Buletin 2 2010

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
SERIE NOU
aprilie iunie
ANUL XX
PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

1
Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
CUPRINS
Aciunea disciplinar n cazul nclcrii normelor de drept internaional umanitar (DIU)....................................................................9

Prof.dr. ION DRAGOMAN Lt.col.drd. AUREL DAMA
Victorii obinute prin aciuni militare nonviolente de-a lungul istoriei .................................................................................21
Gl.bg. (r) prof.univ.dr. VIOREL BUA
The introduction of the capability based planning process ....................28

Col.eng. LASZLO STICZ
Resource scarcity as the key factor of long-term environment and risk analysis ................................................................35
Col. JOZSEF PAOR
The importance of monitoring, evaluating and reporting and their corrective function ..................................................................40
Lt.col. SASA RADUSKI
The Advanced Command and Staff Course (ACSC) The First Ten Years................................................................................45
Dr. TAMIR LIBEL
3
The role of CIMIC in NATO operations................................................57

Cpt. NICHOLOS JACHVADZE
NATO transformation and asymmetric threats..............................................67

Cpt. NATO JIADZE
Etica folosirii forei ................................................................................77

Lt.col.lect.univ.dr. ALIN BODESCU
nvminte rezultate din utilizarea sistemelor C4ISR tactice n conflictele militare moderne ..............................................................91
Col.drd. ADRIAN MNDROIU
Sistemele de sisteme n rzboiul bazat pe reea....................................102

Col.drd. AUREL BUCUR
Managementul reelelor de comunicaii de date n forele armate ale Romniei ........................................................................................115

Col.(r) prof.univ.cons.dr. GRUIA TIMOFTE Col.drd. AUREL BUCUR
Comanda i controlul operaiilor conduse de Uniunea European n cadrul politicii de securitate i aprare comun ...............................122
Lt.col.drd. DNU IGNU
Diseminarea produselor PSYOPS cu ajutorul mijloacelor forelor aeriene .....................................................................................132

Prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU Cdor. NICUOR OPREA
Managementul riscului operaional ......................................................139

Cdor. NICUOR OPREA Col.(r) prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU
Spaiul cibernetic i securitatea informaional....................................148

Col.ing.drd. OVIDIU-IONEL TRPESCU
Tehnologia informaional n aciunile militare moderne ....................157

Lt.col.drd. CORNELIU PREJA
Identificarea i analiza resurselor pentru aprare .................................163

Col. MIRCEA ANICESCU
Forme, metode, procedee i mijloace folosite n comiterea aciunilor teroriste ................................................................................169

Col.drd. CRISTIAN GEORGESCU
Tendine ale managementului logistic n economia global ................175

Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE
Implicaiile i necesitatea meninerii echilibrului de putere n relaia NATO - Rusia................................................................................186

Col.drd. DUMITRU PAN
Participarea sistemului artileriei terestre la realizarea proteciei forelor n teatrele de operaii (TOs).....................................193
Gl.bg.dr. FLORINEL DAMIAN Col.drd. DUMITRU PAN
Aspecte privind desfurarea conflictelor militare n spaiul de lupt modern....................................................................................202

Lt.col.drd. LIVIU VASILE STAN
Provocri, pericole i ameninri (PPA) cu implicaii n dinamica fenomenului militar contemporan. Riscuri militare (implicite, asociate, impuse aleatoare) ....................................210
Col. CEZAR COBUZ
Decizia militar n actul conducerii......................................................220

Lt.col. NICOLAE HANE
Pedagogia experimental n Romnia ..................................................228

Lect.univ.drd. SORINA-MIHAELA MARDAR
Reacii la pedagogia experimental..............................................................235

Lect.univ.drd. SORINA-MIHAELA MARDAR
Specificul colii ca organizaie birocratic. Implicaii asupra procesului schimbrii................................................................241

Lect.univ.drd. ADRIANA RNOVEANU
Perfecionarea managementului resurselor umane din perspectiva cerinelor ergonomiei ..................................................248

Cpt.drd. ADRIAN ANTIP Prof.univ.dr. AUREL MANOLESCU
5
Proiectarea ergonomic a posturilor.....................................................256

Prof.univ.dr. AUREL MANOLESCU Cpt.drd. ADRIAN ANTIP
Particulariti privind dislocarea detaamentului de transport n operaii de stabilitate ........................................................................263

Cdor.drd. SORIN-DOREL KISS
Operaii militare specifice noului context de securitate .......................272

Cdor.drd. SORIN-DOREL KISS
Aciunile structurilor militare pentru desfurarea aciunilor de combatere a manifestrilor violente ce pot pune n pericol ordinea constituional pe teritoriul naional........................................282
Lt.col.drd. MIRCEA FECHETE
Noi abordri privind optimizarea managementului informaiei n situaii de urgen ..........................................................292

Col.(r) prof.univ.cons.dr. GRUIA TIMOFTE Lt.col.ing. VIRGIL TOMA
Elaborarea i aplicarea planurilor de rspuns la urgen n caz de dezastre .................................................................................301

Lt.col.ing. VIRGIL TOMA
Regiunea extins a Mrii Negre, ax emergent a politicii europene de securitate ..........................................................311

Lt.col.lect.univ.drd. FLORIAN CRCIUMARU
Influena directivei tactice a Forei Internaionale de Asisten i Securitate asupra trupelor romneti dislocate n Afganistan .........................................................................317
Cpt. TITEL IOVA
Dimensiunea informaional a spaiului de lupt modern ....................324

Mr.drd. GHEORGHE STOIU
Rolul forelor armate n ecuaiile de securitate din Orientul Mijlociu extins .................................................................332
Drd. CRISTIAN TUDOR
6
Sistemul de codificare NATO element de comunicare .....................346

Col. VERONEL VAVUR Lt.col. FILOFTEIA REPEZ
Cteva consideraii referitoare la predarea limbilor strine prin metode interactive.........................................................................354

Asist.univ. DANIELA TRUIA
Utilizarea conceptului integrat-flexibil pentru generarea structurilor de tip CJ2 (similare) n armata Romniei ..........................360
Cpt.cdor.drd. VICTOR BOBOC
Proiectarea fizionomiei structurilor de tip CJ2 integrat-flexibile n funcie de cerinele de informare specifice unei misiuni..................373
Cpt.cdor.drd. VICTOR BOBOC
Aspecte privind evoluia i stadiul actual al podurilor plutitoare .........384

Col.prof.univ.dr.ing GHEORGHE OLARU Lt.col.conf.univ.dr. DUMITRU RADU
Consideraii privind misiunile sprijinului genistic la nivelul forelor terestre .....................................................................397

Lt.col.conf.univ.dr. DUMITRU RADU Col.prof.univ.dr.ing. GHEORGHE OLARU
Elemente de educaie intercultural Limbajul timpului .................405

Lect.univ.dr. DIANA UUIANU
Elemente ale managementului logisticii echipamentelor militare n condiiile noului mediu de securitate ...............................................413
Lt.col.drd. ATENA VILU
Influenele factorilor de risc internaionali asupra securitii naionale i implicaiile acestora asupra organizrii sistemului militar ...............421
Lt.col.ing.drd. MIHAIL NICULA
The economic framework of the capabilities based planning ..............429

Lect.univ.dr. MARIA CONSTANTINESCU
Considerations regarding the capabilities based planning....................435

MARIA BRNDUA POPA
7
The Process of Experiential Learning: Implications for Dark Tourism ..............................................................................440

Ph.D. JOSEPH LEMA Ph.D. JEROME AGRUSA Ph.D. DORINA MARIA BUDA
Diplomaia militar factor de consolidare a potenialului militar, a securitii i aprrii naionale ale Romniei.....................................448
Col.drd. CRISTIAN CIMIGIU
Carta ONU i instrumentele juridice de soluionare a diferendelor internaionale.................................................................459

Asist.univ.drd. MARIAN BRABOVEANU
Repere generale privind reconfigurarea rolului forelor armate n prevenirea i combaterea terorismului la nivel comunitar i naional ...............................................................466
Drd. LAURA-LOREDANA CHELMU
Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului coordonator unitar n domeniu .............................................................471

Drd. LAURA-LOREDANA CHELMU
Consideraii generale privind ordinea public......................................476

Lt. CONSTANTIN PUN
Operaiile militare ale Uniunii Europene .............................................484

Drd. MIHAELA BUE
Instituii i organizaii naionale i internaionale implicate n monitorizarea securitii alimentare .................................492

Drd. RADU ANDREI DRUIC
Militant Women after the Revolution of 1848 .....................................507

Ph.D. RAMONA MIHIL
ACIUNEA DISCIPLINAR N CAZUL NCLCRII NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR (DIU)
THE IMPACT OF MILITARY DISCIPLINARY LAW IN COMPLIANCE WITH INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW (IHL)
Prof.dr. Ion DRAGOMAN*
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Lt.col.drd. Aurel DAMA**

Consilier juridic
Aciunea disciplinar a comandanilor este esenial n urmrirea nclcrilor grave ale dreptului internaional umanitar comise pe timpul ostilitilor militare; cum magistraii pot fi rareori la faa locului, sanciunile disciplinare joac un rol important n contientizarea realitii c s-a comis o violare a dreptului internaional al conflictelor armate. Astfel de violri n-ar ajunge niciodat n faa instanelor judiciare i n-ar fi condamnate ca atare. Iat de ce, comandanii trebuie s-i exercite autoritatea disciplinar pentru a menine disciplina i a favoriza urmrirea penal a crimelor de rzboi svrite pe teatrul de operaii. Commanders disciplinary actions are crucial to the prosecution of grave breaches of international humanitarian law committed during hostilities: as the judge is rarely at the scene of hostilities, disciplinary sanctions play an important role in bringing to light the fact that a violation of international armed conflict law has taken place. Such violations might never come to the judges attention had they not been condamned as violations. Therefore, commanders must exercise disciplinary authority in order to maintain discipline and to enable the prosecution of serious breaches of war laws committed in the operation theatre. Cuvinte cheie: disciplin militar, drept disciplinar, sanciuni disciplinare, nclcri grave i alte nclcri ale DIU, obligaiile comandanilor, responsabilitatea penal i disciplinar. Keywords: military discipline, disciplinary law, disciplinary sanctions, grave breaches and other breaches of IHL, duties of commanders, penal or disciplinary responsability.
* **
e.mail: iondragoman @yahoo.com e.mail: damaaurel @ yahoo.co.UK 9
Definind dreptul disciplinar ca acea parte a dreptului prin care se aplic sanciuni membrilor unui corp profesional public sau privat al societii organizate, care au acionat ntr-o manier contrar intereselor colective ale corpului respectiv, nelegem apartenena acestuia la dreptul administrativ1, diferit ca natur juridic a sanciunilor de drept penal care pedepsete orice individ care comite fapte ilicite ce afecteaz societatea n general i nu o parte profesional a acesteia. La fel ca medicii ori magistraii, a cror activitate profesional are consecine importante pentru societatea n ansamblu, personalul militar poate deveni subiect att al dreptului penal, ct i al celui disciplinar, ceea ce se reflect i n cazul nclcrii legilor i obiceiurilor rzboiului. Particularitile aciunii disciplinare impuse de violarea dreptului internaional umanitar pot fi nelese prin explicarea tiinific a urmtoarelor aspecte: diferenele dintre crimele de rzboi i abaterile disciplinare specifice operaiilor militare, obligaiile comandanilor privind aplicarea procedurilor disciplinare pe teatrul de rzboi i codificrile disciplinare de drept al conflictelor armate (DIU, cunoscut i sub denumirea de drept al conflictelor armate DCA). Diferenele dintre crimele de rzboi i abaterile disciplinare Avnd n vedere rolul militarilor de a pune n aplicare fora armat decis de autoritile legitime ale statului, responsabilitatea deontologic, disciplinar i penal a acestora este deosebit de important datorit efectelor distructive ale operaiilor militare chiar dac utilizarea violenei militare ori numai ameninarea cu aceasta se face pentru a proteja interesele publice ale ntregii societi. Opinia dominant n acest domeniu este c monitorizarea riguroas a forelor armate i stricta lor disciplin intern sunt justificate pentru ca guvernarea s se asigure c personalul militar se va supune ordinelor legitime i legale, chiar i atunci cnd se afl n faa pericolelor generate de rzboi, i nu vor abuza niciodat de puterile ce le-au fost conferite ca gestionari ai monopolului statal al violenei n relaiile internaionale sau n celelalte misiuni pe care le primesc2. nc n primele forme de organizare administrativ s-a considerat c obiectul primordial al dreptului disciplinar este de a asigura eficacitatea principiului supunerii ierarhice, prin posibilitatea sancionrii comportamentului care mpiedic funcionarea normal a serviciului public, disciplina i regulile sale fiind prin esena lor o modalitate de a determina obediena fa de superiori i executarea sarcinilor date de autoritile politice. ndeplinind marele i importantul serviciu public al aprrii naionale, armata
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura AleBeck, Bucureti, 2002, p. 362. Ca i dreptul penal militar, procedura penal militar ori dreptul administrativ militar, dreptul disciplinar militar a fcut obiectul studiilor unor ofieri de justiie n perioada antebelic, vezi V. Chiru, Drept disciplinar militar elementar, 1935.
2 1
10
se ncadreaz perfect n principiile i normele de organizare i funcionare a dreptului administrativ militar3. Analiza aciunii disciplinare a comandanilor n cazul nclcrilor dreptului internaional umanitar presupune examinarea succint a coninutului dreptului disciplinar militar, n care vom include nu numai ansamblul legislaiei naionale a aprrii naionale, ci i legislaia internaional a rzboiului. Analitii comportamentului militar sunt n acord deplin n aprecierea realitii conform creia cu ct principiile dreptului conflictelor armate sunt mai bine ncorporate n regulile disciplinare ale forelor armate, cu att armata respectiv poate fi caracterizat ca activnd disciplinat i eficace. Impactul disciplinei militare asupra respectrii cu strictee a conveniilor de drept al rzboiului poate i trebuie s fie msurat i din perspectiva responsabilitii unui comandant direct care d un ordin contrar legilor i a obiceiurilor rzboiului sau care nu are n vedere concordana dintre aceste i dispoziiile pe care le d subordonailor, ceea ce ar produce consecine de o gravitate deosebit dac avem n vedere c forele armate sunt organizate din raiuni de eficacitate pe principiul ascultrii stricte a superiorilor imediai. Dar tocmai acest principiu ne arat c, spre deosebire de combatanii obinuii, comandanii au o responsabilitate esenial n conformarea disciplinat cu dreptul internaional umanitar i evitarea nclcrii conveniilor internaionale care, ratificate fiind de statul beligerant, nseamn i nclcarea propriei legislaii naionale4. Mai trebuie precizat c delimitarea ntre aciunea penal mpotriva crimelor de rzboi i cea disciplinar mpotriva abaterilor de la regulile rzboiului nu nseamn i incompatibilitatea dintre acesta, n unele situaii lundu-se nti msuri disciplinare pentru a se constata ulterior c sunt necesare i pedepse penale. Diferenele dintre crimele de rzboi i abaterile disciplinare rezult att din specificul dreptului penal fa de cel disciplinar, ct i din textele instrumentelor internaionale referitoare la violarea legilor rzboiului. Din primul punct de vedere trebuie precizat c n dreptul penal sunt definite, judecate i pedepsite de ctre autoritile judiciare infraciunile, ca fapte de pericol social prevzute de legea penal, n timp ce n dreptul disciplinar sunt definite i sancionate de ctre comandani abaterile de la disciplina militar ca fapte n legtur cu atribuiile de serviciu i care constau ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre militari, prin care acetia au nclcat normele legale, regulamentele militare, ordinele i dispoziiile legale ale efilor ierarhici5. Din cel de-al doilea punct de vedere, instrumentele juridice de drept internaional umanitari precizeaz n textele lor c violarea legilor
C. Degeratu, C. Zamfir, F. erban, A. uu, Executarea ordinului militar, Editura Militar, Bucureti, 1999, p. 9. 4 I. Dragoman, Actele autoritilor militare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 102. 5 Definiie cuprins n Anexa 1, Glosar la Regulamentul disciplinei militare, publicat n Monitorul Oficial nr. 187/2009. 11
3
rzboiului se clasific n nclcri grave i alte nclcri ale conveniilor umanitare. nclcrile grave ale dreptului internaional umanitar sunt enumerate expres n art. 50/51/130/147 din cele patru convenii de la Geneva din 1949, n art. 85 din Protocolul adiional I din 1977 i n alte instrumente juridice din acest domeniu, care le consider ca fiind crime de rzboi, pasibile de sanciuni penale (Ax. 1). Lista complet a crimelor de rzboi o putem regsi n art. 8 din Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma, din 1998 (Ax. 2), la care putem aduga i actele legate de rzboi cuprinse n art. 6 crima de genocid i n art. 7 crimele contra umanitii. Conveniile de la Geneva, din 1949, reglementeaz n art. 49/50/129/147 i alte nclcri care sunt acte contrare instrumentelor respective, care, neprezentnd gravitatea unor crime, rmn n sfera abaterilor disciplinare (delictelor6) pasibile de sanciuni disciplinare prin autoritatea comandanilor militari. Instrumentele juridice de drept umanitar nu precizeaz concret faptele care constituie alte nclcri, ci le definesc generic ca fiind toate celelalte nclcri ale dispoziiilor lor care nu sunt considerate expres ca infraciuni grave i evideniate exact ca atare. Anumite manuale militare naionale asupra legilor i obiceiurilor rzboiului din ri precum Marea Britanie, SUA, Elveia, Germania, Frana, consider ca alte nclcri urmtoarele acte: mutilarea de cadavre, abuzul de drapel parlamentar, folosirea inadecvat a unor arme i metode de rzboi prohibite, violarea unui acord de armistiiu, jaful, distrugerea nejustificat de bunuri culturale, utilizarea semnelor de naionalitate ale neutrilor, maltratarea adversarului care se pred .a. Ceea ce este esenial n diferenierea crimelor de rzboi de abaterile disciplinare de drept internaional umanitar nu este numai calificarea ca atare a acestora de ctre legislaia internaional i naional, ci i procedurile specifice care trebuie urmate de ctre comandani n cercetarea i urmrirea penal ori disciplinar a subordonailor. Obligaiile comandanilor privind aplicarea procedurilor disciplinare n teatrul de rzboi Comandanii trebuie s-i exercite autoritatea disciplinar n orice condiii pentru a menine disciplina trupelor n special prin observarea, cercetarea i urmrirea nclcrilor grave ale DIU, instanele penale internaionale considernd c ei au o ndatorire expres de a-i exercita aceast autoritate, n caz contrar fiind responsabili pentru orice fapte ilegale ale subordonailor7. Adevrul este c sanciunile disciplinare i pierd
Divizarea infraciunilor n crime i delicte se fundamenteaz pe pericolul social diferit i are consecina unor pedepse mai mici pentru delicte. 7 Cline Renaut, The impact of military disciplinary sanctions on compliance with international humantarian low, n International Review of the Red Cross, vol. 90, No. 870, june 2008, p. 319. 12
6
caracterul educaional i preventiv, dac autoritatea obligat s le aplice nu acioneaz atunci cnd regulile stabilite sunt nclcate; ele sunt astfel necesare pentru meninerea disciplinei militare, dar i a autoritii de comand, fapt pentru care majoritatea sistemelor disciplinare naionale prevd c un comandant are nu numai dreptul, ci i datoria de a aplica sanciuni pentru abaterile comise de subordonai, aa cum este cazul art. 2 din Decretul francez nr. 2005-794 din 15 iulie 2005 referitor la sanciunile disciplinare aplicate personalului militar. De altfel, legtura dintre organizarea ierarhic disciplinat a forelor armate i necesitatea respectrii conveniilor de DCA este accentuat att n instrumentele juridice internaionale (art. 1 din Protocolul II din 1977), ct i n regulamentele disciplinare naionale (spre exemplu, art. 10 i 11 din Legea german privind statutul juridic al personalului militar). n aceste condiii, sanciunile disciplinare reprezint un factor de influenare semnificativ pentru respectarea DIU de ctre forele armate. Pe de alt parte, aciunea disciplinar a comandanilor n acest domeniu este important i pentru urmrirea penal a crimelor de rzboi comise pe timpul ostilitilor militare, mai ales c magistraii sunt adesea n afara teatrului de operaii, iar sanciunile disciplinare pot evidenia realitatea comiterii unei violri grave a DCA i, n consecin, intervenia procurorului militar, astfel nct sanciunile disciplinare pot deveni o prim etap n aciunea penal ndreptat contra nclcrilor grave ale DIU. Acesta este motivul pentru care instanele penale internaionale consider c aciunea disciplinar reprezint o minim obligaie a unui comandant direct care se confrunt cu o violare a legilor rzboiului, aa cum a fost cazul Tribunalului Penal Internaional pentru Ruanda care a statuat c n cazul absenei sanciunii, responsabilitatea superiorilor se nate tocmai din inaciunea acestora de a crea ori susine pentru persoanele aflate sub controlul lor un climat de disciplin i respect fa de lege8. Este, deci, logic ca un comandant s fie considerat responsabil dac n-a sancionat nclcrile DIU comise de subordonaii si, art. 87 din Protocolul I din 1977 preciznd n acest sens c statele trebuie s cear oricrui comandant, care a aflat c subordonaii si ori alte persoane aflate sub autoritatea sa au comis sau vor comite o infraciune (de DIU), s ia msurile necesare pentru a mpiedica astfel de violri, iar atunci cnd va fi cazul s ia iniiativa aplicrii unor sanciuni disciplinare sau penale mpotriva autorilor violrilor; aceast obligaie convenional a fost confirmat de mai multe sentine ale Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslave9 i are drept consecin tragerea la rspundere a celor care n-au iniiat msurile disciplinare impuse, n baza art. 86 din acelai Protocol adiional I care prevede explicit c nclcrile DIU
8 9
Procurorul c. Bagilishema, ICTR-95-1A-T, Judecata, 7 iunie 2001, par. 50. Procurorul c. Hadzihasanovic, IT-01-47-T, Judecata, 15 martie 2004, par. 176. 13
comise de ctre un subordonat nu i exonereaz pe superiorii si de responsabilitatea lor penal sau disciplin, dup caz, dac acetia tiau sau aveau informaii care le permiteau s cunoasc, n mprejurrile respective, c acest subordonat comitea sau urma s comit o astfel de nclcare, i dac nu a luat toate msurile practic posibile pentru a mpiedica sau pedepsi aceast nclcare. Aceast omisiune de a iniia aciunea disciplinar (ori penal) exist i n dreptul intern al statelor, codificrile naionale oblignd superiorii ierarhici s denune infraciunile comise de subordonai autoritilor competente s le sancioneze, iar sanciunea inaciunii respective nu reprezint o responsabilitate pentru fapta altuia (a subordonatului), ci pentru propria nclcare a ndatoririlor de serviciu, care oblig la msuri de respectare a disciplinei n serviciul public respectiv. Pe aceast baz a prevederilor art. 86 din Protocolul I din 1977 s-a ajuns la sentine ale instanelor penale internaionale care au urmrit, judecat i condamnat faptele superiorilor ierarhici care nu i-au ndeplinit responsabilitile disciplinare10. Toate aceste cazuri au format o jurispruden care are ca punct de plecare cazul Hadzihasanovici, n care Tribunalul pentru fosta Iugoslavie a cercetat un comandant militar care a aplicat doar sanciuni disciplinare ntr-o situaie pe care instana a apreciat-o ca fiind o nclcare grav a DIU, ceea ce ar fi justificat sesizarea autoritilor competente s decid pedepse penale; era vorba de rele tratamente contra persoanelor protejate de conveniile de la Geneva, pentru care comandantul direct al fptailor avea i responsabilitatea de a ncuraja respectarea aplicrii DIU i nu numai pe aceea de a impune sanciuni disciplinare ca persoan autorizat n acest sens. Partea sentinei referitoare la rele tratamente nici n-a fost contestat de ctre inculpat, dei Camera de Apel a respins argumentul procurorului c prima instan a aplicat greit legea concluzionnd c recurgerea la sanciuni disciplinare este suficient pentru a-l descrca pe superior de obligaia sa de a pedepsi crimele de jaf comise de subordonaii si; dimpotriv, a considerat Camera de Apel, responsabilitatea comandanilor direci trebuie analizat n funcie de particularitile fiecrui caz n parte, fr a-i disculpa dac au aplicat numai sanciuni disciplinare atunci cnd ar fi trebuit s iniieze i aciunea penal, aa cum a fost i cazul comandantului Corpului 3 de armat al BosnieiHeregovina, gsit vinovat pentru c n calitatea sa de comandant a omis s ia msurile necesare i rezonabile pentru a preveni omorul, a pedepsi alte ucideri i a preveni i/sau pedepsi relele tratamente.
Procurorul c. Kordic i Cerkez, IT-95-14/2 T, Judecata, 26 februarie 2001, par.441; Procurorul c. Strugar, IT-01-42-T, Judecata, 31 ianuarie 2005, par. 374; Procurorul c. Blaskic, IT-95-14-T, Judecata, 3 martie 2000, par. 734. 14
10
Concluzia este c atunci cnd subordonaii si comit violri ale DIU de o anumit gravitate, ca n cazul menionat anterior, comandantul nu se poate rezuma doar la aplicarea de sanciuni disciplinare, ci trebuie s sesizeze instana competent din dreptul naional pentru a se ncepe i aciunea penal. Jurisprudena internaional a ntrit considerabil legtura dintre aciunea penal i cea disciplinar, ceea ce oblig statele s extind obligaiile i responsabilitatea pe care sistemele lor juridice le prevd pentru cei dotai legal cu autoritate disciplinar. Dac magistraii pot fi departe de teatrul de operaii, comandanii militari sunt mereu prezeni acolo unde se desfoar aciunile i instruirea lor n domeniul aplicrii DIU poate fi esenial n respectarea de ctre subordonai a legilor i obiceiurilor rzboiului. Oricum, att practica militar, ct i cea judiciar confirm n totalitate ideea c sanciunile disciplinare au un impact deosebit asupra evitrii crimelor de rzboi, motiv pentru care tot mai multe state au realizat coduri disciplinare de drept al conflictelor armate. Codificri disciplinare de drept al conflictelor armate Analizele comparative ale sistemelor disciplinare i dreptului penal militar al statelor11 descoper fr dificulti majore regulile comune ale acestora cu dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, ceea ce estompeaz deosebirile dintre dreptul intern i cel internaional, n sensul descoperit de Hans Kelsen, pentru care dreptul internaional, considerat component a unei ordini de drept statale, este, din punctul de vedere al coninutului, acelai ca i dreptul internaional considerat ordine de drept supraordonat ordinilor de drept statale12. Aceast realitate apare ca perfect obiectiv din moment ce statele suverane au o libertate relativ cu privire la reglementarea faptelor internaionale ce intereseaz ntreaga societate internaional, motiv pentru care att statutul juridic al forelor armate, ct i regimul legal al metodelor i mijloacelor de rzboi trebuie s se conformeze principiilor i normelor agreate n comun de toate statele prin intermediul conveniilor de DIU. Acesta este i motivul pentru care n definiia dat de art. 43 al Protocolului adiional I, din 1977, forelor armate se vorbete despre necesitatea ca armatele s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile n conflictele armate. Concluzia care se impune de la sine este c disciplina militar i sanciunile disciplinare i penale reprezint fundamentul comun
Analiza realizat de Celine Renaut, anterior citat, a avut n vedere sistemele penale i disciplinare din 18 state, ntre care Argentina, Bosnia i Heregovina, Canada, Frana, Germania, Kenya, Elveia, Ukraina, SUA i Zambia. 12 Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Humanitas, Bucureti, 2000, p. 399. 15
11
att al dreptului internaional, ct i al dreptului naional al statelor referitor la forele armate, de unde i asemnrile evidente ntre diferitele sisteme disciplinare, din moment ce, pentru toate, sanciunile disciplinare asigur conformitatea cu DIU a operaiilor militare. ntr-adevr, studierea diferitelor codificri disciplinare militare, ca i a sistematizrii regulilor de DCA fcute de diveri autori ca responsabiliti ale diverselor trepte ierarhice, ne permite s identificm nu numai o filozofie comun a ambelor sisteme, dar i categoriile de sanciuni care le sunt identice, rezultat al difuzrii universale a legilor i obiceiurilor rzboiului ca modalitate de meninere a disciplinei militare. Este mai mult dect evident c nu ntotdeauna statele au avut aceast atitudine fa de relaia dintre disciplin i dreptul rzboiului; spre exemplu, ca i n alte state, n Romnia, regulamentele disciplinei militare se focalizau n special pe ndeplinirea misiunilor, fr referiri directe i ample la regulile de comportament umanitar, care ar fi putut influena voina de a lupta i, de aceea, erau lsate n seama lucrrilor de educaie osteasc, astfel nct codificrile penale i disciplinare evitau s se pronune asupra nclcrii conveniilor de drept al rzboiului13. Treptat, dup adoptarea reglementrilor umanitare, din 1949 i, n special, n ultimele decenii, statele i-au armonizat legislaia militar disciplinar cu dreptul conflictelor armate, astfel nct codificrile disciplinare i penale mai recente au putut constata impactul pe care sanciunile disciplinare i penale le au pentru conformarea militarilor cu regulile DIU. O prim categorie de reglementri comune tuturor statelor care au proclamat domnia legii ca principiu de funcionare al sistemului lor de organizare militar se refer la abandonarea iresponsabilitii militarilor pentru faptelor de rzboi i includerea n datoria osteasc nu numai a obligaiei de a lupta pentru ndeplinirea misiunilor de aprare naional ori colectiv, ci i a ndatoririi de a se conforma regulilor umanitare de comportament; aceast schimbare a responsabilitii profesionale a personalului militar ntrete, de fapt, principala obligaie a soldailor de orice grad, aceea de supunere fa de ordinele superiorilor i fa de lege, legnd-o ns de DIU la modul general prin ndatorirea specific de conformare a comportamentului n lupt cu regulile umanitare ale conveniilor internaionale. Prevederi precum art. 8 din Legea statutului cadrelor militare din Romnia, art. 11 din Legea statutului militarilor din Germania, art. 15 i 27 din Legea australian din 1982 a disciplinei forelor de aprare, art. 7 din Regulile disciplinei militare adoptate, n 1992, de Bosnia-Heregovina i
Codurile penale militare antebelice nu conineau infraciunile prevzute de conveniile n vigoare de drept al rzboiului dar, n schimb, operele doctrinare i manualele militare osteti fceau referiri pertinente la acestea. 16
13
acestea sunt doar cteva exemple, se refer expres la interzicerea executrii actelor contrare legilor, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale, ceea ce implic cu necesitate cunoaterea acestora prin instruire. Alt categorie de reglementri comune sistemelor naionale actuale din domeniul disciplinei militare se refer la introducerea n codificrile militare a sancionrii superiorilor care ordon ndeplinirea de ctre subordonai a unor acte manifest ilegale, ceea ce nseamn c astzi nu se mai tolereaz comportamentul contrar DIU al oricror comandani, chiar dac ar fi justificat de necesitatea militar de a obine victoria n lupt, deoarece art. 1 comun al Conveniilor de la Geneva oblig statele s respecte i s fac s fie respectate toate regulile nscrise n aceste instrumente n toate mprejurrile. Aa se face c acelai art. 8 din Legea romn a statutului cadrelor militare din 1995, la fel ca art. 41 din Decretul lege din 1982 asupra Serviciului n armata Bosniei Heregovinei ori Directiva francez nr. 90/2006 precizeaz c personalului militar nu i se pot da ordine contrare legilor, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale. Mai mult dect att, n codificrile disciplinare militare ale unor state se menioneaz expres pe lng ndatorirea de supunere fa de superiori i aceea de neexecutare a ordinelor manifest ilegale, cum ar fi art. 11 din Legea german a statutului militarilor ori art. 8 i 122 din Instruciunile franceze de aplicare a Decretului din 2005 asupra disciplinei generale militare; aceast obligaie de neexecutare a ordinelor ilegale este doar implicit acolo unde dreptul disciplinar conine msuri sancionatorii pentru insubordonare ori refuzul de supunere fa de ordinele legale, aa cum este cazul art. 27 din Legea australian din 1982 privind disciplina forelor de aprare, art. 28 din Regulamentul kenian asupra forelor armate ori art. 17 din Legea Forelor armate din Singapore. Dei este dificil de implementat14, aceast regul disciplinar se generalizeaz treptat n codificrile militare ale tot mai multor state i se armonizeaz tot mai mult cu DIU, deoarece statele actuale neleg s rezolve pe aceast cale contradicia ce exista alt dat ntre militarul care ddea ordin i cel care l executa, ambii avnd responsabiliti de aplicare a legilor i obiceiurilor rzboiului. Cea de-a treia categorie de reglementri comune codificrilor disciplinare naionale nscute din implementarea DIU privete sancionarea relelor tratamente aplicate persoanelor protejate sau ultrajul demnitii acestora, cum se realizeaz, de pild, prin art. 7 din Regulile disciplinei militare din 1992, din Bosnia-Heregovina, art. 126 din Legea din 1956 a
Mai multe amnunte n I. Dragoman, C. Militaru, 7 studii de drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 203 i Jacques Verhaegen, Refusal to obey orders of an obviously criminal nature: providing for a procedure available to subordonates, International, Review of the Red Cros, No. 845, may 2002, p. 35. 17
14
armatei din Ceylon ori art. 28 din Legea Forelor armate din Singapore. Aceast specie de sanciuni ntrete regulile de DIU care interzic tortura, tratamentele degradante, crude i inumane sau violena sexual att n conflictele armate internaionale, ct i n cele fr caracter internaional, inclusiv prin activitatea instanelor penale internaionale, oferind protecie tuturor acelora care nu particip sau nu mai iau parte la ostiliti. n sfrit, ultima categorie de reglementri comune sistemelor disciplinare statale are ca obiect prejudicierea prestigiului armatei prin svrirea de nclcri ale DIU, dup cum rezult din art. 8 al Regulilor disciplinei militare din BosniaHeregovina i art. 107 al Legii armatei din Ceylon; ntr-adevr, se consider n mod legitim c militarul care violeaz regulile fundamentale de DIU i discrediteaz i ntreaga armat creia i aparine, astfel nct, spre deosebire de trecutul nu prea ndeprtat, devine clar c ndeplinirea misiunilor militare nu mai poate fi o justificare pentru nclcarea dreptului rzboiului, restabilindu-se echilibrul dintre necesitatea militar i principiile umanitare consacrate prin conveniile juridice internaionale. Ceea ce ne intereseaz, n special, n acest studiu este s tim dac dreptul disciplinar militar are un rol mai special n asigurarea respectrii DIU, dincolo de aspectele generale avute n vedere n legtur cu nclcrile grave, care sunt crime de rzboi i antreneaz dreptul penal militar. Potrivit art. 86 din Protocolul I statele se angajeaz s ia msuri n situaiile de nclcri grave dar, n plus, trebuie s fac s nceteze toate celelalte nclcri ale instrumentelor juridice de DIU, care ar rezulta dintr-o misiune ce contravine unei obligaii asumate prin aceste instrumente; aceast ultim parte a angajamentului statal ne arat c sanciunile disciplinare pot fi utilizate cu succes de ctre comandani pentru a opri, a limita i chiar a reprima violrile care nu constituie crime de rzboi, comentariile specializate la art. 86 preciznd c, pe lng msurile disciplinare, putndu-se iniia i o aciune de urmrire penal n dreptul intern a acestor alte nclcri. Iat de ce, n opinia noastr, dreptul disciplinar poate acoperi toate obligaiile asumate de state prin ratificarea instrumentelor de DIU, totul depinznd de voina acestor state i de cultura disciplinar umanitar promovat de comunitatea internaional, astfel nct ntre DIU i dreptul disciplinar s nu existe opoziie, ci complementaritate. Se tie c sanciunile au n general att un rol educativ, ct i unul constrngtor. Rolul educativ al sanciunilor disciplinare const n ncurajarea tuturor militarilor de a-i asuma responsabilitatea de a respecta regulile juridice impuse de societate membrilor forelor armate i trebuie s se limiteze la ceea ce e necesar ca personalul s neleag c a greit i c e nevoie s-i schimbe comportamentul; din aceast cauz, procedurile de
18
aciune disciplinar insist pe circumstanierea proporional a sanciunilor, plecndu-se de la ideea c uneori, pentru abateri de mai mic gravitate, cauzate de neglijen i nu de intenie, este suficient s se dea un avertisment, mustrare sau o sanciune cu suspendarea executrii15. Pe de alt parte, rolul constrngtor al sanciunii este de a-l determina pe militar s suporte consecinele faptelor sale, ca o avertizare pentru ntregul personal aflat sub autoritatea disciplinar a comandanilor c respectarea disciplinei este obligatorie i nu facultativ, scop n care sancionarea trebuie s fie just, dar suficient de sever, pn la consemnare ori arest, iar procedura trebuie s fie implementat cu celeritate. Sanciunile disciplinare militare au i ele roluri educative i constrngtoare n asigurarea respectrii DIU, probabil cu un impact mai mare dac drepturile celui sancionat sunt respectate cu ocazia aciunii disciplinare; ceea ce nseamn c trebuie prsit rigiditatea formal tradiional a procedurilor militare i aplicarea prin analogie a drepturilor procesuale acordate de instanele judiciare, cum ar fi dreptul acuzatului la accesul la propriul dosar disciplinar, dreptul de a se apra dnd explicaii privind faptele ce-i sunt reproate, dreptul de a apela la superiorii ierarhici comandantului care-i ancheteaz16. Organizarea legitim a unei proceduri disciplinare care s se apropie de standardele unui proces just este cu att mai necesar n cazul operaiilor militare internaionale de meninere a pcii i securitii regionale i globale, caz n care drepturile disciplinare nu se transfer comandamentelor multinaionale, ci rmn tot n sarcina statelor care au furnizat contingentele naionale pentru fora respectiv, dei comandanii de fore multinaionale pot iniia orice investigaie disciplinar17. Concluzia pe care o putem desprinde din studierea aciunii disciplinare n cazul nclcrii normelor de DIU este c la momentul actual scopul dreptului disciplinar militar al statelor este compatibil cu asigurarea respectrii legilor i obiectivelor rzboiului, eficacitatea acestei relaii depinznd n primul rnd i n cea mai mare msur de comandanii direci
Reglementri de acest gen se gsesc i n dreptul disciplinar romn, dar i al altor state, cum ar fi, de exemplu, Ghidul francez pentru uzul autoritilor nvestite cu putere disciplinar, anex la Directiva nr. 90/2006 deja citat anterior. i n Romnia ar fi util redactarea unui Manual de cercetare disciplinar i penal a militarilor care ncalc regulile juridice naionale i internaionale. 16 Cerina unei aciuni disciplinare corecte rezult i din Recomandrile Subcomisiei ONU pentru promovarea i protecia drepturilor omului, UN Doc.E/CN.4/2006/58 din 13 ianuarie 2006. Vezi i E. Lambert Abdelgawad (ed), Jurisdictions militaires et tribunaux militaires dexception en mutation: perspectives compares et internationales, Editions des archives contemporaines, Paris, 2008. 17 UN Departament of Peace Keeping Operations, Directives for Disciplinary Matters Involving Military Members of National Contingents, DPKO/MD/03/00993. 19
15
care sunt responsabili nu numai de implementarea disciplinei militare stricte, necesar ndeplinirii sarcinilor primite de structurile militare, dar i de conformarea cu limitrile i restriciile juridice ale operaiilor militare stabilite prin instrumentele de DIU. Acest deziderat este posibil n Romnia nu numai prin declararea constituional a principiului statului de drept, ci i prin modificarea substanial a procedurilor disciplinare n ultimii ani. De altfel, doctrina romneasc de drept administrativ respingea, nc din 1942, cu argumente solide, att concepia civilist a rspunderii, ct i teoria echitii ori a riscului serviciului, adoptnd, dup o analiz atent i judicioas a fenomenului administrativ, n care serviciile publice organizate au de ndeplinit fiecare cu scop bine determinat, teoria relei funcionri a serviciului public ca fundament al rspunderii administraiei pentru daune;18 ca i azi, n documentele UE referitoare la dreptul cetenilor la o bun administrare, parte component a bunei guvernri, era i atunci vorba de o rea funcionare a serviciului public ori de cte ori acesta comite acte ilegale, lucreaz cu incompeten sau cu deturnare de putere, ori, n sfrit, acioneaz cu neglijen, cu neprevedere, din eroare, cu omisiune, comite o culp astfel nct pricinuiete daune care n-ar fi fost produse dac funcionarea serviciului ar fi fost normal i legal. Ceea ce este valabil i pentru marele serviciu public al aprrii naionale executat de ctre forele armate, care au obligaia s funcioneze nu numai pe baza dreptului naional, ci i a celui internaional. i n DIU s-a depit azi etapa n care rspunderea pentru nclcarea normelor sale putea fi justificat de raiuni de stat ori de necesitatea militar, nlocuite cu principiul rspunderii individuale a comandanilor i subordonailor lor pentru toate faptele comise, astfel nct aciunea disciplinar i aduce o contribuie deosebit la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului. BIBLIOGRAFIE
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura AleBeck, Bucureti, 2002. C. Degeratu, C. Zamfir, F. erban, A. uu, Executarea ordinului militar, Editura Militar, Bucureti, 1999. I. Dragoman, Actele autoritilor militare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Humanitas, Bucureti, 2000.
Anibal Teodorescu, Teoria rspunderii administraiei pentru daune, Institutul de Arte Grafice Marvan, SAR, Bucureti, 1942. 20
18
VICTORII OBINUTE PRIN ACIUNI MILITARE NONVIOLENTE DE-A LUNGUL ISTORIEI
VICTORIES THROUGHOUT HISTORY ACHIEVED THROUGH NONVIOLENT MILITARY ACTIONS

Gl.bg. (r) prof.univ.dr. Viorel BUA*
n ciuda tendinei rzboinice a individului uman, nu ntotdeauna situaiile conflictuale au fost rezolvate exclusiv prin lupte armate sngeroase. Articolul abordeaz teorii n ceea ce privete victoria ca obiectiv principal al ducerii rzboiului, dar mai ales victoria obinut prin aciuni militare nonviolente, care ar putea fi considerate excepii, dar au fost semnificative pentru viitoarele transformrii ale rzboiului de-a lungul mileniilor. Despite the warlike trends of the human individual, conflictual situations were not always resolved through bloody armed struggles. The article presents theories regarding victories through nonviolent military actions, which could be considered exceptions, but still were significant for the war changes over the millennia. Cuvinte cheie: conflicte non-militare, lupte armate sngeroase, atacator, strategie militar. Keywords: non-military conflicts, bloody armed struggles, attacker, military strategy.
ntreaga istorie a omenirii a scos la iveal tendina indivizilor pentru conflict, exemplele fiind numeroase, ncepnd de la legenda biblic a lui Cain i Abel pn la actualele conflicte militare din Afganistan i Irak. n ciuda acestei caracteristici rzboinice a individului uman, nu ntotdeauna situaiile conflictuale au fost rezolvate exclusiv prin lupte armate sngeroase. Dei ar putea fi considerate excepii, victoriile obinute fr aciuni militare directe au fost semnificative pentru viitoarele desfurri ale rzboiului, acesta transformndu-se de-a lungul mileniilor. n ciuda acestui rol n evoluia confruntrilor militare, aspectul victoriilor obinute fr aciuni
*
e-mail: vbuta49@yahoo.com 21
militare directe nu a fost abordat de un segment foarte larg al literaturii de specialitate, accentul fiind mai degrab pus pe aspecte relaionate aciunilor militare directe care au ca rezultat btlii sngeroase urmate de distrugeri de viei omeneti i materiale care pot fi surmontate dup ncheierea conflictului numai prin eforturi umane i materiale susinute. Tendina ctre desfurarea aciunilor directe a fost explicat simplificat de Carl von Clausewitz, a crui opinie era c nu numai noiunea de rzboi, ci i experiena ne fac s cutm un mare deznodmnt numai ntr-o mare btlie () ntotdeauna numai mari victorii au dus la mari rezultate, la atacator neaprat i, mai mult sau mai puin la aprtor1 afirmaie hazardat ce pare a neglija adevrul istoric, pentru c de-a lungul timpului au fost obinute rezultate semnificative prin evitarea unor mari btlii. De asemenea, Clausewitz pare a nu agrea ideea c ar merita lauri numai comandanii care s-ar pricepe s duc rzboiul fr vrsare de snge considernd c, n acest caz teoria rzboiului () ar fi destinat anume s propovduiasc aceast nvtur.2 n ciuda preferinei exprimate pentru btlia direct, pe care o consider i cea mai sngeroas3, Clausewitz amintete victoria lui Napoleon Bonaparte de la Ulm, considernd ns c aceasta nu ar fi fost posibil fr precedentele victorii sngeroase. Dei ne creeaz impresia c pare a respinge ideea victoriilor obinute fr vrsare de snge, justificndu-i opiunea prin faptul c spectacolul cumplit al unui mcel sngeros trebuie s constituie un motiv pentru a trata rzboiul cu mai mult seriozitate, prin meninerea i perfecionarea mijloacelor de lupt, pentru a prentmpina o nzestrare mai bun a adversarului, i nu doar din motive umanitare.4 Aceste opinii exprimate fr echivoc de ctre Clausewitz contrasteaz puternic cu principiile afirmate de alte dou personaliti militare, Sun Tzu, care l precede pe ofierul prusac i Thomas Eduard Lawrence, ofierul britanic recunoscut pentru rolul jucat n desfurarea Revoltei Arabe mpotriva stpnirii otomane din perioada 1916-1918. Dei n ceea ce privete studierea temeinic a rzboiului considerat drept calea care duce spre supravieuire sau spre nimicire5 opiniile lui Sun Tzu i Clausewitz coincid la fel ca n cazul afirmrii victoriei ca obiectiv principal al rzboiului6 , n ceea ce privete ducerea acestuia teoriile celor doi prezint diferene majore.
1 2
Carl von Clausewitz, Despre Rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2000, p. 119. Ibidem. 3 Ibidem. 4 Ibidem. 5 Sun Tzu, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 1993, p. 7. 6 Ibidem, pp. 17, 21. 22
Astfel, Sun Tzu recomand evitarea distrugerilor att n ceea ce privete vieile omeneti7 ct i cele materiale8. Pentru a aciona n direcia acestor recomandri este, ns, nevoie de mai mult dect a ti cum s ctigi btlii. Astfel perspectiva sa strategic depete limitele strategiei militare. Caracteristic gndirii strategice rsritene, aceast perspectiv integratoare contrasteaz cu cea apusean, reprezentat cel mai bine de Clausewitz, care abordeaz numai aspectele strategiei militare, scopul fiind obinerea victoriei prin utilizarea forei. Dei este posibil ca susintorii acestuia s nu fie de acord cu afirmaia noastr, aducnd ca argument, n acest sens, faimoasa definiie clausewitzian a rzboiului, conform creia acesta nu este dect o continuare a politicii cu alte mijloace9, credem c teoreticianul austriac doar menioneaz acest fapt, fr a dezvolta n direcia necesar din punctul nostru de vedere detalierii obiectivelor ce ar trebui realizate de stat prin ducerea rzboiului, sau, i mai semnificativ, cum i poate realiza obiectivele fr a apela la rzboi.10 Aa cum notam anterior, perspectiva lui Sun Tzu e caracterizat de o abordare cuprinztoare, integratoare a strategiei, politicii i strategiei militare, teoria sa dezvoltnd, prin comparaie cu cea a lui Clausewitz, modul cum fiecare dintre cele trei (strategie, politic i strategie militar) poate afecta pe celelalte dou, subliniind interrelaionarea reciproc a acestora. Astfel, perspectiva strategic a lui Sun Tzu este extins asupra conceptului de stabilitate care atrage dup sine urmrirea realizrii obiectivelor att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi prin intermediul mijloacelor politice, economice, psihologice, morale i militare. n opinia noastr, perspectiva lui Sun-Tzu se poate dovedi folositoare att unei conduceri civile a unui stat, ct i conducerii militare, datorit afirmrii faptului c scopul aplicrii strategiei este de a cuceri intact tot ceea ce este sub cer, pentru c astfel trupele vor rmne neatinse i victoria va fi fatal11. Pentru a-i ndeplini obiectivele propuse, prin asigurarea unei cuceriri intacte, Sun Tzu, spre diferen de Clausewitz, nu consider atacul n for drept un mijloc potrivit, ci avanseaz ideea cuceririi fr lupt.12
7 8
Ibidem, p. 22. Ibidem, p. 25. 9 Carl von Clausewitz, op.cit., pp. 9 -13. 10 n contrast cu teoria Clausewitzian poate fi situat perspectiva lui Niccolo Machiavelli, expus n lucrarea Prinul, care abordeaz, n principal, subiectul conducerii politice interne a unui stat n scopul pstrrii puterii intime i al gestionrii relaiilor dintre state, dar nu atinge domeniul strategiei militare. 11 Sun Tzu, op.cit., 1993, p. 25. 12 Ibidem, p. 214. 23
O astfel de victorie poate fi asigurat fr lupt n dou moduri: prin intermediul mijloacelor politice, economice, psihologice i morale anterior interveniei militare, iar n cazul interveniei militare s fie aplicat o strategie nelept fundamentat, care s nu fie centrat pe ducerea de btlii sngeroase, ci pe utilizarea informaiilor despre inamic, pe aciuni de nelare a inamicului, de surprindere a acestuia prin aciuni purtate n vitez. Astfel, nelegem c, din perspectiva artei rzboiului propuse de Sun Tzu, obiectivul strategic nu este constituit numai de atingerea obiectivelor de ctre un stat exclusiv prin controlul i influena exercitate n sfera sa de interes prin orice mijloace, ci specific, fr apel la lupte violente. Din punct de vedere istoric, victoriile obinute fr lupt pot fi regsite cu pn la 700 de ani nainte de perioada n care istoricii presupun c ar fi trit Sun Tzu (122-481). Este vorba de exemplele oferite de Vechiul Testament n cartea Judectori, capitolele 6-8 unde putem identifica modul n care poporul lui Israel, sub conducerea lui Gideon reuesc s ndeprteze stpnirea medianiilor. Lecturarea atent a textului ne indic faptul c aciunile mpotriva medianiilor au debutat cu distrugerea altarului13 nchinat zeului Baal simbol spiritual, religios i cultural al medianiilor, conducerea monarhic a acestora sprijinindu-se pe o puternic dimensiune religioas fundamentat pe cultul acestui zeu i nlocuirea acestuia cu un altar dedicat jertfelor rituale ale poporului lui Israel. Dispariia unui element semnificativ specific matricei culturale a societii medianiilor i nlocuirea acestuia cu unul al poporului lui Israel, poate fi considerat n opinia noastr drept o aciune al crei scop a fost afectarea moralului medianiilor. Aceast aciune a fost urmat, n urma sfatului divin, de o selecie sever a acelora dintre israelieni care ar fi putut lupta mpotriva medianiilor, ceea ce nseamn o preocupare pentru resursele n care s-ar putea aborda o eventual confruntare violent14. Desfurarea ulterioar a evenimentelor subliniaz disproporionalitatea forelor, cu un avantaj clar n favoarea medianiilor. Ghideon surmonteaz ns aceast diferen printr-o eficient organizare a celor 300 de oameni selectai pentru lupt i, prin ceea ce Sun Tzu va numi cteva secole mai trziu surprinderea inamicului, nelarea acestuia, va reui s dezorganizeze tabra medianiilor care, n haosul creat, au luptat ntre ei15, supravieuitorii retrgndu-se dincolo de Iordan. Iat cum, fr a-i angaja forele ntr-o lupt armat direct, Ghideon reuete s-i surprind adversarul, dezorientndu-l pe fondul unui nivel sczut al moralului. Astfel, dezorganizndu-i adversarul, Ghideon l face pe acesta s se retrag. Retragerea medianilor i-a
13 14
Biblia sau Sfnta Scriptur, Societatea Biblic, Bucureti, 1992, p. 270. Ibidem, pp. 271-272. 15 Ibidem, p. 272. 24
permis lui Ghideon s i gseasc aliai care s zdrniceasc planurile de retragere ale medianiilor. Astfel de victorii sunt atribuite, de obicei, n Vechiul Testament, sprijinului i inspiraiei divine, pe care Sun Tzu cteva sute de ani le-ar fi numit strategie bine fundamentat. Istoria obinerii unor victorii fr vrsare de snge poate continua, astfel c nainte de ncheierea unei ere, rzboiul civil din anii 50-45 .d.C. scoate n eviden figura unui alt strateg mrit, Iulius Caesar. Rzboiul roman intern a opus trupelor lui Pompeius, care deinea controlul teritoriilor romane din actuala Italie i celelalte provincii romane, o oaste puin numeroas i divizat, din moment ce din cele nou legiuni comandate numai una se afla sub imediata sa comand, la Ravenna, restul de opt fiind n Galia. Alegnd drumul cel mai lung dintre Ravennna i Roma, Caesar se deplaseaz de-a lungul malului Mrii Adriatice cu densitate mare de populaie, ceea ce i-a permis s i mreasc numrul trupelor, muli dintre cei ce s-au alturat legiunii lui Caesar fiind recrui selectai pentru armata lui Pompei. Pierderea unui numr nsemnat de potenial for de lupt, coroborat cu faima experienei acumulate de trupele lui Caesar n Galia, au condus la scderea moralului trupelor lui Pompei care s-a vzut forat s se retrag n Grecia, prin Marea Adriatic. Aceast prim campanie a nfruntrii dintre Caesar i Pompei poate fi considerat drept o victorie fr lupt, n care geniului strategic al liderului i s-a adugat carisma acestuia, precum i faima de lupttori ncercai a soldailor legiunii disponibile. n opinia noastr, victoria strategic obinut n aceast prim campanie a fost bazat pe factorul psihologic i pe cel moral. Aproximativ 500 de ani mai trziu, n Imperiul Bizantin al mpratului Iustinian, se afla generalul Belizarie, care susinea c cel mai bun general este n stare s termine rzboiul prin pace16. Fidel ideii sale, la invadarea Palestinei de ctre peri, dispunnd de o armat de zece sau chiar de douzeci de ori mai puin numeroas, Belizarie reuete s-i induc adversarul n eroare, crendu-i senzaia c dispune de o armat mult mai numeroas dect era n realitate. Dezorientarea adversarului a fost nsoit de manevre false executate cu cavaleria de-a lungul Eufratului17, astfel c perii s-au retras, Belizarie obinnd o victorie strategic prin executarea de aciuni cu efect psihologic care au avut menirea de a dezorienta adversarul. Continund seria comandanilor-strategi, Napoleon reuete o victorie similar n anul 1805, la Ulm18, n Austria. Concentrat la Boulogne, armata francez, despre care se credea c va debarca n Anglia, a fost surprinztor
16 17
B.H. Liddel-Hart, Strategia: Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973, p. 44. Ibidem, p. 51. 18 Carl von Clausewitz, op. cit. p. 119. 25
direcionat ctre Rin i naintnd spre est, trece Dunrea i nainteaz ctre cursul rului Lech, cu intenia de a crea un baraj strategic n spatele adversarului19. Deinnd superioritate de fore, Napoleon transform acest baraj ntr-unul mobil, apropierea acestuia de spatele armatei austriece rezultnd n capitularea aproape fr vrsri de snge a acesteia din urm. Nu vom ncheia prezentarea seriei istorice de victorii fr lupt fr a meniona aspecte specifice ale rscoalei arabe mpotriva conducerii otomane, n care, aa cum deja am notat, un rol important a fost atribuit locotenentcolonelului T.H. Lawrence, ofier al armatei britanice. Plecnd de la realizarea obiectivelor prin evitarea pierderilor de viei omeneti i dispunnd de o for armat cu mobilitate ridicat i mult mai bine echipat20 dect forele turce, ofierul englez ncearc s izoleze trupele turce la Medina. Trupele izolate n acea zon nu reprezentau un pericol pentru forele arabe, o eventual cucerire a oraului de ctre acestea din urm nsemnnd risipirea de resurse materiale cu hrana prizonierilor care ar fi fost capturai, i resurse umane prin grzile necesare pazei acestor prizonieri21. n cazul n care trupele turce ar fi ncercat s evacueze trupele arabe i-ar fi redus efectivele i aciunile ntreprinse pentru a crea superioritatea trupelor turce. Aceast manevr a condus nu numai la scoaterea efectiv a trupelor turce din Medina din desfurarea general a rzboiului, dar i la provocarea unei risipiri importante de resurse materiale i umane ca urmare a nevoii de aprovizionare a acestor trupe. n acelai timp, trupele de cavalerie arabe ale ofierului britanic s-au orientat ctre nord distrugnd liniile de comunicaii22 ale otomanilor i hruindu-le forele care, n timp, au cedat, astfel, n faa trupelor britanice din Palestina. Exemplele de victorii obinute prin intermediul aciunilor militare nonviolente pot continua, fiind prezente la toate cele trei niveluri: tactic, operativ i strategic. La acest ultim nivel poate fi plasat reuita britanic de a obine imensa for maritim din perioada Imperiului Britanic. Prin meninerea Europei continentale divizat i ntr-o cvasipermanent stare de rzboi, prin aciuni de convingere, cu aur, dar i prin intervenii expediionare, ce-i drept, rare, pentru a sprijini partea mai slab, Imperiul Britanic a reuit s foreze puterile continentale pentru a-i direciona resursele n special pentru meninerea armatelor terestre, neglijnd componenta naval, pe care marina Britanic ar fi putut-o zdrobi mai trziu. Astfel marina Britanic reuete s-i ntreac competitorii: imperiul portughez, spaniol, olandez i francez fr un
19 20
Ibidem. T.E. Lawrence, Seven Pillars of Wisdom, Project Gutenberg of Australia, 2004, p. 144. 21 Ibidem. 22 Ibidem. 26
efort maritim semnificativ. Prin urmare, puterea maritim naval a Imperiului Britanic a fost asigurat terestru, prin politica echilibrului de putere. Similar, URSS a acumulat putere n exces prin capacitatea sa economic mputernicit de propaganda ideologic prin angajarea susintorilor acesteia din ntreaga lume, susinnd regimurile clientelare, nelnd pentru a-i camufla slbiciunile, acionnd subversiv pentru a-i demanevra oponenta i folosind spionajul pentru a-i depi limitele tehnologice. n ncheiere ne exprimm opinia c exemplele istoriei constituie repere de care ar trebui s inem seama ntr-o msur mai mare, n condiiile n care teatrele de operaii din Irak i Afganistan pot fi caracterizate drept medii complexe de manifestare al unor fore insurgente, care n mod frecvent execut aciuni indirecte pentru a ataca forele aliate. BIBLIOGRAFIE Clausewitz Carl von, Despre Rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2000. Lawrence T.E., Seven Pillars of Wisdom, Project Gutenberg of Australia, 2004. Liddel-Hart B.H., Strategia: Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973. Sun Tzu, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 1993.
27
THE INTRODUCTION OF THE CAPABILITY BASED PLANNING PROCESS
INTRODUCEREA CONCEPTULUI DE PLANIFICARE BAZAT PE CAPABILITI

Col.eng. Laszlo STICZ*
Ministry of Defense, Hungary
There are no agreed definitions in NATO for capability and military capability although there is broad understanding amongst the Nations about capability being delivered through a number of components or Lines of Development. Since there is limited commonality in terms of concepts and approach to a capability based culture in the Alliance and there is considerable variation in how capability thinking is reflected in national structures and the defense planning, the aim of this paper is to systematize this phenomenon. Dei nu exist n NATO definiii acceptate pentru noiunile de capabilitate i capabilitate militar, printre Naiuni exist o nelegere ampl a capabilitii, printr-o serie de componente sau linii de dezvoltare. Scopul acestui articol este de a sistematiza acest fenomen, ntruct exist o similitudine limitat n termeni de concepte i de abordare a unei culturi bazate pe capabiliti n cadrul Alianei i exist o variaie considerabil n modul cum acest mod de gndire este reflectat n structurile naionale i n planificarea aprrii. Cuvinte cheie: capability, planning, implementation, barriers, outcomes. Keywords: capabilitate, planificare, implementare, bariere, rezultate.
Since there is limited commonality in terms of concepts and approach to a capability based culture in the Alliance and there is considerable variation in how capability thinking is reflected in national structures and the defense planning, I would like to systematize this phenomenon. There are no agreed definitions in NATO for capability and military capability although there is broad understanding amongst the Nations about capability being delivered through a number of components or Lines of Development. Many similar models of Lines of Development exist, but the DOTMLPFI (Doctrine, Organizations, Training, Materials, Leadership, Personnel, Facilities, Interoperability) framework is recommended for adoption.
*
e-mail: laslosticz@hotmail.com 28
Background Following the publication of a new Strategic Concept, NATO launched the Defense Capabilities Initiative (DCI) in 1999 with the objective of improving defense capabilities to ensure the effectiveness of future multinational operations across the full spectrum of Alliance missions. The DCI was succeeded by the Prague Capabilities Commitment (PCC) in 2002, which incorporated defense against terrorism following the terrorist attacks in USA on 11 September 2001 and reorganized the command structure to form the Allied Command Operations (ACO/SHAPE) and Allied Command Transformation (ACT). From that time, ACO conducts analysis at the strategic level to identify capability shortfalls and assigns priorities to them, whilst ACT (in cooperation with ACO) identifies and prioritizes the type and scale of future capability and interoperability requirements and channels the results into NATOs overall defense planning process1. The PCC was coordinated with the European Unions efforts to improve its capabilities. A NATO-EU Capability Group was set up for this purpose under the so-called Berlin Plus arrangements and simple methods of ensuring that the two processes complemented each other were used; for instance, by having the same countries take the lead on the same capabilities in both organizations. Further NATO work, most notably in Istanbul in 2004, eventually led to the development of the Comprehensive Political Guidance (CPG) in 2006, which was adopted in Riga in November of that year. The CPG provides a fundamental vision for NATOs ongoing transformation. It sets out the kinds of operations the Alliance must be able to perform in the future and the kinds of capabilities the Alliance will need. How specifically the capabilities will be filled is left open, since that is for member countries to determine both individually and collectively through NATOs defense planning processes. The CPG also defines NATOs top priorities among these requirements, starting with joint expeditionary forces and the capability to deploy and sustain them. Implementation of the CPG, both within the Alliance and by the Allies themselves, should lead to the development of more usable capabilities for future operations and missions, thereby ensuring that the Alliance remains effective, credible and relevant in the 21st century. Introduction to Capability-Based Planning The idea of capability is, then, embedded in NATO policy and strategy, and several Nations have adopted a Capability Based Planning (CBP) approach to defense acquisition, based broadly on The Technical
1
NATO Handbook, 2006. 29
Cooperation Program (TTCP between USA, GBR, AUS, CAN, NZ) construct, with varying degrees of joint planning. Many Nations, however, retain an equipment-focused approach with defense planning structures aligned to the single services. Analyzing the information have been gathered during several NATO meetings, I should say, that there is limited commonality in terms of concepts and approach to a capability based culture in the Alliance and that there is considerable variation in how capability thinking is reflected in national structures and processes for defense planning. According to AAP-6, NATO itself has no agreed definition of capability, although variants appear in a number of documents. For example: The ability to produce an effect that the users of assets or services need to achieve2. The ability and capacity to perform a set of tasks designed to produce an effect3. Nations that use CBP have a similar diversity of definitions. For example: The ability to achieve a desired effect under specified standards and conditions through a combination of means and ways to perform a set of tasks4. Finally, NATO has no agreed definition, although the Military Committee developed a working definition in 2006: A military capability is the entirety of a system that delivers an output or effect. It will most likely be a complex combination of Doctrine, Organization, Training, Materiel, Leadership Development, Personnel, Facilities and Interoperability to deliver the required output5. The implications Capability-Based Planning was developed as an alternative to threatbased planning. It represents an attempt to break down traditional stovepipes and provide for transparency and coherence. CBP provides a more rational basis for making decisions on future acquisitions, and makes planning more responsive to uncertainty, economic constraints and risk. CBP provides a framework to support analysis and facilitate risk management. It focuses on goals and end-states and encourages innovation. It starts by asking questions regarding what do we need to do rather than what equipment are we replacing.
2 3
ACT Directive 80-7 Managing Transformation ACTs 2007 study The Characteristics of Expeditionary Forces 4 US CJCSI 3170.01E 5 Military Committee 0550 dated 11 Sep 06 30
CBP is a systematic approach to force development that aims to advice on the most appropriate force options to meet government priorities. The force options developed should meet strategic objectives, minimize cost and risk and comply with other constraints. CBP has several major building blocks. First, as CBP is output oriented, it must have high-level capability objectives derived from government guidance. Second, CBP needs to consider the way in which the force will fight. This generally takes the form of top-level doctrine or some overarching operational concept. Third, CBP uses standard groupings capability clusters or capability partitions to make the process more manageable. Fourth, the resulting capabilities are realized within available resources. Capability-Based Planning provides a method for identifying the levels of capability needed to achieve the strategy, a problem common across many defence forces. With the assistance of scenarios, CBP explicitly connects capability goals to strategic requirements. These goals in turn allow for a holistic assessment of defence capability and hence the development of robust force options within the available budget to meet the range of contingencies expected by government. Desired Outcomes The outcome of CBP should be an effective investment strategy that develops and sustains the capability priorities identified through the planning exercise. These capability development directions can then be used to prepare an integrated Capability Development Plan. A systemic approach will ensure both an audit trail and suggest a performance management framework. Implementation The first step in implementing CBP is to establish an appropriate management structure and division of responsibility. Achieving this requires commitment at senior levels and without it the benefits of CBP will be limited. This is sometimes referred to as institutionalizing CBP. The goals of designing the CBP process should include the following: Determine who will do what work (effectiveness analysis, costbenefit analysis, and trade off studies within and among capabilities); Determine who has responsibility for the outcomes (approval and coordination); Determine the resources required (for analysis, as well as R&D); Determine how long a planning cycle will take; Determine what the outcome or outcomes of the process will be; Determine the products to be produced; and Ensure the process meets constraints such as timeliness.
31
There are many inherent challenges involved in implementing a CBP process. These include: Pluralism among defence interests and the number of stakeholders; The need for cost estimates on a consistent basis, including costs for force elements that may not yet exist; Resource provision for both the development and execution of the CBP process. CBP may require the development of new tools such as force structure analysis tools and costing models, if not already in the national inventory. It can be difficult to work at the high level of abstraction required by CBP; Program alignment is problematic given differing timescales for generation of Capability components, e.g. people and equipment; Options and processes are constrained by government and public service requirements; Setting capability goals and assessing against them is difficult; Customers of Capability-Based Planning There are two main groups of customers to be considered when developing the products and processes of CBP: decision-makers and capability developers. These two groups of customers generally need different products owing to their differing requirements. Decision-makers are typically senior defence leadership and government officials. This is the group responsible for making decisions about trade-offs in defence capability development. Decision-makers will generally be interested in information such as how they can achieve their strategic objectives, what risk is there for defence due to various decisions or constraints and the impact of choosing a portfolio of options on capability. Capability developers include the groups of planners who are required to implement the chosen initiatives and projects. Capability developers want to provide the best options to achieve capability goals and need to understand the synergies between their options and the rest of defence capability. Identifying these synergies is a complex and subjective task, but it will make success in CBP more likely. Barriers to implementation inside (or outside as well) NATO There is also a perception that there is no clear roadmap for the development of a capability culture and that there is a lack of co-ordination. There is therefore a need to have an education and training programme, which seeks to address these and other perceived barriers to the implementation of a capability culture, including:
32
Resistance to change; Differences between national approaches, with many still very single service oriented and some with only niche capabilities; Classification and participation of PfP/Med Dialogue nations preventing open discussion; Insufficient funding to develop and maintain training courses and for national attendance on residential training courses; Protectionism. Summary CBP has a number of strengths: CBP caters to a more diffuse and dynamic strategic environment; CBP links procurement decisions to strategic goals and provides an audit trail; CBP encourages innovation through moving away from determining equipment solutions prematurely; and CBP enhances the quality of information available to defence decision-makers and defence capability developers. However, the process requires senior management commitment and the creation of an appropriate organizational context and the allocation of appropriate resources! Resistance to change is likely to continue until there is high-level support for a capability culture. Many experts believe that a capability culture would only work if adopted throughout the NATO structure; implementation by only a part of the organization would be pointless. The introduction of the new Defence Planning Process may offer an opportunity to link any associated structural changes to the implementation of a capability culture, although the timescale to achieve this may appear to be too slow for some of the more progressive nations. REFERENCES NATO Handbook, 2006. ACT Directive 80-7 Managing Transformation ACTs 2007 study The Characteristics of Expeditionary Forces Clive Murgatroyd MBE, NAAG Capability Culture education and training programme scoping study-Final report. 20. November 2009. Davis P.K., Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, Mission-System Analysis, and Transformation, RAND MR-1513-OSD, 2002.
33
NATO, The Use Of Scenarios In Long Term Defense Planning http://www.plausiblefutures.com/55074, 17.03.2010. NATO Research and Technology Board: Panel On Studies, Analysis and Simulation (SAS), Handbook in Long Term Defense Planning, 2001. The Technical Cooperation Program, Joint Systems and Analysis Group, Technical Panel 3: Guide to CapabilityBased Planning. Vencel L., Cook S. & Matthews D., A Systems Analysis of the DCPG Capability Domain Architecture - Part One: Characteristics of an Idealized Domain and Domain Set. DSTO Technical Report, Edinburgh, Australia, 2002. Walker RS, Towards Defence Capability Management: A Discussion Paper, 2002. http://www.dtic.mil/ttcp/ 19.11.2009; 19.30
34
RESOURCE SCARCITY AS THE KEY FACTOR OF LONG TERM ENVIRONMENT AND RISK ANALYSIS
DEFICITUL DE RESURSE CA FACTOR CHEIE AL ANALIZEI PE TERMEN LUNG A MEDIULUI I RISCULUI

Col. Jozsef PAOR*
Ministry of Defense, Hungary
The aim of this paper is to clarify the importance of long-term environmental (Strategic Environmental), cost-benefit and risk analysis, then give some pieces of information about key factors of this analysis process, and analyze some concepts and elements of resource scarcity. Scopul acestui articol este acela de a clarifica importana analizei pe termen lung a mediului, a costului beneficiului i a riscului, apoi a oferi cteva informaii despre factorii cheie ai acestui proces de analiz, i de a analiza unele concepte i elemente ale deficitului de resurse. Keywords: resource, scarcity, challenges, security, energy. Cuvinte cheie: resurse, deficit, provocri, securitate, energie.
As we know any planning process starts with some kind of environment analysis process. Here are a few examples: In the NSS have to define the national security interests and objectives; then need to analyze the international security environment and the internal and international risks and threats; In the PPBES phases they need to study NSS, NMS, WP, DPG etc., then, based on these documents they have to analyze the required aims and missions of Armed Forces, after that changing of GDP and amount of Military Budget, inflation and required changing rates, how big the reserve or frozen parts of annual and short-term budgets and so on;
*
e-mail: jozsefpaor@yahoo.com 35
In the NATO DPS has to analyze the Force Goals which were accepted by NATO countries and financial contributions of Alliances etc. After 11th of September and during the World Economic Crisis, the Governments of Countries, the Alliances within NATO and different kinds of International Economical Organization have understood that it is not sufficient to elaborate plans on short- or medium-term. Therefore they have increased the demand for long-term planning to 15 and in the NATO to 20 years. But it is evident that even if governments or other international organizations prefer longer time periods, it is not enough to analyze inflation, increasing GDP and unemployment or currency changing rates, because it is not possible to make correct estimates of data over a long period of time. In my opinion, if we would like to make a more correct estimate for the long-term analyses need to understand and analyze the Global Security Challenges. Here are some very important phenomena: National Identity and Pluralism (pluralistic societies, rise of radicalism, ethnic nationalism, religious fundamentalism at cetera); Major challenges to the World Environment (growing of world population, increasing consumption of natural resources and emission of carbon-dioxide, water and air pollution, soil loss, global warming and so on); Resource Scarcity (vital limited resources, possible strategies to resolve problems of deriving of resource scarcity, impact of that to the global security); Globalization and World Economic Crisis (changing of global GDP sharing, risk, challenges and benefits of globalization, collapsing same part of Commercial Bank Sector and decreasing of investment to the production sectors, growing unemployment rate, significant reduction of income in the societies within one government or parliament cycle); Demography and Migration; Organized Crime and Migration; WMD Proliferation, Arms Control. Now, I would like to emphasize only some aspects of Resource Scarcity, since in my opinion this is the key element to the long-term economic and risk analysis, including the risk management. Scarcity is the fundamental economic problem of having seemingly unlimited human needs and wants, in a world of limited resources. It states that society has insufficient productive resources to fulfill all human wants and needs. Alternatively, scarcity implies that not all of society's goals can be pursued at the same time; trade-offs are made of one good against others1.
1
www.wikipedia.org 36
Resources comprise everything that the earth and cosmos provides to mankind in order to exist, survive and develop further. Amongst others, this includes water, food and energy. 71 % of the planet is water but only less than 3% of it is fresh. Most of that is either in the form of ice and snow in Greenland and Antarctica or in deep ground water aquifers. And less than 1% of that water 0,1% of all the earths water is considered available for human needs, with much of it remote. Global water consumption is rising quickly, and water availability is likely to become one of the most pressing and contentious resource issues of the 21st Century. The scarcity and uneven distribution of water makes masses of people move on as environmental refugees. In many Sub-Saharan countries, the average per capita wateruse rates 10-20 liters a day. At the dawn of the 21st century, 1.3 billion people do not have access to safe drinking water. Some 2.4 billion 40% of the worlds population lack adequate sanitation, and 5 million die each year from water-related diseases. One third of the worlds population lives in countries already experiencing moderate to high water stress, and that number could rise to two thirds in the next 30 years without serious water conservation measures and coordinated watershed planning among water users. Experts claim that we have to focus on new methods of using existing water. If unsettled, disputes over water may ultimately escalate into international conflict. There is an obvious risk for water disputes to become more common in the future, as the pressure on limited fresh water resources grows. Global food production is generally adequate to meet human nutritional needs, but problems with distribution mean that more than 800 million people remain undernourished. World food production is still rising, but several trends will make it more challenging to feed an additional 3 billion people over the next 30 years. Soil degradation from erosion and poor irrigation practices continues to harm agricultural lands, jeopardizing production in some regions. In general, without a transition to more resource-efficient and less toxic farming methods, it will be difficult to meet world food needs in the future without increasing agricultures environmental burden. Genetic farming is an innovation that might contribute to agricultural productivity, though some experts are sceptical about the environmental and health-effects of genetic engineering of food. Consumption of natural resources overall by modern industrial economies remains very high in the range of 45 to 85 metric tons per person annually when all materials (including soil erosion, mining wastes, and other
37
ancillary materials) are counted. It currently requires about 300 kilograms of natural resources to generate US $100 of income in the worlds most advanced economies. Given the size of these economies, this volume of materials represents truly massive scale of environmental alteration. Global energy use, which has increased nearly 70 percent since 1971, is projected to increase at more than 2 percent annually for the next 15 years while competition for access to large energy reserves will only grow more intense in the years to come. The strategic importance of vital resources, especially oil and natural gas is growing and shifts the focus of the main players of world policy to the areas where these recourses can be found. The increased competition over access to major sources of oil and gas, shared water supplies and other valuable commodities have produced a new geography of conflict, a reconfigured cartography in which resource flows rather than political and ideological divisions constitute the major fault lines. The dependence on the use of hydrocarbons increases the vulnerability of developed countries and adds to the probability of conflicts arising from intensified competition over access to critical materials. Yet, OPEC forecasts on oil and gas availability indicate that for the mid term, oil and gas production will continue to grow and keep pace with growing demand, while maintaining enough reserves for several decades to come. Energy systems are vital to the functioning of modern society. Energy security is not simply a function of energy supply but depends on elaborate systems of interconnected networks that are often transnational, making this a global security issue. How to address the multiple challenges posed by the evolving security environment to critical energy systems infrastructure is a key question facing national governments, regional authorities as well as intergovernmental and international organizations, including the Alliance. During NATOs Riga Summit, support was expressed for a coordinated international effort to assess risks to energy infrastructures and to promote energy infrastructures security. NATO Heads of State Government directed the Council in Permanent session to consult on the most immediate risks in the field of energy security, in order to define areas where NATO may add value to safeguard the security interests of the Allies and upon request, assist national and international efforts.2 There are a few interesting opinions managers and leaders should start worrying about:3 Although businesses are grappling with the risks posed to their immediate existence by the economic recession they cannot afford to ignore those that are looming on the horizon, particularly those created by climate change.
2 3
FA/CM Guide NDC, Rome www.lloyds.com/News_Centre 38
Businesses that focus solely on the economic climate rather than the global climate in which we all live and work are in for a big shock, says Julia Graham, chair of the UK risk management association AIRMIC. Businesses should be planning for the future and whats really worrying me is that people are so preoccupied by the current economic environment that many of these other longer term risks are being overlooked, adds Graham. A world in ecological debt: In its Living Planet Report 2008, the World Wildlife Fund (WWF) said: The possibility of financial recession pales in comparison to the looming ecological credit crunch. The global populations demand for natural resources exceeds by 30% the planets capacity to regenerate those resources, the WWF said. Furthermore, this global overshoot is growing. On the one hand, if we would like to elaborate more precise estimate figures for the long-term analysis and planning procedure we have to understand that the demand and sharing for the vital natural resources will determine costs and possibilities of manpower, operation and maintenance, as a consequence of, possibilities of development and investment. On the other hand, if the developed countries do not reduce their demand for natural resources especially demand for fresh, drinkable water and the key international organizations (UN, NATO, G8 and so on) do not reach consensus, this may have incalculable consequences, for example the next World War. REFERENCES FA/CM Guide NDC, Rome. www.lloyds.com/News_Centre www.wikipedia.org
39
THE IMPORTANCE OF MONITORING, EVALUATING AND REPORTING AND THEIR CORRECTIVE FUNCTION
IMPORTANA MONITORIZRII, EVALURII I A RAPORTRII I FUNCIA LOR CORECTOARE

Lt. col. Sasa RADUSKI*
Ministry of Defense, Accounting Center Republic of Serbia
Organizational units of business companies or budget users generate standardized periodical reports across all processes: daily, weekly, quarterly, monthly or annually for users throughout the business system. The system of monitoring evaluation and reports has to be imposed in a best possible way to avoid errors within the management system. Unitile organizaionale ale companiilor de afaceri sau utilizatorii bugetari genereaz rapoarte standardizate de-a lungul tuturor proceselor: zilnic, sptmnal, trimestrial, lunar sau anual pentru utilizatorii din sistemul de afaceri. Sistemul de monitorizare a evalurilor i rapoartelor trebuie impus intr-un mod ct mai potrivit, pentru a evita erorile din sistemul de management. Keywords: monitoring, evaluation, reporting, system, methods, indicators. Cuvinte cheie: monitorizare, evaluare, raportare, sistem, metode, indicatori.
Organizational units of business companies or budget users generate standardized reports across all processes on a regular basis: daily, weekly, quarterly, monthly or annually for users throughout the business system. As the necessity for information increases, processes efforts should be followed as required to make use of that information. Outputs provided by reports should be used in order to improve correction possibilities in time. Reports should provide the management of organizations with required validating data, in order to increase their options for corrective actions.
*
e-mail: raduskis@gmail.com 40
Therefore, the system of monitoring evaluation and reports has to be imposed in a best possible way to avoid errors within the management system. Further we will state few basic things about that processes and their importance. Monitoring Monitoring is the process of observing the performances of the Function Implementation Plan, in order to achieve the goals in accordance with the expected results, and to achieve common objective of a specific program project. It is the continuous process of collecting and analyzing data on which we can make conclusions that the project is implemented in relation to the expected results. Monitoring quickly identifies and recognizes the good and bad sides of the implementation. As a process, it allows: quick identification of the problem and finding the best solution; regular access to the course of realization of program, project or activity; taking appropriate corrective measures; timely review of indicators and short-term goals; decision making; As a method of checking of the implementation of the plan, it gives the answer to the questions: who checks the process (body or individual), when it does (check the time limits), how (methods of testing and monitoring); what is feedback information; what are corrective future procedures; the way of using the data. It is also a way to get feedback from the institution (of all sectors and units) and the interested parties (information flow). The manner in which they obtained information is used and who is responsible for their collection and processing. The success of the process of monitoring and evaluation of programs, projects and activities, depends on the process of data collection and data analysis. Techniques for collecting data are defined together with indicators in order to ensure that indicators are able to define types of techniques for collecting data (quantitative and qualitative, descriptive, participatory and traditional).
41
Evaluation Evaluation of the implementation plan serves to achieve the objectives in relation to the expected results. It is systematic and objective assessment of the implementation of the program, project or activity in progress or completed one. The aim of evaluation is to determine: whether the strategy, program or project was carried out efficiently and effectively (speaking to the established indicators); whether the goals were relevant (important); whether the expected impact (the expected results) was achieved. The evaluation should provide useful and credible information that will allow you to integrate lessons learned into the decision making of all partners. In the process of evaluation we usually use data which are available for feedback indicators. Input indicators - allow us to look at the resources: inputs (material, financial, human) have been made to achieve certain results. Output indicators - allow us to assess the results achieved in relation to what is invested. Process indicators - allow us to analyze which measures and actions are taken in order to make corrective action. Target indicators (target indicators) - allow us to define and analyze the expected results. Defined time interval (we answer the question of when) Types of evaluations According to the criterion of binding we have: Mandatory evaluations (eg, contractual obligations, independent consultants). Evaluation as an instrument of good management (internal and periodic self-assessment). According to the stage in the cycle of project management: Prior to the start (ex ante). In progress - for the long projects, usually in the middle of the cycle (interim, mid term). Upon completion (ex post, final). According to branch: Thematic Program, Sector etc.
42
Evaluation determines the relevance of the set goals, evaluates the effectiveness and sustainability of the programs, projects or activities, verifies their effectiveness, and finally determines the value of the programs projects or activities. Reporting The tool of modern management system is used for monitoring the implementation, making decisions, information. It provides credit holders and beneficiaries with necessary information for the proper engagement of resources into the business processes. The report has to consist in: short-synthesis of monitoring results, estimation of the progress of the implementation plan in relation to the defined indicators, identified problems and proposed corrective measures, a brief description of the priorities and plans for the future. Reports have to be: regular, authentic, relevant, clear, summarized and standardized. Regular reports give the opportunity to review the course of the project, agreement on the contents of the report on the progress and action taken. Implementation of the plan has analytical and critical degree within the phase of reporting. Its impossible to imagine correct feedback with irregular report and it has to be based on regular proper documents (invoices, warrants etc.). Conclusion Without monitoring, evaluation and reporting, it would be impossible to evaluate and monitor implementation of any of the projects. Based on that processes we are getting closer to the answer of the question: if the activities implemented in the projects are on the right direction, so that future efforts and investments provide maximum results and expectations, how to properly evaluate progress and success of the project. Monitoring, Evaluation and Reporting are processes without which budget users gather valid information for further business operations. Their corrective function is important for policy making. They are a tool for managers and decision makers to improve their own capabilities in the best possible way. Previously said facts are only the basic ones. There is no doubt that these processes deserve more attention and wider expertise.
43
REFERENCES http://195.66.163.162/download/mb_pojam_mie.pdf Concept of monitoring and evaluation, 27.03.2010; 10,00h http://www.skgo.org/code/navigate.php?Id=11620 Monitoring and evaluation of Municipal administration, 27.03.2010; 11,30h http://archive.rec.org/REC/Programs/NGO_support/PDF/Bosnian/Evaluatio nMonitoringBo.pdf Monitoring and Evaluation Development, 27.03.2010; 18,00 h
44
THE ADVANCED COMMAND AND STAFF COURSE (ACSC) THE FIRST TEN YEARS
CURSUL AVANSAT DE COMAND I STAT MAJOR (CACSM) PRIMII ZECE ANI

Dr. Tamir LIBEL*
Bar-Ilan University, Israel
Over the past decade and a half, the UK military has initiated a series of reforms in its professional military education system in reaction to social, operational and technological changes. The current article focuses on the first major reform the consolidation of the separate Services Command and Staff Colleges and the establishment of a unified Joint Command and Staff College. The article is divided into three parts: the first, discusses the background for the reform; the second analyzes the reform from the perspective of curriculum, faculty and student body; the third offers observations regarding the results and significance of this reform. n ultimii 10 ani, armata Regatului Unit a iniiat o serie de reforme n cadrul sistemului militar de nvmnt, ca reacie la schimbrile sociale, operaionale i tehnologice. Articolul de fa se concentreaz pe prima reform important referitoare la consolidarea poziiei Colegiilor de Comand i Stat Major pentru fiecare categorie de fore. Articolul cuprinde trei pri: prima discut bazele acestei reforme, a doua analizeaz reforma din perspectiva curriculei, a facultii i a studenilor, iar cea de-a treia furnizeaz informaii referitoare la rezultate i importana acestora. Keywords: military education, joint force, reform. Cuvinte cheie: educaie militar, for ntrunit, reform.
Over the past decade and a half, the UK military has initiated a series of reforms in its professional military education system in reaction to social, operational and technological changes. The current article focuses on the first major reform the consolidation of the separate Services Command and Staff Colleges and the establishment of a unified Joint Command and Staff College. The decision to focus on this institution stems from its significance:
*
e-mail: tamirlibel@yahoo.com 45
it provides the fundamental inter-service professional education for most midlevel career officers, some of whom will eventually reach senior leadership positions. The article is divided into three parts: the first, discusses the background for the reform; the second analyzes the reform from the perspective of curriculum, faculty and student body; the third offers observations regarding the results and significance of this reform. Toward a Joint College Until the early 1990s, the Royal Navy, Royal Air force and the British Army maintained separate Command and Staff Colleges: 1. The Royal Naval Staff College (RNSC) at Greenwich conducted an annual ten-month Royal Naval Staff Course. Of the 72 participants, 25 percent were foreign officers, Army and Royal Air Force officers and Civil Service officials. The course provided training and education to select midlevel officers in line for positions in the Department of Defense, Admiralty staffs and operational commands. 2. The Army Command and Staff College at Camberley held the annual ten-month Advanced Command and Staff Course (ACSC). Its 180 students included 48 foreign officers, Royal Air Force, Navy and Marine officers as well as Civil Service officials. The objective was to develop the professional knowledge and skills of select officers in line for command and staff positions at the ranks of major and lieutenant colonel.1 Through the efforts of Sir Nigel Bagnall, the course underwent significant reforms beginning in the 1980s. As commander-in-chief of BAOR (British Army of the Rhine) and NORTHAG (NATOS Northern Army Group) (1983-1985) and Chief of the General Staff (1985-1988), Bagnall sought to improve Britains conventional capabilities and her ability to contribute to NATOs Forward Defence doctrine. Until that time, British war plans were based on the General Defence Plan for NATO's Central Region which anticipated independent and fixed defence divisional operations. To better defend against the Soviet Deep Battle Bagnall proposed flexible and synchronized corpslevel operations which increased operational-level maneuverability and the possibility of exploiting fleeting tactical opportunities. To facilitate the development and implementation of these ideas, Bagnall established a ginger group to which he invited like-minded officers committed to reforming the British Army.2 Formed during Bagnalls tenure at
1
Great Britian Ministry of Defence Report, Joint Service Command and Staff CollegeConsultation Document, 1994, p. A1. 2 Markus Mader, In Pursuit of Conceptual Excellence: the Evolution of British Military- Strategic Doctrine in the Post- Cold War Era, 1989- 2002, (Bern :Peter Lang:, 2004), pp. 86-87. 46
BAOR, the group was eventually responsible for reforms far beyond the Central Region.3 One of the main reforms introduced under Bagnalls tutelage as Chief of the General Staff pertained to the curriculum taught at Camberley. Specifically, the college added the Operational Level of War, Operational Art and Mission Command to its curriculum. Later, the College also changed its pedagogic interests and methods. The changing mission of the British army in the aftermath of the Cold War necessitated further changes to the curriculum. With the assistance of Army Director General of Land Warfare (DGLW) responsible for doctrinal development, the college began to evaluate post-Cold War challenges and their implications for the course curriculum. It also conducted research and doctrinal development projects for the DGLW. Consequently, several themes were introduced including Operations other than War, and particularly participation in UN peacekeeping missions as well as Ethics and International Law. Another major change was instituted in 1993 when the percentage of traditional frontal lectures was decreased in favour of student and faculty individual study and research. Also, an additional theme was added to the curriculum - Information Technology (IT) and its effects on command and control.4 3. Royal Air Force Staff College at Bracknell taught an annual tenmonth Advanced Staff Course. One third of its 91 participants were foreign officers, Army, Royal Navy and Royal Marine officers as well as Civil Service officials. Its objective was to prepare students for senior staff and command positions.5 The unification of these colleges was first proposed as a financial rationalization measure by the Ministry of Defences (MOD) Front-Line First study. Consequently, a team was detailed to study the issue, possible alternatives, the cost of the proposed unification and expected economic benefits. The team concluded that while unification would incur only marginal economic benefits, it would provide operational advantages. The team reasoned that the movement toward joint operations, often as part of a coalition or an alliance, required the development of corresponding body of knowledge and skills. In order to maintain the unique culture and ethos of the different services, the team recommended the establishment of a Joint Services Command and Staff College (JSCSC) with a collegiate ethos.6 The team examined various locations on which to build the proposed college, and even considered spreading it over multiple campuses, but finally settled on Camberley.7
3 4
Ibid, pp. 87-88. H. M. Rose, New Horizons at the Staff College Camberley, The RUSI Journal, (Vol. 138, No. 6, 1993), pp. 77-78. 5 Ministry of Defence. Joint Service, p. A1. 6 Ibid, pp. A1-A5. 7 Great Britain, National Audit Office. Ministry of Defence The Joint Services Command and Staff College, (London: The Stationery Office, 2002), pp. 4-9. 47
After considering several financing alternatives, MOD elected the Private Finance Initiative (PFI) option, wherein a private contractor develops and maintains a project for an annual fee for a set number of years. At the termination of the contract, ownership of the project reverts to the government. This choice reflected Her Majestys Governments growing preference for PFI solutions for new large-scale projects. Following sixteen months of negotiations, a 30-year contract was signed in June of 1998 between MOD and Defence Management Limited (Watchfield), a joint venture between Laing Investments and Serco Investments, a company formed expressly for the establishment of the new college at Shrivenhaim.8 Also, as a result of these negotiations the Treasury issued new guidelines reducing the length of future negotiations. During the negotiations Defence Managements bid rose by four percent and changes were made to the proposed risk allocation. Nevertheless, MOD confirmed that the PFI bid was over ten percent cheaper than the 200million private sector funding alternative. In addition it offered non-monetary benefits such as establishing the college in one rather than several buildings. Due to the length of the negotiations, the opening of the new campus was postponed from September 1997 to September 1999, and then to September 2000. The course however began on schedule in 1998. As an interim solution, it was transferred to the Royal Air forces Bracknell staff college at the cost of 10 million.9 The contract afforded MOD a measure of flexibility. For example, Defence Management agreed to share the risk concerning the number of students during future academic years. Also, at the termination of the contract MOD could decide whether the facilities would remain under Defence Management control or transferred to the department, for no additional cost. Finally, the contract motivated the Defence Management to uphold specific and agreed upon standards and control mechanism.10 The college enjoys a substantial annual operating budget. For example, its 2002 operating budget at the permanent Shrivenheim campus, was 35 million. The 100 acre campus includes 45,000 square meters of college facilities, seven lecture halls (seating 70 to 450) and 67 seminar rooms. Support facilities include 170 offices, two conference rooms, a 600-car parking lot, mess halls and two pubs, dormitories (483 single residential accommodations and 290 married quarters), and sports facilities.11 The JSCSC
8 9
Ibid, p. 7. Ibid, pp. 3-4. 10 Ibid, p. 4. 11 Ibid, ibid. 48
library is one of the largest of its kind in the world. Open 24 hours a day,12 it boasts extensive journal and book collections. Students are issued laptop computers on arrival, and the college sports many wireless hot spots allowing accessibility to electronic resources.13 The Joint College The Curriculum: The objective of the Advanced Command and Staff Course (ACSC) was defined in 1998 as: To prepare selected officers for high-grade appointments by developing their command, analytical and communication skills, and by providing a broad understanding and knowledge of joint, single-Service and combined operations, and of defence as a whole.14 The course was designed to: 1. Combine military and civilian faculty members; 2. Offer a comprehensive approach to joint, multinational and interagency issues; 3. Maximize formal and informal interaction between faculty and students for mutual learning; 4. Develop students critical faculties.15 Students were evaluated with regard to the following formal learning aims: 1. Problem solving: analysis and evaluation capabilities supporting sound decisions; 2. Decision making: application of knowledge, experience, intuition and judgment in the decision making process; 3. Innovativeness, independence and originality: evaluation of students on creativity, originality and thought independence.16 Until 2006, the course was divided into three terms. Themes taught in the Foundation Term included: conflict and the international arena; UK social, political and economic issues; combat power; decision making and military planning; ethical aspects of war; command and leadership; and military-media relations. In the second term the student body was divided according to service, each attending classes on the doctrine and capabilities of their particular service. These were taught by same-service members of the faculty and Defence Studies department.17 The third and final term focused on
The author experienced this first hand when during a June 2008 conference he was able to enter the library during off hours using an electronic card and peruse its holding. One cannot however loan books at that time. 13 PowerPoint presentation: Comoddore Nick Roberts, "The Post- DTR ACSC" (In author collection). 14 Ibid. 15 PowerPoint presentation: Ms. Victoria Syme- Taylor, "Professional Military Education" (In author's collection). 16 Nick Roberts, op.cit. 17 The Defence Studies Department will be discussed separately. 49
12
joint and multinational operations. It included: global and regional studies, tours in foreign countries, senior management in the security sector and campaigning.18 Several changes were introduced in 2007, as the faculty and supervising commands recognized the need to adapt to further operational changes. For instance, it was decided to add a separate chapter on interagency operations. Course development was accelerated following the publication of the Defence Training Review (DTR) report. Established in 1999 by Minister of State for Defence Lord Robertson, the DTR examines all individual training and education for military and civilian personnel in MOD and the armed forces. The Review team consulted with academic institutions, industry firms and organizations, professional associations, commercial and workers unions, foreign governmental agencies and NATO. The work was carried out under the direction of a committee chaired by Minister of State for the Armed Forces John Speller and included representatives of MOD, the armed forces and advisors from industry and academia.19 The DTR recommended a number of changes to individual training and education activities. First, it advocated increased training in the realms of joint, multinational and interagency operations as well as leadership and management skills. Second, it called for improvement of training and education offered to MOD and armed forces civilian employees. Third, it supported further adoption of information and communications technologies along with appropriate training for MOD personnel. One of the primary recommendations was the establishment of a Defence Academy which would incorporate, among others, the Joint Services Command and Staff College, the Royal College of Defence Studies, and the Royal Military College of Science.20 The DTR listed four factors necessitating a revision of UK military education and training systems: 1. The 1998 Strategic Defence Review (SDR) supporting the increasing shift of UK armed forced toward joint, multinational and interagency operations.21 2. The increased socio-economic, ethnic and gender diversity in the workforce which has altered lifestyle and career expectations of potential recruits. For example, both officers and enlisted men are better educated ever than before.22
PowerPoint presentation: Ms. Victoria Syme-Taylor, Defence Studies Department and Joint Services Command and Staff College, College Presentation (In author's collection). 19 Great Britain. Ministry of Defence. Modernizing Defence Training: Report of the Defence Training Review, (London: Ministry of Defence, 2001), Volume 1, Main Report, p. 5. 20 Ibid, p. 4. 21 For a comprehensive discussion of the background essence and ramifications of the Review, see: Madder, op.cit, pp. 190-210. 22 Ministry of Defence, Modernizing Defence Training, pp. 6-7. 50
18
3. The paramount impact of technological advances on military activity, specifically that of information and communications technologies. The authors adopted SDRs estimate that by 2015, naval, aerial and ground forces will be operating in a single combat environment. They will deploy a new generation of platforms, weapons and systems integrating information and communications technologies representing a dramatic transformation of military capabilities. 4. As most employees have several careers, Prime Minister Blairs Modernizing Government agenda stipulated that work places must support personal development in such areas as leadership and management skills.23 The DTR recommended that civilian MOD employees be encouraged to utilize training and education opportunities and improve their personal effectiveness.24 While recognizing the continued relevance of high intensity warfare skills for deterrence and actual combat, the DTR stated that the armed forces must be prepared for the full spectrum of operations including coalition based humanitarian and peace-supporting operations. As the limited training-time must prepare soldiers for both combat and non-combat operations, it recommended maximization of individual training. In addition, it called for an integrated approach to crisis management, supported by joint exercises in MOD and other governmental agencies and nongovernmental organizations.25 The DTR recommended the following changes to individual and education systems: 1. Integration of training and education programmes to prevent redundancy and facilitate the adoption of best available civilian and military knowledge and solutions. 2. Alignment of training to MODs operational and business needs, as well as its personnel management strategies.26 3. Responsiveness: design of flexible and dynamic training and education programmes responsive to changing requirements and opportunities. These should include modular training courses and the ability to rapidly implement lessons learned and civilian knowledge and solutions. 4. Cost-effectiveness: training should be cost-effective while strengthening operational capabilities. Also, MOD educational and training systems should be rationalized.27 The DTR credited MOD with instituting several imaginative changes such as the establishment of JSCSC.28
23
The purpose of the agenda was to improve the organizational and financial functions of the government by increasing the professional skills of governmental employees through learning programs and professional development. To a great extent, these programs relied on increased use of information technologies. 24 Ministry of Defence, Joint Service, p. 7. 25 Ibid, p. 9. 26 National Audit Office (NAO), The Joint Services Command and Staff College, p. 11. 27 Ibid, ibid. 28 Ibid, ibid. 51
The new ACSC largely incorporated the DTR recommendations. In addition, it significantly expanded the examination of the ethical aspects of war primarily through discussions of international law, war crimes and military ethics. In addition, international law was integrated into war games and situation estimate simulations in order to demonstrate its ramifications. Though extensive, the discussion of the ethics of war was limited to Western ethical thought. Therefore, students were not exposed to the value systems and ethical considerations of potential foes and friends.29 An additional change introduced in the new course was the discontinuation of the service studies term. Instead, beginning with 2007 prospective UK officers have received one month of instruction, prior to the foundation term, in the doctrine and capabilities of their respective services. This period will eventually be abolished when the graduates of the JSCSC Intermediate Command and Staff Courses (ICSC) conducted by each service begin attending the ASCS. These steps were intended to facilitate a focus on the operational level of war and promote inter-service cooperation without encroaching on the tactically oriented ethos of individual services. The Faculty: The ACSC is conducted by a combined team of civilian and military faculty. The latter are referred to as Directing staff (DS). They are assigned to this position by their service rather than chosen by the ACSC. Consequently, they can only be rejected on the grounds of incompetence as instructors. The services also determined the length of the assignment, which led to high turnover rates among the military instructors. For instance, by June 2001 65% of the instructors had served less than fifteen months, which the ASCSC considered to be the minimal period necessarily for the development of instructors.30 Some of the instructors are foreign officers detailed to these positions through bilateral instructional agreements between the UK and their respective countries.31 The civilian members of the faculty are part of the Defence Studies Department which is part of Kings Colleges War Studies Group (WSG), along with the War Studies department and the International Policy Institute. The WSGs purpose is to coordinate academic teaching and research as well as to facilitate academic accreditation processes of professional military education in the fields of defense, war and international relations in the military colleges. The WSG considered these objectives necessary for the academic enrichment of military education. It was involved in the
29
Interview with a Defence Studies Department lecturer conducted under a request of anonymity. 30 National Audit Office (NAO), The Joint Services Command and Staff College, p. 3. 31 Ibid, p. 10. 52
development of the JSCSCs academic curriculum and was solely responsible for the development of its elective courses. The curriculum was designed with sufficient flexibility so as to allow for any changes required by the armed forces.32 It was based on the Active Learning approach in order to construct knowledge through individual and mutual learning.33 The establishment of the Defence Studies department was a watershed in British military education, marking the maturation of the academization of UK military education. Prior to its establishment there was little academic involvement in the military education offered by the separate services. Indeed, before Kings Colleges Dr. Brian Holden-Reid was appointed Army Command and Staff Colleges resident historian in 1987, the position had last been held by Col. Anderson in 1905.34 In contrast, the Royal Navys Staff College has been employing civilians as instructors in field of international relations since the 1920s. These instructors were integrated into the Defence Studies department where they were able to contribute their own experience in regard to civilian/military faculty cooperation. The Defence Studies Department sought to provide a: World-class professional military education to the UK Armed Services at the Joint Services Command and Staff College (JSCSC), Shrivenham. In a 21st century world characterised by complex uncertainty, the Armed Services recognise the imperative for their officers to understand military history as well as issues of contemporary and future defence and international security at the postgraduate level. DSD meets this remit by providing research-led teaching and postgraduate accreditation in a unique partnership at the JSCSC.35 This formal statement reflected the departments core activities. First, it provided academic instruction in the various courses at the JSCSC. Second, faculty members conducted research, enriching debate in Defence Studies.36 Third, it contributed to the development of both service and Joint doctrine.
Quality Assurance Agency for Higher Education Report (Q437/2001), Subject Review Report, King's College London, Politics, October 2001. 33 King's College London, University of London, MA Defence Studies Student Handbook 2007- 2008, Defence Studies Department, p. 5. 34 Personal Interview with (Ret.) John Kisely, Lieutenant General, at that time Director of the Defence Academy of the United Kingdom, Shrivenham UK, April 2008. 35 PowerPoint presentation: Ms. Victoria Syme-Taylor, An Introduction to the Defence Studies Department. (In author's collection). 36 The research output of the department faculty broadened knowledge of history, doctrine and social-military relations in the UK. However, in terms of publications, most faculty members lag behind their colleagues in Kings Colleges War Studies Department. For a list of publications see: 'Defence Studies Department: Academic Staff' <http://www.kcl.ac.uk/ schools/sspp/defence/staff/acad>, accessed 12.4.2009. 53
32
Fourth, as part of the WSG, the department assisted in the development of the Best Practice in research and in instruction. Fifth, as part of MODs defence diplomacy, it helped export the Best Practice in professional military education to foreign Command and Staff colleges. Sixth, the department aided the development of the Defence Academy. Seventh, it supported the professional development of its own faculty.37 The department sought to expand its role in the field of military education in several ways. Chief among these were its decision to pursue national and international cooperation for the advancement of military education and its investment in the development and implementation of new teaching methods.38 The contract between the Defence Academy and Kings College resulted in the opening of the JSCSCs MA/ DgDip in Defence Studies. Its stated objective was defined as: 1. To acquaint students with a broad variety of defence and security issues, and encourage them to conduct critical research of certain key aspects. 2. Develop their ability to individually define and conduct research (including field work in foreign countries), and to present their findings in writing.39 The Defense Studies programme was developed by the Defense Studies department in cooperation with military education experts.40 The degree was recognized by the University of London as a post-graduate degree. The programme was open to foreign and British ASCSC students,41 as well as to the facultys directing staff. However, while students were allowed to complete the programme in one year, faculty members were only allowed to attend as part-time students and therefore required two years to complete the programme. This Masters programme included four mandatory modules: strategic studies, operational and security studies, an elective course and a thesis termed a Defence Research Paper. During and following the course, the college used formal and informal mechanisms to monitor student opinions regarding the quality of instruction it offered. In certain cases this led to changes in the curriculum. Also, one year after graduation, students were asked to answer a survey.42 Academic support was made available through
37 38
Syme Taylor, An Introduction to the Defence Studies Department. Ibid. 39 Quality Assurance Agency for Higher Education Report (Q437/2001), Subject Review Report. 40 King's College London, University of London, MA Defence Studies, p. 2. 41 Ibid, p.3. 42 Quality Assurance Agency for Higher Education Report (Q437/2001), Subject Review Report. 54
structured and periodic meetings with civilian and military faculty, who monitored each students progress rigorously. Student Body: The ASCSC is intended for majors and lieutenant colonels from the tri-services. As each service is allocated places in the course corollary to its respective size, the majority of the students are Army officers.43 The division of the student body in the course into groups is planned so as to ensure equal gender and service representation in all syndicates. The course has also been attended by many foreign officers; in fact, more foreign students have attended that ASCS than any other course in the UK. English language proficiency and the fact that some attendees hail from warring countries, special care was given to their placement in syndicate groups as well. As a result of British participation in military operations in Afghanistan (from 2002) and Iraq (from 2003), prospective students now arrive with substantial operational experience. According to one Defence Studies department instructor, that makes a huge difference in teaching experience as an academic you have to be constantly aware of the change and the nature of what is happening and how it effects operations, you need to be aware of that and draw on that and certainly at the early stages it give students the sense what they have to say is of use and can be related to and that is terribly important.44 Conclusions: The JSCSC first decade Cooperation between the Ministry of Defence and Kings College led to the establishment of the JSCSC and its crown jewel, the ACSC. It demonstrated the potential benefits of military-industrial cooperation in combating 21st century challenges. In the case of the JSCSC, strategic cooperation has academized UK professional military education institutions while maintaining their military identity and their focus on preparing officers for command and staff positions. Its success is testament to the cultural change British armed forces have undergone in relation to academic education and intellectual skills. From the perspective of Kings College, the contract ensures that the Defence Studies continues to maintain its academic standards and freedom. However, success gave rise to several challenges which may hinder future cooperation. First, the process of accreditation required the institution to apply strict regulations restricting the freedom of the colleges military leadership. For instance, the Commandant can no longer independently order
43 44
National Audit Office (NAO), The Joint Services Command and Staff College, p. 3. Ibid, ibid. 55
changes to the curriculum; rather, these must be approved by Kings College and faculty. Second, accreditation exposed the college to external criticism, thereby injuring the professional autonomy of the armed forces. From an academic perspective, such critical evaluations as the Quality Assurance Agency for Higher Education are necessary in order to qualify for continued financing due to reforms in UK academic education. However, this form of civilian regulation is considered intrusive and unwelcome by the military, something MOD may not have anticipated as academic governance fell outside its traditional purview. Third, the outsourcing of the colleges administrative and educational activities dictates that at the termination of the contract MOD will have to decide whether to accept responsibility for the college or take out a new contract. Either option may require significant change. In order to successfully cross that particular bridge, MOD will be required to considerable forethought. Despite these future concerns, the JSCSC and ACSC deserve to be seen as a success story. Foreign armed forces and the academic community may find in them valuable lessons in areas such as cooperation between military and academic institutions, curriculum changes and pedagogic innovations.
This essay is based upon a doctoral dissertation which was written under the supervision of prof. Stuart A. Cohen at the Department of Political Studies in BarIlan University, Israel. The author thanks mr. Dov Glazer of the Department of General History in Bar-Ilan on his insightful comments on earlier drafts.
REFERENCES Mader Markus, In Pursuit of Conceptual Excellence: the Evolution of British Military- Strategic Doctrine in the Post- Cold War Era, 1989- 2002, Bern :Peter Lang:, 2004. Rose H. M., New Horizons at the Staff College Camberley, The RUSI Journal, Vol. 138, No. 6, 1993. Taylor Syme, An Introduction to the Defence Studies Department. Great Britain Ministry of Defence Report, Joint Service Command and Staff College- Consultation Document, 1994. King's College London, University of London, MA Defence Studies Student Handbook 2007-2008, Defence Studies Department.
56
THE ROLE OF CIMIC IN NATO OPERATIONS
ROLUL CIMIC N OPERAIILE NATO

Cpt. Nicholos JACHVADZE*
Georgian Army
Civil-military co-operation (CIMIC) is not a new phenomenon within Armed Forces and the following statement is one of the best examples. As commander of all Allied troops across Europe in 1944, General D.D. Eisenhower said: The sooner I can get rid of the questions that are outside the military in scope, the happier I will be! Sometimes I think I live 10 years each week, of which at least 9 are absorbed in political and economic matters... and what a lot of headaches I found. Water supply shortage, no power, no food, no fuel, and corpses all over town... But, during the Cold War, this was seen as presenting little more than a logistic or a public information challenge. However, the last NATO operations beyond its domestic borders presented different and more complex challenges.
Cooperarea civili-militari (CIMIC) nu este un fenomen nou n cadrul Forelor Armate, unul dintre cele mai bune exemple fiind declaraia ce urmeaz. Generalul D.D. Eisenhower, comandantul tuturor trupelor aliate din Europa n 1944,
declara: Cu ct voi scpa mai repede de problemele care depesc sfera militar, cu att voi fi mai fericit! Uneori am impresia c triesc 10 ani n fiecare sptmn, dintre care cel puin 9 sunt absorbii n probleme politice i economice... i ct durere de cap mi dau. Lipsa rezervei de ap, a curentului electric, a hranei, a combustibilului, i cadavre peste tot n ora... n timpul Rzboiului Rece, ns, acest lucru era vzut ca o provocare a logisticii sau a informaiilor publice. Totui, ultimele operaii NATO, n afara granielor interne, au prezentat provocri diferite i complexe. Keywords: cooperation, transformation, strategic commanders, organizations, agencies, operational environment, refugees. Cuvinte cheie: cooperare, transformare, comandani strategici, organizaii, agenii, mediu operaional, refugiai.
e-mail: njachvadze@mod.gov.ge 57
The approach to civil-military cooperation Why do we need civil-military cooperation? In the 1990s, UN Secretary-General Boutros Boutros-Ghali, in his An Agenda for Peace, implied that modern peacekeeping followed a sequence of conflict prevention, peacemaking, and peacekeeping and peace-building. The complexity of the interdependence between civilian and military organizations makes coordination and cooperation a sine qua non of peace operations. For example, even a refugee-return issue can involve up to twelve different organizations and agencies. This is only one of the many complex issues that needed to be coordinated. Particularly the Bosnia-Herzegovina and Kosovo crises have clearly shown that the success of many peacekeeping operations is widely dependent on CIMIC activities. Civil-military cooperation provides a bridging mechanism between the intervention force on the one side and the relief organizations and civil institutions on the other. CIMIC operates as a force multiplier, making it possible for a significantly smaller deployment to have the same or greater effect than a larger one. It is certain that CIMIC can be a very effective force multiplier. However, the coordination between civilian institutions, especially NGOs, can result in a bad situation. NGOs do not want to be seen as an asset of the military because that affects their impartiality and neutrality towards the civilian population. The definition of civil-military cooperation According to its military policy on civil-military cooperation, NATO defines CIMIC as The co-ordination and co-operation, in support of the mission, between the NATO commander and civil actors, including national populations and local authorities, as well as international, national, and nongovernmental organizations and agencies. From NATOs perspective, there is an emphasis on the importance of the military mission. Some other NATO nations define CIMIC as follows: The British doctrine - According to the UK Joint Warfare Publication 3-90, CIMIC is the process whereby the relationship between the military and the civilian sectors is addressed with the aim of enabling a more coherent military contribution to the achievement of UK and/or international objectives. The European Unions definition of civil-military cooperation in EUled crisis management operations is similar to NATOs: the coordination and cooperation, in support of the mission, between military components and civil actors which are external to the EU, including national populations and local authorities, as well as international, national, and non-governmental organizations and agencies.
58
The United Nations does not use the terms Civil Affairs (CA) or CIMIC. The term used is Civil-Military Co-ordination (CMCoord) and it is defined as the essential dialogue and interaction between civilian and military actors.to protect and promote humanitarian principles, avoid competition, minimize conflict, and when appropriate pursue common goals. U.S. doctrine does not use the terms CIMIC or CMCoord. U.S. doctrine employs the term CA and defines it as those that enhance the relationship between military forces and civil authorities in areas where military forces are present, to enhance the conduct of civil military operations. Civil-Military Operations (CMO) are those activities that establish, maintain, influence or exploit relations between military forces and civilian agencies in order to facilitate military operations to consolidate and achieve operational U.S. objectives. CMO may include performance by military forces of activities and functions normally the responsibility of local, regional or national government, and may occur in the absence of other military operations. In keeping with standing precepts for conducting operations (U.S. Commanders will lead U.S. Forces) the United States will deploy a separate CA command that retains its own structure, and command and control across the force. This functional capability will reside at the staff level of the headquarters in the J-9, G-9, or S-9 depending on the size and composition of the force. Canada, unlike NATO, the UN, the EU, UK, and the U.S., has two definitions, one for the domestic environment, and the other for international environments. CIMIC in the Domestic Environment: In peace, emergencies, or crisis, the resources and arrangements which support the relationship between CF commanders and Canadian federal, provincial, and municipal levels of government, and civil populations in an area where CF elements are stationed, or deployed, employed and supported. Such measures could include cooperation and coordination of activities between CF commanders and nongovernmental, national, and international agencies, organizations, and civil authorities. CIMIC in an International Environment In peace, emergencies, crisis or war the resources and arrangements which support the relationship between Task Force Commanders (TFCs) and foreign national authorities, military, paramilitary, as well as civil populations and foreign national governments in an area where TF elements are or plan to be deployed, employed and supported. Such measures would also include cooperation and coordination of activities and operations between TFCs and nongovernmental and international agencies, organizations, and civil authorities.
59
As can be understood from the different definitions, CIMIC is simply the coordination and cooperation between civilians and the military. However, CIMIC is not only military assistance to civil authorities. That takes place only when military forces are called upon by a civil authority to conduct a particular mission because they dont have the necessary means, but the military do. The tasks can range from filling sandbags to preventing flooding to earthquake relief. In carrying out such missions the military has a finite mission for a finite time and operates under civil direction throughout. Although, overall, CIMIC planning includes civil emergency planning (CEP), which concerns the protection of the local civilian population, CIMIC is not merely CEP. Nor is it civil affairs, nation building, or, by itself, a civilmilitary operation (CMO), although it may be a part of a CMO. Given the various national and organizational definitions of a central CIMIC concept cited above, for how long, we might ask, have countries been guided by a CIMIC concept? The simplest answer is, undoubtedly, that civil-military cooperation has existed as long as there has been war. In earlier times, however, commanders thought less about civil-military cooperation and more about sheer war. As a result, CIMIC was seen as little more than a logistic challenge. Before the collapse of the bi-polar world order, belligerents were dependent on the two nuclear powers and conflicts were mainly interstate conflicts. Since the end of the Cold War, not only has the number of conflicts increased, but the nature of conflicts has also changed from interstate to intrastate. The purpose of CIMIC CIMIC is applicable to both Article 5 Collective Defence and NonArticle 5 Crisis Response Operations (CROs). In both scenarios commanders are increasingly required to take into account of social, political, cultural, religious, economic, environmental and humanitarian factors when planning and conducting military operations. Furthermore, commanders must take into account the presence of large numbers of IOs and NGOs with their own aims, methods and perspectives, all of which may have to be reconciled with those of NATO. The context and profile of CIMIC will alter according to the nature of the crisis or operation. In combat operations, the focus of CIMIC is likely to be narrower than in other operations. In a CRO, the focus of CIMIC will be broader and more complex; enabling a commander to play his part in what is likely to be a composite, multi-functional approach to a complex political emergency. The immediate purpose of CIMIC is to establish and maintain the full co-operation of the NATO commander and the civilian authorities, organizations, agencies and population within a commander's area of
60
operations in order to allow him to fulfill his mission. This may include direct support to the implementation of a civil plan. The long-term purpose of CIMIC is to help create and sustain conditions that will support the achievement of Alliance objectives in operations. In meeting this purpose CIMIC staff will: a. Liaise with civil actors at the appropriate level. b. Engage in joint planning, at the strategic as well as the operational level, with appropriate civilian bodies before and during an operation. c. Carry out continuous assessments of the local civil environment, including local needs in order to identify the extent of any vacuum and how that vacuum might be filled. d. Oversee the conduct of civil-related activities by military forces, including the provision of requisite functional specialists. e. Work towards a timely and smooth transition of civil responsibilities to the proper authorities. f. Work with other staff branches on all aspects of operations. g. Advise the Commander on all of the above. As noted in the Canadian CIMIC definition, its purpose is two-fold. The short-term purpose of CIMIC is to establish and maintain the full cooperation of both the commander in chief of the operation and the civilian authorities, organizations, and population within the area of responsibility to help him to fulfill his mission. The long-term purpose of CIMIC is to create and sustain conditions that will support the achievement of operational objectives. CIMIC core functions According to the AJP-9 NATO CIVIL-MILITARY CO-OPERATION (CIMIC) DOCTRINE, the above activities will contribute towards the following core functions: a. Civil-Military Liaison. The aim of Civil-Military Liaison is to provide the co-ordination necessary to facilitate and support the planning and conduct of operations. Such liaison early in the planning process and immediately following the deployment of forces provides the basis from which the other CIMIC functions develop. It will be a fundamental part of the planning and development process of both the other core CIMIC functions. Establishment of liaison at the political level by NATO is a pre-condition of success. b. Support to the Civil Environment. Support to the civil environment covers a wide spectrum of CIMIC activities. This is support provided to the civil environment in concordance with a NATO military mission. Normally it
61
is not support under the direction of civil authorities. It can involve a wide range of military resources: information, personnel, materiel, equipment, communications facilities, specialist expertise or training. It will generally only take place where and when it is required to create conditions necessary for the fulfillment of the military mission and/or because the appropriate civil authorities and agencies are unable to carry out the task. c. Support to the Force. NATO commanders, depending on the circumstances, will require significant civilian support from within their theatre of operations. As well as co-ordination of efforts to minimize disruption to military operations, such as population and resources control, the force may be partially dependent on civilian resources and information from civilian sources. The shaping of civil-military relations (civil-military liaison) essentially encompasses the establishment and coordination of civilmilitary relations, the regular exchange of information about the mutual effects of military and civil action as well as the announcement and harmonization of mission and operational planning. In this way, the prerequisites are to be created for civil actors, on the one hand, to develop an understanding for the conditions, possibilities and limitations of military action, and on the other hand to consider military concerns when planning and executing their measures. In an ideal case, this should create a synergetic co-existence. In general, the military does not seek to control the civilian organizations. In the interest of establishing effective relations, the CIMIC staff should rather have a comprehensive understanding of the mandate, role, structure, methods and principles of civilian organizations. The concept particularly stresses the humanitarian principles of humanity, impartiality, neutrality and independence that should not be compromised. Emphasis is also placed on the fact that liaison efforts are to be initiated at the earliest possible stage. This is to be done, among other things, on the basis of usually publicly available - information on the country of development (on its geography, climate, society, culture, economy etc.) which is collected prior to deployment and then updated in theatre. The CIMIC forces are thus accorded critical importance in the early planning stage and during force employment. It is therefore the central task of CIMIC personnel to enable the commander to cooperate with the civil actors in his mission area by providing a civilian situation picture and to maintain the relevant contacts. This task includes a) the establishment and maintenance of contacts; b) the integration of important civil actors into strategic and operational planning; c) a continuous assessment of the civil environment including the identification of local needs (such as drinking water supply, infrastructure, medical care) and the evaluation whether and to what extent they can be met; d) the supervision
62
of appropriate activities, if necessary by calling in experts; e) the objective of a timely and smooth transfer of responsibility to the respective authorities; f) the cooperation with other staff elements; and g) advising the commander accordingly. Current information on the civilian situation as well as the information exchange with relevant civilian agencies and actors at all levels are regarded as the basic prerequisites for the above tasks. In concrete terms, this means an extensive reporting system ranging from reports on communications via security to road networks and containing various assessments and project updates. CIMIC in Bosnia-Herzegovina This chapter addresses some of the most critical observations of IFOR Civil Military Cooperation (CIMIC) operations. While most observations were interrelated and crossed organizational lines, four main functional areas can be identified: Multiple CIMIC Doctrines; Deployment and Reserve Support; CIMIC Command Structure and Organization; and Civil Coordination. The General Framework Agreement for Peace (GFAP) in Bosnia and Herzegovina authorized the establishment of IFOR to ensure compliance with the provisions of the GFAP. The military aspects of the GFAP had the principal assigned tasks of: The establishment of a durable cessation of hostilities; The establishment of legal authorization for IFOR to take required actions to ensure compliance with the agreement and the force's own protection; The establishment of lasting security and arms control measures which aimed to promote a permanent reconciliation and to facilitate the achievement of all political arrangements agreed to in the GFAP. While all provisions were broad in nature, the third provision-the promotion of a permanent reconciliation and the facilitation of political arrangements presented the greatest amount of ambiguity. Given the inherently political and civil nature of the dispute, IFOR maintained a pivotal interest in the implementation of civil and political aspects of the GFAP. Successful accomplishment of IFOR military responsibilities would constitute only one leg of a three-legged stool which included political and civil responsibilities-all of which were required to create a stable, solid structure. Recognizing this fact, the GFAP provided for supporting tasks that IFOR could undertake within the limits of the above identified principal tasks and available resources. These supporting tasks included: To help create secure conditions for the conduct by others of other tasks associated with the peace settlement;
63
To assist the movement of organizations in the accomplishment of humanitarian missions; To assist the UN agencies and other international organizations in their humanitarian missions. The primary and supporting military objectives outlined in the GFAP that had civil or political implications were translated into a comprehensive CIMIC Campaign Plan, which was to guide civil-military activities during the IFOR deployment. This CIMIC Campaign Plan envisioned: Conducting civil military operations in support of the military implementation of the GFAP; Promoting cooperation with the civilian populace, various agencies, and national governments; Leveraging capabilities of NGOs, IOs, and national governments; Creating a parallel, unified civilian effort in support of the GFAP implementation; Being prepared to assist governmental, international, and nongovernmental humanitarian, public safety, and health contingencies. The wide range of specific CIMIC support to the coordination and implementation of civilian tasks demonstrates the pervasive nature of CIMIC operations. This support included: Electrical Power & Coal: CIMIC personnel worked on a daily basis to facilitate cooperation between IFOR and the Elektroprivreda. CIMIC personnel coordinated with IFOR for increased security presence when cargo of a strategic nature such as electrical transformers and hydroelectric turbines and turbine shafts were being transported through contested territory. Natural Gas: CIMIC facilitated installation of a temporary power line and a pre-heating boiler allowing for the restoration of safer distribution pressure and gas odorization to over 50 percent of Sarajevo. Roads and Bridges: CIMIC personnel facilitated the repair or reconstruction of roads and bridges by coordinating between World Bank, IMG, IFOR/ARRC engineers, and local agencies. CIMIC personnel also performed numerous bridge, overpass, and road surveys. Telecommunications: In collaboration with the staff of IFOR CJ6 AFSOUTH, CIMIC personnel proposed an alternative short-term Global System Mobile (GSM) solution that could have provided limited cellular telephone communications for the period before and during the elections. Water: CIMIC performed periodic joint environmental inspections of the recharge aquifer at the Bacevo well field outside Sarajevo. This source provided 80 percent of the potable water for the Sarajevo area.
64
International Police Task Force (IPTF): With the organization's strength just over 1,600 personnel, IPTF has been able to make major developmental strides. Legal/Property Rights: CIMIC personnel worked closely with the Commission on Human Rights and the Commission for Real Property Claims of Displaced Persons and Refugees, as well as the Human Rights Task Force Property Subcommittee, which operated as a watch-dog committee for the Dayton commission. Refugees and Displaced Persons: CJCIMIC (Combined Joint Civil Military Cooperation) provided a liaison officer to the OHR and the UNHCR to work on issues dealing with refugees and displaced persons. The staff also worked closely on freedom of movement and repatriation issues. Non-governmental Organization Liaisons: CIMIC NGO Liaisons coordinated transportation requests to move hundreds of tons of food and other goods throughout BH and the Federation to aid in feeding the civilian population. CIMIC personnel shared information of interest with the NGOs and provided them with an opportunity to obtain clarification of their questions from IFOR's perspective. Office of the High Representative: A CIMIC officer filled a critical role at OHR as the Special Assistant to the Chief of Staff. This position required liaison with senior officials from all international organizations. CIMIC personnel also augmented OHR staff located at the Regional Joint Civilian Commissions in Banja Luka and Tuzla. CIMIC teams provided administrative and logistic support to include performing infrastructure assessments and compiling information as part of a countrywide database. In addition, CIMIC personnel worked with local authorities to facilitate and coordinate civil-military and civil agency assistance. World Bank: CIMIC financial functional specialists provided valuable assistance to the World-Bank sponsored Emergency Recovery Program. This program funded working capitol and capitol improvement loans up to DM 300,000 to war-impacted businesses. The IFOR team analyzed and recommended for approval in excess of 20 loans worth DM 4,000,000 and trained local nationals to perpetuate the program. They also used experience gained in this involvement to provide direction to USAID (U.S. Agency for International Development) as they began a working capitol program that complements the World Bank's program for lending to Federation enterprises. The above activities demonstrate that IFOR CIMIC operations played a critical role in the success of the IFOR deployment by using a flexible campaign plan, an adaptable force employed both tactically and operationally, and coordination efforts with civilian NGOs and IOs.
65
Conclusion In summary, CIMIC could be defined by the following three core functions: CIMIC has to provide the civil-military liaison, in order to support the force, but also the civilian environment. The long term purpose of CIMIC is to help create and sustain conditions that will support the achievement of a lasting solution to the crisis. The most recent NATO operations have shown that relationships between the military and civilian forces exist at all levels and in many different contexts; therefore, NATO must be able to work in cooperation with governmental, international and non-governmental, organizations. CIMIC provides an essential link between military forces and civil environment. REFERENCES Allied Joint Publication-9, NATO Civil-Military Co-Operation (CIMIC) Doctrine, June 2003. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and PeaceKeeping, Boutros. Boutros Ghali, http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html, (accessed May 12, 2005). Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century - Concluding Report 1997-2002. http://www.peacechallenges.net/pdf/Concluding1.pdf, (accessed January 2005). UK Interim Joint Publication 3-90, Civil Military Cooperation (CIMIC), November 2003. CIMIC: Concepts, Definitions and Practice, Peter Rehse, Hamburg, June 2004. James J. Landon, Civil Military Cooperation. http://www.nato.int
66
NATO TRANSFORMATION AND ASYMMETRIC THREATS
TRANSFORMAREA NATO I AMENINRILE ASIMETRICE

Cpt. Nato JIADZE*
Georgian Army
We need to reform the three fundamental elements of our modus operandi: the way we do our traditional business, the way we address new threats and last but definitely not least, our structure and organization, declared in his opening remarks, Secretary General Rasmussen; also the transformation is about improving NATOs working methods and preparing for the future. We must face new challenges. Terrorism proliferation, cyber security or even climate change will oblige us to seek new ways of operating. And in a time of financial and budget constraints, we need to maximize our efficiency within limited resources, thus, the aim of transformation is aimed at enhancing the interoperability and deployment capacities of NATO's military forces through the incorporation of new doctrinal and technological developments.
Trebuie s realizm o reform la nivelul celor trei elemente fundamentale ale modului nostru de operare: modul n care conducem afacerile tradiionale, modul n care abordm noile ameninri i nu n ultimul rnd, structura i organizarea noastr, a declarat n cuvntul de deschidere Secretarul General Rasmussen; transformarea nseamn, se refer i la optimizarea metodelor de lucru ale NATO i pregtirea pentru viitor. Trebuie s facem fa noilor provocri. Proliferarea terorismului, cybersecuritatea, sau chiar i schimbarea climei, ne vor obliga s cutm noi metode de operare. i n aceste vremuri de constrngeri financiare i bugetare, va trebui s obinem eficiena maxim din resursele limitate, astfel scopul transformrii este acela de a mri interoperabilitatea i capacitatea de dislocare a forelor armate ale NATO, prin introducerea unor noi abordri doctrinare i tehnologice.
Keywords: transformation, asymmetric, strategic, doctrine, operational capabilities, leadership, development, terrorism. Cuvinte cheie: transformare, asimetric, strategic, doctrin, capabiliti operaionale, conducere, dezvoltare, terrorism.
e-mail: njiadze@yahoo.com 67
Defining transformation Since September 11th transformation has been the centre of attention of the United States Department of Defence and the North Atlantic Treaty Organization (NATO). The Global War on Terrorism has brought to light a new asymmetrical threat that required transforming the new way of thinking, planing, and fighting this new global threat. This threat does not recognize boundaries and is set against destroying the fabric of democratic freedom throughout the world. In order to defeat this threat it will be critical for all free and democratic nations to ally themselves with others that respect and promote the principles of freedom and democracy. According to the key documents of the alliance, transformation is defined as a process that shapes the changing nature of military competition and cooperation through new combinations of concepts, capabilities, people and organizations that exploit our nations advantages and protect against asymmetric vulnerabilities to sustain strategic position which helps underpin peace and stability in the world. Transformation is defined as bringing changes to doctrine, organization, capabilities, training, education and logistics. It is not just about new weapon systems and improving capabilities. It is understood that Transformation is a process and a mind-set. An iterative, ongoing process seeks to adapt and master unexpected challenges in a very dynamic environment. It is about managing the future in a joint and combined way. Transformation is a process that is all about changing combat by adapting new technologies, developing advanced war fighting concepts. This definition of transformation reinforces the centrality of capability development and enhancement of military transformation and highlights the proactive nature of the transformation process. In a defence context, the four principal components of capability people, process, organisation and technology can be expanded to include additional capability building blocks. In the US Department of Defence, this corresponds to shaping of Doctrine, Organisation, Training, Material, Leadership and Education, Personnel, and Facilities. The corresponding relationships between the four principal elements and the expanded US elements are as follows: People Personnel, Leadership and Education, and Training Process Doctrine Organisation Organisation Technology Material and Facilities This simple framework highlights the principal dimensions of change for military forces and provides a mechanism to communicate clearly and succinctly the changes that can be pursued in transforming military forces. It also provides a useful perspective from which to re-examine the past and develop strategies to meet the challenges of implementing military transformation.
68
Defining transformation for NATO NATO, an alliance has quickly come to realize that it must transform in order to maintain relevance. NATOs relevance has been challenged numerous times since the end of the Cold War, altering NATOs primary task to adapt its political and military structure to new threats while continuing to deal with the changing landscape of the former Warsaw Pact. This changing landscape includes the demand of peacekeeping in the Balkans and works towards inclusion of new states into the alliance. NATOs transformation is inextricably linked to that of the U.S. and to maintaining security within the European Theatre. The emergence of new challenges, in peace keeping, peace making, stability and combat operations, has driven the need for NATOs transformation. To meet these challenges NATO has embarked on efforts to reduce force structure and increase its flexibility and mobility. This new direction for NATO is shaping the definition of transformation of the alliance. This transformation includes a shift from a realist military based alliance designed to defeat a single threat to one designed to provide security and manage instability against new asymmetric threats, both within and outside the European confines of the alliance. In 1991, NATO jettisoned its Cold War strategy and began to open up to the former Warsaw Pact nations with the creation of the North Atlantic Cooperation Council. From 1993 to 1994 NATO saw a need to speed up reform and established the Partnership for Peace (PFP) to further integrate Central and Eastern European Nations. PFP also paved the way for revolutionizing the concept of the Combined Joint Task Force (CJTF). In 1996, the deployment to Bosnia tested Europe and NATOs resolve and led the way to further improvements of the CJTF concept, to include the creation of another program of integration and cooperation and then integrating the two in a decisive manner. In 1996, the deployment to Bosnia tested Europe and NATO resolve and led the way to further improvements of the European Security and Defence Initiative (ESDI). Furthermore, continued operations in the Balkans and Afghanistan have accelerated the concept that NATO's military relevancy lies, not in the ability to provide heavy land forces or tactical fighter planes in defence of NATO territory, but rather in the ability to act quickly to stabilize distant situations which, left untended, could expand out into a larger conflict. Political, social and economic chaos is the new perceived enemy of the West. This changed environment requires new tools: better intelligence, quicker force generation, greater power projection, and more precise weaponry. These historic initiatives have framed the transformation process for NATO and led to further transformational initiatives established during the
69
Prague Summit of 2002. The nineteenth article of the Prague Summit declaration established the new framework for transformation framed by three key principles: The streamlining of the NATO command structure Establishment of the Allied Command for Transformation, formerly Strategic Allied Command Atlantic (SACLANT); The creation of the NATO Response Force (NRF); The improvement and development of military capabilities. Upon decision by the North Atlantic Council, NATO must be able to field forces that can move quickly to wherever they are needed, to sustain operations over distance and time, including in an environment where they might face nuclear, biological and chemical threats, and to achieve their objectives NATO decided: to create NATO Response Force with Initial Operational Capability by October 2004 and Full Capability by October 2006. streamline NATOs military command structure - two strategic commands. One focused on operations (Allied Command for Operations (ACO)) and a functional command focused on transformation, (Allied Command for Transformation (ACT)). each member nation has agreed to improve and develop new military capabilities for modern warfare in a high threat environment. Primary focus is on NBC defence, C4ISR, strategic lift, air to air refuelling, deployable CS and CSS. to endorse the agreed military concept for defence against terrorism. to upgrade cooperation with the European Union through the Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) and the Partnership for Peace (PFP). to continue commitment to the International Security Assistance Force (ISAF) in Afghanistan. Whether out of self-preservation or of true need for reform, NATO has steadily implemented each of the articles from the Prague Summit over the past 15 months. The fulfilment of these changes will maintain NATOs relevancy and allow the alliance to face the asymmetric threat of terrorism and defeat it, much like it did in facing the Soviet threat during the Cold War. One of the most important developments within NATO after the Cold War was the establishment of the North Atlantic Co-Operation Council (NACC). The NACC was designed to allow all European nations, to include non-NATO members, a forum to discuss European issues that may require a NATO response. As the NACC achieved success in promoting dialogue the United States saw a further need to expand NATOs influence and laid the groundwork for establishment of the Partnership for Peace (PFP).
70
NATO Response Force (NRF) At the 2002 Prague Summit, Allies agreed that NATO forces needed to be more agile, deployable and sustainable. The degree of change required to create a force with an integrated set of appropriate capabilities clearly meets the criterion of transformation the NATO Response Force (NRF). There is broad consensus that NATOs current competitive environment has changed. The comparatively static competitive environment of the Cold War has been replaced by an extremely fluid and complex security landscape. NRF is designed to respond rapidly to emerging crises across the full spectrum of alliance missions, ranging from disaster relief or peacekeeping to high-intensity war-fighting. The NRF is envisioned as a 20,000-strong rapid-reaction force, prepared for combat, able to deploy in between 5 and 30 days and sustainable for 30 days. Each NRF is intended to be a combined arms team with assets that include a brigade-sized ground force, air assets and command and control capabilities to support up to 200 sorties per day, as well as maritime forces. New NATO command structure Allied leaders in Prague endorsed the outline of a leaner, more efficient, effective and deployable military command structure under two strategic commands, one operational and the other functional. The details of the new command structure were finalised in June 2003. It reflects the need for smaller, more flexible and rapidly deployable forces, better suited to NATO's new missions. The number of commands has been reduced from 20 to 11 and their responsibilities have been redefined. All operational headquarters now come under the Allied Command Operations at Supreme Headquarters Allied Powers Europe (SHAPE), based in Belgium. A new Allied Command Transformation (ACT) oversees the continuing transformation of NATO's capabilities and promotes the interoperability of its forces. Replacing the previous Atlantic Command, it is based in Norfolk, Virginia, United States, but also has a presence in Europe. The Combined Joint Task Force (CJTF) Concept In January 1994, NATO leaders approved the initiative to establish a new command and control structure called the Combined Joint Task Force (CJTF). Although the concept of a CJTF was not new it was NATOs first real attempt to transform the old Cold War Alliance headquarters to something that would provide strikingly different capabilities for the future. The concept was designed to provide NATO with a flexible means to respond to new security challenges, to include operations involving partners outside of the alliance. The U.S. provided the catalyst for developing the CJTF concept in NATO. The aims were: to adapt NATOs force structure for new missions; to project security and stability.
71
Global threats Todays global security threats have two qualities that make efficient application of pre-designed tools difficult. Firstly, non-traditional threats stem from societal developments rather than from governmental decisions, thereby forcing strategists to reconsider traditional instruments such as military intervention and deterrence. Secondly, uncertainty is a defining feature of security policy today, since the motivation, intentions and capabilities of non-state adversaries are often unknown. Moreover, calculating the impact of events and actions on one side of the world on the security of the other is extremely difficult, making exaggeration of the threat at least as likely as complacency about it. Five initiatives were launched to strengthen Alliance capabilities against nuclear, biological and chemical weapons: a prototype deployable analytical laboratory; an event response team; a virtual centre for excellence on defence against such weapons; a NATO stockpile of agents for biological and chemical defence; and a disease surveillance system. Moreover, a NATO Missile Defence feasibility study is examining options for protecting Alliance territory, forces and populations against the full range of missile threats. Capabilities to defend against cyber attack are also being strengthened. NATO fight against terrorism- Military concept Terrorism knows no borders and only a broad international coalition can address the challenge of terrorism in all its multiple facets: political, military, economic, legal and financial. NATO works with a range of international organizations as well as with countries that share the Allies determination to address the threat of terrorism. Combating terrorism is a key area of cooperation under the Euro-Atlantic Partnership Council, the NATO-Russia Council and the NATO-Ukraine Commission. It is also an important element in NATOs Mediterranean Dialogue and the Istanbul Cooperation Initiative. Since 9/11, the fight against terrorism has become a core element in almost every aspect of NATOs work. Every day the Alliance addresses the challenge of terrorism. Allied soldiers are helping the Afghan government to ensure that their country never again becomes a training ground for terrorists. Allied ships patrol the Mediterranean. The Allied intelligence community is sharing vital information. All NATO activities in the fight against terrorism, including its operations, are fully in line with international law, including human rights standards and humanitarian requirements. NATO's approach to the fighting terrorism acknowledges that the primary responsibility rests with member nations. The alliance's goals are to
72
help states deter, defend, disrupt and protect against terrorist threats from abroad, as and where needed The basic approach, outlined in NATO's military concept and approved in November 2002, includes four components: Anti-terrorism; consequence management; Counter terrorism; Military cooperation. Anti-terrorism means defensive measures to reduce vulnerability, including limited response and containment actions by military forces and such activities as assuring threat warnings, maintaining the effectiveness of the integrated air defence system and providing missile defence. Consequence management means post-attack recuperation and involves such elements as contributing planning and force generation, providing capabilities for immediate assistance, providing coordination centres, and establishing training capabilities. Counter-terrorism means the use of offensive measures, including counter-force activities, both with NATO in the lead and with NATO in support of other organisations or coalitions involving Allies. Military cooperation covers among other things cooperation with Russia, Ukraine, Partners, Mediterranean Dialogue countries and other countries, as well as with other organisations, including the European Union, the Organization for Security and Cooperation in Europe and United Nations. Responding the new security threats Although the events of 11 September 2001 were a great shock to the Alliance, NATO had begun adapting its working culture to address the changing security environment several years earlier. In 1999, the Allies agreed on a new Strategic Concept. This document, which sets out the security threats faced by the Alliance and the way in which it seeks to address them, described the security risks as multidirectional and often difficult to predict and devoted special attention to the threat posed by the proliferation of weapons of mass destruction and the means of their delivery. It also made clear that Alliance security interests could be affected by other risks of a wider nature, such as acts of terrorism, sabotage and organised crime, as well as the disruption of the flow of vital resources. To address such threats, the Alliance took a series of initiatives aimed at improving its military capabilities and enhancing cooperation both among members and with Partner countries and other international organisations. These included a Defence Capabilities Initiative, a high-level programme introduced in 1999 to update military capabilities in response to the new
73
security environment; the establishment in 2000 of a Weapons of Mass Destruction Centre, in which Allies share information about the threat of weapons of mass destruction and seek to coordinate the most appropriate responses; and the development of a European Security and Defence Identity within the Alliance to enable NATOs European members to take on greater responsibilities in the security and defence field. The terrorist attacks of 11 September 2001 added new urgency to these efforts. In their wake, NATO embarked on a comprehensive review of its activities and working procedures. This culminated in a package of reforms, initiatives and programmes endorsed by Alliance leaders at the Prague Summit in November 2002. At the same time, 14 Allies deployed forces in Afghanistan in support of the US-led operation against Al Qaida, the terrorist group responsible for the attacks, and the Taliban, the regime harbouring it, as well as in the followon peacekeeping mission, the International Security Assistance Force (ISAF), in Kabul. Moreover, at the request of member countries playing an active part in this mission and to provide continuity, NATO has assumed responsibility for leading ISAF and is examining the possibilities of other similar operations beyond the Euro-Atlantic area. The way ahead: Why does NATO need a new Strategic Concept? Sound transatlantic consensus on NATOs roles and missions and on its strategy to deal with security challenges is essential if NATO is to function optimally. The Strategic Concept is the core NATO document that establishes and reflects this transatlantic consensus. Clearly, as the security environment that NATO has to deal with changes, so the Alliances Strategic Concept has to be periodically updated. The current Concept dates from 1999, a time when NATO had 19 members compared to the 28 it has today and when NATOs focus was very much on challenges within Europe or on Europes periphery. Clearly the new Strategic Concept, which must be elaborated and approved by all 28 current Allies, has to take account not only of the way in which security challenges have evolved, such as the new emphasis on proliferation, failed states, piracy, energy supplies, terrorism and climate change, but also of how NATO has adapted and transformed in the last decade to be able to better tackle these challenges. The new Strategic Concept will therefore not be only an analytical document. It will need also to give specific guidance to NATO governments on how they need to further transform the Alliance and their own national defense structures and capabilities to be successful in meeting NATOs core tasks in the 21st century. The Strategic Concept must also give public opinion in the Alliance countries and beyond a clear sense of why NATO still matters and how in many ways it is helping to make them more secure.
74
The approach to security in the 21st century NATOs approach, as described in the 1999 strategy, was (and remains) based on a broad definition of security which recognizes the importance of political, economic, social and environmental factors in addition to the defense dimension. It included: The preservation of the transatlantic link; The maintenance of effective military capabilities for the full range of Alliance missions; The development of European capabilities within the Alliance; The continued commitment to conflict prevention and crisis management; The pursuit of partnership, cooperation and dialogue; Enlargement and NATOs continued openness to new members; Support for arms control, disarmament and non-proliferation. In November 2006, NATO leaders endorsed the Comprehensive Political Guidance. This is a major policy document that sets out the framework and priorities for all Alliance capability issues, planning disciplines and intelligence for the next 10 to 15 years. It analyses the probable future security environment and acknowledges the possibility of unpredictable events. Against that analysis, it sets out the kinds of operations the Alliance must be able to perform in light of the Alliances Strategic Concept and the kinds of capabilities the Alliance will need. Later, at the Strasbourg-Kehl Summit in April 2009, NATO leaders endorsed the Declaration on Alliance Security which, inter alias, called for a new Strategic Concept. It will be issued at the next Summit meeting end 2010 and will also be accompanied by a strategic guidance document, possibly MC 400/3. Conclusion The 9/11 terrorist attacks against the United States brought the threat of terrorism and weapons of mass destruction to the fore. NATO needed to protect its populations both at home and abroad. It therefore underwent major internal reforms to adapt military structures and capabilities to equip members for new tasks, such as leading the UN-mandated International Security Assistance Force (ISAF) in Afghanistan. NATO also proceeded to deepen and extend its partnerships and, essentially, accelerate its transformation to develop new political relationships and stronger operational capabilities to respond to an increasingly global and more challenging world. According to NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen, the area of transformation is of extreme significance to the workings and
75
effectiveness of the Alliance. Highlighting the importance of improving the handling of resources and focusing on operational needs, Rasmussen stressed the need for the Alliance to work together to achieve common goals. In no other area of NATO is the need for creative thinking more urgent than in the area of transformation and capabilities, Rasmussen said. Getting this right will be absolutely crucial to any NATO Strategic Concept and by extension to the relevance of the Alliance. REFERENCES Comprehensive Ministerial Guidance, 2006. Hamilton S. Daniel, What is Transformation and What Does It Mean for NATO? NATO Review: NATO in the 21st century. Improving capabilities to meet new threats. Response to terrorism. The Prague summit and NATO's transformation. www.nato.int
76
ETICA FOLOSIRII FOREI
ETHICS OF THE USE OF FORCE

Lt.col.lect.univ.dr. Alin BODESCU*
Schimbarea de atitudine reclamat de modul neconvenional de ducere a aciunilor de lupt, aflate n continu schimbare, solicit lideri de caracter, competeni, capabili s-i adapteze aciunile i s-i controleze reaciile. Rolul eticii profesionale militare i al eticii folosirii forei n particular este cu att mai important cu ct aceast disciplin se adreseaz interseciei dintre competenele tehnice ale lupttorului, profilul moral-etic i calitatea de cetean al militarului. Dac se admite utilitatea unei etici profesional militar, ne ntrebm cum trebuie educai ofierii pentru a gestiona folosirea forei n spiritul acestei etici? Cum se integreaz aceast component a pregtirii i educaiei n continuumul educaiei profesionale militare n armata Romniei? Sunt ntrebri la care ncercm s oferim posibile rspunsuri i care pot lansa o tem de meditaie. The change in attitude as a result of the irregular way of waging war requires leaders of character and competent soldiers, able to adapt their actions and self control to their reactions. The role of professional military ethics and, more specifically, that of the use of force ethics, are important as these disciplines address the intersection among the warriors technical competencies, the moral-ethic profile and the quality of citizen-soldier. If we admit the utility of such professional military ethics, the question is how we should educate our officers to manage the violent application of force in the spirit of that ethics. How does the ethics integrate itself into the professional military education continuum within the Romanian armed forces? There are just a few questions whose answers may trigger a debate on this topic. Cuvinte cheie: profesia militar; etica profesiei militare; folosirea forei; etica folosirii forei. Keywords: military profession; professional military ethics; use of force; the ethics of the use of force.
Ideea articolului de fa a fost sugerat de lectura unor studii recente publicate sub egida Institutului de Studii Strategice i Centrului de Excelen al Forelor Terestre pentru Etica Profesional Militar din SUA1. Seria
* 1
e-mail: abodescu@unap.ro Professional Military Ethics Monograph Series: Volume 1, Don M. Snider, Paul Oh, Kevin Toner, The Armys Professional Military Ethic in an Era of Persistent Conflict, October 77
articolelor n cauz a fost lansat la iniiativa efului de Stat Major al Forelor Terestre ale SUA, General George W. Casey, Jr., fost comandant al forelor americane din Afganistan, n ideea lansrii unei discuii la scara forelor terestre pentru definirea eticii profesionale militare i contientizarea militarilor din aceast categorie de fore armate asupra importanei eticii ca pilon al dezvoltrii profesionale militare. Este evident c discuia se poate purta i la nivelul armatei romne, nc n cutarea unei definiii a eticii profesionale militare. Nu literatura sau prevederile doctrinare pe aceast tem lipsesc, ci implementarea, materializarea unor principii n comportamentul militarilor. Din pcate, n nelegerea multora dintre noi, etica nc are conotaii ideologice, fiind asociat cu etica socialist, poate de aici i o repulsie n a-i mai nva principiile. A afla ct de necesar este educarea folosirii forei ca atribuie exclusiv a militarilor, ca obligaie integrat eticii profesionale militare, n contextul persistenei strii conflictuale pe glob i a lrgirii sferei de manifestare a conflictului, este principala preocupare a articolului de fa. nainte de a intra n esena discuiei, se cuvine a acorda o minim atenie cadrului teoretic general al eticii. Aristotel, n a sa Etica Nicomahic, surprinde originea i obiectul eticii2. Etimologic, etica vine de la Ethos, care n greac nseamn morav, obicei, caracter. Etos-ul poate fi definit prin ansamblu de trsturi specifice omului, unui grup sau unei epoci.3 Caracterul, nsuirea individual esenial pentru discuia noastr, este manifestarea unui comportament conform normelor morale pe care societatea le accept la un moment dat, fiind cheia asigurrii obiectivelor eticii. Caracterul, ca virtute omeneasc, se formeaz i se modeleaz pe parcursul vieii i i pune amprenta asupra aciunilor noastre. Caracterul militarului este cu att mai dificil de format cu ct acesta implic contientizarea posibilitii i necesitii sacrificiului suprem. Acceptarea posibilitii pierderii propriei vieii n caz de nevoie, dar i anticiparea posibilitii sacrificrii vieii subordonailor sunt pietrele de ncercare n definirea caracterului militarului. Alturi de alte tare de caracter precum ipocrizia, laitatea sau egoismul, incompetena prezint pentru organizaia militar, poate, cel mai mare pericol, reprezentnd o violare grav a eticii profesionale militare, deoarece incompetena poate ucide nu doar pe incompetent, ci i pe oameni nevinovai, victime ale emiterii sau neemiterii unor ordine. De aceea, etica profesional militar ca instituie a profesiei militare se manifest i se verific la nivel individ prin caracterul acestuia.
2009; Volume 2, Matthew Moten, The Army Officers Professional Ethic Past, Present, and the Future, February 2010, Strategic Studies Institute, Army Center of Excellence for the Professional Military Ethic, StrategicStudies Institute.army.mil 2 Aristotel, Etica Nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 32. 3 Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978. 78
Prin etic nelegem, n sens larg, moral. n sensul restrns, etica este o disciplin filozofic care studiaz problemele practice i teoretice ale moralei i care, n timp, a dezvoltat o component normativ, urmrind elaborarea i fundamentarea teoretic a unui cod moral, sistem determinat de norme morale4. Deontologia este acea ramura a eticii care se ocup cu studiul datoriei morale i care reprezint un cod al moralei profesionale, al principiilor i normelor morale specifice pe care le implic exercitarea unei anumite profesii.5 Tema articolului nostru vizeaz tocmai aceast ramur a eticii, ns pe parcursul su vom folosi sintagmele etica profesional militar i etica folosirii forei pentru a pstra paralelismul cu termenii originali n limba englez.6 Etica profesiei n general sau deontologia profesional urmrete asigurarea unui cod moral specific, unic, care s defineasc caracteristicile morale necesare profesionistului n ndeplinirea operei sau activitii sale. n cadrul oricrei comuniti, sarcina de aprare a fiinei acelei comuniti revine unei categorii profesionale aparte militarii, cetenii care mbrieaz profesia armelor. n lucrarea sa The soldier and the state. The Theory and Politics of Civil-Military Relations, oper considerat de referin pentru formarea ofierilor americani, Samuel Huntington apreciaz c funcia principal a acestei profesii o constituie aplicarea ordonat a forei n scopul rezolvrii problemelor politice i sociale7. Aplicarea ordonat a forei implic o corelare strns ntre obiectivele politice legitime i regulile i principiile dreptului naional i internaional, care stabilesc limitele aplicrii forei, relaie necesar asigurrii legitimitii i legalitii acesteia. Fr a avea ca obiectiv clarificarea problemelor politice i sociale, care solicit folosirea forei, articolul de fa i propune s analizeze contextul etico-profesional n cadrul cruia se manifest expertiza principal a forelor armate folosirea forei. Etica profesional militar Ca orice profesie, profesia militar trebuie s-i defineasc i s declare cadrul etic necesar desfurrii activitilor specifice i care s asigure un grad de acceptabilitate maxim din partea cetenilor statului cruia militarii i aparin i de care sunt mandatai i pregtii s lupte. Acest cadru poate fi definit ca etica profesional militar. Etica profesiei militare solicit membrilor acestei profesii nalte competene tehnice, loialitate fa de naiune,
4 5
Ibidem, p.246. Ibidem, p.189. 6 Professional Military Ethics, Use of Force Ethics. 7 Samuel Huntington, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations, The Belknap Press of Harvard University Press, 1985, p. 65. 79
aprarea teritoriului naional i ale valorilor democratice consfinite de Constituie, obedien fa de autoritile civile legitime indiferent de culoarea politic ale acestora i nu n ultimul rnd respectarea unui set de norme morale care guverneaz folosirea forei armate. Putem s descompunem etica profesiei militare n elemente distincte de etic care s statueze i s asigure motivaia fiecrei componente. Astfel putem vorbi de o etic a pregtirii profesionale, o etic a loialitii fa de popor, o etic a ndeplinirii obligaiilor de aprare a teritoriului i democraiei constituionale i de o etic a folosirii forei. ndeplinirea cu succes a obligaiilor profesionale militare nu presupune doar simpla acumulare a unor competene tehnice sau ndeplinirea unor obiective specifice, ci i realizarea acestora cu respectarea anumitor norme legale i morale, larg recunoscute, cutumiar sau convenional. Dac prima component a profesiei militare reclam un bagaj de expertiz tehnicomilitar, ale crei finaliti o reprezint capacitatea de a conduce operaii militare, condiiile de aplicare a acestor competene reclam o expertiz moral-etic care s asigure i s orienteze ducerea operaiilor militare n mod corect, conform cerinelor clientului statul. Pentru a completa profilul profesional militar, Samuel Huntington adaug celor dou expertize menionate expertiza politico cultural care ajut la nelegerea modului de aciune n medii nemilitare, i domeniul dezvoltrii umaniste care asigur cadrul necesar profesionitilor militari pentru aplicarea cunotinelor i competenelor din cele trei domenii de expertiz.8 n sensul su cel mai elementar, rolul profesiei militare este acela de a contribui la ducerea rzboiului prin aplicarea violent a forei armate, prin lupt. Puterea de lupt a unei armate, derivat din capacitatea unei naiuni de a duce un rzboi, este definit prin trei componente: componenta material (echipamentele de lupt, resursele fizice); componenta conceptual (educaia, doctrina, resursa cunoaterii n general) i componenta moral (resursa moral a armatei, capacitatea comandanilor de nsuflei trupa, credina n cauza dreapt, moral i uman a luptei la care se va angaja). Se nelege c toate cele trei componente sunt interdependente, se afl la acelai nivel pe scara importanei i doar angajarea lor simultan poate crea condiiile necesare manifestrii sinergiei. Etica folosirii forei face obiectul celei de-a treia componente, modalitatea n care fora este autorizat i apoi ntrebuinat avnd efecte multiplicatoare care pot contribui la consolidarea moralului forelor armate. Credina c fora este aplicat pentru o cauz just, c este autorizat pentru a salva viei omeneti, chiar dac pentru aceasta se vor pierde altele, poate avea efecte remarcabile pentru moral. Dar nu meninerea moralului
8
Samuel Huntington, op.cit. 80
trupelor este scopul aplicrii forei ntre anumite limite etice (morale i legale), ci respectarea, promovarea i atingerea binelui suprem de care vorbete Stagiritul. Acest bine suprem nu poate fi atins, n cazul discuiei noastre, cu desconsiderarea scopurilor fundamentale ale omenirii: pacea i fiina sa. n analiza caracterului eticii profesionale militare se pune ntrebarea dac exist o etic profesional militar universal valabil, acultural i atemporal? Cnd ne raportm la alte culturi, ne ntrebm dac ofierul romn se poate identifica n ofierul american sau japonez din punct de vedere al comportamentului etic? Ce poate determina ca doi ofieri, aparinnd a dou culturi diferite s mprteasc aceleai valori etice chiar dac demonstreaz comportamente diferite? n contextul relaiilor dintre civili i militari, Huntington consider c etica profesiei de militar este universal, permanent i concret spre deosebire de etica profesiilor cu caracter pur civil, precum medicina sau avocatura, care pot avea caracteristici foarte diferite i pot lua forme diverse de la profesie la alta.9 Dac exist o asemenea etic universal, se impune a analiza ce trebuie s cunoasc i cum trebuie s se comporte ofierul romn aflat ntr-o operaie multinaional, precum cea din Afganistan, pentru a nelege clar i fr echivoc spiritul unei directive sau al unui ordin de operaii care fac trimitere la folosirea forei, comportamentul fa de populaia civil i organizaiile neguvernamentale din teatru. Pentru a rspunde acestor ntrebri trebuie observate cerinele actuale privind aplicarea violent a forei armate. Etica folosirii forei Utilizm sintagma folosirea forei cu dou sensuri. Atunci cnd dorim s exprimm recurgerea la folosirea forei de ctre o entitate (de exemplu, un stat sau o coaliie de state), pentru ndeplinirea unor scopuri politice, apelm la sensul larg al expresiei, sensul restrns exprimnd recurgerea la mijloacele militare (arme, aciuni cinetice) pentru aplicarea efectiv, fizic i violent a forei. Fiecare sens al folosirii forei are propria sa etic, vorbind aici de etica organizaiei i de etica individului. n sens larg, folosirea forei este o caracteristic constant a epocii contemporane exprimat prin starea de conflict. Forma extrem a conflictului este o manifestare violent, care implic folosirea forei de ctre dou pri: una care iniiaz conflictul i alta care rspunde n ncercarea de a opri agresiunea. Ambele pri o fac pentru atingerea obiectivelor politice legitime sau mai puin legitime, legale sau ilegale din perspectiva dreptului internaional. Dei folosirea forei poate fi o cale legitim pentru continuarea
9
Ibidem, p. 89. 81
politicii, rzboiul nu mai este considerat un mijloc legal de corectare a eecului politicii, n epoca Cartei ONU. Astfel c, niciodat partea care iniiaz conflictul nu va avea acoperire moral i nici legal pentru a-i justifica aciunea, violnd flagrant etica folosirii forei i tradiiile rzboiului just. Pe cale de consecin, cealalt parte este ndrituit s recurg la for pentru aprare i va rmne n aceast nelegere, a moralitii i legalitii, atta timp ct nu depete limitele proporionalitii i necesitii i nu i convertete aciunile de autoaprare n unele care s depeasc aceast justificare. Folosirea forei n acest context este singura cale de restabilire a strii de normalitate. Fora devine, astfel, un regulator de tensiune, folosirea etic a forei fiind determinat de nivelul de tensiune; cu ct tensiunea scade, cu att etica solicit reinere i proporionalitate. Se poate concluziona c etica folosirii forei, n sens larg, deriv n primul rnd din principiile universale ale umanismului i folosirii forei n legitim aprare, ca o ultim soluie, cu scopul de a salvgarda fiina unui stat, popor, comuniti sau individ ntr-o manier legitim. n ceea ce privete sensul restrns al folosirii forei, particularitile noului mediu operaional, n care tema de campanie predominant o reprezint contracararea insurgenei (Irak i Afganistan), au determinat o nuanare a aplicrii forei i accentuarea pe necesitatea aplicrii difereniate a acesteia, ceea ce n limbajul manualului american de contracarare a insurgenei FM 3-24 poate fi interpretat ca o dialectic a eticii de folosire a forei, exprimat prin urmtoarele dou sintagme: maximum de for permis (most force permissible) i minimum de for posibil (least force possible)10. Aceast filozofie se regsete n calculul fcut atunci cnd uciderea a cinci insurgeni era considerat contraproductiv dac pagubele colaterale asociate aciunii determinau recrutarea altor cincizeci. n acest context, se consider c folosirea precis i discriminat a forei contribuie decisiv la consolidarea obiectivului de instaurare a supremaiei legii n zona vizat de operaia de contracarare a insurgenei. Etica folosirii forei n operaiile de contracarare a insurgenei este foarte bine ilustrat de teza: mai mult for folosit nseamn mai puin eficacitate. Corolarul acestui paradox este: Cu ct succesul n contracararea insurgenei este mai evident, cu att mai puin for trebuie aplicat i cu att mai mult trebuie acceptate riscuri. Aceasta presupune c pe msur ce activitatea insurgenilor se reduce, cerinele dreptului internaional umanitar i ateptrile populaiei permit reducerea aciunilor militare de contracarare a insurgenei. Regulile de angajare devin mai stricte, iar forele armate trebuie s manifeste o mai mare reinere n recurgerea la for, concomitent cu acceptarea unui risc suplimentar determinat de nevoia interaciunii cu populaia civil.11
10 11
FM 3-24. Counterinsurgency Doctrine. FM 3-24. 82
Comportamentul moderat, ca o precondiie a discriminrii efectelor violenei, este de esena acestei etici a folosirii forei. Nu este nimic nou n aplicarea moderat a forei, acest deziderat fiind una dintre cerinele principiilor umanismului i proporionalitii. Revenind la Clausewitz, atunci cnd trateaz rzboiul absolut, abstract, pur teoretic, consider absurd ideea aciunii moderate n rzboi (acolo unde folosirea forei este de esena lucrurilor), deoarece rzboiul elibereaz anumite energii i fore care nu pot fi stvilite i c fora extrem este ceea ce caracterizeaz rzboiul. Pe de alt parte, Clausewitz apreciaz c, n realitate, exist anumii factori care previn escaladarea extrem a violenei, i c politica este cea care stabilete obiectivele i limitele rzboiului. Nimic mai adevrat atunci cnd analizm schimbarea de atitudine din Afganistan din vara anului 2009, cnd comandantul Forei de securitate i asisten internaional (ISAF), generalul american Mc Crystal a emis o serie de directive prin care cerea imperativ eliminarea folosirii forei cu efecte nediscriminatorii sau excesive. Schimbarea de atitudine a fost determinat de revederea obiectivelor politice la nivelul SUA i al NATO cu privire la Afganistan. Perspectiva pierderii sprijinului popular pentru operaia din Afganistan a determinat revederea strategiei, cu alte cuvinte, politica a determinat cursul aciunii militare. Dar moderaia se poate exprima la diferite niveluri: naional strategic, operativ, tactic i individual. Dac la primele niveluri decizia politic sau cea militar pot imprima un anumit nivel de moderaie, la nivel individual, moderaia este aproape imposibil de controlat i poate cpta accente dramatice. Moderaie este ceea ce s-a cerut pucailor marini americani dup evenimentele din Haditha, Irak, n 2004, cnd au fost ucii 15 civili ntr-o misiune de rutin. Atunci, pe fondul lipsei experienei pucailor marini n ducerea operaiilor de scotocire, acetia nu au putut face diferena ntre insurgeni, inte legitime i civilii inoceni care se aflau n casele scotocite. n realitate, aa cum o mare parte din militari au afirmat-o i cum o serie de rapoarte medicale au constatat-o12 a face diferena ntre cele dou categorii n condiiile create de misiune (incertitudine, haos, tipul de reguli de angajare, instruirea anterioar specific) este, aproape, imposibil. Diferena n astfel de situaii poate fi fcut doar dac militarul care a primit ordinul de a elimina o int legitim sau se afl n situaia de a recurge la for n legitim aprare ar ntrzia declanarea trgaciului cu o secund, timp minim necesar (n teorie) aprecierii calitii individului aflat n btaia putii. Astfel s-ar putea realiza moderaia i atinge obiectivul eticii folosirii forei. Pe de alt parte, aceast
12
Mental Health Advisory Team IV Information, Operation IRAQI FREEDOM 05 07, Final Report, 17 November 2006, US Army Medical Command, Appendix H (Focus Group & Interview Questions). 83
abordare pune n pericol viaa militarului care risc astfel s piard oportunitatea eliminrii adversarului, devenind el nsui victim. Cerina de mai sus vine n contradicie cu o lege a firii: instinctul de conservare, care este mai puternic dect orice nsuire contient i disciplinat a principiilor eticii folosirii forei. Rapoartele medicale citate, care au nregistrat i interpretat comportamentul militarilor n astfel de situaii relev faptul c majoritatea acestora nu-i poate filtra aciunea prin prisma regulilor de angajare (ROE) sau a regulilor de folosire a forei, singurul lor gnd fiind acela al eliminrii rapide a intei, ndeplinirea misiunii i ntoarcerea la baz. n aceste condiii, ntrebarea legitim ncearc s clarifice diferena dintre individul neantrenat civilul din limbajul colocvial i militarul instruit. Etica profesional militar consider c militarul, prin natura profesiei sale, trebuie s fie pregtit s-i ndeplineasc misiunea chiar cu preul vieii. Misiunea i condiiile acesteia sunt stabilite de factorii politici care pot impune o anumit moderaie n aciune. Astfel c unul dintre efectele asumate, i oarecum anticipate, ale doctrinei Mullen13 i ale strategiei Mc Crystall n Afganistan, de restrngere a folosirii forei cu consecine colaterale, este creterea numrului de pierderi din rndurile forelor NATO, care nu mai beneficiaz de sprijin aerian sau de artilerie dect n condiii foarte stricte. Este i aceasta o form a cerinei ndeplinirii misiunii chiar cu preul vieii. Etica folosirii forei are o dimensiune intern i una extern. Dimensiunea intern se refer la nsuirea de ctre militari a normelor, pregtirea psihologic adecvat i dezvoltarea unui etos de lupttor. Dimensiunea extern se exprim n aciune, situaii care solicit aplicarea corect a principiilor nsuite. Poligonul dimensiunii externe este cmpul de lupt, strada pe care militarul patruleaz, tribul cruia i se adreseaz sau pe care l sprijin. Exist o legtur intim ntre cele dou dimensiuni, deoarece modul de aciune n spiritul acestei etici a folosirii forei este determinat, n mare msur de calitatea nsuirii teoriei. Din pcate, aceast nsuire este necesar, dar nu i suficient pentru definirea unui comportament etic. Celebrul general britanic Sir John Winthrop Hackett, erou al celui de-al Doilea Rzboi Mondial i, mai apoi, comandant al Grupului de armat Nord al NATO, considera c fundamentul vieii militare l constituie aplicarea disciplinat a forei n condiiile unei rspunderi nelimitate.14 Sintagma ne
Pentru mai multe detalii privind noua orientare de ntrebuinare a forei, cunoscut drept doctrina Mullen, dup numele preedintelui efilor statelor majore ntrunite, amiralul Michael G. Mullen, a se vedea i interviul luat acestuia de ctre colonel David H. Gurney, USMC (ret.) i dr. Jeffrey D. Smotherman i publicat n Joint Force Quarterly, issue 54, 3d quarter 200, ndupress.ndu.edu. 14 Armed Forces Officer, Department of Defense, 2006. 84
13
ofer posibilitatea de a evidenia obiectivul eticii care, n acest context, l constituie folosirea forei n mod disciplinat ca o consecin a nsuirii i a recunoaterii pe scar larg n cadrul profesiei militare a unor principii universal valabile, rezultate din practica aciunilor militare, de drept internaional umanitar i al drepturilor omului. Astfel, n analiza caracterului bidimensional al eticii se poate observa legtura care exist ntre disciplin i comportament etic. Putem aprecia c dimensiunea extern a eticii se realizeaz, n principal, prin asigurarea unui grad nalt de disciplin. Disciplina, n accepiunea regulamentului disciplinei militare, RG 3/ 2000 const n respectarea de ctre militari a normelor de ordine i de comportare obligatorii, [], se bazeaz pe acceptarea contient a normelor de comportare stabilite, ct i pe coerciia ce se aplic, conform prevederilor legale, n situaia nerespectrii acestora i impune subordonarea necondiionat n ndeplinirea ntocmai a ndatoririlor i atribuiilor funcionale, n respectarea normelor de ordine i comportare osteasc i civic, precum i asumarea rspunderii pentru faptele proprii. Dei ncorporeaz n definiie caracterul contient al acceptrii normelor de comportament stabilite, se poate constata n esena disciplinei o latur extern, predominana caracterului de impunere (coerciia) a comportamentului dorit (nu de puine ori, n exersarea disciplinei, militarii primesc de la superiorii lor justificri de genul pentru c aa trebuie). Disciplina, aa cum este definit de regulament, se adreseaz unui nivel elementar de dezvoltare a identitii individului. Robert Kegan, profesor la Universitatea Harvard, specializat n nvarea adultului i dezvoltarea profesional a propus un model de dezvoltare psihic a individului care consider parcurgerea a ase etape: (1) etapa de ncorporare; (2) etapa impulsiv; (3) etapa imperial; (4) etapa interpersonal; (5) etapa instituional i (6) etapa interindivizi 15. Astfel, conform acestei teorii, n etapa imperial, individul ndeplinete ordinele i respect regulile avnd perspectiva obinerii unei recompense sau pentru evitarea pedepselor, nivelul de autoapreciere fiind configurat prin conformarea la reguli structurate i standarde impuse din exterior. La nivelul urmtor, n etapa interpersonal, individul i nsuete sensul apartenenei la grup i capt abilitatea de a declana respectul i admiraia celorlali, autoaprecierea reflectndu-se n aprecierea celorlali membri ai grupului. n etapa instituional individul va evita nclcarea regulilor ca urmare a contientizrii faptului c acel comportament ar viola un standard personal, autoimpus de conduit. La acest nivel individul nu este influenat de presiunea exterioar, iar deciziile sunt luate ca urmare a unor convingeri interioare superioare.
15
Robert Kegan, The Evolving Self, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1982. 85
n absena capacitii de a judeca lucrurile din aceast ultim perspectiv, disciplina exterioar poate fi un mijloc de asigurare a respectrii standardelor i normelor morale. Un comportament etic nalt, contientizat, autoindus, independent de stimuli externi se poate solicita de la indivizi aflai n etapa instituional. Este interesat de tiut faptul c, la West Point, evoluia cadetului de-a lungul celor trei etape ale dezvoltrii individului din teoria lui Kegan este reflectat n programa de nvmnt a celor patru ani de studiu i n atenia acordat de mentori viitorilor ofieri, astfel ca n ultimul an cei mai muli dintre acetia s manifeste o conduit etic superioar. Educaia eticii folosirii forei Unul dintre cei patru piloni ai educaiei militare l constituie dezvoltarea liderilor de caracter. Cerinele managementului folosirii forei sau a violenei, n accepiunea lui Huntington, atribut al liderului militar, solicit acestora demonstrarea unui caracter umanist, trstura dintre cele mai ncercate n lupt umanismul fa de inamic, fa de prizonier, fa de populaia civil n nevoie, fa de valorile umane fundamentale i chiar fa de bunurile culturale care aparin umanitii. Unde i cum se educ aceast trstur de caracter? Cum contribuie aceasta la construirea unei etici profesionale transcendente individului? Cum se realizeaz educaia eticii folosirii forei, cum se regsete aceasta n instruirea general a militarilor, dar mai ales n instruirea specific a celor care n teatrele de operaii sunt n situaia potenial de a folosi fora letal n condiii de incertitudine, ntr-un mediu neregulat precum cel din Afganistan. La o prim analiz se poate afirma c militarul romn este bine educat i instruit profesional, iar morala cretin n spiritul creia a fost crescut acas i asigur un comportament moral corespunztor fa de semenul su de alt origine. ns, aceasta este o ipotez periculoas, iar invocarea probelor care s demonstreze contrariul nu poate preveni sau justifica, post factum, materializarea unor scenarii nedorite. Situaiile de insubordonare sau de refuz a ieirii n misiune n teatrele de operaii, chiar dac nu la scar lrgit, pot fi consecina unei instruiri deficitare, dar mai ales a unei educaii generale care nu mai pune accent pe etica profesional fie pentru c aceast disciplin este nc asociat cu etica unui regim apus, fie pentru c disciplina contient a fost asociat cu o concepie a aceluiai regim trecut i valorile promovate de acesta. Ce trebuie nvat, pe ce trebuie s accentum pentru a asigura militarului un comportament etic profesional corespunztor, mai ales atunci cnd acesta ine degetul pe trgaciul armei? Am analizat cum apreciaz aceast problem autorii studiului pe tema The Army Professional Military Ethic in an Era of Persistent Conflict 16. Astfel, atunci cnd se refer la etica
16
Don M. Snider et all, The Army Professional Military Ethic in an Era of Persistent Conflict, Volume 1, Strategic Studies Institute, October 2009, p. 11. 86
profesional militar, acetia o definesc ca un sistem de convingeri i norme, legale (codificate) i morale, care definesc angajamentul forelor armate de a servi naiunea. Sursele acestei etici sunt multiple, precum Constituia, dreptul internaional al drepturilor omului, dreptul internaional umanitar, tradiiile rzboiului just, ROE, jurmntul militar, valorile forelor armate sau crezul subofierului. Cadrul eticii profesionale militare este determinat de natura normelor: juridice sau morale i de relevana acestora la scara organizaiei i a individului (figura 1).
Fig. 1 Cadrul eticii profesionale militare
n ceea ce privete componenta etic a folosirii forei se poate observa din figura 1 c la baza acesteia se gsesc fundamente juridice precum: Codul penal, SOFA, dreptul internaional umanitar n categoria normelor referitoare la organizaie sau ROE n categoria relevant la nivel individual. Cu toate acestea, ca urmare a creterii complexitii mediului operaional, autorii studiului amintit consider c se impune o analiz detaliat i revigorarea regulilor i normelor morale din cadranele 2 i 4, care reprezint obiectul eticii profesionale asupra cruia forele armate dein un control nsemnat. Reinerea manifestat de organizaia militar n articularea precis a normelor morale este pus pe seama a trei motive. n primul rnd se apreciaz c o descriere i nsuire detaliat a normelor morale ar putea determina, n
87
principal pentru ofieri, un comportament minimalist care ar urmri mai degrab evitarea rului dect facerea de bine. n al doilea rnd se admite c aceste norme nu pot fi precis delimitate, iar efortul de a le clarifica ar putea degenera n formulri prea legaliste sau scolastice. i cel din urm motiv se refer la dezacordul constant n rndul publicului i al forelor armate cu privire la folosirea i la utilitatea forei n mediul operaional contemporan.17 Am aduga aici i reinerea specific organismului militar romnesc fa de etic, datorat motenirii comuniste, nc prezent n viaa noastr. n armata Romniei, referine la normele eticii profesionale militare se gsesc n dou categorii de documente, fie n coduri, fie n instrumente de drept sau asociate dreptului operaional, ns acestea sunt fie cvasinecunoscute, fie cel puin tratate cu o larg toleran specific naional. Din categoria primelor putem aminti Codul de conduit etic a militarului romn care, conform dispoziiei prin care a fost emis, ar trebui s se gseasc asupra fiecrui militar romn.18 Msura dispus este pertinent (aa cum militarii, pe timpul participrii n operaii, poart n buzunar un cartona cu regulile de angajare) i, dei se nscrie n dimensiunea exterioar, impus a eticii, poate asigura o baz pentru cunoaterea principiilor de conduit etic. Rmne de vzut n ce msur militarii notri nu doar l poart asupra lor, ci l i respect. Din a doua categorie sunt cele care, dei nu sunt respinse a priori, sunt foarte puin cunoscute sau nelese: dreptul internaional umanitar, regulile de angajare sau regulile de comportament n lupt. De reinut faptul c cele mai multe reguli se refer la comportamentul n situaii grele, limit: rzboi, prizonierat, situaii cnd caracterul omului este pus la grea ncercare i cnd i dovedete ntreaga msur. Apreciem c n armata Romniei nu exist o codificare consistent a eticii profesionale militare i care s fac referiri precise la obligaiile militarilor, inclusiv la etica folosirii forei n timp de pace, criz i rzboi, chiar dac n Codul de conduit etic a militarului romn sunt cuprinse principalele norme de comportament profesional, de caracter, morale i juridice considerate eseniale conduitei militarului romn. Aspectul care ar trebui s ne atrag atenia este faptul c prevederile i normele acestor coduri nu se mai educ, coninutul lor se prezum a fi cunoscut i astfel neglijat. Imprimarea unui cod etic al militarului pe o bucat de hrtie nu este dificil de realizat, dei la revista de front de luni ar fi interesant de vzut ci dintre noi l purtm n buzunar, fie i la cel de la spate (sic!). Cum reuim s implementm acest cod, n conduita noastr, cum spiritul acestor reguli se transpun n comportamentul nostru constituie sarcina cea mai dificil i mai greu de msurat.
Don M. Snider et all, op.cit., p. 15. Dispoziie pentru aprobarea codului de conduit etic a militarului romn, nr. SMG-46 din 07.08.2006.
18 17
88
n seria tentativelor de codificare a eticii profesionale militare se nscrie i propunerea de cod deontologic, foarte reuit de altfel, elaborat de Cornel Lazr n lucrarea Autoritate i deontologie.19 Codul, care se adreseaz n principal ofierului, principalul purttor de autoritate n domeniul militar, surprinde (1) relaia ofierului cu societatea civil (purttor al nsemnelor oficiale ale statului romn; aprtor al demnitii i onoarei militare, prestigiului Romniei i al cetenilor si; cetean neangajat politic), (2) autoritatea ofierului n armat (raporturile sale cu celelalte categorii de personal; datoria de a pregti subordonaii i ai conduce n lupt; obligaia de aprecia i de a evalua corect subordonaii; obligaia de a promova libertatea de gndire i aciune a subordonailor; rspunderea personal pentru faptele sale) i (3) particularitile autoritii ofierului n timp de rzboi (comportamentul n lupt; obligaia de a proteja viaa subordonailor; comportamentul fa de populaia civil). Concluzionnd, putem afirma c schimbarea de atitudine reclamat de modul neconvenional de ducere a aciunilor de lupt, aflate n continu schimbare solicit lideri de caracter, militari competeni, capabili s-i adapteze aciunile i sa-i controleze reaciile. Rolul eticii profesionale militare i al eticii folosirii forei n particular este cu att mai important cu ct aceast disciplin trateaz intersecia dintre competenele tehnice ale lupttorului, profilul moral-etic i calitatea de cetean al militarului. Propuneri Tema eticii profesionale militare i a eticii folosirii forei necesit o abordare comprehensiv i interdisciplinar, aflat n sfera de interes a multor organizaii i institute de cercetare. Consoriul PfP al academiilor de aprare i institutelor de studii strategice urmrete, alturi de alte iniiative, i promovarea principiilor i normelor universale de leadership i etic. Pe aceast tem, n seria de manifestri, deschis la Sofia, n anul 2009, urmeaz un seminar programat pentru iarna acestui an la Bucureti. Seminarul poate reprezenta o ocazie potrivit iniierii n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I a unor discuii pe aceast tem, avnd ca obiect, analiza oportunitii nfiinrii unui curs/ discipline de nvmnt distinct pe tema eticii profesionale militare i leadership. Gruparea sub acoperirea unei discipline distincte a unor teme, pn acum predate n contextul altor discipline, poate accentua importana domeniului pentru viitorii comandani i ofierii de stat major absolveni ai diverselor forme de pregtire din Universitatea Naional de Aprare Carol I.
19
Cornel Lazr, Autoritate i deontologie, Editura Licorna, 1999, pp. 191-198. 89
nsuirea normelor i principiilor eticii folosirii forei se poate realiza prin alocarea unui numr corespunztor de ore temei etica folosirii forei n paralel cu integrarea acestor norme n cadrul disciplinelor relevante (art militar, managementul crizelor, operaii multinaionale etc.) att n cazul prelegerilor, dar mai ales n cadrul seminarelor i exerciiilor. Pentru dezvoltarea unui curs de Etic profesional militar i leadership, se pot utiliza dou programe de nvmnt (curriculum) de referin elaborate de grupul de lucru din cadrul Consoriului PfP al academiilor de aprare i institutelor de studii strategice (Defense Institution Building Reference Curriculum i Professional Military Education Reference Curriculum) care conin teme i obiective didactice relevante i pe care autorul acestui articol le poate pune la dispoziia celor interesai. BIBLIOGRAFIE Aristotel, Etica Nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988. Dragoman Ion, Dama Aurel, Disciplina profesional n statute juridice i coduri deontologice, manuscris. Huntington Samuel, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations, The Belknap Press of Harvard University Press, 1985. Lazr Cornel, Autoritate i deontologie, Editura Licorna, 1999. Motten Matthew, The Army Professional Military Ethic Past Pesent, and Future, Volume 2, Strategic Studies Institute, February 2010, http://acpme.army.mil Snider M., Don et all. The Army Professional Military Ethic in an Era of Persistent Conflict, Volume 1, Strategic Studies Institute, October 2009, http://acpme.army.mil.
90
NVMINTE REZULTATE DIN UTILIZAREA SISTEMELOR C4ISR TACTICE N CONFLICTELE MILITARE MODERNE
LESSON LEARNED FROM USING TACTICAL C4ISR SYSTEMS IN THE MILITARY MODERN CONFLICTS
Col.drd. Adrian MNDROIU*
Unitatea Militar 01656
Unitile i marile uniti tactice au comunicat informaii la distane mult mai mari dect cerinele doctrinare, de pe loc i din micare, prin sistemele de comunicaii din dotare i prin utilizarea unor proceduri, tehnici i tactici impuse de planificarea operaiilor i conflictelor moderne contemporane. n acest scop s-au utilizat toate categoriile de echipamente i servicii din cadrul sistemelor de comunicaii i informatice. Large tactical units and ordinary ones successfully communicated over non-doctrinal distances while on the move, not only through the systems and procedures that were in place, but also by fielding new equipment, integrating available communications technology, and developing tactics, techniques, and procedures to resolve issues that arose during planning modern operations and other contemporary conflicts. For this, they used all types of equipment and services from the communication and information systems. Cuvinte cheie: sisteme de comand, control, comunicaii, calculatoare, cercetare, supraveghere i recunoatere, sisteme de comunicaii i informatice tactice, software i servicii de utilizator, interconectarea reelelor de calculatoare. Keywords: C4ISR systems, tactical communication and information systems, communication and information technology, software and end user services, computer networks interconnection.
De-a lungul ultimei decade, armata Statelor Unite s-a aflat n fruntea organismelor militare n procesul de transformare de la era industrial la era informaional militar. Aceast transformare este un proces continuu, care va mai dura destul de mult timp. Ultimele mari operaii militare n care a fost i
*
e-mail: adrianmandroiu@yahoo.com 91
este implicat armata american, respectiv operaiile din Irak i Afganistan, au dovedit potenialul i fora acestor transformri, mai ales n domeniul utilizrii sistemelor de tip C4ISR (comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere i recunoatere) n cadrul unei reele militare. Prima utilizare pe scar larg a acestor concepte i tehnici a avut loc n cadrul operaiei Iraqi Freedom (OIF) (numit Operaia Telic de Marea Britanie i Operaia Falconer de Australia) a fost lansat de ctre coaliie care cuprindeau ca fore principale fore din SUA, Marea Britanie i Australia, dar i fore ale unor alte ri. Sediul coaliiei a fost stabilit n cadrul Comandamentului central (CENTCOM), n As Salihiyah, Qatar, fiind un Punct de comand de baz naintat. Divizia 101 a Forelor Aeriene, Divizia 1 Blindat, Divizia 3 Infanterie Mecanizat, Divizia 4 Infanterie Mecanizat, Fora 1 Expediionar a Infanteriei Marine, Forele Speciale i celelalte categorii de fore americane au constituit principalele fore, pe lng contingentele din alte ri. Fora multinaional a fost alctuit din: Componenta de Operaii Speciale; Componenta Maritim a Coaliiei; Componenta Aerian a Coaliiei; Componenta Forelor Terestre a Coaliiei. Comunicaiile strategice au fost furnizate de ctre arhitectura operaional de comunicaii strategice. n cadrul articolului ne vom referi la forele care au implementat schimbrile doctrinare i tehnice n privina implementrii sistemului C4ISR, respectiv Corpul V i Divizia 3 Infanterie Mecanizat. Particulariti n asigurarea comenzii i controlului Corpul V i Divizia 3 Infanterie Mecanizat au forat tiparele Programului de instruire al conducerii luptei iniiat de ctre Centrul Naional de Instruire i Doctrin, n vigoare la acea dat, i au adus modificri de substan procesului de planificare i desfurare a operaiilor militare. Comandantul diviziei a fost implicat n conducerea aciunilor de lupt a patru brigzi rspndite pe un spaiu mai vast dect puteau prevede normele tactice, fiecare brigad ducnd aciuni de lupt mpotriva unor inamici diferii, n condiii particulare fiecrei zone de aciune. Comanda s-a exercitat n condiii de mobilitate sporit, cu aciuni n micare mpinse ctre limita din fa ntr-un ritm ameitor. Comandantul corpului era implicat n asigurarea aciunilor de lupt curente, modelarea premiselor aciunilor de lupt viitoare, a zonelor de spate i a liniilor de comunicaii, ct i n planificarea integrrii forelor care soseau n teatru n cadrul aciunilor de lupt. D. 3 I. a putut s comunice informaii la distane mai mari dect cele prevzute n cerinele doctrinare, din micare, nu numai cu sistemele i procedurile utilizate pn la nceperea conflictului, respectiv sistemul de abonat mobil (MSE), dar i prin implementarea a noi echipamente, a
92
tehnologiei informaiei i comunicaiilor, de regul prin folosirea de echipamente comerciale, precum i prin dezvoltarea tacticilor, tehnicilor i procedurilor aferente acestor echipamente. Toat deplasarea din Kuweit, de la grani pn la Bagdad, poate fi considerat o operaie din micare n contact nemijlocit cu inamicul. Informaiile achiziionate de senzorii aerieni i de cei teretri au crescut gradul de cunoatere despre teren i situaia general, nainte de angajarea inamicului care trebuia s adopte procedee de lupt care s se situeze n afara doctrinelor clasice, pentru a putea avea anse s reziste n faa avansului informaional dat de noile sisteme de senzori. Doctrina clasic a armatei americane stabilete c diviziile utilizeaz 3 posturi de comand: un punct de comand tactic (PCT); un punct principal de comand (PCP); un punct de comand de spate (PCS). Aceste puncte de comand au faciliti pentru controlul operaiilor. Punctul de comand tactic la divizie, de obicei, se concentreaz pe conducerea operaiilor curente ale diviziei i monitorizeaz operaiile din spate. Punctul de comand tactic este relativ mobil i poate de obicei s se mute cu capabilitile sale organice foarte uor. Punctul principal de comand al diviziei are o mai larg dezvoltare dect PCT i de obicei se concentreaz pe sincronizarea sistemului de comand al luptei, asigurnd continuitate n operaiile diviziei, sincronizndu-le n ntregul spaiu de lupt, conducnd operaiile n profunzime i planificnd toate operaiile viitoare. PCP este relativ imobil i necesit un sprijin suplimentar de transport. PCS de obicei se concentreaz pe comanda i controlul siguranei operaiilor din adncimea dispozitivului i care desfoar activiti de gestionare a spaiului diviziei din adncimea aprrii, susinnd operaiile din spate, planificnd i controlnd micrile administrative ale diviziei. Ca punct de comand este, de asemenea, relativ imobil i necesit sprijin suplimentar de transport. Ca punct de comand temporar se poate crea un punct de comand de asalt pentru a fi un element flexibil i rapid dislocabil, capabil s conduc operaiile pe unele direcii sau n unele zone. Poate fi dezvoltat temporar n timp ce PCT se afl n curs de mutare. Experiena ultimelor conflicte ne arat c un comandant nu mai poate fi legat de punctele de comand clasice, n accepiunea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Cnd comandantul se gsete n spaiul de lupt, trebuie s aib acces la informaiile de care are nevoie pentru exercitarea comenzii. Pe
93
timpul OIF, comandanii au avut posibilitatea ca prin noile sisteme de informaii i sisteme de comunicaii cu conectivitate extins s se elibereze de poziia staionar a punctului de comand. Comandantul Corpului V i cel al D. 3 I. au beneficiat de sisteme de comand i control dispuse pe platforma unui vehicul blindat tip M 4C2V care le-a permis s se deplaseze rapid n teren. Aceste vehicule au oferit protecie datorit blindajului i au fost dotate cu echipamente de comunicaii i informatice care le-au permis comandanilor s se deplaseze fr restricii n spaiul tactic, n punctele de unde puteau simi cel mai bine pulsul luptei, acestea fiind nite puncte de comand mobile temporare. Fiecare vehicul a fost dotat cu un set de mijloace radio HF, VHF, UHF n gama 3 3.000 MHz, EPLRS (sistemul de raportare avansat al poziiei), de satelit (INMARSAT, Iridium) i conexiuni de voce i date prin MSE, n staionare. Capabilitile INMARSAT s-au implementat, n ultim instan, n ziua n care divizia a trecut grania cu Irakul i nu au fost funcionale complet pn cnd nu s-a ajuns la atacarea poziiilor de la nord de Najaf. Ca o prim limitare se poate considera necesitatea unei lrgime de band mai mare de 64 Kbps n INMARSAT pentru a conecta toate categoriile de sisteme C2. Canalele de satelit de 5 KHz au dovedit o calitate sczut din cauza ntrzierilor n acces i nivelului inacceptabil al erorilor. Accesul la satelit sub un unghi de 40 deasupra orizontului va asigura posibilitatea desfurrii operaiilor din micare cu echipamentele radio obinuite. Sunt necesari mai muli satelii disponibili pentru zona de operaii pentru a se asigura accesul la satelitul potrivit, la un unghi adecvat i cu posibilitatea folosirii benzii largi. Comandanii de brigad au fost, de asemenea, n micare; ei au avut la dispoziie punctele de comand de brigad pe vehicule blindate Bradley care le-au permis s menin comanda efectiv i s acioneze liber fr s foloseasc puncte de comand fixe. O alt caracteristic interesant a fost Punctul de Comand Mobil Aerian. Cunoscut ca Aeronava C2, acesta a furnizat comunicaii radio cu modulaie de frecven (FM), n frecven foarte nalt (UHF) i HF, i, de asemenea, linii de satelit pe un singur canal ntr-un mod asemntor celui pentru forele terestre. Avionul C2 este, de fapt, un punct de comand n zbor, care poate transporta pe comandantul diviziei cu civa ofieri de stat major. Capabilitatea de comand i control din micare a fost esenial pentru operaie. Comunicaiile i conectivitatea asigurate printr-un singur canal de band larg prin satelit, cunoaterea permanent a situaiei i conectivitatea asigurat de ctre sistemul de comand n lupt, pn la ealon brigad (FBCB2) i mobilitatea asigurat de transportoarele mobile echipate ca puncte de comand au permis comandanilor s aib o imagine de ansamblu a spaiului de lupt, s fie prezeni fizic acolo unde situaia o impunea i s-i
94
menin exercitarea actului de comand oriunde, deci comandanii nu au avut limitri astfel c pe parcursul operaiei iniiale D 3I a avut mai multe, dac nu chiar toate PC n micare simultan. n general comandanii au artat c ei iau cele mai bune decizii cu rapiditate datorit calitii i exactitii informaiilor care le sunt puse la dispoziie. Dar nu sistemele de informaii iau decizii. Este nc destul cea i friciune n spaiul de lupt din cauza adversarului i a mediului nconjurtor. O observaie interesant este acea c n timp ce tehnologiile bazate pe reea au dat posibilitatea informaiilor s circule (circulaie limitat de conectivitatea reelelor, de numrul i tipul sistemelor de informaii), acest fenomen nu a condus i la o suprapunere a actului de comand. Fiecare comandant i-a exercitat actul de comand la nivelul su, ncrederea n deciziile luate de subordonai fiind foarte important. Datorit ritmului nalt al operaiilor i multitudinii forelor angajate, repartiia responsabilitilor la nivel operativ i tactic a fost foarte important. Lupta apropiat i angajarea la nivel tactic au fost dirijate de brigad ca i n trecut, n timp ce divizia pregtea planurile pentru urmtoarele aciuni tactice pentru un interval de timp de 24 la 48 de ore. Corpul planifica activiti pentru cel mult 94 de ore conducnd operaiile n sprijinul viitoarelor btlii i planificnd unitile care s intre n dispozitiv. Aceste divizri ale responsabilitilor au permis comandanilor s-i menin concentrarea asupra problemelor proprii i s transmit n mod clar intenia lor ctre comandanii subordonai. Particulariti n configurarea sistemului de comunicaii i informatic La nivel tactic a fost realizat o reea cu dou niveluri1. Primul nivel s-a axat pe comunicaii radio i pe comunicaii prin sistemul tactic de satelii (TACSAT), la acest nivel fiind conectate toate punctele de comand de brigad i batalion independente, acestea fiind conectate la reele pe sistemul de canal radio unic. TACSAT a furnizat un canal de 25 KHz pentru reeaua principal de comand i unul de 5 KHz pentru sprijinul de foc. TACSAT a fost dublat de reeaua radio de lupt (CNR) folosind att banda de frecven nalt (HF), dar i benzi cu frecven extrem de nalt (EHF). Cel de-al doilea nivel a fost bazat pe o reea mai robust de date i voce ce a utilizat sistemul MSE la care au fost conectate divizia, brigada, batalioanele, precum i celelalte puncte de comand. Reeaua MSE a permis, de asemenea, activarea teleconferinelor video ntre comandani. Programul Complexul de instrumente de colaborare pentru aprare (DCIS) le-a permis acestora s fac schimb de fiiere de date i s le modifice ca i cum acetia erau participani
1
Special issue on Operation Iraqi Freedom, SIGNAL, July 2003. 95
la o prezentare PowerPoint n cadrul unei conferinei video. Alte elemente, cum ar fi artileria antiaerian, logistica i informaiile militare i-au angajat reelele lor specifice de date prin intermediul reelei MSE. La nivelurile batalion-companie i companie-pluton s-au utilizat propriile reele de comunicare interne, avnd facilitatea conectrii la cel mai apropiat centru MSE, reeaua fiind compus din mai multe centre de comunicaii. n centrul acestei reele s-a gsit centrul principal de comutare, sistemele radio, cele de gestionare a reelei, precum i cele de sprijin. Acest centru este responsabil pentru conectivitatea reelei care constituie canalul principal de legtur, administrarea abonailor, administrarea securitii reelei, dar i linii radio care s fac legtura direct ntre centrele reelei i alte uniti. Centrele principale asigur canale cu capacitatea de 1.024 Kbps. Unitatea de comunicaii din cadrul diviziei a avut, de asemenea, cteva centre principale i unele de extensie care au oferit conectivitate ntre liniile telefonice, accesul radio de la distan, precum i interfee cu CNR. Centrele de extensie redus au oferit conectarea batalioanelor independente i altor uniti aflate n sprijinul diviziei. Pentru traficul de informaii la distan, au fost utilizate terminale de satelii cu multiple canale sau chiar echipamente de multiplexare (MUXSATs). Acestea au fost utile n special pentru furnizarea comunicaiilor dintre PC aflate n distane mari. MUXSATs au oferit canale cu capacitatea de 2.048 Kbps ntre PCP i PCS, iar ntre PC de la nivel divizie la nivel brigad i corp au fost puse la dispoziie linii de 1.024 Kbps. Sistemul informatic de conducere a brigzii i ealoanelor inferioare brigzii FBCB2 a fost prevzut cu o interfa de conexiune prin satelii i implementat pn la nivelul comandanilor de companie, aproape n cadrul fiecrei uniti. Elementul central a reelei de comand i control a SUA a fost constituit de cele dou reele folosind protocolul internet (IP) i anume NIPRNet (reea de lucru cu IP nesecretizat) i SIPRNet (reea de lucru cu IP secretizat), care ofer acces web la diferite tipuri de date. Cea de-a doua, fiind foarte sigur, este utilizat pentru ordinele de operaii, analiza situaiei, rapoarte de informaii i alte informaii clasificate. Pentru forele coaliiei, a fost pus la dispoziie o reea care a folosit un software care a replicat paginile web SIPRNet la un nivel de clasificare identic. Particulariti n utilizarea sistemelor ISR Operaiile de informare au cuprins ntregul spectru de misiuni bazate pe efecte, de la operaii psihologice i de securitate a sistemului, pn la culegerea de informaii i infiltrarea n reelele de comunicaii ale inamicului. Cel mai mare numr de aeronave ntrebuinate au avut ca sarcin activiti de culegere de informaii, supraveghere i recunoatere (ISR), folosind peste 80
96
de platforme ISR n sprijinul acestor operaii. mpreun, aceste aeronave, au finalizat peste 1.000 de misiuni ISR i, ca rezultat, au generat 42.000 de imagini din spaiul de lupt, 3.200 de ore de monitorizare video, 2.400 de ore de interceptare (SIGINT) i 1.700 de ore de imagistic radar nregistrate2. Avioanele fr pilot (UAV) au fost folosite pentru prima dat ntr-un numr foarte mare avnd un impact covritor ca mijloace de coordonare i recunoatere i s-a constatat c au fost deosebit de eficace n localizarea obiectivelor. Aeronavele E-8 JSTARS au fost folosite pentru a oferi o supraveghere i o orientare dinamic a trupelor n condiii dificile. Disponibilitatea Sistemului de Distribuie a Informaiilor Tactice Comune (JTIDS) a jucat un rol semnificativ n direcionarea i redirecionarea mijloacelor de lupt aeropurtate. Combinaia dintre schimburile dinamice de date i sistemele de ghidare de ultim generaie a muniiei a permis ca o platform s loveasc n mod eficient, n acelai timp, mai multe obiective n cadrul aceleiai misiuni, iar mijloacele de recunoatere prin satelii, ca parte component a reelei de senzori, au detectat numeroase inte. Sistemele de comunicaii prin satelit, GPS i sistemele laser de orientare au facilitat ca forele speciale americane din teren s poat apela la sprijin aerian n timp real, la solicitare. Unele noi cerine rezultate Desfurarea operaiilor i analiza post misiune a oferit o serie de constatri i observaii de nivel general asupra modului de planificare i utilizare a sistemului C4ISR, care pot fi grupate pe funciuni3, astfel: n domeniul comand i control: organizarea pe funciuni a punctelor de comand reprezint cheia pentru exploatarea informaiilor; stabilirea clar a responsabilitii i autoritii n luarea deciziilor n mediul tactic; perfecionarea canalelor de comunicaii i suficiena informaiilor ncepnd de la nivel brigad asigur o neateptat abilitate de exercitare a comenzii fr restricii privind locaia fizic, aceasta fiind asigurat de multe ori din micare; creterea cantitii i calitii informaiilor care conduc la o prezentare a situaiei mai bun permite un management pozitiv al spaiului de lupt; sistemele informatice i de informaii nu sunt nlocuitorii liderilor; acestea sunt un sprijin pentru acetia n luarea deciziile mai rapid, prin sporul de informaii producnd modificri i n procedurile de stat major i n funcionarea comandamentelor;
2 3
Airborne surveillance assets hit the spot in Iraq, Janes Intelligence Review, July 2003. Third Infantry Division (Mechanized) After Action Report Operation IRAQI FREEDOM, Fort Hood, Texas, 2004. 97
prezentarea general a situaiei i cunoaterea acesteia de ctre toi participanii conduce la scderea nivelului de risc asumat i la reducerea fratricidului; antrenamentele, exerciiile i repetiiile cu noile sisteme informaionale sunt vitale pentru comandani, state majore, operatori i structuri operaionale. n domeniul ISR: interaciunea i corelaiile care se fac ntre sursele de informaii duc la o mai bun nelegere a situaiei denumit vizualizarea spaiului de lupt; cunotinele, antrenamentele, experiena i vizualizarea modului de utilizare sunt elemente importante despre modul cum pot fi folosite informaiile; imaginea informativ a inamicului a fost mai slab calitativ dect a fost previzionat; informaiile nu au ajuns pn la cele mai mici niveluri din cauza unor lacune ale conectivitii la nivele mai mici de nivel brigad; n domeniul sistemelor de comunicaii i informatice4: sistemul MSE nu poate sprijini divizia cu capacitilor necesare pe timpul deplasrii fiind necesar s se primeasc mijloace de ntrire de la C. 5 A.: 1 centru de comunicaii de sprijin; 3 centre de comunicaii de extensie; 2 terminale de satelit multicanal TSC-93 i 3 antene de satelit cu ctig mare; noile sisteme de senzori pentru informaii, sisteme informatice i canalele de legtur aferente acestora au sporit capacitatea efectiv de lupt a Corpului V i a D. 3I. prin o mai mare precizie n executarea focului i a manevrelor ntrunite; comunicaiile prin voce au rmas nc cele mai rspndite pe cmpul de lupt asigurnd coerena eforturilor comandanilor, de la toate ealoanele, pentru nelegerea situaiei; limea de band trebuie s fie privit ca o cerin major, devenind una dintre prioritile tuturor comandanilor; rzboiul bazat pe reea nu va reduce sau nlocui nevoia de supravieuire a sistemelor de lupt i a forelor; reeaua nu va nlocui necesitatea planificrii, exerciiilor i repetiiilor; sistemele de informaii i canalele de comunicaii existente sporesc nevoia de surse de energie fiabile i de cretere a lrgimii de band; echipamentele radio de abonat mobil nu satisfac cerinele de comunicaii pentru conducerea aciunilor de lupt pe timpul deplasrilor pe
Gruia Timofte, Concluzii i nvminte privind comanda i controlul luptei din micare la ealoanele tactice, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. 98
4
distane mari a punctelor de comand. De aceea, este necesar un nou sistem de comunicaii capabil s asigure conexiuni de voce i date n ntregul spaiu de lupt al diviziei, la distane mari i pe timpul deplasrilor; divizia are nevoie de mai multe mijloace radio monocanal prin satelit, chiar dac lucreaz numai n trei reele (C2, operaii i cercetare, sprijin de foc), n scopul de a asigura mijloacele radio pentru elemente sau cerine neprevzute i echipelor de lupt ale brigzilor la distane foarte mari; unitile de acces radio distante i unitile care dispun de mijloace radioreleu pentru conectarea la centrele de acces necesit staii radio de abonat mobil i msuri de protecie a acestor fore i mijloace; compartimentul G6 va mai asigura conectarea telefoanelor i calculatoarelor prin fir la punctele de comand ale diviziei numai dac se menin configuraii de tipul centrului operaional tactic; unitile trebuie s realizeze un calcul mai riguros al necesarului de frecvene care s fie transmis compartimentului G6 pentru validare i rezolvare; divizia trebuie s aib un acces facil la frecvenele pentru sistemul radio de abonat mobil care trebuie coordonate, analizate pentru a elimina conflictele i alocate de ctre un manager al frecvenelor de la ealonul superior, dispus n apropierea dispozitivului diviziei; securitatea comunicaiilor i procedurile de operare standard trebuie revalidate, repetate i distribuite tuturor ealoanelor pentru a se asigura c unitile cunosc procedurile corecte pentru securitatea comunicaiilor i aplicarea coordonat a planurilor; transmiterea cheilor de criptare de grup prin reeaua radio de abonat mobil reprezint o msur de rezerv fa de transmiterea normal a acestora, mai ales atunci cnd exist constrngeri generate de distanele mari; telefoanele din sistemul de satelii Iridium reprezint un mijloc eficient n asigurarea comunicaiilor sigure prin satelii de comunicaii comerciali. Au fost sesizate unele dificulti n utilizarea lor i fiabilitatea relativ sczut a acestora; sistemul de comunicaii prin satelit INMARSAT i-a demonstrat eficiena n asigurarea conectivitii limitate n voce i date pentru vehiculele C2 pe timpul deplasrii, dar terminalele din acest sistem au fost aduse prea trziu n cadrul diviziei; a existat o cerere mult mai mare pentru satelii de televiziune dect s-a stimat iniial. Se urmrete posibilitatea asigurrii cu receptoare TV de satelit pn la nivelul centrelor de operaii tactice din cadrul brigzilor; divizia a dispus batalionul pentru centrul operaional tactic i centrul de control al sistemului mpreun cu G6 la punctul de comand principal al
99
diviziei pentru a forma un centru de securitate i operaii al reelei de comunicaii a diviziei. Aceasta a eliminat eforturile redundante desfurate n ambele structuri i a mbuntit fluxul informaional dintre comunitatea de transmisiuni i statul major al diviziei. O structur similar, dar mai redus, a fost constituit i la punctul de comand tactic, care a asigurat comanda i controlul elementelor de sprijin de transmisiuni ale brigzilor i altor elemente naintate ale diviziei; necesitatea elaborrii unei scheme standard de instalare a centrelor de comunicaii ale punctelor de comand. Concluzii Rzboiul din Irak a reprezentat un fel de teren de ncercare n direcia operaiilor bazate pe reea, implicit a utilizrii sistemelor C4ISR. Au fost reinute unele probleme tehnice de rezolvat n viitorul apropiat pentru vehiculele de comandament, respectiv micorarea nivelului vibraiilor mecanice ale display-urilor; optimizarea dispunerii mijloacelor tehnice; mbuntirea unitii de control al mediului n sensul de a climatiza ntregul vehicul nu numai unitatea IT; terminalele telefonice au fost nlocuite cu telefoane celulare n sistemul Iridium care ocup spaiu mai mic; instalarea unui terminal de satelit INMARSAT care s asigure comunicaii de voce i date cu ageniile guvernamentale i civile5. De asemenea, se intenioneaz dotarea cu echipamente radio demontabile, LAN wireless (reele locale de calculatoare interconectate prin radio) i vehicule aeriene fr pilot, realizarea antenelor multiband pentru a reduce numrul de antene i a elimina interferenele, folosirea vehiculelor HMMWV. Un sistem de management digital al cmpului de lupt asigur conectarea militarilor cu sistemele de senzori i platformele de armament, astfel nct toate informaiile s poat fi vehiculate rapid. Dar este util acest sistem sau nu? Acest aspect se poate clarifica raportndu-ne la nivelul lupttorului. Reuete acest sistem s ajute lupttorul s ia decizii corecte mai rapid i i face viaa mai uoar prin micorarea greutii i cantitii echipamentelor, muniiei i hranei pe care trebuie s le transporte sau nu? Sistemul trebuie s soluioneze problemele existente la aceast dat i nu s cauzeze unele noi, mai dificil de rezolvat. Digitalizarea cmpului de lupt nu trebuie privit ca o soluie a rezolvrii tuturor problemelor, ea reprezentnd doar un set de instrumente, foarte puternice i eficiente, care pot fi folosite de comandani i lupttori. Digitalizarea
5
D. Mawby, I.M Dougall, G. Boehmer, A Network-Centric Operations Case Study, US/UK Coalition Combat Operations During Operation Iraqi Freedom, Washington DC Evidence Based Research, Inc and PA Consulting, UK, 2005. 100
reprezint folosirea calculatoarelor n cadrul unui sistem bazat pe reelele de Internet i Intranet n scopul obinerii superioritii din punct de vedere militar, cheia fiind superioritatea informaional. Acest termen se traduce prin punerea comandantului n poziia de a avea o imagine mai clar despre tot ce se ntmpl pe cmpul de lupt, referitor la inamic i la trupele proprii i avnd posibilitatea de a lua rapid decizii care s fie transmise instantaneu att ctre forele lupttoare, ct i ctre sistemul logistic6. O problem poate aprea datorit necesitii de asigurare a securitii sistemului. Securitatea este esenial pentru buna funcionare a reelei. Din necesitatea de a oferi o imagine comun pentru toi utilizatorii se nate dilema urmtoare: ce se ntmpl cnd un nod al reelei este capturat de inamic? Este necesar asigurarea securitii sistemului prin partajarea informaiilor astfel nct s poat fi obinut o limitare a datelor compromise prin ptrunderea neautorizat n sistem. BIBLIOGRAFIE Mawby D., Dougall I.M, Boehmer G., A Network-Centric Operations. Case Study. US/UK Coalition Combat Operations During Operation Iraqi Freedom, Washington DC Evidence Based Research, Inc and PA Consulting, UK, 2005. Timofte Gruia, Concluzii i nvminte privind comanda i controlul luptei din micare la ealoanele tactice, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. Joint Lessons Learned, Operation Iraqi Freedom Major Combat Operations, DoD Joint Force Command, Norfolk, Virginia, 2004.
Joint Lessons Learned: Operation Iraqi Freedom Major Combat Operations, DoD Joint Force Command, Norfolk, Virginia, 2004. 101
SISTEMELE DE SISTEME N RZBOIUL BAZAT PE REEA
SYSTEMS OF SYSTEMS IN NETWORK CENTRIC WARFARE

Col.drd. Aurel BUCUR*
Direcia Comunicaii i Informatic
Sistemele militare de comunicaii de nou generaie din armatele moderne trebuie s aib capacitatea de a rspunde nevoilor tot mai crescute de conectivitate a trupelor. Acestea nu se pot dezvolta n mod independent, ci doar n permanent conjuncie cu sistemele deja aflate n exploatare. Tendina contemporan este de a realiza un nalt grad de interconectare ntre sisteme diferite, n scopul optimizrii investiiilor i multiplicrii beneficiilor. Integrarea sistemelor fr fir asigur un nalt nivel de mobilitate forelor de tip expediionar. Sistemele de sisteme reprezint cele mai complexe arhitecturi de comunicaii i informatice n rzboiul bazat pe reea. The latest generation of military communication systems of the modern armed forces must have the ability to solve their higher demands for connectivity. These systems are currently developed in close conjuction with the fielded systems. The current trend is to develop a high degree of connectivity between various systems for better use of financial resoursces and increased capabilities. The wireless systems integration ensures a higher level of mobility for the expeditionary forces. The systems of systems are the most complex communication architectures within the Network Centric Warfare.
Cuvinte cheie: sisteme de comunicaii militare, conectivitate, capabiliti crescute, sisteme radio, reele bazate pe protocolul internet, rzboi bazat pe reea. Keywords: military communication systems, connectivity, increased capabilities, wireless systems, IP networks, Network Centric Warfare.
e-mail: abucur@mapn.ro 102
Reelele militare actuale de date de mare capacitate se bazeaz pe o infrastructur terestr de centre staionare dispuse n aa fel nct s asigure o ct mai bun acoperire a ntregului teatru de operaii, avnd ns capaciti limitate pentru utilizatorii mobili. Asupra acestor limitri sunt ndreptate eforturile specialitilor din majoritatea rilor dezvoltate militar, care au programe n diferite faze de implementare, ce vizeaz reelele mobile ad-hoc, n care capacitatea de transfer a informaiilor adresate lupttorului dotat cu PDA (dispozitiv digital portabil) sau alt mijloc computaional trebuie s ajung la valori de ordinul a 10 Mbps, iar a platformelor vehiculare sau aeriene de pn la cteva sute de Mbps1. Sistemele moderne C4ISR (comand, control, comunicaii, calculatoare, cercetare, supraveghere i recunoatere) colecteaz o cantitate uria de informaii n centrele de operaii tactice prin intermediul reelelor de mare vitez, unde acestea sunt procesate, interpretate, afiate pe hrile de operaii i incluse n rapoartele elaborate. O mare parte trebuie ns transmis ctre structurile inferioare, fapt ce poate genera grave congestii n canalele radio utilizate la nivel tactic. Situaia devine i mai dramatic atunci cnd comandantul de batalion prsete centrul de comand propriu i se afl n imposibilitatea de a mai fi conectat la ntregul flux informaional al acestuia. Similar, la nivelul brigzii i al diviziei, unde se desfoar simultan mai multe operaii diferite, pe o arie deosebit de ntins, pot aprea perturbri semnificative n asigurarea unui flux informaional eficace, care s asigure inclusiv mecanismele de stabilire a prioritilor i de selectare a informaiei critice. Trebuie menionat c n pofida avantajelor clare, generate de ctre utilizarea comunicaiilor radio de voce n gama VHF i UHF, sistemele actuale precum i cele viitoare, inclusiv sistemul radio tactic ntrunit american (JTRS), prezint serioase limitri n ceea ce privete influena terenului din teatrul de operaii i distanele la care se pot realiza comunicaii sigure2. Spre exemplu, aria de responsabilitate a unei divizii este mult mai larg dect posibilitile de acoperire ale acestor mijloace, folosirea comunicaiilor prin satelit i a centrelor de retranslaie de la sol sau aeropurtate devenind obligatorie pentru asigurarea acoperirii ntregii zone de responsabilitate. Sistemele radio actuale permit viteze de transfer a informaiei de pn la 16 Mbps, dar atunci cnd sunt necesare transmiteri de imagini sau fluxuri video este obligatorie realizarea unor viteze superioare, care pot fi obinute prin reelele digitale moderne de mare capacitate. Serviciile oferite de ctre sistemele comerciale derivate din reelele fr fir de arie local (WLAN), de reelele celulare sau de comunicaiile de band larg prin satelit, bazate pe
1 2
NMA Strategic Priorities and Objectives for 2009-2013, NATO HQ, Brussels, 2007. Network Operations Strategic Vision, Department of Defense, Washington, D.C., 2008. 103
tehnologia Internet Protocol, pot elimina limitrile din reelele radio tradiionale, dar nu pot nc realiza vitezele de pn la 155 Mbps cu care sunt conectate centrele staionare de comunicaii la reelele terestre, prin intermediul fibrei optice3. Reelele de date de mare vitez wireless (radio) trebuie s integreze comunicaiile dintre diferitele niveluri de comand n jos, pn la nivelul brigzilor sau diviziilor4. Reeaua tactic informaional a lupttorului Pentru a asigura conectivitatea fluxurilor bogate n imagini i video din rzboiul modern este necesar s se realizeze o semnificativ mbuntire a infrastructurii existente, ce va conduce la o reea de baz de mare capacitate wireless (radio), care s acopere ntregul teatru de operaii i s permit inclusiv conectarea, ntr-o faz intermediar, la nivelul batalionului, deziderat pe care specialitii militari americani l urmresc prin programul Reeaua tactic informaional a lupttorului (WIN-T). Reeaua WIN-T este considerat a fi reeaua de comunicaii tactice a trupelor de uscat ale SUA pentru secolul XXI, care va asigura implementarea strategiei LandWarNet n perioada 2007 2025. Programul trebuie s asigure un cadru unic de integrare a reelei de reele a forelor terestre, fiind constituit din infrastructura de comunicaii i componentele de reea de la nivelul batalionului i pn la elementele de sprijin ale ntregului teatru de operaii. Reeaua este destinat s ofere sprijinul C4ISR prin capabiliti robuste, caracterizate prin nalt grad de mobilitate i asigurarea securitii, capabile s suporte sisteme informaionale multimedia tactice n spaiul de lupt, oferind lupttorilor posibilitatea de a planifica, pregti i executa mai multe sarcini i misiuni simultane5. Win-T va facilita asigurarea informaiei de nalt nivel calitativ pentru comandanii i statele majore de la toate ealoanele din teatrul de operaii, utiliznd un sistem de management al diseminrii i asigurrii integritii datelor, n concordan cu necesitile utilizatorilor. Acest mediu va permite colaborarea comandanilor de la toate ealoanele cu statele majore virtuale i centrele analitice, situate att n teatrul de operaii, ct i n afara acestuia. Astfel, reeaua va utiliza standarde i protocoale de aciune la nivelul fiecrei componente, pentru a asigura cea mai eficient i oportun vehiculare a informaiei. Se apreciaz c facilitile oferite de reea vor conduce la
TACOMS Post 2000, Final Study Report, WP13202, Technology Independent Network Architecture, NC3A, The Hague, 2005. 4 Network-Centric Warfare: Background and Oversight Issues for Congress, Congressional Research Service, Washington, D.C., 2005. 5 www.globalsecurity.org/military/win-t 104
3
obinerea superioritii informaionale, prin producerea capacitilor necesare de comunicaii care sprijin elaborarea situaiei de avertizare, planificarea n colaborare, manevra dominant i angajarea precis. Reeaua informaional va asigura ndeplinirea celor mai presante cerine cu care se confrunt comunicaiile la nivel tactic, cum sunt: utilizarea cu eficien a spectrului de frecvene la dispoziie, optimizarea traficului de date, schimbul de informaii critice pentru utilizatorii aflai n micare i rapida modernizare a infrastructurii. Ea opereaz ca mijloc principal de definire a infosferei tactice i care scoate n eviden ariile de influen ale forelor modulare. Sistemul JTRS, sistemele de lupt ale viitorului (FCS), terminalele de satelii i toate sistemele C4ISR ale SUA se bazeaz pe capacitile WIN-T pentru integrarea n cadrul reelei informaionale globale (GIG). Pentru a ndeplini acest deziderat, WIN-T va oferi un nalt nivel de interoperabilitate cu alte reele, inclusiv cu cele aflate deja n exploatare, fie c sunt de tip ntrunit, de coaliie sau chiar comerciale. Sistemul va cuprinde elemente standardizate, cum sunt reelele wireless VoIP (voce peste protocol internet) utiliznd IPv4 i IPv6, cu funcionaliti de calitate a serviciilor, va asigura implementarea msurilor de asigurare informaional i tehnologiilor de diseminare, integrnd JTRS, echipamentele individuale de transmisiuni i comunicaiile sateliilor de mici dimensiuni. El va include capabilitile sistemului de comunicaii tactice ale celor trei servicii (TRI-TAC) i ale sistemului utilizatorilor mobili (MSE), precum i funcionalitile produse de centrele ntrunite de reea (JNN), elementele acestora din urm, existente n funciune n 2007, fiind ncorporate n programul WIN-T. Toate componentele sistemului sunt astfel concepute nct s se asigure transportul lor cu avioanele de tip C-130 i activarea rapid, imediat dup ajungerea n raionul planificat. Programul WIN-T, evaluat la 10 miliarde de dolari, a fost aprobat n 2007 i va fi realizat n patru etape : Etapa 1, denumit conectarea n reea la oprire, cuprinde elementele din sistemul existent JNN i se refer strict la conectarea la reeaua staionar: subetapa 1A cuprinde dotarea sistemului JNN cu capabiliti de comunicaii prin satelii n banda Ka; subetapa 1B cuprinde mbuntirea sistemului JNN cu noi capabiliti generale i forme de und. Etapa a 2-a va cuprinde implementarea unor capaciti limitate din domeniile facilitilor iniiale de conectare la reea din micare, staiilor radio de mare capacitate, centrelor de comunicaii tactice, punctelor de prezen i altor elemente de configurare asociate.
105
Etapa a 3-a va marca trecerea la implementarea capacitilor ce vor asigura conectarea deplin la reea din micare, inclusiv suportul pentru FCS. Etapa a 4-a va aduga comunicaiile protejate prin satelit din micare i implementarea n sistemele de satelii a capabilitilor de comunicaii de mare capacitate. De o importan deosebit n cadrul acestui program se bucur segmentul de transport terestru, destinat s asigure transferul celei mai mari pri a informaiilor necesare diviziilor, corpurilor de armat i la nivelul ntregului teatru de operaii. De aceea, acest segment va cuprinde comutatoare asincrone pentru reeaua de baz, comutatoare de acces ISDN (n reea digital cu integrarea serviciilor) i staii radio de mare capacitate n raza vizibilitii directe (HCLOS), precum i comunicaii wireless folosite att n reelele locale, ct i n serviciile de comunicaii individuale. Aceste capabiliti vor fi realizate prin inseria de tehnologii i modernizarea sistemului MSE de la nivelul diviziilor i corpurilor de armat precum i a echipamentelor sistemului TRITAC de la nivelurile superioare corpului de armat. Sistemul de management al acestui segment trebuie s asigure dinamismul reelelor informaionale, n scopul realizrii dominaiei informaionale, prin implementarea unor capaciti de management al ntregului spectru de comunicaii al spaiului de lupt, asigurarea securitii comunicaiilor, a ingineriei reelei i managementul ntregului sistem. O component esenial a segmentului o constituie cluster 1 al JTRS (staii radio mobile la sol), echipamentele de comunicaii individuale i reelele locale securizate wireless. Nivelul aeropurtat va fi constituit din capabiliti ad-hoc, comerciale sau militare, obinute prin instalarea la bordul platformelor aeriene, inclusiv UAV-uri, a unor echipamente din Centrul de comunicaii aeropurtat al WIN-T, n scopul realizrii de comunicaii n afara vizibilitii directe. Nivelul spaial va include satelii comerciali i militari care vor asigura conectarea la GIG. ntreaga infrastructur a sistemului a fost proiectat pentru a oferi utilizatorilor abilitatea de a comunica prin voce, date i video simultan, la niveluri de securitate pn la Top Secret. a) Etapa 1- Centrul ntrunit de reea (JNN). JNN este un element al Capabilitii de transport a reelei ntrunite a forelor terestre (JNTC), care reprezint o federaie de reele ce faciliteaz transformarea unitilor n nite fore modulare i flexibile prin realizarea accesului nivelurilor de execuie la resursele de reea. JNTC reprezint un sistem de tranziie, care va evolua i va deveni pn la urm parte a WIN-T. Pe timpul desfurrii operaiei Iraqi Freedom, forele terestre americane utilizau la nivel tactic o arhitectur C4 de tip vechi, denumit
106
MSE. Aceast situaie a reprezentat rezultatul desfurrii unor procese ndelungate de achiziii n anii 90, care erau n deplin discordan cu revoluia din comunicaii a perioadei respective. Principala limitare a acestui sistem s-a manifestat n domeniul acoperirii nevoilor de lrgime de band necesare utilizatorilor, dei studiile anterioare achiziiei produsului artau foarte clar c aceste cerine, la nivelul anului 2002 nu vor mai putea fi satisfcute de el. JNN este realizat cu echipamente comerciale, n principal routere Cisco i comutatoare Promina, dispuse pe containere tactice, care pot fi conectate la module mobile de internet, putnd fi utilizate att la nivel tactic, ct i strategic. Avantajul principal al acestei abordri l constituie realizarea cu simplitate a managementului de configurare i timpul relativ scurt de achiziie. JNN mai cuprinde vehicule echipate cu mijloace de comunicaii prin satelit i VoIP. Un echipament transportabil n banda Ku asigur comunicaiile cu ealoanele superioare sau cu structuri strategice. n modul FDMA (acces multiplu prin divizarea frecvenei), JNN poate asigura comunicaii prin satelit cu capacitatea pn la 3 Mbps. Prin intermediul echipamentelor dispuse pe patru containere de tranzit sistemul asigur interfeele pentru interconectarea cu reelele de date NIPRNET i SIPRNET, n reelele de voce secretizate i nesecretizate, realizeaz managementul de reea, cel al serviciilor i al telefoanelor pentru VoIP. Un container adiional conine sistemul de teleconferin video, ce utilizeaz standardele multimedia H.320 i H.323. Terminalele JNN extind capacitile de comunicaii de voce, video i date n spaiul de lupt la viteze de transfer i distane pe care MSE nu le putea asigura. Sistemul reprezint o capabilitate BLOS, prin includerea capacitilor satelitare, ce realizeaz conectarea lupttorilor la internetul securizat (SIPR) i la cel nesecurizat (NIPR). Creterea capabilitilor este cel mai mult resimit la nivelul batalionului, care primete astfel acces la comunicaiile satelitare, fapt ce faciliteaz un schimb de informaii mult mai diversificat cu ealonul brigad, n special pe domeniul colectrii i utilizrii informaiilor despre inamic i teren, cu sporirea semnificativ a mobilitii. Centrul de acces conecteaz arhitecturile de satelit TDMA (acces multiplu prin divizarea timpului) i FDMA n banda Ku, asigurnd intrarea n punctele standard tactice de acces, n locaiile Teleport, n reelele DISN i DSN. Acest centru este constituit din trei tipuri de echipamente: containerul n banda de baz i dou containere pentru capacitile de satelit TDMA i FDMA. n anul 2007 au fost contractate un numr de 336 de centre, care au nceput s intre n dotarea forelor terestre, la nivel divizie i mai jos, ncepnd cu a doua jumtate a anului 2008.
107
b) Etapa a 2-a. Capabilitile ce vor fi implementate n aceast etap se refer la domeniile asigurrii cadrului de colaborare, planificarea misiunilor i asigurarea comunicaiilor din micare. Va fi asigurat distribuia informaiilor prin voce, date i video n timp real ntre utilizatori, prin elemente de comunicaii aflate la sol, precum i prin intermediul sateliilor. Vor fi folosite cu precdere echipamentele comerciale i militare ale cror tehnologii au ajuns la maturitate, permind un nalt grad de mobilitate echipelor de lupt de nivel brigad, inclusiv batalioanelor i companiilor. Se vor implementa capabiliti specifice care s faciliteze procesele de planificare, monitorizare, control i stabilire a prioritilor la nivelul comandamentului diviziei i n reelele de la nivelul brigzilor. Printre obiectivele de baz ale acestei etape se numr realizarea capacitii de diseminare a informaiilor considerate critice n termen de maxim 5 secunde, iar a celor cu factor sensibil de timp n mai puin de 8 secunde. Comunicaiile mobile pentru anumii utilizatori vor fi asigurate la capaciti de 256 Kbps, la o vitez de deplasare a platformei de maximum 30 de km/or, facilitnd accesul utilizatorilor subreelelor tactice, inclusiv de la nivelul companiei, la GIG. Reeaua se va reconfigura automat, n funcie de starea centrelor i liniilor de comunicaii, spectrul electromagnetic fiind folosit cu mare eficien prin implementarea formei de und pentru reele de band nalt i a formei de und bazate pe reea. Capabilitatea de calitate a serviciului implementat va permite realizarea prioritilor n traficul de mesaje prin aplicarea unor niveluri de importan pentru lupttori. Comunicaiile prin satelit, realizate de ctre capaciti militare sau comerciale, vor fi asigurate de la nivelul diviziei pn la cel al companiei. Specific acestei etape este realizarea unei capabiliti care s permit structurilor G6 de la nivelul diviziei sau a celor S6 de la brigad sau echipa de lupt de nivel brigad s aloce capacitatea de comunicaii n strns consonan cu prioritile comandanilor, s controleze, monitorizeze i s menin n funciune reeaua. Prin implementarea capabilitilor prevzute pentru aceast etap, reeaua va dobndi un nalt grad de independen, asigurat de eliminarea dependenei de centrele fixe de la sol, comandanilor fiindu-le asigurat accesul continuu la informaiile necesare, indiferent de locul unde se afl. Acest lucru se va realiza folosind vehiculele centrelor tactice de comunicaii (TCN), pe care sunt instalate staii radio de mare capacitate i terminale mobile pentru comunicaii prin satelii. Centrele sunt echipate cu un sistem inteligent de antene care permite un trafic de mare capacitate cu celelalte centre de la sol, din micare sau pe timpul staionrii. Aceste antene pot s determine n mod automat vecinii din reea i s se orienteze spre acetia fiind controlate de un echipament LOS (cu vizibilitate direct)
108
specializat care asigur transmiterea, recepionarea i retranslaia semnalelor radio. n compunerea TCN mai intr echipamentul BLOS de comunicaie prin satelit, care ns nu asigur ratele de transfer obinute de ctre staiile radio. Un procesor are capabilitatea de a alege care tip de comunicaie va fi folosit, n funcie de existena sau nu a vizibilitii directe ntre corespondeni. Principiul de funcionare reprezint de fapt caracteristica esenial a reelelor cu topologie distribuit, extins la nivel terestru de operaii i n spaiu, accesul la informaiile din aceasta putndu-se face din orice punct al ei. Testele desfurate, n anii 2008 i 2009, au inclus aproximativ 30 de centre i au relevat abilitatea sistemului de a vehicula informaii ntre platforme aflate n micare, capacitile de trafic realizate fiind de pn la 30 Mbps6. n ceea ce privete noile tehnologii, din totalul de 15 teste executate, 14 au fost ncheiate cu rezultatele scontate. Intrarea n dotarea unitilor din trupele de uscat va ncepe n anul 2010, fiind planificate achiziii de aproximativ 7 miliarde de dolari pn n 2015. c) Etapa a 3-a va debuta n anul 2011 i va asigura finalizarea infrastructurii de comunicaii pentru comanda i controlul din micare, concomitent cu introducerea n dotarea forelor terestre a FCS. n aceast etap vor fi abordate componentele cu impact critic asupra capacitii i securitii reelei i problematica privind dimensiunile, greutatea, sistemele de alimentare cu energie i cele de rcire a echipamentelor de comunicaii cu care vor fi echipate vehiculele din programul FCS. Totodat, vor fi adugate capacitile ce vor fi instalate la bordul UAV din noua generaie, ntrind considerabil segmentul terestru al reelei. Se estimeaz atingerea unor capaciti de trafic de pn la 110 Mbps, necesare n primul rnd mijloacelor care sunt destinate colectrii i transmiterii informaiilor de la senzorii aerieni, aflai pe avioane cu i fr pilot. Pentru achiziia echipamentelor n aceast etap, care vor ncepe s intre n serviciu n anul 2015, vor fi alocai aproximativ 1,5 miliarde de dolari. d) Etapa a 4-a se refer la implementarea capacitilor sistemului de satelii transformaionali de comunicaii (TSAT), a celui avansat de band larg (AWS/WGS) i a celui polar avansat (APS), ce vor produce o cretere semnificativ a rezistenei comunicaiilor la aciunile de bruiaj ale inamicului i capaciti de band de ordinul gigabiilor pe secund. Segmentul spaial va permite folosirea cuceririlor tehnologice, n special a tehnicii laserelor, pentru transformarea capabilitilor de satelit. Tehnologiile vor viza, fr ns a se limita la acestea, urmtoarele domenii: accesul multiplu n comunicaiile prin laser, criptarea i decriptarea de canale i de pachete, antenele pentru comunicaiile din micare, managementul benzii de frecvene, tehnicile de alocare a resurselor, protecia eficient a modulaiei de band. Acestea vor fi implementate gradual, pe msur ce tehnologiile vor deveni mature.
6
www.army.mil/-news/2009/07/28/ 109
Programul britanic Falcon Acesta este dezvoltat de ctre forele armate ale Marii Britanii i reprezint elementul central privind dezvoltarea i implementarea capabilitilor facilitate de reea, oferind comunicaiile avansate cerute de acest concept. Infrastructura informaional a programului va asigura militarilor britanici o reea de baz transportabil care va conecta reelele radio de nivel tactic cu comandamentele de nivel batalion i brigad7. Sunt trei tipuri de centre instalate pe containere vehiculare, ele coninnd echipamente specifice, astfel: de comutaie i rutare n reea, elementele de asigurarea a serviciilor de arie larg i sistemul de management. Reeaua are o topologie de tip distribuit, un nalt nivel de mobilitate i asigur comunicaii de mare capacitate, fiind proiectat ca o arhitectur IP. Ea va nlocui sistemele ATM (cu mod de transmisie asincron) existente n dotare cu aplicaii scalabile ce pot fi configurate cu mare rapiditate, n conformitate cu cerinele operaiilor de tip expediionar. Va fi interoperabil cu celelalte sisteme digitale de comunicaii ce vor intra n dotarea forelor armate britanice (sistemul radio tactic Bowman, sistemul fix Cormorant i sistemul de satelii strategici Skynet 5), precum i cu principalele sisteme similare dezvoltate de aliai n cadrul NATO. Capacitatea de transfer a datelor n reeaua Falcon este mult mai mare dect n reeaua Ptarmigan, pe care este destinat s o nlocuiasc, fapt ce faciliteaz interconectarea sistemelor radio mobile cu mijloacele fixe. Tehnologia utilizat este de tip IP pentru integralitatea elementelor, marcnd nceputul migrrii tuturor sistemelor forelor armate britanice spre aceast tehnologie. Pentru c Falcon este destinat operaiilor de tip expediionar, toate elementele sale au fost astfel construite nct s fie transportabile n avionul de transport C-130. De asemenea, reeaua poate fi instalat i pus n funciune n scurt timp de la debarcarea din platformele de transport, configurarea ei efectundu-se n mare parte automatizat. Modulul WASP este destinat pentru a asigura conectivitatea cu sistemele radio i cele wireless, coninnd mai multe echipamente radio LOS i BLOS. Partea de la nivelul comandamentelor conine o reea local n cablu realizat pe Ethernet, funcionnd pe principiul plug-and-play (abilitatea unui sistem de a configura automat componente sau dispozitive fizice pentru extinderea unor funcii sau servicii), utilizatorii fiind autorizai anterior pe baza unor proceduri operaionale. Mecanismele de securitate n reea sunt de tipul multinivel, asigurnd o protecie sporit fluxului informaional. Cu toate c iniial programul a fost destinat numai forelor terestre, ncepnd cu anul 2002 au fost implementate progresiv capacitile necesare
7
www.mod.uk/majorprograms/Falcon 110
pentru interconectarea cu celelalte sisteme. n anii 2005 2007 au fost implementate principalele capaciti la nivelul forelor aeriene, iar din 2006 a nceput implementarea i n cadrul forelor navale, Falcon devenind o capabilitate de comunicaii de tip ntrunit. La sfritul anului 2009 era planificat atingerea capabilitii operaionale iniiale. Matricea de operare comun a sistemelor informaionale Terre (Frana) Trupele de uscat franceze dezvolt o arhitectur operaional comun care va permite ca toate sistemele de comand i control s interopereze la un nivel fr precedent, realiznd integrarea echipamentelor din generaia veche i noile aplicaii ntr-un cadru bazat pe IP, fr s necesite nlocuirea sau redefinirea semnificativ a programele aflate n derulare. Scopul final este de a obine o infrastructur de tip global a reelei, care s utilizeze un set comun de aplicaii software ce sunt dezvoltate n strict conformitate cu standardele de interoperabilitate ale NATO, n vederea unificrii sistemelor C4ISR dezvoltate anterior i care aveau funcionaliti limitate la domeniul pentru care au fost proiectate (aprare aerian, artilerie etc.). Un alt obiectiv al programului MOE SIC Terre l constituie lansarea unei noi generaii de sisteme bazate pe conceptul de infrastructur comun, care s faciliteze transferul informaional la toate ealoanele, realiznd integrarea componentelor software i aplicaiilor n ntregul lan de comand i control. Toate aceste sisteme ale viitorului vor opera n acest mediu comun, care va asigura un management eficient al internetului tactic, astfel nct utilizatorii vor putea insera aplicaii de comunicaii fr a modifica n esena lor sistemele existente8. Infrastructura comun permite dezvoltarea aplicaiilor care sunt, n mod special, focalizate pe misiunile primare, iar interoperabilitatea programelor, protocoalelor i a procedurilor de operare va conduce la eliminarea activitilor de durat, limitarea costurilor privind regndirea i dezvoltarea ulterioar a sistemelor. Spre exemplu, n cazul n care se implementeaz un sistem din domeniul informaiilor militare, se poate realiza doar partea de aplicaii specifice n cadrul programului, toate aspectele standard privind comunicaiile fiind asigurate de infrastructura comun. Constnd n cteva niveluri, infrastructura comun are la nivelul inferior intranetul tactic. Acest nivel se afl ntre comunicaiile radio tactice, reelele de comunicaii tactice i aplicaiile specifice care produc continuitatea serviciilor n spaiul de lupt i include conectivitatea, mesageria precum i funciile directoare specifice proiectate pentru sistemele tactice. Adresarea la nivelul reelelor radio tactice este rezolvat la acest nivel, nefiind necesar
8
www.defense.gouv.fr/sites/defense/english_contents 111
localizarea anterioar a unei uniti, sistemul prelund automat sarcina de localizare i ulterior de transmitere a informaiilor. Tot la acest nivel se realizeaz i se gestioneaz calitatea serviciilor, care este att de necesar n cazul reelelor radio cu capaciti limitate de band. Pe lng acest lucru, se mai realizeaz managementul de reea i se asigur meninerea conexiunilor cu elementele care alimenteaz cu date aplicaiile. Al doilea nivel const dintr-un set de servicii i aplicaii cum sunt hrile digitale, sistemele de interoperabilitate a datelor, managementul bazelor de date generale i seturilor comune de produse software care interacioneaz cu sistemele forelor terestre. La acest nivel exist mecanismele i aplicaiile care faciliteaz integrarea sistemelor noi, pe principiul plug-and-play. Cum standardizarea este la baza realizrii acestui nivel deosebit de interoperabilitate, ntregul program se desfoar n strns conformitate cu protocoalele de date NATO, un exemplu n acest sens constituindu-l Programul Multilateral de Interoperabilitate (MIP), ce stabilete standardele pentru sistemele de comand i control la nivelul forelor terestre precum i la nivel ntrunit. Programul MOE SIC Terre a fost lansat n anul 2004, cu un buget iniial de peste 200 de milioane de euro. Execuia sa, planificat pe trei faze, cuprindea ca prim obiectiv integrarea unei brigzi complet digitalizate (2007) i crearea mecanismelor pentru integrarea sistemelor vechi. Concomitent se va realiza i infrastructura comun, care a fost planificat s devin operaional la sfritul anului 2009. A doua faz include realizarea i implementarea software-ului care va asigura suportul de sistem pentru ntregul lan de comand i control, prin integrarea mediului comun cu diferitele sisteme de comand existente. Atingerea capabilitii complete pentru aceast faz este prevzut la sfritul anului 2011, cnd se va realiza un lan complet pentru nivelul brigad i vor fi integrate toate sistemele, de la platforme individuale pn la comandamentul brigzii, plus toate sistemele specializate (artilerie, aprare antiaerian etc.). MOE SIC Terre interacioneaz cu alte programe de tip net-centric (bazate pe reea), cum este Spaiul operaional aero-terestru (BOA), care reprezint o tehnologie avansat ce are ca scop s integreze toate elementele hardware i componentele software ntr-o reea ce va scurta semnificativ lanul senzor-trgtor9. BOA va avea un puternic impact nu numai asupra sistemelor C4I, ci i asupra dezvoltrii noilor generaii de vehicule, sisteme de armament i senzori din armata francez. Programul va produce facilitile necesare pentru comunicaiile n timp aproape real i va utiliza mediul comun realizat de ctre MOE SIC Terre.
9
www.thalesgroup.com 112
O atenie deosebit este acordat de ctre specialitii militari francezi realizrii de componente de comunicaii i software de aplicaii aferente ce pot fi utilizate de ctre toate cele trei categorii de fore, n scopul facilitrii aciunilor comune la nivel ntrunit. Programul Sinergia la contact ntrit prin polivalen i valorificare informaional (SCORPION) Trupele de uscat franceze se gsesc la nceputurile unui program pe termen lung privind transformarea, n vederea digitalizrii tuturor componentelor sale. Obiectivul acestui efort este de a conecta toate ealoanele categoriei de fore ntr-o singur reea, cu accent deosebit pe nivelul de la batalion inclusiv, n jos. n plus, se vizeaz dezvoltarea unui sistem de achiziii i logistic eficient, a unor noi familii de vehicule de lupt i a unor sisteme robotizate de recunoatere i supraveghere. Programul SCORPION va asigura echiparea celor 8 brigzi combinate ale forelor terestre pn n anul 2025, marile uniti fiind constituite din regimente de infanterie, artilerie, tancuri i geniu, avnd o ncadrare de 50006000 de militari. Prin implementarea programului se urmrete integrarea capabilitilor specifice ale regimentelor pentru formarea unor grupuri de lupt combinate, special constituite pe specificul fiecrei misiuni n parte, care, conform viziunii armatei franceze10, pot fi din urmtoarele trei categorii de operaii: rzboi convenional de scurt durat, operaii de meninere a pcii i anti-insurgen sau de ajutor umanitar. n toate aceste trei tipuri de operaii, analitii militari francezi consider c elementul esenial pentru atingerea succesului l constituie obinerea superioritii informaionale, cu accent deosebit pe digitalizarea forelor i mijloacelor aflate la contact i integrarea lor ntr-o arhitectur de reea de tip global. O atenie deosebit va fi acordat n primele faze ale programului integrrii sistemelor de generaie veche, pentru a asigura flexibilitatea necesar ndeplinirii oricrui tip de misiune11. n acest scop, va fi abordat integrarea cu prioritate a elementelor care mbuntesc situaia de avertizare, inclusiv a unei noi familii de senzori i capabilitile de prim rspuns. Situaia de avertizare va fi puternic marcat de folosirea UAV i a senzorilor de la bordul vehiculelor terestre de la nivelurile pluton i companie. Prin integrarea n reea a acestora va fi facilitat reducerea fratricidului i mprirea datelor ntre platforme, putndu-se realiza angajarea inamicului de la distane mult mai mari. Problema persistent este de a putea realiza aceast integrare cu un nalt nivel de dinamism i oportunitate, spre a se putea facilita
10 11
www.defense.gouv.fr/dga www.nexter-group.fr 113
transmiterea datelor n reea n timp ct mai apropiat de cel real, lucru care deocamdat se consider a fi greu de ndeplinit datorit limitrilor n capacitatea de band a terminalelor de comunicaii radio utilizate. Prioritatea actual a programului este de a dezvolta pe orizontal sistemul de comand i control la nivelul ntregii armate i integrarea sistemului n platformele de armamente considerndu-se c numai un nalt nivel de interconectivitate va putea permite colaborarea n timp real a acestor platforme i elementelor de comand specifice. SCORPION se va realiza n strns conjuncie cu celelalte programe franceze de tip net-centric, cum sunt BOA, MOE SIC Terre i FELIN, pentru a unifica reelele de comunicaii i informatice de la toate nivelurile, putnd fi considerat similar cu programul american FCS sau cu cel britanic FRES. Acesta va avea o mare rezisten la aciunile de atac electronic ale inamicului, va fi pe deplin interoperabil cu sistemele celorlalte categorii de fore din armata francez i cu ale forelor NATO i va consuma importante resurse financiare (aproximativ 7% din banii alocai achiziiilor de ctre armata francez, n intervalul 2008-2020, cu efortul principal n perioada 2013-2019). n luna octombrie 2009, cu ocazia unui exerciiu de testare a interoperabilitii sistemelor C4I din dotarea Franei i Germaniei, au fost realizate i transmiteri de date de la senzorii de pe platforme aeriene, inclusiv UAV, i de la cei instalai la sol, n scopul integrrii acestora, conform principiilor cuprinse n programul SCORPION. Sistemele de comunicaii actuale, mai mult ca niciodat, sunt astfel concepute i realizate pentru a sprijini comandanii aflai preponderent n micare sau n poziii avansate. Punctele de comand instalate pe vehicule trebuie dotate cu terminale de comunicaii integrate, utiliznd tehnologia wireless precum i terminale mobile de satelit, care mpreun satisfac nevoia de comunicaii din micare pentru un comandant ce trebuie s-i exercite n mod continuu atribuiile din domeniul comenzii i controlului asupra ntregii fore la dispoziie. BIBLIOGRAFIE
NMA Strategic Priorities and Objectives for 2009-2013, NATO HQ, Brussels, 2007. Network Operations Strategic Vision, Department of Defense, Washington, D.C., 2008. Network-Centric Warfare: Background and Oversight Issues for Congress, Congressional Research Service, Washington, D.C., 2005. www.globalsecurity.org/military/win-t
114
MANAGEMENTUL REELELOR DE COMUNICAII DE DATE N FORELE ARMATE ALE ROMNIEI
DATA LINK NETWORKS MANAGEMENT IN ROMANIAN ARMED FORCES

Col.(r) prof.univ.cons.dr. Gruia TIMOFTE*
Col.drd. Aurel BUCUR**
Comunicaiile tactice de date reprezint un factor important de multiplicare a puterii militare i solicit dezvoltarea autoritilor naionale cu responsabiliti n implementarea i managementul TDL n Armata Romniei i a principalelor sarcini ale acestora. Strategia naional de implementare i management a TDL trebuie realizat pe termen lung. The Tactical Data Links is a key factor for the military force multiplier and require the development of the national authorities for Data Link Implementation and Management and their main resposibilities. The national strategy for TDL implementation and management have to be established on long term. Cuvinte cheie: capabilitile NNEC, situaia de avertizare, Centrul Naional de Management al Comunicaiilor Tactice de Date, reele multi-link, tranziia la reelele de date. Keywords: NNEC capabilities, situational awareness, National Data Link Management Centre, multi-link networks, transition to tactical data links.
Sistemele pentru comunicaii tactice de date, denumite n continuare TDL, ca elemente ale sistemului C4ISR, constituie o component esenial pentru realizarea capabilitilor NATO facilitate de reea (NNEC), asigurnd schimbul continuu de informaii/date n timp real/aproape real despre spaiul cosmic, terestru, aerian i naval, incluznd informaii/date despre unitile
* **
e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: abucur@mapn.ro 115
aliate, neutre i inamice, precum i despre starea armamentului i modul de angajare a acestuia n operaii. Spaiul de lupt actual, dinamic i complex, necesit din partea comandanilor luarea unor decizii oportune, care s fie susinute de date i informaii la toate nivelurile comenzii militare. Exist o cretere fr precedent a cantitii de date i informaii necesare planificrii, lurii deciziei i conducerii aciunilor militare. Informaiile despre inte, micarea forelor, starea acestora, nivelurile de aprovizionare i disponibilitatea mijloacelor pentru toate prile beligerante (proprii, aliate i ale adversarului) trebuie furnizate comandamentelor ntrunite i forelor dispersate geografic. Astfel, informaiile, dac ajung la comandani n timp util, n locul i n forma necesare, vor permite acestora, n cadrul proceselor de comand i control (C2), s poat lua decizii n timp aproape real, pe parcursul desfurrii aciunilor militare de ctre forele ntrunite. Romnia, ca ar membr a Alianei Nord-Atlantice, utilizeaz sisteme TDL i va implementa n continuare capabiliti pentru utilizarea n operaii i exerciii a acestora, n conformitate cu interesele naionale, cu cerinele i recomandrile Alianei, cu posibilitile tehnice i financiare i respect procedurile de planificare, angajare, utilizare i mentenan ale acestor sisteme. Schimbul de date prin TDL reprezint coloana vertebral a sistemelor tactice C2. Schimbul de date efectuat cu acuratee i n timp aproape real, ntre aceste sisteme i alte sisteme informaionale NATO i naionale este critic pentru realizarea imaginii operaionale comune (COP), care furnizeaz date de avertizare asupra situaiei din zona de operaii, tuturor forelor participante. TDL asigur prelucrarea, transmiterea i utilizarea informaiilor criptate pentru acoperirea nevoilor structurilor de fore la nivel tactic. Implementarea acestor capabiliti pe platformele/sistemele de armament eseniale trebuie s se fac innd cont de faptul c scopul final este reprezentat de realizarea interoperabilitii unor sisteme diferite att n cadrul unui sistem integrat la nivel naional bazat pe echipamente de tip TDL, ct i de asigurarea interoperabilitii cu sistemele similare din NATO, n vederea participrii la operaii i exerciii multinaionale. Dei prin definiie TDL reprezint un instrument la nivel tactic, acestea au un impact determinant i la nivel strategic/naional att prin contribuia la realizarea COP, dar i prin naltul grad de acuratee, protecie i oportunitate al informaiilor vehiculate prin aceasta. Cu att mai mult, n cazul n care zona de operaii este reprezentat de teritoriul naional, situaia de avertizare, la care TDL are o contribuie nsemnat, devine critic la nivel strategic. Utilizarea sistemelor TDL pe teritoriul Romniei att pentru exerciii i antrenamente, ct i n operaii militare propriu-zise, se face astfel:
116
autoritatea privind utilizarea sistemelor TDL n exerciii i operaii militare pe teritoriul Romniei revine efului Statului Major General, fiind exercitat prin structurile din Statul Major General, respectiv din categoriile de fore armate, desemnate prin ordin; n situaia cnd sistemele TDL utilizate aparin NATO sau rilor membre ale Alianei ce desfoar aciuni proprii, cu sau fr participarea structurilor Armatei Romniei, n conformitate cu cadrul legal n vigoare, eful Statului Major General poate delega autoritatea comandantului responsabil NATO pentru managementul i coordonarea TDL n Alian potrivit Concepiei ntrunite a Comandamentului Aliat pentru Operaii privind angajarea TDL n NATO1; n situaia cnd sistemele TDL utilizate aparin unor ri cu care Romnia are ncheiate deja acorduri ce permit desfurarea de aciuni, cu sau fr participarea structurilor Armatei Romniei, coordonarea utilizrii TDL se realizeaz prin eful Direciei Comunicaii i Informatic. Pentru exercitarea conducerii operaionale a structurilor militare care utilizeaz TDL trebuie s fie create structuri specializate n domeniul TDL, astfel: la nivel ntrunit, n cadrul Centrului Naional Militar de Comand (CNMC) se va constitui structura Naional de Management a Comunicaiilor Tactice de Date (ROU DLMC); la nivelul componentelor operaionale ale categoriilor de fore ale armatei i ale comandamentelor operaionale/ntrunite se vor constitui structuri de Management a Comunicaiilor Tactice de Date (DLMC); la nivelul unitilor/platformelor care vor avea n dotare TDL vor fi create funcii de operatori i coordonatori pentru echipamente TDL. Principalele responsabiliti2 ale ROU DLMC sunt: a. punerea n aplicare a prevederilor ordinului ministrului aprrii nr. M.32/31.03.2008 privind utilizarea Sistemelor militare multifuncionale de distribuie a informaiilor, n banda de frecvene 960-1215 MHz, n Romnia; b. coordonarea activitilor desfurate de structurile de management a comunicaiilor tactice de date (DLMC), constituite la nivelul componentelor operaionale ale categoriilor de fore i comandamentelor operaionale/ntrunite; c. inerea evidenei tuturor operaiilor MIDS planificate i executate pe teritoriul (n spaiul terestru/aerian/maritim) al Romniei, pe baza datelor primite de la componenta de coordonare TDL administrativ
1
AdatP-33(B), Multi-link Standard Operation Procedures for Tactical Data Systems Employing, Link 11, Link 11B, Link 16, IJMS, and Link 22 AC322(SC5-WG1)-2006-0623 Original Final Draft. 2 AC/322-L/271, Bi-SC Data Link Migration Strategy, 11 December 2000. 117
(Compartimentul TDL/Direcia comunicaii i informatic), astfel: structurile militare care au aprobarea s utilizeze TDL; zona (zonele) de operare a TDL; durata planificat de funcionare a TDL; autoritatea din Romnia care execut coordonarea/controlul TDL; punctele de contact ale structurilor responsabile de coordonarea, executarea i monitorizarea utilizrii TDL. c. selectarea sistemelor TDL instalate n CNMC, care vor fi utilizate pentru coordonarea unei operaii ntrunite sau ntr-un exerciiu naional, multinaional de coaliie sau NATO; d. proiectarea arhitecturii de reea TDL, punerea acesteia n funciune i distribuirea informaiilor ctre toi participanii din reea; e. managementul operaiilor ntrunite ale TDL; f. elaborarea documentelor de descriere a reelei; g. coordonarea utilizrii TDL (n mod deosebit pentru utilizarea Link 16) n zonele de grani; h. meninerea legturii permanente cu autoritile aeriene civile (ROMATSA/AACR), cu DLMC din zonele n care se desfoar operaii cu utilizarea TDL (MIDS), pentru a fi informai n regim de urgen despre apariia unor interferene prejudiciabile determinate de utilizarea MIDS; i. transmiterea ordinului de ntrerupere a funcionrii sistemului MIDS, din zona n care au fost sesizate i raportate produceri de interferene prejudiciabile, prin activarea indicativului STOP EMISIE; j. raportarea ctre comandantul CNMC i informarea DCI despre producerea unor evenimente pe timpul utilizrii MIDS, dup soluionarea complet a problemelor referitoare la apariia interferenelor prejudiciabile, astfel: ora primirii de la ROMATSA, DLMC sau COBA a sesizrii privind apariia interferenelor prejudiciabile; ora transmiterii indicativului STOP EMISIE; ora ncetrii lucrului sistemelor MIDS/JTIDS; date despre eventuale prejudicii cauzate sistemelor de navigaie civile sau militare care lucreaz n banda de frecvene 960-1,215 MHz. k. utilizarea materialelor criptografice necesare funcionrii sistemelor TDL. Principalele responsabiliti3 ale DLMC sunt: a. punerea n aplicare a prevederilor ordinului ministrului aprrii nr. M.32/31.03.2008 privind utilizarea Sistemelor militare multifuncionale de distribuie a informaiilor, n banda de frecvene 960-1215 MHz, n Romnia; b. inerea evidenei tuturor operaiilor MIDS planificate i executate n zona de responsabilitate atribuit pe timpul desfurrii operaiilor/exerciiilor n care sunt utilizate TDL, pe baza ordinelor primite, astfel: structurile
3
STANAG 5516 Ed3 Original Tactical Data Exchange Link 16 NSA-2006-02-28. 118
militare care au aprobarea s utilizeze TDL; zona (zonele) de operare a TDL; durata planificat de funcionare a TDL; autoritatea care execut coordonarea/controlul utilizrii TDL; punctele de contact ale structurilor responsabile de coordonarea, executarea i monitorizarea utilizrii TDL. c. managementul local al sistemelor TDL instalate n Centrul operaional/Punctul de comand pe care l deservesc; d. completarea documentelor de descriere a reelei TDL din care fac parte; e. meninerea legturii permanente cu autoritile aeriene civile (ROMATSA/AACR), cu DLMC din zonele n care se desfoar operaii cu utilizarea TDL (MIDS), pentru a raporta n regim de urgen despre apariia unor interferene prejudiciabile determinate de utilizarea MIDS; f. urmrirea punerii n aplicare a indicativului STOP EMISIE transmis de ctre ROU DLMC, n cazul apariiei unor interferene prejudiciabile n zona de utilizare a TDL; g. raportarea ctre comandantul/eful CO/PC din care face parte i ctre ROU DLMC despre producerea unor evenimente pe timpul utilizrii MIDS, dup soluionarea complet a problemelor referitoare la apariia interferenelor prejudiciabile; h. furnizarea datelor pentru biblioteca naional de date pentru reelele TDL; i. utilizarea materialelor criptografice necesare funcionrii sistemelor TDL. Pentru personalul care ncadreaz funciile de operatori TDL vor fi ntocmite atribuii funcionale, n conformitate cu domeniile de competen ale structurilor din care fac parte. Exercitarea coordonrii administrative a structurilor militare care utilizeaz TDL, la nivel ntrunit se realizeaz de ctre Direcia Comunicaii i Informatic, prin Compartimentul TDL, senzori i sisteme de armament, care are urmtoarele responsabiliti n domeniul TDL4: a. punerea n aplicare a prevederilor ordinului ministrului aprrii nr. M.32/31.03.2008 privind utilizarea Sistemelor militare multifuncionale de distribuie a informaiilor, n banda de frecvene 960-1215 MHz, n Romnia; b. definirea politicii de management a reelelor TDL n Armata Romniei; c. coordonarea implementrii unitare a aspectelor administrative i operaionale ale sistemelor TDL la nivelul Armatei Romniei; d. analiza cerinelor i coordonarea implementrii interfeelor pentru integrarea sistemelor de senzori i armament n cadrul sistemelor C4ISR; e. colectarea, ncorporarea i actualizarea cerinelor NATO de schimb a informaiilor (Information Exchange Requirements IERs); f. coordonarea activitilor de planificare a exerciiilor i operaiilor ntrunite n care sunt utilizate TDL;
4
STANAG 5522 Ed1 Original NATO Improved Link Eleven (NILE)-Link22 - NSA-2006-01-26. 119
g. cooperarea cu structurile coaliiei cu responsabiliti n domeniul managementului TDL; h. coordonarea, constituirea i actualizarea bibliotecii naionale de date pentru reelele TDL; i. evaluarea modului n care au fost utilizate TDL n operaiile/exerciiile desfurate pe teritoriul naional; j. evidena pregtirii personalului TDL (cursuri n ar i strintate, participarea la activiti TDL naionale i internaionale etc.). La nivelul fiecrei structuri de comunicaii i informatic de la categoriile de fore armate, comandamentele operaionale/ntrunite i comandamentele marilor uniti i uniti care vor avea n dotare sau vor conduce activiti n care se utilizeaz TDL vor fi stabilite responsabiliti concrete personalului care va monitoriza utilizarea acestor sisteme. Implementarea TDL n Armata Romniei este mult ntrziat fa de cerinele actuale de la nivelul Alianei, fapt generat, n principal, de amnarea demarrii programelor majore de nzestrare cu platforme moderne, n special a programului de achiziie a noului avion multirol. Pe lng dezavantajele implementrii cu ntrziere n Armata Romniei a sistemelor TDL, dup anul 2004, se evideniaz avantajul de a nu dispune de echipamente TDL depite moral (Link 4, Link 14, IJMS) i de a face tranziia la sistemele care utilizeaz mesaje din seria J (Link 16, VMF, Link 22), concomitent cu celelalte ri membre ale Alianei, fr a fi nevoii s renunm n prezent la sisteme TDL care vor trebui scoase din exploatare pe termen mediu (Link 11, Link 11B, ATDL 1). Strategia NATO de migrare/tranziie a comunicaiilor de date, subliniaz cu claritate intenia de a se reduce numrul total de tipuri de TDL utilizate pentru operaii, astfel nct s scad cerinele pentru interfee/buffere n scopul interconectrii diferitelor TDL. Vor fi dezvoltate n continuare standarde ale mesajelor comune, care s permit transferul simultan de informaii. Acest lucru va fi realizat prin armonizarea formatelor de date existente ctre familia de mesaje din seriile J. Schimbul de mesaje aparinnd acestei familii de legturi se va realiza independent, prin intermediul unor medii specifice de comunicaii. Astfel, pe plan naional, se va urmri renunarea la achiziionarea sistemelor de tip Link 11, care se estimeaz c vor avea durata de funcionare pn n 2015 i implementarea pe noile sisteme de armament i senzori aparinnd tuturor categoriilor de fore armate a sistemelor de tip Link 16 (cu predilecie de ctre platformele aeriene i terestre) i a celor de tip Link 22 (pe platformele navale), concomitent cu realizarea unei reele de tip MIDS la nivel naional. Pentru implementarea i dezvoltarea sistemelor TDL pe termen lung vor trebui stabilite cu claritate aspectele tehnice i programatice de fezabilitate, a
120
costurilor i a celorlalte consecine ale introducerii sistemelor TDL moderne n Armata Romniei. Trebuie acoperite astfel urmtoarele aspecte5: dezvoltarea unei capabiliti iniiale de simulare a sistemului multi-link, care s permit estimarea oportun a efectului produs de utilizarea datelor care folosesc mesaje din seria J; planificarea reelei i definirea condiiilor de funcionare (inclusiv managementul frecvenelor, generarea i managementul cheilor criptografice); instalarea i integrarea terminalelor Link 16 pe platformele/locaiile terestre (Ground Buffer) din Romnia; realizarea reelei de arie larg (WAN) pentru datele transmise prin TDL i asigurarea controlului dintre locaiile de comand i control (C2) i locaiile terestre (inclusiv criptarea datelor); integrarea TDL n sistemele C2 existente (furnizarea interfeelor pentru mesajele de tip J pentru sistemele C2); distribuirea datelor i a cheilor criptografice ctre bazele operaionale ale forelor echipate cu sisteme TDL. Din cele prezentate mai sus, se poate aprecia c TDL reprezint sisteme multifuncionale complexe. Managementul asociat i dificultatea de pregtire a mediului multi-link este ridicat. De aceea, se impune ca n Armata Romniei s se analizeze, proiecteze, conduc, evalueze i finaneze procesul de pregtire i antrenare n domeniul TDL, ca o cerin esenial a misiunilor care se vor desfura pe baza datelor vehiculate prin aceste sisteme. Pentru asigurarea cunotinelor de baz necesare personalului TDL, structurile NATO, mpreun cu naiunile membre, continu s dein responsabilitatea pentru asigurarea oportunitilor de pregtire i antrenare n vederea ndeplinirii funciilor TDL. BIBLIOGRAFIE
NATO Tactical Data Link Implementation Plan - (SC5-WG1)-2007-04NTDLIP Rev1 Original Final Draft. STANAG 5511 Ed5 Original Tactical Data Exchange Link 11/Link 11B NSA-2006-02-28. STANAG 5522 Ed1 Original NATO Improved Link Eleven (NILE)Link22 - NSA-2006-01-26. SMG-43/2008, Dispoziie preliminar privind aciunile necesare trecerii la implementarea, dezvoltarea i managementul sistemelor de legturi tactice de date n Armata Romniei.
Proiectul Concepiei privind implementarea, dezvoltarea, utilizarea i managementul legturilor tactice de date n Armata Romniei. 121
COMANDA I CONTROLUL OPERAIILOR CONDUSE DE UNIUNEA EUROPEAN N CADRUL POLITICII DE SECURITATE I APRARE COMUN
COMMAND AND CONTROL OF THE EU-LED OPERATIONS WITHIN THE COMMON SECURITY AND DEFENCE POLICY
Lt.col.drd. Dnu IGNU*
Articolul analizeaz efwiciena capabilitilor Uniunii Europene n conducerea operaiilor militare. Se concentreaz n special pe arhitectura sistemului de comand i control pentru conducerea operaiilor militare i civile de ctre UE care influeneaz rolul i responsabilitile structurilor specifice n planificarea i conducerea operaiilor de management al crizelor. This essay assesses the effectiveness of the European Union's capability to conduct military operations. It focuses on the EU-led civilian missions on the command and control (C2) military operations architecture which influences the permanent European Union structures' roles and responsibilities in the context of the advanced strategic planning and conducting of EU-led Crises Management Operations (CMOs).
Cuvinte cheie: Secretariatul General al Consiliului, Comitetul Politic i de Securitate, Statul Major al UE, comandament operaional strategic, comandamentul forei, grupuri tactice de lupt, sisteme de comunicaii i informatice. Keywords: General Secretariat of the Council, Civilian, Political and Security Committee, European Union Military Staff, strategic operational command, tactical operational command, battle groups, communication and information systems.
*
e-mail: danut.tiganus@consilium.europa.eu 122
Dup zece ani de politic european extern i de securitate, Uniunea European are multe realizri, dar i multe de fcut nc, n domeniul asigurrii capabilitii depline privind comanda i controlul misiunilor pentru managementul crizelor. Realizrile sunt strns legate de cele douzeci i trei de misiuni desfurate sau n curs de desfurare pe trei continente, dintre care ase sunt militare. Dar aceste rezultate, dei meritorii, nu pot fi considerate ca autodeterminante n ceea ce privete nevoia de a dezvolta capacitatea Uniunii n domeniul practicrii unui management eficient al crizelor la scara global. Criticii Politicii de Securitate i Aprare Comun, derivata Politicii Europene de Securitate i Aprare, intrat n vigoare odat cu ratificarea Tratatului de la Lisabona afirm c Europa ar trebui s se concentreze numai pe activitile economice i comerciale, asisten umanitar internaional i acordarea ajutorului n diferite forme economice, n loc s se preocupe de autonomia european de aprare. Contra argumentul acestei abordri este acela c la Washington s-a afirmat cu claritate c aliaii europeni nu vor mai beneficia gratuit de beneficiile stabilitii i securitii internaionale promovate de SUA. Europa trebuie s devin, ea nsi, la fel de puternic din punct de vedere militar ca i partenerul de peste Atlantic. Din punct de vedere al manifestrii voinei politice, ntrebarea fundamental, care nu a primit nc un rspuns satisfctor din partea UE este aceea dac Uniunea dorete s construiasc un sistem politic de aprare susinut de mijloacele militare adecvate. Aceast abordare ar putea induce ideea de duplicare a rolului NATO i de redirecionare de la contextul managementului nonmilitar al crizelor care a consacrat-o ca actor internaional. Dar, pn ce UE i va defini cu claritate dimensiunea operaional militar este din ce n ce mai evident intenia statelor membre de a-i manifesta mai de grab unitar interesele de securitate prin aciuni comune, promovate de la Bruxelles, dect n mod bilateral sau prin coaliii constituite ad-hoc. n acest context, rspunsul UE la crize are ca principal caracteristic capacitatea sa de a mobiliza o vast gam de mijloace i instrumente, asigurnd astfel mecanismul general de management al crizelor i capabilitile de prevenire a conflictelor n sprijinul obiectivelor Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Afirmaia are la baz abordarea multidimensional a Uniunii asupra securitii i stabilitii la scar global. Conceptul ia n considerare totodat perspectivele pe termen scurt, mediu i lung privind participarea UE la asigurarea securitii i stabilitii mondiale i presupune utilizarea att a instrumentelor civile, ct i a celor militare pentru ndeplinirea acestui deziderat. Mult mai dezvoltat dect componenta civil, managementul militar al crizelor a cunoscut multe realizri n contextul european al ultimilor ani att
123
n plan conceptual, ct i prin obinerea capabilitilor de rspuns la criz, aa cum sunt capacitatea de reacie rapid i conceptul Grupurilor Tactice de Lupt (GTL). Identitatea aprrii Uniunii Europene n contextul Politicii de Securitate i Aprare Comun este transpus ntr-un spectru de aciuni de management, coerent i specific, reflectnd concepia european de securitate i politic extern. Pentru ca UE s fie, pe deplin, n msur s-i asume responsabiliti de management al crizelor prin mijloace militare au fost create structuri politice i militare permanente cu rol direct n planificarea i conducerea strategic a misiunilor. Aceste structuri sunt: Comitetul Politic i de Securitate (COPS), ca structur pregtitoare pentru Consiliul European. n context, COPS urmrete evoluia situaiei internaionale n scopul punerii n aplicare a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), definete politici prin crearea de opinii pentru Consiliul European i monitorizeaz implementarea politicilor aprobate, inclusiv a PSAC. Sub auspiciile Consiliului, COPS pregtete rspunsul UE la crize i i exercit controlul politic prin aciuni i poziii comune; Comitetul Militar UE (CMUE) este cea mai nalt autoritate militar permanent a Consiliului. Se compune din efii aprrii din statele membre ce au reprezentani militari permaneni la Bruxelles. CMUE produce opinii i recomandri pentru COPS referitoare la toate aspectele ce privesc afacerile militare din cadrul UE; Statul Major al UE (SMUE) compus din experi militari cu statut de detaai din rile membre n cadrul Secretariatului General al Consiliului (SGC) asigur expertiz militar i este nsrcinat de CMUE s realizeze proiectele de rspuns i recomandrile din domeniul militar pentru COPS. Pe de alt parte, SMUE ndeplinete sarcini n cadrul Secretariatului General al Consiliului (SGC) privind toate aspectele militare, la solicitarea naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Structurile militare de comand i control n cadrul unei operaii conduse de Uniunea European pentru managementul crizelor sunt: Comandamentul militar de nivel strategic (OHQ). Comandamentul militar de nivel operativ (FHQ). Comandamentele componentelor (terestr, aerian, naval, fore speciale, aciuni psihologice etc.). Unitile i forele militare de execuie. Comandamentul militar de nivel strategic se constituie n Europa, prin activarea unuia dintre cele cinci comandamente oferite de statele membre (Frana, Germania, Grecia, Italia i Marea Britanie) sau se nfiineaz la SHAPE (Supreme Headquarters Allied Power Europe), n baza Acordurilor
124
Berlin Plus. Un caz particular l reprezint situaia n care se activeaz Centrul de Operaii al UE de la Bruxelles. Misiunile personalului din comandamentul operativ de nivel strategic sunt: desfoar planificarea operaional la nivel militar strategic; elaboreaz concepia operaiei i planul operaiei; conduce procesul de generare i activare a forei, pregtete desfurarea n teatru; sprijin comandantul operaiei pe timpul exercitrii conducerii militare strategice; elaboreaz reanalizarea i adaptarea planurilor la situaiile nou create; pregtete ncheierea operaiei i redislocarea forelor. Comandantul operaiei raporteaz periodic despre ndeplinirea misiunii preedintelui n exerciiu al Comitetului Militar i prin acesta autoritii care l-a numit, Comitetul Politic i de Securitate. Naiunea cadru care asigur OHQ va pune la dispoziie un nucleu de stat major de 42 la 46 de oameni, dar acest personal nu este permanent ncadrat n structura OHQ, ci va fi activat prin ordinul comandamentului militar strategic cruia i aparine. Nucleul permanent al fiecrui OHQ este mult mai mic: 15 militari la Potsdam (Germania), 9 la Roma (Italia) i 2 pn la 4 militari la Mont Valrien (Frana), Larisa (Grecia) i Northwood (Marea Britanie)1. Majoritatea personalului care face parte din nucleele comandamentelor operaionale are dubl subordonare, oamenii fiind ncadrai i n structurile naionale similare pentru perioada n care comandamentele UE nu sunt activate. Nucleele de personal sunt completate din celelalte state membre care particip la operaie. Timpul de activare complet a unui OHQ este de 20 de zile. Comandamentul forei (FHQ) ce se disloc n teatrul de operaii sprijin comandantul forei care se subordoneaz comandantului operaiei. Comandamentul forei este unul dintre cele oferite din timp de statele membre pentru operaiile terestre Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Suedia sau poate fi oferit prin rotaie de ctre statele membre care asigur platformele echipate cu capabiliti de comandament, aa cum este cazul comandamentelor pe mare pentru conducerea operaiilor navale. Comandamentul forei se activeaz n locaia permanent pus la dispoziie de naiunea cadru i se disloc n teatru, lund n subordine, dup caz, comandamentele componentelor
European Union operational chains of command, Information Repport no. A/2009, May 6 2008, European Security and Defence Assembly of WEU, pp. 5-6. 125
1
lupttoare, formaiunile de sprijin i toate forele afiliate din teatrul de operaii. Personalul care ncadreaz FHQ are urmtoarele atribuii de baz: asigur planificarea paralel i n colaborare n detaliu, asist comandantul forei, iar la cerere i comandantul operaiei; recomand structura comandamentelor operaiei i ale componentelor lupttoare (terestr, aerian, naval); elaboreaz planul operaiei la nivelul FHQ i emite ordinul de operaie; instaleaz centrul multinaional logistic; asist comandantul forei n exercitarea comenzii forelor n teatrul de operaii. Cum nu exist o structur permanent de comand i control, UE trebuie s negocieze implementarea unei soluii C2 n mod ad-hoc, pentru fiecare operaie n parte i s stabileasc un lan de comand i control de la caz la caz, n funcie de disponibilitatea statelor membre care au oferit OHQ-uri i FHQ-uri. O alt posibilitate ar fi s activeze Centrul de Operaii, dar acesta este destinat s conduc operaii de mic intensitate de pn la 2.000 de oameni n teren2. n cazul declanrii unei operaii cu apel la resursele i capacitile NATO, cadrul de cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin Plus. ncheierea formal a Acordurilor Berlin Plus, n martie 2003, a stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor. UE i NATO au stabilit acest parteneriat strategic unic i robust cu scopul de a asigura un management al crizelor efectiv i n cooperare prin identificarea celor mai bune metode de rspuns la o situaie conflictual determinat. Cele dou organizaii au agreat s desfoare consultri mutuale i s pregteasc aranjamente specifice unui mecanism comun de luare a deciziei la criz pentru a permite COPS, Consiliului Nord-Atlantic i celor dou Comitete Militare, Secretarului General NATO i naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate a UE s ia decizii potrivite privind rspunsul la criz. Acordurile Berlin Plus au la baz patru caracteristici majore: UE are acces asigurat la capacitile de planificare ale NATO; trebuie s existe prezumia c resursele i capabilitile identificate anterior sunt disponibile; UE are acces la opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din perspectiva rolului lociitorului comandantului suprem al forelor aliate n Europa (DSACEUR) ca i comandantul operaiei;
Dnu ignu, Crizele i managementul acestora n cadrul Politicii Uniunii Europene de Securitate i Aprare Comun, referat de cercetare tiinific, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, pp. 54-56. 126
2
presupune existena de acorduri privind securitatea informaiilor ntre cele dou organizaii. n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, iar comanda operaional este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz Comitetului Militar al UE. Sub responsabilitatea Consiliului, COPS exercit controlul politic i orientarea strategic. Pe timpul procesului de planificare, n faza iniial, SHAPE situat la Mons, n Belgia, elaboreaz opiunile militare strategice dup ce UE a luat decizia de lansare a operaiei. Ulterior, NATO va asigura, la cerere, sprijin pe timpul procesului de planificare operaional. Prin utilizarea sistemului C2 al NATO, DSACEUR devine comandantul operaiei UE. Acesta i va ndeplini atribuiile n paralel cu cele ce-i revin n calitate de DSACEUR. Pe timpul execuiei operaiei se va asigura cooperarea dintre structurile politice i militare la toate nivelurile ierarhice, inclusiv n teatrul de operaii. n situaia n care UE solicit acces la mijloace i capabiliti NATO pentru executarea propriei operaii, aceasta se va realiza pornind de la lista cu capabiliti pe care NATO este de acord s o pun la dispoziia UE. Totodat, se vor respecta principiile i aranjamentele legale i financiare pentru punerea acestor capabiliti la dispoziia UE. Procesul este interactiv i deschis pentru solicitrile ulterioare pe parcursul execuiei operaiei, n funcie de situaiile create n teatrele de operaii. Pe lng atribuiile specifice din domeniul planificrii operaionale SMUE trebuie s-i asume i responsabiliti pentru activarea i meninerea n stare de funcionare a Centrului de Operaii al UE, situat la Bruxelles, astfel: asigurarea capacitii de a planifica i de a conduce o operaie militar autonom UE, n mod particular atunci cnd se impune un rspuns ntrunit civil - militar la o situaie specific de criz i cnd nici un OHQ naional nu a fost identificat; realizarea nucleului de baz pentru Centrul de Operaii; pregtirea concepiei i procedurilor pentru Centrul de Operaii; asigurarea disponibilitii personalului din nucleul de baz i a personalului care completeaz ulterior statul de organizare al Centrului de Operaii, prin pregtire specific i instruire adecvat; punerea la dispoziie a locaiei, echipamentelor i elementelor de sprijin pentru funcionarea Centrului de Operaii pe timpul activrii pentru operaii i exerciii; meninerea infrastructurii Centrului de Operaii pe timpul cnd acesta nu este activat, asigurarea funcionrii, perfecionrii tehnologice i nlocuirea dup caz a sistemelor de comunicaii i informatice din dotarea Centrului de Operaii;
127
asigurarea coordonrii pentru planificarea, conducerea i execuia operaiilor civile prin Centrul de Operaii. Pentru ndeplinirea acestor sarcini, SMUE utilizeaz cadrul de lucru al Direciei Civil - Militare din compunerea sa. n practic, aproximativ 10 experi din SMUE au calitatea dubl de a face parte i din nucleul permanent al Centrului de Operaii. Acest nucleu poate fi ntrit cu pn la 30 de experi din cadrul SMUE3. Pentru obinerea capacitii operaionale depline dup activare, Centrul de Operaii se completeaz cu personal detaat din statele membre. Acesta se constituie din timp i urmeaz programe de pregtire specifice pentru a fi n msur ca n timp scurt s ncadreze poziii specifice la activarea Centrului de Operaii. Numrul total de oameni, preconizat la activarea centrului, este de 89 de militari i 13 civili4. Sarcina principal a acestui personal de stat major este s elaboreze conceptul de operaii n termen de cinci zile de la aprobarea interveniei de ctre Consiliu. n concluzie, se poate aprecia c prin Centrul de Operaii de la Bruxelles, UE poate stabili o structur C2, restrns n spaiu i timp, capabil s conduc o operaie de mic intensitate, n mod particular, atunci cnd se solicit un rspuns ntrunit cu utilizarea instrumentelor militare i civile pentru managementul crizei i numai dac nici un alt comandament operaional dintre cele oferite de naiunile cadru nu este disponibil. Declarate operative ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Grupurile Tactice de Lupt (GTL) presupun un sistem gata de aciune pentru dou dintre ele simultan. Pn n prezent acest concept nu a fost nc verificat n practic i reprezint un paradox faptul c UE ntmpin mari greuti n procesul de generare a forei pentru aa numitele operaii pentru managementul crizelor, pe cnd cele dou GTL sunt declarate gata de lupt i ateapt ordinul de activare pentru intervenia rapid la criz. Trebuie gsite soluii pentru utilizarea eficient a acestor capabiliti. O soluie ar putea fi utilizarea GTL iniial pentru sprijinul operaiilor n desfurare sau o alt soluie ar fi folosirea lor n mod modular, specializat, pentru a completa lipsa unor capabiliti n operaiile curente. Una dintre problemele ce trebuie rezolvat nainte de activarea GTL o constituie mecanismul de finanare n comun a operaiilor desfurate de aceste structuri, precum i modul de mprire a costurilor ntre statele membre participante la un anume GTL. Conceptul UE pentru GTL reprezint baza conceptual pentru pregtirea, asigurarea i angajarea n teatru a Grupurilor Tactice de Lupt. Prin definiie aceste structuri au urmtoarele caracteristici:
3 4
Ibidem. European Union operational chains of command, Information Repport no. A/2009, May 6 2008, European Security and Defence Assembly of WEU, pp. 5-6. 128
pachet minim i efectiv de fore militare credibile i coerente, capabile s participe la operaii autonome de sine stttoare sau s desfoare faza iniial a unei operaii la scar mare; dimensiunea unui batalion 1.500 de oameni i se constituie ca structuri combinate, ntrite de elemente de sprijin de lupt i servicii de sprijin de lupt; respect principiul multinaional i se constituie de ctre un stat membru ca naiune cadru cu participarea a nc unul, dou sau trei state membre pentru un GTL; se asociaz din faza constituirii cu unul dintre comandamentele operaionale ale forei; poate fi susinut n teatrul de operaii 30 de zile cu extindere pn la 120 de zile; nivelul de ambiie presupune existena a dou GTL aflate simultan n stare gata pentru lupt. Structura de principiu a unui Grup Tactic de Lupt se prezint n figura 1.
- nivel militar strategic, dispunere n afara teatrului de operaii; - unul dintre Comandamentele operaionale (OHQ) oferite de statele membre.
Cdt. Op. (OHQ)
Cdt. Forei (FHQ)
- nivel militar operativ, dispunere n teatrul de operaii; - unul dintre Comandamentele forei (FHQ) oferite de statele membre.
Cdt. GTL (Batalion)
Element aerian
Element naval
Element Logistic
Element SCI
Alte elemente
- nivel tactic n teatrul de operaii; - unele elemente pot fi sub comanda direct a Cdt. Op.; - timp de pregtire: 5 10 zile de la activare.
Fig. 1 Structura de principiu a unui GTL
129
GTL nu nlocuiesc forele de reacie rapid ale NATO (NRF), ci sunt complementare acestora i rspund strict nevoilor UE de intervenie pentru iniierea unei aciuni rapide n scopul managementului eficient al crizei5. Specificitatea misiunilor conduse de UE const n aplicarea principiului coordonrii civil-militare n teatrul de operaii ntrunit, acolo unde opereaz mpreun fore militare, de poliie, jandarmerie sau alte instrumente civile de intervenie la criz. De asemenea, coordonarea aciunilor colective trebuie realizat i ntre entitile UE i ceilali actori internaionali care acioneaz n teatrul de operaii ntrunit. n concluzie, misiunile militare ale UE impun n concepia actual stabilirea n mod ad-hoc a lanului de comand i control pentru fiecare operaie n parte, att timp ct Uniunea nu dispune de o structur militar permanent i de un comandament permanent militar strategic. Considerm c actualul sistem C2 ngreuneaz procesul de planificare pentru misiunile UE, n special, n ceea ce privete determinarea din timp a cerinelor de schimb informaional ntre actorii militari i nemilitari de la nivel politicomilitar strategic i al structurilor participante la misiune. Posibilitile actuale privind utilizarea comandamentelor oferite de cteva state membre, activarea Centrului Operativ de la Bruxelles sau utilizarea capabilitilor NATO de comand i control n baza Acordurilor Berlin Plus ar putea fi pstrate pentru anumite tipuri de operaii specializate cum sunt, de exemplu, cele navale. Crearea unui comandament strategic permanent la Bruxelles ar fi, n opinia noastr, benefic pentru viitoarele contribuii ale UE la managementul general al crizelor. Va putea permite adaptarea nivelului de ambiie al Uniunii la posibilitile operaionale oferite de statele membre, va crete vizibilitatea i credibilitatea aciunilor UE, va aduce beneficii financiare din perspectiva utilizrii soluiilor tehnice pregtite din timp pentru sistemele de sprijin, inclusiv sistemele de comunicaii i informatice, va permite conducerea i cooperarea eficient i va facilita totodat planificarea n avans a aciunilor UE pentru managementul eficient al crizelor la scar global. Atunci cnd se planific o operaie la Bruxelles, statele membre doresc s cunoasc, n primul rnd, trei aspecte: valoarea forei ntrebuinate, care sunt costurile operaiei i care este durata estimat a operaiei. Cu aranjamentele actuale C2 nu se poate rspunde satisfctor la aceste ntrebri6. Pentru aceasta este nevoie de un comandament militar strategic
Dnu ignu, Crizele i managementul acestora n cadrul Politicii Uniunii Europene de Securitate i Aprare Comun, referat de cercetare tiinific, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, pp. 54-56. 6 Luis Simon, Command and control? Planning for military operations, Institutul pentru studii strategice, p. 40, ultima accesare, 2 februarie 2010. 130
5
permanent care s asigure planificarea n avans, bazat pe expertiz operaional permanent i pe scenarii alternative, procesul rapid de generare a forei, culegere i procesare de informaii, capacitate de reacie rapid, precum i flexibilitate n procesul de planificare i ciclul de conducere operaional. De asemenea, problemele actuale din domeniul asigurrii fluxului informaional pentru conducere, inclusiv lipsa imaginii operaionale comune, realizarea cu dificultate a schimbului de servicii de comunicaii i informatice cu sistemele desfurate de statele membre i problemele de securitate informaional vor putea fi rezolvate cu eficien n condiiile existenei unui comandament militar strategic permanent, sprijinit de o arhitectur robust de sisteme de comunicaii i informatice pentru comanda i controlul operaiilor conduse de Uniunea European. BIBLIOGRAFIE Simon Luis, Command and control? Planning for military operations, Institutul pentru studii strategice, p. 40, ultima accesare, 2 februarie 2010, ignu Dnu, Crizele i managementul acestora n cadrul Politicii Uniunii Europene de Securitate i Aprare Comun, referat de cercetare tiinific, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. European Union operational chains of command, Information Repport no. A/2009, May 6 2008, European Security and Defence Assembly of WEU. http://www.iss.europa.eu/uploads/media/Planning_for_EU_military_o perations.pdf. Documentul Consiliului UE nr. 10580/1/04 REV 1 din 8 septembrie 2005.
131
DISEMINAREA PRODUSELOR PSYOPS CU AJUTORUL MIJLOACELOR FORELOR AERIENE
DISSEMINATION OF PSYOPS PRODUCTS USING THE AIR FORCES MEANS

Prof.univ.dr. Gheorghe BOARU*
Cdor. Nicuor OPREA**
coala de Aplicaie pentru Forele Aeriene Aurel Vlaicu

Scopul acestei lucrri este de a oferi o mai bun nelegere a locului aviaiei n operaiile psihologice, pentru a sublinia rolul ei ca for de multiplicare n sprijinul comandantului, n ntregul spectru al conflictului. ,,Captureaz mintea i inimile i sufletele lor v vor urma." Aciunile psihologice sunt un rzboi al minii. Armele lor primare sunt vederea i auzul. Mesajele PSYOPS pot fi difuzate prin comunicare fa-nfa, audio, prin mijloace vizuale (de televiziune), audio media (radio sau difuzor), mass-media vizuale (pliante, ziare, cri, reviste i/sau postere). Efectul nu este modul n care este trimis, ci mesajul pe care-l poart i modul n care acesta afecteaz destinatarul. The aim of this paper is to provide a better understanding of Aviation Place in Psychological Operations, to highlight its role as a force multiplier and combat reducer in support of the commander, across the spectrum of conflict. ,,Capture their minds and their hearts and souls will follow." A psychological warfare campaign is a war of the mind. Their primary weapons are sight and sound. PSYOPS can be disseminated by face-to-face communication, audio visual means (television), audio media (radio or loudspeaker), visual media (leaflets, newspapers, books, magazines and/or posters). The weapon is not how its sent, but the message it carries and how that message affects the recipient. Cuvinte cheie: produse PSYOPS, diseminare, manifeste, mesaje audio, platforme aeriene, Operaii Psihologice. Keywords: PSYOPS products, dissemination, leaflets, audio messages, aerial platforms, Psychological Operations.
* **
e-mail: boarugheorghe@yahoo.com e-mail: nicusor.oprea@gmail.com 132
Problematica diseminrii produselor PSYOPS cu ajutorul Forelor Aeriene este relativ nou, abordat generic n materialele existente, nefiind specificate aspecte concrete privind desfurarea acestui proces (tipuri de mijloace i platforme aeriene utilizate, aspecte tehnice privind pregtirea i execuia diseminrii produselor de operaii psihologice cu ajutorul mijloacelor aeriene). n statele membre NATO, cu un nivel dezvoltat n domeniul operaiilor psihologice, au fost elaborate documente care cuprind metode, tehnici i proceduri privind aceast problematic. Considerm oportun studierea acestei problematici, n condiiile n care Forele Aeriene ale Armatei Romniei trebuie s acioneze mpreun cu celelalte categorii de Fore Armate la diferite operaii ntrunite n context de alian sau coaliie n mediu naional i/sau multinaional. Diseminarea aerian a manifestelor Diseminarea aerian a manifestelor se poate realiza prin urmtoarele metode: distribuie aerian, parautare manual (joas altitudine), cdere liber de la altitudine nalt, tehnici statice-liniare, operaii cu ajutorul baloanelor, mijloace aeriene pilotate de la sol, bombe cu manifeste. Factori care se iau n calcul la planificarea unei operaiuni de diseminare: intenia comandantului subunitii PSYOPS, acoperirea suprafeei unde se afl dispus grupul int, prioritile intei (dac sunt mai mult de una), densitatea dorit 6-30 manifeste/100 m.p., alte instruciuni, mrimea/ dimensiunile, greutatea, tipul de hrtie folosit pentru manifeste, aerodinamica manifestelor, formatul manifestelor care i confer caracteristica de autorotant sau neautorotant, rata de coborre a manifestelor (viteza descendent), factorul de mprtiere a manifestelor, numrul total de manifeste pentru un grup int / numr de manifeste aflate n cutie, viteza vntului, direcia vntului, altitudinea de zbor, tipul de aeronav din care se face lansarea manifestelor, misiunea, inamicul, terenul, trupele proprii i calculul timpului. Factori ce influeneaz planificarea: primirea de la serviciul meteorologic a unui buletin meteo cu date explicite despre direcia i viteza vntului, obinerea datelor despre zona grupurilor int i a altitudinii de lansare, date despre dimensiunea manifestelor precum i greutatea hrtiei, determinarea ratei de coborre a manifestelor, a coeficientului de mprtiere i a timpului estimat de ajungere la sol a manifestelor, determinarea i monitorizarea direciei i vitezei vntului precum i prognoza privind evoluia acestuia, determinarea densitii la sol a manifestelor, calcularea cu ajutorul formulelor matematice a axelor pe lungime i respectiv pe lime a zonei intei i marcarea acestora pe plan.
133
Personalul PSYOPS trebuie s determine ce metod va fi utilizat. n acest caz coordonarea cu Forele Aeriene se va face prin intermediul compartimentului operaii, pentru planificarea celui mai potrivit tip de aeronav, determinant fiind tipul i metoda de diseminare utilizat. Pe timpul pregtirii pentru misiune, metoda de diseminare se va alege n funcie de o varietate de factori. Personalul PSYOPS va trebui s analizeze urmtoarele variabile ce pot influena executarea misiunii: simpatiile i antipatiile militare i politice ale grupului int, posibilitile de contramsuri ale adversarului, densitatea populaiei ce aparine grupului int, caracteristicile geografice, numrul i mrimea manifestelor, disponibilitatea mijloacelor de rspndire (diseminare), disponibilitatea mijloacelor aeriene, condiiile climaterice i de stare a vremii, diseminrile multiple, timpul necesar pentru producie, contramsurile inamicului. Metodele de distribuie aer-sol a manifestelor Distribuie aerian. Manifestele diseminate n zone cu o umiditate crescut tind s rmn lipite unele de altele, minimaliznd efectul de mprtiere. Lansarea manifestelor cu mna (de la nlime mic). Manifestele sunt distribuite manual prin trapele aeronavei, ui sau dispozitive special fabricate, n zone n care distribuia de la mic nlime este posibil. Manifestele trebuie aruncate n cantiti mici, la intervale foarte mici de timp. Rezultatul acestei metode const ntr-o distribuie constant i paralel cu traiectul de zbor al aeronavei. Dou persoane pot distribui mii de manifeste pe minut utiliznd eficient o metod cu costuri relativ sczute. Cdere liber de la mare altitudine. Manifestele sunt diseminate dintr-o aeronav ce zboar la o nlime de 15.000 de metri. Aceast metod este foarte potrivit pentru lansarea manifestelor ntr-o zon unde grupul int se afl ntr-o arie larg. Personalul PSYOPS trebuie s cunoasc caracteristicile balistice ale manifestelor de diferite dimensiuni, astfel nct, printr-o mixtur adecvat de manifeste, cu dimensiuni diferite, s se poat asigura o distribuie aproximativ egal, n zona de dispunere a grupului int. Cutia deschis de cablul static. La mare nlime, baloi sau cutii cu manifeste ce se deschid de ctre un cablu static se dovedesc a fi foarte eficiente. Prin intermediul pasajului cu role din interiorul aeronavei, cutii cu manifeste, cntrind aproximativ 50 de kilograme, pot fi aruncate n afar cu un minim efort. Cutia cu manifeste este legat cu un cablu static, care atunci cnd se desfoar n ntregime deschide una dintre laturile cutiei ce i revars n afar ncrctura de manifeste. Lansri din baloane. Aceste operaii se recomand pentru ptrunderea n zone interzise i pot fi conduse pe o raz de 2,4 kilometri. Baloanele sunt
134
fabricate din hrtie, cauciuc sau polietilen. Condiiile de vreme, vntul, curenii de aer i presiunea gazului determin profilul zborului. Dei ncrctura nu poate depi 9 kilograme, baloanele reprezint un mijloc accesibil de diseminare a manifestelor. Aeronavele telecomandate de la distan. Acestea sunt capabile s desfoare o gam larg de misiuni, incluznd pe cele de diseminare a manifestelor. Prin telecomand pilotul poate s identifice inta, s ia decizia de iniiere sau de ncheiere a operaiunii de diseminare n zona grupului int. De asemenea, avionul poate zbura ntre liniile inamicului, unde aprarea antiaerian poate fi foarte intens, existnd ns posibilitatea lovirii unei aeronave condus de un pilot, varianta putnd fi neacceptabil. Bombe cu manifeste. Acestea pot fi de dou tipuri. Primul tip este cu ncrctur exploziv, fiecare bomb cntrete aproximativ 52 kg nencrcat i n jur de 100 kg cnd este ncrcat cu manifeste. Bomba cu manifeste poate fi ncrcat cu 30.000 de manifeste, utiliznd o main de roluit manifeste. Manifestele vor avea dimensiunea standard de 13 x 20 cm. nainte ca manifestele s fie introduse n bomb, cordul de detonare este plasat n interiorul acesteia la mbinarea dintre dou jumti. Atunci cnd bomba este lansat, detonatorul funcioneaz o perioad de timp predeterminat detonnd capsa cordului, corpul bombei se separ n dou jumti, detand aripioarele i lansnd manifestele. Al doilea tip de bomb cu manifeste este acela fr ncrctur exploziv. Bomba fr ncrctur exploziv pentru lansarea manifestelor poate ncrca 20 de role de manifeste. Diseminarea mesajelor audio cu ajutorul staiilor de amplificare acroate pe mijloacele aeriene Dintre numeroasele mijloace media folosite la comunicarea mesajelor PSYOPS ctre grupurile int n timpul aciunilor de lupt, doar cele cu staii de amplificare permit un contact imediat i direct. Staiile de amplificare pot fi mutate rapid oriunde, n momentul cnd apare o oportunitate PSYOPS i pot pleca dup grupurile int cnd acestea se deplaseaz. De fapt, staiile de amplificare audio realizeaz o comunicare, fa n fa, cu adversarul. Prin staii de amplificare se pot transmite ctre grupul int discursuri, muzic i efecte sonore. Casetele audio i CD-urile pot fi utilizate pentru a amplifica sau a nlocui prestaiile n direct. Mesajele pot fi repetate i nregistrate n prealabil. Staiile de amplificare sunt montate de obicei pe vehicule tactice sau purtate n rucsacuri; pot fi montate i pe camioane mai mari, tancuri, brci, elicoptere sau avioane. Staiile de amplificare pot fi direcionate s emit ctre fore adverse, care au fost ncercuite, i crora li se cere s se predea sau s nceteze s mai opun rezisten sau mai pot fi
135
folosite i la emiterea de instruciuni ctre persoane aflate pe poziii sau n locaii prin difuzarea de sunete care imit vehicule sau alte echipamente. De asemenea, staiile de amplificare mai pot fi utilizate i la controlarea fluxului de civili, refugiai i la emiterea de instruciuni pentru a reduce prezena civililor pe cmpul de lupt. n timpul transmiterii de informaii prin staii de amplificare, atenia populaiei int este captat i mesajul ajunge la destinaie. n plus, dac mesajul este adecvat i bine conceput, populaia int nu are cum s rateze impactul su psihologic. Staiile de amplificare pot fi folosite i la exploatarea oricrei oportuniti ar aprea pe neateptate i pot ajunge la int mai rapid dect orice alt mijloc media. Unul dintre cele mai bune exemple de reuit n folosirea de staii de amplificare este cel din Rzboiul din Golf. Coaliia aliailor a izolat efectiv un important dispozitiv al armatei irakiene pe insula Faylaka. n loc s atace direct insula, au trimis n zon un elicopter folosit la misiuni aeriene cu staii de amplificare, care a zburat n jurul insulei, escortat de elicoptere Cobra. Mesajul transmis celor de la sol a fost c trebuie s se predea a doua zi, n formaie, la turnul radio. A doua zi, 1.405 soldai irakieni, inclusiv un general, ateptau aliniai la turnul radio s se predea pucailor marini fr ca un singur glon s fie tras. Planificatorul PSYOPS trebuie s ia n considerare mai muli factori atunci cnd planific diseminarea mesajelor audio utiliznd staii de amplificare n sprijinul operaiilor militare la nivel tactic. Aceti factori includ: Vremea. Condiiile meteo au un efect foarte important asupra modului n care mesajele sunt transmise prin megafoane la populaia int. Sunetele circul mai bine prin aerul uscat dect prin cel umed, mai bine prin aerul rece dect prin cel cald, iar vremea rece i uscat permite cea mai bun emisie ctre audien. Excepia de la regul are loc cnd la sol este zpad, deoarece zpada absoarbe i atenueaz sunetele. Cnd vntul bate dinspre locul din care se transmite ctre int nivelul de percepie a sunetului crete cu cteva sute de metri. Transmiterea mesajelor nspre direcia vntului reduce acest nivel. De aceea, conurile megafoanelor trebuie ndreptate ctre stnga sau dreapta intei, n aa fel nct abaterea produs de vnt s fie luat n calcul ca i n situaia tragerilor cu armamentul de infanterie n situaii de vnt cu intensitate crescut. O ploaie torenial sau o furtun nsoit de descrcri electrice, diminueaz pragul normal de percepie a sunetului. Terenul. Terenul are i el efecte importante la transmisiile prin staii de amplificare; n regiunile deluroase sau muntoase, personalul PSYOPS trebuie s plaseze megafonul pe panta din faa adversarului. n regiuni cu construcii, conurile megafoanelor trebuie poziionate n aa fel nct cldirile s nu fie ntre ele i int. Copacii i tufiurile, ca i zpada, absorb i atenueaz
136
sunetele. Ecourile reduc sau distrug claritatea mesajului, dar sunetul rmne perceptibil pentru adversar. Folosirea megafoanelor lng ape sau pe teren plat crete nivelul de percepie a mesajului. Limitrile de echipament. Dotarea megafoanelor combin puterea volumului, rezistena i transportabilitatea. O putere mai mare ar necesita sacrificarea unuia sau a doi dintre ceilali parametri. Dei n condiii ideale este posibil atingerea unei raze de aciune de 3.200 de metri, un singur echipament nu poate fi eficient peste 1.400 de metri. Echipele tactice ce au n nzestrare staii audio de amplificare prefer s acioneze, atunci cnd este posibil, la un nivel sub 1.000 de metri. Contraofensiva adversarilor. Comandanii inamici ncearc s-i mpiedice propriile trupe s asculte transmisiile de mesaje audio. Uneori, ei deschid focul ca s distrug sau s anihileze mesajele audio ale staiilor de amplificare. Factorul uman. n afar de personal cu abiliti puternic dezvoltate i foarte variate, necesar la operaiunile cu megafoane, echipa tactic are nevoie i de soldai eficieni n mnuirea armamentului individual i antrenai pentru micri tactice. Operaiunile de susinere. Cheia reuitei unei misiuni de diseminare a mesajelor audio cu staii audio de amplificare este folosirea corect a mesajelor PSYOPS ntr-o situaie dat. Crucial n toate misiunile la nivel tactic cu staii audio de amplificare este de tiut c orice transmisie, pentru a fi eficient, trebuie s fie adaptat cu grij la situaia dat. Operaii de stabilitate. Acestea sunt controlul armamentelor, combaterea terorismului, sprijinul operaiilor antidrog, asistena umanitar i civic, asistena acordat unei naiuni, evacuarea necombatanilor, impunerea de sanciuni, operaiile de pace, demonstraia de for. n urma experimentelor n zbor care au fost executate n Baza 90 Transport Aerian, considerm c se poate realiza diseminarea produselor PSYOPS din aeronavele C-130, AN-24, AN-26, AN-30 i IAR-330 L. Toate aceste tipuri de aeronave pot fi autorizate s fie utilizate n procesul diseminrii de manifeste. Considerm c este oportun a se aloca resurs de aviaie pentru misiuni specifice PSYOPS, precum i a se insera n Planul de pregtire de lupt n zbor, a personalului navigant, a exerciiilor specifice n vederea dobndirii deprinderilor n aceste condiii de zbor. Pe timpul exerciiilor i aplicaiilor interne, conduse/coordonate de ctre Direcia Operaii, unde este alocat resursa de zbor prin nsi concepia exerciiului, considerm necesar s se execute misiuni de antrenament de diseminare aerian a manifestelor, avnd n vedere c n zonele n care se desfoar aceste exerciii, tabere de instrucie i poligoane de tragere, nu sunt
137
restricii pentru executarea acestor activiti. Avnd n vedere limitrile instalaiei de alimentare cu energie electric de la bordul elicopterelor IAR330 SOCAT, care nu permit alimentarea a nc unui mare consumator de energie, cum este staia de amplificare audio, se impune iniierea unui proiect de modernizare a staiilor de amplificare existente. Avnd n vedere rezultatele pozitive nregistrate pn n acest moment, considerm oportun continuarea experimentelor de diseminare a produselor de operaii psihologice i pentru aeronavele de mare vitez, pentru o varietate crescut a condiiilor tactice de diseminare (relief, nlime, vitez etc.). n acest mod, Forele Aeriene, prin mijloace specifice, poate contribui la punerea n practic a programele i activitile destinate s modifice/ schimbe opiniile, atitudinile i comportamentul grupurilor int inamice, aliate sau neutre, n scopul ndeplinirii obiectivelor PSYOPS. BIBLIOGRAFIE BI-SC Functional Planning Guide Psychological Operations, January 2003. Doctrine for Joint Psychological Operations. Joint Pub 3-53, U.S. Joint Chiefs of Staff. Washington, D.C., 5 September 2003. Psychological Operations, FM 3-05.30, U.S. Department of the Army Washington, D.C., June 2000. Psychological Operations, FM 3-05.30, U.S. Department of the Army Washington, D.C., June 2000. Psychological Operations, JP 3-13.2, Revision First Draft, U.S. Department of the Army Washington, D.C., 1 October 2008. F.O.P. 3.14. Manualul pentru operaii psihologice, Bucureti 2004. F.O.P. 3.16. Doctrina operaiilor psihologice, Bucureti 2006. AJP 3.10.1. Doctrina NATO pentru operaii psihologice. Psychological Operations Field Manual No..33-1, August 1979, Department of the Army Headquarters in Washington DC. Psyop leaflet dissemination, SGM Herbert A. Friedman. Psychological Operations Leaders Planning Guide, U.S. Army Training Support Centers, November 2005.
138
MANAGEMENTUL RISCULUI OPERAIONAL
OPERAIONAL RISK MANAGEMENT

Cdor. Nicuor OPREA*
coala de Aplicaie pentru Forele Aeriene Aurel Vlaicu, Boboc
Col.(r) prof.univ.dr. Gheorghe BOARU**

Managementul riscului poate fi luat n considerare pentru identificarea, evaluarea i prioritizarea riscurilor, prin coordonarea i aplicarea resurselor economice pentru a minimiza, monitoriza i controla probabilitile i / sau impactul unor evenimente nefericite sau pentru a maximiza realizarea de oportuniti. Riscurile pot veni de la incertitudinile de pe pieele financiare, eecurile de proiect, datoriile legale, riscul de credit, accidente, cauze naturale i dezastre, precum i atacurilor deliberate ale adversarului. Strategiile de gestionare a riscurilor includ transferul riscului n alt parte, evitarea riscurilor, reducerea efectului negativ al riscului precum i acceptarea unora sau a tuturor consecinelor unui risc deosebit. Risk management can be considered the identification, assessment, and prioritization of risks followed by coordinated and economic application of resources to minimize, monitor, and control the probability and/or impact of unfortunate events or to maximize the realization of opportunities. Risks can come from uncertainty on financial markets, project failures, legal liabilities, credit risk, accidents, natural causes and disasters as well as deliberate attacks from an adversary. The strategies to manage risk include transferring risk to another party, avoiding the risk, reducing the negative effect of risk, and accepting some or all of the consequences of a particular risk. Cuvinte cheie: managementul riscului, organizaie militar, aciuni militare, planificare, identificare, timp critic. Keywords: risk management, military organisation, military actions, assessment, identification, critical time.
Riscul este probabilitatea de eec sau de pierderi rezultat din expunerea la variate situaii periculoase. O definiie cuprinztoare a noiunii de risc este c ,,riscul reprezint posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, a unui incident sau a unei situaii defavorabile, n viitorul imediat sau mai ndeprtat.
* **
e-mail: nicusor.oprea@gmail.com e-mail: boarugheorghe@yahoo.com 139
Dintr-o alt perspectiv, riscul este ,,o consecin a elementelor de stare a sistemelor, a proceselor n derulare, care dau o msur a vulnerabilitilor sistemice, precum i o potenial presiune a factorilor i evenimentelor exterioare acestora.1 Principiile i obiectivele managementului riscului Managementul riscului contribuie la prevenirea evenimentelor i implicit la creterea capacitii de lupt prin minimizarea riscurilor n concordan cu alte costuri, planificarea i cerinele misiunilor. n afar de reducerea pierderilor, managementul riscului asigur i un proces logic de identificare i exploatare a oportunitilor care asigur cele mai mari beneficii ale investiiilor de timp i resurse. Principiile care guverneaz aciunile asociate cu managementul riscului sunt: Neacceptarea riscului nonnecesar Managementul riscului asigur instrumentele necesare pentru de a determina care risc sau ce nivel de risc nu este necesar. De exemplu, alegerea celei mai mici ameninri la atacarea unei inte versus ruta cea mai direct pentru a evita un riscul nonnecesar. Corolarul acestei axiome este ,,accept numai riscurile necesare cerute pentru ndeplinirea cu succes a misiunii sau sarcinii. Luarea deciziei la nivelul de comand corespunztor Rspunderea pentru succesul sau eecul misiunii trebuie determinat n procesul de luare a deciziei pe baza managementului riscului. Nivelul de comand corespunztor pentru luarea deciziei de acceptare a riscului este acela care poate aloca resursele necesare reducerii riscului i eliminrii pericolului i care implementeaz msuri adecvate de control. Comandanii de la toate nivelurile trebuie s se asigure c subordonaii tiu exact ce nivel de risc i pot asuma i cnd trebuie s solicite decizia la un nivel superior. Cel care i asum riscul trebuie s i prezinte decizia la nivelul imediat urmtor din lanul de comand dup ce a determinat c msurile de control ale riscului la dispoziie nu vor reduce riscul rezidual la un nivel acceptabil. Accept riscul numai cnd beneficiile depesc costurile Toate beneficiile identificate trebuie comparate cu toate potenialele costuri identificate ale riscurilor ce pot aprea. Procesul evalurii, pierderi versus beneficii, ajut la maximizarea capabilitilor unitii. Chiar dac nivelul de risc este ridicat acesta poate fi asumat cnd este clar c suma beneficiilor depete net suma pierderilor estimate.
1
Gheorghe Boaru, Marcel Rducu, Managementul riscurilor n aciunile militare, Editura AISM, 2003. 140
Punerea n balan a costurilor i beneficiilor poate fi un proces subiectiv i care las loc de interpretri. Obiectivele globale ale managementul riscului cuprind urmtoarele elemente: creterea eficienei operaionalizrii la toate nivelurile, pstrarea investiiilor, a strii de sntate i a moralului personalului, integrarea managementul riscului n activitatea operaional, de la planificare la analiza rezultatelor aciunilor, asigurndu-se c deciziile se bazeaz pe evaluarea integral a riscului implicat de activiti i misiuni, crearea unui mediu n care tot personalul s fie antrenat i motivat s gestioneze riscul n toate activitile desfurate i identificarea oportunitilor creterii capabilitilor aviaiei militare pentru asigurarea victoriei decisive n orice potenial conflict cu cele mai mici pierderi posibile. Managementul riscurilor este activitatea prin care se realizeaz gestiunea riscurilor ntr-o organizaie. Scopul este optimizarea expunerii la risc. n felul acesta, poate fi obinut prevenirea pierderilor, evitarea ameninrilor grave, iar oportunitile valoroase pot fi exploatate n cunotin de cauz. O abordare integrat a managementului riscului va reduce pierderile i va ntrerupe ciclul ,,eveniment-dezastru. Atitudinea personalului implicat n managementul riscului trebuie s se schimbe, de la o atitudine reactiv la una proactiv, orientat spre strategii de gestionare a riscurilor. Un principiu important n managementul riscului l reprezint principiul prevenirii. Managementul riscului are ca etape principale identificarea hazardelor, analiza calitativ i cantitativ a riscurilor, analiza cost-beneficiu corelat cu managementul schimbrilor i luarea deciziilor. Identificarea riscului este problema cea mai dificil, din cauza multitudinii i diversitii evenimentelor. Posibilitile de apariie a evenimentelor se pot estima prin studii statistice. ansele de a obine rezultate sigure prin aplicarea strict a unor relaii teoretice sunt foarte limitate. Metodele empirice legate de situaii punctuale combinate cu analizele teoretice vor avea un grad de credibilitate mai ridicat. Managementul riscului este un proces ciclic, cu mai multe faze distincte: identificarea riscului, analiza riscului i reacia la risc. n faza de identificare a riscului se evalueaz pericolele poteniale, efectele i probabilitile de apariie a acestora pentru a decide care dintre riscuri trebuie prevenite. Riscurile neconcordante, acele elemente de risc cu probabiliti reduse de apariie sau cu efect nesemnificativ trebuie eliminate. Identificarea riscurilor trebuie realizat n mod regulat. Riscurile interne sunt riscuri ce pot fi controlate sau influenate, n timp ce riscurile externe nu sunt sub control.
141
Procesul de management al riscului Procesul de management al riscurilor presupune parcurgerea a cinci etape: stabilirea contextului, identificarea i definirea riscurilor, analiza riscurilor, dezvoltarea i implementarea metodelor de rspuns la riscuri, monitorizarea, raportarea i actualizarea gestiunii riscului. Stabilirea contextului n aceast etap se identific i se definesc: mediul nconjurtor organizaiei (ex. fenomene meteorologice); interdependenele cu alte organizaii (ex. dependena fa de un furnizor); cadrul legislativ (ex. originea echipamentelor); condiii economice (ex. atragerea i meninerea personalului). Identificarea i definirea riscurilor Riscurile trebuie identificate la orice nivel unde se sesizeaz c exist consecine asupra obiectivelor i pot fi luate msuri specifice de soluionare a problemelor ridicate de respectivele riscuri. Dac situaia o impune, anumite activiti, ce au un rol determinant n buna realizare a activitii, pot fi detaliate la rndul lor pn la limita necesar unei identificri i evaluri mai precise a riscurilor. Identificarea riscurilor reprezint o etap important n cadrul procesului de management al riscului deoarece, dac nu sunt identificate toate riscurile majore sau riscurile nu sunt corect identificate, conducerea nu i va concentra atenia pe problemele cele mai importante. Identificarea riscurilor este procesul prin care se determin ce se poate ntmpla, unde, cnd, de ce i cum. Riscurile asociate pot fi identificate doar n strns legtur cu obiectivele i prin colaborarea tuturor prilor implicate. Identificarea riscurilor poate fi divizat n dou etape distincte: identificarea iniial a riscurilor ; identificarea continu i permanent a riscurilor, care urmrete identificarea acelor riscuri care nu s-au mai manifestat anterior, a schimbrilor survenite asupra riscurilor existente sau a riscurilor care au existat. Formularea unui risc trebuie s includ cauza producerii i impactul pe care riscul l poate avea asupra obiectivelor. Pentru identificarea riscurilor se pot utiliza o serie de tehnici de colectare a informaiilor ca: interviul: discuii cu diferii factori interesai pentru identificarea unor riscuri neidentificate pe parcursul activitilor obinuite de planificare;
142
brainstormingul; analiza SWOT. Dezvoltarea i implementarea metodelor de rspuns la riscuri Rspunsul la risc se ncadreaz de obicei n una din urmtoarele categorii: tolerare, transferare, terminare sau tratare. Tolerarea presupune neluarea vreunei msuri deoarece riscul inerent este prea mic sau activitile de gestionare a riscului l-au redus la un nivel acceptabil. Uneori riscurile sunt tolerate pentru c nu au fost identificate sau, n cazul n care au fost identificate, nu au fost evaluate corespunztor. Pentru fiecare risc identificat este necesar efectuarea unei comparri a expunerii la risc cu nivelul toleranei la risc. Valoarea absolut a expunerii la risc este important, dar trebuie avut n vedere i deviaia expunerii la risc fa de tolerana la risc. Dac expunerea la risc este mai mic sau egal dect tolerana la risc atunci nu se impune luarea de msuri de management al riscurilor. Expunerea la riscul rezidual trebuie s se ncadreze n limitele de toleran stabilite. Limitele de toleran la risc constau n punerea n echilibru a costului de controlare a riscului cu costul expunerii, n cazul cnd riscul s-ar materializa. Toate riscurile care au un nivel al expunerii situat deasupra limitei de toleran trebuie tratate prin msuri de control prin care expunerea la riscurile reziduale s fie adus sub limita de toleran stabilit. Monitorizarea, raportarea i actualizarea gestiunii riscurilor Acest proces are scopul de a urmri i de a raporta cu privire la eficacitatea tuturor etapelor procesului de management al riscurilor, fiind n responsabilitatea persoanei desemnat ca manager al riscurilor. Managementul riscurilor este o activitate continu, ciclic. Rezultatele obinute trebuie urmrite permanent. Schimbrile de context sau pur i simplu descoperirea unor informaii mai bune poate face ca evaluarea iniial s devin depit (de exemplu pot interveni schimbri legislative sau un furnizor nu mai poate livra un anumit echipament). Pe durata ntregului proiect trebuie realizate revizuiri ale riscurilor, rezultatul acestor activiti putnd fi identificarea unor riscuri noi, eliminarea riscurilor care nu mai sunt aplicabile, refacerea clasificrii riscurilor existente dac probabilitatea sau impactul au crescut sau au sczut. Raportarea privind riscurile trebuie efectuat la intervale prestabilite, finanatorul putnd cere astfel de raportri. Monitorizarea i raportarea riscurilor trebuie s trateze dou aspecte: progresele nregistrate n tratarea riscurilor semnificative identificate i,
143
respectiv, urmrirea apariiei unor riscuri noi i nregistrarea acestora n registrul riscurilor. Dei ar fi de preferat s se aplice managementul riscului pentru orice misiune sau sarcin, timpul i resursele nu pot fi ntotdeauna disponibile. Unul dintre obiectivele antrenamentului pentru managementul riscului este de a dezvolta experien suficient n aplicarea procedurilor astfel nct managementul riscului s devin automat parte din metodologia de luare a deciziilor corecte i la timp. Timpul critic al managementul riscului este o revedere mental sau verbal ,,la cald a situaiei folosindu-se procesele de baz ale managementului riscului fr a fi necesar nregistrarea informaiei. Acest proces numit timp-critic este uzitat n evaluarea pierderilor, riscurilor pe timpul lurii deciziei ntr-o situaie presant din punct de vedere al timpului, de exemplu pe timpul fazei de execuie a antrenamentelor i operaiilor precum i n faza de planificare i aciune pe timpul desfurrii operaiilor de rspuns la crize. n mod particular, este de ajutor pentru alegerea celui mai potrivit curs de aciune, cnd se produce un eveniment neateptat pe timpul executrii a unei operaiuni, de rutin, planificate. Planificarea managementul riscului reprezint aplicarea ntregului proces. Folosete n principal experien i discuiile ntre specialiti pentru identificarea pericolelor i dezvoltarea unui plan de control al acestora i de aceea aste cel mai eficient cnd se lucreaz n grup. Exemple de aplicaii ale planificrii includ prevederea operaiunilor imediat urmtoare, revederea standardelor de operare, de mentenan, a procedurilor de antrenament sau planificarea aciunilor de rspuns la dezastre i controlul pierderilor. Strategia reprezint procesul deliberat de identificare a pericolelor i de evaluare a riscurilor pe baza cercetrii datelor disponibile, folosirea diagramelor i instrumentelor de analiz, testarea formal i identificarea pericolelor pe termen lung asociate unui sistem sau unei operaii (n mod normal se realizeaz cu asisten de la experi tehnici). Este folosit n studiul situaiilor neprevzute i a riscurilor asociate n operaiuni sau sistemele complexe sau n orice situaie n care pericolele nu sunt bine determinate. Exemple de aplicaii ale strategiei includ planificarea unor operaiuni complexe pe termen lung, implementarea de noi echipamente, materiale i misiuni, dezvoltarea de tactici i metode de antrenament, construcia de faciliti cu risc ridicat i sisteme majore de recondiionare i reparaii. Strategia managementul riscului trebuie folosit n toate misiunile prioritare i care au un grad vizibil de risc. Orice organizaie militar trebuie s aib n vedere cele mai importante riscuri ce o pot afecta i ar trebui permanent s stabileasc limitele acestora,
144
pentru a-i extinde capabilitile operaionale i a crete realismul antrenamentelor. Ca regul general, aproximativ jumtate dintre eforturile folosite pentru managementul riscului trebuie orientate n vederea extinderii capabilitilor operaionale i eficacitii. Cealalt jumtate este direcionat pentru reducerea diferitelor tipuri de risc. Performana n procesul de management al riscului este dat de calitatea managerilor i a personalului implicat, i anume de cea mai slab verig din cadrul su. Managerii trebuie s se asigure c echipa care realizeaz managementul riscului este competent i a gsit o cale de mijloc ntre tehnica excesiv a procesului i aciunea pe baz de intuiie. Managementul riscurilor n aciunile militare Procesul de management de risc este principalul instrument de reducere a riscului. Acesta nu trebuie considerat o trstur oarecare a procesului decizional, ci un element deplin integrat n planificarea i executarea operaiilor militare, care permite desfurarea cu succes a unor aciuni ntr-un mediu cu grad ridicat de risc. Predicia riscurilor este dificil deoarece propriile vulnerabiliti sistemice se multiplic permanent, concomitent cu expansiunea ariei de manifestare a ameninrilor. Msurile decizionale de gestionare a riscurilor sunt adeseori bazate pe date limitate i incertitudini tiinifice i tehnologice. Evalurile de risc creeaz o imagine destul de precis a gradului de vulnerabilitate a structurii de transport aerian la ameninrile asimetrice, iar politicile i strategiile de gestionare a riscului ofer soluii pentru aducerea acestora la nivelul de acceptabilitate al factorilor politico-militari. Evalurile de risc nu furnizeaz elemente cu caracter senzaional sau spectaculos ns aduc n atenia factorilor de decizie o problematic divers i realist, adesea cuantificabil i msurabil. Din punct de vedere matematic, riscul este o funcie care asociaz fiecrui eveniment un set de indicatori referitori la ameninrile i vulnerabilitile asociate unui anumit interes sau obiectiv propriu i un set de indicatori intrinseci. Pentru ca un risc s fie neles, el trebuie formulat foarte clar. O astfel de formulare trebuie s includ prezentarea condiiilor existente care pot genera pierderi i descrierea pierderilor i consecinele. Acest lucru este pe deplin acceptat n cadrul managementului de risc, unde riscul este descris ntr-un format unitar, avnd la baz formularea DACATUNCI, sub forma unei fraze concise, specificnd cauza i impactul. Componenta de condiie se refer la ceea ce cauzeaz preocupare, iar componenta de consecin se refer la impactul riscului, adic la efectele sale,
145
ambele componente trebuind s conin suficiente informaii despre sursa riscului, posibilele corelaii dintre diverse evenimente, ameninarea i vulnerabilitile asociate, interesele afectate etc. Planificarea gestionrii riscurilor permite luarea deciziilor legate de tratarea noilor riscuri identificate pe parcurs i alocarea adecvat a resurselor. Managementul integrat al riscurilor asigur limitarea riscurilor care ar putea s pun n pericol realizarea scopurilor sau misiunilor. Pentru a preveni apariia de noi riscuri, planificarea aciunilor de diminuare a riscurilor trebuie s se concentreze pe viziunea anticipativ. Munca n echip i comunicarea deschis duc la creterea eficienei procesului de planificare, prin sinergia cunotinelor i a expertizei care pot fi aplicate n dezvoltarea aciunilor de diminuare a riscurilor. Planificarea este acea funcie prin care se decide ce trebuie fcut n cazul manifestrii riscurilor la adresa realizrii intereselor i obiectivelor propuse.2 Activitile de planificare a proceselor de gestionare a riscurilor trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Este riscul n reponsabilitatea structurii? Ce trebuie fcut? Ct i ce se va putea face? Obiectivele planificrii sunt de a verifica dac sursele de risc i consecinele ateptate sunt bine cunoscute, de a dezvolta efectiv strategii de diminuare a riscului, de a planifica aciunile eficient, fr pierderi, de a proiecta, prin luarea n calcul a oportunitilor pentru un anumit cadru de timp, un set de aciuni, menite s diminueze riscul sau impactul acestuia, de a planifica aciunile de gestionare a riscurilor, n primul rnd a acelora care necesit msuri urgente. Liderii militari trebuie s identifice n mod continuu factorii de risc asociai operaiei, s determine nivelul de expunere la risc, n scopul integrrii estimrilor de risc n planificarea aciunilor militare. Managerii de la toate nivelele se impune ca s-i asume responsabilitatea gestionrii riscurilor, n conformitate cu responsabilitile i competenele funciei, cu direciile i misiunile stabilite de ealoanele superioare. Abrevieri, acronime i termeni
Abreviere SWOP Semnificaia abrevierii n original Strengths Weaknesses Opportunities Threats Definiia/ Semnificaia n limba romn Puncte Forte Puncte Slabe Oportuniti Ameninri
B.J. Garrick, Examining the Realities of Risk Management, in Uncertainty in Risk Assessment, Editura Plenum Press, NY, 1987. 146
BIBLIOGRAFIE *** FA/Av-1, Regulamentul pentru zbor al Aviaiei Militare, Statul Major al Forelor Aeriene, Ediie 2005. *** F.A.- Av.16, Manual de siguran a zborului, Bucureti, proiect 2009. *** F.A. 1.7 Manualul pentru operaiile de transport aerian, Statul Major al Forelor Aeriene, Ediie 2009. *** F.A. 1.7.1 Tactici, tehnici i proceduri de transport aerian, Statul Major al Forelor Aeriene, Ediie 2009. *** AFP 127-1 Vol I, US Air Force Guide to Mishap Investigation, Washington, DC, 1987. Col.(r.) prof.univ.dr. Boaru Gheorghe, lt.col.(r.) Rducu Marcel, lt.col.ing. Pun Vasile, Managementul riscurilor n aciunile militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003. Brat Viorel, Managementul riscului n aciunile militare, Lucrare de curs, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2001. Lt.cdor. Bucinschi Vasile, Metodele i procedeele de aciune n lupt ale escadrilei aviaie de transport, posibilitile de transport ale avioanelor i elicopterelor din compunerea aviaiei militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, Ediie 1996. Coea Mircea; Nastovici Luminia, Evaluarea riscurilor, Metode i tehnici de analiz la nivel micro i macroeconomic, Editura Lux Libris, Braov, 1997.
147
SPAIUL CIBERNETIC I SECURITATEA INFORMAIONAL
CYBERSPACE AND INFORMATION ASSURANCE

Col.ing.drd. Ovidiu-Ionel TRPESCU*
Ministerul Aprrii Naionale
Securitatea informaional n spaiul cibernetic const n totalitatea politicilor, mecanismelor i msurilor care protejeaz i apr informaiile i sistemele care le gestioneaz, asigurndu-le disponibilitatea, integritatea, autenticitatea, confidenialitatea i nonrepudierea. Aceste msuri trebuie s le includ pe cele privind asigurarea refacerii informaiilor i a sistemelor informaionale prin crearea capabilitilor de protecie, detecie i reacie la incidentele de securitate. Information assurance in cyberspace may be defined as the overall politics, mechanisms and measures taken to protect and defend information and information systems, providing availability, integrity, confidentiality, authenticity and non-repudiation. These measures must include the ones meant to provide data and systems recovery, through creating protection, detection and security incident reaction capabilities. Cuvinte cheie: spaiul cibernetic, rzboi informaional, securitate informaional, protecia informaiilor. Keywords: cyberspace, information war, information assurance, information security.
Utilizarea informaiei ca resurs de putere i ca arm cu caracter ofensiv sau defensiv, precum i evoluiile rapide n domeniul tehnologiilor informaionale au contribuit, n mare msur, ncepnd din epoca modern, la schimbarea de paradigm privind conflictele militare, dar i a celor subsumate acestora. Informaia i modul n care a fost i este folosit a determinat o regndire a modalitilor de purtare a rzboaielor moderne, precum i elaborarea de noi concepte, strategii i forme de aciune, n care informaia s-a dovedit la fel de
*
e-mail: ovidiu.tarpescu@gmail.com 148
eficient ca mijloacele clasice de lupt. Astfel, n limbajul politico-militar, au aprut o serie de termeni, noiuni i concepte care au definit un nou tip de rzboi, numit generic rzboi informaional, ce a evoluat n strns legtur cu progresele rapide ale tehnologiei informaiei din ultimele decenii. Avantajele folosirii informaiei, ca arm, decurg din capacitatea celor care o dein de a-i apra interesele, pe de o parte prin mijloace neletale, iar pe de alt parte, prin posibilitatea de a aciona ntr-o manier mai discret, mai eficace, mai bine adaptat relaiilor actuale, fr ca vreo constrngere juridic internaional s poat, pentru moment, s-i ngrdeasc pe utilizatori. Progresele tehnologice au nsoit ndeaproape societatea postindustrial, numit societate informaional, n care armele clasice i chiar strategia de descurajare nuclear tind s nu mai ocupe un acelai loc n asigurarea unui echilibru al puterilor. Din acest motiv, actorii tradiionali ai relaiilor internaionale au gsit, n acest tip de rzboi, mijlocul ideal pentru a-i promova interesele i a menine temporar echilibrul de putere n cadrul relaiilor interstatale actuale. O definiie interesant a rzboiului informaional, care pare a fi unanim acceptat, este cea dat de armata SUA, n manualul de lupt FM 3-131, ca fiind angajarea capabilitilor de baz de rzboi electronic, operaii n reele de calculatoare, operaii psihologice, inducerea n eroare i securitatea operaiilor n concomiten cu utilizarea capabilitilor de suport i de sprijin pentru a afecta sau proteja informaiile i sistemele informaionale i a influena luarea procesul de luare a deciziilor. O ilustrare clar a acestor concepte doctrinare i a relaiilor lor temporale este prezentat n figura 1.
Fig. 1 Relaiile structurale i temporale ale operaiilor informaionale
FM 3-13, Information Operations: Doctrine, Tactics, Technics and Procedures, 2003. 149
n legtur cu aceast definiie putem face cteva remarci: a) rzboiul informaional este limitat, n principal, doar la perioadele de criz i rzboi; pe timp de pace sau n perioada postconflict funciile acestuia fiind preluate de ctre operaiile informaionale; b) operaiile informaionale se desfoar permanent i constituie o simbioz ntre rzboiul informaional, securitatea informaional i operaiile informaionale speciale, aciunile derivate din cadrul ultimelor dou componente desfurndu-se i n perioada precriz i postconflict; c) operaiile informaionale au ca suport i ca mediu de desfurare sistemele C4, dar i sistemele de informaii de toate tipurile i de contrainformaii. Pn n anul 2002, securitatea (protecia) informaiilor clasificate era vzut ca un act administrativ n responsabilitatea emitenilor i gestionarilor de documente secrete. Sigur c administrarea proteciei acestora presupunea responsabiliti, reglementri n domeniu i msuri ntreprinse de ctre deintorii de documente secrete de stat. Odat cu integrarea n Alian se vorbete de o politic de securitate a informaiilor. Ca organizaie politico-militar, NATO, prin consultarea rilor membre, aprob Documentul C-M(2002)49 din 17 iunie 2002, Securitatea n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, n Consiliul Atlanticului de Nord, iar fiecare ar semneaz i se oblig s respecte Acordul ntre prile Tratatului Atlanticului de Nord pentru securitatea informaiilor. Desigur, acordul este ratificat de fiecare ar membr i transpus n legi i standarde naionale. Similar, pentru integrarea n UE, rile i asum Decizia Consiliului UE din 19 martie 2001 privind regulamentul de securitate al Consiliului. n esen, politica de securitate stabilete nfiinarea unei autoriti naionale de securitate, obligaii privind marcarea, pstrarea i utilizarea informaiilor clasificate, precum i faptul c orice persoane, care n ndeplinirea ndatoririlor aferente, necesit sau pot avea acces la informaii clasificate CONFIDENTIAL i la un nivel mai ridicat sunt verificate nainte de a-i prelua sarcinile. Tot prin politica de securitate, fiecare ar i asum unele standarde minime de securitate. Acestea sunt obligatorii, n ceea ce privete informaiile NATO i UE clasificate, prin acorduri semnate, iar cele privind informaiile naionale, prin hotrri de Guvern. Fiecare ar poate adopta standardele de protecie mai restrictive, dac legislaia naional prevede acest lucru. Pentru informaiile NATO clasificate standardele sunt dezvoltate prin Directivele AC/35-D 2002-2005, pentru informaiile UE prin Regulamentul de securitate al Consiliului UE, iar pentru informaiile naionale prin H.G. nr. 585 din 13 iunie 2002.
150
Legislaia naional prevede i modalitile prin care se realizeaz securitatea (protecia) informaiilor clasificate, astfel: protecia prin msuri procedurale ansamblul reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate realizrii proteciei informaiilor. Toate unitile care dein informaii secrete de stat au obligaia s stabileasc norme interne de lucru i de ordine interioar destinate proteciei acestor informaii. Msurile procedurale de protecie a informaiilor clasificate sunt integrate la nivelul fiecrei uniti n Programul de prevenire a scurgerii de informaii clasificate i Regulamentul de ordine interioar; protecia juridic ansamblul normelor constituionale i al celorlalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz protejarea informaiilor clasificate. protecia fizic ansamblul activitilor de paz, securitate i aprare, prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice, a informaiilor clasificate; protecia personalului ansamblul verificrilor i msurilor de educaie protectiv a persoanelor care au / vor avea acces la informaii clasificate; protecia surselor generatoare de informaii (INFOSEC) ansamblul msurilor i structurilor destinate proteciei informaiilor clasificate elaborate, stocate sau transmise prin sistemele informatice de comunicaii i al altor sisteme electronice mpotriva oricror aciuni care pot aduce atingere confidenialitii, integritii, disponibilitii i autenticitii acestora. Utilizarea computerelor n aproape toate activitile cotidiene, n mediul de afaceri, finane sau sistemul educaional, n instituiile guvernamentale i din sistemul de securitate naional, implic i reconsiderarea asigurrii securitii sistemelor informatice i de comunicaii. Numeroase articole publicate n mas-media internaional prezint temerile reale ale organelor abilitate n prezervarea strii de securitate din rile dezvoltate privind posibilitatea declanrii unui conflict cibernetic, a crui surs poate fi la fel de bine un stat, o organizaie transnaional sau un simplu individ, cu consecine minore sau foarte grave. n acest context, reacia de aprare mpotriva agresiunilor informatice apare ca o necesitate pentru toate nivelurile, pornind de la individ, organizaie, stat sau alian. Fiecare entitate particip direct sau indirect, voluntar sau involuntar att la formularea unei noi strategii de aprare mpotriva noilor tipuri de riscuri i ameninri, ct i la adaptarea reaciilor la acestea prin aplicarea unor msuri individuale sau colective. Domeniile securitii, din punctul de vedere al asigurrii unui management integrat sunt: organizarea i administrarea securitii, securitatea
151
personalului, securitatea fizic, securitatea documentelor, INFOSEC i securitatea industrial. Securitatea informaiei n SIC INFOSEC reprezint atingerea i meninerea obiectivelor de securitate care constau n pstrarea confidenialitii, integritii i disponibilitii informaiei. Confidenialitatea presupune c informaiile sunt accesibile numai persoanelor autorizate; integritatea implic realizarea corectitudinii i completitudinii informaiilor i metodelor de procesare a acesteia; disponibilitatea const n asigurarea c utilizatorii autorizai au acces la informaie i la bunurile asociate cnd este necesar. Securitatea informaiilor n SIC (INFOSEC) este asigurat prin implementarea unui set adecvat de msuri, care pot fi politici de securitate, proceduri, practice, structuri organizatorice, echipamente i software. Aceste msuri trebuie implementate astfel nct obiectivele specifice de securitate menionate mai sus s fie atinse i meninute la un nivel de risc cunoscut i acceptat. Un posibil model conceptual al securitii informaiilor n sistemele informatice este cel realizat de ctre cercettorul american John Manuel Kennedy, prezentat n continuare (fig. 2).
Fig. 2 Modelul integrat al triadei componentelor INFOSEC
Componentele specifice de securitate ale unui sistem informatic i de comunicaii, necesare asigurrii unui nivel corespunztor de protecie pentru informaiile clasificate care urmeaz a fi stocate, transmise sau procesate ntr-un astfel de sistem sunt:
152
funcii i caracteristici de securitate pentru hardware i software; proceduri de operare i moduri de operare; proceduri de eviden; controlul accesului; definirea zonei de operare a SIC; definirea zonei de operare a posturilor de lucru / terminalelor la distan; restricii impuse de politica de management al securitii; structuri dispozitive i msuri de securitate fizic; mijloace i proceduri de control pentru personal i comunicaii. INFOSEC are la baz urmtoarele principii: principiul analizei de risc; principiul convergenei msurilor de securitate n domeniul proteciei personalului, proteciei fizice i proteciei comunicaiilor; principiul acreditrii de securitate; principiul trasabilitii evenimentelor de securitate; principiul raportrii incidentelor de securitate; principiul proporionalitii msurilor de securitate cu nivelul de clasificare al informaiilor procesate; principiul funcionrii unei componente INFOSEC distincte de cele de proiectare i exploatare; principiul separrii entitilor cu atribuii INFOSEC n trei subdomenii, entiti, agenii, autoriti: a) o autoritate / agenie pentru acordarea acreditrii de funcionare n regim de securitate; b) o autoritate / agenie care elaboreaz i implementeaz metode, mijloace i msuri de securitate; c) o autoritate / agenie responsabil cu protecia criptografic. n ultimii ani, n cadrul comunitilor guvernamentale, militare, dar i academice din rile europene conceptul INFOSEC este nlocuit, sau mai bine zis dezvoltat cu cel de securitate informaional, care adaug la cele trei obiective specifice de securitate nc dou: Autenticitatea care trebuie s asigure faptul c identitatea utilizatorilor i documentele n format electronic sunt originale i nu au fost falsificate. Nonrepudierea care garanteaz faptul c o parte/entitate a unei operaii/tranzacii nu poate nega faptul c a realizat acest lucru. Odat cu apariia rzboiului cibernetic, ca rspuns imediat la agresiunile informatice, specialitii au cutat s defineasc noi soluii de aprare cibernetic, care s-au concretizat ntr-un set complex de aciuni ofensive i defensive. n
153
cadrul acestuia, cel mai bine s-au dezvoltat i implementat att la nivelul societii civile, ct i n domeniul militar, aciunile defensive pentru rspuns la incidentele de securitate IT, desfurate de structuri specializate cunoscute sub denumirea de Computer Emergency Response Team (CERT). Operaiile informaionale sunt realiti deja consacrate n spaiul cibernetic, i nu numai. Rzboiul i capacitile n domeniul aprrii cibernetice constituie, pentru rile dezvoltate, soluii de asigurare a securitii informaionale (Information assurance), dar i de contrabalansare a asimetriilor de putere n cadrul conflictelor. Aciunile de natur informaional au i vor avea loc n oricare din fazele pace, criz, conflict, postconflict. Este, aadar, esenial ca instituiile guvernamentale din Romnia s dispun de capabiliti permanente de avertizare, evaluare, analiz i reacie, precum i s ntrein o stare continu de ajustare structural i doctrinar, care s-i permit realizarea intereselor naionale n acest mediu informaional n demersurile de definire i implementare a conceptului de aprare cibernetic, primul pas care trebuie fcut const n nfiinarea structurilor de tip CSIRT/CERT n cadrul departamentelor cu atribuii n domeniul securitii naionale care s coopereze att n plan intern, ct i la nivelul UE i NATO pentru a fi capabile s contracareze multitudinea de atacuri cibernetice. Un loc aparte n cadrul eforturilor de asigurare a securitii informaionale n spaiul cibernetic l ocup realizarea proieciei n spaiul cibernetic a msurilor de contracarare a principalelor ameninri la adresa securitii (TESSO) i anume terorismul, spionajul, sabotajul, subversiunea i crima organizat, prin identificarea conceptelor, structurilor, elementelor doctrinare, metodelor i mijloacelor specifice de combatere a acestor ameninri. Schimbrile n plan conceptual i strategic produse de evoluia tehnologiilor au condus la noi forme de lupt cum ar fi terorismul cibernetic. Dup evenimentele din 11.09.2001 i invazia Afganistanului de ctre forele militare conduse de SUA, noua arm a organizaiei teroriste AL-QAEDA a devenit INTERNETUL, pe care l-a folosit, iniial, ca mijloc de comunicare sigur i protejat pentru propagand, recrutare i instructaj terorist. Odat cu recunoaterea eficienei utilizrii INTERNET-ului i recrutarea de specialiti n domeniul IT&C, AL-QAEDA a devenit o prezen tot mai activ n spaiul virtual, mbinnd rzboiul din teren cu Jihadul Electronic2. De asemenea sunt introduse, dezvoltate i implementate noi concepte i principii ale securitii informaiilor n sistemele informatice i de comunicaii, cum ar fi:
2
Terrorism Focus, vol.III, Nr. 38, www.jamestown.org, 03.10.2006. 154
principiul aprrii n adncime; managementul strategic al riscurilor; mecanismul auditului de securitate; crearea capabilitilor de detecie i reacie la incidentele de securitate CERT; capabiliti de investigaii digitale computer forensic; educaie i cultur de securitate. n continuare este prezentat o diagram reprezentnd delimitrile i interferenele conceptelor descrise mai sus (fig. 3).
SECURITATE INFORMAIONAL
INFOSEC APRARE CIBERNETIC
AUDIT DE SECURITATE EDUCAIE DE SECURITATE MANAGEMENT INTEGRAT
CONTRACARAREA AMENINRILOR TESSO

TERORISM SPIONAJ SUBVERSIUNE SABOTAJ CRIM ORGANIZAT
Fig. 3 Model de abordare integrat a securitii informaionale
Guvernul SUA a adoptat o definiie, adoptat apoi n toat lumea, pentru securitatea informaional, ca fiind totalitatea msurilor care protejeaz i apr informaiile i sistemele care le gestioneaz, asigurndu-le disponibilitatea, integritatea, autenticitatea, confidenialitatea i nonrepudierea. Aceste msuri trebuie s le includ pe cele privind asigurarea refacerii informaiilor i a sistemelor informaionale prin crearea capabilitilor de protecie, detecie i reacie.
155
BIBLIOGRAFIE Legea nr. 182/2002 din 12/04/2002 privind protecia informaiilor clasificate. FM 3-13, Information Operations: Doctrine, tactics, Technics and Procedures, 2003. Terrorism Focus, vol. III, Nr. 38, www.jamestown.org, 03.10.2006. Strategia de securitate naional a Romniei, 2008. International Comunication Union (ITU) Internet users report, [www.itu.int], 10.12.2008. Aaviksoo Jakk, Cyber attacks bring Estonia to its knees, publicaia The Straits Times, interviu cu, 21 mai 2007. Arquilla J. John i David F. Ronfeldt, In Athenas Camp: Preparing for Conflict in the Information Age, RAND, 1997. Gl.dr. Murean Mircea, gl.bg.(r) dr. Gh. Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Toffler Alvin, Al Treilea Val, SUA, 1980.
156
TEHNOLOGIA INFORMAIONAL N ACIUNILE MILITARE MODERNE
INFORMATION TECHNOLOGY IN MODERN MILITARY CONFLICTS
Lt.col.drd. Corneliu PREJA*

U.M. 02565 Cluj-Napoca
Tehnologia informaiei a afectat i va afecta major conceptele ce stau la baza informaiilor, att n ceea ce privete arhitectura acestora ct i metodele, procedeele i factorul uman ce opereaz diferitele sisteme, toate acestea fiind dependente unele de celelalte, ele n sine fiind baza conceptual, ca resurs uman i material. Information technology has affected and will continue to affect in a major way the concepts that represent the basis of information, both regarding their structure and their methods, procedures and the human factor that operates different systems. All these are interdependent and at the same time they represent the conceptual basis, as human and material resources. Cuvinte cheie: cunoatere, tehnologie, dezvoltarea tehnologic, tehnologie informaional, societate informaional. Keywords: knowledge, technology, technological development, information technology, information society
Aprut n anii 80, termenul ,,tehnologie informaional sau ,,tehnologii de informare i comunicare viza o serie de evoluii n domeniul computerelor, telecomunicaiilor i electronicii digitale. Tehnologia informaional poate fi asociat cu ,,extinderea computerelor, care pot stoca o cantitate uria de informaii i care proceseaz informaia n cteva secunde; telecomunicaiile moderne, care transmit informaia aproape instantaneu, microelectronica axat pe organizarea informaiei1.
* 1
e-mail: neopreja@yahoo.com Preston Paschal, Reshaping Communications Technology. Information and Social Change, Sage Publications, UK, 2001. 157
Evoluia tehnologiei n domeniul militar a fost marcat de urmtoarele elemente: precizia lovirii la distan cu toat gama de vectori; un evantai larg de efecte, de la neutralizarea la distrugerea intelor protejate; tehnologii care s asigure invizibilitatea i o bun mascare a forelor proprii; sisteme de informaii i de integrare a sistemelor (sisteme de sisteme). Evoluia societii omeneti, dezvoltarea cunoaterii, creterea vitezei de circulaie a informaiilor, rolul tot mai important al mass-media impun msuri de eficientizare a planificrii i ducerii aciunilor militare, de aa manier nct scopurile s fie atinse cu pierderi de viei omeneti i cheltuieli materiale minime. Tendina n aceast direcie scoate n eviden creterea fr precedent a preciziei sistemelor de arme, bazate pe cele mai noi cuceriri ale tiinei i tehnicii. Loviturile sunt chirurgicale, selective i urmresc distrugerea sau neutralizarea intelor, cu ct mai puine pierderi colaterale. Au aprut roboii specializai n ndeplinirea unor misiuni, prin aceasta reducndu-se riscurile specifice, dac aceleai activiti le-ar executa oamenii. Cerinele rzboiului modern, amplificarea componentei informaionale a acestuia i dezvoltarea cmpului de lupt modern (electronizat i cibernetizat) impun, n mod obiectiv, ca noile sisteme de comunicaii i informatic militare s fie n msur s asigure legturi de pe loc i din micare i transmiterea unor volume de date n cretere permanent, n maxime condiii de securitate (prin folosirea criptologiei) i cu asigurarea unui nalt grad de stabilitate la aciunile, n special de natur informatic, ale adversarului. Nivelul de dezvoltare economico-tehnologic al forei militare va fi cu att mai mare, cu ct va crete ritmul implementrii descoperirilor i inovaiilor tehnice pentru domeniul militar. Tehnologiile de comunicaii pot fi din domenii variate, cum ar fi sistemul de aprare, guvern, domeniul public i pot include reele de band larg, reele radio, reeaua de telefonie fix, diverse reele mobile. Mecanismul de a crea o reea din alte reele interconectate const n utilizarea protocolului IP ca i a protocolului comun de comunicaie. Protocolul Internet (IP) este un standard care guverneaz adresarea i transmiterea pachetelor de date prin diferite tipuri de reele de transmisie att fixe, ct i radio (wireless). O reea de reele IP poate fi folosit pentru toate tipurile de comunicaii locale sau globale, cum ar fi vocea, transmisii video, date n timp real, mesagerie, trafic Internet. Tehnologiile calculatoarelor asigur procesarea, asimilarea i transmiterea rapid a datelor, furniznd produse informaionale precise i oportune pentru sprijinul de foc i pentru decizii moderne, precum i algoritmi pentru identificarea, n timp real, a intelor pe cmpul de lupt. Produsele software destinate managementului cmpului de lupt pot asigura o
158
singur imagine a cmpului de lupt pentru toi comandanii. Acest lucru va crea capacitatea de a menine o dispersare corespunztoare a forelor simultan cu concentrarea eforturilor pentru atingerea anumitor obiective. Folosirea bncilor de date moderne, la nivelul inteligenei artificiale, n privina proceselor decizionale i a produselor informaionale n timp real, va permite, de asemenea, executarea unor aciuni decisive cu pierderi tot mai puine, cunoaterea cu precizie a situaiei forelor. Procesarea datelor i informaiilor cunoate progrese eseniale, trecnd la o nou generaie de sisteme i modificnd, la rndul ei, fizionomia proceselor principale din cmpul de lupt. n acest sens, vor continua s se dezvolte calitatea i cantitatea senzorilor inteligeni, a platformelor i sistemelor autonome (fr echipaj), comunicaiile bazate pe calculator sau alte sisteme de prelucrare intensiv a datelor i informaiilor. Bazele de date i produsele software necesare managementului acestora au avansat, au aprut modaliti noi de codificare a datelor stocate, cu mai mult inteligen n interaciunea dintre utilizatorul uman i banca de date. Limbajul de control al luptei este legat de structura limbajului computerelor, astfel c un limbaj superior va nsemna hri, grafice, ordine de aciune sau rapoarte, iar produsele software corespunztoare vor trebui s permit adaptarea acestuia, n funcie de nivelul de comand, la grade diferite de abstractizare. Acest lucru va da forelor capacitatea de a selecta i a extrage cele mai utile informaii, de a compara cursul aciunilor i de a lua decizii n sistem automat. Aceste tehnologii vor putea oferi capacitile corespunztoare pentru simularea i evaluarea alternativelor cursului aciunilor; exercitarea comenzii i a controlului cmpului de lupt n timp aproape real, cu informaii clare i oportune, precum i asigurarea unui grad de realism fr precedent n instruire i n exerciiile pregtitoare. Ingineria software este un alt domeniu al computerizrii care este supus unor schimbri tehnologice eseniale. Cele mai semnificative aplicaii sunt n ceea ce privete software-ul pentru managementul luptei, controlul limbajului de lupt, noi sisteme de management i manipulare a datelor, procesarea accesului la date n domeniul informaiilor militare. Ca mijloace de instruire, tehnologiile de simulare i comunicaii pot reduce semnificativ controlul necesar n cazul executrii diferitelor experimentri operaionale sau exerciii i, n plus, ofer oportunitatea de integrare automat a bazelor de date, de colectare a datelor i a concluziilor, a procedurilor necesare de instruire. Senzorii reprezint una dintre cele mai larg ntrebuinate componente din domeniul militar. Tehnologiile inteligente sunt legate de introducerea n materiale a acelei abiliti care s simt mediul i s reacioneze n sensul n
159
care a fost prevzut. Sistemele avansate de senzori vor putea fi utilizate pentru detecia focului, a cldirilor, vehiculelor mari i a personalului. Impactului tehnologiei informaiilor asupra conceptelor ce stau la baza informaiilor poate fi fcut dintr-o multitudine de perspective, nefiind o noutate faptul c la acest moment conceptele nu mai dein monopolul dezvoltrii tehnologiilor care s le susin, din contr, piaa civil fiind capabil s ofere practic aproape orice mijloace pentru cerinele actuale i viitoare sau mai mult dect att, s genereze prin cercetare i produsul oferit, opiuni care s declaneze programe de dezvoltare de noi sisteme i concepte n domeniu. Impactul major asupra conceptelor actuale ce stau la baza dezvoltrii sistemelor informaionale au avut-o noile metode i procedee, posibile numai datorit noilor tehnologii aprute n domeniul IMINT i SIGINT. Toate acestea au inclus trecerea la noi niveluri tehnologice att a tehnologiei de capturi, transmitere i stocare video, ct i a platformelor de pe care sunt operate (satelii, mijloace aeriene pilotate sau nu, terestre, marine i submarine) n cazul IMINT, SIGINT-ul beneficiind la rndul su de un progres exploziv att n ceea ce privete mijloacele de comunicaii, senzorii, colectarea i stocarea, ct i a platformelor de pe care acestea opereaz. Implicaiile acestei evoluii tehnologice asupra dezvoltrii conceptuale asupra informaiilor sunt att de majore nct ele au produs mutaii n nsi arhitectura informaiilor, att n interiorul ageniilor, ct i n responsabilitile acestora, crendu-se chiar agenii de sine stttoare care s rspund cerinelor. Complexitatea nevoilor de produs informaional distinct bazat pe exploatarea tehnologiei informaiilor, ct i volumul imens i hiperspecializat generat de colectarea tehnic, a impus sistemelor informaionale realizarea unor concepte de structurare distinct a domeniilor i subdomeniilor pe responsabiliti de colectare i prelucrare capabile de un management efectiv a acestei avalane de informaii puse la dispoziia procesrii. De asemenea, trebuie s avem n vedere impactul evoluiei tehnologice asupra conceptelor de colectare, prelucrare, stocare i diseminare a informaiei, procese care, la rndul lor, au beneficiat din plin de aceast influen. Practic, ntreg procesul informaional este conceptual legat la acest moment de suportul tehnologic avansat al nceputului de mileniu, acest proces fiind influenat de tehnologia informaional att n ceea ce privete viteza de operare, detalierea, ct i calitatea i acurateea produsului finit, fie c este vorba numai despre o informaie individual, fie c are ca finalitate un IPB complex. Colectarea reprezint, practic, la acest moment, procesul cel mai legat de nivel tehnologic atins sau de capacitile de care se dispune (existen sau disponibilitate temporar). Colectarea depinde practic de trei elemente
160
distincte, respectiv: spaiu, timp i mediul din care se face colectarea. Funcie de aceste trei criterii se implic cele mai eficiente capaciti disponibile, n aa fel nct limitrile impuse de ctre acestea s fie ct mai diminuate n favoarea restrngerii timpului i acurateei produsului primar, ct i a transmiterii rapide i sigure ctre capacitile de procesare. Procesarea i exploatarea necesit i capaciti umane, dar mai ales tehnice, capabile s opereze o cantitate ct mai mare informaie, incluznd criterii ct mai multe de analiz, fr a afecta major sau capital timpul la dispoziie. Producia, proces complex de integrare, analiz, evaluare i interpretare, parte a conceptului n sine de lucru cu informaie, este afectat major de disponibilitile tehnologice la dispoziie capabile s opereze software adecvat, n aa fel nct produsul final s fie utilizabil de ctre consumator (individ, serviciu, sistem, agenie, comunitate sau organizaie). Diseminarea implic, la rndul ei, necesitatea de a dispune de capaciti de criptare, comunicaii i stocare care s asigure securitatea produsului, transmiterea n timp ct mai scurt fr afectarea acestuia, ct i stocarea lui fr al distorsiona. Nu n ultimul rnd, evaluarea procesului informaional reprezint un concept care poate exista la un nivel de performan echivalent celorlalte faze ale ciclului informaional numai dispunnd de posibiliti tehnologice care s ofere analitilor de sistem vizibilitate i operare capabil pentru acest gen de activitate. Oportunitile oferite de tehnologia informaiei i comunicaiilor n era informaional pentru domeniul militar vizeaz asigurarea condiiilor pentru mbuntirea substanial a modului de planificare i ducere a rzboiului. n mod concret este vorba despre sistemele informaionale la dispoziie integrnd senzori, radare i alte echipamente de colectare a informaiei, la nivelul crora se produc perfecionri continue. Aceste echipamente asigur urmtoarele caracteristici: sisteme de comunicaii globale cu mare vitez i fidelitate de transmitere, care mbuntesc cunoaterea spaiului de lupt din orice punct de pe glob; creterea capacitii de lovire cu nalt precizie, care conduce la producerea de pierderi nsemnate adversarului concomitent cu reducerea distrugerilor colaterale; abilitatea de a analiza distrugerile din spaiul de lupt, fapt ce conduce la creterea eficacitii i eficienei; necesitatea pregtirii i desfurrii operaiilor informaionale, care urmresc distrugerea informaiilor adversarului i protecia celor proprii;
161
definirea i redefinirea unor termeni, cum ar fi: sistem de sisteme, operaii informaionale, superioritate informaional, rzboi informaional, rzboi bazat pe reea, revoluie n domeniul militar; asigurarea superioritii informaionale, care const n capacitatea de a colecta, prelucra i disemina un flux nentrerupt de informaii propriu, concomitent cu exploatarea sau afectarea capacitii adversarului de a face acelai lucru. Impactul evoluiei tehnologice se manifest i n urmtoarele direcii: informaia devine deosebit de important pentru creterea puterii i influenei; schimbarea continu a normelor de valori morale i materiale, toate avnd la baz o deschidere tot mai mare ctre informaie; tehnologia informailor produce schimbri continue n organizarea i structura tuturor componentelor societii, inclusiv a celei militare i suportului acesteia, fluxurile informaionale facilitnd comand i control n timp real din spaii care nu mai in cont de distane, platforme i nivel ierarhic. Concluzionnd, putem aprecia c tehnologia informaiei a afectat i va afecta major conceptele ce stau la baza informaiilor att n ceea ce privete arhitectura acestora, ct i a metodelor i procedeelor ce opereaz n domeniul militar, avnd un rol determinant n aciunile militare moderne. BIBLIOGRAFIE Blceanu Ion, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. Cristea Dumitru, Rzboiul bazat pe reea Capaciti NATO facilitate de reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Motoflei Constantin, Rzboiul bazat pe reea i viitorul aciunilor militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. Paschal Preston, Reshaping Communications Technology. Information and Social Change, Sage Publications, UK, 2001. Popa Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
162
IDENTIFICAREA I ANALIZA RESURSELOR PENTRU APRARE
IDENTIFICATION AND ANALYSIS OF RESOURCES FOR DEFENCE

Col. Mircea ANICESCU*
Ministerul Aprrii Naionale
Ansamblul resurselor de aprare deine un rol hotrtor n procesul de proiectare, generare/regenerare i susinere a forelor destinate prevenirii i gestionrii crizelor la nivel naional i regional. Pentru a face fa provocrilor la adresa securitii naionale n acest deceniu, Armata Romniei trebuie s promoveze un management de nalt calitate a resurselor pentru aprare, dar cu preponderen n cel al resurselor umane, domeniu determinant n realizarea tuturor misiunilor ncredinate. The defence resources have a major role during the planning, generation/regeneration and sustaining/maintaining process for the forces involved in and responsible for crisis management, both at national and regional level. In order to properly respond to specific challenges in the field of national security, in the last decade, the Romanian Armed Forces have to promote a high-quality management of the resources for defence and mainly a high-quality human resources management, as human resources are a key factor in successfully accomplish the missions assigned. Cuvinte cheie: resurse de aprare, managementul crizelor, resurse umane. Keywords: defence resources, crisis management, human resources.
n concepia actual a Strategiei de securitate naional a Romniei, resursele aprrii naionale sunt: materiale, financiare, umane i de alt natur (diplomatice, tehnico-stiinifice, informaionale etc.)1. Resursele materiale Resursele materiale includ att resursele naturale primare, ct i pe cele derivate cum ar fi: echipamentele i tehnologiile de fabricaie, infrastructurile economice, stocurile de materii prime, baza material a sectorului prestrilor serviciilor.
* 1
e-mail: mirceaanicescu@yahoo.com Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. 163
Ca orice activitate, inclusiv i cea militar presupune utilizarea de resurse specifice, n cantiti determinante i de calitate adecvat, denumite resurse economice i care cuprind: resursele primare (umane i naturale) i resursele derivate (stocul de capital, informaia, inovaia, progresul tiinific i tehnic, abilitatea ntreprinztorului etc.). Resursele naturale Despre problematica resurselor naturale, cu deosebire energetice, s-a scris mult n literatura politic i economic de specialitate, resursele aflndu-se, de-a lungul timpului, n centrul deliberrilor i negocierilor viznd stabilirea unei noi alctuiri a relaiilor interstatale, ultimul deceniu al secolului trecut fiind, dup cum menioneaz i Zbigniew Brzezinski, martorul unor rsturnri dramatice n politica mondial.2 Cele mai importante resurse sunt cele de hran, elementul indispensabil pentru majoritatea activitilor umane i de materii prime, a cror problematic rmne o preocupare de interes major n actuala conjunctur internaional, dat fiind amploarea fr precedent a solicitrii acestor resurse, n opinia majoritii analitilor i specialitilor n domeniu, accesul sau pierderea accesului la aceste resurse poate avea consecine imprevizibile3. Clasificarea resurselor naturale dup durata folosirii lor: resurse neregenerabile i regenerabile; dup gradul de cunoatere: resurse poteniale, estimate i stabilite; dup modul de gestionare: resurse aflate n proprietate privat i resurse aflate n proprietate public. Resursele neregenerabile au un caracter limitat i prezint riscul de epuizare: combustibilii fosili (petrol, gaz metan, crbune); minereurile. Resursele regenerabile se rennoiesc n timp: resursele de ap, resursele forestiere. Resursele poteniale resurse neidentificate, nc, dar posibil de descoperit ntr-un viitor previzibil ca urmare a activitilor de cercetare preliminar. Resursele estimate resurse parial cunoscute fie pe baza analogiei cu alte resurse deja cercetate (cunoscute), fie ca urmare a unor cercetri n puncte izolate. Resursele stabilite sunt acele resurse naturale cunoscute n detaliu. Resursele aflate n proprietate privat sunt gestionate descentralizat, la nivelul agenilor economici.
Z. Brzezinski, Marea tabl de ah Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 11. 3 N. Dolghin, Geopolitica. Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pp. 118-151. 164
2
Resursele aflate n proprietate public sunt gestionate de societile de stat sau pot fi concesionate, n anumite condiii, agenilor economici, alii dect cele de stat. Resursele derivate Alturi de resursele naturale o nsemntate crescnd o au resursele economice derivate, ca rezultat al folosirii i acumulrii resurselor primare cu efect asupra eficientizrii utilizrii tuturor resurselor economice. Pentru a-i satisface nevoile, indivizii utilizeaz diferite resurse pe care le pot valorifica n reele de schimb (inclusiv pe pia) pentru a obine bunurile care le sunt necesare. Rezervele materiale pentru aprare se constituie ca rezerve de stat i se administreaz de ctre Administraia Naional a Rezervelor de Stat. Acumularea produselor pentru constituirea, pstrarea, rentregirea i preschimbarea stocurilor rezerve de stat se realizeaz, potrivit legii. Resursele financiare Resursele materiale (averea) i cele financiare (venitul) constituie tipurile de resurs/capital cel mai frecvent utilizate. Resursele materiale sunt prototipul pe baza cruia au fost definite ulterior toate celelalte tipuri de capitaluri. Ele sunt instrumente concrete prin care oamenii i pot satisface nevoile: bani, hran, locuin, haine, unelte etc. Evaluarea bogiei sau srciei se face cel mai adesea, la nivelul simului comun, dar i n lucrrile academice, prin msurarea resurselor materiale i financiare. Punerea accentului pe bunurile disponibile sau pe bani determin de altfel discuia despre caracterul direct sau indirect al msurrii srciei. Adeseori este practicat distincia ntre capitalul natural i capitalul produs de oameni (precum orice fel de main sau instrument care poate fi contribui la crearea altor bunuri). Resursele financiare destinate aprrii se planific de ctre instituiile cu responsabiliti n domeniul aprrii, conform competenelor i se asigur de ctre Guvernul Romniei de la bugetul de stat i din alte fonduri legal constituite. Resursele financiare necesare ducerii rzboiului se asigur de la bugetul de stat pentru rzboi. Resursele umane Resursele umane cuprind att resursele primare de acest gen, ct i pe cele derivate cum sunt stocurile de nvmnt i tiin, potenialul inovaional etc.
165
Aceste resurse au un impact deosebit asupra aprrii naionale, se exercit direct sau indirect, att n condiii de pace, ct i n situaii de criz sau conflict i sunt constituite din totalitatea cetenilor romni, api de efort pentru aprare, care pot ndeplini serviciul militar. Structurarea resurselor umane Structurarea resurselor de munc (necesar cunoaterii locului diferitelor categorii de resurse umane pe piaa muncii) se poate face n mai multe modaliti. Resursele totale de for de munc a) populaia n vrst de munc, adic populaia cuprins ntre 16 i 55 ani la femei i 16-60 ani la brbai (n Romnia), limitele minime i maxime depinznd de legislaia rii respective; b) populaia n afara vrstei de munc, respectiv copiii i tinerii sub 16 ani i persoanele de peste 55 (60) de ani; c) populaia n vrst de munc, dar cu incapacitate de a lucra. Distribuia resurselor totale de munc a) populaia activ, respectiv populaia care din punct de vedere economic include toate persoanele n vrst de munc apte de a lucra, care, n perioada de referin, furnizeaz fora de munc disponibil (utilizat sau neutilizat) pentru producerea de bunuri i servicii. b) rezervele de munc, respectiv populaia n vrst de munc i care temporar nu particip la diferite activiti economico sociale, cum ar fi: elevii i studenii n vrst de munc i api de a lucra, care nu exercit o activitate economic sau social; populaia casnic n vrst de munc i apt de a lucra; omerii. Pentru examinarea influenei exercitate de resursele umane asupra securitii naionale se utilizeaz o serie de indicatori demografici de ordin calitativ i cantitativ, i anume: numrul total de locuitori; densitatea acestora pe km2; structura populaiei pe sexe i vrst; gradul de urbanizare; repartiia geografic a populaiei; gradul de calificare a forei de munc; numrul intelectualilor i specialitilor; structura populaiei ocupate pe ramuri i sectoare de activitate; structura social a populaiei; perspectivele demografice. Numrul populaiei unei ri constituie un factor component al balanei puterii n plan zonal, regional i mondial. Oferta de resurse umane depinde de nivelul de tineree i de ponderea populaiei adulte n cadrul populaiei totale. Rezult c la o populaie egal ca numr total, posibilitile progresului economic, social i tiinific i ale aprrii naionale vor fi mai mari pentru ara n care ponderea tineretului este superioar fa de ara cu care se face comparaie.
166
Calitatea resurselor umane este influenat de o serie de factori, i anume: pregtirea colar; stocul de nvmnt ce este atins i deinut la un moment dat, starea sntii fizice i psihice a oamenilor. Resurse diplomatice, tehnico-tiinifice, informaionale etc. Resursele tehnologice Progresul n domeniul tiinei i tehnologiei este influenat n mare msur de acumularea de cunotine (dependent de structura i orientarea sistemelor educaionale) i de competiia tehnico-tiinific. n activitatea de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic se includ toate etapele pornind de la naterea unei idei i pn la utilizarea acesteia n practic, sfera de aplicare cuprinznd att domeniul creterii i perfecionrii produciei, ct i aspectele viznd aprarea i perfecionarea fiinei umane n cadrul sistemului ecologic i social. Abordarea distinct a celor dou categorii de activiti rezult din necesitatea elaborrii unor strategii n concordan cu rolul specific al fiecruia n dezvoltarea economico-social, al urmririi eforturilor i efectelor ce le revin. Resursele informaionale Resursa informaional a devenit cea mai apreciat comoar a omenirii. Cu mult temei, s-a fcut afirmaia de ctre japonezi c fericiii stpni ai informaiei vor fi i stpnii lumii. Nu energiile controlate de om, orict de puternice ar fi ele sau efectele lor, nu aurul i alte averi materiale, sub orice form ar exista acestea, ci informaia va fi semnul puterii. Noua civilizaie informatic se bazeaz pe disponibilitatea i accesibilitatea informaiei. Informaia a devenit o proprietate naional vital, cu o valoare strategic: dac nu este protejat, poate fi cucerit sau distrus. Informaiile pentru aprare constituie o resurs destinat fundamentrii deciziei, msurilor i aciunilor specifice. Activitatea de informaii pentru aprare cuprinde aciunile desfurate, potrivit legii, de ctre structurile specializate n domeniul informaiilor, contrainformaiilor i securitii naionale. n general, procesul de planificare trebuie s cuprind urmtoarele etape: determinarea cantitilor de resurse necesare n funcie de scenariile posibile, pe categorii de resurse, repartizate n timp i spaiu; identificarea surselor interne i externe capabile s asigure resursele;
167
evaluarea cantitii i calitii resurselor care pot fi disponibilizate n timp i spaiu; corelarea tuturor categoriilor de resurse disponibile prin descoperirea, evaluarea i cuantificarea influenelor determinate de fiecare asupra forelor; repartiia prealabil a resurselor. BIBLIOGRAFIE Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Brzezinski Z., Marea tabl de ah Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999. Dolghin N., Geopolitica. Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
168
FORME, METODE, PROCEDEE I MIJLOACE FOLOSITE N COMITEREA ACIUNILOR TERORISTE
COUNTER TERRORIST ACTIONS REGARDING FORMS, METHODS AND MEANS OF ACTION

Col.drd. Cristian GEORGESCU*
Uniunea de Lupt mpotriva Terorismului, organism aflat n serviciul vicepreedintelui SUA, a definit terorismul ca fiind folosirea ilegal a violenei sau ameninarea cu violena mpotriva persoanelor sau bunurilor, urmrind obiective social-politice, dorind s intimideze sau s constrng un guvern, persoane sau grupuri pentru a le modifica linia politic sau comportamentul. Cazuistica aciunilor extremist-teroriste internaionale relev faptul c, n concepia organizaiilor i gruprilor teroriste, exist o preocupare crescnd pentru diversificarea formelor, metodelor i procedeelor de aciune. Totodat, rezult, n esen, c acestea sunt ndreptate asupra persoanelor, chiar dac vizeaz la nceput obiective fixe sau mijloace de transport. The Union of Fight Against Terrorism (the organization in the job of the vice-president) defined terrorism as the illegall use of violence or menace with the violence against the people or the material goods, following socialpolitical objectives, meant to intimidate or to constrain any government, people or group in order to modify their political line or the behaviour. The casuistry of the international extremist-terrorist actions points out the fact that, in the conception of the terrorist organisations and groups resides an ascending preoccupation for the diversification of the forms and methods of action. Therewith, it means, in substance, that these activities are directed to the persons, even if of the beginning they prefer fixed objectives or means of travel. Cuvinte cheie: aciuni teroriste, ambuscad, ameninare, fore contrateroriste, int, vulnerabilitate. Keywords: terrorist actions, ambush, threat, counter-terrorist groups, target, vulnerability.
Studierea apariiei i evoluiei fenomenului terorism reprezint un demers tiinific extrem de dificil, aceasta nsemnnd a parcurge ntreaga istorie a omenirii. Pn n prezent, nu exist o definiie unanim acceptat a
*
e-mail: georgescucristian2007@yahoo.com 169
terorismului, principalul motiv constituind n coninutul extrem de vast al conceptului, care include o mare varietate de forme de manifestare, avnd drept trstur comun scopul final urmrit: provocarea unor sentimente acute de team, spaim i nesiguran. Astfel, cercettorii olandezi, Alex Schmid i Albert Jongman de la Universitatea din Leiden, au analizat cel puin 109 definiii academice ale terorismului, ajungnd la concluzia c elementul de violen era prezent n 83% dintre ele, elurile politice n 65%, n vreme ce 51% puneau accentul pe elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare. Doar 21% din definiii menionau arbitrariul i caracterul nondiscriminatoriu al intelor alese i numai 17,5% cuprindeau victimizarea civililor, a noncombatanilor, a elementelor neutre sau din afar. Uniunea de Lupt mpotriva Terorismului, organism aflat n serviciul vicepreedintelui SUA, a definit terorismul ca fiind folosirea ilegal a violenei sau ameninarea cu violena mpotriva persoanelor sau bunurilor, urmrind obiective social-politice, dorind s intimideze sau s constrng un guvern, persoane sau grupuri pentru a le modifica linia politic sau comportamentul. Atacul terorist reprezint acel act violent, premeditat, realizat de teroriti, mpotriva unor persoane nevinovate sau incomode, ori a unor obiective (instituii), n anumite scopuri. Pentru atingerea obiectivelor propuse, organizaiile i gruprile teroriste apeleaz, de regul, la urmtoarele forme de aciune: Aciunea direct Aciunea direct reprezint forma de baz a actelor teroriste i const n atacul armat direct sau ameninarea cu arma asupra unor persoane, obiective sau mijloace de transport, n scopul ocuprii acestuia i lurii de ostateci, distrugerii, lichidrii, capturrii, asasinrii sau rpirii persoanelor sau grupurilor, ori pentru crearea de panic, derut, fric i groaz n rndul personalului obiectivului sau al populaiei din zon. n funcie de natura obiectivului vizat, vulnerabilitile acestuia i posibilitile de aciune, scopul imediat i ndeprtat urmrit, n cadrul aciunii directe pot fi utilizate mai multe procedee, astfel: a. Atacul asupra persoanelor Atacul asupra persoanelor este un procedeu de aciune direct prin care elementele teroriste acioneaz n mod direct asupra persoanelor i reprezint aciunea violent sau ameninarea cu violena, ndreptat, contra vieii, integritii fizice, libertii de aciune sau sntii unor personaliti politice, economice, militare etc., i care n activitatea lor au lezat interesele organizaiilor sau gruprilor teroriste, sau prin alegerea unor victime nevinovate, a cror maltratare sau suprimare genereaz puternice stri emoionale n rndurile opiniei publice. Atentatele reuesc s-i ating
170
scopurile, dac nu s-a reuit prevenirea lor i dejucarea inteniilor criminale, nainte ca acestea s fie puse n practic. Ca modaliti concrete de aciune asupra persoanelor int sau grupurilor de persoane sunt folosite: asasinarea persoanei: reprezint uciderea persoanei i tinde s fie utilizat de ctre organizaiile teroriste atunci cnd nu se gsesc alte modaliti pentru atingerea scopurilor propuse; asasinarea poate fi executat prin: agresiune fizic, operaii chirurgicale, otrvire, tratamente injectabile, tratamente medicamentoase; agresiunea fizic a persoanei care se poate realiza prin mpucare, tiere, nepare, njunghiere, strivire, trangulare, sugrumare, lovire mortal etc. rpirea de persoane; sechestrarea de persoane: reprezint lipsirea de libertate a persoanelor n mod ilegal; luarea de ostatici: const n capturarea sau rpirea i sechestrarea unor inte umane, utilizate ca moneda de schimb sau ca mijloc de presiune asupra familiilor sau autoritilor, n scopul impunerii condiiilor avute n vedere de ctre rpitori; atacul sinuciga. b. Atacul asupra obiectivelor fixe Atacul asupra obiectivelor fixe este un procedeu de aciune direct prin care elementele teroriste acioneaz n mod direct asupra obiectivelor fixe i const n ocuparea unor obiective int militare, politice, de stat sau civile, la care dac se produc avarii nsemnate sau distrugeri nsoite de victime omeneti poate afecta grav activitile economico-sociale i se genereaz spaim, panic, nelinite i confuzie n rndul populaiei. Modaliti concrete de aciune cel mai des folosite sunt: atacul direct simultan pe mai multe direcii; diversiunea sau aciunea demonstrativ pe o anumit direcie, urmat de un atac direct pe o direcie favorabil; atacul legendat: care const n ptrunderea legal a grupului terorist n obiectivul int, cu o acoperire credibil folosind o legend plauzibil, prin folosirea unor substituiri de persoane sau utilizarea de documente sustrase sau contrafcute. c. Atacul asupra mijloacelor de transport sau pe un traseu de deplasare Atacul asupra mijloacelor de transport sau pe un traseu de deplasare este un procedeu de aciune direct prin care elementele teroriste acioneaz n mod direct asupra mijloacelor de transport i pe un traseu de deplasare i este format din urmtoarele modaliti concrete de aciune: atacul sinuciga; ambuscada: care este o modalitate de lupt pentru a captura sau asasina inte umane aflate n deplasare cu mijloace de transport i const ntr-un atac energic, executat prin surprindere folosind armament i
171
exploziv; reuita ambuscadei se asigur prin dispunerea elementelor teroriste pe direcia probabil de naintare a intei, pe ct posibil, n aa numitele puncte obligatorii de trecere, unde posibilitile de manevr sunt reduse, unde este posibil apropierea n siguran a teroritilor i ocuparea n timp foarte scurt a poziiilor destinate pentru fiecare terorist; locul se alege astfel nct s existe i ci sigure de retragere; deturnarea: care reprezint un act premeditat de capturare a unui mijloc de transport rutier, feroviar, aerian sau naval, urmat de schimbarea ilegal sub ameninarea cu folosirea forei, a direciei i destinaiei vehiculului i sechestrarea ca ostatici a pasagerilor i a personalului tehnic n anumite scopuri. Aciunea acoperit Urmare a concluziilor rezultate din desfurarea aciunilor directe n care elementele teroriste i-au pus viaa n pericol, au fost capturai sau anihilai de ctre forele contrateroriste, planificatorii organizaiilor teroriste au ajuns la prerea potrivit creia folosirea explozivilor constituie un alt mijloc eficient de lupt. Aciunea acoperit const n asasinarea unor persoane, distrugerea sau incendierea unor obiective sau mijloace de transport, prin folosirea de ncrcturi explozive, toxice, bacteriologice sau nucleare, plasate n locuri i medii frecventate de persoanele int sau prin lovirea intelor de la distan. Elementele teroriste adopt aceast form de aciune atunci cnd doresc s evite pericolul asupra lor. Procedeele de aciune utilizate sunt: expedierea sau nmnarea de obiecte explozive: sunt trimise prin pot sau curieri i se pot declana naintea deschiderii, n momentul deschiderii sau cu ntrziere: plicuri, colete, buchete de flori, cadouri etc.; plasarea de obiecte explozive n interiorul imobilului vizat: se execut prin ptrunderi legendate sau cu ajutorul unor persoane corupte care i desfoar activitatea n locul respectiv; folosirea de vehicule capcan pline cu exploziv: vehiculele se poziioneaz n apropierea obiectivului int sau pe un traseu de deplasare, n puncte obligatorii de trecere, iar declanarea exploziei se execut prin telecomand radio, infrarou, laser, n momentul trecerii intei sau de la distan; folosirea de bombe umane: fiine umane mbrcate cu exploziv sunt poziionate n apropierea obiectivului int sau pe un traseu de deplasare, iar declanarea exploziei se execut prin telecomand de la distan; aceast metod este foarte des ntlnit n rile arabe; folosirea de animale bomb, vii sau moarte: animale mbrcate cu exploziv sunt poziionate n apropierea obiectivului int sau pe un traseu de deplasare, iar declanarea exploziei se execut prin telecomand de la distan; i aceast metod este foarte des ntlnit n rile arabe;
172
lovirea intei de la distan: se realizeaz prin folosirea lunetitilor, arunctoarelor de grenade, rachetelor etc.; iradierea intei: se realizeaz prin folosirea substanelor radioactive; contaminarea intei: se realizeaz cu ajutorul unor substane toxice sau germeni patogeni. Aciunea psihologic Aciunea psihologic reprezint actul de intimidare svrit de ctre elemente specializate ale gruprilor teroriste cu scopul de a influena anumite persoane, grupuri de persoane sau chiar opinia public n general. Aciunea psihologic vizeaz distrugerea sau slbirea capacitii de rezisten psihic persoanelor i crearea derutei i a strilor de panic n rndul acestora. Aciunea psihologic se realizeaz prin ameninarea verbal cu violena sau folosind ntregul arsenal de metode de influenare, care constau n folosirea dezinformrii sau lansarea pe diverse ci a unor informaii ocante sau zvonuri, de natur s creeze panic i stri de nesiguran, n rndul persoanelor sau n rndul opiniei publice. Aceste aciuni, puin costisitoare, dar cu afecte psihologice considerabile, capt n ultimul timp o amploare tot mai mare, viznd crearea unui climat de nesiguran, dar fr a se recurge la mijloace distructive. Procedeele de aciune utilizate, cele mai utilizate, sunt: ameninarea verbal cu folosirea forei: reprezint proliferarea pe fa sau prin procedee insidioase a unui pericol generator de stres psihic, la adresa unor inte umane sau a avutului lor; practic, se urmrete alarmarea intei, prin afirmarea puternic a inteniei de a utiliza mpotriva acesteia, mijloace violente sau de natura a-i duna n orice alt mod, care s le pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea, libertatea de aciune sau de micare sau care sa aduc prejudicii grave prestigiului lor sau al familiilor lor. Cele mai obinuite ameninri verbale cu folosirea forei sunt cele cu: rpirea, asasinarea, mutilarea, rnirea, schingiuirea, distrugerea avutului mobil sau imobil prin incendiere, inundaie, folosirea explozivilor etc. Modalitile de adresare a ameninrilor verbale cu folosirea forei pot fi prin: scrisori sau scrisori anonime, apeluri telefonice, telegrame, sloganuri diseminate la manifestaii i demonstraii sau mesaje trimise organelor de pres. Ca mod de transmitere se pot folosi: adresarea direct intei sau adresarea indirect folosindu-se intermediari, precum, membrii familiei, rude, neamuri, colegi, prieteni, amici, cunotine sau chiar mass-media. Pentru a le face credibile, ameninrile grave sunt precedate uneori de ameninri de o gravitate mai mic; cererile repetate; lansarea de alarme false prin telefoane anonime sau prin massmedia, care anun iminena producerii unui act terorist;
173
preocupri pentru procurarea i folosirea de armament chimic, bacteriologic i nuclear; lansarea premeditat de zvonuri; aciuni de antaj. Cazuistica aciunilor extremist-teroriste internaionale relev faptul c n concepia organizaiilor i gruprilor teroriste exist o preocupare crescnd pentru diversificarea formelor, metodelor i procedeelor de aciune. Totodat, rezult, n esen, c acestea sunt ndreptate asupra persoanelor, chiar dac vizeaz la nceput obiective fixe sau mijloace de transport. Aciunile teroriste variaz n funcie de diferii factori: gradul de instruire a teroritilor i posibilitile acestora de a obine anumite mijloace folosite n comiterea aciunilor teroriste, caracteristicile intei vizate, reaciile forelor antiteroriste i ripostele forelor contrateroriste sau alterarea efectului mediatic al aciunilor din cauza repetrii lor. BIBLIOGRAFIE
Antipa M., Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004. Ardvoaice G., Naghi G., Ni D., Sfritul terorismului?, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2002. Ardvoaice G., Iliescu D., Ni D., Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1997. Barna C., Terorismul. Ultima soluie?, Editura Top Form, Bucureti, 2005. Bergen P., Rzboiul Sfnt S.A., Editura Alfa, Bucureti, 2003. Marret J., Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002. Munteanu M., Alexe V., Misterele din 11 septembrie i noua ordine mondial, Editura Ziua, Bucureti, 2002. Radu N., Recurs la sigurana statului, Editura Eva Prod, Bucureti, 2006. Simileanu V., Radiografia terorismului, Editura Top Form, Bucureti, 2004. International Encyclopedia of Terrorism, Fitzbory Deaborn Publishers, Chicago, 1997.
174
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI LOGISTIC N ECONOMIA GLOBAL
TRENDS IN LOGISTICS MANAGEMENT IN THE GLOBAL ECONOMY

Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE*
Tehnologiile digitale ale secolului XXI permit dezvoltarea unui nou model de economie. Reducerea gradual a efectelor costurilor de producie determin un echilibru al aprovizionrii, iar n reducerea costurilor permite creteri n aprovizionare i transport. n acest caz, noile metode ale managementului logistic sunt solicitate de condiiile satisfacerii cererii. Companiile care utilizeaz internetul n canalele lor de distribuie dispun de oportunitatea de livrare rapid a bunurilor, la timp, cu minimum de erori prin scderea costurilor n procesele de comandare i distribuie. Transformarea strategiilor de afaceri aferente secolului XXI determin managementul logistic n companii. Implementarea modelului logisticii relaionale n procesul de management specific confer ntreprinderilor vitez, flexibilitate i eficien n funcionare. In 21st century digital technologies enable the development of new economic models. Gradual reduction in the production costs effects demands the supply equilibrium. Reduction in costs leads to increase in supply and transport. In this case, new logistics management methods are required to meet the demand. Enterprises using internet in their distribution channels have the opportunity to deliver goods fast, on-time and with minimum level of mistake through decreasing costs in stages from ordering to the delivery. The changing business strategies in the 21st century drive the logistics management in enterprises. Implementation of relationship logistics model in the process of logistics management provides enterprises with speed, flexibility and efficiency in their logistics functions. Cuvinte cheie: logistica global, managementul logistic, managementul integrat al logisticii, echipele logistice interfuncionale interfirme, avantajele internetului, externalizarea serviciilor logistice. Keywords: global logistics, logistics management, integrated logistics management, logistics interfunctional intercompanies teams, internet advantages, outsourcing.
*
e-mail: minculetegh@yahoo.com 175
Sub aspect general, managementul reprezint tiina conducerii care utilizeaz concepte specifice sociologiei i psihologiei, informaticii, economiei precum i propriile metode, principii i tehnici n vederea fundamentrii, adoptrii i aplicrii n timp util a deciziilor, a optimizrii activitii generale la nivel micro i macroeconomic. Odat cu apariia i dezvoltarea globalizrii, o nou noiune, logistica, a nceput s capete din ce n ce o tot mai mare utilizare. La simpla lecturare mass-media cotidiene ntlnim, din ce n ce mai mult, expresii de genul: logistica didactic, logistica unei adunri, logistica unei autostrzi, logistica forelor de ordine, logistica infractorilor, logistica spitalului, logistica militar .a.m.d. De la nceput, suntem obligai s acceptm c logistica este o noiune, cu o larg ntrebuinare, ce sugereaz baza tehnico-material n care se organizeaz i se execut diverse activiti. Pentru a-i surprinde corelaiile cu fenomenele globalizrii, considerm c este necesar s aducem cteva argumente n legtur cu apariia i dezvoltarea sensurilor i semnificaiilor noiunii i sistemelor logistice. Astfel, dicionarele de baz ale limbii romne sugereaz c logistica este un substantiv feminin, avnd ca sorginte cuvntul de origine francez logistique ce exprim fie arta calculelor, fie un domeniu al logicii formale, responsabil de aplicarea metodelor matematice n cibernetic, electronic, lingvistic etc. Exist ns i diferite materiale care consider logistica o noiune ce s-a dezvoltat de la cuvntul grecesc logistikos, care definete pe cineva priceput n a face calcule1. ncercnd s localizeze nceputurile logisticii moderne, doctorul n economie, Mihai Korke, n articolul Timpul-factor de optimizare a activitilor agenilor economici, consider c, n a doua jumtate a secolului XX, logistica i face apariia n viaa civil pentru rezolvarea problemelor aprovizionrilor pieelor din S.U.A. aflate la mari distane fa de nordul industrializat2. Cu peste trei decenii n urm, n literatura economic romneasc, logistica exprima un complex de activiti, cuprinznd manipularea, transportul, sortarea, depozitarea produselor, formarea sortimentului comercial, prepararea i executarea comenzilor, avnd drept scop deplasarea fizic a produsului de la productor la utilizatorul final cu cele mai reduse costuri ocazionate de procesul distribuiei3. Logistica global a evoluat i evolueaz, iar din momentul n care a ncorporat tiina, rspunznd de funcionarea eficient a oricrui sistem social, logistica a cptat dimensiuni globale, propagndu-se ca o religie, fiind indubitabil, n slujba unor instituii politice.
Gl.bg.(r.) dr. Mircea Udrescu, Logistica i globalizarea, n volumul Spaiul sud-est european n contextul globalizrii Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional STRAREGII XXI, Bucureti, 12-13 aprilie, 2007, pp. 306-307. 2 Mihai Korke, Timpul factor de optimizare a activitilor agenilor economici, Sisteme logistice nr.2,1991, p. 7. 3 Colectiv, Dicionar de marketing, Editura Junimea, Iai, 1979, pp. 192-193. 176
1
Este lesne de neles c sub aspect economic, managementul logistic relev arta planificrii i conducerii logisticii n sprijinul procesului de producie al companiei, pornind de la selecia furnizorilor, micarea materialelor n interiorul firmei i distribuirea produselor finite pn la consumatorul final. nelegerea acestui domeniu n cadrul economiei globale presupune cunoaterea comportamentului de cumprare al companiilor, managementul stocurilor, planificarea i controlul produciei, managementul calitii, managementul transportului i distribuiei. Logistica asigur, prin managementul specific, gestiunea integrat a fluxului tuturor materialelor i produselor finite n/din ntreprindere. Obiectivul fundamental al managementului logistic este furnizarea bunurilor/serviciilor ctre clieni cu cele mai mici costuri. Gestiunea integrat a ntregului ciclu operativ al ntreprinderii cuprinde: proiectarea, aprovizionarea, producia, distribuia, transportul i depozitarea, livrarea la client, asistena postvnzare. n economia global, specific societii bazate pe cunoatere, eficiena managementului logistic presupune corelarea celor trei componente ce reunesc activiti desfurate deopotriv n interiorul companiei (activitile de susinere a produciei), ct i la interfaa cu secvenele din aval (intrrile) i din amonte (ieirile), n cadrul canalelor de marketing (aprovizionarea i distribuia fizic). Rezult aadar c, regula de baz a logisticii, n economia global, impune principiul managerial specific dup care, suma optimurilor locale nu este egal cu optimul global. n figura nr.1 este prezentat relaionarea general dintre logistic, producie i marketing sub aspectul utilitii valorii nou create. Renumitul teoretician n domeniu, John Gattorna, susinea c, pn nu de mult, se fcea greeala de a asocia procesele manageriale logistice cu distribuia produselor finite, adic cu ultima etap a produciei. Acest punct de vedere a ignorat rolul managementului logistic n gestionarea fluxurilor interne de materii prime, subansamble, brevete, piese i ambalaje. Acest flux fizic este nsoit de un flux de informaii n ambele sensuri care reprezint cadrul de operare al logisticii4. n prezent, multe dintre ideile susinute de John Gattorna sunt deja realitate, deoarece toate firmele care se bucur de succes consider logistica tot mai mult o funcie managerial, care este responsabil de sincronizarea produs, loc, timp, avnd drept finalitate optimizarea de ansamblu a activitilor pentru meninerea organizaiei n mediul concurenial. Avnd n vedere globalizarea i socializarea logisticii, profesorul universitar Bernard Helmut Kortshac, de la Universitatea Economic din Viena, aprecia c logistica realizeaz o descriere complex a interaciunii bazate pe diviziunea i specializarea muncii ntre elemente, funcii,
John L. Gattorna (coordonator) i colectiv, Managementul logisticii i distribuiei, Editura Teora, Bucureti, 1999, p. 48. 177
4
compartimente i ntreprinderi, ntre naional i internaional, n condiiile transformrii pieei vnztorului ntr-o pia a cumprtorului. Logistica reprezint, aadar n opinia profesorului, tiina i instrumentul de optimizare a eforturilor n cele mai diverse domenii: n transporturi, n funcionarea spitalelor, n ndeprtarea deeurilor rezultate din orice activitate, n cucerirea spaiului cosmic, n negocierea afacerilor ntinzndu-se de la logistica ntreprinderii la logistica naional, de la logistica naional la logistica european i pn la cea mondial5. Dac avem n vedere compania productoare, managerul logistician este singura persoan din firm ce poate conduce gestionarea tuturor fluxurilor de informaii i de materiale, pornind de la conceperea produsului i pn la consumul lui, innd cont de interaciunile acestor fluxuri. O asemenea poziie i d posibilitatea managerului departamentului logistic s estimeze capacitatea firmei de a rspunde ateptrilor. n conformitate cu prevederile studiului renumitei organizaii Council of Logistics Management, n anul 1986, managementul logistic era definit ca fiind procesul de planificare, implementare i control al fluxului i stocrii eficiente i eficace sub aspectul costurilor, a materiilor prime, produselor n curs de prelucrare, produselor finite i fluxurilor informaionale conexe, de la punctul de origine la punctul de consum, cu scopul ndeplinirii cerinelor clienilor6.
33.3333%
P r o d u c t io n F o r m u tility
L o g is t ic s P la c e u tility T im e u tility
Fig. 1 Relaia logistic-producie-marketing

Sursa: Center for Suply Chain Research, Penn State University
33.3333%
M a r k e t in g P o s s e s s io n u tility
33.3333%
Bernard Helmut Kortshac, Logistica, n Sisteme logistice nr. 2, 1991, p. 7. Carmen Blan, Evoluii conceptuale n domeniul logisticii i lanului de aprovizionare livrare, n Abordri i determinri funcionale ale logisticii Simpozion tiinific la Catedra Logistic, Finane i Contabilitate din UNAp Carol I, 02.02.2007, pp. 165-166.
6
178
n anul 2003, aceeai organizaie, Council of Logistics Management (CLM) din SUA, a formulat o nou definiie a managementului logistic. Definiia respectiv coninea o serie de modificri eseniale n raport cu definiiile anterioare. Astfel, dac logistica este considerat ca parte integrant a lanului de aprovizionare-livrare, managementul logistic include, de regul, toate activitile referitoare la managementul transporturilor spre i de la organizaie, managementul flotei de mijloace de transport, depozitarea, manipularea materialelor, onorarea comenzilor, proiectarea reelelor logistice, managementul stocurilor, planificarea livrrii/cererii i managementul prestatorilor teri de servicii logistice7. Funcia managerial logistic include, totodat, dup cum este i firesc, alegerea furnizorilor i aprovizionarea, planificarea i programarea produciei, ambalarea i asamblarea, precum i servirea clienilor. Astfel, din punct de vedere managerial se remarc implicarea logisticii n toate nivelurile de planificare i execuie ale companiei strategic, operaional i tactic. Rezult, aadar, c managementul logistic este o funcie integratoare la nivelul firmei/organizaiei, care coordoneaz i optimizeaz toate activitile logistice pe care le integreaz cu alte funcii, printre care marketingul, vnzrile, producia, finanele i tehnologia informaiei. Potrivit precizrilor efectuate de CLM, se remarc o serie de clarificri suplimentare ale coninutului conceptului managerial de logistic rezultat din analiza limitelor i relaiilor cu alte funciuni i activiti ale organizaiei. Principalele aspecte subliniate sunt urmtoarele: managementul prestatorilor teri de servicii logistice, planificarea i programarea produciei, nivelurile de aplicabilitate a conceptului, rolul de funcie integratoare. Potrivit aprecierii specialitilor, noua formulare a conceptului de management logistic subliniaz, n principal, urmtoarele elemente: relaia dintre logistic i lanul de aprovizionare-livrare, tipurile de fluxuri i obiectul fluxurilor. Din ce n ce mai multe firme adopt i aplic astzi conceptul de management integrat al logisticii. Potrivit acestui concept, pentru oferirea unor bunuri i servicii mai accesibile clienilor i reducerea cheltuielilor de distribuie este necesar munca n echip att n interiorul firmei, ct i cu toate organizaiile care constituie canalul de marketing. n acest scop, compartimentele funcionale ale firmei vor aciona n strns cooperare n vederea maximizrii rezultatelor organizaiei n domeniul logistic. Totodat, pentru a maximiza rezultatele ntregului sistem de distribuie, firma va trebui
Carmen Blan, Logistica, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Uranus, Bucureti, 2006, pp. 309-312. 179
7
ca, n exterior, s-i integreze sistemul su logistic cu cele ale furnizorilor i clienilor si8. n opinia specialitilor n domeniu, obiectivul fundamental al managementului integrat al logisticii l reprezint armonizarea tuturor deciziilor privind distribuia, care sunt luate la nivelul companiei. n acest scop, pentru realizarea unor relaii compatibile ntre funcii, unele firme au constituit comitete logistice permanente, alctuite din manageri cu responsabiliti n derularea diferitelor activiti de distribuie fizic. n figura nr. 2, prezentm determinantele managementului logistic n cadrul unei firme productoare9. Tot n sensul de integrare eficient, specialitii afirm c firmele pot crea i posturi de management care leag activitile logistice ale diferitelor domenii funcionale. Astfel, numeroase firme dispun de un vicepreedinte responsabil cu logistica, a crui autoritate este interfuncional n coordonarea activitilor logistice i de marketing, pentru gestionarea eficient a activitilor lanului ofertei (lanului de aprovizionare-livrare) la fiecare categorie de produse n parte, n vederea satisfacerii la un nivel superior a nevoilor clienilor, la costuri rezonabile10. n vederea coordonrii strategiilor logistice i construirii parteneriatelor puternice cu furnizorii i clienii, pentru mbuntirea serviciilor oferite i reducerii costurilor aferente canalelor de distribuie, numeroase firme au constituit echipe logistice interfuncionale interfirme. La nceputul deceniului actual, specialitii au inclus n rndul deciziilor manageriale logistice o alegere suplimentar, respectiv decizia de a realiza cu fore proprii sau de a externaliza activitile logistice. n acest fel, managementul prestatorilor teri de servicii logistice devine o component distinct a logisticii. Aceti furnizori independeni de servicii logistice ndeplinesc toate sau o parte dintre funciile necesare pentru ca produsele clienilor lor s ajung pe pia. n acest mod, prin subcontractarea activitilor logistice, compania poate s dispun de un sistem complet de distribuie a bunurilor, fr s fie nevoit s suporte costurile, ntrzierile i riscurile asociate nfiinrii propriului su sistem. Potrivit studiilor fcute, subcontractarea permite, de regul, reduceri de costuri de 15 pn la 30%11.
Philip Kotler, Gary Armstrong, Principiile Marketingului, Ediia a III-A, Editura Teora SRL, Bucureti, 2005, pp. 615-616. 9 Peter Baily, David Farmer, David Jessop, David Jones, Principiile i managementul achiziiilor, Editura ARC, 2004, p. 73. 10 Ibidem, p. 617. 11 Ibidem. 180
8
Dup cum s-a remarcat, planificarea i programarea produciei sunt integrate n aria de competen a logisticianului. Totui, CLM a folosit sintagma n grade variate, pentru a ilustra gradul de implicare a managerului logistician n domeniul planificrii i programrii produciei. Motivele variaiilor pot fi absena activitilor de producie/prelucrare n anumite organizaii, precum i participarea logisticianului ca membru n echipe de lucru, alturi de specialitii n domeniul planificrii operaiunilor produciei. Conform altor specialiti care susin relevana conceptului de logistic, se poate face o diferen ntre logistica intern i logistica extern, ca pri componente ale logisticii integrate. De exemplu, specialitii spanioli afirm c logistica intern se refer la costul total i gestiunea coordonat a activitilor operative ale ntreprinderii12. Actualmente, statutul logisticii n cadrul organizaiei este mai bine precizat, fiindc este implicat n toate nivelurile procesului managerial, de la planificare la execuie. Spre deosebire de accepiunile din deceniile anterioare, logistica nceteaz s mai fie privit doar ca un set de activiti i prioriti imediate, desfurate n funcie de imperativele momentului. Pe msur ce aceeai surs de capital a cptat o tot mai divers utilizare, acoperind o arie multipl de domenii de activitate, logistica a ctigat noi valene globale, devenind responsabil de eficientizarea capitalurilor n profil teritorial, gestionnd fluxurile de informaii i de bunuri specifice produciei de bunuri, infrastructurii, educaiei, securitii, aprrii mediului, sntii etc. n general, logistica a evoluat, i, din momentul n care a ncorporat tiina, rspunznd de funcionarea eficient a oricrui sistem social, ea a devenit un instrument calitativ i un susintor intim al globalizrii, iar logistica global s-a metamorfozat ntr-un determinant politic. Ea se propag i se ntinde la fel ca o religie, dar i ea, desigur, gsindu-se n slujba unei instituii politice. Eliminarea dependenei teritoriale n cadrul procesului de globalizare determin ca logistica s fie puternic influenat de mobilitatea n exces a capitalului. n acest context, se manifest fie ntrirea sistemelor logistice, situaie ntlnit n cazul marilor companii, fie externalizarea serviciilor logistice prin ncheierea unor relaii contractuale sau de parteneriat cu firme specializate, opiune caracteristic investitorilor oportuniti cu putere limitat de dezvoltare13.
La Logistica en Espana. Estudio de situacion 2001, Centra Espanol de Logistica, El Consorci de la Zona Franca de Barcelona, 2002, p. 11. 13 Marin Dumitru, Managementul logisticii. Elemente teoretice i practice, Editura Sitech, Craiova, 2005, pp. 416 - 420. 181
12
MANAGEMENTUL FIRMEI MANAGEMENT LOGISTIC
COMITETE LOGISTICE PERMANENTE
Managementul materialelor (Furnizor Companie)
Managementul distribuiei fizice (Companie Clieni)
LOGISTICA APROVIZIONRII
LOGISTICA PRODUCIEI
LOGISTICA DISTRIBUIEI
Managementul programrii i susinerii produciei
OBIECTIVE LOGISTICE OPERAIONALE
Fig. 2 Determinantele managementului logistic n cadrul unei firme productoare
Comprimarea timpului i a spaiului geografic reprezint temelia globalizrii care se realizeaz prin intermediul logisticii. n aceste condiii, specialitii afirm c numai sistemele logistice performante, sprijinite tehnologic i managerial pot imprima siguran i vitez. Se poate remarca c, din punct de vedere logistic, comprimarea spaiului i a timpului nseamn conectarea dinamic a managementului logistic pentru integrarea sistemic global care vizeaz n principal: aprovizionare i distribuie n/din orice loc din lume, sisteme de transporturi complexe, sigure i rapide, strategii i politici de stocuri flexibile, asisten i intervenii de specialitate permanente, operative i de calitate, fluxuri de informaii i comunicaii etc. Instrumentul global care a eliminat efectele timpului i distanelor l reprezint internetul. Influenele internetului asupra managementului logistic sunt recunoscute, n cadrul economiei globale, prin viteza de operare. n acest sens, rapiditatea curent a culegerii, exploatrii i valorificrii informaiilor determin reducerea fr precedent a speranei de via (ciclului) a produselor.
182
Avantajele internetului au impus sistemelor manageriale ale companiilor un nou tip de organizare logistic prin integrarea n reea a tuturor participanilor interesai de realizarea produsului, respectiv firma, furnizorii de materiale i clienii, ceea ce a generat, implicit, operarea unor modificri de substan la nivelul aprovizionrii, gestiunii stocurilor i distribuiei14. Tendina managementului logistic modern este de a determina funcionarea operatorilor economici printr-un procedeu relativ simplu, astfel: clientul semnalizeaz cererea prin comand, care este recepionat simultan de ctre companie i furnizorii rspndii n ntreaga lume, ceea ce declaneaz n mod automat procesul aprovizionrii cu materiale. n continuare, termenul mediu de livrare este foarte scurt, de cteva zile, din momentul recepionrii comenzii. Rezult c sistemele flexibile de planificare, organizare a produciei i logisticii elimin constituirea att a stocurilor de materiale, ct i de produse finite, precum i a intermediarilor. Raportat la costuri, sistemul de organizare logistic prin integrarea n reea devine generator de economii, iar calitatea servirii net superioar, fiind fondat pe personalizarea produsului i pe viteza de cretere a soluionrii, la un nivel superior, a cererii produsului. Trendurile globalizrii induc necesitatea reorientrii sistemului organizatoric al managementului de firm, n sensul trecerii de la sistemele de valori bazate pe modelul organizaiilor integrate vertical la strategii i politici manageriale bazate pe aliane i parteneriate. Pe plan internaional, cele mai elocvente exemple de aliane, din punct de vedere logistic, se ntlnesc n sfera transporturilor simple sau combinate: aeriene, rutiere-aeriene, rutiere-navale, aeriene-navale, conducte-navale etc. n vederea asigurrii serviciilor de transport, pe diferite rute i ntre diverse firme de transport, se ncheie aliane care urmresc pstrarea sau dezvoltarea segmentului de pia, reducerea costurilor de operare, servirea clienilor la un nivel calitativ superior, la timpul stabilit i locul indicat i la preuri modice (atractive)15. Pentru a fi de durat, alianele i parteneriatele strategice se realizeaz n jurul sau n legtur cu mrcile de fabricaie. Avantajele vizeaz, n acest sens, creterea anselor de fidelizare a clienilor i de disponibilitate a acestora de a plti preuri mai mari pentru bunurile sau serviciile respective. Totodat, trebuie avut n vedere i importana alianelor sau parteneriatelor cu clienii, pentru fluidizarea fluxurilor de bunuri i servicii. Mecanismele de micare a oricrei afaceri este dat de generalizarea societii de consum, perceput tot mai mult ca un adevrat perpetuum mobile al produciei de bunuri, datorit exploatrii capacitii indivizilor de acumulare a acestora pentru realizarea satisfaciilor personale.
14 15
Ibidem, p. 418. Ibidem, p. 420. 183
Globalizarea, n societatea bazat pe cunoatere, reprezint un fenomen complex cu multiple dimensiuni, n care aspectele economice, politice, sociale i culturale sunt prezente concomitent. Acest fenomen omniprezent este dictat, n principal, de exigene ivite din lumea economic, fiindc este pilotat de actori care i apr propriile strategii de cretere, n contextul deschiderii crescnde a economiilor spre mrfuri i capitaluri strine16. n contextul economiei globale cu tendine ample de obinere a performanelor prin digitalizare, succesul unei companii se construiete pe principii moderne de management logistic. Numai astfel, o companie poate spera c va reui s ptrund i s se menin pe piaa naional sau internaional, ambele, fr deosebire, puternic concureniale. Terializarea serviciilor logistice este ntr-o continu dezvoltare n toat Europa. Societile productoare i distribuitoare au tendina de a terializa activitile complementare, iar distribuia este una dintre acestea. ntre timp, de cealalt parte, furnizorii de servicii logistice continu s diversifice i s mbunteasc oferta. Se prognozeaz c perioada care urmeaz va marca ascensiunea pe scar larg a logisticii, ea fiind considerat de specialiti o condiie esenial a competitivitii n relaiile economice actuale, un instrument de natur managerial, o tehnologie de sintez, coordonnd sarcinile aprovizionrii, fabricaiei, desfacerii, gestiunii industriale, prestaiei post-vnzare17. Tendina logisticii globale n era digital o reprezint orientarea ctre conjunctura actual i potenial a cererii i ofertei pe piaa serviciilor logistice, avnd ca motor de dezvoltare coordonatele concureniale europene i mondiale n domeniu. n acest scop se desprinde concluzia c accesul la poziiile decizionale n marile companii este cu mult mai uor de realizat dac aspiranii au pregtire i experien n domeniul logisticii i managementului operaiunilor logistice, digitalizate i n reea. Determinarea tiinific a momentului n care un produs trebuie s se gseasc n fiecare punct al lanului productiv i de desfacere se apreciaz c fundamenteaz imaginea managementului logistic modern n economia bazat pe cunoatere. BIBLIOGRAFIE
Baily Peter, David Farmer, David Jessop, David Jones, Principiile i managementul achiziiilor, Editura ARC, 2004. Blan Carmen, Evoluii conceptuale n domeniul logisticii i lanului de aprovizionare livrare, n Abordri i determinri funcionale ale logisticii Simpozion tiinific la Catedra Logistic, Finane i Contabilitate din UNAp, 02.02.2007.
Dr. Mircea Murean, dr. Petre Duu, Societatea civil-actor nonstatal major, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, pp. 140, 142. 17 Col. Mircea Udrescu, col. Dumitru Popescu, Sistematizri despre logistica militar, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1999, p. 11. 184
16
Blan Carmen, Logistica, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Uranus, Bucureti, 2006. Dumitru Marin, Managementul logisticii. Elemente teoretice i practice, Editura Sitech, Craiova, 2005. Gattorna John L. (coordonator) i colectiv, Managementul logisticii i distribuiei, Editura Teora, Bucureti, 1999. Korke Mihai, Timpul factor de optimizare a activitilor agenilor economici, Sisteme logistice nr.2, 1991. Kortshac Bernard Helmut, Logistica, n Sisteme logistice nr. 2, 1991. Kotler Philip, Gary Armstrong, Principiile Marketingului, Ediia a III-a, Editura Teora SRL, Bucureti, 2005. Dr. Murean Mircea, dr. Petre Duu, Societatea civil actor nonstatal major, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006. Col. Udrescu Mircea, col. Dumitru Popescu, Sistematizri despre logistica militar, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1999. Gl.bg.(r.) dr. Udrescu Mircea, Logistica i globalizarea, n volumul Spaiul sud-est european n contextul globalizrii Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional STRATEGII XXI, Bucureti, 12-13 aprilie, 2007. Centra Espanol de Logistica, La Logistica en Espana. Estudio de situacion 2001, El Consorci de la Zona Franca de Barcelona, 2002. Colectiv, Dicionar de marketing, Editura Junimea, Iai, 1979.
185
IMPLICAIILE I NECESITATEA MENINERII ECHILIBRULUI DE PUTERE N RELAIA NATO RUSIA
THE IMPLICATIONS AND THE NECESSITY OF MAINTAINING THE BALANCE OF POWER IN THE NATO RUSSIA RELATIONSHIP
Col.drd. Dumitru PAN*
Corpul de control i inspecie
Baza cooperrii dintre NATO i Rusia a fost stabilit prin Actul de constituire NATO Rusia cu privire la relaii, cooperare i securitate reciproce, semnat la Paris, n 27 Mai 1997. Este general agreat ideea c viitorul relaiei NATO Rusia va depinde n mare msur de relaiile dintre Moscova i Washington. ntotdeauna discordanele le-au reprezentat interesele geopolitice dintre cele dou ri, interese care deseori se suprapun. Un exemplu elocvent este Caucazul de sud, zon unde exist o competiie evident ntre aceste dou ri pentru resursele naturale i furnizarea lor pe piaa mondial. The base of collaboration between NATO and Russia was established based on NATO Russia formation document referring to reciprocal relations, cooperation and security, signed in Paris, on May 27th, 1997. Many agree that the future relationship between NATO Russia will depend, in a great measure, on relation between Moscow and Washington. The discordants have always been represented by the geopolitic interests among those two countries, interests which mostly superpose. A good example in this way is the South Caucasus, region where there is an evident competition between those two countries for natural resources and for providing them on the global market. Cuvinte cheie: interesele geopolitice, resursele naturale, discordane, piaa global. Keywords: geopolitic interests, natural resources, discordants, global market.
Tel. 021.3149706. 186
Lumea n care trim s-a transformat profund, fora tehnologic i cea economic a statelor i gruprilor de state au trecut acum pe primul plan, stabilind regulile unei competiii ce face tot mai puin apel la rzboiul clasic. n locul competiiei politico militare se afirm tot mai pregnant competiia politico economic, n care resursele energetice vor constitui un element de securitate sau de insecuritate pentru cei ce le dein, controleaz sau utilizeaz. Manifestarea puterii n actualul mediu de securitate nu se mai face doar n termeni de for militar, ci va depinde, mai ales, de potenialul economic, tehnologic, de accesul la resursele necesare unei dezvoltri prospere i durabile. Reconstrucia i stabilizarea, ntr-o nou arhitectur, ntemeiat pe parteneriat i cooperare multidimensional, a regiunilor bogate n hidrocarburi, constituie o condiie sine-qua-non pentru valorificarea superioar a resurselor i asigurarea securitii alimentrii cu energie i nlturarea vechilor dispute geopolitice. Mediul de securitate local, regional, global depinde din ce n ce mai mult de jocurile energetice ale marilor puteri. Spaiul analizat se caracterizeaz prin confruntarea dintre tendinele de modernizare social economic i cele tradiionaliste, pe fundalul proceselor regionale de cristalizare a identitii naionale. Abundena resurselor de hidrocarburi din acest spaiu i influena actorilor internaionali majori (actorii principali n meninerea stabilitii i securitii regionale i globale NATO, UE, SUA, Rusia i China) au efecte multiple. Acestea contribuie la includerea regiunii n principalele circuite economice i politice mondiale i, simultan, pot genera intensificarea tensiunilor i a conflictelor. Dup dezmembrarea URSS, n anul 1991, Federaia Rus nu i-a ascuns niciodat pretenia de a-i promova prin mijloace economice, politice i militare interesele speciale n rile ce au aparinut fostului bloc sovietic, n special zona Asiei Centrale, Orientul Apropiat i Mijlociu. Pentru a dezvolta acest subiect, este necesar s analizm puin trecutul. Numai este un secret c, n peste 70 de ani din istoria Uniunii Sovietice, locuitorii si au fost nvai s considere c Occidentul reprezint un factor care le amenin existena. Dup crearea NATO, n 1949, a devenit, alturi de SUA i rile occidentale, un prim obiect de propagand sovietic. Mai multe materiale de propagand evidenia faptul c Aliana este un bloc de state imperialiste militaro-politic agresiv, orientat mpotriva statelor socialiste, micrilor naionale de eliberare i celor revoluionar democratice din statele imperialiste. inta principal a NATO este URSS1. Dup disoluia Uniunii Sovietice, n 1991, Aliana nu a ncetat s existe, ba, dimpotriv a elaborat un plan de extindere ctre Europa de Est.
1
http://www. webpark.ru/comments.php?id=21117, p. 343. 187
Adversarii de odinioar au fost forai s gseasc noi forme de coexisten ntr-un mediu de securitate total diferit. Acest fapt a condus ambele pri s coopereze n diferite forumuri: Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic2, Parteneriatul pentru Pace etc. Relaiile NATO Rusia au reprezentat o parte semnificativ a politicii de securitate european din ultimul deceniu. n cadrul ntlnirii dintre ministrul rus de externe cu adjunctul Secretarului General al NATO, la sediul NATO, cel din urm fcea urmtoarea remarc Rusia este o mare putere graie dimensiunii, aezrii geografice i situaiei sale geopolitice, resurselor sale naturale, forei sale militare i, n mod sigur i nu n ultimul rnd, imenselor talente: scriitori, oameni de tiin, ingineri i numeroasele caliti ale acestui popor. Va exista stabilitate n Europa alturi de Rusia, nu mpotriva ei, astfel, o relaia bun i constructiv ntre Rusia i NATO va fi, cu siguran, i n interesul tuturor celorlalte naiuni ale Europei Centrale i de Est3. A fost poate una dintre cele mai semnificative explicaii ale politicii NATO privind Rusia i reflect n mod clar c Aliana consider cooperarea cu Rusia un prim factor de securitate i stabilitate pentru ntreaga comunitate internaional, Parteneriatul NATO Rusia rmne un element strategic n consolidarea securitii din spaiul euroatlantic (....). Suntem pregtii s ntrim i s adncim cooperarea n cadrul Consiliului NATO Rusia i s continum s lucrm mpreun ca parteneri egali n domenii de interes comun, acolo unde cooperarea noastr poate aduce plusvaloare. Dup atacul de la 11 septembrie, NATO i Rusia au realizat c erau supuse acelorai ameninri, cum ar fi: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de narcotice etc. Pe aceste segmente, Rusia are multe de oferit Alianei, n special n lupta mpotriva terorismului. Mijloacele folosite includ capacitile de culegere a informaiilor, influena politic n regiuni importante ale lumii i experiena att n prevenirea atacurilor teroriste, ct i n gestionarea consecinelor acestora4. Avnd n vedere experiena Rusiei n aceste domenii, Aliana a intensificat cooperarea cu Rusia, n special n schimburile de informaii, gestionarea consecinelor unui atac terorist i sprijinul militar pentru navele de patrulare ale NATO din Mediterana, n cadrul Operaiunii Active Endeavour. nc mai persist acea antipatie anti-NATO, cu tot efortul depus de cele dou mari puteri, n meninerea unei cooperri stabile n foarte multe
A fost creat, n anul 1991, ca organism special de consultri n problemele securitii i stabilitii n Europa. 3 Din discursul adjunctului Secretarului General al NATO, la sediul NATO cu ocazia semnrii Tratatului PfP, iunie 1994, p. 9. 4 Riga Summit Declaration, noiembrie 2006, p. 37. 188
2
domenii, numrul de dezbateri i de acumulare unei astfel de retorici n mass-media din Rusia a crescut. n viziunea unor analiti politico-militari rui, NATO este asociat cu ideea de bloc militar agresiv uneori orientat direct mpotriva Rusiei destinat s intimideze/descurajeze pe marele urs5. O alt percepie greit o are Rusia n ceea ce privete relaia SUA i NATO. Muli analiti rui consider NATO ca pe o organizaie dependent, care este aproape n ntregime controlat de SUA. Ei percep Aliana ca pe un aprtor al intereselor de la Washington pe scena internaional i c, prin exercitarea unei astfel de politici, SUA i unele state ale NATO au tendina s transforme Rusia ntr-un apendice de materiale brute cu drepturile pe jumtate ridicate, ncercnd, astfel, s stabileasc controlul asupra resurselor naturale ale Rusiei6. nc de la nceputul semnrii parteneriatului NATO Rusia, Moscova a manifestat reticen n politica Alianei. Astfel, analitii susin c lrgirea NATO ctre Marea Neagr, Orientul Mijlociu i Caucaz va face ca NATO s aib acces mai uor la resurse minerale i de petrol de importan vital, ndeosebi pentru SUA. i mai mult, piaa noilor membrii ai Alianei va fi o int atractiv pentru industriile militare ale SUA i pentru unele ri europene. Prezena militar a Alianei n noile zone va servi ca scut de securitate pentru noile contracte de afaceri ale SUA. Lund n considerare noua strategie a Alianei de a-i apra nu numai teritoriile, ci i interesele. Analitii din Rusia susin c ...NATO ar putea ndrzni s prentmpine nclcarea drepturilor omului i s reinstaureze dreptatea chiar i pe teritoriile ruseti.7 O mare parte a mass-media din Rusia susine c n momentul actual exist doi factori cheie care influeneaz i formeaz atitudinea de nencredere actual a Rusiei, n primul rnd, percepia greit a politicii Alianei, de bloc militar agresiv, care genereaz dificulti pentru interesele geopolitice ale Rusiei i n al doilea rnd ambiiile Rusiei de superputere i, prin urmare, refuzul de a accepta c rolul securitii centrale din Europa l poate juca o organizaie n care Rusia nu are i, foarte probabil n viitorul previzibil, nici nu va avea un cuvnt greu de zis. Pe lng toate acestea, exist i unele nenelegeri cu privire la cooperarea tehnico-militar, astfel din punctul de vedere al Moscovei, NATO nu-i permite Rusiei s aib acces la pieele occidentale pentru a-i vinde echipamentele militare, chiar i sistemele de aprare antiaerian, care ar putea fi folosite pentru protejarea statelor europene de posibilele atacuri teroriste. Oficialii NATO susin c principalul obstacol este nepotrivirea parametrilor tehnici. n schimb, Rusia susine c adevratul motiv este ncercarea unor
5 6
D. Polikanov, NATO - Rusia Relations: Present and Future, p. 483. Dimitrz Mndich, Vladimir Rudakow, Profil nr. 17, mai 2006, p. 22. 7 Nezavisimaza Gazeta, decembrie 2004, http://www.ng.ru/world/2009-12-12/6_chizhov.html 189
state membre ale NATO de a evita competiia cu prototipurile mai puin costisitoare i mai fiabile ale prii ruse8. rile occidentale, membre ale Alianei, au acuzat n repetate rnduri Rusia c folosete vastele resurse energetice ca pe un instrument politic i economic. Pe aceast tem efii de stat i guverne au afirmat, n cadrul Summit-ului de la Riga c Interesele de securitate al Alianei pot fi afectate i de discontinuitile fluxului de resurse vitale. Statele membre NATO, susin un efort internaional coordonat, care s evalueze riscurile pentru infrastructurile de energie i s promoveze securitatea lor. Avnd n vedere acest lucru, ndrumm Consiliul s se consulte (....) pe tema riscurilor imediate din domeniul securitii energetice pentru a defini domeniile n care NATO poate aduce plusvaloare pentru aprarea intereselor de securitate ale aliailor, dar i pentru a asista, la cerere, activitile naionale i internaionale9. Baza cooperrii dintre NATO i Rusia a fost stabilit prin Actul de constituire NATO Rusia cu privire la Relaii, Cooperare i Securitate reciproce, semnat la Paris, n 27 Mai 1997. Consiliul Comun Permanent este o parte integrant a cadrului de cooperare stabilit prin Actul de constituire. El a constituit punctul central al eforturilor de ctigare a ncrederii, nvingere a prejudecilor i dezvoltrii unui model de cooperare i consultri regulate, decizii i aciuni comune cu privire la lupta mpotriva terorismului, cooperare militar, cooperare n aciunile desfurate n Afganistan. n cadrul Summit-ului de la Istanbul, din iunie 2004, cnd a fost abordat necesitatea cooperrii mpotriva terorismului, a marcat un moment important n dezvoltarea cooperrii NATO Rusia i a fost aprobat Planul de aciune NATO Rusia mpotriva terorismului comprehensiv ce ofer o strategie coerent pentru prevenirea terorismului, combaterea activitilor teroriste i gestionarea consecinelor actelor teroriste. Prioritile importante ale relaiei NATO Rusia au fost reafirmate la Summit-ul de la Riga, din 2006, i au constat n rezolvarea unor probleme importante i de actualitate, cum ar fi: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea energetic, intervenia n cazul dezastrelor naturale i crearea stabilitii n regiunile de conflict, traficul uman i de droguri etc. ...att Rusia, ct i NATO realizeaz c nu se poate rezolva problemele internaionale actuale de unii singuri. Este general agreat ideea c viitorul relaiei NATO Rusia va depinde n mare msur de relaiile dintre Moscova i Washington. Discordanele ntotdeauna le-au reprezentat interesele
8 9
http://www.rain.ru/analytics/2006.11.22/55884887.html., accesat la 2009.12.14 Riga Summit Declaration, http://www.state.gov./sp/eur/rls/or/7727.htm, accesat 2009.12.14 190
geopolitice dintre cele dou ri, interese care deseori se suprapun. Un exemplu elocvent fiind Caucazul de sud, zon unde exist o competiie evident ntre aceste dou ri pentru resursele naturale i furnizarea lor pe piaa mondial. Ambiiile crescnde de superputere, ca i politica energetic inacceptabil i slaba realizare a reformelor democratice au diminuat ntr-o mare msur credibilitatea Rusiei ca partener de ncredere, afectnd astfel relaia cu NATO. Mai mult, politica extern a Rusiei cu privire la fostele republicii sovietice, n principal Ucraina i Georgia, care a ncercat s constrng aspiraiile acestor state de aderare la NATO i s le menin sub influena sa (mai mult prin antaj economic i energetic), a fcut dovada existenei, n continuare, a unei rivaliti, exist o serie de probleme complexe de care nu trebuie s ne fie team s le discutm cu Rusia, cum ar fi problema integritii teritoriale a Georgiei i viitorul Tratatului privind Forele convenionale din Europa10. Relaiile NATO Rusia au intrat ntr-un impas imediat dup terminarea conflictului ruso-georgian din august 2008. n momentul de fa relaiile sunt la cel mai sczut nivel ntre NATO i Rusia din cauza acestei regiuni i aceast situaie va dura un oarecare timp. Problema principal din relaia NATO Rusia este nsi politica Alianei fa de rile din vecintatea estic, ncepnd cu promisiunea de aderare fcut celor dou ri (Ucraina i Georgia). Pentru ca relaiile s se amelioreze, ar trebui ca rile din NATO s i defineasc o poziie comun fa de Rusia, dar nainte de aceasta ar trebui ca rile membre s se neleag ntre ele, afirma Sabine Fisher, membr a Institutului de studii pentru securitate al UE. Prin dimensiunile i conexiunile sale, NATO rmne cea mai important relaie diplomatic din lume. Cooperarea NATO Rusia n domeniile democraiei i drepturilor omului, economic i cercetrii, telecomunicaiilor i luptei antiteroriste este vital pentru omenire. Relaiile NATO Rusia constituie un parteneriat care deseori pare a fi fragil, cu elemente de rivalitate politic i militar, deoarece ca parteneri egali, n spiritul respectului reciproc, al ncrederii i transparenei, vor putea fi rezolvate controversele prezentului, provocrile viitoare i, n final trebuie fcut pentru ca aceast lume s devin un loc mai sigur.
Discursul Secretarului General al NATO, la Reuniunea Consiliului NATO Rusia, 29 aprilie 2008, Actualitatea militar internaional, NATO - Rusia, www.nato.int/cps/en/nato live/ opinions - 57640.htm, accesat la 24.02 2010. 191
10
BIBLIOGRAFIE Lawson Michel, Biggerthan Missile defence: American Perspective an Issues Confronting US Russian Forrign Policy, in Rusi Journal. Scheffer Jaap de Hoop, NATO and Russia: New Horizons for Cooperation, Defence and security nr. 147, 29 decembrie 2006. Smith Gordon, NATO and the New Europe n European Affaris, nr.1, 2006. Moscow Times, 6 aprilie 2006, http://www.cdi.org-russia/301-7.cfm, accesat 14.12 2009. NATO after the Istanbul Summit, Speech by Secretary General Jaap de Hoop Scheffer the Netherlands Atlantic Association the Hague, 5 July 2004. Comunicatul summitului de la Istanbul, emis de efii de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului NordAtlantic, paragraful 45, http:// www.defense.ro, 26.02 2010. Riga Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Gouvernament participating in the meeting of the North Atlantic Council in Riga on 29 November 2006, http:/www.nato.int/docu/pr/pr/2006/p06150e.htm, accesat la 18.03 2010 Discursul Secretarului General al NATO, la Reuniunea Consiliului NATO Rusia, 29 aprilie 2008, Actualitatea militar internaional, NATO - Rusia, www.nato.int/cps/en/nato live/opinions - 57640.htm, accesat la 24.02 2010. Gndirea Militar Romneasc , nr. 3 /2009. www.nato.int/cps/en/nato live/opinions - 57640.htm, accesat 24.02.2010. www.nato.int.
192
PARTICIPAREA SISTEMULUI ARTILERIEI TERESTRE LA REALIZAREA PROTECIEI FORELOR N TEATRELE DE OPERAII (TOs)
THE PARTICIPATION OF THE FIELD ARTILLERY SYSTEM FOR PROVIDING THE PROTECTION FOR THE FORCES IN THE OPERATION THEATRES
Gl.bg.dr. Florinel DAMIAN
Brigada 8 Artilerie Mixt Alexandru Ioan Cuza
Col.drd. Dumitru PAN*

Corpul de Control i Inspecie
Artileria Terestr observa un general american este astzi punctul critic n interiorul conceptului de JOINT FORCE COMANDERS. Focul artileriei terestre i efectul lui sunt indispensabile n condiiile transformrii armatelor. n acest sens, NATO trebuie s se modernizeze ori va fi marginalizat, aceast organizaie va trebui s se transforme dintr-o alian reactiv, static, orientat pe platforme i care s acioneze numai pentru a anihila nenelegerile antagoniste dintre pri, ntr-o structur care s fie proactiv, expediionar, adept a aciunilor n reea i integratoare pentru toate tipurile de aciuni militare i nonmilitare. Field Artillery observes an American general is today the critical point into the concept of JOINT FORCE COMANDERS. The fields artillery fire and its effects are indispensable for the army and for their change. In this way, NATO has to modernize or it will be marginalized, this organization will have to change from a reacting, static, and oriented on platforms alliance, and which will have to act only to anihilate the antagonistic misunderstandings between the parts, into a structure that has to be pro-active, expeditional, advocate of network actions and interogation for every type of military and non-military actions. Cuvinte cheie: cerinele spaiului de lupt, operaii demonstrative, integrare, aciuni non-militare. Keywords: the requirements of the battlefield, demonstrative operations, integration, non-military actions.
Scopul acestui demers al nostru este de a prezenta un punct de vedere referitor la ceea ce trebuie ntreprins, la nivelul Armatei Romniei, pentru asigurarea, pe termen scurt i mediu, avnd n vedere resursele financiare la
*
Tel. 021.314.97.06. 193
dispoziie, a unui batalion de artilerie terestr (B. Art.T.) (Combat Support Battalion CS Bn.) n cadrul Forei Internaionale din Afganistan sub comanda NATO (ISAF) i, n acest sens, avem n vedere urmtoarele elemente: s evideniem parametrii spaiului operaional din TO, n care personalul militar / structurile din Armata Romniei acioneaz; s prezentm, n sintez, conceptul de protecie a forei; s propunem modalitile de transformare a unitilor de artilerie terestr artileriei, pentru a fi capabil s funcioneze ct mai curnd posibil ca o structur integrat, eficient i eficace n noul mediu operaional. Spaiul operaional din TO Afganistan este, aa cum anticipa Toffler, o zon de transformare a lumii sub impactul tehnologiei cunoaterii i informaiei. Am intrat ntr-o lume mai dinamic i mai deschis, dar, totodat i mai instabil, i mai fragil. n acest context m ntreb: Trebuie s ne fie team de instabilitate?. Instabilitatea are n esena ei resurse creatoare! Este lesne de vzut c instabilitatea nu este rea, precum o percepem noi n mod obinuit. Ea oblig la regndirea, de fiecare dat pe alt plan al devenirii, a tuturor fundamentelor existenei, inclusiv a organizrilor i misiunilor pe care le avem de mplinit! Instabilitatea este o condiie pentru a trezi nevoia gsirii unui echilibru mai bine fundamentat! Responsabilii militari, ntre care ne numrm i noi, doar n msura n care reuesc s neleag i s foloseasc instabilitatea ca pe o strategie a sporirii capacitii operaionale a armatei, vor fi n msur s conceap i s operaionalizeze planuri i programe de dezvoltare n pas cu evoluiile ce se ntrevd pe plan mondial, viabile, aliniate la standardele cele mai avansate n epoc! Este valabil i pentru armat ceea ce Toffler observa pentru companiile i firmele din economia statelor, anume c, n Mileniul III, valoarea armatei a unui stat subzist n capacitatea ei de a dobndi, genera, distribui i aplica strategic i operaional cunoaterea! Astfel, la nivelul NATO, au aprut noi reorganizri, care s duc la adaptarea acestui organism politico-militar la noile realiti att din punct de vedere al extinderii alianei, ct i datorit realitilor internaionale. n acest sens, NATO trebuie s se modernizeze ori va fi marginalizat, aceast organizaie va trebui s se transforme dintr-o alian reactiv, static, orientat pe platforme i care s acioneze numai pentru a anihila nenelegerile antagoniste dintre pri, ntr-o structur care s fie proactiv, expediionar, adept a aciunilor n reea i integratoare pentru toate tipurile de aciuni militare i nonmilitare.
194
Referitor la ISAF, n concepia conducerii NATO, acestea vor fi n msur s ndeplineasc, independent sau n structuri ntrunite / Aliate / multinaionale, urmtoarele tipuri de misiuni: operaii de embargo, operaii contra terorismului, operaii n situaii de criz, operaii de descurajare, operaii demonstrative i operaii de evacuare refugiai. Ciclul de rotaie a forelor n ISAF este 6 luni la 1 an, n funcie de prevederile legislative ale fiecrui stat participant. n acest context ideatic, generos, privim spre arma pe care o reprezentm i ne punem ntrebarea: Cum trebuie s fie organizat i echipat Sistemul Artileriei Terestre / Forele Terestre / Armata Romniei pentru a face fa, ca arma cea mai important de sprijin prin foc a trupelor angajate n aciuni militare, de tip Operaii n Sprijinul Pcii (PSO) i / sau Operaii de Stabilitate i Sprijin (SOSA), menite s descurajeze i s anihileze ameninrile viitoare? Aceast preocupare, anume de a gndi i regndi concepia de organizare i folosire a artileriei terestre n lupt/operaie, n funcie de cerinele spaiului de lupt integrat, motiveaz punctul de vedere de fa. Artileria Terestr observa un general american este astzi punctul critic n interiorul conceptului de JOINT FORCE COMANDERS. Focul artileriei terestre i efectul lui sunt indispensabile n condiiile transformrii armatelor. Este unanim acceptat, n mediile militare occidentale, convingerea aceasta, c superioritatea sprijinului prin foc, alturi de superioritatea aerian, este un element cheie pentru succesul aciunilor militare, indiferent de tipul acestora. n cadrul Operaiilor n Sprijinul Pcii (PSO) i / sau al Operaiilor de Stabilitate i Sprijin (SOSA), batalionul de artilerie terestr poate fi ntrebuinat, ca principal subsistem al sprijinului prin foc, pentru: protecia forei; prezena forei n zon; capabiliti sporite, n cazul escaladrii conflictelor. Conceptul de protecie a forei Protecia Forei sau Protecia complet multidimensional, cum mai este denumit n Documentul Joint Vision 2010, Armata SUA reprezint un complex de cerine activiti / aciuni de natur multidimensional menite s controleze spaiul de lupt pentru a asigura capabilitile necesare pentru meninerea libertii de aciune pe timpul dislocrii, manevrelor i angajrii, concomitent cu asigurarea mascrii/supravegherii necesare forelor, mijloacelor i facilitilor proprii / aliate / de coaliie, la toate nivelurile.
195
Aceasta presupune: asigurarea superioritii de fore i mijloace i securizarea cilor de deplasare (cosmice, navale, aeriene i terestre); securizarea cmpurilor i a bazelor operaionale naintate (FOBs); securizarea convoaielor, patrulrii etc. Misiuni/sarcini specifice, capabiliti i cerine NATO n acest sens, batalionul de artilerie terestr (CS Bn.) trebuie s fie n msur s planifice, conduc, s execute i s evalueze activiti / aciuni pentru urmtoarele misiuni / sarcini specifice, astfel: ntiinarea tuturor prilor (aflate n conflict, neutre i/sau necunoscute) despre prezena capabilitilor de sprijin prin foc n zon; asigurarea sprijinului direct prin foc / ntrirea sprijinului direct prin foc pentru unitile, subunitile i formaiunile lupttoare i pentru forele speciale din zona de responsabilitate; a aciona ca i for/detaament de manevr (paza i aprarea unui cmp / FOB; realizarea i funcionarea unui / unor PC Trafic permanente/temporare, subunitate de intervenie rapid QRF, ncercuirea, atacul i scotocirea, n special n mediul urban, controlul mulimilor/aglomerrilor etc.). Pentru ndeplinirea acestor misiuni/sarcini specifice/sarcini implicite, batalionul de artilerie trebuie s dispun de urmtoarele capabiliti, i anume s fie: dislocabil; n msur s: poat fi interoperabil cu sistemul de sprijin prin foc de nivel ntrunit/multinaional, existent n zona de responsabilitate (AoR); asigure un tempo ridicat procesului de management al intelor (targeting); stabileasc i s respecte msurile de coordonare a sprijinului prin foc (FSCMs); execute misiuni / sarcini specifice / sarcini implicite, conform ordinului de operaii (OPORD), n AoR, n orice condiii de relief, clim i vegetaie att ziua, ct i noaptea; asigure, la ordin, sprijin prin foc de reciprocitate (n cadrul cooperrii cu vecinii); fie flexibil, adic s poat aciona independent i/sau n sistem, n structuri diferite (pies, pluton (-), baterie (-) i/sau batalion (-)).
196
sprijinit i susinut logistic (cu piese de schimb, scule, accesorii i muniii); instruit pentru a fi n msur s execute sarcini specifice aferente att detaamentelor / grupurilor de lupt de manevr, ct i celor de sprijin de lupt / prin foc. Cerinele NATO pentru B. Art. T. / CS Bn. ISAF sunt: varianta 1 cu piese de artilerie de tip uor: sistem de conducere a focului, care s poat fi integrat n sistemele similare ale armatelor aliate, existente n TO.; senzori pentru asigurarea cu date, optoelectronici (pe baz de radiaii termice), radar (de putere mic 30 km), UAV (de nivel tactic) etc.; este necesar ca toi aceti senzori s fie standard NATO; n caz contrar, acetia vor aprea pe ecranele senzorilor aliailor ca mijloace inamice; 3 5 Bt., dotate cu piese de artilerie cal. 105 mm (similar), care s poat angaja inte la distane de peste 18 km i s poat fi aeropurtate; s dispun de capabiliti de mobilitate contramobilitate (contra dispozitivelor explozive improvizate etc.); sistemele s poat fi susinute logistic n TO. varianta 2 cu piese de artilerie de tip greu: sistem de conducere a focului, care s poat fi integrat n sistemele similare ale armatelor aliate, existente n TO.; senzori pentru asigurarea cu date, optoelectronici (pe baz de radiaii termice), radar (de putere medie 40 km), UAV (de nivel tactic) etc.; este necesar ca toi aceti senzori s fie standard NATO; n caz contrar, acetia vor aprea pe ecranele senzorilor aliailor ca mijloace inamice; 3 5 Bt., dotate cu piese de artilerie cal. 155 mm (similar), care s poat angaja inte la distane de peste 24 km; s dispun de capabiliti de mobilitate contramobilitate (contra dispozitivelor explozive improvizate etc.); sistemele s poat fi susinute n TO. Propuneri Din punct de vedere structural: B.Art.T. / CS Bn. trebuie s fie UN SISTEM DE SISTEME format din: Sistemul de comand i control, organizat tip PC. B. modular i o baterie de sprijin (stat major); Sistemul de comunicaii i IT integrat; Sistemul de asigurare cu date, organizat tip o baterie asigurare cu date;
197
Sistemul de lovire, compus din 3 5 baterii de tragere; Sistemul de sprijin i susinere logistic, organizat tip o baterie logistic. Din punct de vedere al dotrii: B. Art. T. / CS Bn. trebuie s fie o unitate care s fie nzestrat cu: Sistemul de comand i control, organizat tip PC. B. Modular, pe cele 3 centre de conducere.
Sistemul de comunicaii i IT, organizat n cadrul baterie stat major, compus, la rndul su din: sistemul CIS; echipamentele auxiliare, i este n msur s integreze elementele de sistem conform figurii de mai jos:
198
Sistemul de asigurare cu date, organizat tip baterie asigurare cu date, compus, la rndul su din: 6 - 9 P.Cc.Art., echipate cu senzori de tip optoelectronici pe baz de radiaii termice (ARGUS 05) i o staie de cercetare prin radiolocaie trebuie s aib o putere medie (radar pn la 40 km); o staie de recunoatere, de tip amic-inamic (Mod 4 sau 5); capabiliti de intrare i utilizare a informaiilor din reeaua METEO a Bg./D. / Comandamentului Operaional ntrunit (C.Op..).
Sistemul de lovire, compus din: Varianta nr. 1 piese de artilerie de tip uor: o 3 - 5 baterii de tragere, compuse fiecare din 6 tunuri cal. 100 mm / Md. 75. sau o 3 - 5 baterii arunctoare cal. 120 mm, standard NATO, cu posibiliti de angajare a intelor pn la 9 15 km.
199
Varianta nr. 2 piese de artilerie de tip greu: o 3 5 baterii de tragere, compuse fiecare din 6 Obuziere cal. 152 mm. / Md. 81 sau Obuziere cal. 152 mm. / Md. 85.
subsistemul de asigurare i susinere logistic, compus din o baterie logistic, cu dou plutoane de ncrcat i transport containerizat al muniiei i un pluton mentenan.
Din punct de vedere acional: Personalul B. Art. T. / CS Bn. trebuie s fie instruit pentru: a asigura sprijinul prin foc oportun, precis, eficace i continuu, executnd, planificat i la ordin, sarcini specifice n cadrul sprijinului direct prin foc / ntririi sprijinului direct prin foc; a ndeplini sarcini specifice aferente detaamentelor / grupurilor de lupt de manevr;
200
a asigura legtura / consilierea operaional, n cadrul structurilor de tip OMLT tip CS Bn., a specialitilor n arm din cadrul Armatei Naionale Afgane (ANA) pe timpul planificrii, conducerii, desfurrii i evalurii instruciei / operaiilor. Concluzii Instruirea i participarea militarilor din sistemul artileriei terestre la misiuni, n cadrul NATO / UE, n teatrele de operaii asigur i va asigura, pe termen scurt, mediu i lung, un nivel sporit de securitate naional, va duce la creterea nivelului de profesionalism i responsabilitate i, nu n ultimul rnd, va duce la creterea faimei Armatei Romniei n lume. BIBLIOGRAFIE F.T. 1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Ministerul Aprrii, 2006. AJP 3.2.2. Command and control of Allied Land Forces, NATO, Standardization Agency, 2004. Capstone Concept for Joint Operations, version 2.0., DoD, Washington DC, August 2005. A. Arty, P.5 (Stanag 2.4.8.4.), NATO, Standardization Agency, 2001.
201
ASPECTE PRIVIND DESFURAREA CONFLICTELOR MILITARE N SPAIUL DE LUPT MODERN
ISSUES REGARDING THE CONDUCT OF MILITARY CONFLICTS IN THE MODERN BATTLE SPACE
Lt.col.drd. Liviu Vasile STAN*
Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea. Uneltele inteligente produc arme inteligente. Nimic nu o demonstreaz mai bine dect modul n care s-au desfurat conflictele din Golful Persic i din Iugoslavia, care pot fi caracterizate ca un rzboi al spiritului contra materiei. The mutations in society require a real change within military sciences, as well, a change to reflect the new economic and technological functions. Science and communication will be the engines of the XXIst century. Intelligent tools produce smart weapons. Nothing shows it better than the way in which conflicts in the Persian Gulf and Yugoslavia took place, conflicts which may be characterized as a war of mind over matter. Cuvinte cheie: spaiul de lupt, mobilitate, arme inteligente, echipamente electronice. Keywords: battle space, mobility, intelligent weapons, electronic devices.
Confruntarea armat modern, caracteristic mileniului trei, capt valene noi n sensul c va poseda disponibilitile necesare adaptrii permanente la cerinele rzboiului viitor i, de asemenea, va fi n strns concordan cu realizrile din domeniile gndirii i practicii umane. Caracteristicile confruntrilor armate scot n eviden, n primul rnd, trsturile distinctive care le difereniaz n sfera confruntrilor impuse de rzboi. Din totalitatea caracteristicilor acestora,
*
e-mail: liviu_stan2006@yahoo.com 202
care scot n eviden n primul rnd tendina de evoluie i adaptarea la cerinele rzboiului modern, sunt de amintit: confruntrile armate se desfoar pe toat adncimea dispozitivelor; lupta se desfoar pe structuri cu posibiliti de aciune integrat; lupta se bazeaz pe confruntarea unor fore i mijloace perfecionate; aciunile se bazeaz tot mai mult pe combinarea eficient a focului, loviturii i manevrei; amploarea aciunilor (timp, spaiu, intensitate, fore i mijloace), sporete complexitatea aeroterestr a confruntrii. n timp de pace, n special n perioada de tensiune pentru atingerea scopurilor politice sau economice se folosesc o serie de aciuni militare care au caracteristici bine definite, astfel: angajarea adversarului potenial ntr-o curs a narmrii creia nu-i poate face fa; ncheierea unor aliane militare care modific echilibrele existente la un moment dat; utilizarea diplomaiei violenei; recurgerea la spectrul forei militare n politic i n unele dispute politice, chiar, dac un rzboi sau altul include ntr-un grad mai nalt sau mai redus confruntarea armat, aceasta i are propriile legiti i coordonate ale evoluiei, determinate de influena dimensiunilor obiective i subiective ale luptei armate. Mutaiile i caracterul de noutate n desfurarea aciunilor militare n spaiul de lupt modern n prezent, cnd studiile militare se orienteaz tot mai decis spre o aciune interfore, analitii militari sunt n unanimitate de acord c rzboiul de perspectiv va avea n mod cert un caracter integrator, n sensul participrii la conflict a tuturor categoriilor de fore ale armatei, care vor aciona n toate mediile: terestru, aerian, naval i cosmic. Ca n oricare alt etap a dezvoltrii societii omeneti, la baza actualelor mutaii care se produc n lupta armat stau o serie de factori, care exercit asupra acestui fenomen o determinare obiectiv. Ei sunt de natur economic, politic, tiinific, informaional i psihologic i au asupra luptei armate o aciune complex. Cei mai importani dintre acetia pot fi considerai: revoluionarea bazei economice a societii n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare; reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor specifice acestui fenomen; asimilarea rezultatelor tehnico-tiinifice contemporane; demasificarea armatelor. Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea. Uneltele inteligente produc arme inteligente. Nimic nu o demonstreaz mai bine dect modul n care s-au desfurat conflictele din Golful Persic i din Iugoslavia, care pot fi caracterizate ca un rzboi al spiritului contra materiei.
203
Doctrina militar observa Alvin Tofler continu s se schimbe n toate armatele lumii. Dar, dac ascultm cu atenie, indiferent c termenii sunt formulai n chinez sau italian, n francez sau rus, temele centrale rmn acelea ale Luptei Aero-Terestre i ale Operaiilor Aero-Terestre. Dup cele dou rzboaie mondiale s-a dovedit ca o dat cu progresul cunoaterii tiinifice i perfecionrii tehnologiilor, fizionomia aciunilor militare s-a modificat continuu: a crescut mobilitatea trupelor prin dotarea lor cu mijloace de deplasare din ce n ce mai performante; s-au redus efectivele structurilor militare pe msura apariiei unor armamente cu caracteristici tehnico-tactice superioare; au aprut i s-au dezvoltat unele genuri de arm (tipuri de tehnic cu posibiliti diferite) i a aprut lupta interarme. n lucrrile specialitilor militari strini mai gsim i alte caracteristici ale operaiei i luptei, cum ar fi: aciunile asimetrice, mobilitatea, adaptabilitatea, descentralizarea, manevrabilitatea, flexibilitatea, simultaneitatea, continuitatea, ritmul nalt de aciune, modularitatea, digitalizarea i aplicarea forei de lovire. Obinerea succesului pe cmpul de lupt se va baza, n concepia acestora, i n viitor, pe o bun i riguroas organizare i pregtire a aciunilor militare, dar i pe iniiativ, rapiditate i, nu n ultimul rnd, pe precizie. Caracterul de noutate n tratarea aciunilor militare, n general, i a formelor luptei armate, n special, este evideniat n structura integrat, aeroterestr a operaiilor i uneori a luptelor i n raport cu coninutul conceptelor doctrinare spaiu de lupt extins, spaiu de lupt integrat, aciuni militare modulate i demodulate cu eforturi sincronizate i ntr-o deplin cooperare. Extinderea spaiului de lupt n timp va determina o serie de modificri, cum ar fi : varietatea operaiilor terestre, aeriene i maritime, att de nivel strategic ct i de nivel operativ, a luptei n timp i spaiu, precum i ndeplinirea obiectivelor strategice, respectiv operative sau tactice; integrarea orizontal a unor noi arme sau componente, stabilirea acestora ntr-o familie de arme; meninerea marilor uniti i uniti dispersate i neadiacente, care trebuie s distrug capacitatea inamicului de a reaciona prin sincronizarea aciunilor directe i indirecte terestre, maritime i aeriene; diversificarea intelor i restrngerea fiilor de responsabilitate i, nu n ultimul rnd, eficientizarea aciunilor direcionate pe obiective. Viitorul aduce multe inovaii deschiztoare de drum n ceea ce privete pregtirea i ducerea operaiei (luptei) prin: creterea importanei luptei electronice; utilizarea luptei neocorticale (afectarea sistemului nervos al inamicului) i, nu numai att, poate chiar i utilizarea armamentului nuclear. Noul tip de rzboi reprezint o trecere spectaculoas de la suprafa la punct, de la masivitate la suplee. Spaiul strategic devine fluid, iar operaiile i aciunile militare capt un caracter integrat, rapid i punctiform. Spaiul
204
confruntrii este, de-acum, acolo unde se afl obiectivele principale ale prilor beligerante, ndeosebi datorit confruntrii tehnologice i militare care au cptat o dimensiune nou, cea cosmic. Se observ tendina de scdere a duratei rzboiului, dar timpul necesar pregtirii aciunilor strategice, precum i complexitatea planificrii aciunilor cresc considerabil. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de ideea implicrii societii civile n astfel de aciuni. Decizia (care tinde s fie tot mai prospectiv) i conducerea strategic executat n timp real vor face ca viteza de reacie a sistemelor militare s fie decisiv. Oportunitatea informaiei i, n consecin, rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Toate acestea ne fac s fim de acord cu afirmaia c "n condiiile n care nu toate statele i permit realizarea ntr-un timp rezonabil a tranziiei ctre al treilea tip de rzboi este posibil apariia unor confruntri disproporionate, ceea ce poate duce la nlocuirea forei prin descurajarea nuclear cu o alt ameninare i anume incompatibilitatea confruntrii cu mijloace raionale. O analiz succint a conflictelor secolului XXI prin prisma rzboiului informaional Experimentrile fcute, pe timpul ultimelor confruntri armate de amploare (rzboiul din Golf, spaiul ex-iugoslav, Afganistan i Irak), au scos n eviden esena conceptului de Rzboi Informaional ca reprezentnd acele aciuni ce permit atacarea punctelor decisive" i a centrelor de gravitate" simultan i eficient, la toate cele trei niveluri (tactic, operativ i strategic). Avantajul tehnologic i doctrinele adecvate ofer posibilitatea nlocuirii masivitii, cantitii cu performana i calitatea mijloacelor, ceea ce va conferi o noua fizionomie teatrului de operaii care n aceste condiii va deveni fluid i digitalizat. Superioritatea, n aceste condiii, este apanajul tehnologiei de nalt performan, manevrei, surprinderii i profesionalismului personalului. Referindu-se la rzboiul din Golf (1991), eful Centrului pentru Operaii i Studii Strategice al Statului Major General al Federaiei Ruse, generalul S. Bogdanov, afirma: Irakul a pierdut rzboiul nainte ca el s nceap. Acesta a fost un rzboi al informaiei i contrainformaiei, un rzboi electronic, de comand i control. Trupele irakiene au fost orbite i nfrnte... Rzboiul modern poate fi ctigat de informaie, iar acest lucru este vital acum. Pentru aceasta rolul principal l-a deinut microcipul i fratele su mai mare computerul, elemente introduse n sistemele de management al aciunilor militare. Pentru prima oar ntr-un rzboi, militarii aveau acces la o gam larg de echipamente care furnizau diverse informaii de orice natur.
205
Lecia nvat de toate rile, nu numai cele implicate n rzboi, a fost c din acel moment conflictele armate vor fi cu totul diferite, sistemele militare de format clasic uzitate pn n prezent fiind nvechite i greoaie. Forma acestor noi modele soldai ai viitorului, echipamente i tactici bazate pe informaii urma s fac subiectul unor intense analize, mai ales de ordin militar, care au pus bazele componentei de Rzboi Electronic. Putem afirma c, n prezent, rzboiul n ansamblul su se confund cu rzboiul electronic, fiecare aciune militar beneficiind de informaii sau de msuri de protecie electronic. Desfurarea operaiunii sub nume de cod Furtun n Deert a mai introdus o noutate absolut pentru militari. Aceasta, la care au fost angajai o mulime de oameni ncepnd de la oamenii de tiin, maniacii calculatoarelor i mai ales copii-minune n informatic poart numele de Rzboi al hackerilor. Rezultatul muncii lor a constat n realizarea unei reele de comunicaii i transmiteri date, folosind tot ce aveau la ndemn, reea capabil s poat crea i transmite simultan ordinele de aciune aerian i buletine informative ale sistemelor de supraveghere aeropurtate, pentru zborurile de pe tot ntinsul Irakului, informri meteorologice i chiar evalurile pagubelor produse de bombe. Conflictul dintre NATO i guvernarea Miloevici (Lovitura aerian asupra Iugoslaviei - 1999) a fost caracterizat de accentul pe latura mediatic. Expresiile rzboi informaional, duel propagandistic, contraofensiv mediatic .a.m.d. au fost extrem de utilizate n buletinele de tiri despre criza din Iugoslavia. Dimensiunea informaional (din care face parte rzboiul de imagine) nu a fost mai pregnant dect cea anterioar n conflictul din Golf. Un factor determinant l-a constituit deosebirea c, dac n cazul Golfului opinia public era prizoniera doar a campaniei mediatice a unei singure tabere (Fora Aliat), tirurile mediatice din Iugoslavia au fost lansate cu o intensitate cvasiegal dinspre ambele pri. Srbii nvaser din conflictele precedente ct de important este rzboiul informaional i cum trebuie purtat. Avnd i avantajul de a fi familiarizat cu metodele de angajare a lupei a aliailor, Belgradul s-a dovedit un adversar redutabil, ripostnd infinit mai prompt la atacurile informaionale ale NATO, speculndu-i greelile i exploatnd eficient simpatiile i canalele mass-media prosrbe. Sentimentul c n criza iugoslav multe se spun, puine sunt adevrate a fost amplificat chiar de Alian, de incoerena i de gafele operaionale, precum i de lipsa unei strategii unitare. O tem predilect a americanilor, aplicat cu succes n rzboaiele din Croaia i Bosnia-Heregovina, o constituie genocidul i purificarea etnic. nsei loviturile aeriene ale NATO au fost determinate de catastrofa umanitar care se prefigura ca urmare a exodului forat, orchestrat de
206
Belgrad, al locuitorilor de origine albanez din Kosovo. nainte de nceperea bombardamentelor, la 24 martie, numrul expulzailor se ridica, dup cifrele furnizate atunci, la 600.000 situaie ntr-adevr alarmant, mai ales c mica provincie numra mai puin de dou milioane de locuitori. Dup 24 martie, cifrele cresc dramatic i n trei sptmni ali peste 550.000 de oameni sunt obligai s ia calea exilului, n timp ce 700.000 (conform surselor americane) sunt deportai n interiorul provinciei. Dac adunm aceste cifre, la care trebuie s-i adugm i pe cei 3.200 de albanezi executai de forele srbe i pe cei ucii de bombardamentele NATO, rezult c n Kosovo abia dac mai sunt cteva zeci de mii de oameni, lucrul neconfirmat de imaginile TV ale irurilor nesfrite de oameni care se nghesuiau zilnic la frontiere pentru a scpa de represalii i de politica de purificare etnic a srbilor. Pe de alt parte, rzboiul informaional din aceast aciune a putut fi posibil datorit fluxurilor extrem de mari de informaii provenite din emisii, de regul, nesecretizate. Armata iugoslav primea informaii fie pe suportul reelei Internet, prin e-mail i comunicri on-line n camere de discuii, fie telefonic (de regul prin telefonia celular), de la ceteni americani de origine srb care interceptau convorbirile dintre piloi, piloi i baze sau monitorizau activitatea n bazele aeriene aliate. Prin acestea se alarmau obiectivele care urmau s fie lovite, putndu-se evita astfel producerea de victime umane, exemple concrete fiind n cazurile atacurilor asupra Ministerului de Interne, a podurilor de la Novi Sad, a cazrmilor de la Belgrad etc. Prin Internet se solicitau date despre situaia aeroporturilor din rile vecine (Romnia, Ungaria, Cehia, Bulgaria), prezena i activitatea forelor NATO staionate n acestea i/sau perspectivele de instalare a unor astfel de fore, alte date cu caracter privat. De acelai tip de informaii s-au folosit i forele NATO. Cotidianul britanic The Times descria cum reporterii si din Kosovo au vzut cum membrii UCK transmiteau informaii despre poziia tancurilor i artileriei srbe ctre NATO folosind telefoane celulare cu legtur prin satelit, n ciuda dezminirilor date de purttorul de cuvnt al NATO - Jamie Shea. O alt caracteristic a acestui conflict a fost folosirea masiv i pentru prima oar a mijloacelor de lovire inteligente. Acestea erau capabile s se dirijeze cu ajutorul Sistemului de Poziionare Global (GPS), s i selecteze cu precizie inta i s o loveasc cu mare precizie. Experienele au continuat prin utilizarea de mijloace care beneficiau de tehnologie stealth avioanele F- 117, B-2, F-22. Au fost folosite intens rachetele antiradiolocaie de croazier, lansate de pe nave, submarine, avioane, dirijate prin laser, TV sau radiolocaie. Au mai fost testate i utilizate noi tipuri de muniii precum bombele cu grafit i bombele cu uraniu srcit. Au fost implementate noi tehnici i procedee de rzboi.
207
Un astfel de procedeu a constat n sufocarea cilor de comunicaii a aliailor, cu ajutorul viruilor informatici. (Purttorul de cuvnt al NATO, Jamie Shea a relatat, ntr-o comunicare din 1 aprilie 1999, despre paralizarea comunicrii electronice al Alianei, computerele fiind afectate de macrovirui. Tot n aceeai idee poate fi amintit atacul hackerilor srbi care au reuit blocarea pentru trei ore a sistemelor de calculatoare de la bordul grupului amfibiu de transport trupe i elicoptere NATO Nashville). n cadrul conflictelor din Afganistan i Irak rezultate n urma loviturii teroriste din 11 septembrie 2001 asupra simbolurilor SUA s-au pus bazele, experimentat i perfecionat metode de desfurare a noului concept numit Rzboiul bazat pe reea. Acesta se bazeaz pe adoptarea unui mod nou de gndire care se concentreaz asupra puterii militare care poate fi generat prin interconectarea eficient a tuturor componentelor sistemului angajat ntr-o aciune de lupt. Din acest moment se utilizeaz tot mai puin noiunea de cmp de lupt ca domeniu n care se desfoar aciunea militar, fiind nlocuit cu spaiu/spaii de lupt, n care coexist zonele unde se desfoar aciuni militare cu cele n care nu sunt desfurate trupe combatante. Discontinuitatea spaiului de lupt este posibil att ca urmare a preciziei i btii deosebite a mijloacelor de lovire, ct mai ales ca rezultat al dezvoltrii, diversificrii i eficienei mijloacelor de comunicaii i a celor de culegere (senzorilor), stocare i prelucrare a datelor, de analiz i prelucrare a lor n informaii i cunotine. Valorificarea potenialului oferit de dezvoltarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor depinde de gradul de implementare a tehnologiei n reele concrete de comunicaii i informatice, dar mai ales de nivelul de integrare a acestor reele, adic de capacitatea de a realiza o reea unic de reele, care s permit exploatarea n comun, de ctre toi utilizatorii, a resurselor fiecrei reele constituite i chiar ale fiecrui nod n parte. Reeaua de reele permite asamblarea rapid i oportun a unei cantiti enorme de informaii ntr-o imagine unic, detaliat, avnd elemente bine definite i recunoscute. Aceasta permite diseminarea imaginii ctre majoritatea participanilor la aciunile de lupt, facilitnd o percepie comun i unic a realitii capabil s impun contientizarea rolului i locului fiecruia i s conduc la autosincronizarea aciunilor. Astfel, concepiile de aciune erau elaborate n centre de comand nedislocate n teatrele de aciune, forele de lovire fiind conduse pe suportul reelelor de comunicaii de la distane extrem de mari (de exemplu Pentagon Afganistan). Ca o caracteristic general a acestui nou tip de abordare a unui conflict este faptul c se pot desfura simultan mai multe operaii n spaii diferite i complexe toate aflate sub o comand unic. n acest sens se constat creterea rolului structurilor de servicii i mentenan.
208
BIBLIOGRAFIE Gl.prof.univ.dr. Murean Mircea, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005. Onior Constantin, Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999. Stncil L., Grecu I., Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. Tofler Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995. Topor S., Studiu privind rzboiului informaional i operaiile informaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
209
PROVOCRI, PERICOLE I AMENINRI (PPA) CU IMPLICAII N DINAMICA FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN. RISCURI MILITARE (IMPLICITE, ASOCIATE, IMPUSE, ALEATOARE)
CHALLENGES, DANGERS AND THREATS (CDT) WITH IMPLICATIONS IN THE MILITARY CONTEMPORARY DYNAMIC MILITARY RISKS (IMPLIED, ASSOCIATED, IMPOSED, RANDOM)
Col. Cezar COBUZ*
Centrul Militar Zonal, Iai
n concepia specialitilor militari, provocrile, pericolele i ameninrile (PPA) la adresa securitii politice, economice, financiare, sociale, informaionale i militare, globale, regionale i naionale au o dinamic ce ine de caracteristicile epocii respective, de nivelul atins de societate, de sistemul relaiilor, determinrilor i intercondiionrilor. Multe dintre ele se afl la tot pasul, pot fi identificate cu uurin i analizate, cunoscute, contracarate sau ameliorate. Este ceea ce fac, zilnic, oamenii i instituiile lor, pentru a putea tri, munci i progresa. ns, din pcate, cele mai multe dintre provocrile, pericolele i ameninrile care nsoesc societatea omeneasc au o configuraie ascuns, nu pot fi sesizate cu uurin i nici rezolvate n timp util. In the military design, challenges, dangers and threats (CDT) which threat the global, regional and national political, economical, financial, social, informational and military security have a certain dynamics that belongs to characteristics of a period, the level of society and system of relations and inter-determinations. Many of them are everywhere, can be easily identified and analyzed, known, reversed or improved. This is what people and their institutions do every day in order to live, work and progress. But unfortunately, most of the challenges, dangers and threats that accompany human society have a hidden configuration, can not be easily seized or resolved in time. Cuvinte cheie: securitate, provocri, pericole, ameninri, riscuri. Keywords: security, challenges, dangers, threats and risks.
e-mail: cezar.cobuz@yahoo.com 210
PPA, indiferent de ce natur, for i intensitate ar fi, au anumite caracteristici, dintre care nu pot lipsi urmtoarele: vizeaz absolut tot ce ine de activitatea omeneasc i, n general, tot ce exist; sunt nelineare, dinamice i, cele mai multe dintre ele, complexe; sunt imprevizibile sau au un grad mare de imprevizibilitate; se condiioneaz unele pe altele n sistem aleatoriu; cele mai multe dintre ele sunt generate sau favorizate chiar de ctre sistemele i procesele asupra crora vor aciona; au geometrie i configuraii variabile; acioneaz n mod foarte diferit, n funcie de caracteristicile lor, dar i de cele ale sistemelor i proceselor pe care le vizeaz; exploateaz vulnerabilitile sistemelor i proceselor pe care le vizeaz; creeaz i ntrein noi vulnerabiliti. Pentru o percepie corect a acestor fenomene trebuie s facem distincia ntre riscurile i ameninrile la adresa securitii. Lucrrile de geostrategie definesc riscurile ca reprezentnd ,,posibilitatea de manifestare a unor primejdii, a unor pericole, care rmn ns n stadiul virtual, nenominalizate i cu un autor (sau agresor) nenominalizat. Ameninrile au ns n vedere pericole concrete i identificate, care pot fi asociate cu autori concrei.1 Conform celor mai recente studii strategice i de securitate ,,vulnerabilitile, ameninrile i riscurile se analizeaz ndeobte n raport cu tendinele economice, politice, militare, tiinifice i culturale etc. n scheme ce includ raporturi/balane de putere, interese, scopuri etc.2 Toate structurile de securitate, indiferent care ar fi natura lor, sunt, la rndul lor, vizate de numeroase provocri, pericole i ameninri. E drept, vulnerabilitile lor la PPA sunt minime, dar, totui, exist. De aceea, problematica securitii i securizrii sistemelor i aciunilor care au fost create pentru securitatea altor sisteme i procese este o chestiune destul de delicat. Riscul economic este, adesea, asociat cu probabilitatea producerii unor evenimente, inclusiv managementul deficitar al proceselor economice, ce pot cauza modificri drastice n mediul de afaceri al unei ri, ceea ce afecteaz negativ profitul i alte obiective ale agenilor economici i, n final, poate cauza insecuritate.
Teodor Frunzeti, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 377. 2 Coordonatori: Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar, Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 77. 211
1
Dicionarul de economie3 l definete ca eveniment sau proces nesigur i probabil care poate cauza o pagub, o pierdere ntr-o activitate, operaiune sau aciune economic. Prin urmare, el exprim impactul pe care l are un eveniment sau factor din viitor asupra activitilor economice actuale. Riscul financiar reprezint, n principal, influena pe care o exercit structura financiar a capitalurilor proprii i mprumutate asupra rezultatelor economice. El acioneaz ca un multiplicator al riscului economic, cu implicaii profunde asupra strii de securitate. Resursele financiare sunt motorul economiei i, n consecin, trebuie gestionate cu foarte mare grij. Potrivit literaturii de specialitate, riscurile economice pot fi interne i externe, obiective i subiective. Mai mult, putem aprecia c, din punct de vedere al nivelului de influen i al cauzelor apariiei, exist trei categorii de riscuri economice, care, la rndul lor, pot fi asociate, induse, asumate sau impuse: riscuri economice globale, regionale, naionale. Analiznd aceste riscuri, se pot desprinde cteva caracteristici fundamentale ale noiunii de risc economic: orice participant la procesele i circuitele economice, indiferent de anvergura activitii sale, se confrunt, continuu, cu riscuri pe care trebuie s fie capabil s le gestioneze i chiar s le transforme n avantaje; odat ce devine concret, riscul economic poate produce pagube att de natur financiar, ct i moral; impune permanent analiz i mijloace pentru prevenirea i combaterea lui; are o aciune ireversibil, n sensul n care efectele sale, odat produse, nu mai pot fi nlturate dect cu nite cheltuieli suplimentare costisitoare. n urm cu ceva timp, ameninrile etnice erau tratate de cele mai multe ori n dimensiunea cultural, mpreun cu cele de identitate sau religioase. Odat cu schimbrile survenite pe scena global la nceputul mileniului, factorii de decizie politic i comunitatea tiinific au fost determinai s se focalizeze cu o mai mare atenie asupra acestor elemente att separat, ct i conjugat. Aria de manifestare a confruntrilor etnice cuprinde ntreaga lume. n Romnia, grupurile etnice sunt: maghiarii, germanii, rromii, ucrainenii, ruii-lipoveni, slovacii, bulgarii, evreii, cehii, srbii, croaii, polonezii, turcii, ttarii, dar principalele riscuri etnice vin din partea maghiarilor i rromilor.
3
Colectiv, Dicionar de economie, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 388. 212
Ameninrile generatoare de conflicte etnice au un caracter complex, divers, imprevizibil i multidirecional ceea ce duce la dificultatea sporit a adoptrii i aplicrii msurilor de prevenire a conflictelor. Problemele etniilor trebuie rezolvate n spiritul legilor internaionale i a dreptului de identitate. Pericolele etnice sunt complexe, profunde i perpetue, datorit faptului c etniile adevrate (naiunile) au rdcini istorice ndelungate cu civilizaii, culturi i valori fundamentale bine stabilite ntr-un spaiu delimitat sau n continu delimitare determinat de evoluii nelineare, imprevizibile i aleatorii datorate tendinei de autonomizare zonale pe criterii etnice, presiuni exercitate de anumite grupuri pentru federalizarea unor state sau presiuni pentru obinerea de privilegii pentru anumite etnii de ctre state identitare sau organisme internaionale. Privind pericolele, ameninrile i riscurile (PAR) de natur social generatoare de crize i conflicte armate putem aprecia c dimensiunea social a securitii poate fi analizat n termeni de populaie i micare a populaiei, norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Astzi, lumea se confrunt cu o multitudine de provocri, pericole i ameninri care pot conduce la apariia i la manifestarea unor crize i conflicte de natur deosebit de divers. Exist PPA generatoare de crize i conflicte armate. Printre acestea se numr: msurile restrictive luate de ctre unele state n privina accesului la resurse naturale, cum ar fi apa potabil i hidrocarburile, de exemplu, a altor state din zon; blocade economice instituite de unele state mpotriva altora din motive diverse; dezvoltarea criminalitii transfrontaliere (trafic de droguri, de armament, de fiine umane, splare de bani); intensificarea migraiei ilegale; deplasri masive de populaie dintr-o ar n alta, din cauza unor calamiti naturale, conflicte interetnice i religioase sau a unor rzboaie civile; declaraii ostile ale oficialilor unui stat mpotriva altor state; demonstraii de for i ameninarea cu fora armat; aplicaii cu trupe n zona de frontier fr notificarea prealabil a acestora; susinerea moral i material a unor micri ce se mpotrivesc guvernelor legitime ale unor state. Aceste PPA pot trece de la o form verbal, declarativ, la forme mult mai grave, ajungndu-se la conflicte armate. Acestea i au cauzele i trsturile lor definitorii. Pentru a distinge un tip de conflict armat de altul se pot utiliza o serie de criterii, prin care s se pun n eviden sursele lor poteniale i caracteristicile definitorii. Provocrile, pericolele i ameninrile (PPA) la adresa securitii politice, economice, financiare, sociale, informaionale i militare, globale, regionale i naionale au o dinamic ce ine de caracteristicile epocii respective, de nivelul atins de societate, de sistemul relaiilor, determinrilor
213
i intercondiionrilor. Multe dintre ele se afl la tot pasul, pot fi identificate cu uurin i analizate, cunoscute, contracarate sau ameliorate. Este ceea ce fac, zilnic, oamenii i instituiile lor, pentru a putea tri, munci i progresa. ns, din pcate, cele mai multe dintre provocrile, pericolele i ameninrile care nsoesc societatea omeneasc au o configuraie ascuns, nu pot fi sesizate cu uurin i nici rezolvate n timp util. i chiar dac PPA pot fi sesizate, procesul de analiz, sintez, identificare i evaluare ntmpin multe dificulti, ntruct ele nu sunt lineare i nu evolueaz dup scheme cunoscute sau uor identificabile. Toate structurile de securitate, indiferent care ar fi natura lor, sunt, la rndul lor, vizate de numeroase provocri, pericole i ameninri. E drept, vulnerabilitile lor la PPA sunt minime, dar, totui, exist. De multe ori, problema se pune n mod simplist: dac respectivele sisteme de securitate au fost create pentru a asigura securitate altor sisteme i procese, rezult c ele nsele sunt sigure i invulnerabile. De aceea, este nevoie de politici, strategii i tactici speciale care s pun n oper conceptul de securitate a sistemelor de securitate. Dar, nainte de a elabora asemenea politici, strategii i tactici, trebuie identificate, monitorizate i evaluate provocrile, pericolele i ameninrile care vizeaz efectiv astfel de sisteme i de aciuni. Provocrile, pericolele i ameninrile (PPA) i vulnerabilitile asociate lor, specifice perioadei de trecere la o societate care se globalizeaz, afecteaz, n primul rnd, realitile, structurile i funciunile acestei societi. Ele se dezvolt i se diversific pe tot timpul transformrilor ce au loc n societate, n funcie de acestea, dar nu numai de acestea. Pachetele de provocri, pericole i ameninri, precum i cele ce conin vulnerabilitile societii, n ansamblul ei, ale entitilor i structurilor economice, politice, sociale, informaionale, militare i au propriile lor condiionri care, ntr-un fel, devanseaz transformrile din societate i chiar le influeneaz. Din mulimea de PPA de nivel global sau cu implicaii la nivel global (PPAG) fac parte i urmtoarele: provocri, pericole, ameninri i vulnerabiliti globale de natur cosmic; provocri, pericole, ameninri i vulnerabiliti de natur geofizic i geoclimatic; provocri, pericole, ameninri i vulnerabiliti de natur uman; provocri, pericole i ameninri specifice; provocri, pericole i ameninri la adresa sntii i structurilor care acioneaz pentru protecia populaiei; provocri, pericole i ameninri informatice.
214
Se poate aprecia faptul c NATO continu s i extind aria de operaii dincolo de graniele statelor membre, cele mai mari eforturi ale sale concentrndu-se n zone precum Afganistan, dar i n misiuni mai mici de tipul celor din Sudan i Pakistan. Cu toate c NATO s-a angajat cu misiuni pe patru continente, principalele sale puncte de comand rmn n Europa. Astfel, provocrile, pericolele i ameninrile cu care acestea se pot confrunta sunt generate att de factori instituionali, ct i de factori aleatori, cu origini n situaia din teatrele de operaii. n acest context, este nevoie de adoptarea unor msuri concrete pentru sporirea eficienei instituionale a NATO, indiferent de misiunile pe care i le asum. n concepia specialitilor militari, complexitatea impactului provocrilor, pericolelor, riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor din teatrul de aciune vest-balcanic asupra structurilor militare i civil-militare, care realizeaz gestiunea postconflict a spaiului, incumb un ansamblu de msuri ce trebuie ntreprinse concertat de ctre UE, NATO, ONU i statele membre ale acestora participante cu trupe la misiunile de stabilizare i reconstrucie, pentru ca finalitatea lor s nu fie afectat, iar sistemele implicate s fie securizate. De obicei, ntre structura existent la pace i cea necesar pentru misiuni este o deosebire semnificativ. Structura de pace se adapteaz foarte greu structurii necesare pentru misiune. Reducerea vulnerabilitilor nseamn facilitarea acestei adaptri foarte rapide. Vor trebui realizate, ca atare: o cunoatere perfect a situaiei din zona de aciune (nsuit o veritabil cultur a zonei de responsabilitate), un sistem de pregtire complex, o for inteligent structurat pentru misiune, tehnic i mijloace militare adecvate, un sistem de informaii astfel compus nct toat lumea s tie permanent ce se ntmpl n zon. Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost superputere, Rusia, i de dou puteri regionale, Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS, Rusia este n continuare un factor major n regiunea Mrii Negre. Dup o foarte lung perioad de timp, cnd Moscova era cel mai important actor n Marea Neagr, aceasta caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i n meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neoimperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic, dar mai ales n nevoia de a contracara extinderea n regiune a SUA i UE. Imposibilitatea comunitii internaionale de a gestiona efectiv i, n special, imparial aceste conflicte a condus la diminuarea ncrederii populaiilor din (ZEMN) n puterea dreptului internaional i a forelor chemate s l aplice. Complexitatea impactului provocrilor, pericolelor, riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor din diversele teatre de operaii din ZEMN
215
asupra structurilor militare i civil-militare care realizeaz gestiunea conflictelor din acest spaiu incumb un ansamblu de msuri ce trebuie ntreprinse concertat de ctre ONU, UE, NATO, OSCE i ONG-uri. Se poate aprecia c, odat cu implicarea activ a forelor Uniunii Europene n gestionarea conflictelor din ZEMN, vor aprea pericole, riscuri i ameninri brodate pe vulnerabilitile specifice ale mecanismelor UE de monitorizare a spaiului. Securitatea structurilor militare i civil-militare, implicate n gestionarea crizelor i conflictelor armate, poate fi afectat semnificativ de provocri, pericole, riscuri i ameninri de ordin social i psihologic. Impactul acestora din urm este potenat att de vulnerabilitile proprii structurilor menionate, ct i ale mediului n care ele acioneaz. Pe de alt parte, intensitatea i amplitudinea provocrilor, pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate la adresa structurilor militare i civilmilitare prezente n teatrul de operaii pentru gestionarea crizelor i conflictelor armate sunt direct dependente de natura, coninutul i locaia executrii misiunii ncredinate. Locaia executrii misiunii aduce cu sine provocri, pericole, riscuri i ameninri de securitate pentru personalul structurii militare i/sau civilmilitare implicate. De pild, dac misiunea se execut chiar n timpul derulrii crizei sau conflictului armat, atunci riscurile sociale, dar mai ales psihologice suportate de militarii i civilii angajai n efectuarea de astfel de sarcini sunt mult mai mari dect n perioada postconflict. Provocrile, vulnerabilitile, pericolele, riscurile i ameninrile de ordin social i psihologic la adresa securitii membrilor structurilor militare i civil-militare implicate n gestionarea crizelor i conflictelor armate se afl ntr-o puternic corelaie i interanjabilitate. Provocri, pericole, ameninri, vulnerabiliti i riscuri de ordin social i psihologic la adresa structurilor militare i civil-militare implicate n gestionarea crizelor sau conflictelor armate sunt probabile i posibile. Ele se pot datora att structurilor respective calitatea i numrul oamenilor ce le ncadreaz, organizarea i derularea activitii, climatul psihosocial i coeziunea social a structurilor respective, natura, coninutul i durata misiunii ncredinate, nivelul dotrii cu mijloace tehnice i materiale , ct i mediului de desfurare a activitii. n acesta din urm ar putea intra urmtoarele aspecte: condiii de clim i relief; caracteristicile etnice, religioase, cultura, tradiiile, mentalitile, obiceiurile, cutumele, interesele i aspiraiile populaiei din zona de activitate; caracteristicile sociale, psihologice, etnice, religioase etc. ale prilor implicate n conflictul armat, cultura, interesele, aspiraiile i sprijinul populaiei din zon, al statelor vecine i al comunitii internaionale.
216
Provocrile, pericolele, riscurile i ameninrile de ordin social i psihologic la adresa structurilor militare i civil-militare sunt potenate de vulnerabilitile proprii i de cele ale contextului de derulare a activitilor specifice gestionrii crizei/conflictului armat. De asemenea, n devenirea lor, ele pot s se transforme una n cealalt, adic o provocare la care nu s-a rspuns oportun i adecvat poate deveni un pericol. La rndul su, un pericol nesoluionat corespunztor i la momentul propice se poate transforma n risc i, foarte probabil, n ameninare. Formele de manifestare a provocrilor, pericolelor, riscurilor i ameninrilor de ordin social i psihologic la adresa structurilor militare i civil-militare ce gestioneaz o criz sau un conflict armat sunt cele prezentate mai sus. n plan social, riscurile i ameninrile sociale i psihologice pot s afecteze att indivizii umani, ct i grupul uman n ntregime. De exemplu, teama i frica, dou sentimente umane fireti, ce pot aprea i se pot manifesta pe timpul gestionrii crizei sau conflictului armat, la una sau mai multe persoane din structurile militare i civil militare, se pot transforma, dac cuprind tot efectivul respectivelor structuri, n panic i groaz. Acestea din urm au efecte puternic negative asupra calitii ndeplinirii misiunilor ncredinate, a climatului i coeziunii sociale a structurilor militare i civilmilitare implicate activ n gestionarea crizei sau conflictului armat. De aici, necesitatea cunoaterii provocrilor, pericolelor, riscurilor i ameninrilor de ordin social i psihologic la adresa structurilor militare i civil-militare ce gestioneaz o criz sau un conflict armat de ctre cei ce le conduc, pe de o parte, i a metodelor, tehnicilor i procedeelor de contracarare eficace a lor, pe de alt parte. Lumea este, prin excelen, conflictual. Cunoaterea conflictualitii ei echivaleaz cu cunoaterea cauzelor care determin i ntrein aceast conflictualitate. Este, desigur, vorba de o conflictualitate intrinsec, de sistem i de proces, care deriv din conflictualitatea atomului i a Universului, de o conflictualitate care creeaz i ntreine, prin conflict, unitatea dinamic i inseparabilitatea temporar a ntregului. Dar este vorba i de o conflictualitate cu cauze exterioare sistemului, dar, totui, interioare Universului. Pentru c din Universul n care trim, n care se situeaz sistemul nostru solar, dar i mentalitatea i viaa, nu putem iei dect prin imaginaie, dect teoretic. Se contureaz tot mereu infinite provocri, pericole i ameninri la adresa a tot ceea ce exist pe lumea aceasta. Decuparea unora sau a altora din acest ntreg flexibil, chiar volatil, se face, uneori, cu riscul de a le scoate din context, adic din mediul lor, i, prin aceasta, a le nelege doar parial i, fr ndoial, chiar deformat.
217
Dar Universul este constant n valorile i limitele sale. Chiar dac instrumentele cunoaterii mai exact, ale sesizrii, identificrii, evalurii i prognozrii cauzelor i efectelor ce duc la metamorfozarea fenomenelor i proceselor vor fi din ce n ce mai perfecionate. Provocrile, pericolele i ameninrile (PPA) la adresa oamenilor, comunitilor i securitii lor politice, economice, financiare, sociale, informaionale i militare, globale, regionale i naionale au o dinamic ce ine de caracteristicile epocii respective, de nivelul atins de societate, de sistemul relaiilor, determinrilor i intercondiionrilor i, aa cum afirmam n fraza anterioar, de cantitatea i calitatea instrumentelor cunoaterii. n general, eforturile sunt concentrate nu att pentru cunoaterea PPA, ct mai ales pentru protecia sistemelor i proceselor ce pot fi atacate. Din acest motiv, unele PPA scap eforturilor fcute pentru cunoaterea lor, iar altele atrag acest efort asupra lor, pentru a crea libertate de micare celorlalte. Sunt nite false PPA care joac acelai rol pe care l au, n timp de rzboi, gruprile destinate s efectueze manevre de nelare a inamicului, grupri de manevr neltoare. Pachetele de provocri, pericole i ameninri, precum i cele ce conin vulnerabilitile la acestea ale societii, n ansamblul ei, ale entitilor i structurilor economice, politice, sociale, informaionale, militare etc. i au propriile lor condiionri care, ntr-un fel, devanseaz transformrile din societate i chiar le influeneaz. Pericolele i ameninrile de natur global (PPAG) afecteaz, ntr-o form sau alta, toate structurile, toate reelele i toate entitile. Ele se dezvolt n ritm rapid, n pas cu procesul de globalizare i creeaz foarte mari probleme tuturor structurilor naionale, internaionale, de alian i de coaliie ce se folosesc n gestionarea crizelor i conflictelor armate, n declanarea, ducerea i oprirea rzboaielor. Chiar dac PPA pot fi sesizate, procesul de analiz, sintez, identificare i evaluare ntmpin multe dificulti, ntruct ele nu sunt lineare i nu evolueaz dup scheme cunoscute sau uor identificabile.
ABREVIERI
ONU - Organizaia Naiunilor Unite UE - Uniunea European OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa CS al ONU - Consiliul de Securitate al ONU NATO - Tratatul Organizaiei Nord-Atlantice
218
ONG PPA PAR PPAG ZEMN
- Organizaie Non - Guvernamental - Provocri, Pericole, Ameninri - Pericole, Ameninri, Riscuri - Provocri, Pericole i Ameninri Globale - Zona Extins a Mrii Negre
BIBLIOGRAFIE
Dicionar de economie, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2001. Frunzeti Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. Frunzeti Teodor, Vladimir Zodian, Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar, Studii strategice i de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.
219
DECIZIA MILITAR N ACTUL CONDUCERII
THE MILITARY DECISION IN LEADERSHIP

Lt.col. Nicolae HANE*
Centrul de Instruire pentru Comunicaii i Informatic Decebal, Sibiu
Procesul decizional n domeniul militar i menine un perpetuu caracter de noutate, determinat de modificrile care se produc n organizarea structural i mai ales n domeniul perfecionrii procedeelor de lupt, ca urmare a modificrilor permanente a factorilor de risc i ameninrilor crora armatele trebuie s se opun eficient prin cele mai perfecionate metode. The decision-making process in the military field maintains its perpetual character of novelty determined by the changes that occur in the structural organization and especially in the field of refining the fighting methods, as a consequence of the continuous change of risk factors and threats that the Armed Forces must face efficiently by using the most developed methods. Cuvinte cheie: decizia, actul decizional, decidentul, procesul decizional, decizia militar, ordinul. Keywords: decision, decisional act, decision-maker, decision-making process, military decision, order.
Decizia managerial difer de decizia personal prin faptul c implic ntotdeauna cel puin dou persoane (decidentul i executantul), are influen asupra grupului sau numai asupra unui singur individ i, n plus, are ntotdeauna efecte de ordin economic, tehnic, uman, educaional etc. cel puin asupra unui compartiment al organizaiei sau chiar asupra organizaiei n ansamblu. O decizie reprezint alegerea raional a unei alternative de aciune, din mai multe posibile, n scopul obinerii unui rezultat dorit sau a unui curs de aciune ales pentru realizarea unuia sau mai multor obiective1.
*
e-mail: nicolaehanes@yahoo.com; Tel. Star 2103105 220
Ca urmare a investigaiilor efectuate, au fost conturate mai multe cerine, pe care decizia trebuie s le ntruneasc n vederea ndeplinirii n mod eficient a multiplelor funcii ce i revin. Aceste cerine de raionalitate2 presupun ca decizia s fie: fundamentat tiinific, adic s fie luat n conformitate cu realitile din cadrul organizaiei pe baza unui instrumentar tiinific adecvat care s nlture practicismul, improvizaia, rutina i voluntarismul. Personalul trebuie s aib cunotinele i deprinderile decizionale necesare, adic s cunoasc metodele i tehnicile de eficientizare a procesului decizional. Desconsiderarea tiinei att n domeniul tehnic, ct i uman, duce la insuccese sigure. Moralul lupttorilor, n jurul cruia se poart attea discuii i se fac attea speculaii, este generat de factori precii: acceptarea scopului rzboiului; contientizarea de ctre personal a nivelului propriu de pregtire; imaginea despre inamic; calitile armamentului; starea echipamentului; ncrederea n comandani; coeziunea intern a subunitilor; climatul psihomoral dependent de tipul relaiilor interumane; starea de oboseal a trupelor; experiena dobndit n luptele anterioare. mputernicit, n sensul c trebuie adoptat de managerul n ale crui sarcini este nscris n mod expres, iar acesta s dispun de cunotinele, calitile i aptitudinile necesare fundamentrii respectivei decizii. Respectarea acestei cerine reprezint tendina de apropiere, pn la suprapunere dac este posibil, a autoritii formale de autoritatea informal. integrat, armonizat n ansamblul deciziilor adoptate sau proiectate innd cont de strategia i politicile organizaiei. Integrarea deciziilor este necesar s se efectueze att pe vertical, ct i pe orizontal, acestea garantnd realizarea principiului unitii de decizie i aciune. Integrarea pe vertical se refer la corelarea deciziilor luate de fiecare manager cu deciziile adoptate la niveluri ierarhice superioare. Integrarea pe orizontal privete corelarea cu deciziile referitoare la celelalte activiti implicate cu care se afl n relaii de interdependen. Fiecare decizie trebuie adoptat de ctre un organism managerial, n ale crui sarcini de serviciu este nscris prin documente organizatorice. Plasarea deciziilor n sus, pe verticala sistemului ierarhic, reprezint expresia
1
Gh. Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Bucureti, Editura tiinific, 1973. 2 C. Telepan i L. Stanciu, Bazele managementului curs, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2005, p. 92. 221
fugii de rspundere a cadrelor de conducere crora le revine elaborarea deciziilor respective. La fel de periculoas este situaia delegrii adoptrii deciziei la nivelurile ierarhice inferioare, dac nu se dispune de informaii pertinente armonizrii cu celelalte decizii elaborate n organizaie, caz n care apar rezistene n implementarea deciziei. mputernicirea formal este necesar, dar nu i suficient, managerul care elaboreaz decizia trebuind s posede i autoritatea cunotinelor, adic s dispun de potenialul decizional necesar. clar, concis i necontradictorie, ceea ce presupune ca prin formularea deciziei s se precizeze, fr posibilitatea de interpretare, coninutul situaiei decizionale (variante, criterii, obiective, consecine), astfel nct toate persoanele participante la fundamentarea deciziei s neleag la fel respectiva situaie. Decizia trebuie formulat clar, concis i s conin obiectivul i principalii parametri operaionali, adic ea trebuie s indice obiectivul urmrit, modalitatea de aciune preconizat, resursele alocate, decidentul i perioada sau termenul de aplicare. Considerm c, totui, o decizie nu se adopt corect prin aclamaii. Ea este corect luat dac se bazeaz pe ciocnirea unor preri contrare, pe dialogul dintre puncte de vedere diferite, pe existena unui dezacord3. oportun, adic s se ncadreze n perioada optim de elaborare i operaionalizare. Aceast cerin se bazeaz pe ideea c este preferat o decizie bun luat la momentul potrivit unei decizii foarte bune luat cu ntrziere. Condiia oportunitii este satisfcut numai dac decizia adoptat este adus la timp la cunotina executanilor, pentru ca i ei s dispun de rgazul necesar pregtirii aciunilor ce decurg din ea. Decizia trebuie s se ncadreze n perioada optim de elaborare i de aplicare. Pentru a fi posibil obinerea unui efect maxim, fiecare decizie trebuie conceput i aplicat ntr-o anumit perioad de timp. Pentru a asigura nscrierea conceperii i implementrii deciziilor, n special a celor strategice i tactice, n perioada optim, se impune o abordare previzional din partea managerilor. eficient, pentru a urmri obinerea unui efect sporit cu un anumit efort. Criteriul de apreciere a activitii de management este eficiena, iar decizia (esena acesteia) este firesc s fie apreciat prin prisma efectelor sale, care se obin dup implementare. realist, presupune corelarea condiiilor cu capacitatea de lupt, cu posibilitile fizice, intelectuale i psihomorale ale trupelor proprii i ale adversarului, cu baza material, cu randamentul tehnicii la dispoziie, cu distanele de parcurs, cu obstacolele de trecut, cu alte condiii exterioare i, neaprat, cu timpul avut la dispoziie.
3
Peter Drucker, Despre decizie i eficacitate, Editura Meteor Press, Bucureti, 2010, p. 159. 222
O decizie ia forma unui act decizional n sensul desfurrii sale ntr-o perioad foarte scurt de timp, de regul cteva secunde sau minute. Actul decizional se refer la situaii decizionale de complexitate redus sau cnd respectiva situaie are caracter repetitiv, variabilele implicate fiind foarte bine cunoscute de decident, astfel nct nu mai este nevoie de o culegere de informaii i o analiz a lor. La baza actelor decizionale se afl experiena i intuiia managerilor4. Decizia poate fi definit, n esen, prin hotrrea de a alege o anumit variant de aciune din mai multe posibile. De aici rezult faptul c decizia implic existena mai multor alternative pentru a putea face posibil alegerea, este rezultatul unui act deliberat, contient, urmrete un anumit scop, iar alegerea are efect asupra aciunii. Procesul decizional, specific deciziilor mai complexe, implic un consum de timp notabil, care poate fi de ordinul orelor, zilelor chiar sptmnilor, pe parcursul crora se culege i se analizeaz o anumit cantitate de informaii, se stabilesc contacte umane i se consult mai multe persoane n vederea conturrii situaiei decizionale. Decidentul este individul sau mulimea de indivizi care urmeaz s aleag varianta cea mai avantajoas, din mai multe posibile, n virtutea obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor circumscrise postului pe care l ocup. n cazul organizaiei militare, factorii de decizie sunt comandani, elite i lideri militari care, corespunztor nivelului ierarhic de funcionare, sunt responsabili de satisfacerea nevoilor locale i de ansamblu ale organizaiei. n opinia unor autori5, o armat funcional din cadrul unei naiuni sntoase este cea n care decidenii nu sunt implicai n jocuri diplomatice sau politice impregnate de ideologii sau clientelism, ci dimpotriv, i creeaz propria ideologie sau gndire militar, strns legat de cea a statului svrit de naiune. Principala menire a factorilor de decizie este de a armoniza nevoile organizaionale i nevoile celor care compun organizaia prin intermediul deciziilor pe care le adopt la un moment dat. Soluiile propuse n acest scop sunt (re)direcionarea motivaiilor, constrngerea i influenarea mental a oamenilor cu metode eficiente, prin care decidentul asigur convergena eforturilor individuale concomitent cu atingerea obiectivelor colective6. Decizia militar este consecina unei ndelungate activiti de analiz i documentare raportat la parametri specifici situaiei n care ea se
4
C. Telepan i L. Stanciu, Bazele managementului curs, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2005, p. 97. 5 A. David, Naiunea ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura Licorna, Bucureti, 2000. 6 L. Culda, Liderii n organizaii, Centrul de Studii Sociale Procesual-Organice, Bucureti, 2005. 223
contureaz. Acest parcurs complicat i, adesea, marcat de eecuri, constituie procesul decizional. n el sunt implicate, n primul rnd, nivelurile care au acces la situaiile de ansamblu din sistemul militar i care, n mod firesc, sunt permanent n contact cu elementele care duc la ndeplinirea deciziilor luate. Cu att mai mult n complexa situaie de astzi, cnd misiunile armatei Romniei s-au diversificat enorm, procesul decizional trebuie s fie operaional, eficient, iar rezultatul lui decizia s poat fi pus n aplicare rapid, flexibil i, n acelai timp, s fie adaptat la condiiile deosebite i grele din teatrele de rzboi. Problema valabilitii i aprecierii deciziei de tip militar aduce sub lupa investigaiei teoretice o serie de ntrebri. De ctre cine i pe ce criterii pot fi msurate valoarea i calitatea acesteia? n procesul valorizrii este suficient criteriul raionalitii luat singur sau decizia militar se supune i imperativului necesitii? Pn unde n practica militar se poate opera cu dimensiunile i indicatorii consacrai n teoria deciziei? Putem evalua starea de anormalitate (rzboiul, lupta armat) cu mijloacele strii de normalitate? Bineneles, decidentul militar nu poate fi exonerat de responsabilitatea actelor sale i nici nu i se pot tolera incompetena, liberul arbitru, voluntarismul, comportamentul abuziv i ineficacitatea. Nu se poate face ns abstracie de faptul c lupta armat induce deciziei militare cel mai nalt grad de risc. nsui conceptul de raionalitate capt alt semnificaie. Privit la modul general, din perspectiva umanist, o decizie care provoac victime omeneti, indiferent de motivaiile care i se aduc, este profund iraional, la fel ca i rzboiul n general. Sub aspect tehnic, ns, al algoritmului de operaii, menite s asigure eficiena aciunii pe cmpul de lupt, decizia militar i are propria logic, raionalitatea sa, existnd criterii ferme, riguroase de apreciere a finalitii ei. Astfel se poate vorbi de o raionalitate intrinsec procesului decizional n lupta armat, dar creia nu ntotdeauna i corespunde i una exterioar, social-umanist. Hotrrea conductorului militar n situaie de campanie trebuie considerat opiune de risc, adoptat din necesitate7. Decizia militar trebuie s mplineasc anumite condiii, care i confer un profil aparte comparativ cu procesul decizional general. Astfel, decizia militar trebuie s fie n continuu acord cu realitatea, s fie operativ i argumentat, dar i conectat la mediul social i de securitate n ansamblul su. n plus, procesul decizional militar trebuie s se ncadreze n contextul mult mai larg al misiunilor NATO, s respecte legile i regulamentele n vigoare, n cadrul organismelor internaionale, dar i n plan intern (de unde rezult necesitatea armonizrii legislaiei i procedurilor din Romnia i
I. Gdiu i D. Sava, Decizia Militar raionalitate i legitimitate, Colecia Bibliotecii Statului Major General, Bucureti, 1998, p. 119. 224
7
structurile euroatlantice), s fie adaptabil, aplicabil, eficient i susinut de nalta expertiz a factorilor implicai i s fie n concordan cu dotarea tehnico-material, de ultim generaie, a rilor partenere din NATO i UE. Pentru a rspunde tuturor ateptrilor enumerate anterior, decizia militar trebuie s fie ct mai simpl i sintetizat, uor de receptat de toate structurile, executabil, uor de modificat, dac acest lucru este impus de condiiile concrete i uor de transmis celor implicai n executarea ordinului rezultat din procesul decizional. Un alt element care are un rol fundamental n asigurarea unei decizii eficiente este reprezentat de un feed-back rapid i expresiv, prin care se estimeaz utilitatea i relevana unei decizii deja adoptate. Astfel, decizia trebuie s fie corectabil n funcie de situaie, flexibil, adaptabil i n acord cu resursele umane i materiale ale armatei toate acestea rezultnd, n mod logic i natural, din cerinele de interoperabilitate i compatibilitate n NATO i UE. Aici trebuie menionat o alt valen a interoperabilitii decizionale, care se refer la necesitatea interoperabilitii deciziei adaptate la un moment dat cu deciziile anterioare, dar i cu cele ce vor urma n lanul decizional, pentru asigurarea coerenei actului de conducere. Pe lng cerinele i condiiile pe care decizia militar trebuie s le ndeplineasc, ne vom concentra, pe scurt, asupra unei etapizri a acestui proces, pentru o nelegere mai profund a factorilor care fac din decizia militar un fenomen aparte. O prim etap const n colectarea de date prin toate mijloacele aflate la dispoziie (HUMINT, SIGINT, IMINT, MASINT, OSINT, TECHINT etc.), urmat de procesarea lor modern, analizarea variantelor probabile de ctre experi i alegerea uneia dintre variante (considerat optim de ctre experi). Ulterior parcurgerii acestor etape, se impune consultarea tuturor structurilor implicate n aplicarea deciziei, pentru a asigura suportul executabil al acesteia, precum i punerea la dispoziia decidenilor a variantelor de nalt expertiz. Deci, decizia se bazeaz pe identificarea cerinelor misiunii i a standardelor NATO, urmnd ca apoi s fie redactat n termeni ct mai sintetici i transmis ctre executani. n etapa urmtoare se impune colectarea feed-back-ului, care concur la analizarea rezultatelor deciziei i care pot conduce la modificarea acestora, n situaia n care survin noi elemente care cer acest lucru i ultima etap ar consta n reluarea procesului pentru elaborarea unei noi decizii. Considerm important ca procesul decizional s fie n aa fel organizat, nct s fie posibil elaborarea mai multor decizii concomitent, innd cont de complexitatea situaiei din teatru de operaii i a timpului scurt aflat la dispoziia decidentului militar. Dei decizia militar se ncadreaz n liniile procesului decizional n general, totui ea prezint anumite caracteristici deosebite care se datoreaz
225
complexitii teatrelor de operaii i a rspunsului rapid la situaii de urgen (de exemplu, un atac terorist). Apartenena la structurile euroatlantice face ca actul decizional s in cont, n primul rnd, de cerinele Alianei, decizia fiind, n acelai timp, centralizat la nivelul comandanilor. n plus, caracterul multinaional al organismelor de tip NATO, UE, OSCE induce o expertiz foarte diversificat a armatelor membre n raport cu misiunile ce trebuie ndeplinite. Procesul amplu de transformare demarat n ultimul deceniu al secolului trecut, calitatea de membru PfP i apartenena la NATO sunt doar trei factori care confer procesului decizional n domeniul militar trsturi distincte. Un alt aspect care imprim o trstur de unicitate a deciziei militare este reprezentat de structura ierarhic a organizaiei militare i modul de lucru bazat pe emiterea i executarea ordinului, care poate limita aria de aciune a decidentului. Alte elemente care particularizeaz decizia militar sunt specificul misiunii, managementul adesea centralizat al instituiei armate, amatorismul abordrii aciunilor militare din mass-media i piedicile de natur birocratic (implicarea Parlamentului, Guvernului). Ordinul, care este de fapt concretizarea actului decizional, trebuie s reflecte situaia operaional real ntr-o msur ct mai mare cu putin, iar acest lucru presupune derularea unui flux informaional bidirecional, att din teatrul de operaii ctre decideni, ct i de la decideni ctre executani. Dei asigurarea unui proces eficient de comunicare este, n mare msur, un aspect de ordin tehnic sau infrastructural, considerm, totui, c acesta este legat i de modul de luare a deciziilor n sensul implicrii ntregului personal responsabil n adoptarea acestora prin aplicarea unui stil de conducere participativ, ce asigur buna cunoatere a obiectivelor i eficientizarea comunicrii ntre subordonai, pe de o parte, i ntre subordonai i superiori, pe de alt parte. Factorii obiectivi ce contureaz un profil aparte al actului decizional n domeniul aprrii sunt rzboiul bazat pe reea, dotarea tehnico-material nc precar, deseori sub nivelul cerut de operativitatea procesului decizional i persistena unei mentaliti depite, precum i ineria sau chiar conservatorismul sistemului n esena sa. Un ultim factor, pe care l considerm important, n conturarea caracterului unic al deciziei i al culturii organizaionale militare este riscul enorm al fiecrei aciuni militare, n care vorbim de viaa militarilor, aflat permanent n pericol letal. Prin organizarea, funcionarea i misiunile sale, sistemul militar se difereniaz de celelalte din cadrul societii, pe care l putem considera drept un sistem de sisteme. Pentru a funciona, orice societate are nevoie de legi i reglementri care s delimiteze statului componentele sale i, n aceleai timp, pentru a le conduce. n acest scop, se impune utilizarea unor instrumente de tipul deciziilor, hotrrilor i altor asemenea documente cu caracter normativ.
226
Pentru a fi adoptate, deciziile urmeaz un traiect specific fiecrui domeniu, derivat din locul i rolul acestuia ntre celelalte domenii sociale. Unul dintre sistemele sociale cu un pronunat caracter particular este cel militar, din motive ca: ierarhia, natura executabil a ordinului, diversitatea i dificultatea misiunilor militare, apartenena la NATO etc. Aceast poziionare n cadrul altor sisteme este sursa unor modaliti aparte de adoptare a deciziilor n armat. BIBLIOGRAFIE Boldur Gh., Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Bucureti, Editura tiinific, 1973. Culda L., Liderii n organizaii, Centrul de Studii Sociale ProcesualOrganice, Bucureti, 2005. David A., Naiunea ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Editura Licorna, Bucureti, 2000. Drucker Peter, Despre decizie i eficacitate, Editura Meteor Press, Bucureti, 2010. Gdiu I. i Sava D., Decizia Militar raionalitate i legitimitate,, Colecia Bibliotecii Statului Major General, Bucureti, 1998. Telepan C. i Stanciu L., Bazele managementului curs, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2005.
227
PEDAGOGIA EXPERIMENTAL N ROMNIA
THE EXPERIMENTAL EDUCATION IN ROMANIA

Lect.univ.drd. Sorina-Mihaela MARDAR*
Noua teorie a educaiei i-a fcut loc rapid n grupurile pedagogice din toat lumea. Aducea cu sine ideea de tiinific, promisiunea c fiecare pedagog se poate pune pe sine nsui n serviciul tiinei pentru a garanta, prin propria dezvoltare, c educaia va fi salvat de pericolul reprezentat de empirism. Dar, n seriozitatea lor tiinific, fondatorii noii teorii a educaiei au recunoscut i limitele teoriei. Au admis faptul c idealul educaional nu va putea fi atins prin experimente pedagogice. The new education theory has made its way rapidly in the pedagogical groups all around the world. It has brought the sense of scientific, the promise that each pedagogue can put himself in the service of science, the guarantee that, by its development, the education will be saved from the danger of empirism. However, in their scientific seriousness, the founders of the new education theory have also recognized the limits of the new theory. They admitted that the educational ideal couldnt be reached through educational experiments. Cuvinte cheie: pedagogie experimental, educaie, tiin, teorie pedagogic. Keywords: experimental education, education, science, educational theory.
n secolul al XIX-lea tiinele au cunoscut un ritm de dezvoltare cu totul nentlnit n epocile anterioare. Revoluia tehnic punea mereu noi probleme n faa tiinei, fornd-o s-i intensifice investigaiile, s-i perfecioneze metodele de cercetare. Spiritul de cercetare tiinific se gsea n nflorire, mai ales n Frana, Germania, Anglia, Statele Unite. Este epoca n care universitile i ntemeiaz laboratoare, ntreprind lucrri de tiin aplicat i fac ca tiina experimental s fie privit ca un idol. Cu toate acestea, tiinele nu se bucurau de o egal preuire i cultivare; folosirea experimentului n domenii n care relaiile cauzale sunt evidente i conduc
*
e-mail: sorinamardar@gmail.com 228
relativ uor la stabilirea legilor au fcut ca discipline precum fizica i chimia s fie pe primul loc. Apoi urmau celelalte, n msura n care aplicau metodele de cercetare ale celor dinti. Din domeniul cauzalitii pure, experimentul i-a ncercat virtuile i n domeniul cauzalitii finale mai nti n biologie unde, de asemenea, a nregistrat apreciabile succese. Acestea se datorau faptului c multe fenomene (manifestri ale corpurilor organice vii sau n legtur cu ele) sunt fenomene ce se petrec i n afara acestora, n regnul mineral. Idealul tiinific nu era susinut uneori de dorina pur epistemic de a cunoate, ci i de rvna de a studia proprietile i legile fenomenelor naturii, n vederea folosirii lor pentru satisfacerea trebuinelor vieii. A fost nevoie ca omul de tiin s adopte o viziune didactic asupra lumii, pentru a putea pi n cunoaterea unei realiti calitativ alta aceea a finalitii i a vieii. Aceast viziune i aceast nou metodologie abia se definitivau, formalizndu-se mai trziu prin folosirea raionamentului matematic, prin teoria informaiei, prin calculul probabilitilor i cibernetic. Astfel, pe lng fiecare tiin teoretic, se dezvolt o tiin aplicat, ca un fel de sintez de cunoatere despre tehnica reglrii i dominrii puterilor naturii. ncercnd a marca, retrospectiv, evoluia gndirii pedagogice, constatm c, la finele secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, pedagogia clasic herbertian intrase ntr-o perioad critic. Noile realiti social-economice, avntul tehnologiei i al dezvoltrii industriale impuneau schimbri i n sistemul de nvmnt; erau necesare fore de producie suplimentare i o nou viziune asupra profesionalizrii i a finalitilor nvmntului. ncet, ncet, apoi tot mai insistent se manifest nemulumiri i sunt aduse critici colii, sistemului instituionalizat de instrucie. Era dezvoltrii tiinelor exacte, fizico-chimice i a interpretrii cuceririlor acestora n beneficiul celorlalte domenii umaniste (fiziologie, medicin, psihologie etc.) permite o nelegere mai complex a fenomenului instructiv, creeaz condiii pentru a se studia mai riguros copilul ca persoan asupra creia se exercit influenele educative, nu oricum, ci cunoscndu-l ct mai deplin. n Romnia, constituirea statului naional unitar prin actul de la 1 Decembrie 1918 este urmat de organizarea unui sistem de nvmnt modern, fapt ce a generat o perioad deosebit de efervescent, att n domeniul legislaiei colare, ct i al teoriei pedagogice. coala primar, treapta de colarizare care reunete cel mai mare numr de elevi precum i de membri ai corpului profesoral, este segmentul cel mai bogat n cutri i experimentri de soluii diverse. Consider c este necesar s reinem pentru momentul de nceput de veac XX, n literatura pedagogic romneasc, efortul unanim al cadrelor didactice de a se informa i a rspndi ideile marilor personaliti din
229
domeniul pedagogiei, dar i de a le cntri" prin prisma interesului i condiiilor naionale, romneti. Aezarea liceului, reuit prin legea lui Spiru Haret din 1898, a venit s lrgeasc tematica dezbtut n reviste, consftuiri i congrese naionale i internaionale, ca i la seminariile pedagogice. Oricum, n deceniul trei al secolului nostru, perioada acumulrilor teoretice fusese depit; marile personaliti G. G. Antonescu, C. Narly, I. I. Gabrea, I.C. Petrescu i alii i alctuiser, n linii generale, propriile sisteme asupra pedagogiei; se cutau cu febrilitate soluii care s rspund nevoilor colii romneti, cutri caracterizate de o insisten care astzi ne impune respect i recunotin pentru absolut toi acei mari romni oameni de coal. Divergenele de opinii n soluionarea numeroaselor probleme cu care se confruntau att didacticienii de la catedr, ct i teoreticienii reprezentnd ci ce relevau mai pregnant pedagogia social ori coala activ, ori pedagogia experimental, ori cea filosofic, converg, de fapt, n aspiraia tuturor spre o pedagogie romneasc neleas ca un sistem de soluii originale oferite problemelor specifice pe care le ridica coala noastr de atunci1. Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de-al XX-lea sunt marcate, pentru gndirea pedagogic romneasc, n efervescena cutrilor, i de orientarea spre pedagogia tiinific ce se contureaz mai ales ca pedagogie experimental. Iar dac scopul iniiatorilor viza ntemeierea acestui domeniu pe baze mai riguros tiinifice, realizrile practice s-au constituit ntr-un aport nsemnat la cunoaterea copilului i dezvoltarea instrumentarului didactic. Preocuparea fondatorilor era de a nlocui autoritatea personal cu criteriul tiinific, cci prerea oricrui om, formulat teoretic sau altfel, nu poate fi socotit ca reprezentnd adevrul tiinific deplin. Ea este o cluz, dar nu o autoritate absolut. Pentru metoda experimental, aa cum a fost ea introdus n diferite tiine i n pedagogie, caracteristic era faptul c nu depindea dect de ea nsi; ea nu recunoate alt autoritate n afar de cea a faptelor, eliberndu-se astfel de autoritile personale. Afirmaia lui Descartes, c nu trebuie s ne bizuim dect pe eviden sau pe ceea ce este ndeajuns dovedit, se traducea, pentru susintorii metodei experimentale, prin respingerea rolului autoritii proclamate de scolastic i recomandarea drept criteriu a faptelor corect deduse din experien. Pedagogii, promovnd i ei aceast concepie, afirmnd c pedagogia trebuia s se limiteze numai la studierea acelui aspect al fenomenului educativ care se putea aborda prin metoda
1
Ion Gh. Stanciu, i Iosif Gabrea, O ncercare de adecvare a colii la realitile societii romneti din perioada interbelic, apud Iosif I. Gabrea, Texte pedagogice. Antologie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1980. 230
experimental, o i mrgineau; restul, ceea ce nu putea intra n sfera experimentului, era socotit ca o problem ce nu-i putea interesa. Dar, n afara metodei de cercetare, problema obiectului pedagogiei experimentale a constituit n fapt problema cheie, fazele prin care a trecut delimitarea obiectului su au fcut s existe de multe ori suprapuneri de domenii, mai ales ntre pedologie i pedagogia experimental. Astfel, nu de puine ori, n practica colar sau n publicistica de specialitate, sub denumirea de pedagogie experimental se fcea pedologie sau psihologie experimental. Micarea pedagogic i dezvoltarea tiinei educaiei n general ntocmai ca i dezvoltarea tiinei contemporane n ansamblul ei prezint un aspect sincronic foarte pronunat. Pretutindeni unde au ptruns cultura i civilizaia modern, ntr-o msur mai mare sau mai mic, apar i iniiative proprii, n acelai spirit, dar adaptate la condiiile locale. Astfel, multe din problemele care s-au pus n rile avansate, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, s-au pus aproape simultan i la noi. Iar o dat problemele puse, dezlegarea lor, investigaiile, cutrile se fceau concomitent. n general, sfritul secolului al XIX-lea i primele dou decenii ale secolului XX se caracterizeaz printr-o not de frmntare intens, de cutri struitoare n sensul adaptrii pedagogiei le cerinele obiective i tiinifice ale timpului. n acest sens, un rol deosebit l-a jucat literatura strin de specialitate, cunoscut n original i, din ce n ce mai mult, pe calea traducerilor, mai ales prin aportul revistelor de specialitate romneti ale timpului, prin cursurile de pedagogie i de pedagogie experimental inute de diferii profesori, prin activitatea din cadrul seminariilor pedagogice universitare de la Iai i Bucureti, nfiinate nc din 1898. Activitatea apreciabil desfurat pe trmul pedagogiei experimentale s-a concretizat i n participri regulate i sistematice la diferite manifestri tiinifice internaionale. Efervescena n planul ideilor, al teoriei pedagogice, s-a rsfrnt i asupra practicii colare. Astfel, la nceput ncercrile lui V. A. Urechia vizau noi modaliti de organizare a inspeciei n coal. Dar, n timp ce n Apus se fceau experimente n domeniul psihologiei pedagogice, la noi Urechia experimenteaz n domeniul didacticii cercetnd modul de predare a diferitelor obiecte de nvmnt. ntr-adevr, aceste experiene se bazau mai mult pe observare, nu existau preocupri pentru msurarea rezultatelor, ns semnificativ este faptul c se cuta ceva nou. Iar i mai important este faptul c, ntr-o perioad n care se puneau bazele pedagogiei experimentale n Occident, la noi existau deja seminariile pedagogice universitare adevrate institute de experimentare pedagogic. n promovarea experimentalismului n ara noastr, un rol deosebit l-au avut diferii oameni de tiin, care au iniiat experimente pedagogice, iar prin
231
scrierile lor au ajutat la ptrunderea noilor idei n marea mas a cadrelor didactice. Dintre acetia, putem enumera pe Vaschide, Tabacaru, Ghidionescu, Spiru Haret, Dimitrescu-Iai, G. ieica. Preocuprile lor n acest domeniu nu sunt cu nimic mai prejos ale celor din Apus. Numai putina de valorificare a fost alta. Dar aceasta nu atinge valoarea lor n sine. Preocuprile i activitatea lor ne apar, din contr, sincronice i la acelai nivel cu al celorlalte. Cu nceputul Primului Rzboi Mondial, se ncheie o etap n evoluia pedagogiei experimentale. Aceasta are meritul de a fi readus la lumin ideea c progresul n pedagogie nu se poate realiza dect prin contact direct cu fenomenul educativ. De asemenea, a mai contribuit la rezolvarea unor probleme privind dezvoltarea psihic a copilului n condiiile nvmntului. Desigur, limite au existat, dar erau inerente oricrui nceput, ele aparineau unei tiine care cuta s se constituie i s se impun cu un obiect propriu de studiu. Astfel, tocmai faptul c se socotea scopul educaiei ca ceva care depete limitele pedagogiei, era cel puin discutabil. Metoda folosit, aplicndu-se numai la dezvoltarea individualitii i la condiiile n care ea se dezvolt, ignora un fapt foarte important: natura fenomenului; ignora, la fel, bilateralitatea educator-educat, care formeaz specificul fenomenului educativ. Ponderea mare pe care a avut-o pedologia n aceast perioad, a fcut ca unii pedagogi s ajung la ideea c tiina adevrat pe care trebuie s i-o nsueasc cel ce se ocup de creterea copilului, este tiina dezvoltrii copilului i nu a educaiei copilului. Dar, n urma reaciilor la aceste poziii uneori extremiste, lucrurile s-au echilibrat, nelegndu-se c, aplicat cum trebuie, experimentul nu numai c este folositor, dar este absolut necesar n domeniul cercetrii pedagogice. Entuziasmul artat pedagogiei experimentale nainte de rzboi se va diminua n deceniile trei-patru ale secolului al XX-lea, pentru a face loc rigorii tiinifice. Problema cea mai important ce se punea colii romneti, dup Unirea din 1918, era legat tocmai de acest eveniment istoric. Era absolut necesar ca unirea politic s fie urmat de unirea n sistemul de organizare a nvmntului, n stilul i metodele lui de lucru, deci ntr-un sistem care s consolideze ct mai bine aceast unire. Rezultatul a fost o legislaie colar nou, concretizat n legile i proiectele de legi din 1921, 1933, 1939. Acestea au promovat experimente pedagogice complexe. n felul acesta, Romnia devine una dintre primele ri din lume n ale crei prevederi legislative se stipuleaz diferite condiii pentru efectuarea de experimente i, mai mult, nfiinarea de coli de experimentare n fiecare jude: acestea erau colile de aplicaie de pe lng colile normale sau seminariile pedagogice. Observm astfel c pedagogii timpului luptau pentru schimbarea condiiilor sociale n care urma s se fac experimentarea. Activismul i pedagogia experimental n Romnia interbelic au evoluat n dou direcii: una strns legat de dezvoltarea psihologiei, alta
232
specific pedagogic. n cadrul celei dinti, catedrele de psihologie de la Bucureti (C. Rdulescu-Motru i colaboratorii si) i cele de la Cluj (Fl. tefnescuGoang) au depus o munc apreciabil care a avut ecou n masa cadrelor didactice. Experimentele ntreprinse de acetia, experimente de laborator sau n coal, au avut n vedere mai mult aspectul psihologic al dezvoltrii copilului, mergnd, n felul acesta, n sprijinul pedologismului. Direcia pedagogic propriu-zis a dezvoltrii pedagogice experimentale s-a desprins i definit mai greu, la noi, ca de altfel i peste grani. n deceniul al treilea al secolului nostru, multe din experimentrile fcute n coala romneasc merg pe drumul deschis de perioada precedent mai numeroase, ns i, unele dintre ele, cu oarecare rsunet n masa cadrelor didactice. n plus, ele se discut n presa de specialitate, ceea ce creeaz un adevrat curent i atmosfer. Mai toate sunt sub semnul activismului i al ideii de conducere autonom. Se credea n virtuile activitii spontane, att n ce privete munca didactic, la toate obiectele, ct i n ce privete activitile educative propriu-zise. O activitate important pentru pedagogia experimental au desfurat la noi n ar membrii Cercului de studii pentru pedagogie experimental. Ei au ncercat s lmureasc termenii fundamentali ai pedagogiei, s perfecioneze tehnica de cercetare n pedagogie prin adaptarea procedeelor experimentale la specificul fenomenului educaional, n scopul obinerii unor rezultate ct mai precise i verificabile. Cu toate acestea, multe din cercetrile efectuate s-au realizat inegal i ca organizare i ca desfurare. Un alt factor care a ngreunat dezvoltarea pedagogiei experimentale a fost dominaia pedagogiei filosofice: titularii catedrelor au fost, cu excepia lui Ghidionescu, adepi ai pedagogiei filosofice; n acelai timp a lipsit cooperarea ntre experimentaliti. Muli dintre cei ce au lucrat n cadrul acestui curent au avut i o atitudine sau activitate obteasc n viaa social. Unii au fcut chiar politic militant. Dar nu toi. Au fost i dintre aceia care se declarau de la nceput apolitici, neiteresndu-i altceva dect cercetarea tiinific obiectiv. Astfel, activitatea lor a fost i o arm, dar i un refugiu sau o camuflare. Nesupunerea fa de autoritate, pe care metoda experimental a consfinit-o ca regul fundamental, nu a tirbit cu nimic respectul i admiraia ce le pstrm oamenilor mari dinainte, crora le datorm descoperirile de la temelia tiinelor actuale. Progresul real const ntotdeauna n nlocuirea unei teorii vechi, care mbrieaz mai puine fapte, cu una nou, care mbrieaz mai multe fapte. Aceasta dovedete c am pit nainte, cci n tiin principiul de baz este modificarea i nlocuirea ideilor pe msur ce tiina progreseaz. naintaii au creat coala romneasc i, pe ansamblu, o gndire pedagogic romneasc. Urmailor le revine datoria s continue aceast oper.
233
BIBLIOGRAFIE Antonescu G.G., Din problemele pedagogiei moderne, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1923. Antonescu G.G., Pedagogia contemporan, Bucureti, Editura Cultura Romneasc, 1935. Bejat M., Geneza psihologiei ca tiin experimental n Romnia, Editura Didactic i Pedagogic, 1972. Binet A. i Henri V., La fatique intelectuelle, Paris, 1898. Brsnescu t., Unitatea pedagogiei contemporane ca tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. Gabrea I.I., Texte pedagogice. Antologie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1913. Ghidionescu Vl., Introducere n pedologie i pedagogia experimental, Bucureti, 1915. Gusti D., Un an de activitate la Ministerul instruciunii, cultelor i artelor, 1932-1933, Bucureti, 1934. De Laudsheere G., Istoria universal a pedagogiei experimentale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995. Narly C., Texte pedagogice (Antologie), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1980. Stanciu Ion Gh., coala i doctrinele pedagogice n secolul XX, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995. Stoian St., Pedagogia romn modern i contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. Todoran D., Psihologia educaiei, Cluj, 1942. Vaschide N., Introducere n studiul aplicaiunilor pedagogice ale psihologiei experimentale, n Noua revist romn, Bucureti, 1900, nr. 4.
234
REACII LA PEDAGOGIA EXPERIMENTAL
REACTION TOWARDS THE EXPERIMENTAL EDUCATION

Lect.univ.drd. Sorina-Mihaela MARDAR*
Pedagogia modern care s-a manifestat la nceputul secolului al XX-lea mai ales ca pedagogie experimental a pus n discuie i problema raportului ei cu pedagogia clasic. Unii autori au considerat c pedagogia experimental a aprut ca o teorie cu totul nou i menit a detrona vechea pedagogie, alii c este numai o continuare, o completare i o aprofundare a vechii pedagogii. Pedagogii romni care au abordat n mod expres acest raport, precizndu-i cu aceast ocazie i poziia lor fa de pedagogia experimental, au fost G. G. Antonescu i Constantin Narly. The modern theory of education which emerged at the beginning of the XXth century as experimental education brought into discussion its relation with the classic theory of education. Certain authors considered that the experimental education emerged as a whole new theory, having as purpose to topple the old theory, others thought that it continued, completed and deepened the content of classic theory. The Romanian authors who approached this issue, stating with this occasion their position towards the experimental education, were G. G. Antonescu and Constantin Narly. Cuvinte cheie: pedagogie experimental. Keywords: experimental education.
nc de la sfritul secolului al XIX-lea, pedagogia clasic intra ntr-o perioad nou. Reprezentanii ei (preocupai de adncirea temelor educaiei i nu de ntemeierea de sisteme proprii) s-au artat interesai de noile cuceriri din domeniul tiinei i culturii. Aciunea lor de adaptare la noua spiritualitate a epocii s-a desfurat cu oarecare greutate i pruden. Cu toate acestea, s-au produs cteva fenomene semnificative: n cuprinsul acestei tiine a avut loc o penetraie lent de teme noi care a generat sporirea numrului disciplinelor
*
e-mail: sorinamardar@gmail.com 235
auxiliare ale pedagogiei, introducerea unui capitol despre metodele pedagogiei, studierea unor noi forme de educaie artistic, social necercetate pn atunci. Astfel, nceputul secolului al XX-lea reprezint sfritul perioadei de dominare a pedagogiei filosofice, iar n locul acesteia ncepe a se dezvolta o pedagogie nou, denumit tiinific, spre a se deosebi sau chiar opune celei vechi. Aceasta era acuzat de a fi fost prea filosofic i lipsit de rigoare tiinific. Dac pn la 1900", spune t. Brsnescu, pedagogia clasic prezenta caracterul unei discipline unitare prin obiectul ei, n schimb, ea nu constituia o tiin, ci o surs de teorii i opinii din care erau derivate normele pedagogice"1. Pedagogia filosofic se limita s deduc, din diverse teze filosofice, opinii despre educaie, neconfirmate prin metode tiinifice, prin experimente comparative. G. G. Antonescu (1882-1955) Profesor de pedagogie la Universitatea din Bucureti, fondator i director al Institutului pedagogic romn, conductorul Revistei generale a nvmntului i al Buletinului seminarului de pedagogie teoretic, a fost pedagogul romn cel mai fecund i mai citit n perioada interbelic. Studiile i le-a fcut n Germania, la Leipzig, unde a avut ca profesori pe Wundt, Paulsen, Heinze i unde i-a trecut doctoratul, n 1906, cu meniunea magna cum laude. La Jena l audiaz pe W. Rein, particip la seminarii i lucrri practice. Tot n Germania ia cunotin de cercetrile desfurate de Meumann i Lay. Opera sa acoper o arie vast a domeniului pedagogiei. n plus, ne-a oferit exemplul unei profunzimi pentru care coala romneasc i-a nscris pentru totdeauna numele printre principalii si ntemeietori: Din problemele pedagogiei moderne (1923); Istoria doctrinelor fundamentale ale pedagogiei moderne (1927); Pedagogia general (1930); Pedagogia contemporan (1935). Alturi de aceste volume el a dat publicitii alte numeroase lucrri: Studii asupra filosofiei germane; Herbert Spencer i pedagogia utilitarist; Baza pedagogic a reorganizrii nvmntului; Psihanaliz i educaie; Educaia moral n coala romneasc. ntr-o perioad de contestare a colii tradiionale i a vechii pedagogii, de puternic manifestare a tendinei spre inovare, G. G. Antonescu a rmas credincios ideilor marilor reprezentani ai pedagogiei moderne de la Comenius la Spencer adoptnd tezele fundamentale ale pedagogiei clasice ca principal criteriu n aprecierea ideilor noi, irupnd la nceputul acestui secol. Considera
1
t. Brsnescu, Unitatea pedagogiei contemporane ca tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 56. 236
ca justificate doar teoriile ce constituiau o continuare a principiilor fundamentale formulate de pedagogia clasic; cele care se opuneau acestor principii nu prezentau garania vreunei valori.2 G. G. Antonescu nu nega posibilitatea de dezvoltare a teoriei pedagogice, dar admitea doar o dezvoltare evolutiv prin ntemeierea noului pe vechi, continuarea i valorificarea vechiului prin nou. O modalitate caracteristic a acestui pedagog este sistemul de a opune poziiile contrare n problemele fundamentale ale pedagogiei i de a oferi calea pentru depirea lor, prin pstrarea elementelor valoroase pe care le conineau. G. G. Antonescu vede n filozofie temelia sigur a unei construcii pedagogice. Rezervele sale fa de curentele noi din pedagogie se datorau i faptului c acestea - mai ales pedagogia experimental manifestau tendina de a se desprinde de filozofie. n concepia sa, o astfel de echilibrare ar fi putut fi favorabil altor tiine, pedagogiei i-ar fi ns fatal, ntruct fr filozofie ea nu i-ar putea stabili nici scopurile i nici mijloacele educaiei. Percepnd nevoia stabilirii unui principiu al educaiei, deoarece pedagogia nou adusese pedagogia clasic n imposibilitatea de a mai furniza singur bazele actului educaional, G. G. Antonescu formuleaz principiul colii formativ-organiciste. Prin aceasta el nelege o coal formativ care s actualizeze potenialul psihic pe care l gsete n natura individual a elevului, o coal care totodat este organicist, care tinde a cunoate i respecta condiiile interne organice ale sufletului individual al elevului. Dup Primul Rzboi Mondial, profesorul Antonescu cerceteaz achiziiile pedagogiei noi, accept unele contribuii, dar manifest fa de ele o atitudine ponderat i o inut critic. Tot ceea ce nu i plcea din noua pedagogie, mai ales noile curente antiherbartiene, el le eticheteaz cu denumirea de mod i ne cere s ne ferim de aceasta. Numai snobii, naivii i timizii, spune el, se las impresionai de mod3, nu i pedagogii serioi, la atitudine fa de modernitii exagerai, adepi ai unui punct de vedere exclusivist, care limita calitatea de tiinific doar la folosirea i la rezultatele obinute prin metoda experimental, respingnd folosirea altor metode de cercetare n pedagogie. Nu contestm valoarea i necesitatea cercetrilor experimentale n domeniul pedagogiei precizeaz Antonescu ci contestm numai o exagerare duntoare tiinei pedagogice4. n argumentarea sa, el amintete c pe calea experimentrii s-au fcut o serie de cercetri referitoare
2
Cf. G.G. Antonescu, Moda n pedagogie i Pedagogia trecutului fa de noua pedagogie, n vol. Din problemele pedagogiei moderne, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1923. 3 G. G. Antonescu, Din problemele pedagogiei moderne, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1923, pp. 8-9. 4 Revista general a nvmntului, Bucureti, 7 (1911-1912), nr. 7, februarie, pp. 381-388. 237
la simuri, la formarea reprezentrilor, la tipurile senzoriale, la oboseala intelectual etc., rmnnd ns necercetate cele mai importante forme ale vieii sufleteti, care nu numai c sunt superioare i complexe, dar i de o mare valoare sub raport pedagogic. Aa sunt, de pild, sentimentele, formarea noiunilor i judecilor, contiina moral etc. Situaia prea explicabil pentru G. G. Antonescu deoarece, dup prerea sa, numai problemele periferice (vieii sufleteti) sunt accesibile unei metode exclusiv experimentale5. Soluia propus se impunea cu necesitate: trebuia nlturat eroarea, cci acolo unde nu se mai putea experimenta, nceta i tiina. Deci, alturi de metoda experimental, i va fi acordat locul cuvenit observaiei directe a copilului metod care face posibil cunoaterea vieii sale sufleteti, n toat complexitatea ei...6. Dar s nu nelegem c profesorul Antonescu ar fi fost total refractar oricrei orientri experimentaliste; dimpotriv, recunoate c psihologia i pedagogia experimental pot aduce mari foloase pedagogiei clasice, dar nu o pot nlocui. Mai susine necesitatea ca, nainte de a se aplica pe o scar larg, orice program i metod colar s fie experimentat; ... nu ne este ngduit scria el n Pedagogia contemporan (1935) s adoptm o metod pn n-o experimentm. Dar, aduga el, pe bun dreptate, datele experimentale trebuie prelucrate n spirit filosofic n scopul interpretrii lor unitare. Pentru pedagogia experimental, poziia adoptat de G. G. Antonescu a avut la timpul su o valoare metodologic demn de evideniat, dat fiind tendina epocii ca pedagogia nou, modern, s se materializeze mai ales sub forma pedagogiei experimentale. Poziia lui a fost invocat ns, uneori, de cei care, intenionat sau nu, o rstlmceau i o foloseau ca argument contra curentului experimentalist. Prin aceasta, ea a constituit uneori o frn pentru promovarea acestui curent. Constantin Narly C. Narly s-a nscut la Tecuci n 1896, tatl su fiind ofier. Studiile secundare le-a fcut la Iai, unde i le-a nceput i pe cele superioare, continundu-le, mai apoi, n Germania, la Gttingen, unde i-a obinut doctoratul, la vrsta de 28 de ani. A mai fcut o cltorie de studii n Frana, la Grenoble, unde a luat contact cu pedagogia francez a vremii. Foarte tnr, n 1927, la vrsta de 31 de ani, a fost numit profesor titular la Universitatea din Cernui, unde a funcionat pn n 1940, cnd s-a mutat la Bucureti. La Cernui a nfiinat un Institut de Pedagogie, pe lng catedra sa i a
5 6
Ibidem, p. 385. G. G. Antonescu, Pedagogia contemporan, Bucureti, Editura Cultura Romneasc, 1935, pp. 197-200. 238
organizat, dup modelul Iaiului, seminarul pedagogic. Trebuie subliniat, n special, din activitatea sa editarea Revistei de pedagogie, care s-a bucurat nc de la apariia sa 1931 de o foarte bun primire, n rndul pedagogilor, izbutind s strng n jurul ei o serie de cercettori care i-au asigurat prestigiul. Opera pedagogic a lui Narly, pe lng un numr important de studii publicate n Revista de pedagogie (dintre care unele au fost adunate i n volume sau publicaii separate), mai cuprinde i alte lucrri, printre care: Educaie i ideal (1927), Pedagogia social i personalitatea (1928); Opera pedagogic a profesorului I. Gvnescul (1929), Istoria pedagogiei, vol. I (1935), Pedagogia lui Immanuel Kant (1936), Ctre o politic colar (1938), Pedagogia general (1938); Metode de educaie (1943). ncercnd s depeasc poziiile extreme ale pedagogiei individualitii i pedagogiei sociale, el i ntemeiaz sistemul pedagogic pe conceptul de personalitate, n care sunt incluse att elementele individuale, ct i cele sociale. Astfel, personalitatea reprezint maximum de desvrire, ntr-o fiin uman, a originalitii sale specifice, n cadrul principiului social, principiu prin care nelegem armonia productiv cu mediul.7 Definiia conine unele concepte care se cer precizate: Originalitatea specific este dat de mbinarea elementelor ereditare; principiul social este sinonim cu armonia productiv cu mediul, iar acesta armonizare se asigur prin profesie i anume prin propria vocaie cea care corespunde originalitii specifice. Personalitatea, aa cum o nelegea Narly, presupunea realizarea ct mai desvrit a individualitii, ct i maximum de socializare. Ca rezultat al unei astfel de sinteze, se dezvolt omul creator, considerat de Narly ca valoare suprem. Astfel, celor dou tendine extreme individual i social li se opune pedagogia personalitar, care prin conceptul de personalitate, realizeaz o sintez ntre individual i social. Dar personalitatea considerat ca ideal al educaiei, ca o permanent aspiraie a omului, capt, n funcie de exigenele sociale, un profil anume. Urmrindu-l pe J. Fr. Herbart, pedagogul romn aprecia c scopul educrii este indicat de etic, dup cum mijloacele pentru realizarea acestui scop sunt oferite de psihologie. Abordnd aceste relaii, Narly i manifest rezerva fa de psihologia experimental, pentru c aceasta nu privete activitatea individual, ci media, i fa de pedagogia experimental care ncearc s explice viaa n maniera fizicianului care cerceteaz materia inert. De asemenea, continu Narly, n anumite tratate de pedagogie experimental se evit a se vorbi despre idealul n slujba cruia trebuie s stea experimentul8.
7 8
C. Narly, Pedagogia general, Bucureti, Cultura Naional, 1938, p. 232. Ibidem, pp. 33-54. 239
Dar la deprecierea pedagogiei a mai contribuit i modul de a nelege n sens restrns experimentul ca un experiment de laborator. De altfel, introducerea experimentului n pedagogie a pus sub semnul ntrebrii tot ceea ce prea dobndit pentru teoria modern a educaiei de la Montaine ncoace9. ns progresele fcute n domeniul psihologiei structurale, mpreun cu acelea ale psihologiei de observaie i care au mers paralel cu observaia pedagogic propriu-zis au condus pedagogia pe un drum de consolidare tiinific. Chiar dac recunoate meritul pedagogiei experimentale de a fi fcut din pedagogie cu adevrat o tiin, Narly rmne un adept al psihologiei structuraliste, apropiindu-se foarte mult de modul n care nelegeau Dilthey i Spranger c este cu putin cunoaterea omului: mai mult prin prezentri literare, dect prin cercetri experimentale. Prin folosirea experimentului n studiile de pedagogie s-a impus o frn celor care operau cu opinii acolo unde se cerea rigoare, ct i celor nclinai spre arbitrar i dogmatism; s-a impus un nou cmp de studiu pentru tiina educaiei; s-au ntemeiat laboratoare pentru cercetri tiinifice de psihologie aplicat; s-au organizat ncercri de coli noi. Deci, pedagogia nou este o pedagogie experimental. Dar atributul de experimental trebuie interpretat n sensul mai larg de pedagogie tiinific. Preocuparea dominant a ntemeietorilor ei a fost de a garanta, prin aplicarea experimentului, caracterul tiinific al adevrurilor i normelor pedagogice, iar nu aceea de a folosi experimentul doar ca metod de cercetare. BIBLIOGRAFIE Antonescu G.G., Din problemele pedagogiei moderne, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1923. Antonescu G.G., Pedagogia contemporan, Bucureti, Editura Cultura Romneasc, 1935. Narly C., Pedagogie general, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1938. Narly C., Texte pedagogice (Antologie), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1980. Revista Pedagogia experimental, 1908-1910, 1933-1935. Revista de pedagogie, nr. 8-10/1994, nr. 5-8/1995.
Richard Gaston, Pedagogie Experimentale, p. XV, Paris, 1911, Octave Doin et fils, Editeurs, apud-ibidem, p. 22. 240
SPECIFICUL COLII CA ORGANIZAIE BIROCRATIC. IMPLICAII ASUPRA PROCESULUI SCHIMBRII
SCHOOL ORGANIZATION AS SPECIFIED BUREAUCRACY. IMPLICATIONS OF CHANGE PROCESS

Lect.univ.drd. Adriana RNOVEANU*
Birocraia, aa cum a fost conceptualizat de Max Weber, a reprezentat, i reprezint nc o modalitate raional de organizare a muncii oamenilor cu scopul optimizrii rezultatelor obinute. coala, ca organizaie, prezint numeroase caracteristici ale unei birocraii, birocraie ce dobndete o anumit specificitate ce decurge din finalitile de tip educaional. Articolul de fa i propune s analizeze specificul colii ca organizaie birocratic i s identifice modul n care acesta influeneaz procesele schimbrii n coal. Bureaucracy, as conceptualized by Max Weber, has represented and still represents a rational way to organize peoples work having as purpose the optimization of performance. School, as an organization, has many characteristics of a bureaucracy which gains specificity emerging from educational purposes. This article aims to analyze school as a bureaucratic organization and to identify how this influences the processes of change in school. Cuvinte cheie: birocraie, coala ca organizaie, schimbare, management. Keywords: bureaucracy, the school as an organization, change, management.
Nu ntmpltor coala se aseamn cu alte tipuri de organizaii birocratice din societatea modern, avnd n vedere c birocratizarea, industrializarea i urbanizarea s-au produs simultan, iar organizaiile au ales aceast form deoarece s-a dat prioritate ordinii, uniformitii i eficienei1. coala reprezint o organizaie care trebuie s-i conving consumatorii de calitatea serviciilor sale, aproape ca o ntreprindere eficace2.
* 1
e-mail: ad_risnov@yahoo.com K. Bennett, M. LeCompte, The way school work - A Sociological Analysis of Education, Longman, New-York & London, 1990, p. 37. 2 S. Cristea, Managementul organizaiilor colare, EDP, Bucureti, 1996, p. 59. 241
n analiza colii ca organizaie, conceptele centrale sunt cele de autoritate i birocraie, concepte provenite cu precdere din sociologia weberian i reconstruite n mod adecvat n confruntarea cu realitatea specific a colii3. Ce este organizaia birocratic? n vorbirea curent termenii de birocraie i birocratic sunt folosii cu un sens peiorativ, referindu-se la o activitate ineficient, caracterizat de numeroase disfuncionaliti: formalism, lentoare, abunden a hrtiilor etc. n ciuda sensului negativ pe care termenul de birocraie l-a dobndit n timp, de funcionare greoaie, costisitoare a unui sistem administrativ, sensul promovat de Weber este cel contrar. Birocraia este un tip de organizaie formal, cu o structur specific de statusuri i roluri, n care puterea de a influena aciunile altora crete pe msura naintrii spre vrful ierarhiei organizaionale4. Conceptul de birocraie provine din alipirea termenilor bureau (birou) i krato (putere), fiind permanent asociat cu administraia. Birocraia s-a impus ca o form de administrare extrem de eficient atunci cnd a fost nevoie de controlul i gestionarea unui volum mare de resurse umane, materiale i financiare5. Max Weber (1970) definete organizaia birocratic drept un sistem de autoritate raional-legal: raional pentru c realizeaz o corelaie optim ntre scopuri i mijloace; legal pentru c dispune de un sistem de reguli i proceduri bine determinate, cruia i se supun toi membrii organizaiei. Sociologul german consider c birocraia este superioar oricrei forme de administrare prin precizie, stabilitate i disciplin. Weber afirm c birocraia a fcut viaa social mai raional dect oricnd. n concepia lui o birocraie se dezvolt cu att mai perfect cu ct este mai dezumanizat i are cu att mai mult succes cu ct elimin din activitatea oficial dragostea, ura i toate elementele personale, iraionale, emoionale care scap calculelor6. Caracteristicile organizaiilor birocratice Organizaiile birocratice au o serie de caracteristici ce le individualizeaz n raport cu alte tipuri de organizaii: dispun de sisteme de reglementri i reguli formale foarte precise care se aplic tuturor fr excepie i care sunt explicit exprimate n documente scrise;
3 4
A. Cazacu, Sociologia educaiei, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1992, p. 23. M. Vlsceanu, Psihosociologia organizaiilor i conducerii, Editura Paideia, Bucureti, 1993, p. 91. 5 C. Zamfir, S. Stnescu, (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iai, 2007, p. 70. 6 M. Weber, Bureaucracy, n H. Gerth, C.W. Mills, From Max Weber: Essays in Sociology, Routledge&Kegan Paul Ltd., London, 1970, p. 215. 242
funcioneaz pe baza unui set de principii i norme care le confer eficacitate; au principii clare de ierarhie i grade de autoritate pe vertical; autoritatea fiecrui membru este delimitat precis i clar; exist linii specifice de comand; sunt sisteme centralizate n care transmiterea indicaiilor se realizeaz pe linie ierarhic; administraia se bazeaz pe un numr mare de documente scrise, informaiile fiind nregistrate i depozitate; organizaiile se supun unei politici unice; promovarea n carier se face n funcie de vechime i competen; exist o diviziune clar a muncii, iar responsabilitile sunt foarte clar definite; autoritatea este dat de funcie; recrutarea se face pe baza calificrii. Caracteristicile prezentate pot fi cu uurin identificate i la nivelul organizaiei colare: exist un sistem riguros de organizare; exist o ierarhie clar, distribuit pe vertical ce include att funciile de conducere din unitile colare, dar i funciile manageriale din inspectoratele colare; funcionarea organizaiilor colare este reglementat clar, precis, prin regulamente colare; la baza sistemului stau Legea nvmntului, Statutul personalului didactic, i un puternic aparat legislativ-normativ; personalul didactic este nalt specializat; recrutarea personalului din coli se face pe baza calificrii; promovarea n carier se face att n funcie de competen, dar i de vechime (sistemul examenelor de definitivare, gradele didactice). Specificul colii ca organizaie birocratic Pe lng caracteristicile ce o definesc ca organizaie birocratic, mai cu seam n zona administrativ, coala are o serie de particulariti care o fac unic n raport cu alte organizaii de tip birocratic, acestea decurgnd n principal din misiunea i obiectivele organizaiei de tip educaional. Controlul n ierarhia colar autonomia este mare, controlul activitii fiecrui individ nefiind foarte strict. Cadrele didactice, n comparaie cu angajaii altor organizaii birocratice, dispun de o libertate mare de decizie i de aciune n activitatea la clas.
243
Exist o serie de reguli explicite cuprinse n regulamente care orienteaz activitatea n linii mari, dar exist foarte multe reglementri implicite pe care chiar cadrele didactice le pot stabili n fiecare organizaie i clas, n mod diferit. Cercetrile de tip etnometodologic au evideniat faptul c fiecare profesor negociaz deschis sau nu cu elevii anumite reguli de desfurare a activitii care pot fi foarte diferite de la un profesor la altul, de la o clas la alta. Autonomia profesorilor poate duce ns la dou situaii cu efecte negative n planul inovaiilor: profesorul aplic inovaii personale, nevalidate de centrele de cercetare; profesorul nu aplic inovaiile cerute de sistem7. Relaia profesionist client n organizaia colar, cadrul didactic este profesionistul care i ofer serviciile, iar elevii/studenii, clienii colii. Relaia organizaie client nu este ns una specific organizaiilor de tip economic, deoarece n cazul organizaiei colare elevii au o influen redus asupra celor care le furnizeaz serviciile i, de asemenea, un control limitat asupra calitii serviciilor. n aceast relaie ns intervine o a treia variabil, i anume beneficiarii educaiei. ntre beneficiarii educaiei enumerm societatea n ansamblul ei (care i finaneaz nvmntul), sistemul economic, prinii, elevii. Relaia organizaie colar elev/student, interpretat prin efectele asupra beneficiarilor, este ns radiografiat actualmente prin prisma conceptului de calitate n educaie. Organismele create n acest scop, ARACIP i ARACIS, nuaneaz i influeneaz relaia cadru didactic elev/student deoarece punctul de vedere al clientului (elev sau student) reprezint actualmente o variabil luat n considerare n evaluarea calitii serviciilor oferite de ctre organizaia colar, cu scopul optimizrii serviciilor educaionale. i din acest punct de vedere coala reprezint un alt fel de organizaie birocratic: o birocraie nevoit s adopte o fa uman, s asculte i punctul de vedere al clienilor i beneficiarilor ei. Depersonalizarea relaiilor Depersonalizarea relaiilor este una dintre caracteristicile importante ale unei organizaii birocratice, care nu poate fi regsit la nivelul colii. Relaia educativ necesit un important suport afectiv. Dezumanizarea de care vorbea Weber nu se poate regsi n activitatea didactic deoarece nsui
7
K. Bennett, M. LeCompte, The way school work - A Sociological Analysis of Education, Longman, New York & London, 1990, p. 58. 244
procesul instructiv-educativ are obiective de tip afectiv. Relaia afectiv profesor elevi reprezint un suport important n procesul nvrii, fiind un element care influeneaz reuita att a predrii, ct i a nvrii. Exist studii (Gouldner, 1954, Blau, 19548) care demonstreaz rolul pozitiv al relaiilor informale ntr-o organizaie i care se exprim ca efect n creterea eficienei organizaiei, precum i n creterea calitii proceselor de comunicare. n coal exist numeroase ochiuri ce scap esturii normative a organizaiei, spaii n interiorul crora funcioneaz valori, atitudini i reguli modelate psihopedagogic, ceea ce le face mult mai suple, mai flexibile, mai nuanate dect normele birocratice. Avantaje i dezavantaje ale colii ca organizaie birocratic. Influene asupra schimbrii Organizarea birocratic a colii o transform ntr-o organizaie: eficient; predictibil; ferm; imparial; rapid n decizii. Ca dezavantaje ale birocratizrii colii putem enumera: ncurajeaz conformismul i lipsa de iniiativ; ideile noi ntmpin rezisten; comunicarea se realizeaz n special de sus n jos; comunicarea de jos n sus ntmpin dificulti datorit traseului lung, cu filtre multiple care duc la distorsiuni; aciunea primordial este cea de adaptare a individului la organizaie i nu de inovare a organizaiei de ctre individ. Dac Max Weber privete mecanismul birocratic ca fiind forma cea mai eficient i mai raional de organizare a activitii umane, W. Bennis l consider un instrument social n serviciul represiunii. El realizeaz un studiu experimental menit s reliefeze deficienele unui astfel de sistem. Principalele dezavantaje definite de acest autor sunt urmtoarele: nu ia n considerare structura informal a unei organizaii; favorizeaz conformismul; nu rezolv conflictele dintre nivelele ierarhiei; comunicarea este perturbat; nu se valorific deplin resursele umane; mpiedic dezvoltarea personalitii individului.
8
C. Zamfir, S. Stnescu, (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iai, 2007, p. 73. 245
Birocraia a fost o ncercare a oamenilor de coal de a crete calitatea educaiei i de a asigura egalitatea de ans pentru toi elevii, dar din pcate majoritatea organizaiilor sunt concepute mai degrab pentru stabilitate dect pentru schimbare i rar sunt prevzute cu mecanisme care s le asigure implementarea din interior a reformelor necesare (A. Huberman). Organizaia colar trebuie s i depeasc reflexele birocratice, impersonalitatea i standardizarea caracteristice modelului ntreprinderii industriale din generaia coului de fum9. Aa cum sublinia i Alvin Toffler n cartea sa ocul viitorului, coala de tip fabric vizeaz era industrial, fiind incompatibil cu modelul cultural al erei postindustriale. Era postindustrial reclam un nou model de coal, adaptat noului model cultural. Avnd n vedere c organizaiile birocratice recompenseaz comportamentele conformiste, coala va tinde s se autoreproduc, nicidecum s se schimbe. Tentativele de schimbare i inovare venite din interior vor ntmpina multiple rezistene, iar iniiatorii lor vor fi privii cu suspiciune i marginalizai. Individul ajunge astfel s neleag c riscul devierii este mai mare dect orice posibil avantaj. Orice schimbare impus din interior de ctre cei care fac politica sistemului se va izbi de o ierarhie rigid n care propagarea ideilor noi se realizeaz lent i responsabilitatea este evitat prin numeroase strategii. Acest lucru este favorizat i de faptul c vrful ierarhiei nu cunoate starea sistemului la nivelurile sale inferioare, iar schimbrile propuse sunt de multe ori incompatibile cu starea real a sistemului. Chiar n condiiile existenei unor specialiti n schimbare organizaional, rezultatele nu vor fi foarte bune deoarece agenii schimbrii, dac sunt angajai temporari ai colii, nu vor avea mare succes pentru c, n momentul n care prsesc coala, schimbrile introduse de ei sunt nlturate10. Dinamica alert a societii informatizate determin organizaiile s se adapteze continuu unui mediu aflat ntr-o permanent schimbare. Se pune n mod firesc ntrebarea dac organizaia birocratic, aprut ntr-un mediu relativ stabil i previzibil, va putea supravieui schimbrilor sociale sau va disprea. Pentru a supravieui ritmului schimbrii, birocraiile, implicit coala, trebuie s gseasc noi forme de organizare mai flexibile, mai adaptabile. W. Bennis afirma n 1964 c n urmtorii 25 pn la 50 de ani vom asista cu toii la sfritul birocraiei. Anticiprile sale nu s-au mplinit nc, dar organizaia birocratic, aa cum a fost conceput de Max Weber, a cunoscut o continu evoluie i ajustare, aprnd birocraia profesional, adhocraia sau organizaia matriceal11.
9
S. Cristea, Managementul organizaiilor colare, EDP, Bucureti, 1996, p. 78. K. Bennett, M. LeComtpe, The way school work - A Sociological Analysis of Education, Longman, New York & London, 1990, p. 57. 11 C. Zamfir, S. Stnescu, (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iai, 2007, p. 75.
10
246
coala, ca organizaie public, va continua s-i manifeste reflexele birocratice ct vreme va rmne o organizaie centralizat, cu monopol asupra serviciilor educaionale, bazat pe o structur piramidal nalt i a crei schimbare va presupune costuri foarte mari. n lipsa unor msuri concrete i reale de descentralizare a instituiei educaionale, n interiorul colii comportamentele nuanate, flexibile, adaptabile ale cadrelor didactice vor putea fi motorul efectiv al debirocratizrii acestei organizaii, n planul proceselor educative. Cu alte cuvinte, dac n plan administrativ coala poate fi nc o organizaie de tip birocratic, n plan educativ practicile birocratice i modelul profesorului funcionar sunt diacronice cu rolul formativ al colii. BIBLIOGRAFIE Bennett K., LeCompte, M., The way school work A Sociological Analysis of Education, Longman, New York & London, 1990. Cazacu A., Sociologia educaiei, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1992. Cristea S., Curriculum pedagogic (I), EDP, Bucureti, 2006. Cristea S., Managementul organizaiilor colare, EDP, Bucureti, 1996. Ghergu A., Management general i strategic n educaie. Ghid practic, Polirom, Iai, 2007. Jinga I., Istrate E., Manual de pedagogie, Editura ALL, Bucureti, 2006. Pun E., coala abordare sociopedagogic, Polirom, Iai, 1999. Vlsceanu M., Psihosociologia organizaiilor i conducerii, Editura Paideia, Bucureti, 1993. Zamfir C., Stnescu S. (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iai, 2007. Weber M., Bureaucracy, n H. Gerth, C.W. Mills, From Max Weber: Essays in Sociology, Routledge&Kegan Paul Ltd., London, 1970.
247
PERFECIONAREA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE DIN PERSPECTIVA CERINELOR ERGONOMIEI
IMPROVEMENT OF HUMAN RESOURCE MANAGEMENT ON ERGONOMICS REQUIREMENTS PERSPECTIVE

Cpt.drd. Adrian ANTIP*
Statul Major al Forelor Aeriene
Prof.univ.dr. Aurel MANOLESCU**

Academia de tiine Economice, Bucureti
Nu se poate vorbi cu adevrat de o coal de management fr dezvoltarea puternic a managementului resurselor umane n cadrul cruia ergonomia reprezint o orientare major, o parte integrant sau o component aparte, care n rile dezvoltate i-a ctigat deja statutul de domeniu primordial de preocupri i de efervescen tiinific i profesional. Transformrile din domeniul resurselor umane din armata Romniei, precum i achiziiile de tehnic pentru realizarea interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO, oblig factorii de decizie militari la acordarea unei atenii deosebite ergonomiei. We can not talk truly about a management school without a strong development of human resources management within which ergonomics represent a major orientation, an integrated or separate component, which in developed countries has already gained importance. The transformations in human resources within the Romanian Armed Forces, as well as acquisitions of technology in order to achieve interoperability with other NATO Armed Forces, make the military decision makers give special attentions to ergonomics. Cuvinte cheie: ergonomie, resurse umane, interaciune, om, tehnic. Keywords: ergonomics, human resources, interaction, human being, technique.
* **
e-mail: antipaticul1975@yahoo.com e-mail: aurel.manolescu@man.ase.ro 248
Managementul resurselor umane a cunoscut de-a lungul timpului, ultimii douzeci i cinci de ani fiind relevani, schimbri semnificative, unii specialiti n domeniu ncearc, pe de o parte, o sumar prezentare a celor mai evidente dintre aceste schimbri, iar pe de alt parte, o detaliere a principalelor orientri n perspectiva urmtorilor zece ani, considerat perioad scurt, dar rezonabil, precum i impactul acestor orientri asupra managementului resurselor umane. Integrarea Romniei n NATO a condus la un amplu proces de transformare n domeniul resurselor umane i modernizare a tehnicii de lupt, n vederea realizrii interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO, fapt ce oblig la acordarea unei importane deosebite ergonomiei i adaptrii condiiilor de munc la solicitrile tehnicii de lupt moderne i provocrile cmpului de lupt. Definirea ergonomiei i circumscrierea obiectului de studiu al acesteia constituie una dintre primele, dac nu cea mai important problem de a crei precizare sau clasificare depinde nsui statutul ei ca tiin. n ceea ce privete definirea ergonomiei se apreciaz c, n prezent, nu exist o definiie oficial unanim acceptat a ergonomiei, care s ntruneasc consensul specialitilor n literatura de specialitate, ntlnindu-se diferite formulri, n cadrul crora se confrunt mai multe tendine referitoare la tratarea ergonomiei ca tiin interdisciplinar, ca o tiin n care se ntlnesc mai multe tiine sau ca o tehnologie a crui scop const n aplicarea datelor obinute din diferite domenii independente ale tiinei. Literatura de specialitate prezint deja numeroase definiii ale ergonomiei, majoritatea lor purtnd amprenta specialitii de baz a autorilor, nclinai, adesea, s foloseasc metodele, cunotinele i mijloacele pregtirii lor la studierea i rezolvarea problemelor cu caracter ergonomic, opinie exprimat n unele lucrri de referin mai recente.1 O definiie interesant este cea a profesorului K.F.H. Murell, de la Universitatea din Bristol, unul dintre fondatorii Societii de cercetri ergonomice din Anglia (Ergonomics Research Society), care consider c: Ergonomia este studiul tiinific dintre om i mediul su de munc, dar care include n mediul de munc nu numai mediul nconjurtor n care omul lucreaz, ci i sculele i materialele, metodele de lucru i organizarea activitii sale, fie ca individ, fie ca membru al unui colectiv de munc. Toate acestea sunt corelate cu nsi natura omului, cu abilitatea, capacitatea i limitele sale.
1
L.C. Leboyer, J.C. Sperandio, Traite de psychologie du travail, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, pp. 629-630. 249
Dei foarte cuprinztoare, aceast definiie a profesorului K.F.H. Murell nu pune n eviden caracterul interdisciplinar al ergonomiei i nici scopul acestei noi tiine. O asemenea concepie se pstreaz n timp, deoarece, mult mai trziu, Societatea de cercetri ergonomice din Anglia definete ergonomia ca fiind: Studiul tiinific al factorilor umani n relaie cu mediul de munc, precum i cu proiectarea echipamentelor i spaiilor de lucru. Un pas nainte n legtur cu obiectul i scopul ergonomiei este fcut n definiia dat de Organizaia Internaional a Muncii i foarte aproape de aceast viziune situndu-se definiiile date de unii specialiti n domeniu, ca de exemplu J.R. de Jong (Olanda), i anume: Aplicarea tiinelor biologice, umane, n legtur cu tiinele tehnice pentru a ajunge la o adaptare reciproc optim ntre om i locul su de munc, beneficiile fiind msurate n termeni de eficien i bunstare. Asociaia Internaional de Ergonomie (International Ergonomics Association)2 definete ergonomia astfel: Disciplina tiinific preocupat de nelegerea interaciunii dintre om i celelalte elemente ale unui sistem, precum i: Profesie care aplic teoria, principiile, datele i metodele pentru a proiecta n scopul de a optimiza bunstarea oamenilor i mai presus de toate performanele sistemului. Avnd n vedere caracterul multidisciplinar al ergonomiei, Pierre Cazamian3, fondator al Departamentului de Ergonomie i Ecologie Uman al Universitii din Paris I, Sorbona, propune urmtoarele definiii: Ergonomia este o tiin multidisciplinar aplicat, al crei obiect este munca uman i al crei obiectiv este schimbarea situaiilor de munc neadaptate la om. Ergonomia reprezint studiul multidisciplinar al muncii depuse de om cu scopul de a descoperi propriile legi n vederea unei mai bune formulri a propriilor norme. Dac se are n vedere definiia dat ergonomiei de Asociaia Spaniol de Ergonomie4, potrivit creia: Ergonomia este o tiin aplicat, cu caracter multidisciplinar, care are ca obiectiv adecvarea sistemelor, produselor i reelelor artificiale la caracteristicile, limitele i necesitile utilizatorilor pentru a optimiza eficiena, sigurana i confortul, rezult c, n cadrul cercetrilor ergonomice,
2
M. Helander, A guide to human factors an ergonomics, Second Edition, Taylor&Francis Group, London, 2006, p. 6; G. Salvendy, Handbook of human factors and ergonomics, Third Edition, John Wiley&Sons, Inc., 2006, p. 4. 3 L.J.F. Alvarez, Ergonomia y psicosociologia aplicada. Manual para la formacion del especialista, 11-a edicion, Editorial: Lex Nova, Espana, 2008, p. 54. 4 G.D. Maestre, Ergonomia y psicosociologia, 4-a Edicion, FC Editorial, Madrid, 2007, p. 39. 250
trebuie s se in seama de acei factori de natur tehnic, economic, organizatoric i uman care influeneaz comportamentul i performanele persoanelor din cadrul sistemului de munc. Cercettorii din ara noastr contribuie la definirea mai precis i, n acelai timp, mai cuprinztoare a acestei noi tiine. Astfel, profesorul Mihai Constantinescu arat c: Ergonomia nu este o tiin unilateral (de ramur), dup cum nu este nici o tiin de grani, de interferen (precum sunt biochimia, biofizica etc.), ci este o tiin de confluen i de convergen a mai multor discipline. n mod concret, ergonomia realizeaz, mbin i coordoneaz problemele de tehnologie, de biologie uman, de sociologie a muncii, de psihologie a muncii, de economie, de medicin etc.. Dei este foarte cuprinztoare, nici aceast definiie nu pune n eviden scopul ergonomiei. Pentru a caracteriza relaiile dintre ergonomie i tiinele participante la constituirea sa, profesorul P. Burloiu a mprumutat din dreptul administrativ termenul de federaie, artnd c: Ergonomia este o tiin cu caracter federativ, care, pe baza interdisciplinaritii, integreaz aportul mai multor tiine, avnd ca obiect orientarea crerii tehnicii contemporane la nivelul posibilitilor normale ale omului i utilizarea raional a acestor posibiliti n condiiile de mediu cele mai favorabile, n vederea realizrii reproduciei forei de munc de la o zi la alta 5. Definiia cu cea mai larg circulaie din ara noastr, care este destul de cuprinztoare i evideniaz suficient de clar scopul ergonomiei, este dat n publicaiile de specialitate ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, unde se arat c: Ergonomia este o tiin interdisciplinar care urmrete realizarea unor raporturi optime ntre om-mijloc de munc-mediu (fizic i social), cu efecte deosebite n ceea ce privete creterea productivitii muncii i mbuntirea condiiilor de munc ale omului. Avnd n vedere aspectele prezentate, precum i sublinierile fcute, considerm ergonomia ca fiind: tiin interdisciplinar care are ca obiect studiul factorilor de solicitare a omului n timpul activitii, n scopul meninerii capacitii de munc la un nivel ct mai ridicat pe toat durata schimbului de munc i al realizrii, pe aceast baz, a obiectivelor propuse. Dincolo de multitudinea de definiii date ergonomiei, definiia dat de profesorul Martin Helander6, fost preedinte al Asociaiei Internaionale de Ergonomie (AIE), are n vedere urmtoarele aspecte: constrngerile organizaionale i ale mediului;
5 6
P. Burloiu, Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex SRL, Bucureti, 1997, p. 642. M. Helander, A guide to human factors an ergonomics, Second Edition, Taylor&Francis Group, London, 2006, p. 6. 251
cunotinele despre abilitile i limitele umane; proiectarea de sisteme, organizaii, locuri de munc, maini, unelte sau produse de consum; ceea ce se concepe sau se proiecteaz trebuie s fie sigur, eficient i uor de utilizat. Parcurgnd i analiznd diferitele definiii prezentate, se poate constata c acestea nu conin elemente contradictorii, c se completeaz reciproc, fiecare contribuind la circumscrierea obiectului de studiu al ergonomiei. De asemenea, se poate desprinde concluzia c ceea ce caracterizeaz aproape toate definiiile este faptul c n centrul problematicii ergonomiei toi autorii aeaz omul, care s-a bucurat de prea puin atenie din partea organizatorilor produciei i muncii din perioadele anterioare. Cu toate acestea, toi autorii definiiilor consimt asupra acelorai factori care sunt prezentai i analizai n literatura de specialitate ca, de exemplu: solicitarea fizic a activitii; solicitarea psihic, consecin a proceselor cognitive necesare; influena condiiilor de mediu existente; aspectele organizatorice ale activitii; relaia de comunicare ntre om i echipamentele utilizate etc. Definiiile date ergonomiei promoveaz, n mod explicit sau implicit, ideea de adaptare sau adecvare a muncii la operator, adaptare care, dup cum se menioneaz n unele definiii analizate, trebuie s includ acei factori de natur tehnic, economic, organizatoric i uman care influeneaz comportamentul i performanele persoanelor din cadrul sistemului de munc. Potrivit literaturii de specialitate i a opiniei multor specialiti n domeniu ca, de exemplu, Waldemar Karwowski, obiectivul principal al ergonomiei este acela de a nelege interaciunile dintre oameni i tot ceea ce ne nconjoar i se bazeaz pe acele cunotine necesare pentru a optimiza bunstarea oamenilor i performana sistemelor globale. De asemenea, recunoscut ca o specialitate preventiv, n opinia lui L.J.F. Alvarez, ergonomia se ocup cu examinarea condiiilor de munc n scopul obinerii unei mai bune armonii ntre om i mediul n care lucreaz, obinnd i condiii optime de eficien i confort. n concepia aceluiai autor, ergonomia are ca prioriti protecia i confortul omului n munc ntruct etica ergonomiei pretinde, n ultim instan, condiii de munc ct mai bune care se pot mbunti fr neglijarea celorlalte criterii, la fel de importante ca, de exemplu: creterea rezultatelor organizaiei n termeni de randament i eficacitate;
252
creterea siguranei i a interesului intrinsec al sarcinii; creterea satisfaciei i confortului n munc. De asemenea, aderm fr rezerve la opinia autorului, potrivit creia activitatea nu poate fi reductibil la niciunul dintre criteriile menionate deoarece ergonomia este preocupat, ndeosebi, de legturile dintre acestea, precum i de realizarea unui echilibru ntre aspectele sau criteriile menionate grafic de triunghiul ergonomiei (Fig. 1) 7.
OGANIZAIE Performan Eficacitate
ERGONOMIA
PREVENIE Sntate Siguran
DESIGN Confort Satisfacie
Fig. 1 Triunghiul ergonomiei (dup L.J.F. Alvarez)
O meniune aparte este fcut de Organizaia Mondial a Sntii (OMS), care consider c ergonomia are ca obiectiv prevenirea vtmrii corporale la nivel fizic, mintal i social. Una dintre principalele probleme ale organizrii ergonomice a muncii care exercit o influen deosebit asupra capacitii de munc i implicit asupra eficienei activitii desfurate o constituie studiul poziiilor corpului omenesc i a condiiilor de meninere a echilibrului n procesul muncii. Potrivit literaturii de specialitate, diverse studii susin ideea c aproximativ 30% dintre muncitorii Uniunii Europene lucreaz n poziii forate, impuse, incomode, inadecvate sau rigide, la care se adaug i alte elemente care multiplic efectele nocive sau unele afeciuni precum micrile repetate. n aceste condiii, proiectarea locurilor de munc, precum i dimensionarea mijloacelor de munc trebuie s nceap cu studiul i stabilirea poziiilor de munc adoptate de un operator n procesul muncii, n special atunci cnd condiiile de munc nu permit realizarea unei strategii de aciune.
7
L.J.F. Alvarez, op.cit., p.29. 253
n ciuda absenei unei poziii de munc ideale, totui sunt unele poziii de munc mai confortabile i mai sntoase dect altele, iar cercetarea ergonomic trebuie s aib un caracter obiectiv, printre altele, identificarea acestor poziii de munc. Poziia de munc constituie, totodat, o modalitate de exprimare i exteriorizare a problemelor de sntate ale operatorului, cu att mai mult cu ct poziiile de munc, fiind parte component a ncrcturii fizice a locului de munc, sunt responsabile de apariia leziunilor musculare i osoase. Menionez, de asemenea, faptul c problemele privind poziiile de munc sunt aceleai att n cazul activitilor dinamice (succesiune de poziii dintre care unele sunt incorecte), ct i n cazul activitilor statice (meninerea unei poziii incorecte pe o anumit perioad). Prin urmare, pentru ca o sarcin de munc fizic s fie executat n condiii de siguran i confort trebuie ntrunite sau respectate mai multe condiii de ordin fizic sau biomecanic, deoarece, n orice poziie s-ar afla, pentru a-i menine echilibrul, corpul uman trebuie s-i redistribuie eforturile n jurul axei verticale a centrului de greutate al acestuia. n acest sens, solicitarea echilibrat a diferitelor pri ale organismului i chiar a unor grupe musculare, n procesul muncii, favorizeaz funciile normale ale organismului, nltur apariia prematur a oboselii, influeneaz pozitiv meninerea capacitii de munc i asigur creterea eficienei activitii desfurate. Progresul tehnic i tehnologic a condus i conduce, pe de o parte, la mbinarea funcional a omului cu tehnica, iar pe de alt parte, la ndeprtarea treptat, a acesteia, de adaptare intim la dimensiunile i potenele umane. Prin urmare, progresul tehnic i tehnologic a determinat i determin schimbri fundamentale n coninutul muncii. n momentul n care progresul tehnic sau tehnica modern a depit limita superioar de adaptare a omului, sau posibilitile biologice i anatomofiziologice de adaptare, a aprut clar c aceast discrepan ntre nivelul tehnic i posibilitile organismului uman sau particularitile sistemelor funcionale umane constituie un semnal pentru cei care au conceput tehnica, n sensul c au neglijat factorul uman. De asemenea, n epoca contemporan, mrirea fr precedent a ritmului de munc, mainile de mare complexitate, care funcioneaz cu fore energetice i viteze deosebit de mari, precum i valoarea din ce n ce mai ridicat a acestora au pus n eviden nu numai pericolul de accidente, dar i costul enorm al erorii umane pentru pagubele materiale care se pot produce. n acelai timp, dei progresul tiinifico-tehnic a determinat schimbri calitative n procesul muncii, iar eficiena crescnd a urmat un drum aproape paralel cu mbuntirea condiiilor de munc, paradoxal, problemele valorificrii depline a potenialului uman i ale micorrii efortului nu numai
254
c sunt deosebit de actuale, dar au devenit, paradoxal, ca ntr-o oarecare msur progresele tehnicii contemporane s se rsfrng negativ asupra organismului uman. Se descriu astfel, dup cum menioneaz unii specialiti n domeniu, cei 3S suprapondere corporal; sedentarism; stres sau suprasolicitare. Prin urmare, tehnica modern, dei uureaz efortul uman i-i sporete eficiena, a lrgit totui zona i varietatea solicitrilor, adugnd numeroase necunoscute n relaia om-solicitri. De exemplu, uurarea travaliului muscular nu rezolv, de la sine, disfunciile provocate de factorii de mediu, iar pe de alt parte este contrabalansat de exigenele sporite de atenie, vitez de reacie, capacitate de decizie. Lund n considerare modificrile aduse cmpului de lupt modern, ca urmare a dezvoltrii tehnicii de lupt, ergonomiei trebuie s i se acorde o importan deosebit, deoarece aceasta studiaz i problema asigurrii unui mediu de munc corespunztor cerinelor fizice i psihice ale organismului omenesc, care s duc la meninerea i la dezvoltarea capacitii normale de lupt a personalului militar i la ndeplinirea misiunilor ncredinate. Cmpul de lupt modern influeneaz n mod hotrtor starea fizic i psihic a militarului n timpul aciunilor militare, reflectndu-se att n cantitatea i calitatea aciunilor sale, ct i n modificarea capacitii lui funcionale (oboseala). BIBLIOGRAFIE
Alvarez L.J.F., Ergonomia y psicosociologia aplicada. Manual para la formacion del especialista, 11-a edicion, Editorial: Lex Nova, Espana, 2008. Burloiu P., Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex SRL, Bucureti, 1997. DeCenzo, A. David, P. Stephen Robbins, Personnel/Human Resource Management, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1988; Helander M., A guide to human factors an ergonomics, Second Edition, Taylor&Francis Group, London, 2006. Leboyer L.C., J.C. Sperandio, Traite de psychologie du travail, Presses Universitaires de France, Paris, 1987. Maestre G.D., Ergonomia y psicosociologia, 4-a Edicion, FC Editorial, Madrid, 2007. Manolescu A., V. Lefter, A. Deaconu, Ergonomie, Editura Economic, Bucureti, 2010.
255
PROIECTAREA ERGONOMIC A POSTURILOR
THE ERGONOMIC DESIGN OF WORKPLACE

Prof.univ.dr. Aurel MANOLESCU**
Academia de tiine Economice, Bucureti
Cpt.drd. Adrian ANTIP**

Statul Major al Forelor Aeriene
Proiectarea ergonomic a posturilor reprezint una dintre cele mai importante i totodat deosebit de complexe activiti ale ergonomiei. Proiectarea ergonomic a posturilor impune o perspectiv sistematic, cu luarea n considerare a cerinelor sarcinii, a caracteristicilor operatorului, precum i a mediului nconjurtor n care este ndeplinit sarcina de munc. Ergonomic design of workplace represents both one of the most important and complex activities of ergonomics. Ergonomic design of workplace imposes a systematic view, if we take to consideration task requirements, operator characteristics, as well as the work task environment. Cuvinte cheie: ergonomie, proiectare, post de lucru. Keywords: ergonomics, designing, workplace.
Proiectarea ergonomic a posturilor reprezint una dintre cele mai importante i totodat deosebit de complexe activiti ale ergonomiei. n aceste condiii, preocuprile privind proiectarea posturilor au depit, treptat, abordrile precedente, manifestndu-se tot mai mult tendina de mbuntire a performanelor individuale i organizaionale, prin schimbri profunde n coninutul muncii i configuraia posturilor. De asemenea, din perspectiva ergonomiei, proiectarea posturilor este legat direct de mai multe aspecte ca, de exemplu:
** **
e-mail: aurel.manolescu@man.ase.ro e-mail: antipaticul1975@yahoo.com 256
calitatea tehnicii i tehnologiei folosite; calitatea oamenilor; calitatea condiiilor de munc; satisfacia n munc, oboseala mental, psihic i fizic; evalurile erorilor n munc, a accidentelor i bolilor profesionale; stresul organizaional sau la locul de munc. n domeniul militar este foarte important ca n proiectarea postului de lupt s se in cont de solicitrile cmpului de lupt modern i de dezvoltarea complexitii tehnicii militare. De exemplu, la proiectarea cabinei avioanelor militare de performan au participat alturi de ingineri i o serie de medici, biologi, antropologi, psihologi, sociologi, fiecare cutnd s asigure pilotului o poziie ct mai confortabil, o dispunere mai raional a aparatelor de comand i control al armamentelor, o vizibilitate sporit, precum i primirea unui numr mare de informaii pe durata zborului pe retin. De asemenea, n cadrul sistemului de supraveghere a spaiului aerian au fost introduse radare digitale, iar cele analogice au fost modernizate cu extractoare automate de date, fapt ce oblig la reconfigurarea posturilor de lupt, care s respecte cerine ergonomice de baz. Potrivit teoriei i practicii n domeniul ergonomiei, un post bine proiectat este postul care posed ct mai multe din urmtoarele trsturi: postul s fie considerat sau perceput de operator, avnd sens i utilitate; sarcinile de munc trebuie s fie corelate cu abilitile operatorului i instruirea acestuia; postul trebuie s ofere operatorilor o vedere de ansamblu i nelegerea ntregului proces; asigurarea unui nivel optim de varietate i diversitate a aptitudinilor i abilitilor operatorului; gradul de identitate a sarcinii de munc s fie corespunztor prin realizarea integral sau parial a acesteia; reprezint o activitate suficient de solicitant i incitant care s limiteze sarcinile de munc repetitive i monotone; s ofere un nivel optim de autonomie, o anumit libertate, independen i autoritate de decizie; sarcina de munc trebuie s influeneze sau s exercite un impact deosebit asupra vieii sau muncii altora; s permit obinerea unui feedback relevant pentru ocupantul postului n vederea cunoaterii rezultatelor reale ale activitii; diminuarea ncrcturii mecanice sau fizice asupra corpului omenesc pn la obinerea unui grad de ncrcare optim;
257
elementele fizice ale postului sunt n concordan cu dimensiunile antropometrice ale operatorului; diminuarea factorilor de risc i a stresului indus de sarcina de munc; adoptarea unei poziii corecte de munc i solicitarea echilibrat a diferitelor pri ale organismului uman pentru favorizarea funciilor normale ale acestuia; ine seama de factorii care influeneaz fora fizic a organismului n munc, pentru ca aceasta s fie meninut o perioad de timp ct mai ndelungat; diminuarea pe ct posibil a forelor prezente n organismul uman n timpul muncii, prin luarea n considerare a biomecanicii ocupaionale; asigur securitatea, sntatea i confortul n munc ale operatorului; permite contactul uman i cooperarea sau dezvoltarea interaciunilor operatorului cu ceilali n exercitarea sarcinilor. Metoda de analiz ergonomic a postului sau a locului de munc (Ergonomics Workplace Analysis EWA) reprezint procedeul mixt care combin evaluarea condiiilor de munc de specialitii n domeniul ergonomiei cu prevenia, cu percepia muncitorilor privind condiiile respective. Dezvoltat n anul 1989, de Institutul Finlandez pentru Sntatea Ocupaional, metoda EWA reprezint un procedeu mixt n cadrul cruia, prin intermediul a paisprezece variabile, se obine evaluarea condiiilor de munc att din partea specialitilor n domeniu, ct i a percepiei muncitorilor. n concepia autorilor metodei EWA, principalele criterii care descriu condiiile de munc sunt: spaiul de lucru; efortul fizic; ridicarea greutilor; poziia de munc i mobilitatea; riscul inerent de accidentare; coninutul sarcinii de munc; restriciile impuse de sarcina de munc (gradul de autonomie); comunicarea muncitorului i contactele personale; luarea deciziilor; repetabilitatea sarcinii de munc (rutina); atenia acordat sarcinii de munc; iluminatul postului; ambiana termic; mediul fonic (interferenele sau perturbaiile). Dup procesul de integrare al Romniei n NATO s-au achiziionat calculatoare care au avut ca principal scop creterea calitii actului de comand i eliminarea timpilor mori n transmiterea informaiilor militare.
258
Dup cum se poate constata, calculatorul tinde s devin, tot mai mult, o component fundamental i indispensabil a vieii noastre. Altfel spus, informatica i calculatoarele domin, tot mai mult, activitile noastre cotidiene. Computerele au revoluionat modul n care lucrm, comunicm i participm n toate formele de activiti, inclusiv cele din timpul liber. Potrivit unor date relativ recente, aproximativ 50% dintre gospodriile din rile vestice deineau un computer acas, iar rile scandinave conduceau cu un procent de 80% al cminelor care aveau un computer. n acelai timp ns, pornind de la supoziia c n tot mai multe domenii de activitate calculatorul a devenit un instrument indispensabil, numeroi specialiti n domeniu, la care aderm fr rezerve, semnaleaz implicaiile pe care tehnologia informaiei le-a determinat i le determin asupra utilizatorilor. n acest sens, tot mai muli utilizatori de calculatoare sunt din ce n ce mai ngrijorai cu privire la numeroasele probleme de sntate sau de natur ergonomic1 care apar, tot mai frecvent, ca urmare a folosirii noilor tehnologii informaionale ca, de exemplu: oboseala vizual; poziie de lucru deficitar; distan necesar vizualizrii ecranului necorespunztoare; expunerea la radiaii; slab satisfacie a muncii. De asemenea, prezena calculatorului suplimenteaz abilitile cognitive i de informare ale utilizatorului, crend, totodat, noi solicitri aptitudinale i psihomentale. Multe dintre problemele semnalate legate de posturile computerizate sunt cauzate de vizibilitatea deficitar a ecranelor dei, de-a lungul anilor, tehnologia s-a mbuntit semnificativ, existnd opinia c suntem chiar n prezena unei rscruci a tehnologiei. O problem special privind ecranele o constituie faptul c strlucirea specific i refleciile de pe ecran pot face textul dificil de citit. Cteva standarde ergonomice naionale i internaionale au propus linii de ghidaj pentru proiectarea locurilor de munc computerizate n aa fel nct s se maximizeze vizibilitatea ecranului (ISO, 1998). Un studiu recent privind stresul provocat de calculator2 a concretizat faptul c utilizatorii de calculator i irosesc 42-43% din timpul lor la
M. Helander, A guide to human factors an ergonomics, Second Edition, Taylor&Francis Group, London, 2006, p. 259. 2 R.S. Bridger, Introduction to ergonomics, Third Edition, Taylor&Francis Group, London, 2009, p. 582. 259
1
calculator, ceea ce le provoac experiene frustrante care i mpiedic s-i realizeze sarcinile. Efectele cauzate de stres, descrise pe larg n literatura de specialitate, cuprind inclusiv disconfortul somatic cum ar fi durerile de cap i dureri ale oaselor sau ale muchilor i anxietate. Prin urmare, de la introducerea computerelor n numeroase activiti sau locuri de munc, a avut loc, dup cum afirm Martin Helander, o extraordinar dezvoltare n domeniul tehnologiei informaiei, dar i n domeniul ergonomiei. Cu alte cuvinte, munca modern este computerizat sever, ceea ce impune adoptarea de msuri ergonomice corespunztoare, inclusive privind interaciunea om-calculator. Automatizarea i implicit computerizarea, specifice tehnologiilor moderne, reclam tot mai mult o participare inteligent i activ a factorului uman, dar, totodat, ridic numeroase probleme de ordin adaptativ, precum i o multitudine de probleme de ergonomie. n acest context, problema major a ergonomiei interaciunii omcalculator devine aceea privind realizarea de produse informatice adaptabile posibilitilor aa-numiilor utilizatori naivi sau nceptori. Aceasta cu att mai mult cu ct ergonomia tradiional, preocupat preponderent de structura fizic a mainii (ergonomia hardware), a devenit tot mai mult limitativ, n timp ce ergonomia software ctig teren, deoarece aceasta are n vedere, n primul rnd, proiectarea interfeei om-calculator. Domeniul interaciunii om-calculator este astzi un vast domeniu tiinific, care face obiectul a numeroase cercetri nu ntotdeauna, pe deplin, interdisciplinare, dar care ofer numeroase recomandri sau principii de proiectare ergonomic privind interaciunea om-calculator3: a. interfaa s nu ncalce ateptrile utilizatorilor sau modelele mentale ale acestora, respectiv modul n care i gndesc o anumit problem: - utilizatorul nu trebuie s traduc informaiile de pe ecran, astfel nct s se potriveasc modelului su mintal; - deseori, programatorul impune modelul su n dezvoltarea softwareului, iar nevoile utilizatorilor sunt, uneori, pe un loc secund; b. proiectarea unei interfee consistente care va mbunti ateptrile utilizatorilor i va reduce erorile acestora: - deci, coeren n proiectarea interfeei pentru utilizator, deoarece lipsa de coeren foreaz utilizatorul s adopte mai multe metode, n loc de o metod consistent;
3
M. Helander, A guide to human factors an ergonomics, Second Edition, Taylor&Francis Group, London, 2006, pp. 120-162. 260
- dei utilizatorii neleg sarcina lor, acetia nu neleg interaciunea om-computer; c. reducerea cerinelor de memorie sau minimizarea necesitilor de memorie i ncrcarea memoriei de ctre utilizator; d. oferirea unui feedback utilizatorului pentru a informa utilizatorii despre ceea ce se ntmpl: - utilizatorii trebuie s neleag unde sunt n program, ceea ce au fcut i ceea ce este corect i incorect; - cu feedbackul, utilizatorii pot nelege ct de corect este ceea ce au de fcut i dac este posibil s corecteze erorile; - un tip de feedback este ajutorul inteligent n cazul cruia calculatorul monitorizeaz tipul de erori comise; uneori, din dorina de a ajuta utilizatorii, feedbackul este dat greit; e. proiectarea unei interfee care s serveasc tuturor tipurilor de utilizatori care au capaciti de memorie sau cognitive diferite: - studiile recomand grija necesar pentru a compensa diferenele de formare i experien; - diferenele de performan cognitiv sunt mult mai mari dect diferenele n performana manual; f. folosirea manipulrii directe pentru a simplifica modul n care informaiile pot fi accesate i manipulate de utilizatori; g. dialogurile nu ar trebui s conin informaii care sunt irelevante sau rareori necesare; h. utilizatorii trebuie ajutai s recunoasc, s diagnosticheze i s recupereze de la erori: - mesajele de eroare trebuie s fie exprimate ntr-un limbaj simplu (nu coduri), care indic exact problema i sugereaz o soluie constructiv; i. centrul ecranului trebuie s fie mai jos dect nlimea ochilor, n aa fel nct s se obin un unghi de vizibilitate sub linia orizontal (aproximativ 23-25); j. operatorii prefer s tasteze cu antebraele poziionate orizontal i coatele la un unghi de 90: - tastatura subire este o trstur de proiectare bun, deoarece asigur o mai mare flexibilitate n adaptarea postului computerizat la nlimea potrivit operatorului individual; k. scaunele moderne au trsturi de aplicabilitate n sensul c sunt ajustabile: - cel mai important factor este ajustabilitatea unghiului sptarului pentru a reduce presiunea asupra coloanei vertebrale i implicit solicitarea ntregului organism.
261
Pentru realizarea obiectivelor sale specifice, proiectarea ergonomic a posturilor trebuie desfurat ntr-o manier care s asigure o ct mai profund implicare a personalului de execuie i de conducere, precum i folosirea acelor modele, metode sau tehnici de proiectare a posturilor care sunt larg acceptate i utilizate n cadrul managementului resurselor umane i ergonomiei. De asemenea, proiectarea ergonomic a posturilor trebuie s aib n vedere interaciunile dintre oameni i elementele constitutive ale postului i s aplice cerinele ergonomiei n proiectarea pentru optimizarea activitii operatorului i a performanelor postului din care acesta face parte. Cu alte cuvinte, n scopul creterii eficienei i eficacitii activitii desfurate apare necesitate proiectrii ergonomice a posturilor n contextul interaciunii om-main-mediu. Proiectarea ergonomic a posturilor i propune s maximizeze eficiena, sigurana i confortul, prin armonizarea exigenelor mainii cu capacitile operatorului n contextul mediului de munc. BIBLIOGRAFIE L.J.F. Alvarez, Ergonomia y psicosociologia aplicada. Manual para la formacion del especialista, 11-a edicion, Editorial: Lex Nova, Espana, 2008. M. Helander, A guide to human factors an ergonomics, Second Edition, Taylor&Francis Group, London, 2006. R.S. Bridger, Introduction to ergonomics, Third Edition, Taylor&Francis Group, London, 2009. G.D. Maestre, Ergonomia y psicosociologia, 4-a Edicion, FC Editorial, Madrid, 2007. A. Manolescu, V. Lefter, A. Deaconu, Ergonomie, Editura Economic, Bucureti, 2010.
262
PARTICULARITI PRIVIND DISLOCAREA DETAAMENTULUI DE TRANSPORT N OPERAII DE STABILITATE
TRANSPORT SQUAD CHARACTERISTICS IN STABILITY OPERATIONS

Cdor. drd. Sorin-Dorel KISS*
Baza 90 Transport Aerian, Otopeni
Operaiile de stabilitate promoveaz i protejeaz interesul general al NATO prin influenarea ameninrilor politice i a dimensiunii informaionale a mediului operaional. Activitile militare n cadrul operaiilor de stabilitate sun ndreptate spre atingerea scopului de promovare i susinere a stabilitii. O component critic a succesului operaiilor de stabilitate este capacitatea de a rspunde rapid n fazele timpurii a unei crize iminente. Deplasarea imediat a unor fore suficiente n faza iniial a unei crize poate nltura necesitatea deplasrii forelor numeroase, n msur s desfoare operaii ofensive sau de aprare mai trziu. Componenta de transport strategic asigur naiunilor NATO capacitatea i posibilitatea necesar de a proiecta forele oriunde n lume. Stability operations promote and protect NATOs general interests by influencing the political threat, and the information dimensions of the operational environment. The military activities in stability operations focus on achieving their purpose to promote and sustain regional and global stability. A critical component of successful stability operations is the ability to rapidly respond in the early stages of an imminent or ongoing crisis. Prompt deployment of sufficient forces in the initial phase of a crisis can preclude the need to deploy larger forces later, able to conduct decisive offensive and defensive operations. A strategic airlift component provides NATOs nations the capability and capacity necessary to project forces throughout the globe. Cuvinte cheie: operaii de stabilitate, deplasare aerian, transport aerian, centru de coordonare a micrii. Keywords: stability operations, air movement, air transport, movement coordination center.
e-mail: kiss.sorin@yahoo.com 263
Operaiile de stabilitate i sprijin Operaiile de stabilitate i sprijin reprezint un concept prezent preponderent n literatura american de specialitate. Directiva din 28 noiembrie 2005 a Departamentului american pentru Aprare definete acest tip de operaii drept misiunea central1 a SUA i marcheaz o schimbare major n operaiile de pace i cele relaionate. Conceptul american este cuprinztor i se refer la diverse misiuni, obiective i activiti desfurate n afara Statelor Unite, n coordonare cu alte instrumente ale puterii naionale, pentru a menine sau a restabili un mediu sigur, pentru a furniza serviciile guvernamentale de baz, reconstrucia infrastructurii de urgen i ajutor umanitar2. Operaiile de stabilitate i sprijin sunt aciuni militare operaionale principale din gama aciunilor altele dect rzboiul care folosesc puterea militar pentru a stabiliza mediul politic i civil n scopul prevenirii extinderii conflictelor, a facilita diplomaia i a ntrerupe activitile ilegale. Obiective: de a stopa i zdrnici agresiunile; de a ntri parteneriatul cu aliaii, guvernele i ageniile prietene; de a ncuraja un guvern slab sau nesigur; de a stabiliza o zon n criz; de a menine sau restabili ordinea; de a impune acorduri sau politici. Operaiile de stabilitate i sprijin pot include elemente att ale operaiilor de lupt, ct i ale celor ce nu presupun lupta, desfurate n timp de pace, criz, precum i n caz de rzboi. Cu alte cuvinte, nu puine vor fi situaiile care prin fizionomia lor vor cpta caracteristici similare rzboiului, incluznd aciuni de lupt cu utilizarea capacitilor militare pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Operaiile de stabilitate i sprijin pot necesita aciuni ofensive i defensive prin care s fie distruse forele care se opun ncercrilor de stabilizare. Astfel, misiunile de stabilitate pot completa i ntri ofensiva, defensiva i sprijinul sau pot constitui ele nsele efortul principal. Ele pot avea loc nainte, n cursul sau dup dup dezvoltarea aciunilor ofensive, defensive i sprijin. Operaiile de stabilitate i sprijin, ca anvergur, pot depi operaiile militare tradiionale n costuri umane i materiale cu amploare temporar mrit ntr-un spaiu de aciune limitat. Ca urmare a acestor costuri mrite operaiile de stabilitate i sprijin se desfoar cu fore ntrunite multinaionale prin respectarea legislaiei
Department of Defence, Directive on Military Support for Stability, Security, Transition, and Reconstruction (SSTR) Operations No. 3000.05, Nov. 28, 2005, http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/300005p.pdf, Art.4, Paragraful 4.1., p. 2. 2 Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms. 264
1
internaionale referitoare la folosirea forelor armate i obligaiile asumate de statul respectiv pentru realizarea securitii i stabilitii internaionale coroborate cu actele normative interne. n astfel de aciuni, fora militar poteneaz instrumentele puterii internaionale care a fost abilitat s gestioneze o criz, ntr-o anumit zon. n anul 2005, prin directiv prezidenial SUA, Departamentul pentru Aprare a integrat activitile de stabilitate n planurile militare generale, fiind astfel elaborat Directiva Departamentului pentru Aprare, iar ulterior, operaiile de stabilitate au devenit misiunile operaionale principale ale Forelor Armate Americane: aciunile din Balcani, Haiti, Somalia, Orientul Mijlociu, Afghanistan etc. A fost dezvoltat i componenta de asisten umanitar i ajutor la dezastre: Pakistan, Indonezia, Filipine i chiar SUA. Operaiile de stabilitate i sprijin interfereaz cu operaiile de rspuns la crize ca operaii non articol 5, ce pot fi ntlnite n literatura de specialitate ca aciuni militare altele dect rzboiul, iar aciunile propriu-zise se desfoar, dup cum am mai spus, n marea majoritate a cazurilor n cadru multinaional (n cadrul alianelor, coaliiilor etc.). Micarea i transportul aerian al forelor Transportul aerian asigur deplasarea personalului, transportul parial sau integral al echipamentelor, tehnicii i materialelor militare din nzestrarea forelor ntrunite cu mijloace de transport aerian, respectiv aeronave i elicoptere de transport. Aeronavele de transport se folosesc, de regul, pentru transportul personalului, echipamentelor i materialelor de maxim prioritate n teatrul/zonele de operaii. Elicopterele de transport se folosesc pentru transportul personalului, echipamentelor i materialelor n teatrul/zona de operaii. n marea majoritate a situaiilor, transportul forelor ntrunite, precum i a sprijinului de lupt i logistic asociat acestora se asigur prin transport intermodal, combinat sau multimodal, care const n utilizarea succesiv i concomitent a mai multor moduri de transport. Caracteristici ale transportului aerian: rapiditatea se parcurg distane mari n timp record, pe rute directe, neinfluenate de condiiile geografice; convertibilitatea posibilitatea pe care o ofer avioanele n privina adaptrii operative la diversele misiuni de transport (transport personal i materiale, transport tehnic i muniii, cutare-salvare, sprijin aerian); oportunitatea transportul la locul i timpul oportun n diverse puncte ale globului;
265
eficacitatea posibilitatea realizrii transportului aerian n condiii constante de regularitate i frecven. Principiile utilizate pentru micarea i transportul aerian al forelor Pentru planificarea, organizarea i executarea operaiunilor de micare i transportul aerian al forelor ntrunite se aplic urmtoarele principii specifice: Responsabilitatea este principiul de baz aplicat pentru planificarea i asigurarea executrii operaiunilor de micare i transport proprii i pentru ndeplinirea sarcinilor de transport n folosul altor fore, conform misiunilor i ordinelor primite. Cooperarea trebuie s existe la toate nivelurile ierarhice ale forelor implicate, precum i ntre toate structurile militare i civile implicate. Coordonarea planificrii i executrii operaiunilor de micare i transport este esenial pentru forele implicate ntre structurile militare i civile care sprijin aceste operaiuni. Economia este principiul prin care resursele de micare i transport puse la dispoziia forelor implicate, limitate n marea majoritate a cazurilor, trebuie s fie folosite corespunztor, n principal prin: stabilirea corect a cerinelor i prioritilor de micare i transport; alegerea cu atenie a modului i mijloacelor de transport la dispoziie; utilizarea ntregii capaciti de transport, corespunztor situaiilor, prioritilor i schimbrilor survenite. Eficiena presupune optimizarea folosirii resurselor specifice existente, avndu-se n vedere natura complementar a acestora. Flexibilitatea presupune ca planificarea, organizarea i executarea operaiunilor de micare i transport de ctre forele implicate s rspund, eficient i n timp util, la schimbrile dinamice ale situaiilor operative i ale cerinelor. Prioritatea operaional presupune ca planificarea, organizarea i executarea operaiunilor de micare i transport de ctre fore s asigure ndeplinirea n totalitate i la timp a cerinelor operaionale. Simplitatea presupune ca planurile i procedurile utilizate pentru executarea operaiunilor de micare i transport de forele implicate s fie ct mai simple, sigure i ct mai eficiente. Standardizarea faciliteaz executarea de ctre fore a operaiunilor de micare i transport i se aplic pentru date i informaii, componente i sisteme software i hardware, precum i pentru procedurile de operare. Compatibilitatea pentru transport necesit ca la proiectarea i nzestrarea forelor s se aib n vedere compatibilitatea echipamentelor, tehnicii i materialelor din nzestrare, inclusiv pachetizarea, paletizarea i containerizarea acestora cu resursele de transport disponibile.
266
Transparena presupune ca schimbul de informaii privind planificarea i executarea operaiunilor de micare i transport de ctre fore s fie fcut corespunztor, la toate nivelurile ierarhice, ntre structurile militare i civile i ntre structurile de micare i transport naionale i cele similare existente n NATO i n alte organizaii internaionale. Micarea i transportul pe cile de comunicaie aeriene n teatrul de operaii Capacitatea de transport aerian strategic reprezint cea mai avantajoas metod de proiecie a forei, pentru o naiune care are interese globale. Costul pentru meninerea forelor ntrunite multinaionale n teatrul de operaii, gata s intervin oportun n orice col al lumii este prea mare din punct de vedere al efortului material i uman. Mai simplu i mai avantajos este s se pstreze aceste fore pe teritoriul naional i s le deplasezi la nevoie acolo i unde este necesar. Cu ct dislocarea forelor, mijloacelor i materialelor se execut mai rapid, cu att eficiena n soluionarea situaiilor de criz din faza incipient este mai mare. Astfel, la nivel strategic se folosesc aeronave de transport capabile s transporte ncrcturi mari la distane mari de tipul: C5 Galaxy, C 141 Starlifter, AN 124, A 400 M, care necesit folosirea unor aeroporturi moderne, cu piste rezistente, prevzute cu mijloace de descrcarea adecvate. Pentru executarea transportului aerian ntre teatrele de operaii se folosesc aeronave de transport adecvate de tipul: C 130 Hercules, C 160 Transall, C 27 Spartan, CASA C 295, AN 26 i AN 32, capabile s preia ncrcturile strategice din zona de operaii i s le transporte la utilizator, necesitnd o infrastructur de aerodrom mai puin pretenioas format din aeroporturi mai mici, unele chiar improvizate sau chiar terenuri de aterizare amenajate. Structurile cu responsabiliti pentru micarea i transportul pe cile de comunicaie aeriene n teatrul de operaii sunt stabilite pentru a-i putea ndeplini obligaiile asumate n ceea ce privete transportul strategic al forelor participante la operaiile ntrunite, astfel: a) Centrul de Coordonare a Micrii din Europa (MCCE Movement Coordonation Center Europe) este format din iniiativa a 15 state contributoare la bugetul acestui centru, printre care i Romnia (din 1 ianuarie 2008), state participante att la Centrul European pentru Transportul Aerian, ct i la Centrul de Coordonare a Transportului Maritim i asigur: informri rapide asupra mijloacelor de transport strategic disponibile n cadrul iniiativelor Soluie Temporar privind Transportul Aerian Strategic, Acordul Multinaional de Implementare, Capabilitatea de Transport Aerian Strategic-C17 i a celor viitoare;
267
sprijin pentru elaborarea rapid a unui plan de transport, folosind capabilitile din iniiativele menionate; consiliere privind contractarea mijloacelor de transport puse la dispoziie de ctre naiuni; asigurarea datelor i informaiilor privind infrastructurile de transport, necesare planificrii micrii n operaii. b) Centrul Aliat de Coordonare a Micrii (Allied Movement Coordination Center AMCC) este structura din cadrul Centrului de Operaii Aerian/Comandamentului Forelor ntrunite care coordoneaz dislocarea, susinerea i redislocarea forelor n/din teatrul de operaii, n care scop: coordoneaz soluionarea problemelor de transport aerian ce pot s apar n planurile detaliate de dislocare ale naiunilor participante, implicit din Planul Multinaional Detaliat de Dislocare (Multinational Detailed Deployment Plan MNDDP); coordoneaz executarea transporturilor aeriene, conform MNDDP, pn n aeroportul/aeroporturile de debarcare din teatrul de operaii; urgenteaz, unde este cazul, obinerea aprobrilor diplomatice i efectuarea formalitilor vamale, de trecere a frontierei i a celorlalte operaiuni n terminalele aeriene. c) Centrul de Coordonare a Transportului Aerian (Air Lift Coordination Center-ALCC) este stabilit n structura Centrului Operaional Aerian Aerian Operation Center, la nivelul teatrului de operaii, este singurul punct de contact pentru managementul i coordonarea aeronavelor de transport a Comandantului Componentei Aeriene Combinate a Forelor ntrunite (Commander Joint Force Air Combined Component CJFACC), precum i pentru coordonarea operaiilor de transport aerian, naionale sau ale NATO, n cadrul teatrului/zonei de operaii, n care scop: planific, coordoneaz i asigur controlul transportului aerian n teatrul/zona de operaii; elaboreaz i comunic participanilor planul de micare aerian n teatru/sistemul de transport aerian n teatru; asigur integrarea tuturor misiunilor de transport aerian n planul global al operaiilor aeriene, prin intermediul Directivei Operaiilor Aeriene. c) Personalul ntrunit de micare i transport n teatru: stabilete/aprob solicitrile de micare i transport aerian n cadrul teatrului; coordoneaz utilizarea resurselor de micare i transport aerian din compunerea forei sau date pentru utilizare n cooperare i/sau n comun de ctre naiunile participante.
268
d) Elementul Multinaional de Coordonare a Transportului Aerian este coordonat prin intermediul structurii de micare i transport din cadrul componentei logistice (A4/CJFACC) i i desfoar activitatea pe aeroportul de mbarcare/debarcare, n care scop: coordoneaz activitile de recepie a trupelor i materialelor; coordoneaz ncrcarea/descrcarea aeronavelor de transport; asigur suportul de mentenan, inclusiv combustibilul i echipamentul de ncrcare/descrcare. Asigurarea capabilitilor NATO de transport aerian strategic Din necesarul de transport strategic al NATO, 76% este asigurat de SUA, astfel nct Angajamentele de la Praga privind Capabilitile nu au reuit s acopere deficitele aliailor europeni n ceea ce privete transportul aerian strategic de mare gabarit. Eforturile comune fcute de ctre Aliai pentru acoperirea necesitii privind transportul strategic s-a materializat prin iniiativa multinaional privind capabilitatea de transport strategic aerian, lansat de adjunctul Secretarului General al NATO pentru Investiii de Aprare constnd n asocierea mai multor naiuni pentru a nchiria sau a cumpra un numr de avioane de tipul C17, de producie american i cele de producie ruseasc AN 124 i ca viitoare opiune aeronavele de producie european A400M. Realizarea capacitii operaionale de transport aerian strategic a forelor NATO s-a realizat prin semnarea la Luxemburg, la 14 februarie 2008, a Scrisorii de confirmare, de ctre reprezentanii a 14 state membre europene (printre care i Romnia), 2 state PfP i Departamentul Aprrii al SUA privind Capabilitatea de Transport Strategic Aerian (Strategic Airlift Capability SAC). Astfel, Comitetul Militar al NATO a evaluat ca cerin operaional pentru transportul aerian strategic achiziionarea unui numr de 8 aeronave C-17, urmnd ca naiunile s-i manifeste opiunile fa de aceast cerin. n cadrul eforturilor depuse n vederea respectrii angajamentelor fa de NATO i Uniunea European, Romnia a manifestat interes deosebit fa de asigurarea capacitii naionale operaionale de transport aerian strategic. Astfel, n urma evalurii cerinelor operaionale i a capabilitilor disponibile de transport aerian strategic, Grupul de Lucru Interdepartamental pentru Transportul Strategic Aerian, a rezultat necesitatea participrii Romniei la iniiativa multinaional din cadrul NATO referitoare la achiziionarea n comun de aeronave tip C -17. n urma analizei s-a ajuns la concluzia c Romnia are urmtoarele nevoi de transport strategic:
269
rotirea contingentelor naionale din teatrul de operaii din Afganistan; transportul rezervei strategice pentru participarea la antrenamente operaionale sau n cazul activrii forelor de rspuns NATO (NATO Response Forces NRF); transportul elementelor naionale oferite pentru NRF; transportul unei pri a forelor destinate NATO, n cazul participrii la operaii de aprare colectiv; transportul forelor destinate gruprilor tactice de lupt ale Uniunii Europene (UE); transportul forelor participante la activiti multinaionale; asigurarea aprovizionrii forelor dislocate n teatrele de operaii. Pentru realizarea nevoilor de transport strategic, Grupul de Lucru Interdepartamental din cadrul Ministerului Aprrii Naionale a stabilit numrul minim de ore de zbor necesare pentru a satisface cerinele de transport strategic aerian agabaritic pentru Romnia s fie de 150 de ore, crescnd ulterior numrul orelor de zbor la 180 i a semnat scrisoarea de intenie pentru aderarea la iniiativa NATO/C17, pe 24 iulie 2006. n urma desfurrii celei de-a 11-a reuniuni a SAC (aprilie 2007) s-a agreat ca un procent de 10% din numrul total de ore de zbor s fie folosit anual pentru instruire, astfel din totalul de 180 de ore anual, Romnia ar fi utilizat operativ, doar 162 de ore i, n consecin, i-a mrit cota de participare anual la 200 de ore, pentru a putea utiliza efectiv 180 de ore. n cadrul ntlnirii ministeriale NATO din 13-14, respectiv 20 iunie 2007, minitrii aprrii au aprobat nfiinarea Organizaiei NATO pentru Managementul Transportului Aerian (NATO Airlift Management Organization-NAMO) i Carta NAMO. Capitolul al III-lea al Cartei, Operaii, stabilete termenii i condiiile specifice potrivit crora participanii vor opera aeronavele C17, incluznd competenele care vor fi delegate Comitetului Director al SAC i comandantului unitii operative multinaionale, numit Grupul de Transport Aerian de mare capacitate. nfiinarea Grupului de Transport Aerian asigur participanilor posibilitatea s exploateze capabilitile deinute de Organizaia NATO pentru Managementul Transportului Aerian, ca o unitate militar multinaional, pentru a rspunde nevoilor de transport ale acestora (dar i ale NATO atunci cnd este nevoie) n mod sigur, eficient i la cel mai sczut cost posibil. Prin HG 1097/2007, Guvernul Romniei a aprobat participarea Ministerului Aprrii naionale la NAMO i oferirea spre utilizare a Aeroportului Internaional Mihail Koglniceanu drept baz operaional principal pentru Capabilitatea de Transport Strategic Aerian.
270
n anul 2008, s-a negociat i s-a convenit o scrisoare de confirmare ctre participanii SAC cu privire la suspendarea i reducerea unor costuri ale programului privind Capabilitatea de Transport Strategic Aerian. n septembrie 2008, au fost ntrunite condiiile pentru intrarea n vigoare a SAC i implicit intrarea n vigoare a Cartei NAMO, respectiv operaionalizarea acestei agenii. Consecina imediat a acestei operaionalizri NAMO este emiterea cererii de fonduri pentru lansarea Programului SAC. Personalul aeronautic romnesc desemnat, format din 2 piloi militari i 5 cadre militare din rndul personalului ingineresc i tehnic, n prezent, este ncadrat la Grupul de Transport Aerian de mare capacitate. Personalul a fost dislocat pe singura baz operaional de transport strategic a NATO, Papa din Ungaria. Garantarea succesului n aciunile militare, desfurate corespunztor misiunilor i sarcinilor specifice i credibilitatea capacitii pentru lupt a forelor sunt dependente de capacitatea de dislocare, susinere i redislocare, n timp util a acestora, n teatrele/zonele de operaii din spaiul de responsabilitate al NATO i din afara acestuia. Folosirea transportului aerian ntr-un mediu ntrunit i asigurarea capacitii operaionale a forelor se realizeaz prin atingerea potenialului maxim a capacitii de angajare eficace, desfurarea i mobilitatea, supravieuirea forelor i infrastructurii, sustenabilitatea incluznd logistica i rotaia forelor. BILIOGRAFIE Dr. Sarcinschi Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. Directiva BI-MNC pentru Doctrina NATO a Operaiunilor n Sprijinul Pcii. Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, M 141 din 06.09.2001. STANAG 3146 TN ed. 01, Proceduri privind planificarea operaiilor de transport aerian tactic. STANAG 3464 TN ed. 03, Procedurile pentru echipajul avionului i personalul transportat pe cale aerian n operaiile tactice i de transport aerian.
271
OPERAII MILITARE SPECIFICE NOULUI CONTEXT DE SECURITATE
TYPICAL MILITARY OPERATIONS IN THE NEW SECURITY ENVIRONMENT

Cdor. drd. Sorin-Dorel KISS*
Baza 90 Transport Aerian, Otopeni
Ca urmare a schimbrii mediului de securitate, iniiativele pentru securitate ale NATO trebuie revizuite. Misiunile militare ale NATO sunt implicate n trei direcii critice: lupta mpotriva terorismului, activiti de angajament n misiuni de meninere a pcii i n noi proceduri de ducere a luptei i structura de fore. Noul concept strategic aprobat la Summit-ul din 1999 de la Washington, a impus pentru forele NATO o mai bun pregtire pentru misiunile strategice, inclusiv intervenii n situaii de criz n afara Europei, necesitnd o redefinire fundamental a structurii militare de comand a NATO. Fora generat de NATO este un mijloc rapid de rspuns la variatele tipuri de crize din ntreaga lume. As the security environment changes, NATOs initiatives for security must be changed. NATOs military missions involves in three critical directions: the war on terrorism, peacetime engagement activities, and new war fighting procedures and its force structure. The new strategic concept, approved at the Washington Summit of 1999, requested NATO forces to become better prepared for strategic missions, including crisis interventions outside Europe, therefore providing the fundamental revision of the NATO military command structure. The force gives NATO the means to respond swiftly to various types of crises anywhere in the world. Cuvinte cheie: mediu de securitate, concept strategic, intervenii n situaii de criz. Keywords: security environment, strategic concept, crisis interventions.
Caracteristicile noului concept de securitate Formularea iniial a strategiei NATO a fost cunoscut sub denumirea Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice. Dezvoltat ntre octombrie 1949 i aprilie 1950, acesta a stabilit o strategie de operaiuni la scar larg n aprarea teritorial. La mijlocul anilor cincizeci, n cadrul
*
e-mail: kiss.sorin@yahoo.com 272
strategiei represaliilor masive se promoveaz tactica de descurajare bazat pe ameninarea c NATO va rspunde oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre, prin orice mijloc aflat la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor nucleare. Noul Concept Strategic al NATO, adoptat la summit-ul de la Washington din aprilie 1999, a produs mutaii importante n abordarea operaiunilor militare cu privire la problemele stabilitii i securitii. Noul Concept Strategic include urmtoarele elemente eseniale: a) Pstrarea legturii transatlantice. Necesitatea complementaritii ntre aprarea european i cea realizat mpreun cu NATO subliniaz caracterul indivizibil al securitii Europene i Nord-Americane i, implicit, importana unui parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord. Ataamentul NATO fa de legtura transatlantic este indispensabil pentru acest parteneriat n sprijinul valorilor i intereselor pe care le au n comun: aprarea colectiv a membrilor si, securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic. b) Meninerea capacitilor militare eficiente. capacitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane previzibile constituie baza capabilitii Alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni non-Art. 5 de rspuns la crize. Sunt concepute grupri de fore, formate din structuri de fore eterogene, constituite ad-hoc, destinate s execute misiuni operative ntr-un spaiu i pe perioade de timp limitate. Pe de alt parte, lund n considerare costurile deosebit de mari susinerii acestor fore n operaii, n contextul globalizrii i participrii statelor n cadrul sistemelor militare de aliane, s-au previzionat structuri de fore de valoare variabil, care s acioneze mpreun, integrat i ntrunit, pentru o perioad de timp, sub comand unic pentru ndeplinirea unei misiuni cu caracter relativ independent, apt s ndeplineasc aciuni militare de orice tip. c) Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei. Realizarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (I.E.S.A.) este un proces ireversibil al crui cadru instituional este construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, pe msura constituirii i dezvoltrii unei politici comune de securitate i aprare. Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A.) va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei, printr-o strns cooperare ntre NATO i Uniunea European. Semnalul pentru formarea unei fore armate comune europene a fost dat de Frana i Germania care au creat n mai 1992, EUROCORPS, continund cooperarea franco-german, demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elisee.
273
d) Extinderea ariei de responsabilitate NATO constituie fundamentul viitoarei transformri militare a NATO. dislocarea Forelor de Implementare (IFOR) pentru meninerea pcii - aciunile de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina, iniial cu Fore Internaionale de Securitate IFOR, continund cu Fora de Stabilitate SFOR i a Forei Kosovo KFOR, dislocate n iunie 1999; managementul crizelor desemnarea unui nalt diplomat, reprezentant civil al NATO n primvara anului 2001, la cererea autoritilor din Scopje, n dezamorsarea conflictului n curs de escaladare n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i negocierea unui acord de ncetare a focului cu Armata Naional de Eliberare, format dintr-un grup narmat al rebelilor albanezi. Desemnarea unui nalt reprezentant civil pentru Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF) din Afganistan i Pakistan, pe timpul operaiilor de ajutor umanitar din 2005; adoptarea politicii de securitate n afara spaiului euroatlantic trupele NATO ncep, n august 2003, misiunea n Afganistan prima operaie NATO n afara zonei euroatlantice. n iulie 2005, NATO lanseaz prima misiune pe continentul african, n sprijinul Uniunii Africane, pentru a pune capt violenelor din provincia sudanez Darfur; ajutorul umanitar, n septembrie 2005, s-a asigurat transportul aerian al ajutoarelor pentru nlturarea urmrilor dezastrului provocate de Uraganul Katrina, realizndu-se prima implicare operaional de acest gen a Forelor de Rspuns NATO (NATO Response Forces NRF). Intervenia dup catastrofa umanitar generat de producerea cutremurului din 8 octombrie 2005, din Pakistan, n regiunea Kashmir este un alt exemplu de ajutor umanitar. e) Prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor. Succesul politicii NATO n meninerea pcii i prevenirea conflictelor depinde de eficiena diplomaiei preventive i de succesul managementului crizelor care afecteaz att membrii Alianei, ct i partenerii acesteia (cum ar fi Rusia sau alte ri din Comunitatea Statelor Independente CSI). f) Parteneriat, cooperare i dialog: parteneriat global prin sporirea legturilor cu unele ri din AsiaPacific i nu numai Australia, Coreea de Sud, Finlanda, Japonia, Suedia. Experiena dobndit n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP) a contribuit n mod semnificativ la cooperarea dintre statele participante din cadrul forelor de meninere a pcii precum Fora de Stabilizare din BosniaHeregovina (SFOR) i Fora din Kosovo (KFOR). Politica de securitate bazat pe cooperare (specific Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa O.S.C.E.) renun la orice idee de
274
a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. n 1994, Consiliul Nord-Atlantic a lansat Dialogul Mediteranean cu ase state Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia n regiunea mai larg a Mediteranei, la care s-a alturat din anul 2000 i Algeria, care i-au exprimat interesul de a-i intensifica cooperarea politic, securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Mediteraneene. Statele aliate care vor exercita pn la 31 decembrie 2010, rolul de ambasade punct de contact ale NATO n rile Dialogului Mediteranean sunt: Portugalia (Algeria), Grecia (Egipt), Canada (Israel), Spania (Iordania), Frana (Mauritania), Spania (Maroc), Bulgaria (Tunisia). Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia i Comisia NATOUcraina au fost create n ideea facilitrii permanentizrii consultrilor i discuiilor n domeniul securitii. g) Extinderea din anul 1949 i pn astzi, NATO i-a deschis de apte ori porile pentru a primi noi membri: n 1952, 1955, 1982, 1999, 2004, 2008 i 2009. Conceptul confirm deschiderea Alianei ctre acceptarea de noi membri, conform Articolului 10 din Tratatul de la Washington, i reafirm ateptrile NATO de a avansa noi invitaii n anii care vor urma. h) Controlul armelor, dezarmare i neproliferare. n final, Conceptul Strategic stabilete politica Alianei de ajutor n controlul armelor, dezarmare i neproliferare. Se subliniaz intenia Alianei de a pstra acest aspect al abordrii problemei securitii n armonie cu cel al aprrii; de asemenea, se afirm c va cuta s ntreasc securitatea i stabilitatea cu cel mai sczut numr de fore capabile s ndeplineasc toate misiunile sale. Partea final a Conceptului Strategic stabilete puncte de referin pentru forele Alianei, traducnd scopurile i activitile din seciunile precedente n instruciuni practice dei n mod necesar generale pentru forele NATO i cei care planific operaiunile. Strategia necesit dezvoltarea continu a capacitilor militare necesare n toate misiunile Alianei, de la aprarea colectiv, la susinerea pcii i alte operaiuni de rezolvare a crizelor. Sintetiznd, Conceptul Strategic actualizat ofer instruciuni generale pentru dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate. Acesta descrie Scopul i Funciile Alianei i i examineaz Perspectivele Strategice n lumina evoluiei mediului strategic, a pericolelor i riscurilor pentru securitate. Conceptul stabilete Abordarea de ctre Alian a problemei
275
securitii n secolul al XXI-lea, reafirmnd importana unei legturi transatlantice i a meninerii capacitilor militare ale Alianei. Acesta examineaz rolul altor elemente-cheie n abordarea larg de ctre Alian a problemelor stabilitii i securitii, anume, Identitatea Aprrii i Securitii Europene; prentmpinarea conflictelor i criza de management; parteneriatul, cooperarea i dialogul; extinderea; i controlul armamentului, dezarmarea i neproliferarea. Conceptul mai ofer Instruciuni pentru Forele Alianei, bazate pe principiile strategiei Alianei i pe caracteristicile poziiei de for a acesteia. Include seciuni adresate misiunilor forelor militare aliate i instruciuni privitoare la poziia de for a Alianei, precum i caracteristici ale forelor convenionale i nucleare. Redefinirea misiunilor NATO i UE, n contextul noului concept de securitate Rolul i misiunile NATO n secolul XXI, precum i rspunsul Alianei fa de ameninrile contemporane la adresa securitii reprezint interes pentru repoziionarea i transformarea politicii NATO, avnd n vedere ameninrile principale ca terorismul i proliferarea armelor de nimicire n mas. Aprarea mpotriva terorismului transformarea structural i procedural a forelor NATO. Summit-ul de la Praga din 2002, a fost martorul lansrii a trei iniiative de transformare a dimensiunii militare: Angajamentele de la Praga privind Capabilitile, Fora de Rspuns a NATO i noua Structur de Comand a NATO. S-a convenit asupra unui pachet de msuri pentru mbuntirea abilitii NATO de a contribui la lupta mpotriva terorismului, a fost aprobat un set de iniiative de aprare mpotriva armelor nucleare, biologice i chimice, s-a czut de acord asupra nceperii unui nou studiu de fezabilitate al Sistemului de Aprare Antirachet al NATO care s examineze opiunile existente pentru protejarea teritoriului, forelor i a populaiei statelor aliate mpotriva ntregii game de ameninri a atacurilor cu rachete. Operaia Active Endeavour (o operaie de contraterorism conceput pentru a spori securitatea maritim n Mediteran, dup 11 septembrie) este folosit ca model pentru a proteja anumite puncte nguste de trecere eseniale n cazul unor ameninri ridicate sau n situaii de conflict n lupta mpotriva pirateriei maritime. Operaiunea Atlanta este numele de cod al misiunii Uniunii Europene de combatere a pirateriei maritime. Comandantul operaiunii dispune de nave britanice, franceze, germane, italiene, greceti, olandeze, spaniole i suedeze care patruleaz n Marea Roie, pe coasta Somaliei, Cornul Africii, Strmtoarea Malacca.
276
Intensificarea pirateriei n Golful Aden i dincolo de Peninsula Somali amenin s submineze eforturile umanitare internaionale din Africa. NATO contribuie activ la sporirea securitii prin desfurarea de operaiuni anti-piraterie n zon: operaiile Allied Provider-2008 i Allied Protector-2009. Contribuia la stabilitatea european aciunile de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor, promovarea stabilitii i respectarea drepturilor omului sunt componente eseniale ale politicii de securitate NATO n Sud-Estul Europei, prin implicarea Alianei, la toate iniiativele majore de cooperare din regiune, i prin politica sa de cooperare cu statele din spaiul geografic proxim. Realizarea securitii n afara spaiului euroatlantic. NATO este pregtit s disloce, posibil conform Articolului 4 al Tratatului NATO, Pachete de Asisten de Securitate n afara spaiului euroatlantic. Pachetele de Asisten de Securitate cuprind: ntrirea patrulelor maritime i aeriene; sprijin de urgen pentru aprare; ntrirea reelelor naionale de comunicaii i informaii; asistena pentru eforturile de rspuns la producerea dezastrelor prin folosirea mecanismelor Planului de Urgene Civile i a celor ale Centrului Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre; asigurarea securitii n caz de necesitate a elementelor de infrastructur vulnerabile legate de energie. Anul 2005 inaugureaz seria de contacte cu nalii oficiali din rile africane, intensificarea cooperrii n regiunea Africii de Nord i a Orientului Mijlociu venind n sprijinul UE pentru mbuntirea situaiei economice a rilor din zon i al propunerii americane de promovare a democraiei n aceste regiuni Sprijinul oferit Uniunii Africane n Sudan, furnizarea ajutorului umanitar dup producerea cutremurului de pmnt din Pakistan, angajarea n relaiile cu rile Orientului Mijlociu prin intermediul Dialogului Mediteranean i Iniiativa de Cooperare de la Istanbul, asigurarea asistenei pentru distrugerea minelor anti-personal din Moldova i cooperarea cu Australia, Noua Zeeland i Japonia n Afganistan i Irak a determinat ca tabla de ah a NATO s fie extins pe ntreg globul. Summitul NATO de la Bucureti, desfurat n perioada 2 - 4 aprilie 2008, a reprezentat, cu siguran, un pas important n evoluia Alianei, din perspectiva remodelrii conceptuale i acionale a acestei organizaii multistatale de securitate colectiv, determinate de amplificarea provocrilor la adresa securitii europene i euroatlantice. Analiza n cadrul summitului desfurat n Romnia a unor elemente fundamentale privind securitatea colectiv, a misiunilor NATO n desfurare
277
precum i a schimbrilor intervenite la nivelul securitii globale, dar n special n aria de responsabilitate a Alianei, a reprezentat continuarea fireasc a poziiilor Alianei exprimate n cadrul Summit-ului NATO de la Strasbourg i Kehl desfurat n perioada 3-4 aprilie 2009. Percepia comun privind asigurarea stabilitii dincolo de graniele spaiului euroatlantic este esenial pentru statele membre NATO, iar angajamentele asumate reprezint o manifestare a acestui nou consens, care extinde orizontul NATO dincolo de Europa. Operaii militare specifice noului context de securitate Operaiile non articol 5, sunt un nou concept strategic al Alianei, aprobat de efii de state i de guverne a rilor NATO la 23 Aprilie 1999 la Washington, prin care se subliniaz accentul pe care Aliana l pune pe prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Ritmul schimbrii asociat de mediul de securitate, legat i de controversele privind extinderea Alianei i programele PfP, au determinat Consiliul Nord-Atlantic s iniieze o analiz, la cel mai nalt nivel politic, pentru a permite autoritilor militare NATO s fac fa misiunilor curente i sarcinilor ce-i stau n fa. Operaiile non articol 5 pot fi ntlnite n literatura de specialitate ca aciuni militare altele dect rzboiul, iar aciunile propriu-zise se desfoar n marea majoritate a cazurilor n cadru multinaional (n cadrul alianelor, coaliiilor etc.). Din gama aciunilor militare altele dect rzboiul fac parte operaiile de stabilitate i de rspuns la criz, care la rndul lor, constat c se identific cu operaiile n sprijinul pcii (PSO), respectiv: Operaii de Meninere a Pcii (Peacekeeping); Operaii de Impunere a Pcii (Peace Enforcement); Operaii de Prevenire a Conflictului (Conflict Prevention); Operaii de Realizare a Pcii (Peacemaking); Operaii de Construcie a Pcii (Peace Building). A. Operaii de Meninere a Pcii (Peacekeeping): a) Observarea: observarea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie; confirmarea retragerii forelor din zona de conflict; monitorizarea zonelor n care sunt condiii sau semnale de izbucnire a unui conflict; colaborarea cu/sau n sprijinul Organizaiilor Neguvernamentale, prin activiti ca monitorizarea aspectelor legate de drepturile omului sau organizarea de alegeri i supervizarea lor; inspectarea zonelor i facilitilor pentru a se conforma termenilor aprobai de cele dou pri n conflict.
278
b) Interpunerea forei: stabilirea prilor i a posturilor de observare; stabilirea observrii i al controlului peste drumurile principale i zonele strategice ale terenului pentru depistarea zonelor ce ofer avantaj; marcarea i inspecia continu a liniilor de demarcaie, n scopul micorrii riscurilor, nenelegerilor i tulburrilor; posibile ci pentru ajutor umanitar; escorta convoaielor de ajutor umanitar; monitorizarea ncetrii focului; stabilirea zonei tampon i de ncepere a demilitarizrii. c ) Asisten n tranziie: supravegherea retragerii, redislocarea (evacuarea), demobilizarea i dezarmarea militarilor i a forelor paramilitare ale prilor; localizarea i confiscarea armelor, muniiilor i altor bunuri; supravegherea i sprijinul n localizarea i identificarea cmpurilor de mine i sarcina operaiunilor de deminare, care se impun; asisten n asigurarea sau restabilirea administraiei civile n interiorul zonei de misiuni; asigurarea unei autoriti legale i sprijinirea poliiei civile; supravegherea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie; coordonarea i protecia eforturilor de asisten umanitar, inclusiv reconstruireainfrastructurii; asisten n monitorizarea / localizarea / micarea / controlul refugiailor. d) Neproliferarea i controlul armamentelor: prevenirea proliferrii armelor bilologice i chimice; neproliferarea armelor nucleare; neproliferarea rachetelor balistice purttoare de arme de distrugere n mas; interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora; distrugerea exceselor de arme de calibru mic i mijlociu; distrugerea surplusului de muniie; impunerea limitelor legale verificabile pentru forele armate; verificarea modului de implementare a acordurilor i tratatelor: inspecii CFE, inspecii i vizite de evaluare, zboruri de observare etc.;
279
schimburi anuale i periodice de date militare i documente tipizate, precum i notificarea n termenele stabilite, a tuturor modificrilor cu caracter permanent care au suferit n structura i nzestrarea cu tehnic de lupt a forelor armate; schimburi anuale de informaii privind planificarea n domeniul aprrii, transferurile de armamente convenionale, planurile de nzestrare cu tehnic de lupt. B. Operaii de Impunere a Pcii (Peace Enforcement): impunerea de sanciuni; stabilirea i impunerea embargoului aerian; protecia operaiunilor umanitare; stabilirea i protecia zonelor de siguran sau zonelor de excludere. C. Operaii de Prevenire a Conflictului (Conflict Prevention): iniiative diplomatice de prevenire a desfurrii preventive de fore; misiuni de constatare a faptelor, consultri, avertismente, inspecii i monitorizare; preavertizare; supraveghere; sprijin n implementarea sanciunilor impuse de embargou; operaiuni de evacuare a noncombatanilor. D. Operaii de Realizare a Pcii (Peacemaking): supravegherea retragerii forelor de la liniile de demarcaie; asigurarea retragerii armamentului greu n interior; monitorizarea granielor externe; supravegherea schimbului de prizonieri i controlul refugiailor; asisten n restaurarea infrastructurii civile; asisten n operaiuni de deminare i instruciuni pentru folosirea muniiei explozive; sprijin n stabilirea unei noi structuri politice; asisten n restaurarea sau stabilirea unei administraii civile, respectrii legilor i a drepturilor omului; supravegherea i demobilizarea zonelor de risc. E. Operaii de Construcie a Pcii (Peace Building): sprijinirea restaurrii drepturilor omului; sprijinirea aciunilor de reinstaurare a ordinii civile i a statului de drept; asisten n planificarea i monitorizarea alegerilor;
280
asisten pentru coordonarea activitilor pentru sprijinirea reabilitrii i reconstruciei economiei; lupta mpotriva terorismului, a drogurilor, a traficului de arme, traficului de carne vie; ajutor militar acordat autoritilor civile; sprijinul autoritilor civile; asisten pentru refugiai/persoane strmutate; instruirea forelor armate regionale. F. Operaiuni umanitare: asisten umanitar: ajutorul i protecia convoaielor umanitare, sntate i sprijin medical, activiti umanitare de deminare; ajutor n caz de dezastre: nlturarea sau reducerea urmrilor dezastrelor naturale, transportul i evacuarea rniilor, transport materiale; aprarea drepturilor omului; poate necesita iniierea unei operaii de impunere a pcii. Succesul politicii NATO n meninerea pcii i prevenirea conflictelor, depinde de eficiena diplomaiei preventive i de succesul managementului crizelor care afecteaz att membrii Alianei, ct i partenerii acesteia. Schimbrile n mediul de securitate european care au avut loc dup cderea Cortinei de Fier, au determinat reconfigurarea misiunilor organizaiilor de securitate europene i internaionale. Analiza celor mai recente operaii de management al crizelor scot n eviden transformarea intern a acestui proces, cu tendina de a deveni o activitate foarte complex i tot mai cuprinztoare. BIBLIOGRAFIE Col.lect.univ.dr. Ostropel Viorel, Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin, AmcoPress, Bucureti, 1995. Evoluii n domeniul operaiilor NATO, Revista NATO, nr. IX, 2006. MC 400/2 - ndrumrile Comitetului Militar cu privire la implementarea strategiei Alianei. Directiva BI-MNC pentru doctrina NATO a operaiunilor in sprijinul pcii.
281
ACIUNILE STRUCTURILOR MILITARE PENTRU DESFURAREA ACIUNILOR DE COMBATERE A MANIFESTRILOR VIOLENTE CE POT PUNE N PERICOL ORDINEA CONSTITUIONAL PE TERITORIUL NAIONAL
THE ACTIONS OF MILITARY STRUCTURES FOR CONSTITUTIONAL ORDER DEFENCE ON THE NATIONAL TERITORY
Lt.col.drd. Mircea FECHETE*
U.M. 01354, Baia Mare
Specialitii n domeniul aprrii ordinii constituionale consider c att n activitatea de prevenire, ct i n scopul restabilirii acesteia, toate instituiile statului nvestite cu puteri de decizie, toate organele i forele cu atribuii n plan acional vor avea n vedere respectarea supremaiei legii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, prevzute n Constituia rii i n documentele internaionale pe care Romnia le-a semnat, astfel nct prin aplicarea strict a acestora s se poat combate ferm orice tulburri aduse ordinii publice. The specialist in the constitutional order defence consider that, in both activities, for preventing and rebuilding of constitutional order, all state institutions charged with decisional powers, all forces with active attributions written, will have in sight the respect of low, the respect of human right in constitution and in the international laws signed by Romania, so that the strictly application of all, can strongly block every public order disturbing.
Cuvinte cheie: ordine constituional, situaie conflictual, fore de
ordine public, fore complementare de ordine public, act normativ. Keywords: constitutional order, conflictual situation, public order forces, public order complementary forces, juridical low.
e-mail: fechetemircea2005@yahoo.com 282
Analiznd evoluia social politic a unor state din estul Europei, n situaii extreme, putem meniona c, adesea, conducerea politic a acestora a apelat la forele armate pentru gestionarea crizelor interne prin care aceste state au trecut. Astfel n Polonia, pe marginea diferendelor ntre conducerea politic a statului i sindicatul Solidaritatea secretarul general al Partidului Muncitoresc Polonez, generalul W. Jaruzelski, cu acordul Moscovei, cu ajutorul armatei, a instaurat n noaptea de 12/13 decembrie 1981, regimul de lege marial pe ntregul teritoriu al rii1. Sub regimul Legii mariale, Polonia a fost guvernat de Consiliul Militar al Salvrii Naionale compus din 21 de generali i ofieri superiori. n condiiile legii mariale, industria minier a fost militarizat i s-au constituit Tribunale Militare de urgen. n aceast perioad, principalele ramuri ale economiei naionale au fost militarizate i chiar s-a deschis focul mpotriva unor protestatari rezultnd victime, dar nu de ordinul sutelor sau miilor. Au fost ntrerupte liniile telefonice, iar convorbirile dup caz, interceptate. Au fost interzise grevele, iar atunci cnd acestea s-au organizat totui, contrar legii, forele de ordine i armata le-au spart fr menajamente. n toi aceti ani de regim politic specific legii mariale, W. Jaruzelski a acionat ca ministru al aprrii, prim-ministru i preedinte al Consiliului Militar al Salvrii Naionale2, i nu n numele Partidului Muncitoresc Unit Polonez, pn n anul 1987 cnd starea de necesitate a fost abrogat. Pn la izbucnirea crizei i violenelor pe scar larg, din iunie 1991, n fosta Iugoslavie, armata federal era considerat un pivot central, o garanie a unitii, integritii i suveranitii R.S.F. Iugoslavia. Sistemul naional de aprarea al Iugoslaviei a fost alctuit din dou componente fundamentale i anume armata permanent i o component special, denumit Forele Teritoriale de Aprare, organizat n cadrul republicilor federative i subordonat acestora3. Ceea ce este absolut necesar s subliniem n legtur cu rolul armatei federale i al Forelor de Aprare Teritoriale, este faptul c armata federal a ncercat, cel puin temporar, s militeze pentru meninerea R.S.F. Iugoslavia, n timp ce forele teritoriale din republicile separatiste au acionat i au avut un rol decisiv att n Slovenia, ct i n Croaia, n dezmembrarea statului iugoslav. Forele Teritoriale de Aprare au constituit ulterior nucleele de baz n nfiinarea de armate separate, de ctre republicile respective. Ctre sfritul anului 1990, conducerea superioar a armatei iugoslave i-a dat seama ncotro evolueaz evenimentele, ministrul aprrii de
1
Florian Grz, Renaterea Europei de la Atlantic la Urali, Casa Editorial ODEON, Bucureti, 1999, p. 187. 2 Ibidem, p. 188. 3 Col. (r) Florin Grz, Iugoslavia n flcri, Casa Editorial ODEON, Bucureti, 1993, p. 72. 283
atunci, generalul Velico Kadijevici, susintor ardent al sistemului federal, a ameninat c Armata Popular Iugoslav v-a dezarma toate unitile militare i paramilitare din ar (unitile militare ce se nfiinau pe teritoriul republicilor separatiste). Dac s-ar fi procedat potrivit acestei ameninri, probabil c evenimentele ar fi luat un alt curs, i s-ar fi putut preveni dezastrul. n lunile ianuarie i februarie 1991, conducerea Forelor Aeriene Militare a ncercat s organizeze o lovitur de stat militar, dar fr succes. n general, conducerea superioar a Armatei Populare Iugoslave s-a dovedit incapabil s se implice n criza politic iugoslav, reacionnd cu ntrziere i contradictoriu. Lipsa de aciune din partea armatei federale, pentru pstrarea integritii statului, s-a datorat n special efectelor paralizante din partea instituiei prezideniale a Iugoslaviei, care nu mai funciona, iar comandanii de mari uniti nu acceptau s primeasc ordine dect de la organul constituional. n dimineaa zilei de 19 august 1991, n jurul orei 06.00, n U.R.S.S., a fost declarat starea de urgen pentru o perioad de ase luni i s-a instituit un Comitet al strii de urgen compus din opt membri n frunte cu G. Ianaev. Pornind de la constatarea c U.R.S.S. se afl n pericol de moarte, a decretat un ansamblu de msuri excepionale printre care interzicerea tuturor grevelor, demonstraiilor i adunrilor de orice fel, interzicerea activitilor politice i a micrilor de mase de natur s impieteze asupra normalizrii situaiei n stat, introducerea cenzurii asupra mijloacelor mass-media4. S-a ordonat organelor securitii statului s restabileasc ordinea i s-a decretat supremaia Constituiei i a legilor U.R.S.S. n raport cu orice legislaie. Comunicatul Comitetului de Urgen a fost retransmis din or n or, concomitent cu aducerea unor trupe ale armatei pe strzile Moscovei. n urma disputelor politice i a nesupunerii civice a populaiei, ziua de 20 august a marcat schimbri dramatice n evoluia situaiei politice n defavoarea complotitilor. Pe strzile din Moscova i St. Petesburg au ieit sute de mii de oameni, presa, radioul i televiziunea din U.R.S.S. ignornd msurile de cenzur, au lansat apeluri de rezisten fa de aciunile comitetului. Armata, n totalitatea ei, a dat de neles c nu va executa ordinele Comitetului de urgen, la fel ca trupele de Securitate i forele de Miliie, neexecutnd luarea cu asalt a cldirii Casei Albe. n acest context Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a declarat drept ilegale toate actele comitetului, marcnd eecul loviturii de stat. Dup evenimentele din august 1991, armata sovietic a intrat n degringolad, n jur de 80 la sut din cadrele superioare ale armatei au fost nlocuite5.
4 5
Florian Grz, op.cit., p. 162. Ibidem, p. 166. 284
n urma manifestrilor violente din noaptea de 16/17 decembrie 1989 din municipiul Timioara i confruntrilor demonstranilor cu forele de ordine (Miliie, Trupe de Securitate, Pompieri i ale Trupelor de Grniceri), care au fcut cu greu fa evenimentelor, preedintele Nicolae Ceauescu, apeleaz la soluia extrem i cere folosirea n acest scop i a trupelor aparinnd MApN, dei asemenea misiuni nu intrau n atribuiile lor, tehnica din dotarea acestora nu era adecvat, iar militarilor le lipsea o pregtire specific. n programele de instrucie nu erau prevzute teme pentru lupta mpotriva gherilei urbane6. n acest context ncercarea de a folosi armata n probleme interne reprezenta din start o grav eroare a puterii. Armata nu putea s se supun ordinelor ce contraveneau misiunilor sale tradiionale7. n acelai timp, date fiind informaiile puine i contradictorii ce ntreineau psihoza unei posibile agresiuni, se avea n vedere ca n uniti s fie pstrate efective i tehnic militar ca o rezerv pregtit pentru a interveni n caz de nevoie la frontier8. n noaptea de 17/18 decembrie 1989, n ora aciunile violente se in lan, grupuri de indivizi narmai, constituii ntr-o adevrat for de oc, atac din nou nu numai sediile politico-administrative ci i forele de ordine din ora, unitile militare din cazrmile Oituz i Fratelia, tehnica militar scoas n strad, agresnd pe militari9. n situaia confuz i stresant care se crease, datorit unor asemenea provocri, n unele cazuri izolate din proprie iniiativ unii militari n legitim aprarea sunt obligai s riposteze prin foc de avertisment evident se ncerca n acele ore punerea n practic a unui scenariu urmrind crearea de panic, haos, distrugeri, mcel, rzboi civil, incitarea i apoi culpabilizarea armatei n ochii opiniei publice10. Ziua de 19 decembrie aduce o schimbare de situaie, muncitorii organizeaz mitinguri de protest unde-i exprim deschis revendicrile. Pe strzile oraului se afl tot mai muli oameni panici, iar aceast for masiv descurajeaz pur i simplu violena este ziua care va marca nceputul fraternizrii deschise a armatei cu adevraii revoluionari din rndurile celor muli aflai n strad strigndu-se pentru prima dat Armata e cu noi!11, ulterior aceasta fraterniznd i cu populaia din Bucureti i celelalte orae ale rii asigurnd victoria revoluiei i ulterior schimbarea politic a regimului.
6
Gl. de divizie (r) Costache Codrescu (coordonator), Armata Romn n revoluia din decembrie 1989, Editura Militar, Bucureti, 1998, p. 50. 7 Viceamiral (r) tefan Dinu, Condamnat la discreie, Editura Neverland, Bucureti, 2009, p. 332. 8 Ibidem. 9 Gl. de divizie (r) Costache Codrescu (coordonator), op.cit., p. 52. 10 Ibidem. 11 Ibidem, p. 53. 285
Exemplele prezentate au demonstrat c, n situaii excepionale, forele armate au fost chemate s gestioneze situaii critice, prin care au trecut statele din care au fcut parte, cu implicaii n dezvoltarea ulterioar a acestora. Intervenia cu trupe n aprarea ordinii constituionale i restabilirii n cazul tulburrii grave a acesteia se va face numai n limitele teritoriului naional, n conformitate cu cerinele statului de drept i va constitui o msur extrem la care se va apela difereniat pe etape conform legii12. Considerm c, folosirea forei, inclusiv a unor structuri de fore terestre din compunerea armatei se realizeaz numai n situaii deosebite, atunci cnd sunt puse n pericol grav valorile fundamentale ale statului nostru, n limitele stipulate de actele normative n vigoare13. n Romnia, toate componentele siguranei naionale i ale ordinii publice se asigur de organe i fore speciale, abilitate prin lege, sub conducerea i controlul nemijlocit al autoritilor publice ale statului de drept. n acest context, ordinea constituional, alturi de activitile prevzute n Strategia de Securitate Naional a Romniei, se realizeaz, n opinia noastr, conform prevederilor Constituiei i legilor rii, Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i ale altor acte internaionale de profil la care Romnia este parte. Analiznd principalele situaii de tulburare grav a ordinii publice pe plan internaional i naional cum ar fi: Beijing, iunie 1989; Bucureti, septembrie 1991 i ianuarie 1999; Bangkok, mai 1992; Gringer (India), 1992; Pakistan, iulie 1992; Sicilia, august 1992; Istanbul, august-septembrie 1992; Los Angeles, aprilie 1993, unde forele de ordine au fost depite i s-a intervenit cu armata, se desprinde concluzia c armata i forele de ordine nu ies n strad pentru a ucide, ci pentru respectarea drepturilor constituionale, actul de ripost este legitim, ntruct vizeaz aprarea statului de drept14. n astfel de situaii, forele de ordine i armata acioneaz pe baza prevederilor din actele normative, iar riposta lor ar trebui s fie ntotdeauna pe msura aciunilor forelor agresive. Pentru exemplificare vom prezenta cteva dintre soluiile ce s-au dat n domeniul aprrii ordinii constituionale n unele state cu tradiii democratice. Astfel, n S.U.A., o manifestare de strad nsoit de violent este considerat drept terorism, fapt ce atrage represalii din partea armatei15. Privind nbuirea tulburrilor se apreciaz c: o tulburare public de amploare este primejdioas pentru buna funcionare a unui guvern, degradeaz morala public, distruge relaiile publice, ncrederea
12 13
Tratat de tiin militar, vol. 2, op.cit., p. 148. Ibidem. 14 Tratat de tiin militar, vol. 2, op.cit., p. 149. 15 Ibidem. 286
i progresul16. La Los Angeles, preedintele George Bush a proclamat starea excepional la 1 mai 1992, n baza capitolului 15, titlul 10 al Codului Statelor Unite i a altor legi. n aceeai zi a emis Ordinul executiv nr. 12804, cu privire la restaurarea legii i ordinii n oraul i inutul Los Angeles i n alte zone din California17. Avnd n vedere manifestrile violente i dezordinea instaurat n zon care nu au putut fi calmate numai cu ajutorul poliiei, preedintele SUA a hotrt s cheme forele armate pentru reprimarea violenelor, pentru aceasta, prin prevederile seciunii 2 din Ordinul executiv, a autorizat secretarul de stat pentru aprare s ntrebuineze acele fore armate care sunt necesare pentru a restaura legea i ordinea. n plus el a fost autorizat s cheme n serviciul activ, pe perioad nedeterminat, uniti sau membri ai Grzii Naionale. n executarea acestui ordin, secretarul de stat pentru aprare era mputernicit s coopereze cu Procurorul General, n vederea respectrii prevederilor legale pe durata ntregii misiuni18. Secretarul de stat pentru aprare era autorizat s hotrasc momentul n care forele armate pot fi retrase i unitile Grzii Naionale demobilizate, innd seama de recomandarea Procurorului General n privina aprecierii posibilitii ca autoritile publice locale s-i poat relua integral exercitarea atribuiilor19. n armata american, comandanilor militari ai forelor de intervenie le-au fost stabilite obligaii, dar i drepturi excepionale care le-au permis s acioneze n numele preedintelui i al legii. Intervenia marilor uniti ale armatei a nceput prin adresarea de mesaje i proclamaii foarte energice cetenilor i grupurilor turbulente, artnd c armata i poate aresta sau chiar poate folosi fora fa de grupul sau de cel ce nu respect ordinele comandantului militar. Att n S.U.A., Anglia, ct i n alte ri, factorii de decizie politicomilitari au popularizat reglementrile privind trimiterea trupelor n strad, modul lor de aciune, cine comand i situaiile n care se poate deschide focul cu armamentul din dotare. i n reglementrile britanice sunt stabilite astfel de msuri concrete. De exemplu, militarii i populaia civil cunosc semnificaia sintagmei parada drapelului. Aceasta reprezint defilarea trupelor, cu armamentul greu i tancuri, pentru a impresiona i stvili aciunile turbulenilor20. Prin urmare, turbulenii, cunoscnd ce drepturi au trupele n aciuni de restabilirea ordinii publice, vznd ce fore exist i dotarea tehnic
Manual de pregtire a forelor armate ale S.U.A. F.M. 19-15 Gl.bg.dr. Floarea erban, Starea de asediu, Starea de urgen, Editura Militar, Bucureti, 2005, p. 212. 18 Ibidem. 19 Ibidem. 20 Tratat de tiin militar, vol. 2, op.cit., p. 149.
17 16
287
a acestora i la ce se pot atepta dac continu aciunea, nu mai au curajul s-i nfrunte pe militari. Analitii occidentali n domeniul ordinii publice apreciaz c este bine c s-a abolit frontiera dintre forele armate i poliie, ntre aciunile de meninere i restabilire a ordinii n timp de pace i n caz de rzboi, comportamentul forelor armate fiind acelai n ambele cazuri21. Apreciind ca optim modelul S.U.A., ei socotesc totui c la Los Angeles, prin angajarea iniial a forelor poliieneti i ulterior a celor militare la restabilirea ordinii de drept, s-a scos n eviden slaba cooperare ntre forele armate i forele de poliie subordonate administraiei locale, republicane i federale. n acest context se impune a se arta c Congresul este cel care l autorizeaz pe preedinte s intervin cu fore militare federale pentru restabilirea ordinii, iar Constituia stabilete c aprarea statului mpotriva violenei interne este o datorie a guvernului federal, la cererea legislativului fiecrui stat al S.U.A. sau a executivului22. Interesante sunt, de asemenea, precizrile fcute n regulamente, pentru forele de ordine, dar mai ales pentru armat, referitoare la modalitile de urmat de ctre comandani n cazul unei intervenii i la situaiile concrete n care aceasta se execut. n cazul S.U.A., cererea unui guvernator al unui stat american pentru ajutor trebuie adresat direct preedintelui. Cnd o asemenea cerere se prezint unui comandant de mare unitate, acesta informeaz rapid Comitetul Mixt al efilor de Stat Major (Statul Major General al Forelor Armate Americane), cererea este nsoit de o expunere concret a situaiei, astfel nct acesta s aib toate datele necesare pentru a analiza a decide msurile ce se impun. Departamentul forelor armate nu d ns nici un ordin pn nu se public proclamaia preedintelui prin care se cere retragerea, dispersarea n linite, i n timpul stabilit, a forelor ostile ordinii publice. Ordinele date pe cale ierarhic n vederea interveniei unitilor militare sunt foarte detaliate, cci ele au ulterior implicaii profunde din punct de vedere juridic i moral pentru comandanii acestora. Totodat, un ofier S.U.A. comandant de unitate poate lua msuri din proprie iniiativ pe care mprejurrile le justific n cazul unor aciuni agresive interne declanate prin surprindere i cu violent, care amenin proprietatea american, ori amenin sau ntrerup serviciul potal american, n caz de cutremure, incendii i inundaii fr a atepta ordine de la Departamentul Forelor Armate. n Turcia, Constituia republicii consacr un amplu spaiu reglementrii procedurilor care guverneaz crizele, acestea fiind conform prevederilor constituionale starea de urgen, legea marial, mobilizarea i
21 22
Ibidem. Ibidem. 288
starea de rzboi23. Articolul 5 al legii prevede c primul ministru, prin decret ratificat de preedinte, poate numi comandant pentru aplicarea legii mariale24 un militar care are cel puin gradul de comandant de corp de armat sau echivalent. Acesta este aprobat de ministrul aprrii, la propunerea efului Statului Major General, cruia ulterior i se subordoneaz. La declararea legii mariale se vor nfiina i cartiere generale care vor coordona aciunile pe timpul strii excepionale. Statele de organizare ale acestora sunt ntocmite nc din timp de pace de ctre Statul Major General, iar personalul numit n aceste posturi trebuie s fie n msur ca n 24 de ore de la declararea strii s se prezinte la post. Din cele prezentate rezult n opinia noastr c majoritatea statelor democratice folosesc pentru restabilirea ordinii constituionale att fore ale Ministerului de Interne, ale Ministerului Aprrii Naionale, ct i alte structuri militare constituite pe baza unor legi, iar intervenia se face pe etape i n mod diferit, n funcie de amploarea tulburrilor civile. La aceast dat, n Romnia, legislaia prevede c forele de meninere i la nevoie de restabilire a ordinii publice ori a celei constituionale au fost specializate pe categorii i, potrivit practicii n vigoare, ele pot fi: Forele de ordine public ce includ: Jandarmeria, Poliia, Poliia de Frontier, Autoritatea pentru Strini, Oficiul Naional pentru Refugiai, Grupul Special de Protecie Acvila, Direcia General de Informaii i Protecie Intern, Unitatea Special de Aviaie25. Din punct de vedere profesional forele de ordine public sunt acelea care particip n mod nemijlocit la meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i sunt Jandarmeria i Poliia; Forele principale de ordine public sunt constituite n principal din structuri specializate aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor cu competene materiale i teritoriale care acioneaz n general pentru aprarea valorilor fundamentale ale cetenilor stipulate n Constituie, aprarea avutului public i privat, paza bunurilor, obiectivelor i valorilor, prevenirea i descoperirea infraciunilor, prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor, supravegherea frontierei de stat etc. Acestea asigur prin activitatea lor respectarea legii i funcionarea normal a instituiilor fundamentale ale statului26. Forele complementare de ordine public cuprind urmtoarele categorii de fore: Garda Financiar, Garda de Mediu, Poliia Comunitar, Oficiul pentru Protecia Consumatorului, Serviciul de Protecie i Paz,
Gl.bg.dr. Floarea erban, op.cit., p. 187. Ibidem, p. 194. 25 Legea 40/1990 privind organizarea i funcionarea MAI, modificat prin O.G. 638-/2004, n Monitorul Oficial nr. 462 din 28 iunie 2003, art. 11, pct. (2). 26 Constantin Florea, Restabilirea ordinii constituionale n situaia instituirii strilor excepionale, Editura Sitech, Craiova, 2007, p. 116.
24 23
289
Direcia General a Penitenciarelor, Direcia Naional Anticorupie, Poliia Sanitar Veterinar, Societi Specializate de Paz i Protecie27. Utilizarea acestora n situaia unor crize se face n funcie de condiiile n care acestea apar i se dezvolt i de impactul pe care l-ar putea produce n urma msurilor pe care le pot lua potrivit competenelor materiale i teritoriale. Forele de excepie constituite din mari uniti i uniti de diferite arme i specialiti (infanterie, tancuri, vntori de munte, artilerie, geniu, comunicaii i informatic, cercetare, logistic) i sunt structurate pe categorii de fore (Fore Terestre, Fore Navale i Fore Aeriene)28. Misiunile forelor de excepie reprezint, n opinia noastr, drepturile i obligaiile constituionale ale forelor armate de a desfura activitatea administrativ, de aprare naional i asigurarea ordinii constituionale pe timpul instituirii strilor excepionale, activitatea acestora putnd fi canalizat, n unele situaii spre folosirea forei n scopul impunerii interesului public. Intervenia forelor armate va avea n opinia noastr un rol de descurajare a tensiunilor i numai n ultim instan se va utiliza fora mpotriva celor care ncalc ordinea, legalitatea i drepturile cetenilor. Considerm c, pentru a aciona cu eficien n contextul menionat mai sus, armatei trebuie s i se stabileasc concret rolul i atribuiile categoriilor de fore armate n actele normative privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen. Atribuiile lor trebuie formulate n mod riguros i realist i trebuie coroborate cu prevederile constituionale i ale altor acte normative care prin stabilirea atribuiilor lor le diriguiesc i pregtirea. Astfel, Constituia la articolul 118, alin. (1) armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale29. n cea de-a doua tez a alin. (1) se prevede c armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii30. Acestea sunt valorile fundamentale pe care armata este chemat s le apere. Prin urmare, acestea ar trebui s fie, credem noi, i domeniile n care se pregtete ea. A i se trasa misiuni de ordine public, fr a avea pregtirea i mijloacele necesare, dac va aciona o va face neprofesionist. Prin urmare, credem c ar fi necesar ca n actul normativ trebuie s se introduc un articol nou, cu urmtorul coninut Ministerul Aprrii Naionale sprijin forele Ministerului
Legea 40/1990 privind organizarea i funcionarea MAI, modificat prin O.G. 638-/2004, n Monitorul Oficial nr. 462 din 28 iunie 2003, art. 11, pct. (2). 28 Constantin Florea, op. cit., p. 118. 29 Constituia Romniei, Texte actualizate, op.cit., p. 53. 30 Ibidem. 290
27
Administraiei i Internelor, dac acesta se confrunt cu formaiuni organizate i nzestrate pe principii militare, care trec la folosirea armamentului, depind forele de care dispune Ministerul Administraiei i Internelor. Actul normativ trebuie s precizeze n opinia noastr cel puin exemplificativ atribuiile care se transmit de la autoritatea civil la autoritatea militar. n acest sens aceasta ar putea prelua atribuiile referitoare la acordarea autorizaiilor pentru maruri, demonstraii, ntruniri etc. n concluzie, opinm c este necesar ca normele legale referitoare la atribuiile forelor armate s fie detaliate prin acte normative care s canalizeze pregtirea i dotarea acestor fore din timp nu s se aplice legea prin improvizaii de moment, s se reglementeze mai concret cooperarea ntre reprezentanii ministerelor implicate n aprarea i restabilirea democraiei constituionale, i nivelele pn la care trebuie realizat aceasta. BIBLIOGRAFIE Gl. de divizie (r) Codrescu Costache (coordonator), Armata Romn n revoluia din decembrie 1989, Editura Militar, Bucureti, 1998. Viceamiral (r) Dinu tefan, Condamnat la discreie, Editura Neverland, Bucureti, 2009. Gl.bg.dr. Floarea erban, Starea de asediu, Starea de urgen, Editura Militar, Bucureti, 2005. Florea Constantin, Restabilirea ordinii constituionale n situaia instituirii strilor excepionale, Editura Sitech Craiova, 2007. Grz Florian, Renaterea Europei de la Atlantic la Urali, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1999. Col. (r) Grz Florin, Iugoslavia n flcri, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1993. Legea 40/1990 privind organizarea i funcionarea MAI, modificat prin O.G. 638-/2004, n Monitorul Oficial nr. 462 din 28 iunie 2003, art. 11, pct. (2). Legea 40/1990 privind organizarea i funcionarea MAI, modificat prin O.G. 638-/2004, n Monitorul Oficial nr. 462 din 28 iunie 2003, art. 11, pct. (2). Manual de pregtire a forelor armate ale S.U.A. F.M. 19-15.
291
NOI ABORDRI PRIVIND OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI INFORMAIEI N SITUAII DE URGEN
NEW APPROACHES FOR OPTIMIZATION OF INFORMATION MANAGEMENT IN EMERGENCY SITUATIONS

Col.(r) prof.univ.cons.dr. Gruia TIMOFTE*
Lt.col.ing. Virgil TOMA**
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Judeean, Arge

SMISU este sistemul informatic integrat al Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, ce conecteaz toate centrele operaionale pentru situaiile de urgen, precum i alte organizaii interesate n vederea partajrii de informaii relevante i suport n luarea deciziilor att n activitatea de zi cu zi, ct i n situaiile de urgen care implic gestionarea acestora de ctre comitetele pentru situaii de urgen. Acest sistem va fi utilizat n toate etapele managementului situaiilor de urgen: prevenire, planificare, rspuns i restabilire a strii de normalitate. EMIS is the integrated information system of the National System for Emergency Situations which connects all operation centers for emergency situations as well as other organizations interested in sharing relevant information. It also represents a support in making decisions both in every day emergency cases and in major emergency situations which involve management by the emergency committees. The system will be used in all the stages of the emergency situations management: prevention, planning, response and return to the normal state of things. Cuvinte cheie: informaie, optimizare, management, management informaional, situaie de urgen. Keywords: information, optimization, management, information management, emergency situation.
* **
e-mail: gruia.timofte@gmail.com e-mail: virgil_t03@yahoo.com 292
Managementul situaiilor de urgen constituie o activitate n timp real, de rspuns imediat la o stare de pericol aprut la nivel naional sau n anumite zone ale rii. Desfurarea cu succes a acesteia presupune o form bun de organizare a sistemului de rspuns la situaii de urgen, bazat pe legi, hotrri de guvern i ordine adecvate, dotarea cu echipamente performante a structurilor de execuie, salvare i evacuare, o dezvoltat asigurare informaional, nalt pregtire profesional a personalului i anticiparea din timp a derulrii optime a tuturor aciunilor necesare cu stabilirea precis a tuturor forelor participante. Rspunsul la dezastre reprezint suma tuturor aciunilor, organizate ntr-o concepie unitar, pe care instituiile, organizaiile i populaia le ntreprind n cazul apariiei unor astfel de situaii de urgen, pe baza informaiilor de care dispun. Orice activitate este guvernat de un set de metode i proceduri, iar fiecare aciune se desfoar sub conducerea unei instituii sau organizaii care dispune de informaiile necesare. Sistemul informaional constituie elementul fundamental pentru managementul informaiei necesare Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen (SNMSU)1, destinat pentru asigurarea oportun i n volum complet a informaiilor utilizate n procesele decizionale i de conducere a activitilor de execuie privind situaiile de urgen, precum i pentru avertizarea, ntiinarea i alarmarea structurilor administraiei centrale i locale i a populaiei. Dar ce este informaia n contextual analizat? Informaia este rezultatul procesului de prelucrare a datelor i are o form de reprezentare individual, prin individual nelegnd o persoan, grup, organizaie sau un sistem. Pentru fiecare entitate n parte, informaia are un neles specific i, de regul, unitar n interior, iar ceea ce este pentru unii informaie, pentru alii poate fi dat. Cuvntul informaie, n ntrebuinarea obinuit, se refer la diferitele puncte din spectrul informaional, de la date la cunotine. Totui, ca termen de baz, informaia este rezultatul aezrii observaiilor individuale (oferite de senzor) ntr-un context cu neles. Informaia este elementul principal al domeniului informaional, dar depinde n mare msur de celelalte domenii. Are punctul de iniiere n domeniul fizic (data), dar domeniul cognitiv este cel care decide ce este informaie i ce nu, unde este aezat i la ce folosete. Informaia se poate defini n mai multe moduri, ceea ce face apriori, ambigu orice analiz n acest sens. Din multiplele definiii asupra termenului de informaie, este interesant de amintit cteva, care scot n
1
OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, art. 16, p. 1. 293
eviden unele dintre caracteristicile informaiei:...informaia este o proprietate real obiectiv prin care se realizeaz orientarea aciunii2, n viziunea lui Shannon3, ...informaia trebuie s fie o cantitate msurabil abstract; valoarea ei nu trebuie s depind de natura informaiei, ntr-o alt abordare, ...informaia este msura neuniformitii distribuiei materiei i energiei n spaiu i timp4, iar n urma apelului la dicionar5, o gsim definit, ca fiind ...1. Comunicare, veste, tire care pune pe cineva la curent cu o situaie. 2. Lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitate a materialului de informare i de documentare; izvoare, surse. 3. Fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument etc.). 4. Noiune central a teoriei comunicaiilor i a ciberneticii, desemnnd elementele noi n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n structura unui mesaj, n semnificaia unui simbol ... etc.. Definiiile date scot n eviden aspectul de generalitate pe care-l are informaia i n primul rnd neapartenena sa exclusiv, la unul sau altul, dintre domeniile tiinelor lumii. Informaia ca noiune aparine n mod egal tuturor, ea reprezint un aspect esenial al fiecrei tiine n parte, cu deosebire c unele dintre acestea au reuit n timp s dezvolte un aparat matematic ce a permis determinarea cantitativ a informaiei, iar altele au reuit s dezvolte scheme de analiz i exprimare calitativ. Avnd n vedere toate aspectele teoretico-aplicative ale informaiei, poate fi exprimat o definiie mult mai cuprinztoare, care s nu fie exclusivist i care s sintetizeze de fapt esena: informaia reprezint expresia dinamic a substanei i a energiei care elimin incertitudinea. Pentru a fi eficient, informaia trebuie s fie fundamentat tiinific, trebuie s fi oportun, trebuie s fie captat la timp i de cine trebuie, trebuie s fie clar i s nu fie contradictorie. n acest context, managementul informaiei presupune desfurarea unor activiti specifice, conceperea i actualizarea proiectelor strategice n domeniul informaional, aplicarea unor
2
P. Apostol, Cibernetic, cunoatere, aciune: contribuii la metodologia aciunii-cunoatere, Editura Politic, 1969. 3 Shannon Claude Elwood, este celebru pentru c, n 1948 a fondat teoria informaiei printr-o lucrare de referin o teorie matematic a comunicaiilor publicat ntr-un articol n dou pri, n numerele din iulie i octombrie ale revistei Bell System Technical Journal. Acest articol s-a concentrat pe problema celei mai bune codificri posibile a informaiei pe care vrea s o transmit cineva. 4 I. Irimie, Despre definirea informaiei, Revista Tribuna, Cluj-Napoca, 1964, p. 9. 5 Dicionar explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,1998, p. 491. 294
soluii de restructurare coerente, definirea i respectarea unor standarde de culegere, transmitere, prelucrare i stocare a datelor, asistarea la nivel nalt a utilizatorilor finali. Managementul informaiei, n conducerea aciunilor n situaii de urgen, se constituie ntr-un proces de cunoatere, direcionare i comand, influen i aciune, capabil s stabileasc direciile de efort i s planifice activitile n domeniile: informare; comand; aciuni n zona de impact a situaiilor de urgen; aciuni n mediul psihologic; activiti de informaii i relaii publice. Sistemul informaional constituie elementul fundamental destinat pentru asigurarea oportun i n volum complet a informaiilor necesare proceselor decizionale i de conducere a activitilor de execuie privind situaiile de urgen, precum i pentru avertizarea, ntiinarea i alarmarea structurilor administrative de stat i populaiei. El cuprinde personalul, echipamentele tehnice de culegere, transmitere, memorare i prelucrare a datelor, structurile organizaionale i procesele bazate pe informaie, care asigur colectarea, perceperea, analiza, evaluarea, manipularea, memorarea, regsirea, afiarea i diseminarea informaiilor. Domeniile de informare i comand presupun: culegerea, prelucrarea i valorificarea informaiilor; adoptarea unor strategii de influenare; dispunerea de mijloace autonome de comunicaii, de criptologie i de exploatare a informaiilor; asigurarea cu elemente de anticipare, simulare i prognoz. Demersurile actuale, n sensul optimizrii managementului informaiei n situaii de urgen, constau n implementarea la nivel naional a unui proiect IT de referin pentru sectorul public din Romnia cu efecte imediate asupra creterii calitii i eficienei serviciilor de gestionare a situaiilor de urgen la toate nivelurile, de la cel judeean pn la nivel naional, precum i asupra sporirii capacitii Guvernului de a lua rapid cele mai oportune decizii i de a aciona n cazul situaiilor de urgen. Astfel, noul Sistem de Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU)6 reprezint un sistem informatic integrat, destinat s asigure suportul informaional necesar factorilor decizionali prin colectarea i distribuirea informaiilor despre urgene de la i ntre instituiile implicate n gestionarea, evaluarea situaiilor de urgen i a efectelor acestora, coordonarea interveniei, monitorizarea situaiilor, precum i pentru elaborarea, stocarea, punerea n aplicare, coordonarea planurilor i a procedurilor standard operaionale prevzute pentru fiecare tip de situaie de urgen n parte. SMISU va asigura
Ministerul Administraiei i Internelor a lansat, pe 26 iunie 2008, proiectul SMISU Sistemul de Management Informaional pentru Situaii de Urgen. Finanat de Banca Mondial, proiectul n valoare de aproximativ 7,5 milioane euro este implementat de ctre un consoriu format din companiile S&T Romnia i APD Communications Ltd. (Marea Britanie) cu sprijinul companiilor britanice EUS Associates Ltd i Ultra Electronics APL. Unitatea de Management al Proiectului din cadrul MAI (www.mira.qov.ro) coordoneaz derularea contractului n calitate de reprezentant al beneficiarilor acestui sistem. 295
6
interconectarea i va permite emiterea de rapoarte pe baza informaiilor furnizate de ministere, agenii guvernamentale, alte instituii publice centrale implicate n managementul situaiilor de urgen. Arhitectura sistemului se bazeaz pe legislaia n vigoare, referitoare la organizarea i funcionarea SNMSU7 i are ca scop principal creterea calitii i eficienei serviciilor destinate gestionrii situaiilor de urgen la toate nivelurile, de la cel judeean pn la nivel naional, precum i asupra sporirii capacitii Guvernului de a lua rapid deciziile oportune n astfel de situaii. La nivel naional, sistemul de management informaional se instaleaz, conform reprezentrii de mai jos, n dou locaii, la sediul inspectoratului general i la Centrul Naional de Coordonare i Conducere a Interveniei (CNCCI) Ciolpani, asigurndu-se astfel i un back-up pentru cazurile n care apar probleme de natur tehnic. Sistemul interconecteaz cele 4 centre operative cu activitate permanent (COAP) organizate la: Ministerul Mediului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, la Centrul de Situaii al Guvernului i n cele 41 de centre operaionale ale inspectoratelor pentru situaii de urgen. n situaii de urgen de amploare i complexitate deosebite, se activeaz Centrul Judeean/al Municipiului Bucureti de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI/CMBCCI). Celelalte centre operative cu activitate permanent sau temporar i ali utilizatori ai sistemului/furnizori de date vor funciona ca simpli clieni, neavnd instalat local o replic a sistemului.
R e p r e z e n ta r e a g e o g r a fic a a p r o p u n e r ilo r d e in s ta la r e a S M IS U la n iv e lu l C O J - u r ilo r
C O J c e a r e im p le m e n t a t lo c a l o r e p lic a a S M I S U
OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, p. 1. 296
Pentru organizarea sistemului informatic i de comunicaii se folosesc att mijloace proprii, conform tabelelor de nzestrare, cele puse la dispoziia unitilor de ctre alte instituii ale administraiei publice centrale i locale, precum i cele ale Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU), la nivel naional, ministerial i judeean. Mijloacele de comunicaii necesare personalului pentru a comunica att intern (n interiorul CNCCI/CJCCI), ct i extern (cu alte instituii/fore desfurate i cu publicul), constau, n principiu, din: comunicaiile interne, care includ: sisteme interne de telefonie cu identificator apel i agend telefonic, cu fir i fr fir LAN, intranet, e-mail i sistem de mesaje instantanee i alte sisteme electronice de colaborare; comunicaiile externe, care cuprind: conexiunea sistemului telefonic intern la reelele publice (reea fix, mobil, satelit) pentru comunicaiile voce i transmiterea/primirea mesajelor prin fax; acces la reelele de comunicaii bidirecionale prin radio care aparin diferitelor autoriti implicate n gestionarea situaiei de urgen, cu capacitatea de a asigura interoperabilitatea ntre aceste reele, personal i sistemul de notificare a celor care desfoar activiti n CNCCI/CJCCI; conectivitate redundant la internet; conectivitate redundant a datelor cu sisteme de date ce aparin diferitelor autoriti de sprijin capabil i de VoIP (voce peste protocol Internet). comunicaiile publice, ce se regsesc n: briefing-uri de pres, internet web site, prezentri i interviuri. Sistemul informatic i de comunicaii asigur: transmiterea la timp a ordinelor, dispoziiilor i rapoartelor pentru conducerea nentrerupt a aciunilor de intervenie; primirea informaiilor i anunurilor referitoare la producerea situaiilor de urgen i transmiterea semnalelor de ntiinare la localitile posibil a fi afectate; recepionarea i transmiterea semnalelor de ntiinare i prealarmare despre iminena producerii sau producerea dezastrelor i/sau conflictelor armate localitilor din zona de competen; transmiterea i primirea mesajelor i informaiilor de cooperare; necesarul de echipamente de comunicaii pentru ndeplinirea misiunilor specifice. Primirea anunurilor despre producerea situaiilor de urgen se realizeaz prin Sistemul naional unic8 pentru apeluri de urgen 112, conform metodologiei elaborate n acest sens.
OUG nr. 34 din 19 Martie 2008 privind organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen. 297
8
Prealarmarea efectivelor despre pericolul atacului din aer se realizeaz prin mesaje unice transmise de ctre ealonul superior. Asigurarea comunicaiilor se realizeaz prin mijloace de legtur radio i fir n reelele proprii i de cooperare pe baza Dispoziiei de comunicaii pentru reelele radio i Planului de comunicaii pentru legturile fir, elaborate de ctre compartimentele de specialitate din cadrul inspectoratului general i unitilor subordonate. Legturile de comunicaii i cele informatice asigur schimbul de date pe vertical, ntre inspectoratul general i unitile subordonate, pn la nivelul echipelor i echipajelor din organica subunitilor de intervenie, precum i n plan orizontal, cu comitetele i centrele operative9 constituite n cadrul instituiilor publice centrale i locale cu atribuii n domeniul managementului situaiilor de urgen. n sistem sunt integrate toate structurile componente ale SNMSU, potrivit prevederilor legislaiei specifice n domeniu, iar canalele de legtur (telefonie, FAX, date) sunt asigurate de ctre Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Romtelecom sau prin reeaua intern a Ministerului Administraiei i Internelor, precum i prin radio cu mijloace existente la inspectorate. De asemenea, volumul foarte mare de date i informaii care trebuie transmise i prelucrate n timp foarte scurt necesit informatizarea ampl a proceselor informaionale la nivelul structurilor tuturor inspectoratelor pentru situaii de urgen (n principal la centrele operaionale). De aceea, elementul de baz al sistemului informaional este constituit din reeaua de calculatoare distribuit, echipat cu sisteme de calcul, aparatur i canale de transmitere date, echipamente de securizare, baze de date relaionale interconectate i pachete de programe specializate, capabile s memoreze, gestioneze i prelucreze toate fluxurile de informaii necesare pentru managementul situaiilor de urgen. Reeaua de calculatoare a sistemului informaional constituit pentru funcionarea n timp real are o extindere larg, ncorpornd structurile operaionale ale inspectoratelor pentru situaii de urgen i sursele de informaii asupra pericolelor poteniale. Pentru eficientizarea activitilor de intervenie n situaii de urgen o mare importan are prelucrarea n timp foarte scurt a informaiilor primite i introducerea lor n procesul decizional n vederea lurii tuturor msurilor pentru lichidarea situaiei de urgen create. Msurile care trebuie adoptate sunt ierarhizate. Ele ncep de la ealoanele ierarhice inferioare n zona crora s-a produs pericolul, care iau
Hotrrea Guvernului nr.1491 din 28 septembrie 2004 privind aprobarea Regulamentuluicadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen. 298
9
msuri imediate, prin utilizarea forelor de intervenie proprii i, concomitent raporteaz (informeaz) ealoanelor superioare care adopt msuri de sprijin n concordan cu pericolul creat i urmrile lui. Legturile asigur, de asemenea, comunicarea cu punctele de comand avansate, comandantul aciunii10 i efii de dispozitive, precum i cu Centrul Operaional de Comand din cadrul Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public (CNCAOP) al M.A.I. SMISU reprezint un exerciiu de armonizare a tuturor cerinelor specifice fiecrei organizaii implicate, iar succesul su se bazeaz pe efortul comun al echipelor mixte de lucru stabilite prin ordin11 al ministrului de interne. Implementarea i operaionalizarea la nivelul ntregii ri a acestui proiect complex, implic pe lng infrastructura IT i de comunicaii i o important component de personalizare a aplicaiilor. Sunt destule argumente s ne conving c situaiile de urgen cu care ne vom confrunta n viitor vor putea fi gestionate, mai rapid i eficient, datorit implementrii acestui nou sistem de management informaional pentru situaii de urgen. Eficiena ntregului sistem se va msura n timpul de intervenie, viteza, care practic limiteaz pierderea de viei omeneti. Indicatorul de calitate este viteza de reacie i pentru a o asigura dou lucruri sunt eseniale ce se constituie ca prioriti: prima ine de pregtire, perfecionare permanent i continu a personalului exist un personal n cadrul IGSU att la nivel judeean, ct i central cu un grad de profesionalizare i specializare nalt, comparabil i compatibil cu structuri similare din UE. A doua prioritate ine de asigurarea calitii dotrii i corespunztoare, a echipamentelor, care reprezint suporturi pentru aceast aciune de intervenie. Astzi posibilitatea de corelare n timp real prin sistemele informatice d posibilitatea scurtrii duratei de intervenie i asigurrii unei corelri operative i a unei coordonri a interveniei n minute. n final considerm c o aciune bine coordonat de pregtire pentru situaii de urgen i un sistem eficient de rspuns, care are asigurat un suport informaional performant sunt condiiile eseniale pentru gestionarea oricrui dezastru.
OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, art.16, p. 5. alin (1) n situaii de urgen, coordonarea unitar la locul producerii evenimentului excepional a aciunii tuturor forelor stabilite pentru intervenie se realizeaz de ctre o persoan mputernicit, dup caz, de ctre Comitetul Naional, ministerial, judeean sau al municipiului Bucureti, n funcie de natura i gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore concentrate, denumit comandantul aciunii i alin (2), Comandantul aciunii poate fi ajutat n ndeplinirea sarcinilor de ctre grupa operativ i punctul operativ avansat, constituite potrivit reglementrilor n vigoare. 11 OMAI nr. 612 din 11 septembrie 2008 privind conducerea, controlul si comunicarea pe durata implementrii Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen - SMISU. 299
10
BIBLIOGRAFIE OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. OUG nr. 34 din 19 Martie 2008 privind organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen. Hotrrea Guvernului nr.1491 din 28 septembrie 2004 privind aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen. OMAI nr. 612 din 11 septembrie 2008 privind conducerea, controlul si comunicarea pe durata implementrii Sistemului de Management Informational pentru Situaii de Urgen SMISU. Apostol P., Cibernetic, cunoatere, aciune: contribuii la metodologia aciunii-cunoatere, Editura Politic, 1969. Irimie I., Despre definirea informaiei, Revista Tribuna, ClujNapoca, 1964. Dicionar explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
300
ELABORAREA I APLICAREA PLANURILOR DE RSPUNS LA URGEN N CAZ DE DEZASTRE
PREPARATION AND APPLICATION OF EMERGENCY RESPONSE PLANS IN CASE OF DISASTER

Lt.col.ing. Virgil TOMA*
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Judeean, Arge
Gestionarea eficient a situaiilor de urgen se bazeaz pe integrarea planurilor de urgen la toate nivelurile guvernamentale i nonguvernamentale. Activitile de pe fiecare nivel de abordare (individ, grup, comunitate) implic alte niveluri de abordare. Acest proces de planificare a rspunsului n cazul apariiei situaiilor de urgen provocate de dezastre poate da rezultate foarte bune numai n cazul n care instituiile i organizaiile implicate acioneaz mpreun n aceeai direcie pentru realizarea unor obiective comune. Effective emergency management relies on thorough integration of emergency plans at all levels of government and non-government involvement. Activities at each level (individual, group, community) affect the other levels. This planning process of response in case of emergencies caused by disasters can give good results only if the institutions and organizations involved work together in the same direction to achieve common objectives. Cuvinte cheie: planuri de rspuns la urgene, planificarea rspunsului, servicii de urgen, administraie central/local. Keywords: plans for responding to emergencies, response planning, emergency services, central/local government.
Managementul situaiilor de urgen este puternic influenat de principiul potrivit cruia, controlul, n astfel de situaii, trebuie s aparin autoritilor publice. Rezultatul este o structur complex, descentralizat, unde responsabilitile sunt mprite ntre organizaii publice i private, precum i ceteni. Care organizaii i ce fac acestea pe scena unui dezastru este uzual stipulat i formalizat prin legi, instruciuni, protocoale etc.
*
e-mail: virgil_t03@yahoo.com 301
Cnd un dezastru lovete, evenimentele urmeaz un curs natural. Echipele de management a urgenelor serviciile de urgen profesioniste, poliie, jandarmerie, echipaje SMURD, echipaje din cadrul Serviciilor de Ambulan etc., se deplaseaz pe scena evenimentului pentru a furniza protecie i asisten de urgen oamenilor i proprietii. Acestora li se altur organizaii nonguvernamentale (Crucea Roie, Biseric, grupuri umanitare sau private), voluntari, care pot furniza alimente, mbrcminte i adpost. Echipe ale companiilor i societilor comerciale de utiliti publice se deplaseaz n zona afectat pentru restabilirea sistemelor vitale pentru societate: energie electric, ap, transport i comunicaii. n mod normal, populaia ateapt de la autoritile administraiei publice locale i naionale s fie protejat, asistat i informat cnd un dezastru amenin s se produc sau s-a produs deja. n aceeai msur, autoritile au investit munc i timp n dezvoltarea de planuri de rspuns care s asigure managementul aciunilor nainte, n timpul sau dup ce dezastrele lovesc. Personalul din structura de management al urgenelor de la nivel local i naional este antrenat permanent, echipat i are atribuite sarcini i responsabiliti precise. Exist situaii n care comunitatea local are nevoie de asisten suplimentar, caz n care sunt activate resurse de la nivel administrativ superior (judeean, regional). Autoritile de la acest nivel pot pune n aplicare planuri de rspuns la urgene, conform crora pot fi disponibilizate resurse care s sprijine n zona afectat aciunile de rspuns i restabilire. Atunci cnd i la acest nivel resursele sunt insuficiente, ajutorul vine de la nivel guvernamental, prin structurile naionale de management al urgenelor. n managementul situaiilor de urgen, reacia eficient se bazeaz pe dou principii fundamentale: identificarea i evaluarea din timp a urgenei i procesul decizional organizat n vederea asigurrii rspunsului la urgen. Pe ansamblu, managementul situaiilor de urgen este un proces proactiv, anticipativ i planificat, menit s influeneze evoluia unei situaii de urgen, nainte ca aceasta s ajung n faza de criz. Toate activitile pentru elaborarea planurilor de rspuns la urgen, se execut n faza de planificare a situaiilor de urgen, care ncepe cu evaluarea situaiei de urgen i continu cu planificarea rspunsului la urgene. Specialitii n acest domeniu tiu din experien proprie cnd este cazul s nceap activitatea, aducnd ca argumentaie faptul c ...este mai bine s planifici atunci cnd nu este cazul, dect s nu ai nici un plan atunci cnd este nevoie1. Planificarea rspunsului pentru situaii de urgen este, n
Reducing disaster risk, a chalange for development, Global Report, United Nations Development Programme, Bureau for Crisis Prevention and Recovery, www.undp.org/bcpr, 2004, New York, p. 58. 302
1
primul rnd un proces. Nu se declaneaz sau se realizeaz n urma apariiei unui eveniment. Acest proces are ntotdeauna un punct de plecare dar niciodat o finalizare, iar una dintre caracteristicile planificrii rspunsului pentru situaii de urgen este implicarea n acest proces a specialitilor din diverse domenii. Acest proces de planificare a rspunsului n cazul apariiei situaiilor de urgen provocate de dezastre poate da rezultate foarte bune numai n cazul n care instituiile i organizaiile implicate acioneaz mpreun n aceeai direcie pentru realizarea unor obiective comune. nelegerea conceptelor de planificare este foarte important: exist o anumit logic pentru planificarea situaiilor de urgen. Aceast logic poate fi aplicat n cazul unor evenimente majore, ct i n cazul activitilor de zi cu zi. n principal, procesul de planificare const n urmtoarele etape: evaluarea situaiei; stabilirea obiectivelor i a opiunilor de implementare; testarea fiabilitii; implementarea; monitorizarea i evaluarea; revizuirea obiectivelor. Dup cum putem observa, planificarea este un proces monitorizat continuu i care modific obiectivele innd cont de realitatea din teren. Planificarea rspunsului n caz de dezastru nu este numai o simpl teorie, ci este o condiie esenial pentru ntreprinderea aciunilor ulterioare. n acest context trebuie evitat expresia: asta este o urgen, nu avem timp pentru planificare! Esenial este ca procesul de planificare a rspunsului n caz de dezastru, implicit elaborarea documentelor operative, s fie declanat nainte de producerea evenimentului, n primul rnd, prin stabilirea obiectivelor i strategiilor prioritare. Acesta se realizeaz pe baza unor scenarii posibile i variante de scenarii, nc din faza, aa numit, de predezastru i trebuie s cuprind elementele definitorii care s se regseasc n coninutul planului de rspuns la urgen n caz de dezastre. Pentru a dezvolta un plan viabil este foarte important ca activitile de planificare pentru situaii de urgen s se efectueze n etape bine stabilite. n primul rnd, trebuie s se asigure o baz de date bine definit i cuprinztoare. Aceasta trebuie s integreze o analiz complet i evidenierea riscurilor poteniale2 pe zone, judee, localiti, cu ierarhizarea acestora n funcie de intensitatea de manifestare, aria de cuprindere i periodicitatea apariiei evenimentelor, ntr-o perioad de timp dat; date de identificare a zonei, judeului, localitii analizate privind caracteristicile fizico-geografice i geologice ale teritoriului; caracteristicile obiectelor, obiectivelor i lucrrilor de art aferente, pentru stabilirea nivelului de vulnerabilitate a zonei pentru care se elaboreaz planul de rspuns la
HG 642/2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrative, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice, art. 6 i 7. 303
2
urgen n caz de dezastre, recomandndu-se localizarea lor pe hri, scheme i fotografii reprezentative; populaia din zon cu toate datele specifice aferente (vrst, sex, pregtire, ocupaie, etnie, apartenen religioas etc.); ierarhizarea riscurilor n funcie de proporia efectelor probabile la declanarea lor; parametrii riscurilor istorice care s-au nregistrat pe o perioad de timp semnificativ, evoluia lor pe zona analizat cu prezentarea tendinelor n evoluie, n perioada imediat urmtoare sau pe termen scurt i mediu. O astfel de baz de date va trebui permanent actualizat i completat cu date recente, avnd n vedere c permanent au loc modificri n structura administrativ-teritorial a zonei. n general nu exist mari diferene ntre planificarea rspunsului n caz de dezastru i planificarea operaional n caz de dezastru. Singura diferen ntre cele dou planificri este c planificarea predezastru se bazeaz pe incertitudine, realizarea de scenarii (ipoteze), iar planificarea operaional, n timpul dezastrului, se dezvolt pe baza unui eveniment n derulare i care trebuie s creeze o capacitate de rspuns pentru acesta. De ce nu avem nevoie pentru o bun planificare ? Rspunsul ar putea fi: o multitudine de date informaionale (dintre care unele pot fi prea academice); pesimism; informaii inaccesibile. n general, conceptul de pregtire a rspunsului n caz de dezastru se refer la o gam larg de activiti, cum ar fi: stabilirea tacticilor de intervenie; realizarea planurilor de rspuns la urgen n caz de dezastre; realizarea planurilor de evacuare a populaiei din zonele de risc; stabilirea msurilor de adpostire (crearea condiiilor minimale sociale (provizorii); realizarea unor msuri rapide de evaluare a mijloacelor i fondurilor disponibile); realizarea documentelor de planificare; pregtirea personalului de intervenie prin exerciii i aplicaii tactice, seminarii i cursuri; pregtirea factorilor responsabili de managementul situaiilor de urgen; campanii de avertizare i pregtire a populaiei. O definiie a procesului pregtirii rspunsului la dezastre, n care se construiesc Planurile de rspuns i n al cror coninut se regsesc toate aceste demersuri, ar putea fi de forma: ...pregtirea rspunsului n caz de dezastre minimizeaz efectele factorilor de risc prin msuri de precauie efective, reabilitare i refacere a strii de normalitate pentru a asigura, n timp util i eficient, organizarea i asigurarea nlturrii urmrilor i asistenei n caz de dezastru3. Dar prin ce fel de aciuni se pot ...minimiza efectele factorilor de risc...?. Se poate rspunde c reducerea riscurilor producerii dezastrelor
3
Reducing disaster risk, a chalange for development, Global Report, United Nations Development Programme, Bureau for Crisis Prevention and Recovery, www.undp.org/bcpr, 2004, New York, p. 70. 304
implic reducerea efectelor unui dezastru prin eliminarea vulnerabilitilor i prin reducerea impactului nainte de producerea acestuia. De asemenea ...prin msuri de precauie efective..., pregtirea pentru dezastru trebuie privit ca un proces continuu i activ. n aceeai ordine de idei ...pentru a asigura, n timp util i eficient, organizarea i asigurarea..., deoarece unul dintre aspectele cele mai delicate ale pregtirii este timpul de rspuns, iar ...eficiena organizrii i asigurrii const n desfurarea unor planificri riguroase, sistematice, bine executate avnd ca rezultat, eliminarea haosului n cazul producerii unui dezastru. n cadrul studiului nostru o s facem referire la nou componente majore ale pregtirii rspunsului la dezastre care pot pune bazele unui Plan Strategic Naional de pregtire n caz de dezastru4, astfel: Evaluarea vulnerabilitii. Informarea este un aspect fundamental al managementului dezastrelor. Managerul situaiei de urgen trebuie s tie dac o zon geografic sau o comunitate din zona de responsabilitate (competen) poate fi afectat sau nu de un dezastru. n realitate, ns, pn la adunarea informaiilor i prelucrarea acestora managerul nu are o viziune corect a zonei de responsabilitate. Realizarea de evaluri a vulnerabilitii reprezint o unealt foarte util a managementului dezastrelor. Planificarea. Printre activitile de pregtire a rspunsului n caz de dezastre, unul dintre obiective este de a construi planuri viabile i implementabile la situaiile de risc cu care se confrunt comunitatea din zona de competen sau raionul de responsabilitate ale serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen i pentru care sunt asigurate resursele necesare. Cadrul instituional. O aciune bine coordonat de pregtire a rspunsului n caz de dezastre i un sistem de rspuns eficient sunt condiii eseniale pentru orice plan de pregtire a rspunsului n aceste situaii. Oricum fr a asigura o coordonare orizontal (ntre ministere i alte structuri guvernamentale) i una vertical (ntre autoritile administrativ teritoriale centrale i locale) un plan se va dezintegra foarte rapid. Aceasta implic existena unei structuri decizionale interministeriale i, de asemenea a unor structuri regionale i comunitare pentru implementarea planurilor la nivel local. Sistemele informaionale. Un plan de rspuns bine pus la punct are la baz un sistem informaional eficient pentru colectarea, evaluarea, procesarea datelor necesare pentru gestionarea diverselor situaii de urgen. Rezultatul const n elaborarea unor studii, prognoze i analize statistice privind tipurile de risc, natura i frecvena situaiilor de urgen produse i a propunerilor concrete de msuri n baza concluziilor rezultate din acestea.
4
Ibidem, pp. 66 i 90-91. 305
Resursele. Necesarul de resurse pentru pregtirea unui rspuns ferm la dezastre va depinde de tipul factorilor de risc ce se iau n considerare. Acest necesar trebuie realizat explicit i trebuie s acopere toate nevoile i toate aspectele legate de managementul dezastrului respectiv. n principal, acest necesar de resurse cuprinde: mijloace de adpostire, mijloace de ngrijire medical, rezerve de hran, sisteme de comunicare, sisteme logistice, rezerve de personal de intervenie i echipamente de cutare - salvare, descarcerare i evacuare etc. Sistemele de alertare. Pentru majoritatea tipurilor de dezastre care se produc rapid aceste sisteme sunt primordiale i pot salva multe viei. Furniznd unei comuniti vulnerabile o notificare adecvat, n caz de dezastru, populaia acesteia se poate evacua rapid sau pot fi luate anumite msuri specifice de protecie. De asemenea, trebuie avut n vedere faptul c sistemele de comunicare clasice, telefon, fax etc., pot fi scoase din funciune n cazul producerii unui dezastru necesitnd a fi luate n calcul asigurarea unor sisteme alternative de comunicare. Mecanismele de rspuns. Ultimul test al unui plan de rspuns l reprezint evaluarea eficienei acestuia pe timpul interveniei operative a forelor i mijloacelor tehnico-materiale prevzute n acest document, pentru gestionarea unei situaii de urgen provocate de un dezastru sau pe timpul desfurrii unor antrenamente, exerciii i aplicaii. Pregtirea populaiei. Procesul de pregtire a rspunsului n caz de dezastru va deveni cu adevrat eficient numai n cazul n care beneficiarul acestuia (populaia) tie la ce se poate atepta i ce s fac n cazul producerii unor dezastre. De aceea un element esenial al unui plan specific l constituie pregtirea acelora care sunt ameninai direct de ctre dezastru. n acest context, ca forme specifice de pregtire, am putea enumera: educarea precolarilor, elevilor i studenilor prin intermediul instituiilor de nvmnt de toate gradele cu sprijinul serviciilor publice locale profesioniste pentru situaii de urgen n ceea ce privete comportamentul i aciunile acestora pe timpul dezastrelor; informarea public pentru cunoaterea de ctre ceteni a tipurilor de risc specifice zonei de competen, a msurilor de prevenire necesare precum i a conduitei de urmat pe timpul situaiilor de urgen. n acest sens, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i structurile subordonate prin inspeciile de prevenire particip la informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, msurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgen;
306
pregtirea autoritilor responsabile de aplicarea msurilor privind managementul situaiilor de urgen, pe niveluri de competene, prin cursuri convocri i instructaje de pregtire5, astfel: cursuri de pregtire anuale n managementul situaiilor de urgen, la Centrul Zonal de Pregtire Craiova, cu preedinii Comitetelor locale pentru situaii de urgen de la judee, municipii, orae/sectoare ale capitalei i comune; instructaje semestriale i activiti practic demonstrative cu efii Centrelor Operative cu activitate temporar (COAT)6 de la localiti; instructaje lunare cu inspectorii de specialitate de la municipii, orae, instituii publice i operatori economici clasificai din punct de vedere al proteciei civile etc.; programe extinse7 de pregtire a populaiei i angajailor prin furnizarea de informaii de ctre instituiile competente asupra modului de comportare n situaii de dezastre; informarea public i pregtirea populaiei prin intermediul mass-media. Exerciiile i aplicaiile. Testarea planurilor de rspuns, prin executarea de aplicaii i exerciii pentru verificarea viabilitii planificrii interveniei i resurselor. n urma acestor aciuni se poate realiza o bun evaluare a eficienei acestor planuri. Studii de caz Toate informaiile obinute n perioadele gestionrii situaiilor de urgen provocate de dezastre sunt nregistrate, selectate i puse la dispoziia specialitilor pentru dezvoltarea unor teme de cercetare care vizeaz definirea cauzelor, care au produs sau vor produce evenimente generatoare de situaii de urgen, necesitile din punct de vedere al capacitilor de rspuns, astfel ca efectele evenimentelor s fie minime. Din analiza tuturor aspectelor legate de unul sau mai multe evenimente majore, care s-au produs ntr-o anumit zon sau localitate, trebuie s reias aspectele pozitive, dar i negative, n gestionarea situaiilor de urgen, cu date concrete i evaluri reale a efectelor produse de dezastru. Toate aceste date i concluzii trebuie s se regseasc n studiile de caz postdezastru, care au scopul de a analiza efectele produse de dezastru asupra unei zone sau localiti. n acest mod, faptul c exist date reale, analizate aprofundat pe
O.M.A.I. 712/2005 modificat cu O.M.A.I. 786/005 pentru aprobarea Dispoziiilor generale privind instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen. 6 Hotrrea Guvernului nr.1491 din 28 septembrie 2004 privind aprobarea Regulamentuluicadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen, art. 2. 7 Disaster Preparedness, Disaster management training programme, United Nations Development Programme, Department of Humanitarian Affairs (DHA) from United Nations. 1994, Geneva, Switzerland, p. 23. 307
5
baza unor msurtori i determinri concrete interpretabile, face posibil s se elaboreze soluii sau variante de soluii pentru nlturarea n cel mai scurt timp a urmrilor dezastrului. Pentru elaborarea studiilor de caz este necesar ca cei desemnai s fac acest lucru trebuie s aib acces la baza de date specific zonei sau localitii i s fie n posesia tuturor informaiilor rezultate n urma dezastrului, care s permit o analiz tiinific detaliat pe toate componentele managementului pre i postdezastru (hri, fotografii, msurtori, determinri etc.). n plus, este indicat a se face studii de caz, n urma crora se pot propune modificri i completri ale actelor normative pe linia gestionrii situaiilor de urgen, care s evidenieze unele scenarii sau situaii ce nu au fost luate n considerare iniial, precum i modalitile de implementare n viitor. Pe timpul rspunsului la dezastre, responsabilitatea i autoritatea la urgene pentru administraia local este centrat n jurul prefectului n calitatea sa de preedinte al Comitetului judeean/Municipiului Bucureti pentru situaii de urgen, de asemenea, a primarului (preedinte al Comitetului local/al sectorului Municipiului Bucureti pentru situaii de urgen) i a structurilor de urgen profesioniste inspectoratele judeene/Municipiului Bucureti pentru situaii de urgen8. Prioritile acestor structuri, n fazele incipiente ale unui dezastru sunt: alarmarea i evacuarea cetenilor, protejarea vieii i a proprietii, n general. Ele coopereaz n aciunile lor cu poliia, jandarmeria, serviciile medicale, serviciile de comunicaii i transport etc. Pe timpul unei urgene, autoritatea local trebuie s asigure securitatea i ordinea public. Serviciilor vitale ale comunitii, precum alimentarea cu ap, gaze sau energie electric, reele de comunicaii sau transport, asisten medical, trebuie s li se asigure funcionarea nentrerupt, dac este posibil, sau s fie restabilite ct mai repede cu putin dac sunt avariate. De asemenea, oficialitile locale primesc ajutor i din sectorul privat, voluntari i organizaii caritabile care particip la susinerea eforturilor postdezastru. nc din faza de planificare, cu acetia se ncheie protocoale de cooperare. Cele mai vizate sectoare sunt serviciile medicale, companiile din domeniul gazelor i electricitii, firmele cu profil chimic sau de echipament greu i transporturile. Asisten valoroas este furnizat, de asemenea, de instituiile i organizaiile precum Crucea Roie, Biseric sau alte grupuri caritabile i nonprofit. Acestea au un rol important pe timpul unei urgene, mai ales pentru distribuirea de alimente, medicamente, mbrcminte sau asigurarea de adpost.
8
Hotrrea Guvernului nr.1491 din 28 septembrie 2004, art.9. 308
Dac administraia local nu poate gestiona cu resurse proprii situaia de urgen, ajutorul poate fi solicitat de la nivel judeean. Pot fi completate astfel domenii precum sigurana i protecia public, asisten medical sau adpostirea temporar, serviciile de transport, formaiunile de intervenie. n orice moment, pe timpul unei urgene, autoritile locale sau cele judeene pot solicita implicarea n aciunile de rspuns a structurilor de la nivel naional. Cnd o situaie de urgen generat de un dezastru depete capacitile de rspuns locale sau regionale, suplimentate de organizaii voluntare i private, atunci se poate solicita ajutor de la nivel naional. Guvernul, potrivit competenei sale, este cel care aprob Strategia naional n domeniul managementului situaiilor de urgen i Planul naional de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare, precum i acordarea de ajutoare de urgen i despgubiri persoanelor fizice i juridice afectate. La nivelul central, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice sunt cele care planific n domeniul propriu de competen, managementul situaiilor de urgen, asigurnd corespunztor acestor planuri resursele necesare. Tot la acest nivel sunt create bazele de date i informaiile cu privire la riscurile specifice domeniului propriu de activitate i pun la dispoziie aceste date autoritilor de reglementare n domeniul managementului urgenelor, precum i serviciilor profesioniste constituite n cadrul acestora. i ultima etap n gestionarea unei situaii de urgen, starea posteveniment este o situaie de fapt, existent imediat dup ncetarea aciunilor de cutare-salvare i care se prezint pe baza informaiilor culese din teritoriul afectat, lucru ce permite o analiz aprofundat a zonei, judeului sau localitii aflate sub incidena unui dezastru. Operaiunea care include, n timp i spaiu, paii de urmat pentru reabilitarea infrastructurii i instituiilor i asigur revenirea la normalitate a zonelor afectate de anumite evenimente care au avut loc se numete planificare post-urgen. Aceasta presupune includerea n coninutul planurilor de rspuns, derularea unor activiti ce vizeaz: redarea n folosin a alimentrii cu ap, energie electric i termic, gaze, refacerea sistemului de canalizare, a reelei de drumuri locale, zonale n cel mai scurt timp; ierarhizarea aciunilor de reabilitare/reconstrucie/refacere pentru nlturarea efectelor dezastrului, prioritare fiind obiectivele vitale vieii i sntii oamenilor; acordarea n continuare a asistenei medicale, pn la eliminarea total a afeciunilor cptate de populaie n timpul dezastrului; evaluarea costurilor necesare realizrii componentelor planului posturgen, alocarea lor pe prioriti cu stabilirea termenelor aferente; monitorizarea membrilor comunitilor umane care au suferit pierderi de rude, apropiai, prieteni; educarea oamenilor care au supravieuit dezastrului, pentru depirea situaiei create.
309
n concluzie, n majoritatea situaiilor de urgen, din cauza faptului c timpul este foarte important, iar alocarea resurselor este decisiv, factorii de decizie au nevoie de un ghid strategic privind tipurile de aciuni necesare. Procesul decizional ntr-o situaie de urgen este o activitate plin de riscuri. Este nevoie de o strategie pentru a decide cnd s defineti o anumit stare drept situaie de urgen, cnd s acionezi i s colaborezi cu alii n cazul unui rspuns efectiv. De asemenea, aceasta presupune i anticiparea posibilelor pierderi att din rndul populaiei, ct i din cadrul forelor de intervenie pe timpul desfurrii aciunilor. Capacitatea de a lua decizii, ntr-un mod coerent i eficient, pe timpul gestionarii diverselor situaii de urgen, este o calitate apreciat la lideri, cu att mai mult cu ct aparenta siguran a acestora este att de reconfortant pentru echipele i echipajele participante. BIBLIOGRAFIE HG 642/2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrative, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice. Hotrrea Guvernului nr. 1491 din 28 septembrie 2004 privind aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen. O.M.A.I. 712/2005 modificat cu O.M.A.I. 786/005 pentru aprobarea Dispoziiilor generale privind instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen. Reducing disaster risk, a chalange for development, Global Report, United Nations Development Programme, Bureau for Crisis Prevention and Recovery, www.undp.org/bcpr, 2004, New York. Disaster Preparedness, Disaster management training programme, United Nations Development Programme, Department of Humanitarian Affairs (DHA) from United Nations, 1994, Geneva, Switzerland.
310
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE, AX EMERGENT A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE
EXTENDED BLACK SEA AREA, AN EMERGING HUB IN EUROPEAN SECURITY

Lt.col.lect.univ.drd. Florian CRCIUMARU*
Apariia unei Regiuni extinse a Mrii Negre, ca o ax emergent a securitii europene, reprezint o abordare i o dezvoltare major de securitate regional n primul deceniu al secolului douzeci i unu. Acest proces este n prezent, n desfurare i continu transformare i are implicaii semnificative pentru securitatea european ntr-o definiie mai larg a termenului, are tangen cu aspectele militare tradiionale ale securitii, dar, de asemenea, poate s afecteze din ce n ce mai mult i zonele de securitate energetic, aanumitele provocri soft de securitate. Apariia acestei regiuni a avut loc ca urmare a evoluiilor multiple extinderea ctre est a Uniunii Europene, fiind factorul esenial ntre acestea, combinnd n acelai timp cu evoluii importante n sfera politic i economic n rile din jurul Mrii Negre. The emergence of a Wider Black Sea Region as an emerging hub of European security is a major development in the first decade of the twenty-first century. This process is currently unfolding, and has substantial implications for European security in a wider definition of the term touching upon traditional, military aspects of security, but equally affect increasingly important areas of energy security and so-called soft security challenges. The emergence of this region is taking place as a result of multiple developments the eastward expansion of the European Union being primary among these, in combination with important developments in the political and economic spheres in the countries surrounding the Black Sea. Cuvinte cheie: securitate, instituii de securitate, cooperare regional, stabilitate, managementul crizelor i prevenirea conflictelor, terorism, democraie. Keywords: security, security institutions, regional cooperation, stability, crisis management and conflict prevention, terrorism, democracy, rule of law.
e-mail: fcirciumaru@unap.ro; florian_circiumaru@yahoo.com 311
UE i regiunea extins a Mrii Negre Interesele UE n aceast regiune pot fi definite i categorisite pe larg n patru categorii. Acestea sunt: promovarea pe termen lung a stabilitii i managementul conflictelor; promovarea instituiilor democratice ale statului de drept i asigurarea funcionrii supremaiei legii; asigurarea unei aprovizionri stabile cu energie pentru Europa i combaterea criminalitii organizate i a terorismului, referindu-se inclusiv la migraia clandestin i controlul frontierelor. Statele din regiunea extins a Mrii Negre continu s se confrunte cu provocri persistente de securitate datnd de la cderea URSS, sub forma celor mai dramatice conflictele armate teritoriale nerezolvate. Extinderea UE a adus i a meninut conflictele nerezolvate din Transnistriei n Republica Moldova, Abhazia i Osetia de Sud din Georgia, conflictul armeano-azer i regiunea de conflict, din ce n ce mai fierbinte, din Caucazul de Nord, n vecintatea apropiat a UE. Situaia din aceste zone de conflict este departe de stabilizare, iar ca o frustrare din lipsa progresului n procesul de rezoluie a acestor conflicte, face ca transformarea acestora n conflicte armate s devin o posibilitate distinct real. Procesele de negociere i diversele forme de meninere a pcii continu s fie dominate de Rusia, identificat din ce n ce mai mult ca fiind parte activ la aceste conflicte, mai degrab dect un mediator neutru. Instabilitatea persistent manifest deja implicaii evidente pentru Europa n ceea ce privete traficul de droguri, armamentul convenional i de distrugere n mas, traficul ilegal de persoane i emigraia clandestin. Mai mult, o rencepere pe scar larg a violenelor, sau chiar a conflictelor, dup toate probabilitile va avea consecine grave pentru UE. Construirea i meninerea n parametri optimi a stabilitii regionale este n acest context o prioritate important pentru UE i un obiectiv care poate fi urmrit doar prin gestionarea i soluionarea final a conflictelor din regiune. Securitatea democratic: extinderea spaiului european de stabilitate i democraie Conceptul de securitate democratic a fost introdus ca urmare a cderii Zidului Berlinului, dizolvarea Uniunii Sovietice, i extinderea spre est a UE, Consiliul Europei i politicii active de open doors a NATO. Reprezint un concept politic adoptat de Declaraia de la Viena, n octombrie 1993, pornind de la teoria c puin probabil ca democraiile, statele democratice s mearg la rzboi, una mpotriva celeilalte, i c dezvoltarea democratic contribuie prin urmare, la ntrirea pcii i stabilitii regionale ca factor de stabilitate internaional.
312
Totui, pentru ca securitatea democratic s fie realizat eficient, democraiile trebuie s fie stabile, iar aceast stabilitate nu trebuie s fi neleas doar din perspectiv economic i militar. Nucleul foarte puternic de securitate este o definiie bazat pe valori de securitate pe termen lung, garantat de democraia statului de drept i supremaia legii. Aceasta a fost motivaia din spatele realizrii unei pri mari a democraiilor asistate din Europa Central i de Est, n anii 1990, i servete, de asemenea, ca un argument din umbr al sprijinului coerent i puternic pentru statele din regiunea extins Mrii Negre. Pacea durabil, stabilitatea i securitatea n regiunea Mrii Negre, n acest sens, prevede c conceptul de securitate democratic s fie considerat alturi de problemele de securitate tradiionale n contextul regional i internaional. Interdependena democraiei, a statului de drept i securitii umane Statul de drept exercit, n acelai timp, att un rol instituional, ct i funcional, i, ca atare, reprezint un element vital a oricrui sistem democratic, deoarece face posibil punerea n aplicare a drepturilor i libertilor care sunt necesare pentru toate sistemele democratice. Aspectul instituional al statului de drept se refer la existena independent i funcionarea organelor de drept pe de o parte i un sistem judiciar independent i eficient, pe de alt parte. n plus, un set de acte legislative liberale, inclusiv o constituie care prevede un nivel minim de separare a puterilor i un catalog de drepturi este fundamentul instituional al unui stat de drept. Protecia drepturilor ceteneti, accesul la justiie pentru toi i un stat care este obligat prin acte i funcioneaz potrivit legilor constituie principalele funcii ale unei norme de stat de drept. Securitatea uman se refer, de obicei, la libertatea fa de fric i la dorin, i are patru caracteristici eseniale: aceasta este universal, componentele sale sunt independente, se concentreaz asupra prevenirii, deoarece metoda de prevenire a acesteia este prevenirea i ea este centrat pe cetean, pe popor.1 Potrivit PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) din 1994, Raportul Dezvoltrii Umane detaliaz apte categorii de ameninri la adresa securitii umane. Acestea sunt: economic, alimentar, sntate, mediu, personal, comunitar i politic.2 Suveranitate naional, bun guvernare i democraie De asemenea, este foarte important s se sublinieze interdependena dintre cele trei concepte de suveranitate, a guvernanei i democraiei. Acest lucru este nicieri mai relevant dect n Caucaz i Moldova, una dintre caracteristicile cele mai izbitoare care au reprezentat aadar eecul de a
1
Kathleen M. Jennings, Insecurity and Development: The Rhetoric of the Failed State, The European Journal of Development Research, vol. 17 din 3 Septembrie 2005 (385-395). 2 UNDP, Human Development Report 1994, New York: Oxford University Press, 1994. 313
construi suveranitatea, ncepnd de la bazele foarte incipiente ale acesteia: controlul statului asupra teritoriului. Acest lucru este valabil att pentru Republica Moldova, cu Transnistria, Caucazul de Sud, cu regiunile separatiste din Karabah, Osetia de Sud i Abhazia, precum i pentru rui Caucazul de Nord, cel mai vizibil, dar nu exclusiv Cecenia. Suveranitatea, controlul de ctre stat asupra teritoriul su recunoscut i capacitatea acestuia de a exercita autoritate asupra teritoriului, este condiia prealabil pentru funcionarea unui sistem politic care poate oferi asigurarea eficient a aplicrii legii i ordinii de drept, precum i un cadru de reglementare, pentru a permite participarea cetenilor si la viaa politic i garantarea drepturilor lor. Guvernarea este al doilea element al acestei ecuaii. Dei observatorii occidentali au n vedere frecvent statele din regiune, ca un sistem autoritar sau semiautoritar, ele sunt, de fapt, subreglementate. Competenele preedinilor pot fi mari pe hrtie, dar, de fapt capacitatea de conducere a oricrui stat, de guvernare a rii n mod eficient este strict limitat de o lips de resurse i funcionari instruii, precum i persistena puternic la nivel regional a reelelor care exercit puterea real n afara capitalelor, zdrnicirea autoritii guvernamentale centrale de extindere n teritoriu. Proasta guvernare, n schimb, sau lipsa real de guvernare se opune crerii unor legturi de loialitate ntre stat i societate, crete riscul de conflicte sociale i micorarea anselor de prevenire i soluionare a conflictelor existente, i face imposibil dezvoltarea, meninerea i perfecionarea democraiei adevrate3. n cele din urm, dar nu ultimul element, construirea democraiei alegeri libere, dar la fel de important funcionarea statului de drept, guvernare participativ, precum i respectul pentru drepturile omului este o abordare, un curs pe care Europa ncearc s l promoveze i c statele locale trebuie s respecte i s urmeze angajamentele din diverse acorduri internaionale, cel mai evident prin apartenena acestora la Consiliul Europei. Totui, aceleai motive care mpiedic construirea suveranitii i a bunei guvernri conflictul armat, i puterea nrdcinat i nontransparent a reelelor informale contracareaz, de asemenea, aspiraiile oamenilor din regiune de a tri n siguran, protejai prin lege, i capacitatea de a participa la procesele politice i de alegere a propriilor lideri. Este, deci, simplu de neles c eecul de a construi o suveranitate puternic n zona extins a Mrii Negre este direct legat de eecul guvernelor de a asigura o bun guvernare i de slbiciunea democraiilor care i crediteaz.
Fareed Zakaria, The Future of Freedom: Liberal Democracy at Home and Abroad, New York: W.W. Norton, 2003. 314
3
Este, aadar, n interesul Europei pe termen mediu i lung s lucreze n tandem i s coopereze pentru construirea i sprijinirea suveranitii, bunei guvernri i a guvernelor democratice n aceast regiune. Eecul nfptuirii acestor deziderate va asigura condiiile pentru continuarea instabilitii, a conflictelor i a srciei. Statele slabe i democraiile n curs de dezvoltare n regiunea extins a Mrii Negre Suveranitatea, buna guvernare i democratizarea sunt importante pentru Europa att n termeni principali, ct i ca un instrument pentru dezvoltarea economic, a pieelor libere i stabilitate politico-social pe termen lung. Problema pentru acest argument este necontroversat: este acceptat faptul c formele autoritare de guvernare, caracterizate i afectate de corupie i de proasta administrare, nu asigur randament nici pentru stabilitatea politic ndelungat, nici pentru dezvoltarea economic susinut, sau chiar deloc. Romnia i Bulgaria, dei devenite state membre UE de civa ani, nc se confrunt cu probleme ale sistemului judiciar i ale corupiei. n afar de sistemul judiciar n sine, corupia, lupta mpotriva crimei organizate, splarea banilor i cooperarea poliieneasc sunt evideniate de Raportul de monitorizare anual al UE, n chestiuni care nc cer atenia din partea Bulgariei. Romnia este considerat c a fcut oarecum mai multe progrese n aceste domenii, cu toate acestea, raportul subliniaz nevoia unor eforturi continue n reformarea sistemului judiciar, ntrirea i perfecionarea sistemului politic i combaterea corupiei.4 n timp ce Turcia este un membru strategic al NATO, din 1952, procesul de integrare al Turciei n Uniunea European a fost lung i plin de dificulti. Turcia a fost o democraie pluralist din anul 1950, dar procesul de construire a democraiei durabile a fost ntrerupt n mai multe ocazii de nelinite i interveniile militare. Problemele de integrare european s-au axat n principal pe probleme interne care au fost din punct de vedere istoric comune regiunii extinse a Mrii Negre. Instabilitatea politic cronic, interveniile militare n procesul politic, drepturile omului legate de deficitul i problemele minoritilor, n principal referitoare la conflictul din jurul grupurile kurde din sud-estul Turciei. Rolul UE n implementarea msurilor democratice (politice, guvernare, sociale, militare, etnice etc.) este esenial pentru procesul de reform din Turcia, i este vital ca ritmul de schimbare n Turcia s fie meninut astfel nct forele eurosceptice interne s nu ctige teren. Aa-zisa Revoluie Portocalie din Ucraina, din toamna i iarna anului 2004-2005, a dat natere la sperane pentru un proces rapid de democratizare n Ucraina. Politica ucrainean postrevoluionar a fost marcat de puternice divizri la nivelul conducerii centrale, iar orientarea pro vest dovedit n acea
4
Rapoartele UE de monitorizare Romnia i Bulgaria, Brussels, 29 June 2009. 315
perioad s-a dovedit a fi foarte fragil astfel nct n zilele noastre, n ciuda tensiunilor cu Rusia, orientarea pro est a devenit foarte evident, iar interesele ruseti i dovedesc nc o dat eficiena n relaia cu Ucraina. Republica Moldova, de departe cea mai srac ar din Europa, se lupt cu construcia statal, de democratizare i reform economic. Moldova are cele mai multe semne de statalitate slab n ceea ce privete capacitatea instituional limitat, corupia endemic, un sistem judiciar slab i controlul guvernamental asupra mass-media. Georgia i Armenia, de asemenea state, destul de srace n raport cu vecinii lor, se confrunt nc cu probleme de disput teritorial cu vecinii lor, respectiv Rusia, i Turcia, Azerbaijan. Ultimul conflict, din august 2008, a dovedit determinarea poporului georgian de a lupta mpotriva Rusiei, foarte determinat i ea de a da un semnal internaional. De asemenea, aceste dou state se bucur de un real sprijin din partea Congresului Statelor Unite. Concluzii Regiunea extins a Mrii Negre este o regiune complex, n cazul n care perspectivele pentru evoluia politic au fost foarte variate. Unele zone sunt ferm nrdcinate n Europa i n consolidarea democraiilor, n timp ce alte zone se confrunt cu mari provocri pe acelai traseu. ntre timp, politicile occidentale nu au reuit s se adapteze la realitile n schimbare ale regiunii. Prin urmare, este imperios necesar ca aceste politici s fie reevaluate. n plus, este esenial ca interesele occidentale n dezvoltarea democratic a acestui cartier crucial s fie urmrite i avansate n legtur cu, i nu n opoziie, alte interese ale Europei. Neputnd s fac acest lucru este de natur s suporte consecinele contraproductive pentru dezvoltarea politic viitoare a regiunii. BIBLIOGRAFIE UNDP, Human Development Report 1994, New York: Oxford University Press, 1994. Rapoartele UE de monitorizare Romnia i Bulgaria, Brussels, 29 June 2009. Extended Black Sea area, Central Asia Caucasus Study Institute 2008 Report. www.eu.doc www.un.org www.osce.org
316
INFLUENA DIRECTIVEI TACTICE A FOREI INTERNAIONALE DE ASISTEN I SECURITATE ASUPRA TRUPELOR ROMNETI DISLOCATE N AFGANISTAN
THE INFLUENCE OF TACTICAL DIRECTIVE OF INTERNATIONAL SECURITY AND ASSISTANCE FORCE ON THE ROMANIAN TROOPS DISPLAYED IN AFGHANISTAN
Cpt. Titel IOVA*
Directiva tactic a Forei Internaionale de Asisten i Securitate produce modificri fundamentale n arhitectura operaional i, implicit n rolul i importana rilor participante. Modificrile vizeaz schimbarea efortului principal din cel al operaiilor contrainsurgen cu caracter combativ n cel de protecie a populaiei locale i consolidare a proiectelor de reconstrucie. Abordarea a fost folosit cu succes n alte teatre de operaii similare, producnd efecte pozitive pe termen mediu, dar a avut ca rezultat imediat creterea pierderilor n personal a trupelor proprii. n acest context, capacitatea de adaptare a comandanilor de nivel tactic poate duce la limitarea pierderilor i meninerea iniiativei n zona de responsabilitate. The Tactical Directive of International Security and Assistance Force produces fundamental changes in the operational architecture and in the changes related to the contributing countrys role and importance. Changes suggest shifting of the main effort from pure combat counterinsurgency operations to protection of local population and consolidation of reconstruction projects. This approach has been applied with success in similar theatres of operations, with positive effects on medium term, but also with immediate increase of friendly forces casualties. In this context, tactical level commanders adaptability may conduct to casualties limitation and initiative maintenance in area of responsability. Cuvinte cheie: directiva tactic, ISAF, insurgen, pierderi. Keywords: tactical directive, ISAF, use of force, insurgency, casualties.
*
e-mail: iovatitel@yahoo.com 317
Fora Internaional de Asisten i Securitate (ISAF) a fost creat n urma conferinei de la Bonn, din decembrie 2001, ca urmare a iniierii procesului de reconstrucie a Afganistanului de ctre Autoritatea Afgan de Tranziie, parte a conceptului mandantului internaional ONU, Autoritatea Afgan de Tranziie fiind partener alturi de UNAMA (United Nations Assistance Mission in Afganistan). ncepnd cu 11 August 2003, NATO i-a asumat conducerea ISAF. Aliana Nord-Atlantic i-a asumat rspunderea comenzii, coordonrii i planificrii forei, inclusiv asigurarea comandantului i statului major al ISAF. Mandantul iniial al ISAF a fost limitat la asigurarea securitii n capitala Kabul i n zonele adiacente acesteia. ncepnd cu octombrie 2003, ONU a extins mandatul misiunii ISAF la suprafaa ntregii ri. n primele faze ale misiunii extinse, centrul de greutate a fost reprezentat de controlul teritoriului, n patru faze: faza 1 Nord, faza 2 vest, faza 3 sud, faza 4 extinderea ctre est i asumarea responsabilitii pentru ntreg Afganistanul. Misiunea iniial s-a pstrat de-a lungul operaiilor sub urmtoarea form: securitatea conform Rezoluiei Consiliului de Securitate, principalul rol al ISAF este de a sprijini guvernul afgan n stabilirea unui mediu de securitate i stabilitate; reconstrucie i dezvoltare prin intermediul PRTs (Echipelor de Reconstrucie Provincial), ISAF deruleaz proiecte de reconstrucie i dezvoltare i securizeaz zonele n care activitile de reconstrucie sunt desfurate de ali actori naionali i internaionali; sprijinul guvernrii ISAF sprijin autoritile afgane prin ntrirea instituiilor necesare asigurrii unei guvernri eficiente i prin sprijinul autoritilor cu competene judiciare pentru implementarea respectrii legilor i promovrii drepturilor omului. Decizia participrii Romniei la misiunea NATO din Afganistan a fost luat n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul NATO, precum i cu cele angajate cu partenerul american. Pe 11 septembrie 2001, conducerea rii a asigurat SUA de sprijinul su total i a declarat c va aciona ca un membru de facto al Alianei. Aciunea era o continuare fireasc a opiunii de integrare n structurile euroatlantice, susinut de clasa politic i de aproximativ 90% din cetenii romni cu drept de vot. Romnia a fost invitat, de ctre Consiliului Nord-Atlantic, s se alture Alianei n cadrul Forei Internaionale de Asisten i Securitate (ISAF) a Afganistanului, concomitent cu solicitarea SUA de participare la misiunea independent a acesteia Operaia Enduring Freedom ambele avnd aprobarea Consiliului de Securitate al ONU1. n consecin, n acelai an, Consiliul Suprem de
1
Istoricul evoluiei conflictului din Afganistan, Comandamentul Operaional ntrunit Mareal Alexandru Averescu, www.jointophq.ro/teatreoperatii/afganistan/ 318
Aprare a rii i apoi Parlamentul au decis participarea la cele dou misiuni. Astfel, n 2005, pentru prima dat n istoria sa post-decembrist, ara noastr a condus o misiune militar internaional Kabul International Airport n cadrul creia aviatorii romni au asigurat conducerea tuturor activitilor de la sol i din aer din zona de responsabilitate a aeroportului capitalei afgane. n prezent, forele romne asigur securitatea unei ntregi provincii din sud-estul Afganistanului Qalat - cu efective de aproximativ 1.000 de oameni. Celelalte efective continu misiunile de instruire a armatei afgane, asisten medical, relaii civil-militare, escort pentru personal i convoaie, paza i securitatea obiectivelor, precum i n cadrul statelor majore internaionale integrate. n urma desfurrii operaiilor pentru extinderea misiunii i securizrii zonelor de responsabilitate au fost nregistrate ciocniri cu forele insurgente ce au dus la pierderi n rndul militarilor misiunii. Astfel, n perioada 2001 la 2009, au fost nregistrai 1622 mori i n rndul forelor aliate i aproximativ 43000 pierderi n rndul populaiei civile. n particular, pierderile n rndul trupelor americane au fost de 700 mori i 5263 rnii, fiind forele cu cele mai mari pierderi. Datorit pierderilor nregistrate n rndul trupelor americane comparate cu progresul realizat de la nceputul operaiunilor pentru stabilizarea Afganistanului, modul de abordare a operaiunilor a fost schimbat. Oarecum paradoxal, Preedintele Comitetului efilor Statelor Majore ntrunite Americane, amiralul Michael Mullen, declara n septembrie 2008 c nu sunt sigur c nvingem n Afganistan, dar aduga c sunt convins c putem. Pe fondul deteriorrii situaiei n Afganistan, amiralul Michael Mullen a anunat schimbarea obiectivului misiunii din nfrngerea adversarului n succesul populaiei, conturnd, astfel, schimbarea abordrii operaiunilor2. Asigurarea comenzii de ctre generalul McChrystal ISAF ncepnd cu 10 iunie 2009 a coincis cu pregtirea i declanarea operaiunii Khandjar, cea mai mare operaie ofensiv, pn la acel moment, din Afganistan. La preluarea comenzii, generalul american stabilea prin Directiva Tactic3 din 02.07.2009 ca obiectiv strategic al NATO n Afganistan nfrngerea insurgenei ce amenin stabilitatea guvernului democratic ales ISAF va nvinge atunci cnd guvernul afgan va ctiga de partea sa sprijinul propriului popor. La fel ca n toate operaiile contrainsurgen, este o lupt strns pentru obinerea i meninerea sprijinului populaiei. Acest tip de lupt este diferit de operaiile convenionale, n care centrele de greutate sunt, fie
2 3
The Washington Post, 5 mai 2009, Ann Scott Tysson. Tactical directive, International Security Assistance Force Headquarters, Kabul, Afghanistan, 6 July, 2009. 319
aspecte fizice ale adversarului, precum mari uniti operative, considerate critice pentru existena adversarului, la nivel operativ, fie capabiliti critice la nivel tactic, precum sistemul de radare, sisteme de lovire etc. Directiva ISAF statueaz ca efort principal protecia populaiei i ctigarea sprijinului acesteia prin oferirea unei alternative convingtoare privind viitorul rii fa de propaganda i ideologia Califatului Islamic oferite de micarea de insurgen4. Pentru a atinge obiectivul propus, primul pas fcut este acela de nelegere a istoriei i mentalitilor populaiei locale. ntr-un context similar, dar de cealalt parte a baricadei, Ho Chi Min aprecia c, pentru a nvinge, insurgenii trebuie s fie ca un pete n ap, apa fiind reprezentat de populaia local, n care forele insurgente trebuie s se ascund, s creasc i n final s obin legitimitatea i suportul masiv necesar rsturnrii guvernului n funcie. Separarea insurgenilor de populaie nu se poate face eficient prin identificare i delimitare fizic, ci prin ctigarea i sufletului i minii. Privarea insurgenei de sprijinul populaiei face imposibile aciunile militare ale primilor. n mod particular, populaia afgan este constituit dintr-un amestec de etnii i triburi, cu tradiii puternice i un puternic spirit al identitii i independenei. Afganistanul a fost rvit de 30 de ani de rzboi intern, iar constituirea societii civile a fost puternic deteriorat. Structurile tribale, ierarhia tradiional a acestora a fost subminat n mod deliberat de ctre insurgen. Slbiciunea statului de drept i corupia extins au dus la scderea ncrederii populaiei n eficiena i capacitatea propriilor guvernani de a scoate ara din criz. Concepia nou a operaiilor din Afganistan duce la riscuri recunoscute i asumate de ctre ISAF, prin limitarea folosirii sprijinului aerian asupra locaiilor rezideniale i n alte situaii de natur s produc un numr mare de pierderi n rndul populaiei civile. De asemenea, limitarea operaiilor i mutarea centrului de greutate de pe aciunile cu caracter pur militar, pe cele de reconstrucie, precum i limitrile n folosirea forei, conduc la creterea riscurilor i expunerii militarilor coaliiei. Directiva ISAF, pe lng liniile generale de conducere a operaiilor, prevede i n amnunt modul de folosire a Forei de Securitate Afgan (ANSF) n interaciunile directe cu populaia civil. Se constat o schimbare a abordrii operaiilor, prin mutarea obiectivului de pe cel de a controla zone cheie din teritoriul afgan, pe cel de stabilire a misiunilor ntr-o abordare manevrier, cu influene doctrinare britanice (maneuvrist aproach)5.
4 5
News of the last Caliphat, www.khilafah.com Army Doctrine Publication, Land Operations, Directorate General Development and Doctrine. 320
Astfel, n contextul abordrii menionate, arhitectura spaiului operaiilor se contureaz pe operaii n adncimea dispozitivului sau deep operations, operaii la contact (close operations) i operaii n spatele dispozitivului propriu (rear operations). Trebuie menionat c, definind mediul operaional, nu trebuie s ne limitm doar la imaginarea unui cadru geografic, ci i prin termeni funcionali/ acionali. De exemplu, pentru aciuni n adncime (deep operations) nu trebuie asimilate doar aciunile cinetice, n spatele dispozitivului inamic, precum lovituri aeriene, ci i acele aciuni care configureaz spaiului operaional, precum aciunile psihologice. Astfel, n Afghanistan pot fi asimilate aciunilor n adncime i cele specifice PSYOPS sau culegerii de informaii. Operaiilor n adncimea dispozitivului adversarului (deep operations) le pot fi asimilate urmtoarele aciuni: operaiile armatei pakistaneze n F.A.T.A (Federally Administered Tribal Areas), precum i n Swat Valley, pe teritoriul propriu, pentru limitarea influenei grupurilor insurgente; atacurile cu drone asupra liderilor cheie ai talibanilor i ai celorlalte organizaii afiliate, pentru dislocarea comenzii adversarului; controlul unor zone importante pentru activitatea insurgenilor, n apropierea graniei cu Pakistanul, pentru ntreruperea fluxului logistic al acestuia, aciunile operative de informaii; aciunile PSYOPS. Operaiile la contact (close operations) constau n identificarea i anihilarea capacitii acionale a insurgenilor; aciuni de reconstrucie prin activiti i proiecte ale PRT-urilor (Project Reconstruction Teams); instruirea i pregtirea armatei afgane prin ANA Training Programme i alte programe similare; instruirea i asistena n pregtirea entitilor poliieneti afgane; protejarea populaiei i obiectivelor cheie mpotriva aciunilor insurgenilor; activitile CIMIC. n cadrul operaiilor de sprijin (rear operations) sunt incluse: asigurarea libertii de micare a trupelor aliate i a populaiei civile; protejarea unor zone i obiective civile i militare mpotriva aciunilor insurgenilor; aciuni de deminare a unor obiective i ci de acces; info ops/ media. innd cont de arhitectura operaiilor din Afganistan, precum i de misiunile primite, se poate spune c rolul trupelor romneti n dispozitivul trupelor aliate este preponderent legat de operaii de sprijin al efortului principal, majoritatea misiunilor contingentului naional fiind regsite n acest spectru de aciuni. Relaionarea trupelor proprii cu aciuni n sprijinul efortului principal nu duce la estimarea creterii siguranei militarilor romni. Dimpotriv, trupele din adncimea dispozitivului coaliiei (determinare pur operaional, nu geografic), pot executa misiuni cu caracter pur militar de natur deep ops, close ops i rear ops, misiuni ce duc la expunerea ridicat a personalului propriu. Urmtorii factori de influen pot duce la scderea siguranei trupelor romneti: preponderena aciunilor cu caracter
321
militar, n detrimentul celor cu caracter de relaionare cu populaia civil sau de conducere a unor proiecte de reconstrucie, limitarea folosirii forei i, n particular, limitarea sprijinului aerian aliat, particularitile luptei de insurgen, care nu vizeaz punctele tari ale adversarului i vizeaz punctele vulnerabile ale dispozitivului coaliiei (structuri de comand, lanul logistic, puncte cu impact media, provocarea de pierderi n rndul coaliiei etc.), ncercarea de a destabiliza zonele pacificate, precum i creterea influenei insurgenilor n zonele neutre. Factorii menionai duc la creterea importanei contingentului romnesc prin misiunile primite de acesta, precum i prin poziionarea zonelor de responsabilitate. Abordarea impus de comandantul ISAF duce la o schimbare n cultura organizaional a ISAF i o nelegere deplin a misiunii principale de ctre ntreg personalul, pn la nivel soldat. n sensul directivei, ISAF ncearc s transforme populaia afgan ntr-un partener pentru stabilizarea rii prin creterea dialogului cu populaia civil, interpunerea n relaionarea contingentelor rilor participante cu populaia civil a forelor de securitate afgane, protejarea populaiei de efectele aciunilor militare, protejarea simbolurilor religioase i culturale afgane, dar presupune i o reevaluare a prioritilor i o redimensionare a riscurilor pierderilor n rndul forelor aliate. Fcnd o paralel cu schimbarea strategiei n Irak, dup 20076 , cnd preedintele George Bush a anunat schimbarea centrului de greutate al operaiunii pe securitatea populaiei, dublarea eforturilor de reconstrucie i sprijinul reformelor politice, numrul pierderilor n rndul forelor americane a crescut brusc, dar dup doi ani violena micrii de insurgen a ajuns la manifestri sporadice. Aceasta se produce datorit ritmurilor diferite de rspuns ale populaiei civile i insurgenilor la aceiai stimuli, prin adaptarea mult mai rapid a micrii de insurgen care caut s exploateze punctele vulnerabile ale strategiei de contrainsurgen i ineriei populaiei civile. n timp, masa populaiei civile va rspunde implementrii msurilor, iar centrul de greutate al acesteia se va muta din zona neutr n zona de influen dorit. Msurile de limitare a forei, ce nsoesc schimbarea strategiei forelor coaliiei n Afganistan, duc, iniial, la creterea expunerii trupelor proprii i pot conduce la creterea pierderilor, n special n rndul rilor fr sisteme de armament cu capacitate de lovire foarte mare, care se bazeaz, n anumite situaii, pe sprijinul aerian american. n rndul rilor menionate, cu vulnerabilitate imediat, se afl i forele romneti, care nu dispun de capaciti de lovire a adversarului puternice i nici de mijloace de susinere a unor proiecte de reconstrucie n zona de responsabilitate. Capacitatea de
6
Steven Metz, Decisionmaking in Operation Iraqi Freedom: The strategic Shift of 2007. 322
adaptare la condiionrile i oportunitile noii strategii, n special a comandanilor de la nivel tactic, poate limita vulnerabilitile dispozitivului propriu, respectiv a pierderilor posibile. Din acest punct de vedere, tocmai lipsa sistemelor de armament i a capacitilor de sprijin aerian poate constitui un avantaj pentru trupele romneti, n condiiile folosirii restrictive a acestor mijloace n perioada anterioar emiterii directivei operative i astfel lipsei crerii dependenei de aceste sisteme. Putem concluziona c schimbarea strategiei n Afganistan aduce creterea oportunitilor de soluionare favorabil a conflictului pe termen mediu, dar i posibilitatea a creterii pierderilor n rndul forelor aliate pe termen scurt. Adaptabilitatea i capacitatea de luare a deciziei la nivel tactic redus reprezint cheia reducerii pierderilor i meninerii iniiativei n zona de responsabilitate. BIBLIOGRAFIE Comandamentul Operaional ntrunit Mareal Alexandru Averescu, Istoricul evoluiei conflictului din Afganistan, www.jointophq.ro/teatreoperatii/ International Security Assistance Force Headquarters, Tactical directive, Kabul, Afghanistan, 6 July, 2009. News of the last Caliphat, www.khilafah.com. Directorate General Development and Doctrine, Army Doctrine Publication, Land Operations, May 2005. Metz Steven, Decisionmaking in Operation Iraqi Freedom: The strategic Shift of 2007, ISS 2010 Tysson Ann Scott, The Washington Post, 5 may 2009.
323
DIMENSIUNEA INFORMAIONAL A SPAIULUI DE LUPT MODERN
THE INFORMATIONAL DIMENSION OF THE MODERN FIGHT SPACE

Mr.drd. Gheorghe STOIU*
Cine stpnete informaia stpnete totul. Confruntarea n plan informaional este, deopotriv, fizic, pentru c se vizeaz distrugerea senzorilor de informaie i a canalelor de comunicaie ale adversarului, i n acelai timp, n spaiul virtual, pentru c vizeaz supremaia informaional. The one who masters information has absolute power. The informational confrontation is at the same time both physical, as it is meant to destroy the enemy informational sensors and communication lines, and virtual, as it aims at achieving informational supremacy. Cuvinte cheie: superioritate informaional, dominaie informaional, supremaie informaional. Keywords: information superiority, information dominance, information supremacy.
Era informaional reprezint perioada n care transmiterea informaiei devine mai rapid dect deplasarea fizic i cuprinde sfritul secolului XX (dup 1970) i nceputul secolului XXI. Promotorul acestei etape este tehnologia informaiei sau tehnologia informaiei i comunicaiilor i reprezint tehnologia utilizat pentru prelucrarea informaiei. n particular, const n folosirea calculatoarelor i software-ului pentru conversia, stocarea, protecia, prelucrarea, transmiterea i regsirea informaiei de oriunde i oricnd. Caracteristicile erei informaionale constau n dependena de reele electronice i n manipularea, prelucrarea i schimbul de informaii cu viteza luminii1. Acestea au produs transformri fundamentale n toate domeniile de
* 1
e-mail: gigi_stoiu69@yahoo.com C. Alexandrescu, G. Alexandrescu, G. Boaru, Sisteme informaionale fundamente teoretice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. 324
activitate, inclusiv n cel militar, iar dezvoltrile rapide n tehnologie i, n special, n domeniul informaional au determinat ca situaia geostrategic din zilele noastre s devin din ce n ce mai complex. Principalele efecte ale erei informaionale asupra domeniului militar sunt urmtoarele: timpul i distana vor deveni mai puin importante ca i constrngeri; evenimentele vor fi influenate de un numr mai mare de factori internaionali; graniele dintre participanii internaionali vor deveni tot mai nesemnificative; guvernele democratice i economiile libere de pia vor nflori, dar nu vor deveni unicele forme de guvernare sau organizare economic; tendinele spre regionalizare i globalizare se vor accentua; discrepana dintre bogai i sraci va crete; ameninrile pot aprea din tot mai multe surse difuze, iar rzboiul asimetric reprezint un real pericol, dei nu este nou, pentru securitatea naional; strategia i tactica se vor schimba; orict de importante sunt tehnologiile informaiei i comunicaiilor, acestea nu sunt singurele care nregistreaz evoluii evidente; revoluia real n domeniul militar se realizeaz prin combinarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor cu alte tehnologii care au aplicaii n mediul militar. Era informaional a nceput s produc schimbri n organizarea i structura tuturor elementelor societii, inclusiv n domeniul militar. Astfel, fluxurile informaionale ntre nivelurile ierarhice au crescut ca volum i vitez. Comanda i controlul rmn aceleai elemente sensibile, iar necesitatea elaborrii unor decizii la faa locului este recunoscut ca fiind una real. Comunicaiile globale accelereaz i extind cunoaterea evenimentelor, problemelor i preocuprilor din toate zonele lumii. n era informaional, pe primul plan se situeaz exploatarea tehnologiei informaiei pentru a utiliza potenialul exploziv al rspndirii i prelucrrii rapide a acesteia. Acestea, la rndul lor, revoluioneaz modul n care interacioneaz statele, instituiile i oamenii, schimb radical principiile tradiionale ale managementului i organizrii. Implicaiile militare ale noii tiine a organizrii care trateaz comparativ modelele de sisteme ierarhice i distribuite sunt nc n studiu. n mod evident, tehnologia erei informaionale i ideile managementului modern exercit o mare influen asupra armatelor n ceea ce privete organizarea, dotarea, instruirea, lupta i operaia, protecia i modul n care particip la rezolvarea conflictelor. Rolul mediului informaional n desfurarea aciunilor militare Informaia este elementul principal al domeniului informaional, dar depinde n mare msur de celelalte domenii. Are punctul de iniiere n domeniul fizic (data), dar domeniul cognitiv este cel care decide ce este informaie i ce nu, unde este aezat i la ce folosete.
325
Lupta modern, dus de mari uniti (uniti) de diferite tipuri, necesit preluarea i transferul rapid al informaiilor n ntreg spaiul de lupt. Exist patru stadii cheie ale ciclului de via al informaiei: crearea, culegerea, diseminarea i utilizarea ei. Aceste stadii sunt distincte, dei au multe caracteristici n comun. Dezvoltarea tehnologic a afectat viteza i volumul culegerii i diseminrii informaiei. Revoluia informaional a condus la dezvoltarea unor sisteme moderne interconectate i interdependente, care nu pot fi conduse manual. Pentru a nelege dimensiunea informaional a spaiului de lupt este necesar s caracterizm succint mediile informaionale care au un impact important asupra organizrii i desfurrii aciunilor militare, astfel: mediul informaional global cuprinde personalitile, organizaiile, sistemele etc., multe dintre ele n afara controlului militar sau al autoritilor naionale de conducere care colecteaz, prelucreaz i distribuie informaii publicului naional i internaional; infrastructura informaional naional cuprinde reelele de comunicaii publice i private, tehnologiile de satelit, terestre i radio care livreaz informaiile instituiilor i la domiciliul persoanelor, informaia i coninutul acesteia care circul n infrastructur pentru baze de date, terminalele tehnice i software pentru accesul la informaii, personalul care furnizeaz, prelucreaz, stocheaz i genereaz noi informaii etc.; mediul informaional militar const din sistemele informaionale i structurile organizatorice proprii i ale adversarului, militare i de alte categorii care sprijin sau influeneaz n mod semnificativ operaiile militare; infrastructura informaional a aprrii cuprinde resursele necesare pentru transferul i prelucrarea informaiilor, stocarea datelor i afiarea acestora, mijloacele tehnice pentru comand i control, cercetare i alte categorii de mijloace pentru transmiterea vocii, imaginilor fixe i n micare, servicii multimedia etc. utile sistemului de aprare; sistemele informaionale constau din infrastructura, structurile organizatorice, personalul i componentele care colecteaz, prelucreaz, stocheaz, transmit, afieaz, distribuie i acioneaz n conformitate cu informaiile obinute. Mediul informaional este reprezentat de spaiul unde personalul uman i sistemele automatizate observ, se orienteaz, decid i acioneaz n conformitate cu informaiile i, de aceea, constituie mediul de elaborare a deciziilor. Mediul informaional are trei dimensiuni ce interacioneaz ntre ele: fizic, informaional i cognitiv.
326
Dimensiunea fizic este constituit din sistemele de comand i control i infrastructurile de sprijin care permit personalitilor i organizaiilor s conduc operaii n toate domeniile: aerian, maritim, terestru, spaial. Aceasta cuprinde i platformele fizice, reelele de comunicaii, mijloacele de transmisiuni, infrastructura teritorial, tehnologiile, grupurile de indivizi i populaia. Dimensiunea fizic este cea mai uor de msurat i, n consecin, puterea de lupt este evaluat, n primul rnd n cadrul acesteia. Dimensiunea informaional este aceea n care informaia este colectat, prelucrat, stocat, diseminat, afiat i protejat. n cadrul acesteia au loc comanda i controlul forelor, mijloacelor i sistemelor de armament i este transmis intenia comandantului. Ea const din fluxul informaional i coninutul acestuia i, ca urmare, reprezint dimensiunea care trebuie protejat. Dimensiunea cognitiv este cea mai important i cuprinde mintea factorului de decizie i publicului int. n cadrul acesteia oamenii gndesc, discern, vizualizeaz i decid. Ea este influenat de ordinele comandantului, instruire i alte motivaii personale. Luptele i campaniile pot fi pierdute n domeniul cognitiv. Factori ca leadership-ul, moralul, nivelul de coeziune, emoia, starea mental, nivelul de instruire, experiena, cunoaterea situaiei, precum i opinia public, percepiile, mass-media, informaiile publice i zvonurile influeneaz aceast dimensiune. Clima, terenul i efectele sistemelor de armament (ca de exemplu impulsul electromagnetic sau cderile de energie electric) afecteaz mediul informaional, dar nu fac parte din el. Mediul informaional reprezint una dintre componentele spaiului de lupt. Partea din mediul informaional al spaiului de lupt al comandantului cuprinde activitile informaionale care afecteaz o operaie. Comandanii determin aceste activiti i sistemele informaionale, precum i pe cele pe care le pot influena. Activitile din mediul informaional pe care comandanii nu le pot influena i determin s-i asume riscuri sau s acioneze pentru a le micora. Muli actori semnificativi din mediul informaional pot afecta comanda i controlul operaiilor militare la nivel tactic, operativ i strategic, probabil nc nainte de nceperea acestora. Exemple ale unor asemenea actori sunt: guvernele strine; organizaiile guvernamentale naionale; organizaiile nonguvernamentale; organizaiile care coordoneaz eforturile internaionale; elementele sociale i culturale i liderii acestora; liderii militari, partenerii multinaionali i adversarii; personalitile capabile s comunice cu publicul mondial; mass-media. Complexitatea relaiilor dintre factorii politici, strategici, tehnologici i militari solicit adoptarea unei perspective largi privind modul n care operaiile i mediul informaional se influeneaz reciproc.
327
Factorii care pot modifica mediul informaional pe termen lung sunt cei prin care gruprile umane (naiunile, triburile, familiile) se organizeaz, guverneaz, interacioneaz ca grupuri (culturale, sociale, religioase), sunt influenate regional (stabilitate, aliane, relaii economice), sunt avansate din punct de vedere tehnologic. Factorii pe termen mediu pot cuprinde ascensiunea i declinul liderilor, competiia dintre grupuri privind resursele sau obiectivele, ncorporarea tehnologiilor specifice n infrastructura informaional i ntrebuinarea resurselor de ctre organizaii pentru a obine avantaje din tehnologia i infrastructura informaional. Factorii pe termen scurt includ starea vremii, disponibilitatea resurselor limitate de a sprijini sau realiza tehnologii informaionale specifice i capacitatea de a extinde / menine senzorii i infrastructura informaional portabil n raioanele distante. Componenta informaional a cmpului de lupt modern a suferit cele mai mari transformri n timp, trecnd de la stadiul de liant al conducerii la nivelul de element al aciunii militare. Astfel, componenta informaional se regsete cu pondere foarte mare n cadrul componentei energetice creia i confer eficien. Aceast component joac deja un rol esenial n ceea ce se numete precizia loviturilor, acurateea selectrii intelor, concentrarea efortului loviturilor, ghidarea n spaiul de lupt etc. O analiz a informaiei vitale n domeniul militar trebuie s porneasc de la faptul c obiectivul este reprezentat de obinerea avantajului informaional i, n final, energetic, fa de adversar. n acest sens, se poate vorbi de o anume ierarhizare pe trei niveluri ale avantajului informaional, fiecare nivel reprezentnd att o atitudine, ct i o percepie, iar aceste niveluri sunt: superioritate informaional, dominaie informaional i supremaie informaional (information superiority, information dominance, information supremacy). Superioritatea informaional este acea capabilitate de a colecta, procesa i distribui un flux fluent, nentrerupt de informaii n cadrul forelor proprii, concomitent cu exploatarea sau ntrzierea, ntreruperea, distrugerea abilitii adversarului de a face acelai lucru. Manifestarea unuia sau altuia dintre cele trei niveluri depinde n mare msur de nivelul tehnologic al celor n disput coroborat cu gradul de educaie i instruire, cu parametrii de calitate ai comandamentelor i statelor majore, caracteristicile culturale, religioase, psiho-comportamentale generale ale factorului uman. Este greu de definit care sunt elementele care decid nivelul avantajului informaional i cu att mai mult al exprimrii cuantificate a unor anume posibile stri, sau de exprimare riguroas n anume plaje de analiz. n lucrarea Rzboi i antirzboi Alvin Toffler exprima temerea c
328
cea mai mare putere informaional a lumii, SUA, este i cea mai vulnerabil chiar i n faa unor ri cu o putere economic redus, dar care beneficiaz de cteva creiere i calculatoare, de multe ori reieind faptul c depinzi de o banal siguran fuzibil. Definirea unuia dintre cele trei niveluri se poate face innd cont de: posibilitatea de a culege o cantitate mare de informaii din mai multe surse i medii (politic, militar, social, economic, electromagnetic, informatic, religios, natur), cu privire la adversar i trupe proprii, att din zona de responsabilitate, ct i din cea de interes, necesare actului decizional; reducerea probabilitii de utilizare a informaiilor false sau cu valoare de interes nul, prin adoptarea de tehnici i proceduri eficiente de culegere i autentificare; performanele tehnicii destinate culegerii de informaii i capacitatea acesteia de preluare a informaiilor n format fix (imagini, sunete), care fac posibil transmiterea acestora sub form de date i prelucrarea lor automat; capacitatea sistemelor de comunicaii de a vehicula ntregul flux de informaii cu autenticitate ridicat i n timp scurt; gradul de protecie i securitate a datelor i informaiilor cu privire la trupele proprii i la aciunile acestora; capacitatea organelor de conducere de a utiliza informaiile respective, de a le concretiza sub forma deciziilor, astfel nct s devanseze aciunile probabile ale inamicului. Activitile informaionale din spaiul de lupt modern Aceste activiti implic obinerea, transportul, prelucrarea, conversia, distribuia, utilizarea, protecia, exploatarea i managementul informaiilor. Colectarea const n achiziia i filtrarea iniial a datelor pe baza nevoilor planificate i prezentarea lor ntr-o form adecvat transmiterii. Aceste informaii vizeaz misiunea, adversarul, trupele proprii, terenul, starea vremii i timpul la dispoziie. Procesul de obinere a informaiilor se realizeaz cu ajutorul sistemelor electronice, al activitilor operative de cercetare i recunoatere, al cercetrii strategice, operative i tactice, prin conlucrarea cu organele de poliie i mass-media etc. Transportul asigur comunicarea informaiilor i a datelor la dispozitivele de recepie ale destinatarilor. Prelucrarea datelor implic stocarea, extragerea din dispozitivele de memorie, actualizarea, filtrarea i sinteza lor pentru a rezulta minimum de informaii ntr-o form utilizabil.
329
Conversia informaiilor const n transformarea acestora dintr-o form n alta fr pierderi i fr modificarea preciziei lor n scopul transmiterii i afirii sub form de text, de imagini n format fix i n micare, de date pentru calculatoare etc. Distribuia (diseminarea) informaiilor reprezint transmiterea informaiilor prelucrate potenialilor utilizatori. Utilizarea informaiilor (dup ce datele sunt obinute, analizate i verificate) are ca scop actualizarea i cunoaterea situaiei reale pentru a perfeciona continuu sau pentru a adapta deciziile, planurile i aciunile militare. Protecia informaiilor implic analiza vulnerabilitii forelor i mijloacelor proprii de comand i control la aciunile de natur electronic, de distrugere fizic, inducere n eroare, i de propagand ale adversarului precum i stabilirea mijloacelor, aplicarea i verificarea msurilor de contracarare. Elementele de infrastructur ce trebuie protejate sunt bazele de date, reelele de calculatoare, sistemele de comunicaii, de cercetare i mijloacele auxiliare din cadrul acestora. Exploatarea informaiei este aciunea prin care se obin avantaje pentru scopurile operaionale militare din orice informaie achiziionat. Aceasta implic interceptarea i analiza mesajelor adversarului, extragerea informaiilor din bazele lui de date, ntreprinderea msurilor de denaturare, degradare sau manipulare a capacitilor informaionale ale acestuia. Denaturarea informaiilor adversarului se realizeaz prin msurile de atac la adresa comenzii i controlului viznd influenarea, degradarea sau distrugerea informaiei i a sistemelor informaionale ale acestuia. Managementul informaiei const n coordonarea i sincronizarea atent a informaiei i a sistemelor informaionale i cuprinde: managementul spectrului electromagnetic, alegerea surselor i a sistemelor ce se utilizeaz, asigurarea unor fluxuri informaionale fiabile (cu integrarea pe vertical i orizontal), interceptarea informaiilor de la mai multe surse. Concluzii Activitatea informaional asigur legtura ntre realitatea obiectiv (domeniul fizic) i domeniul cognitiv (oamenii cu cunotinele i experiena lor) n care informaiile primare (datele) sunt culese, transmise, memorate, regsite, prelucrate i dimensionate. n situaii de rzboi se acord atenie deosebit obinerii avantajului informaional asupra adversarului, sub forma superioritii, dominaiei sau supremaiei, ceea ce constituie o condiie esenial pentru obinerea succesului.
330
BIBLIOGRAFIE Alexandrescu C., Alexandrescu G., Boaru G., Sisteme informaionale fundamente teoretice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. Cristea D., Roceanu I., Rzboiul bazat pe reea provocarea erei informaionale n spaiul de lupt, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. JP 3-13, Information Operations, Department of Defense, Washington, DC, 2006. Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Roceanu I., Fundamente ale sistemelor C4I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. Petrescu S., Informaiile a patra arm, Editura Militar, Bucureti, 1999. Pun V., Stan M., Spaiu de conflict informaional, Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Rizescu A., Conflicte armate de mic intensitate la frontiera dintre milenii publicat n lucrarea Armata Romniei la nceput de secol, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. Trncop Ctlin-Marius, Tendine Strategice, Natura confruntrilor viitoare, Editura Militar, Bucureti, 2003. Toffler A. i H., Rzboi i antirzboi: supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995.
331
ROLUL FORELOR ARMATE N ECUAIILE DE SECURITATE DIN ORIENTUL MIJLOCIU EXTINS
THE ROLE OF THE GREATER MIDDLE EASTERN ARMED FORCES IN THE SECURITY EQUATIONS
Drd. Cristian TUDOR*
Ministerul Afacerilor Externe al Romniei
Arhitectura global este definit prin evoluia implacabil i traiectoria asimetric a ameninrilor i riscurilor, din ce n ce mai sofisticate, la adresa stabilitii internaionale. Orientul Mijlociu1 a fost un factor ce a contribuit direct la modelarea unui mediu de securitate internaional, aflat ntr-o continu dezvoltare, aceast regiune fiind, n mod cert, gazda variatelor forme de conflicte i crize, sau punctul de plecare pentru tulburri regionale. Articolul ncearc s evidenieze rolul forelor armate n ecuaiile de securitate din Orientul Mijlociu Extins n secolul XXI. The global security architecture is being defined by the implacable evolution and asymmetrical trajectory of the increasingly sophisticated threats and risks to international stability. Middle East has been a direct contributor to the shaping of the constantly developing international security environment since this region represents an outstanding undeniable host for various forms of conflict and crisis or the starting point for regional disorder. The paper will attempt to outline the role of the Greater Middle Eastern armed forces in the security equations of the 21st Century. Cuvinte cheie: Orientul Mijlociu, securitate, conflicte, instabilitate, insecuritate. Keywords: Middle East, security, conflicts, instability, insecurity.
e-mail: cristiantudor_2005@gmail.com Pe parcursul ntregii lucrri vom face referire, n mod constant, la dou concepte: Orientul Mijlociu i Orientul Mijlociu Extins (sau regiunea extins a Orientului Mijlociu). Prin termenul Orientul Mijlociu vom nelege dimensiunea tradiional a acestuia, respectiv: Israel, Teritoriile Palestiniene, Siria, Iordania, Egipt, Liban, dar i rile arabe din nordul continentului african (Maghrebul arab). Orientul Mijlociu Extins constituie un decupaj geostrategic care cuprinde toate statele arabe i nearabe din Nordul Africii (Maghreb), Orientul Mijlociu tradiional (Mashreq) i Golful Persic. n mod natural, conceptul de Orientul Mijlociu Extins cuprinde Israelul i Iranul. Separat, din raiuni strategice, acest concept lrgit va cuprinde Afganistanul, Pakistanul, dar i Turcia, care, dei s-ar putea considera c este mai apropiat de geopolitica euroasiatic, n ultima perioad i reafirm cu fermitate rolul de actor regional relevant n politica Orientului Mijlociu.
1
332
Modificrile tectonice din politica internaional au condus la apariia unor riscuri i ameninri la adresa securitii tot mai sofisticate. n mod natural, rspunsul societii umane a constat ntr-o adaptare constant prin angajarea unui proces de transformare permanent. Ca atare, evoluiile structurale care au marcat finalul secolului XX i nceputul secolului XXI reclam rafinarea i sofisticarea instrumentelor, fie interne sau internaionale, de contracarare a noilor riscuri i ameninri. La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar, a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce ideea configurrii unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la pieele de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. n pofida acestor elemente, probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat2. Suntem de prere c este unanim acceptat faptul c mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid i continu modificare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Prezentul i viitorul conceptului de securitate a fost afectat n mod categoric de evenimentele de la 11 septembrie 2001. Cu toate acestea, n pofida evoluiei securitii, aciunile militare i campaniile de contrainsurgen purtate n numele rzboiului mpotriva terorii ar sugera o revenire violent i brutal la securitatea tradiional statocentric3. Exist o legtur direct ntre modificarea coordonatelor strategice ale politicii globale i Orientul Mijlociu, ca areal geostrategic. Indiferent din ce perspectiv ar fi privit, Orientul Mijlociu este un subiect de actualitate care prezint importan major n dinamica global de securitate prin conflictele
Strategia de Securitate a Romniei, online: http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/ SSNR.pdf, pag. 10, accesat la 12 martie 2010, ora 20:30. 3 Miguel de Larrinaga and Marc G. Doucet, Sovereign power and the biopolitics of human security, Security Dialogue, vol. 39, no. 5, October 2008, p. 518. 333
2
sale interetnice i interconfesionale complexe, reprezentnd, n mod incontestabil, un focar de instabilitate care iradiaz ntregul mapamond. n ultimii 10 ani, Orientul Mijlociu a fcut obiectul unor transformri masive care au condus la modificarea echilibrului de fore regionale i la creterea insecuritii propagate ctre spaiul exterior acestei regiuni. Exportul de insecuritate din zona extins a Orientului Mijlociu n plan internaional constituie, n fapt, un efect al fenomenului de globalizare a insecuritii. Globalizarea securitii, ca metod central de nelegere a manierei contracarrii consecinelor negative asupra securitii, este mecanismul principal care demonstreaz importana i magnitudinea interdependenelor globale de securitate4. Orientul Mijlociu rmne ns un termen ambiguu. Din punct de vedere geografic reprezint un subcontinent fr granie n mod clar delimitate, fiind utilizat ca sinonim pentru Orientul Apropiat, n opoziie cu Orientul ndeprtat. Orientul Mijlociu poate fi perceput ca fiind o simpl regiune, n care istoria demonstreaz, din nou, c interesele geostrategice i militare au fost factorul catalizator al denumirilor utilizate. Cu alte cuvinte, regiunile au fost botezate de ctre inventatorii lor pe baza intereselor acestora i, implicit, a concepiilor acestor inventatori asupra securitii5. Conceptul politic de Orient Mijlociu a fost definit de obiectivele marilor puteri. Destinele popoarelor din Orientul Mijlociu continu s fie determinate, ca i n ultimele cteva sute de ani, de puteri externe, n principal occidentale, care, la rndul lor au viziuni i interese divergente privind zona n sine. Orientul Mijlociu constituie ns o zon de necongruen major ntre naiune (factor identitar) i stat teritorial (suveranitate). n regiunea arab a Orientului Mijlociu Extins dilema se formuleaz ca o naiune/mai multe state, iar n regiunea nearab a aceleai regiuni predomin statul multinaional, un stat/mai multe naiuni6. Orientul Mijlociu reprezint un subsistem regional n care anarhia sistemului internaional genereaz insecuritate profund i o lupt interminabil pentru putere. Anarhia arenei internaionale nu semnific haosul complet sau absena structurii i a regulilor, ci mai degrab lipsa unui guvern central care poate aplica regulile7. Orientul Mijlociu reprezint o macroregiune geopolitic, dar i un complex de securitate caracterizat de interdependene de securitate majore.
Teodor Frunzeti, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. Pinar Bilgin, Whose Middle East? Geopolitical inventions and practices of security, International Relations 18, no. 1, 2004, pp. 25-41. 6 Raymond Hinnebusch and Anoushiravan Ehteshami, The foreign policies of Middle East states, Lynne Rienner Publishers, Boulder, 2002. 7 Hedley Bull, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Editura tiina, Chiinu, 1998, p. 12.
5 4
334
Analiznd dintr-o perspectiv a abordrii realiste a relaiilor internaionale, deciziile politice care au marcat destinul statelor i populaiilor Orientului Mijlociu contemporan nu au fost rezultatul unui proces decizional suveran. Interferena extern, ca mijloc deja consacrat n mod tradiional de realizare a diverselor interese, a subordonat majoritatea regimurilor politice din Orientul Mijlociu, fcndu-le dependente de asentimentul i susinerea forelor strine. n concluzie, ingerinele externe perse, coroborate cu efectele de subordonare create de dorina regimurilor politice din Orientul Mijlociu de a menine puterea, constituie elemente care au definit coordonatele i profilul regiunii. n acelai timp, ns, analiznd permeabilitatea ancestral a regiunii Orientului Mijlociu dintr-o perspectiv antropologic, observm c devenirea, modernizarea i dezvoltarea politic a statelor-naiune din aceast regiune sunt procese natural-istorice care s-au produs fr s genereze, ns, suficiente rezultate cuantificabile. Aceste evoluii incomplete ranforseaz convingerea conform creia sistemul statal, n aceast parte a lumii, este n curs de consolidare incremental. Ciocnirea de interese occidentale pe teritoriul statelor din Orientul Mijlociu a avut un efect benefic, discutabil totui n opinia unor specialiti, n diverse domenii sociale. Orientul Mijlociu a constituit, nc din secolul XVIII, o regiune atractiv pentru dominarea creia fore rivale au intrat n competiie. Prezena puterilor colonizatoare a cauzat apariia unor procese de modernizare i dezvoltare8. Rspndirea influenei occidentale nu s-a produs ns n mod uniform i universal. n consecin, s-a putut remarca incapacitatea populaiilor de a absorbi un cuantum semnificativ de influen, att datorit faptului c procesele au fost impuse din exterior, dar i ca urmare a faptului c, de cele mai multe ori, proiectele externe aveau un grad sczut de aplicabilitate, nefiind individualizate. n plus, exist i un alt element care trebuie avut n vedere, respectiv rspunsul statelor din regiune la ingerinele, interferenele actuale care provin din exterior i care afecteaz lumea arabo-musulman. Se vorbete foarte mult astzi n lumea occidental, mai degrab mai mult dect n lumea arabo-islamic, despre o criz de modernitate care ar strbate de la un cap la altul teritoriile aflate sub sceptrul religiei islamice. Modernitatea, n nelesul ei comun, occidental, este o noiune asociat, de cele mai multe ori, n mediile islamice, cu felul de via occidental, cu laicitatea structurilor sociale occidentale9.
Beverley Milton-Edwards, Contemporary politics in the Middle East, 2nd edition, Polity Press, Cambridge, 2008, p. 4. 9 Laura Sitaru, Criza de Modernitate a Lumii Arabo-Islamice, online, http://www.unap.ro/ro/unitati/cnap/doc/Criza%20de%20modernitate%20a%20lumii%20arab o-islamice.pdf, accesat la 9 martie 2010, ora 14:15. 335
8
Putem argumenta c ineficacitatea rilor din Orientul Mijlociu de a implementa cu succes modele externe de administrare i guvernare a constituit principala deficien care a permis penetrarea acestora de ctre forele externe. Absena unui veritabil sistem de stat instituionalizat i funcional n termeni occidentali a sprijinit apariia unor viduri de putere care au reclamat, indubitabil, umplerea lor de ctre puterile externe. n acest context, este deosebit de important menionarea observaiei lui Barry Buzan care susine c lumea islamic este singura civilizaie clasic ce nu a fost n msur s se repoziioneze ca actor semnificativ global, dup retragerea imperiilor occidentale10. Vestita teorie structural a imperialismului, formulat de Johan Galtung, argumenteaz faptul c statele periferice, inclusiv cele din Orientul Mijlociu, sunt subordonate n cadrul unei ierarhii globale dependente i conectate la puterile din centru (core-periphery relations), fiind n acelai timp puin relevante unul n raport cu cellalt pe plan regional11. Abordarea orientalist asupra originii i perpeturii conflictelor care macin Orientul Mijlociu, promovat de Edward Said, incrimineaz multitudinea de interferene ale puterilor coloniale. Orientul se constituie ntr-o invenie european, Said considernd c dezvoltarea i progresul Europei sunt efectele proiectrii puterii europene ctre Orient. Orientul reprezint astfel contestatarul cultural, care a sprijinit definirea Europei printr-o juxtapunere antitetic, n calitate de imagine, idee, personalitate i experien contrastante12. Said sugereaz fr echivoc rolul mesianic pe care l-a avut Occidentul n conturarea Orientului Mijlociu contemporan. Orientul a constituit la nceput o antrepriz cultural franco-britanic, urmnd ca dup al Doilea Rzboi Mondial ascendena SUA ca actor aspirant n regiune s atrag dup sine implicarea altor puteri euroatlantice. Aa cum am artat, regiunea Orientului Mijlociu este sursa primar a multiple conflicte i focare majore de instabilitate. Apariia Statului Israel nsoit de reaciile militare ale statelor arabe a divizat comunitatea internaional, conducnd la izbucnirea unei serii de rzboaie i la apariia unui sentiment de mhnire combinat cu resemnare, care nu nceteaz s persiste i acum n zona arab a Orientului Mijlociu. Revoluiile i loviturile de stat din perioada anilor 1950 i 1960 au fost printre primele elemente care au nceput s construiasc reputaia de instabilitate a lumii arabe. n perioadele 1980-1990, regimurile care au deinut puterea s-au remarcat printr-o
10
Barry Buzan, New patterns of global security in the Twenty-First Century, International Affairs 67, no. 3, July 1991, pp. 246-247. 11 Johan Galtung, A structural theory of imperialism, Journal of Peace Research 8, no.2, 1971, pp. 81-98. 12 Edward W. Said, Orientalism, Penguin, London, 2003, p. 2. 336
imobilitate ideologic. n acest timp, islamismul a continuat s prind aderen ntr-un ritm constant, precum o infecie care incubeaz13. Orientul Mijlociu, privit ntr-un mod singular i golit de esen antropologic, constituie o regiune afectat, ca multe altele din lume, de efectele modernizrii, de absena unor procese politice viabile i a unei creteri economice constante, dar i de ndatorare ctre Occident. Pe fond, suferinele populaiilor din aceast regiune sunt similare cu ale altor popoare din Africa sau din America Latin. n consecin, putem concluziona c, potrivit majoritii specialitilor, nu exist alte mituri care ar putea exploda14, dei regiunea Orientului Mijlociu este perceput ca fiind unic, nu numai datorit complexitii conflictelor, ci i prin prisma suprapunerii unei ntregi mixturi de problematici care afecteaz dinamica global de securitate. Cu toate acestea, nu poate fi respins faptul c evenimentele din 11 septembrie 2001, cnd adereni ai gruprii Al-Qaida au atacat SUA, au condus la cronicizarea prejudecilor generaliste i stereotipice referitoare la Orientul Mijlociu. Realitatea ultimelor decenii, n principal de la finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, demonstreaz c Orientul Mijlociu, spre deosebire de majoritatea regiunilor din lume, este caracterizat printr-o perpetu natur hobbesian, unde rzboiul i conflictele sunt inevitabile i endemice15. n contextul evenimentelor specifice care i au originea n acest spaiu, considerm c teoria realist a relaiilor internaionale cuprinde metodologia cea mai adecvat pentru a nelege naterea i devenirea Orientului Mijlociu, precum i procesele, transformrile i tendinele acestei regiuni16. n acelai timp, n accepiunea unor observatori, aceast presupus specificitate a Orientului Mijlociu, caracterizat prin conflicte i dispute interminabile, abuzuri de privilegiu i putere, precum i prin creterea apetenei populaiilor din regiune pentru reform i modificarea destinului politic, nu exist17. Prin extensie, n mod paradoxal, predilecia regiunii Orientului Mijlociu ctre alimentarea unor conflicte interminabile este ferm respins de majoritatea specialitilor. Potrivit unor observatori, inventarea Orientului Mijlociu modern de ctre Occident i delimitarea frontierelor statelor n funcie de raiuni i interese care nu au reflectat realitatea din teritoriu (i nici
Mark Allen, The Arabs, Continuum Books, London, 2006, p. 86. Simon Bromley, Rethinking Middle East politics, Polity Press, Cambridge, 1994, p. 23. 15 Beverley Milton-Edwards, Peter Hinchcliffe, Conflicts in the Middle East since 1945, 3rd edition, Routledge, New York, 2008, p. 1. 16 Joseph Nye jr., Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet, Bucureti, 2005, pp. 161-162. 17 Beverley Milton-Edwards, Contemporary politics in the Middle East, 2nd edition, Polity Press, Cambridge, 2008, p. 2.
14 13
337
nu au dorit s o reflecte) au constituit, n fapt, principalul factor declanator al constelaiei de conflicte, care continu s marcheze comunitatea internaional. Mai exact, se poate argumenta faptul c imperialismul a fragmentat regiunea ntr-o multitudine de state relativ slabe i, ntr-o mare msur, artificiale. Aa cum arta Leon Carl Brown, statele din regiune, angajate ntr-o permanent stare de tensiune i insecuritate, au cutat patroni externi i resurse pentru a performa n lupta regional pentru putere declanat de fragmentarea fabricat de ctre Occident18. Conflictele, n ansamblu, reprezint un factor modelator al acestei regiuni, chiar dac exist dezbateri extensive privind originea i natura acestora. Internaionalizarea conflictelor din Orientul Mijlociu constituie o caracteristic esenial a profilului de securitate a regiunii. Chiar dac nu sunt veritabili stakeholders n ecuaia regional de securitate, statele din zon nu performeaz n vid. Din aceste considerente, o trstur important o constituie magnitudinea rolului forelor armate. n acest context, predominana forelor armate din regiune n actul politic i rolul acestora n natura i procesul de formare a statului trebuie percepute n contextul unei dezbateri mai ample privind conflictul. Un alt element important este calitatea Orientului Mijlociu care rmne cea mai militarizat regiune din lume19. Cheltuielile naionale pentru aprare n regiune (fore armate i achiziionare, dezvoltare de arme i muniii) sunt mai mari dect n orice alte zone aflate n dezvoltare. Toate statele din Orientul Mijlociu cheltuiesc mai mult de 3% din PIB pentru aprare i narmare20. Aa cum arat reputatul Stockholm International Peace Research Institute, Arabia Saudit, spre exemplu, se claseaz pe locul 9 n topul statelor cu cele mai ridicate cheltuieli n domeniul militar, cu un total de 38,2 miliarde USD cheltuit n anul 2009, reprezentnd 9,3% din PIB-ul aferent anului 200721. n aceeai ordine de idei, potrivit unui studiu recent al reputatei companii de consultan Frost & Sullivan privind piaa de aprare n regiunea Orientului Mijlociu, pn n 2014 cheltuielile pentru aprare vor depi 100 de miliarde de USD22.
Leon Carl Brown, International politics and the Middle East: old rules, dangerous game, Princeton University Press, Princeton, 1984, p. 5. 19 Anthony H. Cordesman, The Military balance in the Middle East An Overview, Centre for Security and International Studies, Washington D.C., 1998, p. 3. 20 Military expenditure as a share of GDP, online, http://www.sipri.org/research/armaments/milex/resultoutput/milex_gdp accesat la 15 octombrie 2009, ora 11:00. 21 15 Major defence spenders, online, http://www.sipri.org/research/armaments/milex/resultoutput/15majorspenders , accesat la 15 octombrie 2009, ora 11:30. 22 Business Intelligence Middle East on Middle East defence spending, online, http://www.bime.com/main.php?id=39979&t=1&c=62&cg=4&mset= , accesat la 23 octombrie 2009. 338
18
ntr-o astfel de aren de conflict bazat pe intervenie militar i violen, rolul forelor armate n sistemul politic regional uneori poate fi exagerat. Loviturile de stat militare i revoluiile reprezint caracteristici de baz ale Orientului Mijlociu. n plus, caracterul militar al statului a conturat regimurile militariste n state precum Irak, Siria, Libia i Egipt. Datorit acestui fenomen i, n parte, ca o cauz a acestuia, emergena soldatuluipolitician n combinaie cu natura militarist a statului regional are o influen direct de tipul cauz-efect n procesele politice din state precum Siria, Turcia, Libia i Irak. Aceast teorie este valabil i n Israelul democratic, unde atributul de militar de succes atribuit oamenilor politici importani (Yitzhak Rabin, Ariel Sharon, Ehud Barak) este promovat masiv i perceput drept o caracteristic important a liderului naional23. Dominaia autoritii militare asupra sistemelor politice naionale nu este o chestiune specific Orientului Mijlociu. Rmne un factor caracteristic multora dintre regimurile din lumea a treia. La nceput, n anii 1960, rolul armatei n politica regional a fost perceput ca o dezvoltare pozitiv orientat ctre progres, avans tehnologic, modernizare, precum i promovare i aprare a agendei naionaliste a statului. Ulterior, odat cu ultimele decenii ale secolului XX, sistemul internaional a fost martorul unei tranziii constante de la autoritatea militar la cea civil. n pofida acestor modificri dramatice, situaia din Orientul Mijlociu nu s-a lsat afectat de trendul global. Aa cum afirma Fred Halliday, reputatul specialist n politica i economia Orientului Mijlociu, relaiile dintre state sunt dominate de suspiciune, opinie ntrit de atitudinile populaiilor, acolo unde memoria recentelor rzboaie rmne puternic24. Considerm c trebuie fcut o distincie clar ntre forele armate ale statelor arabe, ale Iranului, Israelului i ale Afganistanului i Pakistanului. Armata n statele arabe din Orientul Mijlociu are un rol esenial n meninerea puterii. Forele armate sunt elemente centrale i eseniale n meninerea stabilitii i securitii interne. Merit a fi menionat, ns, c n accepiunea statelor din regiune, stabilitatea i securitatea naiunii semnific n fapt securitatea i aprarea regimului la putere. n consecin, armata este un instrument al puterii de stat, dar i o surs de instabilitate pentru putere, acolo unde regimul dictatorial nu i-a subordonat forele armate n mod eficace. Armata Orientul Mijlociu arab nu este de tip profesionist, conscripia continund s fie n vigoare. Forele armate din Orientul Mijlociu, cu excepia celor ale Israelului despre care vom vorbi separat, nu sunt expediionare i
23
Beverley Milton-Edwards and Peter Hinchcliffe, Conflicts in the Middle East since 1945, 3 edition, Routledge, New York, 2008, p. 4. 24 Fred Halliday, The Middle East at the millennian turn, Middle East Report, Winter 1999, p. 5.
rd
339
flexibile. Doctrina, tipul i nivelul de instrucie sunt specifice armatelor concentrate pe abordarea riscurilor i ameninrilor convenionale. Armata nu este modernizat i nu este tratat ca un fenomen aflat n evoluie i dezvoltare; statele alocnd resurse considerabile pentru narmare, nu pentru mbuntirea nivelului i pregtirii forelor armate sau pentru creterea moralului trupelor. Avnd drept baz argumentele prezentate, putem considera c armatele n Orientul Mijlociu sunt un bun pentru regimul de stat, doar prin prisma potenialului acestora de a proiecta putere n sensul clasic i de a rezolva crize tradiionale, precum reprimarea unor revolte, controlul mulimilor, rspunsul n cazul unor agresiuni convenionale. Armata i structurile speciale de informaii din statele Orientului Mijlociu arab nu constituie fore caracterizate prin agilitate sau flexibilitate. Capabilitile acestora sunt relativ limitate i au o alur extrem de static. n aceste state, armata este corupt, ineficient, dar considerat un element central al societii. n acelai timp, armata este bine vzut n societile locale, fiind considerat o instituie esenial i respectat. Mai mult dect att, la nivelul acestor societi, armata beneficiaz de prestigiu i reputaie, ns dintr-o alt perspectiv, aceea a poziiei n cadrul comunitii i societii respective. Cu toate acestea, multe dintre statele arabe au recunoscut necesitatea dezvoltrii unor fore armate competitive. Dintre acestea, trebuie menionate state precum Arabia Saudit, Iordania, Maroc i Egipt, care au nceput s investeasc masiv n procesul de transformare a armatei, contientiznd imperativul adaptrii capacitilor n faa ameninrilor i riscurilor sporite. De menionat c toate aceste ri au relaii speciale cu SUA, Uniunea European i alte state occidentale i europene i beneficiaz de expertiz vast n domeniul aprrii i securitii, precum i de acces la echipamente militare de ultim generaie. Exist n acelai timp n spaiul Orientului Mijlociu Extins fore armate nelegitime din perspectiva dreptului internaional i a recunoaterii comunitii internaionale, precum aripile militare ale unor entiti nonstatale care au devenit juctori-cheie n Orientul Mijlociu Extins, respectiv: Hezbollah, Hamas, Jihadul Islamic, Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei Comandamentul General, Talibanii, lupttorii Houthi din Yemen, rebeli kurzi din Kurdistanul irakian, iranian i turc. Aceste grupri disparate sunt mult mai motivate i, chiar dac nu beneficiaz de resurse ample, prin sofisticare i ingeniozitate uman au atins performane avansate, precum ctigarea de rzboaie psihologice sau mediatice n faa unor armate naionale de prestigiu. Referindu-ne punctual la Statul Israel, nc de la formarea acestuia, securitatea a constituit un domeniu care a beneficiat de atenie i resurse
340
sporite din partea autoritilor de la Tel Aviv. Israelul a organizat i dezvoltat o armat modern, echipat cu un nivel de dotri impresionant, interoperabil cu SUA i NATO. Israelul are o industrie militar i de aprare extrem de dezvoltat. Forele armate israeliene sunt performante i considerate printre cele mai bine pregtite din lume. Armata israelian menine un grad constant ridicat de pregtire i disponibilitate pentru implicarea n operaiuni militare la orice moment. n egal msur, plecnd de la necesitatea meninerii unei superioriti militare n faa vecinilor si ostili, Israelul a continuat s dezvolte cel mai performant program de arme strategice din regiune. Conform multor analiti regionali, dac Israelul ar fi angajat, n orice moment, ntr-un conflict cu vecinii arabi purtat concomitent pe toate fronturile (Liban, Siria, Gaza), ar fi n msur s nregistreze o victorie. ns, n cazul n care Iranul ar rspunde unui atac israelian sau ar iniia o ofensiv mpotriva statului evreu, Israelul s-ar gsi n imposibilitatea executrii unei rzboi amplu i multidimensional fr asisten din partea SUA. Forele armate ale Statului Israel au dezvoltat o doctrin proprie i un cult aparte, legat, oarecum, de excepionalismul poporului evreu. Din aceste considerente, n armata israelian exist determinare, motivaie i o form de dedicaie i disciplin natural pe care le putem identifica la foarte puine armate ale statelor arabe din Orientul Mijlociu. Cu toate acestea, muli observatori locali consider c victoriile repurtate de forele de rezisten au oferit ocazia unic de natere a unui nou mediu strategic regional, permind forelor de rezisten s sfideze supremaia militar israelian, lucru considerat imposibil n urm cu civa ani25. n ceea ce privete Turcia, aceast ar deine a doua armat ca numr din structurile NATO. Armata Turciei implementeaz standarde NATO, aplic doctrine de faciune american i euroatlantice i se poate compara doar cu cea a Israelului, att la nivel de profesionalism individual al forei, ct i n ceea ce privete dotarea i echiparea. Pentru moment, cu excepia chestiunii kurde, care pare a se fi rezolvat ca urmare a creterii autonomiei partidelor kurde irakiene, Turcia nu are mize militare directe n Orientul Mijlociu, de natur s-i amenine securitatea i stabilitatea naional. Cu toate acestea, Turcia parcurge o perioad de reaseriune puternic a interesului fa de regiunea Orientului Mijlociu, fiind prezent n toate jocurile politice regionale. n partea extrem a Orientului Mijlociu Extins, respectiv n Afganistan, situaia este diferit. Forele armate ale Afganistanului s-au dezintegrat dup colapsul regimului comunist din 1992. Pe cale de consecin,
25
Muhammad Khawajah, Orientul Mijlociu: transformri strategice, Editura Al-Farabi, Beirut, 2008, p. 132 (traducere din limba arab de Cristian Tudor). 341
muli dintre soldai i ofieri s-au alturat unor grupri mujahedine rivale i altor grupri armate nonstatale afiliate pe criterii etnice sau religioase. Actualmente, principalul organ de stabilizare a Afganistanului, Fora Internaional a NATO pentru Asisten de Securitate (ISAF) are ca obiectiv inter alia nfiinarea unei armate naionale afgane (Afghan National Army ANA) performante. Acest obiectiv vizeaz, pe lng stabilizarea rii i ntrirea autoritii guvernului central de la Kabul. Din aceste motive, unitile ANA beneficiaz n permanen de sprijin i ghidare strategic, operaional sau tactic din partea statelor NATO. De la angajarea primului batalion al ANA (kandak) n procesul de instruire de baz n mai 2002 i pn n ianuarie 2009, trupele ANA atingeau numrul de 68.000. Cel mai important aspect este faptul c forele ANA beneficiaz de respect, susinere i simpatie din partea populaiei. n august 2008, SUA au anunat c vor investi 17 miliarde USD pentru dezvoltarea unei armate la capacitate total operaional alctuit din 120.000 de trupe. Considerm totui aceast proiecie ca fiind relativ nerealist, avnd n vedere dificultile ntmpinate n procesul de recrutare naional. n acelai timp, preedintele Obama a declarat c va depune eforturi pentru creterea mrimii ANA i atingerea pragului de 260.000 de trupe n urmtorii 5 ani. n Pakistan, situaia este diferit de Afganistan. Forele armate pakistaneze sunt bine pregtite i instruite. Acestea beneficiaz de o mbuntire constant a echipamentelor militare, n anumite cercuri considerndu-se c, n fapt, armata continu s influeneze i s dein control asupra guvernului i a sectorului civil n general. Strategia militar a Pakistanului s-a dezvoltat n baza ameninrilor legate de proximitatea de o potenial invazie. Calibrarea posturii ofensive a Pakistanului a inut cont de perspectiva unor poteniale atacuri cu rachete, dar i de o blocad maritim din partea Indiei. n anii 1990, Pakistanul a dezvoltat o strategie militar de aprare ofensiv, considerat doctrina ripostei, avnd ca obiectiv continuu combaterea emergenei superioritii numerice a Indiei n deinerea de tancuri i ambarcaiuni de lupt obinute prin achiziionarea de tehnologie occidental avansat. Nu trebuie neglijat nici faptul c Pakistan, o putere nuclear, a investit considerabil n armament internaional de top, cum ar fi avioane multirol F16, fregate i submarine de ultim generaie. Sub forma unei concluzii intermediare, putem afirma c forele armate din Orientul Mijlociu dein o importan strategic pentru securitatea regimurilor politice pe care le aservesc, oferind, n general, o securitate de tip static. n ultimii ani, participarea unor fore armate din zon la operaiuni/misiuni militare NATO sau n baza unor coaliii de voin a condus
342
la creterea eficienei i interoperabilitii. Cu toate acestea, forele armate din regiunea Orientului Mijlociu sunt un instrument care ofer protecie conducerii politice, securitatea uman nefiind printre obiectivele sale doctrinare. Un alt element specific este c n regiunea Orientului Mijlociu unele fore armate naionale sunt mai slab antrenate i dotate dect forele paramilitare ale unor entiti non-statale, precum Hamas sau Hezbollah. n ceea ce privete viitorul regiunii, muli dintre autorii arabi de studii strategice consider c rzboiul din vara anului 2006 dintre Israel i Hezbollah a constituit un moment de cotitur n rearanjarea raporturilor de for ntre principalii actori regionali cu mize n procesul de pace din Orientul Mijlociu (PPOM): Autoritatea Naional Palestinian (ANP), Hamas, Iran, Israel, Liban, Siria. Rzboiul din vara anului 2006, considerat al aselea de ctre cercettorii arabi, a obinut, spre deosebire de celelalte confruntri, rezultate palpabile pentru entitile statale i non-statale care alctuiesc tabra rezistenei, respectiv: Hamas, Iran, Liban, Qatar i Siria. Ca atare, n noua ecuaie de securitate regional putem afirma rspicat c rolul forelor armate continu s fie esenial, ns mai mult pentru asigurarea securitii regimurilor politice din regiune, nu n mod necesar i obligatoriu ca metod de contracarare a riscurilor i ameninrilor la securitatea populaiilor. Pe msur ce crete importana forelor paramilitare, a aripilor militare i a diferitelor miliii din zon, statele-naiune din regiune vor trebui s identifice metode de a contracara astfel de riscuri. Unica soluie ntr-o astfel de situaie pentru o for militar naional o reprezint implementarea de reforme n vederea transformrii i modernizrii cu obiectivele de a deveni mai supl, mai puternic i mai eficient. Un nou Orient Mijlociu n accepiunea scriitorilor arabi este constituit nu numai prin prisma rzboiului din Irak i, n general, a rsfrngerii intereselor SUA n regiune, ci prin realizarea unor aliane ntre entiti statale i grupri nestatale care au ca obiectiv central rezistena n faza Israelului, dar i promovarea unor interese proprii n regiune (Siria-Hezbollah-HamasIran). Rzboiul din 2006 ntre Hezbollah i Israel a condus la apariia unor modificri eseniale n abordarea i strategia Israelului, la toate nivelurile26. Toate indiciile converg ctre confirmarea faptului c va fi nevoie de mai mult timp pn cnd vor disprea efectele politicii Bush Jr. fa de regiunea Orientului Mijlociu. n spaiul arab, majoritatea cercettorilor i observatorilor consider c politica neo-conservatoare a ultimei administraii republicane, de conturare a proiectului unui Nou Orient Mijlociu, a vizat
26
Muhammad Khawajah, Orientul Mijlociu: transformri strategice, Ed. Al-Farabi, Beirut, 2008, p. 122, (traducere din limba arab de Cristian Tudor). 343
consolidarea securitii Israelului. Hassan Turkmani27, consilierul pe probleme militare al preedintelui Bashar Al-Assad consider c proiectul unui Nou Orient Mijlociu este subordonat urmtoarelor obiective28: slbirea statului-naiune n regiune; reconfigurarea strategic a regiunii i trasarea unor noi frontiere prin intermediul fragmentrii statelor existente i crerii unor noi formaiuni statale pe criterii etnice i confesionale; garantarea lipsei de consens ntre componentele etnico-religioase care coexist ntr-un cadru naional unic i transformarea lor n entiti slabe, n litigiu unele cu celelalte, reclamnd, astfel, necesitatea interveniei i proteciei externe; controlarea resurselor energetice i a modalitilor de transport al acestora; protejarea Israelului i asigurarea supremaiei sale n toate domeniile; continuarea acordrii Israelului, de ctre SUA, de sprijin financiar, tehnologic i militar; neutralizarea statelor i micrilor politice care se poziioneaz n tabra rezistenei i se mpotrivesc politicii SUA n regiune. BIBLIOGRAFIE Allen Mark, The Arabs, Continuum Books, London, 2006. Bilgin Pinar, Whose Middle East? Geopolitical inventions and practices of security, International Relations 18, no. 1, 2004. Bromley, Simon, Rethinking Middle East politics, Polity Press, Cambridge, 1994. Brown Leon C., International politics and the Middle East: old rules, dangerous game, Princeton University Press, Princeton, 1984. Bull, Hedley, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Editura tiina, Chiinu, 1998. Buzan Barry, New patterns of global security in the Twenty-First Century, International Affairs 67, no. 3, July 1991.
Hassan Turkmani - militar de carier i strategist sirian, nscut n 1935. A ndeplinit nalte funcii militare, printre care cea de ministru al aprrii n Republica Arab Sirian din 2004 pn n 2009. n prezent, este consilierul militar al preedintelui Siriei Bashar Al-Assad. 28 Hassan Turkmani, Al aselea rzboi. Un nou mediu strategic, Editura Oula, Damasc, 2007, pp. 17-18 (traducere din limba arab de Cristian Tudor). 344
27
Cordesman Anthony H., The Military balance in the Middle East An Overview, Centre for Security and International Studies, Washington D.C., 1998. Galtung Johan, A structural theory of imperialism, Journal of Peace Research 8, no.2, 1971. Frunzeti Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. Halliday Fred, The Middle East at the millennian turn, Middle East Report, Winter 1999. Hinnebusch Raymond and Ehteshami Anoushiravan, The foreign policies of Middle East states, Lynne Rienner Publishers, Boulder, 2002. Khawajah Muhammad, Orientul Mijlociu: transformri strategice, Editura Al-Farabi, Beirut, 2008 (traducere din limba arab de Cristian Tudor). Larrinaga Miguel de and Doucet, Marc G., Sovereign power and the biopolitics of human security, Security Dialogue, vol. 39, no. 5, October 2008. Milton-Edwards Beverley and Hinchcliffe Peter, Conflicts in the Middle East since 1945, 3rd edition, Routledge, New York, 2008. Milton-Edwards Beverley, Contemporary politics in the Middle East, 2nd edition, Polity Press, Cambridge, 2008. Nye Joseph jr., Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet, Bucureti, 2005. Said Edward W, Orientalism, Penguin, London, 2003. Turkmani Hassan, Al aselea rzboi. Un nou mediu strategic, Editura Oula, Damasc, 2007 (traducere din limba arab de Cristian Tudor). www.presidency.ro www.unap.ro www.sipri.org www.bi-me.com www.bbc.co.uk/arabic/
NOT: Viziunile exprimate n acest studiu constituie strict rezultatul unui demers academic personal i nu reprezint, n nicio situaie i sub nicio form, poziii oficiale ale Ministerului Afacerilor Externe al Romniei.
345
SISTEMUL DE CODIFICARE NATO ELEMENT DE COMUNICARE
NATO CODIFICATION SYSTEM COMMUNICATION ELEMENT

Col. Veronel VAVUR*
Biroul Naional de Codificare Biroul Naional de Codificare
Sistemul de Codificare NATO (SCN ) este un sistem unic, comun rilor membre NATO utilizat pentru identificarea, clasificarea i atribuirea de coduri pentru articolele de nzestrare. Este conceput pentru a asigura eficiena maxim ca suport logistic i pentru a facilita managementul informaiilor despre articole. Sistemul a fost agreat de toi semnatarii Alianei i ai rilor sponsorizate nemembre NATO, pentru a fi utilizat n scopul identificrii echipamentelor i subansamblelor acestora. Biroul Naional de Codificare se afl n subordinea Ministerului Aprrii Naionale n scopul implementrii i meninerii Sistemului de Codificare NATO n Romnia. The NATO Codification System is a unique system for identification, classification and stock numbering of Item of Supply of user nations. It is designed to achieve maximum effectiveness in logistics support and to facilitate materiel data management. The System was agreed by all signatories of the Alliance and sponsored non-NATO nations to be used to identify equipment and supplies. The National Codification Bureau (NCB) was set up under the direction of Romanian Ministry of Defence in order to implement and maintain NATO Codification System in Romania. Cuvinte cheie: codificare, Sistemul de Codificare NATO, Biroul Naional de Codificare, articol de nzestrare, Cod NATO al Articolului, Agenia NATO pentru ntreinere i nzestrare. Keywords: codification, NATO Codification System, National Codification Bureau, item of supply, NATO Stock Number, NATO Maintenance and Supply Agency.
* **
Lt.col. Filofteia REPEZ**
e-mail: vero.vavura@gmail.com e-mail: minicanfilofteia@yahoo.com 346
Sistemul de Codificare NATO (NSC) este nfiinat de la mijlocul anilor 50 i emite standarde pentru sistemul comun de identificare a articolelor de nzestrare din cadrul Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic. Acest sistem se bazeaz pe Sistemul Federal de Catalogare al Statelor Unite ale Americii (FCS), care funcioneaz n cadrul Serviciului Informaiilor Logistice pentru Aprare (DLIS) localizat n Battle Creek, Michigan, un domeniu de activitate al Ageniei Logistice de Aprare din Statele Unite ale Americii (DLA). Sistemul de Codificare NATO este administrat de Grupul NATO al Directorilor Naionali pentru Codificare (Comitetul Aliat AC/135) subordonat Directorilor Naionali pentru Armamente (CNAD) i este implementat de Biroul Naional de Codificare (BNC) al fiecrei ri utilizatoare. Locul Grupului NATO al Directorilor Naionali pentru Codificare este reprezentat schematic mai jos:
347
Locul Grupului NATO al Directorilor Naionali n cadrul Consiliului Nord-Atlantic Misiunea principal a Grupului NATO al Directorilor Naionali pentru Codificare este de a face Sistemul de Codificare NATO ct mai eficient, pentru a rspunde mai bine cerinelor de logistic a forelor implicate n operaiunile comune. Sistemul de Codificare NATO este un sistem unic, comun rilor membre NATO, utilizat pentru identificarea, clasificarea i atribuirea de coduri pentru articole de nzestrare. Acest sistem de codificare a fost agreat i de rile sponsorizate nemembre NATO. Obiectivele Sistemului de Codificare NATO urmresc s asigure: un limbaj logistic comun; eficien maxim n suportul logistic naional i internaional; facilitarea gestionrii datelor n domeniul articolelor de nzestrare; identificarea articolelor care par diferite, dar satisfac aceleai nevoi. Obiectivele Sistemului de Codificare NATO sunt precizate prin patru chei: cerina logistic: sprijinirea cerinelor sistemului de management logistic naional i internaional; cerina financiar: operaiile naionale i internaionale, precum i a celor din cadrul rilor membre NATO din cadrul Sistemul de Codificare NATO, furnizeaz valori monetare; calitatea: s asigure c procedurile i sistemele de codificare sunt efective i eficiente n raport cu forma i capacitatea lor; tehnologia informaional: s asigure c Sistemul de Codificare NATO este dezvoltat pentru a se adapta oportunitilor privind tehnologia informaiei. Avantajele pe care le ofer Sistemul de Codificare NATO se clasific n: avantaje economice: asigur coordonarea eficient a achiziiilor prin eliminarea cumprrii i vnzrii aceluiai articol; permite combinarea comenzilor pentru mai muli utilizatori pentru a beneficia de reducerile de preuri; conduce la reducerea inventarelor naionale i NATO, a spaiilor de depozitare, a registrelor de eviden i a personalului aferent, prin eliminarea duplicrii articolelor; mbuntete determinarea cerinelor legate de materiale i costuri, printr-o mai bun cunoatere a articolelor de nzestrare aflate n stoc;
348
realizeaz baza de date care permite proiectantului i directorului de program s cunoasc reperele care sunt deja catalogate n sistemul de nzestrare i care pot fi utilizate conform scopului dorit; permite utilizarea eficient a bunurilor prin rolul de suport pe care l are pentru realizarea interschimburilor ntre organizaiile aflate n legtur i ntre state; mbuntete operaiile de casare printr-o identificare unitar a fiecrui articol de nzestrare, prevenind greelile de eliminare a acestora (protecia mediului). avantaje operaionale: Sistemul de Codificare NATO asigur accesul la o gam complet de informaii privind toate articolele de nzestrare din inventarele rilor utilizatoare; utilizarea unui limbaj comun de nzestrare, neles de toi utilizatorii; simplific dialogul tehnic ntre rile participante i ceilali utilizatori; utilizarea tehnologiei computerizate permite nregistrarea, prelucrarea i transmiterea datelor de identificare a articolului de nzestrare; descrierea amnunit a articolelor de nzestrare permite utilizatorilor s identifice piesele de schimb i/sau articolele de nzestrare care ndeplinesc cerinele pentru un sistem de arm; crete importana standardizrii (tipizrii) prin nregistrarea i evidenierea caracteristicilor unice ale articolelor de nzestrare, n sistemele de nzestrare ale naiunilor utilizatoare. avantaje pentru industrie: - mbuntirea relaiilor i nelegerii cu ceilali factori economici prin utilizarea unui singur sistem de identificare i a unui singur limbaj; - descrierea articolelor de nzestrare permite proiectanilor s selecioneze corect componentele echipamentelor conform caracteristicilor tehnice i funcionale avnd o mai mare eficien dect prin utilizarea cataloagelor comerciale; - descrierile complete nregistrate n Sistemul de Codificare NATO coninnd forma, dimensiunile corespunztoare i funcionale, tratamentul de material i de suprafa pentru un articol de nzestrare, faciliteaz munca ageniilor de standardizare militare i civile, responsabile pentru realizarea standardelor respective; - cunoaterea n amnunt a compoziiei articolelor de nzestrare, prin descrierea detaliat a materialelor periculoase i a celor preioase, permite activitile de reciclare care vor sprijini refolosirea materialelor preioase i protecia mediului contribuind la evitarea i eliminarea costurilor de regenerare prohibitiv pentru redarea locurilor poluate n folosul societii civile.
349
Fundaia acestui sistem o constituie dou Acorduri de Standardizare NATO: - Stanag 3150 Sistemul unitar de clasificare a nzestrrii; - Stanag 3151 Sistemul unitar de identificare a articolelor de nzestrare. Biroul Naional de Codificare Romn a tradus i a transformat n standarde militare tehnice Manualul NATO cu denumiri aprobate (AcodP-3) i Manualul NATO de clasificare a nzestrrii (AcodP-2). Corelaia dintre standardele i manualele NATO i cele romneti este prezentat mai jos:
Stanag NATO Sistemul unitar de identificare a articolelor de nzestrare STANAG 3151 Sistemul unitar de clasificare a nzestrrii STANAG 3150 Manualul NATO Manualul NATO cu denumiri aprobate AcodP-3 Manualul NATO de clasificare a nzestrrii AcodP-2 Standardul militar tehnic romnesc SMT 40578/2002 Manualul romnesc Nomenclatorul denumirilor de articole - 39H6 Lista de grupe i clase - 39H2
SMT 40022/2006
Corelaia dintre standardele i manualele NATO i cele romneti Aceste STANAG-uri permit exploatarea unui sistem uniform de clasificare i identificare a articolelor de nzestrare n scopul: de a evita crearea de identificri de articole de nzestrare diferite care s acopere acelai nevoi; de a verifica dac articolele de nzestrare sunt interschimbabile; de a promova standardizarea; de a facilita suportul logistic din cadrul i ntre forele armate ale Alianei; de a facilita legturile dintre sistemele de codificare ale forelor armate i industrie; de a mbunti gestionarea materialelor ncurajnd eficacitatea i economia n operaiunile logistice. Toate rile participante sau care au ratificat STANAG-urile i Agenia NATO pentru ntreinere i nzestrare (NATO Maintenance and Supply Agency NAMSA) trebuie s menin la zi fiierele n care sunt nregistrate datele de identificare ale articolelor de nzestrare. Aceste fiiere sunt accesibile pentru toi participanii la sistem.
350
Sistemul de Codificare NATO prezint o serie de avantaje (operaionale, economice i industriale), menite s dovedeasc faptul c codificarea articolelor de nzestrare este un element de comunicare ntre participanii la sistem. Din acest punct de vedere, Sistemul de Codificare NATO este adesea menionat ca fiind un limbaj comun accesibil pentru participani. Prin codificarea articolelor de nzestrare se urmrete: furnizarea unor date exacte cu privire la toate elementele de aprovizionare a tuturor rilor participante, n timp de pace sau de rzboi; accesul rapid la date privind articolele de nzestrare; crearea unui limbaj comun uor de neles de toi participanii la sistem. Toate nregistrrile sunt centralizate de Agenia NATO pentru ntreinere i nzestrare (NAMSA), care la dou luni editeaz un CD/DVD denumit NATO Master Catalogue of References for Logistics (NMCRL). Acesta este distribuit tuturor rilor abonate i servete la actualizarea bazelor de date. Sistemul de Codificare NATO opereaz cu un concept denumit Item of Supply (articol de nzestrare) care poate fi: un singur articol (din fabricaie) cu un singur cod NATO; dou sau mai multe articole compatibile (din fabricaie), provenind de la unul sau mai muli fabricani toate cu un singur cod NATO; un articol avnd o caracteristic de control n cadrul unei tolerane exacte, selectat din cadrul unei producii de serie normal i avnd un cod NATO separat pentru a-l diferenia de articolul normal dintr-o producie de serie; un articol de nzestrare provenit dintr-o producie de serie avnd o modificare special i un cod NATO separat pentru a-l diferenia de articolul normal din cadrul unei producii de serie. Specific Sistemului de Codificare NATO o constituie aplicarea urmtoarelor dou reguli: 1. fiecare articol de nzestrare va avea un singur numr unic (one item of supply one NATO Stock Number); 2. Biroul Naional de Codificare al rii productoare codific articolele de nzestrare produse n ar, indiferent n care ar este utilizatorul final. Acest lucru se aplic chiar dac ara productoare nu utilizeaz articolul respectiv. Potrivit primei reguli, va fi atribuit un cod fiecrui articol de nzestrare, anume un Cod NATO al Articolului (NATO Stock Number NSN), care va fi folosit de logisticienii din toate rile NATO i de forele armate care administreaz acest articol.
351
Fiecare Cod NATO al Articolului (NSN) este format din 13 caractere numerice, astfel: primele patru caractere reprezint codul NATO de clasificare a articolelor de nzestrare, respectiv grupa i clasa; urmtoarele dou caractere, reprezint codul Biroului Naional de Codificare responsabil de acordarea codului (pentru Romnia este 39 i a fost atribuit de Agenia NATO pentru ntreinere i nzestrare NAMSA); ultimele apte caractere sunt secveniale, alocate n ordine cresctoare, reprezentnd identificarea unic a articolului, fr ns a avea o semnificaie deosebit. Un exemplu de scriere a Codului NATO al Articolului (NSN) este prezentat mai jos:
1005 Codul de Clasificare a nzestrrii (NATO Supply Classification Code -NSC) 39 123-4567 Codul Biroului Naional de Numr secvenial acordat Codificare din Romnia (NATO de aplicaia utilizat (NonCode for National Codification Significant Number) Bureau -NCB) 13-123-4567 Numrul NATO de Identificare al Articolului (NATO Item Identification Number - NIIN) 1005-39-123-4567 Codul NATO al Articolului (NATO Stock Number - NSN)
Exemplu de scriere a Codului NATO a Articolului (NSN) Reprezentarea alctuit din codul Biroului Naional de Codificare i numrul secvenial formeaz Numrul de Identificare Articol NATO (NIIN). Fiecare articol de nzestrare pstreaz Numrul de Identificare Articol NATO att timp ct exist, chiar dac primele patru caractere ale codului NATO (adic grupa i clasa de nzestrare din care face parte articolul) se schimb ca urmare a modificrii sistemului de clasificare. n cadrul Sistemului de Codificare NATO, Codul NATO al articolelor de nzestrare este entitatea de baz i constituie cheia de identificare a acestora de ctre structurile utilizatoare n sistemele de management logistic n cadrul Sistemului de Codificare NATO, Biroul Naional de Codificare din fiecare ar care aplic Sistemul de Codificare NATO, atribuie agenilor economici din ara respectiv codul de agent economic (NCAGE). Astfel, fiecare furnizor este identificat printr-un cod de cinci caractere alfanumerice din care ultimul caracter (o liter) este semnificativ pentru ara care l atribuie. n cazul Romniei, ultimul caracter al fiecrui cod NCAGE este litera L, aceasta fiind atribuit de ctre Agenia NATO de ntreinere i nzestrare (NAMSA). Un exemplu de scriere a codului de agent economic romn este: 1239L.
352
Potrivit Hotrrii de Guvern nr.445 din 10 aprilie 2003 (art.10), pentru a putea ncheia un contract de achiziii cu Ministerul Aprrii Naionale, furnizorul trebuie s obin n prealabil codul de agent economic acordat de Biroul Naional de Codificare. Considerm necesar a prezenta urmtoarele concluzii: Sistemul de Codificare NATO furnizeaz informaii corecte pentru identificarea unui articol, permite nregistrarea surselor de nzestrare i furnizeaz alte date de management. Codificarea fiecrui articol de nzestrare face posibil s se aplice: o unic denumire a articolului; o unic clasificare; o unic identificare i un unic Cod NATO al Articolului (NATO Stock Number - NSN). Pentru a rspunde necesitilor managementului logisticii i dezvoltrii tehnologiei informaiei, Sistemul de Codificare NATO a evoluat i continu s evolueze, artnd c este un sistem flexibil, cu creterea economic i capacitatea de actualizare pentru a facilita suport mbuntit pentru logisticieni. Sistemul de Codificare NATO (SCN) se aplic pentru toate articolele de nzestrare care sunt cu regularitate achiziionate, stocate, controlate i prezentate pentru gestionarea lor centralizat n depozite i pentru distribuirea n sistemul nzestrrii forelor armate, din cadrul NATO i din alte ri strine. BIBLIOGRAFIE
Cod.-1 Instruciuni privind organizarea i desfurarea activitii de codificare a articolelor de nzestrare n Armata Romniei, Bucureti, 2002. Hotrrea de Guvern nr.445/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i desfurarea activitii de codificare a articolelor de nzestrare din domeniul aprrii, publicat n Monitorul Oficial nr.300 din 05.05.2003. http://www.nato.int/structur/AC/135/ncs_brochure/ncs_brochure_e/index.htm. http://www.nato.int/codification. http://www.eccma.org. http://www.mapn.ro/bnc/index41.php.
353
CTEVA CONSIDERAII REFERITOARE LA PREDAREA LIMBILOR STRINE PRIN METODE INTERACTIVE
A FEW REMARKS ON TEACHING FOREIGN LANGUAGES BY INTERACTIVE METHODS

Asist.univ. Daniela TRUIA*
nvarea unei limbi strine nu este un scop n sine, ci o cale de a realiza comunicarea interuman. Prin aplicarea metodelor de nvare interactive, studentul este nu numai implicat activ n procesul de asimilare a unei limbi strine, dar i pregtit pentru comunicare, interaciune i situaii reale. Lucrarea de fa enumer o serie de sugestii privind astfel de metode de nvare interactive, n funcie de cerinele specifice ale fiecrei deprinderi de baz, precum i unele comentarii privind posibilitile de valorificare a acestora. Learning a foreign language is not an end in itself, but a means to achieve interhuman communication. By using interactive teaching methods, the student is not only actively involved in the process of acquiring a foreign language, but also prepared for real-life communication, situations and interaction. This paper lists a series of suggestions of such interactive learning methods, according to the specific needs of each basic skill, together with a few comments on the possibilities of turning them to best account. Cuvinte cheie: interactivitate, comunicare, realitate, deprinderi de baz, funcionalitate. Keywords: interactivity, communication, reality, basic skills, functionality.
Funcionalitatea unei limbi nu const ntr-un amplu vocabular pasiv, nici ntr-un set impresionant de reguli gramaticale enunate la modul teoretic ori de cte ori se ivete prilejul. Orice limb este un organism viu, care-i dovedete eficiena numai prin interacionare cu ali vorbitori. Cu alte cuvinte, o limb nu exist n afara comunicrii, fie ea oral sau scris. Comunicarea
*
e-mail: dtrutia@yahoo.com 354
este scopul ultim i punctul de convergen al tuturor eforturilor depuse n predarea-nvarea unei limbi. Se cunoate faptul c n studierea unei limbi strine se au n vedere patru competene de baz: vorbire, ascultare, citire i scriere. De regul, citirea i ascultarea, n calitate de deprinderi pasive, se dezvolt mai repede, ele constnd n recunoaterea elementelor de limb, scrise sau orale (lexic, structuri gramaticale, idiomuri etc.) produse de un alt vorbitor. Spre deosebire de aceste dou deprinderi, celelalte dou scrierea i vorbirea sunt deprinderi active, creatoare, ele dezvoltndu-se mult mai greu, tocmai datorit caracterului lor productiv, adic abia dup asimilarea i prelucrarea elementelor de limb achiziionate n timp. n viaa real, cele patru deprinderi de baz sunt rareori disjuncte: de regul, ascultm un interlocutor i-i rspundem, scriem ceva i recitim ce-am scris, citim i explicm, ascultm i scriem dup dictare sau lum notie etc. Cu alte cuvinte, fiecare deprindere se actualizeaz printr-o relaie interactiv. Iat de ce, n predarea-nvarea unei limbi strine trebuie avut n vedere tocmai acest caracter interactiv, care s reproduc sau s simuleze condiiile reale de comunicare. Dac pn nu demult strategiile didactice optau pentru o nvare de tip reproductiv elevul/studentul lua contiincios notie, ca apoi s repete ceea ce scrisese n caiet; citea i traducea dintr-o limb n alta; scria i efectua traduceri i retroversiuni scrise metodele moderne se axeaz tocmai pe desprinderea de caietul de notie i ancorarea n realitate. Pe lng utilitatea sa practic indiscutabil i imediat, nvmntul de tip interactiv este i uor accesibil elevilor/studenilor, care-l accept cu plcere, tocmai pentru c nu reprezint un corp strin, tocmai pentru c studentul se simte n largul lui, rmnnd conectat la o realitate familiar. n ultimii ani, metodele interactive au ctigat teren, ele ajungnd s constituie un principiu de baz al strategiilor didactice, astfel nct nu se mai poate vorbi de predare eficient sau nvare performant n afara lor. Desigur, acest nou mod de abordare ntmpin i mult rezisten: este vorba n primul rnd de larg-rspndita frond la nou i la schimbare. Fr ndoial c pentru muli profesori este infinit mai comod s repete la nesfrit acelai curs pe care-l in de ani de zile, total impermeabili la noutile din domeniu, total indifereni la inutilitatea demersului lor i la imensul deserviciu pe care-l fac studenilor, desprinzndu-i de realitate. Iar neajunsul cel mai mare este c cei care au fost supui unor astfel de metode le vor perpetua la rndul lor, rmnnd prizonierii acelorai tipare de gndire defectuoase i nocive prin limitarea i absurditatea lor.
355
O definiie a interactivitii Dac rmnem n domeniul activitii de predare/nvare a limbilor strine, caracterul interactiv al acestui tip de activitate nseamn, de fapt, interaciune. Interaciunea se traduce prin comunicare verbal - scris sau oral. Dar a defini interactivitatea doar ca interaciune ar fi o abordare limitat. Conceptele care se subsumeaz interactivitii sunt de importan capital att pentru activitatea n sine i atingerea scopului ei, ct i pentru formarea psihologic a studenilor: este vorba de creativitate, implicare, cooperare i munc n echip. Cum spuneam mai sus, pn nu demult nvmntul era de tip reproductiv, deci pasiv. nvmntul modern se axeaz pe creativitate, pe capacitatea studentului de a reaciona lingvistic la circumstane reale (sau simulnd/mimnd realitatea) i la stimuli reali, de a produce elemente de limb proprii, bazate pe cunotine de limb asimilate anterior. Astfel, reacia sa va fi individual, proprie, nu copiat dup tipare preexistente. Inter-activitatea ca principiu de lucru trebuie s stea la baza oricrei activiti n clas sau corelate cu clasa. Fiind un mod de a simula realitatea, ea este premisa i condiia funcionalitii unei limbi nvate i a utilizrii ei ca instrument de comunicare ultima destinaie n achiziionarea unei limbi strine. Dei noiunea de interactivitate poate prea intimidant, n mod paradoxal nvarea unei limbi strine se poate desfura interactiv nc de la cel mai elementar nivel n cazul tuturor celor patru deprinderi de baz. Dac deprinderi ca vorbitul i ascultatul pot fi considerate interactive per se, dat fiind c este vorba de audierea, nelegerea i producerea unor mesaje condiionate de existena - mcar virtual - a unui interlocutor, scrisul i cititul presupun crearea/simularea unor condiii de interactivitate. Este de departe recomandabil ca toate cele patru deprinderi s fie tratate de la bun nceput n acest mod, o astfel de abordare oferind cadrul cel mai propice dezvoltrii lor n conformitate cu circumstanele REALE n care acestea urmeaz s se manifeste. Vorbirea n viaa real, este extrem de greu de marcat distincia dintre vorbit i ascultat, ca s nu mai vorbim de ascultare/nelegere, dat fiind c aceste deprinderi aproape nu pot exista una n absena celeilalte: ascultarea presupune nelegere, iar o conversaie fireasc implic evident cel puin doi interlocutori, care-i audiaz reciproc mesajele i emit pe rnd alte mesaje. Aceasta este principala raiune a afirmaiei de mai sus referitoare la caracterul interactiv intrinsec al ambelor deprinderi.
356
De fapt, nelegerea este cea care determin reacia verbal, de multe ori mascnd i blocnd evaluarea deprinderii vorbit ca atare. O nelegere (ct mai) corect nu nseamn i un produs verbal de aceeai calitate. Prin urmare, n atenia evaluatorului ca i a profesorului pregtitor trebuie s stea dezvoltarea vorbirii, nu a nelegerii, aceasta din urm evolund mult mai simplu i mai rapid, din coroborarea a numeroase elemente de limb, din asociaii de idei, similitudini, rememorri i chiar apel la stocul de cunotine i abiliti dobndit prin dezvoltarea celorlalte trei depinderi. n aa-numitele jocuri de roluri sau n dezbaterile de grup situaiile create sunt realiste i, ca atare, stimuleaz mult mai prompt reaciile celor implicai. i n aceste cazuri, legtura i interdependena ntre vorbit i ascultat este foarte strns i genereaz situaii similare cu cele din realitate. Profesorul nu este nevoit s intervin n prea mare msur pentru a confeciona situaii. Dar chiar i aa, exist studeni care se las mai greu prini n astfel de jocuri de-a realitatea. n astfel de cazuri, profesorul va trebui s fac apel la toat arta i experiena sa, pentru a crea situaii atractive i incitante, pentru a pune n interaciune studenii unul cu cellalt i pentru a crea strategii persuasive menite s implice studenii n situaiile de vorbit. Ascultarea Deprindere pasiv, constnd n audierea i decodarea unor mesaje, ascultarea devine interactiv doar prin crearea unor situaii tip dialog sau ntrebare i rspuns. De fapt, caracterul interactiv este condiionat tocmai de situarea studentului pe poziia de interlocutor. Interaciunea cu un vorbitor nativ, cruia studentul trebuie s-i rspund relativ prompt, ntr-un timp dat i de ce nu? cu oarecare intonaie, creat de realismul situaiei, face ca astfel de schimburi de replici s fie un exerciiu extrem de util, cu att mai mult cu ct corectarea eventualelor greeli se face de regul tot de ctre un vorbitor nativ, studentul avnd obligaia de a repeta structura corect. Relativ la intonaie, la fel de utile sunt i exerciiile de tip repetitiv, n care misiunea studentului este aceea de a relua enunuri formulate de un vorbitor nativ, scopul fiind acela de a imita ct mai fidel intonaia, accentele n fraz i eventualele formulri contrase. Un alt avantaj al unor asemenea activiti interactive l reprezint educarea urechii, prin audierea unui mare numr de vorbitori, nativi sau nu, cu accent i vitez de enunare diferite.
357
Citirea Citirea este cea de a doua deprindere pasiv, constnd n lecturarea i nelegerea unui text. Dar pentru a deveni atractiv, aceast activitate ar trebui la rndul ei s se bucure de avantajele interactivitii. Citirea interactiv ar presupune task-uri care s iniieze o reacie spontan a cititorului, prin transpunerea lui ntr-un context autentic. De altfel, task-urile de citire rezumarea textului, rspunsuri la ntrebri, idei principale, comentarii nu fac dect s oblige studentul s interacioneze n permanen cu textul, iar prin implicarea uneia sau a mai multe din celelalte deprinderi scriere, vorbire, eventual ascultarea versiunii audio a textului aceast interaciune nu are dect de ctigat. Scrierea Deprindere considerat prin excelen non-interactiv, scrierea poate oferi posibiliti neateptate n ce privete utilizarea ei interactiv. Pentru a crea o ambian realist i a capacita deprinderea respectiv, este indicat simularea unui context adecvat, cum ar fi: un mesaj iniial la care se rspunde printr-un alt mesaj; o scrisoare primit, formal sau informal, care necesit un rspuns; un incident/eveniment/fapt din realitate, n ntmpinarea cruia se vine cu o scrisoare de invitaie, solicitare, reclamaie etc; un articol de ziar/revist sau o emisiune de radio/TV pe baza creia se trimite o scrisoare-comentariu (de fapt, eseu); o situaie de ordin militar, n urma creia se redacteaz un raport .a.m.d. Prin astfel de simulri, studentul nu va mai avea impresia c execut o instruciune a profesorului, ci, la fel ca ntr-un joc de-a realitatea, se va plia pe stimulii propui, reacionnd n consecin. Un alt avantaj al scrierii interactive este autenticitatea produsului scris: o scrisoare sau un raport, concepute ca TEM, vor fi tratate ca atare, rezultatul fiind scolastic i artificial. n schimb, o dat introdus ntr-un context asemntor unuia real, studentul va avea o reacie REALIST, ca atare produsul scris are toate ansele s sune mult mai bine, mai firesc i mai apropiat de ceea ce solicit situaiile reale. Concluzii Se poate spune, prin urmare, c n nvarea unei limbi strine, aspectul interactiv este nu doar recomandabil, ci esenial, limba strin fiind, dup cum spuneam, un instrument de comunicare, nu un scop n sine, astfel nct achiziionarea structurilor de limb se impune a fi realizat prin crearea/simularea unor contexte de comunicare autentice. Iar cum termenul comunicare definete una dintre multiplele faete ale ideii de interaciune, necesitatea nvrii unei limbi strine prin metode interactive nici nu mai are nevoie de alte argumente.
358
BIBLIOGRAFIE Brown H.D, Teaching by Principles: An interactive approach to Language, Pedagogy, 2 ed, White Plains, NY: Longman, 2001. Hymes D., On Communicative Competence, in Pride and Holmes, eds., Sociolinguistics, Harmondsworth: Penguin, 1972. Kramsch C., Context and Culture in Language Teaching, Oxford, UK:Oxford University Press, 1993. Nunan D, Second Language Teaching and Learning, Boston, MA: Heinle & Heinle, 1999. Richards J., Approaches and Methods in Language Teaching, 2 ed., Cambridge, 2001. Savignon S., Communicative Language Teaching, State of the art TESOL Quarterly 25, 1991. Wilkins D., Notional Syllabuses, Oxford, UK: Oxford University Press, 1976.
nd nd
359
UTILIZAREA CONCEPTULUI INTEGRAT-FLEXIBIL PENTRU GENERAREA STRUCTURILOR DE TIP CJ2 (SIMILARE) N ARMATA ROMNIEI
USE OF THE FLEXIBLE INTEGRATED CONCEPT FOR GENERATING CJ2 (SIMILAR) STRUCTURES IN THE ROMANIAN ARMED FORCES
Cpt.cdor.drd. Victor BOBOC*
Direcia General de Informaii a Aprrii
Mediul operaional pe linia informaiilor pentru aprare, precum i aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European impun o atitudine de integrare i nelegere a proceselor paneuropene i transatlantice, dar i o capacitate de adaptare la permanentele schimbri n domeniul riscurilor la adresa securitii europene i mondiale. n acest context, Armata Romniei a parcurs i parcurge pai importani pentru a participa efectiv la aceste procese. Simultan la nivelul structurilor de intelligence1, n special la cel al capabilitilor de coordonare i conducere au fost demarate schimbri la nivelul cadrului normativ menite s asigure integrarea acestora n planificarea i realizarea unor proiecte comune la nivel european, simultan cu ridicarea nivelului lor de adaptare continu la schimbrile din evoluia unor factori de risc. The defence intelligence operational environment and also Romanias joining the North-Atlantic Treaty and European Union are imposing a specific integrated attitude and understanding of the pan-European and transatlantic processes. Moreover, it also involves an adaptive attitude towards the permanent changes of risks against European and global security. In this environment, the Romanian Armed Forces take action in order to participate effectively in. There are some changes at the intelligence structures level, especially for the ones dealing with conducting and coordinating processes. These are meant to ensure both their integration into planning and establishing common European projects and their continuous change in order to meet the evolution of threats. Cuvinte cheie: intelligence, riscuri, integrat, cadru normativ. Keywords: intelligence, threats, integrated, procedural environment.
e-mail: bobocv63@yahoo.com CJ2 Combined J2 structura de stat major dedicat planificrii, coordonrii i conducerii operaiilor de intelligence n cadrul unui comandament multinaional, ntrunit; n contextul articolului utilizat pentru desemnarea structurilor de similare indiferent de nivel lor cu caracter multinaional
1
360
Pentru cercetarea posibilitilor i capacitilor prin care se pot genera la nivel naional capaciti de coordonare i colectare a informaiilor cu caracter integrat-flexibil vom porni de la cteva elemente eseniale. Primul este legat de cadrul legislativ naional i de capacitatea acestuia de a stimula i a integra astfel de capabiliti. Cel de al doilea element luat n considerare vizeaz structura de ansamblu a sistemului de asigurare a securitii naionale i capacitatea acestuia de a reaciona fa de cerinele implementrii n organica sa a unor structuri strict specializate de informaii militare, cu capabiliti integrat-flexibile la nivel de Alian. Alturi de aceste elemente, care permit determinarea i evaluarea posibilitilor de care dispune Armata Romniei pentru a conferi structurilor sale de asigurare informativ un caracter integrat-flexibil, sunt importante i elementele legate de tipul, caracterul i modul de aciune al componentelor structurilor de asigurare informativ, precum i cele legate de principiile de aciune i procedurile de lucru ale principalelor categorii de structuri ce concur la asigurarea informativ a structurilor militare din Armata Romniei. Un rol important n abordarea sistemului naional de asigurare a securitii naionale l are studiul posibilitii acestuia din punct de vedere legislativ i structural de a reaciona fa de schimbrile mediului politico-militar contemporan. Determinant pentru a face fa ameninrilor la adresa securitii naionale, Sistemul vizeaz att nivelul naional, ct i cel regional i internaional. Semnificativ, n acest sens, este chiar ideea emanat din motto-ul Strategiei de Securitate Naional a Romniei (SSNR) care este creat pentru Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper2. Aceast declaraie de intenie definete nu numai o orientare de nivel politico-militar, ci chiar esena modului de abordare a problematicii securitii naionale. Elaborat n 2007, acest document, referindu-se la activitile i aciunile naionale i internaionale din domeniu, stipuleaz n chiar preambulul su necesitatea de a aciona nu numai ntr-un mod adaptat la realitilor contemporane, dar i ca o parte activ a acestui proces [...] condiie esenial a progresului i prosperitii3. Prin urmare, cele dou componente, adaptarea i participarea activ, combinate i interconectate n interdependena lor devin condiii primordiale pentru modul n care este abordat la nivel naional problematica securitii naionale. Din perspectiva cercetrilor noastre, aceast viziune subliniaz existena i disponibilitatea conceptual i de aciune a factorilor de decizie de
2 3
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Preedinia Romniei, Bucureti, 2007. Ibidem. 361
la nivel naional, n abordarea, am putea spune, integrat-flexibil a domeniului securitii naionale i, implicit, a modului n care se obin, prelucreaz i disemineaz produsele de informaii. Acest cadru legal, definit printr-o Hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii4 (CSAT), determin o abordare nou inclusiv a securitii naionale i creeaz premisele dezvoltrii i optimizrii ulterioare, a multora dintre elementele legislative necesare unui astfel de domeniu. Ceea ce considerm a fi deosebit de important este faptul c, n cadrul hotrrilor ulterioare ale CSAT, au fost stabilite elementele normative pentru angajarea tuturor instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale, ntr-un amplu proces de implicare, n majoritatea proiectelor regionale i internaionale, pentru soluionarea sau ameliorarea unor situaii ce puteau determina modificri majore n climatul de securitate internaional. Menionm, ca dovad a aplicrii acestor elemente normative, participarea unor structuri ale Poliiei romne5, ale Forelor Armatei Romniei6, precum i ale altor instituii cu responsabiliti n domeniu, n cadrul unor operaii multinaionale pentru susinerea nemijlocit a angajamentelor asumate prin Strategia de Securitate Naional, de ctre factorii de decizie din Romnia n cadrul mediului politico-militar internaional, precum i n plan naional. Din cercetarea n acest sens a coninutului Strategiei Naionale de Securitate rezult c sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent7. Aceast precizare relev necesitatea unei abordri specifice, novatoare a acestui domeniu i poate fi interpretat ca o subliniere indirect, referitoare la posibilitatea existenei unor limite structurale ale Sistemului de securitate naional. Subsumat acestei idei se statueaz importana caracterului integrat, permanent adaptat situaiilor concrete, pe care trebuie s l aib acesta, altfel spus un caracter integrat-flexibil. De altfel, considerm c numai o astfel de abordare, ce prezint exemplificativ principalele instituii cu responsabiliti n domeniu, poate fi considerat o resurs conceptual real, pentru definirea unui sistem suplu i eficient de realizare a obiectivelor propuse n planul securitii naionale. Un alt document important, privind existena posibilitilor normative, conceptuale i de aciune o constituie Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate (DNIS), document al crui proiect a fost demarat simultan
Hotrrea CSAT nr. 33 din 29.03.2007. Hotrrea CSAT nr. 5, 120 i 121 din 2007, privind participarea Romniei cu poliiti la misiuni ONU sau ale Uniunii Europene. 6 Hotrrea CSAT nr. 35 din 2007, privind Strategia de folosire a Forelor armate romne n afara teritoriului naional. 7 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Preedinia Romniei, Bucureti, 2007, p. 38.
5 4
362
cu cel al Strategiei de Securitate Naional8. Documentul n cauz, agreat i aprobat n 23 iulie 2004, de ctre toate instituiile direct sau indirect implicate n procesul de asigurare a produselor de informaii necesare factorilor decideni, devine un reper i un liant n procesul utilizrii i angrenrii eficiente a tuturor capabilitilor n procesul de asigurare informativ a securitii naionale. Acest act normativ stipuleaz c Romnia acioneaz n conformitate cu Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a NATO9. Documentul aliat menionat este AJP-210 i ne permite o facilitate foarte important referitoare la capacitatea cadrului normativ specific naional de a aborda ntr-o manier integrat-flexibil domeniul specific al securitii naionale. Considerm c aceast consecin decurge din chiar originea actului normativ menionat. El are ca baz experiena tuturor naiunilor membre ale Tratatului Nord-Atlantic, comunitatea conceptual a acestora, precum i acordul lor, contient exprimat n abordarea domeniului asigurrii informative i a activitilor instituiilor specializate din rile membre. Dintre elementele conceptuale specificate n aceast Doctrin, atrage atenia esenialitatea acordat conlucrrii tuturor autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale. Se precizeaz c unul dintre scopurile pentru care a fost elaborat Doctrina este de statuare a principiilor coordonrii efortului informativ naional n vederea elaborrii produselor analitice i lurii deciziilor privind securitatea naional11. Alturi de acest obiectiv sunt amintite i altele privind asigurarea suportului teoretic al politicilor, strategiilor i legislaiei privind activitatea de informaii, perfecionarea cadrului organizaional-funcional sau dezvoltarea i consolidarea participrii la cooperarea internaional12. Toate aceste sublinieri nu fac dect s ne asigure convingerea asupra posibilitii unei abordri flexibile i, concomitent, integrate din punct de vedere procedural i funcional, a procesului de asigurare cu produse de informaii a factorilor decideni la nivel naional i, implicit, la nivelul instituiei militare. Cadrul normativ romnesc, amintit, dar i n ntregul su, prin chiar modul de elaborare i de statuare utilizeaz i faciliteaz la nivel de reglementri specifice, capabiliti de aciune i procedurale care, utilizate n
Proiect de Doctrin Naional pentru Securitate, iniiat prin Hotrrea CSAT 136 din aprilie 2004. 9 Ibidem. 10 Allied Joint Publication 2.0 (AJP2.0). 11 Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Bucureti, 2004, p. 1. 12 Ibidem. 363
8
spiritul documentelor amintite, permit existena unei largi disponibiliti privitoare la negocieri sau discuii bi i multilaterale pe probleme legate de coordonarea i conducerea asigurrii informative. Aprecierile noastre, concentrate n principal pe cele dou documente menionate, n abordarea resurselor conceptuale i procedurale la nivel naional pe problemele asigurrii informative, ne-au evideniat disponibilitatea i modernitatea cadrului normativ naional n aceast direcie. innd cont de toate elementele caracteristice stipulate n Strategia Naional de Securitate, precum i din Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate concluzionm c Romnia dispune de un cadru conceptual normativ modern n domeniu, cu posibiliti largi privind adaptarea i optimizarea acestuia. Sprijinim aceast concluzie i prin sublinierea faptului c aceste documente, alturi de alte acte normative specifice au fost adoptate ntr-o perioad scurt, imediat dup aderarea la NATO, n anul 2004 i la UE, n 2007. De asemenea, apreciem c, din aceast perspectiv, Romnia se afl printre rile de avangard n domeniu, comparativ cu alte state, inclusiv cu vechime n cele dou organizaii menionate anterior, despre care putem spune c nu au un cadru normativ naional adaptat i flexibil ca cel romnesc. Subliniem prin aceasta, nc o dat, potenialul mediului normativ naional, reflectat, n primul rnd n cel al Armatei Romniei. Acest lucru reprezint o resurs normativ foarte important, fr de care nu ar putea exista sau nu s-ar putea dezvolta i optimiza, n mod continuu, activitatea structurilor de informaii. n acest context, subliniem c deja unul dintre documentele menionate, respectiv Strategia de Securitate Naional, este n curs de a fi revizuit i adaptat noilor realiti potico-militare regionale i internaionale, corespunztoare cerinelor prezente i de perspectiv din domeniu. Sistemul structurilor care au atribuii n domeniul securitii naionale sunt definite prin lege ca fiind organe de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale i acestea sunt: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, precum i Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Justiiei, prin structuri interne specializate13. Coordonarea acestor organisme este fcut de ctre CSAT. Evident c acest mod de abordare la nivel naional, cu implicaiile sale asupra Sistemului aprrii naionale, n particular asupra instituiei Armatei Romniei, prefigureaz nc din 1991, un mod de realizare a obiectivelor determinate de cerinele de informare la nivel naional de tip integrat, subordonat angajamentelor de transformare i optimizare angajate la nivelul
13
Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. 364
ntregii societi, nc din anul 1991. n mod esenial, trebuie s subliniem aici faptul c aceast lege fundamental din perspectiva organismelor menionate a funcionat pn n prezent dar ca orice element legislativ este supus deja revizuirii14. Aceast revizuire nu vizeaz nlocuirea elementelor fundamentale prevzute de Legea 51, ci tocmai modernizarea caracterului i modului de aciune al respectivelor organisme, ntr-un mod integrat i perfect adaptabil la modificrile mediului politico-militar contemporan. n plus, pentru a sublinia i mai mult acest mod de abordare stabilit la nivelul instituiilor menionate, prin respectiva lege, activitatea lor este coordonat de un organism central, Comunitatea Naional de Informaii, instituie creat, la nivelul preediniei Romniei, n noiembrie 2005. Aceste consideraii teoretice, precum i analiza componenei CSAT ne permit s identificm elementele structurale ale Sistemului prin care se realizeaz cerinele Strategiei de Securitate Naional a Romniei i Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru Securitate. n Figura 1 este prezentat o schem sintetic a acestor organisme i instituii. Disponibilitile normative teoretice emanate din cele dou documente menionate anterior permit planificarea i optimizarea activitilor specifice n domeniul securitii naionale, precum i angrenarea instituiilor cu atribuii specifice ntr-un sistem integrat de aciune. Capacitatea sistemului normativ de a se adapta unor cerine noi ne relev flexibilitatea acestuia i impune resurselor operaionale un mod de abordare similar n domeniului securitii naionale. n ceea ce privete responsabilitile acestor organisme i instituii, din examinarea specificului fiecreia dintre ele, se pot identifica urmtoarelor categorii: organisme i instituii de execuie cele stipulate i prin Legea 51/1991; organisme i instituii beneficiare cele care au reprezentani n CSAT; autoriti de decizie i coordonare: CSAT i Comunitatea Naional de Informaii (CNI). Aceast clasificare a respectivelor organisme i instituii este de natur funcional i, utilizat ca atare, relev calitatea n care se poate afla la un moment dat, una dintre acestea, n funcie de contribuia i de cerinele sale de informaii sau atribuiile sale stipulate prin legi organice aferente.
14
Legea informaiilor i contrainformaiilor, proiect, Bucureti, 2007. 365
Consiliul Suprem de Aprare al rii

Preedinia Romniei Parlamentul Romniei Guvernul Romniei
Comunitatea Naional de Informaii
C E R E R E
Serviciul Romn de Informaii Serviciul de Informaii Externe Serviciul de Protecie i Paz Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti
R S P U N S
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul de Externe
Fig. 1 Schema sintetic a componenei CSAT
366
Specificul acestui Sistem este definit ns prin natura funciunilor participanilor si. Astfel, la nivelul CSAT avem doar reprezentarea conducerilor instituiilor implicate n realizarea cerinelor securitii i aprrii naionale. n acelai timp, transpunerea deciziilor CSAT n realitate se realizeaz prin elementele operaionale aflate n organica instituiilor menionate n Figura 1. Din aceast perspectiv, putem vorbi de o anumit rigiditate de reacie a Sistemului. Aceasta se refer la activitile curente, derulate n cooperare sau individual de fiecare dintre structurile operative ale instituiilor amintite n Figura 1. Pentru a ntri aceast concluzie, precizm c la nivel operaional legtura dintre instituiile respective se realizeaz pe baza unor protocoale de cooperare interdepartamental. Aceste normative, aa cum sunt ele elaborate, agreate i utilizate la acest moment, permit sincronizarea i optimizarea activitilor specifice pe momente operative, specifice sau pe domenii stricte de responsabilitate. Documentele menionate nu creeaz un cadru normativ de natur integrat la nivel operaional naional. Ele definesc doar modul de cooperare, dar nu i un ansamblu de activiti i aciuni permanente specifice. n acest context, sensul fluxului informaional creat la nivel CSAT (reprezentat grafic n Figura 1 prin ciclul Cerere - Rspuns) este valabil doar la nivelul acestui organism naional i are mai mult conotaia unui de schimb de informaii ntre structurile de conducere i coordonare ale instituiilor respective. Mai mult chiar, aa cum ne relev i unele comentarii privitoare la Comunitatea Naional de Informaii, realizarea obiectivului, privind conducerea centralizat i execuia descentralizat, dar coordonat a activitilor specifice serviciilor i instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale rmne nc un deziderat pentru a crui ndeplinire mai este mult de fcut. Apreciem c direcia esenial de aciune pentru realizarea practic a acestui deziderat rmne cea a planificrii i gestionrii integrate la nivel naional a cererilor de informaii. Totodat, considerarea acestui mod de lucru ca fiind esenial n optimizarea i eficientizarea activitilor pe linia asigurrii informaiilor necesare deciziilor la toate nivelurile de responsabilitate ar permite o abordarea mult mai flexibil a asigurrii resurselor de orice natur n acest domeniu de activitate. n plus, deoarece legturile pe orizontal n domeniul specific al securitii naionale sunt fcute tot prin intermediul reprezentrii instituiilor respective n CSAT sau cel mult punctual pe probleme specifice cu acordul conducerii acestora, putem vorbi de o abordare ad-hoc, pe moment, care uneori are un rol mai mult de corecie, dect de prevenire. Susinem aici posibilitatea i necesitatea reconsiderrii acestui mod de lucru, care poate deveni uneori relativ greoi i chiar inoportun, precum i un eventual transfer al autoritii de decizie operaional ctre palierele operative
367
ale acestor instituii. Aceast abordare ar permite o mai mare flexibilitate de reacie a Sistemului, simultan cu integrarea aciunilor instituionale individuale, ntr-un veritabil Dispozitiv Operativ Naional. Acesta poate fi definit pe domenii i responsabiliti specifice, coordonarea sa la nivel naional putndu-se realiza prin intermediul Comunitii Naionale de Informaii. n fapt, considerm c aceast eventual optimizare funcional la nivel naional reprezint transpunerea n plan naional a caracterului integratflexibil, adic meninerea unicitii funcionale n contextul apartenenei la ntreg, reprezentat de Sistemul al instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale. Oricum, ceea ce considerm important din perspectiva cercetrilor noastre este tocmai acest mod de abordare indus de mediul normativ naional i care presupune unicitatea n contextul apartenenei sau, altfel spus, meninerea funciunilor specifice ale fiecrui participant la Sistem, n contextul asimilrii sale temporare sau permanente ntr-un organism integrator de tipul CSAT. n domeniul aprrii naionale, capabilitile determinate de cadrul normativ naional sunt concentrate strict pe domeniul de responsabilitate al Ministerului Aprrii Naionale. Acest lucru ns nu mpiedic, aa cum rezult din normativele specifice pe domeniu de la nivelul Armatei, o monitorizare i a celorlalte domenii de responsabilitate tocmai din necesitatea integrrii aciunilor din domeniu n cadrul de organizare i aciune naional. Impactul resurselor teoretice, conceptuale i doctrinare de la nivel normativ naional asupra instituiei militare au fost traduse prin adoptarea Cartei albe, Doctrinei pentru Informaii, Contrainformaii i Securitate a Armatei, urmate de Strategia de transformare a armatei Romniei n 2007 i recent, de o nou Strategie naional de aprarea a rii, din noiembrie 2008. Specific acestor disponibiliti normative de la nivelul Armatei este procesul lor permanent de revedere i adaptare la noile cerine ale mediului militar naional, regional i internaional, n primul rnd cel aliat i al U.E. Din perspectiva cercetrii noastre cu privire la capabilitile de natur teoretic, doctrinar i operaional, aflate la dispoziia Armatei, acest proces este important n primul rnd, deoarece impune abordarea flexibil a domeniului aprrii naionale i implicit a problematicii securitii militare i informaiilor pentru aprare. Totodat, considerm aceste resurse normative instituionale, din domeniul aprrii naionale, ca fiind integrate proceselor de transformare specifice societii romneti, dat fiind permanenta preocupare a factorilor de decizie i responsabililor de la nivelul Ministerului Aprrii Naionale pentru optimizarea i adaptarea normelor la cerinele impuse de mediul similar naional i internaional.
368
Numai acest gen de abordare n direct, determinat printr-o implicare activ a structurilor de genul CSA sau Comunitatea Naional de Informaii, poate induce oportun i eficient schimbrile necesare ce se impun la un moment dat, n domeniul analizat, n cadrul instituiei militare. Ca exemplificare putem evidenia Carta alb, aflat n curs de revedere sau Doctrina pentru Informaii, Contrainformaii i Securitate a Armatei (DICISIPS 3), documente aflate n proces de actualizare. Considerm c n domeniul informaiilor pentru aprare exist dou categorii de resurse normative instituionale, i anume: Documente cu perioad de actualizare mare; Carta alb, Doctrina pentru Informaii, Contrainformaii i Securitate a Armatei sau Strategia de transformare a Armatei Romniei (STAR). Documente cu perioad de actualizare anual sau chiar mai scurt ce depind de contextul politico-militar i responsabilitile concrete asumate de Romnia n plan militar. Cele dou categorii de resurse normative instituionale se determin i se influeneaz reciproc, ntr-un permanent proces de actualizare. Totui, din perspectiva influenei resurselor normative naionale asupra normelor specifice instituionale, din domeniul militar, apreciem c dinamica celei de-a doua categorii menionate mai sus depete cu mult pe cea a celor din prima categorie, fiind mai puin influenabile de nivelul politico-militar, ci mai degrab de necesitatea optimizrii i aplicrii unor principii i proceduri deja statuate. Aadar, cea de-a doua categorie de resurse normative instituionale au o dinamic mai ridicat datorat unor aspecte de natur tehnic i nu unora de factur conceptual. Indiferent ns de categoria din care fac parte, aceste resurse normative instituionale, la dispoziia activitii de asigurare informativ necesit analiza unor detalii privind prevederile acestora pentru a releva unele dintre valenele acestora, precum i compatibilitatea doctrinar, strategic i operaional n plan naional i internaional. Strategia Naional de Aprare rii (SNAT) precizeaz, nc de la nceput, c n cadrul intereselor naionale alturi de integritatea, suveranitatea, independena i indivizibilitatea statului romn este inclus ndeplinirea responsabil a obligaiilor i rolului ce decurg din statutul de membru al NATO i al Uniunii Europene, n condiiile aprrii identitii naionale i vieii spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene15. Aceste valori determin necesitatea unei conduite profesionale de factur naional n context european n ceea ce privete
15
Strategia naional de aprare a rii, Bucureti, noiembrie 2008. 369
modul de aciune al structurilor cu atribuii n domeniul informaiilor pentru aprare. Dorim s subliniem aici faptul c uneori aceast viziune paneuropean, pe fondul pstrrii specificului naional, nu este perfect tradus la nivelul unor resurse normative din cea de a doua categorie menionat anterior. Din perspectiva posibilitilor de abordarea instituional a responsabilitilor i sarcinilor structurilor din domeniul informaiilor pentru aprare, documentul analizat precizeaz, n cadrul obiectivelor aprrii naionale, att elemente directe, ct i indirecte la care trebuie s contribuie activitatea de asigurarea informativ. n seciunea dedicat informaiilor pentru aprare sunt definite astfel: aprarea pe plan extern a intereselor naionale; dezvoltarea capacitilor strategice de culegere de informaii i de analiz multisurs; adaptarea permanent a fluxului informativ pentru sprijinul eficient al fundamentrii deciziilor; creterea eficienei activitii informativ-operative orientarea acesteia pe prioriti i domenii la ameninrilor TESSOC (Terorism, Spionaj, Sabotaj, Subversiune, Crim Organizat); dezvoltarea raporturilor de colaborare la nivel naional, bilateral, ct i al NATO i UE; perfecionarea cadrului normativ i procedural n domeniul informaiilor, contrainformaiilor i securiti, precum i armonizarea acestora cu prevederile NATO i ale UE. Toate acestea decurg din analiza ntregului set de documente care vizeaz securitatea i aprarea naional i reprezint o concretizare a acestei problematicii n planul securitii aprrii naionale, precum i n cel al optimizrii i colaborrii specifice din domeniului informaiilor de aprare. Cele dou planuri de aciune, vzute ca resurse normative instituionale, sunt prezentate n contextul staturii ca necesitate de aciune specializat, coordonat la nivel naional, n cadrul CNI. Aadar, inclusiv direciile de aciune stabilite prin Strategia Naional de Aprare a rii presupun n primul rnd o abordare integrat a domeniului informaiilor pentru aprare simultan cu adaptarea lui la cerinele naionale, regionale i internaionale. Considerm c acest mod de definire a resurselor normative instituionale, menionate anterior dau o conotaie evident integrat-flexibil a ntregului sistem de structuri ce au atribuii n domeniul informaiilor pentru aprare. Un alt aspect important deriv din mprirea operaional a domeniului Informaiilor pentru aprare, care se mparte n domeniile strict specializat, dar integrate: informaii militare, contrainformaii i securitate. Observaia este o dovad a caracterului modern i actual al normativului
370
menionat ca resurs de creare a structurilor de informaii, precum i pentru stabilirea modului de aciune al acestora. Comparativ cu disponibilitile europene n domeniu, dorim s subliniem compatibilitatea mediului normativ specific romnesc dar i caracterul su de actualitate, bazat pe integrarea conceptual a unor prevederi naionale cu cele ale NATO i UE. Referitor la aceste din urm concluzii, este semnificativ faptul c n Strategia de Transformare a Armatei Romniei (STAR) precizrile referitoare la elementele cheie16 sunt similare celor care au fost asimilate prin transformare i la nivelul NATO. Aceast observaie scoate n eviden, din nou, una dintre particularitile de adaptabilitate i flexibilitate caracteristice ntregului mediu normativ integrator romnesc i anume: capacitatea integratflexibil, n plan naional a elementelor i resurselor normative instituionale cu caracter regional, pe fondul meninerii sau adaptrii lor la specificul naional. Tot n Strategia amintit, este precizat o alt resurs normativ care este prezentat ca o sarcin major, i anume remodelarea sistemului informaiilor pentru aprare17. Este poate una dintre cele mai importante direcii de aciune cu trimitere direct la structurile noastre din domeniul informaiilor pentru aprare. Aceast consideraie se bazeaz pe faptul c transpunerea ei n realitate presupune existena unei permanente disponibiliti conceptuale i de aciune pentru inovarea acestui domeniu. Pe de alt parte, o astfel de sarcin impune flexibilitatea conceptual, absolut necesar asimilrii eficiente i oportune a elementelor de noutate, precum i generrii corespunztoare a schimbrilor aferente. Strategia de Transformare a Armatei Romniei se constituie alturi de Doctrina Naional de Informaii pentru Securitate i Strategia Naional de Aprare a rii n resurse normative de mare importan pentru generarea i implementarea structurilor integrat-flexibile din domeniul informaiilor pentru aprare. n acest mod, posibilitile i necesitile din domeniu sunt foarte mari. Stabilirea cerinei de remodelare structural i acional corelat cu cea de comand i control18 sunt nc o dovad a abordrii interdisciplinare, de factur integrat-flexibil a domeniului informaiilor pentru aprare. Mai mult chiar, unul din elementele specifice acestui mod de abordare dezvoltarea schimbului de informaii (intelligence sharing)19, probeaz din nou aprecierile noastre anterioare. Un aspect important n cercetarea disponibilitii mediului instituional normativ romnesc, n direcia generrii i implementrii unor structuri de informaii pentru aprare, cu caracter integrat-flexibil o reprezint referinele privind partea operaional a acestor capabiliti. Fr echivoc, putem sublinia c Strategia de Transformare a Armatei Romniei reprezint o resurs
16 17
Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Ibidem. 18 Idem. 19 Idem. 371
normativ foarte important. Aceasta deoarece structurile de colectare, privite ca elemente eseniale n contextul efortului lor specific, determinat de necesitile de informare, trebuie nu numai s existe ca atare, ci s se dezvolte i s se adapteze continuu ca structuri de informaii de sprijin, avnd capabiliti de tipul HUMINT, SIGINT, IMINT puse la dispoziie n comun, prin fuziunea capacitilor de colectare i analiz20. Aceast subliniere reprezint o resurs normativ deosebit, deoarece stabilete nu numai faptul c modul de aciune al acestor structuri trebuie s fie adaptat cerinelor impuse, dar impune ca acestea s utilizeze capaciti de colectare i analiz definite n mod integrat, n contextul meninerii funciilor lor de baz, ceea ce presupune o larg flexibilitate de aciune i, n acelai timp, conceptual din partea acestora. De asemenea, apreciem c posibilitile i resursele cadrului normativ naional, se bucur la nivelul instituiei militare de o abordare modern, care permite definirea i implementarea unor elemente generale de natur integratflexibil n domeniul informaiilor pentru aprare. Din acest motiv este posibil generarea, regenerarea i implementarea att la nivel naional, ct i la nivel regional sau internaional a unor structuri naionale, de asigurarea informativ cu caracter integrat-flexibil. BIBLIOGRAFIE
Allied Joint Publication 2.0 (AJP2.0) Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Bucureti, 2004. Hotrrea CSAT nr. 5, 120 i 121 din 2007, privind participarea Romniei cu poliiti la misiuni ONU sau ale Uniunii Europene. Hotrrea CSAT nr. 33 din 29.03.2007. Hotrrea CSAT nr. 35 din 2007, privind Strategia de folosire a Forelor armate romne n afara teritoriului naional. Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. Legea informaiilor i contrainformaiilor proiect Bucureti 2007. Proiect de Doctrin Naional pentru Securitate, iniiat prin Hotrrea CSAT 136 din aprilie 2004. Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007. Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Strategia naional de aprarea a rii, Bucureti, 2008.
20
Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. 372
PROIECTAREA FIZIONOMIEI STRUCTURILOR DE TIP CJ2* INTEGRAT-FLEXIBILE N FUNCIE DE CERINELE DE INFORMARE SPECIFICE UNEI MISIUNI
DEVELOPING INTEGRATED AND FLEXIBLE CJ2* STRUCTURES PHYSIOGNOMY BASED ON SPECIFIC INTELLIGENCE REQUEST OF A MISSION
Cpt.cdor.drd. Victor BOBOC*
n prezent, provocrile privitoare la mediul informaiilor militare n operaiile multinaionale impun o nou abordare i noi ci pentru modul n care structurile de coordonare specifice le rspund. Mai mult chiar, o abordare specific n procesul proiectrii structurilor de coordonare pe linie de intelligence CJ21 sau similare poate fi un mod important n obinerea unor capabiliti nalt performante, integrate i adaptabile. Aceasta poate fi considerat o posibilitate prin care respectivele structuri pot face fa multiplelor provocri ntmpinate n derularea operaiilor militare. O revedere a domeniului funcional de baz poate fi un domeniu larg din perspectiva cercetrii i optimizrii sale. Nowadays challenges regarding intelligence environment in the multinational joint operations demand new approaches and new issues for the way in which the specific coordinating structures are succeeding to deal with them. Furthermore a specific view within developing intelligence coordinating structures - CJ2, or similar - can be an important way to achieve high performance, adaptable and integrated intelligence capabilities. This might be a solution to deal with many challenges that certain structures have to face during operations. A review of basic functional areas may be a broad subject for research and improvement. Cuvinte cheie: intelligence, operaii ntrunite, cereri de informaii. Keywords: intelligence, joint operations, intelligence requests.
e-mail: bobocv63@yahoo.com CJ2 Combined J2 structura de stat major dedicat planificrii, coordonrii i conducerii operaiilor de intelligence n cadrul unui comandament multinaional, ntrunit; n contextul articolului utilizat pentru desemnarea structurilor de similare indiferent de nivel lor cu caracter multinaional.
1
373
Analiza modului n care se poate realiza un sprijin informativ eficient al operaiilor militare, precum i o coordonare optim a resurselor alocate aciunilor specifice de intelligence derulate ntr-o zon de operaii, denot necesitatea asigurrii unui nalt nivel de integrare a activitilor structurii de conducere i coordonare a operaiilor de intelligence, pe fondul unei capaciti ridicate de adaptare a acesteia la schimbrile survenite n zona de responsabilitate a Forei asigurate. Meninerea nivelului de integrare i a gradului de flexibilitate funcional ale unei structuri de intelligence devin n acest fel elemente importante de care trebuie s inem cont n proiectarea i implementarea ulterioar a unei structuri de intelligence, n special a uneia de conducere i coordonare a operaiilor specifice derulate n sprijinul unei Fore multinaionale. Aadar, considerm necesare cteva aprecieri referitoare la mrimile i parametrii ce pot defini aceste caracteristici i n funcie de care se pot face cuantificri i comparaii privind eficiena i oportunitatea funcional a respectivei structuri. Apreciem c exist dou categorii de factori referitori la problematica amintit, i anume: parametri de natur calitativ i indicatori de natur cantitativ. Cele dou categorii vor fi folosite simultan i complementar, cu att mai mult cu ct n cadrul procesului de cuantificare a celor de natur calitativ pot aprea i unele influene subiective de natur uman, situaie ce impune folosirea unor elemente obiective. n gama parametrilor calitativi ce pot defini un anumit grad de integrare i un nivel de flexibilitate ale structurii de intelligence remarcm pe cel privitor la natura, coninutul i procedurile folosite pentru identificarea i stabilirea prioritilor de informare ale comandantului. Parametrii care pot defini rezultatul activitii de intelligence i, simultan, instrumentul principal de conducere al acesteia sunt: numrul i natura domeniilor abordate pentru identificarea factorilor de impact i de risc, dinamica i numrul de reconsiderri ale acestora, existena unor proceduri eficiente de analiz i prognoz a evoluiei factorilor de influen. Un alt domeniu specific de lucru din care rezult o gam de parametri privind caracterul integrat-flexibil al structurii de intelligence este fluxul informaional intern i extern. Acesta se concretizeaz prin existena unui flux informaional compus, rezultat din suprapunerea celui intern i a celui extern, precum i prin existena unor proceduri aferente eficiente pe linia schimburilor de informaii. Alturi de acesta, l considerm tot ca un parametru de ordin calitativ, ce caracterizeaz existena unui anumit grad de
374
integrare i a unui anumit nivel de flexibilitate, pe cel referitor la modul de funcionare a grupurilor i centrelor de lucru multidisciplinare, interne sau externe structurii de intelligence, n baza unor proceduri definite clar. Acesta va fi definit prin nivelul de participare n cadrul grupurilor de lucru, gradul de integrare a fluxului de informaii, specific acestora n fluxul intern al structurii de informaii sau existena interfeelor necesare asimilrii la nivelul structurii de intelligence, a produselor de intelligence rezultate din activitatea grupurilor i centrelor multidisciplinare. Trecerea n revist a aspectelor abordate n prima parte a lucrrii are rolul de a scoate n eviden principalele prghii prin care putem crea, susine i chiar optimiza gradul de integrare i nivelul de flexibilitate specifice unei structuri de intelligence. Fiecare etap a fluxului informaional, precum i arhitectura acestuia conduc la obinerea unor parametri de natur calitativ, prin care se poate evalua i controla caracterul activitii de intelligence. Apreciem ca fiind de baz evaluarea managementului urmtoarelor activiti/procese2: elaborarea i gestionarea listei factorilor de influen; coninutul cerinelor de informare i prioritilor stabilite pentru satisfacerea lor; arhitectura fluxului de informaii; crearea i funcionarea grupurilor i centrelor de lucru interdisciplinare. Prezentm, n Tabelul 1, o posibil list cu parametrii specifici ai acestor activiti/procese prin care caracterul integrat-flexibil poate fi meninut i optimizat. Dintr-o scurt analiz a acesteia, observm parametri de natur cantitativ, de genul numr de informaii, procentul sau raportul care, prin valoarea lor, vin s nuaneze concluziile desprinse din analiza celor de factur calitativ. Lista din analiz poate fi completat pe msura apariiei necesitii de derulare a unor procese i activiti menite s stimuleze caracterul integratflexibil al structurii de intelligence. n acest fel, procesul su de definire i ulterior de meninere prin controlul unor parametri de acest gen se va supune unei aciuni de adaptare, adic unei flexibiliti stabilite, n funcie de complexitatea proceselor declanate la nivelul structurii de informaii sau al celor de planificare operaional de la nivelul comandamentului Forei.
Joint Intelligence, JP 2.0, Washington DC, SUA, 2007. 375
Tabelul 1
Nr. crt. Proces evaluat Parametru Numrul i natura domeniilor abordate pentru identificarea factorilor de impact i de risc Dinamica i numrul de revizii al listei factorilor de influen Existena unor proceduri eficiente de analiz, prognoz a evoluiei diferiilor factori de influen Procentul de asigurare cu informaii i date de interes Procentul de informaii obinute prin mijloace proprii Procentul de informaii obinute prin cooperare i integrare n grupuri, centre de lucru interdisciplinare externe Concordana dintre cerinele de informare deduse i lista factorilor de influen Stabilirea coninutului i Concepia i prioritile stabilite privind satisfacerea listei prioritilor cerinelor cerinelor de informare de informare Procentele de satisfacere a cerinelor de informare pe categorii de factori de impact i de risc Existena unui flux informaional compus, rezultat din compunerea celui intern i a celui extern Existena unor proceduri i acorduri eficiente pe linia schimburilor de informaii Stabilirea arhitecturii Modul de definirea i utilizare a fluxului informaional de fluxului de informaii la nivelul grupurilor i centrelor interdisciplinare de lucru Numr de informaii diseminate intern i extern i raportul lor Numrul informaiilor utilizate n procesul decizional intern, pentru completarea nivelului de definire al factorilor de impact i de risc i raportul lor Natura, scopul i numrul grupurilor i centrelor de lucru multidisciplinare, interne sau externe structurii de intelligence Coninutul procedurilor structurii de intelligence privind grupurilor i centrelor de lucru multidisciplinare Gradul de participare al structurii de intelligence n cadrul grupurilor i centrelor de lucru multidisciplinare Existena i funcionarea Coninutul i eficiena procedurilor pentru integrarea grupurilor i centrelor fluxului de informaii, caracteristic grupurilor i centrelor de lucru interdisciplinare de lucru multidisciplinare n fluxul intern al structurii de informaii Natura i resursele alocate interfeelor necesare asimilrii la nivelul structurii de intelligence, a produselor de intelligence rezultate din activitatea acestor grupuri i centre multidisciplinare Elaborarea i gestionarea listei factorilor de influen
376
n spiritul abordrii integrat-flexibile, parametrii definii n Tabelul 1, pot reprezenta cteva prghii de control i corecie ale activitii structurii de intelligence, vor viza satisfacerea funciei scop creia i se va subordona ntregul efort de meninere i optimizare a proceselor de intelligence privind satisfacerea pe prioriti a cerinelor de informare identificate la nivelul comandamentului Forei Multinaionale. Acest lucru se va realiza indiferent de complexitatea informaiilor necesare, dinamica sau de gradul lor de credibilitate, de oportunitate i de relevan. Evident c, pe msura creterii complexitii cererilor de informaii, a dinamicii acestora sau, n condiiile scurtrii timpilor limit de relevan pentru datele i informaiile colectate, efortul de meninere a caracterului integrat-flexibil crete i el. Se relev faptul c meninerea acestor caracteristici, n condiiile amintite, presupune fie elaborare din timp a unor proceduri suficient de cuprinztoare pentru a putea absorbi funcional orice schimbare n mediul de lucru al structurii de intelligence, fie o disponibilitate ridicat n domeniul resurselor alocate acestui scop. Oricum monitorizarea acestor parametri va permite, cel puin, semnalarea oportun a unor eventuale disfuncionaliti de natur capacitiv sau numai procedural ce trebuie corectate, pentru satisfacerea funciei scop amintite anterior. Aadar, creterea nivelului acestor cerine presupune creterea complexitii procesului de meninere a unui anumit grad de integrare i al unui anumit nivel de flexibilitate funcional. Remarcm c proiectarea proporional i realist a unei structuri de intelligence, prin prisma acestui caracter, induce din start doar problema ngreunrii sau creterii complexitii proceselor de meninere a acestuia, i nu problema nendeplinirii cerinelor de informare, graie nivelului lor crescut sau al dinamicii susinute a operaiilor derulate i, prin urmare, inclusiv al ritmului n care sunt solicitate noi i noi informaii de interes pentru procesul decizional. Tocmai din acest motiv, apreciem c este de preferat soluia practic ce asigur succesul misiunii de intelligence, adic abordarea funcionalitii acestei structuri n concepie integrat-flexibil. n plus, aceast abordare nu pune la dispoziie doar un anume set fix de mecanisme pentru meninerea sa, ci ofer posibilitatea derulrii unui adevrat proces de natur flexibil, subordonat funciilor scop de baz, pentru care exist structura de intelligence n cadrul unui comandament, i anume, satisfacerea cerinelor de informare necesare procesului decizional. Aspectele precizate mai sus permit, aa cum artam, meninerea unui grad de integrare i a unui nivel acceptabil de flexibilitate. Analiza realizat n spiritul celor expuse ofer posibilitatea, nc din faza iniial, proiectrii propriu-zis a structurii de intelligence i definirii ei ca entitate funcional n cadrul unui comandament.
377
Este esenial ca, pe parcursul folosirii elementelor legate de natura proceselor interne i de interaciune ale acestei structuri, s fie considerat ca funcie de baz principiul satisfacerii cerinelor de informare, ce trebuie s conduc ntreg procesul de proiectare, constituire, dezvoltare, pregtire i ulterior de dislocare al acesteia. Acest lucru se poate realiza, atta timp ct caracterul integrat-flexibil al respectivei structuri va fi definit ca fiind capacitatea unei structuri de intelligence de a interaciona activ, empatic cu celelalte structuri militare, prin adaptarea sa procedural i de aciune, simultan la cerinele externe i interne, meninndu-i identitatea funcional pe ntreaga durat a operaiilor militare. Apreciem c aceast definiie, acceptat ca atare i nsuit corespunztor, permite completarea listei parametrilor i proceselor evaluate justificnd o astfel de abordare. n acest fel, modul de definire, la un moment dat a caracterului integrat-flexibil devine genul de proces continuu de care aminteam anterior, absolut necesar n prezent i n perspectiv la nivelul activitilor de intelligence. Definirea i meninerea gradului de integrare i a nivelului de flexibilitate, pe lng caracteristicile de complexitate, dinamic i unicitate specific capt i caracteristica temporal de adaptabilitatea, graie dependenei sale fireti de evoluia situaiei operative din zona de responsabilitate la un moment dat. Aceste aprecieri, coroborate cu subsumarea permanent a activitii de intelligence realizrii unui anumit nivel de satisfacere a cerinelor de informare, scot n eviden necesitatea evalurii i optimizrii funcionale permanente a structurii de intelligence, procese care devin n acest fel, legturi inverse, prin care se poate influena dinamica variaiei ponderii diferitelor funcii de baz ale activitii de informaii militare. Aa cum rezult i din Tabelul 1, aprecierea eficienei i oportunitii activitilor derulate la nivelul unei structuri de intelligence depinde i de valorile unor indici de natur cantitativ, de genul: numrul de informaii furnizate oportun n circuitul decizional al structurii militare, durata medie ntre momentul formulrii cererii de informare i cel n care este livrat produsul de intelligence aferent, resurse umane, tehnice i materiale utilizate global i specific pe categorii de informaii i tipuri de produse de intelligence furnizate, nivelul sau procentul de acoperire a zonei de responsabilitate i a celei de interes sau compatibilitatea dintre procentul de satisfacere a unei cerine de informare i fazele operaiilor militare derulate. Toate aceste mrimi definesc, la un moment dat, dac activitatea pe linie de intelligence, n condiiile respectrii unor reglementri i al unui mandat ncredinat, este sau nu eficient i oportun. Oricare dintre elementele enumerate anterior fac
378
referire direct la acelai Plan de Culegere al Informaiilor stabilit pe domenii, zone, medii de interes i pe prioriti, n funcie de ritmul operaiilor i, mai ales, de efectele acestora i gradul de realizare al obiectivelor Forei Multinaionale3. Din perspectiva abordrii integrat-flexibile, am subliniat c alturi de parametrii cantitativi necesit a fi evaluate i anumite procese sau activiti, nu numai prin prisma existenei acestora, ct mai ales din punct de vedere al necesitii, eficienei i oportunitii lor, n contextul general al aciunilor derulate la nivel de comandament sau zon de responsabilitate. n analizele precedente am abordat situaia n care structura de intelligence funcioneaz i se punea problema adaptrii aciunilor sale la nivelul cerinelor de informare. Vom cuta n cele ce urmeaz s facem aprecieri i n situaia n care, dei au fost determinate i stabilite msurile pentru asigurarea unui anumit grad de integrare i a unui nivel de flexibilitate, cerinele de informare nu sunt satisfcute corespunztor. Nesatisfacerea cerinelor de informare poate fi concretizat fie prin lipsa informaiilor, fie prin calitatea sczut a produselor de intelligence aferente acestor cerine, respectiv inoportunitatea lor, irelevan, situaia n care nu sunt veridice sau au o form de prezentare incompatibil cu cea solicitat. Oricare ar fi situaia n sine, cauzele care le pot induce sunt de dou categorii, respectiv: interne (datorate unor activiti i proceduri folosite strict la nivelul structurii proprii de intelligence) i externe (datorate proceselor i activitilor derulate n cooperare cu celelalte structuri ale comandamentului sau cele similare din zona de operaii4). Pentru eliminarea deficienelor sau inadvertenelor funcionale se poate aciona asupra a dou procese fundamentale specifice activitii de intelligence. Primul se refer la elaborarea, gestionarea i monitorizarea procesului de culegere de informaii respectiv managementul Planului de Culegere de informaii. Cel de-al doilea face referire la elaborarea, gestionarea i monitorizarea fluxului de informaii. n situaia Planului de Culegere de Informaii, din perspectiva integratflexibil, pot exista cteva cauze specifice, astfel5: dimensionarea necorespunztoare a Planului cauza face referire direct la situaia n care structura se angajeaz s rspund unor cerine de informare ce i depesc posibilitile sale reale att din perspectiva cantitativ, ct i din cea calitativ, iar pe parcursul derulrii operaiilor multinaionale nu comunic oportun aceast situaie factorilor de decizie din diverse motive; cauza n sine scoate n eviden i unele disfuncionaliti
Ibidem. Field Manual FM 2-0, Intelligence, Headquarters Department Of The Army, Washington DC, SUA, 2004. 5 Ibidem.
4 3
379
privind integrarea structurii de intelligence n procesul real de planificare al operaiilor, precum i n fluxul de informaii de comand i control, existent la nivelul unui comandament multinaional; alocarea disproporionat n timp i spaiu a resurselor disponibile situaia se refer la un management defectuos, privind coordonarea i conducerea procesului de culegere de informaii i denot nenelegerea ansamblului de capabiliti disponibile i exploatabile, la un moment dat n zona de operaii, aa cum artam n prima parte a prezentei lucrri; utilizarea ineficient a surselor externe activitatea n sine se refer la neacceptarea sau chiar inconsistena interaciunilor att pe orizontal, ct i pe vertical i reprezint dovada neaplicrii consistente a procedurilor menite s asigure integrarea funcional a structurii de intelligence; timpii mari de reacie sau de rspuns la solicitrile de informaii sunt rezultatul derulrii ntr-o manier rigid a coordonrii i conducerii procesului de colectare, pe fondul unei atitudini de supraevaluare a capacitilor proprii; are de cele mai multe ori cauze subiective, de natur uman, datorate lipsei de nelegere a procedurilor specifice sau a unor limitri externe de factur naional, impuse ulterior fr includerea lor n documentele oficiale de conducere i coordonare a culegerii de informaii, n situaia unei structuri multinaionale. Indiferent de cauza nesatisfacerii cerinelor Planului de Culegere a Informaiilor efectul este acela c deciziile de comand vor fi luate n condiiile lipsei de informaii reale sau, n cel mai bun caz, n situaia cunoaterii pariale a realitilor din zona de operaii. Coreciile de optimizare ce pot fi aduse n astfel de situaii au un caracter consecutiv i secvenial pe dou etape. Prima dintre acestea vizeaz revederea procedurilor funcionale, n sensul verificrii coninutului acestora sau n acela al elaborrii unei noi proceduri pentru completarea sau mbuntirea activitilor de intelligence dintr-o anumit zon de responsabilitate. Cea de-a doua se refer la respectarea procedurilor deja existente. n acest al doilea caz, coreciile pot fi aduse la fel ca n prima situaie prin corectarea coninutului procedurilor verificate prin elaborarea uneia noi. Verificarea procedurilor poate presupune i o remodelare a arhitecturii interne a structurii de intelligence, n special n ceea ce privete posturile de lucru. Aceast ultim msur vizeaz redistribuirea sau reorganizarea posturilor i atribuiilor lor i nlocuirea lor din perspectiva apartenenei naionale. Toate aceste msuri vor viza zona funcional a structurii de intelligence conex Planului Culegerii de Informaii. Desigur c nu sunt excluse extinderi ale acestora, dar este firesc s apreciem c, odat identificat
380
originea disfuncionalitii n zona acestui Plan, este firesc s inducem coreciile pentru a scurta timpul de readucere a acestei funcionaliti n parametrii solicitai de beneficiarii produselor de intelligence. n ceea ce privete situaia n care cerinele de informaii nu sunt satisfcute din cauza unui flux de informaii necorespunztor, motivele care pot genera aceast situaie i cerinele de remediere viznd optimizarea eficienei structurii CJ2 (similare) pot fi6: nenelegerea sau nsuirea parial a obiectivelor urmrite sau a efectelor dorite prin aplicarea Forei Multinaionale n zona de responsabilitate situaia se datoreaz unui flux informaional defectuos n zona de cooperare extern cu structurile din cadrul comandamentului din care face parte structura de intelligence i denot fisuri n procesul de integrare al acesteia n procesul planificrii operaionale sau lipsa unei adaptri de factur empatic la schimbrile induse de situaia operativ din zona de responsabilitate; timpi mari ntre momentul culegerii i cel al realizrii produselor de intelligence situaia include posibile erori n procesarea, analizarea i diseminarea produselor de intelligence i face referire la fluxul intern de informaii specific Centrului ntrunit de Intelligence constituit, la nivelul structurii de intelligence, tocmai pentru stimularea i realizarea caracterului integrat-flexibil al structurii de informaii; incompatibilitatea unor canale de comunicaii i alocarea unor resurse pentru translatarea informaiilor parvenite prin intermediul acestora cazul denot o posibil perimare, alterare sau chiar ncetinire a unor canale de comunicare externe, necesare structurii de intelligence n scopul achiziionrii de informaii din surse externe pe vertical sau orizontal; situaia face referire direct la posibilitatea apariiei unor incompatibiliti n zona interoperabilitii structurii de intelligence cu alte structuri similare sau cu alte ealoane graie unor amnri pe linia actualizrii propriilor canale de comunicare sau pe cea a revederii compatibilitii lor cu cele externe. disfunciile de coordonare intern dintre diferitele specialiti ce conlucreaz n interiorul structurii de intelligence situaia poate rezulta din eventuala ineficien a unora dintre specialitile din cadrul structurii de intelligence i se poate datora lipsei unor actualizri ale procedurilor de funcionare sau aplicrii eronate a interfeelor procedurale necesare transmiterii, receptrii informaiilor dintre diferite compartimente; supraevaluarea sau subevaluarea unor faze sau pri din fluxul informaional global al structurii de intelligence cazul se refer la situaia n care, iniial, anumite zone de aciune ale structurii de informaii au fost
6
Joint Intelligence, JP 2.0, Washington DC, SUA, 2007. 381
evaluate ca pondere i importan ntr-un anumit fel i, ulterior, nu au fost fcute evaluri pentru actualizarea acestora; n acest fel chiar dac unele elemente ale fluxului de informaii global, cum ar fi fluxul subsecvent datorat cooperrii cu o alt structur similar vecin, este important pe o anumit poriune din durata de desfurarea a operaiilor multinaionale, ulterior, dup trecerea acestei perioade de timp, trebuie aduse coreciile necesare din punct de vedere procedural i managerial la nivelul structurii de intelligence. n aceste situaii n care se observ c cerinele de informaii nu au fost satisfcute din cauza unor disfuncionaliti n managementul fluxului de informaii7 msurile ce pot fi luate vizeaz din nou procedurile adoptate la nivelul structurii, dar din perspectiva modului n care este condus i coordonat fluxul n sine. Revederea procedurilor de acest gen, ca i n prima situaie, nseamn fie verificarea i mbuntirea coninutului lor, fie elaborarea unora noi pentru completarea, corectarea sau optimizarea unor etape din cadrul fluxului informaional. Pentru a menine o anumit eficien i oportunitate a structurii de intelligence, n concepie integrat-flexibil, va fi necesar o monitorizare i evaluare a proceselor amintite mai sus. n plus, procesul de evaluare trebuie s aib n vedere, nu numai meninerea a ceea ce deja funcioneaz, ci i mbuntirea elementelor, activitilor i procedurilor definite, un adevrat proces de optimizare. Dorim s subliniem c n cazul acestui gen de abordare senzorii sunt de natur cantitativ, dar interpretarea lor este raportat la calitatea proceselor i nu la un set predefinit de valori al acestora. Aadar, ca n orice evaluare, comparaia ce d verdictul pro sau contra eficienei i oportunitii unei astfel de structuri nu este fcut cu un set fix de valori ai unor indici cantitativi. Acesta se realizeaz prin raportarea la finalitatea procesului n sine, respectiv la finalitatea celui din domeniul de intelligence. Chiar dac facem referire la mrimi de genul timpi de reacie, procente de asigurare, raporturi numerice ntre resursele alocate i produsele de intelligence obinute, relevana lor este cuantificat prin calitatea unor procese i prin modul n care interaciunea i dependena funcional, precum i schimbrile situaiile operative sunt asimilate contient, iar ocurile datorate acestora sunt absorbite controlat pe fondul meninerii funcionalitii structurii de intelligence. Evident c abordarea integrat-flexibil induce o nou dependen major la nivelul structurii de intelligence n condiiile n care sunt alocate o sum de resurse umane i tehnice. Aceast dependen este referitoare la mediul procedural al acesteia ce trebuie monitorizat, actualizat i optimizat permanent.
7
Ibidem. 382
n acest mod se justific una din funciunile specifice ale centrului ntrunit de intelligence, amintit deja anterior, i anume aceea de a revedea periodic aceste proceduri, ntr-un cadru lrgit de discuie, bazat pe principiul nevoii de a cunoate. Acesta permite conducerii structurii de intelligence s identifice, s elaboreze i s implementeze din timp coreciile destinate meninerii i optimizrii eficienei i oportunitii structurii de intelligence funcie de coninutul, volumul i caracterul cererilor de informaii. BIBLIOGRAFIE Joint Intelligence, JP 2.0, Washington DC, SUA, 2007. Field Manual FM 2-0, Intelligence, Headquarters Department Of The Army, Washington DC, SUA, 2004.
383
ASPECTE PRIVIND EVOLUIA I STADIUL ACTUAL AL PODURILOR PLUTITOARE
ASPECTS REGARDING THE EVOLUTION OF MILITARY FLOATING BRIDGES

Col.prof.univ.dr.ing. Gheorghe OLARU*
Academia Tehnic Militar Academia Tehnic Militar
Majoritatea armatelor moderne acord o atenie deosebit sporirii mobilitii trupelor, fiind preocupate n acest sens i de modernizarea mijloacelor de trecere peste obstacole. n ceea ce privete mijloacele de trecere peste cursurile de ap sunt preocupri intense pentru dezvoltarea podurilor amfibii autopropulsate, datorit avantajelor substaniale pe care le au acestea (timp scurt pentru ntindere i strngere, personal redus pentru dirijare i deservire, manevrare simpl etc.). Parcurile de pod pe pontoanele militare se perfecioneaz continuu ca urmare a progresului tehnic i, totodat, din necesitatea de a corespunde ct mai bine cerinelor tot mai mari ale rzboiului modern. Most of the modern Armed Forces pay special attention to increasing the mobility of their troops and are, therefore, extremely interested in improving the vehicles for getting over different obstacles. Regarding the vehicles for crossing watercourses, there is an intensive interest in developing self-propelled amphibious bridges, due to their substantial advantages (short extension and construction time, reduced management and maintenance staff, easy handling, etc). The fleet of floating bridges is continuously enhancing, as a result of the technical progress and as a necessity to better suit the increasing modern war requirements. Cuvinte cheie: pod plutitor, poduri amfibii autopropulsate. Keywords: floating bridge, amphibious bridging vehicle.
Lt.col.conf.univ.dr. Dumitru RADU**
Pe timpul ducerii aciunilor de lupt, marile uniti i unitile militare sunt obligate s treac ntr-un timp scurt obstacole de ap cu limi variabile, folosindu-se, n acest scop, mijloace de treceri-desant, brci de asalt, transportoare blindate i tancuri amfibii, precum i poduri plutitoare de
* **
e-mail: golaru@mta.ro e-mail: dradu@mta.ro 384
nzestrare, organizate n complete (parcuri de pod), din care se monteaz la locul obstacolului fie poduri, de la un mal la altul, fie portie (bacuri) de trecere. Ritmul alert n care se succed aciunile de lupt n rzboiul modern, precum i frecvena mare a obstacolelor ntlnite, impun adesea trecerea aceleiai uniti peste cel puin un obstacol de ap ntr-o zi de lupt, rezultnd din aceasta c mijloacele de trecere trebuie s aib o mare mobilitate i uurin n ntrebuinare. Reeaua hidrografic reprezint un factor ce poate diminua ntr-o oarecare msur mobilitatea trupelor. Nu trebuie nici exagerate, dar nici minimalizate greutile pe care acest obstacol natural le pune n faa micrii trupelor. Cursurile de ap reprezint obstacole a cror valoare depinde de limea, adncimea, viteza curentului de ap n regiunea geografic respectiv, natura fundului albiei, natura i configuraia malurilor. Toate aceste elemente trebuie studiate cu atenie mai ales cnd apar simultan n condiii nefavorabile. Dintre mijloacele tehnice cu care se execut trecerea trupelor i tehnicii peste cursurile de ap, podurile plutitoare constituie mijlocul de baz, datorit ndeosebi capacitii mari de trecere. Experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a conflictelor ulterioare au scos n eviden necesitatea folosirii la trecerea cursurilor de ap a podurilor plutitoare, portielor i bacurilor, precum i a autovehiculelor construite i amenajate n acest scop. Completndu-se reciproc, aceste mijloace au sporit posibilitile de trecere ale trupelor peste cursurile de ap. Majoritatea armatelor moderne acord o atenie deosebit pregtirii trupelor pentru forarea cursurilor de ap, care, dup prerea unor specialiti militari ,,continu s rmn un domeniu nc insuficient cercetat, iar trecerile peste cursurile de ap i, n special, peste cele cu lime mic, dar cu maluri nalte i abrupte, ascund n sine greuti mai mari dect s-ar crede. Scurt istoric privind podurile plutitoare Traversarea rurilor mari i a fluviilor s-a fcut mult timp cu ajutorul corpurilor plutitoare folosite ca poduri umbltoare (bacuri) ntre maluri, iar n orae, unde se dovedea un trafic mai mare, pe poduri pe vase nirate de-a latul apei i pe care se aezau grinzile i podina de rezisten. n caz de conflicte armate era nevoie s se treac orice obstacol n scurt timp i cu un volum mare de oameni, de cai i material de lupt. n astfel de cazuri, bacurile nu erau de folos i se trecea de obicei prin vaduri, al cror loc se alegea cu mare grij. n instruciunile militare era prevzut c, pentru trecerea trupelor prin vaduri, adncimea apei trebuie s fie de cel mult 1,3 m pentru cavalerie, 1,0 m pentru infanterie i 0,8 m pentru artilerie. Cnd rurile
385
erau ngheate se putea trece foarte uor de pe un mal pe altul. Regulile militare din secolul al XVIII-lea prevedeau pentru grosimea gheii cel puin 8 cm pentru infanterie, 12 cm pentru cavalerie, 16 cm pentru artilerie i 28 cm pentru orice greutate. Podurile plutitoare au cunoscut o larg utilizare n trecut, att n scop militar, ct i civil, datorit urmtoarelor avantaje: independena reazemelor plutitoare de adncimea apei, configuraia i natura fundului albiei; timpul extrem de scurt n care se pot executa, comparativ cu podurile pe supori fici; posibilitatea construciei de poduri cu lungimi mari, peste o mare diversitate de cursuri de ap, cu elemente i dispozitive simple i cu for de munc nespecializat; costul relativ sczut comparativ cu podurile fixe; suporii plutitori (pontoanele) puteau fi folosii ca mijloace de trecere-desant sau la construcia portielor de trecere, avantaj esenial n condiii de campanie cnd, din motive de mascare a locului de trecere, este necesar s se transforme rapid podul n portie, continundu-se trecerea n mod dispersat, pe un front larg. Tot n categoria podurilor pe vase sau a podurilor plutitoare se numr i bacurile, cunoscute i sub denumirea englezeasc de ferry-boat. Ele sunt nave amenajate care pot prelua ncrctura de pe un mal pentru a o depune pe malul opus. Bacurile, numite la noi i ,,poduri umbltoare, pot face fa cu succes traficului redus peste ape mari i adnci. Ele au fost foarte rspndite la noi n ar de-a lungul vremurilor, dei pe timpul viiturilor i al gheurilor trebuiau scoase din funciune. Odat cu dezvoltarea forelor de producie, tehnologiei de elaborare a unor materiale cu rezistene superioare, a metodelor de calcul ale mecanicii construciilor, care au permis realizarea unor poduri cu deschideri mai mari i n general a unor construcii tot mai perfecionate sub raportul capacitii de trecere i al siguranei n exploatare, podurile plutitoare nu au mai corespuns ca poduri de interes civil, deoarece ele prezentau o serie de dezavantaje din punct de vedere tehnic i economic, astfel: exploatare sezonier i cu mari dificulti pe timpul ngheului, al scurgerii sloiurilor i viiturilor, necesitnd a fi demontate total sau parial i reconstruite; cheltuieli mari pentru ntreinerea podului montat, a reazemelor plutitoare, a suprastructurii, a extremitilor de racordare a podurilor cu malurile i a ancorajelor;
386
stabilitate redus a construciei plutitoare, datorit deformaiei mari a cii, ca urmare a tasrii apreciabile a reazemelor, trecerea pe podul plutitor fcndu-se cu vitez redus, ceea ce afecteaz viteza de proiectare a cii de comunicaie pe care este instalat; n cazul unor cursuri de ap navigabile este necesar demontarea i scoaterea din enal a unei poriuni de pod i, deci, ntreruperea circulaiei vehiculelor pe pod. n cazul podurilor plutitoare militare, care se folosesc n condiii specifice pe o durat mic, de ordinul a cel mult cteva zile, dezavantajele menionate au o importan secundar, iar avantajele mari ale acestor poduri, fa de cele pe supori fici, le-au fcut indispensabile pentru asigurarea trecerii trupelor i tehnicii militare n campanie, fiind adoptate i ntrebuinate pe larg de ctre toate armatele moderne. Podurile plutitoare militare se pot executa din elemente pregtite din timp, existente n nzestrarea unitilor de geniu i organizate n parcuri de pod, sau din elemente confecionate la locul obstacolului, sau n apropierea acestuia, de subuniti de geniu specializate, n care caz se ntrebuineaz ca reazeme plutitoare diferite ambarcaiuni, nave sau ali plutitori din zon. Parcurile de pod se perfecioneaz continuu, ca urmare a progresului tehnic i, totodat, din necesitatea de a corespunde ct mai bine cerinelor tot mai mari ale rzboiului modern. n prezent, acestea trebuie s permit montarea ntr-un timp ct mai scurt de poduri i portie pentru ncrcri utile tot mai mari ale tehnicii blindate i speciale, asigurndu-se o capacitate de trecere ridicat, care s ofere posibilitatea trecerii unitilor i marilor uniti fr restructurarea coloanelor trupelor care afluiesc la punctul de trecere; montarea i demontarea podului i a portielor s se fac cu efective ct mai mici i cu o instruire minim (rezerviti). Podul plutitor tip band Preocupri pentru conceperea unui pod plutitor demontabil, care s corespund mai bine noilor cerine, s-au semnalat n unele armate nc din perioada 1955-1960, iar primele modele au aprut n nzestrare n deceniul urmtor, sub forma podurilor band. Podul plutitor band, n principiu, este un lan de pontoane de construcie special cu structuri rezistente, cuplate n borduri n sens transversal axei cii i cu punte ntrit capabil s suporte traficul pe roi sau pe enile. Diferitele modele de poduri band cunoscute se deosebesc prin forma i dimensiunile plutitorilor, structura cadrelor transversale, care prin cuplare formeaz grinzile de rezisten longitudinal ale podului i mai ales prin numrul i sistemul constructiv de cuplare lateral.
387
Dac din punctul de vedere al dimensiunilor de gabarit i al formei plutitorului, precum i al sistemului constructiv de realizare a cadrelor transversale nu intervin probleme deosebite, n ceea ce privete comportarea sub sarcin a unui segment de pod plutitor, deosebiri eseniale, n ceea ce privete lucrul n ansamblu al podului i metodele de calcul al eforturilor n structura de rezisten longitudinal, apar n legtur cu sistemul constructiv al dispozitivelor de cuplare lateral. Fa de podurile plutitoare clasice, podurile tip band prezint urmtoarele avantaje importante: simplitatea montrii, care const numai n lansarea la ap a acestor pontoane speciale i cuplarea lor lateral, fr alte operaiuni menionate la podurile clasice; ritmul nalt de montare a podului (0,5 2 ore, n funcie de lungimea ce se construiete), cu efective mici, fr o instruire de durat i fr eforturi fizice nsemnate; exploatarea sigur a podului att a prii plutitoare, ct i a poriunilor de racordare cu malurile. Poduri plutitoare autopropulsate n timp ce pentru introducerea n lupt a podurilor plutitoare din pontoane sunt necesare att autovehicule purttoare pentru transportul pe uscat, ct i alupe ca mijloc de deplasare pe ap, autoamfibiile utilizate la construcia podurilor plutitoare asigur att deplasarea n teren, ct i deplasarea pe ap. La podurile plutitoare din pontoane mai sunt necesare autovehicule pentru deplasarea pe uscat a alupelor i automacarale pentru darea la ap sau ncrcarea pontoanelor, n timp ce la podurile autopropulsate acestea sunt eliminate, contribuind n acest fel la reducerea personalului de deservire specializat corespunztor, coloanelor de deplasare n mar, spaiilor de depozitare i cheltuielilor de exploatare. Podul amfibiu autopropulsat EFA Podul amfibiu autopropulsat EFA (Engin de Franchissement de lAvant mijloc de trecere naintat) a fost realizat de firma francez Chaudronnerie et Forges dAlsace (CEFA) la solicitarea Trupelor de Uscat ale Franei, pentru nlocuirea podurilor Gillois existente n nzestrare din anii 50. El a fost introdus n nzestrarea forelor armate ale Franei ncepnd cu anul 1993. Podul EFA a fost realizat sub forma unui autovehicul pe roi (fig. 1), autopropulsat i amfibiu, care nsoete unitile lupttoare. Iniial EFA a fost conceput ca o porti autopropulsat, dar a fost realizat astfel nct s poat fi
388
utilizat i ca pod plutitor. Lungimea total n configuraie de porti este de 34,8 m. Ca pod poate fi utilizat independent, pentru cursuri de ap cu limi mai mici de 30 m, sau prin cuplarea a dou sau mai multe uniti de pod EFA, pentru cursuri de ap cu limi mai mari.
Fig. 1 Autoamfibie EFA
Dac EFA se utilizeaz pentru realizarea unui pod, atunci rampele de acces nu se rabat dect la elementele ce conin intrarea i ieirea de pe pod. Podul EFA poate fi utilizat n siguran n ape ai cror cureni au viteze pn la 3,5 m/s. n cazul cnd EFA este utilizat ca porti acesta poate transporta sarcini pn la 95 tf, iar n varianta de pod plutitor asigur trecerea unor vehicule din clasa MLC 70. Toat acionarea se realizeaz hidraulic. Este fabricat dintr-un aliaj uor i se compune din urmtoarele pri principale (fig. 2):
Fig. 2 Elemente principale ale autoamfibiei EFA

389
elementul central, care ncorporeaz vehiculul propriu-zis; dou elemente rabatabile peste elementul central; dou rampe de acces, i ele rabatabile peste elementul central; flapsuri laterale, sub care sunt dispuse flotoare gonflabile, cu rolul de a mri flotabilitatea podului i capacitatea sa portant (rampele de acces nu sunt prevzute cu elemente gonflabile). Autovehiculul este de formula 4x4, cu toate roile directoare i presiunea n pneuri reglabil. Pentru montarea (demontarea) podului EFA este necesar un echipaj format din 4 militari, dar n condiii deosebite aceste operaiuni pot fi executate i de un echipaj format din 2 militari. Autovehiculul EFA este propulsat de dou hidropropulsoare (plasate la prova i pupa) care asigur i guvernarea amfibiei. Principalele caracteristici tehnicotactice ale podului EFA sunt prezentate n tabelul 1. Tabelul 1 Principalele caracteristici tehnico-tactice ale podului EFA Echipajul Masa total Lungimea: - n poziie de transport - ca pod - ca porti Limea: - n poziie de transport, pe uscat - total a podului nlimea n poziie de transport, pe uscat Puterea motorului Suprafaa util de ncrcat Timpul de realizare a portiei Numr de traversri ntr-o or: - ru cu limea de 100 m - ru cu limea de 200 m 4 militari 41 t 12,35 m 23,54 m 34,80 m 3,60 m 6,81 m 3,90 m 750 CP 96 m2 6 min 10-12 8-10
Podul amfibiu autopropulsat M3 Podul amfibiu autopropulsat M3 este rezultatul cooperrii germanobritanice n domeniul podurilor plutitoare. Este unul dintre cele mai rapide i moderne poduri plutitoare i a fost realizat n urma exploatrii la trupe a podului M2 aproape 30 de ani. El permite trecerea obstacolelor de ap mai rapid i cu eforturi mai mici i a intrat n dotarea armatelor german i britanic n anul 1996.
390
Principalele obiective care s-au urmrit pentru realizarea acestui pod au fost: timp scurt pentru ntindere i strngere, personal redus pentru deservire, mobilitate ridicat i mrirea capacitii portante. Autoamfibia M3 (fig. 3) utilizat la construcia podului plutitor este un autovehicul de teren cu traciune integral ce se poate deplasa rapid pe drumuri de pmnt la locurile de intrare n ap. Componentele sale principale sunt: corpul principal de plutire, n care sunt integrate toate ansamblurile necesare pentru deplasarea pe uscat i pe ap; n situaia deplasrii pe uscat el reprezint asiul, n timp ce la deplasarea pe ap devine elementul principal purttor de pod cu segmentul de cale de rulare aferent; dou flotoare dispuse longitudinal pe corpul principal la deplasarea pe uscat i care pot fi basculate hidraulic i blocate pe lateralele vehiculului, mrindu-i stabilitatea i capacitatea portant la deplasarea pe ap; trei rampe care, n calitate de tronson al cii de rulare aflat pe fiecare autovehicul, permit cuplarea apropiat sau distanat a autovehiculelor ntre ele; o macara hidraulic destinat manevrrii rampelor n orice poziie pentru montare n vederea utilizrii sau pentru depunerea pe locul de fixare n timpul marului.
Fig. 3 Autoamfibie M3
Sistemul de direcie al autoamfibiei permite s se aleag direcia numai pe roile din fa sau pe toate roile. Dac numai roile din fa sunt directoare, roile din spate sunt blocate mecanic n poziia de deplasare n linie dreapt. Posibilitatea folosirii i punii din spate ca punte directoare reduce diametrul de viraj de la 41,70 m la 24 m. Din considerente de securitate direcia pe toate roile este posibil numai pn la viteza de 20 km/h.
391
Pentru deplasarea pe ap sau pentru transportul pe calea ferat, punile motoare se escamoteaz complet n corpul principal de plutire cu ajutorul unor cilindrii hidraulici. Punile sunt astfel concepute nct n poziia normal de deplasare pe uscat sunt fixate mecanic, dar pot fi meninute hidraulic, pe durat scurt, n orice poziie intermediar (la trecerea unui obstacol de mic nlime). Pe lng viteza sa ridicat pe uscat, un alt avantaj al autoamfibiei M3 l reprezint timpul foarte scurt necesar mbarcrii i debarcrii pentru transportul pe calea ferat, datorit compactitii sale. Pentru mbuntirea suplimentar a mobilitii, autoamfibia este prevzut cu o instalaiei de reglare a presiunii n pneuri ntre 1 i 4 bar, oferul putnd adapta presiunea specific la portana solului. Rampele au lungimea de 8,35 m. Pe timpul deplasrii pe uscat, cte o ramp se dispune n niele din flotoare, iar o ramp pe platforma corpului principal de plutire. Rampele: permit intrarea (ieirea) pe (de pe) pod (porti); constituie partea cea mai mare a benzii de rulare i componenta cea mai mare din lungimea podului, n special la varianta cuplrii distanate; permit o bun adaptare a lungimii podului la limea curentului de ap datorit posibilitii de cuplare alturat sau distanat a autovehiculelor ntre ele; contribuie la mrirea forei de susinere (portanei) n cazul sarcinilor excepionale. Pornind dintr-un raion de ateptare din apropierea cursului de ap, autovehiculele pot intra n ap fr o pregtire prealabil, pe mai multe direcii sau n coloan (n funcie de condiiile malului), cu flotoarele pliate (n cazul unor condiii nefavorabile de acces la obstacolul de ap, de exemplu cnd drumurile sunt nguste sau malurile nu sunt consolidate) sau basculate. Autoamfibia M3 poate fi utilizat i ca porti pentru transportul pe ap, independent sau mai multe autoamfibii cuplate ntre ele (fig. 4).
Fig. 4 Autoamfibia M3 utilizat ca porti

392
Dou autoamfibii M3 cuplate distanat formeaz o porti cu capacitate portant ce permite mbarcarea autovehiculelor pe enile din clasa militar MLC 70, iar trei autoamfibii cuplate apropiat formeaz o porti cu capacitate portant ce permite mbarcarea autovehiculelor pe enile din clasa militar MLC 100. Autoamfibia are o mare manevrabilitate pe ap, putndu-se roti 360 i chiar deplasa lateral. Datorit manevrabilitii mari a autoamfibiei portiele realizeaz un randament ridicat al traversrii, n acest sens un rol important avndu-l posibilitatea de deplasare lateral. Cu autoamfibiile unei companii de poduri plutitoare (15 autoamfibii) se pot realiza poduri cu lungimea de la 19,85 m (o singur autoamfibie) pn la 180,85 m (15 autoamfibii). Lungimea podului se poate adapta limii cursului de ap cuplnd apropiat autoamfibiile ntre ele (fig. 5). Viteza de trecere pe pod este de 20 km/h la o distan de 30 m ntre autovehicule.
Fig. 5 Autoamfibii M3 utilizate pentru realizarea unui pod plutitor
Meninerea podului n curentul de ap prin mpingerea n amonte este posibil pn la o vitez a curentului de 2,6 m/s, astfel ca s se poat renuna la ancorarea suplimentar pe cursul de ap. Ca podul s fie folosit fr fora motoarelor, el trebuie inut n cursul de ap prin ancorare. n acest caz, pentru viteza curentului pn la 2,0 m/s, pentru un pod cu lungimea de 80 m sunt necesare dou ancorri, iar pentru un pod cu lungimea de 120 m sunt necesare 4 ancorri. Podul poate fi utilizat n ape ai cror cureni au viteze pn la 3,5 m/s. Principalele caracteristici tehnico-tactice ale podului M3 sunt prezentate n tabelul 2.
393
n figura 6 este prezentat comparativ evoluia n perioada 1950-1996 a patru caracteristici ale echipamentelor de pod plutitor necesare pentru ntinderea unui pod cu lungimea de 100 m: lungimea coloanei n mar; masa total a echipamentelor de pod, inclusiv a autovehiculelor de transport; numrul de militari necesari pentru construirea podului; timpul necesar pentru ntinderea podului. Tabelul 2 Principalele caracteristici tehnico-tactice ale podului M3 Echipajul Masa total Lungimea autoamfibiei - n poziie de transport - ca pod: fr rampe cu rampe Limea autoamfibiei: - n poziie de mar pliat - cu flotoarele basculate nlimea autoamfibiei: - cu roile n poziie normal - cu roile escamotate Portana unei portie cu dou autoamfibii i a podului Partea carosabil pe pod Raza de aciune Autonomia de plutire 3 militari 25,3 t 12,822 m 11,50 m 19,85 m 3,35 m 6,57 m 3,93 m 3,26 m MLC 70, sarcin excepional MLC 100 4,76 m 725 km 6,25 h
Este evident reducerea substanial a timpului necesar pentru ntinderea podului de la 51/2 h, n anul 1950, la 20 min n anul 1996, reducerea numrului de militari necesari pentru construirea podului de la 120 la 24, reducerea coloanei n mar de la 1840 m la 572 m i reducerea masei totale a echipamentelor de pod de la 650 t la 230 t.
394
Fig. 6 Evoluia caracteristicilor echipamentelor de pod plutitor necesare pentru ntinderea unui pod de 100 m
Tendine de dezvoltare n construcia podurilor plutitoare Cursurile de ap au o mare influen asupra ofensivei i aprrii. n condiiile tehnicii militare moderne problema forrii cursurilor de ap este mult uurat. Cu toate acestea cursurile de ap, n special cele mari, rmn pe mai departe obstacole naturale importante, care sporesc capacitatea de rezisten a aprtorului i ngreuiaz ofensiva. Fie c e vorba de aprare sau de sprijinul aciunilor ofensive, unitile de geniu contribuie ntr-o mare msur la creterea eficacitii unitilor lupttoare. Fr mijloace specifice i fr experien specific, aceste formaiuni ar pierde mult timp cu traversarea obstacolelor naturale sau artificiale, ceea ce le-ar diminua considerabil disponibilitatea de lupt. Noile concepte tehnice i modificrile n conceptele tactice i operaionale conduc mpreun la o regndire a complexelor care constituie mijloace de trecere. Perfecionarea mijloacelor de trecere existente este impus datorit uzurii morale a soluiilor tehnice din dotare, ct i datorit necesitii de compatibilitate cu tehnica din cadrul NATO. innd seama de mobilitatea trupelor i de creterea rolului cercetrii n lupta modern, s-au impus cerine noi echipamentelor de pod. Avnd n vedere c mrimea vitezei de trecere a cursurilor de ap este o cerin esenial pentru anihilarea timpului de reacie a adversarului i pentru micorarea vulnerabilitii trupelor proprii, la care se adaug i necesitatea reducerii personalului, rezult tendina creterii gradului de mecanizare a lucrrilor de instalare a podurilor. Un pod plutitor cu ntindere rapid pentru trupele de uscat, care s fie folosit ca pod pe cmpul de lupt, nu poate fi ignorat i trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
395
o mare mobilitate att pe uscat, ct i pe ap; capacitate mare de deplasare n teren accidentat; ntrebuinarea imediat, fr pregtire prealabil dup executarea unui mar, pentru trecerea pe malul opus a unitilor lupttoare; timp scurt pentru ntindere i strngere; manevrare simpl, chiar pe timp de noapte; trecerea rapid de la utilizarea ca porti la utilizarea ca pod plutitor i invers; reducerea masei proprii prin msuri de ordin constructiv i prin msuri de ordin tehnologic (utilizarea de aliaje uoare de aluminiu, materiale compozite etc.); capacitate portant mare pentru a permite trecerea tuturor tipurilor de autovehicule pe roi i pe enile; pescaj redus; randament mare de trecere a autovehiculelor pe roi i pe enile, deoarece trebuie s se tind spre limitarea n timp a trecerii; personal redus pentru dirijare i deservire; s necesite ct mai puine autovehicule n compunere; s fie robust, astfel nct s se obin o disponibilitate maxim i s se reduc la minim cheltuielile de exploatare i reparare. Din punct de vedere al materialelor ce se vor folosi n viitor se poate aprecia c vor predomina aliajele de aluminiu i materialele compozite, avndu-se n vedere i performanele la care s-a ajuns n ceea ce privete folosirea adezivilor sintetici care pot fi utilizai la asamblarea unor astfel de structuri. Din dorina de a garanta ndeplinirea n bune condiii a misiunilor au fost dezvoltate o multitudine de echipamente specializate, ns, cele mai noi cercetri au artat c familiile de echipamente cu posibiliti de folosire reciproc n diferite misiuni i cu componente interschimbabile au o eficien sporit, iar avantajele pe care le ofer, le depesc pe cele ale echipamentelor specializate. Podul plutitor din pontoane ndeplinete n condiii bune misiunea de pod plutitor datorit caracteristicilor hidromecanice deosebite. n prezent, ns, exist tendina utilizrii podurilor amfibii autopropulsate, datorit avantajelor evidente ele acestora. BIBLIOGRAFIE Janes Military Tactical Floating Bridges and Ferries. Military Technology, Germania. Truppendienst, Austria. Truppenpraxis/Wehrausbildung, Germania. STANAG 2021 (Ediia a 5-a).
396
CONSIDERAII PRIVIND MISIUNILE SPRIJINULUI GENISTIC LA NIVELUL FORELOR TERESTRE
ASPECTS REGARDING THE ENGINEERING SUPPORT MISSIONS WITHIN THE LAND FORCES
Lt.col.conf.univ.dr. Dumitru RADU*
Academia Tehnic Militar Academia Tehnic Militar
n cadrul acestui document sunt prezentate scurte consideraii ale tipurilor de fore de geniu i a misiunilor forelor terestre la care genitii i aduc aportul prin sprijinul de geniu. Sunt prezentate elemente specifice ale proteciei pe linie de geniu, din cadrul sprijinului de geniu pentru lupt, astfel nct eventualele confuzii ntre cele dou noiuni de protecie s poat fi evitate. Elementele sprijinului de geniu sunt evideniate sintetic cu accent pe amenajarea genistic ca i component a oricrei forme de manifestare a unei aciuni militare. This paper presents brief considerations regarding the categories of engineer forces and the terrain missions where the engineers participate by their support. Here are presented certain elements of protection specific to the engineer service within the framework of combat engineer support so that eventual confusions between the two notions will be avoided. The elements of engineer support are synthetically highlighted and underline the engineering positioning as a component to any form of manifestation during a military action. Cuvinte cheie: trupe de geniu, mobilitate, contramobilitate, protecie (supravieuire), drumuri, deminare, cmpuri de mine. Keywords: engineering troops, mobility, countermobility, protection (survival), roads, mining check, demining the field and objectives.
Col.prof.univ.dr.ing. Gheorghe OLARU**
Forele de geniu reprezint o component important a Forelor Terestre, destinate ca, n cooperare cu alte arme i specialiti sau independent, s realizeze prin aciuni militare specifice, sprijinul genistic al aciunilor militare i al forelor participante n urmtoarele situaii: pe timp de pace, n situaii de criz, la rzboi sau post conflict.
* **
e-mail: viodumrad@yahoo.com e-mail: olaru56@yahoo.com 397
Trupele de geniu sunt organizate pe mari uniti (brigad de geniu), uniti (regiment, batalion) i subuniti (companie, pluton), acestea regsindu-se n structura diferitelor ealoane (operaional i de generare/regenerare) din cadrul Forelor Terestre. n unele situaii, dac exist suficiente fore i mijloace de geniu la dispoziie, sau situaia o impune ca pe o necesitate, unele subuniti de geniu (elemente din cadrul acestora) pot intra i n compunerea detaamentelor de salvare-evacuare sau a detaamentelor de asalt etc. Consideraii cu privire la forele de geniu Angajarea forelor de geniu se poate face pentru: ndeplinirea misiunilor specifice (de baz); aciuni militare de stabilizare i de sprijin; aciuni complementare; desfurarea unor aciuni de lupt n situaii excepionale. Apreciem c n actualul context o variant de principiu a structurrii forelor de geniu la pace este: structuri de comand i control la nivel strategic, operativ i tactic; structuri de fore operaionale (de sprijin, pentru nivelurile pluton, companie, batalion, regiment i brigad); structuri de fore operaionale de sprijin (suport general) n cadrul marilor uniti de logistic; structura forelor speciale (n perioada actual, dar i n perspectiv se pregtesc structuri de geniu specializate n dezafectarea sistemelor explozive, scafandrii uori etc.); structura pentru instruirea personalului. Considerm c toate aceste structuri pot crea un sistem coerent, corelat prin relaii funcionale, apt s susin sprijinul genistic al Forelor Terestre conform standardelor NATO. Structura forelor de geniu se va realiza n funcie de capacitatea operativ pentru sprijin a forelor lupttoare i pe posibilitile de reacie, pe urmtoarele niveluri acionale: fore active cu capacitate de lupt (sprijin) ridicat (the readiness forces HRF), capabile s ndeplineasc toat gama de misiuni genistice, pe teritoriul naional sau n cadrul unei fore multinaionale. ncadrarea acestor structuri va fi de minimum 90%, iar dotarea n procent de 100% la principalele echipamente i sisteme de geniu. Timpul de instruire al acestora va fi de minimun 30% (pentru procedurile specifice; de sprijin al pcii (PSO); misiunilor conform articolului 5; de protecie a forelor) din timpul alocat pregtiri pentru lupt. fore de generare/regenerare cu nivel de reacie redus (the forces at low readiness FLR), destinate pentru ntrirea primului nivel, asigur rotirea (nlocuirea) forelor n cadrul operaiilor de rspuns la crize. Nivelul de ncadrare cu personal al acestor fore este destul de variabil, ntre 5 i 70%, iar dotarea cu tehnic i materiale este de 80-100%.
398
Din compunerea trupelor de geniu se pot constitui elemente de geniu care s sprijine aciunile de lupt, iar acestea sunt prezentate n tabelul urmtor: Tabelul nr. 1
Aciuni Elemente de geniu For de sprijin de geniu Detaament mobil (aeromobil) de baraje (contramobilitate) Detaament de distrugeri (EOD) Detaament de asigurare a micrii (mobilitate) Detaament mixt de baraje i distrugeri Operaii militare Ofensiv Aprare Asociate Stabilitate Urgen Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da
Misiunile generale ale forelor de geniu se regsesc n documentele actuale le putem evidenia dup cum urmeaz: mobilitatea, contramobilitatea, protecia (supravieuirea), precum i sprijinul de geniu general. Acestea se materializeaz prin: cercetarea de geniu a inamicului i terenului; executarea barajelor genistice i a lucrrilor de distrugeri; verificarea la minare, deminarea terenului i obiectivelor; executarea culoarelor prin barajele explozive proprii i ale inamicului; asigurarea viabilitii drumurilor de lupt; amenajarea i deservirea trecerilor peste obstacole; executarea mecanizat a fortificaiilor de campanie; amenajarea i deservirea punctelor de aprovizionare cu ap; exploatarea i prelucrarea materialului lemnos; iluminatul punctelor de comand i asigurarea cu energie electric; mascarea forelor i a obiectivelor; participarea la nlturarea efectelor ntrebuinrii de ctre inamic a mijloacelor CBRN. Misiuni generale specifice forelor de geniu Trupele de geniu execut, particip sau sprijin ndeplinirea urmtoarelor misiuni care sunt precizate ntr-o variant conform tabelului de mai jos:
399
Tabelul nr. 2
Se execut Misiunea Pe timp Operaii de Operaii de pace stabilitate militare a) Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace - sprijin de geniu pentru protejarea intereselor Da Da naionale n zonele de interes; - sprijin informativ factorii de decizie cu informaii Da Da din domeniul aprrii, pe linie de geniu; - poate desfura aciuni specifice de evacuare a cetenilor romni cnd msurile nonmilitare sunt Da Da insuficiente; - asigur faciliti transporturilor militare pe Da Da teritoriul naional, prin sprijinul naiunii gazd; b) Aprarea Romniei i a Aliailor si - respinge agresiunea asupra teritoriului naional, beneficiind i de susinere din partea Aliailor, n Da baza Tratatului de la Washington; - sprijin instituiile statului pentru asigurarea continuitii capacitilor vitale de comunicaii, Da protecia elementelor de infrastructur; - particip prin sprijin la respingerea unei agresiuni pe teritoriul unui stat din Alian, n baza Tratatului Da de la Washington; c) Promovarea stabilitii regionale i globale - particip la operaii de rspuns la crize (CRO) conduse de NATO, UE, OSCE i ONU cu Da contingente naionale, contingente n cadrul forelor multinaionale i iniiativelor regionale; - particip la operaii militare alturi de alte state pentru a sprijini aliaii i partenerii n lupta Da Da mpotriva terorismului i pentru asigurarea stabilitii internaionale; - particip la iniiative de cooperare n domeniul Da aprrii; - ofer sprijin i asisten militar prin aciuni de cooperare cu statele aliate sau alte state prin oferte Da Da Da de instruire, faciliti pe teritoriul naional, donaii de echipamente; - particip la expertize i schimburi de informaii; Da Da Da d) Sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile - particip cu fore i sprijin de geniu la limitarea i Da Da Da nlturarea efectelor dezastrelor; - ofer, la cerere, asisten de specialitate; Da Da Da - particip la misiuni de cutare-salvare n sprijinul Da Da Da populaiei civile n funcie de resursele disponibile.
400
Scopul executrii acestor misiuni este de realizare a sprijinului de geniu, meninere a mobilitii, contramobilitii, protecia i mascarea trupelor proprii. Protecia (supravieuirea) genistic component a sprijinului de geniu Protecia genistic reprezint ansamblul msurilor i lucrrilor genistice planificate i executate, n folosul propriu, de ctre toate forele participante la desfurarea aciunilor militare, a operaiilor de stabilitate i de sprijin i a celor asociate acestora n scopul protejrii personalului i tehnicii mpotriva loviturilor inamicului. Misiunile proteciei genistice sunt: executarea fortificaiilor de campanie de mic complexitate necesare a fi ocupate de forele respective n cadrul dispozitivului de lupt (raioanelor de concentrare/dispunere); verificarea la minare a zonei (fiei/raionului) de responsabilitate; executarea barajelor genistice (neexplozive, n special antipersonal i explozive prin procedeul manual); executarea distrugerilor cu grad de complexitate sczut; camuflarea (ascunderea) individual i a tehnicii de lupt. Protecia genistic se execut n toate formele aciunilor de lupt ale subunitilor pe baza ordinelor ealonului superior i precizrilor fcute de comandant. Pe timpul staionrii subunitile i asigur protecia genistic prin: amenajarea raioanelor de staionare; camuflarea (ascunderea) personalului i tehnicii; instalarea barajelor pe direciile probabile de aciune ale inamicului. Pe timpul marului subunitile i asigur protecia genistic prin: nlturarea barajelor genistice de pe itinerarele de deplasare; amenajarea raioanelor pentru halte mici, mari, odihna de zi; camuflarea (ascunderea) personalului i tehnicii n mar; executarea lucrrilor pentru lichidarea urmrilor atacului cu armele nucleare, biologice, chimice i radiologice i sistemele incendiare, necesare desfurrii marului. Pe timpul executrii misiunilor subunitile i asigur protecia genistic prin: executarea lucrrilor pentru paz i siguran apropiat a raioanelor de dispunere/aciune; executarea anurilor adpost acoperite pentru fiecare grup n raionul de dispunere/aciune; amenajarea punctelor de comand; camuflarea (ascunderea) personalului i tehnicii n raionul de dispunere i pe timpul executrii lucrrilor; folosirea la maximum a proprietilor de protecie i mascare a terenului din raioanele de dispunere/aciune. Componentele sprijinului de geniu Aciunile militare de geniu se integreaz caracterului ntrunit al aciunilor militare i se manifest n domeniul sprijinului genistic i al proteciei genistice. Sprijinul genistic reprezint totalitatea misiunilor executate de forele de geniu n sprijinul aciunilor forelor lupttoare, al activitilor de planificare,
401
organizare i coordonare a acestora, n toate formele luptei armate, a operaiilor militare de stabilitate i de sprijin, a celor asociate luptei, desfurate la pace, n situaii de criz, la rzboi sau post conflict. Sprijinul de geniu cuprinde: sprijinul de geniu pentru lupt, sprijinul de geniu general, sprijinul de geniu special. n continuare vom face unele referiri cu privire la sprijinul genistic de lupt i special. Sprijinul de geniu pentru lupt reprezint totalitatea misiunilor executate de forele de geniu, a activitilor de planificare, organizare i conducere a acestora, n sprijinul aciunilor de lupt i a celor asociate acestora, desfurate de forele lupttoare n situaii de criz i la rzboi. Are ca scop: asigurarea mobilitii aciunilor forelor proprii i realizarea contramobilitii aciunilor forelor inamicului; meninerea puterii de lupt a forelor proprii prin protecie; realizarea surprinderii i a contrasurprinderii. Misiunile generale care se regsesc n sprijinul de geniu pentru lupt sunt: cercetarea de geniu a inamicului i terenului; executarea barajelor genistice i a distrugerilor; verificarea la minare, deminarea terenului i a obiectivelor; executarea culoarelor prin barajele genistice proprii i ale inamicului; executarea mecanizat a fortificaiilor de campanie; asigurarea viabilitii drumurilor de lupt; amenajarea i deservirea trecerilor peste obstacole; amenajarea i deservirea punctelor de aprovizionare cu ap; exploatarea i prelucrarea materialului lemnos; asigurarea cu energie electric i iluminatul punctelor de comand; participarea la nlturarea efectelor ntrebuinrii de ctre inamic a armelor NBC i sistemelor incendiare. Sprijinul de geniu special reprezint totalitatea misiunilor executate de forele de geniu, a activitilor de planificare, organizare i conducere a acestora n sprijinul forelor care particip la operaii militare de stabilitate i de sprijin (OMSS). Misiunile sprijinului genistic special se stabilesc n funcie de tipul OMS i vor fi planificate, organizate i conduse conform regulilor de angajare stabilite prin mandatul organizaiilor politico-militare internaionale sau/i prin legile Romniei. Sprijinul genistic contribuie n mod substanial la asigurarea mobilitii aciunilor forelor proprii, realizarea contramobilitii aciunilor inamicului, la meninerea puterii de lupt a forelor proprii, la realizarea surprinderii i contra surprinderii. Mobilitatea este definit de totalitatea msurilor care contribuie la realizarea libertii de manevr, deplasrii n cmpul tactic, fr a ntrzia aciunea datorit obstacolelor din teren (naturale, artificiale, baraje genistice construite de forele proprii sau de inamic).
402
Sprijinul de geniu contribuie la asigurarea mobilitii prin executarea urmtoarele misiuni: cercetarea de geniu a inamicului i terenului; asigurarea viabilitii drumurilor de lupt; amenajarea i deservirea trecerilor peste obstacole; executarea culoarelor prin barajele explozive; verificarea la minare, deminare a terenului i obiectivelor; executarea distrugerilor pentru realizarea mobilitii. Contramobilitatea este definit de acele misiuni i lucrri care ngreuneaz manevra sau deplasarea inamicului i mpiedic folosirea terenului de ctre acesta. Planificarea aciunilor de contramobilitate trebuie s in cont de necesitile de deplasare i manevr proprii. Sprijinul genistic contribuie la realizarea contramobilitii prin executarea urmtoarelor misiuni: cercetarea de geniu a inamicului i terenului; executarea barajelor genistice; executarea distrugerilor pentru realizarea contramobilitii. Amenajarea genistic Amenajarea genistic este definit ca fiind un complex de lucrri i activiti (executarea fortificaiilor de campanie, barajelor genistice i a distrugerilor; deminarea terenului i obiectivelor; executarea culoarelor prin barajele explozive proprii i ale inamicului; asigurarea viabilitii drumurilor de lupt; amenajarea i deservirea trecerilor peste obstacole; realizarea mascrii) care urmresc atenuarea sau accentuarea caracteristicilor terenului i a detaliilor de planimetrie, n vederea favorizrii aciunilor proprii i a dezavantaja pe cele ale inamicului. Amenajarea genistic este componenta de baz a structurii aciunilor militare i se realizeaz prin executarea misiunilor specifice, att n cadrul proteciei genistice a forelor, ct i a sprijinului genistic al aciunilor desfurate de acestea. Amenajarea genistic se execut potrivit concepiei aciunilor, n funcie de: forele, mijloacele i timpul la dispoziie; caracterul aciunilor inamicului i evoluia probabil a acestora n timp i spaiu; caracteristicile geoclimatice ale zonei de aciune; nivelul i oportunitatea realizrii logisticii pe linia armei geniu; posibilitile de angajare a forelor specializate i a resurselor specifice din zona de aciune. Aceasta trebuie s asigure: mobilitatea forelor proprii i contramobilitatea aciunilor inamicului; meninerea puterii de lupt a forelor proprii; realizarea surprinderii i a contrasurpriderii. Amenajarea genistic se execut de toate forele participante la diferitele aciuni militare sau civilo-militare n cadrul proteciei genistice i de forele de geniu n cadrul sprijinului genistic, potrivit concepiei aciunilor, n strns legtur cu dispozitivul operativ i sistemul de lovire. Analiznd atent experiena, realizrile dobndite i perspectivele de dezvoltare ale trupelor de geniu din armatele moderne i situndu-ne n
403
consens cu specialitii militari strini, vom putea cuantifica importana sprijinului de geniu. De modul cum vor fi organizate, dotate i ntrebuinate forele de geniu, va depinde i sprijinul oferit n susinerea aciunilor militare. Ideea integrrii misiunilor de geniu executate de ctre structurile specializate n sprijinul de geniu pentru lupt o considerm ca o soluie de noutate, corect, realist i impus de noile cerine ale misiunilor armatei Romniei. BIBLIOGRAFIE Doctrina trupelor de geniu n N.A.T.O., ATP-52, STANAG-2394 traducere. FM 3 34 13 ( 90 13) Lupta de geniu traducere. Mr.dr. Radu Dumitru, Sprijinul de geniu pentru lupt, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2006. Mr.dr. Radu Dumitru, ntrebuinarea n operaii a forelor de geniu din cadrul Forelor Terestre, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2005.
404
ISSUES OF INTERCULTURAL EDUCATION THE LANGUAGE OF TIME
ELEMENTE DE EDUCAIE INTERCULTURAL LIMBAJUL TIMPULUI

Lect.univ.dr. Diana UUIANU*
Time perception is a fundamental dimension of human culture. Although time is theoretically an objective concept, everywhere the same, impossible to lengthen or shorten, the way in which different cultures view time, may lead to differences resulting in possible consequences upon the communication and good relationship among them. The article presents a few aspects of the manner in which the perception of time influences culture, in an attempt to outline this essential element of intercultural education. Percepia asupra timpului reprezint o dimensiune fundamental al culturii umane. Dei teoretic timpul este obiectiv, oriunde acelai, imposibil de prelungit sau scurtat, modul n care diverse culturi percep timpul poate da natere unor diferene cu posibile consecine asupra comunicrii i bunei nelegeri ntre acestea. Articolul prezint cteva aspecte ale modului n care percepia asupra timpului ajunge s defineasc o cultur, pentru a sublinia importana acestui element n educaia intercultural. Keywords: time perception, cultural differences, intercultural education. Cuvinte cheie: percepia timpului, diferene culturale, educaie intercultural.
Peoples lives depend on the time. The generally accepted and shared idea about time is that it is a determining category of human consciousness and is defined by the culture a person belongs to. Time has amazed and fascinated people from immemorial times. Perception of time was different across nations and ages. Each feature of culture is affected by it. Therefore if there is another time system, we may expect that the whole culture will differ. Time is conceptualized differently in different cultures. In a cross-cultural
*
e-mail: diana.tutuianu@yahoo.com 405
setting a lot of misunderstandings arise from differences in time perception across cultures. The differences between time perceptions of countries are so huge, that it is necessary to have a closer look at them. The way we look at time affects the way we live and think. It influences everyday life, doing business, attitudes to history and plans for the future. The best account of different perceptions about the meaning of time is found in Edward T. Halls theory about monochronic cultures (those in which only one thing is done at a time) and polychronic time (two or more things are done at the same time). He considers that there are cultures whose time concepts differ so radically from those of Standard American Mainstream English speakers that conducting joint business activities is almost impossible.1 The first aspect worth mentioning, when it comes to time perception, is that in culture there are three possible time orientations, namely past, present, and future. The past may have an effect on everyday life in motivation to repeat former golden age. People who belong to a past-oriented culture feel a great respect to ancestors and older people who, in their mind, created that wonderful past for which they are so grateful. Every daily action has a straight view to tradition or history. The present-oriented culture, on the other hand, is relatively timeless, traditionless and ignores the future. The sentence Carpe diem, known by everybody and so often quoted, is the simplest way of explaining this theory. The current moment and the activities, which take place right now, are the most important things. Therefore, even if the people in a present-oriented culture have a plan, it is not highly necessary to respect it. They feel perfectly comfortable if it is not executed. People show their intensive interest in present relationships. The respect to ancestors and older people are not that important, as it is in the previously mentioned culture. They feel more independent from history and not linked to tradition. Everything is viewed in terms of its contemporary impact and style. The third orientation envisages a more desirable future and sets out to realise it. In such cultures people live only by thinking about tomorrow and the day after. Differences resulting from this aspect may also lead to passing unjust judgements and culture clashes sometimes reflected in language. For instance, as between 26 and 46 years of age, German people are very futureoriented, the French devised an expression which says about German people: They try to go faster than the music. French impressions about German attitudes to the time are that they do not enjoy the present moment, like the
1
E. T. Hall, The Dance of Life. The Other Dimension of Time, Doubleday/Anchor, New York, 1984. 406
French do. On the other hand, German people think that French people enjoy too much the present moment to get the importance of the future. Polish people enjoy a few seconds a day, but when they think generally about the whole day, sometimes it is very depressing for them. They try to think about the future but this does not seem to be better. Both in Poland and France, when people build up a family, the traditions and values become more important, because one wants to pass it to the next generation. Especially when their children are young the parents in Poland tend not to think about the future of their children. On the other hand, in Germany and France even if their children are young, parents think very much about their childrens future. In the case of France it is a paradox, because the parents live in the present moment, but still thinking of their childrens future, e.g. saving money for their studies and retirements.2 Another aspect related to time was presented by researchers who have travelled around the globe collecting data and collaborating with colleagues to give them some idea of what the pace of time is like in various countries and cultures. A common denominator in many of these studies concerns walking pace testing how fast people walk in the cities and towns of various countries. Other common data collection methods include checking the accuracy of important town clocks, and timing simple, local business transactions. One particular study that used all three of these methods was successful in collecting data from 31 different countries. Specifically, the study tested: the walking speed the speed with which pedestrians in downtown areas walk a distance of 60 feet; the work speed how quickly postal clerks complete a standard request to purchase a stamp; and the accuracy of public clocks. As a result, this study found that Japan and a collection of Western European countries had the fastest pace. Switzerland was a top contender, in particular because of the accuracy of its clocks. Whether Japan or Switzerland deserves the gold medal for speed remains an arguable issue, but without question the most remarkable finding at the front end of the rankings was the consistently fast scores from Western Europe. Eight of the nine Western European countries tested (Switzerland, Ireland, Germany, Italy, England, Sweden, Austria, and the Netherlands) were faster than every other country other than Japan.3 It would be safe to say that, very often, the cultures that are run by time are those which appear to have the fastest pace. The United States as one of the fastest paced societies of the world fits this idea completely. Most people from the United States can honestly say that they often feel rushed.
2 3
http://www.euro-limes.ae.krakow.pl/files/el1(5)2005/kkctjg_limes1(5).pdf http://library.thinkquest.org/06aug/01010/paceOfTime.html 407
This may be partly due to the fact that many Americans strive for the American Dream, the epitome of success, luxury and happiness. The concept is often regarded as an illusion; yet but pressuring its citizens to constantly do more, earn more, and consume more in order to achieve more the ideals of American society drive people to constantly be in a hurried state of mind. Time decides when Americans make their appointments, when they do their work, and even how they spend their leisure time. In the United States, time is undoubtedly in control of the everyday lives of most people.4 The standard pattern for American business life specifies that when people agree to meet from 2:00 P.M. until 4:00 P.M., it means that none of them will arrive later than 2:05 without a really good excuse such as a major traffic jam, a flat tire, or a sick child. It means that everyone will feel compelled to stay until at least 4:00 P.M. unless a similarly good excuse for leaving is available or the group agrees that all the business that could be done that day has been completed. It means that there will be list of topics (the agenda) to be covered during the meeting, usually in the order previously agreed upon; it means that one thing will be done at a time, and each task will be made as complete as possible before anything else is started. Any changes in these constraints have to be negotiated and English has standard language for this too. The concepts of arriving and leaving and beginning and finishing on time, and keeping to the schedule so that everything is done on time, have clearly understood meanings. In English, there are concepts which embody the idea of time as money. It is noteworthy that the monetary concepts have idiomatic verbal representations in American culture. There are proverbs and proverbial sayings, some of them originating in the USA: e.g., time has a wallet; an inch of time is an inch of gold; dont waste five-dollar time on a five-cent job; time is capital: invest it wisely; seconds are the gold dust of time; time is a limited resource; time is a valuable commodity. The monetary concepts are so typical of American culture that many authors are convinced that the proverb Time is money was first introduced into use by Benjamin Franklin and was later borrowed into British English. There is an opinion that the concept time is money originated during the industrial revolution.5 Others would object to this view. The study of American proverbs shows that the concept appeared much earlier on British soil: the first recording dates from 1572.6
http://library.thinkquest.org/06aug/01010/timeCultures.html C. Strauss & N. Quinn, A Cognitive Theory of Cultural Meaning, Cambridge University Press, 1997, p. 151. 6 W. Mieder, Dictionary of American proverbs, Routledge, New York, 1992.
5 4
408
At the same time, it is clear that no matter what the source may be, monetary concepts are an inherent feature of American culture. The fact that the most popular concept time is money is ascribed to Americans (contrary to its history) speaks for itself: the wider cultural context explains this. One of the greatest American values is achievement. Both achievement and success are measured by material wealth; that is why Americans are considered to be materialists. Possessions are often treated as inalienable in their society they are the major cultural exemplars, in our world, of things that typically last.7 Americans are workaholics who value time that is tangible for them. There are other monetary concepts represented on different linguistic levels. Being popular, the monetary concepts are reified by the cultural beliefs that time is money and money is how you keep score. The same is true about other cultures, totally different from the American one. The Japanese live lives that are run by time. Still, the Japanese tend to feel less rushed and frustrated with this fact than the Americans do; they seem to have achieved a greater handle on time management and extremely efficient lifestyles. The Japanese run on time because of their extremely low tolerance for tardiness and delay. If American deadlines and meeting times are said to be strict, than the same aspects in Japanese culture would be even stricter. A great example of this rigid view toward promptness can be seen in the Japanese train system. In most European railway systems, a delay is defined as 10-15 minutes behind schedule. In other words, for example, 14 minutes behind schedule is still counted as on time. This is how European railway companies are able to obtain high punctuality. On the other hand, the definition of delay in Japan is more severe; only trains with less than a minutes delay is defined as on time.8 However, when someone from a different culture or subculture uses phrases such as on time and in time for something, its not safe to assume that there is a shared meaning for these expressions between you and that person. Weve all heard talk about cultures and subcultures where nothing ever gets done on time a description that has a strongly negative meaning for the average American and most Western European people, with major effects on such real-world decisions as where investments are made, where firms and other workplaces are built, and which people are hired to do which work. They tend to perceive those about whom they can say that nothing ever gets done on time in a way that involves attaching all kinds of negative labels such as lazy and unreliable, and even worse.
7
C. Strauss & N.Quinn, A cognitive theory of cultural meaning, Cambridge University Press, 1997, p. 146. 8 http://library.thinkquest.org/06aug/01010/timeCultures.html 409
This is an example of the power of language, not the power of real fact. Its not ordinarily the case that people from the other culture do not care at all about being on time; rather, on time has a different meaning for them. When doing business in Peru, according to some accounts, one must specify whether something is hora peruana or hora inglesa. The latter will be closer to the specified time, while the former is likely to be a half-hour to two hours later.9 Unlike in America and the Western European countries mentioned above (Switzerland, Ireland, Germany, England, Sweden, Austria, and the Netherlands), being late to an appointment, or taking a long time to get down to business, is the accepted norm in most Mediterranean and Arab countries. As mentioned above, Latin American countries and Native American countries are also known to have a slower paced lifestyle, partially due to the fact that much of their lifestyle is controlled by the past, whereas fast-paced countries like America are constantly rushing into the future. Although Italy tends to be placed among the faster paced countries, it too has been regarded as a slower-paced country by some, when compared to its fellow Western European neighbours. Thus, Italians take things slow they wander, they spend hours at a table talking about their family and their church, they ride bikes instead of driving cars. They do not really have a schedule, except for their scheduled breaks. Greece is another European country that most people consider, without question, to be slow-paced. In an article about vacationing in Greece, one person reflects that visitors to this country are tempted to simply let the day unfold. Slow your pace of life to that of the locals, philosophize, read a good book, bathe, snooze.10 In Russian, there is one generic word for both day and night, sutki (day and night). Secondly, the hyponyms of day and night are conceptualized differently: the night in English is not only the night, but also the evening, and it actually lasts until midnight. The Russian night lasts until 4 oclock in the morning. There is an example in which a Russian scholar was almost late for a flight that started at 1 a.m. (in the morning). In Russian perception it is still night and it was difficult for the scholar (incidentally, with very good English) to think of a night flight as a morning one and she thought she was to take a 1 p.m. flight instead (with all the attendant consequences). The American practice uses more discrete time units in comparison with the Russian: e.g., an 18-month old baby vs. a one and a half year old baby. It takes time (though almost intangibly) to calculate how old the baby is.11
9
Suzette Haden Elgin, The Language Imperative, Perseus Publishing, Cambridge, 2000, p. 116. http://library.thinkquest.org/06aug/01010/paceOfTime.html 11 http://jalt-publications.org/archive/proceedings/2001/012.pdf
10
410
The accepted importance of making the most of your time by doing only one thing at a time (including the idea that only one person should speak at a time), and by finishing every item on the agenda of a meeting before moving on to the next one, also varies from culture to culture. As does the idea that everyone in that meeting will do their best to save time by moving everything along as quickly as possible. Also with respect to Russian culture, it is said the Russians regard business meetings as a cross between an interrogation and a tea party. Over the course of a meeting that can drag on for several hours, nothing may be accomplished.12 Why? Because, apparently, Russian business people will win by doing nothing longer than you are willing to wait. It would be very easy to jump to the stereotypical conclusion that the Russian behaviour represents what is called stalling in English. Yet, it is simply an example of a business strategy that differs from the standard American form and reflects a difference in the way time is perceived and understood. Judging the behaviour of a person from a culture different from yours in terms based on your own culture and on your language presuppositions results inevitably in a distortion of meaning. All these are but a few of the aspects related to time perception worth analysing. Yet, they are enough to make one realise that differences in culture do not make one better than or superior to the other. On the contrary, embracing otherness and tolerating difference may result not only in better understanding and communication, but also in better knowledge of ones own culture. Therefore, in the end of this article, I consider useful and interesting to list a number of awareness-raising questions as food for thought to the reader: Which is the extent to which time is in control of the everyday lives of people in your culture? How important is punctuality for you personally? What about the people you know? Is it customary for people in your culture to be on time for meetings, appointments, and other types of social engagements? Is there an amount of time which is acceptable as delay? Where would you place your culture on the punctuality scale? Generally speaking, how tolerant is your culture to tardiness and delay? Do you feel that you take your time when you walk, or are you more often rushing to get somewhere? Why do you think that is the case?
12
Suzette Haden Elgin, op.cit., p. 116. 411
How accurate are public clocks in your culture? Do you believe that this could be used as an indicator of societys pace? Which would be the recommendations you would make to a foreign visitor to your country with respect to punctuality? What would you tell them to expect from this point of view? Which aspects of everyday life would you refer to? Which would be the explanations you would give? Do you think that people in your culture live in the present moment? How can you compare them in this respect with people from the cultures described in the article? In your culture, how important is the past in peoples lives? What about the future? How would you know? On the whole, how important is time in peoples lives in your culture? Does its importance vary depending on different factors? Which would those be? REFERENCES
Hall E. T., The Dance of Life. The Other Dimension of Time, Doubleday/ Anchor, New York, 1984. Haden Elgin Suzette, The Language Imperative, Perseus Publishing, Cambridge, 2000. Mieder W., Dictionary of American proverbs, Routledge, New York, 1992. Strauss C. & N. Quinn, A cognitive theory of cultural meaning, Cambridge University Press, 1997. http://www.euro-limes.ae.krakow.pl/files/el1(5)2005/kkctjg_limes1(5).pdf http://library.thinkquest.org/06aug/01010/paceOfTime.html http://library.thinkquest.org/06aug/01010/timeCultures.html http://jalt-publications.org/archive/proceedings/2001/012.pdf
412
ELEMENTE ALE MANAGEMENTULUI LOGISTICII ECHIPAMENTELOR MILITARE N CONDIIILE NOULUI MEDIU DE SECURITATE
ELEMENTS OF THE MILITARY EQUIPMENT LOGISTIC MANAGEMENT IN THE NEW SECURITY ENVIRONMENT CONDITIONS
Lt.col.drd. Atena VILU*
U.M. 02522, Bucureti
Avnd n vedere natura impredictibil a noilor provocri la adresa mediului de securitate, protejarea i promovarea intereselor naionale pot fi realizate prin aliane. Managementul logisticii echipamentelor militare trebuie s fie perceput nu numai ca reper central al viitorului susinerii logistice, ci i ca un punct de sprijin pentru efortul forelor armate de a realiza echilibrul necesar ntre strile de pregtire i de modernizare. n zilele noastre, este necesar asigurarea unui echilibru optim ntre nevoia de a avea fore bine pregtite i moderne, numrul crescnd de misiuni i resursele din ce n ce mai limitate. In the light of the unpredictable nature of new security challenges, the protection and advancement of national security interests could be performed by alliances. The military equipment logistic management should be regarded, not only as the focal point of the future of logistic support but also as the standing point for the effort of the armed forces to establish the necessary balance between the preparation and modernization for the armed forces. Nowadays, it is necessary to ensure optimal balance between the need for well-trained and modern forces, the increasing number of missions and the more and more limited resources. Cuvinte cheie: transformare, sprijin logistic, managementul logisticii echipamentelor militare. Keywords: transformation, logistic support; military equipment logistic management.
e-mail: atena.vitalus@gmail.com 413
Abordri conceptuale ale noului mediu de securitate ntr-unul din discursurile sale, Chris Donnelly consilier pentru Europa Central i de Est al fostului secretar general al NATO, mesaj intitulat sugestiv: Security in the 21st century: new challenges and new responses, acesta identifica trei factori principali1, care au cel mai mare impact asupra actualei scene de securitate: proliferarea de tehnologie necontrolabil; intensificarea diferenelor dintre statele bogate i srace; revoluia informatic. Din acest punct de vedere, trebuie s reconsiderm ce constituie starea de securitate astzi, care sunt ameninrile la securitate i care ar trebui s fie rspunsurile noastre la aceste ameninri. Cu un deceniu n urm, termenul de securitate naional era sinonim cu termenul de aprare. Pentru majoritatea statelor euroatlantice, astzi, securitatea este msurat mai nti n termeni nonmilitari, iar ameninrile care primeaz sunt de natur nonmilitar. Aceste ameninri includ: guvernarea incompetent, corupia, crima organizat, insecuritatea granielor, traficul i comerul ilegal (arme, droguri, contrabanda, persoane), migraia ilegal, conflictul etnic i religios, proliferarea armelor de distrugere n mas, diminuarea resurselor naturale (ex. apa) i, desigur, terorismul. Astzi starea de securitatea este interpretat i evaluat pe baza mai multor indicatori nonmilitari, cum ar fi: securitatea economic, securitatea hranei, securitatea sntii, securitatea mediului, securitatea personal, securitatea comunitii, securitatea politic i securitatea educaiei. Termenii de securitate global i securitate naional se afl n raporturi de complementaritate, chiar dac securitatea de tip global include n coninutul su securitatea de tip naional. Din aceast ipostaz, ea poate exercita, la un moment dat, unele presiuni asupra securitii naionale i realiza un transfer de competene i de roluri de la aceasta din urm spre sine. n dezvoltarea raportului securitate global securitate naional se percep dou tendine: una de nencredere n securitatea de tip global, care creeaz o stare de discontinuitate ntre securitatea de tip naional, cea de tip regional i cea de tip global, i alta de exagerare a rolului securitii de tip global, care duce la diminuarea rolului securitii naionale, aceasta constituindu-se ntr-o vulnerabilitate care afecteaz att securitatea de tip global, ct i pe cea de tip naional2. Schimbrile de esen care modific fundamental mediul internaional n toate componentele sale sunt generate de evenimente i procese istorice cu
1
http://leader.viitorul.org/public/162/ro/metodo%20Silviu%20Nate%20project%20 managementul%20de%20securitate.pdf 2 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/Politici%20si%20geostrategii2008-vol1.pdf 414
totul excepionale. Ordinea internaional a reprezentat i reprezint o problem de mare actualitate pentru a cunoate i nelege evoluiile de pe scena lumii. Ea a reprodus viziunea i proiecia organizrii raporturilor de putere i interes care s-au articulat de-a lungul istoriei ntre state sau alte tipuri de actori internaionali. Geopolitica ordinii internaionale evideniaz faptul c omenirea n decursul istoriei a cunoscut o multitudine de asemenea organizrii determinate de schimbrile petrecute fie n raporturile de putere, fie n modul ideatic, etic sau moral de a concepe funcionarea ei. Etapa pe care o parcurgem astzi evideniaz faptul c ne gsim ntr-o situaie de tranziie n ceea ce privete organizarea lumii internaionale. Conceptul de ordine internaional a cunoscut o multitudine de definiri i aprecieri n funcie de coala de gndire care a dominat la un moment dat teoria relaiilor internaionale, dar mai ales de transformrile care sau produs n raporturile dintre actorii mediului internaional. Astzi transformrile care au loc n mediul internaional se produc cu o vitez i profunzime fr precedent n istorie. Dimensiunea axial a procesului mondial, este comprimarea spaiului i a timpului, al crei efect este transformarea lumii noastre ntr-un loc unic (a single space) 3. Aceast caracteristic a noului mediu internaional face ca schimbrile, evenimentele i procesele care se deruleaz n prezent, indiferent de locul n care se produc, s afecteze viaa individului i a comunicaiilor umane de pe ntreaga planet. Interdependena este o trstur esenial a noului mediul internaional i produce consecine care acum cteva decenii nici nu puteau fi bnuite. Danezul Anders Fogh Rasmussen, noul secretar general NATO are de rezolvat probleme presante. Rzboiul din Afghanistan, extinderea NATO, relaiile cu Rusia i relaiile cu UE sunt direciile de orientare ce vor trebui reanalizate4. Rasmussen are de gestionat cteva direcii n care merge Aliana. Prima este, aa cum spuneam, rzboiul din Afghanistan, n care gradul de implicare n pacificarea rii va trece din sarcina militarilor euroatlantici n cea a forelor locale de securitate. A doua direcie este lrgirea sa. Aa cum sa stabilit la summitul NATO de la Bucureti din 2008, rile care urmau s se alture erau Ucraina i Georgia. n timp ce Frana i Germania se opun unei noi extinderi, rile din Europa Central i de Est sunt n favoarea ei, iar SUA stau n expectativ. Acest major dezacord va ngreuna o linie politic comun de care va profita Rusia, adversar crncen al prezenei civilizaiei occidentale n spaiul pe care l-a controlat n cea de-a doua jumtate a secolului XX.
3
Vasile Marin, Elemente de analiz geopolitic a ordinii internaionale contemporane, n Geopolitic, Bucureti, anul I, nr. 2-3, 2003, p. 69. 4 http://www.euranet.eu/rum/Astazi/In-actualitate/Romaneste/Dosare-grele-pentru-noulsecretar-general-NATO 415
Lrgirea NATO mai implic i gestionarea unei alte direcii, i anume relaiile cu Rusia. n conformitate cu noua politic de resetare a relaiilor bilaterale, anunat de administraia Obama, direcia NATO ctre est va fi mult reanalizat. Rasmussen a declarat deja c NATO nu se va lsa intimidat de Rusia i rmne de vzut ce va nsemna aceasta. Dar a declarat c va coopera cu Moscova n lupta mpotriva terorismului. O ultim direcie este cea a relaiilor cu Uniunea European. Crearea unei a doua structuri defensive europene poate diminua serios misiunea NATO i politica unitar de securitate transatlantic. Parteneriatul NATO UE nseamn redefinirea principiilor de pn acum: primatul NATO n chestiuni de securitate, statutul civil al unei structuri europene de securitate i viitoarea structur european s nu se suprapun cu ce este NATO acum. Transformarea managementului logistic al echipamentelor militare Transformrile actuale din domeniul militar aduc n faa forelor armate noi provocri i dileme. n zilele noastre, este necesar asigurarea unei balane optime ntre nevoia de a avea fore bine pregtite i moderne, numrul crescnd de misiuni i resursele din ce n ce mai limitate. Stocurile logistice trebuie micorate, cantitile de materiale de transportat trebuie reduse, iar timpul de reacie trebuie scurtat semnificativ5. Transformarea managementului logistic militar este perceput nu numai ca un punct central al viitorului susinerii logistice, ci i ca un punct de sprijin pentru efortul forelor armate de a realiza echilibrul necesar ntre strile de pregtire i de modernizare6. Primele msuri ntreprinse n sensul transformrii managementului logistic militar se concentreaz pe: exploatarea noilor tehnologii n domeniul comunicaiilor, adoptarea i adaptarea unor practici de afaceri specifice domeniului civil, redesenarea relaiilor de comand-control pentru mbuntirea unitii de comand i reducerea volumului logisticii n economia general de fore. Pe plan internaional, noile practici ale managementului logistic militar asigur dezvoltarea unei noi tehnologii a distribuiei care, la rndul ei, faciliteaz susinerea multidimensional a forelor armate. Soluiile oferite de managementul logistic modern permit organismului militar s creasc gradul de pregtire, s diminueze costurile n cadrul ciclului de via al unui anumit produs, s modernizeze sistemele de armamente i echipamentele existente i s asigure o mai bun gestionare a stocurilor de
5 6
Col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete, Gndirea Militar Romneasc, nr.4 din 2009, p. 68. Gl.lt. Charles S. Mahan Jr., The Challenges of Fielding The Armys Objective Force, n Army Magazine, octombrie, 2001, p. 128. 416
materiale. Soluiile propuse de specialitii militari includ i abordri de natur conceptual, cu un pronunat caracter tiinific, precum: Managementul echipamentelor la nivel strategic reprezint un sistem care integreaz tehnologia informaiei, senzori de ultim generaie, software i procese de afaceri care nu pot fi duplicate. Sistemul furnizeaz un suport logistic integrat, combinat cu sprijinul permanent al sistemelor de armament, asigurarea vizibilitii proceselor de aprovizionare i o continu remprosptare a tehnologiilor utilizate de toate categoriile de fore armate7. Serviciul de suport logistic i administrativ ntrunit asigur complete de sprijin logistic i management al serviciilor prin intermediul unor echipe multidisciplinare de experi. Principalele cerine n domeniul managementului logistic includ n general: managementul lansrii comenzilor, managementul stocurilor, managementul depozitrii, managementul transporturilor, evaluarea/ diagnosticarea echipamentelor, supravegherea stocurilor, mentenana i reparaiile, extinderea duratei de via a produselor/echipamentelor, asistena tehnic, creterea eficienei proceselor funcionale, constituirea structurilor specializate de contractare a bunurilor n teatrul de operaii, stabilirea arhitecturii IT optime, realizarea sprijinului logistic integrat, managementul programelor de achiziii, automatizarea proceselor de prelucrare a datelor, asigurarea i controlul calitii i instruirea personalului care asigur serviciile suport8. Externalizarea serviciilor constituie, de asemenea, una dintre cele mai bune practici, care poate fi adaptat cerinelor militare. Prin externalizarea serviciilor din cadrul funciilor logistice se asigur reducerea costurilor, a personalului i se asigur accesul la personalul nalt calificat profesional, precum i eliminarea tehnologiilor nvechite. Prin externalizarea anumitor funcii ale logisticii se realizeaz reducerea costurilor i a necesarului de for de munc, accesul la un personal de top i la tehnologiile de ultim generaie. Logistica bazat pe distribuie poate fi considerat produsul final al revoluiei n domeniul logistic ce se manifest la ora actual n armatele moderne, fiind definit ca un sistem inovativ de politici, doctrine i concepte. n acest sens, este necesar regndirea proceselor logistice, restructurarea organizaional, dezvoltarea de noi sisteme de senzori i diagnostic al echipamentelor, un sistem avansat de informaii, sprijin, comand i control, precum i personal bine instruit, capabil s opereze cu toate acestea. Revoluia n domeniul logistic are ca obiectiv mbuntirea proceselor logistice, prin implementarea/ncorporarea practicilor managementului modern care faciliteaz accesul la noile tehnologii. Eliminarea unor verigi
7 8
Logistics Management, nationalsecurity.battelle.org/capabilities/logistics.aspx. Lt.col. Aundre F. Piggee, Transformation Revolution in Military Logistics, United States Army, War College, SUA, 9 aprilie 2002, p. 130, pe site-ul www.iwar.org.uk/rma/ resources/logistics 417
intermediare n lanul de aprovizionare va conduce la crearea unui sistem logistic suplu i reducerea presiunilor financiare. Acestea vor determina eliminarea stocurilor supranormative, un rspuns mult mai rapid la cerinele beneficiarilor i gsirea celor mai bune soluii pentru diminuarea impactului eventualelor disfuncionaliti, nainte de apariia acestora. Totodat, revoluia n domeniul logistic are o influen major asupra nivelului de pregtire a echipamentelor i tehnicii. Utilizarea tehnicilor moderne de diagnostic, monitorizarea proactiv a gradului de pregtire a structurilor specializate, achiziiile online, distribuia n timp real i vizibilitatea total a sistemului logistic sunt doar cteva dintre atributele ce vor marca logistica viitorului. Pentru reformarea sistemului logistic este ns necesar ca factorii responsabili din domeniul militar s lucreze n strns colaborare att cu celelalte instituii ale statului, cu ageni economici credibili din sectorul de stat sau cel privat, ct i cu parteneri externi. n general, transformarea logisticii depinde de integrarea cu succes a sistemului logistic militar cu celelalte sisteme nrudite, fapt ce va conduce nu numai la crearea unei imagini logistice comune, ci i la implementarea unui management n timp real i proactiv al sistemului logistic. Acest lucru va servi drept fundament pentru viitorul sistem logistic predictiv, anticipativ i prompt n satisfacerea cerinelor unei armate moderne. Spaiul operaional spaiu logistic9 Spaiul operaional este mediul n care se elaboreaz deciziile politice, se genereaz capabilitile militare pregtite pentru ndeplinirea anumitor misiuni, iar comandanii i exercit comanda-controlul forelor subordonate.
SPAIUL OPERAIONAL
SPAIUL POLITIC
SPAIUL ACIUNILOR MILITARE
SPAIUL LOGISTIC
Fig. 1 Componentele spaiului operaional

9
Dr. Nicolae Dolghin, Studii de securitate i aprare, volumul 4, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007. 418
De regul, n spaiul operaional sunt incluse delimitri i responsabiliti exprimate printr-o multitudine de combinaii create n jurul noiunilor de teatru i zon, cu semnificaii bine precizate i reglementri exacte. Din punct de vedere al amplorii, spaiul operaional suport astzi cele mai neateptate modificri. Este, practic, nelimitat. Dar mult mai importante pentru desfurarea aciunilor militare sunt transformrile ce se produc n interiorul su. ntr-o structur simplificatoare, spaiul operaional, ca element integrator, cuprinde spaiul politic, spaiul aciunilor militare i spaiul logistic, cu rol de conexiune material i acional ntre primele dou. Aceast schem poate fi aplicat i statelor, actori solitari care recurg la violena armat n interiorul propriilor granie sau n afara lor, dar i actorilor colectivi, cum sunt alianele ori coaliiile. Spaiul aciunilor militare este cel n care se desfoar operaiile i se simt efectele nemijlocite ale violenei armate. Evoluiile din interiorul su sunt influenate preponderent de considerentele (legi, principii, doctrine, regulamente, prevederi ale dreptului umanitar), care condiioneaz lupta armat. ndeplinirea misiunilor i victoria asupra adversarului constituie principalul obiectiv urmrit n acest spaiu, dar nu oricum, ci n conformitate cu deciziile politice. De aceea este influenat decisiv de manifestrile i evenimentele din spaiul politic. Transformarea armatelor i modelarea lor pentru operaii expediionare determin accentuarea complexitii spaiului aciunilor militare, dar i o cretere ctre niveluri critice a vulnerabilitii interdependenelor sale cu spaiul politic. Cu ct acesta este mai complex, cu ct spectrul actorilor care-l compun este mai diversificat, cu att adoptarea deciziilor este mai laborioas, iar atitudinea fa de spaiul aciunilor militare mai dependent de interese particulare. Spaiul politic este cel constituit n jurul unor valori, nu al unor frontiere, valori, care permit gestionarea sa prin decizii politice, inclusiv n puterea militar a statelor i alianelor, se genereaz i regenereaz forele, se adopt deciziile i se asigur suportul politic i social al opiniei publice pentru msurile militare ntreprinse, se organizeaz i asigur controlul asupra forelor din spaiul aciunilor militare etc. Cu ani n urm, statele care adoptaser i susinuser doctrina rzboaielor populare de aprare i-au declarat frontierele de stat intangibile. Ca urmare, cel puin declarativ, n cazul unei agresiuni, teritoriul statului devenea spaiu al aciunilor militare, iar violena armat s-ar fi aplicat oriunde s-ar fi aflat ocupantul. Este situaia n care spaiul aciunilor militare se suprapune cu cel politic. Spaiul logistic devine, pe baza tehnologiilor moderne, acea dimensiune a spaiului operaional prin care toate deciziile adoptate n spaiul politic (politice, economice, juridice, militare, inclusiv logistica militar, comerciale,
419
financiare, privind infrastructura etc.) se transform n efecte concrete n spaiul aciunilor militare, susin ndeplinirea scopurilor urmrite acolo. Este evident c deciziile vor urmri crearea condiiilor favorabile finalizrii rapide a operaiilor militare desfurate n spaiul aciunilor militare. Spaiul logistic va include astfel elemente extrem de diversificate, ncepnd de la sprijinul naiunii-gazd, obinut n urma unor acorduri politice interstatale, pn la aciunile extrem de direcionate ale structurilor militare specializate de asigurare a lupttorului cu cele necesare pentru ndeplinirea misiunilor. Dei s-ar prea c amploarea spaiului operativ depinde de dinamica spaiilor aciunilor militare, n realitate, tot spaiul politic este cel care-i determin dimensiunile. Din motive ce in de situaia internaional i de necesitatea meninerii pcii pe termen lung, n spaiul politic se decide asupra: recurgerii la violena armat pentru rezolvarea unei situaii; intensitii violenei armate i mijloacelor folosite; aliailor i partenerilor cu care se va colabora; strategiilor curente i de reconstrucie; identificrii riscurilor i ameninrilor etc. BIBLIOGRAFIE
Dr. Dolghin Nicolae, Studii de securitate i aprare, volumul 4, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Gl.lt. Mahan S. Charles Jr., The Challenges of Fielding The Armys Objective Force, n Army Magazine, octombrie, 2001. Marin Vasile, Elemente de analiz geopolitic a ordinii internaionale contemporane, n Geopolitic, Bucureti, anul I, nr. 2-3, 2003. Col.prof.univ.dr. Minculete Gheorghe, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Gndirea Militar Romneasc, nr.4 din 2009. Lt.col. Piggee F. Aundre, Transformation Revolution in Military Logistics, United States Army, War College, SUA, 9 aprilie 2002, pe site-ul www.iwar.org.uk/rma/ resources/logistics
420
INFLUENELE FACTORILOR DE RISC INTERNAIONALI ASUPRA SECURITII NAIONALE I IMPLICAIILE ACESTORA ASUPRA ORGANIZRII SISTEMULUI MILITAR
INTERNATIONAL RISK FACTORS INFLUENCES ON NATIONAL SECURITY AND THEIR IMPLICATIONS ON THE ORGANIZATION OF THE MILITARY SYSTEM
Lt.col.ing.drd. Mihail NICULA*
Dezvoltarea tehnologiilor nalte i performante a determinat apariia unei noi etape de reorganizare economico-social, diversificndu-se astfel riscurile generale i cele specifice care influeneaz securitatea n general. Simultan cu acestea, s-au diversificat riscurile de natur economic care au generat crize, din care i cele mai dezvoltate state au ieit cu greu i s-au accentuat i mai mult riscurile care influeneaz stabilitatea zonal. Astfel, fr structuri militare profesioniste i tehnologii de nalt performan nu se pot combate aciunile factorilor de risc care atac direct sau indirect starea de securitate naional, zonal sau global. High-tech development has caused the performance of a new phase of economic and social reorganization, diversifying general and specific risks that affect security in general. Simultaneously, diversification of economic risks that have resulted in crisis, which gave problems even to the most developed countries, have widened further risks affecting the area stability. Thus, no professional military structures and high performance technologies can counteract the risk factors which attack directly or indirectly the national security of the state, area, or the world. Cuvinte cheie: factori de risc, proces de evaluare, globalizare, surse de instabilitate, operaii asimetrice, trupe speciale. Keywords: risk factors, evaluation process, globalization, sources of instability, asymmetric operations, special forces.
e-mail: nclmihail@yahoo.com 421
Dinamica fr precedent a evenimentelor din lumea mileniului trei, cu schimbri politice i economice profunde, la nivel global, regional, zonal i naional cu un impact major asupra securitii i stabilitii, determin, deopotriv, intensificarea eforturilor statelor lumii n vederea gsirii formelor i metodelor eficiente de cooperare i colaborare pentru asigurarea securitii i implementarea politicilor de promovare i aprare att a intereselor naionale, ct i a celor comune, bazate pe principiile i valorile democratice. Problematica crizelor, a factorilor de risc, ameninrilor, tensiunilor i pericolelor la adresa securitii, n general, a fost i rmne n atenia i preocuprile multor specialiti i analiti n domeniu. Pentru o nelegere mai clar a riscului este necesar s cunoatem cum este (se poate) evalua acesta. Astfel, evaluarea riscului reprezint procesul tiinific prin care se stabilete ct de riscant este un anume proces, o activitate sau o serie de lucruri care urmeaz a produce un efect ateptat. Este un proces de colectare i analiz a datelor care descriu forma, dimensiunile i caracteristicile riscului. Evaluarea riscului poate avea diferite abordri n funcie de scopul i generalitatea informaiilor disponibile sau a datelor folosite pentru evaluare. Unele evaluri privesc napoi pentru a ncerca s evalueze efectele dup producerea unui eveniment, altele caut s prognozeze efectele unei viitoare produceri a unui eveniment. Pe lng aceast difereniere se adaug i diferena generat de raza de acoperire sau gradul de generalitate al riscului nsui. Se definesc patru etape sau faze ce se deruleaz ntr-o evaluare a riscului: identificarea riscurilor; stabilirea relaiei dintre aplicarea unei anumite doze i rspunsul la aplicarea acesteia; analiza potenialului expunerii la public; caracterizarea sau descrierea riscului analizat. Ultima etap n procesul de evaluare a riscului este folosirea ntregii cantiti de informaii adunate pe parcursul celor trei etape anterioare pentru a descrie sau a caracteriza riscul total. Caracterizarea riscului, ntr-un sens, se face adesea printr-un numr ce reprezint produsul analizei riscului. Evaluarea riscului i managementul riscului sunt dou procese cu aceeai importan, dar diferite ca obiective, coninut informaional i rezultate. n ceea ce privete factorii de risc la adresa securitii Romniei se poate afirma c expunerea unei populaii de interes la risc se evideniaz prin determinarea factorilor de risc care pot aciona n perspectiva uneia sau alteia din situaiile de stabilitate i normalitate ce pot fi afectate. Factorii de risc sunt definii ca fiind acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de
422
atingere a intereselor fundamentale ale societii. Factorii de risc se dezvolt pe fondul existenei unor vulnerabiliti dovedite ale sistemului analizat care reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Principalii factori de risc cu tendin de globalizare se circumscriu fenomenului n sine de globalizare pe care omenirea l parcurge, precum i exploziei de fragmentare, escaladrii tensiunilor i intoleranei i, nu n ultimul rnd, fragilitii situaiei generale a statelor aflate, nu se tie nc pentru ct timp, ntr-un stadiul de tranziie. Dintre acetia se pot evidenia civa care, n prezent au un grad ridicat de virulen i activare, cum ar fi: divergena intereselor economice, n principal are la baz grava deteriorare a echilibrului ntre rile bogate i cele srace, ntre lumea celui de-al Treilea Val i cea catalogat lumea a treia"; concurena pe pieele externe globalizate, dispariia sau pierderea sub presiune (constrngere) a unor piee de desfacere tradiionale; practicarea unor schimburi comerciale dezavantajoase de ctre statele slab dezvoltate cu statele dezvoltate, ca urmare a condiiilor impuse de cele puternice; prbuirea preturilor materiilor prime i a produselor primare; monopolul deinut de unele state asupra unor resurse; accesul ngrdit /limitat, pentru unele state, la resursele vitale intereselor lor naionale; accentuarea competiiei n domeniul importurilor i exporturilor; manipulrile legate de pre, valuta i rata dobnzilor; barierele artificiale ridicate de cei puternici n acordarea creditelor; redistribuirea, sub ameninare i antaj, a capitalului acumulat pe ci contestate. Toate cele mai sus prezentate i multe altele care se leag de acestea alimenteaz i dau tendina globalizrii factorului de risc pe care-1 presupun agresiunile economico-financiare; autonomizarea artificial a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice sau religioase. Se pare c am ajuns s trim ntr-o lume a btliilor pentru frontiere i a metamorfozelor frontaliere i transfrontaliere. A devenit aproape insuportabil i incredibil starea actual a omenirii, n care toate religiile i propun s-1 apropie pe om de divinitatea suprem (Dumnezeu), dar rupturile" i barierele artificiale dintre ele sunt, uneori, att de mari nct apropierea pare imposibil de realizat; agresiunea informaional; zbaterea pentru posesia informaiei n timp real, accelerarea i dirijarea raportului informare-dezinformare n funcie de interesele marilor actori implicai n relaii; accesarea ilegal a sistemelor informaionale i, nu n ultimul rnd, consolidarea reelelor informaionale fundamentaliste de tip religios i terorist-politice;
423
diversificarea, activarea, i globalizarea aciunilor teroriste ale cror scopuri sunt obinerea de megaefecte n rzboiul cu democraia i globalizarea. Amplificarea fenomenului terorist versus fenomenul globalizrii, diversificarea modalitilor de producere a actelor teroriste i creterea letalitii acestora, ndeosebi n rndul populaiei civile, determin o nou abordare a evalurii riscurilor i ameninrilor la adresa stabilitii i securitii globale, regionale, zonale i naionale. Practic, la 11 septembrie 2001 a nceput rzboiul democraiei contra terorismului. Care vor fi ,,costurile lui i ct va afecta el omenirea urmeaz ca viitorul s-l cuantifice i s-l argumenteze; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane i, n general, criminalitatea organizat transfrontalier pot genera, n cazuri extreme, riscuri i ameninri pentru securitatea naional, zonal i regional, iar prin extinderea reelelor pot determina efecte cu caracter global asupra securitii i stabilitii omenirii. Neidentificate, nelocalizate, nemonitorizate i necontracarate la timp, aceste tipuri de ameninri genereaz perturbri majore care se pot transforma oricnd n crize deosebit de periculoase, cu implicaii majore asupra mediului internaional de securitate; catastrofele/dezastrele ecologice, care se pot produce att n timp de pace, ct i n situaii de criz sau la rzboi consecine involuntare sau voluntare sau aciuni criminale, premeditate pot genera: lupta pentru teren/zone ce confer siguran, conflicte/rzboaie de grani, refugieri masive de populaii, fluxuri masive de emigrani, precum i amplificarea unora dintre vulnerabilitile interne (corupia, economia subterana, crize economice, politice, militare etc.) care pot arunca n timp pe axa involuiei zone i regiuni nsemnate. n acest context includem i calamitile naturale, ale cror consecine demonstreaz fragilitatea i vulnerabilitatea omenirii fa de dezlnuirea forelor naturii. Fa de aspectele prezentate putem concluziona ca ameninarea global a riscurilor oblig responsabil la contracararea lor global. Din perspectiva acestei determinri, reconfigurnd triunghiul transformrilor noi membri, noi capabiliti, noi relaii NATO i UE rspund provocrilor majore ale secolului XXI prin reconstrucia adaptativ a structurilor, a procedeelor i a posibilitilor credibile de a aciona eficace oriunde le este ameninat securitatea. Abordnd problematica surselor de instabilitate i a influenelor acestora asupra organismului militar se poate afirma c n principiu fiecare ar i structureaz i pregtete armata n funcie de experiena ultimului rzboi la care a participat, de-a lungul a celor dou sau trei generaii dup ce acestea s-au ncheiat. Experiena de rzboi ptrunde masiv n teorie i se transmite frecvent, cu lux de amnunte, din contingent n contingent, n viitor.
424
Numai armatele care reuesc s fac distincia clar ntre o experien trecut i noile provocri i mutaiile strategice impuse de factorii generatori de insecuritate, de sistemele moderne de arme i n general de noile riscuri i ameninri, vor reui s neleag fizionomia posibil a rzboiului viitor i, n consecin, s se pregteasc temeinic pentru a-i face fa. Este foarte clar c, permanent, n lume, principala sursa de instabilitate a reprezentat-o i o reprezint nc, prin aciunile sale, nsi omul, cu tot ceea ce face contient i uneori incontient. Orict de mult omenirea ar supercomplica i sofistica mijloacele tehnice, supercomputerizate i cibernetizate, fr aceast surs primordial a instabilitii, omul nu va putea s-i ating obiectivele, s-i vad speranele realizate i visele transformate n realitate. Pornind de la aceast surs primordial a instabilitii, completnd-o cu interaciunile, relaionrile, condiionrile i nu de multe ori constrngerile celui tare asupra celui mai slab, se poate afirma c lanul instabilitii poate fi rupt numai dac se contientizeaz obiectivul/scopul i elul permanent i unic: via n pace. Lumea este, n esena ei, dinamic i conflictual, iar unitatea ei rezult din unitatea i complementaritatea sistemelor ce o compun. Dimensiunea conflictual a lumii const n diversitatea i antagonismul intereselor, n lupta pentru putere, pentru resurse i piee de desfacere. Din antagonismul proceselor care se manifest n concomiten, pe de o parte cel al integrrii unitii omogenizrii, iar pe de alt parte cel al fragmentrii destructurrii, n anumite etape de timp i n diverse zone geografice se alimenteaz i se activeaz sursele instabilitii, factorii perturbatori i de risc la adresa stabilitii i securitii. Pentru Romnia, ar aflat la confluena celor patru spaii, se impune o permanent cunoatere i supraveghere a unora dintre sursele de instabilitate din zon, surse ce-i pot afecta interesele sale fundamentale. Descompunerea U.R.S.S. a determinat creterea numrului actorilor statali, politici, economici i militari care pot influena viitorul regiunii. Disputele teritoriale, etnice i religioase au izbucnit n locuri precum: Transnistria, Crimeea, Osetia de Sud, Abhazia, Cecenia, Nagomo-Karabah. Dei majoritatea acestor focare au fost oarecum izolate i nu se mai manifest n forme deosebit de violente, nu se poate afirma despre nici unul c a fost soluionat. Una dintre cele mai importante surse de instabilitate poate fi plasat n domeniul economicului. Animozitile create de repartiia difereniat a resurselor pe platoul continental al Mrii Negre sunt accentuate de inexistena unor acorduri bilaterale ntre rile riverane care s reglementeze clar problemele aflate n disput. Rivalitatea generat de controlul resurselor
425
energetice din bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport peste sau mprejurul Marii Negre, interaciunea cu multele conflicte din Caucazul de Sud, implicarea internaional n aceste conflicte confer regiunii un interes deosebit, dar i un potenial ridicat de instabilitate. Terorismul, un fenomen cu adnci rdcini istorice n regiune, este prezent i se manifest prin forme mult mai sngeroase. Aciunile teroriste care au avut loc n ultima perioad n Turcia, Rusia i Cecenia au demonstrat ct de greu pot fi ele prevenite, precum i lipsa soluiilor eficiente de contracarare. Crima organizat trasnfrontalier, imigrarea ilegal i corupia sunt fenomene prezente n regiune i constituie surse majore de instabilitate. Raportndu-ne la sursele de instabilitate mai sus prezentate, care la o prim analiz ar putea fi clasificate ca nonmilitare, putem aprecia c rolul regiunii va crete i ca urmare a necesitilor operaionale impuse de proiectarea forelor militare n operaii de meninere a pcii i de lupt mpotriva terorismului. Infrastructura necesar acestor aciuni va fi dezvoltat. n noul mediu, asigurarea securitii Romniei va reprezenta un proces amplu i complex impus de noul profil strategic al rii. Din aceast perspectiv, specialitii domeniului apreciaz c se va trece de la o abordare a politicilor axate pe asumarea unui rol important n securitatea zonei sud-est europene la articularea unor politici coerente la nivel multiregional care vor ncorpora componente de reconstrucie i stabilizare n zone situate la mari distane de continentul european (Asia Central, Orientul Mijlociu, Africa). Operaiile desfurate n ultimele decenii, indiferent de cum au fost denumite neconventionale, asimetrice, de stabilitate, altele dect rzboiul, de sprijin al pcii au avut o caracteristic comun, aceea c au fost operaii cu un caracter total diferit de cel al operaiilor militare pentru care au fost create, dotate i antrenate forele militare tradiionale. Aceste operaii au ridicat probleme deosebite i au generat, n cadrul tuturor categoriilor de fore, dispute, activiti de studiu, cercetare i experimentare, consumuri de resurse i, mai ales, transformri continue n structurile organismului militar. Transformrile respective vizeaz modificri de substan n scopul realizrii unor structuri flexibile, uor de desfurat i de susinut n teatrele de operaii, i care s poat duce aciuni de lupt n medii diferite. Avnd n vedere necesitatea desfurrii unor operaii i aciuni de lupt rapide i eficiente, gruprile de fore trebuie susinute logistic tot de ctre structuri flexibile, ceea ce a impus transformri deosebite i ale acestei categorii de uniti. Forele speciale i structurile specializate n activitatea de informaii militare i-au dovedit eficiena i au convins factorii de decizie militar de necesitatea generrii/constituirii lor, precum i de importana includerii acestora gruprile de fore.
426
Forele speciale din structura armatei sunt destinate s execute intervenii rapide i discrete, s fie capabile s execute o gam larg de misiuni cu caracter deosebit, n deplin secret, n sprijinul forelor clasice pentru impunerea/aprarea intereselor statului romn. Ele trebuie s dispun de un sprijin financiar i logistic adecvat, care s le permit o nnoire permanent a echipamentelor i o pregtire de nalt nivel. Structura i dotarea lor trebuie s corespund specificului misiunilor care, n esen, se refer la: cercetarea special (aciuni de cercetare i supraveghere, obinerea i valorificarea informaiilor despre poteniali adversari, protecia informaiilor privind caracteristicile anumitor zone); desfurarea de aciuni directe (lovituri rapide, aciuni ofensive de mic amploare, capturarea/recuperarea de persoane, tehnic i echipamente); aciuni psihologice (ndeosebi cele care au ca scop influenarea emoional); aciuni colaterale (cercetare prin lupt, de recuperare/extragere din zon; aciunilor, asisten umanitar i de securitate/protecie); aciuni antiteroriste. Transformrile de esen au fost determinate i au fost luate i n interiorul celorlalte tipuri de uniti militare, ndeosebi sub aspectele doctrinare, ale pregtirii i instruirii lor. Aceste uniti le putem cuprinde n categoria forelor nespecializate n lupta mpotriva terorismului, dar ele au capacitatea s ndeplineasc misiuni preventive de securitate i protecie antiterorist. n acest sens, ele pot avea responsabiliti i trebuie s se pregteasc pentru a executa aciuni, cum ar fi: cercetarea n zona de responsabilitate; avertizarea timpurie, supravegherea i paza obiectivelor (zonelor); interzicerea ptrunderii elementelor teroriste n zon; participarea la aciuni de capturare/nimicire a unor elemente teroriste etc. Folosirea tehnologiilor nalte i performante a devenit obligatorie pentru etapa actual. Fr structuri profesioniste i tehnologii nalte nu se pot combate aciunile factorilor de risc care atac direct sau indirect starea de securitate. Aceasta presupune creterea substanial a mobilitii trupelor, vitezei de reacie i potenialelor defensive i combinate, sporirea capacitii structurilor militare de a lrgi gama misiunilor, diversificarea procedurilor de ducere a aciunilor de lupt i operaiilor i va oferi soluii noi pentru protecia multidimensional a trupelor, obiectivelor i mediului.
427
Evitarea surprinderii n domeniul informaional, perfecionarea forelor i mijloacelor pentru culegerea, prelucrarea i utilizarea nentrerupt a informaiilor de stare, precum i a celor necesare mpiedicrii unui eventual adversar s-i realizeze propriul flux informaional, realizarea unei logistici specializate, adecvate, flexibile i interoperabile sunt parametri, domenii i obiective extrem de importani/importante, care sunt deja n vizorul transformrilor i care se cer a fi atini n evoluia organismului militar. n concluzie, influenele surselor de instabilitate i a factorilor de risc asupra organismului militar sunt mai mult dect benefice. Putem spune c depinde de cum priveti i cum interpretezi determinrile i condiionrile raportului. n orice caz, dac organismul militar nu este permanent n atenia factorilor decizionali, dac nu este susinut i ajutat n procesul de transformare evoluie i permanent adaptare, cu certitudine va apare riscul incapacitii, cu efect direct i imediat asupra securitii naionale. BIBLIOGRAFIE Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001. Surse de instabilitate la nivel global i regional, implicaii pentru Romnia Studii, U.N.Ap., 2004. Sava Postolache, Gheorghe Toma, Ioan Oros, Managementul instabilitii, A.I.S.M., 2003.
428
THE ECONOMIC FRAMEWORK OF THE CAPABILITIES BASED PLANNING
CADRUL ECONOMIC AL PLANIFICRII BAZATE PE CAPABILITI

Lect. univ.dr. Maria CONSTANTINESCU*
DRESMARA, Braov
Regardless of the various definitions regarding the capabilities based planning, there are a few essential issues which have to be addressed when talking about it: the concept of uncertainty, the fact that all capabilities have to be developed within the economic framework, under resource constraints and the fact that affordability and sustainability are intrinsic components of any capability. Indiferent de diferitele definiii n ceea ce privete planificarea bazat pe capabiliti, exist cteva aspecte eseniale care trebuie abordate atunci cnd vorbim despre aceasta: conceptul de incertitudine, faptul c toate capabilitile trebuie s fie dezvoltate n cadru economic, n conformitate cu constrngerile legate de resurse i de faptul c accesibilitatea i durabilitatea sunt componente intrinseci ale unei capabiliti. Keywords: capabilities, planning, economic framework, resources, affordability. Cuvinte cheie: capabiliti, planificare, cadru economic, resurse, accesibilitate.
There is no formal definition for the capabilities-based planning, as depending on the source we can find in various definitions. The Rand Corporation defines capabilities based planning as planning, under uncertainty, to provide capabilities suitable for a wide range of modern-day challenges and circumstances, while working within an economic framework that necessitates choice1. Another definition, given by NATO Research and Technology Board emphasizes the capabilities development process this
e-mail: mconst_ro@yahoo.com Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, Mission-System Analysis, and Transformation Paul K. Davis Prepared for the Office of the Secretary of Defense RAND National Defense Research Institute, http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/ MR1513/MR1513.pdf
1 *
429
method involves a functional analysis of operational requirements. Capabilities are identified based on the tasks required Once the required capability inventory is defined, the most cost effective and efficient options to satisfy the requirements are sought2. From another point of view, capabilities based planning is a form of all-hazards planning. It addresses the growing uncertainty in the threat environment by using a wide range of possible scenarios to bound requirements and thereby reduce the tendency to fixate on any one threat, hazard, or set of conditions3. Regardless of the specific point of view, there are a few essential issues which have to be addressed when talking about capabilities based planning: the idea that we have to plan under uncertainty and make allowance for the unforeseen events; the fact that although we have to develop capabilities able to counter a variety of potential threats and challenges, we have at the same time to keep in mind some constraints (especially resource-related, as any type of planning has to be done within the economic framework), which leads to prioritization and trade-offs; the need to address the issues of affordability and sustainability as intrinsic components of a capability, considering that not all the envisioned capabilities can be deployed or maintained; the time frame for which the capabilities are developed. To deal with uncertainty, the capabilities based planning has to explore multiple scenarios, based on various assumptions, for different types of threats, varying from irregular, catastrophic, disruptive, and traditional, in an attempt to cover a much as possible of the potential spectrum. Another issue in this respect refers to the use of mathematical and engineering analytical methods used to support the decision making process under uncertainty. In respect to the resource constraints, the capability based planning process is faced with the same dilemma as any other (more traditional) type of defense planning, namely how much to allocate for defense. In the threatbased planning process, the defense budget requirements were derived starting from the perceived threat, which in turn generated a strategy and a force structure, later translated into financial requirements. The main problem with this approach was that there were many times when the requested defense budget thus constructed collided with the allocative possibilities of the state budget (as the state had to contend with competing financial requirements from various government areas, ranging from education, health
2
NATO Research and Technology Board: Panel On Studies, Analysis and Simulation (SAS), Handbook in Long Term Defense Planning, 2001. 3 http://www.scd.state.hi.us/grant_docs/Capabilities_Based_Planning_Overview_12_17.pdf 430
care to infrastructure investments). In any country it is very difficult to argue the need to allocate more money for guns (defense) than for butter(investment in civilian goods), as more guns usually mean less butter, according to the classical example of the production possibility frontier. From the point of view of the capabilities based planning, the aim is to analyze the possible concerns that may exceed the visible, current threats (using lessons learned, strategic studies and intelligence) and to find ways to counter them through the development of defense capabilities, while at the same time keeping in mind that the resources behind these capabilities are not infinite and that priorities have to be established and trade-offs made, based on cost effectiveness analyses and the analysis of the impact of various choices. Another important issue related to capabilities based planning provides the link between the planning requirements and the resource requirements, namely the key issue of addressing affordability and sustainability, which means that not all capabilities can be deployed or maintained. These two concepts require developing priorities for capability development and deployment, and assessing capabilities and their impacts over time, within the economic framework. This may generate the need for trade-off, cuts or delays in the achievement of certain elements, in view of the risk level and the priorities established.
Fig. 1 The Capabilities Based Process4
Homeland Security Affairs, Volume I, Issue 2 2005, Article 2 2005 Homeland Security Capabilities-Based Planning: Lessons from the Defense Community Sharon L. Caudle. 431
Considering the resource constraints, a characteristic of the capabilities based process is the emphasis on the joint type capabilities, in an attempt to avoid the overlaps and stove-piping leading to waste of scarce resources. This savings derive also from the competition arising between the various approaches to a challenge and to capability generation, such as we need a more advanced fighter plane versus we need the capability to counter air defense. Any approach related to capabilities based planning eventually leads to the issue of the resources needed to develop the specific capability (material resources, human resources, equipment and infrastructure resources, financial resources, information resources etc). These resources shall be later translated into costs - the most obvious being the direct financial costs, but other types of costs, such as the opportunity costs and the marginal costs of various courses of actions and decisions should also be taken into consideration in the analysis. An important step in the development of a capability is the clear identification, from the start, of all the resources needed required and the most accurate possible estimation of their costs. In this respect, a key element may be the development of a data base with the unit costs of any and all (as many as possible, anyway) resources that may be used in the defense area. Also, accurate cost estimation is not possible without a common cost manual and clear cost estimating methodologies, with unambiguous and detailed methods and standards to be used by all the entities involved in this process. In some cases, the operation of similar types of weapon systems, equipments or the costs of the personnel related to identical missions generated different costs due to the fact that different services were involved in the aforementioned missions. This issue is also crucial considering the emphasis put by the capabilities planning system on the joint operations and the joint development of capabilities. Without a common database and cost estimation methodologies, it is difficult to consider the competition between alternatives regarding the development of a joint capability. Another aspect related to the capabilities based planning process costs refers to the necessity to identify the life cycle of a capability. Any type of capability is generated, implemented (maintained) and then, at a certain moment, we may need to replace /renew it or even cancel it, as the priorities, challenges and risk levels change. The resources behind these capabilities may be used or reallocated for other purposes and this process may generate various costs which need to be estimated and taken into consideration for the alternatives analysis. Another challenge related to the implementation of capabilities based planning refers to the timeframe of the process, from the moment the need for capabilities is established to the required link to the resources. From the
432
experience of countries already using the capabilities based planning, the time frame can be very wide - for instance, Canada uses in this respect three time horizons. The first horizon (up to five years) refers to already determined ways to develop capabilities and as such is the most detailed because it executes an already developed plan and refers to near term aspects, requiring detailed programming of resources. The second horizon (five to fifteen years) focuses on delivering already identified capabilities in better ways and ensure that introducing a more effective way of delivering a known capability transitions seamlessly into the more detailed plans from Horizon One. The third horizon (from ten to thirty years) determines if capabilities are needed in the anticipated future, in addition to exploring radically new ways of delivering capabilities is; it is the most challenging as it deals with introducing fundamental changes in the way a capability will be delivered5. Starting from this example, in Romanias case the implementation of capabilities based planning has a series of characteristic aspects. First of all, this system has to be harmonized with the current defense planning system, namely the Planning Programming Budgeting Evaluation System. In case the decision makers consider that maintaining the PPBES is still useful, the system can be redesigned in the sense that the main programs can de redeveloped on optimized capabilities packages. A second consideration refers to the correlation of the capabilities based planning with the specific legislation regarding the budgetary allocations and public acquisitions, with different timeframes (often on short to medium term) than those used in the capabilities based planning. Another challenge related to the implementation of capabilities based planning derives from the characteristics of the Romanian legal framework (already adapted or in the process of adaptation to the EU legal framework). The EU membership may generate the observance of specific macroeconomic indicators (such as budget deficit, inflation rate etc.) which may sometimes collide with the need to devote additional resources to the defense area as a result of the capabilities based planning implementation. A third consideration refers to the current economic crisis. For Romania, the timing of implementing the capabilities based planning must be well considered and analyzed, in the current context of severely limited resources. Even if on longer term this implementation may lead to certain savings and cost reductions, the initial implementation phase may take longer than expected due to the resource constraints. In conclusion, even if the capabilities based planning is an outcome oriented planning system, suited for modern and flexible armed forces,
5
Idem.. 433
Romanian economic framework is less favorable in this moment for its introduction and the moment pace and intensity of its implementation process has to very carefully analyzed by the decisions makers. The main question which needs to be answered is the following: What is the optimum way (from both a military and economic point of view) to use the current and estimated future resources for defense by continuing with the current system or by accelerating the implementation of capabilities based planning? REFERENCES Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, Mission-System Analysis, and Transformation Paul K. Davis Prepared for the Office of the Secretary of Defense RAND National Defense Research Institute, http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/M R1513/MR1513.pdf NATO Research and Technology Board: Panel On Studies, Analysis and Simulation (SAS), Handbook in Long Term Defense Planning, 2001. http://www.scd.state.hi.us/grant_docs/Capabilities_Based_Planning_O verview_12_17.pdf Homeland Security Affairs Volume I, Issue 2 2005, Article 2 2005 Homeland Security Capabilities-Based Planning: Lessons from the Defense Community Sharon L. Caudle. NATO, The Use Of Scenarios In Long Term Defense Planning http://www.plausiblefutures.com/55074 Walker RS, Towards Defence Capability Management: A Discussion Paper, 2002. http://www.dtic.mil/ttcp/
434
CONSIDERATIONS REGARDING THE CAPABILITIES BASED PLANNING
CONSIDERAII PRIVIND PLANIFICAREA BAZAT PE CAPABILITI

Brndua Maria POPA*
DRESMARA, Braov
A capabilities-based model is the one that focuses rather on how an adversary might fight on who the adversary might be and on where a war might occur. Because of this approach the strategic perspective broadens. It requires to identify capabilities needed by the military forces to deter and defeat adversaries who will rely on surprise, deception, and asymmetric warfare to achieve their objectives. A capabilities-based force also requires the armed forces to focus on emerging opportunities and certain capabilities, such as advanced remote sensing, long-range precision strike, transformed maneuver and expeditionary forces. Un model bazat pe capabiliti este acela care se concentreaz mai mult pe modul n care ar putea lupta un adversar, dect pe cine ar putea fi adversarul i unde ar putea izbucni un rzboi, i perspectiva strategic se lrgete datorit acestei abordri. Aceasta impune identificarea capabilitilor ce vor fi necesare forelor militare pentru a descuraja i nvinge adversarii, ce se vor baza pe elementul surpriz, intimidare i rzboi asimetric pentru a-i atinge obiectivele. O for bazat pe capabiliti necesit, de asemenea, ca forele armate s se concentreze pe oportunitile ivite ca anumite capabiliti, cum ar fi: teledetecia avansat, lovitura de precizie cu raz lung de aciune, s schimbe manevra i forele expediionare. Keywords: capabilities, most-dangerous, most-likely, forces. Cuvinte cheie: capabiliti, cel mai periculos, cel mai probabil, fore.
The 2001 Quadrennial Defense Review (QDR) stated that The United States cannot know with confidence what nation, combination of nations, or non-state actors will pose threats decades from now. [A capabilities based strategy] focuses more on how an adversary might fight [and] requires identifying capabilities that U.S. military forces will need to deter and defeat
*
e-mail: pbrindusa2005@yahoo.com 435
adversaries who will rely on surprises, deception, and asymmetric warfare1. Having that in mind, on March 2003, the Secretary of Defense requested the Joint Defense Capabilities Study to see the developments from the Department of Defense, the resources and its possibilities to provide joint capabilities. The Strategic Planning Guidance for Fiscal Years 2006-2011 (appeared in March 2004) reflects the recommendations from that study and demanded the DoD to institutionalize capability based planning and to develop a CBP strategy consisting of five parts: 1) an overarching policy, 2) implementation of adaptive planning, 3) reform of future force planning, and 5) recommendation regarding long term requirements for institutionalizing CBP. Capabilities Based Planning is defined as: Planning under uncertainty to provide capabilities suitable for a wide range of modern-day challenges and circumstances while working within an economic framework that necessitates choice2. The basic idea is that CBP should identify what the future joint force needs to be prepared to do and it necessitates a methodical evaluation of the needs of the joint force. The DoD will identify the range of military mission the joint force will be required to accomplish in a given period. Then, using different intelligence sources the Department will identify all plausible threats that could challenge the future joint force, these will later be narrowed down from possible threats to most-likely and most-dangerous challenges based on the Defense strategy. So, a CB force will be suited for the mostlikely and most-dangerous range of threats and requires that all the composing elements of the CBP should have a common understanding of the future and of the way the joint force will operate. After the assessment of the most-dangerous and most-likely will result a joint force baseline of programmed capabilities and a list of joint force capability gaps. These capability gaps will be prioritized in accordance with the strategic guidance. After having developed this list of prioritized gaps, a decision should be made whether to accept the risk or to solve the gap. They could be solved by writing concepts which shall be used to determine potential options to solve the gap and then some experimentation to determine the best option for solving the capability gap. Another method is to identify a materiel and non-materiel solution or to study the gap further if the problem is inadequately scoped3. The best solution will be chosen based on how much information we have about the gap. We will take into consideration the operational needs, the
Quadrennial Defense Review http://www.defense.gov/pubs/pdfs/QDR2001.pdf Analytic Architecture for Capabilities Based Planning, Mission-System Analysis, and Transformation. Davis P., RAND 2002. 3 White paper on capabilities based planning, LTC Boyd Bankston, LTC Todd Key http://www.mors.org/UserFiles/file/meetings/06cbpII/bankston_key.pdf
2 1
436
ability to solve the gap with current capabilities, cost, technology advancements and the impact joint interdependence (the creation or development of one capability by combing two separate programs) has on the gap. Unfortunately Capability Based Planning process is fiscally constrained; cost is a very important factor in the assessment and decision taking process to solve a capability gap. A budget will be made for the top line forces choices for the capabilities based planning process. These choices refer both to adding new capabilities for the force and sometimes to cutting or postponing the less needed capabilities, the cuts paying for the new capabilities. This is why there should be a performance baseline of the programmed force and the decision makers will use it when taking decisions regarding capability improvement. Still Capability Based Planning is not restricted only to capabilities development, it also has to manage the existing ones and to this purpose metrics are used which assess the readiness and sufficiency of the current force. If the assessment reveals some unacceptable risk it must provide a method to develop a new capability. In the previous years the American DOD has started a significant budgetary reform changing the current resource allocation from the competition for monetary resources to capability generation in order to meet a range of probabilistically determined threats. Capabilities Based Planning (CBP) wants to create a common framework for planning, programming and budgeting across the DoD. The idea is to switch from the 5 years planning of PPBES to a lager horizon of 15 years. The programming time will remain for 5 years while the budgeting will be conducted on annual basis. CBP will be a top-down system (as opposed to the PPBES bottoms-up system) which will focus on what we can trade off between risks and resources from a larger range of threats. The Strategic Challenges (Threats) and Strategic Objectives (Policies) will come from the National Security Strategy, the Quadrennial Defense Review, and the guidance of the Secretary of Defense. The Challenges and Objectives, in turn, are broken down into the Planning Targets (Goals) and then into Joint Concepts (Forces). The Joint Concepts are employed to achieve the desired operational effects (Outcomes) through the employment of Capability Options (Combinations of inputs to achieve the desired outcome). The selected capabilities are reflected in the budget. Strangely enough we can see a similarity between the CBP top-down planning process and that of the original PPBS. Initially PPBS proposed a flow of information threat to budget and then the return of information on tradeoffs and risks, meaning that not all the threats can be addressed using the available budget thus policy makers should accept to address certain risks
437
through additional commitment of resources. CBP has a similar flow of information, top-down, still it is not clear if the information goes both ways, but taking into account the fact that tradeoffs should be analyzed across services, this two way of information flow is implicit. So, now the requests will not come anymore from the small units from the territory and sent to higher echelons and then the creation of the budget in order to cover the needs the budget will be developed by the higher echelon according to their own analysis and predictions. One of the challenges of CBP is how to divide risk across the Strategic Challenges. Risk is something uncertain and difficult to quantify. How could we say risk in percentage? Could we quantify that that there is, a five percent risk that we will not be able to meet and defeat a equivalent force in a tactical engagement or a twenty percent risk that we will not be able to train 100,000 local security troops within a given period of time? To apportion risk implies that we can quantify them effectively in combination with the resources and capabilities needed to address them. Moreover, it implies that we can objectively examine the tradeoffs among risks and risks combinations and to reach the conclusion that an increase in the probability of conventional warfare defeat is worth a reduction in the probability of the use of WMD. Unfortunately this is not possible, we cannot control risks or decide which one is more likely to have the bigger impact. The current problem DOD faces is the creation of a reliable system of incentives when asking for a timely and accurate submittal of cost, output and outcome data to be used in the budgetary process? Services will want to attain their objectives, so their focus will not be on cost minimization or output maximization, they will want to obtain budgets that can offer as much funding as possible, maybe more that it is needed. So, they will try to avoid sending accurate information since it may pose a threat to this objective. Whether Capabilities Based Planning is better than the current planning processes remains to be seen. Still the Strategic Challenges will have to be not only defined but also capable of shifting overtime to reflect the evolving security environment. As the Services will be the ones to develop capabilities to address the Strategic Challenges the Secretary of Defense will have to find a way to make the Services conduct a joint analysis and avoid stove piping, a method of tradeoff and risk analysis must be developed. For the CBP process to be clear it is very important that each composing element to understand its role and place in relationship with the other CBP elements and their combination to attain and maintain a balance in the process. This will require reshaping and rescheduling the assessments and reports existent in element directives in order to be more responsive to senior leader decisions and to the PPBE cycle.
438
REFERENCES Quadrennial Defense Review http://www.defense.gov/pubs/pdfs/ QDR2001.pdf Analytic Architecture for Capabilities Based Planning, Mission-System Analysis, and Transformation. Davis P., RAND 2002. White paper on capabilities based planning, LTC Boyd Bankston, LTC Todd Key http://www.mors.org/UserFiles /file/meetings/06cbpII/bankston_key.pdf Establishing a holistic defense framework for requirements and acquisition processes, COL Boyd Bankston US Army, http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc? Location=U2&doc=GetTRDoc.pdf&AD=ADA4 82195 White paper on capabilities based planning, LTC Boyd Bankston, LTC Todd Key http://www.mors.org/UserFiles/ file/meetings/06cbpII/bankston_key.pdf
439
THE PROCESS OF EXPERIENTIAL LEARNING: IMPLICATIONS FOR DARK TOURISM
PROCESUL DE NVARE EXPERIENIAL: IMPLICAII PENTRU DARK TOURISM

Ph.D. Joseph LEMA*
Drexel University, Philadelphia
Ph.D. Jerome AGRUSA**

Hawaii Pacific University, Honolulu
Ph.D. Dorina Maria BUDA***

University of Waikato, New Zealand
The power of personal experience is one of the driving forces behind the curiosity to travel to a unique destination. While numerous travel motivations are discussed throughout the tourism literature, experiential learning is one area of tourism in general and dark tourism in particular, that has multi-dimensional implications. With an increasingly sophisticated tourist driven by the rapid development of technology, access to information, and globalization, even the most remote and darkest areas of the world can rapidly emerge to center stage. With increasing access via air transportation, tourists can explore unique areas of the world with greater opportunities than ever before. Puterea experienei personale reprezint una dintre forele motivaionale care explic curiozitatea de a cltori ctre destinaii unice. Exist numeroase motivaii pentru a cltori i acestea sunt discutate n literatura de specialitate. nvarea experimental reprezint un aspect care are implicaii multidimensionale pentru turism n sens larg, i dark tourism (turism sumbru) n particular. Turistul a devenit din ce n ce mai sofisticat i motivat de rapida dezvoltare tehnologic, de accesul la informaie, i globalizare, astfel c i cele mai ndeprtate i sumbre regiuni din lume pot ajunge n centrul ateniei. Datorit accesului sporit la transport aerian, acum mai mult dect nainte turitii au posibiliti s cerceteze regiuni unice in lume. Keywords: experiential learning, dark tourism, development. Cuvinte cheie: nvare experienial, turism sumbru, dezvoltare.
*
e-mail: jdl42@drexel.edu e-mail: jfagrusa@aol.com *** e-mail: dorinab@waikato.ac.nz

**
440
With an increasing trend towards unique forms of sophisticated tourism experiences, many destinations around the globe are rapidly developing niche tourism markets to differentiate themselves from the competition. Playing on the pejorative connotations mainstream tourism has been recently assimilated with, niche tourism describes a set of more sophisticated practices through which even the most extreme corners of human imagination can be catered for in a packaged way (Robinson & Novelli, 2005, p. 8). As personal experience can be one of the strongest and memorable forms of learning, it is important for a destination to examine and connect the guest experience to the time and place of the area. While guests can bring a preconceived notion of an area based on research or from a previous personal experience, the curiosity of exploring a new or changing area of the world is a common driver for a tourist to explore. With many war torn countries or areas of the world that had minimal access to international visitors, new opportunities exist to attract not only first time curiosity seeking visitors but also those who had a previously deep personal connection to the region. The purpose of this research note is to explore the process and impact of experiential learning in relation to dark tourism. Dark tourism, as travel to places associated with death, suffering and disaster, has become an identifiable form of tourism important both for the industry but also for tourism academia. In the last decade demand and supply for dark tourism experiences have increased thus catching the attention of tourism scholars. While experiential learning can lead to positive and negative images of a dark tourism destination, it is important to examine how this process can help an area facilitate and harness the power of experience in an enriching way. Experiential Learning and Dark Tourism A number of research studies on tourism have indicated that those who have knowledge and personal experience with an area are more likely to travel to that particular destination (Agrusa, 1994; Agrusa, Tanner, & Dupuis, 2006; Dann, 1977; Iso-Ahola, 1982). Returning to visit a battlefield for instance is a unique niche tourism market that has been identified in a number of tourism related studies as being nested within the broader term of darktourism (Agrusa, 1994; Lennon and Foley, 2000; Prideaux, 2007; Seaton & Bennett, 1996; Weaver & Lawton, 2002). Tourists have long travelled to sites of conflicts, atrocities, wars and death, but academic interest in tourism to such places has boosted only at the end of the 1990s (Dann & Seaton, 2001; Sharpley & Stone, 2009). The term dark tourism first coined by Foley and Lennon (2000) has imposed itself in the literature due to the images and the implication this
441
mundane word evokes. The relative simplicity of the set phrase is in contrast with the multiplicity of aspects that define this concept. Interest in death as well as aspects of memorialisation, commodification and industrialisation of death are at the core of dark tourism (Foley & Lennon, 2000). Such forms of tourism related to interest in wars, conflicts and disasters have been predicated on the desires of the ever-curious tourists to distance themselves from mass tourism. Places presented on breaking news have become the allure of the new tourist: people are increasingly describing their touristic experiences as being far away from ordinary tourists, well offthe-beaten track. Dark tourism speaks of human imagination as a process linked to geographical imagination of new, untouched destinations on the one hand, but also of the quest for extreme, death- and war-related places. A study conducted by Agrusa et al. (2006) to identify the interest of American Vietnam War Veterans who would be interested in returning to Vietnam as tourists, reported that those interested in returning indicated an inclination toward seeking experiential learning activities such as museums, cultural heritage, or cultural enrichment activities. Similarly another case study by Bone (1995) who reported that American Vietnam veterans who lived in Hawaii were more interested in visiting Vietnams natural, cultural and educational related attractions than war attractions. The value of experience has played a significant role in the process of motivating further learning about a subject or area (Merriam & Brockett, 1997). Visiting a battlefield or any site associated with dark tourism can be a very significant experience that is able to create deep emotional feelings, which can further prompt motivation to further experience dark related forms of tourism. Knowles (1973) values the experiences that people bring to the learning environment as a rich learning resource that can significantly contribute to learning processes and methods of inquiry. Knowles argues that people can bring valuable experiences that carry immediate unique skills to the learning process. These unique skills and experiences may have been acquired throughout their lifetime. When the learner is able to recognize familiar connections to previous experiences, learning can be greatly accelerated, carrying great potential to expand the learners base of knowledge. Experience, Lindeman (1961) similarly explains, could be regarded as being one of the highest priority and value in the process of educational development. Lindeman was not an advocate for classifications of knowledge that would allow for specializations in small concentrated areas that neglect other areas of life; rather, he focused on learning and connecting meaning to categories of personal life experiences. One important assumption stressed in Lindemans philosophy of learning is that education is life and learning that can be applied
442
to immediate, day-to-day experience is the greatest quality of education. In addition, as people progress through life, they gather a wealth of experience that may add value to learning when meaning is connected to the experience through personal evaluation along with opportunities for re-visitation. The concept of experience as a basic tenet to expand ones base of knowledge represents a salient approach to understanding dark tourism. As Lennon and Foley (2000) contend, educative elements at dark sites are commoditized and a tourism product is developed. Thus experiential learning can have meaningful implications in understanding tourists consumption of dark sites. The Role of Experience Other theoretical contributions by Kolb (1984) provide a further understanding of experience in the learning and development processes. Knowledge, Kolb argues, is created through the transformation of lifetime experiences. The model Kolb proposes consists of a four stage cycle of acquiring new concrete experience, reflective observation, abstract conceptualization, and active participation. The two main dimensions of learning involve grasping a perception of experience (abstract to concrete) and the processing of what a person perceives or the transformation of perception (action and reflection). An effective learner, claims Kolb, is one who can develop skills in each area of the four stages and apply them to any situation. Kolb (1984) also explains four ways of combining the two learning dimensions by grasping concrete experiences and transforming knowledge. The convergent learning style, Kolb argues, involves the practical application of an idea. The divergent learning style, in contrast, involves grasping concrete experiences with reflective observations. Many perspectives can be developed from a concrete experience and are opposite of the convergent learning style that emphasizes one solution to a problem. The assimilation learning style emphasizes conceptualization and reflective observation to create theories or to develop abstract concepts through inductive reasoning. The accommodative learning style involves concrete experience and active experimentation. This learning style emphasizes adapting to immediate circumstances and getting involved to solve the problem. Unlike assimilation, accommodative learning may disregard theory and rely on risk taking or aggressively seeking out new opportunities without a plan. Kolb describes his experiential learning styles as a continuum rather than a rigid classification model of learning. Caffarella and Barnett (1994) also explain the role of experience in learning with their five reasons of relevance. Experiences and backgrounds provide foundations that are necessary for learning where opportunities exist
443
for the learner to reflect on experiences to construct and reconstruct meanings. When the actual learning experience is the same, Caffarella and Barnett explain, different learners can construct diverse meanings, implying that knowledge is constructed and not fixed. Adult learners need to construct meanings for themselves, while the exchange of information from one person to another may not be sufficient, as the adult learning process usually involves active participation. Finally, the unique life situation of adults forms the learning context that influences meanings that they draw from their experiences. Furthermore, Boud and Miller (1996) also support learning as a process of interpreting meaning from experience with learners drawing resources from all aspects of their lives. The widely recognized writings of Dewey (1938) also support the construction and reconstruction of experiences in his research connecting experience with education. While Dewey (1938) did not equate experience with education, he did regard education coming through experience. Not all experiences may be equally educative; however, as Dewey explains, some experiences are miseducative and can inhibit future growth. The quality of the experience, according to Dewey, is important for the learner in regards to agreeableness or disagreeableness and influence on further experiences. Dewey describes continuity and interaction as inseparable unifying aspects of experience in multiple dimensions (lateral and longitudinal). The interplay between continuity and interaction form what Dewey refers to as a situation. The interpretation of an experience is determined by the past experience and the objective or situation of the present. All experiences, claims Dewey, are stored from an individuals past, carried forward, and have an influence on all future experiences. Deweys rigorous commitment to understand the nature of experience and practical value of experience has significantly contributed to individual growth, learning strategies, and educational theories. Impact of Education People with more formal education, according to ODonnell (2006), are more inclined to participate in continuing educational experiences and have positive attitudes towards learning new activities. Houle (1961) determined in his classic study concerning participation in continuing education that individuals who were active learners could be categorized into a three factor typology. Goal-oriented learners participate in learning activities to meet certain objectives. Activity-oriented learners reasons for participating in learning activities have little or no bearing on the content of the educational activity and are typically unrelated to educational attainments. Finally, individuals who are learning-oriented participate for true academic
444
learning or learning as an end in and of itself. In a later follow-up study, Houle (1988) concluded that the higher the level of higher formal education of adults, the more likely it is that they will participate in other learning activities over their lifetime. Learning-oriented individuals are involved with continuous learning activities throughout their lifetime and influences on their motivation to participate include teachers, schools, occupations, peers, friends, and examples from people in the community where they live (Houle, 1988). Conclusion Considering the value that experiential learning brings to the tourism environment in general and dark tourism in particular, unique opportunities exist for development of a dark tourism niche market. With many tourists seeking a more enriching experience that moves beyond the novelty of mainstay tourism activities, it is important to value the need for personal learning opportunities as part of the tourism experience. Such destinations may build upon the rich history of warfare, death and suffering as well as culture that is unique to their region to develop a sustainable tourism industry. While this research note looked at some of the theoretical implications of the role of experience, future studies should focus on specific strategies that complement the changing tourists needs and develop unique offerings. While in the 1990s it was rightly lamented that dark tourism represented an important but highly ignored form of tourism (Seaton, 1996a; Dann & Seaton, 2001; Lennon & Foley, 2000), Sharpley and Stone argue that there is now extensive literature on the phenomenon of dark tourism. Dark tourism has become the subject of commercial practice with the ability to generate monetary profit (Ryan, 2005, p. 188). Marketing package tours, for instance, may be a strategy that could be used to appeal to the experiential learner who may be seeking to return and visit familiar experiences but to also engage in new and enriching learning experiences that have evolved in a dark site. REFERENCES Agrusa J., Since the life of the U.S. embargo: The tourism potential of American Vietnam War Veterans in Vietnam, Proceedings of the 1994 STTE Conference, Lexington, Kentucky, 1994. Agrusa J., Tanner J. & Dupuis J., Determining the potential of American Vietnam War Veterans returning to Vietnam as tourists, International Journal of Tourism Research, 8, 2006.
445
Bone W., An assessment of the potential impact of American Vietnam War Veterans on the emerging travel industry of Vietnam: A case study of Hawaii, Honolulu, Hawaii: University of Hawaii, Travel Industry Management Program, 1995. Boud D. & Miller N. (Eds.), Working with experience: Animating learning, London: Routledge, 1996. Caffarella R. S. & Barnett B., Characteristics of adult learners and foundations of experiential learning. In L. Jackson & R. S. Caffarella (Eds.), Experiential learning: A new approach. San Francisco: Jossey-Bass, 1994. Dann G. & Seaton A. (Eds.), Slavery, contested heritage and thanatourism, Binghampton: Haworth Hospitality Press, 2001. Dann G., Anomie, ego-enhancement and tourism. Annals of Tourism Research 4, 1977. Dewey J., Experience and education, New York: The Macmillan Company, 1938. Houle C. O., The inquiring mind, Madison: University of Wisconsin Press, 1961. Houle C. O., The inquiring mind: A study of the adult who continues to learn (2nd ed.), Norman, OK: Oklahoma Research Center for Continuing Professional and Higher Education, University of Oklahoma, 1988. Iso-Ahola S. E., Toward a social psychological theory of tourism motivation; a rejoinder. Annals of Tourism Research, 9(2), 1982. Knowles M. S., The adult learner: A neglected species, Houston, TX: Gulf Publishing Company, 1973. Kolb D., Experimental Learning: Experience as the source of learning and development, Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1984. Lennon J. & Foley M., Dark tourism: The attraction of death and disaster, London: Continuum, 2000. Lindeman E., The meaning of adult education, Norman, OK: Oklahoma Research Center for Continuing Professional and Higher Education, 1961. Merriam S. B. & Brockett R. G., The profession and practice of adult education: An introduction, San Francisco: Jossey-Bass, 1997.
446
ODonnell K., Adult education participation in 2004-05 (NCES 2006077), 2006. Prideaux B., Echoes of War: Battlefield Tourism. In C. Ryan (Ed.) Battlefield tourism: History, place and interpretation. Amsterdam: Elsevier, 2007. Robinson M. & Novelli M., Introduction. In M. Robinson & M. Novelli (Eds.), Niche tourism: Contemporary issues, trends and cases, Oxford, UK: Elsevier Butterworth-Heinemann, 2005. Ryan C. (Ed.), Introduction. In C. Ryan (Ed.) Battlefield tourism: History, place and interpretation, Amsterdam: Elsevier, 2007. Seaton A. V. & Bennett M. M., The marketing of tourism products: Concepts, issues and cases, International Thomson Business Press, London, 1996b. Seaton A., Guided by the dark: From thanatopsis to thanatourism, International Journal of Heritage Studies 2 (4), 1996a. Sharpley R. and Stone P. R. (Eds.), The darker side of travel: The theory and practice of dark tourism, Bristol: Channel View Publications, 2009. Weaver D. & Lawton L., Tourism management, Wiley: Milton, Qld., 2002.
447
DIPLOMAIA MILITAR FACTOR DE CONSOLIDARE A POTENIALULUI MILITAR, A SECURITII I APRRII NAIONALE ALE ROMNIEI
MILITARY DIPLOMACY CONSOLIDATING FACTOR OF ROMANIAN MILITARY POTENTIAL, SECURITY AND NATIONAL DEFENCE
Col.drd. Cristian CIMIGIU*
La nivel global se poate spune c potenialul militar, mediul internaional de securitate i problemele legate de aprarea statelor au evoluat, dup 1990, ca urmare a creterii complexitii i interdependenelor generate de relaiile internaionale. Potenialul militar, securitatea i aprarea naional ale rii noastre sunt direct influenate de statutul de membru NATO i al UE, de poziionarea sa la confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i Orientului Mijlociu. At global level, the military capabilities, international security environment and state defence issues have undergone a transformation process after the 90s, following the increase of complexity and interdependency of the international relations. Romanian military potential, security and defence are directly influenced by its NATO and EU membership as well as its geographic position, at the junction of four strategic spaces: Central-European, South-Eastern European, the Black Sea, Caucasus and Central Asia, extended towards the Mediterranean and Middle East. Cuvinte cheie: diplomaie militar, potenial militar, mediu internaional de securitate. Keywords: military diplomacy, military capabilities, international security environment.
e-mail: cristiancismigiu@yahoo.com 448
Aciunile diplomatico-militare, forme de consolidare a potenialului militar al statului romn n lumea de astzi se manifest, poate mai evident ca niciodat, pe de o parte, tendina unor mari actori ai scenei internaionale de a-i demonstra potenialul militar n plan zonal, regional sau mondial, iar, pe de alt parte, jocurile de putere marcate de eforturile rilor mici i mijlocii de a iei din sfera de influen a unor state i de a intra n alte sfere de influen, unde pot s-i apere i s-i promoveze pe deplin propriile interese. n vederea asigurrii potenialului su militar, fiecare stat i definete mai nti interesele naionale fundamentale, dup care, n funcie de pericolele, riscurile sau ameninrile percepute sunt determinate posibilitile de realizare ale acestuia. De obicei, potenialul militar se realizeaz att prin eforturile proprii, ct i n cadrul alianelor sau al organismelor colective de securitate. n prezent, apelarea la fora armat reprezint o aciune de ultim instan, aciunile de diplomaie general i diplomaie militar fiind instrumentele agreate n soluionarea unor situaii conflictuale. Sunt numeroase idei potrivit crora potenialul militar este determinat n parte de forele i de componentele militare ale unei ri, dar i mai mult de ntinderea i aezarea teritoriului, de natura frontierelor, populaie, resurse de materii prime, structur economic, dezvoltare tehnologic, putere financiar, configuraie etnic, coeziune social, stabilitatea procesului politic i decizional i, n sfrit, de cantitatea intangibil, descris de obicei ca spirit naional. n cazul rii noastre, organizarea Forelor Armate i alocarea resurselor necesare aprrii naionale n timp de pace se realizeaz pe baza principiului suficienei pentru aprare, conform cruia statul romn se preocup att de meninerea unei capaciti operaionale optime a Forelor Armate, ct i a unui nivel minim al resurselor materiale i financiare, care s le permit acestora ndeplinirea, n orice moment, a misiunilor ncredinate. Politica pragmatic i reforma n domeniul militar, dar i procesul de transformare realizat n vederea integrrii euroatlantice au asigurat valorificarea potenialului militar al statului romn, prin angajarea i participarea la operaiuni n sprijinul pcii i de asisten umanitar n diferite pri ale lumii. Astfel, participarea la operaiunile i misiunile NATO a permis statului romn s ctige i s menin statutul de actor credibil i furnizor de securitate n sistemul internaional. ntr-o accepie clasic, considerm c potenialul militar reprezint, n principal, rezultanta unui complex de posibiliti i de factori favorizani, definitorii pentru poziia unui stat n contextul relaiilor internaionale. Pornind de la coninutul conceptului, apreciem c principalele aciuni diplomatico-militare care pot fi ntreprinse n vederea consolidrii potenialului militar al statelor, implicit a statului romn ar putea fi:
449
aprarea i promovarea intereselor statului n raporturile cu subiecii militari ai relaiilor internaionale; contribuia la eforturile naionale i internaionale de control a armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas; dezvoltarea unor relaii de prietenie i de colaborare cu armatele altor state, ncheierea unor acorduri militare n diferite domenii; implicarea n materializarea iniiativelor de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; informarea, prin mijloace oficiale, asupra evenimentelor internaionale; ntlnirile i ntrevederile cu ali minitri ai aprrii, cu secretari de stat, conductori ai structurilor de securitate euroatlantic; oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state; participarea cu trupe i observatori la operaiunile de meninere a pcii i la aciunile umanitare; participarea la diferite conferine i seminarii internaionale cu tematic militar; participarea la operaii de rspuns la crize; participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc; participarea la realizarea dialogului, a parteneriatului i a cooperrii cu unele organisme militare internaionale; participarea la reuniunile privind dezarmarea i controlul armamentelor; reprezentarea armatei n strintate prin organisme oficiale precum ataatura aprrii, misiunile militare i reprezentanii militari pe lng diferite organisme internaionale. Interdependena dintre diplomaia militar, securitatea i aprarea naional ale Romniei nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate, n care fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Diplomaia, n general, i cea militar, n special, constituie instrumente indispensabile aprrii mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale, o parte important a mecanismului de planificare i implementare a politicii de securitate. Apartenena Romniei la NATO i UE determin orientarea politicii externe spre valorificarea noului statut n beneficiul rii i al securitii regionale. Politica extern asigur concordana i interaciunea dintre obiectivele securitii naionale i formele de manifestare a Romniei n plan unional i
450
internaional, contribuind la realizarea obiectivelor securitii naionale printr-o diplomaie activ, creativ i pragmatic, orientat spre: dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii etnice i culturale a acestora; gsirea de soluii politice la situaii conflictuale, ndeosebi a celor din vecintatea rii noastre; promovarea bunei vecinti i a cooperrii regionale; promovarea intereselor naionale n cadrul organizaiilor multilaterale din care Romnia face parte; susinerea alianelor i parteneriatelor strategice; valorificarea politicilor NATO i ale UE n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul Mijlociu, Asia, Africa i de pe continentul american; consolidarea legalitii internaionale ntr-un cadru multilateral eficace.1 Apreciem c, din cele prezentate, rezult rolul pe care diplomaia militar l poate avea asupra consolidrii i dezvoltrii securitii i aprrii naionale, o scurt prezentare a triadei interese naionale de securitate factori de risc la adresa securitii naionale obiective ale politicii de securitate naional, impunndu-se. Interesele naionale de securitate ale Romniei pe termen mediu2: meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor democratice, fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor (Art.20, Constituia Romniei); dezvoltarea economic i social a rii n pas cu dezvoltarea contemporan; reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene; afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice, valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn; Principalii factori de risc la adresa securitii naionale3: posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i dezvoltrii economice care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins;
Strategia de Securitate Naional a Romniei - 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006, p. 51. 2 Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, pp. 1-3. 3 Ibidem. 451
1
proliferarea armelor de nimicire n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, materiale radioactive i strategice; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice. Obiectivele politicii de securitate naional ale Romniei4: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn n condiiile specifice aderrii la NATO i integrrii n UE; asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice; garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n conformitate cu standardele NATO; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate (Afganistan); aciunile diplomatice i politica extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere. n domeniul strict al aprrii naionale, considerm c diplomaia militar trebuie s urmreasc, prin mijloacele de care dispune, s contribuie la optimizarea sistemului naional de aprare n concordan cu scopul politico-militar al rzboiului i cu standardele NATO, vizndu-se, cu prioritate: mbuntirea colaborrii ntre serviciile de specialitate pe linia schimbului de informaii; ndeplinirea obiectivelor asumate prin Planul Anual pentru Integrare n NATO i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar;
4
Ibidem, pp.1-3. 452
operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale UE, NATO, ONU i iniiativelor regionale; participarea intensificat la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare bilaterale i multilaterale n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a forelor, sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i UE; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naionale. Conducerea sistemului naional de aprare se realizeaz, n mod direct sau indirect, prin intermediul mai multor factori, Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii Naionale, autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale5, a cror importan deriv din condiiile concret istorice att interne (nivelul de dezvoltare economic, sistemul politic i social, structura etnic a populaiei), ct i externe (contextul geostrategic, gradul de tensiune n relaiile dintre state, sistemul de aliane, funcionalitatea instituiilor internaionale menite s asigure relaii de colaborare i de meninere a pcii). Putem, deci, sublinia faptul c toi aceti factori au ca factor comun elemente ce deriv din nsi esena diplomaiei generale a statului romn, a diplomaiei militare, ca principale prghii de realizare a obiectivelor politicii externe romneti, de aprare a intereselor naionale ale rii. Parlamentul Romniei, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii, aprob orientrile generale ale politicii de aprare i de securitate. Acesta aprob, prin lege organic, structura sistemului militar, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul militarilor de profesie. Adopt Strategia de securitate naional a Romniei, aprob Carta alb a Securitii i Aprrii Naionale a Guvernului, aprob lista programelor de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei. Totodat, Parlamentul Romniei aprob participarea unor efective romneti n afara teritoriului naional, la exerciiile comune cu fore militare care aparin altor state, precum i intrarea, tranzitarea sau staionarea unor trupe strine pe teritoriul rii noastre, toate acestea fiind aspecte strns legate de securitatea i aprarea naional. Parlamentul Romniei este cel care analizeaz i ratific acordurile i tratatele bi i multilaterale ncheiate de ctre ara noastr, inclusiv pe cele din domeniul militar.
5
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 32. 453
Preedintele Romniei este, potrivit prevederilor Constituiei, comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. n acest cadru, preedintele stabilete principalele obiective i direcii de aciune pentru asigurarea securitii naionale, prin elaborarea Strategiei de securitate naional a Romniei. Trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar i tip coaliie se aprob, la propunerea primului-ministru, de ctre Preedintele Romniei, dup consultarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Preedintele Romniei, prin intermediul Departamentului securitii naionale, ndeplinete prerogativele conferite de Constituie n domeniul general al securitii naionale. Instrumentul principal prin care Preedintele Romniei i ndeplinete atribuiile constituionale n acest domeniu l reprezint Strategia de Securitate Naional care are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic.6 Consiliul Suprem de Aprare al rii7 asigur coordonarea unitar a activitilor care privesc securitatea i aprarea naional att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, avnd un rol important n orientarea practic a diplomaiei militare. Reunind pe cei mai importani factori ai executivului n probleme de securitate i aprare naional, Consiliul Suprem de Aprare a rii, printr-o serie de atribuii ale sale, determin buna organizare i desfurare a unor activiti de esen diplomatic-militar precum: aprobarea proiectelor de legi privind aprarea naional care urmeaz s fie supuse dezbaterii Parlamentului;
Strategia de Securitate Naional a Romniei - 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006, p. 4. 7 Structur de lucru permanent, constituit distinct n cadrul Departamentului Securitii Naionale, destinat s asigure ndeplinirea atribuiilor ce revin Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit Legii nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea acestuia. 454
6
aprobarea unor programe militare internaionale; discutarea unor proiecte de tratate, acorduri sau aranjamente militare; elaborarea i prezentarea, pentru aprobare, Parlamentului, a Strategiei de Securitate Naional i a Doctrinei militare a Armatei Romniei; studierea cererilor unor organisme militare privind participarea Armatei Romniei cu observatori sau trupe la misiunile de meninere a pcii sau la operaiunile umanitare. Guvernul Romniei desfoar numeroase aciuni pe linia promovrii intereselor de securitate ale statului n conformitate cu orientrile stabilite de ctre Parlament i cu prevederile legilor rii. n acest context, evideniem cteva dintre direciile de aciune ale guvernului8 care au tangen cu domeniul diplomatico-militar: actualizarea i modernizarea cadrului legislativ privind ntrirea securitii naionale; alocarea anual a unui procent suficient din PIB pentru cheltuieli de aprare, pentru proiecte concrete, creterea semnificativ a fondurilor destinate gestionrii situaiilor de urgen, asigurarea unei bugetri corespunztoare pentru structurile militare i de informaii, precum i pentru celelalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale; dezvoltarea capacitilor de informare, analiz i protecie pentru prevenirea i contracararea riscurilor i ameninrilor, reducerea vulnerabilitilor i sesizarea oportunitilor strategice pentru ara noastr; dezvoltarea i utilizarea coerent a capacitilor instituionale, politice, diplomatice, economice, militare i de informaii pentru contracararea riscurilor i ameninrilor regionale i globale; formarea unor corpuri profesionale adecvate, atragerea expertizei necesare sectorului de securitate naional, crearea unor ghiduri de carier pentru funcionarii guvernamentali implicai n acest sector i promovarea educaiei i cercetrii n zona securitii naionale; modernizarea nzestrrii Armatei i asigurarea condiiilor necesare pentru ca aceasta s i ndeplineasc rolul constituional n bune condiii. Ministerul Aprrii Naionale este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, prin care este condus activitatea n domeniul aprrii naionale, potrivit prevederilor legii
8
Programul de guvernare al Romniei 2009-2012, Capitolul 29, Securitatea Naional, p. 62. 455
i strategiei de securitate naional, pentru garantarea suveranitii, independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale. Ministerul Aprrii Naionale rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru modul de aplicare a prevederilor Constituiei, a celorlalte acte normative n vigoare precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n domeniul su de activitate i are ca obiectiv general aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii la asigurarea securitii zonelor de interes ale NATO i UE. Ministerul Afacerilor Externe este o instituie specializat a administraiei publice centrale, cu personalitate juridic care realizeaz funciile guvernrii n domeniul care i se atribuie, asigur realizarea politicii externe a statului, conform reglementrilor constituionale i programului de guvernare, reprezint statul n relaiile internaionale i are capacitatea de a angaja statul n ansamblul acestor relaii. Ministerul Afacerilor Externe prin rolul pe care dreptul diplomatic i l-a acordat, este inconturnabil n relaiile diplomatice, ntruct, n dreptul diplomatic, s-a stabilit c toate problemele oficiale ncredinate misiunii diplomatice se trateaz, n primul rnd, cu Ministerul de Externe al statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz.9 n cadrul Ministerului Afacerilor Externe funcioneaz structuri specializate care avizeaz aciunile pe care le iniiaz celelalte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale n probleme care in de activitatea lor specific, dar care au legtur cu domeniul relaiilor internaionale, nainte de ncheierea documentelor aferente acestor aciuni, aviznd proiectele de acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale pe care le ncheie ministerele i autoritile administraiei publice centrale, precum i proiectele de documente de cooperare internaional pe care le ncheie autoritile administraiei publice locale cu autoriti similare din alte state10. Ca forme specifice de nfptuire a diplomaiei militare romneti n domeniul securitii i aprrii naionale, la nivelul Parlamentului, al preedintelui rii, al Guvernului, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Aprrii Naionale (ministrului aprrii naionale, secretarilor de stat, efului Statului Major General, efilor statelor majore ale categoriilor de
Convenia cu privire la relaiile diplomatice ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1961, art. 41, alin. 2, apud gl.(r) dr.ing. Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, anexa 4, p. 193. 10 Dan Nstase, Drept diplomatic i consular, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, pp. 182-189. 456
9
fore ale armatei, efilor direciilor centrale) putem evidenia: ntlnirile la nivel nalt, vizitele i primirile membrilor unor comisii de aprare ale parlamentelor, ntrevederile cu minitrii aprrii i cu secretarii de stat din alte armate, vizitele unor delegaii romne (ale Parlamentului, Guvernului, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Aprrii Naionale, departamentelor) la cartierele generale ale unor organisme politico-militare precum NATO i UE, ntlnirile cu conductorii unor importante structuri de securitate euroatlantice, ntrevederile cu nalte oficialiti militare n cadrul unor organisme internaionale, participrile la reuniunile privind dezarmarea i controlul armamentelor, la seminariile internaionale referitoare la securitate. Concluzii Apreciem c noile ameninri i fizionomia noilor conflicte au determinat remodelarea potenialului militar, a modalitilor de asigurare a aprrii i securitii n plan intern i internaional a armatelor lumii. n acest cadru de reconfigurare11 se nscrie i Armata Romniei att din punctul de vedere al organizrii i structurii forelor, ct i al schimbrilor n modul de aciune, tehnic i mijloace de lupt. Dei n prezent se depun eforturi nsemnate de consolidare a pcii i securitii i de cooperare ntre organizaiile de securitate, numrul conflictelor nu scade, ci, dimpotriv crete, subliniind nc o dat necesitatea existenei unui potenial militar credibil, capabil s fac fa multitudinii de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii. Lupta pentru putere rmne nc esena politicii internaionale, iar statele urmresc atingerea propriilor interese prin utilizarea oricror mijloace, de la cele diplomatice la cele militare. n aceast perioad Armata Romniei se gsete nc ntr-un profund proces de transformare i de racordare la cerinele unei armate profesioniste, compatibile standardelor NATO i cerinelor de nalt tehnologie. Important este, n opinia noastr, realizarea unui raport optim ntre modernizarea tehnologic i generarea forelor i resursele necesare. Reforma Armatei Romniei este indisolubil legat de procesele de dezvoltare i modernizare ale armatelor NATO i UE. Diplomaia militar contribuie la consolidarea potenialului militar, a securitii i aprrii naionale, prin promovarea i dezvoltarea colaborrii militare bilaterale i multilaterale, sporirea contribuiei Armatei Romniei la stabilirea regional i global, semnalarea oportun a evenimentelor i evoluiilor internaionale care ar putea afecta interesele Romniei, realizarea interoperabilitii Forelor Armate romne cu armatele statelor membre NATO i UE, precum i susinerea proceselor de integrare european i euroatlantic.
Reconfigurarea Armatei Romniei, ca proces, cuprinde att structura i organizarea forelor, ct i capabilitile din nzestrare, n vederea ndeplinirii misiunilor tradiionale i a celor asumate prin aderarea la structurile euroatlantice de securitate. 457
11
Att n prezent, ct i n viitor, armatele lumii vor avea ca obiectiv deinerea supremaiei informaionale, obiectiv, fa de care, dup prerea noastr, consolidarea i sporirea rolului diplomaiei militare vor reprezenta conditio sine qua non. Totodat, putem aprecia c niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine, de insecuritate ca n prezent. Pentru a face fa provocrilor secolului al XXI-lea este nevoie de voin politic intern i de eforturi financiare i militare semnificative. Mai mult, este nevoie de cooperare i solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii euroatlantice pentru protejarea valorilor comune, iar diplomaia militar poate constitui unul dintre factorii comuni pe care Romnia, Armata sa i pot utiliza pentru realizarea acestui demers. BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei - Legea de revizuire nr. 429/2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 /10/ 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31/10/2003. Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45/1994, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172 din 07/07/1994. Legea nr. 42 din 15/03/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 242 din 18/03/2004. Strategia de Securitate Naional a Romniei 2007, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17/04/2006. Dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. Lexicon Militar, Editura Saka, 1994. Ceachir Nicolae, Bercan Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Gl.bg.(r) Detot Mitic, col.(r) Anghel Filip, gl.bg.(r) Ilie Nicolae, Diplomaia romn a aprrii, un secol i jumtate sub zodia Minervei, scurt istoric, Editura Medro, 2007. Duculescu Victor, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti, 1992. Kissinger Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, 2003. http://www.gov.ro (Guvernul Romniei) http://www.mapn.ro (Ministerul Aprrii Naionale)
458
CARTA ONU I INSTRUMENTELE JURIDICE DE SOLUIONARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
UN CHARTER AND THE JUDICIAL INSTRUMENTS AIMED AT SOLVING INTERNATIONAL DISPUTES

Asist.univ.drd. Marian BRABOVEANU*
De-a lungul timpului, O.N.U. a ajutat la stingerea a numeroase conflicte, adesea prin intermediul aciunilor Consiliului de Securitate, principalul organism cu atribuii n domeniul pcii i securitii internaionale. Along history, UN has helped put out numerous conflicts often through the Security Councils actions, the main organism with established attributions in the peace and international security domains. Cuvinte cheie: conflicte, diplomaie, negocieri, securitate, prevenire, sanciunii, eliminare. Keywords: conflicts, diplomacy, negotiations, security, prevention, sanctions, elimination.
Principalul scop declarat al existenei Organizaiei Naiunilor Unite const n meninerea pcii i securitii internaionale. nc de la crearea sa n 1945, O.N.U. a fost chemat s previn escaladarea conflictelor i s restabileasc pacea atunci cnd era nevoie. De-a lungul timpului, O.N.U. a ajutat la stingerea a numeroase conflicte, adesea prin intermediul aciunilor Consiliului de Securitate, principalul organism cu atribuii n domeniul pcii i securitii internaionale1. O.N.U. a declarat c obiectivele sale, stipulate, de altfel, n Carta O.N.U., stau la baza diplomaiei multilaterale i reprezint un instrument fundamental n comunicarea politic, economic, militar, juridic, social i
* 1
e-mail: papusa53@yahoo.com Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 22. 459
cultural dintre state. Pe lng acest instrument de lucru, O.N.U. utilizeaz i diplomaia bilateral, care o completeaz pe prima. ntreptrunderea acestor dou tehnici de lucru este dinamica i natura activitii O.N.U., a1 crei rol este de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale2. Carta O.N.U. permite totodat comunitilor umane din diferite zone s-i organizeze propriile sisteme colective de securitate cu caracter regional, cu condiia ca scopurile s fie compatibile cu cele ale forumului mondial3. Carta O.N.U., proiectat de S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. la Dumbarton Oaks, n 1944, i completat la Conferina internaional a tuturor puterilor aliate, la San Francisco, n aprilie 1945, a instituit o organizaie mai puternic i autoritar pentru securitatea mondial dect fusese Liga Naiunilor n perioada interbelic4. Carta O.N.U. cuprinde 111 articole grupate n 19 capitole. Instrumentele juridice folosite n procesul prevenirii conflictelor sunt incluse n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, cu precdere n articolele 1, 11 (2), 24 cap. VI i VII, articolele 40, 41 i 99. n articolul 1 se arat c Organizaia Naiunilor Unite a fost creat: s menin pacea i securitatea internaional i n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii i s faciliteze prin mijloace panice n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii5. Aceast formul de redactare reflect dinamica escaladrii crizei ntr-un conflict. Astfel, situaia este o stare de fapt difuz, care implic, de regul, mai multe state, cu interese complexe, generatoare de tensiune susceptibil s dea natere la un diferend. Diferendul este o nenelegere sau un dezacord declarat ntre dou sau mai multe pri. Mecanismele de soluionare pe cale panic a acestor stri se refer la toate stadiile transformrii unei situaii de criz n conflict. Ele cuprind i msuri preventive, nu doar reactive. Articolul 2(3) din Carta O.N.U. prevede: Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. n temeiul articolului 11(3) al Cartei O.N.U., Adunarea General poate aduce n atenia Consiliului de Securitate situaii de natur s pun n pericol pacea i securitatea internaional. n astfel de cazuri att Secretarul
2 3
Stan Petrescu, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005, p. 151. Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Managementul instabilitii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003, p. 51. 4 Martin Wight, Politica de putere, Chiinu, Editura Arc, 1998, p. 225. 5 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, op.cit., p. 51. 460
General, ct i Consiliul de Securitate pot aciona pentru: a lua msuri, a media o stare de criz, a emite un aviz. n ncercarea de a gestiona conflictul, sistemul gestionrii conflictelor urmeaz s fie nc dezvoltat i consolidat. Articolul 24 specific funciile i atribuiile Consiliului de Securitate, cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea de prim ordin a meninerii pcii i securitii, implicarea sub autoritatea sa, a tuturor structurilor O.N.U., ele nsele limitndu-se s accepte i s execute deciziile lui (articolul 25 i articolul 48); asumndu-i rspunderea s-l nzestreze cu fore armate i asisten (articolul 43); i s-i pun la dispoziie fore aeriene imediat disponibile pentru sanciuni (articolul 45). Majoritatea prin care decide Consiliul de Securitate trebuie s includ cei cinci membri permaneni, adic marile puteri (articolul 27(3)). Astfel, fiecare mare putere poate opune veto-ul su oricrei decizii6. Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a diferendelor i a aciunilor care pun n pericol ori ncalc pacea sau reprezint acte de agresiune, acestea constituind elementele definitorii ale aciunilor O.N.U. n domeniul prevenirii conflictelor. n ceea ce privete reglementarea panic a conflictelor, n baza articolului 33, Consiliul de Securitate va solicita prilor n conflict, reglementarea acestora prin mijloace ca negociereaconcilierea; ancheta-arbitrajul; medierea reglementarea pe cale juridic, asistena organismelor regionale sau alte mijloace panice, la alegerea prilor. n conformitate cu articolul 33, statele membre sunt de acord cu investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei situaii care ar putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i securitatea internaional sunt ameninate. n articolul 40 din capitolul VI se arat c, pentru a preveni agravarea situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte anumite msuri temporare pe care acestea le consider necesare sau de dorit n circumstane excepionale. Consiliul de Securitate poate aciona n conformitate cu articolul 41 i poate hotr luarea unor msuri cum ar fi: embargoul asupra armamentului sau aciunii de natur militar. Articolul 52 din Carta O.N.U. menioneaz existena unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional. Dincolo de prevederile explicite ale Cartei asupra modului de aciune al organismelor O.N.U. abilitate pentru intervenia direct n prevenirea, limitarea sau restrngerea ariei conflictuale, au existat iniiative sau aciuni avnd aceeai finalitate: rezoluiile Consiliului de Securitate; rapoartele Comisiei speciale privind Carta O.N.U.; rapoartele secretarului general; diplomaia preventiv.
6
Martin Wight, op.cit., p. 225. 461
Dei procedurile declarative, explicite, de prevenire (Declarator Prevention), pot avea un impact redus n sensul c descriu i prezint incomplet anumite tipuri de comportament, ele constituie totui cadrul unui mandat, de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948. Alte documente recente pot s contribuie la pregtirea terenului pentru noi abordri. Printre acestea pot fi amintite: Manualul reglementrii panice a conflictelor ntre state, Declaraia privind misiunile informative ale Naiunilor Unite n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. Ambele confer organelor O.N.U. o mai puternic baz de aciune i le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor. Exist, fr ndoial, proceduri clare de luare a deciziilor. Conform articolelor 34 i 35 ale Cartei, Consiliul de Securitate i oricare stat membru poate aduce n atenia Consiliului orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional. n cazul n care iniiativa aparine Consiliului de Securitate, diversele state membre se consult pentru a cdea de acord n legtur cu oportunitatea includerii unui anume conflict pe ordinea de zi. Dac unul dintre statele membre dorete includerea unor teme de securitate pe ordinea de zi, el se adreseaz preedintelui Consiliului, solicitnd convocarea unei reuniuni, sau n situaii urgente, organizarea imediat a unei ntruniri. Proiectul de hotrre elaborat, asupra cruia i-au exprimat punctele de vedere statele care-l iniiaz, poate fi adoptat ca Rezoluie n Consiliul de Securitate7. Potrivit articolului 35 din Carta O.N.U., atunci cnd se consider c prin comportarea sa un stat pune n pericol pacea sau securitatea internaional sau scopurile organizaiei, orice alt stat poate cere declanarea unei proceduri de reglementare a conflictului, fiind vorba de un interes comun al ntregii comuniti internaionale. Aceast reglementare este legat de principiul intereselor comune ale membrilor O.N.U., care st la baza constituirii acestei organizaii. Acest interes colectiv poate genera metode de soluionare a conflictelor mai putin obinuite n relaiile interstatale i are meritul de a plasa dezbaterile pe un teren obiectiv, de imparialitate. Ofer sisteme de soluionare a conflictelor, adaptabile caracteristicilor fiecrei situaii. Diferendele, n soluionarea crora intervine O.N.U., pot fi reglementate pe dou ci: prin mijloace panice (capitolul VI Rezolvarea pe cale panic a diferendelor); prin constrngere (capitolul VII Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune msurile de securitate colectiv).
7
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, op.cit., pp. 51-53. 462
Consiliul de Securitate poate aciona n baza capitolului VI atunci cnd este sesizat sau se autosesizeaz (statele n litigiu sau numai unul dintre ele, un alt stat membru O.N.U., un stat nemembru, un organ O.N.U.). Problema care face obiectul sesizrii este nscris pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate, cu majoritate de 9 membri, fr ca unii dintre ei (membrii permaneni) s poat exercita dreptul de veto. Consiliul de Securitate poate iniia o anchet, pentru a verifica dac situaia sau diferendul sunt susceptibile s amenine pacea sau securitatea internaional. Ancheta este condus de un organ subsidiar al O.N.U., o comisie alctuit din reprezentani ai statelor sau personaliti independente. Consiliul de Securitate recomand statelor-pri s reglementeze diferendul pe cale panic. n urma concluziilor obinute din analizarea situaiei, poate face sugestii precise, precum recurgerea la CIJ (Albania i Marea Britanie n cazul incidentului din strmtoarea Corfu, 1946), poate desemna un mediator, recomanda bune oficii sau trimiterea diferendului spre soluionare unei organizaii regionale. Rezoluiile adoptate n baza capitolului VI au valoare de recomandri, ele nefiind obligatorii pentru state. Rezoluiile O.N.U., ntemeiate n baza prevederilor capitolului VII al Cartei sunt adoptate sub autoritatea politic a Consiliului de Securitate, compus din reprezentanii celor 5 membri permaneni i 10 membri nepermaneni. Deciziile se adopt cu majoritate de voturi, creia i poate fi opus veto-ul unuia dintre membrii permaneni. n timpul rzboiului rece, procedura de adoptare a deciziilor era slab, iar dreptul de veto era folosit ca instrument al confruntrii ideologice. Atunci cnd acioneaz n baza capitolului VII, Consiliul de Securitate ia decizii cu for obligatorie. Astfel, n cazul n care Consiliul de Securitate stabilete, n urma anchetei, c situaia sau diferendul constituie o ameninare a pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, el poate decide luarea de msuri care nu implic folosirea forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale etc., ruperea relaiilor diplomatice) sau care implic folosirea forei armate (demonstraii, msuri de blocad, alte operaiuni executate cu fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor O.N.U.). Aceste msuri s-au diversificat la sfritul rzboiului rece. O alt modalitate de adoptare a unei rezoluii este intervenia Secretarului General. Acesta poate fi solicitat s joace rolul de mediator i consultant a numeroase guverne n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea atribuiei de prim ajutor la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite, el adopt hotrri ce pot fi considerate decizii politice. Articolul 99 i confer puteri care depesc cu mult pe cele acordate oricruia dintre
463
liderii unei organizaii internaionale. El poate supune ateniei Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa, ar amenina meninerea pcii i securitii internaionale8. Primele aciuni efective ntreprinse de O.N.U. la sfritul anilor 1950, n absena unor dezbateri prealabile, au fost trimiterea reprezentanilor personali ai Secretarului General n zonele potenial periculoase, acetia fiind totodat pionierii diplomaiei preventive, nsuit i dezvoltat ulterior de O.N.U., utilizat ca metod i practic permanent n toate zonele de conflict. Pn spre sfritul anilor 80 O.N.U. dispunea de posibiliti limitate privind procedurile de prevenire i gestionare a crizelor i conflictelor regionale. Au existat ns i unele situaii n care secretarii generali s invoce articolul 99 din Carta O.N.U. i s acioneze n acest sens precum n: Coreea (n 1950), Congo (n 1960), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (1972), Liban (n 1976 i 1978), Iran/Irak (n 1980) i altele. n 1987 a fost creat un dispozitiv de alert rapid, organ cu structur civil O.R.C.I. (Office for Research and Collection ofiter Information) i D.I.E.S.A. (Departament ofiter International Economic and Social Affairs), care au pus la punct baze de date pentru prognoza de raportare a datelor economice, pentru identificarea indicatorilor sociali i de mediu, stabilind drept o practic a activitii lor publicarea de prognoze, n ideea identificrii posibilelor zone sensibile care ar putea genera stri conflictuale. n materie de alertare rapid, problema nu este de a prevedea, ci de a anticipa potenialele dificulti cu suficient timp nainte pentru a se putea lua oportun msurile corective. Majoritatea sistemelor de alertare nu se ridic la nlimea ateptrilor. Ele se afl nc ntr-un stadiu embrionar i se bazeaz, n special, pe informaiile furnizate de serviciile secrete naionale. Explicaia acestei stri de lucruri rezid din ezitarea statelor de a cumula informaiile pe care le dein serviciile lor secrete i de asemenea, n abordrile pe termen scurt, ca i n forma mental reactiv, mai curnd dect proactiv a celor care iau decizii i modeleaz opinia public la nivel naional i internaional. Sfera preocuprilor organismelor specializate n monitorizarea crizelor economice i sociale s-a extins i asupra domeniului fluxurilor de refugiai pentru a pune la dispoziia Consiliului modalitile cele mai eficiente de alertare rapid n domeniul refugiailor. Structura funcional a sistemului de alertare rapid acoperea cinci faze distincte, corelate funcional:
8
Ibidem, p. 53. 464
corelarea, schimbul i difuzarea de date; analiza datelor; coordonarea i sinteza diverselor analize primite; formularea i transmiterea alertrii rapide; aciunea ulterioar alertrii. Trebuie subliniat i faptul c transmiterea de informaii privind situaiile de criz potenial se efectueaz cu ajutorul unei tehnologii avansate (radio, satelit e-mail) ntre sediul New York i celelalte sedii de firme din ntreaga lume9. BIBLIOGRAFIE Frunzeti Teodor, Zodian Vladimir, (coord.), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. Petrescu Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005. Toma Gheorghe, Sava Postolache, Ioan Oros, Managementul instabilitii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. Wight Martin, Politica de putere, Chiinu, Editura Arc, 1998.
Ibidem, pp. 53-54. 465
REPERE GENERALE PRIVIND RECONFIGURAREA ROLULUI FORELOR ARMATE N PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI LA NIVEL COMUNITAR I NAIONAL
GENERAL MILESTONES ON RECONFIGURING THE ROLE OF MILITARY FORCES IN PREVENTING AND COMBATING TERRORISM AT EU AND NATIONAL LEVEL
Drd. Laura-Loredana CHELMU*
Pe fondul diminurii riscului asociat conflictelor clasice au aprut ameninrile asimetrice care sunt din ce n ce mai dificil de contracarat. n prezent, este necesar un efort comun pentru a lupta eficient mpotriva diferitelor manifestri ale terorismului i se remarc o combinaie de fore care i asum sarcini n aceast direcie. Evoluii recente ale acestui fenomen au indicat, de asemenea, un rol relevant al forelor militare pentru combaterea terorismului pe lng autoritile civile competente. Based on the diminished risk associated with classic conflicts, the asymmetrical threats have evolved and become more difficult to counter. At present, a joint effort is necessary in order to fight efficiently against different manifestations of terrorism. Therefore, we have noticed a mixture of forces that assume tasks in this direction. Recent developments of this phenomenon have also indicated a relevant role of military in combating it together with the civilian competent authorities. Cuvinte cheie: terorism, ameninare, cooperare, criz, teatre de operaii. Keywords: terrorism, threat, cooperation, crisis, theater of operations.
Evoluiile din ultimii ani reflect necesitatea implicrii, pe lng dimensiunea civil (serviciile de securitate i organele de aplicare a legii) i a dimensiunii militare n lupta mpotriva terorismului, cu precdere n teatrele de operaii unde pot fi evenimente de o asemenea natur.
*
e-mail: cloredan@yahoo.com 466
Este binecunoscut, din aceast perspectiv, abordarea american, n care un rol predominant le revine forelor militare i interveniei preventive. Dei poziia UE fa de acest tip de intervenie s-a apropiat de poziia american, se menine totui o diferen de opinii: n ceea ce privete operaiile militare coercitive, ca ultim soluie, Strategia de Securitate a UE solicit un mandat din partea Consiliului de Securitate al ONU nainte de a ntreprinde orice aciune.1 n mod evident, schimbarea de paradigm n combaterea terorismului a avut loc dup evenimentele teroriste de la 11 septembrie 2001, care au determinat mutaii n planul strategiilor de combatere i abordare a terorismului i implicarea unor organizaii relevante pentru securitatea global, precum NATO, axate pe cu totul alte tipuri de ameninri. Astfel, Concepia Militar de Aprare mpotriva Terorismului a NATO precizeaz c aprarea mpotriva terorismului include activitile desfurate de forele militare pe baza deciziilor Consiliului Nord-Atlantic pentru a contribui la descurajarea i dezorganizarea, precum i la aprarea i protecia mpotriva atacurilor teroriste.2 Aderarea Romniei la NATO s-a resimit, n mod concret, la nivelul componentei militare naionale, iar, ulterior, integrarea rii noastre n UE a determinat iniierea unui proces de adaptare a structurilor naionale de informaii i, implicit, a serviciului de informaii militare la modalitile de lucru i formele de cooperare existente la nivel comunitar.3 Cooperarea efectiv n domeniul informaiilor militare n spaiul comunitar a nceput sub Politica European de Securitate i Aprare (PESA). Programul iniial a continuat pn n 2003 cnd a fost creat un nou sistem multinaional de cooperare de tip <joint> care privea n mod deosebit procesarea i diseminarea unor produse de intelligence ctre beneficiarii UE. Trebuie precizat faptul c sistemul multinaional de cooperare al serviciilor de informaii militare aparinnd statelor membre nu reprezint <Serviciul de Informaii Militare al UE>. n aceeai msur, nici iniiativa PESA nu include concepte care s abordeze direct structuri militare comune. Actorii politico-militari implicai n procesele de luare a deciziei i principalii beneficiari ai produselor de intelligence din spaiul comunitar sunt: naltul Reprezentant pentru PESC (care este, totodat, i cel care poate recomanda schimbarea direciilor politice strategice n domeniile de interes), Comitetul Militar, Comitetul Politic i de Securitate, Direcia General pentru Afaceri
Mircea Murean, Costic enu, Lucian Stncil, Doru Enache, Doina Filote, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006, p. 118. 2 Sorin Topor, Ion Clin, Costinel Niu, Draga-Nicola Crciun, Despre informaii i sisteme informaionale militare, Editura Bren, Bucureti, 2008, p. 190. 3 Idem, p.192. 467
1
Externe, Unitatea de Politici pentru Planificare i Avertizare Timpurie, structurile de comand ale misiunilor/operaiunilor UE.4 Totodat, n cadrul Staff-ului Militar al UE (EUMS) s-a decis nfiinarea Diviziei de informaii militare DIVINT. Prioritile informative ale DIVINT sunt n concordan cu direciile strategice ale EUMS i constau n avertizarea timpurie, monitorizarea i evaluarea situaiilor de criz i planificarea strategic. Serviciile de informaii ale statelor membre sunt solicitate s furnizeze informaii ctre DIVINT, conform unui plan general pentru culegerea de informaii i, totodat, s elaboreze analize periodice care s poat fi puse la dispoziia tuturor statelor membre. La nceputul anului 2002, DIVINT a elaborat primul raport de avertizare i, mpreun cu Unitatea de Politici pentru Planificare i Avertizare Timpurie, a redactat primul plan global de cutare de informaii care, n vara aceluiai an, a devenit baza programului de analiz integrat a Centrului ntrunit de Situaii.5 Toate aceste demersuri vin n susinerea unui rol important al dimensiunii militare n evaluarea comun a ameninrilor la adresa Europei i reprezint o precondiie pentru implementarea strategiei de securitate a UE. n discursul de prezentare a Strategiei de Securitate a Uniunii Europene O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Javier Solana, fostul nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate susinea c abordarea terorismului poate necesita o mixtur de mijloace ale serviciilor de informaii, poliiei, organelor judiciare i structurilor militare6. Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 reconfigureaz PESC/PESA i, probabil, cooperarea n domeniul informaiilor militare n cadrul UE. n ceea ce privete tradiionalele misiuni tip Petesberg, Tratatul prevede o nou abordare i anume: misiunile de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor i de consolidare a securitii internaionale din afara spaiului comunitar n concordan cu principiile Cartei ONU (articolul 40) vor include operaii comune de dezarmare, aciuni umanitare i de cutare-salvare, aciuni de asisten i consiliere militar, aciuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, aciuni ale forelor combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv n derularea de negocieri i stabilizarea post-conflict.7 UE are capacitatea unic pentru o instituie internaional de a putea garanta valoare adugat pentru managementul situaiilor de criz, oriunde n lume, prin utilizarea unei game largi i diversificate de prghii, de la cele politico-diplomatice, economice i juridice, pn la cele de securitate i aprare, toate susinute de elementele de informaii.
Sorin Topor, Ion Clin, Costinel Niu, Draga-Nicola Crciun, Despre informaii i sisteme informaionale militare, Editura Bren, Bucureti, 2008, pp. 192-193. 5 Idem, p. 193. 6 Idem. 7 Ibidem, p. 194. 468
4
Din aceste motiv, este necesar ca nevoile de informaii ale beneficiarilor s rmn prioritare. n acelai cadru, se impune necesitatea implementrii unui sistem viabil privind managementul resurselor informaiilor militare, prin utilizarea n modul cel mai eficient a resurselor de informaii puse la dispoziie de ctre statele implicate i care s contribuie la sprijinul fiecrui comandant n procesul de luare a deciziilor n etapele de desfurare a misiunilor (operaiunilor) militare ale UE.8 Dincolo de aspectele punctuale acoperite de componenta civil i cea militar, cele dou au un numitor comun: beneficiarii comunitari crora le sunt adresate evalurile elaborate la nivelul Capacitii Unice de Analiz a Informaiilor9. Aceasta reprezint, totodat, un pas n direcia cooperrii civilmilitare la nivel comunitar. Pe lng suportul informaional adus de structurile militare, introducerea clauzei de solidaritate la nivel comunitar implic, de asemenea, forele militare n acordarea unui sprijin statelor membre, care ar fi afectate de un atac terorist de proporii sau n caz de dezastru, alturi de celelalte fore cu responsabiliti directe n managementul unor situaii de criz. La nivel naional, ca parte a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, Ministerul Aprrii Naionale (MApN) contribuie la prevenirea i combaterea terorismului prin alimentarea fluxului informaional referitor la aspecte subsumate terorismului. Direcia General de Informaii a Aprrii (DGIA) este structura specializat a MApN care rspunde de obinerea, prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninri interne i externe, militari i nonmilitari care pot afecta sigurana naional i care acioneaz pentru cunoaterea situaiei operative n domeniul terorismului10, iar pentru culegerea de informaii n teatrele de operaii i pentru lupta mpotriva terorismului, DGIA poate avea n subordine structuri combatante.11 De asemenea, aciuni de prevenire i combatere a terorismului n timp de pace i n caz de rzboi pot fi desfurate de urmtoarele fore lupttoare din cadrul MApN: subuniti i uniti de cercetare terestr, uniti i subuniti de parautiti sau uniti i subuniti speciale de scafandri. Aceste fore au flexibilitate, vitez de reacie, putere de foc i autonomia acional necesar desfurrii aciunilor de intervenie antiterorist.12
Ibidem, p. 195. A se vedea http://www.oss.net/dynamaster/file_archive/090401 10 Mihai Axante, Cercetare, informaii, spionaj, Editura Niculescu, Bucureti, 2005, p. 160. 11 http://www.mapn.ro/dgi/ - Direcia Generala de Informaii a Aprrii 12 Maricel Antipa, Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004, p. 114.
9 8
469
Nu vom insista asupra aciunilor militare n scopul combaterii actelor teroriste care se execut pe baza i cu respectarea luptei armate. Complexitatea situaiilor i condiiilor n care structurile antiteroriste i vor ndeplini misiunile necesit o pregtire temeinic a aciunilor. Aceasta va presupune un ansamblu de activiti i msuri ce se execut de ctre comandantul i forele subordonate pentru conceperea i planificarea aciunii, organizarea aciunilor i proteciei trupelor i logisticii, aducerea forelor i mijloacelor la capacitatea de lupt necesar i n dispozitivele optime, realizarea coordonrii permanente a marilor uniti i unitilor, precum i a cooperrii nenrerupte a acestora pentru ndeplinirea misiunilor comune.13 Apreciem c rolul forelor armate s-a remodelat n decursul ultimilor ani n raport cu ameninrile asimetrice actuale, cu precdere dup aderarea la NATO i UE. n plan naional, cooperarea n domeniu, n formatul conferit de Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, s-a dovedit, pn n prezent, eficient. Pe de alt parte, evoluiile actuale configureaz, la nivel comunitar, posibilitatea unei mai bune coordonri a dimensiunilor civile i militare la nivelul PESC/PESA pentru combaterea ameninrilor asimetrice, printre care se numr i terorismul. BIBLIOGRAFIE
Antipa Maricel, Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea aciunilor extremist teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004. Axante Mihai, Cercetare, informaii, spionaj, Editura Niculescu, Bucureti, 2005. Murean Mircea, enu Costic, Stncil Lucian, Enache Doru, Filote Doina, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. Topor Sorin, Clin Ion, Niu Costinel, Crciun Draga-Nicola, Despre informaii i sisteme informaionale militare, Editura Bren, Bucureti, 2008. http://www.oss.net/dynamaster/file_archive/090401 http://www.mapn.ro/dgi
13
Idem, p. 151. 470
SISTEMUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI COORDONATOR UNITAR N DOMENIU
THE NATIONAL SYSTEM FOR PREVENTING AND COMBATING TERRORISM THE UNITARY COORDINATING BODY IN THE FIELD
Drd. Laura-Loredana CHELMU*
Dinamica fenomenului terorist a relevat necesitatea unei cooperri consolidate i a unui rspuns conjugat al tuturor autoritilor competente att la nivel naional, ct i internaional. Romnia se afl printre statele care au constituit un mecanism interinstituional naional destinat prevenirii i combaterii terorismului i dispun de un centru naional de coordonare antiterorist. The dynamics of the terrorist phenomenon has revealed the need of an enhanced cooperation and a conjugate response of all competent authorities both at national and international level. Romania is among the states which succeeded in setting up a national interinstitutional mechanism designed to prevent and combat terrorism - The National System for Preventing and Combating Terrorism and has a national Antiterrorist Coordination Centre. Cuvinte cheie: terorism, cooperare, ameninare, coordonare, informaii. Keywords:terrorism, cooperation, threat, coordination, information.
n Romnia, conceptul de terorism ca ameninare la adresa securitii naionale este abordat n Legea nr.51 din 1991 privind sigurana naional a Romniei care definete, totodat, ameninrile la adresa siguranei naionale pe profil antiterorist.1 n anul 2002, Romnia s-a nscris printre primele state din sud-estul Europei care a avut iniiativa elaborrii unei Strategii naionale de prevenire i combatere a terorismului.
e-mail: cloredan@yahoo.com http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/51_1991.php - Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei.
1 *
471
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 din SUA care au reconfigurat, ntr-o proporie considerabil, viziunea strategic a multor state sau organizaii de securitate au determinat o reevaluare a activitii antiteroriste i a cadrului juridic i n plan naional. Acest proces a condus la configurarea i operaionalizarea unui mecanism interinstituional complex de prevenire i combatere Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT). n baza Strategiei naionale de prevenire i combatere a terorismului, n anul 2002 este aprobat Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), care confirm necesitatea unui rspuns conjugat din partea tuturor organismelor statului cu atribuii n planul securitii i desigur al societii civile. Ulterior a fost adoptat Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, iar Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) a aprobat Metodologia privind organizarea i executarea interveniei contrateroriste2, Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA)3 i documentul Funcionalitatea i nevoile de finalizare n plan operaional ale CCOA4. Dimensiunea de gestionare a crizelor a fost reglementat prin adoptarea documentului Misiunile i responsabilitile componentelor SNPCT n situaii de criz terorist5 i a Strategiei de comunicare i diseminare a informaiilor pentru prevenirea i limitarea efectelor unei situaii de risc terorist sau criz terorist6. SNPCT este proiectat de o manier flexibil, pentru a putea fi adaptat n funcie de modificrile dinamice ale situaiei operative interne i internaionale nregistrate n problematica terorist, astfel nct s asigure parametri maximali de eficien i, pn n prezent, a probat capabilitatea de a asigura ndeplinirea obiectivelor naionale de securitate7. O analiz detaliat a SNPCT reflect relevana i utilitatea acestui sistem, din urmtoarele considerente:
http://csat.presidency.ro/documente/Hotararile_CSAT__2006_7ro.pdf - Hotrrea nr. 00173/ 20.12.2006 3 http://csat.presidency.ro/documente/Hotararile_CSAT__2005_6ro.pdf - Hotrrea nr. 0024/28.02.2005 4 http://csat.presidency.ro/documente/Hotararile_CSAT__2006_7ro.pdf - Hotrrea nr. 0180/20.12.2006 5 http://csat.presidency.ro/documente/Hotararile_CSAT__2007_7ro.pdf - Hotrrea nr. 0051/29.03.2007 6 http://csat.presidency.ro/documente/Hotararile_CSAT__2007_8ro.pdf - Hotrrea nr. 168/18.12.2007 7 Dr. Lionede Ochea, Comunitatea de informaii a Romniei, tradiie i modernitate, Editura PACO, Bucureti, 2005, p. 177. 472
2
Asigur organizarea, coordonarea i desfurarea, n mod unitar, a activitii de prevenire i combatere a terorismului, la nivel naional, reunind mai multe autoriti i instituii publice (a se vedea Legea 535/2004). Coordonarea strategic a acestui sistem este asigurat de CSAT. n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i, implicit, a Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT, acestea desfoar activiti specifice, individual sau n cooperare, pe dou direcii: prevenire i combatere. Similar palierului strategic, asigur coordonarea unitar la nivel tehnic, ceea ce permite o articulare eficient ntre aciunile instituiilor statului romn cu atribuii n domeniu concretizat inclusiv n accelerarea procesului de adoptare a deciziilor la acest nivel. n cadrul acestui mecanism interinstituional, un rol important revine 8 SRI , ca autoritate naional n domeniu9, care are obiectiv asigurarea funcionrii n timp real i la nivel naional a mecanismului informaie decizie coordonare intervenie.10 Pornind de la atribuiile individuale conferite de legislaie, delimitarea precis a competenelor instituiilor componente contribuie la evitarea suprapunerii de prerogative i corectarea unor eventuale disfuncii datorate unor carene legislative. nltur premisele pentru eventuale disfuncii n actuala formul de cooperare ntre componentele sale. Constituirea acestui Sistem a contribuit substanial la mbuntirea comunicrii ntre serviciile de informaii, pe de o parte, i organele de aplicare a legii i structurile informative, pe de alt parte. O astfel de situaie ar putea fi, spre exemplu, caracterul transnaional al ameninrii reprezentate de terorism sau emergena unei conexiuni strnse ntre grupri de criminalitate organizat i grupri teroriste. Noile dimensiuni ale activitii de informaii, impuse de nevoia combaterii reelelor teroriste internaionale oblig serviciile s utilizeze mijloace similare celor ale organelor de aplicare a legii, cu excepia efecturii cercetrii penale, a percheziiilor sau arestrilor11. Asigur monitorizarea centralizat, continu a obiectivelor urmrite i integrarea informaiilor din domeniul de referin, prin constituirea CCOA,
A se vedea art.6 din Legea 14 /1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii. 9 http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/14_1992.php - Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii. 10 Publicaia Intelligence, anul 5, serie nou, numrul 14,decembrie 2008-februarie 2009, p. 45. 11 Alexandru-Radu Timofte, Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura A.N.I., Bucureti, 2004, p. 237. 473
8
structura organizatorico-funcional ce asigur continuitatea i coerena funcionrii sistemului de legtur ce articuleaz componentele SNPCT, respectiv care integreaz informaiile obinute referitoare la terorism n scopul stabilirii msurilor care se impun12. S-a garantat astfel un management integrat al informaiilor pentru prevenirea i combaterea terorismului, prin centralizarea de informaii, prevederile legale aferente oblignd membrii SNPCT s sesizeze SRI cu privire la persoanele fizice i juridice suspecte de svrirea sau favorizarea n orice mod a actelor de terorism. Mai mult, cadrul juridic stabilit de legea nr.535/2004 prevede obligaia instituiilor i persoanelor juridice care nu fac parte din SNPCT, precum i a persoanelor fizice care au cunotin despre date i indicii privind comiterea, favorizarea ori finanarea actelor de terorism, s sesizeze, de ndat, autoritile competente n domeniu, s permit reprezentanilor acestora accesul n imobile, precum i la datele i informaiile care au legtur cu actele de terorism13. O astfel de abordare integrat favorizeaz un flux rapid al informaiilor n dublu sens: pe de o parte, are loc un proces de alimentare al CCOA, iar pe de alt parte CCOA furnizeaz informaii, n conformitate cu atribuiile specifice, componentelor SNPCT pentru a adopta msurile care se impun. Gestioneaz unitar o situaie de criz terorist, prin intermediul CNAAT, integrat n mecanismul general de gestionare a crizelor i organizat conform legii. Se constituie n interfa ntre autoritile statului cu atribuii pe linia securitii naionale i societatea civil/opinia public. CCOA creeaz premisa derulrii unei politici active, coerente de informare i relaii publice, pe linia educaiei de securitate a populaiei n materia antiterorist. n ultimul timp, se remarc tendina statelor de a-i crea structuri integrate de informaii, de obicei sub denumirea de centre de combatere a terorismului, care dezvolt legturi interinstituionale din ce n ce mai strnse cu structuri similare din alte state. n acest sens, argumentul este unul foarte clar: ameninrile i riscurile transnaionale necesit schimburi de informaii i cooperare transnaionale.14
12 13
Legea 535/ 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului - a se vedea art.18. Idem, a se vedea art. 17. 14 Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p. 253. 474
BIBLIOGRAFIE Ochea Lionede, Comunitatea de informaii a Romniei, tradiie i modernitate, Editura PACO, Bucureti, 2005. Timofte Alexandru-Radu, Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. Tsang Steve, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008. Publicaia Intelligence, anul 5, serie nou, numrul 14, decembrie 2008 - februarie 2009. http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/51_1991.php http://csat.presidency.ro/documente/Hotararile_CSAT Legea 535/ 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
475
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ORDINEA PUBLIC
GENERAL POINTS REGARDING THE CONCEPT OF PUBLIC ORDER

Lt. Constantin PUN*
Unitatea Militar 0530, Bucureti
Ordinea public romneasc este parte component a securitii naionale i a ordinii publice europene, o stare de fapt a societii ce reflect modul de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaie, a regulilor, precum i a proprietii publice i private. Orice tulburare a ei afecteaz buna desfurare a instituiilor statului de drept, poate induce pericole privind interesele majore ale rii i cetenilor. The Romanian public order is definitely part of the national security system and of the European public order, being a state of affairs which mirrors the way a society follows the rules of the legislation as well as the way it shows respect towards private and public property. Any disorder that might occur, as far as the public order is concerned, affects the proper functioning of institutions of the lawful state, and it can endanger the major interests of the country and of its citizens. Cuvinte cheie: ordine, public, principii, factori, aprare, asigurare, meninere, restabilire. Keywords: order, public, principle, factors, protection, insurance, maintenance, re-establishment.
Ordinea public definirea noiunii privit din mai multe puncte de vedere Romanii spuneau: Ordo est anima rerum ordinea este sufletul tuturor lucrrilor. La baza societii romneti a stat acest dicton din cele mai vechi timpuri i pn n zilele noastre, cu nuanele i trsturile specifice date de condiiile interne existente n cadrul fiecrei colectiviti sau societi n parte. Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a reprezentat o preocupare constant a specialitilor i a cercettorilor n domeniu.
*
e-mail: costinpaunoav@yahoo.com 476
Profesorul Alexandru Negoi considera ordinea public ca starea normal ce trebuie s domneasc ntre indivizi n cadrul societii organizate n stat, sau mai simplu spus ordinea public nseamn n definitiv, inexistena dezordinii n societate.1 n concepia lui Paul Negulescu ordinea public este starea de fapt, material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i autoritatea administrativ o protejeaz, mpiedicnd orice tulburare ce i s-ar aduce.2 O definiie general a noiunii de ordine ne este oferit de Dicionarul explicativ al limbii romne: o stare de echilibru i, totodat, legtura creat ntre mai multe persoane, lucruri sau evenimente, stare i legtur produse n interesul atingerii unui anumit scop.3 Ordinea public reprezint ordinea politic, economic i social dintr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o orientare la alta i se traduce n fapt prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i a avutului obtesc.4 n sens strict, conform Constituiei Romniei, ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. n ara noastr, ordinea i sigurana public se asigur de un numr important de fore, care pentru un mai bun management, au fost mprite n patru grupe5, i anume: fore principale, constituite din Poliia i Jandarmeria Romn, fore de sprijin: structuri speciale de protecie i intervenie, poliie de frontier, protecie civil, pompieri i aviaie aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor, fore complementare, constituite din structuri ale
Punct de vedere prezentat de prof.univ.dr. Al. Negoi la simpozionul organizat de Ministerul de Interne n data de 06.09.1994 cu privire la dezbaterea proiectului Doctrinei naionale a ordinii publice. 2 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a 4-a, Editura Marvan, 1934, p. 378. 3 Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Academiei, 1975, p. 632. 4 Mic dicionar enciclopedic, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 681. 5 H.G. nr. 196/2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, M.Of. nr. 243/23.03.2005, Anex. 477
1
Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, precum i din Ministerul Justiiei, Garda Financiar, Poliia Comunitar i Local, serviciile de pompieri civili, formaiunile de protecie civil de la autoritile administraiei publice, Agenia Naional Sanitar-Veterinar, Garda Naional de Mediu, societi specializate de protecie i paz, instituii i ageni economici i din alte categorii de fore stabilite prin lege i fore de excepie: structuri specializate ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz i Ministerului Aprrii Naionale. Organizarea activitilor de ordine i siguran public are ca obiective: meninerea ordinii publice, se realizeaz printr-un ansamblu de msuri, activiti i aciuni organizate i desfurate de ctre forele de ordine i siguran public, pentru funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat; asigurarea ordinii publice, adic luarea tuturor msurilor pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor; restabilirea ordinii publice, prin ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, cu mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei6. Principii care se aplic n activitatea de aprare a ordinii publice Asigurarea ordinii publice presupune existena unui cadru legal adecvat ndeplinirii acesteia, trebuie s se desfoare n mod organizat, conform unor reguli interne stabilite n regulamentele specifice fiecrei categorii de fore. Pe lng aceste reguli specifice, forele de ordine public se supun unor norme sau principii de baz n activitatea de aprare a ordinii publice. Cu certitudine, principiul legalitii este cel mai important n contextul de fa, de vreme ce aciunea forelor de ordine i siguran public se desfoar n spiritul i litera legii. Nici unul dintre organismele statului, i cu att mai puin forele de ordine public, nu pot aciona dect n baza prevederilor legii i numai n cazurile i limitele prevzute de aceasta.
H.G. nr. 196/2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, M.Of. nr. 243/23.03.2005, Anex. 478
6
Ordinea public reprezint totodat i un deziderat al majoritii covritoare a populaiei care ateapt de la organele abilitate asigurarea i protejarea vieii, a bunurilor materiale, aplicarea corect a legilor n vigoare, dar i respectarea drepturilor i libertilor ceteanului. Din acest punct de vedere, Organizaia Naiunilor Unite, prin Rezoluia nr. 141169/17 decembrie 1979, a stabilit norme de conduit obligatorii pentru activitatea poliiei. Astfel, n art. 2 se prevede c poliitii vor respecta i vor apra demnitatea uman, vor ncuraja drepturile omului fa de toate persoanele. Aceast obligaie este preluat n plan intern n Constituia Romniei, Codul penal i Codul de procedur penal, Codul familiei, Codul civil, precum i de legile care reglementeaz activitatea structurilor de ordine public. Nu de puine ori s-a dovedit faptul c interveniile de urgen efectuate de forele de ordine public necesit o foarte bun cunoatere a cadrului legal, o temeinic pregtire profesional i capacitate de decizie n situaiile n care timpul nu permite o documentare complet asupra cazului de rezolvat. Astfel, se evit greelile de procedur, respectndu-se n acelai timp legea i protejndu-se drepturile i libertile celor implicai n situaia dat. n strns legtur cu principiul legalitii, menionm principiul inviolabilitii persoanei sau umanismul forelor de ordine public, aa cum mai este denumit n literatura de specialitate. La baza acestui principiu st respectarea integritii fizice i morale a oricrei persoane. Trebuie avut n vedere grija pentru victimele faptelor de nclcare a ordinii publice, n sensul unei intervenii rapide i prompte pentru aprarea drepturilor legitime ale acestora. n acelai timp, cei care au nclcat legea i au atentat la linitea i ordinea public trebuie s fie tratai ca oameni, fr s fie supui umilinelor sau violenelor fizice ori psihice de orice fel, dndu-li-se dreptul la un proces echitabil, n faa unei instane impariale, conform legii. De asemenea, legea impune forelor de ordine i siguran public respectarea principiului nediscriminrii pe motive religioase, rasiale, de sex, de naionalitate sau apartenen politic, de avere sau origine social, fa de toi cetenii. Astfel, respectarea legii i a principiilor fundamentale de realizare a ordinii i siguranei publice va duce la creterea respectului ceteanului fa de organismele implicate n aceast activitate, chiar la o bun colaborare ntre ceteni i forele de ordine i la sporirea ncrederii n capacitatea de intervenie rapid i eficient a acestora n cele mai diverse i neateptate mprejurri. Cele menionate mai sus ne conduc spre principiul colaborrii permanente cu comunitatea, principiu definit prin sprijinirea activitii forelor de ordine prin participarea i implicarea cetenilor n demersurile de restabilire a ordinii publice i de demascare a infractorilor.
479
Un alt principiu ce presupune interaciunea dintre organele abilitate n domeniul ordinii publice i societate i care i poate dovedi eficiena n timp este principiul prevenirii aciunilor de tulburare a ordinii publice. Societatea dispune acum de nenumrate mijloace de informare n mas care pot fi folosite pentru a preveni faptele reprobabile i mpotriva legii comise de anumii ceteni. Ne referim aici la mijloacele mass-media sau mediile educative (coli, licee, universiti etc.) unde se pot desfura activiti de informare i educare n vederea prevenirii actelor ce contravin cu respectarea ordinii i linitii publice. Pe lng aceste activiti educativ-preventive, este important, aa cum am menionat anterior, comportamentul forelor de ordine adecvat fiecrei situaii, caracterizat prin profesionalism i intransigen. Orict de eficient ar fi aciunea de prevenire a actelor ce tulbur i destabilizeaz ordinea public, forele de ordine se vor confrunta n permanen cu cazuri dintre cele mai variate i n care este necesar intervenia n for. Conceptul de folosire a forei pentru restabilirea ordinii publice se regsete n Hotrrea nr. 196 din 17 martie 2005 sub numele de principiul suficienei, gradualitii i proporionalitii ce presupune folosirea forei proporional cu timpul i gradul de tulburare a ordinii publice, numai att ct este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea scopului propus. Intervenia n for se face, conform legii, atunci cnd toate celelalte mijloace legale pentru meninerea ordinii au fost epuizate. ns, recurgerea la aceast metod se face n cazuri excepionale, atunci cnd un pericol grav amenin instituiile constituionale ale statului, n condiiile restrictive prevzute de legea intern i internaional. Din acest punct de vedere Codul de conduit al poliistului, adoptat de ONU la 17.12.1979, prevede c poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care este cerut pentru ndeplinirea datoriei. Forele de ordine vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur ordinea i linitea public care pun n pericol viaa i integritatea corporal a persoanelor i organelor de ordine sau amenin cu devastarea ori distrugerea de cldiri i bunuri de interes public i privat. Aadar, intervenia n for se face atunci cnd toate celelalte mijloace legale au fost epuizate, se face proporional cu gravitatea faptelor i n mod gradual. Principiul evitrii surprinderii. Intervenia n for a organelor abilitate de lege, cu mijloacele tehnice din dotare se face numai dup avertizarea i somarea participanilor la tulburarea ordinii publice, asupra necesitii respectrii legii i ordinii publice. Acestea vor fi urmate, dup caz, de acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i prsirea zonei de ctre cei implicai.
480
Riscuri i ameninri la adresa ordinii publice Societatea omeneasc este un sistem ce cuprinde mai multe subsisteme i interconexiunile dintre acestea7. Starea normal de funcionare a acestora poate fi perturbat din diverse cauze, declanndu-se ceea ce numim apariia unei situaii de criz8. Factorii de risc ce pot genera declanarea situaiilor de criz se schimb n funcie de transformrile sociale, economice i politice ce se produc de-a lungul timpului n interiorul unui stat, n relaia cu alte state sau n situaia schimbrilor geopolitice din spaiul rii respective. n ara noastr, dup 1989, s-a produs o schimbare n atitudinea cetenilor fa de instituiile statului, fa de drepturile i libertile ceteanului i fa de proprietate. De asemenea, odat cu deschiderea rii noastre ctre oportunitile, dar i influenele lumii occidentale, societatea romneasc s-a expus unor noi tipuri de infraciuni (falsurile comerciale, criminalitatea informatic, drogurile traficul de fiine umane etc.), corupiei, crimei organizate precum i altor riscuri. Astfel, enumerm principalele riscuri i ameninri ce pot aprea n domeniul ordinii i siguranei publice: dintre factorii interni, ne vom opri doar la cei cu o contribuie mai mare la declanarea situaiilor de criz: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei; omajul; scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale; extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie; lipsa de fermitate n aplicarea legii manifestat de instituiile fundamentale ale statului; diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i siguran public; producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau naturale; diminuarea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii criminalitii ntr-un ritm greu de stpnit de organele de ordine; lipsa de fermitate n aplicarea legii manifestat de instituiile fundamentale ale statului; existena unei legislaii care stabilete sanciuni uoare, comparativ cu alte state democratice, pentru faptele infracionale cu un pericol social ridicat; tendina unor lideri extremiti i a unor grupri etnice sau religioase, de natur politic, social, cultural etc., existente pe teritoriul Romniei, de autonomizare sau creare de enclave zonale;
Gorjan I., Consideraii generale privind aprarea ordinii publice, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 30. 8 Geant ., Mihalcea I., Asistena psihologic la dezastre, Editura Rzvad, Trgovite, 2001, p. 11. 481
7
dintre factorii externi, pot fi amintii: dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane toxice, radioactive i bancnote false; creterea pericolului terorist; diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n mas; amplificarea fenomenului migraiei ilegale; ridicarea, de ctre unele state, la forurile internaionale, a problemei minoritilor, ncercndu-se s se obin privilegii pentru acestea i, n acelai timp, s se alimenteze artificial bnuitele tensiuni dintre cetenii Romniei. Concluzii Societatea noastr se afl ntr-o permanent evoluie i transformare, astfel nct se impune necesitatea asigurrii unui climat de normalitate civic, de ordine i siguran public. n vederea atingerii acestui obiectiv se impune identificarea de ctre Ministerul Administraiei i Internelor a modalitilor de realizare i punerea lor n aplicare n cel mai eficient mod. Actualul sistem de ordine public nu trebuie tratat ca un sistem nchis, ci ca un sistem capabil s se adapteze permanent evoluiei societii, apt s-i modernizeze i s-i perfecioneze structurile i strategiile n domeniul ordinii publice. n acelai timp, sistemul romnesc de ordine public trebuie aliniat i armonizat cu celelalte sisteme din statele Uniunii Europene. Realizarea acestor obiective presupune elaborarea i adaptarea legilor de funcionare a Ministerului Administraiei i Internelor, delimitarea competenelor i atribuiilor subsistemelor MAI, alturi de alinierea la standardele UE. Acest proces a necesitat numeroase schimbri i adaptri n funcie de evoluia general a societii romneti i de dinamica situaiei operative. Numai innd cont de situaia economic, social i politic existent n societatea romneasc, dar i de standardele Uniunii Europene, se poate ajunge la o corect elaborare a strategiei n ceea ce privete starea de ordine i siguran public.
482
BIBLIOGRAFIE Geant ., Mihalcea, I., Asistena psihologic la dezastre, Editura Rzvad, Trgovite, 2001. Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a 4-a, Editura Marvan, 1934. Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Academiei, 1975. Mic dicionar enciclopedic, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767, Bucureti, 2003. H.G. nr. 196/2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 243, Bucureti, 2005.
483
OPERAIILE MILITARE ALE UNIUNII EUROPENE
MILITARY OPERATIONS OF THE EUROPEAN UNION

Drd. Mihaela BUE*
Operaiile conduse de UE, utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi a procesului de analiz i de luare a deciziilor, au reprezentat un succes a implementrii Acordului Berlin Plus i au demonstrat abilitatea UE de a se adapta la cerinele operaionale n teatru, precum i pentru a verifica modul de aplicare al tranziiei cu ali actori. EU-led operations, useful for checking the existing procedures, especially the process of analysis and decision making, have represented a successful implementation of the Berlin Plus Agreement and demonstrated EUs ability both to adapt to the operational requirements in the theater, and to check the implementation of the transition with others. Cuvinte cheie: CONCORDIA, ARTEMIS, PROXIMA, lecii nvate, Aciune Comun. Keywords: CONCORDIA, ARTEMIS, PROXIMA, lesson-learned, Joint Action.
Romnia va continua s participe la operaiunile de meninere a pcii, demonstrnd astfel c este pe deplin angajat n construirea noii arhitecturi a securitii regionale i europene. Angajamentele se vor materializa n participarea armatei Romniei la iniiativele de cooperare militar pentru constituirea forelor militare multinaionale, destinate n special executrii misiunilor de meninere a pcii i umanitare, sub mandatul ONU sau al OSCE. n cazul participrii la misiunile sub egida OSCE, Romnia, n mod special, va sprijini cu trie diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor i iniiativele statelor europene de reabilitare postconflict1.
* 1
e-mail: mihaela200730@yahoo.fr Dumitru Matei, Mircea Mudura, Milica Neacsu, Operaiile militare ale Uniunii Europene, n GMR nr. 2/2005, p. 69. 484
ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat operaionalizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), UE a urmrit o abordare gradual n implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (tip Berlin Plus), desfurat n imediata vecintate (CONCORDIA Macedonia) i ntr-un mediu mai puin permisiv i, n cele din urm, o cooperare autonom de gestionare a crizelor ntr-un mediu ostil, dar de mic amploare (ARTEMIS R.D. Congo). Operaiile conduse de UE au fost, n primul rnd, utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi a procesului de analiz i de luare a deciziilor CONCORDIA a reprezentat un succes a implementrii Acordului Berlin Plus, iar succesoarea sa, PROXIMA, a demonstrat abilitatea UE de a se adapta la cerinele operaionale n teatru (tranzitul de la o misiune militar la o misiune de poliie), precum i pentru a verifica modul de aplicare al tranziiei cu ali actori. UE a preluat responsabilitile altor organisme (ONU i NATO) n cazul EUPM i CONCORDIA, n timp ce ARTEMIS a fost iniiat de ctre UE pentru a acorda un sprijin indirect unei operaii n derulare, sub conducere ONU, care a preluat ulterior responsabiliti de la UE2. n cele din urm, ne propunem s prezentm, pe scurt, cele dou operaii militare ale UE CONCORDIA i ARTEMIS, dar, mai ales aanumitele lesson-learned. Acestea au reprezentat ingrediente valoroase pentru dezvoltarea PESA att n domeniul capacitilor (eliminarea deficienelor constatate), ct i n ceea ce privete desfurarea viitoarelor misiuni (planificare, finanare etc.), avnd n vedere faptul ca operaia trebuie s determine capacitile, i nu invers. Scopul final al acestui demers este acela de a evidenia trsturile specifice ale misiunilor UE, n vederea formulrii unor aprecieri concrete privind participarea Romniei la ALTEA i la viitoarele misiuni PESA. Operaia CONCORDIA (31.03 - 15.12.2003 FYROM) a reprezentat prim operaie militar desfurat de UE (EUFOR). Declanat la solicitarea preedintelui Trajkovski, bazat pe rezoluia Consiliului de Securitate al ONU, aceasta a urmat misiunii Allied Harmoony, condus de ctre NATO. Misiunea CONCORDIEI, avnd ca scop sprijinirea implementrii Acordului cadru de la Ohrid (august 2001), a fost de a oferi o prezen militar vizibil, ndeosebi n zonele cu potenial de instabilitate i tensiuni interetnice, pentru a participa la instaurarea unor msuri de stabilitate i ncredere, sprijinind organismele internaionale implicate n procesul de monitorizare, i de a asigura legtura cu autoritile macedonene, liderii locali i populaia din zon3.
2 3
CONCORDIA a fost, totodat, i prima operaie a UE desfurat n baza Acordului Berlin Plus, prin care mijloacele i capacitile NATO au fost puse la dispoziia UE. n acest fel, DSACEUR a fost numit comandantul forei, iar Comandamentul Suprem Aliat (SHAPE) a devenit i comandamentul UE pentru operaia CONCORDIA. Pe durata operaiei, NATO i-a meninut n Macedonia cte un reprezentant civil i unul militar, pentru continuarea i coordonarea tranziiei. Comandamentul operaiei a fost stabilit la Skopje, n acelai timp fiind fixate nc trei comandamente regionale, la Skopje, Kumanovo i Tetovo, crora li s-au subordonat 22 de echipe de legtur uoare, 8 echipaje de legtur ntrite, precum i elemente de sprijin (componenta aerian, echipa de evacuare medical i echipa de geniu EOD). La operaie au participat aproximativ 320 de militari i 80 de civili, din 26 de ri, Frana constituind cadrul pe baza creia a fost construit fora (framework nation). Se impune sublinierea c, la aceast operaie, SUA au meninut n teatru doar 30 de militari, ca personal de deservire, din personalul militar desfurat n cadrul misiunilor conduse de NATO n aceast ar. Aceast operaie a UE poate fi catalogat ca aflndu-se la nivelul cel mai sczut din punct de vedere al intensitii conflictului. Cu toate acestea, pe lng preluarea mijloacelor puse la dispoziie de ctre NATO, a fost meninut acelai nivel al forelor (care, n principal, a ncadrat comandamentul forei i a desfurat misiuni de informare i avertizare), avut n cadrul Allied Harmony. Prezena forei n teren a contribuit i la misiunile de colectare a armelor (deinute ilegal), ceea ce a constituit exact nevoia impus de situaia din teren: a demonstra o prezen internaional n Macedonia, angajat n promovarea unei atmosfere de securitate, gata s descurajeze orice ncercare de recurgere la violen, bazat pe nenelegeri interetnice. Au existat comentarii potrivit crora Uniunea European a preluat de la NATO o situaie mai stabil dect cea din iunie 2001, cnd militarii din Essential Harvest au nceput operaia de dezarmare a rebelilor albanezi. n ciuda unor situaii n care s-au semnalat anumite nclcri ale acordurilor ntre pri i chiar unele violente, mandatul de scurt durat al CONCORDIEI a reprezentat un succes deplin. Principiul de baz n procesul de planificare i conducere al operaiei (separable, but not separate forces) i-a gsit expresia n normele stabilite prin joint action, ca modalitate articulat a unui parteneriat bine definit UENATO, caracterizat astfel: ntregul lan de comand va rmne sub controlul politic i direcionarea strategic a UE pe durata operaiei, dup consultarea dintre cele dou organizaii. n acest cadru, Comandamentul Operaiei va raporta numai structurilor UE. NATO va fi informat asupra dezvoltrilor
486
situaiilor din teatru de ctre structurile cu responsabiliti n domeniu (COPS Political and Security Committee, respectiv preedintele Comitetului Militar UE). Privit prin prisma resurselor limitate de care dispune UE, misiunea a avut un caracter militar foarte sczut, unii analiti apreciind, la acel moment, c UE nu este pregtit s ndeplineasc misiuni n mod independent. Cu toate acestea, s-a dovedit, ns, c exist o voin politic puternic pentru a aciona i din punct de vedere militar. Prima misiune militar condus de UE s-a dovedit a fi un test i, totodat, un model procedural necesar pentru relaiile existente n rndul membrilor, n raporturile cu parteneriatul strategic NATO UE. PESA creeaz noi raporturi n relaiile cu NATO. Dei SUA s-au manifestat sceptic, la nceput, fa de rolul Acordului Berlin Plus, n timp, acesta i-a dovedit att importana, ct i eficiena. UE i creeaz n aceast etap o palet de elemente (politice, economice, juridice, administrative i militare), ce pare s fie mai cuprinztoare dect cea aflat la dispoziia NATO, fcndu-i astfel remarcat prezena n sfera aprrii. Prin misiunile cu care Uniunea a debutat, se demonstreaz c NATO nu mai reprezint singura organizaie n care se discut viitorul Europei, n probleme de securitate i aprare. De aceea, este explicabil rivalitatea dintre cele dou organizaii, ce a aprut, n repetate rnduri, pe parcursul desfurrii CONCORDIEI. ARTEMIS (12. 05 15.09 2003 Congo). Ituri, o regiune din nordestul Republicii Democratice Congo (DRC), a atras atenia comunitii internaionale prin atrocitile comise de ctre prile implicate n conflict (att cele interne, ct i cele externe). Crime n mas, mutilri, canibalism i distrugerea proprietilor i a infrastructurii au condus la o catastrof umanitar fr precedent. Urmare a acordului de ncetare a focului de la Lusaka (care a determinat retragerea trupelor ugandeze din zon) i a acordurilor bilaterale ulterioare privind retragerea forelor (dintre Uganda i guvernul DRC), situaia din regiune s-a deteriorat accentuat. Oraul Bunia (aflat sub controlul MONUC United Nations Mission for Congo) era disputat de comunitile Hema i Lendu, ambele fiind implicate n atrocitile ce au avut loc. n aceste condiii, comunitatea internaional a intervenit ca determinant pentru stoparea genocidului, trimind o for expediionar a UE, condus de Frana4. S-a apreciat la acel moment c intervenia militar a UE a venit la timp pentru stoparea genocidului din zona marilor lacuri din Africa. n baza solicitrilor Secretarului general al ONU, Frana a fost de acord s conduc o intervenie militar n zon pentru oprirea masacrelor din Bunia, ns numai n anumite condiii: mandatul s fie acoperit de prevederile
4
Ibidem, p. 72. 487
Capitolului VII al Cartei ONU (autorizarea utilizrii forei); rile care sunt implicate n acest conflict (DRC, Rwanda, Uganda) s sprijine n mod oficial fora de intervenie; operaia s se desfoare pe o durat limitat (3 luni) i s aib obiectiv limitat (restaurarea securitii n Bunia). Consiliul a adoptat Aciunea Comun (Joint Action) pentru declanarea operaiei ARTEMIS la 5 iunie 2003, iar desfurarea forelor n Bunia a fost aprobat la 12 iunie 2003. Comandamentul operaional (OHQ) a fost stabilit la Paris, iar Comandamentul forei (FHQ) a fost dispus la Entebbe (Uganda), cu anumite elemente naintate, dispuse n Bunia. S-au realizat contribuii militare din partea a nou ri (Frana, Germania, Belgia, Grecia, Suedia, Marea Britanie, Africa de Sud, Brazilia i Canada). Un numr de apte ri au contribuit cu personal, n cadrul comandamentului operaional (Austria, Spania, Olanda, Irlanda, Italia, Portugalia i Ungaria). Prin ARTEMIS, UE a transmis un mesaj, potrivit cruia Africa reprezint o zon posibil pentru desfurarea forelor sale. UE i asum responsabiliti pe continent, dovedind c dispune de opiuni credibile n gestionarea situaiilor de criz, demonstrnd viteza de reacie a unei fore europene (rspunsul prompt acordat solicitrii ONU). EUPM. La 1 ianuarie 2003 a debutat misiunea PESA de gestionare a crizelor EUPM (European Union Police Mission) n BiH. Prelund mandatul de la fora ONU IPTF (International Police Task Force), ce-i ncepuse misiunea n decembrie 1995, operaia a avut ca rol instaurarea legii prin mijloace specifice i stabilizarea regiunii. La aceast misiune au participat 531 de poliiti (80% provenind din rile membre ale UE)5, ce au desfurat aciuni de monitorizare, instruire i activiti de inspecie. ALTHEA (02.12 2004 Bosnia-Hertegovina) este prima operaie militar de anvergur (7.000 de militari din 22 de state membre i 11 state tere), fiind o continuare a misiunii NATO-SFOR. Dei ALTHEA (ce are n principal un rol stabilizator) este condus de ctre Uniunea European, NATO menine la Sarajevo un comandament (aproximativ 150 de militari) cu rol de sprijin operaional (monitorizarea aplicrii Acordului cadru general de pace), acordnd n acelai timp expertiza pentru reforma structurilor de aprare centrale ale BiH. Obiectivele operaiei ALTHEA constau n realizarea unui stat multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de cooperare cu vecinii si i nscris ireversibil pe calea integrrii n UE, ce va contribui la meninerea unui mediu sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i economice, conducnd, n final, la realizarea capacitii de autosusinere a stabilitii rii. Pe msur ce situaia de securitate din BiH se va mbuntii, UE
5
Ibidem, p. 73. 488
intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiei, concomitent cu creterea implicrii componentelor civile de management a crizelor. n momentul n care vor fi realizare progrese n domeniul securitii i aprrii, operaia i va ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s fie transferate la autoritile bosniace. ALTHEA se aseamn n multe privine cu operaia CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n spaiul ex-iugoslav, prin preluarea responsabilitilor de la o misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul iniial al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea condus de ctre NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru CONCORDIA. Cu toate acestea, ALTHEA se evideniaz prin complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu prezen preponderent militar, care nglobeaz ns i o component civil, de poliie (IPU). Date fiind premisele utilizate n procesul de planificare (potrivit crora, n timp, cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii favorabile transferului de responsabilitate ctre instituiile democratice locale), importana acestei misiuni se va concentra asupra consolidrii statului de drept. Ca urmare, dimensiunea forei va fi ajustat, componenta civil urmnd s creasc din punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie cu care se va schimba i caracterul militar al misiunii)6. Contribuia romneasc la ALTHEA conine aceleai capaciti care au participat n cadrul SFOR (152 de militari), respectiv 9 ofieri de stat major n comandamentul forei, o celul naional de informaii, un pluton poliie militar (22 de militari), un detaament de geniu (45 de militari), un pluton transport (29 de militari) la care, din ianuarie 2005, s-au adugat un detaament de elicoptere (4 echipaje PUMA SOCAT) i o echipa HUMINT. Totodat contribuia romneasc numr i un batalion de infanterie (400 de militari ) n cadrul rezervei strategice NATO, care este pus la dispoziia EUFOR. n cadrul procesului de planificare i conducere a operaiei, periodic, are loc revizuirea structurii forei, ocazie cu care este analizat oportunitatea meninerii unor capaciti n teatrul de operaii sau, la nevoie, contribuii cu capaciti suplimentare. Astfel, Romnia analizeaz suplimentarea ofertei sale cu subuniti specializate n domeniul informaiilor i EOD, concomitent cu retragerea detaamentului de geniu. Putem aprecia c, pentru Romnia, ALTHEA este prima misiune desfurat sub conducerea UE, la care contribuia n cadrul componentei militare este semnificativ. Importana participrii rii noastre la aceast misiune rezid i n faptul c militarii romni vor fi angrenai n procesul de
6
Ibidem, p. 76. 489
planificare, conducere i execuie a operaiei, potrivit normelor i standardelor elaborate de ctre EUMS7. Aceast experien va fi ulterior folosit, cu efecte benefice, n cadrul participrii la viitoarele misiuni ale Uniunii i, nu n ultimul rnd, n scopul alturrii Romniei la cuprinztorul proces de dezvoltare a PESA att n dimensiunea sa conceptual, ct i n domeniul capacitilor. Astfel, se pot distinge deja dou obiective fundamentale privind planificarea forelor: creterea numrului forelor expediionare i creterea utilizabilitii celorlalte fore pentru participarea la misiuni de intensitate sczut. Acest lucru este, de altfel, i o evoluie logic a tezei potrivit creia, n viitor, UE va opta ori pentru misiuni autonome de scurt durat, ori va fi nevoit s recurg la mijloace NATO pentru cele de lung durat, caz n care importana acordat conceptului de usability joac un rol de liant operaional ntre cele dou organizaii. De asemenea, se poate observa tendina de compensare a lipsei de interoperabilitate prin complementaritate n scopul atingerii eficienei militare, punndu-se din ce n ce mai mult accent pe complementaritatea forelor participante la operaii multinaionale. Prin urmare, este recomandat crearea pachetelor de fore pentru misiuni specifice (force packaging) n scopul de a mri eficiena coaliiilor. Elementele forei de reacie rapid europene (battlegroups) ar putea deveni elemente de baz n constituirea acelor pachete de fore, innd cont de faptul c sunt ncurajate contribuiile statelor mici numai sub forma de niche capabilities, n timp ce contribuiile statelor mari se doresc a fi oferite sub forma unor pachete de fore apte s desfoare n mod independent operaii. Este important de subliniat faptul c, aa cum observa directorul general al EUMS, generalul Jean-Paul Perruche, participarea la operaii a compensat ntr-o prim etap lipsa unor documente de referin, precum o Carta Alb a Aprrii sau o doctrin strategic n cadrul UE. Aadar, participarea activ a Romniei la operaiile PESA reprezint i beneficiul suplimentar de nsuire a acestei culturi strategice, aflat n stadiu embrionar8. n orice caz, va fi necesar elaborarea unui concept strategic de planificare a aprrii al UE, n scopul armonizrii i coordonrii ciclurilor de planificare ale statelor membre. Pentru aceasta trebuie definite misiunile PESA corespunztoare nivelului de ambiie stabilit de Strategia de Securitate European i cuprinse n Tratatul Constituional (misiuni Petersberg extinse plus aprarea teritoriului naional al statelor membre clauza de solidaritate i cea de aprare reciproc), mpreun cu o list detaliat de tipuri de operaii militare corespunztoare acestor misiuni (de la diplomaia aprrii pn la misiuni de prevenire a atacurilor teroriste, eventual cu ADM, oriunde n lume).
7 8
BIBLIOGRAFIE Duu Petre, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii regionale, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. Fontaine Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998. Ferrol Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001. Matei Dumitru, Mircea Mudura, Milica Neacu, Operaiile militare ale Uniunii Europene, n GMR nr. 2/2005. Taylor Trevor, European security and the ormer Soviet Union. Dangers, opportunities and gambles, The Royal Institute of International Affairs, Londra, 1994. Taylor Trevor, Reshaping European defence, The Royal Institute of International Affairs, Londra, 1994. The EU and the USA. The Transatlantic Agenda, http://europa.eu.int/external_relations/comm/. The EU Military Structures, http://europa.eu.int/ external_relations/comm/. Transatlantic Declaration EC-US Relations, 1990, http://europa.eu.int/ external_relations/comm. Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999. Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997. Union Europeenne, Triot de Nice. Texte agre par la confrence intergouvernamentale sur la rforme institutionnelle, SN 533/1/00 REV 1, Bruxelles, le 22 dcembre 2000.
491
INSTITUII I ORGANIZAII NAIONALE I INTERNAIONALE IMPLICATE N MONITORIZAREA SECURITII ALIMENTARE
NATIONAL AND INTERNATIONAL INSTITUTIONS AND ORGANIZATIONS INVOLVED IN MONITORING FOOD SECURITY
Drd. Radu Andrei DRUIC*
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Problema securitii alimentare, a aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare de baz i de calitate corespunztoare, constituie o preocupare major cu care se confrunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic toate rile lumii, dar n primul rnd cele subdezvoltate sau n curs de dezvoltare. Controlul calitii alimentelor, capacitatea de a identifica un aliment contaminat, de a gsi agentul responsabil pentru a putea informa despre stocurile de mncare periculoase, toate acestea sunt eseniale n garantarea securitii alimentare. Terorismul mpotriva consumatorului a cptat amplori alarmante n ultimii ani prin otrvirea alimentelor, mprtierea de ageni biologici nocivi, introducerea intenionat pe piaa comun a alimentelor contaminate. The problem of food safety and supplying the population with good quality, basic food, is a major preoccupation for most of world countries, and especially those underdeveloped and developing. Controlling the quality of foods, having the capacity to identify contaminated foodstuff, finding the responsible agent, having the ability to inform about the dangerous foodstuff, all these are essential for ensuring food safety. Food safety cannot be reached unless there is an improvement in quality and services offered throughout the food chain. Terrorism against the consumer has gained new worrying peaks during the last years, due to food poisoning, spreading dangerous biologic agents, and introducing contaminated food on markets. Cuvinte cheie: siguran alimentar, calitatea alimentelor, consumator, monitorizarea securitii alimentare. Keywords: food safety, food quality, consumer, food security monitoring.
e-mail: radudruica@yahoo.com 492
Viitorul omenirii este indisolubil legat de asigurarea securitii alimentare pentru toi indivizii. n plus, chiar linitea social a unei naiuni i colaborarea ntre statele lumii depind de asigurarea securitii alimentare. Conceptul de securitate alimentar a fost formulat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial n cadrul dezbaterilor Organizaiei Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO). Aceast organizaie definete, pe scurt, securitatea alimentar ca fiind accesul nemijlocit al tuturor oamenilor la hrana de care au nevoie. Termenul de securitate alimentar nu poate fi tratat separat de cel de siguran alimentar. Odat cu asigurarea cantitii necesare de alimente pentru consum este nevoie de a asigura i calitatea acestora pe tot parcursul lanului alimentar: producia primar, procesarea alimentelor, depozitarea, transportul, vnzarea cu amnuntul, precum i importul i exportul acestora. Sigurana alimentar exprim calitile eseniale ale unui aliment: un aliment este sigur atunci cnd prin consum nu altereaz i nu pericliteaz starea de sntate a organismului. Sigurana alimentar (food safety) reprezint respectarea normelor igienico-sanitare n procesul de producie distribuie, pentru garantarea sntii populaiei prin consumul de alimente sigure din punct de vedere sanitar sub raportul salubritii i al valorii nutritive cu respectarea mediului nconjurtor. Sigurana alimentar nu poate fi atins dect prin creterea calitii i serviciilor alimentare (food quatitiy & food services) monitorizate pe tot lanul alimentar (food chain), un instrument indispensabil constituindu-l realizarea trasabilitii. Fiecare organizaie trebuie s demonstreze abilitatea de a controla riscurile cu privire la sigurana alimentelor, n scopul furnizrii de produse finale sigure, care s ndeplineasc cerinele de siguran a alimentelor agreate de ctre consumatori i autoritile de reglementare din domeniu. Calitatea materiilor prime, neprocesate, este crucial n sigurana i calitatea produsului finit. De aceea, este nevoie de o abordare sistematic pe tot traseul alimentelor, pentru a evita contaminarea lor i pentru a identifica unele riscuri posibile. Industria procesrii alimentelor are ca datorie s fie la nlimea ateptrii consumatorului, anume ca produsele pe care le cumpr s fie sigure i conforme cu toate cerinele impuse de lege. Aceast industrie se bazeaz pe sisteme moderne de management al calitii pentru a asigura calitatea i sigurana produselor pe care le scot pe pia. Cele trei sisteme principale care se folosesc sunt: Bune Practici de Producie Good Manufacturing Practises (GMP). Acestea impun condiiile i procedeele de prelucrare bazate pe o ndelungat experien care s-au dovedit a asigura la o calitate constant i sigurana alimentelor.
493
Analiza riscului i Punctele Critice de Control - Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP). n timp ce programele tradiionale de supraveghere a siguranei alimentelor se concentrau pentru a identifica problemele n produsul finit, HACCP, o tehnic recent, proactiv, se concentreaz asupra identificrii riscurilor poteniale i asupra controlrii lor n timpul procesului de producere. Standarde de Asigurare a Calitii Quality Assurance Standards. Aderarea la standardele stabilite de Organizaiile Internaionale de Standardizare Internaional Standards Organization (ISO 9000) i de Standardele Europene (ES 29000) asigur c prelucrarea alimentelor, serviciile de catering i alte industrii legate de alimente sunt conforme cu procedurile prescrise. Producerea, ambalarea, transportul, depozitarea i comercializarea produselor alimentare reprezint procese cu un grad de risc pentru sntatea fiecrui consumator. Tendina tot mai pronunat a pieei specializate n industria alimentar de a menine un control tot mai strict asupra productorilor, n scopul de a oferi consumatorilor produse de o nalt calitate, dar i sigure din punct de vedere microbiologic i bacteriologic, a condus la naterea unui sistem numit HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point). n Uniunea European HACCP este obligatorie, conform Directivei 93/43/CEE, ceea ce constituie de fapt o garantare a securitii alimentare de-a lungul ntregului flux tehnologic. HACCP este o metod de asigurare a securitii produselor alimentare de la materia prim i pn cnd produsul ajunge pe masa consumatorului final. Scopul acestei metode, acceptat de organizaiile internaionale drept cea mai eficient metod de control al maladiilor provenite de la produsele alimentare, este prevenirea din timp a problemelor ce pot aprea de-a lungul traseului parcurs de ctre produsele agroalimentare de la exploataia agricol i pn la ajungerea la consumatori. Principiile de baz ale HACCP sunt: analiza riscurilor alimentare poteniale ale unei operaiuni din cadrul activitii unei uniti din sectorul alimentar; identificarea punctelor din cadrul acestor operaiuni unde pot aprea riscuri alimentare; stabilirea punctelor identificate ca fiind critice pentru securitatea alimentelor, denumite puncte critice; identificarea i implementarea procedurilor de control efective i de monitorizare n aceste puncte; revizia periodic i ori de ctre ori apare o n sectorul alimentar a analizei riscurilor alimentare, a punctelor critice i a procedurilor de monitorizare1. HACCP urmrete asigurarea securitii produsului prin analiza i controlul riscurilor biologice, chimice i fizice de la producerea,
H.G. 1198/2002 publicat n MO 866/2.12.2002 privind aprobarea normelor de igien a produselor alimentare. 494
procurarea i manipularea materiei prime, pn la producerea, distribuirea i consumul produsului finit. n afara sistemului HACCP, o serie de standarde cu caracter internaional sunt, de asemenea, larg utilizate de ctre agenii economici din domeniul agroalimentar de la nivelul pieei comunitare, implementarea lor fiind facultativ, de exemplu: Sistemul de management al siguranei alimentare ISO 22000 este un standard internaional, elaborat pentru a asigura securitatea lanurilor alimentare pe plan mondial; cuprinde principiile HACCP i integreaz cerinele standardelor cheie elaborate de diverse asociaii de distribuitori, la nivel mondial. El permite fiecrei organizaii implicate direct sau indirect n lanul alimentar identificarea tuturor riscurilor precum i controlarea i nlturarea lor ntr-un mod eficient2. Calitatea i sigurana alimentelor se bazeaz pe eforturile tuturor celor implicai n lanul complex care include producia agricol, procesarea, transportul i consumul. Comisia European a dezvoltat o serie de programe menite s ofere ajutor direct sau indirect, n bani sau natur, rilor aflate n stare de criz sau part-criz. Un astfel de program l reprezint LRRD (legturi ntre ajutor reabilitare i dezvoltare). Acesta este un program de reabilitare care preia treptat ajutorul / eventualul ajutor pentru a stabili situaia economic i social i pentru a facilita tranziia ctre o lung perioad de dezvoltare strategic. Elementul fundamental al LRRD l reprezint prevenirea crizelor. LRRD ofer soluii care permit: pe termen scurt: prevenirea deteriorrii situaiei persoanelor aflate n criz; pe termen mediu: susinerea celor mai vulnerabile persoane pentru a fi capabile s-i asigure propria securitate alimentar n urma unei crize i s-i instaureze un sistem de micorare a riscurilor; pe termen lung: susinerea societilor civile i guvernamentale pentru instaurarea de cadre legale i instituionale corespunztoare pentru prevenirea crizelor, indiferent dac sunt naturale, economice sau umane. Monitorizarea securitii alimentare presupune i racordarea la cerinele internaionale a sistemului de control la punctele de frontier i procedurile vamale la punctele de frontier. Aceasta implic consolidarea autoritilor pentru testarea i inspecia n piee a tuturor produselor alimentare, ca i n punctele de comercializare a produselor alimentare i a buturilor. Sistemul Mondial de Informare i Alert Rapid (SMIAR) vine n ajutorul FAO, deoarece colecteaz, analizeaz i difuzeaz cele mai recente date cu privire la factorii ce pot afecta cererea i oferta, necesarul i posibilitile de supravieuire. Sistemul TRAPEX, nfiinat n 1998 la
2
http://www.iso.org/iso/home.html 495
Budapesta, este un sistem rapid de informare privind produsele periculoase pentru rile din Europa Central i de Est. Totodat Comisia European dezvolt programe de securitate alimentar care permit oamenilor s se alimenteze i s ia parte la propria lor dezvoltare. Pentru a instaura aceast politic CE a dezvoltat RESAL (Reeaua European de Securitate Alimentar), prin care a reuit s conving ntreaga planet s o ajute s previn i s conduc situaiile de criz i postcriz alimentar precum i cele de securitate alimentar. Aceast reea independent funcioneaz foarte bine i creeaz mari schimburi de informaii internaionale la distan prin intermediul unui site specializat. Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF), funcioneaz n cadrul Comisiei Europene din 1979 i Romnia a fcut un pas uria nainte prin publicarea Legii Generale a Alimentelor (armonizarea Regulamentului CE NR. 178/2002) RASFF, Sistemul Rapid de Alerte pentru Alimente i Furaje, este n primul rnd un instrument prin care se realizeaz un schimb de informaii ntre Autoritile Competente Centrale pentru alimente i furaje din cadrul Statelor Membre n cazurile n care s-a identificat un risc pentru sntatea public i au fost luate msuri adecvate cum ar fi reinerea, retragerea, confiscarea sau respingerea produselor n cauz. Acest schimb rapid de informaii permite statelor membre s identifice imediat dac sunt afectate de o problem, s ia msurile adecvate, n acest fel asigurnd aciuni coerente i simultane precum i sigurana consumatorilor. RASFF este de aceea un rezultat concret i vizibil al integrrii europene. Pe plan internaional cele mai importante organisme ce desfoar o activitatea intens n domeniul monitorizrii calitii i siguranei alimentelor, precum i standardizrii produselor alimentare, sunt: Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA); Oficiul Alimentar i Veterinar al Comisiei (FVO); Organizaia Internaional de Standardizare (I.S.O.); Comisia Codex Alimentarius; Organizaia Mondial pentru Sntate Animal (OIE); Organizaia Mondial a Sntii (WHO); Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i DG SANCO. De asemenea, un rol important n aprarea intereselor cetenilor europeni l au i organele legislative i executive ale instituiilor europene, ca de exemplu: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Comisia European. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (European Food Safety Authority EFSA) reprezint baza evalurii riscurilor privind
496
sigurana alimentelor i alimentaiei n UE. Fondat de Comunitatea European n anul 2002, ca agenie independent , EFSA acioneaz n sensul furnizrii de informaii competente asupra riscurilor asociate cu lanul alimentar. EFSA vizeaz dou aspecte principale: evaluarea i comunicarea riscurilor. Comitetul tiinific al EFSA i grupurile sale de experi furnizeaz evaluri ale riscurilor asupra tuturor problemelor legate de sigurana alimentelor i alimentaiei, inclusiv sntatea i bunstarea animalelor i protecia plantelor. EFSA furnizeaz Comisiei Europene, Parlamentului European i Statelor Membre o baz tiinific solid pe care s-i ntemeieze legislaia i politicile legate de sigurana alimentelor i alimentaiei. De asemenea, autoritatea este consultat n ceea ce privete legislaia Comunitii asupra problemelor de nutriie. EFSA are n vedere 8 direcii de aciune: aditivii alimentari; aditivi i produse folosite n alimentaia animalelor; sntatea plantelor; organisme modificate genetic; produsele dietetice; riscurile biologice; contaminanii n lanul alimentar; sntatea i bunstarea animalelor3. Principiile nfiinrii EFSA au fost stabilite n White Paper on Food Safety (Cartea Alb privind Sigurana Alimentar), COM (1999). n aceast nou propunere de politici, Comisia European a anunat o abordarea cuprinztoare i integrat a siguranei alimentare, cu referire la ntregul lan alimentar i a propus crearea unei surse independente de avize privind chestiunile de siguran alimentar pentru a .contribui la un grad nalt de protecie a sntii consumatorilor n domeniul siguranei alimentare, prin care s se restabileasc i s se pstreze ncrederea consumatorilor4. Rezultatul a fost nfiinarea EFSA. Oficiul Alimentar i Veterinar al Comisiei (Food and Veterinary Office FVO) Comisia impune aplicarea legislaiei europene privind alimentele i furajele verificnd ncorporarea adecvat a acesteia n legislaia naional i punerea sa n aplicare n toate rile Uniunii, prin inspecii pe teren desfurate n interiorul i n afara UE. i n acest domeniu sunt utilizate serviciile unei agenii specializate, i anume Oficiul Alimentar i Veterinar al Comisiei (FVO), cu sediul la Grange (Irlanda). Acest oficiu poate inspecta orice unitate de producie a alimentelor, ns principala sa sarcin este de a se asigura c guvernele rilor din interiorul i din afara Uniunii au la dispoziie infrastructura necesar pentru a verifica dac productorii de alimente respect standardele ridicate de siguran alimentar ale UE.
3 4
http://www.efsa.europa.eu/en/aboutefsa.htm Carta Alb privind Sigurana Alimentelor. 497
Organizaia Internaional de Standardizare (International Organization for Standardization I.S.O.) este organizaia internaional care coordoneaz activitatea n standardizare. I.S.O. este o reea de institute naionale de standardizare din 157 de ri, cu cte un singur reprezentant pe ar, cu Secretariat central la Geneva, care coordoneaz ntreg sistemul5. I.S.O. este o organizaie nonguvernamental. Din acest motiv, I.S.O. este capabil s acioneze ca organizaie de legtur prin care se poate ajunge la un consens asupra soluiilor care s reuneasc att cerinele activitilor comerciale, ct i nevoile societii. Cnd marea majoritate a produselor i serviciilor dintr-o anumit activitate comercial sau sector de industrie se afl n acord cu Standardele Internaionale, atunci se poate spune c exist o situaie de standardizare cuprinztoare a industriei. Aceasta este atins prin nelegeri de comun acord ntre delegaiile naionale reprezentnd toi pilonii economici implicai furnizori, utilizatori, reglementatorii guvernului i alte grupuri interesate, ca i consumatori. n acest fel, Standardele Internaionale furnizeaz un model de lucru de referin sau un limbaj tehnologic comun, ntre furnizori i clienii lor, care faciliteaz tranzaciile i transferul de tehnologie. Comisia Codex Alimentarius Codex Alimentarius este o colecie de norme alimentare internaional adoptate i prezentate ntr-o manier unificat. Aceste norme alimentare au ca scop s protejeze sntatea consumatorilor i s asigure practici oneste n comerul alimentar. Publicaiile Codex Alimentarius sunt destinate s conduc i s promoveze elaborarea i aprobarea definiiilor i a cerinelor pentru produsele alimentare, s ajute n armonizarea lor i, prin efectuarea acestora, s faciliteze comerul internaional. Comisia Codex Alimentarius s-a nscut din necesitate. A XI-a Sesiune a Conferinei FAO n 1961 i a XVI-a Adunare Mondial a Sntii n 1963, au elaborat rezoluii pentru stabilirea Comisiei Codex Alimentarius. n prezent Codex numr aproximativ 190 de ri membre. Codex Alimentarius include norme pentru toate grupurile de produse alimentare, fie prelucrate, semiprelucrate sau materii prime, pentru distribuirea ctre consumator. Codex Alimentarius include prevederi referitoare la igiena alimentelor, aditivii alimentari, reziduurile de pesticide, contaminani, marcare i prezentare, metode de analiz i recoltare a probelor. El, de asemenea, include prevederi cu caracter consultativ sub forma de coduri de practic, ndrumri sau alte msuri recomandabile6. Armonizarea standardelor alimentare este n general vzut ca o condiie esenial pentru protecia sntii consumatorului, ct i
5 6
http://www.iso.org/iso/home.html http://www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp 498
pentru facilitarea comerului internaional. n practic este dificil pentru multe ri s accepte standardele Codex ad-literam. Armonizarea poate fi obinut doar atunci cnd toate rile adopt aceleai standarde. Un numr crescnd de ri i aliniaz standardele alimentare sau pri din acestea (n special cele privind sigurana) cu cele din Codex Alimentarius. Pentru a adopta standardele Codex, rile trebuie s aib o legislaie adevrat n domeniul alimentar, ct i o infrastructur tehnic i administrativ cu capacitatea de a o aplica i de a-i asigura respectarea. Organizaia Mondial pentru Sntate Animal (OIE) a fost creat n 1924 de 28 de ri. rile fondatoare au dorit s implementeze un tratat internaional care s le permit s colaboreze pentru stoparea epizootiilor care le decimau efectivele de animale. n special ei cutau s obin informaii din rile infectate pentru a le pune la dispoziia celorlali membri n cazul apariiei unor evenimente sanitare importante, avnd astfel posibilitatea de a lua msuri de protecie. Doreau de asemenea s ofere informaii despre cele mai eficiente metode de control al celor mai periculoase boli ale animalelor. n 1994, tratatul care a dus la crearea Organizaiei Internaionale a Comerului a inclus msuri specifice pentru managementul problemelor sanitare i fito-sanitare (Tratatele SPS ), care se refereau la riscurile pe care le implic comerul cu animale i produse animale. n mai 2003, acest Oficiu a devenit Organizaia Mondial Pentru Sntate Animal, dar i-a pstrat iniialele istorice OIE. OIE este o organizaie interguvernamental responsabil de mbuntirea strii de sntate a animalelor din lumea ntreag. Este recunoscut drept o organizaie de referin, de ctre Organizaia Internaional a Comerului (WTO), care cuprinde un total de 175 ri membre. Rolul acestei organizaii este de a asigura sntatea i bunstarea animalelor din ntreaga lume, indiferent de practicile culturale sau de situaia economic existent n rile membre7. Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization WHO) cu sediul central la Geneva a fost nfiinat la 7 aprilie 1948, ca o agenie specializat a ONU, avnd n prezent un numr de 193 de state membre. Este o organizaie internaional care are rolul de a menine i coordona situaia sntii populaiilor pe glob, contribuie la cooperarea tehnic a rilor n problemele sntii, realizeaz programe de dirijare i de combatere a maladiilor, precum i de mbuntirea calitii vieii a populaiei. Rolul organizaiei, stabilit n constituia ei, este meninerea n cea mai bun stare a sntii populaiilor pe glob. Strategia de combatere a bolilor a fost formulat n Declaraia de la Alma-Ata (1978) din Kazahstan.
7
http://www.oie.int/ 499
Concepia despre sntate i despre meninerea ei prin strategia combaterii bolilor este formulat n Charta de la Ottawa (1986). Scopul Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) este atingerea nivelului de sntate cel mai nalt de ctre toi oamenii. Activitatea acestei organizaii n domeniul sntii este concentrat asupra creterii rapide a eficienei tratamentelor i ngrijirii, n paralel accelernd prevenirea i consolidarea sistemelor de sntate, astfel nct rspunsul sectorului sntii la epidemie s fie mai eficient i atotcuprinztor. OMS definete i dezvolt norme i ghiduri tehnice efective, promoveaz relaii de parteneriat i asigur suport strategic i tehnic statelor membre. Organizaia contribuie la baza global de cunotine privind statusul de sntate a populaiei globului prin susinerea supravegherii, monitorizrii, evalurii i revizuirii evidenelor n scopul interveniei i promovrii integrrii studiilor, pentru o ct mai bun prestare a serviciilor de sntate8. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) - a fost nfiinat n 1945 pentru ridicarea nivelului de alimentare i standardelor de via, mbuntirea productivitii n agricultur i a nivelului de trai al populaiei rurale. Astzi, FAO este o agenie specializat a sistemului ONU cu un spectru divers de activitate. Direciile de baz sunt: selectarea, analiza i difuzarea informaiei ce ine de alimentaie, produse alimentare i agricultur. FAO este cea mai mare agenie autonom n ONU cu 174 ri membre. De la bun nceput activitatea FAO e ndreptat spre diminuarea srciei i foametei, favorizeaz dezvoltarea agriculturii, mbuntirea alimentaiei, realizarea inofensivitii alimentelor, asigurarea accesibilitii populaiei la produse alimentare, necesare pentru o via sntoas i activ. Organizaia propune un ajutor nemijlocit n dezvoltarea, analiza i distribuirea informaiei, pune la dispoziia guvernelor sfaturi de strategie i planificare, acioneaz ca forum internaional pentru examinarea ntrebrilor de alimentaie i agricultur9. Direcia General Sntate i Protecia Consumatorilor DG SANCO deine un rol important n a face ca cetenii europeni s fie mai sntoi, mai bine protejai i mai ncreztori fa de alimentele pe care le consum i produsele pe care le cumpr. Are misiunea de a contribuii la ameliorarea sntii, siguranei i ncrederii cetenilor U.E. Uniunea European stabilete legislaia european n domeniul siguranei alimentare i a altor produse, drepturilor consumatorilor i protecia sntii oamenilor. D.G. SANCO controleaz modul n care sunt aplicate prevederile legislaiei comunitare din acest domeniu de ctre statele membre.
8 9
http://www.who.int/about/en/ http://www.fao.org/ 500
DG SANCO se asigur c normele sunt aplicate n mod corect n toate rile UE i c legislaia naional este actualizat n consecin. DG-SANCO vizeaz asigurarea unui nivel nalt de: siguran alimentar, sntate a animalelor, bunstare a animalelor, sntate a plantelor n Uniunea European. Aciunile DG SANCO se bazeaz pe cele mai complete informaii, pe cele mai bune obiective tiinifice verificate i pe cea mai aprofundat consultan, n sinergie cu alte principii europene, cum ar fi protecia mediului nconjurtor i sprijinirea competitivitii comerciale la nivelul UE. Dreptul la protecia sntii consumatorilor presupune ca oamenii s fie protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea, securitatea sau interesele legitime. Acest drept presupune ca numai produsele care nu prezint pericole pentru sntatea, securitatea sau viaa consumatorilor pot fi puse n circulaie pe pia i, de asemenea, furnizarea informaiilor asupra riscurilor poteniale. n ara noastr aceste deziderate sunt asigurate prin activitatea autoritilor implicate n controlul oficial al alimentelor i asigurarea unei securiti alimentare cu privire la calitatea produselor respectiv: Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA); Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC); Ministerul Sntii Publice Inspecia Sanitar de Stat (MSP ISS) Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR); Comitetului Interministerial pentru Supravegherea i Controlul Oficial al Alimentelor i Hranei pentru Animale. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor este autoritatea central sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale. Conform Regulamentului (CE) nr. 882/2004, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor este desemnat ca autoritate competent, cu competene s organizeze controale oficiale, s asigure implementarea i coordonarea implementrii n vederea realizrii conformitii cu cerinele din regulamentul menionat mai sus10.
Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor. 501
10
Pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate ANSVSA exercit urmtoarele funcii: de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica Guvernului i tendinele pe plan internaional, strategia n vederea asigurrii i garantrii sntii animalelor, a sntii publice, proteciei animalelor, proteciei mediului i a siguranei alimentelor; de reglementare, prin care se asigur, n conformitate cu strategia adoptat, realizarea cadrului juridic i elaborarea reglementrilor specifice activitilor din domeniul veterinar i al siguranei alimentelor; de administrare, prin care se asigur coordonarea i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul veterinar i al siguranei alimentelor; de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul su de activitate; de autoritate de stat, prin care se dispune i se asigur supravegherea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate11. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului pentru ntreprinderi mici i mijlocii, comer, turism i profesii liberale. Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor. Autoritatea are ca principale obiective: asigurarea armonizrii cadrului legislativ naional cu reglementrile din Uniunea European n domeniul proteciei consumatorilor; desfurarea activitii de informare i educare a cetenilor privind drepturile pe care le au n calitate de consumatori; evaluarea efectelor pe piaa ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate consumatorilor; autorizarea persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii, sa efectueze operaiuni cu metale preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase; asigurarea, ca autoritate desemnat, a aplicrii Programului de atestare a procesului Kimberley (privind comerul internaional cu diamante brute)12. Ministerul Sntii Publice Inspecia Sanitar de Stat (MSP ISS) Inspecia sanitar de stat este activitatea de exercitare a controlului de stat al respectrii condiiilor igienico-sanitare prevzute de reglementrile legale n domeniul sntii publice i al aplicrii unitare a acestora n cadrul agenilor economici din sectorul public, privat i cooperatist, al autoritilor i
Hotrrea nr. 1415/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a unitilor din subordinea acesteia. 12 Hotrrea nr. 284/2009 din 11/03/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. 502
11
instituiilor publice precum i n locuine. Activitatea de inspecie sanitar de stat se organizeaz pe domenii specifice de activitate coordonate de ctre direciile de specialitate din cadrul Ministerului Sntii Publice i n cadrul structurilor de specialitate din serviciile publice deconcentrate de la nivel local i din ministerele cu reea sanitar proprie. n situaii de risc pentru sntatea public, inspectorii sanitari de stat pot interzice punerea n consum, pot decide retragerea produselor, suspendarea temporar sau definitiv a activitilor, retragerea sau anularea autorizaiei sanitare de funcionare. Activitatea de avizare, autorizare i notificare a activitilor i produselor cu impact asupra sntii populaiei are ca scop certificarea conformrii cu normele de sntate public a produselor, serviciilor i activitilor, n scopul protejrii sntii populaiei. Activitatea de evaluare a impactului asupra sntii n relaie cu programe, strategii, politici ale altor sectoare de activitate cu efecte conexe asupra sntii populaiei reprezint instrumentul de integrare a prioritilor de sntate public n dezvoltarea durabil a societii. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, autoritate public central responsabil cu elaborarea, reglementarea i implementarea politicilor agricole comunitare i naionale i cu dezvoltarea, pe baze moderne, a domeniilor sale de activitate. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale aplic Programul de guvernare, elaboreaz politici i adopt strategii sectoriale naionale n domeniile sale de activitate: agricultur i producie alimentar, dezvoltare rural, pescuit i acvacultur, silvicultur, mbuntiri funciare, optimizarea exploataiilor i conservarea solurilor, cercetare tiinific de specialitate i fitosanitar. Obiectivele Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale sunt urmtoarele: absorbia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice; stimularea transformrii gospodriilor rneti n exploataii agricole moderne cu caracter comercial, formarea i consolidarea clasei de mijloc n spaiul rural; alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea fermierilor i a asociaiilor lor; creterea valorii adugate a produselor agricole, forestiere i piscicole; dezvoltarea i modernizarea spaiului rural; gestionarea infrastructurii de mbuntiri funciare de utilitate public; dezvoltarea pescuitului i acvaculturii; gestionarea eficient i durabil a pdurilor; mbuntirea cadrului instituional n domeniile sale de activitate pe principiile transparenei, eficienei i debirocratizarii13. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea i Controlul Oficial al Alimentelor i Hranei pentru Animale. Pentru asigurarea bunei funcionri
13
www.madr.ro 503
a sistemului de control oficial al alimentelor i hranei pentru animale i a unui nivel nalt de protecie a sntii publice i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele, incluznd practici corecte din domeniile de activitate ale autoritilor implicate, inclusiv comerul cu alimente, se nfiineaz Comitetul Interministerial pentru Supravegherea i Controlul Oficial al Alimentelor i Hranei pentru Animale. Comitetul interministerial se organizeaz i funcioneaz ca organism fr personalitate juridic, n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii politicilor Guvernului n domeniul sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor. Comitetul interministerial funcioneaz n subordinea Consiliului interministerial pentru probleme economice, politici fiscale i comerciale, piaa intern, competitivitate, mediul de afaceri. Comitetul interministerial asigur colaborarea dintre autoritile competente cu atribuii n domeniul siguranei alimentelor. Sigurana alimentelor este un deziderat greu de atins i asigur ca alimentele nu vor determina efecte nedorite consumatorului atunci acestea respect recomandrile productorului. ntreruperea uneia sau mai multor verigi din lanul alimentar de la productor la consumator aduce periodic sectorul alimentar n centrul ateniei. Au existat situaii critice care aduc mrturie importanei consecinelor conceptului de siguran. Sigurana reflect caracterul inacceptabil al apariiei oricrei lacune n evaluarea i controlul siguranei alimentelor. Consumatorul trebuie s cunoasc elementele principale care definesc calitatea comercial i calitatea funcional. Operatorii cu activitate n domeniul alimentar au rspunderea de a comercializa numai produse care prezint siguran, sunt salubre i apte pentru consum, respectnd parametrii privind proprietile organoleptice, fizice, chimice, microbiologice i toxicologice ale acestora conform standardelor, specificaiilor tehnice i reglementrilor actelor normative n vigoare. Realizarea produselor alimentare antreneaz o mare diversitate de factori care pot avea influen asupra calitii igienice. Pn la consumatorul final alimentele parcurg un circuit complex ca modaliti de prelucrare tehnologic, conservare, pstrare, transport, fiecare prezentnd risc de insalubrizare. Aceste riscuri trebuie cunoscute i evaluate de productori, comerciani i consumatori, ntruct n anumite condiii alimentele pot periclita sntatea i viaa consumatorului. n epoca contemporan, marea diversitate de alimente disponibile, compoziia chimic complex a acestora, riscurile de mbolnvire prin intermediul alimentelor ingerate, schimbarea mediului n care omul i desfoar activitatea, au determinat o revizuire a concepiei despre alimentaia uman, accentuarea caracterului ei raional i de factor preventiv
504
n sntate. S-a accentuat rspunderea celor care comercializeaz alimente att n ceea ce privete valoarea nutritiv a produselor comercializate ct mai ales starea lor de nocuitate. Alimentul este un sistem aflat n strns legtura cu individul, este legtura biologic a omului cu mediul nconjurtor. Deci, orice perturbaie a mediului i gsete n aliment mijlocitorul ideal pentru a ajunge la om. Mediul influeneaz alimentele de-a lungul parcursului materie prim produs finit n diferite momente, relaia aliment mediu determinnd modificri ce perturb salubritatea produsului destinat consumului uman. Problema siguranei alimentare, a aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare de baz i de calitate corespunztoare, constituie o preocupare major cu care se confrunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate rile lumii. Paradoxal este faptul c n perioada curent, n plin dezvoltare a unei societi informatizate, foarte multe state se confrunt cu aceast problem. De aceea astzi problema alimentar constituie un factor care poate duce la instabilitate pe plan mondial. Asigurarea siguranei alimentare pentru toi indivizii contribuie la linitea social din fiecare ar, la stabilitate i prosperitate. Sigurana alimentelor nu poate deveni un fapt real dect dac ea constituie o responsabilitate a tuturor celor implicai n lanul alimentar, de la productor la consumatori. De-a lungul lanului alimentar, sunt implementate diverse proceduri i mecanisme de control, care se asigur c alimentele care ajung pe masa consumatorului sunt comestibile i c riscul contaminrii este redus la minim, n aa fel nct populaia s fie mai sntoas n urma beneficiilor aduse de alimente sigure i sntoase. Totui, riscul zero n alimente nu exist i trebuie s fim contieni de faptul c cea mai bun legislaie i cele mai bune sisteme de control nu ne pot proteja ntru totul mpotriva celor care au intenii rele. Cel mai bun mod n care putem s punem n practic sigurana alimentelor este s fim bine informai referitor la principiile de baz ale producerii alimentelor i a tratrii lor sigure la noi acas.
BIBLIOGRAFIE H.G. 1198/2002 privind aprobarea normelor de igien a produselor alimentare n MO 866/2.12.2002. Carta alb pentru securitatea alimentar a Comisiei Comunitii Europene, Bruxelles, 2000.
505
Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor din 29 aprilie 2004. H.G. nr. 1415/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a unitilor din subordinea acesteia n M.O. Nr. 834 din 3 decembrie 2009. Hotrrea nr. 284/2009 din 11/03/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n M.O. nr. 182 din 24 martie 2009. http://www.iso.org/iso/home.html http://www.efsa.europa.eu/en/aboutefsa.htm http://www.iso.org/iso/home.html http://www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp http://www.oie.int/ http://www.who.int/about/en/ http://www.fao.org/ www.madr.ro
506
MILITANT WOMEN AFTER THE REVOLUTION OF 1848
FEMEI MILITANTE DUP REVOLUIA DE LA 1848

Ph.D. Ramona MIHIL*
Universitatea Spiru Haret
A research of the womans situation in the Romanian principalities is based on the observation that the mid-century was marked by turning-point events involving the (re)-unification of the country, the Revolution of 1848, the Great Union of 1859, the War of Independence 1877-1879, Romanian Unitary State in 1918 which opened the road to modernization for important social, economic and cultural changes and left their unmistakable marks on literature creating the conditions for the late ascendancy of realism. A doua jumtate a secolului al XIX-lea a fost o perioad marcat de importante momente istorice, Revoluia de la 1848, Marea Unire din 1859, Rzboiul de Independen , 1877-1878 i Statul Romn Unitar din 1918, care, datorit transformrilor sociale, economice, culturale i politice, au deschis calea spre epoca modern, au influenat literatura i au condus la apariia Realismului. Keywords: transformri sociale, economice, culturale i politice n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Cuvinte cheie: the latter half of the 19th century in Romanian Principalities, social, economic and cultural changes.
The latter half of the 19th century in Romanian Principalities was a time of unprecedented change and emancipation for Romanian women regarding their political engagement, legal status, access to higher education, entrance into the professions and public life and their visibility in the professional world of literature and arts where they started to forge a tradition of their own. A comparative study of late 19th century British, American and Romanian womens writing, would address changes, diversification and
*
e-mail: rmihaila@yahoo.com 507
conflicts in womens roles as part of a slow but steady process of emancipation the move away from the Victorian cult of domesticity to a new awareness of the opportunities offered to women by the rapid pace of the countrys modernization and economic growth. At the literary level, the study aims to connect the representations of womens roles with the idiosyncrasies of the transition from romanticism to realism generated by the endurance of the tradition of romance and the persistence of the deeply rooted cult of domesticity. It also aims to draw attention to the impact of womens presence on the literary scene, and to the emergence of womens literary tradition like the fiction writers. The article will analyse the modelling factors in constructing the identity of women in the 19th century Romanian society approaching this issue from two main perspectives: a socio-cultural and historical one, dealing with the transition from rural/agrarian to urban/industrial ways and values of life; an aesthetic one, dealing with the erosion of conventions and stereotypes and the mutations produced in the representations of womanhood by the transition from romanticism to realism. The 19th century Romanian patriarchal society was characterised by deep social divisions between rural and urban population, ethnic groups, educated and illiterate people, landlords and peasants. Most of the Romanians were Orthodox and the structure of the family was a patriarchal one, where the rules concerning the division of work were well established: all members contributed to economic survival. It was forbidden for women to step into the public, civil or economic spaces considered as belonging traditionally to men. The only space attributed to woman was the private space of family, but here the woman had only commitments towards her parents, husband, and children. Mans authority and womans submissiveness were considered as social and human rules. This clear division of responsibilities suggested different codes of behaviour. The man had to be resistent, rational and superior while the woman had to be affective, sensitive, and compassionate. She had to obey her husband and her mother-in-law. The womans juridic-civil status and her inferior role were emphasized by the adoption of the Codul Civil napoleonian - 1865 (The Napoleonean Civil Code) that granted men a superior position and limited women to a passive role of being only a mother, tutor and administrator of the familys income. The adoption of this code meant a regress for the womans civil role in Romanian Principalities. Even if Codul Calimach (The Calimach Code, 1817 in Moldavia and Codul Caragea (The Caragea Code, 1818) n Wallachia situated the family under mans authority, they also granted women little autonomy in family.
508
Taking account of the eras novel and short story separation of home and production, of public and private life, the doctrine of separate spheres sought to restrict womens rights while simultaneously glorified them and praised the family in an era of individualism. Although the womens movement of the late nineteenth century contributed to the transformation of womens social roles, it did not reject a separate, unique female identity. The rights of full equality and individual liberty with no exception of social class, age or profession were stipulated for the first time in the Constitution of Moldavia of the year 1882. But these principles did not refer to women at all. In 1866, Ion Heliade Rdulescu put into question for the first time the womens right to vote. But the new Constitution that was ratified the same year placed women among children, lunatics, criminals, and excluded them from the political rights. Except for the field of medicine, where womens institutions served the needs of women physicians and students, talented women were blocked from entering legal, political, and academic professions by male-dominated institutions and networks. In the 1890s the social settlement movement supplied a perfect structure for women seeking secular means of influencing society because it collectivised their talents; it provided them with access to the male political arena while preserving their independence from maledominated institutions. From the juridic-economic point of view, the situation of working class women was similar to those belonging to high society, but their situation differed significantly from the economic point of view. The bourgeois women, who did not have personal income or could not dispose freely of their dowry, were economically dependent on the members of their family. Even if the working women were economically independent, they were inferior to men because they got less money while having performed the same work. They did not have access to an educational institution in order to be able to make commercial transactions. It was impossible for them to make deals or to buy shares on the Stock Exchange. Always considered as a supplement to the familys budget, the womens salary was inferior due to its status. In the country, an unmarried woman worked for her family or for other families as a maid, a domestic servant or as a farm help. In the urban space we find women working as domestic servants or as paid workers in a factory. For women, the work is a temporary status, because after they give birth to children, they abandon their full time jobs and choose to work for their neighbours or at home. The womans work was considered a secondary obligation because her main duty was to take care of her children and keep her home clean. In 19th century Romanian society, the work did not offer a new identity for women; their work was not appreciated, thats why they had
509
only subsidiary job positions. When the doctrine of the separate public versus private spheres (Locke, Rousseau, or John Stuart Mill) was launched, the work was attributed to the man, while the woman was given the private space. The housewife was the only woman considered to have a social status. Her ideal was to be a good wife and a perfect mother. She did not distinguish herself due to her personality but to her love for her family. She belonged to others and her home was her vital space. A housewifes main activities were going shopping, saving money, cleaning, and taking care of her husband and children. Women thought about marriage in terms of romance and companionship rather than a simple economic partnership. They believed their children were special individuals in constant care and supervision. They wanted their homes to be attractive and comfort was becoming an important priority. The magazines that appeared had the young ladies as their target: Dochia: Bucharest, 1896-1898, Familia (The Family): Oradea, 1880-1906, Femeia romn (The Romanian Woman) Bucharest, 1878-1880, Gazeta feminin (The Feminine Gazette): Bucharest, 1908, Mama i copilul (Mother and Child): Bucharest, 1865-1866. The how-to manuals for women, Cminul (The Home) were very much in demand and urged women to seek fulfilment in marriage and maternity. In rural society, the woman is the one that keeps the house in good order and manages the little income. The domestic violence represented the main feature of a marriage in the peasantry class (as in the working class); this is the main reason women set forth by when they chose to divorce. It was admitted the mans total control over the woman who was considered a simple object. A wife permanently lived being afraid of her husband. Sofia Ndejde draws the readers attention towards the peasant womans life who suffers for herself and for her children while her husband often makes her suffer for imaginary reasons. Together with her children she suffers from hunger and cold. Because her husband comes home late and he finds only poverty and hunger in the hut, he looks for a victim to revenge his misfortunes. He sees his wife. And starts beating her. As we can easily notice she suffers because the societys tyranny but also the despotism her husband shows towards her. [Ndejde, 1902]. The mainstream 19th century culture focused on an ideal woman in the family. Anxieties about political upheaval, the psychological implications of secularization, and the radical transformation of work and life style appeared in the form of a quest for control and purity staged within the family around a cult of domestic woman. The matrimonial arrangements are dealt by fathers, a situation condemmned by Sofia Ndejde in her article Azi totul e marf (Today
510
Everything Is for Sale). In most of the cases, this decision invokes scientific and rational reasons. The private space is too important to be abandoned totally to womens decisions. Thats why the husband offers himself the right to have the absolute control over his wifes actions: the visits she pays and the people who visit her or her private mail. Towards the end of the 19th century, this subject raises a huge polemic but the womans right for a private mail is denied by all the magistrates. In accordance with The Calimach Code (Moldavia, 1817) and The Caragea Code (Wallachia, 1818), the ecclesiastic instances pronounced many divorces that were solved later by the civil Court Laws. The highest rate of the divorce cases are registered among the high society members, when new marriages were already settled. In accordance with art. 385 of The Civil Code, there was some dignity in the widows dower rights acknowledged by common law which recognized the right of married women to acquire a separate estate, over which the husbands customary common-laws rights did not extend. When The Napoleonic Code became constitutional law in Romanian Principalities women were left in a position of inferiority as compared to men, not only with regard to political rights, but also with civil rights. This Code held that married women had neither property nor money of their own; a wifes inheritance, even her wages, belonged to her husband. Even if the Romanian Principalities enacted laws from different codes adopted meanwhile, these laws varied greatly and judges admitted that the common law prevailed unless statute ruled otherwise. In the manifest article Ce voim (What We Want) of the weekly magazine Revista noastr (Our Magazine), Sofia Ndejde promises to analyse the celibacy issue a serious matter from the social, economic, and moral points of view. The womens right to celibacy will be claimed later due to feminist writers. Some women said they had chosen the celibacy because the men were not good enough. Their choosiness was possible, however, because the new opportunities for women to work. The first women struggling to establish themselves in professional careers immediately ran into problems over how to balance the demands of career and the desire for a family. Romanian feminists, like French, British or American ones, saw educational advancement as a key to their emancipation, and stressed the need for new employment opportunities for women as a right, an alternative to marriage, and a means of alleviating hardship among women who lack male support. Even so, it is plain that whereas the right to paid work beyond the home was especially important to middle-class feminists, working-class women had their own priorities and might be more sceptical about its intrinsic value.
511
Political life becomes the organization of the society and distribution of power between men who are heads of families. The ultimate goal of political life is the production of good men. Women and children have only defective reason, therefore it is proper, according to Aristotle, that husbands should rule over their wives and children within the household. Men participate in the public sphere of politics, women are relegated to the private sphere of the household. This way of constructing the relationship of women and men to private and public life respectively has remained ubiquitous for the last two thousand years. It is the only recently that feminism has begun to challenge it. For a variety of reasons, partly because of their exclusion from male organizations and partly because of cultural beliefs that emphasized the differences between women and men, womens political culture flourished in separate institutions. A major strength of Romanian feminism prior to 1938, (1920 in United States, 1928 in Great Britain) was the separate female community that helped sustain womens participation in both social reform and political activism. The expansion of womens political culture after the War of Independence laid the foundation for the greatest political mobilization of women in Romanian history a lot of committees for women. Between the time of its founding in Iassy, in 1877 and the height of its influence even two years later, Comitetul Central al femeilor n frunte cu Maria Rosetti Roznovanu (The Central Committee Led by Maria Rosetti Roznovanu) became an umbrella organization for a multitude of social undertakings, including woman suffrage, in many other towns as Sibiu, Falticeni, Piatra Neam, Roman, Tecuci, and Brlad. The War of Independence is a historical moment, exploited by authors as a background for their writings, for instance N. D. Popescu in Amazoana de la Rachova [The Amazon from Rachova], Pene Curcanul, Sora de caritate [Sister of Charity], Prizonierul romn de la Plevna [The Romanian Prisoner from Plevna]. In the mystery novel Babeta sau crimele unei femei [Babeta or a Womans Murders], one of the female characters is Queen Elisabeth who urges Romanian women to take part into activities of charity in order to help the wounded Romanian soldiers. While she was a protector of Red Cross, many other women followed her example and worked as nurses and sisters of charity in hospitals. They organized ladies ambulances and donated many material aids as it can be noticed from the records of many ladies societies: Societatea de dame romne n Sibiu (The Society of Romanian Ladies in Sibiu), Comitetul Central al Damelor din Iai (The Central Committee of the Ladies in Iassy), Comitetul Doamnelor pentru Ajutorul Ostailor romni rnii
512
(The Committee of Helping the Wounded Romanian Soldiers). Starting with the issue of June 1877, the newspaper Familia (The Family) dedicated a column entitled Damele romne i resboiul (Romanian Ladies and the War) to a detailed report about the womens activity during the War of Independence. The women were excluded from any political right. Their role is to be a muse or an ideal. The French people had their Marianne, whose presence revives the Revolution. The Republic is represented as an energetic young woman, flagship for vestals and Roman Charity. Influenced by the Revolution, the Romanian painters will often follow the French paradigms, C. D. Rosenthal - Romnia revoluionar (The Revolutionary Romania), Romnia rupndu-i ctuele pe Cmpia Libertii (Romania Breaking off Her Chains on the Field of Liberty). In the basic norms of their lives, Romanian and other European or American women were essentially alike: excluded from politics, accorded an inferior education, leading domestic lives, unconfortably placed if single, and taking pleasure in their children, family, friends and religion. Throughout the nineteenth century, writers, politicians, ministers, publishers, and other commentators exalted the cult of domesticity and castigated the few feminists and progressive intellectuals who were encouraging women to broaden their horizons beyond crib and kitchen. While Alecu Russo in Prima epistol, ctre femeile claselor privilegiate (The First Letter Addressed to High Class Society Women) advises women to fight for their political rights, Grigore Guri in Drepturile politice ale femeii (Womens Political Rights) reminds women that their purpose in life is to take care of home and children in their main role of housewives [Guri: 49]. Or while Eliza Popescu in a speech delivered at one of the conferences of Reuniunea Ligii Femeilor din Iai (The Reunion Of Womens League in Iassy) explains that women need the right to vote and Romania should follow the example of America where women were allowed to vote (but not in all the states), Simeon Botizanu considers America a place where the most chimerical ideas may be put into practice and the womens emancipation is one of these ideas. In their articles, short stories or novels, many writers backed the womens emancipation movement: Ion Heliade Rdulescu wrote about the womens right to vote asking for equality fr deosebire de obraji [without discrimination between men and women] or militating for education for both sexes in his newspaper Curier de ambe sexe (Courier for Both Sexes), Nicolae Xenopol talks about some feminist societies in his novel Psurile unui american n Romnia (The Misfortunes of an American in Romania), and at the turn of the century Eugenia Ianculescu de Reuss opens new approaches in
513
analyzing the female character while presenting a feminist writer as the main character in her novel Spre dezrobire (The Way to Freedom). Feminist ideas were encouraged by the growth of writing for women and by women. In the moment of woman suffrage and in the myriad reform moments at the turn of the twentieth century, women reformers exercised a degree of political power previously unknown in Romanian society. Foremost among these women reformers was a generation of women active in the social settlement movement. Maria Flechtenmacher ran the newspaper Femeia Romn (The Romanian Woman) that appeared in Bucharest between 18781882. Sofia Nadejde wrote for this publication a lot of articles concerning the womans inferior intelligence. Elena Sevastos and Cornelia Emilian ran the journal Rndunica (The Sparrow) and kept writing about the womens emancipation movements in the developed industrialized countries. At the beginning, the feminist emancipation was considered as being hostile towards men. But all that women wanted was the right for culture, work, education, civil and political rights. Women founded many feminist societies. In 1886, in Iassy, Cornelia Emilian initiated the feminist movement setting up the society Reuniunea femeilor romne (The Reunion of the Romanian Women). Later, in 1895, she founded Liga femeilor romne (The League of the Romanian Women), the first Romanian society with statutes and a printed bulletin Buletinul Ligii femeilor (The Bulletin of the Womens League), that urged women to fight for their political rights. In 1896, on Liga femeilor de la Iai (The League of the Women from Iassy)s suggestion, more than 500 women signed a petition addressed to the Deputies Assembly where they demanded the married woman to have the right to administrate her property by herself Dezbaterile Adunrii Deputailor (Deputy Assemblys Debates), session 1895-1896. Buletinul Ligii femeilor (The Bulletin of the Womens League) that appeared in Iassy, in 1895, shows how women reformers and gender-specific issues they championed helped advance class-specific issues during a time of fundamental social, economic, and political transition. BIBLIOGRAPHY Avram Arina, Femei celebre din Romnia [Famous Romanian Women], vol. II, Preface by Neagu Djuvara, Bucharest, Allfa Publishing House, 2005. Bicoianu Margareta-Veronica, Eroismul i femeia [Bravery of Women], Bucharest, 1939.
514
Breazu, Dora Emanciparea femeii [Womens Emancipation]. Revista noastr, Bucharest, I (1905), no. 13, 15 September. Bucur Maria, Between the Mother of the Wounded and the Virgin of Jiu: Romanian Women and the Gender of Heroism during the Great War. Buureanu Maria C., Situaia femeii n Romnia [Womens Status in Romania]. Unirea femeilor romne, Iassy, IV, (1912), no. 3, March. Ciupal Alin. Femeia n societatea romneasc a secolului al XIX-lea: ntre public i Privat [Woman in 19th Century Romanian Society: Between Public and Private], Bucharest, Meridiane Publishing House, 2003. Cornea Nelly, Femeia [The Woman], Bacu, 1899. Dumitrescu Ion G., Drepturile femeilor [Womens Rights]. Politica, year I (1919), no. 4, 29 March. Dunca de Schiau, Constana. Femeia [The Woman], Bucharest, 1863. Emilian Cornelia, Femeia n trecut i femeia n prezent [Woman in the Past and Woman Nowadays]. Rndunica, year I. no. 1 January 1893. Eraclide Constantin. Femeia i misiunea ei n familie i n societate [The Woman and Her Mission in Family and Society], Bucharest, 1870. Guri Grigore. Femeia i politica [Women and Politics], Bucharest, Luceafrul Publishing House, 1932. Ianculescu-Reuss, Eugenia, Menirea femeii i rolul ei n viitor [Womans Duty and Her Future Role], Bucharest, Minerva Publishing House, 1906 Journal of Women's History, Volume 12, Number 2, 2000: 30-56 Marcu George, Ilinca Rodica, Dicionarul personalitilor feminine din Romnia. [Dictionary of Romanian Women in Romania]. Preface by Gabriela Creia, Meronia Publishing House, Bucharest, 2009.
515
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"
Redactor: Laura MNDRICAN Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN ISSN 2065 - 8281 Bun de cules: 10.05.2010 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 32,25 Bun de multiplicat: 31.06.2010 Format: A5 Coli editur: 16,125
Lucrarea conine 516 pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I" oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: buletin@unap.ro Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
B. 1124/2010
C. 307./2010
516

Buletin 2 2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 2 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Aciunea disciplinar n cazul nclcrii normelor de drept internaional umanitar (DIU)....................................................................9

The introduction of the capability based planning process ....................28

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

The role of CIMIC in NATO operations................................................57

NATO transformation and asymmetric threats..............................................67

Etica folosirii forei ................................................................................77

Sistemele de sisteme n rzboiul bazat pe reea....................................102

Managementul reelelor de comunicaii de date n forele armate ale Romniei ........................................................................................115

Diseminarea produselor PSYOPS cu ajutorul mijloacelor forelor aeriene .....................................................................................132

Managementul riscului operaional ......................................................139

Spaiul cibernetic i securitatea informaional....................................148

Tehnologia informaional n aciunile militare moderne ....................157

Identificarea i analiza resurselor pentru aprare .................................163

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Forme, metode, procedee i mijloace folosite n comiterea aciunilor teroriste ................................................................................169

Tendine ale managementului logistic n economia global ................175

Implicaiile i necesitatea meninerii echilibrului de putere n relaia NATO - Rusia................................................................................186

Aspecte privind desfurarea conflictelor militare n spaiul de lupt modern....................................................................................202

Decizia militar n actul conducerii......................................................220

Pedagogia experimental n Romnia ..................................................228

Reacii la pedagogia experimental..............................................................235

Specificul colii ca organizaie birocratic. Implicaii asupra procesului schimbrii................................................................241

Perfecionarea managementului resurselor umane din perspectiva cerinelor ergonomiei ..................................................248

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Proiectarea ergonomic a posturilor.....................................................256

Particulariti privind dislocarea detaamentului de transport n operaii de stabilitate ........................................................................263

Operaii militare specifice noului context de securitate .......................272

Noi abordri privind optimizarea managementului informaiei n situaii de urgen ..........................................................292

Elaborarea i aplicarea planurilor de rspuns la urgen n caz de dezastre .................................................................................301

Regiunea extins a Mrii Negre, ax emergent a politicii europene de securitate ..........................................................311

Dimensiunea informaional a spaiului de lupt modern ....................324

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Sistemul de codificare NATO element de comunicare .....................346

Cteva consideraii referitoare la predarea limbilor strine prin metode interactive.........................................................................354

Aspecte privind evoluia i stadiul actual al podurilor plutitoare .........384

Consideraii privind misiunile sprijinului genistic la nivelul forelor terestre .....................................................................397

Elemente de educaie intercultural Limbajul timpului .................405

The economic framework of the capabilities based planning ..............429

Considerations regarding the capabilities based planning....................435

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

The Process of Experiential Learning: Implications for Dark Tourism ..............................................................................440

Carta ONU i instrumentele juridice de soluionare a diferendelor internaionale.................................................................459

Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului coordonator unitar n domeniu .............................................................471

Consideraii generale privind ordinea public......................................476

Operaiile militare ale Uniunii Europene .............................................484

Instituii i organizaii naionale i internaionale implicate n monitorizarea securitii alimentare .................................492

Militant Women after the Revolution of 1848 .....................................507

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

ACIUNEA DISCIPLINAR N CAZUL NCLCRII NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR (DIU)

Lt.col.drd. Aurel DAMA**

e.mail: iondragoman @yahoo.com e.mail: damaaurel @ yahoo.co.UK 9

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010

Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010