Buletin 4 2009

ROMNIA
MINISTERUL APRRII NAIONALE
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
"CAROL I"
SERIE
NOU
octombrie
decembrie
ANUL
XIX
PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B"

RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE
DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

1
Responsabilitatea privind coninutul articolelor

revine n totalitate autorilor.
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE
DE APRARE "CAROL I"
CUPRINS
Justiia tranziional ca element al bunei guvernri

n societile posttotalitare........................................................................9
Prof.dr. ION DRAGOMAN
Av. VIOLETA-LUIZA BELCIU
Justiia i afacerile interne n spaiul administrativ al UE ......................18

Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE
Analiza unui actor (naiuni) din perspectiva influenei

variabilelor critice specifice mediului operaional contemporan ........26
Col.(r) prof.univ.dr. ION BLCEANU
Simularea aciunilor militare ..................................................................34

Lect. univ.dr. IULIAN MARTIN
Implicaiile capabilitilor facilitate de reea

asupra organizrii reelelor radio de mare capacitate .............................50
AUREL BUCUR
GRUIA TIMOFTE
Avantajele noilor tehnologii n dezvoltarea comunicaiilor militare ......57

GRUIA TIMOFTE
AUREL BUCUR
3
Aspecte privind recunoaterea naional, compatibilitatea

i comparabilitatea internaional a calificrilor dobndite
de absolvenii programelor de studii desfurate n Universitatea
Naional de Aprare Carol I ..............................................................64
Lt.col.conf.univ.dr. MARIUS VICTOR ROCA
Informaia i sistemele informaionale n spaiul de lupt modern.........75

Lt.col.drd. LIVIU VASILE STAN
Caracteristicile i rolul spaiului de lupt n aciunile

militare ale viitorului..............................................................................87
Lt.col.drd. LIVIU VASILE STAN
Asigurarea i consilierea activiti prin care auditul intern

i consolideaz locul i rolul de control ntr-o organizaie....................94
Cms. ef drd. ADRIAN BNCU
Col. (r) prof.univ.dr. BENONE ANDRONIC
The use of e-mail activities in on-line courses .....................................104

Conf.univ.dr. ANA-MARIA CHISEGA-NEGRIL
Schimbri n registrul i ierarhia valorilor militare ..............................109

Psiholog FLAVIA-EMILIA STAN
Mediul de securitate i fenomenul globalizrii ....................................123

Lt.col. DRAGO-DUMITRU IACOB
Evoluii i consideraii privind structurile de comand-control

din cadrul NATO..................................................................................130
Col. DUMITRU PAN
Beneficii i costuri implicate de apartenena la NATO........................138

Lt.col. MONICA DANCU
Relaia dintre sistemul de planificare, programare, bugetare

i evaluare (PPBES) al armatei i managementul financiar-contabil ........146
Lt.col. MONICA DANCU
Informaia factor de putere n cadrul conflictelor militare moderne.......155

Mr. MIHAI BLTESCU
Consideraii privind operaiile informaionale n conflictele

militare moderne ..................................................................................164
Mr. MIHAI BLTESCU
Cadrul juridic naional de participare a forelor armate

la operaii multinaionale de meninere a pcii.....................................174
Drd. IONELA CORINA VLCEA
Rolul instituiilor europene cu atribuii n domeniul securitii

i aprrii..............................................................................................179
Drd. DIDINA-MARIANA MIHAI
Instrumente juridice ONU pentru combaterea terorismului

i a crimei organizate transfrontaliere ..................................................185
Lt.col.drd. CLAUDIU LAZR
Conceptul de securitate energetic n viziunea Uniunii Europene .......192

Drd.ing.ec. MIHAI COSMIN DUU
Evoluia istoric a dreptului internaional umanitar .............................203

Lt.col. ROLAND-DORIAN ENE
Conferina pentru constituirea Pactului de la Varovia.

Participarea romneasc.......................................................................213
Lt.col.dr. LAURENIU-CRISTIAN DUMITRU
Factori de recunoatere analizai n vederea aplicrii juste

a tehnicilor de mascare.........................................................................222
Lt.col.drd. COSTINEL NIU
Culegerea informaiilor n conflictele militare moderne

ameninare de tip nou contra mascrii..................................................230
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul

de integrare n structurile europene ......................................................240
Lt.col.dr. MIHAELA HOAR
Implicaiile dinamismului mediului european de securitate

asupra securitii naionale ...................................................................254
Lt.col.dr. MIHAELA HOAR
Influena procesului de globalizare asupra domeniului militar ............263

Lt.col.drd. OVIDIU MOOIU
Decizia i procesul decizional ..............................................................273

Lt.col. NICOLAE HANE
Cadrul instituional al problematicii migraiei n Romnia ..................279

CRISTINA-ANTOANETA ROTARU
ALEXANDRU STOICA
Impactul controlului intern asupra managementului

activitii economice ............................................................................293
Lect.univ.dr. CORNEL CRIAN
Lect.univ.dr. LUDOVICA BREBAN
Societatea informaional i societatea cunoaterii ..............................317

Col. VALENTIN GIUPANA
Modaliti de gestionare a crizelor determinate de noul

concept de securitate internaional .....................................................328
Comisar IONEL TUCMURUZ
Factori de risc din mediul internaional................................................341

Comisar ef VASILE MARCEL URLOIU
Col.dr. EMIL MARE
Riscuri, ameninri i vulnerabiliti transfrontaliere ...........................347

Cms. ef DAN SILVIU BARDA
ntrebuinarea structurilor HUMINT/CI n operaiile

militare ntrunite...................................................................................358
Lt.col.drd. CTLIN CRLNARU
Posibilitile explicative ale procesrilor de tip interacionist..............363

Lt. MARINEL-ADI MUSTA
Interpretarea procesual-organic a procesualitii interpretative

deschideri ctre practica decizional din organizaia militar..............368
Lt. MARINEL-ADI MUSTA
Rolul NATO n prevenirea i gestionarea crizelor ...............................373

Drd. MARIA PRIOTEASA
6
Rolul i utilitatea forei militare n atingerea obiectivelor politice

n secolul al XXI-lea ............................................................................378
Lt.col. DANIEL PETRESCU
Pot fi acuzai romnii de dezastrul de la Stalingrad?............................384

Lt.col.dr. LAURENIU-CRISTIAN DUMITRU
Rolul, funciile i clasificarea informaiilor privind aprarea...............396

Lt.col.drd. CLAUDIU-VICENIU TOMA
Rolul cercetrilor calitative i cantitative n dezvoltarea

marketingului recrutrii candidailor pentru profesia militar..............403
Mr.drd. MIHAI BOGDAN ALEXANDRESCU
Aciunile militare moderne n actualul mediu de securitate .................414

Drd. LUCIAN BORCAN
Col.(r) prof.univ.dr.ing. EUGEN SITEANU
Prevenirea i intervenia n situaii de urgen .....................................424

MARINIC CAZACU
Principalele riscuri, ameninri i vulnerabiliti generatoare

de situaii de urgen la nivel naional i regional ................................430
MARINIC CAZACU
Securitatea i procesele globalizrii .....................................................434

Drd. CATHERINE PVLOIU
Evoluia securitii ctre standardele euroatlantice ..............................441

Drd. CATHERINE PVLOIU
Hydrogen a fuel for the future...........................................................448

CP II ing. FLORENTINA CONDREA
CP III ing. CIPRIAN CHISEGA-NEGRIL
Dr. STAVROULA CHRISTOU
Structures and terms of legal English...................................................456

Lect.univ.drd. ONORINA BOTEZAT
Mizele mobilitii sociale: La Place de Annie Ernaux......................464

Prof.univ.dr. EMINE BOGENAC DEMIREL
Prof.univ.dr. ARZU KUNT
7
Rzboi i identiti multiple n opera

lui Constantin Virgil Gheorghiu...........................................................473
Asist. GABRIELA ILIU
The artist's prerogative to differ: Nathaniel Hawthorne's

the artist of the beautiful ......................................................................482
Conf.univ.dr. SABBAR SULTAN
The image of Woman Warrior in the 19th century ............................496

Lect.univ.dr. RAMONA MIHIL
JUSTIIA TRANZIIONAL
CA ELEMENT AL BUNEI GUVERNRI
N SOCIETILE POSTTOTALITARE
TRANSITIONAL JUSTICE
AND GOOD GOVERNANCE
IN POSTTOTALITARIAN SOCIETIES
Prof.dr. Ion DRAGOMAN*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Av. Violeta-Luiza BELCIU**

Baroul de avocai Bucureti
Justiia tranziional are ca scop redarea demnitii victimelor, construirea

ncrederii ntre grupurile aflate n conflict i sprijinirea schimbrilor
instituionale necesare pentru a se crea relaii noi n cadrul populaiei pentru a
inaugura legea, fr a sprijini practicile ce duc la impunitate total sau parial.
Totui, n situaii de postconflict, guvernele trebuie sa fac fa i altor
nevoi presante, ca de exemplu, dezarmarea forelor de lupt, mbuntirea
securitii civililor, compensrile acordate victimelor i relansarea economiei unei
societi aflate n ruin. Acest articol exploreaz relaia dintre aceste nevoi i
mecanismele justiiei de tranziie i evalueaz n mod critic influena lor asupra
formelor pe care le-a luat justiia n situaiile post conflict. n esen, conceptul
de justiie tranziional este o combinaie a noiunilor de tranziie i justiie.
Transitional justice aims to restore victims dignity, build confidence
between warring groups and foster the institutional changes needed to bring
about a new relationship within the population, in order to usher in the rule of
law without endorsing practices that amount to total or partial impunity. In
situations of post-conflict, however, governments are also faced with other
pressing needs, such as disarming fighting forces, improving civilian security,
compensating victims and relaunching the economy of a society in ruins. This
article explores the relationship between these needs and transitional justice
mechanisms, and critically evaluates their influence on the forms justice has
taken in post-conflict situations. In essence, the concept of transitional justice
coalesces the notions of transition and justice.
Cuvinte cheie: justiie tranziional, bun guvernare, proceduri juridice,
societi posttotalitare.
Keywords: transitional justice, good governance, juridical procedures,
posttotalitarian societes
*
**
e-mail: iondragoman@yahoo.com
e-mail: violeta.bulete@buletejambori.ro
9
Aprut relativ recent n dezbaterea teoretic i n consacrarea

normativ, dreptul la o bun administrare are un impact major asupra
procedurilor ntregii administraii publice i face parte din teoria general a
guvernrii, neleas ca exerciiu de influen i control prin lege i
constrngere asupra cetenilor unui stat1. Literatura de specialitate este
unanim n a distinge ntre buna guvernare, caracterizat ca un mijloc necesar
atingerii unor scopuri i interese publice acceptate de ntreaga societate
organizat n stat, i totalitarismul regimurilor de stnga sau de dreapta,
definite prin trsturi precum ideologia unic, partidul unic, hegemonia
poliiei secrete i monopolul statului asupra structurilor politice, economice,
informaionale, culturale i informaionale ale comunitii naionale, ceea ce
desfiineaz frontierele dintre stat i societatea civil, ncalc drepturile i
libertile fundamentale ale omului i restrnge formele de organizare social la
cele statale, manifestate prin preponderena coerciiei. Ultimele decenii de
evoluie a teoriei i practicii guvernrii s-au manifestat prin restrngerea
totalitarismului i generalizarea bunei guvernri n multe state posttotalitare care
au parcurs o perioad mai scurt sau mai lung de tranziie n toate domeniile
vieii publice, inclusiv n acela al justiiei care s-a reformat n direcia natural a
respectrii principiilor democraiei, statului de drept i libertilor ceteneti.
De altfel, justiia, ca atribuie esenial a statului asigurat de
magistratur, reprezint o component a guvernrii (n sens larg) aflat n
legtur att cu puterea de legiferare ct i cu cea executiv astfel nct
dreptul la bun administrare2 pune cu acuitate problema unei organizri i
administrri eficiente a sarcinilor magistraturii, n special n statele care au
trecut de la diferite forme de dictatur, autoritarism ori totalitarism la
guvernarea n interesul poporului suveran. Att ca putere separat a guvernrii,
ct i ca totalitate a organelor magistraturii, justiia a aprut mai nti la
nivelul comunitilor statale, n care, atunci cnd ncepe s se recunoasc
dreptul forei de a guverna se va desprinde i ideea de dreptate pentru ca
ntre guvernani i guvernai s existe un echilibru juridic prin reglementarea
activitii guvernanilor i recunoaterea drepturilor ceteneti. Idealul social
de justiie3 se fundamenteaz pe ideea c dreptatea i magistratura i au
izvorul n voina poporului suveran, forma individualist a contiinei juridice
fiind nlocuit treptat cu una solidarist, astfel nct funciile statului i
dreptului nu se mai limiteaz la o aciune restrictiv de poliie i siguran, ci
se transform n atribuiile contemporane de aprare a intereselor publice prin
1
Ghid de idei politice, Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991, p. 53.

Pentru delimitarea bunei guvernri de buna administrare vezi Emilia-Lucia Ctan,
Principiile bunei guvernri, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 57 i urm.
3
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura Librrii Soroc, Bucureti, 1930, pp. 391-396.
2
10
aprarea drepturilor civile i politice ale indivizilor; aceast permanen a

idealului de justiie va suferi ns transformri importante, nu numai n
procesul evoluiei istorice, ci i al schimbrilor violente impuse pe calea
revoluiilor armate.
Progresul idealului social de justiie a consacrat forme tot mai evoluate
ale organizrii administraiei magistraturii i procedurilor judiciare, pe msura
dezvoltrii societilor naionale i concomitent cu apariia unor noi concepii
despre rolul dreptului. Cu timpul, s-au impus anumite principii generale ale
funcionrii magistraturii, pe baza crora fiecare stat i organizeaz justiia
potrivit propriilor tradiii i specificului intereselor comunitare; dreptul
comparat nu distinge ntre eficacitatea sistemelor judiciare naionale4, dar
constat apropierea tot mai accentuat dintre acestea pe baza idealului bunei
guvernri, mai ales n procesele integratoare de tip Uniunea European n
care se depesc limitele tradiionale ale cooperrii judiciare internaionale
impuse de necesitatea rezolvrii conflictelor de legi cu elemente de
extraneitate ori ale reprimrii infraciunilor transfrontaliere. De altfel, n
secolul XX, pe msura accenturii globalizrii s-a fcut saltul de la justiia
naional la cea internaional, astzi existnd nu numai diferite instane
judiciare ale comunitilor supranaionale, ci i organisme mixte, administrate
de state i organizaii internaionale5, cu influene vizibile asupra eficienei
cercetrii i urmririi judiciare a sesizrilor individuale ori statale, dar i
asupra aplicrii sentinelor i sanciunilor, un exemplu concludent fiind
tendina evident de abolire global a pedepsei cu moartea ori intensificarea
ntrajutorrii judiciare n materie civil i penal, ca i recursul supranaional
dup epuizarea cilor naionale de recurs.
Totui, dinamica justiiei n-a constat numai n elemente de
continuitate, ci i n discontinuiti revoluionare generate de schimbrile
brute ale guvernrii, fundamentate pe dreptul popoarelor de a se opune
regimurilor dictatoriale i totalitare, prin care s-a realizat un nou raport ntre
guvernani i cei guvernai ori ntre puterile statale, ntre care nu exist doar
separaie i echilibru, ci i control i disensiuni. Astfel de transformri
radicale ale legilor de organizare i nfptuire a justiiei au cunoscut aproape
toate statele, cele mai cunoscute cazuri fiind acelea ale iacobinismului francez
republican care a judecat dup 1789 regimul monarhic absolutist, al revoluiei
sovietice care a condamnat dup 1917 toate elementele puterii ariste
autocrate i procesul fascismului i nazismului de dup cel de-al Doilea
4
Americanii obinuiesc s spun despre propriul lor sistem judiciar c poate nu este perfect,
dar funcioneaz.
5
C. Militaru, I. Dragoman, Justiie fr frontiere, Jurisdicia mixt-naional i internaional a
violrilor DIU, n 7 studii de DIU, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 235.
11
Rzboi Mondial. Este mai mult dect evident c aceast succint enumerare
nu este exhaustiv, ci doar exemplificativ, ceea ce au n comun evenimentele
respective fiind instaurarea unei justiii extraordinare care a fost adesea
rzbuntoare, violent i intolerant ca i vechiul regim pe care-l condamna.
De la lustraia purificatoare a vechilor romani la epurarea pe alocuri
nediscriminatorie i adesea distructiv anticomunist de la terminarea
Rzboiului Rece, justiia tranziional a avut ingrata misiune de a asigura un
nou echilibru politic i social n societate i de a ndeprta rul pentru a instala
buna guvernare n numele acelorai valori umane perene. Romnia a cunoscut
i ea astfel de procese contradictorii, dac avem n vedere din perioada
instalrii comunismului legile speciale de urmrire i sancionare a celor care
n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special
n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite, iar din perioada
post comunist tribunalele militare excepionale care i-au judecat n regim de
urgen pe cei vinovai de genocid, subminarea puterii de stat, terorism i
subminarea economiei naionale6.
Este un adevr de necontestat c extinderea bunei guvernri n-a
nsemnat stvilirea rului, a infraciunilor de tot felul, astfel nct comunitile
umane se confrunt ca i altdat cu pericole, vulnerabiliti, riscuri i
ameninri de tot felul, pe care ncearc s le soluioneze prin diferite
mijloace, inclusiv prin cele judiciare; dimpotriv, n ultimele decenii, istoria
violrii drepturilor omului i a dreptului internaional umanitar nu numai c
nu s-a sfrit, ci a cptat o amploare tot mai mare n diverse pri ale lumii,
inclusiv prin svrirea celor mai grave infraciuni internaionale precum
crimele contra pcii, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii. Era
nevoie de o reacie global la aceast stare nefast de lucruri, iar comunitatea
internaional a susinut demersurile pentru perfecionarea sistemului de
reprimare a violrii extinse i grave a drepturilor omului n timp de pace i de
rzboi, pentru ca cei vinovai s nu se poat bucura de imunitate nici n
propriile lor teritorii naionale, ci s fie judecai i condamnai cu toat
fermitatea, n sperana c alii nu vor mai ndrzni s comit astfel de crime.
Imprescriptibilitatea acestor infraciuni, consacrarea principiului jurisdiciei
universale i crearea tribunalelor penale internaionale au reprezentat
elemente ale idealului mondial de justiie, o adevrat implementare a
adagiului latin conform cruia ar trebui s se fac dreptate chiar de-ar pieri
lumea (fiat justiia pereat mundus). Pe de alt parte, multe state confruntate
cu consecinele criminale ale regimurilor totalitare au preferat continuitatea
sistemului social global prin acordarea amnistiei unor categorii de ageni
6
C. Panduru, I. Dragoman, ngrdirea drepturilor omului pe regimul totalitar comunist,

Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007, pp. 8, 35.
12
publici i acordarea de satisfacie victimelor prin nfiinarea unor comisii de

adevr i conciliere care ncearc s demonstreze c tolerana chinez
(care l-a reeducat pe ultimul mprat fr a-l ucide) poate fi mai eficace
dect ghilotina francez (care l-a decapitat pe Ludovic al XVI-lea).
n acest context al evoluiilor legislaiilor naionale i internaionale
precum i al practicilor statale i suprastatale au aprut dezbaterile din
doctrina drepturilor omului despre justiia tranziional, definit de Secretarul
general al ONU ca noiune ce cuprinde totalitatea proceselor i mecanismelor
utilizate de o societate n ncercarea de a face fa abuzurilor masive comise
n trecut, cu scopul special de a asigura reconcilierea n prezent i n viitor7;
astfel definit, aceast form particular de justiie este diferit de viziunea
consacrat conform creia justiia este legat de conceptele bine stabilite de
ordine, de stabilitate i de comunitate, rolul legilor judiciare tranzitorii fiind
acela de a susine trecerea de la situaia conflictual la cea panic a societii
prin sanciuni penale (procese i pedepse) sau sanciuni nonpenale (epurarea
sectorului public) i chiar prin amnistiere, fiecare din aceste modaliti avnd
dimensiuni complexe politice, istorice, juridice, psihologice i morale.
Indiferent c este represiv ori punitiv, procedural sau reparatorie, ea
rmne n toate cazurile fundamental i necesar deschiderii porilor unui
viitor profund diferit de trecutul abuziv. Realitatea din multe state confruntate
cu tranziia posttotalitar a artat c adesea justiia este insuficient i chiar
lipsit de eficien n obinerea adevrului i reconcilierea fotilor adversari
dup ncetarea ostilitilor i intrarea n tranziia ctre democraie, deoarece
procesele judiciare au ntr-adevr limitri serioase n ceea ce privete
evaluarea traumatismelor colective prin care a trecut societatea,
concentrndu-se numai asupra unor fapte i unor vinovai; trebuie inut cont
de faptul c n cazul violenelor sistematice, justiia de tip clasic nu poate
cerceta i urmri dect partea vizibil a fenomenului, c nsui sistemul
juridic ar fi putut avea n trecut disfuncionaliti ba chiar compliciti cu
crimele totalitare, iar n cazul violenelor generalizate nu ar exista nici mcar
capacitatea administrativ de a judeca toi acuzaii n timp rezonabil, din
cauza insuficienei probelor, dac evenimentele s-au produs cu mult timp n
urm, iar unele dintre dovezi au fost distruse.
7
Toni Plafner, Editorial, Revue Internationale de la Croix-Rouge, volume 88, Selection

franaise, 2006, p. 113. O definiie asemntoare n Eric Sottas, Transitional justice and
sanctions, RICR, volume 90, number 879, june 2008, p. 371, care accentueaz scopul acestei
specii de reconciliere naional prin aflarea adevrului, redarea demnitii victimelor,
construirea ncrederii ntre gruprile aflate n conflict i sprijinirea schimbrilor instituionale
pentru facilitarea unor noi relaii sociale pe baza valorilor domniei legii i statului de drept.
13
Din toate aceste motive, soluia comisiilor de adevr i reconciliere

utilizat de multe state aflate n tranziie, avnd alte funcii dect cele propriuzis judiciare, s-a dovedit de o mare importan ca form de justiie
tranziional n America, Africa, Asia i Europa8. Argentina poate fi un
exemplu n acest sens deoarece a fost nevoie de mai bine de dou decenii
pentru a-i aduce n faa justiiei pe cei responsabili de violarea drepturilor
omului n timpul dictaturii, dei fuseser instituite comisii de adevr nc de la
nceputul anilor 80 pentru a ancheta abuzurile comise n timpul juntei
militare, iar ipoteza urmririi penale a provocat ameninarea unei noi lovituri
de stat militare; aa s-a ajuns la blocarea urmririlor penale chiar prin lege i
abia n 2005 aceast lege a fost declarat neconstituional de ctre Curtea
Suprem, deschiznd calea proceselor judiciare pentru crimele comise de
regimul dictatorial. Pe de alt parte, Comisia sud-african de adevr i
reconciliere a fost mult mai ambiioas n anii90, ncercnd s obin pacea i
dreptatea social ca baze ale edificrii unei noi societi dup ncetarea segregrii
rasiale; nedefinit precis n documentele iniiale ale guvernului care a instituit
Comisia, reconcilierea a fost clarificat pe parcurs pentru a gsi cile optime de
gsire a soluiilor tranziionale, insistndu-se pe faptul c nu exist un model
universal unic de reconciliere, c ea nu nseamn uitarea ori iertarea crimelor
comise i c trebuie combinate mai multe tipuri de reconciliere n cadrul aceluiai
proces, de la cea individual la cea naional sau politic9.
Mai aproape de momentul actual, n Irak, s-a contientizat necesitatea
adoptrii de ctre autoritile legitime a unei strategii de justiie tranziional
care s continue procesul de debaasificare a societii i creare a unui mediu
social mai sigur, reflectnd nevoile i prioritile complexe ale tranziiei ctre
democraie printr-un evantai larg de msuri ce ar putea nchide urmriri
penale, reparaii, interdicii, stabilirea adevrului i reforme instituionale. E
de necontestat c implementarea unei astfel de strategii va dura mult timp i
va impune consultri naionale ample, cu participarea unor experi i
organizaii internaionale care s ofere guvernului asisten imparial i
recomandri. Oricum, studiile asupra supravieuitorilor genocidului i altor
abuzuri ale drepturilor omului efectuate n zeci de state sugereaz c idealul
de dreptate i adevr depete posibilitile tribunalelor penale i sentinelor
8
Peste 20 de state au recurs pn n prezent sau intenioneaz s recurg n viitor la diverse

forme de justiie tranziional n America (Peru, Chile, Argentina, Salvador, Uruguay,
Brazilia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Haiti, Columbia), n Africa (Republica Sud
African, Maroc, Sierra Leone, Cote dIvoire, Angola, Togo, Ruanda, Algeria), n Asia
(Timor, Irak) i Europa (fosta Iugoslavie).
9
Laura M. Olson, Rveiller le dragon Questions de justice transitionnelle, RICR, volume 88,
2006, p. 125.
14
judectoreti ntr-o societate att de divizat precum cea irakian i nc

mcinat de lupte intestine10. Se consider c mecanismele justiiei
tranziionale prin care se combin activitatea judiciar cu cea a comisiilor de
adevr i reconciliere, trebuie s ntruneasc ase condiii imperative pentru a
fi eficace n societile ieite dintr-un rzboi: existena unui mediu de
securitate stabil instalat; sentimentul majoritii populaiei c autoritile de
implementare a justiiei tranziionale acioneaz legitim i imparial; noile
autoriti instituite democratic s aib voina politic i capacitatea
administrativ de a asigura ndeplinirea obiectivelor msurilor de justiie
tranziional la momentul oportun i ntr-o perioad de timp rezonabil;
implementarea mecanismelor respective n aa fel nct s se evite vinovia
colectiv; selectarea celor mai adecvate forme de justiie tranziional prin
consultarea celor mai afectai de violenele anterioare, victimele i familiile
acestora; promovarea, n paralel cu aplicarea mecanismelor de justiie
tranziional, a unor programe destinate reconstruciei politice, economice i
sociale, libertii de micare, supremaiei legii, accesului la informaii precise
i conforme realitii11.
Concluziile doctrinare i experienele practicilor statale nvedereaz
faptul c justiia tranziional se focalizeaz pe modalitile legale i eficace
n care societile n tranziie de la un sistem autoritar la democraie ori de la
rzboi la pace se confrunt cu istoria abuzrii masive grave i sistematice a
drepturilor omului precum tortura, execuiile sumare, dispariiile forate de
persoane, sclavia, detenia arbitrar i prelungit precum i anumite
infraciuni internaionale ca genocidul, crimele mpotriva umanitii i
violrile grave ale legilor i obiceiurilor aplicabile n conflictele armate
internaionale sau fr caracter internaional. Sunt specialiti care afirm c ea
reprezint o specie aparte de justiie, diferit de cea tradiional prin
urmtoarele caracteristici: obiectivul de a rezolva motenirea crimelor
umanitare comise n trecut prin reconstruirea ncrederii viitoare ntre victime,
ceteni i instituii, fr a nega responsabilitatea individual i statal;
necesitatea respectrii principiului neretroactivitii legilor n vederea
echilibrrii acestora cu necesitile sociale de pace, democraie, dreptate,
dezvoltare echitabil i domnie a legii; implementarea combinat i nu izolat
a formelor de justiie tranziional, adic att a procedurilor judiciare, ct i a
comisiilor de adevr i conciliere; acordarea unei prioriti deosebite
perspectivei victimelor n detrimentul poziiei agenilor statali care se vor
10
E. Stover, M. Sissons, P. Pham, P. Vink, Justice on hold: accountability and social

reconstruction in Irak, RICR member 869/2008, p. 27.
11
E. Stover, H. Megally, H. Mufti, Transitional justice and US occupation of Irak, Human
Rights Quaterly, vol. 27/2005, p. 830.
15
justifica prin ordinul legii ori al superiorilor, raiunii de stat i necesiti

militare sau ale ordinii publice, deoarece legitimitatea mecanismelor justiiei
tranziionale depinde de msura n care victimele le suport sau li se opun ca
i de gradul n care ele pot participa sau beneficia de ele12. n acest sens, este
deosebit de important asigurarea dreptului victimelor de a-i cunoate
torionarii i de a ti ce li s-a ntmplat, a dreptului familiilor de a afla
amnunte despre soarta celor disprui ca i a dreptului ntregii societi de a
se mpca cu trecutul prin aflarea adevrului despre crimele regimului
totalitar, ONU insistnd n special pe dreptul la o justiie echitabil al
victimelor. n acelai timp, o real reconciliere presupune n buna guvernare a
societilor posttotalitare ca statul i agenii si s recunoasc infraciunile
comise i s-i asume responsabilitatea pentru ele sub forme morale, politice,
judiciare i financiare.
Toate acestea oblig la adaptarea unei adevrate politici
tranziionale prin care s se selecioneze formele justiiei tranziionale
echilibrndu-se mecanismele de repunere penal cu cele de reconciliere fr a
cdea n rzbunri personale ori n formalism fr fond, inndu-se cont i de
implicaiile eventuale ale posibilitii interveniei instanelor penale
internaionale. Merit subliniate avantajele i obstacolele comisiilor de adevr
i reconciliere care prin origine i rezultat sunt politice, o form special de
jurisdicie statuat printr-un compromis politic i istoric. n ceea ce privete
obiectivele acestora, ele au misiunea de a stabili identitatea victimelor, de a
clarifica abuzurile pe care acestea le-au suferit i de a repara suferinele
ndurate n msura n care mai este posibil; spre deosebire de procesele
judiciare n care starea conflictual dintre victim i acuzat persist chiar dup
adoptarea sentinei, n comisiile de reconciliere avem de a face cu o misiune
mai degrab terapeutic deoarece informaiile dezvluite cu aceast ocazie pot
acorda victimelor o oarecare satisfacie, spre exemplu n cazul celor disprui
despre care familia afl n sfrit c au decedat risipind incertitudinile
anterioare, n aceeai gam de recuperare a demnitii victimelor fiind
repararea simbolic a suferinelor prin recunoaterea oficial a abuzurilor,
prezentarea de scuze i oferirea unor daune morale. Totui justiia
tranziional nu reprezint un panaceu i un remediu eficace pentru toate
societile posttotalitare, mai ales c n calea aranjamentelor sale de adevr,
dreptate i reconciliere se interpun obstacole destul de puternice. Un astfel de
obstacol l reprezint continuarea mai mult sau mai puin sporadic a
conflictelor dintre diverse grupri narmate, exemplul R.D. Congo fiind
concludent n ceea ce privete imposibilitatea aplicrii mecanismelor de
justiie tranziional, dac anterior nu se reuete dezarmarea, demobilizarea
12
M. Freedman, What is transitional justice, International Center for Transitional Justice,

2003, p. 5.
16
i reintegrarea fotilor beligerani. Alte obstacole in de geopolitica

internaional, de justiia selectiv aplicat doar n unele ri ori n anumite
cazuri sau de persistena negrii comiterii crimelor de ctre regimul totalitar
respectiv, ca n Burundi, unde, spre deosebire de Ruanda vecin, nu s-a reuit
ca tranziia spre revenirea pcii i normalitate s fie nsoit de eforturi eficace de
a se face dreptate restaurativ pentru consecinele genocidurilor din 1966-1972 i
1993 care au nsngerat aceleai populaii Hutu i Tutsi; nici n Cambodgia nu s-a
reuit prea mult n legtur cu atrocitile i violenele comise de Khmerii Roii
ntre 1975-1978, prea puine persoane fiind acuzate i pedepsite de generaia
urmtoare comiterii crimelor, ceea ce a mpiedicat atingerea scopurilor
justiiei tranziionale, dar i nelegerea motenirii trecutului.
S adugm n final i faptul c justiia tranziional trebuie s fie
compatibil cu tribunalele penale internaionale att sub forma sa represiv,
ct i n aceea a comisiilor de adevr i conciliere, ceea ce impune o
delimitare strict a competenei materiale temporale, personale i teritoriale13.
Este posibil ca i n viitor societile emergente de la perioade de rzboi sau
represiune politic s-i trateze trecutul n feluri diferite. Unele vor ignora
motenirea conflictului i violrii sistematizate a drepturilor omului ori
dreptului internaional umanitar prin adoptarea unor legi de amnistiere care-i
graiaz pe criminalii din trecut; altele i vor confrunta cu instane penale sau
comisii de adevr i reconciliere, adoptnd programe de epurare i lustraie
din sectorul public. Este mai mult dect probabil c n toate cazurile vor fi
acordate victimelor reparaii i scuze, vor fi identificate i localizate
rmiele celor disprui, vor fi create memoriale ale victimelor, vor fi
returnate proprietile furate ori distruse, vor fi stabilite zile de comemorare i
amintiri, vor fi rescrise paginile falsificate ale istoriei, vor fi instituite reforme
juridice i instituionale pentru conformarea noii societi la standardele
internaionale ale drepturilor omului i vor fi elaborate legi pentru a corecta
nedreptile totalitarismului. Toate aceste activiti prin care a trecut i Romnia n
ultimii douzeci de ani reprezint componente principale ale justiiei tranziionale
ca element al bunei guvernri n societile posttotalitare. Experiena noastr i a
altora ne demonstreaz c astfel se poate realiza efectiv idealul de dreptate
prin recunoaterea greelilor trecutului i cldirea ncrederii n prezent.
Legtura fundamental ntre justiia tranziional, politic, traumatismele
fizice ori psihice i ideea comisiilor de adevr i reconciliere se gsete n
dorina presant a victimelor de a-i regsi demnitatea i de a li se asigura un
viitor mai bun, n beneficiul ntregii societi.
13
D. Dukic, Transitional. Justice and the International Criminal Court, RICR, Vol. 89,
Number, 867, september, 2007, p. 691.
17
JUSTIIA I AFACERILE INTERNE

N SPAIUL ADMINISTRATIV AL U.E.
JUSTICE AND INTERNAL AFFAIRS

IN E.U.S ADMINISTRATIVE SPACE
Col.prof.univ.dr. Constantin IORDACHE*
Convenii importante n domeniul Justitie i afaceri interne - JAI au fost
negociate n cadrul Consiliului Europei (extrdarea n 1957, asistena reciproc
judiciar n materie penal n 1972 etc.). Conveniile au permis instituirea
fundamentelor cooperrii transfrontaliere n Europa n domeniul justiiei penale,
iar n prezent o serie de instrumente juridice ale Consiliului Europei sunt
considerate ca fcnd parte din acquis-ul juridic al U.E.
Important conventions in the JAI domain have been negotiated within the
European Council (extradition in 1957, judicial mutual assistance in the penal
domain in 1972 etc.). The conventions have allowed to build the fundaments
for cross-border cooperation in Europe in the penal law domain, and
nowadays a series of judicial instruments for the European Council is
considered as belonging to E.U.s judicial acquis.
Cuvinte cheie: : justiie, afaceri interne, instituii i politici europene,
Consiliul European, convenii.
Keywords: justice, internal affairs, european institutions and policies, the
European Council, conventions.
Politicile n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) ., n contextul

,,spaiului de libertate, securitate i justiie (SLSJ), reprezint una dintre cele
mai importante evoluii ale procesului de construcie european la nceputul
secolului XXI.
Politicile JAI implic funcii i prerogative eseniale ale statului
naional modern, precum furnizarea de securitate intern cetenilor,
controlarea frontierelor externe, administrarea justiiei i combaterea
criminalitii transfrontaliere n spaiul administrativ al U.E.
*
e-mail: jordache_constantin@yahoo.com
18
Convenii importante n domeniul JAI au fost negociate n cadrul

Consiliului Europei (extrdarea n 1957, asistena reciproc judiciar n
materie penal n 1972 etc.). Conveniile au permis instituirea fundamentelor
cooperrii transfrontaliere n Europa n domeniul justiiei penale, iar n
prezent o serie de instrumente juridice ale Consiliului Europei sunt
considerate ca fcnd parte din acquis-ul juridic al U.E.
Cooperarea dintre statele membre ale U.E., n domeniul justiiei i
afacerilor interne, a fost propulsat de obiectivul politic al abolirii
controalelor asupra persoanelor la frontierele interne dintre statele membre,
pentru crearea unei ,,Europe a cetenilor, i pentru finalizarea pieei interne
prin ridicarea controalelor la frontier nc existente. Din raiuni de securitate
intern, unele state membre nu au fost dispuse s progreseze n acest domeniu
n cadrul CE. Drept rspuns, cinci state membre (Frana, Germania i statele
Benelux) au decis n 1985 s nainteze n direcia acestui obiectiv n afara
cadrului CE, crend sistemul ,,Schengen. ncepnd cu 1985, statele
Schengen, crora li s-au alturat mai multe state membre ale CE, au conceput
i pus treptat n aplicare un numr mare de ,,msuri compensatorii incluznd
domenii precum controalele la frontierele externe, cooperarea poliieneasc,
azilul, combaterea diverselor tipuri de infraciuni. Se impunea realizarea unui
sofisticat Sistem de Informaii Schengen (SIS) pentru a ,,compensa pierderea
controalelor tradiionale asupra circulaiei persoanelor peste frontierele interne.
Datorit naturii extensive a acestor msuri ,,compensatorii, sistemul Schengen a
devenit cadrul cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Apariia unor noi provocri n domeniul azilului, imigraiei i crimei
organizate transnaionale, n urma noii permeabiliti a frontierelor n Europa
i a dezintegrrii sistemelor de securitate intern n unele state din est, a
determinat statele membre ale CE s creeze un fundament n tratat pentru
cooperarea lor n domeniul JAI prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1991
i intrat n vigoare n 1993.
Tratatul de la Maastricht a reglementat azilul, imigraia, cooperarea
judiciar n materie civil i penal i cooperarea poliieneasc, precum i
combaterea formelor grave de crime. Acesta a acordat pentru prima dat
instituiilor U.E. competena de a aciona n aceste domenii. Deoarece unele
state membre erau mpotriva oricrei ,,comunitarizri a politicilor JAI, aceste
noi competene au fost prevzute ntr-o seciune separat (titlul VI) din
Tratatul privind Uniunea European - nu n Tratatul CE - care a devenit apoi
cunoscut sub numele de ,,al treilea pilon al U.E., primul reprezentnd
Tratatul CE, iar al doilea politica extern i de securitate comun (PESC).
Oportunitatea reformrii celui de-al treilea ,,pilon de la Maastricht a
aprut n cursul Conferinei Interguvernamentale din 1996/97, unde s-a convenit
cu privire la Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999. Sub
19
forma obiectivului crerii unui ,,spaiu de libertate, securitate i justiie (Art.

2 T.U.E.), noul tratat a ridicat domeniul JAI la nivelul unui obiectiv
fundamental al tratatului, care releva o gam de obiective precise. De
asemenea, tratatul prevedea ,,comunitarizarea azilului, imigraiei,
controalelor la frontier i cooperrii judiciare n materie civil, domenii care erau
transferate ntr-un titlu nou (titlul VI) din Tratatul CE, aducndu-le n cadrul
sistemului comunitar, cu instrumentele sale juridice benefice. Rolul Curii de
Justiie a fost mrit considerabil n toate domeniile JAI. O alt reform important
a fost incorporarea sistemului Schengen n U.E., acesta devenind parte a acquisului U.E. odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n 1999.
Tratatul de la Amsterdam a furnizat fundamente pentru deciziile
Consiliului European de avansare ctre un sistem european comun n
domeniul azilului, de o dezvoltare considerabil n direcia recunoaterii
reciproce n domeniul justiiei penale i de instituire a unitii transfrontaliere
de anchet Eurojust. Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a imprimat
o orientare clar n direcia combaterii imigraiei ilegale i cooperrii
consolidate n privina controalelor la frontierele externe.
Tratatul a inclus toate elementele SLSJ - inclusiv sistemul Schengen n
acquis-ul comunitar pe care statele trebuie s-l accepte n momentul aderrii,
motiv pentru care noile state membre au aderat n mod automat i la sistemul
Schengen, dar trebuie s atepte o perioad de timp pentru a se putea altura
elementelor operaionale ale sistemului. n baza reformelor Tratatului de la
Amsterdam i ale Tratatului de la Nisa (2003), spaiul de libertate i justiie
SLSJ a devenit un important domeniu al politicilor Uniunii Europene.
Cadrul instituional
Cel mai important factor decizional n privina SLSJ rmne Consiliul
de Minitri care se reunete, n calitate de ,,Consiliu JAI, odat pe lun.
Acesta reunete minitrii de interne i de justiie ai statelor membre. Prezena
reprezentailor acestor ministere, care n mod normal sunt minitrii
cabinetului, nu adjuncii sau secretarii de stat, nu favorizeaz ntotdeauna
procesul decizional, deoarece uneori minitrii de interne sunt n dezacord cu
colegii lor de la justiie, mai ales dac aparin unor partide diferite din coaliia
de la putere. Toate actele legislative sunt adoptate n mod oficial de consiliu,
chiar dac n practic minitrii delibereaz numai asupra actelor la care nu s-a
ajuns nc la un compromis la nivel de comitet (aa-numitele puncte ,,B).
Deliberrile minitrilor sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni, COREPER II.
Reprezentanii permaneni sunt ajutai de ,,consilieri JAI ai acestora,
experi delegai la reprezentanele permanente pentru minitrii de interne i de
20
justiie, care n practic funcioneaz ca supraveghetori ai acestor ministere n

privina procesului decizional de la Bruxelles.
COREPER II se bazeaz foarte mult pe realizarea de conveniente
asupra textelor elaborate n comitete, cel mai important fiind SCIFA
(Comitetul strategic privind imigraia, frontierele i azilul), Comitetul privind
chestiunile de drept civil i Comitetul Art. 36 (care coordoneaz activitile n
domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie penal).
Aceste comitete sunt compuse din nali funcionari ai ministerelor naionale
i din cadrul comisiei, iar acordurile asupra textelor de adoptat sunt realizate
la nivelul acestora.
Sub nivelul acestor comitete exist peste 20 grupuri de lucru compuse
din experi din ministere i de la comisie care abordeaz aspecte detaliate:
politica de vize a U.E., expulzarea, Europol i combaterea terorismului. De
asemenea, exist grupuri de lucru ,,orizontale care asigur coordonarea
global a aciunii U.E. n domeniile combaterii traficului de droguri i a
crimei organizate. Activitatea acestor grupuri de lucru este coordonat de
comitetele superioare.
Grupurile de lucru, comitetele i consiliul sunt sprijinite de Direcia
General a Secretariatului General al Consiliului, ai crei funcionari joac un
rol important n susinerea preediniei pentru realizarea unor compromisuri
ntre poziiile naionale.
Comisia European are o competen intern mai curnd limitat n
domeniul JAI. Ca urmare a reformelor Tratatului de la Amsterdam, a
instituirii unei direcii generale (,,libertate, justiie i securitate) i unei linii
politice mai active, comisia a ctigat un drept exclusiv de iniiativ n
domeniile JAI comunitarizate. Dispunnd de o competen intern semnificativ,
datorit unui comisar dedicat acestui domeniu, comisia joac un rol de iniiere i
punere n aplicare a politicilor n domeniile comunitarizate.
Parlamentul European a avut pn n 2004 un rol consultativ n
privina celor mai multe acte legislative din domeniul JAI, ceea ce a fost unul
din cele mai vizibile elemente ale deficitului democratic al U.E., innd cont
de implicaiile evidente ale JAI asupra drepturilor cetenilor. n urma deciziei
luate de consiliu, pe 22 decembrie 2004, privind trecerea la procedura
codeciziei n toate domeniile comunitarizate, cu excepia cooperrii n
domeniul dreptului civil i a msurilor privind imigraia legal, parlamentul a
obinut drepturi de codecizie legislative depline, similare cu ale consiliului,
ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Parlamentul a ncredinat unui comitet
permanent special analizarea msurilor din domeniul JAI - Comitetul privind
libertile civile, justiia i afacerile interne (LIBE) care va avea un rol
special de control pentru protecia libertilor civile.
21
Curtea European de Justiie (C.E.J.), de la intrarea n vigoare a

Tratatului de la Amsterdam, n 1999, a dobndit considerabile puteri de
control judiciar, att n domeniile comunitarizate, ct i n cele
necomunitarizate. n domeniile comunitarizate, procedura de pronunare a
unei hotrri preliminare, care permite instanelor naionale s transmit
ntrebri curii cu privire la aplicarea dreptului comunitar, a fost limitat la
instanele naionale. Aceasta reduce importana C.E.J. i face mai dificil, de
exemplu, ca speele legate de azil i imigrare s fie analizate de CEJ. n toate
domeniile JAI, rolul C.E.J. este restrns prin excluderea explicit din
jurisdicia sa a msurilor naionale referitoare la pstrarea ordinii i
salvgardarea securitii interne (Art. 68 alineatul (2) TCE i Art. 35 alineatul
(6) T.U.E.). Acceptarea hotrrilor preliminare de ctre statele membre n
domeniul celui de-al treilea pilon nu este obligatorie, ci sub rezerva unei
declaraii a fiecrui stat membru privind disponibilitatea de a accepta aceast
jurisdicie (Art. 35 alineatul (2) T.U.E.) declaraie pe care nu au fcut-o
toate statele membre.
Consiliul European a nfiinat o gam larg de agenii speciale, care
sunt instituii sui generis cu atribuii specifice. Cele mai importante dintre
acestea sunt Europol, Eurojust, centrele de monitorizare pentru droguri,
rasism i xenofobie, Academia European de Poliie, Agenia frontierelor
externe. Aceste instituii nu au rol n procesul decizional i sunt implicate n
schimbul de informaii de analiz, coordonare i formare.
n domeniile comunitarizate ale Titlului IV TCE, instrumentele
juridice sunt n cele mai multe cazuri ,,regulamente i directive al cror
statut juridic, inclusiv ,,efectul direct, a fost clarificat prin jurisprudena CEJ. n
domeniile celui de-al treilea ,,pilon, cele mai importante instrumente juridice
aplicabile sunt ,,deciziile i ,,deciziile cadru, acestea din urm fiind concepute
ca instrument de armonizare legislativ obligatoriu pentru statele membre, dar
care las statele membre s adopte legislaia de punere n aplicare. n conformitate
cu Tratatul U.E., acestea nu au ,,efect direct (Art. 34 alineatul (2)).
Politica n domeniul azilului
Libera circulaie a persoanelor n spaiul U.E. i eliminarea
controalelor la frontierele interne au oferit un argument puternic n favoarea
unei armonizri substaniale a legislaiei privind azilul n U.E.. ntr-un
,,spaiu de liber circulaie, msurile restrictive ale unui stat membru tind n
mod inevitabil s deturneze cererile de azil ctre alte state membre, cu riscul
ca acest lucru s genereze o reducere generalizat a garaniilor de azil.
Primul moment de aciune n direcia unei abordri comune n
domeniul azilului a fost Convenia de a Dublin, care a intrat n vigoare pe
1 septembrie 1997, fiind de atunci transformat ntr-un regulament CE
22
(nr. 343/2003, JO L 50/1 din 25.2.2003). Regulamentul de la Dublin instituie

mecanisme pentru determinarea statului membru responsabil de examinarea
unei cereri de azil.
Statele au dificulti considerabile n a conveni asupra unor standarde
minime comune cu privire la procedurile de acordare i retragere a statutului
de refugiat (azilant). Solicitanii de azil continu s fie tratai destul de diferit,
de la un stat membru la altul, n cursul procedurilor aplicate acestora.
n ianuarie 2003 a fost adoptat o directiv (nr. 2003/9, JO 31/18 din
6.2.2003) care a definit o gam de standarde minime referitoare la subzistena
solicitanilor de azil i accesul acestora la drepturi sociale, precum sntatea i
educaia.
Consiliul European a adoptat o directiv de ,,calificare (nr. 2004/83,
JO L 304/12 din 30.9.2004) care prevede o minim armonizare a elementelor
de calificare pentru statutul de refugiat, definit de Convenia de la Geneva din
1951. n plus, statele membre au reuit s convin asupra instituirii unui Fond
European pentru Refugiai, care s cofinaneze proiectele naionale de
primire, integrare i repatriere a refugiailor.
Politica n domeniul imigraiei
Pe 28 februarie 2002, Consiliul European a adoptat un plan de aciune
care prevede o gam de msuri n domeniile politicii vizelor, schimbului de
informaii, readmisiei, repatrierii i controlului la frontier. n domeniul
legislativ, acest plan de aciune a condus la elaborarea Deciziei-cadru privind
combaterea traficului cu fiine umane (nr. 2002/629/JAI, JO L 203/1 din
1.8.2002), o Decizie-cadru privind consolidarea cadrului penal pentru
mpiedicarea facilitrii intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (nr.
2002/946/JAI, JO L 328/1 din 5 decembrie 2002) i o Directiv privind
facilitarea intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (nr. 2002/90, JO L 328/17
din 5 decembrie 2002).
n domeniul imigraiei legale, progresul s-a dovedit a fi mult mai
dificil, deoarece statele membre vor s pstreze controlul naional asupra
numrului de imigrani legali i asupra condiiilor integrrii acestora, n
special datorit efectelor asupra pieei forei de munc.
Consiliul European a reuit s elaboreze instrumente juridice
importante: Directiva privind dreptul la reunificarea familiei al resortisanilor
din ri tere (nr. 2003/86, JO L 251/12 din 3.10.2003), care relev criteriile
comune minime de eligibilitate n ceea ce privete vrsta i relaia de rudenie;
Directiva privind statutul resortisanilor din ri tere rezideni pe termen lung
(nr. 2003/109, JO L 16/44 din 23.1.2004), care relev drepturile statutului de
,,rezident pe termen lung pe care resortisanii rilor tere l pot dobndi dup
ce au avut statutul de rezident legal pe o perioad de cel puin cinci ani.
23
Politica n domeniul controlului la frontier

Statele Schengen au elaborat un sistem electronic de informaii,
,,Sistemul de Informaii Schengen (SIS). SIS, care a fost transformat n SIS
II la finele anului 2008. Poliia de frontier decide dac o persoan care vrea
s intre n spaiul Schengen urmeaz a fi admis, respins sau arestat i, de
asemenea, permite forelor de poliie s utilizeze datele cazierelor din alte
state membre n scopul aplicrii legii pe teritoriul lor.
Agenia europen pentru gestiunea cooperrii operaionale la
frontierele externe, cu sediul la Varovia, coordonez cooperarea operaional
ntre statele membre i ofer evaluri ale riscurilor la frontier, precum i
asisten tehnic.
,,Viza Schengen se bazeaz pe un format comun, proceduri
armonizate de emitere a acestor vize i o list comun de ri tere ai cror
resortisani trebuie s dein o viz pentru intrarea n spaiul Schengen.
Cooperarea judiciar n materie civil
Principala metod n domeniul dreptului civil a fost recunoaterea
reciproc a deciziilor judiciare. Cel mai cuprinztor instrument adoptat pn
acum este ,,Regulamentul Bruxelles I (nr. 44/2001, JO L 12/1 din 16.1.2001)
privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n
materie civil i comercial.
,,Regulamentul Bruxelles I nu acoper spee de dreptul familiei sau
din domeniul securitii sociale. Principiile sale au fost extinse la domeniul
dreptului familiei de aa-numitul ,,Regulament Bruxelles II (nr. 2201/2003,
JO L 338/1 din 23.12.2003) privind competena judiciar, recunoaterea i
executarea hotrrilor n materie matrimonial i de rspundere printeasc.
Al doilea regulament acoper procedura civil referitoare la divor, separare
legal i anularea cstoriei, precum i chestiuni referitoare la rspunderea
printeasc pentru copiii, inclusiv dreptul de acces la copii.
Eficiena cooperrii judiciare transfrontaliere depinde de viteza
transmiterii documentelor judiciare i extrajudiciare. U.E. a creat o reea
judiciar european n materie civil i comercial care urmrete s faciliteze
cooperarea judiciar transfrontalier prin puncte naionale de contact i prin
numirea unor magistrai de legtur.
Alt obiectiv important al cooperrii n domeniul dreptului civil a fost
mbuntirea accesului cetenilor la justiie (Directiva 2002/8 privind
normele comune minime referitoare la asistena juridic n disputele
transfrontaliere, JO L 26/41 din 31.1.2003). Aceasta prevede standarde
comune minime n ceea ce privete acordarea de asisten juridic persoanelor
incapabile s suporte costul procedurilor, dac sunt domiciliate sau rezidente
ntr-un stat membru, altul dect statul membru unde se gsete instana sau
unde trebuie executat o hotrre judectoreasc.
24
Cooperarea judiciar n materie penal

Consiliul European a definit, n 1999, la Tampere, principiul
recunoaterii reciproce n planul cooperrii n domeniul justiiei penale,
obinndu-se progrese semnificative pe aceast baz. Consiliul a adoptat o
decizie-cadru privind splarea de bani, identificarea, depistarea, nghearea,
sechestrarea i confiscarea instrumentelor criminale (nr. 2001/500/JAI, JO L
182/1 din 5.7.2001), care prevede punerea n aplicare a ordinelor de
confiscare emise n alte state membre, precum i facilitarea executrii
cererilor de identificare, depistare, sechestrare sau confiscare a materialelor
rezultate din activiti criminale.
Cel mai important element de progres n domeniul recunoaterii
reciproce a fost atins prin Decizia-cadru, din 13 iunie 2002, privind mandatul
de arestare european, care a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2004 (nr.
2002/584/JAI, JO L 190/1 din 18.7.2002).
Aceasta face posibil arestarea i transferarea ntre statele membre
U.E. a suspecilor, fr proceduri oficiale de extrdare, eliminnd intervenia
politic n proceduri. Mandatul de arestare european asigur o derogare de la
principiul dublei incriminri pentru un total de 32 de infraciuni, inclusiv
terorism, omucidere, fraud, trafic cu fiine umane i rasism.
n ciuda dificultilor n privina armonizrii dreptului penal material,
au fost fcute progrese pentru formele foarte grave de infraciuni
transfrontaliere. Consiliul European a adoptat peste 20 de acte normative
prevznd elemente de minim armonizare n ceea ce privete definirea
anumitor tipuri de infraciuni i a nivelului sanciunilor, cum ar fi splarea de
bani, infraciunile de mediu, traficul cu fiine umane, traficul de droguri i
terorismul.
n domeniul justiiei penale, U.E. a progresat n direcia unei
instituionalizri crescnde a cooperrii transfrontaliere. Consiliul European a
instituit Reeaua judiciar european n materie penal pentru facilitarea
cooperrii judiciare prin puncte naionale de contact. De asemenea, a creat
Eurojust ca unitate transfrontalier permanent de anchet.
Avnd n componen magistrai numii de fiecare stat membru, cu
personal aferent, Eurojust are misiunea de a facilita cooperarea judiciar ntre
procurorii i magistraii din statele membre ale U.E.
25
ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI)

DIN PERSPECTIVA INFLUENEI
VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE
MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN
ANALYSIS OF AN "ACTOR" (NATION)

THROUGH THE VIEW OF THE SPECIFIC
"CRITICAL VARIABLES" INFLUENCE
TO THE CONTEMPORARY OPERATIONAL ENVIRONMENT
Col.(r) prof.univ.dr. Ion BLCEANU*
Vidul de putere care a urmat dup 1990 a deschis o adevrat cutie a
Pandorei a conflictelor, care pn atunci fuseser ngrdite i inute sub control
de ctre cele dou superputeri, n cadrul ordinii mondiale create de rzboiul rece
i de echilibrul ideologic i militar ce se impuseser drept consecin a acestuia.
The power void that followed the 1990s, opened a real conflicts
Pandoras box, conflicts that until then had been enclosed and kept under
control by the two superpowers, within the world order created by the cold war
and by the ideological and military equilibrium that had been imposed as a
consequence of this one.
Cuvinte cheie: superputeri, Rzboi Rece, mediu operaional.
Keywords: superpowers, Cold War, operational environment.
Evaluarea variabilelor mediului operaional contemporan prin

ponderarea acestora cu coeficienii specifici din punct de vedere economic,
tehnologic, informaional i al capabilitilor militare care pot afecta operaiile
ambelor pri ncepe cu analiza condiiilor existente i a celor prognozate i se
continu cu determinarea efectelor acestora asupra operaiilor1. Apreciem c
potenialul de putere al naiunilor-state rezult din mai multe surse ce trebuie
*
1
e-mail: balaceanuion@yahoo.com
FM 7-100 Opposing Force Doctrinal Framework and Strategy, 01 May 2003.
26
analizate, acestea constituind un sistem unitar i echilibrat. Dintre aceste surse

se disting: economia, tehnologia, capacitatea militar.
Economia unei naiuni reprezint bunstarea acesteia, legtura dintre
dezvoltarea, producia i managementul repartiiei bogiei materiale, a
finanelor sau necesitilor traiului. Economia naiunii este sursa puterii
naionale i un instrument al acestei puteri. Economicul ajut la definirea
puterii unei naiuni, inclusiv a puterii aeriene, n relaie cu alte naiuni din
perspectiv regional i global.
Aceste relaionri economice regionale i globale pot avea ca rezultat
sau asistena militar, sau politic, i/sau intervenia puterilor regionale sau
extraregionale. Diferenele economice dintre state i ali actori pot fi cauza
unui conflict. Poziia economic reprezint adesea abilitatea unei naiuni sau a
unui actor nonstatal de a cumpra sau dezvolta tehnologie militar (mijloace
de cercetare i atac aerian ultramoderne) sau de a conduce operaiile susinute.
Mai mult dect cea militar, superioritatea economic influeneaz toate
planurile i operaiile strategice ale statului i vecinilor si.
Caracteristicile economice evideniaz nivelul produciei, distribuiei,
integrrii, implicrii, stabilitii i importanei gradului de dezvoltare
economic a actorului. Puterea economic relativ a unui actor ajut la
determinarea capacitii acestuia de a duce rzboiul. n timpul conflictului,
puterea i organizarea economiei naionale n conjuncie cu alte instrumente
de putere naional vor influena direct abilitatea acestuia de a susine
operaiile.
Economiile prospere sunt puternice, robuste, bazate pe informaii i
denot o capacitate ridicat de ducere i susinere a luptei. Aceast condiie
este cel mai mult asociat statelor puternic dezvoltate ale cror economii sunt
diversificate, n cretere i/sau stabile. Influena la nivelul pregtirii const n
faptul c armatele acestora, potenial, vor avea cel mai modern echipament,
vor avea o continu surs de aprovizionare n conducerea operaiilor.
Economia emergent exprim o economie industrial n cretere ce
poate fi dependent de export i care poate conduce i susine operaii militare
pentru o perioad limitat de timp, de regul, n interiorul frontierelor
naionale. Economia emergent este mai mult asociat cu state n tranziie
care ncearc s-i mbunteasc poziia economic. n acest mediu,
organizaiile militare sunt dotate cu o combinaie de tehnic nvechit, modern i
de ultim generaie. Ele au suficiente stocuri de echipament, alimente i materiale
s susin un ritm ridicat al operaiei pe o perioad limitat.
Economia destabilizat descrie o economie slab, bazat pe
agricultur, unde comerul este redus i nu exist o cretere real. Aceste
naiuni nu sunt capabile n conducerea sau susinerea operaiilor militare
27
convenionale. Adesea, aceste economii sunt cel mai mult asociate statelor
slabe sau n proces de destabilizare.
Forele militare asociate statelor subdezvoltate nu au bani s-i asigure
echipament modern, nu au infrastructura s sprijine sau s susin operaii n
afara frontierelor naionale. Datorit elementelor de noutate pe care le-a adus
din punct de vedere tehnic i tehnologic, precum i prin impactul asupra
dezvoltrii economice, sociale, culturale, politice i militare a statelor, studiul
tehnologiilor performante n evoluia lor ofer posibilitatea cunoaterii
tiinifice a dinamicii marilor procese i fenomene din istoria societii,
precum i a ritmurilor dezvoltrii diferitelor ri n raport cu momentul
declanrii i intensitatea derulrii revoluiilor tehnologice.
Tehnologia reprezint volumul de cunotine disponibil ntr-o cultur
care aplic tiina n realizarea obiectivelor industriale, comerciale i militare.
Tehnologia nglobeaz abilitatea unui actor de a direciona cercetarea i
dezvoltarea pentru integrarea tehnologiei n posibilitile civile/militare i
abilitatea de a menine eforturi coerente n cercetare. Aceasta stabilete o baz
tiinific i industrial care sprijin dezvoltarea i punerea n practic a
tehnologiei, precum i resursele necesare care s susin creterea bazei
tehnologice.
Tehnologia Hi-Tech descrie naiuni sau actori care au dobndit i
integrat n mod activ tehnologie avansat sau de vrf n sprijinul ndeplinirii
scopurilor lor. Din punct de vedere militar, aceti actori se pot baza prea mult
pe tehnologie i pot fi vulnerabili cnd au de-a face cu actori slab dezvoltai
tehnologic. Tehnologia avansat este adesea asociat cu state puternice i cu
unii actori angajai n aciuni ilegale care dispun de mijloace economice
pentru a obine armament i echipament performant. Performanele
tehnologice aplicate n producia sistemelor radio-electronice i a aeronavelor
au produs mutaii n gndirea specialitilor militari privitor la declanarea i
ducerea unui eventual rzboi.
n cadrul acestor mutaii putem s includem i dezvoltarea conceptelor
de ameninare i agresiune aerian, de ripost aerian i antiaerian care
presupun ntrebuinarea, chiar din faza de debut a rzboiului i, ulterior, pe
toat durata lui, a aviaiei i elicopterelor, a trupelor de rachete i artilerie
antiaerian, de desant aerian i aeromobile, ca unul din factorii de mare
importan pentru surprinderea adversarului i realizarea n timp scurt a
scopurilor politico-militare propuse.
Dezvoltarea rapid a tehnologiilor de vrf, a reelelor de transmitere a
datelor, rolul din ce n ce mai mare al mijloacelor de comunicare n mas n
viaa societilor sunt fenomene care nu mai pot fi ignorate, cci acestea
28
contribuie la modificarea fundamental a strategiei, a politicii, a economiei, a

comportamentului uman i, n cele din urm, a artei rzboiului.2
Tehnologia limitat descrie naiuni sau actori care caut s obin i s
utilizeze tehnologie avansat pentru atingerea obiectivelor. Aceti actori au
mijloace economice limitate pentru a obine echipament tehnologic avansat i,
adesea, se bazeaz pe vechile tehnologii. Aceti actori pot fi n stare s ating
paritatea cu naiuni avansate tehnologic n anumite sectoare, dar este posibil
s se bazeze pe mbuntirea vechilor sisteme ca o alternativ economic la
obinerea de noi tehnologii.
Procesul de modernizare a forelor armate necesit utilizarea unor
sisteme de armament i muniie de nalt tehnicitate care s le egaleze sau s
le depeasc pe ale competitorilor n urmtoarele domenii cheie: tancurile
necesit un nivel nalt de putere de foc, mobilitate, fiabilitate i eficien pe
cmpul de lupt; avioanele de lupt au nevoie de o raz de aciune crescut,
sarcin util mare, avionic superioar i manevrabilitate ridicat; navele de
lupt vor trebui s fie n msur s supravieuiasc ntr-un mediu ostil, s fac
fa independent unei game largi de ameninri i s-i utilizeze puterea de
lovire cu eficacitate ridicat, la distane mari.
Tehnologia Low-Tech descrie naiuni sau actori care posed
echipament puin tehnologizat sau deloc. Limitai din punct de vedere militar,
aceti actori se bazeaz pe rzboi asimetric pentru a compensa lipsa tehnologiei
atunci cnd au de-a face cu adversari moderni ce dein tehnic avansat. Asociate,
n mod normal, statelor srace sau destabilizate, adesea aceste naiuni nu au
mijloace economice pentru a obine sisteme avansate tehnologic.
Informaiile reprezint un produs al observrii, evalurii, analizei,
integrrii, experimentrii i interpretrii tuturor datelor, faptelor,
evenimentelor care privesc unul sau mai multe aspecte ale mediului
operaional contemporan. Informaiile iau n considerare accesul, folosirea,
manipularea, distribuirea i suportul informaional al capabilitilor populaiei
unui actor n cadrul relaiilor civili-militari. De asemenea, descriu precizia
fluxului informaional dintre sisteme i actori, necesar pentru sprijinul
infrastructurii actorului.
Evoluia tehnologiilor informaionale permit integrarea formelor
tradiionale de aciuni informaionale cu viitoarele metode sofisticate de
cercetare, supraveghere i recunoatere ntr-o campanie informaional,
complet sincronizat i bazat pe dezvoltarea conceptului denumit reeaua
informaional global. Schimbrile calitative din mediul informaional
(totalitatea indivizilor, organizaiilor i sistemelor care colecteaz, proceseaz i
2
Col.(r) ing. S. Constantin, col.dr.ing. T. Niculescu, Sisteme moderne de cercetare-lovire,

conducere i lupt radioelectronic, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 29.
29
distribuie informaiile, incluznd i informaiile propriu-zise) extind superioritatea

informaional dincolo de acumularea mai bun i continu a informaiilor.
Cuvntul superioritate implic o condiie de dezechilibru n favoarea
cuiva. Superioritatea informaional este tranzitorie i, de aceea, ea trebuie
creat i susinut de ctre forele armate prin operaii (aciuni)
informaionale, iar crearea superioritii nu reprezint un scop n sine. Ea
asigur avantaje numai cnd este transformat ntr-o nelegere a situaiei i
ntr-o decizie mai bun.
Totui, superioritatea informaional nu va produce informaia
perfect i nici nu va elimina incertitudinile rzboiului3. Informaiile,
sistemele, procesele i operaiile vor aduga propriile lor surse de friciune i
incertitudine mediului operaional. Apreciem c viitoarele fore armate vor
folosi informaiile i cunotinele superioare pentru a obine superioritatea
decizional, pentru a sprijini (alimenta) capacitile avansate de comand i
control i pentru a ajunge la potenialul maxim al manevrei dominante,
angajrii precise, proteciei multidimensionale i logisticii focalizate.
Superioritatea informaional permite finalizarea cu succes a
operaiilor aeriene, mai rapid i cu cost mai mic. Rezultatul este creterea
ritmului de desfurare a aciunilor militare i devansarea sau degradarea
iniiativelor i operaiunilor adversarului. Analiznd din punct de vedere al
potenialul tehnologic, apreciem c naiunile pot fi clasificate conform celor
prezentate mai jos.
Major integrate descrie o naiune care se bazeaz foarte mult pe
tehnologiile i sistemele de informaii. Aceste tehnologii sunt disponibile i
aplicabile la toate nivelurile pentru a sprijini eforturile economice i militare.
Aceast stare este asociat n primul rnd statelor puternice (foarte
dezvoltate). Utilizarea tehnologiilor informaionale ntr-un exerciiu permite
celui care posed aceast capabilitate, forele albastre (BLUFOR)/forele roii
(OPFOR), s distribuie informaiile interne i s colaboreze i/sau s dezvolte
n paralel planurile de operaii, influennd n acest fel ciclurile individuale
decizionale. Cu aceast caracteristic, ambele fore, BLUFOR i OPFOR, vor
avea o capacitate informativ de lupt semnificativ.
Mediu integrate se refer la naiuni industriale bazate pe dezvoltarea
accesului la informaii tehnologice. Aceast condiie este cel mai mult
asociat naiunilor n tranziie sau n curs de dezvoltare. n termenii proiectrii
exerciiului, OPFOR i ali actori pot sau nu pot s fie n msur s realizeze
egalitate informaional cu BLUFOR. Ele vor avea o capacitate informativ
de lupt limitat.
Gradul crescnd al interaciunilor globale vor influena puternic
viitoarele ameninri. Accesul larg la tehnologiile avansate, mpreun cu
3
Gl.bg.dr. Constantin Onior, Explorri strategice, Editura Polirom, Iai, 2002.

30
posibilitatea deinerii i folosirii armelor de distrugere n mas, vor mri

numrul actorilor cu un potenial militar suficient pentru a schimba
echilibrele regionale de putere. Sistemele de arme moderne, chiar i ntr-un
numr redus, sunt suficient de puternice pentru a modifica ameninrile crora
trebuie s le facem fa. n aceast situaie, cei mai periculoi adversari vor fi
aceia care, folosind noile tehnologii, i vor mbunti rapid anumite
capaciti militare, avnd astfel posibilitatea de a contracara asimetric puterea
forelor noastre armate. Aceast mbuntire rapid a unor capaciti militare
va putea depi contramsurile pe linie politic, diplomatic i militar.
De asemenea, aplicarea noilor tehnologii militare mpotriva noastr se
va putea dovedi surprinztoare. n mod evident, un potenial adversar va cunoate
unele capaciti ale noastre i va dori s evite punctele forte exploatnd
vulnerabilitile noastre. Probabilitatea apariiei surprinderii tehnologice sau
operative va crete n viitor. n concluzie, forele noastre armate trebuie
pregtite s fac fa unei game mari de ameninri, de diferite intensiti, mai
imprevizibile i bazate pe o combinaie de tehnologii vechi i noi.
Minim integrate descriu state cu puin ncredere sau nencredere n
informaii bazate pe tehnologie sau sisteme de informaii. Aceasta condiie
este asociat statelor dezorganizate sau n proces de dezintegrare. n termenii
proiectrii exerciiului, aceti actori vor avea numai informaii militare sau
capacitate informativ de lupt de baz. Analiza unui potenial adversar se
face avnd ca fundament o ntreag baz de produse de informaii, a cror
procurare se realizeaz n timp, iar fizionomia rzboiului, complet schimbat,
este tot mai mult concentrat asupra procesului de formare a gndirii i
comportamentului adversarului dect asupra nfrngerii forei lui.
Victoria prin eliminarea fizic sau ocuparea spaiului beligerant nu mai
este concludent, mult mai important fiind victoria informaional,
,,ocuparea minii adversarului i implementarea reprezentrilor i
convingerilor care s-l transforme din duman n aliat. Rzboiul convenional,
avnd ca efect distrugerea, degradarea rezervelor fizice ale forei ostile,
devine treptat un concept depit, rzboiul modern dovedindu-se, apreciem
noi, prioritar informaional. nalta tehnologie a informaiei este rezultanta noii
revoluii din domeniul militar, generator al puterii de lupt, prin care
informaiile sunt adunate de pretutindeni i diseminate acolo unde este nevoie,
prin asigurarea ,,superioritii de cunotin i contiin.
Capacitatea militar este abilitatea unei naiuni sau a unui actor de a
disloca forele pentru lupt, a le echipa i pregti pentru rzboi, de a le folosi
ca prghie n diplomaiei sau politica intern, regional sau global prin
proiectarea puterii. Forele armate moderne de astzi sunt constituite pe baza
principiului diversitii. Ele posed suficient for combativ pentru a
31
ndeplini aproape orice misiune ori combinaie de misiuni. Acestea pot

desfura diferite tipuri de campanii, o condiie indispensabil de ndeplinit
pentru naiunile aspirnd a fi competitori regionali sau globali.
Capacitatea combativ este rezultatul aciunii convergente a mai
multor factori: personal militar de nalt calitate; un grad ridicat de asigurare
cu personal militar din serviciul activ; un proces extensiv i intensiv de
pregtire pentru lupt a trupelor; sisteme de armament n stare operativ;
proceduri operaionale eficiente; capacitatea de a aciona ntr-un ritm rapid.
Consecinele acestor factori sunt evidente n special n cadrul forelor armate
ale statelor membre N.A.T.O., unde piloii zboar n misiuni de antrenament
n medie 150 de ore pe an, iar cei din S.U.A. chiar 220 ore pe an, n timp ce
piloii forelor armate ale Rusiei zboar 50 de ore pe an.
Capacitate ridicat descrie unitile forelor adverse (OPFOR) care au
capacitate de lupt ntre 90-100% (90-100% din efectivele repartizate n
personal i echipament), capabile de operaii continue (tempo ridicat al
operaiilor). Aceast caracteristic ar putea fi folosit atunci cnd
planificatorul unui exerciiu dorete ca OPFOR-ul su s fie comparabil unei
uniti BLUFOR cu capacitate i instruire ridicat.
Capacitate moderat (medie descrie unitile forelor adverse
(OPFOR) care au capacitate de lupt ntre 70-90% (70-90 % din putere
atribuit n personal i echipament), mai puin capabile de operaii continue
(tempo mediu spre ridicat al operaiilor). Planificatorul unui exerciiu poate
folosi aceast caracteristic cnd puterea forelor BLUFOR n personal i
echipament sau nivelul de pregtire este sub cel optim.
Capacitate redus - unitile forelor adverse (OPFOR) au capacitate
de lupt mai mic de 70% (mai puin de 70% din putere atribuit n personal
i echipament), capabile de operaii discontinue (tempo sczut al operaiilor).
Planificatorul exerciiului ar trebui s foloseasc aceast caracteristic la
operaii de intensitate redus sau cnd BLUFOR este puin instruit.
Puterea de lovire este un concept ce nu a fost suficient folosit n
literatura noastr militar. Puterea de lovire reprezint aciunea exercitat de
toate categoriile i sistemele de armamente i grupri de lovire ale unei mari
uniti (uniti), n scopul de a produce pierderi, de a diminua puterea de lupt
i a contracara aciunile adversarului i const n efectul cumulat al eficacitii
loviturilor i aciunii gruprilor de lovire. Prin eficacitatea loviturilor se
nelege msura n care pierderile produse inamicului n urma executrii
lovirii corespund celor stabilite. Eficacitatea loviturilor se obine prin:
alegerea judicioas a procedeului prin care s se execute lovirea gruprii
principale de fore a inamicului; alegerea gruprii i mijloacelor de lovire;
alegerea momentului executrii lovirii; precizia i rapiditatea execuiei;
32
conducerea gruprii i mijloacelor de lovire; concentrarea eforturilor i

executarea oportun a lovirii inamicului n orice condiii.
Susinerea logistic este privit n armatele moderne ca determinant
n stabilirea capacitii combative a structurilor militare la nivel strategic.
Capacitatea logistic a forelor armate poate fi factorul hotrtor n obinerea
succesului, chiar i n rzboaiele scurte eventual de durata a cteva
sptmni cum se apreciaz c ar putea fi conflicte majore la nivelul unui
teatru de aciuni militare.
n concluzie, apreciez c analiza mediului operaional contemporan
reprezint una din activitile importante n cadrul procesului de proiectare a
scenariilor, iar metodologia prezentat se regsete n cadrul unui soft ce va fi
pus la dispoziia analitilor de stat major, asigurndu-se astfel familiarizarea
acestora cu variabilele critice i cu modalitile de ponderare a acestora.
BIBLIOGRAFIE
Chiriac Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului
XXI, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2005.
Frunzeti Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul
European, Bucureti, 2006.
http://dexonline.ro
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei
33
SIMULAREA ACIUNILOR MILITARE
SIMULATION OF MILITARY ACTIONS

Lect.univ.dr. Iulian MARTIN*
Modelarea i Simularea (M & S) va asigura mijloacele gata disponibile,
flexibile i eficiente, pentru a pune n valoare n mod drastic operaiile NATO
n ntreaga arie de aplicare a lor, planificarea aprrii, antrenament, sprijin
operaional, cercetare, dezvoltare tehnologic i achiziii de armament.
Modelling and Simulation (M & S) will provide ready resources
available, flexible and effective, to put forward the drastic NATO operations
throughout the area of application of their defense planning, training, operational
support, research, technological development and procurement of arms.
Cuvinte cheie: Modelarea i Simularea, sprijin operaional, planificarea aprrii.
Keywords: Modelling and Simulation, operational support, defense planning.
Utilizarea reelelor de computere, n care echipamentele reale sunt

legate de simulatoare, se afl ntr-o dezvoltare continu. Aceast tehnic este
deja utilizat cu succes att n armata SUA, ct i n alte armate, permind
personalului s se antreneze n locaiile lor de reedin i s evite deplasrile
de trupe pentru satisfacerea nevoilor de instruire. Simulrile militare au fost
clasificate n decursul timpului dup diferite criterii n funcie de natura
originalului, de scopul urmrit prin simulare, de particularitile modelului de
simulare i de caracteristicile constructive ale suportului tehnologic al
simulrii. Conceptul de simulare distribuit este definit prin posibilitatea
accesrii la distan i de conjugare a diferitelor modele i simulri.
Exist mai multe programe dedicate acestui scop, dintre care cele mai
reprezentative sunt: Reeaua de simulare a aprrii (Defence Simulation
Internet-DSI); Simularea interactiv distribuit (Distributed Interactiv
Simulation-DIS); Protocolul de simulare la nivel unificat (Aggregat Level
Simulation Protocol); Ele au introdus concepte noi n modelare i simulare.
*
e-mail: imartinlfd@yahoo.com
34
Reeaua de simulare a aprrii (DSI) reprezint o reea de telecomunicaii

de band larg care opereaz peste liniile comerciale, avnd conexiuni att la
sateliii militari, ct i cei civili, care permit utilizatorilor s fie legai ntr-o reea
mondial cu arie larg.
Simularea interactiv distribuit (DIS) este un concept avnd o dubl
reprezentare: o infrastructur de reea capabil s opereze n patru domenii:
concepte avansate i cerine specifice; operaii militare; cercetare, dezvoltare
i achiziii; antrenament; un mediu sintetic n interiorul cruia oamenii pot
interaciona prin intermediul simulrilor, de la site-uri multiple, utiliznd o
arhitectur adecvat, modelri, protocoale, standarde i baze de date.
Noiunea intermediar utilizat aici este aceea de mediu sintetic,
definit dup cum urmeaz: mediul sintetic (synthetic environment) reprezint
reele de simulare care reproduc activiti la un nalt nivel de realism, foarte
apropiate mediului real de instruire (reprezentat n figura 1), de la simulri ale
teatrelor de rzboi i pn la uzine i procese de fabricaie. Ele pot fi create att n
interiorul unui singur computer sau ntr-o reea distribuit, conectat prin reele
locale sau de arie larg i pot fi mbuntite prin efecte speciale realistice i prin
modele de comportament avnd o mare acuratee. Ele permit, de asemenea,
vizualizarea i imersiunea n interiorul mediului simulat. Un mediu sintetic care
reprezint un cmp de lupt este denumit n particular Synthetic Battlefield.
Fig. 1 Reprezentarea mediului real de instruire
Aggregate Level Simulation Protocol (ALSP) este o familie de protocoale

pentru interfaarea simulrilor, mpreun cu software-ul de sprijin, care
permite integrarea unor simulri i jocuri de rzboi distincte. Ea permite
35
simulrilor distribuite de arie larg i jocurilor de rzboi din diferite domenii

s interacioneze la nivel de mijloace i evenimente de lupt. Aceste concepte
induc, la rndul lor, alte trei concepte fundamentale: infrastructura
simulrilor, reutilizarea i interoperabilitatea acestora.
Este din ce n ce mai evident cerina major care st n faa modelrii i
simulrii militare actuale, care decurge din nevoia integrrii totale a tuturor
sistemelor utilizatorilor militari (senzori, sisteme de comand i control, sisteme
de arme, sisteme de instruire, antrenament, planificare i sprijin operaional). Se
impune, astfel, integrarea sistemelor M&S n setul de unelte analitice i
informatice ale utilizatorului.
O prim reglementare cu privire la realizarea unui cadru tehnic comun
Common Techical Framework (CFT) pentru M&S a fost fcut n cadrul
Modeling and Simulation Master Plan al Departamentului Aprrii SUA,
urmrind s se asigure utilizarea eficient i efectiv a modelelor i simulrilor,
prin facilitarea interoperabilitii i reutilizrii. n conformitate cu acest obiectiv,
CFT const n: o arhitectur comun de nivel nalt High Level Architecture
HLA fa de care s se conformeze toate modelele i simulrile; modelele
conceptuale ale spaiului misiunii CMMS care s asigure o baz pentru
dezvoltarea unor reprezentri consistente i autorizate a simulrilor; standarde de
date care s asigure o reprezentare comun a datelor pentru toate modelele,
simulrile i sistemele C4I cu care ele interacioneaz.
n ceea ce privete HLA (arhitectura de nalt nivel), aceasta este o
arhitectur tehnic dezvoltat pentru a facilita interoperabilitatea sistemelor de
simulare. Permite distribuirea simulrii ntre diferite sisteme de simulare
pentru a fi elaborate i executate o gam larg de aplicaii, ntr-un mod
standardizat. De exemplu, aceste aplicaii pot sprijini analizele,
experimentele, achiziiile de tehnic i tehnologie, instruirea i nvmntul.
De asemenea, permite combinarea sistemelor de simulare existente cu
noi sisteme, mixnd limbaje de programare i sisteme de operare diferite.
Arhitectura a fost inspirat din cteva protocoale de simulare anterioare ca DIS
Simulare Interactiv Distribuit (Distributed Interactive Simulation) i ALSP
Protocol de Simulare la Nivel Unificat (Aggregate Level Simulation Protocol).
Aceste tehnologii individuale au jucat un rol important n cadrul diferitelor
domenii de simulare, dar nu au fost n totalitate capabile s ndeplineasc
cerinele comunitii M&S, n special interconectarea simulrilor.
n continuare voi exemplifica prin prezentarea federaiei unei Arhitecturi
de nalt Nivel (HLA), federaia JTLS JCATS, acestea reprezentnd
principalele simulri de tip constructiv n cadrul NATO (conform celor
prezentate n tabelul de mai jos).
36
Tabelul cu principalele simulri de tip constructiv

n cadrul NATO
Joint Theater Level
Simulation (JTLS)
Joint Conflict and Tactical
Simulation (JCATS)
Joint Multi Resolution
Model (JMRM)
Web Hosted Interface
Program (WHIP)
CAX DiStaff Environment
(CADIE)
Joint Order Translation
Module (JOTM)
Un sistem de simulare de tip constructiv, n context

ntrunit, pentru nivelurile strategic i operativ.
Un sistem de simulare de tip constructiv, n context
ntrunit, pentru nivelurile operativ i tactic.
O aplicaie informatic cu arhitectur nalt unde JCATS
i JTLS lucreaz mpreun, n cadrul unei federaii.
Interfaa JTLS disponibil n reea.
O aplicaie informatic ce asigur afiarea imaginii la
nivel operativ pentru membrii celulei de control al
exerciiului (EXCON)
O interfa a utilizatorului care permite introducerea
ordinelor n JTLS.
Obiectivele acesteia constau n sprijinul instruirii de tip ntrunit pentru

ealoane multiple, cerin care se adreseaz modelrii multirezoluie (MultiResolution Module - MRM) n condiiile administrrii unor resurse limitate.
Dezvoltarea modelului conceptual a fost decisiv pentru atingerea obiectivelor
federaiei, acesta bazndu-se pe scenarii care descriu lumea real.
Arhitectura federaiei JTLS JCATS este prezentat n figura de mai jos.
JTLS
CEP
HLA Interface
Program (HIP)
GENIS
FMT
RUN TIME INFRASTRUCTURE
JCATS
JCATS
Bridge
Fig. 2 Arhitectura Federaiei JTLS JCATS
37
Pacer
Evenimentele i incidentele sunt produse de ctre un program pentru

generarea evenimentele de lupt (Combat Events Program - CEP) din JTLS
care servete ca motor pentru jocul de rzboi i care comunic cu GENIS,
component a Sistemului de Control Grafic al Intrrilor (GIAC - Graphical
Input Aggregate Control System). Interfaa arhitecturii de nalt nivel (HLA)
conecteaz GENIS, transmite i primete baza de date pentru jocul de rzboi
pentru i de la federaie prin intermediul infrastructurii de sincronizare a
timpului de lucru (Run Time Infrastructure - RTI). RTI realizeaz ase
categorii de servicii: managementul federaiei pentru arhitecturi mai largi, ca
de exemplu crearea i mbinarea cu alte federaii; managementul
protocoalelor, pentru transmiterea i recepionarea unor clase specifice de
baze de date; managementul entitilor, pentru transmiterea i recepionarea
bazei de date existente, a evenimentelor i incidentelor dorite; gestionarea
activitilor n timp, asigurndu-se condiiile de cauzalitate dintre sisteme;
gestionarea dreptului de proprietate, pentru transferul atributelor de la o
federaie la alta; gestionarea distribuirii bazei de date pentru asigurarea unei
filtrri optime a informaiilor, dincolo de serviciile oferite prin protocoalele
dintre aplicaiile interconectate.
Transfer
entiti
Foc
indirect
Refacere
CL
Rapoarte
Foc
direct
Fig. 3 Posibiliti de interaciune JTLS - JCATS
JCATS folosete programul mai sus menionat ca poart de intrare. La

fel pentru toate sistemele arhitecturii, RTI asigur coloana vertebral a
federaiei. n plus pentru cele dou sisteme de simulare, federaia conine un
sincronizator (Pacer) care permite utilizatorului s stabileasc pauza i ritmul
jocului dorit, precum i un sistem de control folosit pentru observarea strii
38
proceselor. Punctul forte al federaiei JTLS JCATS const n capacitatea

acesteia de a transmite controlul entitilor simulate de la o simulare la alta,
permind entitilor s fie modelate la oricare nivel al rezoluiei de agregare
sau detaliere. Modelarea multirezoluie este posibil prin atribuirea drepturilor
ctre categoriile de fore implicate, prin intermediul arhitecturii de nalt nivel.
Astfel, entitile din JTLS pot fi transferate n JCATS atunci cnd este
necesar o modelare n detaliu a acestora (o parte din aceste posibiliti fiind
reprezentate sub form grafic n figura de mai sus).
Imaginea 1 reprezint transferul de entiti de la JTLS la JCATS i
invers, acestea reprezentnd baza pentru simularea oricror aciuni la toate
nivelurile de rezoluie. Imaginea 2 ne arat cum o entitate din JTLS (spre
exemplu atacul executat de ctre un elicopter) poate executa foc direct asupra
unei alte entiti din JCATS, realiznd distrugerea acesteia. Entitatea
reprezentat n JCATS poate, de asemenea, s execute foc direct asupra
entitii din JTLS. Aceast interaciune este valabil pentru aciuni aer-sol,
sol-aer, aer-aer. Nu este realizat i interaciunea sol-sol (de exemplu, o
entitate terestr din JTLS deschiznd focul asupra unui tanc replicat n
JCATS). Intenionat s-a dorit evitarea unui asemenea conflict, utilizatorii
hotrnd cine va deschide focul n JTLS sau, dac tactica adoptat este foarte
important, cine va aciona n JCATS. Imaginea 3 prezint focul indirect, cu
referire att la sistemele de artilerie, ct i la proiectilele i bombele care nu dispun
de niciun sistem de ghidare la int. Imaginea 4 ne exemplific faptul c din JTLS
pot fi realimentate entiti replicate n JCATS. Imaginea 5 indic posibilitatea
realizrii schimbului de rapoarte ntre cele dou sisteme de simulare.
Din cauza unui model de reprezentare diferit n JTLS i JCATS, nu
are sens s fie transferate atributele unei entiti care nu pot fi reprezentate
ntr-o alt simulare. De aceea, n multe cazuri, exist o exemplificare a
mulimii de atribute ale entitii transferate. Ambele sisteme de simulare
solicit arhitecturii de nalt nivel un sistem de control n timp a activitilor,
asigurnd o interfa grafic pentru utilizator care permite oprirea, reluarea
sau saltul n timp la un ritm specificat.
Modelarea multi-rezoluie (MRM)
Modelarea multirezoluie (Multi-Resolution Modeling - MRM) este
necesar pentru a evalua diferenele dintre cele dou simulri. Acest model
reprezint de fapt un sistem integrat care va fi capabil s sprijine integrarea
exerciiilor multiealon, la nivel teatru de operaii, cu structuri mici i aciuni
individuale de lupt, fiind astfel mbuntite. MRM nu este numai o funcie de
reprezentare a obiectelor. Funcionalitatea JTLS i JCATS nu este aceeai n
diferite domenii i aceasta ofer oportuniti pentru implementarea MRM, n
39
timp ce, mai important, este c ofer o funcionalitate sporit pentru utilizator.
Obiectivele modelrii multi-rezoluie sunt: sprijinul instruirii simultane a
forelor, n cadrul unor scenarii complexe, la mai multe niveluri, n context
ntrunit; prezentarea, n detaliu, a modelelor JTLS i JCATS; asigurarea
posibilitii desfurrii exerciiilor ntrebuinnd simularea distribuit; asigurarea
unui cost redus al cheltuielilor necesare exerciiilor; sprijinirea desfurrii att a
exerciiilor care folosesc baze de date clasificate, ct i a celor care folosesc baze
de date neclasificate; asigurarea unei funcionaliti complementare;
asigurarea unui controlul al configurrii federaiei pentru utilizatori.
De exemplu JTLS i JCATS au o reprezentare diferit a materialelor
(stocurilor). n funcie de dorinele de instruire a audienei pentru reprezentarea
stocurilor i de baza de date construit, obiectele reprezentate n JCATS
consum combustibil i muniie, clasele III i respectiv V i transport cantiti
reale din fiecare.
De asemenea, JCATS ofer funcionarea barajelor cum ar fi cele din
srm sau poziionarea sacilor de nisip, dar nu explic legtura dintre
folosirea acestora i consumul materialelor din clasa a IV-a, necesare pentru
construcia lor. Evident c JCATS reprezint itemii (actorii) majori cum ar fi
tancurile, dar nu reprezint explicit linia de aprovizionare cu materiale de
rezerv din clasa VII (linia de aprovizionare cu materiale din clasa VII).
Audiena de instruire a JTLS este mai degrab pus s exerseze
aprovizionarea i reaprovizionarea, dei la nivel de TO, permite consumul de
materiale din clasele I la X. Cu toate c JTLS reprezint o parte din materiale
(de exemplu clasele I i II), iar JCATS nu face asta, de regul JCATS
reprezint mult mai multe tipuri de muniie dect JTLS.
n aprecierile pe care le-am fcut ctre JTLS-JCATS am evideniat
aceast diferen legat de materiale pentru a ne asigura c unitile create n
JTLS i transferate n JCATS continu s consume toate clasele de materiale
reprezentate n JTLS. Motivul de a proceda aa este de a mpri proprietatea
comun a obiectelor (de a folosi n comun obiectele). Este clar c nu are sens
s transfere proprietatea atributelor de aprovizionare de la JTLS la JCATS
pentru tipuri de materiale care n JCATS nu sunt reprezentate.
Deci, ca n cazul sistemelor de lupt, materialele importante ale clasei
VIII, JTLS va reine proprietatea de a atribui alte materiale. JCATS consum
materiale din clasele III i V i raporteaz cantitile pe teren folosind o
interaciune. JTLS actualizeaz valorile atribuite i, de asemenea, folosete
valorile curente i nivelurile nregistrate, parametrii JTLS pentru a ti cnd s
nceap reaprovizionarea unitilor. MRM este permis prin mprirea
proprietii obiectelor asupra materialelor deoarece combinaia reprezint mai
bine consumul de materiale dect orice simulare ar putea-o face singur.
40
Alocarea funcionalitii
JCATS este folosit, exemplu, pentru a simula explozia unei arme
chimice. Pierderile iniiale i dispersia norului contaminat sunt modelate n
JCATS pe baza actualizrilor de la VLSTRACK. Evacuarea rezidenilor din
zona apropiat i de pe direcia vntului fa de surs, de exemplu ntre 0 i 6
ore este simulat de JCATS, dar mai departe (mai mult de 6 ore; acest timp
este necesar s fie ajustat n funcie de zona afectat i corespunztor mrimii
populaiei), este simulat n JTLS. Acesta permite populaiei care fuge din
faa norului contaminat s fie reprezentat individual, mpreun cu mijloacele
de deplasare (pe jos, vehicule, brci) pe care le folosesc ca s fug, blocajele
de circulaie i oportunitile pentru msuri locale de rspuns pentru
decongestionarea traficului, evacuarea n ordine, acordarea asistenei
medicale i evacuarea.
Evacuarea mai departe de surs poate fi simulat la un nivel de
agregare superior care va fi determinat de numrul mare al populaiei
implicate. Evacuarea pe calea aerului este de asemenea rezolvat mai uor n
JTLS i n cazul convoaielor, cu o reprezentare mai bun a reelei de drumuri
de evacuare.
Schimburile necesare ntre simulri ar putea fi limitate la nceput la
urmtoarele: necesitatea ca JCATS s actualizeze JTLS n legtur cu
raioanele contaminate i deplasarea norului contaminat din direcia vntului;
cerina de a menine coerena executanilor (personal, vehicule, echipament
etc.). Serviciile de tip HLA mai elaborate pot fi utilizate i vor fi mai potrivite
pentru evenimente particulare, spre exemplu anumite grupuri de persoane
evacuate care n JCATS folosesc diferite modaliti de tranzitare a zonelor
contaminate fa de JTLS.
Aa cum am menionat anterior, rspunsul local este simulat ct este
posibil n JCATS. Att timp ct JCATS suport reprezentarea organelor i
echipelor de intervenie NBC, vehicule, populaie i multe alte obiecte i
activiti, eficiena acestor reacii va fi mai bine analizat de o celul alb
(WHITE CELL). Aceast celul poate n consecin s direcioneze
descreterea sau creterea gravitii pierderilor sau incidentelor locale, bazat
pe eficiena i completitudinea rspunsului. De exemplu, dac oficialii
implicai n evacuare sunt cramponai n iniierea acesteia i n managementul
traficului n afara zonei, este de ateptat s fie mai puine victime n urma
contaminrii NBC. Accidentele auto, furturile i alte incidente care mpiedic
rspunsul oficial n reducerea efectelor catastrofei i mpiedic s localizeze i
s previn o a doua explozie, pot fi introduse n program sau nu, n funcie de
rspunsul audienei instruite i continuitatea exerciiului.
n plus, fa de simularea organizrii evacurii n mas JTLS va fi
utilizat pentru rspunsuri regionale i naionale incluznd desfurarea
41
personalului i echipelor ctre regiunea respectiv pentru a acorda asisten n

ceea ce privete decontaminarea, tratamentul medical i construirea de
adposturi pentru evacuai, consumul de hran i ap, medicamente i bunuri
de prim necesitate cum ar fi corturi i paturi, vor aprea cu siguran n
JTLS. Schimburile necesare ntre simulri ar putea s includ transferarea
anumitor deplasri de personal n interiorul regiunii, cu echipamentul de baz
n JCATS, n aa fel nct s poat fi situat la nivel individual, de exemplu
echipamentul de protecie, masca contra gazelor, echipamentul de detecie, de
decontaminare sau medical. Invers de la JCATS la JTLS, simularea taberelor
de evacuai trebuie fcut n JTLS la un nivel de agregare superior pentru
uurina conducerii.
Suportul (documentaia exerciiului)
Descrierea pe scurt a scenariului i alocarea funciunilor nu prezint
toate detaliile disponibile, bineneles pentru simularea unui eveniment i a
consecinelor acestora. Din fericire este suficient s-i imaginezi anumite
aspecte care in de planificare i anumite activiti pe care echipa EOC le-ar
ntlni cnd reacioneaz la evenimente. Coordonarea asigurrii pentru
personal i materiale, transportul personalului de rspuns rapid la criz (ER)
n zona de criz i a cetenilor n afara acesteia, asigurarea facilitilor pentru
personalul ER i evacuailor precum i simularea rspunsurilor aparinnd
autoritilor reies din scenariul exerciiului. Rezolvarea unor situaii care in
de realitate sunt bineneles scopurile exerciiului.
Recomandri
Departamentul aprrii al SUA a dezvoltat pe parcursul unei perioade
ndelungate de timp o metodologie de antrenament pentru statele majore,
folosind un anumit tip de exerciiu pentru ridicarea calitii antrenamentului.
Recomandm ca i comunitatea ER s evalueze aceast metodologie ca s
antreneze EOC i alte echipe de conducere ER. HLA este un document
acceptat pe pia, confirmat IEEE pentru integrarea simulrii. Include un
proces specific domeniului i instrumente de programare pentru integrarea
simulrilor. Promoveaz refolosirea unor simulri existente i n consecin
evitarea eforturilor de programare extensiv. Se recomand comunitii ER s
o evalueze folosind HLA pentru nevoile ei de simulare integrat.
Dezvoltarea ntrunit JTLS-JCATS a demonstrat valoarea HLA prin aceea
c permite refolosirea unor simulri existente n maniera pentru care fiecare dintre
ele a fost proiectat, reliefnd punctele forte ale fiecrei simulri n parte. n plus
fa de asta folosirea combinat a acestor programe aduce funcionaliti
superioare folosirii individuale a simulrilor. HLA permite o dezvoltare rapid a
capabilitilor i a asigurat un produs folositor i eficient al costurilor.
42
Infrastructura simulrilor reprezint totalitatea facilitilor,

echipamentelor, instalaiilor i serviciilor necesare funcionrii sistemelor i
aplicaiilor de modelare i simulare, precum i mijloacele de comunicaie,
reelele, arhitecturile, standardele i protocoalele, depozitele de resurse de
informare care le deservesc. Aa cum sugereaz i numele, reutilizarea nseamn
c modele de componente ale simulrii pot fi reutilizate n scenarii i aplicaii de
simulare diferite, ulterior concepute. Strns legat de reutilizare este proprietatea
de interoperablilitate care, foarte sintetic, ar putea fi definit ca proprietatea
componentelor de simulare reutilizabile de a fi combinate cu alte componente,
fr a fi necesar recodificarea acestor componente. Problema
interoperabilitii sistemelor (figura 4) este ns una mult mai complex.
Fig. 4 Interoperabilitatea sistemelor
Interoperabilitatea1 este definit ca fiind abilitatea unui sistem de a

utiliza pri sau echipamente ale altui sistem. n terminologia NATO,
interoperabilitatea este definit ca fiind abilitatea unui model sau simulri de a
accepta servicii de la alte modele sau simulri i de a utiliza serviciile astfel
schimbate pentru a le permite lor s opereze cu eficacitate. Pentru nelegerea
corect a noiunii de interoperabilitate, n cazul concret al simulrii, este necesar
ns a fi avute n vedere anumite aspecte specifice ale acestui domeniu.
1
Webster Dictionary: INTEROPERABILITY, Meriam-Webster, Inc., preluat de pe

Internet, de la adresa: http://www.m-w.com/dictionary.htm.
43
n cazul general al interoperabilitii simulrilor, se consider c exist

cel puin dou simulri care sunt conectate ntr-o anumit manier pentru a
forma o simulare nou i c aceast simulare nou produce rezultatele
ateptate. La o privire atent aceasta este ns o problem deosebit de
complex. O prim ntrebare care se pune este aceea dac simulrile
controleaz o simpl entitate simulat care controleaz poriuni de simulri
sau mai multe simulri. Simulrile pot fi module individuale care se execut
pe o infrastructur individual de simulare, sau pot fi simulri distribuite.
Cazul general al interoperabilitii este acela n care o simulare se conecteaz
cu alte simulri de tipuri total diferite.
O alt ntrebare este legat de scopul pentru care este declarat faptul c
dou sau mai multe simulri utilizate mpreun sunt interoperabile. Utilizri
diferite pot impune cerine diferite de interoperabilitate. n acest context, este
posibil ca dou simulri s nu fie interoperabile pentru anumite cerine, dar s
fie perfect interoperabile pentru alte cerine.
O a treia ntrebare este legat de scopul pentru care este declarat faptul
c dou sau mai multe simulri utilizate mpreun sunt interoperabile.
Utilizri diferite pot impune cerine diferite de interoperabilitate. n acest
context, este posibil ca dou simulri s nu fie interoperabile pentru anumite
cerine, dar s fie perfect interoperabile pentru alte cerine. Este aadar puin
probabil ca o definiie a interoperabilitii simulrii s fie aplicabil pentru
toate utilizrile posibile ale simulrilor, fr a defini n mod explicit care sunt
utilizrile avute n vedere.
O a patra ntrebare care se poate pune este legat de msura cantitativ
prin care poate fi exprimat interoperabilitatea. O apreciere pentru
interoperabilitate ar fi extrem de util att pentru sistemele care se evalueaz,
ct i pentru rectificarea inconsistenelor din domeniul interoperabilitii. Din
nefericire, nu este nc clar care este setul complet de factori care trebuie s
fie msurai pentru a acoperi complet problema msurrii cantitative a
interoperabilitii.
n definirea interoperabilitii exist dou abordri: o abordare de sus
n jos i o abordare de jos n sus. Abordarea de sus n jos este n general o
ncercare de abordare abstract a interoperabilitii, bazat, de obicei, pe
principii matematice, are caracter mai mult teoretic i mai puine utilizri
practice. Strategia de jos n sus ncearc s defineasc n mod practic
interoperabilitatea prin specificarea n detaliu a valorii datelor, timpilor i
interaciunilor dintre simulri. Ambele ncercri vor s furnizeze msuri
pentru interoperabilitate, dar rezultatele de pn acum sunt departe de a da
rspunsuri total satisfctoare pentru domeniul interoperabilitii.
44
Comunitatea tiinific din domeniul modelrii i simulrii, n general,

accept c printre caracteristicile care trebuie avute n vedere n analiza
referitoare la interoperabilitatea simulrilor ar putea fi urmtoarele:
caracteristici de natur tehnic: compatibilitatea standardelor; compatibilitatea
hardware; interoperabilitatea fizic; formatul datelor; coordonarea
managementului de timp; coordonarea serviciilor de lucru n timp real: salvare i
restaurare; puncte de sincronizare; elemente de securitate; caracteristici de sinestttoare (fac referire la coerena datelor la nivelul federaiilor):
interoperabilitatea ntre entiti; rezoluia spaial; rezoluia temporal.
Modaliti de realizare i implementare a simulrilor distribuite
Implementarea simulrii distribuite va duce la mrirea ncrederii,
susinerea reciproc a participanilor i creterea performanelor n timp real.
Pe de alt parte, utilizarea programelor de simulare distribuit trebuie s fie
transparent pentru toi utilizatorii. Mediile sintetice integrate ofer
posibilitatea de a avea la un loc tehnicile, tehnologiile, capabilitile i
procesele de simulare i modelare.
Cteva dintre beneficiile simulrii distribuite sunt: creterea eficienei
instruirii; sporirea interoperabilitii; crearea condiiilor de instruire ct mai
apropiate de realitatea cmpului de lupt duce la economii financiare, prin
reducerea necesitii de a apela la terenuri de instrucie reale; oportunitatea de
a crea un mediu de instruire curat; integrarea i perfecionarea sistemelor
actuale; mbinarea mediilor de instruire real cu cel virtual, axate pe specificul
misiunilor de ndeplinit; posibilitatea interconectrii scenariilor i bazelor de
date comune; permite meninerea nivelului de pregtire al forelor pe timpul
desfurrii acestora; potenial pentru extindere n afara spaiului rilor
membre NATO/PfP.
Simularea distribuit implic existena celor trei tipuri de simulri,
astfel: simularea real simularea n care sunt implicai oameni reali care
opereaz cu sisteme reale, folosind efectele simulate ale armamentului;
simularea virtual simularea n care sunt implicai oameni reali care
opereaz cu sisteme simulate; simularea constructiv simularea n care
oameni simulai opereaz cu sisteme simulate, pe baza unor planuri elaborate
de ctre oameni reali.
n amplul proces de transformare prin care a trecut simularea, cteva
dintre momentele principale n evoluia simulrii distribuite sunt prezentate n
figura de mai jos (figura 5):
45
Faza
Faza 11
NTF la
JWC/JFTC
Faza
Faza 22
Durabililate
Distribuire
Distribuire
Instruire
Capabilitate
Capabilitate
Faza
Faza 33
Medii
diverse
nv
nvmnt avansat distribuit
Fig. 5 Fazele evoluiei simulrii distribuite
Beneficiile instruirii folosind simularea distribuit

Primul exerciiu NATO prin simulare distribuit a fost STEADFAST
JOINER 08, care s-a desfurat prin utilizarea urmtoarelor platforme: JMRM
Joint Multi-Resolution Module (JTLS JCATS);n JEST Joint Exercise
Scenario Tool; JEMM Joint Exercise Management Module.
La nivelul NATO, prin proiectul SNOW LEOPARD (SL figura 6) se
dorete crearea unei reele NATO Joint pentru educaie i instruire, cu
capabiliti la nivel strategic, operativ i tactic, prin conectarea reelelor i
capabilitilor existente la nivel naional. Acest proiect va consta ntr-o reea
distribuit ntre organizaiile, naiunile i partenerii NATO, cu scopul de a
participa la creterea instruirii, educrii i experimentrii distribuite.
Capabilitatea NATO SNOW LEOPARD este n curs de formare. Snow
Leopard va fi n msur s ofere instruire pentru Fora Rapid de Rspuns a
NATO, comandamente multinaionale ntrunite, precum i naiunilor membre i
partenere NATO, n concordan cu ntregul spectru de misiuni de ndeplinit,
folosind metodele i procedeele de instruire real, virtual i constructiv,
precum i mediile specifice exerciiilor pentru repetarea misiunii.
Loca
Locaii de instruire
Clien
Clieni
JWC
JWC
JMRM
JMRM
JFCs
JFCs
Operativ
Tactic
Operativ
Re
Reeaua
NATO C2
Tactic
CCs:
CCs:
JFTC
JFTC
JCATS
JCATS
LCC,
LCC,MCC,
MCC,
ACC,
ACC,SOCC,
SOCC,
POCC
POCC
Fig. 6 Arhitectura proiectului SNOW LEOPARD
Reeaua NATO pentru instruire (NTF) reprezint o comuniune ntre

JTLS i JCATS (figura 7) ce ofer intei primare pentru instruire capacitatea
de a conduce exerciii multiealon, de la nivel operativ la cel tactic. NATO
46
Training Federation (NTF) creeaz caracteristicile unui mediu comun de

instruire, cu o audien a instruirii multiealon; dispune de capacitatea de a
realiza simulri multiple cu rezoluii multiple, n locaii distribuite.
n viitor se au n vedere posibilitile de conectare i integrare a
arhitecturilor simulrilor real, virtual i constructiv, precum i realizarea
modelelor maritime i aeriene cu rezoluie mai mare.
JWC
The Joint Theater Level Simulation
(JTLS)
Nivel operativ (Comandament
Multinaional ntrunit)
NTF
NTF
JFTC
Joint Conflict and Tactical Simulation

(JCATS)
Simularea luptei la nivel tactic
Fig. 7 Comunicare ntre JTLS i JCATS
Arhitectura de principiu a simulrii distribuite cuprinde: Reeaua de

conducere a exerciiului (Exercise LAN); Reeaua NATO nesecret (NATO
unclassified LAN); Reeaua NATO secret (NATO secret LAN); Reeaua de
verificare (experimentare) (Experimentation LAN). Mediul sintetic al
simulrii distribuite (reprezentat n figura de mai jos) are n vedere faptul c
timpul i spaiul sunt coerent reprezentate n cmpul de lupt, msurate n
termenii percepiei umane i comportrii acestora n mediul creat.
47
Cmpul de lupt n simularea distribuit se prezint, n principiu, n

felul urmtor:
Simularea distribuit se bazeaz pe integrarea sistemelor, tacticilor i

doctrinelor existente, ntr-un mediu de instruire creat artificial, de la nivelul
grupei (echipajului) la cel al unui batalion de infanterie ntrit.
Sistemul de instruire tactic pentru lupt din cadrul simulrii
distribuite are urmtoarea structur:
48
n cmpul de lupt al viitorului, simulrile real, constructiv i

virtual sunt interoperabile i dispuse n locaii diferite, conectate ntre ele
pentru a crea un mediu de instruire sintetic, ct mai apropiat de realitate.
Simularea este orientat pe comportamentul individual al fiecrei entiti din
compunerea unitilor. Astfel, acestea au posibilitatea de a detecta oamenii i
sistemele din zon, n funcie de caracteristicile senzorilor de care dispun:
vizual, radar, sonar, termic. Eficiena, distana, influena terenului i a vremii
depind de tipul senzorului. Caracteristicile senzorilor (btaie, putere
separatoare) se introduc n baza de date conform caracteristicilor sistemelor
reale. Entitile au capacitatea de a executa misiuni i activiti preplanificate
n baza de date: prioritizarea intelor, respectarea regulilor de angajare etc.
Entitile execut ordinele primite, conform gradului de instruire,
caracteristicilor tehnico-tactice ale sistemelor la dispoziie putndu-se chiar
lua n calcul unele elemente de comportament deviant. Sistemele sunt dotate
cu armament i muniie, se pot deplasa pe sol, ap i n aer la fel ca n
realitate. Nivelul stocurilor este monitorizat permanent de sistemul de
simulare, la nivelul fiecrei entiti, pentru orice clas de materiale, pn la
detaliu. Performanele sistemelor sunt afectate de starea vremii, factorii de
stres, caracteristicile terenului.
BIBLIOGRAFIE
Ghi Al., Jocuri difereniale operative, comunicare la cea de-a
XXVII-a Sesiune de Comunicri tiinifice a
Academiei Tehnice Militare, Bucureti 1997.
Blceanu Ion, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei
asupra potenialului militar, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti, 2001.
Savsek T, Education The Education of Military Officers in Defence
Simulation, NATO PfP/PWP Workshop Simulators
and Simulation-Powerful Means Enabling Allied
Forces to Reach Interoperability, Brno, Czech
Republic, May 5-7, 1999.
49
IMPLICAIILE CAPABILITILOR
FACILITATE DE REEA ASUPRA ORGANIZRII
REELELOR RADIO DE MARE CAPACITATE
THE NETWORKED
ENABLED CAPABILITIES IMPLICATIONS
OVER THE HIGH CAPACITY DATA RADIO NETWORKS
Aurel BUCUR*
Statul Major General
Gruia TIMOFTE**
Cerina crescut de mobilitate a forelor solicit rezolvarea problemelor
conectivitii la reea. Nevoia creterii capacitii de transfer a informaiilor este
generat de cerinele operaionale. Tehnologia radio definit prin software poate
fi rspunsul pentru realizarea radioului universal.
Increased mobility of Forces requires a solution to the problems of netconnectivity. High data capacities for information sharing are generated by
operational requirements. Software Defined Radio technology may be the
answer to obtaining the universal radio.
Cuvinte cheie: wireless, capabiliti NATO facilitate de reea, capacitatea
de conectare la reea, staii radio definite prin software,
sistem radio tactic ntrunit.
Keywords: wireless, NATO Network Enabled Capabilities, net centricity,
Software Defined Radios, Joint Tactical Radio System.
n condiiile dezvoltrii deosebit de rapide i complexe a reelelor

radio (wireless) moderne, cercetrile n domeniul comunicaiilor mobile din
ultimii ani au artat c pentru a se putea adapta cerinelor ridicate de
mobilitate i calitate a serviciilor oferite utilizatorilor, terminalele i
*
**
e-mail: abucur@mapn.ro
e-mail: gruia.timofte@gmail.com
50
echipamentele de reea au nevoie de un grad ridicat de inteligen1.

Multitudinea de servicii i standarde wireless existente astzi la dispoziia
utilizatorilor precum i cele care se preconizeaz s apar n viitor creeaz
nevoia de adaptabilitate a tuturor componentelor unei reele wireless la
solicitrile utilizatorilor.
Implementarea capabilitilor NATO facilitate de reea (NNEC)
presupune asigurarea unor comunicaii stabile i fiabile, n special pentru
actorii care se bucur de un nalt grad de mobilitate, precum i creterea
semnificativ a capacitii de transfer a informaiilor n reea. Dac n
domeniul comunicaiilor radio, pn acum aproximativ zece ani, era suficient
realizarea unor legturi pentru voce sau date de capacitate redus (de ordinul
zecilor de Kbit/s), cerinele actuale i mai ales de viitor reclam capaciti mult
superioare (zeci i sute de Mbit/s), necesare transmiterii unor informaii complexe
(voce, date, video), n timp aproape real, pn la nivelul lupttorului.
Rezolvarea problemelor multiple n vederea integrrii transmisiilor de
voce i date n servicii complexe de transmisii de voce/date/video utiliznd un
singur terminal mobil conduce la necesitatea studiului problemei
reconfigurrii sistemelor de comunicaii mobile actuale. La nivel practic, se
dorete dezvoltarea i implementarea unei compatibiliti universale ntre
standardele de comunicaii mobile, pentru a permite utilizarea aceluiai
terminal pentru diferitele reele i tehnici de acces radio existente. ntr-un
astfel de scenariu este necesar ca terminalul mobil s fie reconfigurabil pentru
a ndeplini specificaiile de operare multiple, n mai multe benzi de frecvene
i pe interfee radio diverse. De asemenea, un astfel de terminal mobil trebuie
s fie ieftin i s posede suficient inteligen pentru a implementa algoritmi
adaptivi de minimizare a consumului de energie din baterie.
Cel mai important aspect care motiveaz studiul problemei
reconfigurrii pentru sistemele de comunicaii wireless se refer la nevoia de
a oferi utilizatorilor acces printr-un singur dispozitiv/terminal wireless la toate
standardele de comunicaii mobile implementate astzi, ct i la cele viitoare.
Astfel, toate serviciile wireless vor putea fi oferite utilizatorilor utiliznd un
singur terminal cu o flexibilitate ridicat din punct de vedere al tehnicii de
acces radio i adaptabil din punct de vedere hardware i software la
specificaiile tuturor standardelor vizate. Dei operatorii diferitelor sisteme de
comunicaii mobile ofer utilizatorilor o multitudine de servicii personalizate,
la nivelul actual al dezvoltrii tehnologice apariia de alte noi servicii
presupune, n cele mai multe cazuri, schimbarea terminalului mobil.
De asemenea, din punctul de vedere al utilizatorilor, pentru a beneficia
de mobilitate global este necesar utilizarea mai multor terminale
1
Paul Bechet, Radu Mitran, Mircea Bora, Mircea Tufi, Comunicaii radio numerice, Editura
Pro Transilvania, Bucureti, 2005, p. 6.
51
incompatibile cu alte standarde dect acelea crora le sunt dedicate. Astfel,

accesul la serviciile variatelor standarde de comunicaii wireless presupune, la
ora actual, utilizarea unei multitudini de modeme radio, dispozitive
Bluetooth, plci de reea wireless etc.
Dezideratul implementrii unui singur terminal mobil care s fie
compatibil cu orice standard wireless este studiat n contextul tehnologiei
radio definite prin software (SDR), care se refer, n cea mai larg accepiune,
la programarea nerestricionat a funciilor i serviciilor dintr-un sistem de
comunicaii mobile, de la caracteristicile fizice ale circuitelor i interfeelor
radio la aplicaii software2.
Datorit prelucrrilor digitale ale semnalului de radiofrecven,
caracteristica cea mai important a unui terminal SDR este dat de
posibilitatea adaptrii operaiilor aplicate semnalului recepionat la
specificaiile oricrui standard radio. Rezult astfel un terminal care poate
opera (la modul ideal) n orice band de frecven, poate prelucra i demodula
orice semnal ale crui specificaii sunt descrise n software. Pentru terminalele
mobile, tehnologia SDR permite implementarea unui mijloc radio n care
parametrii eseniali care descriu funcionarea modemului radio sunt definii n
software i n care aspectele fundamentale ale modului de operare al acestuia
pot fi modificate prin actualizarea acestui software. Procesarea de semnal n
uniti hardware flexibile ca i funcionalitate, programabile i reconfigurabile, fie
digitale sau analogice, reprezint caracteristica fundamental a unui terminal
SDR. Spre deosebire de implementrile actuale de ultim generaie, un mijloc
SDR se caracterizeaz prin aceea c funcionalitatea sa este dictat de
software i nu de hardware. O mare parte din funciile unui echipament radio
definit prin software sunt implementate prin algoritmi care sunt capabili s
controleze componentele hardware3. nsi proiectarea unui astfel de terminal
se concentreaz n jurul proiectrii de algoritmi eficieni care necesit resurse
(de energie i de siliciu) minime, nu n jurul blocurilor hardware specifice,
dedicate fiecrei etape de procesare de semnal.
Arhitectura software presupune interfee standard pentru diferitele
module ale staiei radio:
controlul de radiofrecven pentru managementul prilor analogice;
modemul de control asigur managementul resurselor pentru
schemele de modulare i demodulare;
procesarea formelor de und asigur funciunile modemului;
2
STANAG 5066, Profiles for high frequency radio data communications, NC3A, Brussels,
2007, p.16.
3
Evolution of a Software-Defined Radio Receiver's RF Front-End, RF IC Symp., paper
RMO1A-5, June 2006, pp. 16-23.
52
modulul multimedia asigur procesarea de voce;

procesarea cheilor i procesarea criptografic asigur funciile
criptografice;
interfaa uman asigur controlul local sau acionarea de la distan;
modulul de rutare pentru serviciile de reea;
modulul de control pentru managementul general al echipamentului.
ntre ele, modulele comunicau fr ajutorul unui sistem de operare
central ci prin mesaje prelucrate conform unui protocol stabilit. Ca proiect
militar, echipamentul a realizat o distincie clar ntre partea roie (date
secrete neprotejate) i cea neagr (date securizate criptografic).
Apariia conceptului radio definit prin software a permis
cristalizarea unei ntregi teorii a echipamentelor radio reconfigurabile4. Astfel,
n contextul circuitelor evolutive i adaptive pentru sisteme de comunicaii
mobile, n literatura de specialitate au aprut conceptele radio bazat pe
software i radio software, ca etape ale evoluiei terminalelor mobile
avansate. Specialitii au definit aceste concepte n funcie de spaiul de studiu
al reconfigurrii pentru terminale definite prin software, n contextul reelelor
de comunicaii mobile actuale. Un radio bazat pe software (SBR) utilizeaz
tehnici software (sau n general, digitale) pentru a prelucra semnalele radio
recepionate. Scopul principal este acela de a utiliza tehnici digitale de
procesare de semnal i, n acelai timp, de a controla prin software parametrii
radio ai unui terminal mobil. Un terminal definit prin software (SDR) este un
mijloc radio cu funcionarea determinat de algoritmi ce controleaz
platforma hardware n care componente analogice i digitale reconfigurabile
i programabile prelucreaz semnalele de radiofrecven recepionate.
Un radio software (SR) este acel mijloc radio n care semnalul de
radiofrecven recepionat este digitalizat ct mai aproape de anten pentru a
permite implementarea funciilor din domeniul digital prin software. Astfel,
un radio software permite nlocuirea implementrilor hardware specifice
aplicaiilor care sunt larg utilizate astzi n proiectarea unui terminal mobil, cu
aplicaii software care s implementeze funciile radio. Complexitatea cerut
de construirea SDR a condus la apariia mai multor definiii inconsistente. n
ideea promovrii unei nelegeri mai bune a acestei tehnologii, Forumul SDR
a stabilit 5 niveluri care cuprind diferitele categorii de sisteme radio definite
software5. Nivelul 0 descrie staiile radio bazate pe tehnologii hardware i n
fapt nu este considerat un nivel din domeniul SDR. Cea mai simpl
4
Edlung E., Tactical ad-hoc networks model suggestions and simulations, Royal Institute
of Technology, Stockholm, 2003, pp. 22-24.
5
The Software Radio Architecture, Mag., vol. 33, no. 5, May 1995, pp. 26-38.
53
tehnologie SDR ncepe cu nivelul 1 care cuprinde staiile radio controlate

software n care doar funciile de control sunt procesate software. Cel mai
simplu exemplu de staie care aparine acestei categorii este telefonul celular
dual mode (care const n dou staii radio hardware pentru dou standarde
diferite). Software-ul controleaz doar care dintre cele dou va fi utilizat. La
acest nivel, mbuntirile ulterioare pentru un nou standard nu mai sunt
posibile. Nivelul 2 este reprezentat de staiile radio reconfigurabile software.
Dup cum se deduce i din nume, aceste sisteme SDR realizeaz reconfigurri
software prin controlul care se poate exercita asupra tehnicilor de modulaie,
funciilor de securitate (cum ar fi saltul n frecven) i cerinelor formelor de
und, ntr-o gam larg de frecvene. SDR din nivelul 2 includ module i
aplicaii asociate de procesare, cum ar fi circuite integrate pentru aplicaii
specifice, uniti poart de cmp programabil i procesoare de semnal
digital. Dei SDR reconfigurabile sunt sisteme utilizate n mod comun, n
prezent, n special n aplicaiile militare, datorit sofisticrii rapide a
tehnologiilor SDR, aceste sisteme tind s devin demodate. Un exemplu de
sistem de nivel 2 l reprezint staiile radio Harris din generaia Falcon II,
aflate n exploatare i n armata noastr. Nivelul 3 de staii definite software,
denumit i staii software ideale, va fi probabil cel mai implementat tip de
sistem radio n viitorul apropiat. Bazat pe extinderea posibilitilor de
programare asupra ntregului sistem, conversia analogic rmne s fie realizat
doar de anten, microfon i difuzoare. Componentele de heterodinare care
servesc funciunilor de convertire a frecvenelor radio n frecvene intermediare
sunt de asemenea eliminate n aceste staii, ca i componentele pentru
amplificarea analogic. Nivelul 4, ultim, reprezint ns doar o viziune despre
SDR. Aceste staii sunt definite doar n scopuri de realizare a comparaiilor. n
teorie6, aceste staii se presupun a fi capabile s suporte un domeniu extrem de
larg de frecvene de lucru, aplicaii i tipuri de interfee cu mediul de transmisie,
s permit comutri ntre diferitele formate de interfaare cu mediul de
transmisie i diferitele aplicaii n doar cteva milisecunde.
Avantajele SDR sunt urmtoarele: n domeniul interoperabilitii
asigurarea suportului pentru standarde multiple, capaciti multiple i n mai
multe benzi de frecven; n domeniul flexibilitii comutare eficient a
tehnologiilor i resurselor; n domeniul adaptabilitii migrarea rapid spre
noi standarde i tehnologii prin programare i reconfigurare; n domeniul
sustenabilitii utilizarea crescut a platformelor hardware generice; n
domeniul financiar reducerea costurilor prin infrastructur i mentenan
sczut, precum i capacitate facil de desfurare.
6
STANAG 4538, Technical Standards for an Automatic Radio Data Communications,

NC3A, Brussels, 2002, p.7.
54
Existena acestor avantaje a catalizat profund eforturile specialitilor

din numeroase ri cu tradiie n dezvoltarea echipamentelor radio militare
pentru cercetarea, dezvoltarea i implementarea SDR. Dac n plan tehnologic
se consider c exist premisele rezolvrii problemelor pe care le genereaz
conceptul staiilor definite prin software, n planul aranjamentelor legale
privind transferul drepturilor de proprietate i de utilizare ale productorilor
de forme de und ctre utilizatori se prefigureaz mari dificulti. Proprietarii
acestor forme de und nu sunt dispui s asigure integrarea acestora n noile
generaii de staii radio, produse de alte companii, deoarece doresc s-i
protejeze producia proprie de componente hardware.
Programul Sistem radio tactic ntrunit (JTRS) a fost lansat n SUA la
mijlocul anilor 90 cu intenia de a nlocui 25-30 de familii de staii radio
utilizate de militari (multe dintre acestea neputnd lucra unele cu altele), cu staii
radio bazate pe software, care pot opera n ntreaga gam de frecvene radio.
Programul a fost destinat s nlocuiasc marea varietate de mijloace
radio aflate n exploatarea forelor militare i s asigure coloana vertebral a
reelelor de mare capacitate i vitez de transfer, pentru ca trupele s poat
avea acces, n timp aproape real, la informaii video, imagini electronice,
precum i conectarea acestora la o mare varietate de senzori.
Acest program trebuie s ofere o familie de echipamente radio de
generaie nou, bazat pe software i n totalitate compatibil, n scopul
facilitrii nu numai a comunicaiilor de voce, ci i a formatelor de date i
video, cu asigurarea conectivitii n reea. Toate aceste performane trebuie
atinse n condiiile n care securitatea reelei i a informaiilor vehiculate n ea
reprezint cea mai mare provocare pentru productori i utilizatori. Pe aceast
linie se ateapt maturizarea tehnologiei de criptare cuantic, ce presupune
producerea cheilor prin folosirea unui singur foton (cea mai mic particul a
luminii), transmis cu cmpul su electric n orientri diferite astfel nct s
reprezinte valorile 0 i 1 din comunicaiile digitale. Deoarece un foton nu
poate fi interceptat fr a-i modifica starea lui cuantic, incluznd aici i
orientarea, rezult c orice ncercare se poate detecta cu uurin.
Exist multe voci autorizate, att din rndul productorilor ct i din
cel al utilizatorilor care cred c visul de a avea, n termen scurt sau mediu, un
radio universal reprezint un lucru aproape imposibil din punct de vedere
tehnologic, iar dac tehnologia o va permite, va deveni ceva foarte costisitor
de implementat7. Cercetarea tehnologic trebuie s ofere rspunsuri viabile la
cteva din barierele tehnologice actuale, cum ar fi: folosirea unui sigur tip de
anten pentru toate gamele de lungimi de und, n condiiile n care este
7
A. Feickert, The Joint Tactical Radio System (JTRS) and the Armys Future Combat System
(FCS): Issues for Congress, The Library of Congress, Washington, D.C., 2005, pp. 14-18.
55
necesar s se transmit un semnal puternic pe ntregul spectru; consumul de

energie pe care l presupune realizarea unui amplificator capabil s lucreze n
acest spectru; obinerea de caracteristici superioare fa de sistemele existente,
n special comunicaiile tactice de date tip Link 16, n domeniul formei de
und i vitezelor de transfer informaional.
n domeniul gsirii unei soluii pentru antena de band larg, a fost
dezvoltat tehnologia de tip distribuie de faz ce permite obinerea unor
caracteristici de transfer al benzii de frecvene de 33 la 1, mult superioar
performanei de 10 la 1 atins de actualele antene. Efectiv, un singur
echipament de band ultralarg poate obine aceiai parametri cu acest tip de
anten pe care, n mod normal, i putea obine folosind 5 tipuri de antene.
Datorit design-ului acesteia, de tip plat, se preconizeaz deja o aplicare pe
scar larg, att pentru platformele aeriene i navale, ct i pentru aplicaii la
nivelul echipamentelor destinate individului, prin posibila ncorporare chiar n
elemente de echipament sau corturi.
O eventual soluie, care s rezolve cerinele utilizatorilor militari, o
reprezint posibilitatea de a folosi mijloacele de tipul SDR doar atunci cnd
situaia o cere, pentru transmiterea datelor, formatelor video i chiar a
comunicrilor de voce, putndu-se realiza rutarea prin reelele informaionale
deja existente. Aceast abordare, reprezentnd soluia hibrid, va permite
coexistena i interoperabilitatea noii familii de echipamente radio cu cele
deja n folosin.
Prima faz, aflat n derulare n SUA, va include Forma de und de
band larg pentru reea, ce reprezint o reea IP mobil de tip wireless, care
va constitui coloana vertebral a JTRS, a programelor Forma de und radio a
soldatului i Reeaua ntrunit aerian, programe care sunt destinate s
faciliteze accesul n reea a mijloacelor aeriene (avioane de atac i avioane
fr pilot), precum i a sistemelor de arme. Programul JTRS va avea
implicaii i asupra terminalelor multifuncionale de distribuie a informaiei,
fiind planificat s se implementeze capabiliti de tip software radio (IP).
Ca etap tranzitorie, specialitii militari americani apreciaz c la
ealoanele mici (pluton batalion) sunt suficiente, n perioada imediat, benzi
de transfer de pn la 10 Mbit/s, care vor satisface nevoile pentru mijloacele
de tip SDR portabile i de pe vehicule i vor asigura interoperabilitatea cu
staiile radio aflate n exploatare, care utilizeaz formele vechi de band din
spectrul HF, VHF i UHF (frecvene nalte, foarte nalte i ultranalte).
56
AVANTAJELE NOILOR TEHNOLOGII

N DEZVOLTAREA COMUNICAIILOR MILITARE
THE ADVANTAGES OF THE NEW TECHNOLOGIES

OVER THE MILITARY COMMUNICATIONS DEVELOPMENT
Gruia TIMOFTE*
Aurel BUCUR**

Societatea informaional genereaz presiune asupra dezvoltrii
tehnologice. Globalizarea faciliteaz accesul facil la noile tehnologii. Reelele
convergente ofer importante beneficii n domeniul comunicaiilor militare.
Implementarea Protocolului Internet versiunea 6 n reelele militare tactice este
crucial pentru realizarea capabilitilor facilitate de reea.
Information society accelerates the technological development. Wide
access to new technologies is facilitated by globalization. Convergent networks
drive the new boom in military communications. Internet Protocol version 6
implementation is crucial to Network Enabled Capabilities.
Cuvinte cheie: societate informaional, dezvoltare tehnologic, reele
convergente, Protocol Internet versiunea 6, reele de
comunicaii militare.
Keywords: information society, technological development, convergent
networks, Internet Protocol version 6, military communication
networks.
Procesele economice i sociale mondiale actuale continu s fie

puternic influenate de manifestarea tot mai pregnant a procesului de
globalizare, precum i de caracterul dinamic al noului tip de societate uman
societatea informaional.
Invariabil, globalizarea va produce ctigtori i perdani att la nivel
global (n cadrul naiunilor, regiunilor, continentelor), ct i la nivelul
*
**
e-mail: gruia.timofte@gmail.com
e-mail: abucur@mapn.ro
57
grupurilor sociale de mai mici dimensiuni. Aceste dispariti vor deveni tot
mai aparente datorit caracteristicilor societii informaionale, ce permit
accesul facil la mijloacele de comunicare.
Se poate aprecia c, dac procesul de globalizare nu se oprete sau nu
intr ntr-un proces reversibil, societatea uman, la nivelul anului 2025, va
tinde s devin una deosebit de divers, profund inegal i tot mai dependent
de progresul tehnologic.
n acest context, dimensiunea militar continu, la rndul ei, s sufere
un profund proces de transformare, n privina conceptelor i capabilitilor pe
care trebuie s le dezvolte, astfel nct s poat rspunde n mod adecvat
provocrilor din urmtoarele decenii.
Continuarea progresului tehnologic n domeniile microelectronicii,
comunicaiilor, senzorilor, nanotehnologiei i surselor de energie va conduce
la dezvoltarea unor fore armate moderne, deosebit de capabile. Progresul
tehnologic nu va putea fi monopolizat ns doar de un stat sau grup de state,
mai devreme sau mai trziu, tehnologia din domeniu va deveni disponibil
chiar i pentru potenialii adversari, deoarece revoluia tehnologic se
produce, tot mai mult, n afara dimensiunii militare.
Operaiile militare ale viitorului vor fi majoritar expediionare,
multinaionale i vor fi ndreptate, n principal, spre asigurarea securitii i
stabilitii, i mai puin spre asigurarea victoriei. Informaia a devenit deja critic,
iar acest aspect se va acutiza tot mai mult, cu un accent deosebit pe rzboaiele de
idei din spaiul cibernetic. Asimetria se va aplica mai puin la tacticile oponenilor
i mai mult la scopurile i valorile promovate de ctre acetia.
Caracteristicile principale ale forelor i capabilitilor militare ale
viitorului trebuie s fie:
sinergia care se realizeaz prin coordonarea eforturilor tuturor
actorilor participani la o operaie, inclusiv a celor civili;
agilitatea ce implic vitez de reacie i capacitate de desfurare,
precum i abilitate de reconfigurare n vederea obinerii unei
structuri echilibrate i unui volum optim de fore, capacitate de a
executa cu uurin manevra la nivel tactic;
selectivitatea care reprezint capacitatea de a dezvolta un larg
pachet de capabiliti i mijloacele adecvate pentru fundamentarea i
diseminarea deciziilor, n toate etapele unei operaii;
susinerea capacitatea de a dezvolta i de a desfura sprijinul
logistic adecvat al operaiei, inclusiv accesul n teatrul de operaii.
Noile tehnologii att cele aflate n plin proces de dezvoltare, ct i cele
care de abia au aprut sau chiar cele care doar se ntrevd, vor avea un mare
58
impact asupra modului n care fenomenul militar se va manifesta n viitor i

vor produce un important salt calitativ n ntregul mediu militar.
Necesitatea societii informaionale de a dispune de cele mai actuale
tiri, de informaii complete din aria de desfurare a activitii este
permanent alimentat de schimbare, de evoluia i creterea cererii i
interesului pentru nou. Informaia nseamn putere i are valoare atunci cnd
este deinut la momentul oportun, n timp real.
Capacitatea de absorbie a informaiei depinde de calitatea reelei de
comunicaii i informatice. n acelai timp, telefonul i Internetul devin un
suport tot mai prezent n transferul, prelucrarea i stocarea informaiilor.
Serviciul de telefonie trece, la momentul actual, printr-o revoluie a
pachetelor de date o schimbare fundamental de la tehnologia anterioar,
bazat pe comutaia de circuite, la tehnologia modern bazat pe comutaia de
pachete. Vocea poate acum fi transportat sub form de date, cu grad ridicat
de prioritate, prin intermediul reelelor de date bazate pe Protocolul Internet
(IP), oferind noi soluii pentru comunicare, datorate noilor funciuni posibile
odat cu apariia acestei tehnologii, i poteniale reduceri de costuri. Industria
de telecomunicaii se afl la nceputul unei perioade de transformri
fundamentale. Asistm, astzi, n telecomunicaii, la o dinamic accelerat n
care diversitatea coninutului, aplicaiile i combinarea serviciilor sunt factori
ce influeneaz n mod radical deciziile manageriale.
Companiile comerciale, avnd ca obiect furnizarea de servicii de
comunicaii i informatice, vin n sprijinul realizrii unei noi generaii de
arhitecturi de reea la costuri minime care s integreze voce, video i date ntr-o
singur infrastructur i s asigure o abordare sistemic, reconfigurabil,
standardizat i scalabil a noilor cerine de trecere la reele convergente1.
Beneficiile principale ale reelelor convergente de date i voce sunt
urmtoarele: convergena de voce, video i date folosind aceeai
infrastructur; utilizarea mai eficient a lrgimii de band i a echipamentelor;
costurile reduse pentru transmisie; transparena complet a reelei; accesul
liber la alte sisteme; serviciile noi; beneficiile mai mari datorate noilor servicii
oferite prin intermediul reelei convergente; managementul unitar al reelei.
Folosind reelele convergente, barierele tradiionale de timp i spaiu
nu mai reprezint un obstacol2. Facilitile, precum videoconferinele,
accesarea mesajelor e-mail de pe telefon (fix sau mobil) sau a mesageriei
vocale de pe browserul web, i multe altele, sunt posibile folosind
comunicaiile IP. Astfel colaborarea n timp real este o certitudine, iar
serviciile pentru clieni se mbuntesc semnificativ.
1
David W. Dodd, Convergent Technologies and the Case for VOIP, College Planning &
Management, Dayton, Ohio, 2004 (http://www.peterli.com/archive/cpm/595.shtm), p. 8.
2
Infrastructuri convergente, Computer World nr.10, 2006, (http://www.computerworld.ro).
59
Comunicaiile prin intermediul reelelor convergente asigur:

instrumentele noi pentru mbuntirea productivitii; aplicaii mobile,
inteligente; mobilitatea abonailor; creterea productivitii angajailor i a
satisfaciei clienilor; conferinele desfurate n timp real, fr ca deplasrile
s fie necesare; reducerea costurilor; serviciile flexibile.
n ceea ce privete economia realizat prin utilizarea reelelor convergente
se pot evidenia urmtoarele aspecte: reeaua este alctuit din mai puine
elemente i poate fi, astfel, administrat mai uor; managementul se realizeaz
centralizat pentru toate componentele reelei; costurile reduse pentru operarea
n sistemul de telefonie; eficien i operativitate crescute la nevoile
utilizatorilor, care confer avantajul competitivitii pe piaa concurenial.
Cum cel mai folosit tip de reea de date este cel bazat pe IP s-a ajuns la
dezvoltarea cu preponderen a soluiilor pentru transportul vocii peste reele
de tip IP. De aici i denumirea de VoIP (Voice over IP), tehnologia prin care
vocea uman este transferat printr-o reea bazat pe protocolul IP. ntr-o
accepiune mai larg, VoIP reprezint servicii de telefonie prin Internet. VoIP
a devenit atractiv mai ales datorit costurilor sczute i folosirii
infrastructurii existente (Internetul). Multe componente trebuie ns s fie
realizate corespunztor pentru a permite transmiterea vocii prin intermediul
reelelor de date, cum ar fi porile de acces (gateway) care permit conectarea
reelelor de date i de voce ntre ele i protocoale de transfer pentru
semnalizare i semnal util. Aplicaiile care ofer servicii VoIP trebuie s
includ i un set de tehnologii care s reduc efectele cauzate de transmiterea
vocii peste reele, care nu au fost special create pentru voce, aa cum sunt
reelele de calculatoare. Aceasta pentru c IP este un serviciu care nu asigur
nici o garanie a furnizrii sau integritii datelor la destinaie. Procesarea
vocii trebuie s ia n calcul ntrzierile mari i variabile ca durat i
suprimarea ecoului introdus de sistemele telefonice tradiionale. De asemenea,
trebuie s includ un algoritm potrivit pentru a acoperi pauzele cauzate de
pierderea pachetelor datorat congestiilor aprute n reelele de date. Sunt
necesare, de asemenea, protocoale care s garanteze lrgimea de band pe
durata unei sesiuni de comunicare i tehnologii de compresie mai eficiente.
Comutaia de pachete asincron este tehnologia predominant n domeniul
reelelor de calculatoare i tinde s devin predominant i n domeniul
telecomunicaiilor. Un pachet este unitatea fundamental pentru transportul de
informaie n reele bazate pe comutaia de pachete. Spre deosebire de
comutaia de circuite, care furnizeaz un canal de transmisie dedicat ntre
dou centre ale reelei, n comutaia de pachete un canal de transmisie poate fi
utilizat de ctre mai multe centre. Centrele n acest tip de reea i transmit
informaiile unul altuia sub form de pachete de informaii etichetate cu
60
adresa destinaiei i rutate individual. Un astfel de pachet poate fi privit ca un

plic n care se afl informaia, iar pe plic este scris adresa de destinaie.
Protocolul Internet versiunea 6 reprezint urmtoarea generaie
desemnat s nlocuiasc actuala versiune 4. Versiunea 6 prezint cteva
avantaje fa de versiunea 4, care n momentul actual este larg folosit n
NATO. n primul rnd, aceasta poate produce mai multe adrese pentru
utilizatori, versiunea actual, dup mai mult de 20 de ani de utilizare, tinznd
s-i diminueze drastic resursele n acest domeniu. Versiunea 6 va asigura
creterea semnificativ a numrului de personal i echipamente care pot s se
conecteze la reea, prin folosirea unor capabiliti sporite de adresare. Acest
fapt devine deosebit de important n desfurarea operaiilor facilitate de
reea, n care fiecare persoan i echipament poate fi reprezentat ca un centru
al reelei, prin alocarea unei adrese IP utilizat pe ntreaga durat a operaiei.
De asemenea, prezint multe mbuntiri n domeniile privind rutarea i
autoconfigurarea n reea, oferind i o mai bun securitate acesteia. Pe termen
lung, se preconizeaz nlocuirea gradual a versiunii 4, ns acest fapt se va
produce dup parcurgerea unei perioade de timp n care cele dou versiuni vor
coexista. Sistemele care se dezvolt trebuie s suporte compatibilitatea ntre
cele dou versiuni de protocol, cercetrile specialitilor militari ai Alianei
ndreptndu-se ctre realizarea unor mecanisme de tranziie pentru asigurarea
interoperabilitii. Principalul beneficiu al versiunii 6 l reprezint capacitatea
de a suporta un numr aproape nelimitat de adrese unice IP pentru personal i
echipamente. Versiunea 4, larg utilizat astzi i n Internet, datorit faptului
c folosete doar 32 de bii pentru adrese, se apropie rapid de epuizarea celor
aproape 4 miliarde de adrese unice. Versiunea 6 folosete 128 de bii pentru
adresele surs i destinaie, putnd astfel s creasc numrul de adrese unice
pn la extraordinara sum de 3,5x109 , fapt ce produce un avantaj deosebit n
dezvoltarea reelelor fr fir, care sunt mari consumatoare de astfel de adrese.
n mediul facilitat de reea, echipamentele mobile trebuie s fie
capabile s-i poat schimba locaia n funcie de cerine, cu meninerea
conexiunilor existente. Pentru a avea aceast funcionalitate, unui centru
mobil i este asignat o adres care poate fi accesat oricnd. Cnd acest
centru mobil se gsete n mediul iniial, se conecteaz la conexiunile stabilite
i folosete adresa asignat. Atunci cnd centrul trece ntr-un alt mediu, un
agent al mediului iniial, care de obicei este un router, relaioneaz mesajele
ntre centrul acum mobil i centrele cu care acesta comunic.
Limitrile de capacitate de band, care caracterizeaz reelele militare
actuale, stau la baza abordrii metodelor specifice de asigurare a calitii
serviciilor pentru sprijinul transmisiei simultane a informaiei n timp real, n
timp aproape real i pentru controlul traficului. Trebuie avut n vedere c
61
nivelul calitii transmisiunilor de voce n comunicaiile de band ngust este

dependent de tehnicile de modulare i codare, performanele de baz ale liniei
(nivelurile de ntrziere, instabilitate, desincronizare) i de structura de trafic
ce ncarc comunicaia. Comunicaiile de voce sunt, de asemenea, influenate
de protocoalele reelei (de rutare, de securitate etc.), ce necesit schimb
adiional de informaii prin intermediul aceleiai conexiuni.
Desigur, exist i alte probleme ce trebuie rezolvate n reelele militare
bazate pe IPv6, iar dintre acestea, cele legate de securitate tind s devin
foarte importante. Reelele tactice militare aparin n mod uzual unor sisteme
potenial deschise, n special subsistemele radio. ntr-un asemenea caz,
cerinele militare operaionale trebuie foarte serios analizate i adaptate
continuu cu cerinele de securitate specifice acestui gen de sisteme, n
condiiile n care scenariile operaionale presupun conectarea sistemelor i
prin intermediul unor reele neprotejate, publice, aa numitele reele negre.
Aceste scenarii se refer, n principal, la operaii multinaionale, de alian sau
coaliie, n cadrul misiunilor de meninere a pcii, dar pot fi ntlnite i n
cazul reelelor militare naionale cu infrastructura insuficient de dezvoltat. Pe
timpul unor astfel de misiuni, sunt larg folosite infrastructura de
telecomunicaii public, comunicaiile prin satelit, precum i comunicaiile
radio, fapt ce impune o tratare adecvat a proteciei informaiei ce se
vehiculeaz prin aceste reele. Aceeai abordare se aplic i n cazul reelelor
ce permit transmiterea pachetelor de date, n cadrul crora este recomandat
soluia IPSec (IP secretizat), care prin mecanismele sale principale permite
aplicarea protocolului de autentificare a nceputului de transmisie i a
protocolului de includere a datelor privind securitatea coninutului, faciliti
ce produc autentificarea i autorizarea.
Trebuie avut n vedere c utilizarea comunicaiilor cu capacitate de
band redus n unele pri ale reelei, asupra crora se aplic mecanismele de
securizare, produce o diminuare semnificativ a benzii la dispoziie i implicit
o scdere a calitii serviciului. Proiectele orientate pe calitatea serviciilor au
introdus termenii acordul asupra nivelului de servire i specificaiile nivelului
de servire, primul referindu-se la documentul rezultat n urma negocierii
dintre un client i furnizorul unui serviciu IP, n care se specific nivelurile de
acces, mentenan, performan, operare i alte atribute ale serviciului de
transport, iar al doilea cuprinde setul de parametri tehnici i valorile ce
definesc serviciul IP, oferit fluxului de date3.
3
M. Amanowicz, P. Sevenich, J. Jarmakiewicz, M. Pilz: Quality of Service Support in IPv6based Military Networks with Limited Bandwidth Links, IST-054/RSY-015 Symposium on
Military Communications, Rome, April 2005, p. 36.
62
Serviciile oferite de o reea tactic IPv6 sunt urmtoarele: servicii de

date cu factor critic de timp (comunicaiile tactice de date): voce i video
peste IP; servicii internet: e-mail, transfer de fiiere, acces la bazele de date,
servicii web, transmisii de date; servicii de management i control. n
domeniul specificaiilor privind nivelul de servire exist trei tipuri de
specificaii, astfel: (1) serviciile de control (servicii de nalt prioritate);
(2) servicii n timp real; (3) servicii n timp aproape real.
Arhitectura de securitate a unei reele tactice IP depinde de tipul
acesteia, destinaia, elementele componente i cerinele operaionale care au
condus la realizarea ei i trebuie s aib la baz cteva considerente: reelele
tactice trebuie s constituie suportul unor diferite servicii, cu diferite niveluri
de securitate; utilizatorii se pot conecta la reele (inclusiv naionale) cu
niveluri diferite de securitate i s comunice cu ali utilizatori din reele locale
sau desfurabile (reele secrete NATO, ale misiunii etc.); reelele tactice cu
diferite niveluri de securitate pot fi conectate prin intermediul unor reele de
tip negru (neclasificate din punct de vedere al securitii) sau prin reele cu
nivel mai sczut de securitate; reelele tactice pot fi de tip negru, dar schimbul
informaional are un anumit nivel de securitate; reelele tactice trebuie s
permit criptarea, autorizarea, autentificarea i integritatea mecanismelor.
Protocolul IPv6 poate fi folosit n reelele tactice ce prezint limitri de
band. Subreelele radio sau alte elemente care au o band redus sunt nc
puternic prezente n arhitecturile de comunicaii tactice, iar IPv6 poate ajuta la
depirea problemelor din domeniul interoperabilitii dintre reele, dar nu
poate fi implementat integral n cazul n care comunicaiile realizate sunt de
mic vitez. O alt limitare important este dat de insuficiena acoperire a
mecanismelor de calitate a serviciilor n acest tip de mediu.
63
ASPECTE PRIVIND RECUNOATEREA NAIONAL,

COMPATIBILITATEA I COMPARABILITATEA
INTERNAIONAL A CALIFICRILOR DOBNDITE
DE ABSOLVENII PROGRAMELOR DE STUDII
DESFURATE N UNIVERSITATEA NAIONAL
DE APRARE CAROL I
CONSIDERATIONS ABOUT NATIONAL RECOGNITION

AND INTERNATIONAL COMPATIBILITY
AND COMPARABILITY OF QUALIFICATIONS
ISSUED BY STUDIES PROGRAMS DEVELOPED
IN CAROL I NATIONAL DEFENCE UNIVERSITY
Lt.col.conf.univ.dr. Marius Victor ROCA*
n deceniul de dup 2020, educaia superioar european va avea o

contribuie vital n realizarea unei Europe a cunoaterii, o Europ creativ i
inovativ care va putea reui n strdania sa, numai dac dezvolt talentele i
capacitile tuturor cetenilor i i angajeaz n nvmntul superior
participativ de lung durat.1
In the decade following 2020 European higher education will have a
vital contribution in realising a Europe of knowledge that is highly creative
and innovative. Faced with the challenge of an ageing population Europe can
only succeed in this endeavour if it maximises the talents and capacities of all
its citizens and fully engages in lifelong learning as well as in widening
participation in higher education.
Cuvinte cheie: calificri, programe de studii universitare, cadrul naional al

calificrilor, cadrul european al calificrilor.
Keywords: qualifications, university studies programs, national qualifications
framework, European qualifications framework.
* e-mail: mar_vic_ros@yahoo.com
1
Comunicatul minitrilor responsabili cu nvmntul din rile participante la Procesul
Bologna, la ntlnirea de la Leuven i Louvain-la-Neuve, aprilie 2009.
64
Anul 2007 reprezint un reper temporal important n istoria Romniei:

aderarea la Uniunea European. Semnificaia acestui fapt este dorina i
angajarea noastr la atingerea standardelor de performan ale acestei
organizaii structurate, bazat pe interese comune explicitate n tratate, al
cror scop este de a garanta funcionarea statului de drept i egalitatea ntre
rile membre.
n secolul XXI, misiunea Uniunii Europene este complex i vizeaz:
garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei,
consolidarea reunificrii continentului, asigurarea securitii pentru cetenii si,
promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate, soluionarea
provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene,
favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului,
respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.
Direciile de aciune enumerate au ca scop, n primul rnd, asigurarea
strii de securitate ca fundament al dezvoltrii pe toate planurile a rilor
membre i se concretizeaz printr-o serie de politici de solidaritate i de
inovaie susinute de bugete anuale de peste 120 de miliarde euro. Prin
acestea, Uniunea European dorete s promoveze valorile umaniste i
progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima
schimbrilor majore care au loc la nivel global2.
Acest deziderat este asigurat, printre altele, de sentimentul apartenenei
la o colectivitate puternic, sentiment ce poate fi creat printr-o contiin cultural
comun, dezvoltat pe baza programelor care vizeaz cultura i educaia.
Prin aceste elemente se poate atinge stadiul de societate bazat pe
cunoatere n cadrul Uniunii Europene, care asigur apropierea cetenilor
europeni i constituirea unui sistem comun de valori de referin. n acest context,
componenta educaional are un caracter dual, social i economic, fiind factor
determinant pentru excelena n domeniile inovare, competitivitate i ntrebuinare
a forei de munc. Finalitatea de a acorda prioritate creterii i locurilor de
munc3, este realizabil numai prin programe n domeniile activitilor de
instruire, inovaie i cercetare, crora li se aloc un buget sporit.
Aceast direcie de aciune a fost iniiat la Reuniunea Consiliului
Europei din martie 2000, de la Lisabona, cnd s-a stabilit ca Uniunea
European s devin cea mai competitiv i mai dinamic economie din
lume, bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu
locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai
2
Pascal Fontaine, Europa n 12 lecii, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor
Europene, Luxemburg, 2007, p. 9.
3
Ibidem, p. 37.
65
puternic4. Obiectivul se va realiza prin aplicarea Strategiei de la Lisabona

care vizeaz urmtoarele domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea
profesional5, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Strategia continu
demersul nceput de Procesul Bologna6 al crui scop este de a realiza
standardizarea i modernizarea proceselor de nvmnt superior pe baza a
trei criterii: numrul de niveluri de desfurare, standardizarea calitii i
dezvoltarea mobilitii studenilor prin implementarea referinei bazate pe
credite transferabile.
Direciile principale de aciune prevzute n Strategia de la Lisabona
sunt:
sporirea investiiilor n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii;
dinamizarea mediului de afaceri;
investiiile n oameni;
prevenirea degradrii mediului.
Din perspectiva activitilor de nvmnt i educaie, prima i cea dea treia direcie cuprind elemente de referin care vor trebui implementate,
prin msuri specifice, n aa fel nct produsele sistemelor de nvmnt
naionale s devin comparabile i compatibile n vederea asigurrii cadrului
pentru mobilitate pe piaa muncii. Aceste cerine se pot realiza dac fora de
munc este supus permanent unui proces de pregtire, menit s asigure
posibilitatea inseriei absolvenilor n diverse ocupaii i nu numai n ara ai
crei ceteni sunt.
Prin implementarea unui sistem de nvmnt care asigur pregtirea
pe toat durata vieii se urmrete asigurarea calitii necesare n procesele de
nvmnt de toate gradele, reducerea abandonului colar i dezvoltarea
filierelor vocaionale n scopul asigurrii mobilitii pe piaa muncii a
absolvenilor, n condiii de protecie social. Finanarea sistemelor de
nvmnt pentru realizarea acestor deziderate va crete la aproximativ apte
miliarde euro.
n realizarea acestor obiective este previzionat un orizont de timp de
circa 10 ani, n care cooperarea european n domeniul nvmntului i
educaiei trebuie s asigure sprijinul dezvoltrii sistemelor naionale n
vederea mplinirii pe plan personal, social i profesional a tuturor cetenilor
i a atingerii a prosperitii economice durabile i a capacitii de integrare
4
Ibidem, p. 38.
Orientarea nr. 24 din documentul final.
6
Proces care vizeaz crearea unui spaiu al nvmntului superior n Europa, denumit astfel
dup Declaraia de la Bologna semnat la 19 iunie 1999 n oraul italian cu acelai nume, la
care au participat minitrii educaiei i nvmntului din 31 de ri europene, printre care
i Romnia.
5
66
profesional, cu promovarea valorilor democratice, a coeziunii sociale, a

ceteniei active i a dialogului intercultural7.
Obiectivul strategic care vizeaz nvarea pe toat durata vieii i
mobilitatea pe piaa muncii are n vedere dou componente: cea de pregtire a
absolvenilor pentru provocrile viitoare i cea de continuare a proiectelor
demarate n vederea compatibilizrii cadrelor naionale i corelarea acestora
cu Cadrul European al calificrilor (EQF), menit s asigure parcursuri
educaionale flexibile, inclusiv tranziia absolvenilor ntre tipurile de educaie
(formal, non-formal, informal) cu recunoaterea rezultatelor obinute n
cadrul fiecrui tip. Raportat la momentul actual, s-a definit ca prioritar cea
de-a doua component, fapt ce a fcut ca i n ara noastr s se accentueze
procesele subsumate acestui scop.
Cadrul European al calificrilor a fost creat ca urmare a solicitrilor
conductorilor guvernelor europene la ntlnirea din martie 2005 de la
Bruxelles. El a fost instituit ca un meta-document care are n vedere creterea
transparenei i a ncrederii reciproce n procesul de corelare, dar Directiva
privind calificrile profesionale adoptat la data de 6 iunie 2005 i-a conferit
statutul de instrument legal cu caracter normativ pentru statele membre.
Filozofia acestui cadru se bazeaz pe trei elemente fundamentale:
un set de elemente comune de referin care se refer la rezultatele
nvrii ntr-o structur de 8 niveluri;
un set de instrumente care rspund nevoilor individuale ale
cetenilor (un sistem european integrat de transfer i acumulare de
credite n perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii, instrumentul
Europass, Ploteus baza de date cuprinznd oportuniti de nvare);
un set de principii i proceduri comune care furnizeaz direciile de
cooperare ntre parteneri, la diferite niveluri decizionale
concentrndu-se mai ales pe procesul de asigurare a calitii,
validare, ndrumare i competene cheie.
Calificrile corespunztoare fiecruia dintre cele 8 niveluri se descriu
prin intermediul a 3 descriptori ce caracterizeaz un numr similar de
rezultate ale nvrii: cunotine, deprinderi, competene generale (rezultate
personale i profesionale), care mpreun definesc calificarea unui absolvent.
n acest context, definirea conceptelor cu care opereaz acest cadru
este cea de mai jos:
calificare: un rezultat formal al unui proces de evaluare i de
validare, care este obinut atunci cnd un organism competent stabilete c o
persoan a obinut rezultate ca urmare a nvrii la anumite standarde8;
7
Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru cooperarea
european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020), n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, 28 mai 2009, p. 119.
67
cunotin: rezultatul asimilrii, prin nvare, a unor informaii,

ansamblul de fapte, principii, teorii i practici legate de un anumit domeniu de
munc sau de studiu9;
abilitate: capacitatea de a aplica i de a utiliza cunotine pentru a
duce la ndeplinire sarcini i pentru a rezolva probleme; acestea pot fi
cognitive (implicnd utilizarea gndirii logice, intuitive i creative) sau
practice (implicnd dexteritate manual i utilizarea de metode, materiale,
unelte i instrumente)10;
competen: capacitatea dovedit de a selecta, combina i utiliza
adecvat cunotine, abiliti i alte achiziii (valori i atitudini), n vederea
rezolvrii cu succes a unei anumite categorii de situaii de munc sau de
nvare, precum i pentru dezvoltarea profesional sau personal n condiii
de eficacitate i eficien11.
Avnd n vedere diversitatea sistemelor de educaie i formare
profesional, precum i stadiile evoluiei acestora n rile UE, fiecrei ri i
revine responsabilitatea stabilirii unui Cadru naional al calificrilor i
corelarea acestuia cu Cadrul european al calificrilor. n acest fel se asigur
sistemul comun de referin pentru finalitile obinute prin parcurgerea
diferitelor niveluri de pregtire, care asigur compatibilizarea absolvenilor i
transferul acestora att n mediul naional, ct i n cel european. Funciile
Cadrului european al calificrilor sunt:
element comun de referin pentru nivelurile nvrii i nivelurile
de competen;
mecanism de traducere pentru ierarhizarea i compararea
rezultatelor nvrii;
element de referin comun pentru asigurarea calitii i
dezvoltarea educaiei i formrii profesionale;
element de referin pentru dezvoltarea calificrilor sectoriale;
vector pentru implementarea obiectivelor comune ale sistemelor de
educaie i formare.
Suplimentar, acesta mai poate:
facilita mobilitatea n interiorul i ntre sisteme;
furniza sprijin sistemelor naionale prin facilitarea comparaiilor
ntre ofertele educaionale;
8
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea

Cadrului european al calificrilor pentru nvarea de-a lungul ntregii viei, n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene C 111 din 6.05.2008 (2008/C 111/01), anexa 1 Definiii, p. 4 i
Metodologia de realizare a Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior Ghid
de aplicare, p.8.
9
Ibidem.
10
Ibidem.
11
Ibidem.
68
furniza o referin comun pentru recunoaterea calificrilor n afara

Europei;
furniza referin naional comun pentru organizaii i asociaii
sectoriale i de ramur.
La nivel naional s-au ntreprins msuri pentru implementarea acestor
orientri, ncepnd cu anul 2005, cnd, n baza Ordinului ministrului educaiei
i cercetrii nr. 5026 s-au pus bazele procesului de consultare naional la care
particip instituii guvernamentale, angajatori i asociaii patronale, sindicate,
furnizori de educaie i formare profesional, comisii de validare a calificrilor
profesionale, comitete sectoriale, elevi, studeni, cursani, ONG active n
domeniul educaiei i formrii profesionale. Totodat, n baza H.G. nr. 1357/2005,
Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu
Mediul Economic i Social (ACPART) a fost desemnat ca autoritate naional
pentru stabilirea Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior
(CNCIS) i actualizarea periodic a acestuia.
Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior este un
instrument unic care stabilete structura calificrilor i asigur recunoaterea
naional, precum i compatibilitatea i comparabilitatea internaional a
calificrilor dobndite n cadrul sistemului de nvmnt superior. Prin
intermediul acestuia pot fi recunoscute, msurate i relaionate toate
rezultatele nvrii dobndite n cadrul sistemului de nvmnt superior
(ciclurile de studii Licen, Masterat i Doctorat) i este asigurat coerena
calificrilor i a titlurilor certificate12.
Misiunile ACPART vizeaz:
elaborarea, implementarea i actualizarea CNCIS, privind
dezvoltarea, recunoaterea i atestarea calificrilor pe baza cunotinelor,
abilitilor i competenelor dobndite de beneficiarii sistemului de
nvmnt superior;
analiza compatibilitii curriculei specializrilor din cadrul
domeniilor fundamentale ale nvmntului superior cu standardele CNCIS;
implicarea instituiilor de nvmnt superior din Romnia n
dezvoltarea unei societi europene bazate pe cunoatere i productivitate, cu
o economie competitiv i dinamic;
promovarea deschiderii instituiilor de nvmnt superior spre
mediul economico-social prin aciuni de cooperare ntre instituii de
nvmnt superior, operatori economici, cercetarea pieei forei de munc,
dezvoltarea dimensiunii antreprenoriale a universitilor din Romnia i
pentru transferul de cunotine.
12
Metodologia de realizare a Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior

Ghid de aplicare, ACPART, 2009, p. 3.
69
Pornind de la Declaraia de la Bologna, ACPART va elabora un cadru

naional pentru realizarea corespondenei ntre EQF i CNCIS a calificrilor
obinute ca urmare a studiilor universitare organizate pe cele trei cicluri licen,
masterat, doctorat. Calificrile obinute ca urmare a absolvirii studiilor
universitare organizate pe dou cicluri (licen, doctorat) vor fi cuprinse n Cadrul
naional al calificrilor, a crui coresponden se va stabili ulterior.
Caracteristicile celor opt niveluri ale EQF sunt prezentate n tabelul 1.
Corespunztor acestora, CNCIS realizeaz corelaia celor trei cicluri
de studii universitare, astfel:
- studiile universitare de licen nivelul 6 EQF;
- studiile universitare de masterat nivelul 7 EQF;
- studiile universitare de doctorat nivelul 8 EQF.
Tabelul 1
Nivelul
Descriere
Cunotine generale de baz
1
2
Cunotine factuale de baz ntr-un domeniu
Cunoaterea faptelor, principiilor, proceselor i noiunilor
3
eseniale dintr-un domeniu
Cunotine teoretice i factuale extinse ntr-un anumit
4
domeniu
Cunotine teoretice i factuale extinse i specializate ntr-un
5
anumit domeniu, dublate de o nelegere a limitelor acestei
cunoateri
Cunoaterea avansat ntr-un anumit domeniu, incluznd o
6
nelegere critic a teoriilor i a principiilor
Cunoaterea extrem de specializat, care poate forma baza
7
unor dezvoltri/cercetri originale, dublat de o nelegere
critic i o nelegere a relaiilor cu alte specializri/domenii
Cunoaterea de frontier ntr-un anumit domeniu sau
8
cunoaterea la intersecia mai multor domenii
Cadrul naional al calificrilor din nvmnt superior se
concretizeaz n Registrul Naional al Calificrilor din nvmnt Superior
(RNCIS), document accesibil electronic n limbile romn i englez, care
asigur transparena la nivel naional i european a calificrilor universitare
romneti aflate pe piaa muncii. Procesul de nscriere a unei specializri n
RNCIS are dou faze: descrierea calificrilor corespunztoare ciclurilor de
pregtire universitar i validarea i nregistrarea calificrii.
70
Descrierea calificrilor corespunztoare ciclurilor de pregtire

universitar se realizeaz n patru etape:
etapa I descrierea domeniului/ programului de studii prin
competene profesionale i competene transversale;
etapa a II-a identificarea pentru fiecare program de studii a
corelaiilor dintre competene i arii de coninut, discipline de studiu
i creditele aferente acestora din urm;
etapa a III-a elaborarea planului de nvmnt al programului de
studii, n concordan cu competenele care definesc calificarea;
etapa a IV-a elaborarea fielor disciplinelor, n concordan cu
planul de nvmnt i competenele care definesc calificarea.
Competenele profesionale i transversale avute n vedere pentru
programele de studii i corelaia acestora sunt artate n figura 1.
Fig. 1
Aceast etap are ca finalitate elaborarea listei ocupaiilor posibile i

identificarea competenelor eseniale/de baz, necesare pentru exercitarea
ocupaiilor respective, pe baza Clasificrii Ocupaiilor din Romnia,
diferitele roluri profesionale, standarde profesionale (acolo unde exist),
standarde ocupaionale, studii de marketing, evoluii predictibile pe piaa
muncii etc.
71
De asemenea, n descrierea competenelor trebuie urmrit

gradualitatea conferit de desfurarea succesiv a programelor de studii
universitare, dup modelul din tabelul 2.
n etapa a II-a se realizeaz corelarea competenelor identificate n
etapa I cu ariile de coninut i cu disciplinele de nvmnt care conduc la
dezvoltarea competenelor respective. Sunt identificate i evideniate ariile de
coninut care conduc la una sau mai multe competene i se stabilesc
disciplinele care contribuie i msura contribuiei exprimat n numr de
credite.
Etapele a III-a i a IV-a nu necesit explicaii suplimentare, deoarece
sunt cunoscute la nivelul structurilor din instituie.
Validarea i nregistrarea calificrii presupune derularea urmtoarelor
etape:
etapa I elaborarea i depunerea dosarului de aplicaie, n vederea
validrii unei calificri;
etapa a II-a evaluarea i validarea calificrii;
etapa a III-a formularea recomandrii de naintare a cererii de
autorizare a funcionrii provizorii (pentru programele de licen)
sau de acreditare (pentru programele de masterat i doctorat);
etapa a IV-a nscrierea n Registrul Naional al Calificrilor din
nvmntul Superior i diseminarea informaiei.
Registrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior
reprezint instrumentul de identificare, nregistrare, consultare permanent i
actualizare a calificrilor, respectiv a diplomelor i certificatelor emise de
ctre instituiile de nvmnt superior. Acesta implic ACPART, instituiile
de nvmnt superior, angajatori, asociaii profesionale etc.
Structura RNCIS cuprinde dou seciuni:
seciunea general, comun unei calificri, cuprinde informaii
referitoare la nomenclatorul calificrilor (titlul obinut de absolvent,
denumirea calificrii, domeniul de studii, programul de studii, codul
calificrii), precum i cele referitoare la competenele asociate calificrii
(competenele minimale, domenii de activitate n care absolventul poate lucra,
ocupaii posibile, relaionarea cu Clasificarea Ocupaiilor din Romnia,
conexiuni cu alte calificri);
seciunea specific cuprinde informaii cu privire la: denumirea
instituiei de nvmnt superior, cu datele complete de identificare,
denumirea facultii, denumirea programului de studiu care conduce la
calificarea n discuie, corelarea competenelor cu ariile de coninut i cu
disciplinele de nvmnt, planul de nvmnt al programului de studiu.
72
Tabelul 2
73
73
n concluzie doresc s evideniez elementele pozitive ale procesului de

realizare a unui Cadru Naional al Calificrilor din nvmntul Superior
corelat cu Cadrul european al calificrilor:
sistematizarea activitilor didactice, precum i a celor de
management educaional, folosind un instrument de referin cu
larg acceptan;
crearea cadrului pentru reorganizarea nvmntului superior
militar i corelarea acestuia cu nvmntul superior naional i
internaional;
asigurarea inseriei pe o pia a muncii diversificat, precum i a
mobilitii absolvenilor de programe de studii din nvmntul
superior militar.
Totodat, instituirea RNCIS aduce, ca inconvenient, o instan
suplimentar n cadrul procesului de evaluare a programelor de studii
universitare, activitile ce trebuie desfurate n vederea nscrierii
calificrilor n acesta necesitnd o mai bun colaborare ntre structurile
MApN cu atribuii n domeniul nvmntului.
74
INFORMAIA I SISTEMELE INFORMAIONALE

N SPAIUL DE LUPT MODERN
INFORMATION AND THE INFORMATIONAL SYSTEMS

WITHIN THE MODERN BATTLEFIELD
Lt.col.drd. Liviu Vasile STAN*
Spaiul de lupt al viitorului va include robustee i viabilitate
operaional precum i elementele conceptului strategic de rzboi bazat pe
reea, unde fora se va structura pe principiul joint. Acest tip de rzboi va
transforma informaia n factor de putere, va mri capacitatea de rspuns i de
angajare a forei. Adugarea dimensiunii informaionale la cele deja consacrate
ale cmpului de lupt modern determin din ce n ce mai mult ca specialitii
militari s vorbeasc despre spaiul de lupt.
n acest context spaiul de lupt digitizat/cibernetizat va deveni o realitate,
iar una din armele caracteristice o va reprezenta sistemul informaional integrat.
The future battlefield will include the robustness and operational
viability, as well as the elements of the Network-Centric Warfare strategic
concept, where the force will be structured after the joint principle. This kind
of warfare will turn information into a power factor, will increase the response
and the force engagement capability. The addition of informational dimension
to the modern battlefield already established ones has determined the military
specialists to take more and more the battlefield into discussion.
In this context, the digitalized/cybernized battlefield will become a reality, and
the integrated informational system will represent one of its typical weapons.
Cuvinte cheie: informaie, sisteme informaionale, spaiu de lupt,
digitalizare, echipamente electronice.
Keywords: information, informational systems, battlefield, digitization,
electronic equipment.
Se contureaz din ce n ce mai mult o dimensiune esenial a existenei

noastre: spaiul cibernetic, care nu este altceva dect spaiul informaional,
adic locul reelelor reale sau virtuale de comunicaii, de obinere i difuzare a
informaiei, de construcie i reglare a sistemelor informaionale i a
*
e-mail: liviu_stan2006@yahoo.com
75
ntregului univers informaional, asociat vieii moderne. Ciberspaiul este,

astzi, o realitate i, treptat, el devine i un spaiu de lupt n rzboiul
informaional, cea mai acut i cea mai sofisticat form a rzboiului
continuu. n cadrul societii informaionale, a estima puterea i viabilitatea
sistemului de securitate naional fr a lua n considerare sistemele
informaionale i modul de exploatare a informaiei (colectarea, protecia,
transportul, managementul i mpiedicarea accesului la informaie) reprezint
un risc major, deoarece centrul de greutate al aciunilor tinde s se deplaseze
dinspre dimensiunea material spre cea informaional. Pe de-o parte,
utilizarea tehnologiei informaiei ofer o cretere semnificativ a puterii i
viabilitii sistemului de securitate naional, iar pe de alt parte reprezint un
factor de risc n situaia neprotejrii infrastructurii informaionale.
Conflictele militare contemporane au scos n eviden noi orientri i
concepte privind desfurarea aciunilor militare, caracterizate prin
complexitate, mobilitate, dinamism, folosirea unor tehnologii nalte i a unor
fore aproape n totalitate profesionalizate, aciuni integrate ale tuturor
categoriilor de fore i genuri de arme. Spaiul de desfurare a luptei armate
n dimensiunea sa terestr, aerian, maritim i cosmic tinde s devin tot
mai integrat, complet cibernetizat, cu tendine accentuate de a se extinde n
mediul electromagnetic pe baza evoluiilor spectaculoase n domeniul
tehnico-tiinific. Specialitii militari sunt ntru totul de acord cu faptul c
succesul aciunilor militare este determinat de ctigarea supremaiei n
celelalte domenii ale spaiului de lupt modern, care include aciunile
informaionale, psihologice i speciale desfurate de fore profesionalizate.
n acest fel, aciunile de lupt devin precise i eficiente, sunt pregtite i cu
pierderi mici, dar cu efecte majore.
Se preconizeaz astfel o nou fizionomie a cmpului de lupt modern
caracterizat de: nalta tehnologie folosit; amploarea operaiilor speciale de
rzboi psihologic; aciuni de simulare i diversiune; aciuni diversificate ale
forelor speciale1. Exist de asemenea posibilitatea ca forele angajate n lupt
s se confrunte i cu aciuni ostile ale unor grupri paramilitare sau teroriste
executate simultan sau succesiv, dar i cu posibilitatea interveniei unor fore
multinaionale de impunere (meninere) a pcii. Confruntarea militar modern
va avea un aspect tot mai integrator, spaiul de lupt al viitorului fiind
caracterizat de noi dimensiuni i trsturi ce se regsesc n fronturi discontinue.
Analitii militari apreciaz, astfel, c unul dintre factorii determinani
ai actualelor mutaii n domeniul luptei armate l reprezint reconsiderarea
rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor specifice
1
Col.prof.univ.dr. Ion Blceanu, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra

potenialului militar, Editura A..S.M., Bucureti, 2001.
76
acestui fenomen. n rzboiul modern informaia ajunge s substituie

elementele de for, ea reprezentnd un factor calitativ, capabil s compenseze,
ntr-o anumit msur, inferioritatea cantitativ i decalajul de potenial.
Spaiul de lupt al viitorului va include robustee i viabilitate
operaional precum i elementele conceptului strategic de rzboi bazat pe
reea, unde fora se va structura pe principiul joint. Acest tip de rzboi va
transforma informaia n factor de putere, va mri capacitatea de rspuns i de
angajare a forei. Adugarea dimensiunii informaionale la cele deja
consacrate ale cmpului de lupt modern, determin din ce n ce mai mult ca
specialitii militari s vorbeasc despre spaiul de lupt. n acest context
apreciem c spaiul de lupt digitizat/cibernetizat va deveni o realitate, iar una
din armele caracteristice o va reprezenta sistemul informaional integrat.
Sistemele informaionale integrate vor asigura comandanilor
posibiliti de a vedea, simi, interpreta, decide i angaja aciuni n orice
punct al fiei de aciune sau n zona de responsabilitate informativ.
Principalele caracteristici ale dimensiunii informaionale a spaiului de
lupt modern sunt apreciate a fi urmtoarele2:
volumul informaiilor necesare elaborrii deciziilor i ducerii
aciunilor militare sporesc de peste 10-20 ori i mai mult fa de cel
vehiculat n al Doilea Rzboi Mondial;
influena benefic a prelucrrii informaiilor asupra capacitii
sistemelor de armament, dar i cea nefast a dezinformrii sau a
viruilor informatici asupra proceselor specializate realizate cu
calculatoare i software adecvat;
creterea exploziv a cantitii de informaie necesare lupttorului
pentru a face fa solicitrilor din spaiul de lupt modern;
integrarea i utilizarea armamentului i tehnicii de lupt inteligente;
dezvoltarea i perfecionarea structurilor specializate n asigurarea
securitii informaiilor;
caracterul cibernetic al aciunilor militare i apropierea tehnologic
i informaional dintre comand i execuie;
multitudinea intelor vizate;
utilizarea unor tehnologii relativ simple, ieftine i larg rspndite;
dispariia deosebirilor dintre nivelurile de comand.
Digitizarea cmpului de lupt/realizarea spaiului de lupt digitizat
(cibernetizat) poate fi definit ca fiind aplicarea tehnologiilor informatice
pentru a obine, manipula i utiliza informaii n spaiul cmpului de lupt
2
Col.prof.univ.dr. Gruia Timofte, Dimensiunea informaional a spaiului de lupt modern,

articol n Revista de tiine militare- studii militare de aprare, nr. 1(4), Bucureti, 2003, p.11.
77
conform nevoilor fiecrui comandant, trgtor i element de sprijin (...).

Digitizarea furnizeaz un mediu complex de informaii, integrat att pe
orizontal ct i pe vertical. Acest mediu sprijin sistemele de lupt i
asigur superioritatea actului de comand-control. Intenia este de a crea rapid
o imagine fidel a cmpului de lupt, difereniat i adaptat fiecrui nivel de
aciune sau conducere3.
Unul dintre factorii determinani ai actualelor mutaii n cadrul luptei
armate l reprezint, astfel, reconsiderarea rolului informaiei.
Existena informaiilor, n special a informaiilor despre inamic,
reprezint premisa decisiv a aprecierii situaiei. Dup cum consider
majoritatea, informaia este cea de-a patra dimensiune important ce se
altur celorlalte trei fore, timp, spaiu4.
n contextul aciunilor militare, informaia poate fi definit ca fiind
totalitatea cunotinelor pe care le avem despre inamic i ara lui, adic baza
tuturor propriilor noastre idei i aciuni5 sau produsul rezultat din colectarea
(culegerea), evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea tuturor datelor,
faptelor disponibile, care privesc unul sau mai multe aspecte ale altor naiuni
sau zone de operaii (de aciune), care sunt imediat sau potenial importante
pentru planificarea unor activiti imediate sau ulterioare6.
n Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite,
informaia este definit ca fiind o tire nou cu privire la fenomene, fapte,
tendine necunoscute de un anumit subiect pn la momentul respectiv, date
ori instruciuni n orice form i din orice mediu; modul de nelegere de ctre
oameni a datelor cu sensul de cunoatere a conveniilor folosite n
reprezentarea lor; date i informaii primare prelucrate7.
n acest context, rolul deosebit al informaiilor const n sprijinul pe
care l asigur comandanilor/comandamentelor, privind:
cunoaterea caracteristicilor spaiului de confruntare i a influenei
acestuia asupra desfurrii aciunilor militare;
identificarea centrului de greutate al aciunilor inamicului, punctelor
vulnerabile, decisive i inteniilor probabile;
3
Sorin Veghe, Informatizarea conducerii operaionale n aciunile aeriene, Editura AISM,

Bucureti, 2002, p. 9.
4
H. Lechner, Das Trio des Gefechts: Aufklrung, Fhrung, Feuer (Triada luptei: cercetare,
conducere, foc), n Europishe Wehrkunde, RFG, vol. 38, nr. 3, mar.1989, p. 202.
5
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 102.
6
Jeffrey Richelson, The U.S. Intelligence Community Comunitatea informativ a Statelor
Unite, Westview Press, Boulder-San Francisco, Oxford, ediia a 3-a, 1995, cap. 11.
7
***, Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite (Glosar), Bucureti,
2003, p. 57.
78
cunoaterea dispozitivului inamicului i a activitilor desfurate de

acesta la un moment dat;
cunoaterea capacitilor militare ale inamicului i a evoluiei
acestora n timp i spaiu.
O imagine complet se realizeaz prin prelucrarea succesiv a unui
volum relativ de informaii, fapt care, din punct de vedere al etapizrii,
informaiile se clasific n: trecute, prezente i de viitor, ntre ele existnd o
strns interdependen.
Informaiile din domeniul militar sunt legate strict de domeniul militar
i relaiile care se genereaz n acesta i ntre acesta cu alte domenii. De regul, se
refer la capaciti i abiliti acionale ale forelor i mijloacelor cu destinaie
militar. Din aceast cauz ele pot fi subclasificate pe niveluri precum:
de importan strategic;
de importan operativ;
de importan tactic.
Acestea sunt utilizate de ctre structurile de comand n procesul de
realizare a managementului militar. Din punct de vedere al coninutului
datelor, acestea se pot clasifica ntr-o gam extrem de variat de domenii precum:
operative, tehnice, logistice, de stare, de mediu, cantitative, calitative etc.
Competiia pentru informaii este tot att de veche ca i conflictul
uman, fiind cu adevrat o caracteristic definitorie a umanitii. Statele,
corporaiile i indivizii caut s-i mreasc i s-i protejeze propria banc de
informaii, n timp ce ncearc s o limiteze i s o penetreze pe cea a
adversarului.
Momentul istoric ce a marcat amploarea deosebit luat de tehnologia
informaional l-a reprezentat operaia militar cunoscut sub nume de cod
Furtun n Deert executat asupra armatei i regimului lui Saddam Hussein,
n Irak, 1991.
Acest moment a pus bazele implementrii noului concept numit
ulterior: Rzboi Informaional (Informational Warfare - IW).
O caracteristic distinct a perioadei contemporane, numit generic
Era Informaional, const n abilitatea oamenilor de a produce i a disemina
informaii cu o vitez extrem de mare. Astfel, aciunile desfurate ntr-un
spaiu limitat pot avea acum un impact imediat asupra opiniei publice, fiind
prezentate prin mijloacele globale ale mass-media. Pe de alt parte, utilizarea
masiv a sistemelor informaionale fac ca o organizaie s fie modern
asigurndu-i capaciti extrem de diversificate de aciune asupra elementelor
de comand i control proprii i ale altor sisteme informaionale cu care interrelaioneaz. n acest sens se poate afirma c restructurarea global nu se
limiteaz doar la componente ale sistemelor economic, social, politic,
79
educaional, militar etc. ele atingnd ntregul ansamblu de producie i

distribuie a cunotinelor. Cu alte cuvinte formm noi reele ale
cunoaterii legm concepte unul de altul, n moduri surprinztoare
cldim uluitoare ierarhii de deducii odrsluim noi tehnologii, concepte i
imagini, bazate pe ipoteze inedite, noi limbaje, coduri i logici8.
Importana acestei reorganizri a cunoaterii o reprezint modalitile
felurite n care corelm observaiile, dndu-le forma de informaii, pentru a
crea modele i arhitecturi pentru lumea viitoare. Nu toate aceste cunotine
ine s ne avertizeze Toffler sunt faptice sau mcar explicite. Multe
cunotine, n sensul folosirii termenului aici, sunt neexprimate, constnd din
presupuneri ngrmdite peste alte presupuneri, din modele fragmentare, din
analogii neobservate, i includ nu doar date de informaii, logic i aparent
neemoional, ci i valori, produse ale pasiunii i emoiei ca s nu mai vorbim
despre imaginaie i intuiie9. Cunoaterea este inepuizabil i reprezint
produsul final al oricrei activiti ntreprinse de om. Substana cunoaterii o
constituie informaia.
Paradoxal, n ce privete rolul, locul i esena informaiei nc lucrurile
nu sunt lmurite, chiar dac toat lumea tie ce este informaia. Astfel, se
vorbete i se realizeaz modele ale societilor informaionale fr o definire
exact a noiunii de informaie utilizat n cadrul unui proiect, adesea
permind apariia de confuzii semantice generatoare de ample dezbateri
tiinifice. Cert este c oricare i-ar fi tipul, valoarea, modul de producie,
mijlocul ori canalul de transfer, informaia rmne, cu sine teoretic-identic,
cunoatere i construcie, organizare conceptual a lumii i practic gnostic
fundamental. Din variate materiale semiotice (cuvinte, imagini, gesturi,
desene etc.), respectnd anumite principii, n cadrul diferitelor proceduri
(operaii, aciuni, micri, manevre, mecanisme, strategii) prin utilizarea de
mijloace (limbaje, coduri, subcoduri) i instrumente specifice (cunotine,
concepte, categorii) adaptate scopului, ntre pmnt (ca autocorecie prin
feed-back) i cer (ca anticipaie prin free-forward) se ridic un edificiu
impuntor, o construcie cognitiv: aceasta este informaia. Ea are caracter
sistemic i procesual i se organizeaz pe patru coordonate: metric,
semantic, structural i pragmatic10.
Managementul informaiilor nu poate fi conceput fr organizarea
raional a unui sistem informaional, adic fr a asigura o circulaie rapid i
sigur a informaiilor referitoare la starea sistemului i a mediului n care
acesta interacioneaz cu alt sistem.
8
Alvin Toffler, Powershift. Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 90.
Ibidem.
10
tefan Vlduescu, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i Pedagogic,
9
80
n definirea sistemului informaional, n general, trebuie pornit de la

esena conducerii, care const n ordonarea i dirijarea sistemului condus n
vederea ndeplinirii obiectivelor propuse cu minimum de eforturi i resurse.
Sistemul informaional militar reprezint ansamblul fluxurilor i
circuitelor informaionale, organizat ntr-o concepie unitar, precum i
metodele, procedeele i resursele umane i materiale folosite pentru culegerea,
transmiterea, pstrarea i prelucrarea informaiilor i datelor n scopul
sistematizrii, analizei i valorificrii acestora n procesul conducerii11.
Structura sistemului informaional militar este determinat de structura
organizatoric a sistemului respectiv. ntre structura sistemului informaional
militar i structura sistemului de conducere exist o interdependen
reciproc, n sensul c structura sistemului informaional militar depinde de
structura sistemului de conducere, iar eficiena sistemului de conducere
depinde de structura sistemului informaional.
Elementele componente ale sistemului informaional sunt:
fluxul informaional reprezint circulaia stabil a unei cantiti de
informaii ntre cele dou organe structurale ale sistemului informaional
(sistemul decizional i sistemul operaional), independent de natura
purttorului material de informaie i procedeele folosite pentru culegerea,
transmiterea, prelucrarea i memorarea lor;
circuitul informaional reprezint drumul parcurs de diferite
categorii de informaii, din momentul generrii acestora de ctre o anumit
surs, pn la punctul de prelucrare a informaiilor i elaborarea deciziilor,
precum i de informaiile care conin deciziile organului decizional adresate
celui operaional;
reeaua informaional reprezint ansamblul organelor decizionale
ale unei structuri (organ central, comandament etc.) i cele ale structurilor
subordonate, ntre care au loc schimburi de informaii, mpreun cu legturile
dintre ele.
Prin sistem informaional nelegem ansamblul de echipamente, de
metode i de proceduri, incluznd, dac este necesar, alte categorii de
personal, prin a cror activitate se asigur completarea funciilor specifice
procesrii informaiei, avnd ca termeni de referin sistemele de comand i
control, sistemele de comunicaii i informatice sau numai sistemele de
comunicaii, alte elemente consultative etc.12 Considerm c aceast definiie,
recunoscut de structurile militare ale NATO, realizeaz cea mai complex
imagine a ce reprezint un astfel de sistem n comparaie cu alte definiii n
vigoare, cum ar fi:
11
***, Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite (Glosar), Bucureti,

2003, p. 57.
12
AAP 6 (2008), NATO Glossary of Terms and Definitions, NATO Standardization Agency
(NSA), 2008, p. 2-I-4.
81
Sistemul informaional reprezint un tot format din infrastructura,

organizaia, personalul i componente
precum culegerea, procesarea, stocarea,
transmiterea, afiarea, diseminarea i
aciunea pe baza informaiei13;
Sistemul informaional reprezint ansamblul de procedee i mijloace
de colectare, prelucrare i transmitere a
informaiei necesare procesului de conducere
a ntreprinderilor, instituiilor, ministerelor etc.14.
Din aceasta deducem c principala caracteristic a sistemului
informaional este direct dependent de calitatea informaiei pentru
fundamentarea deciziei. Aceast caracteristic rezult din unele funcii ale
sistemului aa cum ar fi cea de integralitate, de oportunitate, de certitudine
etc. Informaia, ntr-un sistem informaional prin care se elaboreaz decizii,
trebuie s fie necesar i suficient n raport cu decizia care pune n funciune
o serie de mecanisme ce vor asigura reaciile sistemului la stimulii specifici
evoluiei mediului ambiant. Prin urmare sistemul informaional, n general, nu
poate fi limitat la parametrii specifici ai dimensiunilor de spaiu i timp.
Analiza acestuia se poate face numai prin prisma proceselor informaionale,
sistemul fiind format din totalitatea informaiilor, a surselor i structurilor
consumatoare de informaii, a fluxurilor informaionale, a procedurilor i
mijloacelor de prelucrarea a lor.
Analiznd sistemele informaionale, se pot distinge, ca aspecte
principale de clasificare, urmtoarele sisteme de referin:
1. Modul de procesare a informaiei. Aceasta permite clasificarea
sistemelor informaionale n funcie de capacitile de culegere, procesare i
transfer al informaiilor, de facilitile de prelucrare automat a datelor, de
implementare a standardelor i tehnologiilor reelelor informatice de tip
intra/internet, din telecomunicaii etc. De regul, aceast clasificare permite
analiza relaiilor dintre arhitecturile informaionale care aparin, de regul,
structurilor naionale sau care i depesc limitele tradiionale devenind
adesea transnaionale sau internaionale.
2. Programe operaionale, prin care se pot analiza acele sisteme
informaionale ce deservesc funcii specifice domeniilor culturii naionale, a
educaiei i instruirii, a managementului personalului, alte sisteme care
deservesc funcii de guvernare, aspecte de legalitate a relaiilor intersistemice
sau ali factori funcionali.
13
JP 1-02, Departament of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, 2001, (As
Amended Through 04 March 2008), p. 261.
14
http://www.dex-online-ro.ro/cautari/sistem.htm
82
3. Infrastructuri organizaionale. Acest criteriu permite realizarea unei

analize a evoluiei organizaiilor ntr-un sistem informaional. Prin aceast
prism se pot estima, mai ales n cazul corporaiilor multinaionale, relaiile de
complementaritate ntre strategia de utilizare a sistemelor informaionale cu cea a
afacerii propriu-zise astfel nct s se obin toate obiectivele urmrite.
Urmrind tendinele de evoluie a sistemelor informaionale globale se
preconizeaz c rolul lor va spori, tinznd ctre modelul sistemelor bazate pe
cunoatere n care informaiile i cunotinele vor nlocui bunurile materiale.
Dintre sistemele informaionale globale contemporane cel mai
cunoscut este cel de poziionare global GPS (Global Positioning System),
sub diferite variante de elaborare. Sistemul de poziionare global a rezultat n
urma cerinei fireti de sporire a preciziei navigaiei maritime i aeriene,
dezvoltndu-se rapid la toate mijloacele care se deplaseaz adoptnd aplicaii
independente sau fiind incluse n echipamente electronice cu destinaie
extrem de diversificat cum ar fi dispozitive de telefonie mobil, de cltorie
rutier sau feroviar, sisteme de monitorizare a deplasrii persoanelor i
animalelor domestice, a migraiilor animalelor i psrilor slbatice, a
amplasrii i micrii roboilor etc.
n general, Sistemul de Poziionare Global (GPS) este un sistem de
radionavigaie global, format dintr-o constelaie de 28 de satelii i staiile lor
de la sol. GPS-ul folosete sateliii ca puncte de referin fa de care, pe baza
metodei de triangulaie i a determinrii timpului parcurs de un semnal radio
emis de satelit pn la un obiect predeterminat poziionat pe sol i napoi, se
calculeaz poziiile cu o acuratee de domeniul metrilor. Variantele militare
GPS pot permite executarea de msurtori cu o acuratee extrem de mare,
estimat ca fiind mai mic de un centimetru. Sistemul GPS determin o
anumit locaie prin calcularea diferenei ntre timpul la care un semnal este
transmis de ctre satelit i timpul la care este recepionat de ctre receptorul
de pe Pmnt. De asemenea, prin realizarea receptoarelor GPS cu 3, 4, 5 sau 6
canale s-a permis obinerea tuturor parametrilor necesari navigaiei, putnd fi
astfel urmrii toi sateliii ce se gsesc n zona de vizibilitate direct.
Pe de alt parte, miniaturizarea receptoarelor sistemului a permis
realizarea varietii extrem de largi de aplicaii ale cror efecte fiind estimate
a fi foarte economice i accesibile tuturor oamenilor. Practic, cu ajutorul
noilor receptoare GPS, montate pe orice tip de vehicul, nav sau aparat de
zbor, se poate calcula distana de la poziia de destinaie, se pot memora ruta
ce urmeaz a fi parcurs i informaiile legate de punctul de destinaie, se
poate afia ruta deja parcurs etc. Alte aplicaii curente permit realizarea
hrilor teritoriale, ce pot fi folosite n gsirea rutei optime, a distanei pn la
destinaie, a poziiei curente, a distanei parcurse etc. Metoda cunoscut sub
83
denumirea de agricultur de precizie nu ar fi fost posibil fr

implementarea receptoarelor GPS pe baza crora se monitorizeaz i controleaz
aplicarea de fertilizatori i pesticide. Prin urmare, GPS-ul este utilizat n cele mai
diverse moduri, de la localizarea navetelor spaiale pn la identificarea
animalului de cas pierdut prin ataarea de gt a unui minuscul emitor. n
curnd, GPS va deveni aproape la fel de obinuit ca un telefon mobil.
Privind apartenena sistemului GPS se cunoate c pentru prima dat
acesta a fost utilizat de ctre forele armate ale SUA pe timpul campaniilor
militare ale Rzboiului din Golf(1991), moment n care s-au putut observa
performanele utilizrii acestuia n zone de deert15.
n prezent, dup multe tergiversri, acetia au acceptat ca monopolul
asupra navigaiei performante prin satelit s nu mai reprezinte un atu politic i
economic n relaiile sale internaionale i au semnat cu omologii europeni de
la Bruxelles un acord de interoperabilitate ntre actualul sistem american de
navigaie prin satelit (Global Positioning System GPS) i echivalentul su
european - Galileo. Acest sistem de navigaie se preconizeaz c va deveni
operaional n anul 2012. Americanii au privit cu circumspecie dezvoltarea
sistemului concurent pentru GPS, una dintre cele mai mari temeri fiind c
acesta ar putea interfera cu aplicaiile militare ale GPS-ului.
De altfel, acordul de interoperabilitate vizeaz preponderent aspectul
tehnic prin care viitorul sistem european de navigaie i actualul GPS vor
utiliza n comun semnalele sistemelor sale de geolocalizare prin satelit. n
termenii acordului, GPS i Galileo vor folosi aceeai frecven radio,
permind astfel utilizatorilor combinarea datelor primite dintr-o parte i din
cealalt. Uniunea European sper c acordul va permite sistemului su, aflat
nc n stadiu de proiect, s ocupe un loc pe piaa poziionrii prin satelit.
Acest lucru ar facilita intrarea rapid a lui Galileo pe pieele mondiale alturi
de GPS, a declarat Matthias Ruete, director general pentru energie i
transporturi n cadrul Comisiei Europene16. Conform acordului amintit se
precizeaz c prin utilizarea sistemului Galileo, UE i SUA vor reui sporirea
proteciei intereselor comune n materie de aprare. n timp ce acordul se
refer la utilizrile civile, funcionarea GPS-ului este administrat de armat,
fiind evocate i aplicaiile militare pentru Galileo. GPS dispune actualmente
de 30 de satelii pe orbit.
15
Benny Evangelista, GPS essential for success of U.S. military effort in Iraq, la adresa
http://www.globalsecurity.org/org/news/2003/030320-gps01.htm
16
Sistemul european de navigaie prin satelit Galileo va fi compatibil cu GPS, la adresa
http://www.business-point.ro/stiri/236/galileo-va-fi-compatibil-cu-gps.html
84
UE vizeaz acelai numr pentru Galileo, dar nu a fost nc fixat

niciodat n acest sens i proiectul are nc probleme financiare. Obiectivul
este de a plasa 30 de satelii pe orbit n 2010, Galileo trebuind s devin pe
deplin operaional n 2012. Conform portalului Heise News, acordul final
vizeaz stimularea productorilor de echipamente destinate navigaiei prin
satelit s proiecteze i s produc dispozitive duale. Beneficiind de acces i la
sateliii europeni, i la cei americani, utilizatorii dispozitivelor de poziionare
vor putea stabili locaia cu o mai mare exactitate.
Se pare c nu numai partenerii euro-americani doresc s exploateze
facilitile oferite de navigaie prin satelit, guvernul rus prezentnd un
program federal similar nsrcinat s promoveze sistemul global de navigaie
prin sateliii ruseti numit Glonass. Acesta trebuie s devin operaional pn
n anul 2020, a informat fostul vicepremier rus, Serghei Ivanov, n cadrul unei
sesiuni a comisiei militaro-industriale de pe lng guvern. Un stat care
dispune de un sistem modern de navigare prin satelit la scar mondial
dispune de un factor politic i economic comparabil cu arma nuclear sau cu
rezervele de hidrocarburi strategice. Potrivit experilor rui, Glonass va putea,
cu timpul, s localizeze obiectele cu o precizie la fel de mare ca a sistemului
american, GPS. Iuri Nosenko, directorul adjunct al Ageniei spaiale
Roskosmos, afirma c dac GPS funcioneaz cu o precizie de un metru
vrem s ajungem la aceeai precizie, pn n anul 2011, cnd vechii satelii
Glonass-M vor fi nlocuii de Glonass-K17. De altfel, se estimeaz de ctre
specialitii n domeniu c un cumul de funcii ale sistemului rusesc Glonass i
al sistemului american GPS ar putea ameliora exactitatea sistemului cu
aproape un centimetru.
Se poate observa, ca prim concluzie, c un sistem de navigaie asupra
cruia serviciile s dein controlul, pentru oricare stat, devine domeniu de
interes prioritar a crui dezvoltare permite o garanie a funcionrii i o
independen n distribuirea serviciilor de navigaie. Se estimeaz c acest
control poate contribui esenial la neutralizarea riscurilor la adresa securitii
unui stat, riscuri care includ i aspecte ale relaiilor politice. De altfel,
subliniaz experii rui, unul din avantajele Glonass-ului, n comparaie cu
sistemul GPS, este c sistemul rus beneficiaz de o mai bun repartiie a
frecvenelor, ceea ce mpiedic bruierea sistemelor periferice.
Pentru statele care nu dein astfel de sisteme i vor trebui s cumpere
faciliti de acest tip, este important de reinut c ofertele n domeniu se vor
17
Space official says Glonass to equal precision of GPS by 2011, la adresa

http://www.globalsecurity.org/space/library/news/2007/space-070524-rianovosti01.htm
85
diversifica mai ales c din anul 2009, se pare c, odat cu ncheierea instituiri
sistemului global rus de navigaie prin satelit (Glonass), informaiile furnizate
de cei 24 de satelii ai sistemului vor fi accesibile gratuit utilizatorilor din
ntreaga lume. Aceast afirmaie este a lui Nikolai Testoiedov, directorul
general al Grupului de studii i producie n mecanic aplicat Rechetnev
(NPO PM), care meniona c cei 24 de satelii rui vor permite acoperirea n
ntregime a suprafeei globului18.
n condiiile actuale, n care, mai mult ca oricnd, toate statele lumii
sunt preocupate de modernizarea i perfecionarea sistemelor de culegere i
procesare informaional, suntem convini c, similar acestor sisteme, au mai
aprut i alte sisteme a cror destinaie este asigurarea unei capaciti de
reacie efectiv, controlat i util, pentru evitarea oricrei surprinderi
concomitent cu garantarea securitii naionale i regionale.
18
Arina Avram, Galileo-GPS: acord politic semnat ntre UE i SUA, la adresa

http://www.adevarul.ro/articole/galileo-gps-acord-politic-semnat-intre-ue-si-sua/322005
86
CARACTERISTICILE I ROLUL SPAIULUI DE LUPT

N ACIUNILE MILITARE ALE VIITORULUI
THE BATTLEFIELD ROLE AND CHARACTERISTICS

WITHIN THE FUTURE MILITARY ACTIONS
Lt.col.drd. Liviu Vasile STAN*
Spaiul de lupt modern, ca spaiu de confruntare a prilor beligerante,
este multidimensional cuprinznd: mediul terestru, aerian, naval, cosmic,
electromagnetic i cognitiv. El se afl ntr-o evoluie continu, determinat de
dezvoltarea fr precedent a concepiilor generale referitoare la ducerea
rzboiului n cele patru medii fizice, dar i a celor ce privesc desfurarea
confruntrilor n mediul electromagnetic i n cel cognitiv, cu participarea
structurilor din toate categoriile de fore armate. Sub impactul tendinelor care
se manifest n evoluia confruntrilor militare, spaiul de lupt dobndete
caracteristici noi sau i le modific pe cele anterioare
The modern battlefield, as a confrontation field of the belligerent parties,
is multidimensional, consisting of ground, air, navy, space, electromagnetic and
cognitive fields. It has a continuous evolution determined by the unprecedented
development of the general conceptions concerning the four physical warfare
fields, and of those concerning the electromagnetic and cognitive confrontations
altogether, with the involvement of all joint armed forces structures. Under the
impact of the tendencies in military confrontations evolutions, the battlefield is
gaining new characteristics or it is modifying its previous ones.
Cuvinte cheie: informaie, sisteme informaionale, spaiu de lupt,
digitalizare, echipamente electronice.
Keywords: information, informational systems, battlefield, digitization,
electronic equipment.
Spaiu de lupt este sintagma folosit, din ce n ce mai mult, de rile

cu sisteme militare moderne, legat de conflictele armate viitoare. n doctrina
american, de exemplu, n anii 90, sintagma spaiu de lupt a nlocuit
sintagma cmp de lupt, care era asociat conflictelor armate din perioada
dintre campaniile lui Alexandru Macedon i cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
*
e-mail: liviu_stan2006@yahoo.com
87
n esen, conceptul de spaiu de lupt a marcat trecerea de la organizarea

liniar a dispozitivelor de lupt la concentrarea simultan a efectelor, n
toate dimensiunile, pentru obinerea victoriei.
Interesele naionale de securitate nu se mai rezum la aprarea teritoriului
naional, iar distinciile dintre conflictul civil i cel militar, dintre cel naional i
cel internaional, dintre securitate intern i internaional au nceput s se
estompeze. Strategii chinezi au argumentat c pim ntr-o er n care nu exist
teritoriu care nu poate fi depit, nu exist mijloace care nu pot fi folosite n
rzboi i nu exist teritoriu sau mijloc care s nu poat fi folosite mpreun1.
Spaiul de lupt modern, ca spaiu de confruntare a prilor beligerante,
este multidimensional cuprinznd: mediul terestru, aerian, naval, cosmic,
electromagnetic i cognitiv. El se afl ntr-o evoluie continu, determinat de
dezvoltarea fr precedent a concepiilor generale referitoare la ducerea
rzboiului n cele patru medii fizice, dar i a celor ce privesc desfurarea
confruntrilor n mediul electromagnetic i n cel cognitiv, cu participarea
structurilor din toate categoriile de fore armate. Sub impactul tendinelor care se
manifest n evoluia confruntrilor militare, spaiul de lupt dobndete
caracteristici noi sau i le modific pe cele anterioare.
Cele mai semnificative caracteristici ale spaiului de lupt modern sunt:
[] multidimensionalitatea, iniiativa, rapiditatea, flexibilitatea, dinamismul,
convergena, discontinuitatea, omnidirecionalitatea, automatizarea i
digitalizarea2.
Multidimensionalitatea deriv din influena combinat a cel puin dou
dintre tendinele de evoluie ale confruntrilor armate moderne: noua
manifestare a corelaiei spaiu-timp-lupt i diversificarea aciunilor de lupt.
Multidimensionalitatea spaiului de lupt modern nu mai poate fi redus doar
la tridimensionalitatea spaiului fizic n care are loc confruntarea militar, ea
nglobnd, deopotriv, elemente care dau coninut dimensiunii calitative a
acesteia, n primul rnd calitatea mijloacelor de lupt folosite de adversari, a
sistemelor informaionale i de conducere, funcionalitatea sistemelor de
proteciei i sprijin logistic.
Iniiativa presupune exercitarea capacitii de stabilire, impunere sau
modificare a condiiilor de ducere a luptei prin aciune. Acestea sunt
condiionate de manifestarea unui spirit activ n planificarea i conducerea
operaiilor. Iniiativa l oblig pe adversar s reacioneze n loc s acioneze,
precum i s renune, parial sau n totalitate, la propriile opiuni. Totodat,
1
Qiao Liang, Wang Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, People's Liberation Army
Literature and Arts Publishing House, 1999, p.199, apud Evans, Michael, Military Theory
and the Future of War, Naval War College Review, Volumul 56/ 3, 21 iunie 2003, pp. 8-9.
2
Lucian Stncil, Operaia ofensiv a unei grupri operaionale de nivel operativ, Editura
ASM, Bucureti, 2001, p. 25.
88
manifestarea iniiativei contribuie la ctigarea i la pstrarea libertii de

aciune, la potenarea capacitii de a anticipa evenimentele din spaiul de
lupt i a celei de a-l surprinde pe adversar, dar i la meninerea la un nivel
ridicat a moralului trupelor.
Rapiditatea este impus de ritmul ridicat n care se modific situaiile n
spaiul de lupt i de capacitatea forelor de a aciona mai rapid dect adversarul.
Este o consecin a tendinei de sporire a caracterului decisiv al confruntrii, dar i
a diversificrii procedeelor de aciune utilizate de trupe. Totodat, este o condiie
esenial pentru a prelua i a menine iniiativa i, n acelai timp, un important
factor care permite scoaterea forelor de sub loviturile inamicului.
Flexibilitatea se manifest deopotriv n planul conceperii aciunilor i
ale desfurrii lor. Ea are n vedere, cu precdere, angajarea forelor n
operaii ntr-o manier elastic, prin luarea n considerare a unor variante
alternative de aciune, astfel nct abaterile de la cursul de aciune optim
adoptat pe timpul procesului de luare a deciziei, s aprecieze consecine
negative minime asupra desfurrii aciunilor.
Dinamismul este caracteristica imprimat spaiului de lupt de tendina
de sporire a caracterului decisiv al confruntrii. Este determinat de
dezvoltarea continu i n ritm rapid a mijloacelor de lupt. Totodat, una
dintre componentele principale ale dinamismului spaiului de lupt modern se
regsete n mobilitatea gndirii comandanilor i statelor majore. Capacitatea
intelectual, susinut de tehnologii avansate de analiz simultan sau
succesiv a unei multitudini de parametri ai situaiei, sprijin adoptarea
oportun a unor msuri eficace i eficiente. Afirmnd aceast superioritate a
inteligenei, nu nseamn c depreciem partea de voin. Prima este
neputincioas fr a doua. [...] Orice inteligen este, prin nsi natura sa
rezultatul ternar i unic, totodat, al unei percepii care nelege, al unei raiuni
care afirm, al unei voine care acioneaz. Percepia decurge dintr-o formare
i, mai general, dintr-o cultur strategic, care sugereaz modele, stereotipuri.
Muli practicieni le reproduc fr a le supune cu adevrat unui examen critic:
fac ceea ce au fost nvai, ceea ce au vzut c se face. Adevratul strateg, din
contr, trece aceast percepie prin prisma raiunii, care, combinat cu
experiena, i va permite s elaboreze o doctrin personal. Modul n care
aceasta va fi aplicat ulterior este o problem de voin: nu lipsesc exemplele
de efi capabili s analizeze cu luciditate o situaie, ns neputincioi s
reacioneze pentru a schimba cursul evenimentelor. Parafrazndu-l pe sfntul
Tomas dAquino, am putea spune c strategia este o problem de inteligen
comandat de voin3.
3
Herve Coutau-Bgarie, Tratat de strategie, vol. I, traducere de prof. dr. Constantin

Marinescu i col. Constantin Garvasuc, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006, p. 60.
89
Convergena presupune integrarea i sincronizarea aciunilor tuturor

categoriilor de fore i mijloace angajate n conflict, n vederea cumulrii
eforturilor acestora, a orientrii lor asupra celor mai vulnerabile puncte sau
sectoare ale inamicului, pentru obinerea rezultatelor/efectelor dorite.
Discontinuitatea este o consecin fireasc a manifestrii convergenei,
n mod deosebit a desfurrii aciunilor pe obiective, cu intervale mari ntre
gruprile de fore, prin care sunt aprate sau atacate punctele decisive ale
sistemelor de operare ale adversarului.
Omnidirecionalitatea spaiului de lupt modern este susinut de
mobilitatea sporit a trupelor i de capacitatea de a plasa sisteme ntregi de
mijloace de lovire n toate mediile. Inamicul poate fi pretutindeni: n fa, n
spate, la flancuri, n spaiul aerian, n cel cosmic, sau chiar n cel virtual.
Astfel, confruntarea se extinde i se complic n mod corespunztor.
Combatanii pot lovi n orice mediu i n orice direcie, chiar dac nu sunt
prezeni fizic n proximitatea intei.
Automatizarea i digitalizarea sunt caracteristici generate de tendinele
care se manifest n evoluia fenomenului de lupt armat datorate creterii
rolului informaiei i vitezei de transformare a proceselor i fenomenelor
specifice domeniului militar. ncorporarea celor mai avansate tehnologii n
perfecionarea armamentului i tehnicii de lupt produce schimbri fundamentale
n aspectul spaiului de lupt. Factorul tehnologic a devenit fundamental n
digitizarea luptei, n asigurarea impecabil a comenzii i controlului, ceea ce
conduce la asigurarea superioritii decizionale n spaiul de lupt.
Spaiul de lupt al viitorului va necesita o densitate mai mic de fore.
Dispozitivele adoptate vor fi nonliniare. Loviturile de nalt precizie,
executate asupra obiectivelor dispuse n zona de spate a inamicului vor fi
executate de sisteme de lansatoare multiple de rachete, de obuziere
autopropulsate, probabil similare celor de tip Crusader, i de sisteme de
rachete tactice sol-sol. Senzorii vor fi astfel interconectai n reea, nct
fiecare nod al reelei va dispune, n afar de informaiile exhaustive despre inamic,
i de date privitoare la dispunerea, capabilitile i inteniile imediate ale celorlalte
elemente de dispozitiv ale forelor proprii. ncorporarea n sistemele de
poziionare global a funciei timp de nalt precizie va contribui la sincronizarea
mult mai precis a aciunilor. Capabilitile superioare de protecie a forei vor
contribui la executarea unor manevre mai rapide i mai agresive, forele
beneficiind de aportul sistemelor de protecie electronic, al celor de protecie
activ a vehiculelor blindate, al agenilor de mascare i reducere a vizibilitii,
precum i al sistemelor de aprare mpotriva rachetelor. n domeniul logistic,
Sistemul de Vizualizare Total a Mijloacelor va permite reelelor logistice s
fie operaionalizate n teatre de operaii, dintre cele mai provocatoare.
90
Coordonatele prezentate delimiteaz, din ce n ce mai clar, un tip nou

de rzboi. Specialitii militari l-au numit rzboi bazat pe reea. El este [...] unul
din primele rezultate ale aplicrii conceptului noii revoluii n domeniul
militar. La baza acestui tip de rzboi stau, n principal, nalta tehnologie i
tehnologia informaiei4. Discutm de primul tip de rzboi specific societii
informaionale. El prefigureaz integrarea complex i complet a spaiului de
lupt i se bazeaz pe circulaia i exploatarea informaiei n timp real (sau
aproape real), posibilitate oferit de crearea sistemelor de arme inteligente, a
sistemelor de informaii i comunicaii bazate pe reea. n practic, ns,
rzboiul bazat pe reea se manifest sub forma operaiilor bazate pe efecte, ca
expresie a noii viziuni privind ducerea rzboaielor.
Pentru a putea ilustra n mod corespunztor rolul spaiului n
confruntarea armat a viitorului este necesar s se creioneze mai nti
fizionomia acesteia din urm.
n acest sens se apreciaz despre confruntarea armat a viitorului c
va schimba ntreaga natur a beligeranei, din cauza urmtoarelor fenomene
ce i determin coninutul:
transformarea esenei cauzalitii conflictelor armate din zona real
(economic) spre una de civilizaie, cultural religioas ori etnic, n care
vrmaul nu-l constituie numai strinul (invadatorul) cu care nu se poate
comunica lingvistic, ci i rudele, prietenii, vorbitorul unei limbi comune .a.;
trecerea de la forma violent, brutal a folosirii forei, la modaliti
mult mai subtile, sub forma unor intervenii militare patronate de organismele
internaionale, a unor operaiuni ce depesc aciunile mecano-energetice;
combinarea tipurilor clasice de aciuni militare cu altele care pn
acum nu au fost incluse n panoplia zeului Marte, cum sunt: presiunea
economic, sistarea sprijinului financiar (ori alte aciuni specifice acestui
domeniu), agresiunea cultural (inclusiv prin sprijinirea enclavizrilor de
orice tip sub lozinca proteciei culturii minoritare), agresiunea psihologic
cu cele mai rafinate domenii ale sale: parapsihologia, telepatia, agresiunea
informatic i informaional .a.
n fapt, noul tip de aciune militar este greu de delimitat, ea depind
cu mult domeniul pur al confruntrii militare violente de tip clasic cunoscut
ca armat contra armat.
Noul tip de aciune militar capt conotaii i sensuri imprevizibile
pentru nelegerea fenomenului dup tiparele arhicunoscute, ea evadnd ctre
domenii i sensuri practic imprevizibile, necercetate i crend, pentru
depistarea dezvoltrii i existenei sale, un ntreg cortegiu conceptual i
4
Gl. dr. Mircea Murean, gl.bg. (r.) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul
rzboiului, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 385.
91
dimensional cu totul nou. Din latura mecano-energetic confruntarea armat a

srit n domeniul cuceririi i stpnirii minii, cu ajutorul semnelor, a
simbolurilor i persuasiunii disimulate, ncercndu-se limitarea coerciiei i
violenei. Confruntarea armat a viitorului va cuprinde un spectru total de
aciune i un spaiu exhaustiv att n formele sale exprimate fizic, ct i n
cele disimulate, intuite ori imaginate.
Mijloacele militare vor continua s rmn factorul hotortor al
confruntrii armate, ns noile armate care se construiesc acum i vor
schimba orientarea de la o atitudine spaial extensiv ctre una intensiv, de
la o concepie acional frontal orizontal spre o concepie punctual
ponderat i vertical. n acest sens sunt proiectate i introduse noi tehnologii,
arme high-tech, care asigur o strns coordonare ntre sol i aer, ap i aer,
ntre acestea i spaiul extraatmosferic, pe lovituri n adncime .a.
Cmpul de lupt, deci spaiul acional, al confruntrii armate a
viitorului va fi cu totul altul dect pn acum. O serie de studii despre cmpul
de lupt al secolului XXI au introdus conceptele de cmp de lupt modern,
cmp de lupt integrat, cmp de lupt extins, spaiu de lupt fluid,
cmp de lupt profund .a. i se prefigureaz apariia unuia nou ,,cmp de
lupt post modern.
Concepiei tradiionale, potrivit creia exist un front i o adncime, i
va urma una n care apare cmpul de lupt extins (multidimensional) n care
nici o zon nu va fi exonerat de aciuni specializate, de un anume tip.
Extinderea cmpului de lupt nu va fi numai de tip spaial, cuprinznd
ntreaga varietate a mediilor fizice ci i de tip calitativ, cuprinznd spaii
acionale mecano-energetice, informatice, informaionale, psihologice,
parapsihologice, radioelectronice .a. n acest context, cmpul de lupt al
viitorului va fi un spaiu informatizat, robotizat, saturat electronic, dominat
psihologic, suprasaturat energetic, controlat submarino-cosmic i telepatic.
Legat de aceasta, specialitii militari americani au creionat, ncepnd
cu 1997, doctrina militar Cohen n cadrul creia este menionat i definit
cmpul de lupt cibernetizat, concept ce determin coninutul confruntrii
armate a viitorului. n cadrul acestui tip de spaiu al confruntrilor armate, se
desfoar btlia profund dus de ctre corpul de armat cibernetizat
care, are n structur, brigzi cibernetizate. Iat cum gndirea proiecteaz
un ntreg sistem de concepte, interrelaionale, legate de structura spaiului de
lupt, al viitorului.
De asemenea, n lucrarea Spaiul de conflict informaional, autorii
redau dimensiunile sintagmei spaiul de conflict n perspectiva confruntrii
armate a viitorului, astfel: Acest concept se coreleaz strns cu cel al
comenzii n operaii (lupt). n sens strict fizic, spaiul de conflict reflect
domeniul determinat de capacitile maxime ale unui ealon de a angaja i
92
domina capacitile adversarului. Acest volum va fi amplificat dramatic de

tehnologiile viitorului. Totodat n sens doctrinar, spaiul incumb abilitatea
vizualizrii zonei de operaii (lupt) n toate cele trei dimensiuni i modalitile
posibile de interaciune a forelor aflate n conflict, fie ele n lupt sau misiuni de
salvare cu caracter umanitar. Dimensiunea, forma i densitatea spaiului de
conflict oferit unei uniti variaz i sunt influenate de caracterul misiunilor
primite, natura adversarului, precum i trupele, terenul i timpul la dispoziie5.
Ca urmare, n confruntarea armat a viitorului, spaiul se transform
dintr-un suport al aciunilor militare, delimitat pe medii i domenii acionale
ntr-un spaiu continuu, fr limite, n care se deruleaz o larg gam de
aciuni violente i nonviolente, coercitive i persuasive, ntr-o concepie
unitar i potrivit unui scop unic.
Spaiul n aceast situaie nu mai constituie o barier prin dimensiuni,
prin mediu ori forme de relief, el revenind la ceea ce a fost ab initio mediu al
aciunilor cu caracter militar.
Nu se mai pune problema gestionrii spaiului, a repartiiei ori a
departajrii, ci numai a controlului i supravegherii acestuia, ori aceasta se
realizeaz n alt mod dect cel cunoscut. Sensul de supraveghere i control
este unul singur de sus n jos. Cine stpnete sus-ul domin jos-ul. n
acest context este edificatoare teoria exprimat de Alvin Toffler6.
- Cine stpnete spaiul circumterestru7 domnete peste Pmnt.
- Cine stpnete Luna domnete peste spaiul circumterestru.
- Cine stpnete L4 i L58 domnete peste sistemul Terra Lun.
n concluzie, factorul spaiu va fi n continuare suportul incontestabil
al aciunilor militare. Importana spaiului aferent celor trei medii va suferi
modificri, fr ns a exclude importana unuia sau altuia. Limitrile spaiale
impuse de proprietile naturale ale mediului vor continua s scad n importan.
Distanele specifice globului pmntesc nu vor mai fi obstacole n desfurarea
aciunilor militare specifice luptei armate sau a celor asociate acesteia.
Marian Stas, Vasile Pun, Spaiul de conflict informaional, Coordonate manageriale i

tehnologice, Editura Pro Humanitas, Bucureti, 1998.
6
Alvin Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 130.
7
Spaiul circumterestru, spaiul din jurul Pmntului pn la altitudinea de circa 80.000 km.
8
L4 i L5 sunt punctele de libraie lunar, adic locurile din spaiu unde atracia
gravitaional a lunii i Pmntului sunt exact egale. Bazele militare amplasate acolo pot
rmne pe poziie n timp ndelungat fr a avea nevoie de mult carburant.
93
ASIGURAREA I CONSILIEREA
ACTIVITI PRIN CARE AUDITUL INTERN
I CONSOLIDEAZ LOCUL I ROLUL DE CONTROL
NTR-O ORGANIZAIE
RISK ASSESSEMENT AND ADVISEMENT

THE MAIN CONTROL ACTIVITIES FOR INTERNAL AUDIT
WITHIN THE ORGANISATION
Comisar ef drd. Adrian BNCU*
Col.(r) prof.univ.dr. Benone ANDRONIC**

Organizaiile exist pentru a aduce un plus de valoare sau pentru a crea
avantaje proprietarilor lor, clienilor lor i altor pri implicate. Adugarea unui
plus de valoare reprezint raiunea de a fi a existenei lor. Valoarea rezult din
furnizarea de produse i servicii i din utilizarea resurselor n vederea
promovrii acestor produse i servicii. Colectnd date n vederea nelegerii i
evalurii riscului, auditorii interni dobndesc o cunoatere aprofundat a
operaiunilor i a posibilitilor de mbuntire, care poate fi extrem de util
organizaiilor lor. Ei pot astfel s furnizeze informaii preioase sub forma unei
consultane, consilieri, comunicri scrise sau sub forma altor produse, toate trebuind
s fie corect comunicate conducerii sau personalului de exploatare competent.
Organizations exist to create value or benefit to their owners, other
stakeholders, customers and clients. Add value provides purpose to their
existence. Value is provided through their development of products and
services and their use of resources to promote those product and services. In
the process of gathering data to understand and assess risk, internal auditors
develop significant insight into operations and opportunities for improvement
that can be extremely beneficial to their organization. This valuable
information can be in the form of consultation, advice, written
communications, or through other products which should be properly
communicated to the appropriate management or operating personnel.
Cuvinte cheie: audit intern; control intern; managementul riscurilor;
mediul de control; servicii de asigurare i de consiliere.
Keywords: internal audit, internal control, risk management,
environmental control; assurance and consulting services.
* e-mail: adrianbancuta@yahoo.com
**
e-mail: abenone@unap.ro
94
n prezent, ntr-o mare parte a lumii, activitatea de audit intern se

desfoar n concordan cu prevederile Standardelor Internaionale de Audit
Intern promovate de Institutul Auditorilor Interni (IIA), care o definesc astfel:
Audit intern activitate independent, obiectiv, de asigurare i
consiliere, destinat a aduga valoare i a mbunti operaiunile unei
organizaii. Ea ajut organizaia s-i ndeplineasc obiectivele prin utilizarea
unei abordri sistematice i disciplinate de evaluare i de cretere a eficacitii
proceselor de administrare a riscurilor, control i conducere.1
Prezentarea acestei definiii are rolul de a sublinia cele dou laturi ale
auditului intern care ajut la distingerea caracterului unei misiuni de audit
intern tradiional.
n opinia noastr, componenta de asigurare a auditului intern este
puternic marcat de latura de control, deoarece presupune o examinare
profesionist a ariei auditabile n vederea exprimrii unei opinii independente
i fundamentate cu privire la obiectele/activitile auditabile.
Legislaia romneasc folosete din plin experiena IIA, cel puin n
ceea ce privete definirea auditului intern, astfel:
,,Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent
i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna
administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile
entitii publice. Ajut entitatea public s-i ndeplineasc obiectivele printro abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena
i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a
controlului i a proceselor de administrare.2
Pentru a susine afirmaiile fcute cu privire la componenta de
asigurare a auditului intern, redm mai jos tipurile de audit intern aplicabile
instituiilor publice.
Legea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit:
auditul de sistem reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor
de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz
economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficientelor i formularea
de recomandri pentru corectarea acestora;
auditul performanei examineaz dac criteriile stabilite pentru
implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru
evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu
obiectivele;
1
www.theiia.org, preluat prin www.aair.ro

art. 2. lit. a) din Legea nr. 672 din 19 decembrie 2002 privind auditul public intern,
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 953/24.12,2002, p. 1;
2
95
auditul de regularitate reprezint examinarea aciunilor asupra

efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public,
sub aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale si
metodologice, care le sunt aplicabile.
Pe parcursul aprofundrii cercetrii tiinifice la care ne-am angrenat
vom face multiple referiri la aceste tipuri de audit intern, dar la momentul
actual nu dorim dect s scoatem n eviden componenta de control a acestei
activiti. Dac din definiia auditului de sistem, acest aspect este evident, la
celelalte dou tipuri de audit intern caracterul de control al auditului intern
rezult din modalitile practice de aplicare.
Practica n acest domeniu de la nceputurile sale n Romnia, ne
permite s afirmm c, cel puin pn la data redactrii prezentului material,
auditul public intern se desfoar ca un control ex post prin excelen, perioadele
supuse auditului intern fiind cuprinse ntr-un interval delimitat de data auditului
anterior i de sfritul lunii precedente declanrii misiunii n cauz.
Din informaiile pe care le deinem, pn n prezent se desfoar
misiuni de audit de regularitate i misiuni de audit de sistem.
Aceste modele de audit intern se axeaz pe analiza datelor istorice, iar
rezultatele se materializeaza n constatri i n recomandri.
Puternicul caracter de control este dat i, n Romnia, de originile sale.
Astfel, prima reglementare a auditului intern n Romnia, n ncercarea de a
delimita noiunea de control intern de cea de audit intern, statueaz caracterul
de control al auditului intern.
Prin urmare, n organizaii se aplic un model de audit intern "tradiional",
care are ca obiectiv principal verificarea respectrii procedurilor, a modului de
nregistrare a tranzaciilor i a corectitudinii situaiilor financiare i se
concentreaz pe identificarea iregularitilor i pe corectarea efectului acestora.
ntr-un mediu economic dinamic, consecinele pe termen lung ale aplicrii
unui model de audit intern "tradiional", axat pe trecut, sunt urmtoarele:
auditul tinde s acopere doar aspectele financiare;
de la an la an, fiecare audit aduce din ce n ce mai puin valoare;
procesele auditate devin necompetitive i greoaie;
auditorii interni sunt privii i tind s se comporte ca "poliiti" ai
organizaiei.
Un audit intern "tradiional", axat pe trecut, este similar cu conducerea
unui autovehicul privind n oglinda retrovizoare3.
3
Auditul intern de la "poliist" la "partener", Nadir Ali - Manager n cadrul Departamentului de

Consultan PricewaterhouseCoopers, articol instalat pe internet la adresa
http://www.pwc.com/ro/eng/ins-sol/publ/2008/AuditulIntern.html.
96
Dup cum prezentam anterior, definiia dat auditului intern n

Romnia scoate n eviden cele dou laturi ale sale: asigurare i consiliere
oferite managementului. n acest punct al demersului nostru, se cuvine s
facem o precizare cu privire la natura activitii de audit intern i anume
faptul c, indiferent ce tip de audit se desfoar, pn la urm se presteaz un
serviciu n folosul managementului, n special i al organizaiei, n general.
Astfel, putem vorbi de dou tipuri de servicii oferite de auditul intern, i
anume, servicii de asigurare i servicii de consiliere (sau consultan).
Prin prisma standardelor internaionale de audit intern, asigurarea4
reprezint: o examinare obiectiv a probelor n scopul oferirii unei evaluri
independente asupra managementului riscului i asupra proceselor de control
sau conducere. Ea poate avea n vedere aspecte financiare, de performan, de
respectare a normelor (conformitatea), sistemul de securitate i principiul
ateniei cuvenite (due diligence) n audit.
Serviciile de asigurare presupun evaluarea obiectiv de ctre auditorul
intern a documentelor justificative (dovezilor de audit), n scopul obinerii
unei opinii sau a unor concluzii independente cu privire la un proces, sistem
sau alt subiect.
Natura i aria misiunii de asigurare sunt stabilite de auditorul intern.
n general, n serviciile de asigurare sunt implicate 3 pri:
persoana sau grupul direct implicate n procesul, sistemul sau
subiectul respectiv (proprietarul procesului);
persoana sau grupul care face evaluarea (auditorul intern);
persoana sau grupul care folosete evaluarea (utilizatorul).
Consultana, potrivit glosarului IIA, reprezint activitile de ndrumare
i, nrudite cu aceasta, de deservire a clientului, a cror natur i arie sunt
convenite cu clientul i care au ca scop adugarea de valoare i mbuntirea
proceselor de guvernan, management al riscurilor i control din organizaie,
fr ca auditorul intern s-i asume responsabilitile de conducere.
Exemplele includ consiliere, consultan, facilitare, proiectare procese
i training.
Serviciile de consultan (potrivit standardelor IIA) au natur
consultativ i sunt prestate n general la cererea unui client care angajeaz
misiunea. Natura i aria misiunii de consultan sunt convenite cu clientul.
Serviciile de consultan implic, n general, dou pri:
persoana care ofer consultana (auditorul intern);
persoana sau grupul care cere i primete consultana (clientul
care angajeaz misiunea).
4
Glosarul din Standardele Internaionale de Practic Profesional a Auditului Intern,

Apendix 1.3, p. 38.
97
n prestarea serviciilor de consultan auditorul intern trebuie s

pstreze obiectivitatea i nu i va asuma responsabilitile de conducere.
Activitile participative de audit intern prestate pentru conducerea de
nivel mediu sau superior care depesc serviciile convenionale de asigurare i
consultan, dar sunt limitate de parametrii stabilii i sunt prestate doar cu
posibilitile, cunotinele, experiena i autoritatea necesare pentru sarcin.
Activitile de consultan pot fi:
proactive: oferite ca parte din gama de servicii de audit;
reactive: prestate la cerere, fr ns a compromite independena
i obiectivitatea auditului.
Activitatea de asigurare i activitatea de consultan sunt componente
fundamentale pentru auditul intern. Exist preocupri pentru a distinge viitorul
celor dou componente n munca de audit intern. De asemenea, trebuie s
identificm legturile dintre ele i cum pot coexista i n acelai timp s
contribuie la mbogirea serviciului de audit intern.
Din aceste motive, se impune s facem o difereniere ntre activitile pe
care le desfurm sub numele de asigurare i activitile pe care le desfurm
sub numele de consultan/consiliere.
n vederea stabilirii ntinderii i ntreptrunderii celor dou componente
ale auditului intern trebuie s abordm mai multe obiective i anume:
definirea i descrierea serviciilor de asigurare i consultan;
bazele pe care st auditul pentru a avea autoritatea s ntreprind
servicii de asigurare i consultan;
identificarea diferitelor tipuri de servicii de asigurare i
consultan;
compararea i punerea n contrast a obiectivelor serviciilor de
asigurare i a celor consultan.
n practic exist o gam larg de servicii de asigurare prestate de
auditorii interni acoperind o palet larg de activiti, practic toate activitile,
dintre care exemplificm:
auditarea procesului de control al executrii bugetului;
auditarea conformitii i adecvenei la politicile de personal ale
organizaiei;
verificarea implementrii unei politici n sistemul IT;
analiza financiar preliminar i de conformare legislativ a unei
noi metode de implementare;
msurarea eficienei activitii.
Consultana sau consilierea reprezint acele activiti legate de natura i
scopul organizaiei menite s adauge valoare i s mbunteasc conducerea
acesteia, managementul riscului i controlul proceselor fr ca auditorul intern
s-i asume responsabilitate managerial.
98
Prezentm n continuare formele activitii de consiliere:

consultana, avnd ca scop identificarea obstacolelor care mpiedic
desfurarea normal a proceselor, stabilirea cauzelor, determinarea
consecinelor, prezentnd totodat soluii pentru eliminarea acestora;
facilitarea nelegerii, destinat obinerii de informaii suplimentare
pentru cunoaterea n profunzime a funcionarii unui sistem standard sau a
unei prevederi normative, necesare personalului care are ca responsabilitate
implementarea acestora;
formarea i perfecionarea profesional, destinate furnizrii
cunotinelor teoretice i practice referitoare la managementul financiar,
gestiunea riscurilor i controlul intern, prin organizarea de cursuri i seminarii.
Activitatea de consiliere se organizeaz i se desfoar prin mai multe
tipuri de misiuni, i anume:
misiunile de consiliere formalizate, cuprinse ntr-o seciune distinct
a planului anual de audit intern, efectuate prin abordri sistematice i
metodice conform unor proceduri prestabilite, avnd un caracter formalizat;
spre exemplu: realizarea unei misiuni privind performana managementului;
misiunile de consiliere cu caracter informal, neformalizate, realizate
prin participarea n cadrul diferitelor comitete permanente sau la proiecte cu
durat determinat, la reuniuni punctuale, schimburi curente de informaii,
urmnd a se desfura dup procedurile specifice acestora; spre exemplu,
stabilesc o linie telefonic de ajutor pentru a rspunde ntrebrilor despre
aplicarea controalelor interne;
misiunile de consiliere pentru situaii excepionale, realizate prin
participarea n cadrul unor echipe constituite n vederea relurii activitilor
ca urmare a unei situaii de for major sau altor evenimente excepionale,
urmnd a se desfura dup procedurile specifice acestora;
facilitarea conducerea unui workshop (atelier de discuii) de
autoevaluare a controlului, pentru manageri, cu scopul de a identifica riscurile
cu care se confrunt n domeniul lor de responsabilitate;
instruirea pregtirea profesional: prezentarea ctre toi noii
angajai a proceselor importante ale organizaiei sau unui act normativ
important n domeniul controlului i auditului.
Dintre formele activitii de consiliere, prima este formalizat, celelalte
fiind informale i pot face parte din activitile planificate anual, n mod
obinuit, dar unele dintre ele pot fi desfurate la solicitarea conducerii.
De asemenea, activitile de consiliere pot s mai fie clasificate i n
funcie de caracteristicile acestora, aa cum rezult din tabelul de mai jos:
99
Nr.
Tip de
crt. consultan/consiliere
Caracteristici
1.
Oficial
Munca programat pentru care obiectivele, scopul

i rezultatele urmrite sunt stabilite n scris.
2.
Neoficial
Munca de consiliere se efectueaz n cadrul

activitilor obinuite.
3.
Special
Munca de consiliere se realizeaz pe proiecte

majore planificate ca unice, singulare.
4.
Urgent
Munca de consiliere este neprogramat i apare ca

urmare a unei crize sau eveniment neateptat.
Criteriile principale care trebuie avute n vedere la planificarea

activitilor/ angajamentelor de consultan sunt urmtoarele:
s adauge valoare organizaiei, de exemplu prin identificarea
posibilitii de reducere a costurilor;
s fie compatibile cu sarcinile auditului intern din organizaie,
conform Cartei auditului intern;
s fie complementar sau s se adauge la asigurarea general a
organizaiei;
s contribuie la nelegerea organizaiei de ctre auditul intern;
s fie subliniat prin reguli de baz clare, nelese de toi membrii
organizaiei;
s nu nege drepturile efului compartimentului de audit intern de a
raporta rezultatele activitii de consultan cnd au fost identificate riscuri
majore, ctre managementul superior i Comitetul de audit intern;
s fie ghidat de principiul c auditorul intern este nainte de toate
un profesionist i ca atare, el trebuie s fie ghidat de Codul de etic i
Standardele de Practic Profesional ale auditului intern, recunoscute
internaional.
n perioada imediat urmtoare se impune accentuarea laturii de
consiliere a auditului intern, acest lucru fcndu-se ns cu mare precauie,
deoarece orice derapaj ar putea afecta obiectivitatea i independena
auditorilor, ridicnd serioase obstacole n direcia realizrii principalelor
obiective ale acestora.
Deoarece aceast latur a auditului intern se dezvolt destul de
anevoios n instituiile publice, considerm oportun o serie de propuneri
concrete, menite s faciliteze evoluia pozitiv a acestui domeniu de activitate.
100
n cele ce urmeaz vom ncerca s oferim unele sugestii referitoare la

consilierea formal, deoarece aspectele ce in de consilierea informal
mbrac forme dintre cele mai diverse i se ntlnesc n aproape orice moment
al interrelaionrilor auditor-auditat (ndrumare profesional, exprimare
verbal de opinii cu privire la diferite situaii concrete etc.) fr ca acestea s
fie consemnate ntr-un document. Revenind la consilierea formal sau
formalizat, precizm c aceast activitate trebuie s se nscrie n canoanele
auditului intern din instituiile publice.
Astfel, criteriile pentru stabilirea misiunilor de consiliere pot fi:
unele puncte slabe identificate de auditorii interni cu ocazia
misiunilor de asigurare a funcionalitii sistemului de control intern;
capacitatea auditorilor interni de a efectua asemenea misiuni, n sensul
de a putea oferi conducerii unele soluii utile pentru realizarea obiectivelor
entitii publice;
necesitatea de a-i pstra independena i obiectivitatea profesional
i, n acest sens, auditorii interni trebuie s evite implicarea n activiti de consiliere
care ulterior vor fi supuse auditrii, n conformitate cu planul de audit intern;
eventualele solicitri ale managementului cu respectarea condiiilor
prezentate mai sus.
Menionm c, teoretic, nu putem stabili numrul misiunilor de consiliere
care s fie realizate anual, acest fapt innd de specificul entitii, de
problemele cu care se confrunt aceasta i nu n ultimul rnd, de capacitatea
auditorilor interni.
Cu ocazia elaborrii planului anual de audit intern, structurile de audit
intern pot s-i planifice 1-2 misiuni de consiliere pe an dac nu afecteaz
independena i/sau obiectivitatea auditorilor interni.
n situaia n care managementul mai solicit misiuni de consiliere,
altele dect cele prevzute n plan, eful compartimentului de audit intern
analizeaz aceste solicitri i stabilete dac se poate rspunde la ele, eventual
prin ataarea unui obiectiv n plus la misiunile planificate n cursul anului sau
se impune efectiv realizarea unei noi misiuni de consiliere. n acelai timp, cu
ocazia analizei solicitrii managementului, eful compartimentului de audit
intern are n vedere respectarea independenei i obiectivitii auditorilor interni.
Dac eful compartimentului de audit intern stabilete c se poate realiza i
aceast misiune, va trebui s ntocmeasc un referat de justificare, n
ultimul trimestru al anului i s actualizeze planul de audit intern aprobat
pentru anul n curs. Aceasta va presupune eliminarea unei misiuni, pentru
realizarea misiunii de consiliere solicitate de management i transferarea n
planul anului viitor sau comasarea uneia sau mai multor misiuni prin
realizarea unui audit de sistem. n activitatea curent, auditorii interni
101
trebuie s se limiteze la strictul necesar n privina activitii de consiliere

sau s evite efectuarea de misiuni de asigurare n zonele n care au efectuat
misiuni de consiliere. Managerii au interes s implice auditorii interni n
diferite activiti mai delicate, pentru a le ,,prinde mna", dar acetia trebuie, cu
abilitate, s se detaeze de asemenea misiuni pentru a-i pstra independena.
Astfel de misiuni pot fi: participri n comisiile de licitaii, observator n
echipe mixte pentru diferite proiecte, efectuarea unor cercetri .a.
De regul, acolo unde compartimentele de auditori interni sunt
constituite din 1-2 auditori, acetia pot refuza misiunile solicitate de
management pe motiv de respectare a asigurrii independenei i
obiectivitii.
Domeniile cele mai frecvente n care auditul intern poate realiza
activiti de consiliere sunt:
procedurile formalizate specifice tuturor domeniilor auditabile;
managementul riscului;
guvernana corporativ;
benchmarking-ul, care se realizeaz prin:
fixarea unor criterii externe de apreciere a nivelului profesional,
criterii de performan;
realizarea unei evaluri externe prin compararea proceselor i
rezultatelor ntre diferite componente ale aceleiai organizaii
sau ntre organizaii diferite, acolo unde exist, scopul acestei
comparaii este de a identifica i de a implementa elemente de
performan prin stabilirea cu exactitate a locurilor n care se
pot face schimbri;
aducerea de mbuntiri a domeniului evaluat pe baza
comparaiilor realizate.
n practic, exist diferite moduri prin care managementul poate
procura informaiile de care are nevoie, pornind de la prezentarea
formal pn la participarea n echipe mixte sau misiuni de consiliere.
Remarcm c, de regul, grupul int pentru aceste scenarii de risc i
control este managementul superior, ceea ce ofer o oportunitate valoroas
pentru auditul intern s-i solidifice relaia cu acesta. Totui, nu putem ncheia
acest demers fr a ne exprima convingerea c orice misiune de consiliere
trebuie abordat cu maxim precauie, evitndu-se pe ct posibil apariia unor
conflicte de interese. Nu trebuie uitate uor scandalurile financiare care au
avut n centrul ateniei i mari firme de audit din ntreaga lume. Dup cum
prezentam ntr-un referat de cercetare tiinific, n SUA, n urma
scandalurilor financiare privind WORLD COM i ENRON, peste 200.000
de salariai au rmas omeri, iar firma de audit ARTHUR ANDERSEN a
102
disprut de pe pia n urmtoarele dou luni. Congresul american a

obligat firmele care efectueaz activitatea de audit intern s realizeze
pentru clienii si ori numai misiuni de asigurare, ori numai misiuni de
consultan pentru creterea independenei auditorilor interni i pentru
asigurarea obiectivitii acestora.
BIBLIOGRAFIE
Freeman Nigel, Suport curs ,,Dezvoltarea auditului de performan i
a auditului de sistem n Romnia n cadrul
Proiectului PHARE:RO 2002/000.586.03.o4.13,
Bucureti, 2005.
Mason Steve, Mihai Sprncean, Risk framework, Bucureti, 2006.
Renard J., Teoria i practica auditului intern, Ministerul Finanelor
Publice, 2002.
Legea nr. 672/19 decembrie 2002 privind auditul public intern, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Norme Profesionale ale Auditului intern. Programul UE PHARE
Dezvoltarea procedurilor de audit i control
intern, Editat de Ministerul Finanelor Publice,
Bucureti, 2002.
Normele Generale privind exercitarea auditului public intern,
aprobate prin OMFP nr. 38/2003.
Normele privind organizarea i exercitarea activitii de consiliere
desfurate de ctre auditorii interni din cadrul
entitilor publice, aprobate prin Ordinul nr. 1.702
din 14 noiembrie 2005.
*** Cartea Portocalie (Gestionarea riscurilor principii i concepte) a
Trezoreriei Majestii Sale din Guvernul
Regatului Unit, octombrie 2004.
103
THE USE OF E-MAIL ACTIVITIES

IN ON-LINE COURSES
FOLOSIREA E-MAILULUI
N CADRUL CURSURILOR LA DISTAN
Conf.univ.dr. Ana-Maria CHISEGA-NEGRIL*
The use of e-mails has stopped being a secret to all those who wish to
communicate rapidly and cheaply. Thus, they become a useful learning tool in
the ESL classroom in order to assist teachers and students in communicating
within the on-line courses. In addition, they have developed into activities
meant to develop the writing skill both in traditional courses, in multimedia
laboratories, and within on-line courses.
Folosirea e-mailului nu mai este de mult o necunoscut pentru cei ce vor
s comunice rapid i ieftin la distan. Astfel, cu timpul acestea au nceput s
fie folosite i n cadrul predrii limbilor strine pentru a-i ajuta pe profesori i
pe studeni s in legtura n cadrul cursurilor on-line. Treptat, e-mailurile au
fost folosite n diferite activiti pentru dezvoltarea deprinderii scris fie n
cadrul cursurilor tradiionale, n laboratoarele multimedia, fie n cadrul
cursurilor la distan.
Keywords: foreign languages, e-learning, e-mail activities
Cuvinte cheie: limbi strine, e-learning, e-mail.
E-mails are largely used nowadays by ordinary people who

communicate with their family and friends, or find them a convenient means
to get in touch with their business partners. Moreover, E-mails are also a
useful learning tool in the ESL classroom. They connect people from distant
countries who discuss about different topics. They are very popular among
students because they involve them in social activities and expose them to
authentic language. Learners interest and motivation increases because they
use a modern piece of equipment and they are involved in a real
communicative activity generally with native speakers.
According to Ron Belisle1 using e-mail in a writing class can occur
over any kind of network as long as workstations with e-mail software are
*
e-mail: ana_maria_negrila@yahoo.com
Ron Belisle, E-mail Activities in the ESL Writing Class, The Internet TESL Journal, Vol. II,
No. 12, December 1996.
104
readily available to the students. This could be in a lab, over a campus

network, or across the Internet.
As e-mail has been called "the mother of all Internet applications"
(Warschauer, Shetzer, and Meloni, 2000, p.3) it is worth using it even if it
may have some drawbacks. However, e-mails: "can be a medium of real
communication in the target language, including composing and exchanging
messages with other students in the classroom or around the world." 2 The
drawback of using the e-mail activities resides in students proficiency level.
Even if not all e-mail activities require a good command of English the
danger is that even if most students in a classroom have the required level,
some may lag behind and not benefit from using the e-mail. In this case, those
students may be tutored by the teacher and helped with additional
explanations or with activities. As in any other class activity, the students will
lose their interest if they are not able to complete the activity.
There are numerous other examples of e-mail activities that show how
useful it is not only to connect learners with native speakers, but also to
extend the class activities or to prepare them in advance without wasting the
valuable class time. Therefore, e-mail activities build motivation and interest
for communication, help shy students overcome their fears and participate in
different projects. They are time saving, as the students who work together do
not have to meet in order to discuss certain aspects of their assignments and in
addition, they become familiar with a very useful means of communication.
E-mail activities are sometimes simple massages exchanged between a
teacher and a student, but they may also offer feedback on other assignments
as seen below.
Fig. 1 E-mails exchanged within the Military English Course

2
R. Oxford, Language learning strategies, New York, Newbury House, 1990. p.79.
105
Other e-mail activities may involve two people called keypals involved
in learning. They will be learning the same language, or they may be leaning
each others language. Beneficial to the students learning is also when they
exchange messages with native speakers who will provide models to autocorrect their language.
The military education can also benefit from on-line courses and the
use of e-mails to facilitate learning. One should consider that, on the one
hand, the military need to be fully operational, having to attend different types
of courses, but on the other hand, they lack the time to attend them, which puts
pressure on teachers, who have to find new methods to enhance language
acquisition. Integrating the computer into language training has shown that the
traditional classroom can be part of virtual reality with the help of the Internet,
which has become the big provider of authentic materials and activities. Through
on-line courses, the military have access to multicultural environments and to
a larger knowledge database containing not only information from different
fields, but also audio and video files, dictionaries or links.
Moreover, unlike traditional courses, the on-line ones:
function better when students have different proficiency levels,
are more flexible as they focus on the student, and
can be personalized according to the students knowledge and needs.
Besides, the courses allow students:
to attain their desired level without interrupting their current activity
which is an advantage to the military personnel,
to decide the succession of the activities in order to discover their
strong and weak points and the ways to deal with them, thus
becoming more dedicated, motivated, involved in their learning, and
to study at their own pace, without being delayed/ rushed by
less/more advanced classmates.
E-mail activities may be used between the students and the teacher or
among students in on-line courses. When using a computer, students become
better problem-solvers and better communicators and have the chance to
collaborate with other classmates and teachers in a more efficient and creative
way. The result is that connected people "puts an inspiring, enticing, and
usable set of tools within reach of the mass of computer users, empowering
them to go beyond simply processing information to repurpose, design,
publish, and express" 3
3
A. Mello, Welcome to the Age of Digital Express; Macworld, June 1996.

106
Fig. 2 Example of an on-line course
Margaret Gonglewski4 states that emails provide context for real-world

communication and authentic interaction and are an important tool in:
expanding topics beyond classroom-based ones
promoting student-centered language learning
encouraging equal opportunity participation
connecting speakers quickly and cheaply.
Moreover, e-mail communication "provides an excellent first step to
help students prepare for the face-to-face classroom discussions as well as the
more carefully conceived and polished written compositions instructors
ultimately expect from their students." 5 Ron Belisle6 considers that teachers
4
Margaret Gonglewski, Christine Meloni and Jocelyne Brant, Using E-mail in Foreign
Language Teaching: Rationale and Suggestions, The Internet TESL Journal, Vol. VII, No. 3,
March 2001.
5
Van Handle, D.C., & Corl, K.A. (1998). Extending the dialogue: Using electronic mail and
the Internet to promote conversation and writing in intermediate level German language
courses. CALICO Journal 15(1-3), 129-143.
6
R. Belisle, E-mail Activities in the ESL Writing Class, TSEL Journal, 1996.
107
and students can communicate with each other by asking and answering
questions, the former giving making announcements, assignments etc, while
the latter getting involved in social activities.
According to Schwienkorst7, "The major advantage of written
communication is ... the possibility for each learner to preserve the entire
communication..." and to have for future use "an enormous sample of his or
her own efforts in the target language". Still, another benefit of e-mail is that
it can last for a longer period of time and it can be used to support classroom
activities with farther practice that could not be covered during classes.
There are numerous other examples of e-mail activities that show how
useful it is not only to connect learners with native speakers, but also to
extend class activities or to prepare them in advance without wasting the
valuable class time.
Therefore, e-mail activities build motivation and interest for
communication, help shy students to overcome their fears and participate in
different projects. They are time saving, as students who work together do not
have to meet in order to discuss certain aspects of their assignments and in
addition, they become familiar with a very useful means of communication,
thus improving their language skills.
K. Schwienkorst, The "third place" - virtual reality applications for second language
learning, ReCALL, 10(1), 125, 1998.a
108
SCHIMBRI N REGISTRUL
I IERARHIA VALORILOR MILITARE
CHANGES WITHIN MILITARY

VALUES AREA AND HIERARCHY
Psiholog Flavia-Emilia STAN*
U. M. 02630 S Bucureti
Pe parcursul ultimului deceniu, organizaia militar autohton a suferit
mai multe transformri importante, att privind adoptarea unei noi viziuni de
modernizare a acesteia, precum i alocarea de misiuni tot mai diverse i mai
complicate. Toate aceste transformri au fost implementate cu ajutorul resursei
umane existente, care a trebuit s fac fa acestor solicitri organizaionale.
In the last decade, the national military organization suffered a lot of
important transformations, in order to adopt modern and new visions about its
transformation, and many more complicated and different missions. All these
transformations were being implemented by existing human resources, which
had to manage all those organizational challenges.
Cuvinte cheie: organizaie, valori, sistem de valori, individ, schimbare
organizaional.
Keywords: organization, values, values system, person, organizational change.
Se cunoate faptul c, cu ct organizaia este mai puternic, cu att

influena ei asupra persoanelor din interior va fi mai semnificativ, iar
numitorul comun pe care l va stabili tuturor indivizilor va fi mai clar i mai
bine cunoscut de ctre toat lumea. Un rol important n acest proces de
uniformizare l are cultura organizaional, prin implementarea valorilor
organizaionale.
Este adevrat c, la nivelul organizaiei militare autohtone, nu toi
indivizii au resimit cu aceeai intensitate transformrile din ultima perioad,
ns este cert c cei mai muli au fost nevoii s se adapteze, s asimileze noi
cunotine i s i schimbe modul anterior de a privi lucrurile.
* e-mail: comnausi@yahoo.com
109
Exist numeroase studii care evoc impactul deosebit pe care

organizaia l are asupra indivizilor organizaionali. ns indivizii care se
integreaz ntr-o organizaie i pun i ei, la rndul lor, amprenta asupra
climatului de munc, asupra culturii organizaionale, vor iniia schimbri i
vor ghida comportamente, ntr-o msur mai mic sau mai mare (n special
persoanele care ajung n anumite funcii de conducere au astfel de competene).
De aceea, studiul individului nu trebuie neglijat, pentru c schimbarea
organizaional nu se poate face fr o transformare paralel i la nivel individual.
Cele mai valoroase modificri aduse organizaiei vor fi nsuite pe
parcursul timpului i vor constitui noi tipuri de obiective care vor fi urmrite
cu regularitate, schimbri ce vor atrage dup sine internalizarea noilor valori
organizaionale. Astfel, rolul individului nu rmne numai de executant, ci i
de parte activ n context organizaional.
n principal, cele mai multe studii ntreprinse pn acum la nivelul
organizaiei militare au insistat pe cunoaterea valorilor militare, puine
fcnd referire i la resursa uman, care, de fapt, alctuiete organizaia
militar. De aceea, studiul pe care l-am propus se refer n primul rnd la
indivizi, la nevoile i dorinele acestora, la ceea ce consider important i ce
i doresc s realizeze pe plan profesional. ntr-un cuvnt, care sunt valorile
individuale i modul de ierarhizarea al acestora.
Cercetarea se constituie mai mult sub forma unui model prin care se
pot pune n eviden valorile individuale. Studiul fcndu-se doar la nivelul
unei instituii militare de nvmnt superior, nu poate formula generaliti
privind ntreaga organizaie militar. n cadrul cercetrii, centrul de interes l
reprezint individul organizaional, fcndu-se abstracie aici de influena
organizaional. Interpretarea datelor la acest nivel este n special de natur
cantitativ, ca apoi s se interpreteze calitativ doar datele cu cea mai mare
relevan, obinute la nivelul colectivitii studiate.
Instituiile militare de nvmnt superior, i nu numai, au fost supuse
pe parcursul timpului la o dubl transformare, dat de dubla coordonare a
acestora: una care vine din partea Ministerului Aprrii Naionale i una dat
de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii. innd cont c orice
transformare sau evoluie trebuie s se realizeze pe un teren favorabil, fertil,
care s duc la rezultatele scontate, discrepana ntre valorile individuale (pe
care fiecare individ din organizaie le aduce cu sine) i valorile pe care le
promoveaz organizaia n care activeaz, poate reprezenta un factor negativ,
care va avea repercusiuni pe termen mediu sau lung att asupra indivizilor,
care vor simi subiectiv c nu se potrivesc cu organizaia, ct i la nivel
organizaional, prin fluctuaii de personal, moral sczut i insatisfacie.
Alegerea persoanelor participante la acest studiu nu a fost deloc
ntmpltoare, existnd mai multe motive bine argumentate. Grupul supus
110
investigaiei face parte din prestigioasa Universitate Naional de Aprare

Carol I i este compus din cadre didactice (militare i civile) care aparin
corpului didactic al acestei instituii, cu diferite grade i titluri didactice.
Personalul didactic militar este alctuit din ofieri superiori, deoarece la acest
nivel (universitar) nu exist subofieri, maitri militari etc. Personalul didactic
civil evaluat cuprinde i o parte din personalul didactic militar, n prezent
n rezerv.
Se tie foarte bine faptul c la acest nivel nu ajung dect persoane foarte
motivate de cunoaterea permanent, de dezvoltarea continu i, n plus,
persoane cu merite deosebite acumulate de-a lungul timpului, care beneficiaz
de o experien vast i care doresc s transmit mai departe cunotinele
necesare dezvoltrii culturii militare n rndul cursanilor i al studenilor.
Dei lotul studiat este restrns (100 de persoane), el este deosebit de
valoros prin calitatea pregtirii celor care l compun. Din totalul cadrelor
didactice militare, au acceptat s participe la cercetare 50 de persoane, ceea ce
reprezint 89% totalul cadrelor didactice militare ncadrate n instituie. Dintre
cadrele didactice civile au fost cuprinse n lotul studiat un numr de 50 de
persoane, ceea ce reprezint 71% din totalul acestora. n acest caz, ne
ateptm ca rezultatele obinute n final s fie relevante i corecte.
Studiul pe care l-am propus pornete de la identificarea celor mai
importante valori personale legate de munc i de via, n general.
Respondenii au fost rugai s completeze trei chestionare specifice, fiecare
msurnd diferite tipuri de valori pe care o persoan i le-ar dori s le
concretizeze pe parcursul vieii. Interpretarea datelor nu se oprete la
compararea portretului valoric al fiecrui individ cu portretul valoric al
organizaiei, deoarece nu este relevant pentru cercetarea propus, ci va
creiona, n final, portretul comun al valorilor individuale, format din
randomizarea celor mai importante valori, identificate prin intermediul
cercetrii, la nivelul grupului studiat.
Pentru a realiza portretul comun al valorilor individuale se pornete
iniial de la ntocmirea portretelor valorice individuale, apoi locul ocupat de
fiecare valoare n sistemul valoric personal se centralizeaz ntr-un tabel. n
final, tabelul conine frecvena cu care o anumit valoare a ocupat un anumit
loc n sistemul valoric individual. Ceea ce rezult este un nou portret valoric,
dar de data aceasta fiind reprezentativ la nivelul colectivitii studiate.
Primul instrument de lucru folosit a fost Chestionarul de investigare a
valorilor personale. PVC (Portrait Values Questionnaire) este un chestionar
alctuit din 21 portrete scurte ale unor persoane, ce descriu scopurile i
aspiraiile cele mai importante pe care le au n via. Individul care rspunde
la chestionar este rugat s citeasc fiecare portret i s acorde o not de la 1 la
6, n funcie de gradul de concordan/neconcordan a propriilor valori cu
aspiraiile/scopurile descrise n chestionar.
111
Chestionarul evalueaz n total zece valori universale, conform teoriei

elaborate de Shalom Schwartz. Pentru fiecare valoare exist dou portrete (2
itemi), iar prin calculul mediei se obine nota final a valorii respective. Dintre
toate cele zece valori exist o singur valoare, Universalismul, a crei not
este obinut din media a trei itemi specifici.
Pentru prelucrarea datelor este necesar s elaborm iniial profilul
valoric pentru fiecare persoan n parte, care a completat chestionarul PVQ.
Cel mai important este s identificm locul pe care l ocup anumite valori n
viaa celor care au rspuns la chestionar. Portretul individual este important
pentru a determina, n final, profilul valoric al grupului.
Al doilea pas n prelucrarea datelor este cel de aranjare a acestor
valori, n funcie de frecvena ocuprii unui anumit loc, de ctre o anumit
valoare. Astfel, stabilim care dintre cele 10 valori a fost cotat de cei mai
muli respondeni pe primul loc, apoi determinm care valoare ocup locul al
doilea .a.m.d.
Pentru a obine aceste date, a fost necesar ierarhizarea valorilor n
cazul fiecrui individ, apoi calcularea coeficientului de corelaie a rangurilor
(Spearman = 0,79) n cazul grupului studiat i calculul frecvenelor pentru
determinarea numrului maxim de alegeri al unei anumite valori pe un anumit
loc n ierarhie (la nivel de grup).
n tabelul de mai jos sunt reprezentate frecvenele de alegere a unei
anumite valori pe un anumit loc, date care s-au prelucrat dup interpretarea
fiecrui portret valoric al celor 100 de persoane (Tabelul 1).
Tabelul 1
Rezultate chestionar Portrait Values Questionnaire (PVQ)
Locul
valorii
Autodirecie
Stimulare
Hedonism
Rezultat
Putere
Securitate
Conformitate
Tradiie
Bunvoin
Universalism
Frecvena de alegere a valorii pe un anumit loc
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
20
32
16
14
10
4
2
2
100
4
12
14
14
16
22
18
100
2
2
4
10
10
18
30
16
8
100
28
18
14
14
10
4
6
4
2
100
8
8
8
16
26
14
8
8
4
100
2
4
8
8
14
16
24
20
4
100
8
16
24
14
12
10
8
6
2
100
2
4
10
14
20
26
8
6
4
6
100
16
28
14
10
12
10
6
2
2
100
4
4
4
8
10
18
22
30
100
112
Se poate observa c unele locuri nu au fost ocupate, valorile respective

fiind excluse din start de pe acele poziii. Au existat cazuri n care dou valori
au ocupat acelai loc. Din aceast cauz, suma tuturor rspunsurilor nu poate
fi calculat i pe orizontal. Nu au existat chestionare care s necesite
anularea, acest caz fiind dat numai de situaia n care respondenii ar fi omis
s acorde note tuturor celor 21 de portrete.
Mai departe, n urmtorul tabel, a fost nlocuit cu un X cel mai mare
scor obinut la fiecare valoare, pentru a observa mai uor locul pe care l
ocup valorile n cadrul portretului valoric al grupului studiat (Tabelul 2).
Tabelul 2
Locul valorilor n portretul valoric individual comun
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Universalism
Bunvoin
Tradiie
Conformitate
Securitate
Putere
Rezultat
Hedonism
Stimulare
Autodirecie
Locul valorii
VALORILE PERSONALE
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
n urma datelor astfel centralizate, putem randomiza valorile ntregului

grup studiat, astfel nct s avem o imagine de ansamblu, concret, a
portretului comun al valorilor individuale al grupului studiat (Tabelul 3).
Tabelul 3
Randomizarea valorilor la chestionarul PVQ, pe ntregul grup
Locul
acordat valorii
I
II
III
IV
V
Valori
personale
Rezultat
Autodirecie
Bunvoin
Conformitate
Putere
Locul acordat
valorii
VI
VII
VIII
IX
X
113
Valori
personale
Tradiie
Securitate
Hedonism
Stimulare
Universalism
Interpretarea datelor:
Pentru interpretarea datelor, vom corela datele obinute prin
intermediul chestionarului PVQ cu mediul organizaional n care s-a
desfurat cercetarea.
Cele mai importante valori pentru grupul studiat sunt: Rezultatul,
Autodirecia i Bunvoina.
Valoarea Rezultat, situat pe primul loc, reprezint faptul c grupul
studiat este motivat n special de dorina de a putea s se afirme, de a iei n
eviden, de a i se oferi posibilitatea s-i pun n valoare calitile pe care le
are, de a-i fi recunoscute meritele i eforturile pe care le face sau pe care este
dispus s le fac.
Alegerea acestei valori pe primul loc are mai multe aspecte pozitive, i
anume: persoanele sunt contiente de faptul c reuita n via depinde n
primul rnd de efortul propriu, sunt dispuse s depun acest efort, dar dac se
respect condiia ca munca depus s fie recompensat sau cel puin
remarcat de ctre cei din jur.
Valoarea Rezultat coreleaz i cu alte aspecte, cum ar fi: efortul
continuu, internalitatea (atribuirea intern a controlului propriei viei), un
anumit grad de maturitate (contientizarea faptului c munca nnobileaz i c
valoarea pe care o atingi la un moment dat n via nu i poate fi luat),
fixarea unor standarde ridicate i voina de a trece peste obstacole pentru
atingerea succesului personal. De asemenea, atingerea succesului personal
aduce numeroase alte beneficii (financiare, stim de sine crescut, respectul
celor din jur etc.).
Acest scor este foarte important deoarece organizaia n care lucreaz
aceste persoane trebuie s tie c n momentul n care nu le sunt asigurate
condiiile necesare, indivizii ar putea s caute un alt loc de munc. De asemenea,
asigurarea unui feedback este deosebit de important pentru acest grup, n lipsa
lui, persoanele resimt nemplinire i ignoran fa de efortul depus.
Valoarea Autodirecie este situat pe locul al II-lea. Persoanele care au
rspuns la chestionar sunt motivate de posibilitatea de a alege dintre mai
multe variante, de a decide singure ce trebuie s fac i cum, au nevoie de
independen n ceea ce fac. Acest lucru are att aspecte pozitive, ct i negative.
Aspectele pozitive constau n faptul c persoanele care alctuiesc
grupul int sunt sigure pe forele proprii i consider c pot s i direcioneze
aciunile singure, sunt stpne pe situaie i se pot realiza prin independen.
Chiar dac exist un program strict, modul n care i organizeaz munca le
aparine sau doresc s aib independen n alegerea modului de a rezolva
diferite situaii. Acest fapt implic mult ncredere n sine i, totodat,
cunoaterea foarte clar a scopului final.
114
Pentru c aceast valoare este situat pe primele locuri, organizaia din

care fac parte indivizii trebuie s tie s acorde posibilitatea ca n munca
fiecrei persoane s existe i o parte structurat/conceput de individ. Acordnd
independen unei persoane i se arat ncredere n ceea ce face i i se ofer
posibilitatea s se manifeste aa cum simte sau cum crede c este mai bine.
La nivel organizaional, valorile care sunt specifice organizaiei nu pot
s se muleze perfect pe sistemul valoric individual, dar trebuie gsit acea
punte de legtur, n care valorile, care ghideaz att organizaia, ct i
individul, s nu fie contradictorii i s lase posibilitatea fiecrei persoane de a
se remarca prin aciuni, comportamente, decizii, care s le aparin personal.
Acest rezultat este n conformitate cu prima valoare situat pe locul I.
innd cont c persoanele chestionate sunt cadre didactice, trebuie s
subliniem c munca acestora este de aa natur nct ofer posibilitatea
indivizilor s aib libertatea necesar de aciune i exprimare.
Valoarea Bunvoin este situat pe locul trei, fiind printre primele
valori personale importante care ghideaz acest grup. n spatele acestei valori
se ascunde nevoia de a fi n cadrul unei colectiviti de oameni satisfcui,
mulumii, de a exista posibilitatea s fac ceva concret pentru cei din jur, de a
se dedica unei cauze externe.
Pentru un cadru didactic este foarte important s aib aceast valoare
pe primele locuri n sistemul propriu de valori, ns nu este bine s se ajung
n extrem, adic confortul celor din jur s fie n detrimentul procesului de
nvmnt. n momentul n care cadrul didactic nu solicit suficient munc
din partea celor care particip la cursuri, nu le cere efort personal sau
implicare, atunci confortul pe care l-ar asigura cursanilor este negativ i
duntor, pe termen lung. Partea pozitiv const n interesul cadrelor didactice
pentru gsirea celei mai bune modaliti de a desfura procesul de nvmnt, n
care ambele pri (profesori i cursani/studeni) s fie mulumite.
n general, oamenii care au asemenea valoare situat pe primele locuri
n sistemul valoric sunt persoane care caut armonia i nelegerea, gsesc
soluii eficiente i aplaneaz conflictele nc din stare incipient. Per
ansamblu, relaiile din acest grup sunt plcute, colegiale, este o atmosfer
pozitiv i optimist.
Chiar dac sunt situate pe ultimele locuri, valorile respinse n cadrul
grupului studiat dau multe informaii despre persoanele evaluate. Astfel,
ultimele valori alese n sistemul valoric al grupului sunt: Hedonismul,
Stimularea i Universalismul. Aceste trei valori au fost considerate de ctre
cei mai muli ca fiind mult mai puin importante.
Hedonismul este o valoare care face referire la activiti care sunt
plcute, care dau satisfacii, activiti care aduc buna dispoziie persoanei n
115
cauz. Deoarece grupul studiat este alctuit din persoane mature, aceast
valoare este explicabil aleas pe ultimele locuri. Plcerea adus de anumite stiluri
de via nu pare s fie o preocupare primordial n rndul persoanelor chestionate.
Stimularea reprezint valoarea care face referire la cutarea senzaiilor
tari, a activitilor care implic risc crescut i adrenalin, la cutarea
permanent a ct mai multor activiti i din domenii ct mai diverse.
De asemenea, considerm c aceast valoare ocup o poziie inferioar
datorit faptului c grupul studiat este alctuit din persoane mature i care au
gsit deja drumul n via. Hedonismul i stimularea sunt de obicei specifice
persoanelor adolescente sau perioadei de maturitate timpurie.
Universalismul, valoarea care a fost cotat pe ultimul loc, reprezint
grija fa de mediul nconjurtor, acceptarea ideii c oamenii sunt egali i
deschiderea fa de cei care sunt diferii fa de noi, att prin concepii ct i
prin comportamente.
Rezultatul obinut se explic prin faptul c grupul int analizat este
oarecum refractar la nou i la persoane care sunt cu mult diferite fa de
acetia. Faptul c al nivel naional nu exist o varietate foarte mare de
persoane care s aparin altor ri sau culturi, cum se ntmpl n alte coluri
ale lumii, aceast valoare nu a ocupat primele locuri, nefiind solicitat.
Al doilea instrument care s-a utilizat n cadrul cercetrii propuse este
Chestionarul pentru identificarea setului ascuns de valori personale. Acest
chestionar este alctuit din 12 seturi de cte 8 afirmaii. Fiecare afirmaie
trebuie marcat n momentul n care persoana care completeaz chestionarul
este de acord cu ceea ce se afirm n propoziie. Dac nu este de acord, nu
ncercuiete afirmaia. Maximul punctajului pentru fiecare categorie este de
12 puncte.
Conform teoriei testului, este de ateptat s se obin un scor mare la 2
sau 3 categorii i acestea sunt cele care definesc cel mai bine persoana
chestionat. Important este modul n care sunt grupate, numrul punctelor
obinute nefiind relevant. i aici ne intereseaz elementele generale, comune
tuturor indivizilor care au participat la aceast evaluare.
Interpretarea datelor nu se face prin calculul mediei, ci prin calculul
frecvenelor. Fiecare persoan plaseaz pe primele locuri cteva dintre
valorile ascunse evaluate de chestionar. Ne intereseaz care este frecvena de
alegere a unei anumite valori raportat la toi ceilali respondeni.
Pentru identificarea celor mai importante valori ascunse (care au
ocupat primele trei locuri) am realizat o centralizare a acestora n funcie de
opiunile fiecrui respondent (Tabelul 4).
116
Putere
Oameni
Reea
Siguran
Succes
personal
Supravieuire
Total
frecvene
nvare
Setul de
valori
ascunse
Ordine
Centralizator al valorilor ascunse

n funcie de frecvena de alegere
Tabel 4
54
36
16
20
18
10
30
12
n continuare prezentm o ierarhizare a tuturor valorilor ascunse i a

locului pe care l ocup din punct de vedere al importanei lor (Tabelul 5).
Succes
personal
Oameni
Reea
Putere
Supravieuire
Siguran
Locul valorii
nvare
Setul de
valori
ascunse
Ordine
Tabel 5
Randomizarea valorilor ascunse n funcie de scorul obinut
II
III
IV
VI
VII
VIII
Pentru a nelege ct mai bine factorii care au dus la aceast ierarhizare

trebuie detaliat fiecare valoare ascuns, astfel:
Ordinea se gsete n primele trei locuri la majoritatea celor
chestionai fiind valoarea net dominant dintre cele opt propuse. Aceast
nevoie de ordine se explic prin faptul c fiecare cadru didactic i dorete s fie
susinut i ncurajat corectitudinea, s existe un sistem clar de apreciere a
eforturilor personale, s fie formulate modaliti concrete de promovare n carier,
s fie respectate regulile i procedurile (aici intervine i faptul c ei sunt ncadrai
ntr-o instituie de nvmnt superior militar), s existe o asemnare a valorilor
personale cu ale celor din jur i s fie responsabilizai pentru ceea ce fac, att
pozitiv ct i negativ, atunci cnd este cazul;
nvarea este, de asemenea, una dintre cele mai importante valori n
rndul cadrelor didactice ale acestei instituii. Acest lucru se explic foarte
uor, prin faptul c pentru a progresa n cariera universitar, este mereu
nevoie s-i mprosptezi cunotinele, s fii mereu la curent cu toate noutile
care apar n domeniul de specialitate predat etc. Nevoia de nvare rezid i
din necesitatea de adaptare la mediu, de mbogire a experienei profesionale
i de via, ca premise pentru succes. Prin nvare, fiecare persoan
contientizeaz c va avea mult mai multe anse de reuit i acest fapt i
creeaz sentimentul de confort psihic i de control al propriei viei;
117
Succesul personal este una dintre valorile care se situeaz pe

primele trei locuri din punct de vedere al importanei. Plasarea acestei valori
pe primele locuri este un fapt pozitiv i prognozeaz o performan crescut
att la nivel organizaional, ct i pe plan individual. Nevoia de succes
coreleaz de obicei cu o cultur de tip masculin. Ambiia i efortul personal n
realizarea elurilor propuse de ctre fiecare cadru didactic caracterizeaz n
special o cultur de acest tip (masculin). Rezultatul nu face dect s confirme
relaia existent ntre cele dou aspecte ale culturii organizaionale.
Valorile ascunse situate pe celelalte locuri i care au ntrunit punctaj
foarte apropiat sunt: Oamenii, Reeaua i Puterea. Aceste trei valori au fost
ncadrate pe locul IV, V i VI. Sunt valori care au un efect pozitiv n
realizrile personale, dar i colective. Se remarc faptul c se recunoate rolul
important al muncii n echip i sprijinul acordat reciproc ntre membrii
organizaiei, este accentuat valorizarea indivizilor, ca premis pentru
ndeplinirea scopurilor organizaionale, existena relaiilor pozitive i a ideii
de a coopera, mai mult dect de a se impune anumite lucruri.
Pe ultimele locuri n ierarhia valorilor ascunse se situeaz
Supravieuirea (locul VII) i Sigurana (locul VIII). Aceste locuri
inferioare ocupate de cele dou valori se explic prin faptul c, n general,
fiecare respondent nu simte izolare, lips de sprijin, marginalizare etc. Se
recunoate valoarea implicrii personale, dar se recunoate, de asemenea,
sprijinul acordat de instituie. Sigurana este valoarea care a fost ncadrat pe
ultimul loc n ierarhia valorilor i acest lucru se poate explica n dou moduri:
aderarea la grupul care ofer siguran i protecie nu se face prin supunere
oarb fa de acesta sau se mai poate explica prin punctarea, n chestionar, n
special a comportamentelor dezirabile i nu neaprat a celor efective.
Al treilea instrument de lucru aplicat a fost Inventarul de valori
profesionale. Am considerat c valorile profesionale reprezint un subsistem
al sistemului valoric personal, c astfel de valori sunt cele care ghideaz
activitatea profesional, cutarea unui anumit loc de munc, orientarea spre
anumite profesii etc. Putem spune c studiul lor la nivelul organizaiei este
deosebit de important, mai ales n situaia n care se impune stabilirea
gradului de corelaie ntre individ i organizaia din care face parte individul.
Se cunoate faptul c omul se simte nnobilat prin munc, prin faptul c
perioada de maturitate ncepe cu angajarea persoanei n cmpul muncii (teorie
mprtit de tot mai muli psihologi), moment n care statutul i rolul acestuia se
schimb, i alege singur drumul n via i, mai ales, cile prin care consider c
se va realiza. De asemenea, fiecare persoan care se angajeaz intr n organizaie cu
anumite expectane, ns i organizaia n sine are anumite ateptri de la cel pe care
l angajeaz, astfel c apare ntre cele dou pri un contract psihologic, nescris,
mutual, a crui respectare are mari influene asupra individului i a organizaiei.
Considerm n acest studiu c valorile profesionale ale unui angajat
reprezint o parte a acestui contract psihologic, adic reprezint acele aspecte
118
importante din via pe care dorete s le pun n practic la locul de munc

ales. Momentul n care valorile profesionale nu corespund cu cele promovate
de organizaie, duce la apariia frustrrilor i nemplinirilor pe plan
profesional, chiar renunarea la a face parte din organizaia respectiv.
Pentru studierea valorilor profesionale am ales un chestionar elaborat
de D.A. Super, care cuprinde 15 valori profesionale: altruismul, valorile estetice,
stimularea intelectual, reuita profesional, independena, prestigiul, conducerea,
avantajele economice, sigurana profesional, ambiana fizic, relaiile cu
superiorii, relaiile cu colegii, modul de via dorit, varietatea, creativitatea.
Inventarul de valori profesionale a fost elaborat i adaptat de Septimiu
Chelcea. Autorul testului consider c valorile profesionale constituie un
subsistem n cadrul sistemului axiologic ele se refer la aspecte particulare
ale activitii profesionale, care sunt mai mult sau mai puin dorite. Autorul a
identificat 15 valori profesionale, pe baza unor cercetri psihosociologice
aprofundate, timp de dou decenii.
Inventarul de valori profesionale are 45 de itemi, pentru fiecare trebuie
acordat o not, n funcie de gradul de importan pe care l atribuie fiecare,
n cazul tuturor celor 45 de afirmaii. Scorul pentru fiecare direcie de valori sa calculat ca sum a celor trei itemi care compun respectiva dimensiune
(3x15=45, scor maxim care poate fi obinut la oricare dintre cele 15 valori).
n urma aplicrii Inventarului de valori profesionale celor 100 de
cadre didactice i prelucrrii datelor, s-a obinut locul i media valorilor
(Tabelul 6).
Tabelul 6
Diagrama mediilor pentru cele 15 valori profesionale
Valorile
profesionale
Modul de via
dorit
Sigurana
profesional
Reuita
profesional
Avantajele
economice
Locul
Media
13,84
II
13,53
III
13,26
IV
13,02
12,79
Conducerea
VI
12,44
Independena
VII
12,07
Stimularea
intelectual
Descrierea pe scurt a valorii

profesionale
- alegerea unui tip de munc ce permite
organizarea modului de via dorit
- stabilitatea locului de munc i protecie
n cazul pierderii acestuia
- posibilitatea de a cunoate rezultatele
muncii depuse, de a da totul
- retribuia primit s fie suficient pentru
a asigura un trai decent
- posibilitatea de a fi ef peste ceilali, de a
conduce
- o munc n care fiecare este propriul lui
ef, posibilitatea de a lua decizii singur,
de auto-organizare a muncii
- munca depus s solicite efort intelectual
119
Locul
Media
VIII
Valorile
profesionale
Creativitatea
IX
11,89
11,56
XI
XII
11,48
11,23
Relaiile cu
superiorii
Relaiile cu colegii
Altruismul
XIII
10,94
Ambiana fizic
XIV
10,66
Valori estetice
XV
10,45
Varietatea
Prestigiul
Descrierea pe scurt a valorii

profesionale
- munca s necesite creativitate
- nevoia ca ceilali s recunoasc munca
depus, calitile personale, impunerea
respectului din partea celorlali
- relaii bune cu superiorii, nelegere
- relaii amicale la locul de munc
- posibilitatea de a fi de ajutor celor din jur
- locul de munc s fie ntr-un spaiu ct
mai plcut
- prin munc s produc obiecte frumoase,
s necesite aptitudini artistice
- postul ocupat s se constituie din sarcini
de munc foarte variate
Interpretarea datelor
Toate cele 15 valori profesionale enumerate mai sus sunt importante n
viaa profesional a persoanelor chestionate, ns modul n care unele dintre
ele devin mai importante dect altele i, mai ales, modul n care se
structureaz la nivelul unui ntreg colectiv reprezint o informaie important
n cazul studiilor psihosociologice legate de individ n cadrul organizaiei.
Pe primul loc se situeaz valoarea Modul de via dorit. Aceast
valoare reprezint motivaia celor care au rspuns la chestionar de a reui s
realizeze n via ceea ce i-au propus, cariera urmat s fie n acord cu felul
personal de a fi. Aceast valoare este cotat de obicei pe primele locuri n
clasamentele valorilor, deoarece reprezint grania dintre munc i viaa
particular. Cele mai multe persoane i doresc ca munca pe care o desfoar
s nu interfereze cu stilul de via preferat, ci s reprezinte o completare a
vieii i nu o surs de disconfort sau de frustrare.
Aceast valoare implic, la nivel individual, mai multe consecine:
cunoaterea corect a ceea ce i ofer concret un anumit loc de munc,
condiiile care sunt impuse (ore suplimentare, delegaii, posibiliti de
promovare etc.). Chiar dac profesia n sine aduce foarte multe satisfacii
personale, locul de munc n care se desfoar activitatea poate s interfereze
grav cu modul dorit de via, de aceea, cunoaterea a ct mai multor date despre
locul de munc ales duce la diminuarea important a insatisfaciilor ulterioare.
Deoarece valoarea Modul de via dorit este de cele mai multe ori
cotat pe primele locuri n ierarhia valorilor profesionale (indiferent de
respondenii care particip la chestionar), posturile ar trebui construite n aa
manier nct s asigure realizarea concret a acestei valori. Proiectarea posturilor
ar trebui s aib n primul rnd n atenie respectarea valorii Mod de via dorit.
O alt concluzie care se desprinde de aici este urmtoarea: n
momentul n care o persoan dorete s se angajeze, este indicat s i se
120
prezinte ct mai multe date despre viitorul loc de munc, inclusiv despre
salarizare sau alte subiecte tabu, tocmai pentru a se evita dezamgirea
ulterioar sau chiar fluctuaiile de personal. Fiecare persoan are dreptul de a
ti ce se va cere de la ea n cadrul organizaiei i s i asume n cunotin de
cauz acceptul de a intra n organizaia respectiv.
Sigurana profesional reprezint cea de-a doua valoare profesional
din sistemul de valori al grupului studiat. innd cont de faptul c armata a
fost una dintre organizaiile care asigurau un loc de munc dup terminarea
studiilor militare sau asigura locuri de munc stabile, asigura anumite condiii
de promovare, salariile erau atractive, nu este de mirare obinerea acestui
rezultat (locul II ca importan). Ideea de a ti c ai un loc de munc stabil,
unde fluctuaiile de personal sunt sczute, certitudinea de a ti n principal la
ce s te atepi pe viitor i posibilitatea implicit de a face planuri pe termen
lung, constituie criterii importante pentru optarea spre o anumit carier.
Sigurana locului de munc i posibilitatea de a tri viaa aa cum
dorete fiecare sunt valori care se refer la confortul personal sau al familiei
proprii, sunt valori externe, reprezint motivaii extrinseci individului.
Reuita profesional este a treia valoare din sistemul de valori
profesionale a grupului studiat. Pentru respondeni este important s execute o
munc ce le ofer un feedback concret. n lipsa acestui reper, munca devine o
activitate fr scop, fr posibilitatea de a corecta eventualele imperfeciuni,
fr posibilitatea de a primi un imbold sau o laud. Pentru cei chestionai,
acest feedback este deosebit de important n ghidarea propriei munci prestate.
Acest ghidaj poate s fie att din partea efilor, colegilor sau chiar prin
raportarea la un anumit etalon, clar definit.
Interpretnd acest rezultat, putem spune c activitatea unui cadru
didactic necesit imperios asigurarea unui feedback fa de munca prestat.
Astfel, organizaia trebuie s in seama de acest aspect, s ncurajeze
persoanele s i exprime liber opiniile ct i schimbrile/mbuntirile pe
care le consider oportune.
Pe al patrulea palier a fost situat valoarea Avantaje materiale, ceea ce
reprezint faptul c persoanele care au completat Inventarul de valori
profesionale simt nevoia de a avea o profesie care s le aduc un ctig
material pe msur, partea material fiind totui o prioritate.
Acest rezultat a fost obinut i de alte studii, prin aplicarea aceluiai
chestionar. Realitatea financiar este o prioritate pentru orice om care
muncete, cea mai apreciat recompens fiind cea material. Astfel,
personalul didactic al instituiei studiate este stimulat de un ctig pe msura
muncii depuse, lucru care nu este complet neateptat, aceast valoare fiind
foarte frecvent aleas n primele locuri ale clasamentului.
De aici putem desprinde o concluzie: modul n care este remunerat o
persoan este deosebit de important, reprezint un factor motivator n cadrul
muncii depuse n cadrul unei organizaii. Dac munca nu poate fi
121
recompensat pe msur, acea persoan va cuta un alt loc de munc, care s-i
permit realizarea financiar. Cu ct personalul este mai calificat, cresc i
preteniile materiale. Organizaia trebuie s tie s investeasc n oamenii pe
care i are i s i motiveze adecvat.
Pe ultimele locuri au fost cotate valorile Ambian fizic, Valori
estetice i Varietatea. Acest rezultat nu este unul surprinztor, innd cont c
mai mult de jumtate din eantion sunt de carier militari, ceea ce nu presupune
un confort fizic deosebit, de multe ori misiunile se desfoar n condiii
dificile (intemperii, locuri de cazare improvizate etc). Confortul personal la
locul de munc nu pare s fie una dintre cele mai importante valori.
Valorile estetice nu au fost cotate cu note mari, acest lucru se
datoreaz faptului c persoanele testate au deja o profesie i nu este, n
general, compatibil cu aptitudinile artistice. Varietatea este valoarea care
ocup ultimul loc din clasament, persoanele care au rspuns la chestionar nu
agreeaz modificri frecvente, radicale, ns stabilitatea i sigurana le confer
o stare de bine, de confort psihic.
Concluzii
Studiul valorilor resursei umane angajate la nivelul unei organizaii nu
ar trebui neglijat, aceste investigaii fiind benefice din cel puin dou puncte de
vedere: unul prin care se face o diagnoz a strii iniiale, prin intermediul creia se
stabilesc punctele forte i slabe ale organizaiei, iar al doilea beneficiu ar fi c se
identific ce doresc, n principal, oamenii de la un anumit loc de munc.
Cea mai important concluzie este c valorile pe care le are resursa
uman din instituia studiat sunt pozitive, sunt motivante pentru o munc de
calitate, susinut, ns un rol important n atingerea succesului personal l are
chiar managementul instituiei n sine, prin susinerea resursei umane n
atingerea obiectivelor propuse.
n principal, datele pe care le-am obinut fac parte din latura ascuns,
motivaional, a personalitii indivizilor, care st de cele mai multe ori la
baza lurii deciziilor, precum i la baza rezolvrii diferitelor situaii aprute pe
parcursul desfurrii activitii profesionale.
BIBLIOGRAFIE
Chelcea Sempimiu, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative
i calitative, Ediia a III-a, Bucureti, Editura
Economic, 2007.
Niculae Claudiu, Schimbarea organizaiei militare. O perspectiv (neo)
instituionalist, Bucureti, Editura Tritonic, 2004.
Stanciu tefan, Ionescu Mihaela Alexandra, Cultur i comportament
organizaional, Editura Comunicare.ro, 2005, Bucureti.
122
MEDIUL DE SECURITATE
I FENOMENUL GLOBALIZRII
GLOBALIZATION
AND THE SECURITY ENVIRONMENT
Lt.col. Drago-Dumitru IACOB*
U.M. 01515 Turda
Dezvoltarea mediului de securitate contemporan nu poate fi, n opinia
noastr, separat de globalizare, de interdependena pe care o creeaz sau de
noile condiii ale societii actuale.
The development of the contemporary security environment can not be, in
our opinion, separated from globalization, from the interdependences it creates
or from the new realities of the nowadays society
Cuvinte cheie: globalizare, mediu de securitate.
Keywords: globalization, security environment
Trim ntr-o lume tot mai interdependent, ce leag i

intercondiioneaz actori mai mari sau mai mici, statali sau nonstatali, o lume
care prin miracolul tehnologiei ne invadeaz casele i intimitile n fiecare
zi i n fiecare ceas indiferent de profesia pe care o exercitm. Aceast
aparent lipsa de intimitate intelectual i uneori chiar fizic este scitoare,
dar provoac dependen. Este destul de greu, dac nu chiar imposibil pentru
omul zilelor noastre s se izoleze i s se desprind de problemele societii
contemporane, de ceea ce se ntmpl la o distan de zece sau dousprezece
fuse orare, sau n emisfera unde ninge cnd noi mergem la plaj.
De mai mult de dou decenii comunitatea academic internaional
precum i cercettori independeni au ncercat s defineasc aceast stare de
fapt, s determine un concept care s cuprind totalitatea interdependenelor
economice, sociale, culturale, politice, de securitate ce se manifest la nivel
mondial. Aa a aprut termenul de globalizare.
* e-mail: iadra72@yahoo.com; Tel. STAR 2209102
123
Interesant sau nu, globalizarea nu apare definit n Dicionarul

explicativ al limbii romne ediia 1998, dei termenul a ptruns n limba
noastr ca neologism, o traducere a englezului globalization.
Din alte surse consultate1, globalizarea este definit ca fiind un proces
continuu prin care economiile regionale, societile i culturile se integreaz
printr-o reea global de schimburi. Uneori, termenul este folosit cu referire
specific la globalizarea economic prin comer, investiii strine directe,
fluxurile de capital, migraia forei de munc i rspndirea tehnologiei2.
Totui, globalizarea este perceput ca fiind determinat de o combinaie de
factori economici, tehnologici, socio-culturali, politici i biologici3.
Globalizarea se mai poate referi i la diseminarea transnaional a ideilor,
limbilor i culturii populare.
ntr-un articol intitulat Globalization: What Is It?4, Keith Porter
spune: Oamenii din toat lumea sunt mult mai conectai unii cu ceilali dect
oricnd. Fluxurile informaionale i financiare sunt mai rapide ca niciodat.
Bunuri i servicii produse ntr-o anumit parte a lumii sunt disponibile ntr-o
msur din ce n ce mai mare n toate zonele lumii. Cltoriile internaionale
sunt din ce n ce mai frecvente. Comunicaiile internaionale sunt un lucru
obinuit. Acest fenomen a fost denumit globalizare.
n ediia electronic a prestigiosului dicionar Webster 5, globalizarea este
definit ca fiind: un proces sau act al globalizrii (verb); starea de a fi
globalizat; dezvoltarea unei economii de pia globale integrate n special prin
comerul liber, fluxurile libere de capital i exploatarea pieelor muncii ieftine.
Din analiza sumar a acestor definiii putem remarca preponderena
aspectului economic al globalizrii n corelaie cu accesul din ce n ce mai larg la
tehnologie. Unde putem integra n aceast definiie mediul de securitate? Cum
putem identifica legturile create de acest concept globalizarea n desenarea
arhitecturiii de securitate internaional? Care sunt provocrile crora trebuie s
le rspund societatea contemporan pentru a-i conserva securitatea? Sunt doar
cteva ntrebri crora vom ncerca s le dm un rspuns.
Securitatea a fost definit de o multitudine de politologi, specialiti
militari i civili din cele mai diferite domenii ale vieii politice, economice i
sociale. Spre exemplificare am ales cteva dintre aceste definiii.
1
www.en.wikipedia.org
Jagdish Bhagwati, In Defense of Globalization. Oxford, New York: Oxford University
Press, 2004.
3
Sheila L. Croucher, Globalization and Belonging: The Politics of Identity in a Changing
World, Rowman & Littlefield, 2004, p.10.
4
www.usforeignpolicy
5
www.merriam-webster.com
2
124
Securitatea reprezint, n principiu, o stare de fapt care pune la

adpost de orice pericol extern sau intern o colectivitate sau un stat oarecare
n urma unor msuri specifice care sunt adoptate i care asigur existena,
independena, suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea
intereselor sale fundamentale6. Dup cum se poate observa din definiia de
mai sus, securitatea este n strns legtur cu interesele fundamentale ale
unui stat sau ale unei colectiviti. Putem vorbi, aadar, de securitate naional
sau regional i, de ce nu, global, pentru c prin interconectarea statelor
naionale, prin aderarea acestora la sistemul internaional de securitate,
aspectul naional al securitii dobndete valene regionale i mondiale.
Securitatea naional este meninerea unui mod de via acceptabil
pentru popor i compatibil cu nevoile i aspiraiile legitime ale celorlali, ea
include absena atacurilor armate, absena subversiunii interne i absena
eroziunii valorilor politice, economice i sociale care sunt eseniale pentru
calitatea vieii.7.
O definiie interesant i actual a securitii ne-o propune Arnold
Wolfers8: Securitatea n orice sens obiectiv se refer la absena
ameninrilor, la adresa valorilor dobndite, iar n sens subiectiv la absena
temerii c asemenea valori vor fi atacate. Aceast definiie surprinde cu
maxim generalitate absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite fr
a se limita la valorile statale. Putem, aadar, face referire la valori acceptate la
nivelul comunitii mondiale cum ar fi: respectarea drepturilor omului, libera
circulaie, libertatea de contiin, valori care o dat ameninate strnesc
reacii la nivel mondial sub imperiul globalizrii.
n ceea ce privete securitatea colectiv ea este: Starea relaiilor dintre
state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun
mpotriva unei agresiuni9.
Caracterul tot mai interdependent al societii contemporane precum i
fenomenul globalizrii rezultat ca urmare a intrrii n Era informaiei10 dup
cum plastic a numit-o Alvin Toffler, fac necesar extinderea conceptului de
securitate colectiv i asupra organismelor non-statale, transnaionale i
corporatiste.
Din definiiile conceptului de securitate prezentate mai sus, precum i
din cele pe care le-am studiat se pot scoate n eviden unele criterii cum ar fi:
valorile de aprat i promovat;
durata i intensitatea ameninrilor;
6
Mica enciclopedie de politologie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 402.

Material de curs, National Defence College, Canada, Kinston, 1989.
8
Arnold Wolfers, Discord and collaboration, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962.
9
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 969.
10
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, 2000.
7
125
riscurile n aciunile proprii;

pericolele existente;
natura politic a securitii ca obiectiv de stat sau al comunitii
internaionale.
n cele ce urmeaz vom aborda modul n care fenomenul globalizrii
influeneaz evoluia mediului de securitate. Dei comunitatea internaional
face n ultimele dou decenii, eforturi majore pentru reconfigurarea
arhitecturii de securitate, dup bipolarismul Rzboiului Rece i unipolarismul
manifestat n anii ce au urmat.
Cu toate c se instituie sau se reactiveaz noi concepte privind
securitatea internaional, emergena unor noi actori la nivel regional face ca
lumea s rmn conflictual, alimentat fiind de dorina acestora de a avea
un acces mai larg la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la
piee11. De asemenea, conflictualitatea rezult i din rezistena la efectele
globalizrii prin accentuarea diferenelor identitare de natur etnic,
religioas, cultural sau ideologic.
Majoritatea analitilor militari sunt de acord c probabilitatea unui
conflict militar de mare amploare este redus, n schimb mediul de securitate,
n general liniar i predicitibil, poate fi afectat de conflicte regionale i
interne, greu de controlat i datorit aplatizrii accesului la informaii din
surse deschise datorat fenomenului de globalizare.
n aceste condiii se apreciaz c ordinea global va arta sensibil
diferit n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, n principal datorit evoluiilor
dinamicii relaiilor internaionale se ndreapt spre construcia unui nou
echilibru internaional menit s asigure expansiunea i consolidarea libertii
i democraiei.
n accepiunea analitilor romni12 mediul de securitate va fi
caracterizat de urmtoarele tendine majore:
accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional,
concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea
statal. Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de
securitate contemporan, crend att oportuniti, ct i noi riscuri i
ameninri. n acest mediu, niciun stat nu se poate izola sau rmne neutru,
nici un stat nu este la adpost i niciunul nu trebuie s rmn n afara
proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i
manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai
contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o
ans real de dezvoltare economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar
nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare
ar; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportuniti,
11
12
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006, p. 6.

Strategia de Securitate Naional, Bucureti, Bucureti, 2006, p. 7.
126
pentru c, n caz contrar, cel mai mare risc pentru o ar este acela de a
rmne n afara proceselor globalizante pozitive.
convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi
arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor
anarhice n unele regiuni. Paii importani fcui de comunitatea internaional n
vederea armonizrii intereselor actorilor majori au ndeprtat n mod evident
posibilitatea declanrii unor conflicte de mare amploare att pe continentul
european ct i n ntreaga lume. Cu toate acestea noi i inedite ameninri apar pe
plan mondial, generatoare de crize, ce pot fi oricnd amplificate. n strns
concordan cu vulnerabilitile manifestate de diferite organisme statale i nonstatale, se generalizeaz i se diversific ameninri asimetrice.
revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n
dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea
ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale.
Globalizarea, prin procesele pe care le incumb la orizontul apropiat i
mediu, va genera tensiuni multiple care vor influena, nu ntotdeauna pozitiv,
mediul internaional de securitate. Fragmentarea i integrarea, localizarea i
internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva din
situaiile care pot genera insecuritate. Astfel globalizarea nu este numai un
drum direct i uor ctre pace i stabilitate13.
Unii analiti au identificat cteva aspecte ale globalizrii care vor
afecta lumea i implicit mediul de securitate n domenii cheie, cum ar fi:
domeniul industrial prin emergena pieelor i accesul larg la
produse strine pentru consumatori i companii. Este suficient s amintim
impactul noilor tehnologii asupra sistemelor de armament i accesul unor
actori non-statali la acestea.
domeniul financiar prin emergena pieelor financiare la nivel
mondial i un acces mai larg la mprumuturile externe. Cum afecteaz aceasta
mediul de securitate? Prin condiionarea acordrii mprumuturilor externe de
ctre instituiile financiare internaionale de progrese n dezvoltarea
democratic a statelor.
domeniul economic realizarea unei piee comune mondiale, bazat
pe liberul schimb de bunuri i capital. Prosperitatea i reformele democratice
aduc n mod necesar stabilitate i securitate.
domeniul politic unii analiti au echivalat globalizarea n acest
domeniu cu crearea unui guvern mondial care s gestioneze relaiile dintre
guverne i s garanteze drepturile reieite din globalizarea social i
economic. Dei proiectul suscit n continuare controverse, este indubitabil
c s-au ntreprins importani pai n aceast direcie: reformarea Uniunii
Europene, creterea caracterului politic al NATO, ntrirea rolului ONU.
13
Col.(r) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii

Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 12.
127
domeniul informaional creterea fluxurilor informaionale ntre

locaii separate de mari distane. Aici se impune o parantez. Globalizarea
domeniului informaional prin creterea exponenial a accesului la
cunoatere comport att aspecte pozitive, ct i negative din perspectiva
mediului de securitate. Se tie c un om informat este un om avizat, iar
accesul la informaie permite adoptarea de modele sociale i politice (vezi
revolta din Iran dup alegerile din 2008). Pe de alt parte globalizarea
informaiei permite unor grupri extremiste, fundamentaliste, teroriste s
prelungeasc strile de insecuritate pe care le creeaz.
domeniul lingvistic - cea mai popular limb din lume este limba
englez14. Aproximativ 35% din comunicrile potale i telexuri la nivel mondial
sunt n englez, 40% din programele de radio i 50% din traficul de pe Internet15.
Folosirea limbii engleze ca vehicul de comunicare faciliteaz accesul la cunoatere
i intensific dialogul ntre indivizi, corporaii, state i organisme transnaionale.
domeniul ecologic provocrile de mediu cum ar fi schimbrile
climatice, poluarea, au intrat n atenia comunitii internaionale de mult
vreme cernd rezolvri la nivel global. Este tiut c n majoritatea strategiilor
de securitate problematica securitii mediului este din ce n ce mai prezent.
domeniul cultural intensificarea contactelor interculturale, dorina
de cretere a nivelului de trai prin folosirea de produse i idei strine,
adoptarea de noi tehnologii i participarea la cultura mondial. i acest
domeniu are un dublu impact asupra mediului de securitate, chiar dac
indirect. Pe de o parte schimburile interculturale favorizeaz cunoaterea i
nelegerea altor culturi i civilizaii i pot detensiona anumite situaii
conflictuale. Pe de alt parte ns, se manifest tot mai pregnant aa-numita
rezisten la asimilare. Anumite comuniti se simt ameninate din punct de
vedere identitar i cultural de aceast globalizare cultural i creeaz focare de
instabilitate (vezi aciunile sectei wahabiilor).
domeniul social dezvoltarea unui sistem de organizaii nonguvernamentale acionnd ca ageni ai politicilor publice globale inclusiv n
domeniile umanitar i al dezvoltrii durabile. Este extrem de elocvent
exemplul Afganistanului, principalul focar de instabilitate al Asiei. Se cunoate
c una dintre liniile operaionale ale campaniei Coaliiei este reconstrucia i
dezvoltarea rii. n cadrul acestui efort, agenii precum US Aid, World Food i
Medicines sans Frontieres joac un rol extrem de important.
domeniul tehnic dezvoltarea infrastructurii de comunicaii globale
i explozia fluxurilor de date prin folosirea unor tehnologii cum ar fi
Internetul, comunicaiile prin satelit, cablurile de fibr optic submarine i
telefoanele fr fir. Tehnologia ne-a schimbat viaa att ca indivizi ct i ca
entiti colective. Tehnologia faciliteaz comunicarea, iar aceasta, la rndul ei,
14
15
http://www.answerbag.com/q_view/53199
http://anthro.palomar.edu/language/language_1.htm
128
dialogul i cooperarea. Este evident impactul pe care tehnologia

comunicaiilor l-a avut i l are asupra dinamicii mediului de securitate.
domeniul legal crearea curii internaionale penale ca organism
transnaional de administrare a justiiei n cazurile de crime mpotriva pcii i
umanitii. Chiar dac proiectul nu a ntrunit unanimitatea tuturor marilor
actori internaionali, simplul fapt c la nivel mondial exist un astfel de
organism a dus la creterea nivelului de contientizarea a consecinelor unor
tulburri majore la adresa securitii internaionale.
Sub influena de necontestat a unor fenomene precum globalizarea,
mediul de securitate al primilor ani ai mileniului trei a suferit mutaii
substaniale, complexe i dinamice cu evoluii aparent contradictorii, un grad
ridicat de instabilitate, imprevizibilitate, manifestare a unor noi riscuri i
ameninri, de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i cretere a libertii
de aciune a actorilor regionali, statali i nonstatali.
Globalizarea i opusul su, fragmentarea adaug formelor clasice de
riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii noi provocri. Evoluia focarelor
de tensiune existente i posibilitatea reactivrii unora considerate nchise sau
ngheate sunt influenate de apariia unor riscuri neconvenionale i
transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat, traficul de persoane i
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Existena n diferite state ale lumii a unor regimuri nedemocratice,
dictatoriale, imune la cerinele opiniei publice mondiale i n total dezacord
cu prevederile acordurilor i tratatelor cu privire la respectarea normelor de
drept internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului i, n mod
deosebit, la regimul armelor de distrugere n mas, care ncurajeaz i susin
terorismul internaional i crima organizat, determin luri de poziii ferme i
hotrte, att din partea organismelor internaionale, ct i din partea rilor
care se consider responsabile pentru meninerea climatului de pace i
siguran al lumii actuale.
Aadar, evoluiile mediului de securitate contemporan nu pot fi, n
opinia noastr, analizate separat de fenomenul globalizrii, de
interdependenele create de acesta, de determinrile noilor realiti.
Este ns foarte adevrat faptul c acest fenomen nu reprezint un fac
totum. Pe lng efectele pozitive pe care le-a produs, globalizarea a creat i
montri, recrudescena mijloacelor de ripost asimetrice, rezistena la
asimilare, fundamentalismul religios.
Iat de ce credem c cele dou concepte trebuie analizate mpreun
lundu-se n considerare toate efectele acestei simbioze.
129
EVOLUII I CONSIDERAII
PRIVIND STRUCTURILE DE COMAND-CONTROL
DIN CADRUL NATO
EVOLUTIONS AND CONSIDERATION

REGARDING NATO COMMAND
AND CONTROL STRUCTURES
Col. Dumitru PAN*
Corpul de Control i Inspecie
Implementarea unor noi structuri de comand control la nivelul NATO a
avut ca scop principal transformarea vechilor comandamente regionale.
Procesul a avut o desfurare gradual n care s-a renunat la comandamentele
regionale fixe i nlocuirea acestora cu comandamente mobile, flexibile, apte s
rspund cerinelor i nevoilor noilor misiuni. S-a acordat o relevan sporit
comandamentelor forelor de reacie rapid naionale sau binaionale,
Sistemului Alianei de Comand Control al Spaiului Aerian (ACCS Allied
Command and Control Sistem), ct i mbuntirii capabilitilor.
The deployment of new command and control structures at NATO
standards has had as a primary goal the changing of the old regional
commandments. The process has developed a gradually and consequently
downsized the fixed regional commandments replacing them with mobile ones,
which were flexible, capable to answer the requirements and the needs of the new
missions. An increasingly relevance has been given to the fast reaction national
forces and to the binational commandments, Allied Command and Control System
(ACCS), as well as to the advancement of the capabilities.
Cuvinte cheie: implementare, desfurare gradual, comandamente mobile.
Keywords: deployment, gradually development, mobile commandments.
Avansul tehnologiei, mai ales n domeniul informaiei, ofer

organizaiilor militare oportuniti fr precedent pentru reducerea
caracteristicilor unui conflict tradiional.
n acelai timp se poate dovedi c acestea sunt provocri la rndul lor
acoperind o multitudine de domenii ncepnd cu cel tehnic i terminnd cu cel
cultural. n msura n care acestea sunt atinse, nivelurile crescute de
informaie ofer oportuniti structurilor militare de dezvoltare a noi concepte
* Tel. STAR 1040 / 204, 208, 219
130
de operaiuni, noi forme organizaionale i noi abordri de comand control

(C2) i a proceselor i elementelor ce l susin.
Pentru a face fa riscurilor i pericolelor actuale i viitoare la nivelul
Alianei a avut loc o reconfigurare i o restucturare a structurilor militare de
comand control care s-au dorit a fi ct mai flexibile, mobile i care s
corespund noilor cerine ale viitoarelor misiuni.
Dup Summitul de la Praga i cel de la Istanbul, n cadrul structurilor
de comand politico-militar nu au existat schimbri foarte importante, n
schimb n cea militar schimbrile au fost profunde i decisive, la toate
ealoanele.
nainte de 1997 n cadrul Alianei existau 64 structuri militare de
comand, iar dup desfurarea Summitului de la Madrid acestea au fost
reduse la 20, cptnd un pronunat caracter regional.
Cele mai semnificative reconfigurri i transformri s-au nregistrat pe
cele 3 paliere militare ale structurii de comand (strategic, operativ i tactic)
astfel :
la nivel strategic: au fost reduse cele dou comandamente
operaionale strategice Comandamentul Aliat pentru Europa
(A.C.E.) i Comandamentul Aliat pentru Atlantic (A.C.L.A.N.T.).
la nivel operaional: cele 5 comandamente operaionale
regionale(AF NORTH, AF SOUTH, EASTLANT, WESTLANT i
SOUTHLANT) au fost reduse la 2 Comandamente Aliate ntrunite
ale Forelor (Joint Force Commands AJFCs).
la nivel tactic: cele 13 comandamente (NORTH, NORTHEAST,
CENT, AIRNORTH, NAVNORTH, SOUTHEAST, SOUTHCENT,
SOUTH,
SOUTHWEST,
AIRSOUTH,
NAVSOUTH,
STRIKFLTLANT i SUBACLANT) au fost reduse la 6.
n urma modificrilor i restructurrilor (redislocrilor) efectuate, noile
structuri de comand control rezultate sunt mai suple, flexibile i eficiente,
capabile s desfoare operaiuni militare ample i complexe.
O radiografie a noilor structuri de comand control rezultate ne
permite s observm progresul nregistrat la nivelul celor trei paliere militare
ale structurilor de comand control:
la nivel strategic: n momentul de fa exist un comandament cu
responsabiliti pentru toate operaiunile Alianei Comandamentul Aliat
pentru Operaii (Allied Command Operations- A.C.O.) structur care este
condus de ctre Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa
(Supreme Allied Commender Europe SACEUR). Aceasta (SACEUR) are o
dubl responsabilitate, fiind n acelai timp i Comandantul Comandamentului
american pentru Europa (COMUSEUR) i un comandament avnd ca
responsabilitate principal transformarea forelor i capacitilor Alianei
131
Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation

A.C.T.) structur condus de ctre Comandantul Suprem al Comandamentului
Aliat pentru Transformare (Supreme Allied Commander Transformation
SACT). n acelai timp aceast structur este i Comandantul Comandamentului
ntrunit al Forelor SUA (US Joint Forces Command). Acest Comandament
are ca obiectiv, promovarea i dezvoltarea doctrinelor, coordonarea i
conducerea experimentelor, sprijinirea proceselor de cercetare i de achiziie a
noilor tehnologii, n vederea gsirii i furnizrii unei interoperabiliti
mbuntite, pentru standardizare i capaciti transformate calitativ.
la nivel operaional: 2 Comandamente Aliate ntrunite ale Forelor
(Joint Force Commands AJFCs). Cele dou structuri situate la Brunssum
(Olanda) i Napoli (Italia) au n subordine Comandamente Aliate ale
Componentelor Forei ntrunite (Allied Joint Force Component Commands AJFCCs) ce asigur forele lupttoare specifice fiecrei categorii (terestre,
aeriene, navale).
la nivel tactic: - 3 comandamente cu componente ale forelor (Joint
Force Component Commands JFCCs) ce ofer expertiza necesar nivelului
operaional n domeniul aerian, terestru i maritim Comandamentul
Componentei Aeriene (Air Component Command Ramstein, Germania);
Comandamentul Componentei Maritime (Maritime Component Command)
Northwood (Marea Britanie); Comandamentul Componentei Terestre (Land
Component Command) Heidelberg (Germania) subordonate Comandamentului
Aliat ntrunit al Forelor din Brunssum (Olanda); 3 comandamente cu
componente ale forelor (Joint Force Component Commands JFCCs)
Comandamentul Componentei Aeriene ( Air Component Command Izmir
(Turcia); Comandamentul Componentei Maritime (Maritime Component
Command) Napoli (Italia); Comandamentul Componentei Terestre (Land
Component Command) Madrid (Spania), subordonate Comandamentului
Aliat ntrunit al Forelor din Napoli (Italia).
n afara acestor comandamente Autoritile Militare NATO (NATO
Military Authorities NMAS) a mai autorizat 4 noi comandamente terestre
dislocabile rapid, la nivel de corp de armat, ct i 4 centre multinaionale
fixe/statice pentru operaii aeriene (Combined Air Operations Centers
CAOCs) cu locaiile n Uedem (Germania); Finderup (Danemarca); Poggia
Renatico (Italia); Larissa (Grecia).
Ca urmare a acestor redislocri, restructurri i transformri s-a reuit
la nivelul Alianei crearea unor structuri de comand control mult mai
flexibile, capabile s conduc toate tipurile de misiuni, s-a eficientizat
procesul de planificare a forelor i s-a reuit crearea unei fore ntrunite i
integrate i a unui proces decizional performant.
132
Sistemul NATO de comand control al spaiului aerian

(Allied Command and Control System A.C.C.S)
Sistemul NATO de comand control al spaiului aerian (Allied
Command and Control System A.C.C.S) este singurul sistem cu capabiliti
importante care asigur succesul misiunilor n prezent i n viitor. Sistemul
are componente software de baz comune, arhitectur deschis i interfa om
main n sistem deschis. A.C.C.S asigur avertizarea oportun pentru
situaii neprevzute i o coordonare foarte bun cu sistemele civile de control
al traficului aerian. Este un sistem integrat, mobil, interoperabil i accesibil,
acoper ntregul spectru de cerine ale operaiilor aeriene ofensive i
defensive, incluznd capabiliti pentru contraterorism i sprijin aerian pe
timp de pace, criz i rzboi.
Introducerea i folosirea sistemului ACCS n cadrul Alianei asigur:
interconectivitate pe scar larg, schimb de date consistent i
sigur n interiorul sistemului i cu toate ageniile externe i
sursele de informare;
un mod de operare comun pentru toate poziiile operaionale,
protocoale de comunicaii standardizate, interoperabilitate cu
sistemele de control al traficului aerian;
asigur comandanilor NATO mobilitatea i flexibilitatea de a
extinde sistemul n afara granielor NATO i de a desfura rapid
forele;
include tehnologie de vrf arhitectur JAVA/2EE i Software
COTS i este proiectat pentru a rspunde provocrilor
operaionale viitoare.
Pe scurt vom prezenta cteva din misiunile de baz ale sistemului
A.C.C.S.:
controlul traficului aerian;
supravegherea;
controlul misiunilor aeriene:
managementul misiunilor de Poliie Aerian;
managementul spaiului aerian;
pregtirea misiunilor.
managementul forelor:
planificarea i repartizarea;
managementul resurselor C3.
Principalele componente ale Sistemului de Comand Control al
Spaiului Aerian al Alianei sunt:
CIC CAOC Interface Component - component pentru interfaa
CAOC;
133
CAOC/DCAOC Combined Air Operations Centre/ Deployable

CAOC Centru de operaii Aeriene ntrunit /Centru Mobil de
Operaii Aeriene ntrunite;
ARS /DARS Air Control Centre (ACC) Centru de Control
Aerian;
RAPPC Recognized Air Picture Production Centre Centru de
Producerea Imaginii Aeriene Recunoscute;
AOCC Air Operations Coordinations Centre Centru de
Coordonare a Operaiilor Aeriene;
WOC/ SQOC Wing Operations Centre / Squadron Operations
Centre Centru de Operaii pentru Aripa de Aviaie / Centru de
Operaii pentru Escadrila de Aviaie.
Caracteristicile tehnice ale ACCS asigur adaptabilitatea i extensia
necesar satisfacerii unui complex de cerine ale viitoarelor operaii ntrunite
multinaionale i reprezint un multiplicator de for pentru toate naiunile
NATO.
n domeniul capacitilor i capabilitilor din cadrul NATO
Msurile luate n cadrul NATO cu privire la dezvoltarea/adaptarea
capabilitilor la noile provocri la adresa securitii, inclusiv terorism i
proliferarea armelor de nimicire n mas au fost necesare i foarte importante
n contextul reconfigurrii Alianei.
n acest context, Aliana a acionat n patru domenii cheie pentru
mbuntirea i adaptarea capabilitilor: aprarea mpotriva armelor chimice,
biologice, radiologice i nucleare; superioritatea informaional; eficacitatea
combativ; capacitatea de dislocare i sprijinul n operaii.
n ceea ce privete capacitile i capabilitile nu s-a ajuns la un nivel
satisfctor, deoarece majoritatea statelor europene membre NATO sunt la un
nivel inferior celor din SUA. Dac SUA dispune de echipamente de transport
strategic aerian i de realimentare, armament cu sistem de ghidare cu precizie,
sisteme de supraveghere aer-sol i sprijin de lupt, majoritatea statelor
membre NATO europene (n special noile ri integrate n Alian) au
deficiene majore, n special n ceea ce privete logistica i proiectarea forei,
capabilitile strategice aeriene, maritime i de bombardament.
Un prim pas n realizarea unor capaciti mobile i eficiente a fost
fcut prin constituirea Forei de Rspuns a NATO (NATO Response Force N.R.F), capabil s ndeplineasc misiuni att independent, ct i alturi de
alte fore, n toat gama de operaii ale NATO. Este o for multinaional
avansat din punct de vedere tehnologic, flexibil, rapid dislocabil i
interoperabil care include componenta terestr, naval, aerian i de fore
134
speciale este acea for de care are nevoie Aliana pentru a interveni prompt
oriunde se ivete o situaie de criz i se impune aciunea prin for16.
N.R.F17 a fost constituit pentru a fi angajat ntr-o gam de misiuni,
ncepnd cu demonstraie de for i pn la operaiile militare efective de tip
joint. De asemenea, operaiile de rspuns la crize, cum ar fi cele de evacuare a
necombatanilor, cele de asisten umanitar sau de intervenie la dezastre, fac
parte din gama de misiuni NRF. i-a atins capacitatea operaional n
octombrie 2004 (25.000 militari, anunul a fost fcut cu ocazia reuniunii
informale a minitrilor aprrii de la Poiana Braov).
Este condus dup principiul first force in, first force out(prima for
n teatrul de operaii, prima for care prsete zona de operaii) ndeplinind toate
misiunile stabilite n cadrul Summitului Alianei de la Istanbul (iunie 2004).
Structura NRF cuprinde : o component aerian asigur dislocarea
rapid a propriilor capabiliti militare necesare desfurrii operailor joint
combinate i conducerea operaiilor aeriene, folosind sistemele de lovire
aerian aer-aer i aer-sol avansate; o component terestr avnd n
compunere toate elementele de sprijin care s-i permit executarea, n orice
condiii, a ntregii game de misiuni specifice i o component naval ce
include structurile sale specifice de lupt de suprafa i sub ap i grupul de
nave auxiliare.
Comandantul Forei de Rspuns este responsabil pentru angajarea
tuturor forelor i mijloacelor operaiilor informaionale la nivel naional n
scopul sprijinirii ndeplinirii obiectivelor operaiei, iar comandanii
componentelor NRF (naval, terestr, aerian i a forelor speciale) sunt
responsabili, fiecare dintre ei, pentru planificarea, coordonarea, executarea i
evaluarea aciunilor n mediul informaional.
Dislocarea noilor capabiliti militare ale forei este ncetinit din
cauza formalitilor de ordin politic, avnd n vedere c multe naiuni din
cadrul Alianei au nevoie de aprobarea Parlamentului pentru trimiterea de
trupe n teatrele de operaii. La nivelul NATO rmne, totui o dilem
important, rzboiul mpotriva terorismului necesit, adesea, rspunsuri
militare rapide care sunt greu de dat n aceste situaii de o alian de mari
dimensiuni, cu reguli i procedee care se bazeaz totdeauna pe consens. Este
necesar continuarea eficientizrii procesului de luare a deciziilor pentru a
16
Gl.dr. Mircea Murean, gl. bg.(r) Vduva Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul
rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006.
17
Elemente ale NRF au fost folosite pentru a sprijini asigurarea securitii Jocurilor Olimpice
din Atena (2002) i alegerile prezideniale din Afganistan (septembrie 2004). De asemenea, a
fost utilizat n caz de dezastru ca urmare uraganului Katrina (octombrie 2005).
135
permite structurilor de conducere din cadrul Alianei s analizeze ntr-un timp

foarte scurt situaiile de criz i s formuleze soluii posibile de implicare a
NATO ntr-o operaiune.
Se vorbete tot mai intens de crearea n interiorul Alianei a unei
componente europene puternice, capabil s menin stabilitatea continental,
s participe cu succes n operaiuni de meninere a pcii i s-i proiecteze
puterea n regiunile din imediata sa apropiere, dar acest deziderat necesit n
momentul actual i pe o perioad medie de timp resurse financiare pe msur.
n acest sens, o mare provocare pentru oficialii europeni o reprezint drumul
lung pe care acetia ar trebui s-l strbat pentru a-i convinge n perioada
actual de criz cetenii (guvernele) c este imperios necesar alocarea mai
multor fonduri pentru dezvoltarea capacitilor i capabilitilor i susinerea
unei asemenea componente.
Pentru majoritatea rilor europene membre ale Alianei, aceast
problem este costisitoare i greu realizabil cel puin pentru perioada actual
i urmtoare, de aceea majoritatea rilor doresc meninerea n continuare a
influenei americane n NATO, deoarece SUA vor plti o mare parte din
costurile privind securitatea att a Europei, ct i la nivel global.
Putem concluziona c toate transformrile efectuate n cadrul Alianei
au fost operate n strns concordan cu necesitile i nevoile operaiunilor
viitoare care vor fi mult mai complexe i multidimensionale18, iar rspunsul la
toate aceste provocri va fi abordat dintr-o perspectiv preponderent holistic
cu o coordonare a aspectelor politice, civile i economice.
Structurile de comand control ale NATO au fost recreate pentru a
avea valene expediionare, care s fie pe deplin capabile pentru desfurarea
unui numr mai mare de operaii de mai mic amploare, dar pentru o perioad
ndelungat i la distane strategice.
n aceste condiii, pentru a fi n msur s contribuie n mod eficient la
prevenirea conflictelor i la gestionarea crizelor, incluznd operaiile de
rspuns la crize i operaiile post conflict, viitoarele aciuni militare necesit
angajarea coordonat a forelor i mijloacelor (n coordonare cu alte activiti
la nivel politic i diplomatic) n mediul informaional pentru a influena
voina, a afecta nivelul de nelegere sau procesul de luare a deciziei a
actorilor implicai n conflict i pentru a-l proteja pe cel propriu.
18
www.nato.int.
136
BIBLIOGRAFIE
Gl.dr. Murean Mircea, gl.bg.(r) Vduva Gheorghe, Rzboiul
viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap.
Carol I, Bucureti, 2006.
NATO after the Istanbul Summit, Speech by Secretary General Jaap de
Hoop Scheffer the Netherlands Atlantic
Association the Hague, 5 July 2004.
Carta Alb - Aciunile informaionale n viitoarele operaii ale coaliiei,
MNIOE Draft 1.8., 9 Februarie, 2007.
NATO in business again by Martin Walker United International, 25
Feb., 2004.
Gndirea Militar Romneasc, Nr.5, 2004.
NATO's transforming Agenda, Speech by Secretary General Jaap de
Hoop Scheffer at the Diplomatic Academy,
Warsaw, 4 March 2004.
NATO enhances operational capabilities, issued by the Heads of State
and Governament participating in the meeting of
the North Atlantic Council in Istanbul on 28 June.
NATO Bruised Alliance Marches On, by Jaap de Hoop Scheffer,
International Tribune, January 30, 2004.
Cocodaru Ion, NATO, garanie a stabilitii, Bucureti, Editura
AISM, 2005.
Smith Gordon, NATO and the New Europe n European Affaris, nr.1,
2006, www.nato.int.
A Core, A Gap, A Map, bx Mackubin Thomas Owens, National
Review, May 17.
137
BENEFICII I COSTURI
IMPLICATE DE APARTENENA LA NATO
PROFITS AND COSTS

IMPLIED BY AFFILIATION TO NATO
Lt.col. Monica DANCU*
U.M. 2450 Bucureti
Cred n importana pe care o prezint NATO n calitate de membru

pentru democraiile statelor Europei, state care caut democraie i sunt gata s
accepte responsabilitatea pe care o presupune politica NATO ... n cadrul
summit-ului ce se va desfura la Praga, nu ar trebui s analizm ct de puin
putem avansa n aceast problem, ci ar trebui s analizm ct de mult putem
face pentru a asigura libertatea.
George W. Bush
I believe in NATO membership for all Europes democracies that seek it

and are ready to share the responsibility that NATO brings As we plan the
Prague Summit, we should not calculate how little we can get away with, but
how much we can do to advance the cause of freedom.
George W. Bush
Cuvinte cheie: standardizare, operaionalizare, modernizare, profesionalizare,

raionalizare.
Keywords: standardization, operationalizing, modernization, profesionalization,
rationalization.
Pentru a face fa cerinelor alianei n ceea ce privete gradul de

operaionalizare i capabilitile forelor statelor membre va fi necesar
accelerarea nlocuirii unei fore armate intensive n munc cu o for armat
mai eficient, cu o calificare nalt i echipamente performante, cu un grad
ridicat de modernitate n concepie, proceduri, dar i tehnologie, care s
devin un furnizor credibil de servicii de securitate.
* e-mail: monica_dancau@yahoo.com
138
Strategia de Standardizare a Ministerului Aprrii Naionale este

rezultatul experienei dobndite n cadrul activitilor de standardizare
desfurate ca ar partener cu Agenia NATO de Standardizare, cu alte
organisme de profil din cadrul Alianei i n plan bilateral.
Tendinele specifice de evoluie a spaiului de confruntare n secolul
XXI vor fi influenate de dinamica intereselor, de procesul de globalizare i
regionalizare, de competiia pentru resurse precum i de caracterul tot mai
sofisticat al mjloacelor de lupt.
Stabilirea noii structuri a forei, modernizarea, profesionalizarea,
standardizarea pregtirii i raionalizarea temporar a unor achiziii constituie
cea mai bun opiune n condiiile constrngerilor impuse de tranziie.
Resursele aprrii armate, incluznd personalul, mijloacele financiare,
tehnologice, tiinifice, materiale i de alt natur alocate de ctre stat
determin cantitativ i calitativ alctuirea forelor i dotarea cu tehnic de
lupt necesare pentru aprarea rii. Resursele financiare ale aprrii,
planificate pentru achiziia echipamentelor trebuie s se ncadreze n sumele
prevzute pentru achiziii de echipamente noi din Directiva de Planificare i
s nu necesite diminuarea resurselor financiare necesare derulrii n
continuare a programelor majore de nzestrare.
Datorit faptului c perioada de planificare a forelor n cadrul NATO
s-a extins de la ase ani la 810 ani, se impun estimri financiare care nu sunt
cuprinse n cadrul Directivelor de Planificare a Aprrii. Pentru a realiza
planificarea resurselor pentru forele proiectate pe o perioada de 810 ani,
planificarea forei se realizeaz prin obiectivele forei, care pe lng cerinele
privind forele i capabilitile solicitate de NATO cuprind i componenta
financiar, adic fondurile planificate pentru ndeplinirea obiectivelor.
Trecerea la planificarea aprrii n sistem NATO, a impus revizuirea
structurii de fore att n ceea ce privete tipurile de fore, ct i capabilitile
acestora care trebuie s fie conform standardelor NATO.
Directivele de planificare a aprrii traseaz orientrile de baz privind
forele i capabilitile destinate NATO i stabilete prioritile n cadrul
programelor majore.
Structurile de reprezentare naional la nivel NATO precum i la
nivelele Comandamentelor Strategice sunt mult mai dezvoltate, ceea ce
presupune o susinere financiar adecvat acestora.
Principalele beneficii ale apartenenei Romniei la NATO sunt n
special de natur politic i militar. innd cont rolul alianei ca organizaie
politic i militar, avnd ca scop asigurarea aprrii colective a rilor
membre i asigurarea securitii n spaiul euroatlantic, dar i n afara acestuia,
rile membre obin beneficiul public al umbrelei de securitate i al
139
beneficiului de imagine prin integrarea ntr-o organizaie de securitate

perceput ca garant al democraiei i securitii.
Integrarea Romniei n NATO ca organizaie de securitate colectiv
presupune, conform teoriei produselor mixte, diversificarea posibilelor tipuri
de beneficii pe care ara noastr le-ar putea deriva din apartenena la NATO.
Pe lng beneficiul public al garaniilor de aprare colectiv, Romnia
ar putea deriva i beneficii private sau de club, acestea din urm fiind ns
condiionate de implicarea n anumite operaiuni sau de admiterea n
cluburile formate n interiorul alianei (cum ar fi cel format din rile
protejate de controversatul scut antirachet ce urmeaz a fi amplasat n Cehia
i Polonia). Aceste beneficii vor trebui comparate cu costurile de participare
suplimentare, ce vor trebui suportate de ctre bugetul aprrii, ct i cu o serie
de posibile costuri politice implicate de aceste decizii.
Referitor la potenialele beneficii private pe care Romnia le-ar putea
obine ca urmare a apartenenei la NATO, acestea sunt n principal de natur
politic i militar, putnd ns exista i beneficii de natur economic care
pot aprea punctual i pe termen mediu, ns principalul beneficiu economic
potenial al apartenenei Romnei la NATO se va manifesta pe termen lung,
sub forma dividendului pcii.
Dac pe termen scurt aderarea i integrarea n NATO va presupune
cheltuieli pentru aducerea forelor armate la nivelul standardelor alianei, pe
termen lung aceste cheltuieli ar putea fi mai reduse, putnd crea premisele
manifestrii dividendului pcii. Acesta se va putea manifesta doar n
condiiile finalizrii reformei sistemului militar, a achiziionrii
echipamentelor i tehnicii de lupt necesare pentru atingerea nivelului de
interoperabilitate cerut de NATO.
Dac la nivelul ntregii ri principalul beneficiu al apartenenei la
NATO l reprezint creterea securitii naionale, din sectorul de aprare
deriv beneficiile cele mai mari din aderarea la NATO.
Apartenena la NATO nu aduce ns doar beneficii rilor membre,
genernd i o serie de costuri de natur financiar, economic, politic sau
militar. Astfel, apartenena la NATO implic necesitatea acoperirii costurilor
decurgnd din procesul de luare a deciziilor n alian (cum ar fi decizii de natur
strategic, de trimitere de trupe NATO n misiuni internaionale, decizii privind
achiziiile sau stabilirea gradului de standardizare, privind contribuiile directe la
bugetele NATO din partea rilor membre, dar i privind nivelul minim al
cheltuielilor de aprare ale rilor membre ca procent din PIB etc).
Costurile aferente procesului de luare a deciziilor sunt nsoite i de
costuri legate de susinerea structurii decizionale i funcionale complexe a
NATO, att n ceea ce privete partea militar, dar i civil, cu numeroasele
140
comitete i agenii implicate n sectoare diverse de activitate1: probleme

politice (privind politica euroatlantic, Parteneriatul pentru Pace); probleme
militare (controlul proliferrii armamentelor, standardizarea echipamentelor i
tehnicii militare, comunicaii i informatic, aprare antiaerian, controlul
spaiului aerian european, rzboiul electronic, logistic, planificarea aprrii,
operaiuni i exerciii etc); probleme economice (ncurajarea cooperrii
economice ntre rile membre) i financiare (inclusiv planificarea financiar
n cadrul NATO i bugetele comune NATO); probleme de infrastructur
(infrastructura NATO, Programul NATO de Investiii pentru Securitate-NSIP,
sisteme de transport al combustibililor - NATO Pipeline System etc);
probleme de mediu (meteorologie, oceanografie etc.); probleme tiinifice (n
special cercetare-dezvoltare, n domenii diverse cum ar fi inginerie, fizic i
tehnologie, tiinele naturii, mediului i securitate); probleme legate de
educaie i pregtire; relaii culturale i informare; planificarea situaiilor de
urgen civile. Astfel, pentru a facilita procesul de consultare i luare a deciziilor
n cadrul NATO, fiecare ar membr are reprezentani diplomatici i militari la
sediul NATO, ct i o reprezentare civil n diversele programe i agenii. Toate
rile membre NATO contribuie astfel la finanarea n comun a ageniilor din
cadrul Secretariatului Internaional (International Staff), Statului Major
Militar Internaional (International Military Staff) i a Comitetului Militar, ct
i a elementelor finanate n comun din cadrul Operaiunilor de Sprijin al
Pcii i a activitilor din cadrul Parteneriatului pentru Pace.
n afara de contribuia la bugetele comune NATO, Romnia va trebui
s participe financiar i la alte tipuri de proiecte, cum ar fi construirea unui
nou sediu al NATO, aprobat n cadrul reuniunii efilor de stat i/sau de
guvern de la Washington din 1999. Aceste spaii sunt preconizate a deveni
funcionale n perioada 2011-2012, fiind destinate Secretariatului
Internaional, Statului Major Militar Internaional, delegaiilor permanente
aliate, reprezentanelor militare ale statelor membre, misiunilor statelor
partenere, slilor de conferine i altor faciliti. Valoarea estimativ a
proiectului se ridic la aproximativ 890,7 milioane euro, putndu-se ns
ajunge la costuri totale de 1 miliard euro2. Aceast sum va fi suportat de
ctre aliai prin contribuii ealonate pe durata perioadei de realizare a
proiectului, reprezentnd ns o contribuie distinct i suplimentar fa de
cele la bugetele comune ale alianei. Participarea Romniei la acest proiect va
1
Manual NATO, Bruxelles, Ediia 2006, p. 27.

Nota de fundamentare din H.G. nr. 980/02.08.2006 privind Hotrrea Guvernului
nr. 980/2006 pentru aprobarea plii contribuiei financiare a Romniei la construirea noului
Cartier General al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), publicat n
Monitorul Oficial nr. 672/04.08.2006, p. 11.
2
141
fi suportat, n comun, din bugetul instituiilor care i vor desfura

activitatea n cadrul Delegaiei Romniei la NATO, ridicndu-se n total la
aproximativ 16 milioane euro3, putndu-se ns modifica n funcie de
costurile finale.
Procentul care revine Romniei pentru participarea la cheltuielile
pentru spaiile comune este de 1,56% din totalul acestora i a fost stabilit de
Secretariatul Internaional pe criteriul similitudinii cu ali aliai, n funcie de
suprafaa teritoriului, mrimea forelor armate, situaia economiei etc. i de
dimensiunea delegaiilor permanente/reprezentanelor militare.
Contribuia Romniei este similar cu cea a Cehiei care are o
contribuie de 1,2%, a Norvegiei cu 1,77%, a Portugaliei cu 1,3% i a Turciei
cu 1,82%.
Romnia ca membr NATO trebuie s respecte prevederile n privina
securitii internaionale, la fel ca toate rile membre ale acestora.
Cooperarea Romniei cu statele membre ale NATO se desfoar n
conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori
i interese pe care aceasta le promoveaz.
n calitate de ar membr NATO, Romnia este cuprins i n cadrul
programelor de investiii pentru securitate (NSIP) ceea ce presupune pe lng
fondurile alocate de alian i fonduri naionale.
Fondurile cuprinse n Programul de Relaii Internaionale (PRI) sunt la
rndul lor mult mai substaniale datorit urmtorilor factori: desfurarea
activitii n domeniul planificrii aprrii pe toate disciplinele sale periodic,
n conformitate cu procedurile NATO; participarea la Grupurile de lucru
NATO pe toate domeniile subsecvente acestora; participarea la activiti pe
linie de integrare.
Procesul de operaionalizare a forelor declarate la NATO a primit o
nou conotaie. Naiunile au obligaia s certifice aceste fore n vederea
afirmrii/confirmrii de ctre autoritile NATO a faptului c aceste fore sunt
capabile s-i ndeplineasc misiunile n conformitate cu procedurile i
standardele NATO.
Procesul de certificare a presupus desfurarea de exerciii naionale
sau exerciii NATO cu forele declarate care au fost evaluate pe baza
urmtoarelor standarde de evaluare: CREVAL (Combat Readiness Evaluation
Sistem) pentru Forele Terestre, TACEVAL (Tactical Evaluation) pentru
Forele Aeriene i MAREVAL (Maritime Evaluation) pentru Forele Navale.
Exist un ntreg sistem de standarde elaborate de ACO (Allied Comand for
Operation), care stabilesc standardele privind ncadrarea cu personal, dotarea
3
Idem, p. 12.
142
cu echipamente pentru fiecare categorie de fore att la nivel ntrunit, ct i la

standardele de evaluare menionate anterior.
n perioada iulie 2004 - iunie 2005, a fost iniiat procesul de acceptare
pentru un numr de peste 200 STANAG-uri (majoritatea standarde tehnice)
aflate n faza de ratification draft.
Implementarea STANAG este declanat ca urmare a acceptrii
acestora i reprezint un proces complex care implic activiti desfurate n
domenii conexe standardizrii. Este un proces de durat i este condiionat de
existena i disponibilitatea resurselor.
n domeniul financiar sunt n proces de ratificare n vederea
promulgrii urmtoarele STANAG:
STANAG 6020, avnd scopul de a stabili definiiile standard ale
termenilor financiari folosii de statele membre NATO. Naiunile sunt
consultate dac sunt de acord cu folosirea definiiilor i termenilor cuprini n
AAP 43 (Publicaia Aliat Administrativ) Glosarul cu definiii i termeni
financiari NATO n domeniul instruirii i exerciiilor. A fost stabilit un grup
de lucru, al grupului pentru instruire al NATO, subgrupul financiar
(NTG/FSG). Autoritatea nsrcinat pentru a pune n circulaie proiectul
STANAG n vederea ratificrii de ctre naiuni i a promulgrii ulterioare este
Tasking Authority. STANAG a fost primit n Romnia i este n analiz, n
vederea ratificrii la fel ca i celelalte ri membre NATO.
STANAG 6019, NTG are principii i proceduri financiare pentru
asigurarea sprijinului de ctre rile NATO pentru rile membre PfP. Acest
stanag are drept scop stabilirea principiilor financiare i procedurilor pentru
sprijinul aprovizionrii i prestarea de servicii n cadrul operaiilor,
pregtirilor i exerciiilor, cnd rile NATO asigur sprijinul rilor PfP. A
fost ratificat i promulgat cnd Romnia nu era membr NATO, dar a fost
luat n analiz pentru a putea fi ratificat.
Alte STANAG-uri cu caracter financiar care au fost ratificate de rile
membre NATO n perioada cnd Romnia nu era membr i pe care ara
noastr urmeaz s le supun analizei sunt:
STANAG 6007, avnd principii i proceduri financiare pentru
asigurarea sprijinului n cadrul NATO i scopul de stabilire a principiilor,
procedurilor care guverneaz asigurarea aprovizionrii precum i prestarea de
servicii cnd o ar membr NATO asigur sprijinul altei ri membre NATO.
Acest stanag nu poate fi aplicabil atunci cnd exis aranjamente laterale sau
multilaterale, cnd au loc activiti acoperite de alte stanag-uri, n colile
militare i n academiile militare.
STANAG 6012, avnd principii financiare i proceduri referitoare la
folosirea zonelor de instruire i a facilitilor aferente acestora i cu scopul de
143
a stabili principiile i procedurile financiare pentru calculul i contabilizarea

responsabilitilor referitoare la folosirea zonelor i funciilor de instruire.
Procesul de operaionalizare, certificare/afirmare a forelor declarate
NATO presupune o component financiar att n ceea ce privete achiziionarea
de noi echipamente, modernizarea celor existente, profesionalizarea structurii, ct
i n desfurarea exerciiilor necesare certificrii evalurii. n cadrul procesului de
planificare a aprrii, pe lng planificarea pe obiective (FGs), Romnia este
inclus n procesul de revizuire a aprrii care presupune rspunsul la
chestionarele de planificare a aprrii transmise de NATO, care au n
structura lor meniuni referitoare la planurile financiare, cheltuielile de
aprare, programele de modernizare precum i finanarea acestora.
Autoritile NATO evalueaz aceste rspunsuri naionale, fac
recomandri privind revizuirea structurii de fore, particip la prioritile
Alianei, sunt interesate de bugetarea programelor i meninerea
angajamentelor privind procentul alocat din PIB.
n urma acestor consultri se elaboreaz capitolul de ar care are o
seciune separat numit: SECIUNEA FINANCIAR.
ncepnd cu aprilie 2004, odat cu primirea invitaiei de aderare la
Aliana Nord-Atlantic, Romnia a trecut la cea de-a doua faz FAZA DE
INTEGRARE estimat de autoritile NATO ca avnd o durat mai mare
de zece ani. La sfritul acestei perioade Romnia trebuie s aib forele
declarate pentru NATO interoperabile complet cu structurile militare NATO,
s ncadreze posturile alocate Romniei n structurile NATO, s dispun de un
sistem informaional compatibil cu NATO i totodat infrastructura naional s
ofere capabilitile solicitate prin conceptul HNS (Sprijinul Naiunii Gazd).
Acest obiectiv final implic o adevrat provocare pentru planificatori,
incluznd aici planificatorii resurselor umane i planificatorii resurselor
financiare n ceea ce privete stabilirea prioritilor, dezvoltarea planurilor i
programelor care s susin eforturile de integrare.
Principala constrngere pe termen scurt, o reprezint derularea
simultan a dou procese deosebit de complexe: continuarea i finalizarea
procesului de restructurare i reorganizare a armatei odat cu procesul de
ndeplinire a cerinelor ce rezult din angajamentele asumate fa de NATO.
Efectul negativ al acestei constrngeri poate s se amplifice avnd n
vedere c ambele componente necesit resurse financiare, umane i materiale
semnificative.
Politicienii, diplomaii i militarii romni s-au preocupat tot mai mult
pentru a-i aduce contribuia la asigurarea participrii i desfurrii aciunilor
144
destinate pentru meninerea securitii i a pcii la nivel zonal, continental,

precum i la pregtirea i funcionarea forelor care asigur pacea.
Participarea Romniei la operaiunile multinaionale pentru pace
trebuie privit, n primul rnd, ca o problem care ine de promovarea
propriilor interese naionale, avnd n vedere c, n actuala arhitectur de
securitate, nu poi s aspiri la garanii de securitate fr a lua parte activ la
crearea acesteia.
Romnia a participat i va participa n continuare la gestionarea
crizelor la nivel regional i internaional. n managementul actual al situaiilor
de criz, un rol fundamental l constituie consultrile dintre statele membre
ale NATO, state printre care se afl i Romnia. n astfel de circumstane,
adoptarea rapid a deciziilor, bazat pe consensul asupra msurilor care
trebuie luate n domeniul politic, militar i al urgenelor civile, depinde de
consultrile imediate i permanente ale guvernelor membre.
145
RELAIA DINTRE SISTEMUL DE PLANIFICARE,

PROGRAMARE, BUGETARE I EVALUARE (PPBES)
AL ARMATEI I MANAGEMENTUL
FINANCIAR-CONTABIL
RELATIONSHIP BETWEEN THE PLANNING,

PROGRAMMING, BUDGETING AND EVALUATION
SYSTEM WITH THE ARMY
AND THE FINANCIAL ACCOUNTING MANAGEMENT
Lt.col. Monica DANCU*
U.M. 2450 Bucureti
Procesul de planificare, programare, bugetare i executare (PPBE),

constituie metodologia intern a Departamentului de Aprare (DA), utilizat
pentru a aloca resurse capacitilor considerate necesare pentru realizarea
misiunilor departamentului. Un rezultat al PPBE l constituie determinarea
fondurilor propuse a fi incluse n bugetul prezidenial supus congresului;
obiectivul fundamental presupune asigurarea comandanilor combatani cu un
complex optim de fore, echipament i un sprijin realizabil n condiiile
delimitrilor fiscale stabilite.
Mark P. Keehan
The Planning, Programming, Budgeting, and Execution (PPBE)

process is the Department of Defenses (DoD) internal methodology used to
allocate resources to capabilities deemed necessary to accomplish the
Departments missions. One output of the PPBE process is the funding
proposed to be included in the Presidents Budget (PB) submitted to Congress;
the ultimate objective is to provide Combatant Commanders (COCOMs) with
the optimal mix of forces, equipment, and support attainable within established
fiscal constraints.
Mark P. Keehan
Cuvinte cheie: planificare, programare, bugetare, executare.

Keywords: planning, programming, budgeting, execution.
* e-mail: monica_dancau@yahoo.com
146
Perioada n care ne aflm va rmne, fr ndoial, n istoria modern

a Romniei ca o etap de transformri majore, politice, economice i sociale,
ce marcheaz fundamental destinul societii noastre la intrarea n mileniul
trei. Sensul evolutiv al acestor mutaii l-a constituit integrarea n NATO,
semnarea Tratatului de aderare la UE i accederea Romniei pe locul meritat
ntre statele democratice i prospere ale lumii. Aceast mplinire i acest
deziderat au presupus i presupun eforturi concertate, ce necesit a fi
coordonate printr-o strategie de larg cuprindere i deschidere, menit s ne
ofere anse reale de reuit n definitivarea procesului integrrii euroatlantice
i europene.1
n alocarea resurselor, stabilirea unor prioriti reprezint un element
esenial pentru orice ar aflat ntr-un proces de tranziie economic, i nu
numai. n acest context, aprarea naional intr n competiie cu alte sectoare
de activitate, fiind aproape imposibil s se gseasc o soluie care s asigure
acoperirea cerinelor n toate domeniile. De aceea, este stringent realizarea
unui echilibru ntre necesitile de protejare a intereselor naionale n
domeniul aprrii i resursele care pot fi alocate n mod real pentru aceasta.
Dar, ntre resursele necesare crerii i meninerii instituiilor i forelor
capabile s protejeze valorile i interesele naionale i cele real alocate n
acest scop apare o contradicie fundamental, determinat de discrepana tot
mai accentuat dintre ce este necesar i ce se poate aloca n realitate.
n domeniul bugetizrii domeniului public s-a simit nevoia unor
transformri radicale prin trecerea de la planificarea i execuia unui buget
bazat pe asigurarea mijloacelor necesare funcionrii instituiilor statului
bugetul de mijloace potrivit obiectivelor nscrise n programul de
guvernare, la bugetul bazat pe performane i indicatori cuantificabili bugetul
pe programe.
nlocuirea bugetului clasic cu un nou tip de buget mai performant a
presupus adaptarea corespunztoare a legislaiei n materie i relaionarea
documentelor de planificare strategic a armatei cu programele majore i
programarea acestora prin proiectul de buget.
Bugetarea trebuie perceput ca fiind acordul politic pentru realizarea
acestor programe pe seama fondurilor publice, execuia efectiv prin angajare,
lichidare, ordonanare i plat.
Etapa de planificare se realizeaz pe documente de aplicare, respectiv
Carta Alb a Aprrii i Directiva de Planificare a Aprrii, urmat de etapa
stabilirii i dimensionrii programelor majore de dezvoltare, iar n etapa
bugetrii este relaionat ciclul procesului bugetar care cuprinde stabilirea
1
Programul multianual de modernizare a administraiei publice n Ministerul Aprrii

Naionale 2005-2008, Bucureti, 2005, p. 39.
147
necesarului de fonduri, ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului

pentru aprare i execuia efectiv a obiectivelor planificate i aprobate prin
raportarea ntregului sistem n obiective realizate, msurabile pe baza
evalurii finale.
n ara noastr, ca de altfel n multe alte ri din Europa, o perioad
mare de timp a fost utilizat bugetul de mijloace.
Datorit aderrii Romniei la Uniunea European a fost necesar
revizuirea treptat a legislaiei din domeniul finanelor publice, astfel s-a
ajuns la emiterea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, orientat n
elaborarea propunerilor de buget i aprobarea bugetului prin trecerea de la un
buget de mijloace ctre un buget axat pe cerinele bugetului pe programe.
Referitor la destinaia resurselor bugetare, art. 3 din Legea privind finanele
publice face urmtoarele precizri: creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru
finanarea funciilor administraiei publice, programelor, aciunilor, obiectivelor i
sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute n legi i reglementri.
n cadrul art. 28 din aceeai lege se face referire la proiectul de buget
al ordonatorilor principali de credite pe programe, care se elaboreaz pe baza
programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate
obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien. n acest context apar
o serie de ntrebri de genul: Care sunt punctele slabe ale bugetului de
mijloace? De ce are nevoie economia de un buget pe programe i n spe
Armata Romniei? Cum arat planificarea pe programe? i Care este scopul
acestui sistem, cu ce se deosebete acesta de cele clasice ?
Aducnd n sprijin teoria finanrii pe programe din alte state
dezvoltate i armate aliate, precum i argumentele bugetului de mijloace
depit din punct de vedere al analizei performanelor i rezultatelor obinute,
prezentarea cheltuielilor pe programe poate ajuta la concentrarea gndirii
privind cheltuielile publice din punct de vedere al obiectivelor i ieirilor, cu
condiia ca procesul de formulare a bugetului s ncurajeze ageniile care
cheltuiesc s-i prioritizeze corect programele.2
Analizndu-se bugetul de mijloace la nivel macro sau microeconomic,
se observ c n faza de ntocmire a proiectului de buget i cea de aprobare a
bugetului, plecnd-se de la structurile cu atribuii n planificare, de la
ordonatorii inferiori de credite i pn la nivelul ordonatorului principal de
credite, o concentrare maxim asupra eforturilor de a demonstra ct de mari
i de oportune sunt alocaiile pe care le solicit3.
2
Allen R, Tomasi D., Administrarea cheltuielilor publice, Editura Pro Transilvania,

Bucureti, 2002, p. 123.
3
Vcrel I., Bugetul pe programe multianual, Editura Expert, Bucureti, 2002, p. 25.
148
Observm c n execuia unui buget de mijloace, ordonatorii de credite

sunt preocupai s utilizeze n totalitate creditele bugetare ce le-au fost
aprobate, deoarece sumele necheltuite pn la finele exerciiului financiar nu
se reporteaz n exerciiul urmtor, ci se anuleaz. Cheltuirea cu orice pre a
ultimului bnu prevzut n buget devine un obiectiv important pentru
numeroi ordonatori de credite.
n cazul unui buget pe programe, preocuparea ordonatorilor
participani la realizarea unui program urmeaz s se deplaseze de la
cheltuirea cu orice pre a banilor prevzui n buget la monitorizarea mersului
realizrii programului, la ncadrarea n termenele stabilite i indicatorii de
eficien (eficacitate) aprobai.
n cazul n care nu sunt respectate termenele stabilite, exist riscul ca
cei vinovai de eecul programului sau de nerealizarea la termen a unor
indicatori cantitativi sau calitativi s sufere rigorile legii, i asta datorit
faptului c abandonarea unui program sau ntreruperea temporar a executrii
acestuia genereaz pierderi nerecuperabile, imobilizri de resurse materiale i
bneti, precum i alte prejudicii pentru societate.4
Economistul francez Michel Paul face urmtoarea precizare referitor la
bugetele pe programe care au fost experimentate n Frana ncepnd cu anul
1971 i generalizate n anul 1978: este vorba de un document care ntr-un
viitor apropiat s se substituie bugetului actual; unui buget de mijloace, anual,
empiric i democratic i-ar succede un buget de obiective, multianual, raional
i tiinific. Epoca actual nu ar fi dect o perioad de tranzit ntre motenirea
trecutului, puin cte puin abandonat, i posibilitile viitoare puin cte
puin exploatate. Susinut de analiti i experi, aceast idee, de fapt, utopic
sau, mai modest, ne gndim c este vorba de un document chemat s ajute
din ce n ce mai bine s se ia decizii bugetare raionale, oferind cel mai bun
raport ntre costuri, avantaje i evitnd risipirea banilor publici. Neavnd, n
nici un moment, valoare juridic, bugetul pe programe ar juca un rol de
clarificare i de informare asupra opiunilor posibile i a soluiilor existente; el
nu ar deveni decizia care ar pstra caracterul politic tradiional, dar ar fi, pur i
simplu, un sprijin la luarea deciziei. Susinut de guvern i parlamentari,
aceast idee este realist.5
Programele se aprob prin hotrre de Guvern, ca anexe la bugetele
ordonatorilor principali de credite, acetia fiind obligai s informeze
Guvernul despre modul n care au fost executate programele aprobate, iar
Guvernul la rndul su, informeaz Parlamentul (prin contul de execuie
anual, la care se anexeaz rapoartele anuale de performan, n care se
4
5
I. Vcrel, Bugetul pe programe multianual, Editura Expert, Bucureti, 2002, p. 26.

Michel Paul, Les finances de lEtat. Budget, compatibilit, Economic, Paris, 1981, p. 412.
149
prezint, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele

obinute, indicatorii i costurile, precum i situaia angajamentelor legale.)6
Ministerul Economiei i Finanelor intervine prin emiterea de
instruciuni privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor
elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni
sau ansamblu de aciuni7 potrivit crora, n faza de execuie bugetar, s se
evidenieze eficiena cu care s-au cheltuit fondurile publice pentru atingerea i
realizarea obiectivelor care integreaz programul.
Prin exemplificarea de mai sus am rspuns n parte i la ntrebarea: De
ce are nevoie economia de un buget pe programe i n spe Armata
Romniei? Continund cu justificarea necesitii unui buget pe programe prin
faptul c n planificarea unor programe ordonatorii de credite implicai sunt
atrai de monitorizarea mersului i realizarea programelor respective, acestea
primnd n faa utilizrii creditelor, n beneficiul indicatorilor de eficien i
efect aprobai.
n cadrul planificrii i utilizrii fondurilor pe baz de programe
finalitatea se realizeaz prin ncheierea i raportarea ndeplinirii programului
respectiv. Pe baza analizei critice a propriei lor experiene, ntr-o serie de ri:
SUA, Frana, Olanda, Norvegia, Israel, au fost elaborate i aplicate noi
reglementri bugetare bazate pe performane sau pe programe.
Eficacitatea metodei de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare
(PPBES) este apreciat diferit, dar opinia general este aceea c modelul
poate fi mbuntit, iar pentru ca decizia politic predeterminat s fie
nlturat, este necesar ca experii s prezinte decidenilor toate soluiile,
indiferent de performanele lor, pentru a lsa acestora posibilitatea seleciei.8
Datorit necesitii existenei unei corelaii n timp i spaiu, ntre
decizia politic, legislativ i administrativ n scopul existenei consensului
n susinerea i realizarea programelor, Allen Richard i Tomasi Daniel9,
cutnd o metod de bugetizare care s ia n considerare i eficacitatea
cheltuielilor, au ajuns la apariia bugetizrii pe programe.
Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare (PPBES)
implementat n SUA n 1965, a fost proiectat ca un instrument pentru
alocarea resurselor ntre programe i constau n trei faze.
6
Nistor I.E., Teorie i practic n finanarea ntreprinderilor, Editura Casa Crii de tiin,
Cluj - Napoca, 2004, p. 87.
7
Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1159 din 30 iulie 2004, publicat n M.O.
1100/25.11.2004, p. 8.
8
Tulai C., Finanele publice i fiscalitatea, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003,
p. 155.
9
Allen Richard i Tomasi Daniel, Administrarea cheltuielilor publice, Editura Pro
Transilvania, Bucureti, 2002, pp. 121-123.
150
n faza de planificare, analiza sistemelor era utilizat pentru stabilirea

obiectivelor i identificarea soluiilor aferente.
n faza de programare, mijloacele erau trecute n revist i comparate
cu soluiile identificate n faza de planificare. Analiza cost-beneficiu i costeficacitate erau apoi utilizate pentru compararea diverselor programe i
activiti ca mijloace concureniale pentru atingerea unui anumit obiectiv.
n faza de bugetare se presupune transpunerea acestor programe n
bugetul anual.
Prezentarea cheltuielilor pe programe poate ajuta la concentrarea
gndirii privind cheltuielile publice din punctul de vedere al obiectivelor, cu
condiia ca procesul de formulare a bugetului s ncurajeze instituiile care
cheltuiesc s-i prioritizeze corect programele.
Sistemul Plannig, Programming, Budgeting System - PPBS n Statele
Unite ale Americii este prezentat n etape potrivit schemei de mai jos,
incluznd n partea superioar analiza, decizia i programarea, iar n partea de
jos putem observa continuarea ciclului anual al fazelor din procesul bugetar,
respectiv bugetul, execuia i controlul bugetar.
Planificarea
plurianual
a programelor
Analiza
sitematic
Programare
Control contabil
i evaluri
ale rezultatelor
(programe)
CICLUL
P.P.B.S
N SUA
Darea
de seam
de execuie
Transpunerea
bugetar
anual
Votarea
bugetului
Execuia
bugetului
Fig. 1 Fazele PPBS n SUA

Sursa: Vcrel I., Bugetul pe programe multianual,
Editura Expert, Bucureti, 2002
151
ntre modelul de PPBS aplicat n SUA i modelul implementat n

Romnia exist o asemnare, chiar dac n teoria fazelor PPBS aplicate la noi
ntlnim patru faze majore, acestea includ ntregul sistem al procesului bugetar.
Implementarea Sistemului de Planificare, Programare i Bugetare
(SPPB) n Ministerul Aprrii Naionale a nceput n anul 1999, cu sprijinul
experilor americani din cadrul Institutului pentru Studii de Aprare. Procesul
de implementare a durat pn n anul 2002, cnd sistemul a devenit teoretic
operaional. Pentru implementarea Sistemului de Planificare, Programare,
Bugetare i Evaluare n Ministerul Aprrii Naionale, planificarea aprrii s-a
reglementat prin Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, iar prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 677 din 17.08.2000 s-au aprobat
principalele programe majore ale Ministerului Aprrii care s-au finanat din
bugetul de stat pe anul 2000.10
Prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M 12/2000 privind
implementarea sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluarea
forelor, activitilor i resurselor din Ministerul Aprrii Naionale, a Ordinul
ministrului aprrii naionale nr. M 80 din 17.07.2000 pentru aprobarea
instruciunilor privind planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea
forelor, activitilor i resurselor n Ministerul Aprrii Naionale, cu
aplicabilitate din 01.08.2000, n sistemul de aprare s-a trecut la
experimentarea sistemului de planificare, programare, bugetare a cheltuielilor
necesare pe programe anuale i multianuale. Potrivit acestor reglementri,
elaborarea programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei
Romniei se realizeaz pe baza Directivei de Planificare a Aprrii.
Directiva de Planificare a Aprrii este elaborat pe un orizont de timp
de 6 ani i se revizuiete anual. Pe baza acesteia, Ministerul Aprrii
Naionale elaboreaz Programe majore, care cuprind totalitatea aciunilor i a
msurilor concrete de desfurare. De fapt, programele de constituire,
modernizare i pregtire a armatei ncorporeaz, potrivit dispoziiilor mai sus
menionate, totalitatea aciunilor i msurilor concrete desfurate pentru
constituirea, modernizarea, nzestrarea, instruirea, ntreinerea la pace i
pregtirea pentru situaii de criz i rzboi a unitilor militare, asigurarea
condiiilor optime de via pentru personal, asigurarea suportului logistic i
rezervelor pentru mobilizare i rzboi, crearea i ntreinerea infrastructurii pentru
aciuni militare, participarea la aciuni de cooperare internaional cu statele
partenere sau aliate, precum i repartizarea resurselor pentru realizarea acestora.
10
Hotarrea Guvernului Romniei nr. 677din 17.08.2000, publicat n M.Of. 395/23.08.2000,

p. 11.
152
Programele se elaboreaz pentru o perioad de 6 ani i se revizuiesc

anual. Elaborarea, coordonarea i monitorizarea Programelor majore intr n
sarcina organelor de planificare din Ministerul Aprrii Naionale, iar de
execuia acestora rspund directorii de programe.11
Pentru fiecare program major stabilit la nivelul Ministerului Aprrii
Naionale se numete de ctre ministrul aprrii cte un director de program.
n cadrul fiecrui program major se stabilesc obiective specifice ce vizeaz
realizarea obiectivelor generale ale Armatei i se refer n principal la:
structura de personal; structura de fore; obiectivele forei; participarea n teatre de
operaii; nivelul de instruire, cooperare internaional; operativitate i nivel de
achiziii echipamente majore i alte obiective specifice fiecrui program.
Caracterul integrat sau, n limbajul finanelor publice universalitatea
nseamn c directorii de program beneficiaz de autonomie pe toate titlurile
de cheltuieli, eliminndu-se astfel centrele putere care operau nesincronizat,
anterior prelurii sistemului existau planificri decuplate pentru personal,
achiziii, infrastructur, operare i metenan.
Principalul obiectiv al PPBES const n integrarea eforturilor
structurilor Ministerului Aprrii Naionale pentru utilizarea resurselor
disponibile ntr-un mod eficient n vederea realizrii capabilitilor militare
planificate i care asigur nevoile de management la nivel naional precum i
elaborarea documentelor de planificare solicitate de NATO.
Sistemul militar a trecut prin transformri radicale, care au condus la
schimbarea mentalitii prin rennoirea resursei umane i profesionalizarea
lupttorului, renunarea la serviciul militar obligatoriu, i introducerea serviciului
pe baza de voluntariat, un mod dinamic de pregtire i dotare a trupelor cu cele
mai performante tehnologii i adoptarea unei politici noi de planificare a
aprrii care s includ programele, aciunile i msurile luate de Romnia n
domeniul securitii i aprrii colective n virtutea tratatelor internaionale, a
cooperrii i a obligaiilor asumate fa de statele partenere i aliate.
Modelul de planificare, programare i bugetare al armatei, preluat de la
armatele aliate NATO, nu poate fi conceput i nu funcioneaz dect n baza
principiilor care guverneaz finanele publice, cu respectarea etapelor consecutive
ale procesului bugetar de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale
bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului de execuie al acestuia.
Prin figura de mai jos vom ncerca s realizm schematic posibilitatea
armonizrii PPBS desfurat la nivelul Armatei Romniei cu procesul
bugetar.
11
Idem.
153
Fig. 2 PPBES aplicat n Armata Romniei

Sursa: www.mapn.ro
PPBES, este doar o unealt care ofer mijloacele necesare lurii

realiste a deciziilor, alocrii resurselor n mod obiectiv i transparent,
constituindu-se ntr-un instrument de planificare modern, util i eficient, dar a
crui implementare n organismul militar romnesc a depins n mod decisiv
de contribuia activ i de sprijinul acordat n acest sens de liderii militari de
la cel mai nalt nivel i directorii de programe, care au la dispoziie, n acest
moment, cvasitotalitatea prghiilor necesare.
Utilizarea acestui mecanism de planificare n Armata Romniei a
facilitat trecerea gradual de la un concept strict teritorial al aprrii la un
concept care accentueaz dimensiunea expediionar a acesteia, prin crearea
de fore i capabiliti militare moderne, gata de lupt, cu mobilitate ridicat,
complet dislocabile i autosustenabile n condiiile absenei sprijinului
naiunii gazd, capabile s participe la gama ntreag de misiuni ale Alianei,
aa cum este prevzut i n sistemul NATO.
n afara documentelor elaborate i volumul mare de munc au fost
necesare consultri permanente cu celelalte structuri din MApN i cu
Ministerul Finanelor Publice (deosebit de dificil, n condiiile n care
viziunea MFP asupra planificrii se limiteaz la actualizarea cheltuielilor cu
rata inflaiei i la distribuia uniform, pe trimestre, a bugetului), dar i un
istovitor proces de armonizare i concentrare a unor opiuni i puncte de
vedere nu de puine ori divergente.
154
INFORMAIA FACTOR DE PUTERE

N CADRUL CONFLICTELOR MILITARE MODERNE
INFORMATION THE KEY FACTOR

IN MODERN MILITARY CONFLICTS
Mr. Mihai BLTESCU*
Informaia a fost din totdeauna unul dintre factorii decisivi care poate
influena, fr ndoial, finalul unui conflict sau rzboi. Informaia ofer
comandanilor i statelor majore de la toate ealoanele o cunoatere mai bun a
cmpului de lupt, a situaiei trupelor proprii i a ameninrilor inamicului.
Exemplele ultimelor conflicte dintre NATO i Serbia (1999), Operaia Iraqi
Freedom (2003) i Federaia Rus Georgia (2008), confirm aceast realitate.
Informaia i tehnologia informaiei vor influena decisiv armatele viitorului i
misiunile lor, de aceea cucerirea superioritii informaionale va deveni
obiectivul principal n instruirea forelor, planificarea i desfurarea operaiilor.
Information has always been one of the decisive factors, which could
influence beyond any doubt the outcome of a conflict. The information provides
commanders and staffs at all levels with knowledge of the battlefield, the
friendly situation, and the enemy threats. The examples of last NATO Serb
(1999), Operation Iraqi Freedom (2003) and Russian Federation Georgia
(2008) war confirm this reality. Information and information technology will
influence in a profound way future military forces and their missions, so that
the pursuit of information superiority will become a main goal in force
training, planning and operations..
Cuvinte cheie: informaie, factor de putere, procesul de comand i
control (C2), conflicte militare moderne.
Keywords: information, key factor, command and control process(C2),
modern military conflicts.
Lordul George Robertson (secretar general al NATO ntre anii 1999 i

2004), spunea, n 2002, c rzboaiele secolului XXI nu vor semna unele cu
altele. Analiza conflictelor militare prin prisma factorilor de putere ce
influeneaz decisiv rezultatul final, ne arat c nu exist un scenariu unic,
care s se repete n toate aciunile militare.
*
e-mail: mbaltatescu@yahoo.com
155
Conflictele militare moderne utilizeaz tehnologia informaional ca

mijloc de realizare a unei economii de timp i de fore. Revoluionarea
sistemelor i tehnologiilor, din ultimele decenii, a generat apariia n ritm alert
a noi aplicaii folosite n zonele de conflict. Astfel, prin cucerirea acestor noi
frontiere tehnologice, forele armate au fost primele care au beneficiat de
sprijinul oferit de acestea n desfurarea operaiilor.
Forele armate moderne utilizeaz, n prezent, informaiile att n scop
ofensiv, ct i defensiv, n scopul exploatrii, alterrii i distrugerii
informaiilor i sistemelor informaionale inamice, protejndu-i n acelai
timp informaiile i sistemele proprii.
Principalii factori ce influeneaz conflictele armate moderne
Analiznd desfurarea ultimelor conflicte armate, am ajuns la
concluzia c unii factori influeneaz lupta mai mult dect alii, printre care
distingem:
a) Armamentul i tehnica de lupt constituie unul dintre factorii
principali care influeneaz lupta. Pentru a putea desfura operaii, orice for
armat trebuie s aib un anumit grad de nzestrare tehnic, care se exprim n
raportul cantitativ i calitativ. Armamentul i tehnica de lupt reprezint
mijlocul material cu care se poart rzboiul, fora de distrugere necesar
armatei pentru a-i putea atinge obiectivele stabilite. Din punct de vedere
tehnic ea reprezint n momentul actual o mbinare a unor aspecte variate:
instrumente fizice, forme de energie utilizate, sisteme de arme, armament
colectiv i individual, efecte la int etc.;
b) Omul este un factor fundamental al luptei armate, care trebuie
analizat, n integralitatea rolurilor sale, a ipostazelor sale sociale i militare.
Omul determin n ultima instan, soarta oricrui rzboi;
c) Strategia i doctrina sunt necesare pentru punerea n valoare a
noilor sisteme de arm. Acestea determin i modul de organizare a resursei
umane i materiale n structuri adecvate, modulare i flexibile, capabile s
utilizeze sistemele la ntreaga lor valoare;
d) Informaia, tehnologia informaiei i comunicaiile joac un rol din
ce n ce mai mare n viaa noastr, n evoluia dinamico-istoric a societii
umane, reprezentnd, n fapt, cheia progresului contemporan. Informaiile
corecte i sistemele moderne de comunicaii i informatice ofer
comandanilor un suport tehnic solid pentru cunoaterea cmpului de lupt i
a evoluiei aciunilor, contribuind decisiv la succesul acestora. Tehnologiile
de vrf i informaiile, dublate de strategii militare i concepte doctrinare
adecvate, liderii militari competeni, personalul profesionalizat, instruirea i
operativitatea nalt a forelor, nseamn n fapt putere militar real.
156
Informaia factor cheie n obinerea succesului n lupt

Reprezint informaia cu adevrat un factor de putere, crucial, n
desfurarea aciunilor umane n general? Iat o ntrebare la care pot s
rspund att specialitii sau nespecialitii, din domeniul militar sau civil,
deoarece informaia are un rol bine definit n funcionarea oricrui sistem sau
structur. Exist dou curente de gndire, care, fie pun informaia la baza
aciunii umane, fie cred c aciunea uman utilizeaz informaia n vederea
obinerii progresului i performanei. Ambele curente par s aib dreptate,
dac lum n considerare informaia, ca parte integrant a unui proces
complex i continuu, avnd o stare de fapt (informaii stocate i analizate), un
permanent suport informaional i utilizare permanent, ct i colectare
planificat i liber, conform nevoilor structurii.
Activitatea de conducere, interpretat ca aciune uman, prin care se
realizeaz funciile deciziei previziunea, planificarea, organizarea, comanda,
coordonarea, cooperarea i controlul are la baz o cunoatere ct mai
complet a situaiei generale n care sistemul opereaz. O decizie corect nu
poate fi luat dect pe baza unor informaii precise, oportune i complete.
Din cele mai vechi timpuri, informaiile au contribuit decisiv la
deznodmntul celor mai multe lupte i btlii. Se spune c proorocii, cu
ajutorul crora Dumnezeu trasa instruciuni pmntenilor, au fost primii care
au folosit informaia n diverse scopuri. Dup cum scrie n Biblie, capitolul
13, proorocului Moise i se poruncete astfel: Trimite oameni ca s
iscodeasc ara Canaanului, pe care eu voi da-o fiilor lui Israil, s trimii cte
un om din fiecare seminie, dar toi s fie dintre voievozi!. ncepnd din
perioada medieval i terminnd n cea modern, rolul informaiei n cadrul
aciunilor militare a crescut permanent. n Rzboiul de ase Zile (5-10 iunie
1967) dintre Israel i statele arabe, rzboi ctigat de statul evreu, n special
datorit informaiilor oferite de ctre serviciile specializate, informaiile
procesate au fost diseminate pn la nivelul tactic (comandani de companie),
astfel nct la acest nivel se cunotea totul att despre comandanii inamici,
ct i despre subunitile pe care acetia le comandau, cu care urmau s se
confrunte la un moment dat.1
Una dintre condiiile eseniale n obinerea succesului n cadrul
conflictelor militare moderne o constituie cunoaterea situaiei inamicului,
acest fapt oferindu-le factorilor de decizie informaiile critice necesare, care
confer mai mult libertate n planificarea aciunilor, mai mult ndrzneal n
concepie, permindu-le totodat s ia decizia adecvat n raport cu
circumstanele operaiilor. Informaia este colectat i analizat ntr-un mod
integrator, fiind pus n relaie cu alte i date fapte logice, apoi introdus ntr-un
1
Stan Petrescu, Informaiile, a patra arm, Editura Militar, Bucureti, 1999, pp. 28-179.
157
sistem informaional, pe fluxul cruia i se apreciaz valoarea i oportunitatea,

caracteristici direct proporionale cu viteza transmiterii datelor n sistemul
informaional, de la ealonul strategic la cel tactic i invers.
Riscurile i ameninrile actuale se caracterizeaz prin impredictibilitate i
asimetrie. Pentru combaterea acestora, forele armate, aflate pe teritoriul
naional sau dislocate n afara lui, au nevoie, la nivelul tuturor ealoanelor
(tactic, operativ i strategic) de informaii sigure, care s conduc la o bun
planificare a aciunilor viitoare. n prezent, capacitatea de a nelege folosirea
informaiei ca arm combativ n rzboi i modul cum afecteaz ea
desfurarea politicii militare i externe devine o calitate.2 De aceea,
informaia constituie un important factor de putere, putnd fi tratat n mod
difereniat de la stat la stat, de la for armat la for armat, devenind factor
amplificator de putere sau factor compensator de putere.
Aciunile militare moderne nu pot exista fr informaie i procesele ce
o nsoesc, respectiv culegerea, prelucrarea i diseminarea acesteia. n acest
context, analitii militari atrag atenia asupra a dou pericole: lipsa de
informaii i sufocarea informaional. Ceaa rzboiului nu poate fi ridicat
dect cu ajutorul unor informaii suficiente, precise i oportune. Lipsa de
informaii duce la nefundamentarea tiinific a deciziilor. Pe de alt parte, cu
ct sistemele militare sunt mai mari, cu att acestea au nevoie de mai mult
informaie pentru a funciona optim, evitndu-se totodat sufocarea
informaional (suprasaturare cu informaii inutile), nsoit de blocaje de
flux, repartiie neierarhizat, neesenializare i neprelucrare de sintez, ca
factori de influenare negativ a procesului de comand i control.3
Influena dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor
asupra procesului de comand i control
Pentru a scoate n eviden importana vital a informaiei n lupt,
vom folosi exemple din ultimele conflicte militare.
Astfel, n cadrul aciunilor militare lansate de NATO mpotriva
Iugoslaviei (operaia Allied Force), n 24 martie 1999, aliaii au folosit
sisteme moderne, de tip C4ISR, pentru culegerea, prelucrarea i diseminarea
informaiilor. Acestea s-au dovedit extrem de importante, datorit desfurrii
aproape n totalitate, n spaiul aerian, a aciunilor de lupt.
2
Conf.univ.dr. Ion Roceanu, Fundamente ale sistemelor C4I, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004, p.328.
3
Gl.bg.(r) prof.univ.cons.dr.ing. Constantin Alexandrescu, Ameninri informaionale asupra
sistemelor de comand i control n aciunile militare moderne comunicare la Sesiunea de
comunicri tiinifice februarie 2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007, p. 116.
158
De-a lungul celor 78 de zile de operaii aeriene, avioanele NATO au

efectuat aproximativ 38.000 de ieiri, cu ndeplinirea a 23.000 de misiuni de
lovire mpotriva a 7600 de inte, dintre care 3.400 au fost inte mobile.4
Aproximativ 35% din muniia utilizat la bombardamente a fost muniie
dirijat, de nalt precizie. O mare importan au acordat planificatorii
operaiei, folosirii mijloacelor de atac electronic (avioane de tipul EF-111A,
EA-6B i F-4G SEAD, U-2, E3A-AWACS, JSTAR, UAV), n scopul
neutralizrii sistemelor de radiolocaie i de comunicaii srbeti.
Referitor la acest conflict, un grup de jurnaliti i analiti militari au
publicat, n ziarul New York Times, un raport n ase pri, n care susin c
rzboiul dintre NATO i Iugoslavia a fost practic nceputul perioadei
conflictelor militare de generaia a IV-a.5 n acest raport sunt analizate
aciunile de lupt ale NATO, n special bombardamentele aeriene i folosirea
de armament neletal (folosit pentru paralizarea alimentrii cu energie electric,
prin lansarea unor fibre cu coninut de carbon n zona centrelor electrice i
nodurilor de distribuie, conducnd la scurtcircuitarea instalaiilor). Mai mult de
att, autorii susin c, pe cmpul de lupt s-au confruntat dou tipuri de strategii,
respectiv o strategie balcanic de tip Sun Tzu adoptat de srbi i o
strategie vestic de tip Clausewitz folosit de NATO.
n viziunea secretarului Aprrii, William S. Cohen, operaia a scos n
eviden importana informaiei, combinat cu supravegherea i recunoaterea, iar
mijloacele tehnice care au fcut posibil atingerea obiectivelor cu o precizie
neimaginat n urm cu 20 de ani, au fost relativ puine, dar informaiile
furnizate de ele au fost cruciale pentru ndeplinirea misiunilor.6
Pe lng succesele obinute de forele aliate, care au condus la
atingerea obiectivului strategic urmrit, respectiv forarea regimului
Milosevic pentru retragerea trupelor din regiunea Kosovo i semnarea unui
acord de pace (10 iunie 1999), au ieit n eviden i lacunele folosirii
tehnologiei de ultim generaie, n special ale mijloacelor de colectare, analiz
i transmiterii de informaii. Astfel, datorit faptului c informaiile din teren
s-au bazat n mare parte doar pe mijloace electronice, la finalul conflictului s-a
constatat c, dei a fost folosit o mare cantitate de muniie inteligent (aprox.
3.000 de lovituri), o mare parte din aceasta (500) a fost lansat spre inte false
4
Anthony Cordesman, The Lessons and Non-Lessons of the Air and Missile War in Kosovo
(Washington, DC: Center for Strategic and International Studies, July 1999.
5
John Kifner (Parts I-V), Michael Gordon, Thom Shanker (Part VI), Horror by design: The
Ravaging of Kosovo (A Special Report in 6 Parts), New York Times,
http://www.nytimes.com/ May 29, 1999.
6
Prepared Statement of the Honorable William S. Cohen to the Senate Armed Services
Committee Hearing on Operations in Kosovo, July 20, 1999, p.5, http://armedservices.senate.gov/statemnt/1999/990720wc.pdf.
159
(machete), n final obinndu-se distrugerea a doar 50 de tancuri.7 Un alt eec

rsuntor, cu impact major n mass-media, a fost lovirea ambasadei Chinei, n
Belgrad, din cauza unei erori n baza de date, locaia fiind introdus din greeal
n lista obiectivelor ce trebuiau lovite. Pe de alt parte, ajutorul n informaii, oferit
de Federaia Rus, Iugoslaviei, inclusiv cu imagini satelitare, a contribuit i el la
diminuarea efectelor loviturilor aliate asupra forelor armate srbeti.
Pe ansamblu, NATO i-a ndeplinit obiectivul strategic, iar leciile
nvate, n urma acestui conflict au contribuit n mod determinant la
modelarea aciunilor militare viitoare pentru Alian.
Operaia Iraqi Freedom a fost abordat de forele americane prin
prisma noilor concepte stabilite prin documentele programatice JV 2010
(Joint Vision 2010) i JV 2020 (Joint Vision 2020). Ele reprezint cadrul
conceptual, care stabilete modul posibil de aciune pentru Statele Unite, n
ceea ce privete conflictele armate ale nceputului de secol XXI. Aceste
documente identific patru tendine tehnologice: capabilitatea de lovire cu
precizie cu raz lung de aciune; posibilitatea producerii unor arme, cu un
grad variabil de distrugere al obiectivului; producerea de tehnic de lupt
invizibil (stealth) i de mascare a aciunilor trupelor proprii i aliate;
folosirea sistemelor informaionale i a sistemelor integrate.8 Astfel, pe timpul
aciunilor militare din Irak, SUA i aliaii si au reuit cu adevrat s domine
spaiul de lupt, obinnd chiar o dominan informaional.
Spre deosebire de conflictul din 1999, din Iugoslavia, americanii i-au
concentrat aciunile att mpotriva forelor armate irakiene, ct i mpotriva
puterii politico-militare a statului, n dorina de a diminua ct mai mult pierderile
proprii. Aceast abordare a fost determinat de faptul c, dup o perioad de
aciuni aeriene, aciunile militare s-au materializat printr-o invazie terestr.
Concret, Agenia de Informaii pentru Aprare (DIA), mpreun cu
Direcia de Informaii Militare (J2/USTCENTCOM) au format mpreun 13
module de informaii, care au oferit sprijin informativ pe tot parcursul
desfurrii operaiei. Cel mai cunoscut produs informativ al structurilor de
informaii susmenionate a fost, fr ndoial, pachetul de cri cu cele mai
cutate 55 de personaliti politico-militare irakiene. Aceast selecie a celor
55 a fost fcut din peste 3.000 de persoane, iar ca impactul mediatic s fie
mai mare, fotografiile lor au fost imprimate pe cri de joc, acestea alctuind
un pachet, care a fost distribuit n tot teatrul de operaii.9
7
Joseph Fitchett, NATO Lowers its Tally of Tank Hits in Kosovo, International Herald
Tribune, 17 September 1999, p. 5.
8
***, Joint Vision 2010, http://www.dtic.mil/jv2010/jvpub, ***, Joint Vision 2020, Americas
Military: Preparing for Tomorrow, USA, GPO, Washington, D.C., June 2000.
9
Central Intelligence Agency, (CIA), Support to Operation Iraqi Freedom,
https://www.cia.gov/library/reports/archived-reports-1/Ann_Rpt_2003/iraq.html.
160
n aceast operaie, Statele Unite au utilizat n mod eficient

armamentul i tehnica modern, mpreun cu sistemele C4ISR. Astfel, un
colonel din Corpul Infanteriei Marine spunea c o parte dintre tancurile
unitii comandate de el au fcut fa focului inamic, datorit blindajului
performant i sistemelor de comunicaii moderne, devenind apoi adevrate
bestii pe cmpul de lupt, care au cauzat adevrate comaruri trupelor
irakiene.10 Pe de alt parte, colonelul Dobbins, comandantul Grupului 392
Expediionar Aerian afirma c informaia furnizat de sistemul de satelii
GPS a oferit comandanilor o imagine unic i precis11, ceea ce a condus la
o planificare detaliat i sincronizat a aciunilor de lupt.
Pentru sprijinul cu informaii s-au folosit aproximativ 80 de aparate
dintre cele peste 1.800 de avioane folosite n ntreaga operaie.12 Avioanele
folosite pentru misiuni de tip ISR au fost, n mare parte, aceleai ca cele
folosite n 1999, n Iugoslavia (RQ-1 Predator, RQ-4 Global Hawk UAVs,
EP-3, P-3C Orion, U-2, E-8C Joint Surveillance Target, Radar System
(JSTARS), Rivet Joint etc.), fiind remarcat o mai intens folosire a
aparatelor de tip UAV la nivel tactic.
n urma desfurrii operaiei, ca i n Iugoslavia, leciile nvate au
condus la mbuntiri ale sistemelor C4ISR i ale manualelor de lupt.
O cerin comun, identificat de toi comandanii de la toate nivelurile, o
reprezint creterea de band alocat fiecrei structuri n parte. Dei, pe
timpul conflictului aceasta a fost crescut cu 596%, de la 113 Mb la 783 Mb,
s-a constatat c, datorit fuxului de informaii crescut, banda alocat nu mai
face fa solicitrilor din ce n ce mai crescute. Restriciile de band ale
capabilitilor de comunicaii au avut drept efect limitarea numrului de inte,
care erau repartizate simultan pentru lovire.13 O alt problem ntmpinat n
cursul aciunilor de lupt a constituit-o, chiar i la nivelul Statelor Unite,
interoperabilitatea parial a tehnicii din dotarea forelor terestre, aeriene
i navale.
Cu toate deficienele constatate, paii fcui n domeniu sunt uriai,
dac lum ca reper conflictul din Golf din 1991. Practic, n 2003, sistemele
C4ISR au constituit cheia succesului aciunilor militare ale Coaliiei.
10
Marine Corps Colonel and First Sergeant, Task Force Tarawa, April 2003,
http://www.urbanoperations.com/ifaar2.html.
11
Janes Defence Weekly, 30.04.2003, What Went Right?; Operation Iraqi Freedom, 1st
Marine Division, Lessons Learned, 28 May 2003.
12
Carl M. Bradley, Lieutenant Commander, USN, Intelligence, Surveillance and
Reconnaissance in support of Operation Iraqi Freedom: Challenges for rapid manoeuvres
and joint C4ISR integration and interoperability, http://www.fas.org/irp/eprint/bradley.pdf.
13
Staff Sgt. Jason L. Haag, OIF Veterans Discuss Lessons, Air Force Print News, 31 July
2003, http://www.af.mil/news/story.asp?storyID=123005347.
161
Colectarea analizarea i diseminarea rapid a informaiilor la toate ealoanele,

bazate pe fluxuri informaionale crescute, au condus la creterea ritmului
aciunilor de lupt, bazate pe manevre rapide i decisive.
Ultimul conflict la care vom face referire, este i cel mai recent,
respectiv cel dintre Federaia Rus i Georgia (08 14 august 2008), un
conflict militar de 5 zile, cu numeroase lecii nvate att pentru Rusia, ct i
pentru Georgia i aliaii si occidentali.
Putem afirma c acest rzboi limitat a fost pentru forele armate ruse
un punct de cotitur, cu implicaii asupra viitorului ntregii Federaii Ruse. n
urmtorii ani, armata Rusiei, mpreun cu toat industria de aprare naional,
vor face pasul de la rzboiul generalizat, pe scar larg, la rzboiul modern,
incluznd conflictele asimetrice.
Dei a reuit dislocarea a aproximativ 20.000 de militari n cteva zile,
conducerea forelor ruseti a ntmpinat serioase probleme n asigurarea
comenzii controlului. Inclusiv specialitii militari rui au recunoscut c
Rusia se afl mult n urma NATO, n ceea ce privete C4ISR i c se impune
o modernizare rapid att tehnologic, ct i doctrinar.14
Obiectivul final al forelor ruseti a fost preluarea controlului total
asupra Abhaziei i a Osetiei de Sud. Dei georgienii au atacat primii, ei nu au
putut realiza surprinderea, datorit avantajului informaional deinut de armata
rus. Informaiile folosite de Rusia au fost obinute att prin mijloace
tehnologice, ct i cu ajutorul serviciilor de informaii specializate. Loviturile
armatei ruse s-au concentrat asupra infrastructurii i forelor armate
georgiene, evitnd ns conducerea politico-militar a rii. Nu este clar de ce
au procedat n acest mod, dar se pare c ruii au mizat pe o rsturnare a
regimului Saakashvili de ctre forele de opoziie georgiene.
Datorit investiiilor masive n echipament militar, Georgia a avut n
dotare avioane de tip UAV, echipamente de vedere pe timp de noapte, sisteme
antiaeriene moderne, dar, fie acestea nu au fost suficiente pentru a influena
cursul aciunilor, fie militarii georgieni nu au fost instruii ndeajuns pentru a
le putea exploata la maxim.15
De cealalt parte, forele ruse nu au avut n dotare aparate de tip UAV,
folosind pentru cercetare, n cmp tactic, chiar avioane Tupolev Tu-22M3
(bombardier strategic cu raz lung de aciune)16. Comunicaiile ntre
14
Kiselev, Valerii A., Distantsionnoe protivoborstvo, [Rzboi la mare distan], Voennaia

mysl, 2008, pp. 77-84.
15
US trainers say Georgian troops weren't ready, Associated Press, International Herald
Tribune, 19 August 2008, http://www.iht.com/articles/ap/2008/08/19/europe/EU-GeorgiaMilitary-Tested.php.
16
Russian
Army's
weaknesses
exposed
during
war
in
Georgia,
http://en.rian.ru/analysis/20080909/116657490.html.
162
ealoanele ierarhice nu au funcionat n parametri normali (la nivel tactic

folosindu-se n unele cazuri telefoane mobile cu transmisie pe satelit, cu
destinaie civil), existnd serioase probleme de comunicaie ntre categoriile
de fore, n special ntre forele terestre i cele aeriene, la nivel tactic. De
altfel, 3 dintre cele 7 aparate de zbor pierdute de aviaia rus au fost doborte
de ctre aprarea antiaerian proprie.17 Spre deosebire de militarii georgieni,
militarii rui au fost profesioniti, mai bine instruii i disciplinai, ceea ce ne
demonstreaz c armata rus a luat n serios leciile nvate n urma
rzboiului din Cecenia.
Putem concluziona c dei rzboiul de 5 zile dintre Georgia i Rusia
nu a purtat amprenta conflictelor dominate de tehnologia de ultim or, el a
scos n eviden compensarea dezavantajului tehnologic prin for militar
masiv. Folosirea forei masive este eficient doar cnd adversarul are o
armat mic, cum a fost cazul Georgiei. Altfel vor sta lucrurile cnd se vor
confrunta dou state cu puteri militare apropiate. Oricum acest conflict va
nsemna, dup cum am mai afirmat, un punct de cotitur pentru ambele state.
Concluzii
Putem afirma cu certitudine c informaia deine un rol extrem de
important n desfurarea conflictelor moderne, iar cele mai bune rezultate n
lupt vor fi obinute de acei comandani care vor dispune de informaii
complete, reale i oportune cu privire la cauzele care genereaz producerea
fenomenelor asupra crora vor trebui s ia decizia, pe baza misiunii primite
sau deduse.
Conflictele militare ale viitorului se vor baza din ce n ce mai mult pe
informaie. De aceea, dup toate probabilitile, ele vor depi sfera strict
militar, a spaiilor strict delimitate ale teatrelor de operaii i vor deveni din
ce n ce mai mult o confruntare de capabiliti, de strategii i de informaii.
n condiiile cmpului de lupt modern, cnd majoritatea sistemelor de
arme sunt bazate pe sisteme electronice sofisticate, rolul informaiei i
tehnologiei informaiei devine primordial n asigurarea succesului i putem
spune c, cine se va folosi de acestea, ntr-un eventual conflict, are anse mari
de a iei nvingtor, iar cine nu le va folosi va fi cu siguran nvins.
17
Russia shot down its own planes, BBC News. 2009-07-09,

http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8142999.stm.
163
CONSIDERAII
PRIVIND OPERAIILE INFORMAIONALE
N CONFLICTELE MILITARE MODERNE
GENERAL CONSIDERATIONS
REGARDING INFORMATIONAL OPERATIONS
IN MODERN MILITARY CONFLICTS
Mr. Mihai BLTESCU*
Transformarea general ntr-o lume bazat pe comunicaii i informaii ne
conduce n domeniul militar spre operaiile informaionale, care devin mai
importante ca niciodat. Operaiile informaionale devin o funcie esenial a
puterii militare, care poate influena liderii politico-militari i populaiile i
pune capt conflictelor. Efectele operaiilor informaionale afecteaz att
caracterul sau gndirea adversarului, ct i ntregul proces de luare a deciziei.
Influena operaiilor informaionale asupra forelor armate moderne este
subliniat n doctrinele i manualele de specialitate i a fost scoas n eviden
de comandanii de la toate ealoanele n ultimii ani.
The general transformation into a world based on communication and
information, leads in the military domain to Information Operations (IO) which
have become more important than ever. In concert with diplomatic, economic, and
other information activities, IO becomes an essential function of military power
that can influence military political leaders and populations to resolve
conflicts. Information operations effects should change behaviors and thoughts
or affect in the adversary's decision cycle. The influence of information
operations to today's warfighter is regularly highlighted in military doctrine
and has been stressed by commanders at all levels for the past few years.
Cuvinte cheie: informaie, operaii informaionale (IO, INFOOPS),
rzboi informaional (IW), proces de luare a deciziei.
Keywords: information, informational operations (IO, INFOOPS),
informational warfare(IW), decision cycle.
Factorii de decizie din toate timpurile au avut nevoie de o cunoatere

ct mai complet i corect despre inamic, iar informaia a reprezentat, n
majoritatea cazurilor, baza de fundamentare pentru luarea deciziilor.
Campaniile informaionale, operaiile informaionale, agresiunile
*
e-mail: mbaltatescu@yahoo.com
164
informaionale etc. reprezint rspunsul militar la crizele i conflictele

specifice erei informaionale.
n Doctrina pentru Operaii ntrunite ale Forelor Armate Americane
(JP-1), operaiile informaionale (IO) sunt definite ca fiind atacuri asupra
informaiilor i sistemelor informaionale ale inamicului, n paralel cu msuri
de protejare ale sistemelor i informaiilor proprii.1 La nivelul forelor terestre,
americanii definesc operaiile informaionale ca fiind operaii permanente n
cadrul mediului informaional, care dau posibilitatea, ntresc i protejeaz
abilitatea forei de a culege, procesa i utiliza informaia pentru a obine
avantaj fa de toate categoriile de operaii militare.2
NATO a adoptat, n 1999, MC 422, Directiva Comitetului Militar
pentru Operaii Informaionale. Aceasta definete operaiile informaionale
(INFO OPS) ca fiind un set de msuri coordonate, care vin n sprijinul tuturor
aciunilor Alianei i care i propun s influeneze ntreg procesul de luare a
deciziei al adversarului, prin atacuri asupra informaiei i sistemelor
informaionale, n acelai timp cu luarea msurilor de protecie pentru
sistemele proprii.3 MC 422 a fost urmat de o nou ediie, respectiv
MC422/1, n 2002, care delimiteaz termenul de Military INFO OPS
(operaii informaionale militare), fa de Strategiile Informaionale ale
NATO, dominate de diplomaie i politic i care scoate n eviden efortul
continuu, ca o caracteristic principal a operaiilor informaionale.
n 2005, a fost aprobat Doctrina NATO pentru Operaii
Informaionale AJP 3.10., care reprezint documentul de baz pentru toate
rile membre ale Alianei i care integreaz documentele precedente,
extinznd totodat spectrul operaiilor informaionale militare la gama de
operaii n sprijinul pcii (PSO).
n Armata Romniei, operaiile informaionale sunt definite ca fiind
aciuni sincronizate i coordonate, planificate i desfurate n vederea
obinerii efectelor dorite asupra voinei, puterii de nelegere i
capacitii/mijloacelor adversarului, potenialului adversar sau altor entiti
aprobate de Autoritatea Naional de Comand, n sprijinul ndeplinirii
obiectivelor comandantului, prin afectarea informaiilor i proceselor bazate
pe informaii ale acestora, concomitent att cu valorificarea propriilor
informaii, ct i cu protecia i ntrirea propriilor sisteme bazate pe
1
Joint Pub 1, Joint Warfare of the Armed Forces of the United States, Washington, 2007,
p.I-9, http://www.dtic.mil/doctrine/jel/new_pubs/jp1.pdf.
2
Field Manual (FM) 3-13: Information Operations: Doctrine, Tactics, Techniques, and
Procedures, 28th November 2003, http://www.iwar.org.uk/iwar/resources/doctrine/fm-313.pdf.
3
Information Operations (INFO OPS)
http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/publications/Objdoc/objdoc40/ article_us/art11.pdf.
165
informaii 4. n sensul prezentei definiii, prin alte entiti se neleg trupele

proprii sau aliate, precum i prile indecise sau neutre implicate n starea
conflictual pentru care este planificat operaia militar. Operaiile
informaionale nu reprezint a capacitate de lupt propriu-zis, ci constituie
un instrument integrator de coordonare i sincronizare continu a capacitilor
disponibile n sistemul informaional din Armata Romniei n timp de pace, n
situaii de criz sau n timp de rzboi.
Cea mai complet definiie dat operaiilor informaionale se regsete
n JP 313, Doctrina pentru Operaii Informaionale ntrunite ale Forelor
Armate Americane. Astfel, ele sunt definite ca fiind un element integrator
pentru rzboiul electronic (EW), operaiile n reea (CNO), operaiile
psihologice (PSYOPS), operaiile de nelare (MILDEC) i operaiile de
securitate informaional (OPSEC), n contextul folosirii capabilitilor
specifice cu scopul de a influena, perturba sau corupe procesul de luare a
deciziei al adversarului, n paralel cu msuri de protejare ale procesului de
luare a deciziei propriu.5
Operaiile informaionale au efect direct asupra domeniului
informaional. Acesta se compune din resursa uman (factori de decizie),
sistemele (calculatoare i reele) i procesele care integreaz primele dou
elemente (tactici, tehnici i proceduri). Atingerea obiectivelor din domeniul
informaional propriu i advers se realizeaz prin folosirea capabilitilor
specifice aflate la dispoziia comandantului forei ntrunite.
Organizarea i planificarea unei operaii informaionale presupun o
ntreag palet de activiti i aciuni sincronizate cu obiective i efecte bine
determinate i calculate. Ca orice operaie militar este caracterizat de scop,
amploare, resurse, durat, mijloace folosite etc. Concret, pentru atingerea
obiectivelor specifice se pot folosi loviturile fizice, precum i aplicaii ale
rzboiului de comand i control (C2W), rzboiului electronic (EW),
operaiilor n reea (CNO), operaiilor psihologice (PSYOPS), operaiilor de
nelare (MILDEC) i operaiilor de securitate informaional (OPSEC). De
asemenea se pot integra, n sprijinul aciunilor principale, informarea i
relaiile publice (PR) i cooperarea civili-militari (CIMIC).
Operaiile informaionale presupun trei tipuri principale de activiti,
ntre care nu exist o delimitare clar, fiecare avnd impact asupra celorlalte:
activiti de influenare; activiti ndreptate mpotriva conducerii i
capacitilor de comand; activiti de protecie informaional.6
4
***, Doctrina operaiilor informaionale SMG/FOP 3.15, Bucureti, 2006.

Joint Publication 3-13, Information Operations, 2006,
http://ftp.fas.org/irp/doddir/dod/jp3_13.pdf.
6
***, Doctrina operaiilor informaionale SMG/FOP 3.15, Bucureti, 2006.
5
166
Activitile de influenare sunt acele activiti al cror scop principal

este influenarea voinei intelor aprobate, prin transmiterea, conform unor
teme stabilite, de mesaje verbale i nonverbale capabile s sprijine cursul
aciunilor proprii, s afecteze n mod negativ pe cel al adversarului declarat
sau potenial i s ncurajeze atitudini favorabile din partea celor neutri.
Activitile ndreptate mpotriva conducerii i capacitilor de
comand se desfoar n scopul afectrii fluxului de informaii al factorilor
de decizie, concentrndu-se pe subminarea posibilitilor adversarului de a lua
decizii, de a le transmite sau de a le pune n practic.
Activitile de protecie informaional se desfoar n scopul
protejrii informaiilor critice pentru succesul aciunilor proprii. Ele includ
activiti realizabile prin metode pasive referitoare la propriile echipamente,
proceduri i personal, denumite generic securitatea operaiei OPSEC i
securitatea informaiilor n format electronic INFOSEC, precum i prin
metode active ndreptate mpotriva sistemelor C4ISR ale adversarului.
Capacitatea reprezint posibilitatea, nsuirea moral i intelectual a
cuiva de a realiza ceva ntr-un anumit domeniu dispunnd i de mijloacele
necesare.
Puterea de nelegere este definit ca fiind deinerea unui nivel
suficient de cunotine care s permit obinerea unor concluzii despre
posibilele consecine ale situaiei, ct i o suficient cunoatere a situaiei
pentru a prezice viitoarele modele.
Percepia reprezint procesul psihic prin care obiectele i fenomenele
din lumea obiectiv care acioneaz asupra organelor de sim sunt reflectate n
totalitatea nsuirilor lor ca un ntreg unitar, imaginea rezultat n urma acestei
reflectri.
Moralul reprezint starea complex trit de ctre individ sau grup, cu
multiple condiionri psihosociale, ce influeneaz comportamentul militarilor
att n timp de pace, ct i n timp de rzboi.
Comportamentul este definit ca fiind ansamblul reaciilor adaptive,
obiectiv-observabile ale unei persoane ca rspuns la stimulii din ambian.
Atitudinea reprezint sistemul coerent de judeci, emoii i tendine
acionale care l predispun pe individ s se comporte ntr-un anume fel pentru
ndeplinirea unui anumit obiectiv propriu.
Mesajul este definit ca fiind coninutul informaional transportat de la
surs (emitor) la destinatar (receptor) n legtur cu anumite obiecte de
referin, comune pentru cei doi poli ai comunicrii.
Informaia se poate prezenta sub trei ipostaze: informaia ca dat
reprezint un element cheie al sistemelor de lupt, comunicaii i informaii
militare; informaia transformat n cunoatere i nelegere este un element
167
cheie al procesului de comand i luare a deciziei; din punct de vedere

mediatic, informaia influeneaz percepii i atitudini i cristalizeaz credine.
inta este orice zon de dispunere a grupurilor umane, sistem,
structur, obiect, persoan, grup, organizaie, percepie, proces de gndire,
mentalitate, comportament, atitudine sau conduit care devin obiectul analizei
i aciunii operaiilor militare, inclusiv a celor informaionale i care pot fi
afectate prin mijloace cinetice sau noncinetice.
Audiena int poate fi compus din persoane sau grupuri umane,
selectate i aprobate, reprezentate de subuniti/uniti sau structuri de
comand i/sau populaie civil situat n zona aciunilor militare, asupra
creia se desfoar aciuni specifice operaiilor psihologice.
Operaiile informaionale pot fi att defensive, ct i ofensive. Cele
defensive integreaz i coordoneaz strategia i doctrina, procedurile,
aciunile, resursa uman i tehnologia n scopul protejrii i aprrii
informaiilor i sistemelor informaionale proprii. Principalele elemente ale
unei operaii informaionale defensive sunt: sigurana informaional
(proceduri de securitate a echipamentelor, control acces etc.), securitatea
informaional (procesul de alegere i executare a msurilor care s reduc
vulnerabilitile n faa aciunilor inamicului), securitatea operaiilor
(protecia sistemelor informaionale proprii mpotriva accesului neautorizat,
modificrii informaiilor etc.), contrainducerea n eroare (eliminarea,
neutralizarea sau diminuarea efectelor generate de aciunile de inducere n
eroare ale inamicului sau prin exploatarea efectelor generate de acestea),
contrapropaganda (demascarea ncercrilor inamicului de a desfura aciuni
de propagand), aciunile de contrainformaii (furnizarea de informaii,
desfurarea de activiti care s protejeze informaiile proprii mpotriva
spionajului sau aciunilor teroriste), rzboiul electronic (avertizare prin
descoperirea, identificarea i localizarea surselor de energie electromagnetic
inamice), informarea i relaiile publice (difuzarea de informaii, n scopul
contracarrii aciunilor de inducere n eroare i de propagand ale inamicului)
i securitatea fizic (asigurarea unui grad de protecie fizic a infrastructurii
informaionale i a unor capaciti de reacie n cazul detectrii atacurilor).7
Operaiile informaionale defensive se concentreaz pe protecia
propriei informaii, a proceselor care se bazeaz pe informaie, a sistemelor de
comand-control i a celor de comunicaii i informatic. Protecia trebuie s
fie adaptat pentru orice tip de adversar, s fie fiabil n orice situaie (la pace,
criz, rzboi) i vizeaz patru componente: protecia infrastructurii
informaionale, descoperirea atacurilor, restaurarea funciilor vitale i reacia
7
*** Program de cercetare-dezvoltare Tendine privind evoluia proiectrii gruprii de

fore cu rol operativ, Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 28.
168
la atacuri. Pentru realizarea unei protecii eficiente, aceste componente trebuie

s lucreze n sistem integrat.
Operaiile informaionale ofensive integreaz capabilitile i
activitilor proprii, sprijinite de activitatea serviciilor de informaii
(intelligence), cu scopul de a influena factorii de decizie inamici i de a
promova propriile obiective specifice. Principalele elemente ale unei operaii
informaionale ofensive sunt: operaiile psihologice (transmiterea anumitor
informaii n scopul influenrii deciziilor inamicului), inducerea n eroare
(afectarea proceselor i sistemelor inamicului de culegere, procesare i
diseminare a informaiilor), atacul electronic (degradarea, neutralizarea sau
distrugerea capabilitilor de lupt ale inamicului prin folosirea energiei
electromagnetice), loviturile fizice (folosirea mijloacelor de lovire fizic
asupra intelor informaionale inamice) i cooperarea civili-militari
(dezvoltarea de relaii ntre forele proprii i autoritile civile, instituiile i
populaia local din zonele neutre sau inamice unde sunt dislocate forele).
Scopul de baz al acestui tip de operaii este de a influena cunotinele i
credinele factorilor de decizie, pentru a le reduce voina i abilitatea de a
decide, afectnd astfel ntregul proces decizional.
Capacitile ofensive ale operaiilor informaionale se concentreaz pe
informaie, pe procesele care se bazeaz pe informaie, pe sistemele de
comand-control i pe cele de comunicaii i informatic. Tocmai de aceea
este necesar proiectarea lor la nivelul tehnologic specific structurilor
implicate i la caracteristicile particulare ale conflictului.
intele vizate de operaii informaionale ofensive sunt: a) lideri politici,
militari, sociali sau culturali; b) infrastructuri militare, de comunicaii, de
informaii militare sau de logistic; c) infrastructuri civile financiare, de
telecomunicaii, de transport, de energie sau de producie; d) arme i sisteme
de armament (avioane, nave, grupri de artilerie, sisteme de cercetare i lovire
de nalt precizie sau sisteme de aprare antiaerian).
Att operaiile informaionale ofensive, ct i cele defensive au o serie
de elemente n comun, aa cum este rzboiul electronic, altele sunt contrarii,
aa cum sunt securitatea fizic (pentru latura defensiv) i loviturile fizice
(pentru latura ofensiv) sau altele sunt complementare (contrainducerea n
eroare cu inducerea n eroare).
Obiectivele principale ale operaiilor militare clasice se deosebesc fa
de cele ale operaiilor informaionale. Astfel, primele, urmresc prin
desfurarea lor afectarea capacitilor i/sau mijloacelor de care dispune
inamicul, spre deosebire de cele din urm, care au drept scop afectarea sau
influenarea elementelor cheie de care depinde eficiena factorilor de decizie
sau liderilor de opinie. Elementele cheie care sunt vizate de operaiile
informaionale sunt: a) voina factorilor de decizie sau a liderilor de a aciona;
169
b) puterea de nelegere i percepia lor privind situaia respectiv; c) capacitatea

i/sau mijloacele de care dispun pentru a aciona n consecin.8
Avnd n vedere scopul final i caracterul practic al operaiilor
informaionale, putem privi rzboiul informaional ca fiind un set de operaii
informaionale desfurate pe timp de criz sau conflict pentru a obine sau
promova obiective specifice asupra unui adversar sau adversari. Operaiile
informaionale reprezint, n fapt, aplicaii ale teoriei rzboiului informaional
la situaii conflictuale concrete.
Experiena ultimelor conflicte armate ne arat c rzboiul
informaional i operaiile informaionale reprezint o fie bine definit din
fiecare secven a curbei crizei. Mai mult de att, de eficiena cu care sunt
desfurate operaiile informaionale n perioada de precriz i criz, depinde
soluionarea ntregului conflict.
Pentru exemplificarea rolului practic deinut de operaiile
informaionale vom folosi secvene din conflictele militare de dup anul 1990.
Astfel, n cadrul operaiei Restore Hope (1992-1995), din Somalia,
desfurat sub egida ONU i cu susinerea puternic a Statelor Unite, ncepe
s se vad cu claritate rolul deinut de operaiile informaionale, n special n
cadrul operaiilor n sprijinul pcii. Prin construirea a 2.000 km de drumuri,
coli, spitale, orfelinate i prin ajutorarea populaiei cu alimente i ap, Statele
Unite au ncercat s atrag de partea lor majoritatea cetenilor, n sperana
atingerii obiectivelor stabilite (alegeri libere i democratice, stabilitate i
ameliorarea nivelului de trai).
Din cauza subdezvoltrii rii i caracterului tribal al faciunilor
narmate folosirea tehnologiei avansate, n scopul desfurrii de operaii
informaionale ofensive (PSYOPS, atacuri electronice sau chiar lovituri fizice
directe), nu a avut efectul scontat, soldndu-se, dup prerea multor specialiti
militari, chiar cu un eec.
Paradoxal, fr s posede nici un fel de tehnologie de vrf, rebelii
somalezi au reuit, cel puin la nivel mediatic, s pun serioase probleme
structurilor armatei americane dislocate n zon, cu efecte imediate i pe
termen mediu i lung. Astfel, n dimineaa zilei de 5 octombrie 1992, poporul
american se trezea cu tirile transmise de CNN, care descriau o imagine
sumbr a conflictului din Somalia: 18 militari americani mori i 84 de rnii,9
ntr-o confruntare dintre forele speciale americane i rebelii somalezi. A fost,
n acel moment, cea mai mare pierdere pentru Statele Unite, de la Rzboiul
din Vietnam. Efectele mediatice au fost devastatoare, conducnd, n final, la
8
9
*** Doctrina operaiilor informaionale SMG/FOP 3.15, Bucureti, 2006.

R. Snyder, Operation Restore Hope/Battle of Mogadishu, 2001,
http://novaonline.nvcc.edu/eli/evans/his135/Events/Somalia93/Somalia93.html.
170
retragerea trupelor americane din Somalia, n 1994. Aceast aciune a stat i la

baza scenariului unui film celebru (Black Hawk Down), ceea ce a amplificat
impactul emoional asupra populaiei Statelor Unite.
Iat de ce orice operaie informaional trebuie s fie adaptat la
situaia conflictual concret, inndu-se cont de adversarul cu care te
confruni. Fr ndoial c, n urma acestei operaii, armata SUA a cules i a
fructificat o serie ntreag de lecii nvate, care s-au dovedit folositoare n
urmtoarele conflicte militare ale urmtorilor ani.
apte ani mai trziu, n cadrul aciunilor militare lansate de NATO
mpotriva Iugoslaviei (operaia Allied Force) au fost desfurate att operaii
informaionale ofensive, ct i defensive. Operaiile informaionale ofensive
s-au concentrat aproape n totalitate mpotriva preedintelui Miloevici i a
cercului su de apropiai. Un element de noutate l-a constituit folosirea, n
cadrul loviturilor fizice directe, a bombelor de aviaie cu grafit mpotriva
infrastructurii energetice, n scopul declanrii nemulumirii populaiei civile,
care s se ndrepte ulterior mpotriva regimului Miloevici.10 n sprijinul
operaiilor psihologice s-au folosit att clasicii fluturai, lansai din avioane,
ct i atacurile informatice asupra unor pagini de Internet ale instituiilor
iugoslave. n paralel, n mass-media occidental, se scoteau n eviden
epurrile etnice svrite de srbi mpotriva albanezilor din Kosovo, care
justificau i legitimau intervenia mpotriva Iugoslaviei, vehiculndu-se chiar
incredibila cifr de 100.000 de kosovari ucii de forele speciale srbeti.11
n ceea ce privete operaiile informaionale defensive, s-au luat
msuri de contrapropagand i de informare, i relaiile publice, fiind folosite
totodat i mijloace specifice rzboiului electronic.
De partea cealalt, srbii au reacionat prin msuri preponderent
defensive, avnd dou grupuri int bine determinate: populaia proprie pe de
o parte i o anumit parte a cetenilor statelor membre NATO, de cealalt
parte. Scopul principal al aciunii srbilor a fost inducerea n mentalul
colectiv a ideii c NATO este o organizaie agresiv i c intervenia nu este
deloc justificat. Astfel, n plan mediatic, au fructificat la maxim eroarea
comis de aviaia aliat, care a condus la bombardarea ambasadei Chinei. Un
alt punct forte al propagandei srbeti l-a constituit mediatizarea doborrii, de
ctre aprarea antiaerian proprie, a unui avion de tip stealth F-117. Era,
practic, primul avion invizibil dobort ntr-un conflict militar, ceea ce a
demonstrat, nc o dat, c tehnologia de vrf are i anumite puncte vulnerabile.
10
William Church, Kosovo and the future of Information Operations, The Institute of
Communications Studies, 2001, http://ics.leeds.ac.uk/papers/vp01.cfm?outfit=pmt&folder=4&paper=1079.
11
Timothy Thomas, Kosovo and the Current Myth of Information Superiority, Parameters,
Spring 2000, pp. 13-29, http://ics.leeds.ac.uk/papers/vp01.cfm?outfit=pmt&folder=4&paper=471.
171
O metod original pentru transmiterea mesajelor, pe fondul bruierii

masive a comunicaiilor, a fost folosirea, de ctre armata iugoslav, a reelelor
de radioamatori din ar. Astfel, au putut fi transmise n timp util, informaii
vitale pentru toate structurile militare implicate n operaii.
Dup ncheierea conflictului, prin retragerea armatei iugoslave din
Kosovo, s-au putut analiza serios leciile nvate, n special de ctre Statele
Unite. Specialitii militari sunt de prere c operaiile informaionale i-au
atins obiectivele propuse, dar sunt n continuare preocupai de modul cum se
vor putea desfura aceste operaii mpotriva unui inamic mult mai bine
nzestrat cu tehnologie de vrf, care la rndul su va putea s desfoare
propriile aciuni mpotriva Statelor Unite i NATO.
n anul 2003, n cadrul operaiei Iraqi Freedom, coaliia militar
condus de Statele Unite a desfurat toat gama de operaii informaionale,
avnd drept int principal, ca i n cazul Iugoslaviei, conducerea politicomilitar a inamicului, respectiv Saddam Hussein i apropiaii si. Avantajul
aliailor a costat, n principal, n sprijinul oferit de populaia iit, majoritar
n Irak, care avea tot interesul de a scpa de regimul Saddam Hussein, susinut
de populaia sunit, minoritar.
Informaiile oferite de CIA, care artau c Irakul posed arme de
distrugere n mas, au stat la baza ntregii operaii, dei mai trziu, dup
ncheierea aciunilor militare s-a dovedit c acele informaii nu erau reale. Pe
tot parcursul operaiei forele coaliiei au transmis mesaje radiodifuzate,
folosind echipamente electronice de pe avioane de tipul EC-130E i nave
dislocate n Golful Persic, e-mailuri, fax-uri, ctre numeroi lideri politicomilitari irakieni, n care i ndemnau s abandoneze sprijinul ctre Saddam i
Partidul Baas. n acest scop au fost efectuate chiar i apeluri telefonice ctre
telefoanele mobile ale personalitilor vizate.12
O alt aciune specific operaiilor informaionale a fost lansarea de
atacuri informatice mpotriva sistemului bancar irakian. Datorit faptului c
reeaua bancar irakian era conectat, la rndul ei, ntr-un puternic nod
financiar localizat n Europa, atacurile informatice ar fi condus la perturbri
serioase ale reelei bancare europene, ceea ce a limitat aciunile forelor
coaliiei doar la reelele irakiene locale.13
De cealalt parte, forele irakiene s-au bazat pentru transmiterea
mesajelor specifice pe postul de televiziune civil Al Jazeera, staionat n
12
Air Force, Operation Iraqi Freedom Information Operations Lessons Learned: First Look,
AFC2ISRC/CX, July 23, 2003, http://www.insidedefense.com/secure/data_extra/
pdf3/dplus2004_265.pdf.
13
Charles Smith, U.S. Information Warriors Wrestle with New Weapons, NewsMax.com,
March 13, 2003, http://www.newsmax.com/archives/articles/2003/3/12/134712.shtml.
172
Qatar. Acest post de televiziune, care are o audien de peste 35 de milioane

de telespectatori, n special n Orientul Mijlociu, a fost un serios competitor
pentru operaiile psihologice ale Statelor Unite. Drept exemplu, imaginile cu
un fermier irakian, care a dobort cu o puc de vntoare un elicopter
Apache, difuzate de Al Jazeera, au fcut nconjurul lumii, afectnd imaginea
de nvingtori a americanilor. O alt cale folosit de forele irakiene n timpul
conflictului a fost Internetul. n sprijinul regimului Saddam, au aprut
numeroase siteuri, care relatau n special despre victimele bombardamentelor
americane, bazate pe fotografii terifiante de la faa locului, n care apreau n
special femei i copii.
Analiznd operaia n ntregul ei, putem afirma c operaiile
informaionale au avut succesul scontat, conducnd la eliminarea regimului
irakian. Altfel au stat lucrurile dup ncheierea aciunilor militare, greelile
fcute de americani pe timpul ocupaiei fiind evidente, iar numrul victimelor
din rndul militarilor americani a crescut exponenial.
n concluzie, putem afirma c rzboiul i operaiile informaionale sunt
realiti deja consacrate n spaiul euroatlantic, i nu numai. Capabilitile n
acest domeniu constituie, pentru ri cum este i Romnia, soluii de
contrabalansare a asimetriilor de putere. Aciunile de natur informaional
(n practic, operaii informaionale) au i vor avea loc pe tot parcursul
ciclului pace precriz criz conflict pace.
Este, aadar, esenial ca Romnia s dispun de capaciti permanente
de avertizare, evaluare, analiz i reacie, precum i s ntrein o stare
continu de ajustare structural i doctrinar, care s-i permit realizarea
intereselor naionale n acest mediu informaional.
n societatea informaional, informaia ca arm, int i materie prim
strategic st la baza tuturor deciziilor. O exemplificare a acestui lucru este
faptul c operaiile informaionale, aa cum sunt ele conceptualizate n
doctrinele euroatlantice, au ca int de baz procesul de luare a deciziei.
Adaptarea la acest nou mediu (n care fluxul de informaii, n timp real, este
n continu cretere) presupune nelegerea unor riscuri n zona
managementului informaional.
173
CADRUL JURIDIC NAIONAL

DE PARTICIPARE A FORELOR ARMATE LA OPERAII
MULTINAIONALE DE MENINERE A PCII
THE NATIONAL JUDICIAL FRAME

FOR THE PARTICIPATION OF ARMED FORCES
WITHIN MULTINATIONAL OPERATIONS
FOR MAINTAINING PEACE
Drd. Ionela Corina VLCEA*
Revizuirea constituiei, n anul 2003, prin armonizarea textului cu
legislaia statelor membre ale Uniunii Europene a compatibilizat valorile
fundamentale romneti cu instituiile similare europene. Eforturile pentru
integrarea armatei naionale n structurile de securitate euroatlantice au
determinat alinierea instituiilor juridice militare la standardele occidentale, cu
trecerea de la o armat de mas (sistemul clasic defensiv, cu ncorporarea
obligatorie) la o armat modern profesionist.
Ministerul Aprrii Naionale a promovat proiectul de lege privind
participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, fiind
adoptat Legea nr. 42/2004.
Legea nr. 42/2004 are ca principal obiectiv eficientizarea actului de decizie, n
sensul creterii operativitii trimiterii forelor armate n misiuni internaionale.
The revision of the Constitution, in 2003, through the harmonization of
its text with the legislation of the EU members, has created a compatibility
between the Romanian fundamental values and the similar European
institutions. Efforts towards the integration of the national Armed Forces in the
Euro-Atlantic structures have determined an alignment of military and
juridical institutions to the Occidental standards.
The Ministry of Defense has promoted a law project regarding the
participation of Armed Forces in missions outside the national territory, Law
no. 42/2004 being adopted.
Law no. 24/2004s main objective is to optimize the act of decision,
meaning an increase in efficiency concerning the participation of Armed
Forces in international missions.
Cuvinte cheie: Constituie, securitate, politic de aprare, fore armate,
misiune.
Keywords: Constitution, security, defense policies, armed forces,
mission.
*
e-mail: satre_cosmin@yahoo.com
174
Dup aderarea Romniei la N.A.T.O. i U.E., a fost iniiat o revizuire

fundamental a structurilor de fore armate, care presupune trecerea de la
asigurarea aprrii teritoriale la protejarea i promovarea intereselor naionale,
ale aliailor i partenerilor ntr-un mediu internaional complex. Noua
structur de fore va permite creterea capacitilor de reacie rapid,
dislocabile i sustenabile n teatrul de operaii, mbuntirea contribuiei
militare la ntreaga gam de operaiuni sub egida O.N.U., O.S.C.E. sau a U.E..
Se va urmri profesionalizarea complet a forelor militare pn n anul 2012.
Ministerul Aprrii Naionale a promovat proiectul de lege privind
participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, fiind
adoptat Legea nr.42/2004. Aceast lege are ca principal obiectiv
eficientizarea actului de decizie n sensul creterii operativitii trimiterii
forelor armate n misiuni internaionale.
n aceast perioad s-au concretizat noi abordri n domeniul politicii
de aprare a Romniei, prin dezvoltarea diplomaiei militare.
Au fost consolidate programele de modernizare a armatei, iar
implementarea sistemului naional de planificare bugetar a creat cadrul
necesar pentru compatibilitate i integrare rapid n sistemul N.A.T.O.
Asigurarea suveranitii naionale, aprarea spaiului aerian,
securizarea cilor de comunicaii i de transport reprezint prioriti pentru
Romnia n spaiul administrativ al Uniunii Europene. Se impune, n mod
stringent, modernizarea flotei de transport strategic, dezvoltarea sistemului de
control aerian naional i conectarea la sistemul N.A.T.O.
Procesul de reform a sistemului militar naional nu poate fi complet
fr transformri fundamentale n toate componentele sale, inclusiv n
domeniul achiziiilor, al tehnologiilor utilizate i al logisticii. Modernizarea
managementului achiziiilor pentru aprare, n vederea armonizrii practicilor
i metodelor utilizate cu cele existente n rile membre ale N.A.T.O. i ale
U.E., a presupus implementarea unui pachet de acte normative care s asigure
gestionarea unitar i coerent.
Pentru viitorul sigur al Europei se impune dezvoltarea cooperrii, n
deplin armonie, ntre U.E. i N.A.T.O., precum i eliminarea disensiunilor
aprute ntre S.U.A. i unele state ale Europei.
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au introdus instrumente de
aciuni politico-diplomatice, militare i de securitate potrivit Politicii Externe
de Securitate Comun (P.E.S.A.).
n cadrul Consiliului European s-a stabilit c U.E. trebuie s creeze
mecanismele necesare pentru a prelua n ntregime responsabilitile de
prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor, relevate de Tratatul asupra
Uniunii Europene, denumite misiunile Petersberg, prin dezvoltarea capabilitilor
175
civile i militare pe care aceasta le are la dispoziie. Comisia European are un

rol esenial, ca organ executiv, n gestionarea crizelor regionale.
Tratatul Uniunii Europene de la Lisabona confer noi competene n
domeniul cooperrii administrative, militare i de afaceri interne. Pe lng
transformarea politicii europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) n politic
de securitate i aprare comun (P.S.A.C.), U.E. consacr principiul
solidaritii statelor membre n faa riscurilor de securitate regional.
Clauza de aprare reciproc relev c dac unul dintre statele
membre va face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaia s-i
ofere asisten prin orice mijloace (inclusiv militare). Aceast clauz exprim,
pentru prima dat, o solidaritate militar proprie statelor membre U.E. i
distinct de cea conferit de Art. 5 din Tratatul Organizaiei Nord Atlantice
(N.A.T.O.). Uniunea European poate executa misiuni specifice pentru lupta
mpotriva terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor i misiuni de
stabilizare postconflict. Uniunea European se va baza pe forele naionale
sau multinaionale, puse la dispoziie de ctre statele membre.
U.E. are instituii cu competene specifice domeniului politicojuridico-militar capabile s se conexeze la nivelul european (naional) pentru
asigurarea spaiului de securitate i aprare comun. U.E. respect identitatea
naional a statelor membre, structurile fundamentale constituionale i
funciile eseniale ale statului n planul asigurrii integritii teritoriale statale
pentru meninerea ordinii publice interne.
Conform Art. 118, alin. 1 din Constituia Romniei, armata este
subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia
este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar
i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.
Consiliul Suprem de Aprare a rii, conform Art. 119 din Constituie,
organizeaz i coordoneaz unitar activitile de aprare a rii i cele de
participare la misiuni internaionale. Acest organism va activa pentru o
eficient conlucrare cu noile instituii europene, precum Comitetul Politic de
Securitate i Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capabiliti
Militare (activeaz sub autoritatea Consiliului de minitri al U.E.).
Aceast agenie european are ca principal misiune identificarea
obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i evaluarea respectrii
angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre ale U.E.
Spaiul juridic unic european asigur protecia drepturilor omului,
dezvoltarea economic n Romnia, precum i nevoia de securitate i
integritate teritorial. Uniunea European duce o politic extern comun
176
bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe

identificarea problemelor de interes general. Uniunea European respect
obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru statele
membre considernd c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul N.A.T.O.
Pentru punerea n aplicare a politicilor de securitate i de aprare comune,
statele membre pun la dispoziie U.E. capacitile civile i militare pentru a
contribui la obiectivele definite de Consiliul de minitri. Statele membre sunt
obligate s-i mbunteasc progresiv capacitile militare.
Romnia va trebui s identifice i s promoveze msurile necesare
satisfacerii necesitilor operaionale, s contribuie la ntrirea bazei
industriale i tehnologice n sectorul de aprare.
Uniunea European mobilizeaz toate resursele militare n vederea:
prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre; protejrii
instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist.
Managementul situaiilor de criz, n domeniul securitii naionale, capt
valene noi n funcie de nevoile de securitate ale U.E., la momentul respectiv.
Legislaia militar romneasc trebuie s devin supl, dinamic i
capabil s rspund exigenelor politicii militare ale U.E.
Romnia va trebui, n etapa urmtoare, pentru a putea construi o
societate modern, democratic, s-i canalizeze ntreg potenialul, s
valorifice la maximum poziia sa geostrategic i s joace un rol activ n
cadrul sistemelor de cooperare economic i de securitate.
Statul romn va avea n politica de asigurare a securitii naionale
dou orientri majore care trebuie s constituie ghidul de conduit n perioada
care urmeaz: nfptuirea unei politici externe capabil s asigure creterea
rolului Romniei n cadrul sistemelor de cooperare regional i global;
nfptuirea unei politici interne de reformare a ntregului sistem de securitate bazat
pe abordarea integrar a unor procese i instituii, cu logici de dezvoltare i
sisteme de interaciuni diferite dar a cror rezultant s fie n msur s rspund
prompt gamei largi de riscuri i ameninri, indiferent de natura lor.
Strategia de securitatea naional a Romniei relev, n acest sens,
urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i
integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice integrrii rii n
Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului
de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti;
asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor
constituionale, a egalitii anselor, perfecionarea sistemului politic i
dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale, aprofundarea
reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea
mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale,
177
combaterea srciei i omajului, perfecionarea mecanismelor economiei de

pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de
mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului
social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea
siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n strict
conformitate cu standardele U.E.; mbuntirea capacitii de participare la
aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate;
mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea
instituiilor de educare, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i
dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene;
armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural,
avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea
intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o
politic extern creativ, dinamic i programatic, bazat pe respectarea
tratatelor i acordurilor internaionale, la care Romnia este parte, a
obiectivelor i principiilor Cartei O.N.U.; diversificarea i strngerea
legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; participarea activ
la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a
crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i
a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii
i rezolvarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii
civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate.
n domeniul politico-administrativ, realizarea obiectivelor de securitate
naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin
msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii
puterilor n stat i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca
organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie
supl i eficient.
178
ROLUL INSTITUIILOR EUROPENE

CU ATRIBUII N DOMENIUL
SECURITII I APRRII
THE ROLE OF EUROPEAN INSTITUTIONS

WITH ATTRIBUTIONS
IN THE DEFENSE AND SECURITY DOMAIN
Drd. Didina-Mariana MIHAI*
Deciziile referitoare la instrumentele PESC sunt de competena
instituiilor UE. Acestea sunt Consiliul European, care definete liniile
directoare generale, i Consiliul U.E., care adopt deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicare a PESC. Un alt actor este naltul Reprezentant
PESC, care contribuie la pregtirea deciziilor i asigur punerea n aplicare a
acestora. Comisia susine propunerile naltului Reprezentant, iar Parlamentul
European poate pune ntrebri sau face recomandri.
The decisions referring PESCs instruments are under the competence of
EU institutions. These are the European Council, which defines the general
lines, and the EU Council, which adopts the necessary decisions in defining
and applying PESC. Another actor is the PESC High Representative, which
contributes to the preparation of decisions and ensures their application. The
Committee sustains the proposals of the High Representative, and the
European Parliament can ask questions and make recommendations.
Cuvinte cheie: PESC, PESA, instituii europene, securitate i aprare.
Keywords: PESC, PESA, European institutions, security and defense.
U.E. a dobndit n mod treptat capacitatea de a desfura activiti de

politic extern. n prezent, acest statut al U.E. este descris, n mod
convenional, prin acronimul compus PESC/PESA, respectiv politica extern
i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i aprare
(PESA). PESC/PESA reprezint aciunile i poziiile comune ale instituiilor
i ale statelor membre U.E. fa de aspectele i problemele politice din mediul
exterior al spaiului comunitar.
* e-mail: satre_cosmin @yahoo.com
179
PESC cuprinde aciuni de cooperare ntreprinse de instituiile U.E. n

numele statelor membre, cu organisme internaionale i state tere.
Aceste aciuni diplomatice devin operaionale prin intermediul unei
varieti de activiti i instrumente, precum dialogul politic, programele de
cooperare i operaiunile de meninere a pcii.
S-a dezvoltat o relaie reciproc ntre cooperarea statelor membre n
domeniul politicii externe i procesul de construcie instituional a PESC.
O scurt cronologie a etapei de construcie a PESC const n
urmtoarele momente istorice i evenimente:
n 1992, Tratatul privind Uniunea European a consacrat
fundamentarea politicii externe i de securitate comune (PESC);
Tratatul de la Amsterdam, din 1997, a mbuntit construcia PESC
prin extinderea numrului de instrumente comune i prin
dezvoltarea procedurilor decizionale;
Consiliul European, n 1999, a luat decizii care au consolidat
politica de securitate i aprare comun;
din 2000, reuniunile Consiliului European au dezvoltat planul
construirii unor capaciti militare i civile europene pentru
gestionarea crizelor.
Factorii care asigur dezvoltarea politicii externe comune sunt:
convergena intereselor, identitilor i aspiraiilor rilor europene,
care a crescut n urma procesului de integrare economic;
preferina pentru politicile externe i de securitate, datorit efectului
interdependenei mondiale i procesului intensiv de globalizare;
presiunea ateptrilor actorilor externi;
dezvoltarea multilateralismului.
Instrumentele PESC
Tratatele i practica au dezvoltat sistemul instituional al PESC,
precum i procesul decizional al acestuia. Art. 12 din Tratatul U.E. relev
urmtoarele instrumente PESC: principii directoare generale; strategii
comune, de aplicare n domenii n care statele membre au importante interese
comune; aciuni comune, pentru rezolvarea unor situaii unde este necesar
aciunea operaional a uniunii; poziii comune, pentru definirea abordrii
U.E. fa de o problematic de natur geografic sau tematic; cooperarea
politic ntre statele membre.
Deciziile referitoare la instrumentele PESC sunt de competena
instituiilor care au competene n domeniul PESC. Acestea sunt Consiliul
European, care definete liniile directoare generale, i Consiliul U.E., care
adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a PESC. Un
180
alt actor este naltul Reprezentant PESC, care contribuie la pregtirea

deciziilor i asigur punerea n aplicare a acestora. Comitetul Politic i de
Securitate (CPS) monitorizeaz situaia internaional, transmite avize
consiliului, monitorizeaz punerea n aplicare a politicilor convenite, exercit
controlul politic i pregtete orientarea strategic a operaiunilor de
gestionare a crizelor. Comisia susine propunerile naltului Reprezentant, iar
Parlamentul European poate pune ntrebri sau face recomandri. n general,
Parlamentul European are un rol sczut n acest domeniu. Statele membre se
asigur permanent c politicile naionale ale acestora sunt n conformitate cu
cele ale U.E. i i coordoneaz aciunile n organizaiile internaionale i la
conferinele internaionale.
Procesul de construire a politicii de aprare comune urmrete s
realizeze aa-numitul ,,obiectiv global stabilit de Consiliul European, n
1999. Acest obiectiv const n a dota U.E. cu capaciti militare i civile de
gestionare a crizelor, cunoscute ca misiuni Petersberg, dup numele
deciziei, din 1994, a Uniunii Europei Occidentale. Organele militare i civile
ale Politicii Europene de Securitate i Aprare - PESA, regulile de funcionare
ale acestora, precum i acordurile care guverneaz relaiile PESA cu NATO i
cu statele tere au fost elaborate dup Tratatul de la Amsterdam (1997), ntr-un
proces continuu de negociere.
Deciziile PESA sunt de competena Consiliului European, Consiliului
U.E. i naltului Reprezentant. Alte organisme importante pregtesc deciziile
i sunt implicate n punerea lor n aplicare.
Comitetul Politic i de Securitate (CPS), format din directorii politici
ai ministerelor afacerilor externe ale statelor membre, exercit controlul
politic i pregtete orientarea strategic a rspunsului militar al U.E. la o
criz, propune consiliului obiectivele politice ale uniunii ntr-o situaie de
criz i recomand un set de opiuni.
Comitetul Militar al U.E. (EUMC), compus din efii statelor majore
ale armatelor statelor membre, este responsabil cu furnizarea de consiliere
militar i recomandri ctre CPS n privina tuturor chestiunilor militare din
U.E., i ndrum din punct de vedere militar toate activitile militare din
cadrul U.E..
Statul Major Militar al U.E. (EUMS), efectueaz operaiuni de
avertizare timpurie, evaluare a situaiei i planificare strategic, inclusiv
identificarea forelor naionale i multinaionale europene, i pune n aplicare
politicile i deciziile luate de EUMC.
n prezent, capacitile militare ale PESA constau n uniti militare
numite grupuri de lupt. Un grup de lupt se bazeaz pe o for de
dimensiunea unui batalion (1500 militari), cuprinznd mai multe categorii de
181
arme, ntrit cu elemente de sprijin de lupt. Fiecrui grup de lupt i este

asociat o baz i elemente de logistic. Statele membre s-au angajat s creeze
13 grupuri de lupt U.E., complet operaionale. Grupurile de lupt sunt
capabile s lanseze o operaiune n termen de 5 zile de la aprobarea consiliului
i s efectueze simultan dou operaiuni pe o perioad maxim de 120 de zile,
cel mai trziu 10 zile de la decizia U.E., drept rspuns la o criz sau la o
cerere urgent a ONU.
Capacitile civile ale PESA sunt operaionale n patru zone prioritare:
operaiuni de poliie, stat de drept, administraie civil i protecie civil.
Operaiunile legate de capacitile civile cad n sarcina Comitetului de
gestionare civil a crizelor. A fost creat recent celula civil i militar a U.E.
Celula va asista la coordonarea operaiunilor civile i va avea
responsabilitatea de a genera capacitatea de planificare i desfurare a unei
operaiuni militare U.E. autonome.
La pregtirea deciziei de a interveni ntr-o criz iau parte naltul
Reprezentant i efii Statelor Majore. Acetia pregtesc un document cu
privire la posibilele aciuni militare, juridice i de poliie. n baza acestui
document, consiliul decide tipul de aciune n urma avizului CPS i EUMC
(n cazul unui rspuns militar), al Comitetului de gestionare civil a crizelor
(n cazul unor aciuni civile) sau al comisiei (n cazul unor aciuni juridice).
Strategia european de securitate, cunoscut i sub numele de doctrina
Solana, publicat n iunie 2003, a acordat U.E. linii directoare pentru
ndeplinirea responsabilitilor sale n chestiuni globale, chiar dincolo de
problemele legate de politica de securitate i aprare. Strategia european de
securitate a angajat U.E. n dezvoltarea politicii comune de securitate i
aprare pentru a deveni:
activ, prin dezvoltarea unei culturi strategice care s promoveze o
intervenie timpurie, rapid i, dac este necesar, robust;
coerent, prin gruparea a diverse instrumente i capaciti, precum
programele europene de asisten, capacitile militare i civile ale
statelor membre;
capabil s dezvolte mai multe resurse pentru aprare, o capacitate
mai mare de a aduce resurse civile n situaii de criz i post-criz, o
capacitate diplomatic mai puternic, precum i o mai bun
comunicare a informaiilor secrete ntre statele membre i cu
partenerii acestora.
Relaiile transatlantice sunt caracterizate de suspiciuni care se
alimenteaz reciproc. Statele Unite, preponderente n chestiunile de securitate
i conducere a afacerilor mondiale, se plng de contribuia slab a europenilor
n NATO i de faptul c acetia profit de securitate, fr s depun un efort
182
proporional. SUA se teme c va fi abandonat de aliaii europeni prin

construirea PESA, iar capacitatea U.E. de a desfura aciuni militare este
perceput ca o devalorizare a NATO i ca o decuplare de la strategia aliat.
Rzboiul din Irak a relevat diferenele mari de concepie dintre SUA i
unele state europene, cu privire la cea mai bun strategie de a aborda
problema rilor suferind de represiune politic i tulburri sociale.
Americanii prefer strategia relaiilor bilaterale i utilizarea unor msuri
specifice, cum ar fi, de exemplu, eradicarea traficului de droguri prin ntrirea
poliiei i armatei locale, mbuntirea situaiei economice prin modificarea
acordurilor comerciale bilaterale. n schimb, europenii prefer acorduri
multilaterale i programe regionale de cooperare economic care conin
condiionri politice.
Statele europene au constituit un sistem de cogestionare a securitii,
un parteneriat regional de securitate, care este n mare parte fundamentat pe
instituii multilaterale i mecanisme inspirate de conceptul unei securiti
colective. Acordurile regionale de securitate sunt calea preferenial de rezolvare
a problemelor de securitate, iar europenii cred c modelul european de securitate
trebuie exportat n alte regiuni. SUA consider c aranjamentele regionale de
securitate sunt subsidiare intereselor ce decurg din rolul lor mondial.
Politica de vecintate este, n prezent, cea mai important preocupare
i provocare a PESA. Factorii de decizie europeni n domeniul politicii
externe accept c edificarea unor relaii viabile i stabile cu rile din zona de
proximitate a spaiului U.E. va avea consecine reale i simbolice. Din aceast
perspectiv, cele mai importante programe ale Uniunii Europene sunt
Parteneriatul Euro-Mediteraneean (PEM), cunoscut i sub numele de procesul
Barcelona i politica european de vecintate (PEV), creat relativ recent.
Programele PEV nu au generat pn acum rezultate substaniale.
Totui, obiectivul i structura acestora sunt clare. Punnd accentul pe dialog i
cooperare mbinnd dimensiunile politice, socio-economice, culturale i
militare, U.E. dorete s promoveze o dezvoltare economic durabil, structuri
politice viabile, democraie i respectarea drepturilor omului, precum i condiii
sociale i de mediu sntoase. Parteneriatul i integrarea economic sunt oferite cu
condiia unui progres concret n aplicarea reformelor politice, economice i
instituionale i n dezvoltarea cooperrii i integrrii regionale i subregionale.
Stimulentele acordate de U.E. vecinilor sunt urmtoarele:
extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;
relaiile comerciale prefereniale;
acordurile privind migraia legal;
integrarea n reelele de transport, energie i telecomunicaii i n
Zona European de Cercetare;
183
promovarea i protejarea investiiilor;

integrarea n sistemul comercial global;
noile surse de finanare;
cooperarea pentru prevenirea i combaterea ameninrilor de
securitate comune;
implicarea n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor;
eforturile pentru promovarea drepturilor omului, extinderea
cooperrii culturale i mbuntirea nelegerii reciproce.
rile invitate s se alture proiectului sunt: Rusia, Ucraina, Belarus,
Moldova, Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Siria, Tunisia,
Autoritatea Palestinian, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Procesul de
negociere cu fiecare ar const din trei acte oficiale: pregtirea raportului de
ar, aprobarea unui plan de aciune i redactarea unor rapoarte privind
progresul respectivelor ri.
Procesul de construire a parteneriatului n bazinul mediteraneean a fost
lansat, n 1995, la Barcelona, ca proces de schimbare pe termen lung, care
trebuie adaptat pentru a depi obstacolele i problemele. Declaraia de la
Barcelona a Parteneriatului Euro-Mediteraneean are trei capitole. n capitolul
politic i de securitate, guvernele se angajeaz s promoveze pacea,
stabilitatea i securitatea n regiunea mediteraneean ,,prin toate mijloacele
aflate la dispoziia acestora. n capitolul economic i financiar, instituirea
unei zone de liber schimb, pn n 2010, este asociat cu accelerarea ritmului
dezvoltrii sociale i economice durabile i cu mbuntirea condiiilor de trai ale
oamenilor prin mrirea ocuprii forei de munc i reducerea decalajului de
dezvoltare din regiune, promovarea cooperrii i integrrii regionale.
U.E. este parte la peste 50 de acorduri multilaterale i convenii sub
egida ONU. Comisia European i ONU au semnat un acord cadru financiar
i administrativ, care a stabilit un parteneriat strategic, n domeniile
dezvoltrii i aciunilor umanitare, cu cteva agenii, fonduri i programe
ONU.
n domeniul securitii, contribuiile statelor membre U.E. cu militari,
ofieri de poliie i observatori la operaiunile ONU sunt importante. U.E. este
pe primul loc n ceea ce privete contribuia de personal la misiuni de pace,
aflate sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU.
184
INSTRUMENTE JURIDICE ONU

PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI
I A CRIMEI ORGANIZATE TRANSFRONTALIERE
ONUS JUDICIAL INSTRUMENTS

FOR COMBATING TERRORISM
AND CROSS-BORDER ORGANIZED CRIME
Lt.col. drd. Claudiu LAZR*
O particularitate a acestor instrumente juridice internaionale este faptul
c ele reglementeaz sancionarea internaional a actelor criminale ale unor
indivizi, acte ce se rsfrng asupra intereselor a dou sau a mai multor state,
care intr sub jurisdiciile acestor convenii. Scopul acestora este de a unifica
legile penale naionale i, prin aceasta, de a spori eficiena contracarrii acestor
forme de infraciuni.
A particularity of these juridical instruments is the fact that they
regularize the international sanctioning of criminal acts of certain individuals.
These acts have effects against two or more states. The purpose of these
instruments is to unify the national penal laws and, through this, to increase
the efficiency of counter-attacking these forms of infractions.
Cuvinte cheie: intrumente juridice, UN, combaterea terorismului, securitate
global, securitate uman.
Keywords: judicial instruments, ONU, terrorism combating, global security,
human security.
Securitatea global reprezint o problem abordat frecvent pe ordinea

de zi a Adunrii Generale a ONU, a Consiliului de Securitate, Comitetului
pentru Combaterea Terorismului i a Comisiei de Drept Internaional. ONU a
avut un rol determinant n adoptarea celor 13 convenii i protocoale, prin
care se incrimineaz terorismul i implicit criminalitatea transfrontalier. O
particularitate a acestor instrumente juridice internaionale este faptul c ele
reglementeaz sancionarea internaional a actelor criminale ale unor
* e-mail: lclaudiu63@yahoo.com
185
indivizi, acte ce se rsfrng asupra intereselor a dou sau a mai multor state,
care intr sub jurisdiciile acestor convenii. Scopul acestora este de a unifica
legile penale naionale i, prin aceasta, de a spori eficiena contracarrii
acestor forme de infraciuni.
Organizaia Aerian Civil Internaional (O.A.C.I.), ca organism
specializat al ONU, este abilitat s stabileasc standardele i reglementrile
de siguran i securitate specifice aviaiei civile internaionale. Organizaia a
avut un rol major i n adoptarea urmtoarelor convenii:
Convenia privind aviaia civil internaional, ncheiat la Chicago, n
1944, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 194/1965, prevederile acestuia
stipuleaz obligaia statelor de a include, n acordurile bilaterale pe care le
ncheie, clauza de securitate", recomandnd n cadrul O.A.C.I. o serie de
msuri pentru a asigura protecia navelor, a pasagerilor i a echipajelor, n
cazul apariiei unui incident de capturare sau pericol de capturare ilicit a
navelor sau a altor acte ilicite mpotriva siguranei navelor i cltorilor,
prile angajndu-se s-i acorde asisten reciproc pentru combaterea unor
asemenea fenomene. De asemenea, convenia stabilete i Statutul organizaiei,
toate statele membre ONU fiind invitate s adere la aceast organizaie.
Ulterior, au fost adoptate dou protocoale adiionale la convenie,
respectiv Protocolul referitor la un amendament la Convenia privind aviaia
civil internaional, semnat la New York, la 12 martie 1971, ratificat prin
Decretul nr. 317/1971 i Protocolul referitor la amendarea Conveniei privind
aviaia civil internaional, semnat la Montreal, la 30 septembrie 1977,
ratificat prin Decretul nr. 254/1978.
Convenia referitoare la infraciuni i la anumite alte acte svrite
la bordul aeronavelor, ncheiat la Tokio la 14 septembrie 1963, ratificat
prin Decretul nr. 627/1973 al Consiliului de Stat, reglementeaz obligaia
statelor de a pedepsi infraciunile, precum i alte acte care pun n pericol
securitatea aeronavelor sau a persoanelor i bunurilor aflate la bord, ordinea i
disciplina pe o nav, aflat n zbor sau pe suprafaa mrii libere sau altei zone
care nu face parte din teritoriul unui stat. n aceste situaii, jurisdicia
sancionrii acestor fapte este a statului de nmatriculare a navei. Totodat,
convenia definete conceptul de capturare de aeronave, dar nu prevede nici
o sanciune ferm mpotriva autorilor, oblignd ns statele s redea controlul
aeronavei, comandantului legitim, deci s restituie aeronava i ncrctura
acesteia. Statele Pri au obligaia de a reine infractorul, de a efectua
cercetarea prealabil i de a ntiina statul pe teritoriul cruia este nregistrat
aeronava. Este de remarcat faptul c, n temeiul prevederilor art. 24 alin.(2),
din Convenie, Romnia a formulat o rezerv la dispoziiile art. 24 alin.(1),
potrivit creia: Orice diferend ntre dou sau mai multe state contractante
186
privind interpretarea sau aplicarea prezentei convenii, care nu poate fi

soluionat pe calea negocierilor, va fi supus arbitrajului, la cererea unuia
dintre ele. Dac n cursul a 6 luni de la data cererii de arbitraj, prile nu
reuesc s se pun de acord asupra organizrii arbitrajului, oricare dintre ele
poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, depunnd o cerere
conform statutului Curii. n acest sens, Romnia a notificat c eventualele
divergene cu privire la interpretarea sau la aplicarea Conveniei pot fi supuse
arbitrajului sau Curii Internaionale de Justiie numai pe baza
consimmntului prilor n litigiu, pentru fiecare cauz n parte.
Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor,
ncheiat la Haga, 1970, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 143/1972, are
ca obiect de reglementare obligativitatea statelor de a incrimina infraciunea
de piraterie aerian, dispunnd c o persoan comite aceast infraciune dac,
aflndu-se la bordul navei n zbor, pune stpnire pe nav ori exercit
controlul asupra ei, ntr-un mod ilicit i prin violen sau ameninarea cu
violena, de asemenea, tentativa unor asemenea acte i complicitatea la
acestea se pedepsete. Prin semnarea conveniei, Statele Pri s-au angajat s
pedepseasc n mod sever asemenea acte. Potrivit prevederilor art. 8 alin.(1),
din convenie, infraciunea de capturare ilicit constituie, de drept, caz de
extrdare ntre statele pri, obligndu-se s includ infraciunea, ca un caz de
extrdare, n orice tratat bilateral ncheiat ntre acestea: Infraciunea este
cuprins de plin drept ca un caz de extrdare ncheiat ntre statele
contractante. Statele contractante se oblig s cuprind infraciunea ca un caz
de extrdare n orice tratat de extrdare ce urmeaz a se ncheia ntre ele.
Convenia a constituit un rspuns la valul de atacuri teroriste
ntreprinse asupra aviaiei civile n 1970, dintre care cel mai semnificativ a
fost atacul Palestinian prin care au fost deturnate i ulterior distruse patru
aeronave, aparinnd unor companii aeriene diferite.
Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra
securitii aviaiei civile, ncheiat la Montreal, 1971, ratificat de Romnia
prin, Decretul nr. 66/1975, prevede c orice persoan care comite o infraciune
dac, n mod ilicit i cu intenie, svrete un act de violen mpotriva unei
persoane, aflate la bordul unei aeronave n zbor, distruge o aeronav n
serviciul su, i cauzeaz deteriorri, plaseaz, pe o asemenea aeronav,
dispozitive sau substane care pot s o distrug ori s-i produc deteriorri,
distruge sau deterioreaz instalaii ori servicii de navigaie aerian ori tulbur
funcionalitatea acestora, comunic informaii false, dac acestea ar putea s
fac aeronava inapt n zbor ori s-i pun n pericol securitatea n zbor. Statele
Pri la convenie s-au angajat s sancioneze, prin pedepse severe aceste
infraciuni; fiecare stat fiind obligat s ia msuri, pentru a ancheta i a pedepsi
187
infractorul, care se afl pe teritoriul su, n cazul n care nu face extrdarea

ctre alt stat (statului pe teritoriul cruia s-a comis fapta, statului pe teritoriul
cruia este nmatriculat aeronava, statului pe teritoriul cruia aterizeaz aeronava
.a.m.d.). Dup opinia specialitilor, cu toate imperfeciunile acestei convenii,
reglementrile acesteia au i un efect psihologic deosebit, deoarece ntrunete
acordul unanim al statelor, n ceea ce privete necesitatea reprimrii actelor
teroriste ndreptate mpotriva aeronavelor i serviciilor de navigaie aerian.
Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite de violen n
aeroporturile destinate aviaiei civile internaionale, suplimentar la
Convenia ncheiat la Montreal la 23 septembrie 1971 privind reprimarea
actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, semnat la
Montreal la 24 februarie 1988, a fost ratificat de ara noastr prin Legea nr.
133/1998.
Avnd n vedere riscurile la adresa securitii aviaiei civile, statele au
considerat c este necesar s fie adoptate dispoziii suplimentare fa de cele
ale Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva
securitii aviaiei civile, ncheiat la Montreal la 23 septembrie 1971,
apreciind c actele ilicite de violen, care compromit sau sunt n msur s
compromit securitatea persoanelor n aeroporturile destinate aviaiei civile
internaionale, pun n pericol securitatea exploatrii aeroporturilor, afecteaz
ncrederea popoarelor lumii n securitatea acestora i perturb securitatea i
bunul mers al aviaiei civile. ONU a adoptat numeroase convenii
internaionale, n funcie de mediul de manifestare a unor acte sau fapte
teroriste. n acest sens, pot fi menionate:
Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra
persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii
diplomatici, ncheiat la New York, la 14 decembrie 1973, ratificat de
Romnia, prin Decretul nr. 254/1978. Prin dispoziiile art.1, din convenie,
sunt enumerate categoriile de persoane care intr sub incidena acesteia:
orice ef de stat, inclusiv orice membru al unui organ colegial, care n
virtutea constituiei statului respectiv ndeplinete funciile efului de stat;
orice ef de guvern sau ministru al afacerilor externe, atunci cnd o astfel de
persoan se gsete ntr-un stat strin, precum i membrii de familie care i
nsoesc; orice reprezentant, funcionar sau personalitate oficial a unui stat i
orice funcionar, personalitate oficial sau alt reprezentant al unei organizaii
interguvernamentale, care, la data cnd i n locul n care o infraciune s-a
comis mpotriva sa, a reedinei oficiale, a locuinei personale sau mijloacelor
sale de transport, este ndreptit conform dreptului internaional la o protecie
special mpotriva oricrei atingeri a persoanei, a libertii sau demnitii sale,
precum i a membrilor familiei care fac parte din gospodria sa.
188
Statele Pri sunt obligate s incrimineze, n dreptul lor intern,

comiterea, cu intenie, a urmtoarelor fapte: uciderea, rpirea sau alt act
asupra persoanei sau libertii unei persoane protejate pe plan internaional;
un atac violent asupra sediului oficial, locuinei private sau mijloacelor de
transport ale unei persoane protejate pe plan internaional, de natur s pun
n pericol persoana sau libertatea sa. Totodat, trebuie precizat c enumerarea
faptelor de la art. 2 alin.(1) nu este limitativ, dndu-se posibilitatea statelor
s extind competena i asupra altor fapte care ar putea aduce atingere
persoanelor protejate, conform prevederilor art. 2 alin.(3), potrivit crora:
Paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu prejudiciaz obligaiile pe care le
au statele pri, n virtutea dreptului internaional, de a lua msurile ce se
impun pentru prevenirea altor atingeri aduse integritii corporale, libertii i
demnitii persoanelor care se bucur de protecie internaional.
Convenia mpotriva lurii de ostatici, adoptat la New York, n
1979, la care Romnia a aderat prin Decretul-lege nr. 111/1990, prevede c,
cel care sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin cu moartea, o va
rni sau continu s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie
internaional, o persoan fizic, s ndeplineasc un act ori s se abin de la
acesta, ca o condiie a punerii n libertate a ostaticului, comite infraciunea de
luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate s pedepseasc asemenea
infraciuni, corespunztor gravitii lor. Statul pe teritoriul cruia se afl
prezumtivul infractor, l va reine i va lua msuri pentru urmrirea i
finalizarea procedurilor penale mpotriva lui; dac nu-1 extrdeaz este
obligat s-1 supun urmririi penale i s-1 judece, ca pentru o infraciune cu
caracter grav (art. 8).
Convenia privitoare la protecia fizic a materialelor nucleare,
adoptat la Viena, la 26 octombrie 1979, ratificat de Romnia prin Legea nr.
78/1993, stabilete msurile corespunztoare i eficace pentru a asigura
prevenirea, descoperirea i reprimarea infraciunilor care ar putea decurge din
dobndirea i folosirea ilicit a materialelor nucleare. De asemenea, prin
coninutul prezentei convenii se reglementeaz i condiiile pe care statele
pri trebuie s le ndeplineasc pentru a asigura protecia fizic a materialelor
nucleare n timpul utilizrii, depozitrii i transportului pe teritoriul naional.
Desigur c obiectul de reglementare al conveniei are n vedere materialele
nucleare folosite n scopuri panice, precizndu-se fr echivoc care sunt
acestea i nivelurile de protecie n funcie de tipologia materialului nuclear,
aa cum se stipuleaz n anexa nr.1 la convenie. Totodat, statele pri se
oblig ca prin legislaia intern s incrimineze urmtoarele fapte svrite cu
intenie: primirea, deinerea, folosirea, cedarea, modificarea, nstrinarea sau
dispersarea materialelor nucleare, fr a fi abilitat, i care cauzeaz sau poate
189
cauza moartea sau rni grave altei persoane sau daune considerabile bunurilor
materiale; furtul simplu sau furtul calificat de materiale nucleare; deturnarea
sau orice alt nsuire, fr just temei, de materiale nucleare; faptul de a
pretinde materiale nucleare prin ameninare, recurgere la for sau prin orice
alt form de intimidare; ameninarea; folosirea materialelor nucleare pentru a
omor sau a rni grav alt persoan sau de a cauza daune considerabile
bunurilor; furtul simplu sau furtul calificat de materiale nucleare n scopul de
a constrnge o persoan fizic sau juridic, o organizaie internaional sau un
stat s fac sau s se abin de la a face un act.
Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei
navigaiei maritime, ncheiat la Roma, la 10 martie 1988, la care Romnia a
aderat prin Legea nr. 123/1992.
n temeiul dispoziiilor Rezoluiei nr. 40/61 a Adunrii Generale a
Organizaiei Naiunilor Unite, din 9 decembrie 1985, acest document
stipuleaz: "Se cere insistent tuturor statelor ca n mod unilateral, ct i n
colaborare cu celelalte state, precum i organelor competente ale Organizaiei
Naiunilor Unite s contribuie la eliminarea progresiv a cauzelor ascunse ale
terorismului internaional i de a acorda o deosebit atenie tuturor situaiilor
care ar putea duce la acte care pot compromite pacea i securitatea
internaional. Actele ilicite ndreptate mpotriva siguranei navigaiei
maritime compromit securitatea persoanelor i bunurilor, afecteaz n mod
serios exploatarea serviciilor maritime i submineaz ncrederea popoarelor
lumii n sigurana navigaiei maritime. Conform dispoziiilor art.3 din
convenie, sunt incriminate faptele unei persoane, care n mod ilicit:
captureaz pe o nav sau exercit controlul asupra sa prin violen sau
ameninare cu violen; comite un act de violen mpotriva unei persoane
aflate la bordul unei nave, dac acest act este de natur s compromit
sigurana navei; distruge o nav sau cauzeaz unei nave, ncrcturii acesteia,
daune ce pot afecta sigurana navigaiei; plaseaz sau face s se plaseze pe o
nav prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan capabil s distrug nava,
comunic o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta, compromite
sigurana navigaiei unei nave; rnete sau ucide orice persoan, cnd aceste
fapte prezint o legtur de cauzalitate cu una dintre infraciunile menionate
mai sus. Pentru situaiile care nu sunt reglementate n convenie sunt
aplicabile normele de drept internaional n materie, respectiv dreptul
maritim; Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei
platformelor fixe situate pe platoul continental, adoptat la Roma, 1988,
aprobat prin Legea nr. 123/1992, dispune aplicarea mutatis mutandis a
prevederilor Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei
190
navigaiei maritime, ncheiat la Roma, la 10 martie 1988, i n cazul

platformelor fixe situate pe platoul continental;
Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu
explozibili, adoptat la New York la 15 decembrie 1997, ratificat de
Romnia prin Legea nr. 257/2004, prin care statele sunt ncurajate "s
examineze de urgen domeniul de aplicare a prevederilor legale
internaionale n vigoare care privesc prevenirea i eliminarea terorismului n
toate formele i manifestrile sale, n scopul de a se asigura prin aceasta c
exist un cadru legal care s acopere toate aspectele n materie".
Instrumentele juridice ONU pentru combaterea terorismului i a crimei
organizate transfrontaliere au rolul de a spori gradul de securitate global,
regional i naional.
191
CONCEPTUL DE SECURITATE ENERGETIC

N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE
ENERGY SECURITY CONCEPT

IN VISION OF EUROPEAN UNION
Drd.ing.ec. Mihai Cosmin DUU*
SC PSV SA
Conceptul de securitate energetic vizeaz capacitatea statelor de a-i
asigura cerinele energetice prin intermediul resurselor interne, ct i prin
recurgerea la surse externe accesibile i stabile. ns, n jurul crerii securitii
energetice se cristalizeaz o serie de probleme catalizate de sferele de influen
ale principalilor juctori din domeniul energetic mondial. Pe acest fundal
diversificarea surselor i a resurselor de energie au devenit un deziderat pentru
Uniunea European, n condiiile n care aceasta este dependent din punct de
vedere energetic.
Concept of energy security hints at the capacity of countries to ensure
their energetical requirements through the use of affordable and stable internal
resources and external resources. Yet, energy security has been surrounded by
a range of problems owings to influence spheres of major players from
mondial energy field. In this context, energy sources and resources
diversification become an important goal for European Union in conditions
that it is dependent upon energy.
Cuvinte cheie: resurse energetice, securitate energetica, rute energetice,
energii alternative.
Keywords: energetic resources, energy security, energetic routes,
alternatives energies.
Paradigma energetic
Problematica resurselor energetice s-a impus n ultima perioad ca tem
abordat i dezbtut n toate forurile i ntrunirile internaionale, devenind o
preocupare de interes major n actuala conjunctur internaional, secolul
trecut supranumit i secolul industrializrii s-a bazat pe resursele de
combustibili fosili, odat cu industrializarea cererea pentru aceste resurse a
crescut direct proporional. Dac din punct de vedere energetic combustibilii
* e-mail: dutu_mih@yahoo.com; mihai.dutu@psv.ro
192
fosili au generat fora motric n dezvoltarea societii industrializate, analiza

momentului nu poate face abstracie de caracterul neregenerabil al acestor
resurse care ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat se vor epuiza. Aadar,
problematica rmnnd o preocupare de interes major, dimensiunea global a
problemei petrolului fiind dat de amploarea fr precedent a solicitrii acestei
resurse, creterea cererii se oglindete n fluctuaiile preului barilului care i pune
amprenta pe ntreaga evoluie a sistemului economic global.
Pe fundalul amplificrii i diversificrii problemelor ce privesc accesul
la resurse, datorate unor crize nregistrate ntre state deintoare de rezerve i
state de tranzit pe care se afl infrastructura de transport ctre zone
dependente de aceste resurse s-a evideniat acordarea unei atenii tot mai mari
problemelor de securitate energetic, iar cererea n cretere a nevoilor de
resurse energetice a accentuat concurena pe piaa global a energiei, ducnd
la o stare de tensiune ntre principalii participani. Fiecare competitor se
strduiete s-i asigure propriul viitor energetic prin impunerea propriilor
reguli de joc, prin folosirea propriilor atuuri i avantaje n concuren, prin
controlul accesului la resurse, infrastructurii de transport sau a preului. n
aceste condiii, securitatea energetic nu mai constituie doar un obiectiv
oarecare de politic economic, ci a devenit o preocupare constant pentru
comunitatea internaional. Astfel, securitatea energetic se afl la ntretierea
tuturor dimensiunilor securitii ntruct realizarea ei depinde de atingerea
unui anumit grad de consens politic i militar, are un impact direct asupra
economiei, societii i mediului. Securitatea energetic este astzi o prioritate
pentru toi actorii de pe scena vieii internaionale, dar mai ales pentru cei cu
resurse energetice precare i cu o cerere ridicat. Mai mult dect att, tot mai
muli actori ai mediului internaional contemporan au constatat c energia
poate fi folosit pe post de arm letal n relaiile dintre state. Din aceast
perspectiv nu este de mirare faptul c, n ultima vreme, tot mai multe state au
ncadrat energia printre prioritile politicilor i strategiilor de securitate
naional. Putem afirma c transformarea accesului la resurse energetice ntr-o
arm economic, de control al dezvoltrii celorlalte state este strns legat de
exercitarea puterii economice, component important n complexul puterii
unui stat. Acest instrument de for se poate exercita i manifesta pe o ax
care pornete de la deintor i ajunge la consumator i care este alctuit din
urmtoarele elemente implicate n acest proces: deintor-productor
(exploatator) transportator distribuitor consumator. Barry Buzan n
lucrarea sa ,,Popoarele, statele i teama afirm, c n cazul securitii,
discuia privete preocuparea de a fi liberi de ameninri,1 iar sfera domeniului
energetic reprezint o surs de ameninri care trebuie prevenite sau
1
Ioan Bari, Globalizare i probleme globale, Bucureti, Editura Economic, 2001, p. 17.
193
contracarate. Problemele referitoare la resursele eseniale vor provoca aciuni

regionale i vor amenina stabilitatea. n acest context, ntr-o lume n care
interdependena sporete, securitatea energetic va depinde mult de modul n
care rile i gestioneaz relaiile dintre ele, fie bilateral, fie n cadre
multilaterale2. Aadar, se constat c n momentul actual strategia care se
exercit de actorii de pe scena internaional, n oricare parte din piaa
resurselor energetice se realizeaz pe urmtoarele direcii strategice: controlul
resurselor energetice; accesul pieelor; controlul rutelor de transport.
Securitatea energetic ntre concept i necesitate
Securitatea energetic este strns legat de vulnerabilitatea fa de
ntreruperile n aprovizionarea cu resurse energetice (petrol, gaze naturale,
crbune etc.). Cauzele se regsesc la nivelul urmtorilor factori: conflicte
armate, terorism, calamiti naturale, naionalizare, rivaliti de factur
geopolitic. Securitatea energetic este un concept multidimensional i
puternic circumstanializat, care a evoluat n decursul istoriei att din punct de
vedere al subiectului iniial, care era un concept ataat petrolului, extinzndu-se
treptat i asupra gazelor naturale i energiei electrice, ct i al ariei de
semnificaii, de la aprovizionarea fizic ctre toate fazele aferente lanului
energetic. Astfel, n prezent, securitatea energetic se circumscrie att ofertei,
ct i cererii de energie i poate avea unul din urmtoarele nelesuri:
disponibilitatea fizic a resurselor energetice, accesibilitatea energiei din
punct de vedere al preului, sigurana cererii de energie, cu impact asupra
stabilitii veniturilor productorilor i exportatorilor de energie. Dincolo de
toate acestea, orice abordare a securitii energetice include termenii risc i
nesiguran, iar ntreruperile n aprovizionare suscit cea mai stringent
preocupare legat de aceast tem. n aceast not se ncadreaz i
documentele de profil ale Uniunii Europene, care prevd pentru securitatea
energetic definiii bazate pe riscul ntreruperii n aprovizionare, risc care
poate fi generat de catastrofe naturale sau ameninri teroriste. n accepiunea
Uniunii Europene, securitatea energetic reprezint capacitatea de asigurare a
cerinelor viitoare eseniale de energie, att prin intermediul resurselor interne
adecvate, obinute n condiii acceptabile economic sau meninute ca rezerve
strategice, ct i prin recurgerea la surse externe accesibile i stabile,
completate atunci cnd este cazul de rezerva strategic3. Pentru cei mai muli
2
Tiberiu Tnase, Ana-Maria Porumbi, Consideraii privind transformrile i adaptarea

serviciilor de informaii i securitate la noul mediu de securitate al secolului al XXI-lea, n
Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional, Stabilitate i securitate
regional, 09-10 aprilie 2009, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
pp. 257-276.
3
Florin Rdoi, Securitatea Energetic Concept i realiti, Forumul Regional al Energiei
Foren 2008, Neptun, 15-19 iunie 2008, p. 2.
194
specialiti, securitatea energetic nseamn producerea energiei necesare n

propria ar i o dependen ct mai redus de importurile externe. Securitatea
energetic vizeaz trei dimensiuni4: asigurarea unor surse alternative de
aprovizionare, identificarea unor rute energetice alternative i securizarea
surselor i rutelor de transport existente. ns, realitile epocii actuale au
demonstrat c marii consumatori ar trebui s renune la utopia independenei
energetice i s accepte interdependena energetic, conexiunea reelelor de
transport ntre state.
Energia este esenial pentru dezvoltarea economic i social i
mbuntirea calitii vieii, preciza ONU n Agenda 21 din 19925.
Resursele naturale, n special cele energetice, au influenat permanent i n
mod covritor evoluia societii umane, dezvoltarea economic, economiile
naionale, economia mondial i, mai recent, economia global. De altfel, n
anul 1970, Henry Kissinger spunea Controleaz petrolul i poi controla
toate continentele6. Mai apoi, Michael Collon susinea Dac vrei s conduci
lumea, trebuie s controlezi petrolul, tot petrolul oriunde se afl acesta7.
Un studiu ONU fcea urmtoarea apreciere: "Importana energiei pentru
industrie, n ansamblul sau, i rolul vital al petrolului ca surs de energie i ca
produs indispensabil pentru activitile militare par a fi contribuit la
transformarea problemelor energiei ntr-un element fundamental al
securitii.8 Iat cum problemele energetice devin probleme de securitate, iar
securitatea alimentrii cu energie a devenit o preocupare comun a marilor
actori ai acestei competiii dinamice i extrem de acerbe.
Orice bulversare de pe piaa energetic sau pe reelele energetice
mondiale constituie un pericol major, fr energie ntreaga lume
industrializat poate atinge colapsul. Aadar, securitatea energetic este la ora
actual parte integrant a oricrei strategii naionale de securitate. n opinia
mea conceptul este definit de urmtorii vectori: securitatea surselor
energetice, securizarea traseelor energetice existente, identificarea unor trasee
alternative de energie, identificarea unor surse alternative de energie, protecia
mediului nconjurtor.
4
Florin Rdoi, Securitatea energetic. Concept i realiti, Forumul regional al energiei

FOREN 2008 Neptun, 15-19 iunie 2008, p. 1.
5
The Green Agenda, http://www.green-agenda.com/agenda21.html, accesat n data de 25
iunie 2009.
6
Cristian Bhnreanu, Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului
de secol XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 26.
7
Ibidem, p. 25.
8
Teodor Frunzeti, Influena securitii energetice asupra stabilitii regionale n Europa de
Sud-Est - Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Sesiunea de Comunicri
tiinifice cu participare internaional Strategii XXI 2007 / 12-13 aprilie 2007, Bucureti,
Editura Universitatea Naional de Aprare "Carol I", p. 21.
195
Distribuia inegal a resurselor energetice, concentrarea acestora n

teritoriile anumitor state, altele dect principalele state utilizatoare, creeaz
vulnerabiliti n aria securitii energetice i afecteaz relaiile dintre state,
genernd astfel tensiunea capabil s genereze conflicte n mediul relaiilor
internaionale i n mediul de securitate. Astfel, legtura dintre deinerea,
cererea, aprovizionarea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea
geografic i accesul la ele, pe de o parte, i problemele de securitate, pe de
alt parte, este evident. Controlul resurselor energetice petrol, gaze naturale,
combustibili fosili a devenit un obiectiv prioritar nu numai pentru actorii
majori ai scenei mondiale (SUA, UE, Federaia Rus), ci i pentru noile puteri
n ascensiune (China i India). Un rol deosebit de nsemnat pe scena
energetic l au i diferitele organizaii regionale sau internaionale.
Provocrile majore cu care se confrunt Uniunea European n
domeniul asigurrii securitii energetice, conform rapoartelor Comisiei
Europene sunt: asigurarea unor surse de energie competitive i curate pentru
Europa n contextul nefavorabil al schimbrilor climatice, intensificarea
cererii de energie la nivel global i nesigurana privind aprovizionarea pe
viitor9. Incapacitatea unui stat membru de a face fa acestor provocri va
afecta alte state membre. n cazul apariiei unor probleme n afara Uniunii
Europene, acestea pot avea impact asupra ntregii Uniuni. Acesta este motivul
pentru care este necesar elaborarea unei politici europene solide n domeniul
energiei. Analiza strategic realizat de Comisia European asupra situaiei
energetice constituie un pas important spre o politic energetic eficient
pentru Europa.
n viziunea Parlamentului European situaia actual n care
aprovizionarea cu energie depinde din ce n ce mai mult de ri nedemocratice
i cu o situaie politic instabil, eforturile de a asigura securitatea
aprovizionrii cu energie exclusiv la nivel naional s-au dovedit a fi
insuficiente i nu garanteaz interesele pe termen lung ale tuturor statelor
membre ale Uniunii.
Aadar, punctul de plecare pentru o politic energetic eficient pentru
Europa vizeaz trei aspecte, i anume: lupta mpotriva schimbrilor climatice,
promovarea creterii economice i a ocuprii locurilor de munc cu personal
calificat, limitarea dependenei externe a UE fa de importurile de gaze i
petrol10. Conceptul global de siguran n alimentare impune un efort de
9
Comunicarea comisiei ctre Consiliul European i Parlamentul European, O politic energetic

pentru Europa, Bruxelles, 10.1.2007.
10
Spre o politic extern european comun n domeniul energiei, text adoptat de ctre
Parlamentul European, Strasbourg, 26 septembrie 2007, www.euractiv.ro, accesat n data de
17 iulie 2009.
196
anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. De aceea, este foarte
important stabilirea i implementarea unei politici energetice comune n UE,
cu accent pe securitatea alimentrii cu energie, deoarece ar reprezenta, fr
ndoial, un sprijin puternic pentru reducerea vulnerabilitii n faa crizelor
energetice i pentru susinerea unei dezvoltri pe termen lung a pieei de
energie din Europa, iar rile europene ar trebui s aib un punct de vedere
comun n dialogul politic cu furnizorii externi strategici.
Uniunea European i Statele Unite ale Americii, n ciuda utilizrii
celor mai moderne i eficiente tehnologii, nu numai c i pstreaz
dependena fa de resursele energetice, dar o accentueaz ntr-o manier
ngrijortoare. Jumtate din aprovizionarea cu energie a Uniunii Europene
depinde de importuri, iar aceast dependen ar putea ajunge, n anul 2030,
pn la 70% pentru gazele naturale i chiar la 100% pentru petrol i crbune11.
Extinderea UE a accentuat slbiciunile energetice ale acesteia, astfel nct, n
prezent, gazul rusesc livrat de concernul controlat de Kremlin, Gazprom
asigur 30% din necesarul energetic al Franei, Germaniei sau Italiei, n timp
ce n majoritatea statelor din Europa central i de est proporia ajunge la
90%. Revenirea n for a dezbaterilor privind sursele alternative de energie,
cum ar fi biocombustibilii sau energia solar, ca s nu mai amintim de
renaterea interesului mondial pentru energia nuclear nu pot avea efecte
deosebite pe termen scurt i mediu12. Chiar i astzi, crbunele acoper dou
treimi din consumul de energie al Chinei i Indiei, iar combustibilii fosili
asigur 90% din cererile de energie n ntreaga lume. i n deceniile
urmtoare, Orientul Mijlociu va continua s aib o importan crucial pentru
sectorul energetic, avnd n vedere c 61% din rezervele de petrol se afl n
prezent n aceast regiune; de asemenea este spaiul n care se gsesc cele mai
multe cmpuri petroliere nedezvoltate din lume. De aceea, n secolul XXI,
stabilitatea politic n regiune va reprezenta cheia securitii energetice
internaionale n aceeai msur ca rezolvarea altor tensiuni politicoeconomice globale. Practic, putem afirma c tendinele globale n domeniul
energiei subliniaz faptul c energia reprezint un element semnificativ al
conceptului actual de securitate.
Pe o pia global att de dependent de petrol i gaze naturale,
ameninrile la adresa furnizrii de energie ar putea fi generate de surse
precum atacurile teroriste, dezastrele naturale, presiunile politice sau
ntreruperile ca urmare a conflictelor sau tensiunilor regionale, pentru a aminti
doar cteva dintre acestea. Acest lucru sugereaz nevoia de strategii de
11
World Oil Outlook, Organization of the Petroleum Exporting Countries, Vienna, 2008.
World Energy Technology Outlook WETO H2, European Commission, European
Communities, Belgium, 2006.
12
197
prevenire a disfuncionalitilor i de aranjamente care s minimalizeze

efectele asupra nivelului cantitilor furnizate n cazul producerii unei crize
mondiale majore. De asemenea, sugereaz c securitatea energetic deine
potenialul de a crea o criz major sau, cel puin c ncercarea de a asigura
furnizarea garantat a cantitilor necesare ar putea s modeleze din ce n ce mai
mult politica extern i prioritile statelor membre NATO i din ntreaga lume.
O alt caracteristic a actualei preocupri generale privind securitatea
energetic este aceea c din ce n ce mai multe ri depind de cantitile de
energie care sunt furnizate de la distane foarte mari, prin conducte ce
traverseaz continente ntregi sau petroliere care transport gaze naturale
lichefiate peste oceane (n urmtorul deceniu, aceste super-tancuri urmeaz
s-i sporeasc nu numai numrul, ci i dimensiunile). Elemente de
infrastructur din ce n ce mai sofisticate i vulnerabile, cum ar fi proiectele
de noi conducte sau de construire a terminalelor de gaze, sunt create pentru a
rspunde cererii economice din ce n ce mai mari. De altfel, acest aspect al
globalizrii subliniaz interdependena dintre consumatori i furnizori ntr-o
relaie complex, care necesit asigurarea securitii terestre i maritime pe
ntreaga lungime a traseului. n aceste condiii (legtura intrinsec dintre
furnizarea de energie i securitatea economic a statelor membre), era firesc
ca securitatea energetic s devin tem de discuie i analiz n cadrul
NATO. Aliana are responsabilitatea de a discuta orice subiect care i
preocup pe aliai i, ntruct unii dintre ei sunt n mai mare msur
dependeni dect ceilali, este firesc ca acetia s doreasc abordarea acestui
aspect la nivelul structurilor NATO13.
n acest context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse
energetice, bazinul Mrii Negre este important att ca traseu de transport
energetic, ct i ca potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze
naturale). Aadar, acest spaiu trebuie s fie stabilizat i securizat, iar acest
lucru se poate realiza numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i
organizaiilor internaionale interesate, n cadre instituionale pragmatice i
eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele comune ale rilor
decise s participe la aciunile ce vizeaz asigurarea unui mediu stabil de
securitate14. Ca zon de convergen a intereselor marilor actori globali,
Marea Neagr cunoate o dinamic a schimbrilor n ultimul deceniu. La baza
evoluiei importanei sale se afl petrolul din Marea Caspic, precum i cel
din Kazahstan i Turkmenistan, care trebuie s traverseze Marea Neagr
13
Ioan Lucinescu, Alina Orescovici, Securitatea energetic preocupare actual i de

perspectiv a Alianei Nord-Atlantice; n Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu
participare internaional, Securitate i aprare n Uniunea European, 17-18 aprilie 2008,
Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, p. 198.
14
Mileva-Elena Stancu, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea
Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2007, p. 17.
198
pentru a ajunge pe pieele internaionale15. Dar i regiunea Caucazului a

devenit extrem de important pentru marile piee de energie ale lumii datorit
poziiei sale geostrategice. Ea reprezint un important coridor de transport al
resurselor de petrol i gaze naturale din Marea Caspic spre Europa, prin cele
trei conducte care traverseaz Georgia: oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan
(BTC), gazoductul Baku-Tbilisi-Erzurum (BTE), denumit i Conducta
Caucazului de Sud (South Caucasus Pipeline SCP), precum i oleoductul
Baku-Supsa16. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul
de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele
coridorului energetic euroasiatic i care leag sistemul euroatlantic de
resursele de energie din zona caspic. Aadar, una din mizele actorilor
internaionali n actualul context o reprezint controlul rutelor de transport al
petrolului i gazelor naturale din zona caspic. Pentru Uniunea European,
care a devenit preocupat de orientarea hidrocarburilor caspice ctre pieele
europene i mondiale, este necesar s se implice tot mai mult n identificarea
de soluii pentru stabilitatea Caucazului, ntruct transportul resurselor
energetice necesit ndeosebi protecia infrastructurilor. Mai mult, stabilitatea
Caucazului este o condiie a stabilitii Uniunii Europene lrgite, ceea ce
impune aciunea sa susinut pentru meninerea pcii n aceast regiune.
O mare parte din riscurile i ameninrile enumerate n Strategia de
Securitate a Uniunii Europene (2003) se regsesc n zona Mrii Negre, ns,
pe de alt parte, zona Mrii Negre are i un potenial pozitiv, cum ar fi
existena posibilitii pentru facilitatea transportului petrolului i gazelor
naturale din Marea Caspic direct n Europa, fapt care ar diversifica
importurile de resurse naturale ale statelor europene. Regiunea Mrii Negre
devine tot mai important pentru UE i reprezint o important rut de tranzit
pentru resursele energetice. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe
malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice
de la Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu.
Concluzii
Prin amplificarea gradului de interdependen a rilor privind
valorificarea resurselor energetice, apar noi i complexe probleme cu privire
la necesitatea asigurrii accesului tuturor rilor la resurse, n vederea
susinerii dezvoltrii lor economice, asigurat, direct sau indirect, de
combustibilii fosili, iar ngrdirea accesului sau pierderea accesului la aceste
15
Lucian Vieru, Marea Neagr - zon de proiecie a intereselor euroatlantice, n Sesiunea anual
de comunicri tiinifice cu participare internaional, Stabilitate i securitate regional, 09-10
aprilie 2009, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, p. 151.
16
Marian Curelaru, Securitatea regional i mizele strategice ale Caucazului de sud, n Sesiunea
anual de comunicri tiinifice cu participare internaional, Stabilitate i securitate regional,
09-10 aprilie 2009, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, p. 55.
199
resurse poate avea consecine imprevizibile, de la pierderi economice cu

efecte interne incalculabile, chiar colaps economic, pn la modificri n
ierarhiile internaionale, fenomene care, practic, ar destabiliza lumea. Cu att
mai mult cu ct toate economiile dezvoltate depind de resursele energetice
oriunde pe glob, iar caracterul limitat i spectrul epuizrii lor devin tot mai
evidente. Astfel, posesia unor rezerve de aur negru nseamn nu numai
avantaje. Adesea, pe lng avantajele pe care le confer unui stat, printre care
venituri financiare importante, pot s confere i dificulti pentru statele unde
acestea exist, ntruct riscul unor dispute i conflicte avnd la baz accesul,
controlul i exploatarea resurselor energetice este ominiprezent. Dar,
motoarele conflictelor opereaz nu numai n ramura accesului la resurse, ci i
la structura mecanismelor de distribuie a acestora, ct i la nivelul pieelor de
desfacere. Manifestarea puterii n actualul mediu de securitate nu se mai face
doar n termeni de for militar, ci va depinde, mai ales, de potenialul
economic, tehnologic i informaional, de accesul la resursele necesare unei
dezvoltri prospere i durabile. Centrul de greutate al disputelor i
competiiilor pentru supremaie s-a mutat dinspre sfera militar spre sfera
economic i se deruleaz pe spaii geopolitice, iar remodelrile mediului de
securitate local, regional i global depind n mare msur de resursele
energetice. n ultim instan, de economie sunt legate gradele de
dependen/independen, interdependen i subordonare ale statelor.
Consider c trim ntr-o perioad n care competiia ntre state, regiuni
i chiar continente se va duce n principal n domeniul securizrii accesului la
resursele energetice, iar extinderea acestei competiii va influena i celelalte
domenii ale securitii. Astfel se poate afirma c modalitile viitoare de
abordare a deinerii resurselor energetice vor fi cele din perspectiva efectelor,
iar dimensiunea exploatrii acestora le poate transforma n instrumente de
coerciie, n aa numita ,,arm energetic. Din punct de vedere al dezvoltrii
economice durabile, o asemenea perspectiv necesit o abordare cu accent pe
descifrarea dimensiunii energetice a securitii, respectiv diversificarea
resurselor i a rutelor de transport, a implicaiilor asupra colectivitilor, a
societii n general. Astfel, ameninrile economice se pot transforma ntr-un
atac la adresa securitii, n condiiile n care aciunea extern, contient
dirijat, duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii i chiar
prejudicii substaniale asupra nivelului de trai al populaiei statului int.
Problema resurselor energetice i a asigurrii securitii acestora a
cptat noi dimensiuni. Securitatea energetic este o preocupare furnizat de
factori cum ar fi: ameninarea terorist, instabilitatea n unele ri
exportatoare, focare naionaliste, teama de conflicte pentru resurse, rivaliti
pentru resurse, nevoia existenial a rilor de energie pentru a-i alimenta
200
creterea economic i n special datorit pieei tot mai concureniale a

petrolului. n acelai context, se mai poate afirma noua dilem generat de
incertitudinea existenei unor resurse capabile s satisfac cererile energetice
n deceniile care vor urma.
Domeniul energiei rmne, nc, cea mai mare provocare care implic
riscuri i ctiguri enorme, dar i conflicte deschise sau mocnite ntre
corporaii private, precum i ntre state pentru obinerea supremaiei pe piaa
energiei. n zilele noastre, evenimente surpriz de genul conflictelor
interetnice i religioase, rzboaielor locale, conflictelor sociale, atentatelor
teroriste pot ngreuna accesul la resursele de petrol, de aceea este necesar
dezvoltarea unei strategii de diversificare a rutelor de transport i a surselor
de energie.
BIBLIOGRAFIE
Bari Ioan, Globalizare i probleme globale, Bucureti, Editura Economic, 2001.
Bhnreanu Cristian; Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale
nceputului de secol XXI, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
Cucu Irina, Economia - factor de putere n epoca globalizrii, n Sesiunea anual
de comunicri tiinifice cu participare internaional,
Securitatea i aprarea spaiului sud-est european n
contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, 1314 aprilie 2006, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I.
Curelaru Marian, Securitatea regional i mizele strategice ale Caucazului de sud,
n Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional, Stabilitate i securitate regional, 09-10
aprilie 2009, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I.
Frunzeti Teodor, Influena securitii energetice asupra stabilitii regionale n
Europa de Sud-Est Spaiul Sud-Est European n Contextul
Globalizrii n Sesiunea de comunicri tiinifice cu
participare internaional Strategii XXI 2007/12-13 aprilie
2007, Bucureti, Editura Universitatea Naional de Aprare
"Carol I".
Lucinescu Ioan, Orescovici Alina; Securitatea energetic preocupare actual i
de perspectiv a Alianei Nord-Atlantice; n Sesiunea anual
de comunicri tiinifice cu participare internaional,
Securitate i aprare n Uniunea European, 17-18 aprilie
2008, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I.
201
Rdoi Florin, Securitatea Energetic Concept i realiti, Forumul Regional al

Energiei Foren 2008, Neptun, 15-19 iunie 2008.
Sarcinschi Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de
contracarare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, 2006.
Stancu, Mileva-Elena, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile
n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii
Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2007.
Tnase Tiberiu, Porumbi Ana-Maria, Consideraii privind transformrile i
adaptarea serviciilor de informaii i securitate la noul
mediu de securitate al secolului al XXI-lea, n Sesiunea
anual de comunicri tiinifice cu participare internaional,
Stabilitate i securitate regional, 09-10 aprilie 2009,
Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I.
Vieru Lucian, Marea Neagr zon de proiecie a intereselor euroatlantice, n
Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional, Stabilitate i securitate regional, 09-10
Aprilie 2009, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I.
*** Le Courrier de lUNESCO, Lautre mondialisation: leveil citozen, septembrie
2000.
*** O politic energetic pentru Europa, Comunicarea comisiei ctre Consiliul
European i Parlamentul European, Bruxelles, 10.1.2007.
*** Spre o politic extern european comun n domeniul energiei, text adoptat
de ctre Parlamentul European, Strasbourg, 26 septembrie 2007.
*** World Oil Outlook, Organization of the Petroleum Exporting Countries,
Viena, 2008.
*** World Energy Technology Outlook WETO H2, European Commission,
European Communities, Belgium, 2006.
http://www.defenselink.mil/news/2008%20national%20defe
nse%20strategy.pdf, National Dfense Strategy, June 2008,
accesat n data de 28iunie 2009
http://www.green-agenda.com/agenda21.html, The Green
Agenda, accesat n data de 25 iunie 2009
202
EVOLUIA ISTORIC
A DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
HISTORICAL DEVELOPMENT
OF INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW
Lt.col. Roland-Dorian ENE*
Ministerul Aprrii Naionale
Omenirea n decursul istoriei sale, care a cunoscut consecinele dramatice

ale lungului ir de confruntri militare, a contientizat necesitatea unui sistem
de norme care s reglementeze att de jure, ct i de facto conflictele armate.
Dezvoltarea tiinific i tehnologic i, ca urmare, apariia armelor cu o mare
putere de distrugere, a unor mijloace militare tot mai sofisticate cu urmri
distructive i traumatice excesive, au amplificat efectul inuman i devastator al
conflictelor armate. Evoluiile teoretice i practice n domeniu, al cror scop a
fost umanizarea tratamentului aplicat victimelor de rzboi, au dat natere
ulterior normelor i regulilor umanitare i s-au concretizat n statuarea i n
afirmarea principiilor de comportare cavalereti.
Along its history, humankind, being aware of the dramatic consequences
of the long line of military confrontations, has realized the need for a system of
rules covering both de jure and de facto armed conflicts. Scientific and
technological development and hence, the emergence of weapons with great
destructive power, of military means with destructive consequences
increasingly sophisticated, have boosted the inhuman and devastating effect of
armed conflict. Theoretical and practical developments in the area, whose
purpose was humanizing the treatment of war victims, further shaped the
humanitarian norms and rules and had as a result the statuation and
affirmation of the chivalric behavior principles.
Cuvinte cheie: cod nescris al onoarei, rzboi, Henri Dunant, regulile de
comportare n lupt, bazele dreptului internaional umanitar
modern, dreptul rzboiului i dreptul umanitar.
Keywords: unwritten code of honor, war, Henri Dunant, rules of conduct
in combat, the foundations of modern international
humanitarian law, law of war and humanitarian law.
e-mail: roland_ene2006@yahoo.fr Tel. STAR 97.1018.2326

203
Dreptul internaional umanitar din antichitate pn la cderea

Imperiului Roman
Studierea comportamentului primelor comuniti umane evideniaz
faptul c n cadrul lor domnea, cel mai adesea, legea junglei. Victoria ntr-o
btlie era urmat de masacre i atrociti abominabile.
Printr-un cod nescris al onoarei, rzboinicilor le era interzis s se
predea, singura alternativ fiind a nvinge sau a fi nvini i a muri. Dar chiar
i n aceast epoc de nceput constatm existena unor reguli incipiente de
desfurare a luptei. Quincy Wright a identificat n cadrul comunitilor
primitive anumite reguli de purtare a rzboiului, ulterior consacrate ca norme
de drept pozitiv legi care disting anumite categorii de inamici i reguli care
definesc mprejurrile, formalitile i drepturile de a ncepe i a ncheia un
rzboi etc. Tot din aceast epoc de nceput dateaz imunitatea oferit solilor
strini, chiar dumani, precum i celor care i gsesc azil n temple.
Saltul istoric i social, reprezentat de societatea sclavagist a plasat
rzboiul n contextul interesului material, acela al procurrii forei de munc
pentru economie, fapt ce a avut ca rezultat cruarea vieii nvinilor i
transformarea lor n sclavi. Datorit organizrii sociale superioare ncep s se
dezvolte relaiile ntre comuniti, astfel, pe la anul 2000 .e.n., ncep s-i
fac apariia primele uzane, tratate i coduri de legi Codul lui Hammurabi,
regele Babilonului; Codul regatului hitit; Tratatul sublim ncheiat n 1269
.e.n. ntre Hatti, regele hitiilor i Ramses al III-lea faraonul Egiptului;
Legile lui Manu.
Grecia antic, sub Alexandru cel Mare, i trata cu umanitate nvinii i
respecta femeile, n aceast epoc pronunndu-se celebrele cuvinte care mai
trziu vor sta la baza dreptului rzboiului: Odat suprimat cauza
conflictului, a lsa rzboiul s continue, ar fi opera unui nebun.
La acel moment istoric s-a creat doctrina stoic, ce avea la baz
noiunea de umanitate; a fost admis arbitrajul ca mijloc de reglementare a
diferendelor; s-a consacrat imunitatea solilor; neutralitatea anumitor locuri;
rscumprarea prizonierilor de rzboi; respectarea rmielor pmnteti ale
inamicului; dreptul de azil etc. Odat cu ncheierea aciunilor cuceritoare,
doctrina stoic (prin reprezentanii si Cicero i Seneca) ncepe s joace un rol
din ce n ce mai nsemnat n promovarea spiritului umanist, bazat pe
respectarea legilor i toleran. n anul 313 e.n., prin edictul de la Milan,
mpratul Constantin mbrieaz religia cretin, biserica se aliaz cu statul
i devine, pentru mai multe secole, o mare putere n societate. Prin sfntul
Augustin, la nceputul secolului V, este formulat faimoasa teorie a rzboiului
just conform creia un rzboi nu trebuie s se declaneze fr o cauz just,
adic fr a fi n legtur cu aprarea sau a ncerca s repare o greeal.
204
Apariia primelor reguli de purtare a rzboiului.

Perioada de la cderea Imperiului roman (476 e.n.)
pn la pacea westphalic (1648 e.n.)
Dup crearea sfntului Imperiu roman al naiunii germane (800 e.n.)
ncep s apar primele reguli juridice de purtare a rzboiului att pe uscat, ct
i pe mare. Sub influena religiei, iniial contrar strii de ostilitate, se
contureaz primele principii umaniste reflectate n medierea diferendelor i n
conciliile ecumenice sau n cadrul aa-numitelor armistiii ale lui
Dumnezeu care stabileau anumite zile cnd rzboiul trebuia suspendat.
n timpul cruciadelor (doctrina rzboiului just) constatm c
dezvoltarea dreptului rzboiului a fost mpiedicat de lupta dintre papalitate i
mprai, de absena noiunii de stat suveran i independent reprezentat de o putere
unic menit s stabileasc relaii internaionale guvernate de norme juridice.
La sfritul secolului al XIV-lea asistm la declinul puterii pontificale,
la formarea statelor moderne i la nceputul guvernrii relaiilor dintre state de
norme juridice. Ca efect al acestei situaii, n secolul al XVI-lea se observ o
anumit solicitudine fa de prizonieri (care pot fi rscumprai) i fa de rnii.
n aceast perioad este enunat teoria dreptului natural, ai cror
promotori condamn suferinele inutile, fiind create premisele apariiei a dou
mari principii:
principiul necesitii dup care prile beligerante n-au un
drept de a folosi fora peste limitele necesare obinerii victoriei;
principiul umanitarismului conform cruia rzboiul trebuie
astfel purtat nct s nu pricinuiasc adversarului mai multe
suferine i distrugeri dect cele impuse de necesitile
operaiunilor militare.
Este de reinut c din aceast perioad (476 e.n. 1648 e.n.) dateaz
dou reguli juridice importante pentru istoricul i evoluia dreptului
internaional umanitar:
abolirea rzboaielor private;
protecia ambasadelor permanente.
Evoluia D.I.U. de la Pacea Westphalic (1648)
la Conferina de pace de la Paris din 1856
Tratatele westphalice, ncheiate la 24 octombrie 1648, au pus capt
rzboaielor religioase i au constituit adevratul punct de referin al
dreptului rzboiului, trei fiind factorii determinani:
a) odat cu naterea, pe ruinele fostului sistem feudal, a sute de state i
sttulee, apar primii germeni ai suveranitii naionale, fundament al
convenirii unor reguli de drept internaional.
205
b) prin sistemul westphalic s-au pus bazele principiului de drept

internaional al egalitii n drepturi a statelor, principiu pe care s-a fondat
echilibrul european.
c) apariia curentului luminist, care, prin strluciii si reprezentani
(Montesquieu, 16891755, Voltaire, 16941778, Jean Jacques Rousseau,
17121778, Diderot, 17131789, Helvetius, 17151771 etc.), a adus o
contribuie de seam la dezvoltarea tiinei i culturii, inclusiv a
umanitarismului, ca form evoluat i raional a caritii i justiiei.
Datorit acestor factori, n perioada cuprins ntre anii 1648 i 1815,
procesul de umanizare a rzboiului a fcut pai nsemnai, fiind convenite o
serie de norme juridice referitoare la: libertatea comerului neutrilor n timp
de rzboi maritim; confiscarea proprietilor private inamice pe mare;
contrabanda de rzboi; calitatea de beligerant i altele.
Ca urmare raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i
tratamentul prizonierilor de rzboi. ncep s se ncheie capitulaii pentru
predarea locurilor fortificate i acorduri de armistiiu n care sunt enunate
reguli privind tratamentul rniilor i bolnavilor (sistemul cartelurilor), cu
acestea, umanitarismul de sorginte premodern a ajuns la apogeu. Din
nefericire, evenimentele care au urmat au evoluat n alt sens. Dup ce a
declarat c rzboaiele inevitabile sunt ntotdeauna juste, Napoleon nu se
mai interesa de rnii, de populaia civil a statelor ocupate, de prizonieri.
Dup nfrngerea lui Napoleon, puterile nvingtoare au trecut la
reorganizarea relaiilor internaionale pe baze noi, astfel nct secolul al XIX-lea
intr n istorie ca secolul abolirii sclaviei, al crerii C.I.C.R. i elaborrii
primelor convenii generale cu caracter umanitar.
Punctul de pornire l-a constituit Congresul de la Viena al crui act
final a fost semnat la 9 iunie 1815 i care a schimbat complet faa lumii. A
creat un nou echilibru european (dar artificial), a ncercat s adopte msuri de
natur a prentmpina noi micri revoluionare i a modificat harta politic a
Europei, fr a ine cont de realitile naionale, etnice i istorice. Pentru
permanentizarea noii configuraii politice a Europei, Rusia, Austria i Prusia
au adoptat la 26 septembrie 1815, actul de constituire al Sfintei Aliane, la
care ulterior au aderat i alte state.
Evoluia D.I.U. dup Conferina de pace de la Paris
din 1856 Consacrarea standardelor umanitare
n dreptul internaional convenional
Secolul al XIX-lea a cunoscut progrese nsemnate, deoarece a
reprezentat nceputul procesului de elaborare a unor norme juridice
internaionale. Un merit incontestabil n acest sens l-au avut unele
personaliti ale epocii, animate de spiritul umanitar, cum ar fi: Florence
206
Nightingale, din Anglia, care a pus bazele sistemului de ngrijire a rniilor de

ctre surorile medicale; Francis Lieber, care a redactat primul cod cu regulile
de comportare n lupt, promulgat de guvernul Statelor Unite; Henri Dunant
martor al sngeroasei btlii de la Solferino, care a fost iniiatorul Micrii
internaionale de Cruce Roie.
Conferina de la Paris, din 25 februarie 1856, a avut ca obiectiv s
pun capt rzboiului Crimeei i a adoptat, la 16 aprilie, Declaraia
referitoare la dreptul maritim, prin ea a stabilind cteva reguli referitoare la
raporturile dintre puterile beligerante i cele neutre. Marea nsemntate a
acestui document a constat n faptul c a pus bazele dreptului internaional
umanitar modern, el marcnd momentul istoric al trecerii la codificarea, prin
instrumente juridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar
al conflictelor armate; la sintetizarea standardelor umanitare consacrate n
decursul timpului, pe cale cutumiar sau enunate n reguli curente, prin acte
normative interne ale diferitelor state ori prin acorduri ncheiate ntre ele.
Dramaticul spectacol oferit de peste 40.000 de victime ale btliei de
la Solferino (Lombardia) dintre trupele franco-sarde i cele austriece, din
iunie 1859, a tulburat ntr-o asemenea msur pe negustorul genovez Henry
Dunant, venit n acele locuri s-l caute pe mpratul francez Napoleon al III-lea,
nct acesta a publicat, n 1862, o interesant carte O amintire de la Solferino
care a emoionat profund opinia public din Elveia i din ntreaga lume.
Ca urmare, la iniiativa lui Dunant, n 1863, a fost creat la Geneva,
Comitetul internaional pentru ajutorarea rniilor cunoscut sub denumirea de
Comitetul celor cinci, avnd ca preedinte pe Henry Dunant. Comitetul a
convins guvernul elveian s convoace, tot la Geneva, o conferin
diplomatic la sfritul creia a fost semnat, la 22 august 1864, Convenia
pentru ameliorarea sorii militarilor rnii n armatele n campanie. Din
punctul de vedere al ntinderii proteciei, Convenia a avut un caracter limitat,
ea nu a reglementat dect statutul militarilor bolnavi i rnii n forele
militare terestre, nu i a celor din forele navale.
Mai trziu, conferina experilor militari, convocat de guvernul
imperial rus la Sankt Petersburg, a adoptat la 29 noiembrie /11 decembrie
1868, Declaraia de renunare la folosirea, n timp de rzboi, a proiectilelor
explozive mai uoare de 400 grame, care a fost semnat de 17 state. Acest
nceput promitor de codificare a celor dou ramuri ale dreptului conflictelor
armate dreptul rzboiului i dreptul umanitar a trezit ndreptite sperane, mai
ales la prima Conferin de la Haga (18 iunie - 29 iulie 1899), cnd a nceput s se
vorbeasc de o nou er n istoria umanitii i de dezarmare general.
Dei nu a reuit s gseasc soluii adecvate tuturor problemelor nscrise
pe ordinea de zi, conferina experilor militari, convocat de guvernul imperial rus
207
la Sankt Petersburg, noiembrie / decembrie 1868, are meritul de a fi codificat o

serie de norme cu caracter cutumiar, adoptnd urmtoarele documente:
Convenia (a II-a) cu privire la legile i obiceiurile rzboiului
terestru, nsoit de un Regulament anex.
Convenia (a III-a) pentru adoptarea la rzboiul maritim a
principiilor Conveniei de la Geneva din 22 august 1864.
Declaraia privind gazele asfixiante.
Declaraia cu privire la gloanele dilatatoare.
Declaraia relativ la interzicerea pe termen de 5 ani a lansrii de
proiectile i explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai
natur.
Ulterior au fost elaborate standarde de protecie a tuturor
combatanilor, inclusiv a civililor, a personalului sanitar i religios militar i
civil, precum i a bunurilor civile, materializate n conveniile speciale prin
care au fost interzise unele metode i mijloace de rzboi. (Declaraia de la
Sankt - Petersburg din 11 decembrie 1868; Declaraia de la Haga din 29 iulie
1899; Conferina de la Haga din 1907; Regulamentul anexat al Conferinei
de la Haga din 1899 (II) i 1907 (IV) referitoare la legile i obiceiurile
rzboiului terestru.)
Protecia drepturilor omului n toate timpurile i n toate mprejurrile
a fost unul dintre scopurile Naiunilor Unite nscris n actul su constitutiv
Carta O.N.U. n vederea atingerii acestui scop, Adunarea general a O.N.U. i
alte instituii specializate din sistemul su au adoptat o serie de documente
prin care proclam standarde umanitare de protecie, n caz de conflict armat.
n esena lor, acestea sunt documente de drept internaional la grania
dreptului umanitar. Ele au o semnificaie aparte, ntruct D.I.U. se aplic
exclusiv n perioada de conflict armat, cnd dreptul internaional i nceteaz,
practic, funciile i cnd multe din drepturile omului sunt supuse unor limitri
care merg pn la suspendarea lor.
O ultim categorie de standarde umanitare, de cea mai mare
nsemntate, este cea consacrat n principiile fundamentale ale dreptului
internaional umanitar. Spre exemplu, un standard umanitar de o deosebit
nsemntate (prevzut n Carta O.N.U), este acela care interzice folosirea
forei i ameninarea cu fora mpotriva independenei politice a unui stat, a
integritii sale teritoriale precum i n orice alt mod incompatibil cu elurile
Naiunilor Unite.
Cutuma, cel mai vechi izvor de drept umanitar, a dat natere dreptului
internaional pozitiv, rezolvnd o bun perioad de timp multe probleme
internaionale. Unele cutume de drept umanitar, precum: avertizarea
inamicului nainte de a-l ataca, imunitatea parlamentarilor, suspendarea
208
ostilitilor etc. au precedat, cu mii de ani n urm, norma scris. Prin

codificare ele au fost incluse n dreptul internaional. n primele convenii de
drept umanitar, cutumei i se oferise un rol subsidiar n raport cu norma
convenional.
Etapa considerrii cutumei de drept umanitar, ca avnd un caracter
subsidiar, a fost depit odat cu adoptarea Conveniilor de la Geneva din
12 august 1949 asupra victimelor de rzboi. Inspirndu-se din Clauza Martens1,
toate cele patru convenii, din 1949, conin prevederea potrivit creia un stat
care denun una dintre convenii rmne totui legat prin principiile coninute
n ele, dac nu sunt expresia dreptului cutumiar. D.I.U., n special dreptul de la
Haga sau dreptul rzboiului propriu-zis, a luat natere pe cale cutumiar.
Primele conferine de pace de la Haga, din 1899 i 1907 nu au fcut dect s
codifice n cea mai mare msur normele cu caracter cutumiar existente.
Cea mai important oper de codificare a avut loc la cea de-a doua
Conferin de pace de la Haga (15 iunie - 18 octombrie 1907) cnd, cele dou
convenii adoptate n 1899 i dou dintre cele trei declaraii au fost reiterate,
cu unele completri, i au fost adoptate convenii noi referitoare la nceperea
ostilitilor, la drepturile i ndatoririle statelor neutre n rzboiul terestru i n
rzboiul maritim. n total, Conferina a adoptat paisprezece convenii, dintre
care dousprezece reglementeaz rzboiul i numai dou relaiile panice.
La 17 iunie 1925, conferina convocat la Geneva la 4 mai, sub
auspiciile Societilor Naiunilor, a adoptat Protocolul pentru interzicerea
folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum i a
metodelor bacteriologice de rzboi, iar la 27 iulie 1929, conferina
diplomatic organizat la Geneva a adoptat, Convenia pentru ameliorarea
sorii rniilor i a bolnavilor n armatele de campanie i Convenia relativ la
tratamentul prizonierilor de rzboi. Pn la izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi
Mondial au mai fost adoptate patru instrumente internaionale, i anume:
22 aprilie 1930 Tratatul pentru limitarea i reducerea
armamentelor navale;
15 aprilie 1930 Tratatul pentru protecia instituiilor artistice
i tiinifice i a monumentelor istorice; semnat la Washington,
6 noiembrie 1936 Procesul verbal referitor la realitile
privitoare la submarinul de rzboi; semnat la Londra;
1
C.M. dispoziie inserat n preambulul unor convenii internaionale aplicabile n caz de

conflict armat, enunnd un principiu general de protecie a persoanelor i bunurilor. C.M. a
fost iniiat de juristul rus Charles Martens i prevzut pentru prima dat n Conveniile de la
Haga (1899, 1907). Scopul C.M. este de a asigura aplicarea i n cazul lipsei unei
reglementri prin acorduri obligatorii ntre state, a principiilor de drept internaional cu
caracter umanitar.
209
14 septembrie 1937 Acordul de la Nyon, privind msurile

colective pentru reprimarea atacurilor submarinelor mpotriva
navelor comerciale.
A doua jumtate a secolului XIX i secolul XX au fost cele mai bogate
n evenimente cu semnificaie de reper n evoluia dreptului internaional
umanitar. S-au adoptat Conveniile de la Geneva din 1864 i cele de la Haga
din 1899 i 1907. Codificnd un domeniu reglementat pn atunci prin
cutume internaionale, conveniile marcau apariia unui drept umanitar ce
viza protecia victimelor i a unui drept al rzboiului care urmrea s
reglementeze modul de comportare al combatanilor n caz de conflict armat.
Dei cele dou ramuri au evoluat i au ctigat n eficacitate, Primul Rzboi
Mondial a evideniat caracterul incomplet al normelor statuate i dificultatea
aplicrii lor de ctre state. Ca urmare, noi convenii au fost elaborate pentru a
acoperi lipsurile constatate.
Tratatele internaionale de drept umanitar din perioada postbelic
Primul tratat internaional cu caracter umanitar ncheiat n perioada
postbelic a fost Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid,
adoptat la 9 decembrie 1948, cu o zi nainte de proclamarea de ctre Adunarea
General a O.N.U. a Declaraiei universale a drepturilor omului.
ntre 21 aprilie i 21 august 1949 a avut loc la Geneva, o conferin
diplomatic, la care au fost reprezentate 63 de state, printre care i Romnia,
care a adoptat 4 convenii referitoare la protecia victimelor de rzboi:
Convenia pentru ameliorarea sorii militarilor rnii n forele
armate n campanie.
Convenia pentru mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare.
Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor
de rzboi.
Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de
rzboi.
O conferin interguvernamental, convocat la iniiativa UNESCO,
care i-a desfurat lucrrile la Haga ntre 21 aprilie i 14 mai 1954 a adoptat:
Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat.
Primul document postbelic care elimin din arsenalul statelor un mijloc
de lupt este Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii produciei i
stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor,
deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington la 10 aprilie 1972.
n planul interzicerii unor metode i mijloace de rzboi se nscrie i
Convenia asupra interzicerii utilizrii de tehnici de modificare a mediului n
210
scopuri militare sau n orice scopuri ostile din 10 decembrie 1976. Convenia
a fost deschis spre semnare la Geneva la 18 mai 1977 i a intrat n vigoare la
5 octombrie 1978.
Cea mai important codificare din perioada postbelic a fost fcut la
Conferina diplomatic asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului
internaional umanitar, la lucrrile creia au fost reprezentate 126 de state,
inclusiv Romnia, precum i reprezentanii a zece micri de eliberare
naional. Conferina a adoptat:
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august
1949 cu privire la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale (Protocolul I);
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august
1949 cu privire la protecia victimelor conflictelor armate fr
caracter internaional (Protocolul II).
Ultimele tratate internaionale au fost adoptate la Conferina
Naiunilor Unite cu privire la interzicerea sau limitarea folosirii unor arme
convenionale considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca
lovind fr discriminare (1028 septembrie 1979, 510 octombrie 1980).
Acestea au fost:
Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor
arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte
traumatizante sau lovind fr discriminare.
Protocolul privind schijele nelocalizabile (Protocolul I).
Protocolul asupra utilizrii de mine, capcane sau alte dispozitive
(Protocolul II).
Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme
incendiare.
A doua jumtate a secolului al XX-lea a nsemnat o diversificare a
problematicii acoperite de dreptul internaional umanitar. Astfel, prin normele
specifice acestui domeniu s-a urmrit s se asigure protecia bunurilor culturale,
protecia mediului nconjurtor, interzicerea participrii copiilor la conflictele
armate, precum i interzicerea unor arme care provoac traume excesive.
Ororile celui de-al Doilea Rzboi Mondial au readus n atenie
necesitatea unui ansamblu mult mai complet de reguli, care s asigure
garantarea proteciei victimelor conflictelor armate. Astfel, au fost elaborate
cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949. Ele au reprezentat o
continuare a proceselor de la Nrnberg i Tokyo, n care, pentru prima dat, o
jurisdicie internaional a condamnat crimele de rzboi.
211
Tendine n formarea de noi izvoare ale Dreptului

Internaional Umanitar
Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. sau, mai precis, un nsemnat
numr dintre ele, au avut rolul unor antene naintate ale istoriei; au receptat
elemente ale contiinei publice i legilor umanitii n ncercarea de a le
impune drept regul de comportament n viaa internaional. Despre fora
juridic a acestor acte s-a scris i s-a vorbit foarte mult. Unii au opinat c cel
puin unele dintre ele ar avea inciden asupra proceselor creatoare de drept,
deci implicit for juridic obligatorie (Declaraia universal a drepturilor
omului adoptat prin rezoluia 217 / III din 1 decembrie 1948).
La polul opus se situeaz aceia care consider c rezoluiile Adunrii
Generale a O.N.U. nu ar avea for juridic obligatorie, ci numai una moral politic. Argumentele lor sunt fundamentate pe articolele 10 - 14 din Cart,
referitoare la funciile i la puterile acestui organ principal al O.N.U., n care
se arat c el are numai competena de deliberare i recomandare.
ntre aceste dou extreme s-a format o opinie intermediar, cu un
numr din ce n ce mai mare de adepi, conform creia rezoluiile Adunrii
Generale, dei nu constituie un izvor principal ori independent de drept
internaional, ar avea o anumit influen n formarea unor norme noi,
constituind astfel o etap n apariia acestora sau ar conine anumite elemente
normative de o anumit valoare juridic, fr a fi norme de drept internaional.
Apariia unor noi tipuri de conflicte armate i, implicit, a unor noi
categorii de combatani a nsemnat o accelerare n timp a procesului de
codificare a normelor dreptului internaional umanitar. Din nefericire, chiar n
prezent, acestea sunt frecvent nclcate. ngrijorat de nerespectarea
prevederilor instrumentelor de drept internaional umanitar, comunitatea
internaional s-a preocupat de elaborarea unor mecanisme care s
sancioneze nclcarea lor. Aa se face c, n baza experienei instanelor
internaionale de la Nrnberg i Tokyo, precum i a Tribunalelor Penale
Internaionale pentru fosta Iugoslavie i Rwanda, la Roma, n iulie 1998, a
fost adoptat Statutul Curii Penale Internaionale care va avea un caracter
permanent i va eficientiza msurile sancionatorii n cazul nclcrii
normelor dreptului internaional umanitar.
212
CONFERINA PENTRU CONSTITUIREA

PACTULUI DE LA VAROVIA.
PARTICIPAREA ROMNEASC
CONFERENCE
OF THE WARSAW PACT'S SETTLEMENT.
ROMANIAN PARTICIPATION
Lt.col. dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar
Ratificarea Acordurilor de la Paris, la finele lunii martie 1955 i aderarea
oficial la NATO a Germaniei Occidentale, la nceputul lunii mai 1955, au
generat contramsuri sovietice care au influenat decisiv convingerea Moscovei
de a forma Pactul de la Varovia.
Eforturile politice, diplomatice i militare ale factorilor de decizie de la
Kremlin, desfurate n vederea nfiinrii Pactului de la Varovia, au urmrit
subordonarea statelor-satelit din punct de vedere militar, ctigarea unui
important areal strategic pe continentul european i adjudecarea unor poziii
avantajoase n dinamica relaiilor internaionale ale acelor timpuri.
The ratification of the Paris Agreements at the end of March 1955 and
the official NATO joining of Western Germany in early May 1955 generated
the Soviet countermeasures, decisively influencing Moscows conviction to set
up the Warsaw Pact.
The political, diplomatic and military efforts of the decision-makers from
Kremlin to establish the Warsaw Pact, aimed to subordinate the satellite states
from the military point of view, gain important strategic areas on the European
continent and reach advantageous positions within the international relations
dynamics of those times.
Cuvinte cheie: Acordurile de la Paris, Tratatul de la Varovia, ratificare,
securitate colectiv, alian militar.
Keywords: Paris Agreements, Warsaw Treaty, ratification, collective
security, military alliance.
Premierul cehoslovac Viliam Syroki a fost cel care a avansat pentru

prima oar ideea constituirii unei aliane a statelor comuniste. Aceasta a fost
lansat sub forma unei sugestii privind aranjamentele speciale de securitate
dintre ara sa, Polonia i Germania Rsritean, considerndu-se c ultima era
* e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com
213
cea mai ameninat de evoluiile politico-militare din Occident. n sprijinul

msurilor de dezvoltare a potenialului lor militar se considera imperios
necesar ca, n cazul restabilirii forelor armate vest-germane, Germania de Est s
procedeze identic. Continund demersurile politice n acest sens, parlamentari din
cele trei state vizate, reunii la Praga, au adresat la 30 decembrie 1954 un apel
Adunrii Naionale a Franei, spre a nu ratifica Acordurile de la Paris, miznd
evident pe posibilitatea repetrii precedentului vot al parlamentului francez,
cnd respinsese proiectul Comunitii Defensive Europene1.
Schimbrile survenite la nceputul anului 1955, n cadrul
establishment-ului politic de la Moscova, prin nlocuirea lui Gheorghi M.
Malenkov cu Nikolai A. Bulganin i trecerea marealului Gheorghi K. Jukov
la conducerea Ministerului Aprrii, au pus n eviden modificarea orientrii
diplomaiei sovietice, n sensul respingerii politicii de reconciliere cu
Occidentul. Derularea negocierilor cu cele trei puteri occidentale nvingtoare
n rzboi, n problematica semnrii Tratatului de Stat cu Austria, au pus n
lumin dezacordurile i confruntarea existent dintre gruprile aflate la putere
n URSS. Concepia dur i inflexibil promovat de Viaceslav M. Molotov,
conform creia Tratatul de Stat cu Austria trebuia strict relaionat de
rezolvarea problemei germane, cu prevederea ca, n eventualitatea renarmrii
Germaniei Occidentale, trupele sovietice s poat reocupa sectoare din
Austria, a fost respins de ctre puterile occidentale ca inacceptabil, aducnd
o grav atingere neutralitii, independenei i suveranitii Austriei2.
Ideea tratrii separate a problematicii crerii Austriei neutre i
independente, fa de rezolvarea problemei germane, aflat n contradicie
total cu concepia lui Viaceslav M. Molotov, i-a aparinut lui Nikita S.
Hruciov. Calculele politice ale liderului de la Kremlin, potrivit crora prin
restaurarea unai Austrii neutre i suverane se prevenea un Anschluss cu
Germania Occidental, iar prin retragerea trupelor sovietice din aceast ar
nu se crea un dezavantaj geopolitic i geostrategic, deoarece URSS nu
pregtea i nici nu dorea un nou rzboi, s-au dovedit a fi rezonabile3.
Acceptarea rapid de ctre sovietici a Tratatului de Stat cu Austria i-a
nelinitit iniial pe occidentali, crora li se ntrerupeau, prin retragerea forelor
de ocupaie, liniile directe de comunicaie dintre Germania de Vest i Italia.
Pentru URSS, semnarea Tratatului de Stat cu Austria, la 15 mai 1955,
marca obligaia retragerii forelor de ocupaie din aceast ar i implicit,
pierderea dreptului de a menine fore militare n Romnia i Ungaria, fore ce
asigurau conform prevederilor Tratatului de Pace de la Paris din 1947, liniile
1
Vojtech Mastny, The Soviet Union and the Origins of the Warsaw Pact in 1955, la
www.php.isn.ethz.ch/collections/coll_pcc/into_VM.cfm.
2
Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 1998, p. 471.
3
Vojtech Mastny, op.cit.
214
de comunicaie ale armatei sovietice staionate n Austria. Prin crearea alianei

politico-militare a Tratatului de la Varovia, Kremlinul i-a putut menine n
continuare trupele n statele membre ale Pactului.
Dei aciunile premergtoare conferinei de la Varovia, din 11-14 mai
1955, s-au derulat pe parcursul a circa patru luni, constnd n consultri,
schimburi de opinii i analiz a documentelor ce urmau a fi dezbtute i
adoptate, ratificarea la finele lunii martie a Acordurilor de la Paris i aderarea
oficial a Germaniei Federale la Aliana Nord-Atlantic, la nceputul lunii mai
1955, au generat contramsurile sovietice, influennd n mod decisiv
hotrrea Moscovei de constituire a Pactului de la Varovia.
Semnificativ pentru politica oscilant a liderilor de la Kremlin este
faptul c, n timpul unei vizite a lui Nikita S. Hruciov n Polonia, cu puin
timp nainte de constituirea Pactului, acesta privea cu nencredere semnificaia
militar a viitoarei aliane, dorind, mai degrab, crearea unei organizaii de
securitate colectiv n Europa, la care s participe inclusiv Statele Unite4.
Pe parcursul derulrii conferinei de la Varovia, Nikolai A. Bulganin
explica aliailor si c n urma crerii Uniunii Europei Occidentale UEO,
se recomand coordonarea msurilor specifice adoptate de ctre statele
comuniste, n plus fa de tratatele bilaterale, dar c noua alian politicomilitar creat nu nseamn abandonarea eforturilor de realizare a securitii
colective n Europa, aspect abordat prioritar de ctre Nikita S. Hruciov la
conferina celor patru mari puteri, desfurat la Geneva n vara anului 19555.
n pofida acestor declaraii, n opinia liderilor de la Kremlin, aderarea
Germaniei de Vest la Aliana Nord-Atlantic a sporit i a ncurajat tendinele
militariste i revanarde ale statului vest-german, crend totodat, atmosfera
propice pentru contestarea de ctre acesta a cadrului politic i teritorial stabilit
n Europa la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial6. Acest punct de
vedere era nsuit i de liderii comuniti ai Poloniei i Cehoslovaciei datorit
faptului c Germania Occidental nu recunotea frontierele vestice ale
acestora. n opinia conductorilor de la Berlin, noua poziie internaional a
Germaniei Federale, precum i faptul c aceasta se considera singurul
reprezentant de drept al poporului german, a fost perceput ca o serioas
ameninare la adresa statului est-german, creat la iniiativa i cu sprijinul
URSS, la 7 octombrie 19497. n planul rezultatelor practice, utilitatea imediat
a Pactului de la Varovia a fost nfiinarea armatei est-germane inclus, spre
4
Ibidem.
Dennis Deletant, Mihail E. Ionescu, Romania and the Warsaw Pact 1955-1989. Selected
documents, Politeia-SNSPA, Bucharest, 2004, p. 60.
6
Andr Fontaine, Istoria Rzboiului Rece, vol. 3, Editura Militar, Bucureti, 1993, pp. 172-183.
7
Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Editura Allfa, Bucureti, 2000, p. 277.
5
215
deosebire de armatele celorlalte ri membre, n totalitate n structurile

militare integrate ale alianei. Prin poziia dobndit, regimul comunist de la
Berlin a constituit cel mai devotat membru al Pactului de la Varovia, pe
ntreaga perioad a existenei acestuia.
Importana geopolitic i geostrategic a teritoriului Germaniei de Est,
precum i natura specific a relaiilor bilaterale sovieto-est-germane au fcut
ca pe ntreaga perioad a existenei Pactului de la Varovia, cea mai
important prezen militar sovietic din afara frontierelor URSS s fie aceea
staionat n R.D. German8.
Procednd la o evaluare de substan a demersurilor politice,
diplomatice i militare ale URSS, se desprinde concluzia c factorii decideni
de la Moscova au urmrit ca prin constituirea Pactului de la Varovia s
dobndeasc o poziie avantajoas n dinamica derulrii relaiilor internaionale.
n plan imediat, n cadrul negocierilor de la Geneva din vara anului 1955,
privind problematica securitii pe continentul european, Moscova putea invoca
la aceste negocieri, avnd n vedere existena Pactului de la Varovia,
desfiinarea simultan a celor dou blocuri politico-militare opuse.
Proiectul Tratatului de la Varovia a fost trimis de ctre guvernul
sovietic pe 4 martie 1955, efilor statelor de democraie popular,
devansnd apropiata ratificare de ctre Adunarea Naional a Franei, a
Acordurilor de la Paris. Demersul s-a dorit a fi o continuare a conferinei din
noiembrie-decembrie 1954 desfurat la Moscova, viitoarea reuniune din
luna mai, din capitala Poloniei, fiind nominalizat de organizatori ca a doua
conferin a statelor europene pentru asigurarea pcii i securitii n Europa.
Dat publicitii la 21 martie, dup ratificarea Acordurilor de la Paris, intenia
Moscovei de a crea Pactul de la Varovia a fost prezentat ca o consecin a
hotrrilor adoptate la conferina anterioar desfurat la Moscova.
Pentru a induce o opoziie a opiniei publice i chiar a unor lideri
politici vest-germani fa de NATO, n condiiile n care aderarea Germaniei
Occidentale la Aliana Nord-Atlantic devenise o certitudine, regimul estgerman propunea ambasadorului sovietic la Berlin, ca n textul Tratatului s
fie inserat prevederea conform creia Pactul urma s fie invalidat n cazul
reunificrii Germaniei9.
La rndul lor, liderii polonezi propuneau ca n preambulul Tratatului s
fie specificat prevederea privind desfiinarea bazelor i retragerea forelor
americane din Europa, iniiativ respins categoric de sovietici, n ideea de a
nu se crea similitudini n privina prezenei militare a URSS n statele de
8
Constantin Olteanu, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Editura Fundaiei Romnia

de Mine, Bucureti, 1996, pp. 212-213.
9
Vojtech Mastny, op.cit.
216
democraie popular. Aciunile de pregtire a conferinei au continuat ntr-un

ritm alert, la 1 aprilie hotrndu-se, la Kremlin, convocarea reuniunii la
Varovia. Marealul Gheorghi K. Jukov, n calitatea sa de ministru al
Aprrii, a primit nsrcinarea de a elabora, pn la 18 aprilie 1955, proiectul
viitoarelor structuri militare ale alianei. Preedintele Consiliului de Minitri
al Poloniei, Josef Cyrankiewicz, a fost convocat la Moscova pentru a primi
instruciuni n legtur cu modul de organizare a conferinei10.
Sub aceste auspicii, n Palatul Consiliului de Stat din Varovia, ntre
11 i 14 mai 1955 a avut loc aa-numita a doua conferin a statelor
europene pentru asigurarea pcii i securitii n Europa, la care au participat
Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, R.D. German, Polonia, Romnia, Ungaria
i URSS. Comunicatul final emis la ncheierea lucrrilor conferinei,
nominalizeaz reprezentanii statelor participante preciznd funciile de stat
ale fiecruia, n principal, din fiecare delegaie fcnd parte preedintele
Consiliului de Minitri, ministrul Aprrii i cel al Afacerilor Externe, n total
un numr de 44 de participani, la care s-a adugat, n calitate de observator i
reprezentantul R.P. Chineze, Peng Dehuai, lociitorul premierului Consiliului
de Stat i ministrul Aprrii11.
Reprezentativ pentru climatul n care s-au derulat lucrrile conferinei,
n acelai comunicat se arat c participanii au discutat sub toate aspectele
schimbrile survenite n legtur cu ratificarea acordurilor de la Paris, care
prevd crearea unei noi grupri militare sub forma Uniunii Europei
Occidentale cu participarea Germaniei occidentale n curs de remilitarizare i
includerea ei n blocul nord-atlantic, agraveaz primejdia unui nou rzboi i
pericliteaz securitatea naional a statelor iubitoare de pace12.
Aadar, fixaia sovietic privitoare la renarmarea Germaniei Federale
i accederea ei n structurile occidentale de aprare colectiv a devenit ideeafor a acestei conferine. Analiza documentului invocat red msurile
practice adoptate de ctre participani, finalizate prin semnarea Tratatului de
prietenie, colaborare i asisten mutual i crearea Comandamentului
Forelor Armate Unite ale statelor participante la Tratatul de la Varovia,
msuri luate n virtutea faptului c statele participante la conferin au
hotrt s ia msurile necesare pentru asigurarea securitii lor i n interesul
meninerii pcii n Europa13.
n intervenia din 12 mai, liderul regimului de la Bucureti, Gheorghe
Gheorghiu-Dej fcea referire la scopurile i motivaia conferinei, declaraia
10
Ibidem.
Scnteia, anul XXIV, nr. 3284, 15 mai 1955.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
11
217
fiind plin de acuze la adresa occidentalilor, care n opinia sa, prin ratificarea
Acordurilor de la Paris deschid calea refacerii militarismului german i
amenin pacea i securitatea n Europa14. Dei miza acuzelor proferate a
vizat n permanan Germania Occidental, Gheorghiu-Dej lansa critici
vehemente i la adresa Statelor Unite care desfoar tot felul de aciuni
provocatoare mpotriva rii noastre, aloc n fiecare an milioane de dolari n
vederea finanrii activitii de subminare n ara noastr i n celelalte ri
democrat-populare15.
n consecin, conform aprecierilor sale, s-a creat n Europa acea situaie
care ne oblig s lum n comun contramsurile prevzute n declaraia de la
Moscova i n discuiile ulterioare n vederea aprrii muncii panice i a
securitii popoarelor noastre16. Analiza discursului liderului comunist de la
Bucureti relev o retoric identic cu cea a Kremlinului, fapt sesizabil de
altfel i n declaraiile celorlali lideri ai delegaiilor participante la conferin.
Semnarea Tratului de prietenie, colaborare i asisten mutual a avut
loc n data de 14 mai 1955, n cldirea Palatului Consiliului de Stat al
Poloniei, n prezena tuturor membrilor delegaiilor statelor participante. Dup
ceremonie, au fcut declaraii Otto Grotewohl, premierul R.D. Germane,
reprezentantul chinez, Peng Dehuai i Josef Cyrankiewicz, preedintele
Consiliului de Minitri al Poloniei, ultimul rostind cuvntul de ncheiere al
conferinei. Semnificative pentru modul de abordare a problemei germane sunt
aprecierile din declaraia lui Otto Grottewohl, care specifica, printre altele, c
Republica Democrat German continu s considere c unificarea Germaniei
pe baze panice i democratice este sarcina ntregului popor german i va
contribui pe toate cile la grbirea restabilirii unitii Germaniei17.
n analiza demersurilor diplomaiei sovietice se remarc anunul fcut
de Nikita S. Hruciov la Moscova, n chiar ultima zi a conferinei care se
desfura la Varovia, conform creia liderul sovietic urma s efectueze o
vizit oficial n Iugoslavia n perioada imediat urmtoare. Aspectul n cauz
se nscria pe linia normalizrii relaiilor bilaterale i implicit a relaiilor
statului iugoslav cu celelalte state de democraie popular din Europa, ns
scopul nedeclarat al vizitei era acela de a prentmpina o eventual aderare a
Iugoslaviei la alianele occidentale18. n ianuarie 1953, Iugoslavia a ncheiat
cu Turcia i Grecia un tratat de prietenie i cooperare militar, economic i
cultural, care va mbrca, n anul urmtor, aspectul unei aliane. ntruct
14
Ibidem, nr. 3282, 13 mai 1955.

Ibidem.
16
Ibidem.
17
Ibidem, nr. 3284, 15 mai 1955.
18
Robin Alison Remington, The Warsaw Pact. Case Studies in Communist Conflict
Resolution, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts and London, England, 1973, p. 13.
15
218
Grecia i Turcia deveniser din anul 1952 membre ale Alianei NordAtlantice, Iugoslavia se putea considera, ntr-o anume modalitate, membru
asociat. n aprilie 1954, Iosip Broz Tito va merge pn la a se declara n
favoarea renarmrii Germaniei Occidentale, aspect total dezaprobat de
conducerea sovietic. Spre frustrarea sovieticilor, la 9 august 1954, la Bled, se
semneaz Tratatul de alian, cooperare politic i asisten mutual ntre
Republica Popular Federativ Iugoslavia, Regatul Greciei i Republica
Turcia cunoscut sub numele de Pactul Balcanic, valabilitatea sa avnd o
durat de 20 de ani. Prile contractante se angajau, ntre altele, s nu
foloseasc fora n relaiile internaionale i s-i acorde sprijin reciproc n
cazul n care una din ele ar fi fost victima unui agresiuni19.
La ncheierea lucrrilor conferinei de la Varovia au fost adoptate i
date publicitii dou documente, instrumente de drept internaional, egale ca
importan juridic, primul intitulat Tratatul de prietenie, colaborare i asisten
mutual ntre Republica Popular Albania, Republica Popular Bulgaria,
Republica Cehoslovac, Republica Democrat German, Republica Popular
Polon, Republica Popular Romn, Republica Popular Ungar i Uniunea
Republicilor Sovietice Socialiste20 i cel de-al doilea numit Cu privire la
crearea Comandamentului Unit al forelor armate ale statelor semnatare ale
Tratatului de prietenie, colaborare i asisten mutual de la Varovia21.
Prin adoptarea Tratatului de la Varovia s-au stabilit i componentele
care vizau membrii, organele de conducere politic i militar, statutul, domeniul
de activitate i scopul alianei. Dei n enunul Tratatului se stipula, ca scop al
alianei, realizarea securitii colective a statelor membre, n fapt, prin
prevederile articolului patru, rolul atribuit Pactului de la Varovia era acela al
aprrii colective, aspect ce confer n fapt substan unei aliane militare22.
n pregtirea participrii delegaiei romne la conferina de la
Varovia, Gheorghe Gheorghiu-Dej a convocat plenul Consiliului de Minitri,
pe ordinea de zi a edinei figurnd un singur punct ce viza aprobarea
delegaiei pentru participarea la conferin. Dup o scurt expunere de motive,
ntre care face referire i la crearea alianei militare a statelor comuniste
europene, Simion Bughici face propuneri, componena delegaiei fiind
aprobat n unanimitate23.
19
Barbara Jelavich, Istoria Balcanilor. Secolul XX, vol. II, Institutul European, Iai, 2000, p. 297.
Tratatul de la Varovia 1955-1980. Culegere de documente, Editura Politic, Bucureti,
1981, pp. 139-143.
21
Arhivele Ministerului Afacerilor Externe (n continuare se va utiliza sigla AMAE), fond 9
Varovia 3, dosar 1955, ff. 99-102.
22
Robin Alison Remington, op.cit, pp.15-23.
23
Arhivele Naionale Istorice Centrale (n continuare se va utiliza sigla ANIC), fond
Preedinia Consiliului de Minitri. Stenograme 1945-1959, dosar nr. 2/1955, ff. 4-6.
20
219
Delegaia a fost condus de ctre Gheorghe Gheorghiu-Dej, n calitate

de preedinte al Consiliului de Minitri, din delegaie fcnd parte Emil Bodnra,
vicepreedintele Consiliului de Minitri i ministrul Forelor Armate, Simion
Bughici, ministrul Afacerilor Externe, general-locotenent Ion Tutoveanu, eful
Marelui Stat Major, Grigore Preoteasa, prim-lociitor al ministrului Afacerilor
Externe i Florea Ionescu, ambasadorul Romniei la Varovia24.
Dup napoierea de la Varovia, pe 18 mai, Gheorghe Gheorghiu-Dej
prezint, ntr-o edin a Biroului Politic al C.C. al P.M.R. i apoi pe 20 mai,
n plenul Consiliului de Minitri, o ampl informare asupra modului de
desfurare a reuniunii, a poziiei adoptate de delegaia romn i rezultatele
acestei conferine, discursul su fiind aproape identic cu cel susinut la
Varovia. edina se ncheie prin aprobarea de ctre Consiliul de Minitri a
declaraiei guvernului romn fcut la conferina de la Varovia i de
asemenea, aprobarea convocrii sesiunii Marii Adunri Naionale pentru data
de 30 mai 1955, pe ordinea de zi figurnd ratificarea Tratatului de la
Varovia, validitatea sa avnd o durat de 20 de ani25.
Ca urmare, la data fixat, n Bucureti s-au deschis lucrrile celei de-a
asea sesiuni a Marii Adunri Naionale avnd un singur punct pe ordinea de
zi, aprobat de altfel n unanimitate, constnd n ratificarea Tratatului de
prietenie, colaborare i asisten mutual, semnat la Varovia, la 14 mai 1955. n
expunerea de motive, liderul regimului de la Bucureti a reiterat acuzele proferate
i la Varovia ce vizau Occidentul, prezentnd, ntr-un limbaj de lemn
caracteristic epocii, Tratatul de la Varovia ca fiind un tratat ncheiat ntre state
care doresc n mod sincer s se ajute unul pe altul, (...) un tratat care ntruchipeaz
mreele idei ale prieteniei freti ntre popoare libere i egale n drepturi26.
Baza juridic a aderrii Romniei la Pactul de la Varovia a constituit-o
Legea conform creia, prin articol unic, Marea Adunare Naional decidea
ratificarea Tratatului de prietenie, colaborare i asisten mutual ntre
Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, R.D. German, Polonia, Romnia, Ungaria
i URSS, semnat la Varovia, n ziua de 14 mai 1955. Documentul, datat 30 mai
1955, era semnat de ctre preedintele prezidiului Marii Adunri Naionale,
Petru Groza i de secretarul prezidiului Marii Adunri Naionale, Avram
Bunaciu27. Ratificarea Tratatului de la Varovia de ctre statele membre i
remiterea instrumentelor de ratificare ctre guvernul polonez au ncheiat
aspectele de ordin juridic internaional menite s i confere validitate.
24
AMAE, fond 9 Varovia 3, dosar nr. 23/1955, f. 7.

ANIC, fond Preedinia Consiliului de Minitri. Stenograme 1945-1959, dosar nr. 2/1955,
ff. 13-23.
26
AMAE, fond 9 Varovia 3, dosar nr. 241/1955, f. 13.
27
Ibidem, dosar nr. 23/1955, f. 15.
25
220
n perioada 21 mai 4 iunie 1955, statele contractante au depus la

Varovia, conform articolului zece din Tratat, documentele de ratificare,
astfel: Polonia 21 mai, R.D. German 24 mai, Cehoslovacia 27 mai,
Bulgaria 31 mai, URSS 1 iunie, Ungaria 2 iunie, Romnia 3 iunie i
Albania 4 iunie28. La 10 iunie 1955, ambasada Republicii Populare Polone
la Bucureti informa Ministerul romn al Afacerilor Externe c Tratatul de la
Varovia a intrat n vigoare la 4 iunie 1955, odat cu remiterea ctre guvernul
polonez a instrumentelor de ratificare de ctre toate statele membre29. n
cursul aceluiai an, la 4 noiembrie, Ministerul polonez al Afacerilor Externe
informa ambasada Romniei de la Varovia asupra faptului c Secretariatul
General al ONU a nregistrat n data de 10 octombrie 1955, cu numrul 2.962,
Tratatul de la Varovia, conform articolului 102 al Cartei ONU30.
Evocnd procedura de ratificare a Tratatului de ctre Romnia, se
impune observaia conform creia opinia public, dac se putea invoca aa
ceva ntr-un regim totalitar, inclusiv deputaii Marii Adunri Naionale nu au
cunoscut c, la aceeai dat cu ratificarea Tratatului, a fost ratificat i
Protocolul adiional semnat la Varovia la 14 mai 1955, care stabilea
prevederi relaionate de organizarea structurilor politice i militare ale
alianei, precum i cuantumul forelor destinate de ctre prile contractante
pentru a intra n compunerea Forelor Armate Unite.
Pe termen lung, prin nfiinarea Pactului de la Varovia, URSS a
obinut un instrument eficient pentru promovarea integrrii politice a statelorsatelit, aliana militar fiind un auxiliar important pentru meninerea acestora
sub un riguros control. Perspectiva istoric evideniaz faptul c Pactul de la
Varovia a devenit pe parcursul manifestrii Rzboiului Rece, un actor
distinct n spaiul geopolitic european. Perioada ce a urmat constituirii
Pactului de la Varovia a artat c, pn pe la mijlocul decadei anilor '60,
Romnia a constituit un membru obedient al acestui organism politico-militar.
Ulterior, pe fondul adncirii disensiunilor cu puterea hegemonic a alianei,
participarea romneasc a cunoscut o treptat i tot mai accentuat diminuare.
28
Ibidem, dosar nr. 220/4, anul 1955, ff. 3-4.

Ibidem, dosar nr. 241/1955, ff. 10-11.
30
Ibidem, dosar nr. 23/1955, ff. 3-6.
29
221
FACTORI DE RECUNOATERE
ANALIZAI N VEDEREA APLICRII JUSTE
A TEHNICILOR DE MASCARE
THE RECOGNITION FACTORS

ANALIZED FOR PROPER IMPLEMENTATION
OF THE CCD TEHNIQUES
Lt.col. drd. Costinel NIU*
Inamicul folosete fore dotate cu o varietate de senzori pentru detectarea
i identificarea forelor noastre, a echipamentului i instalaiilor acestora.
Deinerea informailor despre capacitile de identificare i supraveghere
de care dispune inamicul reprezint unul din elementele eseniale pentru
planificarea i aplicarea msurilor de mascare n vederea inducerii n eroare a
acestuia, alturi de cunoaterea indiciilor de demascare.
The enemy uses sensors equiped forces in order to detect and identify the
equipment and installations of our friendly forces.
Having the right information regarding ISR capabilities of the enemy,
represents one of main element to plan and aplly the camouflage and the
concealment measures in order to deceive him and to find his exposure signs.
Cuvinte cheie: activitate, detectare, indicii, prezen, senzori, supraveghere.
Keywords: activity, detection, sing, presence, sensors, surveillance.
Culegerea informaiilor se execut pe timp de pace, criz i rzboi, n

fapt aproape permanent, utiliznd diferite forme i metode, ce acoper
perioade lungi de timp i arii geografice vaste. La aceast activitate de
culegere particip o gam variat de fore umane i de mijloace tehnice, dintre
care se detaeaz mijloacele moderne de cutare, observare, descoperire,
supraveghere i urmrire a inamicului, a zonelor sale de aciune, de
interceptare a schimburilor informaionale, pn la introducerea n fluxul de
analiz i prelucrare a datelor.
* e-mail: nitzucosty@yahoo.com
222
Armamentul modern a fcut ca amploarea luptei armate s se modifice

constant i a mrit considerabil influena factorului surpriz asupra
deznodmntului acesteia. Pentru prevenirea loviturile prin surprindere, o
soluie eficient, o constituie desfurarea unor aciuni continue de cutare,
descoperire i urmrire a inamicului.
n acest sens, senzori performani ce nglobeaz tehnologie de ultim
or au fost achiziionai i implementai n sisteme performante de tip ISR.
Totui, realitatea a demonstrat c acetia sunt n numr insuficient, pentru a
acoperi permanent ntreaga zon de operaii, n primul rnd, datorit costurilor
mari pentru care nu orice armat i poate permite s-i aib.
Avnd n vedere cele enunate mai sus putem aprecia c principala
sarcin a forelor din zona de operaii, i nu numai, este, n primul rnd,
evitarea detectrii de ctre inamic prin supravegherea de rutin. Detectarea
prin supravegherea de rutin determin inamicul s concentreze asupra zonei
senzori inteligeni, a cror contracarare este mult mai dificil de realizat, i
presupune utilizarea unor fore i resurse suplimentare din partea noastr dac
dorim mascarea (n nelesul actual camuflare, ascundere, nelare,
dezinformare, manipulare etc.) forelor i aciunilor proprii.
Aadar trebuie avut n vedere faptul c inamicul nu poate acoperi cu
resursele pe care le are ntreaga zon de interes i va folosi senzori inteligeni
n special n acele zone n care suspecteaz prezena forelor sau instalaiilor
noastre. El poate bnui c o zon conine inte importante, n urma analizei
datelor colectate de ctre senzori clasici i cu o arie de acoperire mai mare sau
n urma analizei situaiei tactice.
Determinarea tipului de senzor inamic ce trebuie contracarat/distrus
sau evitat constituie o provocare n planificarea i utilizarea CCD
(Camouflage, Concealment and Decoys). Din pcate, un singur rspuns nu
este posibil pentru toate situaiile. n ultimele decenii, dezvoltarea rapid n
domeniul microelectronicii, micromecanicii, a opticii, a nanotehnologiei, dar
i a altor domenii de vrf, a condus la miniaturizarea sistemelor dotate cu
senzori, precum i alocarea mai multor funcii i elemente de prelucrare de
semnal pe acelai suport. Se evideniaz [1]:
matricele de senzori - grupri formate din mai muli senzori identici
sau din aceeai grup, care au acelai rol sau roluri similare;
multisenzorii - alctuii din cteva elemente senzoriale, fiecare avnd
o funcie diferit;
senzorii multifuncie - dispozitiv care poate realiza funcii diferite n
condiii diferite. Dac se are n vedere acest parametru, la ora
actual se consider c exist trei niveluri de integrare a senzorilor
n funcie de limitele de condiionare ale semnalului:
223
nivelul I - n care se realizeaz de fapt o msurare indirect,

comparndu-se permanent valoarea citit de senzor cu cea
prestabilit (etalon).
nivelul II - realizeaz amplificarea (n una sau mai multe trepte)
i transformri ale semnalului de intrare.
nivelul III - reprezint tendina trecerii ctre senzorii inteligeni
(smart sensors), de asemenea, presupune folosirea microprocesorului
i a memoriei artificiale pentru a realiza diferite funcii
inteligente.
Este cunoscut faptul c muli senzori opereaz i noaptea sau n
condiii de vizibilitate redus la fel de bine ca i ziua. Deci, ntunericul nu mai
asigur protecie eficient mpotriva supravegherii. Senzorii pasivi sunt foarte
greu de detectat aa c putem presupune faptul c ei sunt folosii permanent.
Acest lucru impune luarea tuturor msurilor i neprecupeirea niciunui efort n
aplicarea msurilor antidetecie, att ziua ct i noaptea.
Pentru evitarea detectrii, n unele cazuri, este indicat s se acioneze
mpotriva senzorilor inamici identificai prin luarea de contramsuri eficiente.
Utilizarea contramsurilor nu se face ca regul general, n orice condiii, ci
se realizeaz dup o temeinic analiz a situaiei.
Capacitatea de folosire a contramsurilor depinde de anumii factori
printre care se pot enumera:
raza efectiv de aciune a armamentului propriu;
distana pn la senzorii inamici i posibilitatea de neutralizare a
acestora;
costul resurselor alocate pentru aplicarea contramsurilor versus
beneficiile mpiedicrii inamicului s foloseasc senzorii.
Un alt impediment l constituie faptul c msurile ntreprinse pot da
inamicului informaii despre inteniile forelor proprii i pot deveni la rndul
lor indicii de demascare folosite de acesta.
n aceste condiii comandanii de uniti, fr o ndrumare anume de la
ealoanele superioare, i evalueaz situaia tactic i planific operaiile CCD [2].
Dac informaiile indic faptul c inamicul va folosi senzori n spectru vizual
pentru recunoaterea i indicarea intelor atunci trebuie utilizate contramsuri
vizuale. Pentru senzorii ce acioneaz n spectrul infrarou (IR) sau radar
trebuie folosite contramsuri eficiente. Dac se ateapt o ameninare
multispectral sau hiperspectral, operaiile CCD vor fi utilizate pentru a
proteja unitatea i lungimile de und cele mai vulnerabile.
Pe timpul derulrii procesului de planificare n vederea lurii deciziei
de ctre comandant se continu culegerea informaiilor prin desfurarea
pregtirilor informative a cmpului de lupt (Intelligence preparation of
224
battlefield - IPB). Dei se desfoar continuu, IPB este un proces ce prevede

patru etape: definirea mediului de confruntare; descrierea efectelor mediului
de confruntare asupra operaiilor; evaluarea inamicului; determinarea
cursurilor de aciune probabile ale inamicului [3].
Etapa a III-a, evaluarea inamicului, presupune identificarea i
elaborarea modelelor ameninrii, descrierea tacticilor i opiunilor folosite,
identificarea intelor de mare valoare ce aparin inamicului (High value target
HVT), determinarea capacitilor i capabilitilor de care dispun forele
acestuia. Determinarea capacitilor ce pot fi exprimate de forele inamicului
n cursul aciunilor viitoare, se realizeaz pe baza cunotinelor dobndite prin
studiul elementelor doctrinare, a regulamentelor de lupt precum i studiul
aciunilor anterioare desfurate de ctre acesta.
Elaborarea modelelor ameninrii se realizeaz n scopul prezentrii cu
acuratee a modului cum desfoar inamicul aciuni n condiii normale
(doctrinare), dar i cum a reacionat la situaii similare sau neprevzute.
Cunoaterea capabilitilor inamicului se va face raportat la situaia curent,
iar modelul ameninrii ar trebui s includ n principiu:
msuri standard de control adoptate de inamic - prezena senzorilor
i dispunerea acestora n teren;
o descriere a misiunilor tipice pentru forele din compunere - senzorii
pe care i poate folosi ntr-o anumit zon de operaii;
o evaluare a nivelului de pregtire pentru lupt - cu accent pe
deprinderile de utilizare a senzorilor din dotare;
consideraii asupra modului de angajare a forelor pentru obinerea
informailor despre trupele proprii - folosirea senzorilor i evaluarea
impactului potenialului de supraveghere al acestuia asupra intelor
vizate;
o prezentare a aciunilor ce au caracter neprevzut, consecine,
opiuni adoptate n caz de eec;
evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor inamicului.
Evaluarea variaz n funcie de poziiile relative ale senzorilor i intelor
din aria de operaii, rolul i caracteristicile fizice ale senzorilor / intelor.
Pentru determinarea capacitii forelor inamicului se utilizeaz toate
sursele i resursele de informaii disponibile, precum i datele i informaiile
din baza de date, referitoare la natura, valoarea, compunerea, dotarea i
sprijinul logistic de care acesta dispune. Acest pas, desfurat pe timpul
procesului de planificare a operaiei, permite identificarea tendinelor forelor
inamice de a aciona n diferite situaii.
Pe timpul desfurrii operaiei, indiferent de tipul senzorilor de
detecie, simpli sau combinai, pasivi sau activi, cu sau fr amplificare,
225
informaiile pe care le poate procura inamicul sunt legate de domeniul

spectral al undelor electromagnetice emise de int sau surs, precum i de
interaciunea acestora cu suprafeele ce le reflect.
Mijloacele moderne de cercetare a cmpului de lupt cunosc i vor
cunoate n anii viitori noi perfecionri i diversificri (n special aparatura
de vedere pe timp de noapte, mijloacele de cercetare prin termoviziune, de i
prin radiolocaie). Concomitent cu perfecionarea mijloacelor de cercetare,
este de ateptat s se realizeze i perfecionarea mijloacelor, a tehnicilor de
mascare n spectrul vizibil, infrarou, ultraviolet etc.
Specialitii militari ce se ocup de studiul domeniului consider c, n
prezent, mascarea nu mai nseamn pur i simplu camuflarea vehiculelor,
echipamentelor, instalaiilor sau personalului cu materiale diverse n sperana
c nu vor fi descoperite de cercetarea inamic. Acetia consider c n prezent
i, cu att mai mult n viitor, mascarea trupelor i obiectivelor va constitui o
msur de baz pentru economisirea forelor i mijloacelor, iar importana ei
va crete continuu [4].
Eforturile financiare ce se fac pentru perfecionarea tehnicilor i
procedeelor CCD, precum i pentru realizarea de noi mijloace n acest
domeniu, sunt incomparabil mai mici fa de pierderile umane i materiale
care ar avea loc ntr-o confruntare armat dac nu s-ar lua permanent msurile
necesare pentru mbuntirea mascrii trupelor i obiectivelor.
Problematica conceptului CCD nu poate fi analizat i pus n practic
fr a acorda atenia cuvenit indiciilor de demascare (recunoatere,
identificare). Acestea constituie ameninri importante ce sunt folosite de
structurile de informaii inamice, coroborate cu situaia tactic i caracterul
aciunilor de lupt, pentru a descoperi prezena i activitatea forelor proprii.
Indiciile de identificare sunt numeroase i variate, iar cantitatea i caracterul
lor concret depind de mijloacele cu care inamicul execut cercetarea, locul
acestora n dispozitiv, caracteristicile terenului, condiiile de timp, anotimp i
stare a vremii, de forma i specificul aciunilor de lupt desfurate, precum i
de respectarea disciplinei mascrii.
Pentru a planifica i executa complexul de aciuni, activiti i msuri
necesare realizrii mascrii trebuie cunoscute foarte bine indiciile de
recunoatere a obiectivelor i activitii trupelor n funcie de care adversarul
ar putea aprecia caracterul viitoarelor aciuni i concepia desfurrii
acestora. Indiciile care pot conduce la demascare sunt sistematizate n grupe
funcie de diferite criterii. n analiza ce urmeaz vom lua n considerare dou
grupe: indiciile de prezen i indiciile de activitate [4].
a) Indiciile de prezen se refer la condiiile pe baza crora forele i
mijloacele de cercetare ce aparin inamicului identific prezena i apartenena
226
trupelor, armamentului i tehnicii de lupt descoperite. n funcie de aparatura

de observare utilizat n efectuarea cercetrii, interpretarea indiciilor de
prezen se face innd cont de aspectul sau caracteristicile fizice ale
obiectivelor, de normele i principiile tactice referitoare la dispozitivul n care
sunt dispuse trupele, armamentul i tehnica de lupt de care acesta dispune.
Indiciile de prezen sunt evideniate dup aspectul (caracteristicile)
instalaiilor, dispozitivelor, forelor ce sunt determinate cu ajutorul observrii
libere, aparaturii optice i optoelectronice, prin fotografiere sau televiziune, de
pe platforme fixe sau mobile amplasate n mediu terestru, naval, aerian sau
cosmic. Acestea sunt analizate funcie de poziia, forma, dimensiunile umbrei
obiectivului, textura, culoarea, strlucirea materialului sau micarea executat
n mediul de confruntare.
Poziia reprezint locul pe care l ocup militarii izolai sau constituii
n subuniti, precum i tehnica de lupt n raport cu mediul nconjurtor.
Forma este aspectul exterior sub care se prezint un obiect, fr a lua
n considerare culoarea sau caracteristica suprafeei. Armamentul i tehnica de
lupt au n general forme geometrice regulate, care contrasteaz cu
neregularitile mediului nconjurtor. La o anumit distan forma obiectelor
poate fi recunoscut nainte ca observatorul s-i poat da seama de detaliile
acestuia.
Umbra poate fi mai relevant dect nsi obiectul, n special cnd
observarea se face din aer. Unele construcii, cum ar fi courile fabricilor,
stlpii de beton, vehiculele sau corturile au umbre distincte.
Textura reprezint constituia unui obiect din punct de vedere al
formei, dimensiunilor sau compoziiei. Textura afecteaz coloritul aparent al
lucrrilor datorit proprietilor sale de absorbie sau reflexie a lumii. Suprafeele
mai puin netede au tendina de a prea ntunecate. Ele devin din ntunecate mai
luminoase cnd se modific unghiul sub care sunt privite sau iluminate.
Culoarea este deosebit de util unui observator cnd exist un contrast
ntre culoarea unui obiect i fondul de culoare al terenului. Tonalitatea este
efectul obinut prin mixarea luminii, umbrei i culorii. Adugnd un nveli
neregulat pe o suprafa neted sau lucioas, acesta apare ntr-un ton mai
ntunecat pe o fotografie, deoarece acel nveli absoarbe mai multe raze de
lumin. Obiectele se pot identifica datorit contrastelor care exist ntre ele i
mediul nconjurtor, iar principalul contrast este cel pe care-1 creeaz
diferenele de tonuri.
Strlucirea provocat de reflexia luminii, este un factor deosebit de
relevant pentru un observator. Ori de cte ori lumina cade pe o suprafa
neted, ea poate fi reflectat direct n ochiul observatorului sau n lentilele
aparatului de observare.
227
Micarea este factorul care atrage cel mai mult atenia ntr-un mediu
static. Imediat ce n cadrul unei zone de observare un obiect camuflat se
deplaseaz, chiar dac este bine ascuns, prezena lui este descoperit.
Indiciile de prezen se pot activa i datorit caracteristicilor tehnicii
din dotare de a emite radiaii.
Emisia de radiaii infraroii ce constituie, datorit proliferrii
mijloacelor de cercetare n infrarou, un indiciu important de demascare, se
bazeaz pe proprietatea corpurilor de a emite radiaii infraroii la o
temperatur mai mare de -273C;
Temperatura radiat de mijloacele moderne de lupt, pe lng
degajarea unei mari cantiti de radiaii infraroii, creeaz n raport cu mediul
nconjurtor, un puternic contrast termic, detectat cu ajutorul
termolocatoarelor moderne.
Calitile electromagnetice ale materialelor din care sunt construite
armamentul i tehnica de lupt, constituie indicii importante care pot realiza
demascarea, datorit unor proprieti precum: reflexia undelor
electromagnetice, modificarea cmpului magnetic local, ntr-o zon oarecare
sau pe un itinerar de deplasare, emisia radiaiei electromagnetice secundare a
tehnicii n funciune.
b) Indiciile de activitate, a doua grup analizat, se refer la activitatea
forelor i mijloacelor din obiective i nu pot fi apreciate dect n prezena
acestora.
Orice activitate executat n mediul de confruntare se manifest ca un
indiciu de demascare, definitoriu pentru mijloacele de cercetare ale
inamicului, iar ablonismul i rutina n desfurarea aciunilor de lupt se
constituie ca cel mai important dintre acestea. De altfel, forma i specificul
aciunilor de lupt sunt criterii de analiz a indiciilor de activitate.
Micrile generate de deplasarea tehnicii de lupt grea sunt asimilate
undelor seismice i recepionate de seismografe, oferind date importante cu
privire la prezena trupelor i tehnicii.
Activitile desfurate n cadrul punctelor de comand, n raioanele de
staionare sau dispozitivele de lupt, sprijinul logistic realizat n folosul
forelor constituie indicii de demascare ce le putem include n categoria
indiciilor de activitate.
Forele de cercetare sunt instruite pentru a profita de orice indiciu
prezent n mediul de confruntare n care acioneaz. Ele dispun de baze de
date ce cuprind indiciile de demascare pentru toate activitile i obiectivele
ce aparin i sunt desfurate de forele adverse.
Mijloacele i procedeele tehnice de care acestea dispun, corelate cu
interpretarea corect a indiciilor de demascare, pot conduce la descoperirea cu
uurin a activitilor i inteniilor prii adverse.
228
Avantajele caracteristicilor tehnico-tactice ale sistemelor electronice

de cercetare au impus noi modaliti de mascare, toate categoriile de fore
ndreptndu-i eforturile i resursele n direcia realizrii i cunoaterii noilor
mijloace de observare n vizibil, infrarou sau de radiolocaie, iar pe de alt
parte n direcia perfecionrii mijloacelor i procedeelor de mascare fa de
aceste mijloace moderne.
Mascarea mpiedic descoperirea de ctre inamic a forelor i
mijloacelor de lupt proprii, neutralizeaz sau reduce eficiena cercetrii i
ngreuneaz operaiunile executate de inamic, asigur secretul aciunilor de
lupt, precum i ctigarea sau meninerea iniiativei.
Totodat, apreciez faptul c metodele i mijloacele convenionale de
mascare nu trebuie nlturate, impunndu-se completarea i perfecionarea
acestora n funcie de necesiti, pentru realizarea surprinderii, nelarea,
dezinformarea i manipularea inamicului n aprecierea just a situaiei n
scopul periclitrii intereselor sale i inducerii n eroare.
BIBLIOGRAFIE
[1] Prof.ing. Avdni Mihai, Senzorii, ah senzorii http://forum.
softpedia.com/ lofiversion
[2] *** FM 20-3, Camouflage, Concealment, and Decoys,
Washington, DC 1999, 2-21.
[3] *** S.M.G./Cc.2.3 Manualul pentru pregtirea informativ a
cmpului de lupt, Bucureti, 2005.
[4] Chee Emil Victor, Mascarea n actualitate, Editura A.I.S.M.
Bucureti, 2003.
229
CULEGEREA INFORMAIILOR
N CONFLICTELE MILITARE MODERNE
AMENINARE DE TIP NOU CONTRA MASCRII
COLLECTION OF INFORMATION
IN MODERN MILITARY CONFLICTS - NEW THREAT
AGAINST CAMOUFLAGE, CONCEALMENT AND DECOYS
Lt.col. drd. Costinel NIU*
Evoluia tehnologiei informaiei a admis modificri majore n domeniul
militar. Acum este esenial ntr-o confruntare s controlezi informaia, s deii
superioritatea informaional pentru a avea premisele unei victorii.
Obinerea informaiilor despre adversar este prioritar, ns la fel de
important este protejarea informaiilor despre propriile aciuni i fore fa de
sistemele de culegere a informaiilor adverse.
Identificarea noilor ameninri, ce vin din partea sistemelor moderne de
culegere a informaiilor, trebuie s stea la baza contracarrii acestora prin
msuri moderne de camuflare, ascundere i nelare.
Evolution of information technology allowed major changes in the
military. It is now essential in a confrontation to control information, to hold
superiority in order to have the premises of victory.
Getting information about the enemy is a priority but equally important it
is to protect information regarding their actions and forces from the effects of
information collection systems.
Identification of new threats that come from the collection of modern
information must lay at the basis of counteracting modern measures of
camouflage, concealment and decoys.
Cuvinte cheie: activi, detectare, pasivi, senzori, supraveghere.
Keywords: active, detection, passive, sensors, surveillance.
Am intrat ntr-un secol n care viziunile politice, economice, sociale,

culturale vor fi probabil diferite de cele care prevalau n secolul XX. Adevrata
bogie va fi cea a inteligenei, ntr-o societate orientat spre cunoatere i avnd
capacitatea de a da sens, de a orienta i de a influena masele de oameni.
* e-mail: nitzucosty@yahoo.com
230
Naiunile vor marca acest secol prin capacitatea de gndire i

prevedere, de luare n calcul a ansamblului de date, de cutare a soluiilor
celor mai deschise i de alegere a celei optime, n funcie de criterii care nu
vor fi neaprat pur economice sau politice. Ori, aceast capacitate nu poate
exista fr informaii suficiente, pertinente i oportune, fr o procesare i
exploatare eficace a acestora.
Evoluia tehnico-tiinific contemporan, extrem de spectaculoas, se
rsfrnge ntr-o msur pregnant att asupra evoluiei societii, ct i n
dezvoltarea organismului militar, sub toate aspectele sale. Societatea
informaional n plin dezvoltare se impune n domeniul militar prin
perfecionarea i integrarea n doctrinele militare curente a planurilor de
modernizare necesare pentru a ctiga rzboiul n spaiul de lupt modern.
Cunoscnd zilnic planurile unui inamic probabil se poate stabili care
strategie va fi eficient i care nu [1] - aceast maxim exprimat de marele
general chinez Sun Tzu este veche de peste 2500 de ani, dar va rmne
ntotdeauna adevrat.
n contextul actualei situaii geopolitice i de securitate, caracterizat
de noi tipuri de ameninri i riscuri de natur transnaional i terorist la
adresa securitii statelor, serviciile militare de informaii* reprezint unele
dintre structurile cele mai importante ale conducerilor politico-militare n
adoptarea de decizii adecvate de prevenire i limitare a acestor ameninri.
Parametrii mediului de securitate actual au condus inevitabil ctre
modificarea concepiilor i doctrinelor forelor militare. Fore i mijloace
specializate n asigurarea sprijinului cu informaii, supravegherii i avertizrii
s-au dezvoltat i modernizat fapt ce constituie o real ameninare pentru
oricare adversar. O ameninare este un posibil pericol pentru sistem. Pericolul
poate fi reprezentat de o persoan (un cracker de sistem sau un membru al
unui grup de cercetare-diversiune), un element material (de exemplu, o
component de echipament tehnic imperfect) sau de un eveniment (incendiu,
calamiti naturale etc.), care pot exploata o vulnerabilitate a sistemului [2].
Acum, n era informaiei, consider c o ameninare major pentru
forele ce planific i aplic msuri de tip CCD o reprezint domeniul
SIGINT pentru c nu se mai poate desfura nici o aciune de ctre structuri
militare fr folosirea echipamentelor ce utilizeaz spectrul electromagnetic.
Nu trebuie neglijate nici celelalte domenii IMINT, OSINT, MASINT i n
mod deosebit HUMINT-ul, avnd n vedere profesionalizarea tot mai
accentuat a celor mai multor armate.
* Structurile militare de informaii asigur, n principal, identificarea riscurilor i
ameninrilor externe, militare i nonmilitare la adresa intereselor fundamentale ale unui
stat, pentru evitarea surprinderii, promovarea i aprarea intereselor naionale.
231
Experimentrile n domeniu i analiza leciilor nvate desfurate n

era informaional confirm faptul c realizarea imaginii reale a spaiului
operaional reprezint o condiie esenial pentru asigurarea siguranei aciunii i
integritii forelor proprii, indiferent de nivelul ierarhic al structurii acionale.
Aciunile armatelor moderne confirm faptul c pentru a se pstra
eficiena conceptului de aciune / lovire / manevr precis i evitarea
pagubelor colaterale este necesar ca ceea ce ine de intelligence s se
desfoare rapid i n bune condiii. Pentru aceasta factorul uman, treptat, i
schimb rolul din element clasic HUMINT (adic cerceta, observator etc.) n
cel de senzor activ, aplicabil oricrui lupttor modelul Every Soldier a
Sensor (fiecare militar un senzor).
n aceast privin, trebuie precizat c modelul enunat va completa
cerinele operaionale pentru soldatul viitorului, subliniind rolul acestuia n
activitatea de intelligence, acionnd prin culegerea individual de
informaii n scopuri decizionale individuale i ntrunite, avnd la baz
principiul gndete ca inamicul (think as the adversary). Astfel, ceea ce
reprezint inamicul nu va mai trebui considerat un element inert sau doar un
subiect al planificrii propriei aciuni, acesta avnd un foarte bun potenial
creativ pe baza cruia va cuta s gndeasc ca noi i s ne mpiedice a pune
n aplicare deciziile orict de sofisticate i complexe ar fi.
Putem estima c tendina asigurrii victoriei n viitoarele conflicte este
de acordare a rolului determinat procesului intelligence i informaiilor n
defavoarea manevrelor cinetice sau a aciunilor distructive. n acest sens, se
constat c balana dintre funciile contact/distrugere i cele
informaie/intelligence pentru oricare tehnologie militar, utilizat n
prezent, se nclin ctre cele din urm.
Fr a minimaliza importana elementelor clasice care determinau
puterea de lupt a unei structuri militare clasice trebuie s acceptm realitatea
c dispozitivele de culegere a informaiilor, de recunoatere i de procesare a
lor n timp real dein rolul principal n stabilirea calitii i eficienei
lupttorului de tip nou, element esenial de promovare a cerinei globale de
limitare a cantitii forelor armate. Dezvoltarea fr precedent a acestor
capaciti informaionale, resursele financiare i tehnologice ce le sunt
acordate masiv, reprezint o ameninare, dar i o motivaie important din
punctul de vedere al aplicrii contramsurilor CCD.
Fiecare armat, prin structurile specializate, va cuta totdeauna
devansarea adversarului n asigurarea sprijinului informaional, att din punct
de vedere calitativ i cantitativ, ct i n privina vitezei de procesare, ca timp,
form i loc de punere a acestora la dispoziia beneficiarului. Ca elemente
comune pe care le prezint aceste structuri putem enumera:
232
acioneaz permanent, din timp de pace, n serviciul de lupt, iar n

timp de criz i conflict armat i amplific capacitatea asupra situaiei create;
sunt bazate pe senzori de mare eficien, care asigur supravegherea
i cercetarea ntregului spectru, vizibil i invizibil, astfel c att distana ct i
mediul nu mai constituie un impediment;
sunt deservite de sisteme C4I ample i eficiente, tehnologii avansate
utilizate att la sistemele de senzori, ct i la cele destinate procesrii
informaiilor; acestea asigur o mare capacitate de culegere, procesare, sintez
i diseminare, permit receptarea, procesarea i interceptarea unei cantiti
uriae de date, cu o vitez foarte mare i cu o acuratee deosebit;
tot mai multe sisteme de arme, altdat arme clasice de lovire, au
componente specifice culegerii de informaii asupra situaiei, devenind astfel
mai eficiente (de exemplu, bombele cu senzori video transmit imagini n
momentul apropierii de obiectiv, pe ultima parte a traiectoriei);
pot fi amplasate n toate mediile, din spaiul cosmic pn n mediul
subacvatic, ori subteran;
cuprind un dezvoltat sistem de comunicaii eficient protejate;
sunt ncadrate n categoria acional tip High readiness.
Digitalizarea sistemelor de senzori, a celor de transmitere i
diseminare a informaiilor aduce ns noi vulnerabiliti sistemelor militare ce
pot fi exploatate numai prin aplicarea unor msuri de protecie eficiente (cele
de tip CCD fiind o soluie).
Serviciile de informaii militare folosesc numeroase i diferite tipuri de
echipamente electronice de cercetare i supraveghere. Ele acioneaz de pe
platforme terestre, aeriene, maritime, iar cele ale statelor ce dispun de satelii
militari de cercetare sau au acces la datele furnizate de acetia, cosmice.
Aceste armate i-au constituit compartimente speciale de cercetare cosmic i
de prelucrare a rezultatelor cercetrii spaiale.
O modalitate practic de folosire a ntregii game de senzori a putut fi
ntlnit n rzboaiele din fosta Iugoslavie i Irak. Cercettori de prestigiu n
domeniul strategiei apreciaz cazul Kosovo ca unul n care rzboiul
informaional i-a gsit o deplin aplicare. Anul 1999 ne-a dat un exemplu
extraordinar privind aplicarea unei strategii de dominare informaional:
rzboiul din Kosovo. NATO a mobilizat enorme mijloace de observare i
cercetare electronic, cuplate cu sisteme de armament sofisticate, pentru a-i
impune voina asupra unui adversar. Aceast strategie desemneaz tentativa
de a controla aciunea i rezultatele ei prin controlul informaiei (obinere,
procesare, exploatare) [3].
Cercetarea semnalelor electromagnetice cu toate mijloacele tehnice
disponibile (sisteme de senzori) a devenit o aciune militar permanent
233
pentru constituirea bazelor de date ce au n vedere principiile independenei

informaiilor culese fa de utilizarea lor ulterioar, precum i pe cel al
independenei folosirii informaiilor fa de sursele ce le-au generat.
Detectarea intelor poate fi realizat printr-o varietate de senzori care
opereaz n spectrul electromagnetic ce sunt definii ca fiind dispozitive ce
convertesc (transform) o mrime fizic ntr-un semnal de tip informaional.
Acest semnal informaional poate fi electric (cel mai des ntlnit), mecanic
sau optic (noua tendin n acest domeniu) [4]. Introducerea acestui semnal
ntr-un echipament de prelucrare automat a datelor mrete, dup prelucrarea
specific a datelor, valoarea de utilizare a semnalului, acesta putnd fi folosit
ntr-un circuit de supraveghere, comand i control sau achiziie i dirijare
denumite generic sisteme*.
Sistemele de senzori funcioneaz n timp real, asigurnd redundana
optim i securitatea datelor culese. Senzorii detecteaz evenimente ce pot fi
monitorizate n spaiul de lupt, anume temperatura, presiunea, sunetele,
lumina, cmpul electromagnetic parazit, vibraiile, emisiile radioactive etc.
n prezent, reelele capabile s asigure dominaia informaional n
spaiul de lupt i monitorizarea micrii inamicului i forelor proprii,
cuprind urmtoarele categorii de senzori [5]:
senzori radar pentru supraveghere;
senzori acustici, magnetici i seismici;
senzori electrono-optici;
senzori electromagnetici;
senzori pentru alarmarea chimic, biologic, radiologic i
nuclear;
sisteme de senzori pentru poziionarea intelor (GPS).
Exist complete integrate de senzori n echipamentele pentru
recunoaterea automat a intelor, n platformele electronice pentru lupt i n
structura sistemelor de arme moderne. Pe lng aceste categorii de senzori,
aflate deja n dotarea armatelor moderne, sunt n curs de cercetare i
experimentare tipuri de senzori bazai pe nanotehnologie** care sunt cunoscui
sub denumirea MEMS (Micro Electro Mechanical System) [6]. Metoda de
sesizare se bazeaz pe abilitatea nanomaterialelor de identificare, att a
acceleraiei dinamice (ocuri, vibraii), ct i a celei statice (nclinarea,
Nume generic utilizat pentru a desemna un ansamblu de echipamente sau de programe
aflate n interaciune, organizate, dirijate i controlate pentru a rspunde unor funcionaliti
prestabilite cu scopul realizrii unui obiectiv (scop) bine definit.
**
Nanotehnologia (concept introdus de Norico Taniguchi n anul 1974) cuprinde dezvoltarea
de materiale i chiar de sisteme la nivel atomic, molecular sau macromolecular, cu
dimensiuni de 1- 500 nanometri.
*
234
gravitaia). NanoMEMS constituie suportul pentru aplicaii avansate n

cercetarea i supravegherea spaiului de lupt i a mediului, n muniii
inteligente i, mai ales, n sistemele de arme. Sub forma de microsenzori sunt
utilizai pentru detecia agenilor chimici, biologici i radiologici.
O caracteristic de baz, n funcie de care senzorii de detectare sunt
clasificai, se refer la modul n care opereaz acetia activ sau pasiv.
Senzorii activi emit energie ce se reflect din inte i este receptat de
ctre senzorul emitent sau un altul din apropiere indicnd prezena unei inte.
Exemple de senzori activi sunt proiectoarele i radarul.
Senzorii pasivi nu emit energie, ei colecteaz energie ce poate indica
prezena unei inte. Exemple de senzori pasivi sunt ochiul uman, aparatele de
vedere pe timp de noapte, senzorii acustici, aparatele fotografice etc.
Avnd n vedere faptul c senzorii aflai n dotarea armatelor acoper
ntregul spectru electromagnetic n continuare voi ncerca o prezentare a
acestora n funcie de lungimea de und acoperit de acetia.
Senzorii n spectrul vizual ( = 380-740 nm) acioneaz n partea
vizibil a spectrului electromagnetic (EM), vizibile ochiului uman. Ageni,
observatori, echipele de recunoatere i patrulare etc., sunt sisteme de senzori
vizuali ce procur permanent informaii despre inamic. Totui eficiena
acestora ar fi foarte mic dac nu ar folosi mijloace de cercetare optic i
optoelectronic ce funcioneaz n spectrul optic al undelor electromagnetice
pe baza combinrii posibilitilor aparaturii optice tradiionale cu noile
performane ale electronicii n toate mediile [7]. Acestea se refer ndeosebi la
intensificatorii de imagini, televiziunea n condiii de lumin slab,
fotografiile i imaginile video aeriene din satelit.
Intensificatorii de imagini sunt aparate de observare pe timp de noapte
de tip pasiv ce amplific lumina slab n cele mai ntunecate nopi. Acestea
sunt folosite pentru supraveghere montate pe arme, mici vehicule, dar i pe
platformele aeropurtate.
Televiziunea n condiii de lumin slab (LLTV) combin
intensificarea imaginilor cu tehnologia televiziunii i se gsete de obicei pe
platformele aeropurtate.
Recunoaterea aerian, senzorii de distan i imaginile se bazeaz pe
fotografiile aeriene, imaginile din satelit i cele video ce permit analitilor de
imagine s nregistreze i s studieze informaiile vizuale.
Senzorii n spectrul infrarou de apropiere (NIR) opereaz imediat
deasupra luminii vizibile a spectrului EM ( = 740 nm-2,5 m). Energia
senzorilor NIR este bine reflectat de vegetaia vie, dar i mai bine de cea
moart i de majoritatea materialelor artificiale. Senzorii NIR permit ochiului
uman s detecteze inte bazndu-se pe diferenele de reflectare a energiei NIR.
Senzorii NIR sunt blocai parial de cea i fum dei nu complet ca senzorii
235
vizuali. Vehiculele de lupt sunt dotate cu senzori NIR activi (utilizeaz

proiectoare i periscoape), dar datorit riscului mare de a fi descoperii acetia
sunt nlocuii rapid cu intensificatorii de imagine i imagini calorice.
Senzorii n spectrul infrarou (IR) funcioneaz pe baza radiaiei
electromagnetice pentru a detecta contrastele dintre energia radiat de inte i
cea a mediului ambiant afind contrastele n diferite culori sau nuane. Deoarece
raza radiaiei IR, mai lung dect cea a luminii vizibile ( = 2,5m-25m), este
mai susceptibil la absorbia atmosferic dect radiaia NIR, senzorii IR sunt mai
puin afectai de concentraiile tipice de cea sau fum convenional.
Sisteme de senzori IR pasivi sofisticai (ex. Sistemul Infrarou de
Vedere Frontal - FLIRS) pot fi montai pe avioane i asigur imagini IR n
timp real, imagini afiate pe monitoare, sau folosesc filme IR speciale pentru
a nregistra diferenele de temperatur.
Senzorii n spectru ultraviolet (UV) acioneaz n partea din spectrul
EM aflat imediat sub lumina vizibil ( = 1 nm-380 nm). Senzorii UV sunt
mai importani n zonele acoperite de zpad, deoarece zpada reflect bine
energia UV, n timp ce vopseaua alb i obiectele fcute de om nu o reflect
n aceeai msur.
Categorie de fore i mijloace de supraveghere care are o lung tradiie
i, probabil, va cunoate o nou tineree, radiolocaia are ca arm de lupt
radarul. Acesta se bazeaz pe emisiile de unde electromagnetice i pe
reflectarea lor de ctre diferite obiecte din teren i are aplicaii n toate
domeniile de activitate i categoriile de fore ale armatei ale majoritii
statelor contemporane.
Radarele pentru cercetare terestr i achiziia intelor [8] nu constituie
o noutate absolut, ele fiind folosite de mult timp n aciunile militare unde i-au
dovedit eficacitatea. Radarele moderne funcioneaz n band ultralarg de
frecvene fiind capabile s detecteze i s clasifice inte terestre ascunse n
teren cu verdea i n pduri, bine camuflate, n orice condiii de timp i stare
a vremii, inclusiv n condiii de cea, fum, ploaie uoar ori ninsoare. Dispun
de algoritmi mbuntii care asigur descoperirea intelor terestre cu o
probabilitate mai mare de 0,8 i o rat a alarmelor false mai mic de 0,1/km2.
Distana eficace pentru aceste radare este de 10 km pentru vehicule i 6 km
pentru personal Ele sunt portabile sau sunt instalate pe vehicule, au
probabilitate redus de interceptare i posibiliti de lucru n toate condiiile
meteorologice, ziua i noaptea, dispun de fiabilitate ridicat, au consum mic
de energie, operare simpl i timp scurt de instalare.
Cercetrile recente n domeniul dezvoltrii senzorilor, dar i al procesrii
informaiilor, au dus la realizarea senzorilor multispectrali i hiperspectrali.
Senzorii multispectrali scaneaz unele canale de band larg din cadrul
spectrului EM cu scopul de a obine o int pe o singur lungime de und. Un
exemplu de senzor multispectral poate fi cel care scaneaz prile IR vizuale
236
i termice ale spectrului EM. Aceti senzori permit inamicului s evalueze

situaia chiar dac inta poate fi ascuns n unul sau altul.
Senzorii hiperspectrali adun date dintr-o poriune continu a
spectrului EM. Aceti senzori scaneaz multe canale dintr-o lungime de band
relativ ngust i dau informaii despre modelele spaiale i spectrale ale
intelor.
Un sistem integrat de senzori seismici, acustici, magnetici i n
spectrul infrarou [9] poate detecta tehnic de lupt (platforme) pe enile i pe
roi la distane de pn la 350 m, respectiv 250 m, iar personalul aflat n
micare, pe o raz de 75 m. Un grup de senzori alimentat de la baterii de 9 V,
poate opera timp de peste 30 de zile cu asigurarea transmiterii a 1.000 de
mesaje pe zi.
O larg utilizare o au senzorii acustici, magnetici, seismici i n
infrarou (IR) miniaturizai constituii n reele de senzori dispuse pe diferite
echipamente integrate autonome (nedeservite) sau instalate direct n teren de
ctre militari sau vehicule robot. Acestea transmit date prin linii radio terestre
sau prin satelii despre o gam larg de inte terestre i aeriene. Informaiile
referitoare la inte cuprind date ce descriu i localizeaz o int sau un
complex de inte i indic vulnerabilitatea sau importana lor.
n prezent, pentru senzorii magnetici, seismici i acustici se are n
vedere [8] perfecionarea algoritmului de identificare n timp real a intelor,
asigurarea posibilitilor de detecie i urmrire a tehnicii inamicului care
emite semnale subsonice, mbuntirea capabilitilor de identificare i
clasificare a intelor.
Un avantaj important rezult din folosirea senzorilor electrono-optici*
i n infrarou (EO/IR), ntruct[8] aceast combinaie poate dubla distana de
supraveghere, avnd posibilitatea s scaneze o suprafa de 300 km2 i s
redea o imagine cu nalt rezoluie (640*480 pixeli).
Ca urmare, sistemele EO/IR cu imaginea lor digital, au capabilitatea
de recunoatere a intelor n timp real. Senzorii electrono-optici asigur
descoperirea pasiv, n ascuns i achiziia activ (detecia, clasificarea,
recunoaterea i identificarea) a intelor care prezint interes pentru operaiile
marilor uniti i unitilor.
Un complet dispune de toate tipurile de senzori, astfel c oricare
modul cuprinde senzori acustici, magnetici, seismici, infrarou pasiv i
electrono-optici, fiecare din acetia realiznd funcii complementare pentru
identificarea i localizarea intelor din zona supravegheat (personal,
autovehicule pe enile i pe roi, alte inte nenominalizate). Existena
* Mijloacele electrono-optice funcioneaz n spectrul de frecvene cuprins n banda 0,714 THz i
3000 THz, din care aparatura n infrarou ocup spectrul dintre 0,714 THz i 400 THz.
237
senzorilor de diferite tipuri asigur realizarea unei probabiliti mari de

descoperire a intelor.
n fiecare situaie, pentru verificarea informaiilor transmise de completele
de senzori teretri fr imagine, se folosesc senzori cu imagine (EO/IR).
Platforme purttoare de senzori
Categoria cea mai eficient dintre platformele purttoare de senzori o
constituie sateliii artificiali ai Pmntului, care permit amplasarea n spaiul
cosmic a oricrui tip de senzor i transmiterea n timp real a datelor ctre
centrele de conducere interesate, despre obiectivele amplasate n orice punct
de pe glob.
Performanele tot mai ridicate oferite de tehnologiile moderne permit
lansarea n spaiul a unor sisteme de satelii care asigur supravegherea
concomitent i permanent a ntregii suprafee terestre, n condiiile unei
capaciti de rezoluie de ordinul centimetrilor, ale transmiterii i stocrii
instantanee a datelor i informaiilor concomitent cu punerea la dispoziia
celor interesai, sub diferite forme i n funcie de nevoi.
O alt categorie dintre platformele purttoare de senzori o reprezint
avioanele de cercetare de tip AWACS (varianta occidental) sau A-50
(varianta rus), care au capacitate de zbor la mare altitudine, de obicei n afara
razei de aciune a mijloacelor antiaeriene. Acestea dispun de mijloace
eficiente de supraveghere i procesare a datelor, care permit identificarea
intelor aeriene cu ajutorul radarelor de la bord i monitorizarea unor zone
importante din spaiul aerian.
O nou categorie de mijloace de supraveghere o constituie avioanele
de cercetare fr pilot (Unmanned Air Vehicles UAVs), mijloace de
supraveghere foarte eficiente, poate cele mai eficiente, cu posibiliti de a
ndeplini un spectru larg de misiuni, n diverse medii de aciune, cu
transmiterea datelor n timp real pentru procesarea automat a acestora. Acest
sistem de supraveghere se compune din avioane de cercetare fr pilot pe care
se amplaseaz senzori i mijloace de comunicaii corespunztoare destinaiei
acestora, combinate cu echipamentele necesare dirijrii de la sol a aparatului,
recepionrii i procesrii datelor obinute. Avioanele pot culege date n
spectrul vizibil (video, foto), n infrarou sau n spectrul electromagnetic.
Tendinele de evoluie a acestor sisteme denot preocuprile
specialitilor, ndeosebi ale beneficiarilor, de a mri posibilitile avioanelor
de cercetare fr pilot, ca mijloace de supraveghere, de a zbura ct mai departe,
ct mai sus i ct mai mult timp. n ultimii ani aceste sisteme au fost integrate cu
alte sisteme, de exemplu cu sistemele AWACS/A-50 sau cu satelii.
O alt tendin de perfecionare a avioanelor de cercetare fr pilot se
refer la reducerea dimensiunilor acestora pn la miniaturizare, folosirea lor
238
i ca mijloace de lovire sau n alte medii, cum ar fi vehiculele subacvatice fr

pilot, ori n cadrul sistemelor de cercetare antimin.
Trebuie subliniat faptul c la aceste mijloace specializate se adaug
structurile de conducere a cercetrii de la toate ealoanele, mijloacele proprii
de comunicaii, precum i aparatura i echipamentele specifice de cercetare,
care au un rol mare n sporirea capacitii de aciune a cercetrii.
Toate acestea constituie ameninri de tip nou ce trebuie avute n vedere n
noul spaiu de lupt i contracarate prin msuri eficiente de tip CCD.
BIBLIOGRAFIE
[1] Sun Tzu, Arta Rzboiului, Editura Antet XX Press, Bucureti,
1996.
[2] Parkov Dragomir, Veselin Tselkov, Rusin Petrov, Ilia Kraicev,
Security in Computer Systems n Information
Aspects of Security and Development of
Modern Societes, AFCEA - Sofia, 11-13
septembrie 1996.
[3] Dr. Laroche Herv, L'art du management de l'information http://www.lesechos.fr/article_11_3.htm
[4] Senzori inteligeni i achiziii de date - http://www.mec.upt.ro/
~dolga/SIAD_3.pdf
[5] Gl.bg.(r.) prof.univ.cons.dr.ing. Alexandrescu Constantin, Integrarea
reelelor de senzori n sistemele informaionale
ale marilor uniti i unitilor pentru
operaiile moderne, Sesiunea de comunicri
tiinifice Strategii 2007.
[6] Weinberg H., MEMS (Micro Electro-Mechanical Systems)
Technology - http:/sensorland.com/Buy
Guide 01.html
[7] Chee Emil Victor, Confruntarea, mascarea cercetarea, Editura
AISM, Bucureti,1999.
[8]***Army Science and Technology Master Plan, ASTMP 1997,
USA.
[9]***Unattended Ground Sensors - http:/www.defense-update.com/
features/du-2-05/protection
239
NDEPLINIREA OBLIGAIILOR
ASUMATE DE ROMNIA N PROCESUL
DE INTEGRARE N STRUCTURILE EUROPENE
THE ROMANIAS OBLIGATIONS ACCOMPLISHMENT

WITHIN ITS INTEGRATION
IN EUROPEAN STRUCTURES
Lt.col.dr. Mihaela HOAR*
Aderarea rii noastre la Uniunea European are consecine speciale pe orice
plan. Romnia lucreaz ca i partener egal n cadrul noii comuniti democratice de
valori, fcnd fa presiunilor importante i ateptrilor att din partea propriilor
ceteni, ct i din partea membrilor Uniunii.
The affiliation of our country to European Union has special
consequences on every plan. Romania works as equal partner within the new
democratic community of values, facing important pressures and expectations
both from its own citizens and Union members.
Cuvinte cheie: aderarea la Uniunea European, drept internaional,
gestionarea crizelor.
Keywords: affiliation to European Union, international law, crisis
management.
Romnia, parte integrant a civilizaiei europene, promoveaz,

protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale
ale omului i acioneaz, n nfptuirea intereselor sale legitime, n
conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea
modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard
de via european i afirmarea identitii naionale. Pentru aceasta trebuie s-i
elaboreze un profil ambiios, coerent, dar n acelai timp realist, racordat la
dinamica dezvoltrilor europene. n fapt, este vorba de conturarea locului i
rolului pe care ara noastr i propune s le dein i va trebui s acioneze
*
Tel. 0213177040
240
activ pentru a le realiza n calitate de membru cu drepturi depline n Uniunea

European. Atuurile de ar european medie adaug spaiului unic de
securitate i cooperare continental valene superioare, vizibile n plan politic,
economic i militar.
Totodat, Romnia trebuie s-i cristalizeze un nou profil strategic,
corespunztor intereselor sale naionale. Caracterul specific al acestui profil
strategic de stat frontier creeaz responsabiliti suplimentare pentru
politica de securitate a rii noastre, cu relevan deosebit pentru securitatea
ntregii Uniuni.
n aceste condiii i ara noastr trebuie s fie n msur s utilizeze
toate posibilitile oferite de Uniune pentru a-i promova interesele sale.
Acesta nu trebuie vzut ca un obiectiv egoist, ci ca un fapt logic, n firea
lucrurilor. Pe de alt parte, desigur, n calitate de membru al Uniunii
Europene i Romnia trebuie s-i ndeplineasc toate obligaiile care decurg
din acest statut. ntre drepturi i obligaii trebuie s existe o deplin corelaie.
Dei acum se prezint ca o entitate foarte concret i imediat,
realitatea Uniunii Europene nu s-a nscut pe un teren cu desvrire gol. Mai
vag i n forme incipiente n primele scrieri, ideea unitii Europei s-a
concretizat pe parcursul evoluiei societii europene. Determinate de
confruntarea permanent ntre valena integratoare i interesul suveranitii
statelor, doctrinele unificrii europene au meninut treaz de-a lungul
secolelor, contiina apartenenei la acelai spaiu de cultur i civilizaie.
Materializarea acestor idei a nceput dup 1950 ca o reacie la consecinele
celor dou rzboaie mondiale i continu i astzi printr-un proces de
extindere, dar i de adncire a integrrii.
n aceast lume, n care omul a fost creat pentru a cunoate, acum el nu
se mai d n lturi de la nimic. A ajuns ntr-un rzboi permanent cu el nsui i
cu tot ceea ce l nconjoar, atingnd pragul superior al agresiunii asupra lui
nsui i asupra omenirii. Pe msur ce societatea se dezvolt, se nmulesc i
problemele cu care aceasta se confrunt. n analiza acestei problematici se
poate porni de la realitile contrastante ale omenirii, aa cum se prezint ea
la nceput de mileniu. Dac n demersurile lor tiinifice, tot mai muli analiti
i specialiti ai domeniului accept s introduc n elementele ecuaiei i pe
cele ale hazardului, iar n ultima perioad s apeleze tot mai des la teoria
haosului, atunci se poate afirma c lumea se dezvolt haotic.
Aa cum iubirea nate iubire, iar invidia multiplic ura, aa
complexitatea nate complexitate, iar evoluia omenirii genereaz i
poteneaz noi culmi ce se cer cucerite i, n acelai timp, mari dificulti ce se
impun a fi rezolvate sau depite. Lumea noastr, aceasta a nceputului de
secol XXI, este lumea marilor distane, n care unii se confrunt cu
241
provocrile mileniului i cuceresc sau ating noi spaii ale Universului, iar alii
lupt pentru existen n btlii specifice epocilor de mult apuse. Fr a
exagera, se poate aprecia c deja omenirea se afl ntr-un mare rzboi
declanat de confruntarea dintre Bine i Ru, dintre A fi sau A nu fi.
Meninnd sensul analizei, se poate aprecia c mediul de securitate al
secolului XXI se vrea deja a fi unul cu totul nou, caracterizat de
transformrile substaniale ale celui vechi, transformri ce necesit adaptarea
criteriilor clasice sau gsirea altor criterii de analiz a securitii internaionale
- globale, regionale, zonale i naionale.
Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor
fenomene i procese precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor
forme clasice de riscuri i vulnerabiliti. Globalizarea, integrarea european
i euroatlantic, preocuprile Rusiei de a dobndi un rol de decizie n
problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n
viaa politic mondial, la care se adaug criza din Golf i denunarea de ctre
Coreea de Nord a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, precum i
creterea tensiunilor dintre dou ri posesoare de armament nuclear, India i
Pakistan, caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate. Efectele
fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile,
cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat i srcia,
continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial.
n aceste condiii actorii mediului de securitate, mari sau mici,
puternici sau slabi, trebuie s-i reanalizeze poziia, atitudinea, interesele i
obiectivele pentru c, n acest secol, nici unul nu mai este capabil s fac fa,
de unul singur, tuturor problemelor timpului. Cu toate manifestrile contrare
pe care le prezint unii actori ai mediului de securitate, tot mai muli percep
dureros i contientizeaz nevoia unitii, cooperrii i stabilitii.
Asistm n prezent la o concentrare impresionant de fore i
capaciti, dublat de un consens politic greu de imaginat n secolul trecut, iar
state/actori ai mediului aflate/aflai pn mai ieri pe poziii divergente,
considerate de unii ca ireconciliabile, se gsesc acum de aceeai parte a
baricadei rzboiului lui DA contra lui NU. nceputul mileniului al treilea a
deschis o nou er, n relaiile internaionale ntre actorii mediului, n care
securitatea i, implicit, competiia pentru consolidarea unor noi centre de
putere ocup un loc central n evoluia lumii i determin construirea unei noi
arhitecturi de securitate i reconfigurarea unei noi ordini mondiale.
Interdependena economic sporit dintre rile lumii determin
creterea ncrederii i stabilitii la nivel global i regional. Tot mai multe
state i organizaii internaionale contientizeaz faptul c meninerea pcii
242
mondiale i regionale, prevenirea i controlul crizelor i conflictelor, precum

i soluionarea unor probleme umanitare majore nu mai sunt posibile dect
prin implicarea i creterea contribuiei tuturor actorilor statali i nonstatali,
inclusiv a celor mai puin dezvoltai.
Fa de aceste realiti i mult mai multe altele, analizate i prezentate
pe larg n lucrrile lor de ctre specialiti n domeniu, se poate afirma c este
posibil ca sub impactul globalizrii, a interdependenelor i mai ales a
disputelor pentru un loc ct mai avantajos n ierarhia puterii mondiale,
sistemul internaional de securitate actual s se deterioreze, ceea ce ar agrava
situaia i starea mediului de securitate. Mai credibil i mai sigur pare
scenariul care prezint o alt fizionomie a sistemului internaional de
securitate. n msura n care pe viitor etapa dependenelor unilaterale va fi
depit i se va trece la etapa interdependenelor, coeficientul de integralitate
va crete, societile vor deveni mai omogene, iar mediul de securitate va
atinge un grad nalt de siguran i stabilitate.
Fenomenul de globalizare, eforturile de integrare european i
euroatlantic, revigorarea spiritului concurenial al Rusiei pe arena
internaional, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic
mondial, la care se adaug reconsiderarea rolului rilor arabe n meninerea
pcii n Orientul Mijlociu, condiioneaz n mod substanial evoluia mediului
de securitate. Mediul de securitate european, complex i dinamic, evolueaz
ntre preocuprile de unitate politic, economic, financiar, cultural i
militar ale btrnului continent, cooperarea euroatlantic i tendinele tot mai
evidente ale Federaiei Rusiei de refacere a zonei sale de influen, dar i
apropierea acesteia de Uniunea European. Extinderea NATO i lrgirea
Uniunii Europene au influenat n sens pozitiv i n mod semnificativ
stabilitatea i securitatea european. Realitile unice fiecrei ri i condiiile
de dezvoltare diferite scot n eviden caracterul specific i diversitatea
naiunilor europene, dar i dificultile pe care comunitatea internaional
trebuie s le gestioneze i soluioneze. Condiiile favorabile existente n
actualul mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi reale n care
elementele definitorii ale relaiilor ntre state devin cooperarea, dialogul,
consultarea i ntrajutorarea.
Mediul european de securitate este dominat de fenomenul integrrii
statelor continentului n Uniunea European. Este un proces complex, cu
implicaii deosebite asupra modului de organizare i conducere la nivel
continental i al fiecrui stat n parte. Principalele evoluii i reconfigurri ale
mediului de securitate se nscriu ntr-o palet larg de posibiliti
transformatoare. Transformarea Alianei are ca scop dezvoltarea de noi
capabiliti militare care vor permite forelor acesteia s desfoare operaii n
243
ntregul spectru de ameninri, cu asigurarea procesului decizional

(meninerea consensului) n condiiile extinderii i ale stabilirii unui nou tip
de relaii cu Uniunea European, Rusia, Ucraina i cu statele din spaiile
Caucaz, Asia Central i Mediterana.
Securitatea colectiv presupune abordarea unor noi dimensiuni ale
parteneriatului, bazat pe cooperare extins n reforma sectorului de
securitate i promovarea stabilitii n regiunea euroatlantic. n relaia
transatlantic accentuarea dimensiunii centrate pe securitatea colectiv va
genera potenarea relevanei NATO n favoarea relaiei Statele Unite Uniunea European. Preocuparea european de a avea iniiative proprii
independent de cele ale Statelor Unite ale Americii, prin intermediul NATO,
tinde s se permanentizeze. La nivelul Uniunii Europene se apreciaz de ctre
specialiti c este posibil s se amplifice asimetria variabil deja
existent, ca urmare a apartenenei membrilor si la organizaii diferite.
Extinderea celor dou organizaii va crea o situaie nou i sub aspectul
partajrii responsabilitilor. n timp ce Aliana va aborda i dezvolta aspecte
politice i economice cu partenerii si din est, Uniunea va consolida dialogul
pe teme de securitate. Aceste procese complementare, dinamice vor solicita o
coordonare suplimentar a politicilor NATO i Uniunea European.
Astfel, se poate afirma c, odat cu dezvoltarea societii, dinamismul
mediului de securitate este potenat de ctre diversificarea i amplificarea
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. n aceste condiii, se impune
creterea rolului structurilor de securitate (ONU, OSCE, Uniunea European)
n prevenirea i gestionarea crizelor. La nceput de secol, n noile condiii ale
mediului de securitate, aceste structuri, aflate la rndul lor ntr-un amplu proces
de restructurare/adaptare, s-au dovedit ineficiente i, ca atare, marile puteri i
rezolv diferendele sau interesele n afara acestor instituii de securitate.
Dinamica fr precedent a evenimentelor din lumea mileniului trei, cu
schimbri politice i economice profunde, la nivel global, regional, zonal i
naional, cu un impact major asupra securitii i stabilitii, determin,
deopotriv, intensificarea eforturilor statelor lumii n vederea gsirii formelor
i metodelor eficiente de cooperare i colaborare pentru asigurarea securitii
i implementarea politicilor de promovare i aprare, att a intereselor
naionale, ct i a celor comune, bazate pe principiile i valorile democratice.
n acelai timp ns, vulnerabilitile cresc, nimeni nu se mai poate simi
protejat, aprat i cu att mai puin privilegiat. Pe msur ce suntem mai
puternici i chiar mai nelepi, devenim mai ameninai i mai vulnerabili,
nesigurana i insecuritatea fiind direct proporionale cu treptele pe care le
urcm sau pe care suntem mpini. n jos sau n sus. De aici nu rezult c nu
trebuie s mai urcm, c nu trebuie s ne mai dezvoltm, ci doar c, pe
244
msur ce societatea se dezvolt i unii coboar, iar alii urc, cresc i

vulnerabilitile ei. Lovii sunt i pot fi i cei ce urc i cei ce coboar. Paralel
cu dezvoltarea economic, social i informaional, se dezvolt, simetric, o
serie de fore i structuri parazite, care se opun acesteia, dar nu n sensul
negrii progresului, ci n sensul folosirii rezultatelor pentru controlul
structurilor care le realizeaz i le promoveaz i folosirea lor n proliferarea
non-simetric, mai exact, disproporionat a unei lumi crude, violente,
amenintoare, inflexibile n sloganurile ei, anacronice i teroriste.
Principalii factori de risc cu tendin de globalizare se circumscriu
fenomenului n sine de globalizare pe care omenirea l parcurge, precum i
exploziei de fragmentare, exacerbrii tensiunilor i intoleranei i, nu n
ultimul rnd, fragilitii situaiei generale a statelor aflate, nu se tie nc
pentru ct timp, n stadiul de tranziie. Dintre acetia cu un grad ridicat de
virulen i activare sunt:
divergena intereselor economice, care are la baz grava deteriorare
a echilibrului ntre rile bogate i cele srace, ntre lumea celui de-al Treilea
Val i cea catalogat lumea a treia;
concurena pe pieele externe globalizate, dispariia sau pierderea
sub presiune (constrngere) a unor piee de desfacere tradiionale, practicarea
unor schimburi comerciale dezavantajoase de ctre statele slab dezvoltate cu
statele dezvoltate, ca urmare a condiiilor impuse de cele puternice;
prbuirea preurilor materiilor prime i a produselor primare,
monopolul deinut de unele state asupra unor resurse, accesul ngrdit sau
limitat, pentru unele state, la resursele vitale intereselor lor naionale;
competiia acerb n domeniul importurilor i exporturilor,
(manipulrile legate de pre, valut i rata dobnzilor), barierele artificiale
ridicate de cei puternici n acordarea creditelor, redistribuirea, sub ameninare
i antaj, a capitalului acumulat;
autonomizarea artificial a unor zone sau chiar regiuni, pe baza
criteriilor etnice sau religioase, avnd n vedere c s-a ajuns s trim ntr-o
lume a btliilor pentru frontiere i a metamorfozelor frontaliere i
transfrontaliere, devenind aproape insuportabil i incredibil starea actual a
omenirii, n care toate religiile i propun s-l apropie pe om de Dumnezeu,
dar rupturile i barierele artificiale dintre ele sunt, uneori, att de mari
nct apropierea pare imposibil de realizat;
agresiunea informaional, lupta pentru posesia informaiei n
timp real, accelerarea i dirijarea raportului informare-dezinformare, n
funcie de interesele actorilor implicai n relaii, accesarea ilegal a
sistemelor informaionale i, nu n ultimul rnd, consolidarea reelelor
informaionale fundamentaliste de tip religios i terorist-politice;
245
diversificarea, activarea i globalizarea aciunilor teroriste ale cror

scopuri sunt obinerea de megaefecte n rzboiul cu democraia i globalizarea,
amplificarea fenomenului terorist versus fenomenul globalizrii, diversificarea
modalitilor de producere a actelor teroriste i creterea letalitii acestora,
ndeosebi n rndul populaiei civile, determin o nou abordare a evalurii
riscurilor i ameninrilor la adresa stabilitii i securitii globale, regionale,
zonale i naionale, avnd n vedere c practic, la 11 septembrie 2001, a nceput
rzboiul democraiei contra terorismului, iar care vor fi costurile lui i ct va
afecta el omenirea urmeaz ca viitorul s-l contabilizeze i s-l argumenteze;
traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane i, n
general, criminalitatea organizat transfrontalier pot genera, n cazuri
extreme, riscuri i ameninri pentru securitatea naional, zonal i regional,
iar prin extinderea reelelor pot determina efecte cu caracter global asupra
securitii i stabilitii omenirii (neidentificate, nelocalizate, nemonitorizate
i necontracarate la timp, aceste tipuri de ameninri genereaz perturbri
majore care se pot transforma oricnd n crize deosebit de periculoase, cu
implicaii majore asupra mediului de securitate);
catastrofele sau dezastrele ecologice, care se pot produce att n timp
de pace, ct i n situaii de criz sau la rzboi consecine involuntare sau
voluntare sau aciuni criminale, premeditate pot genera lupta pentru zone
care confer siguran, conflicte sau rzboaie de grani, refugieri masive de
populaii, fluxuri masive de emigrani, precum i amplificarea unora dintre
vulnerabilitile interne (corupia, economia subteran, crize economice,
politice, militare etc.), care pot arunca n timp pe axa involuiei zone i
regiuni nsemnate (n acest context se pot include i calamitile naturale, ale
cror consecine demonstreaz fragilitatea i vulnerabilitatea omenirii fa de
dezlnuirea forelor naturii).
Astfel, se poate afirma c ameninarea global a riscurilor oblig
responsabil la contracararea lor global. Din perspectiva acestei determinri,
reconfigurnd triunghiul transformrilor noi membri, noi capabiliti, noi
relaii NATO i Uniunea European rspund provocrilor majore ale secolului
XXI prin reconstrucia adaptativ a structurilor, a procedeelor i a posibilitilor
credibile de a aciona eficace oriunde le este ameninat securitatea.
n principiu, fiecare ar i structureaz i pregtete armatele n
funcie de experiena ultimului rzboi la care a participat, de-a lungul a cel
puin dou, trei generaii dup ce acesta s-a ncheiat. Experiena de rzboi
ptrunde masiv n teorie i se transmite adesea cu lux de amnunte, din
contingent n contingent, n viitor. Numai armatele care reuesc s fac
distincia clar ntre o experien trecut i noile provocri i mutaiile
strategice impuse de factorii generatori de insecuritate, de sistemele de arme
246
i, n general, de noile riscuri i ameninri, vor reui s neleag fizionomia

posibil a rzboiului viitor i, n consecin, s se pregteasc temeinic pentru
a-i face fa.
Pentru a nu ne disipa n spaii i arii globale venim n zona noastr
existenial i alegem ndeosebi pe cea a Mrii Negre, cea care nu cu mult
timp n urm era considerat ca un fel de falie ntre continente i civilizaii,
ntre religii i mentaliti, o zon nchis i doar un simplu prag de trecere
dintr-o lume n alta. Se poate afirma cu toat convingerea c niciodat nu au
coexistat pe planet mai multe lumi, ci una singur, de multe ori divizat i
fragmentat.
Lumea este, n esena ei, dinamic i conflictual, iar unitatea ei
rezult din unitatea i complementaritatea sistemelor ce o compun.
Dimensiunea conflictual a lumii const n diversitatea i antagonismul
intereselor, n lupta pentru putere, pentru resurse i piee de desfacere. Din
antagonismul proceselor care se manifest concomitent, pe de o parte cel al
integrrii unitii omogenizrii, iar pe de alt parte cel al fragmentrii
destructurrii, n anumite etape de timp i n diverse zone geografice se
alimenteaz i activeaz sursele instabilitii, factorii perturbatori i de risc la
adresa stabilitii i securitii. Animozitile create de repartiia difereniat a
resurselor pe platoul continental al Mrii Negre sunt accentuate de inexistena
unor acorduri bilaterale ntre rile riverane care s reglementeze clar
problemele aflate n disput. Rivalitatea generat de controlul resurselor
energetice din bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport
peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu multele conflicte din
Caucazul de Sud, implicarea internaional n aceste conflicte confer regiunii
un interes deosebit, dar i un potenial ridicat de instabilitate.
Terorismul, un fenomen cu adnci rdcini istorice n regiune, este
prezent i se manifest prin forme mult mai sngeroase. Aciunile teroriste
care au avut loc n ultima perioad n Turcia, Rusia i Cecenia au demonstrat
ct de greu pot fi ele prevenite, precum i lipsa soluiilor eficiente de
contracarare. Crima organizat transfrontalier, imigrarea ilegal i corupia
sunt fenomene prezente n regiune i constituie surse majore de instabilitate.
Se poate aprecia c rolul regiunii va crete i ca urmare a necesitilor
operaionale impuse de proiectarea forelor militare n operaii de meninere a
pcii i de lupt mpotriva terorismului. Infrastructura necesar acestor aciuni
va fi dezvoltat. n noul mediu, asigurarea securitii Romniei reprezint un
proces amplu i complex impus de noul profil strategic al rii. Din aceast
perspectiv, specialitii domeniului apreciaz c se va trece de la o abordare a
politicilor axate pe asumarea unui rol important n securitatea zonei sud-est
europene la articularea unor politici coerente la nivel multiregional care vor
247
ncorpora componente de reconstrucie i stabilizare n zone situate la mari

distane de continentul european (Asia Central, Orientul Mijlociu, Africa).
Operaiile desfurate n ultimele decenii, indiferent de cum au fost
denumite neconvenionale, asimetrice, de stabilitate, altele dect rzboiul,
de sprijin al pcii au avut o caracteristic comun i anume aceea c au fost
operaii cu un caracter total diferit de cel al operaiilor militare pentru care au
fost create, dotate i antrenate forele militare tradiionale. Aceste operaii au
ridicat probleme deosebite i au generat, n cadrul tuturor categoriilor de fore,
dispute, activiti de studiu, cercetare i experimentare, consumuri de resurse
i, mai ales, transformri continue n structurile organismului militar.
Transformrile respective vizeaz modificri de substan n scopul realizrii
unor structuri flexibile, uor de desfurat i de susinut n teatrele de operaii,
i care s poat duce aciuni de lupt n medii diferite.
Folosirea tehnologiilor nalte i performante a devenit obligatorie
pentru etapa actual. Fr structuri profesioniste i tehnologii nalte nu se pot
combate aciunile factorilor de risc care amenin direct sau indirect starea de
securitate. Aceasta presupune creterea substanial a mobilitii trupelor,
vitezei de reacie i potenialelor defensive i combinate, sporirea capacitii
structurilor militare de a lrgi gama misiunilor, diversificarea procedurilor de
ducere a aciunilor de lupt i operaiilor i va oferi soluii noi pentru protecia
multidimensional a trupelor, obiectivelor i mediului.
Evitarea surprinderii n domeniul informaional, perfecionarea forelor
i mijloacelor pentru culegerea, prelucrarea i utilizarea nentrerupt a
informaiilor de stare, precum i a celor necesare mpiedicrii unui eventual
adversar s-i realizeze propriul flux informaional, realizarea unei logistici
specializate, adecvate, flexibile i interoperabile sunt parametri, domenii i
obiective extrem de importani/importante, care sunt deja n vizorul
transformrilor i care se cer a fi atini n evoluia organismului militar.
Din cele prezentate ar rezulta, ca o concluzie, c influenele surselor de
instabilitate i a factorilor de risc asupra organismului militar sunt mai mult
dect benefice. Putem spune c depinde de cum priveti i cum interpretezi
determinrile i condiionrile raportului. n orice caz, dac organismul
militar nu este permanent n atenia factorilor decizionali, dac nu este
susinut i ajutat n procesul de transformare-evoluie i permanent adaptare,
cu certitudine va aprea riscul incapacitii, cu efect imediat asupra securitii.
n complexitatea vieii sociale, n multe domenii, se observ acumulri
de antagonisme care, pe anumite perioade de timp, produc sau pot produce
dereglri domeniului respectiv. n mod convenional, aceste acumulri de
antagonisme pot fi cuprinse tot la categoria de crize sau situaii de criz n
diferite domenii, la nivel micro sau macro-social. La sfritul Rzboiului Rece,
248
omenirea a constatat c se afla departe de momentul instaurrii pcii. Apariia

unor noi riscuri, crize i conflicte au fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar
posibilitatea de a recurge la mijloacele militare s se accentueze. La nceputul
mileniului al III-lea, omenirea se gsete n faa unor incertitudini, riscuri,
crize i conflicte. Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat,
s-au modificat succesiv. Dup aprecierile majoritii analitilor n domeniu,
pericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c a fost nlocuit cu o
multitudine de factori de risc a cror importan variaz de la o regiune la alta,
locul acestui pericol fiind luat de posibile conflicte locale, zonale,
continentale de intensitate grav sau medie.
Edificarea unei noi arhitecturi de securitate solicit o participare activ
din partea unui numr ct mai mare de state la soluionarea micilor i marilor
crize, pericole, ameninri, n general a problemelor cu care omenirea se
confrunt i se va confrunta. Acest proces de construcie a noii arhitecturi
de securitate va fi unul deosebit de complex, de lung durat i va solicita
eforturi mari i consumuri tot mai mari de resurse din partea statelor lumii.
Dac acest proces va fi deturnat, n raport cu anumite interese ale actorilor
mediului de securitate, atunci noua arhitectur va rmne doar o utopie, iar
omenirea va fi grav afectat de violena scpat de sub control pe care factorii
de risc o vor declana.
n aceste condiii, crete rolul i importana celor dou organizaii
integratoare NATO i UE n asigurarea securitii i stabilitii regionale i
globale. Extinderea i amplificarea ameninrilor asimetrice, pe fondul
afirmrii i consolidrii proceselor de integrare european i euroatlantic,
determin nu numai strategii, doctrine i capaciti comune adecvate
combaterii acestora, dar i o nou filozofie n abordarea i soluionarea lor.
Apariia i amplificarea crizelor politico-militare i economico-sociale
interne, violente sau non-violente, pot pune oricnd n pericol valorile
fundamentale ale statului de drept. Schimbrile nceputului de mileniu au
permis apariia, alturi de stat, a unor puteri nonstatale, paralele, care nu se
ncadreaz n normele i principiile statuate: carteluri, societi multinaionale,
transnaionale. n acelai timp, au proliferat asociaiile subterane de tipul
mafiilor, asociaii ale crimei organizate, carteluri ale drogurilor, reele ale
traficului cu substane i materiale radioactive. n acest context, statele,
inclusiv marile puteri, ntmpin dificulti n controlarea situaiilor, urmare a
faptului c forele implicate n aceste procese pot recurge la cele mai
surprinztoare combinaii n ceea ce privete scopurile, alianele sau
mijloacele folosite. Dinamismul i complexitatea fenomenelor politicomilitare, evoluia i impactul lor asupra dezvoltrii societii reclam analiza
atent i pertinent a acestora n scopul elaborrii politicilor, strategiilor,
249
concepiilor, programelor i doctrinelor necesare gestionrii crizelor,

prevenirii i combaterii acestora.
Gestionarea crizelor reprezint o activitate complex care implic pe
de o parte anticipare, realizarea unor scenarii de inere sub control i rezolvare
a crizelor, iar pe de alt parte, un rspuns rapid la apariia crizei. n ultimul
deceniu, ca urmare a diversificrii formelor de manifestare a crizelor,
specialitii militari, teoreticienii i analitii politici au dat o nou dimensiune
aciunii de criz. Stabilirea unei tipologii a crizelor nu este posibil fr
descifrarea i nelegerea cauzelor care le genereaz.
Cauzele generatoare de ameninri, indiferent de domeniul de
manifestare (economic, politic, social, etnic, religios, militar etc.) sunt
subordonate existenei cotei de risc. Riscul este o relaie ntre proiecia
fenomenului (evenimentului) i gradul su de realizare. n sens abstract, riscul
nu are semn pozitiv sau negativ, fiind acceptat ca o proporie sau procent
matematic. Acceptarea existenei factorilor disturbatori implic acceptarea
unui anume grad de risc denumit risc calculat. Riscul calculat se nscrie n
starea de normalitate a desfurrii fenomenului i implic existena
prghiilor de intervenie i exercitarea volitiv a controlului. Manifestarea
deficienelor n interiorul plajei de risc calculat nu presupune afectarea strii
de sistem i, deci, sistemul i poate performa funciile pentru care a fost creat
la parametrii proiectai sub intervenia i sub controlul agentului decident.
Depirea proporiei calculate de risc genereaz afectarea relaiilor
funcionale ntre pri, iar, pe msura extinderii aciunii aleatoare, sistemul se
altereaz i intr n starea critic. Dinamica dezvoltrii riscului calculat, pn
la limita strii critice, poate fi apreciat ca fiind ameninare.
Starea critic reprezint valoarea maxim de manifestare a
disfunciilor n limita creia sistemul respectiv i poate exercita funciile la
cota minim proiectat. Deprecierea peste indicatorii de stare critic
determin starea de criz. Starea de criz reprezint etapa n care
determinrile fenomenologice din interiorul sistemului sunt supuse aciunilor
aleatoare preponderent fa de capacitatea de manifestare i control a
legitilor de sistem. Pe durata strii de criz, ameninrile se transform n
pericole care stau la baza definirii strii de insecuritate a oricrui sistem.
Structurile NATO, utiliznd experiena practic acumulat pe timpul
implicrii n soluionarea unor conflicte regionale, prin reprezentani sau prin
aciuni militare, au elaborat variante posibile de rspuns pentru soluionarea
acestora i pe alte ci dect rzboiul activ. Termenul vehiculat n ultima
perioad este acela de rspuns la criz sau gestionarea crizelor, fiind tot
mai pregnant implicarea Alianei nu numai n prevenirea i gestionarea
rzboaielor, dar i n realizarea echilibrului de fore regional i global prin
monitorizarea controlului armamentelor sau prin acordurile de dezarmare.
250
Tema fundamental n cadrul comunitii NATO este prevenirea

conflictului printr-o reacie controlat i asigurarea unei capaciti de aciune
la toate nivelurile crizei. Aceast tem este tratat pe larg n Noua Concepie
Strategic a Alianei care evideniaz necesitatea unei abordri
corespunztoare a securitii i stabilitii n noul context strategic.
Gestionarea crizelor poate fi neleas ca un sistem de implicare a
organizaiilor, al aranjamentelor i msurilor care urmresc aducerea crizei
sub controlul gestionarilor crizei, asigurarea condiiilor necesare gestionrii
crizei care, prin aciunile pe care le ntreprind, modeleaz cursul viitor al
acesteia i adopt, n consecin, soluii acceptabile pentru pri.
Aadar, gestionarea crizei reprezint un proces permanent i evolutiv
n cazul unui diferend sau al unui conflict prin care, dac este nevoie, sunt
parcurse toate stadiile escaladrii situaiei conflictuale. Altfel spus,
gestionarea crizelor este un mecanism prin care se pun la dispoziia factorilor
de decizie informaiile i mijloacele necesare folosirii instrumentelor adecvate
ntr-o manier coordonat, n timp oportun, pentru a dezamorsa sau preveni
escaladarea crizelor ntr-un conflict armat, precum i pentru a preveni sau
stopa ostilitatea ce ar putea izbucni. Naiunile i organizaiile internaionale au
nevoie de un sistem de gestionare a crizelor, aranjamente, msuri i colaborri
care pot fi angajate individual sau colectiv pentru a controla crizele i pentru a
putea descrie evoluia lor viitoare n sprijinul strategiei elaborate de politicieni
n gestionarea crizelor.
Pornind de la aprecierea unanim acceptat de teoreticieni c avem o
tipologie i o clasificare a crizelor, n funcie de caracteristicile acestora i
domeniul de manifestare, se poate afirma c ele difer de la un domeniu la
altul, dar au i multe legturi, interconexiuni, stri i momente simetrice,
asemntoare sau identice. Ciclul evolutiv al strii de criz este determinat de
dezvoltarea factorilor generatori, de poziia adoptat de prile conflictuale i,
nu n ultimul rnd, de eficiena msurilor de gestionare a crizei. n acest sens,
majoritatea specialitilor agreeaz ideea c orice criz are dou etape distincte
escaladarea i regresul care, la rndul lor, conin mai multe stri care se
pot manifesta pe o curb a crizei. Trecerea de la prima etap la cea de a doua
poate avea loc dup oricare din strile care definesc procesul crizei. Pe curba
crizei, n cadrul celor dou etape, se pot distinge, pornind de la starea de pace,
diferendul, confruntarea/conflictul, starea de regres, starea de stabilitate sau
de normalitate a noii stri de pace.
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care
survin ntre prile sau elementele sistemului. Termenii de pace, stabilitate,
251
normalitate accept existena n sistem i a aa-numitelor tensiuni mai mult

sau mai puin violente, dar care nu reprezint ameninri la adresa obiectivelor
prioritare. Fa de antagonismele i tensiunile ce apar, sistemul are capacitatea
de rezolvare i autoreglare. Principalele activiti destinate acestui scop sunt
acelea de supraveghere de rutin i, n principal, cuprind culegerea de informaii
i analiza acestora urmate permanent de msuri de rezolvare sau adaptare.
Diferendul, analizat ca fenomen, se poate spune c are un caracter
istoric, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei unei situaii la un moment
dat. Starea de diferend pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor
prioritare ale sistemului. Aceasta se caracterizeaz prin tulburarea legturii
ntre unitile sau elementele sistemului, instaurarea unei stri de vigilen
sporit i a unei atitudini de descurajare i intimidare. Principalele activiti
de gestionare constau n intensificarea culegerii de informaii, identificarea i
planificarea reaciei. Apariia diferendului nu reprezint un fenomen negativ
n sine, negativ devine nesoluionarea acestuia sau ncercarea de a-l rezolva
pe ci neacceptabile prilor, care ar duce la accelerarea i agravarea strii,
ajungndu-se la tensiune.
Starea de tensiune reprezint stadiul atins n relaiile dintre prile/
elementele sistemului care se manifest att violent, dar i nonviolent,
preponderen avnd aciunile nonmilitare (fr utilizarea armamentului). De
modul cum sunt implicate forele stabilizatoare depinde evoluia ctre conflict
sau revenirea la normalitate.
Conflictul armat sau lupta armat reprezint cel mai ridicat stadiu n
evoluie al situaiei de criz pe curba de manifestare, ca urmare a
nesoluionrii diferendelor sau tensiunilor din cadrul sistemului. Se poate
afirma c starea conflictual este faza de vrf a crizei n care elementele sau
unitile sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta este starea care
evideniaz incapacitatea de autoreglare a sistemului. Totui, exist
posibilitatea ca i la acest stadiu evolutiv al crizei, n interiorul unui sistem, s
se interpun n ecuaia soluionrii unii factori externi ce pot influena
sistemul n cauz i pot determina evitarea producerii conflictului armat. n
aceste condiii, intr pe rol relaia cauze interese efecte.
Etapa de regres se materializeaz distinct prin detensionarea crizei,
situaie n care sistemul, cu o parte sau cu toate elementele componente, intr
n starea postconflictual. Aceast stare este iniiat de acceptarea de ctre
prile aflate n conflict a ncetrii ostilitilor militare. Aceasta se manifest
252
prin dezangajarea i retragerea forelor, recunoaterea faptului c ameninrile

la adresa principalelor obiective prioritare s-au redus. Practic, n aceast
etap, ncep negocierile pcii, iar activitile sunt cu preponderen politice,
diplomatice, juridice i de alt natur. Durata acestei etape este determinat de
un complex de factori generali i locali, interni i externi sistemului, iar, de
regul, o parte ter este utilizat pentru restabilirea pcii. Este foarte
important ca msurile ntreprinse s acopere ntreg spectrul managementului
crizei, de la cote de nivel sczut, pn la tensiuni i ostiliti majore care s
poat fi implementate pentru etapele crizei - de escaladare i detensionare.
BIBLIOGRAFIE
Clausewitz Carl von, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1972.
Dolghin Nicolae, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
Turner J. Rodney, S.J.Simister, Manualul Gower de management de
proiect, Editura Codecs, Bucureti 2004.
Vduva Gheorghe, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a
conflictualitii armate, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
Wheaton Kristan J., Emily E. Mosco, Diane E. Chido, Manualul
analistului, Mercyhurst College Institute of
Intelligence Studies Press, Washington, 2006.
253
IMPLICAIILE DINAMISMULUI
MEDIULUI EUROPEAN DE SECURITATE
ASUPRA SECURITII NAIONALE
THE IMPLICATIONS OF THE EUROPEAN

SECURITY COMMUNITYS DYNAMICS
OVER THE NATIONAL SECURITY
Lt.col.dr. Mihaela HOAR*
Extinderea NATO i UE a avut o influen semnificativ asupra securitii i
stabilitii europene. Pe acest fond, securitatea fiecrei ri n parte i a ntregii
comuniti europene depinde nu numai de capacitatea lor de reacie i adaptare, ci
n principal i de capacitatea lor de a anticipa, ntruct ntr-o lume complex,
dinamic i contradictorie, care trece prin globalizare, nelegerea profund a
tendinelor majore de evoluie ale societii i a modului cum fiecare ar este
capabil s devin o parte activ a ntregului, este o premis a progresului. La fel de
important i n acelai timp esenial este contientizarea, nelegerea i
evaluarea corect a proceselor interne, a coeziunii sociale i a capacitii de
mobilizare, intind spre obinerea de proiecte naionale i a unei viei la standarde
europene, fr ns a-i neglija identitatea naional.
NATO and EU enlargement had a significant influence on European
stability and security. Against this background, each countrys and the whole
European communitys security, a prerequisite for progress, depends not only
on its reaction and adaptation ability, but, mainly, on anticipation and proactive action, as in a complex, dynamic and contradictory world, that
undergoes globalization, the profound understanding of the societys major
evolution trends and of the way each country is able to become an active part
of the whole. Equally important - and at the same time, essential- is awareness,
understanding and correct assessment of the domestic processes, of the social
cohesion and mobilization capacity, aiming at achieving national projects and
a European life standard, without disregarding national identity.
Cuvinte cheie: extinderea NATO, standard de via european, securitatea
comunitii europene.
Keywords: NATO enlargement, European life standard, European
communitys security.
*
Tel. 0213177040
254
n aceast lume, n care omul a fost creat pentru a cunoate, acum el nu

mai face rabat de la nimic. A ajuns ntr-un rzboi permanent cu el nsui i cu
tot ceea ce l nconjoar, atingnd pragul superior al agresiunii asupra lui
nsui i asupra omenirii. Pe msur ce societatea se dezvolt, se nmulesc i
problemele cu care aceasta se confrunt. Aa cum iubirea nate iubire, iar
invidia multiplic ura, aa complexitatea nate complexitate, iar evoluia
omenirii genereaz i poteneaz noi culmi ce se cer cucerite i, n acelai
timp, mari dificulti ce se impun a fi rezolvate sau depite. Lumea noastr,
aceea a nceputului de secol XXI, este lumea marilor distane, n care unii se
confrunt cu provocrile mileniului i ating noi spaii ale Universului, iar alii
lupt pentru epoci de mult apuse.
Cu toate manifestrile contradictorii pe care le prezint unii actori ai
mediului de securitate, tot mai muli percep dureros i contientizeaz nevoia
cooperrii i stabilitii. nceputul mileniului al treilea a deschis o nou er n
relaiile internaionale, n care securitatea i, implicit, competiia pentru
consolidarea unor noi centre de putere ocup un loc central n evoluia lumii i
determin construirea unei noi arhitecturi de securitate i reconfigurarea unei noi
ordini mondiale. n aceste condiii, apare ca evident faptul c noua ordine
mondial se edific pe baza unor principii desprinse din realitile prezentului,
dar cu o inspiraie globalist i vizeaz etapa viitoare a dezvoltrii omenirii.
Interdependena economic sporit dintre rile lumii determin creterea
ncrederii i stabilitii la nivel global i regional. Tot mai multe state i organizaii
internaionale contientizeaz faptul c meninerea pcii mondiale i regionale,
prevenirea i controlul crizelor i conflictelor, precum i soluionarea unor
probleme umanitare majore nu mai sunt posibile dect prin cooperarea tuturor
actorilor statali i nonstatali, inclusiv a celor mai puin dezvoltai.
Extinderea NATO i lrgirea Uniunii Europene au influenat n sens
pozitiv i n mod semnificativ stabilitatea i securitatea european. Mediul
european de securitate este dominat de fenomenul integrrii statelor
continentului n Uniunea European. Este un proces complex, cu implicaii
deosebite asupra modului de organizare i conducere la nivel continental i al
fiecrui stat n parte.
Se poate afirma c, odat cu dezvoltarea societii, dinamismul
mediului de securitate este potenat de ctre diversificarea i amplificarea
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. n aceste condiii, se impune
creterea rolului structurilor de securitate (ONU, OSCE, UE) n prevenirea i
gestionarea crizelor. La nceput de secol, n noile condiii ale mediului de
securitate, aceste structuri, aflate la rndul lor ntr-un amplu proces de
adaptare, s-au dovedit ineficiente i ca atare, marile puteri i rezolv
diferendele sau interesele n afara acestor instituii de securitate.
255
Dinamica fr precedent a evenimentelor din lumea mileniului al

treilea, cu schimbri politice i economice profunde, la nivel global, regional,
zonal i naional, cu un impact major asupra securitii i stabilitii,
determin, deopotriv, intensificarea eforturilor statelor lumii n vederea gsirii
formelor i metodelor eficiente de cooperare pentru asigurarea securitii i
implementarea politicilor de promovare i aprare att a intereselor naionale, ct
i a celor comune, bazate pe principiile i valorile democratice.
Problematica crizelor, a factorilor de risc, ameninrilor, tensiunilor i
pericolelor la adresa securitii a fost i rmne spre analiz a multor
specialiti i analiti n domeniu. Principalii factori de risc cu tendin de
globalizare se circumscriu fenomenului de globalizare n sine pe care
omenirea l parcurge, precum i exploziei de fragmentare, exacerbrii
tensiunilor i intoleranei i nu n ultimul rnd, fragilitii situaiei generale a
statelor aflate, nc nu se tie pentru ct timp, n stadiul de tranziie.
Astfel, se poate concluziona c ameninarea global a riscurilor oblig
responsabil la contracararea lor global. Din perspectiva acestei determinri,
reconfigurnd triunghiul transformrilor noi membri, noi capabiliti, noi relaii
NATO i UE rspund provocrilor majore ale secolului XXI prin reconstrucia
adaptativ a structurilor, a procedeelor i a posibilitilor credibile de a aciona
eficace oriunde le este ameninat securitatea. Folosirea tehnologiilor nalte i
performante a devenit obligatorie pentru etapa actual. Fr structuri profesioniste
i tehnologii nalte nu se pot combate aciunile factorilor de risc care atac direct
sau indirect starea de securitate. Evitarea surprinderii n domeniul informaional,
perfecionarea forelor i mijloacelor pentru culegerea, prelucrarea i utilizarea
nentrerupt a informaiilor de stare, precum i a celor necesare mpiedicrii unui
eventual adversar s-i realizeze propriul flux informaional, realizarea unei
logistici specializate, adecvate, flexibile i interoperabile sunt parametri, domenii
i obiective extrem de importante.
Edificarea unei noi arhitecturi de securitate solicit o participare activ
din partea unui numr ct mai mare de state, care s coopereze la soluionarea
micilor i marilor crize, pericole, ameninri cu care omenirea se confrunt i
se va confrunta. Acest proces de construcie a noii arhitecturi de securitate va
fi unul deosebit de complex, de lung durat i va solicita eforturi sporite i
consumuri tot mai mari de resurse la care statele lumii trebuie s fac fa.
Dac acest proces va fi deturnat, n funcie de anumite interese ale actorilor
mediului de securitate, atunci noua arhitectur va rmne doar o utopie, iar
omenirea va fi grav afectat de violena scpat de sub control pe care factorii
de risc o vor declana.
n aceste condiii, crete rolul i importana celor dou organizaii
integratoare NATO i UE n asigurarea securitii i stabilitii regionale i
256
globale. Extinderea i amplificarea ameninrilor asimetrice, pe fondul

afirmrii i consolidrii proceselor de integrare european i euroatlantic,
determin nu numai strategii, doctrine i capaciti comune adecvate
combaterii acestora, dar i o nou filozofie n abordarea i soluionarea lor.
Apariia i amplificarea crizelor politico-militare i economico-sociale
interne, violente sau non-violente, pot pune oricnd n pericol valorile
fundamentale ale statului de drept. Schimbrile nceputului de mileniu au
permis apariia, alturi de stat, a unor puteri nonstatale, paralele, care nu se
ncadreaz n normele i principiile statuate (carteluri, societi
multinaionale, transnaionale). n acelai timp, au proliferat asociaiile
subterane de tipul mafiilor, asociaiile crimei organizate, cartelurile
drogurilor, reelele traficului cu substane i materiale radioactive etc. n acest
context, statele, inclusiv marile puteri, ntmpin dificulti n controlarea
situaiilor, urmare a faptului c forele implicate n aceste procese pot recurge
la cele mai surprinztoare combinaii n ceea ce privete scopurile, alianele
sau mijloacele folosite.
Dinamismul i complexitatea fenomenelor politico-militare, evoluia i
impactul lor asupra dezvoltrii societii reclam analiza atent i pertinent a
acestora n scopul elaborrii politicilor, strategiilor, concepiilor, programelor
i doctrinelor necesare gestionrii crizelor, prevenirii i combaterii acestora.
Gestionarea crizelor reprezint o activitate complex care implic pe de o
parte anticipare, realizarea unor scenarii de inere sub control i rezolvare a
crizelor, iar pe de alt parte, un rspuns rapid la apariia crizei. n ultimul
deceniu, ca urmare a diversificrii formelor de manifestare a crizelor,
specialitii militari, teoreticienii i analitii politici au dat o nou dimensiune
aciunii de criz. Astfel, n 1996, la reuniunea n plen a Comitetului NATO
pentru planificare n urgenele civile, se aprecia criza ca fiind o stare de
urgen la care se adaug o situaie destabilizatoare datorat unor evenimente
grave de natur a afecta funciile vitale ale unui sistem i care depesc,
prin periculozitate i amploare, capacitatea obinuit de intervenie. Dar,
indiferent de cauzele generatoare de ameninri i de domeniul de manifestare
al crizelor (economic, politic, social, etnic, religios, militar etc.), acestea sunt
subordonate existenei cotei de risc, n care riscul apare ca o relaie ntre
proiecia fenomenului (evenimentului) i gradul su de realizare. n sens
abstract, riscul nu are semn pozitiv sau negativ, fiind acceptat ca o proporie
sau procent matematic. Acceptarea existenei factorilor disturbatori implic
acceptarea unui anume grad de risc risc calculat care se nscrie n starea de
normalitate a desfurrii fenomenului i implic existena prghiilor de
intervenie i exercitarea volitiv a controlului. Depirea proporiei calculate
de risc genereaz afectarea relaiilor funcionale ntre pri, iar pe msura
257
extinderii aciunii aleatoare, sistemul se altereaz i intr n starea critic, iar

dinamica dezvoltrii riscului calculat, pn la limita strii critice, poate fi
apreciat ca fiind ameninare.
Structurile NATO, utiliznd experiena practic acumulat pe timpul
implicrii n soluionarea unor conflicte regionale, prin reprezentani sau prin
aciuni militare, au elaborat variante posibile de rspuns pentru soluionarea
acestora i pe alte ci dect rzboiul activ. Termenul vehiculat n ultima
perioad este acela de rspuns la criz sau gestionarea crizelor, fiind tot mai
pregnant implicarea Alianei nu numai n prevenirea i gestionarea
rzboaielor, dar i n realizarea echilibrului de fore regional i global, prin
monitorizarea controlului armamentului sau prin acordurile de dezarmare.
Tema fundamental n cadrul comunitii NATO este prevenirea
conflictului printr-o reacie controlat i asigurarea unei capaciti de aciune
la toate nivelurile crizei. Aceast tem este tratat pe larg n Noua Concepie
Strategic a Alianei care evideniaz necesitatea unei abordri
corespunztoare a securitii i stabilitii n noul context strategic. Astfel,
gestionarea crizei reprezint un proces permanent i evolutiv n cazul unui
diferend sau al unui conflict prin care, dac este nevoie, sunt parcurse toate
stadiile escaladrii situaiei conflictuale. Altfel spus, gestionarea crizelor este
un mecanism prin care se pun la dispoziia factorilor de decizie informaiile i
mijloacele necesare folosirii instrumentelor adecvate ntr-o manier
coordonat, n timp oportun, pentru a dezamorsa sau preveni escaladarea
crizelor ntr-un conflict armat, precum i pentru a preveni sau stopa ostilitatea
ce ar putea izbucni.
Naiunile i organizaiile internaionale au nevoie de un sistem de
gestionare a crizelor, aranjamente, msuri i colaborri care pot fi angajate
individual sau colectiv pentru a controla crizele i pentru a putea descrie
evoluia lor viitoare n sprijinul strategiei elaborate de politicieni n
gestionarea crizelor, avnd n vedere c, pe linia determinrilor i
condiionrilor reciproce, se poate susine c securitatea mondial o determin
pe cea naional i invers. n sistemul social naional pot s apar dereglri i
dezechilibre care, la un moment dat, pot declana starea de criz. Din acest
spectru multidifereniat i din alte zone ale globalitii pot s apar sau s se
genereze factorii perturbatori ai ansamblului. Astfel, analizele n domeniul
securitii i al stabilitii nu trebuie s se limiteze n mod unilateral doar la
concepia i perspectiva sistemic sau numai la cea ideologic. Avnd n
vedere importana parametrilor factorilor i dimensiunilor securitii (politic,
economic, social, militar, cultural, informaional, demografic,
relaional-structural, ecologic etc.), care prin aciune ntrunit determin
stabilitatea fiecrui domeniu, se poate apela la analizele domeniului din
258
diverse perspective. Aceste analize sunt impuse sau cerute de complexitatea

securitii, care se caracterizeaz prin multidimensionalitate i
multidifereniere. Este extrem de important ca, la fiecare nivel, factorii de
decizie s aib capacitatea de a decodifica i interpreta corect realitile i
astfel s determine organizarea n interiorul sistemului n concordan cu
scopul i cauza final asigurarea stabilitii i evoluia n deplin siguran.
Locul distinct pe care elementul naional l are n raport cu cel
internaional, precum i interdependenele securitii naionale cu cea
colectiv n condiiile integrrii sunt dou procese obiective ale dezvoltrii
lumii actuale i, ca atare, sorii fiecrei naiuni sunt strns legai de evoluia
celorlalte, fapt ce ofer ansa unor oportuniti reciproce de naintare i
adaptare la cerinele progresului economic i social, iar problema cea mai
complicat a integrrii este i va rmne pentru mult timp existena marilor
decalaje economice i sociale. ns, fa de noile provocri, ameninri i
riscuri la adresa securitii colective, dar i asupra securitii naionale a
fiecrui stat n parte, Europa poate aduce att direct, ct i indirect, un plus de
stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe
continentul european s-au diminuat semnificativ. n acest sens, se poate
afirma c Uniunea European este o consecin a globalizrii, dar i un model
i un stimulent al acesteia.
Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unui
sistem de securitate multilateral care s asigure securitatea colectiv, s
protejeze i s sprijine securitatea naional, s dezvolte permanent securitatea
european prin dialog i cooperare. Rmnnd n domeniul de analiz al
rapoartelor i determinrilor, se poate scoate n eviden faptul c una dintre
consecinele globalizrii se regsete n impactul direct pe care evoluii i
procese transnaionale l au asupra securitii naionale a diverselor state,
precum i n propagarea ntr-un efect de cascad a ameninrilor
neconvenionale la nivel internaional, determinnd un fenomen de
globalizare a riscurilor (ndeosebi terorismul i agresiunile economicofinanciare). n acest context, se poate spune c securitatea naional a
Romniei este direct influenat de poziionarea sa la confluena a patru spaii:
central-european, sud-est european, rsritean i al zonei Mrii Negre, zonei
Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungirea spre zona Mediteranei i
Orientului Mijlociu. Poziia geostrategic a Romniei reprezint un atu n
promovarea unor politici de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin
dezvoltarea cooperrii intra i interregionale n contracararea riscurilor la
adresa securitii regionale, europene i globale, n corelaie cu abordrile
organizaiilor internaionale (n special NATO, UE, OSCE).
Tendinele generale actuale n ceea ce privete fizionomia rzboiului
in de configuraia intereselor marilor puteri, ale polilor de putere n curs de
constituire, precum i de procesul mondializrii informaiei, economiei i
259
comunicrii. Din acest punct de vedere, vor exista, probabil, dou mari tipuri
de rzboaie: cele de impunere a noului model de ordine mondial, a
globalizrii i a procesului de constituire a polilor de putere i cele de
respingere a lor. Rzboiul de impunere va viza, mai ales, domeniile
informaional, economic, financiar i folosirea, n acest sens, a mijloacelor
corespunztoare. Nu vor fi ns excluse nici presiunile militare, iar n aceste
condiii rzboiul nu mai poate fi privit doar ca un instrument de continuare a
politicii cu alte mijloace, cu toate c sunt i unele opinii potrivit crora, acum
mai mult ca nainte, rzboiul este o continuare a politicii cu mijloace extrem
de violente. n contrapondere, rzboiul de respingere utilizeaz toate
mijloacele posibile, de la protest la rzboiul clasic, de la rzboiul
informaional la riposta asimetric.
n prezent, exist preocupri i realizri multidisciplinare care conduc
spre o nou fizionomie a aciunilor militare, care vizeaz, n egal msur,
mijloacele i filozofia ntrebuinrii lor. Preocuprile specialitilor orienteaz
eforturile spre crearea unui mediu de confruntare complet i complex,
eficient, cu efecte masive asupra centrelor de greutate ale adversarului, prin
pregtirea i desfurarea mai multor genuri de activiti, letale i neletale,
convenionale sau neconvenionale, simetrice i asimetrice.
Regndirea conceptelor de securitate naional i de rzboi de aprare
naional a determinat ca teoria i practica militar s acorde o importan fr
precedent problemei asigurrii suportului tehnico-material al luptei armate,
unde nivelul calitii i eficienei suportului logistic sunt date de politica
militar adoptat de ctre statul sau statele n cauz, respectiv de doctrina
militar a acestuia sau acestora. n acest sens, se poate deduce uor c superputerile i marile puteri militare i constituie, din timp de pace, fore
strategice operaionale capabile s nceap, s desfoare i chiar s ncheie
unul sau mai multe conflicte i n mod sigur, viitorul cmp de lupt va fi unul
ntrunit i multidimensional, ncluznd spaiul cibernetic i spectrul
electromagnetic, precum i elemente cosmice, aeriene, navale i terestre
(reunite n conceptele: Rzboiul viitorului, Rzboiul mileniului III,
Rzboiul bazat pe reea).
NATO traverseaz o perioad de tranziie, caracterizat prin modificri
de substan la nivelul conducerii strategice, precum i o adaptare a misiunilor
i capacitilor sale, avnd n vedere c noile riscuri i provocri necesit
aliane strategice i soluii multinaionale pe termen lung. Adaptarea NATO
se poate poziiona ntr-un context instituional mai larg, n care instituiile,
organizaiile i organismele cu responsabiliti n domeniul securitii (ONU,
NATO, OSCE, UE) i consolideaz capacitile proprii de prevenire i
gestionare a crizelor. n aceste condiii, Romnia trebuie s joace un rol
260
important n cadrul Alianei extinse, comensurabil cu potenialul i cu

interesele sale n context euroatlantic, acordnd o atenie deosebit
identificrii modalitilor concrete de participare la noile capabiliti i fore
ale Alianei, la procesele de desfurare a capacitilor de combatere a
terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas i n consolidarea
cooperrii pe linie politic i militar cu ali membri NATO.
Uniunea European constituie, prin politica sa unitar, un model de
globalizare, de asigurare a unei dezvoltri durabile i a unei securiti comune
viabile. Ea poate deveni n scurt timp o alternativ, politica desfurat pe
toate planurile dovedindu-se eficient i n sprijinul tuturor statelor membre i
a celor aflate n procesul de aderare. Ca atare, Romnia trebuie s se integreze
pe deplin n Uniunea European, care alturi de NATO i ONU construiesc
noua arhitectur de securitate a lumii. Lupta mpotriva riscurilor,
ameninrilor i pericolelor mileniului al treilea, n care terorismul constituie
principalul flagel, va fi deosebit de aprig, iar contracararea acestora nu va
putea fi realizat dect printr-o unitate de efort a tuturor celor care consider
pacea i securitatea ca pe o necesitate vital. Integrarea n Europa nu este un
scop n sine i nici o alternativ a trecutului imediat, ci un demers raional i
necesar deja nceput, al regsirii locului i redefinirii rolului Romniei pe
continentul european.
Apartenena Romniei la spaiul i structurile Uniunii Europene va
genera o consolidare substanial a securitii naionale, prin asigurarea unei
complementariti cu NATO. Este poate pentru prima dat n istorie cnd ara
noastr va beneficia de un asemenea grad ridicat de securitate, fapt care-i va
permite s-i concentreze eforturile asupra dezvoltrii economice i a
realizrii reformelor planificate. Ca membr a Uniunii Europene i a Alianei
Nord-Atlantice, Romnia beneficiaz, pe de-o parte, de puterea economic,
financiar, diplomatic, tiinific i militar a celor doi actori de seam pe
arena mondial i pe de alt parte, n msura posibilitilor, i ofer sprijinul
i resursele de care dispune n scopul asigurrii stabilitii i securitii n plan
regional, zonal i global.
Se poate concluziona c realitile contemporane ale nceputului de
mileniu impun factorilor politici i autoritilor de stat, pentru prevenirea
situaiilor de criz care pot afecta sigurana naional, s dispun permanent
de fore i mijloace de intervenie specializate, profesioniste, adaptate
realitilor sociale pentru asigurarea ordinii de drept, constituionale i a
echilibrului social. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea
fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu
att de capacitatea de reacie i adaptare, ct, mai ales, de capacitatea de
261
anticipare i de aciune pro-activ, fiindc ntr-o lume complex, dinamic i

conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a
tendinelor majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are
ansa s devin parte activ a acestui proces este o condiie esenial a
oricrui progres. Egal important i deopotriv esenial este cunoaterea,
nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune
social, a capacitii de mobilizare pentru realizarea unor astfel de proiecte
naionale pentru asigurarea unui standard de via european i afirmarea
identitii naionale.
BIBLIOGRAFIE
Ardvoaice Gheorghe, Valeriu Stancu, Rzboaiele de azi i de mine,
agresiuni neconvenionale, Editura Militar,
Bucureti, 1999.
Bdlan Eugen, Securitatea naional i unele structuri militare romneti la
cumpna dintre milenii, Editura Militar, Bucureti,
1999.
Bdlan Eugen, Teodor Frunzeti, Fore i tendine n mediul de securitate
european, Editura Academiei Forelor Terestre,
Sibiu, 2003.
Bush G.W., State of the Union, Agenia Rador, S.U.A., 2004.
Murean Mircea, Gheorghe Toma, Provocrile nceputului de mileniu,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2003.
Murean Mircea, Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004.
262
INFLUENA PROCESULUI DE GLOBALIZARE

ASUPRA DOMENIULUI MILITAR
THE INFLUENCE OF THE GLOBALIZATION PROCESS

ON THE MILITARY FIELD
Lt.col. drd. Ovidiu MOOIU*
Academia Forelor Aeriene Henri Coand
Prin globalizare militar desemnm procesul ce ncorporeaz extensiunea
i intensitatea sporit a legturilor militare dintre unitile politice, dar i impactul
inovaiilor tehnologice asupra domeniului militar. Impactul RMA asupra
confruntrii se materializeaz n urmtoarele tipuri de aciuni: loviturile de precizie
la mare distan; rzboiul informaional; manevra dominant; rzboiul spaial.
Military globalization represents not only the process that comprises the
extention and the intensity of military relationships between politic units, but
also the impact of technological innovations on the military domain. The impact of
RMA on the confrontation generates the following types of actions: the precision
strike at big distance; informational war; the main maneuver; the space war.
Cuvinte cheie: globalizare, tehnologie, confruntare, RMA, domeniu militar.
Keywords: globalization, technology, confrontation, RMA, military domain.
Unul dintre aspectele eseniale cu referire la globalizare este acela c

existena sa nu este de dat recent, la originile sale aflndu-se primele
contacte dintre diferite civilizaii. Perceput, relativ trziu, ca o lrgire,
aprofundare i accelerare a interconectrii la scar mondial n toate aspectele
vieii sociale datorit dezvoltrii telecomunicaiilor i mijloacelor de
informare n mas, globalizarea circumscrie, astzi, un set de procese sociale
n plin desfurare, de neocolit i ireversibile, care implic un ansamblu de
transformri extinse la nivelul ntregii lumi i se manifest n interiorul unor
multiple domenii: economic, politic, militar, cultural, ecologic etc1.
* e-mail: silvia_alina2000@yahoo.com
1
Gheorghe Nicolaescu, Banciu Maria Cristina, Evoluii ale organizaiilor militare n
condiiile globalizrii n sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional STRATEGII XXI, Bucureti, 2008.
263
De la primele forme de manifestare a civilizaiei umane i pn n

zilele noastre, puterea militar a fost cea care a prefigurat i a construit
procesul globalizrii. Cldirea primelor puteri cu vocaie global, respectiv a
imperiilor, a putut fi astfel posibil numai pe baza existenei i manifestrii
puterii militare, cea prin care puterea politic a reuit s supun alte state i
civilizaii. Puine alte domenii ale societii au cunoscut expansiunea
globalizrii ca puterea rzboiului.
Tehnologizarea rzboiului i interesele divergente de putere ale unor
state sau grupri de state au determinat accelerarea globalizrii conflictelor i
rivalitilor pe plan militar.
Teoreticienii care abordeaz fenomenul globalizrii i al manifestrii
specifice a acestuia, n plan militar, utilizeaz i dezvolt punctele de vedere
proprii, plecnd de la noiunile de militarizare global, globalizare militar
i militarism global.
Militarizarea global semnific procesul constituirii i manifestrii, la
nivel mondial, a proceselor specifice domeniului militar (cheltuieli militare pe
plan mondial pentru dotarea cu tehnic i armament i pentru forele militare).
Globalizarea militar este considerat ca fiind procesul constituirii i
dezvoltrii relaiilor militare dintre comunitile politice ale sistemului mondial.
Militarismul global semnific ansamblul strategiilor promovate de
unele centre de putere (state sau grupuri de state) pentru promovarea
propriilor interese.
Ca reea n continu dezvoltare de legturi i raporturi militare din
ntreaga lume, globalizarea militar poate fi evaluat din perspectiva
dimensiunilor sale spaio-temporale i organizaionale, prin utilizarea
urmtorilor indicatori: gradul de expansiune imperial; prezena militar
strin; reprezentarea diplomatic militar; piaa cheltuielilor cu armament;
apartenena la aliane; acordurile de cooperare militar; conexiunile n industria
aprrii; incidena interveniilor militare; patternurile asistenei militare2.
Mediul de securitate european s-a modificat substanial dup
ncheierea Rzboiului Rece, prin dispariia pericolului unui atac militar extern
masiv, ca urmare a dizolvrii Tratatului de la Varovia. Totodat, Aliana
Nord-Atlantic i Uniunea European i-au lrgit rndurile prin primirea de
noi membri, muli dintre acetia din urm fiind foste ri socialiste. n acelai
timp, se asist la apariia i la manifestarea a noi pericole, riscuri i ameninri
de securitate, ndeosebi de natur asimetric.
Este nceputul unei noi ere, n care Europa tinde spre propria sa
integralitate, devenind mai puternic, stabil i prosper, afirmndu-se ca
actor principal pe scena mondial i consolidndu-i poziia de pilon al
stabilitii i securitii europene i euroatlantice.
2
Mircea Cosma, Dimensiunea militar a securitii n era globalizrii, Bucureti, 2007.

264
n ultimul deceniu, mediul strategic de securitate a cunoscut ample

transformri, cu implicaii nemijlocite asupra domeniului militar, complicnd
astfel natura misiunilor, a strategiei i organizrii forelor armate, dar i a
politicii privind proiecia i construcia aprrii (armatei) naionale.
Mediul de securitate, indiferent de nivelul la care se manifest, are
aceleai caracteristici, i anume: dinamism, complexitate, imprevizibilitatea
aciunii unor actori nonstatali i sporirea numrului ameninrilor asimetrice
la adresa aprrii i securitii statelor, practic, a locuitorilor acestora. De
aceea, comunitatea mondial, prin intermediul activitii unor organizaii
internaionale interguvernamentale i al unor organizaii ale societii civile
caut s intervin pentru a asigura pacea i stabilitatea n lume, precum i o
dezvoltare durabil tuturor statelor, concomitent cu o bun guvernare.
n prezent, accentul se pune, pe respectarea drepturilor universale ale
omului. De fapt, pe plan mondial se impune o nou concepie asupra
securitii globale, i anume cea denumit securitate uman. n acest context,
individul uman devine subiectul securitii. n cazul n care se alege ca obiect
al securitii individul uman sau populaia din care acesta face parte, atunci
securitatea internaional privete starea de calm, de siguran i de absen a
sentimentului de team al oamenilor, precum i controlul adecvat i eficient al
riscurilor i ameninrilor care ar putea aduce atingere integritii fizice,
psihice i bunurilor materiale ale persoanelor de pretutindeni.
O imagine elocvent asupra acestor preocupri ale comunitii
internaionale n asigurarea condiiilor adecvate traiului oamenilor, n linite, n
siguran i pace, o ofer interveniile ONU n zonele marcate de instabilitate.
Un rol important n ndeplinirea obligaiilor statului fa de cetenii
si l joac armata, ca instituie acreditat cu folosirea legitim a forei.
Armata reprezint, n marea majoritatea a rilor lumii, una dintre
instituiile importante ale statului. Ea este apreciat i perceput att de ctre
populaie, ct i de opinia public, de partidele politice i de societatea civil ca o
structur statal de ncredere, care se comport ca o purttoare i o pstrtoare a
unor nalte caliti morale i civice, precum i a unor tradiii naionale.
Datorit att naturii i coninutului misiunilor ncredinate, ct i a
manierei n care le aduce la ndeplinire, armata joac un rol important n
societatea n care fiineaz.
Fizionomia aciunii militare este imprimat de comportamentul
armatelor, care se pregtesc i se vor pregti i n continuare, influenndu-se
pe ele nsele i se modeleaz pentru a intra n relaii de asociere sau conflictuale
cu alte instituii similare ale altor state. Statele i implicit armatele au fost obligate
s caute noi modaliti de abordare i contracarare a ameninrilor la adresa
securitii naionale, noi doctrine, strategii, tactici i proceduri3.
3
Eugen Bdlan, Eugen Siteanu, Necesitatea transformrii i modernizrii forelor armate n

condiiile globalizrii n sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional STRATEGII XXI, UNAp, Bucureti, 2008.
265
Noile tehnologii i confruntarea militar

Armatele sunt legate strns de evoluiile tehnologice. Ele sunt cele
dinti beneficiare ale progresului tehnic i tiinific. Este drept, beneficiara
numrului unu a tehnologiei este economia. Dar, nimic din ceea ce este foarte
important n domeniul tehnic i tiinific nu scap factorului militar. i nu
factorului militar ca atare, ci politicii de aprare.
Politicienii au toat grija ca armatele s fie primele care s beneficieze
de progresul tehnic. Mai mult, de-a lungul timpurilor, societatea este cea care
a beneficiat de rezultatele cercetrii i descoperirilor importante n domeniul
militar. Radarul, calculatorul electronic, sistemul de poziionare geospaial i
multe alte sisteme fr de care este de neconceput o societate modern au fost
create i folosite mai nti n domeniul militar. Societatea beneficiaz chiar i
de conceptul de strategie care, se tie, a fost creat i folosit n armat.
Strategia, ca atare, a fost dezvoltat n domeniul militar, iar ntreprinderile au
preluat de la armat modele de organizare i funcionare eficient.
Tehnologia nuclear, tehnologie de vrf, nanotehnologia, tehnologia
informaiei se regsesc azi, n sisteme de arme de mare precizie, iar proiectele
viitorului sunt mai substaniale.
Astzi, aproape nici una dintre marile puteri nu concepe altfel rzboiul
dect n superioritate tehnologic sau mcar n sisteme de arme strategice.
Tehnologia trebuie s protejeze omul, s-i faciliteze efortul i s-i
mreasc performana. Probabil c, n viitor, se va apela la roboi pentru
confruntarea nemijlocit din spaiul luptei. Aciunile roboilor vor fi ns
complementare aciunilor omului. Roboii nu vor putea nlocui aciunile
specifice umane. Aadar, i n rzboiul nalt tehnologizat, omul va continua s
aib rolul esenial. El a fcut, face i va face totdeauna rzboiul. Nivelul
tehnologic informaional ar marca ultimul salt n sistemul confruntrii armate,
ultimul act al revoluiei tehnologice, urmnd ca ntregul sistem s se
redimensioneze pe alte criterii i ntr-o alt filozofie, aa cum s-a ntmplat n
perioadele de trecere de la o epoc la alta. Odat cu tehnologizarea i
informatizarea spaiului luptei, crete rolul inginerului i informaticianului.
Aa cum, odinioar, n China antic, fiecare comandant era un nelept sau era
consiliat de un nelept, i n epoca viitoare nelepciunea tehnic i
tehnologic vor domina spaiul luptei.
Aceast dimensiune a generat deja Rzboiul bazat pe Reea.
Comandamentul strategic va fi el nsui nalt tehnologizat, deosebindu-se
radical de ceea ce tim astzi despre asemenea structuri.
Toate comandamentele, att cele strategice, ct i cele operaionale,
vor fi legate n reele reale sau virtuale, conexate la baze de date, la grilele
senzorilor de date i informaii, la platformele de lupt i la alte sisteme care
vor mai fi create.
266
Lupttorul viitorului, dup toate probabilitile, va fi un fel de dispecer

al sistemelor tehnice de atac i de aprare, de influenare i de descurajare.
Raporturile dintre politic i strategia militar n condiiile actuale se
complic tot mai mult ca urmare a influenelor factorului tehnologic.
Tehnologia sistemelor de arme ansamblul realizrilor i procedeelor tehnice
care au utilizri militare se impune strategiei ca un factor obiectiv ce se
dezvolt independent i continuu prin programe de cercetare, proiectare i
experimentare puse n execuie pe baza unor decizii politice. Strategia este
chemat s stabileasc relaia dintre scopuri i mijloace ntr-o manier postfactum, angajndu-se pe calea iraional i periculoas a cursei narmrii.
Noua tehnologie nu va nlocui nici oamenii, nici materialele, ci doar va
facilita ptrunderea acestora n teren, detectarea micrii trupelor adverse,
legtura mai mult dect vital dintre logistic aprovizionare comand
trupe, precum i capabilitatea de a limita pierderile, cutnd s cunoasc
inteniile inamicului. Combatantul revoluiei n afacerile militare este un
soldat mai bine antrenat, mai bine instruit i a crui arm informatic fie
GPS, fie calculator devine un element intrinsec al existenei sale.
tim c globalizarea nseamn progres, schimb de informaii, de
tehnologie. Despre globalizare putem vorbi ncepnd cu descoperirile
geografice, cu apariia i dezvoltarea transporturilor, a telecomunicaiilor. i
atunci a avut loc o revoluie, n sensul propriu al cuvntului.
Se poate spune c cele trei revoluii care, practic, au dat startul
mileniului trei revoluia informaional, revoluia globalizrii i revoluia
n afacerile militare se afl ntr-o relaie de nlnuire.
n secolul al XX-lea, realizrile tehnice de mare nsemntate, aplicate
n domeniul militar, determin apariia unor noi categorii de arme cu multiple
repercursiuni asupra ducerii rzboiului, inclusiv la nivel strategic. Cuplul tancavion imprim luptei armate un pronunat caracter manevrier i creeaz
posibilitatea organizrii i executrii unor operaii strategice de mare amploare.
Revoluia tehnic (tehnologic) militar reliefeaz, n principal,
consecinele tehnologiei militare, civile sau cu dubl ntrebuinare asupra
ducerii rzboiului, fiind vizibil n mod practic n sistemele de armamente,
echipamente, logistica trupelor etc. Majoritatea specialitilor sunt adepii ideii
c revoluiile tehnologice sunt determinate de revoluiile industriale.
Concomitent cu noiunea de revoluie tehnic putem vorbi i de
noiunea de val tehnologic.
n teoria i practica militar, n interpretarea raporturilor complexe
dintre politic, strategie i tehnologie, apar orientri i tendine diferite, printere
care i absolutizarea rolului tehnicii, modelarea tehnocratic a strategiei i
subordonarea acesteia fa de tehnologie. Tendinele tehnostructurilor plaseaz
267
strategia n postura unui cmp de experimentare i utilizare a sistemelor de

armamente, ceea ce presupune transformarea ei ntr-o "strategie a mijloacelor"
reducndu-i, astfel, mult rolul n desfurarea aciunilor militare.
Tehnologia se poate dezvolta nelimitat, iar ntrebarea care se pune este
n ce msur strategia militar trebuie s o urmeze necondiionat? n trecut,
influena tehnicii de lupt asupra strategiei nu genera complicaii mari,
deoarece implicaiile nemijlocite ale armamentului vizau n principal
domeniul tacticii, iar relaia fundamental dintre politic i strategie nu era
afectat. n ultimii cincizeci de ani au aprut armamente cu proprieti i
performane de importan strategic, ntreaga dezvoltare a mijloacelor de
lupt cptnd o pondere att de mare n contextual politico-militar
contemporan, nct a devenit obiect de preocupri majore al politicii de stat.
Tehnologia are o influen perturbatoare asupra relaiilor dintre
politic i strategie care const n: presiunea tehnostructurilor asupra politicii
i strategiei, performanele actuale ale armamentului i tehnicii care conduc la
iraionalitatea folosirii lor, costurile exorbitante ale achiziionrii sistemelor
de armamente i impactul social.
Revoluia tehnico-tiinific are, fr ndoial, un impact asupra
sistemului militar i prin aceea c cele mai multe cuceriri ale tiinei i gsesc
cu prioritate aplicarea n domeniul produciei de armament i muniie i
asupra celorlalte aspecte ale domeniului militar precum: conducerea,
organizarea, metodele i procedeele de aciune. Progresul tehnologic nu
impune cu necesitate prioritatea programelor militare, ea favorizeaz
presiunea tehnostructurilor asupra politicului.
Presiunea tehnologic asupra politicii i strategiei se exercit i prin
intermediul unui mecanism de tip aciune-reaciune, caracteristic competiiei
militare dintre state i, mai ales, dintre marile puteri.
n general, problemele pe care le ridic impactul politico-militar al
tehnologiei sunt abordate i soluionate n modaliti diferite de la stat la stat,
n funcie de interesele, posibilitile i obiectivele fiecruia.
Revoluia actual n afacerile militare (RMA)
Revoluia n domeniul militar (RMA) a cunoscut multe cicluri i multe
etape, care au depins de marile descoperiri tiinifice i de implementarea lor
n domeniul militar, de apariia mijloacelor de lupt performante care au
determinat mutaii substaniale n conceperea i n ducerea rzboaielor. i
chiar dac principiile generale ale rzboiului au rmas aproape neschimbate,
n esena lor, de sute de ani, desfurarea aciunilor militare a cunoscut
mutaii radicale. Drumul de la confruntarea fizic, cu sabia, cu lancea sau cu
arcul, a dou entiti aflate fa n fa la rzboiul noncontract este foarte lung.
268
De aceea, recentele descoperiri n domeniul armamentelor culegerea

informaiilor prin satelit, dirijarea n infrarou, prin laser, microunde i GPS,
crearea i folosirea armamentului de nalt precizie, a sistemelor integrate de
arme au creat o nou faet a beligeranei.
Revoluia n domeniul armatelor este incontestabil. n numai civa
ani, s-a fcut un salt enorm, n ceea ce privete forma i efectul loviturilor, de
la masivitate la precizie, de la incertitudine la certitudine, graie noilor
tehnologii extrem de performante n domeniile informaiei, cercetrii,
recunoaterii i lovirii. Nanotehnologia este n curs de a schimba complet
configuraia aciunii militare i reaciei n teatru.
Cine deine informaia deine i puterea. La nivel militar, dominarea
informaional permite RMA integrarea operatorilor btliei i rapiditatea n
luarea deciziilor i executrii operaiilor, dar i integrarea complet interarme,
interaliai, dimensiunea civil sau CIMIC, sinergia militaro-industrial. Adic
integrarea sistemelor de sisteme.
nc din antichitate, pregtirea, desfurarea i finalizarea rzboaielor
au fost puternic influenate de curentele doctrinare predominante, promovate
de renumii comandani militari. Unele dintre aceste doctrine i-au demonstrat
superioritatea de-a lungul unei perioade scurte de timp, ntr-o btlie sau o
campanie, n timp ce altele i-au dovedit perenitatea n sfera artei militare.
Revoluia n domeniul militar presupune schimbri radicale i
complexe n vederea adaptrii sistemului militar la noile determinri ale
mediului de securitate pentru a putea ndeplini n condiii optime scopul i
obiectivele stabilite de ctre factorul politic.
Revoluia cuprinde perioada de timp n care au loc procese de
schimbare radical a tehnicii de lupt, apariia unor sisteme de armamente
superioare celor existente, care determin adoptarea unor noi forme i
procedee de lupt, a unor noi forme de organizare a forelor armate i a unor
noi teorii militare. n acelai timp, revoluia n domeniul militar este un proces
complex de aplicare a unor descoperiri tiinifice fundamentale care fac ca tiina
s devin unul dintre cei mai importani factori care determin puterea militar a
statelor (coaliiilor), desfurarea i deznodmntul conflictului militar.
Revoluia n domeniul militar se realizeaz n ansamblul schimbrilor
sociale i vizeaz toate elementele sistemului militar: conducerea, structura,
organizarea i ntrebuinarea forelor, nzestrarea, teoria i arta militar. Se
contureaz structuri integrate n reele de conducere cu posibiliti de a
ndeplini n mod autonom, misiuni multiple. Accesul la informaie este
facilitat pentru toate ealoanele, mijloacele de lovire cresc n precizie i n
putere distructiv. Se ndeplinete astfel visul de secole al comandanilor de a
cunoate realitatea cmpului de lupt dup necesitile date de misiune i de a
reaciona cu rapiditate pe ntreaga adncime a cmpului de lupt.
269
RMA este o schimbare paradigmatic n sfera rzboiului i poate fi

generat de noua tehnologie (cum a fost apariia putii cu ncrcarea
posterioar), noi concepte operaionale (cum este Blitzkrieg) sau noi structuri
sau tipare de fore.
Exist ns o delimitare ntre conceptul de RMA n viziunea
occidental i cel n viziunea rus. Dac teoreticienii rui privesc numai
dimensiunea tehnic i tehnologic, viziunea occidental cuprinde i pune
accent pe impactul dezvoltrii tehnologice asupra doctrinei militare, vzut
din prisma altor domenii ale vieii sociale, adic RMA este bazat pe un
sistem integrat, un sistem n care revoluia informaional a dus la profunde
schimbri sociale4.
n accepiunea tiinei militare occidentale, Revoluia n Afacerile
Militare const ntr-o schimbare major n natura rzboiului, determinat de o
utilizare ingenioas a unor tehnologii care, combinate cu schimbri semnificative
n doctrina militar i conceptele organizatorice i operaionale, modific n mod
fundamental caracterul i conducerea operaiilor i aciunilor militare.
n concepia specialitilor militari americani, RMA n procesul de
transformare a armatei vizeaz cu precdere trei domenii:
domeniul tehnologic (integrarea noilor tehnologii de informaii
n sisteme de arme i integrarea C4I2SR - comand, control,
comunicaii, calculator, intelligence, informaii, supraveghere,
recunoatere);
domeniul doctrinar i operaional (experimentarea tehnologiei i
transpunerea efectelor ei n concepte, teorii i aciuni);
domeniul organizaional (integrarea interarme, integrarea civilomilitar, instituional etc.)
Cartea de vizit a unei revoluii n afacerile militare se prezint sub
forma unei triade: tehnologie doctrin organizare, sinergia acestora
definind o nou manier n ducerea unui rzboi i oferindu-i iniiatorului un
avantaj considerabil asupra potenialilor si inamici.
Din punctul de vedere al doctrinei, accentul se pune pe
interoperabilitatea interarme i multinaional, n timp ce, la nivel
organizaional, cuvintele cheie sunt desfurare de fore, mobilitate,
modularitate, descentralizare. Armatele trebuie s fie alctuite din uniti mai
mici care se pot deplasa ntr-un timp relativ scurt, avnd la dispoziie un
material de nalt tehnologie, care s le permit s cunoasc i s controleze
spaiul de lupt.
4
Paul Tudorache, Mandache Radu Adrian, Implicaiile noii revoluii n afacerile militare n
armat, n sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Stabilitate i
securitate regional, U.N.Ap. Carol I, 2009, Bucureti.
270
Astzi, se impune ca armatele s se adapteze noilor riscuri i provocri

lansate de organizaii nonstatale devenind mai flexibile, mai agile, cu
capacitate de dislocare rapid, mult mai bun dect pn acum, pentru a putea
interveni ntr-un timp ct mai scurt. Ele trebuie s fie capabile s loveasc
inamicul la distan i cu precizie i s aib o capacitate foarte bun de
acumulare rapid de informaii despre potenialii adversari.
Noile armate necesit i un stil special de pregtire care trebuie s se
axeze pe calitile individuale ale lupttorului i pe capacitatea acestuia de a
utiliza cu randament maxim tehnica din dotare. Aceast tehnic trebuie s fie
mult mai diversificat dect pn acum. Trebuie s existe o specializare mai
mare n cadrul grupelor, echipelor, echipajelor, fiecare avnd o funcie bine
determinat pentru a fi n msur s rspund la provocri multiple, s i
poat manifesta capacitatea de aciune independent, ncepnd cu cele mai
mici ealoane tactice, i de a aciona ntrunit n majoritatea aciunilor militare.
Din perspectiv strategic, revoluia n afacerile militare asigur un
mare avantaj n sprijinul atingerii obiectivelor strategice. Nimeni nu-i poate
permite s reacioneze cu ncetineal la ameninri. Este nevoie de putere i
de agilitate pentru a amenina dintr-o postur avansat i a nfrnge orice
potenial adversar. Din aceast perspectiv, se pare c, pe termen lung, pacea
i securitatea lumii depind de succesul implementrii revoluiei n afacerile
militare n armatele statelor democratice.
Concluzii
Astzi, n condiiile oferite de armamentul de mare precizie i putere
de lovire, nu se mai poate duce lupta, la fel ca la nceputul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial. Deci, dei la nceput a fost privit cu destul de mult
reticen, pentru a avea o armat performant, eficace i eficient, este
imperios necesar aplicarea conceptului revoluiei in afacerile militare.
Astzi, Romnia are nevoie exact de acel tip de armat spre care se
ndreapt toate statele dezvoltate, adic o armat modern, dotat cu
armament de nalt tehnologie, o armat de mai mici dimensiuni, dar foarte
bine pregtit, flexibil, cu capacitate foarte bun de deplasare i mare putere
de foc, o armat capabil s aplice revoluia n afacerile militare: o armat
capabil s aplice o doctrin modern prin care armamentul i tehnica s fie
utilizate n aa fel nct eficiena aciunilor militare s fie mult crescut, o
armat eficace i eficient.
Obinerea unor performane operaionale de ctre structurile militare
datorit nzestrrii cu tehnologii de vrf au impact asupra domeniului tactic i
operativ, producnd schimbri att n arta militar, ct i n strategia militar.
Tehnologiile de vrf induc o mobilitate extrem de ridicat a unitilor, dar i o
extindere a spaiului de lupt, rolul factorului uman fiind esenial n folosirea
strategiilor asimetrice adic inclusiv a aciunilor netradiionale de lupt:
rzboi informaional, terorism etc.
271
Revoluia n domeniul militar, cu toate realizrile de avangard ale

americanilor, se afl abia la nceput. Europa rspunde acesteia prin Iniiativa
asupra Capacitii de Aprare care cuprinde cinci domenii: capacitatea de
desfurare i mobilitatea, capacitatea de susinere logistic, eficacitatea angajrii,
capacitatea de supravieuire a forelor i infrastructurii i sistemele C4ISR.
BIBLIOGRAFIE
Bdlan Eugen, Siteanu Eugen, Necesitatea transformrii i modernizrii
forelor armate n condiiile globalizrii, n sesiunea
anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional STRATEGII XXI, U.N.Ap. Carol I
Bucureti, 2008.
Boncu Simion, Securitatea european n schimbare. Provocri. Soluii,
Editura Militar, Bucureti, 1996.
Cosma Mircea, Dimensiunea militar a securitii n era globalizrii,
Bucureti, 2007.
Frunzeti Teodor, Zodian Vladimir, Lumea 2007, Editura CIEA, Bucureti
2007.
Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1997.
Murean Mircea, Vduva Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006.
Nicolaescu Gheorghe, Banciu Maria Cristina, Evoluii ale organizaiilor
militare n condiiile globalizrii, n sesiunea anual
de comunicri tiinifice cu participare internaional
STRATEGII XXI, Bucureti, 2008.
Oana-Cristina Popa, Cooperarea i securitatea regional n Europa de SudEst dup 1989, Tez de doctorat, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2001.
Tudorache Paul, Mandache Radu Adrian, Implicaiile noii revoluii n
afacerile militare n armat, n sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional
Stabilitate i securitate regional U.N.Ap. Carol I,
Bucureti, 2009.
Ungheanu Alina, ntre gndire i praxis strategic. Principii ale revoluiei n
afacerile militare n sesiunea anual de comunicri
tiinifice cu participare internaional STRATEGII
XXI, U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007.
Zbigniew Brezinski, Marea tabl de ah, supremaia american i
imperativele sale geostrategice, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2000.
272
DECIZIA
I PROCESUL DECIZIONAL
THE DECISION
AND THE DECISION-MAKING PROCESS
Lt.col. Nicolae HANE*
Centrul de Instruire pentru Comunicaii i Informatic Decebal, Sibiu
Procesul decizional n domeniul militar i menine un perpetuu caracter
de noutate determinat de modificrile care se produc n organizarea structural
i mai ales n domeniul perfecionrii procedeelor de lupt, ca urmare a
modificrilor permanente a factorilor de risc i ameninrilor crora armatele
trebuie s se opun eficient prin cele mai perfecionate metode.
The decision-making process in the military field is maintaining its perpetual
character of novelty determined by the changes that occur in the structural
organization and especially in the field of refining the fighting methods, as a
consequence of the continuous change in risk factors and threats that the Armed
Forces must face efficiently through the most developed methods.
Cuvinte cheie: decizia, actul decizional, decidentul, procesul decizional,
decizia militar, ordinul.
Keywords: the decision, decisional act, decision-maker, decision-making
process, military decision, order.
Decizia este un proces dinamic prin nsi natura sa, deoarece

necesitile de gestionare sunt n permanent schimbare, la fel ca i
interaciunile din interiorul organizaiei. Decizia este cursul de aciune ales
pentru realizarea unuia sau mai multor obiective1. Privit din punct de vedere
al organizaiei, decizia unui anume decident are urmri nemijlocite asupra
deciziilor i aciunilor ale cel puin unei alte persoane.
O decizie ia forma unui act decizional n sensul desfurrii sale ntr-o
perioad foarte scurt de timp, de regul cteva secunde sau minute. Actul
decizional se refer la situaii decizionale de complexitate redus sau cnd
respectiva situaie are caracter repetitiv, variabilele implicate fiind foarte bine
* e-mail: nicolaehanes@yahoo.com; Tel. Star 2103105
273
cunoscute de decident, astfel nct nu mai este nevoie de o culegere de

informaii i o analiz a lor. La baza actelor decizionale se afl experiena i
intuiia managerilor 2.
Procesul decizional specific deciziilor mai complexe implic un
consum de timp notabil, care poate fi de ordinul orelor, zilelor chiar
sptmnilor, pe parcursul crora se culege i se analizeaz o anumit
cantitate de informaii, se stabilesc contacte umane i se consult mai multe
persoane n vederea conturrii situaiei decizionale.
Decidentul este individul sau mulimea de indivizi care urmeaz s
aleag varianta cea mai avantajoas, din mai multe posibile, n virtutea
obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor circumscrise
postului pe care l ocup. n cazul organizaiei militare, factorii de decizie sunt
comandani, elite i lideri militari care, corespunztor nivelului ierarhic de
funcionare, sunt responsabili de satisfacerea nevoilor locale i de ansamblu
ale organizaiei. n opinia unora 3, o armat funcional din cadrul unei naiuni
sntoase este cea n care decidenii nu sunt implicai n jocuri diplomatice
sau politice impregnate de ideologii sau clientelism ci, dimpotriv, i creeaz
propria ideologie sau gndire militar, strns legat de cea a statului svrit de
naiune. Principala menire a factorilor de decizie este de a armoniza nevoile
organizaionale i nevoile celor care compun organizaia prin intermediul
deciziilor pe care le adopt la un moment dat. Soluiile propuse n acest scop
sunt (re)direcionarea motivaiilor, constrngerea i influenarea mental a
oamenilor cu metode eficiente prin care decidentul asigur convergena
eforturilor individuale concomitent cu atingerea obiectivelor colective4.
Decizia militar este consecina unei ndelungate activiti de analiz i
documentare raportat la parametrii specifici ai situaiei n care ea se
contureaz. Acest parcurs complicat i, adesea, marcat de eecuri constituie
procesul decizional. n el sunt implicate, n primul rnd, nivelurile care au
acces la situaiile de ansamblu din sistemul militar i care, n mod firesc, sunt
permanent n contact cu elementele care duc la ndeplinire deciziile luate. Cu att
mai mult n complexa situaie de astzi, cnd misiunile Armatei Romniei s-au
diversificat enorm, procesul decizional trebuie s fie operaional, eficient, iar
rezultatul lui decizia s poat fi pus n aplicare rapid, flexibil i n acelai
timp s fie adaptat la condiiile deosebite i grele din teatrele de rzboi.
Problema valabilitii i aprecierii deciziei de tip militar aduce sub
lupa investigaiei teoretice o serie de ntrebri. De ctre cine i pe ce criterii
pot fi msurate valoarea i calitatea acesteia? n procesul valorizrii este
suficient criteriul raionalitii luat singur sau decizia militar se supune i
imperativului necesitii? Pn unde n practica militar se poate opera cu
dimensiunile i indicatorii consacrai n teoria deciziei? Putem evalua starea
274
de anormalitate (rzboiul, lupta armat) cu mijloacele strii de normalitate?

Bineneles, decidentul militar nu poate fi exonerat de responsabilitatea actelor
sale i nici nu i se pot tolera incompetena, liberul arbitru, voluntarismul,
comportamentul abuziv i ineficacitatea. Nu se poate face ns abstracie de
faptul c lupta armat induce deciziei militare cel mai nalt grad de risc. nsui
conceptul de raionalitate capt alt semnificaie. Privit la modul general,
din perspectiva umanist, o decizie care provoac victime omeneti, indiferent
de motivaiile care i se aduc, este profund iraional, la fel ca i rzboiul n
general. Sub aspect tehnic ns, al algoritmului de operaii, menite s asigure
eficiena aciunii pe cmpul de lupt, decizia militar i are propria logic,
raionalitatea sa, existnd criterii ferme, riguroase de apreciere a finalitii ei.
Astfel se poate vorbi de o raionalitate intrinsec procesului decizional n
lupta armat, dar creia nu ntotdeauna i corespunde i una exterioar, socialumanist. Hotrrea conductorului militar n situaie de campanie trebuie
considerat opiune de risc, adoptat din necesitate 5.
Decizia militar trebuie s mplineasc anumite condiii, care i
confer un profil aparte comparativ cu procesul decizional general. Astfel,
decizia militar trebuie s fie n continuu acord cu realitatea, s fie operativ
i argumentat, dar i conectat la mediul social i de securitate n ansamblul
su. n plus procesul decizional militar trebuie s se ncadreze n contextul
mult mai larg al misiunilor NATO, s respecte legile i regulamentele n
vigoare n cadrul organismelor internaionale, dar i n plan intern (de unde
rezult necesitatea armonizrii legislaiei i procedurilor din Romnia i
structurile euroatlantice), s fie adaptabil, aplicabil, eficient i susinut de
nalta expertiz a factorilor implicai i s fie n concordan cu dotarea
tehnico-material, de ultim generaie, a rilor partenere din NATO i UE.
Pentru a rspunde tuturor ateptrilor enumerate anterior, decizia
militar trebuie s fie ct mai simpl i sintetizat, uor de receptat de toate
structurile, executabil, uor de modificat, dac acest lucru este impus de
condiiile concrete i uor de transmis celor implicai n executarea ordinului
rezultat din procesul decizional.
Un alt element care are un rol fundamental n asigurarea unei decizii
eficiente este reprezentat de un feedback rapid i expresiv, prin care se
estimeaz utilitatea i relevana unei decizii deja adoptate. Astfel, decizia
trebuie s fie corectabil n funcie de situaie, flexibil, adaptabil i n acord
cu resursele umane i materiale ale armatei toate acestea rezultnd, n mod
logic i natural, din cerinele de interoperabilitate i compatibilitate n NATO
i UE. Aici, trebuie menionat o alt valen a interoperabilitii decizionale,
care se refer la necesitatea interoperabilitii deciziei adaptate la un moment
dat cu deciziile anterioare, dar i cu cele ce vor urma n lanul decizional,
pentru asigurarea coerenei actului de conducere.
275
Pe lng cerinele i condiiile pe care decizia militar trebuie s le

ndeplineasc, ne vom concentra, pe scurt, asupra unei etapizri a acestui
proces, pentru o nelegere mai profund a factorilor care fac din decizia
militar un fenomen aparte. O prim etap const n colectarea de date prin
toate mijloacele aflate la dispoziie (HUMINT, SIGINT, IMINT, MASINT,
OSINT, TECHINT etc.), urmat de procesarea lor modern, analizarea
variantelor probabile de ctre experi i alegerea uneia dintre variante
(considerat optim de ctre experi). Ulterior parcurgerii acestor etape, se
impune consultarea tuturor structurilor implicate n aplicarea deciziei, pentru
a asigura suportul executabil al acesteia, precum i punerea la dispoziia
decidenilor a variantelor de nalt expertiz. Deci, decizia se bazeaz pe
identificarea cerinelor misiunii i a standardelor NATO, urmnd ca apoi s
fie redactat n termeni ct mai sintetici i transmis ctre executani.
n etapa urmtoare se impune colectarea feedback-ului care concur la
analizarea rezultatelor deciziei i care poate conduce la modificarea deciziei,
n situaia n care survin noi elemente care cer acest lucru, iar ultima etap ar
consta n reluarea procesului pentru elaborarea unei noi decizii.
Considerm important ca procesul decizional s fie n aa fel organizat
nct s fie posibil elaborarea mai multor decizii concomitent, innd cont de
complexitatea situaiei din teatru de operaii i a timpului scurt aflat la
dispoziia decidentului militar.
Dei decizia militar se ncadreaz n liniile procesului decizional n
general, totui ea prezint anumite caracteristici deosebite care se datoreaz
complexitii teatrelor de operaii i a rspunsului rapid la situaii de urgen
(de exemplu, un atac terorist). Apartenena la structurile euroatlantice face ca
actul decizional s in cont, n primul rnd, de cerinele Alianei, decizia
fiind, n acelai timp, centralizat la nivelul comandanilor. n plus, caracterul
multinaional al organismelor de tip NATO, UE, OSCE induce o expertiz foarte
diversificat a armatelor membre n raport cu misiunile ce trebuie ndeplinite.
Procesul amplu de transformare demarat n ultimul deceniu al secolului
trecut, calitatea de membru PfP i apartenena la NATO sunt doar trei factori care
confer procesului decizional n domeniul militar trsturi distincte.
Un alt aspect care imprim o trstur de unicitate a deciziei militare
este reprezentat de structura ierarhic a organizaiei militare i modul de lucru
bazat pe emiterea i executarea ordinului, care poate limita aria de aciune a
decidentului. Alte elemente care particularizeaz decizia militar sunt
specificul misiunii, managementul adesea centralizat al instituiei armate,
amatorismul abordrii aciunilor militare din mass-media i piedicile de
natur birocratic (implicarea Parlamentului, Guvernului).
Ordinul, care este de fapt concretizarea actului decizional, trebuie s
reflecte situaia operaional real ntr-o msur ct mai mare cu putin, iar
276
acest lucru presupune derularea unui flux informaional bidirecional, att din
teatrul de operaii ctre decideni, ct i de la decideni ctre executani. Dei
asigurarea unui proces eficient de comunicare este, n mare msur, un aspect
de ordin tehnic sau infrastructural, considerm, totui, c acesta este legat i
de modul de luare a deciziilor n sensul implicrii ntregului personal responsabil
n adoptarea acestora prin aplicarea unui stil de conducere participativ, ce asigur
buna cunoatere a obiectivelor i eficientizarea comunicrii ntre subordonai, pe
de o parte, i ntre subordonai i superiori, pe de alt parte.
Factorii obiectivi ce contureaz un profil aparte al actului decizional n
domeniul aprrii sunt rzboiul bazat pe reea, dotarea tehnico-material nc
precar, deseori sub nivelul cerut de operativitatea procesului decizional i
persistena unei mentaliti depite precum i ineria sau chiar
conservatorismul sistemului n esena sa.
Un ultim factor, pe care l considerm important n conturarea
caracterului unic al deciziei i al culturii organizaionale militare, este riscul
enorm al fiecrei aciuni militare, n care vorbim de viaa militarilor, aflat
permanent n pericol letal.
Prin organizarea, funcionarea i misiunile sale, sistemul militar se
difereniaz de celelalte din cadrul societii i l putem considera drept un
sistem de sisteme. Pentru a funciona, orice societate are nevoie de legi i
reglementri care s delimiteze componentele sale i, n aceleai timp, pentru
a le conduce. n acest scop, se impune utilizarea unor instrumente de tipul
deciziilor, hotrrilor i altor asemenea documente cu caracter normativ.
Pentru a fi adoptate, deciziile urmeaz un traiect specific fiecrui
domeniu, derivat din locul i rolul acestuia ntre celelalte domenii sociale.
Unul dintre sistemele sociale cu un pronunat caracter particular este cel
militar, din motive ca: ierarhia, natura executabil a ordinului, diversitatea i
dificultatea misiunilor militare, apartenena la NATO etc. Aceast poziionare
n cadrul altor sisteme este sursa unor modaliti aparte de adoptare a
deciziilor n Armat.
Amplul proces de transformare a Armatei Romniei a avut nemijlocite
i benefice consecine asupra procesului de luare a deciziilor n condiii de
maxim tensiune i, de multe ori, sub presiunea timpului. ntre plusurile
reliefate de ultimele schimbri n domeniul deciziei, n stadiul actual al
transformrii Armatei se evideniaz oportunitatea adaptrii deciziei la situaia
real din teatrul de operaii i argumentarea tiinific a acesteia, att pentru a-i
conferi un caracter robust, credibil i eficient, dar i pentru a asigura
concordana deciziei n cadrul celor adoptate la nivel NATO. De asemenea,
decizia trebuie s se bazeze pe o cantitate mare de informaii i pe un flux normal,
urmat n scopul emiterii unui ordin executabil. De aici, rezult nevoia de a asigura
rapiditatea transmiterii ordinului ctre executant, precum i a receptrii ordinului
de ctre acesta cu promptitudine i claritate. Una dintre soluiile ce pot ajuta la
realizarea acestor cerine este folosirea, n msur sporit, a tehnicii specifice
277
existente. Nu trebuie, ns, trecut cu vederea nici importana creterii

competenei celor angajai n elaborarea deciziei, de regul participani la misiuni
internaionale. n faa decidentului stau noi cerine n acord cu evoluia mediului
de securitate, a misiunilor NATO i a transformrii Alianei.
n consecin, considerm ca principale cerine urmtoarele aspecte: n
primul rnd, dotarea cu tehnic performant a tuturor ealoanelor implicate n
decizie i executarea acesteia; aplicarea unor noi modaliti de adaptare a
deciziilor care s pun accent pe operaionalitate, consecven, credibilitate,
executabilitate i rapiditate n transmiterea informaiilor i ordinelor;
dobndirea deprinderii de a lua decizii ndrznee (dar care s nu pun n
pericol sigurana trupelor) n condiiile lipsei de informaii complete (mai ales cu
privire la lupta mpotriva terorismului) i corectarea deciziilor odat cu apariia de
noi date, pornind de la convingerea c decizia chiar deficitar este de preferat
lipsei acesteia sau atitudinii de indecizie, care este un grav simptom al unei
conduceri ineficiente. La aceasta, se adaug sporirea competenelor i
expertizei personalului din acest domeniu, precum i diversificarea surselor
de obinere a informaiilor pe care se ntemeiaz decizia.
n plus, pentru a asigura interoperabilitatea cu celelalte armate ale
Alianei, trebuie s se pun accent pe utilizarea procedurilor NATO nc din
fazele incipiente ale procesului decizional, concomitent cu scurtarea timpului
de transmitere a ordinului ctre executant i reducerea la maxim a tendinelor
birocratice n ntreg procesul decizional, concomitent cu eliminarea, pe ct
posibil, a verigilor intermediare din lanul de comand, cu toate rezultatele
pozitive ce decurg de aici.
Considerm c se poate nelege, din cele prezentate c decizia militar
este, mai mult dect actul decizional ca apanaj al oricrui factor de conducere,
supus unor legiti i constrngeri aparte, ceea ce conduce la necesitatea
optimizrii acesteia n contextul transformrilor adnci din interiorul, ct i
din exteriorul sistemului.
BIBLIOGRAFIE
Nicolescu O., Sistemul decizional al organizaiei, Editura Economic,
Bucureti, 1998.
Telepan C. i Stanciu L., Bazele managementului curs, Editura
Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2005.
David A., Naiunea ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Editura Licorna, Bucureti, 2000.
Culda L., Liderii n organizaii, Centrul de Studii Sociale ProcesualOrganice, Bucureti, 2005.
I. Gdiu i D. Sava, Decizia Militar raionalitate i legitimitate,, Colecia
Bibliotecii Statului Major General, Bucureti, 1998.
278
CADRUL INSTITUIONAL
AL PROBLEMATICII MIGRAIEI N ROMNIA
THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK

OF MIGRATION ISSUES IN ROMANIA
Cristina-Antoaneta ROTARU*
Ministerul Administraiei i Internelor
Alexandru STOICA**

Abordarea complexei ecuaii a migraiei ntr-o manier cuprinztoare,
inovatoare i pe termen lung reprezint un imperativ care ia n calcul: criteriile
de imigraie, admisibilitate i integrare; piaa muncii; protecia drepturilor
omului; controlul, prevenirea i repatrierea; dialogul i cooperarea dintre ara de
primire i cea de origine a migranilor i, nu n ultimul rnd, eforturile pe termen
lung pentru mbuntirea condiiilor economice i politice din rile de origine.
Migraia populaiei, intern i internaional, este n strns legtur cu
complexitatea evoluiilor pe plan politic, social, financiar, economic, ecologic,
umanitar la nivel micro sau macro geografic. Replica statelor la aceast
provocare este condiionat de capacitatea de adaptare rapid, pe ct posibil, la
noile realiti. Gradul de preocupare pentru identificarea unor soluii viabile se
manifest descresctor, trecnd de la rile de destinaie, la cele de tranzit i, n
final, la rile de origine ale migranilor.
Addressing the complex equations of migration in a comprehensive,
innovative and long-term is important to be taken into account: the criteria for
immigration and integration eligibility, employment, human rights protection,
control, prevention and repatriation, dialogue and cooperation between the
country receiving and origin of migrants and, not least, long-term efforts to
improve economic and political conditions in countries of origin.
Migration, internal and international, is closely related to the complexity
of developments in political, social, financial, economic, environmental,
humanitarian micro or macro at the geographical level. The reply of the states
in front of that challenge is subject to the ability to adapt quickly, if possible, to
new realities. The degree of concern for viable solutions manifests in a
descending manner, moving from countries of destination to the transit and,
finally, to the countries of origin of migrants.
Cuvinte cheie: migraiune, emigraie, imigraie, securitate, for de munc.
Keywords: migration, emigration, imigration, security, labour.
*
**
e-mail: samisl3@yahoo.com
e-mail: samisl4@yahoo.com
279
nceputul mileniului al treilea gsete omenirea n faa unui numr

considerabil de probleme. Una dintre cele mai importante, prin efectele
imediate i pe termen lung, este legat de migraia i de implicaiile acesteia
asupra securitii statelor.
Migraia reprezint un fenomen mondial, iar continentul european nu
face excepie: toate rile europene sunt ri de provenien, tranzit i
destinaie, n proporii diferite. Estimrile recente privind populaia de
imigrani care triete n spaiul economic european arat mai mult de 20 de
milioane de strini, excluzndu-i pe cei deja naturalizai sau pe cei ilegali,
adic 5,3% din populaie1. n aceste condiii, migraia trebuie perceput ca
parte a realitii economice i sociale europene, fenomen care necesit
dezvoltarea de politici ce urmresc integrarea i coeziunea social. nc de la
nceputul anilor 1990, problema migraiei cetenilor rilor tere ctre statele
membre ale Uniunii Europene a crescut n importan, nu doar la nivelul
fiecrui stat membru, ci i la nivelul Uniunii Europene. Un important element
al politicii comune UE privind imigraia este acela referitor la dezvoltarea unei
politici viznd integrarea imigranilor, politic de asigurare a tratamentului
corect al acestora pe teritoriul statelor-membre i garantarea unor drepturi i
obligaii comparabile cu acelea ale cetenilor Uniunii Europene.
Migraia populaiei, intern i internaional, este n strns legtur cu
complexitatea evoluiilor pe plan politic, social, financiar, economic,
ecologic, umanitar la nivel micro sau macrogeografic. Replica statelor la
aceast provocare este condiionat de capacitatea de adaptare rapid, pe ct
posibil, la noile realiti. Gradul de preocupare pentru identificarea unor
soluii viabile se manifest descresctor, trecnd de la rile de destinaie, la
cele de tranzit i, n final, la rile de origine ale migranilor.
Abordarea complexei ecuaii a migraiei ntr-o manier cuprinztoare,
inovatoare i pe termen lung reprezint un imperativ care ia n calcul:
criteriile de imigraie, admisibilitate i integrare; piaa muncii; protecia
drepturilor omului n ceea ce privete migranii i refugiaii; controlul,
prevenirea i repatrierea; dialogul i cooperarea dintre ara de primire i cea
de origine a migranilor i, nu n ultimul rnd, eforturile pe termen lung pentru
mbuntirea condiiilor economice i politice din rile de origine.
Evoluiile politice i economice diferite ale statelor conduc ntotdeauna
la schimbri demografice cauzate, pe de o parte, de nevoia oamenilor de a trai
mai bine, iar pe de alt parte, de situaia politic i economic din rile de
origine. Experiena statelor dezvoltate i cu o practic ndelungat n acest
domeniu arat c migraia, dac este gestionat corespunztor poate avea o
1
Rita Sussmuth, Werner Weidenfeld, Challenge integration: Living together in a Europe of

diversity, 2008.
280
influen pozitiv att asupra rilor de origine i de destinaie, precum i

asupra migranilor i familiilor acestora.
De asemenea, remarcabilele transformri democratice care au avut loc
n Europa Centrala i de Est, ncepnd cu sfritul anilor `80, au deschis
pentru guvernele rilor din regiune o serie de noi perspective i probleme n
domeniul azilului. ri percepute n trecut doar ca surse de refugiai, ntre
care i Romnia, au devenit n scurt timp ri care primesc migrani, inclusiv
refugiai, crescnd astfel considerabil grupul de state europene n care
persoanele ce au nevoie de protecie internaional pot solicita i obine azil.
Avnd n vedere previziunile nu foarte linititoare pentru urmtorii ani,
autoritile romne depun eforturi susinute n a se asigura c protecia pe care
statul romn o ofer persoanelor care solicit azil este una real i justificat,
n acest sens lund msuri de contracarare a ncercrilor de abuzare a
procedurii de azil de ctre unele persoane migrani ilegali, care cu reacredin ar putea privi azilul drept o posibil porti de scpare, n vederea
continurii emigrrii ctre statele membre ale Uniunii Europene.
Autoritile romne au ca preocupare permanent dezvoltarea
managementului migraiei n strns corelare cu elemente ca: poziia
geografic a Romniei, tendinele fenomenului migraionist n regiunea de
Sud-Est a Europei, calitatea rii noastre de stat membru al Uniunii Europene,
evoluia acquis-ului comunitar n materie.
Dac n trecut, ara noastr a avut, n principal, un rol de ar de tranzit
pentru fluxurile migratorii provenite din statele estice n drumul lor spre rile
occidentale cu un nalt nivel de dezvoltare economic, n prezent, Romnia
devine pe zi ce trece i o ar de destinaie, avnd n vedere statutul actual al
Romniei i stabilizarea situaiei economice la nivel naional. n acest context,
autoritile romne cu atribuii n domeniul migraiei au ntreprins msuri
menite s eficientizeze managementul acestui fenomen la nivelul instituiilor
similare din statele membre ale UE, importana acestor msuri fiind cu att
mai mare cu ct Romnia este un stat la frontiera de est a Uniunii Europene.
Aderarea Romniei la Uniunea European i tendina de cretere a
nivelului de trai n ara noastr constituie un factor de atragere pentru
migrani, iar experiena statelor membre ne arat c pentru a face fa noilor
provocri trebuie s existe, la nivel naional, o foarte bun cooperare ntre
autoriti i o gestionare eficient a resurselor umane, financiare i logistice,
n scopul crerii unui cadru instituional i legislativ modern n domeniul
migraiei i azilului.
n calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s-i
creioneze politicile de migraie i azil fa de rile tere n deplin
concordan cu poziia statelor membre. Dac, pn n 1992, problema
281
migraiei i a refugiailor sttea doar n grija fiecrui stat membru, odat cu

intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a pus bazele Europei
instituionale, politice i apoi a celui de la Amsterdam, politicile privind
migraia i azilul, libertatea de micare a persoanelor i vizele au devenit
responsabiliti ale Comunitii. La Summitul de la Tampere, desfurat n
octombrie 1999, Consiliul European a fost de acord c azilul i migraia, dei
sunt domenii separate, dar conexe n abordare, necesit dezvoltarea unor
politici comune n ceea ce le privete. Relevant n acest sens este Programul
Haga pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European,
document programatic al statelor membre, care stabilete liniile directoare n
domeniul justiiei i afacerilor interne pentru perioada 2005 2010, o
importan deosebit fiind acordat imigraiei, azilului i integrrii sociale a
strinilor care locuiesc legal pe teritoriul Uniunii Europene.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European i reducerea
decalajelor, nc marcante, n ceea ce privete nivelul de trai, ntre ara noastr
i economiile dezvoltate, este de ateptat ca Romnia s absoarb un numr
din ce n ce mai mare de imigrani, asta n condiiile n care foarte muli
ceteni ai Romniei emigreaz ctre ri din vestul UE, ca: Italia, Germania,
Spania, Marea Britanie.
n ceea ce privete reforma realizat de statul romn asupra instituiilor
cu atribuii n domeniul migraiei, exist cteva motivaii principale care au
determinat acest fapt:
a) aderarea Romniei la Uniunea European i necesitatea asigurrii
compatibilitii cu sistemele cu atribuii asemntoare ale statele membre, ct
i cu politicile UE. Astfel, a aprut necesitatea utilizrii unor documente
comunitare cu aplicabilitate direct la nivel naional: participarea la
mecanismul Dublin i sistemul EURODAC2, utilizarea paapoartelor pentru
strini cu date biometrice, participarea la sistemul european de verificare a
vizelor, punerea n circulaie a permiselor de edere uniforme etc.;
b) statutul pe care l-a dobndit Romnia la data aderrii la Uniunea
European, ct i dezvoltarea economic ateptat n anii postaderare, factori
care au influenat fluxurile migratorii existente prin transformarea treptat a
2
Mecanismul Dublin se refer la un set de norme pe baza crora se stabilete statul membru
responsabil de procesarea unei cereri de azil n situaia n care o persoan a tranzitat mai
multe state membre i a formulat o cerere de azil i, de regul statul prin care strinul a intrat
n spaiul european este responsabil. Pentru aceasta a fost pus la punct o baz de date
european cu amprentele tuturor persoanelor care intr ilegal, se afl ilegal ori solicit azil n
statele membre EURODAC. Aceast baz de date permite evitarea depunerii de cereri de azil
succesiv sau n paralel n mai multe state membre. n astfel de situaii, persoana este
identificat i pe baza mecanismului Dublin este returnat n statul membru, care a
implementat pentru prima dat amprentele strinului respectiv.
282
Romniei dintr-o ar de tranzit ntr-o ar de destinaie pentru imigrani. Din

acest motiv a aprut necesitatea nfiinrii unui registru unic al strinilor,
indiferent de statutul acestora;
c) apariia unui deficit de for de munc, n anumite domenii de activitate
din Romnia, datorit fluxurilor masive de emigrare din ultimii ani, a condus la
necesitatea ncurajrii imigraiei de for de munc, ca o posibil soluie de
acoperire a lipsurilor nregistrate pe piaa forei de munc din ara noastr.
Aceste aspecte au impus luarea msurilor necesare pentru gestionarea
eficient a fenomenului migraionist att prin adaptarea legislativ, ct i cea
instituional. n acest context, n ultimii ani au avut loc n Romnia schimbri
instituionale semnificative pentru a gestiona att fenomenul crescut al imigraiei,
ct i pe cel al emigraiei: s-au restructurat instituii, s-au creat noi instituii cu
competene noi n domeniu, s-a intensificat cooperarea interinstituional.
n vederea implementrii Strategiei Naionale privind Imigraia pentru
perioada 2007-2010 i a planurilor de aciune anuale aferente ei, s-a creat un
grup de coordonare a implementrii strategiei, care cuprinde toate instituiile
implicate direct sau indirect n gestionarea migraiei. Acest grup este format
din instituiile cu competene n domeniul migraiei (reprezentate de anumite
departamente), iar atribuiile principalelor instituii implicate direct n
gestionarea migraiei sunt prezentate n continuare.
Schimbarea instituional cu impactul cel mai mare n domeniul
migraiei a fost nfiinarea unei instituii unice cu atribuii n domeniul
imigraiei, respectiv Oficiul Romn pentru Imigrri n cadrul Departamentului
de Ordine i Siguran Public al M.A.I. Acesta a fost nfiinat prin Ordonana
de Urgen 55/2007 i s-a constituit prin reorganizarea Oficiului Naional
pentru Refugiai i a Autoritii pentru Strini, ale cror drepturi i obligaii
le-a preluat, alturi de cele ale Oficiului pentru Migraia Forei de Munc din
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
Prin crearea unei singure instituii s-au avut n vedere: elaborarea unei
viziuni unitare asupra fenomenului imigraiei, o mai bun coordonare a
politicilor i practicilor n domeniul imigraiei, reducerea gradului de birocraie,
implementarea corespunztoare i unitar a documentelor comunitare.
Poliia de Frontier din Romnia are drept scop, n etapa actual,
participarea la armonizarea legislaiei i implementarea procedurilor n
consonan cu cele ale Uniunii Europene, dar i cooperarea poliieneasc
internaional n vederea combaterii n mod eficient a fenomenului
infracional transfrontalier. Principala atribuie a instituiei este supravegherea
i controlul frontierelor i cercetarea n condiiile legii a infracionalitii la
283
graniele rii. Se are n vedere realizarea unui Sistem Integrat de Securitate a

Frontierei, care s contribuie la combaterea migraiei ilegale i a
infracionalitii transfrontaliere, ct i intensificarea aciunilor de cooperare
cu toate structurile Ministerul Administraiei i Internelor.
Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale din cadrul
M.A.I. reprezint punctul de contact pentru relaiile de colaborare cu
instituiile similare din strintate i alte organizaii internaionale
guvernamentale i neguvernamentale i n acelai timp coordoneaz relaiile
M.A.I. cu organizaiile specializate din domeniul siguranei i ordinii publice
(INTERPOL, EUROPOL etc.).
Printre principalele atribuii ale direciei se numr: desfurarea de
relaii de cooperare cu autoritile specializate din alte state n domeniile sale
de competen; coordonarea activitilor de integrare european i relaii
internaionale din toate structurile M.A.I.; organizarea de vizite n Romnia la
nivelul conducerii ministerului, deplasrile n strintate, primirea de delegaii
strine, la nivel de ministru sau secretar de stat.
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF)
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i
ofer serviciile att agenilor economici, ct i omerilor, i are ca principal
obiectiv creterea gradului de ocupare a forei de munc i scderea omajului.
Una dintre atribuiile ageniei este legat de munca n strintate i sprijinirea
lucrtorilor romni n a-i gsi un loc de munc n strintate. Activitatea
ANOFM legat de munca n strintate este organizat pe trei direcii.
Departamentul EURES din cadrul ANOFM asigur conectarea la
reeaua european EURES, serviciile oferite fiind de informare, orientare i
plasament att pentru angajatori, ct i pentru solicitanii de locuri de munc
interesai de piaa european a muncii. EURES Romnia promoveaz locurile de
munc disponibile n rile Uniunii Europene, n special cele din sectorul public,
dar i sprijin angajatorii romni care doresc s recruteze lucrtori din alte state.
Direcia Aplicare Instrumente Juridice continu activitatea fostului
Oficiu pentru Migraia Forei de Munc, activnd n domeniul recrutrii i
plasrii forei de munc n strintate. Direcia este responsabil cu aplicarea
acordurilor bilaterale semnate ntre Romnia i alte state privind schimbul de
for de munc. Dintre cele 13 acorduri semnate n domeniul forei de munc,
numai 7 sunt funcionale, respectiv: Spania, lucrtori permaneni i sezonieri;
Germania, lucrtori oaspei, lucrtori sezonieri, studeni, i atribuire de
contingent pentru societile comerciale romneti din domeniul
construciilor; Frana, schimbul de stagiari i Elveia, schimbul de stagiari.
Direcia de Protecie a Drepturilor Cetenilor Romni care lucreaz
n Strintate are ca principale atribuii: informarea cetenilor romni care
284
lucreaz sau care doresc s lucreze n strintate cu privire la legislaia

aplicabil, la drepturile i obligaiile pe care le au n calitate de angajai pe
teritoriul altui stat; realizeaz campanii de informare privind riscurile muncii
ilegale i a lipsei asigurrilor sociale; colaboreaz cu instituii competente din
ar i strintate n vederea protejrii drepturilor lucrtorilor romni i
prevenirea abuzurilor acestora.
Direcia Management i Mobilitate For de Munc face parte din
Departamentul Strategie i Ocupare For de Munc al Ministerului Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, i contribuie la planificarea, elaborarea i
implementarea strategiilor i politicilor n domeniul managementului i
mobilitii forei de munc. Astfel, printre principalele atribuii ale direciei se
numr: elaborarea i promovarea cadrului legislativ, inclusiv n vederea
transpunerii legislaiei comunitare n legislaia intern; avizeaz proiecte de
acte normative iniiate de alte instituii ale statului; particip la negocierea i
la ncheierea acordurilor bilaterale i a protocoalelor cu alte state n domeniul
circulaiei forei de munc; realizeaz analize i studii privind mobilitatea
forei de munc; particip la adaptarea strategiei naionale privind imigraia.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii (MECI) ine evidena
romnilor care studiaz n strintate i a strinilor care studiaz n Romnia.
Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor
(CNRED) a fost nfiinat n 1999, ca unitate specializat n cadrul
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Centrul este asociat reelelor
europene ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i NARIC
(Reeaua Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic). Acesta
funcioneaz ca punct de contact n privina recunoaterii calificrilor
profesionale, iar din 2002 a devenit coordonatorul sistemului general de
recunoatere academic
i profesional n Romnia. Printre activitile
desfurate de CNRED se numr: stabilirea criteriilor pentru recunoaterea i
echivalarea diplomelor la nivel preuniversitar, universitar i postuniversitar, emite
certificate care atest studiile efectuate n Romnia pentru cei ce doresc s-i
continue studiile n strintate sau s lucreze n strintate, recunoate diplomele
cetenilor strini care doresc s obin permise de munc n Romnia.
Instituii cu competene specifice n domeniul azilului
Instituia principal cu atribuii n domeniul azilului este Oficiul Romn
pentru Imigrri (O.R.I.), prin departamentul specializat al acestuia pentru
gestionarea cererilor de azil, cu reprezentarea corespunztoare n teritoriu.
O.R.I. dispune de un numr de 5 centre pentru primirea solicitanilor de azil,
amplasate n Bucureti (capacitate de primire 500 de locuri), Timioara
(250), Galai (250), Rdui (100) i Somcua Mare (100).
285
n vederea acordrii asistenei necesare solicitanilor de azil i, ulterior,

refugiailor, O.R.I. coopereaz cu o serie de alte instituii, ntre care: Direcia
de Asisten Social din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
(subordonat aceluiai minister), Ministerul Cercetrii, Educaiei i Inovrii
.a. n planul integrrii, statul romn deruleaz programe de consiliere privind
oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i
cursuri de calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate
abordarea prospectiv a posibilitilor de integrare pe piaa muncii, precum i
asigurarea accesului refugiailor la ndemnizaii pentru securitatea social.
Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR,
prin finanarea activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a
Forumului Romn pentru Refugiai i Migrani, organizaii nonguvernamentale
angajate cu rezultate notabile n administrarea centrelor de primire a refugiailor i
a solicitanilor de azil (mpreun cu O.R.I.), n serviciile de consiliere juridic, n
programele de instruire i integrare, calificare, nvare a limbii romne, asisten
medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer la
activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile
legate de suportul psihosocial: comunicarea cu persoanele asistate, sprijinul
moral, emoional, orientarea cultural .a.
De asemenea, O.R.I. coopereaz cu Organizaia Internaional pentru
Migraie (O.I.M.), implicat, din perspectiva azilului, n furnizarea de asisten
umanitar imigranilor cu probleme, inclusiv refugiailor i grupurilor de persoane
strmutate. Recent, O.I.M. Romnia s-a implicat n Programul de Repatriere
Voluntar Asistat, finanat de Guvernul Romniei prin fosta Autoritate pentru
Strini (actualmente structur reorganizat n cadrul O.R.I.).
Atribuiile Oficiului Romn pentru Imigrri
a) n domeniul migraiei:
avizeaz acordarea vizelor de intrare n Romnia a strinilor conform
competenelor legale;
aprob invitaiile i cererile de rentregire a familiei n conformitate cu
prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul
strinilor n Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
acord autorizaia de munc n vederea obinerii unui drept de edere
n scop de munc, n condiiile legii;
verific ndeplinirea de ctre strini a condiiilor necesare pentru
acordarea i prelungirea dreptului de edere n Romnia, potrivit legii;
prelungete dreptul de edere temporar n Romnia a strinilor care
ndeplinesc condiiile prevzute de lege;
286
acord dreptul de edere permanent n Romnia strinilor care

ndeplinesc condiiile legale;
nregistreaz rezidena pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, precum i a
membrilor de familie ai acestora;
acord rezidena permanent cetenilor statelor membre ale Uniunii
Europene i Spaiului Economic European, precum i membrilor de familie ai
acestora;
constat, n condiiile legii, cstoriile ncheiate de convenien;
anuleaz ori revoc, dup caz, dreptul de edere sau limiteaz
exercitarea dreptului de reziden, n condiiile legii;
ntreprinde demersurile legale corespunztoare pentru clarificarea
situaiei juridice a strinilor minori nensoii;
elibereaz, n condiiile legii, documente care atest identitatea,
ederea sau rezidena, precum i documente de cltorie;
prin lucrtorii anume desemnai, constat contraveniile i aplic
sanciunile contravenionale prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe
teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i
Spaiului Economic European, cu modificrile i completrile ulterioare;
exercit atribuiile conferite prin lege cu privire la regimul ndeprtrii
strinilor de pe teritoriul Romniei;
face propuneri, n condiiile legii, de luare i prelungire a custodiei
publice a strinilor care nu pot fi ndeprtai n termen de 24 de ore;
acord, n condiiile legii, tolerarea rmnerii temporare a strinilor pe
teritoriul Romniei;
gestioneaz i coordoneaz activitile desfurate n centrele de
cazare a strinilor luai n custodie public;
instituie, n condiiile legii, interdicii de intrare n Romnia;
pune n executare hotrrile de declarare ca persoane indezirabile;
transmite, trimestrial, Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse situaia statistic a autorizaiilor de munc, a permiselor de edere n
scop de munc i a certificatelor de nregistrare a cetenilor Uniunii
Europene care desfoar activiti dependente pe teritoriul Romniei.
b) n domeniul azilului:
primete, nregistreaz i soluioneaz, n etapa administrativ, cererile
de azil depuse la structurile sale teritoriale sau la alte organe ale Ministerul
Administraiei i Internelor;
287
primete i transmite instanelor judectoreti competente plngerile

formulate de solicitanii de azil, n temeiul prevederilor Legii nr. 122/2006
privind azilul n Romnia, cu modificrile ulterioare;
pune la dispoziie instanelor judectoreti, n copie, actele care au stat
la baza pronunrii hotrrilor atacate n domeniul azilului;
este parte n procesele care au ca obiect cereri de azil;
iniiaz procedura prevzut de legea romn pentru numirea unui
reprezentant legal n cazul solicitanilor de azil minori nensoii i le asigur
acestora protecia necesar pn la numirea unui reprezentant legal;
decide cu privire la acordarea accesului pe teritoriul Romniei, pentru
solicitanii de azil care au depus cererea de azil n punctele de control pentru
trecerea frontierei de stat;
poate decide cu privire la retrimiterea strinului ntr-o ar ter sigur,
n condiiile prevzute de Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu
modificrile ulterioare;
trimite i analizeaz cererile de preluare/reprimire a unor solicitani de
azil i efectueaz, n colaborare cu Inspectoratul General al Poliiei de
Frontier, transferul solicitanilor de azil ctre rile tere sigure;
asigur accesul la asisten medical n condiiile legislaiei referitoare
la azil i regimul juridic al strinilor;
ntocmete i transmite Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse documentele necesare pentru plata ajutoarelor materiale ce se acord
persoanelor care au obinut o form de protecie n Romnia;
consult Ministerul Afacerilor Externe pentru stabilirea rilor de
origine sigure i a rilor tere sigure;
primete, analizeaz, prelucreaz i gestioneaz informaiile
referitoare la situaia din rile de origine ale solicitanilor de azil.
c) Atribuii cu caracter general:
elaboreaz, contracteaz, implementeaz i monitorizeaz proiecte cu
finanare externa, prin intermediul structurii proprii create n acest scop i cu
sprijinul compartimentelor de specialitate;
particip la elaborarea strategiei naionale n domeniul imigraiei i
implementarea acesteia prin planuri de aciune anuale, asigurnd i
secretariatul tehnic al Grupului Interministerial de Coordonare a
Implementrii Strategiei Naionale privind Imigraia;
coordoneaz, conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de
protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, cu
modificrile i completrile ulterioare, activitatea instituiilor publice, a
autoritilor administraiei publice locale i a organizaiilor neguvernamentale
implicate n integrarea strinilor care au dobndit o form de protecie n
288
Romnia sau un drept de edere n Romnia i a cetenilor statelor membre

ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European;
elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la migraia strinilor
pe teritoriul Romniei i nainteaz conducerii Ministerul Administraiei i
Internelor propuneri de soluionare a problemelor, identificate cu aceast
ocazie, n domeniul controlului fenomenului migraiei;
gestioneaz Sistemul naional de eviden al strinilor, asigurnd
funcionarea, pstrarea i exploatarea evidenelor n conformitate cu
prevederile legale;
culege, stocheaz, prelucreaz, valorific i face schimb de date i
informaii despre strinii cu edere ilegal, locurile i mediile frecventate de
acetia, precum i despre cei care au ca preocupri traficul de persoane, n
condiiile legii;
desfoar activiti colective de culegere de informaii specifice
domeniului su de activitate, pe care le pune la dispoziie, pentru valorificare,
structurilor specializate din sistemul de ordine public i securitate naional;
verific, n bazele de date ale structurilor din sistemul de ordine
publica i securitate naional, cu care are ncheiate protocoale de colaborare,
situaia strinilor care au solicitat protecia statului romn;
coopereaz cu alte structuri ale Ministerului Administraiei i
Internelor, cu instituii ale statului care au atribuii n domeniul imigraiei i
azilului i colaboreaz cu cetenii, n condiiile legii;
coopereaz cu instituii similare din strintate i cu alte organisme
internaionale cu competen n domeniile migraiei, azilului i integrrii
sociale a strinilor, n baza nelegerilor la care Romnia este parte;
coopereaz cu misiunile diplomatice i cu oficiile acreditate n
Romnia, n condiiile legii;
colaboreaz i coopereaz cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai reprezentana din Romnia, n condiiile stabilite de
acordul ncheiat ntre aceast organizaie i Guvernul Romniei;
colaboreaz i coopereaz cu Organizaia Internaional pentru
Migraie - biroul din Romnia;
colaboreaz cu organizaii neguvernamentale cu atribuii n domeniul
refugiailor i migranilor;
exercit orice alte atribuii conferite prin lege.
Instituii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane
Un fenomen deosebit de ngrijortor, care afecteaz att ceteni romni
emigrani, ct i strini imigrani n Romnia, este reprezentat de traficul de
persoane, care se manifest sub diverse forme: sechestrare, exploatare
sexual, exploatare pentru munc, obligarea la svrirea unor infraciuni i
acte antisociale (furt, neltorie, pornografie, ceretorie). Pentru prevenirea i
combaterea acestui fenomen a fost nfiinat, prin Hotrrea Guvernului
289
nr. 1584/2005, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

(A.N.I.T.P.), cu personalitate juridic, aflat n subordinea M.A.I. Aceasta are
ca scop coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire a traficului de
persoane i monitorizarea asistenei acordate victimelor acestuia. A.N.I.T.P.
coopereaz, att cu celelalte structuri ale M.A.I., ct i cu o serie de
organizaii neguvernamentale romne i strine, precum i cu organizaiile
interguvernamentale n vederea contientizrii opiniei publice asupra
fenomenului i consecinelor acestuia i luarea msurilor adecvate pentru
combaterea sa3. n acest sens, a fost elaborat Strategia Naional mpotriva
Traficului de Persoane pentru Perioada 2006-2010, nsoit de un plan naional de
aciune. Domeniile de aciune i obiectivele strategice se concentreaz pe
urmtoarele direcii: sistemul naional integrat de monitorizare i evaluare a
traficului de persoane; coordonarea interinstituional; prevenirea traficului de
persoane; protecia, asistena i reintegrarea social a victimelor; combaterea
traficului de persoane; cercetarea i urmrirea penal a traficanilor; cooperarea
internaional. Un accent special n cadrul strategiei cade pe reducerea
vulnerabilitii n rndul grupurilor cu risc maxim, n primul rnd copiii nensoii,
nesupravegheai sau instituionalizai, dar i femei, ceteni de etnie rrom,
persoane cu handicap, btrni, solicitani de azil i persoane care au primit o
form de protecie n Romnia. O extensie a consecinelor fenomenului, asupra
creia organele abilitate i ndreapt tot mai mult atenia, este traficul de organe.
Avnd n vedere cele prezentate, considerm necesar s prezentm
cteva concluzii.
Dac pn n 2007 preocuprile prioritare s-au axat pe armonizarea
legislativ i instituional n vederea ndeplinirii acquis-ului comunitar, dup
aderarea la U.E. Romniei i revin obligaii noi, ce deriv din statutul de ar
membr a U.E. Din aceast perspectiv, mprtim pe deplin perspectiva
exprimat de Strategia Naional privind Imigraia n perioada 2007-2010 potrivit
creia migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie
rezolvat. Strategia se raporteaz obiectiv la fenomenul migraionist la nceputul
secolului XXI, marcat n mod decisiv de implicaiile globalizrii.
Romnia are, n prezent, un sistem bine pus la punct de strategii,
politici, planuri de msuri pentru administrarea fenomenului migraionist, dar
provocarea cea mai mare, real, apare atunci cnd acestea trebuie transpuse n
practic. n aceast direcie trebuie asigurat un management modern,
performant, care s asigure cea mai bun utilizare a resurselor umane i
materiale alocate acestui proces.
3
Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne,

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Inspectoratul General al Poliiei
de Frontier, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Registrul Comerului, Agenia
Naional pentru Romi, precum i ONG-uri: Salvai Copiii Romnia, Institutul pentru
Politici Sociale, Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, Asociaia Alternative
Sociale .a. n exterior cooperarea se realizeaz cu organismele internaionale i regionale cu
atribuii n domeniu, precum ONU, OSCE, Consiliul Europei, OIM, ILO, SECI etc.
290
Din punct de vedere legislativ, Romnia a transpus n ntregime acquis-ul

comunitar n domeniul migraiei. Trebuie avut n vedere c au loc, n prezent,
schimbri de politici migraioniste la nivel european, cu tendina ctre o mai
mare deschidere de atragere a forei de munc din tere ri. Aceste schimbri
de politici atrag noi directive ale cror cerine trebuie transpuse la nivel
naional. Romnia va trebui s continue alinierea permanent la politicile i
legislaia european n domeniul migraiei, care, n prezent, cunoate o
dinamic mai puternic. Legislaia cu influen asupra fenomenului
migraionist se regsete n trei mari categorii de legi: legi privind migraia,
legi privind piaa forei de munc i legi privind recunoaterea reciproc a
diplomelor i calificrilor.
n Romnia exist un cadru instituional foarte complex, dar i foarte
fragmentat, care a condus la deficiene n comunicarea dintre instituiile
responsabile cu migraia, chiar ntre departamentele din cadrul aceleiai instituii,
care au competene diferite n domeniul migraiei. Dup anul 1990, n Romnia a
fost nfiinat un sistem de instituii avnd ca scop derularea unor activiti legate
de fenomenul migraiei externe. Aceste instituii mbrac urmtoarele forme:
birouri locale ale diferitelor organizaii internaionale cu activitate n domeniul
migraiei (OIM, UNCHR); instituii guvernamentale, precum ageniile i oficiile,
departamentele diferitelor ministere; organizaii neguvernamentale.
Din perspectiv financiar, este necesar administrarea eficient i
raional a fondurilor alocate pentru gestionare a migraiei din surse interne
i externe, n primul rnd din fondurile europene. ntr-o serie de cazuri se
impune, pe lng creterea capacitii de absorbie a fondurilor alocate pentru
solidaritatea i managementul fluxurilor migratorii, regndirea alocaiilor
bugetare pentru solicitanii de azil, pentru refugiai, pentru returnare, dar i
pentru securizarea frontierelor i integrarea imigranilor.
n viitor se ateapt o cretere a capacitii instituionale a statului, astfel
nct instituiile sale s poat face fa problemelor migraiei la nivelul cerinelor
identificate. Faptul c Romnia reprezint grania de est a UE, mut o serie de
probleme actualmente europene ctre instituiile romne, necesitnd o dezvoltare
i mai puternic a capacitii instituionale, care va trebui s demonstreze
capacitatea de a rspunde unor solicitri cu mult mai complexe dect cele actuale.
n final, avnd n vedere experiena internaional n urmrirea i
administrarea fenomenului migraionist, putem spune c, pentru Romnia este
obligatorie i determinant mpletirea strns a dimensiunii legislativinstituionale cu cea socio-cultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea
instituiilor, stabilirea strategiilor i politicilor corespunztoare reprezint
componente majore ale acestui proces, dar succesul lor nu poate fi separat de
modul n care actorii implicai (administraia de stat, organizaiile
neguvernamentale, mass-media, comunitile, indivizii) rspund provocrilor
comportamentale legate de participare, comunicare, mentaliti i atitudini.
291
BIBLIOGRAFIE
*** Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
2003.
*** Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a
Romniei, n perioada 2007-2010.
*** Programul n domeniul JAI adoptat de Consiliul European (Programul
Haga), 2004.
*** Comunicatul Comisiei Europene privind prioritile politice ale UE n
domeniul luptei mpotriva imigraiei ilegale a
cetenilor rilor tere, nr. Com. 402/2006.
*** Bazele managementului migraiei un ghid pentru strategi i politicieni,
vol. II, Dezvoltarea politicii privind migraia,
Organizaia internaional pentru migraiune,
2004.
*** Strategia Naional privind Imigraia pentru perioada 2007-2010.
*** Ordonana de Urgen privind regimul strinilor n Romnia, nr. 194/
2002, republicat i modificat.
*** Legea privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale
pentru profesiile reglementate n Romnia,
nr. 200/2004.
*** Legea privind azilul n Romnia, nr. 122/2006.
*** Legea privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate,
nr. 248/2005.
*** Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la UE Studii de
impact II, nr. 11, Institutul European din Romnia,
2005.
*** Centrul pentru studii internaionale strategice - www.csis.org
*** EU Observer - http://www.euobserver.com
*** Ministerul Integrrii Europene - http://www.mie.ro/
*** Misiunea Romniei pe lng UE - http://www.roumisue.org/
*** OIM IOM - International Organization for Migration - http://www.iom.int/
*** WHO Global Health Workforce Alliance - http://www.who.int/
*** The Nuffield Trust - Workforce Migration - http://www.nuffieldtrust.org.uk/
Csongor Ritli Laszlo, Dreptul la liber circulaie a persoanelor n Uniunea
European, Facultatea de tiine Politice i
tiinele Comunicrii, Universitatea din Oradea,
2004.
Lzroiu Sebastian, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia.
Consecine asupra integrrii europene, Bucureti,
2003.
292
IMPACTUL CONTROLULUI INTERN

ASUPRA MANAGEMENTULUI ACTIVITII ECONOMICE
THE IMPACT OF INTERNAL CONTROL

OVER THE MANAGEMENT OF ECONOMIC ACTIVITIES
Lect.univ.dr. Cornel CRIAN*
Universitatea Bogdan Vod, Cluj-Napoca
Lect.univ.dr. Ludovica BREBAN**

Universitatea de Vest Vasile Goldi, Arad
Societatea, n general, a existat, exist i va exista att timp, ct n cadrul
acesteia, pe de o parte, se vor produce bunuri materiale i nu numai, iar pe de
alt parte, va exista un sistem de management att la nivel macroeconomic, ct
i n cadrul fiecrei entiti publice sau economice. Controlul general al
activitii economice i sociale este un atribut al societii care nu se poate
dezvolta ntmpltor, ci dup reguli bine definite de organizare i funcionare a
entitilor economice i publice, de instituire i executare a unui control al
activitilor i comportamentelor care justific existena formelor i
organismelor controlului.
Acest triunghi, societate conducere control, este esena instituionalizrii
controlului activitii economice i sociale, n general, al actului de conducere i
implicit, al componenei de baz a acestuia, decizia.
The society existed, exists and will exist as long as, on the one side it will
produce material goods, and on the other side, there will be a management
system including both macroeconomics and economic or public entities. The
general control of the economic and social activity is an atribute of society,
which can not evolve by chance, but by following some clearly defined rules
regarding the organization and the movement of the economic and public
entities. These entities are also charged by establishing and executing a control
of those activities and behaviours that explain the existence of controls shape
and organisms.
This triangle, society-lead-control, is the essence of instituting the
control over the economic and social activity generally, over the lead and over
its basic componence- the decision.
Cuvinte cheie: control, analiz cauzal, disfuncii, evaluarea riscurilor,
management, performan.
Keywords: control, casual analyses, disfunctions, evaluation of risks,
management, performance.
*
**
e-mail: cornel_crisan25@yahoo.com
e-mail: ludovicabreban@yahoo.com
293
Este cunoscut faptul c la toate nivelurile organizaiei economice i

sociale, componenta de cunoatere a realitii i a rezultatelor obinute este
dependent, n principal, de existena, organizarea i exercitarea unui control
pe domenii i pe momente ale activitii economice i sociale.
De aceea, se impune studiul, analiza i cercetarea ansamblului
formelor controlului activitii economice i sociale avnd n vedere faptul c
statul, prin sistemul legislativ, asigur, pe de o parte, un control riguros, iar pe
de alt parte, regleaz, avnd un rol esenial n controlul efectuat prin sistemul
normelor legale n aprarea intereselor generale ale societii. Controlul n
aceast accepie nseamn existena unui aparat specializat pe domenii financiar,
tehnic, al proteciei muncii, gestionar etc. care, prin formele i metodele
aplicate, prezint conducerii abaterile i deficienele constatate, propunerile i
msurile adecvate, pe baza crora organele de conducere, managerii etc. iau
decizii i dispun msuri de reglare a activitii desfurate, tocmai n
compartimentul i activitile care manifest abateri i disfuncionaliti.
n concepia noastr, a considera controlul ca atribut al conducerii
activitii economice i sociale, indiferent de nivel, macro sau
microeconomic, numai prin organizarea i desfurarea acestuia cu organe i
organisme specializate pe domenii i momente ale activitii economice i
sociale este o abordare mai puin aprofundat, care nu servete procesului
general de conducere a societii, entitilor de orice fel.
Conducerea, reprezentat prin organisme instituionalizate sau
exercitat numai prin conductori, manageri etc., ca atare, poate fi considerat
eficient i cu rezultate convingtoare pe toate laturile sale, dac acetia
includ n actul de conducere propriu-zis, pe lng alte metode, i aciuni
directe, concrete, prin care ei nii efectueaz un control asupra activitii
subalternilor, se conving personal, la faa locului, de modul cum personalul
entitii, ncepnd cu efii de pe treptele ierarhice, nelege s-i ndeplineasc
cu promptitudine i eficient atribuiile ncredinate.
Considerm c a proceda constant la aplicarea acestei forme de control
impune n acelai timp sistematizarea i ordonarea aciunilor n ansamblul
crora trebuie stabilite urmtoarele:
competene pentru luarea deciziilor;
un sistem modern i eficient de cunoatere, selecie, promovare i
stimulare a personalului cu funcii de conducere;
modaliti operative de cunoatere i informare a situaiilor concrete
ale activitii, pentru a se putea lua noi decizii, la timp i eficace;
un program de perfecionare a pregtirii profesionale, etice i
psihologice.
Activitatea de control trebuie s se manifeste pe toate palierele unei
entiti sub forma autocontrolului i controlului ierarhic.
294
n opinia noastr, controlul intern reprezint un ansamblu de msuri

organizatorice i metodologice implementate de conducerea entitii n
vederea asigurrii gestionrii acestuia i realizrii obiectivelor propuse.
Prin urmare, controlul intern nu se confund cu controlul ierarhic
intern aa cum este definit de art. 6 din O.G.U. nr.21 / 1992 ca reprezentnd
un ansamblu de aciuni de verificare asupra operaiilor patrimoniale executate
de personalul de conducere investit cu atribuii de a dispune repartizarea,
distribuia i folosirea unor bunuri materiale i mijloace financiare n limitele
competenelor stabilite.
Controlul ierarhic intern este o component a controlului intern,
deoarece acesta din urm se extinde dincolo de aspectele financiar contabile,
acoperind ntreaga activitate a unitii. Este o mbinare de mijloace i
proceduri menite s apere conducerea fa de diferite categorii de riscuri.
Cum poate fi conceput i organizat un dispozitiv al controlului intern?
Din punctul nostru de vedere, poate fi organizat pe dou paliere:
cristalizarea i detalierea unei concepii privind un set de reguli,
activiti i responsabiliti care s permit controlului intern s se
aplice;
n concepia astfel definit, organizarea activitilor de control intern
exercitate de ctre fiecare element al structurii organizatorice. n
acest mod se poate obine un control intern consolidat asupra
fiecrei activiti.
Controlul intern reprezint fundamentul pe care se sprijin optimizarea
gestiunii activitilor unei entiti, oricare ar fi acestea, i noiunea de la care
se pornete n definirea funciei de audit intern a crei finalitate const n
mbuntirea constant a sistemelor de conducere i control intern.
Controlul intern se gsete n centrul preocuprilor auditului intern, cel
puin din urmtoarele motive:
complexitatea crescnd a entitilor publice i dispersarea centrelor
i domeniilor de activitate au dus la dezvoltarea aplicrii principiului
managerial al delegrii de autoritate, singura metod care permite
managerului s-i exercite prerogativele de la distan i n totalitate;
extinderea domeniului normativ (legi, regulamente, constrngeri
profesionale, bugetare i sociale) impune gsirea unor forme,
modaliti, proceduri i reguli a cror respectare s pun entitatea
public la adpost de sanciuni de orice fel.
n anul 1992, COSO1 a definit controlul intern ca fiind un proces
implementat de ctre conducere i personalul unei organizaii destinat s ofere
o asigurare rezonabil n ceea ce privete realizarea obiectivelor. Aceast
definiie reine atenia prin cel puin urmtoarele trei aspecte :
1
Committee of Sponsoring Organizations of the Tseadway Commition.

295
controlul intern este exercitat i aplicat de ctre toat lumea;

controlul intern este specific tuturor organizaiilor;
controlul intern nu este un ansamblu magic de dispozitive care s
permit s lucrm perfect, ci este pur i simplu un mijloc de a lucra
mai bine.
Micarea lansat de COSO a fost continuat de ctre canadieni care au
preluat tafeta ncepnd cu anul 1995, publicnd COCO (Criteria of Control
Committee), oferind urmtoarea definiie a controlului intern: elementele
organizaiei (inclusiv resursele, sistemele, procedeele, cultura i sarcinile)
care, puse mpreun, ajut la atingerea obiectivelor.
n lucrarea Des mots pour lAudit (Cuvinte pentru Audit), controlul
intern este definit ca fiind Dispozitivul permanent implementat de ctre
responsabilii unei organizaii pentru a se asigura de bunul control asupra
activitilor sale la toate nivelurile, n vederea atingerii obiectivelor.
Marc Jouffroz publica n Revue Francaise de lAudit Interne
(Revista Francez de Audit Intern) urmtoarea definiie a controlului intern:
,,organizarea comun de mijloace care au tendina de a asigura bunul control
asupra unei operaiuni.
Profesorul Ioan Oprean definea controlul intern ca un autocontrol
exercitat de ctre managementul organizaiei ce asigur apropierea controlului
de operaiunile i persoanele verificate, operativitate sporit n prevenirea i
eliminarea neajunsurilor cu fore proprii, precum i crearea unui climat de
exigen i intoleran la nivelul fiecrei organizaii2.
Obiectivele controlului intern din perspectiva auditului intern
Controlul intern particip la realizarea unui obiectiv general care poate
fi detaliat n obiective operaionale, astfel:
realizarea, la un nivel corespunztor, de calitate, a atribuiilor
instituiilor publice, stabilite n concordan cu propria lor misiune,
n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i eficien;
protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii,
risipii, abuzului sau fraudei;
respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii;
dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare,
prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare
i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare
public adecvat prin rapoarte periodice.
2
I. Oprean, Control i audit financiar-contabil, Editura Intelcredo, Deva, 2002.

296
Obiectivul general este reprezentat de demersul continuu orientat n

direcia ndeplinirii obiectivelor entitii n funcie de care pune n eviden
urmtoarele elemente:
controlul intern nu trebuie perceput ca un ansamblu de dispozitive,
proceduri i activiti statice, ci trebuie apreciat n dinamic, deoarece fiecare
dintre elementele care l compun are locul su n procesul de funcionare al
entitii;
controlul intern vizeaz toate nivelurile de conducere i toate posturile
de munc, acestea fiind considerate verigi de exercitare a controlului intern;
finalitatea exercitrii controlului intern const n asigurarea
rezonabil c obiectivele vor fi atinse. Nu este oare prea puin faptul c ne
mulumim cu o asigurare rezonabil din partea controlului intern? Dup
prerea noastr, un control intern care ar viza o funcionare perfect pentru a
atinge n mod sigur obiectivele propuse, ar fi paralizant i foarte scump, deci
nerealist, cci controlul intern nu a fost conceput pentru a garanta reuita
organizaiei, obiectivul su fiind relativ i neabsolut.
n opinia noastr, obiectivele principale ale controlului intern sunt:
obiectivele operaionale, care asigur folosirea eficient a tuturor
resurselor entitii, evitarea pierderilor, a pagubelor, viznd n
principal, securitatea activelor, calitatea informaiilor, respectarea
directivelor i optimizarea resurselor;
obiectivele informaionale, de natur s asigure informaii pertinente
i oportune pentru luarea celor mai adecvate decizii;
obiectivele de conformitate, care au menirea s dea asigurri c
activitatea este condus n conformitate cu legile, politicile i
regulamentele interne.
Este adevrat c un bun sistem de control intern trebuie s vizeze
conservarea patrimoniului entitii. mprtim opinia, potrivit creia
,,securitatea activelor nu trebuie neleas numai n legtur cu activele
organizaiei, ci trebuie s includ cel puin patru elemente care ni se par la fel
de eseniale: oamenii, imaginea organizaiei, tehnologia i informaiile.
Oamenii constituie elementul cel mai preios al zestrei entitii n
legtur cu care opereaz noiunea de risc, n sensul cel mai larg al
termenului: securitate, risc social.
Imaginea entitii poate fi distrus de un incident datorat unui slab
control asupra operaiunilor i activitilor acesteia.
Asigurarea securitii tehnologice nu nseamn numai a concepe i a
aplica dispozitive i proceduri de control intern care s prentmpine furtul de
tehnologie, ci presupune i urmrirea modului de funcionare a sistemelor de
gestiune ale entitii.
297
Maina de fabricare a informaiilor pe care entitatea le ofer n exterior

i care se refer la activitile i realizrile sale, trebuie s funcioneze
ireproabil. Acestea influeneaz n mod decisiv imaginea entitii. Mai exact,
sistemul de control intern trebuie s structureze lanul de informaii, astfel
nct acestea s fie:
fiabile i controlabile nu este suficient ca o informaie s fie bun,
n plus sistemul trebuie s permit verificarea exactitii sale. De aici, rezult
c orice sistem de control intern trebuie s fie prevzut cu un sistem de dovezi
fr de care nu exist nici o garanie, nici o posibil justificare;
exhaustive sistemul de control intern trebuie s asigure calitatea
nregistrrilor datelor de baz i s fac n aa fel nct toate elementele s fie
luate n considerare n timpul procesrii datelor, astfel nct informaiile
obinute s fie n aceeai msur exacte, dar i complete;
pertinente o informaie neadaptat scopului urmrit este inutil;
disponibile controlul intern trebuie adaptat astfel nct s evite
situaiile n care informaiile sosesc prea trziu sau acestea sunt greu accesibile.
Respectarea directivelor este o noiune mai larg ce include dispoziiile
legislative i de reglementare, legi, regulamente, contracte etc. Dispozitivele
de control intern trebuie astfel gndite nct s elimine punctele slabe i
erorile produse ca urmare a nerespectrii cadrului normativ i a instruciunilor
n domeniu.
Optimizarea resurselor reprezint ceea ce I.I.A. (The Institute of
Internal Auditors) numete ,,utilizarea economicoas i eficace a resurselor.
Imperativul obinerii celei mai mari eficaciti este un element foarte
important pe care controlul intern trebuie s-l ia n considerare pentru a
permite activitilor organizaiei s creasc i s prospere.
Managementul riscului devine un obiectiv suplimentar al controlului
intern pe baza actualizrii permanente a geografiei riscurilor.
Din perspectiva auditului intern, controlul poate fi apreciat sub trei
dimensiuni: cultural, universal i relativ.
Dimensiunea cultural presupune implicarea auditului intern n cadrul
cultural al entitii n care funcioneaz. Dar care este spectrul cultural al
organizaiilor secolului XXI ? Dac lum n considerare cele dou extremiti
ale acestuia, putem defini dou categorii de organizaii:
cele care sunt relativ recente i n plin dezvoltare, pentru care
preocuprile majore se traduc prin expansiune i dezvoltare, n care urgena
este regula, iar orice ntrziere n efectuarea aciunii i luarea deciziei trebuie
redus la minim. n aceste organizaii putem identifica un sistem de control
298
intern lejer, puin limitativ, care asigur esenialul, dar care las suficient
flexibilitate pentru a permite aciunea rapid. n acest context, auditul intern
trebuie s evite recomandarea unor proceduri lungi, organizri complexe sau a
unui sistem informaional greoi. Cu alte cuvinte , auditul intern trebuie s se
adapteze specificului organizaiei, propunnd un sistem de control intern
adaptat obiectivelor acesteia;
la polul opus se situeaz ntreprinderile mari, ajunse la maturitate,
ale cror riscuri sunt direct proporionale cu amploarea dezvoltrii activitilor
acestora. n cadrul acestor organizaii se acord o atenie mai mare preciziei
procedurilor, raionalismului organizrii i exhaustivitii informaiilor.
Auditul intern trebuie s se adapteze acestui mediu cultural, propunnd un
sistem de control intern, constituit dintr-un ansamblu de dispozitive i
proceduri precise, complexe i complete.
Concluzia este c, din perspectiva cultural, controlul intern nu este un
produs de serie, ci unul fcut la comand.
Dimensiunea universal rezult din realitatea c sistemul de control
intern vizeaz toate activitile organizaiei, este construit cu aceleai
dispozitive, este apreciat cu aceleai instrumente i cu aceeai metod,
indiferent de domeniile de activitate.
Universalitatea controlului intern are ecou n universalitatea auditului
intern, de vreme ce acesta din urm are drept finalitate aprecierea primului.
Dimensiunea relativ decurge din universalitatea controlului intern i
const n practicile perverse de a face control de dragul controlului, blocarea
n detalii fr a vedea esenialul, practicarea unor proceduri complicate,
transmiterea unor informaii inutile, aciuni ce determin disfuncii, scderea
performanelor, stagnri costisitoare. Acestea sunt motivele pentru care un
audit intern adaptat va face recomandri care s uureze, s faciliteze i s
simplifice aprecierea critic pe care o realizeaz sistemul de control intern. Nu
trebuie s pierdem din vedere realitatea c sistemul de control intern nu este
proprietatea nici a auditorilor interni, nici a experilor contabili, nici a
inspectorilor Curii de Conturi, ci este proprietatea managerilor de pe fiecare
nivel ierarhic al organigramei entiti.
Sistemele de control utilizate n uniunea european
n scopul atingerii unor cote de performan ct mai nalte, managerii
au devenit tot mai interesai, n ultimele decenii, de implementarea unui
sistem de control intern eficace i de monitorizarea atent a acestuia n scopul
realizrii evalurii riscului.
Aceast preocupare a constituit impulsul dat specialitilor n domeniu,
care, n colective de experi de nalt calificare, au elaborat modelele de
299
control intern care s ofere o asigurare rezonabil managementului i un

rspuns la obsedanta ntrebare a acestora ce putem face pentru a deine un
control mai bun al activitilor?
Principalele modele de control intern utilizate n U.E. au la baz
modelele COSO (SUA) i COCO (Canada).
Modelul COSO
La recomandrile Comisiei Treadway, n anul 1985, un grup de
specialiti de nalt clas a elaborat lucrarea intitulat Cadrul controlului
intern, care definea conceptul de control intern, preciznd faptul c acesta nu
are legtur direct cu sistemele de inspecie i verificare recunoscute. Dei,
conceptul mai suport controverse, tendina internaionalizat este aceea de a
se accepta sensul din limba englez a sintagmei control intern, care
nseamn n primul rnd a deine controlul i apoi a verifica, n
detrimentul sensului din limba francez, care pune pe primul plan aciunea de
a verifica i apoi cea de a inspecta.
COSO este o organizaie independent din sectorul privat, a crei
activitate este dedicat studierii condiiilor i factorilor ce cauzeaz
producerea fraudelor financiare, precum i mbuntirea eticii n afaceri,
eficientizarea controalelor interne i a guvernrii corporatiste.
Controlul intern este definit, n septembrie 1992 de COSO, ca fiind
un proces efectuat de consiliul de administraie, conducere i ntregul
personal al entitii, menit s furnizeze o asigurare rezonabil cu privire la
ndeplinirea obiectivelor organizaiei, avnd n vedere:
eficacitatea i eficiena operaiilor;
realitatea rapoartelor financiare;
conformarea cu legile i regulamentele aplicabile.
Analiza definiiei controlului intern relev urmtoarele concluzii :
controlul intern este un proces, respectiv un mijloc pentru a atinge
un scop i niciodat nu trebuie transformat ntr-un scop n sine;
controlul intern este efectuat de toat lumea i nu se limiteaz doar
la manuale cu proceduri, formulare i documente, ci include i factorul
uman, respectiv oamenii de la fiecare nivel ierarhic al entitii;
controlul intern presupune o oarecare relativitate n organizare,
acesta neconstituind o magie care va genera imediat activiti i
lucruri perfecte;
controlul intern furnizeaz managementului o asigurare rezonabil,
i n nici un caz o asigurare absolut;
controlul intern este universal, referindu-se la toate categoriile de
entiti i activiti, fr a se limita doar la organizaii sau
ntreprinderi;
300
controlul intern trebuie s priveasc spre ndeplinirea obiectivelor ce

stau n faa entitii, contribuind activ la realizarea lor.
Comisia Treaway de pe lng COSO a elaborat, n anul 1992, i un
model al controlului intern de evaluare a riscurilor, reprezentat n mod simbolic
printr-o piramid (anexa nr1) compus din cele 5 elemente de baz, respectiv:
mediul de control;
evaluarea riscurilor;
activitile de control;
informaiile i comunicarea;
monitorizarea.
a) mediul de control reprezint suma valorilor etice i
comportamentale ale angajailor, integritatea, filozofia i stilul de munc al
managementului, modul de atribuire a autoritii i responsabilitii i
sistemul de organizare a entitii.
Acesta face parte din cultura instituional i reprezint atitudinea
general fa de munc i obiectivele entitii, puternic influenat de stilul
conducerii, competena profesional, integritatea i sistemul de valori nsuite
de salariai, ca i de structura organizatoric a acesteia.
Auditorii se pot confrunta cu:
un mediu de control favorabil, la entitile n care codurile de
conduit etic i regulamentele interioare exist i sunt respectate, iar valorile
etice, profesionale i comportamentale, sunt nsuite att de managementul
general, ct i de ceilali salariai;
un mediu de control adecvat, n care sunt respectate legile,
procedurile, regulile, contractele, activitile entitii fiind sub control;
un mediu de control deteriorat, n care procedurile formalizate sunt
inexistente, se constat grave i dese nclcri ale normelor de conduit, a
regulamentelor de funcionare i chiar a cadrului legislativ, se evit
controalele, constatndu-se chiar activiti de subminare a acestora i de
minimalizare sau tergiversare a implementrii recomandrilor formulate de
organul de audit.
Este cert c ntr-un astfel de mediu nefavorabil, poate chiar corupt,
rolul auditorilor interni crete, acetia trebuind s se implice pentru
mbuntirea mediului de control i a culturii entitii, aspect posibil numai
n cazul siturii acestora pe poziii de autoritate moral i profesional
ireproabile .
b) evaluarea riscurilor este o activitate deosebit de important,
decurgnd din faptul c nu exist entitate care s nu fie supus riscurilor
proprii, externe, inerente activitilor sau inacceptabile.
301
Menirea sistemelor de control intern create este aceea de a identifica i

de a evita apariia riscurilor inacceptabile i de a menine la un nivel de
toleran pe cele acceptabile, astfel nct obiectivele entitii s fie realizate.
Organizarea sistemului de control intern este rspunsul
managementului la apariia riscurilor asociate activitilor ce se desfoar n
cadrul entitilor. Evaluarea riscurilor presupune o bun cunoatere a
structurii organizatorice i a activitilor entitii, condiii sine qua non pentru
identificarea, stpnirea sau cel puin diminuarea aciunii acestora n anumite
limite tolerabile.
c) activitile de control reprezint politici, proceduri i alte elemente
specifice de natur s permit administrarea funciei i a activitilor n
conformitate cu obiectivele generale ale controlului intern.
Activitile de control prezint o mare diversitate, raportat la structura
organizatoric, numrul i natura activitilor, cultura organizaional a
entitii etc., efectundu-se n ntreaga entitate, la toate nivelurile ierarhice i
de ctre toate funciile i const n: recomandri, indicaii, decizii / hotrri /
ordine, sanciuni, aprobri/avize, aprecieri, ndrumri, planuri/programe,
analize, autorizaii/autorizri, verificri, revizuiri, concilieri/reconcilieri,
rapoarte, bugete, bilanuri, dri de seam etc.
Controlul intern este un proces realizat de ctre personalul situat la
toate nivelurile ierarhice, principala sa cerin fiind de a previziona i de a
anticipa schimbrile din evoluia entitii, pentru a fi n pas cu acestea.
Tipurile de controale ntlnite n practic sunt:
preventive pentru a evita evenimente nedorite;
de detecie pentru a detecta i a corecta evenimentele nedorite care
au avut loc;
directive efectuate pentru a produce un eveniment dorit;
administrative care se refer la verificarea integritii patrimoniului;
contabile vizeaz corecta reflectare a operaiilor patrimoniale n
conturi.
d) informaiile i comunicarea
Este un fapt cert c deinerea informaiilor operaionale, financiare i
de conformare fac posibile conducerea i controlul entitii. Acestea prezint
relevan numai dac sunt pertinente, oportune, corect analizate, sintetizate i
prezentate ntr-o form convenabil.
Comunicarea trebuie s fie efectiv i s implice toate structurile i
activitile entitii, impunndu-se ca ntregul personal s primeasc un mesaj
clar din partea conducerii relativ la responsabilitile, relaionarea i
comunicarea informaiilor semnificative n plan vertical.
302
Lipsa comunicrii i inexistena informaiilor actualizate din sistem

sau din lumea exterioar conduc n mod inevitabil la izolare, aspecte ce
trebuie avute n vedere de controlul intern.
Sistemul de control intern, ca orice sistem, nu are i nu poate avea
proceduri perfecte, dar chiar dac acestea ar exista, ele nu au valoare fr
informaii pertinente i fr o comunicare eficient.
Auditul intern trebuie s ofere serviciile care vor fi necesare entitii,
analiznd obiectivele acesteia, surprinznd aspectele majore pentru a putea
formula recomandri pertinente i utile managementului, de natur s se evite
aciunea riscurilor sau s se diminueze aciunea lor.
e) monitorizarea
n entitile n care nu exist proceduri formalizate s-a demonstrat c
managerii de la toate nivelurile fac control intern fr s realizeze acest lucru,
stabilind responsabilitile, tehnicile de lucru, pregtirea profesional a
salariailor, nivelul de dotare tehnic etc.
S-a pus problema subcontractrii propriului control intern unor teri,
fapt care i-ar deposeda pe manageri de prerogativele i de obligaiile ce le
revin i le definesc calitatea. Auditorii interni nu se substituie managerilor
pentru implementarea controlului intern pentru c dac s-ar implica n crearea
i n implementarea acestuia nu ar putea desfura activitatea de consiliere a
managementului i de evaluare a sistemului de control intern. Managerii pot
opta, totui, la consiliere extern din partea unor specialiti care s-i sprijine
n aceast activitate. Evaluarea calitii performanei sistemului n timp este
realizat prin monitorizare, respectiv prin activiti de supervizare continu,
evaluri separate sau prin combaterea celor dou. Disfunciile constatate n
sistemul de control intern se impun a fi raportate ierarhic, iar problemele
importante, relevante, trebuie raportate managerului i nu consiliului de
administraie, respectiv efilor de module.
Modelul COSO formeaz un sistem integrat, componentele acestuia
reacionnd flexibil i dinamic la condiiile n continu schimbare ale
mediului extern.
Modelul COCO
n anul 1995, o organizaie canadian formuleaz un nou model
(COCO)3, care definete controlul intern ca fiind reprezentat de structura
entitii care include sisteme, structuri, resurse, procedee, cultura organizaiei
i alte elemente care, nsumate, contribuie la atingerea obiectivelor.
Aceast definiie descrie controlul intern ca fiind un proces realizat la
toate nivelurile i care cuprinde toate activitile n scopul furnizrii unei
3
Criteria of Control.
303
asigurri rezonabile, recunoscndu-se, n mod pragmatic, c nu se va ajunge

niciodat la perfeciune.
n mod practic structura modelului COCO este prezentat de autori sub
forma unui pentagon, n care sunt menionate calitile pe care trebuie s le
avem pentru ca fiecare, la nivelul su, s stpneasc ct mai bine activitile.
Modelul canadian favorizeaz perfecionarea controlului, depind i
sprgnd cadrul unor controale contabile interne tradiionale, stabilind criterii
privind eficiena controlului ntr-o entitate.
Conform principiilor modelului COCO, cea mai mic unitate a unei
organizaii este persoana care ndeplinete sarcini bazndu-se pe
contientizarea scopului acestora, a obiectivelor ce trebuie atinse i
sprijinindu-se pe capacitatea sa, competenele ce-i revin, resurse, informaii
etc. Acest model se aplic la o scar tot mai mare (echip, grup de lucru,
subunitate, entitate). Elementele eseniale ale controlului sunt aceleai,
indiferent de entitate, respectiv:
scopul;
angajamentul;
capacitatea;
monitorizarea;
nvarea.
Un control intern eficace contribuie la realizarea obiectivelor unei
organizaii n diverse modaliti:
fiecare persoan i poate exprima creativitatea i opiniile,
gestionnd riscul unor aciuni inadecvate;
persoanele dispun de capacitatea de a se adapta schimbrilor,
concomitent cu gestionarea riscurilor cunoscute;
persoanele dein informaii pertinente, fiind n msur s le utilizeze
oportun i benefic pentru entitate;
organizaia, incluznd persoane, regulamente, resurse i obiective,
i poate mbunti continuu eficiena, contribuind la creterea
ncrederii terilor.
Modelul de control COCO este un mijloc de a nelege elementele
componente majore ale controlului, incluznd criteriile i relaiile dintre
acestea, i anume:
a) scopul
Criteriile care vizeaz scopul se refer la obiectivele entitii (tactice i
strategice), riscurile, oportunitile i indicatorii de performan, acestea fiind
urmtoarele:
obiectivele trebuie stabilite cu claritate i comunicate personalului;
304
identificarea i evaluarea principalelor riscuri, endogene i exogene,

la care este expus entitatea;
stabilirea i comunicarea, pe toate treptele ierarhice, a cilor de
realizare a obiectivelor, a manierei de gestionare a riscurilor i a
limitelor libertii de aciune a personalului;
obiectivele i programele/planurile de realizare a acestora trebuie s
includ scopuri clare i indicatori de performan cuantificabili.
b) angajamentul
Criteriile specifice angajamentului sunt de natur s contribuie la
consacrarea identitii i valorilor entitii, cu referire la valorile etice,
inclusiv integritatea, politicile n domeniul resurselor umane, rspunderile i
obligaiile, viznd:
definirea, comunicarea i punerea n practic a valorilor etice n
ntreaga organizaie;
corelarea obiectivelor entitii cu valorile etice ale entitii i cu
politicile i practicile n materia resurselor umane;
stabilirea, fr echivoc, a competenelor decizionale, a
responsabilitilor i obligaiilor de raportare;
realizarea obiectivelor entitii s se fac printr-o rapid i eficient
circulaie a informaiei ntre persoane, ntr-un climat de ncredere
reciproc.
c) capacitatea
Criteriile ce vizeaz capacitatea se refer la cunotine, procese de
comunicare, informaii, coordonare i control, care dau msura competenei
entitii i se refer la:
necesitatea ca personalul s dein cunotinele, competenele i
instrumentele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor entitii;
comunicarea oportun a informaiilor necesare pentru a face posibil
ndeplinirea responsabilitilor;
coordonarea deciziilor i diferitelor componente ale entitii;
procesele de comunicare i control s fie subordonate susinerii
valorilor entitii i realizrii obiectivelor sale.
d) monitorizarea i nvarea
Aceste criterii se refer la necesitatea supravegherii mediului intern i
extern, a monitorizrii performanei, evalurii i reevalurii continue a
eficacitii controlului i sunt urmtoarele:
obinerea informaiilor, prin supravegherea mediului intern i extern,
ce ar putea genera necesitatea reevalurii obiectivelor entitii;
monitorizarea performanei prin raportarea permanent a rezultatelor
la obiective;
305
reevaluarea nevoilor de informare atunci cnd se constat disfuncii

n comunicare;
aplicarea unor proceduri de monitorizare pentru a se asigura c
schimbrile dorite se produc;
managementul entitii trebuie s evalueze periodic eficacitatea
controlului.
Modelul de control COCO reprezint un mod global de a percepe
controlul, fiind util entitilor, nu pentru a-l adopta, ci pentru a-i prelua creativ
recomandrile, n scopul elaborrii sau modificrii propriului model
(anexa nr. 2).
n esen, recomandrile ce constituie obiectul documentului COCO se
bazeaz pe conceptele enunate n documentul COSO. Consiliul nsrcinat cu
elaborarea criteriilor de control ale documentului COCO consider c a reuit
s determine organizaiile care se conformeaz recomandrilor pe care le-a
stabilit s in cont, n acelai timp de directivele documentului COSO.
Modelul COCO este considerat de specialitii n materie ca fiind
modelul slab al controlului, dei, este mult mai formalizat comparativ cu
COSO, dar aprofundnd comparaia constatm c modelul COSO utilizeaz
experiena prin monitorizare i revizuire, n timp ce modelul COCO utilizeaz
experiena prin monitorizare i nvare.
Modelul COCO urmrete ca fiecare entitate s influeneze personalul
prin nvare i induce o cultur organizaional care exclude vinovia
personalului i aplicarea sanciunilor, greeala odat produs fiind util pentru
nvare.
Este evident faptul c managerii nu vor achiesa n bloc la aceast
variant, unele erori comise putnd avea consecine grave asupra entitii,
care impun sanciuni pe msur.
n concluzie, apreciem c, n practic, soluia optim ar fi aceea de
aplicare selectiv a prilor bune din cele dou modele de control, respectiv
adaptarea acestora la specificul fiecrei entiti.
Filozofia controllingului
Controllerul se ngrijete ca prin metodele i tehnicile utilizate,
entitatea s-i realizeze rezultatele propuse prin obiective (profit, lichiditi,
obiective strategice etc.). Sarcina esenial a controlerului este de a crea i de
a ntreine instrumentele, de a modera procesul de planificare, precum i de a
identifica riscurile i oportunitile care pot aprea pe parcurs. Controllingul
nseamn a conduce i a regla.
306
Controllerul are grij ce i cum se planific i se reflect realizatul n

planificat, el este responsabil pentru transparen precum un pilot spre calea
ctigului. El ofer servicii de informare, decizii i coordonare, acionnd
precum un moderator al planificrii din cadrul entitii. Controllerul se
ngrijete ca fiecare departament s se poat verifica pe sine nsui i regsi n
cadrul obiectivelor i planurilor stabilite.
Controllingul
rspunde pentru
transparen
Controlling
Managerul este
responsabil pentru
ce anume se
planific i se
realizeaz
Managerul
rspunde
pentru rezultat
Managerul i controllerul lucreaz n echip
Controllerul asigur
s fie planificat i s
se realizeze
Managerii sunt responsabili pentru planificarea rezultatelor, a

componentelor lor, precum i pentru atingerea obiectivelor convenite.
Controllingul exercit dirijarea fiecrui membru al conducerii prin obiective
(Management by Objectives). Compartimentul de Controlling organizeaz
procesul de Controlling, prin instrumentele sale i prin consultana acordat.
Ca proces i mod de gndire, Controllingul se afl la intersecia atribuiilor
managerului i ale controlerului.
O firm poate fi superioar concurenei, doar atunci cnd este condus
de un controlling eficient. Controllingul are ca i scop aprofundarea diferitelor
probleme ce apar n sectoarele entitii, s le nlture i s ncerce s le evite pe
viitor. Controllerul are sarcina de a decide ntre instrumentele cele mai adecvate
care i stau la dispoziie i de a le pune n practic mpreun cu managementul,
precum i de a supraveghea dac msurile luate sunt implementate corespunztor
n diferitele domenii de responsabilitate. Pentru a se asigura rezultate pozitive
ntr-o entitate i pentru a le spori este necesar ca procesele de planificare,
control i conducere s fie mbuntite n mod permanent.
Controllerii sunt consilierii economici ai entitii, ei se ngrijesc de
disponibilitatea i de utilizarea instrumentelor economice i modereaz
planificarea strategic i operativ. Ei sunt responsabili pentru calculul
realizrilor, pentru compararea plan / realizat i pentru transparena rezultatelor.
Controllerul iniiaz i sprijin msuri pentru asigurarea atingerii rezultatelor
propuse i mbuntirea acestora.
307
Obiectivul activitii de Controlling este ntrirea rentabilitii, a

contiinei de controlling n ntreprinderi, asigurarea i dezvoltarea sistemului
de Controlling, corespunztor cerinelor unei conduceri moderne, pstrarea
continuitii sistemului, rmnnd ns deschis pentru schimbri eseniale.
Manager 1
Manager 2
Controller
Regulile de planificare i raportare

n faza de planificare trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte:
planul s fie mobilizator i realizabil n calitatea sa de instrument de
conducere;
pentru fiecare sector n parte nu poate fi dect un singur plan, avnd
funciunile unui itinerar. Planurile pariale trebuie s fie
consistente i corelate cu planul general;
realizarea planului se consider ca obiectiv propus;
cel ce are un plan de realizat ca obiectiv, trebuie s participe la
elaborarea lui i s se identifice cu planul;
planul va fi elaborat (pornind de la obiectivele entitii) de jos n sus
(bottom-up). n faza ulterioar de colaionare, are loc un proces reciproc
de interaciune de sus n jos i de jos n sus (Bottom-up, Top-down).
Procesul Bottom-up, Top-down
n faza comparrii cu realizatul trebuie s se in cont de:

compararea plan / realizat este relevant numai atunci cnd cifrele
realizrilor sunt structurate n acelai mod ca i cifrele de plan;
compararea plan / realizat i revine n primul rnd responsabilului
de plan. Sarcina acestui titular este, ca la abateri, s se ngrijeasc n
cadrul competenelor sale de msurile de contracarare (remedierea);
planul nu se va modifica pe parcursul anului. Consecinele i
msurile rezultate din abateri vor fi nregistrate de ctre
responsabilul de plan n estimri (de 3 ori pe an) i la sfritul
anului. n principiu, chiar dac condiiile se schimb, obiectivul
planului trebuie realizat;
308
devierile eseniale vor fi analizate n mod curent, fiind elaborate

imediat msuri de remediere;
abaterile nu constituie dovezi de culp, ci sunt un stimulent pentru
un proces de nvare i perfecionare. Este mai puin important s
dovedeti motivul datorit cruia a aprut o abatere, dect s
analizezi ce se va ntmpla n continuare. Rezultatul analizei
comune va fi nregistrat printr-un proces verbal, n scris i va fi
urmrit evoluia acestuia.
Profilul cerinelor impuse unui Controller
Din portretul robot al controllerului reies diferitele cerine la adresa
persoanei controlerului, care pot fi stabilite pe baza criteriilor de competen
profesional i personal.
Competena profesional
Prin aceasta se nelege utilizarea suveran a instrumentelor de
controlling (cunoaterea metodelor de economie a entitii), stpnirea
tehnicilor de moderare i prezentare, o metodologie adecvat de lucru i
cunotine aplicative de tehnic de calcul. Pentru ca instrumentele
implementate s fie n mod curent mbuntite i dezvoltate, controllerul
trebuie s fie nzestrat i cu aptitudini inovatoare.
Competena personal
Pentru a putea ndeplini funciunile de serviciu ale controllerului, pe
lng cunotinele profesionale sunt necesare i caliti personale
corespunztoare. Diversitatea problemelor i impune controllerului s fie un
tip uman comunicativ, cu umor, cu toleran fa de frustrare, capacitate de
adaptare, capacitate de gndire logic i analitic, precum i creativitate i
capacitate de nvare.
Pe baza problematicii concrete n cadrul muncii de Controlling, pot
apare abateri de la portretul robot (profil), respectiv alte ponderi ale
caracteristicilor ilustrate. Cerinele fa de un Controller depind de domeniul
su funcional de activitate, de mrimea entitii i de reglementrile ierarhice
din cadrul acesteia.
Controllingul n cadrul sistemului de conducere al entitii
Tendina de globalizare a pieelor, presiunea crescnd a costurilor,
dinamica cresctoare a proceselor i a fenomenelor din mediul nconjurtor, care
acioneaz n virtutea legilor nescrise ale negocierilor pe piee mereu
schimbtoare, pun tot mai multe probleme managementului diferitelor entiti.
309
Ca i factor dispozitiv al entitii, managementul are urmtoarele

obiective de baz:
politica general;
planificarea i controlul;
organizarea i conducerea;
politica de personal.
Conducerea entitii (Management)

(factor dispozitiv)
Politica
general
Planificarea
i controlul
Organizarea
i conducerea
Politica de
personal
Privind din punct de vedere funcional, controllingul este un subsistem

al conducerii care prin planificare i control, precum i prin informaiile pe
care le ofer, coordoneaz ntregul sistem n mod constructiv, sprijinind astfel
adaptarea i buna funcionare a acestuia.4
Controllingul este o component a conducerii sistemelor sociale. El
sprijin managementul prin sarcinile sale de ghidare i conducere,
coordonnd n mod constructiv ntregul sistem, focalizndu-i activitile n
special asupra planificrii, controlului i a oferirii de informaii necesare, dar
nefiind limitate doar la acestea. Controllingul se concentreaz asupra unei
paradigme de conducere, descentralizate i determinate de procesele de
planificare i control.5
Principalul obiectiv al controllingului const n creterea eficienei
conducerii, precum i a gradului de adaptabilitate al acesteia la nevoile
mediului intern i extern al entitii. Ca i concept al conducerii entitii,
controllingul are urmtoarele obiective:
asigurarea coordonrii proceselor entitii;
sprijinirea capacitii de adaptabilitate a managementului.
Atingerea acestor obiective, rezult prin ndeplinirea sarcinilor
corespunztoare, care sunt prezentate n schema urmtoare:
4
5
P. Hovath, Controlling, Munchen, 1994, partea a V-a.

W. Kipper, Pentru nelegerea i antenelegerea controllingului, Munchen, 1990, p. 282.
310
Controlling
OBIECTIVE
SARCINI
concretizarea sistemului
de valori
COORDONARE
realizarea procesului de
planificare (metodica,
organizarea modului de
funcionare-cronologic ierarhic)
pregtirea deciziilor
dezvoltarea organizaiei
Construcia sistemului de
controlling conform obiectivelor
CAPACITATEA DE ADAPTARE
Ofertantul de informaii
mbuntirea sistemului
conductor economic i de
personal
Sarcinile i obiectivele Controllingului

Sistemul de controlling cuprinde urmtoarele subsisteme:
sarcinile controllingului acestea cuprind acele activiti, care
conduc la atingerea obiectivelor propuse;
organizarea controllingului construcia proceselor i ordinea
ierarhic;
instrumentele controllingului metode, tehnici i modele care vor fi
implementate, pentru a contribui la exercitarea i ndeplinirea
sarcinilor.
311
Sarcinile controllingului
Informaiile i coordonarea sistemului de conducere sunt considerate
ca i funciuni centrale ale controllingului. Controllingul trebuie s asigure
ndeplinirea acestor funciuni la toate nivelele entitii.
n principiu, exist trei niveluri ale conducerii unei entiti:
conducerea normativ se preocup de autonelegerea i
comensurarea valoric a entitii i prezint principiile acesteia
vis-a-vis de angajai, clieni, furnizori, concureni etc.;
conducerea strategic se preocup de sigurana potenialelor de
succes disponibile i de crearea unor poteniale noi;
conducerea operativ sarcina sa este de a utiliza n cel mai bun
mod potenialele de succes disponibile i transpunerea lor n
lichiditi i profit.
Organizarea controllingului
Pentru a asigura obinerea de profit i meninerea acestuia ntr-un trend
ascendent, planificarea, controlul i conducerea entitii trebuie permanent
mbuntite. Pentru aceasta, controllingului entitii i stau la dispoziie o
serie de instrumente. n principiu, se disting dou domenii diferite:
controllingul operativ planificarea pe termen scurt, control i
conducere prin obiective, dnd posibilitatea la corecturi prin
abaterile de la bunul mers al entitii;
controllingul strategic acoperirea anselor i a riscurilor cu
obiectivele, asigurnd prosperitatea entitii pe termen lung.
Controllingul operativ i cel strategic nu pot fi separate n totalitate
unul de altul, deoarece exist legturi permanente ntre aceste dou
componente. Planificarea operativ depinde foarte mult de cea strategic.
Invers, deciziile operative dau impulsuri importante n ceea ce privete
orientarea strategic a entitii. ntre controllingul strategic i cel operativ se
constituie astfel un circuit nchis de informaii.
Instrumentele controllingului
n opinia noastr, pentru transpunerea n practic a obiectivelor
controllingului, managementului i sunt recomandate urmtoarele instrumente
de controlling: analiza punctelor tari i a celor slabe; analiza concurenei;
stabilirea unor standarde nalte; managementul calitii; analiza potenialelor;
logistica; valoarea acionariatului; managementul proceselor; managementul
costurilor prin obiective.
Succesul unei entiti const n capacitatea factorilor de conducere de a
cunoate i de a analiza la timp problemele existente. Astfel, pot fi dezvluite
312
n mod facil posibilitile de rezolvare a acestor probleme. Pentru aceasta,

trebuie pregtite i puse la dispoziia conducerii informaii ct mai relevante.
Controllerul trebuie s efectueze analize n mod repetat i s-i foloseasc
instrumentele pentru a oferi informaiile necesare forelor de conducere ale
entitii.
Concluzii
Controlul intern este un proces realizat de ctre personalul situat n
toate nivelurile ierarhice, principala sa cerin fiind de a previziona i de a
anticipa schimbrile din evoluia entitii, pentru a fi in pas cu acestea. Pe de
alt parte, privit ca o funcie managerial, i nu ca o operaiune de control,
este un proces realizat de ctre personalul situat la toate nivelurile ierarhice,
principalele sale cerine fiind asigurarea proteciei patrimoniului, evitarea
riscului i favorizarea mbuntirii performanelor entitii.
Sistemul de control intern nu este proprietatea auditului intern, ci a
managerului i trebuie abordat ca incluznd alturi de activele organizaiei i
urmtoarele elemente eseniale: fora de munc, imaginea organizaiei,
tehnologia i informaiile. De aceea, exercitarea funciei de control nu mai
trebuie privit ca o prerogativ exclusiv a unei persoane specializate, ci
dimpotriv, controlul trebuie privit ca fiind un proces, disipat n ntreaga
entitate, n care fiecare persoan este responsabil s efectueze un anumit tip
de control.
Avnd n vedere faptul c, n general, activitile de control se rezum
la inventarierea abaterilor i neregulilor, finalizndu-se cu msuri ce
corecteaz i sancioneaz disfunciile constatate, opinm c n entitile
publice procesul de control evaluare de tip constatativ trebuie s fie nlocuit
cu o evaluare axat pe analiza cauz efect, concretizat n decizii i aciuni
manageriale eficace, i cu un pronunat caracter de continuitate. Astfel, va
permite: identificarea punctelor tari i a celor slabe ale activitii economico
financiare, estimarea gradului de vulnerabilitate fa de anumite riscuri,
aplicarea recomandrilor preventive i corective, dar i meninerea riscului
ntr-o zon controlabil.
BIBLIOIGRAFIE
Aslu T., Controlul de gestiune dincolo de aparene, Editura Economic,
Bucureti, 2001.
Bouquin H., Le controle de gestion, PUF, Paris, 1986.
Covey S., Eficien n 7 trepte, Editura ALL, Bucureti, 1995.
313
Crian C., Dumbrav P., Breban L., Managementul, evidena, bugetare,

controlul i auditarea entitilor publice,
Editura Alma Mater, Cluj-Napoca, 2008.
Ghi M., Auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004.
Guenjd N., Le controle de gestion, Les Edition dOrganization, Paris,
1996.
Horvath P., Controling, Munchen, 1994, partea a V-a.
Oprean I., Control i audit financiar-contabil, Editura Intelcredo,
Deva, 2002.
Toffler A., Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995.
*** Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 252/2004 pentru
aprobarea Codului privind conduita etic a
auditorului intern, M.Of. nr. 128 / 2004.
*** Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 946/2005 pentru
aprobarea Codului controlului intern,
cuprinznd standardele de management/
control intern la entitile publice i pentru
dezvoltarea sistemelor de control managerial,
M. Of. nr. 675/2004.
314
Anexa nr.1
MODELUL COSO
INTE
ACTIVITATEA
DE CONTROL
EVALUAREA
RISCURILOR
Sursa: M. Ghi, Auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004.
315
Anexa nr. 2
MODELUL COCO
SCOP
MONITORIZARE
I INVARE
IMPLICARE
ACIUNE
CAPACITATE
Sursa: M. Ghi, Auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004.
316
SOCIETATEA INFORMAIONAL
I SOCIETATEA CUNOATERII
INFORMATIONAL SOCIETY
AND KNOWLEDGE SOCIETY
Col. Valentin GIUPANA*
Serviciul Romn de Informaii
Efectele sociale i militare ale revoluiei informaionale n curs de
desfurare preocup n mod intensiv pe gnditorii militari. Din punct de vedere
social, cei care cred n aceasta au apreciat c revoluia curent n
telecomunicaii i tehnologia informaiei vor modifica profund societatea,
democraia i viaa noastr zilnic.
Social and military effects of the ongoing informational revolution
concerns researches in the military field. As to those who believe in this, they
have stated that the current revolution in telecommunications and information
technology will profoundly change society, democracy and our daily lives.
Cuvinte cheie: informaie; societate informaional; societatea cunoaterii;
revoluia industrial.
Keywords: information, informational society, knowledge society, industrial
revolution.
Noiunea de informaie este definit ca o comunicare, veste, tire care

pune pe cineva la curent cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau
asupra unui lucru; totalitatea materialului de informare i documentare,
izvoare, surse; fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele
prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri
(text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument)1.
Informaia este obiect de baz n comunicarea cunotinelor. Orice
informaie poate fi considerat sub dou aspecte: cel al semnificaiei (coninut
semantic) i cel al structurii (sintax)2.
* e-mail: ldutescu@unap.ro
1
Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 491.
2
Dicionar de informatic Larousse, Editura Niculescu, Bucureti, 2000, p. 162.
317
n dezvoltarea societii umane s-au nregistrat mai multe etape

marcate prin salturi calitative evidente, astfel:
a) Revoluia agrar. n istoria lumii au avut loc cteva revoluii agrare:
originile agriculturii (probabil acum 10.000 de ani); revoluia agricol
(secolul XVIII) care ajut la debutul revoluiei industriale; revoluia verde
(1945) care se caracterizeaz prin utilizarea fertilizatoarelor i a culturilor noi
pe suprafee mult mai mari.
b) Revoluia industrial care reprezint schimbrile masive n
domeniile social, economic i tehnologic ce au loc n secolele XVII XIX.
Aceasta ncepe cu utilizarea puterii aburului (folosind drept combustibil iniial
crbunele) i puterea instalaiilor automate (n prima faz n prelucrarea
textilelor). Progresul economic i tehnologic al acestei revoluii crete
impetuos odat cu apariia brcilor, vapoarelor i locomotivelor cu aburi.
c) Era informaional reprezint perioada n care transmiterea
informaiei devine mai rapid dect deplasarea fizic i cuprinde sfritul
secolului XX (dup 1970) i nceputul secolului XXI. Promotorul acestei
etape este tehnologia informaiei sau tehnologia informaiei i comunicaiilor
i reprezint tehnologia utilizat pentru prelucrarea informaiei. n particular,
const n folosirea calculatoarelor i software-ului pentru conversia, stocarea,
protecia, prelucrarea, transmiterea i regsirea informaiei de oriunde i oricnd.
Societatea agricol, societatea industrial i societatea informaional
au aceste denumiri deoarece, n perioade istorice distincte, agricultura,
industria i respectiv informaia reprezint, pentru fiecare dintre ele,
elementul caracteristic al evoluiei societii. Apariia industriei nu a nlocuit
agricultura, dup cum trecerea informaiei pe primul plan nu nlocuiete nici
industria i nici agricultura, dar informaia are un efect de antrenare asupra
acestora spre performane superioare.
A) Elementele eseniale ale societii informaionale
Dac n anii 1970 sintagma predominant era aceea de societate
informatic, cu idei i tendine care vizau o societate informaional, treptat
acest ultim concept a ctigat tot mai mult teren i a devenit o realitate din
momentul exploziei Internetului, principalul vector al acestei societi, n
ultimul deceniu al secolului XX. Pentru prima parte a secolului XXI se pune
problema societii cunoaterii.
n domeniul tiinei i tehnologiei informaiei, mari evenimente
tehnologice cu importante consecine sociale au fost descoperirea
tranzistorului, a circuitului integrat i a calculatorului electronic. Internetul
este nu numai un fenomen tehnologic, ci i unul social, prin participarea
utilizatorilor, din ce n ce mai numeroi, la structurarea lui actual.
Dezvoltarea Internetului a depins evident de tehnologie, dar n egal
msur de factori sociali care s-au mbinat cu factorii tehnologici. Odat instaurat
318
n fibrele societii, Internetul a produs i produce consecine noi pentru societate.

Cel mai important dintre acestea este procesul de globalizare3.
Istoria Internetului ncepe cu inventarea transmiterii informaiei pe
liniile de telecomunicaii, prin comutaia pachetelor de date.
Comutaia de pachete a fost inventat simultan, independent, de Paul
Baran (Rand Corporation) n SUA i Donald Davies (National Physical
Laboratory) n Anglia n anii 1964 1965. Donald Davies a introdus termenul
de comutaie de pachete pentru tehnologia divizrii unui mesaj n pachete de date
de lungime standard transmise printr-o reea de centre calculatoare electronice,
fiecare pachet purtnd la nceputul lui datele de serviciu necesare pentru a ajunge
la destinaie i a fi ncadrat n ordinea necesar ntregului mesaj4.
Prima reea de amploare bazat pe comutaia de pachete a fost realizat
de ARPA (Advanced Research Projects Agency) aparinnd Departamentului
Aprrii al SUA i este cunoscut sub denumirea ARPANET. Activitile au
nceput n anii 1967 1968 i au dus la instalarea n 1969 a patru centre, iar n
anii imediat urmtori au fost dezvoltate serviciile telnet (reeaua de
telecomunicaii i sistemul FTP pentru transferul de fiiere). Proiectul
ARPANET s-a ncheiat n anul 1972 i era constituit din 15 centre5.
Utilizatorii ARPANET au fost aceia care au fcut ca sistemul s
transmit date nu numai la mare distan, ci i ntre calculatoarele instalate
ntr-un singur loc. Astfel, n anul 1975, aproape 30% din traficul sistemului
era efectuat n interiorul centrelor. n acest mod au aprut reelele locale care s-au
dezvoltat considerabil n anii 1980, bazate pe tehnologia Ethernet, avnd i
avantajul unei mari viteze de transmitere a informaiei ntre calculatoarele locale.
Introducerea potei electronice n sistemele ARPANET n anul 1972 a
produs o schimbare radical n identitatea i scopurile acestei reele. Primul
program funcional pentru pot electronic a fost creat de Ray Tomlinson
(programator la compania Bolt, Baranek and Newman). Cu toate c pota
electronic a aprut neplanificat, neanticipat i n cea mai mare msur
nesprijinit, aceasta a ajuns s eclipseze n volumul traficului toate celelalte
aplicaii disponibile n reeaua ARPANET.
Internetul este un sistem de reele interconectate. ARPANET era un
sistem de calculatoare i terminale interconectate. Transformarea ARPANET
n INTERNET s-a produs n decurs de 10 ani, ncheierea acestei activiti
avnd loc n 1990.
3
M. Drgnescu, Globalizarea i societatea informaional, Studiu pentru Gr. ESEN II,

Academia Romn, Bucureti, 2001, p.5.
4
W.D. Davies, Proposal for the Development of a National Communication Service for OnLine Data Processing, Memorandum, National Physical Laboratory, UK, 1965, pp. 16-25.
5
Roberts Memorandum, National Physical Laboratory, UK, 1965, pp.16-25.G.L., Message
Switching Network, Proposal, ARPA Document, Suitland, Maryland, 1967, pp. 38-39.
319
n conceperea Internetului, un rol major au avut doi cercettori de la

ARPA, Robert Kahn i Vincent Cerf, care au gsit soluii pentru
interconectarea reelelor de calculatoare.
O contribuie important a avut i Robert M. Metcalfe care a creat
reeaua local ETHERNET, aceasta devenind foarte repede referin pentru
toate reelele locale.
Un alt pas esenial l-a constituit dezvoltarea protocolului TCP / IP
(TCP care ordoneaz pachetele de date n vederea unor legturi fiabile ntre
perechi de gazde; IP care transmite pachetele individuale ntre calculatoare)
care a devenit standard n 1980, reflectnd ideile i interesele comunitii
internaionale de specialiti n reele.
Urmtorul pas l-a constituit trecerea la utilizarea civil a Internetului.
n 1982, ARPANET devenit INTERNET este divizat n dou reele: o reea
de cercetare, continund ARPANET, dominat de universiti, mai aproape
de regimul civil; o reea militar (MILNET).
A urmat apoi etapa comercializrii Internetului care a dus la
expansiunea mondial a acestuia. S-a ajuns n situaia ca nimeni s nu dein
o deplin autoritate asupra Internetului, nici chiar sectorul privat. Astzi
nimeni i nici un organism nu poate pretinde a reprezenta autoritatea
Internetului. Internetul devine o resurs internaional i o pia internaional.
n 1995, cnd Fundaia Naional de tiine din SUA a ncetat s
gestioneze reeaua, Internetul cuprindea 22 000 de reele din afara SUA, circa
40% din total, devenind cu adevrat o reea internaional.
World Wide Web (www). ncepnd din anul 1990, Internetul avea s
cunoasc cea mai profund transformare i extindere prin tehnologia World
Wide Web, o aplicaie a Internetului, care l-a schimbat fundamental prin
introducerea unor aplicaii noi. Web-ul a fost creat la Laboratorul de Fizic al
CERN (Centrul European de Cercetri Nucleare) din Geneva de ctre Tim
Berners-Lee care a constatat c, dei calculatoarele personale au devenit
orientate pe imagine, pe Internet predomina totui textul6.
El a utilizat ceea ce Internetul adusese pn atunci, plus un mod de
organizare a informaiei bazat pe hipertext, prin care se stabileau legturi ntre
diferite informaii. n acest mod, se poate renuna la prezentarea liniar a
informaiei.
Pota electronic i www, care au dat un nou coninut Internetului,
sunt exemple de aplicaii ce nu au rezultat dintr-un obiectiv planificat, ci prin
deciziile spontane a mii de utilizatori independeni. n acelai timp, Internetul,
6
L.T.Berners, 1995, Tim Berners-Lee Web page,

http://www,w3.org/pub/www/People/Berners-Lee-Bio/html/Longer.html.
320
odat inventat, a devenit un proces de autoorganizare la scar global care va

continua i s-ar putea s aduc noi aspecte calitative.
Vulnerabilitile Internetului. Concomitent cu dezvoltarea Internetului
trebuie luate n considerare vulnerabilitile introduse de acesta n societate,
marea sensibilitate la virusuri i atacuri organizate7.
Primul incident important cu un virus informatic a avut loc n 1988, iar
de atunci numrul lor a crescut exponenial. Incidentele pot fi provocate
printr-o difuzare pe reea a unei agresiuni informatice sau pot fi atacuri asupra
unor obiective informatice bine determinate. Incidentele se refer la
informaia de operare a calculatoarelor sau la fiierele cu informaie de
coninut. Ele pot determina pierdere de informaie, modificare neautorizat de
informaie, decriptarea ilegal a informaiei, captur de date din pachete,
introducerea de informaie ideologic degradant, de informaie pornografic
periculoas etc.
Avnd n vedere rolul pe care Internetul l are n prezent n societate,
vulnerabilitatea acestuia devine o vulnerabilitate nou i important a
societii umane. Evident, nu se poate pune problema de a renuna la Internet
ca reea mondial, ci de a gsi antidoturi, sisteme de aprare, ceea ce duce la o
nou etap tehnico-social a Internetului. S-ar putea ca aceast curs ntre
metode de agresiune i antidoturi de aprare s nu se termine, important este
ca atacurile s poat fi inute sub control.
B) Premisele evoluiei spre societatea cunoaterii
n ultima decad a secolului XX i la nceputul secolului XXI,
cunoaterea a dobndit noi nelesuri i semnificaii fa de filosofiile clasice
i moderne ale cunoaterii. Cunoaterea nu mai este un proces mental uman,
ci i unul al animalelor, al sistemelor de inteligen artificial, al organizaiilor
industriale, economice i sociale, al organizaiilor care cuprind oameni
acionnd n colaborare cu ageni software, roboi inteligeni i reeaua
Internet, al artefactelor inteligente contiente (n perspectiv) care acioneaz
sub sau fr supravegherea omului.
Cunoaterea a devenit un important factor economic i a nceput s fie
supus proceselor de management. Cunoaterea tehnologic i
organizaional devine la fel de important ca i cunoaterea tiinific
fundamental a adevrului8.
tiina cognitiv este o disciplin aprut n a doua jumtate a
secolului XX. Primele idei s-au conturat n anii 1950 cnd procedurile
7
Baltac V., Vulnerabilitatea sistemelor n contextul Internet, Academia Romn, Bucureti,

2001, pp. 3-4.
8
M. Drgnescu, De la societatea informaional la societatea cunoaterii, Ed. Tehnic,
Bucureti, 2003, pp. 18-29.
321
computaionale au nceput s influeneze modul de a interpreta reprezentrile

complexe i procesele cognitive ale minii9.
tiina cognitiv este neleas astzi n dou moduri:
ca tiin a cunoaterii minii umane, plecnd de la ideea
filosofiei clasice a cunoaterii pentru care numai mintea uman
poate avea cunoatere, chiar dac folosete modelarea prin
analogie cu procesele computaionale ale calculatoarelor,
reelelor neurale i structurarea datelor calculatoarelor;
ca tiin general a cunoaterii, proces care nu aparine numai
minii umane, ci i animalelor, dar mai ales sistemelor de
inteligen artificial, ale ansamblurilor om calculator - Internet
i organizrilor sociale (instituie, stat, societate global).
Cogniia este procesul prin care se obine cunoatere nou (care poate
fi nou pe un plan local sau nou, n general), indiferent de ctre cine (om,
animal, main, oameni i maini) i de toate formele de organizare care pot
purta cunoatere10.
Un rol aparte are cunoaterea tehnologic11 care se poate exprima prin
relaia:
Y = f (x)
unde: Y - variabile de ieire;
x - variabile de intrare.
Stadiile cunoaterii tehnologice sunt urmtoarele: ignorana complet
asupra naturii procesului; luarea la cunotin despre proces; stadiul de msurare;
controlul variabilelor, dar nu cu mare precizie, n jurul unui nivel mediu; controlul
cu precizie al variabilelor pentru o gam mare de valori; caracterizarea i
identificarea proceselor; stadiul nivelului tiinific (stadiul de automatizare).
Dac dorim s inem cont att de cunoaterea uman, ct i de cea a
mainilor (calculatoarelor) este nevoie, n primul rnd, de o viziune mai
general asupra informaiei12:
informaia:
- fenomenologic (specific minii);
- structural-fenomenologic (integrativ, mental);
- structural:
- sintactic;
- semantic (informaie cu neles propriu, intern
cazul inteligenei artificiale).
9
P. Thagard, Mind: Introduction to Cognitive Science, Cambridge, MIT Press, 1996, p. 21.
R. Solso, Mind Sciences and the 21stCentury, MIT Press, Cambridge, 1999, pp. 311-312.
11
R.E. Bohn, Measuring and Managing Technological Knowledge, pp. 295-314 n Economic
Impact of Knowledge, Butterworth-Heinemann, 1998.
12
M. Drgnescu, Ortofizica, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, pp. 36-37.
10
322
Informaia structural, sintactic sau semantic poate avea neles

extern (pentru alii: om; inteligena artificial).
date informaie structural sintactic cu neles extern, ntr-un
anumit context.
programul informatic informaie care acioneaz ca informaie
sintactic sau ca informaie semantic inteligent.
Cunoaterea, fiind informaie, dar informaie cu neles (prin ea nsi),
poate fi mental (structural-fenomenologic) contient sau nu sau numai
structural (o recunoatere a faptului c i obiecte nevii pot avea cunoatere).
Societatea cunoaterii reprezint mai mult dect societatea informaional
i dect societatea informatic, nglobndu-le de fapt pe acestea13.
Cunoaterea este informaie cu neles i informaie care acioneaz.
De aceea, societatea cunoaterii nu este posibil dect grefat pe societatea
informaional i nu poate fi separat de aceasta.
Principalele trsturi ale societii cunoaterii sunt urmtoarele14:
o extindere i aprofundare a cunoaterii tiinifice i a adevrului
despre existen;
utilizarea i managementul cunoaterii existente sub forma
cunoaterii tehnologice i organizaionale;
producerea de cunoatere tehnologic nou prin inovare;
o diseminare fr precedent a cunoaterii ctre toi cetenii prin
mijloace noi, utiliznd cu prioritate Internetul, cartea electronic
i metodele de nvare prin procedee electronice (e-learning);
o nou economie n care procesul de inovare devine determinant;
este fundamental necesar pentru a se asigura o societate
sustenabil din punct de vedere ecologic;
are caracter global i este un factor al globalizrii;
reprezint o nou etap a culturii.
C) Vectorii societii cunoaterii
Un vector al societii cunoaterii reprezint un instrument care transform
societatea informaional ntr-o societate a cunoaterii. Aceti vectori au fost
clasificai n dou mari clase: vectori tehnologici i vectori funcionali15.
Din categoria vectorilor tehnologici se pot enumera urmtorii:
13
M. Drgnescu, Societatea cunoaterii, Diplomat-Club, nr.6, Bucureti, 2001, pp. 1-2.

M. Drgnescu, De la societatea informaional la societatea cunoaterii, Editura Tehnic,
Bucureti, 2003, pp. 36-38.
15
M. Drgnescu, The Economy of the Knowledge Society, intervenie la Conferina Noua
Economie o ans pentru Romnia, Hotel Marriot, 20 martie 2001.
14
323
Internet dezvoltat prin: extensiune geografic; utilizarea de benzi

de transmisie pn la cele mai largi posibile (fibr optic, cabluri
coaxiale, tehnologie wireless); standard IPv6; calculatoare
performante; baze de date i de cunotine etc.;
tehnologia crii electronice;
ageni inteligeni care sunt de fapt sisteme expert cu inteligen
artificial utilizai pentru descoperirea datelor i a cunoaterii;
mediu nconjurtor inteligent pentru activitatea i viaa omului;
nanoelectronica ce va constitui principalul suport fizic pentru
procesarea informaiei i alte funcii, nu numai ale societii
cunoaterii, dar i ale societii contiinei.
n tabelul 1 se prezint domeniile dimensionale micrometrice i
nanometrice16.
Tabelul 1
Domeniul dimensional
Micrometric
0,1 10 micrometri
(microni)
Echivalene
1 micron = 10-6 m =
1000 nm
Observaii
Domeniul
microelectronicii i al
microsistemelor
Nanometric
1 nm = 0,001 microni
1 100 nm (nanometri) sau 100 nm = 0,1 microni
0,1 100 nm
Not: deoarece plaja de
dimensiuni ale atomilor este
de 0,1 nm 1 nm, atingnd
domeniul nanometric, acesta
este considerat n ultimul
timp ca fiind extins de la
0,1 nm la 100 nm.
Domeniul
nanoelectronicii i al
nanotehnologiilor.
Domeniul
moleculelor
biologice.
Angstrmilor
Dimensiunea unui
atom este de 1 10 .
Sarcina electric la
suprafaa unui metal
are o grosime de 1
1 = 0,1 nm
1 nm = 10
16
M. Drgnescu, tefan Gh., Burileanu C., Electronica funcional, Editura Tehnic,

Bucureti, 1991, pp. 98-99.
324
Subdomeniile nanotehnologiei conturate n prezent sunt urmtoarele:

nanoelectronica, prin care se va trece de la tranzistori nanometrici
(20 100 nm) realizai nc cu tehnologie litografic la dispozitive cuantice
cu tehnologii litografice sau nelitografice i apoi la dispozitive moleculare17.
n acest ultim caz, calculatoarele (de fapt, supercalculatoarele) vor fi realizate
prin aranjamente de atomi i molecule, vor avea dimensiunile unei gmlii de
ac i vor fi de milioane, poate de miliarde de ori mai puternice dect
calculatoarele de astzi18;
nanomateriale;
nanomaini realizate la nivel molecular;
nanoroboi care combin nanocomputere i nanomaini. Nanoroboii
pot lucra la construcia de materiale microscopice i macroscopice,
pot fi maini pentru manipularea atomilor i moleculelor sau pot fi
utilizai pentru a aciona n interiorul corpului uman19.
Vectorii funcionali vor fi destul de numeroi, pe msur ce tot mai
multe domenii de activitate vor fi din ce n ce mai dependente de cunoatere:
managementul cunoaterii pentru ntreprinderi, organizaii, instituii,
administraii naionale i locale;
managementul utilizrii morale a cunoaterii la nivel global;
cunoaterea biologic a genomului20 (cunoaterea asupra genomului
i funciunilor pe care le determin structurile de gene);
sistemul de ngrijire a sntii la nivel social i individual;
protejarea mediului nconjurtor i asigurarea societii durabile i
sustenabile printr-un management specific al cunoaterii;
aprofundarea cunoaterii despre existen;
generarea de cunoatere tehnologic nou;
dezvoltarea unei culturi a cunoaterii i inovrii;
un sistem de nvmnt bazat pe metodele societii informaionale
i ale cunoaterii (e-learning) etc.
Oamenii de tiin au emis ideea c se va ajunge n acest secol la un
moment n care se vor mbina elementele societii cunoaterii i ale societii
contiinei. De fapt, marea er a informaiei va cuprinde epocile societii
informaionale, a societii cunoaterii i a societii contiinei. Aceast
17
Styx G., Trends in Nanotechnology: Waiting for Breakthroughs, Scientific American, April
1996, pp. 78-83.
18
R.C. Merkle, Nanotechnology: What Will it Means?, IEEE Spectrum, January 2001,
pp. 19-21.
19
Drexler K.E., Nanosystems: Molecular Machinery, Manufacturing and Computation, John
Wiley, New York, 1992, pp. 63-64.
20
Genom grup de cromozomi, diferii genetic, care formeaz o unitate.
325
ultim noiune a fost introdus n anul 2000, fiind determinat de o anumit

viziune filosofic i de progresele tehnologiei informaiei n domeniile
inteligenei artificiale i apariiei roboilor inteligeni, de progresele
biotehnologiei, de potenialul nanotehnologiei etc. De asemenea, pe lng
contiina omului de astzi pot fi avute n vedere: contiina omului modificat
prin mijloace biotehnologice; contiina artificial obinut prin mijloace pur
tehnologice; contiina fundamental a existenei. nainte de a aborda mbinarea
dintre societatea cunoaterii i a contiinei, n prezent, de mare actualitate este
mbinarea dintre societatea informaiei i societatea cunoaterii.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 233,
Bucureti, 1991.
Legea nr. 39 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 142, Bucureti, 1990.
Legea nr. 45 privind aprarea naional a Romniei, Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 172, Bucureti, 1994.
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006.
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale a Romniei, Guvernul
Romniei, Bucureti, 2004.
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Statul Major General,
Bucureti, 2005.
Strategia Militar a Romniei, Bucureti, 2003.
Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001.
S.M.G. 6-0, Doctrina pentru sprijinul cu sisteme de comand control,
comunicaii, computere i informaii (C4I) n
operaiile ntrunite, Bucureti, 2004.
Concepia C4I2SR n Armata Romniei, Direcia Comunicaii i
Informatic, Bucureti, 2005.
Strategia de dezvoltare a sistemelor C4I2SR n Armata Romniei,
Direcia Comunicaii i Informatic, Bucureti,
2005.
AJP-01 (A), Allied Joint Doctrine, NATO HQ, Brussels, 2001.
AJP- 01(B), Allied Joint Doctrine, NATO HQ, Brussels, 2002.
AJP-3, Allied Joint Operations, NATO HQ, Brussels, 2003.
MC-422, Information Operations Policy, NATO HQ, Brussels, 1999.
Strategic Vision: The Military Challenge, NATO HQ, Brussels, 2004.
326
Land Operations in the Year 2020, NATO Research and Technology

Organization, France, 1999.
Joint Vision 2010, Department of Defense, Washington, DC, 1996.
Joint Vision 2020, Department of Defense, Washington, DC, 2000.
Enabling the Joint Vision, Department of Defense, Washington, DC,
2000.
Information Superiority: Making the Joint Vision Happen, Department
of Defense, Washington, DC, 2001.
JP 2-0, Doctrine for Intelligence Support to Joint Operations,
Department of Defense, Washington, DC, 2000.
JP 3-0, Doctrine for Joint Operations, Department of Defense,
Washington, DC, 2001.
JP 3-13, Information Operations, Department of Defense, Washington,
DC, 2006.
JP 3-13.1, Joint Doctrine for Command and Control Warfare,
Department of Defense, Washington, DC, 1996.
327
MODALITI DE GESTIONARE A CRIZELOR

DETERMINATE DE NOUL CONCEPT
DE SECURITATE INTERNAIONAL
CRISIS MANAGEMENT MODALITIES

DETERMINED BY THE NEW INTERNATIONAL
SECURITY CONCEPT
Comisar Ionel TUCMURUZ*
Mediul actual de securitate este caracterizat printr-un grad ridicat de
instabilitate i imprevizibilitate, prin manifestarea unor noi riscuri i ameninri,
prin redefinirea relaiilor dintre marile puteri i creterea libertii de aciune a
factorilor regionali.
The current security environment is characterized by a high degree of
instability and unpredictability, because of the new risks and threats, new
relationships between the important states and an increased liberty of the
regional factors.
Cuvinte cheie: criz, securitate internaional, globalizare.
Keywords: crisis, international security, globalization.
Mediul de securitate este o realitate reprezentat de sistemul condiiilor

favorabile, interne i internaionale, ecologice, sociale, economice, militare,
diplomatice, politice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz
orice comunitate uman. El reprezint spaiul n care se manifest starea de
securitate/insecuritate, att la nivel individual, grupal, statal, zonal, regional,
ct i global. Mediul de securitate are o structur complex i evoluia sa
depinde de o multitudine de factori naionali, regionali i internaionali.
Mediul internaional de securitate se poate defini att ca ansamblul
condiiilor mondiale ce permit derularea vieii i activitii umane, sub toate
formele sale organizaionale, fr teama oamenilor c le va fi afectat negativ
viaa i bunurile, existena i evoluia lor. n acelai timp, mediul internaional
de securitate poate fi vzut ca rezultanta interaciunii i interdependenei
mediilor regionale de securitate.1
1
Petre Duu, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii regionale, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 84.
328
n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani

o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o
etap intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea internaional
pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt
concludente. Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al
NATO, prin primirea de noi membri, precum i eforturile Uniunii Europene
de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara
ntregului continent. n acest context, multitudinea problemelor de securitate
pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i
volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost
relevante: s-au diminuat pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate
conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n
procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate.
Efectele globalizrii au nceput s se resimt.
Economia mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, prea c s-a
revigorat dar, ncepnd cu a doua parte a anului 2008, principalele piee
financiare i economice ale lumii au intrat ntr-o criz financiar i apoi
economic care are similitudini cu criza din anii 1929 1933 i care s-a
extins, n 2009, la nivel global, cu consecine nc imprevizibile.
Ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri
i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea
frontierelor, au mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Accesul
difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul
i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-au
amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de
natur etnic i religioas.2
Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de
o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii
dezvoltate, oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a
(definiie) , iar pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu
arme i mijloace NBC. Labilitatea perioadei de tranziie, pe care o parcurgem
pn la realizarea unui sistem de securitate stabil, se va rsfrnge i asupra
urmtorilor ani. Motoarele principale ale instabilitii vor rmne aceleai.
Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o concentrare de putere
realizat pe baza nelegerii dintre statele lumii care s diminueze sursele de
instabilitate existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume
mai sigur. Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n
domeniul securitii, propuse i dezvoltate de actorii internaionali i
instituiile specializate, nu va putea modifica n bine aspectul actual al
mediului de securitate.3
2
UNAp CSSAS, Surse de instabilitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 7.

Col. (r.) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securiti, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
329
Caracteristici definitorii ale mediului internaional de securitate

n prezent, lumea se caracterizeaz, din punctul de vedere al securitii,
printr-un ansamblu de trsturi definitorii4, dup cum urmeaz:
emergena sau configuraia fenomenelor transnaionale
Reperele ca noiunea de stat-naiune sau frontier statal par s dispar
sau s nu mai aib aceeai semnificaie. Se asist la proliferarea actorilor
nonstatali care se afirm pe scena internaional depind cu mult conceptul
de frontiere. Ca exemplu se pot cita ntreprinderile multinaionale, reeaua
transnaionalelor de comunicaii, grupurile de lobby i de presiune,
organizaiile nonguvernamentale i actorii armai nonstatali, categorie ce
regrupeaz mai ales micrile de lupt armat, reelele teroriste, ca i
organizaiile criminale transnaionale.
globalizarea
Acest fenomen, ce n domeniul economic se traduce printr-o
interdependen i o integrare a pieelor, a condus la o evoluie specific a
raporturilor de fore pe scena mondial. Acestea nu mai sunt n mod unic de
natur politic i militar, ci, din ce n ce mai mult de natur economic i
mediatic. n acest context, noiunile de adversar, de aliat i de partener sunt
din ce n ce mai mult ambivalente. Astfel, aliatul militar este n acelai timp
un concurent n sectorul economic. Aici se poate cita ca exemplu, relaiile
dintre SUA i Uniunea European, n plan economic, dar i raporturile
politico-militare dintre SUA i statele europene membre, att ale Alianei
Nord-Atlantice, ct i ale UE. Dac n planul securitii i al aprrii colective
relaiile sunt foarte strnse, apropiate de cooperare i nelegere, n domeniul
economic raporturile sunt de alt natur. n acest sector, intervin concurena,
competiia, lupta pentru cucerirea i meninerea unor piee cu un numr mare
de consumatori constani.5 Globalizarea, prin procesele care le incumb la
orizontul apropiat i mediu, va genera tensiuni multiple care vor influena, nu
ntotdeauna pozitiv, mediul internaional de securitate. Fragmentarea i
integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea
sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Astfel c
globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i stabilitate,
fenomenul n derulare putnd crea i multe momente care s amenine
securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou
context de manifestare a puterii deinute de state. Instituiile regionale i
internaionale, guvernele locale i actorii nonstatali, n special marile
corporaii transnaionale i unele organizaii nonguvernamentale, vor face uz
de instrumentele globalizrii pentru a lupta mpotriva monopolului statelor
4

Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 89.
5
Ibidem, p.89.
330
naiune asupra puterii. O parte din putere se transfer ctre organismele

internaionale specializate (ex. Lupta mpotriva terorismului i crimei
organizate tinde s devin o component nedorit, dar necesar a globalizrii),
iar o parte din putere se difuzeaz ctre nivelul local. n marea ordine care se
edific, guvernele naionale i actorii nonstatali, motivai nu numai de
probleme economice, dar i de cele ale puterii (dominaia n regiune, controlul
resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii), vor da natere la
ameninri directe la adresa pcii i securitii regionale i internaionale.
Mecanismele i instituiile internaionale, pn la realizarea unei globalizri
depline, vor aciona asimetric. Astfel, din punct de vedere economic,
globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere
progresele realizate de numeroasele instituii internaionale existente i
perspectiva dezvoltrii lor. Spre deosebire de acestea, instituiile i
aranjamentele de securitate vor rmne, pe mai departe, att insuficiente, ct
i vulnerabile la toate schimbrile mediului internaional. Dovada o reprezint
incapacitatea actual a actorilor internaionali de a perfecta i respecta norme
viabile de securitate, care s nu genereze conflicte armate de genul celor
cunoscute n Serbia, Kosovo, Afghanistan i Irak.6 Dezvoltarea unor noi
structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional
pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n
curs de apariie. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor
rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor
adapta noilor circumstane.7
avansurile tehnologice i consecinele lor
Progresul n domeniul transportului i al telecomunicaiilor au condus la o
micorare efectiv a distanelor ntre diferitele regiuni ale planetei, la apariia
noiunii de stat planetar. Comprimarea timpului i pulverizarea distanelor
induce o scurtare a ciclurilor deciziilor. Un alt fruct al progresului tehnologiei ia
forma revoluiei n afacerile comerciale i n ramificaia sa, revoluia n afacerile
militare (RAM). Prin RAM se nelege de la integrarea n structurile militare ale
sistemelor perfecionate la gestionarea informaiei, a echipamentului senzorial
evoluat, ca i al sistemelor de arme mai precise, cu cea mai mare raz de aciune i
mai ucigtoare (fr a socoti celelalte progrese tehnologice).
suprasensibilizarea opiniei publice
Opinia public, impulsionat de informaiile primite n timp real i pe
viu prin intermediul mass-media, devine, acum, foarte activ i prompt, att
6
Col. (r.) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii
7
Stephen J. Flanagan, Ellen L. Frost, Richard L. Kugler, Challenges of the Global Century.
Report of the Project on Globalisation and National Security, Institute for National Strategic
Studies, Washington D.C., 2001, p. 21.
331
n informarea oamenilor, ct i n sancionarea conductorilor, fie ei

persoane (efi de state i guverne), fie instituii.
dominana ameninrilor asimetrice
Ele sunt cele mai frecvente i intense i iau forma terorismului, a
proliferrii armelor de distrugere n mas, a crimei transnaionale organizate,
a violenei urbane, a ciberatacurilor.
existena unor conflicte armate active sau latente (ngheate)
Printre acestea se afl i urmtoarele:
- conflictul armat dintre statul Israel i Palestina - practic, aproape
ntreaga lume arab se implic direct sau indirect n acest conflict
care are o puternic influen negativ asupra mediului strategic de
securitate;
- conflictele din fosta URSS (Cecenia, Nagorno-Karabah, Osetia de
Sud, Transnistria);
- Africa, unde se ntlnesc att conflicte armate interstatale, ct i
intrastatale;
- conflictul armat ngheat dintre India i Pakistan, n Asia;
- conflictul armat intrastatal din Columbia, unde forele armate
legitime ale statului se lupt cu organizaii paramilitare aservite
cartelurilor drogurilor.
emergena unei societi civile mondiale
Acesta este un fenomen remarcabil cu un impact semnificativ asupra
mediului strategic de securitate. Proliferarea ONG-urilor este exemplul cel
mai vizibil. Aceast societate civil mondial se sprijin pe dezvoltarea unui
sistem de valori comune, prezentate ca universale. Acest model nsoete un fel de
gndire unic care, dincolo de aspectul paralizant, poate uneori s determine
conductorii politici, mai ales n perioada de criz, s cedeze presiunii mediatice
i emotivitii n detrimentul raiunii i al eficacitii. Deciziile luate pot atunci s
fie considerate adecvate, dar, n realitate, s se dovedeasc contraproductive, chiar
surs de agravare a situaiei pe care a dorit s o soluioneze.8
Ameninri la adresa mediului de securitate
Ameninarea, n general, se poate considera un risc devenit realitate,
adic un risc ce trece din starea latent de pericol potenial ntr-o stare activ,
cnd acioneaz efectiv asupra obiectului su de manifestare. Altfel spus,
ameninarea este pericolul real specific unui domeniu de activitate uman.9
8

Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2007, pp. 90-93.
9
Ibidem, p. 102.
332
Ameninri de natur politic

Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate mpotriva ordinii de
drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional i se pot
realiza prin:
- presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici;
- rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere
colectiv ale unui organism internaional;
- favorizarea i impunerea secesionismului; distrugerea structurii
politice; izolarea politic;
- suspendarea sau excluderea din structurile de securitate, desfiinarea
organismului de securitate .a.
Ameninrile la adresa identitii naionale implic ncercrile unui stat
mam de a ntri identitile similare etno-culturale de pe teritoriul statelor
vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora. Scopul propus ar
putea fi:
- sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna;
- federalizarea mpotriva voinei naionale;
- ncurajarea secesionismului;
- pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor
teritorii.
Ameninrile politice pot avea caracter ideologic sau naional i pot fi
intenionale i structurale.
Din categoria ameninrilor intenionale se disting:
- generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist);
- nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv;
- interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne
ale altui stat;
- propaganda ostil;
- sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale;
- crearea de grupri interne, ostile statului naional;
- suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate;
- influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor
organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat.10
Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului social global n
care anumite entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor bilaterale.
Ele apar atunci cnd principiile organizatoare a dou state se contrazic ntre
ele, ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc. Mai nou,
ameninrile structurale pot avea la baz unele incompatibiliti dintre diferite
structuri supranaionale i statele din compunerea acestora.
10
Col.dr. Ion Irimia, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul A.I.S.M., nr. 4/2002, p. 105.
333
Integrarea n anumite structuri de securitate comport riscuri de genul:

- transferul de prerogative naionale ctre structura integratoare,
situaie care poate fi perceput ca o pierdere de suveranitate;
- impunerea unui sistem de norme comune, nu ntotdeauna compatibil
cu cel specific naional;
- crearea de instituii destinate legturii cu organismele supranaionale,
care funcioneaz dup norme nearmonizate cu legislaia statelor pe
teritoriul crora fiineaz.
La nivelul relaiilor dintre state, ameninrile de ordin structural pot
viza:
- cosuveranitatea asupra unor teritorii;
- subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe
teritoriul altor state;
- extrateritorialitatea legislativ.
Gama ameninrilor de natur politic se completeaz permanent cu
noi forme i tehnici. Contracararea acestora este o activitate nentrerupt, care
presupune metode adecvate i aciuni tip joint. Dar, nainte de toate, starea de
stabilitate politic, caracterizat de o participare politic competitiv i
legiferat, sisteme deschise de recrutare a aparatului executiv i independen
a puterilor din stat, reduce substanial punctele vulnerabile asupra crora se
pot direciona ameninrile. n felul acesta, statul devine credibil, fapt ce
atrage interesul i investiiile strine, ca surs de dezvoltare economic.
Ameninri militare
Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute ca principalul
tip de ameninare la adresa securitii. Situaia este uor de neles, deoarece
aciunea de for era singura care putea determina pierderi ireparabile, att pentru
baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora.
Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt
recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic,
economic i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice.
Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori ireparabil al
consecinelor ameninrilor militare s-a situat n centrul preocuprilor
specialitilor n securitate. Disproporia de potenial militar existent este de
natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante i provoac
reacia asimetric. Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea
problemelor istorice dintre state explic accentul disproporionat pus pe
componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n care
ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i mai apropiate.
Sectorul militar are o dinamic independent de dezvoltare, chiar i n
statele n care controlul civil asupra armatei este efectiv. ntruct capacitatea
334
militar este nc o realitate a crei existen este determinant, att de

susinerea i promovarea intereselor statelor n mediul internaional, ct i de
ntrirea securitii naionale, fapt ce, n cazul alianelor comune, poate nate
uor confuzia semnalelor pe care statele le genereaz continuu. Teama de
nfrngere determin statele s-i aduc forele armate la parametrii necesari
respingerii efectelor ameninrilor percepute. Cnd PIB-ul unei ri este
afectat de o alocare bugetar militar semnificativ i n cretere, putem
aprecia c situaia tinde s destabilizeze echilibrul strategic n arealul
respectiv, ameninnd grav nu numai securitatea statelor din zon, dar i pe
cea internaional.
Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la
hruirea persoanelor care aparin unor state aflate n afara frontierelor
naionale, la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone
de interdicie aerian sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe
la frontiere, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n
interiorul statului int.11
Terorismul
Acest flagel al secolului XXI, prin gradul de periculozitate pe care l
incumb, impune tratarea cu prioritate, deoarece el este resimit n egal
msur de statele lumii, datorit diminurii drastice a strii lor de securitate.
Combaterea eficient a terorismului internaional implic: utilizarea maxim
de instrumente financiare pentru stoparea fluxurilor de fonduri, cooperarea
substanial la frontiere, schimbul fr restricii de informaii cu toi partenerii
i uniformizarea legislaiei interne i internaionale.
Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat, fenomenul terorist
a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu
se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt, produs n disperare de cauz
la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune
ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara
i contra normelor internaionale.
Cu ajutorul mijloacelor militare i bazndu-se pe elemente de rzboi
psihologic, terorismul urmrete obinerea unor avantaje exclusiv sectare,
prevalndu-se de aa-zise precepte religioase, n fond sloganuri scoase din
tenebrele istoriei, i caut s opreasc cursul firesc al societii omeneti spre
libertate i prosperitate. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt
sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei
panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, high-tech i mijloace
artizanale. Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali capaciti
11
335
distructive care, altdat, erau destinate doar guvernelor i armatelor.12 Astfel,

flagelul terorist constituie o ameninare grav la adresa securitii.
Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde
ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare),
ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor.13
Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001, comunitatea
internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii coaliia antiterorist al
crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare
reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de
autoaprare a tuturor i o exprimare a statului de drept aflat n situaii dificile,
pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate.
Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de Aciune
mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summit-ul de la Praga (21
noiembrie 2002) 14. Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispunea de o
strategie coerent de combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui
scop. Atentatele teroriste de la 11 martie 2004 din grile capitalei spaniole au
demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protecie al statelor vest europene.
Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate va persista n
aceast parte a lumii pn cnd se va realiza o armonizare efectiv a
politicilor n problemele terorismului, traficului de fiine umane, droguri i
arme, corupiei, splrii banilor i crimei organizate.15
Dubla lrgire a NATO i UE a determinat creterea ariei de atenie i
lupt organizat cu terorismul, fapt ce va conduce, ntr-un viitor nu prea
ndeprtat, la diminuarea ameninrii de acest gen pe continent. Din aceast
perspectiv, strategiile celor dou organizaii au fost orientate prioritar ctre
combaterea ameninrilor mai noi sau mai vechi, care i au originea n afara
locaiei lor, acordnd o atenie deosebit noilor frontiere rezultate n urma
extinderii. O astfel de frontier se nvecineaz cu zona Mrii Negre Extinse,
punte de legtur ntre Europa i Asia de Sud-Vest i cea Central. Aceasta
reprezint att cea mai direct cale de acces spre Europa a resurselor
strategice caspice, ct i un drum cu dublu sens pe care l folosesc pe de o
parte teroritii antrenai pe teritoriul statelor nesigure, iar pe de alt parte
12
Col.(r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale noului rzboi, n Impact Strategic,
nr.1-2/2003, pp. 135-139.
13
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Terorismul contemporan factor de
risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru
NATO, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
14
NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles, 2003, pp. 87-93.
15
Rik Coolsaet, A European Security Concept for the 21st Century, n Diplomatic News,
nr. 14, decembrie 2003 - ianuarie 2004, p. 38.
336
forele coaliiei antiteroriste pentru anihilarea lor pe teatrele de operaii i

bazele din Asia Central i din Orientul Mijlociu Extins.
Tot n acelai sens, Declaraia Summit-ului NATO de la Bucureti, n
Capitolul 15, reitereaz: Condamnm n cei mai puternici termeni toate
actele de terorism, oricare ar fi motivaia lor sau modul de manifestare.
Naiunile noastre rmn hotrte s lupte mpotriva acestui flagel, individual
i colectiv, att timp ct este necesar i n conformitate cu dreptul
internaional i principiile Naiunilor Unite. Teroritii utilizeaz o varietate de
arme convenionale i tactici, inclusiv tactici asimetrice i pot ncerca s
foloseasc arme de distrugere n mas pentru a amenina pacea i securitatea
internaionale. Acordm o importan deosebit proteciei populaiilor,
teritoriilor, infrastructurii i forelor noastre mpotriva consecinelor unor
atacuri teroriste. Vom continua s dezvoltm i s contribuim la politicile de
prevenire i combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, n scopul
prevenirii accesului i utilizrii lor de ctre teroriti. Vom continua, de
asemenea, s sprijinim programul de lucru pentru dezvoltarea unor
capabiliti avansate care s ajute la aprarea mpotriva atacurilor teroriste,
inclusiv prin continuarea dezvoltrii de noi tehnologii. Ne pstrm
angajamentul de a ntri capacitatea Alianei de a schimba informaii n
domeniul terorismului, n mod special n sprijinul operaiilor NATO. Aliana
noastr asigur o dimensiune transatlantic esenial de rspuns n faa
terorismului, iar naiunile noastre vor continua s contribuie la implementarea
deplin a Rezoluiei CSONU 1373 i a altor rezoluii relevante, n special a
Rezoluiei CSONU 1540, precum i la eforturile mai largi ale comunitii
internaionale n aceast privin. Dialogul i cooperarea, dup caz, cu alte
organizaii internaionale i cu partenerii notri sunt eseniale, i salutm
eforturile menite s revitalizeze implementarea Planului de Aciune a PfP
mpotriva terorismului. Ne reiterm angajamentul fa de Operaiunea Active
Endeavour, operaiunea noastr maritim din Mediterana, care continu s
aduc o contribuie semnificativ la lupta mpotriva terorismului16.
Corupia i economia subteran
Noile relaii ale lumii generate de cursa pentru obinerea unor faciliti
politice i economice sporite i o mbogire ct mai rapid, manifestate n
special n cadrul tinerelor democraii, tind s se generalizeze la scar
planetar. Efectele secundare negative ale globalizrii n plan economic i
politic ofer destule anse manifestrii fenomenelor de corupie i dezvoltrii
pieei negre. Situaia genereaz o surs de ameninare la adresa stabilitii
politice, deoarece afecteaz securitatea economic a ceteanului, i anuleaz
16
Declaraia Summit-ului NATO de la Bucureti, cap. 15.

337
dreptul de a participa cu anse egale la rezolvarea problemelor obtei. Toate

acestea l determin s-i piard ncrederea n politic. Frustrrile se vor
transforma n aciuni asupra ordinii de drept, care pot mbrca forme diferite.
Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice
Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de specialitate,
desfurate la nivel mondial, a reieit faptul c economia interlop este a doua
afacere la nivel mondial.17
Evenimentele sunt clare n a prezenta locuri pe glob n care
criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin
intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie. Specialitii
evideniaz ca pe o principal ameninare la adresa securitii actuale
unificarea a trei piloni la nivel mondial:
- traficul ilicit (fiine umane, arme, materiale strategice, droguri, igri);
- criminalitatea i splarea de bani n economia subteran;
- terorismul.
Prezena i aciunea concertat a celor trei elemente amenin s preia
controlul n multe locuri din lume. Privit la scar planetar, infracionalitatea
transfrontalier ar putea deveni instrument politic i vector de dominaie i
control pe areale importante. Combaterea unei astfel de ameninri poate
ncepe cu determinarea minilor nfierbntate s renune la aciunile lor i,
folosind ntregul arsenal de metode aflat la dispoziia comunitii
internaionale, readucerea acestora la respectul fa de ordinea mondial 18.
Ameninri de natur ecologic
Securitatea mondial este un concept generat de relaia dintre
condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a devenit un catalizator
al stabilitii socio-politice cu valene internaionale. El intervine n ecuaia
securitii n special n momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd
degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de insecuritate a unei
regiuni sau ri, ameninarea de natur ecologic i face simit prezena.
Apar animoziti, inexistente pn atunci, ntre locuitorii unor zone diferite
sau ntre grupuri (etnice, religioase), generate de poluare sau de insuficiena
resurselor naturale. Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite
sau cnd creeaz avantaje unilaterale, afecteaz sistemul de securitate. n
anumite condiii, ameninrile de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri
militare (distribuia apei, poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei).
17
Iulian Chifu, Lungul drum de la dialog la cooperare, n Occasional Papers, nr. 2/2003,
Casa NATO, p. 34.
18
338
Rezoluia ONU 2200/XXI/16.12.1966 stabilete c statele au dreptul

suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de
politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a asigura
ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu provoace daune
mediului nconjurtor din alte state.19
n caz contrar, caracterul transfrontalier al ameninrilor de acest fel poate
fi cauza i fermentul unor stri conflictuale greu de gestionat. n concluzie,
ameninrile de natur ecologic vor putea fi percepute la valoarea lor real
abia n anii urmtori, cnd zone mari din Terra vor ajunge de nelocuit.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei20.
Carta alb a Guvernului. Armata Romniei 2010. Reform i
integrare euroatlantice, Bucureti, 2000.
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001.
Strategia Militar a Romniei, Ministerul Aprrii Naionale, 2003.
Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne.
Ordonana de urgen nr.63 din 28 iunie 2003 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Administraiei i
Internelor.
Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice.
Legea nr.61 din 27 septembrie 1991 privind sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social,
o ordinii i linitii publice.
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne.
Legea nr.535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului.
Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate.
19
European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and

Biotechnology, Office for Official Publications of E.C., Luxemburg, 1992.
20
Modificat si completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003,
republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor
i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156).
339
Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea

Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei.
Hotrrea Nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei
Ministerului Administraiei i Internelor de
realizare a ordinii i siguranei publice, pentru
creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale.
Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr.161 din 15
noiembrie 2001 Protocol de cooperare
interministerial pentru gestionarea situaiilor
de criz.
Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (Hotrrea
CSAT nr.36/05.04.2002).
Protocol general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului
(Hotrrea CSAT din 2002).
Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia European
(Adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a
rii prin Hotrrea nr. 62, din 17 aprilie
2006).
Constituia Uniunii Europene proiect.
340
FACTORI DE RISC
DIN MEDIUL INTERNAIONAL
RISK FACTORS
IN THE INTERNATIONAL ENVIRONMENT
Comisar ef Vasile Marcel URLOIU*
Col.dr. Emil MARE**

n arealul situaiilor de criz cu ameninare direct la adresa ordinii
publice se manifest factori de instabilitate cu caracter complex i imprevizibil
att din mediul internaional ct i din mediul intern.
In the crises situation area, complex and unpredictable instability factors
come out, as a direct threat to public order, both in the international and
internal environment.
Cuvinte cheie: factori de risc; securitate internaional; mediul internaional.
Keywords: risk factors, international security, international environment.
n prevenirea crizelor n domeniul ordinii publice am considerat ca

fiind deosebit de important cercetarea factorilor de risc, dimensiunea
acestora, modul de manifestare i complexitatea efectelor asupra ordinii
publice i securitii, insistnd pe detalierea pericolului pe care l reprezint
terorismul, conflictele etnice, rasiale i religioase, instabilitatea economic i
conflictele sociale, migraia de populaie, traficul de persoane i crima organizat.
n arealul situaiilor de criz cu ameninare direct la adresa ordinii
publice se manifest factori de instabilitate cu caracter complex i
imprevizibil att din mediul internaional ct i din mediul intern.
Factorii de instabilitate din mediul internaional ar putea fi clasificai
dup natura lor, astfel:
a) Factori de natur politic: existena i meninerea unor focare de
instabilitate n zon; manifestarea unor tendine revizioniste, de punere n
discuie a frontierelor stabilite prin tratate internaionale; modificarea hrii
*
**
e-mail: ldutescu@unap.ro
e-mail: emilmare@yahoo.com
341
politice a regiunii; tendina de a folosi problematica minoritilor naionale ca

un substitut pentru promovarea de revendicri teritoriale, alturi de scoaterea
problematicii minoritilor naionale din domeniul drepturilor omului i
transferarea ei ca problem de sine stttoare n domeniul politic i al
securitii, crend permanent posibilitatea interveniei din afar, prin
mecanisme de observare i control, care s lase ct mai mult loc pentru
arbitrariu; refacerea unor vechi aliane sau crearea altora noi din care nu fac
parte toate statele interesate; existena unor axe politice la originea crora se
gsesc state occidentale diferite; reactualizarea politicii zonelor de influen i
integrarea forat n zona controlat de una din pri; utilizarea de ctre statele
din zon a unor metode diferite pentru a convinge c se afl ntr-un stadiu mai
avansat de democratizare a societii i sunt ndreptite de a obine un sprijin
mai consistent din partea partenerilor occidentali; aplicarea de tratamente
discriminatorii de ctre organisme internaionale i ri occidentale fa de
unele state est-europene, primirea discriminatorie n structurile de securitate
existente pe continent; implicarea n proporii diferite n organizaiile
internaionale; exercitarea de presiuni externe asupra unui stat pentru
acceptarea unor nelegeri, acorduri, n contradicie cu obiectivele securitii
sale naionale; tergiversarea sau blocarea acordurilor internaionale;
renunarea la regula consensului n organismele internaionale, aprecierea
eronat de ctre organele de decizie a contextului subregional, regional,
continental i mondial i luarea unor msuri care s lezeze interesele altor
state, sau s fie contrare propriului interes naional pe termen lung; reacii
politice lipsite de realism la situaiile de criz; inadecvarea rolului
organismelor multilaterale la noul context politic regional i mondial i lipsa
de corelare a funciilor diferitelor organisme multilaterale cu atribuii n
materie de securitate.
b) Factori de natur economic: instabilitatea economic temporar ce
caracterizeaz tinerele democraii din Europa Central i de Sud-Est poate
constitui, i trebuie analizat ca atare, o surs de riscuri i ameninri extrem
de periculoas, ea putnd degenera n confruntri extrem de dure i foarte
greu gestionabile; lipsa unor specialiti n anumite domenii, n special
economico-social i financiar-bancar; cedarea unor prerogative la nivelul
intereselor naionale fundamentale n scopul crerii unei imagini favorabile n
anumite medii externe; evoluiile demografice negative pe fondul unei situaii
economico-sociale precare; disfuncionaliti n sistemele vitale de conducere
la nivel naional; degradarea lent a nivelului de via la nivel naional;
funcionarea cu deficiene majore a sistemelor educaionale i de pregtire a
specialitilor; perpetuarea unor crize conceptuale n sistem, la nivelul statelor
din regiune, n domeniul economic, social, cultural i educativ; concurena
dintre tinerele democraii privind accesul la tehnologie, materii prime, piee
de desfacere i credite externe; interzicerea accesului la surse de materii prime
342
i piee de desfacere, n condiiile unor piee tradiionale care reprezentau

pentru Romnia i surse de materii prime strategice; ntreruperea
aprovizionrii unor ri sau grup de ri cu resurse vitale datorit situaiei
interne din statele care s-au angajat s le livreze sau s le transporte;
orientarea unor ri est-europene ctre organisme i ri vest-europene i
renunarea la cooperarea cu vecinii; greuti n echilibrarea schimburilor
comerciale cu rile dezvoltate; dificulti n obinerea unor credite externe;
condiionarea sprijinului financiar i a integrrii n structurile economicofinanciare de aplicarea unor standarde situate deasupra normelor europene
nainte s reglementeze problematica minoritilor naionale; destabilizarea din
exterior a economiei prin devalorizarea monedei naionale; presiunea creat de
contrabanda, traficul ilegal de mrfuri, piaa neagr, transformarea economiilor
n tranziie n medii pentru splarea banilor murdari; lipsa controlului asupra
masei monetare; sufocarea economiilor aflate n tranziie de ctre companiile
transnaionale; separarea economic a continentului ntre vestul dezvoltat i
estul n curs de dezvoltare, dependena economic fa de alt stat.
c) Factorii de natur social i cultural: agresiuni interetnice de
nvrjbire a naionalitilor, agresiuni culturale (exemplu: negarea valorilor
culturale ale unui popor, denaturarea adevrului istoric); disfuncionaliti
sociale generate de preluarea unor modele socio-culturale incompatibile cu
fondul autohton; posibilitatea pierderii identitii culturale; agresiuni
religioase n care se exploateaz anumite concepii religioase; crearea
artificial de frontiere confesionale i stimularea diferendelor de aceast
natur ntre ri vecine; migraii ilegale de amploare; valuri masive de
refugiai din zonele cu conflicte deschise ctre alte zone i crearea
destabilizrilor demografice; adoptarea de msuri restrictive de ctre unele
state europene n scopul interzicerii teritoriului lor pentru emigrani din zona
estic a Europei, nordul Asiei i Africa.
d) Factorii de natur informaional, comunicaional: accesul
discreionar la mijloacele de informaie internaional; manipularea
informaional prin acapararea structurilor informaionale ale unui stat;
paralizarea voit sau accidental a mijloacelor de comunicare; agresiuni
informaionale constnd n crearea i ntreinerea n interiorul sau exteriorul
unei ri a unei imagini deformate viznd de pild situaia minoritilor,
situaia economico-social, competena puterii, perspectivele de dezvoltare i
evoluie ale societii vizate.
e) Factori de natur psihologic: presiuni psihologice prin crearea
premeditat n opinia public a unor trebuine false sau exagerate, pe care
statul agresat nu le poate satisface, sau prin prezentarea ostentativ a unor
stri ireale, cu scopul alimentrii nemulumirilor interne, radicalizrii unor
grupuri socio-profesionale i incitrii lor de a nu se supune autoritilor
343
statale, administrative, politice i militare; aciuni desfurate de fore

specializate n rzboiul psihologic; agresiuni psihologice reprezentate de
dezvluiri senzaionale, rstlmciri, difuzarea unor informaii complet false
pentru a se recurge la mituirea organelor de pres; folosirea de intermediari
care s acioneze n cunotin de cauz sau nu, cu scopul vdit de a
dezinforma, dezorienta, descuraja populaia, forele de ordine public i ale
armatei, de a le reduce capacitatea de rezisten psihologic, de aciune, de a
dezorganiza activitatea unor instituii statale, de a instaura starea de
nesiguran i confuzie n societate, de a submina autoritatea instituiilor
statului sau de a manipula prin mass-media opinia public internaional.
f) Factorii de natur ecologic i tehnologic, dezastre, calamiti
naturale: poluarea industrial sau ca urmare a unor accidente tehnologice,
inclusiv n domeniul nuclear, a unor teritorii ce aparin statelor vecine;
poluarea marilor cursuri de ap, lacuri i a apelor teritoriale maritime;
producerea de incendii, catastrofe care se propag i dincolo de frontierele
naionale; importul de deeuri toxice, radioactive sau de alt natur;
provocarea unor sabotaje sau acte teroriste care urmresc degradarea
mediului, distrugerea de baraje, infestarea unor cursuri de ap, ale cror
consecine pot afecta statele vecine, producerea unor calamiti naturale de
mari proporii care pot duce la modificarea frontierelor naturale.
g) Factori de natur militar: existena unor conflicte militare n
derulare sau a unor surse poteniale de conflict ntre statele vecine;
prelungirea sau extinderea conflictelor existente, reizbucnirea unor conflicte
ca urmare a nesoluionrii definitive; riscuri provenind din dezintegrarea
armatelor unor state federale, sau a statelor care s-au divizat; sustragerile i
traficul de armament i muniie; riscuri de proliferare a armelor nucleare;
realizarea unor aliane militare difereniat fr a participa i celelalte state
interesate, meninerea i accentuarea discrepanelor n ceea ce privete gradul
de protecie militar a statelor; discriminarea, direct sau indirect, n privina
accesului la tehnologie i echipament militar la vrf a unor state din zona.
Analiza factorilor de risc din mediul internaional nu constituie un
scop n sine. Finalitatea lor este aceea de a oferi o serie de indicii pentru a
orienta activitatea curent, dar mai ales cea de perspectiv a forelor
principale de ordine i siguran public. Analiza mediului intern i extern de
ordine i siguran public i a factorilor de risc la adresa acesteia ne permite
formularea constatri c societatea actual i cea a viitorului se bazeaz pe o
cretere a dependenei oamenilor de infrastructurile critice. Aceast
dependen, pe lng efectele ei benefice, genereaz noi vulnerabiliti i le
accentueaz pe cele vechi, prin crearea unei societi de asistai. Situaia
astfel creat duce, n perspectiv, la o dependen ridicat a ceteanului fa
344
de sistemele de producere, distribuie i transport ale energiei electrice i a hranei,

a sistemelor de comunicaie i a celor de calculatoare, a sistemelor de realizare a
ordinii i siguranei publice i de oferire a unui ajutor n situaii de urgen.
Toate acestea n condiiile creterii sensibilitii societii romneti
fa de diverse fenomene locale sau globale i de diversificarea posibilitilor
de provocare a unor daune clasice (ex.: riscurile tehnologice provocate de
sisteme active - centrale nuclearo-electrice, chimice) sau de sisteme tehnice
aa numite pasive (ex. baraje ale centralelor hidroelectrice). n plus vor aprea
noi pericole de tip i natur cibernetic, iar complexitatea sistemelor tehnice i
a interdependenelor acestora, precum i posibila/ probabila interaciune cu
catastrofele naturale vor reprezenta noi elemente de vulnerabilitate pentru
infrastructurile critice ale societii.
Aceast situaie evolutiv impune ca din punctul de vedere al ordinii i
siguranei publice s se execute urmtoarele activiti: asigurarea unui
management integrat al riscurilor pe baza parteneriatului dintre instituiile de
ordine i siguran public i societate; amplificarea cooperrii internaionale;
consolidarea sistemului de ordine i siguran public pe principiul
adaptabilitii rspunsului la situaiile cotidiene i la cele de criz care pot
interveni asupra infrastructurilor critice. Tocmai de aceea, managementul
riscurilor prin evitarea riscurilor inerente, eliminarea unor factori de risc,
gestionarea riscurilor reziduale i identificarea de noi factori de risc,
concomitent cu tratarea acestora, trebuie s fie una din prioritile sistemului
de ordine i siguran public.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei1.
Carta alb a Guvernului. Armata Romniei 2010. Reform i
integrare euroatlantice, Bucureti, 2000.
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001.
Strategia Militar a Romniei, Ministerul Aprrii Naionale, 2003.
Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne.
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003,
republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea
denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat,
art. 156).
345
Ordonana de urgen nr.63 din 28 iunie 2003 privind organizarea i

funcionarea Ministerului Administraiei i
Internelor.
Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice.
Legea nr.61 din 27 septembrie 1991 privind sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social,
o ordinii i linitii publice.
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne.
Legea nr.535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului.
Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate.
Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei.
Hotrrea nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei
Ministerului Administraiei i Internelor de
realizare a ordinii i siguranei publice, pentru
creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale.
346
RISCURI, AMENINRI
I VULNERABILITI TRANSFRONTALIERE
RISKS, THREATS
AND TRANSBORDER VULNERABILITIES
Comisar ef Dan Silviu BARDA*
Fiind o "poart" spre Europa, Romnia, prin poziia ei geopolitic i
geostrategic, resimte la frontierele sale presiuni sporite ale criminalitii
organizate transfrontaliere. Dintre acestea, se enumer migraia, n cele dou
forme de manifestare imigraia i emigraia, traficul de droguri, traficul de carne
vie, traficul de armament, muniiile, materialele explozive, traficul cu
autoturisme de lux furate.
Being a gateway to Europe, Romania, with its geopolitical and
geostrategic position, feels additional pressure from its borders organized
crime networks. Of these, it lists the migration, with the two forms of its
manifestation, immigration and emigration, drug trafficking, human trafficking,
smuggling arms, ammunition explosives, trafficking of stolen luxury cars.
Cuvinte cheie: migraia, traficul de droguri, traficul de armament.
Keywords: migration, drug trafficking, smuggling arms.
Una dintre problemele omenirii, vehiculate pretutindeni n massmedia, care provoac suferine i nemulumiri, este srcia ajuns la limita
suportabilitii. Srcia cuprinde peste jumtate din populaia globului. Din
aceast cauz, zeci de milioane de oameni mor anual de foame. Unele zone
ale pmntului au devenit mai srace dect n urm cu un deceniu i, de aici,
concluzia c fenomenul nu se estompeaz, ci se adncete i nu este exclus ca n
viitor s cuprind spaii din ce n ce mai mari, cu consecine greu de estimat.
La rndul ei srcia face mai uoar rspndirea bolilor specifice
(SIDA, tuberculoza, malaria etc.) care, de asemenea, fac ravagii n rndul
omenirii. Tot aici i au originea i majoritatea conflictelor interne, ntre etnii,
ntre masa de nemulumii i cei care au acumulat averi imense i poziii
347
sociale avantajoase. Conflictele adncesc i mai mult crizele economice,

promoveaz instabilitatea social, politic, economic i, n general, n toate
domeniile unei societi. Conflictele se pot propaga n plan regional, afecteaz
stabilitatea i alimenteaz corupia, abuzul de putere, contribuind la
insecuritatea regional, la distrugerea valorilor cucerite adeseori cu jertfe i
alimentnd ura, dintotdeauna generatoare de violen i distrugere.
O mare problem pentru Europa, dar i pentru alte continente, este cea
legat de resursele de energie. "Sursele de aprovizionare convenionale"
bazate pe rezervele de petrol sunt localizate n Golful Persic, Africa de Nord
i Rusia. Dac tiina nu va scoate pe pia tehnologii neconvenionale bazate
pe altceva dect ieiul i produsele derivate, omenirea va resimi inevitabil un
oc serios n urmtorii 30-40 de ani.
i, fiindc tot s-a amintit de tiin, aa cum cercettorii n domeniu ne
avertizeaz, o alt ameninare, la nivel global, se prefigureaz i prin creterea
temperaturii, schimbrile climatice putnd determina micri migratorii de
amploare n unele regiuni de pe mapamond.
Concluziile analitilor militari, reieite prin prisma avantajelor create
de aderarea Romniei la NATO i UE, scot n eviden c o agresiune militar
din partea unui stat sau a unui grup de state mpotriva rii noastre este puin
probabil dei, tot aceiai analiti subliniaz c nu trebuie exclus n totalitate
aceast ameninare. Aadar, rezult c este bine s nu omitem aceste sublinieri.
Europa, n preocuprile constante ale promotorilor pentru viitorul ei
reunit, percepe noi ameninri. i cnd ne referim la acest spaiu, avem n
vedere totalitatea rilor care compun Uniunea European, inclusiv cele din
spaiul Schengen, la care adugm rile care au aderat n anul 2004 i 2007,
ct i cele care vor mai urma probabil (Turcia, R. Moldova, Ucraina, Georgia,
ri din fosta Federaie Iugoslav i altele). Pe un "loc frunta" al noilor
ameninri se afl noul terorism internaional, caracterizat prin violena
nelimitat, pe sprijinul politic al unor guvernri. Aceast form de ameninare
nu se d n lturi pentru ntrebuinarea inclusiv a armelor neconvenionale
(radioactive, bacteriologice, chimice etc.) Terorismul sub aceast form de
manifestare, aa cum l percepem cu toii, din pres, televiziune, radio, internet i
alte mijloace de informare, curm viei nevinovate, copii, femei, btrni, produce
masacre, distrugeri de infrastructur, creeaz stri de panic i suferine generale
la care se adaug valori incalculabile aruncate n aer n fraciuni de secund.
Aceste organizaii au baze de pregtire inclusiv n ri democratice dezvoltate i
sunt susinute logistic din bani negri i guverne corupte.
Din declaraiile unor lideri ai organizaiilor teroriste reiese c rile
Europei vor constitui inte predilecte ale viitoarelor lor atacuri i atentatele
348
din 11 martie 2004, produse n Spania, i nu numai acestea, probeaz c nu

este vorba de o ameninare gratuit. Este posibil ca nici Romnia s nu fie
scutit de astfel de ameninri.
Aderarea Romniei la Uniunea European i, n perspectiv, accederea
n spaiul Schengen, i, implicit, stabilirea frontierelor externe ale Uniunii pe
actuala configuraie frontalier a rii noastre pe poriunile de nord, est i
litoralul Mrii Negre, reprezint pai importani n procesul de dezvoltare
economico-social att a continentului european, ct i a inuturilor romneti.
Fiind o "poart" spre Europa, Romnia, prin poziia ei geopolitic i
geostrategic, resimte la frontierele sale presiuni sporite ale criminalitii
organizate transfrontaliere. Dintre acestea se enumer migraia, n cele dou
forme de manifestare imigraia i emigraia, traficul de droguri, traficul de
carne vie, traficul de armament, muniii, materiale explozive, traficul cu
autoturisme de lux furate. Contrabanda de bunuri i produse (bunuri din
patrimoniul naional cultural, bunuri contrafcute, droguri, produse cu regim
special, igri, buturi alcoolice, produse petroliere i derivate, material
lemnos, alimente i produse de larg consum, medicamente etc.), operaiunile
ilegale cu produse interzise de introducere n ar sau de tranzit (deeuri i
reziduuri radioactive, toxice, specii protejate de flor, faun, vestigii
arheologice i istorice, roci rare, vnat i pescuit ilegal etc.) sunt numai cteva
dintre formele de manifestare a criminalitii transfrontaliere organizate.
Riscurile transfrontaliere caracteristice vizeaz: extinderea ariei de
atragere a infractorilor, a tentativelor cu privire la fraudele de toate tipurile,
contraband i trafic ilicit; constituirea i aciunile organizate ale reelelor
internaionale criminale care utilizeaz o gam larg i diversificat de fapte
ilicite i ntrebuineaz mijloace tehnice i tehnologice de fabricaie recent;
existena pe teritoriul naional a unor grupri constituite din cetenii strini
care se implic n traficul ilicit i contraband cu mrfuri i produse;
amplificarea tranzitului ilegal i dezvoltarea pieei interne de droguri,
precursori i materiale interzise; schimbarea unor direcii i pori de penetrare
a drogurilor i altor produse dinspre vest spre est; tranzitarea teritoriului, prin
contraband sau trafic ilicit a unor produse, mrfuri i mijloace pentru piaa
neagr a unor state europene i din afara acestui spaiu; operaiunile vamale
cu mrfuri care ncalc legislaia cu privire la protecia consumatorilor i a
mediului, protecia drepturilor de proprietate intelectual; fraudele vamale
comerciale; splarea banilor i valuta fals; specularea unor prevederi legale cu
privire la permisivitatea nfiinrii societilor comerciale cu obiect de activitate
comerul exterior coroborate cu lacunele ce se manifest n combaterea firmelor
fantom; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie,
generatoare de migraie spre Romnia i din Romnia spre rile occidentale;
proliferarea i dezvoltarea reelelor terorismului internaional.
349
n perspectiv, analitii n domeniu apreciaz c Romnia tinde s

depeasc statutul de ar de tranzit i s devin i o ar "int" pentru
imigraia ilegal, traficul de stupefiante, autoturisme de lux, arme, muniii1.
Traficul i consumul de stupefiante i-au gsit deja un teren fertil n mediile
infractoare autohtone, dar i n afara acestora, numrul dependenilor de
droguri n rndul tineretului cunoscnd o cretere alarmant. Tendina va fi de
amplificare a numrului i gravitii tentativelor i infraciunilor,
perfecionarea metodelor i formelor de disimulare a fraudei, traficului ilicit i
contrabandei, contrabanda i traficul de produse, materiale sau substane care
nu pot fi detectate cu aparatura clasic din dotare i cini special dresai. Noile
tehnologii au facilitat producerea drogurilor sintetice, explozivilor plastici i
altor materiale periculoase nedetectabile, precum i a bunurilor contrafcute
prin metode nc necunoscute2.
Folosirea documentelor de identitate i de nsoire a transporturilor
false ori falsificate, traficul ilegal de persoane n compartimente de marf,
tentativele de corupie, antaj i ameninri la adresa personalului care-i
desfoar activitatea n punctele de trecere a frontierei, interceptarea
transmisiilor de date transfrontaliere cu caracter confidenial, traficul ilegal de
esuturi i organe umane, tentative de contraband sub fals acoperire,
inclusiv diplomatic, splarea de bani i eludarea taxelor vamale i impozitelor
sau perceperea de returnri de TVA pentru mrfuri care n mod real nu au fost
trecute peste frontier, coroborate cu insuficiena numeric a personalului de
supraveghere i control a frontierei, nivelul sczut de dotare i de pregtire
teoretic, lipsa deprinderilor practice, perspicacitatea sczut a unor lucrtori i
multe altele genereaz tot attea riscuri la adresa siguranei frontaliere.
Gama de manifestare a riscurilor transfrontaliere are tendina de
extindere i diversificare i, ca atare, noile forme de manifestare este necesar
s fie sesizate din timp, combtute, monitorizate i lichidate. Un rol important
n acest demers o au analizele cu risc care trebuie situate pe agenda de lucru a
echipelor manageriale de la toate ealoanele ierarhice ale instituiilor cu
atribuii la frontier.
Riscurile pot fi previzibile i imprevizibile. Ele se manifest diferit de
la un domeniu la altul, de la o instituie la alta, mbrcnd specificul
respectivelor domenii (instituii). Riscurile reprezint o problem deosebit de
complex ntruct influeneaz rezultatele n activitatea operativ, logistic,
de resurse (umane, informaionale, financiare etc.). Riscurile trebuie bine
documentate pe baza datelor i informaiilor culese i prelucrate. Identificarea
i evaluarea riscurilor sunt procese complexe care presupun individualizarea
1
2
Documentar Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog.

Documentar Autoritatea Naional a Vmilor.
350
fiecrui risc ntr-o situaie global, care de cele mai multe ori nu poate fi avut
n vedere n prealabil. Identificarea i prevenirea riscurilor au la baz msuri
concrete de monitorizare i reacie adecvate prevenirii i nlturrii efectelor
acestora. Un rol important l au analizele de risc sectoriale i analizele
integrate de risc.
Riscurile trebuie atent analizate i, n consecin, contracarate pentru a
nu fi lsate s se transforme n ameninri poteniale. Ameninrile, la rndul
lor, dac sunt ignorate, intele asupra crora planeaz astfel de pericole devin
vulnerabile, fr aprare i fr protecia necesar.
Dac extindem aria de manifestare a riscurilor n contextul actual,
constatm existena unor tipuri noi de riscuri i ameninri cu repercusiuni
nemijlocite asupra siguranei frontierelor. De pild, instabilitatea politic,
caracterizat de nclcri ale dreptului omului, luptele politice, legitimitatea
sczut a acestora din unele state aflate n proximitatea Romniei. Politizarea
etnic i religioas, ndemnul la naionalism, extremism i fundamentalism, la
care se adaug srcia sub limita suportabilitii reprezint cauze ale
fluxurilor migratoare i terorismului deja internaionalizat, care aa cum s-a
adeverit nu cunoate granie. Din aceste motive, se consider c statele,
organismele internaionale i regionale, alte fore democratice au nevoie de
noi politici i strategii pentru conlucrare n comun i contracarare ferm,
adoptnd, de la caz la caz, modalitile de aciune adecvate.
Diversitatea formelor de manifestare a acestor fenomene impune,
regndirea modalitilor de contracarare, printr-o previzionare multicriterial
i, n consecin, prevenirea producerii acestora, aplicarea msurilor pentru
diminuarea vulnerabilitilor, mrind, n acelai timp, capabilitatea de
reacie prompt.
Concomitent, este de ateptat ca relaiile politice i diplomatice prin
mijloacele specifice s capete un rol esenial n prevenirea i combaterea
oricror forme de manifestare a acestor fenomene transfrontaliere. Stabilitatea,
securitatea i justiia sunt valenele lumii spre care intim, o lume mai prosper i
mai bun, n care ceteanul s se bucure n voie de libertile democratice.
n concluzie, ncetarea "rzboiului rece" a facilitat noi deschideri
pentru omenire i a permis trecerea la o nou ordine mondial bazat pe
principiile democraiei, respectul fa de civilizaii, tradiii, cultur i religie.
Globalizarea vizeaz mai cu seam schimburile de valori ntre naiuni.
Frontierele nu vor mai constitui obstacole pentru comer, turism, libera
circulaie a cetenilor. Guvernele i regiunile totalitare, cte au mai rmas,
sunt presate pentru ridicarea ngrdirilor la care i supun proprii ceteni i
dezvoltarea democraiilor. Uneori, aceste recomandri sunt puse n practic n
forma violent, nedorit, ori prin aplicarea premeditat a violenei pentru
351
excluderea contracandidailor. Restructurrile i reorganizrile caracterizeaz

mediul de securitate care este fluid, n unele locuri din lume, chiar instabil.
Toate aceste tendine i manifestri sunt generate de interesele polilor de
putere mondial.
Cu toate progresele nregistrate de omenire, n domeniul tehnologic,
economic, cultural, spiritual, al cuceririi cosmosului etc., asistm, n acelai
timp, neputincioi, la o competiie fr precedent, pentru ctigarea de noi
piee de influen i de resurse. n numele banului, a ctigului cu orice pre se
produc violene nfiortoare, criminalitatea a atins forme de organizare
inimaginabile i se perfecioneaz de la o zi la alta, malnutriia, rspndirea de
boli nespecifice, srcirea majoritii populaiei i multe alte nedrepti care la
gradul atins de omenire nu ar fi permise.
Terorismul a determinat apariia de noi politici, doctrine, strategii i
tactici de contracarare, dar care, cu toate eforturile democraiilor de inere sub
control a acestor carnagii, nu i-au dovedit eficiena i eficacitatea scontat.
Mrturie stau atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 din S.U.A. i cele
care au urmat n diferite zone ale globului (11 martie 2004 din Spania) i nu
oriunde, ci chiar n ri care dispun de reale capabiliti de combatere a
acestor acte. De aici, concluzia c actele teroriste se pot comite acolo unde
aceste organizaii urmresc s produc stri de nesiguran, panic, teroare i
spaim, n locuri i momente cel mai puin de bnuit de ctre ntregul
pienjeni de servicii, fore i chiar armate cu misiuni antiteroriste, special
pregtite i antrenate pentru astfel de operaiuni.
Imprevizibilitatea acestor acte a determinat ca forele democratice s
se uneasc n lupta comun mpotriva acestui flagel care seamn teroarea, s-i
sporeasc vigilena ntr-un corp comun", chiar dac lumea este nc
eterogen, ierarhizat dup principii tiute i aplicate de principalii piloni de
for i putere mondiali. Noua arhitectur a Europei Unite aflat ntr-o
evoluie ce pare a se situa n limitele realului i viabil, se confrunt totui cu
destule probleme, care nc nu i-au gsit o soluie unanim acceptat i, n
unele domenii, nici mcar majoritatea simpl de voturi a statelor membre.
Procesul este de lung durat, complex n profunzimile lui i de mare
amploare. Acesta decurge din specificitatea naiunilor din acest spaiu,
diversitatea tradiiilor, a istoriilor lor, ct i din dificultile ntmpinate n
implementarea conceptelor comunitare nou elaborate.
Ameninarea are o destinaie, vizeaz ceva i este orientat. De cele
mai multe ori, ameninarea este un pericol orientat deci un pericol cu
destinaie. Dar nu ntotdeauna ameninarea este periculoas. Dei ea este i
trebuie s fie strict legat de un pericol, dac este o ameninare. Desigur, ea
poate fi i un simplu avertisment. Avertismentul nu este ns ameninare, n
adevratul sens al cuvntului, dar poate fi un fel de ameninare condiionat.
352
Riscul este o atitudine fa de un pericol sau de o ameninare. El se

asum, se impune, se asociaz, contient, responsabil sau, dimpotriv, n mod
aleator, colateral, intempestiv. Nu exist reguli pentru aprecierea riscului, aa
cum nu exist nici pentru alegerea unei soluii bune; aprecierea riscului este o
chestiune de inteligen, dar i de cunoatere i de experien.3 De aceea,
identificarea pericolelor, ameninrilor i riscurilor, ca i a provocrilor,
sfidrilor i tensiunilor rmne o chestiune cu un grad nalt de subiectivitate,
acest proces situndu-se, totui, undeva, la grania dintre obiectiv i subiectiv,
ca o construcie dinamic i flexibil ntre aceti doi poli importani ai
cunoaterii.
Ameninri asimetrice n contextul globalizrii
Cea mai periculoas dintre ameninrile prezente este considerat a fi
ameninarea terorist. Afirmaia pare circumstanial, ntruct, cum bine se
tie, nu terorismul produce cele mai multe victime, ci foametea, srcia i
malnutriia. Totui, terorismul i merit calificativul de ameninare
important, n imediata vecintate a celei pe care o constituie arma nuclear,
armele de distrugere n mas, datorit ctorva caracteristici deosebit de
importante: imprevizibilitatea i surprinderea; violena; cruzimea; aciunea n
mozaic; caracterul complex.
Dei este dezavuat i atacat din toate prile i prin toate mijloacele,
terorismul dispune nc de resurse importante4, comunic prin reele
electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai violente. Mai mult, el se
extinde la toate mediile i cuprinde aproape toate activitile omeneti,
ntruct acest fenomen este antivaloare i vizeaz distrugerea caracterului
eficient al oricrei activiti progresiste. Terorismul contemporan are deja un
caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe
extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii.5 Are cauze foarte complexe
i nu poate fi combtut doar prin aciuni contrateroriste.
Ameninrile teroriste nu sunt noi. Ele exist de cnd lumea, ntruct,
odat cu primul om, a aprut i primul act terorist. Terorismul aparine
oamenilor, este o creaie a omului social, a omului care are ceva de mprit
cu alt om. Legiunile romane, pentru a supune populaia din teritoriile cucerite,
practicau un terorism de stat. Regimurile totalitare practic n mod frecvent
terorismul de stat. Dar i unele dintre instituiile publice, n etape de tranziie,
3
www.stratisc.org Franois Caron, Lapprciation du risque militaire.

http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion
Europenne, decembre, 2003, p.7.
5
Gl.bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan factor de risc la adresa
securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, p. 11.
4
353
terorizeaz populaia prin fel de fel de aciuni de-a dreptul criminale: cozi la
plata impozitelor, proliferarea a tot felul de avertismente i ameninri,
sechestrarea locuinelor i bunurilor pentru neplata la timp a unor facturi
imposibil de achitat, din cauza veniturilor mult sub aceast cot a o mare
parte din populaie etc.
Acest soi de terorism, n general, acceptat de autoriti i neluat n
seam de legiuitor, creeaz mari probleme populaiei i calitii vieii. El
reprezint unul dintre factorii de stres, de protest i chiar de anomie social.
Dar, din pcate, un astfel de terorism nici mcar nu este bgat n seam.
Acte teroriste sunt considerate doar cele care produc victime omeneti,
creeaz panic i nesiguran i au ca urmare pierderi materiale. Exist ns
mai multe feluri de terorism: practicat de organizaii i reele teroriste
mpotriva Statelor Unite i aliailor si, considerai vinovai de ceea ce se
ntmpl n Orientul Mijlociu i n zonele de falie strategic; terorismul
practicat mpotriva Rusiei, Israelului, Chinei, Indiei, Turciei, Spaniei i altor
ri considerate vinovate pentru c exploateaz alte populaii i nu dau
posibilitatea acestora s se separe de statele respective; terorismul economicfinanciar; terorismul militar (practicat de organizaii militare i paramilitare);
terorismul practicat de reelele criminale, de traficani i de alte categorii de
persoane i de organizaii care ntrein crima organizat; terorismul etnic;
terorismul practicat de fundamentalismul religios; terorismul patogen;
terorismul sinuciga; terorismul rzbuntor.
Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n
configuraia mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de
haos pe care o parcurge omenirea. Atacurile teroriste se ndreapt mpotriva
Statelor Unite i aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei
Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum
ar fi, spre exemplu, Turcia, care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva
terorismului de acest tip. Printre principalele surse de generare a terorismului
contemporan se situeaz i urmtoarele6: starea de haos care s-a declanat n
urma spargerii bipolaritii; efectul globalizrii asupra unor comuniti i a
unor zone n care nu s-au ncheiat nc procesele identitare, de consolidare a
acestor comuniti; adncirea faliei strategice dintre spaiul euroatlantic i alte
spaii, ndeosebi al lumii musulmane; prezena unei mase mari de tineri
musulmani n rile occidentale i dogmatizarea gndirii i atitudinii acestora
fa de societatea liberal; rigiditatea i inflexibilitatea promovate n numele
culturii de origine, n opoziie cu marea deschidere, pragmatismul i eficiena
noii culturi tehnologice; efectele imediate ale culturii de pia; recrudescena
6
Ibidem, pp. 15-16.

354
spiritului identitar mai ales a celui extremist, intolerant i agresiv;

recrudescena fundamentalismului; srcia, foametea, malnutriia, dificultatea
sau chiar lipsa de acces la resursele primare de hran i de ap potabil
(45.000.000 de milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de
malnutriie7); conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de
oameni, dintre care 90 % civili au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au
fost nevoii s se refugieze8).
Vulnerabiliti transfrontaliere
Lumea este extrem de dinamic. Ea evolueaz foarte rapid, fr s-i
piard ns structura sa de rezisten, de temelie, deopotriv, cultural,
economic i chiar politic. Din punct de vedere politic, lumea se compune
din state, organizaii i instituii internaionale, dar i din organizaii i
organisme internaionale, din instituii care aparin comunitii internaionale,
care, mpreun i fiecare n parte (dar ntr-o colaborare semnificativ, liberal,
dar i restrictiv), jaloneaz direciile importante de evoluie, de dezvoltare,
fixeaz principalele repere i principalele aliniamente de atins.
Prima dintre viteze viteza principal de evoluie a lumii este dat de
tehnologie i, ndeosebi, de tehnologia informaiei. Cea de-a doua este
determinat, pe de o parte de imposibilitatea pstrrii ritmului cu avangarda
(din cauza lipsei de tehnologie i de resurse) i, pe de alt parte, de remanena
unor ncremeniri geopolitice i chiar a unor remanene ale fantasmelor istoriei.
Toat aceast coloan n mar forat a civilizaiei omeneti, care se
lungete peste msur, devine din ce n ce mai vulnerabil, pe toate
componentele ei i pe toate tronsoanele de drum pe care se afl sau pe care
trebuie s le parcurg. La tot pasul o pndesc fel de fel de ambuscade, din
toate prile poate fi hruit i atacat, ntruct msurile de securitate
general, de sistem, cele de siguran apropiat i cele de siguran
nemijlocit, de proces, de aciune tactic, nu pot ine pasul cu vulnerabilitile
tot mai mari ale acesteia.
Fiecare dintre aceste tipuri de entiti i structuri i are propriile
puncte tari i propriile vulnerabiliti. Pe msur ce timpul trece i vrfurile de
lance ale tuturor entitilor civilizaionale se tehnologizeaz, au acces la
reelele de informaii i de comunicaii, la bazele de date i la resurse, se
multiplic i vulnerabilitile lor. De menionat faptul c i vulnerabilitile,
ca i provocrile, tensiunile, pericolele i ameninrile crora le corespund, se
complic, se multiplic i se diversific. Dac, spre exemplu, odinioar, n
7
http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion

Europenne, decembre, 2003, p.6.
8
http://www.iss-eu.org.
355
epoca societii industriale, vulnerabilitile unei ntreprinderi puteau fi reduse

printr-un numr limitat de msuri, acest lucru se complic semnificativ n
epoca informaional.
n aceste condiii, vulnerabilitile erau strns legate de aceste procese
i puteau fi categorisite n: vulnerabiliti ale achiziionrii i pstrrii
materiilor prime i materialelor; vulnerabiliti ale fluxurilor tehnologice;
vulnerabiliti n gestionarea procesului de producie, de aprovizionare i de
desfacere; vulnerabiliti privind securitatea proceselor, tehnologiilor i altor
activiti specifice ntreprinderii respective; vulnerabiliti privind securitatea
ntreprinderii etc.
Astzi, n epoca cunoaterii, aceste msuri care, evident, nu pot lipsi
din nici o ntreprindere nu mai sunt suficiente, iar vulnerabilitile cresc pe
msur ce msurile de securitate se diversific i se complic. Reeaua,
digitalizarea fluxului tehnologic, a produciei, depozitrii, desfacerii i
securitii tuturor proceselor din cadrul ntreprinderii aduc noi dimensiuni,
atrag noi pericole i ameninri i produc noi vulnerabiliti.
Se tie, n noile condiii, ntreaga activitate a ntreprinderii devine una
de tip integrat, ceea ce impune un nou tip de securitate, cel de sistem i de
proces, ncepnd cu securitatea reelelor, a bazelor de date, a proiectelor i a
fluxurilor, care nu mai poate fi realizat doar prin msurile enunate mai sus,
ci reclam un nou sistem, mult mai riguros, de protecie a ordinatoarelor,
reelelor, nodurilor de reea, programelor i aplicaiilor, ntruct de sigurana
acestora depinde, n cea mai mare msur (dac nu chiar n totalitate) nsi
activitatea ntreprinderii. Dac se ntmpl s cad reeaua de calculatoare,
ntreprinderea, indiferent de ce profil ar fi, nu mai poate funciona. Dac
serverele sunt virusate, reelele cad, iar n ntreprindere se produce un
adevrat dezastru.
Trecerea la sisteme informaionale complexe rezolv o mulime de
probleme de la calitatea produciei la rapiditatea cu care este realizat (de
altfel, nici o ntreprindere din lume, indiferent ce produce, nu poate fi
competitiv dac nu apeleaz le tehnologia modern i ndeosebi la
tehnologia informaiei). Dar, odat trecnd pragul informatizrii i asum i
toate riscurile care decurg de aici.
De unde rezult c partea din societate care se globalizeaz (economia
i informaia) cunoate o serie de vulnerabiliti (unele, noi, altele, mai vechi),
care prolifereaz ndeosebi n reelele transfrontaliere. Printre cele mai
evidente se situeaz i urmtoarele: vulnerabilitatea noilor structuri globale la
economia transfrontalier subteran; vulnerabilitatea financiar; vulnerabilitatea
sistemelor de comunicaii i a sistemelor informaionale la atacul hackerilor i
reelelor pirate (pirateria informaional); vulnerabilitatea la noile aciuni de
356
tip identitar, care devin din ce n ce mai numeroase, ncepnd cu cele etnice i
religioase i continund cu cele care se formeaz pe centre de interese;
vulnerabilitatea la armele de distrugere n mas i la mijloacele CBRN;
vulnerabilitatea la terorism.
Principalele vulnerabiliti ale entitilor care nu se globalizeaz sau
care rmn parial i pe o anumit perioad de timp n afara globalizrii sunt
urmtoarele: vulnerabilitate la efectele secundare sau induse ale globalizrii;
vulnerabilitate la atacurile care vin din partea conceptului de globalizare;
vulnerabilitate la reelele transfrontaliere ale economiei subterane,
traficanilor i piraterismului informaional; vulnerabilitate la procesele de
izolare sau autoizolare; vulnerabilitate la terorism; vulnerabilitate la srcie.
BIBLIOGRAFIE
Andreescu Anghel, Sfichi Constantin, Apostol Gh., Ordinea Public component a securitii naionale, Editura M.I.
Bucureti, 1996.
Andreescu Anghel, Dr. Voicu Costic, Aciunile terorist - diversioniste i
implicaiile acestora asupra securitii naionale a
Romniei, Editura M.A.I., Bucureti, 2006.
Neagu Aurel, Frontiera de stat a Romniei n condiiile integrrii
europene, Editura MAI, Bucureti, 2008.
Baccaini Brigitte, Analyse des migrations interne et estimation du solde
migratoire externe au niveau local a l'aide des
donnees censitaires, 2006.
Barry Buzan, Ole Waewer, Security and migration in Europe, St. Martin
Press, New York, 1999.
Bdescu Ilie, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004.
Bewker Hans, Imigration policyand welfore state, 2004.
Bigo Didier, Teorism, drogue, imigration: des nouvelles figures de
l'insecurite en Europe, Montreal, 1999.
Bimal Ghosh, Managing migration, Oxford University Press, 2000.
Burton John, Frank Dukes, George Messon, Conflict: Rezolution and
Prevention, 1990.
357
NTREBUINAREA STRUCTURILOR HUMINT/CI

N OPERAIILE MILITARE NTRUNITE
USING THE HUMINT/CI STRUCTURES

INTO THE JOINT OPERATIONS
Lt.col.drd. Ctlin CRLNARU*
U.M. 02472 Bucureti
Lt.col.drd. Costinel NIU**

Informaiile de tip HUMINT reprezint produsele procesului de culegere

i analiz a datelor obinute de la sursele umane. Alturi de informaiile
obinute din comunicaii militare (signal intelligence-SIGINT) i din imagini
(imagery intelligence-IMINT) reprezint unul din cele trei mijloace tradiionale
de obinere a informaiilor.
Dei aparent simplu, n comparaie cu sistemele electronice sofisticate
folosite n alte domenii ale culegerii informaiilor, HUMINT este o metod
dificil care cere precizie. Oamenii sunt de departe surse mai dificile de abordat
dect dispozitivele de ascultare i camerele video. Cu toate acestea, informaiile
care pot fi obinute de la surse umane pot fi cele mai folositoare i pot fi mereu
completate cu elemente de noutate.
Human intelligence (HUMINT) is the product resulted from the
gathering and analysis process of information collected from human contacts
(sources). Along with signals intelligence (SIGINT) and imagery intelligence
(IMINT), it is one of the three traditional means of intelligence gathering.
Although apparently simple, compared to the sophisticated electronic
systems used in other intelligence-gathering fields, HUMINT is a difficult
method that requires precision. Humans are a far more difficult source to
approach than the electronic listening devices or cameras. Yet, the information
collected from human sources can be the most useful and always up-to-date.
Cuvinte cheie: informaii, contrainformaii, HUMINT, operaii ntrunite.
Keywords: intelligence, counter-intelligence, HUMINT, joint operations.
*
**
e-mail: essu26cata@yahoo.com
e-mail: nitzucosty@yahoo.com
358
Informaiile sunt un factor care contribuie la asigurarea succesului n

cadrul operaiilor ntrunite. Acestea reprezint o cerin de baz a unei bune
planificri i un instrument fr de care deciziile comandantului nu pot fi luate.
Nicio operaie militar nu va fi declanat fr a se cunoate inteniile
i posibilitile adversarului, cu att mai mult cu ct acesta este o grupare
terorist, structuri insurgente cu organizare militar etc.
Evoluiile tehnologice au dus la creterea abilitii comandantului de
a vedea dincolo de orizont" i de a avea acces la un volum mare de
informaii referitoare la numrul, echipamentele i dispunerea adversarului.
Noile tehnologii pot furniza comandantului informaii despre adversar n orice
moment din zi i din noapte. O parte din cantitatea de informaii, colaionat
i analizat, poate fi transformat n informaii prelucrate din care se poate
face o predicie a posibilitilor inamicului i a inteniilor acestuia.
Pentru a furniza informaii prelucrate, acestea trebuie culese n funcie
de cerinele comandantului de nevoile prioritare de informaii n baza crora
se poate stabili cel mai optim curs de aciune pentru desfurarea unor
operaii ntrunite. Odat culese, informaiile sunt supuse unui proces analitic,
n care judecata uman bazat pe cunoatere i experien joac un rol major.
n final, produsul acestui proces, informaia prelucrat este distribuit la timp
i ntr-un mod accesibil consumatorilor, n vederea planificrii operaiei ntrunite.
n operaiile ntrunite elementul de succes este reprezentat de
interoperabilitate, adic de capacitatea de a schimba informaii i informaii
prelucrate. Acest lucru este posibil prin utilizarea de ctre toi membrii
structurii de fore ntrunite a unor standarde comune de operare.
Informaia conine o dat, o serie sau un grup de date, care sunt
obinute de la senzori i ulterior transmise prin diferite mijloace. Reprezint
latura concret a unor stri care exist sau au existat ntr-un anumit punct n
timp i spaiu. Este evident c aceasta se poate referi la evenimente din trecut
sau din prezent, fie ele de domeniul trecutului sau de actualitate. Informaiile
sunt definite ca Date neprelucrate ale oricrei descrieri ce poate fi utilizat n
producerea informaiilor prelucrate (AAP-6).
Informaia este de mare valoare atunci cnd se poate deduce ceva din
ea. Acest lucru poate aprea ca un rezultat al asocierii informaiei cu alte
informaii deja culese sau atunci cnd este evaluat din punctul de vedere al
experienei acumulate de ctre cel care recepioneaz informaia. Colectarea
datelor de ctre un senzor nu este n sine de mare folos. Oricum, cnd aceasta este
colectat de senzor i apoi, dac este posibil, formatul ei este analizat, ea devine
informaie. Informaia constituie un fapt sau o serie de fapte, dar cnd este
asociat cu alte informaii deja cunoscute i este analizat prin prisma experienei,
va conduce la un nou set de fapte numite informaii prelucrate (intelligence).
359
Informaia prelucrat difer de informaie prin aceea c este rezultatul

unui proces subiectiv de judecat i nu este absolut, ci deschis dezbaterii.
Relaionarea unui set de informaii la altul, sau a unei informaii cu o baz de
date deja conceput, realizat i finalizat de un analist, constituie procesul
analitic de dezvoltare a produciei de informaii prelucrate din informaii.
n timpul operaiilor ntrunite, comandantul va avea acces la o mare
cantitate de informaii ce se refer la fiecare aspect al mediului operaional.
Informaia disponibil va acoperi o gam extrem de larg de domenii, att
despre forele proprii, ct i despre adversar: numrul, identitatea,
echipamentele, localizarea, starea de realimentare, numrul pierderilor, starea
de refacere, rezerva de combustibil, muniiile disponibile i multe altele. Va
exista, de asemenea, un volum egal de informaii referitoare la cmpul de
lupt, clim, starea vremii, starea terenului, influenele socio-politice i alte
aspecte legate de cmpul de lupt.
Necesitatea de a avea cele mai bune informaii despre posibilitile i
inteniile adversarului implic totodat luarea msurilor de a interzice acestuia
posibilitatea s culeag informaii despre inteniile, aciunile probabile sau
alte puncte vulnerabile ale forelor proprii. Activitatea de contrainformaii
(CI) interzice scurgerea de informaii la inamic i particip la pstrarea i
protecia forelor proprii. Procesul CI va identifica susceptibilitatea forelor
proprii de a fi expuse la operaiuni de culegere de informaii i informaii
prelucrate ale forelor adverse. CI ncadreaz pe categorii operaiunile adverse
din aria de operaii (AO) a forelor proprii i activitile organizaiilor
subversive sau disruptive n cadrul AO. CI sprijin Serviciul de informaii i
de protecie a forei (Force Protection).
n momentul n care trupele sunt dislocate n teatrul de operaii (TO),
pe lng conducerea misiunii n sine, trebuie pus accent pe protecia forelor,
bunurilor, echipamentului i resurselor eseniale ale forelor dislocate n TO i
ale naiunii gazd care le sprijin. Toate aciunile desfurate n acest sens
poart denumirea generic de Protecia forelor. Protecia forelor este un
proces care are scopul de a conserva potenialul de lupt al forelor dislocate,
integritatea i posibilitile proprii, prin contracararea tuturor ameninrilor,
de la cele provocate de adversar, catastrofe naturale i de mediu, la fratricid.
Serviciile de informaii au capacitatea de a dirija obinerea continu a
informaiilor mpotriva categoriilor de fore naionale, internaionale sau a
coaliiilor pe timp de pace, operaii altele dect rzboiul, ct i pe timpul
rzboiului, operaiei ntrunite.
Informaiile care rezult din aceste operaii ofer un avantaj
semnificativ forelor participante, dar, de asemenea, aceste informaii, culese
i prelucrate de ctre structurile de informaii ale adversarului sau alte
360
categorii, aduc cu uurin pierderi forelor care acioneaz n TO. Unele

dintre aciunile cu care se pot contracara eforturile forei de ameninare,
precum i pentru a furniza fora de protecie pentru toate unitile sunt cele
desfurate de ctre structurile CI.
HUMINT/CI (Human Intelligence) va fi cea mai important surs de
informaii n cadrul operaiilor ntrunite mai ales n cadrul celor asimetrice
(BALCANI, IRAK, AFGANISTAN etc.).
Necesitatea de a desfura structuri HUMINT/CI, nc din fazele
iniiale, trebuie s fie o prioritate a comandantului n cadrul procesului de
planificare a operaiei ntrunite. Colectarea informaiilor din surse umane,
care s rspund cerinelor comandantului pe linie de informaii sunt realizate
astfel de structurile HUMINT/CI dislocate i, implicit, colectarea
informaiilor pe linie de contrainformaii, din surse umane, care s rspund
cerinelor comandantului sunt realizate de structurile HUMINT/CI.
n cadrul operaiilor ntrunite, prile n conflict vor fi concentrate
asupra tuturor activitilor de culegere de informaii. Este necesar o analiz a
modului n care vor fi culese informaiile, de cele mai multe ori de la caz la
caz, n funcie de evoluia operaiilor, de restriciile impuse de inamic i de
situaia politic, att n AOR, ct i n ara sau rile din care este constituit
categoria de fore ntrunite.
HUMINT/CI va fi una dintre cele mai importante structuri de culegere
a informaiilor n majoritatea operaiilor ntrunite, cu att mai mult n cadrul
celor asimetrice. Necesitatea de a desfura resurse HUMINT/CI adecvate de
colectare, nc din fazele iniiale ale operaiilor ntrunite, trebuie s fie o
prioritate a comandantului n cadrul procesului de planificare a operaiei.
Dimensiunea, structura organizatoric i introducerea n operaii a
elementelor HUMINT/CI la nivelul TO sunt determinate de misiunile
specifice i cerinele din teatrul de operaii corelate cu resursele la dispoziie
pe timpul procesului de constituire a forei ntrunite.
Coordonarea i pregtirea elementelor HUMINT/CI ce urmeaz a fi
introduse n operaii trebuie s se fac din timp, nc din faza de planificare a
operaiei. Utilizarea echipelor naionale permite operatorilor HUMINT/CI s se
desfoare cu ntreg sprijinul operaional i logistic al rii din care fac parte.
Securitatea n TO, aplicarea activitilor HUMINT/CI, implicnd
achiziia de informaii, verificarea ameninrilor locale i punerea n aplicare a
msurilor de securitate a personalului, reprezint baza efortului CI, fr de
care msurile la nivelul forelor vor fi inutile.
Obinerea i exploatarea informaiilor HUMINT/CI coroborate cu cele
din COMINT i IMINT constituie elemente de baz la ndemna statului
major i al comandantului structurii de fore ntrunite, pe baza crora operaia,
n ansamblu, va avea la baz un curs optim de aciune.
361
BIBLIOGRAFIE
Baker O. Ralph, HUMINT- centric operations developing actionable
intelligence in the urban counterinsurgency
enviroment, Military Review, March-April 2007.
http: // www.quikmaneuvres.com/ humint
www.army.mod.uk. / intelligence
AAP-6, NATO Glosary Terms and Definitions
Biermann Joachim, Understanding military information processing-an
approach to support intelligence in security and
defence, 2008.
362
POSIBILITILE EXPLICATIVE
ALE PROCESRILOR DE TIP INTERACIONIST
THE POSSIBILITIES
OF INTERACTIONIST PROCESSING
Lt. Marinel-Adi MUSTA*
Imposibilitatea abordrilor sociologice de a efectua predicii care s se
dovedeasc n timp a fi corecte, a fost catalizatorul contientizrii unor
necesiti de nuanare a schemelor de tip cauzal, pentru ca ulterior, ele s fie
abandonate de tot mai muli teoreticieni. Implicaiile acestei schimbri de
paradigm pentru exercitarea conducerii n organizaii sunt de mare amploare
de unde necesitatea abordrii explicite a acestui subiect.
The failure of the sociological approaches to make predictions that
would prove to be correct over time, was a catalyst for the awareness of the
nuances necessary to the causal schemes, later, these being abandoned by an
ever growing number of scientists. The implications of this change of paradigm
for the exercise of management in organizations are huge, from this stemming
the need to address the issue explicitly.
Cuvinte cheie: cauzalitate, interacionism, conducere, organizaie.
Keywords: causality, interactionism, management, organization.
Eecurile nregistrate de tiinele sociale n efectuarea unor predicii

valide n legtur cu obiectele lor de studiu au creat condiiile emergenei unei
noi paradigme, la nceput nesesizat n mod explicit. n noua abordare se
constat o decentrare de pe caracteristicile actorilor sociali, punndu-se tot
mai mult problema relaiilor care se stabilesc ntre acetia (a explica un
fenomen social nseamn a face din acesta rezultatul unor aciuni a cror
semnificaie trebuie explicat1).
Spre deosebire de determinrile univoce, specifice abordrilor cauzale,
n paradigma interacionist, determinrile se produc n ambele sensuri
(influene reciproce), fiind deci rezultatul unor interdependene.
* e-mail: mustata_a@yahoo.com
1
R. Boudon, Efecte perverse i ordine social, Editura Eurosong & Book, 1998, p. 8.
363
n investigarea proceselor emergente n existena social, abordarea

interacionist a reliefat posibilitatea unor reele complexe de interaciuni,
sugestiv ilustrate prin metafora pnzei de pianjen. De asemenea, din
reliefarea complexitii interaciunilor sociale s-au putut oferi explicaii
cuprinztoare a consecinelor derivate, a proceselor ce transcend inteniile
oamenilor care le-au declanat, fiind astfel posibile intervenii ntru limitarea
acelora care se dovedesc a fi nefavorabile (consecine perverse).
Pornind de la interogarea caracteristicilor interaciunilor, s-au putut
interpreta n mod satisfctor anumite procese sociale pn atunci
contradictorii. De pild s-a putut explica modalitatea n care interesele
individuale infinitezimale prin efectele de agregare (compunere) pot da
natere unor procese de amploare uneori de sens contrar2.
Caracterizarea modalitilor interacioniste de procesare
a informaiilor identificate de Raymond Boudon
Sociologul R. Boudon a identificat existena n sfera investigrii
socialului a patru tipuri de abordri interacioniste. ntruct acestea se
dovedesc a avea limite diferite prin natura lor, considerm necesar formarea
unei competene de a distinge printre genurile de abordri menionate, i
utilizarea cu precauie a schemelor interacioniste de interpretare. Oferim n
continuare o expunere succint a acestora, pornind de la clasificarea realizat
de sociologul francez:
1. Paradigmele interacioniste de tip mertonian. n abordrile care
folosesc ca sistem de referin acest mod de a interpreta interaciunile, se
presupune c libertatea de aciune a fiecrui subiect nu este n nici un fel
limitat de angajamente tacite sau explicite, luate fa de altcineva3. n cadrul
pnzei de pianjen n care oamenii sunt inevitabil angrenai, aciunile lor
sunt interpretate ca fiind rezultatul opiunilor individuale ale fiecruia. O alt
caracteristic este aceea c preferinele individuale se consider a fi variabile
independente (caracteristici intrinseci ale actorilor sociali) i care chiar dac
ocup un rol central n schemele explicative, nu necesit a fi analizate. De
asemenea, structura de interdependen sau interaciune este definit printr-un
context socio-instituional care se presupune dat.
2. Paradigmele interacioniste de tip tocquevillian. n acest tip de
abordri interaciunea este caracterizat de un context de stare de natur,
adic de faptul c actorii au posibilitatea s se abin de la a considera efectele
comportamentului lor asupra celuilalt. Deosebirea major este c preferinele
actorilor nu au statut de variabile independente. Cu alte cuvinte, ele nu sunt
considerate ca de la sine nelese, ci ca necesitnd explicaii.
2
3
Ibidem, p. 19.
R. Boudon, Texte sociologice alese, Editura Humanitas, Bucureti, 1990.
364
3. Paradigmele interacioniste de tip mertonian abandoneaz premisa

ordinii naturale, interaciunea dintre actori fiind caracterizat de un context
de contract, acesta din urm neles ca o restrngere a libertilor prin luarea
n considerare a intereselor celorlali actori implicai. Uneori se poate aciona
fr a ine cont de interesele celor din jur nu ns fr a lua n considerare
prezena lor i implicit interdependenele ce se stabilesc.
4. Paradigmele interacioniste de tip weberian. Spre deosebire de
abordrile precedente, se introduce premisa conform creia, anumite elemente
ale aciunilor (structurarea sistemului de preferine, alegerea mijloacelor
pentru obinerea scopurilor dorite, ndemnarea n punerea n aplicare a
mijloacelor etc.) sunt determinate de elemente anterioare aciunilor respective.
Interpretarea lui Boudon asupra determinismului este diferit fa de legtura
cauzal, desemnnd n fapt influenarea unei aciuni ulterioare de ctre cele
care le-au precedat. Este important de subliniat c n acest context, caracterul
determinant al unor elemente anterioare aciunii nu o priveaz pe aceasta de
statutul ei de aciune (are proprietatea de intenionalitate).
Caracterizarea modalitii interacioniste de procesare
a informaiilor propuse de Jean Piaget
n tipurile de interaciuni abordate pn n acest punct nu se pune
explicit problema posibilitii oamenilor de a procesa informaii,
presupunndu-se doar c acetia acioneaz n mod contient i c aciunile
lor pot fi raionale. n ceea ce privete abordarea interacionist a felului n
care actorii angrenai n interaciuni pot cunoate J. Piaget scria:
Cunoaterea nu purcede la izvoarele ei nici de la un subiect contient de sine,
nici de la obiecte deja constituite (din punctul de vedere al subiectului) care s-ar
impune subiectului; ea ar rezulta din interaciuni ce se produc la jumtatea
drumului dintre ele i care in deci de amndou n acelai timp4.
n interpretarea genetic a procesrii informaiilor, aciunea, n marea
ei plasticitate este cea care determin o dubl construcie, cea a mentalului
subiectului cunosctor, dar i a obiectelor (pentru sine) cu care acesta intr n
contact. Aadar, omul este cel care construindu-se pe sine, construiete i o
lume populat cu obiecte, dependent de capacitatea sa de semnificare.
Dezvoltarea se realizeaz prin reconstrucii i diferenieri succesive,
prin coordonri, anticipri i retroaciuni, favorizate i de caracterul reversibil
al operaiilor mentale.
Adaptarea este, potrivit lui Piaget, rezultanta unor procese de
acomodare la mediu dar i de asimilare a acestuia, aceasta din urm
4
J. Piaget, Epistemologia genetic, Editura Dacia, Cluj, 1984, p. 11.

365
interpretat ca fiind integrarea de noi obiecte sau de noi situaii i

evenimente la scheme anterioare5. Trecerea de la logica acional la cea
conceptual este de fapt o transformare a asimilrii, de la integrarea unui
obiect la o schem de aciune la integrri ntre obiecte, devenind astfel
posibil extensiunea.
Dac R. Boudon atrgea atenia asupra simplificrilor deformatoare pe
care le introduc analizele de tip cauzal, J. Piaget interpretnd omul ca
organizare capabil s-i reconstruiasc propriile capaciti de procesare, dar
i mediul n care acioneaz, face posibil o interpretare mai nuanat a
proceselor emergente n social, a consecinelor aciunilor oamenilor.
Caracterizarea modalitilor de exercitare a conducerii
n orizontul interacionist de interpretare
Procesarea informaiilor n modaliti explicit interacioniste i confer
conductorului un cadru teoretic performant n abordarea interaciunilor pe
care trebuie s le organizeze. Reelele uneori extrem de complexe de
interdependene, pnzele de pianjen ce pot fi acum sesizate, punerea
explicit a problemei identificrii acestor reele constituie o abordare ce
asigur premise unor intervenii tot mai pertinente n existen.
n acest stadiu se pune explicit problema identificrii conexiunilor
dintre modalitile de satisfacere a necesitilor n organizaii. Se amelioreaz
astfel performanele, luarea n considerare i a eventualelor consecine
derivate, optimiznd acest proces.
Sesizarea reciprocitii influenelor va permite depirea viziunii
nguste cauzale, care putea interpreta raporturile i relaiile doar n maniere
unilaterale. De asemenea, modalitatea n care este interpretat cunoaterea, n
variant interacionist propus de Piaget, se dovedete a avea o mare valoare
praxiologic. S presupunem c un conductor la un moment dat dorete s-i
scientizeze deciziile, ns reperele oferite se dovedesc a fi dificil de asimilat.
n variant cauzal situaia va fi interpretat n mod simplist prin formulri de
tipul eu nu pot sau teoriile sunt prea dificil de asimilat, niciodat
considerate mpreun. O abordare interacionist, ns, va ine cont de ambele
aspecte menionate i implicit, va furniza deschideri ctre ameliorarea
capacitilor de procesare, dar i ctre cutarea unor abordri simplificate ale
problematicii respective. Se va contientiza, deci, acea producere la
jumtatea drumului ntre elementele aflate n interaciune.
De asemenea, utilizarea reperelor oferite de epistemologia genetic
ofer o interpretare mai nuanat a evoluiilor din procesorii oamenilor, dar i
5
Teorii ale limbajului. Teorii ale nvrii - Dezbaterea dintre J. Piaget i N. Chomsky,
Editura Politic, Bucureti, 1988, p. 306.
366
a faptului c periodic, modul nostru de a interpreta obiectele (obiectele pentru

noi) se reconstruiete. Se creeaz astfel contiina faptului c acelai obiect n
sine poate fi interpretat la momente de timp diferite n modaliti distincte.
n realizarea coordonrilor, ealonrilor, se va avea n vedere obinerea
efectelor sinergice pe care compunerile complexe le pot avea n interaciuni.
Activitile de control se vor putea centra pe dimensiunea relaional, soluiile i
msurile propuse putndu-se apropia tot mai mult de existenii n sine.
Posibilitatea unor consecine derivate, neanticipate de actorii sociali
care atunci cnd sunt negative sunt denumite consecine perverse;
contientizarea posibilitii i inevitabilitii (n acest stadiu) a unor
consecine derivate l oblig pe decident s abordeze cu mult mai mare
precauie interveniile sale i, de asemenea, s realizeze modelri i evaluri
mult mai pertinente.
Modelele interacioniste nu sunt aplicabile numai socialului,
conductorii putnd folosi astfel de repere n interpretarea existenilor biotici
(conexiunile ntre organele corpului omenesc dezvluite de filosofia taoist)
dar i abiotici. Teoria haosului a relevat, de exemplu, posibilitatea aanumitului efect fluture n care o simpl aciune aparent banal poate
produce n timp efecte mult disproporionate fa de aciunea iniial.
Considerarea interaciunilor dintre reele de atribuii, socializrile
participanilor i condiiile materiale i informaionale necesare funcionrii
organizrii conduse, creeaz fr ndoial premisele teoretice pentru
intervenii mult mai cuprinztoare i mai securizante dect cele posibile n
limitele orizontului cauzal.
Totui, abordrile de tip interacionist nu sesizeaz ntregii n
adevrata lor complexitate. n toate cele patru tipuri de paradigme identificate
de ctre R. Boudon, interaciunile se desfoar ntr-un anumit context,
considerat a fi dat. Aceast concepie i are izvoarele n fizica newtonian
(particulele interacioneaz ntr-un spaiu absolut) i se dovedete a introduce
simplificri deformatoare.
Modalitatea pertinent de interogare a existenei se dovedete mai
degrab a fi, cea n care se consider interaciunile ca fiind pri integrante ale
ntregilor, contextul nemaifiind deci considerat o entitate separat. n procesul
de exercitare a conducerii, distincia devine mai facil de sesizat n momentul
n care ne raportm nu la oameni i la interaciunile dintre acetia, ci la
oamenii nglobai n sociorganizri, n care se manifest interaciuni.
367
INTERPRETAREA PROCESUAL-ORGANIC
A PROCESUALITII INTERPRETATIVE
DESCHIDERI CTRE PRACTICA DECIZIONAL
DIN ORGANIZAIA MILITAR
THE PROCESSUAL-ORGANIC INTERPRETATION

OF THE INTERPRETATIVE PROCESSUALITY
OPENINGS TOWARDS THE PRACTICE OF DECISIONMAKING IN THE MILITARY ORGANIZATION
Lt. Marinel-Adi MUSTA*
Cercetarea tiinific poate contribui hotrtor la ameliorarea practicii n
organizaii, dar nu toate reperele oferite de tiine sunt cu adevrat performante,
de unde i demersurile de scientizare a deciziei, care produc att consecine
pozitive, ct i consecine negative, care contrariaz i intrig. n acest context,
cunoaterea cunoaterii ne apare ca un demers obligatoriu nu numai pentru
epistemologi, ci i pentru practicienii cei mai ancorai n realitile de zi cu zi
ale organizaiei n care activeaz.
Scientific research can contribute strongly to improving practice in
organizations. But not all interpretations offered by science are really
powerful, hence the decisions scientization produce both positive and negative
consequences, which frustrate and intrigue. In this context, "knowledge of
knowledge" appears as a mandatory approach not only for epistemologists but
also for the practitioners that are most anchored in the realities of everyday
working in the organization.
Cuvinte cheie: procesualitate interpretativ, decizie, competen epistemic,
organizaie.
Keywords: interpretative processuality, decision, epistemic competency,
organization.
Existena social a oamenilor este un domeniu de studiu extrem de

complex care pune numeroase i complicate probleme att teoreticianului, ct
i practicianului. Organizaia militar ca obiect de studiu, dar i ca
spaio-temporalitate circumscris existenei sociale nu face excepie din acest
* e-mail: mustata_a@yahoo.com
368
punct de vedere, decidenilor militari revenindu-le misiunea de a se implica n

procesul pe care generic l numim gestionarea securitii naionale.
Responsabilitatea asociat diverselor roluri asumate de ctre comandani este
una considerabil din moment ce, de multe ori, sunt n joc, dincolo de
obiectivele macro-sociale i vieile propriilor subordonai.
Obiectele de studiu, precum omul sau organizaia nu pot fi interpretate
corect n interiorul orizontului empiric de procesare a informaiei, iar n lipsa
unei interpretri satisfctoare a acestora, decidentul nu tie i, implicit, nu
poate s acioneze n variante favorabile organizaiei sau oamenilor. Se
contureaz aadar necesitatea stringent a unei ct mai bune conectri a
decidentului la sursele de cunoatere disponibile.
Dar termenul cunoatere este unul vag, din cel puin dou
considerente: las impresia unor cunotine definitiv corecte i, n acelai
timp, sugereaz o raportare exclusiv la produsul social cunoatere, fr a
conine n sine o interpretare satisfctoare a modalitilor n care aceasta se
obine, n special a conexiunilor dintre ceea ce am numit bio-procesori-homointerpretori-socio-interpretori.
Cadrul paradigmatic de investigare a problematicii
Prin bio-procesori sunt desemnai acei procesori de informaii specifici
omului care-l integreaz pe acesta n mega-organizarea biotic.
Bio-procesorii sunt complexiti1. Ca urmare a proprietilor superioare de
stocare, conexare i transmitere a informaiei, specifice neocortexului, n
prelungirea bio-procesorilor se constituie interpretorii. Noua capacitate de
procesare folosete semne, reguli de procesare a semnelor, precum i memorii
asociate acestora, pentru codificarea i prelucrarea informaiei furnizate de
bio-cuplatori.
Investigaiile procesual-organice au relevat existena a trei tipuri de
interpretori: interpretori figurativi (utilizeaz, ca semne, imagini), interpretori
verbali (utilizeaz ca semne grupuri de sunete articulate) i interpretori
armonici (utilizeaz, ca semne, armonii sonore). Dat fiind caracterul local,
contextual, inevitabil variabil al receptrilor din mediul extern, semnele i
regulile dup care acestea se proceseaz se afl ntr-o continu dinamic. Se
petrec astfel dezorganizri i organizri succesive ale interpretorilor, ce le
confer acestora caracterul de procesualiti2.
Revenind, alternativa procesual la utilizarea termenului cunoatere
este conceptul de procesualitate interpretativ cu finaliti cognitive, pe scurt,
procesualitatea cognitiv:
1
L. Culda, Potenele fiinei umane, Bucureti, Editura Licorna, 2003, p. 22.

Th. Kuhn, Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic,
1976.
2
369
Cnd ne referim la procesualitatea interpretativ avem n vedere

procesrile figurative, verbale i armonice, procesrile interpretative cu orice
finalitate, inclusiv cele de tip interogativ, att procesarile homo-interpretative,
ct i cele socio-interpretative; toate acestea, n conexiunile pe care le pot
genera si ntreine3.
Diferena specific a procesualitii cognitive n raport cu genul
proxim, procesualitatea interpretativ, este dat de finalitatea celor dinti, de
stabilirea explicit a unor scopuri cognitive pentru activitile interpretative.
Spre deosebire de procesrile cu finaliti gestionare, lucrative, de
aprare/agresare, expresive, procesrile cognitive i stabilesc cunoaterea
drept scop n sine i procedeaz n mod specific pentru a-i atinge acest scop.
De pild, n domeniul militar s-au conturat tiina i arta militar ca
discipline integrate n procesualitatea cognitiv, procesrile specifice fiind
diferite de activitile cu caracter organizatoric, administrativ pe care o
aciune militar le presupune. Evident, cele dinti furnizeaz repere celor din
urm ns ele nu se suprapun, nu sunt identice deoarece scopurile i implicit
metodele utilizate difer.
Expunem, n continuare, o serie de aspecte care, mpreun cu cadrul
ontologic prezentat, contribuie la conturarea unei schie a proceselor care
ntrein organizarea numit procesualitate cognitiv.
Astfel, ca urmare a proprietilor interpretorilor, oamenii nu pot realiza
interpretri satisfctoare dect n momentul n care procesrile realizate se
desfoar pe spaii abstracte. Aadar, dei se pot reconstrui n variante mai
performante, interpretorii sunt ntr-un prim stadiu dependeni de produsele
bio-procesorilor n prelungirea crora funcioneaz.
Procesrile de tip figurativ, dar i cele verbale, folosesc ca materie
prim informaii primite de la analizatori, n special de la cel vizual.
Inevitabil, respectivele informaii sunt disparate, lacunare, situate doar ntre
anumite lungimi de und care constituie o mic parte din ceea ce tim c
exist, cu att mai puin din existena n sine. Procesrile sunt inerent
particularizante, simplificatoare i uneori deformatoare. Dar oamenii
contientizeaz limitele procesrilor pe care le realizeaz i, treptat, ncep s
emit presupuneri privind anumii existeni care ar guverna altfel
inexplicabilul. Dei interpretrile astfel conturate nu pot s nu conin erori
totui, n acest fel, se creeaz premisele depirii obiectocentrismului ngust,
sesizrii conexiunilor dintre prile unui ntreg, dar i a unor existeni, precum
procesele. Asemenea interpretri, n cazul n care se dovedesc a genera un
minimum de funcionalitate, devin reprezentri-cadru sociale care
3
L. Culda, Procesualitatea social, Editura Licorna, Bucureti,1994, p. 297.

370
particularizeaz socio-organizrile i care influeneaz i sunt influenate

permanent de procesorii oamenilor, n special de homo-interpretori.
Constituirea socio-interpretorilor asigur i un anumit grad de corelare
a competenelor cognitive de care oamenii dispun. Dincolo de consecinele
formatoare pe care acest fapt le implic este plauzibil i sesizarea
coexistenei mai multor interpretri asupra unor existeni receptai n mod
similar, a unor diferene, dar i a unor incompatibiliti a interpretrilor. De
asemenea, oamenii observ c anumite interpretri sunt sancionate, iar altele
validate de experiena sau c interpretrile tind s devin din ce n ce mai
complexe, c iau n considerare aspecte anterior nesesizate sau interpretate greit.
Dar i acestea din urm conin nc ambiguiti, poriuni neexplicitate sau
interpretri nesatisfctoare n raport cu necesitile de care oamenii sunt animai.
Aspectele amintite nu pot s nu produc mirri, necesiti de
explicare a posibilitilor neechivalente de procesare a informaiei. Sub
presiunea noilor necesiti se constituie interpretori specializai denumii
procesori interogativi.
Noua capacitate de procesare, fiind una de tip interpretativ-verbal nu
poate s nu porneasc de la periferie ctre centrul problematicii pe care o
vizeaz. Treptat, capt ns sens interogrile despre obiectul cunoaterii,
posibilitatea obinerii unor cunotine adevrate, procedeele i metodele
cunoaterii, exigenele de ndeplinit pentru elaborarea unei construcii teoretice.
Epistemologia apare astfel ca fiind o reea de socio-interpretori cu
finaliti interogatoare care se constituie treptat sub presiunea produselor altor
procesri cu caracter cognitiv i, ca urmare a naturii procesrilor
interpretative, se poate spune, c se reconstruiete odat cu obiectul su de
studiu4. Discontinuitile se pot ns manifesta i ca urmare a conturrii
treptate a unei cunotine de sine a epistemologiei ca urmare a contientizrii
specificului procesrilor implicate n astfel de demersuri. Treptat, devine
posibil trecerea de la particular ctre general, de la interogri de genul cum
interpretm obiectul X? la cele de genul ce cunoatem? sau cum
cunoatem?. Rspunsurile la astfel de interogri sunt diverse i de cele mai
multe ori incompatibile, n acest sens, istoriografia validnd modelul cadru.
Dei procesrile interogative induc discontinuiti n procesualitatea
interpretativ, finalitatea de maximizare a capacitilor de procesare specifice
oamenilor i socio-organizrilor poate fi atins doar n momentul n care
epistemologia este capabil s abordeze global i unitar, n variante
satisfctoare procesualitatea cognitiv trecnd astfel n stadiul paradigmatic.
4
L. Culda, Dimensiunea epistemologic a interogrii existenei sociale a oamenilor,

Bucureti, Editura Licorna, 2000.
371
Repere pentru formarea competenei epistemice

Proiectul fundamentrii unei competene epistemice a comandantului5
se bazeaz pe o premis fundamental: cunoaterea tiinific poate oferi reperele
necesare unor intervenii decizionale pertinente din partea comandanilor. Aadar,
alternativa la deciziile luate n virtutea experienei, a intuiiei, a unor considerente
de ordin mistic sau ideologic este scientizarea deciziilor, pe ct posibil pe toate
palierele ierarhiei militare. Avem, astfel, n vedere depirea distinciei tayloriene
anacronice ntre cei care gndesc i cei care doar execut i, pentru a aduce o
contribuie substanial la realizarea acestui deziderat, ne-am propus spre
ndeplinire dou obiective majore: sistematizarea reperelor furnizate de
epistemologii i furnizarea unui cadru metodologic apt s susin formarea
decidenilor militari ca subieci epistemici, ca oameni care sunt capabili s
neleag, s evalueze i s aplice reperele oferite de cunoaterea tiinific.
Cadrul ontologic conturat pn n acest punct al demersului nostru
permite prime delimitri cu caracter metodologic. Astfel, n vederea susinerii
unui demers aplicativ de tipul competenei epistemice un prim domeniu de
studiu de investigat trebuie s fie procesualitatea interogativ, obiect de
studiu circumscris procesualitii cognitive care la rndul ei este nglobat n
procesualitatea interpretativ. n acest context ontologic domeniul de referin
al investigaiilor nu poate fi dect existenta social a oamenilor, prin aceasta
fiind asigurate premisele modelrii influenelor pe care le exercit att
oamenii, ct i socio-organizrile asupra procesrilor interogatoare.
Delimitarea obiectului de studiu n varianta amintit face posibil un
prim obiectiv al cercetrii pe care l rezumm sintetic: evaluarea situaiei
epistemologiei i a gradului de suprapunere dintre sfera preocuprilor
epistemologice i cele specifice procesualitii interogative.
Ne punem aadar problema pertinenei reperelor oferite de
epistemologie pentru a susine procesul decizional, dar i a raportului dintre
domeniul de referin specific epistemologiei i domeniul de referin specific
procesrilor interogatoare, altfel spus dac cea dinti ofer repere suficiente
decidenilor prin raportare la informaia disponibil n contemporaneitate. n
legtur cu cel din urm aspect este intuitiv evident c delimitarea
monodisciplinar nu poate fi satisfctoare, deoarece i discipline precum:
istoria religiilor, antropologia, psihologia, sociologia pot oferi repere utile
privind modalitile de realizare a procesrilor interogative.
Cunoaterea cunoaterii poate i nu trebuie s rmn n
exclusivitate apanajul filosofilor. Contientizarea determinrilor complexe
specifice unei organizaii reclam analize temeinice care s precead decizia,
iar competena epistemic a decidentului ne apare ca fiind o condiie
sine-qua-non pentru reuita acestui demers.
5
M-A. Musta, Despre competena epistemic a comandantului, Gndirea militar

romneasc, nr.1/2006, pp. 76-80.
372
ROLUL NATO
N PREVENIREA I GESTIONAREA CRIZELOR
NATO'S ROLE
IN CRISIS PREVENTION AND MANAGEMENT
Drd. Maria PRIOTEASA*
Evenimentele care au urmat dup ncheierea Rzboiului Rece,
ameninrile la adresa securitii statelor manifestate n mod special dup
11 septembrie 2001, au generat reorientri i preocupri majore n domeniul
prevenirii i gestionrii crizelor, conducnd Aliana Nord-Atlantic la o nou
abordare a conceptului, ca urmare a rolului pe care aceasta este chemat s l
joace n asigurarea securitii regionale i globale.
The events that followed the Cold War security threats to member states
manifested especially after September 11, 2001, have generated shifts and
major concerns in prevention and crisis management, leading the North
Atlantic Alliance to a new approach to the concept, according to the role it is
called upon to play in regional and global security.
Cuvinte cheie: Rzboi Rece, Aliana Nord-Atlantic, riscuri, vulnerabiliti,
management.
Keywords: Cold War, the North Atlantic Alliance, risks, vulnerabilities,
management.
n perioada trecut dup ncheierea Rzboiului Rece i, mult mai

concret, la acest nceput de mileniu, preocuprile n domeniul gestionrii
crizelor au cunoscut un amplu proces de analiz. i asta, cu preponderen,
dup 11 septembrie 2001, cnd ntreaga umanitate s-a confruntat cu un inamic
nou, mai puternic, mai pervers, mai imprevizibil, terorismul. A fost un
moment de cotitur, de la care ncepnd putem afirma c nu exist domeniu al
vieii sociale care s nu fie interesat n organizarea sau susinerea, pe diverse
ci, a unor aciuni centrate pe un concept deosebit de actual, acela al
gestionrii crizelor.
* e-mail: prioteasamaria@yahoo.com
373
Transformrile care au avut loc n evoluia actual a mediului de

securitate, apariia i perpetuarea fr precedent a aciunilor cu risc asimetric,
manifestarea diferitelor tipuri de crize, au condus la o nou abordare a
conceptului de prevenire i management al crizelor. Mai mult, 11 septembrie
2001 a accentuat faptul c securitatea nseamn mult mai mult dect
securitatea militar i c, innd cont de interdependenele globale i de noile
riscuri, abordarea securitii prin prisma factorului militar nu mai este
suficient1. Aceast abordare a determinat Aliana Nord-Atlantic s acorde
o atenie special prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Este o realitate faptul c la acest nceput de mileniu nu numai c starea
conflictual ntre state s-a diminuat, dar asistm chiar la realizarea unui
concept nou, fundamentat pe o lume a interdependenelor, ntr-un mediu
strategic aflat ntr-o continu schimbare, n general pozitiv2. Este ns o
stare de fapt care nu genereaz sarcini reduse de securitate, dimpotriv, se
nregisteaz accente mult mai complexe, determinate, n mare parte, de
apariia i diversificarea noilor tipuri de riscuri, a ameninrilor precum i a
vulnerabilitilor care devin tot mai prezente n actualul mediu de securitate.
Proliferarea armelor de distrugere n mas precum i diversificarea
mijloacelor de transport al acestora, economia transfrontalier, traficul de
fiine umane, traficul de droguri, crima organizat, iar dup 11 septembrie
2001, atacurile teroriste, cunosc, din pcate, caracter de permanen, ridicnd
la cote maxime gradul de ngrijorare. Acestea au determinat o nou agend n
domeniul securitii, Aliana Nord-Atlantic simind nevoia unei abordri
adaptat i corelat cu procesele i fenomenele care au loc pe plan internaional.
Mai mult, atentatele din 11 septembrie 2001 au supus ateniei faptul c
doctrinele i conceptele care au constituit instrumente operaionale n
perioada imediat sfritului Rzboiului Rece nu mai acoper ntreaga
gam de evenimente i nu mai corespund cerinelor impuse de noile riscuri i
vulnerabiliti, posibile generatoare de crize, crora umanitatea a trebuit sau
va trebui s le rspund.
Aceasta a condus, n mod firesc, ctre necesitatea completrii i/sau
remodelrii strategiei, a conceptelelor precum i a mecanismelor de
management al crizelor, instrumente care, pentru a putea rmne relevante i
eficiente, trebuiau s fie adaptate noului climat internaional. Ca urmare, n
actualul context internaional, Alianei Nord-Atlantice i revin sarcini majore
n managementul crizelor, desemnnd aceast problem drept una dintre
misiunile fundamentale de securitate ale Alianei3.
1
http://www.mie.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/securitatea.htm, Ioan Mircea

Pacu, securitatea european aportul Romniei.
2
Transformarea NATO, p.4.
3
Manualul NATO, p. 159.
374
n acest demers menit s conduc la consolidarea securitii i

stabilitii n spaiul euroatlantic, innd cont de natura complet diferit a
riscurilor cu care aceasta se confrunt n prezent4, Aliana este pregtit
pentru a contribui la prevenirea eficient a crizelor precum i la angajarea
activ n managementul acestora, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize. n
acelai timp, acord o atenie special promovrii parteneriatului precum i a
cooperrii i dialogului cu alte ri din spaiul euroatlantic. Sunt aciuni menite s
contribuie n mod eficient la promovarea transparenei i a ncrederii reciproce,
vectori care s conduc la creterea capacitii de aciune comun. Prin aceste
obiective, Aliana i-a propus s asigure prevenirea sau soluionarea pe cale
panic a crizelor care afecteaz securitatea zonei euroatlantice5.
Totodat, fidel obiectivelor asumate, n evoluia sa, NATO a
dezvoltat permanent structuri politice i militare adaptate transformrilor
profunde din mediul de securitate, ndeosebi dup ncheierea Rzboiului
Rece, opernd, n acelai timp, modificri i readaptri ale structurilor i
politicilor pentru a facilita angajamentul rilor membre n asigurarea de
consultri n domenii de interes precum i pentru a menine cooperarea
politic i militar esenial pentru securitatea lor comun. Totodat, a iniiat
i diversificat modalitile noi de cooperare cu alte organizaii internaionale
cu rol n asigurarea pcii i securitii mondiale i regionale, n special ONU,
UE i OSCE.
i nu n ultimul rnd, Aliana a avut i are n vedere continuarea
procesului de deschidere fa de noi membri, afirmaie reactualizat i cu
prilejul Summit-ului NATO de la Bucureti, cnd Albania i Croaia au fost
invitate s nceap discuiile de aderare pentru a se altura Alianei, marcnd
astfel nceputul unui capitol nou pentru Balcanii de Vest i care indic
drumul de urmat ctre un viitor n care aceast regiune stabil este pe deplin
integrat n instituiile euroatlantice i capabil s aduc o contribuie major
la securitatea internaional.6
De fapt, Aliana Nord-Atlantic parcurge un amplu proces de
construcie i adaptare i/sau remodelare care s-a dovedit a fi unul complex,
realizabil prin implementarea de mecanisme i instrumente prin care s i
exercite politicile de securitate, politici care includ meninerea unei
capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a
asigura o aprare adecvat, o capacitate general de rezolvare a crizelor care
ar putea afecta securitatea membrilor si7.
4
Ibidem, p. 160.
Ibidem.
6
Declaraia final, Summit NATO, Bucureti, 2008.
7
5
375
Sunt obiective concretizate, totodat, n sarcini, dar i cerine

fundamentale care revin Alianei, legitimat de rolul major pe care i l-a
asumat n managementul crizelor, ct i ca urmare a capacitii dovedit de
ctre aceasta n gestionarea crizelor, n ntregul lor spectru. i avem n vedere,
aici, contribuia major adus la efortul global de lupt mpotriva terorismului
prin aciunile ntreprinse i prin implicarea direct, avnd totodat, un rol
substanial n cadrul misiunilor internaionale de sprijin al pcii, ntreprinse de
ctre NATO dincolo de spaiul euroatlantic.
Contientiznd tot mai acut realitatea c chiar dac astzi
ameninrile cu care se confrunt Aliana sunt mai puin apocaliptice dect n
timpul Rzboiului Rece, acestea sunt foarte reale, presante i adesea
imprevizibile8, Aliana Nord-Atlantic a considerat necesar dezvoltarea unui
nou Concept Strategic, care s identifice mai pregnant scopul Alianei precum
i sarcinile sale fundamentale de securitate i care s furnizeze, totodat,
orientri necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare, dnd
astfel o nou perspectiv, cu o abordare mai larg de ctre NATO, a
securitii. Conform Noului Concept Strategic, pentru a ntri securitatea i
stabilitatea n zona euroatlantic, NATO este gata, de la caz la caz i prin
consens, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington, s
contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ
n soluionarea crizelor, inclusiv prin operaiuni de ripost n cazul situaiilor
de criz9.
n acest nou cadru, NATO a considerat necesar readaptarea i/sau
remodelarea politicilor i strategiilor de aciune, a mijloacelor i
instrumentelor sale de management al crizelor, care s rspund mai eficient
noilor categorii de riscuri, ameninri i vulnerabiliti cu care s-ar putea
confrunta. Pentru a face posibil realizarea acestor obiective implementate n
procesul de transformare, NATO i concentreaz atenia asupra strategiei
forelor i a mijloacelor de aciune, avnd ca suport al aciunii principii solide
care s conduc la prevenirea crizelor i s confere, totodat, un management
eficient al acestora, fundamentat pe un angajament mult mai intens, precum
i pe dinamizarea procesului de planificare i aprobare a planurilor de
operaii, concomitent cu creterea gradului de implicare politic10.
Totodat, ca cerin prioritar ct i privit din perspectiva unor posibile
crize care ar putea constitui o ameninare la securitatea membrilor Alianei, se
impune crearea de fore i capabiliti pregtite pentru orice nivel de misiune
8
Transformarea NATO, p. 12.

10
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 178.
9
376
din sfera celor acceptate de NATO. n acest context, se are n vedere crearea
unei capaciti apte care s conduc orice fel de operaii, contribuind, astfel,
n mod semnificativ, la operaiuni militare asumate de alte organizaii i nu n
ultimul rnd, s-i creeze i s dezvolte abilitatea de a face fa posibilelor
provocri de securitate.
n acelai timp, forele NATO, pentru a contribui la abordarea i
rezolvarea pe cale panic a crizelor, indiferent de natura acestora, trebuie s
aib capacitatea de a completa i consolida aciunile politice. Complementar cu
acestea, meninerea unei capaciti militare adecvate precum i hotrrea clar
de a aciona n cadru colectiv, rmn dou obiective de importan major.
Privind retrospectiv, se poate spune c Aliana s-a adaptat la abordarea
noilor provocri mpuse de actualul mediu de securitate, contribuid la pacea i
stabilitatea euroatlantic. Mai mult, existena unei lumi a interdependenelor,
a condus ctre necesitatea ca abordarea acestor probleme s se fac n strict
corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional, prin
acceptarea universal a sistemului democratic precum i a tehnicilor de
management al crizelor.
Pentru aceasta ns, este necesar ca prin aciunea comun a instituiilor
internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE), s se intensifice i s se
diversifice, n continuare, cooperarea, pentru a se gsi cele mai adecvate
msuri cu rol major n dezamorsarea strilor conflictuale, prin detectarea n
timp util a factorilor posibili generatori de crize, n scopul evitrii unor crize
majore, condiie necesar pentru a crea un climat de siguran i securitate n
care omenirea s poat exista la acest nceput de mileniu i mai departe.
377
ROLUL I UTILITATEA FOREI MILITARE

N ATINGEREA OBIECTIVELOR POLITICE
N SECOLUL AL XXI-LEA
THE ROLE AND UTILITY OF THE MILITARY FORCE

IN ACHIEVING ITS POLITICAL GOALS
IN THE XXIST CENTURY
Lt.col. Daniel PETRESCU
Acest articol subliniaz cteva consideraii cu privire la rolul i utilitatea

a forei militare ca instrument al politicii de putere. n acest sens, articolul va
analiza unele opinii ale cadrelor universitare i gnditori militari pe aceast
tem, precum i concluziile din experiena autorului. Concluzia este c, chiar
dac asimetria pare a avea un ascendent de astzi, rolul statului va continua s
influeneze utilitatea forei militare n acest secol.
Cu toate acestea, trebuie s se considere c numai fora militar nu poate
fi o soluie i toate instrumentele unui stat ar trebui s fie implicate n
ndeplinirea obiectivelor politice. n ceea ce privete armata romn, subliniind
rolul su, printre alte instrumente ale puterii de stat, ar putea ajunge la o mai
bun nelegere a conceptului cu privire la nevoile sale i la o mai bun
accesibilitate a resurselor necesare pentru transformarea sa.
This article underlines some considerations regarding the role and utility
of military force as an instrument of power politics. In this respect, the article
will analyze some opinions of academics and military thinkers on this matter,
as well as findings from the authors experience. The conclusion is that even
though asimetry seems to have an ascendent today, the role of the state will
continue to influence the utility of military force in this century.
However, it is to be considered that military force alone cannot be a
solution and all the instruments of a state should be involved in achieving the
political goals. As far as the Romanian military is concerned, emphasizing its role
among other instruments of state power could lead to better awareness about its
needs and better access to the necessary resources for its transformation.
Cuvinte cheie: forele militare, obiective politice, mediu internaional.
Keywords: military force, political goals, international environment.
378
n condiiile evoluiei mediului internaional n ultimele dou decenii i

n perspectiva a ceea ce putem anticipa pentru acest secol, o discuie asupra
rolului i utilitii forei militare reprezint o ntrebare fundamental, nu
numai pentru organismul militar, ci i pentru lmurirea unor aspecte teoretice
din domeniul relaiilor internaionale.
n dezbaterea contemporan de idei, dictonul lui Karl von Clausewitz toate rzboaiele au aceeai natur este folosit de ctre unii teoreticieni
pentru a demonstra de ce recursul la istorie este relevant n cercetarea
viitorului. Aseriunea lui Thucydides -teama, onoarea i interesul sunt
motivele imuabile care determin comportamentul colectiv rzboinic - nu face
dect s ntreasc convingerea c istoria se repet ciclic, dei neregulat1. Cu toate
acestea, exist ntotdeauna pericolul folosirii greite a nvmintelor aciunilor
trecute, neputnd solicita istoriei i teoriei militare clasice s prezic viitorul,
un lucru dincolo de puterile celei mai strlucite sistematizri intelectuale.
n scrierile lui Sun-Tzu i ale lui Clausewitz, rzboiul este prezentat ca
o confruntare violent ntre state, desfurat prin intermediul armatelor.
Obiectul su principal l constituie nfrngerea inamicului, de obicei prin
nfrngerea voinei acestuia de a rezista i eliminarea mijloacelor sale de
lupt, sau prin crearea percepiei c rezistena este inutil.
Dup ncheierea rzboiului rece i depirea ameninrii adversarului
ideologic, studiile privind cauzele i consecinele rzboiului au ncercat s
configureze noi scenarii de implicare a militarilor. Cele mai radicale dintre
acestea sunt total contradictorii: Rzboiul nu mai exist2 scrie generalul
britanic Rupert Smith. n acelai timp, aflm c Statele Unite sunt o naiune
angajat n ceea ce va fi un lung rzboi3 aa cum proclam un raport din
2006 al Departamentului Aprrii al SUA (2006 Quadrenial Defense Review
Report). Aceeai lume genereaz viziuni diferite: de la cea divizat de
ideologie lumea Rzboiului Rece, la lumea caracterizat de conflictul ntre
civilizaii perspectiva lui Huntington4, sau devastat de provocrile
secolului al XXI-lea.5
1
Colin Gray, Future Warfare: Or, The Triumph of history , RUSI journal, Oct. 2005;
ProQuest Military module, p. 16.
2
Ibidem, p. 1.
3
Strategia de securitate naional a SUA, Septembrie 2002, p. 5. (online) disponibil la
http://www.acq.osd.mil/ncbdp/nm/docs/Relevant%20Docs/national_security_strategy.pdf,
accesat la 18.02.2009
4
Samuel P Huntington, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, New
York, Simon and Schuster, 1996.
5
Global trends 2025. A transformed World, Studiu al US National Intelligence Council,
(online) disponibil la http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf,
accesat 10.01.2009
379
O analiz a dezbaterii actuale n privina rzboiului i a forei militare

contureaz dou tipuri diferite de opinii. O prim direcie este aceea a
autorilor care consider c natura rzboiului nu s-a schimbat n prile ei
eseniale i c vechile principii rmn la fel de relevante i n epoca
asimetriei, n timp ce o a doua orientare pledeaz pentru schimbri majore, o
adevrat revoluie n afacerile militare (RMA).
mprtind o viziune realist asupra rolului forei n relaiile
internaionale, exponenii primei tendine (printre care enumerm pe Tarak
Barkawi i Colin Gray) pledeaz pentru meninerea aceleiai viziuni asupra
rolului i utilitii armatelor ca instrumente pentru continuarea politicilor
naionale.
Profesorul Colin Gray, n pur tradiie clausewitzian, consider c
secolul al XXI-lea va fi tot un secol sngeros (Another Bloody Century)
pentru c6: rzboiul va fi ntotdeauna prezent; rzboiul nu poate fi controlat
prin legea internaional, prin etic, dezarmare sau controlul armamentelor,
prin exportul democraiei, prin crearea unor mari instituii, ci prin cost,
politic, strategie, echilibrul forei, prin team i prin cultur; natura
rzboiului nu se schimb: ea este dat de trinitatea pasiune,
ans/probabilitate i motiv, n contextul unui climat de pericol, incertitudine
i friciuni; rzboiul capt multe forme, uneori n cadrul aceluiai conflict. n
general, el se difereniaz n regulat i neregulat. n prezent, partea neregulat
are un ascendent, cu terorismul i insurgena captnd atenia dezbaterii
internaionale. Totui, acest loc privilegiat al inamicului neregulat, sau al
inamicului condus de necesitatea folosirii metodelor asimetrice, dei va
persista, nu are capacitatea de a deveni caracteristic pentru secolul al XXI-lea,
datorit naturii neschimbtoare a relaiilor internaionale.
Acelai autor consider c atacurile din 11 septembrie 2001 nu au
reflectat o schimbare esenial a naturii rzboiului, ntruct teroarea este la fel
de veche precum rzboiul. Pe parcursul istoriei, organizaiile teroriste au
ameninat multe state i ornduiri.
Fa de ideile kantiene privind pacea perpetu care au stat la baza
modului n care teoreticienii liberali articulau modernitatea fr violen,
sau de ideile lui Fukuiama Sfritul istoriei - Barkawi argumenteaz c:
rzboiul este repoziionat ca aspect inerent al globalizrii economice mai
degrab dect ca disprnd din istorie din cauza globalizrii7.
Cel de-al doilea grup de autori, reprezentai de Rupert Smith i Martin
van Creveld, consider c natura rzboiului s-a schimbat, acesta devenind un
rzboi ntre oameni (war among the people), definit de ase caracteristici
6
7
Colin S. Gray, Modern Strategy, Oxford University Press, 1999, p. 3.

Ibidem, p. 24.
380
principale: scopurile pentru care luptm s-au schimbat; luptm ntre oameni;
conflictele noastre tind s fie fr sfrit; luptm mai degrab s ne pstrm
forele i nu folosim armele pentru a obine ndeplinirea scopului cu orice
pre; cu fiecare ocazie se gsesc noi ntrebuinri pentru vechile arme; prile
n conflict sunt mai degrab actori ne-statali8.
Martin van Creveld este mai tranant i estimeaz c n curnd rolul
statului va fi luat de ctre ... organizaii de diferite tipuri care vor purta
rzboaiele9. ncercarea statelor de a monopoliza violena n propriile mini a
euat Dac tendinele actuale vor continua, atunci acel tip de rzboi care se
bazeaz pe diviziunea dintre guvern, armat i popor pare s fie pe terminate10.
Fiecare dintre autorii de mai sus aduc argumente pertinente i
convingtoare. La nivel strategic, fiecare mod de abordare se poate susine i,
n cele din urm, poate fundamenta o opiune sau alta de transformare a
organismului militar. Cu toate acestea, considerm c o analiz mai profund
a conflictelor recente evideniaz cteva elemente de specificitate.
n primul rnd, distincia ntre nvingtor i nvins, cel puin n privina
statelor avansate care posed capaciti termonucleare, putnd distruge inamicul i
dup ce propria societate a fost devastat, a disprut. Riscul fizic asupra
teritoriului propriu s-a schimbat, trecnd de la represalii militare sau pericolul
distrugerii n mas, la mijloacele mult mai subtile ale atacului terorist.
O a doua revoluie privete sistemele de armament. Actuala schimbare
n letalitate i precizie marcheaz o diferen profund fa de trecut. Nu
trebuie s scpm ns din vedere faptul c nu toate armatele au acces la
acelai grad de letalitate i precizie, recursul la tehnologia militar fiind
subiect al restriciilor att politice, externe, ct i economice, interne.
i, n sfrit, dup 11 septembrie 2001 i declararea rzboiului global
mpotriva terorismului (GWOT), conflictul militar nu se mai poart numai
ntre state organizate i legitime, care respect un set agreat de norme i legi
internaionale. Un nou adversar se ridic, un echivalent al statului, fr s
posede ns acelai nivel de autoritate, legitimitate sau definire, ceea ce face
ca percepia pericolului s fie astzi, poate, mai mare dect oricnd n istorie.
Societatea occidental este vulnerabil, iar aceast vulnerabilitate este
exploatat de ctre inamici. Este sub semnul ntrebrii modul n care statele,
n actuala form westfalian, pot trata pericolul care vine de la actorii nonstatali.
Faptul c inamicul s-a ascuns n spatele unor profunde precepte religioase
ridic probleme constituionale n rile int privind modul n care poate fi
combtut aceast combinaie de islamism radical i ambiie politic, n care
8
Ibidem., p. 17.
Martin van Cleveld, On Future War, Brasseys (UK), 1991, p. 192.
10
Ibidem, p. 192.
9
381
teroarea este tactica central, fr a afecta propriul sistem al noiunilor de

guvernare i libertate individual11.
Deasupra oricrui considerent ns, analiza privind rolul i utilitatea
forei militare ca instrument de politic internaional trebuie s ia n calcul
rolul statului i al puterii militare a acestuia ntr-o lume globalizant, n
interdependen cu percepia general a populaiei asupra securitii.
Considerm c schimbrile n natura rzboiului prezentate mai sus nu permit
o concluzie cert c folosirea puterii armate nu va rmne, i n secolul al
XXI-lea, atributul statelor. Sistemul westphalian a avut ntotdeauna criticii
si, care ncearc s demonstreze c trim o perioad de schimbri radicale
n formele de baz de guvernare i n structura relaiilor internaionale12.
Teoriile despre declinul statului i ridicarea organizaiilor tansnaionale
sugereaz chiar mai multe scenarii: o Lume fr granie (liberalcapitalismul orchestrat de companiile transnaionale), un Nou Ev Mediu
(prbuirea autoritii organizate, n mai multe puteri pluraliste care
acioneaz n interiorul i dincolo de graniele statelor), o Societate n reea
(puterea difuz n reele globale de putere, bogie, informaie i imagine), sau
Cosmopolitanism (emergena guvernrii supranaionale)13.
Considerm ns c evoluia actual a sistemului internaional contrazice
aceste teorii. n multe feluri, rzboiul mpotriva terorismului - War on Terror- a
revigorat statul i a pus capt ideii c statele dispreau din istorie14. Am putea
completa c actuala criz economico-financiar are acelai efect. Intervenind n
sprijinul companiilor afectate de criz, prin efortul financiar depus, dar i prin
actele de reglementare intern, statele i ntresc controlul n economie. n mod
paradoxal, creterea importanei comerului internaional d companiilor un
mai mare interes pentru localizarea naional15.
Dar argumentul economic nu este singurul n favoarea statului.
Analiznd din punct de vedere social, psihologic i chiar legal, n afara
statului nu exist un alt liant cultural supranaional care s asigure
comuniunea i loialitatea16. Mai mult, fenomenul de globalizare a legii
ntrete puterea unor state, pentru c sistemele lor contabile, de consultan,
de impunere a legii etc. sunt recunoscute n ntreaga lume17.
11
Hurlan Ullman, On War. Enduring principles of Profound Changes?, eseu n McIvor,

Anthony D., Editor, Rethinking the Principles of War, Annapolis, Maryland, Naval Institute
Press, 2007, pp. 79-80.
12
Paul Hirst, War and Power in the 21st Century, Polity, 2001, p. 110.
13
Ibidem, pp. 112-114.
14
Tarak Barkawi, Globalisation and War, Rowman & Littlefield Publishers Inc., New York,
2006, p. 131.
15
Paul Hirst, op. cit., p. 121.
16
Ibidem, p. 12.
17
Ibidem, p. 121.
382
Militar, statele i menin nc forele armate, pe care le folosesc ca

simbol al puterii18. Comportamentul lor realist tinde s pun presiune asupra
mediului legal internaional (vezi tendinele de a lovi preventiv). Crearea
pieelor i a comerului liber este un proces politic, iar rzboiul este un
instrument al acestei politici19. Instituiile internaionale sunt sub presiunea
schimbrii, iar mass-media este un actor fundamental n influenarea
percepiei globale.
Un ultim argument al celor ce susin scderea rolului elementului
militar n lumea contemporan l reprezint aparentul eec al ntrebuinrii
acestui instrument, exemplele citate putnd fi dintre cele mai diverse.
Considerm ns c posibilul eec al ntrebuinrii forei militare nu reprezint
un argument n sine. Doctrinele armatelor moderne ncearc rspunsuri i n
acest sens, cele mai multe viznd o abordare cuprinztoare, n care armata s
reprezinte doar unul dintre instrumentele puterii unui stat, care poate fi folosit,
complementar celorlalte instrumente, pentru ndeplinirea obiectivelor politice.
Practica poate dovedi ns c, n privina folosirii forei, rspunsul
militar nu conduce neaprat la victorie. Modul n care actuala criz economic
pare s complice relaiile internaionale ns nu poate dect s justifice o
atenie mai mare acordat acestui instrument de putere, instrumentul militar.
Atunci cnd nu poi prevedea viitorul, o planificare prudent nu se poate
realiza dect pe principiul c toate instrumentele de putere ale unui stat,
inclusiv cel militar, trebuie s fie competitive i funcionale. n viitor,
evenimentele care vor aprea drept cele mai severe ocuri la adresa securitii
vor fi surprinztoare, att pentru experi, ct i pentru publicul general.
Aceasta nseamn c transformarea forelor militare, numit de unii revoluie
n afacerile militare RMA - va trebui s fie suficient de adaptabil nct s
rspund neateptatului i chiar negnditului.
i, ca un ultim aspect, fora militar poate nsemna lucruri diferite
pentru state diferite. Aplicnd acest principiu la transformarea organismului
militar romnesc, problema devine nu n ce mod fora militar mai este
dezirabil n relaiile dintre state, ci n ce msur organismul militar poate fi
util societii romneti. Este o ntrebare la care rspunsurile militarilor
trebuie s conving. Fr un rspuns convingtor, btlia de fiecare zi, pentru
resurse n cadrul societii, va fi o btlie dinainte pierdut.
18
Rupert Smith, The Utility of Force. The Art of War in the Modern World, Londra, Peguin
Books, 2006, p. 1.
19
Ibidem, p. 23.
383
POT FI ACUZAI ROMNII

DE DEZASTRUL DE LA STALINGRAD?
COULD BE CHARGED THE ROMANIANS

WITH THE DISASATER OF STALINGRAD?
Lt.col. dr. Laureniu-Cristian DUMITRU*
Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar
Acuzaiile prii romne s-au ndreptat fr echivoc spre comandamentul

german, considerat a fi singurul rspunztor de dezastrul de la Stalingrad.
Comandamentul romn a acuzat, n principal, eroarea de concepie a
germanilor i conducerea greit a trupelor pe cmpul de lupt.
Lund n considerare totalitatea factorilor i a mprejurrilor care au
concurat la deznodmntul btliei, apreciem ca nefondate majoritatea acuzelor
aduse trupelor romne, atunci i mai trziu.
The accusations of the Romanian part unequivocally targeted the German
command, which was considered to be solely responsible for the disaster of
Stalingrad. The Romanian command mainly placed the blame on the German
outlook error and the improper command of troops on the battlefield.
Taking into account all the factors and circumstances which contributed
to the outcome of the battle, we consider as unfounded most of the accusations
that were brought against the Romanian troops, at that time and later on.
Cuvinte cheie: Btlia de la Stalingrad, Cotul Donului, cap de pod,
acuzaii, dezastru.
Keywords: Battle of Stalingrad, Don Bend, bridge-head, accusations,
disaster
Problematica responsabilitii fa de dezastrul suferit de forele Axei

la Stalingrad a figurat printre subiectele abordate n cadrul unor lucrri
generale i speciale de ctre istoriografia militar german, de ali istorici
militari, dar i de istoriografia romn, iniial de membri ai elitei romne
* e-mail: laurcristidumitru@yahoo.com
384
aflai n exil, iar dup 1989 de istoricii din ar, ale cror cercetri au fost
fundamentate i facilitate de accesul nengrdit la documentele de arhiv1.
Acuzele reciproce romno-germane privind cauzele dezastrului de la
Stalingrad au devenit manifeste nc din timpul desfurrii btliei,
acutizndu-se dup ncheierea acesteia. Pentru prezentarea contextului
strategic al implicrii trupelor romne n aceast btlie, se impun ab initio
unele precizri.
n vara anului 1942, ofensiva german progresa de o manier
categoric, dup ce la 5 aprilie 1942, conducerea de la Berlin a emis directiva
operativ nr. 41, n care fixa Stalingradul ca obiectiv strategic intermediar n
cadrul ofensivei Grupului de armate Sud ctre Caucaz. Ulterior, la 23 iulie
1942, Hitler a emis directiva operativ nr. 45, n care se stipula c
Stalingradul i Caucazul trebuiau cucerite simultan de ctre Grupurile de
armate B i respectiv A2. Aceast decizie a prefigurat prin nsui
coninutul su germenii viitorului dezastru, nesocotind grav un principiu de
baz al luptei armate, conform cruia, n ofensiv, forele nu se fracioneaz,
stabilindu-se misiuni divergente, ci se procedeaz la o restructurare a forelor,
mijloacelor i a dispozitivului de lupt, n aa fel nct maximul de efort s fie
concentrat n punctul care constituie obiectivul de cucerit.
Sub aceste auspicii, la 20 august 1942, Hitler i propune marealului
Ion Antonescu s preia comanda unui grup de armate germano-romne n
zona Stalingrad, dup cucerirea oraului. Ca urmare a acestui demers, n zilele
de 24-25 august 1942, are loc vizita unei delegaii militare romne la Cartierul
General al OKH (Oberkommando des Herres naltul Comandament al
armatei germane de uscat) de la Vinnia, unde sunt stabilite detaliile operative
legate de viitorul grup de armate romno-german.
1
Trecnd n revist cteva lucrri referitoare la subiectul abordat, nominalizm: Manfred

Kehrig, Stalingrad. Analyse und Dokumentation einer Schlacht, Deutsche Verlags-Anstalt,
Stuttgart, 1974; Erich von Manstein, Victorii pierdute, Editura Elit, Iai; Antony Beevor,
Stalingrad, Editura Rao, Bucureti, 2005; Gheorghe Barbul, Memorial Antonescu. Al treilea
om al Axei, Institutul European, Iai, 1992; Platon Chirnoag, Istoria politic i militar a
rzboiului Romniei contra Rusiei sovietice 22 iunie 1941 23 august 1944, ediia a III-a,
Editura Fides, Iai, 1997; Adrian Pandea, Ion Pavelescu, Eftimie Ardeleanu, Romnii la
Stalingrad, Editura Militar, Bucureti, 1992; Florin Constantiniu, Alesandru Duu, Mihai
Retegan, Romnia n rzboi 1941-1945. Un destin n istorie, Editura Militar, Bucureti, 1995;
Mihai Vasile-Ozunu, Petre Otu, nfrni i uitai. Romnii n btlia de la Stalingrad, Editura Ion
Cristoiu, Bucureti, 1999; Vladimir Zodian, Adrian Pandea, Mihai V. Zodian, Enciclopedie de
istorie militar universal, Editura Militar, Bucureti, 2006; Petre Otu (coord.), Mircea
Soreanu, Alesandru Duu, Alexandru Madgearu, 100 de mari btlii din istoria Romniei,
Editura Orizonturi, Bucureti, 2009.
2
Mihai Vasile-Ozunu, Petre Otu, op.cit, p. 84.
385
Pentru asigurarea flancurilor Armatei 6 germane, care asedia oraul de

pe Volga, au fost destinate Armatele 3 i 4 romne. Tocmai atribuirea acestor
misiunilor pentru cele dou armate romne ar fi trebuit s determine partea
german s nu formuleze acuzaii nefondate n privina calitii trupelor
romne. Analiza deciziei n cauz vizeaz dou aspecte: ori OKW
(Oberkommando der Wehrmacht naltul Comandament al armatei germane)
a procedat total inadecvat, am putea spune chiar cu diletantism, lsnd
asigurarea flancurilor armatei germane pe seama unor aliai fr valoare, lucru
aprioric exclus, ori acuzele proferate de ctre comandamentele germane, dup
ce au nceput s piard btlia, au constituit ncercri de a eluda necesarele
explicaii cu privire la propria lor incapacitate operativ.
Aadar, o acuz principal a comandamentelor germane la adresa
armatei romne a vizat calitatea redus a trupei. n acest sens, se acredita
ideea conform creia ofierii romni nu ar fi dispus de pregtirea necesar
unei asemenea campanii i din aceast cauz trupele romne nu ar fi fost bine
conduse i nu au avut capacitatea de manevr necesar. Aceast aseriune a
fost combtut de ctre generalul Platon Chirnoag, la acea dat subef al
statului major al Armatei 3 romne, care preciza n cunotin de cauz c
ofierii romni nu erau cu nimic mai prejos dect cei germani3.
Totui, era evident faptul c nivelul mai crescut sau mai redus al
capacitii de manevr nu depindea numai de modul n care erau conduse
trupele, ci ndeosebi de mijloacele de transport de care dispuneau. n
deplasare, n aciunile de lupt ale artileriei i n asigurarea sprijinului logistic,
trupele romne au recurs la mijloacele hipo i n foarte rare cazuri la
mijloacele motorizate, de altfel extrem de reduse ca dotare. n condiiile n
care caii au nceput s dispar n numr mare din cauza insuficienei hranei i
a condiiilor climatice dure, trupele romne au rmas fr mijloace de
deplasare, iar pe cale de consecin, capacitatea de manevr s-a redus simitor.
Cu toate acestea, marile uniti romne au respectat ordinele
comandamentului german, pentru a lua n primire sectoarele de front
repartizate. Nu de puine ori, aceasta s-a realizat dup maruri extenuante,
executate n condiiile grele ale unei aprige ierni ruseti.
Sectoarele de front repartizate Armatelor 3 i 4 romne, care depeau
categoric posibilitile lor combative, avnd n vedere ncadrarea i dotarea
lor, nu erau de natur s asigure organizarea unei aprri eficiente, lucru
semnalat de comandamentele romne, dar neluat n considerare de
comandamentul german.
Practic, o analiz sumar a condiiilor strategice ale frontului dintre
Voronej i Stalingrad releva posibilitatea unui efort principal sovietic n zona
3
Platon Chirnoag, op.cit, p. 190.

386
repartizat Armatei 3, pe direcia Serafimovici-Rostov pe Don. Cucerirea

acestuia ducea la interceptarea tuturor comunicaiilor terestre spre zonele de
efort din Caucaz i de la Stalingrad, conducnd la anularea rezultatelor
campaniei din vara anului 1942.
Comandantul Armatei 3 romne a scos n eviden acest aspect i a
cerut s-i fie repartizat un front proporional cu forele i mijloacele avute la
dispoziie, fapt ce i-ar fi dat posibilitatea de a pstra suficiente fore n
rezerv, ndeosebi pe direcia Serafimovici-Rostov pe Don. De altfel,
instruciunile Marelui Cartier General romn prevedeau ca Armata 3 s nu
intre n front ntr-un dispozitiv liniar expus de a fi ptruns oriunde, fr
posibiliti de intervenie la timp i eficace a rezervelor. Din pcate, dei a
prevzut i prescris clar aceste directive, partea romn a cedat prea uor
presiunilor exercitate de ctre OKH, atunci cnd, iniial, Armata 3 a refuzat s
execute ordinele germane de intrare n dispozitivul de lupt.
Concepia aprrii i dispozitivul de lupt propuse de Armata 3 au fost
aprobate de ctre Grupul de armate B, cruia i se subordona din punct de
vedere operativ, ns aplicarea n practic nu a mai fost respectat ntocmai.
Partea romn a propus ca aprarea s fie organizat pe fluviul Don. n
realitate, frontul germano-italian pe care Armata 3 l-a luat n primire nu se
gsea dispus pe acest obstacol natural. La 21 august 1942, o contralovitur
sovietic executat mpotriva Armatei 8 italiene, s-a soldat cu crearea capului
de pod n zona Blinov-Kletskaia, pe malul drept al Donului.
Reducerea capului de pod sovietic de la sud de Don, care avea o
dezvoltare frontal de peste 70 km, aproape jumtate din frontul armatei, i o
adncime care atingea 25 km, era imperios necesar dintr-o multitudine de
motivaii: permitea concentrarea unor fore puternice sovietice la sud de Don,
nlesnind declanarea unei ofensive de mari proporii; permitea declanarea
unei manevre dublu nvluitoare din zonele Kletskaia i Blinov mpotriva
Armatei 3; lsa n dispozitivul sovietic cele mai bune puncte de observare din
zon; priva trupele romne de avantajele pe care le-ar fi prezentat posesia
nlimilor de la sud de Don; priva trupele romne de obstacolul foarte
important reprezentat de fluviu, n special mpotriva tancurilor; alungirea
liniei frontului cu mai mult de 20 km anula posibilitatea Armatei 3 de a avea
rezerve mai consistente; lsa n dispozitivul adversarului acoperirile formate
de satele i pdurile de pe malul sudic al Donului, extrem de importante
pentru concentrarea forelor, n condiiile n care aviaia nu a putut desfura
misiuni de cercetare i bombardament din cauza condiiilor meteo
nefavorabile i a plafonului de nori foarte jos.
Comandamentul Armatei 6 germane, contient de inconvenientele ce
rezultau din existena capului de pod sovietic la sud de Don, proiectase
387
executarea unui atac germano-italian pentru reducerea lui, la 22 septembrie.

OKH nu a aprobat ns aceast operaie, motivnd c nu o poate sprijini cu
aviaia i blindatele necesare, angajate n btlia de la Stalingrad4.
De altfel, la 19 noiembrie 1942, ora local 05.30, trupele frontului de
Sud-Vest, comandat de generalul Nikolai F. Vatutin, au declanat operaia
contraofensiv Uranus, trecnd la atac din capul de pod de la BlinovKletskaia, fapt care a condus la distrugerea Armatei 3 romne.
Asemntor a fost i cazul Armatei 4 romne, al crei dispozitiv de
lupt a fost amplasat n Stepa Kalmuc. Germanii apreciau c ntr-un
asemenea areal nimeni nu ar putea supravieui, cu excepia nativilor zonei i
extindeau aceast imposibilitate asupra trupelor sovietice, lucru care i va costa
scump, ndeosebi pe romni. De altfel, la 20 noiembrie 1942, ora local 05.30,
diviziile frontului Stalingrad, comandat de generalul Andrei I. Eremenko, au
declanat contraofensiva la sud de Stalingrad, ntre lacurile aa i Barmanak,
care avea s aib ca rezultat distrugerea Armatei 4 romne. Nerealiznd intrarea
complet n dispozitivul de lupt pn la nceperea contraofensivei sovietice,
Armata 4 romn a dus lupte grele pe cile de comunicaii, suferind nsemnate
pierderi. Semnificativ pentru modul de angajare n lupt al acestei armate este
faptul c, ntr-o discuie avut cu generalul Constantin Constantinescu-Klaps,
generalul Erich von Manstein, comandantul Grupului de armate Don, declara
cu obiectivitate: Dvs. nu ai primit comanda, ci v-a fost aruncat!. O asemenea
abordare nu putea avea dect consecine grave.
De asemenea, apreciem ca iresponsabil atitudinea comandamentelor
germane fa de trupele romne, datorit faptului c la toate semnalele
transmise de structurile de informaii militare romne, privind pregtirile de
ofensiv ntr-un ritm alert ale sovieticilor, acestea rmneau impasibile. n
acest sens, la 8 noiembrie 1942, generalul Ilie teflea, eful Marelui Cartier
General romn, dispus ncepnd din 18 august 1942 la Rostov pe Don, a prezentat
generalului Arthur Hauffe, eful Misiunii Militare germane din Romnia, o
sintez informativ din care rezulta iminena contraofensivei sovietice n Cotul
Donului, pe care generalul german a considerat-o exagerat. Mai mult chiar, n
urma unor astfel de rapoarte, comandantul Grupului de armate B, generalul
Maximilian baron von Weichs i-a acuzat adesea pe romni de defetism, ceea
ce n contextul epocii constituia o acuzaie extrem de grav.
Succesele obinute n vara anului 1942 au generat o profund eroare de
percepie a conducerii militare germane conform creia armata sovietic era
foarte aproape de nfrngerea total. Aceast mentalitate se regsea att la
vrful ierarhiei politico-militare germane, dar i la cartierul general al
4
Mihai Vasile-Ozunu, Petre Otu, op.cit, p. 106.

388
Grupului de armate B. Instruciunile OKH din octombrie 1942 stipulau c

armata sovietic era foarte aproape de colaps i c n iarna anilor 1942-1943
nu ar fi avut posibilitatea de a declana o ofensiv de proporii. Toate aceste
evaluri eronate, care plecau de la premise complet false, erau emise n
condiiile n care, la 12 septembrie 1942, Stalin, mpreun cu generalii Gheorghi
K. Jukov i Alexandr M. Vasilevski, decidea pregtirea unei contraofensive de
mare amploare pentru a ncercui i lichida gruparea de fore germane care
asedia Stalingradul5. Abia declanarea marii contraofensive sovietice din
noiembrie 1942 i-a trezit la realitate pe marii comandani germani.
O alt acuzaie adus de comandamentele germane a fost aceea c
trupele romne ar fi cedat de la primele atacuri efectuate cu participarea
masiv a tancurilor. ntre altele, generalii germani i-au acuzat pe romni c
aveau o deosebit fric de blindate, aseriune teoretizat de generalul german
de tancuri Heinz Guderian.
Mrturii credibile afirmau ns contrariul. n prima zi de la declanarea
aciunilor de lupt, un singur batalion s-a repliat pn la poziiile artileriei,
unde a fost repus n ordine i trimis pe poziia pe care trebuia s o apere6.
Comandanii sovietici participani la btlie au recunoscut adesea c poziiile
atacate erau aprate cu ndrjire de trupele romne7.
ns, orict de ferm i-ar fi meninut poziiile, trupele din teren urmau
s fie nfrnte atunci cnd blindatele inamice interceptau liniile de
comunicaii, cnd nu aveau n dotare armament antitanc eficace i nu se
executau contraatacuri sprijinite de o for consistent de blindate.
Materializarea unei astfel de situaii tragice a constituit-o gruparea Lascr,
care cuprindea diviziile 5, 6 i pri din diviziile 13, 14 i 15 infanterie.
O meniune se impune ns, n legtur cu angajamentele luate de ctre
conducerea german privind nzestrarea armatei romne cu armament i
tehnic de lupt eficace. Condiia limitativ pus de Bucureti n tratativele
purtate cu Berlinul, n privina trupelor ce urmau s participe la ofensiva
german din 1942, a fost dotarea acestora de ctre partea german la nivelul
Wehrmacht-ului.
S-a solicitat de asemenea, ca armamentul i tehnica de lupt s fie
trimise n ar, fapt ce ar fi permis conducerii romne s acopere pierderile
armatei din campania anului 1941. Promisiunile fcute fiind cu mult peste
posibilitile sale reale, partea german a refuzat s dea curs unui asemenea
procedeu, obinnd n final ca dotarea i echiparea trupelor romne s se fac
la intrarea n dispozitivul de lupt, pe teritoriul sovietic. n mod practic ns,
5
Antony Beevor, op.cit, p. 165.

7
Adrian Pandea, Ion Pavelescu, Eftimie Ardeleanu, op.cit, p. 62.
6
389
acest fapt nu s-a efectuat i s-a dovedit a fi o mare deziluzie, cu consecine

grave pentru trupele romne.
Acuzele germanilor la adresa militarilor romni au avut un substrat de
ordin psihic i, n egal msur, de ordin politic. Armata german nu era pregtit
s accepte faptul c puternicele sale divizii puteau fi nfrnte i obligate s fac
fa unor ncercuiri de tipul celor care preau a fi apanajul lor exclusiv.
Cu toate acestea, se impun a fi prezentate declaraiile unor importani
comandani germani, care, manifestnd obiectivitate, au formulat aprecieri
despre trupele romne. Astfel, feldmarealul Erich von Manstein afirma c
romnii au constituit aliaii notri cei mai buni i, n cadrul posibilitilor lor,
ei s-au btut vitejete n numeroase locuri8. Evaluarea devine cu att mai
relevant cu ct acest experimentat militar face aprecieri deloc mgulitoare
cnd se refer la comportarea trupelor italiene pe cmpul de lupt. Von
Manstein era de prere c (...) n ciuda tuturor neajunsurilor () pot afirma
c trupele romne i-au fcut datoria ct de bine au putut. Mai presus de orice,
romnii s-au supus ntotdeauna fr obieciuni directivelor primite de le
comandamentul german i, spre deosebire de ali aliai ai notri, nu au
sacrificat interesele militare pentru chestiuni de prestigiu9. Apreciind cu
obiectivitate comportamentul trupelor romne care luptaser sub comanda sa,
att n Crimeea, ct i la Don, von Manstein preciza c (...) indiferent de
neajunsurile lor, romnii rmneau cei mai buni aliai ai notri, i trebuie s
spunem c au fost multe situaii n care au luptat cu un deosebit curaj10.
Generalul Arthur Hauffe, pe care conducerea de la Bucureti l acuza
c nu a transmis oportun la Berlin numeroasele semnale de alarm pe care
generalii Petre Dumitrescu, Constantin Constantinescu-Klaps i Ilie teflea le
trimiteau de pe front n legtur cu neajunsurile ntmpinate de armata
romn, ca i cu privire la pregtirea contraofensivei sovietice, a afirmat
totui c (...) se poate spune c de la 19 noiembrie trupele romne s-au luptat
vitejete i au consimit sacrificii enorme. Numeroase nalte fapte de vitejie au
fost svrite, numeroase uniti s-au distins11.
n acelai mod s-a pronunat i colonelul Hans Doerr, ofierul german
de legtur pe lng Armata 4 romn. Acesta evidenia faptul c (...) de la
nceputul rzboiului din est, armata romn a luat parte cu numeroase trupe la
aceste operaiuni. n cadrul unitilor germane au luptat vitejete i i-au
ndeplinit misiunile primite. Dac n vara i toamna anului 1942 s-au format
dou armate romne, s-au fcut tocmai pentru c trupele romne aflate la
8
Ibidem, p. 64.
Erich von Manstein, op.cit, p. 198.
10
Ibidem, pp. 292-293.
11
9
390
diferite armate germane n Podolia, bazinul Doneului, n Crimeea, n Caucaz,

s-au btut n mod excepional. Modestul soldat romn a luptat vitejete i
dou divizii romne au mprtit soarta Armatei 6 la Stalingrad. Prbuirea
frontului romn n Cotul Donului i n Stepa Kalmuc este vina conducerii
supreme germane care, n nemrginita ei ngmfare, ddea aliailor misiuni la
care nu puteau face fa. Tot aa de puin ct lua n considerare obieciile
nalilor comandani germani, comandamentul suprem german nu lua n
considerare obieciile aliailor lui12.
n ceea ce privete partea romn, acuzaiile acesteia se ndreptau fr
echivoc spre comandamentul german, considerat a fi singurul rspunztor de
dezastrul de la Stalingrad. Din punctele de vedere exprimate de generalii Ilie
teflea, Petre Dumitrescu, Constantin Constantinescu-Klaps i Socrate
Mardari s-a evideniat ideea conform creia factorul decisiv a fost
subestimarea adversarului. Argumentarea pornea de la recunoaterea cu
obiectivitate a surprizei de mari proporii produse nu att de declanarea
contraofensivei sovietice, ct mai ales de amploarea i fora ei. Aceast chestiune
era cu att mai grav cu ct OKW era ferm convins c armata sovietic se afla n
pragul colapsului. Chiar dac se admitea greeala svrit prin lungirea excesiv
a liniilor de comunicaii i prin fixarea unor obiective strategice divergente,
comandamentul german nu a prevzut c o contraofensiv sovietic va avea ca
rezultat nimicirea dispozitivului strategic german cuprins ntre Voronej i Caucaz.
Comandanii romni apreciau c subestimarea constant a adversarului a pus
comandamentul german n faa unei situaii limit.
O alt acuzaie formulat de comandamentul romn la adresa
germanilor a fost greeala de concepie. Fr a mai insista asupra erorii
evidente de a stabili obiective divergente pentru o ofensiv care se dorea
final, atrage atenia punctul de vedere extrem de interesant avansat de
generalul Socrate Mardari. Acesta preciza c partea german nu numai c nu
se temea de o contraofensiv sovietic, dar o i atepta pentru a provoca ceea
ce se aprecia a fi o btlie decisiv. Rezultatul infaturii i mai ales cel al
erorii germane de planificare strategic s-a vzut ulterior.
Conducerea greit a trupelor pe cmpul de lupt a constituit o alt
acuz formulat de comandamentul romn. Aceasta incrimina, ndeosebi la
Cotul Donului, folosirea defectuoas a rezervelor blindate n vederea
executrii cu succes a contraatacurilor. Responsabil pentru acest fapt a fost
nominalizat generalul Ferdinand von Heim, comandantul Corpului 48 blindat,
trimis ulterior n faa tribunalului militar de ctre Hitler. Acuzaiile romneti
l-au vizat n mod direct i pe generalul Maximilian baron von Weichs,
12
Ibidem, p. 190.
391
comandantul Grupului de armate B, cel care ntre altele nu a comunicat

comandamentului romn aprobarea dat de Hitler, dei tardiv, pentru
retragerea gruprii Lascr, fapt ce adus la nimicirea acesteia. De altfel, la 21
noiembrie 1942, generalii Ilie teflea i Petre Dumitrescu solicitaser cu
insisten ealoanelor germane s dea gruprii Lascr ordin de ieire din
ncercuire, fapt refuzat de comandantul Grupului de armate B.
De asemenea, generalul Karl Hollidt, cel sub a crui comand a fost
distrus Corpul 1 armat romn i generalul Hermann Hoth, cel care a condus
la dezastru Armata 4 romn n operaia Wintergewitter (Viscolul), s-au bucurat
de o mare antipatie n rndul conducerii militare romne. Fa de generalul Arthur
Hauffe exista o stare de animozitate, care i-a gsit n acele zile punctul de
maxim tensiune, generat de falsele sale rapoarte privind situaia armatei
romne. Subsumat aceluiai subiect, la 23 noiembrie 1942, la Rostov pe Don, a
avut loc o disput aprins ntre generalii teflea i Hauffe asupra responsabilitii
comandamentului german pentru distrugerea gruprii Lascr.
Conducerea militar romn a depus serioase eforturi pentru a-l
nltura pe generalul Hauffe de la conducerea Misiunii Militare germane. n
ianuarie 1943, acesta a fost nlocuit de ctre generalul de cavalerie Erik
Hansen, care mai ocupase anterior aceast funcie. Ulterior, generalul Ilie
teflea declara c am reuit cu mari eforturi s scap ara de generalul Hauffe,
care ne spiona n cele mai mici amnunte i cuta prin toate mijloacele s
duc pe front ct mai multe trupe romne13.
Seria acuzelor la adresa armatei romne a fost deschis de ctre
generalul Maximilian baron von Weichs, care a blamat n ordinele sale
comportarea trupelor romne. El a nominalizat primul acuzat din tabra
romnilor, n persoana generalului Dumitru Stavrescu, comandantul Diviziei
14 infanterie, pe care a vrut s l trimit n faa Curii mariale. Demersul a
fost revocat de Hitler n urma unei intervenii energice de la Bucureti. Au
urmat acuzaiile la adresa generalilor Ilie teflea, Constantin ConstantinescuKlaps i Petre Dumitrescu. Criza de ncredere aprut n relaiile romnogermane s-a manifestat de la cel mai nalt nivel al conducerii politico-militare
i s-a propagat pn la baza ierarhiei militare.
n esen, acuzaia comandamentului romn la adresa
comandamentului german fcea referire la modul n care acesta a determinat
distrugerea majoritii trupelor romne. Dei avertizate de starea precar a
ncadrrii i dotrii diviziilor romneti, de pericolul iminent care se pregtea,
de lipsa rezervelor, comandamentele germane de la toate nivelurile nu au
ntreprins nimic substanial pentru a preveni un deznodmnt tragic. Pe lng
aceasta, ulterior, au aprut i gravele reprouri i tendina evident de
nvinovi partea romn.
13
Adrian Pandea, Ion Pavelescu, Eftimie Ardeleanu, op.cit, p. 462.

392
Perspectiva istoric demonstreaz c i n cazul unei erori de

concepie, neadmise de partea german ns la acea dat, i n cazul unei
planificri care ar fi condus la btlia de la Stalingrad, trupele romne au fost
sacrificate n deplin cunotin de cauz. Acest fapt explic de ce
comandanii romni de pe front au nominalizat cu insisten comandamentele
de grup de armat, de armat, de corp de armat, ca purtnd rspunderea
pentru situaia grav creat. De altfel, ideea lui Hitler conform creia
trdarea romnilor a nceput la Stalingrad, exprimat dup 23 august 1944,
a avut ca surs primar rapoartele venite de la comandanii aflai pe front, care
i justificau nfrngerea, clamnd lipsa voinei de lupt a romnilor.
n momentele de maxim intensitate ale btliei, s-a emis ideea c la
tiatul butenilor nu poi folosi un cuit de curat fructe, cu referire direct la
posibilitile armatei romne de a satisface cerinele unei asemenea
ncletri14. De altfel, la 27 noiembrie 1942, generalul Ion Gheorghe, ataatul
militar romn de la Berlin, transmitea c, dup opinia OKW, Stalingradul a
constituit prima mare deziluzie n privina romnilor.
Acest punct de vedere coninea ns o eroare de percepie a situaiei
concrete. Participarea la campania anului 1942 a fost solicitat de Berlin, care
l-a trimis pe eful OKW, feldmarealul Wilhelm Keitel, n ianuarie 1942 la
Bucureti, pentru a obine un angajament substanial al Romniei n cadrul
proiectatei ofensive de var a Wehrmacht-ului n sudul URSS.
De altfel, la 29 decembrie 1941, ntr-o scrisoare adresat marealului
Ion Antonescu, Hitler a pus pentru prima oar problema participrii romneti
la campania anului 1942. La 5 ianuarie 1942, liderul regimului de la Bucureti
rspundea afirmativ cererii adresate de la Berlin, condiionnd prezena trupelor
romne n adncimea teritoriului sovietic de dotarea lor de ctre Germania.
n consecin, la 17 ianuarie 1942, la Berlin, se semneaz un protocol
romno-german prin care, pe baza unui credit de rzboi, Germania se angaja
s echipeze i s doteze, la nivelul Wehrmacht-ului, diviziile romneti
proiectate s participe la campania anului 1942. Dislocarea pe front i
misiunile au fost impuse de comandamentele germane, iar lipsurile n dotare
erau binecunoscute de acestea i trebuiau acoperite n acord cu angajamentele
asumate de ctre partea german.
Totui, germanii au evitat s nominalizeze cauzele care i-au determinat
s fac apel la trupe romne, italiene, ungare, finlandeze, slovace, croate etc.,
n ncletarea de pe Frontul de Est.
De fapt, comandanii romni s-au dovedit capabili s admit nfrngerea
n btlie, evideniind chiar propriile slbiciuni, dar nu au putut fi de acord cu
modul de comportare al comandamentului german fa de trupele romne.
14
Manfred Kehrig, op.cit, p. 466.

393
Consideraiile generalului de armat Petre Dumitrescu asupra btliei

de la Cotul Donului au fost prezentate ntr-un raport naintat conducerii
armatei15. n acesta, generalul sublinia c diviziile romne au dispus de o for
mai redus de infanterie, ce a constat din ase batalioane n loc de nou, de
insuficiente mijloace radio i mai ales de mijloace foarte reduse de
autotransport, fa de distanele considerabile dintre locurile de debarcare de
pe cile ferate i front.
Armamentul antitanc al regimentelor de infanterie avea un calibru prea
mic, total ineficace fa de noul tanc sovietic T-34, cu care trupele romne s-au
confruntat la Don. Minele antitanc care urmau a fi livrate de comandamentul
german au fost puse la dispoziie prea trziu i n cantiti insuficiente.
Trupele romne nu erau echipate pentru a face fa climei aspre
ruseti. Mantaua scurt, necptuit, pantalonii nevtuii i bocancii uzai au
fcut ca trupele s fie slbite fizic din cauza frigului, aspect la care s-a
adugat i alimentaia precar. Foarte multe pierderi din cauza degerturilor
puteau fi evitate dac trupele romne ar fi avut echipament de iarn
corespunztor. Echipamentul mblnit trimis din ar a sosit n cantiti
insuficiente i prea trziu, dup btlie.
n aceste condiii, devine condamnabil atitudinea adoptat de
marealul Antonescu care a acceptat cu o uurin teribil trimiterea unui
corp expediionar cu un cuantum extrem de mare de trupe (peste 250.000 de
militari) n adncimea teritoriului sovietic, insuficient pregtite, nzestrate i
susinute logistic i fr a statua cu Germania, pe baze juridice, modul de
angajare n lupt a forelor romne16. Condamnabil a fost i atitudinea pe
care liderul de la Bucureti a adoptat-o iniial fa de rapoartele trimise de pe
front de ctre generalii romni aflai la Rostov pe Don. Atunci cnd aceti
generali prezentau gravele erori svrite de comandamentele germane,
precum i actele de ingerin nedisimulat ale germanilor n aspecte care
ineau de conducerea trupelor romne i care reclamau intervenia sa pe lng
forurile superioare germane, Antonescu rmnea impasibil i rspundea, n
rezoluie pe documentele oficiale primite, c nu ne amestecm n actul de
comand!. Act de comand care, exercitat discreionar de ctre partea
german, a avut ca rezultat distrugerea celor dou armate romne angajate n
btlia de la Stalingrad.
Spre deosebire de Germania sau de URSS, Romnia nu i putea
permite pierderea a dou armate, practic dou treimi din puterea sa militar,
pentru a participa la ceea ce s-a dovedit a fi o colosal eroare strategic. n
mod practic, la 4 ianuarie 1943, a ncetat misiunea operativ a Armatei 4
15
16
Arhivele Militare Romne, fond nr. 3, dosar nr. 128, noiembrie 1942, ff. 1-63.
Petre Otu (coord.), Mircea Soreanu, Alesandru Duu, Alexandru Madgearu, op.cit, p. 350.
394
romne, iar la 7 ianuarie 1943, a ncetat i misiunea operativ a Armatei 3

romne. Comandamentul acesteia a procedat la preluarea atribuiilor Marelui
Cartier General romn, primind misiunea de a organiza retragerea spre ar a
trupelor romne care participaser la btlia de la Stalingrad.
n aceste condiii, atunci cnd conducerea german a nvinovit pentru
nfrngere partea romn, ncordarea relaiilor romno-germane s-a propagat
rapid de la ealoanele superioare pn la simplii soldai. Criza aprut pe front
a evideniat, fr dubii, limitele unei aliane impuse prin fora mprejurrilor17.
Pe acest fond, care prefigura viitoarea evoluie a raporturilor germanoromne, n perioada 10-12 ianuarie 1943, la Wolfschanze (Brlogul lupului),
de la Rastenburg, a avut loc o nou ntlnire Hitler-Antonescu n care, ntr-un
memoriu ntocmit de partea romn, se aduceau grave acuzaii
comandamentelor germane pentru pierderile suferite de trupele romne la
Cotul Donului, Stalingrad i n Stepa Kalmuc. Documentul constituia o
comprehensiv sintez a tuturor acuzelor formulate de comandamentul romn
la adresa comandamentului german.
Lund n considerare totalitatea factorilor i a mprejurrilor care au
concurat la deznodmntul ncletrii, apreciem ca nefondate majoritatea
acuzelor aduse atunci, i mai trziu, trupelor romne i considerm c
principalii artizani ai dezastrului de la Stalingrad au fost comandamentele
germane de pe front i conducerea de la Berlin.
Totodat, apreciem c o parte nsemnat a responsabilitii privind
dezastrul suferit de trupele romne n btlia de la Stalingrad i revine
indubitabil marealului Antonescu. Aceasta ntruct era singurul n msur s
previn angajarea trupelor romne n adncimea teritoriului sovietic, n
condiiile n care dotarea i echiparea acestora era mai mult dect deficitar.
Din pcate, nu a fcut-o.
17
Manfred Kehrig, op.cit, pp. 456-476.

395
ROLUL, FUNCIILE I CLASIFICAREA

INFORMAIILOR PRIVIND APRAREA
THE ROLE, THE FUNCTIONS AND THE CLASIFICATION

OF INFORMATION REGARDING THE DEFENSE
Lt.col.drd. Claudiu-Viceniu TOMA*
U.M. 02580 Bucureti
Informaia a fost proprie tuturor conflictelor armate. Ea a fost i este
necesar comandanilor n luarea deciziilor. n prezent, rzboaiele se ctig pe
plan informaional, iar informaia este privit ca o arm foarte valoroas.
Diversitatea informaiilor a creat necesitatea clasificrii acestora.
Information was a characteristic of all armed conflicts. It was and it is
necessary for the commanders when making decisions. Currently, wars are
won in the information field, and information is seen as a very important
weapon. The different types of information made it necessary to cathegorize them.
Cuvinte cheie: informaie, arm, rzboi, inamic, decizie, clasificare.
Keywords: information, weapon, war, enemy, decision, classification.
Informaia, sub diferite forme, a fost proprie tuturor conflictelor militare

desfurate n decursul istoriei. Rzboiul nu a putut fi purtat niciodat fr o
minim cunoatere a adversarului, poate de aceea spionajul este vechi de cnd
lumea. Informaiile militare nu pot lipsi dintr-un domeniu cum este rzboiul.
Rzboaiele clasice erau consumatoare de informaii, n raport cu ritmul
i cu spaiul n care se desfura lupta. Informaiile aveau drept scop
procurarea, n folosul comandanilor, a acelor elemente necesare pentru
analiza i aprecierea situaiei i luarea deciziei. Cunoaterea situaiei
inamicului constituie una dintre condiiile eseniale n obinerea succesului n
lupt, aceasta oferindu-i comandantului mai mult libertate n gndire i
permindu-i s ia o hotrre adecvat n raport cu circumstanele operaiunilor.
Informaiile sunt necesare att pentru analiza situaiei, ct i pentru
luarea hotrrii. Informaiile necesare decidentului militar i celui politicomilitar trebuie puse ntotdeauna n acord cu misiunea de lupt.
*
e-mail: cltoma@mapn.ro; cl.toma@yahoo.com

396
Decizia bazat pe o cantitate mare de informaii se ia de ctre factorii

de decizie n timp real, ceea ce determin o vitez de reacie crescut a
sistemelor militare. Oportunitatea informaiei, calitatea deciziei i rapiditatea
lurii acesteia suplinesc, ntr-o mare msur, deficitul de fore i mijloace. O
informaie oportun, corect, determin o decizie rapid concretizat, de cele
mai multe ori, ntr-o aciune militar precis, care lovete inamicul exact n
punctele sale nevralgice, cu utilizarea unor mijloace reduse.
Rzboiului este un fenomen complex ce ridic mereu probleme noi,
creeaz situaii neprevzute i tocmai de aceea este necesar s se asigure un volum
mare de informaii ce sunt utilizate de ctre decideni pentru luarea hotrrilor.
n era modern, rzboaiele nu se mai poart i ctig pe frontul clasic
de lupt, n plan fizic, ci pe planul informaional.
Astzi, ctigarea unei btlii nu ine de fora militar brut i de
numrul ostailor. Dominante sunt elementele ce in de inteligena uman:
diversiunea, vicleugul, spionajul, manipularea opiniei publice, experiena
comandanilor, psihicul lupttorilor. Informaiile n rzboi sunt mai prezente
dect aerul, apa i hrana, mai necesare dect combustibilul i mai explozive
dect cele mai puternice bombe.
n lupta armat modern, nevoia de informaii valoroase, oportune i
adevrate sporete ntr-un flux continuu, ceea ce impune creterea rolului
cercetrii de toate tipurile. Rolul informaiilor, ca urmare a caracteristicilor i
cerinelor luptei armate moderne, a complexitii politico-militare actuale, a
fost reevaluat, iar importana structurilor militare de informaii precum i a
misiunilor i modului lor de aciune a crescut considerabil. Tot mai multe
state cu armate moderne au adoptat concepia american potrivit creia
necesitatea culegerii i analizei informaiilor este un element esenial n
pregtirea i ducerea operaiilor strategice, iar serviciile de informaii au
misiunea de a executa un spionaj total. Informaia n operaie este esenial.
Informaia care urmeaz s se nscrie n exigenele actului de comand trebuie
s rspund unor cerine i anume: s prezinte interes; s exprime strictul
necesar; s fie complet, concret i concentrat; s fie exact i precis; s fie
recent i oportun; s fie verificabil. Totodat, se urmrete realizarea unei
surprinderi totale a adversarului, ceea ce presupune cunoaterea temeinic a
lui, a forelor i mijloacelor din nzestrarea acestuia, precum i a concepiilor
de ntrebuinare a acestora pe cmpul de lupt, pstrarea secretului prin
metode contrainformative, mascarea tuturor activitilor militare i
zdrnicirea aciunilor cercetrii inamicului prin msuri contrainformative, de
dezinformare i inducere n eroare.
Informaia n sine ajunge s fie privit ca o arm foarte valoroas, n
mod paradoxal una imaterial, care poate ajuta n mod decisiv la impunerea
397
voinei ntr-un conflict. Potrivit specialitilor militari occidentali, informaiile

militare sunt la fel de importante ca i forele armate. Aciunea de culegere a
informaiilor este un important instrument al politicii naionale, iar
diversitatea domeniilor n care sunt necesare informaiile a determinat
nfiinarea unor organisme specializate, precum i delimitarea caracterului
acestora militar sau civil. Rolul informaiilor privind aprarea este acela de
a identifica orice ameninare la adresa siguranei naionale, de a preveni orice
acte de surprindere i de a informa factorii de decizie cu privire la potenialele
pericole care apar la adresa statului romn.
Structurile militare de informaii au rolul de a obine date despre
potenialul i capacitatea de rzboi a rilor vecine sau ndeprtate, pentru a
preveni orice ameninare, din orice parte, precum i pentru a depista noi
factori de risc ai crizei sau strii conflictuale i elementele de tensiune din
orice zon geografic de interes. Activitatea structurilor de informaii militare
se desfoar n mod continuu, att interiorul rii, pentru asigurarea proteciei
i siguranei naionale, ct i n exterior.
Acestea au fost create n mod necesar drept consecin a faptului c
exist permanent o gam larg de factori de risc i ameninri la adresa
siguranei naionale a statelor. Toate aceste riscuri i ameninri se afl ntr-o
continu dinamic, cunosc fizionomii sau nfiri ct mai diverse, pornind
de la operaii acoperite i pn la agresiuni din domeniul paranormalului sau
psihotronicii.
James Dunnigan, n lucrarea Cum se face un rzboi, preciza c
Preocuparea pentru a captura spioni n timp de rzboi, n scopul de a-i
mpuca, nu este, pur i simplu, o nclinaie sngeroas. Informaiile pot fi n
mod obinuit calculate n viei salvate sau pierdute. Dac tii c inamicul nu-i
cunoate nc planurile, ansele tale de succes cresc n mod radical. Btlia
crucial pentru Midway din 1942 a fost ctigat n mod covritor deoarece
Statele Unite au spart codurile japonezilor. Japonezii tiau puin despre
desfurarea forelor americane sau despre faptul c americanii le descifreaz
mesajele codificate. Capacitatea proprie (sigurana de sine) i permite s obii
cel mai important avantaj n lupt - surpriza.
Aceasta este o reflecie extrem de interesant, care surprinde n mod
esenial activitatea structurilor de informaii. O concluzie care se impune este
aceea c activitatea de culegere de informaii este o activitate att de
important i necesar nct, n lumea contemporan, nici cele mai srace
state nu-i pot permite s se lipseasc de datele i analizele oferite de
serviciile speciale.
n ceea ce privete funciile informaiilor pentru aprare, acestea sunt
concretizate n misiunile structurilor informative n raport cu scopul pentru
398
care au fost create. Astfel, n condiiile amplificrii crescnde a complexitii

fenomenelor militare contemporane structurile cu atribuii n domeniul
siguranei naionale au ca misiuni principale: cunoaterea fenomenului militar
internaional, sesizarea oricrui pericol care ar putea afecta independena,
suveranitatea i integritatea teritorial a rii, precum i prevenirea
agresiunilor, indiferent de identitatea agresorului. n termeni practici, aceasta
furnizeaz factorilor de decizie informaiile oportune i de calitate necesare
urmririi curente a evoluiei situaiei politice i militare internaionale,
prognozrii mersului evenimentelor i fundamentrii deciziilor referitoare la
conduita Romniei n contextul mediului geopolitic actual.
Diversitatea informaiilor a creat necesitatea clasificrii acestora.
Clasificarea nseamn etichetri cresctoare ale documentelor sau
informaiilor, de la cel mai de jos nivel, unde se situeaz informaiile deschise
(open) sau neclasificate (unclassifield), la cele confideniale, urcnd spre
informaii secrete i strict secrete (top secret).
Aceast clasificare a evoluat permanent, dup cel de al Doilea Rzboi
Mondial, iar meritul principal n dezvoltarea acestui sistem al clasificrii
aparine N.A.T.O.
Primele clasificri ale documentelor aveau la baz numrul de viei
umane care se pierdeau ca urmare a compromiterii unor documente. Astfel,
informaiile care prin compromitere pot costa viei umane erau marcate
secrete, iar informaiile a cror compromitere pot costa pierderea multor
viei umane erau definite top secret (strict secrete). Se poate vorbi de o
strns legtur ntre responsabiliti i categoriile de informaii cu care se d
dreptul de a se lucra. n SUA, dreptul de verificare a fiierelor cu amprente ale
FBI este acordat doar pentru verificarea unor informaii secrete, n timp ce o
verificare de tip top secret d dreptul de accesare a tuturor datelor despre
locurile de munc din ultimii 5 pn la 15 ani.
Se practic dou strategii de baz pe linia securitii naionale:
tot ce nu este interzis este permis;
tot ce nu este permis este interzis.
n Statele Unite ale Americii, prima strategie este cea care guverneaz
accesul la informaii guvernamentale. n multe ri de pe glob, accesul la
informaii naionale este controlat prin legi privind secretul de stat, folosindu-se
cea de a doua strategie.
Informaiile vor fi clasificate numai n cazul n care se impune
protecia acestora, iar nivelurile de secretizare i termenele de clasificare
subzist att timp ct dezvluirea sau diseminarea lor neautorizat ar putea
prejudicia sigurana naional, aprarea rii, ordinea public sau interesele
persoanelor juridice de drept public sau privat.
399
Clasificarea informaiilor este o activitate vital pentru securitatea

naional i pentru realizarea acesteia este necesar s se parcurg urmtoarele
etape:
1. stabilirea nevoii de clasificare;
2. determinarea nivelurilor clasificrii;
3. determinarea duratei clasificrii.
n scopul stabilirii nevoii de clasificare, este necesar s fie parcuri
urmtorii pai principali:
1. definirea cu exactitate a informaiilor de clasificat;
2. stabilirea dac informaiile se ncadreaz ntr-un anumit domeniu
supus clasificrii;
3. verificarea dac informaiile se afl sub control guvernamental;
4. concluzionarea dac dezvluirea informaiilor poate s conduc la
cauzarea daunelor pentru securitatea naional;
5. specificarea precis a nevoii de clasificare a informaiilor.
Clasificarea unei informaii presupune atribuirea unui nivel de
clasificare, ceea ce va evidenia importana acelei informaii pentru sistemul
naional de securitate, specificndu-se, totodat, cerinele minime pe care
trebuie s le ndeplineasc acea informaie. Este important de reinut faptul c
un sistem de clasificare eficient trebuie s se bazeze pe niveluri de clasificare
definite cu mare claritate. Informaiile vor fi clasificate numai n cazul n care
se impune protecia acestora, iar nivelurile de secretizare i termenele de
clasificare subzist att timp ct dezvluirea sau diseminarea lor neautorizat
ar putea prejudicia sigurana naional, aprarea rii, ordinea public sau
interesele persoanelor juridice de drept public sau privat.
Documentul clasificat reprezint orice suport material care conine
informaii clasificate, n original sau copie, precum:
hrtie documente olografe, dactilografiate sau tiprite, schie, hri,
plane, fotografii, desene, indigo, listing;
benzi magnetice, casete audio-video, microfilme;
medii de stocare a sistemelor informatice - dischete, compact-discuri,
hard-discuri, memorii PROM i EPROM, riboane;
dispozitive de procesare portabile - agende electronice, laptop-uri
la care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor.
Potrivit legii, n ara noastr informaiile sunt clasificate secrete de stat
sau secrete de serviciu, n raport de importana pe care o au pentru securitatea
naional i de consecinele ce s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau
diseminrii lor neautorizate. Informaiile secrete de stat se clasific pe niveluri
de secretizare, n funcie de importana valorilor protejate. Astfel, informaiile
400
secrete de stat sunt informaiile a cror divulgare poate prejudicia sigurana

naional i aprarea rii i care, n funcie de importana valorilor protejate,
se includ n urmtoarele niveluri de secretizare prevzute de lege:
a) strict secret de importan deosebit;
b) strict secret;
c) secret.
Informaiile strict secret de importan deosebit sunt informaiile a
cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate
excepional securitii naionale.
Informaiile strict secrete sunt informaiile a cror divulgare
neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale.
Informaiile secrete sunt informaiile a cror divulgare neautorizat
este de natur s produc daune securitii naionale.
Informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii
unei persoane juridice de drept public sau privat se clasific secrete de
serviciu.
Autoritile i instituiile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd
categoriile de informaii secrete de stat n domeniile lor de activitate, care se
aprob i se actualizeaz prin hotrre a Guvernului.
Listele cu informaii secrete de serviciu se stabilesc de conductorii
unitilor deintoare de astfel de informaii. n listele cu informaii secrete de
serviciu vor fi incluse informaiile care se refer la activitatea unitii i care,
fr a constitui, n nelesul legii, secrete de stat, nu trebuie cunoscute dect de
persoanele crora le sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu,
divulgarea lor putnd prejudicia interesul unitii.
Dup cum am precizat, clasificarea informaiilor necesit anumite
costuri i de aceea trebuie acordat o atenie sporit stabilirii cu certitudine a
informaiilor ce trebuie neaprat clasificate i protejate. La clasificarea
informaiilor, se iau n calcul anumite cerine de ndeplinit. Atunci cnd, din
diferite motive, se schimb circumstanele, n mod firesc i cerinele care au
stat la baza clasificrii informaiilor nu mai sunt actuale i, n consecin,
intervine procesul de declasificare a acestora. Declasificarea reprezint
suprimarea meniunilor de clasificare i scoaterea informaiei clasificate de
sub incidena reglementrilor proiective prevzute de lege. Informaiile se
declasific dac:
a) termenul de clasificare a expirat;
b) dezvluirea informaiilor nu mai poate prejudicia sigurana naional,
aprarea rii, ordinea public, ori interesele persoanelor de drept
public sau privat deintoare;
c) a fost atribuit de o persoan nemputernicit prin lege.
401
Declasificarea sau trecerea la un alt nivel de secretizare a informaiilor

secrete de stat se realizeaz de mputerniciii i funcionarii superiori abilitai
prin lege s atribuie niveluri de secretizare, cu avizul prealabil al instituiilor
care coordoneaz activitatea i controlul msurilor privitoare la protecia
informaiilor clasificate, potrivit competenelor materiale. De asemenea,
informaiile clasificate despre care s-a stabilit cu certitudine c sunt
compromise sau iremediabil pierdute vor fi declasificate.
BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate.
Hotrrea Guvernului nr. 585/2002 privind Standardele naionale de
protecie a informaiilor clasificate n Romnia.
Dumitru Oprea, Protecia i securitatea informaiilor, Editura Polirom,
Bucureti, 2003.
Stan Petrescu, Informaiile a patra arm, Editura Militar , Bucureti,
1999.
James Dunnigan, Cum se face un rzboi, ed. a III-a, Willian Morron
&Company, New York, 1933.
E. Cerneak, Cinci secole de rzboi secret, Editura Politic, Bucureti,
1968.
402
ROLUL CERCETRILOR CALITATIVE I CANTITATIVE

N DEZVOLTAREA MARKETINGULUI RECRUTRII
CANDIDAILOR PENTRU PROFESIA MILITAR
THE ROLE OF QUANTITATIVE AND QUALITATIVE

RESEARCH IN THE DEVELOPMENT
OF MILITARY MARKETING
Mr.drd. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU*
Universitatea Transilvania Braov
Practica din statele dezvoltate semnaleaz ptrunderea logicii economice
n toate sectoarele vieii sociale. n acest context, organizaia militar ncepe s
fie din ce n ce mai mult comparat cu o firm. n consecin, i n armat, orice
politic de personal este supus regulilor pieei forei de munc, acceptnd s se
confrunte n competiia pentru atragerea resurselor umane.
Lucrarea de fa subliniaz necesitatea efecturii unor cercetri calitative
i cantitative, la nivel naional i regional, pentru cunoaterea atitudinilor,
opiniilor i comportamentelor populaiei tinere referitoare la msura n care
profesia militar este perceput pentru ca armata s aib o baz valoroas de
selecie a viitorilor militari, ct mai vast i de o calitate corespunztoare.
The practice of developed countries signals the penetration of the
economic logic in all sectors of social life. In this context, the military
organization is increasingly compared to a company. Consequently, in the
Armed Forces, any personnel policy is subject to labor market rules, agreeing
to face the competition for attracting the human resources.
This work emphasizes the need to conduct qualitative and quantitative
research at national and regional level regarding the way in which the military
profession is perceived by the young people in order to have a valuable basis
for the selection of future military.
Cuvinte cheie: recrutare, strategie, cercetare calitativ, cercetare
cantitativ, conscripie, voluntariat, profesie.
Keywords: recruitment strategy, qualitative research, quantitative
research, tax assessments, voluntary profession.
Recrutarea candidailor pentru profesia militar se deosebete de

activitatea de recrutare a candidailor pentru un anumit post sau loc de munc,
fcut de o firm sau o anumit organizaie civil, astfel:
*
e-mail: alexa2bogdan@yahoo.com
403
se desfoar ntr-un mod permanent, pe tot parcursul anului

(avantajul fiind cel al meninerii unui contact sistematic cu piaa
muncii i cu cea educaional), i nu sporadic, numai n anumite
perioade, atunci cnd organizaia are posturi libere, vacante;
nu ofer rezultate imediate (ocuparea unui post), activitile
derulndu-se ntr-o perioad mare de timp, pregtind candidatul
pentru un concurs de admitere ntr-o instituie militar de
nvmnt, urmnd ca acesta, abia dup finalizarea studiilor
militare, s ocupe un anumit post n armat;
scopul ei principal este de a atrage candidai pentru instituii de
nvmnt, care formeaz personal militar profesionalizat, i nu
candidai pentru un anumit post, ceea ce ar presupune existena
unor studii deja finalizate i o anumit experien de munc; se
urmrete atragerea de potenialuri i nu de cunotine sau de
capaciti deja formate;
implic existena unui numr mare de candidai (de ordinul
sutelor, miilor) fa de civa candidai (cel mult de ordinul
zecilor), n cazul unei firme.
Se impune, astfel, realizarea i actualizarea unor strategii de personal
care in cont de dinamica populaiei, de gradul de pregtire al acesteia, de
piaa muncii. Se pune accentul, din ce n ce mai mult, pe strategiile de
identificare, pstrare i dezvoltare a personalului cel mai competent n sistem
i ndeprtarea celor care nu corespund i care nu fac fa noilor cerine.
Este aadar necesar cunoaterea atitudinilor i opiniilor populaiei
tinere referitoare la msura n care profesia militar este perceput pentru ca
armata s aib o baz valoroas de selecie a viitorilor militari, ct mai vast
i de o calitate corespunztoare.
Optimizarea strategiilor de promovare a profesiei militare
Performana organizaiei militare este direct proporional cu
performana personalului su.
n sistemul militar, ca de altfel n orice domeniu de activitate,
managerii de nivel nalt trebuie s rspund nu numai de rezolvarea
obiectivelor legate de activitatea de baz, respectiv pregtirea de lupt, dar i
de asigurarea i dezvoltarea competenelor angajailor, conform cerinelor
prezente i viitoare ale posturilor.
Pentru a-i putea realiza obiectivele, organizaia militar a fost i este
obligat tot mai mult s fac fa unor provocri ce o solicit n a anticipa
evoluiile contextuale din mediul intern i extern. De aceea, o problem a
404
crei rezolvare condiioneaz n mare msur dezvoltarea i utilizarea raional a

resurselor umane din armat const n introducerea n cadrul organizaiilor de tip
militar a unor comportamente manageriale orientate sistematic pe obiective pe
termen lung, inclusiv la nivelul sistemului de resurse umane.
Principalele cerine ce trebuie ndeplinite pentru ca politicile de
personal s-i ating obiectivele, s rspund ct mai bine scopurilor i s
poat fi aplicate viabil, sunt urmtoarele:
s fie n concordan cu obiectivele, strategiile i politicile
generale ale organizaiei militare;
s reflecte i s susin valorile organizaiei referitoare la modul
n care trebuie tratai oamenii;
s acopere domeniile de activitate cele mai importante ale
funciunii de personal;
s conin prevederi care s asigure transmiterea i nelegerea
politicilor stabilite la nivelul organizaiei;
s fie clar definite, iar persoanele care urmeaz s le aplice s
participe activ la procesul de elaborare a lor;
s fie redactate i comunicate de preferin n scris, asigurndu-se
astfel o mai mare uniformitate n interpretarea coninutului;
s fie corelate i s se sprijine reciproc, asigurndu-se
funcionarea interdependent;
s fie ct mai transparente i s atrag un numr ct mai mare de
angajai sau manageri la conceperea, elaborarea i transpunerea
lor n practic.
mbuntirea activitii de selecie i recrutare
a personalului militar
Procesul de recrutare a candidailor pentru profesia militar cunoate,
la momentul actual, nscrierea pe un nou parcurs, bazat pe o strategie global,
unitar a managementului resurselor umane n Armata Romniei.
n aceast nou viziune, recrutarea este procesul de cutare activ i de
atragere a persoanelor de pe piaa muncii sau de pe piaa educaional,
persoane care sunt capabile i interesate s se alture, n mod voluntar,
organizaiei militare. O caracteristic important a recrutrii pentru profesia
militar const n faptul c se iau n considerare toate mediile de recrutare, dar
se atribuie o importan nuanat diferitelor medii potenial furnizoare de
candidai. n fond, nu este altceva dect o concentrare a recrutrii ctre piaa
cea mai probabil de a produce rezultate durabile.
Condiiile existente astzi pe piaa ofertelor educaionale i
profesionale, pia extrem de dinamic i de variat, cu coninuturi adeseori
405
mult mai atractive i mai accesibile candidailor, precum i noile cerine ale
dezvoltrii unei armate moderne, au determinat, de la sine, caracteristicile
noului sistem de recrutare, n opoziie cu vechiul sistem, practicat n cadrul
armatei, astfel:
cutare proactiv i continu, versus ateptare pasiv a
candidailor; profesia i cariera militar sunt vndute ca o
marf;
utilizarea unor metodologii i instrumente tiinifice, versus
metode empirice;
accent pe calitate, versus accent pe cantitate;
transparen i colaborare cu mediile civile, cu comunitile
locale, versus rigiditate i ignorare a potenialului suportiv al
acestora;
diversificarea mediilor de recrutare.
Activitatea de atragere a candidailor care ndeplinesc cerinele/
criteriile de acces n instituiile militare de nvmnt se realizeaz prin
structuri specializate ale armatei. Structura executiv a noului sistem este
reprezentat de Biroul informare-recrutare, structur nfiinat n fiecare jude
i la nivelul municipiului Bucureti.
Funcionarea structurii de recrutare pleac de la principiul centralizrii
concepiei i descentralizrii execuiei. Structura de recrutare este o structur
teritorial, care acioneaz semiindependent, pornind de la nite linii
directoare precis stabilite, de aceea este nevoie de o planificare i organizare
flexibile, creativitate, training continuu al recrutorilor, pentru a putea face fa
cu succes schimbrilor i situaiilor specifice care apar n permanen pe piaa
ofertelor educaionale i profesionale.
Structura de recrutare, recrutorii, au responsabilitatea de a promova
profesia militar n mediile civile i de a identifica i atrage indivizii cei mai
dotai din punct de vedere aptitudinal i motivaional pentru cariera militar.
Aceast activitate este public i reprezint primul contact foarte important,
ntre reprezentanii armatei i potenialii candidai. Mediile de recrutare sunt
acele medii, care furnizeaz candidai pentru filiera direct (filier ce nu
presupune o pregtire militar prealabil) i pentru filiera indirect (pregtirea
militar este obligatorie pentru acces:
instituii de nvmnt (coli generale, licee, coli postliceale,
universiti) reprezint principalul furnizor de candidai. colile
sunt extrem de diferite, diferenele dintre ele trebuie
contientizate de ctre recrutori, pentru a se putea aciona
individualizat, conform unui profil al colii respective;
406
uniti militare (variaz ca mrime i tip; trebuie cunoscute de

recrutori tipurile de candidai pentru acest mediu de recrutaremilitari n termen i militari angajai pe baz de contract);
uniti economice, instituii i agenii de formare i ocupare
profesional etc.
Personalul ncadrat n birourile informare-recrutare (recrutorii) a fost
selecionat extrem de atent, pornindu-se de la criterii de performan,
experien i pregtire profesional, n scopul de a introduce n sistem cei mai
dotai oameni, avnd n vedere c urmau s desfoare o activitate nou i
aflat la interfaa cu mediile civile. Acest lucru presupune flexibilitate, capacitatea
de a lua decizii corect si rapid, creativitate i adaptare la schimbare.
Pentru asigurarea calitii procesului de recrutare au fost parcurse
diverse etape de dezvoltare i sunt ntreprinse urmtoarele tipuri de aciuni:
anual, se elaboreaz criterii clare, obiective de recrutare (de natur
general i specifice, pe tipuri de filiere i pe categorii de candidai);
anual, se elaboreaz planul de recrutare, pentru fiecare jude n parte,
pe tipuri de filiere i pe categorii de candidai, pe o baz tiinific
(dimensionarea acestui plan se face n funcie de indicatori demografici,
vrst, sex, mediu de provenien i educaionali nivel de colarizare); n
acest fel, se poate corela, permanent, nevoia de recrutare a armatei pentru
fiecare an, cu specificul fiecrui jude n parte;
s-au creat/perfecionat instrumente viabile de recrutare (fia de
contact, raportul de interviu, fia medical, cererea de nscriere, recomandare
etc.); acestea sunt nsoite de precizri metodologice de aplicare i interpretare
a datelor. Aceste instrumente permit formarea unei imagini globale i ct mai
obiective asupra candidatului i se focalizeaz pe aspecte de natur calitativ.
Personalul recrutor poate utiliza cu uurin aceste instrumente n obinerea
celor mai relevante date despre un candidat;
s-a proiectat o baz de date actualizat anual a candidailor pentru
profesia militar;
n prima etap de implementare a noului sistem de recrutare, s-au
realizat dou studii, cu sprijinul Seciei de Investigaii Sociale, care au urmrit
culegerea de date calitative i cantitative (tipurile de motivaii, atitudinea fa
de mediul militar, compatibilitatea cu criteriile de recrutare) despre anumite
categorii de candidai mai sensibili pentru filiera indirect (militarii angajai
pe baz de contract i militarii cu termen redus). Studiile au rolul de a oferi
posibiliti de reglare i corectare a metodologiilor folosite;
anual, se realizeaz cercetarea privind Profilul socio-demografic i
motivaional al tinerilor, care au optat pentru cariera militar, n anul de recrutare ...;
periodic, se organizeaz cursuri de specializare a personalului
recrutor, pentru a se asigura o pregtire adecvat acestui gen de activitate.
407
Cercetri calitative i cantitative

Folosirea studiilor de caz constituie o metod larg rspndit i
utilizat n domeniul tiinelor sociale1 i n mod particular, n analizele
organizaionale i manageriale.
Studiul de caz reprezint o descriere direct a unei situaii manageriale,
realizat pe baza interviurilor, a arhivelor, a observaiilor sau a oricrei surse
de informaii, dup care realizeaz contextul situaional, n cadrul cruia se
ncadreaz comportamentul respectiv.
Etapele unei cercetri realizate pe baza studiului de caz sunt2:
Analiza situaiei explorarea, stabilirea naturii problemei, aspectele
critice, ipotezele;
Descrierea stabilirea informaiilor necesare pentru obinerea
datelor privind ipotezele iniiale;
Generalizarea testarea primelor generalizri n primul context;
Testarea limitelor analiza cazurilor extreme pentru a identifica
limitele generalizrii.
Cercetarea calitativ
Cercetarea calitativ reprezint o investigaie cu nivele diferite de
complexitate, menit s identifice, clarifice, i s defineasc ceea ce este
relevant, semnificativ i important pentru o problem, oportunitate sau un
context de marketing. Ea permite o mai bun nelegere a conceptelor i
esenei fenomenelor i proceselor avute n vedere.
Cercetrile calitative caut rspunsuri la ntrebri de genul: de ce? i
cum?, ele urmrind cunoaterea cauzelor profunde ale atitudinilor,
comportamentelor, preferinelor i opiniilor consumatorilor, precum i
elementele subiective, emoionale sau incontiente care stau la baza lor3.
Metodele calitative de cercetare pot avea n vedere fie o explorare a
unui fenomen sau proces insuficient de bine cunoscut, fie o nelegere
profund, detaliat a acestora.
Denumirea cercetrii calitative: motivele alegerii profesiei militare
Justificarea alegerii acestei teme este aceea c n condiiile noului
sistem de recrutare i selecie pus n funciune, devine necesar cunoaterea
atitudinilor i opiniilor populaiei tinere referitoare la msura n care profesia
militar este perceput, pentru ca, Ministerul Aprrii s aib o baz
valoroas de selecie a viitorilor militari, ct mai vast i de o calitate
corespunztoare.
1
R. E. Skate, Case study, Sage publications, New York, 1994, pp. 236-247.
M. C. Stoica, Cercetri de marketing, Editura Tehnopress, Iai, 2007, p. 57.
3
Constantin Lefter, Cercetarea de marketing Teorie i aplicaii, Editura Infomerket, 2004, p. 36.
2
408
Pentru cercetarea a crei tem vizeaz atitudinile i opiniile populaiei

tinere braovene cu privire la oferta Ministerului Aprrii n vederea alegerii
profesiei militare am optat pentru urmtoarele tipuri de investigaii calitative
posibile: metoda interviului de profunzime nondirectiv, metoda interviului
orientat de grup (Focus Grup) i, ca metode proiective: tehnica autoportretului
fotografic, tehnica interpretrii unui rol sau tehnica benzilor desenate.
Folosirea metodei interviului de profunzime nondirectiv poate conduce
la obinerea unor informaii de mare acuratee, cu precdere asupra impactului
promovrii profesiei militare asupra comportamentului tinerilor i a motivelor
pentru care acetia prefer totui alte meserii sau profesii. Informaiile
obinute astfel nu pot fi generalizate, dat fiind eantionul de dimensiuni relativ
mici, ales din rndul tinerilor braoveni, iar anumite afirmaii, atitudini sau
gesturi ale respondentului pot fi interpretate diferit de specialiti. De
asemenea, costurile sunt relativ mari pentru cercetarea n cauz, iar analiza
datelor este dificil de realizat ntr-un timp relativ scurt.
Metodele proiective pot fi utile n cercetarea de fa n msura n care
ele reliefeaz profilul psihologic al subiecilor i atitudinea acestora fa de
profesia de militar. Avantajele acestei metode constau n uurina n aplicare,
costurile relativ reduse i productivitatea n obinerea informaiilor dorite. Ca
principal dezavantaj: imposibilitatea extrapolrii rezultatelor la nivelul ntregii
populaii.
Pentru alegerea metodei calitative de cercetare, am considerat ca
oportun alegerea interviului orientat de grup (focus grup) din urmtoarele
considerente:
afirmaia unui respondent genereaz o reacie n lan din partea
celorlali (bulgre de zpad);
se manifest o dorin evident din partea subiecilor de a-i exprima
propriile idei;
cercettorii pot cunoate frazele i cuvintele cheie folosite de
consumatori n limbajul comun despre produs sau serviciu;
simmintele subiecilor sunt similare cu cele ale grupului;
nu sunt restricii n modul de exprimare care are astfel un caracter
spontan;
ideile izvorsc mai repede n cadrul grupului dect ntr-un interviu
individual;
pe lng moderator, un focus group necesit i prezena unor
persoane calificate care observ desfurarea sesiunii i care
particip apoi la analiza datelor obinute;
flexibilitate n abordarea aspectelor i profunzime n investigare;
obinerea datelor, prelucrarea i analiza lor se desfoar relativ repede.
409
Profesionalizarea Armatei Romniei, coroborat cu integrarea

Romniei n Uniunea European, a influenat n mod vizibil calitatea
proceselor de recrutare i de selecie a resurselor umane n cadrul Ministerului
Aprrii Naionale.
Diminuarea efectivelor Armatei Romniei trebuie compensat printr-o
dotare la standardele armatelor moderne, precum i prin asigurarea unor
resurse umane de o calitate net superioar, capabile s foloseasc tehnica din
dotare i s se adapteze continuu la noi provocri i la noi tipuri de cerine.
Evalurile permanente ale personalului militar au evideniat
determinrile necesare cu privire la nivelul la care se gsete personalul
armatei n fiecare moment, iar n funcie de obiectivele care sunt urmrite
pentru viitor trebuie ntocmite strategiile de personal pentru a ndeplini
obiectivele actuale ale Armatei, pentru a ajunge acolo unde ne-am propus.
Accentul fundamental este pus pe comunicarea direct cu candidaii
pentru cariera militar i pe folosirea masiv a relaiilor publice. Utilizarea
masiv a acestui mijloc modern de popularizare a informaiilor despre
organizaia militar va duce la schimbarea modului prin care se face legtura
ntre Armat i societatea civil.
n Armata Romniei, rolul de structur coordonatoare a activitii de
recrutare i selecie l are Biroul pentru Reglementarea Activitilor de
Recrutare i Selecie, din cadrul Direciei Management Resurse Umane, care
proiecteaz, organizeaz, coordoneaz, controleaz i evalueaz activitile de
promovare a profesiei militare, recrutare i selecie a candidailor pentru
cariera militar, derulate la nivelul birourilor informare-recrutare i a centrelor
zonale de selecie i orientare4.
Principalii pai n procedura de recrutare sunt urmtorii:
informarea privind oferta profesional a armatei i condiiile de
admitere;
verificarea eligibilitii solicitanilor;
consilierea;
punerea la dispoziie a materialelor cu caracter informativ (casete
video, brouri etc.);
vizita medical;
completarea dosarului de candidat;
verificarea eligibilitii pe baza documentelor;
interviul de cunoatere;
decizia recrutorului;
planificarea candidatului pentru selecie.
4
Concepia privind promovarea profesiei militare, 1998, p. 6.

410
Activitatea de selecie se desfoar de ctre trei centre militare zonale

de selecie n colaborare cu instituiile militare de nvmnt, conform
politicilor de personal ale armatei elaborate de ctre Direcia Management
Resurse Umane a Ministerului Aprrii Naionale.
Centrele zonale de selecie i orientare au rolul de a seleciona candidaii
recrutai pentru profesia militar i de a-i orienta profesional n concordan
cu potenialul lor psiho-aptitudinal, cu cerinele formative ale procesului de
nvmnt i cu solicitrile determinate de exercitarea primei funcii.
Accentul pus pe calitate este determinat de urmtoarele considerente:
indivizii motivai i cu un potenial intelectual i aptitudinal ridicat
sunt mai uor de format, de pregtit la standardele nalte cerute de
profesia militar;
i ndeplinesc ndatoririle, pornind de la principiul obinerii
satisfaciei prin performan i nu prin impunerea execuiei;
sunt ncreztori n forele proprii, sunt dispui la a face mai puine
greeli, se adapteaz cu uurin la cerinele, impuse de mediul militar.
Noul sistem de recrutare i selecie a fost pus n funciune ncepnd cu
anul 1999 i urmrete, cu precdere, identificarea celor mai buni candidai i
orientarea lor ctre cariera militar, fiind un sistem inovator, nemaintlnit,
pn n acel moment, n cadrul armatei romne.
Cercetarea cantitativ
Denumirea temei generale este: Atitudini, opinii i comportamente
ale tinerilor cu privire la oferta Ministerului Aprrii n vederea alegerii
profesiei militare.
ntruct anual la nivelul armatei se realizeaz cercetri privind
profilul socio-demografic i motivaional al tinerilor, care au optat pentru
cariera militar, n anul de recrutare ..., am considerat c opiunea pentru
denumirea mai sus amintit este cea mai justificat i ntemeiat.
Pentru cercetarea a crei tem este Atitudini, opinii i comportamente
ale tinerilor cu privire la oferta Ministerului Aprrii n vederea alegerii
profesiei militare, am considerat ca fiind indicat cercetarea descriptiv, dat
fiind rolul su de a caracteriza i de a descrie caracteristicile unor fenomene
de marketing sau sociale i de a determina frecvena lor de manifestare.
n cazul de fa, utilizarea cercetrii descriptive are ca scop iniierea de
rspunsuri la ntrebri precum: Ce fel de oameni agreeaz profesia
militar?, Care este interesul tinerilor fa de profesia militar, diferitele
surse de comunicare, decizia de alegere a viitoarei profesii? sau chiar Care
sunt motivele alegerii sau nealegerii profesiei militare? .a. Totodat,
utiliznd aceast cercetare se urmrete s se determine amploarea
411
diferenelor dintre segmentele de tineri, din punct de vedere al atitudinii fa

de profesia militar i fa de instituia militar, n general.
Ca metod de obinere a datelor primare pentru aceast cercetare am
utilizat ancheta, realizat folosind un sistem de comunicare direct: interviul
personal, direct sau n fa. Am ales aceast metod datorit flexibilitii i a
multiplelor sale avantaje, aceasta oferind posibilitatea unui feedback
corespunztor prin convingerea subiecilor de a participa la interviu i de a
rspunde la ntrebri care, altfel, ar rmne fr rspuns. De asemenea,
metoda ofer posibilitatea obinerii unor rspunsuri mult mai precise la o serie
de ntrebri complexe, innd cont i de faptul c subiectul va rspunde
conform propriei nelegeri i gndiri. Interviurile personale se vor desfura
pe o perioad ndelungat (pn la 2 ore, n cazul anchetelor la domiciliu)
asigurnd o rat ridicat de participare a subiecilor la desfurarea anchetei.
Concluziile cercetrii
1. Cele mai importante lucruri n viaa unui om sunt, pentru
majoritatea tinerilor, familia i sntatea, urmate de satisfacia profesional
i banii. Pentru tinerii care ar fi interesai de o carier militar sau care au,
deja, experien militar, familia este i mai important dect pentru restul
populaiei vizate.
2. Calitile umane cele mai apreciate de tineri sunt: inteligena, cinstea i
omenia, apoi voina, perseverena i sociabilitatea. Pentru tinerii care aspir
spre o carier militar sau au experien militar, cinstea trece pe primul loc,
urmat de inteligen, iar omenia este mai apreciat dect n celelalte cazuri.
Fora, rezistena i sensibilitatea sunt cel mai puin apreciate. Inteligena i
sensibilitatea nu sunt condiii absolut necesare pentru un bun militar.
3. Pentru marea majoritate a tinerilor, "reeta succesului" n via o
constituie pregtirea personal, capacitatea de a-i susine opiniile, iniiativa
i un mediu competiional. Tinerii care manifest interes pentru cariera
militar sunt i mai convini de necesitatea pregtirii personale, a susinerii
convingerilor proprii i a iniiativei. Loialitatea nu este o condiie important
pentru reuita n via.
4. Criteriile dup care tinerii apreciaz (aleg) o profesie sunt: satisfacia
profesional (apreciat mai mult de cei aflai n anii terminali), sigurana
locului de munc (apreciat mai mult de cei care s-au confruntat cu piaa
forei de munc), posibilitatea de afirmare i venitul. Cele mai puin
menionate sunt: prestigiul social, condiiile de munc, accesul la tehnologie
de ultima or, obinerea unei calificri. Totui, cei care ar opta pentru cariera
militar apreciaz, n primul rnd, sigurana locului de munc.
5. ntr-o ierarhie a profesiilor, cea militar ocup, n cel mai bun caz,
un loc intermediar. Profesia de ofier din Ministerul Aprrii se situeaz puin
412
peste mijlocul clasamentului, iar profesia de subofier n a doua jumtate a

clasamentului. n schimb, profesia de soldat este foarte slab cotat, fiind
devansat de cea de muncitor calificat, poliist sau jandarm.
6. Ceea ce are de oferit profesia militar, n opinia tinerilor din
Romnia, este, n primul rnd, sigurana locului de munc, urmat de un
anumit prestigiu social.
7. Dezavantajele profesiei militare constau n condiiile proaste de
munc i posibilitate de afirmare personal mai redus.
8. Mediul militar este vzut ca fiind pentru oameni puternici, propice
desvririi personalitii.
9. Mai mult de jumtate dintre tineri cunosc puin sau foarte puin
despre mediul militar. Cu ct cunosc mai mult despre mediul militar, cu att
interesul lor pentru profesia militar este mai puternic.
10. Informaiile despre mediul militar provin, n cea mai mare msur,
de la cadrele militare (personalul recrutor sau cunotine), de la prieteni,
cunoscui, membrii familiei i prin intermediul presei.
11. Tinerii nclinai s aleag o carier militar au un statut socioeconomic mai sczut: provin din familii cu venituri reduse, urmeaz licee
industriale sau agricole i locuiesc n orae mici sau n localiti rurale situate,
cu preponderen, n regiunile extracarpatice.
12. Aproximativ 5% dintre absolveni de liceu par interesai de
profesia militar, mai puin de cea de soldat gradat voluntar, care nc nu este
bine conturat. Un sfert se declar indecii, iar restul nu iau n calcul aceast
opiune profesional.
BIBLIOGRAFIE
Belu D., Concepii i practici privind managementul resurselor umane n
domeniul militar, Editura Universitii Transilvania,
Braov, 2002.
Ctoiu I. (coord.), Cercetri de marketing, Editura Uranus, Bucureti, 2002;
Datculescu P., Cercetri de marketing Cum ptrunzi n mintea consumatorului,
cum msori i cum analizezi informaia, Editura
Brandbuilders Grup, Bucureti, 2006.
Lefter Constantin, Cercetarea de marketing Teorie i aplicaii, Editura
Infomerket, 2004.
Skate R. E., Case study, Sage publications, New York, 1994.
Stoica M. C., Cercetri de marketing, Editura Tehnopress, Iai, 2007.
413
ACIUNILE MILITARE MODERNE

N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE
MODERN MILITARY ACTIONS

IN THE ACTUAL SECURITY ENVIRONMENT
Drd. Lucian BORCAN*
U.M. 01961 Otopeni
Col.(r) prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU**

Academia Comercial din Satu Mare
Articolul analizeaz actualul mediu de securitate i efectele lui asupra

aciunilor militare moderne. Dinamismul actualului mediu de securitate i
caracteristicile noi impuse de globalizarea fenomenelor conduc la instabilitatea
lumii, iar rolul statului ca actor al mediului internaional se diminueaz n
modelarea stabilitii globale i n conducerea aciunilor militare moderne.
Contribuia celor trei categorii de fore n aciunile militare moderne trebuie s
creasc atunci cnd se intensific aciunile teroriste n teren, n aer i n ap.
The article analyses the current security environment and its effect upon
the modern military actions. The dynamism of the actual security environment
and the new characteristics imposed by the globalization of these phenomena
lead to worlds instability and the role of the state, as an actor on the
international environment, diminishes in the global stability shaping, and in
the modern military actions lead. The contribution of the three military
services in the modern military actions must increase in intensified terrorist
activity, by land, air and sea,
Cuvinte cheie: mediu de securitate, aciuni militare, globalizare, actori ai
mediului internaional, conducerea aciunilor militare.
Keywords: security environment, military actions,the globalization, actors
on the international environment, the military actions lead.
Astzi, lumea este complet schimbat fa de cea din urm cu cteva

decenii, iar modificrile s-au produs sub toate aspectele: explozia
demografic, un numr mare de state nou aprute, creterea fr precedent a
produciei de bunuri materiale i a comerului, nmulirea crizelor, conflictelor
i strilor de tensiune de tot felul, apariia terorismului internaional i
polarizarea statelor n bogate i srace.
*
**
Tel. STAR 1047/409

e-mail: esiteanu@yahoo.com
414
Globalizarea este accelerat de explozia comunicaiilor i a

transporturilor, de progresul tiinific i tehnologic, care a modernizat toate
activitile umane astfel nct ficiunea de ieri astzi a devenit realitate.
Arma nuclear a deschis era potenialelor rzboaie atomice, rzboaiele
generalizate au lsat locul conflictelor de mic intensitate i terorismului
internaional, precum i crimei organizate transfrontaliere.
Relaiile internaionale sunt ntr-o dinamic complex, intens, iar
lumea, deocamdat unipolar, a nceput competiia pentru multipolaritate.
Principalii actori politici internaionali statele sunt n continuare
prezeni, dar libertatea lor de aciune este ngrdit de normele i principiile
dreptului internaional i de noii actori nonstatali.
Conceptul de securitate a suferit de-a lungul timpului schimbri
eseniale, ca i atitudinea statelor fa de modalitatea de asigurare a securitii.
El a avut n trecut la baz fora armat, considerndu-se c pacea i securitatea
statelor depind de puterea militar, economic i de puterea alianelor, adic
de echilibrul de fore.
ONU a militat pentru nlturarea forei din viaa internaional, pentru
implementarea unor relaii noi ntre state, bazate pe respectarea principiilor i
a normelor dreptului internaional, iar rezolvarea diferendelor i litigiilor
dintre acestea s se realizeze pe cale panic. n noua lume, statele nu mai
sunt actorii principali ai jocului internaional, iar problemele acestora trebuie
rezolvate de organizaiile internaionale.
Prin studiul atent al actualului mediu internaional de securitate se
poate nelege mai bine problematica crizelor i conflictelor i se pot
inventaria posibilitile organizaiilor internaionale de a gestiona crizele i de
a rezolva conflictele.
n actualul mediu internaional de securitate, fluid i n continu
schimbare, absena unei autoriti centrale i presupunerea c statele i
propun cel puin s supravieuiasc, este necesar constituirea unui sistem
bazat pe autoajutorare, n condiii marcate de rivaliti, balane recurente de
putere, aliane, curse ale narmrilor i-n cele din urm, conflicte armate1.
Avem de-a face cu trei modele fundamentale: multipolaritatea,
bipolaritatea i unipolaritatea. Primul este definit de Waltz prin prezena a cel
puin patru mari actori, ale cror capaciti sunt compatibile ntre ele, deoarece
un sistem compus din trei mari puteri s-ar transforma automat ntr-unul bipolar,
prin eliminarea uneia dintre ele. Randall Schweller a ncercat s legitimeze
existena unui sistem tripolar distinct, pornind de la realitile lumii interbelice,
dar iniiativa sa s-a lovit de dificulti conceptuale i metodologice2.
1
Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007.

Randall Schweller, Tripolarity and Hitler`s Strategy of World Conquest, New York,
Columbia University Press, 1998.
415
Astzi, n mediul internaional de securitate exist o singur

superputere SUA, care ncearc s rspund provocrilor de la nceput de
mileniu i chiar sfidrilor i uneori mpotrivirilor care le manifest puterile
regionale ce sunt n ascensiune.
Unipolaritatea, ca sistem internaional, este greu de definit, deoarece
trebuie comparat hegemonul (SUA) cu fiecare actor separat sau cu toi ceilali
la un loc.
Este greu de apreciat dac unipolaritatea este mai stabil n comparaie
cu bipolaritatea i multipolaritatea, deoarece conflictele se pot escalada, iar
SUA ar putea decide s-i izoleze i s-i slbeasc preventiv potenialii
rivali, fiind posibil i formarea unei coaliii de contrabalansare.3
Noua realitate a mediului de securitate include apariia unor stri
conflictuale, din care unele au evoluat i au determinat izbucnirea unor
conflicte armate sau rzboaie cu urmri dramatice.
Statele aflate n tranziie spre democraie i economie de pia au ca
principale caracteristici fragilitatea vieii politice i economice care pot
constitui surse de insecuritate ale mediului internaional.
Evenimentele politice majore de la nceputul mileniului al treilea sunt
marcate de extinderea NATO i Uniunii Europene, constituirea Consiliului
NATO-Rusia, dorina declarat a Ucrainei de a deveni membru NATO i
declanarea rzboiului mpotriva terorismului.
Att statele membre NATO, ct i cele ale Uniunii Europene parcurg
transformri pozitive n domeniul politic, economic, militar i social, ceea ce
contribuie la destinderea i cooperarea internaional. Aceasta a fcut posibil
ndeprtarea pericolului confruntrilor armate de mare amploare, ns nu a
dus la nlturarea noile provocri i ameninri, generatoare de noi tensiuni,
crize i conflicte.
Statele Unite i-au meninut poziia dominant n sistemul
internaional i astzi se bucur de avantaje semnificative de ordin militar i
economic, baza forei sale armate rmnnd tehnologia avansat, arsenalul
nuclear i forele aero-navale.
n urma analizei politice, economice i militare a lumii n 2009, civa
4
autori de mare prestigiu au constatat c trstura esenial a acestui an este
criza economico-financiar global o criz a procesului de globalizare
aprut ca urmare a faptului c americanii, i apoi alii, au consumat mai mult
dect au produs. Grupul de state G-20 a elaborat un plan de aciune pentru
stoparea crizei mondiale i reformarea sistemului financiar-bancar. Momentul
3
Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007 - Enciclopedie politic i militar,
Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
4
Ibidem.
416
ncheierii crizei este greu de prevzut n condiiile n care nu exist

capabiliti de reconstituire a fundamentului unui reviriment economicofinanciar. n opinia autorilor menionai5 criza mondial este efectul pervers al
globalizrii, n care statele continu s fie ntr-o competiie acerb, n care
SUA a nceput s dea sperane concurenilor c ar putea s se apropie de
primul loc n economia mondial. Ca urmare, la orizontul anului 2025 ar
putea s apar un sistem global multipolar din care s fac parte probabil i
ri ca Brazilia, Rusia, India i China (BRIC). China ar putea ocupa locul nti
n supremaia economic mondial, n 2025. n aceste condiii, n prim plan
va reveni confruntarea pentru resurse, iar rzboiul mpotriva terorismului va
trece n plan secund, ntruct viitoarea politic extern a SUA se va construi
dincolo de privilegiile economice.
n piramida puterii mondiale n vrf se va situa SUA, iar pe
urmtoarele trepte vor fi: China, Japonia, India, Rusia, Marea Britanie,
Frana, Germania i Brazilia, apoi vor urma statele responsabile, statele
problem i actorii nonstatali. Prin urmare, n definirea puterii pe primul loc
este factorul economic, iar pe locul doi este componenta militar. n aceste
condiii, SUA au nevoie de coaliii mici de state partenere pentru a rezolva
problemele particulare care vor apare.
Rusia va continua s lupte pentru a readuce n sfera sa de influen
fostele republici sovietice i a stopa extinderea spre est a UE i NATO
folosindu-se de arma resurselor energetice.
n viitor mai pot s apar evenimente-surpriz, ca n anii 2001 i 2008,
care s schimbe cursul istoriei ntr-o manier imprevizibil. Viitorul, plin de
incertitudini, ne rezerv multe evenimente i chiar ocuri de genul
insecuritii energetice, schimbrilor climatice, crizelor, conflictelor i
rzboaielor, cu toate c acestea sunt scoase n afara legii.
Uniunea European nu a reuit, nc, s ating unitatea politic
necesar pentru a juca un rol major n relaiile internaionale, acest obiectiv
fiind astzi lipsit de consecine practice semnificative.
n cadrul actualului mediu de securitate, mediul european este diferit
fa de cele din alte regiuni ale globului, unicitatea sa fiind reprezentat de
faptul c integrarea politic i economic s-a realizat prin asumarea unor
idealuri i valori comune. La polul opus mediului european de securitate se
afl anumite zone sau regiuni din lumea a treia care ridic pentru securitatea
internaional probleme de o gravitate major: srcie, foamete, migraie
scpat de sub control, terorism, rzboaie civile etc.
Specialitii n domeniul securitii au identificat dou triunghiuri de
putere euroasiatic: 1) SUA, Europa, Rusia; 2) SUA, China, Japonia.
5
Ibidem.
417
Un punct de vedere asemntor celui anterior l are Adrian Pop6 , care

consider c la originea noii schisme mondiale se afl tensiunea manifestat
ntre dou tendine diferite de putere: pe de o parte SUA, adept a
unipolaritii i pe de alt parte ceilali actori ai mediului internaional adepi
ai multipolaritii.
Aciunea Romniei pe plan extern, regional i global, pentru
promovarea intereselor sale de securitate necesit nelegerea clar a
implicaiilor securitii globale asupra securitii naionale, deoarece noile
abordri privind securitatea naional, regional i global arat c exist o
strns legtur ntre globalizare i securitate.
n mediul internaional se manifest o varietate de pericole: terorismul,
guvernele corupte, tensiunile etnice, insuficiena resurselor, rivalitile
geopolitice, traficul de droguri, crima organizat, traficul de arme, tendina de
proliferare a armelor de distrugere n mas etc.
Lumea democratic tinde s devin tot mai exclusivist i mai
intervenionist, ceea ce presupune o redimensionare a valorilor
fundamentale, ca independena i suveranitatea, care vor trebui s fie
promovate ntr-un mediu n care ostilitatea unor actori este evident.
Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri
substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii
internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea
unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme
clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune
tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat puternic de apariia
unor riscuri i ameninri neconvenionale i transfrontaliere, precum
terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas.
Toate acestea impun necesitatea unor noi tipuri de solidaritate
internaional, n condiiile transformrilor profunde ale nceputului de secol,
care sunt determinate de creterea rolului comunitii internaionale n
prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor, precum i de
extinderea procesului de democratizare.
Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile
Federaiei Ruse de a avea un rol de decizie n problemele internaionale,
afirmarea Chinei, Japoniei i Indiei n viaa politic internaional, aciunile
de stabilizare a Afganistanului, problema nc nerezolvat a Irakului,
continuarea manifestrii divergenelor balcanice, evoluiile din Orientul
Mijlociu i regiunea extins a Mrii Negre, cu multe conflicte aflate n starea
6
Adrian Pop, Puteri i Influene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 7.

418
latent, reprezint principalele repere care caracterizeaz evoluia mediului

actual de securitate.
Abordarea securitii numai prin prisma exclusiv a factorului militar
nu mai este suficient n evoluiile post 11 septembrie 2001, care au accentuat
faptul c abordarea securitii prin prisma strict a unui singur factor este
insuficient. Condiia sine-qua-non pentru un management cooperativ al
securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de
principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i
regional al comunitii internaionale.
Prevenirea i combaterea neoterorismului i a crimei organizate impun
noi modaliti de evaluare, capaciti i metode de aciune adecvate, precum i
realizarea unui consens general, care s dirijeze eforturile pentru executarea
unor aciuni conjugate n scopul contracarrii ameninrilor.
Chiar dac nu mai exist posibilitatea izbucnirii unui conflict militar
de proporii se menin condiiile favorizante pentru izbucnirea unor conflicte
militare locale de mai mare sau mai mic intensitate.
La nivel global, se manifest dou tendine: prima este aceea de
concuren ntre SUA i puterile regionale, iar a doua este aceea de cooperare
i aciune n comun, cu abordarea celor mai stringente probleme.
Un alt aspect, n analiza evoluiei mediului de securitate este luarea n
considerare a dimensiunii interne a politicilor externe. Percepiile opiniei
publice fa de tendinele i evoluiile mediului internaional sunt importante
i influeneaz politica extern a statelor respective. n unele state europene,
superputerea american este perceput ca un model imperial pentru c
globalizarea, ca proces n desfurare, poate fi privit ca integrare
transnaional, aspect demonstrat i de procesele istorice de extindere a
NATO i UE, n 2004 i n 2007.
Trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate
colectiv presupune att noi concepte, ct i structuri adecvate. Ca urmare,
NATO se transform, i dezvolt i i perfecioneaz att strategia de
integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i
Ucraina, concomitent cu asumarea de misiuni dincolo de aria sa de
responsabilitate tradiional. Organizaiile de securitate ONU i OSCE,
ncurajeaz att preluarea de mandate pentru rezolvarea unor crize
internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale, ct i constituirea
unor fore capabile s ndeplineasc astfel de misiuni. Aadar, a nceput
procesul de remodelare a instituiilor politice internaionale i regionale i
adaptarea lor la noile provocri geopolitice. Se manifest tendinele de
regionalizare, ntruct ONU i OSCE ncurajeaz acordarea de mandate unor
coaliii internaionale sau organizaii regionale pentru ndeplinirea unor
misiuni internaionale.
419
Accesul la nalta tehnologie, la materiale i resurse nucleare i la altele

cu un potenial de risc foarte ridicat a determinat nu numai amplificarea
competiiei pentru controlul lor, dar i intensificarea eforturilor de cooperare
internaional n direcia dezvoltrii unui sistem de gestionare a fenomenelor
de proliferare i diseminare a acestora. Aplatizarea tot mai mare a distinciei
dintre problemele interne care aparineau domeniului suveranitii fiecrui stat
i problemele externe, impune soluionarea acestor probleme ntr-un cadru
internaional instituionalizat.
Se mai impune, de asemenea, redefinirea rolului politic i militar al
NATO, astfel nct s fie eliminate suprapunerile i contradiciile cu alte
instituii internaionale i definirea luptei mpotriva terorismului printr-un
document care s stabileasc prioritile i instrumentele politice, economice
i militare necesare limitrii i combaterii acestui flagel.
Dependena financiar de relaiile de parteneriat i colaborare extern
nu permit, uneori, guvernelor s ia decizii potrivit interesului naional, ceea ce
poate avea repercusiuni negative asupra altor domenii dect cel economic,
cum ar fi identitatea cultural, inerea sub control a elementelor i grupurilor
infracionale i mafiote transfrontaliere etc.
Este posibil ca perioadele de destructurare i restructurare ale
actualului sistem internaional s determine apariia unor crize deoarece sub
impactul consecinelor globalizrii i mai ales a disputelor pentru un loc ct
mai avantajos n ierarhia puterii mondiale, sistemul actual se va deteriora i va
cpta o alt fizionomie, care poate genera dispute i crize de natur
economic, etnic, religioas sau naional.
Analiza securitii internaionale i naionale, precum i a conflictelor
derulate n ultimele decenii ne conduc la urmtoarele concluzii: majoritatea
riscurilor au un caracter social, cu efecte multiple asupra individului i
societii; caracterul asimetric al riscurilor, multiplicarea i diversificarea lor
determin elaborarea de strategii de contracarare a acestora concomitent cu
identificarea forelor necesare; riscurile i ameninrile la adresa securitii au
dobndit un caracter transfrontalier dificil de combtut de ctre state;
societile umane sunt n acelai timp i victime i generatoare de riscuri.
Considerm c mediul de securitate se poate stabiliza ca urmare a deciziilor
politice i economice juste i a multiplicrii eforturilor rilor democratice
pentru edificare7a noii arhitecturi de securitate euroatlantic, favoriznd
construirea unei lumi a pcii i cooperrii.
n acest mediu de securitate, Romnia are ca obiectiv prioritar
adaptarea la exigenele lumii de azi i de mine i, n calitate de membru
7
Tratat de tiin militar, Vol. 3, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,

420
NATO, la marginea de est a Alianei, i proiecteaz interesele ctre o nou

Rusie, de unde se deschid direciile strategice de extindere a stabilitii i
cooperrii NATO peste spaiul Mrii Negre, ctre Asia central i Orientul
Mijlociu. n acest context, Armata Romniei se adapteaz n mod flexibil i
permanent la exigenele cerute de noile pericole i ameninri pentru a le
putea face fa cu succes. Studiul recentelor aciuni militare scoate n eviden
o serie de particulariti i unele concluzii i nvminte, care demonstreaz
c arta militar a evoluat, iar fizionomia rzboiului convenional actual se
bazeaz pe noi concepte operaionale (manevra decisiv, angajamentul
selectiv i precis, protecia multidimensional a trupelor proprii i
concentrarea logistic).8 Concentrarea logistic impune operaionalizarea
IT&C i tehnologiilor logistice n scopul de a crea un sistem integrat, modular
(cu structur modular), interoperabil cu celelalte armate NATO pentru
efectuarea aciunilor militare, asigurarea libertii de aciune a structurilor de
logistic, livrarea oportun a echipamentelor i susinerea logistic a forelor
participante. Noile aciuni militare au urmtoarele caracteristici: un mediu
extins de confruntare; utilizarea tehnologiilor specifice revoluiei n afacerile
militare; caracter asimetric; folosirea forelor speciale i a celor de reacie
rapid; creterea numrului operaiilor multinaionale i a aciunilor n
coaliie. Aceste noi caracteristici impun schimbri ale strategiei, doctrinelor i
regulamentelor militare i ale planificrii, organizrii, instruirii, nzestrrii i
conducerii forelor, precum i ale structurilor, rolului i misiunilor acestora.
Conducerea aciunilor militare va fi mai supl prin accesarea datelor i
informaiilor aproape n timp real i optimizarea procesului de luare a
deciziilor ca urmare a utilizrii informaticii i transmiterii oportune a
ordinelor prin sisteme integrate de comand i control (C4I), inclusiv prin
C4ISR. Marea majoritate a aciunilor militare vor avea caracter ntrunit,
multinaional sau ntrunit i multinaional. n funcie de scopul politicomilitar, forele armate vor ndeplini dou tipuri principale de aciuni militare:
aciuni n cadrul unui rzboi/conflict armat sau/i aciuni militare de stabilitate
(operaii altele dect rzboiul).
Aciunile militare (operaiile) de stabilitate pot fi att aciuni de lupt,
ct i aciuni ce nu presupun lupta i se pot desfura n timp de pace, criz
sau rzboi. n consecin, ele pot avea caracteristici similare cu cele ale
rzboiului, n situaia utilizrii forei armate, fiind aciuni de lupt, dei sunt
efectuate pe timp de pace pentru modelarea mediului de securitate. Aciunile
militare de stabilitate n marea lor majoritate sunt declanate ca urmare a
apariiei unor ameninri fiind, deci, aciuni de rspuns. Majoritatea
8
Ibidem, p.28.
421
operaiilor de stabilitate au caracter ntrunit i multinaional i se desfoar

sub mandat i conducere ONU/OSCE sau NATO i UE.
n aciunile militare moderne, Forele Aeriene ale Romniei acioneaz
conform Doctrinei pentru operaii a forelor aeriene elaborat pe baza
cunotinelor rezultate din analiza leciilor nvate din aciunile militare
recente, din doctrinele NATO, din testarea echipamentelor militare i din
aplicaiile tactice naionale i multinaionale. Att rzboiul de alian, ct i
rzboiul de coaliie sunt compatibile cu aciunile militare ntrunite, inclusiv cu
executarea unor lovituri aeriene preventive i, bineneles, cu aciunile
militare multinaionale. Operaiile aeriene specifice conflictului armat sunt:
1) Operaiile aeriene duse mpotriva inamicului aerian; 2) Operaiile aeriene
duse mpotriva inamicului terestru i maritim; 3) Operaiile aeriene de sprijin.
n cadrul operaiilor de stabilitate, Forele Aeriene ale Romniei ar
putea participa la: securizarea zonelor de excludere; executarea unor lovituri
i raiduri; protecia transporturilor maritime; aplicarea unor sanciuni;
demonstraii de for; operaiile n sprijinul pcii; aciunile de recuperare;
combaterea terorismului; aciuni de evacuare a necombatanilor; aciunile
mpotriva traficului de droguri, de armament, de persoane etc.
Forele Terestre ale Romniei execut sau particip la operaii care,
dup natura i coninutul lor, pot fi de urmtoarele tipuri: operaii specifice
luptei armate; operaii de stabilitate i de sprijin; operaii intermediare.
Operaiile de stabilitate i de sprijin sunt, de regul, altele dect lupta armat
i reprezint aciuni i misiuni ce au scopul de a descuraja, de a preveni
conflictele, de a restabili, menine, impune i edifica pacea, a pstra sau
restabili ordinea constituional sau a acorda ajutor umanitar.
Operaiile intermediare sunt concretizate n msuri, activiti i aciuni
(premergtoare sau consecutive) prin care unitile sunt pregtite sau aduse
ntr-o stare ce le permite s-i desfoare operaia urmtoare. Din punct de
vedere al forelor participante operaiile Forelor Terestre pot fi ntrunite,
multinaionale, interdepartamentale i independente sau interarme.
Operaiile navale independente i aciunile militare ale forelor navale
ce particip la operaiile ntrunite pot fi de nivel strategic, operativ sau tactic
n funcie de nivelul la care se desfoar acestea, importana i amploarea
obiectivelor (misiunii) i compunerea gruprii de fore. De regul, operaiile
ntrunite sunt de nivel strategic, iar operaiile navale de nivel operativ i
tactic, dar care particip n mod hotrtor la succesul unor obiective de nivel
strategic. Forele navale pot desfura o serie de aciuni militare diferite i
care se pot ncadra n: rzboi, operaii de stabilitate, operaii n sprijinul pcii,
asisten umanitar, sprijinul operaiilor antidrog, combaterea terorismului,
422
operaii de evacuare a necombatanilor, demonstraii de for i operaii

de sprijin.9
Contribuia celor trei categorii de fore n aciunile militare moderne i
n special n operaiile cu caracter ntrunit i multinaional trebuie s creasc
atunci cnd se intensific aciunile teroriste n teren, n aer i n ap.
n concluzie, aciunile militare de stabilitate se pot executa naintea
ostilitilor, n situaii de criz, pe timpul ostilitilor i dup acestea. naintea
ostilitilor, aciunile militare au scopul descurajrii sau prevenirii
conflictului, n situaii de criz soluionarea unui conflict sau prevenirea
escaladrii, pe timpul ostilitilor mpiedicarea generalizrii conflictului. n
marea lor majoritate aceste aciuni au caracter ntrunit i multinaional sub
egida i conducerea ONU, OSCE, NATO sau UE. Aciunile militare
executate sub egida ONU i conduse de ctre NATO sunt operaii non-articol
5 de rspuns la crize i includ operaiile n sprijinul pcii.
Ibidem, p. 140.
423
PREVENIREA I INTERVENIA
N SITUAII DE URGEN
PREVENTION AND INTERVENTION

IN EMERGENCY SITUATIONS
Marinic CAZACU*
Prefectura Ialomia
Dezastrele fac parte din viaa cotidian global, fie c sunt cauzate de
natur sau de intervenia omului. Aceste evenimente devin urgene umanitare
atunci cnd au un impact real asupra unei populaii sau societi, ale crei
resurse sunt insuficiente pentru a absorbi ocul impactului i de a rezolva
consecinele evenimentului. Aceste efecte pot fi reduse prin dezvoltarea unor
programe de ajutor naionale i internaionale, create n scopul ajutorului
imediat acordat unei populaii lovite de dezastru, dar i pentru a o ajuta s-i
construiasc acele capaciti care s permit, pe plan local, intervenia mai bun
n situaii de urgen/dezastre.
Disasters are a regular part of global life, whether caused by acts of
nature or acts of man. These events become humanitarian emergencies when
their effects impact on a society or population whose inherent resources are
insufficient to absorb the impact and deal with the events consequences. Their
effects can be mitigated by national and international aid and development
programs designed to address the immediate needs of a stricken population
and to build capacity enabling local society to better cope with humanitarian
emergency/disaster situations.
Cuvinte cheie: intervenie, dezastre, risc, situaie de urgen.
Keywords: intervention, disasters, risk, emergency situation.
Pentru o analiz corespunztoare a prevenirii i interveniei n situaiile

de urgen, apreciem c este necesar s plecm de la definiia
managementului situaiilor de urgen, care reprezint un ansamblu integrat
al activitilor desfurate, a procedurilor utilizate de factorii de decizie, cu
instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea
surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza situaiei, elaborarea de
* e-mail: marinica_cazacu@yahoo.com
424
prognoze, stabilirea variantelor de aciune i implementarea acestora n scopul

restabilirii situaiei de normalitate.1
Ca n orice alt activitate de o asemenea amploare i complexitate, este
necesar a se realiza o planificare amnunit a activitilor, astfel nct s se
asigure toate condiiile, luarea tuturor msurilor i desfurarea aciunilor
viabile de depire a momentelor de criz provocate de dezastre, de salvare a
oamenilor aflai sub incidena evenimentelor generatoare de situaii de urgen i
a bunurilor acestora. Aa dup cum este normal, o astfel de planificare se
realizeaz pe baza unor scenarii posibile i variante de scenarii, nc din timp de
pace i n faza, aa-numit, de pre-dezastru i trebuie s cuprind elementele
definitorii din coninutul Planului pentru situaii de urgen.
Pentru a dezvolta un plan viabil, este foarte important ca activitile de
planificare pentru situaii de urgen s se efectueze n etape bine stabilite.
n primul rnd, trebuie s se asigure o baz de date bine definit i
cuprinztoare.2 Aceasta trebuie s integreze o analiz complet i evidenierea
riscurilor poteniale pe zone, judee, localiti, cu ierarhizarea acestora n
funcie de intensitatea de manifestare, aria de cuprindere i periodicitatea
apariiei evenimentelor, ntr-o perioad de timp dat; date de identificare a
zonei, judeului, localitii analizate privind caracteristicile fizico-geografice
i geologice ale teritoriului; caracteristicile obiectelor, obiectivelor i lucrrilor
de art aferente, pentru stabilirea nivelului de vulnerabilitate a zonei pentru care
se elaboreaz Planul pentru situaii de urgen, recomandndu-se localizarea lor
pe hri, scheme i fotografii reprezentative; populaia din zon cu toate datele
specifice aferente (vrst, sex, pregtire, ocupaie, etnie, apartenen religioas
etc.); ierarhizarea riscurilor n funcie de proporia efectelor probabile la
declanarea lor; parametrii riscurilor istorice care s-au nregistrat pe o perioad
de timp semnificativ, evoluia lor pe zona analizat cu prezentarea tendinelor
n evoluie, n perioada imediat urmtoare sau pe termen scurt i mediu.
O astfel de baz de date va trebui permanent actualizat i completat
cu date recente, avnd n vedere c permanent au loc modificri n structura
administrativ-teritorial a zonei. n legtur cu acest aspect, unii autori, cu
care noi suntem de acord deoarece vin idei de completare a bazei de date, sunt
de prere c trebuie s fie luate n considerare i urmtoarele elemente3:
1
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen.
2
HG 642/2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrative,
instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al Proteciei civile, n
funcie de tipurile de riscuri specifice.
3
Liviu Neme i colectiv, Managementul Proteciei Civile n Romnia, Editura Ministerului
de Interne, 2003, p. 78.
425
este necesar s se analizeze i s se evidenieze capacitile de

rspuns n conformitate cu prevederile actelor normative specifice (ndeosebi
Legea 132/1997) privind achiziiile de bunuri i prestrile de servicii n
interes public;
introducerea obligativitii efecturii unor studii de caz asupra
evenimentelor care au avut loc pe o perioad de cel puin 5 ani, precum i
asupra modului n care structurile de protecie civil au desfurat intervenia
pentru salvare, deblocare, dezafectare; rezultatele acestor studii vor constitui
argumente viabile, ce vor fi folosite n elaborarea sau actualizarea planurilor
pentru situaii de urgen;
trebuie s se acorde o atenie sporit pregtirii populaiei pentru
situaii de urgen;
se va acorda o atenie deosebit elaborrii planurilor de evacuare,
pentru situaii de urgen a zonelor, localitilor sau a instituiilor de
importan naional i local, precum i a personalului ocupat n cadrul
proceselor de producie ale agenilor economici, cu vulnerabilitate ridicat la
apariia unor riscuri generatoare de situaii de urgen.
n acest context, putem afirma faptul c a fost necesar reanalizarea
modului de participare optim i eficient la nivelul tuturor structurilor
economico-sociale i a cetenilor, indiferent de vrst, sex, pregtire, dar i o
regndire a funciei preventive activitii de management al situaiilor de
urgen, avnd n vedere condiiile rii noastre, n care s-au nregistrat, de-a
lungul timpului, diferite evenimente ca tip, intensitate i ciclicitate, care au
generat situaii de urgen.
Referindu-ne la funcia preventiv, avem n vedere c acest lucru
include activiti care s asigure: pregtirea membrilor comunitilor cu
privire la consecinele la care se pot atepta ca efecte ale evenimentelor
generatoare de stri de urgen; prezentarea informaiilor i cunotinelor n
ceea ce privete riscurile probabile i iminente, care pot afecta viaa i
sntatea oamenilor, prin modul de manifestare a evenimentelor de tip
dezastru; cunoaterea situaiilor de fapt cu care se poate confrunta
comunitatea uman vulnerabil la tipurile de riscuri specifice pentru zona sau
localitatea analizat.
n ceea ce privete activitatea de instruire/pregtire pentru situaii de
urgen, aceasta se organizeaz, de regul, pe dou componente, n funcie de
grupurile int pe care le vizeaz, astfel:
n primul rnd, pentru membrii organelor abilitate i specializate
pentru intervenii de salvare a populaiei i a bunurilor acesteia;
426
n al doilea rnd, pentru populaie, deoarece aceasta trebuie s

cunoasc i s aplice un minim de msuri de comportament n caz
de dezastru, din punct de vedere al msurilor de autoprotecie,
autoaprare i autosalvare.
Este de la sine neles c, indiferent de grupurile-int la care se refer
instruirea/pregtirea pentru situaii de urgen, este necesar ca aceast
activitate s se desfoare pe baz de planuri, iar aplicaiile practice i
antrenamentele periodice nu trebuie s lipseasc, att pentru membrii
formaiunilor de salvare (SAR), ct i pentru populaie. De altfel, acest lucru
este reglementat prin Legea 481/2004, care, n cap. V (,,Pregtirea pentru
protecia civil), prevede c pregtirea pentru protecia civil cuprinde
pregtirea populaiei i a salariailor, pregtirea serviciilor de urgen,
pregtirea personalului cu funcii de conducere pe linia proteciei civile,
precum i a personalului de specialitate4.
Dup aprecierea noastr, cuantificarea rezultatelor gestionrii
situaiilor de urgen se impune a fi fcute conform urmtoarelor principii:
evaluarea coninutului trebuie s parcurg toate etapele unui calcul
real, materializate n persoane i bunuri salvate;
este necesar s se elaboreze un set de parametri specifici pentru
fiecare perioad analizat, cu caracter normativ pentru zona sau localitatea la
care se refer evaluarea;
necesitatea evalurii rezultatelor gestionrii situaiilor de urgen
etapizat, pe toate componentele aferente;
pentru o evaluare corect este necesar s se plece de la un model de
referin (o situaie care a fost nregistrat pe zona sau localitatea analizat), la
care au fost introduse coreciile necesare, n funcie de punctele slabe
percepute n perioada post eveniment;
evaluarea pe elemente se va finaliza cu o evaluare global, innd
seama de ponderea fiecrui element n aprecierea pe ansamblu a activitilor,
pe baza unui vector al coeficienilor de importan.
Toate informaiile obinute n perioadele de criz provocate de
dezastre, sunt nregistrate, selectate i puse la dispoziia specialitilor pentru
dezvoltarea unor teme de cercetare care vizeaz definirea cauzelor care au
produs sau vor produce evenimente generatoare de situaii de urgen,
necesitile din punct de vedere al capacitilor de rspuns, astfel ca efectele
evenimentelor s fie minime.
Din analiza tuturor aspectelor legate de unul sau mai multe evenimente
majore, care s-au produs ntr-o anumit zon sau localitate, trebuie s reias
4
Legea Proteciei civile nr.481/2004, art. 32

427
aspectele pozitive, dar i negative, n gestionarea situaiilor de urgen, cu

date concrete i evaluri reale a efectelor produse de dezastru. Toate aceste
date i concluzii trebuie s se regseasc n ,,studiile de caz post-dezastru,
care au scopul de a analiza efectele produse de dezastru asupra unei zone sau
localiti. n acest mod, faptul c exist date reale, analizate aprofundat pe
baza unor msurtori i determinri concrete interpretabile, face posibil s se
elaboreze soluii sau variante de soluii pentru nlturarea n cel mai scurt
timp a urmrilor dezastrului.
Pentru elaborarea studiilor de caz, este necesar ca echipele nsrcinate
cu acest lucru s aib acces la baza de date specific zonei sau localitii i s
fie n posesia tuturor informaiilor rezultate n urma dezastrului, care s
permit o analiz tiinific detaliat pe toate componentele managementului
pre- i post-dezastru (hri, fotografii, msurtori, determinri, obinute att
din perioada de cercetare-cutare, ct i de salvare, deblocare, dezafectare).
n plus fa de cele prezentate mai sus, este indicat a se face studii de
caz, n urma crora se pot propune modificri i completri ale actelor
normative referitoare la activitatea de management al situaiilor de urgen,
care s evidenieze unele scenarii sau situaii ce nu au fost luate n considerare
iniial, precum i modalitile de implementare n viitor.
Avnd n vedere situaia existent n acest moment, apreciem c la noi
nc nu se poate vorbi de practicarea unui management real, la nivelul celui
practicat n lume, la care trebuie s ne aliniem necondiionat ct mai curnd.
Scenariile de dezastru i studiile de caz care se elaboreaz vor trebui s
constituie, n mare msur, o baz eficient i corect pentru elaborarea
planurilor de aprare, deoarece acestea au suficiente elemente viabile de
fundamentare a activitilor manageriale pentru situaii de urgen.
De asemenea, este necesar ca n prezentarea strii post-eveniment s se
in seama de cele mai mici amnunte, cum ar fi relatri ale martorilor oculari
sau dovezile preluate de la obiectul afectat (fotografii globale i de detaliu).
Cercetrile ulterioare ale evenimentelor i fenomenelor produse vor contribui la
perfecionarea activitilor managementului situaiilor de urgen, n scopul
gestionrii eficiente i reducerii efectelor care pot avea loc.
Starea post-eveniment este o situaie de fapt, existent imediat dup
ncetarea aciunilor de cutare-salvare i care se prezint pe baza informaiilor
culese din teritoriul afectat, lucru ce permite o analiz aprofundat a zonei,
judeului sau localitii aflate sub incidena unuia dezastru.
Operaiunea care include, n timp i spaiu, paii de urmat pentru
reabilitarea infrastructurii i instituiilor i asigur revenirea la normalitate a
zonelor afectate de anumite evenimente care au avut loc se numete
planificare post-urgen. Aceasta presupune includerea de aciuni pentru:
428
redarea n folosin a alimentrii cu ap, energie electric i termic, gaze,

refacerea sistemului de canalizare, a reelei de drumuri locale, zonale n cel
mai scurt timp; ierarhizarea aciunilor de reabilitare/reconstrucie/refacere
pentru nlturarea efectelor dezastrului, prioritare fiind obiectivele vitale vieii
i sntii oamenilor; acordarea n continuare a asistenei medicale, pn la
eliminarea total a afeciunilor cptate de populaie n timpul dezastrului;
evaluarea costurilor necesare realizrii componentelor planului posturgen,
alocarea lor pe prioriti cu stabilirea termenelor aferente; monitorizarea
membrilor comunitilor umane care au suferit pierderi de rude, apropiai,
prieteni; educarea oamenilor care au supravieuit dezastrului, pentru depirea
situaiei create.
n concluzie, managementul situaiilor de urgen este un proces
complex, ce antreneaz o multitudine de resurse, inclusiv umane, pentru
atingerea unui obiectiv foarte important, i anume reducerea expunerii la
pierderi. De asemenea, acesta presupune anticiparea posibilelor pierderi
datorate unor dezastre naturale sau factori antropici (accidente).
429
PRINCIPALELE RISCURI, AMENINRI

I VULNERABILITI GENERATOARE DE SITUAII
DE URGEN LA NIVEL NAIONAL I REGIONAL
THE MAIN RISKS, THREATS AND VULNERABILITIES

GENERATING EMERGENCIES SITUATIONS,
NATIONAL AND REGIONAL
Marinic CAZACU*
Prefectura Ialomia
Dezastrele naturale, precum inundaiile, furtunile sau cutremurele, dar i
cele produse de om, ucid muli oameni i cauzeaz mari pierderi economice n
fiecare an. Peste 90 % dintre victimele dezastrelor triesc n state n curs de
dezvoltare un indicator al gradului n care srcia i degradarea mediului
exacerbeaz suferinele i distrugerile. Dezastrele sunt naturale dac sunt
cauzate de forele incontrolabile ale naturii i cauzate de om, dac sunt produse
de intervenie uman sau sunt consecine ale defeciunilor tehnologice.
Adeseori, liniile de demarcaie dintre acestea se suprapun.
Natural disasters - floods, droughts, storms and earthquakes -, as well as
human-made ones, kill many people and cause great economic losses each
year. More than 90 per cent of all disaster victims live in developing countries - an
indicator of the degree to which poverty, population pressures and environmental
degradation exacerbate suffering and destruction but disasters occur
domestically too. Disasters are termed natural if caused by uncontrollable
forces of nature and human-made if brought about by human interference or
they are the consequence of technological failures, such as Toxic Industrial
Material (TIM) release. The lines of demarcation often overlap.
Cuvinte cheie: dezastre, risc, vulnerabilitate, hazard, situaie de urgen.
Keywords: disasters, risk, vulnerability, hazardous, emergency situation.
n general, riscurile i vulnerabilitile specifice situaiilor de urgen

sunt percepute, din punct de vedere al Proteciei civile, ca fiind riscuri nonmilitare. Acestea sunt clasificate n riscuri naturale i riscuri tehnologice care, la
rndul lor, trebuie abordate la nivel transnaional, zonal, judeean i local.
* e-mail: marinica_cazacu@yahoo.com
430
n categoria riscurilor naturale, sunt cuprinse toate fenomenele

naturale periculoase datorate apei (inundaii, ninsori abundente, avalane),
pmntului (cutremure, alunecri de teren), variaiilor de temperatur (nghe,
dezghe, secet), aerului (furtuni, uragane, tornade), altor evenimente
neprevzute (epidemii, epizootii), n cadrul crora parametrii de stare se pot
manifesta n limite variabile de instabilitate, de la normal ctre pericol.
Categoria riscurilor tehnologice cuprinde toate acele evenimente
datorate aciunii umane, voluntare sau involuntare, care confer obiectelor,
obiectivelor i elementelor infrastructurii posibilitatea ca, n funcionare, s
scape de sub control, producnd efecte distructive asupra cetenilor,
bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu etc.
Aa dup cum artam anterior, toate aceste riscuri trebuie analizate i
din punctul de vedere al ariei de manifestare. Astfel, exist riscuri naturale i
tehnologice transnaionale care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul a
dou sau mai multe state; riscurile naturale i tehnologice zonale sunt cele care
amenin teritoriul a dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale ale unui
stat; riscurile naturale i tehnologice judeene care se manifest la nivelul
teritoriului unui singur jude (dou sau mai multe localiti); n fine, riscurile
naturale i tehnologice locale, care amenin teritoriul unei singure localiti)1.
Avnd n vedere faptul c urmrile riscurilor menionate pot fi
dezastruoase, pentru diminuarea efectelor acestora este necesar s se ia msuri
ferme, eficiente i oportune, deoarece orice amnare a implementrii lor va
accentua numrul i formele de manifestare a riscurilor i va mri costul
aciunilor viitoare. Drept urmare, pentru a rspunde adecvat la potenialele
ameninri ale acestor riscuri, una dintre condiii o reprezint cunoaterea,
monitorizarea i nlturarea cauzelor producerii riscurilor, astfel nct s nu se
ajung la limita efectelor distrugtoare pentru societate.
O alt condiie pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de
urgen considerm c este luarea deciziilor corecte, pe baza informaiilor
clare i raionale, a circumstanelor actuale i pe posibilele consecine, pentru
evitarea situaiilor de criz greu de controlat i gestionat.
Aadar, este foarte important luarea n considerare i analizarea
tuturor posibilelor urmri ale tuturor riscurilor la adresa securitii individuale
i colective a cetenilor Romniei, deoarece consecinele riscurilor nonmilitare, cumulate cu cele militare, pot afecta grav capacitatea de rspuns a
unui stat, prin diminuarea resurselor umane, tehnice, materiale i financiare,
scderea brusc a nivelului de trai i a ncrederii cetenilor n instituiile
statului cu rol decizional n domeniul securitii naionale.
1
Hotrrea Guvernului Romniei nr.547/ 09.06.2005 pentru aprobarea strategiei naionale de

Protecie civil.
431
n astfel de situaii de urgen, procesul de luare a deciziilor este

marcat de o cretere rapid volumului de informaii procesate i selectate i a
numrului de decizii ce trebuie luate. Ca urmare, managerii, lucrnd sub stres
i simind presiunea timpului n cazul incidentelor care pun n pericol viaa
cetenilor, nu pot analiza uor toate opiunile posibile, unele informaii
eseniale pot fi ignorate, nerecunoscute i, drept urmare, neevaluate. n acest
caz, suntem de prere c un sistem computerizat al managementului situaiilor
de urgen reprezint o component de sprijin deosebit, acesta putnd fi
utilizat de cei care iau decizii prin accesarea bazei de date cu scopul de a obine
un numr ct mai mare de informaii, de a analiza credibilitatea datelor i a
consulta statisticile fundamentate pe concluziile desprinse din crizele anterioare.
O analiz riguroas a riscurilor i vulnerabilitilor n situaii de
urgen nu se poate face fr a ine seama de noiunea de risc adoptat i acceptat
n plan internaional: ,,... numr posibil de pierderi umane, persoane rnite, pagube
asupra proprietilor i ntreruperi ale activitii economice n timpul unei
perioade de referin i ntr-o regiune dat, pentru un fenomen particular, fiind
prin urmare produsul dintre riscul specific i elementele de risc2.
Tot n aceast idee, trebuie evideniat faptul c una dintre
caracteristicile riscului este amploarea riscului, aceasta fiind direct
proporional cu tipul de hazard produs (accident nuclear, chimic, biologic, pe
cile de comunicaie etc.), cu tipul de elemente afectate i gradul de afectare a
acestora. De asemenea, trebuie avut n vedere i faptul c riscul se clasific
din punct de vedere calitativ (acceptabil i inacceptabil) i din punct de vedere
cantitativ (calcularea probabilitii producerii unui anumit eveniment i a
consecinelor acestuia).
Drept urmare, lund n considerare afirmaiile anterioare, considerm
c este imperios necesar s se gseasc un mod de control al riscului, pentru
acele pericole considerate ca poteniale hazarde tehnologice.
Controlul riscului presupune efectuarea unei evaluri a acestuia, din
care s reias foarte clar dac riscul este considerat acceptabil (asumat), sau
inacceptabil. n cazul n care acesta este inacceptabil, atunci este necesar s se
ia msuri de reducere a riscului i de reacie n caz de urgen, avnd grij ca,
dup implementarea msurilor, s se reevalueaze riscul.
Un alt element al analizei riscului l reprezint evaluarea riscului, prin
care se nelege procesul general de identificare a pericolelor i de estimare a
efectelor probabile. Acest proces este interactiv, iar, dup evaluare, dac s-a
convenit c riscul trebuie redus, este necesar reevaluarea acestuia dup orice
aciune ntreprins. Reducerea riscului are drept scop micorarea efectelor de
vtmare n caz de pericol i de limitare a consecinelor lor pn cnd riscul
este tolerabil pentru comunitate.
2
NATO policy on cooperation for disaster assistance in peace time, NATO/CEPD, June 1996.
432
n ultimii ani, exacerbarea terorismului internaional, care se manifest la

scar mondial, de o virulen fr precedent, avnd efecte complexe asupra
securitii statelor i stabilitii internaionale n general, impune ca msurile
interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate. De aceea, este
necesar ca statele s-i ia msuri de limitare a urmrilor unui atac terorist, avnd
n vedere complexitatea interveniilor n aceste cazuri.
Asupra teritoriului Romniei acioneaz o serie de factori de risc care
sunt, de altfel, cunoscui. Analiznd teritoriului Romniei din perspectiva
factorilor de risc natural i tehnic/tehnologic, ajungem la concluzia c ara noastr
are un grad nalt de vulnerabilitate, avnd n vedere c se confrunt cu aproape toi
factorii de risc la dezastre ce se ntlnesc pe tot globul. Ca urmare, din efectuarea
unor studii de caz asupra evenimentelor-dezastru care au avut loc pe teritoriul
Romniei n ultimul secol, se pot sintetiza cteva aspecte:
este necesar s se evite instaurarea unei stri de apatie, de pasivitate,
ca urmare a evenimentelor de tip dezastru cu care ne-am confruntat n ultima
perioad i care au provocat pierderi umane i materiale;
populaia i desfoar activitatea cotidian ntr-o zon cu un numr
impresionant de factori poteniali de risc la dezastru, situaie determinat, pe
de o parte, de condiiile naturale i, pe de alt parte, de contribuia uman;
trebuie s continue studiul factorilor de risc potenial la dezastre, cu
efecte negative asupra vieii i sntii oamenilor, iar toate organismele
guvernamentale sau neguvernamentale trebuie s contribuie la luarea tuturor
msurilor pentru a asigura un management corespunztor al urmrilor
generate de situaiile de urgen.
n concluzie, n spaiul de interes al Romniei ne putem confrunta cu
urmrile generate de urmtoarele categorii de riscuri3:
riscuri regionale (persistena unor conflicte i tensiuni etnice i
religioase; probleme economice, financiare);
riscuri asimetrice (terorismul, proliferarea i diseminarea necontrolat a
tehnologiilor i mijloacelor de distrugere n mas, rzboiul informaional);
riscurile transnaionale (crima organizat, traficul ilegal de arme i
materiale strategice, traficul de persoane);
evenimente neprevzute (factori obiectivi i antropici).
Acestora li se pot altura, amplificndu-le urmrile, seisme de mari
proporii, dezastre naturale, inundaii, precum i degradarea continu a
mediului ambiant i a echilibrului ecologic. De aceea, exprimm opinia c
Protecia civil se nscrie ntr-un ansamblu unitar i coerent de management al
situaiilor de urgen sau dezastre i, prin aceasta, reprezint una din formele
de asigurare direct a securitii naionale.
Liviu Neme i colectiv, Managementul Proteciei Civile n Romnia, Editura Ministerului

de Interne, 2003.
433
SECURITATEA
I PROCESELE GLOBALIZRII
SECURITY
AND GLOBALIZATION PROCESSES
Drd. Catherine PVLOIU*
Studiile de securitate sunt subiecte de actualitate n programele de
cercetare. Acest articol exploreaz schimbrile fundamentale n procesele de
globalizare i modul n care gndim securitatea. n articol doresc s scot n eviden
faptul c securitatea non-fizic, diversificarea ameninrilor, precum i preeminena
de identitate sunt efecte cheie ale globalizrii n domeniul de securitate. Aceste efecte
de securitate se traduc n anumite tendine comportamentale, n politica unui stat
strin, care pn acum nu a fost studiat n literatura de specialitate. Globalizarea
creeaz o ntreptrundere de probleme externe i interne, astfel nct guvernele
naionale opereaz n spaiile unde securitatea intern i extern se intersecteaz.
Globalizarea determin un calcul al capabilitilor extrem de complex i non-liniar.
n cele din urm, globalizarea oblig studierea unor noi modaliti de lupt, precum i
a unui model de gndire strategic adecvat. Astfel, securitatea secolul XXI va
funciona tot mai mult n spaiul definit de ntreptrunderea ntre dou sfere:
globalizarea i identitatea naional.
Security studies and globalization remains entrenched in research
programs. This paper explores how the processes of globalization have
fundamentally changed and the way we think about security. It argues that nonphysical security, diversification of threats, and the salience of identity are key
effects of globalization in the security realm. These security effects translate
into certain behavioral tendencies in a state's foreign policy that have not been
studied in the literature so far. Globalization creates an interpenetration of foreign
and domestic issues so that national governments increasingly can operate in spaces
defined by the intersection of internal and external security. Globalization makes the
calculation of relative capabilities extremely complex and non-linear. Finally,
globalization compels contemplation of new modes of fighting as well as a model of
strategic thinking and rational deterrence increasingly irrelevant. So security of the
21st century will operate increasingly in the space defined by the interpenetration
between two spheres: globalization and national identity.
Cuvinte cheie: securitate, globalizare, identitate, terorism, cooperare, prevenire,
comunicare.
Keywords: security, globalization, identity, terrorism, cooperation, prevention,
communication.
* e-mail: kpavaloiu@yahoo.com
434
Securitatea reprezint un ansamblu amplu de caracteristici raportate la

mediul internaional, ns i la raiuni ce nglobeaz evoluia omenirii.
n studiul Viitorul mediului de securitate NATO 20251 se
analizeaz viziunea tendinelor din urmtorii 20-30 de ani, care evideniaz
implicaiile profunde pentru ntreaga omenire asupra mediului de securitate.
Globalizarea aduce dup sine celelalte tendine din mediul internaional2.
Totodat, n Raportul privind punerea n aplicare a Strategiei europene
de securitate se arat c globalizarea a atras dup sine noi oportuniti. Dar
globalizarea a condus, de asemenea, la ameninri mai complexe i
interconectate. Arterele societii noastre - precum sistemele informatice i
furnizarea de energie - sunt mai vulnerabile. nclzirea global i degradarea
mediului modific aspectul planetei noastre3.
Determinrile ce schimb lumea sunt multiple, migraia, creterea sau
scderea populaiei (n funcie de zonele geografice, mediul de trai al
populaiei, n funcie de zonele de conflict etc.), terorismul, traficul de fiine
umane etc., reprezentnd probleme majore la nivel internaional.
Trebuie amintit c globalizarea contemporan poate fi descris ca fiind
procesul de transfer al puterii efective de la state la entiti non-statale i de
diminuare a controlului i influenei guvernelor asupra vieii societilor4.
Dei definiia nu are suficient acuratee, ea este descris ca fiind numitorul
comun al formelor de manifestare, pozitive sau negative, ale globalizrii. Mai
mult, nu pot fi ignorate trsturile fundamentale ale acesteia percepute la nivel
internaional.
Astfel, putem selecta cteva dintre opiniile referitoare la conceptul de
globalizare care par s reflecte accepiunile cele mai rspndite:
a. o consecin a modernitii5;
b. un ansamblu de concepii ideologico-politice, avnd ca numitor comun
analiza dimensiunilor planetare pe care le-au cptat problemele politice,
tehnologice, economice i sociale cu care se confrunt omenirea n prezent6;
1
NATO Future Security Environment Study (FSE 2025), 13 June 2007.

http://www.act.nato.int/MultipleFutures/ACTFutureSecurityEnvironmentFirstEdition.pdf
2
Idem, p. 11. Studiul definete globalizarea ca fiind o dezvoltare a economiei globale din ce
n ce mai integrat, marcat n special de comerul liber, fluxul de capital liber i atragerea
pieelor de for de munc strine mai ieftine. Ideea este susinut i de alte studii care
trateaz egocentrismul economiei i a tehnologiei informaionale care redeseneaz lumea
noastr : U.S. Joint Forces Commands Future Joint Operational Environment, the U.K.s Global
Strategic Trends document, German Bundeswehr Transformation Centre, Outlook to 2035:
Trends and Developments, and U.S. National Intelligence Council, Mapping Global Futures.
3
Raport privind punerea n aplicare a Strategiei europene de securitate - Asigurarea
securitii ntr-o lume n schimbare.
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/RO/reports/104652.pdf
4
Apud. Mircea Murean, Doru Enache, Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea
naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, f.p.
5
Col.prof.univ.dr. Ion Irimia, Studii Europene, Editura A.I.S.M., Bucureti 2000, p. 24.
435
c. o realitate funcional a postcapitalismului ... o expresie a

triumfului liberalismului economic .... dar i a social-liberalismului7;
d. globalizarea este un fenomen multidimensional n care tehnologia
informatic, alturi de alte tehnologii, comer i capital se extind global, iar
interdependenele cresc i se regsesc n toate aspectele vieii noastre8;
Barry Buzan evideniaz integrarea global din perspectiva securitii
doar n cazul special al superputerilor sau al marilor puteri, ceea ce face ca, n
acest moment, securitatea global s fie n cel mai bun caz o aspiraie. Barry
Buzan i Ole Weaver critic atenia preponderent acordat nivelului global
n detrimentul nivelului regional, argumentnd c numai interesele Statelor
Unite se manifest la nivel global, n timp ce pentru majoritatea statelor din
sistemul internaional nivelul regional este cel crucial. Dar alturi de ei i ali
autori de referin consider c, dei regionalizarea securitii internaionale
reprezint trstura distinctiv a ordinii militare i de securitate la nivel mondial
dup Rzboiul Rece, aceasta promoveaz i impulsioneaz globalizarea relaiilor
militare, cele dou niveluri susinndu-se i consolidndu-se reciproc9.
De altfel, specialitii semnaleaz procesul globalizrii ca fiind de
natur multidimensional i nu este un fenomen imuabil sau inevitabil, cruia
trebuie s ne supunem i pe care s-l asimilm fr schimbri, fr nuane n
structurile societii noastre, ca i n modul de via individual. Dei [...]
multe din consecinele sale sunt involuntare, globalizarea nu este un fenomen
total inevitabil, nici prin natura sa, nici din perspectiv istoric. Demersurile
sale ca i valorile care o susin nu sunt toate automate sau autogenerabile10.
Avantajele globalizrii sunt subliniate n majoritatea analizelor i sunt
susinute activ de apologeii fenomenului. Mai mult reflecie ar fi util
pentru a identifica excesele globalizrii i a contesta mitul existenei sale
obiective i naturale.
Funcionarea globalizrii ar putea fi perturbat nu doar de ctre
riscurile planetare ale unei crize financiare, dar, i de ctre lipsa de valori
etice ale proceselor globalizrii. Consecinele inegalitilor sociale, nevoia de
6
Tama Sergiu, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p. 118.
Dinu Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, 2004, p. 34.
8
Lynn E. Davis, Globalization, Security Implications, Issue Paper, Rand Corporation, Santa
Monica, California, U.S.A., p. 1.
9
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale.
Politic, economie, cultur, Polirom, 2004, p. 62; Margareta Boac, Comunicarea
intercultural n contextul proceselor de integrare european i euroatlantic, Tez de
doctorat, coordonator prof.univ.dr. Dumitru Iacob, susinut n Universitatea Naional de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 43.
10
Gordon Smith, Moises Naim, Des etats remanies. Mondialisation, souverainete et
gouvernance, Centre de recherches pour le Developpement International, 2003; Moises
Naim, The Five wars of Globalization, in Foreign Policy, January/February 2003.
7
436
identitate pot opri roile globalizrii i oferi astfel posibilitatea statului naiune
de a reveni n scen ca un actor principal al controlului globalizrii. Cum?
Elementele sistemului de referin al globalizrii au fost i vor fi
modificate odat cu trecerea timpului, genernd team, frustrare, alienare, ori
chiar sentimentul de pierdere a controlului. Este evident c multe dintre
comunitle umane percep globalizarea ca pe o ameninare la adresa lor
deoarece acestea neag valorile pe care le aveau din generaie n generaie i
erau obinuii s le respecte de-a lungul timpului.
Cele mai multe din abordrile referitoare la interaciunea globalizrii
cu securitatea vizeaz:
relevana actualei ordini mondiale i a instituiilor sale tradiionale;
impactul asupra economiei i finanelor;
degradarea mediului ambiant;
proliferarea armamentelor i a tehnologiei dual-use;
terorismul;
delictele transnaionale11.
O abordare militar a globalizrii este determinat de modernizarea
armamentului la nivel internaional care pot fi un pericol la nivel internaional
folosite n interesele unor state, de perfecionarea angajailor i cadrelor
militare schimb de cadre militare cu alte instituii de nvmnt militar i
nu numai etc. Un alt rol al globalizrii const n apariia securitii globale
determinat de pericolele de alt natur dect rzboaiele de mas generate de
ambiii imperialiste. De asemenea, globalizarea permite colaborarea cu alte
state pentru stoparea terorismului internaional i rzboaielor de falie
determinate de cauze etnice i religioase.
De asemenea, cea mai mare problem pentru securitatea la nivel
naional i mondial este c natura dual a armelor biologice le permite s fie
cel mai uor de ascuns12, fa de celelalte tipuri de arme. Ameninarea cu armele
biologice constituie, la fel ca i cele biologice, o natur dual i pot fi relativ uor
de ascuns, transportat i ntrebuinat (exemplu atacul terorist cu gaz sarin,
executat de adepi ai sectei Aun n metroul din Tokyo, pe 20 martie 1995)13.
Din perspectiva unor specialiti globalizarea nu genereaz terorism,
chiar dac unele grupri teroriste declar c lupt mpotriva acesteia. ns, cu
regret, putem meniona c teroritii utilizeaz facilitile pe care globalizarea
le ofer oamenilor de bun credin i, nu de puine ori, cu mai mult eficien
dect structurile guvernamentale nsrcinate cu combaterea acestui flagel.
Evenimentele produse la 11 septembrie 2001 (SUA) au demonstrat afirmaia
11
Mircea Murean, Doru Enache, Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a
Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 28.
12
Barry R. Schnider and Lawrence E. Grinter (Editors), Battlefield of the Future, Air
University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, U.S.A., September 1998, p. 215.
13
Barry R. Schnider and Lawrence E. Grinter, Op.cit., pp. 211-212.
437
anterioar, precum i capabilitatea inadecvat de rspuns a structurilor de

securitate ale acestui stat. Urmare a acestei situaii, S.U.A. au decis s constituie
un Departament pentru Securitatea Naional (Homeland Security), care s
combat terorismul pe teritoriul S.U.A. i au adoptat o Strategie Naional de
combatere a Terorismului nainte de a atinge frontierele S.U.A.14.
ntotdeauna trebuie determinate cauzele i motivele pentru care s-a
elaborat un document i s contientizm c viitorul poate depinde de susinerea
acestui act la nivel naional i internaional pentru combaterea i prevenirea
altor ameninri la adresa unui stat i al omenirii. Astfel rezumm cteva
aspecte ale documentului menionat anterior:
contientizarea vulnerabilitii UE n faa riscurilor asimetrice,
percepute ca mult intensificate dup momentul 11 septembrie 2001;
dorina de a se prezenta n faa SUA ca un partener credibil i
valoros n edificarea noului mediu de securitate;
relativ slaba coeziune i solidaritate dintre membrii si n domeniul
politicii externe i de securitate;
implicaiile nefaste ale crizei din Irak asupra coeziunii transatlantice i
solidaritii statelor membre ale UE, polarizarea acestora n pro-SUA i proFrana i Germania, mai ales n cele dou luni de dinaintea nceperii campaniei
militare. Pe 28 aprilie 2003, Frana, Germania, Belgia i Luxemburg se reuneau
cu uile nchise i decideau s creeze o celul autonom de planificare militar,
separat de NATO, fapt ce a provocat stupoare i resentimente la Washington,
Londra, dar i la Madrid i Roma, vorbindu-se de caracterul nefast al
cooperrilor aprofundate care marginalizeaz n domeniul aprrii o serie de
state membre;
mecanismele greoaie de luare a deciziilor n domeniul PESC, pilon
interguvernamental guvernat de regula unanimitii. Perspectiva primirii
noilor membri semnific riscul real al unor blocaje decizionale grave n lipsa unui
ghid comun al riscurilor i intereselor legitime de securitate ale Uniunii;
criza economic cu care se confrunt multe state membre, n special
marii contributori la bugetul unional, cu consecina reducerii contribuiei la
aprarea comun. Criza ECAP15.
Documentul a fost redactat n mai-iunie 2003 i a primit iniial
denumirea O Europ sigur ntr-o lume mai bun, iar dup aprobarea sa de
ctre Consiliul European de la Bruxelles, Strategia de Securitate a UE.
Strategiile de securitate naional sunt apanajul actorilor statali de
pretutindeni, iar formularea lor n cadru oficial, aprobarea de ctre
parlamentele naionale au rolul de a evidenia n strintate i opiniei publice
interne unitatea de viziune i principiile de aciune ale decidenilor politicomilitari n scopul de a identifica i reduce/elimina vulnerabilitile, riscurile
14
15
National Strategy for Combating Terrorism, Washington D.C., U.S.A., February 2003, p. 2.
Ibidem.
438
i ameninrile i a oferi un grad sporit de previzibilitate n conduita de

politic extern. Implicit se sugereaz c naiunea este unit n jurul acelei
viziuni, c este solidar deasupra clivajelor partizane.
Astfel, Europa unit i extins i propune s asigure un grad maxim
de securitate, bunstare i confort cetenilor si tot mai numeroi i mai
diveri ca etnie, religie i cultur. Trebuie s caute mai mult dect puterea
economic i civil, i trebuie s aib mecanisme de aciune comun n
relaiile internaionale. Mai mult, este important s descurajeze (n
cooperare cu NATO) potenialii agresori i s fie un partener credibil i
valoros pentru aliaii i partenerii posibili. Cetenii din Europa trebuie s
fie convini c riscurile i ameninrile cu care se pot confrunta sunt deja
catalogate, analizate i s caut antidotul, deoarece exist o solidaritate la vrf a
decidenilor. UE este ndreptit s aib o strategie de ansamblu (grand
strategy) care s i garanteze supravieuirea i dezvoltarea armonioas. De ce UE
nu a lansat o strategie asemntoare odat cu Tratatul de la Maastricht cnd
dimensiunea PESC a fost creat sau odat cu Summitul de la Helsinki cnd s-au
pus bazele PESA i s-a decis crearea Forei de Reacie Rapid? Cu siguran,
rspunsul se afl n natura provocrilor cu care Uniunea s-a confruntat dup
sfritul Rzboiului Rece. Rzboaiele din Balcani nu au putut oferi o asemenea
perspectiv, iar sfritul rzboiului din Kosovo a pus n eviden slbiciunea
militar a UE n contrast cu NATO, dar i puterea politico-diplomatic de a lansa
iniiative de cooperare regional precum Pactul de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est prin care se recunotea implicit c stabilizarea vecintilor ce
urmau s se integreze treptat prezenta un interes strategic major pentru
europenii unii. A fost nevoie de deciziile luate la Summitul de la Nisa,
embrion al unei viitoare constituii europene, pentru ca interesele strategice
ale UE s capete un contur i mai puin controversat.16
Dup adoptarea Strategiei de Securitate European, unii atlantiti au
fost tranani n ceea ce privete Europa. Acetia considerau c Europa a ratat
ansa de a restaura integritatea relaiei transatlantice dur afectar de criza i
rzboiul din Irak i s-a cantonat ntr-o rutinier confortabil, dar insuficient
"soft power". ns, se poate distinge c n interiorul Uniunii Europene exist
mai multe culturi strategice de securitate care blocheaz constant formarea unei
politici externe comune.
n ciuda voinei afirmate de a deveni un actor global, cu noul
document adoptat UE rmne pe mai departe un actor regional, apt de
misiuni de peace-keeping, diplomaie preventiv sau capacitate de reconstrucie
post-conflict, dar fr capacitatea de descurajare credibil dat de fora militar i
de decizia de a o folosi n cazurile menionate. n loc de preemiune se insist pe
prevenirea prin mijloace diplomatice i economice. Javier Solana a caracterizat
16
Mircea Murean, Doru Enache, Op. cit., pp. 37-39; Korten, David, Corporaiile conduc
lumea, Editura Antet 2000.
439
documentul ca avnd rolul unei foi de drum (road map) prin care Uniunea va
juca rolul unui partener strategic n lume. Exist i un punct comun cu
documentul similar al SUA sub administraia G.W. Bush. Astfel, agenda
riscurilor i ameninrilor claseaz pe principalele poziii - terorismul masiv,
proliferarea armelor de distrugere n mas, adugnd i statele euate,
conflictele regionale i crima organizat. Washingtonul prefer, de obicei, un
amalgam al primelor trei plus noiunea de state banditeti(rogue) i actori
transnaionali n reea, un mixtum denumit adesea asimetrie strategic deoarece
agresorii poteniali nu mai pot fi descurajai prin superioritate militar
convenional sau nuclear, fie ea i zdrobitoare, i implicit nici prin frica de
represalii proporionale cu atacul efectuat. Strategia de securitate a UE denumete
aceast realitate o ameninare radical.
n acest sens, se consider c Europa unit ca actor global, prin
demografia i puterea sa economic, se confrunt i se va confrunta i n
viitor cu riscuri i ameninri ce provin mai ales din afara spaiului su, sub
forma conflictelor, n special a celor din interiorul statelor slabe, a
terorismului i armelor de distrugere n mas.17
n prezent globalizarea face ca ameninrile ndeprtate (din punct
de vedere geografic), s fie la fel de preocupate ("dinamice") ca i cele din
zonele apropiate, iar prima linie de aprare va fi adesea n exterior, fapt
pentru care UE se va baza pe dou concepte-cheie prevenirea conflictelor
i prevenirea ameninrilor, ns precizeaz c acestea nu pot fi aplicate
prea devreme. Deci nu se pune problema aciunilor preemptive i nici a
celor purtate fr acordul Consiliului de Securitate al ONU.
Este adevrat c globalizarea nu genereaz, direct, disfuncii i ameninri la
adresa securitii naionale i internaionale, ns insuficienta adaptare a
instituiilor la permanenta schimbare pe care o presupune acest proces permite
utilizarea beneficiilor globalizrii i de ctre grupurile de persoane care au ca
obiect de activitate crima organizat transfrontalier i nu numai.
Oare la nivel internaional lumea este pregtit pentru o soluie a
globalizrii?
Afirmaia fcut de Martin Wolf conform creia avem nevoie de mai
mult globalizare, dar o vom obine numai dac vom avea state mai bune18 ar
putea fi un rspuns, deoarece comunitatea global are nevoie de capacitatea
i voina de a interveni eficient acolo unde statele, mpreun, nu au reuit19.
17
Ibidem.
Martin Wolf, Why Globalization Works, Yale University Press, U.S.A., publicat, n
rezumat, n Financial Times, 10.05.2004, p. 11; Morin Edgar, Gndind Europa, Editura Trei,
Bucureti, 2002.
19
Ibidem.
18
440
EVOLUIA SECURITII
CTRE STANDARDELE EUROATLANTICE
THE EVOLUTION OF SECURITY

TOWARDS EURO-ATLANTIC STANDARDS
Drd. Catherine PVLOIU*
Regiunea euroatlantic este ntr-o evoluie dinamic, aa cum este
mediului la nivel global de securitate. Scena securitii euroatlantice este
caracterizat de pierderea ncrederii reciproce, de tensiunile rennoite, i de
nenelegerile grave n ceea ce privete nu numai practicile, ci i principiile.
Aceste tendine, dac nu sunt corectate, vor produce consecine strategice
negative pentru securitatea Europei. Astzi, au aprut noi oportuniti pentru
regndirea situaiei de securitate din regiunea euroatlantic, pentru ntrirea
ncrederii, n schimbarea relaiilor reciproce, i, dac este necesar, n instituii.
Aceste consideraii gsirea echilibrului dintre stabilitatea strategic i o
evoluie dinamic subliniaz necesitatea de a avea un sistem extrem de
versatil de soluionare a litigiilor.
The Euro-Atlantic region is evolving dynamicly, together with the global
security environment. The Euro-Atlantic security scene is characterized by a
loss of mutual confidence, renewed tensions, and serious disagreements
regarding not only practices but also principles. Those trends, if not corrected,
will produce negative strategic consequences on the security of Europe. New
opportunities have emerged today for rethinking the security situation in the
Euro-Atlantic region, for strengthening confidence, changing mutual relations,
and, if need be, institutions.
This consideration finding the balance between strategic stability and
dynamic evolution highlights the need to have a highly versatile system of
dispute resolution and adaptable institutions.
Cuvinte cheie: securitate, Uniunea European, NATO, cooperare euroatlantic.
Keywords: security, European Union, NATO, Euroatlantic cooperation.
Securitatea rmne o problem esenial a societii i principalele

sarcini ale naiunilor este de a oferi stabilitate att din punct de vedere politic,
ct i militar, prosperitate, siguran, s anticipeze i s previn situaii de
criz, s coopereze i cu ali actori (dac este cazul n funcie de situaie) etc.
* e-mail: kpavaloiu@yahoo.com
441
Astfel, perioada de pace i stabilitate pe care o traverseaz Europa n

acest secol al XXI-lea se datoreaz existenei Uniunii Europene i NATO.
Uniunea European a generat condiii de dezvoltare i promovare economic
pe continent, dar a alimentat i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe
soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral
prin intermediul unor instituii comune1.
Dac am asistat la evoluiile pozitive din vestul continentului, i mai
ales n Balcani, putem aprecia c s-au nregistrat, dup 1990, o serie de crize,
care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului
rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut
loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast
perioad, fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate,
mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan,
Republica Democrat Congo sau Timorul de Est.2
Nu este de contestat faptul c un rol crucial n asigurarea securitii
europene l-a jucat SUA att prin angajamentele de securitate fa de Europa
luate n cadrul NATO, ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. Cu
toate acestea la nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, din
punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar n care SUA deine o
poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. ns, experiena
perioadei recente a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA,
nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur, dar prin
reunificarea i integrarea statelor n NATO pot fi benefice i pentru Europa.
Fr ndoial dezvoltarea cooperrii n domeniul militar i aplicarea
programelor cuvenite n cadrul Parteneriatului pentru Pace Intensificat3,
concomitent cu extinderea legturilor cu UEO, joac un rol important pentru
ara noastr. Totodat, hotrrea de extindere a NATO i a UEO, proces care
presupune implicit primirea de membrii din fostele state comuniste, atest
evoluia pozitiv a actualului context strategic mondial.4
1
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20,
2003 http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.
2
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A
factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence, research
paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004, p. 9 i urmt.
3
Cu ocazia Summit-ului NATO din 1994 (Bruxelles) a fost adoptat Documentul Cadru al
Parteneriatului pentru Pace, care reflecta principiile, valorile, obiectivele PfP.
4
Profesia militar este un exemplu convingtor de profesionalism modern de tip corporatist.
Ca i alte profesii moderne, profesia militar reprezint un grup social i cultural distinct,
constituit din indivizi care nu sunt nici capitaliti, nici muncitori, dup cum nu sunt nici
funcionari guvernamentali, nici birocrai. Perlmutter A., The Military and Politics in
Modern Times, New Haven, Yale University Press, 1977, p. 22.
442
De asemenea, trebuie s amintim i de DCI (Iniiativa NATO a Capacitilor

de Aprare). DCI a contribuit i la dezvoltarea Identitii de Securitate i
Aprare (ESDI) prin ntrirea capacitilor de aprare europene i a coloanei
europene a NATO, capabile s rspund cerinelor europene de securitate,
contribuind n acelai timp la ntrirea securitii Alianei.
Evoluia ESDI. Problematica securitii europene a generat creterea
responsabilitii pentru securitatea proprie, rile membre ajutnd la crearea i de
meninerea unei relaii transatlantice mai echilibrate i puternice, care s
consolideze mai mult Aliana.
Ca urmare, la Summit-ul de la Washington din 1999, efii de stat i de
guvern ai Alianei au stabilit programe de instruire pentru dezvoltarea
viitoarei Identiti Europene de Securitate i Aprare, axndu-se pe
urmtoarele aspecte: mijloacele necesare unei consultri comune eficiente, a
transparenei i cooperrii ntre UE i NATO, bazate pe mecanismele
existente ntre Alian i UEO; participarea aliailor europeni care nu sunt
membrii ai U.E.; acordurile concrete, care s permit accesul UE la
capacitile de planificare NATO i la activele i capacitile Alianei;
mbuntirea capacitii militare europene. Lucrrile, n evoluia ESDI,
vizeaz o serie de principii, stabilite la Summit-ul de la Washington, dup
cum urmeaz: admiterea hotrrii UE de a avea posibilitatea iniierii unei
aciuni autonome, fiind n msur s ia decizii i s aprobe aciuni militare n
cazurile n care Aliana nu este angajat; NATO i UE s asigure creterea
eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii pe baza
mecanismelor existente ntre NATO i UEO; acordul fa de hotrrea
membrilor UE i altor aliai europeni de a-i consolida capacitile proprii de
aprare, n special pentru noile misiuni, evitnd suprapunerile inutile; acord
maxim importan asigurrii implicrii ct mai totale a aliailor europeni care
nu sunt membrii UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda
UE; dezvoltarea conceptului folosirii separabile dar nu separate a activelor i
capacitilor NATO, pentru operaiuni executate sub comand UEO.5
Evenimentul petrecut la 11 septembrie 2001 a marcat ntreaga lume.
Dac pn atunci fenomenele precum terorismul, traficul de droguri, traficul
de arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat n
prezent mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic
dup atacurile teroriste din acea dat. Dei, instituiile naionale i
internaionale abordau separat aceste fenomene, cu mai mult sau mai puin
eficien, n prezent s-a descoperit c n practic aceste probleme pot fi tratate
diferit, fiind utilizate de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere ca o
cale de a mbunti eficiena activitii lor. ns dup multiplele evenimente
5
http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2005/RSJ12/0308Velicu.pdf
443
produse (11 septembrie 2001, n prezent, rzboiul din Gaza etc.), omenirea
este nc confuz privind cauzele, mecanismele activitilor criminale. A
devenit evident ngrijorarea naiunilor faptul c este posibil n orice moment cu
diferite inte, resurse, tehnici i rezultate, prin diferite opiuni evoluiile situaiilor
de criz. Exemplu este ntre intervenia din Afganistan i atacul asupra Irakului,
alianele mpotriva terorismului au nregistrat diferite schimbri.
n prezent, identificm consolidri la nivelul instituiilor europene i
euroatlantice de securitate. Spre exemplu, NATO i-a revizuit conceptul
strategic, nc din 1999, validnd interveniile out-of-area ntr-o formul
multilateral. ntr-un context regional, dar i internaional, NATO deine un
rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea "rzboiului
rece". Rolul sau politic este n cretere, deschiznd i dezvoltnd parteneriatul
politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu alte state, inclusiv cu
Romnia (innd cont c avem drepturi depline fiind membrii NATO i UE).
n lumea modern, pe plan internaional sunt redefinite noi reguli att la nivel
practic, ct i de ordin conceptual, mai ales pentru SUA, n prezent, pe poziia
de superputere. Dificultile cu care se confrunt sistemul internaional pot fi:
n prezent, mediul internaional a devenit mult mai dinamic i
mai complex dect n trecut;
lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii
internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de
interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate
politici consistente;
datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul
efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de
moment care nu permit evaluri mai profunde;
multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i
internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifice i
determin analize i decizii fragmentate;
lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru
majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri
punctiforme.
Dezvoltnd ideea la nivel practic, nceputul secolului XXI aduce n
prim plan actorii cu impact global n domeniul securitii, cum ar fi: SUA,
Europa, Rusia, China, India i Japonia. Cercettorul Zbigniew Brzezinski,
consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre
SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate
mai sus)6. Cert este c, n cadrul acestei relaii, se pot identifica dou
triunghiuri de putere eurasiatic: UA, Europa, Rusia i SUA, China, Japonia.
6
Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia,
The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
444
Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra noi combinaii

bazate pe interese geopolitice, acces la surse de energie, tehnologie nuclear,
activiti spaiale, infrastructuri critice .a. Se pot observa noile formule:
Rusia China - India; Rusia China; Rusia Frana .a.7
Din perspectiva european securitatea internaional se manifest din
perspectiva globalizrii. Aceasta pune accent pe interdependenele multiple
dintre state, precum i pe liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii,
capital i informaii, ce a fcut ca riscurile interne i externe s se poat
genera i potena n mod reciproc.
Totodat, problema major const n riscurile n care pot fi implicate la
nivel statal, dar i la nivel internaional. Acestea sunt generate de: atacurile
teroriste, dezvoltarea i proliferarea armelor de distrugere n mas, dublate de
pericolul ca acestea s ajung n posesia unor regimuri politice nedemocratice
sau a unor entiti ale crimei organizate sau celule teroriste, existena unor
regimuri nedemocratice sau cu o structur instituional fragil, fluxuri masive
de refugiai, dezechilibre ecologice sau catastrofe naturale majore (secete,
inundaii, furtuni, incendii, cutremure, accidente nucleare etc.), insecuritate
economic, conflicte etnice regionale sau locale, perpetuarea strilor de conflict
n anumite zone sau regiuni neguvernabile , care se afl n afara controlului
naional, de ctre grupri criminale cu interese de natur pecuniar.
Combaterea unor astfel de riscuri, slab definite, difuze i cu un
potenial de distrugere masiv, antreneaz strategii i politici militare sau
nemilitare din ce n ce mai complexe. La aceasta contribuie divergena de
interese, percepia diferit asupra strategiilor i procedurilor de urmat avnd
n vedere faptul c interesele actorilor implicai nu converg ntotdeauna.
Din aceast perspectiv, transformarea privete potenialul militar i
tehnologic de combatere a ameninrilor, alocarea resurselor pentru domeniul
aprrii, modalitile i mecanismele prin care se poate recurge la mijloace
militare n detrimentul celor de natur politic sau socio-economic.8
ns gradul de complexitate i de impredictibilitate ale riscurilor i
ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate
internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai
bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s
se produc n timp real.
Astfel, factorii de decizie (att civili, ct i militari) din sectorul de
securitate sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Mai mult,
instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii apar
7
8
www.tol.cz/look/TOL/article
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/120-121-122/art24-enachescu.html
445
astfel nu numai ca insuficiente, dar uneori inadecvate fa de riscurile vechi i

noi la adresa securitii naionale i internaionale. De asemenea, se pot
nregistra probleme de degradare ireversibil a mediului, de cretere a
frecvenei dezastrelor naturale, de noi tensiuni legate de subdezvoltare pe
relaia nord-sud etc.9
De asemenea, teoreticienii anglo-saxoni aduc n prim plan o adevrat
teorie a riscului ce poate amenina societatea modern. Acetia evideniaz c
vulnerabilitatea este un indicator al problemelor sau nevoilor de securitate;
riscul este o vulnerabilitate activ sau expus, n timp ce ameninarea este un
risc produs. Vulnerabilitatea este pasiv (este un dat ce ine de aezarea
geografic, mrimea teritoriului, populaie, infrastructur, relaii sociale), n
timp ce riscul este partea activ, dinamic (o vulnerabilitate activat i
perceput ca atare). Vulnerabilitatea se definete din punct de vedere
strategic, riscul se evalueaz din punct de vedere politic10. Sociologul Ulrich
Beck consider c n societatea industrial clasic, logica produciei de
bunuri domin logica produciei de riscuri, n societatea riscului, relaia se
inverseaz11. Astfel, rspndirea globalizrii implic prezena subiectului pe
agenda dezbaterii politice, motiv pentru care dobndete, n acest fel,
importan social i politic12. De exemplu, producia de oxizi de carbon,
lung vreme un efect secundar neglijat al tuturor industriilor, s-a transformat
ntr-un risc serios la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al
XXI-lea13. Securitatea energetic i a mediului n secolul XXI are o
semnificaie important pentru proliferarea naiunilor, dei poate deveni o
ameninare pentru ntregul sistem al relaiilor internaionale.
Zona euroatlantic mai extins are azi o responsabilitate extraordinar
i de aceea este important s se intensifice, n mod considerabil, comunicarea
i cooperarea dintre UE i SUA n aspecte globale fundamentale. n prezent
sunt extrem de importante mbuntirea considerabil a cooperrii dintre UE
i NATO, comunicarea pe o singur voce despre colaborarea i mecanismul
de consolidare a ncrederii cu Federaia Rus i apropierea atitudinilor UE i
SUA cu privire la Conferina de la Copenhaga asupra schimbrilor climatice.
9
Liviu Murean, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i post Praga 2002, n
Colocviu Strategic, nr.6/iulie 2002, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii
Strategice de Securitate.
10
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005,
p. 199.
11
Ulrich Beck, The Risk Society, Toward a New Modernity, London: Sage Publications,
1992, p. 12.
12
Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 289.
13
Idem.
446
Ne vom confrunta cu multe provocri n lupta mpotriva terorismului,

n procesul de sporire a securitii energetice, de identificare a unei soluii
panice pentru conflictele din Orientul Mijlociu sau de abordare a
problemelor de securitate, ca i pe parcursul stimulrii proceselor de
democratizare din Irak, Afganistan sau Pakistan. Pe scurt, este vorba de un
dialog mai intens n aceast zon euroatlantic i de un dialog sporit cu toi
partenerii din lume.14
De asemenea, dup opinia specialitilor, standardele euroatlantice de
securitate trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: recunoaterea
pluralismului de luare a deciziilor n sfera securitii, ct i nevoia de
cooperare; pregtirea pentru negociere de pe o poziie de respect n ceea ce
privete securitatea n interesul tuturor statelor; dreptul fiecrui stat pentru a
determina propriile strategii de securitate; fiecare stat trebuie s colaboreze n
combaterea conflictelor n sfera de securitate euroatlantic prin transformarea
acestora n situaii ctig-ctig; un angajament de consolidare a ncrederii n
special n aciunile pentru prevenirea conflictelor sau n desfurarea unor
situaii de crize.
n esen, putem spune c securitatea secolului XXI trebuie s fac
parte din strategia general, mai exact, din strategia de securitate naional i
nu numai, care este o strategie de tip total, integral, i, deopotriv, din
conceptul strategic NATO, care este o strategie de coaliie, de alian, deci
global, urmnd s identifice i s defineasc cu precizie acele elemente din
strategia forelor, din strategia mijloacelor i din cea operaional care asigur
tratarea i rezolvarea, la nivelul rzboiului, al oricrui tip de confruntare
simetric sau asimetric.
Important este constituirea, dup standardele UE, a unui sistem
naional de reacie (aciune) n situaii-limit, care s dein componente
specializate de cercetare, investigare i combatere a terorismului de orice fel,
inclusiv a celui ciberinformaional i NBC (nuclear, chimic i biologic), care
se pare c va deveni ameninarea foarte grav al acestui mileniu.
Armonia internaional sau guvernarea global, aa cum este
considerat de ctre unii specialiti panaceul universal, reprezint un exerciiu
intelectual, ceea ce demonstreaz c statele sunt ntr-o continu competiie
ncercnd s gseasc soluii viabile i adecvate pentru eliminarea oricrui
fenomen care pericliteaz viaa social a unui sau a unei naiuni ncercnd s ofere
oportuniti pentru progres i dezvoltare durabil a omenirii.
14
http://www.ier.ro/documente/newsletter_ier_mai_2009_ro/Newsletter_IER_Mai_2009.pdf
447
HYDROGEN - A FUEL FOR THE FUTURE
HIDROGENUL - UN COMBUSTIBIL PENTRU VIITOR

CP II ing. Florentina CONDREA*
OVM ICCPET SA, Bucureti
CP III ing. Ciprian CHISEGA-NEGRIL**

OVM ICCPET SA, Bucureti
Dr. Stavroula CHRISTOU***

Universitatea Ciprului, Nicosia, Cipru
Hidrogenul poate fi considerat drept combustibil sintetic purttor de
energie secundar ntr-o epoc viitoare, ulterioar economiei combustibililor
fosili. Se definete astfel conceptul de economie a hidrogenului. Hidrogenul
este produs, n prezent, aproape n ntregime din combustibili fosili: gaze
naturale, petrol, crbuni.
Hydrogen can be considered as synthetic fuel that carries secondary
energy in a future era, subsequent to fossil fuels. It is defined as the concept of
hydrogen economy. The hydrogen is presently produced almost entirely of
fossil fuels: natural gas, crude oil, coals.
Cuvinte cheie: hidrogen, biomas, gazeificare, gudron, PSA - pressure
swing adsorbtion, catalizator, regenerabil.
Keywords: hydrogen, biomass, gasification, tar, PSA pressure swing
adsorbtion, catalyst, renewable.
Biomass Gasification
The biomass future usage in order to produce hydrogen can play a
major part in the reduction of unfriendly fuels usage. Biomass is considered
as being a viable alternative solution for hydrogen generation, having as
purpose the intensification and extension of its usage through modern
technologies and equipments. Renewable biomass or biomass derived fuels
can be easily gasified for the production of a gas rich in hydrogen or
*
e-mail: condrea@own-iccpet.ro
e-mail: chisega@own-iccpet.ro
***
e-mail: s.christou@ucy.ac.cy
**
448
hydrogen. Amongst the conversion possibilities of biomass energy, the

gasification produces a gaseous compound that based on its properties can be
used either to generate products with added value, either hydrogen.
The gasification is the partial oxidation of the organic mass of a
material in the scope of its transformation into fuel gases. The gasogene gas
consists mainly in hydrogen, carbon monoxide, carbon dioxide, water steams
as well as methane, hydrogen sulphyde, tars according to the gasification
process. The chemical reactions in the gasification process can be partially
thermopositive and partially thermonegative and their balance depends on the
temperature. In order to achieve a high energetic efficiency, the achievement
by technological means, of the balance between the heat quantity consumed
for thermonegative reactions and the heat quantity emanation by the
thermopositive reactions, is pursuit. The gasification base reactions are those
produced by CO, H2 and CH4 from carbon and water steams. Analysing the
advantages and disadvantages of many types of gasification processes as well
as the possibilities applicable to a large range of agricultural and wooden
biomass for the preparation in view of gasogene supply, it was adopted the
solution of fixed bed gasogene, in fact pseudo-mobile bed, the name being
explained by the fact that the material particles have no relative movement
one towards the other, but the entire material bed crosses up to down the
reactor in different temperature areas where take place the following
processes: drying, pyrolysis, reducing, oxidation while the gasification agent
is introduced at the beds base, the resulted gas crossing the gasogene down to
up.1 Because this type of process has the disadvantage of pyrolysis subproducts appearance (tars, phenols) in the gasogene gas, condensable volatile
products on the way, it was chosen a version of fixed bed, reversed fixed bed,
where the material circulates in parallel flow with the gasogene gas. This
reactants circulation makes so the resulted volatile substances in the material
pyrolysis area to be cracked in the oxidation area. The reversed bed term aims
the reactants circulation meaning, modified toward the one of the fixed bed as
well as the oxidation and reducing areas reversing.2
Gasification Experiments
The gasification experiments had as purpose data achieving regarding
the biomass gasification process in order to generate a gas enriched in
hydrogen. For the performing of the gasification tests the following types of
wooden and agricultural biomass were prepared: deciduous trees sawdust and
1
Rezaiyan J., Cheremisinoff N., Gasification Technologies A Primer for Engineers and
Scientists, CRC Press, Taylor & Francis Group, 2005.
2
Klass D.L, Biomass for Renewable Energy, Fuels and Chemicals, Academic Press. 2003.
449
sorghum. These were characterized by: the technical analysis, the elementary
analysis, the heating value, the cellulose, hemicelluloses, pentosans, lignin,
resins and proteins content
The biomass described above was gasified in reversed fixed bed in the
following conditions:
feed stock: wooden and agricultural biomass pellets with diameter of
10-20 mm;
biomass medium capacity: 25 kg/h;
gasification agent: steam and air enriched in oxygen;
overheated steam capacity: 3 kg/h;
air capacity respectively air enriched in oxygen: 33 Nm3/h;
preheated air maximum temperature: 350 0C;
gasification temperature: 800 900 0C;
working pressure: atmospheric.
The Experimental Results
The experiments aimed to establish the functioning conditions of the
gasification reactor and to determine the influence of the gasification agent
composition on the gasogene gas quality. There were performed tests with air
gasification agent and air enriched in oxygen, 5%, 10%, 20%, 30% and 50%
oxygen. The gasogene gas was sampled and analyzed every 30 minutes along
one experiment. The increase of the oxygen content in the gasification agent
leads to the increase of the compounds content that give heating value to the
gasogene raw gas: CO + H2 + CH4. Thus the heating value increases with
42,7% for the generated gas by the deciduous tress sawdust pellets processing
and with 46% for the sorghum pellets, the content of useful products thus
increasing with 42,1 %, respectively with 44,6%. In the same time iy was
noticed the increase of the carbon dioxide content in both cases. The
hydrogen content increases in the gas generated from the deciduous trees
sawdust pellets from 26,3 % to 37,7 %, and the gas from the sorghum pellets
from 25,2% to 37,1%. But if it is to analyze the gas composition from which
the nitrogen is excluded, it can be determined that the gas hydrogen varies
between very narrow limits from 41,4 % to 43,2 %, respectively 41,7 % to
43,6% that comes from the operated feed stock. Analyzing the composition of
the generated gas, calculated with the nitrogens elimination, we determine
the variation of the carbon monoxide content in the limits of 3,4% for the first
case and of 3,16% in the second case, and the carbon dioxide between 17,7%
and 22,9%, respectively 18,3 and 23,2%. In the case of both gaseous
compounds the rule of compositions variation taking into consideration the
oxygen content from the gasification agent cannot be established, thus
demonstrating the high number of chemical reactions that take place in the
450
bed and of homogeneous and heterogeneous balances that are established on

the gas crossing where the following species are involved: C, CO2, CO, the
organic combined carbon a.o.
The biomass gasification generated from deciduous tress and sorghum
pellets can produce a raw gas with a high content of hydrogen, up to 37%,
treatable gas for hydrogen separation. In order to increase the hydrogen
content of gasogene gas it is necessary to use as gasification agent, the air
enriched in oxygen or the oxygen itself.
The Study of Raw Gasogene Gas Purification to Obtain Hydrogen
From Gas
In order to generate hydrogen from gasogene gas, its separation and
purification is imposed. The three hydrogen purification important processes
are: the variable pressure adsorption, the selective permeability using
polymeric membranes and the cryogenic separation. Each of these processes
is based on different separation process and, as result, the processes features
differs significantly. The election of an appropriate hydrogen purification
process depends not only on costs but also on the process flexibility, safety
coefficient and on the process extent facility. The PSA hydrogen purification
processes are based on the adsorbents capacity to adsorb more impurities
from the gaseous phase on partially high pressure than on partially low
pressure. The membranes selective separation process is based on the
molecular size difference between the gaseous components that determine the
hydrogen, that has a small molecular diameter, to diffuse through the polymer
membrane pores while the impurities are blocked, thus achieving a hydrogen
separation of the impurities that it contains. The cryogenic processes are
separation processes at low temperatures that use the differences between the
boiling temperatures (relative volatilities) of the components in the feeding
gas as effect on separation. The hydrogen has a high relative volatility in
comparison to the one of hydrocarbons or other gases presented as impurities.
The simplest and the most common version of the cryogenic process is the
partial condensing process. In the partial condensing process, it condenses
more impurities from the feeding gas by cooling at temperatures closer to
their liquefying temperatures, cooling achieved in the aluminium heat
exchangers. Generally in industry, for gases separation the polymeric
membranes (asymmetrical membranes, composed membranes) as well as
anorganic membranes are used. The industrial polymers used as membranes
are of type: polyimide, polysulphon, polytrimethylisopropine, polyoxadiasol,
polyethylene (iso/terephtalate) and polytriasols. The modifications of these
types of polymers are also presently studied at the industrial research level.
451
The Pressure Swing Adsorbtion (PSA) Process

The raw gas purifying PSA process and that of hydrogen separation
was tested in a system with two columns using as adsorbents zeolitic
molecular screens, silica-gel, alum earth and active coal. The parameters that
influenced the PSA unit performances are in principle: the raw gas
composition, the feeding gas and residual gases pressure. Thus, tests were
performed with gases compounds prepared, consisting in more components,
from 2 to 6, the gas composition at the input and output of the system being
analysed gas - chromatographic. The high purity hydrogen generation period
depends only on the number of components in the gaseous compounds. The
adsorption capacity of the tested adsorbents for different components in the
compound is diminished toward the situation when the hydrogen is separated
from a bi-component compound. The best parameters for high purity
hydrogen generation in a system with two columns equipped zeolitic
molecular screens, carbonic or the combination between these are: process
pressure: 1012 bars, environmental temperature, gas speed < 1m/s. A gas
containing > 97% hydrogen was generated.
Catalytic Tars Removal From Biomass Gasification
and Preferential Carbon Monoxide Oxidation in the Presence
of Hydrogen3
To generate a gasogen gas with low tar content (obtained by biomass
gasification) and to produce a hydrogen rich flux with low carbon monoxide
content (< 10 ppm), it was researched the development of some catalysts
based on noble metals (rhodium (Rh), palladium (Pd) and platinum (Pt)) deposed
on support materials made by metalic oxides mixtures of cerium (Ce), zirconium
(Zr), magnesium (Mg), aluminium (Al), doped with lanthanum (La),
praseodymium (Pr), neodymium (Nd) or yttrium (Y). The main chemical reaction
that take place in the catalytic steam reforming of tars (experimentally assimilated
as phenol) resulted from biomass gasification are showed in table 1.
Table 1
The reactions that take place
in catalytic steam reforming of tars
Reaction Type
Chemical reaction
Code
Steam reforming C6H5OH + 5 H2O 6 CO + Rxn 1
8 H2
Rxn 2
Water-Gas Shift CO + H2O H2 + CO2
(WGS)
3
Devi L., Nair S.A., Penen A.J.M., Yan K., (2006), Tar Removal from Biomass Processes,
Biomass and Bioenergy: New Research, pp.249-274, Nova Science Publishers.
452
The main chemical reaction that take place during preferential carbon
monoxide oxidation in the presence of hydrogen (PROX process) are showed
in table 2.
Table 2.
The reactions that take place

in PROX process
Reaction Type
Chemical reaction
Code
CO Oxidation
CO + O2 CO2
PROX 1
H2 Oxidation
H2 + O2 H2O
PROX 2
CO Methanation
CO + 3 H2 CH4 + H2O
PROX 3
CO2Methanation
CO2 + 4 H2 CH4 + 2 H2O
PROX 4
WGS and RWGS
CO + H2O H2 + CO2
PROX 5
Experimental Data
0.5%Rh/Ce 0.21Zr0.78Mg0.01O2
0.5%Rh/Ce 0.28Zr0.72O2
0.5%Rh/ZrO2
NiO/-Al2O3
100
XP (%)
80
60
40
20
0
350
400
450
500
550
Temperature ( C)
Fig.1 Comparisson between tested catalysts types

for catalytic steam reforming
In figure 1 is showed the comparation between tested catalysts types

for catalytic steam reforming of tars resulted from biomass gasification.
Analysing the data showed in fig.1 it can be observed that Rhsupported catalyst on (Ce-Zr-Mg)O2 is the best one for tar conversion among
the other supported catalysts investigated at T < 500C.
453
H2 concentration (mol%)
In figure 2 is showed the comparation between tested catalysts types

for PROX process.
14
0.5%Rh/Ce 0.21Zr0.78Mg0.01O2
0.5%Rh/Ce 0.28Zr0.72O2
0.5%Rh/ZrO2
NiO/-Al2O3
12
10
8
6
4
2
0
350
400
450
500
550
Temperature ( C)
Fig. 2 Comparisson between tested catalysts types
for PROX process
Analysing the data showed in fig.1 it can be observed that Rhsupported catalyst on (Ce-Zr-Mg)O2 produces the highest H2 concentration
between the other supported catalysts investigated at T < 500oC.
Conclusions Regarding the Experiments of Catalytic Tars
Removal Resulted in Biomass Gasification and Preferential
Carbon Monoxide Oxidation in the Presence of Hydrogen
There were tested many types of catalysts: Rh/Ce0.21Zr0.78Mg0.01O2,
Rh/Ce0.28Zr0.72O2,
Rh/ZrO2,
NiO/-Al2O3,
Rh/Ce0.15Zr0.85O2,
Rh/Ce0.21Zr0.78Mg0.01O2, Rh/Ce0.15Zr0.83Mg0.02O2, Rh/Ce0.14Zr0.81Mg0.05O2,
Pd/Ce0.47Zr0.48Nd0.04O2, Pd/Ce0.47Zr0.48Nd0.04O2, Pd/Ce0.20Zr0.72Nd0.04La0.04O2,
Pt/Ce0.47Zr0.48Nd0.04O2, Pt/Ce0.20Zr0.72Nd0.04La0.04O2. They were characterised
by the following methods: BET and BJH, X rays diffraction, TemperatureProgrammed Transient Techniques (TPD, TPO and TPR), Diffuse
Reflectance Infra-Red Fourier Transform Spectroscopy (DRIFTS).
It was concluded that 0.5% Rh/Ce0.21Zr0.78Mg0.01O2 catalyst is the best
one for tar conversion and that it produces the higher hydrogen concentration
among the other supported catalysts investigated at T < 500oC.
454
Final Conclusions
The future of mankind will be marked by the concept of hydrogen
economy where the energy renewable resources will play an important part.
The agricultural and/or wooden biomass gasification for the generation of
treatable gas in order to generate hydrogen is worldwide level a process to be
researched at the pilot and demonstrative level. One of the processes of
gasification applicable to a raw stock that does not raise special issues
regarding the installation feeding is the fixed bed process that, if modified into
reversed bed, also solves the issue of condensable volatile substances in the gas
subject to the treatment subsequent phases. The hydrogen purification and
separation from the raw gasogene gas implies materials, methods and processes
for which elaboration, characterization, perfecting and testing researches are
necessary. Amongst these materials are polymeric membranes, activated charcoal
as well as the variable pressure absorption and permeability processes.
455
STRUCTURES AND TERMS

OF LEGAL ENGLISH
STRUCTURI I TERMENI
N ENGLEZA JURIDIC
Lect.univ.drd. Onorina BOTEZAT*

Universitatea Spiru Haret Constana
The process of social changes we witness has a great impact on the nature of
the academic discipline mirroring both the society and its organization.
Speaking about Legal English, Romanian students have to acquire
besides the specific vocabulary and languages functions common to legal texts, the
basis of the English law system, which is completely different from the Romanian
one, as it traces its roots from the Anglo-Saxon law system, based on the precedent
rather than on the statute law, on which the Roman law is based.
Procesul schimbrilor sociale are un mare impact asupra naturii
disciplinelor academice ce oglindesc deopotriv societatea i organizarea acesteia.
Atunci cnd vorbim despre engleza juridic, studenii vorbitori de limba
romn trebuie s nsueasc pe lng vocabularul specific, funciile limbajului
juridic i bazele dreptului englez sau american, dup caz, care este diferit de
dreptul romn datorit izvoarelor de drept, bazat mai degrab pe precedent
judiciar dect pe legea scris, izvor principal n sistemul romn de drept.
Keywords: Legal English, terminology, Legal discourse structures.
Cuvinte cheie: Englez Juridic, terminologie, discurs juridic.
Backgrounds: While intercultural differences may pose little number

of issues in Business English or be even unimportant in Technical English
instruction, they are of major importance to Legal English. The teacher must
raise the students awareness of intercultural aspects, such as different sources
of law when two legal systems are involved, different juridical culture,
different legal institutions.
* e-mail: yvycar@yahoo.com
456
Nouns lawyer, attorney, barrister and solicitor are legal

culture-bound terms. The common sense of the term attorney avocat is
very well known, as in attorney-at-law, the original meaning is that of a
person who acts in name and on behalf of someone on its request is somehow
forgot. Thus, when one acts in his/her own behalf, we can say that he or she is
his own attorney. In this very situation, attorney must be translated by
mandatar, reprezentant or mputernicit. The connotations of attorney
and its near synonyms have historically been quite different in British English
and American English. Originally, attorney denoted a practitioner in
common-law courts, solicitor one in equity courts, and proctor one in
ecclesiastical courts. During centuries, the word attorney was replaced by
solicitor. Thus in England, attorney, for a lawyer, survives only as the
attorney (the attorney general), while in America the chief respectable
lawyer-solicitor is the solicitor-general1.
The two most common terms in American English, lawyer and
attorney, are not generally distinguished even by members of the
profession. In the U.S., attorney, attorney-at-law, and lawyer are
generally viewed as synonyms. Today there seems to be a notion afoot, that
attorney is more formal term than lawyer.
Technically, lawyer is the more general term, referring to one who
practices law. Attorney literally means one who is designed to transact
business for another. An attorney, technically and archaically may or may
not be a lawyer.
In the U.S., those licensed to practice law are admitted to practice as
attorneys and counselors. This combination of names is known in English
law, in which attorney means solicitor, and counsellor means barrister.
But, the term attorney has come to have a generic understanding of all the
branches of the legal profession.
In Great Britain2, a solicitor or attorney does all sorts of legal
work for clients, but generally represents them only in inferior courts, while a
barrister is a trial lawyer, who has the right to plead in any jurisdiction.
In American English, one refers to a counsel or counselor as to a
person who gives legal advice, which is translated in Legal Romanian, as a
juridical reality, consilier juridic. In expression like attorney at law and
attorney in fact, it represents the legal profession as well, the former as a
licensed lawyer and the latter the one having the powers to act for another.
Like, lawyer, attorney has come to be used as a verb in Legal English, e.g.
1
Melinkoff, The language of the Law, p. 198.

Dr. Astrid Tangl, English for lawyers and law students, Linde International, Wien 2007,
ISBN: 978-3-7143-0123-6, p. 192.
2
457
He attorneys his own case/ i este propriul avocat. In this case, the
translation changes the categories (verb substantive), as, there is no
language proof of such use in Romanian.
For onorariul avocatului, there are several expressions used:
attorneys fees, attorneys fees, attorney fees and counsel fees. The first
one is more often used; the plural possessive attorneys fees is just as good;
attorney fees is clearly common, but should be avoided in use, because the first
word is a genitive adjective with the apostrophe wrongly omitted.
The term lawyer represents, at origin, any person who owns a law
school diploma; it should be translated, in this larger sense, as jurist. We
could, as well, for this very term to use the expression om de drept. If both
lawyer and attorney may be translated as avocat, one must remember
that lawyer does not intrinsically mean attorney, after all one is a lawyer
before being an attorney, representing or counseling clients.
As we referred above to attorney as a verb, lawyering is, in
colloquial speech, the action of conducting a lawsuit against someone or the
action of practicing as a lawyer. Even though it was considered an
Americanism, at first, the word lawyering has gained another meaning, that
of giving to/ supply with lawyers. Although lawyering is still used
disparagingly in some areas, many lawyers describe what they do through the
means of this verb and the Romanian translation for it is a typical analytical
construction vb + subst (do smth) a face avocatur. Other derivates from
the lawyer radical, as lawyerdom, lawyeress, lawyerish, lawyerism,
lawyerize/ lawyerization, and lawyerly/ lawyerlike are the irrefutable
proof of the dynamic character and social-reality translation of legal activities.
The world of lawyers, lawyerdom in contexts like to join lawyerdom/ to be
part of lawyerdom may be translated as breasl in Romanian. The wife of
a lawyer, or, in some cases, the female lawyer, lawyeress is reffered to in
Romanian as doamna avocat which comprises both senses. Lawyerish is
a disparaging use of lawyerlike. There are two paths of analogy that might
be taken in translating these derivates in Romanian: n stil avocesc as
analogy for n stil poliienesc and conform deontologiei profesiei de
avocat as following the styling analogy n litera legii. Lawyerism refers
to a mannerism of speech or writing, though it might be translated n stil
avocesc, it clearly highlights the retorica, discursul avocatului. As it
comes to the term lawyerize/ lawyerization, the question points out the need
of neologisms formed with the suffix ize, which are sometimes useless. This
term is tightened directly to the American culture of Sue me! Applying the
proper suffix in Romanian, it may become avocatiza/ avocatizarea. Most
American and English dictionaries record lawyerlike but not lawerly
despite the fact the term is largely used in legal text and court discourse.
458
A special case that poses various and difficult problems of translation

are names actually given to lawyers. Difficulties arise from social and
juridical realities that vary from country to country. Here may be found two
categories of expressions, ones that carry negative connotations and others
that describe the general image of legal practitioners, in pejoratives terms.
Court street lawyer is the one opposed to white-shoe lawyer, expression
that points out the level or quality of legal services offered. A dump truck is
a public defender, avocat din oficiu; curiously, the expression reflects a
reality that is commonly understood in any country. Example of expression
that highlights the competences of lawyers is Philadelphia lawyer, an
ultracompetent lawyer who knows the ins and outs of legal profession; it is
worth to be mentioned that the expression is a pattern, which is most
commonly used accordingly to the geographical areas.
If we research the crime of homicide in the Romanian and English
systems, we will surely find terms such as omorul, omor calificat, (omor
deosebit de grav - Romanian Penal Code from 1969), pruncuciderea, uciderea
din culp, determinarea sau nlesnirea sinuciderii, homicide, manslaughter,
voluntary
manslaughter,
involuntary
manslaughter,
constructive
manslaughter, gross negligence manslaughter and murder.
These are the terms that we will attempt to translate as precisely as
possible by means of a perfunctory analysis of the Romanian and English
legal systems and by outlining in general terms the crime of homicide in both
legal systems. Finally, we will conclude with a list of Romanian/English
terms of likely equivalents.
The Romanian system: Homicide is the death of one person caused by
another. It is included in article 178 (178-184) of the New Romanian Penal
Code and in other special laws. However, we will limit this brief study to a
review of articles 178-184 of the Romanian Penal Code, as it contains
practically all of the terminology used in the Romanian criminal legal system.
This is a crime against life, corporal integrity and health, under the
Title I of Special Part, Chapter II, Rom. Pen. Code, as is the case of
infanticide, (article 180) as well as determination and assistance with suicide
(article 182). For all of these crimes, the value in question is human life. The
crime of homicide (Chapter II Omorul, articles 178-184 of the Romanian
Penal Code) includes the following crimes: Murder/ Simple Murder (art.
178), Qualified Murder (art. 179), [Seriously Grave Murder (art. 176, Rom.
Pen. Code, 1969)], Infanticide (art. 180), Manslaughter (art. 181), and
Determination and Assistance with Suicide (art. 182). Any person found
guilty of crimes under these provisions shall be punished by imprisonment
and the Attempt for committing crimes as it is provided in article 183 is
punished as well.
459
Killing of one person is punished by imprisonment within 15 to 25

years of severe detention, and interdiction of some rights (art. 178).
The crime of murder has its aggravated circumstances that are
qualified at article 179.
The crime against person is qualified murder when it is committed in
the following situations:
a) with malice aforethought;
b) against the spouse or close relative;
c) against an under 15 years old person;
d) taking advantages of a helpless state of the victim;
e) against a pregnant woman;
f) by cruel means;
g) against two or more persons;
h) for the purpose of committing or covering stealing or piracy;
i) while or on occasion of fulfilment of victims duty or public function;
However, this penalty can be reduced, if provisions of art. 44-51 of
Romanian Penal Code are proved.
The manslaughter omor din culp described in art. 181 is a crime
punished by the criminal law by severe imprisonment from1 to 5 years and it
is committed by an agent who did not wish for the resulting death. It may be
caused by negligence (oversight in the general obligation to exercise caution),
unwise action (a dangerous action). It is considered manslaughter when: it arises
from non-compliance with the legal regulations of a profession, activity or
function and it is punished by 2 to 7 years imprisonment; it arises from careless
driving under alcohol influence, or when it causes death of two or fewer persons
or, eventually when it represents other crime regulated by the penal law.
In short, these instances constitute homicide in the Romanian legal
system. Let us now turn our attention to the English system.
The English system: The observer will notice the first expressive
difference between the two systems when examining the legal texts that typify
homicide in England and Wales. It is interesting to note that the crime of
murder is not described in legal text, or rather, in a law or a code. This is
because the English system is based on jurisprudence (and not on customary
law as most people would imagine). Consequently, the task of finding a
Romanian term approximate to the English murder will require an analysis of
the criminal elements in English jurisprudence and doctrine. In the English
system, homicide may be considered as: the unlawful killing of a human
being. As this is deemed the most serious crime in the legal system, it also
carries the most severe punishments.
460
Homicide3 is the class under which murder and manslaughter are

classified. Therefore, the crime of murder, which carries the most severe
punishments in the English legal system (life imprisonment), is considered a
common law offense (a crime included in jurisprudence and one with no
definition in a legal text), being defined by Coke as the following:
"Murder is when a man of sound memory, and the age of discretion,
unlawfully killeth within any county of the realm any reasonable creature in
rerum natura under the king's peace, with malice aforethought, either
expressed by the party or implied by law, so as the party wounded, or hurt etc.
die of the wound or hurt, etc. within a year and a day after the same."
Using this concept, we are able to point out the elements that define
homicide as a crime of murder. They are:
a capable agent;
the death of one person caused by another;
unjustified death;
malice;
when the victims death occurs within a period of a year and a day as a
result of his/her wounds (This prerequisite was abolished by the 1966
Law Reform Act.)
As demonstrated by the division of the above definition, the crime of
homicide and the crime of Omor do not display the same elements, making
it difficult to use the correct terminology and preventing a perfect parallel
between the Romanian and English systems. Nevertheless, this issue will
become clearer after we examine the term manslaughter.
Under different conditions, the crime of murder may not qualify as
manslaughter, a crime resulting in a less severe sentence. Hence, there are two
types of manslaughter: voluntary and involuntary.
Voluntary manslaughter occurs when the defendant avails him/herself
of the three statutory defenses described in the 1957 Homicide Act:
provocation, diminished responsibility and suicide pact. The defendant may
avail him/herself of the general defenses applicable to all crimes, including:
mistake, ignorance of law, intoxication, insanity, duress, etc. which as a rule
in Romania are known as attenuating and aggravating circumstances
(atenuante and agravante), though the ignorance of penal law doesnt
represent an excuse in Romanian law. Nonetheless, we include here only
those defenses described in the Homicide Act:
diminished responsibility: Where a person kills or is a party to the
killing of another, he shall not be convicted of murder if he was suffering
3
Garner. Bryan A., A dictionary of Modern Legal Usage, 2nd edition, Oxford University Press,
1995.
461
from such abnormality of mind (whether arising from a condition of arrested

or retarded development or any inherent causes or induced by disease or
injury) as substantially impaired his mental responsibility for his acts and
omissions in doing or being a party to the killing (Homicide Act 1957.)
provocation: The jury will decide whether the defendant was in fact
provoked and whether provocation was enough to make a reasonable man do
what the defendant did (1957 Homicide Act.)
suicide pact: It is the common agreement between people having for
its object the death of all of them, whether or not each is to take his own life,
but nothing done by a person who enters into a suicide pact shall be treated as
done by him in pursuance of the pact unless it is done while he has the settled
intention of dying in pursuance of the pact (Homicide Act 1957.)
Another interesting point to draw our attention upon is the crime of
involuntary manslaughter. The crime of involuntary manslaughter occurs
when the agent has no intention (mens rea) of committing murder. Below are
some examples: Punching the victim, who falls and dies, threatening someone
with a loaded firearm which fires accidentally.
The crime of involuntary manslaughter can be subdivided into two
main categories: constructive manslaughter and gross negligence manslaughter.
Constructive manslaughter occurs when the agent practices unlawful
and dangerous acts that can lead to physical harm or death. Evidently, the
agent does not intend to cause death, which arises from unlawful and
dangerous conduct. However, the agent did intend to perform the unlawful
and dangerous act.
Gross negligence manslaughter is also described in jurisprudence and
was defined in R v Bateman (1925) [19 Cr App R 8]:
(...) the negligence of the accused went beyond a mere matter of
compensation between subjects and showed such disregard for the life and
safety of others as to amount to a crime against the State and conduct
deserving punishment.
The dividing line between the categories of involuntary manslaughter
is not clear, and in many cases, a crime is classified under both.
Conclusion: The subtleties of each system make both the teachers
and the translators task laborious. Although there are similar meanings in
each system, none are identical. The clearest example is that of omor din
culp (manslaughter). Albeit this crime exists in both the Romanian and the
English systems, the elements in each are largely different, making it difficult
to employ a uniform vocabulary.
462
In light of the technical aspects associated with this field, it is very

dangerous to use omor urmat de sinucidere to describe voluntary
manslaughter that results from a suicide pact. Readers who run across an
expression like this one will surely understand nothing.
Perhaps a better solution (with the exception of the terms broader
context) would be a translation based on definitions. For example, voluntary
manslaughter could be translated4 as omor urmat de sinucidere, instituie
specific dreptului englez with an additional explanation of what is the
privilege involved; e.g., whether it refers to a suicide pact, diminished
responsibility or provocation. Hence, the teacher will convey the true sense of
the word in the source language instead of employing terms that the learners
cannot understand.
Grecu, Onorina, Dicionar juridic Romn-Englez, Englez-Romn, Ed. C.H. Beck, Bucuresti,
2008.
463
LES ENJEUX DE LA MOBILIT SOCIALE:

LA PLACE DANNIE ERNAUX
MIZELE MOBILITII SOCIALE:

LA PLACE DE ANNIE ERNAUX
Prof.univ.dr. Emine Bogenc DEMIREL*
Universit Technique de Yildiz
Prof.univ.dr. Arzu KUNT**

Universit dIstambul
A travers des traits autobiographiques, Annie Ernaux voque dans La
place sa relation avec son pre. Ce rcit rtrospectif se droule autour des
vnements-pivots de sa vie, tels que son entre aux preuves du Capes, son
adolescence, sa condition sociale et notamment son volution culturelle
devenant un obstacle. Ainsi, les scnes quErnaux dcrit sont ancres dans sa russite
socio-culturelle qui provoque un transfuge social, ressenti comme une trahison.
Tout en nous appuyant sur les concepts essentiels de lanalyse sociologique et la
mise en discours, nous allons aborder les composantes de cette mobilit sociale.
Prin apelulul la elemente autobiografice, Annie Ernaux evoc n
romanul La Place relaia cu tatl su. Acest roman retrospectiv se desfoar
n jurul elementelor-cheie ale vieii sale, cum ar fi probele de definitivare n
nvmnt, adolescena sa, condiia sa social i, n special, evoluia cultural
ca obstacol. Astfel scenele descrise de Ernaux sunt ancorate n reuita sociocultural care implic un transfug social, resimit ca o trdare. Autoarele i
propun s abordeze componentele acestei mobiliti sociale, utiliznd principalele
concepte ale analizei sociologice i ale folosirii acestora n discurs.
Mots-cls:
Annie Ernaux, La place, criture, autobiographie,

autosociobiographie, registre de langue, mobilit sociale.
Cuvinte cheie: Annie Ernaux, La place, scriitur, autobiografie,
autociobiografie, registru de limb, mobilitate social.
Lcriture cest redescendre en soi pour retrouver des choses

Annie Ernaux
*
**
e-mail: emine.bodem@gmail.com
e-mail: arzukunt@hotmail.com
464
Une criture personnelle de l'impudeur, physique et sociale : cette voix

est celle qui suit le dchirement de sa conscience bourgeoise. Lcriture
moderne qui est la rencontre de linstant mme du discours (Barthes,
1984:31), a pour but de concider le discours critique et lcriture intime.
Comme lexplique Roland Barthes, la littrature moderne cherche instituer,
travers des expriences diverses, une position nouvelle de lagent de lcriture
dans lcriture elle-mme. (Barthes, 1984:30) Cette criture propose comme
une potique de la pense o sont troitement lis le sens et la mobilit de la
conscience pensante, potique et pratique, nous fait pntrer dans le champ
dcriture dAnnie Ernaux qui nest que lcriture elle-mme, () comme seul
espace possible de celui qui crit. (Barthes, 1984:31) De fait, lcriture
ernausienne est une manire de certifier son vcu, son geste et son style, qualifi
elle-mme dcriture plate , on dirait encore criture blanche.1 (Barthes,
1972:10) Lauteure donne sa prfrence lcriture plate ainsi:
Pour rendre compte dune vie soumise la ncessit, je nai pas le
droit de prendre dabord le parti de lart, () Aucune posie du souvenir, pas
de drision jubilante. Lcriture plate me vient naturellement, celle-la mme
que
jutilisais
en
crivant
autrefois
mes
parents
(http://bmlisieux.blogspot.com)
Dans La place qui remporte le prix Renaudot en 1984, la tche
dAnnie Ernaux est par l'criture de rinventer des liens que la vie a briss
entre elle et son pre. Ce rcit rtrospectif se droule autour des vnementspivots de sa vie, tels que son entre aux preuves du Capes, son adolescence,
sa condition sociale et notamment, son volution culturelle, voire son savoir
qui devient un obstacle quant cette relation pre-fille. Les scnes dcrites
par Ernaux sont ancres dans sa russite socio-culturelle qui provoque un
transfuge social ressenti dailleurs, comme une trahison durant toute sa vie.
Grce cette ascension sociale, le rve de toute une gnration dune famille
se ralise avec laccs enfin, au monde bourgeois.
Contexte en question
Dans La place, lautobiographie est une forme dexpression privilgie
qui volue vers une criture autosociobiographique (Thumerel, 2002:90)
en raison dune certaine dimension sociologique qui se manifeste dans
loeuvre. Sur le rapport de lauteure la sociologie, voici ce quelle nous a
dclar dans un entretien de juin 2001: La publication de La place, en 1984
1
Il faut entendre l' criture blanche comme on parlerait d'une voix blanche, c'est--dire
sans intonation, dans une sorte d'absence nonciative. Barthes la dfinit comme une criture
plate , atonale , transparente ; plus encore, comme ce qui, dans le style mme, ni la
littrature : une criture alittraire , une absence idale de style .
465
me fera entrer en contact avec le milieu de la sociologie. (Thumerel,

2002:88-89)
La part de lcriture autobiographique se reconnat par lutilisation du
je nonciateur qui voque le professeur de franais, et qui sert douverture et
de clture loeuvre: Jai pass les preuves pratiques du Capes dans un
lyce de Lyon, la Croix-Rousse. 2; Jai reconnu, dans la caissire de la
file o jattendais avec mon caddie, une ancienne lve. (LP.103) Cet aspect
du je nonciateur semble bien des gards, retranscrire le souvenir, se
pencher sur un pass, en remontant mme la naissance de lauteure.
Objectifs et mthodologie
Nous nous proposons dtudier dans une approche sociologique les
dynamiques principales de la transition sociale dans La place, tout en nous
rfrant aux catgories sociales, aux hirarchies du monde sociale, avec ses
clivages selon des niveaux correspondant des strates sociales
(Bourdieu,1979 :451), dfinies par Pierre Bourdieu. Cependant, pour
dmontrer combien Ernaux essaye de mettre nu le foss culturel et social
qui la spare de ses racines, il serait intressant de voir les registres de langue
qui se dgagent travers ces catgories sociales inhrentes loeuvre. Pour ce
faire, parmi les multiples dfinitions, nous profiterons de celle de Charaudeau
et de Maingueneau qui dfinissent le registre de langue comme une varit
isolable dune langue employe dans des situations sociales dfinies.
(Charaudeau;Maingueneau, 2002: 495) Ce dernier est produit -point de vue
partag par diverses approches, de M. Bakhtine 1984 (1952) N. Fairclough
2003- comme une pratique implante dans un contexte socio-historique,
comme une activit ayant des fins sociales capables d'tre reconstitues et/ou
interprtes par l'analyse. Autrement dit, ces donnes mmes soumises
l'analyse sont formes par les dpeages de la socit.
Laxe essentiel de ce prsent travail, se fonde sur lide que par la mise
en discours de la trajectoire sociale, la diffrence entre les classes sociales
(Bourdieu, 1979 :122) et ses aspects rflxifs sont explorer.
En pleine mobilit sociale
Le titre est La place. De quelle place pourrait-il sagir? La place des
gens simples dans un milieu bourgeois par rapport ceux issus dun milieu
cultiv ou la place du pre dans la socit et les responsabilits que cela
entrane comme lhonneur, la fiert ou la place, le rle du hros dans un
roman ou encore la place que le pre de la jeune fille voudrait absolument
2
Ernaux, Annie. La place. Paris, Gallimard, 1983, p.9. Toutes les rfrences cet ouvrage
seront dsormais indiques entre parenthses par le numro de page et le titre abrg LP.
466
quelle ait, au milieu de celles dun autre rang social. Propos que
compltent les explications de Bourdieu : Le fonctionnememt de lespace
social repose sur la volont de distiction des individus et des groupes, cest-dire sur la volont de possder une identit sociale propre permettant dexister
socialement. (Bonnewitz, 2002 :83-84)
La place; ds ce titre, le lecteur est donc plong dans le jeu social
domin par des enjeux de la lutte (Bourdieu, 1979: 273); ce qui explique
dailleurs ce choix voulu de la part de lauteure qui puise dans les divisions et
les hirarchies sociales, les positions et les classements des individus, bref,
une topographie sociale bien nette. La mobilit du point de vue sociologique
dsignant une aptitude accomplir ou subir un certain nombre de
changements d'ordre social, coiffe les concepts tels : instabilit ,
mouvement , fluctuation , changement , variabilit , vacillation ,
turbulence En fait, le lecteur assiste au chambardement en douce de la
vie de lauteure.
A travers un je autobiographique, une structuration non-linaire, et
une oscillation constante entre le pass et le prsent, Ernaux dcrit son
transfuge social ralis grce ses tudes suprieures qui lui ont permis
daccder du monde populaire au monde bourgeois. Ds les premires pages
de La place, Ernaux ne manque pas de dvoiler ce sujet: Je voulais dire,
crire au sujet de mon pre, sa vie, et cette distance venue ladolescence
entre lui et moi. Une distance de classe, mais particulire, qui na pas de
nom. Comme de lamour spar. (LP.20) Cette affirmation cruciale traduit
certes, la division dErnaux entre deux catgories sociales ouvrire/domine
et bourgeoise/dominante par excellence.
La voix narrative qui sapparente la forme dun aveu rejette la langue
de ses origines ouvrires qui constitue le pivot central de presque toute
loeuvre ernausienne. Tout comme lindique Ernaux dans un de ses entretiens,
une naissance donc du milieu populaire et le passage dans un autre monde,
a, cest quelque chose qui est trs important. (Magill-Stephenson, 2003: 83)
Les composantes des enjeux relatifs ce passage, voire cette mobilit sociale se
manifestent travers le discours de la relation pre-fille, de la fracture sociale, de
la honte, du sentiment dinfriorit et de lhypocrisie du langage.
Les exemples dcrivant lambiance dans la quelle Annie Ernaux est
lve nous montre certes, les raisons primordiales de cette mobilit sociale:
Ces jours-l, en hiver souvent, jarrivais essoufle, affame, de
lcole. Rien ntait allum chez nous. Ils taient tous les deux dans la cuisine,
lui, assis la table, regardait par la fentre, ma mre debout prs de la gazinire.
Des paisseurs de silence me tombaient dessus. Parfois, lui ou elle, il va falloir
vendre. Ce ntait plus la peine de faire mes devoirs. (LP.37)
467
Ainsi, travers cette affirmation quant son enfance, lauteure met

laccent sur la pauvret de ses parents qui prononcent des mots
empoisonnants pour la fille retournant de lcole. Dans la pesanteur de ces
paroles prononces par ses parents, elle tombe dans une dception absolue qui
sapprofondie constamment. Or, plus tard, cest toujours cette mme fille qui,
avec acharnement, travaillera pour russir dans la vie ou mieux dire pour
amliorer son statut social; son pre prononcera comme une excuse ses
paroles fort rvlatrices cette obstination manifeste de la part de lauteure,
alors encore lycenne: On ne la jamais pousse, elle avait a dans elle. Il
disait que japprenais bien, jamais que je travaillais bien. Travailler, ctait
seulement travailler de ses mains. (LP.73)
Relation pre-fille
En parlant de la vie difficile de ses grands-parents, lauteure met
laccent sur la situation conomique trs pauvre de ses grands-parents qui va
certainement de pair avec la pauvret culturelle de son pre:
Quand je lis Proust ou Mauriac, je ne crois pas quils voquent le
temps o mon pre tait enfant. Son cadre lui cest le Moyen Age. Il faisait
deux kilomtres pied pour atteindre lcole. () Mon pre manquait la
classe, cause des pommes ramasser, du foin, de la paille botteler, de
tout ce qui se sme et se rcolte. (LP, 25-26) ;
Par ailleurs, cest avec louverture du caf-bistrot appartenant au pre
quun certain confort sinstallera dans la vie de la narratrice qui semble tre
dsormais contente :
La vie douvrier de mon pre sarrte ici. (LP.46) ; On avait tout
ce quil faut, cest--dire quon mangeait notre faim. (LP. 50) ; Il a
emprunt pour devenir propritaire des murs et du terrain. Personne dans la
famille ne lavait jamais t. (LP.52)
Dornavant, ce sont les bribes de conversations changes dans ce
caf-bistrot qui feront cho dans ses souvenirs. Justement, ce lieu devient une
place frquente par les personnages qui sexpriment, qui offrent un reflet
deux-mmes tout comme son pre dailleurs; reprsentants de la classe
populaire pour la plupart, leurs discours sont porteurs de tout un style de vie,
un rapport au monde bien manifeste des classes domines. Ce dont il sagit,
cest bien un discours creux, spontan qui marquent le rapport restreint quils
entretiennent avec leur propre langue d leur ignorance par excellence.
En effet, lducation et dans les annes venir la russite scolaire
dterminera aussi la relation pre-fille. Pour comprendre les relations entre les
trois personnages -pre, mre, Annie- de La place, il faut rflchir lobstacle
que constitue entre eux le savoir. Le langage joue un rle primordial dans
468
lvolution du trio familial. Cest aux parents que revient normalement la

responsabilit dapprendre sexprimer leurs enfants. Or, le pre a
conscience de son infriorit dans ce domaine, dont il nest dailleurs
nullement responsable ; Quand je faisais mes devoirs sur la table de la
cuisine, le soir, il feuilletait mes livres, surtout lhistoire, la gographie, les
sciences. Il aimait que je lui pose des colles. () Il ne savait jamais dans
quelle classe jtais, il disait, Elle est chez mademoiselle Untel. (LP. 66).
Cest l que la prsence du pre devient plutt symbolique ou fictive .
Physiquement, il existe toujours dans la vie de sa fille, lloignement,
la distance, lincomprhension, lalination et labsence de complicit qui
dterminent leurs rapports rciproques : Je pensais quil ne pouvait plus
rien pour moi. () Jcris peut-tre parce quon navait plus rien se dire.
(LP. 58) Vu la divergence de leurs intrts et la manire de percevoir le
monde, le pre perd lautorit parentale et son rle devient plutt minimalis.
Honte/sentiment dinfriorit
Ds lincipit du roman, on en conviendra aisment que le problme de
lducation se dresse entre lauteure et ses parents linstar dun obsctacle :
Je nai pas cess de penser cette crmonie jusqu larrt de bus, avec
colre et une espce de honte. Le soir mme, jai crit mes parents que
jtais professeur titulaire. Ma mre ma rpondu quils taient trs
contents pour moi. (LP.10). Il sagit bel et bien de cette crmonie qui
permet donc lauteure de monter lchelle sociale par lintermdiaire de
laquelle elle pourra accder au monde des privilgis et par consquent de
pouvoir senrichir. Et, justement cest cette honte irrmdiable qui
laccompagnera durant toute sa vie, honte pour avoir mis le pas une classe
sociale diffrente de la sienne, de celle de sa famille.
Cependant, non seulement lauteure mais son pre aussi aura sa part de
ce sentiment de honte ressenti au plus profond de soi : La peur dtre
dplac, davoir honte. Un jour, il est mont par erreur en premire avec un
billet de seconde. Le contrleur lui a fait payer le supplment. Autre souvenir
de honte : chez le notaire, il a d crire le premier lu et approuv , il ne
savait pas comment orthographier, il a choisi prouver. Gne, obsession de
cette faute, sur la route du retour. () Obsession: Quest ce quon va
penser de nous ? (les voisins, les clients, tout le monde). (LP.53-54)
Il nest par consquent pas tonnant de retrouver dans cette gne, cette
obsession un certain sentiment dinfriorit se dvoilant travers un
tourbillon de souvenir qui dvide tout son fourbi de penser sur son pass,
sa famille, bref, son ducation avorte.
Fracture sociale /trahison
La trahison est le thme central dans La place. La narratrice laffirme
clairement: Ecrire, cest le dernier recours quand on a trahi. (LP. Jean
469
Genet-pigraphe) Et, elle pense avoir trahi sa famille et ce thme est

vehicul par la distance, la sparation entre elle, sa famille et son pass, en
plus du sentiment de culpabilit et dchec. Oui, jappartiens au monde
dominant et je ne m'en cache pas. En un sens, mes parents voulaient cela
pour moi, trs certainement. Mais c'est vrai, je l'ai beaucoup vcu comme une
trahison. (http://www.lire.fr/entretien.asp) Au fil de sa description du
personnage, lauteure fait ressortir son sentiment dalination.
Dans sa jeunesse, elle avait une relation proche avec ses parents. Ils
lencourageaient poursuivre son ducation, car son pre nen avait jamais eu
loccasion, ce qui lavait empch de sortir de la classe ouvrire. Voil
comment Ernaux explique ainsi la voie troite entre la rhabilitation d'un
mode de vie considr comme infrieur, et la dnonciation de l'alination qui
l'accompagne : () ces faons de vivre taient nous, un bonheur mme,
mais aussi les barrires humiliantes de notre condition (conscience que "ce
n'est pas assez bien chez nous"), je voudrais dire la fois la bonheur et
l'alination. Impression, bien plutt, de tanguer d'un bord l'autre de cette
contradiction (LP. 49)
De cet aveu, on observe quel point Ernaux prouve des sentiments
ambivalents qui nous permettent de saisir les arrires plans de cette trahison
partout prsente. De cette oscillation constante d plus particulirement
cette impression de trahison qui ne cesse de dranger Annie Ernaux, se
dgage certes, une chappatoire, lcriture comme remde ; tout comme elle
le note cet gard, Pour reprendre Genet, j'ai vol la langue de l'ennemi
pour m'en servir contre lui. J'ai le sentiment d'tre revenue par l'criture dans
le premier monde. C'est l'criture qui rend plus douce la trahison.
(http://www.lire.fr/entretien.asp)
Parole aline comme facteur dhypocrisie
Ds leur disposition, les registres de langue, voire la parole se sont
engags dans un dialogue avec la socit dfinissant son objet, le discours, en
relation avec les diffrentes sphres de l'activit sociale.
Dans La place, nombreux sont les mots entendus, prononcs dans la
famille qui sont en majorit des mots appartenant au niveau de langue
familier, parfois mme vulgaire. Lauteure nous fait part des conversations
continuelles sur un ton de reproche, d'insultes, d'intimidation de ses parents:
Sous linsulte, sortant de son calme habituel : CARNE ! Jaurais mieux
fait de te laisser o tu tais. Echange hepdomadaire : Zro ! Cingle !
Triste individu ! Vieille garce ! () On ne savait pas se parler entre nous
autrement que dune manire rleuse. Le ton poli rserv aux trangers.
(LP.64) ; Au fait, cest bien dans ces mots que se logent les paroles de la
classe domine prsente dans luvre; cest encore manifester leur ignorance
des rgles du savoir-vivre qui rgissent les relations entre gens de bien. A cet
gard, facteur de distinction, la langue se manifeste dans sa fontion de
470
rvlation du milieu social qui est celle de la classe populaire ici. La

politesse entre parents et enfants mest demeure longtemps un mystre. Jai
mis aussi des annes comprendre lextrme gentillesse que des
personnes bien duques manifestent dans leur simple bonjour. Javais honte,
je ne mritais pas tant dgards, jallais jusqu imaginer une sympathie
particulire mon endroit. (LP.65) Ceux qui tmoignent de se mettre en
position de juger le langage de ses parents.
De mme, le langage prend laspect dun instrument de distanciation
des individus quant la remarque de la narratrice sur le patois ; Pour mon
pre, le patois tait quelque chose de vieux et de laid, un signe dinfriorit.
(LP.56) Comme en tmoigne les bribes de souvenirs relatives ce complexe
langagier, le pre qui a toujours honte tend parler avec prcaution, peur
indicible du mot de travers, daussi mauvais effet que de lcher un pet.
(LP.57) La langue qui devient source de complexe pour le pre, se remarque
jusque dans les gestes de celui-ci ne sachant quoi faire de ses mains.
(LP.80) De l, apparat une fonction disolement, dalination mme des
personnes des classes populaires au langage pauvre, reflet du vide culturel. Ce
dont elle utilise, cest notamment une langue que lon pourrait appeler comme
neutre (Barthes, 1972:16), voire un genre neutre, non marqu; Je dis
souvent nous maintenant, parce que j'ai longtemps pens de cette faon et je
ne sais pas quand j'ai cess de le faire. (LP.55)
Ainsi, les pratiques langagires sont des pratiques sociales, non
seulement parce quelles servent linteraction et la communication, mais aussi
parce quelles dsignent la place de linterlocuteur, rapports de pouvoir
symbolique o sactualisent les rapports sociaux. (Bourdieu, 1982 :55)
Conclusion
Un rcit chaud et froid, dont tous proprits propres la ralit
progressent et en mme temps rgressent. Cest comme un bonheur
paradoxal. (Lipovetsky, 2006 :156) Lauteure entame un portrait qui est la
fois un cri d'amour et le sentiment d'une trahison sociale et sentimentale.
Cest sans artifice quAnnie Ernaux dposent ses conflits intrieurs o chacun
viendra trouver les siens; ses propres blessures, ses trahisons
Par ce rcit intimiste, crit dans un langage simple et dcrivant le
milieu populaire des annes 60, Ernaux a su montrer toute la distanciation et
la diffrenciation des classes sociales entre elles, domines par toutes sortes
denjeux varis, de domaines dordre aussi bien les luttes sociales que les
impacts hirarchiques, les paroles alines et mme parfois hypocrites.
A travers son pre, elle voque bien sr les annes qui passent
Ernaux essaye de redonner par lcriture une place ce pre qui voulait
qu'elle russisse au-dessus de sa condition. La question est celle dune
hirarchie lgitime puisqu'une forte revendication est celle d'une progression
471
de carrire, dune mancipation de lexprience sensible. Voici donc le

passage exprimant cette forte dualit prouve par la narratrice :
Voie troite, en crivant entre la rhabilitation dun mode de vie
considr comme infrieur, et la dnonciation de lalination qui
laccompagne. Parce que ces faons de vivre taient nous, un bonheur
mme, mais aussi les barrires humiliantes de notre condition (conscience
que ce nest pas bien chez nous), je voudrais dire la fois le bonheur et
lalination. Impression, bien plutt, de tanguer dun bord lautre de cette
contradiction. (LP. 5455)
Nous pensons que le titre de luvre de Jean Baudrillard peut nous
clturer indubitablement cette scne ernausienne : Dun fragment
lautre (Baudrillard, 2001).
BIBLIOGRAPHIE
Bakhtine M., 1984 [1952], Les genres de discours , in Esthtique de la
cration verbale, Paris, Gallimard.
Barthes R., Le degr zro de l'criture, Paris, Seuil, 1972.
Barthes R., Le bruissement de la langue. Essais critiques IV, Paris, Ed. du
Seuil, 1984.
Baudrillard J., Dun fragment lautre, Paris, Ed. Albin Michel, 2001.
Bonnewitz P., La sociologie de P.Bourdieu. Paris, PUF, 1998.
Bourdieu P., La distinction. Paris: Minuit, 1979.
Bourdie P., Langage et pouvoir symbolique, Paris, Editions Fayard, 1982.
Charaudeau P. & Maingueneau, D., Dictionnaire de lanalyse du discours.
Paris, Ed. du Seuil, 2002.
Ernaux A., La place. Paris, Gallimard, 1983.
Fairclough N., 2003, Analysing Discourse: Textual Analysis for Social
Research, London, Routledge.
Lipovetsks Gilles., Le bonheur paradoxal, Paris, Gallimard, 2006.
Magill M. & Stephenson, S., Dit de femmes. Alabama, Summa
Publications, 2003.
Thumerel F., Le champ littraire franais au XXe sicle. Paris, A.Colin,
2002.
Sites internet
http://bmlisieux.blogspot.com/2008/03/annie-ernaux.html
http://www.lire.fr/entretien.asp?idC=39208&idR=201&idTC=4&idG=
472
RZBOI I IDENTITI MULTIPLE

N OPERA LUI CONSTANTIN VIRGIL GHEORGHIU
GUERRE ET IDENTITS
PLURIELLES CHEZ CONSTANTIN VIRGIL GHEORGHIU
Asist. Gabriela ILIU*
Universitatea Spiru Haret
La guerre, avec ses horreurs, a toujours entran le changement didentit.
Les gens perdent leur identit primaire, ils ne savent plus quel est le choix
correct, sils doivent se placer du ct des victimes ou des bourreaux.
Constantin Virgil Gheorghiu, un de plus grands crivains de lexil roumain,
crivait dans ses Mmoires : Mon rve de toujours a t de garder mon me
immacule, comme les petites toiles de la neige tincelante. [] La Bible
parle toujours dun Abel, victime de Can, mais ne parle nulle part dun
troisime frre, de moi, le pote roumain, qui suis la fois le frre de la victime
et le frre du criminel .
Rzboiul, cu ororile sale, a antrenat ntotdeauna schimbarea de
identitate. Oamenii i pierd identitatea primar, nu mai tiu care este alegerea
corect, dac ar trebui s fie de partea victimelor sau a clilor. Constantin
Virgil Gheorghiu, unul dintre cei mai mari scriitori ai exilului romnesc, scria
n Memoriile sale: Visul meu a fost din totdeauna acela de a-mi pstra
sufletul pur precum fulgii de zpad. [] n Biblie se vorbete numai despre
Abel, victima lui Cain, dar niciodat despre cel de-al treilea frate, eu, poetul
romn, care sunt n acelai timp fratele victimei i fratele criminalului.
Mots-cl: identit, altrit, guerre, littrature francophone, exil.
Cuvinte cheie: identitate, alteritate, rzboi, literatur francofon, exil.
Lidentit, individuelle ou collective, se rclame de ltude de

limaginaire et runit des informations de divers domaines: psychologie,
sociologie, anthropologie, philosophie, histoire, mythologie, ethnologie,
linguistique, littrature, tant un sujet pluridisciplinaire qui sinscrit dans les
tendances actuelles de ltude des mentalits.
*
e-mail: gabi.iliuta@gmail.ro
473
En 1894, Gottlob Frege a observ que lidentit ne peut pas tre

dfinie car toute dfinition est une identit, lidentit mme ne peut pas tre
dfinie. Lidentit se rapporte lexistence dans le temps et la variation il
est difficile de dterminer une permanence au cours ou contre un changement
et suppose aussi une unit qualitative: le mme soppose au diffrent.
Le mot identit et ses quivalents dans les autres langues ont
derrire eux une longue histoire de termes techniques de la philosophie
occidentale, des Grecs anciens jusqu la philosophie analytique
contemporaine. Ils ont servi traiter des questions philosophiques ternelles :
celle de la permanence dans le changement manifeste, celle de lunit dans la
diversit manifeste1.
Cest aux tats-Unis, dans les annes 1960, que le terme d identit
a t introduit dans lanalyse sociale et quil a commenc se diffuser dans
les sciences sociales et le discours public (quelques signes avant-coureurs
sont dj reprables dans la seconde moiti des annes 1950)2. La trajectoire
la plus importante et la mieux connue est celle qui est passe par
lappropriation et la popularisation du travail dErik Erikson ( qui lon doit,
entre autres choses, lexpression crise didentit )3. Pour toute une srie de
raisons, le terme d identit rencontra un cho formidable dans les annes
1960 : il connut une diffusion rapide qui transcendait les frontires
disciplinaires et nationales, simposa dans le vocabulaire journalistique aussi
bien quacadmique et sintroduisit dans le langage de la pratique sociale et
politique aussi bien que dans celui de lanalyse sociale et politique.
Au milieu des annes 1970, dj, W. J. M. Mackenzie pouvait parler
de lidentit comme dun mot atteint de folie force davoir t utilis et
Robert Coles pouvait remarquer que les notions didentit et de crise
didentit taient devenues de purs clichs 4.
Lorsque, dans les annes 1980, on leva la race, la classe et la division
des sexes au rang de sainte Trinit de la critique littraire et des cultural
studies, les sciences humaines descendirent en force dans larne. Et le
discours identitaire que ce soit lintrieur ou lextrieur du monde
acadmique continue prolifrer aujourdhui. La crise de lidentit
qui implique une inflation et, consquemment, une dvaluation du sens ne
manifeste aucun signe daffaiblissement. Les indicateurs qualitatifs aussi bien
1
Avrum Stroll, Identity, Encyclopedia of Philosophy, New York, MacMillan, 1967, vol. IV,
pp. 121-124.
2
Philip Gleason, Identifying Identity: A Semantic History, Journal of American History, 69/4,
mars 1983, pp. 910-931.
3
Philip Gleason, Identifying Identity, art. cit., p. 914 et suiv.
4
J. M. Mackenzie, Political Identity, op. cit., p. 11 (daprs le texte dun sminaire de
1974) ; Robert Coles est cit dans Philip Gleason, Identifying Identity , art. cit., p. 913
474
que quantitatifs signalent la position centrale, pour ne pas dire

incontournable , du topos de l identit . Au-del mme de la prsence
envahissante de la question de lidentit dans les gender studies, les
travaux sur la sexualit, la race, la religion, lappartenance ethnique, le
nationalisme, limmigration, les nouveaux mouvements sociaux, la culture et
la politique identitaire , mme ceux dont, lorigine, le travail navait rien
voir avec ces objets, se sont sentis tenus de traiter la question de lidentit.
On pensait lidentit comme une construction qui se ralisait
essentiellement sur un axe temporel, diachronique, et qui dpend dune source
historique unique. Les regards ports actuellement sur lidentit sont plus
diversifis et lon reconnat chaque individu une pluralit didentits.
Dans le cas de lcrivain Constantin Virgil Gheorghiu on peut parler
de plusieurs types didentit ou plutt de plusieurs faon de recherche de
lidentit: lauto-identit, la recherche de lidentit dans lexil, lidentit
littraire, lidentit auctoriale, lidentit de lcriture et lidentit cumnique.
Lidentit de lauteur Constantin Virgil Gheorghiu
Ignor dans son pays, mais clbre dans le monde entier! Il sagit
lcrivain Constantin-Virgil Gheorghiu est n le15 septembre 1916
Rzboieni. Sa famille tant trop pauvre pour lui payer le sminaire, il devient
Aigle du roi , entrant au prytane militaire. A vingt ans, il arrive Bucarest
o il poursuit les cours de la Facult de Lettres et Philosophie. Sans autre
monnaie, il russit faire la conqute de la ville en remportant le Prix royal
pour la posie et en faisant ses dbuts prometteurs dans le journalisme.
Pendant 1942, la situation de la Roumanie sur le front dEst sest
dtriore et les lois racistes sont devenues effectives. Mari avec Ecaterina
Burbea, dorigine juive, Constantin-Virgil Gheorghiu, a senti le pril et a fait
des efforts pour obtenir un emploi dans une ambassade. En effet, on le
retrouve en 1943 comme attach de presse lambassade de Roumanie
Zagreb. Lanne 1944 est cruciale pour lexistence de lauteur parce quelle
reprsente la capitulation sans conditions de la Roumanie devant la terreur
sovitique. Cest l que le douloureux chemin de lexil commence pour
Constantin Virgil Gheorghiu. On le retrouve en Autriche, en Allemagne et
finalement en France o il stablit en 1948.
Lauto-identit
Exil seulement 28 ans, Constantin Virgil Gheorghiu noubliera
jamais ses racines roumaines. Tout livre de mmoires doit tre, directement
ou indirectement, un roman de formation et un roman de famille. Les
Mmoires (1986) de Gheorghiu ranimeront des tres et des pisodes des
475
annes passes en Roumanie, en offrant un large panorama qui voque des

noms et des visages, des dates et des endroits. Constantin Virgil Gheorghiu
est certainement tmoin de son sicle et dclare que les faits dcrits sont
recopis du rel. Ses Mmoires parlent de grands traumas collectifs (la
Grande Guerre, les luttes politiques de lentre deux guerres, les aspirations
nationalistes, la deuxime guerre mondiale) vus par les yeux dun enfant n
dans une familles de prtres. Le lecteur pourra connatre le destin individuel
de lcrivain, perdu dans cette histoire tourmente qui a provoqu les
changements didentit de Constantin Virgil Gheorghiu.
Le drame de lexil. la recherche dune nouvelle identit.
Arrt par les Amricains en 1945, Virgil sort en 1947 de quatorze
camps de solitude et de misre. A Heidelberg, il retrouve Ecaterina qui vient
aussi dtre libre. Cest Heidelberg que lcrivain poursuit des tudes
thologiques, en sappropriant une nouvelle identit professionnelle, celle de
thologien. Le gnie de lcriture sempare de lui nouveau. En 1948, les
deux poux arrivent Paris, o Constantin Virgil Gheorghiu connatra
lidentit de lexil. Lexil, en supprimant le rapport de lindividu avec son
pays, rend problmatique la figure de lindividu. Constantin Virgil Gheorghiu
sappropriera lidentit absolue de lexil du rgime communiste. Aprs
lexprience de lunivers clos, des rgles absurdes, de loppression de
lindividu, lcrivain ressent un grand besoin davouer. Un an plus tard, cet
apatride a crit son nom sur lun des livres les plus marquants du XXme
sicle, La 25me heure. Le livre a fait vnement. Lun des premiers, lcrivain
et journaliste Raymond Aron dira la forte impression que lui a procure la
lecture de La 25me heure: Javais pris votre livre le matin, je nai pu le
lcher avant de lavoir termin. Jen suis accabl, fascin, boulevers. Je ne
connais gure de tmoignage plus hallucinant et plus vrai sur le monde
daujourdhui, sur le temps que nous vivons...5 . Le hros du livre nest pas
juif, mais il est pris pour un Juif. La critique du racisme se double dune
censure de labus administratif, ainsi que de linjustice sous toutes les formes.
Laccueil que lexil roumain Paris rserve lcrivain est dabord
chaleureux : Monica Lovinescu traduit le roman La 25me heure, Mircea
Eliade lui prsente le philosophe Gabriel Marcel qui crira une prface
remarquable au roman. Quelques annes aprs ce grand succs, les rapports
de Gheorghiu avec lexil roumain se dtriorent. Monica Lovinescu, Mircea
Eliade et Virgil Ierunca contesteront luvre et la personnalit de Gheorghiu.
5
apud. Amaury dEsneval, p. 10

476
Lidentit littraire
Lidentit littraire reprsente la cl de lecture de luvre de
Gheorghiu. Si dans les autres reprsentations de la littrature Shoah, les
personnages se rvoltent contre la divinit, les personnages de Gheorghiu,
respectant la tradition et la mentalit roumaines, acceptent sereinement leur
destin, sans rvolte, avec lespoir que la divinit retournera vers lHomme.
Lidentit rflchie dans le roman La 25me heure
Le drame de lidentit du personnage central
Dans la figure du personnage Moritz, Gheorghiu a russi crer un
type universel, celui du fugitif ternel, victime des abus de tout tat. Quoique
Roumain, Moritz a un nom consonance germanique qui le placera dans la
catgorie des gens qui ne trouvent jamais leur place. Laction est pisodes.
En Hongrie, Moritz est pris pour un espion roumain. Pour sen dbarrasser,
ladministration hongroise linsre dans un contingent livr lAllemagne,
qui rclame de la main-doeuvre force. Nouveau coup du sort, un colonel
nazi, disciple de Rosenberg, voit en lui un spcimen de la race aryenne la plus
pure. Il devient, en quelque sorte, un aryen dhonneur...On le marie une
Allemande, on lincorpore dans les SS. Cet engrenage a les consquences les
plus inattendues. Le malheur se poursuit. La capitulation de lAllemagne
napporte pas un destin meilleur Moritz, il sera pris pour un nazi et enferm
dans dautres camps, cette fois-ci amricains.
La fausse identit
La fausse identit ou lidentit impose est le point central de
loriginalit de Constantin Virgil Gheorghiu. Moritz nest jamais considr en
tant que tel. Ce nest jamais lui, n Fantana, lpoux de Suzanna, auquel
on sadresse: il est toujours pris pour un autre.
A travers ce procd, lcrivain dnonce les abus de tout systme
oppressif, de toute bureaucratie mcaniste, au sein de laquelle les gens
perdent leur identit et deviennent des objets.
Labsurde de lidentit
Le critique roumain Fnu Bileteanu a situ loeuvre de Gheorghiu
entre existentialisme et absurde. Les romans de Gheorghiu reprsentent une prise
de position contre toute dictature. Ils sont peupls par les thmes de la pense
existentialiste: limpuissance de la raison, lalination, lengagement, lAutre.
La littrature de labsurde nie le caractre rationnel et cohrent de la
vie, en proclamant lillogique, laberrant, linintelligible de lexistence.
477
Le systme concentrationnaire a bien illustr labsurde: Iohann Moritz, accus

dtre Juif, reprsentera la race arienne; il est emprisonn durant 16 ans sans
tre coupable.
Laltrit
L'altrit est un concept philosophique signifiant le caractre de ce
qui est autre 6 ou la reconnaissance de lautre dans sa diffrence. tefanAugustin Doina parle de laltrit de second degr, qui oppose le Moi
lAutre: LAutre est toujours considr un objet, lAutre est ltranger. Le
systme oppressif a suppos cette altrit oppositionnelle. Le roman La 25me
heure illustre parfaitement le Modle panoptique de Michel Foucault, o les
oppresseurs, quoiquils en soient, surveillent les dtenus enferms dans le
btiment forme dtoile.
Ce problme, longuement discut, de lidentit et de laltrit dans
loeuvre de Gheorghiu, a conduit malheureusement lincomprhension de
son intention de dnoncer tout rgime politique totalitaire. Ainsi, a-t-il t
tort accus dantismitisme, attitude qui a entran de grands prjudices
dimages lauteur.
Lcrivain dnonce justement le systme totalitaire qui a permis la
cration des camps dexcution, en se demandant, comme Elie Wiesel Le
monde n'apprendra-t-il jamais la leon de ce qui s'est pass ?
On a appris par la suite que cette honteuse action contre lcrivain a t
orchestre par la police politique roumaine.
Johann, Iacob, Iano, Iankel cest toujours Iohann Moritz, considr
selon les circonstances Juif, Hongrois, Roumain, Allemand. Dune identit
lautre, chaque fois incompatible au pays o il est amen contre sa volont,
Johann Moritz reste un homme simple qui ne comprend pas lordre du monde,
le fonctionnement du systme politique et surtout il ne comprend pas son
erreur. Cest le drame de lhomme auquel de millions de gens se sont
identifis aprs la Seconde Guerre et auquel peuvent sidentifier aujourdhui
les habitants dun monde globalis dans lequel lidentit est problmatique.
Lidentit auctoriale
Dans le roman La 25me heure, Constantin Virgil Gheorghiu vit sa
propre histoire et, en mme temps, tout est rinvent. Lcrivain se ddouble:
il est la fois Iohann Moritz, homme simple et dot dun espoir tenace et
Traian Koruga, pote et intellectuel. Dans le personnage Nora West, on
reconnat de nombreux traits de lpouse de lcrivain, Ecaterina Burbea. Pour
6
Le mot provient du bas-latin alteritas, qui signifie diffrence ; l'antonyme de altrit est
identit (source : Altrit [archive] dans la base du Centre national de ressources textuelles et
lexicales).
478
ce qui est de la construction du prtre Koruga, il est vident que lauteur a

pens son pre, le prtre Gheorghiu. Le philosophe Gabriel Marcel crivait
dans sa Prface au roman La 25me heure : Je ne veux pas dire que tout dans
ce livre soit strictement autobiographique bien que lauteur et sa femme
aient fait personnellement certaines des expriences les plus navrantes qui
sont ici relates 7. Il est vrai que Gheorghiu a ressembl les lments pars
de son exprience.
Le parcours douloureux des Gheorghiu est illustr aussi par les
personnages Pierre et Maria Pilat du roman La seconde chance (1952). Le
titre initial du roman a t A Second Hand Life, mais, lcrivain doit le
changer cause des contraintes ditoriales, en exprimant le regret de navoir
pas pu le traduire en franais, car ce titre exprime le mieux la vie de lexil.
Les noms des personnages cachent parfois lidentit relle de lauteur.
Par exemple, le nom Koruga est le nom des grands-parents maternels de
lcrivain (Coruga), Eleonora (Eleonora West) est le nom de la mre
dEcaterinei Burbea.
Lidentit de lcriture
Lcriture en original et les traductions
Sans doute trs forte, lidentit littraire de Constantin Virgil
Gheorghiu ne manque pas dtre ambigu. La plupart de ses uvres ont t
crites en franais et son style a volu. On a parl trs peu de la valeur des
uvres crites en roumain (Ora 25; Nemuritorii de la Agapia; Casa de la
Petrodava) o il y a un grand cho de lidentit du roman roumain de lentredeux- guerres. Constantin Virgil Gheorghiu est aussi un excellent crivain de
langue roumaine et il matrise parfaitement lart de la description.
La traduction que Monica Lovinescu a ralise au roman La 25me
heure, est sans doute bonne, mais les romans de Constantin Virgil Gheorghiu
ont une forte identit nationale, une composante rgionale que le meilleur
traducteur ne puisse pas restituer.
Lidentit cinmatographique
En 1967, un grand film, conu daprs le roman La 25me heure, va
toucher un nouveau public et relancer linfluence du roman. Le ralisateur, un
Franais, dorigine armnienne, Henri Verneuil, partage avec Constantin
Virgil Gheorghiu de nombreux traits de sensibilit. Tous deux sont ns en
Orient, ils ont le sens du drame et de lexpression populaire, ils dploient rites
et mtaphores, ils cultivent la posie. Malheureusement, le film na pas t
tourn en Roumanie cause de linterdiction impose par les autorits
roumaines, mais dans lex-Yougoslavie, dans la rgion du Banat Serbe. Tout
7
Gabriel Marcel, Prface au roman La 25me heure, p. 8.

479
comme dans le cas dj mentionn des traductions, on observe une lacune de

la construction identitaire, une perte de la composante rgionale par la saisie
dautres traditions, diverses de celles du village Fntna dcrit dans le roman.
Lidentit francophone
Le phnomne de lexil affecte lcrivain justement au fond de son
identit: le processus de cration. Le soi culturel doit relever des dfis, ceux
dun nouvel idiome, lappropriation de nouvelles traditions, un nouveau type
de lecteur et, comme une contrainte, lassurance de lexistence matrielle. La
mtamorphose se produit deux niveaux (individuel et collectif) qui se
retrouvent dans le discours identitaire. Sauf les efforts de protection de la
personne, lcrivain exil ressent le besoin dun discours de prservation de
lidentit nationale. Le recours la tradition et la mmoire est une
caractristique gnrale des communauts menaces.
Dans les romans que Constantin Virgil Gheorghiu a crit en franais,
on assiste un trs marqu discours anticommuniste (La Tunique de peau; La
Condottiera; LEspionne; Dieu ne reoit que le dimanche, Les sacrifis du
Danube, Le grand exterminateur, etc.). Le communisme avait touch lhorreur
en Roumanie et lcrivain a du sortir des conventions du roman. Ainsi, a-t-il
invent son propre style qui fasse appel la conscience des occidentaux : des
effets surprise, des gens monstres, la description minutieuse du dcor.
Lidentit cumnique
La religion constitue un support identitaire. Les processus identitaires
se construisent en interaction. La liaison nation-religion a t une constante
des nations balkaniques, dont lhistoire complexe a t fonction de leur
relation aux empires et linachvement du principe dEtat-nation et de son
idal dhomognisation engag au sicle dernier 8.
En 1963, Constantin Virgil Gheorghiu sapproprie une nouvelle
identit professionnelle, celle de prtre de lglise roumaine de Paris.
Lcrivain en vient rpondre sa vocation premire, longtemps contrarie.
Il suit les traces de son pre, il renoue avec la tradition de sa famille. Pendant
les quinze ans dcumnisme, Constantin Virgil Gheorghiu a publi environ 14
livres parmi lesquels La Vie de Mahomet (1962), considr un de meilleur livre
quun crivain occidental ait jamais crit sur la vie du Prophte. Les diasporas
entranent galement des formes particulires de liens entre religion et nation.
Moins axes sur les frontires et lunit politique, elles rintroduisent la rfrence
religieuse pour garantir llaboration dun lien communautaire .
Constantin Virgil Gheorghiu a valoris dans son uvre cumnique
les thmes de la tradition roumaine et a su en mme temps donner les
dfinitions correctes culturelles et religieuses dautres peuples, en
8
Micheline Rey, p. 83.

480
transgressant parfois des contextes sociaux chargs de tensions quil a reprs

et il a bien grs.
Du point de vue sociologique, lidentit personnelle se trouve
indissolublement lie lidentit collective. En tant que manque, lidentit
est perue comme un concept qui sexprime en ngatif. On peut dire que,
comme la libert, ou comme lamour, elle ne fait parler delle que quand elle
est menace ou absente. Quand elle ne manque pas, elle passe inaperue,
comme quelque chose de simplement "naturel" 9. Lidentit de Gheorghiu et
de ses personnages ne passe pas du tout inaperue, car elle a t toujours
menace, perdue, retrouve. Si dans une socit libre, lidentit est une
construction que chacun imagine son gr dans le groupe auquel il appartient,
le problme de la construction de lidentit dans la socit dictatoriale est plus
difficile. Lidentit nest plus une construction du soi, mais le soi bti et
impos par les autres. Cest pourquoi Constantin Virgil Gheorghiu fait
rfrence dans ses Mmoires au troisime frre dont la Bible ne parle pas le
frre de la victime et le frre du criminel . Cette dfinition nous fait penser
tout dabord la position thologique de celui qui a beaucoup souffert et qui a
russi, par des efforts extraordinaires, tre le frre dAbel et de Can. Cette
attitude, celle de lcrivain et de ses personnages, se rclame toujours et
surtout de la mentalit roumaine. Aucun personnage de son livre ne pense se
venger, mais il pense plutt comment reconstruire son identit, retrouver
sa vie, sa famille.
Toujours dans la Prface du roman La 25me heure, Gabriel Marcel
crivait Je ne pense pas quon puisse trouver une uvre plus significative
que celle-ci, plus rvlatrice de la situation effroyable dans laquelle
lhumanit se trouve aujourdhui plonge. "La terre, dit un des protagonistes,
a cess dappartenir aux hommes ". Plus exactement les hommes semblent
avoir dsappris se comporter comme des hommes 10.
La civilisation occidentale ne semble plus prendre conscience de
lindividu. Lhomme intgral, pris individuellement, nexiste plus pour elle.
Elle na pas tu seulement des tres, mais la notion mme didentit. Pourtant
ce crime ne peut pas lui tre imput, car aucune machine ne peut tre accus
de crime et nul ne saurait demander une machine de traiter les hommes
selon leurs caractristiques individuelles. Cest en nous quon doit chercher la
volont et le dsir de rester nous-mmes, de garder intacte notre identit,
dtre tolrants, de trouver la voie du troisime frre de la Bible.
Rey, Micheline, p. 25.

Gabriel Marcel, Prface au roman La 25me heure, p. 7.
10
481
THE ARTIST'S PREROGATIVE TO DIFFER:

NATHANIEL HAWTHORNE'S THE ARTIST
OF THE BEAUTIFUL
DREPTUL ARTISTULUI DE A FI DIFERIT:

NATHANIEL HAWTHORNE THE ARTIST
OF THE BEAUTIFUL
Conf.univ.dr. Sabbar SULTAN

Universitatea Al Isra, Amman, Iordania
The following is an attempt to explore the image of the artist in Nathaniel
Hawthorne's The Artist of the Beautiful. It begins with giving a brief idea and
the general conceptions held about the artist and the nature of his activities. The
rest of the paper is devoted to showing the various manifestations of the story,
particularly the great extent of misconception and bias raised against the artist
and his different reactions. The biographical aspects of the story are stressed, as
it talks directly about Hawthorne's own position as an artist in a very
circumscribing environment (New England).
Articolul de fa reprezint o ncercare de a explora imaginea artistului
n lucrarea The Artist of the Beautiful a lui Nathaniel Hawthorne. Lucrarea
prezint concepiile acestuia n legtur cu artistul i natura activitii lui. n
plus, se discut aspectele divergente prezente n proz, i n special marile
nenelegeri legate de artist i poziia acestuia. Aspectele biografice din
lucrare sunt i ele subliniate, cu att mai mult cu ct ele vorbesc direst despre
propria poziie a lui Nathaniel Hawthorne ca artist ntr-un mediu extrem de
nchistat (New England).
Keywords: literature, puritanism, artists image.
Cuvinte cheie: literatur, societatea puritan, imaginea artistului.
Many are those dramatic and novelistic texts that choose as their main
topic the artist's predicament, idiosyncrasy, and his /her dealings with the
outside world and creaseless psychic conflicts. Such texts are often the
products of minds that have a first-hand experience of the mechanism of the
creative process, its concomitsant reactions both on the practitioner's side and
482
the community's, its ins and outs and above all its costs and sacrifices. Such
writings with their theoretical probing of one's own work usually haunt the
artist's imagination at a very late stage in one's life after having been involved
in the intricacies and problematics of art and its precarious terrain. It is in
accordance with these terms that one finds such writings are often tinged with
a subjective and speculative touch. Even among those writers who raise the
banner of modernism or objectivity, it is not hard to identify an invariable
subjective tone. This holds true to the texts of Henry James, Oscar Wilde,
James Joyce, Ernest Hemingway, Virginia Woolf, Franz Kafka, Thomas
Mann, John Fowlesetc. To choose an artist as the protagonist provides the
author with a vantage point for perceiving, appraising and dissecting his
artistic interests, conflicts, misgivings as well as those baffling circumstances
surrounding him. A text of this sort provides the author with an opportunity
for fusing the objective and subjective elements so that at the end the story
talks about the predicament of the artist and the community stunned or
shocked by such artistic ingenuities.
However, before dealing with Nathaniel Hawthornes treatment of this
thorny topic in his short story and how it runs in the mainstream of writings
channeling in this direction, it is apt to raise the urgent question pertaining to
the nature of art, and what sort of person the artist is. No doubt these
questions represent the crux of the matter in 'The Artist of the Beautiful'
(1844), even though the arguments remain inconclusive and tentative.
Hawthorne's predecessors, both ancient and modern, such as philosophers,
aestheticians, and creative writers have sought to figure out the slippery or
mystifying side of the artistic process. In general, Edmund Wilson sums up
the merits and demerits of art as perceived by its practitioners and recipients
in society in his reference to the classical myth of The Wound and the Bow
(p.1) which gives in a nutshell the social need for the artist and at the same
time apprehensions about his imaginative flights breaching of the normal and
conventional. From a psychological viewpoint, the Swiss psychiatrist Carl G.
Jung problematizes the matter in such a way as to strip the artist of any
individual aspect. His argument centres on the impersonal quality of the
artist's effort, or to quote his phrase, it is simply "an impersonal creative
process" (p. 176) in that the artist is the willess means of reflecting the
collective unconscious of the race. Indeed the testimonies of many creative
writers, Hawthorne's included, enhance this weighty Jungian rationalization
of the artistic drive and its terrible grip on so many people. The contemporary
Columbian novelist Gabriel Garcia Marquez argues to this affecting in his
testimony about how he has been implicated in the intricacies of art, I began
writing by chance, perhaps only to prove to a friend that my generation was
483
capable of producing writers. After that I fell into the trap of writing for
pleasure and then into the trap of discovering that there was no nothing in the
world I love more than writing. (Mendoza, 25)
The art/life duality expounded by Marquez here has already been
summed up in Yeats's dictum that "The intellect of man is forced to choose
/Perfection of the life or of the work" (Auden, 19). Nearly all writes opt for
the second alternative for all its painstaking costs and frustrations, for both
conscious and unconscious reasons. The repercussions of this process have
been utilized by artists to explore a further much intimate topic: their own
suffering and grappling with the written word or other artistic means of
expression. Examples abound here. In his short poem, 'The Rest', Ezra Pound
expounds the great amount of misconception and depreciation artists often
smart under, "Artists broken against her,/A-stray, lost in the
villages/Mistrusted, spoken-against,/Lovers of beauty, starved,/Thwarted with
systems/Helpless against the control/Hated, shut in, mistrusted" (pp. 92-3).
The series of sufferings and frustrations Pound elaborates in his poem are
true, but it one has to add that there is a special type of pleasure and selfsatisfaction that only art can provide its practitioner with. So this ambivalent
attitude towards art and its bitter-sweet situation is the only rationale behind
pursuing its endless adventures and thorny routes.
If Freud has referred to the 'neurotic' side behind the artistic drive, he
does not veer very much from the painful fact that what the artist wants or
practices does not often run in parallel lines to the dictates of society. Hence
ostracism or virtual exile is often his lot as an inevitable price to be paid for
the authentic and genuine art. This is because the artist's mood and concept of
life usually differ from the common and acceptable. It is left for the critic
Upward to epitomize the artist's disposition and romanticize it when he says
that he (the artist) is "the last delicate bud that sprouts from the tree of
manthe slender wire that rises from the receiving station to catch the
unseen image coming across the sea from an unseen continent" (p. 240). The
outcome of this incompatible or unequal confrontation between the artist and
his insensible milieu is inevitably a unique psychological state whose main
matrix is 'unhappy' and 'compulsive' (Doyle, 112).
The striking thing about the artist's position in such creative texts is his
sturdy faith in his choice and adamant sense of challenge as will be shown in
the following pages about Hawthorne's protagonist and his endless pursuit of
the perfect and the beautiful as things inimitable and invaluable. All other
concerns and temptations seem marginal and tiny in comparison with the
overriding image of aesthetic beauty. If Keats tells us in his 'Endymion,
Book1, that "A thing of beauty is a joy forever:/Its loveliness increases; it will
484
never/Pass into nothingness"(Keats, 61), he does not exaggerate the real

ecstasy the artist entertains and remains exclusively his own. It is this sort of
ethereal pleasure that James Joyce meditates and is ready to sacrifice his
family's peace, his own eyesight and health for the sake of following its
allurements and uncanny rewards as felt in his A Portrait of the Artist as a
Young Man (1916) and Ulysses (1922). His fellow Irish writer, Oscar Wilde
verbalizes this Joycean endeavor in his statement "To become a work of art is
the object of living" (Ellman, 292).Needless to add, this too much
engrossment in the world of art and its aesthetic beauty is not a common
phenomenon if we recall that there are many artists who are socially and
morally committed in addition to their search for pleasure and beauty.
Nathaniel Hawthorne, though fully steeped in the art-society dialectics, brings
home the irresistible temptation of art and writing. As he puts it," By some
witchcraft or otherI have been carried apart from the main currents of life and
find it impossible to get backI have secluded myself from societyI have not
lived, but only dreamed about living" (Early, 235). The tone of regret here at
such a misfortune is self-evident. This testimony is indicative of the extent
that art can take its disciples and strip them of the daily interests and joys.
'The Artist of the Beautiful' traces the precarious position of the artist
in a community (New England's Puritan society) and its preconceived views
about anything transcending the common and traditional. By implication the
individual freedom is seen to be fearful and suspect. Art as we know hinges
and thrives on the notion of boundless freedom and divergence from the
common. Hence the tacit and disquieting tension between the artist (the
young watchmaker, Owen Warland) and his lethargic and insensible group
surrounding him. All the details of the story typify what has already been
stated about the failure of the community to respond positively or at least
sympathetically to the artist's initiative and grasp what he/she is after. This
inescapably inflicts much harm on the artist's moral and social sense as the
polarization between the two often becomes too sharp and unbridgeable. As it
turns out, the main trait of the artist of this short story or parable is his
sensitive mood and highly perceptive understanding of life ad its glamour.
The community in which the watchmaker (the artist of the title), or at least
many slices of it, do respond favorably to his ingenuity and sense of
innovation. But those who are close to him and whose judgment he takes into
consideration are lukewarm or even indifferent to his uncommon visions. This
predicament has been diagnosed by George Santoyana elsewhere in his
laconic comment that it is "the alienation of the intellect from the
milieu"(Manning, 103). This alienation is inescapable as there is no single
denominator between the artist and his insensible surroundings.
485
The fact of the matter is that although the story deals with a very
traditional topic (artist-community and its twists and turns), its literary
discourse has the potentiality to encourage the reader to elicit more than one
level of meaning: professional rivalry, the physical-intellectual, the commonexceptional, innovative-traditional. This multiplicity of topics and meanings
emanating from Hawthorne's short story with its few pages drives the reader
to have some reservations about J. Hillis Miller's sweeping judgment that all
Hawthorne's stories are simply" idle weeds and withering blossoms old
faded things, reminding me of flowers pressed between leaves of a book"
(p.59). Accordingly, one of the basic constituents of 'The Artist of the
Beautiful' is that it is a story invested with a personal or biographical touch
(or may be it is the most personal of all his works in its stark comment on the
problematic situation of the artist in an indifferent and utilitarian world).
Hawthorne's lashing of a 'materialistic' society (Meserole, 336) has become a
catchword for critics and researches investigating his artistic and intellectual
world. By means of his persona, the young watchmaker and the nameless
narrator siding with and defending him, Hawthorne does express his
intellectual stand regarding the disputable position of the artist. This is a lastditch defence against all the allegations and attempts to underrate the artist's
efforts and feats. As one of Hawthorne's critics aptly puts it, in this parable or
sketch Hawthorne speaks directly and in his own person (Matthiessen, 224) as
regards this very touchy side in the American writer's career. Choosing a
craftsman crystallizing the most outstanding traits of a full-fledged artist
necessitates a reference to Hawthorne's reasons or justifications behind
dealing with a topic whose social dimensions are not that prominent. Indeed
the subjective aspect is all that counts albeit its social context is not ruled out
altogether. Here he records one of his most intimate affairs as a man. He is
quoted to be saying about his early experiences and dreams," I do not want to
be a doctor living by men's diseases, nor a minister living by men's sins, nor a
lawyer living by their quarrels. So I don't see anything left out but be an
author" (Bolton, 541). Indeed 'The Artist of the Beautiful' celebrates and
registers minutely those moments and sensations accompanying this rare
experience of perceiving what happens in the mind of the artist under all types
of intellectual and social pressures and misconception.
The few events and situations in Hawthorne's short story are simple
but adequate for shedding ample light on the artist's ordeal. There are a few
characters that are deftly manipulated to reveal the artist's setbacks and
frustrations in addition to his mounting sense of isolation. However, his
alienation is not willful, planned or meant by the character in question as a
result of "the tendency to reject the human bonds of love and respectability"
486
(Inge, 129). Rather it is the other way around. The protagonist, Owen, does
his utmost best to get integrated in society and be loved and appreciated by
the only woman in the story, the daughter of his former master in watch
making, Annie. All these efforts prove to be of no avail. The story ends not
only in losing his sweet heart for the ruthless blacksmith, but also he finds the
product of his ingenious thoughts and meditation completely and hopelessly
demolished.
The story revolves around the young watchmaker and his
unprecedented attempts of innovation in the fabric and design of clocks and
watches. In his early days Owen Warland has worked as an apprentice for the
now retired watchmaker, Peter Hovenden. Through retrospect and a series of
shots and recollections, it transpires that the two watchmakers have totally
different concepts of watch making and its layout. Hovenden is a typical New
Englander who is content with the practical and utilitarian. In his mind there
is no room for creative imagination and ingenious devices. All this seems to
the conformist mere faddish nonsense. He is in short living in full harmony
with all the dictates and rules of his limited environment. He knows nothing
of the psychological turmoils accompanying real artistry and innovation. His
chances for joy and inner peace are secure.
In total contrast to this, Owen entertains certain ambitious dreams and
thoughts that are too half-perceived and nebulous to be set in advance before
embarking on his meticulous task of updating the formal and aesthetic
qualities of clocks and watches. Such a mentality is expected to arouse the
jealousy of his master, Hovenden, and the curiosity of the whole community
in which he lives. The extent of misunderstanding besetting the young artist is
due to the fact that there is a growing rift between tradition represented by
Hovenden and innovation represented by the latter, between the static and
kinetic. What the old watchmaker as a representative of a conservative society
fails to perceive is the role of the intuitive and visionary in the artist's
profession and life. This quality at last attracted the attention of the
establishments and the highbrows of his community and drove them to
appreciate and evaluate highly its unique essence. His work which is superbly
imaginative can not be fully subjected to common sense and rationalization.
This is so because we recall the position of the real artist as a " mediator
between the world of experience and the world of dreams and his task is to reembody in one image elements from these two worlds" (Baker, 81). The old
master is very surprised to find his own apprentice, despite his short
experience, is actually matching if not surpassing his own work of which he is
very proud. His surprise springs from the fact that Owen takes his work too
seriously and is intent upon it day and night with an inexhaustible industry,"
487
these six months past I have never come by his shop without seeing him just
as steadily at work as now" (Hawthorne, 640). Dimly perceiving Owen's
dream, Hovenden's daughter, Annie, tries to put herself in his position and
recognize his plans and ambitions, Perhaps, father,' said Annie, without
showing much interest in the question,' Owen is inventing a new kind of timekeeper. I am sure he has ingenuity enough. (640)
An appraisal of this sort can only arouse the jealousy of the
watchmaker. Hence his outrageous reaction and pejorative comment," his
ingenuity could not grasp anything bigger than a child's toy" (640). In contrast
to these, the narrator's sober and sympathetic judgment settles the matter in
bringing home Owen's ingenuity and puts an end to all other adverse reactions
and detractions.
From the time his little fingers could grasp a penknife, Owen had been
remarkable for a delicate ingenuity which sometimes produced pretty shapes
in wood, principally figures of flowers and birds and sometimes seemed to
aim at the hidden mysteries of mechanism. (641)
To support the story's point of view, the author devotes much space to
the narrator's intrusions and speculations which only succeed in highlighting
the artist's position and the great extent of misunderstanding surrounding his
enterprise. A further quotation is helpful in seeing the narrative aspect of the
story and how the author manipulates all the facilities at his disposal for
showing the virtual alienation of such individuals immersed in uncommon
idea or project, intellectual or artistic, the character of Owen's mind was
microscopic, and tended naturally to the minute, in accordance with his
diminutive frame and the marvelous smallness and delicate power of his
fingers the beautiful idea has no relation to size and may be so as perfectly
developed in a space too minute for any but microscopic investigation.(641)
This device of pairing or doubling in showing the vast differences
between Owen and those surrounding him (Hovenden, and to a less extent,
Annie) is once again felt through the remarkable differences in mood,
understanding and interests between the artist and the blacksmith, Robert
Danforth. Indeed the danger of this man is greater as he represents a typical
foil for the artist and his interests. Worse still, he proves to a successful rival
in Owen's love to Annie, whom he succeeds in marrying at last. Robert is
very proud of his physical power that has nothing to do with the abstract and
intellectual. Owen's own self-explorations and interior monologues show that
Robert does pose a serious threat to Owen's interests and aspirations and
dreams. Seen from another angle, such an intimidating and brute force can
only arouse Owen's great faith in himself and his enterprise " I, too, will be
strong in my own way. I will not yield to him"(642). Such harm inflicted by
488
the blacksmith and what it represents reaches the deep psychological and
spiritual levels so that sometimes he can not prevent himself from raising
doubts about the validity of his choice and its legitimacy.
Heaven! What have I done? exclaimed he, the vapour, the influence of
this brute force it has bedeviled and obscured my perception I have made
the fatal stroke. (642)
In this oscillation between pursuing the plans and visions swarming in
the artist's mind and succumbing to the brute force of the physical and
materialistic, the narrator's view once again comes to the rescue of the artist's
attitude, which is the author's own, (he) must keep his faith in himself which
his incredulous world astonishes him with its utter disbelief; he must stand up
against mankind and be his own disciple, but as respects his genius and the
objects to which it is directed. (642)
This psychological conflict due to the depreciative acts of his former
master and his intimidating rival reaches its zenith when Owen finds that his
sweetheart has actually opted for the brute and materialistic. Indeed it is in the
reference to the relation between the artist of the beautiful and Annie that the
extent of the artist's sacrifices is unraveled and stressed. Annie is the real
stimulus and drive behind his ingenious inventions and it is her reactions and
responses that count for the baffled artist. He has been entertaining the hope
that she will recognize and appreciate his life-time project: the butterfly which
has "spiritual essencescall it magnetism or what you will (651). Thus his
shock will be the more devastating to realize that she is not different from the
rest in her indifference and contempt of his achievement he cherishes most,
the object that "he has instilled all his life into it"(651). The statement
describing his situation and reactions is worth-quoting at length as it
epitomizes the artist's sense of sheer isolation and his being out of place, amid
all the wonder and admiration with which she contemplated the marvelous
work of his hands and incarnation of his ideas, a secret scorntoo secret
perhaps, for her own consciousness, and perceptible only to such intrusive
discernment as that of the artist. (650)
To crown his cup of misery, her infant puts an end to the toil and
insomnia of many years. The spiritualized and animated butterfly, the emblem
of creativity and meticulous industry, is finally and irreparably destroyed by
an unfeeling baby, whose father is Owen's worst foe and rival.
This is in short the main issue of the story which, as we have seen, is
unfurled through the actions and reactions of a limited number of characters.
Hawthorne carefully chooses his characters and assigns to each the role of
clarifying and manifesting the different layers of the artist's causes of struggle
and unease. Underlying this simple structure of the story there lies a good
489
web of nuances and subtleties that bring the reader to the real essence of the
artist's ordeal. The outstanding aspect of Hawthorne's story is its potentiality
to combine the factual and metaphoric, local and universal. This multiplicity
of the story is partly attributed to its allegorical side and the ability to provide
'enigmas which each reader solves in his own terms (Bradley, 440). Owen's
predicament is not merely a New England situation: rather it is typical and
universal in that there are so many artists in this world whose lot is that of
lovelessness, isolation, scorn, abject poverty, and deprivation. As such, it is
not surprising to find that this short story has been aptly described as "an
allegory of our time"(Carlson, 22) in its expressive comments on the endless
series of bafflements and embitterments the artist has to cope with and
acclimatize to. However, unlike many artists who can not put up with their
fiascos and finally think of committing self-destruction (p. 639), Owen's faith
in his art and ingenuity remains powerful enough to create the impression that
he will soon embark on another equally ambitious project amidst the debris of
the present. In other words, the story is not completely pessimistic for all the
atmosphere of gloom and pain prevailing in the whole situation.
The present reading of 'The Artist of the Beautiful' has stressed the
universal and timeless aspects of Owen's ordeal as a typical dedicated artist.
As already indicated, the story has a further biographical, or if you will,
confessional level on the part of the author himself. Hawthorne gives us his
testimony as a witness of an age that glorifies and ennobles the practical and
utilitarian. The defeat of the artist in the story coupled with the undeserved
victory of the brute force (the blacksmith) do explicate Hawthorne's stand
towards a society underrating the artist's role in life. To be more precise, this
is Hawthorne's unequivocal judgment of his myopiac and narrow-minded
society that always looks askance at any attempt that betrays uncommon
originality and innovation. There are authorial interventions that support this
hypothesis about Hawthorne's disapproval of or dissatisfaction with such a
society. The following is just an instance of this overriding view of the
individual-community relation and its dialectics.
What the prophet, the poet, the reformer, the criminal, or any other
man with human yearnings, but separated from the multitude, might feel, poor
Owen felt. (644)
If we leave aside this unmistakably biographical aspect of the story, its
allegorical or symbolic one is equally interesting as it enables the writer to
explore the other potentialities of fiction, i.e. the ability to mingle or fuse the
factual with the suggestive or symbolic. The presence of the butterflies, both
real and man-made, represents the core of this important level of the story's
structure. In fact the ephiphanic moments in the story and its evolution hinge
490
on these butterflies. For instance, when Owen feels completely disillusioned

and resentful about his unfortunate choices and preferences and seeks the
company of drunkards, it is an actual butterfly that eventually ignites his
consciousness to pursue the task to which he is born and preordained. His
spiritual euphoria is expressed in very romantic terms," a butterfly had
alighted, and he lost himself in contemplation of itas if its airy trade would
show the path of heaven"(645). This watershed experience in the artist's life
can only be likened to that rare moment of ecstasy in Stephen Dedalus's
encounter with the wading girl where the artistic drive with its promises of a
bright future is highlighted and celebrated to the full.
"Ah"you are alive again, child of the sun and playmate of the
summer breeze, after your dismal winter's nap? Then it is time for me to be at
work! (645)
To elaborate the significance of this rare moment in the protagonists
consciousness, the writer resorts to the explicitly critical judgment in order to
bring home these small episodes in the story but at the same time they hold so
many implications concerning the artist's call and its deterministic side.
It might be fancied that the bright butterfly, which had come so spiritlike into the windows as Owen sat with the ruderevelers, was indeed a spirit
commissioned to recall him to the pure ideal that had etherealized him among
men. (645)
Not only does Owen stop these practices to which he is alien by
disposition and psychological make up, but also finds himself in frantic
search for these lovely creatures in farms and woods. They will serve as
prototypes for his future inventions which will keep his society mesmerized
and spell-bound by such an unprecedented invention. Such roamings in the
woods and solitary meditations only split his community about his mental
sanity or normality. The pathetic failure of Owen's lifelike achievements is in
line with Hawthorne's moral conviction as a Puritan fully saturated by the
doctrines and preconceptions of New England. Owen's plight lies in the fact
that he is not only content with what is acceptable and feasible. His
aspirations go further than that in his desperate attempt to fulfill what is
beyond the reach of ordinary people. Morally speaking, his creativity, though
laudable and admirable for so many people, is doomed to be self-destructive
and self-annihilating. In one respect, it brings to mind those archetypes of
creators and thinkers like Dr. Faustus who have transcended the permissible
and eventually perdition is the only thing that lies in store for them.
In his idle and many days he had considered it possible, in a certain
sense, to spiritualizes machinery, and to combine with the new species of life
and motion thus produced beauty that should attain to the ideal which Nature
491
had proposed to herself in all her circumstances, but has never taken pains to
realize. (647)
These long moments of meditation and speculation materialize in
creating such well-wrought butterflies that even the most discerning
spectators can not help crying in disbelief that what they see is artificial
"Beautiful! Beautiful!... Is it alive? Is it alive? (649) Though such reactions of
admiration are heartening and exhilarating to the spirit of the artist itching to
the recognition of his toil and suffering, they arouse commensurable
disapproval and grudge among his detractors and rivals. The allegorical levels
of the story do not rest in the process of creating something extraordinarily
beautiful and its positive and negative effects. Creating this life-like butterfly
turns into a yardstick or objective correlative for knowing and manifesting the
various feelings and conflicts people hold against the artist and the tacit challenge
he poses to their self-complacency, to the increased astonishment of Annie, when
the tip of her father's finger was pressed against that of her husband, on which the
butterfly still rested, the insect drooped its wings and seemed on the point of
falling to the floor. Even the bright spots of gold upon its wings and body, unless
her eyes deceived her, grew dim, and the glowing purple took a dusty hue, and the
starry luster that gleamed around the blacksmith's hand became faint and vanished
"It is dying, it is dying!" cried Annie, in alarm. (p. 651)
Seen from this perspective, the butterfly turns into a sort of emblem
reflecting and embodying the various reactions and hidden feelings of the
characters in question as well as their quintessence. In a world of professional
jealousy and outspoken depreciation of anything that dose not follow the
trodden path of habitualization, Owen's butterfly becomes the emblem or
means of explicating the ever-growing distance between the artist and pseudo
artists or disclaimers of art and its hazards. It is true that the butterfly is
virtually destroyed by Annie's unfeeling infant. But the process of dismantling
the artist's dreams and plans has already started much earlier than this critical
moment. The psychological war waged against Owen and his futurist projects
is ceaseless and takes different manifestationsscorn, humiliation,
depreciation, ignorance and cool reactions towards the fruit of lengthy hours
of labor and meditation. Perhaps Hawthorne's postulate is that there is no
room for such radical artistry and aesthetic breakthrough and perfection. The
author's comments and intrusions through the narrator's views contribute in
substantiating the story's main postulate about the disparity between the
material and immaterial, the physical and the spiritual or aesthetic. Once more
Hawthorne's references are helpful and deserve to be quoted at some length.
He knew the world, and Annie as the representative of the world,
whatever praise might be bestowed, would never say the fitting word nor feel
492
the fitting sentiment which should be the perfect recompense of the artist
who, symbolizingmoral by a material trifle, converting what was earthly to
spiritual gold had won the beautiful into his handiwork. (650)
This striking emphasis on the role of the butterfly in the story and its
thematic and aesthetic considerations is a key factor in disambiguating the
different levels of the story. The present study has hopefully shown the
position of the butterfly in revealing the reactions of those surrounding Owen.
What is needed now is to see the parallels and resemblances between these
beings and the swift and graceful acts of the artist as he seeks an expression to
those visions smoldering in his mind. One of Hawthorne's critics tells us
about such similarities in saying that the spiritual stages of the artist "parallel
the stages of the butterfly metamorphosis" (Bassil, 7). In its graceful shifts
from one flower to another, the butterfly stands for the artist's restless soul
and endless search for what is beautiful and sublime. Owen's continuous
pursuit of butterflies in farms suggests the inescapable affinity between the
pursuer and pursued: both are restless, delicate and graceful. I think
Hawthorne's precursor in English, the romantic poet and critic, S.T.
Coleridge, has given this issue its due emphasis in his renowned stanza about
the position of the poet (and by extension, the artist) when he refers to this
central paradox enveloping him and his eerie interests, "Weave a circle round
him thrice,/And close your eyes with holy dread,/For he on honey-dew hath
fed/And drunk the milk of Paradise"(Coleridge,pp.544-46).
One of the characteristics of the story is the overwhelming emphasis
laid on the artist's viewpoint to the extent that the reader is automatically
driven to side with and adopt Owen's own views and concepts regarding life,
art and creativity. Those who have raised objections or condemnation of his
practices (Hovenden, Robert Danforthand and to a less extent, Annie) appear
to be too weak to change the status quo. The reason is obvious enough:
Hawthorne actually identifies himself with the artist of the story and finds an
outlet for his (Hawthorne's) own bitterness in taking the verbal art as a living
and its innumerable risks and insecure life.
No matter how we view this short story and its author and the
immeasurable frustration of its protagonist, the fact remains that art is the
eternally irresistible call that chooses its practitioners or victims, bestowing
upon them a different sort of pleasure and spiritual joy. In the mean time art
inflicts on them a great extent of persecution and material need. This
ambivalent situation of bitterness and joy is the recurrent point in the story
which can not escape the discerning eye. Amidst the series of frustrations and
buffets the artist's persistence in following up his profession is undoubted.
The story's message is evident: art never stops reproducing itself so long as
493
there are people who have the potentiality and readiness to sacrifice their time
and energy for its sake. The story has given us the image of the artist in a
nutshell: a mounting sense of pride and elation coupled with a great measure
of misunderstanding and depreciation on the part of the community, including
those who are very close to him. The society does crave to the efforts of the
artist but at the same time has qualms about the his/her real intentions and the
extent of his/her conformity to what is acceptable and normal. In this brief but
highly representative piece of fiction, Hawthorne refers to his own situation in
a society that does not care for the real anguishes of writers and artists. It is
this duality between the wishes of the individual when tested against the
dictates and proscriptions of the community that constitutes the main issue of
the 'The Artist of the Beautiful'. Moreover the question of beauty as perceived
by the artist is relative, controversial and at times suspect. The final
impression the story leaves on the reader or recipient is that the artist has to
temper down his individualism and remember that his mere presence and
value consist mainly in the recognition of his own community and people.
Without these, all his efforts and ingenuities remain inadequate and beside the
point. There is a need to reconcile the needs of the individual and those of the
community, if the inner peace is to be attained
Works Cited
Auden, W. H. The Dyer's Hand &Other Essays. London: Faber &
Faber, 1948.
Baker, James R. 'James Joyce, Esthetic Freedom and Dramatic Art',
Portraits of the Artist as a Young Man. Ed.
William E. Morris & Clifford A. Nault, Jr. NY:
The Odyssey Press, 1962: 179-190.
Bassil, Veronica. "Eros and Psyche in 'The Artist of the Beautiful',
Emerson Society Quarterly,
Vol. 3, No.
1(1984):1-21.
Bolton, Sarah K. Famous American Authors. N Y: Thomas Y. Crowell
Co., 1954.
Bradley, Sculley et al.(ed.) The American Tradition in Literature,
Vol.1. NY: W.W.Norton, 1956.
Carlson, Eric W.(ed.) Emerson's Literary Criticism. Lincoln &
London: University of Nebraska, 1979.
Coleridge, S.T.' Kubla Khan', The New Oxford Book of English Verse.
Ed. Helen Gardner. Oxford & NY: OUP, 1972.
494
Doyle, Charlotte Lackner. 'The Creative Process: A Study in Paradox,

Literary Criticism and Psychology, Vol. II. Ed.
Joseph P. Strelka. University Park: The
Pennsylvania UP 1976.
Early, James et al(ed.) Adventures in American Literature. NY:
Harcourt, Brace and World, Inc., 1968.
Ellman, Richard. Oscar Wilde. London: Hamish Hamilton, 1987.
Hawthone, Nathaniel. 'The Artist of the Beautiful', The Norton
Anthology of American Literature, Vol.2.Ed. Nina
Baym et al., N Y: W. W. Norton, 1979(1994):
639-651.
Inge, M. Thomas (ed.) A Nineteenth-Century American Reader.
Washington D.C.: United States Information
Agency, 1987.
Jung, Carl G. Modern Man in Search of a Soul, trans. W.S.Dell and
Cary Boynes. NY: Princeton UP, 1933.
Keats, John. The Poems. Ed. David Bromwich. London: Everyman's
Library, 1999.
Manning, Susan. 'Nathaniel Hawthorne: Artist of Puritanism', The New
Pelican Guide to American Literature. Ed. Boris
Ford. Harmondsworth: Penguin, 1988: 97-110.
Matthiessen, F.O. American Renaissance: Art and Expression in the
Age of Emerson and Whitman. London: OUP,
1962.
Mendoza, Plinio Apulyor. The Fragrance of Guava: Conversations
with Gabriel Garcia Marquez, trans., Ann Wright.
London: Verso, 1982.
Meserole, Harrison T.(ed.) American Literature: Tradition and
Innovation. Lexington, Massachusetts D.C. Heath
&CO., 1969.
Miller, J. Hillis. Hawthorne and History. London: Basil Blackwell,
1991.
Pound, Ezra. Collected Poems. London: Faber & Faber, 1952.
Upward, Allen. 'The Order of the Seaphim', Critics as Scientists. Ed.
F. A. Bell. London: Macmillan, 1981.
Wilson, Edmund. The Wound and the Bow. London: RKP, 1961.
495
THE IMAGE OF WOMAN WARRIOR1

IN THE 19TH CENTURY
IMAGINEA FEMEII RZBOINIC
N SECOLUL AL XIX-LEA
Lect.univ.dr. Ramona MIHIL*
Universitatea Spiru Haret
The present article analyzes the modelling factors in constructing the
female characters in the 19th century Romanian historical prose approaching
this issue from two main perspectives: a socio-cultural and historical one,
dealing with the transition from rural/agrarian to urban/industrial ways and
values of life; an aesthetic one, dealing with the erosion of conventions and
stereotypes and the mutations produced in the representations of womanhood
by the transition from romanticism to realism.
My approach is based on the observation that the mid-century was
marked by turning-point events involving the Revolution of 1848, (re)unification of the country (the Great Union of 1859 in Romania) or the War of
Independence (1877-78). They opened the road for important social, economic
and cultural changes and left their unmistakable marks on literature creating the
conditions for the late ascendancy of realism.
Analiza statutului femeii n societatea romneasc a secolului al XIX-lea,
vzut ea nsi n cadrul unui proces de modernizare i de trecere, lent ce-i
drept, de la o economie eminamente agrar spre fazele de nceput ale
capitalismului, este dublat de analiza n plan literar a ascensiunii
personajului feminin n procesul de devenire a literaturii romne, a trecerii de
la romantism la realism corespunztoare ascensiunii romanului. n
interaciunea dintre ficiune i realitate, prezentul articol identific
mecanismele prin care se construiete ficional, n proza de inspiraie istoric,
o identitate cultural care destabilizeaz limitele identitii sociale, ale
stereotipiei personajelor feminine tributare prejudecilor sociale, pe de-o
parte, i persistenei elementelor romantice, pe de alta.
Keywords: womens status, 19th century historical prose.
Cuvinte cheie: statutul femeii, proza de inspiraie istoric.
1
Maxine Hong Kingstons novel The Woman Warrior was the winner of the National Book
Critics Circle Award for the best work of nonfiction in 1976.
*
e-mail: rmihaila @yahoo.com
496
For the 19th century Romanian fiction, the historical novel has a
slower pace in comparison with the development of the other literary species:
poetry, short story, theater plays and the social novel. Published in 18532, the
book Hoii i hagiul [The Thieves and the Turk]3 by Al. Pelimon is included
in the category of historical novel, but it really proves to be a novel of
adventures. This confusion among history, romanced history or a historybased writing, shows in many writers subtitles to their novels or short stories.
For example, Dimitrie Bolintineanu sees Manoil (1855) as a national novel,
and Elena (1862) an original novel with political and philosophical origins.
Once with the history-based narration Logoftul Baptiste Veleli [Baptiste
Veleli Chancellor] by V.A. Urechia, the historical writings open a new
chapter in the Romanian literature. The temporal paradigm of such works
covers a long period of time; some writers went even back to the time of the
Roman Empire, during Emperor Tiberiu or to the Byzantine of the 5th
century, Fiica lui Sejan [Sejans Daughter] and Razbunarea lui Anastase
[Anastases Revenge], novels written by Ciru Oeconomu. In his unfinished
novel Misterele romnilor [The Mysteries of Romanians], Gr. H. Grandea, in an
attempt to demonstrate the continuity of the Romanian nation on these lands, is
talking about the Dacia; likewise I. Florantin in his short story Decebal, G.
Baronzi places his action in Fontana znelor [Fairies Fountain] during the times
right before Moldovas first foundation, while Ioan Slavici, for the novel Manea,
chose the epoch when Bulgarians turned Christians during tzar Boriss rule,
and the novel Luca presents the reign of Bodea in the mid 6th century.
At the same time, the writers of the 19th century evoked the legendary
characters of some rulers: George Baronzi writes about Vlad the Impaler in
Biciul lui Dumnezeu [Gods Whip], N. D. Popescu depicts Michael the Brave
in two novels: Juneea lui Mihai Bravu [Michael the Brave in his Youth],
Mihai Viteazul i clul [Michael the Brave and the Hangman], Al. Pelimon
wrote the novel Matei Vod la Mnstirea Sadova, [Matei Voda at Sadova
Monastery], Alexandru Odobescu wrote about Mihnea Vod cel Ru [Mihnea
the Cruel], and Athanasie M. Marienescu talked about Petru Rare in the
homonymous novel. The Liberty Martyrs, as Ioachim Drgescu calls Horia,
Cloca and Crian, are the main characters of his novel Nopile carpatine sau
istoria martirilor libertii [Nights in the Carpethians or the History of the
2
Chronologically speaking, Didascalia (1840) is the first novel that depicted a historic
character, Michael the Great, and it actually belongs to a German writer, who chose to sign
with the initials of his name, F. W. L. n 1846, it is published the second novel, Radu al III-lea de
la Afumati [Radu III from Afumati], written by a French professor, Buvelot, and translated by
S. Andronic.
3
my translation. All the references to the Romanian books or publications are in my
translation.
497
Liberty Martyrs], while Ioan Florantin-Pop writes the novel Horea. He will
later mention the life of another warrior for freedom in his novel called
Avram Iancu, regele Carpailor [Avram Iancu, the King of the Carpethians].
The historical writings of the 19th century, published after 1848,
explore the causes and consequences of revolution and individual fate of the
revolutionary people, as in Al. Pelimons novel, Revoluia romn de la 1848
[Romanian Revolution of 1848]. The War of Independence is another
historical moment, exploited by authors as a background for their writings, for
instance N. D. Popescu in Amazoana de la Rachova [The Amazon from
Rachova], Pene Curcanul, Sora de caritate [Sister of Charity], Prizonierul
romn de la Plevna [The Prisoner from Plevna].
The female characters in the history-based fictions in the 19th century
are wives to the rulers, such as Elena for Petru Rare in Athanasie M.
Marienescus novel, Petru Rare, principele Moldaviei [Petru Rares, the
Principle of Moldavia], Doamna Maria, the wife for the young Stephen the
Young, in the short story tefan cel Tnr Vod [Stephen the Young], written
by Dimitrie Bolintineanu or Queen Elena, Matei Vods wife in the novel
Matei Vod la Mnstirea Sadova [Matei Vod at Sadova Monastery] by Al.
Pelimon. Others are daughters of emperors, like Princess Ruxandra of Vasile
Lupu, present both in the short story Ruxandra doamn [Ruxandra the Queen]
written by Gheorghe Asachi and also in Domnia Ruxandra [Princess
Ruxandra] written by Nicolae Gane, Voichia in the short story Fiica lui Radu
cel Frumos [Radu the Handsomes Daughter] by Edgar Th. Aslan, Ruxanda
and Chiajna, daughters of Petru Rare, in the short stories Alexandru
Lpuneanu by Costache Negruzzi and Doamna Chiajna [Queen Chiajna] by
Alexandru Odobescu, Elena, the daughter of Stephen the Great in the novel
Ursita [The Fate] by Bogdan Petriceicu - Hasdeu. Some writings even bear
proper names, such: Domnia Ruxandra (Nicolae Gane), Doamna Chiajna
(Alexandru Odobescu), Ruxandra doamn (Gheorghe Asachi), which actually
suggest the prominent presence of a main female character; some others, even
if they are called after a female character, still do not suceed to elucidate the
status of this character as the readers would have expected.
For example, even if named Fiica lui Sejan [Sejans Daughter], the
novel of Ciru Oeconomu, has the main character, Sejan, the praetors prefect,
the emperors favorite, the most influent and strongest man in the Rome of
the year 14. The novel follows the plots and crimes that Sejan had made, in
his desire to become an emperor. His daughter, Atilia, comes in at the end of
the novel, as a weak character. She is a young lady, enamored, whose lover is
killed and she will be the victim of the peoples revenge against Sejan and his
498
crimes. She is caught, thrown in jail; as the Roman law forbade anyone to kill
a virgin, she is first raped by the jailkeeper and then savagely killed.
Space and time are two narrative conventions almost non-existent in
the historical novel at the beginning. For most of the cases, under the
influence of the theatre plays, a more developed literary genre than the prose,
the writers proclaim the actions year in the introduction and then they move
them on stage-like, confined spaces. As far as the artistic means that the
history-based prose writers use, Teodor Vrgolici mentions that The modest
writers, some lacking talent whatsoever, have no ability to handle the
dialogue and alternate the chapters. Very often, the action flows
chronologically, continuously, without the oral confrontation among
characters and no parallel plans, in a mostly expository narrative line, often
strictly for information purpose. The authors have no knowledge in being
objective, they interfere right into the dull string of facts and rhetorically
address the reader.4
Other novels or short stories, even if they draw historic events, rather
confine within the pattern of the literature of mystery involving descriptive
means as the sensational, disguise and surprise. Talking about Alexandru
Odobescus Works, Tudor Vianu argues that the Historical Scenes constitute
a distinct moment in the development of Romanticism within our literature.
Typical scenarios and elements are to be abundantly found in the stories
written by Odobescu. The strongly contrasting characters (the demoniacal
Chiajna and the angelic Ancuta, the noble youth Radu and the unsightly and
insatiable Andronic Cantacuzen), abductions and conspiracies, nightly
assaults, drawing-room ballads and serenades, the cavalcade of embraced
lovers, ruins, nocturnal moonlit enchantment, romance, murder and madness.
The Romantic stock is fully put into requisition by Odobescu.5
It is what N. D. Popescu does in Amazoana de la Rachova [The
Amazon from Rachova], Fata de la Cozia [The Girl from Cozia], Maria
Putoiana, in the novel Radu Buzescu sau Han-Ttarul [Radu Buzescu or The
Tartar Khan] by Ion Dumitrescu or Bucur, istoria fundrii Bucuretilor
[Bucur, the Founding of Bucharest], written by Al. Pelimon. Such writings
stay close to the oral popular nature of the historical narration and distant
themselves from the historical objectivity.
The artistic means used to describe the female characters do not
distinguish themselves by number or innovation. Most of the time, the writers
use the antithesis method, by bringing two types of characters on the stage: a
beautiful, hones, brave woman and a slick, revengeful and destructive one
4
Teodor Virgolici, Romanul istoric romnesc din secolul al XIX lea in Retrospective literare,
1970: 57.
5
Tudor Vianu, Introducere la Alexandru Odobescu, Opere, Bucureti, Editura Minerva,
1955: 6.
499
(Elena and Sofia in Ursita [The Fate] by Bogdan Petriceicu Hadeu, Voichia
and Maria in Fata de la Cozia by N. D. Popescu), or a strong- and weakwilled one (Chiajna and Anca in Doamna Chiajna by Alexandru Odobescu).
In the novel Ursita [The Fate] of Bogdan Petriceicu Hadeu, Stephen the
Greats daughter, Elena, is getting married with Joan, the son of tzar John III,
and gives birth to a son, Dimitrie. But Joan dies and Elena finds herself along
among strangers. Sofia, the wife of Ioan the III has also a son, Vasile, and the
dilemma is who is going to be the successor to the throne the son or the
nephew. Sofia, coming from a Greek background, is trying all the possible
tricks to have her son be the king. Even if she says about Elena that she had
converted to Judaism and calls the witches to cast spells, her husband picks
the nephew. But the peacefulness only lasts for a year; the tzar, strongly
influenced by his wife, changes his mine and throws Elena and her son into
the darkest jail cell, where they will both die. About the fight between Elena
and Sofia, Bogdan Petriceicu Hadeu says that it is dreadful when men
fight, power rejects power, when the word meets the word, honesty opposes
honesty; but when women fight, it is three times worse, it is when fragility
struggles to overcome fragility, hiding the venomous needle into the silence
cloak or covered in honeyed words and in a crafty smile6.
The main or secondary female characters in the historical writings are
described with artistic scarcity, and physical prevails over moral virtues, while the
authors are trying to overdo each other in using unusual comparisons to portray
the heroines. Bogdan Petriceicu Hasdeu says about Elena, Stephen the Greats
daughter, that the sun braided her hair from remnants of its rays, the moon
offered her its whiteness, the blue sky reflected into the young ladys eyes, roses
were blooming out her lips, a nightingale lent her its voice, the May zephyr wind
gave her its aromatic blow; and the far-away oak on the Lebanon heights, was
always lamenting to Holy God: somebody is slimmer that me! (cited work, p. 77)
In the short story Comoara de la Bneasa [The Treasure from
Baneasa], written by Gr. H. Grandea, Glicera Castriotul had a head and a
neck of such beauty that would have gone mad Praxitel and Titian 7, and
Maria Mogo looked like a dryad. The last sun rays were setting down and
soaking her seraphic body and face. (cited work, p. 439)
Even if many female characters in the historical writings represent
wives and daughters of rulers, they mainly play episodic roles and are on the
stage only for a line, a gesture or a description that will set them apart as a
model of select behavior, diplomacy and good mind. With the help of these
characters, the authors intend to demonstrate that, even the laws would not
allow the wives to take part in the husbands council, they were actually the
brain behind the decisions taken by their men. About Queen Elena, the wife
6
7
Bogdan Petriceicu Hadeu, Ursita, Editura Militara, Bucuresti, 1974: 80.

Grigore H. Grandea, Comoara de la Bneasa, Scrieri, Bucureti, Editura Minerva, 1975: 437.
500
of ruler Matthew (the novel Matei Vod la Monastirea Sadova [King Matthew
at Sadova Monastery] written by Alexandru Pelimon), we are told that she
was in his soul by her gentle words and prayers. She would not get involved
in any state affairs, but she enjoyed her rights for the society, as a mom
involved in a womans education and good manners... The marriage virtue,
simplicity and cleanliness, house chores that are the womans crown for the
family; her example was supposed to be transferred to the other ladies who
were avoiding her, and further to the nation8, as she is protecting the
Romanian customs the luxury that during Leons time had gained some ground,
brought by foreigners along with lavish clothing ware and instruments from
Venice, as well as the flavor of the contemporary aristocracy, which had so much
impregnated the western states, the Lady of the Romanians was fighting against
them as she was too much in love with local practice of a nation where the
church was giving it guidance and faith, as a strong goal, was leading them to
heroism and inspiring them patriotic feelings....
We meet Queen Elena in the novel Petru Rare, principele Moldaviei
[Petru Rares, the Principle of Moldavia] written by Athanasie M. Marienescu
only from a discussion with her husband. Rare is taken down after the boyars
plotted and escapes with his wife, Elena, and two sons, Ilia, tefan and
daughter, Ruxandra, in the Ciceu fortress. After three months, Queen Elena,
his wife advises him to go and humiliate himself in front of the Turkish
people until they put him back on the throne, but Rare disagrees: Elena
answers that she will beg them in the name of the family because a the tears
of a woman, of an unhappy princess, of a mother will surely soften the
emperors heart. The Princess started writing: Your Majesty! Turkish
emperor! Petru Rare, my husband, the unhappy ruler of Moldova, has made
an agreement in Buda with your Majesty, the most powerful Emperor on the
face of the earth and my husband broke this contract [] Please, have
mercy on the tears and crying of Moldavias princess, the wife of Rare, on
the unhappiness of their children. Because we all will bow our heads under
your sword if we are at fault, you should fail us; if we are not, then you
should put us back into your highest grace. May the god of Muhammed melt
the Emperors heart, unjustly upset, to make us part of his great mercy; and
send a letter to Ionu Zopolza to let us go from Ciceu so that we could come to
arigrad, to bow our heads and humble ourselves before the feet of Your
Majesty. Grant us clemency, to our grief. Elena, the princess of Moldavia.9
8
Alexandru Pelimon, Matei Vod la Monastirea Sadova, C. Petrescu&I.G. Costescu,

Bucureti, 1870: 13.
9
Athanasie M. Marienescu, Petru Rare, principele Moldavei, Sibiu, Tipografia lui S. Filtsch,
1862: 26.
501
A parable of founding Moldovia is the story of the commune Fontana

Znelor [Fairies Fountain]. In Bessarabia, while the country was invaded by
the Tatar armies, three princesses, who had come from Ardeal, Wallachia and
Moldavia, in an attempt to avoid the suitors whom their parents had chosen
for them, found an escape on the spot where Fontana Znelor was situated. Their
suitors were foreigners: Hungarian, Greek and Polish, but they only wanted to
marry Romanian men. But this fountain, with a clear crystal water, surrounded
by the most aromatic flower rows and shadowed by the thickest trees, the
princesses, who had brought everything from home, poured holy water from
Jordan river in it, holy mhyrr and basil from the Great Baptism and took baths in
it three times in three days; when they got out the water on the third day, they
had got the gift of staying young forever and never lose their beauty. The
people saw them still young and beautiful and they called them fairies10.
In the short story Lupul Mehedineanu, written by George Creeanu,
Maria Bercan, whose husband is unfairly sentenced to death, along with other
eight boyars for treason against Radu Mihnea, agitates to revenge the people
gathered together to watch the execution: You good people, look at these
heads cut off from their bodies, this blood shed, shed for you: and you, you
are just standing here mindlessly and bear with such injustice? Will the
outlanders crush the Romanian on his own land of birth? You people, blood
shouts for blood. If you do not revenge these people, tomorrow it will be your
turn; tyranny knows no limits, do not let it put its roots here, poor you!
Why are you standing quiet and sedated? Are your hearts quaking? Arent
you the sons of the valiant any more? Romanians, brothers! Do not let
Bercans death go vindicated! You know very well that he was one of
Michael the Braves soldiers, you faithfully followed him amidst all battles,
and the wounds on his body prove that. How lowly the Romanians have
abated! Its been only twelve years since the hero died! Has the blood drained
out of your veins? Go revenge, my brothers! Whoever is suffering from the
injustice done to others will come and haunt him back. Greeks are the roots of
wrongdoing: you all come and chase them out of the country! 11
There are writers who choose to lead the narrative line on an erotic
component and barely sketch the historic and social components in favor of
several stories that overflow with elements of surprise and sensation. In many
of such writings, we see women who need to fight to preserve their honor, a
necessary feature so that they will be defined as integrated people into
society. Many of women who find themselves in over-the-edge situations
would rather die than live a dishonoring life, such as Rozalia, Th. M.
Stoenescu, Aron Vod cel Cumplit [King Aron the Cruel], Branda
10
Baronzi, George, Fontana Znelor, Bucureti, Editura Tipo-Litografiei Dor P. Cucu, 1894: 7.
George Creeanu, Lupul Mehedineanul n Patrie i libertate, Bucureti, Editura Minerva,
1988: 312.
11
502
(Gheorghe Asachi, Drago) or Iliana, Alexandru Pelimon, Bucur, istoria

fundrii Bucuretilor [Bucur, the Founding of Bucharest].
Branda, one of the main characters in the short story Drago written by
Gheorghe Asachi, chooses to throw herself into the Siret river than to be the
wife of the savage man who had kidnapped her away from her loved one.
She carefully and cold bloody prepares her suicide when the naked truth
came before her eyes. The queenly diadem, whose lure smell, reminded her of
the menacing future: she looked down on in disdain at the barbarian
adornments laid in front of her eyes and kissed the Romanian veil, which
proved her chastity. Then, she took out of her blouse a little cross with a piece
of wood from Jesus cross and swore on that holy sign that she would die in the
name of truth and country; hence, she decided to do that while getting married to
the barbarian man she would come out of the prison, then cross the bridge to
take her to the court and jump off the bridge into the Siret waters therefore, she
would avoid to disgrace her parents religion and the oath made to Bogdan; still,
she wanted to leave a sign about her fate for the future, so, in a dark corner of the
cell she wrote her name, her story, a farewell to her bridegroom and the wish that
the Siret river carry at least her body to the land of her country. 12
The moralizing tone of certain writings and their strictly educative
nature decodes the authors intention to express their opinions through their
characters: Savina, the main character in the novel Nopile carpatine sau
istoria martirilor libertii [Nights in the Carpethians or the Liberty Martyrs],
written by Ioachim Drgescu, fought for the countrys freedom, along with her
father, Horia, and she had ordered three hundred women, true citizens and
patriots. She would boast about those women who were more Romanian than the
ones today and she is very harsh on her present mates: What are the Romanian
women doing today? Sleeping. Today, I would be ashamed to be born Romanian.
The Romanian women today have no idea what country, nation, language,
national dignity are, and they are embarrased with their name; their heart will only
beat at a faster pace when they hear love in another language, any language but
Romanian, their eyes are enchanted by luxury and fashion craze, their breast will
only feel the sinful pleasures, [....] The Romanian woman is a wreck now, very
low, oh my dear country, sweet Romania! You have lost the most beautiful and
precious jewel in your crown: the female heart. What a great mission, a holy
call for the Romanian woman, which you little bit or hardly understand.
Today, in the midst of materialism that overwhelmed the mankind,
when the peoples hearts distorted so hard, your duty is to hold on the flag of
awakening Romania. And when you raise that flag, everyone will follow,
woman! All people will come after you!13
12
Gheorghe Asachi, Drago n Nuvele istorice, Bucureti, 1915, p. 19.

D. Ioachim Dragescu., Nopile carpatine sau istoria martirilor libertii, Pesta, Tiparul
Bucsanszky, 1867: 204.
13
503
In the novel Fiica lui Sejan [Sejans Daughter], written by Ciru

Oeconomu, we find that Agripina, the Emperor Tiberius daughter-in-law,
spent her first years with her husband, Germanicus, in the middle of legions,
breathing in the air of the victorious armies [....]; during the war with
Germans while Cecinas army, cornered by Arminius and Inguiomer on a
narrow road, amidst of marrow and forest, thought to have the same fate as
Varus going beyond the weaknesses of her gender, fulfilling the duties of a
general; a woman who stood at one end of the bridge over Rhine, which the
terrorized fugitives wanted to break down and, by her words and personal
example, she lifted up the courage and stopped a fatal end for the army14.
In the novel Bucur, istoria fundrii Bucuretilor [Bucur, the Founding
of Bucharest], by Alexandru Pelimon, Iliana, the daughter of Bogdan Vod,
had left the palaces in the capital to join her father to the battlefield, along
with the maids and all her personnel, who were protecting her. But her heart,
inclined more towards the holy things, would not miss any occasion to go to
Gods place, to pray to the Mother of God for the health and happiness of her
parent and for the freedom of country15.
In the historical short story Viaa i faptele lui Mihai Viteazul [The
Life and Deeds of Michael the Brave], written by Dimitrie Bolintineanu,
Floricas decision to die along with her father, Michael the Brave, made
people in the market ask for that ruler to be forgiven: Then a young lady
dressed in black, her hair down on her shoulders, beautiful and whitish like
the pain of the noble hearts, made way through the crowd, then the soldiers,
got on the torture bed and threw herself into Michaels arms.
And now, she yelled, come and kill us both!16
The woman disguised in a soldier is present in many historic writings.
Irina, the main character of the short story Stefan cel Mare [Stephen the
Great], written by Theodor M. Stoenescu, is a country girl, raped by a soldier
while she was clinically dead [quite a novelty for the 19th century fiction].
When she wakes up, many people will think she is a saint. But Irina finds out
that she is going to have a baby so, full of shame, she leaves the village and
goes to Stephen the Greats war camp. She puts on male clothes, takes the
name of Toader and fights like a warrior.
Another prototype is the woman who is saving her husband or lover.
Corbea, the main character in the homonymous short story, written by
Theodor M. Stoenescu, is locked up due to a political plot and his girlfriend,
Mrioara Arhondrescu, goes to Alexandru III to plead for his forgiveness. But
the ruler falls in love with her and keeps her in sequesters, asking her to obey and
14
Ciru Oeconomu, Fiica lui Sejan, Bucureti, Imprimeria statului, 1899: 229.
Alexandru Pelimon, Bucur, istoria fundrii Bucuretilor, Bucureti, Imprimeria Iosif
Romanov, 1858: 48.
16
Dimitrie Bolintineanu, Viaa i faptele lui Mihai Viteazul, n Opere alese, vol. I, Bucureti,
Editura pentru Literatur, 1961, p. 91.
15
504
love him. And, again, the cliche of the woman who chooses between honor and
compromise; honor will prevail: Here you are, the rulers mistress those were
her thoughts during her times of pain and disillusion. Death is so much sweeter!...
Poor Corbea, how much he loves me!... And his reward is so sour! But I feel I
coming close to the end of my life! I will probably die the same day like him! But
what a deception! He will die as a martyr and I as a whore! 17
Alexandru III has been banished from the kingdom by his cousin,
Michael the Brave, who will free all the people in prison. Corbea, an army
chief, is looking for Mrioara who had joined a nunnery, finds her and tells
her that he loves her. Then, he goes back to the battlefield, but he gets caught
by the Turks, thrown in jail and tortured. Mrioara decides to go the
battlefield to find her lover. She goes to Michael the Brave, who is amazed by
her courage and gives her a captain to help her in her search.
Mrioara arrives in Constantinopol and manages to free Corbea.
In the short story Fata de la Cozia [The Girl From Cozia], written by
N. D. Popescu, the Captain Vintil, the youngest son of Vlad Dragu Voievod,
sees Voichia, a shepherdess, at a fair while she was dancing and he noticed her
beauty, followed her down and saw her fighting a wolf [the writer uses the animal
symbol to praise the girls courage], who had eaten her sheep and attacked her.
At the literary level, the present study aimed to connect the
representations of womens roles with the idiosyncrasies of the transition
from the romanticism to realism generated by the endurance of the tradition
of romance and the persistence of the rooted cult of domesticity.
Thus, as typologies, we might delineate several characteristic features
that the female characters are built after in historical prose: the emperors
daughter, the woman taking revenge on her husband or lover, the woman
defending her honor, the woman going on the battlefield to fight or find her
lover, the woman disguised in a soldier, the Romanian woman kidnapped and
taken to a harem.
17
Theodor M. Stoenescu, Corbea, Braov, Tipografia Alexi, 1892, p.46.

505
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

"CAROL I"
Redactor: Laura MNDRICAN

Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN
ISSN 2065 - 8281
Bun de cules: 01.10.2009
Hrtie copiator: A3
Coli tipar: 31,625
Bun de multiplicat: 17.12.2009

Format: A5
Coli editur: 15,81
Lucrarea conine 506 pagini.

Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I"
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: buletin@unap.ro
Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
B.1825/17.12.2009
C. 284/2009
506

Buletin 4 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA

MINISTERUL APRRII NAIONALE

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B"

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

Responsabilitatea privind coninutul articolelor

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009

Justiia tranziional ca element al bunei guvernri

Justiia i afacerile interne n spaiul administrativ al UE ......................18

Analiza unui actor (naiuni) din perspectiva influenei

Simularea aciunilor militare ..................................................................34

Implicaiile capabilitilor facilitate de reea

Avantajele noilor tehnologii n dezvoltarea comunicaiilor militare ......57

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009

Aspecte privind recunoaterea naional, compatibilitatea

Informaia i sistemele informaionale n spaiul de lupt modern.........75

Caracteristicile i rolul spaiului de lupt n aciunile

Asigurarea i consilierea activiti prin care auditul intern

The use of e-mail activities in on-line courses .....................................104

Schimbri n registrul i ierarhia valorilor militare ..............................109

Mediul de securitate i fenomenul globalizrii ....................................123

Evoluii i consideraii privind structurile de comand-control

Beneficii i costuri implicate de apartenena la NATO........................138

Relaia dintre sistemul de planificare, programare, bugetare

Informaia factor de putere n cadrul conflictelor militare moderne.......155

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009

Consideraii privind operaiile informaionale n conflictele

Cadrul juridic naional de participare a forelor armate

Rolul instituiilor europene cu atribuii n domeniul securitii

Instrumente juridice ONU pentru combaterea terorismului

Conceptul de securitate energetic n viziunea Uniunii Europene .......192

Evoluia istoric a dreptului internaional umanitar .............................203

Conferina pentru constituirea Pactului de la Varovia.

Factori de recunoatere analizai n vederea aplicrii juste

Culegerea informaiilor n conflictele militare moderne

ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul

Implicaiile dinamismului mediului european de securitate

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009

Influena procesului de globalizare asupra domeniului militar ............263

Decizia i procesul decizional ..............................................................273

Cadrul instituional al problematicii migraiei n Romnia ..................279

Impactul controlului intern asupra managementului

Societatea informaional i societatea cunoaterii ..............................317

Modaliti de gestionare a crizelor determinate de noul

Factori de risc din mediul internaional................................................341

Riscuri, ameninri i vulnerabiliti transfrontaliere ...........................347

ntrebuinarea structurilor HUMINT/CI n operaiile

Posibilitile explicative ale procesrilor de tip interacionist..............363

Interpretarea procesual-organic a procesualitii interpretative

Rolul NATO n prevenirea i gestionarea crizelor ...............................373

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009

Rolul i utilitatea forei militare n atingerea obiectivelor politice

Pot fi acuzai romnii de dezastrul de la Stalingrad?............................384

Rolul, funciile i clasificarea informaiilor privind aprarea...............396

Rolul cercetrilor calitative i cantitative n dezvoltarea

Aciunile militare moderne n actualul mediu de securitate .................414

Prevenirea i intervenia n situaii de urgen .....................................424

Principalele riscuri, ameninri i vulnerabiliti generatoare

Securitatea i procesele globalizrii .....................................................434

Evoluia securitii ctre standardele euroatlantice ..............................441

Hydrogen a fuel for the future...........................................................448

Structures and terms of legal English...................................................456

Mizele mobilitii sociale: La Place de Annie Ernaux......................464

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 4/2009