Logistica Si Contabilitate

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
SECURITATE I APRARE EUROPEAN N CONTEXTUL

CRIZEI ECONOMICO-FINANCIARE
SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE

CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
BUCURETI, 15-16 APRILIE 2010
Seciunea 6
LOGISTIC, FINANE
I CONTABILITATE
Coordonatori: lt.col. conf. univ.dr. OCTAVIAN MIREA

asist. univ. drd. MDLINA BADEA
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI, 2010
Moderatori:
SUBSECIUNEA I: LOGISTIC. LOGISTIC MILITAR

lt. col.conf. univ. dr. Ioana ENACHE
col(r.)prof.univ.dr. Benoni ANDRONIC
col(r.)prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU
col(r.)prof.univ.dr. Adrian CERNIANU
SUBSECIUNEA II: MANAGEMENT ECONOMICOFINANCIAR
gl.bg.(r.)prof.univ.dr. Mircea UDRESCU
SUBSECIUNEA III: FINANE
col(r.)prof.univ.dr Dumitru NICA
SUBSECIUNEA IV: CONTABILITATE
col(r.)prof.univ.dr. Marin DUMITRU
SUBSECIUNEA V: DIVERSE
lt.col.lector univ.dr. Iulia TNASE
Comitet tiinific:
col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE
lt.col.prof.univ.dr. Sorin PNZARIU
lt.col.conf. univ.dr. Ioana ENACHE
lt.col.conf. univ. dr. Octavian MIREA
lt.col.lector univ.dr. Iulia TNASE
Secretar tiinific: asistent .univ. drd. Madlina BADEA
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente,

cu condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN: 978-973-663-811-4
CUPRINS
SUBSECIUNEA I: LOGISTICA. LOGISTICA MILITAR ............ 25
LOGISTICA N DOMENIUL MILITAR.
ETIMOLOGIE I EVOLUIE .......................................................................... 26
Colonel drd. George BOROI
MOMENTE DE REFERIN DIN EVOLUIA
ACTIVITILOR LOGISTICE ROMNETI .............................................. 36
Lt.col lector univ. drd. Iulia Frasina TNASE
ASPECTE GENERALE PRIVIND LOGISTICA.
CONCEPT I CONINUT ................................................................................. 47
Colonel drd. Mihai Adrian ZISU
CI I MODALITI DE ACCELERARE A PROCESULUI
DE TRANSFORMARE A SISTEMULUI LOGISTIC N SPIRITUL
STRATEGIEI DE TRNSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI ................. 57
Colonel Ioan IACOB
CONTRIBUII LA ELABORAREA STRATEGIILOR LOGISTICE ......... 69
General de brigad prof.univ.dr. Liviu SCRIECIU
CONSIDERAII PRIVIND REPERELE EVOLUTIVE
ALE DOMENIILOR FUNCIONALE ALE LOGISTICII
N CONTEXTUL TRANSFORMRII ORGANISMULUI
MILITAR ROMNESC ...................................................................................... 77
Colonel Ioan IACOB
CERINELE SPRIJINULUI LOGISTIC
N SITUAII DE CRIZ .................................................................................... 88
Lt.col. Florentina MARE
ASPECTE GENERALE PRIVIND MANAGEMENTUL LOGISTIC
N SITUAII DE CRIZ .................................................................................... 96
DETERMINRI ALE CORELAIEICRIZ - OPERAII
DE STABILITATE I DE SPRIJIN - SPRIJIN LOGISTIC ...................... 104
Cpitan comandor inginer Andrei Vladimir SURUGIU
CONSIDERAII PRIVIND NOILE MODALITI

DE COOPERARE LOGISTIC ...................................................................... 118
General maior dr. Ctlin ZISU
CERINELE SPRIJINULUI LOGISTIC AL CONTINGENTULUI
NAIONAL N MISIUNI MULTINAIONALE .......................................... 126
Col.prof.univ.dr. Sorin PNZARIU
CONSIDERAII PRIVIND SISTEMUL DE RAPORTARE
LOGISTIC IN NATO ........................................................................................ 130
MODALITI DE EFICIENTIZARE A MANAGEMENTULUI
RESURSELOR LOGISTICE PENTRU APRARE ..................................... 136
Lt.col.drd. Viceniu IAMANDI
LOGISTICA STRUCTURILOR HUMINT CARE ACIONEAZ
N TEATRELE DE OPERAII ..................................................................... 141
Lt.col.drd. Sergiu NISTOR
ELEMENTE DETERMINANTE ALE MANAGEMENTULUI
LANULUI DE APROVIZIONARE LIVRARE.
APLICAII N DOMENIUL MILITAR ......................................................... 154
Col.prof.univ.dr.Gheorghe MINCULETE
Col.prof.univ.dr.(r)Andronic BENONI
UNELE CONSIDERAII PRIVIND LANUL
DE APROVIZIONARE DISTRIBUIE ....................................................... 171
General maior dr.Ctlin ZISU
UNELE ASPECTE PRIVIND UTILIZAREA SISTEMULUI
DE IDENTIFICARE PRIN RADIOFRECVENA (RFID)
N MANAGEMENTUL LANULUI DE APROVIZIONARE-LIVRARE 178
Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE
Alexandru NEDELCU
SPRIJINUL LOGISTIC DE TIP
SENSE AND RESPOND CAPABILITY ..................................................... 188
Lt.col. lector univ. drd. Iulia Frasina TNASE
LANUL DE ACTIVITI N LANUL DE APROVIZIONARE
N TRANSPORTUL MARITIM ...................................................................... 195
Cpt. asist.univ.drd. Filip NISTOR
Prof.univ.dr.ing. Haralambie BEIZADEA
4
INSTRUMENTE DE MSURARE A PERFORMANEI

LANULUI DE APROVIZIONARE-LIVRARE ........................................... 199
Colonel drd. Alexandru NEDELCU
SOLUII STRUCTURAL-ACIONALE PENTRU EFICIENTIZAREA
SPRIJINULUI LOGISTIC AL FORELOR PARTICIPANTE
LA OPERAII NTRUNITE MULTINAIONALE ..................................... 209
Col. ing. drd.Teodor INCICA
CONCEPIA DE SPRIJIN LOGISTIC N CADRUL NATO I UE .......... 218
Col. drd. Clin ALMAN
METODE, TEHNICI I PROCEDURI DE SPRIJIN LOGISTIC
N ACIUNILE MILITARE MODERNE ...................................................... 226
Col. drd. George BOROI
PARTICULARITI PRIVIND SISTEMELE INFORMATICE
LOGISTICE UTILIZATE DE FORELE PARTICIPANTE
LA ACIUNILE MILITARE DESFURATE N CADRU
MULTINAIONAL ........................................................................................... 232
PCC drd. Camelia MOCANU
NOI INSTRUMENTE I SISTEME INFORMATICE UTILIZATE
PENTRU PROCESUL DE MANAGEMENT AL INFORMAIILOR
N DOMENIUL LOGISTIC ............................................................................. 238
LOGISTICA DE PRODUCIE I ROLUL SU N ASIGURAREA
STANDARDIZRII ........................................................................................... 245
Colonel inginer Virgil ASAN-MIC
INGINERIA LOGISTIC A ECHIPAMENTELOR MILITARE .............. 257
Locotenet colonel drd. Atena VILU
Colonel inginer Vasile ERBNESCU
IMPLICAIILE CRIZEI ECONOMICE MONDIALE
DE LA NCEPUTUL SECOLULUI 21 ASUPRA SISTEMULUI
LOGISTIC DIN CADRUL MINISTERULUI APRRII NAIONALE .. 269
Col. doctorand Cozmin MARINESCU
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA MARKETINGUL
N STRUCTURILE LOGISTICE ALE ARMATEI ...................................... 275
5
PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE .................................................... 287

STRATEGIA POST-ADERARE DE DEZVOLTARE A ROMNIEI
N CONTEXTUL GLOBALIZRII MEDIULUI EUROPEAN .................. 294
Conf.univ.dr. Ioana ENACHE
MANAGENTUL ACHIZIIILOR PENTRU APRARE
DIN PERSPECTIVA INGINERIEI LOGISTICE ......................................... 301
Locotenet colonel doctorand Atena VILU
SCURT ISTORIC AL ECHIPELOR DE RECONSTRUCIE
PROVINCIAL N TEATRUL DE OPERAII AFGANISTAN ................ 315
Lt.col.conf.univ.dr.ing. Bixi-Pompiliu MOCANU
CONCEPTUL ECHIP DE RECONSTRUCIE PROVINCIAL ........ 322
FUNDAMENTAREA DECIZIILOR
PENTRU CONDUCEREA STRUCTURILOR LOGISTICE
ALE FORELOR DE JANDARMI ................................................................. 329
Constantin PUN
LOGISTICA PENTRU MARF ...................................................................... 337
Mr. Lector univ.dr. Ctlin POPA
RELAIILE FUNCIONALE ALE UNUI COMPARTIMENT
LOGISTIC N ACIUNI MILITARE ............................................................. 341
Lt col. drd Tia AURELIA
Col. Benone ANDRONIC
SUBSECIUNEA II: MANAGEMENT ECONOMICO-FINANCIAR ... 347
PUNCTE DE VEDERE DESPRE MANAGEMENT I MANAGERI ........ 348
Gl.bg. (r) prof. univ. dr. Mircea UDRESCU
ARMONIZAREA SISTEMULUI DE PLANIFICARE, PROGRAMARE,
BUGETARE I EVALUARE DIN ARMATA ROMNIEI
CU CEL AL RILOR MEMBRE NATO ..................................................... 354
Locotenent colonel Monica DNCU
EFICIENTIZAREA SISTEMULUI DE PLANIFICARE,

PROGRAMARE, BUGETARE I EVALUARE A RESURSELOR ........... 365
TIPOLOGIA STRATEGIILOR DE MANAGEMENT CORPORATIV .... 371
Asist. univ. drd.Ioana-Adriana MURARIU
ISTORIA DEZVOLTRII SISTEMULUI DE LEASING ............................ 377
Asist. univ. drd. Marinela GEAMNU
MODALITI DE AUTOFINANARE A CORPORAIILOR
TRANSNAIONALE ........................................................................................ 383
Asist. univ. drd. Ioana-Adriana MURARIU
METODOLOGIA DE GESTIONARE A RISCURILOR.
ANALIZA DE INTELLIGENCE A RISCULUI ............................................ 387
Col. drd. Cristinel DOBREANU
MSURI GENERALE I PARTICULARE
PENTRU IEIREA DIN CRIZ ...................................................................... 395
Mircea UDRESCU
Constantin CODERIE
IMPACTUL REDUCERII RESURSELOR FINANCIARE
ASUPRA SISTEMULUI DE APRARE NAIONAL ............................... 401
FONDURILE STRUCTURALE I POLITICA DE COEZIUNE
ECONOMIC I SOCIAL ............................................................................ 408
Lector univ. dr. Crina-Carmen MITEA-POPIA
ASPECTE PRIVIND FORA DE MUNC, DIN PERSPECTIVA
POLITICII SOCIALE A UNIUNII EUROPENE .......................................... 414
Lt.col.drd.ec. Ioan-Marcu ROAN
TENDINE PRIVIND SINCRONIZAREA DIMENSIUNII
ECONOMICE A APRRII ARMATE DIN ROMNIA
CU CEA A RILOR MEMBRE NATO I UE ............................................ 419
Asistent.univ.drd. Mdlina BADEA
PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DIMENSIUNII
DUP PRIMIREA N NATO I UE CONFORM SISTEMULUI
DE PLANIFICARE PROGRAMARE BUGETARE
I EVALUARE DIN ARMAT ....................................................................... 424
Asistent.univ.drd.Mdlina BADEA
7
EVALUAREA RISCURILOR ASOCIATE PROIECTELOR

N REEAUA DE FINANARE A PROTECIEI
I SUSTENABILITII MEDIULUI ............................................................. 429
Dr. Gabriela-Cornelia PICIU
CONCEPTUL DE BUN PRACTIC N ACTIVITATEA DE AUDIT
I IMPLICAIILE LUI N AUDITAREA STRUCTURILOR
DIN DOMENIUL PUBLIC ............................................................................... 438
Col. prof. univ. dr. ing. Ioan URSU
METODE, TEHNICI I PROCEDEE DE MBUNTIRE
A ACTIVITII DE AUDIT ADOPTATE PE TIMPUL TRECERII
DE LA AUDITUL DE REGULARITATE
LA AUDITUL DE SISTEM .............................................................................. 445
AUDITUL DE SISTEM N ORGANIZAIILE DIN SECTORUL
DE ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL ............................. 453
Cms. ef. Adrian BNCU
Col. Andronic BENONE
AUDITUL PUBLIC INTERN FACTOR AL SCHIMBRII
ENTITILOR PUBLICE ............................................................................... 463
Lt.col. Marius MILANDRU
ANALIZA COMPARATIV A INDICATORILOR RISCULUI
DE FALIMENT .................................................................................................. 473
Colonel drd. Gheorghe DUMITRESCU
SUBSECIUNEA III: FINANE .............................................................. 483
BUGETUL UNIUNII EUROPENE - PREZENT I REALITATE .............. 484
Prof. univ.dr. Marin DUMITRU
Liceniat ec. Raluca-Ana-Maria DUMITRU
MECANISMUL FINANRII DEFICITULUI
BUGETAR N ROMNIA ANULUI 2010 ...................................................... 498
FACTURA ELECTRONIC - MIJLOC DE NREGISTRARE

A OPERAIUNILOR COMERCIALE ........................................................... 504
Lector.univ.dr. Crina-Carmen MITEA-POPIA
Asistent univ.drd. Marinela GEAMNU
REPROIECTAREA DEPARTAMENTULUI FINANCIAR
CONTABIL PRIN UTILIZAREA METODELOR
BAZATE PE VALOARE .................................................................................. 510
Conf.univ.dr. Liliana Mihaela MOGA
Lector univ.dr. Mihaela NECULI
Asistent univ. drd. Valentin ANTOHI
CRIZA FINANCIAR LA MOMENTUL ACTUAL N ROMNIA .......... 520
Asistent univ.drd. Valentin ANTOHI
UNELE CONSIDERAII REFERITOARE LA GESTIUNEA FISCAL
I ARMONIZAREA RELAIEI CONTABILITATE-FISCALITATE ...... 528
Lector univ.dr. Cornel CRIAN
Prof.univ.dr. Marius MOTOCU
ROLUL FISCALITII N FORMAREA RESURSELOR
FINANCIARE PUBLICE .................................................................................. 540
Col.drd. Didica PANIRU
ROLUL POLITICII FISCALE I PRINCIPIILE FISCALITII
N CONTEXTUL DEZVOLTRII ECONOMIEI MONDIALE ................. 548
CONDIIILE I CONSECINELE
DECLARRII INACTIVITII FISCALE .................................................. 559
Lector univ.dr. Crina-Carmen MITEA-POPIA
ACTIVITI I ACIUNI MENITE S DUC LA EFICIENTIZAREA
SISTEMULUI ACTUAL DE FINANARE N FORELE NAVALE ....... 567
Colonel doctorand Fnel MITEA
EVOLUII I TENDINE N STRUCTURA I DINAMICA
BUGETELOR LOCALE. CHELTUIELILE MUNICIPIULUI
PIATRA NEAM N PERIOADA 2003 2008 .............................................. 574
Cercettor tiinific Delia NEDU
Prof. univ. dr. Mariana-Cristina CIOPONEA
ANALIZA IMPOZITELOR I TAXELOR LA PRIMRIA

DRGANI N PERIOADA 2001 2007 ..................................................... 589
Asistent univ.Alina PICU
Asistent univ.Alina ROTARU
ANALIZA IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE LA PRIMRIA
TULCEA N PERIOADA 2005 2008 ............................................................ 598
Asistent univ. Alina ROTARU
Asistent univ. Alina PICU
PARADISURILE FISCALE INSTRUMENTE
ALE EVAZIUNII FISCALE ............................................................................. 609
Constantin Cristian OPREA
FINANAREA PROTECIEI MEDIULUI NTR-O ECONOMIE
INDUSTRIAL INTEGRATIV-REGENERATIV ..................................... 614
SUBSECIUNEA IV: CONTABILITATE ............................................ 618
SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI CONTABILITII
N MINISTERUL APRRII NAIONALE ................................................ 619
Locotenent-colonel Constantin LUCA
ANALIZA CHELTUIELILOR MILITARE
LA NIVEL MONDIAL- CHELTUIELI MILITARE ALE S.U.A ................ 629
Conf. univ dr.Viorica BRAGA
Ing. ec. ms. Gabriel MIREA
EVIDENA I RAPORTAREA ANGAJAMENTELOR BUGETARE
I LEGALE N MINISTERUL APRRII NAIONALE .......................... 639
CONVERGENE I DIVERGENE NTRE NORMELE
DIN ROMNIA PENTRU SECTORUL PUBLIC I STANDARDUL
INTERNAIONAL DE CONTABILITATE NR. 17, REFERITOR
LA IMOBILIZRILE CORPOALE ............................................................... 652
EVALUAREA IMOBILIZRILE CORPORALE LA INTRAREA
N INTREPRINDERE ....................................................................................... 661
Colonel Constantin BIRII
10
REEVALUAREA ACTIVELOR NECURENTE ............................................ 668

SUBSECIUNEA V: DIVERSE ................................................................ 676
MEDIUL DE SECURITATE LA NIVEL ZONAL
I REGIONAL I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII
NAIONALE A ROMNIEI ........................................................................... 677
Col.drd. Clin ALMAN
DESPRE SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL
I EUROPEAN ................................................................................................ 687
Drd. Lorenzo CAUTISANU
Drd. Elena GEORGESCU
EVOLUII ALE ACTIVITII DE COMER EXTERIOR
SUB IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE N UNIUNEA
EUROPEAN I ROMNIA ........................................................................... 693
Lect.univ.drd. Diana CRACIUNA
IMPLICAIILE FACTORILOR DE CONTINGEN
ASUPRA STRUCTURII ORGANIZATORICE A FIRMEI ......................... 699
Conf.univ.dr. Cibela NEAGU
Conf.univ.dr. Cezar BRAICU
DIMENSIUNI ALE CONCEPTULUI DE SECURITATE
N SISTEMUL INTERNAIONAL ACTUAL ............................................... 704
FUNDAMENTELE ECONOMICE ALE SECURITII ............................ 716
REPERE ESENIALE DIN POLITICA DE SECURITATE
I COOPERARE N BALCANII DE VEST ................................................... 724
Drd. Cristina GLUC
INFLUENA FACTORULUI ECONOMIC N SECURITATEA
STATELOR DIN BALCANII DE VEST ......................................................... 736
Drd. Cristina GLUC
SECURITATEA INTERNAIONAL I REGIONAL
DIN PERSPECTIV EUROPEAN ............................................................... 748
Lt. col. drd. Ioan LAHMAN
11
EUROPA DE SUD EST N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE .................. 757

STUDIU PRIVIND NECESITATEA PROTECIEI
PORTURILOR MARITIME ............................................................................ 766
Cdor.conf.univ.dr. Cornel MARINESCU
Lt. col. conf. univ. dr. Octavian MIREA
FACILITILE PENTRU REFACERE I RECREERE
ASIGURATE CADRELOR MILITARE N ACTIVITATE,
PERSONALULUI CIVIL, CADRELOR MILITARE N REZERV
I RETRAGERE, VETERANILOR DE RZBOI ........................................ 776
ACTORI NON-STATALI CU INTERESE STRATEGICE
N ZONA EXTINS A MRII NEGRE ......................................................... 780
Psiholog drd. Mady-Mihaela TRUC
PROCESUL DE GLOBALIZARE I EVOLUIA
SA ACTUAL. PREZENT I PERSPECTIV N MEDIUL
DE SECURITATE AL ROMNIEI ................................................................ 788
Alexandru NEDELCU
TENDINE DIN SFERA DISTRIBUIEI MRFURILOR ......................... 798
Prof. univ. dr. Silvia Delia OLARU
Conf. univ. dr. Elena GURGU
CONSTRUCIA INSTITUIONAL A STATELOR CENTRAL
I EST-EUROPENE N CONTEXTUL ADERRII LA U.E. .................... 807
Drd. Andrada PANDELEA
TRANSFORMARE INSTITUIONAL I SECURITATE
ECONOMIC N ROMNIA .......................................................................... 819
CONSIDERAII PRIVIND FORELE
DE JANDARMI EUROPENE .......................................................................... 825
Constantin PUN
FENOMENUL TERORIST REALITATE CU IMPLICAII
PROFUNDE N LUMEA MODERN ............................................................ 835
Lt.col.drd. Augustin PEGULESCU
12
LOCUL I ROLUL UNIUNII EUROPENE

N COMBATEREA TERORISMULUI .......................................................... 852
PARTICULARITI CONCEPTUALE PRIVIND PROCESUL
DE DEFINIRE A VALORII PROFESIEI MILITARE
N RELAIE CU PIAA FOREI DE MUNC ........................................... 861
Mr. lector univ.dr. Ctlin C. POPA
Cpt.asistent univ.drd. Filip NISTOR
FACTORII DETERMINANI AI PROCESULUI CONTEMPORAN
DE GLOBALIZARE .......................................................................................... 867
Mr.lect.univ.dr. Ctlin C. POPA
TERORISMUL O PROVOCARE LA ADRESA NTREGII OMENIRI .... 877
Comisar ef drd. Cristian ZAMFIRESCU
TIPOLOGIA TERORISMULUI N EPOCA CONTEMPORAN ............. 883
Cristian ZAMFIRESCU
REPERE LEGISLATIVE ALE MANAGEMENTULUI RESURSELOR
UMANE N SISTEMUL SANITAR MILITAR ROMNESC ..................... 894
Olimpia SRBU
OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE
DIN SISTEMUL SANITAR MILITAR ROMNESC .................................. 900
Olimpia SRBU
ADPOSTURI SUBTERANE TIP GALERIE ............................................... 908
Lt.col.ing. Fnel-Eduard IORGA
DETERIORRI PRODUSE DE EXPLOZII
ASUPRA CONSTRUCIILOR......................................................................... 920
MANAGEMENTUL RISCURILOR PROCESULUI DE CREDITARE
N PERIOADA DE CRIZ ............................................................................... 935
Dr. Anda GHEORGHIU
TENDINE RECENTE ALE ECONOMIEI MONDIALE
AFECTATE DE MULTIPLE CRIZE .............................................................. 951
Dr. Anda GHEORGHIU
13
CUM SE SPALA BANII N ECONOMIA ACTUALA .............................. 962

Scms. Daniel PINTILIE
TENDINE I PREVIZIUNI PRIVIND COMBATEREA
EVAZIUNII FISCALE ...................................................................................... 977
Cristinel - Claudiu COCOATU
ROLUL AUDITULUI INTERN N PERIOADA
DE CRIZ ECONOMIC ................................................................................ 987
Dumitru NICA
Brndua COVACI
Cristinel Claudiu COCOATU
Liviu TOMOIAG
MODELE BIOLOGICE DE ORGANIZARE EFICIENT
I ECONOMIC N TEORIA LASERILOR BIOLOGICI
ROLUL SUBSTANEI ACTIVE LASER BIOLOGICE
N GENEZA ENERGIEI I INFORMAIEI BIOLUMINISCENEI ...... 995
Mariana Daniela MANU
Constantin TEODORESCU
GRUPUL DANEX PARTENER STABIL SI RESPONSABIL
PENTRU SPRIJINUL LOGISTIC AL ACTIUNILOR
STRUCTURILOR SISTEMULUI NATIONAL
DE APARARE A ROMANIEI ........................................................................ 1011
Dan DUMITRESCU
Dan IANCULESCU
ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND
LOGISTICA ORGANIZAIEI ...................................................................... 1026
Liviu SCRIECIU
14
CONTENTS
SUBSECIUNEA I: LOGISTICA. LOGISTICA MILITAR ............ 25
LOGISTICS IN MILITARY FIELD. ETIMOLOGY AND EVOLUTION .. 26
REFERENCE MOMENTS IN THE EVOLUTION
OF THE ROMANIAN LOGISTICS ACTIVITIES ......................................... 36
Lt.col lector univ. drd. Iulia Frasina TNASE
GENERAL ASPECTS OF LOGISTICS.
CONCEPT AND CONTENT .............................................................................. 47
MEANS AND METHODS FOR ACCELERATING THE CHANGING
PROCESS OF THE LOGISTIC SYSTEM IN ACCORDANCE
WITH THE CHANGING STRATEGY OF THE ROMANIAN ARMY ....... 57
Colonel Ioan IACOB
CONTRIBUTIONS TO THE ELABORATION
OF THE LOGISTIC STRATEGIES ................................................................. 69
CONSIDERATIONS REGARDING PROGRESSIVE GUIDE MARKS
OF LOGISTICS FUNCTIONAL FIELDS TAKING INTO ACCOUNT
THE ROMANIAN MILITARY SYSTEMS CHANGES ................................ 77
Colonel Ioan IACOB
REQUIREMENTS OF LOGISTICS SUPPORT
IN THE CRISIS SITUATIONS .......................................................................... 88
GENERAL POINT OF VIEW REGARDING BY LOGISTIC
MANAGEMENT IN CRISIS SITUATION ...................................................... 96
DETERMINATIONS OF CORRELATION CRISES SUPPORT
ANDSTABILITY OPERATION LOGISTIC SUPPORT ......................... 104
REFLECTIONS ON NEW WAYS OF LOGISTIC COOPERATION ........ 118
THE LOGISTICS SUPPORT REQUIREMENTS OF THE NATIONAL
CONTINGENT IN MULTINATIONAL MISSIONS .................................... 126
15
CONSIDERATIONS ON LOGISTICS REPORTING

SYSTEM IN NATO ............................................................................................ 130
METHODS TO STREAMLINE LOGISTICS RESOURCES
MANAGEMENT FOR DEFENCE .................................................................. 136
SUBJECT MATTER: HUMINT LOGISTIC WICH ARE IN ACTION
IN CONFLICT AREAS ................................................................................... 141
Lt.col.drd. Sergiu NISTOR
DETERMINED ELEMENTS OF SUPPLY CHAIN MANAGEMENT.
MILITARY APLICATIONS ............................................................................ 154
THE DISTRIBUTION - SUPPLY CHAIN, VIEWS
ON LOGISTICS EVOLUTION ....................................................................... 171
SOME OPTIONS RELATED TO RADIO-FREQUENCY
IDENTIFICATION IN SUPPLY CHAIN MANAGEMENT ........................ 178
Alexandru NEDELCU
THE LOGISTICS SUPPORT TYPE
SENSE AND RESPOND CAPABILITY ..................................................... 188
CHAIN OF ACTIVITIES IN THE SUPPLY CHAIN FOR SHIPPING ..... 195
METHODS OF MEASURING THE EFFICIENCY
OF DISTRIBUTION-SUPPLY CHAIN .......................................................... 199
ACTION BASED SOLUTIONS TO STREAMLINE THE LOGISTICS
SUPPORT OF THE PARTICIPATING FORCES IN JOINT
MULTINATIONAL OPERATIONS ............................................................... 209
THE LOGISTIC SUPPORT OUTLOOK WITHIN NATO AND UE ......... 218
METHODS, TECHNIQUES AND PROCEDURES OF LOGISTIC
ASSISTANCE IN MODERN MILITARY ACTIONS ................................... 216
16
PARTICULARITYS REGARDING LOGISTIC INFORMATIFON

SYSTEMS USING BY MILITARY FORCES IN MILITARY
ACTIONS IN MULTINATIONAL ENVIRONMENT .................................. 232
NEW TOOLS AND INFORMATION SYSTEMS
USED FOR THE INFORMATION MANAGEMENT PROCESS
IN THE LOGISTIC FIELD .............................................................................. 238
THE PRODUCTION LOGISTICS AND ITS ROLE IN PROVIDING
STANDARDIZATION ...................................................................................... 245
LOGISTICS ENGINEERING OF THE MILITARY EQUIPMENT .......... 257
IMPLICATIONS OF THE ECONOMIC CRISIS OF THE 21 ST
CENTURY ON THE LOGISTICS SYSTEM WITHIN MINISTRY
OF NATIONAL DEFENCE .............................................................................. 269
CONSIDERATION ABOUT THE MARKETING
IN LOGISTIC STRUCTURES OF ARMY ..................................................... 275
THE PRINCIPLES OF PUBLIC PROCUREMENTS .................................. 287
THE POST-JOINING STRATEGY OF ROMANIAS
DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF THE EUROPEAN
ENVIRONMENT GLOBALIZATION ............................................................ 294
DEFENCE AQUISITIONS MANAGEMENT FROM
THE LOGISTICS ENGINEERING PERSPECTIVE ................................... 301
A BRIEF HISTORY OF PROVINCIAL RECONSTRUCTION
TEAMS IN AFGHANISTAN THEATRE OF OPERATIONS ..................... 315
PRT CONCEPT AND INTENT ....................................................................... 322
17
THE BASIS OF THE DECISION-MAKING PROCESS

IN LEADING THE LOGISTICAL STRUCTURES
OF GENDARMERY FORCES ......................................................................... 329
Constantin PUN
FREIGHT LOGISTICS ..................................................................................... 337
LES RELATIONS FONCTIONNELLES D'UNE SECTIONE
LOGISTIQUE DANS LES ACTIONS MILITAIRES ................................... 341
SUBSECIUNEA II:
MANAGEMENT ECONOMICO-FINANCIAR ...................................... 347
VIEWS ON MANAGEMENT AND MANAGERS ........................................ 348
HARMONIZATION OF BUDGET AND PLANNING SYSTEM
EVALUATION PROGRAM OF ROMANIAN
ARMY AT NATO MEMBERS ......................................................................... 354
IMPROVEMENT OF THE PLANNING SYSTEM, PROGRAMMING,
BUDGETING AND RESOURCE EVALUATION ........................................ 365
THE TYPOLOGY OF CORPORATE MANAGEMENT STRATEGIES .. 371
SYSTEM DEVELOPMENT LEASING HISTORY ...................................... 377
WAYS OF TRANSNATIONAL CORPORATIONS SELF-FINANCING .. 383
RISK MANAGEMENT METHODOLOGY.
INTELLIGENCE ANALYSIS OF RISK ........................................................ 387
PARTICULAR AND GENERAL MEASURES TO EXCEED CRISIS ...... 395
Mircea UDRESCU
Constantin CODERIE
REDUCE THE IMPACT OF FINANCIAL RESOURCES
ON NATIONAL DEFENSE SYSTEM ............................................................ 401
18
STRUCTURAL AND COHESION FUNDS FOR ECONOMIC

AND SOCIAL POLICY .................................................................................... 408
ASPECTS CONCERNING MANPOWER FROM THE PERSPECTIVE
OF THE SOCIAL POLICY OF THE EUROPEAN UNION ........................ 414
TRENDS IN TIMING THE ECONOMIC DIMENSION
OF ROMANIAN ARMED DEFENCE
WITH THE ONE OF NATO AND EU COUNTRIES ................................... 419
THE MAIN FEATURES OF THE ECONOMIC DIMENSION
OF THE ROMANIAN ARMED DEFENCE AFTER JOINING NATO
AND EU ACCORDING TO PLANNING PROGRAMING
AND BUDGETING SYS TEM (PPBS) ............................................................ 424
ASSESSMENT OF RISKS ASSOCIATED WITH PROJECT
FINANCING IN NETWORK ENVIRONMENT PROTECTION
AND SUSTAINABILITY .................................................................................. 429
THE CONCEPT OF GOOD PRACTICE IN ACTIVITY AUDIT
IMPLICATIONS OF THE AUDIT AND STRUCTURES
PUBLIC DOMAIN ............................................................................................. 438
METHODS, TECHNIQUES AND PROCEDURES IMPROVEMENT
AUDITING THE EP DURING THE CHANGE THE AUDIT
OF REGULAR THE AUDIT SYSTEM .......................................................... 445
THE SYSTEM AUDITING OR THE AN ORGANIZATION FROM
THE PUBLIC SECTOR AND NATIONAL SECURITY .............................. 453
INTERNAL PUBLIC AUDIT - FACTOR OF PUBLIC
ORGANIZATION CHANGES ......................................................................... 463
THE COMPARATIVE ANALYSIS OF THE INDICATORS
OF BANKRUPTCY RISK ................................................................................ 473
19
SUBSECIUNEA IIII: FINANTE ............................................................ 483

THE EUROPEAN UNION BUDGET PRESENT AND REALITY .......... 484
THE FINANCIAL MECHANISM OF BUDGET
DEFICIT IN ROMANIA IN 2010 .................................................................... 489
ELECTRONIC INVOICES - MEANS OF REGISTRATION
OF COMMERCIAL OPERATIONS ............................................................... 504
REDESIGN OF THE FINANCIAL AND ACCOUNTING
DEPARTMENT USING VALUE BASED METHODOLOGY .................... 510
FINANCIAL CRISIS IN THIS MOMENT IN ROMANIAN ....................... 520
SOME CONSIDERATIONS TOWARDS FISCALITY
AND HARMONIZATION OF THE ACCOUNTANCY-FISCALITY
RELATIONSHIP ............................................................................................... 528
FISCAL ROLE TO MAKE UP PUBLIC FINANCIAL RESOURCES ....... 540
FISCAL POLICY ROLE AND FISCAL PRINCIPLES
IN THE ECONOMIC DEVELOPMENT WORLD CONTEXT .................. 548
CONDITIONS AND CONSEQUENCES
OF TAX INACTIVITY REPORTING ............................................................ 559
ACTIVITIES AND ACTIONS AIMED AT STREAMLINING
THE CURRENT SYSTEM OF FINANCING NAVAL FORCES ................ 567
EVOLUTION AND TRENDS IN THE STRUCTURE
AND DYNAMICS OF LOCAL BUDGETS. PIATRA NEAMT
PUBLIC EXPENDITURE DURING 2003 2008 .......................................... 574
20
ANALYSIS OF dRAGASANI LOCAL TAXES DURING 2001 2007 ...... 589

Asistent univ.Alina PICU
Asistent univ.Alina ROTARU
ANALYSIS OF TULCEA LOCAL TAXES DURING 2005 2008 ............. 598
Asistent univ. Alina ROTARU
Asistent univ. Alina PICU
TAXES HAVEN INSTRUMENTS OF TAXE EVASION .......................... 609
FINANCING OF ENVIRONMENTAL PROTECTION
IN AN INDUSTRIAL ECONOMY INTEGRATIVE-REGENERATIVE ... 614
SUBSECIUNEA IV: CONTABILITATE ............................................. 618
SHORT HISTORY OF ACCOUNTING EVOLUTION
IN MINISTRY OF NATIONAL DEFENCE ................................................... 619
THE ANALYSIS OF GLOBAL MILITARY SPENDING ............................ 629
THE BUDGET AND LEGAL COMMITMENTS ORGANIZATION,
RECORDS AND REPORTS IN MINISTRY
OF NATIONAL DEFENCE .............................................................................. 639
CONVERGENCE AND DIVERGENCE BETWEEN PUBLIC SECTOR
STANDARDS IN ROMANIA AND INTERNATIONAL ACCOUNTING
STANDARD NO. 17, ON THE TANGIBLE ................................................... 652
THE EVALUATION OF TANGIBLE ASSETS AT THE MOMENT
OF REGISTRATION IN THE COMPANY ................................................... 661
REEVALUATION OF NON-CURRENT ASSETS ........................................ 668
SUBSECIUNEA V: DIVERSE ................................................................ 676
THE ZONAL AND REGIONAL SECURITY ENVIRONMENT
AND ITS INFLUENCE UPON ROMANIAN NATIONAL SECURITY .... 677
Col.drd. Clin ALMAN
21
ABOUT NATIONAL AND EUROPEAN ENERGY SECURITY ................ 687

DEVELOPMENTS OF FOREIGN TRADE ACTIVITY
IN THE EUROPEAN UNION AND ROMANIAUNDER
THE ECONOMIC CRISIS IMPACT .............................................................. 693
CONTINGENT FACTORS IMPLICATIONS
ON ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE COMPANY ................. 699
DIMENSIONS OF THE CONCEPT OF SECURITY
IN THE INTERNATIONAL ACTUAL SYSTEM ......................................... 704
THE ECONOMIC FUNDAMENTALS OF SECURITY .............................. 716
ESSENTIAL ELEMENTS OF THE COMMON SECURITY
AND COOPERATION IN THE WESTERN BALKANS .............................. 724
Drd. Cristina GLUC
THE INFLUENCE OF THE ECONOMIC FACTORS
IN THE WESTERN BALKANS REGION ..................................................... 736
Drd. Cristina GLUC
INTERNATIONAL AND REGIONAL SECURITY IN A EUROPEAN
PERSPECTIVE .................................................................................................. 748
THE EUROPEAN UNION VISION FOR SOUTH EASTERN EUROPE .. 757
NECESITY OF MARITIME PORTS PROTECTION STUDY ................... 766
PROVIDED RECREATIONAL FACILITIES FOR RECOVERY
AND ACTIVE MILITARY PERSONNEL AND CIVILIAN
WAR VETERANS WITHDRAWAL ............................................................... 776
NON-STATE ACTORS WITH STRATEGIC INTERESTS
IN THE EXTENDED BLACK SEA AREA .................................................... 780
22
THE GLOBALISATON PROCESS AND ITS EVOLULTION.

SHORT AND LONG TERM OUTLOOK ON THE ROMANIAN
SECURITY ENVIRONMENT ......................................................................... 788
Alexandru NEDELCU
TRENDS IN GOODS DISTRIBUTION .......................................................... 798
INSTITUTIONAL CONSTRUCTION IN CENTRAL AND EASTERN
EUROPEAN STATES IN THE CONTEXT OF E.U. ACCESSION ......... 807
INSTITUTIONAL CHANGE AND ECONOMIC SECURITY
IN ROMANIA ..................................................................................................... 819
GENERAL POINTS REGARDING
THE EUROPEAN GENDARMERY FORCES .............................................. 825
Constantin PUN
THE TERRORIST PHENOMENON - A REALITY WITH DEEP
IMPLICATIONS IN THE MODERN WORLD ............................................. 835
THE PLACE AND THE ROLE OF THE EUROPEAN UNION
IN THE WAR AGAINST TERRORISM ........................................................ 852
CONCEPTUAL PARTICULARITIES REGARDING
THE DEFINING PROCESS OF MILITARY CARRIERS VALUE
IN RELATION WITH THE LABOUR MARKET ........................................ 861
THE MAIN DETERMINATIVE FACTORS OF CONTEMPORARY
GLOBALIZATION PROCESS ........................................................................ 867
TERRORISM - A CHALLENGE FOR THE ENTIRE WORLD ................ 877
TYPOLOGY OF TERRORISM IN CONTEMPORARY ERA .................... 883
Cristian ZAMFIRESCU
LEGISLATIVE LANDMARKS OF HUMAN RESOURCES
MANAGEMENT IN THE ROMANIAN
MILITARY HEALTH SISTEM ....................................................................... 894
Olimpia SRBU
23
OPTIMIZATION OF HUMAN RESOURCES

IN THE ROMANIAN MILITARY HEALTH SYSTEM .............................. 900
Olimpia SRBU
SHELTERS TYPE UNDERGROUND GALLERY ....................................... 908
DAMAGE CAUSED BY EXPLOSIONS ON BUILDINGS. .................... 920
THE RISK MANAGEMENT OF THE CREDIT PROCESS
IN THE CRISIS TIME ...................................................................................... 935
Dr. Anda GHEORGHIU
LATEST DEVELOPMENTS IN A GLOBAL ECONOMY A
FFECTED BY MULTIPLE CRISES ............................................................... 951
Dr. Anda GHEORGHIU
HOW TO WASH THE MONEY IN THE CURRENT ECONOMY ............ 962
TRENDS AND FORECASTS ON COMBATING TAX EVASION ............ 977
Cristinel - Claudiu Cocoatu
INTERNAL AUDIT ROLE IN ECONOMIC CRISIS ................................... 987
Dumitru NICA
Brndua COVACI
Liviu TOMOIAG
BIOLOGICAL MODELS OF EFFICIENT AND ECONOMICAL
ORGANIZATION IN BIOLOGICAL LASER THEORY THE ROLE
OF BIOLOGICAL LASER ACTIVE SUBSTANCE IN GENESIS
THE POWER AND INFORMATION OF THE BIOLUMINESCENCE ... 995
DANEX GROUP, RELIABLE AND RESPONSIBLE PARTENER
FOR LOGISTIC SUPPORT OF THE ACTIONS IN THE ROMANIAN
NATIONAL DEFENCE SYSTEM STUCTURES ........................................ 1011
Dan DUMITRESCU
Dan IANCULESCU
CONSIDERATIONS ON THE LOGISTICS
OF THE ORGANISATION ............................................................................ 1026
Liviu SCRIECIU
24
I. LOGISTIC. LOGISTIC MILITAR
25
LOGISTICA N DOMENIUL MILITAR.

ETIMOLOGIE I EVOLUIE
LOGISTICS IN MILITARY FIELD.
ETIMOLOGY AND EVOLUTION
To set the notion in time, the logistics term must be correlated with the organization
which created it, being as old as the first military actions. Logistics had rapidly developed
over the time especially because of the changes brought by military strategies but we should
also consider the introduction of new ways of transportation, of new methods of obtaining the
goods and equipment necessary to the troops, of modern technologies and so on. We believe
that the transformations on the battlefield influenced the approach of logistics and its
constituent parts, the concrete modalities of lending the logistic assistance to the fighting
forces, and nowadays, even the functional areas of this complex ensemble of activities.
Key words: logistics; battlefield; transformation; technologies; strategies; military
actions.
Utilizat pentru prima dat n domeniul militar, logistica s-a extins treptat
i n activitatea economic, n prezent constituind un domeniu de cercetare
distinct, iar la nivelul multor organizaii o structur separat, diferit de cea de
marketing, producie sau comercial. Secolul al XXI-lea a debutat cu o cretere,
fr precedent, a gradului de globalizare a pieelor, conceptul de management
logistic constituind o arie managerial deosebit de important pentru organizaie.
Din punct de vedere temporal, logistica poate fi privit prin prisma
organizaiei care a creat-o, fiind la fel de veche ca i ca primele aciuni militare.
Logistica a evoluat enorm de-a lungul timpului, n special datorit schimbrilor
produse n ducerea aciunilor militare, dar i a introducerii unor noi metode de
transport, a unor noi metode i procedee de obinere a celor necesare traiului i
luptei, a apariiei unor noi tehnologii etc. Dac aceste schimbri pot fi
considerate ca fiind unele directe, o alt categorie au influenat n mod indirect
logistica, prin determinrile induse de apariia unor noi tehnici de utilizare n
lupt n lupt a noilor sisteme de armament. n acest sens, se consider c
schimbrile produse n cmpul de lupt au influenat modalitatea de abordare a
logisticii i a componentelor sale, a modalitilor concrete de acordare a
sprijinului logistic forelor combatante i, ajungnd n timpurile noastre chiar a
domeniilor funcionale ale acestui complex ansamblu de activiti[1].
Colonel drd., UM 02301Bucureti, georgeboroi@yahoo.com

26
n acest sens, n dezbaterea de idei care nsoete procesul evolutiv al

logisticii se apreciaz c nelegerea nevoi reale de schimbare a logisticii asigur
pentru specialitii din domeniu explicaii pentru a putea ptrunde n interiorul
schimbrilor i provocrilor pe care logistica le va avea de nfruntat n viitor.
Privind n timp pot fi distinse fr a avea pretenia i exactitatea de a le
identifica cu precizia cuvenit, mai multe perioade n evoluia logisticii. Astfel,
primele armate, n perioade de dinaintea epocii moderne aveau nevoi relativ simple
din punct de vedere logistic. Lupttorii acestor armate i transportau propriile arme
pe cmpul de lupt i i asigurau prin mijloace proprii mobilitatea, hrana pentru ei
i pentru animalele de lupt sau de povar. Se consider c n perioada de nceput a
logisticii aceasta se ocupa n special cu asigurarea hranei pentru numerosul
personal al armatelor. Aceast activitate se rezolva de regul prin asigurarea
proviziilor prin rechiziii n zonele de desfurare a conflictelor sau prin procurare
pe plan local cu plata alimentelor (nutreurilor) primite de la comunitile care
aveau ca domenii de activitate agricultura sau creterea animalelor.
O nou perioad n istoria logisticii ncepe prin a se contura, odat cu
apariia armatelor moderne n secolele XVII i XVIII, moment n care putem
afirma c ncepe dezvoltarea iniial a unui sistem logistic timpuriu, care asigura
deja n afara hrnirii i anumite servicii de campanie.
Introducerea n dotarea armatelor a tunurilor moderne i a armelor de foc a
determinat o serie de misiuni noi pentru logistic, n special n ceea ce privete
asigurarea mijloacelor de transport pentru materialul de artilerie, a aprovizionrii
i a serviciilor necesare. Astfel, evoluia ncepea s se manifeste i n plan
conceptual, ceea ce a condus la modernizarea structural i acional a logisticii n
concordan cu schimbarea tipologieii rzboaielor. Aceste aspecte au determinat
aciuni concrete pentru descurajarea practicilor n acest domeniu, care vizau
asigurarea prin for a proviziilor necesare.
Rezultatul interzicerii aciunilor de jefuire a populaiei locale din zonele de
desfurare a rzboaielor a condus la conturarea primului sistem logistic
(incipient) prin care erau create puncte de aprovizionare denumite magazines i
erau introduse trenurile (de vehicule cu traciune animal) care transportau
stocurile de materiale i efectele personale ale militarilor. Se apreciaz c apariia
unui sistem logistic timpuriu ta devenit nu dup mult vreme, cheia de bolt a
victoriei n conflictele militare moderne. Totodat, supus aciunii inamicului
(tierea liniilor de aprovizionare), sistemul logistic trebuia aprat, devenind astfel
o factor limitator n planificarea i desfurarea aciunilor militare.
Urmtoarea perioad care a produs schimbri radicale n natura rzboiului
i n modalitatea de asigurare a sprijinului logistic este considerat cea a revoluiei
industriale. Astfel, una din schimbrile cele mai importante n evoluia logisticii a
fost determinat de amploarea conflictelor militare i n consecin de
dimensiunea stocurilor de materiale (rmament, muniii, echipamente, alimentele
etc.). Acestea au nceput s fie produse la o scar fr precedent iar complementar
a nceput introducerea pe scar larg a mecanizrii n industrie. Coroborate, cele
dou aspecte au condus ctre disponibilizarea unui numr mare de angajai ceea
ce apermis adoptarea n multe ri a sistemului de nrolare prin conscripie.
27
O alt consecin a perioadei revoluiei industriale a rezultat din creterea

gradului de letalitate al armelor i muniiilor, concomitent cu introducerea unor
noi tehnologii de fabricaie n industria de armament i amuniii. Pe de alt
parte, dezvoltarea transporturilor pe cile ferate i pe cile navale i fluviale,
introducerea navelor cu aburi, iar mai trziu introducerea aeroplanelor i
dezvoltarea produciei de automobile au condus la creterea n mod evident a
capabilitilor de mobilitate la nivel strategic, operaional i tactic dar i a
posibilitilor sistemului logistic de a rspunde ct mai bine cerinelor sosite din
partea consumatorului final, lupttorul. Ca rezultat al acestor modificri, forele
armate au tot crescut n dimensiune, la fel i puterea de foc de care dispuneau i
n aceeai msur au crescut capabilitile tot mai rapide de transport.
Apariia automobilului, a sistemelor de armament tot mai moderne i
echipamentul necesar acestora au impus apariia pe scena logisticii a unor noi
componente importante cum ar fi mentenana sau noi clase de materiale de
aprovizionat (carburanii i lubrifiani, piesele de schimb).
n privina ntreinerii i asigurrii viabilitii cilor de comunicaii se
produc schimbri importante la nivel conceptual, transportul pe cale ferat i pe
mare devenind crucial, pentru livrarea la timp a necesarului de materiale pentru
forele angajate n diverse zone ale lumii. Consideraiile de ordin logistic devin
astfel extrem de importante la nivel strategic, operativ i tactic. n acest sens, s-a
demonstrat c statele lumii trebuie s dispun de capabiliti care s le permit
translatarea efortului economic de la starea de pace la industria de rzboi.
Considerm c aceste capabiliti sunt eseniale n determinarea momentelor n
care naiunile pot s se implice ntr-un eventual conflict.
Din punct de vedere tiinific, considerm c urmare la schimbrile
menionate mai sus, deciziile statelor (altor actori) de iniierea a campaniilor
militare au nceput s devin dependente de resursele logistice ale statelor. n
acest fel, factorii de decizie politico-militari au trebuit s in cont de faptul c
trupele angajate n rzboi au nevoie de o perioad de cretere a nivelului de
pregtire, de acumularea unor importante de rezerve (stocuri de materiale)
logistice i cel mai important, de un sistem logistic funcional i ct mai puin
vulnerabil la desfurarea evenimentelor sau la atacuri ale inamicului asupra
cilor de comunicaie.
O alt moment important n evoluia logisticii este considerat perioada
care a urmat dup cderea i ulterior desfiinarea blocului comunist, moment n
care Aliana Nord-Atlantic a trebuit s se readapteze noilor riscuri i ameninri
aprute n mediul de securitate. Odat cu acest moment putem spune c s-a intrat
n ceea ce numim era informaiei care a avut i va avea n continuare efecte de
nebnuit asupra tuturor aspectelor rzboiului i logistica nu este o excepie n
acest sens.
Multe dintre aceste efecte au avut i vor avea influene pozitive asupra
sistemului logistic i asupra logisticii nsi. Dezvoltarea unor noi platforme de
armament, producia de noi echipamente au avut ca rezultat pozitiv nceperea
reducerii personalului unitilor i marilor uniti de la toate nivelurile artei
strategice. n acelai sens, s-a putut observa reducerea cantitii echipamentelor
28
militare n favoare unora noi, performante i cu capabiliti mai mari n

producerea efectelor dorite. Astfel, aceste rezultate au influenat reducerea
nivelului sprijinului logistic. Tehnologiile de ultim or, sistemul informaional
au fcut posibile progrese majore n producerea de echipamente de ultim
generaie, n modalitatea de asigurare a mentenanei necesare acestora dar i n
managementul resurselor avute la dispoziie.
n abordarea conceptului de logistic, specialitii armatelor moderne
pornesc de la ideea c acesta trebuie s defineasc totalitatea condiiilor
materiale i de asisten necesare realizrii cu succes a aciunilor militare. n
rzboiul modern, logistica are valene noi, avnd n vedere reorientarea
strategiilor de desfurare a acestuia, calitatea factorului uman angajat, precum
i nivelul tehnic ridicat ncorporat n mijloacele de lupt.
n conformitate cu manualul logistic al NATO:
- logistica este tiina planificrii i asigurrii micrii i ntreinerii
forelor;
- logistica este responsabil de planificarea i executarea deplasrii i de
meninerea forelor la capacitate ridicat de lupt.
Procesul de transformare al logisticii militare romneti este firesc s aib
drept element de referin concepia statelor membre ale NATO, potrivit creia
logistica este responsabil de planificarea i executarea deplasrii i de
meninerea forelor la capacitate ridicat de lupt.
n modul cel mai cuprinztor, logistica militar modern acoper aspecte
ale operaiilor militare care se ocup cu: proiectarea i dezvoltarea, achiziia,
depozitarea, transportul, distribuia, evacuarea i controlul materialelor;
transportul personalului; achiziia sau construcia, mentenana, repartizarea i
exploatarea facilitilor; achiziia sau furnizarea serviciilor; sprijinul cu servicii
medicale i de sntate.
Logistica prezint o importan aparte pentru generarea puterii de lupt,
fiind unul dintre elementele principale ale componentei fizice i, n plus, prin
sprijinul acordat personalului, este i un element al componentei morale a puterii
de lupt. n acest sens, trebuie s menionm faptul c, sistemul logistic asigur
puntea de legtur dintre sursele logistice i forele lupttoare[2]. Din acest motiv,
logistica este considerat un multiplicator al forei militare cu care o anume
structur militar, indiferent ct de complex ar fi aceasta, poate aciona[3].
n ara noastr (zona geografic delimitat de Munii Carpai, Dunre i
Marea Neagr) evoluia logisticii poate fi cuantificat ncepnd de la momentul
domniilor regilor Burebista i Decebal. Armata, ca orice sistem social, avea o
menire bine conturat, presupunnd mari eforturi de dotare, nzestrare i de
asigurare curent. Dei cea mai mare parte a istoriei armatei romne, aceste
activiti nu au purtat denumirea de logistic, asigurrii forelor cu tot ceea ce
aveau nevoie pentru lupt i trai i s-a acordat toat atenia din partea
conductorilor militari i politici ai timpului.
Pentru respingerea unor agresiuni majore se chema ara la oaste, duratele
operaiunilor militare fiind de scurt durat, problemele de asigurare material a
trupelor se rezolvau prin mbinarea efortului personal cu cel local, dat de zona
29
aciunilor militare[4]. Astfel, n timpul domniilor lui Burebista i Decebal, n

perioada companiilor militare, hrnirea oastei se asigura cu preponderen din
proviziile pe care lupttorii le aduceau cu sine. Aceste provizii trebuiau s
asigure necesarul pentru cteva zile, att ct se aprecia c vor dura aciunile
militare de respingere a agresorului. Pentru campaniile de mai lung durat, nc
din timp de pace, n locuri ascunse i greu accesibile se constituiau rezerve
(stocuri) de alimente. O alt important cantitate de alimente era procurat din
zona de desfurare a aciunilor de lupt, de la obtile teritoriale, precum i din
capturi. Nu n ultimul rnd, cetile trebuiau s asigure din timp de pace rezerve
de alimente, de furaje i de alte materiale, care trebuiau s asigure necesarul de
consum pentru o perioad determinat de timp. Acestea asigurau lupta i
existena lupttorilor mai ales n terenul lipsit de resurse locale (spre exemplu
lupta n muni). ntr-un asemenea context logistic au nceput s aib loc
confruntrile i rzboaiele daco-romane.
n perioada dominaiei romane, n Dacia, asigurarea material a otilor era
asigurat de personal specializat care ncadrau diferite servicii, fiind conduse de
un prefectus castrum, avnd rangul urmtor dup cel al comandantului[5].
Evul mediu este marcat de formarea i apariia pe harta Europei a rilor
Romne n care ... gospodria rii i a otirii era n grija permanent a domnului
rii. Domnitorul comanda otirea i se preocupa ndeaproape i de ntreinerea ei.
Grija pentru aprovizionarea oastei s-a manifestat deopotriv i n Transilvania,
unde cele necesare pentru trai i lupt erau asigurate att de voievod sau principe
pentru contingentele ce depindeau direct de el ct i de localitile care
furnizau oteni la rzboi[6].
n timp de pace, oastea domnitorului (oastea cea mic) precum i cea a
steagurilor de inuturi erau asigurate de domnitor i de marile familii boiereti din
slujba acestuia - misiune uor de realizat, avnd n vedere efectivele mici ale
armatei[7]. Ridicarea la lupt (oastea cea mare) punea ns mari probleme
asigurrii rzboiului, mai ales cnd acesta se prelungea. Otenii se echipau i i
asigurau hrana prin grija proprie, a familiei i uneori a obtii sau a boierului.
Aceste modaliti de ntreinere au amnat crearea unor formaiuni care s
nsoeasc oastea n marurile i luptele desfurate cu inamicii rilor Romne.
Mai trziu, n Moldova, ara Romneasc i Transilvania, hatmanul,
vornicul i cpitanul general au rspuns de administrarea otilor, pe care le
asigurau cu materiale trebuincioase n vreme de rzboi[8]. Diversificarea
structurilor militare i apariia unor noi categorii de fore i armamente noi au
determinat constituirea primelor structuri distincte de asigurare, n care s-au mbinat
nivelurile de ntreinere, central i local, cu eforturile materiale i financiare tot mai
mari. Pe de alt parte, Cuantumul drilor i data perceperii acestora se stabileau
de domn mpreun cu sfatul rii, iar strngerea acestora revenea numeroilor
slujitori ai statului feudal, care purtau numele de vistiernici[9].
nceputul epocii moderne, marcheaz un nou avnt economic i de
emancipare naional n rile Romne. n acest sens, nzestrarea i ntreinerea
armatei se realizau prin comenzi antrepriz sau prin licitaie public, costurile
fiind suportate din visteria rii. n sensul celor prezentate, Antreprenorii erau
30
obligai s asigure hrnirea militarilor n toate situaiile, indiferent dac acetia

se gseau n cazarm, n cantonamente, pe cmpul de instrucie sau de paz a
frontierei[10]. Dup Unirea Principatelor, din 1859, la solicitarea lui Alexandru
Ioan Cuza, n vederea modernizrii armatei romne, o delegaie militar francez
i-a nceput activitile la Bucureti. Din aceast delegaie au fcut parte i
specialiti n intenden, a cror aciune s-a concretizat n naltul ordin de zi nr.
29, din 1 februarie 1861, care a consfinit apariia Intendenei i n structurile
militare romneti.
n perioada imediat urmtoare, la nivelul armatei au fost nfptuite
transformri eseniale, fiind organizate structurile i serviciile armatei. Astfel, n
anul 1860 au fost reorganizate administraiile militare ntr-o singur structur aflat
n subordinea Ministerului de Rzboi din Bucureti. Urmtorul moment a fost 29
februarie 1861, cnd a luat fiin corpul intendenilor militari romni considerat ...
de cea mai mare importan pentru conservaia aprtorilor statului i pentru
menajarea veniturilor sale[11].
n timpul Rzboiului de Independen, serviciile armatei au fost
organizate n funcie de cerinele impuse de desfurarea aciunilor militare, n
aa mod, nct s asigure distane ct mai mici de parcurs (etape de evacuare)
dar i pentru creterea operativitii n asigurarea serviciilor necesare trupelor. n
acest sens, ntre sursele de aprovizionare (de pe teritoriul naional) i raioanele
(aliniamentele) de dispunere ale trupelor au fost constituite, cu titlu temporar,
mai multe depozite de materiale.
Pentru desfurarea acestui rzboi, administraia armatei a suferit modificri
succesive, astfel nct n luna aprilie 1877, la nivelul Marelui Cartier General a fost
nfiinat Secia administrativ, iar la nivelul corpurilor de armat i al diviziilor au
fost create aa numitele servicii care s asigure aprovizionarea trupelor i serviciile
necesare. n organizarea acional a logisticii au fost stabilite responsabiliti
teritoriale, mobilizarea i deplasarea armatei n zona de desfurare a aciunilor
militare fiind executat cu partea activ a serviciilor, celelalte fore, mijloace i
materiale fiind constituite i organizate n partea sedentar, care i desfura
activitatea n localitile de reedin, la pace a unitilor.
n funcie de ritmul i desfurarea aciunilor militare, aprovizionarea
trupelor s-a executat n mod clasic, din depozitele ealoanelor superioare i zona
interioar i n mod operaional, prin achiziii i rechiziii pe plan local. Trebuie
s menionm c, dei au existat mai multe disfuncii n asigurarea tehnicomaterial a forelor combatante (stocuri i mijloace de transport insuficiente),
prin efortul susinut al autoritilor militare i civile teritoriale, acestea au fost
minimalizate sau chair nlturate.
ncepnd cu secolul al XX-lea, n primele cinci decenii, putem spune c
asistm la o nou reorganizare i restructurare a structurilor militare de servicii,
scoas n eviden de modalitile practice de conlucrare ntre unitile teritoriale
i centrale cu cele de la nivelul ealoanelor tip corp de armat. Rezultatul
experienei acumulate n Rzboiul de Independen a fost transpus n practic,
prin elaborarea i apariia n anul 1906, a Regulamentului serviciilor etapelor,
aprobat prin Decretul nr. 2498.
31
Lund n considerare implicaiile care au decurs din nzestrarea armatei cu

noi mijloace de lupt i schimbarea fizionomiei aciunilor militare, la nivel
naional a fost instituit un nou cadru organizatoric n scopul asigurrii armatei cu
cele trebuincioase, teritoriul rii fiind mprit n trei zone, interioar, a etapelor
i zona de operaii.
Extrem de interesant a fost pentru aceast perioad modalitatea prin care au
fost create responsabiliti n ceea ce privete formarea i ntreinerea armatelor.
Astfel, zona etapelor i zona operaiilor formau mpreun zona armatelor de
operaii, n timp ce zona interioar cuprindea acea suprafa din teritoriul naional
care se gsea sub autoritatea i sub responsabilitatea direct a Ministerului de
Rzboi. n zona interioar se regseau att depozitele centrale i regionale,
manutana central a armatei i cele de garnizoan, dar i atelierele centrale i
regionale de confecii, de reparaii etc.
Teritoriul cuprins ntre zona interioar i zona operaiilor forma zona
etapelor, unde erau organizate linii, puncte i capete de etap. n acest sens,
comunicaiile orientate dinspre interior spre front, alese din reeaua de
comunicaii rutiere, formau liniile de etap, iar localitile care se gseau de-a
lungul liniilor de etap, n care se organizau depozite, adposturi, magazii,
spitale i locuri de hrnire i cartiruire a efectivelor etc. formau punctele de
etap. Cele mai ndeprtate puncte de etap, acelea care erau n apropierea zonei
de operaii, se numeau capete de etap; ele fceau legtura ntre coloanele de
subzisten ale corpurilor de armat i serviciul etapelor[12]. Exist opinii bine
documentate n conformitate cu care, acest sistem de asigurare de servicii,
inspirat dup model francez, a corespuns cel mai bine armatei noastre pentru
aciunile militare duse pe teritoriul militar, el putnd angaja raional ntregul
potenial naional la efortul de aprare, mai ales n interiorul rii.
Pregtirea pentru intrarea n Primul rzboi mondial, a impus o serie de
mutaii cantitative i calitative, al nivelul armatei romne. Astfel, organizarea de
rzboi a fost infleunat n mod clar situaia politico-militar european i
idealul rentregirii neamului romnesc. Astfel putem spune c pentru realizarea
dezideratului menionat au fost depuse uriae eforturi materiale i financiare.
n perioada 1913-1916, care a precedat intrarea n rzboi a Romniei, prin
eforturile conjugate (materiale, financiare economice etc.) ale ntregului popor, a
avut loc ... opera de mrire, instruire i nzestrare a armatei,[13] conform
aprecierilor reputatului istoric C.Kiriescu. Analiznd greutile ntmpinate n
dotarea armatei cu cele necesare n perioada anilor 1914-1916, acelai autor
mai constat c ...mulumit sforrilor fcute de administraia militar,
armata a intrat n rzboi bine nzestrat n ce privete echipamentul, muniiile,
subzistena i serviciul sanitar ...[14].
Rezultatele militare ale Campaniei din 1916 au impus retragerea ntre
1916 i 1917 a populaiei din zona de desfurare a aciunilor militare, a
guvernului Romniei i a armatei n Moldova, situaie care a scos n eviden
starea precar a cilor de comunicaii din ar, de-a lungul crora au trebuit s
fie deplasate att trupele, depozitele de subzisten, echipament i alte provizii
care erau de strict necesitate armatei i populaiei n vederea organizrii
rezistenei i asigurrii suportului material al acesteia, dar i populaia refugiat,
care a fost ntreinut n retragere din stocurile de materiale ale armatei.
32
Nu trebuie s uitm nici faptul c armata romn, prin structurile

specializate a contribuit i la hrnirea a circa 4 milioane de refugiai n zona
rmas liber, precum i a unei bune pri din armata rus staionat n Moldova.
n condiiile menionate, n noiembrie 1917 s-a hotrt constituirea Direciei
Generale a Administraiei, ca autoritate n domeniul logisticii armatei romne.
Un alt moment organizatoric n evoluia logisticii a avut loc n anul 1918,
prin organizarea, constituirea i intrarea n funciune a Intendenelor de
garnizoan, n fiecare din oraele capital de jude, din Moldova. Acestea aveau
o serie de atribuii bine conturate, printre care executarea studiilor administrative
i lucrrilor statistice n privina resurselor zonelor de dispunere, aprovizionarea,
organizarea i executarea recensmintelor, recepionarea materialelor,
verificarea contabil a actelor formaiunilor de subzisten i echipament din
jude etc. Dup ncheierea Rzboiului toate intendenele de garnizoan au fost
desfiinate iar personalul repartizat la trupe.
n perioada interbelic, dorim s evideniem anul 1932, care a marcat
apariia Legii privind organizarea armatei care a adus schimbri importante la
nivel structural i acional n domeniul asigurrii materiale a trupelor. Astfel, se
cristalizeaz sintagma de servicii care cuprindeau ca arie de manifestare toate
activitile de asigurare tehnico-material i de servicii ale armatei.
n timpul celui De-al Doilea Rzboi Mondial, asigurarea tehnicomaterial a armatei romne poate fi caracterizat de cele dou perioade distincte,
campaniile din est, respectiv din vest. n acest sens, n prima perioad activitile
specifice logisticii s-au desfurat prin prisma situaiei operative a trupelor,
transportul materialelor asigurndu-se cu prioritate din sursele de aprovizionare
din ar i ntr-o msur mai mic, prin achiziii i rechiziii din zonele de
operaii. Caracteristicile aciunilor militare i dispunerea spaial a armatei
romne, pe fronturi largi i n dispozitiv operative cu mare adncime, dar i
starea necorespunztoare a cilor de comunicaii, lipsa mijloacelor de transport
i lungirea continuu a liniilor de comunicaii au produs deficiene considerabile
i au nfluenat n mod negativ nivelul de operativitate al armatei.
Perioada dintre decembrie 1944 i febraurie 1945 a fost extrem de dificil
pentru armata operaional, ntruct serviciile armatei nu au mai putut asigura un
ritm mulumitor al completrii stocurilor de materiale,ndeosebi a muniiilor,
hranei i furajelor pentru animale, ceea ce a pus n pericol chiar continuarea
aciunilor militare.
Dup anul 1945, pn la Revoluia din 1989, ntreaga noastr armat a fost
supus influenelor venite din partea armatei sovietice. Ca urmare, serviciile
armatei au suferit modificri eseniale, att organizatorice, ct i ca sistem de
aprovizionare. Aspectele semnificative ale acestei perioade fiind exprimate de
sistemul politic totalitar, care concentra toate prghiile economice, s-au rsfrnt i
n ceea ce privina serviciilor armatei, impunndu-se un sistem extrem de
centralizat, ceea ce a fcut s creasc foarte mult birocraia administrativ.
Mizndu-se excesiv de mult pe rolul normelor de consum stabilite de sus n jos, sa realizat un sistem de aprovizionare centralizat n mod excesiv, de la ealonul
superior ctre cel inferior, iar produsele se deplasau spre nainte, pornind de la
depozitele aparinnd bazelor de aprovizionare ale armatei, ajungndu-se pn la
plutoanele de aprovizionare i transport ale batalioanelor aflate pe poziii de lupt.
33
n aceast perioad, producia intern de tehnic i echipamente militare

s-a meninut la un nivel sczut aproximativ pn n anul 1965 (30% din necesar),
crescnd la 50% n anul 1970, la 65% n anul 1980 i ajungnd la peste 70% la
sfritul anilor '80. Se consider c diversificarea produciei de tehnic i
echipamente militare a fost posibil datorit redirecionrii ctre sectorul militar
a unei pri nsemnate a activitii de cercetare, dar i datorit valorii
personalului tehnico-ingineresc provenit din sistemul militar superior romnesc.
Schimbrile declanate de Revoluia din 1989 au cuprins i organismul
militar, n general i componenta sa distinct Logistic, n special. Procesul de
transformare care a fost declanat la nivelul armatei romne a impus modificri
substaniale ale sistemului logistic al armatei, concomitent cu reorganizarea
ntregului organism militar. n acest sens, problematicii logisticii a nceput s i
se acorde o tot mai mare atenie, att n contextul general al managementului
economic, precum i n structurile militare.
Pentru domeniul militar au fost desfurate aciuni multiple ... att
pentru definitivarea logisticii, ct i pentru crearea unui sistem al sprijinului
logistic viabil, capabil s contribuie la asigurarea trupelor cu cele necesare
pentru pregtirea i ducerea aciunilor militare[15]. n acelai plan se nscriu
i noiunile care au vizat logistica sistemului naional de aprare i sprijinul
logistic al trupelor n aciuni de lupt.
Urmare a admiterii rii noastre n NATO i UE, a participrii structurilor
militare la diverse aciuni militare n afara rii, a derulrii la nivel mondial a
Revoluiei n Afacerile Militare, a evoluiei fr precedent din domeniile
conceptual, structural i acional, sistemul logistic militar romnesc trece printrun proces de transformare intens.
Sistemul logistic actual, prin componentele sale, este capabil s pun la
dispoziie resursele pentru operaionalizarea forelor. Prin cadrul legislativ creat,
acesta permite derularea programelor de integrare a structurilor de logistic
puse la dispoziia NATO, n structura de fore generat pentru participarea la
operaii sub comanda Alianei. Structurile sistemului sunt n msur s asigure
sprijinul logistic al forelor care desfoar aciuni militare n teatrele de
operaii, prin resurse proprii sau prin acorduri multinaionale sau bilaterale. Prin
activitatea de elaborare i promovare a proiectelor de acte normative n
domeniul organizrii i funcionrii sistemului logistic al armatei, este asigurat
funcionalitatea procesului legislativ, pentru transpunerea normelor i, dup caz,
implementarea standardelor NATO adoptate. Sistemul logistic actual asigur
cadrul de utilizare, dezvoltare i modernizare a unor capabiliti militare de
transport strategic, aerian i naval, prin acordurile realizate cu companii civile
sau n cadrul Alianei. De asemenea, acesta asigur funcionarea unui sistem de
mentenan specializat, care permite exploatarea eficient a echipamentelor
militare din dotarea unitilor militare.
Reglementrile i structurile specifice realizate asigur premisele necesare
pentru desfurarea procesului de munc n condiii legale i prevenirea
producerii accidentelor de munc, a incidentelor/accidentelor ecologice i a
incendiilor. Transformrile viitoare din domeniul militar vor aduce n faa
forelor armate noi provocri i dileme. nc din zilele noastre s-a identificat
necesitatea de asigurare a unei balane optime ntre nevoia de a avea fore bine
34
pregtite i moderne, corelate cu numrul crescut de misiuni i resursele din ce

n ce mai limitate.
Este evident nevoia de a diminua nivelul stocurilor, de a reduce
cantitile de materiale ce trebuie imobilizate pentru anumite perioade, dar, mai
ales, de a asigura mobilitatea acestor stocuri pentru ca timpul de reacie s fie
scurtat semnificativ. Trebuie s avem n vedere o nou abordare a
managementului logistic militar, care s fie perceput nu numai ca un punct
central al viitorului susinerii logistice, ci i ca un punct de sprijin pentru efortul
forelor armate de a realiza echilibrul necesar ntre starea de pregtire i
modernizarea necesar[16].
BIBLIOGRAFIE
[1]. Andronic, B., Mocanu, B.P., Sprijinul logistic al aciunilor militare ale
unei brigzi mecanizate, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2008.
[2]. Mocanu, B.P., Rizea, C., Scrieciu, L., Sprijinul logistic n operaiile
multinaionale, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.
[3]. British Military Doctrine, Londra, 1996.
[4]. Scrieciu, L., Zisu, C., Mocanu, B.P., Logistica gruprilor de fore la
nceput de secol i mileniu, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2008.
[5]. Istoria Militar a Poporului Romn, Editura Militar, vol. I, 1984.
[6]. Mircea Muat, Ion Ardeleanu, De la statul geto-dac la statul romn
unitar, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983.
[7]. Drghici, T., Aprovizionarea cu materiale a corpului operaional n
aciunile militare ntrunite, referat de cercetare nr. 1, fondul de carte al
Bibliotecii Naionale de Aprare Carol I, Editura , Bucureti, 2004.
[8]. Ibidem, vol.I, cap. IV.
[9]. Mircea Muat, Ion Ardeleanu, op.cit.
[10]. Ibidem.
[11]. Monitorul Oastei, anul II, nr. 11, din 16 februarie 1861.
[12]. Dafinescu, T., Boa, I., Istoria serviciilor logistice ale Armatei
Romne, Editura Militar, Bucureti, 1988.
[13]. Kiriescu, C., Caracteristicile specifice ale actualei economii de rzboi,
volumul Problemele rzboiului i tiina, Cartea Romneasc, Bucureti, 1942.
[14]. Ibidem.
[15]. Andronic, B., Mocanu, B.P., Sprijinul logistic al gruprii de fore de
tip divizie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
[16]. Mahan, Ch.S.Jr., The Challenges of Fielding The Armys Objective
Force, in: Army Magazine, octombrie, 2001.
35
MOMENTE DE REFERIN DIN EVOLUIA

ACTIVITILOR LOGISTICE ROMNETI
REFERENCE MOMENTS IN THE EVOLUTION OF THE ROMANIAN
LOGISTICS ACTIVITIES
Elemente de logistic s-au manifestat, de-a lungul istoriei, nc de la primele forme de
conflict omeneti, cu mult timp nainte de apariia n dicionare a termenului. Lupttorii au avut
nevoie dintotdeauna de hran, ap, adpost i diverse obiecte cu care s se poat apra.
De-a lungul timpului, a fost ntreinerea otirii, gospodria armatei, administraia,
intendena i astzi exist logistica.
Cuvinte cheie: ntreinere,gospodrie, administraie, intenden,logistic.
Logistics has emerged, through history, since the first forms of human conflicts, a long
way before its quotation in dictionary. The fighters have always needed food, water, a shelter and
various tools in order to defend themselves.
The current term of logitics evolves from the armys sustanance, the armys household,
the administration, intendance which have always existed.
Key words:sustenance,household,administration,intendance,logistics
ntreinerea otirilor n Dacia strbun

Privind n zarea ntunecat a mileniilor, aflm c, pe pmntul Daciei
cuprins ntre Dunre, Mare, Tisa i Nistru, au trit mai multe popoare din neamul
geilor, precum i alte seminii nvlitoare, cari avnd armate pentru lupt, au
trebuit n toate mprejurrile s fie ntreinute[1].
Aadar, cele mai vechi cunotine despre acest subiect dateaz de pe vremea
cnd teritoriul Daciei, locuit de neamul geilor, era clcat de numeroase armate
nvlitoare care doreau, fie s-i cotropeasc, fie s-i prduiasc. n aceast
perioad, se spune despre gei c aveau o armat foarte puternic, alctuit din
pedestrai i ostai clri care trebuiau ntreinui. Pmntul geilor era plin de
bogii i conflictele militare aveau un singur scop, stpnirea teritoriilor bogate n
diferite bunuri necesare ntreinerii otirii i populaiei.
Cteva elemente de logistic se pot ntlni nc de pe vremea lui Burebista,
despre care se spune c a organizat i ntreinut o armat foarte puternic alctuit
din aproximativ 200.000 de oameni.
Alimentarea (hrnirea din zilele noastre) era principala activitate de
ntreinere a armatei. Izvoare documentare arat c geii care i pregteau hrana din
Lt.col, Lector universitar drd. la Catedra logistic, Finane i Contabilitate, Universitatea

Naional de Aprare CAROL I, juliettetanaseyahoo.com.
36
cereale, carne, fructe i legume erau lacomi la mncare mbucau ca leii cu

amndou minile. Totodat, ei erau vestii butori de vinuri, iar dup ce viile au
fost distruse din rdcin unii consumau o butur extras din fagurii de miere.
Animalele domestice erau folosite i la munc, dar i pentru hrana i mbrcmintea
otirii.
Mai presus dect organizarea armatei geilor, a fost organizarea otirii
romane care a supus poporul i teritoriul getic. Despre ea se spunea c era vestit n
lume. Deja, din aceast perioad, se poate vorbi de persoane special destinate,
respectiv de administratorii militari care, ajutai de subalterni destoinici, conduceau
ntreaga gospodrie a otirii romane. De asemenea, armata roman avea funcionari
care rspundeau de ntreinerea ei, avea contabili care ineau evidena cheltuielilor
i exista conducerea serviciului zilnic, n legtur cu ntreaga gospodrie militar.
Pentru asigurarea material erau funcii de sine stttoare.
Aadar putem spune c, aici s-au ntlnit primele persoane specializate care
desfurau activiti logistice, denumite atunci activiti administrative sau de
ntreinere a otirii. Ele se ocupau de hrana, echiparea, solda i locuina ostailor,
avnd convingerea c, neglijena n administraia militar destram spiritul otirii.
Grija pentru ostaul roman, continua i dup ce acesta prsea sistemul, el
primind pensie, pmnt de lucru, rang n viaa civil care-i asigurau traiul demn i
ndestultor. Totodat, multe din bogiile cucerite de armata roman erau
ncredinate ostailor pentru mbuntirea traiului.
Ostaii romani, care au colindat n Dacia, i preparau hrana de cele mai
multe ori din alimentele adunate de ei. Grnele necesare pentru hran se foloseau
fierte, coapte sau crude, precum i mcinate n rnie sau mori. Pinea coapt n
est era prezent la fiecare mas, dar, din cauza condiiilor neigienice, de multe ori
provoca mbolnviri. Pe lng cereale i leguminoase, n hrana ostailor mai erau
folosite derivate din lapte precum i laptele n stare proaspt. Pentru pstrarea
apei, vinului sau miedului se foloseau burdufuri confecionate din pielea
animalelor.
Magazii cu grne i cereale erau aezate la rscruce de drumuri, la vadurile
rurilor sau trectorile munilor, destinate armatelor care duceau lupte n diferite
locuri mpotriva nvlitorilor.
Echiparea armatelor era o alt preocupare pentru acele vremuri.
mbrcmintea ostailor era fcut de femei, din pnzeturi de in, cnep i ln, mai
groase sau mai subiri, conform anotimpului. Comandanii trupelor din orice nivel
ierarhic purtau uniforme mai scumpe ca ale soldailor.
Inscripiile de pe Columna lui Traian ne arat cum era mbrcmintea
dacilor, cu cmi lungi peste pantaloni, iar pe deasupra purtau o manta scurt. Pe
cap aveau o cciul turtit pe care puteau s-o trag peste urechi cnd temperaturile
erau foarte sczute. Ostaii romani purtau uniforme lucrate din postav, croite n aa
fel nct braul lupttorului s rmn liber.
Locuinele armatelor dacice nu erau permanente. Ostaii locuiau acolo unde
era nevoie, n construcii fcute de ei din nuiele sau chirpici de pmnt i acoperite
cu stuf sau paie. De asemenea, pentru adpostul ostailor erau construite ceti din
piatr, ntrite prin grinzi interioare i prevzute cu turnuri de observare.
37
Armata roman era mult mai evoluat. Ostaii romani locuiau n castre i
lagre proprii, construite de arhiteci militari, pe locuri nalte, la intersecii de drumuri
ndeprtate de localiti pentru a se putea menine o disciplin desvrit. Gospodarii
armatei, adic intendanii, locuiau, de asemeni, n castre i aveau magazii pentru
mbrcminte, alimente, case de economii ale ostailor i sli de ntruniri.
Salariul ostailor, la nceput, a reprezentat contravaloarea unei sume de bani
pentru sare. n perioada la care ne referim, reprezenta o sum de bani pentru
trebuine personale care nu puteau fi rezolvate n castre. Totodat, ostaii romani
mai primeau nite sume de bani pentru repararea echipamentului i mbuntirea
hranei la terminarea fiecrei campanii militare.
Armata roman a lsat pe teritoriul Daciei puternice urme de administraie i
gospodrie militar: castre, drumuri, apeducte etc. Putem afirma c, aici slluiete
certificatul de natere al administraiei, transformat mai trziu n intenden,
serviciu logistic al zilelor noastre.
Situaia gospodririi armatei la ntemeierea rilor Romne
n perioada nvlirilor barbare, respectiv secolele III-XIII, se nregistreaz o
decaden a otirilor i gospodriilor. Armatele nu mai erau ndestultoare, de aceea
barbarii au fost nvingtori cnd au nvlit n rile dunrene. Nvlirile au fost
multe i nentrerupte. Au fost goii, barbarii, vandalii, taifalii, precum i gepizii.
n numr covritor au fost i hunii, care nu doreau distrugerea satelor,
uciderea populaiei, ci doar tlhrirea acestora, fiindc de cantitatea bunurilor
nsuite depindea starea armatei.
Mai trziu au nvlit avarii i slavii. ranii devenii ostai peste noapte nu
se puteau apra. Mai multe uniti militare, din cauza lipsurilor multiple, ncep
negocierile cu slavii pentru a-i ntreine traiul, iar aceast slbire a armatelor
deschidea tot mai mult dorina de prad a barbarilor.
Ultima serie de nvlitori au fost ttarii. Acetia erau un neam slbatic i
crud care mncau crnuri de tot felul, uneori chiar i putrede, iar laptele l
consumau amestecat cu snge de cal. Luptau cu arcul, cu sabia, lancea, nelnd
inamicul prin retrageri, ca pe urm, cu mai mult furie, s treac la atac.
Rspndirea unitilor romane n prea multe coluri ale lumii, au slbit
unitatea i spiritul armatei i au destrmat necontenit Imperiul Roman. Organizarea
militar i administrativ creat de Traian s-a distrus.
Orae ntregi au nceput s dispar, ostaii neputndu-le apra mpotriva
puhoaielor atacatoare. Totui, nu putem spune c nvlirile barbare au distrus totul,
ci doar au ncetinit dezvoltarea social i spiritual.
Situaia precar a gospodriei s-a meninut pn la apariia cnezatelor i
voievodatelor, respectiv, ntemeierea rilor romneti. Cu efort i timp, renaterea
armatei a nceput din nevoia de aprare. Mijloacele de ntreinere ale otirii, pe
lng nsuirile militare ale lupttorilor, sunt prghiile puternice care hotrsc
soarta rzboiului.
n ara Romneasc, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIV, armata a
cunoscut o revigorare fr precedent, ca de altfel n toate ramurile vieii sociale. De
la Braov se aducea stof pentru mbrcminte, pnz de in, postavuri, blnuri
38
lucrate, traiste pentru merinde, arcuri, sbii, precum i alte materiale pentru
nzestrarea gospodriilor rii i otirii. Din Rsrit se aducea piper, ofran,
mirodenii, bumbac, piei de astrahan. Ostaii ncep s beneficieze de echipament i
hran n mod corespunztor.
Moldova s-a dezvoltat cam n acelai timp, pe vremea domniei lui Alexandru
cel Bun care, de asemenea, i-a ntemeiat o armat bine organizat i nzestrat,
plin de avnt, care opune deseori rezisten altor armate. De altfel, starea de
dezvoltare economic foarte bun a Moldovei d posibilitatea ntreinerii n
condiiuni foarte bune a armatei. Postavul necesar echipamentului se aducea din
Polonia, epcile din Ungaria, sbii, paloe, arcuri mari cu vrtej erau comandate la
Liow. Armata chemat la aprarea rii era ntreinut cu mijloacele proprii, uneori
prin provizii luate de acas de la ostai iar rareori prin mijloace luate de la locuitori.
De asemenea, rile romneti aveau n acest timp destul pmnt roditor
pentru cultura grnelor, aveau bogate resurse de alimentare pentru ntreinerea i
aprarea lor naional. Totodat, punile pline de turme de tot felul slujeau la
ntreinerea gospodriilor, rii i otirii. Livezile i priscile erau pline de stupi, din
care se scotea mierea i ceara n cantiti ndestultoare.
ncepnd din aceast perioad gsim dovezi despre dificultatea executrii
transporturilor otirii. Drumurile erau nepietruite, pline de hrtoape, rpi i grle.
Din aceast cauz, popasurile erau foarte dese i lungi. Din loc n loc trebuiau
organizate iarmaroace, pentru vnzarea anumitor mrfuri, pentru repararea carelor
i odihna convoaielor.
Marile drumuri de transport aveau la marginea lor hanuri construite din
ziduri groase, cu ferestre mici, zbrelite cu drugi de fier, cu oproane pentru
adposturi, beciuri ncptoare i adnci, cu magazii zvorte, fntni de ap,
alimente pentru oameni, nutre pentru vite. Toate aceste au contribuit la ntreinerea
unitilor militare care mrluiau n timp de rzboi.
Meseriaii erau grupai pe ndeletniciri, alctuind astfel ulia bcanilor,
cojocarilor, elarilor, potcovarilor, opincarilor, ciubotarilor, tbcarilor, cruailor etc.
Ostaii, n tot timpul marurilor, transportau merindele lor i ale cailor, precum i
materialul de rzboi, n spate, clare ori aezate pe cai sau crue. Cruele de
transport, care nsoeau armatele, mai serveau n cantonamente ca sprijin mpotriva
atacurilor dumane, fiindc la adpostul lor oastea deschidea lupta mpotriva dumanului.
Astfel, putem spune c, gospodria militar, n secolele XIII-XV, era ca i
armata, ntemeiat pe vrednicia domnilor, obiceiul pmntului i producia solului.
Urmaii lui tefan cel Mare menin mult vreme o bun gospodrire a
armatei. A nceput s se importe pentru armat dulame de postav, precum i tot
felul de unelte de lupt i gospodrie.
Mihai Viteazul a ncercat s-i in deosebit de bine ngrijit armata pe
vremea lui. Dei o mare cantitate de alimente lua drumul turcilor, Mihai primea
ajutoare pentru ca soldaii s nu duc lipsuri ns, de multe ori, nu se puteau rezolva
toate problemele acestora. Numeroase documente arat c ntreinerea armatei sale
era n sarcina cetenilor crora le impunea biruri i dri pentru a putea asigura
hrana i cazarea otirii.
39
Domniile fanariote au reprezentat o perioad de declin a otirii romneti.

Armata pmntean a fost desfiinat n totalitate i-n locul ei a aprut armata
alctuit din oameni strini, lipsii de caracter. Ostaii strini, sprijinind
atotputernicia Porii Otomane, neavnd legturi cu ara i neamul, svreau
abuzuri, din care pricin gospodria militar a armatei a deczut.
Puin din tradiia gospodririi armatei a rmas doar pe timpul lui Ioan Vod
Calimachi care a domnit n Moldova n perioada 1761-1764. Astfel, el mai druia
ostailor, pe lng salarii, hran, mbrcminte, locuin i alte daruri cum ar fi:
pnz de atlas florenti, sau tafta de fir de cele galbene, ori postavuri subiri, sau
pnze de diferite grosimi.
Tudor Vladimirescu a ncercat pe timpul domniei sale revigorarea armatei. El
a adunat, n principal, localnici care tiau s mnuiasc arma, promindu-le salarii
bune i scutiri de impozite ns a fost nevoit s accepte i persoane aparinnd altor
popoare care s fac parte din oastea sa. ara era i atunci, ca i acum, n criz.
Banii dispruser i pentru mbuntirea armatei a fost nevoit s se mprumute. El
i fcuse un calcul c 500 000 de lei i-ar ajunge pentru nzestrarea i ntreinerea
armatei. Gndea s angajeze pentru armat rotari i fierari care s repare armele, s
lucreze la rondele de tunuri i s fac tot felul de alte lucruri pentru armat.
ns vistieria era goal i nu totdeauna i s-a mprumutat suma solicitat ceea
ce a dus la apariia i creterea lipsurilor n rndurile armatei. Totodat,
nemulumiri au aprut i din partea populaiei care a nceput s acuze otirea c este
prea mare consumatoare de averi n aa perioade proaste. n nenumrate rnduri
ostaii jefuiau locuitorii, ceea ce l-a determinat pe Tudor s ia msuri aspre
mpotriva lor.
Apariia intendenei romne
Administraia militar a urmat aceleai drumuri pe care le-a urmat
organizarea i dezvoltarea otirii. Tratatul de la Paris din 1856, prin care rilor
Romne le este cunoscut libertatea, de ctre rile occidentale, de a-i pregti
unirea, a deschis noi perspective pentru organizarea armatei i respectiv a
gospodriei sale. n aceast perioad, cnd armata nu avea niciun organ special
pentru ntreinerea ostaului, apare ideea nfiinrii la tabul oastei a unei secii de
intenden militar.
Ea a funcionat pentru prima dat n anul 1857, conform OZU nr. 24 din 27
aprilie, n armata moldovean, constituind temeiul originii intendenei militare
romneti. Aceasta avea ca principale atribuii alctuirea la timp a principalelor liste cu
obiectele de mbrcminte, hran pentru oameni i animale, dar i toate celelalte
specialiti ce compun partea material a militarilor. De asemenea, ncepnd cu acest
moment, s-au pus bazele apariiei unor regulamente de specialitate care, pentru
nceput, trebuiau mprumutate de la alte armate.
Deosebit de important este anul 1860, cnd se nfiineaz n otirea
romneasc trenul echipajelor care avea ca destinaie transportul muniiilor,
materialelor i oamenilor.
Dar cel mai important an pentru intendena armatei romne a fost anul 1861 cnd
se organizeaz Intendena militar a otirii conform OZU nr. 29 din 01 februarie, cu
40
ajutorul unor ofieri francezi chemai special pentru acest lucru. De la francezi am
mprumutat atribuiile i le-am adaptat situaiei concrete din ara noastr. Acestea
vizau ntreinerea, hrana, mbrcmintea, solda, spitalizarea, furajele, locuinele.
Ofierul de intenden devine agentul de execuie al comandamentului, de
care depindea gospodria otirii. Totodat, el are competenele necesare de a
verifica modul de cheltuire a banilor.
Un an mai trziu, se nfiineaz mai multe ateliere militare unde se puteau
repara: harnaamentele, echipamentele, nclmintea i alte bunuri materiale cu
defeciuni. Doi ani mai trziu, adic n 1862, se nfiineaz prima unitate de intenden
denumit Corpul uvrierilor militari, care se va desfiina n 1866. n locul ei se vor
nfiina 4 seciuni mprite n: secia croitorilor, a cizmarilor, a dulgherilor i a
zidarilor.
n 1864 se nfiineaz Curtea de Conturi care controleaz toat gestiunea
armatei. Tot n acest an, apar legi deosebit de importante cum ar fi: Legea
contabilitii statului i Legea poziiunii ofierilor.
De asemenea, n Regulamentul serviciului interior se prevd reguli pentru
plata soldelor de campanie, transporturi, inspecii, inerea scriptelor, contabilitatea
magaziilor etc.
Instituiile administrative se nmulesc i printr-o lege special se nfiineaz
Casa dotaiunii Oastei care primea pentru pstrare vrsrile de bani de bun voie
ce se fac de militari n cursul serviciului lor i care au dreptul la o dobnd[2].
n anul 1868 apare Legea de organizare a armatei prin care se specific faptul
c ntreg corpul de ofieri de intenden s fie direct n subordinea Ministerului de
Rzboi. De asemenea, prin aceast lege s-au nfiinat escadroane de tren, echipaje
militare pentru transportul muniiilor i bagajelor otirii precum i companii de
mbrcminte, echipament i subzisten.
n 1870 apare Regulamentul cazarmrii cuprinznd toate cldirile aparinnd
otirii mprite pentru locuine, gimnastic, coli, manejuri, locuina ofierilor.
Totodat, prin acest regulament se stabilea cu exactitate modul de nzestrare,
ngrijire i ntrebuinare a cmpurilor de manevr i de tragere, a nchisorilor i
penitenciarelor militare, a magaziilor pentru materiale, mbrcminte, harnaamente,
alimente, corpurilor de gard i depozitelor de arme i muniii.
Responsabilitatea pentru toate acestea reveneau cadrelor de intenden, geniu
i poliiei administrative. Organizarea conducerii centrale a gospodriei militare a
preocupat conducerea otirii din acea perioad, astfel c n 1870 se stabilesc norme
de funcionare ale administraiei centrale a otirii alctuit din dou direcii i
anume: una administrativ i una de contabilitate. De asemenea, la fiecare divizie
existau servicii de intenden.
n aceast perioad a avut loc prima licitaie, desfurat conform
prevederilor din decretul nr. 749 din aprilie 1874, prin care se arta: statul este
autorizat, n urma unei concurene ce se va ine, a acorda furnitura postavului,
cergelor i altor obiecte de ln trebuitoare armatei, pe timp de 10 ani, a celui sau
acelora dintre concurenii romni, care vor oferi cele mai avantajoase preuri i
care se vor nsrcina a nfiina o fabric de postav i a ntemeia industria
respectiv n Romnia.
41
De aici reiese foarte clar concluzia c, pe de o parte, se urmrea

aprovizionarea cu bunuri materiale de calitate superioar, iar, pe de alt parte, se
cuta o cheltuire eficient a fondurilor alocate.
Intendena armatei romne n perioada Primului Rzboi Mondial
n perioada cuprins ntre anii 1913-1916 au avut loc numeroase schimbri n
domeniul la care ne referim, avnd drept scop nzestrarea armatei cu tot ceea ce
este necesar ducerii unui rzboi.
Toate organele statului au fost chemate s-i aduc contribuia la pregtirea
de rzboi a armatei. Cu eforturi deosebit de mari au aprut depozite centrale i
regionale cu armament, muniie, materiale de geniu, echipament, furaje i alimente.
Rezerva general de provizii s-a hotrt a se rezuma la 15 zile, n Depozitul
Central i 15 zile, n trei centre, astfel nct, s poat fi transportat cu trenul sau
vaporul acolo unde ar fi nevoie.
Alturi de aceste depozite deosebit de importante au fost Atelierul Central de
Confecii, Tbcria Militar Bucov, precum i Manutana Central a Armatei sau
brutriile de la reedina corpurilor.
Fabricanii din ar, convocai la Minister, erau obligai prin contracte la
fabricarea pentru armat a diferitelor produse alimentare cum ar fi: conserve, pine,
paste finoase etc. S-au luat msuri pentru completarea buctriilor de campanie,
astfel ca toi ostaii s beneficieze, pe timp de rzboi, de hran preparat. Abatoarele
necesare sacrificrii vitelor pentru armat i-au crescut capacitatea considerabil.
mbrcmintea ostaului, harnaamentul, cazarmamentul i obiectele de
infirmerie erau procurate prin administraia rzboiului. Prin fabricile proprii s-au
confecionat 800 000 de rnduri de echipament. n principiu, materia prim era
romneasc, excepie fcnd bumbacul care era importat.
Avnd experiena rzboiului din 1913, unde s-a constatat c 75% din ostai
erau fumtori, intendenii au luat msuri de a distribui acestora 3 grame de tutun
zilnic sau 10 igri, precum i chibriturile necesare.
Tot prin grija intendenilor, ostailor li s-a oferit posibilitatea de a ine
legtura cu ara i familia. Naterea, moartea, recunoaterea copilului erau fapte
sociale strict necesare tuturor celor ce plecau la rzboi.
Aadar, n perioada premergtoare intrrii Romniei n primul rzboi
mondial au fost rezolvate toate problemele de intenden. Recolta bogat a anului
1916 dar i rezervele de dinainte au fcut ca n depozite s existe toate cele
necesare rzboiului. Intrarea Romniei a fost condiionat i de angajarea rilor din
Antanta de a furniza rii noastre muniii, cauciucuri, cai, medicamente, articole
de subzisten i echipament [3].
Cu toate acestea, greutile n-au ncetat s apar. Acalmia, existent pe fronturile
unde erau angajate trupele puterilor centrale, le-a permis acestora s strpung
frontul romn din Transilvania i prin continuarea ofensivei s oblige armata
romn s evacueze Muntenia i Dobrogea. De aici ncepe retragerea n Moldova i
nrutirea situaiei. Panica demoraliza, iar dezordinea retragerii ngreuna
activitile. Aliaii nu i-au onorat promisiunile. n plus, a urmat un mprumut
imens acordat n alimente ruilor care n-a mai fost niciodat recuperat, drept pentru
42
care munca istovitoare de dinaintea rzboiului ncepe s se risipeasc. Planul iniial

i pierdea valabilitatea. S-a trecut la noi msuri organizatorice. Depozitele din
Moldova erau bine aprovizionate, dar neexistnd dezvoltat procesul de producie
care s completeze permanent consumurile, situaia s-a nrutit. Alimentele de
baz au nceput s fie substituite. Pinea se fabrica din fin cu concentraie de
tre mai mare dect de obicei. Carnea era tot mai rar n hrana militarilor. Se
substituia deseori cu pete foarte srat care nu era prea sntos pentru organism. De
asemenea, s-au mpuinat i conservele sau legumele uscate. Deosebit de trist era
i situaia civililor care ndurau multe suferine. Srcia i epidemiile se adnceau
tot mai mult.
Echipamentul ostailor devenea din ce n ce mai deteriorat. Rezervele erau
aproape pe sfrite. Harnaamentul existent la nceputul campaniei n proporie de
100% pe timpul derulrii evenimentelor a devenit insuficient.
Abia la recolta anului 1917 situaia se mai amelioreaz. Depozitele de
alimente ncep iar s se aprovizioneze, avnd n anul 1918 tot timpul magaziile
pline. Cooperativele steti i-au dat un real concurs n aprovizionarea otirii i
populaiei. Carnea i grsimile, dei vitele erau pe sfrite au putut ndestula
consumul de carne o dat pe sptmn. Probleme existau ns pe linie de transport.
Lipseau animalele de traciune iar caii necesari artileriei erau prea slbii din cauza
lipsei de furaje.
Anul 1918 a fost un an secetos i recolta a fost foarte slab. Aproape toate
regiunile rii erau sectuite. Armata i populaia au fost trecute la raionalizare din
ce n ce mai drastic. Spectrul foamei devenea amenintor. n Bucureti pinea se
fabrica doar la Manutana armatei i se ddea pe cartel i populaiei civile.
La 28 octombrie au fost chemate sub arme mai multe contingente care au
luptat n campania din Ungaria. Ele au fost aprovizionate cu provizii n special din
Ardeal, zon care n-a fost n totalitate sectuit. Dar populaia ntlnit n Ungaria
era srcit aproape complet. Pentru ea n mod special s-au constituit cantine
gratuite. Totodat, a fost organizat aprovizionarea cu lemne i crbuni.
Dei la nceputul campaniei au existat toate categoriile de bunuri materiale
pe linie de echipament, pe msur ce fabricile i atelierele au rmas pe teritoriul
ocupat s-au creat tot felul de lipsuri. Materialele din ln i bumbac erau
insuficiente, de aceea au trebuit importate din Rusia. Cu toate acestea, rzboiul s-a
terminat prin victoria Armatei romne i rentregirea neamului. El a lsat multe
nvminte care vor folosi n organizarea unei noi campanii.
Intendena armatei romne n al Doilea Rzboi Mondial
Documentele existente ne arat c pe timpul luptelor pentru eliberarea
teritoriului rii, asigurarea material a trupelor a fost realizat n condiii relativ
bune. Probleme pe linia asigurrii cu bunuri au existat i acum ca i n Primul
Rzboi Mondial, dei experienele de atunci ar fi trebuit s le nlture.
n Campania din Est au fost destul de multe situaii cnd aprovizionrile s-au
aflat sub cerinele trupelor, datorit dispunerii unitilor pe suprafee foarte ntinse
precum i a slabei caliti a cilor de comunicaii. Pe ct posibil, ostaii trebuiau s
primeasc hran cald, dar atunci cnd nu se putea prepara aveau dreptul la hran
43
rece. De regul, zilnic, ei au primit dou mese calde i una rece, ceea ce a fost foarte
bine.
O problem deosebit a constituit-o asigurarea apei care trebuia adus de la
distane foarte mari, ntruct multe surse erau infectate.
Atitudinea ostil a trupelor germane de a redireciona cantiti mari de
alimente ctre ostaii nemi a fcut ca deficitul pentru romni s creasc tot mereu.
Echiparea conform sezonului de var de la nceputul campaniei a fost fcut
n bune condiiuni, dar trecerea la inuta de iarn n-a mai atins cote maxime datorit
ntrzierilor pe linie de transport. Aceast concluzie rezult dintr-o scrisoare
adresat de ctre vicepreedintele Consiliului de Minitri ai Romniei, Ministerului
de Externe al Germaniei, n 1942, n care se preciza: Un tren cu echipament
destinat frontului a staionat la Slatina 20 de zile i altele la Bucureti i Iai[4].
n campania de eliberare a ntregului popor formaiunile de intenden (de
spate cum au mai fost numite) au parcurs distane foarte mari ceea ce a ngreunat
activitile. Starea drumurilor precum i posibilitatea suprapunerii cu trupele
germane au impus dese schimbri de itinerarii.
Pinea s-a asigurat din manutanele proprii i din brutriile locale n cantiti
suficiente. Pe timpul deplasrilor, trupele s-au aprovizionat din depozitele existente
de-a lungul comunicaiilor.
n unele perioade de efort intens s-a asigurat i un supliment de hran. Pentru
a se preveni situaiile de criz s-au creat unele rezerve de materiale. O atenie
deosebit s-a acordat echiprii efectivelor, apropierea iernii impunnd eforturi
deosebite pentru schimbarea sezonier a mbrcmintei.
Deplasarea forelor n Cehoslovacia a determinat producerea de mari
perturbri ale activitii intendenei romneti, deoarece sursele de aprovizionare au
rmas n spate mult fa de forele lupttoare. n consecin, Armata I a fost
asigurat cu 80% din necesar, Armata a IV-a cu 50%, iar deosebit de ru s-a
realizat hrnirea animalelor. Pentru ele au lipsit toate categoriile de furaje, ct i
grunele.
Deplasarea forelor n Ungaria s-a fcut cu mijloace hipo, iar deplasarea
stocurilor cu mijloace auto sau cu trenul. Iarna aspr a deteriorat cile de
comunicaii i a produs noi suferine n rndul ostailor romni. Dup depirea
frontierei de vest traficul feroviar era foarte slab n raport de necesitile armatei. n
perioada luptelor de pe valea Hernadului s-a simit o acut lips de muniie, n
special, la cea de artilerie i, totodat, un deficit la alimente de 50%. Cu toate
acestea, armata romn a asigurat populaiei ungare un numr de 275 000 de
mese calde, 37 000 kg de pine i mari cantiti de carne i legume [5].
Dificultile, datorate lipsei mijloacelor de transport, pe cale ferat i
capacitatea sczut a coloanelor de transport auto i hipo care asigurau legtura
ntre baze i front, au fost soluionate prin unirea tuturor mijloacelor existente la
marile uniti i folosirea lor dup un plan central unic. Astfel, n 8 zile, au fost
aduse peste 200 tone de muniie i cantitile de fin necesare fabricrii pinii.
Deosebit de important este faptul c n operaia de la Praga s-a hotrt ca
aprovizionarea s se fac direct de la productorii din Cehoslovacia, la preurile
stabilite ntre vnztori i cumprtori. Acesta este, dup prerea noastr, un
nceput al folosirii Sprijinului Naiunii Gazd.
44
Greutile acestea nu au mpiedicat armata romn s-i manifeste

umanitarismul fa de populaia cehoslovac. Unitile armatei romne au acordat
sinistrailor din aceast ar 205.000 mese calde, 18.000 kg fin, 7000 kg cartofi i
au prestat munci agricole echivalente cu 1350 zile/om i 200 zile animale [6]. Din
partea populaiei cehe era acelai spirit umanitar pentru ostaii romni. La Strelna ei au
fost tratai cu hran, buturi rcoritoare i igri, ceea ce era o raritate pentru acele
vremuri [7].
De un real folos pentru transportul materialelor au fost activitile desfurate de
geniti i militarii unitilor de ci ferate i drumuri care au asigurat cile de
comunicaii terestre. ntr-o perioad de 20 de zile, unitile de ci ferate au
construit 142 km cale ferat, au lrgit la ecartament sovietic 28 de km, au restabilit
n gri de triaj 62 km cale ferat, au restabilit 100 de km de linii de telecomunicaii
feroviare i au refcut 430 metri lineari de poduri de cale ferat...[8].
Din punct de vedere logistic, bilanul rzboiului ntocmit de Marele Stat Major
este deosebit de relevant. n el se arat c numai n perioada 24 august 1944 - 12 mai
1945 au fost trimise pe front i transportate n dispozitivul trupelor noastre aproape
155.000 de tone de subzisten, peste 33.000 de tone de muniie i mari cantiti de
alte materiale de rzboi[9].
Intendena armatei romne n perioada comunist
Dup anul 1945, ntreaga armat a fost supus transformrilor conform
modelului sovietic.
La 1 iulie 1947, conform Legii nr. 205 pentru organizarea Ministerului Aprrii
Naionale s-a nfiinat Secretariatul general al nzestrrii i administraiei armatei, care
avea n subordine, pe linie de servicii, Direcia superioar pentru administraia armatei,
fonduri i aprovizionarea cu materiale de intenden. Aceast direcie, care era condus de
generalul Constantiniu Constantin avea n compunerea sa: Direcia Contabilitii, Direcia
Intendenei, Direcia Personalului, Serviciul Economatelor militare.
La scurt timp, n organica Direciei superioare pentru administraia armatei
au mai intrat: Direcia sanitar-farmaceutic, Direcia veterinar, Direcia locuine,
Direcia financiar i control.
La 25 ianuarie 1949, Secretariatul general pentru nzestrarea i administraia
armatei se reorganizeaz sub denumirea de ,,Spatele armatei. Noul organ superior
de servicii avea urmtoarea organizare: eful spatelui armatei: prim-lociitorul
efului spatelui armatei i eful statului major; lociitorul pentru probleme generale;
lociitorul pentru intenden; lociitorul tehnic i pentru fabricaie; secia politic;
secia planificare general.
Dup anul 1967 serviciile aveau urmtoarea organizare: Adjunctul
ministrului F.A. i ef al serviciilor forelor armate, primul lociitor al efului
serviciilor forelor armate, care era i eful statului major, Direcia intendenei cu
seciile plan-repartiie, aprovizionare i dotare tehnic, dotare alimente i materiale
de preparat, transportat i servit hrana, dotare echipament, recepie i control
producie; Direcia transporturi i comunicaii militare; Direcia sanitar; Secia
control financiar intern; Secia carburani-lubrifiani; Secia financiar. Ulterior a
intrat n cadrul serviciilor Direcia cazarea trupelor (1971). Totodat,
Comandamentul spatelui forelor armate a cptat denumirea de Comandamentul
Serviciilor Forelor Armate.
45
ncepnd cu 1971 au ieit din subordinea Comandamentul serviciilor:

Direcia medical, Direcia transporturi i comunicaii militare, Brigada de drumuri,
Brigada de ci ferate, Spitalul militar central Bucureti, spitalele militare de pe
teritoriu, celelalte uniti i formaiuni sanitar-veterinare, ntreprinderea de
panificaie[10].
Pn n 1989, asigurarea de servicii cuprindea numai unele aspecte
importante ale logisticii. Pentru ducerea rzboiului ntregului popor asigurarea
material, ca parte a asigurrii operative i strategice, cuprindea totalitatea
msurilor i activitilor organizate, planificate i desfurate ntr-o concepie
unitar, pe tot teritoriul rii, n scopul aprovizionrii la timp i fr ntrerupere a
trupelor, precum i a grzilor patriotice i a celorlalte formaiuni de aprare, cu
tehnic i materiale, n vederea desfurrii cu succes a aciunilor de lupt[11].
Dup cderea comunismului armata Romniei a intrat ntr-o perioad de
profunde transformri i, n acest context, logistica a cptat noi valene.
Perioada 1991-1994 a fost marcat de intrarea n vigoare a Constituiei
Romniei, care a fixat atribuiile instituiilor cu competene n domeniul aprrii
naionale. A urmat o perioad de pregtire pentru aderarea la NATO i UE, s-au
luat o serie de msuri care au schimbat din temelii modul de aciune i organizare.
n prezent, n armata rii noastre exist un sistem logistic adaptat sistemului
logistic al NATO, care trebuie permanent actualizat i modernizat n conformitate
cu cerinele forelor lupttoare.
BIBLIOGRAFIE MINIMAL
[1]Colectiv, ntreinerea armatei romne de-a lungul timpurilor, Bucureti,
MDCCCCXLI, p. 1.
[2]Colectiv, ntreinerea armatei romne de-a lungul timpurilor, Bucureti,
MDCCCCXLI, p. 159.
[3]Mircea UDRESCU, Istoricul logisticii militare. Principalele momente din
evoluia sistemelor logistice militare din armata romn, Bucureti, 1995, p. 62.
[4] Arhivele statului, fond PCM, dosar 47/1942, p. 460.
[5]General maior Ioni BOTO, general maior Matei OBOGEANU,
Intendena armatei romne de-a lugul timpurilor, p. 192.
[6] Institutul de Studii Istorice i Social Politice de pe lng CC al PCR,
Romnia n rzboiul antihitlerist, Editura Militar 1966, Bucureti, p. 466.
[7] Institutul de Studii Istorice i Social Politice de pe lng CC al PCR,
Romnia n rzboiul antihitlerist, Editura Militar 1966, Bucureti, p. 466.
[8]Arhiva MFA MSTM;dosarul nr. 457/107, filele 50-51, apud Ibidem p.
520.
[9]Arhiva MFA-MSTM, dosarul nr. 457/409, filele 29-32, dosarul nr.1/28,
fila 183, dosarul nr. 3/242, filele 219-221.
[10]Marilena MOROAN, De la strngtorii de zaherea la logistica armatei
romne, Buletin U.N.Ap. nr. 1/2006, p. 270.
[11]S-1, Regulamentul asigurrii de servicii n operaie i lupt, Bucureti,
1980, p. 4.
46
ASPECTE GENERALE PRIVIND LOGISTICA.

CONCEPT I CONINUT
GENERAL ASPECTS OF LOGISTICS.
CONCEPT AND CONTENT
Colonel drd. Mihai Adrian ZISU*
The changes engendered by the 1989 Revolution have also extended onto the military
system as a whole and especially its distinct component, logistics. To this effect, the
transformation process started in the Romanian military has imposed considerable alterations in
the logistic system of the Armed Forces, together with the reorganization of the whole military
system. Therefore, logistics has enjoyed increasing attention, both in the general context of
economic management and in structural management at the level of the military institution.
|Lately, multiple initiatives for changing doctrine, procedures, and actions have been carried on
in the military field, both for the development of logistics and for the creation of a viable, logistic
support system and actions able to contribute to providing troops with whatever is necessary for
preparing and carrying out military actions.
Keywords: logistics, system, economic management, Security, transformation process
n urma admiterii rii noastre n NATO i UE i datorit participrii

structurilor militare ale armatei romne la aciuni militare n desfurate n cadru
multinaional, la nivelul Ministerului Aprrii Naionale a avut loc (i nc se
desfoar) o serie de demersuri care au vizat schimbrile din domenii precum cele
amintite mai sus, ceea ce a condus ctre concluzia c sistemul logistic militar
romnesc trece printr-un proces de transformare intens. Modificrile produse n
toate domeniile funcionale ale logisticii arat fr doar i poate c logistica militar
a devenit unul din pilonii procesului de transformare, dobndind locul care i se
cuvine n rndul celorlalte specialiti militare.
Urmare a efectelor procesului de globalizare, logistica militar capt un loc
tot mai important n ceea ce privete asigurarea resurselor necesare desfurrii unui
spectru larg de aciuni militare, prin prisma economiei mondiale, care a devenit
cmpul de lupt principal ntre state, iar realizarea securitii i a aprrii naionale
depinde n mod hotrtor de resursele economice de care o ar dispune la un
moment dat. Aceasta este cu att mai valabil n condiiile de astzi, cnd puterea
economic ca produs al globalizrii este mai important dect puterea militar n
desemnarea potenialului militar al unei naiuni.
Folosind evoluia logisticii ca fundament, demersul nostru despre logistic
ncepe cu o descriere generic a procesului specific logisticii.Astfel, logistica este
*
Colonel drd. Mihai Adrian ZISU, Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme
Speciale, omeptasb@ocsps.ro.
47
considerat un pod care conecteaz capacitatea de resurse a unei economii naionale

cu forele sale de lupt. Pe baza acestei afirmaii suntem de prere c elementele
procesului de logistic sunt reprezentate de coninutul i scopurile acestui proces.
Evidena derulrii procesului specific logisticii arat c elementele sale pot evidenia
nivelul resurselor folosite pentru a echipa, transporta i sprijini forele combatante n
timpul desfurrii aciunilor de lupt. Din punctul nostru de vedere, acest proces al
logisticii (la orice nivel ierarhic se desfoar) conine patru pai extrem de
importani: achiziie, distribuie, susinere i dispoziie. Ce reprezint aceti pai?
Achiziia nglobeaz toate activitile desfurate n scopul procurrii
tehnicii, armamentelor, echipamentelor, facilitilor, pieselor de schimb,
carburanilor i tuturor celorlalte materiale necesare asigurrii traiului, lucrului i
luptei personalului care ncadreaz structurile combatante. Fiind o responsabilitate
de nivel strategic, de mare responsabilitate, achiziia trebuie i se realizeaz la
nivelele operativ i tactic prin procurarea i securizarea local a stocurilor de
materiale i proviziilor disponibile.
Distribuia evideniaz cile i modalitile (push, pull, combined) prin care
sprijinul logistic (materialele, serviciile de campanie, serviciile de completare cu
resurse) intr n posesia comandantului aflat la nivel operativ (tactic). Mijloacele i
instrumentele utilizate de comandanii de la nivel strategic pentru ca aceste
materiale s ajung n posesia comandanilor de la nivel operativ i tactic sunt alese
n funcie de urgenele existente (aprute) n aprovizionare, de cantitile de
aprovizionat, de mijloacele mecanizate (de ridicat i manipulat), de locurile i
timpul n care acestea trebuie s ajung. Din punctul nostru de vedere distribuia
reprezint un proces extrem de divers ce ncorporeaz mijloace de transport, de
manipulat, de ambalat (pachetizat) dar i complexul de reguli i proceduri
asemntoare metodelor de control de inventar.
Susinerea are n vedere gradul de disponibilitate a resurselor solicitate de
trupe pentru sprijinul aciunilor militare pn la ndeplinirea misiunilor stabilite
prin ordinul de aciune al ealonului superior. Se consider c facilitile i
capabilitile de sprijin logistic susin ritmul de desfurare al aciunilor militare
prin mijloace de sprijin adecvate. Aceast cerin esenial a desfurrii operaiilor
militare este asigurat prin sistemul logistic care poate (sau, n anumite cazuri, nu
poate) este proiectat de aa manier nct s aib continuitate pe durata ntregii
operaii (aciuni) militare.
Disponibilitatea (utilizarea) are n vedere consumul i/sau returul (logistica
invers) i folosirea armelor, echipamentelor i stocurilor de materiale. n opinia
specialitilor, procesul logistic este complet n momentul n care stocurile de
materiale i serviciile de campanie necesare, sunt asigurate n totalitate sau n
momentul n care acestea sunt returnate ctre unitile de sprijin logistic pentru
redistribuire, reparaii, evacuare sau folosire. Disponibilitatea prin funcia ndeplinit
are o contribuie semnificativ la capacitatea structurilor logistice de susinere a
forelor lupttoare i de sprijin pe termen lung i constituie un element important al
potenialului de lupt al structurilor combatante.
n opinia noastr, procesul logistic ofer cadrul specific pentru desfurarea
tuturor activitilor de sprijin logistic. El definete structura sistemului logistic ca
ntreg i asigur cu informaii elaborarea planurilor (anexelor) de sprijin logistic,
48
generate pentru susinerea operaiilor militare. Devine o responsabilitate extrem de

important a comandanilor de la toate ealoanele, felul n care reuesc s gestioneze
acest proces, lund n considerare c ei trebuie s supervizeze procesul de planificare
specific, prin aceasta nelegnd i procesul de achiziie, distribuie, susinere i
disponibilitate i s se asigure c logistica sprijin i nu ntrzie ndeplinirea
scopurilor lor operaionale.
n sensul su cel mai larg, logistica reprezint ... tiina planificrii i
executrii micrii i asigurrii forelor; n sensul su cel mai cuprinztor, ea
cuprinde acele aspecte ale operaiilor militare care se refer la: proiecia i
dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, ntreinerea, evacuarea
materialelor i scoaterea acestora din uz; transportul personalului; achiziia,
construcia, ntreinerea, exploatarea cldirilor i scoaterea lor din uz; achiziia
sau furnizarea de servicii i sprijinul medical[1].
n strns legtur cu definiia menionat, este evident c logistica militar
reprezint un complex de msuri i activiti, desfurate pe timp de pace, n situaii
de criz i la rzboi, ntr-o concepie unitar, pentru asigurarea tuturor resurselor
necesare forelor n vederea susinerii pregtirii i ducerii operaiilor. Prin cele dou
componente ale sale, logistica de producie i logistica de consum sunt evideniate
activitile specifice, mergnd de la constituirea de stocuri i mijloace, pn la
ntreinerea sistemelor de arme, echipamentelor i efectivelor, ceea ce conduce la o
difereniere clar ntre dou aspecte importante ale logisticii. n sensul celor
prezentate, vom detalia n continuare cele dou aspecte ale logisticii.
Astfel, logistica de producie/logistica achiziiei reprezint ... componenta
logisticii care se ocup cu cercetarea, proiectarea, dezvoltarea, fabricarea,
contractarea i achiziia tehnicii, echipamentelor, bunurilor materiale i
serviciilor[2], iar logistica de consum/logistica trupelor, este ... componenta
logisticii care se ocup cu cererea, recepia, depozitarea, transportul, mentenana,
operarea i scoaterea din funciune a bunurilor materiale i serviciilor[3].
Detaliind definiia logisticii de producie, vom observa c aceasta include:
tipizarea (standardizarea) i interoperabilitatea (adic posibilitatea de a putea fi
utilizat de mai muli beneficiari diferii), contractarea, asigurarea calitii,
procurarea de piese de schimb, analiza materialelor sub aspectul fiabilitii i
utilizrii lor n domeniul aprrii, standardele de siguran ale echipamentului,
procedeele privind caracteristicile (parametrii) i producia, experimentri i testri
(inclusiv punerea la dispoziie a instalaiilor necesare), codificarea, documentaia
tehnic, controlul configuraiei i modificrilor suferite[4].
n aceeai idee, logistica de consum include controlul stocurilor de materiale,
asigurarea i construcia de instalaii (cu excepia oricror elemente materiale i
instalaii necesare asigurrii de suport al capacitilor pentru logistica produciei)
controlul micrii, raportarea privind fiabilitatea i defectele, standarde (norme) de
siguran la depozitare, transport, manipulare i pregtirea n aceste domenii[5].
n conformitate cu noile reglementri n domeniu, aflate n discuie n armata
romn, logistica de consum este denumit logistica forelor asigurnd managementul
materialelor i serviciilor necesare sprijinului forelor. La rndul su, logistica de
consum are urmtoarele componente:
49
- logistica de baz, cea care asigur ndeplinirea misiunilor comune

urmtoarelor domenii: managementul materialelor, mentenana de nivel intermediar
i complex, micarea i transportul, recuperarea medical, asigurarea sprijinului n
perioada de operaionalizare a forelor participante n operaii, gestionarea n format
electronic a datelor i fluxurilor logistice, codificarea materialelor, protecia
mediului, valorificarea i casarea bunurilor materiale, delaborarea muniiilor i
distrugerea materialelor periculoase;
- logistica operaional, cea care asigur ndeplinirea misiunilor
specifice asigurrii resurselor, n cantitatea i calitatea necesare, la momentul i
locul oportun, care s permit forelor s triasc, s se antreneze sau s participe la
operaie. Logistica operaional include executarea misiunilor din urmtoarele
domenii: hrnirea, aprovizionarea cu muniii i CL, transporturile, asigurarea
medical, cartiruirea, recuperarea-evacuarea echipamentelor, evacuarea medical
i mentenana de nivel lupt.
Dei, n documentele care reglementeaz problematica logisticii n Armata
Romniei, nu este prezentat i cea de a treia component a logisticii, aa cum o
regsim n Manualul de Logistic al NATO, noi considerm c aceasta este extrem
de important, drept pentru care o prezentm n continuare.
Logistica de susinere (In-Service Logistics) este considerat ca fiind
componenta logisticii care face legtura dintre logistica de producie i logistica de
consum i are n vedere acele funcii asociate achiziiei, recepionrii, depozitrii,
distribuiei i punerii la dispoziie a materialelor care sunt solicitate n vederea
meninerii n stare de operativitate a echipamentelor i aprovizionrii forelor.
n cadrul NATO, logistica de producie este coordonat de Conferina
Directorilor Naionali pentru Armamente (The Conference of National Armaments
Directors/CNAD), care reprezint comitetul principal al NATO n a crui
responsabilitate se afl coordonarea tuturor aspectelor logisticii. Logistica de
consum este coordonat de Conferina Logisticienilor NATO de Nivel Superior
(Senior NATO Logisticians Conference/SNLC), iar logistica de susinere se afl n
grija Organizaiei NATO pentru ntreinere i Aprovizionare (NATO Maintenance
and Supply Organisation/NAMSO)[7].
Avnd n vedere c, a treia component a logisticii (logistica de serviciu)
asigur relaionarea celorlate dou (producie i consum), trebuie s menionm
cele dou aspecte adiionale ale logisticii care contribuie la asigurarea
funcionalitii acestui domeniu i anume logistica prin cooperare i logistica
multinaional. Cele trei componente i organizaiile din cadrul Alianei NordAtlantice care le coordoneaz (conduc), precum i activitile specifice lor, sunt
prezentate n continuare[8].
n timp ce prima component (logistica prin cooperare) este reprezentat de
totalitatea activitilor desfurate n baza nelegerilor bilaterale i multilaterale,
convenite pentru a optimiza, n mod coordonat i raionalizat, suportul logistic
necesar forelor, logistica multinaional asigur suportul logistic operaional
multinaional i se realizeaz prin structurile logistice naionale n cooperare cu
structurile logistice specifice forelor multinaionale, cu folosirea pe scar larg a
serviciilor diferiilor contractori din zona de operaii[9].
50
Logistica prin cooperare este reprezentat de totalitatea activitilor

desfurate n baza nelegerilor bilaterale i multilaterale, convenite pentru a
optimiza, n mod coordonat i raionalizat, suportul logistic necesar forelor.
Cooperarea n interiorul logisticii trebuie realizat prin intermediul unei
imagini generale (cuprinztoare) a acestui ansamblu de activiti i pe baza
acceptrii principiilor logisticii, implementrii lor la nivelul fiecrui stat membru
NATO, n acord cu un set de baz, de direcii de urmat.
Principiile pe baza crora se desfoar activitatea n domeniul logisticii prin
cooperare, urmresc realizarea unor economii considerabile n ceea ce privete resursa
alocat susinerii forelor lupttoare, armonizarea procesului subsumat ciclului de via
al echipamentelor militare i creterea eficienei n domeniul logistic n situaii de
pace, criz i n timp de rzboi.
Logistica multinaional asigur suportul logistic operaional multinaional i
se realizeaz prin structurile logistice naionale n cooperare cu structurile logistice
specifice forelor multinaionale, cu folosirea pe scar larg a serviciilor diferiilor
contractori din zona de operaii. Dei nu exist o definiie unanim acceptat n cadrul
NATO, aceast funciune a logisticii poate reprezenta activitatea desfurat pentru
aprovizionarea forelor n cadru multinaional prin structuri multinaionale. Prin
evidenierea acestor aspecte, ne exprimm acordul cu opinia conform creia ..
activitatea de acordare a sprijinului logistic forelor combatante n orice situaie,
pace, criz sau rzboi trebuie s aib la baz principii, cerine i funciuni clare i n
direct concordan cu principiile de ducere a aciunilor militare, astfel nct
desfurarea oricrei operaii s reprezinte un proces unic, coordonat i
interoperabil, pe care un comandament s l poat desfura, n vederea ndeplinirii
obiectivelor i misiunilor stabilite de comandant sau ordonate acestuia[10].
n ceea ce privete modul de asigurare a celor necesare trupelor n lupt i
operaie, considerm necesar a prezenta alte dou concepte care, vizeaz activitile
desfurate de structurile logistice n aceast direcie.
Astfel, n timp ce suportul logistic reprezint ... totalitatea bunurilor
materiale i echipamentelor necesare unei structuri conform prevederilor statelor
de organizare i normelor de nzestrare, sprijinul logistic reprezint ...
totalitatea activitilor ce se desfoar de ctre structurile logistice, n scopul
asigurrii forelor cu tot ceea ce le este necesar pentru meninerea suportului
logistic necesar ducerii aciunilor militare[11].
Conceptul de sprijin logistic implic aplicarea principiilor logistice prin
intermediul unor structuri adecvate, printr-o bun organizare i prin interaciune
ntre structurile logistice naionale, precum i ntre acestea i cele ale altor
participani. Acest concept definete cadrul care asigur un sprijin corespunztor
oricrei desfurri operaionale, utiliznd ct mai bine mijloacele i resursele
logistice existente n zona operaiilor ntrunite/Joint Operation Area - JOA.
Pe de alt parte, sprijinul logistic reprezint totalitatea aciunilor ntreprinse n
scopul asigurrii forelor cu resurse materiale, servicii i informaii de specialitate
necesare pentru desfurarea cu succes a operaiilor ntrunite. De aceea, sprijinul
logistic al forelor trebuie s fie asigurat astfel nct s se realizeze un echilibru ntre
furnizarea i localizarea resurselor logistice pe timp de pace cu abilitatea de a fi
asigurat reaprovizionarea i rentrirea permanent pe timpul desfurrii operaiilor.
51
Asigurarea unui sprijin logistic corespunztor presupune i realizarea nelegerilor

necesare, pentru acoperirea ntregului spectru de operaii.
Domeniile funcionale ale sprijinului logistic. Deoarece logistica nglobeaz o
gam larg de activiti de sprijin, elementele logistice sunt de regul mprite n
grupuri de activiti nrudite cunoscute sub denumirea de domenii funcionale.
Domeniile funcionale ale logisticii vizeaz urmtoarele[12]: aprovizionarea;
micarea i transportul; mentenana; sprijinul medical; infrastructura; serviciile de
campanie; contractarea; Sprijinul Naiunii Gazd; domeniile conexe. n opinia noastr,
dezvoltarea planurilor de sprijin logistic se realizeaz de obicei, prin stabilirea unor
sarcini concrete pentru fiecare domeniu funcional n parte; logisticienii abordeaz de
regul conceptele de sprijin logistic n funcie de aceste domenii. Totui, n timp ce
fiecare funcie a logisticii este esenial n sine, toate funciile sale trebuie integrate n
interiorul sistemului logistic (de ansamblu) pentru asigurarea sprijinului total al
forelor combatante i de sprijin. Astfel, elaborarea planurilor de mentenan fr
luarea n calcul a impactului lor asupra aprovizionrii i transportului denot
nepricepere i lips de responsabilitate (spre exemplu). Pe de alt parte devine de-a
dreptul imposibil ca asistena medical s vin n sprijinul planificrii fr a lua n
considerare aprovizionarea, transportul i mentenana.
Aprovizionarea este domeniu funcional al logisticii trupelor i cuprinde:
stabilirea necesarului de tehnic, produse i materiale; lansarea cererii de tehnic,
echipamente, produse i materiale pe baza necesarului stabilit; desfurarea
procedurilor de achiziie; recepia i gestionarea tehnicii, echipamentelor produselor
i materialelor solicitate; depozitarea, conservarea i pstrarea tehnicii, produselor i
materialelor n condiii optime de depozitare; scoaterea din funciune a bunurilor
materiale; repartiia i distribuia materialelor necesare marilor uniti, unitilor i
subunitilor combatante i al celor de sprijin de lupt, pe timpul generrii, ducerii
operaiilor i regenerrii acestora.
Micarea i transportul, reprezint unul din domeniile importante ale
sprijinului logistic asigurat de ctre unitile logistice. Cuprinde ... totalitatea
activitilor desfurate pentru dislocarea, susinerea i redislocarea forelor precum
i pentru executarea deplasrii acestora n cadrul operaiilor ntrunite[13].
Planificarea, organizarea i executarea transporturilor const n msurile ce
se iau pentru asigurarea deplasrii n spaiu a tehnicii, trupelor i tuturor felurilor de
materiale din sursele de aprovizionare i reaprovizionare, la depozitele marilor
uniti i unitilor combatante, precum i pentru executare manevrei de fore i
mijloace dintr-un raion de dislocare n altul, pe timpul operaiei. n funcie de
destinaie, transporturile ce se execut cu mijloacele auto ale unitilor de transport
se mpart n: transporturi de aprovizionare/ reaprovizionare - care de regul sunt
orientate ctre linia frontului; transporturi de evacuare - orientate dinspre linia
frontului ctre napoi.
Principiul de baz n executarea transporturilor const n aceea c ealonul
superior transport, cu mijloacele proprii, materialele i echipamentele, pn la
ealonul subordonat. n situaia cnd mijloacele de transport ale ealonului care
organizeaz transporturile sunt insuficiente, cu aprobarea comandantului, ealonul
subordonat poate fi chemat s-i ridice, cu mijloacele sale - integral sau parial materialele sau echipamentele repartizate n procesul reaprovizionrii. Acest
52
principiu poate s funcioneze i de sine stttor i este denumit spre napoi sau
just in time (n timp necesar).
Mentenana sistemelor tehnice const n ... totalitatea aciunilor ntreprinse
pentru meninerea i/sau repunerea n stare de funcionare a tuturor autovehiculelor
i echipamentelor i readucerea acestora la condiiile specifice de exploatare
(utilizare)[14]. n acest sens, se organizeaz un sistem viabil de mentenan n vederea
repunerii tehnicii deteriorate n stare de funcionare. n funcie de starea tehnicii i
momentul efecturii lucrrilor, conceptul de mentenan include: controlul, testarea,
ntreinerea, clasificarea din punctul de vedere operaional, recuperarea, evaluarea,
repararea, reconstituirea i reclamaiile i se redefinete prin dou componente:
mentenan preventiv i mentenan corectiv.
Sprijinul medical const n ... asigurarea de servicii de medicin preventiv
i curativ, servicii stomatologice, reaprovizionarea cu medicamente, snge,
materiale medicale, protecia medical NBC, precum i evacuarea medical a
rniilor i bolnavilor, pentru a reduce la minim, pe ct posibil, pierderile de fore
umane din cauza rnirilor i mbolnvirilor i ntoarcerea la datorie a
acestora[16].
Asigurarea medical operaional este parte a sprijinului medical n operaii
i reprezint ansamblul activitilor de asisten medical, evacuare medical i
sprijin logistic medical al efectivelor, n funcie de cerinele operaionale, pe timpul
afluirii, derulrii misiunilor n TO i defluirii.
Pentru ndeplinirea misiunilor, subunitile i formaiunile medicale se dispun
n teren, constituind etape medicale de tratament i evacuare, astfel: punct de adunare
rnii i bolnavi, plutonul medical la unitate i compania medical la mare unitate
tactic. Sprijinul medical se acord de ctre formaiunile medicale ROL 1 i ROL 2,
pe niveluri de competen, att pentru forele proprii, ct i pentru populaia civil
din zona de operaii, n limitele posibilitilor.
Infrastructura cuprinde ... obiectivele i facilitile necesare conducerii,
cartiruirii/cazrii, adpostirii, depozitrii, deplasrii, proteciei forelor i
populaiei civile, bunurilor materiale i valorilor patrimoniului cultural naional,
asistenei medicale, asigurrii cu ap potabil etc[17].
Administrarea patrimoniului imobiliar al Ministerului Aprrii Naionale, se
realizeaz de ctre centrele de domenii i infrastructuri din cadrul Direciei domenii
i infrastructuri, centrelor de cartiruire trupe i administrare cazrmi, birou
administrare cazrmi sau formaiuni de cazarmare, dup caz, din subordinea
bazelor logistice i bazelor logistice teritoriale.
Funcia de infrastructur la nivel strategic este legat de asigurarea pe termen
lung a dotrilor necesare antrenamentului forelor sau pentru implementarea
planurilor operaionale; la nivel operativ funcia de infrastructur este mai mult
legat de asigurarea, exploatarea i ntreinerea infrastructurii necesare pentru
operaii viitoare i/sau n derulare.
Asigurarea cilor de comunicaie, ca parte component a infrastructurii, n
vederea deplasrii forelor marii uniti tactice, const n alegerea, recunoaterea i
pregtirea axelor de reaprovizionare, evacuare i reparare, ntreinerea i meninerea
n stare de viabilitate a drumurilor i lucrrilor de art de pe cile rutiere, organizarea
i executarea serviciului de comenduire i ndrumare a circulaiei, cercetarea de
53
radiaie chimic i biologic pe axele de reaprovizionare, evacuare i reparare,

precum i paza i aprarea lucrrilor de art de pe acestea.
Ajungnd n acest punct considerm c trebuie prezentat i problematica
geniului de infrastructur pentru logistic care, cuprinde ... totalitatea msurilor i
lucrrilor ce se execut n scopul crerii condiiilor favorabile pentru desfurarea
activitilor specifice sprijinului logistic al operaiilor, pentru protecia i mascarea
personalului, tehnicii i materialelor de logistic[18].
Serviciile de campanie pentru personalul unitilor combatante presupune
hrnirea i mbierea efectivelor, splatul lenjeriei i curatul echipamentului, igiena
sanitar, asigurarea forei de munc pentru manipulri de materiale, serviciile potale
i de curierat lucrri diverse n beneficiul trupelor (deratizarea i dezinsecia etc.).
Serviciile de campanie se execut prin structurile proprii, cele puse la dispoziie n
sistem externalizat, prin ageni economici, pe plan local sau contractori tradiionali.
Aceste servicii se asigur att pentru efectivele unitilor i subunitilor proprii, ct
i pentru personalul refugiat i prizonierii de rzboi.
Contractarea reprezint un instrument semnificativ utilizat pentru obinerea
accesului la resursele de pe plan local i la alte materiale i servicii necesare i are un
rol din ce n ce mai important n conducerea operaiilor ntrunite.
ncheierea de contracte pe plan local n vederea asigurrii anumitor bunuri i
servicii n operaiile ntrunite, reprezint o opiune de sprijin logistic n momentul
n care aceasta este economic, uureaz efortul logistic al forelor participante i
permite alocarea celor achiziionate pentru misiuni cu grad nalt de prioritate. n
scopul creterii eficienei utilizrii fondurilor, achiziiile de produse, servicii i
lucrri n Armata Romniei se efectueaz centralizat, la nivelul Ministerului
Aprrii i descentralizat, la nivelul categoriilor de fore ale armatei/similar.
Sprijinul Naiunii Gazd/Host Nation Support-HNS reprezint ... totalitatea
aciunilor de sprijin logistic, financiar, legislativ i procedural, care definesc
asistena civil sau militar acordat de ctre Naiunea Gazd forelor armate
strine care staioneaz, intr/ies, opereaz sau se afl n tranzit pe teritoriul
naional al Naiunii Gazd /Host Nation-HN[19].
Acordarea HNS se fundamenteaz prin Memorandumuri de nelegere/
Memorandum of Understanding-MOU, Acorduri Tehnice/Technical Agreements TAs i Aranjamente de Implementare ntrunit/Joint Implementation Agreements JIAs, ncheiate ntre Romnia i alte state.
Cooperarea Civili Militari (CIMIC). Activitile desfurate pe aceast linie
n cadrul batalionului logistic vizeaz stabilirea i meninerea unei strnse cooperri
cu populaia i instituiile civile pentru a crea condiiile necesare obinerii unor
avantaje de ordin moral, material i tactic pentru trupele proprii i de a interzice
adversarului obinerea acestor avantaje.
Asigurarea urgenelor civile. Sprijinul logistic necesar n situaii de urgene
civile se va dimensiona pe baza planurilor de aciune proprii i a celor de cooperare
cu instituiile abilitate prin lege. Structurile logistice ale forelor angajate trebuie s
menin legtura nentrerupt cu aceste instituii pentru a se informa i a rezolva
toate problemele privind logistica.
Dislocarea strategic, recepia, staionarea, continuarea deplasrii i
integrarea forelor. Procesul de dislocare strategic a forelor proprii participante la
54
aciuni militare ntrunite i logistica asociat acestuia presupun conducerea i

corelarea corespunztoare a activitilor specifice ntre structurile de micare i
transport naionale i cele ale NATO, UE sau cele stabilite n cadrul coaliiilor
multinaionale pentru planificarea, organizarea i coordonarea executrii acestuia.
Dislocarea strategic presupune deplasarea forelor din punctele de mbarcare/Points
of Embarkation-POE, n punctele de debarcare/ Points of Debarkation-POD, bazele
naintate de grupare/Forward Mounting Bases-FMB.
Prevenirea i stingerea incendiilor. Pentru protecia ntregului personal i a
bunurilor materiale avute n dotare, n perioada desfurrii aciunilor militare,
comandantul batalionului logistic trebuie s ia urmtoarele msuri: eliminarea
posibilelor surse de producere a incendiilor: vegetaie uscat, deeuri, substane
inflamabile; stabilirea personalului cu responsabiliti pe linie PSI; instruirea
ntregului personal privind manipularea mijloacelor PSI; ncheierea unor acorduri de
cooperare pe linie PSI cu structuri abilitate n domeniu, aparinnd altor ministere sau
organizaii civile care dispun de detaamente de intervenie PSI.
Protecia mediului, securitatea i sntatea n munc, supravegherea tehnic i
metrologia legal cuprind: asigurarea condiiilor optime n desfurarea activitilor,
aprarea vieii, integritii corporale i sntii personalului militar i civil;
respectarea legislaiei de mediu i a reglementrilor naionale i internaionale cu
specific militar pentru prevenirea i reducerea polurii n zonele de responsabilitate
sau aciune; exploatarea n condiii de siguran a instalaiilor mecanice sub presiune,
instalaiilor de ridicat i aparatelor consumatoare de combustibil de uz neindustrial.
Protecia mediului este organizat i se desfoar de ctre ntregul personal, sub
conducerea comandanilor i a persoanei nvestite cu atribuii n domeniu. Msurile
de protecie a mediului sunt respectate de ctre ntregul personal participant la
operaia ntrunit i constau n respectarea legislaiei i a reglementrilor naionale de
mediu.
Serviciile funerare. nhumarea militarilor decedai n zona de desfurare a
operaiilor, dup evacuarea acestora de pe cmpul de lupt de ctre echipe aparinnd
formaiunilor necombatante, se execut cu asigurarea asistenei religioase
corespunztoare confesiunii de care aparin, dup ce au fost adunai, identificai i
nregistrai. Militarii decedai care fac parte din forele armate ale inamicului se
identific, se nscriu ntr-o eviden separat, ntocmit de marea unitate n fia
creia au fost gsii i sunt nhumai n locuri separate, individual, cu excepia
cazurilor de for major care impun un loc de nhumare colectiv.
n ncheiere dorim s evideniem faptul c sistemul logistic proiectat al
Armatei Romniei va fi unul flexibil, eficient i pe deplini integrat structurii de
fore, capabil s interacioneze cu celelalte sisteme logistice din cadrul NATO.
Prin proiecie, sistemul logistic al Armatei Romniei urmrete degrevarea
complet a unitilor lupttoare de sarcinile administrative, separarea funciilor
logistice de planificare de cele de execuie, asigurarea standardizrii i creterea
transparenei procesului de asigurare logistic. n acelai timp, prin crearea de
capaciti logistice integrate (structuri de tip baz logistic pentru fiecare categorie
de for a armatei/comandament de arm), se dorete asigurarea unuui sistem de
comand i control care s conduc i s coordoneze toate componentele logistice.
Eforturile logisticienilor se ndreapt i ctre reducerea numrului mare de structuri
55
de comand i control din domeniul logisticii i, implicit, aplicarea unitar a

principiilor i procedurilor logistice.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, L-1, Statul Major General, Bucureti,
2008.
[2], [3]. Ibidem.
[4], [5]. Manualul logistic NATO (NATO Logistic Handbook), Bruxelles, 2006.
[7]. Zisu, C., Scrieciu, L., Mocanu, B.P., Dogaru, M, Coordonate ale sprijinului logistic
n operaiile internaionale, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008.
[8]. Manualul logistic NATO (NATO Logistic Handbook), Bruxelles, 2006.
[9]. L 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
[10]. Zisu, C., Scrieciu, L., Mocanu, B.P., Dogaru, M, Coordonate ale sprijinului logistic
n operaiile internaionale, Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008.
[11], [12]. SMG/ L- 1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
[13]. L 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
[14]. Mocanu, B.P., Rizea, C., Scrieciu, L., Sprijinul logistic n operaiile multinaionale,
Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.
[16], [17], [18], [19]. L 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008.
56
CI I MODALITI DE ACCELERARE A PROCESULUI

DE TRANSFORMARE A SISTEMULUI LOGISTIC N SPIRITUL
STRATEGIEI DE TRNSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI
MEANS AND METHODS FOR ACCELERATING THE CHANGING
PROCESS OF THE LOGISTIC SYSTEM IN ACCORDANCE
WITH THE CHANGING STRATEGY OF THE ROMANIAN ARMY
Colonel Ioan IACOB
La nivelul organismului militar romnesc este necesar s se dezvolte un sistem logistic
ntro continu evoluie care s lege toate componentele comunitii logistice ntro reea de
recunoatere i nelegere situaional i de aciune unificat. Aceste schimbri n etape, vor
permite armatei s-i modernizeze echipamentele nu numai pentru a deine n continuare
supremaia pe cmpul de lupt al viitorului, dar mai ales pentru a fi mai uor dislocabil,
sustenabil i eficient.
Relating to the Romanian military system, it is necessary to be developed a progressive
logistic system, in order to link the logistic community components in an acknowledgement,
situational comprhension and unified actions network. These changes in stages will allow army
to improve its equipment, not only to maintain the supremacy on the future battlefield, but
especially to be easily deployable, sustainable and efficient.
Concepia de transformare a sistemului logistic n cadrul NATO

Conform Manualului Logistic, politicile i doctrinele NATO sunt ierarhice,
astfel politicile elaborate de Comitetul Militar stau la baza doctrinelor care la rndul
lor genereaz concepte tehnice, tactice i proceduri inclusiv directive logistice.
Viziunea i obiectivele logisticii NATO (2007-2016), aprobate de Conferina
logisticienilor NATO la nivel superior n martie 2007, au stabilit direcii de aciune
pentru organizaiile NATO pentru urmtorii zece ani. Viziunea, obiectivele i
cerinele logisticii NATO pentru operaiile viitoare (2007-2016) au fost influenate
i ntocmite inndu-se cont de alte documente NATO, printre care Conceptul
Strategic al Alianei, din 1999 i Obiectivele i Prioritile Strategice (SPO) 20082012.
Dup aprobarea Viziunii i obiectivelor logisticii NATO au fost dezvoltate
cerinele specifice care s susin obiectivele. Transformarea logisticii NATO se
bazeaz pe noiunile, structurile i capabilitile definite i realizate n Conceptul
Strategic al Alianei n 1999. De altfel, viziunea are drept int responsabilitatea
comun a sprijinului logistic n operaiile NATO, structuri de comand i control
puternice pentru asigurarea unitii efortului, instituii eficiente de realizare a
Colonel, Comandamentul logistic ntrunit, Ministerul Aprrii Naionale

57
sprijinului logistic multinaional, maximizarea caracterului ntrunit i a

interoperabilitii multinaionale, coordonarea i cooperarea pentru planificarea
logisticii n vederea asigurrii sincronizrii operaiilor logistice.
Obiectivele logisticii NATO (2007-2016) sunt:
dezvoltarea conceptelor, politicilor i doctrinelor logisticii NATO;
dezvoltarea unei structuri puternice de comand i control;
mbuntirea sustenabilitii forelor,
mbuntirea capabilitilor de deplasare a forelor;
sporirea disponibilitii i ntrebuinrii forelor de logistic;
dezvoltarea sprijinului logistic multinaional i aranjamentelor legale;
creterea rolului managementului logistic;
sporirea interoperabilitii i cooperrii logisticii inclusiv pentru naiunile
care nu fac parte din NATO i alte organizaii internaionale.
Doctrina logisticii NATO a fost dezvoltat inndu-se cont de zece principii,
iar politicile din acest domeniu s-au concentrat pe detalii specifice asociate cu
comanda i controlul, autoritatea pentru redistribuirea mijloacelor logistice n
cadrul Zonei de Operaii ntrunite (JOA) i conceptul de logistic multinaional.
Manualul logisticii NATO 2007 definete logistica multinaional ca fiind
un instrument care depinde de cerinele operaionale i situaia specific i care
poate spori eficiena i eficacitatea[1]. Documentul subliniaz avantajele logisticii
multinaionale fa de modelul vechi al responsabilitilor logisticii naionale n
cadrul NATO. De asemenea, beneficiile logisticii multinaionale pot fi reducerea
costurilor globale ale amprentei logistice, abilitile naiunilor de a contribui n mod
egal cu resurse, mbuntirea flexibilitii forelor, conservarea resurselor i
folosirea lor n funcie de expertiza naional.
Doctrina logisticii NATO precizeaz trei ci de realizare a logisticii
multinaionale, astfel:
pre-planificarea sprijinului reciproc, sprijinul naiunii gazd i contractele
s fie stabilite bilateral sau multilateral de NATO i/sau naiuni;
o naiune consimte s acorde suport sau servicii tuturor sau unei pri a
forei multinaionale;
una sau mai multe naiuni furnizeaz tot suportul sau numai o parte sub
controlul comandantului forei multinaionale.
n cadrul operaiilor NATO sunt identificate ase moduri de acordare a
sprijinului logistic: naiunea lider, naiunea cu rol specializat, sprijin reciproc,
resurse logistice comune, sprijin logistic multinaional integrat, sprijin contractat.
ns, indiferent de modul sau conceptul utilizat, naiunile dein controlul resurselor
i structurilor logistice proprii.
Un nou concept proiectat de NATO privind sprijinul logistic este utilizarea
Grupului ntrunit de Sprijin Logistic (Joint Logistics Support Group JLSG). Rolul
acestuia este de a planifica, coordona i executa logistica la nivelul teatrului de
operaii pentru sprijinul logistic al operaiilor multinaionale expediionare NATO.
JLSG nu este o structura proprie NATO, ci mai degrab provine din cadrul
naiunilor care se rotesc i consist n organizaii subordonate conform funciilor
logistice. Succesul JLSG const n abilitatea acestuia de realiza un sprijin logistic
58
integrat, care se bazeaz pe trei piloni: unitatea comenzii logistice,

interoperabilitate i soluii logistice multinaionale. Din pcate Doctrina logisticii
NATO nc nu a fost perfecionat conform conceptului, rolului i funciilor JLSG,
n ciuda importanei acestuia n operaiile non-Articol 5 de rspuns la crize.
Sistemul logistic NATO, foarte eficient n ultimii ani, va continua s fie
proiectat astfel nct s permit ndeplinirea cerinelor pentru susinerea operaiilor
aliate sau n cadrul coaliiilor, cu fore rapid dislocabile i n condiiile unei reduceri
importante de fore i mijloace. n plus, sistemul informatic trebuie s asigure
situaia operaional logistic, necesar aciunii ntr-un mediu dinamic. Este necesar
deci ca Aliana s-i modernizeze sistemul de informaii logistice pe baza
standardelor comerciale i internaionale, pentru asigurarea interoperabilitii n
cadrul arhitecturii sistemului informatic logistic.
Cerinele transformrii sistemului logistic actual al Armatei Romniei
Sistemul logistic actual trebuie s-i adapteze capabilitile la scopurile i
obiectivele Strategiei militare, prin stabilirea prioritilor necesare asigurrii unui
sprijin adecvat, dinamic i oportun forelor lupttoare.
Transformarea sistemului logistic al Armatei Romniei va asigura forele
lupttoare cu tot ceea ce le este necesar numai n condiiile n care va avea la baz
principii, standarde, criterii si cerine care s-i permit realizarea acestui deziderat.
n acest sens, s-au identificat i structurat att cerinele generale ale transformrii,
ct i cerine specifice ale transformrii, astfel:
A) Cerinele generale ale transformrii vizeaz:
@ stabilirea structurilor de conducere, cu responsabiliti n planificarea,
conducerea i controlul activitilor n domeniul logistic i a structurilor logistice de
execuie;
@ asigurarea unor structuri logistice operaionale, flexibile, n concordan
cu nivelul ierarhic, natura, valoarea i misiunile forei pentru care se asigur
sprijinul logistic;
@ eliminarea paralelismelor n adoptarea i aplicarea deciziilor n domeniul
logistic;
@ ndeprtarea paralelismelor i suprapunerilor privind derularea achiziiilor
de bunuri materiale i prestri de servicii;
@ micorarea timpului de reacie n derularea activitilor din domeniul
logistic i dezvoltarea caracterului anticipativ al logisticii;
@ acoperirea unor domenii de activitate insuficient dezvoltate ale actualului
sistem logistic - externalizarea serviciilor i mentenanei, reducerea excedentelor de
materiale i valorificarea acestora, codificarea i standardizarea n domeniul
logistic, formarea i specializarea personalului de logistic;
@ realizarea unui flux relaional i informaional coerent i fluent prin
intermediul SIL;
@ realizarea unui sistem eficient de eviden i micare a materialelor;
@ realizarea i meninerea stocurilor de bunuri materiale potrivit concepiei
stocurilor.
B) Cerine specifice ale transformrii vizeaz:
@ conducerea unitar a sprijinului logistic la pace, criz i rzboi;
59
@ realizarea logisticii integrate i susinerea eficient a forelor armate,

participante la operaiuni n afara teritoriului naional;
@ repartizarea teritorial a suportului logistic, n funcie de dislocarea
forelor;
@ generalizarea externalizrii unor servicii n folosul forelor;
@ dimensionarea i ealonarea optim a stocurilor;
@ interoperabilitatea modulelor logistice i capacitilor de comandcontrol;
@ modularitatea i flexibilitatea structurilor n asigurarea resurselor;
@ prevederea logistic prin planificarea optim a resurselor i serviciilor;
@ realizarea unei planificri logistice n concordan cu proiecia i
dislocarea forelor;
@ asigurarea echilibrului ntre forele lupttoare i structurile logistice;
@ coordonarea aciunilor logistice att pe teritoriul naional ct i n afara
acestuia;
@ utilizarea cu eficien a resurselor logistice;
@ adaptarea structurilor logistice operaionale la condiiile specifice
cmpului de lupt;
@ asigurarea capabilitilor de micare i transport pentru realizarea
misiunilor logisticii;
@ contractarea de produse i servicii necesare forelor;
@ coordonarea HNS pentru ndeplinirea misiunilor n afara teritoriului
naional.
Ci i modaliti de accelerare a procesului de transformare a
sistemului logistic
n plan doctrinar
Suntem de prere c numai schimbarea structural a forelor de logistic nu
este suficient pentru realizarea unui sistem logistic corespunztor, schimbarea
implic i dezvoltarea concepiilor, a modului de aciune precum i dotarea forelor.
Astfel, n operaiile desfurate pe teritoriul naional sau n afara acestuia, pe lng
aplicarea doctrinelor i regulamentelor adecvate pentru desfurarea aciunilor, este
nevoie i de revederea numrului i tipului sistemelor de armamente i
echipamentelor necesare forelor.
Armata este componenta de baz a forelor armate, care asigur, pe timp de
pace i la rzboi, integrarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor tuturor forelor
participante la aciunile de aprare a rii [2]. Ministerul Aprrii este format din
structuri centrale, structuri i fore subordonate acestora, iar structura de forte a
armatei cuprinde urmtoarele categorii de forte: forele terestre, forele aeriene i
forele navale, precum i alte fore.
Potrivit misiunilor, structurile de fore sunt: structuri lupttoare destinate
ducerii aciunilor militare; structuri de sprijin de lupta destinate sprijinului
strategic; structuri logistice destinate asigurrii tehnico-materiale, mentenanei,
transporturilor, asistentei medicale si sanitar-veterinare, cazrii i cartiruirii
60
trupelor; fore pentru operaii speciale; structuri de nvmnt militar i

instrucie [3].
Dei procesul de transformare nu este menionat explicit n lege, apreciem c
structurile implicate n conducerea acestui proces i structurile care trebuie
transformate pot fi identificate cu uurin. Stabilind atribuiile autoritilor publice
privind aprarea naional, Legea 45/1994 prevede c Guvernul Romniei rspunde
de organizarea activitilor i de aplicarea msurilor ce privesc aprarea naional i
are atribuii pentru asigurarea, alocarea i utilizarea resurselor financiare i
materiale necesare organizrii, nzestrrii i mobilizrii forelor armate, ntreinerii
i instruirii efectivelor, meninerii n stare de operativitate a tehnicii si
armamentului, precum i realizrii lucrrilor de investiii pentru aprare [4].
Legea privind planificarea aprrii este fundamental pentru planificarea
transformrii. Prin similitudine, domeniile transformrii ar trebui definite drept:
transformarea forei; transformarea sistemelor de armament; planificarea resurselor
transformrii; transformarea sistemului logistic; transformarea sistemului de
comand, control, comunicaii [5]. Principalele documente care fundamenteaz
transformarea armatei la nivel naional rmn Strategia naional de aprare i
Programul de guvernare, la care se adaug, la nivel departamental Carta alb a
aprrii, Strategia militar, Strategia de transformare, Directiva de planificare a
aprrii, Programele majore i Planurile de implementare a strategiei de
transformare.
Strategia de transformare este documentul de baz pentru acest proces n care
scopul transformrii Armatei Romniei l reprezint realizarea unei structuri de
fore modern, redus, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil,
interoperabil, cu capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, cu
o conducere flexibil, care, pe baza informaiilor i datelor optime, s ia decizii n
timp scurt [6].
Procesul de transformare ntr-un anumit domeniu este necesar s se coreleze
i s realizeze sincronizarea, pe etape, cu procesul de transformare din celelalte
domenii, astfel nct interdependena realizat s asigure coeren procesului de
transformare, n ansamblul su. Principiul de aciune trebuie s se bazeze pe
concentrarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor specifice pentru fiecare
domeniu i pentru fiecare etap n parte.
Etapele de implementare a fiecrui obiectiv sunt proiectate, n principal,s
urmeze urmtorul parcurs: elaborarea conceptelor, elaborarea cadrului normativ
care s asigure punerea n aplicare a acestora, experimentarea, implementarea
propriu-zis, precum i adaptarea continu a conceptelor la elementele de noutate
ce apar.
Considerm c dezideratul transformrii n domeniul logistic, se va constitui
n esen din crearea unui sistem integrat cu o mare mobilitate, care s asigure
sprijinul necesar n locul i volumul cerut, la momentul oportun.
Transformarea n acest domeniu vizeaz mobilitate n acordarea sprijinului
logistic pentru structurile operaionalizate sau n curs de operaionalizare, precum i
responsabilitate ierarhic pentru structurile destinate forelor de generare i
regenerare i a celorlalte fore.
61
Direciile privind transformarea sistemului logistic au fost preluate i

dezvoltate n Concepia Logisticii Armatei Romniei, n care se precizeaz c
proiectarea i transformarea sistemului logistic este, att o condiie a aplicrii
Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, ct i o consecin a
implementrii sale [7].
Pornind de la situaia actual a logisticii n care au fost menionate
realizrile, punctele slabe, riscurile i oportunitile, au fost stabilite cerinele
transformrii, modul de realizare a transformrii i noua structur a sistemului
logistic.
Proiectarea i transformarea noilor structuri logistice i realizarea relaionrii
funcionale ntre acestea, la nivelul Armatei Romniei, se va realiza n deplin
concordan cu prevederile standardelor NATO n domeniul logistic.
Pentru nfptuirea acestui proces au fost trasate urmtoarele etape:
definirea obiectivelor i cerinelor sistemului logistic;
stabilirea configuraiei iniiale a sistemului;
realizarea configuraiei structurale a sistemului logistic;
derularea procesual a operaionalizrii sistemului logistic.
Din 2007 pn n prezent s-au realizat numai o parte din obiectivele propuse,
deoarece resursele financiare repartizate nu au fost suficiente iar transformarea
forelor lupttoare a fost foarte dinamic. Astfel, s-a simit nevoia unei alte
reorganizri structurale i acionale a sistemului logistic, de aceea este n curs de
aprobare Strategia Logisticii Armatei Romniei, care aduce noi precizri privind
structurile de logistic.
n plan structural (capabiliti logistice)
Pentru a putea sprijini forele militare specifice secolului al XXI-lea ntr-o
gam variat de operaii, unitile (subunitile) logistice, vor trebui s aib
mrimea corespunztoare din punct de vedere structural.
n deplin concordan cu prevederile standardelor NATO n domeniul
logistic, transformarea noilor structuri logistice i realizarea relaionrii funcionale
ntre acestea, la nivelul Armatei Romniei, se va efectua gradual, plecnd,
bineneles, de la configuraia actual a sistemului logistic romnesc.
Proiectarea noului sistem logistic este, concomitent, att o condiie a aplicrii
eficiente i eficace a Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, ct i o
consecin a implementrii sale, deoarece Uneori concepia de transformare nu
poate fi aplicat la adevrata sa dimensiune din cauza mediului, mai puin pregtit
s accepte schimbarea, chiar dac este foarte bine fundamentat i elaborat [8].
n optimizarea demersului metodologic pe care l presupune proiectarea i
implementarea unui nou sistem este foarte important ordinea de desfurare a
etapelor de reconfigurare a noului sistem.
Literatura de specialitate recomand o anumit succesiune a transformrii
elementelor componente ale sistemelor; plecnd de la subsistemul metodologic,
continund cu cel decizional i informaional [9], procesul de reform a Armatei
Romniei necesit o reconsiderare a acestuia, contientiznd disfunciile actualului
sistem logistic i gestionnd creator de cerinele ( obiective ale forei, standarde
62
NATO), misiuni (atribuii) ale noului sistem logistic la nivel strategic, operativ i
tactic etc.
Primul pas al transformrii sistemului logistic se realizeaz avndu-se n
vedere obiectivele logisticii, pe termen scurt, mediu i lung, cerinele Obiectivelor
Forei, standardele NATO n domeniul logistic i necesitatea identificrii i
eliminrii disfunciilor actualului sistem logistic, care, n opinia noastr pot
constitui elemente eseniale n proiectarea noului sistem.
Obiectivele logisticii reprezint componenta fundamental a acestei etape,
respectiv exprimrile cantitative i calitative ale scopurilor majore care se urmresc
prin reconfigurarea noului sistem logistic.
Acestea au fost precizate iniial n Concepia de remodelare a structurilor
logistice 2005 reluate n Concepia logisticii armatei Romniei 2007 i
revizuite n Strategia logisticii armatei Romniei 2009. n stabilirea
obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung, aa cum sunt prezentate n coninutul sau avut n vedere capacitile i posibilitile efective de realizare a acestora,
precum i o ealonare i prioritizare corespunztoare a acestora.(de analizat plus i
minus, de unde sa pornit i unde sa ajuns)
Unul dintre obiectivele principale stabilite n Concepia logisticii armatei
Romniei 2007 era perfecionarea cadrului legislativ n domeniul logistic i
implementarea elementelor conceptuale privind reorganizarea i remodelarea
sistemului logistic ntrunit al Armatei Romniei, logistica la nivelul categoriilor de
fore ale armatei, sistemul medical militar ntrunit, sistemul medical la nivel
operaional i sistemul medical la nivel tactic [10].
Astfel, pe termen scurt, efortul principal va fi concentrat pe actualizarea
cadrului normativ n domeniul logistic; resubordonarea, reorganizarea i nfiinarea
structurilor logistice n vederea realizrii sistemului logistic integrat proiectat;
calculul i constituirea stocurilor; continuarea dezvoltrii SIL; operaionalizarea
structurilor logistice care vor fi puse la dispoziia NATO.
Pe termen mediu (pn n anul 2015) se are n vedere, n principal, evaluarea
performanelor sistemului logistic integrat; realizarea SIL/SISAM; mbuntirea
condiiilor de munc i via ale militarilor; realizarea capacitii i facilitilor de
transport strategic; continuarea procesului de operaionalizare a structurilor
logistice ce vor fi puse la dispoziia NATO; realizarea nivelului necesar de
interoperabilitate tehnic a forelor participante la misiuni de aprare colectiv
conduse de NATO i UE.
Pe termen lung (pn n anul 2025), se va asigura evaluarea performanelor
sistemului logistic integrat; continuarea procesului de operaionalizare a structurilor
militare; implementarea obiectivelor asumate de Romnia n domeniul logistic, n
cadrul proceselor de planificare a aprrii n NATO i Uniunea European;
meninerea nivelului de interoperabilitate tehnic n vederea participrii la misiuni
de aprare colectiv, conduse de NATO sau Uniunea European; modernizarea
elementelor de infrastructur.
Cerinele Obiectivelor Forei asumate de Romnia, cele reieite din
prevederile Standardelor NATO n domeniul logistic, precum i Capabilitile
63
Specifice ale Armatei Romniei constituie, de asemenea, elemente eseniale pentru

proiectarea noului sistem logistic.
Un alt element esenial care trebuie avut n vedere la remodelarea sistemului
logistic militar l constituie, n opinia noastr, necesitatea eliminrii neajunsurilor
actualului sistem logistic, constnd n: fragmentarea structural i funcional i
lipsa capacitii complete de a pune la dispoziia comandanilor, sprijinul logistic
real de care au nevoie; degrevarea incomplet a unitilor lupttoare de sarcinile
administrative; discontinuitate n procesul de formare, instruire, perfecionare i de
specializare a personalului de logistic; neasigurarea n totalitate a sprijinului
logistic pentru forele participante la NRF, misiuni n TO etc.
Pasul al doilea al procesului de proiectare a noului sistem logistic l
reprezint stabilirea unei configuraii iniiale a acestuia. Ne exprimm opinia c
principalele componentele ale noului sistem logistic, mpreun cu capabilitile i
nevoile de proceduri specifice, este necesar s conduc la crearea premiselor
necesare pentru operaionalizarea structural i procesual a noului sistem logistic.
Acest proces presupune proiectarea i transformarea noilor structuri logistice,
precum i relaionarea funcional ntre acestea, care se vor realiza gradual, la
nivelul Armatei Romniei, n baza unui amplu plan de implementare care vizeaz
urmtoarele direcii de aciune principalele:
transformarea brigzilor logistice din subordinea SMFT n Baze
logistice;
constituirea / transformarea bazelor logistice din compunerea SMFA
respectiv SMFN;
transformarea Centrelor principale de coordonare depozitare din
subordinea Comandamentului logistic ntrunit n Baze logistice teritoriale;
constituirea Bazei logistice a Comandamentului comunicaiilor i
informaticii;
elaborarea, aprobarea i punerea n aplicare a noilor state de organizare;
activiti de transformare, resubordonare, reorganizare i integrare a
actualelor mari uniti, uniti, depozite i formaiuni de logistic n conformitate cu
noua configuraie a sistemului logistic integrat al Armatei Romniei.
n ceea ce privete capabilitile logistice, stabilite n aceast etap de
proiectare, n deplin concordan cu prevederile cerinelor Obiectivelor Forei i
Standardelor NATO specifice, apreciem c acestea vor constitui principalele
elemente pentru asigurarea interoperabilitii pe linie logistic. n acest sens, avem
n vedere, n special pentru proiecia forelor capabiliti de transport strategic,
creterea eficienei sprijinului medical n TO prin capabiliti medicale ROL 2 i
ROL 2 +, creterea interoperabilitii structurilor de mentenan prin nfiinarea
centrelor de mentenan.
Pentru a elimina elementele critice care blocheaz funcionarea sistemului
logistic, aa cum au fost ele identificate n prima etap, i avnd ca punct de
plecare obiectivele i cerinele specifice pe linie logistic i configurarea structural
a sistemului logistic prezentat mai sus, este imperios necesar crearea unor
proceduri specifice fiecrui domeniu funcional al logisticii (aprovizionare,
mentenan, transport, sprijin medical, infrastructur, servicii de campanie), ct i
64
unor subdomenii specifice aprovizionrii, cum ar fi achiziia de bunuri i servicii,

scoaterea din funciune i valorificarea, care s permit funcionarea integrat a
noului sistem logistic, la nivel tactic, operativ i strategic.
n baza elementelor prezentate mai sus, n pasul trei este necesar s se
realizeze configuraia structural final a sistemului logistic proiectat, ceea ce va
conduce la crearea premiselor pentru asigurarea operaionalizrii structurale.
n pasul patru, avem n vedere derularea operaionalizrii procesuale, ca
obiectiv esenial al transformrii logisticii.
Un element fundamental n ndeplinirea Obiectivelor transformrii Armatei
Romniei l constituie implicarea tuturor factorilor decizionali, la nivel strategic,
operativ i tactic. Suntem de prere c numai astfel schimbrile preconizate vor
avea impactul scontat asupra tuturor domeniilor organismului militar. Prioritare vor
fi asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de NATO, precum i angajamentele fa
de Uniunea European n domeniul securitii i aprrii, la realizarea crora vor
trebui s contribuie, n egal msur, toate structurile de fore din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale Transformarea forelor lupttoare i modalitile de
realizare a acesteia trebuie s se regseasc i n obiectivele restructurrii
sistemului logistic.
Plecnd de la modelul oferit de sistemul logistic al armatei SUA, considerat
i probat ca fiind cel mai performant la momentul actual, supunem ateniei o nou
configuraie a sistemului logistic romnesc, care s asigure sprijinul logistic
intercategorii de fore, s integreze logistica de producie cu logistica de consum,
resursele umane i cele financiare i s elimine diversele suprapuneri ce se creeaz
la momentul actual ntre structurile direct subordonate Ministerului Aprrii
Naionale i cele aflate n subordinea SMG. Aceast structur logistic de comand,
considerm c trebuie s fie plasat ca poziionare ierarhic la nivelul categoriilor
de fore ale armatei.
n plan acional (participarea la operaii NATO i UE)
Romnia este parte a procesului global de pace i securitate, participnd activ
cu uniti, subuniti i formaiuni de diferite specialiti militare, la diverse operaii
multinaionale, alturi de forele armate aparinnd altor state membre sau
nemembre NATO, sub egida ONU sau OSCE.
Pe timpul desfurrii misiunii n Angola, organele de logistic au fost
supuse, pentru prima oar, poate, dup cel de-al doilea rzboi mondial, unei
ncercri majore: acordarea suportului logistic unei uniti constituite n afara
granielor rii la o asemenea distan (aproximativ 7.500 kilometri), i fr o
legtur permanent cu ara, cel puin din punct de vedere al ritmicitii
aprovizionrilor cu materiale.
Pentru misiunea "UNAVEM III" din Angola, organizarea contingentelor a fost
urmtoarea: comandament; 4 companii de infanterie; 1 companie sprijin; 1 companie
logistic.
Compartimentul logistic a fost structurat pe dou niveluri, S4
(comandament) i compania logistic, cu urmtoarea compunere: pluton
aprovizionare; pluton transport; pluton reparaii; pluton medical.
65
Problemele care s-au pus la nivelul compartimentului logistic au fost de natur

organizatoric: de eviden contabil, pentru c tehnica i materialele din evidena
companiei logistice au fost trecute cu note de primire-distribuie celorlalte companii
de infanterie i de subordonare a personalului care, dei n OZU figura n ordinea de
btaie a companiilor de infanterie, n realitate activitatea le-a fost coordonat tot de
cadrele care au ncadrat compartimentul logistic.
Acordarea sprijinului logistic n misiunea "ALBA" din Albania a ntmpinat
mai multe dificulti, datorate, n mare parte, tehnicii (destul de nvechite i
nepotrivite terenului de desfurare a misiunii), dar i legturii cu partenerul italian.
n conformitate cu memorandumul de nelegere semnat de Romnia, partea
italian a ndeplinit rolul de Naiune Conductoare din punct de vedere logistic.
Datorit, n mare parte, inexistenei unor contracte ferme cu firmele care au asigurat
materialele necesare n teatrul de operaii, nu s-au putut satisface n totalitate i, la
momentul oportun, toate cererile contingentului romn.
Concluziile rezultate n urma acestei misiuni au vizat toate domeniile
funcionale ale sprijinului logistic, cu preponderen serviciile de campanie, care sau derulat, de cele mai multe ori, nesatisfctor.
Fora de Implementarea Pcii din Fosta Iugoslavie a fost constituit pe 3
divizii multinaionale (FRAME WORK DIVISIONS) aflate n subordinea Statului
Major IFOR. Conducerea sprijinului logistic n teatrul de operaii a fost asumat de
Comandamentul COMIFOR, devenit ulterior COMSFOR, prin MJLC, i un
Comandament pentru Sprijin Logistic (C - SPT), care a fost amplasat la Split, n
Croaia.
n vederea acordrii sprijinului logistic ntregul teatru de operaii a fost
divizat n dou zone de responsabilitate logistic: zona logistic de spate COMMZ REAR i zona logistic naintat COMMZ - FORWARD.
Comandamentul de Sprijin al Cartierului General al Forei de Reacie Rapid a
Comandamentului Aliat pentru Europa (HQARRC REAR SUPPORT COMMAND)
amplasat la SPLIT (CROAIA) a coordonat toate aspectele de recepie, susinere i
extragere, n colaborare cu NSE fiecrei naiuni participante.
Sprijinul logistic n misiunea "ANTICA BABILONIA" din Irak - s-a efectuat
pe baza Ordinului ministrului aprrii naionale nr. M.128 din 13.08.2004, Hotrrii
Parlamentului nr. 265 din 06.12.2004 privind participarea forelor armate la misiuni n
afara teritoriului statului romn n anul 2005 i Ordinului de misiune nr. 04/04 din 06
decembrie 2005 (A3 4086/06.12.2005), al comandantului Comandamentului 2
Operaional ntrunit Mareal "ALEXANDRU AVERESCU, pentru participarea la
faza a IV-a de stabilizare i reconstrucie din Irak, n cadrul operaiei ANTICA
BABILONIA.
Materialele necesare pe timpul efecturii misiunii s-au asigurat prin grija
Batalionului Logistic / Bg. 81 Mc. (pentru unitile din structur) sau a altei
structuri nominalizate, deoarece personalul batalionului rmas n ar era insuficient
pentru asigurarea necesarului de materiale.
Activitatea de mentenan n Irak a fost determinat, n primul rnd, de
condiiile de temperatur, mediu i arealul geografic n care a funcionat tehnica i
66
echipamentele militare i, apoi, de tipurile de tehnic (autovehicule de transport i

tehnic de lupt) introduse n teatrul de operaii.
n misiunea "ENDURING FREEDOM" (ISAF) din Afganistan, o problem
deosebit de important a reprezentat-o, n prima parte, aprobarea facturilor emise
pentru plata serviciilor i bunurilor materiale achiziionate n teatrul de operaii.
O alt problem aprut n acest domeniu a fost reprezentat de faptul c, aa
cum se tie, metoda de evaluare a bunurilor materiale la ieirea acestora din
gestiune este cea a costului unitar mediu ponderat, care se modific la fiecare
intrare, iar completarea preului unitar pe documentele de micare se face de ctre
contabilitate
Referitor la aprovizionarea bunurilor materiale n teatrul de aciune, trebuie
subliniat c majoritatea bunurilor materiale sosite n teatru s-au degradat mai
repede dect este prevzut n normativele naionale; de aceea, considerm necesar
elaborarea de normative speciale pentru misiuni internaionale, specifice fiecrei
zone de misiune, n funciile de condiiile climaterice.
n octombrie 2008 n T.O. Afganistan e fost introdus Modulul de Sprijin i
Tranzit (MST) cu rolul de a asigura sprijinul logistic n cadrul liniei a III-a pentru
toate structurile romneti dislocate, cu accent pe tranzitul personalului, tehnicii i
materialelor prin Baza KAF din Kandahar i efectuarea mentenanei armamentului
i echipamentelor batalionului de manevr Qalat. n aprilie 2009 MST-ul a fost
transformat n Element de Sprijin Logistic prin creterea efectivelor pe de o parte
dar i prin sporirea rolului acestuia. A fost de altfel primul prilej prin care s-a
utilizat sintagma contingent logistic romnesc existent n T.O. Afganistan.
Implicarea Romniei n procesul de dezvoltare a capacitilor de aprare ale
UE se refer, de asemenea, la operaionalizarea capacitilor de reacie rapid, n
special a Grupurilor de lupt ale UE. n acest sens, Romnia particip la dou
formaiuni de acest gen: un Grup de Lupt avnd Grecia drept naiune cadru, plus
Bulgaria i Cipru, care este la dispoziia UE n semestrul II/2007 i n primul
semestru al anului 2009; alt Grup de Lupt avnd Italia drept naiune cadru plus
Turcia, care va fi operaional i pus la dispoziia UE n semestrul II/2010.
Romnia a fost o prezen constant n cadrul operaiunilor derulate de
Uniunea European, att pe componenta militar, ct i pe cea civil. n acest sens,
Romnia a participat cu 3 militari la operaiunea Concordia desfurat de UE n
FYROM. n prezent, Romnia particip la operaiunea EUFOR/ ALTHEA din
Bosnia - Heregovina cu 49 de militari. De asemenea, se are n vedere participarea
cu o companie de infanterie i ofieri de stat major la viitoarea misiune militar a
UE din Ciad i Republica Centrafrican, care va fi lansat la sfritul acestui an.
67
BIBLIOGRAFIE
[1] North Atlantic Treaty Organization, NATO Logistics Handbook,
Bruxelles, 2007;
[2] Legea nr. 45 din 1 iulie 1994 - Legea aprrii naionale a Romniei,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 172 din 7 iulie 1994, Partea I;
[3] Legea nr. 346/2006 privind organizarea si funcionarea Ministerului
Aprrii, Monitorul Oficial, Partea I nr. 654 din 28/07/2006;
[4] Legea nr. 45 din 1 iulie 1994 - Legea aprrii naionale a Romniei,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 172 din 7 iulie 1994, Partea I;
[5] Legea 473 din 4 noiembrie 2004 (Legea 473/2004), n Monitorul
Oficial 1052/12 Noiembrie 2004;
[6] Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007;
[7] Concepia Logisticii Armatei Romniei, Bucureti, 2007;
[8] Oelea Nicolae, Logistica structurilor militare n procesul
operaionalizrii i integrrii n NATO, tez de doctorat, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006;
[9] Ovidiu Niculescu, Ion Verboncu, Metodologii manageriale, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 2001;
[10] Concepia logisticii armatei Romniei, Bucureti, 2007.
68
CONTRIBUII LA ELABORAREA STRATEGIILOR LOGISTICE

CONTRIBUTIONS TO THE ELABORATION
OF THE LOGISTIC STRATEGIES
The initiative to elaborate logistic strategies must begin with general aspects that
characterize the present economic environment than to focus on peculiar conditions which define
the enterprises field. The logistics notion used in 80 sent to other notions like: stocking,
handling the goods, transportation and so on, all of them used separately not in connection. The
supply-chain concept appeared at the middle of the 90 under the influence of the soft producers
who suggested new ways of keeping an integrated and coordinated management of the logistic
chain. From that moment the logistic chain management had been trying to improve the growth
of global performance and to methodically place the consumer at the base of device as its
guidance element. Due to modern communication technologies, especially to internet expansion,
the connections had comprised the entire cycle of production.
Key words: logistics; economic environment; goods; supply chain; technologies.
Termenul de logistic nu are un parcurs foarte ndelungat (n sensul n care l

vehiculm la momentul actual), fiind aprut n decursul anilor 80, cu o acoperire
de cele mai multe ori incomplet face de ceea ce reprezint astzi.
Din punct de vedere temporal, logistica poate fi privit prin prisma
organizaiei care a creat-o, fiind la fel de veche ca i ca primele aciuni militare.
Logistica a evoluat foarte mult, n timp, datorit schimbrilor produse n ducerea
aciunilor militare i introducerii unor noi metode i procedee de obinere a celor
necesare traiului i luptei, a apariiei unor noi tehnologii, a unor noi tehnici de
utilizare n lupt n lupt a sistemelor moderne de armament. Se consider c
schimbrile produse n cmpul de lupt au influenat modalitatea de abordare a
logisticii i a componentelor sale, a modalitilor concrete de acordare a sprijinului
logistic forelor combatante i, ajungnd n timpurile noastre chiar a domeniilor
funcionale ale acestui complex ansamblu de activiti[1].
Logistica reprezint un domeniu de activitate care a cunoscut o puternic
evoluie dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i mai ales n ultimele trei decenii n
privina rolului i formelor de desfurare n economie.Iniial, logistica fcea
trimitere la sintagme de genul depozitare, manipulare, paletizare, transport etc., de
cele mai multe ori utilizate n mod separat.
General de brigad prof.univ.dr., UM 02574 Bucureti

69
Principala asociaie european nfiinat n anul 1984, Asociaia European

pentru Logistic (European Logistics Association/ELA), prezint propria sa definiie
acestei activiti, prin care nlegea Organizarea, planificarea, controlul i
realizarea fluxurilor de bunuri de la dezvoltare i aprovizionare pn la producie i
distribuia ctre clientul final, pentru a satisface cerinele pieei cu un cost minim i
cu un capital minim[2].
Pe msura trecerii anilor i profitnd de experienele acumulate n conflictele
n care a fost implicat, n cadrul armatei SUA s-a definit att conceptul ca atare, ct
i proiectarea i, ulterior dezvoltarea unui sistem logistic funcional. Imdediat dup
1989, logistica cuprindea patru componente majore: administraia (managementul),
aprovizionarea, transporturile i serviciile suport. n acest sens, n FM-105
(Operaiuni Manual de teren), la nivelul anului 1993, se arat c "logistica" este
procesul de planificare a ntrebunirii forelor n vederea operaiilor militare, ceea ce
presupune: proiectarea, dezvoltarea, achiziionarea, depozitarea, deplasarea,
echiparea, distribuia i evacuarea stocurilor, serviciilor de teren, personalului,
instalaiilor, serviciilor de ntreinere a sntii. Tot n acest manual se aprecia c
logistica are o funcie dificil i care influeneaz toate activitile de narmare,
pregtire, ncadrare, deplasare i ntreinere a soldatului i echipamentului su. n
acest sens, se concluziona c logistica nu poate ctiga un rzboi, dar absena sau
starea sa necorespunztoare poate conduce la nfrngere.
Referitor la noiunea de logistic exist numeroase definiii, unele dintre ele
dovedind interesul i preocuparea unor instituii cu vocaie internaional pentru
aceast activitate, astfel[3]:
- Asociaia Francez de Normalizare (Association Francais de Normalisation/AFNOR) definete logistica ca fiind ... funcia a crei finalitate este
satisfacerea nevoilor exprimate sau latente n cele mai bune condiii economice
pentru ntreprindere la un nivel de serviciu determinat;
- Asociaia Francez pentru Logistic (Association Francais pour la
Logistique/ASLOG) definete logistica ca fiind ... o funcie care are ca obiect
punerea la dispoziie, la cel mai mic cost i la o calitate cerut, a unui produs n
locul i la momentul n care cererea exist. Ea privete. toate operaiile care
determin micarea produselor, ca i localizarea uzinelor, depozitelor,
aprovizionarea, gestiunea stocurilor, manipularea i pregtirea comenzilor,
transportul i rutele de livrare;
- Consiliul European al Ministerului Transporturilor (Conseil Europeen des
Ministres des Transporte/CEMT) exprim opinia c logistica este ... un proces de
concepere i management a lanului de aprovizionare n sensul cel mai general.
Acest lan poate cuprinde furnizarea de materii prime necesare produciei, trecnd
prin gestiunea materialelor la locul de producie, livrarea ctre depozite i centrele
de distribuie, trierea, manipularea, condiionarea i distribuia final la locul de
consum.
Dicionarul explicativ al limbii franceze prezint urmtoarele sensuri pentru
cuvntul logistique: Logic simbolic care utilizeaz un sistem de semne analog
70
celui al algebrei i Parte a artei militare avnd legtur cu activitile i mijloacele

care permit unei fore armate s-i realizeze misiunea n cele mai bune condiii de
eficacitate (aprovizionarea cu hran i muniii, ntreinerea echipamentelor etc),
respectiv Organizare material (a unei ntreprinderi, a unei colectiviti etc).
n Marea Britanie, Dicionarul Oxford definete logistica ca fiind Ramur a
tiinei militare care are ca obiect procurarea, ntreinerea i transportul
materialelor, personalului i facilitilor. O alt definiie arat faptul c logistica
reprezint ... timpul necesar centru poziionarea resurselor[4].
n anul 1991, Consiliul de Management Logistic (Council of Logistics
Management/CLM) din SUA, o prestigioasa organizaie profesional american
recunotea importana conceptului de logistic. n conformitate cu definiia
formulat de aceast organizaie, logistica este ... un proces care const n
planificarea, realizarea i controlul fluxului i stocrii eficiente i eficace a
materiilor prime, produselor finite i informaiilor conexe, de la punctul de origine
la cel de consum, n scopul adaptrii la cerinele clientului[5].
n sens militar, Dicionarul Webster definete logistica ca fiind Component a
tiinei militare care se ocup cu procurarea, mentenana i transportul materialelor, faciliti i personal[6].
n ara noastr, logistica este definit, pentru nceput, ca fiind un Termen
utilizat n literatura militar occidental pentru a defini activitatea de asigurare
material i tehnic a trupelor (hrnire, echipare, aprovizionare cu tehnic i
materiale de tot felul) inclusiv transportul acestora la mari distane. Logistica este
considerat, totodat, ca o subdiviziune a artei militare alturi de strategie, avnd
drept obiect studiul deplasrii i aprovizionrilor[7].
n prima doctrin de sprijin logistic elaborat, n anul 2003, n cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, logistica era definit ca fiind ... o punte care
leag resursele economiei naionale cu forele lupttoare, reprezint tiina
planificrii susinerii forelor operaionale i executrii micrii i se ocup cu:
proiectarea i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, mentenana,
evacuarea i controlul tehnicii i materialelor; transportul personalului; achiziia
sau construcia, mentenana, repartizarea i exploatarea facilitilor; achiziia sau
furnizarea serviciilor; sprijinul cu servicii medicale i de sntate[8].
n cadrul Alianei Nord-Atlantice, logistica reprezint tiina planificrii i
executrii deplasrilor, a refacerii i ntreinerii forelor armate. ntr-o definiie mai
dezvoltat logistica se refer la urmtoarele activiti: proiectarea i dezvoltarea,
achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, ntreinerea, evacuarea i reforma
materialelor; transportul personalului; achiziia sau construcia, ntreinerea,
folosirea i declasarea de instalaii; achiziia sau furnizarea de servicii; suportul
medical i serviciile de sntate[9].
Importana logisticii, att n domeniul economic civil ct i n domeniul
militar a condus la apariia unui nou concept, cel de suport logistic integrat (SLI) ce
poate fi definit ca fiind Procesul tehnic i de management prin care consideraiile
de suportabilitate i suport logistic sunt integrate n faza de proiectare i luate n
71
considerare pe tot parcursul ciclului de via a sistemului i prin care toate

elementele suportului logistic sunt planificate, achiziionate, testate i furnizate
ntr-o manier eficace de timp i cost[10].
Din definiiile prezentate reiese cu destul certitudine faptul c, se manifest
dou forme fundamentale ale logisticii: cea care contribuie la optimizarea fluxului de
materiale care tranziteaz o reea de legturi de transport i noduri de depozitare,
respectiv cea care asigur coordonarea unei secvene de resurse, n scopul realizrii
unei activiti specifice (o activitate de prestare de servicii care are ca obiect
gestiunea fluxurilor de materiale, cu resurse delimitate care corespund nevoilor,
cerinelor economice i calitii cerute, n condiii de siguran i securitate
satisfctoare.
La mijlocul anilor 90, pe baza tendinei evolutive din domeniul logistic i a
influenei exercitate de productorii de programe informatice, care propuneau
instrumentele unei gestiuni coordonate i integrate a lanului logistic extins din
amontele i avalul ntreprinderii s-au impus termenele de lan de aprovizionaredistribuie (supply chain) i managementul lanului de aprovizionare-distribuie
(Management Supply Chain/MSC). Se consider c din momentul respectiv, MSC a
determinat creterea performanei globale i plasarea n mod sistematic a clientului
ca motor i centru al dispozitivului. n sensul definiiei MSC, fluxurile de
distribuie se ntind din aval spre amonte i invers, datorit noilor tehnologii de
comunicare i, mai ales, a dezvoltrii Internet-ului[11].
n ultimii ani, cele mai multe organizaii, printre care i cea militar, depun
eforturi deosebite pentru elaborarea i implementarea anumitor strategii care s
conduc la atingerea obiectivelor pe termen mediu i lung (durabil). Se consider c,
elaborarea i prezentarea strategiei unei organizaii, indiferent de ce tip este, n
concordan cu obiectivele sale constituie planul strategic al acesteia.
Elaborarea i aplicarea unor strategii economice adecvate vizeaz cu
prioritate mediul intern i extern al organizaiei (condiiile interne i cele externe) n
care organizaia i desfoar activitatea, deoarce numai n acest mod, ea i poate
defini mijloacele i cile cele mai eficiente pentru stabilirea unei orientri
economice viabile, care s conduc manageriatul firmei la realizarea obiectivelor
propuse. n sensul celor prezentate, considerm c strategia de dezvoltare a
organizaiei trebuie elaborat n mod tiinific, lund n considerare totalitatea
factorilor care pot influena activitatea acesteia.
A. Dup sfera de cuprindere, strategiile pot fi grupate n dou mari categorii,
astfel: strategii globale i strategii pariale.
Strategiile globale au n vedere obiectivele fundamentale i opiunile majore
ale ntregii organizaii, antrennd ntregul potenial al acesteia. Acest tip de strategii
presupun stabilirea unor direcii comune de urmat, att pentru toate domeniile de
activitate ale organizaiei ct si pentru ansamblul produselor tranzacionate. Ele
presupun rezolvarea unor probleme de coordonare ntre compartimente i
activitile desfurate, de alocare a resurselor necesare ndeplinirii obiectivelor
stabilite la nivel organizaional.
72
Strategiile pariale, de regul, urmresc abordarea cuprinztoare a

obiectivelor derivate i a opiunilor strategice de la nivelul diferitelor domenii de
responsabilitate ale logisticii, precum i anumite pri din potenialul unei
organizaii. Acest tip de strategii cuprind i direciile n care trebuie s acioneze
organizaia, prevd anumite proceduri i tactici de obinere a avantajului
competitiv, dar i responsabilitile ce revin compartimentelor (subunitilor,
unitilor) n aplicarea strategiei globale a organizaiei.
B. n funcie de modul n care evolueaz situaia atingerii obiectivelor,
strategiile organizaiei se pot clasifica n trei categorii: strategii de dezvoltare,
strategii de consolidare i, nu n ultimul rnd, strategii de redresare.
Strategiile de dezvoltare au n vedere obiective superioare celor din
perioadele anterioare, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Aceste
strategii pot fi considerate globale, deoarece vizeaz extinderea activitilor
organizaiei, lund n considerare anumite criterii.
Strategiile de redresare urmresc stabilirea unor obiective strategice la
nivelul celor stabilite intr-o perioad anterioar, dar superioare obiectivelor stabilite
n perioada imediat precedent. Aceste strategii vizeaz reducerea activitii
economice a organizaiei, prin reducerea costurilor i/sau reducerea activelor
(vnzare de terenuri, echipamente etc.).
Strategiile de consolidare stabilesc obiective strategice cantitative de nivelul
celor din perioadele precedente, ns, superioare calitativ realizrilor din perioadele
anterioare. Organizaia adopt astfel de strategii, la ncheierea unor perioade de
dezvoltare, mai ales din punct de vedere cantitativ, de extindere pe noi piee de
desfacere.
C. Prin prisma obiectivelor stabilite pe linia produselor fabricate, a pieelor
de desfacere i a nivelului tehnologic de dezvoltare, strategiile organizaiilor pot fi:
de specializare, de diversificare, ofensive i defensive.
Strategiile de specializare stabilesc obiective de restrngere a gamei de
produse i mbuntirea performanelor tehnice, economice i sociale ale acestora.
Astfel, se urmrete mbuntirea performanelor tehnico-constructive ale
produselor i calitatea acestora.
Strategiile de diversificare urmresc lrgirea gamei de produse fabricate sau
de componente ale produselor care se vor fabrica n cadrul organizaiei. Adoptarea
acestui tip de strategii se realizeaz n momentul n care organizaia dispune de
potenial material, financiar i uman i creativ, care contribuie la lrgirea gamei de
activiti. Astfel de strategii se adopt i n momentul n care organizaia are acces
la cele mai noi realizri n domeniu de activitate.
Strategiile ofensive vizeaz ptrunderea pe noi piee de desfacere i creterea
ponderii pe pieele pe care, organizaia, este prezent. n acest caz, se impune ca
organizaia s i diversifice producia, s creasc nivelul calitativ al produselor, s
foloseasc tehnologii performante, s se informeze n mod continuu, s i fac
publicitate, s dispun de potenial material, financiar i uman de calitate.
73
Strategiile defensive conduc ctre renunarea la unele piee de desfacere sau

diminuarea ponderii pe anumite piee. De regul, strategiile defensive se adopt n
situaiile n care organizaia trece printr-o perioad de recesiune economic sau
urmrete consolidarea poziiei pe alte piee.
Strategii de tipul celor de mai sus pot fi prezentate n continuare, fiecare
organizaie firm alegndu-i n funcie de moment, de situaia intern sau de
obiectivele propuse diverse ci i modaliti de aciune, precum: avantajul
competitiv, cu strategii orientate spre reducerea costurilor, diferenierea produsului,
axate pe ni de pia, orientate pe calitatea produsului; receptivitatea la schimbare
(nou) cu strategii de consolidare, imitative i inovaionale etc.
Pentru punerea n aplicare a strategiilor logistice, considerm c trebuie avut
n considerare un model de planificare logistic care s asigure transpunerea n
practic (conceperea activitilor specifice) a obiectivelor stabilite pentru
organizaie. Se consider c mbuntirea planificrii logistice este posibil prin
intermediul depozitelor de date privind logistica i a sistemelor avansate de
previziune i simulare. Majoritatea organizaiilor productoare din Europa (75%)
beneficiaz de avantajele sistemelor informatice i de comunicare asigurate n
sistemul outsourcing, prin apelarea la organizaii specializate [12].
n opinia specialitilor, un mai bun management al acestei activiti trebuie
s asigure stabilirea anumitor operaiuni logistice, nc din faza de concepie a unui
anumit produs. Acest demers implic 5 etape[13]:
- concepia propriu-zis, adic evaluarea nevoilor legate de produs (furnizori,
ntreinere, susinere, ambalare) i a fluxurilor logistice aferente, innd cont de
previziunile comerciale;
- analiza i fixarea obiectivelor pe criterii referitoare la nivelul serviciilor
oferite, cantitate, costuri, concuren i familii logistice (definire, triere i regrupare
a referinelor);
- realizarea sistemului de informaii sub forma bazelor de date tehnice, de
produse, de clieni, de alegere a programelor de prelucrare, de reele de
telecomunicaii, de schimb electronic de date (EDI) i de codificare;
- definirea fizic a serviciilor logistice sau a arhitecturii reelei, implantrile
sale, constituirea stocurilor cu localizarea lor i transporturi;
- elaborarea sistemului de conducere, cu previziuni, reguli de alocare a
resurselor, prioriti, proceduri i tablouri de bord.
Se consider c actualul mileniu reprezint un punct de cotitur[14] n
domeniul perspectivei asupra lanului de aprovizionare-livrare, n mod special i al
logisticii n mod general. Un argument semnificativ este considerat ca fiind,
creterea importanei activitilor specifice logisticii i lanului de aprovizionare livrare, care ocup un loc important n preocuprile actuale ale organizaiilor.
Trebuie menionat c, n mod cu totul special, conceptul lanului de aprovizionarelivrare, a revenit n atenia specialitilor, comparativ cu ceea ce se petrecea n urm
cu peste dou decenii, cnd nu deinea dect o poziie secundar la nivel
managerial.
74
n momentul n care lum n discuie sintagma de strategie logistic,

considerm c trebuie abordat i o alta i anume managementul strategic al
organizaiei. Acesta nu are n vedere numai introducerea progresului tehnologic n
fabricaie doar pentru simplu motiv ca ceva trebuie schimbat. n primul rnd este
luat n considerare modalitatea de realizarea a unei configuraii care s conduc la
realizarea obiectivelor strategice. n al doilea rnd, prin management strategic se
asigur exploatarea n totalitate a lanului logistic, prin controlul celor 5 elemente
eseniale de configurare ale acestuia: strategia operaiunilor; strategia de
externalizare; strategia de distribuie; strategia serviciilor oferite clienilor; strategia
activelor.
n opinia noastr, prin stabilirea modalitilor de obinere a produselor, poate
fi determinat strategia organizaiei. Acest aspect impune determinarea ct mai
exact a necesarului n materie de resurse umane, a modului de funcionare a
structurilor i serviciilor de gestiune a comenzilor, dar i a suportului pe linia
comunicaiilor i informaticii (sistemele informaionale).
Strategia organizaiei trebuie s fie demarat printr-o viziune global asupra
domeniului de activitate, care s asigure delimitarea activitilor specifice n scopul
evidenierii a ceea ce reprezint i ceea ce face aceasta, iar pe de alt parte, ceea ce
nu este i ceea ce nu face ea.
n final, trebuie s evideniem faptul c, o strategie performant n materie de
logistic, are la baz resursele i disponibilitatea de care dispune o organizaie la un
moment dat de a influena ateptrile potenialilor clieni. Acest tip de influen
poate proveni din mai multe surse, printre care: volum de activitate, produse
recunoscute, experien i tradiie n domeniu, imaginea pe pia, fora financiar
etc. Apreciem c, lanul logistic nu poate fi ntotdeuna controlat, ceea ce impune un
nivel crescut de colaborare cu prile implicate.
Prin cele prezentate considerm c se impune ca o concluzie logic faptul c,
strategia unei organizaii se bazeaz pe un nivel crescut de relaionare ntre
componentele independente i pe un proces de luare a deciziei performant.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Andronic, B., Mocanu, B.P., Sprijinul logistic al aciunilor militare ale
unei brigzi mecanizate, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2008,
p. 13.
[2]. Asociaia European pentru Logistic (European Logistics Association/
ELA), 1984, www//:ecursuri_resurse educationale.ro.
[3]. Vasiliu, C, Mrunelu I., Felea, M., Caraiani, Ghe., Logistica i distribuia
mrfurilor, note de curs, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2008,
p. 9.
[4]. Ibidem, p. 10.
[5]. Consiliul de Management Logistic (Council of Logistics Management/
CLM), SUA, 1991.
75
[6]. Websters Ninth New Collegiate Dictionary, Merriam-Webster, Inc.,

Springfield, Mass., 1988.
[7]. Lexiconul militar, Editura Militar, 1972.
[8]. Doctrina logistic a aciunilor ntrunite, SMG/PF-4, Bucureti, 2003.
[9]. Manualul de logistic NATO, Bruxelles, 1997, p. 87.
[10]. AAP - 6, Glosar NATO de termeni i definiii, ediie 2008.
[11]. www_RegieLive_ro_Elaborarea_Strategiilor_Logistice.zip
[12]. Blan, C., Logistica, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Uranus,
2006, p. 346. Termenul outsourcing, semnific apelarea la furnizori teri de servicii
logistice, pentru desfurarea de activiti care anterior erau realizate direct de ctre
organizaie.
[13]. Vasiliu, C, Mrunelu I., Felea, M., Caraiani, Ghe., op.cit., p. 55.
[14]. Insight to Impact. Results of the Forth Quinquennial European
Logistics Study, ELA - AT Kearney, 1998, apud: Blan, C., Logistica, Ediia a III-a
revzut i adugit, Editura Uranus, 2006, p. 347.
76
CONSIDERAII PRIVIND REPERELE EVOLUTIVE ALE DOMENIILOR

FUNCIONALE ALE LOGISTICII N CONTEXTUL TRANSFORMRII
ORGANISMULUI MILITAR ROMNESC
CONSIDERATIONS REGARDING PROGRESSIVE GUIDE MARKS
OF LOGISTICS FUNCTIONAL FIELDS TAKING INTO ACCOUNT
THE ROMANIAN MILITARY SYSTEMS CHANGES
Colonel Ioan IACOB
Logistica viitorului va fi o logistic focalizat i pro-activ, care va avea abilitatea de a
asigura structurilor de fore personalul necesar, echipamentul, mijloacele de subzisten i
suportul, la locul solicitat, la timpul potrivit, n cantitatea exact i pe parcursul ntregii game de
operaii. n acelai timp, transformarea logisticii va reprezenta o viziune revoluionar a
sistemului logistic, care va reuni informaiile cu sistemele moderne de transport i de comer
electronic.
Future logistics, will be a concentrated and pro-active one and it will be able to provide
for the force structures the necessary personnel, equipment, means of subsistence and support at
the designated place, in due time, in the quantity required and during the whole range of
operations.In the same time, the logistics change means a revolutionarz vision of the logistic
system, which will get together the informations with the modern systems of transport and
electronic trade.
Numeroasele conflicte militare contemporane au scos n eviden orientri i

concepte noi privind desfurarea aciunilor militare caracterizate prin
complexitate, mobilitate, folosirea unor tehnologii nalte, a forelor profesionalizate
i aciunilor tuturor categoriilor de fore. n acest context se apreciaz c imaginea
cmpului de lupt n urmtoarele decenii va fi aproape complet diferit de cea a
prezentului, iar forele destinate s desfoare aciuni n acest cmp de lupt se vor
caracteriza prin niveluri nalte de
disponibilitate, capacitate tehnologic,
versatilitate, mobilitate, autonomie acional, interoperabilitate, capacitate de
adaptare etc.
Pe linie de consecin i sistemul logistic al acestor fore se apreciaz a fi
extrem de complex, complexitate determinat de dimensiunea i ntinderea
considerabil a organizaiei logistice, de diversitatea produselor i serviciilor
solicitate de aciunile militare, i de creterea urgenii cererii de aprovizionare, de
modernizarea continu a tehnologiilor de lucru. Transformarea acestui sistem, ca
parte a transformrii armatei, reprezint schimbarea profund a acestuia, pentru a
corespunde att cerinelor viitoare ct i unei dezvoltri inovative a sistemului.
Colonel, Comandamentul logistic ntrunit, Ministerul Aprrii Naionale

77
De aceea se apreciaz c, logistica viitorului va fi o logistic focalizat i

pro-activ, care va avea abilitatea de a asigura forelor personalul necesar,
echipamentul, mijloacele de subzisten i suportul, la locul solicitat, la timpul
potrivit, n cantitatea exact i pe parcursul ntregii game de operaii. n acelai
timp, transformarea logisticii va reprezenta o viziune revoluionar a sistemului
logistic, care va reuni informaiile cu sistemele moderne de transport i de comer
electronic.
Pentru a manageria aceast nou i dinamic viziune a logisticii, apreciem c
la nivelul organismului militar este necesar s se dezvolte un sistem logistic ntr-o
continu evoluie care s lege toate componentele comunitii logistice ntr-o reea
de recunoatere i nelegere situaional i de aciune unificat. Aceste schimbri
n etape, vor permite armatei s-i modernizeze echipamentele nu numai pentru a
deine n continuare supremaia pe cmpul de lupt al viitorului, dar mai ales pentru
a fi mai uor dislocabil, sustenabil i eficient. Organizaiile vor evolua i vor
rezulta noi organizaii create pentru a gestiona o logistic bazat pe sistemul de
distribuie, iar rezultatul va fi constituit de capabiliti de sprijin logistic la un nivel
de performan comparabil cu cele NATO.
Logistica militar. Concept i coninut
Logistica militar este un element important pentru generarea i regenerarea
puterii de lupt, fiind parte a componentelor ce influeneaz moralul personalului,
prin sprijinul ce i se poate acorda. De aceea n concepia specialitilor americani,
cei trei ,,M, mail - coresponden, meal - mas i money - bani au devenit, deja,
un corolar al meninerii unui moral ridicat n rndul trupelor.
Cuvntul logistic provine, probabil de la grecescul logistikos, nsemnnd
competent n calcule. De asemenea termenul logista era utilizat de ctre
romani, iar apoi de bizantini, pentru oficialiti militare administrative.
De-a lungul timpului s-au manifestat trei etape principale n modul de
realizare a aprovizionrilor campaniilor militare astfel: aprovizionarea din
magaziile proprii, specific armatelor statice; aprovizionarea din rile de tranzit
sau din zona aciunilor militare, specific armatei napoleoniene (rzboiul face
aprovizionarea); aprovizionarea din baze situate n spatele frontului, cu precdere
dup anul 1870 cnd se diversific mijloacele de transport moderne, prin apariia
transporturilor cu automobilul i pe calea ferat.
Studiile indic faptul c prima referire la tiinele administrative militare
organizate a fost fcut de scriitorul francez Antoine Henri Jomini, care, n 1838, a
lansat o teorie despre rzboi, bazat pe trinitatea strategie, tactic de infanterie i
logistic.
n conflictele militare actuale, activitile logistice i procesul de organizare
i conducere a acestora se deruleaz n flux continuu, iar concepia realizrii
acestora este condiionat, de urmtorii factori principali:
a) dimensiunea forelor destinate pentru ndeplinirea misiunii respective i
compunerea acestora;
b) starea de operativitate a tehnicii i diversitatea acesteia;
c) locul de desfurare - pe teritoriul naional sau n afara acestuia;
78
d) gradul de pregtire al forelor de logistic din organica marilor uniti i

uniti, precum i a celor puse la dispoziie;
e) nivelul stocurilor i ealonarea acestora;
f) condiiile n care se desfoar aciunile militare - n cadrul unei aliane
sau coaliii;
g) amploarea aciunilor militare;
h) situaia ratificrii tratatelor internaionale ce reglementeaz conflictele
armate.
Logistica Armatei Romniei reprezint un ansamblu unitar de domenii
funcionale, activiti i structuri militare specializate, care asigur resursele
materiale i serviciile necesare ndeplinirii misiunilor specifice de ctre forele
armate.
Conform regulamentelor militare n vigoare logistica reprezint tiina
planificrii i executrii micrii i asigurrii forelor; n sensul su cel mai
cuprinztor, ea cuprinde acele aspecte ale operaiilor militare care se refer la:
a) proiecia i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul,
distribuia, ntreinerea, evacuarea materialelor i scoaterea acestora din uz;
b) transportul personalului;
c) achiziia, construcia, ntreinerea, exploatarea cldirilor i scoaterea
lor din uz;
d) achiziia sau furnizarea de servicii;
e) sprijinul medical. [1]
Logistica Armatei Romniei se compune din: Logistica de producie - se
ocup cu cercetarea, proiectarea, testarea, dezvoltarea, fabricarea, achiziia
centralizat a sistemelor majore de echipamente i a serviciilor aferente i
Logistica de consum (logistica forelor) - se ocup cu managementul materialelor
i serviciilor necesare sprijinului forelor. La rndul su logistica de consum are
urmtoarele componente: logistica de baz - destinat s execute misiunile comune
din urmtoarele domenii: managementul materialelor, mentenana de nivel
intermediar i complex, micarea i transportul, recuperarea medical, asigurarea
sprijinului n perioada de operaionalizare a forelor participante n operaii,
gestionarea n format electronic a datelor i fluxurilor logistice, codificarea
materialelor, protecia mediului, valorificarea i casarea bunurilor materiale,
delaborarea muniiilor i distrugerea materialelor periculoase, structurile sale de
baz fiind bazele logistice, aflate n subordinea categoriilor de fore ale armatei i a
comandamentelor de arm i logistica operaional - destinat s execute
misiunile specifice referitoare la asigurarea tuturor resurselor, n cantitatea i
calitatea necesare, la momentul i locul oportun, care s permit forelor s triasc,
s se antreneze sau s participe la operaie. Aceste misiuni presupun asigurarea
nevoilor logistice eseniale pe timpul operaiilor, precum i asigurarea unui anumit
nivel de independen al unitilor fa de reaprovizionarea dintr-o baz logistic.
Logistica operaional include executarea misiunilor din urmtoarele domenii:
hrnirea, aprovizionarea cu muniii i CL, transporturile, asigurarea medical,
cartiruirea, recuperarea-evacuarea echipamentelor, evacuarea medical i
mentenana de nivel lupt.
79
n aciunile militare, sprijinul logistic se realizeaz corespunztor

urmtoarelor domenii funcionale: aprovizionarea; micarea i transportul;
mentenana; sprijinul medical; infrastructura; serviciile de campanie; contractarea;
Sprijinul Naiunii Gazd; domenii conexe.
Pentru ndeplinirea misiunilor ce-i revin, apreciem c logistica joac un rol
deosebit de important, iar adaptarea continu a acesteia la noile transformri i
concepte de ducere a aciunilor militare viitoare trebuie s constituie un obiectiv
prioritar pe termen mediu i lung. n acest sens, considerm c numai abordarea
structural modular, flexibil a noilor structuri logistice poate asigura premisele
necesare, att pentru asigurarea adaptrii logisticii la noua organizare a forelor
naionale, ct i pentru asigurarea interoperabilitii acesteia cu celelalte structuri
similare ale NATO.
Evoluii ale sistemului logistic n plan structural
Ca i ntreaga armat, logistica acesteia a trit i triete ample procese de
reorganizare, toate avnd drept menire eficientizarea, operaionalizarea,
simplificarea i interoperabilitatea cu logistica rilor partenere NATO. Asemenea
procese au fost justificate prin faptul c s-au avut n vedere ca determinri, analiza
riguroas a elementelor structurale din compunere i identificarea principiilor i
regulilor de care trebuie s se in seama n organizarea i reorganizarea sistemelor
logistice.
Dup 1989 organizaiile de logistic s-au caracterizat prin organizare de tip
militar, pe baz de grupe, plutoane, companii (baterii), batalioane etc. logistice, cu
o compunere determinat (numr de personal, numr de specialiti, armament,
tehnic specific, materiale etc.), care le-a conferit anumite nsuiri (caliti) i le-a
determinat capacitatea acional n anumite mprejurri. n general, pentru orice
structur organizatoric manifestarea exterioar a nsuirilor d natere unor
proprieti, iar sistematizarea acestora determin anumite atribute ale elementelor
componente. Indubitabil, o grup de logistic are o anumit compunere (oameni,
echipamente specifice), care-i confer unele nsuiri de capacitate, n sensul c
poate transporta o anumit cantitatea de materiale, poate executa un anumit volum
de lucrri etc. Atributele grupei logistice sintetizeaz cifric posibilitile ei, rolul i
misiunile pe care le poate primi. Ea poate ndeplini o serie de misiuni, ceea ce
caracterizeaz parametrii sistemului ca atare, care poate fi grup, pluton, companie
logistice.
Operarea raional de modificri n structur, indiferent de nivel, are
repercusiuni asupra nsuirilor, proprietilor i atributelor structurii logistice, i
invers, modificarea atributelor reclam schimbri ale parametrilor sistemului,
ducnd n ultim instan la operarea de modificri n compunerea acestora.
Ignorarea unuia sau altuia din aceti factori poate duce la denaturarea realitii i la
luarea de hotrri greite.(filosofie!)
Restructurarea structurilor de logistic s-a fcut lundu-se n calcul numai
reducerea efectivelor n detrimentul funcionalitii i al argumentrii lor avnd la
baz costurile schimbrii.
80
Desigur, nfiinarea unor noi structuri logistice, precum i mbuntirea

cantitativ i calitativ a compunerii celor existente sunt condiionate de resurse, n
mod deosebit de resurse bugetare. De aceea, considerm util ca deciziile de aceast
natur s fie temeinic fundamentate, dup criterii extrem de riguroase, care s
nlture subiectivismul, arbitrarul i bunul plac.
Ce-a de-a doua parte constitutiv a unui sistem logistic o formeaz relaiile,
adic legturile care se stabilesc formal ntre elementele unui sistem, ntre
subsistemele sale, ntre subsisteme i sisteme i ntre subsistemul dat i alte sisteme.
ntr-un sistem logistic de tip companie logistic, exist relaii ntre plutoanele
acesteia i ntre acestea i comanda companiei. La rndul su, compania are relaii
cu alte companii i cu batalionul logistic.
Se consider c relaiile practice proprii sistemelor logistice pot fi necesare,
incidentale i inutile.
Relaiile asigur legturile dintre elementele sistemului i, prin aceasta,
coeziunea lui. De aceea organizarea, restructurarea i reorganizarea i propun s
stabileasc un plan al relaiilor care s garanteze funcionalitatea sistemului i s
asigure mplinirea scopului pentru care a fost creat. Acest plan intern i schema
relaiilor constituie structura sistemului.
Deoarece relaiile sunt acelea care dau coeziunea sistemului, deteriorarea lor
genereaz lipsa de stabilitate n funcionarea acestuia i duce, treptat sau brusc, la
degradarea lui. De aceea, stabilirea rolului, misiunilor, atribuiilor i organigramei
oricrui sistem logistic revine ealonului superior, care n opinia noastr, este
factorul ce vegheaz dac sistemul creat se ncadreaz, prin funcionare, n cerinele
ordonate.
S-a pus un accent deosebit n ultimii ani pe realizarea Sistemului Informatic
Logistic (SIL), tocmai pentru a facilita desfurarea relaiilor ierarhice (de
comand), funcionale (de compartiment sau de funciuni), de stat major, de
cooperare, informaionale, psihologice i de alt natur. Realitatea militar
contemporan dovedete c realizarea SIL reprezint o necesitate obiectiv,
determinat mai ales de durata foarte mic a ciclului de luare a deciziei (timpului de
rspuns) pe timpul desfurrii aciunilor militare moderne.
Suntem de prere c, sistemele informatice logistice vor trebui s fie n
msur ca, pe viitor, s poat susine decizia comandanilor, cu informaii n timp
real i veridice i s formeze un adevrat sistem nervos care s conecteze toate
resursele.
n principal, opinm c din mulimea de principii care stau la baza
transformrii sistemului logistic, cele mai semnificative ar putea fi: principiul
interoperabilitii, principiul eficienei i eficacitii, principiul diversificrii
raionale, principiul funcionrii armonioase.
Urmrindu-se respectarea acestor principii i innd seama de problemele tot
mai complexe pe care le genereaz permanent funcionarea sistemelor logistice,
proiectarea structurilor organizatorice devine o sarcin de o dificultate apreciabil,
determinat mai ales de constrngerile bugetare.
81
Ca orice sistem socio-profesional, logistica militar romneasc a cunoscut,

cunoate i va mai cunoate aciuni de transformare, deoarece scopurile care o
justific i condiiile n care se realizeaz sunt mereu schimbtoare.
i n domeniul militar, organizarea poate opera n dou direcii: fie s
construiasc un sistem nou, fie s mbunteasc, s optimizeze, construcia sau
funcionarea unui sistem existent. Sistemele asupra crora acioneaz organizarea
sunt de natur fizic, intelectual i funcional. Organizarea fizic d contur
subunitilor, unitilor i marilor uniti, structurilor de protecie, capacitilor
logistice, organizarea intelectual face trimitere la algoritmizarea concepiilor
tactice, strategice, logistice, informaionale, de conducere, iar organizarea
funcional ine de primele dou i d contur modului concret n care se realizeaz
orice aciune militar.
Structura oricrei organizaii va ine ntotdeauna seama de specificul,
particularitile obiectivelor sale i, prin urmare, de caracteristicile activitii pe
care o desfoar. Diversitatea calitativ a obiectivelor i specificitatea activitii
organizaiilor nu admit structuri ablon. Aceast afirmaie nu vine n contradicie
cu propunerea de identificare i realizare a unei structuri logistice modulare.
Considerm c se pot identifica anumite reguli i principii generale, ce trebuie s
orienteze activitatea de creare, pentru unitile noi, sau de transformare, pentru cele
existente, a structurii lor.
Un prim principiu este prioritatea misiunii i obiectivelor structurii
logistice. De multe ori, organizarea acesteia se face prin copierea sau adaptarea
unor modelelor de care opereaz cu succes de mai mult vreme, chiar dac
misiunea sau obiectivele, precum i condiiile de mediu n care acestea i
desfoar activitatea sunt sensibil diferite. O anumit inerie, determinat de
practica de organizare dup structuri tip, a putut fi sesizat pentru forele de
logistic. Acest principiu opereaz cel mai bine n constituirea structurilor orientate
pe misiune n cazul participrii n teatrele de operaii.
Al doilea principiu este constituirea de elemente specializate, corespunztor
naturii i importanei funciunilor organizaiei i a volumului de munc necesar
realizrii acestora. Potrivit acestui principiu, este necesar ca activitile specifice
unei anumite funcii a logisticii s fie realizate de o structur specializat.
Al treilea principiu este cel al economiei de legturi. El constituie expresia
cerinelor de eficien a elementelor structurilor logistice n ansamblul lor,
presupunnd n esen organizarea unui flux informaional caracterizat prin
vehicularea unui volum minim necesar de date, care s asigure informarea
complet, direct, operativ a tuturor factorilor i, n consecin, eliminarea
lucrrilor inutile sau a celor executate n paralel, vizibilitatea permanent asupra
resurselor. Acest principiu poate fi realizat numai n cazul funcionrii SIL.
Al patrulea principiu este cel al economiei de personal, pentru care se
impune stabilirea precis a sarcinilor, responsabilitilor, la nivelul fiecrei funcii,
compartiment i nivel ierarhic, constituirea fiecrui post pe baza de norme
fundamentate.
Al cincilea principiu n stabilirea organizrii structurilor de logistic este cel
al economiei resurselor materiale. Stocarea de materiale pentru atenuarea riscurilor
82
ce pot aprea pe timpul desfurrii aciunilor militare reprezint o idee

nrdcinat n aceeai msur, n cadrul forelor lupttoare i a forelor de
logistic. n ideea reducerii amprentei logisticii, considerm c ar trebui angajate
toate forele disponibile care, beneficiind de tehnologii performante, ar putea
conduce la realizarea acestui deziderat.
Respectarea cerinelor fiecrui principiu analizat vizeaz constituirea unor
structuri logistice modulare, flexibile, uor adaptabile la modificarea obiectivelor i
condiiilor de desfurare a operaiilor militare.
Cerinele de natur funcional n ceea ce privete proiectarea i
operaionalizarea noilor structuri de logistic vor consta n implementarea
principalelor direcii de aciune identificate pentru domeniu funcional al logisticii
(aprovizionare, transporturi, mentenan, infrastructur, asisten medical, servicii
de campanie), avnd ca scop final asigurarea funcionrii corespunztoare,
integrat, a ntregului sistem logistic proiectat. La momentul actual, chiar dac
logistica militar a armatei Romniei i ndeplinete misiunile i responsabilitile
asigurnd suportul necesar lupttorilor, este evident lipsa flexibilitii, a agilitii,
a mobilitii i a interoperabilitii elementelor necesare pentru suportul logistic al
armatei viitorului.
Considerm util ca, transformarea aprovizionrii s aib n vedere o serie de
elemente, care au scopul de a asigura eficientizarea acestui proces, cele mai
semnificative fiind : reducerea timpului de ateptare al beneficiarului, livrarea la
timpul stabilit, vizibilitatea total a echipamentelor etc.
O direcie important de aciune pentru operaionalizarea structurilor
logistice n domeniul aprovizionrii o constituie creterea eficienei lanului de
aprovizionare.
Creterea eficienei procesului de achiziii de tehnic, materiale i servicii
constituie o alt direcie de aciune, prin remodelarea corespunztoare a actualului
sistem centralizat i descentralizat, pe nivele de competen.
Dimensionarea stocurilor de materiale astfel nct s se asigure ducerea unor
aciuni de lupt 30 de zile i realizarea unor structuri de depozitare care s
urmreasc respectarea principiilor protecie, accesibilitii, proximitii,
operaional i facilitilor deinute este un alt deziderat care asigure desfurarea
activitilor specifice aprovizionrii.
Apreciem oportun ca, obiectivele activitii de micare i transport s
vizeze realizarea: coerenei i continuitii activitii de micare i transport prin
crearea unor structuri organizatorice fiabile la nivel tactic, operativ i strategic;
infrastructurii de transport care s asigurare capacitatea de transport necesar
ndeplinirii misiunilor la nivel naional i a angajamentelor asumate la nivel
internaional; interconectrii i interoperabilitii sistemului militar de transport cu
sistemele similare ale NATO, UE i statelor membre.
n vederea eficientizrii activitilor n domeniul Sprijinului Naiunii Gazd
(HNS) i reducerii costurilor n asigurarea sprijinului logistic considerm necesare
urmtoarele direcii de aciune: actualizarea continu a cadrului juridic i normativ
naional n domeniul HNS i armonizarea celui existent cu cel specific NATO i
UE; planificarea i coordonarea, n colaborare cu domeniul M&T i infrastructuri, a
83
operaiilor de primire, staionare temporar, continuare a deplasrii i integrare

(RSOI) a forelor armate strine pe teritoriul naional; coordonarea i monitorizarea
implementrii prevederilor acordurilor HNS dintre Romnia i partenerii si
strategici privind activitile forelor aparinnd acestora, staionate pe teritoriul
Romniei; coordonarea procesului de elaborare i actualizare permanent a
acordurilor i/sau a nelegerilor dintre Ministerul Aprrii Naionale i operatorii
economici naionali, destinate accesului i utilizrii resurselor HNS i infrastructurii
RSOI civile (APODs, SPODs, RHODs, LOCs etc.);
La nivelul structurilor de mentenan considerm c sunt necesare
transformri eseniale care trebuie s urmreasc: degrevarea complet a unitilor
lupttoare de sarcinile pe linia mentenanei; revigorarea activitii de mentenan
creterea semnificativ a capacitilor de producie, cu activitate ritmic i
continu; definirea nivelurilor de mentenan i crearea structurilor corespunztoare
acestora; distribuia teritorial echilibrat a structurilor de execuie a mentenanei;
reducerea timpului de reacie n derularea mentenanei etc.
Direciile de aciune pentru operaionalizarea logisticii pe linie de
infrastructur sunt: realizarea unei infrastructuri flexibile, ceea ce va crea premise
favorabile pentru asigurarea unui suport logistic de nivel ridicat pentru realizarea
operaiunilor de transport, distribuie i aprovizionare; creterea eficienei
infrastructurii operaionale; meninerea unei infrastructuri logistice viabile ntre
operaii este de asemenea un lucru vital; creterea calitii condiiilor de odihn i
lucru n teatrele de operaii; realizarea bazelor militare naionale care va asigura
interoperabilitatea cu structurile NATO pe aceast linie.
n domeniul sprijinului medical, apreciem c, o stare de sntate bun a
militarilor este una din cele mai importante resurse pe care forele dislocabile se pot
baza, iar aceast resurs trebuie aprat mai presus de orice. Pentru realizarea
activitilor specifice n scopul meninerii rezistenei trupelor la mbolnviri,
profilaxiei, evacurii, tratamentului rapid al bolnavilor i rniilor, recuperrii lor i
ntoarcerii la serviciu este necesar remodelarea structurilor medicale potrivit
cerinelor operaionale; structurarea asistenei medicale pe componente: primar,
secundar i teriar; adaptarea sprijinului medical n operaii la cerinele
misiunilor.
Rezultatele obinute n economie i n armatele unor ri NATO confirm
ideea c organizaiile care n domeniul serviciilor de campanie pot implementa cu
succes externalizarea serviciilor suport pentru ndeplinirea unor misiuni, se pot
orienta i concentra pe ndeplinirea mai eficient a obiectivelor principale ale
acestora manifestnd totodat, deschidere privind mbuntirea comunicrii,
inovarea i modernizarea organizaiilor. Din aceast perspectiv, apreciem c
implementarea externalizrii serviciilor suport va permite concentrarea pe
ndeplinirea cerinelor operaionale la un nivel ridicat de profesionalism.
Serviciile de campanie trebuie s urmreasc mbuntirea activitilor
destinate hrnirii prin modernizarea etapizat a infrastructurii specifice domeniului
hrnirii; dotarea cu echipamente i materiale de resortul hrnirii, moderne i
eficiente; instruirea personalului de specialitate: maitri militari buctari, cofetari,
osptari i de asemenea modernizarea i dotarea spltoriilor de echipament proprii;
84
fluidizarea i eficientizarea sistemului de asigurare cu echipament; modernizarea i

mbuntirea calitii articolelor de echipament.
Unele caracteristici ale a sistemului logistic militar romnesc actual
Transformarea logisticii nu reprezint numai un obiectiv pentru viitor, ea
trebuie s nceap dar s aib i rezultatele scontate ct mai repede. Numai un
sistem logistic transformat poate s furnizeze un sprijin competitiv care s
reprezinte un avantaj n operaiile curente sau viitoare ale Alianei.
Sistemul logistic actual se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
- acord sprijinul logistic pentru forele care desfoar aciuni militare n
teatrele de operaii, numai prin acorduri multinaionale sau bilaterale;
- furnizeaz resursele necesare pentru operaionalizarea forelor;
- realizeaz transpunerea la nivelul armatei a prevederilor legislaiei
naionale i implementarea standardelor NATO adoptate prin procesul de
actualizare a cadrului legislativ specific;
asigur punerea n aplicare a programelor de integrare a logisticii
Armatei Romniei n logistica NATO;
- asigur cadrul de utilizare, dezvoltare i modernizare a unor capabiliti
militare de transport strategic, aerian i naval, prin acordurile realizate cu companii
civile sau n cadrul Alianei(putem exemplifica n mod concret cu participarea rii
noastre la iniiativa SAC-Strategic Airlift Capability);
- asigur parial funcionarea unui sistem de mentenan specializat;
- permite continuarea unor activiti de externalizare a serviciilor i
derularea, cu limitri semnificative, a procesului de valorificare a excedentelor de
echipamente militare, precum i a celui de distrugere/delaborare a muniiilor
excedentare i/sau periculoase n depozitare;
- realizeaz sprijinul logistic al interveniilor la urgene civile;
- asigur desfurarea procesului de munc n condiii legale.
Organizarea i dotarea actual precum i desfurarea defectuoas a unor
misiuni duc n prezent la existena unor disfuncii, care au ca rezultat apariia sau
adncirea riscurilor i vulnerabilitilor n funcionarea sistemului logistic.
Totodat, pentru a avea imaginea real a sistemului logistic actual considerm
necesar i evidenierea unor constrngeri i limitri n plan procedural,
organizaional i acional n toate domeniile de responsabilitate ale sprijinului
logistic, astfel:
- vizibilitate redus asupra repartiiei, distribuiei i eficienei utilizrii
resurselor datorat nefuncionrii SIL are ca efect asigurarea unui sprijin logistic
incomplet pentru forele destinate NATO;
- interoperabilitatea operaional i administrativ sczut cu alte fore care
acioneaz n cadrul NATO genereaz costuri suplimentare pentru susinerea
operaiilor;
- lipsa de vizibilitate asupra stocurilor excedentare, atipice sau cu micare
lent;
- derularea anevoioas a procesului de valorificare a tehnicii i bunurilor
materiale excedentare sau atipice, precum i distrugerea(casarea) acestora ntrun
85
ritm sczut duce la acumularea masiv de materiale excedentare, precum i

creterea semnificativ a costurilor aferente depozitrii acestora;
- lipsa fondurilor necesare pentru continuarea procesului de delaborare, n
condiiile acumulrii n depozitare a unor mari cantiti de muniii excedentare,
atipice, periculoase n depozitare sau interzise la trageri impune eforturi
semnificative pentru nlturarea pericolului de explozie;
- alocarea insuficient a resurselor bugetare pentru acoperirea necesarului de
fonduri n vederea derulrii programelor de nzestrare i achiziii planificate, ca
urmare a crizei economice, pot provoca posibile ntrzieri n realizarea dotrii cu
echipamente militare performante a structurilor de logistic i asigurrii suportului
logistic integrat pe durata de via a acestora;
- fragmentarea structural i funcional i lipsa unei dotri corespunztoare
diminueaz sprijinul logistic real de care au nevoie forele, iar degrevarea
incomplet a unitilor lupttoare de sarcinile administrative pot avea drept efect
nendeplinirea misiunilor primite;
- managementul resurselor materiale se desfoar cu greutate datorit
informatizrii sczute a domeniului logistic cu aplicaii i sisteme informatice
specifice i a lipsei personalului specializat n utilizarea aplicaiilor informatice.
Alte limitri i constrngeri care influeneaz negativ desfurarea
activitilor sistemului logistic i care urmeaz a fi lichidate n urma transformrii
acestuia sunt: derularea cu sincope majore a procesului de mentenan; inexistena
unui nomenclator cu articole de nzestrare, n format electronic, care s fie folosit n
mod unitar i integrat n Ministerul Aprrii Naionale, n toate domeniile de interes
(logistic, financiar-contabil, nzestrare etc.); incoerena n sistemul de formare,
instruire, perfecionare i specializare a personalului de logistic; fluxul greoi al
derulrii cercetrilor administrative, declasrii i casrii activelor fixe i
materialelor, duce la imposibilitatea scoaterii lor din eviden i implicit amnarea
nlocuirii acestora.
Susinem ideea conform creia transformarea sistemului logistic nu se poate
realiza i nu-i poate atinge obiectivele propuse dac nu sunt mai nti depite i
nlturate dificultile i limitrile structurale, acionale i de dotare analizate n
acest subcapitol.
Noile concepte doctrinare de desfurare a aciunilor militare aduc schimbri
majore n ceea ce privete modul de concepere i desfurare a operaiilor, iar
doctrinele viitoarelor conflicte militare se vor baza, ntr-o msur determinant, pe
mbinarea superioritii informaionale cu puterea de lovire.
n concordan cu noile condiii i concepte de desfurare a aciunilor
militare, perfecionarea i adaptarea continu a conceptelor i structurilor este, att
pentru prezent, ct i pentru viitor, o cerin imperioas a eficienei operaiilor, iar
teatrul de operaii militare va fi conceput ca un sistem unic, integrat.
Transformarea logisticii militare, tot mai necesar n ultimul timp, ca un
precursor i un traseu de parcurs obligatoriu pentru transformarea armatei, va
permite, pe de o parte realizarea ... unei interfee funcionale ntre sistemul logistic
militar i alte sisteme cu care acesta se interrelaioneaz (comercial, industrial,
financiar etc.), iar pe de alt parte ar putea aplica unele metode testate n condiiile
86
n care sistemul militar, datorit vitezei schimbrilor care au loc n prezent, nu are
timpul i capacitatea de expertiz necesare pentru crearea, aplicarea i evaluarea
unor proceduri proprii. n plus, aplicarea acestor proceduri ar permite organizaiei
militare s se concentreze pe ndeplinirea misiunilor sale principale[2].
Transformarea sistemului logistic are drept scop delimitarea clar a
atribuiilor, competenelor i eficientizarea activitilor logistice i presupune
degrevarea comenzii unitilor lupttoare de sarcinile administrative, realizarea
unui sistem logistic integrat, flexibil i informatizat, capabil de adaptare modular
rapid.
Suntem de prere c viitorul logisticii ine de rapiditatea cu care structurile
logistice vor rspunde noilor cerine. n domeniul strategiei militare obiectivul
principal devine acela de a face, astfel nct informaiile, operaiile i logistica s
conlucreze. n momentul n care aceste obiective vor fi atinse, vom putea spune c
structurile de logistic sunt pregtie s asigure un sprijin real i necondiionat forelor
combatante, n orice condiii de timp, anotimp, relief i distan.
n acest sens, considerm c este nevoie de realizarea unor pai importani n
direcia realizrii att n plan conceptual, ct i n cel structural, a unui sistem
logistic integrat, n care managementul resurselor s reprezinte cheia succesului
sprijinului i eficacitatea logisticii n operaiile militare. Tot n aceast idee, trebuie
continuate eforturile pentru realizarea de soluii pentru acordarea sprijinului logistic
n conformitate cu scopurile i cerinele operaiilor NATO.
Deoarece sistemul logistic actual al armatei este reactiv, ceea ce nseamn c
atunci cnd o nevoie este detectat, se impune transformarea sa ntrunul proactiv,
bazat pe flexibilitate, viziune i capacitate de anticipare. Aceast nou abordare a
sistemului logistic poate fi soluia pentru asigurarea optim a suportului logistic n
situaiile tot mai dificile ale operaiilor viitorului. Pentru obinerea acestor rezultate,
trebuie creat un mediu n care logistica s fie proactiv i nu reactiv, n care
cerinele s fie anticipate iar capabilitile logistice apte pentru acordarea unui
sprijin care s asigure obinerea victoriei n orice condiii.
BIBLIOGRAFIE
[1] L-1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008;
[2] Oelea Nicolae, Logistica structurilor militare n procesul
operaionalizrii i integrrii n NATO, tez de doctorat, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
87
CERINELE SPRIJINULUI LOGISTIC

N SITUAII DE CRIZ
REQUIREMENTS OF LOGISTICS SUPPORT
IN THE CRISIS SITUATIONS
Logistic support in crisis situations is conduct in direct way by the actions of logistic units
on every echelon. Make a well organized logistic support inquired dedicates supple and
interoperable logistic strutures, capable to provide support forces involve in conduct crisis
operations. In all fazes of operations, the commander have to take in consideration capability of
logistic support and also, the logistic units hane to have capability to provide support to the main
forces who are involve in operations.
KEYWORDS: crisis response operations, logistics support, factor of influenc,
requirements.
1. Introducere
Sprijinul logistic n general, i conducerea sprijinului logistic n particular, n
cadrul operaiilor de rspuns la criz, capt o nou dimensiune, generat de
multitudinea de factori care influeneaz aceste operaii, de cadrul n care se
desfoar, de zona de operaii, de implicarea organizaiilor non guvernamentale n
gestionarea crizelor, precum i de sprijinul prilor aflate n conflict.
Mecanismul de rspuns la crize reprezint un ansamblu de aciuni adecvate,
ntreprinse n cazul crizelor poteniale sau existente.
Pentru o corect analiz a modului de organizare i desfurare a activitilor
logistice n operaii militare, sau mai de actualitate n situaii de criz, trebuie
prezentat conceptul de criz.
Criza reprezint fie ,,o situaie n care exist o ameninare la adresa valorilor,
intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate sau ,,un moment critic
ce intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor ntre state, a unui sistem,
regim sau guvern. Asemenea momente se caracterizeaz prin ascuirea
contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raportul de fore.
Astfel, se poate considera criza drept o situaie care amenin fundamental
securitatea valorilor umane i materiale, avnd cauze profunde i implicaii din cele
mai grave, necesitnd intervenii rapide pentru soluionare [1].
Locotenent-colonel, Centrul naional militar de comand, mare_florentina@yahoo.com

88
n condiiile rzboiului modern, conceptul de concentrare logistic este un

concept operaional al forelor armate americane, ce const n fuziunea
tehnologiilor informaionale, logistice i de transport pentru a asigura un rspuns
rapid n situaii de criz, a urmri i putea schimba rapid destinaia cantitilor de
materiale i mijloace necesare, chiar i pe timpul transportului acestora i a livra
beneficiarilor cantiti i categorii de materiale adaptate situaiei concrete i a
asigura susinerea direct la nivel strategic, ca i la cele operativ sau tactic ale
aciunilor militare [2].
Pentru participarea la operaii de rspuns la criz, structurile militare trebuie
s aib n vedere faptul c, la un moment dat, dou sau mai multe tipuri de operaii
se pot interfera sau se pot succede n timp, n funcie de evoluia crizei. n acest
sens, se impune o atenie deosebit, mai ales asupra programului de pregtire
adoptat n procesul de operaionalizare a forelor destinate s participe la acest tip
de aciuni militare.
Armata Romniei particip la operaii de rspuns la criz conduse de NATO,
UE, OSCE i ONU, cu contingente naionale sau contingente n cadrul
formaiunilor multinaionale i iniiativelor regionale:
Participarea la operaii de asisten umanitar n afara teritoriului

Romniei (operaii de asisten umanitar, cutare-salvare i de nlturare a
efectelor dezastrelor, individual sau n cadrul unor formaiuni multinaionale);
Participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc (operaii,

alturi de alte state, pentru a sprijini aliaii i partenerii, n lupta mpotriva
terorismului i pentru asigurarea stabilitii internaionale);
Participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la

implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii la nivel sub-regional,
regional i al securitii europene, prin promovarea diplomaiei aprrii i
participarea la aranjamente i procese de cooperare n aceste domenii;
Oferta de asisten militar i sprijin pentru alte state (sprijin prin

aciuni de cooperare bilateral i multilateral cu statele aliate, precum i cu alte
state, inclusiv prin oferte de instruire i nvmnt, n faciliti de pe teritoriul
naional, donaii de echipamente i altele);
Contribuia la eforturile naionale i internaionale de control al

armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas
(controlul exporturilor/importurilor pentru echipamentele proprii, participarea la
inspeciile de verificare, expertiz i schimb de informaii).
Acestea au fost i vor rmne o form de activitate politic, diplomatic,
umanitar i militar, o misiune de prim rang a organizaiilor internaionale, a
guvernelor i forelor armate din toate statele. Pentru ca operaiile s aib succes, se
impune ca forele angajate n aceste tipuri de aciuni militare s aib un sprijin
logistic puternic, ancorat n realitate, care s fie capabil n orice moment s asigure
nevoile de trai i de lupt ale participanilor.
Sprijinul logistic n cadrul operaiilor de rspuns la criz conduse de NATO
se bazeaz pe eficien, cooperare, eficacitate, complementarietate, flexibilitate,
suficien, principii care i confer superioritate i suplee i care constituie baza
succesului n desfurarea aciunilor militare.
89
n viziunea NATO, este unanim acceptat ideea, dup care logistica singur
nu poate ctiga victoria, dar o logistic slab, n mod sigur are drept rezultat
nfrngerea. De aceea, n ansamblul su, NATO acord atenie deosebit structurii,
dimensionrii, planificrii i organizrii logisticii, att pe sisteme militare ct i pe
misiuni.
O dat cu intrarea Romniei n cadrul NATO i UE, structurile de logistic
ale armatei romne au fost angajate n parcurgerea unui proces complet de
transformri, att pe plan conceptual, ct i n ceea ce privete definirea structurilor
acionale.
Sistemul logistic eficient se bazeaz pe interconectivitate i
interoperatibilitate. Interconectivitatea se refer la legtura permanent ntre
elementele de sprijin logistic, n timp ce interoperabilitatea scoate n eviden
capacitatea acestora de a-i oferi servicii reciproce. Acesta duce la o logistic
concentrat pe sarcinile sale, i totodat, presupune un management precis, bazat pe
un sistem informaional de sprijin adecvat erei informaionale pe care o trim.
Procesele cheie ale unui astfel de sistem sunt considerate a fi:
managementul operaional, care presupune specialiti de logistic
performani n prognoza nevoilor n domeniu i n planificarea alocrilor;
interveniile de logistic, care nseamn pachetul de echipamente,
materiale i servicii de logistic destinate pentru a mbunti gradul de
operativitate al unitilor sprijinite;
un management al distribuiei eficient;
managementul eficient al stocurilor, nsemnnd capacitatea de a
menine nivelul stocurilor la nivelul cerinelor, fr sarcini suplimentare;
un sistem de achiziii eficient.
n concluzie, logistica se schimb dintr-un sistem bazat pe o previzionare
bazat pe mari cantiti de stocuri ntr-un sistem rapid, dezvoltat pe distribuia
asistat informatic, care exploateaz avantajele sistemelor comerciale
informaionale pentru a realiza o vizibilitate total asupra bunurilor i a mbunti
managementul ntregului sistem logistic [3].
Cerinele cmpului de lupt viitor impun o ridicat calitate a personalului
implicat n acordarea sprijinului logistic, pentru care esenial rmne pstrarea
valorilor de baz abilitile individuale, mentale i fizice, capacitatea de a-i
asuma responsabiliti, judecata i iniiativa. Complexitatea operaiilor de rspuns
la criz i nalta tehnologie militar determin un grad ridicat de specializare,
concomitent cu abilitatea de a rezolva oportun toate problemele din domeniul
sprijinului logistic.
Este evident c desfurarea unor operaii de rspuns la criz implic un uria
efort material, tehnic i uman, un rol deosebit de important revenind forelor de
logistic.
Sprijinul logistic al operaiilor de rspuns la criz reprezint ansamblul
activitilor privind asigurarea forelor lupttoare i de sprijin, n funcie de
amploarea desfurrii operaiilor militare, precum i de diversitatea i
complexitatea forelor participante. Acesta se bazeaz pe furnizarea resurselor
materiale necesare forelor n scopul realizrii susinerii logistice n zona situaiilor
90
de criz. Pentru desfurarea optim a operaiilor, este esenial meninerea

autoritii unice de comand asupra sprijinului logistic i resurselor la dispoziie, de
la desfurarea forelor n zona de criz i pn la ncheierea complet a acestora.
Nu exist un concept logistic universal valabil n NATO, cu referire la toate
operaiile. Fiecare plan logistic operaional va fi elaborat n funcie de situaia
specific existent n acel moment.
n cazul operaiilor de rspuns la criz, din afara art.5, se poate face apel la
sprijinul logistic multinaional i la Procesul planificrii operaionale pentru
comandamentul NATO dislocabil, ceea ce va putea genera cerine logistice
specifice i structur de comand i control pe specific [4].
Pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor n cadrul operaiilor de rspuns la
criz, sprijinul logistic trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
,,a) s fie integrat n concepia unitar a Centrului naional militar de
comand CNMC sau a Comandamentului Operaional ntrunit COpI;
b) s faciliteze mobilitatea i capacitatea de manevr ridicat a structurilor
logistice pentru acordarea sprijinului logistic continuu adecvat forelor lupttoare,
n locul i la momentul oportun;
c) s asigure, pe baza unei evaluri corecte i alocri echilibrate, completarea
cu resurse suficiente pentru ca elementele componente ale forei ntrunite s i
ndeplineasc misiunile ncredinate;
d) s se desfoare ntr-un ritm susinut, n concordan cu efortul forelor
sprijinite;
e) s se concentreze pe efortul principal al misiunii structurii pe care o
deservete;
f) s fie n armonie cu cerinele aciunilor militare, cu structura i concepia
de utilizare n lupt a forelor beneficiare;
g) s acioneze pentru crearea de rezerve i economie de resurse, n
concordan cu previziunile referitoare la desfurarea operaiilor militare;
h) s asigure un sistem logistic ntrunit, cu maxim eficien n distribuia i
transportul de materiale ntre nivelurile de sprijin logistic i care s integreze ntr-o
concepie unic capacitile logistice de la nivelul strategic, operativ i tactic;
i) s evalueze corect i s realizeze un echilibru permanent ntre nevoile
structurilor din compunerea forei i posibilitile de sprijn logistic. [5]
n domeniul logistic, cooperarea multinaional reprezint una din
variantele pe care structura logistic le poate adopta pentru asigurarea sprijinului
logistic al forelor proprii participante la desfurarea operaiilor conduse de ctre
NATO, UE sau n cadrul coaliiilor multinaionale, precum i utilizarea optim i
eficace a resurselor logistice destinate sprijinului logistic al forelor participante la
desfurarea operaiilor de rspuns la criz.
Cooperarea presupune conjugarea eforturilor umane, materiale, financiare,
manageriale aflate la dispoziia comandantului unei structuri logistice, n vederea
realizrii sprijinului logistic adecvat tuturor forelor participante la o operaie de
rspuns la criz. Aceasta implic ncrederea reciproc, statutul clar al inteniilor i
nelegerea nevoii pentru unitatea de efort, manifestndu-se att la nivel naional,
ct i n cel multinaional.
91
De asemenea, cooperarea n domeniul logistic se materializeaz prin

ncheierea unor nelegeri tehnice-memorandum de nelegere/acorduri tehnice, la
care structura logistic poate fi parte, cu respectarea prevederilor Legii nr.
590/2003 privind tratatele i ale Hotrrii Guvernului nr. 1374/2004 privind
procedura de ncheiere a nelegerilor tehnice n domeniul cooperrii cu forele
armate strine.
2. Factorii care influeneaz sprijinul logistic
Pentru a asigura un sprijin logistic eficient i oportun, este necesar a interveni
rapid n procesul de planificare a operaiei de rspuns la criz cu elemente care s
asigure o capacitate operaional deplin, iar pentru aceasta, structurile de logistic
trebuie s in seama de procesul i factorii prin care ea este obinut.
n opinia noastr, complexitatea operaiilor de rspuns la criz face ca
sprijinul logistic al forelor participante s fie influenat de anumii factori care
evolueaz permanent i necesit s fie cunoscui i inui sub observaie, pentru a-i
putea contracara pe cei negativi i exploata favorabil pe cei pozitivi, acetia se pot
grupa n factori generali i factori specifici.
a) Factorii generali:
compunerea eterogen a forei care particip la operaii de prevenire a
conflictului;
existena unei structuri de comand eterogene pentru forele
participante;
posibilitile limitate ale unor state participante de susinere cu fonduri
i resurse a aciunilor preconizate, la nivelul cerinelor impuse de situaie;
timpul scurt la dispoziie pentru pregtirea din punct de vedere
logistic.
b) Factorii specifici: condiiile geo-climatice; diversitatea lingvistic;
organizarea i funcionarea logisticii naionale; interoperabilitatea redus;
deteriorarea structurii economice a rii gazd; dislocarea unor trupe cu
echipamente grele i stocuri mari de materiale; timpul scurt la dispoziie; dualitatea
sistemului NATO, UE, ONU/OSCE de constituire a patrimoniului operaiei de
rspuns la criz; modul de acordare a sprijinului logistic; modalitatea de finanare a
operaiilor de rspuns la criz; nivelele de acordare a suportului logistic i modul de
distribuire a resurselor logistice.
3. Cerinele sprijinului logistic
Acordarea sprijinului logistic contingentelor care execut aciuni militare n
situaii de criz va avea la baz procedurile de operare standard prevzute n cadrul
ONU, NATO, OSCE, etc. Acestea constituie un ansamblu de reguli cu
aplicabilitate general care direcioneaz activitatea la nivelul tuturor categoriilor
de operaii militare.
Pornind de la acestea i adaptndu-le la specificul fiecrei misiuni, fiecare
organizaie de securitate menionat elaboreaz directive, ordine de sprijin logistic
92
care reprezint documente care vor sta la baza constituirii forelor de logistic ale
unitilor componente.
Aceste documente vizeaz funcionarea optim a structurii logistice, cu
componentele sale de baz: structura de conducere i structura de execuie.
Pe timpul executrii unei misiuni n operaia de rspuns la criz, cerinele de
baz ale conducerii structurilor de logistic sunt urmtoarele: continuitatea,
fermitatea, supleea i oportunitatea.
Continuitatea conducerii forelor de logistic se asigur prin:
cunoaterea permanent a situaiei din zon n general i a logisticii n
special;
meninerea permanent a legturii cu ealonul superior i cu structurile
subordonate;
ntocmirea i transmiterea la timp a directivelor (ordinelor de sprijin)
logistice ctre subordonai.
Fermitatea const n consecvena i responsabilitatea cu care se ndeplinesc
deciziile luate i directivele date n scopul asigurrii forelor cu tot ceea ce le este
necesar pentru a-i putea ndeplini misiunile primite.
Supleea conducerii forelor de logistic const n capacitatea acestora de a se
adapta rapid la multitudinea de situaii care pot aprea ntr-un timp foarte scurt. n
acest scop se vor lua msurile corespunztoare n concordan cu cerinele impuse
de misiunea primit.
Oportunitatea const n stabilirea la timp i cu precizie a msurilor pe linie
logistic, transmiterea operativ a misiunilor ce revin subordonailor i urmrirea
ndeplinirii acestora n termenele fixate. Aceasta impune o coordonare nentrerupt
a activitilor organelor de logistic militare i civile cu cea a statului major al
forei, n special cu secia operaii.
Pentru eficientizarea conducerii sprijinului logistic este necesar ca
informaiile s circule rapid ctre toate componentele forei, ntruct au fost
concepute un set de documente standard cu ajutorul crora se transmit ordine i se
raporteaz datele pe linie logistic.
Cerinele sprijinului logistic al operaiilor de rspuns la criz, sunt exigenele
la care trebuie s rspund structurile de logistic n planificarea, organizarea i
conducerea sprijinului logistic pentru ca fiecare unitate s-i ndeplineasc
misiunile ncredinate.
Aceste cerine sunt: folosirea oportun i eficient a agenilor economici;
planificarea detaliat a sprijinului logistic; sprijinul logistic al operaiei de rspuns
la criz; coordonarea planificrii sprijinului logistic cu planificarea operaiei;
reaprovizionarea; echilibrul ntre forele operaionale i cele de logistic; repartiia
i alocarea resurselor; utilizarea eficient a resurselor; coordonarea i controlul
micrii; asigurarea rezervelor logistice; structura modular a forelor de logistic.
Folosirea oportun i eficient a agenilor economici. n procesul de
planificare a sprijinului logistic se identific direct din economia naional resursele
necesare nevoilor operaiei de rspuns la criz. Oportunitatea impune utilizarea
resurselor la momentul cerut de nevoile operaiei de o manier eficient. Agenii
economici trebuie s cunoasc din timp cerinele stabilirii necesarului de materii
93
prime, materiale, i a forei de munc n vederea reiniierii proceselor tehnologice

de fabricaie.
Panificarea detaliat a sprijinului logistic se bazeaz pe date informative
specifice, uor de neles i de exploatat pentru ndeplinirea cu succes a misiunii.
Informaiile trebuie s fie reale i trebuie s se refere la: sursele de reaprovizionare;
responsabilitile pentru executarea transporturilor; locurile de evacuare a rniilor,
bolnavilor i a tehnicii deteriorate; cile de comunicaii utilizate.
Sprijinul logistic al operaei de rspuns la criz. Sprijinul logistic
influeneaz desfurarea aciunilor i impune constrngeri i restrngeri, n funcie
de natura acestora i de concepia privind utilizarea forelor de logistic.
Capacitile logistice pot limita opiunile adoptate de comandantul fiecrei uniti
privind desfurarea, concentrarea, dispersarea i utilizarea forelor i pot impune
constrngeri logistice ce pot limita dimensiunea total a forei operaionale,
adncimea misiunii, durata i ritmul aciunilor.
Coordonarea planificrii sprijinului logistic cu planificarea operaiei
sublinieaz faptul c operaiile i sprijinul logistic sunt pri inseparabile ale
aciunilor iar n cadrul etapelor de planificare i de conducere a sprijinului logistic
este necesar integrarea eforturilor planificatorilor operaiei cu cele ale organelor de
sprijin logistic. Avnd la baz situaia sprijinului logistic din zona de desfurare a
aciunilor n situaii de criz, planificatorii de operaie i a celor de logistic pot
elabora documente de conducere viabile i real fundamentate.
Reaprovizionarea, n cadrul sprijinului logistic impune organizarea fluxurilor
de materiale, dinspre unitatea de logistic spre unitile din zona operaiilor de
rspuns la criz. Sistemul de reaprovizionare se poate manifesta prin trei modaliti:
prin completare automat, prin completare la cerere i prin achiziii.
Echilibrul ntre forele operaionale i cele de logistic. Fiecare operaie de
rspuns la criz necesit o analiz temeinic pentru realizarea echilibrului ntre
forele sprijinite i cele care sprijin. Pentru aceasta trebuie s se armonizeze
concepia de sprijin logistic cu cea a operaiei. Un dezechilibru ntre forele
operaionale i cele de logistic va duce la imposibilitatea realizrii concordanei
ntre efortul operaional i cel logistic.
Repartiia i alocarea resurselor. Repartiia reprezint distribuia planificat
a resurselor la dispoziie, pe baza normelor de consum aprobate, n situaia
completrii prin fluxul automat. Alocarea nseamn distribuia resurselor, pe baza
cererilor formulate de beneficiari.
Att repartiia ct i alocarea de resurse logistice are la baz concepia
operaiei, dimensiunea forelor, misiunile de ndeplinit i elementele concepiei
sprijinului logistic privind dimensiunea rezervelor, fiabilitatea fluxului logistic etc.
Uneori, din cauza resurselor limitate, alocaiile vor fi mai mici dect cantitile
cerute sau prevzute.
Utilizarea eficient a resurselor este una dintre cerinele de baz ale
sprijinului logistic, care pe timpul planificrii operaiei trebuie s aib n vedere
costurile acesteia i alegerea celor mai eficiente mijloace, care s fie utilizate
potrivit concepiei operaiei de rspuns la criz.
94
Coordonarea i controlul micrii. Micarea i transporturile se execut conform

ordinelor primite i a precizrilor comandantului forei pentru ndeplinirea misiunilor
primite. O coordonare i un control adecvat al micrii i transporturilor asigur
fluiditate i eficien n deplasarea forelor, precum i n reaprovizionarea acestora cu
resurse, att n zona operaiilor de rspuns la criz, ct i n afara acestora.
Asigurarea rezervelor logistice. Sprijinul logistic al operaiei de rspuns la
criz este un factor comensurabil la nivel operaional, cu impact direct asupra
ritmului operaiei. Rezervele de resurse logistice sunt necesare exploatrii
succesului operativ i satisfacerea unor necesiti neprevzute. Constituirea
rezervelor logistice este absolut obligatorie, deoarece, acestea dau posibilitatea
comandantului forei, s intervin direct n sprijinul unitilor pentru
prentmpinarea crizei logistice.
Structura modular a forelor de logistic. Sprijinul logistic al operaiei de
rspuns la criz trebuie realizat de uniti i subuniti logistice care au o structur
modular, cu capacitate de dislocare, susinere i evacuare i acelai nivel al
capacitii operaionale ca al forelor susinute.
Pentru realizarea unui sprijin logistic eficient al operaiei de rspuns la criz,
structurile de execuie logistic ar trebui s fie de tip modular, flexibile, capabile s
intervin n timp real n sprijinul logistic al forelor participante.
Prin modularitate logistic, sprijinul logistic al forelor participante duce la
optimizarea mijloacelor i resurselor ce trebuie s fie strict adaptate nevoilor n
zona operaiilor de rspuns la criz.
Concluzii
n cazul operaiilor de rspuns la criz, un loc deosebit, revine logisticii care
trebuie s realizeze fluxuri logistice permanente i nentrerupte la mari distane de
infrastructura obinuit.
Provocrile confruntrilor asimetrice nu afecteaz numai nzestrarea i
structura forelor (caracterizate prin flexibilitate, vitez i timp de reacie) ci i
sistemele de conducere a forelor, de instruire i mai ales de susinere logistic. De
aceea, realizarea concordanei structuri-logistic-misiuni este determinat de
crearea unor structuri/module de conducere i de logistic.
BIBLIOGRAFIE
[1] General-locotenent dr. Florian Pin, Managementul crizelor de
securitate, (Bucureti: Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2008), p. 29.
[2] Joint Vision 2010, Chairman of the Joint Chief of Staff, 1997, p.32.
[3] Glisson, H. T., Revolution in Military Logistics Improving Support to
the Warfighter, p. 2.
[4] Doctrina Centrului Logistic Multinaional ntrunit MJLC, Bucureti,
2009, p.10.
[5] SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, p.4951.
95
ASPECTE GENERALE PRIVIND MANAGEMENTUL LOGISTIC

N SITUAII DE CRIZ
GENERAL POINT OF VIEW REGARDING BY LOGISTIC
MANAGEMENT IN CRISIS SITUATION
Logistic management represents a complex and continuous process that are making since
to receive the OPORD to end of the mission. In order to accomplish the mission, logistic
managers have to know and handle in well condition al basic functions of management such as
forecast, planning, organized, training, command and control. In the same time, in crisis
situations, the logistic management of military operation has to by in according with continuous
changing and transformation of logistic system.
Keywords: logistic management, forecast, planning, organized, command and control.
1.
Introducere
Prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor interne sau

internaionale reprezint o aciune specializat foarte complex, care implic
organizare, planificare i msuri dirijate i susinute pe plan politic, diplomatic,
economic, militar, social, religios, ecologic etc., apte s contribuie la diminuarea
efectelor negative, modelarea evoluiei i meninerea sub control a oricrei situaii
de criz i care s conduc spre o soluionare acceptabil a acesteia.
Managementul este arta i tiina de a-i face pe alii s acioneze n aa fel
nct s se ating obiectivele unei organizaii; este procesul de statuare i
ndeplinire a obiectivelor, prin realizarea unor funcii de baz, specifice, n dirijarea
i utilizarea resurselor umane, materiale i financiare ale organizaiei [1].
Cei care au gndit mai profund asupra mangementului l-au conceput ca o
atitudine fireasc, deliberat fa de utilizarea inteligent a efortului uman; el nu
poate fi un act de voluntarism, de arbitrariu i de subiectivism.
Noi considerm, c managementul este un concept cu multiple componente,
care trebuie s aib un statut propriu, eliberat de dogme i tutelare mrunt; el poate
fi abordat ca activitate uman, ca profesie, ca disciplin sau tiin n nvmnt
sau ca domeniu de cercetare.
Managementul este o activitate practic, obiectiv, desfurat pe baza
nvmintelor reinute din experien i mai puin pe cele dobndite din rezultatele
cercetrilor tiinifice.
Locotenent-colonel, Centrul naional militar de comand, mare_florentina@yahoo.com

96
n primul rnd, managementul trebuie studiat i adaptat la nevoile noastre;

asta vom face innd seama de logica lui intern, de valoarea i profunzimea
argumentrilor, de cerinele obiective impuse de stadiul dezvoltrii noastre; logica
intern a managementului este foarte important i trebuie bine neleas. n al
doilea rnd, managementul trebuie redefinit n maniera sa prospectiv i
anticipativ.
Totodat, sub aspect conceptual, managementul logisticii reprezint tiina i
arta de a folosi resursele materiale i financiare i de a conduce oamenii ale cror
funcii sunt diferite i specializate, dar care coopereaz pentru a atinge obiectivele
de logistic fixate [2].
n domeniul crizelor, managementul reprezint procesul prin care sunt
ndeplinite funciile de planificare, organizare i conducere a unui ansamblu de
aciuni/activiti i de utilizare eficient a resurselor umane, materiale i financiare
aflate la dispoziie, n scopul rezolvrii unor evenimente/situaii critice, avnd ca
finalitate dorit obinerea unei stri de normalitate.
Pentru a ajunge la obiectivele stabilite, managerii trebuie s ndeplineasc
cteva funcii de baz, i anume: previzionare, planificare, organizare, antrenare,
comand i control.
Procesul de management logistic se poate structura n trei faze:
faza previzional corespunde managementului previzional, caracterizat
prin stabilirea de obiective pentru sistemul logistic, deciziile strategice i tactice
fiind prioritare, ceea ce i confer un caracter de anticipaie;
faza de operaionalizare, caracterizat prin organizarea, coordonarea i
comanda personalului la realizarea cotidian a obiectivelor cuprinse n planurile i
prognozele sistemului logistic;
faza final, de interpretare i comensurare a rezultatelor se
caracterizeaz prin evaluare i control a obiectivelor logistice i criteriile stabilite n
prima faz.
Apreciem c managerii logisticii trebuie s identifice care dintre factorii care
influeneaz funcionarea structurilor logistice sunt importani. Civa dintre
acetia, cu rol fundamental, ar fi: impactul tehnologic, dimensiunea organizaiilor
logistice, previziunile logistice. Managerul din domeniul logisticii este acea
persoan crei i s-a ncredinat responsabilitatea de a face posibil ndeplinirea unei
activiti prin colaboratorii si. Orice manager trebuie s posede caliti, cunotine,
aptitudini i deprinderi corespunztoare funciei pe care o ocup n sistemul
logisticii.
Ce face managerul? Care sunt atribuiile sale? Ce aptitudini trebuie s aib
el? Pentru a gsi rspunsul la aceste ntrebri vom privi managementul din trei
perspective diferite i anume:
1. Roluri manageriale;
2. Funcii manageriale;
3. Aptitudini manageriale.
97
2.
Rolul managementului logistic
Pentru a descrie rolul managementului sprijinului logistic al forei n operaia

de rspuns la criz trebuie s precizm c acesta se exercit continuu, nc din timp
de pace, dezvoltndu-se potrivit dimensiunilor conflictului. n acest scop,
managementul sprijinului logistic trebuie s fie precis i oportun. Exist o corelaie
ntre managementul logistic pe timp de pace i cel la criz (managementul
sprijinului logistic), prin faptul c primul l determin, ntr-un anume mod, pe cel
de-al doilea, n sensul c eficiena msurilor i activitilor care vizeaz aprarea
naional marcheaz n mod hotrtor, pozitiv sau negativ, desfurarea aciunilor
militare.
Astfel, pe timp de pace, managementul logistic are menirea de a asigura
nzestrarea i dotarea structurilor militare cu armament, tehnic, echipament, hran,
precum i pregtirea sub toate aspectele a forelor armate ale rii, meninndu-le
permanent un nivel ridicat al capacitii de lupt, pentru a fi n msur ca, pe baza
deciziei organelor constituionale, s treac la ndeplinirea misiunilor stabilite.
Pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor militare n situaii de criz, rolul
managementului sprijinului logistic al forei const n realizarea stocurilor pe clase
de materiale, n cadrul structurilor de logistic subordonate, destinate asigurrii
sprijinului logistic forelor lupttoare.
n cadrul sistemului logistic, rolul managementului sprijinului logistic al
forei este relevat de urmtoarele obiective:
diagnosticarea sistemului logistic: situaia existentului n bunuri
materiale la structurile forei i situaia capacitilor operaionale la dispoziie;
planificarea resurselor materiale i financiare: aprovizionarea pe clase
de materiale, cu tehnic i echipamente, i plata achiziiilor i rechiziiilor de bunuri
materiale;
planificarea, organizarea i desfurarea activitilor pentru:
- executarea transporturilor; aprovizionarea forelor; deplasarea
personalului, mijloacelor de lupt i materialelor; evacuarea bolnavilor, rniilor i
a tehnicii deteriorate;
- organizarea i desfurarea activitilor de mentenan: evacuarea
tehnicii deteriorate; executarea lucrrilor de reparaii pentru repunerea tehnicii n
stare de funcionare; executarea ntreinerilor tehnice; predarea tehnicii
indisponibile la ealonul superior;
- planificarea i asigurarea facilitilor de infrastructur: cazarea
trupelor; deplasarea, protecia forelor i populaiei civile, a bunurilor materiale i a
valorilor patrimoniului cultural naional;
- planificarea i realizarea asistenei medicale: asigurarea de servicii de
medicin preventiv, servicii stomatologice; aprovizionarea cu medicamente i
materiale sanitar-farmaceutice; asistena sanitar-veterinar; evacuarea medical a
rniilor i bolnavilor; protecia medical mpotriva armelor de distrugere n mas
(chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare ADMCBRN);
98
- organizarea serviciilor de campanie: hrnirea i asigurarea cu ap

potabil; mbierea efectivelor i splatul lenjeriei; igiena sanitar; activiti
funerare; asigurarea forei de munc pentru manipulri de materiale; protecia
mediului i lucrri diverse n folosul trupelor.
3.
Funciile managementului logistic
Amploarea, complexitatea i rapiditatea aciunilor militare specifice

rzboiului modern determin translatarea funciilor logisticii de la cele specifice
unor organizaii structurate n mod rigid pe vertical, la cele modulare, integrate,
specifice sistemelor de sprijin flexibile. Structurile logistice vor avea legturi mai
strnse i vor colabora tot mai mult cu agenii economici existeni n mediul
economic de interes pentru a aplica i beneficia de practicile de afaceri avansate, de
procese de distribuie, programe de management al materialelor, precum i de
reelele i fluxurile specifice.
Funciile managementului logistic n cadrul sprijinului logistic al operaiilor
de rspuns la criz pot fi clasificate astfel:
a) Previziunea;
b) Planificarea;
c) Organizarea;
d) Comanda;
e) Coordonarea;
f) Controlul.
Previziunea logistic. Pentru a asigura succesul n lupt, corespunztor
duratei fiecrei operaii de rspuns la criz, previziunea n timp, trebuie s opereze
ct mai detaliat i precis, astfel nct s poat fi prezente acele fore, mijloace i
materiale n momentul i la locul respectiv. Previziunea, n domeniul logistic,
vizeaz analiza profund asupra resurselor disponibile, rezultatele obinute n
aciunile anterioare, situaia existent la momentul respectiv, scopurile activitii
logistice, eventualii factori perturbatori. La baza previziunii stau pregtirea de
specialitate, experiena i perspicacitatea cadrelor care ncadreaz structurile de
logistic.
Ca urmare, organele de logistic identific noi surse de aprovizionare,
realizeaz stocurile ordonate, stabilesc msuri de utilizare a materialelor n situaii
neprevzute, actualizeaz datele din sistemul informaional logistic, ntreprind
msuri urgente de refacerea a capacitii de lupt a unitilor/subunitilor i
formaiunilor de logistic.
Aceast funcie se realizeaz prin intermediul diagnozei, prognozei i
programrii avnd drept scop de a viza: directive de ndeplinit, repartizarea forelor
i mijloacelor pe misiuni, corespunztor condiiilor concrete din zona operaiilor de
rspuns la criz.
99
Planificarea logistic presupune o activitate clar, din timp, a aciunilor ce

trebuie desfurate din timp pentru realizarea obiectivelor propuse. Indiferent de
tipul operaiilor de rspuns la criz, scopul planificrii logistice este de a elabora
planul de sprijin logistic i un ordin de sprijin logistic destinate s genereze
suportul logistic necesar forelor participante pentru ndeplinirea misiunii operaiei.
Planificarea sprijinului logistic se realizeaz pentru:
generarea, respectiv regenerarea forelor;
deplasarea i micarea n zona de operaii de rspuns la criz a marilor
uniti/uniti participante;
transportul tehnicii i materialelor necesare completrii stocului trupelor.
n procesul de planificare logistic, organele de planificare logistic trebuie
s identifice factorii perturbatori care ar putea afecta desfurarea acestui proces i
s stabileasc msuri de contracarare acestora.
O importan deosebit n asigurarea managementului sprijinului logistic al
forei n operaie o are funcia de planificare pentru realizarea suprapunerii efortului
logistic peste efortul operaional n planificarea i derularea operaiilor de rspuns
la criz.
Organizarea logistic are rolul de a crea structuri, procedee i metode
necesare pentru realizarea obiectivelor ce revin fiecrei uniti militare n
ansamblu, i a compartimentelor acesteia. Principala orientare o reprezint, pe de o
parte, crearea unor structuri de sprijin logistic mobile, manevriere i flexibile, cu o
mare capacitate de dislocare, protecie i susinere, iar pe de alt parte nzestrarea
cu echipamente adecvate.
Toate aceste activiti sunt organizate i executate pentru ndeplinirea cu
succes a misiunilor de sprijin logistic n operaiile de rspuns la criz.
Organizarea este nemijlocit subordonat atingerii obiectivelor previzionate.
n acest scop organizarea i modul su de manifestare sunt condiionate de
caracteristicile obiectivelor pe termen scurt pentru ndeplinirea misiunilor primite
de forele participante la operaiile de rspuns la criz. Ca urmare a procesului de
previziune se stabilete un sistem de obiective care se refer la ansamblul
activitilor specifice sprijinului logistic, pe domeniile funcionale ale acestuia.
Comanda logisticii forelor ntrunite n situaii de criz reprezint autoritatea
investit n comandant i pe care acesta o execut, n mod egal, asupra forelor de
logistic aflate n subordine.
Comanda include att autoritatea, ct i responsabilitatea pentru
ntrebuinarea n mod eficient a resurselor logistice puse la dispoziie i pentru
planificarea, organizarea i coordonarea i controlul acestora [3]. Aceasta
presupune i responsabilitatea asupra strii de sntate, a nivelului de trai, a
moralului trupelor iar n zona de operaii i cea de etic fa de populaia local.
Exercitarea autoritii de comand a sprijinului logistic al operaiilor de
rspuns la criz presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
o foarte bun cunoatere, n orice moment, de ctre eful structurii
logistice a situaiei operative i a nevoilor de sprijin logistic a operaiei;
100
informarea la timp a comandantului, de ctre eful structurii logistice,

despre posibilitile de care dispune structura logistic n raport cu nevoile de
sprijin logistic al operaiei de rspuns la criz i prezentarea de propuneri privind
modalitile de realizare a gradului de suport logistic necesar pentru ndeplinirea
misiunii;
transmiterea, la subordonai a ordinului comandantului i luarea
msurilor de aplicare ntocmai a acestuia de ctre structurile de execuie.
eful structurii de conducere logistic trebuie s in seama n exercitarea
comenzii de urmtorii factori:
scopul sprijinului se refer la tipurile (felurile) i nivelurile de sprijin
ce trebuie asigurate forei (trupelor), acesta diferind n funcie de tipul operaiei de
rspuns la criz, timpul de pregtire, durata ederii n zona de operaii (teatru i
fazele aciunii militare);
reelele de distribuie sistemul de comunicaii i informatic,
componenta fizic (fabrici, depozite, drumuri, ci ferate, aeroporturi, poduri, cldiri
etc.) i resursele (oameni, materiale, maini) ce acioneaz n cadrul sau n afara
cmpurilor fizice;
sursele de sprijin pot aparine Ministerului Aprrii Naionale,
naiunii gazd sau pot fi intercategorii de fore, neguvernamentale, multinaionale;
disponibilitatea materialelor se realizeaz prin stocuri i
reaprovizionri i are un rol decisiv n asigurarea continuitii;
modularitatea crete posibilitile de comand i control pentru
aciuni pe spaii largi i asigur elemente de sprijin interschimbabile, expandabile i
adaptabile la cerinele misiunii i condiiile concrete.
Coordonarea logistic. Aciunea de coordonare, n orice tip de operaie de
rspuns la criz, are menirea de asigura adaptarea logisticii la condiiile existente n
fiecare moment al evoluiei sale. Prin coordonare se asigur sincronizarea aciunilor
structurilor de logistic, a deciziilor emise la diferite ealoane, n vederea asigurrii
unui sprijin logistic eficient pentru realizarea obiectivelor prestabilite.
Controlul obiectivelor logistice. ntregul sprijin logistic al operaiei de
rspuns la criz se realizeaz sub comanda i controlul autoritii exercitate sau
delegate de ctre comandant.
Prin exercitarea controlului, cel care controleaz are responsabilitatea de a-l
ndruma, ajuta i orienta pe cel controlat fr ns a-i nlocui sau leza autoritatea.
Controlul privind realizarea sprijinului logistic n operaiile de rspuns la
criz const n:
verificarea stadiului ndeplinirii misiunilor de sprijin logistic prin
prezentarea rezultatelor concrete i compararea cu scopurile, obiectivele i sarcinile
stabilite prin planul de sprijin logistic;
determinarea cauzelor succeselor i eecurilor;
corectarea activitilor specifice, a formelor, metodelor i mijloacelor de
aciune n situaia cnd rezultatele nu sunt cele preconizate.
101
4.
Sistemul de management logistic
Aplicarea managementului sprijinului logistic, n cadrul managementului

specific al operaiei de rspuns la criz, este determinat de cerinele modernizrii
i eficientizrii sistemului logistic operaional.
Sistemul de management al sprijinului logistic este determinat de
mecanismele care dau funcionalitate structurilor de specialitate i cuprinde
detaliile de ordin decizional, organizatoric i informaional. n acest scop,
abordarea componentelor sistemului de management al sprijinului logistic este
realizat pe baza cerinelor implicate de aplicarea funciilor manageriale.
Acesta cuprinde urmtoarele componente:
subsistemul organizatoric care, n funcie de tipul operaiei, de resursele
disponibile i de viziunea managerial de conducere, stabilete componentele
organizatorice ale managementului logistic;
subsistemul informaional desemneaz datele, informaiile, procedurile
i mijloacele de tratare a acestora existente n cadrul structurilor logistice pentru
asigurarea suportului informaional necesar pentru previzionarea i ndeplinirea
misiunilor specifice operaiilor de rspuns la criz;
subsistemul decizional const n deciziile adoptate i aplicate de ctre
comandanii de la toate nivelurile.
Decizia poate fi definit ca un proces raional de alegere a unei soluii, a
unei linii de aciune dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la
un anumit rezultat [4].
Din conceptul de decizie, se pot desprinde cel puin urmtoarele elemente:
este privit ca un proces de alegere raional specific uman;
se regsete n toate funciile managementului;
reprezint actul final n stabilirea obiectivului sau obiectivelor asumate
de manager;
integrarea structurilor logistice n mediul operaional depinde de
calitatea deciziilor;
aciunea poart denumirea de decizie numai n msura n care
corespunde unei situaii de alegere;
este un act de atragere, combinare i alocare a diverselor resurse n
procesul operaiei;
este un act de mbinare a intereselor componenilor managementului
logistic.
n domeniul logistic se manifest trei situaii decizionale care influeneaz
oportunitatea i eficiena aciunilor logistice n operaia de rspuns la criz:
certitudinea, incertitudinea i riscul.
Certitudinea reprezint situaia n care structurile de logistic i pot realiza
misiunile n funcie de evoluia crizei, pe baza prevederilor legislaiei i
regulamentelor n vigoare. Deci, rezult c elementele implicate n decizia logistic
sunt controlabile, caracteristicile lor sunt cunoscute, iar evoluia le poate anticipa cu
precizie.
102
Incertitudinea presupune situaia n care posibilitile de realizare a

misiunilor nu pot fi cunoscute. n situaii de criz, incertitudinea se manifest n
procesele asigurrii materiale, financiare, mentenanei, asistenei medicale a
forelor pentru ducerea aciunilor militare.
Riscul apare atunci cnd misiunile logistice sunt posibile de realizat, cu o
probabilitate apreciabil. Exist, i situaii n care, ndeplinirea unor misiuni de
logistic este greu de controlat, ceea ce necesit concretizarea eficient a
managementului logistic n funcie de situaia real a operaiei de rspuns la criz.
Importana managementului sprijinului logistic n operaia de rspuns la criz
este dat de realizarea dimensionrii i corelrii optime a fluxului de informaii,
bunuri i persoane, n vederea asigurrii forelor cu tot ceea ce le este necesar la
momentul potrivit i la locul indicat. Pentru ca activitile s se desfoare cu
rapiditate i n deplin siguran, sistemul informaional logistic trebuie s fie
viabil, coerent, s funcioneze att pe vertical, ct i pe orizontal, n orice situaie.
Concluzii:
1.Managementul logistic presupune personal calificat i cu experien, pentru
ndeplinirea cu succes a misiunilor logistice;
2.Caracteristicile conflictelor i situaiilor de instabilitate ale viitorului
determin, n funcie de caracterul aciunilor adversarului, dezvoltarea economic,
infrastructura zonelor (teatrelor) de operaii, necesitile reale de acordare a
sprijinului logistic pentru obinerea succesului;
3. n perspectiv, ca urmare a reconfigurrii sistemului logistic prin
modernizarea tehnologiei informaionale specifice rzboiului bazat pe reea,
managementul sprijinului logistic va fi perfecionat datorit crerii structurilor
flexibile cu mare capacitate de reacie, capabile s acioneze n orice condiii,
potrivit misiunilor ncredinate.
Bibliografie
[1] Ioan Ursachi, Management, Editura ASE, Bucureti, 2001, p. 11.
[2] Gheorghe Minculete, Management logistic, Editura AISM, Bucureti,
2003, p.7.
[3] SMG/L-1 Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008, p.26.
[4] Dicionar de management, p. 80.
103
DETERMINRI ALE CORELAIEICRIZ - OPERAII

DE STABILITATE I DE SPRIJIN - SPRIJIN LOGISTIC
DETERMINATIONS OF CORRELATION CRISES SUPPORT
ANDSTABILITY OPERATION LOGISTIC SUPPORT
In the present days we assist to an acceleration of the history, the world is passing
through a great transition towards new system of international relationship. Transition is made
from west system to more divers and heterogeneous, where the new actors defeat their interest
but promote them aggressively.
The stability and support operations may be considered as result of expanding influence
from key actors overlap with diminishing reacting time to new challenges of the actual security
environment.
Force projection is an important component of this type of operation and has a decisive
influence to gain the end state.
In the new geopolitical environment military option must be rapidly, coherently and
efficiently, and logistic support must be constantly and effectively.
Key words: states of concern; failed states; bad governance; rogue states; soft power;
hard power
n zilele noaste asistm la o accelerare a istoriei prin faptul c lumea a intrat ntr-o mare
tranziie, ctre un nou sistem, fr precedent n configurarea relaiilor internaionale. Trecerea
se face de la sistemul vestic de valori, cultural, politic i predominant economic, la un sistem mai
divers, mai eterogen, n care noii actori nu numai c i apr interesele individuale, dar i
promoveaz i propriile viziuni diferite.
Operaiile de stabilitate i de sprijin pot fi considerate un rezultat al extinderii spaiului
de influen i de interes al principalilor actori ai scenei politice mondiale, suprapus cu
diminuarea semnificativ a timpului de reacie la noile provocri contemporane ale mediului de
securitate.
Aceste tipuri de operaii cuprind o component deosebit de important, intrinsec, anume
proiecia puterii, de care depinde succesul n realizarea obiectivului final propus de ctre
elementul politic conductor.
n mediul geopolitic actual modul de exercitare al puterii n relaiile internaionale este
determinat de capacitatea actorilor principali de a angaja n timp scurt i pe spaii mari a unor
capabiliti operaionale, fore i echipamente aferente, ct i susinerea acestora n mod
constant i efectiv.
Cuvinte cheie: state nesigure; statele deczute; guvernarea ineficient;statelor euate;soft
power; hard power.
Cpitan comandor inginer, Comandamentul logistic ntrunit / Centrul de coordonare a micrii,

surugiu@hotmail.com
104
Riscuri i ameninri contemporane ale mediului de securitate

Evaluarea ameninrilor la adresa mediului de securitate n raportul
Tendine globale 2025 (GT 2025)1 scoate n eviden patru seturi de provocri i
ameninri:
Riscul generat de cursa narmrilor nucleare n Orientul Mijlociu,

cauzat de faptul c Iranul i-a achiziionat capabiliti nucleare militare, ceea ce
poate avea consecine destabilizatoare att pentru regiune (care este i aa
instabil), ct i pentru ntreaga lume. Mai mult, Iranul caut s-i impun
hegemonia local, sistemul su politic fragmentat i programul su nuclear;
Conflictele pentru accesul la resurse i la traseele energetice, care

include abordarea din punct de vedere geopolitic a dispunerii rezervelor energetice,
instabilitatea zonal care amenin aprovizionarea cu energie, terorismul i pirateria
direcionat ctre locaiile cu zcminte i infrastructura de tranzitare a energiei,
schimbarea climatic ce a dus la conflicte izbucnite pe fondul insuficienei
resurselor, apa n mod deosebit. Este de notat faptul c Africa Sub Saharian va
rmne regiunea cea mai vulnerabil n faa provocrilor de natur economic,
starea de stres a populaiei, instabilitatea politic, conflictele civile i conflictele
dintre state, ca acelea din Africa Central;
Terorismul este alarmant, iar evaluarea cuprinde dou planuri. Pe de o

parte se preconizeaz c terorismul islamist fundamentalist va pierde teren i va
avea un declin din cauza obiectivelor nerealiste ale Al Qaeda i a metodelor sale
dure, incluznd uciderea civililor musulmani. Pe de alt parte terorismul radical
islamist va devansa Al Qaeda i este posibil s accead la capabiliti periculoase
pentru a provoca distrugeri, folosind inclusiv arme biologice i chimice;
La problema Iranului se adaug faptul c trei state adiacente au

probleme de securitate distincte foarte ngrijortoare, respectiv Afganistan, Pakistan
i Irak. Cu toate c potenialul conflictual intern pentru fiecare din aceste ri se
estimeaz s rmn considerabil, n diferite proporii, produce ngrijorare pentru
implicaiile pe care le are n problema delimitrii frontierei dintre Afganistan i
Pakistan. Viitorul Irakului va fi determinat n mare msur de politica dintre
faciunile Shia i Sunni.
Din analiza comparativ2 a strategiilor de securitate se desprind urmtoarele
aspecte comune:
o
actorii principali ai sistemului de relaii internaionale recunosc c
situaia la nivel strategic este total diferit nu numai fa de perioada anterioar
anului 1989, ct i de momentul 9/11 cnd exista supremaia Americii. Conceptul
unipolaritii a devenit tot mai palid;
o
toi sunt de acord c ameninrile i riscurile care definesc noul mediul
de securitate combin aspecte de natur militar, politic, social, economic,
1
US National Intelligence Council (NIC) din noiembrie 2008

http://www.europesworld.org/NewEnglish/Home_old/Article/tabid/191/ArticleType/ArticleVie
w/ArticleID/21138/ThepressuresforanewEuroAtlanticsecuritystrategy.aspx, accesat n 21
septembrie 2009
105
ecologic i uman. Instituiile Euro-Atlantice, ct i membrii acestora, din punct

de vedere al capabilitilor, organizrii i al politicilor n domeniu nu sunt pregtii
pe deplin pentru a face fa acestor provocri;
o
toate statele sunt de acord c dincolo de interesele proprii sau din
diferite motive, preocuprile n domeniul securitii pot fi mai bine rezolvate
mpreun dect n mod individual, respectiv mai eficient i expeditiv;
o
n consecin se recunoate necesitatea mbuntirii majore a
capabilitilor naionale i instituionale, att cele militare n cazul folosirii hard
power, a celor non-militare folosite n cadrul ntrebuinrii soft power, ct i a
capabilitilor comune n cazul ambelor utilizri.
Nici un stat din comunitatea NATO sau UE nu poate s mearg singur
nainte n impunerea unei viziuni proprii de securitate, deoarece aceste state au
valori comune i formeaz o comunitate de interese convergente. ntr-o lume a
globalizrii oricine poate interfera acolo, pe oriunde s ajung aici, ceea ce
conduce ca rile Euro-Atlantice s aib o prezen i implicare la nivel global i
multidimensional.
n timp ce 9/11 este recunoscut ca un moment de cotitur n mai mare msur
pentru Statele Unite dect pentru Europa, tot mai pregnant apare convingerea c
terorismul internaional este o ameninare non-tradiional, cu rspndire la nivel
global, cu posibil acces la armele de distrugere n mas, ceea ce l face diferit n
mod fundamental de tipul de terorism local pe care l-a cunoscut Europa pn n
prezent.
Terorismul la nivel global poteneaz celelalte ameninri: proliferarea i
diversificarea armelor de distrugere n mas, failed states, crima organizat,
accesul la resurse, schimbrile climatice, pandemiile i multe altele. De cele mai
multe ori aceste ameninri i au originea n afara ariei Euro-Atlantice, dar nu pot
scpa i face ca primele victime s fie din acest spaiu.
Unele dintre ameninrile actuale pot fi contracarate exclusiv prin mijloace
militare, dar cele mai multe dintre ele presupun ntrebuinarea complex a
capabilitilor militare i civile, combinarea instrumentelor instituionale, la nivel
naional i multilateral. Capabilitile militare rareori sunt suficiente, dar de cele
mai multe ori sunt necesare, avnd un potenial de reacie rapid, expediionar i
sustenabil, capaciti cu suficient flexibilitate i adaptabilitate pentru a acoperi o
palet larg de misiuni.
Noile dovezi despre procesul ireversibil al globalizrii, nelegnd eliminarea
timpului i spaiului, fac ca state sau regiuni s renune la izolarea i indiferena din
trecut. ntr-o lume globalizat, creterea economic, imigraia i libertatea
comerului joac un rol important n managementul problemelor de securitate.
n viziunea Alianei3 comunitatea internaional se confrunt cu noi riscuri i
ameninri, att pentru sectorul public ct i pentru cel privat. Noile provocri, n
numr de aptesprezece, vor necesita intervenia NATO, ca viitoare casus belli i
cuprind:
3
Discursul Secretarul General al NATO Anders Fogh Rasmussen din 01 octombrie 2009 inut n
Londra la sediul Lloyds
106
1.
Pirateria
2.
Securitatea i aprarea cibernetic;
3.
Modificarea climei;
4.
Evenimente meteorologice extreme furtuni catastrofice i inundaii;
5.
Creterea nivelului mrii;
6.
Deplasri ale populaiei, pe scar larg, ntotdeauna acolo unde
locuiete altcineva i cteodat peste frontiere;
7.
Lipsa apei;
8.
Secete;
9.
Scderea produciei de hran;
10. Gheaa Artic se retrage i se descoper noi resurse care erau acoperite
de stratul de ghea pn acum;
11. nclzirea global;
12. Emisiile de CO2;
13. Suportul ce trebuie acordat fabricilor, locaiilor energetice, liniilor de
transport a energiei sau porturilor ce pot fi n caz de pericol n caz de furtuni sau
inundaii;
14. Energia, acolo unde diversitatea aprovizionrii este o problem de
securitate;
15. Dezastrele naturale i umanitare;
16. Mari furtuni, inundaii sau deplasri neateptate ale populaiei;
17. Eficiena folosirii combustiilor, reducerea dependenei de sursele
externe.
Acestor riscuri i ameninri nu le pot face fa numai militarii, trebuie s fie
un adevrat efort comun i sprijin reciproc dintre sistemului civil i cel militar,
mpreun cu sectorul public i privat.
De remarcat faptul c aceleai considerente au fost exprimate i de experi ai
Pentagonului4 n cadrul dezbaterilor din Senat. Ameninrile includ printre altele
dependena tot mai mare a trupelor din Irak i Afganistan de tehnica ce folosete
produse petroliere, la anii ce vin cnd temperaturile extreme i creterea nivelului
mrii ar putea duce la o revolt social generalizat. "Nu am ajuns niciodat pe
planeta aceasta aproape de 7 miliarde persoane, pe care le vom avea n 2011. Nu
am mai avut niciodat nivelul fr precedent al consumului pe cap de locuitor de
energie multiplicat cu aceste apte miliarde," declara Dennis McGinn, membru al
Comitetului Militar de Consilieri, compus din amirali i generali n rezerv. "Avem
muli indicatori, avertismente i tendine ce ne spun c schimbarea climatic
duneaz securitii naionale." El crede c SUA se confrunt cu riscuri pe mai
multe fronturi. "Situaia energetic a Americii constituie o ameninare serioas i
urgent la adresa securitii naionale - militare, diplomatice i economice ."
La aceste riscuri se poate adoga n mod distinct ameninarea rachetelor Shahab
3, testate de Iran n septembrie 20095. Acest tip de rachet poate atinge rile din
4
http://www.antena3.ro/stiri/externe/pentagon-goana-dupa-petrol-ameninta-securitatea-nationalaamericana_83757.html, accesat n 6 ianuarie 2010

5
www.presstv.ir Iran Politics, accesat n 6 ianuarie 2010
107
regiunea Balcanilor, printre care i Romnia. Cu o raza de aciune de 2000 de kilometri,

una
dintre
aceste
rachete
ar
putea
lovi
chiar
Bucuretiul.
n Europa, in raza de aciune a unei rachete Shahab 3 lansat din Iran se afla mai multe
ri membre UE sau NATO, informeaz blogul ziarului Liberation6.
Orae ca Bucureti, Sofia, Atena, Istambul, dar si Kiev sau Moscova ar putea fi lovite
dac rachetele sunt lansate de pe platforme mobile din nordul rii. Egiptul, Israelul i
ntreaga Peninsula Arab se afl i ele in raza de aciune a rachetelor Shahab 3. Dac ar
fi lansat spre est, racheta Shahab 3 poate atinge China, Pakistan, i India, inclusiv
oraele Mumbai i Delhi, dup cum se poate observa n Fig. 14.
Aceast ameninare este tot mai ngrijortoare n contextul ultimatumului
iranian din 4 ianuarie 2010 n sensul c Puterea iraniana amenina "ca va mbogai
uraniu la un nivel superior", in termen de o luna. Liderii de la Teheran le-au dat un
ultimatum marilor puteri, avertizndu-i ca daca nu accepta condiiile pe care le-au
impus la propunerea de mbogire a uraniului in strintate, activitatea din
centralele iraniene va trece la un alt nivel, informeaz Le Figaro7 i declaraiei
comandantului CENTCOM, Gen. David Petraeus, c Statele Unite au elaborat
planuri probabile de aciune pentru rezolvarea problemei instalaiilor nucleare
iraniene...care n mod cert pot fi bombardate8.
Fig. 14 Raza de aciune a rachetei Shahab 3

Determinri actuale i viitoare ale operaiilor de stabilitate i de sprijin
Mediul strategic al secolului XXI este dinamic, n care ntlnim provocri la
adresa pcii i securitii n tot spectrul conflictelor. Statele, dei suverane, sunt
6
http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/2009/09/iran-la-menace-du-shahab3.html,
accesat n 6 ianuarie 2010
7
http://www.hotnews.ro/stiri-international-6781150-iranul-avertizeaza-occidentul-imbogatiuraniu-nivel-superior.htm, accesat n 6 ianuarie 2010
8
http://edition.cnn.com/2010/WORLD/meast/01/09/petraeus.iran/index.html#cnnSTCText,
accesat n 6 ianuarie 2010
108
inegale n privina nivelului de dezvoltare i a resurselor, dar tensiunile i

conflictele sunt prezente tot mai des. Sursele de instabilitate care mping prile
ctre conflict includ fanatismul religios, competiia global pentru resurse,
schimbarea climatic, vechi dispute teritoriale, diferenele ideologice, tensiunile
etnice, elitismul, dorina de parvenire i de putere. Pe acest fond apar simptoamele
crizelor n societate i n lume, uurnd calea terorismului, crimei transnaionale i
a violenelor etnice. n aceste condiii operaiile de stabilitate sunt determinate de
nevoia de reducere a factorilor amplificatori ai conflictelor i instabilitii i de
construire a capacitilor instituiilor locale pentru asigurarea unei pci durabile, i
a unei creterii economice sustenabile. Astfel, operaiile de stabilitate se pot
desfura n ntreg spectrul al conflictului armat i n diverse medii:
sprijinul unui partener pe timp de pace;
n urma unui dezastru natural sau provocat de om, ca parte a unei

intervenii umanitare limitate;
pe timpul operaiilor de pace pentru a ntri un aranjament

internaional de pace;
pe timpul operaiilor de lupt pentru pregtirea i facilitarea

activitilor post conflict.
Cerinele eseniale ale operaiilor de stabilitate sunt mprite n cinci
domenii aparinnd sectorului de stabilitate:
securitate;
justiie i reconciliere;
bunstare social i umanitar;
guvernare i implicare;
stabilizare economic i infrastructura.
Securitate: aici sunt cuprinse eforturile pentru asigurarea unui mediu sigur i
stabil, concomitent cu nfiinarea structurilor i infrastructurii necesare. Se
urmrete asigurarea securitii colective ct i la nivel individual.
Justiie i reconciliere: sunt incluse poliia, sistemul judiciar, n general
instituii nsrcinate cu sigurana public i aplicarea legii.
Bunstare social i umanitar: n caz de conflicte i dezastre se arat cel
mai bine cum statul poate asigura cerinele eseniale pentru oameni. Adesea
serviciile publice cedeaz primele, ceea ce conduce la crize umanitare.
Guvernare i implicare: acest domeniu presupune existena instituiilor
politico administrative legitime, mpreun cu infrastructura necesar. Guvernarea
reprezint capacitatea statului de a servi interesele cetenilor pe baza legii, modul
de administrare a resurselor i de exercitare a puterii. Aciunile din acest domeniu
se bazeaz pe trei piloni principali:
- drepturile omului;
- echitate i egalitare;
- democraie i autodeterminare.
Stabilizare economic i infrastructura: se realizeaz prin sprijinirea
activitii economice de baz, protecia resurselor naturale, a produciei de energie
i infrastructurii de distribuie a rii respective, ct i prin ncurajarea investiiilor
strine.
109
n elaborarea concepiei operaiilor de stabilitate trebuiesc stabilite punctele

decisive, care trebuie s fie mai puin tangibile i mai mult apropiate de evenimente
importante, condiii, n general de latura uman a aciunii. Ca exemplu acestea pot fi:
- securizarea frontierelor naionale;
- repararea facilitilor de aprovizionare cu ap;
- obinerea sprijinului politic din partea liderilor tribali locali;
- nfiinarea unei instituii de pregtire a forelor naionale de securitate;
- securizarea locaiilor unde sunt alegeri;
- reducerea cuantificabil a fenomenului infracional.
Un model de abordare a contextului determinant al operaiilor de stabilitate i
de sprijin este prezentat n Fig. 16, care nglobeaz ntreg spectrul de la conflict
violent la normalizare.
Fig. 16 Spectrul operaiilor de stabilitate i de sprijin10

n operaiile de stabilitate cele mai recente, respectiv Iraqi Freedom i
Enduring Freedom, ntlnim utilizarea de noi concepte i instrumente care sunt
nc n derulare: Reforma Sectorului de Securitate (Security Sector Reform SSR) i
Echipe de reconstrucie provincial (Provincial Reconstruction Team PRT), pe care
le vom explica n continuare.
Reforma Sectorului de Securitate (Security Sector Reform SSR)
Reforma Sectorului de Securitate reprezint un set de politici, planuri,
programe i activiti pe care le asum un guvern pentru a mbunti sigurana,
securitatea i justiia. SSR are drept scop furnizarea unui serviciu public efectiv i
transparent, supus controlului autoritilor civile i care s rspund nevoilor
populaiei. Aici sunt incluse activiti n sprijinul domeniului aprrii i reformei
forelor armate, vizibilitatea i controlul civil, justiie, poliie, detenie,
managementul frontierelor, dezarmarea, demobilizarea, integrarea, n general
reducerea violenei armate.
Principiile SSR presupun unitatea de efort i mprtirea unei viziuni
comune din partea elementului militar i organizaiilor civile care i desfoar
activitatea n zon i sunt n numr de ase:
suportul acordat posesiunilor naiunii gazd;
10
Joint Publication JP 3-0, pag. I 8

110
mpletirea principiilor bunei guvernri cu respectarea drepturilor omului;

compararea dintre suportul operaional i reforma instituional;
legtura dintre securitate i justiie;
ncurajarea transparenei;
de a nu face i mai mult ru.
Suportul acordat posesiunilor naiunii gazd este dat de faptul c politicile i
structura SSR au puternice legturi cu istoria naiunii gazd, cultura, cadrul legal i
instituional respectiv.
mpletirea principiilor bunei guvernri cu respectarea drepturilor omului se
aplic mai ales n rile aflate n reconstrucie dup regimuri abuzive care au erodat
ncrederea populaiei.
Compararea dintre suportul operaional i reforma instituional arat c
succesul i susinerea depind de dezvoltarea instituiilor i de procesul de conducere
al activitilor desfurate n folosul SSR.
Legtura dintre securitate i justiie presupune c politicile de securitate ale
naiunii gazd sunt protejate de ctre regula legii.
ncurajarea transparenei se realizeaz prin programele SSR care sunt ct se
poate de deschise.
De a nu face i mai mult ru prin aceea c orice efort n domeniul SSR s nu
afecteze climatul politic.
Echipe de reconstrucie provincial (Provincial Reconstruction Team PRT)
Echipa de reconstrucie provincial reprezint o organizaie civilo-militar
temporar destinat s opereze ntr-o zon cu nivel sczut de securitate. Aceast
structur utilizeaz mijloace diplomatice, informaionale, militare i economice
pentru a mbunti climatul de securitate, n domeniul de desfurare al SSR.
Eforturile depuse de PRT nu vor stabiliza zona, ci numai conjugate cu aciunile
structurilor militare i ale ageniilor civile pot determina reducerea conflictului,
dezvoltarea instituiilor locale i asigurarea serviciilor de baz, dezvoltarea
economic i ntrirea aplicrii legii.
PRT este o parte esenial a strategiei pe termen lung de tranziie ctre
guvernul provincial a prerogativelor guvernrii economice i asigurarea securitii
zonei. Reprezint un multiplicator al manevrei comandantului, furniznd expertiz
n domeniul guvernrii, a refacerii infrastructurii i economiei locale. PRT
utilizeaz principiile reconstruciei i dezvoltrii capacitilor naiunii gazd pentru
a accelera tranziia ctre autoritile locale a controlului securitii, justiiei i
dezvoltrii economice.
Reforma Sectorului de Securitate (SSR) i Echipele de reconstrucie
provincial (PRT) fac parte dintr-o abordare nou i cuprinztoare a operaiilor de
stabilitate i de sprijin, care s asigure unitatea de efort a diverselor grupuri active
de actori, menite s dezvolte noi capabiliti care s influeneze mediul operaional
astfel nct s previn o intervenie militar. Aceasta impune ca segmentul militar
s ndeplineasc un rol comun pe parcursul derulrii operaiunii, respectiv
asigurarea siguranei i securitii populaiei locale, asisten pentru reconstrucie i
111
furnizarea serviciilor publice eseniale. La fel de important este i rolul forelor

militare n sprijinul ageniilor civile care se ocup cu derularea acestor activiti.
Factori de influen a operaiilor de stabilitate i de sprijin
n literatura de specialitate factorul determinant pentru desfurarea unei
operaii de stabilitate sau de sprijin este existena unui stat fragil.
Un stat fragil este o ar care sufer o slbire instituional suficient de mult
s amenine stabilitatea guvernului central. Aceste slbiciuni i au rdcinile n
diverse cauze, cum ar fi: guvernarea ineficient, criminalitatea la nivel de stat,
decderea economic, agresiunea extern, conflicte interne datorate pierderii unor
drepturi, n special de vot. Statele fragile n mod frecvent eueaz n realizarea unei
dezvoltri economice. Ele genereaz mari suferine umane, provocri la adresa
securitii regionale, zone neguvernabile care devin un teren propice organizaiilor
teroriste i criminale.
Termenul de stat fragil are un neles mai larg, cu referire la state deczute,
state slbite, state n curs de recuperare, iar diferenele sunt minime.
Un stat fragil poate fi definit i ca un stat vulnerabil fie stat aflat n criz.
Un stat vulnerabil este atunci cnd o naiune nu poate sau nu dorete s
furnizeze o securitate adecvat sau serviciile eseniale pentru o parte nsemnat a
populaiei. Legitimitatea guvernului central este pus sub semnul ntrebrii. Aici
sunt incluse state care au deczut sau i revin dintr-o criz.
Caracteristica unui stat aflat n criz este c guvernul central nu mai este
capabil s exercite controlul asupra ntregului teritoriu deoarece guvernul central fie
este slbit, fie nu mai exist sau nu mai are voina politic de a asigura securitatea
cetenilor si. Aici sunt incluse statele care decad sau au deczut n totalitate, unde
conflictele violente sunt o realitate sau prezint un mare risc.
Referitor la termenul de failed states n esen este vorba de state n
colaps, adic un stat care nu mai are controlul asupra granielor i a teritoriului, nu
i mai poate asigura propria securitate i nu mai poate susine funciunile
principale ale unui stat. Aceste caracteristici sunt n context cu o guvernare central
slbit, fr autoritate, corupia i criminalitatea fiind foarte rspndit. n general
statele deczute nu mai au un rol nici n comunitatea internaional.
Conform Organizaiei Fund for peace9 sunt doisprezece indicatori care se iau
n calcul n analiza strii unui stat, patru sociali, doi economici i ase politici, care
vor fi analizai n cele ce urmeaz:
Indicatori sociali
presiunea demografic rezultat din:

- densitatea ridicat a populaiei relativ la resursele de hran sau alte resurse
vitale;
apartenena la un grup etnic dintr-o anumit arie care afecteaz
libertatea de participare la activiti umane comune, inclusiv producia economic,
cltoriile, interaciunile sociale, activiti religioase;
9
http://www.fundforpeace.org/web, accesat n 21 septembrie 2009

112
apartenena la un grup etnic dintr-o anumit arie coroborat cu influene

datorate disputelor teritoriale, deinerea sau ocuparea unui teritoriu, accesul la
mijloacele de transport, controlul siturilor religioase sau istorice, proximitatea
pericolelor de mediu;
distribuiei pe vrste a populaiei sau divergene ale ratele de cretere
ale acesteia.
deplasri masive de refugiai ce creeaz urgene umanitare complexe

prin dezrdcinarea forat a unor largi comuniti, ca rezultat al violenei directe
sau ntmpltoare ori represiunilor, cauzarea unor penurii alimentare, lipsa apei
potabile, haosul care poate induce probleme umanitare i de securitate, att n
interiorul unei ri ct i ntre ri.
motenirea spiritului revanard de grup datorit:

existenei grupurilor sociale persecutate recent sau n trecut, chiar cu
secole n urm;
dovezilor atrocitilor comise mpotriva unor grupuri sociale;
excluderii anumitor grupuri sociale de ctre autoritile statului sau de
alte grupuri dominante, prin persecuii i represiuni;
instituionalizrii excluderii politice a unor grupuri sociale;
discursurilor naionaliste, pamfletare, retoric naionalist stereotip.
exodul persoanelor calificate prin:

emigrarea intelectualilor, profesionitilor i dizidenilor politici de
frica persecuiilor i represaliilor;
emigrarea voluntar din motive economice;
creterea i dezvoltarea comunitilor din exil.
Indicatori economici
dezvoltarea economic inegal n jurul unor comuniti care se

manifest prin:
perceperea inegalitii de grup n educaie, slujbe i statut economic;
srcirea de grup msurat prin nivelul srciei, rata mortalitii
infantile i nivelul educaiei;
creterea curentului naionalist bazat pe percepia inegalitilor de
grup.
declinul economic sever al societii exprimat prin venitul pe cap de

locuitor, venitul naional, datoria public, declinul afacerilor etc.;
prbuirea brusc a bunurilor i serviciilor, a veniturilor, a investiiilor
strine i a plii datoriei;
colapsul sau devalorizarea monedei naionale;
dificulti sociale extreme impuse prin programele economice de
austeritate;
creterea economiei subterane, inclusiv traficul cu droguri, evaziunea
fiscal i retragerea de capital;
creterea nivelului de corupie i a tranzaciilor ilicite;
incapacitatea statului de a plti salariile angajailor publici, a
personalului militar sau a pensiilor.
113
Indicatori politici
criminalitate i/sau pierderea legitimiti statului datorit:

corupiei masive i endemice sau obinerea de profituri excesive prin
exercitarea influenei puternice din partea elitelor;
opoziiei elitelor conductoare la transparen, responsabilitate i
reprezentare politic;
pierderii ncrederii populaiei n instituiile statului, boicotul i
contestarea alegerilor, demonstraii publice de mas, nesupunere civic, inabilitatea
statului de a colecta taxe;
rezistenei ndeplinirii serviciului militar i rspndirii insurgenei
armate;
creterii sindicatelor crimei cu legturi n rndul elitelor conductoare.
deteriorarea progresiv a serviciilor publice materializat prin:

incapacitatea statului de a deservi cetenii, inclusiv de a asigura
protecia mpotriva terorismului i violenei, ct i asigurarea serviciilor eseniale,
cum ar fi sntatea, educaia, salubritatea, transporturile publice;
concentrarea aparatului statului ctre acele agenii care deservesc
elitele conductoare, cum ar fi forele de securitate, staff-ul prezidenial, banca
central, serviciile diplomatice, vam i instituiile colectoare de taxe i impozite.
rspndirea violrii drepturilor omului care se manifest prin:

apariia stilului autoritar, dictatorial sau militar n care instituiile
democratice constituionale sunt manipulate;
apariia brusc a violenei politice mpotriva civililor;
creterea numrului de prizonieri politici sau dizideni;
rspndirea abuzurilor mpotriva drepturilor politice i sociale,
incluznd pe cele ale individule sau de grup, cum ar fi hruirea presei, politizarea
sistemului judiciar, folosirea militarilor pentru scopuri politice, represiunea
cultural sau religioas a oponenilor politici.
caracterizarea aparatului de securitate ca stat n stat dup

urmtoarele aspecte:
apariia grzilor pretoriene ale elitelor care acioneaz fr nici o
reinere;
apariia miliiilor private sprijinite de stat care terorizeaz oponenii
politici, inamicii sau civilii simpatizani ai opoziiei;
apariia unei armate care servete interesele unei clici militare;
apariia gruprilor armate rivale, fore de gheril sau armate private
care duc o campanie violent mpotriva forelor de securitate statale.
fracionarea elitelor dup apartenena la diversele grupuri

caracterizate prin:
fragmentarea instituiilor statului i a elitelor conductoare n cadrul
grupurilor etnice;
utilizarea retoricii naionaliste de ctre elita conductoare.
intervenia altor state sau factori externi atunci cnd:
114
angajarea militar sau paramilitar n afacerile interne ale unui strat ce

prezint unele riscuri la adresa securitii i cu implicaii asupra balanei interne de
putere;
intervenia donatorilor, n mod special atunci cnd exist o tendin de
dependen sporit fa de ajutoarele strine sau misiunile de meninere a pcii.
Conform criteriilor amintite, pentru anul 2009 au fost analizate 177 de state
care au fost incluse n Lista statelor euate 200911 i au fost clasificate astfel:
ALERT pentru 38 de state, ATENIONARE pentru 93 de state, MODERAT
pentru 33, SUSTENABILE pentru 13 state.
Primele 20 dintre cele mai deczute state sunt, respectiv:
1.
Somalia
(0)
Zimbabwe
(+1) 12.
2.
3.
Sudan
(-1) 13.
4.
Chad
(0) 14.
Democratic Republic of the 15.
5.
Congo
(+1) 16.
6.
Iraq
(-1) 17.
Afghanistan
(0) 18.
7.
8.
Central African Republic (+2) 19.
9.
Guinea
(+2) 20.
Pakistan (-1)
10.
Cte d'Ivoire (-3)

Haiti
(+2)
Burma
(0)
Kenya
(+12)
Nigeria
(+3)
Ethiopia
(0)
North
Korea
(-2)
Yemen
(+3)
Bangladesh
(-7)
Timor-Leste (+5
11.
Din aceast analiz putem anticipa unde ar putea aprea pe glob o situaie de
criz n viitorul apropiat i la care comunitatea internaional va trebui s acioneze
prin organismele consacrate.
CONCLUZII
Operaiile de stabilitate i de sprijin reprezint o parte intrinsec a proieciei
puterii n cadrul relaiilor internaionale. Aceste tipuri de operaii, n condiiile
actuale ale mediului de securitate, prezint diferite grade de complexitate i
dificultate.
Asigurarea succesului prin atingerea obiectivelor strategice n cadrul
operaiilor depinde n foarte mare msur de o planificarea iniial ct mai real,
care s in seam de condiiile existente n arealul respectiv, de relaiile dintre
diverii actori implicai n problematica zonei.
Tendina operaiilor de stabilitate i de sprijin este de trecere de la confruntri
violente ntr-un spaiu dat la impunerea respectrii unor norme i decizii
internaionale unanim acceptate, de a opri conflictele fratricide, de a distruge
reelele teroriste i de a sprijini statele care au suferit de pe urma rzboaielor,
dezastrelor etc.
http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=391&Itemid=
549, accesat n 6 ianuarie 2010
115
Cunoaterea i previziunea noilor riscuri i ameninri la adresa mediului de

securitate, luarea msurilor adecvate pentru reducerea probabilitii apariiei
acestora i managementul efectelor n cazul apariiei lor trebuie s constituie o
preocupare major a planificatorilor militari. Acetia trebuie s evalueze impactul
potenial i s-i revizuiasc n mod corespunztor planurile de aciune,
concomitent cu necesarul de capabiliti de care ar fi nevoie n viitor. Acest fapt va
duce la creterea operativitii cu care se va interveni n cazul apariiei dezastrelor
naturale i umanitare, pe plan intern sau internaional, ct i a gradului de cooperare
cu ageniile civile.
Pirateria este deja prezent n viaa internaional, iar faptul c rpirea i
sechestrarea vaselor comerciale, mpreun cu echipajele lor, n largul coastelor
somaleze, a devenit un fapt tot mai frecvent, demonstreaz c aceast ameninare
este real, iar comunitatea internaional nu a reuit s rezolve aceast problem.
Cu toate c o grupare de fore navale NATO deruleaz operaiuni de combatere a
pirateriei n largul coastelor somaleze, problema este pe departe de a fi rezolvat.
Printre victimele acestor aciuni au fost i ceteni romni, marinari
ambarcai pe diversele vase capturate de piraii somalezi, iar aceste tiri au devenit
obinuite, care nu mai ocheaz opinia public. Obligaia statului romn este s-i
protejeze toi cetenii, inclusiv cei care sunt n situaia de a fi capturai i
sechestrai de pirai. La nivel conceptual nu avem nc o abordare a acestei
ameninri i nici o evaluare asupra implicaiilor care pot aprea n acest sens.
Securitatea cibernetic este tot mai ameninat de atacurile cibernetice care
au o frecven zilnic, att asupra companiilor ct i asupra instituiilor publice. La
nivel naional este de menionat virusarea reelelor de calculatoare ale unor instituii
publice n decursul anului 2009, cazul Ministerului Justiiei i Libertilor
Ceteneti, ceea ce a dus practic la blocarea activitii instanelor pentru cteva
zile. Atacurile cibernetice directe i susinute suferite de Estonia n urm cu civa
ani, cnd s-a blocat ntreaga activitate, arat c aceast problem este foarte
important i este mult mai mare dect pare la prima vedere.
Creterea nivelului mrii are un efect clar asupra capacitii forelor armate
de a-i ndeplini sarcinile. Tot mai des se vorbete de impactul creterii nivelului
mrii cu un metru, iar la nivel naional este necesar s se demareze o planificare
prudent n acest sens pentru a evalua impactul acestor evenimente, fie i numai
pentru o cretere de jumtate de metru n prima faz.
De asemenea, ca alt element de noutate n analiza riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii regionale poate fi considerat i Rachetele Shabad 3 deinute de
Iran. Acest lucru este cu att mai ngrijortor cu ct statul respectiv este failed
state stat deczut i nu este semnatar al conveniilor internaionale asupra folosirii
energiei atomice, iar tendinele Iranului de obinere prin orice mijloace a
tehnologiei nucleare i de nerespectare a interdiciilor impuse de comunitatea
internaional sunt tot mai evidente. Cu att mai accentuat este pus n eviden
aceast ameninare n contextul dosarului nuclear iranian.
Noile concepte Reforma Sectorului de Securitate (SSR) i Echipe de
reconstrucie provincial (PRT) reprezint instrumente de actualitate folosite n
operaiile de sprijin i de stabilitate. Aceste concepte sunt cu att mai importante
116
ntruct ele au caracteristici determinante n tranziia evenimentelor de la conflict la

pace. Abordarea acestora n cadrul referatului reprezint nc un element de noutate
ntruct la nivel teoretic i doctrinar naional nu au fost analizate nc, cu toate c
militarii romni sunt implicai activ n aceste proiecte, n Iraq i Afganistan, n
cadrul operaiilor multinaionale la care suntem parte.
Utilizarea Listei statelor euate 2009 este util pentru planificatorii
militari la elaborarea unor planuri probabile de aciune n viitoare operaiuni de
stabilitate i de sprijin. Proiecia forelor se poate planifica iniial, pentru
destinaiile ce se regsesc printre statele deczute, clasificate cel mai defavorabil n
cadrul Listei. Astfel, pentru diferite locaii i variante se pot face planuri de
dislocare-redislocare i susinere a forelor care s fundamenteze luarea deciziei
politice de a participa n diverse teatre de operaii.
BIBLIOGRAFIE
1. Legi, doctrine, regulamente, instruciuni i documente oficiale
romneti
*** Constituia Romniei, Bucureti, 2003
*** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007
*** Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007
*** Strategia naional de aprare a rii, aprobat cu Hotrrea
Parlamentului Romniei nr. 30 din 4 noiembrie 2008
*** Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007
*** SMG/L 1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008
2. Regulamente i publicaii militare strine
*** AJP- 3 ALLIED JOINT OPERATIONS
*** AJP-3.4.1 PEACE SUPPORT OPERATIONS
3. Lucrri de autori romni
- Dr. Alexandra SARCINSCHI, Securitatea spaiului de interes: actori,
instrumente i tendine, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I,
Bucureti, 2007
- Dr. Grigore Alexandrescu, Cristian Bhnreanu Operaii militare
expediionare: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2007
117
CONSIDERAII PRIVIND NOILE MODALITI

DE COOPERARE LOGISTIC
REFLECTIONS ON NEW WAYS OF LOGISTIC COOPERATION
In the last few years of the XX-th century, many modern concepts were developed as a
partnership between producers and retailers, concepts which significantly marked the industrytrade relations. These are: Trade Marketing, Category Management and Efficient Consumer
Response (ECR). In Trade Marketing the producer is not anymore interested only in the final
consumer as his basic source of profit but also take into consideration the retailer who exceeds
his passive role and becomes an important part in the success of the sale. ECR is based on the
sustained efforts the producers and merchants make to contribute to the welfare of the consumer.
Category Management is basically the transcription into practice of the idea that organizing the
stores through the eyes of the consumer (reflecting his needs) is much more efficient than
organizing them on departments, being profitable for both retailer and producer.
Key words: consumer; sale; management; retailer; efficient response; supply chain.
Urmare a rapidelor mutaii produse la nivel global, dup ncheierea rzboiului

rece i a derulrii evenimentelor de la 11 septembrie 2001, se consider c viaa
internaional ... pare a fi intrat ntr-o perioad extrem de complex i
contradictorie, momente care au marcat declanarea rzboiului antiterorist la nivel
global[1]. Evenimentele care s-au succedat, de cele mai multe ori ntr-un ritm rapid,
n-au evoluat, ntotdeuna, n conformitate cu prognozele elaborate de analitii
politico-militari i, cu ateptrile opiniei publice. n acest context, s-a manifestat
preocuparea internaional pentru depistarea cilor de gestionare a factorilor care pot
provoca marile crize n plan economic, politic sau religios, ndeosebi a celor care
sunt urmate de aciuni militare.
Desfurate, de regul, n afara ariei de rsponsabilitate a NATO (n afara
Europei - cu mici excepii) aciunile militare din ultima perioad au scos n
eviden rolul pe care l pot avea activitile de sprijin logistic n desfurarea unor
aciuni militare care, nu beneficiaz de implicarea unor structuri logistice cu
capabiliti reale, flexibile, interconectate i integrate n reeaua de comand i
control a forelor combatante sau care nu dispun de un cadru normativ care s
conduc ctre un nivel nalt de cooperare n domeniul abordat (logistic).
Cooperarea n domeniul logistic presupune printre altele ... integrarea
eforturilor umane, materiale, financiare, manageriale aflate la dispoziie, n vederea
realizrii sprijinului logistic adecvat al tuturor forelor participante la operaia
General maior dr., UM 02574 Bucureti.

118
ntrunit[2]. n acest sens, cooperarea implic att un nivel ridicat de ncredere

reciproc, un statut clar al inteniilor dar i nelegerea nevoii de unitate de efort.
Din alt punct de vedere, cooperarea trebuie s se manifeste att la nivel naional, ct
i n cel multinaional. n conformitate cu ultimele documente aprute n armata
romn, cooperarea multinaional n domeniul logistic reprezint ... o variant
pentru asigurarea sprijinului logistic al forelor proprii participante la
desfurarea operaiilor ntrunite conduse de ctre NATO, UE sau n cadrul
coaliiilor multinaionale[3].
n opinia marii majoriti a specialitilor din domeniul logistic, prin cooperarea
multinaional n domeniul logistic, se urmrete utilizarea eficient i eficace a
resurselor avute la dispoziie n scopul asigurrii sprijinului logistic forelor
combatante, inclusiv a celor locale, puse la dispoziie n cadrul sprijinului naiunii
gazd. Cooperarea multinaional prin ncheierea aranjamentelor de sprijin logistic se
manifest n plan bi i/sau multilateral, cu organismele specializate ale NATO, UE i
cele ale statelor membre i partenere. Cooperarea bi i/sau multilateral n
domeniul logistic se realizeaz n baza documentelor ncheiate n acest scop. Pentru
realizarea cu succes a aranjamentelor de logistic prin cooperare, acestea trebuie s
aib urmtoarele caracteristici[4]:
- s ofere beneficii reciproce tuturor semnatarilor acordurilor de cooperare
(preuri de cost reduse, creterea numrului locurilor de munc etc.);
- s fie acceptabile din punct de vedere politic i s corespund intereselor i
politicilor naionale;
- s fie atrgtoare din punct de vedere economic i bazate pe avantaje
economice comparabile pentru rile participante la asigurarea de bunuri i servicii la
pre de cost sczut;
- s fie benefice din punct de vedere militar i s ntreasc capacitatea
NATO de a ndeplini misiunile avute;
- s aib, n mod ideal, aplicaii n timp de pace, ceea ce va maximiza
beneficiile economice i eficacitatea costurilor inerente unor astfel de aranjamente de
cooperare;
- s fie dimensionate pentru necesitile efective i cele unice pentru fiecare
din rile participante.
n accepiunea Alianei Nord-Atlantice, logistica prin cooperare se refer la o
plaj larg de activiti, care pot fi considerate ca fiind foarte strns relaionate sau
neaprat necesare sprijinului logistic al aciunilor militare desfurate de aceast
organizaie internaional de securitate.
Activitile logistice prin cooperare pot fi cu caracter bilateral sau multilateral.
Astfel, o ar poate furniza altei ri (sau altor ri) ... servicii sau anumite materiale
contra plat n numerar, rambursare sub forme de acelai fel sau contra altor
materiale i servicii cu caracter logistic[5]. Activitile pot fi realizate i prin
iniiative internaionale pentru dezvoltarea n comun a unor proiecte de anvergur. n
acest sens, conform concepiei de sprijin logistic a Alianei, pentru ntrirea cooperrii
n domeniul logistic, NATO a creat organisme de logistic a produciei i de logistic a
consumului, comitete de dezbatere i agenii militare i a dezvoltat tehnici de
cooperare n domeniul logisticii.
119
Trebuie evideniat nc odat faptul c, dei noua concepie de sprijin logistic

a Alianei contribuie la ncheierea unor astfel de acorduri, responsabilitatea echiprii i
ntreinerii forelor militare revine naiunilor membre din NATO. n majoritatea
cazurilor, cercetarea, dezvoltarea i producia de echipamente sunt organizate de
ctre fiecare ar n parte, n conformitate cu cerinele sale naionale i cu
angajamentele sale fa de NATO[6].
Strns legat de logistica n domeniul civil, logistica militar a preluat o parte
din conceptele (sintagmele) vehiculate n mediul economic cu aplicabilitate n
domeniul militar. Astfel, dup apariia, la sfritul anilor 90 din secolul al XX-lea a
unor concepte moderne, ca Marketing-ul Comerului (Trade Marketing/ TM),
Management-ul de Categorie (Category Management/CM) i Rspuns-ul Eficient
pentru Consumator (Efficient Consumer Response/ECR), logistica militar a
evoluat n mod semnificativ, ctre spijin logistic de la alte pri (Third Party
Logistics/TPL, Fourth Party Logistics/FPL, Fifth Party Logistics/ FPL etc.).
Aceast evoluie conceptual a determinat i crearea unor noi forme de parteneriat
ntre productorii i distribuitorii din mediul militar i civil, eforturi care au marcat
n mod semnificativ relaiile dintre comer i industrie. n opinia cunosctorilor
fenomenului, cele trei concepte menionate se completeaz, se prelungesc i se
ntreptrund n evoluia ntreprinderilor din cele 2 sectoare de activitate. Ele nu au
aprut i s-au extins din ntmplare[7].
Trade Marketing-ul semnific acel moment n care, att consumatorul final
ct i distribuitorul, devin surse de cretere a cifrei de afaceri i a profitului, ultimul
depindu-i rolul pasiv ndeplinit pn n acel moment, devenind un factor
multiplicator al vnzrilor.
Efficient Consumer Response ia n considerare bunstarea consumatorului, la
care contribuie att productorii ct i comercianii, operaiunea devenind, astfel,
profitabil pentru ambele categorii de ageni economici. ECR are n vedere rspunsul
eficient pentru consumator, n scopul satisfacerii nevoilor acestuia, mai rapid i cu
un cost mai sczut.
Category Management-ul transpune n practic ideea de organizare a
spaiului de desfacere (magazinului) prin prisma consumatorului, considerat fiind
o cale eficace de a asigurare a specializrii, n primul rnd, la nivelul
comerciantului i apoi la productor.
n ordinea apariiei lor, Trade Marketing-ul este primul concept din cele
menionate, asupra coninutului cruia exist opinii diferite i care a aprut i s-a
manifestat n relaiile dintre productori i distribuitori. Acest termen desemneaz
de cel mai multe ori marketing-ul practicat de ctre distribuitor[8], [9]. Termenul
menionat se aplic cu precdere domeniului aprovizionrii i are n vedere
potenialii furnizori i piaa lor de desfacere. n alte lucrri, el desemneaz
marketing-ul practicat de ctre productori cu aplicabilitate n relaiile stabilite cu
distribuitorii.
O definiie care acoper foarte bine coninutul acestui termen este dat de
Philip Kotler care arat c Trade marketingul reprezint concepia business to
business a marketingului, care l consider pe distribuitor ca pe un client.
Obiectivul su const n identificarea ateptrilor fiecrui distribuitor pentru a
120
dezvolta cu acesta relaii personalizate pe termen lung[10]. n legtur cu aceast

definiie, unul din reprezentanii firmei Procter& Gamble considera c ... a face
trade marketing nseamn s integrezi strategia de marc n strategia de
firm[11]. Dorim s evideniem faptul c, aa cum firma joac n cadrul
activitilor de comer rolul pe care marca l atribuie produsului, ea devine o
garanie a calitii i a serviciilor prestate. Urmare a acestui aspect, TM-ul asigur
legtura dintre marketing-ul firmei de comer i cel al productorului, avnd la baz
corectitudinea relaiilor dintre parteneri i folosirea n comun a informaiilor
obinute din diferite surse.
ncepnd cu momentul apariiei lui, Trade Marketing-ul a asigurat puntea de
legtur n materie de relaii conflictuale dintre productori i comerciani, eliminnd
modul de aciune n care, fiecare dintre cei doi urmrea atingerea propriilor obiective,
contribuind la naterea unei noi etape n ceea ce privete realizarea parteneriatului pe
baza colaborrii reciproce. Avnd n vedere domeniile efective de colaborare ntre
comerciant i productor i punerea n planul secund a intereselor consumatorului,
dorim s scoatem n relief faptul c, progresele nu au fost din cele mai semnificative.
n acest fel, evoluia relaiilor a continuat prin dezvoltarea unor faze particulare de
parteneriat, de tipul ECR i a CM.
Efficient Consumer Response constituie un concept modern, aprut n anul
1993, n cadrul firmei Food Marketing Institute, din SUA, care la rndul su a avut
ca punct de plecare conceptul militar just-in-time logistics (JTL).
Acest concept adoptat din mediul militar, semnific o gestiune comercial
fr stoc sau cu un nivel foarte sczut de stoc, ceea ce conduce ctre punerea n
vnzare a unor produse caracterizate prin prospeime i calitate. n acelai timp,
JTL poate conduce i la crearea de stocuri normative ceea ce poate aduce prejudicii
semnificative agentului economic sau unitii (subunitii) logistice.
n termeni generali, ECR asigur punerea n aplicare a unui nou tip de
strategie, aceea care impune colaborarea strns ntre productori i distribuitori, cu
scopul de a oferi consumatorului o valoare ct mai mare[12].
Prin adopotarea unei astfel de strategii se dorete punerea la dispoziia
consumatorului a unei soluii optime care s fie achiziionat la cel mai bun pre
posibil. Bineneles c, att productorul ct i distribuitorul vor ctiga din acest
tip de strategie, ea avnd la baz un principiu recunoscut n mediul economic, cel
denumit, ctig-ctig-ctig (win-win-win). Pentru a obine ctigurile preconizate,
prin aplicarea acestei strategii, sunt identificate, att la distribuitor dar mai ales la
productor, toate sursele de reducere a costurilor n circulaia produsului, pe fluxul
ctre consumatorul final.
ECR vizeaz ntregul lan de aprovizionare-distribuie, urmrindu-se att
eficiena ntregului ct i a componentelor sale[13]. Se consider c, existena unui
sistem informatic logistic, care s lege productorul i distribuitorul i
mbuntirea n mod constant a bazei de date care l deservete, asigur n mod
eficient reducerea costurilor, a posibilitilor de acumulare a unor stocuri
necontrolate de materiale, a activelor fizice din patrimoniul ambilor operatori
economici i constiuie una din cile de cretere a valorii care este pus la dispoziia
consumatorului la costuri ct mai sczute.
121
Dei asigur crearea unui parteneriat strategic ntre operatorii economici

interesai (productor i distribuitor), ECR reprezint un concept revoluionar care
asigur renunarea la vechiul principiu bazat pe gestiunea cantitativ a produselor
(mrimea determin fora - cu ct o ntreprindere de comer este mai mare, cu att
devine mai puternic prin atractivitatea i condiiile bune de cumprare) i intrarea
ntr-o nou er, modern, care presupune o gestiune interactiv, bazat pe un nou
principiu, gestiunea calitativ a produselor (fora determin mrimea - distribuitorul
analizeaz piaa, cererea pentu un produs anumit, comportamentul i obiceiul
consumatorului final i, astfel, demareaz aciuni de colaborare cu diveri furnizori
pentru a oferi beneficiarului, un produs corespunztor, reduce costurile de
funcionare i, astfel, preurile de livrare[14].
Category Management-ul reprezint, n opinia specialitilor, o extensie
necesar i fireasc a ECR, avnd ca preocupare numai componenta unde se
acumuleaz cererea de produs. CM-ul a rezultat ca urmare a iniiativei acelora care
i desfoar activitatea n partea de distribuie, evideniind modalitile concrete
de cretere a vnzrilor i, implicit, a profitului. Prin prghiile i mecanismele de
care dispune, Category Management-ul urmrete s gestioneze n mod eficient i
eficace totalul vnzrilor pentru o categorie de produse.
n mediul economic, prin categorie de produse este delimitat un ansamblu de
articole care se pot substitui unele pe altele, chiar dac au caracteristici tehnicotactice diferite. Aceast categorie de produse deine proprietatea de a fi uor de
gestionat n cadrul unitilor de vnzare (magazinelor) i de regrupat n uniti
strategice de afaceri, pe universuri de consum sau de utilizare[15]. Un exemplu n
acest sens, o constituie categoria produselor de pescuit i vntoare sportiv care
asigur toate uneltele (undie, lansete, mulinete), armele (de vntoare de lupt
cuite, muniie etc.) i accesoriile necesare (haine de pescuit i vntoare sportiv,
cartuiere, nclminte etc.). O alt categorie de astfel de produse este reprezentat
de cea destinat conductorilor auto, cuprinznd piese auto, electricitate auto,
accesorii auto, scule i instrumente de msur, odorizante, lichide de frn, de
splare a parbrizelor etc., dar i utilaje i maini de polishat, de umflat camerele de
aer, de demontat anvelopele etc.
CM-ul asigur punerea n practic a unei noi metodologii de desfurare a
procesului specific, prin parcurgerea unor etape specifice [16]:
- definirea categoriilor, prin includerea tuturor articolelor dintr-un magazin,
ntr-o categorie anume, pe baza unor criterii specifice (locul de expunere, modul de
utilizare din partea consumatorului final, tipul de ambalaj n care se
comercializeaz articolele etc.;
- stabilirea rolului pe care l ndeplinesc categoriile de produse;
- evaluarea categoriilor de produse avnd la baz informaiile acumulate de la
consumatori, distribuitori, furnizori (piaa de desfacere) ceea ce permite stabilirea
componentelor acestora (subcategorii, segmente, mrci i stoc de etalare a
articolului;
- realizarea unui clasament al categoriilor pe baza cotei de pia, cifrei de
afaceri, rezultatului net etc.;
122
- elaborarea strategiei pentru fiecare categorie de produse, fixnd obiective

ca intensificarea traficului clienilor n zona de amplasare a categoriei, creterea
numrului de tranzacii, sporirea ponderii categoriei la profitul ntreprinderii,
generarea de lichiditi pentru trezorerie, crearea unei imagini favorabile a firmei
etc.;
- alegerea tacticii pentru fiecare categorie de produse, prin crearea unui
sortiment optim de produse, fixarea preurilor corespunztoare, etalarea produselor,
dezvoltarea unor campanii de promovare etc.;
- fixarea planului de aciune pe categorie de produse, ceea ce asigur o
alocare corespunztoare a sarcinilor, a resurselor necesare, stabilirea calendarului
activitilor, responsabilitile individuale (colective) privind ndeplinirea sarcinilor
cuprinse n planurile de aciune;
- analiza categoriilor de produse, prin urmrirea, msurarea i eventual,
corectarea planului de aciune pentru fiecare categorie.
Obiectivele stabilite n planul de aciune implic n mod direct conducerea
operatorilor economici i a distribuitorilor (managementul strategic), dezvoltarea i
integrarea diverselor strategii, considerarea categoriilor de produse ca uniti
strategice de afaceri de ctre distribuitori, dezvoltarea de ctre furnizori a unor
strategii i procese interne care s permit categoriilor sau mrcilor lor s se
alinieze la rolurile categoriilor fixate de ctre distribuitori[17].
Att ctigul productorului ct i cel al distribuitorului poate crete n mod
evident, dac cifra de afaceri pentru o categorie de produse crete. Acest deziderat
este pus n practic prin creterea nivelului de atenie ce trebuie acordat
consumatorilor i prin reducerea deficienelor ntre productor i distribuitor, ceea ce
impune gestionarea corespunztoare a costurilor structurii[18].
CM-ul asigur o mai bun gestionare a activitii magazinului printr-o ofert
consolidat de produse, grupate pe categorii, ceea ce permite satisfacerea
superioar a clientului, adoptarea unei politici optime de marketing n materie de
distribuie i un mix corespunztor de produse la nivelul magazinului.
n opinia noastr, ntre conceptele prezentate putem identifica att asemnri,
ct i deosebiri. Astfel, n materie de asmnri sunt evideniate formele de
parteneriat stabilite ntre productor i distribuitor i politica comun orientat ctre
satisfacia consumatorului final i implicit ctre ctig. Se consider c acest
obiectiv este explicit n cazul ECR-ului i CM-ului i implicit n cazul TM-ului.
Deosebirile apar n materie de arie de responsabilitate i domeniu de
manifestare. Astfel, ECR-ul are cea mai mare arie de acoperire (att partea de
ofert, ct i cea de cerere a distribuitorului), n timp ce CM-ul pune n valoare
partea de cerere a ECR-ului. Un nivel minim de cooperare ntre cei doi operatori
economici, menionai anterior, se ntlnete n cazul TM-ului. Din alt punct de
vedere, domeniile de responsabilitate ale TM-ului i ECR-ului sunt aproape
identice (sortiment comercial, politic de produs, logistic i promovare), n
comparaie cu cele ale CM-ului. Acesta din urm presupune un nivel superior de
dezvoltare a funciei de cumprare, n planul distribuitorului, n baza unor
competene sporite i o gestiune a activitii comerciale pe categorii de produse.
123
Conceptele prezentate evideniaz nc odat nevoia de cooperare dintre

productori i comerciani, ceea ce nu nseamn c divergenele ce pot apare ntre
acetia dispar n totalitate. Astfel, devine foarte important ca n dezvoltarea viitoare
a acestor concepte s fie precizat foarte clar raportul de fore dintre productor i
distribuitor. Acest aspect, poate contribui la ncheierea n condiii favorabile, pentru
ambii operatori economici, a unor acorduri tehnice.
n final dorim s evideniem faptul c, la ora actual, se observ cum tot mai
multe companii naionale i transnaionale adopt i aplic conceptele prezentate mai
sus. n acest sens, se urmrete asigurarea unei coordonri ct mai eficiente a
activitilor specifice produciei i distribuiei n scopul realizrii unei oferte ct mai
bune (bunuri i servicii) i mai accesibile clienilor i reducerea cheltuielilor de
producie, distribuie etc. n ideea apropierii consumatorilor, marile companii
transnaionale desfoar aciuni complexe de integrare ale propriilor sisteme
logistice cu cele aflate la ndemna furnizorilor i clienilor.
Pentru sistemul militar, aflat oarecum n afara sistemului logistic economic,
adoptarea unor noi concepte din domeniul civil reprezint o continuare logic a
evoluiei logisticii (au fost destule momente n care sistemul logistic civil a adoptat
concepte din mediul militar), prin care se urmrete adpatarea rapid la cerinele
pieei, chiar i n condiiile n care, cerinele specifice armatei limiteaz n bun
msur aceast dorin.
n contextul crizei economice mondiale, a creterii presiunii asupra reducerii
costurilor i utilizrii eficiente a resurselor existente, al diversificrii spectrului de
misiuni ale forelor i a ariei de desfurare a operaiilor, specialitii din domeniul
logistic militar vor trebui s se orienteze spre mecanisme noi de desfurare a
proceselor logistice, bazate pe tehnologiile moderne dezvoltate n domeniul
automatizrii sistemelor tehnologice i comunicaiilor, precum i pe practicile
comerciale moderne. Fr un efort continuu n aceast direcie considerm c
logistica militar nu va reui s i sporeasc aptitudinile n planul cooperrii cu
firmele care activeaz n mediul civil, ntre unitile i subunitile proprii i ceea ce
se ntrevede ca fiind cel mai mare neajuns, va continua s stagneze, bazndu-se pe
vechile practici din acest domeniu.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Liviu Scrieciu, Pregtirea i desfurarea aciunilor militare n noul
context geopolitic i geostrategic mondial, Editura Centrul Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2005, p. 9.
[2]. SMG/L- 1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008, art. 28.
[3]. Ibidem, art. 29.
[4]. Manualul NATO pentru logistic (NATO Logistic Handbook), Bruxelles,
2001, cap.13, art. 1001.
[5]. Manualul NATO pentru logistic (NATO Logistic Handbook), Bruxelles,
2001, cap.13, art. 1002.
[6]. Ibidem, art. 902.
124
[7]. Benoun, M., Hlis Hassid, M.L., ECR, lombre dun doute, art. revista
Dcisions Marketing, nr.15, 1998, pp. 77-82.
[8]. Benoun, M., Hlis Hassid, M.L., Category mangement: mythes et
ratits, art. Revue Franaise du Marketing, nr.198, 2004, pp. 25-39.
[9]. Zeyl, A, Le trade marketing ou la nouvelle logique des changes
producteurs-distributeurs, Editura Vuibert, Paris, 1996, p. 27.
[10]. Kotler, Ph., Dubois, B., Manceau, D., Marketing Management, 11e
edition, Editura Pearson Education, Paris, 2004, p. 142.
[11]. Salomon, L.C., Benoun, M., Hlis Hassid, M.L., Distribution:
acteurs et stratgies, Editura Economic, 2003, p. 303.
[12]. Food Marketing Institute, ECR Category Management Report
Enhancing Consumer Value in the Grocery Industry, studiu aprut n 1995 la
adresa www.fmi.org
[13]. Varley, R., Retail Product Management Buying and Merchandising,
Ed. Routlegde, Londra, 2001, pp. 42-52.
[14]. Benoun, M., Hlis Hassid, M.L., ECR, lombre dun doute, art.
Dcisions Marketing, nr. 15, 1998, pp. 77-82.
[15]. Nielsen Marketing Research, Category Management Positioning
Your Organization to Win, Editura NTC/Contemporany Publishing Group Inc.,
Illinois, 1992, p. 9.
[16]. Viean M.O., Tehnologii comerciale, Editura Academiei de Studii
Economice, Bucureti, 2004, p. 108.
[17]. Gruen, T.W., Le category management, nouvelle science de la distribution, art.
Les echos, [format electronic], la adresa www.lesechos.fr
[18]. Varley, R., op. cit., p. 15.
125
CERINELE SPRIJINULUI LOGISTIC AL CONTINGENTULUI

NAIONAL N MISIUNI MULTINAIONALE
THE LOGISTICS SUPPORT REQUIREMENTS OF THE NATIONAL
CONTINGENT IN MULTINATIONAL MISSIONS
The requirements of military actions carried out within multinational and joint framework
represents challenges which will have to be faced by the logistic structures of the national
contingent in the planning and organization processes in order to fulfill its objectives.
Key words: planning, logistic support, resources allocation
n cadrul operaiilor multinaionale, sprijinul logistic necesar a fi acordat

forelor trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
Planificarea detaliat a sprijinului logistic - este o cerin definitorie,

care trebuie s cuprind toate domeniile funcionale ale logisticii. Ea se bazeaz pe
informaii reale i eseniale referitoare la: existena, responsabilitile i
posibilitile contingentului naional i ale Elementului de Sprijin Naional - ESN;
sursele de aprovizionare; responsabilitile pentru executarea transporturilor;
locurile de evacuare i executare a mentenanei tehnicii; locurile de evacuare a
rniilor i bolnavilor; cile de comunicaii utilizate; dimensiunile temporale ale
liniilor de sprijin logistic.
n procesul de planificare, pentru contingentul naional angajat ntr-o operaie
multinaional n sprijinul pcii, se pot constitui patru linii de sprijin logistic, dintre
care trei mobile n teatrul de operaii i una static, n ar, la nivelul
Comandamentului logistic ntrunit Baza de asigurare i tranzit, astfel:
Linia 1 de sprijin logistic subuniti i uniti de logistic de la

nivel contingent naional, brigad, nav de suport logistic, cnd este cazul n
teatrele de operaii i pe teritoriul naional, care asigur tot ceea ce este necesar,
stocuri i servicii, pentru ndeplinirea misiunilor. n TO aceast linie este format
din batalionul logistic al brigzii multinaionale / compania de sprijin logistic a
contingentului naional, care, mpreun cu biroul logistic i structurile logistice de
batalion, vor forma Grupul de Sprijin logistic al brigzii multinaionale;
Linia a 2 - a de sprijin logistic - la nivel divizie, este reprezentat de

marile uniti de logistic i nava de suport logistic, de la nivel divizie /
component operaional, n teatrele de operaii i pe teritoriul naional. La acest
nivel stocurile sunt larg dispersate i o parte nsemnat dintre acestea sunt dispuse
pe autovehicule, pentru obinerea unei mobiliti mrite. Aceast linie de susinere
va dispune de stocuri de rezerv pentru brigzi, de mijloace mobile de executare a
126
reparaiilor i ambulane. Linia a 3 - a de sprijin poate mpinge elemente

specializate de sprijin, (batalioane logistice naintate), la nivelul acestei linii;
Linia a 3 - a de sprijin ESN n teatrele de operaii i marea unitate

logistic, la nivelul unei grupri de fore ntrunite, cuprinde elemente logistice
dispuse n spatele zonei de aciune, lupt. Aici se va transfera, pe vehicule, ceea ce
provine din porturile, aeroporturile de debarcare i se va stoca astfel, o gam larg
de materiale i echipamente. La nivelul acestei linii vor fi dispuse spitale de
campanie i ateliere pentru repararea echipamentelor;
Linia a 4 - a de sprijin - este reprezentat de Comandamentul logistic

ntrunit, cu structurile din organic i bazele de aprovizionare i tranzit de pe
teritoriul naional, special constituite pentru susinerea contingentelor naionale care
ndeplinesc misiuni n afara granielor rii, prin ESN;
Linia a 5 - a de sprijin economia naional.
Folosirea oportun i eficient a Sprijinului Naiunii Gazd

presupune ca n procesul de planificare a sprijinului logistic s se identifice
resursele din zona de responsabilitate logistic ce pot fi utilizate de ctre forele
multinaionale (FM). n scopul cunoaterii din timp a posibilitilor i cerinelor de
bunuri i servicii, n Memorandumul de nelegere, ncheiat ntre ONU / NATO i
ara gazd, sunt stabilite necesarul de bunuri i for de munc;
Sprijinul logistic ca element hotrtor n realizarea obiectivelor

stabilite. Sprijinul logistic influeneaz desfurarea operaiilor i impune
constrngeri i restrngeri. La nivelul contingentului naional capacitile logistice
insuficiente pot limita opiunile comandantului forei multinaionale privind
ndeplinirea misiunii (frecvena misiunilor, durata i ritmul aciunilor, mrimea
ariei de responsabilitate, cooperarea);
Coordonarea planificrii sprijinului logistic cu planificarea operaiei

FM subliniaz faptul c operaiile militare i sprijinul logistic sunt pri
inseparabile ale aciunilor derulate de ctre FM i sunt n relaie de
complementaritate.
n cadrul etapelor de planificare i de conducere a sprijinului logistic este
necesar integrarea eforturilor planificatorilor operaiei cu cele ale organelor de
sprijin logistic n vederea elaborrii unor documente de conducere viabile, real
fundamentate, avnd la baz posibilitile concrete ale structurilor de logistic din
TO;
Reaprovizionarea ctre nainte a contingentelor naionale repretint

cerina care impune organizarea fluxurilor de materiale dinspre facilitile logistice
ale FM spre contingentul naional i mai departe pn la combatant. Sistemul de
reaprovizionare se poate manifesta astfel, prin trei modaliti i anume: completare
automat, completare la cerere prin raportul logistic i achiziii pe plan
internaional sau prin ESN;
Echilibru ntre forele lupttoare i cele de logistic scoate n

eviden necesitatea realizrii n permanen a echilibrului ntre forele sprijinite i
cele care sprijin, un dezechilibru ntre acestea conducnd automat la
nendeplinirea obiectivelor stabilite contingentului naional i implicit FM. n
127
prezent, la nivelul contingentelor naionale, care execut misiuni internaionale n

afara granielor rii, se constat o ncadrare insuficient a compartimentului S4,
lipsa specialitilor n domeniul aprovizionrii pentru toate clasele de materiale, a
ofierului cu transportul, precum i a specialitilor pentru domeniile conexe
logisticii afectnd negativ procesul de realizare a sprijinului logistic;
Repartiia i alocarea resurselor se intercondiioneaz reciproc

(distribuia planificat conform normelor de nzestrare / distribuia conform
cererilor) i au la baz concepia operaiei, dimensiunea forelor, misiunile de
ndeplinit i elementele concepiei sprijinului logistic;
Utilizarea eficient a resurselor aflate la dispoziia contingentului /

FM reprezint o cerin de baz, care impune ca pe timpul planificrii operaiei s
fie avute n vedere costurile acesteia i alegerea astfel a celor mai eficiente mijloace
pentru ndeplinirea misiunilor;
Coordonarea i controlul micrii n zona de responsabilitate.

Deplasarea i transporturile se execut conform ordinelor
i precizrilor
comandantului FM, pentru ndeplinirea misiunilor. O coordonare i un control
adecvat al micrii asigur fluiditate i eficien n deplasarea contingentelor,
reducerea cheltuielilor, evitarea blocajelor, precum i realizarea oportun a
sprijinului logistic necesar;
Asigurarea rezervelor logistice. La fel cum rezervele operative de

personal asigur rotirea contingentelor i rezolvarea unor situaii neprevzute, tot
aa sunt necesare i rezervele de resurse logistice, deoarece acestea dau
posibilitatea unui comandant s intervin direct n realizarea sprijinului logistic i
prentmpinarea astfel a unei crize logistice;
Structura modular a forelor de logistic. n prezent, sprijinul

logistic necesar unui contingent trebuie realizat cu fore de logistic modulare, cu
capaciti de dislocare, susinere i evacuare adecvate, precum i cu acelai nivel al
capacitii operaionale ca al forelor susinute. Prin organizarea modular a forelor
de logistic se reuete mult mai bine s se suprapun efortul logistic peste efortul
trupelor, manevra rapid a forelor i mijloacelor, ntrebuinarea corespunztoare a
forelor la dispoziie i ceea ce aste mai important conducerea nentrerupt a
acestora.
128
BIBLIOGRAFIE
SMG / L 1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008;
L 2, Manualul conducerii sprijinului logistic n operaii ntrunite;
SMG 10, Dispoziia privind participarea Armatei Romniei la

misiuni n afara teritoriului statului romn, Bucureti, 2005;
Manual de logistic NATO, Bruxelles, 1997;
MC 319, Principii i politici NATO privind logistica, Bruxelles, 1998;
MC 317, Structuri de fore ale NATO, Bruxelles, 1999;
AJP - 4, Doctrina logistic aliat ntrunit, Bruxelles, 1998;
SMG 36, Instruciuni privind evaluarea capacitii unitilor /

detaamentelor participante la misiuni n afara teritoriului statului romn
129
CONSIDERAII PRIVIND SISTEMUL DE RAPORTARE

LOGISTIC IN NATO
CONSIDERATIONS ON LOGISTICS REPORTING SYSTEM IN NATO
Col.prof.univ.dr. Sorin Pnzariu
The challenges which will have to be faced in the future by the Alliance, including the
limitation of resources, emphasize the necessity of cooperation and multinational character of the
logistic support.
Key words: reports, capabilities, logistics, directive
Coninutul i caracteristicile fenomenului militar contemporan i

fundamentarea concepiilor doctrinare ale statelor, n momentele actuale trebuie s
reflecte noile realiti politice i geostrategice determinate de: dificulti
economice, sociale i politice; promovarea preteniilor teritoriale; accentuarea
ultranaionalismului; dezechilibrul forelor la nivel zonal i regional; apariia unor
centre de putere noi i tendina de a obine sfere de influen; terorismul
internaional.
Cu toate c s-au fcut pai importani pe calea destinderii, pericolul apariiei
unor noi crize nu a disprut cu totul, fapt ce a determinat creterea rolului
Consiliului de Securitate al O.N.U. n prevenirea conflictelor i desfurarea
operaiilor multinaionale.
Operaiile multinaionale, n special cele ncadrate n categoria operaii
altele dect rzboiul, au fost i vor rmne o form de activitate politic,
diplomatic, umanitar i militar, o misiune de prim rang a organizaiilor
internaionale, a guvernelor i forelor armate din toate statele. Pentru ca aceste
operaii s aib succes, forele angajate n acestea ntotdeauna vor avea nevoie de o
logistic puternic, ancorat n realitate, care s fie capabil n orice moment s
asigure nevoile de trai i de lupt ale participanilor.
Att necesitatea desfurrii operaiunilor ( precum cele de meninere a
pcii) n zone n care sprijinul logistic acordat prin intermediul infrastructurii
naionale obinuite nu este disponibil, ct i necesitatea integrrii forelor militare
non-NATO i a suportului lor logistic, accentueaz importana unei structuri
logistice multinaionale comune.
Aceasta trebuie s acopere cerinele n domeniul transportului, ingineriei i
aprovizionrii, precum i n domeniul capacitilor medicale.
De asemenea , logistica multinaional sporete considerabil numrul de
fore, optimiznd eforturile de sprijinire a logisticii naionale individuale.
130
Pentru a spori caracterul multinaional n acest domeniu, sunt utilizate cteva

concepte i iniiative, precum: specializarea rolului i conceptul de naiune-lider,
uniti logistice multinaionale integrate i uniti medicale multinaionale integrate,
naiune-gazd i sprijin oferit de o ter parte, precum i nfiinarea unui Centru
Logistic Multinaional ntrunit.
Sistemul de raportare logistic NATO are la baz Directiva de raportare a
celor dou comenzi NATO (B1 MAJOR NATO, COMMAND REPORTING,
DIRECTIVE VOLUME V).
Volumul V din aceast Directiv statueaz politicile, responsabilitile i
procedurile pentru pregtirea i transmiterea mesajelor logistice i medicale
utilizate de NATO n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, precum i n
operaiuni militare altele dect rzboiul (OMAR).
Rapoartele logistice permit comandanilor de la toate ealoanele s evalueze
capabilitile proprii de sprijin logistic n timp de pace i s evalueze nivelul de
susinere al forei n situaii de criz, la rzboi i n operaii militare altele dect
rzboiul.
Statutul i capabilitile facilitilor i funciunilor logistice sunt eseniale
pentru planificarea i execuia cu succes a operaiilor n situaii de criz, la rzboi i
n OMAR.
Baza central de date este principalul mijloc care furnizeaz comandanilor
NATO informaii privind statutul logistic i capabilitile forelor proprii. Naiunile
membre NATO actualizeaz baza de date n prile ce le privesc, trimind rapoarte
logistice actualizate (LOGUPDATE) n fiecare an i de cte ori au survenit
schimbri majore. Pe lng raportul actualizat (LOGUPDATE), raportul de
evaluare logistic (LOGASSESSMENT) reprezint principalul mijloc pentru
schimbarea i actualizarea bazei centrale de date. Trebuie menionat c baza de date
nu conine numai informaii din domeniul logistic ci i informaii survenite din
rapoarte din alte domenii, incluznd Sistemul Aliat de Deplasare i Desfurare
(ADAMS) i alte sisteme pe msur ce acestea devin operaionale.
Folosite n conjuncie cu baza central de date, Raportul SACEUR privind
capacitatea de lupt, Raportul Anual al Comitetului de Planificare al Aprrii
NATO privind capabilitile naionale i Rapoartele de evaluare tactic, vor permite
logisticienilor s-i formeze o imagine de ansamblu clar a situaiei logistice.
Responsabilitatea pentru asigurarea oportunitii fluxului informaional
logistic revine n egal msur Naiunilor membre NATO, Comandamentelor
NATO, comandanilor , att n timp de pace ct i n situaii de criz, rzboi i n
OMAR.
NATO a implementat STANAG 5500 care cuprinde detalii precise
referitoare la forma i coninutul mesajelor folosite de Alian. Sistemul a fost
proiectat pentru a permite schimbul de informaii att n format clasic ct i
electronic. Folosirea mesajelor tipizate are ca obiective:
creterea acurateii documentelor i reducerea timpului pentru

ntocmirea, citirea i procesarea mesajelor;
reducerea riscului ca mesajele s nu fie nelese;
asigurarea faptului c mesajele conin datele eseniale.

131
Mesajele tipizate au o structur formal care urmeaz un set precis de reguli.

Textul unui mesaj este compus din partea introductiv, textul principal (coninutul)
i partea de ncheiere.
Partea introductiv cuprinde: nivelul de clasificare al documentului i

un cod care indic subiectul mesajului
Textul principal (coninutul) const din subdiviziuni aranjate ntr-o

ordine precis numite seturi. Acestea se mpart mai departe n cmpuri, fiecare
dintre cmpuri coninnd o anumit informaie.
partea de ncheiere cuprinde informaii care au legtur cu subiectul,

dar care, din diverse motive nu au putut fi incluse n textul principal. Informaiile se
refer de regul la cerine naionale specifice fiecrui stat membru NATO n parte.
RAPOARTE LOGISTICE STANDARD
Acestea sunt incluse n volumul V din Directiv, volumul intitulat Rapoarte
logistice
1.Raportul de evaluare logistic (LOGASSESSREV)
Acest raport este destinat s informeze comandamentele NATO de la diferite
niveluri despre statutul logistic al forelor naionale puse la dispoziie NATO de
statele membre.
Raportul furnizeaz o evaluare a situaiei logistice de ansamblu n cadrul
comandamentelor subordonate NATO n situaii de criz, la rzboi i n OMAR.
Aceste rapoarte sunt naintate att comandanilor forelor subordonate direct
NATO ct i comandanilor forelor subordonate Comandamentelor NATO,
incluznd aici i comandanii Comandamentelor Majore Logistice NATO. Acetia
din urm pot de asemenea dispune crearea unor baze logistice avansate i a unor
baze logistice naintate i pot cere comandanilor acestor baze s foloseasc o form
abreviat a Raportului (LOGASSESSREP). La toate nivelurile, rapoartele sunt
analizate i mbuntite.
Raportul de evaluare logistic se folosete n situaii de criz, a rzboi i n
OMAR i pot fi cerute nainte de efectuarea Transferului de Autoritate dar nu
nainte ca Naiunile s trimit Mesajul de Pregtire a Forei .dac nu exist alte
precizri, rapoartele de evaluare logistic se nainteaz zilnic.
2.Raportul logistic actualizat
Acest raport este destinat s-i in la curent pe Comandanii NATO cu
dinamica schimbrilor survenite n baza central de date, privind informaii despre
stocurile de echipament specific i materiale consumabile aflate la dispoziia
forelor naionale ce vor fi subordonate NATO, precum i alte materiale i
echipamente pe care naiunile le pun la dispoziia acestor fore.
Rapoartele logistice actualizate sunt cerute fie de la Naiuni, fie de la
Comandanii forelor naionale puse la dispoziia NATO n timp de pace.
n timp de pace aceste rapoarte sunt trimise de naiuni la comandamente.
Aceste comandamente majore NATO actualizeaz baza central de date i
distribuie apoi copii autoritilor NATO.
n situaii de criz, la rzboi i n OMAR, rapoartele vor fi naintate de forele
naionale puse la dispoziia NATO ctre comandamente de autoritile NATO
crora le sunt subordonate, la cererea acestora din urm.
132
Dup primirea rapoartelor, Comandamentele NATO respective vor actualiza

bazele proprii de date i vor nainta copii ealoanelor imediat superior.
Rapoartele logistice actualizate pot fi cerute nainte de efectuarea
Transferului de Autoritate, dar nu nainte ca Naiunile s trimit Mesajul de
Pregtire a Forei.
3.Raportul de evaluare medical (MEDASSESSREP)
Este destinat s furnizeze naltelor autoriti NATO o situaie de ansamblu a
serviciilor medicale i de sntate, att pentru forele aflate n teatrele de operaii
(in place forces) ct i pentru forele de ntrire. Raportul include i msurile de
remediere a situaiei luate sau planificate. Ca i rapoartele anterioare , Raportul de
evaluare medical poate fi cerut nainte de efectuarea TOA dar nu nainte ca
Naiunile s trimit Mesajul de Pregtire a Forei. dac nu se precizeaz altfel,
Raportul se nainteaz zilnic.
4.Raportul privind situaia medical (MEDSITREP)
Este metoda standard prin care se informeaz ealoanele superioare asupra
situaiei serviciilor medicale i de sntate a forelor proprii. Acest raport
furnizeaz informaii detaliate care constituie baza raportului de evaluare medical.
i acest raport se nainteaz zilnic, dac nu se specific altfel.
5.Raportul privind capabilitile i cerinele de serviciu aeriene (SH
OPS 60)
Scopurile raportului sunt:
de a cataloga cerinele de servicii aeriene ;
de a furniza de dou ori pe an, situaia fiecrei baze privind capacitatea

acesteia de a rspunde la solicitrile de servicii aeriene;
de a asista pe comandanii operaionali NATO n derularea exerciiilor

din programul de rzboi de mare amploare
Pentru a ndeplini aceste scopuri, raportul va cuprinde informaii din dou
domenii: cerine i capabiliti.
Raportul cu cerine abiliteaz pe comandanii NATO sa aduc la cunotina
comandamentelor, cerinele operaionale de servicii aeriene care au fost stabilite de
comandanii NATO .
Raportul cu capabilitile permit Naiunilor s aduc la cunotina
Comandamentului posibilitile bazelor aeriene de a rspunde solicitrilor
operaionale.
6.Raportul de sprijin logistic ( LOGSUPREP)
Raportul furnizeaz comandanilor NATO
i comandanilor majori
subordonai informaii oportune despre posibilitile naionale de sprijin logistic a
forelor maritime desemnate sau aflate n poziia de ateptare- atenie, inclusiv
pentru forele speciale de debarcare sau trupe de uscat.
Pe timp de pace, raportul se nainteaz trimestrial sau la cererea unui
comandant major NATO.
7. Raportul privind situaia deplasrilor
Raportul informeaz Centrul Aliat de Control al Deplasrii ( CACD) despre
situaia deplasrilor n teatru.
133
Comandanii Majori subordonai i comandamentele NATO corespunztoare

trimit acest raport la CACD nu mai trziu de 03.00 ZULU n fiecare zi, informaiile
cuprinse n raport trebuie s acopere 24 de ore , de la ora 18.01 ZULU pn la
18.00 a doua zi.
8.Raportul cu deplasrile planificate (PLANMOVREP)
Este destinat s informeze Centrul Aliat de Control al Deplasrilor despre
deplasrile planificate a se executa cu orice tip de transport ( terestru, aerian,
maritim,etc) de Naiuni n luna urmtoare.
Centrele Naionale de Control al Deplasrilor trimit aceste rapoarte la
Centrul Aliat n ultima zi a lunii premergtoare.
9.Rapoarte/ Mesaje ale Centrului de Coordonare Logistic
Pe lng rapoartele standard enumerate anterior, NATO utilizeaz i alte
rapoarte sau mesaje cu care opereaz Centrul de Coordonare Logistic.
10.Raportul cu surplusul logistic ( LOGSURPLUSREP)
Informeaz Comandamentele NATO asupra stocurilor expirate sau
excedentare (n special muniii, arme i provizii) raportate de naiuni ca fiind
excedentare i disponibile pentru folosirea de alte naiuni.
11.Raportul cu deficiene logistice (LOGDEFREP)
Informeaz oportun Comandamentele NATO asupra tuturor deficienelor
critice ale materialelor eseniale destinate s sprijine forele introduse deja n
teatru.
12.Cererea de Asisten Logistic (LOGASREQ)
Permite Naiunilor sa cear asisten / sprijin logistic de la celelalte naiuni
aliate pentru a rezolva problemele urgente de aprovizionare naional legate de
situaia operaional.
Raportul servete de asemenea la informarea simultan comandamentelor
NATO despre situaiile critice aprute.
13.Raportul de Raspuns la Cererea de Asisten Logistic( LOGASREP)
Este mijlocul prin care naiunile raspund unei cereri de asisten logistic,
prin intermediul Centrului de Coordonare logistic.
14.Mesajul de ofert
Este trimis de Comandamentele NATO pentru a pune naiunile n legtur
unele cu celelalte n scopul de a discuta ofertele despre surplusuri, deficiene sau
cereri de asisten.
15.Mesajul de confirmare a transferului
Este trimis de naiunea care a primit asisten, informnd toate prile
implicate c primirea stocurilor sau echipamentelor a fost finalizat.
16.Mesajul de iniiere a transferului
Se trimite de ctre Comandamentele NATO cnd acestea au fost informate
de existena unei oferte de asisten i , prin care se cere prilor s procedeze la
realizarea transferurilor.
Cooperarea logistic ntre sectoarele militare i civile la nivel naional i
internaional trebuie s asigure utilizarea optim a resurselor limitate.
134
Acordurile de cooperare i asisten mutual ntre naiuni , pentru furnizarea

i utilizarea resurselor logistice, pot, astfel, s atenueze povara care apas asupra
unei ri.
Scopul cooperrii n domeniul logistic este acela de a mbunti
dispozitivul logistic general al Alianei prin optimizarea eficacitii sprijinului
logistic acordat operaiunilor ntreprinse de NATO, celor conduse de NATO sau
operaiunilor multinaionale sprijinite de Alian; i prin mbuntirea eficacitii i
reducerea costurilor, prin economii de amploare i eliminarea dublrii eforturilor pe
timp de pace, criz i conflict.
BIBLIOGRAFIE
Manual de logistic NATO, Bruxelles, 1997;
MC 319, Principii i politici NATO privind logistica, Bruxelles, 1998;
MC 317, Structuri de fore ale NATO, Bruxelles, 1999;
AJP - 4, Doctrina logistic aliat ntrunit, Bruxelles, 1998;
SMG 36, Instruciuni privind evaluarea capacitii unitilor /

detaamentelor participante la misiuni n afara teritoriului statului romn
135
MODALITI DE EFICIENTIZARE A MANAGEMENTULUI

RESURSELOR LOGISTICE PENTRU APRARE
METHODS TO STREAMLINE LOGISTICS RESOURCES
MANAGEMENT FOR DEFENCE
Even its aware of the importance of the logistics help, not even today, the logistics does
not fully enjoy the statute tried out by time, being considerate, afterwards, the Cinderella of
the other arms (military specialties).
So, it is required a back bringing in forefront not only of the missions assigned to them,
but even of the possibilities of efficiency of specific activities , their re-thought, of the
identification of relevant solutions which could produce effects with positive results in the
evolution of the logistical assurance of the forces.
In that sense, this article intends to present some relevant directions of action which could
lead, in general, to the identification of some viable suggestions for the upgrading, of the
activities from the modern logistical space. In the short run a final sentence will be given for the
realization of what today has the connotation of the volatile improbable.
Keywords: logistic, support, system.
Istoria a demonstrat, i nu numai o dat, c aciunile militare pot beneficia de

succesul scontat numai dac, n analizarea factorilor ce intervin la realizarea
acestuia, se ia n considerare i asigurarea sprijinului logistic adecvat. Dei
importana logisticii a fost evideniat n conflictele cu caracter militar, n
restabilirea i meninerea pcii n zonele de interes, dar i pe timpul aciunilor
ntreprinse n scop umanitar, cenureasa zilelor noastre nu se bucur ns de
poziia care s-i confere satisfacia meritelor dovedite de-a lungul vremii, din
motive diverse pe care nu le voi dezvolta pe parcursul acestui articol. Sensibilizarea
decidenilor militari cu privire la problematica logisticii actuale este un proces
amplu a crui finalizare este dificil de anticipat.
O readucere n prim plan a imagisticii eforturilor personalului ce conlucreaz
ntru realizarea obiectivelor propuse sub tutela logisticii moderne nu poate fi dect
benefic. Acesta este mobilul pentru care mi-am propus ca n coninutul articolului
s reliefez unele modaliti, direcii de aciune ce ar putea conduce la mbuntirea
activitilor logistice i a climatului legislativ i comportamental, la o mai bun
nelegere a componentelor care intr n sfera de relaii a logiticii, precum i a
funcionalitii acestora, modaliti reieite din studiile tiiifice ntreprinse i din
Lt.col.drd., Academia Forelor Terestre N. Blcescu-Sibiu, mandilili@yahoo.fr

136
experiena acumulat. A dori, totui, s menionez c soluiile ce vor fi evideniate

nu pot acoperi ntreg cmpul semantic determinat de noiunea de logistic, aceasta
presupunnd o palet foarte diversificat de aciuni, la rndul lor complexe.
O analiz sumar a cadrului conceptual relev faptul c nsi noiunea de
logistic nu este corect delimitat, de aici rezultnd o serie de aspecte ce
influeneaz percepia adecvat a sferei terminologiei de specialitate. Armata
Romniei nu beneficiaz de un statut cu tradiie n rndul forelor ce compun
Aliana Nordatlantic, dar aceasta nu este un impediment pentru a identifica la
partenerii de coaliie mai experimentai, cel puin valenele ce decurg din
componentele ce particip la definirea conceptual a logisticii. Consider c sunt n
asentimentul multor logisticieni atunci cnd afirm c, pn n prezent, dei au
existat contacte numeroase cu armatele statelor membre NATO, nu a fost
identificat o definire clar i cuprinztoare a logisticii. n consecin, n msura n
care se impune o clarificare de ordin conceptual a termenului, celelalte aspecte
referitoare la conturarea structurilor, activitilor, domeniilor de responsabilitate,
ncadrarea cu personal specializat i dotarea cu mijloace i tehnic specific rmn,
n egal msur, fr un fundament solid, genernd confuzii, zone de interferen
sau spaii neacoperite n armonizarea i corelarea activitilor.
O dat esenializat, contientizat i realizat aceast clarificare conceptual
i delimitare a terminologiei specifice, ca o consecin fireasc ce decurge din
cristalizarea teoretic a conceptelor enunate, apare necesitatea reanalizrii i
adaptrii cadrului legislativ ce reglementeaz desfurarea activitilor logistice.
Aceast etap presupune identificarea n spectrul larg al legislaiei actuale militare
i civile a tuturor legilor, hotrrilor, decretelor, directivelor i a altor publicaii cu
caracter legislativ care statueaz i guvereneaz stategiile i politicile militare, n
scopul armonizrii acestora cu obiectivele asumate i modalitile pentru atingerea
lor. Totodat, literatura militar de specialitate trebuie revzut, modificat,
completat astfel nct s satisfac exigenele noilor concepte,s corespund
realitii obiective i s stabileasc cu exactitate rolul a i responsabilitile actorilor
implicai n asigurarea sprijinului logistic. n egal msur, este de dorit ca
legislaia astfel revizuit s stipuleze genul de relaii ce se stabilesc ntre sistemul
militar i partenerii economici sau sociali civili, cu privire la responsabilitile ce
revin fiecruia pe linia colaborrii n soluionarea problemelor de interes logistic.
Dei nu poate fi trasat o linie de demarcaie ferm ntre aceste direcii de
aciune, ntruct ele decurg unele dintr-altele i se influeneaz reciproc, se poate
contura i individualiza o nou cale care s sprijine efortul mbuntirii asigurrii
logistice, i anume: reanalizarea i stabilirea unor structuri logistice menite s
garanteze ndeplinirea misiunilor ncredinate componentei logistice a aprrii.
Dificultatea identificrii unor soluii pertinente este generat att de considerente de
ordin conceptual (am n vedere cele menionate cu privire la problematica sferei
terminologiei de specialitate i stabilirea ferm a responsabilitilor logistice ce
revin organizaiei militare), ct i de aspecte de natur material i financiar, n
mic msur dependente de deciziile luate la nivelul decidenilor proprii sistemului
militar. Dificultatea este generat, de asemeni, i de gradul de complexitate al
misiunilor ncredinate sistemului naional de aprare, datorat multitudinii de riscuri
137
care afecteaz sau pot afecta starea de echilibru a securitii naionale, precum i de
poziia geostrategic pe care Romnia o ocup n prezent i rolul de generator de
securitate i promotor al valorilor democratice pe care statul romn dorete s-l
joace n spaiu sud-european i al Mrii Negre.
Ca urmare, procesul de definire structurilor logistice n contextul menionat
presupune studierea minuioas a tuturor factorilor de luat n considerare i a
resurselor umane, materiale i financiare pe care organizaia militar le are la
dispoziie, pentru identificarea soluiilor pertinente de proiectare a forelor, astfel
nct s devin plauzibil implementarea unui sistem logistic adecvat exigenelor
actuale.
Pe de alt parte, misiunile i responsabilitile fiecrei structuri nu trebuie s
nasc confuzii sau paralelisme n ce privete asigurarea sprijinului logistic, att n
varianta colaborrii cu structuri similare militare, ct i n cazul desfurrii
activitilor n parteneriat cu structuri ce aparin mediului economic privat sau de
stat.
O preocupare continu n aceast prim etap de conturare a componentei
logistice ar fi preferabil s fie orientat ctre identificarea resurselor ce pot concura
la satisfacerea nivelului estimat de asigurare logistic. Respectnd principiul
alocrii judicioase a resurselor alocate pentru ndeplinirea misiunilor, n condiiile
vitrege pe care contextul actual le impune, suntem totodat datori s identificm noi
surse ce ar putea deveni resurse pentru aprare i, n consecin, s asigurm
condiiile favorabile transformrii i utilizrii acestora. Pentru realizarea acestui
deziderat, cadrul legislativ trebuie astfel conceput nct s permit cu uurin i n
timp relativ scurt trecerea valorilor din patrimoniul naional n proprietatea
sistemului naional de aprare, n cazul bunurilor materiale, suplimentarea
resurselor financiare din surse externe, sau, dac se are n vedere resursa uman,
condiii atractive pentru ncorporarea personalului calificat, specializat n meserii ce
se regsesc n panoplia serviciilor logistice.
n ce privete dezvoltarea sistemelor de armament performante i a
echipamentelor militare potrivite ntregii game de misiuni, numai o instituie de
cercetare de profil, cu puternice ramificaii i relaii de colaborare cu parteneri
externi, autohtoni sau din afara granielor rii noastre, poate asigura tehnica
solicitat, att de forele lupttoare, ct i de cele de sprijin sau speciale, avnd n
vedere noile cerine impuse structurilor de logistic, cu privire la dislocarea forelor
n teatrele de operaii i interveniile n medii geoclimatice extreme. Adoptarea unui
comportament managerial care s permit elaborarea de strategii viabile pe termen
lung i care s fie sprijinit cu resurse aferente portofoliilor de programe i proiecte
de dezvoltare, ar permite nu numai asigurarea dotrii forelor proprii cu echipament
militar modern, ci i realizarea de exporturi, ceea ce ar atrage sporirea resurselor
financiare ale statutului i, implicit, ale armatei.
Consecin a evoluiei tehnologice fr precedent, implementarea
informaticii n desfurarea aciunilor militare a devenit un obiectiv imperios de
atins. Pe fondul definirii unui sistem informatic logistic, se poate afirma c
managementul integrat al tuturor resurselor de aprare va constitui o alt direcie de
aciune. Managementul structurilor de logistic, problematic n condiiile actuale, ar
138
putea constitui o cale spre mbuntrea activitilor logistice dac, n primul rnd,
s-ar contientiza importana, utilitatea i avantajele oferite de implementarea unui
sistem informatic propriu de gestionare a materialelor, sistem care ar permite nu
doar o bun eviden a bunurilor materiale ce intr n sfera domeniului logistic, ci i
monitorizarea acestora n ciclul lor evolutiv, pe teritoriul naional sau n zonele de
dislocare a forelor, peste hotare, precum i transmiterea datelor n timp real la
ealoanele superioare. Parte din managerii structurilor de logistic au sesizat deja
avantajele ce decurg ca urmare a implementrii n punctele critice a unui sistem de
urmrire a mrfurilor n circuitul lor de la productor la beneficiar, acionnd
pentru monitorizarea fluxului de materiale aflate n proces de achiziie, mentenan,
depozitare sau transport.
Un alt aspect referitor la managementul structurilor logistice surprinde
ignorarea sistemelor suport n luarea deciziilor, a programelor ce permit modelarea
i simularea aciunilor n ansamblul lor. Neutilizarea acestor sisteme suport atrag
consecine ce nu pot fi cu exactitate calculate, neexistnd posibilitatea manifestrii
metodei comparativ-evaluative care s permit o analiz real a termenilor. Un salt
important n alocarea judicioas i monitorizarea permanent a resurselor aprrii,
n special a celor de natur financiar, a fost realizat odat cu adoptarea i
implementarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare a
resurselor. Rezultatele sunt vizibile i ar putea fi satisfctoare dac sistemul ar fi
extins pn la nivel de uniti i ar funciona la parametrii la care a fost proiectat,
nelegnd prin aceasta i respectarea programelor de dezvoltare multianuale,
ndeosebi a finanrii lor pe durata ntregului ciclu de via.
Introducerea la scar larg a mijloacelor moderne de manipulare i
transvazare a
produselor de resortul logisticii constituie de asemenea o modalitate eficient de
ameliorare a randamentului activitilor logistice, de cretere a eficienei
formaiunilor cu rol n asigurarea sprijinului logistic, permind nu numai reducerea
personalului implicat n astfel de operaiuni, ci i a timpului de lucru i a
cheltuielilor aferente. Paletizarea, containerizarea, gestionarea asistat de
calculator, sunt doar cteva exemple care s vin n sprijinul celor menionate, n
msur s rentabilizeze derularea aciunilor specifice logisticii, ndeosebi cnd
acestea au loc n condiii extreme de clim i relief.
Creterea eficienei sistemului de diagnosticare reprezint o alt direcie de
aciune pe linia mentenanei. Senzorii, tehnologia informaiei, diagnosticarea i
prognoza au un impact considerabil asupra mentenanei sistemelor de armament.
Abilitatea de a prevedea defeciunile unui sistem nainte ca acestea s se produc va
conduce la o mentenan de tip preventiv, de calitate, cu efecte pozitive.
Pe de alt parte, resursei umane care deservete domeniul logistic trebuie s i
se asigure o continuitate n pregtirea teoretic i practic-aplicativ, astfel nct,
odat specializat n anumite subdomenii de activitate sau chiar n anumite genuri
de meserii, aceasta s fie utilizat numai pentru specialitile n care a fost
pregtit, indiferent de reducerile de format (personal) practicate la un moment dat
din considerente variabile. n selecia, recrutarea, formarea i specializarea
personalului este de dorit ca factorii decideni s ia n considerare nclinaiile
139
vocaionale ale personalului, indiferent dac proveniena acestuia se realizeaz pe

filiera direct sau indirect. Pentru o mai bun pregtire n domeniu, efectuarea
studiilor n strintate, prin programele puse la dispoziie de instituiile abilitate,
poate constitui o alternativ modern i benefic la sistemul educaional naional,
menit s realizeze nu numai un schimb de experien, ci i o dezvoltare a ariei
curriculare a nvmntului militar romnesc, astfel nct, prin aplicarea
cunotinelor dobndite s se urmreasc realmente ridicarea gradului de
interoperabilitate cu structuri similare ale altor armate partenere.
nfiinarea unei structuri la nivelul conducerii armatei, cu atribuii bine
definite n domeniul cercetrii i dezvoltrii performanelor din domeniul logistic ar
constitui cu certitudine un atu pentru progresul asigurrii logisticie, n general.
Indiferent de talia i componena acestei structuri, n acest nucleu de convergen
informaional s-ar regsi toate informaiile, interne sau externe, care pot influena
pozitiv evoluia activitilor logistice. n urma unei analize profunde a volumului
informaional i a efecturii unor studii de specialitate elaborate, de aici s-ar putea
emite directive care s nscrie evoluia domeniului logistic pe o traiectorie
ascendent, n raport i cu schimbrile produse n mediul economic civil sau cu
evoluiile din instituiile civile de profil.
Dei anterior am fcut cteva referiri cu privire la pregtirea personalului, un
amendament se cuvinte a fi dedicat managerilor logisticieni. n condiiile n care
logistica n ansamblul ei nglobeaz actualmente mai multe arme (specialiti), este
firesc ca managerii logisticieni s beneficieze de o pregtire cu totul aparte, astfel
nct s poat conduce, ndruma, controla i evalua activitile subalternilor. n cele
din urm, se poate deduce c o astfel de pregtire ar conduce ctre o nou
specializare, pn acum inexistent n structurile noastre militare, i anume
logistica. Chiar dac aceast remarc are n prezent o conotaie versatil, viitorul va
demonstra c ntre deziderat i realitate nu este dect o diferen de timp.
Departe de a epuiza paleta larg a modalitilor prin care se pot concretiza
msuri ferme pentru identificarea soluiilor satisfctoare n scopul mbuntirii
activitilor logistice, nutresc sperana c, n viitorul apropiat, factorii de decizie de
la vrful piramidei militare vor lua act de noul context n care logistica evolueaz,
de misiunile complexe ce i revin i de eforturile ce trebuiesc susinute n
ndeplinirea acestora, astfel nct, s se acorde logisticii statutul pe deplin meritat
de partener n luarea deciziilor.
140
LOGISTICA STRUCTURILOR HUMINT CARE ACIONEAZ

N TEATRELE DE OPERAII
SUBJECT MATTER: HUMINT LOGISTIC WICH ARE IN ACTION
IN CONFLICT AREAS.
Lt.col.drd. Sergiu NISTOR*
Humintul, ca cea mai important component a activitii de informaii, este att
prezentul ct i viitorul n conflictele neconvenionale. Humint-ul este component de baz n
cadrul structurilor de informaii n teatrele de operaii. Logistica are i n acest caz un rol
esenial.
Sprijinul logistic, n viitorul apropiat, va fi asigurat n condiii diferite, lundu-se n
calcul nelegerea situaiilor i mbuntirea capacitilor de comand i control. Structurile ce
vor contribui la realizarea acestora sunt structurile logistice bazate pe distribuie, vizibilitatea
asupra bunurilor materiale, precum i un sistem logistic perfect..
Humint, wich as most important component of the Intelligence, it is the present and the
future of nonconventional conflicts. Humint it is the basic component within Intelligence
structures in Theatres of Operations. Logistic has an essential role.
Logistics support in the next future will be provided under different conditions requiring
the understanding of real-time situational and improved command and control capabilities. The
enables for these capabilities include distribution-based logistics, total asset visibility, and a
seamless logistics system.
Cuvinte cheie: informaii, contrainformaii, HUMINT, Cerina Prioritar de Informaii a
comandantului (PIRs), Zon de Responsabilitate Informativ (ZRI).
Keywords: intelligence, counter-intelligence, HUMINT, Priority Information Request
(PIR), Area of Intelligence Responsibility (AOIR).
1.
INTRODUCERE
Tema se nscrie n preocuprile actuale ale Direciei de Informaii Militare
deoarece, n prezent, structurile Humint au un rol exponenial n teatrele de operaii
n care acioneaz fore militare romneti i nu numai.
Logistica structurilor de informaii n afara teritoriului naional reprezint o
tem pe ct de sensibil pe att de important iar componenta Humint reprezint
vrful de lance al activitii de intelligence.
n lucrarea de fa, despre care pot afirma c reprezint o noutate, mi-am
propus abordarea logisticii structurilor romneti de tip Humint care acioneaz n
teatrele de operaii (Afganistan, Bosnia-Heregovina i Kosovo).
*
Lt.col.drd.,U.M. 02472 Bucureti, nistorssergiu@yahoo.ca

141
Atunci cnd vorbim de logistica informaiilor nu putem s abordm

conceptul la general, fr a scoate n eviden particularitile, pe elemente
constitutive, logisticii n acest domeniu att de indinspensabil funcionrii armatelor
moderne.
n prezent n armata Romniei se urmrete, cu prioritate, operaionalizarea
structurilor logistice conform angajamentelor asumate fa de NATO i UE,
asigurarea logistic a subunitilor de informaii reprezentnd o component
important dar n acelai timp i sensibil a sistemului logistic integrat militar
romnesc.
O alt prioritate o reprezint continuarea procesului de implementare a
sistemului informatic logistic (AILS) i organizarea transporturilor militare.
Totodat, se urmrete organizarea i executarea transporturilor militare,
monitorizarea transporturilor internaionale i asigurarea condiiilor de refacere a
capacitii de munc a personalului armatei.
Activitatea serviciilor de informaii militare reprezint o component
esenial a sistemului naional de securitate pentru prevenirea i avertizarea
oportun asupra riscurilor i ameninrilor. Informaiile asigur evitarea
surprinderii prin identificarea riscurilor externe i interne militare i non-militare,
precum i superioritatea de decizie i informaional, prin obinerea, prelucrarea i
furnizarea de produse finite de informaii (intelligence) ctre autoritile decizionale
naionale, aliate i partenere.
Serviciile de informaii militare au o bun capacitate de adaptare la
provocrile i oportunitile interne i internaionale, fiind primele structuri ce au
anticipat schimbrile i tendinele mediului de securitate.
Sistemul de informaii se nscrie n sprijinul pentru dezvoltarea politicii de
aprare a Romniei, configurarea dimensiunilor majore ale diplomaiei aprrii i
asistena pentru evaluarea de ctre structurile politico-militare a dimensiunilor de
transformare a mediului de securitate regional i global.[1]
Scopul determinant al activitii de informaii pentru aprare este i va
rmne realizarea superioritii informaionale, prin obinerea, prelucrarea i
furnizarea de produse finite de informaii (intelligence), ctre autoritile
decizionale naionale, aliate i partenere.
Se acord prioritate realizrii capacitii operaionale a structurilor din cadrul
programului pentru:
- prevenirea surprinderii strategice;
- realizarea superioritii informaionale;
- consolidarea reprezentrii diplomatice militare;
- dezvoltarea unor capaciti de pregtire specifice;
- prevenirea i contracararea culegerii de informaii militare de ctre
serviciile de informaii adverse;
Gl.bg. dr. ing. Gheorghe SAVU, Rolul i misiunile Serviciului de Informaii Militare, Gndirea
Militar Romneasc, noiembrie-decembrie 2006, p.16.
142
- protecia obiectivelor i personalului Ministerului Aprrii Naionale att pe

teritoriul naional ct i n de Teatrele de Operaii, a intereselor economice i
patrimoniale ale armatei;
- asigurarea securitii informaiilor clasificate i a sistemelor informatice i
de comunicaii;
- prevenirea i combaterea actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora,
a altor ameninri asimetrice, n cooperare cu celelalte structuri cu atribuii n
domeniul securitii naionale;
- organizarea i executarea activitilor specifice pentru prevenirea i
contracararea ameninrilor transfrontaliere;
- promovarea i aprarea intereselor politico-militare i militare naionale.
Obiectivele specifice acestei direcii sunt:
- dezvoltarea unor structuri de informaii flexibile i modulare, care pot fi
incluse n uniti de lupt dislocabile i care vor putea pune la dispoziie, n mod
oportun i eficient, informaiile necesare ndeplinirii misiunilor, inclusiv cele
necesare pentru protecia trupelor dislocate n diverse teatre de operaii;
- protecia informaiilor clasificate NATO, la nivelul standardelor NATO n
domeniu i n conformitate cu reglementrile elaborate la nivelul Autoritii
Naionale de Securitate;
- realizarea interoperabilitii n domeniul componentelor de securitate a
informaiilor din cadrul reelelor de calculatoare i al sistemelor de comunicaii;
- alocarea cu prioritate a fondurilor pentru elementele de infrastructur care
contribuie n mod direct la operaionalizarea structurilor specializate de informaii
i contrainformaii militare, mbuntirea condiiilor de via ale personalului i
meninerea operativitii echipamentelor.
Pentru a putea aborda problema logisticii informaiilor militare, consider c
este necesar o abordare de principiu a principalelor trei componente ale
subunitilor de informaii militare n afara teritoriului naional, HUMINT-ul,
SIGINT-ul i IMINT-ul.
2. ROLUL STRUCTURILOR HUMINT ROMNETI N TEATRELE
DE OPERAII
Definiia NATO pentru HUMINT Human Intelligence este destul de vast:
o categorie de informaii provenite din date colectate i furnizate prin intermediul
surselor umane. Din acest motiv, HUMINT este termenul generic folosit pentru a
descrie produsul unei game foarte largi de activiti de culegere de informaii, unele
sau chiar toate putnd fi aplicabile i autorizate numai pentru anumite tipuri de
operaiuni.
n orice caz, operaiunile HUMINT par a fi greu de categorisit n termeni
tradiionali, fcnd distinciile dintre nivelurile tactic, operaional i strategic.
Activitatea HUMINT este un proces planificat i direcionat cu atenie, avnd
potenialul de a contribui la ntreaga gam a cerinelor de informaii IRs n cadrul
planului de culegere a informaiilor Collection Plan.
HUMINT, pe de o parte, include informaiile operaionale cu accent pe
culegerea de informaii orientat pe cerina prioritar de informaii a
143
comandantului PIRs, iar pe de alt parte, sprijin activitile de culegere de

informaii de tip CI Counter Intelligence ce completeaz i sprijin funcia de
contrainformaii. Oricum, marea valoare a HUMINT const n abilitatea conferit
de accesul direct la prezentarea inteniilor intei, permind instruirea
corespunztoare a altor mijloace de culegere a informaiilor.
Spre deosebire de capacitile de culegere de informaii IMINT i SIGINT de
tip pasiv, informaia HUMINT despre un inamic ori o int este de tip activ, fiind, n
principal, culeas prin intermediul unei interfee umane, presupunnd astfel,
contactul personal ntre operator i surs (cel care culege, respectiv cel care
furnizeaz informaia). Aceast interfa uman permite: evaluarea timpurie, n
timp real, aproape instinctual, a sursei, din punctul de vedere al capacitii i
credibilitii (abilitatea operatorului de a sesiza punctele forte i slbiciunile
furnizorului de informaii este un aspect vital al HUMINT); flexibilitatea de a
urmri proactiv (a avea iniiativa) i n profunzime cerinele de informaii pot fi
adresate ntrebri suplimentare pe msur ce obinerea informaiilor progreseaz;
capacitatea de a orienta o surs asupra mai multor nevoi de informaii,
direcionnd-o n mod corect; utilizarea unei surse pentru identificarea altora;
folosirea sursei ca trgaci uman, pentru a furniza indicii anticipative despre
activitatea inamicului.
HUMINT-ul nu poate fi analizat ntotdeauna ca rspuns la cerine pe termen
scurt; este o activitate de informaii ce se desfoar pe plan extern i este
concentrat spre penetrarea arhitecturii inamice de luare a deciziilor (procesul
decizional) pentru obinerea de informaii privind, n principal, capabilitile,
vulnerabilitile, dispunerea, planurile i inteniile inamicului.
Dei HUMINT-ul atinge cea mai mare importan n operaiuni de intensitate
sczut i n operaiuni militare altele dect rzboiul ~ OMAR-OOTW, i are o
utilitate dovedit n cadrul ntregului spectru de conflicte i la toate nivelurile de
desfurare. Noutatea relativ a acestui mecanism de procurare a informaiilor
reclam instruirea comandanilor i a comenzilor asupra naturii operaiunilor
HUMINT i a contribuiei majore pe care aceste operaiuni o pot aduce ndeplinirii
cu succes a misiunilor gruprilor de fore multinaionale din teatrele de aciuni
militare.
Human Intelligence HUMINT i Counter Intelligence CI sunt activiti
din cadrul unui sistem complex de personal, structuri specifice i echipamente.
Cnd sunt coordonate i sincronizate n mod corespunztor, subunitile HUMINT
i CI pot oferi comandanilor ealoanelor superioare i subordonailor acestora o
imagine clar a adversarului i a cmpului de lupt. Procesul recent de
transformare/reform a armatei a reafirmat rolul tot mai important pe care l joac
activitile HUMINT n cadrul gruprilor de fore. Capabilitile HUMINT ale unei
grupri de fore multinaionale de nivel brigad le depesc pe cele ale unui
batalion de informaii militare al unei divizii; ca urmare, structura unei astfel de
grupri de fore va include i un element de tip S2 pentru sincronizarea i controlul
tehnic al subunitilor HUMINT din AOIR (Area of Intelligence Responsibility
zon de responsabilitate informativ).
144
Personalul *2X (CJ2X, J2X, G2X, S2X) este responsabil cu managementul

misiunilor i sarcinilor pentru toate subunitile HUMINT i CI din AOIR,
coordonnd i sincroniznd activitile acestora. La nivel tactic, statul major este
responsabil cu controlul tehnic i analiza operaional a operaiunilor HUMINT.
Funcionarea mecanismului HUMINT presupune existena urmtoarelor
verigi:
Subuniti de execuie:
HIC operatorul HUMINT (Human Intelligence Collector);
Grupul/echipa HUMINT THT (Tactical Humint Team) sau FHT (Field
Humint Team).
Elemente de coordonare i conducere a subunitilor HUMINT:
Echipa de management/coordonare a operaiunilor HUMINT-OMT
(Operational Management Team);
Celula de operaii HUMINT HOC (Humint Operations Cell);
Compartimentul *2X, care funcioneaz n cadrul compartimentului *2
Informaii (de exemplu: CJ2, compartimentul informaii al gruprii de fore). CJ2X
este component a CJ2 i rspunde de coordonarea urmtoarelor tipuri de
subuniti: HUMINT, CI i securitate.
Termenul TAC HUMINT se refer a acele operaii planificate i executate de
formaiunile de informaii militare la nivel tactic, pentru satisfacerea necesarului de
informaii al comandanilor unitilor de manevr. TAC HUMINT consist n
operatori HUMINT i CI care lucreaz n colaborare cu lingviti (interprei). Aceste
operaii caut s dezvolte contacte i surse care s ofere, n timp util, informaii
relevante pentru asigurarea succesului operaiilor de manevr. n majoritatea
acestor cazuri, contactele i sursele sunt de nivel inferior i rareori prezint interes
la nivel operativ sau strategic sau din punctul de vedere al organizaiilor naionale
(NIC National Intelligence Cell). Aceste surse umplu un gol n necesarul de
informaii HUMINT, oferind date relevante pentru protecia fizic a trupelor, i
satisfac o parte din necesarul de informaii pentru desfurarea operaiilor curente.
Personalul *2X coordoneaz operaiunile TAC HUMINT, folosind n
principal, acelai lan al comenzii specific pentru coordonarea subunitilor
HUMINT i CI de nivel superior (strategic). Diferena apare n modul de
subordonare a subunitilor HUMINT, respectiv unui comandant al unei uniti de
manevr (nivel tactic) sau unui comandant al unei grupri de fore multinaionale,
de la nivel brigad n sus.
n prezent, n Teatrul de Operaii Afganistan, structura de intelligence i
desfoar activitatea n sprijinul unitii de manevr romneti dislocate n baza
Laghman, Zabul dar are subordonare operaional Comandamentului Zonal de Sud,
Kandahar.
Orice persoan, prieten, neutru sau inamic este o potenial surs de
informaii. Sistemul HUMINT folosete diferite metode de culegere de informaii
din mai multe surse.
Echipa tactic HUMINT nu este limitat la o singur metod de culegere de
informaii sau la un singur tip de surs. Succesul operaiunilor HUMINT depinde de
abilitatea de a crea un echilibru ntre o multitudine de metode de culegere de
145
informaii aplicate unei multitudini de surse. Sursele pe care le vom prezenta nu

includ neaprat toate categoriile i nu exclud alte posibiliti. Spre exemplu, un
angajat naional local poate fi, la nceput, o surs de tip walk-in, iar mai apoi, poate
fi dezvoltat ntr-o surs CFSO Counterintelligence Force Protection Source
Operations ~ Operaii CI cu sursa, pentru protecia forelor).
Cu excepia nivelului 1 (One-time contacts contacte singulare), nu este
nicio limit cu privire la numrul de ntlniri dintre surs i echipa HUMINT fr ca
sursa s devin o surs de nivel 3 (contact formal). Cu toate acestea, sursele trebuie
nregistrate, dup prima ntlnire, n baza de date a *2X.
n teatrele de operaii, exist o multitudine de subuniti/entiti HUMINT i
CI nsrcinate cu culegerea de informaii. Dei intr n posesia produselor muncii
acestor tipuri de colectori, comandanii formaiunilor tactice intr des n contact
direct cu personalul care culege informaii HUMINT la nivel strategic. n
operaiunile de meninere/stabilitate (contingency operations), personalul *2X poate
fi pus n situaia de a coordona activitatea urmtoarelor subuniti de culegere de
informaii:
grupuri/echipe TAC HUMINT compuse din operatori HUMINT, ageni
speciali de CI i lingviti (angajai temporar sau militari de carier, cu sau fr
certificarea accesului la informaii Security Clearance);
grupuri/echipe HUMINT din formaiunile aliate sau ale coaliiei;
echipe TSCM (Technical Surveillance Control Measures
Msuri/contramsuri de control/depistare a supravegherii tehnice);
echipe TECHINT (Technical Intelligence Informaii obinute cu ajutorul
tehnicii de ascultare/nregistrare);
echipe de evaluare/interogare/debriefing;
grupuri/echipe HUMINT i CI ale altor servicii din cadrul forelor armate;
grupuri/echipe HUMINT i CI de nivel operativ i strategic;
echipe DHS (Defence HUMINT Service Serviciul HUMINT al Aprrii n
Armata SUA);
personal din serviciile naionale de HUMINT (pot fi din mai multe ri);
echipe de sprijin ale rii gazd;
celula de exploatare a documentelor.[2]
Operaiunile de contrainformaii CI completeaz ntregul efort HUMINT
n legtur cu activitatea de protecie a forelor proprii, n special problemele
referitoare la culegerea de informaii despre ameninrile corespunztoare
spionajului, sabotajului, activitilor subversive i terorismului.
Alte activiti ale Gruprii de fore multinaionale n cadrul celei mai
generale definiri date, HUMINT poate fi un produs de rutin, emanat dintr-o larg
varietate a altor activiti desfurate de Gruparea de fore. Aceste activiti pot
include i ali actori, la toate nivelurile: Forele de Operaii Speciale (SOF),
cooperarea civilo-militar (CIMIC), ofierii de legtur de la uniti sau
Col. Roca Paul Conceptul Humint, Gndirea Militar Romneasc, noiembrie-decembrie

2006, Editura S.M.G. al Armatei Romne, p 43.
146
comandamente, birourile de relaii publice (PIOs), consilierii politici (POLADs),

subunitile de cercetare, patrulele mobile i Poliia Militar (MP).[3]
Se impune a fi accentuat importana unirii acestui efort HUMINT n cadrul
planului general de culegere a informaiilor militare. Toate elementele de acest gen
trebuie s fie contientizate de potenialul contactelor cu surse ntmpltoare i s
transmit detaliile corespunztoare personalului *2X din teatrul de operaii militare.
n primul rnd, este responsabilitatea *2X s se asigure de faptul c astfel de
informaii sunt prompt obinute i pe deplin exploatate. La fiecare nivel, cerinele
de informaii IRs trebuie clar nelese n cadrul Gruprii de fore, cu proceduri
simple i rapide de raportare, completate de mecanisme adecvate de informare
nainte i dup misiune.
Ageniile naionale activitile Gruprii de fore pot fi sprijinite i de
operaiunile HUMINT naionale att din interiorul, ct i din afara ariei de
responsabilitate AOR proprii. Aceste operaiuni pot implica echipe HUMINT
naionale declarate sau nu, cu o arie de responsabilitate ce poate s coincid cu
AOR a forelor furnizate de propria ar.
Dei principalul obiectiv al ageniilor naionale va fi concentrat pe cerine de
nivel strategic, acestea vor obine i informaii cu o valoare absolut tactic.
Exploatarea documentelor capturate, a altor materiale de informare ori
echipamente, poate fi, de asemenea, ndeplinit de structurile HUMINT datorit
abilitilor lingvistice ale operatorilor sau interpreilor. Cnd acest lucru este
ndeplinit n suprapunere cu interogarea prizonierilor de rzboi, procedurile sunt
stipulate n acordurile de standardizare.
Compunerea unui grup HUMINT este, de regul, urmtoarea:
comandant de grup ofier;
ajutor al comandantului de grup ofier sau subofier;
operator de informaii/ofer subofier;
operator de informaii/ofer subofier[4].
Toi componenii unui grup HUMINT trebuie s fie vorbitori de limb
englez, buni conductori auto, buni trgtori cu armamentul individual,
disciplinai i loiali, dar trebuie s posede i abiliti speciale de comunicare,
cunotine de psihologie individual i social i, n general, coeficieni ai
inteligenei raionale i emoionale peste medie. Pregtirea profesional specific
este indispensabil. Grupul HUMINT poate aciona ntrunit sau divizat n echipe
(de investigaie sau de asigurare a securitii). Fiecare stat care particip cu
subuniti HUMINT n cadrul Gruprii de fore poate avea o organizare proprie,
uor diferit ca numr de operatori i funciuni, dar se lucreaz dup reguli i
documente standardizate, sub directa ndrumare i coordonare a structurii *2X.
Idem.
Col. Roca Paul Conceptul Humint, Gndirea Militar Romneasc, noiembrie-decembrie
2006, Editura S.M.G. al Armatei Romne, p 44.
147
3. PARTICULARITI ALE LOGISTICII STRUCTURILOR

ROMNETI DE INTELLIGENCE N TEATRELE DE OPERAII
Realizarea sprijinului logistic, pentru structurile de intelligence care execut
misiuni n teatrele de operaii multinaionale, n concepia NATO, reprezint o
responsabilitate naional, susinut pentru standardizare/omogenizare,
operativitate i eficien de un sprijin logistic multinaional integrat, care se
realizeaz printr-un sprijin logistic specializat, al unei naiuni ntr-un anumit
domeniu, i prin sprijinul logistic al naiunii considerate conductoare.
n prezent, pentru realizarea sprijinului logistic necesar contingentelor deci i
a structurilor de informaii, Romnia este responsabil pentru asigurarea: tehnicii i
stocurilor de materiale, conform claselor de aprovizionare NATO; pieselor de
schimb specifice; mentenanei; muniiilor i explozivilor; lubrifianilor i lichidelor
speciale; medicamentelor i materialelor sanitare; articolelor de echipament;
consumabilelor, precum i a transportului trupelor n/din teatrele de operaii.
n completarea sprijinului logistic necesar, potrivit acordurilor i nelegerilor
la care Romnia este parte, naiunile conductoare/specializate asigur: anumite
categorii de tehnic i piesele de schimb specifice aferente; carburanii; anumite
misiuni de transport, n special n interiorul teatrelor de operaii, dar i n/din
teatrele de operaii; hrnirea, cazarea i serviciile conexe; faciliti n baz pentru
recreere, ntreinerea echipamentului, realizarea legturilor cu ara, precum i
evacuri medicale i sprijin medical rol 2-3.
Tehnica specific structurilor de informaii care acioneaz n teatrele de
operaii dar i realizarea legturilor cu ara se realizeaz de ctre Ministerul
Aprrii Naionale.
Perspectivele n realizarea sprijinului logistic n domeniul aprovizionrii
(supply) constau n faptul c necesitile de aprovizionare ale structurilor de
informaii romneti, pentru ntreaga misiune, se vor calcula prin metode specifice
nivelului de efort, prin metode standard de aprovizionare, astfel: push, pull i
directed[5]:
metoda de aprovizionare mpinge (push) se aplic n condiiile n care
necesarul structurii este asigurat pe baza consumurilor medii (rata medie de
consum, Average Consumption Rate ACR); aceast metod este specific pentru
aprovizionarea structurilor Humint n primele 30 de zile ale misiunii, deoarece
asigur continuitatea consumului, iar eventualele stocuri supranormative vor fi
reglate prin reaprovizionrile ulterioare;
metoda tragerii (pull) are n vedere asigurarea necesarului de
aprovizionare al structurii, pe baza cererilor transmise de ctre acesta,
sptmnal/periodic, prin raportul logistic, la elementul de sprijin naional (ESN) i
la structurile logistice ale forei multinaionale ntrunite, conform responsabilitilor
naionale sau multinaionale stabilite dinainte, pentru realizarea sistemului de
reaprovizionare al trupelor; aceast metod este utilizat n special pe timpul
misiunii;
5
Lt. Felix Ciumau, Suportul logistic al batalionului de infanterie n teatrul de operaii, Revista
Forelor Terestre, 3-2007.
148
metoda directed (direct) are n vedere asigurarea necesarului pe baza unor

consumuri i nevoi fluctuante, prin intermediul unui system proactiv, care
utilizeaz informaiile provenite de la contingentele naionale; acest sistem se
utilizeaz pe timpul misiunii i se bazeaz pe informaiile despre nivelul stocurilor
i nevoile concrete ale contingentelor pentru ndeplinirea misiunilor.
Pe timpul misiunii, pentru meninerea stocurilor la nivelul planificat, precum
i pentru aprovizionarea materialelor consumate, pierdute, contaminate sau
distruse, structurile Humint se reaprovizioneaz periodic, ritmic, de la elementul de
sprijin naional (ESN), al crui rol n teatrul de operaii din Afganistan va crete n
continuare, pe baz de raport logistic sptmnal. ESN trebuie s dein n
permanen stocuri bine determinate, n msur s asigure operativ toate
contingentele naionale.
n prezent, n teatrul de operaii din Afgansitan, ESN e dislocat n Kandahar,
n timp ce majoritatea elementelor lupttoare sunt dislocate n Baza Laghman,
provinica Zabul, fapt ce duce la o reaprovizionare greoaie a trupelor. Consider c
este necesar ca principalele componente ale ESN s fie dislocate n Baza Laghman
iar comanda s funcioneaze n Kandahar pentru a putea relaiona cu
Comandamentul multinaional dislocat n aceast baz. Compartimentul de
mentenan aflat n organica ESN, n prezent, i desfoar activitatea fr
eficien deoarece exist timpi mori ntre perioadele de intervenie i transportul
acesteia de la i la beneficiar.
Un alt concept utilizat n cadrul Alianei Nord-Atlantice, pe linia
reaprovizionrii gruprilor de fore, vizeaz manevra pe vertical (aerian), folosit
n toate condiiile de teren, anotimp i stare a vremii. n legtur direct cu
reaprovizionarea apare livrarea aerian (aerial delivery), care cuprinde transportul
aeropurtat al trupelor i materialelor (inseria) i reaprovizionarea pe timpul
ndeplinirii misiunilor.
Aceast metod este utilizat cu eficien n Afganistan, n principal datorit
reliefului dar i a situaiei de securitate care nu permite folosirea pe scar larg a
rutelor de transport auto.
Pentru o aprovizionare eficient, oportun i realist, considerm de
asemenea, c organele de logistic ale structurii de informaii trebuie s in seama
de: posibilitile de aprovizionare, de natura i poziia surselor de aprovizionare; de
nivelul stocurilor i al liniei de sprijin logistic i, nu n ultimul rnd, de ratele i
normele de consum.
4. LOGISTICA STRUCTURILOR HUMINT ROMNETI N
TEATRELE DE OPERAII
Resursele necesare stabilite dup norme i reglementri n vigoare pentru
teatrele de operaii au menirea s asigure condiiile optime de trai i premisele
ndeplinirii misiunii, pentru o perioad determinat de timp, n care participanii la
misiune nu au alte surse de susinere. Suportul logistic al unei structuri de tip
Humint n teatrul de operaii ncepe cu aprovizionarea nainte de dislocare i
continu cu aprovizionarea pe timpul misiunii cu materiale, bunuri i servicii
necesare, din toate clasele i categoriile.
149
n prezent, aprovizionarea se desfoar prin intermediul subunitii logistice

din organica contingentului romnesc i cu sprijinul ESN.
n ceea ce privete sursele de aprovizionare, n teatrul de operaii, conceptul
de alian presupune mai muli participani, iar n cadrul unei misiuni
multinaionale, unele servicii i produse sunt asigurate n comun (prin M.O.U.,
H.N.S., Lead Nation, Role of Specialization, etc).
Pentru operaiile multinaionale, putem identifica mai multe surse de
aprovizionare, innd cont de faza de desfurare a acestora, grupate n: surse
militare i surse civile.
Sursele militare sunt fie din organica forelor, fie din cele puse la dispoziia
comandantului de ctre NSE.
Sursele civile sunt fie din cele rmase n raionul de dispunere, fie din cele
desfurate avansat fa de bazele logistice de la nivelul liniei a III-a de susinere
logistic, unde contractele de sprijin pot fi derulate eficient i n condiii de
siguran.
Acestea pot fi: surse contractate n teatrul de operaii, rechiziionate n teatrul
de operaii sau rechiziionate pe teritoriul rii-gazd (fie ca surse ale NATO, fie
contractate de pe piaa internaional). Bunurile materiale se nregistreaz separat n
evidena contabil a unitilor, pe surse de provenien, pentru a putea fi justificat
utilizarea lor n cadrul normelor stabilite la nivelul Forei i la nivel naional.
Metoda de reaprovizionare, practicat dealtfel i de ctre structurile logistice
ale Alianei Nord Atlantice utilizat este metoda directed (direct), care asigur
resursele logistice, pe baza unor consumuri i cerine fluctuante, printr-un sistem
pro activ, care utilizeaz informaiile provenite de la uniti despre nivelul
stocurilor i cerinele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor.
Distribuia resurselor se face prin puncte de distribuie (D.Ps.) fixe i/sau
mobile, de unde structurile Humint, ca dealtfel i celelalte contingente romneti
sunt aprovizionate prin grija mijloacelor de transport ale forei multinaionale.
Asigurarea la timp i n mod oportun depinde de situaia operativ i de
condiiile geografice ale rii n care se desfoar operaia multinaional.
Stocurile de materiale ale structurilor de tip Humint se compun din materiale
consumabile i neconsumabile.
Indiferent de competena aprovizionrii, n prima categorie intr materialele
care se consum n mod obinuit (hran; carburani-lubrifiani; ansambluri,
subansambluri, materiale i piese de schimb pentru tehnica militar; sanitare,
medicamente; de ntreinere i igien personal etc). n cea de-a doua categorie sunt
stocuri controlate ce cuprind materialele de importan operaional mare i care
se distribuie numai cu aprobarea comandantului Forei ntrunite Multinaionale
(corturi, generatoare de energie electric, containere frigorifice, unele
echipamente de telecomunicaii la mare distan, tehnic de calcul etc.) i stocuri
necontrolate, ce cuprind materialele ce se distribuie fr restricii, pe baz de
comand, avnd acelai regim ca i materialele de cazarmare (mese, scaune,
mobilier etc).
Completarea stocurilor se realizeaz de ctre Fora Multinaional, pe plan
local, prin contractare sau prin intermediul NSE. Cererile pentru asigurarea cu
150
materiale sau servicii, precum i rapoartele logistice zilnice, se nainteaz

elementelor de sprijin naional, iar cele care sunt asigurate prin intermediul
Forei, se nainteaz compartimentului logistic al brigzii multinaionale. Batalionul
logistic al brigzii multinaionale asigur distribuia acestor materiale, iar preluarea
i transportul lor se execut de ctre elementele de sprijin logistic ale batalioanelor
naionale.
Stocurile de materiale care vizeaz tehnica utilizat de ctre operatorii
humint se completeaz prin grija NSE de la Direcia Informaii Militare iar n
situaii deosebite (timp insuficient pn la sosirea materialelor din ar) se pot
completa i prin intermediul Forei. Condiia principal este ca acestea s fie
compatibile cu cele folosite de ctre militarii romni.
Aprovizionarea structurilor Humint se face prin grija rii contribuitoare, n
baza normelor stabilite, precum i n funcie de condiiile geoclimaterice ale zonei
de dislocare i de particularitile acesteia.
La dislocarea n zona de operaii trebuie asigurate cel puin dou rnduri de
mbrcminte (n funcie de condiiile geoclimatice din zona misiunii) i
nclminte, 4-6 rnduri de lenjerie de corp, articole de igien personal, care s
satisfac nevoile fiecrui membru al contingentului pe perioada ndeplinirii
misiunii.
n zona de operaii, cererile de echipament se nainteaz la ESN. Echiparea
militarilor din compunerea structurilor Humint se face n conformitate cu normele
naionale de echipare numai n situaia n care militarii nu i desfoar misiunea
n inut civil.
Aprovizionarea cu muniie i armament ncepe cu planificarea din timp de
pace i acoper toate fazele operaiilor. De regul, necesarul de armament i
muniie se asigur de ctre ara contribuitoare cu trupe.
Reaprovizionarea, depozitarea i manipularea muniiei intr n
responsabilitatea structurii logistice a Forei Multinaionale.
Cererile de muniie se trimit la ESN, iar reaprovizionrile se fac de ctre
Grupul de Sprijin al brigzii multinaionale.
Aprovizionarea cu carburani i lubrifiani la nivel de linia I - rezerve i cota
de depozit a unitilor -, intr n responsabilitatea contingentelor naionale. Statul
Major al Brigzii Multinaionale, prin Grupul de Sprijin, coordoneaz a doua linie
de suport pentru C.L. prin: livrarea direct ctre uniti, instalarea unor puncte de
alimentare, sprijinul naiunii-gazd.
A doua linie de asigurare cu combustibil se realizeaz n special prin puncte
de alimentare (Bulk Fuel Installation - B.F.I.), stabilite de ctre batalionul logistic
al brigzii multinaionale, dac nu exist alte ci de transport.
Aprovizionarea cu materiale tehnice, piese de schimb, accesorii i
subansamble este responsabilitatea contingentelor naionale. La dislocarea n zona
de misiune, fiecare unitate va avea asupra ei o cantitate suficient de materiale i
piese de schimb care s poat asigura funcionarea tehnicii i echipamentelor.
Dimensionarea stocurilor, n funcie de particularitile zonei de dislocare ce
influeneaz funcionarea tehnicii, trebuie s cuprind i stocuri suplimentare pentru
evitarea ntreruperilor n procesul de aprovizionare.
151
Materialele de geniu, chimice i de transmisiuni necesare, se asigur n raport

cu misiunea primit prin forele proprii. n unele situaii, cnd exist compatibilitate
la nivelul echipamentelor introduse n zona de misiune, reaprovizionarea se poate
asigura de ctre batalionul logistic al Forei.
Aprovizionarea cu materiale de resortul serviciului medical i stomatologic
este o responsabilitate naional, iar constituirea de stocuri trebuie s asigure
consumul pentru un numr de zile stabilit pe baza acordurilor ncheiate ntre
naiunea participant i conducerea Forei. Reaprovizionarea poate rmne n
continuare atribut al contingentului naional sau poate trece fie n sarcina altei
naiuni participante, n baza ncheierii unor acorduri, fie chiar n sarcina
batalionului logistic al Forei, dac aa se stabilete.
CONCLUZII
Logistica structurilor Humint, care fac parte integrant din detaamentele de
informaii ale cror componente pot fi dislocate n una sau mai multe locaii,
reprezint o component de o importan vital pentru ndeplinirea n condiii de
maxim eficien a misiunilor ncredinate.
n teatrul de operaii, sprijinul logistic al structurilor de informaii constituie
o problem extrem de complex, dat fiind caracterul su vital pentru ndeplinirea cu
succes a scopurilor operaiei.
n trecut, asigurarea transportului i incompatibilitatea materialelelor
specifice au reprezentat cele mai importante probleme n completarea stocurilor
structurilor Humint. A fost rezolvat problema compatibilitii echipamentelor i
materialelor specifice, Direcia Informaii Militare asigurnd o dotare a structurilor
de informaii de cea mai nalt calitate. n prezent a mai rmas problema
transportului n/din ar deoarece nu exist posibilitatea asigurrii a minim dou
transporturi lunare pentru completarea stocurilor ntregului contingent romnesc.
Efectivele naionale dislocate ntr-un teatru de operaii nu impun deocamdat o
cretere a numrului de transporturi spre/dinspre teatrul de operaii.
152
BIBLIOGRAFIE
[1] Gl.bg. dr. ing. Gheorghe SAVU, Rolul i misiunile Serviciului de
Informaii Militare, Gndirea Militar Romneasc, noiembrie-decembrie 2006;
[2] Col. Roca Paul Conceptul Humint, Gndirea Militar Romneasc,
noiembrie-decembrie 2006;
[3] Lt. Felix Ciumau, Suportul logistic al batalionului de infanterie n teatrul
de operaii, Revista Forelor Terestre, 3-2007;
[4] Houck Roger, Logistics Integration Agency, Office of the Deputy Chief
of Staff for Logistics, Department of the Army, Adequate Logistics Footprint;
[5] L - 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, 2008;
[6] Medar, T. Capabiliti ale serviciilor moderne de informaii militare,
Ed. Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007;
[7] Baker O. Ralph, HUMINT- centric operations developing actionable
intelligence in the urban counterinsurgency enviroment, Military Review, MarchApril 2007;
[8] http: // www.quikmaneuvres.com/ humint;
[9] www.army.mod.uk. / intelligence;
[10] AAP-6, NATO Glosary Terms and Definitions;
[11] Biermann Joachim, Understanding military information processing-an
approach to support intelligence in security and defence, 2008;
[12] Handbook, Southern Afghanistan COIN Operations, Tactict, Technics
and Procedures, 2008, p.14-19.
153
DETERMINED ELEMENTS OF SUPPLY CHAIN MANAGEMENT.

MILITARY APLICATIONS
ELEMENTE DETERMINANTE ALE MANAGEMENTULUI LANULUI
DE APROVIZIONARE LIVRARE. APLICAII N DOMENIUL
MILITAR
This article examines the historical evolution of supply chain management, reviews the
emerging practices that define supply chain management in both commercial and military
applications, and demonstrates that supply chain management is more than integrated logistics.
Keywords: supply chain management; integrate the supply chain; supply chain
management revolution; standardized business practices; military supply chain management.
The term supply chain management was coined in 1982 by Keith Oliver, a
management consultant at Booz Allen Hamilton. Oliver used the term to develop a
vision for tearing down functional silos that separated production, marketing, and
distribution. The concept was enlarged by J.B. Houlihan in 1985 when he
expounded upon efficiencies and mutual benefits associated with information
sharing and decision coordinating up and down a supply chain.
A supply chain is the sequentially-connected organizations and activities
involved in creating and making a product available. A supply chain can also be
viewed as a value chain inasmuch as suppliers, manufacturers, transporters, and all
other components of a supply chain add value. It may also be viewed as a
demand chain.
In the late 1990s, an entire culture focusing on the supply chain emerged.
According to Dr Russell, some view supply chain management as a sophisticated
new name for integrated logistics. However, supply chain management is more
than integrated logistics because supply chain management involves far more than
logistics. Supply chains ride on the back of information systems, they include
manufacturing operations, they interface with marketing and finance, and they
involve such concepts as strategic sourcing, business process connectivity, risk
sharing, and supplier involvement in new product development.
Prof, Ph D, Carol I National of Defence University, minculetegh@yahoo.com; Prof, Ph D,

Carol I National of Defence University, benoneandronic@yahoo.com
Universitatea Naional de Aprare Carol I

154
Managing a supply chain involves activities that are outside the purview of
logistics.
1. The Supply Chain Management Revolution
A supply chain is the sequentially-connected organizations and activities
(from Mother Earth to the ultimate customer) involved in creating and making a
product available. A supply chain can also be viewed as a value chain inasmuch as
suppliers, manufacturers, transporters, and all other components of a supply chain
add value. Conversely, if one looks in the reverse direction at the same activities, a
supply chain can be viewed as a demand chain.
The term supply chain management was coined in 1982 by Keith Oliver, a
management consultant at Booz Allen Hamilton1. Oliver used the term to develop a
vision for tearing down functional silos that separated production, marketing, and
distribution. The concept was enlarged by J. B. Houlihan in a 1985 article that
expounded upon efficiencies and mutual benefits associated with information
sharing and decision coordinating up and down a supply chain2.
In the late 1990s an entire culture focusing on the supply chain emerged.
Universities introduced supply chain management majors or supply chain
management concentrations in masters of business administration programs
(Arizona State University, Syracuse University, and the University of Wisconsin,
for example). Wal-Mart honed supply chain management concepts by building
worldwide communication and relationship networks with suppliers to improve
reliable material flows with lower inventories. Indeed, Wal-Mart is viewed by
many as the premier practitioner of supply chain management with its
demonstrated ability to get a network of worldwide suppliers, warehouses, and
retail stores to behave almost as a single firm with near real-time information3.
By the year 2000, the trend for major organizations to establish high-level
executive positions with supply chain titles was in full swing4. In 2005, the Council
of Logistics Management changed its name to the Council of Supply Chain
Management Professionals (CSCMP).
The pervasiveness of the supply chain management revolution is skillfully
described by Thomas L. Friedman in his 2005 bestselling book The World is Flat.
He considers supply chain management and its enabling information technology
revolution as being behind fundamental changes in the world economy5.
1
Keith Oliver, When Will Supply Chain Management Grow Up?Strategy + Business, Fall
2003, Issue 32, [Online] Available: www.strategy-business.com/press/16635507/03304, accessed
26 December 2009.
2
J.B. Houlihan, International Supply Chain Management,International Journal of Physical
Distribution and Materials Management, Vol 15, No 1, 1985, 51-56.
3
Scott Webster, Principles and Tools for Supply Chain Management, Boston: McGraw-HillIrwin, 2008, 7.
4
Early examples include Kraft Foods, The Home Depot, Fairchild Semiconductor, Logitech,
Delta Airlines, Whirlpool Corporation, Tyco International, and General Motors.
5
Thomas L Friedman, Supply Chain Management. More than integrated logistic, Air Force
Journal of Logistics, Volume XXXI, Number 2.
155
2. Defining Supply Chain Management

The supply chain management concept seeks utopian performance in
commerce: all activities up and down a supply chain orchestrated and coordinated
(as though a single entity) to synchronize supply and demand at all levels, the
sharing of information and technologies to increase innovation and to shorten
product development cycles, reduction in order cycle time, replacing stocks with
flows, effectively and efficiently responding to customer demands, reduced costs,
and increased customer satisfaction.
Some view supply chain management as a sophisticated new name for
integrated logistics. However, supply chain management is more than integrated
logistics because supply chain management involves far more than logistics.
Supply chains ride on the back of information systems, they include manufacturing
operations, they interface with marketing and finance, and they involve such
concepts as strategic sourcing, business process connectivity, risk sharing, and
supplier involvement in new product development. Managing a supply chain
involves activities that are outside the purview of logistics.
Classical logistics is concerned with the acquisition, storage, and distribution
of material to get the right product to the right customer, at the right time, at the
right place, in the right condition, in the right quantity, at the right cost (the Seven
Rs of Logistics).
Modern logistics, along with modern manufacturing, has moved beyond
classical activities by incorporating lean practices. Here the focus is on more than
just time and place utility. Lean logistics and lean manufacturing emphasize flows
rather than stocks. Stockpiles of material are viewed as generally wasteful and as
hiding underlying problems such as excessive production runs, poor demand
forecasting, faulty inventory data, and erroneous distribution decisions. A just-incase attitude is replaced with a justin- time or other lean approach as systemic
process problems are eliminated. In short, inventory is replaced with information in
the form of real-time demand (point of sale data, for example), more accurate
forecasts, and visibility on inventory location6.
Contrary to a popular view that supply chain management is just supercharged logistics, the cornerstone of supply chain management is not logistics.
Alliances with key partners, and information technology that allows supply chain
partners to share accurate information on a timely basis are the building blocks of
efficient and responsive supply chain operations7. Upon this foundation, the
introduction of lean manufacturing and lean logistics processes, together with the
integration of key business processes up and down the supply chain create supply
chain management.
6
Major Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's Answer to Supply Chain
Management, www.almc.army.mil/alog/issues/.../ms774.htm, accessed 26 December 2009.
7
This thought appears to have been advanced first by Douglas M. Lambert of Ohio State
University and director of the Global Supply Chain Forum. See Douglas M. Lambert, Supply
Chain Management: Processes, Partnerships, and Performance, 2d Edition, Sarasota, Florida:
SCM Institute, 2006.
156
Alliances are collaborative relationships with key partners built upon trust. In
alliances, upstream partners are more than sources. They are resources to the focal
firm for problem solving, and for innovation (new technologies for example). With
alliances, partners are viewed as extensions of the focal firm and decisions are
made in the context of mutual gain. Such collaboration is the underpinning of
supplier relationship management (upstream) and customer relationship
management (downstream).
Information technology is the glue that holds the supply chain together. The
functional areas within the firm operate from a common, shared database. Alliance
partners share data. The accuracy, the speed, the relevance, the availability, and the
accessibility of information are critical for successful supply chain performance.
3. Integrating Business Processes
The final component of supply chain management is that which makes a
supply chain operational-integration of key business processes among the players
up and down a supply chain8.
Product Development
The objective of the product development process is bringing state-of-the-art
products that meet customer wants and needs to market faster than the competition.
This happens with internal integration of functions, and upstream and downstream
involvement of supply chain partners.
In a supply chain management environment, engineering, manufacturing,
procurement, logistics, marketing, and suppliers (and sometimes customers) work
synergistically in crossfunctional teams during product development.
Suppliers, viewed as resources, are involved early in the design stage of a
new product. Suppliers (including suppliers suppliers) contribute information on
new materials, new technologies, design engineering, process engineering, value
analysis, supportability issues, and cost management. Early supplier involvement
means shortened product development cycles and faster time to market of superior
products.
Downstream, customers are often brought into the process through
collaboration to understand their performance and design requirements, as well as
their demand patterns.
Demand Management
Modern supply chains are customer-driven pull systems. The focal firms
supply capabilities must be synchronized with known and forecasted demand
patterns of downstream customers. The buy-make-move functions at all levels of a
supply chain are driven by real-time demand data or by meaningful, current,
adaptable forecasts that reduce uncertainty and promote responsive material flows
Stephen Hays Russeii, PhD, Supply Chain Management. More than integrated logistic, Air
Force Journal of Logistics, Volume XXXI, Number 2, p.20.
157
throughout the supply chain. Such a process allows for higher levels of customer
service with reduced inventories.
Demand Management Supply chain performance is dependent upon an
organizations ability to synchronize its production rate with customer demand.
Understanding and quantifying future customer demands is critical to managing
inventory and reducing costs. Learn the basic tools for forecasting and
understanding demand patterns, along with Lean Six Sigma techniques for
optimizing production capacity and inventory levels. Study how customer demand
and production rate synchronization differs in managing inventories locally vs.
globally9.
Manufacturing Scheduling and Management
Coordination of manufacturing scheduling and management throughout a
supply chain occurs with sharing of business plans and real-time inventory and
demand information, and with an integrated business process of collaborative
planning and forecasting. The supply chain concept requires movement away from
the old, industrial economy mindset of make to stock to the information-age
economy which means production at all levels reflects demand and supply
synchronization.
Production and Support Management
The measure of effective supply chain management is meeting customer
needs in terms of cost and scheduling. Production and support management
addresses how the transformation of materials or services meets the needs of
customers. Examine the role of developing alliances with primary supply chain
members and carriers to meet customer requirements. Recognize that reduced
delivered cost to the customer is key10. Explore how to reach the objective to
develop a seamless process from supplier to organization and then on to its various
customer segments.
Order Fulfillment
Real-time visibility on inventory quantity and location, collaborative
processes, and shared data foster flexible and responsive management of customer
orders across global supply chains. Supply chain capabilities allow for seamless,
continuous replenishment systems that meet or exceed customer expectations.
Product Support
The supreme goal of supply chain management-effective, efficient customer
service with superior products and service - requires a network of activities for
responsive, after-sale product support. This includes high service levels for spare
Integrated Supply Chain Management,

http://www.coned.uah.edu/jsp/documentation/SCM_brochure.pdf, accesed 28 January, 2009.
10
Ibidem
158
and repair parts, technical data, maintenance and calibration services, warranties,
and returns.
In sum, by formula we can define Supply Chain Management as:
Alliances + Information Technology + Lean Manufacturing + Lean
Logistics + Integration of Key Business Processes.
Classical logistics does not represent information-age or modern, lean
practices. Pure supply chain management is an ideal based upon levels of trust, risk,
and information purity that are not descriptive of all situations and environments.
Nonetheless, this comparison highlights the evolving characteristics of a
management revolution called supply chain management.
4. Military Supply Chain Management
The private sector borrowed best-practice concepts in military logistics
beginning in the 1960s. The defense establishment is now implementing
commercial best practices by pursuing the concepts, practices, and technologies of
supply chain management.
Although DoD created a supply chain executive position in 1998 (Deputy
Under Secretary of Defense for Supply Chain Integration), a supply chain
management campaign by the Office of the Secretary of Defense (OSD) was not
launched until 200311.
The impetus for this campaign was Secretary of Defense Donald H.
Rumsfelds 2001 initiative to transform US military capabilities and the
establishment of the Office of Force Transformation (OFT). Arthur K. Cebrowski,
OFTs first director, developed the guiding philosophy of the transformation which
he called network-centric warfare (NCW). NCW is best viewed as a theory of war
in the information age.
The private sector borrowed best-practice concepts in military logistics
beginning in the 1960s. The defense establishment is now implementing
commercial best practices by pursuing the concepts, practices, and technologies of
supply chain management.
Although DoD created a supply chain executive position in 1998 (Deputy
Under Secretary of Defense for Supply Chain Integration), a supply chain
management campaign by the Office of the Secretary of Defense (OSD) was not
launched until 200312.
The impetus for this campaign was Secretary of Defense Donald H.
Rumsfelds 2001 initiative to transform US military capabilities and the
establishment of the Office of Force Transformation (OFT).17 Arthur K.
Cebrowski, OFTs first director, developed the guiding philosophy of the
transformation which he called network-centric warfare (NCW). NCW is best
viewed as a theory of war in the information age. Information sharing among
11
12
Stephen Hays Russeii, PhD, op.cit., p.26.

Ibidem, p.28.
159
networks of intelligence, operations, and logistics communities facilitates speed of

command, flexible and situational response, and sustainability13.
As part of the NCW model, OFT unveiled the Sense and Respond Logistics
(S&RL) initiative in 200314. S&RL is a philosophical umbrella for military supply
chain management. It is a strategy for developing supply chains with players,
information systems, capabilities, and protocols to respond rapidly to changing
combat support requirements in the field.
The sense aspect of S&RL is a real-time information system for gathering
demand signals from the field. Respond is capabilities for flexible and speedy
action within end-to-end supply chains.
In short, S&RL is about the use of networks and sensors to create an agile
supply chain with total asset visibility and real-time support capability. In an S&RL
world, logistics mass is replaced with logistics speed15.
Responsibility for the S&RL project has been given to the Office of the
Undersecretary of Defense for Acquisition, Technology and Logistics. Their
mandate is to pursue the underlying technologies and to work with the individual
military departments to identify and develop their potentials for S&RL16.
In the interim, OSD has directed the implementation of modern supply chain
practices for all DoD components. The DoD Supply Chain Material Management
Regulation (DoD 4140.1- R dated 23 May 2003) mandates a supply chain
framework and guiding principles for: effective and efficient end-to-end material
support, meeting customer expectations while minimizing inventories, romulgating
supply chain best practices in material management, and establishing the customer
as the foundation driving all material management decisionmaking. This regulation
requires all DoD components to measure total supply chain performance. rapidly to
changing combat support requirements in the field17.
The sense aspect of S&RL is a real-time information system for gathering
demand signals from the field. Respond is capabilities for flexible and speedy
action within end-to-end supply chains.
13
D. S. Alberts, J.T. Garstka, and F.P. Stein, Network Centric Warfare: Developing and
Leveraging Information Superiority, 2d ed (Revised), Washington, DC: CCRP Publications,
August 1999, [Online] Available:
www.dodccrp.org/files/alberts_ncw.pdf, accessed 26 Dec 2009.
14
Sense and respond as a business philosophy was developed by Stephan H. Haeckel of the IBM
Advanced Business Institute in 1993. See S.H. Haeckel and A.J. Slywotsky, The Adaptive
Enterprise: Creating and Leading Sense and Respond Organizations, Harvard Business School
Press, 1999; and Operational Sense and Response Logistics: Coevolution of an Adaptive
Enterprise Capability, Office of Force Transformation, November 2004, [Online] Available:
www.oft.osd.mil/Initiative/srl/S&RL_Concept_Short.doc, accessed 26
Dec 2009.
15
For an excellent treatment of the Sense and Respond model see Karen Butner, et. al.,
Reshaping Supply Chain Management: Vision and Reality, Boston: Pearson Custom Publishing
for IBM Global Business Services, 2007.
16
www.defensesystems.com/issues/1_5/features/474-1.html, accessed 26, Dec 2009.
17
www.ditc.mil/whs/directives/corres/pdf/414001r.pdf, accessed 26 Dec 2009.
160
In short, S&RL is about the use of networks and sensors to create an agile
supply chain with total asset visibility and real-time support capability. In an S&RL
world, logistics mass is replaced with logistics speed.
Responsibility for the S&RL project has been given to the Office of the
Undersecretary of Defense for Acquisition, Technology and Logistics. Their
mandate is to pursue the underlying technologies and to work with the individual
military departments to identify and develop their potentials for S&RL.
In the interim, OSD has directed the implementation of modern supply chain
practices for all DoD components. The DoD Supply Chain Material Management
Regulation (DoD 4140.1- R dated 23 May 2003) mandates a supply chain framework
and guiding principles for: effective and efficient end-to-end material support, meeting
customer expectations while minimizing inventories, promulgating supply chain best
practices in material management, and establishing the customer as the foundation
driving all material management decisionmaking18. This regulation requires all DoD
components to measure total supply chain performance.
In the December 2003 Army Logistics White Paper: Delivering Materiel
Readiness to the Army, the Army G-4 identifi ed four key focus areas to address
the logistics problems encountered during Operations Iraqi and Enduring Freedom,
many of which were similar to those experienced during Operations Desert Shield
and Storm. Connect Army Logisticians, Modernize Theater Distribution, Improve
Force Reception, and Integrate the Supply Chain were identified as the areas
needing a singular focus to develop solutions for the joint and expeditionary
Army19. The purpose of this paper is to provide an update on the Army logistics
focus area Integrate the Supply Chain, the logistics function that provides the
greatest potential for improving our effectiveness.
Today, we are operating on a 21st century battlefi eld with a 20th century,
supply-based logistics system. Our supply processes and systems lack the fl
exibility and responsiveness to meet todays requirements. The Army, as part of the
joint and expeditionary force, requires support from a fl exible, responsive, and
lean distribution-based logistics system that can accurately deliver the right item to
the right place on time.
The Armys Integrate the Supply Chain initiative is focused on delivering the
following core capabilities:
Providing total asset visibility of requirements and resources from end-toend across the joint sustainment system
Developing integrated processes and information systems architecture
Standardizing business practices that allow unity of effort across the
Department of Defense (DoD)
Establishing a seamless linkage with a modern integrated distribution
system20.
18
DoD 4140.1- R dated 23 May 2003

Army Logistics White Paper, Integrate the Supply Chain, October, US Army Logistics, 2004,
p.2-4.
20
Ibidem
19
161
Total Asset Visibility

The key to effectively managing a modern supply chain is end-to-end
visibility of all assets (supplies, weapon systems, and equipment) in storage, in
transit, and in use. This initiative improves capabilities in two areas: providing realtime, total asset visibility of supplies and equipment, and better accountability.
The use of radio frequency identifi cation (RFID) tags in their active form
has dramatically improved intransit visibility of supplies from the strategic base
and of unit equipment from the garrison to the Soldier on the ground.
Today, we have the combatant commandersmandate and DoD policy that
require RFID tagging as the standard to provide in-transit visibility of items moving
through the distribution system. The Army has fully funded RFID technology to
meet the requirements of a distribution-based force. We have changes underway to
integrate RFID data into our supply systems to queue automatically receipts for
processing and delivery to customers and to encode tags for retrograde shipments.
We will begin to fi eld these changes within the coming year. We are also working
with our DoD counterparts to take advantage of emerging, passive RFID and
unique identification (UID) technologies to support serial number tracking of
critical components.
Todays property accountability system does not provide the Army with an
accurate picture of property deployed in a theater and cannot give us the fl exibility
to deal with the rapidly changing property environment. The new property book
system, Property Book Unit System-Expanded (PBUSE), uses state-of-the-art
technology that replicates property accountability data to the corporate database
every six minutes.
To deliver this essential fl exibility, the Army has expedited the fi elding of
the PBUSE, to provide real-time, web-based visibility to all levels of the Army and
the joint community. In the coming year, enhancements to PBUSE will eliminate
the requirement for other stand-alone property management systems. We will gain
consensus on these enhancements, develop systems changes, and fi eld them to all
PBUSE users across the Army21.
Integrated Processes and Information Systems Architecture
In concert with DoD systems architecture development, we are leveraging
commercial Enterprise Resource Planning (ERP) software and taking advantage of
commercial processes to transform Army logistics. The Armys Single Army
Logistics Enterprise (SALE) vision consists of a fully integrated knowledge
environment that builds, sustains, and generates warfi ghting capability through an
end-to-end logistics enterprise based upon collaborative planning, knowledge
management, and best business practices. The SALE provides a synchronized ERP
solution by delivering three integrated capabilities built upon the same software
suite to provide fl exible tools for planning and managing Army logistics
operations. The Global Combat Service Support-Army (GCSS-A), the Logistics
21
Ibidem
162
Modernization Program (LMP), and the Product Life Cycle Management Plus
(PLM+) represent both the bridge to and the future of our logistics information
systems architecture. The tactical level logistics information system, GCSS-A, and
the wholesale information system, LMP, will be seamlessly integrated into a single
solutionthrough PLM+.
Standardized Business Practices
The Army operates in an increasingly joint and commercialized
environment. Current with SALE development, the Army is working with the
Defense Logistics Agency (DLA) and the U.S. Transportation Command
(TRANSCOM) to develop Performance - Based Agreements (PBAs). PBAs
provide a common basis of understanding between the Army and its partners and
defi ne measurable outcomes. A PBA was signed with DLA in December 2003,
and one is expected to be signed with TRANSCOM, the distribution process owner,
next year.
Additionally, our acquisition and logistics communities are refi ning the
Armys implementation structure of the DoD-mandated Performance-Based
Logistics (PBL) support strategy. Weapon systems using PBL are deployed and
working in combat environments. Program managers are now responsible for total
life-cycle sustainment management to include replacement of battlefi eld losses. In
the joint environment, the Army is providing supply support to the U.S. Marine
Corps in Operation Iraqi Freedom through a cooperative and collaborative initiative
to seamlessly interface between service logistics systems. We are convinced that
this can serve as a prototype for future joint and coalition operations. These process
improvements will be incorporated into the SALE, creating an integrated logistics
environment with fl exible, modern processes shared by all customers and suppliers
in our supply chain22.
Seamless Linkage
Lessons from current operations point to the need for endto-end integration.
As an example, the tremendous increase in requirements in the operational area was
not quickly transmitted to the strategic base. This resulted in delays and a large
growth of back-ordered items until the strategic base could develop a surge
response.
The inability of the Army to communicate requirements directly with DLA
and commercial vendors created undue delays in response to Soldier requirements.
Subsequently, DoD challenged the Army and DLA to partner with commercial
vendors to improve parts management through the sharing of requirements data and
by allowing vendors to make supply recommendations and to take appropriate
resupply actions.
The recently concluded Vendor Initiated Parts Resupply (VIPR) pilot
program successfully demonstrated the viability of this type of partnership. The
DoD Customer Pay initiative will be piloted during the next 18 months at Corpus
22
Ibidem
163
Christi Army Depot and at Red River Army Depot. In these pilot programs, the
Army depots partner with industry to move the point of sale for parts used on Army
depot repair lines to the point of use. We anticipate that these partnerships will
improve supply availability, reduce depot fl oor wait time, and improve repair
turnaround times.
An initiative we are currently testing is the Army Direct Ordering (ADO)
program that capitalizes on a popular commercial practice of ordering directly from
the web. Soldiers participating in the pilot program can order replacement
Organizational Clothing and Individual Equipment (OCIE) items, obtain approval
of the order, and have the items delivered directly to them. In the next year, the
Army will fi nalize and implement processes to allow Soldiers to retain their OCIE
throughout their careers and use a process similar to the ADO pilot to order needed
replacements from a central storage activity.
5. Military Version of Supply Chain Management
The Army is experimenting with the concept of anticipatory logistics for
class III (petroleum, oils, and lubricants), class V (ammunition), and maintenance.
Anticipatory logistics uses technologies, information systems, and procedures to
predict and prioritize customer requirements and provide appropriate sustainment.
Although this sounds simple enough, future logisticians will use current and future
technologies as tools to monitor supply levels and equipment conditions for combat
units. They also will use decision support software to determine the best use of
combat service support assets. How is this concept related to the supply chain
management (SCM) technique that corporations use?.
In the winter 1988 issue of Supply Chain Managemet Review, Peter J. Metz
defined SCM is "a processoriented, integrated approach to producing, procuring,
and delivering products and services to customers. SCM has a broad scope that
includes subsuppliers, suppliers, internal operations, wholesale customers, retail
customers, and end users." It also covers the management of materiel, information,
and funds. SCM encompasses the entire process from raw materials to the final
customer23.
To better understand the concept of SCM, we need to visualize what a supply
chain is. A supply chain is made up of all the manufacturers and suppliers who
provide the parts that make up a particular product. It includes production, storage,
and distribution activities that procure materials, transform the materials into
intermediate and finished products, and distribute the finished products to the
customer. Supply chains exist in both service and manufacturing industries.
However, the complexity and organization of supply chains vary immensely from
industry to industry and from organization to organization. In practice, supply
chains have multiple products with the potential of many shared components,
facilities, and capacities.
23
Major Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's Answer to Supply Chain
Management, www.almc.army.mil/alog/issues/.../ms774.htm, accessed 26 January 2009.
164
While SCM and the supply chain seem to be very similar, the most notable
difference is that SCM is a process that integrates and synchronizes the supply
chain to meet an organization's goals and objectives. The chart on page 4 illustrates
a corporate SCM conceptual model. SCM has seven components and six essential
success factors. The seven components are: Suppliers; Procurement;
Manufacturing; Order management; Transportation; Warehousing; Customers24.
The six essential success factors are: Consumer demand; Information and
communication technologies; Globalization; Competition; Government regulations;
Environmental concerns.
The dilemma that management in industry faces is how to satisfy two
diametrically opposing forces: the customers' demands for better, faster, and less
costly products and services and the organization's need for growth and
profitability. To meet both requirements, business organizations use SCM.
Consumer expectations concerning service, speed, cost, and choice will
continue to rise. The business trend is to provide consumers with what they want
faster than any competitors can, at a price lower than the current market price, and
in real time. SCM organizes the overall business process to enable the profitable
transformation of raw materials or products into finished goods and their timely
distribution to meet customer demands.
Further are emphasized two figures regarding supply chain management in
economic and military domains.
THE COMPANY SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
Source: Emmet Stuart (2005), Excellence in Warehouse Management: How

to Minimise Costs and Maximise Value, John Wiley & Sons, Chichester, p. 2.
24
Ibidem
165
Supply Chain
Supply Chain
Issues
ARMY SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
Suppliers/
Depot
Maintenance
Order Management
Transformation
Procurement
Input
Process
Customer
(Soldier)
Output
Transportation
Distribution/Warehousing
External Factors: End-user need, military regulations, environment, joint

interoperability, deployment within and outside the continental United States,
mission requirements.
Source: Major Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's
Answer
to
Supply
Chain
Management,
www.almc.army.mil/alog/issues/.../ms774.htm, accessed 26 January 2009.
Other approach of military supply chain management is emphasized in
following figure.
THE DEFENSE SUPPLY CHAIN MANAGEMENT MODEL
Supply Chain Management
PLAN
SOURCE
MAKE/REPAIR
Material
Requirements
Determination
DELIVER
Material
Management
Repair/
Maintenance
Material
Distribution
Transportation
Purchasing
RETURN DELIVER
RETURN SOURCE
Material
Disposition
Material
Disposition
166
Conception: Ms. Barbara Mroczkowski, Assistant Commandant, US

Logistics Management College,
29 February 2008
American specialists affirm for military logistics operations, SCM has seven
components and seven essential success factors. SCM for the Army is slightly
different from SCM for corporate organizations because the Army's focus is on
mission requirements rather than on quarterly earnings. The seven components of
SCM for the Army are the same as for business25: Suppliers; Procurement;
Manufacturing; Order management; Transportation; Warehousing; Customers
(soldiers).
The Army's seven essential success factors are: Customer needs; Information
and communication technologies; Deployment within and outside the continental
United States; Joint interoperability; Department of Defense regulations;
Environmental concerns (to include enemy forces); Mission requirements.
Metrica supports logistics operations in the Department of Defense to
include the U.S. Army, U.S. Navy, U.S. Marine Corps, and U.S. Air Force. Metrica
offers it supply and value chain management servers throughout the world. The
Company's services include26:
- Business Process Improvement Metrica has extensive experience in
operation of logistics organizations throughout the world. Experienced analysts will
examine all aspects of the logistics business to determine changes to existing
business processes, or recommend new business practices that enhance
effectiveness, efficiency, and profitability of the client.
- Requirements Determination Using forecasting algorithms and client
information, requirements for inventory, capital equipment and real property can be
projected. Recommendations are made to the client on the most effective plan to
meet future requirements.
- Acquisition Planning Evaluation of the supply chain, associated costs,
asset availability, transactional costs, and risk mitigation all go into acquisition
plans developed for Metrica's clients.
- Storage Operations Efficient operations of warehouses and storage
operations result when Metrica's analysts are employed to plan, coordinate, direct,
and operate the facilities. Whether used in short term to improve storage operations,
or as a long-term manager/operator, Metrica will reduce costs associated with
storing goods.
- Distribution Planning Cost and responsiveness are balanced to reduce
costs and maximize profits in all of distribution plans. All aspects of the
distribution are considered to include business communication, transportation asset
planning, transportation scheduling, material handling, and timeliness.
25
Ibidem
Supply and Value Chain Management Logistics, http://www.metricanet.com/log-deploy.htm,
accesed 27.January, 2009.
26
167
- Inventory Management When business processes require inventory to

be maintained, Metrica assists in minimizing cost associated with that inventory.
Acquisition costs, storage costs, handling costs, transportation cost, and risk are all
components of Metrica's inventory models.
- Asset Visibility Metrica's logistics systems provide visibility of assets
both in storage and in transit. This provides management with the ability to rapidly
assess asset positions and to capitalize on rapidly developing business opportunities
and to minimize inventory levels, minimize inventory costs, and to minimize risks.
- Infrastructure Support Infrastructures supporting supply and value
chain operations can be designed and supported by Metrica. These include facility
planning, materials handling planning, and data network and communications
planning. Metrica can operate all aspects of infrastructure support. throughout the
world27.
Traditional commercial supply chains focus on physical efficiency, with a
particular emphasis on operating at the lowest possible cost, minimizing inventory
investments, and maximizing capacity utilization. In particular, supply chains that
support just-in-time manufacturing smooth the flow of material from supplier to
manufacturing line, e.g., the Toyota production system (TPS).Management of
physically efficient supply chains may include actively managing demands, such as
with everyday low prices to mitigate surges, spikes, or forecasting inaccuracies
from the supply system.
Military supply chains in contrast are focused on responsiveness and surge
capabilities. The Army must be able to deploy quickly anywhere in the world, with
a supply chain that can adapt and respond to unpredictable demands and a
potentially rapidly changing environment. Support for Operation Iraqi Freedom
(OIF) moved the equivalent of over 150 Wal-Mart superstores to Kuwait to
support 250,000 soldiers, sailors, airmen, and marines scheduled for deployment.ii
Fischer (1994) wrote that the nature of commodities, functional or innovative,
dictated whether supply chains needed to be physically efficient, or demandresponsive.iii Some industries that produce products with great forecast uncertainty
also rely upon demand-responsive supply chains, e.g., high-tech, high-fashion, or
even toy/entertainment industries.iv It is the nature of the militarys mission that
dictates a demand-responsive supply chain28.
The SCM conceptual models for both business and the Army are remarkably
similar; however, there are some significant differences. Most notable are the dual
directional arrows on the chart for transportation and for distribution and
warehousing in the Army SCM model. These illustrate that the Army may
retrograde equipment and components for maintenance or retrograde personnel for
medical care.
27
Ibidem
Mark Y.D. Wang RAND Corporation Santa Monica, CA, Factory to Foxhole: Improving the
Armys Supply Chain, www.nae.edu/nae/naefoe.nsf/, accesed 27 January 2009.
28
168
Other differences are in the external factors that affect the supply chain.
These factors include: Joint interoperability among the services' command, control,
communications, computer, and intelligence (C4I) systems; Deployment of forces;
Soldier and mission requirements.
The supply chain reflects the Army's focus on mission accomplishment as
opposed to business' focus on profitability.
Summary
Integrated logistics in a commercial context is coordinating logistics
activities with other functional areas of the firm and with customers and suppliers.
In a military context, integrated logistics is designing reliability, maintainability,
and supportability into weapon systems, focusing on customer requirements, and
coordinating supply support, training, technical data, and all other integrated
logistics support elements.
Supply chain management is more than integrated logistics.
Supply chain thinking represents a major breakthrough in thought about the
interconnectivity of information technology, logistics processes, and customer
support. Supply chain management is alliances with supply chain partners, lean
processes, and end-to-end integration of key business processes.
The enabling technology is information. Supply chain management is more
than a passing stage in the continuing evolution of management practice. It is a
major revolution which is already delivering end-to-end visibility, cost reductions,
and new levels of performance metrics in meeting customer requirements.
The aim of the Integrate the Supply Chain initiative is to design, in
cooperation with other services and agencies and our corporate partners, an
integrated supply process that responds to the needs of our Soldiers - regardless of
where they are or what they need.
This integrated supply environment must provide shared situational
awareness across the joint force, and it must leverage the best practices in industry
and in defense today and in the future.
Integrating the supply chain will unleash the full potential of improved
supply processes and systems necessary to effectively support the joint and
expeditionary Army.
169
BIBLIOGRAFHY
[1]. Keith Oliver, When Will Supply Chain Management Grow
Up?Strategy + Business, Fall 2003, Issue 32, [Online] Available: www.strategybusiness.com/press/16635507/03304, accessed 26 December 2009.
[2]. J.B. Houlihan, International Supply Chain Management,International
Journal of Physical Distribution and Materials Management, Vol 15, No 1, 1985
[3]. Scott Webster, Principles and Tools for Supply Chain Management,
Boston: McGraw-Hill-Irwin, 2008
[4]. Early examples include Kraft Foods, The Home Depot, Fairchild
Semiconductor, Logitech, Delta Airlines, Whirlpool Corporation, Tyco
International, and General Motors.
[5]. Thomas L Friedman, Supply Chain Management. More than integrated
logistic, Air Force Journal of Logistics, Volume XXXI, Number 2.
[6]. Major Joshua M. Lenzini, Anticipatory Logistics: The Army's Answer to
Supply Chain Management, www.almc.army.mil/alog/issues/.../ms774.htm
[7]. Lambert, Supply Chain Management: Processes, Partnerships, and
Performance, 2d Edition, Sarasota, Florida: SCM Institute, 2006.
[8]. Stephen Hays Russeii, PhD, Supply Chain Management. More than
integrated logistic, Air Force Journal of Logistics, Volume XXXI, Number 2
[9]. Mark Y.D. Wang RAND Corporation Santa Monica, CA, Factory to
Foxhole: Improving the Armys Supply Chain, www.nae.edu/nae/naefoe.nsf/
170
UNELE CONSIDERAII PRIVIND LANUL DE APROVIZIONARE

DISTRIBUIE
THE DISTRIBUTION - SUPPLY CHAIN, VIEWS
ON LOGISTICS EVOLUTION
Logistics is considered to be an evolving field, defined by many changes, old and new
challenges, induced by the specific features of the economic environment. As a result, the
logistics system expands from an operational activity to a tactical and even a strategic one. Thus,
gradually, the logistic system had extended beyond the enterprise area and the new supply chain
concept appeared. The Supply Chain Management (SCM) was developed in 80 from a need to
globally integrate the business key points all way from the consumer to the supplier. The basic
idea of SCM is that companies get involved in a logistic chain at least through exchanged pieces
of information regarding the market variations and the productive power.
Key words: economic environment; logistics system; distribution; supply chain; consumer.
Logistica reprezint un domeniu al artei militare care a evoluat n mod

continuu de-a lungul diferitelor epoci istorice, care a cunoscut i cunoate multiple
i numeroase transformri, n marea lor parte, determinate de caracteristicile
mediului economic global n care se regsete. n sensul celor prezentate, asistm la
modificri funcionale de anvergur, prin trecerea logisticii prin toate nivelel artei
militare, n mod special de la nivel operativ la nivel tactic i chiar strategic. Prin
avntul fr precedent al tehnologiei informaionale, n mediul militar se constat o
lrgire a spectrului de activiti al logisticii, ieirea ei n afara structurilor
organizaionale de baz (uniti, subuniti i formaiuni logistice) i
interconectarea cu organizaiile logistice din mediul civil. Astfel, s-a ajuns s se
extind logistica i s-a conturat conceptul de Lan Logistic (Supply Chain/SC).
Strns legat de conceptul de Supply Chain apare i cel de Managementul
Lanului de Aprovizionare-Distribuie (Supply chain management/SCM) care
nglobeaz logistica, asigur relaionarea personalului organizaiei, infrastructura
necesar desfurrii activitilor specifice i opiunile de distribuie pentru punerea n
valoare a unor funcii precum[1]: cumprarea i achiziia de resurse, procesarea i
transformarea resurselor n produse semifinite i finite i distribuia fizic a produselor
finite ctre clieni, intermediari sau finali. n opinia specialitilor SCM asociaz cele
mai multe caracteristici ale logisticii prin intermediul procesului de management
specific. Lund n considerare att caracteristicile logisticii ct i cele ale SCM, se
General maior dr., UM 02574 Bucureti

171
considerm c ... exist tratat o linie artificial ntre cele dou concepte n
limitele organizaionale date[2].
Termenul Supply Chain Management a fost dezvoltat n anii 80 de ctre
Oliver i Webber n 1982, n ideea prezentrii nevoii de integrare a proceselor cu
rol important n dezvoltarea mediului de afaceri, plecnd de la productor,
distribuitor pn la utilizatorii finali (beneficiarii). Prin dezvoltarea SCM cei doi
autori au reiterat ideea c firmele se implic ntr-un lan logistic de aprovizionaredistribuie ndeosebi (cel puin) prin asigurarea schimbului de informaii care
vizeaz fluctuaiile pieei i infrastructura productiv.
Din punctul de vedere al lui Oliver i Webber SCM contribuie la
transformarea logisticii ntr-un concept specific managementului de top, datorit
faptului c ...numai managementul de top poate s asigure faptul c obiectivele
funcionale nu intr n conflict de-a lungul lanului logistic, acestea fiind
conciliate i echilibrate i c ... o strategie integrat a sistemelor care reduce
nivelul vulnerabilitii trebuie elaborat i implementat[3]. n acest sens, cei doi
apreciau c, una din condiiile succesului ar fi fost generat de ... coordonarea
materialelor, informaiilor i finanelor care circul n interiorul unei mari firme
multinaionale i care, ... este o sarcin provocatoare i aductoare de
recompense[4].
Lanul de aprovizionare-distribuie evideniaz dou aspecte importante[5]:
- dac logistica are n vedere, de regul, fluxurile de intrare n ntreprindere i
furnizorii, SCM pune accentul pe ntreg lanul de aprovizionare-livrare, de la
primul furnizor pn la clientul final pentru a crete performana logistic global. n
acest mod, considerm c SCM reprezint un concept care nglobeaz logistica,
depind graniele unei analize simpliste a acesteia;
- SCM pune accentul pe beneficiar. Urmrete inversarea sensului fluxurilor
de mrfuri astfel nct acestea s nu mai fie mpinse din amonte ctre aval, ci
avnd n vedere noile tehnologii de comunicaii, fluxul s fie tras din aval spre
amonte.
n opinia unora din cercettorii fenomenului, ntre logistica bazat pe
acumularea de materiale, care opereaz pe consumuri previzionate i logistica
bazat pe distribuie apar o serie de diferene care sunt explicate ... pornind de la
conceptul lanului de aprovizionare-distribuie, de la evoluia sa n timp i de la
necesitile de dezvoltare ale economiei mondiale care, de aceast dat au
influenat n mod pozitiv logistica militar n general i cile i modalitile de
distribuire a materialelor la unitile lupttoare, la momentul oportun i la locul
potrivit, adic, managementul activitii[6].
n opinia noastr, SCM asigur condiiile necesare dezvoltrii sistemului
concurenial, ntr-o nou dimensiune, care nu mai are ca mediu de desfurare
cadrul organizatoric creat de operatorii economici ci pe cel al lanurilor de
aprovizionare-distribuie, care le deservesc. Aceast concluzie este evideniat de
faptul c, operatorii economici, nu mai dispun de resursele necesare (interioare)
care s asigure dezvoltarea avantajelor concureniale (mbuntirea serviciilor
oferite clienilor i optimizarea costurilor) i, deci, caut noi surse de avantaj n
afara organizaiilor proprii. Astfel, operatorii economici implicai n producie caut
172
noi ci i modaliti de mbuntire a costurilor cu achiziiile i cele cu producia

(prin reamplasarea fabricilor n rile care asigur for de munc specializat la
costuri mici), pe cnd cei care se ocup de distribuie au nceput tot mai des s i
desfoare activitile specifice prin subcontractare ctre ali operatori economici,
de dimensiuni mai mici.
Tendinele menionate mai sus conduc operatorii economici tot mai mult
ctre ideea de extindere a activitilor desfurate (cu producia sau cu distribuia)
n afara cadrului organizatoric asigurat de companiile proprii ceea ce impune
aderarea la un lan de aprovizionare-distribuie existent. Legturile stabilite de
operatorii economici cu firme din afara propriilor ntreprinderi pot fi de mai multe
feluri, plecnd de la legturile simple, legturi pe linie de integrare a anumitor
funcii prin intermediul unor sisteme informatice logistice, accesarea unor baze de
date comune de ctre toi operatorii economici fie c sunt productori sau
distribuitori, prin schimbul electronic de date (Electronic Data Intercharge/EDI)
sau managementul comun al punctelor de vnzare, ajungnd pn la gestionarea n
comun a acestora pn la nivelul cel mai nalt.
Beneficiind de aceste mecanisme, SCM asigur un nivel crescut al serviciilor
oferite consumatorilor finali, n materie de calitate, avnd la dispoziie stocuri mici
de materiale, executnd un numr redus de curse de aprovizionare/reaprovizionare,
optimiznd transportul, spaiile de depozitare etc. ceea ce conduce ctre utilizarea
eficient a resurselor.
SCM poate fi reprezentat sub forma unui imobil, avnd o configuraie bazat
pe stabilitatea oferit de cei doi piloni principali[7]: integrarea unui ansamblu de
organizaii, respectiv coordonarea informaiilor, materialelor i fluxurilor
financiare. Din figur se poate observa rolul celorlalte discipline n cadrul
organizatoric oferit de SCM.
SCM
COMPETITIVITATE
RELAII CLIENI
INTEGRAREA:
COORDONARE:
Alegerea partenerului
Folosirea informaiilor
i a tehnologiei comunicrii
Reea de organizaii i
colaborarea inter-organizaii
Orientarea procesului
Leadership
Planificarea avansat
Fundaia:
Logistica, marketingul, cercetarea operaional, teorii organizaionale,

aprovizionarea i furnizorii
173
Din prezentarea figurii de mai sus se poate observa c scopul final al SCM
este de a crea cadrul necesar desfurrii competitivitii; mijloacele utilizate pentru
atingerea scopului propus asigur livrarea ctre clieni a serviciilor necesare, de
calitate i la momentul dorit. Din punctul de vedere al specialitilor din domeniu,
un nivel de competitivitate crescut poate fi obinut prin tehnici, proceduri i
procedee moderne, care urmresc reducerea costurilor, creterea flexibilitii,
respectarea solicitrilor clienilor, respectiv, creterea calitii produselor oferite.
Competitivitatea unui operator economic este demonstrat de capacitatea sa
de a reduce durata tuturor activitilor sale (comercial, achiziii, producie,
transport, livrare etc.). Proactivitatea (ieirea n ntmpinarea solicitrilor
beneficiarilor finali) devine din ce n ce mai mult o metod de succes n activitatea
operatorilor economici pe linia adaptrii la cerinele pieei i la optimizarea
raportului dintre productivitate i cerinele clienilor.
n atingerea dezideratelor prezentate, considerm c se impune
atingerea unui nalt nivel de comunicare ntre operatorii economici care alctuiesc
lanul de aprovizionare-distribuie, din amonte pn n aval i din aval ctre
amonte. Se estimeaz c aceast viziune poate fi pus n practic prin integrarea
solicitrilor consumatorilor finali, dar ia limitrilor i constrngerilor impuse de
furnizori.
Alctuirea unui lan de aprovizionare-distribuie impune selectarea anumitor
parteneri, care sunt dispui s intre ntr-o astfel de organizaie pe termen lung i
mediu. n acest scop, operatorii economici dispui la un astfel de efort trebuie s
neleag faptul c lanul de aprovizionare-distribuie necesit organizaii eficiente
din punct de vedere funcional, care, sunt delimitate legal din punct de vedere
juridic i care pot coopera inter-instituional n mod eficace, prin armonizarea
propriilor strategii.
n acest context, lanul de aprovizionare-distribuie trebuie s fie astfel
proiectat, nct s permit depirea unor deficiene de genul[8]: lips de
flexibilitate, lipsa informaiilor necesare n timp real, imposibilitatea anticiprii
ratelor de consum i transfer; blocajele n transporturi, costurile ridicate de
transport, costurile mari de depozitare, vizibilitatea sczut asupra deplasrii i
micrilor de bunuri, asigurarea ineficient a reperelor critice de-a lungul fluxului
de aprovizionare-livrare i nu n ultimul rnd lipsa de coordonare i dirijare n
asigurarea infrastructurii i serviciilor. n sensul celor prezentate, considerm c
serviciile oferite clienilor incumb o mare responsabilitate, printr-o not
multidimensional, avnd n vedere elementele componente, respectiv, pretranzacia, tranzacia i elemente post-tranzacie.
Dorim s evideniem faptul c, pentru msurarea satisfacerii solicitrilor
clienilor n materie de servicii oferite sunt folosii indicatori de performan de
genul timpului maxim pentru onorarea unei comenzi, numrului de comenzi
rezolvate n n zile, numrului de comenzi fr returnri etc.[9].
ntre operatorii economici care intr n compunerea unui lan de
aprovizionare-distribuie sunt dezvoltate trei categorii de fluxuri: fluxuri fizice,
orientate, de regul, din amonte spre aval, fluxuri financiare, orientate din aval ctre
174
amonte i fluxuri de informaii, care circul n ambele sensuri, ascendent i

descendent, dar i pe orizontal. Aceste fluxuri preced, nsoesc i urmresc
fluxurile fizice i financiare. Atunci cnd circul din amonte spre aval sunt legate
de fluxurile fizice, iar n sens invers sunt legate de fluxurile financiare.
ntr-o alt viziune, lanul de aprovizionare-distribuie pune n valoare o serie
de trsturi distincte, dup cum urmeaz: un flux al informaiei, compus din
dispoziii sau semnale de cerere, nsemne de comenzi pentru furnizorii de produse,
iar n cellalt sens este materializat fluxul de materiale i produse finite care
contribuie la asigurarea cererii. n plus, este luat n considerare i fluxul de pli i
cel al informaiilor care este oferit la plata produselor ctre distribuitori.
Astfel de lanuri de aprovizionare-distribuie iau n considerare[10]:
- sistemul fizic (mecanismul pentru micarea i depozitarea materialelor i
bunurilor);
- demersul comercial pentru aprovizionarea i furnizarea resurselor cerute;
- procesele afacerii care definesc cum poate fi realizat operaional lanul;
- msurile pentru prezentarea standardelor de performan i control al
costurilor;
- organizare pentru planificarea i conducerea operaiei;
- fluxul informaiei pentru ntrirea organizaiei i a permite operaia;
- aplicaii de sistem pentru optimizarea efectivitii operaiilor i fluxului
informaiei.
O mare parte dintre productori i distribuitori sunt tot mai interesai de sunt
identificarea cilor de optimizare a activitilor prezentate mai sus i de integrarea
managementului lanului de aprovizionare-distribuie n dezvoltarea procesului
afacerilor desfurate. Din punctul de vedere al celor care activeaz n acest
domeniu, aceast tendin necesit o mai bun nelegere a naturii lanului de
aprovizionare-distribuie i a importanei realitii afacerilor.
n planul conducerii activitilor specifice lanului de aprovizionaredistribuie un rol important revine modului n care se reuete fluidizarea fluxurilor
fizice i a celor informaionale, prin optimizarea costurilor aferente (pentru
pstrarea stocurilor; pentru asigurarea circulaiei fluxurilor fizice; pentru situaiile
n care sunt ntrerupte fluxurile fizice.
n literatura de specialitate lanul de aprovizionare-distribuie reprezint
dup cum spuneam, un ... sistem coordonat de organizaii, oameni, activiti,
informaii i resurse implicate n micarea unui produs ntr-o manier fizic sau
virtual de la furnizor la client[11] sau ... toate organizaiile i procesele ce se
refer la produse i servicii din perspectiva organizaiilor cumprtoare. n mod
tipic acoper orice se refer de la materii prime i ingrediente pn la
consumaie[12]. Operatorii economici care fac parte dintr-un lan de
aprovizionare-distribuie pot contribui la realizarea unor pri componente, a unor
produse, pot asigura logistica sau chiar consumatorul final. n alt ordine de idei,
conceptul de lan de aprovizionare-distribuie poate fi aplicat i anumitor companii
transnaionale, implicate n ri diverse de pe mapamond, ceea ce impune un nalt
nivel de coordonare al activitilor specifice i a fluxurilor fizice, financiare i
informatice.
175
La nivel global ntlnim mai multe tipuri de lanuri de aprovizionaredistribuie, la care ader att operatorii economici situai n amonte ct i cei aflai
n aval. Astfel, unul dintre tipuri este reprezentat de modelul Operaiuni de
Referin din Lanul de Aprovizionare-Distribuie (Supply Chain Operations
Reference/SCOR), care asigur cuantificarea performanei totale a acestui lan.
Fiind un model de referin n domeniul SCM, acest tip de lan de aprovizionaredistribuie este trasat de la surs (furnizorul furnizorului) pn la punctul final
(clientul clientului), asigurnd un nivel ridicat de performan n ceea ce privete
modalitatea practic de asigurare a livrrii i comenzii, flexibilitii produciei,
costurilor de onorare a clauzelor i a refuzurilor etc.
Un alt model de lan de aprovizionare-distribuie este introdus de Forumul
Global al Lanului Logistic, care unete 8 procese cheie de afaceri, fiecare dintre ele
fiind condus de ctre o echip managerial de calitate, compus din specialiti din
logistic, producie, achiziie, finane, marketing, cercetare-dezvoltare etc. Ambele
modele prezint anumite caracteristici comune, astfel[13]:
- producie pe stoc i distribuie ctre centrul de distribuie al distribuitorului.
Aceast metod este aplicabil n cazul unor volume mari de produse, la
temperaturile mediului, produse grupat ntr-un proces ciclic i unde magazinele au
stocuri n depozite temporare sau nici nu mai au loc;
- producie pe stoc i distribuie direct la magazin cu amnuntul. Este o
metod utilizat n pieele unde magazinele reelei au stocuri n depozitele proprii
sau unde pot fi fcute mari livrri ctre mari hipermarkete;
- realizeaz producie la ordin, livreaz la centru de distribuie pentru
amnunt. Aceast metod este aplicabil n cazul produselor perisabile/sezoniere
unde volumele sunt insuficiente pentru o livrare eficient direct la magazin;
- realizeaz producie la ordin, livreaz direct n magazin. Aceste este de
asemenea aplicat n produsele sezoniere/perisabile, tipice pentru volume mari, cu
via scurt a produsului i ca surs local.
Dup cum se observ, indiferent de tipul de lan de aprovizionare-distribuie
prezentat, acestea au o serie de caracteristici comune, care sunt induse de
complexitatea procesului de globalizare. Procesul, aa cum prezentam anterior,
conduce marii operatori economici s-i delocalizeze activitile de producie n ri,
care asigur competitivitate tot mai mare. Acest aspect aduce cu sine problematica
distribuiei componentelor unui produs ctre ntreprinderile de asamblare, ceea ce
conduce spre constituirea lanurilor de aprovizionare-distribuie.
n final, dorim s evideniem faptul c, inta managementului lanului de
aprovizionare-distribuie este atingerea unei nalte caliti i optimizarea serviciilor
consumatorului, utilizarea activelor fixe i a inventarelor prin micorarea costurilor.
Este esenial meninerea unui relaii comerciale bune i a unei bune
operaionalizri care de asemenea includ activitile promoionale i de marketing.
n realizarea unui management eficient al lanului de distribuie trebuie luai n
considerare n mod obligatoriu factorii care influeneaz eficiena [14]: capacitatea
de rspuns (fizic); inventarul; distribuia fizic; transportul; conducerea timpului
(cronaxia); planificarea i prognoza.
176
n concluzie, obiectivul general este ca SCM s funcioneze n modul cel mai

eficient, adic ideal, fr ntreruperea fluxurilor fizice, financiare i informaionale.
Pentru a putea realiza un astfel de deziderat, SCM trebuie s aib la ndemn acele
sisteme avansate de planificare, care nu pot fi dezvoltate dect prin intermediul
unor programe informatice nalt tehnologizate.
BIBLIOGRAFIE
[1]. www.esupplychain.eu/.../136, Istoria_Supply_Chain_ului;
[2]. Minculete, Ghe, Minculete, A., Rducea, M.A., Unele abordri ale
managementului lanului de aprovizionare-livrare, n: Securitate i aprare n
Uniunea European, Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional Strategii XXI, 17-18 aprilie, 2008, seciunea 6, Logistic, Finane
i Contabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2008, p. 111;
[3]. Oliver R. K., Webber M. D., Supply chain management: logistics
catches up with strategy, Logistics, London, 1992, p. 66;
[4]. Ibidem, p. 67.
[5]. Nedelcu, Al., Provocrile mediului economic global asupra logisticii,
referat de cercetare tiinific nr. 1, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2009, fondul de carte al Universitii Naionale de Aprare
Carol I, cota D 435, p. 62;
[6]. Scrieciu, L., Determinri ale managementului lanului de aprovizionare distribuie n logistica multinaional, Revista Gndirea Militar Romneasc, nr.
4, Bucureti, 2009, p. 61.
[7]. Albstroiu, I., Trecerea de la logistic la lanul logistic, www. facultate.
regielive.ro/.../trecerea_de_la_logistica_ la_ lantul_logistic, accesat n 22.02.2010.
[8]. Alman, C., Dimensiunea multinaional a forei de rspuns a NATO
(NRF) i impactul su asupra integrrii lanului de distribuie, n: Stabilitate i
securitate regional, Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional,
Universitatea Naional de Aprare Carol I, 9 - 10 aprilie, 2009, seciunea 6,
Logistic, Finane i Contabilitate, Bucureti, 2009;
[9]. Albstroiu, I., op.cit., p. 11.
[10]. Popa, V., Managementul lanului de distribuie (SCM = Supply Chain
Management), Universitatea Valahia, Trgovite, www.valahia.ro/.../ managementul
%20lantului%20de%20distributie.pdf, accesat la 15.03.2010, p. 3.
[12]. Popa, V., op.cit., p. 2.
[14]. Popa, V., op.cit., p. 12.
177
UNELE ASPECTE PRIVIND UTILIZAREA SISTEMULUI

DE IDENTIFICARE PRIN RADIOFRECVENA (RFID)
N MANAGEMENTUL LANULUI DE APROVIZIONARE-LIVRARE
SOME OPTIONS RELATED TO RADIO-FREQUENCY
IDENTIFICATION IN SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
Alexandru NEDELCU
Radio-frequency identification (RFID) is the use of an object (typically referred to as an
RFID tag) applied to or incorporated into a product, animal, or person for the purpose of
identification and tracking using radio waves. Some tags can be read from several meters away
and beyond the line of sight of the reader.
RFID stands for Radio-Frequency IDentification. The acronym refers to small electronic
devices that consist of a small chip and an antenna. The chip typically is capable of carrying
2,000 bytes of data or less.
The RFID device serves the same purpose as a bar code or a magnetic strip on the back
of a credit card or ATM card; it provides a unique identifier for that object. And, just as a bar
code or magnetic strip must be scanned to get the information, the RFID device must be scanned
to retrieve the identifying information.
Keywords:
readers.
RFID sistem, reader, tag, active RFID tags, passive RFID tags, RFID
1. Abordri funcionale ale sistemului RFID

Cerinele legate de monitorizarea procesului tehnologic, asigurarea calitaii,
trasabilitate i orientarea spre client, au condus la evoluia RFID de la un sistem
exotic la necesitate ntr-un ansamblu modern al automatizrilor industriale. n plus,
avantajele pe care le-a adus domeniilor managementului lanului de aprovizionarelivrare, l-au impus definitiv ca fiind soluia perfect adaptat standardelor de
producie moderne.
n ara noastr, soluiile propuse de RFID Solutions Romnia acoper nevoile
clientilor sai din faza de definire a nevoilor specifice pina la serviciile post garanie.
Solutiile RFID propuse se adreseaza n principal urmatoarelor domenii: Logistic,
Transporturi, Acces/Parking, Producie, etc1.
Col.prof.univ.dr. n Universitatea Naional de Aprare Carol I, minculetegh@yahoo.com;

doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
http://www.afacerist.ro/firma/rfid_solutions_romania_501.html, accesat n 28.02.2010.
178
Sistemul RFID se bazeaza pe identificarea oricarui obiect pe care s-a atasat o

eticheta ce emite un cod electronic unic (eticheta RFID). Pentru ca o etichet s fie
identificat este nevoie de un cititor RFID care poate fi plasat practic n orice zon.
Nici o eticheta RFID nu este identic cu alta, aa cum se ntampl n acest moment
cu codurile de bare i de aceea primele sisteme RFID au fost introduse n cldirile
n care era nevoie de nivele certe de securitate. ns tehnologia este aplicabil
pentru orice obiect, chiar i pentru cele aflate n miscare, i de aceea nu a durat
foarte mult pan a atras atenia celor implicai n distribuie.
Ce reprezint RFID?
RFID reprezint cea mai recent, cea mai avansat tehnologie de identificare
automat a obiectelor, practic de colectare a datelor, i este n curs de a ctiga o
acceptare tot mai larg pe masur ce oamenii nteleg i utilizeaz aceast metod.
RFID (Identificarea prin Radiofrecven) este un sistem de identificare
automat asemanator tehnologiei cu cod de bare, dar care acioneaza prin
proximitate, far contact direct. Aa cum sistemele cu cod de bare necesit etichete
lipite pe obiecte i un cititor optic corespunzator, RFID necesit un echipament
cititor i "tag"-uri speciale sau cartele ataate articolelor de urmrit sau chiar
integrate n acestea.
Prin comparaie, codul de bare este scanat prin reflexia unui fascicul luminos
pe eticheta ce conine tiprit codul, n timp ce metoda RFID folosete un cmp de
radiofrecven de mic putere. Scanarea tagului cu unde radio nu necesit o
poziionare precis a obiectului la citire, iar cum cmpul de radiofrecven
penetreaza orice material nemetalic nu mai este necesar contactul direct dintre tag
i echipamentul de citire. Dac cele mai simple aplicaii de identificare prin
proximitate pot fi comparate cu sistemele cod de bare, n schimb dispozitivele
RFID cele mai sofisticate se pot interfaa cu senzori externi pentru msurarea unor
parametrii specifici, sau chiar cu sisteme GPS, pentru urmrirea prin satelit a
poziiei unor obiecte.
Avantajele unui sistem RFID
Ca i celelalte tehnologii de identificare, RFID accelereaz achiziia datelor
i elimin intervenia umana n procesele de control i sortare. Cantitatea mare de
date necesar pentru automatizarea produciei devine de necontrolat n cazul
operatorilor umani, timpii de procesare crescnd inadmisibil, iar rata erorilor devine
ridicat. Singura metod practic de colectare automat a acestor date o reprezint
utilizarea de sisteme computerizate de identificare i urmrire.
Culegerea automat a datelor nu numai ca sporete viteza de lucru i elimin
erorile, dar crete valoarea informaiei din sistem prin accesul n timp real la
aceasta. Pentru exemplificare, la un depozit, dac un transport de produse finite este
trimis la o destinatie gresita, informatia respectiva devine valoroasa numai daca
poate fi procesata in timp util pentru a se corecta eroarea, altfel se inregistreaza
cheltuieli mari si penalizari din partea clientului.
179
Metoda de identificare prin radiofrecventa ofera certe avantaje2:

- spre deosebire de alte tehnologii de identificare automat, nu necesit
condiii speciale de operare. Sistemele cu coduri de bare au nevoie de un mediu
curat, far interferene optice. Cartelele de memorie cu contact (gen cartela de
telefon) nu necesit astfel de condiii, totui contactele trebuie pstrate curate,
pentru a permite realizarea transferului de date;
- RFID este ideal pentru medii severe, cu praf, umiditate ridicat, cu ulei,
etc, care se ntlnesc adeseori n procesele industriale sau la depozite;
- tag-urile i cititoarele RFID nu conin piese n micare, iar intreinerea lor
este foarte redus, astfel ca pot opera n condiiile descrise anterior pe perioade
lungi de timp, far s necesite intervenie;
- n cazul tag-urilor active, factorul limitativ este durata de via a bateriei
folosite. Dar tag-urile pasive au o durata de funcionare extrem de ridicat, care de
obicei depaete perioada de via a obiectului pe care sunt atasate. Prin contrast,
etichetele cu cod de bare pot fi utilizate de un numar redus de ori, iar cartelele cu
contact prezint fenomene de uzur. Sub acest aspect, sistemele RFID reprezint
cea mai ieftin soluie de identificare, dac evaluarea este facut pe termen lung;
- un alt avantaj pe termen lung este ca sistemele de identificare cu
radiofrecven folosesc memorii ce pot fi sterse i rescrise de un foarte mare numar
de ori. Astfel, dei preul iniial este ridicat, pe termen lung eficiena este mult mai
buna, iar costul se reduce considerabil;
- gradul de securitate este mult mai ridicat decat la etichetele cu coduri de
bare sau sistemele cu suport magnetic, tag-urile RFID fiind practic imposibil de
copiat. De aceea sunt ideale in aplicaii cu un grad ridicat de securitate, precum
identificarea persoanelor sau a valorilor;
- tehnologia RFID este rapid; viteza de citire a unui tag este de ordinul
zecilor de milisecunde;
- tag-urile sunt rezistente i la condiii dure de temperatura, fiind posibil
operarea intr-un interval larg, de la -40 grade C la +200 grade C.
Cum functioneaz un sistem RFID?
Sistemele RFID sunt compuse, in general, din trei componente - un
cititor(reader), un tag (transponder de radiofrecventa) si un sistem de procesare a
datelor, ce poate fi bazat pe computer PC sau pe diferite microcontrolere (Figura
nr.1).
Figura nr.1 Un sistem RFID funcional

2
http://www.trion.ro/rfidproduse.html, accesat n 18.02.2010

180
Sistemele RFID utilizeaza transmisia prin radiofrecventa pentru a identifica,

cataloga sau localiza "articole", care pot fi in primul rand obiecte, dar si persoane
sau animale.
Cititorul(readerul) conine componente electronice care emit i
recepioneaza un semnal spre i de la tagul de proximitate, un microprocesor care
verific i decodific datele recepionate i o memorie care nregistreaz datele
rezultate, ce ulterior vor fi transmise mai departe dac este necesar. Pentru a face
posibil recepia i transmisia datelor de la tag, cititorul are conectat o anten.
Antena poate fi integrata in carcasa cititorului(readerului) sau poate fi separata,
situata la distan de restul electronicii. Ca la majoritatea aplicaiilor de
radiofrecven, pentru a se obine performane bune diametrul antenei trebuie s fie
relativ mare.
Un tag RFID conine circuitele ce controleaz comunicaia cu cititorul, n
general integrate pe un circuit monolitic. Acesta conine cel puin dou seciuni:
- una care asigur comunicaia cu cititorul;
- alta de memorie, cu rol de stocare a codurilor de identificare sau a altor
date, care este activat odat cu comunicaia.
Cnd un obiect echipat cu tag trece prin zona de aciune, tagul detecteaz
semnalul generat de cititor i ncepe s comunice informaiile stocate n memorie.
Readerul preia aceasta informaie i o trimite calculatorului care o va procesa n
software3. La sistemele pasive, semnalul de RF generat de cititor ofera tagului atat
informaii temporale ct i suficient energie pentru a-i asigura funcionarea.
Semnalul de tact (informaiile de timp) sincronizeaz comunicaia dintre tag i
cititor, simplificand proiectarea constructiv a acestora.
Tag-urile pot fi active sau pasive
Un tag activ are alimentare proprie, deci necesit o baterie ce poate fi extern
sau intern (integrat n tag). Sistemele active au avantajul reducerii energiei
necesare generate de cititor, i pot avea o raz util de citire mai mare. Etichetele
RFID active sunt dotate cu o surs de energie, pentru a stoca n memorie datele cu
care au fost nregistrate i pot fi citite i scrise i de la distante mai mari. n acest
moment o astfel de etichet RFID activ are dimensiunea unei monede, o raz de
aciune de civa zeci de metri i o durat de via a bateriei de civa ani.
Un tag pasiv opereaz numai pe baza energiei de radiofrecven generate de
cititor. Tagurile pasive sunt mai mici, mai uoare i mai ieftine dect cele active, iar
durata de via este teoretic nelimitat. Dezavantajul const n raza redus de citire,
puterea semnalului scznd cu puterea a asea a distanei.
Dimensiunile etichetelor RFID pasive sunt de 0,4 x 0,4 la o grosime mai
mic dect cea a unei foi de hartie. n momentul n care sunt strbtute de semnalul
emis de antena cititorului RFID, aceste etichete se activeaz i transmit ca rspuns
http://www.vially.ro/doc/modul-de-functionare-al-unui-sistem-RFID, accesat n 20.02.2010.

181
informaiile stocate n prealabil. Acest rspuns este de obicei un numar de

identificare, pe care receptorul RFID l decodeaza i l interpreteaz4.
O alt clasificare identific Tagurile astfel: cu citire si inscriere; numai
pentru citire.
Tag-urile cu citire si rescriere conin o memorie nevolatil, n general de tip
Flash, ce stocheaz date care pot fi modificate prin operaii normale, la fel ca o
memorie RAM obinuit. Exemple de astfel de taguri sunt cartelele de telefon sau
crile de credit bancar. Aceste taguri au desigur un pre iniial mai ridicat dect
celelalte tipuri, dar pot fi reutilizate de multe ori prin modificarea corespunzatoare a
coninutului memoriei. Astfel, pe termen lung, tagurile cu rescriere reprezint o
alternativ eficienta economic.
Tagurile de tip "read-only" (pot fi numai citite) conin un cod unic programat
ce nu mai poate fi modificat. Acest element confer tagurilor de tip ROM un nivel
ridicat de securitate. Un sistem ce utilizeaz astfel de taguri necesit o compensare
a procesrii i stocrii informaiei prin calculatoare i programe adecvate.
Imaginai-v de exemplu c n procesul de distribuie exist un palet cu 1000
de cutii, fiecare din ele coninnd un numr diferit de obiecte, iar numrul acestora
este nscris n TAG-ul de pe cutie. La simpla trecere a paletului prin raza de aciune
a reader-ului, se afla instantaneu numrul de cutii i cte obiecte conine fiecare.
Toate acestea se determin fr s v oprire, prin desfacerea ambalajelor pentru a
verifica cutiile aflate n mijlocul paletului i fr posibilitatea unei erori umane.
Avantajele tagurilor RFID (fata de etichetele cu cod de bare):
- tagurile de proximitate nu necesit contact direct pentru a funciona;
- tagurile de proximitate sunt robuste si nu necesit ntreinere;
- viteza de citire a tag-urilor este mult mai mare;
- unele tipuri de tag-urile pot fi i rescrise;
- prin reutilizare, preul tagurilor reinscriptionabile scade faa de cel al
etichetelor cu cod de bare; - tagurile pot fi amplasate oriunde, unele pot fi chiar
integrate n obiecte;
- nu necesit condiii bune de mediu, citirea tagurilor se poate realiza prin:
praf, aburi, murdarie, noroi, apa;
- citirea se poate face i prin straturi de materiale nemetalice (vopsea, carton,
plastic, lemn);
- datorit sistemelor de verificare ncorporate, citirea unui tag de proximitate
se face far erori;
- tagurile pasive au o durat de funcionare practic nelimitat;
- tagurile sunt aproape imposibil de falsificat;
- tagurile cu scriere i citire pot fi inteligente (includ i procesri de date,
cum ar fi cele pentru crile de credit);
- datorit memoriei interne, tagurile pot stoca mari cantiti de date.
4
http://news.softpedia.com/news/RFID-intre-spionaj-si-utilitate-ro-855.shtml, accesat n
21.02.2010.
182
Datorit acestor performane sunt ns prea scumpe pentru a fi utilizate n

activitatea de retail i pentru distribuitori mult mai interesante sunt cele pasive.
Numai c i acestea sunt nc prea scumpe, preul unei astfel de etichete fiind de 40
de ceni. n aproximativ doi ani, experii consider c preul ar putea ajunge la 5
ceni, dar pentru cei din sectorul de retail i aa este prea mult. Aa ca pan cnd nu
vor trece 6 - 8 ani, (perioada n care Gartner i Forrester estimeaz c preul va
ajunge la 1 cent), tehnologia RFID nu va fi adoptat la scar larg, rmnnd
subiectul unor experimene, pentru marile companii de retail ca Metro sau Wal
Mart.
Preul nu este singura piedic, n adoptarea tehnologiei. Exist 4 tipuri de
etichete, difereniate prin frecvena radio: cele Low frequency ( cu frecventa ntre
125 si 134 kilohertzi), cele High frequency (13,6 megahertzi), etichete UHF (868
pana la 956 megahertzi) i etichete Microwave (la frecvena 2,54 GHz). n ceea ce
privete frecvenele nu exist un standard global care s reglementeze problema la
nivelul tuturor rilor, practic fiecare putnd decide ce fel de etichete RFID, ar urma
sa foloseasca5.
2. Utilizarea sistemului RFID n managementul lanului
de aprovizinare-livrare
Pentru a avea o imagine asupra utilizrii sistemului RFID n managementul
lanului de aprovizionare-livrare, evideniem domeniile generale de utilizare, astfel:
vanzare en-detail si distribuie; plata fara contact; intrare fr cheie; etichetare de
stoc; farmacii; bunuri logistice (containere, trailere); identificare de animale;
controlul inventarului; controlul accesului la parcari; monitorizarea liniei de
producie; urmarirea inventarelor de maini; urmrirea flotei; urmarirea
resurselor medicale; securitatea aeroportului etc.
Managementul bunurilor (Asset management)
Companiile pot ataa Tag-uri pe aproape orice fel de obiect de inventar, att
permanent, ct i temporar. Mrfuri i mijloace fixe ca palei, camioane, forklifturi, scule i unelte, echipamente de protecie i containere, toate pot fi urmrite cu
ajutorul Tag-urilor ataate. Readere plasate n poziii bine alese n interiorul cldirii
i n punctele de trecere ctre exterior sau chiar n curte pot ajuta s fie urmrite
toate bunurile i vehiculele, cu acuratee, n timp real. Urmrind paleii,
containerele i crucioarele cu ajutorul RFID, i meninnd n permanen un istoric
al micrilor acestora, funcionarii companiei tiu n permanen cum au evoluat
stocurile i locaiile prezente i trecute ale diferitelor articole. Avnd aceast
informaie la dispoziie, managerii centrelor logistice, depozitelor i chiar
fabricanii de echipamente pot prevede cu uurin cerinele i problemele ce pot
5
Manish Bhuptani, RFID Field Guide: Implementing Radio Frequency Identification Systems
(Paperback), Amazon com.; http://news.softpedia.com/news/RFID-intre-spionaj-si-utilitate-ro855.shtml, accesat n 29.02.2010.
183
apare, evitnd astfel indisponibilitatea materialelor i gtuirea distribuiei sau a

produciei. De asemenea, aceste informaii pot fi folosite cu succes pentru a localiza
n timp real resursele necesare bunei desfurri a activitii, cum sunt unelte,
vehicule i materiale, sau preveni mutarea anumitor vehicule sau materiale dintr-o
zona n alta, prin activarea unei alarme asociate obiectului ce nu dorim s fie mutat.
Toate aceste Tag-uri pot fi automat citite la trecerea printr-o poart de
ncrcare/descrcare a unui depozit, eliminnd astfel ambiguitile ce pot aprea la
primirea/trimiterea de mrfuri ctre o alt locaie.
De exemplu, la ncrcarea ntr-un camion a unui set de mrfuri identificate
cu Tag-uri, printr-o poart RFID a unui depozit, se va scrie automat ntr-o baz de
date ce mrfuri au fost trimise, cu ce camion, cui, la ce or, cu ce ofer, prin ce
poart au fost ncrcate, cine a efectuat ncrcarea, i cu ce forklift. Toate acestea
fr ca cineva s scrie un cuvnt, fr s se opreasc din lucru i fr s existe vreo
eroare uman. Nu trebuie s mai spunem c informaiile furnizate n acest fel sunt o
adevrat min de aur pentru mbuntirea operaiunilor logistice, eliminarea
nenelegerilor cu clienii i pentru efectuarea statisticilor necesare auditurilor i
managerilor6.
Trasabilitate
Cerinele tot mai strnse legate de trasabilitatea alimentelor, a produselor
farmaceutice i a mrfurilor periculoase fac tot mai dificil manipularea i
strngerea informaiilor n conformitate cu legea sau normele interne. RFID
uureaz enorm cerinele de trasabilitate, tocmai datorit naturii sale automate, n
care se elimin intervenia uman. Faptul c se pot urmri multiple produse la o
singura trecere, prin fiecare verig a lanului de distribuie i c se pot monitoriza
temperaturile prin care a trecut un produs, fac din RFID o tehnologie perfect
adaptat trasabilitii. Exist de asemenea, o serie ntreag de tehnologii
complementare integrate n RFID, ce ajut la adunarea diverselor date necesare. De
exemplu, dac se ataeaz un tag cu senzor de temperatura fiecrei ldie cu
cpuni dintr-un transport, acesta se va "trezi" la fiecare or i va nregistra
temperatura ambiental. La trecerea printr-un punct de citire, Tag-urile vor trimite
simultan cu seria ldiei i temperaturile pe care le-a suportat, i astfel vei ti cu
exactitate dac una din ldie nu mai corespunde din punct de vedere calitativ, i n
ce punct al lanului de distribuie s-a produs anomalia. Pentru c toate operaiunile
se fac automat, vinovatul va trebui s-i asume rspunderea, iar distribuitorul i
poate recupera pierderile7.
Optimizarea proceselor de producie
Aplicnd Tag-uri RFID pe subansamble i caruselul liniei de producie,
nainte chiar de a ajunge la un produs finit, productorii pot monitoriza n timp real
6
Steven Shepard, RFID: Radio Frequency Identification (McGraw-Hill Networking

Professional) (Hardcover), Amazon com.; http://www.vially.ro/doc/trasabilitate, accesat in
22.02.2010.
7
Ibidem
184
derularea proceselor de fabricaie i asamblare, iar informaiile adunate pot juca un

rol hotrtor n optimizarea cheltuielilor i proceselor de fabricaie. Materialele i
subansamblele de diferite naturi aflate pe linia de producie pot fi identificate i
trimise automat ctre destinaiile necesare, fr ca un operator uman s intervin
asupra acestora. Aceasta cu o viteza mult sporit fa de cea a unui operator uman,
fr a identifica etichete, citi coduri de bare sau alte semne, economisind astfel timp
i bani i eliminnd erorile umane. Nu trebuie uitat i faptul c Tag-urile nu trebuie
s se afle n cmpul vizual al Reader-elor, i pot fi deci ataate oriunde, se pot
efectua citiri simultane a mai multor subansamble, iar andurana Tag-urilor este cu
mult superioar etichetelor cu cod de bare.
De exemplu, Tag-urile ataate unei perechi de blugi aflate pe linia de
producie vor continua s furnizeze n timp real informaii privind locaia actual,
ct timp a durat oprirea la fiecare banc de lucru, drumul i timpul luat transferului
ntre secii, toate acestea chiar i dup vopsire, clcare sau splare.
Asigurarea stocurilor si JIT
Tendina tot mai mare de a folosi strategia Just In Time pentru producie este
ncurajat de noua tehnologie, datorit accesului facil la date privind producia i
stocurile pe care l ofer RFID. Simpla instalare a unui sistem de inventariere sau
urmrire a produciei cu RFID deschide noi posibiliti de aprovizionare i
optimizare a proceselor de fabricaie8. Astfel, firma i poate automatiza sistemul de
facturare astfel nct la terminarea procesului de producie s emit automat
documentele de expediie i factura, i se poate cere sistemului s fac o nou
comand de materiale, imediat ce acestea au fost consumate din magazie. Ori se
poate alege s notificai furnizorii automat la scderea stocurilor de materiale sub
un anumit nivel, iar acetia se pot pregti pentru o nou comand nainte chiar ca
aceasta. s fie lansat. Alternativ, se poate alege posibilitatea de notificare automat
a clientului cnd produsul ateptat de el este terminat n proporie de 95%, iar el
poate proiecta transportul i stocarea acestuia din timp, economisind timp i bani
att pentru firm, care are sigurana c produsul nu necesit stocare, ct i pentru
client, care nu trebuie s asigure resursele necesare prelurii produsului nainte ca
acesta s fie fabricat9.
Autentificarea i autorizarea documentelor
Tehnologia RFID se poate folosi i pentru a personaliza documentaia emis
de ctre companie sau certificatele de garanie, ori pentru a preveni interveniile
neautorizate asupra echipamentelor. Certificatelor de garanie sau documentaiei
emise li se pot ataa Tag-uri, iar n acestea se vor gsi toate vizitele la service i
modificrile aduse documentelor sau echipamentelor respective. n acest mod, se
poate asigura, c orice neconcordan ntre document sau echipament i coninutul
tagului ataat reprezint o dovad de intervenie neautorizat, clientul neavnd
8
http://www.vially.ro/doc/asigurarea-stocurilor-JIT, accest n 27.02.2010.

http://www.vially.ro/doc/prevenirea-contrafacerii-marfurilor-si-operatiunilor-de-service,
accesat n 25.02.2010
9
185
acces la cheile de criptare i modificare a coninutului Tag-ului. De asemenea, se

pot folosi capabilitile de scriere ntr-un Tag, meninnd direct n acesta istoricul
lucrrilor de service, chiar i atunci cnd nu exist infrastructura necesar spre a
accesa o baz de date. n plus, se poate asigura c istoricul de service, numerele de
serie i alte date necesare vor fi n permanen ataate obiectului respectiv, i vor
supravieui condiiilor grele la care sunt supuse pn la sfritul vieii
echipamentului.
De exemplu, Tag-ul ataat unei sonde petroliere poate reine toate
operaiunile de service efectuate, autorul acestora i piesele schimbate, iar
tehnicianul care efectueaz service-ul va avea garania c va putea citi i scrie toate
aceste date, chiar i n condiii extreme, i fr a avea nevoie de documente,
legturi wireless etc.10
Prevenirea contrafacerii mrfurilor i operaiunilor de service
Datorit tehnologiilor de criptare folosite, Tag-urile sunt extrem de greu de
copiat sau contrafcut. Simpla prezen chiar a unui Tag aflat n interiorul carcasei
unui produs duce la cheltuieli foarte mari pentru eventualii rufctori, fcnd
contrafacerea produsului respectiv o afacere neprofitabil. Copierea i folosirea
unui Tag n interiorul unui produs contrafcut este cu att mai puin probabil,
datorit resurselor necesare pentru aceste operaiuni. Din aceste motive, tehnologia
RFID este din ce n ce mai folosit pentru a preveni contrafacerea mrfurilor, n
special n domeniul farmaceutic i al parfumeriei. Astfel, se constat un procent
drastic sczut al medicamentelor contrafcute, i uurina sporit n depistarea
acestora. Este de reinut c Tag-urile au o multitudine de mecanisme de protecie
asupra contrafacerii, mergnd de la banalele parole pn la proceduri de
inscripionare complexe, sau pur i simplu, imposibilitatea de a scrie informaii n
ele (Tag-uri Read-Only).
Managementul obiectelor si recipientelor returnabile
n special atunci cnd obiectele returnabile sunt limitate la un anumit numr
de refolosiri, tehnologia RFID se poate dovedi extrem de util. Managementul
recipientelor pentru substane chimice, petroliere sau lichidelor alimentare, al
containerelor sau chiar cutiilor de carton refolosibile este uurat considerabil
atand i monitoriznd Tag-urile fiecruia. Astfel, se poate afla n timp real cte
din recipientele companiei returnabile sunt plecate ctre clieni sau furnizori, de
cte ori a fost folosit fiecare i pentru ce substan, durata de via a recipientului i
istoricul de service asociat, dac el se aplic. Totodat, se poate evita reaciile
chimice nedorite datorate folosirii aceluiai recipient pentru substane diferite i
prelungi durata de via a acestuia, sau putei trimite automat un recipient la casat,
dac la returnare numrul de refolosiri este peste pragul stabilit.
De exemplu, o companie care produce ngrminte chimice i le
comercializeaz n recipiente refolosibile, poate urmri cu exactitate cte
recipiente, cu ce substane, cu ce mijloc se execut transportul, dar i cte din
10
http://www.vially.ro/doc/autentificarea-si-autorizarea-documentelor, accesat n 25.02.2010

186
recipiente se ntorc, n ct timp, i a cta oar este cnd se refolosesc. Odat cu

aceste date, se pot urmri i elimina i erorile de umplere a unui recipient destinat
substanei A, cu o substan diferit B, fornd sistemul s emit o alarm, dac se
folosete un recipient nepotrivit11.
n concluzie, n domeniul lanului de aprovizionare-livrare, sistemul RFID se
utilizeaz pentru: urmarirea locaiei paleilor i containerelor n depozit; notificarea
administraiei i securitii cand are loc o micare neplanificat; reducerea
costurilor i timpului pentru check-in i check-out cand containerele i paleii intr
i ies din depozit.
Totodat, privind controlul invetarelor, sistemul RFID: asigur vizibilitate
totala a bunurilor; ofer istorie complet a inventarelor; permite reducerea nivelului
de stocare a inventarelor; faciliteaz livrarile n timp; asigur control complet a
proceselor de fabricaie; reduce timpul de producie; scurteaz timpul de stocare
incruciat; grabete rata de sortare/alegere; reduce spaiul folosit pe rafturi;
furnizeaz un nivel nalt de securitate; reduce erorile; reduce costurile per totalul
operaiunilor.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Manish Bhuptani, RFID Field Guide: Implementing Radio Frequency
Identification Systems (Paperback), Amazon com.
[2]. Steven Shepard, RFID: Radio Frequency Identification (McGraw-Hill
Networking Professional) (Hardcover), Amazon com.
[3]. http://www.afacerist.ro/firma/rfid_solutions_romania_501.html
[4]. http://www.trion.ro/rfidproduse.html, accesat n 18.02.2010
[5]. http://www.vially.ro/doc/modul-de-functionare-al-unui-sistemRFIDhttp://news.softpedia.com/news/RFID-intre-spionaj-si-utilitate-ro-855.shtml
[6]. http://news.softpedia.com/news/RFID-intre-spionaj-si-utilitate-ro855.shtml
[7]. http://www.vially.ro/doc/trasabilitate
[8]. http://www.vially.ro/doc/trasabilitate
[9]. http://www.vially.ro/doc/asigurarea-stocurilor-JIT
[10].http://www.vially.ro/doc/prevenirea-contrafacerii-marfurilor-sioperatiunilor-de-servicehttp://www.vially.ro/doc/autentificarea-si-autorizareadocumentelor
[11]. http://www.vially.ro/doc/managementul-obiectelor-returnabile
11
http://www.vially.ro/doc/managementul-obiectelor-returnabile, accesat n 26.02.2010.

187
SPRIJINUL LOGISTIC DE TIP

SENSE AND RESPOND CAPABILITY
THE LOGISTICS SUPPORT TYPE
SENSE AND RESPOND CAPABILITY
The Sense and Respond Logistics Capability concept represents the most recent
approach for the logistic support in the millitary operations. It challenges the militaries
specialised in the logistics field to change their current habits, to adapt to the current situations,
to adjust their skills in order to deal successfully with the current security threats. It is regarded
as an approach in which the adjustable outputs, the responsable demand and the supportive
networks which operate in alternative structures, acknowledge the operational environment.
Key words: logistics supprot, global environment, network, anticipative logistics
n timpul rzboiului rece, armata american a cheltuit sume uriae de dolari

pregtindu-se pentru un rzboi terestru obinuit pe continentul european, care ar fi
avut loc drept rspuns la o invazie sovietic. Dup cderea Uniunii Sovietice i a
rilor sale satelit, ameninarea unui alt rzboi a prut improbabil i liderii politici
americani au nceput s-i diminueze simitor armata.
Atacurile din 11 septembrie 2001 au schimbat din nou concepia
planificatorilor militari care au recunoscut c, pentru o structur militar
reconfigurat cu mai multe uniti de dimensiuni mai mici, cu un puternic caracter
expediionar, e nevoie de o schimbare general n procesul de gndire din spatele
planificrii, incluznd totodat i schimbri n planul logisticii. Mentalitatea acestei
fore unite este de a nvinge cu orice pre n mediul contemporan complex toate
ameninrile de ieri, de azi, sau de mine.
Procesele de gndire ale militarilor americani tind s schimbe i s
transforme forele militare americane n cea mai de temut for existent pe planet.
n aceast situaie, logisticienii americani, din dorina de a se adapta
transformrilor, au introdus un nou concept i anume Sense and Respond Logistics
Capability, n traducere proprie capabiliti logistice care simt cererile lupttorilor
i rspund oportun i adecvat. Prescurtat se folosete deseori sprijin logistic de tip
Sense and Respond ori SRLC.
n prezentul demers tiinific am procedat la aprofundarea acestui concept
pornind de la afirmaia conform creia, SRLC este un concept transformaional,
bazat pe reea, axat pe informaie care permite desfurarea operaiilor ntrunite
Lt.col, Lector universitar drd. la Catedra logistic, Finane i Contabilitate, Universitatea

Naional de Aprare CAROL I, juliettetanaseyahoo.com.
188
bazate pe efecte i asigur precizie i agilitate n acordarea sprijinului

logistic[1].
Sprijinul logistic de tip Sense and Respond este un concept de reea
centrat care permite planificatorilor logisticii s ofere sprijin logistic lupttorilor
participani la conflictele contemporane aa cum au ei nevoie i cnd au nevoie.
Logisticienii militari folosesc SRLC pentru a planifica sprijinul logistic necesar
trupelor combatante care trebuie s fac fa unei vaste game de ameninri dintr-un
mediu de securitate incert [2]. Conceptul Sense and Respond Logistics Capability
se refer i la faptul c, toate stocurile impuse trebuie s fie completate,
mpachetate, containerizate, nainte de termenul Gata de lupt, iar transportul lor
executat n locurile cele mai propice, pentru a putea fi folosite fr eforturi prea
mari, bine protejate de aciunile distrugtoare ale forelor adverse i n cantitile
necesare.
n rzboaiele trecute, logisticienii au avut o abordare n mas a sprijinului
logistic prin constituirea unor uriae stocuri de echipamente i rezerve cu mult timp
nainte de nceperea de ctre comandanii combatani a confruntrilor. n loc de
sprijin logistic precis, agil i adaptabil, logisticienii au folosit din plin ca unitate de
msur zilele de aprovizionare. Spre exemplificare, pentru operaiunea Furtun n
Deert, planificatorii logisticieni au constituit stocuri de 60 de zile de aprovizionare
nainte s nceap rzboiul terestru, n schimb, pentru invadarea Irakului din 2003,
au fost constituite stocuri doar pentru de 7 zile.
Dei de fiecare dat au existat cteva mici inadvertene, totui, militarii alianei au
fost aprovizionai cu tot ceea ce a fost necesar pentru obinerea victoriei.
De altfel, logistica stocurilor nu trebuie eliminat total, ea mai poate nc
funciona, dar numai ntr-un mediu unde cererea poate fi stabil, unde nu se pot
folosi resurse din zon, unde nu se poate face reaprovizionarea i unde situaia
tactic permite o semnificativ acumulare. n zilele noastre, sprijinul logistic trebuie
realizat n primul rnd printr-o abordare comun cu serviciile reprezentate la faa
locului, adic cele existente n zona de ducere a aciunilor militare.
Cerinele pentru o abordare modern a sprijinului logistic n condiiile unui
mediu global contemporan includ o prioritate pentru sprijinul cel mai eficient i un
proces de aprovizionare bazat pe contractori civili aflai n interiorul spaiului de
lupt. Logisticienii ar trebui s foloseasc furnizori care conduc sprijinul logistic
ntr-un mediu care se axeaz pe vitez, calitatea efectelor i adaptabilitate.
ncercri de transformare a logisticii au mai existat. Un exemplu concret este
logistica just in time (chiar la timp), care a fost o ncercare de a aplica practicile
comerciale pentru a renuna pe ct posibil la inventarul masiv i a face sistemul
logistic mai eficient. Unitatea de msur a fost fluxul de timp sau de debit. Just in
time funcioneaz bine, dar creeaz un lan de aprovizionare foarte fragil cu un
risc mult mai mare ntr-un mediu dinamic, din cauza vulnerabilitii la pierderi i
distrugeri i o potenial incapacitate la nevoile prioritare ale lucrului generate de
un mediu n schimbare.
Sprijinul logistic de tipul Sense and Respond Capability este un concept
transformaional centrat n jurul unei reele care permite operaiunile bazate pe
efecte de legtur i ofer sprijin precis i agil. El se bazeaz pe procese dinamice
189
fizice, funcionale, sincronizate i foarte adaptabile. SRLC prognozeaz,

anticipeaz i coordoneaz aciunile care ofer avantaj acoperind toata gama de
operaiuni militare de-a lungul nivelelor de rzboi strategice, operaionale i tactice.
Sprijinul logistic de tipul Sense and Respond promoveaz transformarea
organizaionala i doctrinar i sprijin legtura accesibil a controlului, comenzii,
operaiilor, logisticii, informaiei, supravegherii i recunoaterii.
Implementat ca o legtur cruce, capabilitatea organizaional, sprijinul
logistic de tipul Sense and Respond ofer o reea cap-coad, de la punct de
efect, la surs de sprijin de capabiliti i resurse logistice. n cadrul SRLC, fiecare
entitate, indiferent dac e militar, guvernamental sau comercial este att un
potenial consumator, ct i un potenial productor de logistic. Ofer flexibilitate
i robustee pentru legtura expediionar a rzboiului prin reele de sprijin
adaptabile, capabile s rspund n timp real aliailor i coaliiilor.
Sprijinul logistic de tipul Sense and Respond Capability ofer o abordare
adaptat i mutual la logistic. Primele beneficii ale logisticii de tipul Sense and
Respond Capability sunt viteza i calitatea efectelor sale pe cmpul de lupt.
Cererea de aprovizionare pe un cmp de lupt rebel, fr granie, este o cerere
nedeterminat pentru planificator. Logisticianul trebuie s realizeze c intenia
comandantului se va schimba n funcie de situaia tactic i strategic de pe cmp.
Ceea ce a rezolvat ntr-un fel ntr-o zi, n alt zi, trebuie rezolvat n alt fel.
De asemenea, comandantul combatant trebuie s-i sincronizeze sarcinile
sale militare cu capaciti de sprijin i s recunoasc riscul operaional cauzat de
situaia logistic. Se poate observa o interdependen puternic ntre ceea ce vrea
comandantul combatant i ceea ce poate s fac logisticianul. Fiecare din cei doi, n
viziunea acestui concept, dorete s respecte pe ct posibil atitudinea celuilalt. n
final, nici comandantul nu va lua decizia fr a consulta logisticianul i nici
logisticianul nu va organiza, planifica i desfura activitile specifice n afara
inteniei comandantului.
Este un lucru pozitiv faptul c, planificatorii logisticieni se concentreaz pe
intenia comandantului care asigur o vedere de ansamblu ntregii operaiuni, dar
nu trebuie s neglijeze sprijinul logistic proiectat pentru fiecare individ din spaiul
de lupt. Armamentele moderne necesit echipe mici de oameni. n nelesul
acestui concept, dac un singur om are nevoie de sprijin logistic ntr-un loc
oarecum izolat i exist certitudinea c acesta nu-i poate rezolva singur
problemele, atunci echipele de specialitate vor lua toate msurile adaptate situaiei
sale.
Toi planificatorii militari trebuie s neleag ameninarea securitii globale
creia trebuie s-i fac fa orice stat n ziua de azi. Tacticile rzboiului rece i
tehnicile de planificare de atunci nu mai sunt eficiente. Imperativul strategic al
mediului de siguran global de astzi este abilitatea de a manevra de la distane
mari. Provocarea logistic nu este de a mbunti eficiena domeniilor sale
funcionale, ci de a o transforma pentru a rspunde cerinelor axate pe vitez i
eficacitate.
Sprijinul logistic de tipul SRLC cere integrare n planificarea proceselor
comandantului combatant. Unitile de sprijin strns legate i integrate ntr-un
190
proces de distribuire a informaiei ntr-o reea central pot s ofere o imagine de

ansamblu de operare comun i un grad de cunoatere incipient de avertizare pentru
consumurile de pe cmpul de lupt. n acest context se poate asigura
interoperabilitatea forelor necesare ndeplinirii misiunilor de lupt, cu forele de
logistic care trebuie s le asigure sustenabilitate operaional ridicat, prin
accesarea informaiilor de care este nevoie, cnd este nevoie i unde este nevoie. La
ce-a de-a treia Conferin anual a Network Centric Warfare, desfurat anul
trecut la Ronald Reagan Building and International Trade Center din Washington
DC, viceamiralul Arthur K. Cebrowski a apreciat c sprjinul logistic ce trebuia
acordat forelor militare pe timpul deplasrii ctre Bagdad a avut numeroase
sincope deoarece strategia organizrii acestuia a fost diferit de strategia forelor
lupttoare.
Planificarea sprijinului logistic trebuie s ia n considerare rapida amplasare
a capacitilor, inclusiv depozitarea flexibil a rezervelor.
Cerinele de informare pentru o abordare cu succes a logisticii Sense and
Respond Capability sunt prezentate n spaiul de lupt, n orice moment.
Informaiile transmise pretutindeni n timp real i o vedere comun de ansamblu a
situaiei logisticii furnizeaz comandanilor combatani i unitilor lor de sprijin
informaiile de care au nevoie pentru a aproviziona, n ordinea prioritilor, i a face
fa cu succes la orice situaie critic.
Sense and Respond Logistics Capability necesit un sistem de comunicare
robust. n rzboiul din Golf, din cauza unei ocazionale lipse a vizibilitii i a
aciunilor desfurate de ctre unitile de sprijin, 30% din proviziile transportate n
teatrul de operaii au fost invizibile, adic la un anumit moment cei care aveau
nevoie de ele nu au putut beneficia de acestea pentru c nu se tia exact locul de
dispunere. Reeaua n-a cuprins ntreg spaiul de lupt. Sprijinul logistic de tipul
Sense and Respond Capability i utilizarea tehnologiei de identificare a
frecvenei de radio (RFID) cu siguran ar fi depit lipsa de vizibilitate a activelor
de aprovizionare. Urmrirea activelor prin RFID poate oferi o vizibilitate de pn la
100% a bunurilor decisive din teatru i din tranzit.
Planificatorii militari ar trebui s fie ncurajai s studieze n profunzime i s
adopte principiile sprijinului logistic de tip Sense and Respond Capability.
Teama de schimbare din cadrul armatei trebuie s fie depit de ctre urmtoare
generaie a logisticienilor militari. Barierele culturale care nu ncurajeaz adoptarea
SRLC n cercurile militare nc exist i vor fi un detriment n planificarea militar
viitoare ntr-un mediu de securitate global [3].
Principalele cerine ale SRLC sunt urmtoarele: imaginea comun unic a
situaiei; integrarea logisticii cu operaiile i informaiile; comanda i controlul
dinamic adaptabile; vizibilitate total asupra ntregului patrimoniu logistic i
logistica anticipativ .
Imaginea comun unic a situaiei
Vizibilitatea datelor logistice reprezint una din cele mai importante instrumente de
luare a deciziei necesare managementului sistemului de aprovizionare i distribuie.
SRLC i concentreaz modul de efectuare a sprijinului logistic pe corelaia cu
imaginea unic distribuit a situaiei. Aceast imagine necesit a fi ntreinut
191
permanent, astfel nct s existe posibilitatea de acces att la datele istorice ale
situaiei ct i la operaiile planificate care se vor desfura ntr-un viitor mai
apropiat sau mai ndeprtat, pentru a se putea anticipa nevoile ulterioare de sprijin
logistic.
Integrarea logisticii cu operaiile i informaiile
SRLC este o parte a unui proces de transformare complex, acela de integrare
organic a logisticii cu operaiile i informaiile sub auspiciile i capabilitile
rzboiului bazat pe reea. Aceast integrare dar i noi reguli de ducere a aciunilor
militare sunt bazate pe urmtoarele arhitecturi viitoare:
toate operaiile militare viitoare vor fi planificate pe seturi de

capabiliti ale forei;
realizarea inteniei comandantului, exprimat prin efectele urmrite i

prin misiunile asociate acestora vor constitui esena suportului imaginii unice;
toate aspectele funciunilor militare trebuie s urmreasc realizarea

inteniei comandantului;
msurarea succesului aciunilor militare nu se va face sub aspect

cantitativ ci sub aspectul calitativ al realizrii inteniei comandantului;
arhitectura i utilizarea structural i infrastructural servesc la

nsuirea inteniei comandantului.
Comanda i controlul dinamic adaptabile
SRLC pornete de la presupunerea esenial c poate exista o capabilitate
care s rspund tuturor cerinelor de operaii i informaii. Ea permite ca ntreaga
structur de comand i control cu activiti de operaii, informaii i logistic s se
adapteze dinamic la evoluia inteniei comandantului, la situaia tactic, operativ,
strategic, la mediu i la dinamica strii forelor, capabilitilor logistice i a resurselor
materiale. Aplicate la desfurarea aciunilor militare, aceste activiti dinamice pot
coordona, colabora i comunica ntre ele i pot amplifica n mod semnificativ
capabilitatea forei.
Acest mediu dinamic i adaptabil de comand i control este meninut de
componentele interconectate prin infrastructura RBR, punnd n comun date,
informaii, cunotine prin intermediul reelei globale de informaii i utiliznd n
comun funciunile rzboiului bazat pe reea. SRLC avanseaz conceptul
corespondent de comand i control dinamic adaptabil i susine transformarea
infrastructurii, doctrinei, tacticilor, tehnicilor i procedurilor precum i a
mecanismelor asociate cu comanda i controlul i introduce, de asemenea,
conceptele de a sesiza i de a rspunde. Unul din conceptele de sesizare i rspuns
asociate cu comanda i controlul este integrarea total a planificrii i execuiei.
Aflate ntr-o permanent corelaie, ele presupun o evaluare continu a executrii
ordinelor curente dar i viitoare.
Vizibilitate total asupra ntregului patrimoniu logistic
Pentru augumentarea bazei resurselor logistice, eliminarea sau reducerea
riscurilor i asigurarea vizibilitii asupra tuturor componentelor i elementelor
patrimoniului logistic de la toate sursele poteniale, SRLC va crea menine i utiliza
informaii/evidene standardizate despre bunurile materiale i interrelaionrile
dintre acestea care vor include:
192
resurse logistice direct asociate/repartizate n ntreg spaiul de lupt

(resurse asociate cu activiti sau domenii funcionale ale logisticii, fie cu cele ale
operaiilor sau informaiilor);
subansamble i piese de schimb de nlocuit sau care pot fi reparate;
mijloace de transport i echipamente de ncrcare-descrcare (inclusiv
vehicule ce nu aparin logisticii);
resurse logistice ale altor structuri din cadrul sau din apropierea spaiului
de lupt, cum ar fi: fore aliate, fore de coaliie, organizaii nonguvernamentale,
voluntare, private (sntate, pompieri);
agenii/organizaii/structuri guvernamentale, comerciale, private ale
naiunilor gazd etc.
furnizori, fabricani, distribuitori;
faciliti logistice (baze, depozite, puncte de distribuie, ateliere de
reparaii, capaciti medicale);
resurse capturate de la inamic: adposturi, ascunztori. [4]
Vizibilitatea presupune ca prestatorii de servicii curente, unitile lupttoare
i reelele de aprovizionare s se ntreptrund permind permanent funcionarea
unui flux liber de aprovizionare. Pentru dezvoltarea acestui sistem de vizualizare a
resurselor logistice care ntrunesc doleanele beneficiarilor combatani s-a alctuit
sistemul de aprovizionare global care este net superior sistemului de aprovizionare
linear.
Logistica anticipativ
presupune asigurarea sprijinului logistic ctre
lupttori indiferent cte modificri au avut loc n spaiul de lupt. Ea este ghidat
de evaluarea evenimentelor, datelor, informaiilor, analizelor sau acumularea i
procesarea de cunotine derivate din: modele ale cererii sau consumuri n afara
tiparelor cu potenial de a afecta obinerea succesului; resurse logistice nou descoperite
luate sau neluate n calcul pe timpul planificrii sprijinului logistic, diferite variaii i
rotaii ale personalului care modific nivelele de aprovizionare i consumurile
asociate personalului. Caracterul anticipativ, analitic al logisticii provine din:
monitorizarea i evaluarea impactului privind ordinele anticipate de
aprovizionare ca rezultat al modelelor de consum, al proiectrii ritmului operaional
(OPTEMPO), al ritmului logistic (LOGTEMPO), al situaiei politico-civile etc.;
evoluia inteniei comandantului cu efectele, inteniile misiunile, sarcinile
asociate) cu impact asupra concentrrii, localizrii prioritilor de sprijin logistic
(urmare a analizei continue a cursurilor de aciune);
informaiile despre aciuni prevzute ale inamicului, rezultant care indic
nevoi viitoare, depiri ale ritmului curent de reaprovizionare, limite de timp,
locaii sigure de livrare;
lecii nvate, experiene ale consumurilor n operaii precedente, analize
ale eecurilor care au necesitat furnizori suplimentari, predistribuii n vederea
reducerii riscului i incertitudinii [5].
Implementarea cu succes a logisticii Sense and Respond Capability n
cadrul unitilor militare nu se va produce din ntmplare. Ea va fi rezultatul unei
colaborri i a unui angajament printre pretendenii tuturor nivelelor, sprijinii de
193
schimbri n modelele decizionale, operaionale i culturale. nrdcinat n

valoarea net de sim i rspuns, este o schimbare de paradigm care include
planificarea, operaiile, informaia i logistica, aducnd o nou perspectiv nevoilor
de aprare la nceputul mileniului III.
Efortul de scar necesitat pentru a schimba armata ntr-o ntreprindere
Sense and Respond Capability va fi mai mult dect o plat adus prin beneficiile
sale concretizate prin mbuntiri n operaii, logistic i informaii, i abilitatea de
a sprijini operaii de care depind securitatea naional american.
BIBLIOGRAFIE
[1]Colectiv, Sprijinul Logistic Bazat pe Reea, factor multiplicator de for,
Editura U.N.Ap., CAROL I, Bucureti, 2009, p.65.
[2] http://findarticles.com/p/articles/mi_m0PAI/is_5_40/ai_n32096891/05.08.2009.
[3] www.au.af.mil/au/awc/awcgate/.../oft_sense_respond_log.doc/03.08.2009.
[4] Mrginen Valentin, Studiu privind sprijinul logistic al unei grupri de
fore de nivel tactic care acioneaz potrivit cerinelor rzboiului bazat pe reea,
Bucureti, 2006, p.38-41.
[5] Colectiv, Logistica bazat pe reea, factor de amplificare a potenialului
de lupt, Editura Universitii Naionale, Bucureti, 2006, pp.35-42.
194
LANUL DE ACTIVITI N LANUL DE APROVIZIONARE

N TRANSPORTUL MARITIM
CHAIN OF ACTIVITIES IN THE SUPPLY CHAIN FOR SHIPPING
The logistics supply activity must take into account the importance of issues for carrying
flows of materials, raw materials to achieve the optimum time, the amount needed (requested) at
least cost, taking into account the particularities that it has considered undertaking or operating
environment. For smooth operation of maritime transport, supply section is based on real needs
of raw materials, spare parts, parts, corresponding to a period of time. Specifications of raw
materials and spare parts supply receiving section is the first step in determining the actual
consumption needs of the ship.
Keywords: supply chain, ship, maritime transport
Importana transporturilor rezult att din funcia pe care acestea o dein la

nivelul lanului logistic, ct i din relaia dintre transport ca sector i economie. La
nivel microeconomic, transportul de mrfuri reprezint o funcie logistic. La nivel
macroeconomic accepiunea actual pentru transportul de mrfuri este aceea de
deplasare a bunurilor ntre dou locuri fie din aceeai ar fie din ri diferite,
putnd implica tranzitul prin mai multe ri.
Pentru buna desfurare a transportului maritim, compartimentul de
aprovizionare pornete de la necesarul real de materii prime, materiale, piese de
schimb, subansable corespunztoare unei perioade de timp.
Specificaiile de materii prime, materiale i piese de schimb pe care le
primete compartimentul de aprovizionare sunt primul pas n determinarea nevoilor
reale ale consumului navei.
a. Stabilirea necesarului de aprovizionat este momentul care asigur startul
activitii de aprovizionare, determinarea necesitii acestor operaiuni, a volumului
i structurii lor, deci momentul care presupune construirea ntregului lan de
operaiuni de concepie dar i de execuie cu resurse materiale ntr-o anumit
perioad.
b. Studiul pieei este urmtoarea etap, care are n vedere alegerea
materialelor i furnizorilor respectivi. Se are n vedere cercetarea sortimentaiei i
calitii produselor, preurilor, procedeelor concurenilor, posibilitilor de
Cpt. asist.univ.drd. Nistor Filip, Academia Naval Constana, fillip.nistor@anmb.ro

Prof.univ.dr.ing. Beizadea Haralambie, Academia Naval Constana
195
transport, manipulare precum i a altor factori care influeneaz realizarea

procesului de cumprare a acestor resurse.
Alegerea furnizorilor a devenit o adevrat strategie. Pentru aceasta,
compartimentul de aprovizionare elaboreaz o varietate de criterii cu privire la
evoluia preurilor, modul de desfurare a livrrilor, calitate, precum i asistena
tehnic pentru garanie i post garanie.
c. Negocierea este momentul care conduce la punerea de acord a
partenerilor asupra principalelor elemente care precizeaz n detaliu relaiile de
vnzare-cumprare a resurselor materiale n discuie. Aciunile de pregtire a
nceperii negocierilor au n vedere urmtoarele:
stabilirea n detaliu a obiectivelor de negociat, marjele n care se poate
nscrie negocierea i tactica ce trebuie adoptat;
componena echipelor de negociere, nivelul de reprezentare i
mandatul firmei;
alegerea locului unde s se desfoare negocierile, data i organizarea
protocolului;
Fiecare partener i pregtete, deci, negocierea, n funcie de obiectul i
obiectivele firmei, strategia ei, punctele de vedere ale firmei i limitele de aciune
n cadrul crora poate aciona.
Strategia prin care pune n aplicare mijloacele de care dispune pentru a atinge
obiectivul sau obiectivele stabilite, precum i tactica de a proceda pentru a obine
unele avantaje pentru firm, stau la baza priceperii, pregtirii, atitudinii i a poziiei
fa de partenerul de negociere.
Desfurarea negocierilor pentru realizarea obiectivelor n condiii
avantajoase partenerilor de tratative st sub influena mai multor factori ce apar pe
parcurs privind natura problemelor, pregtirea participantilor, conjunctura
economic de pe pia.
Finalizarea negocierilor se concretizeaz printr-un document juridic scris ca
o comand ferm acceptat, un aide-memoire i cel mai adesea printr-un contract
de vnzare-cumprare.
d. Realizarea aprovizionrii const n executarea obligaiilor ctre furnizor,
ca partener n contract, prin care un produs trebuie s ajung sau s fie predat
cumprtorului. Pe baza comenzilor acceptate i a contractelor ncheiate, unitatea
economic furnizoare pregtete loturile de livrare a produselor ctre clieni,
executnd o serie de operaiuni premrgtoare livrrilor, bine ordonate, avnd interes
ca produsele s fie livrate ct mai corespunztor.
Pe baza dispoziiilor de livrare se culeg produsele din rafturi, de pe stelaje i
sunt grupate pe clieni i lotizate pe destinaii. Dup verificarea fizic i a calitii
(certificat de garanie, certificat de analiz), produsele sunt ambalate, paletizate sau
containerizate n funcie de caracteristicile lor, de volum i greutate i de mijloacele
de transport, fiind gata de expediere dup etichetare i sigilare.
e. Transportul produselor de la furnizor la cumprtor se face n funcie de
volum, greutate, distan, rapiditate cerut pe anumite mijloace de transport.
Mijlocul de transport a fost stabilit prin contractul scris, iar ncrcarea lui cu
produsele respective se face su coordonarea furnizorului i sub supravegherea
196
cruului. Produsele sunt etichetate pe ambalaje i pe colete, cntrite i numrate.

Etichetele se aplic i pe mijloacele de transport (autocamioane, vagoane C.F.R.,
containere sau transcontainere). Lista specificativ cu produsele ambalate, cu toate
detaliile calitative i cantitative, se anexeaz la documentul de transport.
f. Primirea n depozit a produselor de la cru de ctre destinatar se face pe
baza documentelor nsoitoare transportului (factur, lista specificativ, certificate
de calitate), prin verificarea att a cantitilor, ct i a calitilor din documentele de
expediere a produselor.
Odat termint verificarea i se constat c este corespunztoare, se
semneaz de primire cruului i produsele intr n custodia depozitului pn se
transfer de la furnizor la cumprtor. Pentru produsele astfel acceptate, factura
este transmis la compartimentul financiar pentru a efectua plata ctre furnizor.
Dup care, produsele intr n stocul depozitului unitii economice, de unde se face
alimentarea.
Desfurarea n bune condiii a activitilor de aprovizionare n concordan
cu cerinele de consum ale navei, cu necesitatea realizrii contractelor ncheiate cu
furnizorii de materiale impune organizarea sistemelor complexe de relaii att n
interiorul fiecrei nave, ct i n afara acesteia. Pe plan intern relaiile se
organizeaz ntre compartimentele de aprovizionare material i celelate
compartimente din cadrul navei.
Diferenierea unei forme de aprovizionare fa de alta se face n funcie de
modul cum se realizeaz urmtoarele trei activiti:
Modul de organizare i concretizare a relaiilor de vnzare

cumprare dintre factorii participani la acest prodec;
Modul de livrare a produselor;
Sistemul de achitare a contravalorii produselor livrate consumatorilor.

Forme de aprovizionare n transportul maritim
Concretizarea relaiilor de aprovizionare presupune alegerea formei prin care
se va concretiza procesul de aprovizionare propriu-zis: aprovizionarea de la
furnizor unic sau nu, direct sau indirect, pe baz de contract sau comand etc.
Alegerea formei de aprovizionare se bazeaz pe analize diagnostic riguroase
prin care se identific oportunitile fiecrei modaliti i mai ales posibilitile
firmei de a le valorifica. n asemenea analize preponderente vor fi criteriile
economice, dar se vor utiliza i criterii de alta natur (sociale, politice etc.)
Aprovizionarea de la un furnizor unic-este folosit n cazul n care furnizorul
deine monopolul tehnic n ceea ce privete fabricarea unui produs sau dac un
furnizor ofer un nivel de calitate, pre i service deosebit. Exist i dezavantaje:
imposibilitatea punerii n concuren a furnizorilor i riscul de cretere a gradului
de dependen fa de furnizor.
Aprovizionarea de la mai muli furnizori-prin aceast metod se evit
posibilitatea ncetrii totale a aprovizionrilor n condiiile apariiei unor situaii
deosebite, se asigur concurena furnizorilor etc.
Aprovizionarea direct-evita efectuarea unor cheltuieli suplimentare i prin
aceast metod se poate obine o bun cunoatere a nevoilor consumatorului etc.
197
Aprovizionarea indirect-permite minimizarea stocurilor de producie prin

creterea gradului de siguran a aprovizionrilor, permite creterea gradului de
disponibilitate a resurselor, prin posibilitatea de amplasare a intermediarului in
apropierea consumatorului.
Aprovizionarea prin depozit-reprezint aprovizionare prin angrosist i
presupune ca pentru consumator intermediarul s devin furnizorul. Se folosete
pentru cantiti reduse
Aprovizionarea pe baz de contract-contractul ofer o reducere a riscului n
aprovizionare din punct de vedere cantitativ, calitativ dar i al condiiilor de
aprovizionare. Dezavantajul acestei forme de aprovizionare l reprezint
dependena fa anumite clauze care nclcate provoac efecte negative asupra
consumatorului. n acest caz firma nu se poate folosi de anumite oportuniti pe
pia cum ar fi reducerile de pre, apariia de noi furnizori etc.
Aprovizionarea pe baz de comand are avantajul c se pot negocia
condiiile de aprovizionare n funcie de situaia existent pe pia la un moment
dat; riscul mare const n modificarea defavorabil a condiiilor pieei.
Aprovizionarea n comun are rolul de a permite obinerea unor avantaje
oferite de creterea volumului i valorii aprovizionrilor: creterea puterii de
negociere, posibilitatea obinerii unor rabaturi de pre, minimizarea cheltuielilor de
transport etc.
n economia de pia unele activiti componente a procesului de
aprovizionare capt valene noi, importana lor se accentueaz i, ca urmare
acestea trebuie abordate ntr-o viziune racordat total la mediul economic n care
acioneaz firma; aceste activiti fac referire la: studierea pietei de furnizare,
selectarea i testarea credibilitii furnizorilor, elaborarea strategiilor n cumprarea
de resurse materiale i echipamente tehnice, ca i n domeniul gestiunii stocurilor,
negocierea condiiilor de vnzare-cumprare i finalizarea aciunii, n general, pe
baz de contracte comerciale etc.
Bibliografie
[1] Serescu, M.; Caraiani Gh., Transporturile maritime, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 1998
[2] Iordnoaia, Florin, Logistica n transportul maritim, Editura Nautica,
Constana, 2006
[3] Fundtur, D.; Strc, I.; Papari, Gh., Logistica aprovizionrii i desfacerii
produselor, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2005
[4] Dima, I.C., Sistemul logisticii firmei, Editura Tehnica, Bucuresti, 1997
[5] Gattorna, John. L., Managementul logisticii i distribuiei, Editura Teora,
Bucureti, 2001
198
INSTRUMENTE DE MSURARE A PERFORMANEI

LANULUI DE APROVIZIONARE-LIVRARE
METHODS OF MEASURING THE EFFICIENCY
OF DISTRIBUTION-SUPPLY CHAIN
The methods of measuring the efficiency of distribution-supply chain are closely linked to
the performance of the central panel, which offers all pieces of information, the systems and
instruments ( the learning and innovation perspective) the resource owners (employees) need to
obtain the efficiency level settled through strategy (internal perspective) that will lead to the
creation of value on market (consumer perspective) and, in the end, to improved financial results
that must satisfy the involved stockholders (financial perspective).
Key words: performance; logistics system; distribution; supply chain; stockholders, financial.
Sintagma lanului de aprovizionare-distribuie (Supply Chain Management/

SCM) a fost pus pentru prima oar n discuie, n anul 1982, de doi consultani n
domeniu, Oliver R. i Webber M. n accepiunea acestor doi specialiti din
domeniul managementului, lanul de aprovizionare-distribuie, reprezenta efortul
logisticii de a deveni un concern managerial de top, din moment ce ... numai
managementul de top poate s asigure faptul c obiectivele funcionale intr n
conflict de-a lungul lanului de furnizare, sunt reconciliate i echilibrate i faptul
c, numai ... o strategie integrat a sistemelor care reduc nivelul vulnerabilitii
trebuie dezvoltat i implementat[1].
n acest sens, cei doi apreciau c, una din condiiile succesului ar fi fost
generat de ... coordonarea materialelor, informaiilor i finanelor care circul n
interiorul unei mari firme multinaionale i care, ... este o sarcin provocatoare
i aductoare de recompense[2]. O alt aprecierea viza crearea unui lan de
aprovizionare-distribuie la nivelul unui grup de companii, care, s acioneze n
mod unitar, sub o comand unic. Avnd n vederea aceste aspecte, considerm c,
pentru momentul anilor `90 aceast aciune ar fi fost extrem de dificil de realizat.
Lanul de aprovizionare-livrare (Supply chain management/SCM) evideniaz
dou aspecte foarte importante:
- dac logistica are n vedere, de regul, fluxurile de intrare n ntreprindere i
furnizorii, SCM pune accentul pe ntreg lanul de aprovizionare-livrare, de la
primul furnizor pn la clientul final pentru a crete performana logistic global. n
Colonel drd., UM 02296 Bucureti, achizitii02296@yahoo.com

199
acest mod, considerm c SCM reprezint un concept care nglobeaz logistica,

depind graniele unei analize simpliste a acesteia;
- SCM pune accentul pe beneficiar. Urmrete inversarea sensului fluxurilor
de mrfuri astfel nct acestea s nu mai fie mpinse din amonte ctre aval, ci
avnd n vedere noile tehnologii de comunicaii, fluxul s fie tras din aval spre
amonte.
Care ar fi diferenele majore ntre logistica clasic, bazat pe acumularea de
materiale i care opereaz pe consumuri previzionate sau la cerere i logistica
bazat pe distribuie, care opereaz de-a lungul unui lan de aprovizionaredistribuie? La aceast ntrebare s-ar putea rspunde ... pornind de la conceptul
lanului de aprovizionare-distribuie, de la evoluia sa n timp i de la necesitile
de dezvoltare ale economiei mondiale care, de aceast dat au influenat n mod
pozitiv logistica militar n general i cile i modalitile de distribuire a
materialelor la unitile lupttoare, la momentul oportun i la locul potrivit,
adic, managementul activitii[3].
Ctre sfritul secolului XX, conceptul SCM a nceput s fie alturat celor de ebusiness sau tehnologiilor IT. SCM, cunoscut mai degrab i ca Managementul
Logisticii (Logistics Management), include pe lng funciile logisticii o serie de alte
aspecte, reprezentnd din aceast cauz, unul din cele mai eficiente instrumente de
cretere a eficienei agenilor economici, n primul rnd n planul reducerii costurilor i
al activitii de servire a beneficiarilor.
Pe baza beneficiilor rezultate din implementarea SCM, n mod progresiv,
structurile de marketing din cadrul companiilor multinaionale au nceput s devin
contiente de importana distribuiei. S-a conturat astfel, un nou domeniu de
activitate i anume, managementul distribuiei, cunoscut ca i outbound
transportation. Prin definirea n anul 1991, de ctre Consiliul de Management
Logistic (Council of Logistics Management/CLM), a logisticii ca fiind ... procesul
de planificare, implementare i control a fluxurilor fizice, depozitrii produselor,
serviciilor i informaiilor asociate de la punctul de origine la punctul de consum
avnd ca scop ndeplinirea cerinelor clienilor au fost diminuate o parte din
diferendele existente n plan conceptual ntre gestiunea aprovizionrii i programarea
produciei, ceea ce a avut ca efect imediat creterea nivelului stocurilor pentru a
asigura continuitatea produciei.
Prin definirea logisticii ca domeniu de activitate care, descrie totalitatea
proceselor prin care se realizeaz intrarea i ieirea bunurilor materiale (de orice natur
ar fi acestea) n gestiunea unei societi comerciale i a SCM ca un concept care
nglobeaz logistica i, care, asigur relaionarea personalului companiei a devenit
evident c, lanul de aprovizionare-distribuie asigur infrastructura i dar i opiunile
de distribuie necesare, pentru realizarea unor funcii precum[4]: cumprarea i
achiziia de resurse, procesarea i transformarea resurselor n produse semifinite i
finite i distribuia fizic a produselor finite ctre clieni, intermediari sau finali.
Avnd n vedere cele prezentate, suntem de prere c SCM asociaz cele mai
multe caracteristici ale logisticii prin intermediul procesului de management
specific. n general, logistica este vzut ca integrat mai precis n interiorul
organizaiei, n timp ce managementul lanului de aprovizionare-livrare ... este
200
concentrat pe relaiile interorganizaionale. Avnd n vedere, principalele

caracteristici ale logisticii i ale lanului de aprovizionare-livrare, din perspectiv
sistemic, se pare c exist tratat o linie artificial ntre cele dou concepte n
limitele organizaionale date[5].
n opinia specialitilor din domeniul logistic, prin aplicarea managementului
specific, n cadrul lanului de aprovizionare-livrare ... se realizeaz o coordonare
a organizaiilor, care acioneaz ca un sistem, n scopul ameliorrii i optimizrii
proceselor n vederea obinerii unui beneficiu global. Competitivitatea i
performana unei organizaii sunt dependente de apartenena la un lan de
aprovizionare-livrare ce funcioneaz eficient i eficace, n cadrul cruia exist o
sinergie datorat stabilirii i implementrii unor obiective i strategii comune de
ctre parteneri[6]. Pe de alt parte, n momentul cnd evideniem avantajele
lanului de aprovizionare-livrare trebuie s inem cont de faptul c acesta este un
proces de planificare, implementare i control al operaiilor de aprovizionare
desfurat cu scopul de a satisface cerinele beneficiarului cu maximum de
eficien. Managementul lanului de aprovizionare-livrare se refer la totalitatea
stocurilor i micrilor de materii prime, prelucrarea acestora i la bunurile
materiale finite, de la punctul de origine pn la consumator.
O alt opinie arat c managementul lanului de aprovizionare-livrare
reprezint o nou strategie n afaceri care, a devenit tot mai important n ultima
perioad, importan datorat creterii cererii din partea consumatorilor n ceea ce
privete cantitatea, calitatea i ritmul livrrilor de produse ctre consumatorii finali.
Totodat, prin vitez, reducerea costurilor de desfacere i conexiunile tot mai
strnse ntre furnizori, productori i consumatori se asigur un ritm rapid de
integrare a lanului de aprovizionare n procesul de management. Lund n
considerare caracteristicile logisticii i cele ale lanului de aprovizionare-livrare, se
apreciaz c ... din perspectiv sistematic, se pare c exist trasat o linie
artificial ntre cele dou concepte n limitele organizaionale date[7].
Att n domeniul militar ct i n mediul economic, sistemul integrat al
lanului de aprovizionare joac un rol foarte important n identificarea cilor i
modalitilor de optimizare a sprijinului logistic i n ceea ce privete creterea
calitii procesului de management a stocurilor secundare, cele care includ tehnica
i echipamentele militare, dar i materialele cu nevoi de reparaii, piesele de schimb
(clasa a II-a) precum i materialele necesare subzistenei (articole de resortul
hrnirii, materiale sanitare, medicamente, echipament etc.). n acest sens, sistemul
logistic asigur derularea mai multor activiti strns legate unele de altele care
dobndesc un rol major n asigurarea materialelor, unde i cnd se dorete.
n domeniul militar, managementul lanului de aprovizionare-livrare asigur
desfurarea corespunztoare a proceselor specifice i progresul ateptat n ceea ce
privete culegerea, stocarea, procesarea i diseminarea informaiilor, reducerea
gradului de complexitate la nivel operaional, identificarea i selecia furnizorilor,
achiziia i ulterior, depozitarea, conservarea i repartiia i distribuia tehnicii,
echipamentelor i materialelor. n domeniul logistic sunt identificate mai multe
elemente de impact ale managementului lanului de aprovizionare[8]:
201
- planificarea care include activitile destinate identificrii cerinelor,

planificarea aprovizionrii i distribuia;
- resursele care include identificarea surselor prin care se vor derula
achiziiile, reparaiile tehnicii i echipamentelor precum i alte servicii;
- livrarea prin lansarea comenzii, depozitarea i transportul;
- mentenana care are n vedere repararea tehnicii i echipamentelor i
asigurarea pieselor de schimb.
Un alt aspect important al managementului lanului de aprovizionare-livrare
este reprezentat de factorul timp. Din punctul de vedere al ciclului temporal se
delimiteaz durata total alocat finalizrii unui anumit proces. Printr-un management
eficient i eficace cresc att viteza ct i vizibilitatea asupra fluxurilor de materiale
iar distribuitorul i beneficiarul pot schimba informaii ntre ei, ntr-un ritm fr
precedent. n armat, rapiditatea schimburilor de date i informaii se concretizeaz
prin mbuntirea modului de derulare a unor procese, cum sunt:
- asigurarea expeditiv a livrrilor;
- scurtarea timpului de imobilizare pentru reparaii;
- optimizarea nivelului stocurilor;
- creterea gradului de operaionalitate a echipamentelor;
Revenind la mediul militar i ndeosebi la modul de desfurare a operaiilor
multinaionale, acolo unde, sunt implicate o serie de companii comerciale, care,
asigur sprijin logistic pe diferite funciuni i domenii de responsabilitate, problema
SCM se pune mult mai vizibil, avnd n vedere bunurile i serviciile pe care aceti
ageni economici le asigur.
n operaiile multinaionale n care este angajat NATO i mai nou i UE,
lanurile de aprovizionare-distribuie ... includ cu preponderen activitile care
compun fluxul i transformarea bunurilor de la stadiul de materie prim, pn la
consumatorii sau utilizatorii finali (forele combatante), precum i fluxurile
informaionale asociate acestor operaiuni[9].
n acest mediu de manifestare, lanul de aprovizionare-distribuie trebuie s
includ, alturi de furnizori i beneficiari, i companiile (agenii economici)
specializate n asigurarea serviciilor de campanie, inclusiv acei ageni ncadrai la
categoria (Third Party Logistics/TPL). Prin influenele la care a fost supus, nc de
la nceputul derulrii operaiilor militare desfurate de NATO, n spaiul exiugoslav, considerm c lanul de aprovizionare-distribuie clasic a parcurs calea
ctre Supply Chain Management (SCM).
n cadrul operaiilor multinaionale, SCM, asigur coordonarea sistemic i
strategic a funciunilor tradiionale i politicile legate de aceste funciuni n
interiorul sistemului logistic al forei multinaionale i ... ntre diferitele companii
din lanul logistic, n scopul mbuntirii performanelor pe termen lung ale
firmelor luate individual i ale lanului logistic n general[10].
Dezvoltarea SCM n operaiile multinaionale are la baz, aa cum spuneam,
competiia existent la nivelul agenilor economici i chiar ntre lanurile logistice
ale acestora. Experiena acumulat n mediul de confruntare multinaional a
demonstrat dac mai era nevoie c, aceast competiie nu se poate desfura n
condiii eficiente, dac, nu este luat n calcul i latura asigurat de dezvoltatorii de
202
servicii logistice (prin fore proprii sau subcontractori) care, astfel, sunt obligai
astfel, s asigure existena unui nivel acceptabil din punct de vedere al eficacitii,
eficienei i calitii. Din alt punct de vedere, se dorete ca lanul de aprovizionarelivrare destinat noile structuri de fore ale NATO i UE s pun accentul mai repede
pe cerere dect pe aprovizionare, s asigure reducerea timpului i costului livrrii
i, nu n ultimul rnd optimizarea proceselor subordonate.
Avnd n vedere cele prezentate, considerm c prin aplicarea managementului
specific, n cadrul lanului de aprovizionare livrare se realizeaz o coordonare a
organizaiilor, care acioneaz ca un sistem, n scopul ameliorrii i optimizrii
proceselor n vederea obinerii unui beneficiu global.. Se afirm ... o nou filozofie
a afacerilor, conform creia concurena nu se mai desfoar ntre organizaii
independente, nici ntre mici grupuri de organizaii, ci ntre lanurile de
aprovizionare-livrare alctuite din reele interconectate de productori,
distribuitori i furnizori de servicii logistice[11].
n final, dorim s scoatem n relief faptul c, n aceeai msur, competitivitatea
i performana unei organizaii (civil sau militar) sunt dependente de apartenena
la un lan de aprovizionare-livrare eficient i eficace, n cadrul cruia exist dorina
de a face ca lucrurile s mearg bine, pe baza unor obiective i strategii comune.
n privina instrumentelor de msurare a performanei lanului de
aprovizionare-livrare se consider c ele sunt strns legate de performanele
tabloului de bord, cel care ofer informaiile, metodele i sistemele (perspectiva
nvrii i inovrii) de care proprietarii de procese (sau angajaii) au nevoie pentru a
obine nivelul de eficien i eficacitate stabilit prin strategie (perspectiva intern)
ceea ce va conduce la crearea de valoarea recunoscut pe piaa (perspectiva
consumatorilor) i n final la rezultate financiare mbuntite care s satisfac prile
interesate sau actorii/ stackeholders (perspectiva financiar).
Tabloul de bord este n ultim instan o hart cu ajutorul creia se
realizeaz implementarea i controlul strategiei la toate nivelurile organizaiei,
realiznd legturi ntre obiective, iniiative i msuri, pe de o parte i strategia
organizaiei pe de alt parte. Acesta realizeaz conexiunea ntre indicatorii
financiari i ali indicatori ce msoar perspectiva clienilor/consumatorilor,
procese interne ale afacerii, cretere organizaional, nvare i inovare.
Complementar tabloului de bord, sintagma Tablou de Bord Echilibrat
reprezint un instrument de navigare cu ajutorul cruia este trasat calea pe care va
fi direcionat i manevrat n mod continuu organizaia pentru a-i realiza
strategia. Conceptul de Balanced Scorecard a fost explicat pentru prima dat n
cadrul unui articol publicat n anul 1992 n Harvard Business Review Press de
Robert Kaplan i David Norton.
Importana msurrii performanei lanului de aprovizionare/distribuie este
crucial. Exist un proverb conform creia dac nu poi msura, nu poi controla.
Cercetrile i experiena arat c organizaii cu abiliti n ceea ce privete lanul de
aprovizionare/ distribuie dovedesc un nivel mai nalt al maturitii proceselor care
conduce la performana lanului de aprovizionare/distribuie pe ansamblu.
Din perspectiva evalurii, cea mai mare importan o reprezint performana
combinat ca rezultatul final al eforturilor integrate ale membrilor. De altfel,
203
msurarea managementului lanului de aprovizionare-livrare difer n termeni de

indicatori individuali dar fiecare dintre ei fiind axat pe mbuntirea continu a
service-ului consumatorului final.
n opinia noastr instrumentele de msurare a performanei lanului de
distribuie trebuie s ating trei obiective eseniale:
- s traduc obiectivele i intele financiare n msuri operaionale de
performan ;
- s transforme performana operaional n previziuni realiste privind
vnzrile sau profiturile viitoare;
- s conduc comportamente de-a lungul lanului de aprovizionare/
distribuie conform strategiei globale ale afacerii.
Tabloul de bord echilibrat leag n mod formal, obiective globale ale lanului
de aprovizionare-livrare i strategiile alese pentru atingerea acestor obiective cu
ajutorul unor indicatori generali de msurare a performanei.
Ca i n cazul msurrii performanei organizaiei, pentru msurarea
performanei unei organizaii ca parte a lanului de aprovizionare/distribuie va fi
msurat gradul de satisfacere a celor patru axe dar vor fi utilizai, n acest caz,
indicatori aliniai la strategia, obiectivele, intele i msurile lanului de
aprovizionare-livrare.
Pentru a implementa un tablou de bord ca instrument de conducere a
performanei lanului de aprovizionare/distribuie, organizaia pornete de la
definirea strategiei lanului de aprovizionare/distribuie, a obiectivelor majore i a
intelor acestuia la care i va alinia propia strategie, propriile obiective i inte
urmnd ca, pe baza schemei tabloului de bord, fiecare dintre funciunile ntreprinderii
s dezvolte msurtori i indicatori de-a lungul celor patru axe ale tabloului de bord.
Fiecare dintre obiectivele, intele i aciunile funciunilor sunt create pentru a susine
strategia organizaiei iar iniiativele (indicatorii) cheie deriv din obiectivele
strategice ale acesteia.
Pentru majoritatea segmentelor de afaceri (business), se impune monitorizarea
i raportare lunar a acestor indicatori (reprezint rspunsul consumatorilor la
poiticile i strategiile firmelor comerciale), pentru a asigura (a da posibilitatea)
ntrevederii scalelor de voluie (trendurilor) nainte ca acestea s devin obstacole i
pentru a evita raportri mult prea dese i lipsite de valoare.
Totui, indicatorii operaionali detaliai trebuiesc monitorizai sptmnal
dac nu chiar zilnic deoarece, de cele mai multe ori acestea sunt indicatori ai axei
clienilor ca rata de satisfacie, sau performana livrrilor la termen.
Aa cum am mai amintit, unul din instrumentele aflate la ndemna
conducerii executive aoperatorilor din domeniul economic este tabloul de bord,
elemente destinat sintetizrii datelor i informaiilor necesare conducerii[12]. Cu
ajutorul acestuia se asigur o informare permanent i continu a organelor de
conducerte ale unei ntreprinderi (unitate militar) asupra modului n care
evolueaz fenomenele specifice conducerii activitilor de sprijin logistic.
n conformitate cu opiniile exprimate n domeniul economic, tabloul de bord
reprezint ... un sistem de indicatori, n mrimi absolute i relative, folosit pentru
evaluarea, controlul i reglarea operativ a activitii ntreprinderii. El selecteaz,
204
organizeaz, consolideaz i d expresie sinoptic principalelor elemente

informaionale necesare unui conductor pentru a asigura, n mod operaional,
micarea obiectului condus n concordan cu traiectoria trasat prin programul
de activitate[13].
n opinia noastr, tabloul de bord asigur mecanismele necesare n vederea
stabilirii obiectivelor pe termen scurt i mediu, urmrirea ndeplinirii lor i ceea ce
este mai important validarea realizrilor n comparaie cu previziunile stabilite. Prin
capabilitile sale, tabloul de bord, asigur prezentarea ntr-o form convenabil)
uor de abordat i neles, incidentele i evenimentele a cror evoluie pot influena
atingerea obiectivelor propuse.
Din acest punct de vedere, tabloul de reprezint unul din cele mai bune
sisteme de indicatori pe linia direcionrii ateniei responsabililor asupra
problemelor de urmrit n vederea ndeplinirii obiectivelor fixate[14]. n acest sens,
tabloul de bord ofer un ajutor nsemnat conducerii ntreprinderii (unitii), n
dorina acesteia de a putea cuantifica stadiul ndeplinirii obiectivelor i asigur
derularea procesului de luare a deciziilor n condiii optime, precum i punerea n
aplicare a noilor planuri de aciune i corectarea din mers a inflenelor negative.
Pe de alt parte, tabloul de bord asigur comunicarea ntre subsistemele
conductor i condus n vederea obinerii informaiilor necesare pe linia procesului
specific i a atenionrii organelor de conducere asupra anumitor probleme
considerate critice, n scopul minimizrii influenei acestora[15].
Nu n ultimul rnd, tabloul de bord confer conducerii executive a unei uniti
(economice, militare) posibilitatea concentrrii aciunilor asupra anumitor domenii
de activitate i de a fixa, pentru acestea, obiective ncredinate unor structuri
subordonate. n ceea ce privete aceste structuri, cutarea anumitor indicatori de
performan nu trebuie s conduc la ntrzieri n publicarea tabloului de bord.
Tabloul de bord reprezint un instrument eficient de pilotaj al activitilor
unei uniti economice, avnd un dublu scop. El ... este utilizat, pe de o parte, la
selecionarea indicatorilor, iar, pe de alt parte, pentru precizarea evoluiei lor,
constituind cea mai rapid modalitate pentru generarea aciunilor de mbuntire
a performanelor unei ntreprinderi[16]. Pe de alt parte, prin faptul c reprezint
o modalitate de ncadrare, selecionare, aranjare i prezentare a indicatorilor care
permite vizualizarea unei tendine de ansamblu n evoluia urmrit, tabloul de
bord, asigur posibiliti ca un operator economic s i poat construi o prezentare
proprie a tablourilor de bord necesare.
Tabloul de bord are urmtoarele caracteristici principale:
- prezint ntr-o form sistematizat cele mai semnificative informaii privind
desfurarea, factorii de influen i rezultatele pariale sau finale ale activitii
unitii, sectoarelor sau compartimentelor acesteia, furniznd elemente necesare
pentru luarea deciziilor i pentru control;
- mbin, n proporii determinate de specificul activitii, informaiile
privind activitatea curent cu informaiile statistice i cu cele previzionale;
- evideniaz existena unor abateri de la planuri i programe, i evoluia
nedorit a unor fenomene n cadrul unitii;
205
- ofer elemente de referin pentru conturarea unor soluii de remediere i a

unor msuri de perspectiv;
- are o form stabilit n funcie de specificul activitii urmrite, de nevoile
i modul de informare a conductorului cruia i este destinat.
Cerinele de baz pe care trebuie s le satisfac coninutul i forma tabloului
de bord sunt urmtoarele:
- s se refere n mod echilibrat la toate funciunile unitii sau activitii
domeniului implicat;
- s conin informaii cu un nivel superior de prelucrare i prezentate ntr-o
form ct mai accesibil;
- s fie prezentat cu regularitate conducerii;
- s asigure formarea rapid a unei viziuni de ansamblu cu privire la
funcionarea unitii i s uureze obinerea unor concluzii.
Informaiile cuprinse n tabloul de bord pot fi prezentate sub form de tabele
de valori, grafice, fie combinate, liste de abateri, liste de indici etc.
Conceperea tabloului de bord reprezint o etap fundamental n asigurarea
succesului folosirii tabloului de bord ca instrument managerial. Principalele aspecte
pe care le vizeaz se refer la[17]:
a) Stabilirea organigramei de gestiune. Organigrama de gestiune este o
reprezentare formalizat a responsabilitilor exercitate n mod real i a comunicrii
existente ntre diferitele niveluri ierarhice i sectoare de activitate ale unei ntreprinderii;
b) Stabilirea compartimentului sau echipei de specialisti responsabil cu
conceperea i asigurarea logisticii necesare funcionrii tabloului de bord;
c) Fixarea obiectivelor firmei i componentelor sale, precum i a obiectivelor
referitoare la conceperea, completarea, transmiterea i utilizarea tabloului;
d) ntocmirea unui desfurtor de atribuii, competene i a tuturor
responsabilitilor specifice, care s permit realizarea obiectivelor ce le revin.
e) Precizarea n detaliu a atribiilor, competenelor i responsabilitilor
fiecrui compartiment funcional i operaional implicat n furnizarea de informaii,
completarea de machete, transmiterea de informaii sau machete i utilizarea de
informaii specifice tabloului de bord;
f) Determinarea nevoilor informaionale ale beneficiarilor de informaii, aflai
n diverse ipostaze ierarhice. Punctul de pornire l constituie, elementele de definire
a postului: obiective individuale, sarcini, competene i responsabiliti;
g) Precizarea indicatorilor i a altor modaliti de msurare a obiectivelor i
realizrilor. Alegerea indicatorilor permite contientizarea responsabililor i
orientarea aciunii pe termen scurt prin controlul punctelor cheie;
h) Colectarea informaiilor asigur existena datelor la termenele alese i cu
frecvena dorit, calculul indicatorilor i msurarea importanei aciunilor ce
urmeaz a fi ntreprinse;
i) Redactarea corect a tabloului de bord i utilizarea lui presupune
prezentarea indicatorilor n forma i la termenele stabilite pentru a permite o
aciune rapid i eficient. Pentru aceasta se stabilete forma final i se pun la
punct regulile de exploatare a tabloului de bord.
206
Dimensiunea tiinific a tabloului de bord are n vedere citirea rapid i uor

de interpretat a informaiilor pe care acesta le cuprinde, ceea ce impune abordarea
(utilizarea) unor forme de vizualizare variate, cele mai frecvente fiind cele
menionate: tabele de valori, grafice i forme mixte (tabele de valori asociate cu
grafice). Din aceast perspectiv, machetele tabloului de bord trebuie s asigure n
primul rnd satisfacerea nevoilor informaionale ale beneficiarilor iar n al doilea
rnd, ndeplinirea funciilor tabloului de bord.
n final, dorim s evideniem faptul c, n opinia noastr, timpul este cea mai
preioas resurs a managerilor. Abordarea i gestionarea sa eficace vine n
sprijinul performanelor manageriale i economice ale organizaiei. n acest
context, considerm c tabloul de bord se manifest ca o important modalitate att
n ceea ce privete raionalizarea sistemului informaional, ct i n ceea ce privete
creterea eficacitii muncii.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Oliver, R. K., Webber, M. D., Supply chain management: logistics
catches up with strategy, Logistics, London, 1992.
[2]. Ibidem.
[3]. Scrieciu, L., Determinri ale managementului lanului de aprovizionaredistribuie n logistica multinaional, Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 4,
Bucureti, 2009.
[4]. www.esupplychain.eu/.../136, Istoria_Supply_Chain_ului
[5]. Minculete, Ghe, Minculete, A., Rducea, M.A., Unele abordri ale
managementului lanului de aprovizionare-livrare, n: Securitate i aprare n
Uniunea European, Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare
internaional Strategii XXI, 17-18 aprilie, 2008, seciunea 6, Logistic, Finane i
Contabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
[6]. Ibidem.
[7]. Minculete, Ghe, Minculete, A., Abordri moderne ale managementului
logistic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009.
[8]. http://www. answers.com/topic/supply-chain-management"; Global
Logistics and Supply Chain Strategies; http:// www.supply chain brain.com/
[9]. Mocanu, B.P., Sprijinul logistic i contribuia sa la asigurarea
succesului operaiilor multinaionale, Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 4,
Bucureti, 2009.
[10]. Ilie, L., Logistica - surs de competitivitate, Revista de Management
&Marketing, nr. 1, 2006, www. management marketing.ro/pdf/articole/8.pdf.
[11]. Minculete, Ghe., Andronic, B., Pnzariu, S., Enache, I., Moroan, M.,
Minculete. A., Buceac, G.T., Golea, P., Mocanu, B.P., Study on military and
commercial supply chain management, n: Spaiul sud-est european, n contextul
globalizrii, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, Strategii
XXI, 12-13 aprilie 2007, Bucureti, seciunea 5, Logistic, Finane i Contabilitate,
volumul 1, Logistic.
207
[12]. Tabr N., Chetrariu, G., Tabloul de bord - coordonat a managementului

modern, Revista Gestiunea i contabilitatea firmei, nr. 7 iulie 2002.
[13]. Gruiescu, M., Tabloul de bord - instrument al conducerii ntreprinderii,
http://steconomice.uoradea.ro/ anale/volume/2006/...si.../27.pdf.
[14]. Guedj, N., (coordinateur), Le contrle de gestion, Pow ameliorer la
performance de l'entrepnse. Troisime dition, Editions d'Organisation, Paris, 2000.
[15]. Alazard, C., Separi, S., Contrle de gestion, Dunod, Paris, 1994.
[16]. Cpuneanu, S., Tabloul de bord i mbuntirea performanelor
ntreprinderilor cu ajutorul indicatorilor de pilotaj, www.ectap.ro/articole/98.pdf.
[17]. Gruiescu, M., Tabloul de bord - instrument al conducerii ntreprinderii,
http://steconomice.uoradea.ro/ anale/volume/2006/...si.../27.pdf.
208
SOLUII STRUCTURAL-ACIONALE PENTRU EFICIENTIZAREA

SPRIJINULUI LOGISTIC AL FORELOR PARTICIPANTE
LA OPERAII NTRUNITE MULTINAIONALE
ACTION BASED SOLUTIONS TO STREAMLINE THE LOGISTICS
SUPPORT OF THE PARTICIPATING FORCES IN JOINT
MULTINATIONAL OPERATIONS
Operaiile multinaionale care au avut loc n acest deceniu s-au remarcat prin complexitatea
aciunilor de lupt, dar i prin provocrile deosebite n ceea ce privete dislocarea i susinerea forelor.
Ca urmare, sprijinul logistic i-a diversificat tipologiile acionale, de regul, n favoarea soluiilor
multinaionale, manifestate n varii forme, concomitent cu renunarea la efortul pur naional, cel mai
adesea imposibil de purtat n ntregul spectru al activitilor logistice. Amplitudinea aciunii logistice
multinaionale a depins de intensitatea conflictului i de tipologia operaiei. Astfel, n operaiile de tip
coaliie, sprijinul logistic multinaional se intensific n perioada reducerii intensitii conflictului, pe cnd
n operaiile de tip alian, avnd n vedere mecanismele multinaionale n funciune, el poate apare nc
de la nceput.
Aceast adaptare acional a determinat importante inovaii structurale n logistic, prin
apariia unitilor i marilor uniti logistice multinaionale. Acestea se constituie ad-hoc, doar
pentru o anumit perioad sau operaie, sau se nfiineaz din timp de pace, ca parte a
proceselor de planificare a aprrii, aa cum este cazul celor cerute de ctre NATO.
Dimensiunile lor sunt diferite, iar misiunile cuprind ntregul spectru al activitilor logistice, cu
portofolii de la rolul specializat, pn la sprijinul general logistic.
Multinational operations of the current decade have remarked the complexity of the combat
operations as well as the outstanding challenges in so far as the deployment and the sustainment of forces
are concerned. Therefore, the logistic support has developed its action typology in favor of the
multinational solutions, developed in various shapes, concurrently with the renouncement at the pure
national efforts, very often impossible to be made in all the spectrum of the logistic activities. The
amplitude of the multinational logistic actions depends on the conflict intensity and the operation
typology. As a consequence, in the coalition operations, the multinational logistic support is increasing
during the lower intensity stage, while in the alliance operations, due to the multinational mechanisms in
place, it appears since at the commencement.
This operational adaptation has determined important structural innovations and
alterations in logistics, by the new range of multinational logistic units or formations. They are
set up on the spot, for a certain duration or operation, or planned in the peace time, as part of a
Defence Planning Process the situation of the structures required by NATO. Their dimensions
are different, and the missions include all spectrums of the logistic activities, from the specialized
role to the general logistic support.
Colonel inginer doctorand, Comandantul Bazei Sprijin Logistic

209
Confruntrile armate moderne i, implicit, operaiile militare, ca detaliu,

poart amprenta perioadei pe care o trim era informaional - a evoluiilor
economice i tehnologice, dar i a frmntrilor sociale sau geopolitice, n care
contradiciile i nenelegerile de ordin etnic i religios se acutizeaz pn la limita
actului de rzboi.
Odat cu apariia terorismului i rzboiului antiterorist, confruntarea
asimetric ocup cel mai mare spaiu n conflictele militare ale zilei de astzi. Ca
atare, flexibilitatea, dislocarea rapid i manevrabilitatea gruprilor de fore n cele
mai vitrege condiii i la distane mari de teritoriul naional devin cerine
fundamentale pe care alianele i statele trebuie s le ia n considerare n
constituirea gruprilor de fore care acioneaz n operaiile ntrunite multinaionale
ale acestui nceput de secol.
ntr-o definire simplist i sintetic, prin operaii ntrunite multinaionale
putem nelege ansamblul aciunilor desfurate de ctre structuri ale mai multor
state, aparinnd a dou sau mai multor categorii de fore ale armatei, desfurate n
mediul specific fiecreia, ntr-o concepie i sub o conducere unitare, n scopul
atingerii unui obiectiv comun.
1.
Caracteristicile operaiilor ntrunite multinaionale
Principalele caracteristici ale operaiilor ntrunite multinaionale
contemporane se refer la:
a)
caracter ntrunit reunesc aciuni terestre, aeriene, maritime, ale
forelor special, etc., care se desfoar independent sau intercorelate;
b)
caracter multinaional forele aparin mai multor state; funcie de
raporturile dintre aceste state, vorbim de operaii de coaliie sau de alian;
c)
teatrul de operaii este multinaional, situat, cel mai adesea, la distane
mari de teritoriile naionale; este, totodat, srac n resursele necesare susinerii
forelor;
d)
mediul de aciune este unul fluid, flexibil i complex;
e)
aciunile se deruleaz rapid, primesc caracter complex i decisiv;
f)
sunt, cel mai adesea, de tip expediionar fora este organizat,
format i capabil de dislocare rapid i simultan, precum i de susinere la
distane mari de teritoriile naionale; este o for ntrunit, cu capabiliti structurate
pe misiune 1;
g)
se folosesc capaciti tehnologice avansate; n operaiile de tip
asimetric, cel mai adesea, vom asista, din acest punct de vedere la opoziia avansat
tehnologic rudimentar;
h)
forele participante sunt conectate n reea, dezvoltat ca urmare a
comenzii unice i multinaionale, precum i a nevoii mprtirii comune, n timp
real, a informaiilor;
i)
se caracterizeaz prin interoperabilitate.
Din analiza acestor caracteristici, precum i din studiul gnditorilor militari
contemporani, rezult c gruprile de fore care acioneaz n operaii ntrunite
multinaionale trebuie s rspund, astfel, urmtoarelor cerine generale:
- grad sporit de mobilizare i generare a forei;
- mobilitate i putere de lovire sporit;
- protecie complet;
210
- capacitate de aciune n oricare din mediile de ducere a aciunii militare

ntrunite;
- capacitate de dislocare rapid;
- capacitate de autosusinere a forelor.
2.
Particulariti n sprijinul logistic al forelor multinaionale
Din punct de vedere al abordrii teoretice de fundament, opinm c
principiile logisticii operaiilor multinaionale ntrunite sunt identice celor
enumerate n Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite L 12, ele neavnd
nevoie de o detaliere a semnificaiilor, fiind suficient enumerarea:
responsabilitatea; autoritatea; previziunea; cooperarea; flexibilitatea; simplicitatea;
economia; vizibilitatea; mobilitatea; coordonarea; promptitudinea; suficiena.
Studiul conflictelor militare ale ultimelor dou decenii ne reliefeaz c
principalele provocri la adresa dezvoltrii unui sistem logistic eficient de sprijin al
forelor care acioneaz n operaiile ntrunite multinaionale au n vedere o serie de
deziderate, dar i de probleme, care ar putea fi sintetizate astfel:
- asigurarea capacitii de proiecie i susinere la distane mari fa de
teritoriile naionale;
- mprirea corect a responsabilitilor ntre naional i multinaional n
sprijinul forelor;
- realizarea unei vizibiliti totale asupra micrii bunurilor;
- fundamentarea i realizarea controlului asupra micrilor nspre/dinspre, dar
i n teatrul de operaii;
- managementul unor resurse srace, la nivelul teatrului de operaii;
- dezvoltarea unui sistem de comand i control logistic eficient, care s
managerieze mixul naional - multinaional, dar i sistem militar contractor n
lanul de aprovizionare logistic;
- realizarea reelei logistice la nivelul teatrului de operaii;
- optimizarea secvenelor de timp n ciclul achiziie aprovizionare
mentenan transport - distribuie3;
- armonizarea diferendumurilor manifestate ntre doctrinele logistice
naionale ale statelor participante;
- existena unei infrastructuri precare n zona operaiilor ntrunite, sau la
nivelul teatrului de operaii;
- accesul limitat la resursele naionale datorit distanelor mari i
periodicitii aprovizionrii.
Logistica gruprilor de fore, n confruntarea armat modern, se bazeaz pe
un sistem simplu i eficace, nglobnd nu numai unitile de susinere din teatru, ci
ntregul eafodaj al efortului naional n domeniu, aezat pe linii, dup cum
urmeaz:
- Linia I - unitile logistice din cadrul structurilor de tip batalion
brigad;
- Linia a II-a - marea unitate logistic din cadrul diviziei;
- Linia a III-a unitile logistice acionnd la nivelul multinaional (corpteatru) al forei; elementele de sprijin acional;
- Linia a IV-a structurile logistice militare aflate pe teritoriul naional;
211
- Linia a V-a economia naional.

n acest context, crearea unui sistem logistic suplu i flexibil devine cerina
de baz pentru formarea capacitii de susinere a forelor lupttoare aflate la
distan strategic de locaia la pace. Aceast filozofie a stat la baza unor demersuri
teoretice constante ale gnditorilor militari, n ultimii 10-15 ani, demers fructificat
prin apariia a ceea ce este denumit generic: revoluia n logistica militar.
Specialitii i comandanii militari americani au susinut c nu exist o
revoluie n afacerile militare fr o revoluie n logistic. La baza acesteia nu poate
fi dect o concentrare a forelor pe aa numita logistic bazat pe distribuie /
distribution-based logistics. Ea const, n fapt, n orientarea ntregului efort logistic
spre forele lupttoare, spre creterea eficienei sprijinirii acestora i realizarea
sistemului de suport cerut de noile orientri ale aciunii militare moderne. Revoluia
n logistica militar aduce un nou tip de logistic, care se bazeaz pe o nou
filozofie. n acest sens, este necesar regndirea proceselor logistice,
restructurarea organizaional, dezvoltarea de noi sisteme de senzori i diagnostic
al echipamentelor, un sistem avansat de informaii, sprijin, comand i control,
precum i personal bine instruit, capabil s opereze cu toate acestea4.
Elementele revoluiei n logistica militar constau n:
a) Logistica bazat pe distribuie
Conceptul presupune creterea preciziei i vitezei distribuiei. Determin
diminuarea nivelului stocurilor, sporirea ritmului reaprovizionrii i eliminarea
surplusurilor de materiale, odat cu reducerea cheltuielilor de stocare inutile.
Totodat, suscit obinerea vizibilitii asupra fluxurilor de materiale i
echipamente, care implic trei dimensiuni:
- vizibilitatea asupra fluxului de materiale i servicii spre unitile
operaionale;
- vizibilitatea asupra capabilitilor logistice, dar i a constrngerilor n
domeniu;
- vizibilitatea asupra cerinelor de sprijin logistic i a prioritilor.
b) Infrastructura logistic agil
Revoluia n logistica militar cere o cretere a agilitii vzut cu sensul de
integrare, flexibilitate, vitez i suplee n scopul de a face fa cerinelor forelor de
secol XXI. Aceast agilitate trebuie s se manifeste pe urmtoarele planuri5:
- agilitate structural - integrarea total a componentelor sistemelor
logistice;
- agilitatea fizic se refer la nevoia de dislocare i manevra n ceea ce
privete infrastructura logistic operaional;
- agilitatea mental - se refer la atitudinea logisticienilor n anticiparea
cerinelor i nevoilor de sprijin ale forei susinute.
Totodat, se introduce i noiunea de agilitate a achiziiilor, n sensul
realizrii acestora n ritmul i volumul optim.
c) Vizibilitatea total asupra bunurilor
Conceptul presupune realizarea unei vizibiliti n termen real asupra tuturor
bunurilor, fie ele statice sau n micare. n acest mod, se realizeaz o atitudine proactiv n identificarea nevoilor i necesitii de corecie a stocurilor. Presupune un
212
sistem informaional complet. Vizibilitatea va reduce duplicarea i stocurile i va

permite planificarea i micarea rapid a bunurilor6.
d) Proiecia rapid a forelor
Din punct de vedere operaional, proiecia rapid a forelor spre teatrele de
operaii are n vedere trei dimensiuni ale sprijinului:
- proiecia forelor care intr primele n teatrul de operaii presupune un
efort special n ceea ce privete pregtirea logistic referitoare la dislocarea unor
fore care ptrund cel mai adesea n for n zona de responsabilitate;
- proiecia forelor principale se refer la realizarea unei capaciti de
transport strategic suficiente, n paralel cu organizarea recepiei, staionrii i
micrii n teatru / Reception Staging and Onward Movement (RSOM) la o
dimensiune corespunztoare.
e) O prezen logistic n teatru adecvat
Aceast cerin trebuie s se traduc prin dislocarea a mai puine fore de
logistic n teatru.7
Realizarea unei dimensiuni logistice adecvate (adequate logistics footprint)
se bazeaz pe sinergia tuturor capabilitilor logistice care activeaz n zona
operaional. Pe de alt parte, este nevoie de adoptarea unui sistem logistic n teatru
care s aib dimensiunea adaptat i celei a forelor lupttoare, pentru c,
ntotdeauna atunci cnd forele din teatru trebuie limitate i numrul de personal
redus, a tia din forele de sprijin este o opiune atractiv8. n acest sens,
dezvoltarea unei infrastructuri logistice operaionale, bazat pe servicii eficiente i
tehnologie modern devine o obligativitate care trebuie asumat.
f) Sistem logistic eficient
Acest sistem se bazeaz pe interconectivitate i interoperatibilitate.
Interconectivitatea se refer la legtura permanent ntre elementele de sprijin
logistic a componentelor.
Sistemul logistic eficient duce la o logistic concentrat pe sarcinile sale.
Presupune, totodat, un management precis, bazat pe un sistem informaional de
sprijin, adecvat erei informaionale pe care o trim.
3.
Soluii structural-acionale n sprijinul forelor participante la
operaii ntrunite multinaionale
Din punct de vedere acional, sprijinul logistic al forelor participante la
operaiile multinaionale ntrunite poate mbrca urmtoarele aspecte:
a)
soluiile naionale, manifestate prin componente pur naionale ale
sprijinului forei i au n vedere, n special:
- subunitile de logistic din organica unitilor lupttoare sau de sprijin de
lupt;
- Elementul de Sprijin Naional (ESN) ca structur care acioneaz n
folosul forelor unei anumite naiuni, asigurnd parte a sprijinului de linia a 3-a a
acestora;
- fluxul de sprijin naional - dinspre teritoriul propriu spre teatrul de
operaii, avnd ca int ESN i, rareori, unitile logistice din organica forelor
statului respectiv;
b)
soluii multinaionale, care se refer la:
- folosirea Sprijinului Naiunii Gazd/Host Nation Support (HNS);
213
- Naiunea Lider/Lead Nation (LN) asumarea de ctre un stat a sprijinului

forei multinaionale n dou sau mai multe domenii ale sprijinului logistic;
- Naiunea cu Rol Specializat/Role Specialist Nation (RSN) asumarea de
ctre un stat a sprijinului cu un anumit serviciu pentru fora multinaional;
- Unitile Logistice Multinaionale Integrate/Multinational Integrated
Logistic Unit (MILU) uniti logistice formate din subuniti/componente
aparinnd mai multor naiuni;
- Unitile Medicale Multinaionale Integrate/Multinational Integrated
Medical Unit (MIMU) structuri de sprijin medical formate din
subuniti/componente aparinnd mai multor naiuni;
- aranjamente/nelegeri de sprijin bilateral sau multinaional ntre dou sau
mai multe state participante la operaii;
- folosirea unor organizaii specializate ale alianei/coaliiei un exemplu, n
acest sens, l constituie utilizarea Ageniei NATO pentru Aprovizionare i
Mentenan/NATO Maintenance and Supply Agency (NAMSA) n operaiile n
derulare, n Afganistan;
- utilizarea firmelor civile specializate, a contractorilor, sub egida a ceea ce
este definit ca sprijinul terei pri/Third Party Logistic Service Support (TPLSS).
Acoperirea acestor modaliti acionale de sprijin a forelor care particip la
operaii ntrunite multinaionale se realizeaz prin utilizarea de capabiliti specifice
att comenzii i controlului, ct i executrii sprijinului logistic efectiv.
n abordrile care urmeaz, definim capabilitatea ca fiind acea capacitate
tehnic i de personal, care, n baza cadrului doctrinar din care rezid i ca urmare a
pregtirii creia i este supus, are abilitatea de a ndeplini misiunile pentru care
este nfiinat. Ca atare, putem concluziona c o capabilitate militar incumb:
structur, personal, tehnic, doctrin i pregtire.
Fundamentarea i realizarea capabilitilor de sprijin logistic difer la
operaiile de tip alian la cele de tip coaliie. Dac n primul caz vorbim despre
proiectarea sau, chiar, nchegarea unor astfel de structuri nc din timp de pace, n
cazul coaliiilor, capabilitile multinaionale se creeaz ad-hoc sau se utilizeaz
cele generate n cadrul alianelor.
Astfel, este cunoscut c NATO nu are propriile fore armate, ci se bazeaz pe
structurile puse la dispoziie de ctre naiuni, n formele existente. Cu toate acestea,
Aliana beneficiaz de motorul numit Procesul de Panificare a Forelor, prin care
poate determina statele membre, i, ntr-o anumit msur, chiar pe cele partenere,
n modelarea anumitor structuri militare de execuie care s fac fa cerinelor
participrii n cadrul operaiilor conduse de NATO. Totodat, se urmrete
obinerea nivelului de interoperabilitate i compatibilitate care s permit entitilor
de acelai tip s realizeze sarcinile la aceleai performane, precum i nivelul de
interschimbabilitate necesar lucrului n comun.
Putem afirma c, indiferent de tipul de structur militar cerut prin Procesul
de Planificare a Forelor de ctre NATO i acceptat de ctre statele membre sau
partenere, performanele comune, generate de cerinele acionale ale conflictelor
sfritului de secol XX i ale nceputului acestui mileniu, cu rol deosebit n
sprijinul logistic, sunt:
214
- capacitatea de angajare n operaii expediionale ntrunite i combinate

multinaionale;
- capacitatea de a aciona n condiii climaterice extreme;
- o minim capacitate de autosusinere i de sprijin dezvoltat pe nivelurile
ierarhice, nsumnd, de regul 30 de zile;
- capacitatea de a fi ncorporat sau de a ncorpora (funcie de dimensiunea
unitii) sau de a conduce (cazul comandamentelor) structuri militare aparinnd
altor naiuni;
- capacitatea de a mprti informaii cu unitile din fora multinaional,
chiar de a avea imaginea operaional comun/Common Operational Picture asupra
cmpului de lupt;
- formarea capacitii naionale privind transportul strategic al acestor fore.
n consecin, principalele tipuri de structuri remodelate/aprute n NATO
sau n statele partenere, utilizate sau cu potenial de folosire n operaiile ntrunite
multinaionale, pot fi grupate, pe domenii funcionale, dup cum urmeaz:
a)
n domeniul comenzii i controlului sprijinului logistic
- componenta logistic (CJ 4) a comandamentului forei ntrunite
multinaionale, care grupeaz, de regul, compartimentele de planificare
logistic/Logistic Plans, de coordonare a operaiilor logistice/Logistic Operations,
precum i componenta de coordonare a micrii n cadrul teatrului de operaii/Joint
Theatre Movement Staff (JTMS);
- Centrul Logistic Multinaional ntrunit/Multinational Joint Logistic
Centre (MJLC) are rolul de a coordona execuia planurilor logistice la nivelul
teatrului de operaii;
b)
n domeniul dislocrii strategice
o pentru transportul strategic:
o iniiativa de utilizare n comun a unor aeronave sau nave de transport, deja
existente pe pia, aparinnd unor companii civile;
o sporirea rolului Centrului de Coordonare a Micrii Aliat/Allied
Movement Coordination Centre (AMCC) n deplasarea strategic a forelor;
apariia unor oferte a unor state NATO privind folosirea unor capaciti de transport
strategic naionale n folosul forelor aliailor, la cerere ex. Centrul de Coordonare
a Micrii de la Atena;
o formarea Capabilitii NATO de Transport Aerian Strategic / NATO
Strategic Airlift Capability (NATO SAC) prin punerea n comun a unei capaciti
de transport de ctre 10 state NATO i 2 partenere;
o creterea exigenelor n ceea ce privete capacitile privind deplasarea i
reaprovizionarea trupelor pe mare i pe cale aerian n termeni de vitez de
deplasare, capacitate de transport, capabiliti militare la dispoziie (nave i
aeronave de transport strategic);
o pentru recepia, staionarea i micarea spre nainte a forelor (RSOM):
o apariia marilor uniti multinaionale RSOM care sunt destinate a aciona
n zonele principalelor aeroporturi de mbarcare/ debarcare/Airport of
Embarkation/Debarkation (APOE/APOD) i porturi de ambarcare/debarcare/Sea
Port of Embarkation/Debarkation (SPOE/SPOD);
215
o proiectarea unitilor de transbordare materiale/Cargo Transfer Unit (CTU)

i a detaamentelor de ncrcare-descrcare menite a manipula materiale n
APOD/APOE sau SPOD/SPOE;
o subunitile de control al micrii (companii sau echipe de control al
micrii/Movement Control Team);
o centrele de coordonare a micrii naionale i multinaionale dislocabile;
o unitile de staionare de tip batalion.
c)
n domeniul sprijinului logistic:
- realizarea marilor uniti de tip Grup de Sprijin Logistic ntrunit/Joint
Logistic Support Group (JLSG) este unul dintre dezideratele care ar conduce la o
mai bun eficientizare a sprijinului logistic n operaiile ntrunite multinaionale;
- avnd n vedere numrul mai redus de capabiliti la dispoziie i nevoia
de autosusinere a structurilor multinaionale, s-a ajuns la inovaia numit structur
tip cadru de unitate, avnd la baz concepia naiunii-cadru, conform creia un
stat contribuie cu comandamentul, n marea sa majoritate i o parte din structurile
de execuie, urmnd ca unitatea, n ansamblul su, s fie generat la plecarea n
teatrul de operaii sau pentru exerciii prin completarea cu subuniti sau personal
aparinnd altor ri;
- generarea de uniti de aprovizionare sau de transport - tip; acestea include
att capacitile terestre (batalioane de transport i aprovizionare), ct i cele
aeriene (avioane de transport mediu sau scurt-curier), sau maritime (nave de sprijin
logistic, nave de transport containere sau nave de transport CL);
- apariia noiunii de unitate de geniu de infrastructur pentru logistic,
domeniu nou, provenit din geniul de sprijin, avnd drept misiune realizarea
capacitilor care faciliteaz funcionarea din punct de vedere administrativoperaional i logistic a forelor dislocate: poduri, drumuri, piste; gama acestora
poate fi destul de larg, incluznd: Compania de Construcii Orizontale/Horizontal
Construction Company; Compania de Construcii Verticale/Vertical Construction
Company; Compania de Geniu Sprijin General Poduri/General Support Bridging
Engineer Company; Unitatea de purificare a apei/Water Purification Unit; echipa
de forare fntni,etc. Dorim s subliniem, formarea MILU de Geniu de
Infrastructur pentru Logistic/ Infrastructure Engineering for Logistics MILU IEL MILU, unitate la care Romnia este naiune-lider i care include subuniti din
Croaia, Bulgaria i Georgia;
- n domeniul medical proiectarea i utilizarea companiilor de rol 2, 2+
sau 3, a facilitilor de evacuare (avion evacuare aeromedical; elicoptere evacuare
aeromedical), precum i a subunitilor specifice, a micilor uniti medicale de tip
laborator sau sistemele de management al informaiilor medicale (Companie
medical zonal/Area Medical Company; Echip de Analiz Epidemiologic;
Unitatea de ambulane terestre/Ground Ambulance Unit ; Companie logistic
medical/Medical Logistic Company; Echip de medicin preventiv/Preventive
Medical Team).
Considerm c tipologia de structuri logistice prezentate mai sus nu este una
rigid, ci adaptabil deoarece nevoia de economicitate i eficien n utilizarea
resurselor n operaiile ntrunite multinaionale curente sau viitoare va genera noi
soluii organizaionale. De altfel, recentele abordri teoretice aliate privind
216
regndirea procesului de generare a comandamentelor i forelor pentru operaii,

precum i rezultatele experimentrii unor concepte, mai ales cel privind
managementul lanului de aprovizionare logistic/Operational Logistic Chain
Management creaz premizele concentrrii i coordonrii tuturor fluxurilor de
materiale i ale informaiilor, precum i coordonarea i controlul acestor fluxuri
ntr-un mod univoc i integrat9.
BIBLIOGRAFIE
1. Capstone Concept for Joint Operations, August 2005, p. 21; sursa:
www.dtic.mil/futurejointwarfare, consultat la data de 14.03.2010, ora 1146
2. Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite L 1, Bucureti, 2008.
3. Mocanu BixiPompiliu, Sprijinul logistic i contribuia sa la asigurarea
succesului operaiilor multinaionale, Gndirea Militar Romneasc, Bucureti,
nr. 4/iulie 2009.
4. Minculete Gheorghe, Opiuni moderne ale transformrii managementului
logistic, Gndirea Militar Romneasc, Bucureti, nr. 4/iulie 2009.
5. Sursa: Mark J. OKonski, Revolution in Military Logistics: An Overview,
Army Logistician, January-February 2000.
6. Defence Provinding an Integrated Information & Execution System for
Defence Organizations; sursa: my SAP.com Defence.
7. Thomas J. Edwards, Rick Eden, Velocity management and the Revolution
in Military Logistics, p. 52, Army Logistician, January-February, 1999.
8. Scrieciu Liviu, Determinri ale managementului lanului de
aprovizionare-distribuie n logistica multinaional, Gndirea Militar
Romneasc, Bucureti,
nr. 4/iulie 2009.
1
Capstone Concept for Joint Operations, August 2005, p.21; sursa:

www.dtic.mil/futurejointwarfare, consultat la data de 14.03.2010, ora 11.46
2
Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite L1, Bucureti, 2008, art.42.
3
Mocanu Bixi Pompiliu, Sprijinul logistic i contribuia sa la asigurarea succesului operaiilor
multinaionale, Gndirea Militar Romneasc, Bucureti, nr. 4/iulie 2009, p. 80
4
Minculete Gheorghe, Opiuni moderne ale transformrii managementului logistic, Gndirea
Militar Romneasc, Bucureti, nr. 4/iulie 2009, p. 75.
5
Sursa: Mark J. OKonski, Revolution in Military Logistics: An Overview, Army Logistician,
January-February 2000, p. 23-30.
6
Defence Provinding an Integrated Information & Execution System for Defence
Organizations, p. 7,
sursa: my SAP.com Defence.
7
Thomas J. Edwards, Rick Eden, Velocity mangament and the Revolution in Military Logistics,
p. 52, Army Logistician, January-February, 1999.
8
Ibidem2.
9
Scrieciu Liviu, Determinri ale managementului lanului de aprovizionare-distribuie n
logistica multinaional, Gndirea Militar Romneasc, Bucureti, nr. 4/iulie 2009, p. 66.
217
CONCEPIA DE SPRIJIN LOGISTIC N CADRUL NATO I UE

THE LOGISTIC SUPPORT OUTLOOK WITHIN NATO AND UE
The NATO and UE logistic strategies show that these organizations and their member
states have a common responsibility towards the logistics support of their own forces. The
joining nations must be able to ensure an adequate logistic support to their NATO and UE
forces on peace, war and crisis time, in the established areas and not only. The NATO and
UE new documents in logistics and effective management field require actual and up-to-date
pieces of information to increase the efficiency of the management and logistic support
activities. That came from the need of a close cooperation and coordination during the
international military operations and through adopting a proactive attitude in order to meet
all the requirements regarding the logistic support.
Key words: logistic suppport; management; efficiency; multinational operations, new attitude.
n viziunea Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene, managementul

operaiilor de rspuns la criz trebuie s includ i participarea statelor
partenere, ori de cte ori este posibil. Managementul crizelor, mpreun cu
procesul de lrgire a NATO, Parteneriatul pentru Pace i Iniiativa cu privire la
armele de distrugere n mas sunt considerate instrumentele de baz n
promovarea stabilitii n afara teritoriului statelor membre NATO.
n actualul context internaional de securitate, schimbarea cea mai
important n coninutul conceptului de securitate prin cooperare o constituie
deplasarea accentului de pe securitatea i aprarea colectiv, pe cel de-al
patrulea instrument i anume promovarea activ i proiectarea stabilitii. Spre
deosebire de rzboi sau de conflictul armat, n care scopul strategic urmrit
const n nfrngerea adversarului i impunerea ndeplinirii obiectivelor
strategice naionale sau a unei aliane ori coaliii, aciunile militare de stabilitate
i sprijin, chiar cele ce includ desfurarea unor aciuni de lupt, care la nivel
tactic nu difer n mod esenial de cele utilizate n rzboi, urmresc tocmai
soluionarea situaiilor de criz fr a se mai ajunge la rzboi, evitndu-se astfel
pierderile de viei omeneti, distrugerea de bunuri i suferina populaiei, ori cel
puin acestea fiind reduse la un minim rezonabil. n operaiunile de sprijin,
obiectivele, considerentele i constrngerile politice sunt primordiale fa de cele
militare. n unele situaii, chiar aciunea militar nu constituie componenta
principal a aciunii de ansamblu aa cum de exemplu se ntmpl n operaiile
Colonel drd., UM01556 Mangalia/CL, calin.almasan@yahoo.com

218
umanitare i ca atare nici efectivele militare angajate nu constituie elementul

principal, chiar dac ele dein ntietatea din punct de vedere al forei i
capacitii combative, nerezolvate ns n acest caz.
Drept rezultat, aciunile militare de stabilitate i sprijin se bazeaz pe reguli
de angajare mult mai restrictive dect aciunile de lupt specifice rzboiului.
Operaiunile de sprijin contribuie la atingerea obiectivelor strategice de
securitate naional ale statelor ce le organizeaz i uneori n egal msur i la
atingerea celor privind securitatea internaional.
n timp de pace, misiunea principal a forelor armate este de a asigura
descurajarea oricrui tip de agresiune, adic att aciunile agresive externe, cele
interne, ct i pe cele combinate.
n concluzie, operaiunile de stabilitate i sprijin cuprind o gam larg de
operaii urmrind ndeplinirea unor scopuri foarte variate, incluznd realizarea
intereselor i obiectivelor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului,
promovarea sau dup caz, reinstaurarea pcii, reducerea tensiunii dintre state sub
nivelul conflictului armat i rezolvarea crizelor internaionale, meninerea
influenei internaionale a statului respectiv, sprijinirea autoritilor civile n
rezolvarea situaiilor de criz intern.
Sprijinirea ndeplinirii acestor obiective prin utilizarea instrumentului
militar const de fapt n utilizarea forelor armate i a logisticii necesare acestora
pentru ndeplinirea unor misiuni foarte variate.
Concepia de sprijin logistic este menit s asigure sprijinul att n
beneficiul forelor naionale, ct i n folosul celor multinaionale, innd seama
i de structurile lor diferite i de compunerea forei multinaionale. Sprijinul
logistic se va baza pe prevederile naionale i poate include diverse grade de
sprijin multinaional, aa cum s-a aprobat de ctre naiunile respective. n timp
ce fiecare naiune i asum responsabilitatea pentru asigurarea sprijinului
forelor sale, pot fi utilizate i alte opiuni de sprijin, precum Sprijinul Naiunii
Gazd (HNS) dac este disponibil, naiunea lider (LN), naiunea specializat pe
rol (RSN), asistena mutual (MA) i Unitile Logistice Integrate
Multinaionale (MILUs) i/sau Unitile Medicale Integrate Multinaionale
(MIMUs), dac acest lucru se consider ca fiind mai avantajos.
Conflictele militare care au avut loc dup destrmarea blocului comunist,
mai precis dup anul 1990, au evideniat o serie de aspecte n ceea ce privete
cauzele, pregtirea, desfurarea, finalizarea i, n mod deosebit, consecinele
derulrii acestora.
nvmintele extrase din aceste rzboaie au scos n eviden faptul c
rzboiul, ca, de altfel, orice fenomen social, a evoluat i va evolua n toate
planurile n care se manifest: doctrinar, conceptual, procedural i acional,
lund n considerare, n aceeai msur, factorii de risc interni i externi prezeni
la nivel geopolitic i geostrategic. Pe baza acestor considerente, putem aprecia
c rzboiul modern este caracterizat n special prin[1]:
- praguri diferite de violene;
- ponderea diferit a confruntrilor din domenii i medii multiple;
- aplicarea unor legi i principii proprii;
219
- alternarea formelor i procedeelor de ducere a rzboiului;

- organizarea specific i specializarea strict a forelor i mijloacelor
participante;
- limitarea aciunilor n timp i n spaiu;
- respectarea unor reguli i norme juridice speciale.
Avnd n vedere aceste considerente, apreciem c rzboiul viitorului va fi
definit de urmtoarele caracteristici: confruntrile armate directe vor fi de mic
amploare, avnd la baz strategii simple i adecvate obiectivelor stabilite;
diferenele ntre starea de pace i cea de rzboi vor fi discrete, iar sensurile
acestora nu vor mai fi contrare; folosirea mijloacelor i angajarea aciunilor
nonviolente vor crete n mod exponenial; forele i mijloacele angajate vor fi
din categoria celor considerate ecologice; confruntrile din sfera rzboiului
informaional vor avea o pondere substanial, canalizate ctre contracararea
inteniilor adversarului.
n baza experienei din teatrele de operaii din spaiul ex-iugoslav, din
Afganistan i Irak, n ceea ce privete fizionomia aciunilor militare i
configurarea spaiului de lupt sunt reliefate o serie de caracteristici care, n
timp, se vor accentua i vor deveni tot mai evidente. n acest sens, schimbrile
strategice intervenite pe continentul european, lrgirea spaiului de aprare al
NATO i asumarea de misiuni out of area de ctre Alian au impus ca o
obligaie de prim ordin purtarea aciunilor militare la distane mari de teritoriul
naional. Prin caracterul lor expediionar i multinaional, acest tip de aciuni
militare a adus n prim-plan problema susinerii forelor pe perioade ndelungate
i, implicit, a impus gsirea unor noi ci de sprijin logistic, fie prin capabilitile
naionale ale fiecrei ri participante, fie prin acorduri bi sau multilaterale.
Pentru asigurarea sustenabilitii pe perioade variind ntre 6 i 12 luni, rile
participante au fost obligate s asigure fluxuri de sprijin logistic permanent, la
mari distane de infrastructura obinuit. Pe de alt parte, spaiul logistic extins
i liniile de comunicaie existente devin factori de vulnerabilizare a aciunilor
desfurate de forele proprii, indiferent de msurile de asigurare a aciunilor i
proteciei forei. Din punct de vedere logistic, sustenabilitatea forei
multinaionale devine un ansamblu de msuri extrem de complex, cu multe
intercondiionri de natur economic, financiar i uman, care nu pot fi
ignorate. n mod evident, pentru surmontarea multora dintre aceste dificulti n
asigurarea sprijinului logistic i innd cont de nivelul implicrii NATO n
Afganistan, la nivelul Alianei au fost luate o serie de msuri pentru crearea unor
noi capabiliti de sprijin logistic, care s permit forelor sale s duc operaii n
ntregul spectru de conflicte.
Pentru asigurarea sprijinului logistic necesar i suficient, n mod eficient
i eficace, la nivelul NATO au fost depuse eforturi considerabile n urmtoarele
domenii i direcii[2]:
- realizarea unui lan de aprovizionare-distribuie integrat;
- definirea i simplificarea proceselor tip;
- utilizarea celor mai valoroase produse i servicii;
- asigurarea capabilitilor necesare pentru o for de tip ntrunit;
220
- accesul tehnic nelimitat la informaii;

- un mediu de lucru bazat pe date integrate;
- definirea i utilizarea factorilor critici n obinerea succesului;
- optimizarea secvenelor de timp n ciclul achiziie-aprovizionarementenan-transport-distribuie;
- managementul ciclului de via total, prin integrarea achiziiei i a
proceselor logistice adiacente;
- atingerea obiectivelor stabilite n domeniul dislocrii i sprijinului
logistic pentru toate tipurile de operaii;
- asigurarea vizibilitii totale asupra mijloacelor (Total Assets Visibility/
TAV), prin intermediul Sistemului Informaional Logistic (SIL) al NATO, complet
integrat i securizat;
- atingerea nivelurilor de calitate i eficien stabilite, concomitent cu
reducerea costurilor.
Se apreciaz c direciile de aciune n cadrul NATO pentru minimalizarea
riscurilor la care poate fi supus sistemul logistic al forelor multinaionale, n
operaiile conduse de NATO i chiar de ctre UE, au n vedere[3]:
- interconectarea sistemului logistic la sistemul de comand i control
al trupelor, permindu-le acestora s vad aceeai imagine a cmpului de
lupt i s adopte decizii viabile i rapide;
- modernizarea sistemului de distribuie, pentru a asigura livrarea
rapid i facil, n deplin concordan cu nivelul cerinelor privind sprijinul
logistic, n locul i la momentul potrivit;
- prepoziionarea resurselor n zona de misiune, ceea ce ar conduce
mai mult ca sigur la creterea capacitii de deplasare a forelor, oriunde pe glob;
- integrarea lanului de aprovizionare-livrare al NRF n lanul de
aprovizionare-livrare al NATO, lund n considerare cele dou sensuri ale unei
astfel de conexiuni;
- asigurarea transparenei necesare, de la individ la unitate, mare
unitate, baz strategic i n sens invers n ceea ce privete derularea efectiv a
fluxului de resurse la dispoziie.
n momentul de fa, plecnd de la schimbrile fundamentale ale
fizionomiei aciunilor militare, se apreciaz c sistemul logistic ar trebui
organizat n reea, integrat structurii de fore i conectat tot timpul la resurse. Se
apreciaz c organizarea n reea a unui sistem logistic este extrem de dificil i
nu poate fi realizat n mod eficient dect pe teritoriul naional sau n spaiul
controlat i gestionat de fore proprii. Fr a se exclude i o astfel de posibilitate,
se pare c ... integrarea sistemului logistic att n sine, ct i n cadrul
structurii de fore reprezint o soluie care ar simplifica planificarea operaiei i
chiar a rzboiului, ntruct este tiut c orice planificare eficient trebuie s
porneasc de la resurse[4].
n acest sens, sistemul logistic integrat va avea capacitatea de a se adapta
noilor exigene de autosustenabilitate a forelor n teatrul de operaii.
Pe de alt parte, prin concentrarea sprijinului logistic acordat trupelor
poate fi asigurat nevoia de vizibilitate a structurilor logistice, astfel nct
221
acestea s se bazeze pe vitez i flexibilitate mai degrab dect pe acumularea

de stocuri. ndeplinirea acestor deziderate va asigura proiecia rapid a forelor,
datorit existenei unor structuri logistice, cu amprent logistic pe ct posibil
mai mic i care dispun de lanuri de aprovizionare-distribuie funcionale[5].
n corelaie direct cu opiniile exprimate, n cadrul NATO exist preri
conform crora reducerea amprentei structurilor logistice dislocate n teatrele de
operaii nu poate fi asigurat fr un efort consistent n direcia adoptrii unor
mai bune practici comerciale n relaiile cu agenii economici, care asigur
diverse bunuri i servicii.
Astfel, meninerea unei relaii coerente n acest domeniu ar contribui la
creterea competitivitii i la consolidarea parteneriatelor cu agenii economici
implicai, iar reducerea stocurilor de materiale i a numrului personalului
implicat ar conduce la descreterea amprentei logistice a stocurilor de materiale
i a infrastructurii, ca i la reducerea personalului structurilor logistice. n acest
fel, se consider c pot fi reduse costurile, poate crete flexibilitatea structurilor
logistice i, astfel, va putea fi asigurat sprijinul logistic necesar unitilor
combatante pentru a putea fi dislocate att rapid i n scurt timp, ct i n orice
regiune de pe glob.
Toate aceste frmntri i provocri n rndul comunitii logistice a
Alianei au devenit vizibile odat cu implicarea NATO n Afganistan. Dei s-a
reacionat n timp real la provocrile generate de noul mediu de confruntare,
unele dintre msuri au fost adoptate cu un oarecare defazaj fa de cererile sosite
de la trupe.
n primul rnd, observnd dependena aproape exclusiv de transportul
aerian pentru realizarea rotirilor i aprovizionarea forelor din Afganistan,
NATO i-a dezvoltat considerabil capacitatea de planificare a transportului
strategic, care va avea un efect benefic asupra propriei activiti de planificare
expediionar[6] a forelor proprii.
Din punct de vedere operaional, dei doctrinar exist prevederi n acest
sens, efortul principal al logisticii a nceput s fie concentrat pentru ndeplinirea
inteniei comandantului, n toate fazele operaiei, lund n considerare viteza
(ritmul) i calitatea sprijinului acordat i nu cantitatea i eficiena. n acest sens,
apreciem c, prin sincronizarea efortului operaional cu cel logistic, prin accesul
comun la imaginea operaional unic a celor dou compartimente, se asigur
informaiile necesare pentru a observa/cuantifica modul de evoluie a inteniei
comandantului n timpul derulrii aciunilor militare, modificrile survenite n
situaia tactic i operativ, starea de operativitate a tehnicii i echipamentelor de
care dispune fora multinaional etc. Nu n ultimul rnd, se asigur derularea
unui proces de planificare a sprijinului logistic mai eficient, bazat pe informaii
reale i oportune.
Avnd n vedere desele schimbri de situaie din cmpul de lupt, suntem
de prere c, pentru viitoarele aciuni militare, luarea n considerare n totalitate
a datelor statistice nu asigur nevoia de sprijin logistic pe care o solicit forele
combatante. n acest sens, sprijinul logistic va trebui s devin tot mai proactiv,
s se adapteze n mod dinamic la schimbrile de situaie i, nu n ultimul rnd, s
anticipeze solicitrile structurilor lupttoare. Eforturile comunitii specifice din
222
cadrul NATO de a accelera procesul de transformare a logisticii au adus o alt

serie de schimbri, att din punct de vedere doctrinar, procedural i acional, ct,
mai ales, din perspectiva atitudinii fa de necesitile lupttorului. Astfel, s-a
trecut la implementarea conceptului de perspectiv unic a logisticii[7], la
angajarea de operaii logistice bazate pe efecte, la concentrarea capabilitilor
avute la dispoziie n scopul ndeplinirii inteniei comandantului.
Nu n ultimul rnd, s-au fcut demersuri majore pentru adaptarea, din
punct de vedere acional, la noua fizionomie a aciunilor de lupt; s-a ajuns,
astfel, la renunarea la elementele dispozitivului logistic aa cum l cunoteam,
la procesul logistic i la liniile de sprijin asociate ealoanelor ierarhice.
Vorbim astzi de sprijin logistic intercategorii de fore, de sprijin logistic
integrat, de amprent logistic redus, de vizibilitate total asupra mijloacelor,
de cereri de sprijin logistic asigurate n timp real, bazate att pe anticipaie, ct i
pe solicitri (nu cele clasice) sosite de la senzori, de traee i circuite de
aprovizionare de la surs la punctul de aprovizionare din cea mai apropiat surs
de aprovizionare (indiferent de ealonul sau categoria de fore cruia i aparine),
de managementul lanului de aprovizionare-distribuie, de logistica invers etc.
n teatrul de operaii, sprijinul logistic al forelor care execut operaia
militar postconflict constituie o problem extrem de complex, dat fiind
caracterul su vital pentru ndeplinirea cu succes a scopurilor operaiei.
Potrivit reglementrilor naionale n vigoare, operaiile ntrunite ce se
desfoar n afara teritoriului naional sunt sprijinite logistic astfel[8]: cu
tehnic, produse i materiale de producie romneasc, din surse dispuse n ar,
prin elementele de sprijin naional; cu produse i materiale comune puse la
dispoziie de fora multinaional, pe baza acordurilor ncheiate pentru fiecare
operaie; cu produse materiale comune i servicii de ctre naiunea-gazd, pe
baza nelegerilor de aplicare i a acordurilor privind sprijinul naiunii-gazd.
Elementul de sprijin naional (ROU-NSE) este structura independent de
nivel operaional, component a teatrului de operaii situat n afara teritoriului
naional, ce materializeaz linia a treia de sprijin logistic a forelor romneti
dislocate n teatru. Prin extensie, elementele naionale de sprijin (ZOU-NSEs)
asigur i sprijinul de natur logistic, juridic, financiar, administrativ i/sau
de personal al reprezentanelor Romniei la comandamentele militare internaionale i al personalului din Ministerul Aprrii Naionale care ncadreaz
funcii n cadrul acestor comandamente.
Elementele naionale de sprijin (Romanian National Support Elements,
ROU-NSEs) au un rol esenial n realizarea desfurrii, rotirii i respectiv a
evacurii strategice a forelor romneti n/din teatrele de operaii situate n afara
teritoriului naional, cu precdere a operaiei de primire, staionare temporar,
deplasare ctre locaiile operaionale i integrare n structura din teatru (RSOI).
Misiunile principale ale elementului de sprijin naional (ROU-NSE) al
forelor romneti dislocate n teatrul de operaii situat n afara teritoriului
naional constau n: sprijinul operaiei de desfurare, rotire i evacuare
strategic a forelor n i respectiv din teatrul de operaii; materializarea liniei a
treia de sprijin logistic , la nivelul teatrului de operaii, prin asigurarea
managementului fluxurilor logistice i a domeniilor asociate, care ies din sfera
de responsabilitate a structurilor logistice organice ale forelor dislocate;
223
coordonarea activitilor logistice specifice, mpreun cu structurile logistice la

nivelul teatrului de operaii (CJ4, MJLC, MNLC(L), MILU, MIMU etc.),
elementele de sprijin naional (NSEs) ale celorlalte naiuni prezente n teatru,
autoritile locale (n cazul n care acestea exist), organizaiile internaionale
(IO), organizaiile nonguvernamentale (NGO) i organizaiile private pe baz de
voluntariat (PVO).
Ct privete reprezentanele Romniei la comandamentele militare
internaionale i personalul din Ministerul Aprrii Naionale care ncadreaz
funcii n cadrul acestor comandamente, misiunile lor vizeaz: sprijinul de
natur logistic, juridic, financiar, administrativ i/sau de personal a
reprezentanelor Romniei n comandamentele militare internaionale; asistena
de natur logistic, juridic, financiar i/sau administrativ a personalului din
Ministerul Aprrii Naionale care ncadreaz funcii n cadrul acestor
comandamente la sosirea, pe timpul i la plecarea de la post; coordonarea
activitilor de natur logistic, juridic, financiar, administrativ i/sau de
personal, mpreun cu structurile similare din comandamentele militare
internaionale, elementele naionale de sprijin (NSEs) ale celorlalte naiuni i
autoritile militare sau civile ale rii gazd.
Logistica modern asigur, la momentul actual, corelarea direct a
solicitrilor sosite de la trupe cu agenii economici prin intermediul bazelor
logistice, dispuse n teatrele de operaii, conectnd, n acest sens, punctul de
efect cu sursa i atribuind sensul dorit de autonomie. Deciziile privind stabilirea
surselor de aprovizionare-distribuie sunt luate, la momentul actual, din
interiorul bazei logistice, inndu-se cont de situaia operativ, iar datele prin
care se aplic una dintre metodele de aprovizionare au la baz efectele dorite i
nu regulile de distribuie cunoscute.
n acest fel, se consider c intenia comandantului, inclusiv modalitile
de exprimare a forelor lupttoare n funcie de efectele dorite, devine unul din
factorii importani de influen n ceea ce privete abordarea practic a
Implementarea inteniei comandantului n planurile de sprijin logistic, n
aciunile desfurate de forele de logistic, se manifest, la momentul actual, n
toate domeniile de responsabilitate ale sprijinului logistic i pune n relaie direct
capabilitile forei cu tehnica i echipamentele avute la dispoziie. Din punctul
nostru de vedere este evident c, la sfritul procesului de transformare a
logisticii, structurile de specialitate vor putea susine cererile sosite de la trupe, n
orice tip de aciune militar i n orice condiii de timp, anotimp i stare a vremii.
Flexibilitatea i eficiena lanurilor de aprovizionare-distribuie moderne
vor contribui la stabilirea unei relaii optime ntre cerere i aprovizionare, pe
baza unei autonomii crescute a structurilor logistice n spaiul de confruntare i a
unei adaptabiliti crescute a nivelului stocurilor de materiale.
n acest fel, considerm c logistica va putea satisface n mod egal
apetitul de materiale al diferitelor mari uniti, uniti i subuniti lupttoare,
indiferent de categoria de fore din care fac parte, att pentru cele proprii, ct i
pentru structurile de fore aliate din cadrul teatrului de operaii.
Dac, la nivel tactic, modificrile din punct de vedere structural i acional
ale marilor uniti i unitilor logistice asigur nc de pe acum un ritm nalt de
224
ducere a aciunilor militare n teatrele de operaii, atunci cnd este luat n discuie
nivelul de implicare a structurilor (comandamentelor) logistice de tip ntrunit
(Joint Logistics Command JLC) de la nivel operativ n sus, suntem de prere c
aceast aciune trebuie s fie de coordonare mai mult dect de execuie.
Ceea ce trebuie s aib la ndemn un astfel de comandament este acel
lan de aprovizionare-distribuie ntrunit despre care aminteam, care trebuie s
dispun de capabiliti multimodale, nodale i funcionale. n acest sens, reeaua
de aprovizionare-distribuie a JLC va trebui s dispun de vizibilitate deplin
asupra mijloacelor, de vedere integrat i vertical a lanului de aprovizionaredistribuie, astfel nct s sprijine pe deplin intenia comandantului forei
multinaionale. Se pot nate o serie de semne de ntrebare, ca, de pild, dac
logistica, prin capabilitile noi de care dispune, va putea face fa cerinelor
sosite de la trupe ?
Suntem de prere c, prin integrarea sistemului de comand i control al
logisticii n cele ale forelor combatante, prin dotarea structurilor logistice, a
echipamentelor de care acestea dispun cu noile tehnologii bazate pe senzori, pe
identificare rapid i urmrire pe traseu (Sense and Response Logistics Capability
SRLC; Blue Force Tracker BFT etc.), aceste semne de ntrebare vor avea i un
rspuns, n ideea susinerii totale. Prin racordarea sistemului logistic la sistemul
de comand i control al trupelor, prin accesul factorilor de decizie din logistic la
informaiile sosite din cmpul de lupt, soluionarea cererilor logistice va avea la
baz o analiz pertinent, cu un grad mare de acuratee i ncredere.
BIBLIOGRAFIE
[1]. A. Babo, I. Brbulescu, Rzboiul secolului XXI, www.actrus.ro/buletin
/2_ 2000/articol9.html.
[2]. Tlmaciu, P., Transformarea logisticii, n Observatorul militar, nr. 15
(18-24 aprilie 2007).
[3]. Alman, C., Dimensiunea multinaional a forei de rspuns a
NATO (NRF) i impactul su asupra integrrii lanului de distribuie, n
Stabilitate i securitate regional, Sesiune de comunicri tiinifice cu participare
internaional, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 9-10
aprilie 2009, seciunea 6, Logistic, Finane i Contabilitate.
[4]. Mocanu, B.P., Consideraii privind evoluia conceptului de logistic..
Tendine actuale, n Stabilitate i securitate regional, Sesiune de comunicri
tiinifice cu participare internaional, Universitatea Naional de Aprare Carol
I, Bucureti, 9-10 aprilie 2009, seciunea 6, Logistic, Finane i Contabilitate.
[5]. Focused Logistics, www.historyofwar.org/articles/concepts_focused_
logisitics. html.
[6]. Palmer, D.A.R., Provocarea transformaional a Afganistanului, www.
nato.int/docu/review/2005/issue2/ romanian/art2_pr.html.
[7]. Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2009.
[8]. SMG/PF-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaiilor ntrunite, 2003.
225
METODE, TEHNICI I PROCEDURI DE SPRIJIN LOGISTIC

N ACIUNILE MILITARE MODERNE
METHODS, TECHNIQUES AND PROCEDURES OF LOGISTIC
ASSISTANCE IN MODERN MILITARY ACTIONS
The demands of the logistic field imply the construction of a great mobility logistics
system, capable of lending assistance whenever needed, at the requested size and at the right
time. To achieve these high- priority goals, the decision making factors of Romanian army have
in view the transformation of the present logistic system so that the military institution should
have, at the end of the process, an integrated logistic system and the extension of the logistic
structures should be done in accordance with the peculiar purposes of the military missions and
the requirements of the troops. We hold the belief that the achievement of these goals will ensure
the necessary flexibility for having an updated logistic support.
Key words: logistics system; time; transformation; integration; flexibility; logistics support.
Flexibilitatea i nivelul ridicat de reacie necesar forelor combatante care au

acionat, acioneaz i vor aciona n viitor n operaiile militare moderne reprezint
fr ndoial unul din avantajele care, au condus i vor conduce cu siguran la
dobndirea superioritii n lupt i ulterior la obinerea succesului.
La obinerea unui nivel corespunztor al puterii de lupt, alturi de
flexibilitate i nivelul ridicat de reacie, se altur priceperea comandanilor de la
toate ealoanele de a combina o serie de elemente avute la dispoziie dintre care
manevra, puterea de lovire, protecia forelor i mijloacelor, sisteme de comand i
control funcionale i integrate aciunilor militare etc.
Folosirea cu pricepere a elementelor puterii de lupt, peste care se suprapune
un sistem de sprijin logistic bine structurat i articulat, capabil s susin aciunile
militare n orice moment, suntem de prere c, este de natur s decid rezultatul
final al operaiilor la orice nivel al artei militare i de orice tip.
Dac, folosirea cu pricepere a elementelor puterii de lupt reprezint
atributul compartimentelor specializate din cadrul comandamentelor de mari uniti
(uniti), concepia de sprijin logistic a acestora aparine structurilor logistice i
altor componente specializate din acest domeniu. n acest sens, avnd n vedere
concepia de sprijin logistic, putem afirma c ea se afl ntr-o relaie de
intercondiionare cu concepia operaiei ntrunite.
Logistica este un element important pentru generarea i regenerarea puterii
de lupt, fiind parte a componentei fizice, influennd i componenta moral, prin
Colonel drd., UM 02301Bucureti, georgeboroi@yahoo.com

226
sprijinul acordat personalului. Aceasta nu este doar o activitate de asigurare a

resurselor materiale, ea presupune i asistena, planificarea i repartiia acestora,
potrivit specificului situaiei operaionale. De asemenea, ea poate influena selecia
obiectivelor, modul de abordare i perioada n care misiunile sunt ndeplinite.
Activitile logistice i procesul de organizare i conducere a acestora se
deruleaz n flux continuu, iar concepia realizrii acestora este condiionat, de
urmtorii factori principali: dimensiunea forelor destinate pentru ndeplinirea
misiunii respective i compunerea acestora; starea de operativitate a tehnicii i
diversitatea acesteia; locul de desfurare - pe teritoriul naional sau n afara
acestuia; gradul de pregtire al forelor de logistic din organica marilor uniti i
uniti, precum i a celor puse la dispoziie; nivelul stocurilor i ealonarea
acestora; condiiile n care se desfoar aciunile militare - n cadrul unei aliane
sau coaliii; amploarea aciunilor militare; situaia ratificrii tratatelor internaionale
ce reglementeaz conflictele armate.
Concepia sprijinului logistic este determinat de concepia operaiei, pe care
de altfel o condiioneaz. Ca unul din domeniile funcionale ale sprijinului logistic,
aprovizionarea/reaprovizionarea, se realizeaz pe clase de materiale i cuprinde ...
stabilirea necesarului, lansarea cererii, desfurarea procedurilor de achiziii,
recepia, gestionarea, depozitarea i distribuia materialelor necesare forelor
operaionale, pentru dotarea i susinerea acestora n vederea desfurrii
operaiilor ntrunite [1].
Responsabilitile privind aprovizionarea forelor participante la aciunile
militare revin compartimentelor logistice din cadrul fiecrei mari uniti (uniti) iar
la nivelul operaiei ntrunite, Comandamentului Operaional ntrunit.
Structurile din cadrul Comandamentului Operaional ntrunit responsabile de
completarea stocurilor de materiale la marile uniti (unitile) participante la
aciunile militare (pe teritoriu naional i n afara acestuia) trebuie s asigure
coordonarea i executarea eficient a sprijinului logistic n zona de operaii. ntre
aceste activiti, aceea de stabilire a ritmurilor de constituire i completare a
stocurilor i nivelul acestora pentru fiecare misiune, ni se pare a fi de departe cea
mai important.
Pe de alt parte, n cadrul relaiei ritm operaie - ritm aprovizionare se
impune meninerea echilibrului cerut de concreteea situaiei pentru a se evita
imposibilitatea susinerii logistice [2]. Pentru respectarea acestei relaii, se impune
un ritm stabil n procesul de reaprovizionare, care se poate obine fie prin procedeul
trimiterii, fie prin procedeul la cerere.
Exemple privind modul de aciune al trupelor moderne n aciunile militare
recente sunt multiple. Astfel, pe timpul operaiei Scutul Deertului, o unitate naval
a marinei americane a reuit s asigure dislocarea a mai bine de 15.000 de militari
la o distan de pn la 15.000 mile marine ctre echipamentul i rezervele
(stocurile) de materiale prepoziionate la bordul navelor de suprafa logistice
ncadrate ntr-o structur special destinat pentru aceast activitate.
n acest fel, n numai 11 zile o mare unitate expediionar de nivel brigad a
fost complet operaional fiind destinat s asigure primele fore pentru aprarea
teritoriului Arabiei Saudite. Resursele oferite forelor dislocate prin intermediul
227
rezervelor (stocurilor) de materiale prepoziionate au asigurat acestei fore

considerabile (15.000 de militari) sprijinul logistic, n aceeai msur n care, alte
mari uniti i uniti dislocate n teatrul de operaii, care aveau baza la sol au
beneficiat de tot ceea ce le era necesar pentru lupt i trai.
Pentru a rspunde ct mai eficient la cerinele cmpului de lupt modern,
planificatorii vor determina natura cerinelor de reaprovizionare, n funcie de
natura misiunii unitii i a zonei n care aceasta opereaz, pentru a stabili acele
uniti ce pot fi reaprovizionate n mod automat prin procedeul trimiterii sau,
ca rspuns la cerinele formulate de ele prin procedeul la cerere.
Planul va trebui s dovedeasc flexibilitate, n sensul ajustrii factorilor ce
in de planificare, pe baza unor cerine fundamentate, ceea ce-i va conferi
posibilitatea de a se trece de la procedeul trimiterii la procedeul la cerere i
invers. n aciunile militare moderne, comandamentele de tip operaional, destinate
s conduc structurile combatante n lupt, vor purta responsabilitatea planificrii,
alocrii, repartizrii i derulrii sprijinului logistic pentru forele din subordine, la
intensitatea i ritmul impuse de desfurarea operaiilor. Transferul de resurse ntre
componentele forei ntrunite va fi autorizat numai n situaii excepionale, fr a fi
periclitat sigurana, capacitatea de lupt i supravieuire a structurilor la care se
diminuiaz stocurile sau rezervele.
Aa cum se cunoate, sprijinul logistic reprezint un factor multiplicator al
capacitii de lupt a forei. Corelrile puterii de lupt dintre forele adverse sunt,
adesea, att de strnse, nct orice avantaj minim obinut de o parte, asupra
celeilalte, se poate dovedi decisiv. n acest sens, pornind de la o structur cunoscut
a forei, logistica poate juca un rol semnificativ. Prin atingerea unui potenial
ridicat, sprijinul logistic poate favoriza desfurarea cu succes a operaiilor militare.
Sprijinul logistic reprezint n aceeai msur i un factor de descurajare.
Volumul i calitatea sprijinului logistic constituie un factor descurajant pentru orice
adversar. O stare operaional crescut a forelor logistice sau viteza de reacie n
activarea capacitilor logistice de rezerv sau a celor din economia naional pot
s descurajeze inteniile forelor ostile de a declana un conflict armat. Aceste
aciuni sunt, de obicei, mai puin provocatoare dect demonstraiile de for, dar
mai convingtoare i trebuie luate n considerare ca opiuni pentru descurajare, n
cadrul planului de operaii.
Nu n ultimul rnd, sprijinul logistic este un factor ce contribuie la creterea
flexibilitate. Compunerea i dispunerea forelor lupttoare i a resurselor logistice
sunt factori importani n dezvoltarea flexibilitii. n esen, logistica poate contribui
la lrgirea numrului de opiuni privind utilizarea forelor proprii n timp i spaiu, la
capacitatea complet de lupt. Sprijinul logistic adecvat va permite planificatorilor s
reacioneze cu promptitudine la schimbrile impuse de desfurarea aciunilor
militare, n beneficiul forelor proprii.
Sprijinul logistic al operaiilor ntrunite reprezint un element hotrtor n
stabilirea obiectivelor. Logistica influeneaz desfurarea unei operaii ntrunite i
impune constrngeri i restrngeri, n funcie de natura acesteia i de concepia
privind utilizarea forelor de logistic de ctre comandani. La nivel strategic,
capacitile logistice pot limita opiunile adoptate de comandani privind
228
desfurarea, concentrarea, dispersarea i utilizarea forelor. La nivel operativ,

constrngerile logistice pot limita dimensiunea total a forei lupttoare, adncimea
misiunii, durata i ritmul aciunilor. Operaiile i logistica sunt pri inseparabile ale
aciunilor i sunt n relaie de complementaritate. n cadrul etapelor de planificare i
de executare, este necesar integrarea eforturilor planificatorilor de operaii i a
celor de logistic, de la orice ealon.
Aprovizionarea ctre nainte n cadrul sprijinului logistic reprezint cerina
care impune organizarea fluxurilor de materiale dinspre bazele de aprovizionare
spre zona de operaii i mai departe pn la lupttor. Orice sistem de aprovizionare
se poate manifesta prin dou modaliti i anume, prin completare automat i prin
achiziii. n operaii, forele lupttoare trebuie s fie degrevate de detalii privind
executarea sprijinului logistic, dar fr s se renune la controlul asupra
capacitilor de sprijin.
Prepoziionarea reprezint o variant la amplasarea bazelor naintate.
Prepoziionarea reprezint dispunerea echipamentelor i rezervelor (stocurilor) de
materiale ntr-o poziie naintat pentru a putea fi folosite (utilizate) de o for
expediionar (sau nu) la un moment dat n viitor.
Una dintre vechile i simplele forme ale prepoziionrii a fost reprezentat n
trecut de ascunderea proviziilor; tehnica ascunderii unor cantiti mici de provizii n
locaii nebnuite de inamic, pentru a fi utilizate mai trziu.
n zilele noastre, forele militare utilizeaz prepoziionarea att ca metod de
micorarea a timpului de reacie la o eventual criz dar i ca metod de reducere a
nevoilor de transport a unor cantiti mari de materiale i echipamente n aria de
operaii.
Astzi, rile puternice din punct de vedere militar prepoziioneaz
echipamente i rezerve (stocuri) de materiale n apropierea granielor lor pentru a fi
utilizate de marile uniti i unitile angajate n operaii militare sau chiar pe
propriul teritoriu. Naiunile care au angajamente ntr-o alian militar pot
prepoziiona rezerve (stocuri) de materiale pe teritoriul rilor aliate att ca semn al
angajamentelor asumate i la fel de bine pentru a crete puterea de reacie a forelor
avute la dispoziie. n rile puternice din punct de vedere militar, forele terestre n
general i forele navale n particular folosesc cu succes i pe scar larg metoda
prepoziionrii.
Echipamentul major i rezervele (stocurile) prepoziionate din timp asigur
legtura necesar i scurteaz timpul necesar pn la prima reaprovizionare a
propriilor fore pn n momentul n care resursele strategice ncep s curg ctre
teatrul de operaii.
Rezervele (stocurilor) de materiale pot fi prepoziionate n afara teritoriului
naional n baze permanente proprii sau ale aliailor sau la bordul propriilor nave
militare sau comerciale. n cadrul acestor rezerve (stocuri) de materiale pot fi
regsite platforme i sisteme de armament pentru aprovizionarea forelor
combatante, piese de schimb pentru acestea, echipament necesar formaiunilor de
transport, medicale, mentenan pentru a asigura susinerea necesar forelor ce vor
fi dislocate.
Prepoziionarea resurselor necesare pe nave de suprafa a demonstrat dac
mai era nevoie, ct de utile pot fi acestea n sprijinul operaiilor altele dect
229
rzboiul, asigurnd sprijinul logistic necesar n operaiile umanitare din Somalia

sau pe timpul producerii unor dezastre naturale cum au fost alunecrile de teren din
Filipine. Suntem de prere c, n orice situaie trebuie luai n calcul o serie de
factori de influen pentru a determina care sunt opiunile de baz pentru a crea o
arhitectur viabil a unui sistem logistic. Astfel, suntem de prere c, cel mai
important factor de influen este misiunea de baz pentru care o for este
introdus ntr-un teatru de operaii. n acest sens este clar c o putere militar care
dispune de numeroase baze la sol ia n calcul utilizarea unui sistem logistic total
diferit de cel utilizat de o putere militar maritim. n aceast idee, o for militar
organizat pentru aprarea teritoriului naional pune de regul prea puin pre pe
bazele naintate fie c sunt terestre sau maritime.
n partea opus se situeaz o ar care recunoscut fiind ca putere maritim
utilizeaz un sistem logistic axat pe baze de operare naintate, ntruct acesta
trebuie s susin fore structurate pentru operaii expediionare.
Al doilea factor major care trebuie luat n considerare este strns relaionat de
modalitile concrete de a asigura securitatea forelor. n acest sens, bazele naintate
trebuie protejate prin toate forele. Protecia forei este un aspect relaionat direct de
dispunerea bazelor naintate la o distan sigur de teatrul de operaii sau de
utilizarea unor fore suficiente pentru realizarea acestui scop.
Bazele militare situate n adncimea zonei de operaii au n general condiii
mai bune de protecie dect cele naintate, dar n comparaie cele din urm au un
grad de reacie mult mai mare dect primele.
Utiliznd baze naintate crete gradul de reacie la orice riscuri i ameninri,
dar n acelai timp trebuie meninute fore suficiente pentru aprarea acestor locaii.
Forele utilizate pentru aprarea bazelor naintate de regul, nu sunt utilizate pentru
alte operaii. Bazele naintate navale ofer n multe situaii mai mult siguran dar
implic costuri ridicate pentru obinerea unui grad de reacie adecvat.
Transporturile de tehnic i materiale din sursele de aprovizionare puse la
dispoziia unitilor (subunitilor) dislocate n teatrele de operaii se execut, de
regul, prin urmtoarele moduri de transport:
- cu autocamioane de tip Jingle Trucks (Super Low Boy, Low Boy,
Flat Bed), prin intermediul crora se puteau transporta toate tipurile de materiale,
cu excepia celor din clasele a V-a, a VIII-a i a celor senszitive. n condiiile n
care nu puteau fi realizate condiiile necesare pentru transportul cu alte mijloace a
materialelor menionate anterior, se permitea transportul lor cu Jingle Trucks dar
devenea obligatoriu asigurarea escortei cu maini blindate;
- Arip Fix, prin intermediul avioanelor de transport ale MNB;
- STOL (Short Take Off and Landing), prin intermediul avioanelor de
transport cu capabiliti de decolare i aterizare pe distane scurte (n general fr
oprirea motoarelor i descrcare rapid a materialelor din cal);
- Green Fleet Transport (prin intermediul autovehiculelor de transport
blindate ale fiecrei naiuni, sub coordonarea celulei de transport (MTC
Movement Coordination Cell) din cadrul J4/MNB. De regul, acest tip de convoaie
erau organizate de NSEs, pentru transportul materialelor ntre FOB-urile diverselor
230
contingente naionale) n condiiile n care transportul pe cale aerian nu era posibil

(timp nefavorabil sau insuficiena resursei de aviaie);
- Arip Rotativ, prin intermediul elicopterelor de transport, care a
reprezentat principalul mijloc de transport a personalului i materialelor n TO.
Transporturile pe cale terestr se execut de regul cu autocamioane de tip
Jingle Trucks sau n funcie de spaiul avut la dispoziie de partenerul american la
cursele executate de ctre acesta ntre diferitele locaii din TO. Exist situaii, cnd,
anumite transporturi de materiale se execut cu mijloacele partenerilor de Alian,
cu mijloacele de care au dispus acetia.
ntre diversele locaii aflate n TO, transportul de materiale se execut fie
prin intermediul autocamioanelor de tip Jingle Trucks puse la dispoziie pe baza
contractelor ncheiate, prin HNS sau cu mijloacele aeriene ale partenerilor de
Alian, ca urmare a MOU/AT ncheiate cu acesta.
n cele prezentate pn acum am ncercat s facem o trecere sumar prin
multitudinea de probleme cu care se pot confrunta cei implicai n asigurarea
sprijinului logistic n aciunile militare desfurate n teatrele de operaii moderne.
n final, considerm c indiferent de evoluiile viitoare ale fenomenului
militar la nivel mondial, operaiile multinaionale vor rmne cele mai sigure
posibiliti de testare a tehnicii i echipamentelor introduse n TO i n acelai timp
de remediere a unor neajunsuri manifestate n asigurarea sprijinului logistic forelor
lupttoare. n funcie de modalitile de abordare i rezolvare a situaiilor aprute,
considerm c, pe viitor vor putea fi ndeplinite n condiiuni mult mai bune
misiunile ce revin Armatei Romniei, prin participarea la astfel de operaii
multinaionale, ca membru responsabil al Alianei Nord-Atlantice i Uniunii
Europene.
BIBLIOGRAFIE
[1]. SMG/PF 4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaiilor ntrunite,
Bucureti, 2003, p. 16;
[2]. Ibidem, p. 17;
(3). Mocanu Bixi-Pompiliu, Logistica trupelor angajate n aciuni de lupt n
afara granielor Romniei, tez de doctorat, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006, p. 65.
(4). SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Statul Major General,
Bucureti, 2008.
(5). L-2, Manualul conducerii logisticii aciunilor militare, Comandamentul
Logistic ntrunit, Bucureti, 2007.
(6). Buoi, M., Eficientizarea sprijinului logistic n noua configuraie a
conflictelor militare, tez de doctorat, fondul de carte al Universitii Naionale de
Aprare Carol I, fondul de carte al Bibliotecii Universitii Naionale de Aprare
Carol I, cota D 2077, Bucureti, 2009.
231
PARTICULARITI PRIVIND SISTEMELE INFORMATICE

LOGISTICE UTILIZATE DE FORELE PARTICIPANTE
LA ACIUNILE MILITARE DESFURATE N CADRU
MULTINAIONAL
PARTICULARITYS REGARDING LOGISTIC INFORMATIFON
SYSTEMS USING BY MILITARY FORCES IN MILITARY
ACTIONS IN MULTINATIONAL ENVIRONMENT
It is trought that for a better objective accomplishment, especially during the
multinational operations, logistic structures of NATO member countries must manage effciently
the logistics information. In this direction, NATO stocked this information using some services
from the functional field with specialized data bases. At present SAP for Defence & Security
solution include an automatic interface with data bases which reduse dramaticaly time and cast
necessary for manual usage, clearing away in the same time the errors accused during manual
operations.
Key words: multinational operations; logistics; infromation; management; data bases.
n urma derulrii conflictelor din Afganistan i Irak, factorii decizionali din

domeniul militar, sunt implicai ntr-un proces de transformare la nivel structural i
acional al forelor armate din toate rile membre NATO (dar nu numai), prin care
continu s identifice neajunsurile constatate pe timpul desfurrii misiunilor
executate de ctre forele angajate n cele dou teatre de operaii i ncearc s
rezolve ct mai bine aceste greuti, ca parte a strategiei globale proprii de
transformare. Aceast transformare include integrarea sistemelor militare C4I ale
tuturor rilor participante i a serviciilor comerciale n cel mai larg sistem
informaional construit vreodat: e-mail, prezentrile n Power Point i video
teleconferinele au devenit instrumente de comand i control.
Utilizarea sistemelor C4I a revoluionat n ultimii ani, ntreaga filozofie a
rzboiului, avnd n vedere utilizarea pe scar larg a naltei tehnologii i a
tehnologiei informaiei. Se apreciaz c rzboiul societii informaionale asigur
concentrarea diverselor componente ale cmpului de lupt i contribuie la asigurarea
superioritii situaionale de contiin i cunotin. Plecnd de la conceptul de
rzboi informaional s-a trecut destul de rapid la conceptul de rzboi n reea. Aa
cum se cunoate, cel din urm concept a fost deja experimentat n Afganistan i Irak,
nregistrndu-se progrese majore, precum i noi cerine de mbuntire a sistemului
n sine, ndeosebi n domeniul sprijinului logistic.
PCC drd., Comandamentul Logistic ntrunit, mocanu_camelia@yahoo.com

232
Avnd n vedere cele prezentate, suntem de prere, c rzboiul bazat pe reea

are la baz schimbrile fundamentale ale societii informaionale contemporane
dominate de evoluia tehnologiei informaiei.
Utilizarea sistemelor informaionale pentru asigurarea sprijinului logistic
necesar forelor lupttoare, asigur o serie de avantaje, care au n vedere, n primul
rnd, scurtarea timpului de reacie pentru soluionarea cererilor de materiale,
rapiditate n ceea ce privete lansarea i executarea comenzilor, reducerea nivelului
stocurilor de materiale i, nu n ultimul rnd, realizarea de economii n utilizarea
resursei umane, materiale i financiare. n consecin, se ajunge la scderea timpului
necesar
pentru
planificarea
i
executarea
activitilor
de
aprovizionare/reaprovizionare, transport i mentenan i, ceea ce este cel mai
important la reducerea cilor i modalitilor adversarilor de a aciona asupra
sistemului logistic (raioanelor de dispunere a structurilor logistice).
O alt consecin a utilizrii sistemelor informaionale n domeniul logistic o
reprezint posibilitatea de racordare la ceea ce este deja numit ca fiind comerul
electronic (Electronic Data Interchange/EDI). Utilizat n domeniul aprovizionrii,
comerul electronic, prin utilizarea reelelor de computere, asigur o mai bun i mai
rapid identificare a surselor de aprovizionare i conduce la realizarea tranzaciilor n
ceea ce privete achiziionarea bunurilor materiale.
Reeaua electronic utilizat n cadrul EDI asigur schimbul reciproc de date n
domeniul aprovizionrii i actualizarea n mod automat a resurselor la dispoziia
unitilor logistice la un moment dat. Pe de alt parte EDI scoate n eviden toate
bunurile materiale disponibilizate, poate dirija traseul documentelor contabile (facturi)
ctre beneficiari i n acelai timp asigur instrumentele necesare pentru achitarea
contravalorii materialelor i echipamentelor aprovizionate. Nu n ultimul rnd EDI
asigur informaii despre distribuiile efectuate.
Se apreciaz, c prin funciile de care dispune, fluxul informaional logistic
organizat conform cerinelor logisticii bazate pe reea asigur posibilitii nelimitate
n ceea ce privete accesul rapid la informaiile privitoare la starea sistemului
logistic i impune o serie de noi exigene pe linia coordonrii i exercitrii comenzii
structurilor de sprijin logistic.
Sistemul informaional logistic organizat n reea, ofer vizibilitate maxim
(prin fibre optice, mijloace i echipamente electronice, prin termoviziune, prin
microunde etc.) n orice moment, n ceea ce privete aciunile desfurate de
adversari, a strii de operativitate a tehnicii i echipamentelor acestuia, a organizrii
liniilor de sprijin logistic. n acest sens, suntem de prere, c sistemul logistic
informaional organizat n reea impune o mai mare flexibilitate i mobilitate din
partea structurilor logistice, care nu se poate obine dect prin modularitate i
interoperabilitate crescut. Se evideniaz astfel, tendina de standardizare a
structurilor logistice, astfel nct acestea s poat reaciona pozitiv la eforturile de
implementare a noilor concepte vehiculate n logistica militar la nivel mondial. Se
apreciaz, c la momentul actual sunt de mare importan pentru dezvoltarea
ulterioar a domeniului logistic, urmtoarele concepte, strns legate de sistemele
C4I, astfel[1]: amprenta logistic redus (logistics foot print); concentrarea
sprijinului logistic; recapitalizarea forei; logistica bazat pe reea (network centric
233
logistics); capabilitile logistice care simt i rspund (sense and response logistics
capabilities); sprijinul logistic la timpul potrivit (just in time logistics).
Avnd n vedere cerinele actuale ale aciunilor din teatrele de operaii,
sistemul logistic ar trebui ... s ndeplineasc urmtoarele cerine: organizat n
reea; integrat structurii de fore; conectat tot timpul la resurse; flexibil[2].
Prin tehnologia informaional, sistemul logistic i folosete senzorii pentru
recunoaterea consumurilor, ncadrarea lor n tiparele cererilor poteniale i rspunde
rapid la aceste tipare. De fapt, conceptul nsui de cerere de materiale ca atare, este
eliminat, aprovizionarea fcndu-se pe baza recunoaterii consumului.
De asemenea, sistemul accentueaz capacitatea forelor bazate pe reea de a
schimba ntre ele informaii logistice, de a avea o perspectiv comun asupra
spaiului de lupt, de a asigura o avertizare timpurie asupra consumurilor i
nevoilor de materiale.
Se apreciaz c pentru a-i ndeplini obiectivele ndeosebi pe timpul derulrii
misiunilor multinaionale, structurile logistice ale rilor membre NATO trebuie s
administreze informaii logistice (pentru toate cele 28 de naiuni membre NATO),
n cel mai eficient mod. n acest sens, NATO stocheaz aceste informaii prin
utilizarea unor servicii din domeniul funcional care au baze de date specializate. n
prezent, soluia SAP for Defense & Security pentru aprare include ... o interfa
automat cu bazele de date care reduce consistent timpul i costul necesitat de
introducerea manual, eliminnd n acelai timp erorile implicate de aceste
operaiuni manuale[3].
Soluia SAP conine un set de funcii pentru aplicaii militare. Aceste funcii
sprijin urmtoarele procese logistice:
- achiziia i managementul materialelor;
- planificarea forei;
- mentenan, reparaii, reparaii capitale (MRO);
- personal i organizare;
- managementul infrastructurii;
- contabilitatea financiar i cea a costurilor;
- planificarea i sprijinul operaiilor;
- managementul capitalului uman;
- sprijinul in-service.
SAP for Defense & Security presupune aceleai IT ca i la familia de soluii
mySAP Business Suite, dar adaug i funcionaliti de planificare a resurselor i a
activitilor. Aceste instrumente de planificare includ capabiliti de modelare a
necesitilor de materiale i de personal precum i scenarii operaionale posibile
pentru forele de aprare i securitate.
O caracteristic cheie a soluiei SAP Defense & Security este asistarea la
realizarea planurilor pentru fore comune combinate, care pot fi utilizate n exerciii
sau operaii. n acest sens, se consider c prin planificarea operaiilor se ... produce
un mare volum de informaii din diferite domenii. Informaiile pot s vin dintr-un
domeniul informaional larg, ncepnd cu scenarii operaionale i limite de personal
i mergnd pn la principii de aprovizionare i nivele de pregtire pentru intrare n
serviciu[4]. Odat, stabilite legturile dintre structuri, personal i materiale, SAP
Defense & Security permite planificatorilor s genereze un mesaj care permite
234
formatarea automat i transmiterea actualizrilor ctre sistemul Logistics Functional

Area Services (LogFAS).
n acest sens, dorim s evideniem faptul, c vectorul pentru transmiterea
informaiilor n cadrul operaiilor conduse de ctre Alian este reprezentat de ctre
pachetul informatic numit Serviciul Zonelor Funcionale Logistice/Logistic
Functional Area Service - LOGFAS. Acesta cuprinde Baza de Date Logistice/
Logistic Database - LOGBASE, Sistemul Aliat privind Micarea i Dislocarea/
Allied Deployment and Movement System - ADAMS, Sistemul Software pentru
Optimizarea Resurselor n Comandamentele Aliate/Allied Command Resource
optimisation Software System - ACROSS, Executarea unei Vizibiliti Eficiente/
Effective Visible Execution - EVE i Sistemul de Raportare Logistic/Logistic
Reporting System LOGREP[5].
Dac, LOGBASE reprezint baza comun de date a acestui pachet informatic
logistic i furnizeaz comandanilor i autoritilor NATO, precum i
comandanilor naionali, date privind capabilitile i capacitile logistice necesare
pentru operaii tip Articol 5 sau non-Articol 5, sistemul ADAMS este folosit pentru
planificarea deplasrii strategice a forelor care se disloc pentru o operaie condus
de Alian, precum i pentru simularea micrii i transporturile necesare pentru
aceast operaie. n sprijinul ADAMS, apare EVE, care sprijin prioritizarea,
armonizarea i coordonarea unui fluxului concret al deplasrii/micrii forelor,
realizate n executarea unui plan i furnizeaz vizibilitatea asupra micrii. Pentru a
furniza o vizibilitatea n timp real asupra micrilor, EVE, care utilizeaz baza de
date ADAMS, are nevoie de introducerea imediat i corect n sistem a
informaiilor din domeniu de ctre planificatorii NATO i naionali.
ACROSS sprijin eforturile de planificare a stocurilor n NATO, att pentru
planificatorii naionali, ct i pentru cei ai comandamentelor strategice aliate. Pe
baza ipotezelor de planificare, subsistemele sale genereaz stocurile necesare
pentru operaii maritime, aeriene sau terestre. Cantitatea de muniii decisive n lupt
se calculeaz pe baza metodologiei orientrii pe inte i arat ct muniie este
necesar pentru nfrngerea intelor prin folosirea mijloacelor convenionale.
Modulul II de planificare a Susinerii/Sustainment Planning Module II - SPMII este
un subsistem care calculeaz nevoile de materiale pentru un anumit tip de operaie,
verific modul n care se realizeaz susinerea unui anumit set de uniti ntr-un
anumit interval de timp, i genereaz necesarul de stocuri de materiale altele dect
muniiile decisive pentru lupt.
Pe de alt parte, LOGREP este software-ul destinat s furnizeze n timp real, n
cadrul operaiilor, informaii referitoare la materialele i serviciile din toate domeniile
funcionale ale sprijinului logistic. Nu putem ncheia fr s scoatem n relief faptul c,
procesul generrii de noi tipuri de software, precum i de modernizare a pachetelor
existente este un fenomen continuu n cadrul NATO.
Allied Deployment and Movement System (ADAMS) i Logistic Reporting
(LOGREP), sunt o alt parte din serviciile asigurate domeniului funcional major al
NATO. Acestea stocheaz i manipuleaz informaii logistice i operaionale
referitoare la unitile care particip la operaiuni sau care aparin Forei de Rspuns
NATO (NATO Response Force/NRF).
235
Sarcinile logistice n cadrul NATO sunt administrate cu ajutorul sistemului

LOGFAS i OPSFAS (Operational functional Area Services). n LOGFAS i
OPSFAS exist o serie de sisteme de depozitare a informaiilor logistice, fiecare
dintre acestea necesitnd date din domeniul logistic de la rile membre NATO.
Astfel, n LOGFAS se regsesc sistemele ADAMS, dedicat operaiunilor de
planificare a transporturilor i relocare i LOGREP (Logistic Reporting), care
proceseaz i evalueaz datele logistice pentru toate elementele forei utilizate la
antrenamente, exerciii sau operaii. n OPSFAS este cuprins i ORBAT (Order of
Battle), cu ajutorul cruia sunt stocate informaiile pentru TOPFAS (Tool of
Operational Planning, Force Activation and Simualtion).
Datele stocate de aceste sisteme sunt exploatate de alte sisteme cum ar fi
ACROSS (Allied Commands Resource Optimisation Software System) care are
capabiliti de planificare, ndrumare i analiza rezervelor, stocurilor i a
achiziiilor. Relaiile dintre LOGFAS i sistemele FAS de planificare, operaii i
intelligence ale NATO sunt ilustrate n figura de mai jos. Sistemul LOGFAS se
regsete n chenarul portocaliu din figur. ADAMS asigur instrumente pentru:
planificare, definirea cerinelor planificarea micrii, analiz, estimri transport,
estimri ale planurilor, simularea desfurrii, execuie, coordonare civil/militar,
managementul bunurilor, monitorizarea forelor etc.
Funcionalitile descrise anterior sunt asigurate prin patru module
componente ADAMS: DPM (Deployment Planning Module) DDM (Deployment
Display Module) GEO (Artigicial Geography and Forces) GDM (General
Deployment Model).
Sistemul ACROSS este format din cinci module, patru pentru planificarea
aprrii: ADMEM (Air Defence Munitions Expenditure Model); AGMEM (Air-toGround Munitions Expenditure Model); LEMEM (Land Forces Munitions
Expenditure Model); MARMEM (Maritime Munitions Expenditure Model). Acesta
din urm contribuie la stabilirea cantitilor de muniie pentru distrugerea unei liste
prioritizate de inte de ctre pachetul de fore destinat pentru o anumit situaie
planificat, respectiv una pentru planificarea operaional i strategic.
Avnd n vedere faptul, c din 2004, Romnia este ar membr a NATO,
suntem de prere c se impune ca eforturile de integrare a sistemului militar
romnesc n cel al celor dou organizaii internaionale de securitate, s vizeze i
iniiative de adoptarea i utilizare a instrumentelor i sistemelor informatice
utilizate pentru managementul informaiilor n domeniul sprijinului logistic.
Romnia are implementat pentru trupele cu care particip la operaiunile
NATO sistemul LOGFAS. Suntem de prere, c pe viitor se impune cu stringen
derularea unor eforturi susinute n vederea atingerii obiectivelor prezentate,
deoarece numai n acest fel, logistica va reui s asigure un sprijin real i eficient
forelor lupttoare, astfel nct, misiunile stabilite s poat fi ndeplinite n condiii
de maxim eficien, indiferent de zona de desfurare a aciunilor militare, de
timp, anotimp sau starea vremii.
n concluzie, sistemul informaional logistic pune la dispoziia organelor de
conducere a sprijinului logistic instrumentele necesare pentru a putea s acioneze
i s adopte decizii de calitate care s conduc la activiti de sprijin logistic
eficiente. n acelai sens, permite acestora ca, n funcie de comportamentul lor
236
temporal n procesul decizional, s transforme dificultile manifestate n situaiile

reale de asigurare, n provocri posibile i creatoare crora le pot face fa pe baza
informaiilor privind gradul de suport logistic al structurilor avute n sprijin.
Pe de altp parte transformarea forelor de logistic la nivelul Armatei
Romniei, prin introducerea sistemelor de senzori, prin racordarea sistemului de
conducere al logisticii la sistemul de comand i control al trupelor combatante are
ca scop, asigurarea interoperabilitii cu structurile similare ale celorlalte state
membre NATO i garantarea succesului misiunilor. Nu n ultimul rnd, acest
proces, constituie un demers extrem de complex, care nu poate fi realizat dect
gradual, prin tratarea tuturor componentelor i subsistemelor ntr-un mod integrat
din punct de vedere conceptual i acional.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Mocanu Bixi-Pompiliu, Logistica trupelor angajate n aciuni de lupt n
afara granielor Romniei, tez de doctorat, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006, p. 65.
[2]. Colectiv, Rzboiul Bazat pe Reea i viitorul strategiei militare, Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004, p. 21.
[3]. Col. ing. Dumitru tefnescu (coorodnator), Studiu de concept pentru
Sistemul Informatic Logistic - SIL, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i
Tehnologii Militare, Bucureti, 2006, p. 70.
[4]. Ibidem, p. 171.
[5]. SMG/L-1, Doctrina logisticii operaiilor ntrunite, Statul Major General,
Bucureti, 2008.
(6). SMG 6-0, Doctrina pentru sprijinul cu sisteme de comand, control,
comunicaii, computere i informaii (C4I) n operaiile ntrunite, Statul Major
General, Bucureti, 2004.
(7). L-2, Manualul conducerii logisticii aciunilor militare, Comandamentul
Logistic ntrunit, Bucureti, 2007.
(8). Concepia C4I2SR n Armata Romniei, Direcia Comunicaii i
Informatic, Bucureti, 2005.
(9). Strategia de dezvoltare a sistemelor C4I2SR n Armata Romniei,
Direcia Comunicaii i Informatic, Bucureti, 2005.
(10). Brsan L., Sistemul de comand, control, comunicaii, computere i
informaii (C4I) al brigzii mecanizate n operaii multinaionale, tez de doctorat,
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
(11). Buoi, M., Eficientizarea sprijinului logistic n noua configuraie a
conflictelor militare, tez de doctorat, fondul de carte al Universitii Naionale de
Aprare Carol I, fondul de carte al Bibilotecii Universitii Naionale de Aprare
Carol I, cota D 2077, Bucureti, 2009.
237
NOI INSTRUMENTE I SISTEME INFORMATICE UTILIZATE

PENTRU PROCESUL DE MANAGEMENT AL INFORMAIILOR
N DOMENIUL LOGISTIC
NEW TOOLS AND INFORMATION SYSTEMS
USED FOR THE INFORMATION MANAGEMENT PROCESS
IN THE LOGISTIC FIELD
As a response to lately changes occured in the logistic environment and to remain efficient
and effective regarding action-cost reports we think it is necessary a careful planning of the
support actions for the decision making process, taking into consideration a modern information
management from different responsibility areas of logistics. So, it is trought that the advantages of
a new logistic system could result from information technology used within the command and
control process, form high level of integration and not the least from the actived flexibility as
aresult of its components adaptation to the new challenges of the battlefield and future military
operations.
Key words: logistics; infromation; management; operations.
n ultima perioad, n cadrul Alianei Nord-Atlantice (NATO) se consider c

promovarea noilor tehnologii i realizarea unor componente mobile, interoperabile
cu infrastructura static, creterea capabilitilor facilitate de reea, vor asigura
flexibilitate, modularitate, mobilitate i securitate sporite propriilor sisteme
informatice logistice sau chiar realizarea unui sistem informatic integrat. Din punct
de vedere al comunicaiilor i informaticii, procesul de elaborare a deciziei n
domeniul logistic, se asigur numai pe baza superioritii informaionale, prin
capabiliti facilitate de reea (Network Enabled Capability/NEC), toate acestea
reprezentnd elementele cheie ale procesului de transformare.
Una din condiiile eseniale ale realizrii unui sistem informatic logistic
integrat ar fi, n opinia noastr, conectarea i integrarea reelelor de comunicaii ale
structurilor logistice n Reeaua Militar Naional de Comunicaii (RMNC), prin
utilizarea unor standarde comune care s asigure securitatea i partajarea
informaiei, precum i capabiliti de conectare i funcionare automat.
Conceptul Sistemului Informatic Integrat al Ministerului Aprrii Naionale
va crea cadrul implementrii conceptului NEC (capabiliti facilitate de reea), prin
realizarea Sistemelor administrative de management al resurselor de aprare de tip
SISAM, a Sistemelor de comand i control (C2) la toate categoriile de fore ale
PCC drd., Comandamentul Logistic ntrunit, mocanu_camelia@yahoo.com

238
armatei i la toate nivelurile, care, integrate alturi de sistemele de comunicaii i

calculatoare i de cele de informaii, supraveghere i recunoatere (ISR), vor
conduce n viitor la obinerea unor sisteme de tip C4ISR.
n opinia specialitilor din domeniul IT, capabilitile informatice logistice
de pot dezvolta prin implementarea urmtoarelor principii:
a) principiul amplificrii conectivitii;
b) principiul amplificrii benzii;
c) principiul asigurrii i amplificrii accesului;
d) principiul asigurrii i amplificrii securitii;
e) principiul managementului centralizat i integrat al resurselor CIS.
n armata romn, n derularea procesului de transformare, o atenie deosebit
se acord la momentul actual, revizuirii prevederilor doctrinare i procedurale
curente, modernizrii managementului, operrii i suportului specific sistemelor i
serviciilor de comunicaii i informatice, pregtirii personalului tehnic, precum i
interoperabilitii n mediul naional i NATO/UE.
n aceeai idee, se continu implementarea unor concepte bazate pe soluii
tehnologice moderne: legturi de date tactice (ex. ATDL, Link 22, Link 16,
MIDS/JTIDS), integrarea senzorilor (ISTAR), implementarea sistemelor de
monitorizare a poziiei forelor (FFT), a unei noi generaii de sisteme de
identificare, navigaie i sincronizare pentru viitoarele platforme tactice, fuziunea
datelor pentru generarea i meninerea imaginii operaionale comune la nivel
strategic i operativ.
Pe viitor, pentru realizarea capabilitilor logistice operaionale (dar nu
numai) se urmrete modernizarea reelei staionare de comunicaii (RTP/RMNC
prin trecerea de la comutaia de circuite la comutaia de pachete, prin implementarea
tehnologiei ATM (Transfer Asincron de Mesaje) i, n perspectiv, la cea de IP
(Protocoale Internet), concomitent cu integrarea n RMNC a Reelei Radio
Operative de Nivel Strategic, asigurndu-se criptarea de abonat, de grup i de flux
pentru toate informaiile vehiculate n sistem.
La momentul actual, componentele reelei militare naionale de comunicaii
sunt urmtoarele:
1. Reeaua de Transmisiuni Permanent (RTP) asigur infrastructura de baz
(staionar) pentru comunicaii multicanal;
2. Reeaua de Comunicaii de Sprijin de Campanie (RCSC) asigur
infrastructura (mobil) pentru comunicaii multicanal (realizat n cadrul RTP);
3. Reeaua Radio cu Servicii Integrate (RRSI) asigur infrastructura de baz
pentru comunicaii monocanal;
4. Sistemul Criptat de Videoteleconferin (VTC) asigur servicii de
videoteleconferin criptate;
5. Sistemul de comunicaii prin satelit (SCS) asigur suportul de comunicaii
n locaii greu accesibile, izolate sau ndeprtate;
6. Sistemul de comunicaii i informatic desfurabil (SCID) asigur
servicii pentru forele dislocabile n teatrele de operaii, precum i conectarea
acestora la Sistemul NATO General de Comunicaii (NGCS) prin intermediul PoP
NGCS Romnia;
239
7. Sistemele de comunicaii mobile Tetra Dimetra asigur comunicaii mobile,

pentru structurile centrale ale MApN i SMG, categoriile de fore ale armatei i
comandamentele operaionale i de arm, precum i cooperarea cu celelalte
instituii din cadrul sistemului de aprare, ordine public i siguran naional
(SAOPSN) prin utilizarea Platformei comune TETRA.
Concepia de dezvoltare a RMNC urmrete ca pe termen scurt, 2008-2010
s fie asigurate fondurile financiare necesare:
- modernizarea RMNC prin creterea i optimizarea suportului pentru
servicii de band larg i introducerea de servicii de baz (VoIP) i de reea;
- realizarea suportului de comunicaii pentru SIIMAN/SISAM i asigurarea
interoperabilitii serviciilor de baz cu NATO NII;
- implementarea suportului de comunicaii pentru realizarea RNI-PCS;
- implementarea conceptelor INFOSEC;
Perspectivele pe termen mediu (2011-2015)au n vedere:
- introducerea tehnologiilor IP (v6) ca suport comun pentru sistemele de
comunicaii i informatic;
- extinderea capabilitilor de comunicaii mobile satelitare (n band
militar) pentru unitile dislocabile;
- realizarea unui sistem de comunicaii tactice de date Link 16 la nivelul
Armatei Romniei;
- realizarea Reelei Naionale Integrate a PC de nivel strategic;
Dup anul 2015, n planul de dezvoltare al RMNC sunt vizate ndeplinirea
urmtoarelor obiective:
- generalizarea tehnologiilor IP (v6) ca suport comun pentru sistemele de
comunicaii i informatic;
- realizarea de capabiliti satelitare proprii sau n colaborare;
- implementarea conceptelor de Reele Mobile Reconfigurabile Automat
(MANET - Mobile Adhoc Network).
Obiectivele propuse pentru perioada 2009-2015 i dup anul 2015, arat c
sunt necesare alocarea unor fonduri financiare substaniale pentru realizarea
soluiilor tehnice pentru acestea. Lund n considerare sumele alocate n perioada
2006-2009 i modul de alocare a resurselor n cadrul MApN, pe fondul crizei
financiare la nivel global, considerm c o parte din aceste obiective nu vor fi
ndeplinite ceea ce va aduce anumite prejudicii funcionalitii sistemului
informatic la nivelul instituiei militare, n general i al sistemului informatic
logistic, n special.
La momentul actual, sistemele/reelele i aplicaiile informatice care utilizeaz
ca suport de comunicaii RTP/RMNC sunt[1]:
- sistemul de comand control aerian naional (SCCAN);
- sistemul de transmitere i afiare a situaiei aeriene (STASA);
- sistemul informaional meteo integrat naional (SIMIN);
- sistemul integrat de cercetare i observare la Marea Neagr (SCOMAR);
- INTRAMAN;
- sistemul criptat de viteoteleconferin al MApN (SCVTCMApN);
- sistemul de supraveghere i avertizare NBC (SSANBC);
- sistemul de identificare a locaiei vehiculelor (AVL TETRA Dimetra IP).
240
Observm c mare parte din sistemele (aplicaiile) informatice implementate la

nivelul MApN, SMG, comandamentelor operaionale i de arm din armata Romniei
nu sunt deservite de RTP/RMNC, ceea ce n opinia noastr poate crea serioase
impedimente n circuitul informaiilor necesare procesului de luare a deciziei militare,
a procesului de luare a deciziei n domeniul logistic, astfel[2]:
- SIIMAN cu Sistemul Informatic de Sprijin al Aciunilor Militare/ SISAM,
Sistemul Informatic pentru Asistarea Conducerii Militare/SIC4I, Sistemul
Informatic pentru Asistarea nvmntului Militar/SIMIL, Sistemul Informatic de
Informaii pentru Aprare/SIA, Sistemul Informatic de Modelare Simulare/SISMIM,
Reeaua privat de date a MApN/INTRAMAN i Reeaua public de date a
MApN/INTERMAN;
- SISAM (SISAM este component SIIMAN) cu Sistemul Informatic Logistic
(SIL), SIFCON (Sistem Informatic Financiar-Contabil), care, mpreun cu sistemele
de management al resurselor umane i materiale (logistic), asigur managementul
integrat al resurselor de aprare, ERP (Enterprise Resource Planning);
- Sistemul Informatic de Management al Resurselor Umane (SIMRU),
Sistemul Informatic de Asistare a Deciziei Politico-Militare (SIADPM) i Sistemul
Informatic pentru Execuia Bugetar (SIEB).
Din punctul nostru de vedere, n perioada care urmeaz, Sistemul Informatic
Logistic urmeaz s devin una din componentele cele mai importante ale SISAM,
pentru a contribui cu datele i informaiile necesare comandailor att pe timpul
desfurrii procesului de planificare ct i pe timpul ducerii aciunilor militare. n
acest sens, SIL va trebui s dispun de instrumente eficiente i eficace de racordare
la INTRAMAN i INTERMAN.
Pentru ndeplinirea rolului su att n ceea ce privete sprijinirea statelor i
organismelor NATO, ct i n susinerea operaiilor conduse de NATO, NAMSA
are un pachet informatic, care include programe care genereaz baze de date
privind stocurile de materiale, serviciile oferite de agenie, precum i posibile surse
de aprovizionare identificate de ctre aceasta, pe pia. n acest sens, procesul
generrii de noi tipuri de software, precum i de modernizare a pachetelor existente
este un fenomen continuu n cadrul NATO.
La nivelul MApN, exist o serie de sisteme informatice logistice care, din
pcate nu sunt integrate i nu asigur interoperabilitatea, mcar cu toate celelalte
subsisteme ale SISAM. n acelai timp acest aspect conduce la lipsa de vizibilitate
asupra resurselor, datorit urmtoarelor limitri:
- inexistena unui sistem informatic integrat specific logisticii;
- utilizarea unor aplicaii informatice izolate, insuficient dezvoltate i
realizate n medii care nu asigur schimbul de date;
- lipsa de vizibilitate sau acces limitat la resurse pentru utilizatorii de la toate
ealoanele;
- imposibilitatea de a obine o imagine global asupra resurselor.
Pentru a fi n msur s asigure sprijinul logistic adecvat al forelor
lupttoare, logistica trebuie s dispun de structuri interoperabile, capabile sa
realizeze o adaptare modular rapid, care s contribuie la optimizarea operaiilor
ntrunite, n perspectiva participrii la aciuni comune cu armatele rilor membre
ale Alianei Nord-Atlantice. Pe lng aceste cerine de capabilitate, logistica trebuie
241
s dispun i de un sistem informatic viabil, eficient i eficace, indiferent de

condiiile de timp, anotimp i stare a vremii, pe deplin integrat cu sistemul de
comand i control al structurilor acionale.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, comandanii de la aceste ealoane
trebuie s dispun de capacitatea de a-i exercita n mod efectiv comanda i
controlul, capabilitate care se realizeaz prin intermediul sistemelor integrate de
comunicaii i informatic.
Sistemele Integrate de Comunicaii i Informatic reprezint ... ansambluri
structurate i integrate de resurse umane, mijloace, echipamente, proceduri,
programe i servicii (faciliti), destinate culegerii, prelucrrii, transmiterii i
stocrii datelor pentru analiza, producerea i reprezentarea informaiilor, utilizate
n procesul de comand-control[3].
Sistemele Integrate de Comunicaii i Informatic (SICI) moderne dispun de
regul, de urmtoarea structur:
- centre de comunicaii i informatic al punctelor de comand care au rolul
de a realiza suportului tehnic pentru punctele de comand. Aceste centre sunt
constituite dintr-un numr de autospeciale care ndeplinesc roluri specifice
arhitecturii de comunicaii i informatic;
- sistemele de comunicaii i informatic ale structurilor componente, care au
rolul de a furniza capabiliti de transfer al informaiilor de voce i date pentru
elementele structurilor componente (companii, grupe, subuniti de cercetare,
protecie NBC, transport etc.). n funcie de rolul i tipul forelor, acestea vor fi
dotate cu sisteme mobile, portabile sau instalate la bordul vehiculelor care permit
realizarea funciilor de comand i control specifice.
Sistemele Integrate de Comunicaii i Informatic trebuie s asigure crearea
imaginii comune asupra cmpului de lupt, (Common Operational Pictures/COP),
n timp real i pe ntreg lanul de comand, de la nivel batalion pn la grup.
Aceast capabilitate creeaz potenialul pentru mbuntirea eficienei
comenzii i controlului forelor. Reducerea forelor, din punct de vedere cantitativ,
poate fi compensat de superioritatea informaional abilitatea de a avea o imagine
cuprinztoare asupra forelor proprii i inamice, precum i asupra mediului n care se
lupt, cu posibilitatea de a interzice aceeai capabilitate din partea inamicului.
Limitele actualelor sisteme de comunicaii i informatic sunt urmtoarele[4]:
- imposibilitatea transmiterii oportune a unor volume mari de informaii;
- ntrzieri mari n efectuarea traficului de informaii datorit mijloacelor de
comutare manuale, numrului mic de canale de legtur;
- aglomerarea benzilor de frecvene utilizate;
- nu prezint suficient mobilitate, flexibilitate i capacitate de a-i modifica
structura n funcie de situaiile rapid schimbtoare de pe cmpul de lupt;
- se instaleaz cu un consum mare de timp i resurse umane;
- nu se asigur integrarea i fuziunea tuturor categoriilor de informaii pe
timpul analizei situaiei;
- nu asigur rutarea informaiei i capabiliti de integrare n reele;
- nu permit exercitarea conducerii n timp real;
- nu permit colectarea i prelucrarea automat a datelor, elaborarea
dispoziiilor de lupt i transmiterea acestora la subordonai;
242
- echipamentele actuale nu permit mbuntirea performanelor proprii n

conformitate cu evoluia tehnologic rapid;
- inexistena sistemelor de protecie a gestionrii i transmiterii de date;
- neutilizarea mesajelor standardizate, a informaiilor sub form grafic.
Sistemele integrate de comuncaii i informatic trebuie s fie capabile s
rspund ntregului spectru de medii i scenarii operaionale ale prezentului i
viitorului, s poat fi integrate n sistemele ierarhice din care fac parte sau pe care
le sprijin logistic (brigad, divizie), s fie interoperabile cu sistemele similare din
armatele membre NATO, s posede interfaare optim cu Reeaua Militar Naional
de Comunicaii (RMNC) i s poat utiliza, la nevoie, facilitile sistemului naional
de telecomunicaii.
Sistemele integrate de comunicaii i informatic destinate logisticii trebuie s
asigure ndeplinirea misiunilor structurilor de logistic:
- hrnirea i echiparea efectivelor;
- asigurarea cu carburani-lubrifiani;
- organizarea, planificarea i executarea transporturilor;
- completarea stocurilor de produse, tehnic i materiale, pe msura
consumului sau distrugerii acestora de ctre inamic;
- mentenana tehnicii i echipamentelor militare;
- prevenirea i combaterea mbolnvirilor, acordarea sprijinului medical,
evacuarea rniilor i bolnavilor, spitalizarea, tratarea i recuperarea acestora;
- asigurarea viabilitii cilor de comunicaie;
- cartiruirea trupelor;
- strngerea si evacuarea capturilor de rzboi;
- hrnirea, echiparea, mbierea, cazarea, acordarea asistenei medicale i a
indemnizaiei de munc prizonierilor de rzboi;
- asigurarea aciunilor i protecia structurilor de logistic.
Proiecia i realizarea sistemelor informatice logistice trebuie s urmreasc
stabilirea unor arhitecturi deschise, distribuite, sigure, viabile, care vor folosi pe ct
posibil produse comerciale, respectnd strns urmtoarele principii:
- asigurarea interoperabilitii sistemelor viznd interconectarea facil i
controlat a acestora, transferul de informaii i servicii ntre elementele componente i
cele similare din alte sisteme (la nivel naional i din mediul NATO);
- asigurarea compatibilitii tehnice i funcionale a subsistemelor
componente, precum i a sistemelor n ansamblu, cu mediul n care lucreaz;
- realizarea i folosirea echipamentelor tehnice i produselor software cu
module comune, care asigur bazele compatibilitii din fazele de proiectare i
realizare a sistemelor;
- asigurarea flexibilitii sistemelor prin standardizare, utilizarea tuturor
componentelor hardware i software i a subsistemelor (echipamentelor) att cele
mobile ct i cele fixe;
- asigurarea unei fiabiliti ridicate prin utilizarea unor echipamente cu rate
de defectare mici, corecia erorilor, standardizarea echipamentelor i procedurilor de
lucru, implementarea unor programe de mentenan viabile;
- pregtirea personalului i folosirea procedeelor i echipamentelor
specializate care s asigure un grad ridicat de securitate informaional;
243
- stabilirea i aplicarea msurilor de asigurare i protecie electronic i

fizic.
n final dorim s evidneiem faptul c, n opinia noastr, sistemele integrate
de comunicaii i informatic pentru logistic trebuie s fie dislocabile, suficient de
suple, s accepte integrarea unor noi funciuni i s asigure compatibilitatea cu
sistemele cu care se vor interconecta. Aceste sisteme trebuie s fac parte din
categoria sistemelor deschise, iar periodic s permit inserarea ultimei tehnologii
disponibile. Nu n ultimul rnd, modelele de referin pentru sistemele propuse
trebuie s asigure un mediu de lucru conceptual ce faciliteaz portabilitatea,
interoperabilitatea, reutilizarea aplicaiilor n reele eterogene de platforme hardware
i software.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Cerceanu, I., De la C2 la C4I. Actualitate i perspective n forele
armatei romne, prezentare susinut n cadrul seminarului Studiul capabilitilor
bazate pe reea, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Biblioteca SMG,
Bucureti, 2009.
[2]. Cristea, D., Informatica, asul armatelor moderne, Observatorul militar, nr.
35 (6-12 septembrie), 2006, p. 15.
[3]. Colectiv, Cerine pentru elaborarea specificaiei pentru achiziia
produsului Centre de comunicaii i informatic, pentru dotarea structurilor din
Comandamentul Logistic ntrunit puse la dispoziia NATO, Bucureti, 2007, p.1.
[4]. Ibidem, p. 3.
(5). 22. Lupe, V., Contribuii la proiectarea i realizarea unui sistem
informatic n ntreprinderile mici i mijlocii, Tez de doctorat, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2007.
(6). Colectiv, Sistemul informaional al logisticii, n: Securitate i aprarea
spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III.
Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: STRATEGII
XXI, Seciunea 7: Logistic, Economie i Finane, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
(7). Enache, I., Managementul logisticii gruprii operaionale n aciunile
militare ntrunite, tez de doctorat, fondul Bibliotecii Universitii Naionale de
(8). Minculete Ghe., Management logistic-Concepte-Funcii-Aplicaii-,
Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003.
(9). Moroan, M., Sistemul informatic logistic (SIL) component de baz a
managementului sprijinului logistic, n: Sisteme informaionale SI-2006, sesiune
de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
23.03.2006, fondul de carte al Bibliotecii Naionale de Aprare Carol I, cota C
751.
244
LOGISTICA DE PRODUCIE I ROLUL SU N ASIGURAREA

STANDARDIZRII
THE PRODUCTION LOGISTICS AND ITS ROLE IN PROVIDING
STANDARDIZATION
n cadrul documentelor ce pun n practic procesul de modernizare a armatei Romniei a
aprut noiunea de logistic de producie ca fiind componenta logisticii armatei Romniei
care se ocup cu cercetarea, proiectarea, testarea, dezvoltarea, fabricarea, achiziia centralizat
a sistemelor majore de echipamente, a sistemelor informatice, a reelelor militare naionale de
comunicaii i a serviciilor aferente. n acest sens, n conformitate cu Strategia logisticii
armatei Romniei, logistica de producie/de achiziie se realizeaz de ctre Departamentul
pentru Armamente, pe baza cadrului juridic intern creat i a documentelor internaionale
ratificate de ara noastr, n limita responsabilitilor stabilite prin reglementrile n vigoare.
Among the documents thorn put into practice the modernization process of the Romanian
Army the notion of production logistics came out as the component of the Romanian Army
logistics white deals with researching planning, testing, developing, production, centralized
procurement of major system of equipments it equipments, national military nets of
communication and respective services.
In this regard, according to the Strategy of the Romanian Army Logistics, the
production/procurement logistic is accomplished by the Armament Department, based on the
internal juridical framework and the international law provisions ratified by our country,
according to the responsibilities given by the in force law.
1. Logistica de producie, concept i coninut

Noua reconfigurare a mediului de securitate euroatlantic, dup
extinderea UE i NATO n procesul amplu al transformrii Alianei, impune
reconfigurri geostrategice importante la nivelul structurilor militare ale
NATO.
n cadrul documentelor ce definesc logistica n cadrul NATO, noiunea
de logistic de producie este explicat foarte clar, ca fiind acea ramur
a logisticii care cuprinde cercetarea, proiectarea, dezvoltarea, producerea i
recepia materialelor. n consecin, logistica de producie include:
standardizarea i interoperabilitatea, contractarea, controlul i asigurarea
calitaii, achiziionarea pieselor de schimb, analiza rezistenei i fezabilitii,
standarde de siguran pentru echipamente, specificaii i procese de
producie, ncercri i teste (inclusiv pregtirea facilitilor necesare),
1
Colonel inginer Comandamentul Logistic ntrunit

245
codificarea documentelor referitoare la echipamente, control i modificri

ale configuraiei.
n conformitate cu proiectul de Strategie a logisticii armatei Romniei,
logistica de producie/de achiziie ... este componenta logisticii Armatei
Romniei care se ocup cu cercetarea, proiectarea, testarea, dezvoltarea,
fabricarea, achiziia centralizat a sistemelor majore de echipamente, a
sistemelor informatice, a reelelor militare naionale de comunicaii i a
serviciilor aferente.
n fond, ce este aceast logistic de producie? Dup cum ne putem
aminti, n perioada sistemului logistic supercentralizat, specific armatei
romne pn n anul 1990, Romnia a beneficiat de existena unei industrii de
aprare bine dezvoltate care avea capacitatea de a derula programe de
cercetare, proiectare i testate a sistemelor de echipamente. Dei nu se numea
logistic de producie, acest sector al industriei romneti ndeplinea
atributele logisticii de producie descrise n documentele naionale i n cele
ale Alianei i din punctul nostru de vedere, vorbim despre acelai lucru.
Ulterior, urmare a modificrilor doctrinare survenite la nivelul logisticii
Armatei Romniei, modificri concretizate n documente ce stabilesc cadrul
legal i conduita logisticii la nivel naional, logistica de producie/de achiziie
reapare i se realizeaz de ctre Departamentul pentru Armamente, pe baza
cadrului juridic intern creat i a documentelor internaionale ratificate de ara
noastr, n limita responsabilitilor stabilite prin reglementrile n vigoare.
Departamentul pentru Armamente este structura central a Ministerului
Aprrii Naionale care elaboreaz i coordoneaz politicile de achiziii n
cadrul ministerului, n calitate de autoritate de reglementare n domeniu,
gestioneaz relaiile cu industria naional de aprare, asigur managementul
programelor de achiziii pentru sisteme de armamente i echipamente majore
i al contractelor aferente, precum i al activitilor de cercetare-dezvoltare,
planific i desfoar activitatea de cooperare internaional n domeniul
armamentelor, realizeaz supravegherea calitii la furnizorii de echipamente
i tehnic militar, activitatea de metrologie i standardizare tehnic i
realizeaz controlul specific domeniului de competen pentru importurile i
exporturile de produse speciale.
Pentru nceput considerm c se impune i este necesar o bun nelegere
a infrastructurii globale operaionale, de mentenan i suport/sprijin. Demersul
menionat, ncepe cu planificarea, proiectarea i dezvoltarea
sistemului/produsului, apoi subansamblurile sunt produse cu materialele
venite de la furnizor, elementele sistemului sunt instalate n zona operativ a
utilizatorului i sistemul este folosit pe toat durata ciclului de via planificat.
De-a lungul acestui proces se desfoar o serie de activiti care implic
previziuni iniiale i procurarea componentelor, manipularea i prelucrarea
materialelor, transportul i distribuia, depozitarea i aa mai departe. n
246
opinia noastr, o parte din activitile cuprinse n definiia logisticii sunt

incluse aici.
Din momentul n care sistemul este folosit, exist capaciti de
mentenan i suport/sprijin care trebuie instalate la locul de exploatare pentru
a asigura continuitatea funcionrii sistemului i a-l face disponibil atunci
cnd este necesar. Dac apar defeciuni, componentele defecte vor fi returnate
pentru nivelul intermediar sau pentru nivelul de uzin/productor. n plus,
exist cerine de planificare a mentenanei care sunt necesare pentru a pstra
sistemul n stare operativ. Exist un flux de activiti care se desfoar
pornind din amplasamentul utilizatorului napoi pn la uzin, productor sau
furnizor de piese de schimb necesare componentei n cauz. n acelai timp,
exist un flux spre nainte de personal, echipament de testare/diagnosticare,
piese de schimb i pentru reparaii, consumabile, documentaie i similar,
necesiti de asigurare a activitilor de mentenan programate sau
neprogramate care sunt satisfcute n amplasamentul operaional al
utilizatorului, la nivel intermediar sau la nivelul uzinei/productorului.
Sunt cuprinse n acest spectru i activiti legate de mentenana i
suportul logistic al sistemului mpreun cu aprovizionarea, manipularea
materialelor, transportul, distribuia, depozitarea tuturor pieselor/articolelor
care sunt necesare pentru a asigura infrastructura de mentenan i suport pe
toat perioada de utilizare a sistemului.
Referitor la elementele logisticii necesare, care de cele mai multe ori
reprezint o parte important din costul total al ciclului de via pentru un
sistem dat, pot fi incluse:
- planificarea mentenanei i suportului. Include toate activitile de
planificare i analiz asociate cerinelor globale de suport pe toat durata
ciclului de via al sistemului. Planificarea mentenanei const ntr-un nivel
susinut de activiti, ncepnd cu dezvoltarea conceptului de mentenan i
continund prin realizarea analizei suportabilitii pe durata proiectrii i
dezvoltrii sistemului, procurarea i achiziia articolelor de suport, faza de
utilizare a sistemului n care mentenana continu i capacitatea de suport este
cerut pentru a susine exploatarea i faza de retragere, n care materialele
sunt reciclate sau scoase din uz. Planificarea mentenanei ar trebui s rezulte
din integrarea diverselor faete ale suportului, cu elementele legate de
misiunea principal a sistemului.
- susinerea aprovizionrii. Aceasta include toate piesele de schimb
(subansamble, module etc.), piese pentru reparaie (componente care nu se
pot repara), consumabile (lichide, lubrifiani), stocuri necesare meninerii n
stare de funcionare a echipamentului, calculatoare i software, echipament
de testare i ntreinere, echipament de transport i manipulare, echipament
necesar instruirii personalului i alte dispozitive. De asemenea, include
247
activiti de procurare, aprovizionare i documentare legate de achiziia de

materiale, manipulare, distribuie, reciclare i scoatere din uz.
- personal pentru suport i mentenan. Este personalul necesar pentru
instalarea, verificarea i susinerea mentenanei i suportului
produsului/sistemului. Acesta include personalul de la toate nivelele, echipele
mobile, operatorii din laboratoarele de testare i calibrare.
- instruire i asigurarea instruirii. Include tot personalul, echipamentul,
instalaiile, datele/documentaiile i alte resurse aferente necesare pentru
instruirea operatorilor sau personalului destinat mentenanei. Echipamentul
destinat instruirii personalului (simulatoare, machete n mrime natural,
dispozitive speciale), datele i softul au fost create i folosite pentru a asigura
instruirea i pregtirea zilnic.
- testare, msurare, manipulare i echipamente de susinere. Aceast
categorie include toate instrumentele, echipamentul de control, echipamentul
de diagnosticare i verificare, echipamentul special de testare, dispozitivele
de fixare i suporturile pentru ntreinere i reparaii i echipamentul special
de manipulare necesar asigurrii operaiilor de mentenan planificate i
neplanificate.
- ambalare, manipulare, depozitare i transport. Acest element al
logisticii include toate materialele, echipamentul, rezervele speciale, recipientele (refolosibile i scoase din uz) i piesele de schimb necesare asigurrii
ambalrii, conservrii, depozitrii, manipulrii i/sau transportului
elementelor de baz ale sistemului, personalul, piesele de schimb i pentru
reparaii, echipamentul de testare i asigurare, datele tehnice, softul i
capacitile mobile. Aceast categorie acoper de fapt necesitile de transport
iniiale i de sprijin pentru distribuirea de materiale i asigurarea personalului
n ciclul de mentenan.
- faciliti. Aceast categorie include toate facilitile necesare aciunilor
de mentenan planificate i neplanificate la toate nivelele. Se iau n
considerare i fabricile, construciile portabile, vagoanele mobile, depozitele,
atelierele de la nivelul intermediar de mentenan, laboratoarele destinate
calibrrii i atelierele de reparaii speciale. Electricitatea, consumurile
energetice, controlul mediului, comunicaiile, etc. sunt n general incluse ca o
parte din faciliti.
- resurse de calcul (hard i soft). Aceasta include toate calculatoarele,
soft-urile asociate, interfeele i reelele necesare pentru a susine activitile
planificate i neplanificate la fiecare nivel de mentenan.
- date tehnice, sisteme informatice, baze de date. Datele tehnice pot
include instalarea sistemului i procedurile de verificare, instruciunile de mentenan i operare, procedurile de inspecii i control, instruciunile de examinare
general, facilitile, procedurile de derogare, datele proiectului tehnic
(specificaii, schie, liste cu materiale i piese, date digitale), oferte i date de
248
aprovizionare care sunt necesare pentru dezvoltarea sistemului, produciei,

utilizrii, mentenanei i a casrii.
Obiectivul este de a furniza un echilibru just al resurselor aplicate
suportului sistemului. Un cost efectiv aproximativ se cere pentru a combina
cele mai bune practici comerciale, la care se adaug tendinele de dezvoltare
necesare i justificate. De aceea sunt introduse noi tehnologii iar cele curente
sunt mbuntite, astfel nct cerinele resursei specifice la fiecare nivel pot fi
schimbate. Acesta este, n cteva cuvinte scopul logisticii de achiziie.
Aspectele prezentate pun n lumin importana logisticii de producie, a
activitii industriale ca i component a logisticii de producie, aspect despre
care se pare c logistica militar a uitat. n opinia noastr un stat care are
posibilitile i experiena Romniei nu poate s nu beneficieze n mod real de
acest avantaj.
Referitor la logistica de producie, la componenta privind activitatea
industrializat trebuie s se neleag c numai industria naional de
aprare poate s asigure pe termen mediu i lung necesarul de armament i
tehnic pentru armat i n special la mobilizare deoarece ea este singura pe
care statul se poate baza n situaii de criz i la rzboi.
2. Standardizarea, calea de eficientizare a logisticii militare
n conformitate cu doctrina privind sprijinul logistic al operaiilor
ntrunite, logistica militar, prin logistica de producie se ocup n primul
rnd de cercetare, standardizare, interoperabilitate i contractarea tehnicii
militare i materialelor.
Astfel, n 1998, a aprut Regulamentul privind organizarea i
funcionarea Consiliului de Supraveghere a Cerinelor, pe baza cruia s-au
aprobat instruciuni privind: stabilirea nevoilor misiunii i emiterii cerinelor
operaionale; managementul achiziiilor pentru aprare; managementul
activitilor de cercetare tiinific pentru tehnica i tehnologiile militare, etc.
n cadrul NATO, ntocmirea i ntreinerea de Acorduri privind
Standardizarea (STANAG-uri) i Publicaii Aliate (AP-uri) sunt de departe
responsabilitatea Ageniei Militare de Standardizare (MAS), a Conferinei
Directorilor pentru Armamentele Naiunilor (CNAD) i a Comitetului NATO
de Oleoducte (NPC), n calitatea acestora de autoriti care dau sarcini (TAs),
care constituie grupe sau echipe/pri de lucru, pentru a pune n eviden
obiectivele de standardizare cele mai importante (SOs) ale Alianei. Se
ntocmete un Program NATO de Standardizare (NSP), n care sunt cuprinse
cerine i obiective eseniale.
Scopul standardizrii n cadrul NATO este intensificarea eficacitii
operaiilor i perfecionarea eficienei n utilizarea de resurse avute la
dispoziie. Un factor cu rol esenial n structura de fore a NATO este
participarea multinaional. Pentru crearea de fore multinaionale
249
interoperabile, sunt necesare caracterul comun al doctrinei i procedurilor,

interoperabilitatea sistemelor de comunicaii i informatic (CIS), precum i
a echipamentului respectiv din rile membre ale Alianei i
interschimbabilitatea furnizrilor de lupt. Perfecionrile din domeniul
standardizrii vor trebui efectuate ca parte integrant a planificrii din
domeniul aprrii.
Ghidul ISO/CEI 2: 1996, definete standardul ca fiind un document,
stabilit prin consens i aprobat de ctre un organism recunoscut, care asigur,
pentru uz comun i repetat, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru
activiti sau rezultatelor lor, cu scopul de a se obine gradul optim de ordine
ntr-un anumit context, anterior stabilit.
Standardele variaz ca i caracter, subiect sau volum. Acestea includ
mai multe discipline, ncepnd cu toate aspectele tehnice, economice i
sociale ale activitii umane i ncheind cu toate disciplinele de baz cum ar fi
limbajul, matematica, fizica etc. Vzute ca elemente ce pot duce la
uniformizarea activitii n anumite domenii n scopul mbuntirii acesteia,
standardele prezint urmtoarele caracteristici:
- sunt coerente i consecvente: standardele sunt elaborate de ctre
comitetele tehnice care sunt coordonate de ctre un organism specializat i
asigur depirea barierelor dintre diferitele domenii de activitate i diferite
politici comerciale;
- rezult din participare: standardele reflect rezultatele activitii
desfurate n comun ce implic toate prile competente i sunt validate prin
consens pentru a reprezenta toate interesele relevante: productori, utilizatori,
laboratoare, autoriti, consumatori etc.
- sunt procese active: standardele se bazeaz pe experiena real i
conduc la rezultate materiale n practic (produse att bunurile, ct i
serviciile, metodele de ncercare etc.); ele stabilesc un compromis ntre cele
mai ridicate nivele de progres i constrngerile economice ale timpului;
- sunt actualizate: standardele sunt revizuite periodic sau dup cum
dicteaz circumstanele pentru a le asigura actualitatea i, de aceea, evolueaz
mpreun cu progresul social i tehnologic;
- au statut de referine n contracte comerciale i n instan n cazul
unei dispute;
- au recunoatere naional sau internaional: standardele sunt documente
care sunt recunoscute ca valabile la nivel naional, regional sau internaional, dup
caz;
- sunt disponibile pentru oricine: standardele pot fi consultate i
achiziionate fr restricie.
Ca regul general, standardele nu sunt obligatorii, acestea avnd o
aplicare voluntar. n anumite cazuri, implementarea poate fi obligatorie (cum
250
ar fi n domeniile legate de securitate, instalaii electrice sau n contracte

publice).
Un standard reprezint un nivel de experien i tehnologie care face ca
prezena industriei n elaborarea sa s fie indispensabil.
Acesta este un document de referin folosit, n special, n contextul
contractelor publice sau n cadrul comerului internaional, pe care se bazeaz
majoritatea contractelor comerciale.
Standardele sunt folosite de ctre industriai ca i referin indiscutabil
ce simplific i clarific relaiile comerciale dintre partenerii economici.
Totodat standardele sunt documente care se folosesc din ce n ce mai mult n
jurispruden i n economie. n acest sens n mediu economic standardele pot
fi considerate:
- un factor de raionalizare a produciei: standardul face posibil
stpnirea caracteristicilor tehnice, pentru a satisface clientul, pentru a valida
metodele de fabricaie, pentru creterea productivitii, dnd un sentiment de
securitate operatorilor i instalatorilor;
- un factor de clarificare a tranzaciilor: n faa unei oferte supraaglomerate
de produse sau servicii, care pot avea valori practice extrem de diferite,
existena sistemelor de referin faciliteaz o mai bun evaluare a ofertelor i
reducerea incertitudinilor, ajut la definirea necesitilor, optimizeaz relaiile
cu furnizorii, elimin necesitatea unor ncercri suplimentare;
- un factor de inovare i dezvoltare a produselor: participarea la
activitatea de standardizare favorizeaz anticiparea i prin aceasta asigur
progresul simultan al produselor. Standardele au un rol favorabil n inovare
datorit transferului de cunotine;
- un factor de transfer al noilor tehnologii: standardizarea faciliteaz i
accelereaz transferul de tehnologie n domeniile care sunt eseniale att
pentru companii, ct i pentru persoane fizice (noi materiale, sisteme de
informare, biotehnologie, produse electronice, fabricarea integratelor pentru
computere CIM etc.);
- un factor pentru selectarea strategic a companiilor: participarea la
standardizare nseamn introducerea soluiilor adaptate la competena unei
companii i echiparea acelei companii pentru a putea concura ntr-un mediu
economic competitiv. Asta nseamn s acionezi n spiritul standardizrii, nu s
supori costurile.
n literatura de specialitate sunt menionate patru tipuri mari de
standarde:
- standarde pentru metode de ncercare i pentru analiz care msoar
caracteristicile;
- standarde de prescripii fundamentale care se refer la terminologie,
metrologie, convenii, semne i simboluri etc
251
- standarde care definesc caracteristicile unui produs (standard de

produs) sau a unei specificaii pentru un serviciu (standarde pentru activiti
de servicii) i pragurile de performan ce trebuie atinse (utilizare adecvat,
interfaa i interschimbabilitatea, sntate, securitate, protecia mediului,
contracte standard, documentaia ce nsoete produsele sau serviciile etc.);
- standarde de organizaie care se refer la descrierea funciilor unei
companii i la relaiile dintre acestea, ct i la structurarea activitilor
(managementul i asigurarea calitii, mentenana, analizele de valoare,
logistica, managementul calitii, managementul proiectelor sau al sistemelor,
managementul produciei etc.)
n general, un standard cuprinde apte etape majore:
- identificarea necesitilor partenerilor: analiza pe sector a gradului de
adecvare i a fezabilitii tehnico-economice a activitii normative pe baza a
dou ntrebri hotrtoare: standardul va asigura un plus tehnic i economic
n sector? Exist i sunt disponibile cunotinele necesare pentru elaborarea
unui standard?
- programarea colectiv: strategie de gndire pe baza necesitilor
identificate i a prioritilor definite de ctre toi partenerii, apoi luarea
deciziei de a se introduce n programul de lucru al organizaiei implicate;
- elaborarea proiectului de standard de ctre prile interesate, reprezentate
de experi (inclusiv productori, distribuitori, utilizatori, consumatori,
administraie, laboratoare etc., dup caz), lucrnd mpreun n cadrul
comitetelor tehnice;
- consensul experilor privind proiectul de standard;
- validarea: consultare la nivel internaional i/sau naional, dup caz,
sub forma unei anchete publice, ce implic toi partenerii pentru a avea
asigurarea c proiectul de standard este conform interesului general i nu
ridic alte obiecii majore. Finalizarea textului proiectului de standard;
- aprobarea textului pentru a fi publicat ca standard;
- revizuirea: aplicarea tuturor standardelor reprezint obiectul unei evaluri
efectuate n mod regulat de ctre organismul de standardizare n ceea ce
privete relevana, ceea ce face posibil detectarea la timp a unui standard ce
trebuie adaptat la alte necesiti. Dup revizuire, un standard poate fi
confirmat fr schimbri, poate merge n continuare la revizuire sau poate fi
anulat.
Din punct de vedere al gradului de validitate, standardele pot fi
clasificate ca fiind naionale sau internaionale. n legtur cu acest tip de
standarde se pot face urmtoarele aprecieri:
Standarde naionale. Standardul este o oper colectiv. Includerea unui
standard naional n programul naional de standardizare i elaborarea acestuia
se face sub autoritatea organismului naional de standardizare, care l i
252
public. Prin urmare, standardul naional este o oper protejat nc din faza
de proiect, dreptul de autor aparinnd organismului naional de standardizare.
Standarde internaionale. Din faza de proiect n cadrul comitetului
tehnic, standardele internaionale sunt protejate prin drept de autor, aparinnd
organismelor internaionale de standardizare (ISO, CEI). Exploatarea
drepturilor de autor este n mod automat transferat ctre organismele naionale
de standardizare, membre ale ISO i CEI, pentru elaborarea standardelor
naionale. Organismul naional de standardizare este obligat s ia toate msurile
care se impun pentru a asigura protecia proprietii intelectuale a ISO i CEI
pe teritoriul naional.
Fiecare proiect de standard internaional i fiecare standard internaional
publicat poart meniunea de exploatare a drepturilor de autor, constnd n
simbolul internaional al dreptului de autor, numele editorului i anul
publicrii.
Reproducerea standardelor. Standardul nu poate fi copiat, reprodus
electronic sau transmis, n tot sau n parte, sub orice form i prin orice
mijloace, electronic sau mecanic, inclusiv prin fotocopiere i microfilm, fr
acordul scris al organismului naional sau internaional de standardizare n
cauz, dect dac nu este prevzut altfel.
Utilizarea reelelor publice, inclusiv a Internetului. La toate nivelele
naional, regional sau internaional organismul naional de standardizare
trebuie consultat n prealabil n cazul deschiderii unei reele electronice
publice sau private (Internet, Intranet sau ceva similar) destinate diseminrii,
transmiterii sau schimburilor de texte sau pri ale textelor standardelor, n
cadrul sau n afara activitii de standardizare. Indiferent de situaie, exist o
obligaie strict de a urmri recomandrile organismului internaional i
naional de standardizare n cauz ori de cte ori sunt utilizate reele publice
sau private.
Standardizarea este recunoscut astzi ca fiind disciplina esenial
pentru toi operatorii economici, care trebuie s depun eforturi pentru
cunoaterea motivaiilor i a implicaiilor acesteia., spre deosebire de acum 20
de ani, perioad n care standardizarea era un domeniu rezervat doar ctorva
specialiti.
n legtur cu acest aspect dorim s evideniem faptul c Astzi, toate
armatele au preluat standardizarea ca un element tehnic major. Ele
contientizeaz faptul c trebuie s joace un rol activ n acest domeniu sau s
fie gata s accepte standardizarea care se desfoar fr contribuia lor sau
fr luarea n considerare a intereselor lor.
n opinia specialitilor, mai muli factori au contribuit la definirea
acestei tendine, astfel:
- integrarea economic a Europei - paii aleri spre integrarea
economic european i decizia Comisiei CE de a da standardelor o valoare
253
decisiv n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor n

cadrul Uniunii au condus la rolul cheie pe care l joac instrumentul normativ.
Concurena n cretere i specializarea pe care le determin vor conduce la o
dezvoltare major a schimburilor n cadrul Pieei Unice. Aceste schimburi
trebuie s se conformeze anumitor reguli. Comisia i-a limitat rolul prin
afirmarea obiectivelor cerinele eseniale lsnd operatorilor economici,
implicai n elaborarea standardelor, posibilitatea de a specifica modalitile i
mijloacele de atingere a obiectivelor.
- cerina calitii - aprut n anii 50, a dobndit o importan crescut
i se evideniaz din ce n ce mai mult ca un factor determinant al
competitivitii. Dac astzi este uor s compari preuri, este mult mai dificil
s compari nivele de calitate. Existena unui sistem de calitate de referin,
recunoscut unanim, reprezint un instrument preios de clarificare. n opinia
noastr, acesta este rolul exact al standardelor.
- evoluia tehnic i tehnologic - un alt factor pozitiv pentru expansiunea
standardizrii este apariia noilor tehnici i tehnologii. Toate tehnicile privind
informaia, prelucrarea i transmiterea la distan a acesteia (prelucrarea
datelor, telecomunicaiile, cile de informaii etc.) implic stabilirea reelelor.
n ceea ce privete alte tehnici bazate pe reele (transmisii electronice),
dezvoltarea acestora depinde de acceptul utilizatorilor n privina regulilor
comune care faciliteaz interoperabilitatea. ntr-o economie a rilor
dezvoltate, aceste tehnici joac un rol considerabil, fapt atestat, spre exemplu,
de expansiunea ridicat a Schimbului Electronic de Date (Electronic Data
Interchange/EDI).
Standardele se elaboreaz la nivel internaional, regional i naional.
Coordonarea activitilor la aceste trei nivele este asigurat prin structuri
comune i acorduri de cooperare.
Standardizarea internaional este coordonat de organisme cu tradiie
n domeniu care reglementeaz toate aspectele legate de standardizare. Unele
din cele mai cunoscute organisme cu atribuii n domeniu sunt Organizaia
Internaional de Standardizare (ISO), Comisia Electrotehnic Internaional
(IEC) i Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU).
Standardizarea regional este coordonat de asemenea de organisme
cu responsabiliti n domeniu pe regiuni (continente) geografice, astfel:
- Europa: Comitetul European pentru Standardizare (CEN), Comitetul
European pentru Standardizare n Electrotehnic (CENELEC), Institutul
European pentru Standardizare n Telecomunicaii (ETSI);
- America: Comisia de Standardizare Panamerican (COPANT) i
Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR);
Standardizarea naional. Fiecare ar are propriul sistem naional de
standardizare. Organismele principale sau cele mai reprezentative sunt
membre ale organismelor regionale sau internaionale.
254
La nivel naional, activitatea de standardizare este condus de

comitetele de standardizare care pot beneficia de asisten din partea
grupurilor de experi. Aceste comitete sau grupuri de lucru sunt alctuite din
reprezentani calificai din cadrul cercurilor industriale, institutelor de
cercetare, autoritilor publice, consumatorilor sau organismelor de profil.
La nivel regional sau internaional, activitatea este condus de comitete
tehnice pentru ale cror secretariate, organismele naionale de standardizare
i asum responsabilitatea. Aceste comitete tehnice sunt create de ctre
consiliile tehnice de management ale organismelor regionale sau
internaionale relevante. Toi membrii naionali au dreptul s fie reprezentai
n cadrul comitetelor internaionale sau regionale pentru fiecare domeniu n
parte.
n continuare dorim s prezentm o serie de aspecte privind legtura
stabilit ntre activitatea de standardizarea i Organizaia Mondial a
Comerului (OMC).
La data de 5 februarie 2003 existau 145 de membri i observatori.
Acordul privind Barierele Tehnice n Calea Comerului (WTO TBT) este unul
dintre cele 29 de texte juridice individuale ale Acordului OMC care oblig
membrii s asigure faptul c reglementrile tehnice, standardele voluntare i
procedurile de evaluare a conformitii nu creeaz obstacole inutile n calea
comerului. Anexa 3 a Acordului TBT este Codul de Bun Practic pentru
Pregtirea, Adoptarea i Aplicarea Standardelor. Prin acceptarea Acordului
TBT, membrii OMC sunt de acord s asigure faptul c guvernele i
organismele de standardizare ale rilor lor accept i respect acest Cod de
Bun Practic i accept i s ia msuri rezonabile pentru ca i guvernele
locale, organismele neguvernamentale i organismele regionale de
standardizare fac acelai lucru. Codul este, de aceea, deschis pentru a fi
acceptat de ctre toate aceste organisme.
Acordul TBT recunoate contribuia important pe care standardele
internaionale i sistemele de evaluarea conformitii o pot aduce la
mbuntirea eficienei produciei i la facilitarea comerului internaional.
Codul de Bun Practic menioneaz c organismele de standardizare ar
trebui s foloseasc, integral sau parial, n cazul n care exist standardele
internaionale sau finalizarea lor este iminent, ca baz pentru standardele pe
care le elaboreaz. De asemenea, acesta are ca scop armonizarea standardelor,
ct mai mult posibil, ncurajnd toate organismele de standardizare s
utilizeze la maximum resursele disponibile n pregtirea standardelor
internaionale prin intermediul organismelor internaionale de standardizare.
n contextul transparenei, Codul cere ca organismele de standardizare care au
acceptat condiiile sale s notifice acest lucru la Centrul de Informare
ISO/CEI cu sediul la Secretariatul Central ISO de la Geneva, fie direct sau
prin intermediul membrului ISONET naional/internaional relevant (reeaua
255
de Informare ISO). Informaiile de contact pentru toi membrii ISONET sunt

prezentate n ISONET Directory.
Cel puin o dat la ase luni, organismele de standardizare trebuie s
publice programele lor de standardizare i s notifice existena lor la Centrul
de Informare ISO/CEI. Alte prevederi importante se refer la pregtirea,
adoptarea i aplicarea standardelor. WTO TBT Standards Code Directory
enumer organismele de standardizare care au notificat acceptarea Codului de
Bun Practic pentru Pregtirea, Adoptarea i Aplicarea Standardelor, WTO
TBT. Acest index mai conine adresele acestor organisme de standardizare i
informare privitor la disponibilitatea programelor lor de lucru. Acesta se
public anual.
Existena unei logistici de producie bine ancorat n cadrul
structurilor militare din care Romnia face parte, aduce recunoatere
internaional i fundamenteaz corecta funcionare a unei logistici de
consum.
BIBLOGRAFIE
- Blan, C., Logistica, Editura Uranus, Bucureti, 2006;
- Ciubotaru, G., Managementul organizaiei militare, Tez de doctorat, Sibiu,
Universitate Lucian Blaga, 2006;
- Dumitru, M., Managementul logisticii, Editura Sitech, Craiova, 2005;
- Popescu, D., Logistica-secretul succesului managerial, Editura Luceafrul,
Bucureti, 2000;
- Rdu, N., Bujor E., Bazele logisticii i asigurrii tehnice a aciunilor
militare, Editura A.T.M., Bucureti, 1998;
- Petrescu, I., Management, Editura Holding Reportes, Bucureti, 1991;
- *Regulamentul logisticii aciunilor militare L1/1999;
- * Regulamentul asigurrii tehnice de B.A.T. T.A. 1/1987;
- * Regulamentul asigurrii tehnice cu armament i muniii n timp de pace
A 114/1989;
- *Regulamentul n operaie i lupt A 115/1988;
256
INGINERIA LOGISTIC A ECHIPAMENTELOR MILITARE

LOGISTICS ENGINEERING OF THE MILITARY EQUIPMENT
You will not find it difficult to prove that battles, campaigns, and even wars have been
won or lost primarily because of logistics. - General Dwight D. Eisenhower
Behind every great leader there was an even greater logistician. - M. Cox
Logistics engineering (LE) identifies most effective tradeoffs between reliability,
maintainability and supportability of the military equipment. LE puts science in the art of
logistics (precise application of analytics, modeling and simulation tools, data selection and
application and improves availability with the result of the lower costs. LE is a critical enabler
and a force multiplier. LE puts focus and rigor on decentralized business practices. Logistics
engineering is about results, not about the process. In the complete range of ILS and Product
Support services, logistics engineering is about Logistics Support Analysis, and is about
Reliability, Availability and Maintainability Analysis. There were important benefit for
commercial industry using logistics engineering which reduced the number of in-house
manufactured parts, reduced the number of suppliers, increased use of off-the-shelf designs and
established strategic sourcing relations with the results of significant annual savings.
Keywords: Logistics engineering, availability, maintainability, supportability.
Ingineria logistic a echipamentelor militare poate fi privit att prin prisma

ingineriei sistemelor, ct i prin prisma ingineriei logistice clasice industriale.
Procesul ingineriei sistemelor este inerent pentru ntreg ciclul de via al
sistemului, iar pentru a fi ndeplinite obiectivele ingineriei sistemelor este esenial
ca toate aspectele legate de sistem s fie luate n considerare ntr-o baz integrat
[1]. n mediile experilor care abordeaz pe baze tiinifice experienele acumulate
n acest domeniu (Ex. figura 1, INCOSE International Council on Systems
Engineering sau SOLE - The International Society of Logistics, din care face parte
i Romnia) se evideniaz beneficiile pe termen lung n sfera suportabilitii unui
echipament militar prin utilizarea mpreun a inginerii sistemelor i a ingineriei
logistice [2].
Locotenet colonel doctorand Corpul de Control i Inspecie, atena.vitalus@gmail.com

Colonel inginer, Departamentul pentru armamente, vvserbanescu@gmail.com
257
Fig.1. Exemplu - organisme internaionale care abordeaz ILEM
Ingineria logistic pe ciclul de via al echipamentelor militare se aplic

prin procesele de ingineria sistemelor i prin Logistica Bazat pe Performan
(figura 2).
Fig.2. Ingineria logistic pe ciclul de via al echipamentelor militare
La modul general, ingineria logistic este realizat cu ajutorul unor

instrumente bazate pe modelele matematice (n special, probabilistice i logice care
258
pot fi extinse la modele de simulare, de optimizare i euristice formate din expertiz

uman), metodele de analiz i de proiectare a logisticii tehnice (pentru a asigura
echipamentului o dimensionare corect, performane optime i cunoaterea
abilitilor de funcionare ale acestuia) i pe sisteme informatice de logistic bazate
pe arhitecturi integrate de proiectare asistat de calculator sau sisteme expert care
pot acumula cunotine umane [3].
Ingineria logistic industrial, n viziune modern, realizat n faza de creaie
a produsului, pe baza conceptelor ingineriei concurente i a fabricaiei integrate
prin calculator, n condiiile exigenelor cerute n exploatare, asigur produsului
dimensionarea corect i sigurana n funcionare, utiliznd ca instrument
important, modelarea matematic, de natur probabilistic, pentru reprezentarea
proceselor de defectare i de natur logic, pentru stabilirea structurilor de logistic,
necesare funcionrii corecte.
Sinteza procesului de inginerie de sistem aigur aplicarea ingineriei logistice
n fazele procesului de management al achiziiilor pentru aprare (figura 3), de la
Documentul cu Nevoile Misiunii (DNM) i Documentul cu Cerinele Operaionale
(DCO), pn la scoaterea din uz.
Fig.3. Sinteza procesului de inginerie de sistem
259
Prin ingineria logistic se pot folosi modelele de abordare cele mai

performante, cum ar fi procesul SIMILAR care prezint iteraiile de proces n
derularea fazelor de dezvoltare pe ciclul de via al unui sistem (figura 4), astfel:
Stabilire nevoii, Investigare alternativelor, Modelare sistem, Integrare, Lansare
sistem, Analiza performanei i Reevaluare la fiecare iteraie.
Fig.4. Iteraiile de proces n derularea fazelor de dezvoltare pe ciclul de via al unui sistem
Ingineria logistic determin abilitatea unui echipament de a rmne

funcional un timp specificat i exprim probabilitatea ca echipamentul s realizeze
funcia cerut, n condiiile statuate i n intervalul de timp precizat.
Conceperea i proiectarea tradiional a produselor nu au inut seama de
cerinele logisticii i de evaluarea acesteia, ceea ce a creat mari dificulti n
exploatarea produsului cu insatisfacii la utilizator.
Ingineria logistic, n cazul sistemelor complexe cnd sunt cunoscute
funciile de logistic ale sistemelor componente, realizeaz o evaluare exact a
rezultatelor prin utilizarea modelelor logice i probabilistice, iar n cazurile
sistemelor simple sau ale celor existente n faza de proiectare preliminar, cnd nu
sunt cunoscute funciile de logistic ale componentelor, realizeaz o evaluare
aproximativ a rezultatelor prin utilizarea modelelor markoviene i stocastice.
Ingineria logistic se realizeaz pe baza unei metodologii adecvate, care
precizeaz procedurile i fazele de derulare a procesului de analiz. Evaluarea
structurilor de logistic ale componentelor i ale ansamblului unui sistem,
fiabilitate, mentenabilitate i suportabilitate, se realizeaz cu ajutorul unor modele
logice pentru determinarea cilor de bun funcionare i cu ajutorul unor modele
probabilistice aplicate pe ciclul de via.
260
Ingineria logistic a echipamentelor militare (ILEM) identific corelaiile

cele mai eficiente ntre fiabilitatea, mentenabilitatea i suportabilitatea unui
echipament militar. Paii necesari a fi parcuri n procesarea i modelarea
sprijinului logistic prin ingineria logistic sunt prezentai n figura 5.
Fig.5. Procesarea i modelarea sprijinului logistic prin ingineria logistic
ILEM utilizeaz cele mai noi cuceriri tiinifice n arta logisticii (aplicarea
exact a elementelor analitice, a modelrii i simulrii, de selectare i utilizare a
datelor acumulate pe ciclul de via) i mbuntete disponibilitatea, avnd ca
rezultat final costuri mai sczute pe ciclul de via [9]. n figura 6 se prezint un
model al impactului ingineriei logistice asupra disponibilitii operaionale i
costurilor.
261
Fig.6. Impactul ingineriei logistice asupra disponibilitii operaionale i costurilor
Formulele utilizate n ingineria logistic pentru calcululul disponibilitii

inerente (Ai), disponibilitii realizate (Aa) i a disponibilitii operaionale (A0)
(figura 7) se bazeaz pe experienele acumulate n abordarea logisticii pentru toate
tipurile de sisteme.
Fig.7. Formule de calcul pentru disponibilitate utilizate n ingineria logistic
Principalele elemente n calculul disponibilitii sunt urmtorii:

MTBF = Media timpului de bun funcionare;
MTTR = Media timpului necesar reparaiilor;
MTBM = Media timpului dintre mentenane;
MDT = Media timpului de defectare;
MLDT = Media timpului de ntrziere logistic;
TAT = Turn-Around-Time (Forele Aeriene);
MSRT = Timpul mediu pt. activitile de mentenan;
262
MOADT = Timpul de ntrziere a asistenei ateptat din exterior;

MAdmDT = Media timpului ntrzierilor administrative.
Evaluarea disponibilitii este cheia prin care ingineria logistic se aplic
pe ciclul de via al echipamentelor militare (figura 8).
Fig.8. Evaluarea disponibilitii prin ingineria logistic pe ciclul de via al echipamentelor militare
263
Modelarea logisticii (teoretic i practic) evalueaz funciile de fiabilitate,

mentenabilitate i suportabilitate att probabilistic, datorit caracterului aleatoriu al
proceselor de supravieuire sau de defectare, prin indicatori specifici, (ratele de
defectare, timpii medii de bun funcionare i altii, ai unor distribuii exponeniale,
normale, lognormale, gamma, Weibull etc.), ct i logic, datorit structurilor de
fluen, cilor minimale de bun funcionare, seriale, paralele i mixte.
Modelele cu distribuie exponenial au rata de defectare constant, ca ntrun proces stocastic Poisson, n care intervalele de timp dintre evenimente sunt
variabile aleatoare independente, distribuite identic dup distribuie exponenial.
Modelele cu distribuie gamma sunt extensii ale distribuiilor exponeniale i
sunt derivate ca distribuii de timp la evenimentul k dintr-un proces Poisson.
Modelele cu distribuie Weibull combin aspectele matematice mai largi ale
distribuiilor exponeniale cu flexibilitatea distribuiilor gamma.
Fiabilitatea poate fi definit ca probabilitatea unui sistem sau produs s
funcioneze ntr-un mod corespunztor pe o perioad determinat de timp, cnd este
folosit n condiii specificate. Aceast definiie accentueaz elementele:
probabilitate, performan satisfctoare, timp i condiii specifice de exploatare.
Modelele de fiabilitate sunt modelele probabilistice, ce reprezint
fenomenele aleatoare de defectare i modelele logice, de structur sau grafurile de
legturi, care sunt reprezentri bazate pe succes (bun funcionare) sau insucces
(defectare), compuse din elemente de baz dispuse, n general, n serie i n unele
cazuri, n paralel, ca elemente redundante, care la cderea unui element, asigur
totui funcionarea produsului.
Modelul de fiabilitate cu structura serie, pentru a funciona, are nevoie de
buna funcionare a tuturor componentelor.
Modelul de fiabilitate cu structura paralel, cu redundan, n cazul
defectelor independente, asigur buna funcionare a produsului cnd este asigurat,
cel puin buna funcionare a unui component.
Modelul de fiabilitate cu structura mixt este reprezentat de combinaii
combinaii serie-paralel i paralel-serie.
Suportabilitatea, ca msur a ciclului de via al produsului, evalueaz
capacitatea de a ndeplini toate operaiunile ce privesc service-ul i ia n considerare
factori ca fiabilitatea, accesibilitatea, disponibilitatea de piese i instrumente,
preferinele clientului, modularitatea, reglabilitatea, ajustabilitatea, instruirea, costul
etc. Service-ul, ca activitate, difer de mentenan, deoarece activitatea sa
principal este inspecia periodic, care poate include i verificri de mentenan.
Service-abilitatea are urmatoarele componente principale:
- posibilitatea de diagnosticare, care este abilitatea de evaluare a cauzelor
unei funcionri defectoase i poate recomanda aciunile de service;
- mentenabilitatea care este abilitatea de evaluare normal sau de rutin a
mentenanei;
- posibilitatea de reparare, care este abilitatea de evaluare a reparrii
defectelor i a schimbrii pieselor.
Modelele suportabilitii analizeaz distribuiile de defectare, mediile
timpilor dintre defecte i dintre mentenane i ali parametri care pot asigura
264
corectarea sau prevenirea defectelor, stabilirea consecinelelor defectului i a

modului de corectare, reducerea timpului i costului service-ului.
Modelele evalueaz costul ciclului de via al service-ului i sunt de dou
feluri, n funcie de componente i de fenomene.
Modelul funcie de componente analizeaz funcionarea defectoas a unui
component sau unui grup de componente i urmrete detectarea componentului
defect i descrierea modului de reparare.
Modelul funcie de fenomene analizeaz fenomenele care au dus la defectare.
Modelul de service-abilitatea funcie de indicele total al ciclului de via ine
seama de mai muli indici care privesc service-abilitatea, costul ciclului de via,
costul piesei i altele; este o msura a compatibilitii proiectului cu diferitele
costuri de piese, scule i service.
Mentenabilitatea este msura abilitii de a menine n funciune sau de a
reabilita un produs i se exprim prin probabilitatea ca o intervenie preventiv sau
o reparaie planificat s fie realizat ntr-un interval de timp, n condiiile stabilite
legate de proceduri, personal i resurse disponibile.
Modelarea mentenabilitii asigur optimizarea i analiza distribuiilor de
defectare, a timpilor de mentenan, a mediilor timpilor de reparaie funcie de
numrul de elemente de nlocuit, a timpilor medii de reparare i a ratelor de
defectare, parametrii necesari pentru stabilirea componentelor candidate la
nlocuirea preventiv i pentru determinarea timpului optim de nlocuire pentru
evitarea cderile catastrofale. Astfel pot fi realizate modele ale costului total de
mentenan i modele ale costului mentenanei.
Modelarea mentenabilitii este strns legat de modelarea privind
testabilitatea, n special, auto-testabilitatea, pentru a utiliza un set minimal de
echipamente de test cu care s se detecteze un numr maxim de defecte i pentru a
determina costurile suportului logistic al unui proiect, pe niveluri de reparaii, cu
selectarea nivelului optim. Modelele de mentenabilitate fac apel la modelele
posibilitilor de reparare, care definesc punerea n funciune a unui component cu
un cost minim al suporturilor logistice.
Modelele de mentenabilitate sunt legate de modelele privind inspecia, care
pot defini criteriile de inspecie i criteriile de nlocuire a unor piese pentru
prevenirea defectelor ceea ce reduce rata de cdere a pieselor - modelul de
determinarea intervalului optim de inspectie.
Caracteristicile sistemelor tehnice moderne depind de caracteristicile de
fiabilitate, mentenabilitate, operativitate, siguran i uurin n utilizare.
Retragerea unui sistem, casarea i reciclarea sau scoaterea din uz a
materialelor ce nu mai sunt necesare n inventarul operaional sunt subiecte
acoperite insuficient n literatura de specialitate. Se discut n mod uzual de
proiectarea i dezvoltarea unui sistem sau de exploatarea acestuia; cu toate acestea,
destul de des, scoaterea din uz i casarea unui sistem nu sunt n mod adecvat luate
n considerare pn n momentul apariiei acestor necesiti. Odat cu creterea
grijii fa de mediul nconjurtor i cu posibilitatea degradrii acestuia, nu se mai
poate ignora acest tip de activitate. Trebuie acordat importana cuvenit pentru
scoaterea din uz sau pentru reciclare / reutilizare nc de la nceputul proiectrii,
265
precum i mai trziu, n dezvoltarea unei infrastructuri logistice adecvate pentru

procesarea ulterioar a elementelor ce vor fi scoase din uz [4].
Cerinele asociate cu scoaterea din uz sau pentru reciclare / reutilizare pot fi
clasificate n trei categorii:
- elementele sau componentele sistemului ce sunt nlocuite n momentele
prevzute, n scopul actualizrii sau modificrii sistemului pentru mbuntirea
performanelor. Aceasta include introducerea unor noi tehnologii pentru
componentele ce au avut prevzut din proiectare un ciclu de via redus. n acest
sens, putem gsi numeroase puncte de-a lungul ntregului ciclu de via al
sistemului, cnd anumite elemente sunt ndeprtate i se cer msuri n consecin.
- elementele ireparabile ce sunt ndeprtate i nlocuite n procesul
mentenanei corective (de exemplu, cnd apar defeciuni), sau al mentenanei
preventive (cnd elementele critice sunt planificate pentru nlocuire).
- elementelele sistemului care sunt retrase sau nlocuite din inventarul
operaional la sfritul ciclului de via prevzut, cnd sistemul nu mai este necesar.
Cerinele specifice pentru suportul logistic, n cadrul fazei din ciclul de via
aferente scoaterii din uz i reciclrii materialelor, se bazeaz pe rezultatele analizei
ntreinerii i sunt obinute ntr-o manier similar cu ceea ce se ndeplinete n
fazele de exploatare i ntreinere a sistemului. Analiza funcional trebuie s
includ acele activiti care au de-a face cu actualizarea i modificarea sistemului n
vederea mbuntirii activitilor de ntreinere curente ce sunt ndeplinite de-a
lungul ciclului de via, precum i acele activiti legate de retragerea sistemului.
Din identificarea funciilor importante, cerinele specifice pentru resursele
fiecrei funcii vor fi determinate din procesul de ingineria sistemelor, iar pentru
realizarea ulterioar a unei analize a mentenanei, aceste cerine pot fi ndeplinite
pentru a uura identificarea resurselor cerute n scopul realizrii mentenanei.
Un obiectiv major ca parte a procesului ingineriei de sistem este proiectarea
sistemului i a elementelor sale pentru reciclare, reutilizare i casare. Din
perspectiva mentenanei, ndeplinirea unui asemenea obiectiv ar trebui s rezulte cu
cerine minime pentru resursele logistice necesare (de exemplu
subansamble/module de rezerv, piese de rezerv / reparaii, echipamente de
testare, software, personal, cldirii, date etc.). Cnd asemenea resurse sunt
necesare, se prefer folosirea elementelor comerciale i standardizate.
n cadrul procesului de management al achiziiilor pentru aprare [5] i [6]
ingineria logistic a echipamentelor militare se aplic pe ntreg ciclul de via al
acestora.
Pornind de la principiile generale i elementele ingineriei sistemelor de
aprare [7], precum i de la cerinele generale ale aplicrii i managementului
procesului de ingineria sistemelor [8], pe ntreg ciclul de via al unui echipament
militar, aceleai principii aplicabile n proiectarea fiabilitii, mentenabilitii i
ntreinerii ar trebui implementate de la prima faz a ciclului de via al sistemului
pn la faza final de scoatere din uz i reciclare.
ILEM este un factor critic i o for de multiplicare. ILEM impune
concentrare i rigoare n practicile afacerilor descentralizate. Ingineria logistic se
refer la rezultate, nu la procese. n ansamblul Suportului Logistic Integrat i al
266
serviciilor de asisten pentru produse, ingineria logistic abordeaz Analiza

Sprijinului Logistic, analiza fiabilitii, disponibilitii i mentenabilitii.
Diagrama eficacitii operaionale pentru un sistem accesibil folosind
ingineria logistic ar putea fi elaborat ca n modelul prezentat n figura 9.
Fig.9. Diagrama eficacitii operaionale pentru un sistem accesibil
Utilizarea ingineriei logistice, n sfera industriilor comerciale conduce la

obinerea de beneficii prin reducerea numrului de piese, prin utilizarea industriei
locale, prin reducerea numrului de furnizori, prin utilizarea sporit a produselor
267
comerciale off-the-shelf i prin stabilirea unor relaii strategice n domeniul

aprovizionrii, cu rezultatele semnificative n economii anuale.
Concluzii finale
Disponibilitatea sistemelor de armamente este un element cheie care
contribuie la capacitatea operaional. Ingineria logistic contribuie la creterea
disponibilitii sistemelor de armamente, de asemenea, funcioneaz ca o for de
multiplicare atunci cnd logistica poate obine i susine o disponibilitate mai mare
a sistemului n sprijinul unor cerine operaionale sporite.
Ingineria logistic reprezint metoda cea mai eficient pentru a permite
transformarea logistic, asigurnd o disponibilitate mai mare a sistemelor de
armamente, simultan cu reducerea costurilor.
BIBLIOGRAFIE
[1] Benjamin S. Blanchard, - Logistics engineering and management, New
Jersey, SUA, 2000;
[2] Michael D. Gourley, DML, Program Director, Systems Sustainment
Defense Acquisition University - Long-Term Systems Supportability in DoD
Systems: Systems Engineering and Logistics Engineering. Working Together,
presented to 18th Annual International Symposium of INCOSE - International
Council on Systems Engineering and 6th Biennial European Systems Engineering
Conference, Jaarbeurs Conference Center, Utrecht, the Netherlands, 15-19.07.2008;
[3] Dr.ing. Constantin Smbotin, Institutul de Cercetari n Informatic
Ingineria logistic integrat, Revista Romn de Informatic i Automatic, vol.8,
nr.1, 1998;
[4] *** Logistica de producie i logistica operaional, editura Universitii
Naionale de Aprare CAROL I, 2009, ISBN 978973663785-8, p. 27-32;
[5] *** Defense Resources Management for Senior Officials Economical
and financial analysis tool, editura Centrului Regional pentru Mnagementul
Resurselor de Aprare, Braov, 2001, vol. 3 / part two ISBN 9738508339, p.
195-212;
[6] *** Instruciunea I 1000.2-01 privind managementul achizitiilor pentru
aprare, editura Academiei Tehnice Militare, Bucuresti, 2001;
[7] *** Ingineria sistemelor pentru aprare, editura Academiei Tehnice
Militare, 2001, p. 120-123;
[8] Aplicarea i managementul procesului de ingineria sistemelor. Cerine
generale, Standard Militar Tehnic SMT 40546-99, ICI, 1999;
[9] Michael D. Bo Gourley, DML, Logistics Engineering Principal Systems Engineering Opportunities in the Emerging PBL World, International
Council on Systems Engineering - INCOSE, 21.10.2009.
268
IMPLICAIILE CRIZEI ECONOMICE MONDIALE DE LA NCEPUTUL

SECOLULUI 21 ASUPRA SISTEMULUI LOGISTIC DIN CADRUL
MINISTERULUI APRRII NAIONALE
IMPLICATIONS OF THE ECONOMIC CRISIS OF THE 21 ST CENTURY
ON THE LOGISTICS SYSTEM WITHIN MINISTRY
OF NATIONAL DEFENCE
The current crisis differs in magnitude of other crises currently affecting a large number
of countries. If the previous crisis mainly affected developing countries the present one involved
developed countries as well as other countries.
Talk about the financial and economic crisis in Romania begun with October. The
population began to feel the effects of economic crisis in Romania starting February 2009. It
resulted primarily in loss of jobs, decrease in revenue and leu - Euro rate depreciation
accompanied by a rise of interest that led to the credit freezing and lower disposable incomes of
the working population (main consumers).
The effect of Romanian GDP decrease has, of course repercussions on military body and
its logistics system as well. Inevitably, the share of GDP for the Ministry of National Defence
lowered, and in real terms, the budget for military institution is reduced.
- bubble, low cost, Bretton Woods, Exchange Rate Mechanism
CONCEPTUL DE CRIZ [1]

Criza economic
Criza economic reprezint o situaie n care economia unei ri trece brusc
printr-o scdere a forei sale, scdere adus, de regul, de o criz financiar. O
economie ce trece printr-o criz economic va experimenta aproape sigur, o scdere
a PIB (Produs Intern Brut), o evaporare a lichiditilor i o cretere / scdere a
preturilor din cauza unei inflaii / deflaii. Crizele economice pot lua forma unei
stagflaii, unei recesiuni sau unei depresii economice, i uneori pot duce la colaps
economic.
Criza financiar
Criza financiar este o situaie n care cererea de bani este mai mare dect
oferta de bani (disponibilul). Aceasta nseamn c lichiditatea este rapid evaporat
deoarece banii disponibili sunt retrai din bnci, fornd astfel bncile fie s vnd
propriile active i investiii, pentru a-i acoperi necesitile sau s colapseze. Criza
financiar poate duce la o criza economic.
269
Recesiunea
Recesiunea ca noiune economic este caracterizat ca o faz de declin a
activitii economice mai puin grav dect depresiunea sau criza, constnd n
diminuarea produciei, reducerea investiiilor, scderea cursului aciunilor la bursa
Exist unii specialiti care clasific aceste crize n crize sociale (inflaie n
cretere, omaj, srcie), n crize financiare (volatilitate accentuat pe pieele de
capital, cderea burselor i revenirea lor spectaculoas), crize politice (care pot
degenera n rzboaie), crize locale sau internaionale crize cauzate de dezastre
naturale sau crize economice generalizate.
Este dificil s facem aprecieri cnd o criz financiar devine una economic
sau dac o criz economic genereaz o criz financiar sau invers. n principiu
vorbim ntotdeauna de o criz economic generat fie de cauze financiare, politice
sau sociale.
Criza financiar este o form de manifestare a crizei economice i reflect o
nencredere n sistemul financiar, o scdere semnificativ a volumului tranzaciilor
la burs, o dereglare a mecanismelor de pia.
Bursa este barometrul economiei i tranzacioneaz afaceri de diferite
dimensiuni i din diferite sectoare. n momentul n care piaa acestor afaceri (piaa
imobiliar, piaa petrolului, piaa muncii) sufer dereglri sau corecii importante
ele se vor reflecta n profitabilitatea afacerilor listate la burs i, implicit, n preul
activelor financiare (aciuni sau obligaiuni) care depind direct de ateptrile
investitorilor.
Panica legat de economie nu face altceva dect s accentueze amplitudinea
acestor corecii i s induc noi incertitudini n economie. De aici i pn la
reducerea apetitului pentru economisiri i investiii i apoi la creterea dobnzilor
pe pia nu este dect un pas. Vorbim de o criz doar atunci cnd efectele acesteia
afecteaz un numr foarte mare de oameni / companii. Crizele pot exist ns ntr-o
stare latent i s nu fie att de vizibile, deteriornd ncetul cu ncetul existena
noastr.
Nu este prima dat cnd economia mondial se confrunt cu perioade de
recesiune. Poate este pentru prima dat dup foarte muli ani (Marea criz
interbelic nceput n 1929 i continuat pe mai muli ani sau Cderea Sistemului
de la Bretton Woods n 1971) cnd avem de a face cu o criz localizat la nivelul
rilor dezvoltate (nu doar la nivelul rilor n curs de dezvoltare).
CARACTERISTICILE ACTUALEI CRIZE FINANCIARE
Actuala criz financiar (i economic) internaional are cteva
caracteristici care este important a fi relevate, deoarece de asta depinde att
nelegerea naturii ct i a cauzelor i, ca urmare, a posibilelor remedii de absorbie
a acesteia [2]
a. n primul rnd, este vorba despre o criz exclusiv financiar. Ea a aprut
ca un rezultat necesar al autonomizrii excesive a fluxurilor nominale n raport cu
fluxurile economice (adic al autonomizrii excesive a economiei nominale n
270
raport cu economia real). Astfel, a fost posibila apariia aa-numitului bubble n

zona fluxurilor nominale, care, nefiind susinut nici n mod explicit, nici n mod
implicit, de ctre fluxurile reale, a explodat, genernd recalibrarea tuturor
variabilelor economice i financiare aferente;
b. n al doilea rnd, este vorba despre o criz cu origine punctual. Ea a
aprut ntr-o anumit parte a lumii (SUA) i n legtura cu o anumit zon a
activitii economice (creditele bancare);
c. n al treilea rnd, este vorba despre o criza de tip ciclic. Ea urmeaz
logica (cel puin aa cum cunoatem, pn acum, din teoriile ortodoxe dedicate
ciclicitii economice) apariiei, dezvoltrii i declinului unui fenomen economic
oarecare, de natura infrastructural, care se constituie n ancora necesitaii
recalibrrii brute a sistemului economic. Avem n fa o criz ancorat la logica
evoluiei tandemului fluxuri nominale fluxuri reale. Ori de ct ori se va actualiza
aceasta logic, exista riscul actualizrii unei crize de acest tip;
d. n al patrulea rnd, este vorba despre o criz structural. Aceast
caracteristic rezult din faptul c nu numai anumite raporturi ntre dinamica (i
structura) fluxurilor nominale i dinamica (i structura) fluxurilor reale au putut
constitui cauze ale declanrii crizei, dar i anumite raporturi ntre activitatea
financiar reglementat i cea nereglementat s-au putut constitui n cauze
poteniale ale crizei;
e. n al cincilea rnd, este vorba despre o criza predictibil. Predictibilitatea
crizei cu care ne confruntm rezult, n mod logic, att din caracterul ei structural
cat i din caracterul ei ciclic;
Din pcate, se vorbete de o criz doar atunci cnd efectele acesteia afecteaz
un numr foarte mare de oameni / companii. Crizele pot exista ns ntr-o stare
latent i s nu fie att de vizibile, deteriornd ncetul cu ncetul existena noastr.
Probabil nclzirea global nu va genera o criz dect atunci cnd nivelul apelor
oceanelor vor crete brusc vor genera dificulti n gsirea rapid de soluii
eficiente.
Nu este prima dat cnd economia mondial se confrunt cu perioade de
recesiune. Poate este pentru prima dat dup foarte muli ani (Marea criz
interbelic nceput n 1929 i continuat pe mai muli ani) cnd avem de a face cu
o criz localizat la nivelul rilor dezvoltate (nu doar la nivelul rilor n curs de
dezvoltare). Local mai putem vorbi i de alte crize [3]:
Criza din Mexic din 1994 care s-a soldat cu adoptarea unor politici mai
restrictive cu privire la creditare de ctre noul preedinte ales n Mexic i care a pus
capt unui bubble economic creat pe fondul falsei impresii a unui capital
disponibil destul de uor pe pia (este cunoscut aceast criz i sub numele
de Greeala din Decembrie), a unui sistem bancar mult prea lax i dispus la
271
creditare cu orice pre. Aceast criz a fost urmat de crize n ntreaga Americ
Latin (Brazilia, Argentina, Chile, Uruguay) cunoscut i sub numele de Efectul
Tequilla;
Criza din Argentina (1999 - 2002): a avut ca i cauz corupia din
sistemul guvernamental care s-a mprumutat excesiv de pe pieele internaionale i
a demarat tot felul de proiecte publice de dezvoltare dovedite a fi ulterior
mecanisme complexe de splare a banilor la nivel internaional.
Criza economic din Camerun (1980 - 2001): probleme legate de
deficitul comercial, deficitul guvernamental i inflaia accentuat;
Criza financiar din Asia (1997 - 1998): a nceput cu o criz puternic
n Thailanda urmat apoi de o criz generalizat la nivelul altor ri din regiune
(Coreea de Sud, Malaezia, Indonezia, Filipine, Hong Kong). Are la baz tot
expansiunea creditului care a generat dezvoltarea unor proiecte antreprenoriale care
n condiii normale nu s-ar fi realizat. Efectele au fost devastatoare pentru toate
rile din regiune: n 1998, de exemplu, PIB-ul Coreei de Sud a sczut la 33% din
PIB-ul din anul 1997, PIB-ul / locuitor a sczut n 1998 cu 42% n Indonezia, 21%
n Thailanda. Aceste ri nu i-au revenit complet nici n prezent.
Criza din Rusia (1998): a fost indus, n opinia specialitilor, de criza
din Asia de Sud - Est avnd drept cauze scderea drastic a exporturilor de petrol i
gaz (i alte materii prime) ctre aceast regiune (de care Rusia era puternic
dependent) dar i de neplata taxelor i impozitelor de ctre o parte nsemnat de
companii din sectorul energetic i industriei prelucrtoare. A fost dublat i de o
criz politic (rzboiul din Cecenia, autoritatea n scdere a lui Elin).
Criza mecanismului de schimb (Exchange Rate Mechanism) din UE
(1992 - 1993): a culminat cu retragerea lirei sterline din ERM I ca urmare a
atacurilor speculative care au costat Banca Angliei 3.4 miliarde lire sterline
(pierdute ntr-o singur zi - 16 septembrie 2002 cunoscut i sub denumirea de
Miercurea Neagr).
Toate aceste exemple arat c exist o istorie a crizelor i c aceast istorie
este una chiar recent. Mai mult, criza actual difer prin amploarea ei de aceste
crize afectnd n momentul de fa un numr foarte mare de ri. Dac pn acum
afectate erau cu precdere rile n curs de dezvoltare n actuala criz au fost
implicate i cele mai dezvoltate ri ale lumii.
n octombrie 2008 a nceput s se vorbeasc n Romnia despre criza
financiar i economic. Mass media era plin de tiri alarmiste, n mare msura
exagerate.
Din ianuarie - februarie 2009 ncep s se simt efectele crizei economice n
Romnia la nivelul populaiei, mai ales la nivelul populaiei active. Aceste efecte s272
au concretizat, n principal, n pierderea unor locuri de munc, scderi ale

veniturilor din munc i prin deprecierea cursului leu - euro dublat de o cretere a
dobnzilor care a dus la blocarea creditrii i la scderea veniturilor disponibile ale
populaiei active (principalii consumatori).
n Romnia, primele sectoare economice afectate au fost cele legate de
export, mai ales de exportul n UE spre care se ndreapt cca. 70% din total export.
Chiar dac n prezent, statisticile nu reflect scderea produciei industriale i
a exportului, efectele turbulenelor de pe pieele financiare internaionale din luna
septembrie se vor resimii i n Romnia n perioada urmtoare.
Industria auto din Romnia este afectat parial de efectele crizei economice,
piaa orientndu-se n mai mare msur, ctre autoturisme din gama low cost,
cum este cazul modelelor Dacia.
n schimb, producia de componente i subansamble auto dezvoltat n
ultimul timp n Romnia pentru export ctre marii productori auto mondiali va fi
influenat de reducerea produciei acestora.
Sectorul construciilor din Romnia este deja afectat de nsprirea condiiilor
i creterea costurilor de creditare care inhib dezvoltarea cererii n segmentul
rezidenial. Scderea cererii va fi parial acoperit de dezvoltarea lucrrilor de
infrastructur i a construciilor agro-industriale finanate i din fonduri
nerambursabile din partea UE.
n general, nsprirea condiiilor i creterea costurilor de creditare, lipsa
relativ de lichiditti afecteaz deja agenii economici din diverse sectoare
economice din Romnia.
Totodat, n toata activitatea economic se manifest reinere n extinderea
afacerilor i n investiii, iar unele uniti au redus ritmul produciei pe fondul unor
comenzi mai mici, mai ales pentru export.
Analitii avertizeaz c Romnia va fi afectata de o criza economic care va
dura pn n prima parte din 2011.
Cu toate eforturile guvernanilor, pieele de capital occidentale nu i vor
recupera vitalitatea anterioar pentru mai muli ani. Bncile, afectate de pierderile
din nepltirea mprumuturilor i din devalorizarea investiiilor, vor fi obligate sa se
restructureze si sa-si reduc numrul de angajai. Mult mai precaute in viitor, ele
vor acorda mprumuturi numai clienilor care pot dovedi ca i vor achita ratele
respective. Interveniile financiare fr precedent ale guvernelor din rile afectate
de criz, cu intenia de a restabili vitalitatea instituiilor financiare i de a stimula
activitatea economic, orict de drastice ar fi, nu garanteaz restabilirea ncrederii
publicului in sistemul bancar, in fondurile de investiii i n capacitatea autoritilor
de a reglementa pieele de credit ca s previn speculaii excesive, abuzuri i
corupie nesancionat.
Inevitabil, populaia va fi obligat s plteasc impozite apreciabile, ca s
acopere datoriile fcute de guvernele respective cu intenia de a stvili daunele
recesiunii economice globale. Interveniile financiare considerabile ale statelor ar
putea asigura supravieuirea nu numai a ntreprinderilor viabile, dar si a altor
entiti parazitare sau ineficiente care, de fapt, ar merita s fie eliminate sau s dea
faliment.
273
IMPLICAIILE NEMIJLOCITE ALE CRIZEI ECONOMICE

ACTUALE ASUPRA SISTEMULUI LOGISTIC DIN CADRUL
MINISTERULUI APRRII NAIONALE
Scderea PIB-ului Romniei ca efect al actualei crize economice mondiale
are, bineneles, repercusiuni si asupra organismului militar i implicit asupra
sistemului logistic al acestuia. Inevitabil, cota revenit din PIB Ministerului
Aprrii Naionale este diminuat, iar n termeni reali, bugetul instituiei militare
scade.
Reducerea bugetului pus la dispoziie organismului militar are implicaii
nefaste asupra programelor majore strategice de nzestrare i mentenan.
Neatingerea obiectivelor prin programele mai sus menionate determin asigurarea
necorespunztoare cu armament, materiale, combustibili, echipament a
contingentelor de militari aflai in teatrele de operaii si implicit, reducerea
capabilitilor acestora, totul avnd ca rezultat final imposibilitatea Armatei
Romne de a-i menine angajamentele asumate fa de partenerii din rile NATO
i UE
BIBLIOGRAFIE:
1.
Martin Neil BAILY & Douglas J. Elliot The US Fianancial and
Economic Crisis, Business and Public Policy, June 2009
2.
David POLK Crisis Manual September 2009, David Polk &
Wardewell LLP
3.
Ross BONANDER Top 10 Financial Crisis Financial Times
November, 2009
274
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA MARKETINGUL

N STRUCTURILE LOGISTICE ALE ARMATEI
CONSIDERATION ABOUT THE MARKETING
IN LOGISTIC STRUCTURES OF ARMY
The role of the marketing applied in the military economical domain is, at the same time,
is a manner of thinking and operating based on the methodological elements suited for
organising and material and technical supplying, starting from the consuming inquirement
actually studied by the respective military structure's logistics organs. The fundamental purpose
of marketing in supply is the complete and complex assurance of the military unit with quality
appropriate material and technical resources, at the required place and time, with a minimal
cost.
Keywords: marketing, technical resources, consuming inquirement.
Conceptul de marketing n structurile logistice ale armatei

Potrivit lui Philip Kotler, marketingul este un proces social i managerial
prin care indivizi i grupuri de indivizi obin ceea ce le este necesar i doresc prin
crearea, oferirea i schimbul de produse avnd o anumit valoare1.
Schimbul este un concept definitoriu pentru marketing, ce trebuie privit mai
ales ca un proces i nu ca un simplu act. Pentru reuita unui schimb, marketingul
trebuie s analizeze ceea ce ateapt s dea i s primeasc fiecare dintre pri.
Noiunea de marketing presupune i pe cea de marketer, respectiv persoana
care se afl n cutarea unei resurse deinute de alt persoan i care e dispus s
ofere ceva de valoare n schimbul acesteia2. El caut un rspuns din partea celuilalt,
legat de vnzarea sau cumprarea unui anumit lucru, altfel spus, el poate fi fie un
vnztor, fie un cumprtor.
Conceptul de marketing mai cuprinde i noiunea de pia, n sensul c
marketingul nseamn lucrul cu pieele, astfel nct schimburile poteniale s devin
reale, n vederea satisfacerii cerinelor i dorinelor umane, n cadrul relaiilor
economice.
n acest context, al relaiilor de pe pia, integrm i activitile de marketing
desfurate n cadrul relaiei contractuale ce se stabilete ntre furnizorii de bunuri
Colonel drd. Mihai Adrian ZISU, Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme
Speciale, omeptasb@ocsps.ro
1
Ph.Kotler,op.cit.,pag.35
2
Ph.Kotler,op.cit.,pag.42-43
275
i servicii, i unitatea militar consumatoare a acestor bunuri i servicii oferite, prin

structurile sale logistice.
Scopul fundamental al activitii de marketing n aprovizionare l constituie
asigurarea complet i complex a unitii militare cu resurse materiale i tehnice
corespunztoare calitativ, la locul i termenele solicitate, cu un cost minim.
Achiziiile publice. Cadru de desfurare a activitilor de marketing
n structurile logistice ale armatei
n prezentarea achiziiilor publice ca i cadru de desfurare a activitilor de
marketing n structurile logistice, vom aborda elemente, att din cadrul
managementului aprovizionrii, ct i din cadrul marketingului adecvat acestui
proces, ca discipline economice vzute n deplin interdependen i
complementaritate.
Managementul aprovizionrii unitilor i marilor uniti cu produse, tehnic
i materiale reprezint un segment al managementului logisticii n timp de pace,
care integreaz toate etapele specifice aprovizionrii tehnico-materiale, a cror
derulare are loc ntr-o optic specific de marketing.
n domeniul militar, managementul aprovizionrii cu bunuri materiale de
logistic poate fi definit ca un mecanism complex al proiectrii i dirijrii
proceselor de analiz, identificare, procurare, depozitare i distribuie n condiii de
eficien i eficacitate a resurselor tehnico-materiale necesare efectivelor i tehnicii
pentru consum i utilizare.
Rolul marketingului aplicat n domeniul economic militar este, deopotriv,
un mod de gndire i operaionalizare pe baza elementelor metodologice potrivite
organizrii i concretizrii aprovizionrii tehnico-materiale, plecnd de la nevoia de
consum studiat efectiv de ctre organele din logistica structurii militare respective.
n continuare vom prezenta aceste activiti care se regsesc sub urmtoarele
forme:
Planificarea achiziiilor publice.
Elaborarea programului anual al achiziiilor publice
A. Cerine generale
Noile reglementri privind achiziiile publice n Ministerul Aprrii
Naionale au drept scop :
1.
utilizarea eficient a fondurilor publice alocate pentru achiziiile
publice necesare armatei, ntr-un cadru concurenial legal, pe baza criteriilor
economice de atribuire a unui contract de achiziie public, n scopul obinerii de
preuri avantajoase;
2.
stabilirea modalitilor de ntocmire a programelor anuale de achiziii
publice ale Ministerul Aprrii Naionale;
3.
precizarea modalitilor de raportare a achiziiilor prevzute n
Programul anual al achiziiilor publice al Ministerul Aprrii Naionale;
276
Pentru achiziiile publice de produse i servicii la nivelul Ministerul Aprrii

Naionale se ntocmete Programul anual al achiziiilor publice. Acesta este aprobat
de ministrul aprrii naionale i cuprinde totalitatea contractelor de furnizare, de
servicii i de lucrri pe care Ministerul Aprrii Naionale intenioneaz s le
atribuie n mod centralizat, n cursul unui an bugetar.
Fiecare autoritate contractant din Ministerul Aprrii Naionale are obligaia
de a ntocmi Programul anual al achiziiilor publice, ce cuprinde totalitatea
contractelor de achiziie public pe care aceasta urmeaz s le atribuie, conform
competenelor sale, n decursul unui an bugetar.
De regul, n trimestrul patru al anului, compartimentele din cadrul structurii
logistice stabilesc necesarul unitii militare la toate categoriile de bunuri materiale,
lucrri i servicii, pentru anul urmtor.
Toate programele anuale de achiziie vor fi verificate de ctre specialitii
Direciei Audit, iar unele categorii de bunuri pot fi avizate de ctre Departamentul
pentru Armamente i chiar de Statul Major General, fiind incluse n Programele
anuale de achiziie ale acestora.
B. Modul de elaborare a Programului anual al achiziiilor publice.
La stabilirea produselor si serviciilor ce se includ n proiectul Programul
anual al achiziiilor publice se vor lua n considerare:
1.
gradul de prioritate al activitilor;
2.
contractele de achiziie aflate n derulare;
3.
stadiul derulrii programelor majore de achiziii i modernizare de
tehnica militar precum i obligaiile ce revin Ministerului Aprrii Naionale din
derularea comisioanelor la creditele externe contractate;
Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin
informaii referitoare la:
a) obiectul contractului/ acordului-cadru;
b) codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);
c) valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n euro;
d) procedura care urmeaz s fie aplicat;
e) data estimat pentru nceperea procedurii;
f) data estimat pentru finalizarea procedurii;
g) persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv3.
Dup aprobarea legii bugetului de stat, Departamentul pentru Armamente,
directorii de programe de constituire, modernizare i pregtire ale Ministerului
Aprrii Naionale, Statul Major General i Direcia Domenii i Infrastructuri, dup
caz, actualizeaz n termen de 15 zile Programul anual al achiziiilor publice, n
sensul corelrii obiectivelor cu fondurile alocate Ministerului Aprrii Naionale i
l prezint spre aprobare, n varianta executorie, odat cu repartiia resurselor
bugetare pe ordonatorii de credite.
art.4 din HG. 925/2006

277
Atribuirea contractelor de achiziii

Autoritatea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii de
atribuire numai dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) produsele/ serviciile/ lucrrile sunt cuprinse n programul anual al
achiziiilor publice, cu excepia cazului n care necesitatea atribuirii contractului
este determinat de apariia unei situaii de for major sau unui caz fortuit;
b) sunt identificate sursele de finanare prin care se asigur fondurile
necesare n vederea ndeplinirii contractului de achiziie public;
c) este ntocmit documentaia de atribuire.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
1.
licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic
interesat are dreptul de a depune oferta;
2.
licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic
are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib
dreptul de a depune oferta;
3.
dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea
contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia
sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;
4.
negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant
deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale,
inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi:
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

5.
cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici4.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii
sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, nu depete echivalentul n lei a
15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
Licitaia deschis
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare
de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul
indicate n anunul de participare5.
4
5
art.18 din OUG.34/2006

Cap.III,Sectiunea a 2-a din OUG.34/2006
278
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare

dac documentaia de atribuire urmeaz s fie obinut:
a) n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat; sau
b) prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi
disponibil n Sistemul Electronic de Achiziii Publice;
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i
locul indicate n anunul de participare. Orice ofertant are dreptul de a participa la
deschiderea ofertelor.
edina de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal semnat de
membrii comisiei de evaluare, de experii cooptai i de reprezentanii operatorilor
economici, n care se consemneaz modul de desfurare a edinei respective,
aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale
fiecrei oferte.
Oferta este considerat inacceptabil n urmtoarele situaii:
a) se ncadreaz n categoria celor prevzute la art. 33 alin. (3) din
HG.925/2006
b) a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete una sau mai multe dintre
cerinele de calificare stabilite n documentaia de atribuire sau nu a prezentat,
conform prevederilor art. 11 alin. (4)-(5), documente relevante n acest sens;
c) constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care
nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive:
n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea

depunerii unor oferte alternative;
respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n

caietul de sarcini;
d) nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile
specifice de munc i de protecie a muncii, atunci cnd aceast cerin este
formulat n conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) din ordonana de urgen
34/2006;
e) preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea
estimat comunicat prin anunul/invitaia de participare i nu exist posibilitatea
disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public respectiv;
f) preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea
estimat comunicat prin anunul/invitaia de participare i, dei exist posibilitatea
disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public respectiv, se constat existena a cel puin uneia dintre urmtoarele situaii:
preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimat
prevzut n anunul/invitaia de participare;
ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea

aplicrii acelor prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice
n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de

urgen se constat c oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce
279
urmeaz a fi furnizat/prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea

contractului la parametrii cantitativi i calitativi solicitai prin caietul de sarcini
Oferta este considerat neconform n urmtoarele situaii:
a) nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
b) conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a
stabilit autoritatea contractant n cadrul documentaiei de atribuire, care sunt n
mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei a fost
informat cu privire la respectiva situaie, nu accept renunarea la clauzele
respective;
c) conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul
liberei concurene i care nu pot fi justificate 6;
d) n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzut defalcarea pe
loturi, oferta este prezentat fr a se realiza distincia pe loturile ofertate, din acest
motiv devenind imposibil aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n
parte.
O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce
urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd preul ofertat, fr TVA,
reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv sau, n
cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte care nu se afl n
situaiile prevzute la art. 36 alin. (1) lit. a)-e) i alin. (2), atunci cnd preul ofertat
reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.
n cazul n care, pe parcursul evalurii, se constat existena unei oferte cu
pre aparent neobinuit de sczut n sensul prevederilor alin. (1), autoritatea
contractant are obligaia de a efectua verificri detaliate n legtur cu aspectele
prevzute la art. 202 alin. (2) din ordonana de urgen.
n scopul efecturii verificrilor prevzute la alin. (2), autoritatea
contractant va solicita ofertantului inclusiv documente privind, dup caz, preurile
la furnizori, situaia stocurilor de materii prime i materiale, modul de organizare i
metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a forei de
munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de
lucru.
n cazul n care ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau aceste
informaii nu pot justifica preul aparent neobinuit de sczut, oferta intr sub
incidena prevederilor art. 36 alin. (1) lit. f).
Activitatea comisiei de evaluare nceteaz dup elaborarea raportului
procedurii de atribuire.
Licitaia restrns
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
1.
etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
2.
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin
aplicarea criteriului de atribuire.
art. 36 din HG 925/2006

280
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de

participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de
candidaturi.
n prima etap autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de
candidai care vor fi selectai pentru a depune oferta, cu condiia s existe un
numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii,
autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i
nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n
anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare
criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care
intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic
de 5.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie
de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor
selectai.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
1.
referine privind anunul de participare publicat;
2.
data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
3.
adresa la care se transmit ofertele;
4.
limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
5.
adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
6.
dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe
care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau
completri documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii
tehnice i economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul
indicate n invitaia de participare 7.
Dup expirarea datei limit de depunere a candidaturilor, comisia de evaluare
are dreptul de a stabili candidaii selectai aplicnd n acest scop numai criteriile de
selecie prevzute n anunul de participare.
Procedura de licitaie restrns poate fi aplicat prin utilizarea mijloacelor
electronice, prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii Publice, n
condiiile reglementate de normele metodologice adoptate n conformitate cu
prevederile art. 303 alin. (3) din ordonana de urgen 8.
Precizri cu privire la evaluarea ofertelor9
Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea
ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare.
7
Cap.III,Seciunea a 3-a din OUG.34/2006

Cap.IV,Seciunea a 2-a din HG.925/2006
9
Cap.VI,HG.925/2006
8
281
Comisia de evaluare trebuie s includ specialiti n domeniul obiectului

contractului care urmeaz s fie atribuit i se nominalizeaz din cadrul
compartimentului intern specializat prevzut la art. 3 alin. (1). n comisia de
evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd altor compartimente ale
autoritii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al contractului este o
alt autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante.
Nominalizarea persoanelor responsabile pentru evaluarea ofertelor se poate
realiza att pentru atribuirea fiecrui contract n parte, ct i pentru atribuirea mai
multor contracte, n acest din urm caz atunci cnd contractele respective sunt de
complexitate redus.
Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele:
a) deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
b) verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai,
n cazul n care acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire;
c) realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul;
d) realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii
de dialog competitiv;
e) realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii
procedurilor de negociere;
f) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punctul de
vedere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini
sau din documentaia descriptiv;
g) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, din punctul de
vedere al ncadrrii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public respective;
h) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau
la baza ncadrrii ofertelor respective n aceast categorie;
i) stabilirea ofertelor admisibile;
j) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia
de atribuire, i stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare;
k) n cazuri justificate elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de
atribuire;
l) elaborarea raportului procedurii de atribuire;
Pe parcursul desfurrii procesului de evaluare, comisia i experii cooptai
au obligaia de a pstra confidenialitatea asupra coninutului ofertelor, precum i
asupra oricror alte informaii prezentate de ctre candidai/ofertani, a cror
dezvluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-i proteja proprietatea
intelectual sau secretele comerciale.
nclcarea angajamentelor referitoare la confidenialitate se sancioneaz
conform legii, disciplinar sau penal.
Cu excepia edinei de deschidere a ofertelor, la ntrunirile comisiei de
evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia i, dup caz, experii
cooptai.
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i
completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte,
282
precum i perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Comunicarea

transmis n acest sens ctre ofertant trebuie s fie clar, precis i s defineasc n
mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea comisiei de evaluare.
n cazul n care ofertantul nu transmite n perioada precizat de comisia de
evaluare clarificrile/rspunsurile solicitate sau n cazul n care explicaiile
prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat neconform.
n cazul n care ofertantul modific prin rspunsurile pe care le prezint
coninutul propunerii tehnice, oferta sa va fi considerat neconform. Modificri ale
propunerii tehnice se accept n msura n care acestea:
a) pot fi ncadrate n categoria viciilor de form sau erorilor aritmetice; sau
b) reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore, iar o eventual
modificare a preului, indus de aceste corectri, nu ar fi condus la modificarea
clasamentului ofertanilor participani la procedura de atribuire;
Precizri cu privire la stabilirea ofertei ctigtoare10
n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea
contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de
atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n
condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare
impuse.
n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi perioada
de evaluare cu cel mult 20 de zile.
Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de
ordonatorul de credite al autoritii contractante, i este parte a dosarului achiziiei
publice.
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are
dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate
de ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin
criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu
cerinele solicitate.
Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile
solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui
ofertant/candidat.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile
primite de la ofertant, ndeosebi cele care se refer la:
1.
fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent
metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
2.
soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de
care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea
produselor sau prestarea serviciilor;
3.
originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor
cerinelor prevzute n caietul de sarcini;
4.
respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru
10
Cap.V,Seciunea a 4-a din OUG 34/2006

283
aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea

produselor;
5.
posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie
public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza
propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert.
Autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achiziie
public numai dup mplinirea termenului de:
a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii
procedurii, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale
cap. II seciunea a 2-a, a contractului respectiv este mai mare dect pragurile
valorice prevzute la art. 55 alin. (2);
b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii
procedurii, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale
cap. II seciunea a 2-a, a contractului respectiv este egal sau mai mic dect
pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2).
Dosarul achiziiei publice12
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice
pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare
lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de
calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct
contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai
puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii
procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii
respectivei proceduri.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare
i/sau, dup caz, invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n
care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac
este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de
autoritatea contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
284
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;

n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este
cazul;
o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul
consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la
ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
Finalizarea procedurii de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza procedura de atribuire prin
ncheierea contractului de achiziie public sau a acordului-cadru.
Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant are dreptul
de a finaliza procedura de atribuire prin anularea acesteia, dar numai n
circumstanele prevzute la art. 209 din ordonana de urgen.
Autoritatea contractant nu are dreptul ca, fr o justificare temeinic, s
ntrzie adoptarea unei decizii de finalizare a procedurii de atribuire, s ntrzie
ncheierea contractului/acordului-cadru sau s adopte orice alte msuri cu scopul de
a crea circumstane artificiale de anulare a procedurii. Aceste situaii sunt
considerate nclcri ale principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. f) i g) din
ordonana de urgen i se sancioneaz n consecin. Ofertantul care se consider
lezat de un astfel de comportament are dreptul de a solicita despgubiri prin aciune
n justiie.
Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea
contractant are obligaia de a verifica, nainte de ncheierea contractului,
respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr
sub incidena legislaiei privind finanele publice.
Ca anexe ce devin parte integrant a contractului de achiziie public se
constituie cel puin urmtoarele documente:
a) caietul de sarcini;
b) propunerea tehnic i propunerea financiar;
c) graficul de ndeplinire a contractului;
d) graficul de pli;
e) garania de bun execuie, dac este cazul;
f) angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul.
n cazul n care, pe parcursul ndeplinirii contractului, se constat faptul c
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor
prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile caietului de sarcini.
285
BIBLIOGRAFIE
1.
Kotler, Philip, Managementul Marketingului, Editura Teora,
Bucureti, 2005;
2.
Kotler, Philip i Armstrong, Gary, Principiile Marketingului ,
Editura Teora , Bucureti, 2004;
3.
O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii;
4.
H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii;
286
PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

THE PRINCIPLES OF PUBLIC PROCUREMENTS
The principles of public procurements
Principiile sunt idei cluzitoare n baza crora se dezvolt lucrurile, acestea
reprezentnd nceputul, sursa, cauza de aciune i elementul fundamental pe care se ntemeiaz
orice teorie.
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957,
instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti
nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse n practic sub form de principii. Astfel, n
domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la
baza atribuirii contractelor de achiziie public.
The principles are guiding ideas on the basis of things and they represent the beginning,
the source, the cause of action and the fundamental element every theory is based on.
The Treaty of the European Economic community, signed on 25th of March 1957, enforces
the four European freedoms, which are : the tree circulation of goods, the free circulation of
services, the free circulation of people, the tree circulation of money.
These four liberties did not remain at a conceptual level, they have been transposed into
practice as principles.
As a result, in the public procurements domain the four freedoms have mirrored in more
principles which are the base to attribute the public procurements contracts.
1. Tratatul de la Roma izvor al principiilor aplicabile achiziiilor

publice
La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei,
Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele prin care se
instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (EURATOM).
Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost enumerate
n preambulul su. Astfel, statele membre se declarau :
- determinate s pun bazele unei uniuni mult mai strnse ntre popoarele
europene;
- decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al
popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau Europa;
- hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor esenial:
ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a popoarelor lor;
1
Colonel inginer Comandamentul Logistic ntrunit

287
- preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure

dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni i a ntrzierilor
zonelor mai puin favorizate;
- hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de resurse,
aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte popoare ale Europei care
mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze eforturilor lor.
Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a unor politici
concrete:
- politica agricol comun;
- politica comercial comun;
- politica de concuren;
- unitatea vamal industrial, prin eliminarea drepturilor vamale
intracomunitare i suprimarea contingentelor cantitative.
Tratatul CEE a cunoscut un succes puternic i rapid. El a reprezentat
fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai mari puteri
comerciale ale lumii.
Tratatul CEE de la Roma nu include prevederi explicite referitoare la
domeniul achiziiilor publice, ci doar instituie cadrul general i principiile care
guverneaz funcionarea pieei unice, caracterizat prin:
- libera circulaie a mrfurilor;
- libera circulaie a serviciilor;
- libera circulaie a capitalurilor;
- libera circulaie a persoanelor.
Libertile fundamentale instituite de tratatul de la Roma, sunt promovate i
implementate prin regulamente, directive i decizii ale instituiilor comunitare,
aplicate n toate statele membre.
Domeniul achiziiilor publice este strns legat de libera circulaie a
mrfurilor i astfel, principiile care guverneaz atribuirea contractelor de achiziie
public i au izvorul n prevederile Tratatului.
Astfel:
Principiul nediscriminrii statutat de art. 12 din Tratat presupune libertatea
de tratament pentru cetenii aparinnd comunitii europene, locuitori ai unui stat
membru.
Libera circulaie a mrfurilor prevzut la art. 23 din Tratat presupune c
produsele pot fi comercializate liber pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, fiind
eliminate taxele vamale i restriciile de natur cantitativ ntre statele membre.
Acesta impune o armonizare a legislaiei fiecrui stat membru cu regulile
stabilite la nivel european, inclusiv a prevederilor referitoare la standardele tehnice
i a certificrii produselor.
Libertatea de stabilire i prestare a serviciilor prevzut n tratat stipulez
c lucrtorii independeni pot exercita n mod liber o activitate n dou modaliti:
firma poate fi constituit n alt stat membru (libertatea de stabilire, articolul 43
(52)) sau poate furniza serviciile pe teritoriul unui alt stat membru, chiar dac
rmne n ara de origine (libertatea furnizrii serviciilor, articolul 49 (59)).
288
Msurile prevzute de Tratat pentru a facilita libertatea stabilirii i furnizrii

de servicii se refer la :
- recunoaterea reciproc a diplomelor a altor calificri necesare n fiecare
ar;
- coordonarea reglementrilor naionale cu privire la alegerea i practicarea
unei profesii, care implic armonizarea la un nivel minim a reglementrilor, spre
exemplu, referitoare la pregtirea n vederea calificrii necesare n profesiile
medicale.
Libera circulaie a capitalurilor presupune:
- investiii directe construirea de ntreprinderi n diferite ramuri;
- plasamente de portofoliu (titluri: aciuni, obligaiuni, bonuri de tezaur);
- depozite bancare n strintate.
2. Principiile Tratatului transpuse n legislaia achiziiilor publice
Cele patru liberti europene nu au rmas la nivel de concept ci au fost
transpuse n practic sub forma unor principii.
Rolul principiilor este acela de a armoniza relaiile ce intervin ntr-un proces
pentru a putea fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitile aprute.
Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oricrei
decizii, pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie
avute n vedere urmtoarele principii:
- nediscriminarea;
- tratamentul egal;
- recunoaterea reciproc;
- transparena;
- proporionalitatea;
- eficiena utilizrii fondurilor publice;
- asumarea rspunderii.
Scopul unui sistem de achiziii publice, n expresia sa cea mai general, este
acela de a obine ct mai mult valoare n schimbul banilor angajai i pltii.
Aceasta se regsete adesea n literatura internaional n expresia better value for
money.
Scopul existenei unui sistem al achiziiilor publice presupune:
- promovarea concurenei ntre operatorii economici;
- garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
- asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
- asigurarea utilizri eficiente a fondurilor publice prin atribuirea
contractelor de achiziie public.
Obiectivele politicii de achiziii publice sunt, deci, legate, n primul rnd, de
conceptul de performan n gestiunea banului public. La aceasta, se adaug
respectarea unor principii i urmrirea unor obiective specifice.
Avnd n vedere cele de mai sus, satisfacerea cerinelor principiilor n
procesul de achiziie conduce la obinerea urmtoarelor efecte:
- deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice;
- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
289
- eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena

deciziile n procesul de achiziie public;
- eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici
locali;
- asigurarea vizibilitii, regulilor, oportunitilor, procedurilor i
rezultatelor;
- eliminarea cerinelor restrictive;
- obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
- supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin
aceasta, att costurile aferente administraiei, ct i costurile aferente ofertantului;
- limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie
public;
- reducerea fraudei i corupiei.
Principiul nediscriminrii
Prin acest principiu se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a
concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate, s
poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant. Se
permite, totui, fixarea unor praguri i condiii n ce privete capacitatea fizic,
economic i financiar i calificarea potenialilor ofertani n raport cu natura i
dimensiunile contractului de achiziii publice, n msura n care asemenea elemente
sunt strict necesare pentru a garanta n mod acceptabil buna executare a
contractului. De asemenea se resping ofertanii, care n trecut au creat probleme cu
ocazia realizrii unor contracte similare sau despre care exist dovezi c au o
conduit neonorabil n afaceri (mai ales dac au restane la plata unor obligaii fa
de stat).
Exemplu: La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea
limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne, ct i editurile
strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor
economici indiferent de naionalitate.
Principiul tratamentului egal
Prin acest principiu se nelege stabilirea i aplicarea permanent, pe
parcursul procedurii de atribuire a unor reguli, cerine i criterii identice pentru toi
operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni
contractani.
Nicio autoritate contractant nu are voie s acorde tratament preferenial unui
operator economic, doar pentru simplu motiv c este situat n aceiai
localitate/zon/regiune/ar, ori c are posibilitatea asigurrii service-ului ntr-o
anumit localitate ori c este persoan fizic sau juridic.
Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca:
- rspunsurile la solicitrile de clarificri s fie transmise tuturor
ofertanilor;
- procesul verbal de deschidere a ofertelor s fie transmis n copie tuturor
participanilor la procedur, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la
edina de deschidere;
290
- criteriile de selecie/calificare s fie aplicate identic tuturor participanilor;

- factorii de evaluare s permit compararea i evaluarea ofertelor n mod
obiectiv;
- transmiterea tuturor ofertanilor a proiectului de contract sau a prilor
eseniale ale acestuia, odat cu documentaia de atribuire.
Exemplu: prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o
memorie RAM de 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de
evaluare nu are dreptul de a admite ofertele care nu ndeplinesc acest cerin
minim, chiar dac propunerea financiar a acestora este mai avantajoas.
Principiul recunoaterii reciproce
Prin acest principiu se nelege acceptarea produselor, serviciilor i lucrrilor
oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene, acceptarea diplomelor, certificatelor
i a altor documente emise de autoritile competente din oricare stat al lumii,
acceptarea specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Acest principiu reflect de fapt, dou dintre libertile Pieei Unice i anume:
libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor.
Exemplu: Prin documentaia de atribuire s-a prevzut ca operatorii economici
s fac dovada c produsele cu care se prezint la procedura de achiziie public
sunt omologate de Registrul Auto Romn (R.A.R.).
Pentru a respecta principiul recunoaterii reciproce, comisia de evaluare are
obligaia de a accepta autorizri emise i de autoriti similare din alte state.
Principiul transparenei
Prin acest principiu se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Exemplu: Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant
are obligaia de a publica anunurile de intenie, de participare i de atribuire n
Sistemul Electronic al Achiziiilor publice (SEAP), sau dup caz, n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene (JOUE).
Principiul proporionalitii
Prin acest principiu se nelege asigurarea corelaiei ntre necesitatea
autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public i cerinele
solicitate a fi ndeplinite.
Solicitarea de cerine minime de selecie/calificare nejustificate n raport cu
complexitatea contractului de achiziie public poate conduce la afectarea
principiului proporionalitii.
Acest lucru este dificil de apreciat pentru o autoritate public i pentru a veni
n sprijinul acestor instituii Guvernul a emis Ordonana de Urgen nr.
834/22.07.2009 care, modific prevederile art. 9 din Hotrrea de Guvern nr
925/2006 reglementnd faptul c, nu se poate solicita ca cerin minim o cifr de
afaceri mai mare de 2 ori dect valoarea contractului ce urmeaz s fie atribuit.
Exemplu: n cazul organizrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract
de furnizare articole de papetrie, avnd o valoare estimat de 150.000 de euro,
solicitarea cerinei minime privind cifra de afaceri de 600.000 de euro constituie o
nclcare a principiului proporionalitii.
291
Total
cheltuieli
Garanie
Pre
Ofertant
Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice

Prin acest principiu se nelege aplicarea procedurilor de atribuire
competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte n primul rnd avantajele de
natur economic ale ofertelor n vederea obinerii a cel puin rezultatului urmrit
(adic a raportului optim ntre calitate i pre). Se vor lua n considerare, dac este
cazul, i efectele concrete preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al
proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.
Exemplu: O autoritate public intenionaz s achiziioneze un autoturism.
Prima situaie: n documentaia de atribuire, autoritatea contractant a decis
utilizarea criteriului de atribuire preul cel mai sczut, iar la procedur se depun
dou oferte, respectiv:
Operatorul A pre ofert 40.000 de euro aferent unui autoturism cu
urmtoarele caracteristici: consum carburant 10L/100 km, garania 3 ani, service
post garanie 2.000 euro/an, cheltuieli cu piesele de schimb post garanie 2.000
euro/an.
Operatorul B pre ofert 35.000 de euro aferent unui autoturism cu
urmtoarele caracteristici: consum carburant 15L/100 km, garania 3 ani, service
post garanie 5.000 euro/an, cheltuieli cu piesele de schimb post garanie 4.000
euro/an.
Potrivit criteriului de atribuire, ofertantul B al crui pre este cel mai sczut,
urmeaz s fie desemnat ctigtor al contractului.
A doua situaie: n documentaia de atribuire, autoritatea contractant a decis
utilizarea criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, punctnd corespunztor alturi de pre, i cheltuielile pe durata de
funcionare, cele dou oferte mai sus prezentate, vor fi evaluate dup cum urmeaz:
n ipoteza de calcul:
- durata normat de funcionare - 5 ani;
- numr estimat de km/lun 200;
- 1 euro 4 lei;
- cost carburant 4 lei/litru.
Service
post Cheltuieli
cu Cheltuieli
garanie
carburanii
piese
de
schimb
euro/an
Total
euro/an euro/5
euro
ani
A 40.000 3
2.000
4.000
240
1.200 4.000
49.200
B 35.000 3
5.000
10.000 360
1.800 8.000
54.800
n concluzie, punctnd corespunztor factorii de evaluare raportai la
cheltuieli pe ntreaga durat de funcionare, preul oferit strict pentru autoturism de
ofertantul B nu constituie un avantaj n raport cu preul ofertantului A, ntruct
cheltuielile totale pe durata celor 5 ani de funcionare sunt mai mari.
Prin aplicarea criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, autoritatea contractant urmeaz s atribuie contractul ofertantului A.
292
Comparnd cele dou situaii prezentate, reiese c numai n cazul aplicrii

criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic autoritatea
contractant asigur respectarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor.
Principiul asumrii rspunderii
Prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor pentru persoanele implicate n procesul de achiziie public,
urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. n literatura care circul pe
plan internaional acest principiu este cunoscut sub denumirea de accountability
care are un sens mai precis dect cel al responsabilitii din limba romn, acela de
a fi pregtit, sau a fi inut, s dai socoteal.
BIBLOGRAFIE
- Balaure, V. (coord.), Marketing, Ediia a II-a revizuit i adugit, Editura
Uranus, Bucureti, 2002;
- Florescu, C., Mlcomete, P., Pop, Al. N., Marketing Dicionar explicativ,
Editura Economic, Bucureti, 2003;
- Patriche, D. (coord.), Tratat de Management Comercial, Editura
Universitar, Bucureti, 2007;
- *** Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i
completrile ulterioare;
- *** Hotrrea Guvernului Romniei nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr.34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
- *** Regulamentul (CE) nr. 2151/2003 al Comisiei din 16.12.2003 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al
Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice;
293
STRATEGIA POST-ADERARE DE DEZVOLTARE A ROMNIEI

N CONTEXTUL GLOBALIZRII MEDIULUI EUROPEAN
THE POST-JOINING STRATEGY OF ROMANIAS DEVELOPMENT
IN THE CONTEXT OF THE EUROPEAN ENVIRONMENT
GLOBALIZATION
Devenirea economic este legat de nnoirea economic, de noile economii i de
consecinele faptelor cu intenionalitate politic. Sensul i calitatea devenirii economice sunt n
acest fel o msur att a calitii cunoaterii, ct i a calitii asumrii responsabilitii de ctre
puterile politice, nefiind un proces liniar, ea se face prin momente de singularitate morfogenetic
care evideniaz stadii i substadii ale devenirii economice. Stadiul actual al devenirii economice
i anume cel de trecere ctre o economie integral planetar este stadiul globalizrii.
The economic becoming is linked to the economic renewal, the "new economy" and the
consequences of the acts with political intentionality. The sense and quality of the economic
becoming represent, in this way, a measure both of the knowledge quality, and of the quality to
undertake the responsibility by the political powers, without being a linear process, it is done by
moments of morphogenetic singularity that emphasize stages and pre-stages of the economic
becoming. The current stage of the economic becoming, namely the one of passing towards a
planetary whole economy, is the stage of globalization.
Una din problemele cu care se confrunt Romnia la ora actual este

generat de ntrzierea startului n cursa globalizrii. Romnia se afl printre
ultimele ri care au beneficiat de revoluia transporturilor, a comunicaiilor, a
productivitii muncii i a informaiei. Globalizarea este termenul modern folosit la
descrierea schimbrilor n societi i n economia mondial, descrie creterea
comerului i a investiiilor datorit cderii barierelor i interdependenei dintre
state. n context economic, este des ntlnit referirea aproape exclusiv la efectele
comerului i n particular la liberalizarea comerului sau la liberul schimb.
Globalizarea este un sistem sau un fenomen complex, uneori ambivalent,
chiar contradictoriu, care a fost privit i analizat n mod diferit de ctre cei ce i-au
asumat acest risc sau aceast rspundere. Dincolo de aceste analize, globalizarea
rmne un fapt real, viu, cu care trebuie s ne confruntm, independent de voina
sau opiunea noastr. Se consider c cel mai mare pericol (semnalat i de ctre unii
teoreticieni ai globalizrii) pe care-l poate implica globalizarea este dezumanizarea
unora dintre cei pe care valul ei i nghite pur i simplu.
Conf.univ.dr., Universitatea Naional de Aprare Carol I

294
Un rol deosebit de important n epoca globalizrii trebuie s-l aib existena

unui sistem de nvmnt apt s creeze oameni cu cunotine multiple i diverse,
cu un grad ridicat de cunotine lingvistice, cu specialiti deosebii n informatic i
n comunicare. Romnia are nevoie de capital strin investiional pentru dezvoltare,
fiind incapabil s-i produc acest capital doar din surse interne. Pentru aceast
este nevoie de condiii interne legislative i fiscale avantajoase pentru atragerea
capitalului strin. n acest context, fenomenul de regionalizare apare ca fiind un
mod de protecie mpotriva globalizrii, un instrument prin care se urmrete
surmontarea dificultilor ntlnite de state mai puin dezvoltate i diminuarea
disparitilor care s-au creat ntre acestea i statele dezvoltate. Singura regiune din
lume unde este vizibil un asemenea proces de regionalizare este n acest moment
Europa. Procesul de regionalizare a Europei poate fi comparat cu o globalizare la
nivel redus, la o scar teritorial mai restrns. Omogenizarea teritoriului Europei
prin procesul de integrare european urmrete eliminarea tuturor barierelor i a
decalajelor existente ntre statele europene, att pe plan economic, ct i pe plan
politic i social. Sute de msuri diferite au fost propuse pentru a asigura
omogenizarea teritoriului Europei i eliminarea sistemelor nchise care coexistau la
nivelul statelor-naiuni i introducerea standardelor uniforme.
Uniunea European este o grupare de state care prin voina liber a
popoarelor sale, exprimat democratic, a decis s renune parial la gradul de
independen proprie n afara unei autoriti centrale. Renunarea implic
renunarea la granie, renunarea la politici economice naionale i fiscale naionale,
renunarea la moneda naional etc.
Programele comunitare reprezint mijloacele financiare prin care Uniunea
European promoveaz cooperarea ntre statele membre. Cunoscnd modul de
lucru al Uniunii Europene, statele vor fi capabile s absoarb Fondurile Structurale
i de Coeziune care reprezint un mijloc de asisten financiar destinat dezvoltrii
societii beneficiare n aproape toate domeniile. Fondurile structurale sunt accesate
de beneficiari prin intermediul programelor comunitare. n acest sens, exist
programe disponibile pentru statele candidate la Uniunea European nainte de
aderare, dar exist i programe comunitare disponibile pentru statele membre n
perioada de post-aderare pn la integrarea deplin i compatibilizarea total a
economiilor. Statele membre interesate de anumite programe nu sunt doar
beneficiarii acestora, ci trebuie s contribuie din resursele proprii la bugetul general
al programului la care particip. Practic, finanarea pe care fiecare ar o primete
n cadrul acestor programe depinde de calitatea proiectelor depuse de proprii
solicitani care intr n concuren cu proiectele depuse de solicitanii din toate
rile participante la programe. Derularea relaiilor dintre Uniunea European i
ara participant la program depinde de armonizarea legislativ a acestora.
Programele comunitare nu se substituie programelor naionale, ci dimpotriv,
corelarea acestora duce la maximizarea rezultatelor. Rolul principal al programelor
comunitare este de a ajuta la dezvoltarea societilor pe mai multe planuri. Calitatea
proiectelor pe care solicitanii le depun duce la dezvoltarea n mod real a tuturor
laturilor societii. De aici rezult efortul de a realiza proiecte importante i
295
valoroase pentru participarea la programe, iar obinerea ajutorului financiar este

urmarea fireasc a acestor proiecte.
Procesul de lrgire al Uniunii Europene trebuie vzut ca un proces
intenional i ca atare politic, desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al
globalizrii. n ultim instan, interesul care st la baza lrgirii Uniunii Europene
trebuie legat de noile mize pe care globalizarea le arunc n joc. Globalizarea
trebuie vzut ca un proces natural, ea fiind efectul nsumat al unei multitudini de
intenionaliti, mergnd de la acelea ale entitilor microsociale (organizaiilor),
pn la acelea ale entitilor statale sau ale grupurilor transnaionale de interese.
Globalizarea constituie una din cele mai importante schimbri sociale cu care se
confrunt lumea n prezent. n ciuda creterii accentuate a interdependenei
economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat
ntr-o multitudine de state ale cror obiective i preocupri pot fi comune, dar i
divergente.
Una din caracteristicile secolului XXI este, ntre altele, amplul proces de
globalizare. S-a multiplicat numrul actorilor n viaa internaional. Este vorba fie
de actori supranaionali, transnaionali sau subnaionali. James Rosenau, n lucrarea
Turbulene n politica mondial clasific actorii pe scena mondial n actori
condiionai de suveranitate i actorii necondiionai de suveranitate1. Termenul
globalizare descrie un proces multicauzal, care are drept rezultat faptul c
evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai
ample asupra societilor i problemelor din orice parte a globului.
Nu se poate vorbi de un management efectiv al globalizrii, ci numai de un
efort politic de stpnire a procesului. Deocamdat acest proces este mai degrab
trit dect neles. Cunoatem factorii care alimenteaz globalizarea (tehnologiile
moderne ocupnd un loc central ntre acetia), ns nu cunoatem peisajul socioeconomic pe care ea l va aduce ntr-un viitor din ce n ce mai scurt. Cunoatem
care sunt beneficiarii imediai ai acestui proces, dar nu putem afirma dac
beneficiile ascund componente perverse sau nu.
Procesul mai larg al globalizrii introduce o nou categorie de incertitudini n
ceea ce privete viitorul formelor i formulelor de organizare ale comunitilor
umane. Acestea vor evolua sub presiunea a doi factori de natur contradictorie:
factorii specifici economiei tangibilelor materiale i factorii specifici noii economii,
care impun formulele de conectare conjunctural n entiti reea, mai eficiente i
mai flexibile.
Economia este un proces unitar. Ea este integral, integralitatea semnificnd,
pe lng tendina de extindere i ncorporare de activiti considerate pn nu
demult doar sociale (de exemplu activiti de cercetare-dezvoltare-inovare, de
formare-nvare etc.), i ansamblul organic rezultat din interconectarea economiei
tangibilelor materiale i a noii economii prin planul proceselor tranzacionale.
Cele dou tipuri de factori amintii mai sus conduc la ceea ce am numit devenire
economic dac lum n calcul i intenionalitatea politic. Putem defini devenirea
economic ca fiind drumul concretizat n istoria omenirii, prin alegerea sau
1
Rosenau, James, Turbulene n politica mondial, Bucureti, 1997, p.56.

296
impunerea voinei cumulate a tuturor factorilor politici, alegere fcut voit sau nu
ntre sensurile de evoluie economic posibile n fiecare moment istoric dat, create
de ansamblul factorilor obiectivi care acioneaz n societate i economie.
Uniunea European este o construcie n micare ntr-un context internaional
caracterizat, la rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul
Romniei s in cont de oportunitile existente, n scopul minimizrii
vulnerabilitilor tipice unui stat nou membru UE, al promovrii unor politici
coerente, avnd ca obiectiv creterea bunstrii cetenilor romni.
Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de
restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s
fac fa unui context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de
interdependene ntre statele membre, care necesit un comportament strategic
raional i eficace. n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i
mijlocul de a spori calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni.
Faptul c Romnia este un stat membru al UE cu un PIB pe cap de locuitor mult
sub media european accentueaz nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i
a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor strine i autohtone.
Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a
creterii economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente,
de un sistem legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil. Romnia trebuie,
de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a asumat prin
Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite. Aceasta
include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului educaional la
cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu accent pe
aplicabilitate n practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul de afaceri,
universitile i institutele de cercetare, restructurarea fundamental a agriculturii i
impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacitii administrative
n vederea implementrii acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s acioneze n
continuare pentru o dezvoltare durabil i pentru protecia mediului, pentru
flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui climat
concurenial optim.
Ca stat membru al UE, n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va aplica
principiile i valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i
spiritul de compromis. Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n
ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea Uniunii Europene.
Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergena cu statele membre
ale Uniunii Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si i a
societii n general. n termeni macroeconomici, convergena cu UE nseamn
asigurarea unui ritm de cretere economic mai ridicat dect media comunitar,
pentru un interval de timp suficient de lung (de ordinul zecilor de ani). n acest
context, trebuie subliniat rolul de instrument de accelerare a procesului de
convergen economic i social al PND 2007-2013. Scopul principal al acestuia l
constituie tocmai reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomic ntre Romnia i statele membre ale UE.
297
Modelul general al dezvoltrii economice este n continu schimbare prin

promovarea sectoarelor economice cu valoare adugat i creterea ponderii
sectoarelor bazate pe cunoatere. Intervenia statului pentru susinerea unor sectoare
economice necompetitive sau msurile sociale protecioniste nu contribuie la
asigurarea durabilitii i se dovedesc vulnerabile n faa provocrilor globalizrii.
Dezvoltarea avantajelor competitive trebuie s in seama de tendinele europene i
de procesul de globalizare n ansamblu. De asemenea, vor trebui ncurajate i
stimulate sectoarele capabile s valorifice avantajele i oportunitile oferite de
Piaa Intern.
Dezvoltarea corelat a infrastructurilor fizice i a capitalului uman reprezint
abordarea corect a Romniei n faa acestor provocri. Consolidarea unui model de
dezvoltare pe aceste dou direcii, n condiiile asigurrii coerenei i
complementaritii cu instrumentele strategico-programatice deja existente (Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013, Programul Naional de Reforme 2007-2010,
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Strategia de Dezvoltare Durabil
2025, Programul de Guvernare 2008-2012, Programul de Convergen 2007-2010),
reflect ierarhizarea strategic a obiectivelor de dezvoltare a Romniei, prioritizare
impus de caracterul limitat al resurselor disponibile.
Experiena statelor membre care au atins deja convergena cu UE arat c
succesul este garantat dac rolul statului se axeaz pe dezvoltarea infrastructurilor
care s susin dezvoltarea sectoarelor economice, n funcie de situaia Pieei
Interne a UE i/sau a pieei globale. Din aceast perspectiv, convergena cu UE
poate fi asigurat doar pe termen lung i necesit dezvoltarea celor dou mari
categorii de infrastructuri, cele fizice i cele umane. Dezvoltarea infrastructurilor
fizice (transporturi, mediu, telecomunicaii i energie) are avantaje pe termen lung,
dar i avantaje economice pe termen mediu, n sensul c investiiile majore
realizate sunt generatoare de cretere economic i conduc la dezvoltarea de
activiti economice conexe. Pe de alt parte, investiia n capitalul uman (prin
educaie, formare profesional, nvare continu, ntrirea legturii cercetare
dezvoltare inovare, politici eficiente de sntate public, politici sociale i
ocupaionale moderne) asigur durabilitatea creterii economice, avnd n vedere c
o populaie educat i sntoas este performant i adaptabil la nivelul UE i la
nivel global.
Cadrul macroeconomic trebuie s pun accent pe reformele structurale,
politica fiscal i bugetar, agricultur i dezvoltare rural, iar cadrul
microeconomic trebuie s urmreasc susinerea IMM-urilor (mai ales a celor
inovative). Din perspectiva convergenei, cadrul macroeconomic are rolul de a
susine durabilitatea creterii economice, inclusiv prin finanarea dezvoltrii
infrastructurilor fizice i a capitalului uman.
Asigurarea cadrului macroeconomic stabil pentru perioada 2007- 2013
reprezint un obiectiv fundamental, caracterizat prin intensificarea procesului de
corelare a politicilor existente i implementarea noilor politici, continuarea
consolidrii fiscale, a procesului dezinflaionist i a nivelului deficitului bugetar,
conform cerinelor Uniunii.
298
Politicile monetar, bugetar i fiscal, precum i pregtirea pentru aderarea

la zona euro vor fi astfel subsumate logicii unei programri bugetare multianuale
care s aloce resursele necesare pentru sectoarele cheie (inclusiv prin dezvoltarea
parteneriatelor public-privat) i s raionalizeze cheltuielile, avndu-se n vedere
principiul subsidiaritii. Obiectivele politicii fiscal-bugetare vor ine seama de
prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate, iar politica economic va urma
principiile cuprinse n Orientrile Generale de Politic Economic (Broad
Economic Policy Guidelines).
Ct privete planul microeconomic, susinerea IMM-urilor are ca obiectiv
consolidarea prezenei competitive a Romniei pe Piaa Intern.
Romnia se va afirma ca un stat european mediu, cu potenial de specializare
n anumite domenii de politic extern. Avnd n vedere c, n mod tradiional, s-a
concentrat pe domeniul securitii i, n prezent pe relaia transatlantic, este
necesar ca n viitor, s echilibreze poziia aceasta cu o dimensiune economic i s
o acomodeze cu doctrina de putere soft.
innd cont de interesele particulare la Est, n Marea Neagr i n Balcani,
Romnia va aciona pentru a determina nuanri ale poziiilor UE pe aceste teme.
Romnia va urmri, totodat, s revin n zone mai ndeprtate, n primul rnd pe
plan economic.
Romnia va ncuraja consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare
(PESA) i va participa, de o manier activ, la dezvoltarea i implementarea
acesteia, urmrind a deveni un catalizator al PESA. Se va urmri promovarea
principiului complementaritii dintre UE i NATO n domeniul securitii i
aprrii i se va sprijini consolidarea parteneriatului celor dou organizaii.
Concurena economic pe piaa comun a determinat statele membre s-i
promoveze aa-numitele avantaje competitive specifice. Specializarea economiilor
naionale pe categorii de servicii i produse recunoscute pe piaa comun, ca
aparinnd ntr-o mare msur anumitor state, este un fenomen de actualitate.
Romnia trebuie s se nscrie n aceast logic prin identificarea domeniilor care
pot individualiza economia romneasc i i pot crea un avantaj n competiia
economic european. Printre acestea se numr: agricultura ecologic produsele
alimentare naturale; industria IT; industria vinului; turismul agro-turismul,
turismul cultural, Delta Dunrii; industria textil si confeciile; produsele
metesugreti tradiionale; industria de mobil i industria farmaceutic naturist.
Valoarea adugat a Romniei la arhitectura social i economic european,
susinut i promovat de ageniile guvernamentale, se caracterizeaz prin
elementele care pot contribui la mbuntirea imaginii de ar. Principalele direcii
de aciune pot fi: cultura romn; calitatea i calificarea capitalului uman; sportul
de performan; contribuia la securitatea regional i la promovarea valorilor
democraiei i economiei de pia n spaiul de vecintate imediat; utilizarea
expertizei diplomatice acumulat n diferite regiuni ale lumii; identificarea
Romniei, la nivelul UE, cu teme mari de politic extern (de exemplu, Marea
Neagr); diversitatea biologic (Romnia este ara care dup 1 ianuarie 2007 a
devenit singurul stat membru al Uniunii Europene cu 8 bioregiuni - din cele 11
existente).
299
Asadar, Romnia se nscrie pe drumul renaterii i regsirii identitii n plan

european i trebuie s tie s rspund ct mai bine chemrilor pe care le are de la
ea procesul de globalizare economic internaional.
BIBLIOGRAFIE
- *** Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
- *** Planul Naional de Dezvoltare a Romniei 2007-2013
- *** Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia European,
Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur,
democratic i prosper, Bucureti, 2007
- Dianu, Daniel, Ce vom fi n Uniune Pariul modernizrii Romniei,
Editura Polirom, Iai, 2006, p.235-240
- Ghica, Luciana, Romnia i Uniunea European, Editura Meronia,
Bucureti, 2006, p.57-62
- Murean, M., Enache, D., Globalizarea la nceputul secolului XXI.
Securitatea Naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2005
- Nstase, Adrian, Romnia European, Editura MondoMedia, Institutul
Social-Democrat Ovidiu incai, 2007
- Rosenau, James, Turbulene n politica mondial, Bucureti, 1997, p.56
300
MANAGENTUL ACHIZIIILOR PENTRU APRARE

DIN PERSPECTIVA INGINERIEI LOGISTICE
DEFENCE AQUISITIONS MANAGEMENT FROM
THE LOGISTICS ENGINEERING PERSPECTIVE
The supreme excellence is not to win a hundred victories. The supreme excellence is to
subdue the armies of your enemies without even having to fight them. - Sun Tzu, The Art of War
The continuous transformation of logistics includes far more than leveraging leadingedge technology or improving supply-chain management. In the future, logistics will be based on
an entirely new strategic approach to transformation that includes enterprise-level architecture
and cultural change. The Booz Allen logistics engineering approach is the new wave and is an
ideal instrument for enabling and implementing transformational processes, such as
Performance Based Logistics (PBL), process reengineering, and other concepts as they evolve
in the future. Logistics engineering provides effective analysis of system and component
reliability and supportability metrics early in the acquisition process and anticipates the total
impact of potential problems before they occur. Logistics engineering enables program managers
to make knowledge-based decisions and balance effectiveness and efficiency against the full
spectrum of potential consequences throughout the weapon-systems life cycle.
KEYWORDS: Logistics engineering, life cycle, performance, availability .
Operaiunile militare globale, costurile n cretere, constrngerile legate de

resurse, precum i un viitor cu incertitudine strategic impun ca logistica s asigure
o disponibilitate mai mare a sistemelor de armamente, simultan cu reducerea
costurilor. O abordare prin ingineria logistic reprezint metoda cea mai eficient
pentru a permite transformarea logistic i atingerea acestor obiective. Ingineria
logistic introduce calculele tiinifice n arta logisticii i optimizeaz deciziile
dificile programatice ntr-un mediu dominat de constrngeri n sfera resurselor pe
ntreg ciclul de via al sistemului.
Disponibilitatea sistemelor de armamente este un element cheie care
contribuie la capacitatea operaional. Creterea disponibilitii armamentului, de
asemenea funcioneaz ca o for de multiplicare atunci cnd logistica poate obine
i susine o disponibilitate mai mare a sistemului n sprijinul unor cerine
operaionale sporite.
Colonel inginer, Departamentul pentru armamente, vvserbanescu@gmail.com

Locotenet colonel doctorand Corpul de Control i Inspecie, atena.vitalus@gmail.com
301
Transformarea logisticii militare a parcurs un drum lung de la primul Rzboi

din Golf. mbuntiri semnificative n capabilitile i procesele logistice, inclusiv
managementul pe ntrg ciclul de via al sistemelor, managementul lanului de
aprovizionare, repararea centralizat, precum i livrarea expres permit acum un
efort mult mai agil al logisticii militare, pentru a ine pasul ntr-un mediu
operaional cu exigene n cretere i concentrat pe abordri ntrunite.
Aceast transformare a logisticii necesit mbuntiri n vitez, agilitate,
fiabilitate i de precizie n operaiunile MApN de logistic. Un aspect principal al
transformrii logisticii este recunoaterea suportabilitii n calitate de criteriu cheie
de proiectare, concentrat asupra a dou principii: (1) disponibilitate crescut a
sistemelor de armament i (2) economii semnificative de costuri. n cele din urm,
mbuntirea disponibilitii operaionale actuale i aplicarea inginerie logistice
mai eficient i mai eficace n procesul de achiziie va conduce la o realocare a
resurselor deficitare i la recapitalizarea sistemelor vitale pentru forele lupttoare.
Capabilitatea de inginerie logistic aduce rigoarea analitic i precizia
necesare pentru transformarea sprijinului logistic prin luarea deciziilor bazate pe
cunoaterea din timp a elementelor din cadrul ntregului ciclu de via al
echipamentelor militare.
nelegerea profund a sistemului de management al achiziiilor pentru
aprare i a sistemului logistic al Ministerului Aprrii Naionale, experiena vast
n sectorul comercial i resursele organizatorice asigur expertiza necesar pentru a
ajuta unitile lupttoare s ating suportabilitatea optim a sistemelor de
armament. Baza unei astfel de abordri pentru luarea deciziilor este reprezentat de
ingineria logistic.
Ce este Ingineria Logistic?
Ingineria Logistic este o disciplin tehnic proactiv care aduce stiina n
arta logisticii prin aplicarea exact a analizelor i instrumentelor, pentru a facilita
luarea deciziei bazat pe cunoaterea la nivelul ntregului ciclu de via al
sistemelor.
Ingineria Logistic abordeaz toate aspectelor legate de achiziia sistemelor,
inclusiv proiectarea i dezvoltarea, testarea, producia, instalarea, sprijinul,
mbuntirea i modificarea, precum i scoaterea din uz. Prin urmare, ingineria
logistic este o disciplin de facilitare critic care separ managementul proactiv al
ciclului de via, de cel reactiv. Aceasta reprezint un factor principal care
evideniaz organizaiile ce reuesc s-i depeasc performanele i ateptrile de
cost, fa de acele organizaii care n mod obinuit citeaz insuficiena resurselor
(de exemplu, piese, personal, bani, i formare) pentru a motiva performanele
deficiente ale acestora.
Modelul Booz Allen de Inginerie Logistic
Ingineria logistic aduce rigoare analitic n domeniul logistic i faciliteaz
luarea deciziilor bazate pe cunoatere pe parcursul procesului de achiziie.
Abordarea Booz Allen a ingineriei logistice nu numai c acoper ntreg spectrul
managementului achiziiilor pentru aprare, dar faciliteaz planificarea sprijinului,
Logistica Bazat pe Performan (LBP), precum i metodele procesului de
reinginerie, cum ar fi Lean Six Sigma [1].
302
Aa cum se arat n figura 1, ingineria logistic prevede o disponibilitate

operaional (A0) mbuntit, care contribuie la creterea capacitii operaionale
i la costuri mai sczute, n concordan cu principiile de transformare a logisticii.
Fig.1. Ingineria logistic - Modelul Booz Allen
Ingineria Logistic i impactul su asupra A0 i Cost

Disponibilitatea operaional (A0) a echipamentelor militare reprezint un
parametru de performan pe care un sistem tehnic l poate atinge de-a lungul
ciclului de via. Directorul programului de achiziie trebuie s calculeze valoarea
disponibilitii operaionale i s demonstreze c strategia ce susine sistemul de
armament asigur valoarea cerut a disponibilitii operaionale.
n definirea disponibilitii operaionale, se gsesc elemente referitoare la
fiabilitatea, mentenabilitatea i suportabilitatea sistemului.
MTBF mean time between failure este media timpului de bun

funcionare i reprezint msura cantitativ ce se refer la sigurana n funcionare a
sistemului.
MTD mean time downtime este media timpului de defectare i reprezint
msura cantitativ ce caracterizeaz timpul de defectare al sistemului.
Not: n formula de mai sus disponibilitatea operaional, MTBF msoar
fiabilitatea; iar MDT masoar mentenabilitatea i suportabilitatea.
303
A0 este contribuia logisticii la capabilitatea operaional total. A0 cuprinde

trei variabile, respectiv fiabilitatea, mentenabilitatea i suportabilitatea, care
reprezint factorii care influeneaz timpul total de existen a sistemului tehnic,
astfel:
fiabilitatea probabilitatea ca un sistem s ndeplineasc funciile pentru
care a fost proiectat pentru un interval de timp determinat, fr defectri.
Fiabilitatea este dat n primul rnd de parametrii de construcie, impunndu-se ca
sistemul s fie utilizat exact pentru ceea ce a fost proiectat;
mentenabilitatea se refer la capacitatea de a menine un sistem n stare
de funcionare i posibilitatea ca acesta s fie reparat. Mentenabilitatea este
condiionat de recondiionrile fcute, de profesionalismul echipelor ce efectueaz
reparaiile, de modul n care sunt utilizate metodele i resursele prescrise pentru
fiecare nivel;
suportabilitatea msura prin care se asigur satisfacerea necesitilor de
ordin material i administrativ, asociat cu recondiionarea echipamentelor defecte,
folosind ci de natur administrativ i logistic. Suportabilitatea este controlat de
ntrzieri logistice de timp.
Ingineria Logistic urmrete s evidenieze variabilele care reprezint cele
mai bune oportuniti de a crete A0 ntr-un scenariu specific.
Piesele de valoare mare au resurs de via mai mare, conducnd la
mbuntirea disponibilitii sistemelor aflate n dotarea lupttorului, la reducerea
consumului de piese i la mai puine aciuni de mentenan toate acestea
contribuind la reducerea costurilor.
Folosind tehnici, cum ar fi analiza soluiilor alternative i a principiilor de
analiz Pareto1 pentru a identifica instrumentele de sprijin, ingineria logistic
identific variabilele care vor furniza cea mai mare influen n mbuntirea A0 cu
privire la constrngerile date de costuri.
Ingineria logistic identific soluiile care sunt cele mai eficiente n creterea
A0 , precum i n reducerea costurilor. Situaia optim este de a identifica soluii
care sunt n acelai timp eficace i eficiente. De exemplu, cnd directorii de
program folosesc eficient ingineria logistic ca o component esenial a strategiei
de achiziie a acestora, efectul net este creterea disponibilitii operaionale, ceea
ce contribuie direct la mbuntirea capacitii operaionale pentru lupttor i n
acelai timp reduce costurile.
Dac ingineria logistic nu este considerat sau aplicat n mod
corespunztor, opusul apare prin scaderea disponibilitii operaionale i creterea
costurilor. De exemplu, cnd nu sunt folosite corespunztor tehnicile de inginerie
logistic pentru a identifica cauzele profunde ale problemelor de A0, sunt abordate
simptomele unei disponibiliti reduse (de exemplu, lipsa unor piese de schimb), n
1
Legea Pareto - Principiul Pareto ne arat c exist foarte multe situaii n care 80% dintre
consecine sunt provocate de 20% dintre cauze. Vilfredo Pareto, economist francez a descoperit
c n Italia (n sec XIX) 80% dintre proprieti erau deinute de doar 20% din populaie. Similar
de exemplu, se poate folosi ipoteza c 80% din defecte provin de la 20% din piese. Ulterior
Joseph Juran, (de origine romn) a introdus principiul i n teoriile manageriale. Legea lui Pareto
o ntlnim frecvent n management i n mai toate tipurile de afaceri.
304
loc de s fie abordate cauzele principale cum ar fi de exemplu proiectarea

necorespunztoare sau procedurile de reparare.
Cheltuirea resurselor financiare pe simptome n locul unei cheltuiri pe
cauzele principale este o reet pentru creterea costurilor n timp, deoarece
implicaiile problemelor cauzelor profunde tind s se agraveze dac acestea nu sunt
abordate. Acest scenariu conduce spre o cerin descendent spiralat pe linia
cererilor din ce n ce mai mari de piese i a creterilor asociate aciunilor de
mentenan ntr-o ncercare de a inversa scderea disponibilitii sistemelor.
Ingineria logistic este factorul cheie n sfera suportabilitii pentru
managementului achiziiilor pentru aprare, precum i pentru procesul de
planificare a sprijinului pentru produs (PPS) i pentru logistica bazat pe
performan (LBP). n plus, ingineria logistic reprezint cheia pe linia fiabilitii i
mentenabilitii n procesul de revigorare.
Ingineria logistic n procesul de achiziii
Ingineria logistic se aplic n toate fazele procesului de managent al
achiziiilor pentru aprare (MAPA). Aceasta se concentreaz pe atingerea unei
disponibiliti optime a sistemului de armamente, la un cost mai mic pe timpul
fazelor MAPA, respectiv de studiere i selectare a conceptului, de definire a
programului / proiectului, de dezvoltare tehnologic, de dezvoltare a sistemului i
de testare / evaluare de dezvoltare i de testare / evaluare operaional, de
produciei i instalare, de operare i suport, precum i la scoatera din uz.
Figura 2 prezint fazele managentului achiziiilor pentru aprare [2] i [3].
Abordarea prin ingineria logistic cuantific rigoarea analitic i precizia
ntr-un proces determinat de date.
n mod ideal, infrastructura de sprijin logistic trebuie proiectat de la nceput,
odat cu definirea conceptului i continuat cu mbuntiri pe ciclul de via al
sistemului planificat. n plus, ingineria logistic, poate fi introdus, dup cum este
necesar, n orice punct de decizie din cadrul MAPA.
Fig.2. Procesul de management al achiziiilor pentru aprare
305
Fr o inginerie logistic eficient, chiar i cele mai capabile sisteme de

armament sunt vulnerabile la probleme fundamentale de logistic. Asemenea
probleme nu au legtur cu dificultile asociate folosirii tehnologiei emergente i
pot afecta n mod negativ att sistemele care au ncorporate tehnologii de vrf, ct
i pe cele care s-au dovedit foarte fiabile. De exemplu, previziunile legate de
aprovizionarea bazat pe componentele MTBF pot fi cauze majore pentru o rat
sczut de capabiliti pentru ndeplinirea misiunii. Atunci cnd ratele de livrare a
componentelor MTBF, sunt mai mici dect se atepta, afectarea disponibilitii
degradate poate conduce la riscuri critice pentru programe.
Ingineria logistic ofer, de la nceputul procesului de achiziie, att o analiz
eficient a sistemului, ct i msurtori privind fiabilitatea i suportabilitatea
componentelor, anticipnd impactul total al problemelor poteniale nainte ca
acestea s apar. IL permite directorilor de program s ia decizii bazate pe
cunoatere, pe un echilibru ntre eficicacitate i eficien pentru ntreg spectrul de
consecine poteniale pe ciclul de via al sistemelor de armament (figura 3).
Fig.3. Procesul de management al achiziiilor pentru aprare
306
n continuare este prezentat modul de aplicare a ingineriei logistice pentru

fazele procesului de management al achiziiilor pentru aprare.
Studierea/selectarea conceptului i definirea programului. Inginerii de
logistic ajut echipele de program pentru a rafina conceptul iniial i pentru a
nelege obiectivele de suportabilitate. n aceste faze, IL sprijin dezvoltarea
filosofiei de sprijin logistic, n concordan cu cerinele utilizatorului, aa cum este
identificat n Documentul cu Cerinele Operaionale (DCO iniial), sau pentru cazul
managementului bazat pe capabiliti n Documentul cu Cerinele Capabilitii
Operaionale Iniiale.
n mod specific, IL ncearc s rezolve decalajul de capabiliti n ceea ce
privete zona funcional, gama relevant de operaiuni militare, precum i
intervalul de timp identificat n DCO.
Dezvoltarea tehnologic. n aceast faz, inginerii de logistic colaborez
ndeaproape cu echipele de program pentru a reduce riscul de tehnologie i pentru a
stabili setul adecvat de tehnologii care urmeaz s fie integrate ntregului sistem.
Ingineria logistic sprijin acest proces prin evaluarea viabilitii tehnologiilor, iar
n acelai timp prin revizuirea cerinelor utilizatorilor (de exemplu, stabilirea
conceptului iniial de mentenan).
Produsele cheie de inginerie logistic includ Analiza privind Modurile,
Efectele i Criticalitatea Defectelor (AMCD) i Analiza Nivelului de Reparare
(ANR). De la conceptul iniial de mentenan, inginerii de logistic identific, n
continuare, cerinele preliminare de sprijin logistic i elaboreaz Analiza
Alternativelor (AA) pentru a redefini cea mai eficient soluie din punct de vedere a
costului.
Prin Punctul de decizie 2 (PD2), rezultatele demonstrate ale eforturilor din
sfera ingineriei logistice pentru tehnologiile integrate n acea capabilitate pregtesc
o dezvoltare a sistemului n cel mai eficace i cel mai eficent mod posibil, din punct
de vedere al costurilor.
Producia i instalarea. n aceast faz, inginerii de logistic colaborez
ndeaproape cu echipele de program pentru a:
- reduce riscul privind integrarea subsistemelor i fabricaia;
- asigura suportabilitate operaional bazat pe utilizarea metodelor de
inginerie logistic pe linia reducerii interveniilor de sprijin logistic;
- facilita accesibilitatea sistemului i a structurii sale asociate de sprijin;
- testa i evalua integrarea, interoperabilitatea, sigurana i utilitatea
sistemului.
Pentru a realiza acest lucru, inginerii de logistica utilizeaz instrumentele de
modelare i alte tehnici de cercetare operaional i de ingineria sistemelor.
Ingineria logistica contribuie direct la redefinirea i actualizarea cerinelor iniiale
de sprijin logistic pentru alternativa selectat, proiectnd sistemul de sprijin logistic
i identificnd sprijinul logistic intermediar pentru instalarea iniial a sistemului.
Inginerii de logistic verific, n strns colaborare cu echipele de program,
ca toate elementele Sprijinului Logistic Integrat (SLI) s fie luate n calcul pentru a
fi asigurat livrarea concomitent a sistemului cu tot sprijinul logistic necesar. n
mod specific, ingineria logistic evalueaz necesitatea pentru un proces preliminar
307
la producia iniial de serie mic sau pentru evalueaz opiunea de implementare a

IL direct la producia de serie.
Dac este necesar, producia iniial de serie mic va asigura o capabilitate
adecvat i eficient de fabricaie i va fi utilizat pentru a produce cantitatea
minim necesar pentru Testarea i Evaluarea Operaional Iniial (TEOI).
Operarea i Suportul. Aceast etap cuprinde dou eforturi majore:
sustinerea i scoaterea din uz. Obiectivul acestei faze este realizarea unui program
de sprijin care ndeplinete cerinele de performan pentru sprijinul operaional i
care sprijin sistemul de armamente n cel mai eficace i eficient mod, din punct de
vedere al costurilor, pe ntreg ciclul de via.
De-a lungul ciclului de via al unui sistem, inginerii de logistic
monitorizeaz continuu progresele tehnologice, identific i planific oportunitile
de introducere a tehnologiilor nou aprute n sistemele existente.
n cazul n care sistemul ajunge la sfritul duratei de via util, inginerii de
logistic ajut la proiectarea i dezvoltarea celor mai eficace i eficiente (din punct
de vedere al costurilor) metode pentru scoaterea din uz a sistemului de armament,
n conformitate cu toate reglementrile n vigoare.
Folosind rigoarea instrumentelor tiinifice, analitice, precum i cele ale
modelrii i simulrii, ingineria logistic asigur ca directorii de program s poat
lua decizii fiind informai i n cunotin de cauz.
Ingineria Logistic i Planificarea Sprijinului pentru Produs (PSP).
n spiritul instruciunilor MApN I 1000.2-01 [3] se pune accent pe
planificarea pe termen lung a sprijinului, care include planificarea pentru
mentenan, managementul lanului de aprovizionare, precum i managementul
tehnic. Punerea n aplicare a tehnicilor de inginerie logistic este fundamentul
pentru planificarea PSP proactiva.
Mai mult de 60 % din costul total al unui sistem se produce n timpul fazei
de operare i suport n cadrul ciclului de via. Inginerii de logistic neleg c
deciziile care au cel mai mare impact asupra acestor costuri sunt luate la nceput, pe
timpul proiectrii i dezvoltrii.
Suportabilitatea i eficiena costurilor sunt elementele-cheie n aceste decizii
i trebuie s includ toate cele 10 elemente ale Sprijinului Logistic Integrat.
Disponibilitatea optim a sistemului de armament i sprijinul optim pot fi
atinse numai prin integrarea eficient a urmtoarelor trei componente: o structur
eficient de sprijin; proces de planificare i sprijin robust; colectare, analiz i
interpretare eficiente a datelor de logistic.
Aceste trei componente sunt adesea suboptimizate, dup cum se arat n
figura 4. Intersecia dintre toate cele trei componente reprezint un mediu optim de
sprijin logistic.
Absena oricreia dintre cele trei componente, reprezentat de intersecia
dintre oricare dou componente, are rezultate n suboptimizarea sprijinului logistic.
De exemplu, n zona n care componenta structurii de sprijin se intersecteaz cu
componenta procesului de planificare i sprijin, sprijinul logistic este suboptimizat.
Acest lucru se produce deoarece datele relevante sau exacte de logistic nu exist,
sau nu au fost selectate sau implementate n mod eficient.
308
Fig.4. Model de planificare a sprijinului logistic prin ingineria logistic
Pentru a rezolva condiiile suboptimale ale sprijinului logistic,

ingineria logistic rspunde la ntrebri cum ar fi:
Care dintre piesele de schimb ar trebui s fie cumprate i ct de

multe?
Ce anume ar trebui s fie reparat i ce ar trebui s fie nlocuit cu piese

noi?
Ct de multe piese de schimb pentru echipament sunt necesare?
Unde ar trebui s fie pstrat inventarul de rezerv?
Cnd i ct de frecvent ar trebui echipamentul s fac obiectul

mentenanei de rutin?
Ct timp ar trebui s dureze reparaiile, precum i unde ar trebui

acestea s fie efectuate?
Ct de durabile ar trebui s fie piesele?
Cum ar trebui cineva s prioritizeze iniiativele de mbuntire a

durabilitii?
Odat ce s-a rspuns la aceste ntrebri, procesul de planificare a sprijinului
va fi proiectat i dezvoltat pentru a se asigura c toate cele trei componente ale
sprijinului logistic sunt realizate. Ingineria logistic va facilita integrarea complet
a tuturor celor trei componente printr-o soluie optim.
IL orchestreaz toate cele trei elemente de analiz folosind principii analitice,
procese i instrumente bine stabilite. Ca rezultat, sunt eliminate domeniile de sprijin
logistic de non-valoare adugat i suboptimizate. De exemplu, ingineria logistic
309
arat unde se poate face comerul cel mai eficient din punct de vedere al fiabilitii,
mentenanei i suportabilitii. Procesul de PSP este interactiv i axat pe realizarea
de sisteme de armament cu disponibilitate optim.
IL este motorul care conduce procesul i permite planificarea bazat pe
cunoatere a sprijinului logistic. Ingineria logistic asigur abordarea introspectiv
a planificrii sprijinului logistic optim, evideniind care dintre cele trei variabile ale
A0 (fiabilitate, mentenabilitate i suportabilitate) va avea cea mai mare influen n
mbuntirea A0 lund n considerare constrngerile date privind costurile.
Inginerii de logistic aplic apoi aceste cunotine pentru a dezvolta
abordarea planificrii sprijinului logistic care va maximiza A0 pentru sistemul de
armament.
Ingineria Logistic i Logistica Bazat pe Performan. Ingineria
logistic este de asemenea, un factor important n procesul Logisticii Bazate pe
Performan (LBP). LBP mbuntete disponibilitatea sistemului de armament
optimiznd sprijinul logistic prin integrarea managenetului, mentenaei,
managementul inventarului, precum i a managementului tehnic. O bun abordare a
LBP din punct de vedere al inginerie logistice ofer un stimulent puternic pentru
structura de sprijin pentru a stabili i menine practicile bune de inginerie logistic.
Rezultatele de succes pentru LBP n managementul proactiv i fundaia pentru
managementul proactiv se regsesc n ingineria logistic.
Ingineria logistic implementeaz practici dovedite de inginerie, iar prin
utilizarea unor instrumente analitice aplicabile i a celor mai recente instrumente,
IL ndeplineste activitile necesare pentru finalizarea fiecreia din cele ase etape
ale modelului Booz Allen de dezvoltare i implementare a LBP menionate n
figura 5 de mai jos.
Fig.5. Procesul de dezvoltare i de implementare a Logisticii Bazate pe Performan Model Booz Allen
310
Elementul esenial, care permite guvernulului s msoare i s cotroleze n

mod eficient managementul performanei i punerea n aplicare a unei LBP
semnificative este utilizarea costurilor i a datelor de performan reale.
Fr date de cost i performan verificate n mod independent i validate,
guvernul nu poate deine controlul eficient al contractorilor, al rspunderii legate de
lucrri sau al managerieri performanei.
Ingineria logistic i procesul de reinginerie. Ingineria logistic este o
parte integrant a procesului de reenginerie. Procesul de reinginerie (de exemplu,
Lean Six Sigma, Teoria Constrngerilor) reprezint o metod dovedit pentru
realizarea mbuntirii disponibilitii sistemelor de armament, fr a conduce n
mod corespunztor la creteri ale costurilor.
Ingineria Logistic este un prim factor al tehnicilor procesului de reinginerie.
Analizele i instrumentele aplicate prin ingineria logistic sunt ideale pentru
desfurarea activitilor procesului de reinginerie.
n mod specific, ingineria logistic ajut la identificarea proceselor care vor
avea cea mai mare influen n mbuntirea A0 lund n considerare date de
costuri.
Prin aplicarea analizei disponibilitii operaionale (A0A) i a principiilor de
analiz Pareto, ingineria logistic asigur ca procesele corecte s fie revitalizate cu
o mbuntire maxim pentru A0.
Modelul Booz Allen se bazeaz i pe metodologiile Lean Six Sigma (6)2,
(mai repede, cu o calitate mai bun i un cost mai mic), care au fost iniial
dezvoltate i implementate pentru industriile comerciale.
Ingineria logistic permite, de asemenea selecia riguroas i proiectarea
matricelor necesare pentru msurarea optim i controlul activitilor procesului de
reinginerie.
Lean ase Sigma este motorul principal de conducere a eforturilor procesului
de reinginerie al transformrii logisticii n cadrul MApN. Aceasta exist n centrul
2
Pe scurt, Lean Six Sigma (6) conduce la o strategie de tipul cea mai bun calitate, la cel mai
mic cost, n cel mai scurt timp. Lean Six Sigma este o metodologie relativ nou de mbuntire
a calitii afacerilor care rezult din combinaia dintre metodologiile Lean i Six Sigma. Scopul
metodologiei
Lean se concentraz pe eliminarea a ceea ce nu aduce valoare adugat n cadrul proceselor i pe
creterea vitezei procesului. Fabricatia Lean este actualmente una dintre cele mai de succes
strategii de afaceri pentru imbunatatirea competitivitatii organizatiilor. Circa 60% din firmele
americane folosesc Fabricatia Lean pentru imbunatatirea proceselor si operatiunilor si totodata
Lean devine din ce in ce mai popular si in Europa.
Six Sigma se bazeaz pe utilizarea instrumentelor statistice i a metodelor moderne de
mbuntire continu pentru reducerea pierderilor i creterea perfomanei proceselor. Aceast
metod permite descoperirea i izolarea factorilor vitali care afecteaz calitatea i performanele
unei structuri. Metodologia Six Sigma are drept scop de a elimina variaiile de proces i de a
aduce mbuntiri procesului n baza cerinelor de calitate ale clientului, precum i prin
msurarea performanei procesului i a efectelor schimbrii procesului. Six Sigma (6) este
considerat responsabil de transformarea aproape uimitoare a multor companii, de la
ameliorarea eficientei pn la creterea cotei de pia.
311
transformrii logisticii, pentru c este o metod dovedit pentru sporirea eficienei

fr a crete corespunztor costurile.
Figura 6 ilustreaz cele patru componente ale foii de parcurs Booz Allen
Lean Six Sigma.
Foaia de parcurs strategic Booz Allen Lean Six Sigma este bine adaptat
pentru eforturile de reinginerie logistic a echipamentelor militare.
Fig.6. Foaia de parcurs Booz Allen Lean Six Sigma
Abordarea ase Sigma (figura 7) reprezint un sistem comprehensibil i

flexibil pentru realizarea i sustinerea succesului unei afaceri. ase Sigma este axat
pe cunoaterea profund a cerinelor beneficiarului final, pe mbuntirea caliti
produselor i pe minimizarea costurilor [4].
Fig.7. Abordarea ase Sigma
Cunotinele i instrumentele de inginerie logistic

312
Ingineria logistic merge dincolo de aplicarea analizelor i a celor mai

recente instrumente, avnd cunotiine bazate pe un portofoliu extins de experiene
comerciale la nivel mondial, pe experiene guvernamentale, oferind o perspectiv
global a celor mai bune practici, cunotiine i experiene ale inginerieiei logistice.
Pentru a aduce aceast perspectiv ntr-un model cuprinztor, Booz Allen a creat
Modelul Valorii Ingineriei Logistice, prezentat n figura 8.
Fig.8. Valoarea Ingineriei Logistice Modelul Booz Allen
Sumar - Valoarea adugat a ingineriei logistice

Ingineria logistic este mai mult dect un suport de produs i o capacitate
inginereasc. IL mbuntete capacitatea operaional i reduce costul total pe
ciclu de via al sistemelor, adugnd rigoare analitic pentru achiziie i logistic,
prin concentrarea pe aplicarea produselor, aptitudinilor i serviciilor de sprijin
specializate, care s permit luarea deciziilor bazat pe cunoatere.
n plus, abordarea unic a ingineriei logistice la un nivel superior servete ca
un stimulent critic al proceselor de transformare logistic.
313
Pe parcursul procesului de management al achiziiilor pentru aprare

ingineria logistic reprezint un cadru pentru instituionalizarea unei abordri
tiinifice care conduce la decizii verificabile i validate, care pot contribui la
generarea unei viziuni strategice prin care suportul i sprijinul logistic vor fi
implementate mai rapid, de o calitate superioar, cu costuri mai mici i mai eficient.
BIBLIOGRAFIE
[1] Booz Allen Hamilton - Logistics Engineering and the Warfighter,
presentation to the International Society of Logistics Engineers, Williamsburg,
Virginia, SUA, 30.03.2006;
[2] *** Defense Resources Management for Senior Officials Economical
and financial analysis tool, editura Centrului Regional pentru Managementul
Resurselor de Aprare, Braov, 2001, vol. 3 / part two ISBN 9738508339, p.
195-212;
[3] *** Instruciunea I 1000.2-01 privind managementul achiziiilor pentru
aprare, editura Academiei Tehnice Militare, Bucuresti, 2001;
[4] Viorel Gh. Voda, Alexandru Isaic-Maniu - Abordarea ase Sigma.
Interpretari, controverse, proceduri, editura Economic, 2009, ISBN 978-973-709403-2.
314
SCURT ISTORIC AL ECHIPELOR DE RECONSTRUCIE

PROVINCIAL N TEATRUL DE OPERAII AFGANISTAN
A BRIEF HISTORY OF PROVINCIAL RECONSTRUCTION
TEAMS IN AFGHANISTAN THEATRE OF OPERATIONS
Since 2002, PRTs have become a key tool for the international community to assist
Afghanistan in becoming a secure and self-sustaining Republic. They represent, at the local level,
the combined will of the international community to help the government of Afghanistan become
a more secure and stable world partner in the twenty-first century. PRTs, due to their provincial
and regional focus, have wide latitude to accomplish their mission of promoting security, good
governance, and justice and economic development and reconstruction. This wide latitude to
accomplish their mission has been a strength, as it provides the commanders flexibility to support
the provincial government structures and improve security at the provincial level. This article has
been elaborated to presented the steeps to the accomplishment of the Afghan National
Development Strategy and to assure coherence amongst PRTs.
Key words: security; development; reconstruction; logistics; international community.
Aciunile militare desfurate n teatrul de operaii Afganistan au scos n

eviden poate pentru ntia oar dup 1990, necesitatea unor structuri cu caracter
politico-militar, care s acioneze alturi de forele combatante, de sprijin de lupt
i logistic, n vederea sprijinirii autoritilor guvernamentale afgane pe calea
creterii autoritii lor n teritoriu. Acest demers tiinific se dorete o contribuie
bazat pe cunoaterea fenomenului la prezentarea politicilor, strategiiilor, tacticilor,
procedurilor i procedeelor de aciune ale Echipelor de Reconstrucie Provincial
(Provincial Reconstruction Team/PRTs), a structurii lor precum i la asigurarea
unei imagini comprehensive i coerente asupra modului n care acioneaz PRTurile, pe linia stabilitii n Afganistan.
nfiinarea PRT-urilor n Afganistan decurge din semnarea de ctre rile
participante, a acordului de la Bonn (Grmania) din 2001, aciune urmat de
introducerea n aceast ar a Forei Internaionale de Asisten i Securitate
(ISAF). Ulterior, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) a
autorizat nfiinarea ISAF i dislocarea sa n Afganistan, n scopul meninerii
securitii n capitala rii, Kabul i n zonele adiacente n scopul crerii condiiilor
de lucru i de securitate, pentru personalul Autoritii Interimare Afgane i celui
angajat la ONU.
Lt.col.conf.univ.dr.ing., UM 02574 Bucureti

315
Prin ISAF, NATO a preluat controlul Kabulului n august, 2003, ulterior

extinzndu-i autoritatea ctre zonele din estul i vestul Afgansitanului n 2004 i
2005. Mandatul ISAF este prezentat pe situl oficial al NATO, unde se pot gsi i
informaii relevante cu privire la modul de aciune al PRT-urilor dislocate n
Afganistan. Iniial aciunile coaliiei internaionale n lupta mpotriva talibanilor a
fost condus de o structur expediionar de comand american (Combined Forces
Command Afghanistan/CFC-A), care a acionat pentru nlturarea talibanilor de la
putere n conjuncie cu celelalte fore ale NATO i miliiile afgane antitalibane.
Dup decembrie 2001, prin Acordul de la Bonn, operaiile coaliiei internaionale
de fore din Afganistan s-au concentrat pe Faza a III-a a operaiei militare continuarea aciunilor militare n sudul, estul i sud-estul rii mpotriva talibanilor
i a membrilor organizaiei teroriste Al Qaeda. ncepnd cu 2003, coaliia
internaional de fore a intrat n Faza a IV-a, concentrndu-i eforturile pe
operaiile de stabilitate.
Dup o perioad de frmntri i nempliniri pe timpul expansiunii n fazele
3 i 4, ncepnd cu 2006, NATO regsindu-se pe sine nsui, i-a asumat
rspunderea operaiilor de stabilitate n Afgansitan reunind sub o singur comand,
att comandamentul ISAF ct i comandamentul trupelor americane din
Afganistan, cel care condusese operaiunea Enduring Freedom (Combined Force
Command-Alpha/ CFC-A). n conformitate cu cele menionate n presa din 2006,
Am luat la cunotin de continuul angajament al NATO de a conduce ISAF,
salutm adoptarea de ctre aceast organizaie a Planului Operaional revizuit i
lum n considerare continuua expansiune a ISAF pe ntregul teritiriu al
Afganistanului, strnsa sinergie operaional alturi de Operaiunea Enduring
Freedom (OEF) i sprijinul cu toate mijloacele i capabilitile a forelor afgane de
securitate n toate aspectele militare ale pregtirii i dislocrii lor
operaionale[1].
Cu aceast ocazie, Ministerul Afacerilor Externe din Romnia, ntr-o
declaraie oficial salut preluarea de ctre NATO, la 31 iulie 2006, de la Statele
Unite ale Americii, a responsabilitii de a asigura securitatea n sudul
Afganistanului. Aliana i reconfirm, astfel, angajamentul i capacitatea de a
genera stabilitate durabil n Afganistan, condiie indispensabil pentru
reconstrucia democratic i economic a acestei ri[2].
n sensul celor prezentate, reieea foarte clar rolul asumat de NATO, n
formarea instituiilor specifice unui stat de drept n Afganistan, n special a celor din
sectorul de securitate. Dealtfel, trebuie menionat faptul c, n 2005, Aliana a
asigurat securitatea alegerilor parlamentare, care au pus bazele unui sistem
democratic n Afganistan. Misiunea de stabilizare a NATO se ncadra, astfel n
contextul unui efor mai larg al comunitii internaionale, realizat n direcia
stabilizrii i reconstruciei Afganistanului. Misiunea NATO din Afganistan devenea
complementar activitilor derulate de ONU, Uniunea European, Banca Mondial
i diverse alte organizaii guvernamentale i non-guvernamentale, precum i
operaiunii Enduring Freedom, desfurat n estul rii de coaliia internaional
condus de SUA pentru a combate rmiele reelelor teroriste din Afganistan.
Eforturile tuturor organizaiilor implicate n Afganistan se inter-condiionau i se
316
susineau reciproc, coordonarea dintre ele devenind esenial pentru reuita efortului
general de ansamblu, de stabilizare i reconstrucie a Afganistanului.
Operaiile desfurate de ISAF au avut ca obiectiv, nc de la nceput,
acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea cadrului de
securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel,
derularea n mod corespunztor a proceselor de stabilizare i dezvoltare n aceast
ar. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea
ISAF pe toat suprafaa acestui stat, inclusiv prin echipele de reconstrucie
provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. Prin
relaiile cu structurile de autoritate locale, ca parteneri i susintori ai obiectivelor
de refacere a rii ale Guvernului afgan, comandanii Echipelor de Reconstrucie
Provincial ncepeau s contribuie n mod evident la extinderea autoritii
guvernului afgan n provincii.
Dorim s evideniem faptul c, Romnia este unul dintre contributorii
importani la ISAF. Participarea Romniei la ISAF este fundamentat prin
Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a Parlamentului Romniei, care acord
Guvernului mputernicirea de a stabili forele, mijloacele, finanarea i condiiile n
care se va asigura aceast participare.
La nivelul ISAF i al opiniei publice din rile membre NATO, i ndeosebi al
populaiei afgane, PRT-urile mbuntesc abilitile autoritilor locale, districtuale
i provinciale de a guverna i a disemina autoritatea guvernamental n rndul
populaiei locale. n anul 2007, n Afganistan erau implicate cu trupe, un numr de
42 de naiuni, nsumnd aproximativ 61.130 de soldai i 26 de echipe PRT[3]. n
2007, numrul acestora era de 28, marea majoritate a acestora fiind mixte, ceea ce
denot nivelul crescut de cooperare ntre naiunile participante la misiunea
multinaional din Afganistan. Fr pretenia de a oferi cifre foarte exacte, n cele ce
urmeaz prezentm PRT-urile care funcioneaz la acest moment n Afganistan[4]:
PRT Asadabad - ISAF US; PRT Baglan ISAF; PRT Bagram - ISAF US; PRT
Bamian (Bamyan) ISAF NZ; PRT Chaghcharan - ISAF Lithuania; PRT Farah ISAF US; PRT Feyzabad - ISAF Germany; PRT Gardez - ISAF US; PRT Ghazni ISAF US; PRT Herat - ISAF Italy; PRT Jalalabad - ISAF US; PRT Kabul - ISAF
US; PRT Khandahar - ISAF Canada; PRT Khowst/Khost - ISAF US; PRT Konduz ISAF Germany; PRT Lashkar-Gah - ISAF UK; PRT Mazar-E-Sharif - ISAF
Sweden; PRT Mehtar Lam - ISAF US; PRT Meymaneh - ISAF Norway; PRT
Nurestan - ISAF US; PRT Parwan ROK/US; PRT Panjshir - ISAF US; PRT PolE-Khomri - ISAF Netherlands; PRT Qalat - ISAF US; PRT Qala-e-Naw - ISAF
Spain; PRT Sharana - ISAF US; PRT Tarin Kowt - ISAF Netherlands/Australia;
PRT Wardak - ISAF Turkey.
Pentru a oferi o imagine complet despre ceea ce nseamn PRT-urile n
Afganistan, n cele ce urmeaz prezentm o scurt istorie a acestor echipe[5].
Considerm c aceast prezentare poate ajuta la nelegerea fenomenului complex
reprezentat de PRT-uri i poate asigura un punct de vedere complex asupra cilor
ulterioare de dezvoltare ale lor, n aceast ar.
n anul 2002, PRT-urile debuteaz prin etapa denumit generic Pastile de
gum (The Chiclets). PRT-urile s-au dezvoltat sub umbrela oferit de/n interiorul
317
Echipele (or) de Legtur Umanitare ale Coaliiei condus de SUA (USs Coalition
Humanitarian Liaison Cells/CHLCs), ncepnd cu anul 2002. Rolul acestor echipe
a fost de a asigura comandamentul militar al OEF (coaliia de fore) informaiile
referitoare la nevoile n materie de ajutoare umanitare established ale populaiei
afgane, de a asigura deconflictarea operaiilor militare prin aciuni de asisten
umanitar i de a implementa mici proiecte cu finanare american denumite
Ajutoare Civice Umanitare pentru Dezastre din afara rii
(Oversees
Humanitarian Disaster and Civic Aid/OHDACA) n direcia realizrii creterii
ncrederii i a siguranei n rndul populaiei afgane. Ctre sfritul anului 2002,
limitrile celor 10-12 echipe tip CHLCs au devenit vizibile iar criza umanitar
prevzut iniial nu s-a materializat. n aceste condiii, Coaliia a planificat faza a 4a a OEF. n cadrul acestei operaii, PRT-urile au fost concepute n vederea utilizrii
Afacerilor Civile i Organizaiilor Civile din SUA i ale altor organisme pentru a
ajuta la identificarea surselor i cauzelor de instabilitate, a ameninrilor
insurgenei, a regiunilor aflate sub influena talibanilor, a slabei guvernri i a
srciei.
A doua etap este denumit Validarea Conceptului (Validating the
Concept). Primul PRT din Afgansitan a fost nfiinat n noiembrie 2002, n
provincia Gardez. Ulterior, la nceputul anului 2002, au fost nfiinate PRT-uri n
provinciile Konduz, Mazar, Kandahar i Heart etc.
Primele 6 PRT-uri au fost cele care au deschis calea transformrilor ce au
survenit, desfurnd o activitate de pionierat n domeniul abordat, aceasta fr
prea multe cunotine despre ceea ce trebuiau s fac, fr mare ajutor n termeni de
manadat i sarcini eseniale.
Conducerea fiecrui PRT a acionat n conformitate cu specificul fiecrei
zone de operaii, concentrndu-i atenia asupra unor arii diferite de activiti, care
au fost redefinite n funcie de condiiile concrete din zonele de dislocare.
nc de la nceput, programul fiecrui PRT a fost vzut ca un mijloc de
mprtire a experienei ntre rile contributoare cu trupe n cadrul Coaliiei de
fore condus de SUA, precum i ca un mecanism de extindere a prezenei ISAF n
afara capitalei, Kabul.
Grupul iniial de PRT-uri i-au dezvoltat o personalitate proprie de exprimare,
contribuind prin aceasta la crearea unor modele denumite greman, american sau
britanic. n acest sens, dorim s evideniem faptul c, PRT american avea n
comunere aproximativ 100 de oameni, n care sunt incluse i structurile de protecia
forei i cea de asisten pentru proiecte cu impact rapid. PRT-ul britanic era oarecum
mai mare ca numr de oameni, desfurnd activiti n direcia reformei sectorului
de securitate (Security Sector Reform/ SSR) afgan, contribuind astfel la dezamorsarea
situaiilor care puteau produce eventuale confruntri ntre liderii militari ai faciunilor
rivale (aa numiii lorzii rzboiului/warlords).
PRT german avea puin peste 300 de oameni i o delimitare clar ntre partea
civil i cea militar. Condus de un membru al ministerului afacerilor externe din
Germania, PRT-ul german a oferit asisten autoritilor guvernamentale afgane.
Situat n afara campusului militar, agenia de asisten civil din cadrul PRT-ului
318
german a contribuit decisiv la relaxarea mediului de securitate din cadrul regiunii

Kunduz[6].
Evoluia PRT-urilor n anul 2003 a avut att puncte tari dar i puncte slabe.
Latura pozitic a acestor aspecte a fost determinat de adoptarea de ctre fiecare
dintre ele a unei strategii proprii precum i de faptul c modul lor de aciune a fost
adaptat la mediul nconjurtor i la resursele avute la dispoziie. Aceast atitudine a
asigurat o for de durat n activitatea fiecrui PRT.
Latura negativ (punctele slabe) a activitilor desfurate de PRT-uri a fost
determinat de confuzia creat de amestecul mare deopinii exprimate de diversele
ONG-uri, n legtur cu ceea ce se dorea a fi un PRT i ceea ce se dorea s fac. Cu
toat nclinaia ctre latura critic a conceptului nsui, precum i asupra
activitilor desfurate de PRT, ctre finalul anului 2003, la nivelul ISAF i al
Coaliiei de fore s-a ajuns la concluzia c aceste structuri produc valoare. Un
punct hotrrtor pentru activitatea viitoare a PRT a fost constituit de sprijinul
acordat nregistrrii i alegerii delegailor pentru organismul constituional al
Afganistanului (Constitutional Loya Jurga). Aceast atitudine a determinat o
colaborare tot mai strns ntre PRT i structurile ONU din Afganistan.
A doua etap, declanat n anul 2004, este denumit Turnarea fundaiei
(Laying the Foundation). Printre alte elemente critice regsite n ordinul de operaii
04-01, elaborat la nivelul comenzii OEF, se poate observa faptul c la nivelul
comenzii acestei operaii militare s-a luat decizia de a se executa o analiz foarte
atent n ceea ce privete activitatea PRT-urilor i ndeosebi n privina creterii
numrului lor de la 8 la 16. Astfel, noile PRT-uri urmau s fie stabilite i s devin
funcionale n provinciile Parwan, Jalalabad, Asadabad, Ghazni, Khowst, Qalat,
Farah, Tirin Khowt, Lashkar Gah i Sharan[7].
Alegerea noilor locaii pentru PRT-urile ce urmau s funcioneze s-a bazat pe
relativa lips de mediu de securitate i de iniiativ guvernamental i local, n
ceea ce privete reconstrucia. Aceste aspecte au determinat, ca odat introduse n
regiunile menionate, PRT-urile s i asume responsabiliti multiple n ambele
domenii de activitate, menionate anterior. Cu toate acestea, nici nu trecuse
jumtatea anului 2004, cnd, odat instalate, noile PRT-uri i ndeplineau noile
responsabiliti cu succes, graie convergenei a trei factori[8]:
- alocarea sumei de 125 de milioane de USD1 de ctre SUA pentru
demararea i managementul proiectelor stabilite cu autoritile guvernamentale. n
acelai sens, Departamentul Aprrii (Department of Defence/DoD) a alocat o a
doua tran de bani pentru aciunile desfurate de echipele OHDACA pentru
derularea programelor denumite Programul Comandanilor de Rspuns la Urgene
(Commanders Emergency Response Program/CERP), respectiv Programul de
Ajutor n Caz de Urgene (State/AID-funded QIP program), ceea ce a permis
diferenierea, n cazul aciunilor de reconstrucie, care au devenit mai vizibile i au
avut rezultate mai rapide. Aa cum se cunoate din experiena acumulat, de-a
lungul timpului, niciun program pe termen scurt nu a putut nlocui unul pe termen
1
Aceti bani au fost utilizai n egal msur de ctre personalul civil i militar, prin ambele
componente ale conducerii PRT-urilor, aparinnd sau nu SUA.
319
lung, care s suin o dezvoltare durabil. Dar, dac, prin programele cu termen
scurt de realizare se poate sprijini stabilitatea ntr-o regiune a lumii, putem
considera acest ajutor de nepreuit;
- reorganizarea lanului militar de comand i trecerea de la o campanie
militar clasic la una pentru combaterea insurgenei. n acest scop, aciunea cea
mai imortant a avut loc tot n anul 2004, moment n care au fost create trei
comandamente regionale, n scopul descentralizrii procesului de luare a deciziei.
Prin acest act, unitile combatante au fost repartizate ctre zonele cel mai puin
sigure din punct de vedere al mediului de securitate, zone n care delatfel i
desfurau activitatea i anumite PRT-uri. Tot cu acest prilej, la nivelul conducerii
Coaliiei, s-a neles foarte bine faptul c, desfurarea operaiilor kinetice fr
aciuni concrete de reconstrucie (desfurate de PRT-uri) nu pot avea rezultatele
ateptate, acelea de a elimina cauzele insurgenei.
- detaarea n cadrul PRT-urilor a numeroi experi pe probleme de politic,
dezvoltare, afaceri civile, din cadrul ministerelor SUA a fost un alt moment
important n activitatea acestor echipe. Astfel, din ianuarie pn n decembrie 2004,
numrul acestor experi a crescut, ajungnd de la 15 pn apropae de 45, ceea ce a
condus la creterea influenei PRT-urilor n zonele de dislocare. Urmare a creterii
inflenei n zonele de dislocare, s-a ajuns la concluzia c activitatea PRT-urilor
trebuie s se desfoare pe baza mecanismelor interagenii, care s ofere un mai mare
grad de vizibilitate asupra activitilor desfurate, s conduc la nelegerea de
ctre populaia din Afganistan a rolului echipelor de reconstrucie, s
mbunteasc relaiile existente i s ofere prilejul de instituionalizare a bunei
practici n teren.
A treia etap s-a desfurat ncepnd cu anul 2005. Denumit Expansiunea
(Expansion), aceast faz a dezvoltrii PRT-urilor a nsemnat nfiinarea mai
multor astfel de echipe, unele naionale, aparinnd anumitor ri care activau n TO
Afganistan (n cadrul Coaliiei), altele aparinnd rilor partenere n cadrul ISAF.
Astfel, n iulie, 2005, erau n funciune un numr de 22 de PRT-uri, din care
aparinnd rilor membre ale Coaliiei, 13, n timp ce rile membre ale ISAF
deineau 9 astfel de echipe[9]. Acest trend a continuat i n anul 2006, fie pri
preluarea anumitor PRT-uri de ri nou intrate cu trupe n Afgansitan, fie prin
nfiinarea altora.
Ultima etap de dezvoltare a PRT-urilor, poate purta numele de Coeren
(Coherence). Avnd validat conceptul i aternut fundaia, att din punct de
vedere literar ct i la figurat, pentru PRT-uri a nceput o nou etap de evoluie,
aceea de a asigura coerena activitilor desfurate n domeniul reconstruciei rii.
Acest deziderat, alturi de unitatea de efort, a devenit o adevrat piatr de hotar n
activitatea PRT-urilor, pe tot parcursul anului 2006.
Provocrile curente din Afganistan au impus tuturor elementelor prin care
SUA i-au crescut influena n zona de operaii s acioneze ntr-o manier
integrat, pe baza unei strategii cu specific diplomatic, informaional, militar i
economic (DIME). Pentru a ajunge s acioneze de o astel de manier, toate
elementele dislocate n Afganistan au trebuit s acumuleze multe informaii i s
nvee multe, n materie de deconflictare, reconstrucie i cooperare. Dei toate
320
aceste eforturi au fost foarte importante, ele nu au fost ndeajuns s asigure succesul
aciunilor desfurate de PRT-uri.
Capabilitile i resursele ageniilor implicate n dezvoltarea PRT-urilor nu
au fost ntotdeauna la fel de consistente i nu au asigurat un flux constant pentru a
putea fi exploatate n vederea obinerii unor rezultate maxime.
n ciuda faptului c au fost conduse fie de militari, fie de echipe mixte civilmilitari, PRT-urile au trebuit s acioneze mai degrab pe calea deschis de
interageniile din TO, dect pe baza creterii efectivelor militare, augmentate pe ici,
pe colo, cu specialiti civili din domeniile enumerate sau pe baza unor structuri
paralele de conducere.
ISAF a nceput s i sporeasc capabilitile i s i asume rolul de for
conductoare (comand i control) n TO Afganistan, abia dup a doua jumtate a
anului 2006. Astfel, ncepnd cu 31.07.2006, acesta a preluat responsabilitile pe
linia comenzii i controlului de la OEF, n ntreaga ar, ceea ce a impus o revizuire
a modului de aciune a PRT-urilor, n sensul elaborrii unui adevrat ghid pentru
perioada urmtoare.
Aciunile desfurate de ISAF pe linia securizrii Afganistanului i pentru
preluarea controlului asupra tuturor regiunilor din ar au continuat pe tot parcursul
anilor 2007, 2008 i 2009. n privina PRT-urilor, singurul aspect care nu a fost
clarificat i asupra cruia nu s-a discutat nc prea mult, este n legtur cu procesul
care trebuie implementat pentru a gestiona tranziia activitii PRT-urilor spre
conducerea local. Att Armata Naional Afgan (ANA) ct i Poliia Naional
Afgan (ANP) vor trebui s-i asume unele responsabiliti n domeniul securitii
care sunt ndeplinite n prezent de ctre PRT-uri, dar nici n acest caz nu exist un
plan pentru a gestiona aceast situaie de tranziie.
BIBLIOGRAFIE
[1]. UNSCR 1659, February, 2006.
[2]. www.mae.ro/index.php?unde=doc&id..., 31.07.2006.
[3]. http://www.globalsecurity.org/military/library/news
[4]. www.globalsecurity.org/.../afghanistan.htm
[5]. Marinacci, N., PRTs-Towards a Unity of Effort, USAID, Afghanistan,
februarie, 2006.
[6]. Perrito, B., The US Experience with Provincial Reconstruction Teams in
Afghanistan, USIP, octombrie, 2005.
[7]. Provincial Reconstruction Team Handbook (Draft), International Security
Assistance Force (ISAF), Afghanistan, 14 iulie, 2006, p. 5.
[8]. Ibidem, p. 7.
[9]. Perrito, B., op.cit., 2005.
(1). www.nato.int/docu/review/2007/.../art2.html
321
CONCEPTUL ECHIP DE RECONSTRUCIE PROVINCIAL

PRT CONCEPT AND INTENT
The events of September 11 were the catalyst of the international intervention in
Afghanistan. Over the last couple of years the international community has shifted the focus of its
efforts from hunting Taliban and insurgents to the mission of ensuring that Afghanistan will never
again be a source of instability to the world. A Provincial Reconstruction Team is a joint militarycivilian organisation, staffed and supported by ISAF member countries, operating within the
Provinces of Afghanistan. The mission for PRTs is to assist the Govern of Afghanistan to extend its
authority in order to facilitate the development of a stable and secure environment in the identified
area of operations, and enable security sector reform and the reconstruction effort.
Key words: environment; focus; development; reconstruction; logistics; instability.
Echipele de Reconstrucie Provinciale (Provincial Reconstruction Team/

PRTs), sunt, de regul, echipe de mici dimensiuni formate att din militari i civili,
care i desfoar activitatea n provinciile din Afganistan. Sarcina lor principal
este aceea de a contribui la asigurarea securitii activitilor specifice, care constau
n asisten umanitar sau ndeplinirea sarcinilor de reconstrucie, n zonele cu nivel
nalt de insecuritate[1].
Introducerea PRT-urilor n Afganistan se consider c a fost una din ideile
inovatoare ale Coaliiei de fore conduse de Statele Unite ale Americii (SUA) n
lupta mpotriva talibanilor. Astfel, n sprijinul crerii unui regim de securitate care
s permit reluarea activitilor economice n zonele aflate sub influena
insurgenilor, PRT-urile din Afganistan au reprezentat un rspuns specific la
procorile multiple i la circumstanele neprevzute din aceast ar. Dei, elemente
ale modelului PRT-urilor i-au desfurat activitatea i n alte conflicte, de dup
1945, precum cel din Vietnam, echipele introduse n Afganistan au primit o nou
formul, avnd o structur n mare msur, nou.
Prin Acordul de la Bonn, din decembrie 2001, n Afganistan a fost introdus
Fora Internaional de Asisten de Securitate (ISAF). Pe fondul lipsei autoritilor
specifice pentru meninerea ordinii constituionale, securitii i ordinii publice n
ar, datorit lipsei forelor armate i a celor de poliie (securitate), s-a considerat c
ISAF poate face fa unui vid se securitate amenintor n zonele rurale, chair cu o
for redus ca numr. De fapt, structura ISAF, din 2001, abia avea fora necesar
s asigure securitatea n interiorul capitalei Kabul i a zonelor limitrofe.
Fa de angajamentele iniiale, rile contributoare au reuit de puine ori s
asigure fora i sustenabilitatea forelor dislocate astfel nct s aib o politic
Lt.col.conf.univ.dr.ing., UM 02574 Bucureti

322
coerent, n conformitate cu strategia Bonn. Datorit celor prezentate i dificultilor, n

special celor de natur logistic, dislocarea PRT-urilor pe ntreaga suprafa
Afganistan a ntrziat, iar acolo unde s-a realizat, lipsa unui mediu de securitate
vizibil, a fcut ca activitatea acestor echipe s fie prea puin eficient. Extinderea
ISAF n afara capitalei a fost autorizat de Rezoluia 1510 a Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU) din octombrie 2003, doar dup ce s-a constatat revenirea anumitor
provincii din Afganistan sub controlul insurgenilor i scderea n mare msur a
dinamismului iniial, n ceea ce privete activitatea PRT-urilor. De altfel, creterea
numrului de PRT-uri a fost soluia aleas la nivelul ISAF de a ncepe extinderea
autoritii sale n Afganistan.
Dei, iniial, componentele militare ale PRT-urilor nu erau racordate la
planurile aciunilor (operaiilor) militare desfurate de ISAF, avnd o
indenpenden real, ceea ce se observ acum este faptul c, n mod cu totul
neateptat, aceste structuri militare au fost racordate napoi la ISAF.
Echipele de reconstrucie provinciale desfoar o gam extrem de larg de
operaii n vederea[2]:
- promovrii unei bune guvernri i a justiiei;
- dezvoltrii unui sistem de securitate efectiv prin antrenarea i
supravegherea forelor ANSF;
- facilitrii reconstruciei, dezvoltrii i creterii economice.
Se apreciaz c toate aceste aciuni vor asigura crearea, ntr-un final, a
condiiilor necesare dezvoltrii fr ajutor a prosperitii i vor crea un cadru sigur,
stabil i securizat. Prin utilizarea anumitor metode i strategii specifice se dorete
ca PRT-urile s contribuie n mod esenial la reorientarea populaiei civile dinspre
insurgen nspre susinerea eforturilor coaliiei. n acest sens, activitatea PRTurilor este considerat esenial pentru strategia orientat pe cele trei direcii
securitate, guvernare i dezvoltare, aplicat n Afganistan.
Prin utilizarea efectiv a asistenei civile, prin crearea de simboluri ale
adevratului progres, cum ar fi serviciile locale de strict necesitate i asigurarea
locurilor de munc la nivelul rural, PRT-ureile pot contribui eficient la combaterea
insurgenei chiar n ariile unde aceasta recruteaz lupttorii si. Mai mult,
proiectele vizibile n domeniul infrastructurii, recunoscute i acceptate de populaia
civil ca fiind semne ale progresului guvernului, pot fi folosite cu succes n
campaniile de informare (Information Operations/IO)[3].
O Echip de Reconstrucie Provincial reprezint o organizaie ntrunit,
civil-militar, ncadrat cu personal i susinut material de ctre rile membre
ISAF, care opereaz n privinciile din Afganistan. Misiunea principal a PRT-urilor
este aceea de a asista Guvernul Afganistanului s i extind autoritatea, n scopul
facilitrii dezvoltrii unui nou i sigur mediu de securitate n aria identificat de
operaii i s asigure derularea reformei sectorului de securitate afgan (Afghan
security sector reform/SSR) i efortul de reconstrucie.
Guvernul Afganistanului (Government of Afganistan/GoA) este ntr-un stadiu
incipient de dezvoltare fiind limitat n aciunile sale n provinciile rii. Trebuie s
menionm faptul c PRT-urile nu reprezint o alternativ la GoA i nici agenii de
dezvoltare. PRT-urile au o contribuie crucial la dezvoltarea capabilitilor
GoA n direcia guvernrii rii. PRT-urile asigur ndeplinirea rolului vital de
323
umplere a vidului de autoritate datorate slabei guvernri i astfel contribuie la

descurajarea agenilor de instabilitate.
PRT-urile trebuie s contribuie la crearea unui mediu de securitate care s
permit ageniilor internaionale nonguvernamentale, autoritilor naionale afgane i
societii civile s se angajeze n procesul de reconstrucie, n tranziia politic i n
dezvoltarea social i economic a rii. Mergnd pe aceeai linie cu strategia de
dezvoltare a Afganistanului (Afghan National Development Strategy/ ANDS), PRTurile au un rol extrem de important n armonizarea inteniilor de dezvoltare, att a
celor internaionale ct i a celor naionale i astfel, s poat aciona n pofida
constrngerilor aprute n dezvoltarea economic.
Sarcina nlocuirii ISAF ca surs de securitate a fost ntotdeauna dificil. Dar,
odat cu trecerea timpului, un lucru a devenit din ce n ce mai clar nu exist o
singur experien PRT. n schimb, exist o serie de factori care condiioneaz
realizrile posibile ale PRT-urilor i modul n care acestea pot fi obinute. PRTurile acioneaz n mod diferit, n funcie de locul n care i desfoar activitatea
i al nevoilor specifice de securitate i de dezvoltare dintr-o anumit zon. Astfel,
experiena PRT-ului Noii Zeelande dislocat n provincia Bamian a fost total diferit
de cea a PRT-ului canadian din provincia Kandahar.
Provincia Bamian este izolat geografic, relativ omogen din punct de vedere
etnic i bine condus de administraia local. Acest mediu caracterizat de un nivel
relativ sczut al ameninrilor demonstreaz c PRT-ul a asigurat cu succes
securitatea i a evitat n mare msur atragerea sa n activiti a cror
responsabilitate aparine n mod normal autoritilor afgane. n sens opus, n
Kandahar, populaia i PRT-ul sunt expuse la atacurile insurgenilor, ceea ce
explic de ce administraia local a avut realizri foarte modeste[4].
Odat cu trecerea timpului, s-a evideniat ca o certitudine faptul c, nu exist
o singur experien PRT. Drept urmare, gestionarea dislocrii din Kandahar s-a
dovedit de departe mai dificil dect n cazul celei din Bamian.
PRT-urile difer i din punct de vedere al practicilor i culturilor militare ale
statelor contributoare. Aceste constrngeri i limitri scot n eviden o serie de
diferene semnificative n ceea ce privete modul de abordare a problematicii PRTurilor la nivelul statelor contributoare cu trupe. Astfel, unele ri prefer folosirea
dinamic a forei pentru crearea unei prezene credibile i robuste, n timp ce altele
consider aceast abordare lipsit de imaginaie, i cu toate acestea manifest un
nivel crescut de reticen n angajarea negocierilor drept o modalitate de realizare a
unor obiective concrete.
n cazul PRT-urilor care aparin unei singure ri, schimbarea conducerii poate
afecta n mod semnificativ modul de aciune al comandanilor. Astfel, unii dintre ei se
implic total n experiena PRT-urilor, n timp ce alii consider c trecerea timpului
este cea mai bun metod de petrecere a unei lungi perioade departe de ar. Pe de alt
parte, PRT-urile acioneaz n mod diferit i datorit felului n care inter-relaioneaz
cu populaia i conducerile locale. Pentru a asigura un bun management al activitilor
specifice, PRT-urile trebuie s sporeasc gradul de contribuie la reconstrucia, n
primul rnd, a zonei (provinciei) n care se afl dislocat, apoi a rii, n ntregul ei. La
nivelul ISAF se manifest un acord comun n privina faptului c o dezvoltarea
durabil a afganistanului impune un nivel ridicat de angajare ntre actorii externi i
forele interne.
324
Principiile pe baza crora acioneaz PRT-urile n TO Afganistan au n

vedere urmtoarele aspecte:
- s acioneze ca o organizaie ntrunit, civili-militari;
- s desfoare activiti comune care s permit unitatea de efort;
- s conduc din spate i de la nivelul cel mai sczut, n sprijinul autoritilor
afgane;
- s se angajeze activ, n mod curent, cu populaia local i oficialitile GoA i
s contribuie la stabilirea de legturi cu guvernul central;
- s asigure intervenia la nivel provincial, n cadrul procesului de stabilitate
a autoritilor GoA;
- s aeze fundaia pe termen lung a schimbrilor sustenabile i durabile;
- s asigure o platform i un mediu de securitate care s permit diverselor
organizaii internaionale s acioneze n Afganistan;
- s se angajeze n desfurarea activitilor comune cu partenerii
internaionali, precum misiunea ONU n Afganistan (UNAMA), organizaiile
internaionale sau organizaiile nonguvernamentale;
- s acioneze pentru o durat prestabilit de timp direct proporional cu
momentul atingerea stabilitii n Afganistan.
Scopul nfiinrii PRT-urilor este, dac putem spune aa, strns legat de
evenimentele din 2001, din SUA. Atacurile asupra turnurilor gemene din SUA, de
la 11 septembrie 2001 au reprezentat un adevrat catalizator pentru intervenia
internaional din Afganistan. De mai muli ani ncoace, comunitatea internaional
i-a modificat concepia de aciune, de la urmrirea i reducerea posibilitilor de
aciune ale talibanilor, la concentrarea ateniei i eforturilor asupra dezideratului de
a se asigura c Afganistanul nu va mai fi niciodat o surs de instabilitate, la nivel
global. Astfel, se presupune c, printr-o plaj de aciuni de sprijin linear, scopul
propus va fi ndeplinit (figura nr. 1).
Figura nr. 1. Ierarhizarea misiunilor, spectrul interveniei i elementele influenei

naionale[5].
Din figura de mai sus se poate observa c o aciune kinetic ntr-o anumit
arie de responsabilitate va fi urmat de operaii nonkinetice, apoi va urma un proces
325
de tranziie pn un anumit punct, dup care nceputul ctre un lung i plin de

eforturi proces de transformri care va constitui un motiv de siguran c zona nu
va reveni la starea anterioar.
Oricum, se pare c tranziia va ntmpina anumite probleme, o serie de zone
(provincii) din Afganistan, n special cele din partea de sud i sud-est, locuite de
patuni nefiind de acord n totalitate cu modul de desfurare a
procesului
specific, rmnnd astfel, ntr-un anumit blocaj la acest nivel intermediar. Pentru
acest motiv se apreciaz c, operaiile kinetice vor trebui desfurate cu precdere
n provinciile n care nu se nregistreaz progrese semnificative i unde exist riscul
ntoarcerii la starea iniial, dac forele combatante vor fi redislocate n alte zone.
Problemele menionate mai sus se manifest cu precdere, n activitatea
PRT-urilor, deoarece numai structurile de tip militar sunt capabile s desfoare
aciuni ntr-un mediu instabil. Pentru militari, redistribuirea responsabilitilor
ntro-o zon de operaii ctre alte structuri, care pot aciona de-a lungul ntregului
spectru de aciuni militare, nseman obligatoriu punerea la dispoziia acestora, a
unui nivel credibil de stabilitate. Se consider c, misiunea de a strbate zonele de
aciune menionate anterior de-a lungul ntregului spectru de intervenie militar
este mai presus de expertiza i capabilitile avute la dispoziie de militari. Aceast
expertiz trebuie s reias din activitatea ageniilor de dezvoltare care, nu pot
aciona n zonele amintite din cauza mediului instabil de securitate.
PRT-urile au fost proiectate n 2002 i dislocate n Afganistan n anul 2003 ca
pri ale mecanismului care (se considera) c poate rezolva problemele legate de
tranziie, de stabilitatea regiunilor din aceast ar. Aa cum prezentam anterior, PRTul reprezint o instituie civil-militar care dispune de abilitile necesare s penetreze
cele mai instabile i nesigure zone, avnd n vedere componenta sa militar i
capabilitile de care dispune pe linie diplomatic, de aprare i de dezvoltare. n acest
sens, n momentul n care capabilitile aduse de componenta militar nu mai sunt
necesare, militarii se pot retrage, PRT-ul este dizolvat, iar componentele de aprare i
de dezvoltare ale echipei pot fi reorientate ctre mijloace tradiionale, efective i
eficiente, prin care pot fi atinse scopurile propuse.
Procesul menionat este, fr ndoial, unul de durat i gradual. Anumite
PRT-uri necesit componente militare foarte puternice, deoarece i desfoar
activitatea n zone foarte instabile, n timp ce alte PRT-uri pot i trebuie s i
reduc prezena militar deoarece componenta civil (ageniile civile) este capabil
s i ndeplineasc sarcinile stabilite fr asisten militar.
PRT-uile nu sunt nici structuri lupttoare, nici instituii de dezvoltare. PRTurile i ndeplinesc sarcinile n direcia asigurrii stabilitii, dar aceste activiti nu
ocup nici ultimul, dar nici penultimul loc n ceea ce privete obiectivele de
ndeplinit. Astfel, ele trebuie cu orice cost, s insiste n vedere eliminrii
confuziilor care se pot ivi n ceea ce privete activitile specifice (dezvoltare,
diplomatice, reforma sectorului de securitate etc.) cu cele care privesc asigurarea
stabilitii n zonelel de dizlocare.
Din alt punct de vedere, PRT-urile reprezint structuri proiectate pentru
ndeplinirea unui scop precis, care odat ndeplinit, pot fi desfiinate. Mai mult,
PRT-ul reprezint o structur extrem de costisitoare, n termeni de resurse, umane,
326
financiare, materiale, mentenan sau activiti desfurate. De aceea este evident

c ntreinerea prin fore proprii a unei astfel de structuri poate fi puin posibil
pentru multe ri contributoare cu trupe. n acest sens, soluia aleas pentru
nfiinarea unor noi PRT-uri este cea mixt, a NATO cu rile contributoare, cu
ageniile civile participante etc.
Structura matricei de stabilitate la nivel strategic are la baz un mecanism
bine pus la punct care poate fi utilizat de PRT-uri n activitile curente desfurate.
Matricea de stabilitate ofer avantajul de a asigura legturile necesare ntre
diversele misiuni, strategii de dezvoltare sau de alt natur, alegerea intelor,
implementarea msurilor i stabilirea impactului asupra stabilitii zonei, n vederea
evalurii succesului.
Aceast matrice asigur factorilor de decizie asupra efectelor necesar a fi
atinse. Ea asigur informaiile necesare cu privire la capabilitile necesare pentru
realizarea succesului. Matricea stabilitii creioneaz cele patru linii de operaii care
trebuie meninute, nu import n ce mod, de comunitatea angajat n atingerea
scopurilor propuse. Ea permite: creterea eficienei i eficacitii (de aciune) a
autoritilor legitime ale statului; contribuie la scderea eficienei entitilor
nelegitime; contribuie la creterea legitimitii autoritilor GoA; asigur
minimizarea legitimitii structurilor nelegitime (insurgenii).
Figure 4. Liniile de operaii ale matricei stabilitii[6].

n termeni militari, liniile 1 i 3, creterea eficienei i eficacitii (de aciune)
a autoritilor legitime ale statului, respectiv, creterea legitimitii autoritilor
GoA pot fi considerate liniile proprii (friendly line of operations), n timp ce liniile
2 i 4, scderea eficienei entitilor nelegitime, respectiv minimizarea legitimitii
structurilor nelegitime reprezint liniile inamice (oppositions lines of operations).
Dorim s evideniem faptul c, ndeosebi n zonele rurale ale Afganistanului,
relaiile personale tind s modeleze comportamentul oamenilor ntr-o msur mai
mare dect legturile dintre organizaiile oficiale. Se consider c acest aspect
favorizeaz activitile desfurate de PRT-uri, avnd n vedere necesitate ederii
un timp mai ndelungat n zona de aciune, a personalului din compunere, n acest
mod asigurnd stabilirea unor relaii informale cu populaia i autoritile locale.
327
Tot n acest sens, stpnirea unui bogat bagaj lingvistic de ctre personalul care
ncadreaz PRT, favorizeaz activitatea echipelor, n mod diferit. Astfel, se
cunoate faptul c persana este relativ uor de nvat, n timp ce Pashtu prezint un
grad mare de dificultate.
Din punctul de vedere al sarcinilor avute de ndeplinit PRT-urile au de
depit dou seturi de probleme, Astfel, prin natura sarcinilor, anumite PRT-uri
intr n contact ntr-o mai mare msur cu autoritile administraiei locale dect cu
cele centrale. Acest aspect genereaz o serie de probleme, deoarece n anumite
cazuri autoritile publice locale nu accept politica celor centrale, n special n
ceea ce privete prioritile strategice de reconstrucie. Alte PRT-uri sunt mai
interesate de prioritile propriilor autoriti dect de cele ale GoA. Acest aspect i
faptul c, de regul, PRT-urile doresc s rspund nevoilor locale prin declanarea
unor aa zis Proiecte cu Impact Rapid, conduc la neatenie n analiza costurilor
realizrii lor, ceea ce n anumite cazuri se pot dovedi costisitoare i lipsite de
fezabilitate.
Guvernul Afganistanul, prin autoritile centrale i cele locale, trebuie s
realizeze c actualul model al dislocrii PRT-urilor se va menine doar pe termen
scurt. n cele din urm, tranziia va fi modelat mai curnd de politica intern din
rile contributoare, dect de nevoile Afganistanului. i, dac pierderile de efective
vor crete, este posibil ca angajamentul internaional fa de utilizarea PRT-urilor
s scad[7]. Din acest motiv, se consider c GoA ar trebui s nceap s se
gndeasc nc de pe acum la modul n care va gestiona o astfel de situaie
indiferent ct de ndeprtat ar fi aceast perspectiv.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Maley, W., Echipele Provinciale de Reconstrucie din Afganistan cum
au ajuns n aceast ar i ncotro se ndreapt, www.nato.int/docu/review/
2007/.../art2.html, 2007.
[2]. Scurt, C., tefnescu, Fl., Operaii specifice rzboiului de tip asimetric.
Contrainsurgena n teatrul de operaii din Afganistan; operaiile non-letale ca
operaii decisive, rft.forter.ro/2009_4_t/03-to/03.htm
[3]. Ibidem, 2009.
[4]. Maley, W., op.cit., 2007.
[5]. Provincial Reconstruction Team Handbook (Draft), International Security
Assistance Force (ISAF), Afghanistan, 14 iulie, 2006, p. 38.
[6]. Ibidem, p. 48.
[7]. ABC News Pol: Life in Afghanistan, Charney Research, 07.12.2005.
328
FUNDAMENTAREA DECIZIILOR
PENTRU CONDUCEREA STRUCTURILOR LOGISTICE
ALE FORELOR DE JANDARMI
THE BASIS OF THE DECISION-MAKING PROCESS
IN LEADING THE LOGISTICAL STRUCTURES
OF GENDARMERY FORCES
Constantin PUN
The management, independently of the domain we are referring to, has always been a
challenge for specialists trying to study it. First analysed as a science and aferwards as art, the
term management defines the process of efficiently handling people and resources so as to
achieve a certain purpose. In the case of public order, management is mainly looked at as a
science, as the meeting point of other sciences such as economics, sociology, psychology and
military science.
KEYWORDS: management, handle, principle, logistical, order
Introducere
n contextul geopolitic actual, cu mari frmntri pe plan internaional, al
proliferrii actelor teroriste i al efectelor noii crize economice mondiale, cu
posibile tulburri ale ordinii i linitii publice interne, datorate pierderii locurilor de
munc etc, apreciem c se impune o reconsiderare a conceptului de ordine public.
Aceasta nu se poate realiza fr o analiz atent a logisticii forelor de ordine
public, pentru a face fa misiunilor din ce n ce mai complexe, i a cerinelor
impuse n raport cu nevoile reale i n funcie de evoluia factorilor de risc.
Acceptarea Jandarmeriei Romne ca membru cu drepturi depline n anul
2002 n cadrul Asociaiei Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i
Mediteraneene cu Statut Militar, aderarea Romniei la Uniunea European,
participarea militarilor jandarmi la diferite misiuni internaionale, impun
structurilor de logistic o atenie deosebit dotrii corespunztoare a forelor n
vederea alinierii acestora la cerinele impuse de organismele politice i militare
europene, i nevoii de protecie a militarilor la nlimea complexitii misiunilor
prezente i viitoare.
O modernizare a logisticii Jandarmeriei Romne n condiiile crizei
economice mondiale, n care componenta financiar este redus, va fi foarte
dificil. Cu toate acestea, apreciem c lipsa fondurilor financiare poate reprezenta
Ofier intenden, Unitatea militar 0530 Bucureti, costinpaunoav@yahoo.com

329
un avantaj n analizarea modului de adaptare a structurilor, a direciilor de urmat i

n gsirea soluiilor optime pentru a putea face fa cu succes provocrilor crescute.
Acum mai mult ca niciodat se va vedea capacitatea factorilor decideni de a alege
cea mai bun direcie de urmat n vederea realizrii schimbrilor, att la nivelul
dotrii ct i al managementului structurilor. Este binecunoscut faptul c deciziile i
maniera de punere n practic a acestora influeneaz succesul forelor de jandarmi
n misiuni.
1. Gndirea i practica managerial
Managementul modern implic un mare numr de abiliti i orientri, dintre
care multe presupun abiliti legate de statistic, utilizarea tehnologiei informaiei,
contabilitate i matematic. Managementul pune accent pe rezolvarea raional a
problemelor i pe gndirea logic. Cum managementul implic n mod necesar
oameni, este de o mare importan deinerea de abiliti interpersonale, abilitatea de
a lucra cu indivizii, dar i cu echipe de lucru. Pentru a avea succes, un manager
trebuie s ndeplineasc mai multe roluri i funcii.
Domeniul managementului se intersecteaz cu un mare numr de discipline:
tiine sociale, logic, filozofie, matematic, tehnologie informatic, relaii
internaionale, lingvistic i cultur. Pentru a fi bine pregtit, managerul are nevoie
de un bagaj bogat de cunotine din domenii variate i de abiliti care s i permit
s ndeplineasc o serie de funcii; toate acestea l vor ajuta s i mbunteasc
din punct de vedere calitativ deciziile i abilitile.
Sub aspect conceptual, managementul logistic poate fi definit ca procesul
specific care integreaz fluxul de bunuri i servicii n cadrul unui sistem, cu scopul
de a asigura nivelurile optime de aprovizionare i de distribuie necesare
desfurrii activitilor i atingerii scopurilor propuse[1].
n domeniul militar, managementul logistic asigur planificarea,
aprovizionarea, distribuia i mentenana tehnicii i materialelor, asigurarea
medical a personalului, cartiruirea forelor necesare desfurrii misiunilor.
Modificrile aprute n ultimii ani n domeniul militar, att ca dotare ct i ca
mod de desfurare a aciunilor, a determinat i la nivelul logisticii o adaptare a
gndirii i practicii manageriale. Se impune din ce n ce mai mult nevoia
implementrii de sisteme moderne de gestionare a lanurilor de aprovizionare,
asigurarea unei balane optime ntre nevoia de a avea fore mai bine pregtite,
numrul crescut de misiuni i resursele din ce n ce mai limitate. Stocurile trebuie
micorate, cantitile de materiale de transportat trebuie reduse, iar timpul de
reacie trebuie scurtat semnificativ. Transformarea managementului logistic trebuie
sa aib n vedere i o analiz permanent a fenomenului militar, n vederea gsirii
de noi tehnologii care s vin n sprijinul forelor, att pentru pregtire ct i pentru
protecie sau pentru lupta propriu zis.
Este cunoscut faptul c viitorul se bazeaz pe conceptul de extindere spaial
i reducere a timpului alocat desfurrii aciunilor militare. Pentru aceasta sunt
necesare dezvoltri ale sistemelor informatice, ce favorizeaz rapiditatea
comunicaiilor, gestionarea materialelor, a transporturilor, obinerea de date exacte
330
n timp real asupra micrilor de materiale, determinnd astfel rapiditate n

adoptarea deciziilor.
2. Principiile managementului logistic
Desfurarea activitii de management n orice domeniu de activitate este
bazat pe o serie de principii, ce se cere a fi nsuite i aplicate de ctre factorii n
drept. Nerespectarea unuia dintre acestea poate contribui la distorsionarea
rezultatului scontat. Dintre principiile identificate i studiate de ctre specialiti,
amintim:
principiul conducerii unitare, creeaz premizele desfurrii n bune
condiii a activitilor prin direcionarea eforturilor de ctre o singur persoan sau
structur. Aceasta asigur optimizarea structural-relaional, armonizarea i
sincronizarea aciunilor, contribuind la atingerea scopurilor cu eforturi minime.
principiul conducerii autonome, stimuleaz spiritul de iniiativ,
convergen, cointeresare n rezolvarea problemelor aprute. Acest principiu
trebuie s caracterizeze conducerea structurilor de jandarmi deoarece vizeaz
descentralizarea n luarea deciziilor, evitarea birocraiei care ar ngreuna astfel
executarea misiunilor.
principiul flexibilitii deosebit de important n cadrul oricror structuri
logistice care trebuie s se caracterizeze prin suplee, maleabilitate, trebuie s fie
uor adaptabil la schimbrile de mediu. Adaptarea continu este una dintre
trsturile eseniale ale managementului modern n ncercarea de a nltura
rigiditatea, formalismul, birocraia. Succesul n orice activitate este dat de puterea
de evoluie i adaptare la schimbrile inevitabile care apar.
principiul eficienei. Rezultatul activitii de management este dat de
obinerea unei eficiene ridicate. Creterea eficienei poate fi cuantificat prin
msurarea rezultatului obinut cu eforturi reduse sau la aceleai eforturi s se obin
maximizarea rezultatelor.
principiul legalitii. Orice activitate de management sau de execuie
trebuie s se execute pe baza acestui principiu. Legislaia stabilete cadrul n care
trebuie s se desfoare activitile n cadrul unui stat, competenele decizionale,
drepturile i obligaiile indivizilor etc.
Apreciem c managementul ca tiin poate fi extrem de vast. Principii
de organizare i desfurare pot fi nc identificate, dar indiferent de numrul lor,
important este aplicarea acestora n strns interdependen unele fa de altele,
astfel nct rezultatele s fie cele ateptate.
3. Funciile managementului logistic
coala raional de gndire managerial a aprut n primele decenii ale
secolului al XX-lea i a fost condus de francezul Henri Fayol, care n 1916 a
publicat Managementul general i industrial. Fayol considera c a conduce
nseamn a prevedea, a organiza, a comanda, a coordona i a controla[2].
- a prevedea: a scruta viitorul, a stabili un program de aciune;
331
- a organiza: a constitui organismul material i social al unei organizaii;

- a comanda: a face s funcioneze organizaia;
- a coordona: a lega, a uni, a armoniza activitile, eforturile;
- a controla: a veghea ca totul s se desfoare n conformitate cu regulile
stabilite i ordinele date;
Astzi, nu exist o unanimitate n ceea ce privete delimitarea acestor funcii
sau numrul lor, existnd autori care propun game diverse ale funciilor
managementului: Koontz, H., ODonnell, C. planificarea, organizarea,
conducerea personalului, conducerea, controlul; Duncan, W.J. planificarea,
organizarea, controlul; Maynard, H.B. planificarea, execuia, controlul.
n ara noastr specialitii n domeniu au ajuns la un consens privind funciile
managementului: previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea si controlul.
Indiferent de delimitare sau de numr, caracteristicile principale ale funciilor
managementului sunt:
- se exercit n toate structurile, indiferent de profilul i dimensiunile lor i
la toate nivelurile ierarhice din cadrul acestora;
- au coninuturi i forme de manifestare diferite n raport cu nivelul la care
se exercit;
- au importan i ponderi diferite n ansamblul procesului managerial n
raport cu nivelul la care acesta se desfoar;
Previziunea
Reprezint ansamblul proceselor prin intermediul crora se determin
obiectivele organizaiei militare, ale componentelor sale, se formuleaz modalitile
de aciune n vederea realizrii acestora i se aloc resursele necesare. Exercitarea
funciei de previziune trebuie s asigure identificarea tendinelor existente,
prefigurarea proceselor i fenomenelor ce vor avea loc, stabilirea obiectivelor de
realizat n viitor si resursele necesare.
Funcia de previziune se concretizeaz n funcie de orizontul de timp, n
prognoze, planuri i programe.
Organizarea
Desemneaz ansamblul proceselor de management prin intermediul crora se
stabilete i se delimiteaz munca fizic i intelectual, componentele lor (micri,
timpi, operaii, lucrri, sarcini etc.) gruparea acestora pe posturi, compartimente de
munc, precum i atribuirea lor personalului, corespunztor anumitor criterii, n
vederea realizrii obiectivelor previzionate.
Funcia de organizare rspunde la ntrebarea: cine i cum contribuie la
realizarea obiectivelor organizaionale? prin combinarea resurselor umane i
indirect a celor materiale, financiare i informaionale, la nivelul locurilor de munc
n special i la cel al structurii n general.
332
Coordonarea
Const n ansamblul proceselor prin care se armonizeaz deciziile i aciunile
personalului n cadrul previziunilor i organizrii stabilite anterior n ceea ce
privete dirijarea resurselor, astfel nct acestea s fie disponibile la timpul potrivit,
n cantitatea i calitatea stabilit, n scopul atingerii obiectivelor propuse. Dac prin
organizare se creeaz statica subsistemului conductor, a celui condus i a
legturilor dintre acestea, atunci, prin coordonare se exprim dinamica acestora.
Astfel, se pune n micare cadrul organizatoric proiectat i se aduc corecii n
funcie de disfuncionalitile care apar ca urmare a aciunii unor factori
destabilizatori, meninnd armonia ntre activitile i personalul condus.
Coordonarea este funcia managementului cel mai puin formalizat. Ea
depinde n mare msur de potenialul managerilor n cunoaterea i stpnirea
resursei umane, efectele ei fiind strns legate de coninutul i rezultatele modalitii
de considerare i aplicare a celorlalte funcii.
Aspectele importante ale coordonrii rmn: comunicaiile, nelegerea,
factorul timp, oportunitatea, sensibilitatea subordonailor, controlul i motivarea.
Antrenarea
Funcia de antrenare cuprinde ansamblul proceselor de munc prin care se
determin personalul organizaiei militare i contribuie la stabilirea i realizarea
obiectivelor previzionate, pe baza lurii n considerare a factorilor care l
motiveaz.
ndeplinirea corespunztoare a funciei presupune nelegerea de ctre
conductor a rolului i particularitilor factorului uman, a motivaiilor oamenilor,
practicarea unui stil managerial corespunztor i stabilirea unor comunicaii
intense. n concepia modern, fundamental antrenrii l reprezint motivaia n
munc a personalului, care reprezint satisfacerea nevoilor interne ale oamenilor,
nnscute sau dobndite, contiente sau incontiente care i determin s realizeze o
aciune sau s ndeplineasc un obiectiv. Acolo unde nu exist interes, nu exist
nici aciune eficient.
Pentru a realiza o antrenare eficace este necesar ca procesul motivrii
personalului s ntruneasc simultan mai multe caracteristici: s fie complex,
difereniat, gradual, s in cont de interdependenele dintre diferitele categorii de
necesiti.
Pentru a asigura eficacitatea unei structuri militare nu mai sunt suficiente, n
condiiile contemporane o strategie mai bun sau o organizare mai bun. Este
nevoie de conductori matur intelectual i emoional.
Controlul
Reprezint ansamblul proceselor prin care performanele organizaiei
militare sunt msurate i comparate cu obiectivele stabilite iniial, n vederea
eliminrii deficienelor constatate i integrrii abaterilor pozitive.
Pe parcursul desfurrii activitilor, managementul este interesat de
potrivirea mrimilor anticipate cu configuraia real a mediului, pe de o parte, i e
de alt parte, de gradul apropierii performanelor reale ale organizaiei i ale
333
componentelor ei de cele anticipate. n cazul constatrii evoluiei conforme cu

anticiprile, managementul asigur condiii pentru meninerea comportamentului
respectiv. Dac ns, se nregistreaz devieri de la valorile anticipate, se adopt
msuri de reorientare a comportamentului, de corectare a abaterilor sau de
reformulare a planurilor.
Prin exercitarea funciei de control, organizaia militar i menine
stabilitatea sa dinamica, echilibrul ei relativ.
Funcia ncheie o etap a procesului managerial, corespunztoare unui ciclu,
i deschide prin msurile proiectate a se adopta un nou ciclu, asigurndu-se astfel
continuitatea i unitatea procesului managerial.
Abordarea separata a funciilor si a interdependenelor dintre ele scoate n
eviden, specificitatea componentelor procesului de management logistic,
complexitatea, diversitatea si amploarea atotcuprinztoare a logisticii[3].
Analizarea procesului de management implic pe lng luarea n
considerare a funciilor separat, n calitate de entiti, i studierea relaiilor dintre
ele. Ordinea funciilor nu arat ntotdeauna cronologia n care ar trebui ndeplinite
n realitate, logica derulrii lor depinde ns de un numr important de factori. O
incursiune retrospectiv asupra funciilor managementului i raporturilor dintre
acestea ne arat faptul c n decursul timpului au intervenit o serie de schimbri. n
urm cu cteva decenii, pe poziie prioritar se situau organizarea i controlul, n
conceperea i exercitarea crora se manifestau puternice influene de tip cazon. n
prezent, funciile de previziune i antrenare, alturi de organizare, joac un rol
relativ mai important comparativ cu celelalte.
Apreciem c funciile managementului structurilor de logistic se
ntreptrund organic, ignorarea uneia sau unora reflectndu-se n diminuarea
calitii i implicit a eficacitii proceselor manageriale.
n ansamblu, evoluia procesului managerial din structurile logistice
ale forelor de jandarmi, rezultant a evoluiei funciilor componente, este ciclic,
ondulatorie; intensitile maxime corespund ncheierii i nceperii principalelor
subdiviziuni temporale folosite n previzionarea activitilor.
4. Decizia
Unii autori o definesc ca o funcie a managementului. Dup opinia noastr,
decizia reprezint instrumentul de baz al managementului. Dac toate celelalte
funcii pot fi exercitate de ctre orice membru al unei structuri funcie de
competente i pregtirea profesional, decizia este atributul unei singure persoane,
respectiv managerul. Aceasta este i esena funciei de conducere, puterea de a lua
o decizie.
Decizia se ia n cele mai multe cazuri n urma unei profunde analize,
previzionri, organizri a activitii. Sunt i numeroase situaii n care decizia
trebuie s se realizeze ntr-un timp foarte scurt ca urmare a schimbrilor aprute n
mediul de desfurare a activitii. n sistemul logistic acesta poate fi reprezentat de
mediul propriu sau de schimbri n desfurarea aciunilor sau a situaiei operative.
Unele decizii pot fi delegate subordonailor, pentru a permite managerilor s
i utilizeze timpul pentru rezolvarea problemelor cele mai importante. Implicarea
334
subordonailor poate conduce la creterea calitii deciziilor, dac se realizeaz n

anumite condiii i pentru anumite decizii.
Dinamica vieii sociale, politice, economice n care ne desfurm
activitatea, determin i n cadrul forelor de ordine public o rapiditate a
activitilor i implicit a activitii manageriale i decizionale. Succesul unei aciuni
depinde i de modul n care sunt luate deciziile pe plan logistic: transport al
trupelor, al tehnicii, aprovizionarea cu materiale. n activitatea logistic, deciziile
sunt de dou tipuri:
programate, numite i repetitive sau de rutin, n cadrul crora

conductorul unei structuri logistice beneficiaz de aportul regulilor i
regulamentelor care au rolul de a simplifica luarea deciziilor;
neprogramate. Sunt decizii luate n condiii nestabilite, de risc sau

incertitudine, determinate de anumii factori: interni (nendeplinirea atribuiilor
funcionale) sau externi (evoluia misiunilor). Pe msur ce un conductor urc n
ierarhie, devine tot mai important capacitatea lui de a lua decizii neprogramate, iar
timpul alocat lurii acestor decizii crete n detrimentul timpului alocat lurii de
decizii programate, care reprezint preocuparea principal a ocupanilor funciilor
inferioare ierarhic.
Dei condiiile n care sunt luate deciziile sunt variate, exist o serie de
elemente comune ale tuturor deciziilor manageriale. O decizie reprezint alegerea
unei variante dintr-o serie de alternative. Procesul raional de luare a deciziilor
const ntr-o serie de pai pe care managerii i urmeaz, fie formal, fie pe baza
intuiiei, n alegerea alternativei considerate optime.
Aceti pai sunt: identificarea problemei, generarea de soluii alternative,
selectarea alternativei celei mai benefice, implementarea alternativei alese i
obinerea de feedback n vederea evalurii eficienei deciziei.
Nu n ultimul rnd, managerii cu experien tiu c eficacitatea unei decizii
este determinat de dou criterii: calitatea deciziei i ataamentul celor care trebuie
s o implementeze. Calitatea deciziei este determinat de modul n care este
desfurat procesul de luare a deciziilor. O decizie de calitate care nu este
implementat potrivit este ns ineficace. Implementarea este determinat de
ataament, motiv pentru care gradul de implicare a celor care vor implementa
decizia este vital pentru succesul procesului decizional.
Concluzii
n condiiile evoluiei Jandarmeriei Romne apreciem c logistica se afl
ntr-o permanent activitate de mbuntire, de adaptare a formelor i procedeele
de aciune n raport cu prezumtiva evoluie a strilor conflictuale, de la starea de
normalitate la non-violen i la violen, care din punct de vedere al forelor de
ordine public sunt cvasipermanente i mbrac diverse manifestri n toate
domeniile i mediile economico-sociale, fr a avea neaprat o form militar
direct n accepiunea clasic. Considerm c logistica trebuie s fie receptiv la
mutaiile economice, sociale, militare i de alt natur care au loc n ara noastr i
s rspund cerinelor impuse de eventualele conflicte interne. Aceste cerine se pot
335
realiza numai n condiiile unei conduceri eficace i moderne, de ctre cadre cu

solide cunotine pluridisciplinare: militare, economice, juridice, psihosociologice,
etc. Practica a demonstrat c factorii determinani ai eficacitii conducerii
structurilor de logistic sunt: structura organizatoric, sistemul informatic,
atribuiile i competenele funcionale, metodele i tehnicile de lucru folosite,
pregtirea profesional i experiena n domeniu a organelor de logistic. Numai
aa vom avea de a face cu un subsistem bine integrat i funcional, n msur s-i
aduc o nsemnat contribuie la ndeplinirea misiunilor de revin forelor de
jandarmi.
BIBLIOGRAFIE
[1] Minculete, G., Opiuni moderne ale transformrii managementului
logistic, Gndirea militar romneasc, nr. 4, Editura Militar, Bucureti, 2009, p.
68
[2] http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/cornescu/cap1.htm
[3] Popescu, D., Logistica, secretul succesului managerial, Editura
Luceafrul, Bucureti, 2000, p. 216
336
LOGISTICA PENTRU MARF

FREIGHT LOGISTICS
Technological processes for loading - unloading cargo traditional general cargo is
characterized by low productivity, long time parking the ship in operation, the use of work teams
consisting of a number of workers (stevedore and mechanized), use different proportions of
physical labor. The specialization means of transport, goods, on their way from manufacturer to
the recipient are often transported by several modes of transport, using combined transport.
Keywords: logistics, customer, physical distribution
Piaa internaional de transport de marf s-a schimbat foarte mult n ultimul

deceniu, furniznd o bogie i o varietate de servicii de transport pentru a satisface
nevoile societilor comerciale internaionale, care ncheie afaceri la nivel mondial.
n mediul de afaceri prezent, ca i n cel viitor, nu este recomandabil pentru firme
s pun n aplicare i s execute acele strategii care urmresc numai ndeplinirea
planului de marketing cu cele mai mici costuri posibile. Logistica are un rol din ce
n ce mai important n activitatea firmelor, aflndu-se ntr-o conexiune permanent
cu producia, vnzarea, marketingul i servirea clienilor. Prin organizarea unei
activiti logistice eficiente, aceast funcie i va putea aduce o contribuie real la
creterea rentabilitii firmei. Prin reconsiderarea strategiei de servicii logistice
pentru clieni, organizaia poate satisface intr-un grad mai nalt ateptrile
partenerilor de afaceri sau exigentele segmentelor de pia vizate, n condiiile
diferenierii de oferta concurenilor.
Logistica firmei presupune att domeniul gestiunii materialelor
(aprovizionare, gestiunea stocurilor de materiale, programarea produciei), ct si
domeniul distribuiei fizice (gestiunea produselor, a depozitelor si a transporturilor,
livrrile la punctele de vnzare) dar si domeniul serviciilor pentru clieni.
Logistica mrfurilor o putem defini ca fiind o activitate ce are drept scop
punerea la dispoziie cu cel mai sczut cost a unei cantiti dintr-un produs la locul
i la momentul unde exist o cerere. Logistica mrfurilor are n vedere latura fizic
a traseului de la productor la consumatorul final i de aceea mai poate fi folosit
conceptul de distribuie fizic
Cpt. asist.univ.drd. Nistor Filip, Academia Naval Constana, fillip.nistor@anmb.ro

Mr. Lector univ.dr. Popa Ctlin, Academia Naval Constana, catalin_popa@anmb.ro
337
Distribuia ne arat cum tot acest proces al logisticii poate fi gestionat n aa

fel nct s creasc eficiena organizaiei. Aceasta reprezint relaia dintre
productor i furnizorii si care poate determina domeniul n care are un avantaj
competitiv, peste competitorii si, i beneficiilepe care le pot dobndi clienii si de
la productor.
Distribuie acoper o gam larg de operaiuni i activiti. Acesta nu implic
numai coordonarea aprovizionrii consumatorilor finali, ci i circulaia unui produs
n interiorul i n afara organizaiei. Cu alte cuvinte, termenul distribuie cuprinde
toate deplasrile produsului. Se poate spune c distribuia fizic are drept scop
ndeplinirea urmtoarelor cerine (cei apte Rs) : produsul potrivit (Right product),
n cantitatea potrivit (Right quantity), ntr-o stare potrivit (Right condition), la
momentul potrivit (Right time), la locul potrivit (Right place), pentru clientul
potrivit (Right customer) i la costul potrivit (Right cost.).
Conceptul de distribuie fizic se refer la o gam larg de activiti
focalizate pe o circulaie eficient a produselor finite de la captul liniei de
producie la consumator i, n unele cazuri, include circulaie a materiei prime de la
sursa de aprovizionare la nceputul liniei de producie. Aceste activiti includ:
transportul, depozitare, manipulare fizic a mrfurilor, ambalare, controlul
stocurilor, procesarea comenzilor, prognoza pieelor de consum i serviciul clieni.
Afacerile implic costuri numai pn n momentul n care produsul este n
minile consumatorilor. Pentru a realiza acest transfer, apar dou tipuri de
circulaie: a mrfurilor la oameni, i a oamenilor la mrfuri. Mai mult, produsul
poate trece prin mai multe mini i poate fi depozitat pentru perioade scurte sau
lungi nainte de a fi livrat consumatorilor. Astfel, elementele structurale ale
sistemului de distribuie fizic sunt:
Transportul mrfurilor
Depozitarea mrfurilor
Manipularea fizic a mrfurilor
Distribuia invers
Fluxurile informaionale
Transportul mrfurilor
Transportul este esenial n distribuia fizic. Se ocup att cu micarea
fluxurilor de materii prime la productori ct i cu micarea produse semifabricate
sau de produse finite pe pia. Dac apar disfuncionaliti la serviciile de transport,
firma trebuie s rezolve noi probleme de genul spaiului pentru depozitare, scderea
vitezei de rotaie a capitalului, scderea produciei, creterea costurilor cu stocurile
etc.
Pentru luarea deciziilor de transport, managerii logisticieni trebuie s ia n
considerare urmtoarele:
cost
fiabilitate
posibilitatea de pierdere i daune cauzate de modalitatea de transport

Managerii i ndreapt atenia ctre sectoarele n care activitatea are un cost
relativ ridicat. Deoarece cheltuielile de transport sunt, de departe, cea mai
important component a costurilor de distribuie fizic, gestionarea acestora este
338
foarte important ntr-o firm. Prin urmare managerii trebuie s aib cunotine
despre:
diferitele modaliti de transport
servicii i trasee oferite de fiecare modalitate de transport
privilegiile acordate de operatorii de transport
tarifele practicate de diferii operatori
modaliti de negociere cu diferii operatori
blocaje ce pot aprea pe diferite trasee.

Depozitarea mrfurilor
Depozitare se refer la depozitarea produselor n timp ce acestea asteapta sa
fie vndute. Organizaiile utilizeaz depozite sau centre de distribuie pentru a
procesa produsele lor. Alegerea se face n funcie de costurile de transport, numrul
de clieni deservii i nivelul stocurilor. O companie trebuie s aleag ntre un
depozit propriu sau privat. Depozitele proprii ofer o mai mare flexibilitate n
satisfacerea nevoilor de depozitare i manipulare. De asemenea, ofer mai mult
control asupra activitilor desfurate n depozit. Depozitele private (nchiriate) nu
necesit investiii din partea firmei i ofer flexibilitatea amplasrii i capacitatea
de a crete spaiul de depozitare pentru a acoperi cerinele de vrf. n ultima
perioad productorii opteaz pentru centre de distribuie pentru stocarea i
distribuia bunurilor. Un centru de distribuie este un deposit mare cu grad ridicat
de automatizare, conceput pentru a primi produse de la diveri productori.
Manipularea fizic a mrfurilor
Metodele eficiente de manipulare fizic a mrfurilor n fabric i depozitele
de distribuie pot contribui ntr-o mare msur la satisfactia clientului. Manipularea
corect poate ajuta la:
1. Diminuarea pagubei;
2. Meninerea calitii depozitrii;
3. Facilitarea procesrii comenzilor;
4. Micarea bunurilor potrivite la momentul potrivit, pentru a le face
disponibile pentru clienii potrivii.
Tot mai mult, manipularea fizic a mrfurilor conduce la reducerea
numrului de personal necesar pentru gestionarea stocurilor i, de asemenea, a
pericolului cauzat de uzura moral. Acest lucru reduce i mai mult costurile de
ntreinere.
Distribuia invers
nmulirea reglementrilor care oblig firmele s recupereze produsele cu
defecte a dus la apariia unor sisteme de distribuie invers care s manipuleze
fluxul de produse reciclate sau defecte. Valoarea produselor retrase i a deeurilor
solide reciclate care trebuie transportate este de ordinul miliardelor de dolari. Mai
mult, prognozele arat c acest fenomen va continua n principal datorit:
schimbrilor rapide n tehnologie care necesit schimbri frecvente n

design-ul produsului;
legilor noi care sunt promulgate n ntreaga lume i care impun

retragerea produselor defecte i reciclarea deeurilor solide.
339
Domeniul principal n care se aplic conceptul de distribuie fizic invers

este recuperarea produsului. Realizarea unui proces de distribuie invers pentru o
companie sau pentru un produs este dificil, mai ales c, n multe cazuri, nu exist
un plan sistematic de distribuie. n plus, multe produse ajung la detailist i
consumator fr nici o marc a identitii produsului sau a furnizorului. Localizarea
acestor produse i trimiterea lor napoi ctre productor reprezint un proces foarte
costisitor.
Fluxurile informaionale
Una dintre soluiile necesare pentru a rezolva problema transportului,
depozitrii i ambalrii este fluxul de informaii. Formulnd anumite restricii
modelului de simulare pe calculator ,pot fi depite, nainte de aplicarea n practic,
multe obstacole structurale de natura celor menionate mai sus.
Calculatorul reduce cea mai mare parte a informaiilor ctre o form mai
comprimat astfel, va contribui la accelerarea procesului de decizie n efectuarea
transportului , manipularea materialelor, controlul stocurilor, depozitare i altele
asemenea. Acest lucru ajut n cadrul firmelor la formularea de strategii pe termen
mediu i lung.
ntre aspectele specifice privind distribuia mrfurilor i circuitele comerciale
n cadrul Uniunii Europene pot fi enumerate urmtoarele: n primul rnd creterea
rolului distribuiei n cadrul sectorului teriar. Distribuia prin intermediul
personalului comercial utilizat i n condiiile unui management adecvat, poate
progresa rapid, devenind operaional i profitabil contribuind la afirmarea i
difuzarea produselor industriale i agricole i la asigurarea unei colaborri
corespunztoare cu consumatorii. n al doilea rnd, o problem important n
domeniul distribuiei o constituie preocuparea pentru gsirea unor modaliti
adecvate de conlucrare ntre marile firme i ntreprinderile mici i mijlocii. Aceste
aspecte contureaz astzi o accentuat tendin de antrenare a firmelor de
distribuie mici i mijlocii n ample aciuni de cooperare privind modernizarea
progresiv a procesului de distribuie, astfel nct, s poat rspunde exigenelor
consumatorilor din toate zonele de pia. Una din preocuprile principale n
domeniul distribuiei din Uniunea European o constituie asigurarea unei
concurene corespunztoare, care s contribuie la mbuntirea continu a
structurii i calitii produselor i serviciilor.
Bibliografie
[1] Dinu, Vasile, Logistica mrfurilor, Amfiteatru economic, Nr.24/ 2008
[2] Balan, Carmen, Logistica mrfurilor, Editura ASE, Bucuresti, 2000
[3] Balan, C., Logistica: parte integrant a lanului de aprovizionare-livrare,
Editura Uranus, Bucuresti, 2006
[4] Rogers, Dale S., Douglas M. Lambert, Keely L. Croxton, and Sebastian J.
Garcia-Dastugue (2002), The Returns Management Process, in The International
Journal of Logistics Management, Vol.13, No. 2, pp. 1-18
[5] Schary B.P., Logistics decisions, The Dryder Press, New York, 1984
[6] Schileru, Ion, Rolul tiinei mrfurilor n formarea specialitilor pentru
economia de tip concurenial, Amfiteatru Economic, An II, Nr.4/ 2000
340
RELAIILE FUNCIONALE ALE UNUI COMPARTIMENT LOGISTIC

N ACIUNI MILITARE
LES RELATIONS FONCTIONNELLES D'UNE SECTIONE LOGISTIQUE
DANS LES ACTIONS MILITAIRES
Planificarea sprijinului logistic n aciunile militare duse de o unitate sau o mare unitate
tactic, reprezint un proces intelectual elaborat i realizat de eful logisticii, pentru asigurarea
unui grad de suport logistic optim, n vederea ndeplinirii misiunilor ncredinate, i este o
secven a planificrii operaiei, desfurndu-se concomitent cu activitatea celorlalte
compartimente ale statului major.
Acest proces intelectual se afl ntr-o strns relaie de interdependen cu planificarea
operaiei i se execut n scopul multiplicrii puterii de lupt a structurilor unitii sau marii
uniti tactice. Realizarea acestei activiti trebuie s se bazeze pe un spectru larg de informaii,
care circul conform unor relaii funcionale ntre forele de logistic i celelalte elemente ale
sistemului de lupt.
La planification de l'appui logistique dans les actions militaires menes par une unit ou
par une grande unit tactique, reprsente un processus intelectuel labor et realis par le chef
de la logistique, pour assurer un degr de support optimal en vue d'accomplir les missions
confies, et cela est une squence de la planification du combat, qui se dveloppe en mme temps
avec les activits des autres sections de l'Etat major.
Ce processus intelectul se trouve dans une troite relation d'interdepandance avec la
planification operationnelle et a lieu dans le but de multiplier la puissance de combat des units
et des grandes units tactiques. La ralisation de cette activit doit reposer sur un ample spectre
d'informations, qui circulent conformment aux relations fonctionnelles entre les forces
logistiques et les autres elements du systme de combat.
Ofierii din cadrul unui compartiment logistic i desfoar n mod obinuit

activitatea n cadrul Punctului de Comand (PC) al unei uniti tactice, acolo, de
unde se exercit actul de conducere al activitii de sprijin logistic pe timpul
pregtirii i desfurrii unei aciuni militare.
n cadrul punctului de comand, personalul compartimentului logistic are
asigurate urmtoarele legturi: cu ealonul superior, cu subordonaii, cu forele cu
Locotenet colonel, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, mobil:

0733925552,
Tel. Serviciu: 0237, e-mail: aureliatita@yahoo.com
Col (r), prof.univ.dr, Universitatea Naional de AprareCarol I, Prof. univ. la Universitatea

Naional de
Aprare Carol I, mobil: 0744207444, Tel. Serviciu: 0411, e-mail: benoneandronic@yahoo.com
341
care coopereaz i cu vecinii. De asemenea se asigur legturi cu organele

administraiei publice locale, sursele de aprovizionare i unitile prestatoare de
servicii.
Relaiile funcionale sunt defimite ca fiind ... acele raporturi care se
stabilesc n interiorul unui compartimenti logistic, ntre elementele de structur a
forelor de logistic, dar i ntre personalul acestora, n scopul desfurrii
normale a actului de planificare i conducere a sprijinului logistic...1 al unei
uniti sau mari uniti tactice.
O importan major pentru organizarea i realizarea unei conduceri eficiente
la nivelul sistemului logistic al uniti sau mari uniti tactice, o reprezint stabilirea
unor relaii informaionale adecvate, care s funcioneze eficient n ambele sensuri,
att pe vertical ct i pe orizontal n cadrul structurii, ntre toate elementele
sitemului de lupt ct i cu elementele (organele) cu care se coopereaz.
n realizarea acestui deziderat, cel mai importantant considerm a fi
identificarea prioritilor stringente, repetabile i stabile, a modurilor eseniale de a
proceda pentru ca procesele care iau natere n cadrul sistemului de sprijin logistic,
s se deruleze cu eficien maxim, indiferent de condiiile prevzute sau nu,
specifice aciunii militare a uniti sau mari uniti tactice. 2
Aceste prioriti i moduri de a proceda se pot constitui n cerine i principii
ale organizrii i realizrii planificrii i conducerii sprijinului logistic.
Dup prerea noastr principiile i cerinele care trebuie s se situeze la baza
organizrii i realizrii conducerii n acest caz ar putea fi:
- simplitatea n organizare i realizare;
- oportunitatea;
- continuitatea, chiar i n situaii neprevzute, cnd sistemul de conducere
este profund afectat;
- cooperarea multifuncional;
- creativitatea permanent i eliminarea manifestrilor de ablonism;
- nlturarea oricror paralelisme, acestea prevzndu-se ns pentru
momente de disfuncionalitate;
- fermitatea i supleea;
- ncrcarea cu sarcini i atribuii specifice, precise ale tuturor
compartimentelor i organelor sistemului de planificare i conducere a sprijinului
logistic;
- cunoaterea reciproc a sarcinilor i atribuiilor principale;
- asigurarea rezervei de personal i mijloace impuse de nevoia de continuitate
a proceselor i de posibilitatea apariiei pierderilor provocate de adversar;
- asigurarea i pstrarea secretului asupra tuturor aciunilor i msurilor;
- asigurarea unei protecii proprii i a subsistemului cu care conlucreaz i
afectarea permanent a celei similare a adversarului;
1
Col. B. Andronic, Sprijinul logistic al gruprilor de fore, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2002, p.
80.
2
L 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008
342
- fiabilitatea i compatibilitatea forelor i mijloacelor;

- esenializarea i claritatea documentelor, informaiilor, ordinelor,
dispoziiunilor i a tuturor instrumentelor utilizate n procesul planificrii i conducerii
sprijinului logistic;
- compatibilitatea ntre compartimente, bazat pe nalta competen a personalului
ce le compun;
- dezinformarea i ascunderea continu fa de tot ce i-ar putea genera
disfuncionalitatea;
- asigurarea n orice mprejurare a unor rezerve de timp;
- potenial de competene extins pentru fiecare compartiment i organism.
Relaiile funcionale pot fi privite ca fiind canale de comunicare create n
mod deliberat prin stabilirea unui sistem formal de responsabiliti i care s
permit respectarea structurii ierarhice existent n cadrul uniti sau mari uniti
tactice. Ele sunt proiectate i gestionate pentru a permite transferul de informaii
ntre niveluri (pe vertical) i compartimente (pe orizontal).
Relaiile funcionale stabilite n cadrul compartimentului logistic al uniti
sau mari uniti tactice, ar trebui s respecte trei direcii principale: pe orizontal,
de sus n jos i de jos n sus.
Relaiile funcionale de sus n jos sunt iniiate de eful compartimentului
logistic al uniti sau mari uniti tactice i sunt ndreptate att spre unitile i
subunitile uniti sau mari uniti tactice , ct i spre cele dee sprijin logistic din
structura acesteia. De regul sunt folosite pentru transmiterea ordinelor i
dispoziiilor, pentru delimitarea responsabilitilor unitilor i subunitilor din
compunerea uniti sau mari uniti tactice pe linia planificrii i conducerii
Acest tip de relaii funcionale, aa cum s-a precizat anterior, este folosit de
regul pentru a transmite ordine i dispoziiuni i trebuie dublate de relaiile
funcionale de jos n sus pentru realizarea feed-back-ului de timp util logistic. Din
acest motiv relaiile funcionale de sus n jos trebuiesc completate de relaiile
funcionale de jos n sus, care au ca emitori, efii compartimentelor logistice de la
unitile i subuniti tactice ct i comandanii unitilor i subunitilor logistice,
i, ca receptor, pe eful compartimentului logistic al uniti sau mari uniti tactice .
Prin acest tip de relaii efii structurilor de sprijin logistic de la ealoanele
subordonate, ct i comandanii unitilor i comandanii subunitilor de sprijin
logistic ale unitilor sau marilor uniti tactice , comunic informaii privitoare la
situaia sprijinului logistic ale forelor pe care le sprijin i i pot exprima astfel
prerile i modul n care au neles ordinele i dispoziiunile efului
compartimentului de sprijin logistic al uniti sau mari uniti tactice . Astfel se pot
elimina nenelegerile i dezamorsa tensiunile care pot aprea la un anumit moment
n cadrul structurilor subordonate, creind astfel i sentimentul valorii personale a
celor implicai n acest proces.3
Benone Andronic, Bixi-Pompiliu Mocanu, Sprijinul logistic al aciunilor militare ale unei
brigzi mecanizate, Editura Centrului Tehnic Editoria al Armatei. Bucureti, 2008, p. 297.
343
eful compartimentului logistic, trebuie s analizeze foarte atent informaiile

venite pe aceast cale deoarece, poate aprea pericolul dezinformrii i astfel
deciziile luate pot avea un efect distructiv n anumite domenii ale sprijinului
logistic al uniti sau mari uniti tactice .
Modul de rezolvare a acestor probleme de natur comunicaional l poate
reprezenta crearea unui flux continuu de informaii, pe cel puin dou canale de
comunicaii, n vederea realizrii unui sprijin logistic eficient i adecvat forelor
operaionale.
Relaiile funcionale pe orizontal, reprezint componenta prin care se
realizeaz schimbul de informaii, ntre efii de structuri aflai pe acelai palier n
cadrul structurilorde sprijin logistic sau ntre persoanele din cadrul diferitelor
compartimente ale structurii logistice.
De multe ori ns, acest tip de relaii nu funcioneaz corespunztor i se
desfoar foarte lent i ineficient. Din experiena exerciiilor desfurate s-a
observat c, acest tip de relaii, respect exclusiv canalele informale, ceea ce duce
n mod inevitabil la scderea exactitii informaiei, a credibilitii sursei i implicit
a dozei de adevr percepute de cei crora le sunt destinate aceste informaii.
Relaiile funcionale pe orizontal, pot introduce anumite deficiene crora de
cele mai multe ori efii compartimentelor logistice nu le gsesc rezolvarea, n
sensul c de obicei concluziile rezultate n urma discuilor de la nivelul
compartimentelor, nu mai sunt comunicate tuturor subordonailor ci numai efilor
structurilor subordonate. Se uit astfel, c de fapt, subordonaii sunt cei care trebuie
s realizeze o serie de documente i activiti, strict necesare n realizarea cu
eficien a sprijinului logistic pentru realizarea cu succes a misiunilor stabilite la
nivelul uniti sau mari uniti tactice n aciuni militare.
Relaiile funcionale ce pot fi stabilite la nivelul i n cadrul
compartimentului logistic al uniti sau mari uniti tactice, avnd n vedere cele
prezentate anterior, pot fi de urmtorul tip:
- de subordonare funcional;
- de subordonare operaional;
- de colaborare i de coordonare.4
Relaiile de subordonare funcional sunt stabilite ascendent ntre
compartimentul logistic al uniti sau mari uniti tactice (S-4) i compartimentul
logistic din compunerea ealonului superior (G-4), ct i descendent ntre
compartimentul logistic al uniti sau mari uniti tactice cu compartimentele din
subordine i subunitile de deservire (sprijin logistic) care pot fi puse la dispoziia
acesteia.
Relaiile de subordonare operaional sunt stabilite ntre compartimentul
logistic al uniti sau mari uniti tactice i unitatea de sprijin logistic subodonat,
precum i compartimentele logistice din compunerea unitilor din structura uniti
sau mari uniti tactice .
Relaiile de colaborare se stabilesc n plan orizontal, ntre compartimentul
logistic al uniti sau mari uniti tactice i:
4
Ibidem, p. 298.
344
- celelalte secii din compunerea statului major al uniti sau mari uniti
tactice;
- compartimentul juridic, compartimentul financiar i compartimentul secretariat
din compunerea comandamentului uniti sau mari uniti tactice ;
- organele militare teritoriale;
- organele administraiei publice locale sau centrale;
- agenii economici din zona de responsabilitate logistic a uniti sau mari
uniti tactice.
Relaiile de coordonare se stabilesc la nivelul compartimentului logistic cu
celelalte compartimente ale statului major al uniti sau mari uniti tactice i
compartimentele juridic, financiar i secretariat, din compunerea comandamentului
uniti sau mari uniti tactice .
Tipuri de relaii organizatorice ale compartimentului logistic pot fi ierarhice,
funcionale, de cooperare i de control.
Relaiile ierarhice sunt raporturile care se stabilesc cu compartimentele
logistice de la ealonul superior i subordonate, ntre elementele de structur ale
compartimentelor i ntre persoanele acestora.
Relaiile funcionale sunt raporturile care se stabilesc ntre elementele din
structura compartimentului logistic. n cadrul acestor relaii structura de planificare
a sprijinului logistic are autoritatea funcional i se concretizeaz n transmiterea
unor reglementri, indicaii, proceduri i termene pentru realizarea problemelor
Relaiile logistice sunt relaiile ce se stabilesc ntre elementele de structur,
persoanele compartimentului logistic i organele administraiei publice centrale i
locale, reprezentani surselor de aprovizionare din zona de responsabilitate logistic
a uniti sau mari uniti tactice sau ai unitailor prestatoare de servicii n folosul
trupelor.
Relaiile de cooperare sunt raporturile ce se stabilesc ntre elementele de
structur, persoanele compartimentului logistic cu celelalte compartimente,
persoane ale comandamentului care nu sunt n relaie de autoritate, n scopul
rezolvrii n comun a unor misiuni sau n vederea realizrii sprijinului logistic
pentru una din componentele logisticii.
Relaiile de control sunt raporturile ce se stabilesc ntre structurile sau
persoanele care execut controlul i cele controlate.
Credem c trebuie s subliniem importana cunoaterii acestor tipuri de
relaii funcionale n procesul de planificare i conducere a sprijinului logistic, care
fiind parte integrant a procesului de planificare a aciunii militare, trebuie s se
nscrie n procesul continuu de perfecionare necesar i inevitabil. Necesar, dup
cum am prezentat, datorit perfecionrii continue a tuturor domeniilor activitilor
sociale, inevitabil, datorit apartenenei sistemului militar la cel social, dar mai ales
datorit profundelor transformri la nivelul armatei cu implicaii asupra sprijinului
logistic al trupelor, ritmului rapid n care se succed aciunile pe cmpul de operaie
modern, complexitii problemelor ce se pun n sarcina compartimentului logistic
i, nu n ultimul rnd, schimbrii mentalitii militarilor, participani la aciunile
militare specifice mileniului trei. Aceti factori scot n eviden necesitatea
345
mbuntirii procesului de planificare al operaiilor, deci i a conducerii sprijinului

logistic.
Procesul de planificare a sprijinului logistic trebuie s se bazeze pe folosirea
unor cu eficien a unor relaii funcionale clar stabilite, a unor metode precise, a
mijloacelor pe care tiina modern le ofer. n condiiile aciunii militare foarte
rapide, des schimbtoare, cu un pronunat caracter manevrier, cu o varietate i
complexitate de situaii nentlnite n trecut, rezultatele cele mai bune se vor obine
tocmai prin mbinarea metodelor folosite cu capacitile personale ale cadrelor de
logistic. Viaa a demonstrat c cei care dein arta planificrii, referindu-ne la
capacitatea efului compartimentului logistic, de a transpune n practica operaiei,
principiile i regulile generale, adaptndu-le cu flexibilitate la situaia concret
dintr-o operaie sau alta, la talentul su organizatoric i la priceperea de a lucra cu
oamenii, la capacitatea de creaie, manifestat prin imaginaie, izbutesc mai uor
i reuesc s obin rezultate foarte bune.
ntreaga activitate de planificare a sprijinului logistic trebuie s se bazeze pe
aprecierea ct mai exact a msurilor de ordin organizatoric, tactic i tehnic pentru
ndeplinirea obiectivelor propuse, pe analiza msurilor luate, pe urmrirea
ndeaproape a procesului de transpunere n practic a deciziilor, prin intermediul
unui sistem de informare logistic bine pus la punct i organizarea unui control
permanent.
BIBLIOGRAFIE:
L 1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Bucureti, 2008
Col. B. Andronic, Sprijinul logistic al gruprilor de fore, Editura Academiei
de Inalte Studii Militare, Bucureti, 2002
Benone Andronic, Bixi-Pompiliu Mocanu, Sprijinul logistic al aciunilor
militare ale unei brigzi mecanizate, Editura Centrului Tehnic Editoria al Armatei.
Bucureti, 2008
346
SUBSECIUNEA II: MANAGEMENT ECONOMICO-FINANCIAR
347
PUNCTE DE VEDERE DESPRE MANAGEMENT I MANAGERI

VIEWS ON MANAGEMENT AND MANAGERS
There is a lot written about management and also this subject it talked. If the management
processes are being understood then how are the managers made up? If there are courses and
faculties of management does this fact mean that the faculties of management make up managers
as specialists? We encoarage that the top managers are chosen among specialists and they
practise their jog as long as they have results. That is why we encurage the ideas which brings
special attentionon the educational programmefor specializations from which are chosen the
future top manager.
Key words: Manager, management, top manager, expert efficiency, managerial processes,
leading processes.
1.Unele delimitri conceptuale

Majoritatea teoreticienilor i dicionarelor apreciaz managementul a fi att
tiin ct i proces[1]. Ca tiin, managementul are drept obiect de studiu
procesele de conducere - de prevedere (anticipare), organizare, antrenare i control
a resurselor n vederea atingerii scopurilor organizaiei, iar ca proces, acesta
coordoneaz, conduce, planific i controleaz activitile proprii ale organizaiilor,
astfel nct s se asigure atingerea scopurilor acestora cu maximum de eficien.
Totodat, se consider c managementul are un caracter universal, putnduse aplica oricrui tip de organizaie, funciile principale ale acestuia fiind:
previziunea procesul prin care se determin principalele obiective ale firmei,
precum i resursele de realizare a lor, organizarea adic stabilirea necesarului de
munc fizic i intelectual urmat de gruparea acestuia pe posturi, grupe de lucru
i compartimente , atribuite personalului, coordonarea adic armonizarea
deciziilor i aciunilor personalului pe ansamblu i pe subdiviziuni organizatorice,
antrenarea procesul specific prin care este motivat s participe la stabilirea i
realizarea obiectivelor previzionate, controlul i evaluarea prin care rezultatele
efective sunt msurate i comparate cu cele ateptate n vederea depistrii
deficienelor i eliminrii lor.
Despre management se spune c a aprut la nceput ca art i a devenit
ulterior tiin, putnd s formuleze i s utilizeze legiti, principii, sisteme ,
metode i tehnici de natur s asigure creterea eficienei i competitivitii
organizaiei.
Gl.bg. (rz.) prof. univ. dr.- Universitatea Naional de Aprare

348
Pe cale de consecin, manageri sun considerai conductorii de organizaii,

firme sau ntreprinderi, precum i persoanele care aplic principiile i tehnicile
managementului n administrarea resurselor pentru atingerea obiectivelor urmrite.
Corespunztor nivelurilor de management, se consider c exist trei tipuri de
manageri: de top, funcionali i operaionali.
Managerii de top, denumii i manageri strategici, stabilesc obiectivele
organizaiei, strategia general i politicile operaionale, activitatea lor constnd n
luarea deciziilor referitoare la aciunile organizaiei n raporturile sale cu altele, la
volumul i orientarea investiiilor, la abordarea diferitelor segmente de pia etc.
managerii secunzi, care sunt cei mai numeroi, rspund de implementarea
politicilor, planurilor i programelor, fcnd legtura ntre nivelul de top i nivelul
operaional. Managerii operaionali, care pot fi maitri, efi de echip,
supraveghetori, conductori operativi etc., coordoneaz i supravegheaz activitatea
lucrtorilor operativi.
n devenirea sa continu, se consider c managementul a parcurs mai multe
etape, fiecare dintre acestea fiind caracterizat de elemente calitative distincte.
Astfel, dup Herbert G. Hicks[2], n evoluia managementului se identific
urmtoarele etape: managementul pretiinific, nainte de 1880; managementul
tiinific, ntre anii 1880 i 1930; managementul specific colii relaiilor umane,
ntre anii 1930 i 1950; managementul de dup 1950, managementul actual,
caracterizat printr-un proces de extindere, rafinament i dezvoltare.
n cea mai mare parte, literatura romn de specialitate consider c tiina
managementului este marcat de urmtoarele patru coli reprezentative[3], astfel:
1.coala clasic sau tradiional este reprezentat, n primul rnd, de
ntemeietorii acestei tiine, Frederic Taylor i Henry Fayol, ale cror lucrri
Principiile managementului tiinific i respectiv Administrarea industrial i
general au pus bazele fundamentrii tiinifice teoretice a managementului. Lor li
se adaug americanii H. Koontz, O. Doonel etc., englezii L. Urwich, J. Woodword
etc., francezul O. Gellenier, germanii K. Bucher, F. Schaer, H. Nicklish .a.m.d. n
principal, aceast coal a fundamentat managementul prin prisma punerii n
valoare a indicatorilor economici, cu accent pe organizarea riguroas a muncii n
vederea obinerii unui ct mai mare profit i pe protejarea capitalului.
2. coala behaviorist sau comportist are ca punct de plecare concluziile lui
Elton Mayo, din 1933, la care au aderat americanii D. M. Gregor, Ch. Arghiris, R.
Lickert, francezul M. Crozier, Italianul I. Moreno, germanul M. Weber .a.m.d.
Reprezentanii acestei coli justific utilizarea pe scar larg a conceptelor
sociologice i psihologice, cu accent pe componentele motivaionale de la nivelul
funciilor de coordonare, organizare, antrenare motivare i control evaluare.
Contribuia major a acestei coli o reprezint situarea pe primul plan, n procesele
de management, a resurselor umane ale organizaiei, prin punerea n valoare a
acestora, n condiiile unui comportament adecvat al cadrelor de conducere.
3. coala cantitativ este reprezentat de numeroi specialiti, n rndul
crora se detaeaz francezul A. Kaufman i americanii J.Starr i F. Goronzy.
Esena acestei coli const n introducerea aparatului tiinific n managementul
organizaiei ( teoria grafelor, teoria firelor de ateptare, analiza combinatorie,
349
programarea liniar), n special n abordarea funciilor de previziune i organizare,

n condiiile recurgerii pe scar tot mai mare la calculatorul electronic.
4. coala sistemic reprezint, n fapt, o sintez a precedentelor coli, fiind
cea mai tnr, dar i cea mai complex, fiind consacrat de francezii J. Melese i J.
Lobostein, americanii Peter Druker, R. JohnsonF. Kast, M. Porter, N. Adler etc.
Aportul major al acestei coli este abordarea ntreprinderii ntr-o optic
multidimensional, integratoare, simultan analitic i sintetic, pornind de la
obiectivele fundamentale ce-i sunt atribuite, esenialmente economice i avnd n
vedere multiplele interdependene dintre componentele sale. Se are n vedere
finalitatea firmei, ntr-o viziune complex i previzional, bazat pe un solid
fundament tiinific, aflat ntr-o continu schimbare.
Fcnd abstracie de latura istoric, dar fr a o ignora complet, cunoscutul
analist al comportamentului uman avnd drept ideal obinerea unei maxime
eficiene sociale, Stephen R. Covey, consider c managementul, ca activitate
social, se delimiteaz de patru paradigme fundamentale[4], astfel:
1. Paradigma managementului tiinific. Este specific managerilor care
consider lucrtorii a fi preponderent fiine economice, ceea ce nseamn c
motivarea personalului este legat de urmrirea siguranei economice. Stilul de
management este autoritar. Managerul ia decizii i d ordine, iar muncitorii trebuie
s se conformeze, s i ndeplineasc sarcinile aa cum li se cere, n raport cu care
primesc recompensele, adic salariul i alte beneficii. Printr-un ansamblu de norme
i recompense economice, managerii obin comportamentele de munc pe care le
doresc, un asemenea stil managerial fiind caracteristic multor firme, att n trecut,
ct i n prezent. Esena muncii spune Pltete-m bine.
2. Paradigma relaiilor umane. Este specific acelora care consider c
oamenii au interese economice, dar au i sentimente, deoarece sunt fiine umane.
De aceea, managerii trateaz oamenii nu numai cu corectitudine, ci i cu buntate,
amabilitate i politee, n condiiile n care trebuie neles c deciziile aparin plenar
numai managerului. Omul este neles ca fiin socioeconomic , aceast viziune
asupra naturii umane constituind esena managementului relaiilor umane, care
presupune c managerii conduc, iau deciziile care se impun, dar ncearc s creeze
un spirit de armonie n echip sau n organizaie. n timp, managerii care opereaz
pe baza acestor principii pot deveni permisivi, slabi, indulgeni etc., n situaiile n
care nevoia lor de apartenen i de popularitate este foarte mare, nemaiputnd s
impun altora atingerea standardelor de responsabilitate. Se pare c au obinut i
obin rezultate bune, n baza acestei paradigme, cei care au fost i sunt adepii unui
stil managerial de autoritate binevoitoare. Esena muncii este Respect-m bine.
3. Paradigma resurselor umane. Este caracteristic managerilor care sunt
interesai n aceeai msur de corectitudine, de respect (buntate), dar i de
eficien. Acetia tiu c oamenii au nu numai interese economice, au sentimente,
dar au i o mare putere de gndire, care poate fi pus n slujba organizaiei.
nelegnd mai bine natura uman, ei folosesc mai cuprinztor talentul,
creativitatea, resursele, inteligena i imaginaia lucrtorilor. Oamenii devin
principala resurs a organizaiei i se ncearc modalitile de creare de medii
optime care s dea fru liber talentelor lor. n aceast viziune, oamenii sunt fiine
psihologice, adic, n afar de siguran economic, de apartenen social, acetia
350
au nevoie de i s-i dezvolte capacitile, s contribuie eficient i creator la

ndeplinirea unor obiective meritorii. Esena muncii este Folosete-m bine.
4. Paradigma managementului bazat pe principii. Aceasta presupune pe lng
corectitudine, buntate, pricepere i eficacitate. Se lucreaz cu fiine complete, cu
fiine spirituale, care trebuie s tie c fac ceea ce trebuie. Managerii care lucreaz
pe baz de principii neleg c oamenii dein mai mult energie creatoare, resurse i
inteligen dect le solicit anumite slujbe, dar oamenii vor s participe la
ndeplinirea unor obiective care le depete sarcinile lor individuale. Vor scopuri
care i nal, i nnobileaz, le dau puteri s fi ct de buni pot ei s fie. Esena
muncii este ncrede-te n mine. La angajare oamenii vorbesc despre viziune,
scopuri i roluri, dorind s aduc o contribuie major la misiunea organizaiei.
Peter Druker, considerat o celebritate n domeniul managementului, a fcut o
etapizare mai mult dect interesant a evoluii acestuia, astfel: De la apariia
ntreprinderii moderne, dup Rzboiul Civil n Statele Unite ale Americii i dup
Rzboiul Franco-Prusac n Europa, au existat dou momente importante n evoluia
conceptului i a structurii organizaiilor. Primul a avut loc ntre 1895 i 1905, cnd
managementul s-a separat de proprietate, devenind o activitate de sine stttoare.
Aceasta s-a ntmplat mai nti n Germania, cnd Georg Siemens, fondatorul i
directorul primei bnci nemeti, Deutsche Bank, a salvat compania productoare de
aparate electrice pe care vrul su Werner o nfiinase, dup ce fii i motenitorii
acestuia o aduseser n pragul prbuirii. Ameninndu-i c nu le va mai da credite, el
i-a obligat verii s ncredineze conducerea companiei unor profesioniti. Puin mai
trziu, J. P. Morgan, Andrew Carnegie i John D. Rockefeller Sr. Au procedat la fel n
amplele lor demersuri de restructurare a cilor ferate i a industriei americane.
A doua schimbare s-a produs dup 20 de ani. Dezvoltarea a ceea ce considerm
c este nc firma modern a nceput o dat cu restructurarea de ctre Pierre S., du Pont
a companiei familiei sale la nceputul anilor 1920 i a continuat cu regndirea de ctre
Alfred P. Sloan a structurii firmei General Motors civa ani mai trziu. A fost introdus
astfel organizarea pe baz de comand i control de astzi, care pune accentul pe
descentralizare, pe folosirea personalului administrativ de la centru, pe gestiunea
resurselor umane, pe ntregul aparat de bugete i mijloace de control, ca i pe importanta
distincie dintre politica firmei i activitile acesteia.
Acum intrm ntr-o a treia perioad de schimbare: trecerea de la organizaia
de comand i control, organizaia departamentelor i diviziunilor, la organizaia
bazat pe informaii, organizaia specialitilor bazai pe cunoatereDar sarcina
crerii efective a organizaiei bazate pe informaii ne st nc nainte este
provocarea la care managementul trebuie s rspund n viitor[5].
nainte de orice speculaie, noi constatm c managementul face parte din
familia cuvintelor capcan, alturi de marketing, politic, diplomaie, globalizare,
eficien etc., din a cror definiie lipsete diferena specific. Fiind o noiune
general, ea exist numai c exist forme particulare de manifestare. Ca atare, se
poate spune c nu exist management, aa n general, ci numai managementul
firmei sau organizaiei X, Y .a.m.d..
i dac managementul este neles ca proces de planificare, organizare,
antrenare, coordonare, control i evaluare specific conducerii organizaiei pentru
atingerea unor obiective raional stabilite, putem s meditm asupra evoluiei
351
acestui proces, n legtur cu criteriile care au stat la baza etapizrii evoluiei lui, i
s ncercm exprimarea de opinii menite s lmureasc unele semne de ntrebare.
Se susine c lucrrile teoretice ale lui Frederick Taylor Principiile
managementului tiinific i lui Henry Fayol Administraia general i industrial
au analizat .. de o manier tiinific procesul de management i componentele
sale, precum i o parte din principalele elemente ale sistemului de management, cu
deosebire structura organizatoric, elabornd o serie de reguli, principii i metode
de management tiinific[6], lor adugndu-se numeroi ali specialiti din
numeroase ri.
Dar ferma, gospodria, ntreprinderea, timpul etc. sunt forme de exprimare a
proprietii. Din totdeauna, patronii i-au administrat proprietile folosind procese
de planificare, organizare, antrenare, coordonare, control i evaluare, menite s le
asigure succesul n creterea avuiei.
n agricultur, pentru o foarte lung perioad de organizare social,
proprietarii i-au administrat suprafeele, soiurile cultivate, lucrrile sezoniere,
strngerea i depozitarea produselor, precum i comercializarea acestora, fcnd
apel la mijloacele tehnice ale momentului, cu scopul de a obine la nceput o
producie ct mai mare, pentru ca apoi strategia cultivrii pmntului s se
concentreze pe obinerea de producii n condiiile unei ct mai ridicate eficiene.
Din moment ce producia agricol a depit comandamentele satisfacerii
consumului individual, fiind gndit pentru a ajunge pe pia,n legtur cu aceasta
s-a impus raportarea tuturor activitilor la costuri i la obinerea de profit.
De asemenea, pe msur ce resursele bneti au fost investite n firme
industriale i pe msur ce munca salarial s-a extins, s-au impus noi forme de
administrare a afacerilor, specifice proprietii industriale, menite s asigure o
competitivitate ct mai mare.
Ca atare, noi susinem faptul c procesele de planificare, organizare,
antrenare, coordonare, control i evaluare, acoperite de termenul management, sunt
strns legate de proprietate, exprimnd modul concret de administrare i de
gestionare al acesteia, indiferent de forma de manifestare a proprietii.
Managementul este strns legat de proprietar i de proprietate. Cnd Taylor
i Fayol au scris lucrrile lor de referin, proprietarul era att conductor ct i
manager. Pe msur ce proprietatea s-a diversificat, n corelaie cu diversificarea
produciei, pe msur ce procesele manageriale deveneau tot mai complicate,
managerul proprietar a fost nevoit s se nconjoare de manageri salariai, cu
atribuii funcionale, ntre patron sau managerul prim i ultimul executant
interpunndu-se un numr mai mare sau mai mic de manageri mputernicii, care se
bucur de delegare de autoritate pe baze salariale. Acetia mpreun cu
reglementrile de autoritate i de responsabilitate formeaz managementul
organizaiei.
Din aceast perspectiv, apreciem c evoluia managementului este strns
legat de evoluia administrrii proprietii, acceptnd ca evidente managementul
perioadei agrare, managementul perioadei industriale, la care se poate aduga
managementul perioadei informaionale, n msura n care informaia devine form
de manifestare a proprietii.
352
Etapizarea managementului dup coli, paradigme, specialiti etc. nu poate fi

relevant, deoarece chiar i n actualitate , acestea coexist n cea mai mare parte a
organizaiilor, aspecte importante ale lor regsindu-se chiar n cadrul aceleiai
firme, desigur de o mai mare dimensiune. Astfel, exist firme care sunt conduse
autoritar direct de ctre proprietar, exist firme care aplic managementul relaiilor
umane, n altele se evideniaz managementul psihosocial, pentru ca n altele s se
experimenteze managementul sistemic.
n unele firme mari, exist departamente conduse autoritar, dup metode
strict economice, precum i compartimente conduse dup alte principii i metode
considerate adecvate, menite s maximizeze profitul.
Creterea profitului a fcut s se treac de la managementul preponderent
intuitiv, bazat aproape n exclusivitate pe tradiie, talent i experien personal, la
un management fundamentat pe o abordare global a ansamblului componentelor
majore ale unui sistem. Ca urmare, i firmele cu o dezvoltare de cteva zeci de
persoane se caracterizeaz printr-un aparat propriu de conducere, alctuit din cadre
de conducere specialiti din diferite domenii i funcionari a cror munc se
caracterizeaz prin exercitarea particularizat a tuturor proceselor de management.
i dac specialitii au o anumit independen decizional, sau contribuie la
fundamentarea deciziilor superioare, se ridic ntrebarea: cine i cum pregtete
manageri? Exist manageri ca atare, sau ei se recruteaz din rndul specialitilor, pe
msur ce fac dovada unor solide cunotine de specialitate i a unor metode i
tehnici manageriale de antrenare a structurilor organizaionale n obinerea de ct
mai mari profituri?
Noi susinem c managerii de top rezult din rndul specialitilor care au
fcut dovada succesului i prezint ncredere c vor obine rezultate superioare. De
aceea credem c coala trebuie s formeze specialiti din care, ulterior, n urma
unei selecii profesionale i manageriale, s se impun managerii de top. Astfel,
managementul de top poate constitui pentru orice specialist un pisc, ce poate fi
atins sau nu, specialitatea dinuind.
Ca atare, putem gsi o sugestiv asemnare ntre primar i manager. Att
primarul ct i managerul de top se aleg. Ei rmn n post atta vreme ct confirm
ateptrile. Dar nu exist coli care s fac primari, s dea specialitatea de primar.
Atunci, de ce o exista aa de multe coli, chiar faculti, care declar c produc
manageri?
BIBLIOGRAFIE
1.Cf. Ni Dobrot, coordonator, Dicionar de economie, Editura Economic,
Bucureti, 1999, p. 285-287.
2.Ibidem, p.285.
3.Ovidiu Niculescu, Ion Verboncu, Management i eficien, Editura Nora,
Bucureti, 1994, p. 108-110.
4.Stephen R. Covey, Etica liderului eficient sau conducerea bazat pe
principii, Editura Allfa, Bucureti, 2000, p. 183-187.
5.Peter Druker, Despre profesia de manager, Editura Meteor Press,
Bucureti, 1998, p. 110-111.
6.Ovidiu Niculescu, Ion Verboncu, op. cit., p. 108.
353
ARMONIZAREA SISTEMULUI DE PLANIFICARE, PROGRAMARE,

BUGETARE I EVALUARE DIN ARMATA ROMNIEI
CU CEL AL RILOR MEMBRE NATO
HARMONIZATION OF BUDGET AND PLANNING SYSTEM
EVALUATION PROGRAM OF ROMANIAN ARMY AT NATO MEMBERS
A lot of money that should be a cut out of the federal bureaucracies would be found if
you had serious effort to review operations from a quality perspective. I read in Fortune a great
article on General Electric under Jack Welch. When he started this sort of review, they found
and this is a very well run company- they found there were four people working in room
sending copies of reports to 24 different peopleNo one ever read the report. Everybody always
thought someone else was. When they cancelled this operation, they saved $ 150.000 a year.
Thats the sort of thing I am convinced is out there all over the government.
Democratic Presidential Nominee Gov. Bill Clinton, August 1992
Keywords: Planning, programming, budgeting, evaluation, budget programs, budget
financing, harmonizing procedural/legislative.
Pentru evaluarea cheltuielilor bugetare n teoria i practica bugetar din

ntreaga lume, sunt folosite metodele clasice de evaluare a cheltuielilor bugetare
(metode administrative) i metodele moderne de evaluare.
Metodele clasice se caracterizeaz prin faptul c ele nu conduc la o
determinare exact a mrimii indicatorilor, avnd doar un caracter aproximativ i
astfel apare pericolul denaturrii intenionate a acestora. O supraevaluare are ca
rezultat crearea unor excedente ce pot fi folosite n scopuri neplanificate, nelegale
i neoportune, iar o subevaluare reclam recurgerea la solicitri de rectificare a
bugetului sau la nerealizarea integral a obiectivelor prevzute n programele
anuale.
Metodele moderne de evaluare presupun proiectarea bugetului n mai multe
variante i apoi alegerea uneia dintre acestea lund n considerare rezultatele
analizei efectuate pe baza unor criterii diferite. Ele au aprut n dorina de a elimina
dezavantajele metodelor clasice care se bazeaz pe un numr limitat de informaii i
nu realizeaz o corelaie a cheltuielilor la nivelul tuturor instituiilor care concur la
realizarea unui anumit obiectiv.
Metoda Planning Programming Bugeting System (PPBS) i metoda ZeroBase Budgeting (Z.B.B), au ca punct central procesul decizional n urma cruia
este stabilit varianta optim a bugetului. Procesul decizional se deruleaz n patru
ef birou contabilitate, U.M. 02450 Bucureti.

354
faze i anume: stadiul care cuprinde formularea problemei i analiza de sistem;

decizia prin alegerea variantei optime; aciunea i gestiunea i observarea
Pentru reanalizarea evalurii efectelor directe i indirecte ale proiectelor
propuse i luarea deciziei n cadrul celor dou metode mai sus amintite se folosesc
analiza cost-avantaje i analiza cost-eficacitate.
Modelul P.P.B.S. s-a nscut din nevoia de a se ine seama n optimizarea
deciziilor i de influena factorului timp care, la obiectivele ce se realizeaz pe o
durat mai mare de timp sau au efecte de durat, i pune pecetea att asupra
costurilor ct i asupra efectelor. Primul a fost modelul american PPBS (Plannig,
Programming, Budgeting System) aplicat la nceput n domeniul aprrii,
administraia Johnson extinznd, ncepnd din anul 1965, aplicarea acestuia n
ntreaga administraie public american [1].
Modelul a fost conceput ca un instrument de lucru la ndemna organelor de
decizie n vederea raionalizrii opiunilor bugetare i nfptuirii deciziilor ntr-un
mod ct mai eficace.
Dup 1980 n SUA a nceput s fie folosit metoda de bugetare cu baza zero
Z.B.B. (Zero-Base Budgeting) elaborat de Peter Pyhrr. Intenia a fost aceea de a
se prentmpina creterea cheltuielilor bugetare de la un an la altul. Pentru aceasta
se examineaz critic toate cheltuielile (inclusiv cele nscrise n programele adoptate
anterior) prin prisma oportunitii i utilitii lor. Este ca i cum s-ar porni de la
zero pentru toate cheltuielile [2].
Pornind de la modelul american i adaptndu-l specificului economiei
proprii, francezii au conceput propria lor metod de Raionalizare a opiunilor
bugetare, R.C.B. (Rationalisation des Choix Budgetaires), metod bazat pe
folosirea tehnicilor de calcul i analiz, previziune, organizare i gestiune.
Avnd n vedere faptul c autoritile sunt investite cu multiple
responsabiliti n domeniul economic i social se impune necesitatea aprecierii
gradului de eficacitate a diverselor aciuni i alegerea variantei de utilizare a
resurselor alocate.
n perioada anterioar introducerii sistemului de planificare, programare i
bugetare, fiecare Categorie de Fore i stabilea propriul buget pe un singur an i l
nainta Congresului spre aprobare. Fundamentat pe un studiu al Corporaiei RAND
(parte a Ford Motor Company) Secretarul Aprrii, McNamara a abordat n mod
diferit formarea bugetului aprrii.
n anul 1961, Robert McNamara a cutat un rol mai activ n gestionarea
Departamentului de Aprare (DoD), prin exercitarea ntr-o msur mai mare de
ctre autoritile legale, dorind s ating dou provocri-cheie de management
strategic: integrarea i echilibrul de politic extern, a strategiei militare, cerinele
vigoare, precum i bugetul de aprare i abordarea tuturor programelor de aprare
ntr-un mod raional i analitic i rezoluiile de baz privind interesul naional. A
cerut Categoriilor de Fore s pregteasc un singur document numit, Programul
Aprrii pe 5 ani, care detalia nevoile acestora de resurse pe baze multianuale.
Secretarul Aprrii McNamara s-a desemnat pe sine ca fiind singura autoritate
care aprob modificrile Planului, iar Categoriile de Fore care doreau aceasta,
trebuiau s obin aprobarea sa [3]. Iniiativa Secretarului Aprrii McNamara, ce a
355
stat la baza sistemului de planificare, programare i bugetare, a suferit modificri

substaniale n cei 40 de ani de aplicare, evolund ntr-un proces complex, preluat
apoi de alte ri sub diferite forme [4]. Modificrile sau ajustrile suferite n
ultimele patru decenii, au fost n principal evolutive n natur. Aciunile luate de
ctre administraiile prezideniale n cazul PPBS evideniaz modul n care acest
sistem a evoluat. n plus fa de evenimentele ntreprinse de ctre administraii, mai
multe rapoarte importante sau studii s-au concentrat asupra PPBS i PPBE.
n anul 2000, Directorii de afaceri pentru Securitate Naional (BENS) au
lansat un raport de compresie pe PPBS. Raportul BENS examina procesul PPBS
pentru a stabili dac este necesar un termen mai lung pentru Programul de
aprare. Studiul a evaluat procesul fa de ceea ce era destinat s fac i dac ar fi
trebuit s fie meninut, modificat, sau nlocuit n favoarea unor procese mai noi.
La nceputul mandatului su de secretar al aprrii, Donald Rumsfeld a
cutat la rndul su s mbunteasc capacitatea de reacie a DOD de planificare,
programare, bugetare i procese, deoarece noii lideri ai Pentagonului nu au crezut
c planificarea strategic, de identificare a capacitilor necesare, de sisteme de
achiziie i de dezvoltare reprezint un mod adecvat pentru buget, n care a fost
integrat un proces global de resurse, constrns de luarea deciziilor.
Sistemul a suferit cele mai semnificative schimbri n luna mai 2003, cnd a
fost inclus E n PPBS ceea ce a semnificat adugarea unei noi etape dedicate
evalurii programului i executrii bugetului.
Sursa: www.stimson.org/budgeting/?SN=SB200902111952
356
Aceast schimbare a fost destinat pentru a reduce volumul de munc asociat

cu analizele anuale POM, Programul de Dezvoltare, precum i cu o revizuire
ulterioar permind ca nchiderea anului s se concentreze pe executarea bugetului
i a performanei programului.
Msurarea a bugetului i a performanei programului au fost obiective de
durat n cadrul Oficiului de Management i Buget.
Allocating Army Resources

Total Outlay $
Total Discretionary $
Nondefense
Nondiscretionary
MILCON
AFH
Other
Defense
Discretionary
Defense
-wide
RDA
MILPAY
O&M
Navy/
Marines
Army
Air Force
Total Army $
12
Total Defense $
Finance School,
Ft. Jackson, SC
Viitorul ciclu PPBES va fi influenat de o serie de tendine evidente:

costurile privind gestionarea conflictelor n curs de desfurare n Irak i
Afganistan; adaptarea la noi misiuni, cum ar fi capabilitile sporite pentru
rzboaie, care includ counterinsurgena i a operaiunilor de combatere a
terorismului; gradului de contientizare maritim; de cooperare a angajamentelor n
Africa, America Latin i Asia; costurile de administrare pentru depirea inflaiei
(combustibil, fora de munc, precum i de sntate) i de abordare a instabilitii n
conturile de achiziii publice, n contextul unui DOD cu linie bugetar de top, care
va fi sub presiune sever [5].
Sistemul de planificare, programare i bugetare al Departamentului Aprrii
a devenit principalul sistem pentru administrarea funciunilor militare ale forelor
armate ale S.U.A. i st la baza Sistemului de planificare, programare, bugetare i
execuie a celor 4 categorii de fore, scopul acestuia fiind elaborarea planului, a
programului i n final a bugetului aprrii. Sistemul de planificare, programare,
bugetare i execuie al categoriei de fore are patru etape oficiale, primele trei sunt
comune cu sistemul de planificare, programare i bugetare al Departamentului
Aprrii, iar a patra etap - execuia - se aplic numai categoriei de fore, ca o faz
distinct a sistemului [6].
Programul Aprrii pentru anii urmtori nsumeaz oficial programele
realizate n cadrul Sistemului de planificare, programare i bugetare i aprobate de
Secretarul Aprrii i are dou dimensiuni.
357
n prima sa dimensiune precizeaz cele 11 programe majore, care cuprind

structura orientat pe misiuni a forelor, n cadrul creia fiecare element de program
reprezint o entitate organizaional sau funcional i resursele asociate acesteia,
iar cea de-a doua dimensiune a sa nregistreaz deciziile, privind programul pe baz
de fonduri i niveluri de personal, aplicnd structura de alocri bugetare, orientat
pe datele de intrare solicitat de Congres. Acesta cuprinde anexe editate separat
pentru achiziie, construcie i cercetare, dezvoltare, testare i evaluare.
Programul Aprrii pentru anii urmtori identific i ine evidena tuturor
resurselor programate de Departamentul Aprrii, destinnd resurse importante
pentru programele specifice forelor i prezentnd totalul resurselor privind forele,
personalul i fondurile corespunztoare anului fiscal.
Programul este actualizat de cel puin trei ori n timpul ciclului bienal al
Sistemului de planificare, programare, bugetare i execuie.
n anii pari, actualizrile survin atunci cnd Categoriile de Fore nainteaz
propriile Memorandumuri cu Obiectivele Programului la Biroul Secretarului
Aprrii pn la 1 aprilie i estimrile bugetare pn la 1 septembrie. n anii impari
actualizarea Programului Aprrii pentru anii urmtori coincide cu Bugetul
Prezidenial naintat Congresului n luna ianuarie.
n accepiunea teoretic, sistemul de planificare, programare i bugetare,
conine trei nivele de management care sunt similare cu cele ale oricrui sistem
bugetar tradiional iar diferena apare n abordarea i felul n care sunt interrelaionate elementele managementului politic care are la baz identificarea
nevoilor, analiza opiunilor, selectarea programelor i alocarea resurselor;
managementului resurselor care stabilete un sistem logistic de sprijin cu mare
transparen, mbuntete structura bugetului i a managementului financiar i
managementului programului ce vizeaz implementarea politicilor i a operaiunilor
conexe, precum i contabilitatea, evaluarea i raportarea acestora.
358
12
Kevin J. Schrab - SVW Workshop - Miami, FL - 5-7 June 2006
Sursa: manati.orbit.nesdis.noaa.gov
ntrebarea pe care o pun tot mai des cei din SUA este dac sistemul poate fi
suficient de solid pentru a gestiona enormitatea provocrilor cu care se confrunt
administraia Obama.
Principalul obiectiv este de a lega PPBES DOD de obiectivele strategice cu
cerinele programatice necesare pentru ndeplinirea misiunilor militare ale naiunii.
Strategia pe baz de planificare i orientare este emis pentru a forma un front de
lucru pentru serviciile i ageniile de aprare n dezvoltarea de programe, descrise
n Obiectivul Programului Memorandumurilor (POMs).
n urma unui exerciiu al revizuirii Secretarul Aprrii (OSD) i-a condus, n
multe cazuri, ajustarea POMs, unde programele sunt prezentate din nou ca estimri
bugetare i agregate pentru a forma bugetul global DOD.
n ciuda discuiilor n care este implicat acest sistem, dup mai multe studii
s-a ajuns la concluzia c PPBES servete DOD bine, ns succesul viitor depinde de
deciziile dificile pe tremen scurt referitoare la o planificare clar a investiiilor i
proceselor de luare a deciziilor care trebuie s fie mai critic dect oricnd.
Aspectele constitutive ale sistemului de planificare, programare i bugetare,
se pot defini ca fiind structurale - viznd clasificrile tranzaciilor guvernamentale,
analitice - opernd cu criteriile cantitative ale aplicaiilor pentru determinarea
programelor adecvate, informaionale - direcionate spre dezvoltarea sistemelor de
sprijin care asigur formularea valorilor politice i operaionale -viznd cinci
elemente principale (structura programelor necesare desfurrii activitilor
guvernamentale n vederea identificrii programelor comune acelorai activiti;
lista prioritilor ce trebuie redactat i transmis factorilor de decizie (Ministerul
Finanelor Publice sau similare); raportul cu privire la coninutul programului i la
deciziile instituiilor implicate i cauzele care le-au determinat; studiile analitice
speciale i procedeele matematice aplicative pentru fundamentare i resursele financiare
359
pentru finalizarea fiecrui program, fondurile planificate pentru urmtorii 5 ani i

legtura ntre alocaiile bugetare anuale i planurile pe termen lung).
Contribuia sistemului de planificare, programare i bugetare const ntr-o
abordare raional a procesului decizional, combinat cu alte elemente relevante
ntr-un cadrul bugetar integrat. Pentru asigurarea unor decizii raionale, definirea
principiilor operaionale este strict necesar, iar baza pentru alocarea resurselor este
rezultatul programelor propuse, ce trebuie s fie n concordan cu obiectivele
vizate. Larga rspndire a acestui sistem ce a devenit o form de exprimare n
domeniul planificrii i bugetarii, a suferit o varietate de denumiri, dar cu elemente
comune cum ar fi clasificaiile, specificaiile de obiective i evaluarea de eficien.
ri membre NATO cum ar fi: Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda,
Suedia i ri care nu fac parte din alian precum Noua Zeeland i Australia au
preluat i introdus reforme ale sistemului implicnd reclasificaiile bugetare n
cadrul programelor, previziunile pe termen mediu i lung, tehnicile de evaluare i
de msurare a productivitii i performanelor n cadrul departamentelor.
Cea mai mare experien n utilizarea sistemului de planificare, programare
i bugetare, o are Marea Britanie, care a introdus n practic modelul realizat de
Departamentul Aprrii S.U.A, n 1961. Acest sistem a determinat introducerea
unei clasificri a activitilor n funcie de costurile curente i viitoare n cadrul
programelor militare, a stabilit un limbaj comun ntre planificatorii militari i cei
civili din domeniul finanelor i aplicarea unei metode de analiz cantitativ pentru
programele n derulare.
Dup introducerea Sistemului de planificare, programare i bugetare de
guvernul SUA, guvernul Marii Britanii a introdus un sistem cunoscut sub numele
de Output budgeting (Bugetarea rezultatului) similar celui denumit Performance
and Program Budgeting System (Desfurarea i Sistemul Bugetrii Programului).
Scopul principal al sistemului era coordonarea tuturor costurilor n raport cu
obiectivele funcionale, determinarea utilizrii resurselor i a rezultatelor. Ulterior,
n structura final, au fost incluse: un buget de programe - care cuprindea
cheltuielile propuse i o serie de elemente de msurare a rezultatelor concomitent
cu un proces de validare permanet a obiectivelor; studii speciale - care s asigure o
evaluare exact a fondurilor i cilor de atingere a obiectivelor stabilite[7].
Aceste elemente reprezint baza sistemului de planificare, programare i
bugetare. Mai trziu, a fost introdus un sistem denumit A three-tier Decisionmaking System (Sistemul de decizie cu trei paliere) care conine Public
Expenditure Survey Committee System (PESC) - Sistemul Comitetului de Supravegere
a Cheltuielilor Publice, Program Analysis and Review (PAR) -Programul de
Analiz i Revizuire (varianta nou se numete Scrutinies) i Central Policy
Review staff (CPRS) - Statul Central de revizuire a Politicii.
Comitetul de Supraveghere a Cheltuielilor Publice nu asigur evaluarea i
testarea n mod explicit a cheltuielilor fata de obiective si fa de strategia
Guvernului, ns acest lucru este corectat de Programul de Analiz i Revizuire,
care ofer o combinaie ntre elementele bugetare i managementul pe obiective.
Studiile realizate prin Programul de Analiz i Revizuire au un orizont de
timp mai mare dect o perioad de trei ani corespunztoare Comitetului Public de
Supraveghere a Cheltuielilor, iar activitatea desfurat de Programul de Analiz i
360
Revizuire necesit un dialog continuu cu Ministerul de Finane, cu departamentele

i ageniile pentru stabilirea cheltuielilor i a interaciunilor ntre programe.
Activitatea Statului Central de Revizuire Politic precede ciclul bugetar, acesta
fiind implicat n definirea obiectivelor strategice i prioritilor guvernului ca un
ntreg.
Varianta Sistemului de planificare, programare i bugetare care a fost
introdus n Frana, n anul 1962, a fost mprit n domeniul militar numindu-se
Planificarea, Programarea i Pregtirea Bugetului i s-a constituit ntr-un cadru
pentru deciziile luate la nivel central, asigurndu-se totodat controlul eficient al
utilizrii resurselor i n domeniul civil, procesul s-a numit Optimizarea Cheltuielilor
Publice, care se baza mai mult pe aplicarea tehnicilor de evaluare a investiiilor. Dup
o perioad de timp, cele dou domenii s-au combinat alctuind Raionalizarea Alegerii
Bugetare (Rationalisation des Choix Budgetaires -RCB). Sistemul, similar cu
Sistemul de planificare, programare i bugetare, are trei componente: structura de
program, studiul analitic i sistemul informaional.
Implementarea sistemului denumit Raionalizarea Alegerii Bugetare, relev
trei caracteristici: studiile analitice se refer la natura elementelor iniiale de
planificare necesare finalizrii investiiilor guvernamentale i nu sunt legate de
procesul bugetar; impunerea sistemului poate genera reacii de respingere i
introducerea sistemului care trebuie s fie gradual i selectiv, iar departamentele
sunt ncurajate s-i dezvolte propriile abordri pentru a rezolva cerinele unice pe
care conducerea acestora o implic.
n Ministerul Aprrii Naionale, s-a decis implementarea metodei Planning
Programming Bugeting System (PPBS), ncepnd cu anul 1999, avnd sprijinul
experilor americani din cadrul Institutului pentru Studii de Aprare i a durat pn
n anul 2002, cnd sistemul a devenit operaional, avnd ca principale caracteristici
planificarea centralizat, delegarea resposabilitii ctre directorii de programe n
vederea elaborrii acestora n limita resurselor finaciare alocate, elaborarea i
execuia descentralizat a bugetului, competiia pentru resurse i flexibilitatea
crescut.
Pentru implementarea Sistemului de Planificare Programare i Bugetare
(SPPB) n Ministerul Aprrii, planificarea aprrii iniial s-a reglementat prin
Ordonana Guvernului nr.52/1998, ulterior cadrul s-a extins prin Legea nr. 63/2000
privind planificarea aprrii, iar prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.677 din 17
august 2000 s-au aprobat principalele programe majore ale Ministerului Aprrii
Naionale, care s-au finanat din bugetul de stat pe anul 2000 [8], pentru ca n anul
2004 s se adopte o nou Lege privind planificarea aprrii naionale [9].
Prin Ordinul ministrului aprrii nr. M.12/2000 privind implementarea
sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare a forelor, activitilor i
resurselor din Ministerul Aprrii Naionale, a Ordinului ministrului aprrii nr.
M.80/2000 pentru aprobarea instruciunilor privind planificarea, programarea,
bugetarea i evaluarea forelor, activitilor i resurselor n Ministerul Aprrii
Naionale, n aplicare ncepnd cu 01.08.2000, n sistemul de aprare s-a trecut la
experimentarea sistemului de planificare, programare, bugetare a cheltuielilor
necesare pe programe anuale i multianuale.
361
ntre modelul aplicat n SUA i modelul implementat n Romnia exist o

asemnare, chiar dac n teoria fazelor PPBS aplicate la noi ntlnim patru faze
majore, (acestea includ ntregul sistem al procesului bugetar).
Abordarea romneasc a planificrii aprrii a fost elaborat la dou nivele
principale: la nivel naional i la nivel departamental (ministerele i instituiile
publice implicate n aprare, ordine public i securitate naional).
Pentru implementarea sistemului conform cerinelor NATO au fost utilizate
intensiv consultan i expertiz oferite de specialitii Institutului pentru Studii de
Aprare (IDA) al SUA, precum i sprijinul consilierilor britanici i germani prezei
n MApN. PPBES reprezint vectorul transformrii Armatei Romniei, corelnd
obiectivele politicii de aprare cu resursele alocate n acest scop.
Caracterul integrat sau, n limbajul finanelor publice universalitatea
nseamn c directorii de program beneficiaz de autonomie pe toate titlurile de
cheltuieli, eliminndu-se astfel centrele putere care operau nesincronizat, anterior
prelurii sistemului cnd existau planificri decuplate pentru personal, achiziii,
infrastructur, operare i metenan (desfiiarea programelor funcioale
nzestrare/stocuri de mobilizare i Infrastructur a reprezentat cheia succesului
PPBES).
Utilizarea noului mecanism de planificare n Armata Romniei a facilitat
trecerea gradual de la un concept strict teritorial al aprrii la un concept care
accentueaz dimensiunea expediionar a acesteia, prin crearea de fore i
capabiliti militare moderne, gata de lupt, cu mobilitate ridicat, complet
dislocabile i autosustenabile n condiiile absenei sprijinului naiunii gazd,
capabile s participe la gama ntreag de misiuni ale Alianei, aa cum este prevzut
i n sistemul NATO.
n afara documentelor elaborate i volumul mare de munc au fost necesare
consultri permanente cu celelalte structuri din M.Ap.N. i cu Ministerul Finanelor
Publice (deosebit de dificil, n condiiile n care viziunea MFP asupra planificrii
se limiteaz la actualizarea cheltuielilor cu rata inflaiei i la distribuia uniform,
pe trimestre, a bugetului), dar i un istovitor proces de armonizare i concentrare a
unor opiuni i puncte de vedere nu de puine ori divergente.
Principalele obiective pentru realizarea unei depline interoperabiliti cu
armatele statelor membre NATO sunt restructurarea, modernizarea i nzestrarea
armatei ntr-o concepie unitar, funcie de posibilitile i resursele puse la dispoziie.
Aceasta presupune adoptarea unui management eficient al resurselor pentru
aprare. Abordarea integrat a gestionrii resurselor ine de misiunile forelor
armate, de modificrile structurale, precum i de influena lor asupra abilitilor
militare.
Pentru realizarea acestui sistem, a fost necesar implementarea unui nou sistem,
Sistemul Management Integrat al Achiziiei[10] modern, adaptabil la schimbrile
de politic, doctrin, management i are la baz conducerea pe echipe n spiritul
managementului total al calitii. Potrivit acestui sistem, procesul de achiziii cuprinde
trei sisteme majore, care interacioneaz i asigur eficiena deciziilor: sistemul de
generare al cerinelor ce asigur informaii necesare deciziei, privind nevoile reale
pe care le au trupele pentru ndeplinirea misiunilor; sistemul de management al
achiziiilor ce asigur o structur de management i desfoar procesul bazat pe
362
puncte de decizii i sistemul de planificare, programare i bugetare ce asigur

deciziile privind planificarea i alocarea resurselor corespunztoare programelor de
achiziii, potrivit prioritilor stabilite prin Strategia Militar a Romniei[11].
Cele trei sisteme trebuie s funcioneze corelat pentru a putea asigura
procesul de management al programelor, utilizarea eficient a resurselor, avnd
responsabiliti distincte, dar corelate i utiliznd un sistem de raportare unitar.
Avnd n vedere schimbrile survenite n contextul politic i social
romnesc, organismul militar romnesc a cutat s determine obiectivele privind
sigurana naional, interesele ce deriv din acestea, ce anume trebuie fcut pentru a
le proteja, cu ce fore i cu ce mijloace.
Pentru a putea formula cerinele n cadrul PPBES, trebuie realizate o serie de
obiective: definirea i compararea diferitelor obiective guvernamentale din prisma
contribuiei la ndeplinirea obiectivelor naionale; stabilirea numrului de obiective
ce pot fi atinse conform resurselor alocate; proiecia activitilor pe o perspectiv
adecvat; compararea contribuiilor sectoarelor public i privat la realizarea
obiectivelor naionale i controlul regulat al obiectivelor, programelor i bugetului
din perspectiva experienei dobndite i a dinamicii mediului.
Aspectele operative ale PPBES prezint la rndul su cinci elemente
importante: structura programelor necesare pentru activitile guvernamentale,
pentru facilitarea programelor comune; o list a prioritilor ce trebuie ntocmit i
trimis factorilor de decizie; minuta programului, cuprinznd ageniile i motivele
ce au determinat decizia; studii analitice i tehnici de matematici aplicate, speciale
i planurile financiare, incluznd rezultatele (output) fiecrui program, fondurile
planificate pentru urmtorii cinci ani i legtura existent ntre bugetul anual alocat
i planurile pe teren mediu.
Scopul PPBES l reprezint elaborarea unui plan departamental realist i
responsabil, pe mai mult de un an i a unui buget de aprare viabil - n contextul
acestui plan, fiind menit s proiecteze Forele Armate, organele de conducere,
structurile administrative, volumul, structura i modul de alocare a resurselor
necesare ctre M.Ap.N., n scopul realizrii obiectivelor specificate n Strategia
Naional de Securitate a Romniei i n Carta Alb a Guvernului.
n ntregul su sistemul este o unealt care ofer mijloacele necesare lurii realiste
a deciziilor, alocrii resurselor n mod obiectiv i transparent, constituindu-se ntr-un
instrument de planificare modern, util i eficient, dar a crui implementare n organismul
miltar romnesc a depins n mod decisiv de contribuia activ i de sprijinul acordat n
acest sens de liderii miltari de la cel mai nalt nivel i directorii de programe, care au la
dispoziie, n acest moment, cvasitotalitatea prghiilor necesare.
Considerm c ntre fazele PPBES trebuie s existe o corelaie n timp i
spaiu, ntre decizia politic, legislativ i administrativ n scopul existenei
consensului n susinerea i realizarea programelor. n acest sens voi aduce din
literatura de specialitate [12] exemplul SUA, care n cutarea unei metode de
bugetizare care s ia n considerare i eficacitatea cheltuielilor a dus la apariia
bugetizrii pe programe.
363
BIBLIOGRAFIE
[1] Tulai C., Finanele publice i fiscalitatea, Editura Casa Crii de tiin,
Cluj-Napoca, 2003.
[2] Vcrel I., coordonator, Finane publice, 1992;
[3] The planning, programming, and budgeting, system in the Department of
Defence, Washington Government Printing Office, 1993;
[4] How the army nins, A Senior leader reference handbook, 1999-2000,
U.S.Army War College, Carlisle, Chapter 9, Army planning, programming,
budgeting, and exeeution system;
[5] Albert T. Church DOD planning, programming, budgeting, and
execution system: a path toward improvement, Joint Force Quarterly.
FindArticles.com. 05 Dec, 2009;
[6] Army regulation,
1-1, Administration planning, programming,
budgeting, and exeeution system, Headquarters Department of the Army,
Washington D.C., 1994, chapter 2, section II, 2-1, The D.O.D. PPBES Concept;
[7] Colm Gerhard, Integration of national planning and budgeting,
Washington, 1995;
[8] Hotarrea Guvernului Romniei nr. 677din 17 august 2000, art. unic,
M.Of. 395/23.08.2000;
[9] Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, M.Of. 1052/2004.
[10] Ordinul ministrului aprrii naionale, M. 160/2001, privind managementul
achiziiilor pentru aprare;
[11] Col. ing. Alexandru GRUMAZ, Managementul resurselor pentru
nzestrare, Seminarul internaional Braov, 14 - 15.12.1999;
[12] Allen Richard i Tomasi Daniel, Administrarea cheltuielilor publice,
Editura Pro Transilvania, Bucureti, 2002.
364
EFICIENTIZAREA SISTEMULUI DE PLANIFICARE,

PROGRAMARE, BUGETARE I EVALUARE A RESURSELOR
IMPROVEMENT OF THE PLANNING SYSTEM, PROGRAMMING,
BUDGETING AND RESOURCE EVALUATION
In the current stage of human evolution, marked by profound technical and social order
like transformations, in which the leap to A.I. ( Artificial Intelligence) requires more scientific
progresses, the armed forces are called to assure a secure environment needed for the
development and the promotion of the national values. Based on the diversity of missions, and the
natural resources reduction, adopting the planning system, programming, budgeting and
evaluation represents a step of maximal importance in the resource management system. But, an
ideological implementation of the system cannot conduct to the best results.
Only a critical analysis, system type, can offer satisfying interpretations, capable to
produce the right solutions needed for the improvement of the resource management processes
for defense.
Keywords: system, systemic, analyse, ressoursces.
n etapa actual a evoluiei umanitii, marcat de profunde transformri de

ordin social i tehnologic, n care saltul ctre inteligena artificial implic tot mai
multe progrese tiinifice, forele armate sunt chemate s asigure un climat de
securitate pentru dezvoltarea i promovarea valorilor naiunii. Asigurarea strii de
securitate a naiunii[1] constituie unul din obiectivele fundamentale ale unei
naiuni, constituindu-se n garantul promovrii i protejrii valorilor culturale,
economice, patrimoniale sau de alt natur. ns, eforturile pentru realizarea acestui
obiectiv major sunt considerabile dac se are n vedere climatul schimbtor n care
naiunile evolueaz, precum i resursele de care o naiune dispune i pe care le
poate consacra crerii mediului favorabil unei dezvoltri durabile.
Diversificndu-se formele de agresiune n parametri asimetrici i la o scar n
continu extensie, eforturile pentru meninerea securitii naionale suscit un
interes aparte. n implementarea conceptelor de aprare naional sau colectiv,
factorii decideni au luat act c doar o susinere consistent cu fore i mijloace a
structurilor naionale de aprare poate sprijini organizaiile construite n scopul
aplicrii voinei politice exprimate democratic de comunitile sociale. n
consecin, reuita n planul asigurrii securitii este n direct corelaie, ntre
altele, cu volumul i calitatea resurselor alocate n acest scop. Dac se consider,
ns, c alocarea resurselor pe o direcie este contrabalansat de o inconsisten a
Lt.col.drd., Academia Forelor Terestre N. Blcescu-Sibiu, mandilili@yahoo.fr

365
acestora n detrimentul altor direcii, vom sesiza unul din aspectele problematice cu
care politicul se confrunt n repartizarea resurselor naiunii.
Pentru aplicarea principiului suficienei, decidenii trebuie s dispun de
informaii concrete privind necesitatea resurselor solicitate, justificarea lor
ntemeiat pe date certe, ealonarea resurselor n funcie de programele anuale sau
multianuale, precum i despre modul de gestionare prin care s se urmeasc
utilizarea judicioas a acestor resurse.
Ca urmare, capabilitile de care sistemul militar dispune n aceast perioad
fac obiectul unei reconfigurri majore care necesit o abordare riguros tiinific
pentru a putea servi ndeplinirii misiunii fundamentale atribuit organizaiei
militare. n complementaritatea schimbrilor de ordin teoretic, implementarea
programelor de dezvoltare i noire a forelor destinate aprrii colective impune,
dincolo de eforturile deja ntreprinse, o strategie unitar n utilizarea reurselor, fie
ele umane, materiale, informaionale, financiare sau de alt natur.
Acestea sunt considerentele pentru care, n Armata Romniei, de puin
vreme a fost introdus conceptul de Sistem de programare, planificare, bugetare i
evaluare a resurselor (SPPBE), un concept modern, integrator, care reflect n
mod transparent cum anume sunt puse n valoare resursele pe care naiunea a
hotrt s le aloce n scopul asigurrii aprrii naionale i participrii la realizarea
securitii colective, regionale sau globale. Adoptarea SPPBE constituie un demers
de maxim importan n procesul de management al resurselor, oferind
posibilitatea unei gestionri eficiente, n raport cu capabilitile pe care structurile
militare trebuie s le genereze pentru ndeplinirea misiunilor.
Implementat n Armata Romniei la nceputul actualului deceniu, sub
ndrumarea i cu sprijinul experilor americani din cadrul Institutului pentru Studii
de Aprare, Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare a resurselor,
activitilor i forelor a devenit operaional n anul 2002[2]. Scopul pentru care a
fost creat urmrete o mai bun utilizare a resurselor n contextul ndeplinirii
obiectivelor stabilite pentru structurile militare proprii. Efectele adoptrii acestui
sistem de gestionare a resurselor sunt vizibile, ele permind adecvarea resurselor la
necesitile curente i de perspectiv ale armatei. Acesta este i motivul pentru care
a fost adoptat i de alte organizaii ale administraiei centrale: raionalizarea
coerent a resurselor n funcie de prioritile i scopurilor prevzute de fiecare
structur n parte.
n decursul perioadei de la implementare i pn n prezent, au fost constate
i semnalate, cu destul reticen, i unele aspecte de natur s impieteze asupra
bunei desfurri a proceselor i activitilor derulate n procesul de management al
resurselor. Aceste disfuncionaliti exist i persist datorit unei implementri
oarecum pripite, fr o analiz complet a tuturor factorilor i variabilelor ce
intervin n astfel situaii. Dup cum o arat i titulatura, Sistemul de planificare,
programare, bugetare i evaluare se nscrie din punct de vedere teoretic n
orizontul sistemic i numai o analiz de tip sistemic poate evidenia funcionalitatea
acestuia. Analiznd structuralitatea i comportamentul componentelor angrenate n
managementul resurselor pentru aprare, am constatat c implementarea acestui
sistem s-a efectuat pe considerente de tip ideologic i sub presiunea factorilor de
366
timp, fr s fi existat la momentul respectiv n structurile militare un colectiv

specializat n abordrile de tip sistemic, i fr o consultare prealabil a cercetrilor
din acest domeniu. Pe de alt parte, structurile care au fost integrate acestui sistem
nu au avut consistena necesar impus de o astfel de transformare i nici
specialitii care s aplice noile schimbri. Abia dup conturarea acestui sistem au
fost introduse cursurile specifice de specializare, existnd i n acest moment
suficieni manageri militari (a se vedea efi de proiect) care n realitate nu au dect
cunotine minime din acest domeniu.
Dei n literatura militar se face vorbire adeseori despre Sistemul de
planificare, programare, bugetare i evaluare, despre utilitatea i necesitatea
acestuia n cadrul managementului resurselor pentru aprare, exist, totui, o
caren vizibil n ceea ce privete descrierea acestui sistem. Autorii adoptrii i
implementrii acestui model de gestionare au omis s defineasc aspectele care s
denote nsi esena conceptual, neacordnd atenie unor simple ntrebri cum ar
fi: de ce este un sistem, n ce categorie a sistemelor se ncadreaz, care sunt intrrile
i ieirile acestui sistem, care sunt componentele sale i cum interacioneaz ntre
ele, care sunt legturile ntre acest sistem i suprasistemele care l guverneaz sau
cu care interfereaz.
n ncercarea de a identifica posibile rspunsuri, am pornit de la ipoteza c
Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare este ntr-adevr o
organizare sistemic i am suprapus modelele oferite de Teoria general a
sistemelor propuse de Ludwig von Bertalanffy, plecnd de la definiia dat
sistemelor: sistemul este un ansamblu de elemente n interaciune, care constituie
un ntreg organizat, cu proprieti specifice i funcii proprii, deosebite de ale
elementelor ce-l compun, o formaie distinct i relativ autonom n raport cu
mediul nconjurtor[3].
Astfel, am identificat intrrile acestui sistem ca fiind totalitatea resurselor
alocate forelor armate (umane, materiale, financiare, informaionale), dar i
influenele care decurg din orizontul politico-militar, administrativ, legislativ i
economic care afecteaz procesele ce intervin n interiorul sistemului. De menionat
este carcaterul permanent schimbtor al acestor intrri dat de o continu modificare
a cadrului legislativ, a politicilor i strategiilor, a mediului n care sistemul militar
evolueaz, a resurselor care fluctueaz de la o perioad la alta i a misiunilor aflate
ntr-o permanent adaptabilitate la dinamic factorilor de insecuritate.
n egal msur, analiza a condus la identificarea ieirilor care care
caracterizeaz acest sistem, i anume generarea forelor, tehnologiilor i
echipamentelor militare (capabilitilor) prin care se realizeaz ndeplinirea
misiunilor ncredinate armatei, precum i instruirea acestor fore pentru
desfurarea aciunilor militare, pe teritoriul naional, n spaiul european sau n
zonele de interes ale Alianei Nord-Atlantice.
n continuare, procesul analitic a conturat delimitarea spectrului structurilor
i subsistemelor care compun i ntrein SPPBE, evideniind existena unor
subsisteme (ex. Sistemul de recrutare, selecie, formare i dezvoltarea profesional
a personalului militar, Sistemul integrat de managament al achiziiilor publice
pentru aprare, etc.), dar i a unor structuri cu rol de autoreglaj (conexiune invers,
367
feed-back) n funcionalitatea acestuia (ex. Direcia Planificare Integrat a

Aprrii).
Pe de alt parte, SPPBE trebuie situat n ansamblul cadrului interacional al
sistemului militar, ca subsistem al acestuia, avnd conexiuni nu doar cu structuri
proprii armatei, dar i cu organizaii din afara spectrului militar care concur, mai
mult sau mai puin la realizarea securitii naionale.
Elementele sunt suficiente pentru a concluziona c SPPBE ntrunete
condiiile Teoriei generale a sistemelor pentru a fi considerat un sistem deschis,
complexitatea sa rezultnd din varietatea intrrilor i ieirilor, structura intern i
cmpul relaional cu care interfereaz. Acesta este argumentul pentru care SPPBE
nu poate fi analizat dect prin prisma orizontului de cunoatere sistemic i
contingenial, cel mai bine adaptat la interpretarea corect a sistemelor i
subsistemelor constitutive. Dac managementul de tip sistemic este cel care
guverneaz funcionalitatea unui sistem, n cazul SPPBE, existena componentelor
care formeaz ntregul necesit, fiecare n parte, abordri diferite.
Progresul n derularea sistemului de management al resurselor nu se poate
realiza dac nu se ia n considerare o analiz critic a sistemului actual. Pentru
aceasta, consider necesar ca la nivelul structurilor centrale s fie identificate corect,
pe baza unei metodologii, n primul rnd, sursele de insecuritate care pot afecta
statul romn. Coninutul i structura resurselor pentru aprare se particularizeaz
inevitabil cu ceea ce se consider a fi principalele surse de insecuritate pentru
naiune. Mai apoi, dup decelarea acestora, este necesar s se stabileasc criteriile
i modalitile de fundamentare a strategiei naionale de aprare i atribuiile care
decurg de aici pentru fiecare component a sistemului naional de aprare, cu
delimitri clare n ce privete ierarhizarea, colaborarea i modul de ndeplinire a
misiunilor specifice. n egal msur, managementul resurselor nu ar putea atinge
parametrii maximi de eficien dac nu sunt stabilite cu certitudine resursele
naiunii sau potenele care ar putea genera noi resurse pentru aprare. n acest sens,
consider c nfiinarea unei structuri de nivel central ar fi de dorit dac se are n
vedere evoluia tehnologic actual i relaionarea cu partenerii civili n conceperea
de noi sisteme de armament, sau simpla colaborare cu acetia n probleme ce
vizeaz securitatea naional. Nu trebuie s rmn indiferent nici sursa de
provenien a resurselor; am aici n vedere identificarea resurselor care pot fi
alocate de naiune i cele care exist deja n patrimoniul armatei. Definirea
capabilitilor care s confere garania asigurrii strii de securitate constiuie o alt
etap util procesului de administrare a resurselor, ntruct pe baza acestora se
stabilesc cu exactitate finalitile utilizrii resurselor, produsul finit al transformrii
resurselor. Odat conturate aceste aspecte, n interiorul sistemului militar pot fi
stabilite subsistemele i structurile participante n cadrul procesului de utilizare a
resurselor, atribuiile acestora, componena i consistena n materie de personal i
calificare, nucleele care vor coordona i monitoriza activitatea n cadrul derulrii
programelor i proiectelor specifice, anuale sau multianuale.
n acelai context, factorii decideni trebuie s se raporteze la modaliti
sistemice de analiz i concepie n proiectarea structurilor integrate n Sistemul de
planificare, programare, bugetare i evaluare pentru a genera un adevrat potenial
368
referitor la relaionarea just a factorilor de performan, cost i timp, n utilizarea

resurselor i conceperea capabilitilor.
Dac aspectele menionate sunt luate n considerare, capacitatea de
gestionare a resurselor pentru aprare se amplific, dac se clarific cel puin
urmtoarele aspecte:
1. Care sunt modalitile de analiz scientizat capabile s identifice
sursele de insecuritate pentru naiunea romn, n contextul geopolitic actual?
2. Care este metodologia care se cere utilizat pentru a se elabora
strategii de securitate care pot s constituie soluii viabile n raport cu sursele de
insecuritate identificate?
3. Cum se implic organizaiile militare, inclusiv armata, n identificarea
surselor de insecuritate i n elaborarea strategiilor de securitate, nct decidenii
politici s poat lua n considerare i s valorifice competenele militare?
4. Dimensionarea problematicii deciziei militare n raport cu decizia
politic i, n acest context, clarificarea conexiunilor dintre resursele militare i
celelalte genuri de resurse necesare aprrii.
5. Diferenierea ntre surse de aprare i resurse de aprare, astfel nct
decidenii politici i militari s poat s acioneze sistematic pentru identificarea
acelor potene naionale care pot s devin resurse pentru aprare.
6. Producerea i punerea n funciune a instituiilor capabile s evalueze
n timp real funcionalitatea deciziilor strategiei adoptate, dimensionarea surselor i
resurselor pentru aprare, n raport cu necesitile reale, eficacitatea deciziilor care
decurg din opiunile strategice, nct s se poat introduce corecii pe msur ce se
descoper utilitatea lor.
n egal msur, maniera de soluionare a aspectelor care produc disfuncii
pe linia utilizrii resurselor nu poate fi relevant dac nu se urmrete construirea
unui sistem performant de administrare a resurselor, alctuit pe principiile cercetrii
sistemice, cu stabilirea clar a competenelor structurilor, compartimentelor i
organismelor care intervin n procesul de generare a capabilitilor militare.
Stabilirea concret a modului de interaciune dintre structurile militare i civile,
pentru evitarea suprapunerilor, paralelismelor sau vidului de colaborare, este o alt
cale de asigurare a bunei funcionaliti a SPPBE. Indiferent de formatul n care
sistemul va fi construit i de competenele acordate componentelor sale,
funcionalitatea sistemului va rmne sub semnul incertitudinii ct vreme nu se
asigur o nalt calificare de profil managerilor i colectivelor de lucru din
domeniul managementului programelor i proiectelor, precum i specialitilor care
intervin n domenii colaterale.
Parcurgnd evoluia sistemelor create pentru gestionarea mai eficient a
resurselor, se poate concluziona c, dei problematic sub aspectul funcionalitii i
viabilitii, Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare a resurselor
corespunde nevoilor n materie de planificare multianual i transparent a
resurselor n procesul de asigurare a capabilitilor conturate pentru ndeplinirea
misiunii fundamentale ncredinate forelor militare, rmnnd deschis modalitilor
de perfectare.
369
BIBLIOGRAFIE
1. ***, Strategia de securitate naional a Romniei - 2006
2. ***, Strategia de transformare a Armatei Romniei - 2007
3. Rizea, C. (coord.), Managementul resurselor aprrii, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti, 2002
4. [1] Lucian Culda, Promovarea securitii globale-repere teoretice, Centrul de
studii sociale procesual-organice, Sibiu, 2006
5. [2] Murean Doina, Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare,
Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007, p. 17.
6. [3] Bertalanffy, L., Teoria sistemelor, Editura tiinific, Bucureti 1982.
370
TIPOLOGIA STRATEGIILOR DE MANAGEMENT CORPORATIV

THE TYPOLOGY OF CORPORATE MANAGEMENT STRATEGIES
Corporate management strategies are a model of economic efficiency that underlies
studies of developing countries that want economic returns comparable to their countries.
Transnational corporations are generally grouped under three recognized types of management:
North American, European and Asian, each with specific characteristics.
Key words: management strategy, corporation, model, efficiency, classic theory.
Corporaiile transnaionale (CTN) reprezint componente importante ale

unui proces amplu de internaionalizare i globalizare a economiei mondiale,
constituind n prezent o form component de baz a acesteia [1]. Se consider c
unul din principalii factori care au determinat explozia corporaiilor
transnaionale n lume este revoluia tehnico-tiinific cu componenta actual a
acesteia tehnologiile de vrf.
Corporaia transnaional se prezint sub forma unui mecanism complex cu
verigi mondiale bine determinate, constituit din numeroase componente
interconectate aflate n permanent evoluie [4].
Sistemul corporaiei transnaionale manifest dependen operaional fa de
cele trei subsisteme ale managementului organizaional, respectiv: subsistemul
informaional, subsistemul operaional i subsistemul decizional.
Managementul afacerilor internaionale i managementul afacerilor n plan
naional se aseamn prin aceea c, n ambele cazuri se urmrete atingerea
obiectivelor economice ale organizaiei prin coordonarea raional i utilizarea
eficient a resurselor. Ele se deosebesc datorit contextelor diferite n care se
realizeaz, a diversitii culturale a participanilor la tranzacii, precum i ca urmare
a concepiilor i practicilor manageriale diferite [3].
Dezvoltarea managementului corporaiilor transnaionale este o reflectare a
procesului de internaionalizare a vieii economice, care a impus ca mediu de
existen i funcionare a firmei piaa mondial, spaiul economic global [1]. Acest
proces s-a realizat att prin intensificarea internaionalizrii n plan regional
(integrare economic) sau mondial (creterea comerului internaional, a
investiiilor strine, dezvoltarea relaiilor financiar-valutare) ct i prin lrgirea
acesteia, extinderea relaiilor economice i creterea interdependenelor dintre
fluxurile comerciale, de investiii i financiar-valutare la scar global.
Asist. univ. drd.

371
Dei numeroase companii rentabile prefer s rmn n zonele pieelor

naionale sau regionale n anii 2000, mondializarea economiei ncurajeaz un mare
numr de ntreprinderi s se lanseze n competiii internaionale [2]. Din tendina
ctre mondializare rezult dou probleme ale managementului corporaiilor
transnaionale. n primul rnd managerii sunt obligai s nvee cum s selecioneze
i s instruiasc o populaie activ pluricultural crora trebuie s le ofere n acelai
timp motivaii adecvate.
Mondializarea concurenei va impune companiilor s-i internaionalizeze
structura managementului de vrf, care cuprinde n general 100, 150 de directori
(numrul lor putnd ajunge la 500, n cazul corporaiilor mari), dac se decid s
dobndeasc n timp util competenele necesare pentru a se menine competitivi
oriunde n lume.
Managementul corporaiilor transnaionale reprezint un model de
eficien economic ce st deseori la baza studiilor economitilor din rile n curs
de dezvoltare, ce doresc rentabiliti economice comparabile n rile lor.
Corporaiile transnaionale sunt n general grupate dup cele trei tipuri consacrate
de management: nord-american, european, i asiatic.
Caracteristicile modelului american de management
Managementul nord-american a influenat i influeneaz evoluia
managementului din numeroase ari de pe glob. n comparaie cu managementul
nipon, cel nord-american se caracterizeaz printr-un plus de diversitate, att n
S.U.A. ct i Canada, societatea, cultura i managementul caracterizndu-se printrun pronunat individualism [6]. n plus, managementul din S.U.A. prezint un
pronunat pragmatism, punnd accent pe maximizarea profitului, eficiena
organizaional i creterea productivitii.
n opinia lui Charles Krauthammer, Statele Unite ale Americii se afl n faa
unui moment unipolar. Dup Michael Doyle S.U.A. se afl n centrul unei
comuniti liberale a pcii, ce ncearc restabilirea ordinii mondiale (John
Mearsheimer), pe baza rolului legii i a emergenei persoanei n dreptul
internaional n viziunea lui John Barton i Barry Carter.
Dup aprecierea specialitilor americani, economia SUA se bazeaz pe
structurile capitaliste, dar cea mai bun caracterizare ar fi cea a unei economii
mixte ori un amestec ntre sectorul privat i cel public.
Prima caracteristic a acestui management este faptul c are o economie
mixt i o dezvoltat clas de mijloc. A doua trstur economic definitorie este
existena unui puternic sector bancar (peste 42 de bnci cu 10 miliarde de dolari
fiecare). SUA se afl ntre managementul de tip clasic i cel de tip nou.
Elementele specifice managementului nord-american n raport cu cel nipon,
dup Hofstede sunt:
un pronunat individualism;
distana dintre nivelul inferior i cel superior este redus;
dimensiunea evitrii incertitudinii prezint o valoare medie n S.U.A.;
o pronunat masculinitate.
372
n privina dinamicii scopurilor organizaionale se remarc unele schimbri

importante:
obinerea de produse de calitate i asigurarea de servicii post-vnzare

clienilor au devenit o prioritate pentru firmele nord-americane;
asigurarea unei viei calitativ superioare necesit un sistem de valori

cooperativ, i nu individualist;
atenia fa de viaa familial a salariatului este sporit;
se manifest o apreciere fa de importana deciziilor i aciunilor

guvernului, de parteneriatul dintre sectorul public i privat;
se ncearc o armonizare ntre valorile individuale i cele

organizaionale.
Dup diveri specialiti, n economia S.U.A. se ntlnete o larg rspndire
a ntreprinderilor mici, un mare accent pe intelectualizarea i informatizarea
ntreprinderilor, orientare crescnd spre robotizare i o tendin de amplasare a
agenilor economici n zonele rurale.
Caracteristicile modelului european de management
Orientarea managementului internaional i intercultural i gsete cea mai
bun aplicare n spaiul european. Europa este prin excelen un continent al
statelor-naiune, care s-a format i dezvoltat n mod organic, n urma unui
ndelungat proces istoric.
Euro-managementul ca disciplin de studiu s-a afirmat n anii 90 i nu este o
simpl particularizare regional a managementului comparat, a celui internaional
sau intercultural, el are drept obiect de cercetare o realitate specific i complex:
concepia i practica de management a organizaiilor europene [4].
Elementele care definesc superficialitatea european i care sunt mprtite
de toi cei care se identific drept ceteni ai Europei, fie ei ceteni individuali sau
corporaionali, reprezint baza comun a modelului european de comportament i
management. n cadrul acestuia exist ns diferenieri subregionale sau naionale
care se exprim n diferite sub-modele europene:
o
anglo-saxon
o
germanic
latin
o
n literatura de management din anii 90 sunt tot mai frecvente abordrile
consacrate evidenierii trsturilor modelului managerial european. Un astfel de
studiu, consacrat examinrii filosofiilor i practicilor de management n Europa de
Vest a fost elaborat n anul 1992 de ctre Masa Rotund European a
Industriailor i Grupul colii Superioare de Comer din Lyon. Studiul se bazeaz
pe interviuri cu 51 de cadre superioare de conducere din 40 de mari companii care
i au sediul i i desfoar cea mai mare parte a operaiunilor n Europa [2].
Concluziile studiului au fost preluate i analizate n dou lucrri dedicate Euromanagementului.
Principalele trsturi ale modelului european de management sunt:
a) Orientarea ctre persoan.
373
n comparaie cu firmele americane sau japoneze, firmele europene tind s

acorde importan desvririi individului, grijii fa de angajai i rspunderii
sociale corporative, datorit caracterului umanist al culturii europene.
Aici se ncadreaz:
negocierea intern;
stpnirea diversitii culturale;
armonizarea extremelor.
b) Orientarea ctre produs
c) Gradul mai redus de formalism
Managementul european nu reprezint un model regional sau continental, el
manifest o orientare global i are relevan pe plan mondial.
Vocaia global a managementului european se manifest i n capacitatea
acestuia de a stabili interconexiuni i a realiza transferuri reciproce de cunotine i
experien pe plan mondial. Cu alte cuvinte, modelul european este unul deschis i
adaptabil.
De-a lungul timpului au existat mai multe curente care i-au pus amprenta
asupra abordrii managementului n toate formele sale, i anume:
Teoria clasic, fundamentat prin lucrrile lui F.W.Taylor, H.Fayol i M.
Weber care mbriau ca principii:
managementul tiinific;
managementul administrativ;
managementul birocratic.
Aceasta s-a dezvoltat spre sfritul secolului trecut i nceputul celui actual,
exercitnd i astzi o mare influen asupra cercetrilor moderne.
R.Waterman, coautor la Preul excelenei consider c, chiar n anii 90
numeroi manageri practicau taylorismul fr s tie.
Teoria clasic nu dispunea de un suport teoretic, ci avea mai mult o
fundamentare empiric (de aceea este supranumit i coala empiric) deoarece
punctul su de pornire este constituit din experienele i observaiile desprinse din
activitatea unor firme.
Teoria modern, care a utilizat conceptele practice din teoria clasic, a
creat noi principii i suporturi teoretice.
Caracteristicile modelului nipon de management
Trecnd n Asia, observm c se practic alte tipuri de mari firmeconglomeratul antreprenorial, Keiretsus (zaibatsu) i holdingul naional [3].
Economia nipon are o structur dual iar marile grupuri economice coexist cu un
numr mare de ntreprinderi mici. n prezent exist ase mari grupuri economice:
Mitsui, Mitsubishi, Sumitomo, Fuji, Sonwa i Dai Schi Kongya - fa de 10 cte au
fost la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.
Managementul nipon prezint dou componente majore:
prima fiind reprezentat de ntreinerea managerial a firmei, n sensul

direcionrii activitilor i sarcinilor curente de natur tehnic, managerial i de
operaionalizare a standardelor privind desfurarea proceselor de munc;
374

cea de-a doua component o constituie perfecionarea managerial, ce
se refer la procese prin care se mbuntesc standardele de munc.
Rezultatele economice uimitoare ale Japoniei din perioada postbelic au
determinat o cercetare asidu a evoluiilor nipone n ncercarea de a descoperi
cauzele i factorii ce le-au generat, una din principalele concluzii ale studiilor i
observaiilor analitilor economici fiind aceea c managementul japonez are un rol
determinant n realizarea performanelor. De aici reiese importana i necesitatea
cunoaterii caracteristicilor de baz ale managementului japonez, a surprinderii
asemnrilor i deosebirilor, comparativ cu managementul utilizat n alte ri
dezvoltate.
Caracteristici generale ale managementului i culturii japoneze
Un element specific, care se afl la baza comportamentului i
managementului japonez, este aa-numitul amae starea specific de dependen
i ntrajutorare care exist ntre componenii oricrei organizaii. Relaiile
interpersonale presupun un anume ataament emoional, astfel nct persoana
dependent are un comportament specific, evitnd s i asume responsabiliti
individuale n ntreprinderea de aciuni proprii, ateptnd ca eful de care depinde
s aib iniiativ i s-l protejeze. Amae prezint o importan vital pentru
psihicul i stabilitatea emoional a japonezilor, el impregnnd ntreaga structur
social, devenind o dominant a mentalitii i comportamentului nipon.
Caracteristic climatului social japonez, culturii lor specifice, este aa-numitul
paternalism, grupism sau familiarism. Ca urmare, n organizaiile japoneze,
prioritate are cadrul situaional, i nu atributele personale ale membrilor si. n
confruntrile unui nipon cu alt persoan, acesta are n vedere, de regul, grupul
cruia i aparine oponentul i nu cine este respectivul individ. Se promoveaz deci
grupul, apartenena la grup i relaiile n cadrul grupului din care face parte.
O alt caracteristic major a managementului i activitii organizaiilor n
Japonia este larga proliferare a grupuleelor care sunt denumite n japonez
habatsu. Rezultant a specificitilor de mentalitate i comportament nipone,
grupuleele sunt componente funcionale de baz ale organismelor
guvernamentale, partidelor politice, marilor ntreprinderi [5]. Cele mai frecvente
criterii de constituire sunt absolvirea acelorai universiti, legturi de cstorie i
munca n comun n cadrul aceluiai colectiv. Grupuleele protejeaz interesele
membrilor i asigur, totodat, un sistem de contacte i echilibre n cadrul fiecrui
sistem.
Elemente economico-sociale specifice contextului naional nipon
Examinarea mecanismelor economico-sociale ale Japoniei relev un complex
sistem de management ce funcioneaz la nivel naional, care combin elementele
decizionale i organizatorice formale i informale, a cror rezultant o reprezint
elaborarea strategiei economice nipone i coordonarea principalilor factori implicai
n implementarea sa. Caracteristica dominant a activitii lor o constituie
cooperarea intens i pe scar larg dintre guvern i cercurile economice japoneze.
Organismele guvernamentale se implic puternic n dirijarea i desfurarea
activitilor ntreprinderilor japoneze. Pentru aceasta se stabilesc prioritile
375
naionale privind industriile, produsele i tehnologiile de importan strategic

pentru Japonia. Obiectivul prioritar urmrit n ultimele decenii l-a constituit
punerea la punct a unor industrii competitive pe plan extern. Se acioneaz
concomitent att pentru ajutorarea i stimularea financiar a sectoarelor prioritare,
ct i pentru protejarea industriilor i corporaiilor care se confrunt cu probleme
dificile.
Dup cum se poate observa, exist o diversitate de strategii de management
corporativ, diferite n funcie de continent i de trsturile fiecrui popor.
Bibliografie:
[1] Bari, I. - Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005
[2] Caracota, I., Dumitrescu, S. - Strategii de expansiune a societilor
transnaionale n Europa de Est, Bucureti, Editura ASE, 2000
[3] Cociuban, A. - Globalizarea economiei, Chiinu, 2007
[4] Munteanu, C., Horobe, A. - Finane transnaionale, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
[5] Popescu, I., Bondrea, A., Constantinescu, Mdlina - Globalizarea, mit i
realitate, Editura Economic, Bucureti, 2004
[6] Soros, G - Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002
376
ISTORIA DEZVOLTRII SISTEMULUI DE LEASING

SYSTEM DEVELOPMENT LEASING HISTORY
The leasing is a creative alternative financing for any type of equipment, tools, auto
vehicles, and creating a real estate plan that has attracted industry attention businesses, the
public, the press etc.. The leasing is an extremely efficient allocation of financial resources in
new capital investment, operation for either independent units specialized banks or specialized
leasing companies.
KEYWORDS: leasing, leasing company, funding, leasing contract, leasing market.
Mai nti de toate, cuvntul leasing vine din limba englez, de la

substantivul leasing i verbul to lease care s-ar traduce, ntr-o prim
accepiune, prin a nchiria.
Dezvoltarea din ultimele decenii ale acestui produs a confirmat ns o form
specific de finanare, a crei denumire s-a ndeprtat de nelegerea iniial,
reprezentat astzi mai bine de verbele to rent sau to hire.[10]
Noiunea de leasing nu poate fi definit unitar nici chiar n literatura i
practica economic. ncercrile de a se da o definiie sigur, tiinific au euat, n
general, din cauza pluralitii de condiii, a complexitii categoriilor i formelor de
afaceri care se deruleaz sub aceast denumire.
Fr a cuta o definiie perfect acestei noiuni, n scopul unei interpretri
universale, pare a fi oportun s ne apropiem de nelegerea perspectivelor sale
juridice si economice, i astfel s fie posibil o schiare a caracteristicilor generale
ale leasingului.
ntr-o accepiune larg, leasingul reprezint o operaiune de finanare la
termen practicat de o societate financiar avnd drept suport juridic un contract de
nchiriere de bunuri. Operaiunea reprezint o tehnic original de finanare aprut
n practica economic mondial care const n achiziionarea de la furnizori de
ctre o societate financiar specializat a unor bunuri care vor fi nchiriate unor
locatori ce nu dispun de resurse bneti necesare achiziionrii lor direct de la
furnizor sau care nu doresc achiziionarea propriu-zis a acesteia. [1].
Chiar i n ri cu economie bine dezvoltat, operaiunile specifice
leasingului sunt componente relative noi ale activitilor financiare, acestea
derulndu-se prima dat n Statele Unite ncepnd cu anul 1954, odat cu
Asist. univ. drd., Universitatea

geamanu_marinela@yahoo.com.au
Spiru
Haret,
377
Facultatea
de
Finane
Bnci,
nfiinarea de ctre Henry Schonfeld a American Leasing Corporation. n urmtorii

ani, leasingul a cunoscut o larg dezvoltare n toate rile dezvoltate ale lumii,
devenind o trstura caracteristic a economiei de pia.
Leasingul constituie o tehnic de finanare pe termen mediu (leasing
mobiliar) sau lung (leasing imobiliar), ca o alternativ la ndatorare, permind unei
firme exploatarea unui bun fr a fi nevoit s recurg la mprumuturi sau la
capitaluri proprii. Instituia financiar specializat, n calitate de proprietar al
bunului (locator), va ceda bunul unui utilizator (locatar) n baza unei cereri ferme i
n schimbul plii unei chirii, ce poate cuprinde, dup caz:
amortizarea activului;
remunerarea capitalului investit (pe baza de comision);
prima de risc datorat faptului c instituia financiar (locatorul)
suport ntreaga finanare;
cheltuieli administrative.
Alegerea acestei variante de finanare se va realiza numai n condiiile n care
costurile implicate sunt mai mici dect n situaia finanrii investiiei prin apelarea
la un credit bancar. Leasingul a fost practicat la nceput mai mult pentru finanarea
activelor imobiliare: terenuri si cldiri.
n prezent leasingul a fost extins, fiind folosit ca modalitate de achiziionare
i a celorlalte tipuri de active. [4]
Conform Standardului Internaional de Contabilitate referitor la operaiunile
de leasing IAS17 Leasing, aprut in 1994 i revizuit n 1997, leasingul este un
acord prin care locatorul transmite locatarului n schimbul unei pli sau serii de
pli dreptul de a utiliza un bun pentru o perioad convenit de timp. [7]
O mare parte din instituiile specializate n leasing sunt societi care nu
posed un parc propriu de mijloace tehnologice, cum sunt instituiile financiare i
de credit (societi bancare care au propriile societi de leasing), fie ntreprinderi
productoare de bunuri care doresc s-i sporeasc desfacerea produselor folosind
acest mod nou de finanare.
Definiia leasingului poate fi dat att din punct de vedere economic, ct i
din punct de vedere juridic. Dac din punct de vedere economic, leasingul
reprezint o operaiune de finanare cum s-a prezentat mai sus, din punct de vedere
juridic leasingul reprezint un contract complex care permite unei persoane s
obin i s utilizeze un obiect fr a plti preul acestuia i cu posibilitatea de a-l
cumpra la un pre rezidual.
Prima definiie legal a leasingului a fost dat n Europa i ea provine din
Frana, unde poart denumirea de credit-bail i s-a reinut n acest fel c
leasingul reprezint o finanare a unei investiii productive garantat de beneficiar
care este i proprietarul investiiei finanate. [3]
O alt definiie sumar a leasingului a fost dat n Germania prin circularele
fiscale din anul 1972.
n Romnia, prima societate de leasing a fost nfiinat n anul 1994, iar
primele referiri legislative la operaiunile de leasing s-au fcut n Ordonana
Guvernului nr.12/1995, n legtur cu regimul vamal al produselor importate n
baza contractelor de leasing. Dezvoltarea continu i accentuat a acestui sistem de
378
finanare a impus apariia n anul 1997 a Ordonanei Guvernului nr.51, ca o prim

form a unei legi specifice n privina operaiunilor de leasing, adoptat ca atare n
1998.
Termenul de leasing este necunoscut n limba romn, fiind preluat din
jargonul economic si comercial englez, unde s-a impus de aproximativ un secol,
fiind apoi preluat de rile europene occidentale.
n Romnia, normele legale privind leasing-ul prevd: leasing-ul reprezint
operaiunea prin care o parte, denumit locator/finanator, transmite pentru o
perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun al crui proprietar este,
celeilalte pri, denumit utilizator, la solicitarea acestuia, contra unei pli
periodice, denumit rat de leasing, iar la sfaritul perioadei de leasing,
locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul de opiune al utilizatorului de a
cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing ori de a nceta raporturile
contractuale. Scopul leasingului este pe de o parte economic de a ncuraja
investiiile prin punerea la punct a legislaiei din domeniu, deci prin punerea la
dispoziie a unui instrument de finanare cu multiple avantaje; de asemeni leasingul
are i scop social n sprijinirea achiziionrii de locuine i bunuri de folosina
ndelungat de ctre persoanele fizice. [8]
Profesorul Ion Stancu consider c leasing-ul este o forma special de
nchiriere a bunurilor imobiliare sau mobiliare prin care chiriaul obine avantajele
legate de posesiunea bunului nchiriat, in timp ce finanarea achiziiei acestuia este
fcut de societatea de leasing.[5]
De asemenea, domnul profesor Andreica Marin d o definiie foarte
complex i succint leasingului i anume: leasingul reprezint achiziionarea de
la furnizori de ctre o societate specializat (financiar) a unor bunuri i nchirierea
acestora unor beneficiari care nu dispun de resursele bneti necesare achiziionrii
lor direct de la furnizor. nchirierea se efectueaz pe o perioad dat, pe baza unui
contract care stipuleaz condiiile de plat, cuantumul ratelor, obligaiile prilor i
condiiile de transfer al bunului n proprietatea beneficiarului la opiunea acestuia.
[2]
Operaiunea de lesing se prezint astfel:
cumpar
bunul
Furnizorul
nchiriaz
bunul
Societatea de leasing
Beneficiarului
Istoria afacerilor de leasing, ca o activitate de servicii n domeniul

finanrilor de investiii de bunuri mobile i imobile, este de dat relativ scurt, dar
cu implicaii i consecine foarte complexe i aproape imprevizibile n economia
mondial. Leasingul, ca i celelalte multe activiti i instrumente ale economiei de
pia noi, introduse n practica comercial, n gndirea i cercetarea tiinific,
precum: franchising, factoring, marketing etc., i au leagnul istoric n una din cele
mai dezvoltate ri din punct de vedere economic, aceasta fiind Statele Unite ale
Americii.
379
Operaiunea de leasing i are punctul de plecare nc din anii 70 ai secolului

XIX-lea, cnd operaiunile de nchiriere i de arendare din sfera bunurilor de
consum i a celor imobiliare s-au extins foarte mult i asupra bunurilor de investiii
industriale. Aceast extindere a metodelor de investiii i finanare a fost consecina
fireasc a gradului de dezvoltare a tehnicii i tehnologiei industriale i tendinelor
de dominarea pieelor prin toate mijloacele moderne de finanare, accentund
concurena pentru desfacerea rapid a produselor industriale. [3]
n aceast ordine de idei, pentru istoria dezvoltrii leasingului este
semnificativ faptul c unele mari firme internaionale din Statele Unite ale Americii
au fost preocupate n perioada respectiv cu folosirea unor noi metode de finanare,
fa de cele aa-zise clasice, care s asigure o evoluie ascendent n desfacerea
produselor fabricate i n reducerea stocurilor de produse finite existente n
depozitele acestor societi.
Dintre acestea, n mod exemplificativ vor fi amintite dintre primele societi,
dou firme cu tendine de dinamizare a leasingului prin aplicarea unor metode de
nchiriere n locul vnzrilor directe a bunurilor de investiii industriale:
Bell Telephone Company prima companie care a folosit leasingul, n
1877, care a propus abonailor si nchirierea aparaturii i instalaiilor telefonice
ctre comercianii din sfera comerului en gross, n locul vnzrii lor;
United Shoe Machinery Corporation figureaz printre primele firme
de acest gen care a extins metodele de desfacere a produselor finite de maini
pentru fabricarea i repararea pantofilor prin nchiriere.
Abia n anii 30 a aprut leasingul imobiliar, prin exploatarea unor imobile
pe o perioad ndelungat.
Cnd n deceniul al VI-lea din secolul trecut s-a importat din Statele Unite
ale Americii leasingul ca instrument de finanare, n forma n care a fost organizat
n practica economic, cu mici adaptri stucturale, i au aprut primele societi de
leasing, n statele dezvoltate din punct de vedere economic din Europa oamenii de
afaceri nu au crezut serios n posibilitile reale de dezvoltare a acestui gen de
prestri de servicii finaciare, considerate atunci inovatoare si incipiente. [6]
n acea perioad existau nc o serie de neclariti n ceea ce privete tratarea
leasingului din punctul de vedere al principiilor de drept civil, comercial i fiscal,
care, din aceast cauz au creat acestuia o imagine defavorabil i chiar o rezisten
din partea pieei economice i financiare.
Primele operaiuni care prefigurau leasing-ul modern aveau loc n SUA spre
sfritul secolului al XIX-lea. Astfel, n 1877, aparatele de telefon au fost nchiriate
abonailor, iar acest contract avea s fie denumit lease.
Apariia leasingului ca noiune i rspndirea lui ca form de finanare
dateaz din anii `50, ns baza economic s-a format mai devreme, n perioada
premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial.
Anul 1950 marcheaz naterea leasingului ca operaiune de credit. Directorul
unei fabrici de alimente din Statele Unite primise o comand consistent pe care nu
o putea onora din cauza lipsei fondurilor pentru achiziionarea echipamentelor
necesare. Atunci, el a propus unei instituii financiare urmtoarea operaiune:
achiziionarea echipamentelor de ctre aceasta instituie urmat de nchirierea lor
380
ctre firma sa. ncurajat de bunul mers al operaiunii i de avantajele acestei noi
forme de creditare, directorul respectiv a nfiinat prima societate de leasing, numit
United States Leasing Corporation, prima societate specializat n operaiuni de
leasing al echipamentelor mobiliare, societate care este astzi una dintre cele mai
puternice n domeniu. [11]
Dup acest moment marcant n istoria finanelor mondiale, leasingul a
nceput s reprezinte o form popular de finanare, rspndindu-se rapid i n
Europa. Prima ar european care a adoptat aceast form de creditare a fost
Marea Britanie (datorit asemnrilor dintre legislaiile american i englez),
urmat de Frana, Belgia, Germania .a. [11]
n perioada urmtoare, activitile specifice leasing-ului au nregistrat o
dezvoltare rapid, extinzndu-se n toate rile dezvoltate ale lumii, fiind un
element important al mecanismelor economiei de pia. [9]
n Europa, leasing-ul a ptruns mai trziu, mai nti n Anglia i apoi
rspndindu-se mai ales n rile occidentale (Germania, Frana, Olanda, Belgia).
Se pun bazele juridice ale leasing-ului pentru fiecare ar, iar terminologia cunoate
unele nuanri : de exemplu n Frana apare sub denumirea de credit-bail.
Dup anii 70, leasing-ul se extinde i n Asia i n America Latin, rare fiind
rile n care leasing-ul nu este practicat sub o form sau alta.
n rile socialiste, leasing-ul a fost utilizat i reglementat prima dat n
Cehoslovacia prin anii 80, iar apoi a fost utilizat n ri ca Polonia i Bulgaria.
n Romnia prima societate de leasing a fost nfiinat n 1994, iar primele
reglementri legislative au fost elaborate in 1995. [9]
n 1983, s-a organizat primul congres al lumii privind operaiunile de
leasing, organizat la Hong-Kong, avnd ca scop unificarea reglementrilor acestor
operaiuni.
La sfritul anului 2002, pe glob existau apte asociaii multinaionale de
leasing, n fiecare ar existnd cel puin una.
SUA este liderul mondial n domeniu, att ca volum al tranzaciilor, ct i din
punct de vedere al penetrrii pieei (30% din volumul valoric al investiiilor).
Importana acestui gen de afaceri att de actual, datorit complexitii sale,
impune i n ara noastr, o preocupare majora, spre acest domeniu de activitate.
n contextul rennoirii permanente n cercurile economice din perioada
respectiv s-au discutat i studiat posibilitile de a se putea nchiria, n loc de a se
cumpra, bunurile de imobilizri corporale (maini, utilajele de producie i
comerciale).
Pentru ca o companie s ia cele mai inteligente decizii de achiziionare de
echipament n leasing, trebuie s in cont, pe de o parte de nevoile lor pe termen
scurt i lung, iar pe de alt parte de impactul investiiei asupra bugetului.
Modalitatea de finanare a unei achiziii de echipament este aproape la fel de
important ca i alegerea echipamentului. [6] Companiile pot economisi bani prin
leasing dac plnuiesc acest lucru cu grij. Pentru a lua o decizie de leasing corect,
companiile trebuie s analizeze foarte atent mai muli factori: nevoile de
echipament pe termen lung i scurt, sumele de bani disponibile, impactul pe care l
va avea leasingul asupra situaiei financiare a companiei.
381
ntruct n sectoarele economice romneti sunt mari necesiti de

modernizare a echipamentelor, utiliajelor i mijloacelor de transport, pe o perioad
medie sau lung consider c activitatea de leasing va juca un rol cheie n finanarea
proiectelor de investiii noi.
n prezent, leasingul este una dintre cele mai folosite forme de finanare,
accesibil deopotriv persoanelor juridice i persoanelor fizice, reprezentnd o
alternativ viabil la creditul bancar, pentru achiziionarea bunurilor de folosin
ndelungat.
BIBLIOGRAFIE
[1] Achim, V., Leasing o afacere de succes: concept, derulare,
contabilitate, eficien, Ed. Economic, Bucureti, 2005
[2] Andreica, M., Leasing-ul- cale de finanare a investiiilor pentru
ntreprinderi mici i mijlocii, Editura Grimm, Bucureti, 1997
[3] Constantinescu, Coca C., Leasing financiar. Realitate i perspectiv, Ed.
Economic[, Bucure;ti, 2006
[4] Dragota, V., Management financiar, Ed. Economic, Bucureti, 2003
[5] Stancu, I., Gestiunea financiar a agenilor economici, Ed.Economic,
Bucureti,1994
[6] Tia Nicolescu, G., Leasing, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006
[7] Standardele Internaionale de Contabilitate 2001, Ed.Economic,
Bucureti, 2001,pag.375
[8] *** O.G. 51/28.08.1997 privind operaiunile de leasing i societile de
leasing republicat n M.O. nr.9/12.01.2000 cu modificrile ulterioare
[9] www.bloombiz.ro
[10] www.alb-leasing.ro
[11] www.bcr-leasing.ro
382
MODALITI DE AUTOFINANARE A CORPORAIILOR

TRANSNAIONALE
WAYS OF TRANSNATIONAL CORPORATIONS SELF-FINANCING
To finance its investment projects, transnational corporation is based on two sources of
funds: those coming from the internal environment - self-financing - and those coming from its
external environment - external financing. The most important way of self-financing comes from
the mother-company, through its subsidiaries settlements.
Key words: self-financing, transnational corporation, investment, settlement, financial
transaction cost.
Corporaia transnaional este o companie care i extinde activitatea de

producie i de comercializare n afara granielor propriei ri, fiind format dintro societate principal societatea mam i un numr de filiale implantate n
diferite ri, este condus de o echip internaional, iar strategia i amploarea
acestor filiale sunt stabilite pe baza maximizrii profitului la scara ntregii companii
[2].
Business School de la Universitatea Harward din SUA definete corporaiile
transnaionale ca fiind companii care i desfoar activitatea de producie n mai
multe state, au un patrimoniu controlat de capitaluri din diferite ri i este condus
de o echip internaional care stabilete strategia i amploarea unitilor
componente n funcie de maximizarea profitului la scara ntregii companii,
indiferent de diversele interese naionale.
Bugetul de capital (engl. Capital Buget) al unei corporaii conine estimrile
privind fluxurile de numerar asociate proiectelor de investiii pe termen lung
(investiii ale cror ctiguri sunt ateptate s se obin dup cel puin un an).
Analiza bugetului de capital (eng. Capital Budgeting Analysis) este termenul dat
procesului prin care firma i adopt deciziile investiionale alocaionale (denumite
i decizii de investiii de capital) [3]. Astfel spus, este procesul prin care sunt
identificate sau generate, analizate i plasate n bugetul de capital investiiile pe
termen lung.
Teoria convenional a bugetului de capital intern prescrie reguli de
selecionare a proiectelor investiionale consistente cu scopul asumat al companiei
de maximizare a averii acionarilor. O astfel de regul de selecie privete, de
exemplu, valoarea actualizat net (VAN) [3]. n condiii de certitudine i piee de
Asist. univ. drd.

383
capital perfecte, averea acionarilor firmei este maximizat atunci cnd sunt
selecionate spre realizare proiecte investiionale cu valori actualizate nete pozitive
dup impozitare.
Marea diversitate a pieelor de capital, att naionale ct i internaionale europiaa nsi afirmnd o astfel de diversitate ridicat a tehnicilor i
instrumentelor de finanare reprezint n acelai timp o surs major de
complexificare, dar i de noi oportunitii pentru managerii financiari dintr-o
corporaie transnaional - mai exact, pentru procesul prin care ei i elaboreaz i
adopt deciziile de finanare internaional.
Afirmarea corporaiei dominat de dimensiunea acionarilor - n baza noii
ideologii mondiale a guvernrii corporative - nevoia uria de fonduri, imperativul
apartenenei la structurile oligopoliste, rigorile practicilor de excelen managerial,
acestea reprezint factorii exogeni ai unei viziuni preponderent financiare asupra
funcionrii corporaiei transnaionale moderne [3].
Corporaiile transnaionale se pot finana din dou tipuri de surse: surse
interne de finanare i surse externe de finanare.
Modaliti de autofinanare
Pentru finanarea proiectelor sale de investiii, corporaia transnaional se
poate baza pe dou tipuri principale de fonduri: cele care provin din mediul intern
i cele care provin din mediul su extern.
Figura nr. 1. conine o variant de clasificare a surselor interne de finanare
a proiectelor investiionale realizate de corporaia transnaional.
Fonduri
provenite
de la
societatea
-mam
Surse din
mediul
intern al
corporaiei
Participare la
capital
Numerar
Active fixe
mprumuturi n
numerar
Decontri n avans
sau ntrzieri n
decontrile
dintre firme
mprumuturi n
numerar
Fonduri
provenite
de la alte
firme
Decontri n avans
sau ntrzieri n
decontrile
dintre firme
384
Figura nr. 1. - Sursele

interne de finanare ale
corporaiei transnaionale
Participarea societii-mam la constituirea capitalului noii entiti vizate de

proiectul de investiii are o pondere majoritar n totalul surselor de finanare a
capitalului propriu al proiectului [1].
mprumuturile n numerar apar sub forma fondurilor mobilizate pe termen
scurt la nivelul socetii-mam sau al filialelor [5]. Transnaionala recurge la
aceast form de finanare n cazul n care realizeaz economii de cost fa de
contractarea de credite bancare pe termen scurt.
Un exemplu relevant in aceste sens [5] sunt mprumuturile n valoare de 1,6
mil. USD obinute n decursul anului 1980 de Thetford Corporation din SUA de la
filialele sale din Marea Britanie i Olanda. n acea perioad, rata dobnzii n SUA
nregistra o cretere considerabil. Ca rezultat, Thetford a pltit o dobnd de 13%
n loc de 18%, ct era nivelul solicitat de bncile locale pentru credite pe termen
scurt.
Modalitile efective de derulare a procedurilor de finanare din surse interne
a proiectelor de investiii strine directe ale corporaiei transnaionale depind, n
mare msur, de evoluiile recente care s-au nregistrat n organizarea funciei
financiare n cadrul acestui tip de operator economic. n acest sens, mai ales de-a
lungul ultimelor decenii, s-a nregistrat o cretere a complexitii i a gradului de
sofisticare a funciei financiare, una din principalele manifestri ale sale
reprezentnd-o centralizarea operaiunilor de trezorerie la nivelul ansamblului
sistemului transnaional [5]. Acest lucru a fost stimulat de numeroasele i relativ
recentele modificri de pe pieele financiare (bancare i de capital) internaionale.
n primul rnd, este vorba despre creterea variabilitii cursului de schimb i
a ratelor dobnzii, precum i de modificarea costurilor de tranzacionare pe care au
cunoscut-o departamentele financiare ale transnaionalelor in anii '70 i '80, evoluii
ce au influenat sensibil funciile trezoreriei in cadrul corporaiilor [3]. Trecerea la
sistemul cursurilor de schimb fluctuante (dup 1973) i creterea varietii
produselor de management al riscului valutar sunt, n acest sens, evoluii ce au
legtur cu creterea funciilor legate de valute i cursurile de schimb n cadrul
departamentelor financiare ale transnaionalelor.
Aceste modificri au accentuat i consolidat dimensiunea valutar coninut
n deciziile strategice, operaionale i financiare adoptate de corporaiile
transnaionale. La rndul su, acest lucru a contribuit la creterea semnificaiei
informaiilor valutare, precum i a rolului de consultan i de legtur jucat de
departamentul financiar in legtur cu toate aceste domenii decizionale. El a
contribuit i la creterea semnificaiei funciilor de tranzacii valutare a celor de
management al riscului valutar n cadrul corporaiilor moderne. Probleme similare
i rspunsuri asemntoare de adaptare a funciei financiare s-au nregistrat de-a
lungul anilor '80 i n ceea ce privete volatilitatea ratelor dobnzii [5]. Aceast
problem a scos n eviden rolul trezoreriei n gestionarea riscurilor asociate
ratelor dobnzii, in special sub aspectul impactului acestor riscuri asupra
managementului pasivelor corporaiei transnaionale.
O a doua modificare are n vedere procesul de dereglementare a plilor
financiare mondiale i de creare i dezvoltare a unor noi instrumente financiare [5].
De asemenea, modificrile care s-au produs pe pieele financiare internaionale s-au
385
combinat cu creterea gradului de internaionalizare a afacerilor, oferind astfel un

teren fertil pe, care au nflorit noi competene ale funciei financiare.
Adncirea internaionalizrii afacerilor i creterea complexitii problemelor
financiare au accentuat importana unei funcii de trezorerie sofisticate, capabil s
fac fa incertitudinii financiare. Afirmarea funciilor financiare sofisticate n
multe corporaii transnaionale a consolidat rolul trezoreriei ca i coordonator i, ]n
unele cazuri, furnizor al serviciilor financiare prestate n interiorul grupului
transnaional [5]. Aceasta a dus la focalizarea ateniei asupra nevoii unui
management pro-activ al obinerii de fonduri i servicii financiare din exteriorul
firmei.
n fine, o a patra evoluie face referire la modificrile produse n costul
tranzaciilor financiare de-a lungul ultimelor decenii. La nivelul firmelor,
sofisticarea tranzaciilor de trezorerie i tehnologia informatic au cunoscut
ameliorri majore n anii '80, ceea ce a condus la creterea sferei de cuprindere a
tranzaciilor financiare interne ale corporaiei [4]. La nivelul pieelor, creterea
finanrii prin titluri financiare (procesul de securitizare a pieelor financiare),
comparativ cu finanarea bancar este de natur s indice faptul c, n acest
moment, costurile finanrii directe prin piee s-au redus considerabil fa de
costurile indirecte prin intermediari financiari [5].
Reducerea costurilor de tranzacie a nsemnat c finanarea din sursele
interne ale corporaiei transnaionale (fonduri i servicii financiare), precum i
tranzacionarea direct pe pia fr intermedierea bncilor au devenit n ultimul
deceniu comportamente (circumscrise funciei financiare) cu o importan mai
mare.
Bibliografie:
[1] Bari, I. - Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003
[2] Gheorghi, V., Cociuban, A. - Economie mondial, Editura Politeea, 2002
[3] Munteanu, C., Horobe, A. - Finane transnaionale, Editura All Beck, ,
Bucureti 2005
[4] Postelnicu, Gh., Postelnicu, C. Globalizarea economiei, Editura Economic,
Bucureti, 2003
[5] Voinea, L. Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Editura
Polirom, Iai, 2007
386
METODOLOGIA DE GESTIONARE A RISCURILOR.

ANALIZA DE INTELLIGENCE A RISCULUI
RISK MANAGEMENT METHODOLOGY.
INTELLIGENCE ANALYSIS OF RISK
The risk is caused by indeterminacy, the impossibility of uncertain future events,
representing a potential state, which, under certain conditions, may become effective. Risk and
opportunity are terms that are generated each. The risk itself is not bad. It is essential for
progress, if you maintain a balance between risk and potentially negative effects of potential
benefits associated opportunity.
In the context of security analysis / environmental insecurity international event risk is the
possibility of unwanted event of an incident or adverse situations, immediate or remote future,
impact and consequences of unwanted or dangerous. Security is good because it reduces costs.
Security is acquired by an optimal risk management. Security is risk management.
Keywords: security, intelligence, risk, risk management.
Riscul este un partener normal i de nedesprit al oricrei activiti avnd

efecte directe i puternice asupra rezultatelor activitii respective. Orice activitate
are un anumit grad de risc. n fiecare zi, structura organizatoric din care facem
parte este abordat direct sau indirect de diverse riscuri. Totodat i noi ca persoane
fizice, suntem supui la diverse riscuri. Trim ntr-o lume a riscurilor.
Istoria relev faptul c riscul este o trstur esenial a aciunilor militare,
acceptarea acestuia reprezentnd un element definitoriu pentru decidenii politicomilitari. Acoperirea cu riscuri a operaiilor poate rezulta din factori externi sau
interni acesteia. Riscul are i pri bune i pri rele.
Dei liderii militari optez constant pentru reducerea factoriilor de risc care
pot afecta succesul operaiilor militare, se manifest i tendina acestora de a se
opune aciunilor de limitare a riscurilor, datorit costurilor pentru diminuarea
propriilor vulnerabiliti. Creterea pericolelor i riscurilor, n mod deosebit din
categoria celor asimetrice, impune restructurarea, transformarea, perfecionarea i
instruirea structurilor de informaii, pentru a fi n msur s ndeplineasc
obiectivele stabilite.
1. Riscul i managementul riscului - delimitri conceptuale
Exist un numr impresionant de definiii i utilizri pentru termenul de risc,
dar nici una nu este universal acceptat. n multe lucrri, unele chiar de specialitate,
Colonel, doctorand, Ministerul Aprrii Naionale, dbrncristinel@yahoo.com

387
se manifest tendina ca noiunea de risc s fie confund cu cea de ameninare.

Ceea ce au n comun toate definiiile este faptul c riscul are dou caracteristici:
incertitudine i pierderea.
Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu
certitudine evenimentele viitoare, reprezentnd o stare potenial, care, n anumite
condiii, poate deveni efectiv. Sociologia definete riscul drept o expresie a
nedeterminrii structurale a realitii, al incertitudinii, al insuficienei cunotinelor
noastre despre procesele reale2. Psihologia social accentueaz latura subiectiv a
riscului, definindu-l ca fiind un fenomen psihologic complex rezultnd din raportul
dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea
unui anumit obiectiv (ctig) cu semnificaie individual sau social3.
n contextul analizei securitii/ insecuritii mediului internaional Riscul
reprezint posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, a unui incident sau a
unei situatii defavorabile, n viitorul imediat sau mai ndeprtat, cu impact i
consecinte nedorite sau periculoase pentru succesul misiunii, pentru viata i
securitatea combatanilor i a populaiei civile, securitatea mediului
nconjurtor4
Este recunoscut n general c urmrile sunt numai negative i de aceea
managementul riscului este focusat pe prevenirea i atenuarea pagubei/
prejudiciului. Riscul poate fi definit ca o combinaie a probabilitii (apariiei)
unui eveniment i a consecinelor lui5.
n toate tipurile de asumare, exist un potenial pentru evenimente i
consecine ce constituie: oportuniti pentru beneficii (partea bun); ameninri ale
succesului (partea rea). Managementul riscului este din ce n ce mai legat de
ambele pri ale riscului: cea pozitiv i cea negativ. De aceea, acest standard
prezint riscul din ambele puncte de vedere.
Managementul riscului este o disciplin cu o dezvoltare rapid. Exist multe
i variate descrieri a ceea ce implic managementul riscului, ce este el i ctre ce se
ndreapt. Termenul de management de risc este aplicat n mai multe discipline,
cum ar fi: statistic, economie, psihologie, sociologic, biologie, toxicologic,
ecologic, cercetare, teoriile deciziei, etc. Pentru analitii din domeniul tiintelor
sociale, politicieni sau academicieni, managementul de risc reprezint procesul de
gestionare a acelor riscuri majore care ne pot ameninta existena. Pentru
economiti, managementul de risc reprezint utilizarea unor tehnici i instrumente,
destul de complexe i complicate, pentru prevenirea unor pierderi financiare. Pentru
cei din domeniul asigurrilor, managementul de risc reprezint o modalitate de
2
ZAMFIR Ctlin, VLSCEANU Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel,

Bucureti, 1993, p. 516
3
BOGDAN-TUCICOV Ana, CHELCEA Septimiu, GOLU Mihai, GOLU Pantelimon, MAMALI
Ctlin, PNZARU Petru, Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1981, pp. 215-216
4
Gheorghe BOARD, Marcel RDUCU, Vasile PUN, Managementul riscurilor n aciunile
militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003, p. 18.
5
Organizaia Internaional pentru Standarde (ISO), ISO / IEC Guide 73 Risc Management, 2007,
p. 3
388
control a riscurilor cauzate de nesigurant i incertitudine. Pentru cei din domeniul

sntii publice, managementul de risc poate desemna asigurarea calitatii vieii.
Pentru structurile din domeniul sigurantei i protectiei civile, managementul de risc
vizeaz reducerea riscurilor de producere a accidentelor i dezastrelor.
Extensia continu a arealului abordrilor de management de risc, precum i
rapiditatea cu care aceste concepte au fost preluate i implementate, n unele cazuri
cu o mare uurin, inclusiv n domeniul militar, ne ndreptesc s evidentiem
complexitatea deosebit a acestora. Diversificarea i creterea exponenial a
factorilor de risc creeaz un mediu propice coagulrii unor noi paradigme, definirii
unor termeni i concepte noi, care i pun amprenta pe ntregul areal conceptual i
acional al vieii sociale.
Managementul de risc reprezint un proces sistematic riguros, care const
in identificarea, analiza, planificarea, monitorizarea, controlul comunicarea
riscurilor6. ntr-o alt viziune, managementul de risc este un proces continuu,
bazat pe procese, metode i instrumente de gestionare a riscurilor, care furnizeaz
un mediu riguros pentru procesul decizional pro-activ prin: evaluarea continu a
ceea ce se poate ntmpla ru (riscul); identificarea riscurilor care trebuie tratate
prioritar; implementarea strategiilor de gestionare i diminuare a acestora7.
Managementul riscului este o parte central a oricrei strategii de
management. Este modalitatea prin care organizaiile vd riscul mergnd mpreun
cu activitile lor cu scopul de a atinge beneficii susinute prin fiecare aciune n
totalitatea portofoliului lor. Managementul riscului (MR) se definete drept
gestionarea evenimentelor incerte n scopul succesului. Managementul riscului are
drept caracteristic totalitatea metodelor si mijloacelor prin care este gestionat
riscul n scopul ndeplinirii obiectivelor descrise n cadrul evenimentului tehnic,
social, uman sau politic de analizat, avnd incertitudinea ca baza majora a
factorilor de risc8
Managementul riscurilor este activitatea prin care se realizeaz gestiunea
riscurilor ntr-o organizaie. Scopul managementului riscurilor este identificarea
i optimizarea expunerii la risc. n felul acesta, poate fi obinut prevenirea
pierderilor, evitarea ameninrilor grave, iar oportunitatile valoroase pot fi
exploatate n cunotin de cauz. Echilibrul dintre evitarea riscurilor majore i
utilizarea oportunitilor constituie calea de "aur" ctre obinerea de beneficii de
ctre organizaie.
Exist mai multe ci de a atinge obiectivele managementului riscului i ar fi
imposibil s ncerci s le aranjezi ntr-un singur document/ studiu. Obiectivul lui
major este s adauge maximum de valoare tuturor activitilor organizaiilor. El
conduce la nelegerea potenialului pozitiv i negativ al tuturor factorilor care
6
Gheorghe BOARD, Marcel RDUCU, Vasile PUN, Managementul riscurilor n aciunile

militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003, p. 22.
7
S.Kaplan, B.J.Garrick , On the Quantitative Definition of Risk, Risk Analysis., 1981, p.11.
8
Constantin Opran, Liliana Paraipan, Sergiu Stan, Managementul Riscului, coala Naional de
Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy,
Editura comunicare.ro, 2003, p. 7.
389
afecteaz organizaia. El crete probabilitatea succesului i reduce att

probabilitatea eecurilor ct i nesigurana n ceea ce privete atingerea tuturor
obiectivelor.
Managementul riscului ar trebui s fie un proces continuu, care s acopere
metodic toate riscurile ale activitilor trecute, prezente, dar mai ales cele viitoare
ale organizaiilor. Trebuie s fie integrat cu cultura organizaiei, cu o politic
efectiv i un program bazat pe strategia i obiectivele tactice i operaionale,
repartiznd responsabilitatea n toat organizaia.
O form standard a managementului riscului cuprinde: o terminologie
corelat cu noiunile folosite, procese prin care managementul riscului poate fi
realizat, obiective i structuri organizaionale pentru managementul riscului.
Managementul de risc este riguros, deoarece ordinea desfurrii i trecerea de la o
funciune la alta se face numai dup ndeplinirea unor criterii precise.
Managementul de risc trebuie aplicat transversal i integrat n cadrul oricrui
ciclu decizional, fiind necesar reconsiderarea proceselor de analiz i de luare a
deciziilor n condiiile dezvoltrii unui mediu deschis de informaii. Din aceast
perspectiv, managementul de risc reprezint un cadru riguros de luare a deciziilor,
prin care se asigur evaluarea continu a factorilor care pot avea efecte negative
asupra finalitii aciunilor propuse, elaborarea i implementarea unor strategii
eficiente de tratare a riscurilor.
O abordare a fenomenelor, bazat pe mecanisme i proceduri de management
de risc, asigur evitarea surprinderii, creterea probabilitii ca evenimentele s se
produc n conformitate cu ateptrile, translatarea accentului de pe gestionarea
crizei pe prevenirea ei. Astfel, managementul de risc este un proces de sprijin
decizional, care se bazeaz pe identificarea, evaluarea i controlul riscurilor,
ameninrilor i vulnerabilittilor din perspectiva obiectivelor i intereselor
propuse, n scopul armonizrii costurilor de gestionare a riscurilor cu obiectivele
urmrite.
Managementul de risc se asociaz tuturor intereselor, obiectivelor sau
misiunilor, n orice mediu de manifestare, de-a lungul ntregii game de iniiative,
decizii sau aciuni. Modul in care se aplic managementul de rise este critic n
conservarea capacitii de aciune i a resurselor.
Liderii politico-militari au ncercat s calculeze efectul pierderilor asupra
politicii de aprare, a strategiei i misiunii de ndeplinit. Factorii politico-militari i
structurile specializate cu atribuii n domeniul aprrii naionale iau n considerare
o serie de indicatori, care se raporteaz la obiectivele naionale sau militare
urmrite: impactul asupra civililor, pierdere de tehnic i echipament, afectarea
mediului, nivelul reaciei publice, efeetele pierderilor. Gestionarea
necorespunztoare a riscurilor poate face ca realizarea unui obiectiv s devin prea
costisitor, din punct de vedere politic, economic i n termeni de resurse materiale
i umane alocate.
390
2. Analiza de intelligence a riscului

O analiz a riscurilor reprezint un proces logic, sistematic i raional pentru
identificarea, cuantificarea i prioritizarea riscurilor. Rezultatul analizei reprezint o
list de ameninri i vulnerabiliti vzute ca iniiatori de riscuri. ntreaga list a
riscurilor prioritare sau pri ale acesteia sunt recomandate managerului pentru
luarea msurilor necesare n scopul diminurii lor. Cerinele de resurse,
disponibilitatea i timpul de implementare pentru msuri de reducere de tip diferit
pot determina succesiunea n care pot fi rezolvate problemele. Planul de
implementare pentru o aciune specific poate necesita msuri de protecie
temporare. Utiliznd procedeele de realizare a unei analize de risc, echipe de
analiti de intelligence diferite vor ajunge la acelai rezultat.
n calculul riscului de securitate, ecuaia riscului este dat produsul dintre
probabilitatea evenimentului i consecinele sale. Probabilitatea evenimentului
implic o valoare specific (perechea ameninare valoare), iar consecinele
reprezint fatalitile probabile ale evenimentelor, avariile serioase, daune ale
proprietilor i ale echipamentelor, rezultatul degradrii misiunii pentru atac.
Rezultatele ecuaiei pot fi amplificate sau reduse, dup caz, de
vulnerabilitile existente i de valoarea rspunsului la incident. Riscul poate fi
neglijabil, dac probabilitatea ameninrii poate fi redus sau consecinele unui atac
pot fi clasificate ca fiind neglijabile. Dimpotriv, situaiile cu riscul cel mai ridicat
pot avea vulnerabiliti de nivel sczut, ns consecinele proiectate pot trimite
riscul spre partea superioar a scalei prioritii.
Soluia eficace utilizeaz probabilitatea evenimentului i consecinele, n
timp ce soluia formal utilizeaz probabilitatea ameninrii, vulnerabilitatea i
detaliile pentru elaborarea probabilitii ameninrii. Fiecare soluie folosete orice
estimri cu privire la consecinele care sunt furnizate, dei soluia formal susine
utilizarea instrumentelor. Nici probabilitatea evenimentului, nici riscul, nu sunt la
fel, dei vulnerabilitatea joac un rol important n determinarea riscului. Orice
valoare are puncte vulnerabile, posibil chiar vulnerabiliti semnificative.
O analiz a riscului este realizat la nivelul perechilor ameninare-valoare,
adic riscul este delimitat pentru fiecare posibil atac ndreptat mpotriva fiecrei
valori. Aceast stabilire pe perechi semnific faptul c trebuie avute n vedere tipul
diferit de atacuri i punctele diferite de atac pentru fiecare poziionare a valorii.
Deoarece este mare consumator de timp i este prea dificil s se aib n vedere toate
situaiile posibile, procesul pune accentul pe diminuarea timpului de lucru prin
concentrarea pe evenimente cu consecine mai mari versus mai mici i realizarea de
estimri pentru a determina evenimentele cu consecine mai mari versus mai mici,
ca de exemplu numrul fatalitilor probabile. Acest proces este denumit filtrare. n
situaia n care, riscurile au fost stabilite pe prioriti, este posibil ca acestea s fie
grupate n categorii de baz i perechi ameninare-valoare specifice prin revizuirea
vulnerabilitilor care au determinat apariia riscului. Specificul ameninrii este o
valoare care se refer la vulnerabiliti cu impact asupra unei singure valori.
O evaluare a riscului se va concentra pe o list a valorilor cheie. Identificarea
i ierarhizarea valorilor cheie sunt utilizate pentru filtrarea acestora pn la cele
care vor fi cuantificate ntr-o analiz a riscurilor. Valorile cheie sunt acele persoane
391
(militari sau civili) i proprietatea (echipament, material, infrastructur) care au

prioritate mare pentru protecie i prezint un risc mare. Valorile cheie includ
oamenii i proprietile att din afara, ct i din interiorul perimetrului aflat n
control i infrastructura din interiorul i din afara perimetrului. n general, locaia i
caracteristicile sale sunt cele care pot afecta probabilitatea i vulnerabilitatea la un
atac. De regul, adevrata valoare este personalul din cadrul locaiilor. Totui,
locaiile sunt de obicei utilizate pentru a identifica valorile.
Procesul de analiz a riscurilor poate fi utilizat pentru o gam variat de
ameninri. Evaluarea de intelligence a ameninrilor se refer la identificarea i
cursul de aciune a ameninrilor, precum i tacticile folosite, generale / specifice.
Pe timpul analizei riscului sau la ncheierea sa, nevoile adiionale pot fi adugate
sau analizate prin acest proces de analiz a riscurilor, dac exist timp suficient.
Astfel, stabilirea unei liste restricionate i apoi diminuarea riscurilor va avea
adesea impact asupra valorilor care nu au trecut de ultima diminuare stabilit prin
analiza riscului.
Prin asocierea posibilelor ameninri cu fiecare valoare, se pot identifica
perechile ameninare valoare. Astfel, exist patru posibile perechi ameninare valoare: o ameninare/o valoare; o ameninare/ mai multe valori, mai multe
ameninri/o valoare i mai multe ameninri/mai multe valori. Identificarea tipului
de ameninare i tacticile generale i specifice rspund la ntrebarea: mpotriva
crui tip de atac m apr? Astfel, se poate dezvolta lista pentru a include tipurile de
ameninri adiionale i tacticile de ameninare generale i specifice. Descrierea
posibilelor tactici de ameninare pentru fiecare pereche ameninare - valoare
nseamn descrierea unui scenariu de atac realist, raional, care apare ntr-un
moment favorabil pentru atacator. Tactica de ameninare asigur destule informaii
pentru a planifica o strategie de aprare. Fiecare pereche ameninare - valoare poate
primi o cuantificare a probabilitii ameninrii, un numr de la 0.0 la 1.0, unde
valoarea minim nseamn probabilitate neglijabil i maxim probabilitate extrem.
Astfel, probabilitatea ameninrii poate fi diferit pentru diferite perechi ameninare
- valoare, iar aceast diferen influeneaz rezultatele analizei riscurilor.
Identificarea i nelegerea vulnerabilitilor sunt importante pentru
determinarea modului n care pot fi protejate mpotriva pierderii. Reducerea
vulnerabilitilor are ca rezultat reducerea riscului. Vulnerabilitile pot fi
determinate prin ndeplinirea a dou sarcini: evaluarea surselor disponibile i
realizarea unei evaluri a vulnerabilitii.
Realizarea unei evaluri a vulnerabilitii se realizeaz pentru fiecare pereche
ameninare valoare, sarcina putnd ncepe nainte ca lista perechilor s fie
finalizat. Sarcina implic determinarea vulnerabilitilor pentru fiecare pereche
ameninare-valoare. Vulnerabilitile au n mod normal un impact major asupra
rezultatelor evalurii riscurilor. Diminuarea vulnerabilitilor reprezint abordarea
pentru reducerea riscului, astfel nct este important s culegi aceste informaii
pentru pregtirea dezvoltrii de aciuni defensive.
Exist instrumente pentru a veni n sprijinul evalurii vulnerabilitii. Unele
utilizeaz unul sau mai multe din instrumentele care combin ameninarea, valoarea
i vulnerabilitatea. Altele combin misiunea, simbolismul, istoria, accesibilitatea,
392
recunoaterea, populaia i proximitatea sau combin nivelul de risc, accesibilitate,

capacitate de recuperare, vulnerabilitate, efect i recunoatere.
Pentru fiecare pereche ameninare - valoare, trebuie s se aib n vedere
cursul de aciune al ameninrii de la nceput la final, fr a fi neglijate tacticile de
ameninare i vulnerabilitile care ar permite succesul atacatorilor. Trebuie avut
n vedere o abordare din afar spre interior, ctre perimetrul locaiei, iar pentru
cazurile n care obiectul n cauz este localizat n interiorul structurii, trebuie avut
n vedere locaia acestuia la exterior i la interior. Unele atacuri implic evitarea
detectrii nainte de atac i scparea rapid fr a fi nevoie s penetreze vreunul din
rndurile defensive. Alte atacuri utilizeaz cursuri de aciune care includ penetrarea
perimetrului i apropierea ct mai mult posibil de obiectivul atacului. Dac este
utilizat soluia formal, sarcina implic de asemenea determinarea gradului
vulnerabilitii pentru fiecare pereche ameninare - obiectiv.
O analiz conduce la un scor al riscurilor i o stabilire a prioritii riscurilor
pentru fiecare pereche ameninare - valoare. Scorul riscurilor determin nivelul de
preocupare al managerului pentru combinarea probabilitii apariiei evenimentului
i a consecinelor n situaia apariiei riscului specific. Un scor minim nseamn c
exist o probabilitate neglijabil cu privire la situaie i/sau apariia evenimentului
este nul ori consecinele probabile sunt nule i nu este necesar reducerea lor. Un
scor foarte mare nseamn c exist o pondere extrem pentru toi factorii de risc i
probabilitatea apariiei ameninrii este foarte mare. Situaiile cu risc ridicat sunt
mai importante pentru reducere dect cele cu scor sczut. O comparare a valorilor
pentru cele dou situaii asigur un mod de a determina ct de diferite sunt situaiile
pe scala riscului i ofer mai multe informaii dect valorile riscului. Situaiile cu
valori similare au prioriti echivalente dei numerele difer ntr-o mic msur.
Prioritatea riscului este clasificarea relativ a riscurilor situaiei pentru
perechile ameninare valoare, unde 1 este riscul cel mai ridicat, aceasta fiind
ordinea perechilor ameninare valoare pentru un risc de la cel mai ridicat la cel
mai sczut.
Analiza de risc este un produs de intelligence care integreaz n mod unitar
riscul major (strategic), riscurile derivate, ameninrile i vulnerabilitile asociate
corespunztoare unui domeniu de activitate. Coninutul analizei de risc rezult din
analiza informaiilor obinute pe o perioad variabil de timp (de regul 6 luni). Se
poate ntocmi i integrat, n acest caz analiza de risc coninnd informaii din mai
multe domenii de activitate. Analiza de risc are format specific i propune
decidenilor politico-militari posibile soluii i msuri de contracarare.
Evaluarea de risc este un produs de intelligence care include riscul major,
efectele i impactul acestuia asupra strii de securitate corespunztoare unui
subdomeniu (segment) de activitate. Coninutul evalurii de risc rezult din analiza
informaiilor obinute pe o perioad definitiv de timp (2-3 luni) i are format
specific.
n concluzie, analiza de intelligence are ca scop reducerea riscurilor de
securitate i oferirea decidenilor politico-militari instrumentele necesare pentru
fundamentarea deciziilor.
393
BIBLIOGRAFIE
[1] *** A.N.1 Regulamentul general al aciunilor militare, Bucureti, 1996.
[2] *** Dicionarul de termeni, STANAG 5062, Terminologie militar
general, Editura Militar, Bucureti, 2002, partea a III-a.
[3] *** Tratat de tiin militar, vol.I, Editura Militar, Bucureti, 2001
[4] ZAMFIR Ctlin, VLSCEANU Lazr (coord.), Dicionar de
sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993.
[5] BOGDAN-TUCICOV Ana, CHELCEA Septimiu, GOLU Mihai, GOLU
Pantelimon, MAMALI Ctlin, PNZARU Petru, Dicionar de psihologie social,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981.
[6] Gheorghe BOARD, Marcel RDUCU, Vasile PUN, Managementul
riscurilor n aciunile militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003.
[7] Organizaia Internaional pentru Standarde (ISO), ISO / IEC Guide 73
Risc Management, 2007.
[8] Gheorghe BOARD, Marcel RDUCU, Vasile PUN, Managementul
riscurilor n aciunile militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003.
[9] S.Kaplan, B.J.Garrick , On the Quantitative Definition of Risk, Risk
Analysis., 1981.
[10] Constantin Opran, Liliana Paraipan, Sergiu Stan, Managementul
Riscului, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de
Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy, Editura comunicare.ro, 2003.
[11] Carl von CLAUSEWITZ DESPRE RZBOI, Editura Militar,
Bucureti, 1972.
[12]
J. Rodney TURNER, S.J.SIMISTER, Manualul GOWER de
management de proiect, Editura Codecs, Bucureti, 2004.
[13] Colectiv TRATAT DE TIIN MILITAR, volumul I, Editura
MIlitar, Bucureti, 2001.
[14] Ion Dijmrescu, Bazele managementului, Bucureti, Ed. Didactic i
Pedagogic, 1995.
[15] Dan Anghel Constantinescu, Ana-Maria Ungureanu, Alina Costache
Management strategic, Bucureti, Ed. Tehnic, 1999.
394
MSURI GENERALE I PARTICULARE

PENTRU IEIREA DIN CRIZ
PARTICULAR AND GENERAL MEASURES TO EXCEED CRISIS
Mircea UDRESCU
Constantin CODERIE
If the year 2007 represented the moment of starting the financial crisis, that changed into
an international ravage economic crisis, 2010 is considered to be the year of overtaking the crisis
and that of a high curve in the economy development. For Romania , the efforts identified for
overtaking the crisis are reflected into the system of the national budget. Even if the side of
income is too optimistic, the major attention has to focus on a responsible management of the
expenses. In fact, the whole society- natural persons, families, companies, government
organizations- is called to begin functional reorganization which is good to aim political
administrative responsibility, strictness in collecting the incomes, responsibility and transparency
in spending the public money etc.
Key words: Budget of incomes and expenses, budgetary incomes, budgetary expense,
political and administrative reform, transparency, financial strictness, political and
administrative responsibility.
Context general. Anul 2007 a nsemnat, pentru ntreaga omenire,

declanarea crizei financiare mondiale, care s-a transformat ntr-o puternic criz
economic. Fcnd referire la consecinele dezastruoase ale acesteia, reputatul
financiar George Soros aprecia: Ne aflm n mijlocul celei mai grave crize
financiare din 1930 ncoace. n cteva privine, ea se aseamn cu alte crize aprute
n ultimii douzeci i cinci de ani, dar se i difereniaz net de acestea: criza curent
marcheaz sfritul unei ere a extinderii creditelor, avnd dolarul ca moned
internaional de referin1, totul fiind rezultat al impunerii i meninerii n timp a
paradigmei conform creia pieele financiare tind spre echilibru, n afara oricrui
sistem de reglementare i supraveghere naional i internaional.
De atunci i pn acum economia mondial a cunoscut un dramatic regres la
principalii indicatori de referin, miile de falimente au condus la ncetinirea
activitilor economice, la creterea omajului i la scderea dramatic a nivelului
de trai. Pentru evitarea dezastrului global, principalele state ale lumii au fcut
eforturi financiare majore, cu scopul de a da un nou curs de speran dezvoltrii
economice.
Gl.bg. (rz.) prof. univ. dr.- Universitatea Naional de Aprare

Cdor. (rz.) prof. univ. dr. Universitatea Artifex
1
George Soros, Noua paradigm a pieelor financiare, Editura Litera Internaional, Bucureti,
2009, p.7
395
Pe acest fond, dup intervenii financiare guvernamentale de mii de miliarde

de dolari i de euro, se ntrevede sperana ca, dac 2009 a fost un an tumultuos,
caracterizat de prbuiri i creteri spectaculoase ale burselor i de recesiune, 2010
este vzut ca anul n care economia mondial i va trata rnile lsate de cea mai
sever criz din ultimele decenii.2
Estimrile celor mai importante instituii financiare internaionale, ca Banca
Mondial, Fondul Monetar Internaional, Banca Comisiei Europene, arat o
cretere a economiei mondiale de circa 3,1%, dar omajul rmne una dintre
principalele probleme ale rilor afectate de criz, alturi de gestionarea datoriilor
publice i deficitelor bugetare. Presa internaional continu s condiioneze
searbdul proces de relansare economic de continuarea implicrii statelor n
programe guvernamentale de susinere economic, altfel nu este exclus intrarea
rilor ntr-o nou perioad de scdere, cu consecine greu de bnuit.
n continuare, n Statele Unite, rata dobnzii de referin se pare c se va menine
aproape de zero, din cauza presiunilor deflaioniste, concretizate n temerea c orice
majorare a dobnzii de referin ar provoca panic pe pieele financiare, care nc nu sunt
stabilizate. Spre deosebire de Statele Unite, n Europa, se pare c bncile centrale vor
continua s joace un rol tot mai secundar n direcionarea economiilor, pe msur ce criza
va scdea n intensitate i economia real va deveni tot mai independent. Pe ansamblu,
economia zonei euro este de ateptat s creasc n 2010 cu 0,75%, dup ce n 2009 a fcut
fa unei scderi circa 4% fa de 2008. Exist tot mai multe semnale c niciuna din rile
din zona euro nu va fi lsat s intre n faliment guvernamental, n pofida datoriilor uriae
nregistrate de unele dintre ele, care depesc cu mult limitele de deficit impuse de
Uniunea European. Astfel, se menine ncrederea n solidaritatea rilor europene pentru
depirea situaiilor limit aprute n unele din dintre acestea i n capacitatea de efort a
fiecrui stat european de a repune economia pe linia de plutire, chiar dac sunt necesare
msuri nepopulare. Estimrile pentru anul 2009 i previziunile pentru anul 2010, dei
oarecum optimiste, ofer imaginea unor economii fragile, aa cum se arat n Tabelul nr.
1 , ce cuprinde evoluia principalilor indicatori macroeconomici n 2010.
Tabelul nr. 1: Previziuni pentru evoluia principalilor indicatori
macroeconomici n 2010 n rile Uniunii Europene i n SUA3
ara
Cretere
(%)
economic
Rata omajului (%)
Inflaia anual (%)
Datoria public (% din

PIB)
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2009
2010
Germania
-5,0%
1,2
7,7
9,2
0,3
0,8
73,1
76,7
Grecia
-1,1
-0,3
9,0
10,2
1,2
1,4
112,6
124,9
Spania
-3,7
-0,8
17,9
20,0
-0,4
0,8
54,3
66,3
Frana
-2,2
1,2
9,5
10,2
0,1
1,1
76,1
82,5
SUA
-2,5
2,2
9,2
10,1
-0,2
0,2
Cehia
-4,8
0,8
6,9
7,9
0,6
1,5
36,5
40,6
Ungaria
-6,5
-0,5
10,5
11,3
4,3
4,0
79,1
79,8
Cristina Roca 2010 va fi anul n care economia mondial se va repune pe picioare, dar
omajul va lovi toate rile artico, Ziarul Financiar,, 4 ianuarie 2010, p. 10
3
Sursa: Comisia European, Ziarul Financiar, Luni, 4 ianuarie, 2010, p. 10
396
Polonia
1,2
1,8
8,4
9,9
3,9
1,9
51,7
57,0
Romnia
-8,0
0,5
9,0
8,7
5,7
3,5
21,8
27,4
Bulgaria
-5,9
-1,1
7,0
8,0
2,4
2,3
15,1
16,2
Problemele bugetare i cele legate de datoria public vor fi nsoite de

creterea accentuat a omajului, a crui rat va depi 10% din totalul populaiei n
multe ri, inclusiv n ri dezvoltate ca SUA, Frana, Ungaria, Grecia .a.m.d. De
asemenea, sistemul financiar nu a devenit n ntregime sigur, existnd premise s se
nregistreze i n continuare falimente bancare, n jurul crora statele se vor implica
mai puin, ceea ce va crea posibiliti ca marile bnci s preia i portofoliile
bncilor mai mici i cu probleme.
Anul 2010 pornete cu o not optimist, ce vine din China, n legtur cu
care nimeni nu se ndoiete c va nregistra o cretere economic de circa 8-9%. i
n continuare, exporturile masive chineze se pare c nu vor constitui principalul
motor al creterii economice chineze, construcia economic a acestei stat avnd ca
pondere de completare un important program public de investiii pentru dezvoltarea
infrastructurii naionale, care antreneaz i consolideaz un diversificat consum
intern. Marile nevoi de consum productiv intern al Chinei sunt pe punctul de a
determina noi orientri ale cursurilor logistice internaionale, care vor antrena
activitatea economic a multor actori internaionali.
Fundamente naionale. Anul 2009 a fost un annus horribilis (citatul
aparine reginei Angliei) pentru economia romneasc, din moment ce economia
naional a sczut cu 8%, rata omajului a crescut la 9% din populaia activ,
moneda naional s-a depreciat cu 5,7%, iar datoria public a ajuns la 21,8% din
PIB.
Pentru anul 2010, politica guvernamental de depire a crizei economice
rezult din cifrele bugetului prezentat spre adoptare, din care putem constata: se
prevede o cretere economic de 1,3%, produsul intern brut urmnd s ajung la
538,9 miliarde lei; cursul de schimb mediu pe care a fost fundamentat bugetul este
de 4,25 lei/ euro; salariul mediu brut este estimat la 1836 lei / lun; 7,3% este rata
omajului estimat; 3,7% este rata inflaiei prognozate; 5,9% este inta de deficit
bugetar stabilit, ceea ce nseamn circa 31,9 miliarde lei; 100 000 de bugetari ar
putea fi disponibilizai din care circa
15 000 de cadre aparinnd nvmntului preuniversitar; 31,3% este
ponderea veniturilor bugetare totale n PIB, respectiv 168,8 miliarde lei, comparativ
cu 30,7% din PIB n 2009; 37,2 este ponderea cheltuielilor bugetare n PIB,
respectiv 200,7 miliarde lei, fa de 38% din PIB n 2009; 64,8 miliarde lei
reprezint nivelul cheltuielilor sociale n 2010 pentru pensii i asisten social,
respectiv 12% din PIB. Cifrele bugetului in seama de faptul c datoria public
guvernamental va urca n anul 2010 la 30,6%, comparativ cu 27,7% din PIB n
2009, n timp ce serviciul datoriei publice se va reduce cu 2,2 miliarde euro.
Cheltuielile cu dobnzile aferente datoriei publice vor totaliza 9,2 miliarde lei
(1,7% din PIB), fa de 6,4 miliarde lei n 2009 (1,6 % din PIB). Deficitul financiar
va fi finanat n proporie majoritar din emisiuni de euroobligaiuni i alte surse
externe, dup ce n 2009 piaa intern a asigurat aproape dou treimi din necesarul
de finanare. Astfel, finanarea extern va acoperi deficitul bugetar de anul viitor de
31,9 miliarde lei n proporie de 54,5%, echivalentul a 17,4 miliarde lei. Ministerul
397
Finanelor vrea s mprumute, n primul trimestru al anului, ntre 10 i 12 miliarde

lei de pe piaa intern prin emisiuni de titluri de stat, avnd de finanat n 2010 un
deficit de 5,9% din PIB, la care se adaug titluri scadente de 24,6 miliarde lei .
Valoarea titlurilor de stat n lei vndute n 2009 se ridic la 64,7 miliarde lei.4
Mult mai temperate dect unele prognoze de campanie ale oficialilor romni,
care garantau venituri cu cel puin 18% mai mari fa de anul 2009, estimrile
cuprinse n buget se ntemeiaz pe o cretere a veniturilor de numai 7%, urmnd s
urce la 31,3% din PIB, n timp ce cheltuielile se doresc s scad de la 38% la
37,3%. Chiar i aa, este greu de crezut c s-ar putea nregistra o cretere a
colectrilor bugetare n condiiile n care cota unic de impozitare i taxa pe
valoarea adugat tind s rmn nemodificate, iar ateptrile n ceea ce privete
revigorarea consumului i a produciei nu sunt prea optimiste. Dimpotriv, opinia
public ia la cunotin despre nghearea pensiilor i salariilor, despre noi scumpiri
la produse i servicii de baz, precum i despre o nou campanie de disponibilizri,
mai ales din domeniul bugetar.
Aciuni posibile Pentru a da ct mai puin vina pe criz, societatea romneasc
trebuie s se restructureze fundamental, astfel nct s asigure transparen deplin
ntre resurse i scopuri, ntre strategii posibil de urmat i raiunea care fundamenteaz
calea aleas, ntre activitatea politic i activitatea de administrare a patrimoniului etc.
n acest sens, considerm c accentul trebuie pus pe:
1. Realizarea n cel mai scurt timp a unei reforme politico-administrative, care s
consacre cu claritate elurile naionale i s defineasc responsabilitile instituionale, de
grup i particulare ce se pot angaja n direcia realizrii acestora. Un asemenea efort
trebuie s nceap cu consacrarea rolului factorului politic n conducerea general a
societii i cu legalizarea implicrii acestuia n administrarea avuiei naionale. n fond,
fiecare activist de partid trebuie s tie cu precizie care sunt activitile politice, pentru
care rspunde politic i permanent n faa partidului din care face parte i atunci cnd
candideaz n faa alegtorilor, i care sunt activitile care genereaz rspundere
administrativ i legislativ pentru asumarea de obiective sau de scopuri, atunci cnd se
ndeplinesc atribuii n folosul societii. Schimbarea conducerilor ntregului aparat
administrativ, de la cel mai nalt nivel administrativ pn la cele mai de jos entiti
administrative, de fiecare dat cnd se schimb conducerea politic central a demonstrat
i demonstreaz c nu genereaz ordine i responsabilitate n administrarea banului
public, dimpotriv, induce imaginea implacabil a supremaiei rului n raport cu
ceteanul onest. n fond, partidele politice trebuie s impun i s respecte cultul
specialistului n toate domeniile de activitate, s-i asigure formarea i s-i asigure
traiectoria n carier i s elimine din practica de partid principiul pgubos cel mai bun
specialist este omul nostru de partid.
2. Rigoare n colectarea veniturilor. Creterea veniturilor bugetare este un
element central al reformei administraiei fiscale. Ea trebuie s asigure transpunerea
n practic a egalitii constituionale a cetenilor de a participa la obligaiile
sociale. Scutirile de taxe i impozite pentru unele firme i persoane fac s creasc
efortul financiar al celorlali membrii ai societii, cu precdere ai celor cu venituri
mici, care constat c ei srcesc din ce n ce mai mult, n timp ce alii se
4
Cf. Claudia Medrega, O iluzie? Finanele pariaz pe venituri cu 7% mai mari, articol, Ziarul
Financiar,4 ianuarie 2010, p.3
398
mbogesc fr temei legal. n acest sens, se impune o colaborare mai bun ntre
instituiile de control financiar, cele de colectare i contribuabili., care s conduc
la reducerea aparatului de control i la creterea eficienei acestuia. Oricum, este
inadmisibil ca organele de control financiar s devin prtae la consilierea
aciunilor de fraudare a bugetului de stat.
3. Transparen total n cheltuirea banului public, cu precdere n tei
direcii, care vizeaz:
angajarea de cheltuieli patrimoniale, susinerea
ntreprinderilor de stat i gestionarea fondului de salarizare a personalului.
Actuala situaie de criz trebuie s aduc lumin n angajarea i derularea
contractelor publice. Ultimii ani se caracterizeaz prin creterea exponenial a
contestaiilor cu privire la modul oneros de adjudecare i de derulare a
contractelor publice prin intermediul unor firme clientelare de partid. S-a ajuns
pn acolo nct n Romnia un kilometru de autostrad este cel mai scump din
Europa, n timp ce calitatea lucrrii este sub orice critic. Se aduc argumente
publice conform crora un kilometru de pist de biciclete n Bucureti cost mai
mult dect un kilometru de autostrad n Europa. n ntreaga ar exist o mulime
de lucrri de infrastructur ncepute de circa 10-15 ani care ateapt s fie
finalizate. Majoritatea recepiilor lucrrilor executate se fac de experi politici i
la puin timp apar la suprafa mari deficiene, de care nimeni nu mai rspunde.
Este evident c se impune legalitate i transparen n iniierea i derularea
aciunilor de achiziii i contractare, la care statul i organele administraiei publice
sunt parte. i este de dorit s se atrag fonduri europene, fr a mai fi ntlnite
practicile de schimbare a caietelor de sarcini n funcie de doritorii agreai politic.
Cu precdere, n minerit, energie, transporturi etc. mai exist ntreprinderi cu
capital preponderent de stat care, de regul, trebuie subvenionate. i n aceste
domenii este necesar s se monitorizeze bugetele de venituri i cheltuieli, s se
prevad msuri de diminuare drastic a pierderilor, s se promoveze restructurri de
substan care s conduc la cheltuirea responsabil a banului public. Ori
schimbrile manageriale i de planuri de producie dup criterii de clientel politic
nu pot constitui garanii de bun credin fa de angajarea firmelor respective pe
traiectoria creterii productivitii muncii i creterii eficienei capitalurilor.
Asemenea obiective se pot obine numai prin ncadrarea strict n deficitele de
buget acceptate i prin promovarea de msuri care s impun economicitate.
Clientelismul politic i lipsa de discernmnt n construirea aparatului
administrativ au fcut s se ncarce nepermis de mult aparatul de stat. Astfel, n
2004, cheltuielile de personal reprezentau circa 4,3% din PIB. n anul de criz
2009, n care multe activiti sociale s-au restrns, se constat c volumul
cheltuielilor de personal din PIB a fost de circa 9, 2%. Desigur, se ncearc
diminuarea acestui personal, cu sperana ca volumul cheltuielilor din PIB cu acesta
s ajung undeva la circa 7% din PIB prin 2015. Deja se fac proiecii pentru
reducerea personalului public cu peste 100 000 de oameni, n rndul crora se vor
regsi i 15 000 de cadre didactice din nvmntul preuniversitar. n opinia
noastr diminuarea personalului public este necesar, dar s nu se fac pe criterii
subiective. Noi considerm a fi necesar o auditare a structurilor administraiei de
stat, din care s rezulte atestarea necesitii existenei i funcionrii acestora,
precum i organigrama funcional corespunztoare, care s se ia n calcul la
fundamentarea reducerilor de personal. Personalul redundant a ptruns n interiorul
399
unor organisme de stat, care trebuie redimensionate dup criterii tiinifice.

Aplicarea autoritar a principiilor de reducere proporional a personalului din toate
organismele de stat va conduce inevitabil la creterea gradului de nefuncionare a
acestora i la accentuarea nemulumirii populaiei fa de modul n care acestea i
ndeplinesc atribuiile.
4. Gestionarea optimismului exagerat, a gradului de ndatorare i a proceselor
de restructurare. Pare normal ca pe msur ce crete cifra de afaceri a oricrei
firme, acestea s se angajeze n tot mai mari extinderi, justificate preponderent de
dorina de a obine i mai multe venituri. Lipsa de pruden poate deveni
sinuciga, deoarece oricare din factorii de mediu economic poate s aduc firma
de pe culmile extazului pe cele ale disperrii. Continuarea politicii de expansiune
agresiv, n condiiile restrngerii pieei i creterii costurilor de funcionare, se
poate transforma ntr-o strategie greit, ce poate avea drept finalitate insolvena.
Calculele privitoare la cifra de afaceri , ce se dovedesc greite, pun firma n situaii
grele de apelare de mprumuturi, iar planurile de restructurare ncepute sub
presiune, trziu, nu pot salva dezastrul, chiar dac prin msurile de avarie luate se
reduc serios unele costuri curente.
Anul 2010 se dorete s fie anul depirii crizei economice i nceperea
creterii economice att de ateptate. Exist premise care dau speran n acest sens:
un buget relativ echilibrat, o tendin de responsabilizare fa de cheltuirea banului
public, un curs de schimb inut destul de jos i o productivitate a muncii atractiv
pe anul 2009. Toate aceste constituie premise, care pot fi infirmate, dac nu se
realizeaz msurile de restructurare fundamental a funcionrii aparatului de stat,
n sensul de a deveni mai transparent i mai responsabil fa de avuia naional.
Rezultatul unei asemenea abordri nu poate fi dect dreptatea social i creterea
nivelului general de trai. Dar pentru a ne ncadra pe o asemenea traiectorie este
nevoie de efortul conjugat al persoanei, al familiei, al firmei i al statului.
n fond, Romnia depune eforturi s ias din criz, nu din cauz c a fost
atacat de criz, ci pentru c singur a intrat n ea, din ignoran i incompeten a
rmas neprotejat n faa efectelor destructive ale acesteia. Ea seamn cu un
bolnav ce este obligat s suporte convalescena unei boli de care ar fi fost scutit,
dac ar fi respectat atenionrile despre existena unor focare de boal. Dar
convalescent fiind, acesta este vulnerabil la cei mai nesemnificativi factori agresivi,
de aceea trebuie s se gseasc sub grija tuturora.
BIBLIOGRAFIE
1. Cibela Neagu, Mircea Udrerscu, Managementul organizaiei, Editura
Tritonic, Bucureti, 2007
2. Claudia Medrega, O iluzie? Finanele pariaz pe venituri cu 7% mai mari,
articol, Ziarul Financiar, 4 ianuarie 2010
3. Cristina Roca, 2010 va fi anul n care economia mondial se va pune pe
picioare, dar omajul va lovi toate rile, articol, Ziarul Financiar, 4 ianuarie 2010.
400
IMPACTUL REDUCERII RESURSELOR FINANCIARE

ASUPRA SISTEMULUI DE APRARE NAIONAL
REDUCE THE IMPACT OF FINANCIAL RESOURCES ON NATIONAL
DEFENSE SYSTEM
The defense budget is part of the state budget and any negative pressure on the latter
implicitly turn up on the defense budget, because we can look outside the Defense Ministry
budget economic context where we are.
Keywords: Corrections budget, budget, financial, budgetary allocations, major
procurement projects, multi-annual budget planning.
Societatea romneasc modern este supus permanent, pe parcursul

dezvoltrii sale, aciunii unei multitudini de factori perturbatori. Influena acestora
nu poate fi neglijat deoarece, n timp, se poate amplifica pn la situaia n care
devin obstacole reale, uneori insurmontabile. Ca atare, continua preocupare de a
diminua efectul influenelor nedorite implic, cu titlu obligatoriu, destinarea unor
resurse care, n cazul neglijrii prelungite, pot afecta radical nivelul general de
resurse al unei organizaii i, implicit, calitatea ndeplinirii misiunii sale.
Printre factorii perturbatori cu cel mai important impact asupra ntregii
activiti a unei organizaii, factorii de risc se situeaz, de departe la loc de frunte.
Activitatea organizaiei militare este supus analizei de detaliu pentru
identificarea oricrei laturi care, la ora actual, poate deveni un generator de factori
de risc.
Riscul, aa cum este definit n mediile economico-social i militar
occidentale, se poate manifesta oriunde: n organizarea, structura, procesul
decizional, relaionarea cu mediul extern, conducerea i politica organizaiei.
Se realizeaz o abordare gradual ce se finalizeaz cu analiza factorilor care
contribuie hotrtor la clarificarea influenei riscului n rezultatele aplicrii
deciziilor luate la nivel nalt.
n Ministerului Aprrii Naionale, obiectivul fundamental l constituie
continuarea procesului de transformare a organismului militar n scopul realizrii
unei structuri de fore moderne, complet profesionalizate, dislocabile i
sustenabile, avnd capacitatea de a aciona ntrunit ntr-un larg spectru de misiuni,
att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. n acelai timp, politica naional
de aprare este influenat de dubla calitate a Romniei de stat membru al Alianei
* ef birou contabilitate, U.M. 02450 Bucureti.
401
Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, procesele naionale fiind armonizate cu

prevederile conceptelor strategice ale celor dou organizaii.
Pentru aplicarea sarcinilor ce revin instituiei militare s-au elaborat
documentele de planificare necesare pregtirii, instruirii i nzestrrii forelor
armate, iar optimizarea capacitilor de aprare a presupus continuarea eforturilor
de revizuire a structurii de fore n scopul generrii de capaciti cu un grad ridicat
de sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile, rapid dislocabile n teatru,
n msur s participe la ntreaga gam de misiuni internaionale.
Optimizarea capacitilor de aprare are n vedere i participarea Romniei la
iniiative ale NATO viznd mbuntirea capacitilor de transport strategic,
logistica multinaional, asigurarea superioritii informaionale a Alianei. La
acestea, se adaug contribuii la iniiativele de contracarare a noilor ameninri.
De asemenea, Romnia a participat la planificarea capacitilor de aprare n
cadrul UE, urmrind cu consecven obiectivul de a-i spori contribuia la Politica
European de Securitate i Aprare (PESA). Din anul 2008, Romnia s-a angajat s
pun la dispoziia NATO i UE un pachet unic de fore, n scopul creterii coerenei
i coordonrii proceselor de dezvoltare a capacitilor militare derulate n cadrul
celor dou organizaii.
Ministerul Aprrii Naionale i-a meninut angajamentele de a participa, cu
efective i tehnic, la misiuni sub comanda NATO, UE, de coaliie i ONU.
Forele romneti au participat la misiuni n afara teritoriului statului romn,
conform ciclului de rotire, n principal n teatrele de operaii din Balcani,
Afganistan i Irak. La acestea se adaug observatorii ONU participani la misiuni n
principalele zone de conflict de pe glob.
Actuala situaie economico-financiar determin, pe de o parte,
reprioritizarea i chiar reealonarea unor obiective, iar, pe de alt parte,
identificarea acelor metode i instrumente care s permit utilizarea cu eficien
maxim a resurselor, ndeosebi a celor financiare puse la dispoziie prin bugetul de
stat.
Ulterior accederii n NATO (2004), bugetul aprrii a urmat un trend
descendent ca pondere n produsul intern brut i ca valoare real (n preuri
constante).
Lund n considerare recomandarea NATO de alocare a 2% din PIB pentru
aprare, pe de-o parte, i alocrile sub acest nivel n perioada 2006-2009 (1,84 % n
2006, 1,57 % n 2007, 1,50 % n 2008, 1,30% n 2009), pe de alt parte, constatm
acumularea unui deficit de resurse major. Fa de nivelul de 2,38 % asumat n
perioada de preaderare, deficitul este de 3 mld. euro.
Bugetul aprrii este parte a bugetului de stat i orice presiune negativ
asupra acestuia din urm se rsfrnge implicit i asupra bugetului aprrii, pentru
c nu putem analiza bugetul Ministerului Aprrii Naionale n afara contextului
economic n care ne aflm.
Rectificrile bugetare i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, au fcut
ca bugetul M.Ap.N. s fie an de an diminuat. Conducerea ministerului a analizat
efectele rectificrilor i n condiiile unor bugete de austeritate a dispus
402
reprioritizarea sau anularea unor activiti, n scopul reducerii cheltuielilor i

ncadrrii n bugetele rectificate.
Resursele financiare puse la dispoziie au condus la ndeplinirea obiectivelor
stabilite, cu limitri. Datorit nivelului de alocare a resurselor, mai redus dect cel
planificat, a fost afectat operarea i mentenana tehnicii, cu valori cuprinse ntre 7
i 30%, precum i realizarea parial a investiiilor de capital planificate.
Planificarea aprrii reprezint un proces complex, care se desfaoar
conform unor standarde NATO bine definite. Ministerul Aprrii Naionale, n
strns legatur cu structurile de specialitate din cadrul Alianei, parcurge etapele
ciclului de planificare n vederea optimizrii bugetrii. Reprioritizarea obiectivelor
n acord cu resursele disponibile i adoptarea unei reacii adecvate nu se realizeaz
peste noapte i nici nu decurg perfect liniar din programarea multianual realizat
de guvern.
Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare n Armata
Romniei se bazeaz deopotriv pe elemente din care rezult nivelul de ambiie al
naiunii romne n domeniul aprrii ct i pe nevoile concrete generate de o
realitate imediat.
Parcurgerea unor etape deja planificate n Directiva de Planificare a Aprrii
nr. 10/2010-2015 arat c nu se intenioneaz bulversarea sistemului militar cu
msuri viscerale.
Starea necorespunztoare a dotrii Armatei Romniei nu este din cauza
alocrilor bugetare postdecembriste. Investiiile n tehnica i echipamentele militare
au fost insuficiente nc dinainte de 1989, aceast tendin fiind pstrat i n
perioada anilor '90. Odat cu intrarea Romniei n NATO s-au stabilit cu adevrat
prioriti n ceea ce privete restructurarea i dotarea forelor armate.
Orice naiune i dorete o armat modern, bine dotat, care s fie n msur
s-i asigure linitea i sigurana. Totui, dotarea cu cele mai performante
echipamente i tehnologii militare presupune costuri ridicate, iar rolul nostru este s
facem cele mai bune alegeri pe termen mediu i lung, astfel nct s nu mpovrm
societatea romneasc cu datorii pe care nu le poate achita, dar n acelai timp s
putem atinge un nivel de ambiie acceptat de statele aliate.
Ministerul Aprrii Naionale are n vedere derularea unor proiecte majore de
achiziii n domeniul su de competen. Exist ase programe de nzestrare
(transportor blindat pentru trupe, autoturisme de teren blindate i neblindate, avion
multirol, sistem de rachete sol-aer cu btaie mare, corveta multifuncional,
vntorul de mine), declarate programe de importan strategic, prin Hotrre a
Consiliului Suprem de Aprare a rii. Cu siguran aceste programe strategice vor
fi duse la bun sfrit, dar toate vor fi supuse unei evaluri multidimensionale
realiste, n actualul context economic la nivel global.
Faptul c bugetul de nzestrare, att ct este, va fi alocat spre modernizri, i
nu spre achiziii de echipamente noi care s deschid prin offset industrializarea,
reprezint un drum nfundat. Rectificrile bugetare negative au impus renegocierea
unor contracte de nzestrare aflate n derulare, pentru a amna achitarea unor trane
de bani, msuri ce au afectat graficul de livrare al produselor.
403
Ca un exemplu diminuarea bugetului alocat M.Ap.N. la cheltuieli de capital

cu suma de 319,6 milioane lei n anul 2009 a impus, n principal, renegocierea unor
contracte aflate n derulare n vederea amanrii obligaiilor de plat contractuale, cu
influene asupra graficului de livrare a produselor[1].
Principalul efect previzibil al reducerii cheltuielilor de capital l reprezint
majorarea restanelor acumulate an de an i generarea unei presiuni suplimentare pe
bugetele anilor urmtori.
De asemenea, diminuarea cheltuielilor de bunuri i servicii cu suma de
161,24 milioane lei numai n anul 2009, a determinat M.Ap.N. s stabileasc
msuri organizatorice suplimentare pentru buna funcionare a structurilor militare,
pentru meninerea strii de operativitate a tehnicii i echipamentelor militare,
pentru eficientizarea procesului de instruire a structurilor de lupt, de sprijin de
lupt i de sprijin logistic, precum i pentru continuarea activitii de delaborare i
distrugere a muniiilor i substanelor periculoase scoase din uz.
Analizele efectuate la nivelul M.Ap.N. au evideniat faptul c principalul
efect generat de recificrile bugetare vor fi ndeplinirea cu anumite limitri, aa
cum s-a ntamplat an de an, a planurilor de realizare a unor capabiliti militare i
de operaionalizare a unor structuri de fore.
Iniial, sumele alocate prin buget pentru M.Ap.N. au fost aproape duble, dar
n urma rectificrilor s-a ajuns la un nivel considerat minim.
Subfinanarea cronic a bugetului Armatei a determinat n fiecare an amnri
de achiziii, ntrzieri la pli ctre furnizori, renegocieri.
Dei capitolul de achiziii armamente este subiat, n discuiile n jurul
acestui subiect se vehiculeaz sume de zeci de ori mai mari care au ca suport
achiziia de aur - avionul multirol.
Programul avionul multirol, necesar pentru nlocuirea vechiului MIG-21
Lancer, din dotarea Forelor Aeriene Romne i epuizeaz resursa de zbor
ncepnd cu anul 2010. Greu de anticipat ce va cntri mai greu: preul sau nevoia
real de nzestrare cu tehnic nou.
Alt program fundamental, amnat i el la nesfrit, avionul de transport tactic
Spartan C-27J, produs de Alenia. Italienii au ctigat de doi ani licitaia, dar primul
avion nu a venit nici acum din cauz c acreditivul pentru pornirea programului s-a
deschis cu mare ntrziere.
Sisteme de aprare antiaerian Hawk, dotate cu rachete cu raz scurt, au fost
cumprate second-hand din Olanda, n anul 2004. Se negociaz modernizarea lor
cu americanii de la Raytheon.
Rachetele shorad/wshorad, att de necesare aprrii spaiului aerian, se las
ateptate, Departamentul pentru Armamente nu a lansat nc, procedura de
achiziie.
La sistemele de protecie Electronic Warfare la avioanele de transport C 130
Hercules licitaia a fost anulat de trei ori de acelai departament.
Fregate Regele Ferdinand i Regina Maria, achiziionate n anul 2004,
trebuiau modernizate imediat, fapt care nu s-a ntmplat. n plus, au rmas i fr
suport logistic, i cu tehnologia anilor 80 fiindc Departamentul pentru
Armamente nu a organizat licitaia pentru modernizare.
404
Programul autoturismelor blindate 4X4, necesare forelor din Afganistan s-a

finalizat cu achiziia n anul 2006 a 30 de buci, necesarul Forelor Terestre fiind
de cteva sute de astfel de vehicule, dar nu sunt bani pentru alte achiziionri.
n cadrul programului transportoare de trupe 8X8, au fost livrate de elveienii
de la MOWAG un numr de 31 de vehicule Piranha, din care 10 transportoare se
afl deja n Afganistan, alte 7 transportoare sunt gata de livrare, dar blocate de
Departamentul pentru Armamente care dorete schimbarea unor termeni din
contractul agreat.
O alt categorie de tehnic extrem de necesar este cea a camioanelor,
vehiculelor de transport blindate i neblindate i autospecialelor pentru vntori de
munte. Dei sunt menionate n Programul strategic aprobat n 2006 de CSAT, nici
pn azi Departamentul pentru Armamente nu a iniiat procedura de achiziie.
Putem afirma c planificarea reprezint elementul de baz al oricrei activiti,
avnd n buget un suport solid care, poate influena strategia de securitate a rii.
Fr alocaiile bugetare necesare, nominalizarea programelor de nzestrare care au
avut n vedere nivelul de ambiie stabilit n cadrul Alianei Nord-Atlantice corelat cu
angajamentele asumate de Romnia i obiectivele stabilite n cadrul Strategiei de
transformare a Armatei Romniei nu vor putea fi realizate.
Lipsa fondurilor de pn acum au dus la prelungirea termenului de implementare
a obiectivelor din Forele Terestre care, este determinat de decalarea termenului de
iniiere a programelor de nzestrare transportor blindat pentru trupe, autoturisme
de teren blindate i neblindate i punct comand tip divizie. Aceast amnare
are efect direct asupra operaionalizrii unor capabiliti militare, la nerealizarea
capabilitilor de amenajare genistic a comunicaiilor, de distrugeri i asigurare a
continuitii aciunilor militare datorit neachiziionrii echipamentelor/utilajelor de
geniu. Vor fi amnate termenele de operaionalizare pentru structuri care erau
planificate a se finaliza n perioada 2011-2015, iar asigurarea echipamentelor
specifice prin substituiri pentru structurile ce urmeaz a fi operaionalizate va
conduce la limitri ale capabilitilor acestor structuri.
Nu se poate respecta termenul de ndeplinire a cerinelor obiectivelor
Forelor Aeriene i a contribuiei specifice la pachetul de fore pus la dispoziia
NATO. Nu pot fi realizate etapele prevzute n planurile de implementare a unor
obiective ale forei: nlocuirea avioanelor de transport, autoprotecia aeronavelor i
rzboi electronic. Neachiziionarea n anul 2008 a echipamentelor specifice pentru
cutare salvare prin lupt, comunicaii, EOD, afecteaz ndeplinirea cerinelor
solicitate prin obiectivele Forelor Aeriene.
Nu se realizeaz la termenele planificate etapele prevzute pentru iniierea
programelor de nzestrare pentru modernizarea fregatei tip 22, a corvetei
multifuncionale, a vntoarelor de mine i nu se iniiaz potrivit prevederilor de
plan, programul de achiziie a vedetelor rapide pentru scafandri.
Este bine de reinut c aprarea naional nu este apanajul nici unui partid politic aflat
temporar la guvernare, iar Strategia de Securitate i Carta Alb a Aprrii trebuie s
constituie documentele directoare n acest domeniu, eliberate de orice ingerin politic.
n scopul asigurrii managementului acestor programe, a fost constituit, ca
organism cu rol consultativ al primului-ministru, Comisia interministerial de
405
evaluare la nivel naional a programelor de nzestrare de importan strategic ale

Ministerului Aprrii Naionale.
n statele membre NATO i UE nu exist un standard privitor la ponderea
personalului implicat n gestionare resursei umane, aceasta depinznd de tradiiile
militare i specificul naional.
Dup 1990, armata a fost prima care a neles c trebuie s se reformeze
conform noului context strategic, printr-un proces care cere nu numai foarte muli
bani, dar i asumarea, de ctre cadrele militare, a consecinelor dureroase, uneori
frustrante, generate de restructurare.
Calitatea vieii personalului poate fi analizat din tripl perspectiv: nivelul
salarizrii, condiiile de locuit i condiiile de munc. Nivelul salarizrii reprezint
cea mai important surs de insatisfacie a personalului. Cel mai ridicat nivel al
insatisfaciei este fa de salariu din ultimii patru ani.
Consecina principal a strii de nemulumire fa de salariu este prsirea
instituiei militare spre alte instituii care ofer condiii, mai avantajoase, pentru
aceleai tipuri de funcii.
n Marea Britanie i America este dificil s calculezi salariul unui militar din
cauza nenumratelor sporuri.
Un cadru militar romn trimis ntr-o zon de conflict, precum Irak sau
Afganistan, i risc viaa pentru 2.500 de euro lunar, n timp ce n Marea Britanie,
cel mai mic salariu de baz, adic solda unui soldat, este de 16.000 de lire sterline
pe an, fr sporurile incluse. Practic, cel mai mic salariu este luat de un un tnr de
16 ani i 9 luni, vrsta la care legea permite s se fac nrolri n armata regatului.
Dei el este un copil, iar munca sa este mai uoar la nceput, cu tot cu sporuri
poate ctiga mai mult dect un militar romn care este trimis n afara rii.
Din anul 2009, cel mai mic salariu de baz din Armata britanic, dup cum
spune legea, este de 16.680 de lire pe an, iar cel mai mare salariu din Armata
britanic este al celui care are cel mai mare grad militar, adic al efului de stat
major britanic, suma ajungnd la 260.000 lire pe an, la care se mai adaug
sporurile.
Ca i n alte state europene, legea prevede ca militarii s aib o sum fix,
plus alte sporuri, compensaii, n funcie de condiiile de lucru ale fiecruia. n afar
de asigurarea costurilor pentru transport, cazare i hran, englezii mai beneficiaz
de reduceri de impozite, ajutor de bani pentru copii, dac sunt la studii. Statul mai
ofer compensaii i celor care navigheaz sau sunt scafandri, compensaii pentru
separarea de familie, dac sunt plecai departe de cas, i pentru condiiile speciale
de lucru.
n final, un militar care este trimis n Afganistan va avea salariul mult mai
mare dect al unuia care rmne n regat, datorit sporurilor i compensaiilor.
Astfel, nici nu se pune problema unei legi de salarizare unic. Este foarte greu s
faci un calcul al venitului lunar al unui militar engez, mai ales cnd ai de adugat la
salariu att de multe sporuri.
Salariile militarilor americani care merg n Afganistan, cu tot cu sporuri,
ajung la aproape 10.000 de dolari lunar.
406
Chiar dac situaia economic a celor dou ri a avut de suferit, niciuna nu

i-a prejudiciat angajaii din domeniul aprrii i nici bugetele ctre aceste
ministere, aceasta fiind considerat o prioritate, mai ales dup ce ambele ri au
avut experiene nefaste.
Cronicizarea problemelor sociale ale personalului din Armata Romniei,
reprezentate de insuficiena veniturilor, condiiile de locuit i cele de munc din
uniti afecteaz n mod negativ funcionalitatea organizaiei militare, iar prsirea
instituiei militare se contureaz ca o problem social serioas, pentru soluionarea
creia trebuie s adoptate soluii viabile. Cu toate acestea, prin msurile i aciunile
stabilite, s-au obinut realizri importante n asigurarea condiiilor pentru
recuperarea fizic i psihic a personalului participant la misiunile din teatrele de
operaii i acordarea de sprijin pentru familiile acestora. Preocuprile actuale au n
vedere adaptarea cadrului legislativ n vederea mbuntirii standardelor de
instruire i de via.
Toate guvernele din 1990 pn n prezent au ncercat s respecte valoarea
muncii i sacrificiile pe care militarii le fac[2].
Armata Romniei a trecut prin etape succesive de restructurare, impuse n
principal de necesitatea atingerii standardelor NATO i ntregul proces de reform
a inclus msuri care se repercuteaz deopotriv asupra nzestrrii Armatei ct i a
situaiei socio-economice a angajailor Ministerului Aprrii Naionale.
O viziune strategic, fr un buget multianual i credibil este imposibil de
creionat. Elaborarea legii cu privire la planificarea bugetar multianual va fi util
concretizrii programelor de nzestrare, a obiectivelor asumate fa de NATO i a
obligaiilor din domeniul PESA al UE.
BIBLIOGRAFIE
[1] Rspunsul M.Ap.N. la o ntrebare adresat de vicepreedintele Comisiei
de Aprare din Camera Deputailor, liberalul George Scutaru.
[2]
Radu
F.
Alexandru,
Viziunea
strategic,
www.radufalexandru.ro/index.php.
407
FONDURILE STRUCTURALE I POLITICA DE COEZIUNE

ECONOMIC I SOCIAL
STRUCTURAL AND COHESION FUNDS FOR ECONOMIC
AND SOCIAL POLICY
The development at European level has been created around the notion of economic and
social cohesion. The principal financial instrument used by the European Union to promovate
the development policies is representate by structural funds, which represent financials
contributions from the member states, in function by the economic development stage. The
structural funds are financial instruments through The European Union acts to eliminate the
disparities of economics and social between regions, for the social and economic cohesion
realization.
Keywords: structural instruments, structural funds, cohesion policy, cohesional funds.
I. Introducere
n articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene, semnat n 1957, statele
membre menionau necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor n vederea
asigurrii unei dezvoltri armonioase generale prin reducerea diferenelor care
exist ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni, precum i a rmnerii n
urm a regiunilor defavorizate. Politica de coeziune economic i social a
Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. [1]
La fel ca i fondurile de preaderare (Sapard, Phare, Ispa), fondurile
structurale sunt o form de finanare nerambursabil care sunt operaionale i n
Romnia ncepnd din 2007. Aceste fonduri sunt alocate pentru diverse proiecte
prin intermediul programelor de dezvoltare care conin anumite direcii de
dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri.
Principiile politicii de coeziune a Uniunii Europene 2007-2013 sunt redate n
Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune (Community Strategic
Guidelines), document al Comisiei Europene prin care sunt stabilite prioritile de
dezvoltare la nivelul Uniunii, n urmtoarea perioad. Aceste prioriti au fost
preluate de statele membre n documentele lor strategice, respectiv Cadrul Strategic
Naional de Referin i programele operaionale.
Asist. univ. drd., Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Finane i Bnci,

geamanu_marinela@yahoo.com.au
Lector univ. dr., Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Management Financiar-Contabil,

mitea_carmen@yahoo.com
408
Perioada 2007-2013 reprezint o nou perioad de programare a

instrumentelor structurale avnd la baz un set de regulamente ce conin prevederi
cu privire la domeniile care vor fi finanate, precum i la principiile aplicabile i
mecanismele de gestionare i implementare a fondurilor.
Uniunea European i-a stabilit o politic de coeziune
economic i social, cu un buget de cca 1/3 din bugetul total
necesar pentru:
reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele

membre/regiunile Uniunii Europene;
mbuntirea funcionrii Pieei unice;
promovarea dezvoltrii stabile i durabile a Uniunii Europene.

II. Fondurile structurale
Politica de coeziune economic i social este finanat din trei fonduri, prin
care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea dezechilibrelor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale:
Fondul Social European (FSE) este primul fond structural constituit
1.
i reprezint instrumentul financiar prin care se implementeaz Strategia European
de Ocupare, avnd ca obiectiv crearea de locuri de munc mai bune i furnizarea de
abiliti i competene superioare persoanelor angajate sau celor aflate n cutarea
unui loc de munc. Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale
create pentru a reduce diferenele de dezvoltare existente ntre Statele Membre i
regiunile Uniunii Europene i de a le ajuta s ating un nivel de trai ct mai ridicat.
n perioada de programare 2007-2013, la nivelul Uniunii Europene, pentru FSE
sunt alocate aproximativ 75 mld. , pentru proiecte destinate dezvoltrii capitalului
uman i creterii participrii pe piaa muncii. Aceast sum este suplimentat cu
contribuia proprie, din surse publice sau private, diferit n funcie de obiectivul
cruia i aparine fiecare Stat Membru sau regiune a Uniunii Europene. Romnia va
asigura o contribuie proprie de 15%. [8]
2.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine
dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea
capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum:
cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea
informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie. [10]
3.
Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte care urmresc
dezvoltarea de reele transeuropene de transport, proiecte majore de infrastructur
de mediu i domenii care pot asigura beneficii durabile n ceea ce privete protecia
mediului, precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului
aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea
transportului multimodal. [10]
Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European
formeaz Fondurile Structurale ale Uniunii Europene, iar mpreun cu Fondul de
Coeziune formeaz Instrumentele Structurale.
409
Suplimentar instrumentelor structurale, n vederea reducerii decalajelor ntre

regiuni, Uniunea European pune la dispoziia Statelor Membre alte dou fonduri
nerambursabile:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

(FEADR) este un fond european postaderare, corespondentul Fondului SAPARD i
are ca obiective: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii prin
sprijinirea restructurrii,dezvoltrii i inovaiei; mbuntirea mediului i a
spaiului rural prin sprijinirea gestionrii terenurilor; mbuntirea calitii vieii n
mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice. Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural urmarete patru axe de dezvoltare [6]:
Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural;
Axa 3: mbuntirea calitii vieii n spaiul rural i ncurajarea

diversificrii economiei rurale;
Axa 4: Leader.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) este propus de ctre

Comisia European ca fiind un instrument nou de programare pentru pescuit.
Fondul European pentru Pescuit este structurat pe cinci axe [7]:
Axa 1: Msuri pentru ajustarea flotei de pescuit comunitare;
Axa 2: Acvacultura;
Axa 3: Msuri de interes comun;
Axa 4: Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit;
Axa 5: Asisten tehnic.

III. Regulamentele Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii
Europene
Modul de funcionare i implementare a Politicii de Coeziune Economic i
Social i a instrumentelor structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007
2013 a fost stabilit prin Regulamentele Fondurilor Structurale i de Coeziune ale
Uniunii Europene. [2]
Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European i Consiliului

European asupra Fondului European de Dezvoltare Regional;

European asupra Fondului Social European;

European asupra Cooperrii Teritoriale;
Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006 care stabilete

principiile generale ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului
Social European i Fondului de Coeziune;
Regulamentul Consiliului European nr. 1084/2006 asupra Fondului de

Coeziune;
Regulamentul Consiliului European nr. 1828/2006 privind

implementarea Fondurilor Structurale;
410

Liniile Directoare ale Comunitii Europene privind coeziunea
economic, social i teritorial.
Obiectivele prioritare ale politicii de coeziune economic i social pentru
perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului
Nr.
1083/2006 din 11 Iulie 2006.
IV. Obiectivele politicii de coeziune a Uniunii Europene
Obiectivele prioritare ale politicii de coeziune economic i social pentru
perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului
Nr.
1083/2006 din 11 Iulie 2006. [6]
Obiectivul de Convergen urmrete accelerarea convergenei

statelor membre i a regiunilor celor mai puin dezvoltate, prin creterea economic
i a numrului locurilor de munc, prin sporirea i mbuntirea calitii
investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii
informaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea i
mbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative. Acest
obiectiv constituie prioritatea Fondurilor Structurale i de Coeziune (FEDR, FSE
i FC).
Regiunile eligibile pentru finanarea din Fondurile Structurale n temeiul
Obiectivului de Convergen, sunt regiuni NUTS 2 n sensul Regulamentului (CE)
nr. 1059/2003, al cror produs intern brut pe locuitor, este mai mic de 75% din PIB
mediu din Uniunea European cu 25 de membri. [3]
Figura 1 - Regiuni eligibile pentru obiectivul Convergen

Sursa: Eurostat
411

Obiectivul de Competitivitate Regional i Ocupare a Forei de
Munc urmrete, n afara regiunilor celor mai puin dezvoltate, consolidarea
competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc,
pentru a se pregti i adapta la schimbrile economice i sociale, prin sporirea i
mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovaia i promovarea
societii informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbuntirea calitii
mediului, mbuntirea accesibilitii, adaptabilitatea lucrtorilor i a
ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc; (FEDR i FSE).
Regiunile eligibile pentru finanarea din fondurile structurale n temeiul
competitivitii regionale i a numrului locurilor de munc sunt cele care nu sunt
incluse n cadrul Obiectivului Convergen.
Obiectivul de cooperare teritorial european urmrete

consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier prin iniiative comune locale i
regionale, consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltrii
teritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii
interregionale i a schimbului de experien la nivelul teritorial adecvat (FEDR).
Zonele eligibile acoper nivele NUTS 3 (nivel-jude) care sunt granie
interne ale UE, precum i anumite granie externe.
INSTRUMENTE
STRUCTURALE
FEDR
FSE
FC
OBIECTIVE
- Convergen
- Competitivitate regional i ocuparea forei de
munc
- Cooperare teritorial european
- Convergen
- Competitivitate regional i ocuparea forei de
munc
- Convergen
Figura 2 - Obiectivele i instrumentele structurale

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene trebuie vzut
ca parte integrant a Strategiei de la Lisabona (2000), care i propunea s
transforme Europa pn n anul 2010, n cea mai dinamic i mai competitiv
economie bazat pe cunoatere. Strategia de la Lisabona a fost completat n anul
2001, n cadrul Consiliului European de la Gotheburg cu noi obiective, printre care
cel mai important este asigurarea dezvoltrii durabile. [4]
Politica de coeziune trebuie s ncorporeze obiectivele de la Lisabona i
Gotheburg, s rspund strategiei de cretere i ocupare i s devin un vectorcheie pentru realizarea lor prin intermediul programelor naionale i regionale de
dezvoltare. S-a demonstrat c politica de coeziune poate fi o reuit numai dac i
concentreaz eforturile asupra unui numr limitat de domenii relativ ample.
412
BIBLIOGRAFIE
[1] Dinu, M., Socol, C., Fundamentarea i coordonarea politicilor
economice n Uniunea European, Ed. Economic, Bucureti, 2006
[2] Dobrescu, M. E. (coord.), Fondurile structurale, Editura Eurolobby,
Bucureti, 2009
[3] Pociovliteanu D. M., Dobrescu, M.E., The Role of StructuralFunds in
Economic and Social CohesionProcess, European Research Studies,Vol. XII, Issue
(2), 2009, p. 27-36
[4] Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene 2007-2013,
Ministerul Finanelor Publice Autoritatea de Management pentru Cadrul de
Sprijin Comunitar AMCSC;
[5] www.cofinantare.ro;
[6] www.eufinantare.info/Instrumente_structurale_UE.html;
[7] www.ae-fonduristructurale.ro
[8] www.mfinante.ro/fonduriUE;
[9] www.euroinfo.ccivl.ro/sections/left-sections/fondurile
structurale/noutati5842
413
ASPECTE PRIVIND FORA DE MUNC, DIN PERSPECTIVA

POLITICII SOCIALE A UNIUNII EUROPENE
ASPECTS CONCERNING MANPOWER FROM THE PERSPECTIVE
OF THE SOCIAL POLICY OF THE EUROPEAN UNION
In the circumstances of the meeting in Paris, in the year 1972, the representatives of EU
countries discussed about the idea of common social policy, declaring that the economic
extension is not a purpose itself. At that official meeting they maintained their idea that at the
same time as realizing the Economic and Monetary Union they should be concerned by
diminishing the discrepancies among the living conditions. On that purpose they should sustain a
wide action in the social field.
Keywords: social extension, discrepancies, social rights, manpower
Perioada 1957-1972 a fost dominat de o concepie exclusiv economic n

evoluia european, potrivit creia progresul i binele social decurg din cel
economic.
Pentru prima dat se discut despre ideea unei politici sociale comune n anul
1972, cu ocazia ntlnirii ce a avut loc la Paris, unde s-a afirmat c expansiunea
economic nu este un scop n sine. S-a susinut, la acea reuniune oficial, c
realizarea Uniunii Economice i Monetare trebuie s fie la fel de important ca i
atenuarea discrepanelor ntre condiiile de via, pentru aceasta trebuind a fi
susinut o aciune n domeniul social.
Doi ani mai trziu, n 1974, acest lucru se va concretiza n primul program de
aciune n domeniul social, ocazie cu care au fost adoptate directive pentru
concedierile masive, respectiv pentru pstrarea, n cazul fuziunilor ntreprinderilor,
a drepturilor ctigate de muncitori.
n 1989 la Strasbourg, rile UE (cu excepia Marii Britanii) au adoptat o
declaraie cu nsemntate simbolic i politic, fr impact juridic imediat, pentru
pregtirea i adoptarea unor norme minimale n domeniul social, coercitive din
punct de vedere juridic Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor [1].
Carta social european revizuit a fost adoptat de ctre oficialii europeni n
anul 1996 i a intrat n vigoare n anul 1999.
Documentul semnat de rile UE prevede un numr de dousprezece
drepturi, astfel:
1.
dreptul muncitorilor la munc ntr-un stat membru ales de ei;
Locotenent-colonel doctorand economist, U.M. 02592 Bucureti, promov@gmail.com

414
2.
dreptul la o remuneraie echitabil;
3.
dreptul la condiii mai bune de via i de munc;
4.
dreptul la protecia sntii i la securitate n mediul de munc;
5.
dreptul brbailor i femeilor la tratament egal;
6.
dreptul la protecie pentru copii i adolesceni;
7.
dreptul persoanelor n vrst la un nivel de trai decent;
8.
ameliorarea integrrii sociale i profesionale a persoanelor cu
handicap;
9.
dreptul muncitorilor la informare, consultare i participare;
10. dreptul de a se asocia i de a negocia n colectiv;
11. dreptul la protecie social, conform modalitilor proprii fiecrui stat
membru;
12. dreptul la pregtire profesional.
Tratatul de la Amsterdam1 este considerat de oficialii europeni ca avnd un
rol dublu pe linia progresului: pe de o parte pentru c prevederile protocolului
social sunt integrate n tratatul Uniunii i se aplic tuturor statelor membre, iar pe
de alt parte este promovat ideea coordonrii politicilor naionale privind ocuparea
forei de munc [2].
Piaa muncii se difereniaz n mod evident de celelalte piee prin
eterogenitatea specific. Se disting mai muli factori ce in pe loc nfptuirea unei
piee unificate a muncii la nivel european, dintre acetia putem enumera:
factori de ordin politic (libertatea total de circulaie a persoanelor,
grevat de o serie de probleme poliieneti, ameninri teroriste, combaterea
traficului de droguri, imigrri etc., de o mai mare complexitate comparativ cu libera
circulaie a bunurilor i serviciilor sau a capitalului);
factori economici i sociali (dezvoltarea inegal n cadrul Europei,
diferenierea muncii n sine, att din perspectiva ntreprinderii, ct i a ofertei de
munc, diferena ntre ri, ntre structurile organizaionale, diferenele salariale,
diviziunea muncii, deosebirile generate de motivele lingvistice, dar i varietatea
profund sub aspectul calificrilor profesionale);
dimensiunea istoric (diferenierile naionale privind regulile i
practicile n domeniul dreptului muncii, puternic dependente de istoria i relaiile
sociale dominante n fiecare ar).
1
Acordul de Politic Social a fost semnat de ctre 14 state membre n decembrie 1991. Marea
Britanie s-a abinut de la adoptarea acestuia. Acordul stabilete obiectivele de politic social
pregtite de Carta Social adoptat n 1989: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea
condiiilor de via i de munc, combaterea excluderii, dezvoltarea resurselor umane i altele. De
asemenea, n Acord se stabilete procedura de adoptare a msurilor de politica sociala i se
recunoate rolul vital jucat de conducere i de angajai n dialogul asupra politicii sociale. Cnd a
fost semnat, acest Acord de Politic Social a fost anexat Protocolului de Politic Social,
mecanismul prin care Marea Britanie a permis celorlalte State Membre s evolueze n domeniul
politicii sociale, fr ca ea s participe la acest proces. Ca urmare a alegerii unui nou guvern n
mai 1997, Marea Britanie a anunat c renun la abinerea sa de participare. Acordul de Politic
Social a fost atunci ncorporat n cadrul Capitolului Social al Tratatului UE prin intermediul
Tratatului de la Amsterdam (1997). Aceasta a implicat i abolirea formal a Protocolului de
Politic Social.
415
Diversitatea este extrem de profund, ea se manifest n privina

remuneraiilor i reglementrilor i se refer i la munc. Aceasta explic
ncetineala procesului i natura demersurilor ntreprinse de statele membre pentru
construirea spaiului social european, astfel c, unei armonizri considerate a fi prea
limitative, i se prefer definirea/adoptarea unor declaraii solemne, a unei carte, cu
un coninut destul de vag n unele privine.
Aadar, adaptarea la o realitate contrastant, complex i profund poate fi
fcut, n opinia specialitilor, printr-o armonizare ntre partenerii sociali.
Europa social se situeaz la confluena celor dou concepii teoretice i
politice diferite, contradictorii i chiar conflictuale: una liberal (ce elogiaz i
militeaz pentru libera circulaie pe o pia a muncii comun n Europa) i alta
voluntarist sau de stat, care urmrete/dorete construcia social a Europei.
n concepia liberal scopul urmrit ar fi realizarea unei piee comune
veritabile, care s nglobeze piaa capitalului i piaa muncii, alturi de piaa
bunurilor i serviciilor, situaia social a lucrtorilor ameliorndu-se prin buna
funcionare a pieelor.
Unii analiti consider c voluntarismul n materie social mpiedic,
deregleaz sau denatureaz jocul liber de pe piaa muncii i afecteaz negativ
flexibilitatea i eficiena acesteia.
Interveniile corective sunt, n viziunea voluntarist despre piaa muncii
influenat de ideile keynesiene, justificate de eecurile acestei piee.
Dup ali autori, n conceptul Europa social s-ar include cel puin
urmtoarele: condiiile de via, condiiile de munc, pregtirea profesional,
protecia social, protecia consumatorilor.
Rmnerea n urm a dimensiunii sociale n construcia european este pus
i pe seama manifestrii conjugate a unor factori cum ar fi: raporturile sociale
profund eterogene, dezvoltarea inegal i absena unei voine reale a politicului.
Realizrile n domeniu nu sunt de neglijat, msurile adoptate fiind numeroase
i variate.
Literatura de specialitate consemneaz opinia unor autori, conform creia,
pentru nfptuirea Europei sociale sunt prioritare dou tipuri majore de aciuni:
primul vizeaz piaa muncii, iar cel de al doilea aciunea global asupra activitii
economice.
Respectivii specialiti au identificat dou direcii n care se impune a fi
desfurat aciunea asupra pieei muncii: asupra regulilor, respectiv asupra
actorilor de pe aceast pia.
Aciunea global asupra vieii economice vizeaz o singur direcie
alegerea unei reglementri publice, cu dou ipostaze: alegerea unei politici de
relansare, alturi de indemnizarea actorilor defavorizai.
Elemente precum circulaia liber, politica social, partenerii sociali,
coordonarea, coeziunea i locurile de munc (ocuparea) alctuiesc imaginea
Europei sociale.
Asigurarea unei libere circulaii a lucrtorilor ar fi principala motivaie care
ar justifica intervenia pe piaa muncii, denumit i piaa forei de munc.
416
Muli specialiti au efectuat analize i au cercetat efectele micrilor

factorilor de producie pentru viaa economic i social. Laureatul Premiului
Nobel pentru economie2, J.E. Meade a ajuns pentru prima dat la concluzia c
Uniunea European ar avea mai mult de ctigat n condiiile circulaiei libere a
acestor factori, aceasta ca urmare a ameliorrii n ceea ce privete raritatea relativ
a lor [3].
Mobilitatea forei de munc conduce la stimularea persoanelor pentru a se
deplasa din zonele n care salariile sunt mici i exist omaj ridicat spre cele n care
exist locuri de munc i acestea sunt mai bine remunerate.
n cadrul conceptului de pia comun se regsete att libera circulaie a
bunurilor i serviciilor, ct i a factorilor de producie, ceea ce induce ideea unei
similitudini ntre piaa muncii i piaa produselor ori cea de capital.
Libera circulaie a forei de munc implic eliminarea oricrei discriminri n
funcie de naionalitate, ntre muncitorii rilor membre ale UE, n ceea ce privete
slujba, remunerarea sau alte condiii de munc.
Prin prevederile art. 39 (fost art. 48) se statueaz dreptul persoanei de a se
deplasa, de a sta i de a rmne, dup ce a ocupat o slujb. Exist reglementri cu
privire la securitatea social, msuri necesare pentru asigurarea liberei circulaii a
lucrtorilor n Uniunea European.
Au fost adoptate decizii referitoare la omogenitatea muncii, accesul comun la
locurile de munc, echivalarea diplomelor de studii, precum i unele ce vizeaz
stimularea mobilitii studenilor i cercettorilor.
n opinia oficialilor europeni, obiectivul final este libera circulaie a forei de
munc pe piaa european, ncurajnd diversificarea pregtirii i racordnd
populaia statelor membre pentru a participa activ la instituirea ceteniei europene.
Eliminarea barierelor din calea liberei circulaii este real numai dac
lucrtorii se pot deplasa fr a le fi team pentru statutul lor sau pentru condiiile de
munc, ceea ce subliniaz diferena ntre libertatea real i una formal, care ar
descuraja prin riscul pierderii unor avantaje.
Nu omogenitatea determin mobilitatea, ci diferenele ce se pot manifesta pe
piaa forei de munc.
n opinia adepilor concepiei voluntariste, progresul social poate fi un factor
de performan, cu alte cuvinte performana economic ar genera ameliorarea
statutului salariailor.
n condiiile unui omaj ridicat, raportul de fore este favorabil angajatorilor,
ceea ce poate oferi ntreprinderilor mijloace de presiune asupra muncitorilor, astfel
nct ndreptarea situaiei lor s poat fi eludat.
Cel mai important argument n favoarea realizrii Europei sociale ar putea fi
lupta contra dumpingului social, mbuntirea condiiilor salariailor.
Actorii dumpingului social sunt: ntreprinderile (cnd se delocalizeaz sau
antajeaz cu aceasta), sindicatele (cnd negociaz acorduri pentru atragerea
ntreprinderilor) i statele (atunci cnd modific reglementrile sociale pentru a
favoriza investiiile strine).
2
acordat n anul 1977

417
Apare astfel un dublu risc: delocalizarea n detrimentul unui teritoriu, dar i o

curs spre cei care pretind mai puin, ceea ce genereaz o depreciere a situaiei
lucrtorilor.
n aceste condiii rolul social al UE sporete considerabil, avnd menirea de a
asigura o protecie minimal, care s descurajeze acest dumping i s evite
armonizarea la un nivel inferior.
Finalitatea celor dou concepii, opuse ntre ele, a generat ample analize,
cristalizndu-se i o a treia concepie, care vizeaz intervenia public n domeniul
social, respectiv redistribuiri prin fondurile structurale: Fondul Social European
(FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul European de
Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) i Fondurile de coeziune.
Creat n 1957, Fondul Social European este principalul instrument financiar
al Uniunii Europene pentru investiii n oameni, n ceea ce numim pe drept: capital
uman. El sprijin ocuparea forei de munc i i ajut pe oameni s-i
mbunteasc educaia i abilitile. Astfel, perspectivele lor pentru gsirea unui
loc de munc sunt mai bune. FSE aloc peste 10 miliarde de euro n fiecare an
pentru statele membre. Aceast sum reprezint peste 10 % din bugetul total al
Uniunii Europene [4].
BIBLIOGRAFIE
[1] http: //www.infoeuropa.ro/docs/tema_8.pdf
[2] http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=216&lid=1&id=5705
[3] J.E. Meade, The Theory of Customs Union, Amsterdam, North Holland
Publishing, 1955
[4] http://ec.europa.eu/employment_social/esf/docs/esf_leaflet_ro.pdf
418
TENDINE PRIVIND SINCRONIZAREA DIMENSIUNII

CU CEA A RILOR MEMBRE NATO I UE
TRENDS IN TIMING THE ECONOMIC DIMENSION
OF ROMANIAN ARMED DEFENCE
WITH THE ONE OF NATO AND EU COUNTRIES
The central objective of the system of national defence is the cooperation between the
Romanian army and all the public institutions in order to defend the national sovereignty,
independence and unitz, the territorial integrity and the constitutional democracy, simultaneously
with the extending the contribution to the consolidation of peace and stability in Europe and in
other regions in the world, by accelerating the reform, the restructuring and the modernization
of the armed forces and by increasing the degree of their interoperability with the Euro-Atlantic
structures.
Secolul al XXI-lea a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de

amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, care au vizat
obiective simbolice importante pentru lumea democratic i a ucis, aproape
instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte
aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces
de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce
afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional.
ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i
securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe
capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de
aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin
proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a
securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte
activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii.
Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de
coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de
important pentru realizarea proiectelor naionale.
Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a
comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european
promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile
Asist. Univ.drd. Universitatea Naional de Aprare Carol I Catedra Logistic Finane i

Contabilitate
419
fundamentale ale omului i acioneaz n conformitate cu prevederile dreptului

internaional pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i
sociale, pentru asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a
identitii naionale.
ntr-o economie aflat n competiie pentru alocarea resurselor financiare,
aprarea naional este un domeniu defavorizat, fapt confirmat i de alocrile
bugetare din anii precedeni.
n acest context, necesitatea aplicrii acestui sistem de planificare,
programare, bugetare i evaluare n Ministerul Aprrii este cu att mai mare, cu
ct acesta armonizeaz, pe de o parte resursele necesare pentru crearea i
meninerea forelor destinate aprrii, valorificarea intereselor naionale, iar pe de
alt parte, posibilitile reale ale societii n acest domeniu.
Pn n anul 2000, alocarea creditelor bugetare s-a realizat, prin extrapolarea
realitilor efective sau preliminare ale anului precedent, pentru fiecare categorie de
cheltuieli bugetare, iar n cadrul negocierilor interministeriale, la Ministerul
Economiei i Finanelor, criteriul de referin l reprezenta execuia bugetar a
anilor precedeni.
Opiunea clar a Ministerului Aprrii de a-i eficientiza procesul
activitilor desfurate, n contextul limitrilor sau constrngerilor bugetare, au
fcut imperios necesar definitivarea structural i conceptual a sistemului de
planificare, programare, bugetare i evaluare, realizarea interfeelor de conectare cu
celelalte structuri ale administraiei publice n principal Ministerul Economiei i
Finanelor, precum i cu cele ale legislativului i generalizarea utilizrii sistemului
n ministerele i structurile cu responsabiliti privind aprarea, ordinea public i
sigurana naional.
Astfel, prin aprobarea Ordonanei Guvernului Romniei nr. 52/19981, privind
planificarea aprrii naionale, sistemul de planificare, programare, bugetare i
evaluare a debutat, cu multe sincope, n special datorate ineriei unor structuri care
gestioneaz resursele aprrii, lipsei de informaii pentru constituirea bazei de date
absolut necesare, precum i caracterului de noutatea n sine a sistemului. Pentru
eliminarea acestor deficiene, actul normativ a fost mbuntit prin Legea nr.
63/20002 privind planificarea aprrii naionale a Romniei.
Dup anul 1990, planificarea aprrii, i n mod deosebit managementul
resurselor destinate aprrii, ncepeau s devin o problem presant care trebuia
soluionat att n Romnia, ct i n celelalte state foste membre ale Tratatului de
la Varovia.
Aceast necesitate era determinat de modificrile profunde interne care au
survenit (economia de pia, resurse sever limitate pentru nevoile armatei,
restructurarea armatei etc.), precum i de cerinele racordrii sistemului de
planificare a aprrii la cel utilizat de rile membre NATO. Definirea i
ierarhizarea obiectivelor n cadrul dimensiunii militare a securitii naionale,
stabilirea politicilor i strategiilor n acest domeniu, inclusiv dimensionarea
1
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr.525/1998.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr.185/28.04.2000.
420
sistemului de fore n condiiile unor resurse limitate, constituie elemente

importante care justific mai mult ca oricnd procesul de planificare.
Planificarea aprrii (care include gestionarea resurselor de aprare) este un
proces prin care sunt conectate strategiile naionale, direciile de aciune n
domeniul securitii i aprrii, misiunile i capabilitile forelor armate, cu
resursele alocate pentru realizarea acestora.
Funcionarea eficient i rezultatele pozitive ale sistemului de planificare
integrat a aprrii sunt astfel direct proporionale cu asigurarea concordanei dintre
obiectivele propuse i dezvoltarea capabilitilor militare necesare, pe de o parte, i
alocarea corespunztoare a resurselor, pe de alt parte.
Un rol deosebit n definitivarea implementrii etapei de planificare,
programare i bugetare, l-a avut aplicarea prevederilor Legii nr.473/2004 privind
planificarea aprrii, act normativ care a oferit o nou abordare n domeniul
planificrii aprrii, deoarece: stabilete drepturile i responsabilitile autoritilor
publice n zona securitii i aprrii naionale; asigur coordonarea obiectivelor i
politicilor de securitate cu resursele ce pot fi alocate pentru atingerea obiectivelor;
definete responsabilitile, locul i rolul fiecrei instituii publice cu
responsabilitile specifice pentru sistemul intern de securitate; asigur
compatibilitatea dintre sistemul de planificare a aprrii din Romnia i cel al
rilor membre NATO; eficientizeaz procesul de elaborare a documentelor de
planificare.
n Ministerului Aprrii, planificarea este executat pe termen mediu i lung
(planificarea multianual) - concretizat n programe majore ale ministerului i pe
termen scurt (planificare anual) - concretizat n Planuri anuale de modernizare i
pregtire a Armatei Romniei.
Planificarea militar pe termen lung se refer la previziuni pe termene de 10 15 ani, din care decurg planificrile pe termen mediu (4 ani-durata mandatelor
parlamentare i de guvernare) care, la rndul lor, servesc la fixarea bugetelor
anuale.
Romnia este parte integrant a sistemului NATO de planificare din 2004. Forele
necesare alianei se distribuie ntre rile membre, care asigur capabilitile
necesare Alianei. Planificarea pe termen lung la NATO (10 ani) impune rilor
membre liniile directoare i integreaz eforturile tuturor aliailor n vederea
atingerii nivelului de ambiie al Alianei.
Pe baza Directivelor politice, Comandamentul Aliat pentru Transformare
(ACT) identific cerinele militare minime ale NATO, astfel nct s se asigure la
nivelul Alianei, forele i capabilitile necesare pentru ntreaga gam de misiuni i
pentru ndeplinirea nivelului de ambiie al Alianei (LOA). Pe baza acestor cerine
se stabilesc, pentru fiecare naiune, Propunerile de Fore care, n urma negocierilor
cu fiecare stat membru, devin Obiectivele Forei. Ealonarea contribuiei anuale cu
fore a avut ca baz un nivel prognozat al resurselor, pe baza programelor
multianuale ale Ministerului Aprrii, care au fost aprobate de ctre Ministerul
Economiei i Finanelor i n concordan cu angajamentele Guvernului de a aloca
2,38% din PIB.
421
Pe baza studiului ntreprins, apreciem c premisele planificrii aprrii n

cadrul NATO sunt determinate de:
- n cadrul NATO obligaia/contribuia naional cu fore este n
conformitate cu: mrimea rii, necesarul de securitate colectiv derivat
din locaia sa geografic, PIB, mrimea forelor armate;
- procesul de calcul este gestionat de autoritile militare NATO i las
naiunilor foarte puin spaiu de negociere;
- angajamentele neonorate nu se redistribuie celorlalte ri membre, ci
rmn n portofoliul naiunii (se acumuleaz);
- n procesul de uniformizare a contribuiilor la securitatea comun (crearea
de fore, participarea la operaiuni sub egida NATO, participarea la
proiecte comune) se are n vedere chiar introducerea unor compensaii
bneti, din partea naiunilor care nu contribuie cu fore.
Procesul de implementare a sistemului de planificare a aprrii dup
standarde NATO, considerm c aduce urmtoarele avantajele, astfel:
1. realizarea concordanei ntre obiectivele aprrii naionale i resursele
alocate, asigurarea controlului societii civile asupra organismului militar;
2. crearea interoperabilitii cu sistemele de planificare a aprrii din rile
membre NATO i Uniunii Europene;
3. realizarea unui proces transparent de alocare a resurselor;
4. dimensionarea forelor militare n concordan cu misiunile stabilite
acestora de ctre conducerea politic a statului i cu resursele alocate;
5. sporirea rolului controlului asupra modului de alocare i utilizare a
resurselor;
6. crearea unei baze de date pentru a susine deciziile de alocare a resurselor;
7. alocarea raional a resurselor pe termen scurt, mediu i lung;
8. ofer posibilitatea lurii deciziilor n mod corect la nivelul conducerii
ministerului.
Apreciem c, adevrata art a activitii de planificare este aceea de a
identifica, dintre alternativele posibile, pe cea care va avea eficien maxim i
costuri minime, iar standardele NATO fundamenteaz asemenea decizii.
n ciuda dificultilor ntmpinate, pe msur ce obiectivul aderrii la Aliana NordAtlantic a devenit tot mai clar, organismul militar romnesc, cu concursul
structurilor politice care s-au succedat la guvernare, a reuit s reduc structura de
rzboi a forelor cu mai mult de 75%, iar pe cea a forelor active cu mai mult de
60%. Totodat, o mare parte a structurilor care mpovrau financiar armata
Romniei au fost eliminate, comanda i controlul s-au mbuntit, a fost creat un
sistem de comunicaii compatibil cu cel din NATO, iar Centrul operaional de
suveranitate aerian (ASOC) a devenit operaional.
n aceast perioad s-a implementat noul Sistem de planificare, programare,
bugetare i evaluare (PPBES) a forelor, activitilor i resurselor, punndu-se astfel
baza ctorva programe importante de modernizare a armatei Romniei sub raportul
nzestrrii, organizrii i funcionrii acesteia (care a necesitat un efort enorm
pentru pregtirea personalului i a tuturor activitilor n vederea armonizrii
depline cu SPPBE practicat de rile membre NATO).
422
Factorii de decizie din armat, mpreun cu organismele politico-militare

abilitate i-au ndreptat atenia din trecut spre viitor, au elaborat Strategia de
transformare a Armatei Romniei, al crui obiectiv l constituie asigurarea
capacitii necesare acesteia de a promova i proteja interesele naionale n faa
riscurilor i ameninrilor curente, aflate n dezvoltare i a celor viitoare,
ndeplinirea angajamentelor n planul securitii i aprrii, asumate de ara noastr
n cadrul NATO i UE, precum i fa de alte organisme internaionale.
Acest document are un orizont de timp pn n anul 2025, acoperind etapa
integrrii depline n NATO i Uniunea European.
Din punct de vedere financiar-contabil, Armata Romniei a creat un cadrul
legislativ i instituional necesar desfurrii unui management financiar-contabil
eficient, punndu-se bazele dezvoltrii conceptului de interoperabilitate, n
condiiile n care tot mai frecvent diferite categorii de fore particip la misiuni n
afara granielor statului, alturi de partenerii din NATO sau alte fore ce acioneaz
sub egida ONU sau OSCE.
Concomitent cu procesul de restructurare al ministerului, s-a impus
redimensionarea structurilor i implementarea STANAG-urilor, astfel nct, o
operaiune financiar-contabil ntre Armata Romniei i NATO s se deruleze n
ct mai bune condiii, att la pace ct i n situaii de criz.
Apreciem c, pe plan intern, Ministerul Aprrii, prin structurile de
planificare i financiar-contabile, va continua s perfecioneze activitatea de
interoperabilitate, n domeniul planificrii aprrii i financiar-contabil, cu celelalte
structuri de aprare, ordine public, siguran naional, la pace, n situaii de criz
sau rzboi, pentru ca efortul comun n situaiile menionate s se concretizeze ntr-o
eficacitate net sporit fa de perioadele anterioare.
423
PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DIMENSIUNII ECONOMICE

A APRRII ARMATE DIN ROMNIA DUP PRIMIREA N NATO
I UE CONFORM SISTEMULUI DE PLANIFICARE PROGRAMARE
BUGETARE I EVALUARE DIN ARMAT
THE MAIN FEATURES OF THE ECONOMIC DIMENSION
OF THE ROMANIAN ARMED DEFENCE AFTER JOINING NATO
AND EU ACCORDING TO PLANNING PROGRAMING
AND BUDGETING SYS TEM (PPBS)
The main goals of the Romanian armed forces are: alignment to NATO' s standards, on
going reforms and establishing a modern, credible and efficient structure of forces. This demands
requires budgetary efforts and generates a significant pressure upon the transitional economy.
The Planning, Programming, Budgeting and Evaluation System (PPBS) implemented in
the Romanian Armed Forces reflects a classical approach of resources planning, endorsed and
recommended by NATO' s decision structures. The implementation of the objectives of the main
Romanian planning documents will lead to a realistic correlation between objectives and
available resources
Perioada n care ne aflm va rmne, fr ndoial, n istoria modern a

Romniei ca o etap de transformri majore, politice, economice i sociale, ce
marcheaz fundamental destinul societii noastre la intararea n mileniul trei.
Reforma Forelor Armate Romne, ca proces ce cuprinde msuri i aciuni pe
termen scurt, mediu i lung, avnd drept obiectiv reorganizarea i perfecionarea
structurii de fore, s-a fundamentat pe o serie de determinate interne i externe.
Procesul de reform a armatei a avut drept obiectiv principal crearea unei
armate compacte, flexibile, profesionalizate, n concordan cu nevoile interne de
securitate naional ale rii, dar i cu schimbrile mediului internaional i regional
de securitate.
Principala determinant a restructurrii forelor armate i, mai ales, a
accelerrii procesului de reform a armatei, a fost ns, voina Romniei de a se
integra n structurile europene i euro-atlantice de securitate i aprare, respectiv
NATO i Uniunea European.
Eforturile pe care Romnia le-a fcut pentru aderarea la NATO au avut drept
obiectiv nu doar ndeplinirea cerinelor i criteriilor de integrare, dar mai ales
consolidarea democraiei, stabilitii i prosperitii rii.
Asist. Univ.drd. Universitatea Naional de Aprare Carol I Catedra Logistic Finane i

Contabilitate
424
Sistemul de planificare, programare i bugetare (SPPB) a fost pentru prima dat

utilizat n Statele Unite (la nceputul anilor 60) la elaborarea bugetului pentru aprare (i
este n prezent utilizat n multe alte ri). Un ciclu SPPB tipic const dintr-o faz iniial de
planificare, n care se analizeaz condiiile de securitate ct i interesele naionale i
ameninrile, n vederea determinrii sarcinilor, compoziiei i structurii forelor armate. Pe
baza acestor imperative se elaboreaz programe"1.
Sistemul a fost proiectat pentru a consolida i a perfeciona activitile
desfurate n domeniul aprrii valorilor i intereselor naionale, folosind cel mai
bine resursele disponibile, cutndu-se n acelai timp s se realizeze i
compatibilitatea cu procesele de planificare din NATO, s asigure un control civil
de tip democratic n ceea ce privete formularea i implementarea politicii n
domeniul securitii i aprrii naionale i s asigure coordonarea obiectivelor
aprrii cu resursele disponibile. De asemenea furnizeaz o auditare profund
privind realizarea obiectivelor, programelor i bugetului i ofer compatibilitate cu
sistemul de Planificare a Aprrii din NATO.
n Romnia, acest sistem a fost implementat n anul 1999, cu sprijinul
experilor americani din cadrul Institutului pentru Studii de Aprare i poart
denumirea de Sistem de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (PPBES),
cuprinznd n plus fa de sitemul american etapa de evaluare a sistemului integrat,
etape care sunt definite astfel:
planificareareprezint procesul de evaluare a nevoilor de securitate

ale rii i de stabilire a cerinelor militare generale care rezult din acestea;
programareareprezint procesul de traducere a acestor cerine n

categorii explicite de capabiliti militare;
bugetareareprezint procesul de transformare a programelor de

aprare n alocaii bneti specifice pentru perioade determinate de timp, n cadrul
constrngerilor bugetare existente;
evaluareareprezint analiza realizrii obiectivelor (prioritilor), i n

final al scopului, vis-a-vis de resursele alocate pentru ndeplinirea acestora.
Procesul de implementare a durat pn n anul 2002, cnd sistemul a devenit
operaional, reprezentnd un sistem integrat ce a introdus o serie de transformri i
modificri n modul de gndire, de concepie, de abordare practic a
procesului de optimizare a capabilitilor militare, reflectnd abordarea clasic a
planificrii, programrii i bugetrii.
n alocarea resurselor, stabilirea unor prioriti reprezint un element esenial
pentru orice ar aflat ntr-un proces de tranziie economic, i nu numai.
n acest context, aprarea naional intr n competiie cu alte sectoare de
activitate, fiind aproape imposibil s se gseasc o soluie care s asigure
acoperirea cerinelor n toate domeniile.
De aceea, este stringent realizarea unui echilibru ntre necesitile de
protejare a intereselor naionale n domeniul aprrii i resursele care pot fi alocate
1
***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M-12/30.01.2000 privind implementarea

sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare a forelor, activitilor i resurselor
Ministerului Aprrii Naionale.
425
n mod real pentru aceasta. Dar, ntre resursele necesare crerii i meninerii
instituiilor i forelor capabile s protejeze valorile i interesele naionale i cele
real alocate n acest scop apare o contradicie fundamental, determinat de
discrepana tot mai accentuat dintre ce este necesar i.ce se poate aloca n realitate.
Tensiunea creat de raportul necesitate posibilitate a fost redus n mod
semnificativ n rile occidentale prin promovarea i utilizarea unui instrument
cunoscut, n general, ca fiind Planning Programing and Budgeting System (PPBS)
Sistemul de planificare, programare i bugetare.
Astfel din perspectiva calitii de stat membru, ncepnd cu anul 2007,
Romnia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului U.E. n cadrul
sistemului resurselor proprii.
n ceea ce privete angajamentele U.E., sumele totale alocate au fost
defalcate pe capitole i pe ani, pornind de la datele din propunerea de pachet
financiar, precum i de la principiile i metodele aplicate primelor 10 ri care au
aderat la U.E.
Astfel a rezultat o sum total a angajamentelor UE de aproape 11,3 miliarde
euro cumulat pentru perioada 2007-20092.
Efortul bugetar al Romniei (angajamente) este determinat pe baza
principiilor de cofinanare stabilite prin metodologiile de acces la fondurile
structurale i de coeziune ale U.E., precum i de calculul contribuiei Romniei la
bugetul U.E.
Contribuia total a rii noastre n anul 2009, la bugetul U.E. a fost de circa
1,4 miliarde euro, ceea ce reprezint 1,21% din totalul contribuiilor statelor
membre. Cel mai mare contribuitor este Germania, cu aproape 20% din total, adic
22,4 miliarde euro. Criza economic i va pune amprenta, n anii urmtori, asupra
contribuiilor statelor membre3.
Contribuiile statelor membre reprezint cea mai important surs de
finanare a bugetului U.E. n 2009, Romnia a contribuit cu 1,387 miliarde euro la
veniturile bugetare.
Din aceast sum 245,5 milioane euro reprezint contribuia la resursele
proprii tradiionale, din taxe aplicate comerului cu alte state membre, 197.712.411
euro reprezint contribuia la resurse proprii ale U.E., bazat pe cota din T.V.A.,
829.828.058 euro reprezint contribuia la resurse proprii ale U.E., bazat pe cota
din venitul naional brut i 114.881.443 euro reprezint contribuia la corecia n
favoarea Regatului Unit al Marii Britanii4.
Bugetul pe 2010are la baz o cretere a PIB de 0,5% respectiv circa 28 mld.
lei (de la 497 la 525 mld. lei) fa de o scdere a economiei de 8,5% n anul curs.
2
Dr. Constantin, Ciupagea coordonator, Lect. Univ. dr.Laura Marina , Drd. Geomina, Turlea,
Dr. Manuela Unguru, Asist. Univ. drd. Radu Gheorghiu, prof. univ. dr. Dorin Jula, Institutul
European din Romnia Studii de impact (PAISII), Studiul nr.12, Evaluarea costurilor i
beneficiilor aderrii Romniei la UE,
cap. 3 Costuri i beneficii macroeconomice evaluate pe baza modelului Link, Bucureti, 2004,
pp.22-27
3
Daniel Dianu, pentru HotNews.ro, sursa:www.euractiv.ro
4
www.eur-lex.europa.eu
426
Plusul de 0,5% se va traduce n venituri de 166,7 mld. de lei i cheltuieli de 197,9

mld.lei.
Anul viitor va ncasa cu 9,5 mld. lei mai mult dect n 2009 n timp ce
cheltuielile vor crete cu 4,2 mld. lei. Tierile de salarii vor fi de 0,68% din PIB.
n anul 2009 statul s-a bazat pe venituri de 31% din PIB fa de 44% media
european. Dac statul ar reui s creasc ncasrile pn la media european,
bugetul ar fi avut un plus de 15,6 mld. euro, ceea ce nseamn c Romnia nu ar fi
avut nevoie s fac asemenea mprumuturi pentru a acoperi necesitile curente ale
statului.
Contribuia la bugetul civil al NATO se calculeaz avnd la baz o cot
procentual difereniat, alocat fiecrui stat membru, ara noastr avnd stabilit
acest procent prin Hotrrea Guvernului nr.113/24.02.2005, privind aprobarea plii
contribuiilor financiare ale Romniei la resursele comune ale NATO, publicat n
M.Of. nr. 179/02.03.2005 i care prevede la articolul 1: se aprob plata
contribuiilor financiare ale Romniei la urmtoarele resurse comune ale NATO:
bugetul civil, bugetul militar, programul NATO de Investiii n Securitate, denumit
n continuare NSIP, iar la art.3 contravaloarea n lei a contribuiei financiare a
Romniei la bugetele comune ale NATO se asigur de la bugetul de stat astfel:
pentru bugetul civil al NATO, din bugetul Ministerului Afacerilor

Externe;
pentru bugetul militar i NSIP, din bugetul Ministerului Aprrii

Naionale.
Bugetul civil este stabilit i aplicat sub supravegherea Comitetului pentru
Bugetul Civil i este constituit, n principal, din fondurile asigurate de ministerele
de externe ale statelor membre. Acesta acoper cheltuielile de funcionare a
Secretariatului Internaional al NATO, precum i pe cele pentru realizarea
programelor i activitilor civile aprobate.
La rndul su, Bugetul Militar (MB) comport o serie de particulariti:
la formarea Bugetului Militar se au n vedere mai multe formule de

mprire a costurilor pentru un numr diferit de ri;
este fundamentat i executat sub directa supraveghere a Comisiei de

Buget Militar;
fondurile sunt asigurate de M.Ap.N. ale rilor membre;

Bugetul Militar, stabilit i aplicat sub supravegherea Comitetului pentru
Infrastructur, este format din fondurile alocate de ministerele aprrii ale statelor
membre. Acestea acoper costurile de exploatare i ntreinere, precum i
cheltuielile pentru echipamentul necesar structurii militare
Revenind la PPBES, acesta este doar o unealt care ofer mijloacele necesare
lurii realiste a deciziilor, alocrii resurselor n mod obiectiv i transparent,
constituindu-se ntr-un instrument de planificare modern, util i eficient, dar a crui
implementare n organismul militar romnesc a depins n mod decisiv de
contribuia activ i de sprijinul acordat n acest sens de liderii militari de la cel mai
nalt nivel i directorii de programe, care au la dispoziie, n acest moment,
cvasitotalitatea prghiilor necesare.
427
n Armata Romniei sistemul are ca principale caracteristici planificarea

centralizat, delegarea resposabilitii ctre directorii de programe n vederea
elaborrii acestora n limita resurselor finaciare alocate, elaborarea i execuia
descentralizat a bugetului, competiia pentru resurse, flexibilitatea crescut.
Utilizarea noului mecanism de planificare n Armata Romniei a facilitat
trecerea gradual de la un concept strict teritorial al aprrii la un concept care
accentueaz dimensiunea expediionar a acesteia, prin crearea de fore i
capabiliti militare moderne, gata de lupt, cu mobilitate ridicat, complet
dislocabile i autosustenabile n condiiile absenei sprijinului naiunii gazd,
capabile s participe la gama ntreag de misiuni ale Alianei, aa cum este prevzut
i n sistemul NATO.
Perioada n care ne aflm va rmne, fr ndoial, n istoria modern a
Romniei ca o etap de transformri majore, politice, economice i sociale, ce
marcheaz fundamental destinul societii noastre la intrarea n mileniul trei. Sensul
evolutiv al acestor mutaii l-a constituit integrarea n NATO, semnarea Tratatului
de aderare la UE i accederea Romniei pe locul meritat ntre statele democratice i
prospere ale lumii.
Aceast mplinire i acest deziderat au presupus i presupun eforturi
concertate, ce necesit a fi coordonate printr-o strategie de larg cuprindere i
deschidere, menit s ne ofere anse reale de reuit n definitivarea procesului
integrrii euroatlantice i europene.
Planificarea aprrii naionale stabilete volumul, structura i modul de alocare a
resurselor naturale, umane, materiale i financiare necesare materializrii obiectivelor
fundamentale ale securitii naionale i a aprrii armate, include aciunile i
msurile luate de Romnia n domeniul securitii i aprrii colective, n virtutea
cooperrii internaionale din care face parte.
Instrumentul de baz al planificrii l reprezint bugetul, prin care se pun n practic
proiectele i programele, n funcie de mrimea lui putndu-se stabili obiective
realiste. Pentru a da un suport mai mare planificrii este necesar ca bugetul s fie ferm i
stabil, iar pentru a da fermitate i stabilitate bugetului, sursele de finanare trebuie s fie
sigure i certe.
Putem concluziona c, planificarea aprrii este fundament al procesului
managerial i are rolul de a identifica, de a contura i de a stabili ceea ce urmeaz s
se fac. n esen, are menirea de a orienta eforturile viitoare, care sunt raional
alocate i eficient combinate n vederea realizrii obiectivelor manageriale.
Bibliografie
Boulescu, M., Managementul financiar-contabil, Editura Fundaia

Romnia de Mine, Bucureti, 2002;
Cristina, Cioponea, Lcria, Nicolae, Grigorie, Finane publice,

Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004;
Duu, P., Impactul integrrii n Aliana Nord-Atlantic asupra

managementului resurselor umane din Armata Romniei, Bucureti, 2005;
Nica, Dumitru, Componente ale finanrii armatei, Editura Academiei

de nalte Studii Militare, Bucureti,2003
428
EVALUAREA RISCURILOR ASOCIATE PROIECTELOR N REEAUA

DE FINANARE A PROTECIEI I SUSTENABILITII MEDIULUI
ASSESSMENT OF RISKS ASSOCIATED WITH PROJECT
FINANCING IN NETWORK ENVIRONMENT PROTECTION
AND SUSTAINABILITY
The economic activity of mankind, had a profound impact on the environment. Rapid
exploitation of resources and mineral reserves raised many questions concerning satisfied the
needs of present and future, parallel to approach problems parallel to addressing environmental
problems such as acid rain, greenhouse effect and the soil destruction. Thus, the link between
human economic activity and natural environment can be studied by addressing strategic
grounding of funding flows in a vision sequence-concentric, centered on the concept of network,
enabling the training and use of all sources of financing feasible in the industrial economy
centered on the regeneration of environmental resources, multigeneraional aimed at ensuring
their, maintaining a sustainable natural environment and prudential meeting human needs.
Keywords: Network funding, risks , financial flows, environmental problems
Activitatea economic a omenirii, a avut un impact profund asupra mediului

nconjurtor. Exploatarea rapid a resurselor i a rezervelor minerale a ridicat
numeroase probleme privind satisfacerea nevoilor generaiilor prezente i viitoare,
paralel cu abordarea unor probleme de mediu, cum ar fi ploile acide, efectul de ser
i distrugerea solului. Astfel, legtura dintre activitatea economic a omului i
mediului natural se poate studia prin abordarea fundamentrii strategice a fluxurilor
finanrii proteciei mediului ntr-o viziune secvenial-concentric, centrat pe
conceptul de reea, care s permit antrenarea i valorificarea tuturor surselor de
finanare fezabile, n cadrul unei economii industriale centrat pe regenerarea
resurselor de mediu, urmrind asigurarea multigeneraional a acestora, meninerea
unui mediu natural sustenabil i satisfacerea prudenial a nevoilor omului.
Din punct de vedere funcional o reea este un sistem ce primete date de
intrare (corespunztoare datelor iniiale ale unei probleme) i produce date de ieire
(ce pot fi interpretate ca rspunsuri ale problemei analizate).
O caracteristic esenial a reelelor este capacitatea de a se adapta la mediul
informaional corespunztor unei probleme concrete printr-un proces de nvare. n
felul acesta reeaua extrage modelul problemei pornind de la exemple.
Dr., Calea 13 Septembrie nr.13, Casa Academiei, corp B, etaj 5, sector 5, cod potal 050711,
Bucureti, Romnia, gabriela_piciu@yahoo.com
429
Din punct de vedere structural o reea este un ansamblu de uniti

interconectate fiecare fiind caracterizat de o funcionare simpl. Funcionarea
unitilor este influenat de o serie de parametri adaptabili. Astfel o reea este un
sistem extrem de flexibil.
Structura unitilor funcionale, prezena conexiunilor i a parametrilor
adaptivi precum i modul de funcionare se prezint astfel: fiecare unitate
funcional primete cteva semnale de intrare pe care le prelucreaz i produce un
semnal de ieire. Interaciunea multor uniti cu funcionare simpl conduce la un
sistem care poate s rezolve probleme complexe. Funcionarea sistemului este
controlat de un set numeros de parametri ajustabili care permit acestuia s se
adapteze ct mai fidel mediului informaional n care este amplasat (specific
problemei de rezolvat).
O reea este un ansamblu de uniti funcionale amplasate n nodurile unui
graf orientat. De-a lungul arcelor grafului circul semnale care permit unitilor
funcionale s comunice ntre ele.
Elementele definitorii ale unei reele de finanare a proteciei mediului sunt:
- unitile funcionale ale reelei de finanare a proteciei mediului pot fi
indivizi, ntreprinderi, bnci, statul etc., cu nivele de agregare diferite dar
caracterizate de indiscernabilitate ( ntre unitile funcionale ale reelei ne exist
privilegii statutare sau de definiie toate au aceeai importan n reea );
- instrumentele reelei de finanare a proteciei mediului reprezint
elementele de activizare a reelei cu ajutorul crora se realizeaz distribuia
financiar prin interaciunea dintre unitile funcionale;
- operaiile reelei de finanare a proteciei mediului - asigur conexiunea
unitilor funcionale prin transformarea procesual a instrumentelor reelei de
finanare, determinnd astfel coerena i consistena n interiorul acesteia.
- arhitectura reelei specific modul n care sunt amplasate i interconectate
unitile funcionale determin fluxul informaional n cadrul reelei;
- funcionarea reelei specific modul n care fiecare unitate n parte i
reeaua n ansamblul ei transform semnalele de intrare n semnale de ieire, este
influenat de arhitectur, n special de modul de interconectare a unitilor.
- adaptarea reelei specific modul de stabilire a parametrilor ajustabili astfel
nct reeaua s poat rezolva anumite probleme.
Adaptarea const n modificarea funcionalitii reelei prin modificarea
parametrilor i/sau a structurii acesteia. Procesul de nvare bazat pe adaptarea
parametrilor const n existena unor reguli de modificare a parametrilor i a unui
algoritm (de regul iterativ) de aplicare a acestor reguli.
Una dintre cele mai importante caracteristici ale unei reele este caracterul
su adaptiv, faptul c poate s-i stabileasc parametrii de funcionare printr-un
proces de nvare bazat pe informaiile primite. Astfel de reele sunt adecvate,
astfel, pentru problemele ce sunt dificil sau chiar imposibil de formalizat pentru ele
existnd doar exemple de rezolvare.
n ceea ce privete robusteea i tolerana la erori a unei reele, acestea sunt
asigurate de faptul c informaia este reprezentat n mod distribuit i nu localizat.
430
Riscul de reea se refer la reele constituite n spaiul financiar. Reeaua

reprezint totalitatea interaciunilor dintre elemente interconectate.
Acceptnd definirea standard a riscului, ca probabilitatea producerii unui
eveniment cu efecte adverse pentru subiectul economic, riscul de reea poate fi
definit ca fiind probabilitatea apariiei, declanrii i mplinirii unui incident de
reea, care poate afecta realizarea favorabil a caracteristicilor reelei de finanare a
proteciei mediului i ale fluxurilor interactive ale acesteia.
Riscul de reea este un risc de flux, care perturb i deterioreaz
interconectivitatea i interactivitatea dintre elementele reelei, avnd efecte
potrivnice mplinirii caracteristicilor reelei financiare.
Clasificarea riscurilor ofer nelegerea de ansamblu a posibilitilor de
apariie a acestora precum i o apreciere global a consecinelor nefavorabile:
Riscurile reelei financiare sunt:
1) Riscul penuriei financiare a reelei reprezint cel mai sever risc care
amenin reeaua, se manifest prin lipsa de lichiditi financiare a acesteia. Un
nivel de lichiditate necorespunztor poate duce, n situaia unei reduceri neateptate
a numerarului, la necesitatea atragerii unor resurse suplimentare de fonduri cu
costuri mari, reducnd profitabilitatea finanatorului. Aceast situaie genereaz n
final insolvabilitatea.
2) Riscul distorsiunii financiare n reea reprezint riscul unei proaste
alocri a capitalului. Gestionarea deficitar a alocrii capitalului aduce cu sine
efecte negative asupra mediului de afaceri, iar evaluarea performanelor nu se face
raportnd suma investita la posibilitile financiare ale investitorului.
3) Riscul inadecvrii surselor de finanare. Apariia acestui tip de risc este
datorat n principal urmtoarelor cauze: volumul i structura inadecvat a
resurselor i plasamentelor financiare;
4) Riscul insuficienei instrumentelor de finanare reprezint riscul ca
reeaua de finanare s nu dispun de instrumentele financiare i de fluxurile de
transfer ale acestora, interactivitile nereflectnd suficient sau reflectnd deformat,
inautentic cerinele reale de transferuri financiare prin instrumentele disponibile. n
acest sens, lipsa sau penuria de instrumente de credit comercial, precum i
expansiunea slab instituionalizat a fluxurilor financiare nebancare, de tipul
fondurilor mutuale, pot favoriza apariia riscurilor de blocaj i de faliment.
5) Riscul interferenei destinaiilor finanrii este riscul datorat interferenei
n sistemul financiar a unor entiti ce nu sunt supuse reglementrii i supravegherii
autoritilor competente.
6) Riscul instituional al finanrii sau riscul neadecvrii politicilor,
strategiilor i programelor pentru protecia mediului apare datorita aciunilor
guvernului sau parlamentului (taxe, decizii privind protecia mediului, reguli pentru
creterea proteciei mediului etc).
7) Riscul inadaptrii reelei de finanare sau riscul nearmonizrii fluxurilor
este un risc care perturb interactivitatea fluxurilor reelei, afectnd fora
interactivitii, a transferurilor active, distributive i tranzitive, dintre elementele
reelei, ndeosebi dintre constituenii acesteia, interactivitate care confer reelei
individualitate, potenialitate i finalitate.
431
8) Riscul incompatibilitii tehnologice a finanrii proiectelor- se refer la

posibilele efecte ale tehnologiei folosite asupra produselor, operatorilor sau a
mediului (specific proiectelor cu caracter industrial).
9) Riscul de portofoliu a finanrii proiectelor sau riscul de normalizare
Riscul de reea, cele nou tipuri ale acestuia delimitate mai sus, sunt generate
de urmtorii factori determinativi sau condiionali:
1) Riscul raionalitii economice reprezint riscul care poate s se
manifeste ntr-un mediu centrat pe raionalitate economic, dependena tranzaciilor
financiare, a interactivitii reelei financiare de interese i ctig economic care pot
denatura i vicia funciile acesteia.
Raionalitatea economic orientat spre ctig nu acoper spaiul ncrederii n
moned, acestea fiind dependente de factori diferii, raionalitatea economic
depinznd de interesele individuale, egoiste, concurente i confruntate pe pia, pe
cnd ncrederea este condiionat de relaiile de convieuire, sociale, politice,
culturale, dar i economice, ncrederea presupunnd reciprocitate, pe cnd
raionalitatea economic presupune exclusiune prin concuren (chiar dac piaa
armonizeaz, prin ctiguri, interesele).
2) Riscul determinismului tehnologic riscul care poate s apar odat cu
schimbrile care au loc n tehnologiile informaionale i comunicaionale, ntr-un
orizont scurt de timp. n msura n care transformarea economiei este generat doar
de substituirea vechilor tehnologii - bazate pe intensivitatea capitalului i a muncii cu noile tehnologii, intensive n cunotine i informaii putem vorbi de condiii de
apariie a riscul determinismului tehnologic.
3) Riscul destructurrii sociale este riscul care se afl la originea crizelor
n inechitile sociale, n scderea motivaiei i a iniiativei, n revolta mpotriva
autoritilor, n defeciunile manifestate la nivelul mecanismelor de control social,
n declinul motenirii familiale, comunitare, civice i religioase, dezechilibre ce
apar ntre elementele componente ale societilor datorit unor fenomene de
dinamic social: accentuarea tehnologizrii etc. Cunoaterea dinamicii riscurilor
necesit cunoaterea ameninrilor n raport cu natura i categoria intereselor
financiare pe care acestea le-ar compromite, aprecierea nivelului contradiciilor
financiare interne ale reelei.
Riscurile ecologice constituie externalizri ale efectelor polurii n factorii de
mediu, reprezint expresia unor pericole, unor eecuri, ale activitilor
ecosistemelor umane, care prin furnizarea de poluare, afecteaz profund factorii de
mediu. Riscurile ecologice pot delimitate n cinci grupe:
- 1. Riscul de epuizare a resurselor - vizeaz epuizarea resursele forestiere,
stocului piscicol, combustibilii fosili i a resurselor minerale. Aceast epuizare are
la baz urmtorii factori: creterea demografic, expansiunea i diversificarea
nevoilor; creterea consumului, apariia unor noi tehnologii, precum i
condiionrile sociale, instituionale etc.
Riscurile de epuizare a resurselor pot fi:
- riscuri conjuncturale, reprezentnd riscuri suportate de ctre om pe
termen scurt, cu efecte adesea semnificative, evideniind posibilitatea recuperrii,
reciclrii, refacerii resurselor naturale;
432
- riscuri structurale, sunt riscuri pe termen lung, generate de modificri n

profunzime ale ecosistemului global, cu efecte greu de prevzut, evideniind
epuizarea fizic, irecuperabil a resurselor naturale;
- 2. Riscul de deteriorare a factorilor de mediu - reprezint posibilitatea ca
externalizrile efectelor polurii rezultate din activitatea economic s afecteze
ireversibil factorii de mediu: ap, aer, sol, n adecvate existenei umane.
Deteriorarea mediului vizeaz factorii de mediu, biotopurile i ecozonele,
biocenozele umane, riscul exprimnd probabilitatea ca dincolo de anumite praguri
vieuirea omului s fie afectat, ntre anumite limite (inferioar i superioar)
vieuirea s fie perturbat, periclitat, iar dincolo de anumite plafoane vieuirea s
fie ameninat, eliminat. Riscul de deteriorare se manifest factorial, pe fiecare
factor de mediu, dar i sinergic (deteriorare compozit) pe zone, biocenoze, etc.,
atunci cnd riscurile factoriale se propag, se susin, se multiplic.
- 3. Riscul perturbrii habitatului - exprim riscul ruperii ciclurilor i
echilibrelor naturale, degenerrii acestora i reechilibrrii mediului pe alte
coordonate ciclice adverse omului. Reprezint un risc al ecosistemului, exprimnd
crearea unui mediu nociv omului, rezultnd din diferite combinaii ale riscurilor de
expansiune i de deteriorare, n acest sens putndu-l denumi risc de nocivitate,
afectnd sntatea i convieuirea, alterarea ciclurilor i echilibrelor naturale,
degenerarea nevoilor umane, etc.
Riscul de epuizare este corelat cu cel de deteriorare, genernd celelalte riscul
presiunii artefactelor - semnificnd faptul c expansiunea tehnologizant a
ecosistemului uman plaseaz fiina uman, substanial bio-psihic, ntr-un spaiu de
existen impropriu omului ca vieuitor, spaiu secretat de raiunea uman prin
praxis i riscul de alterare a omului, exprimnd posibilitatea afectrii bio-psihice a
omului prin factorii nocivi, generai n cadrul ecosistemelor umane constituite.
- 4. Riscul de alterarea a omului - exprim probabilitatea afectrii omului, a
ecosistemului uman, prin degradarea capacitii sale adaptative. Riscul de alterare
se manifest sub form de afectare a sntii oamenilor, prin mbolnviri n
diverse stadii, periclitnd i atentnd la sntatea social a omului.
- 5. Riscul presiunii artefactelor este generat de procesele tehnologice de
transformare a resurselor naturale n scopul satisfacerii nevoilor umane, risc
reflectnd epuizarea resurselor n condiiile neintegrrii ciclurilor tehnologice,
ecosistemelor umane, n ciclurile naturale. Acest risc apare la intersecia limitrii
resurselor, inadecvrii tehnologiilor, expansiunii nevoilor, genernd i accentund
comportamente i atitudini puternic polarizatoare;
Cele cinci tipuri de riscuri ecologice reflect distorsionarea relaiei ommediu, vicierea acesteia de elementele mediului artificial, prin detaarea
activitilor economice de mediul natural, de cerinele de echilibru i de ciclicitate a
acestuia.
Descrierea i analizarea interdependenelor dintre un proiect i mediu se
constituie ca o secven crucial n identificarea riscurilor asociate proiectelor n
reea.
Pentru descrierea i analizarea interdependenelor dintre proiect i mediu se
poate recurge la metoda analizei structurale, ceea ce presupune compararea
433
structurilor arborescente ale mediului i proiectului n cadrul unei matrici a

riscurilor.
Coordonatele fiecrui element al matricei sunt reprezentate de aciunea
(inclus n proiect) cauzatoare de riscuri i factorul asupra cruia se manifest
efectul n momentul producerii riscului, iar importana (valoarea) atribuit riscului
va fi o mrime agregat, determinat pe baza parametrilor asociai acestuia:
intensitate, persisten, frecvena apariiei riscurilor (reversibilitate), fexibilitate.
Exprimarea parametrilor se face din punct de vedere calitativ i cantitativ
dup cum urmeaz (tabel 1.).
Caracteristica
riscurilor
proiectelor n reea
Intensitatea riscului (I)
asociate Nivel calitativ
Nivel cantitativ
sczut
1
medie
2
3
mare
Manifestarea
riscului
(rspndirea Punctual
1
riscului) (R)
Difuz
2
Semidifuz
3
Momentul producerii riscului (M)
Termen scurt
3
Termen mediu
2
Termen lung
1
Persistena riscului (P)
Temporal
1
Permanent
3
Frecvena reapariiei riscului (F)
Nul
1
Mic
2
Medie
3
Mare
4
Flexibilitatea
(aderena
la
msuri n faza de proiectare
1
corectoare) (A)
n faza de execuie
2
n faza de exploatare
3
n
toate
fazele
4
proiectului
Sursa: Date prelucrate de autor
Tabel 1.: Nivelul calitativ i cantitativ al parametrilor impactelor
riscurilor asociate proiectelor n reea
Nivelul cantitativ al impactului riscului se stabilete uor spre deosebire de
nivelul calitativ n care scara folosit pentru exprimarea riscului este aleatorie i
nu permite conversia acestuia n uniti comensurabile, ci numai ierarhizarea
riscurilor.
Pentru fiecare caracteristic a riscului se stabilete cte un coeficient de
ponderare. Astfel, se poate calcula importana impactului riscului utiliznd formula:
X = C (iI + rR + mM + pP + fF + aA)
n care: X importana impactului riscului
i, r, m, p, f, a = coeficieni de ponderare a caracteristicilor riscurilor
434
Categorii de
riscuri
Intensitatea
riscului
Manifestarea
riscului
Momentul
producerii
riscului
Persistena
riscului
Frecvena
riscului
Flexibilitatea
Punctajul
obinut pt.
fiecare tip de
risc
Dup stabilirea celor ase coeficieni de ponderare se poate calcula importana

fiecrui tip de risc asociat proiectului n reea (tabel 2.).
Riscul de
epuizare
Riscul de
deteriorare
a factorilor
de mediu
Riscul
perturbrii
habitatului
Riscul de
alterare a
omului
Riscul
presiunii
artefactelor
15
13
10
10
Sursa: Date prelucrate de autor

Tabel 2.: Importana fiecrui tip de risc asociat proiectului n reea
Dup stabilirea coeficientului de ponderarea pentru fiecare caracteristic a
riscului se poate calcula importana riscului total.
Identificarea impactelor riscurilor depinde n mare msur de posibilitatea de
prognozare a efectelor activitilor economico-sociale proiectate asupra factorilor
naturali aflai n strnse relaii de interdependen.
Avnd n vedere rolul prognozrii n precizarea probabilitii i ariei de
manifestare a impactelor riscurilor, a perioadei de manifestare, vitezei de difuzie i
dinamicii, matricea parametrilor viitori ai efectelor identificate este rezultatul a trei
vectori:
- mrimea riscului;
- probabilitatea riscului;
- importana riscurilor.
n funcie de caracteristicile impactelor riscurilor, prognozarea acestora poate
fi cantitativ i/sau calitativ.
435
Reprezentarea grafic a parametrilor prognozai ai impactelor riscurilor

(Figura 1.) permite delimitarea spaiilor de estimare a acestora.
Mrime
1
2
Probabilitate
Importan
Figura 34.: Dimensiunea estimrii efectelor
Din reprezentarea grafic se observ c se pot delimita dou spaii de

estimare:
- spaiul de estimare 1 cuprinde impactele cu o probabilitate mic de
apariie, dar considerabile ca mrime i importan;
- spaiul de estimare 2 cuprinde impactele cu o probabilitate mare a
apariiei i de o mrime considerabil, importana fiind, de asemenea, mare.
- Pentru prognozarea valorilor dominante este necesar o analiz, pe ct de
posibil exhaustiv, a valorilor manifeste, analiz care s conduc la conturarea
mecanismului emergenei valorilor i deci i la identificarea acelora care la
momentul de referin acioneaz latent.
436
Bibliografie
[1] McDonald, Richard Keirs -Towards Regenerative Development: A
Methodology for University Campuses to Become More Sustainable, With a Focus
on the University of South Florida , Science Department of Environmental
Science and Policy College of Arts and Sciences University of South Florida, 4
aprilie 2008;
[2] McDonough,William and Braungart, Michael -The Next Industrial
Revolution: The Atlantic, October 1998;
[3] Meyer, Stephen M.; Konisky, David M. - Community Based
Environmental Protection: A Status Report and Some Evidence, Working Paper,
2005;
[4] Omann, Ines -A Multicriteria Tool for Evaluating the Impacts of Product
Service Systems on Sustainable Development: An application in Austrian
Companies, SERI Working Paper Nr. 5, 2007;
[5] Oprinescu G., Manolescu Gh. i alii - Implicaiile financiare ale
deteriorrii mediului natural. Studii zonale, proiect de cercetare, CCFM, 2002;
[6] Pdurean, Elena; Piciu,Gabriela coord.- Finanarea Proteciei Mediului
din Perspectiva Dezvoltrii Durabile, Academia Romn, CCFM Victor
Slvescu, Bucureti, 2006.
437
CONCEPTUL DE BUN PRACTIC N ACTIVITATEA DE AUDIT

I IMPLICAIILE LUI N AUDITAREA STRUCTURILOR
DIN DOMENIUL PUBLIC
THE CONCEPT OF GOOD PRACTICE IN ACTIVITY AUDIT
IMPLICATIONS OF THE AUDIT AND STRUCTURES
PUBLIC DOMAIN
Internal audit has always been subject to continuous changes in its current form came up.
Successive transformations have been a number of issues that deserve to be considered to delimit
the conceptual framework that is part of the audit at this time.
Auditul intern a fost supus n permanen unor nentrerupte transformri pn

a ajuns la forma actual.
Transformrile succesive au nregistrat o serie de aspecte, care merit s fie
analizate pentru delimitarea cadrului conceptual n care se nscrie auditul la acest
moment.
Auditul intern prin formele n care se exercit,ofer o serie de oportunitide
bun practic, care l recomand din ce n ce mai mult tuturor instituiilor cum ar fi:
- consilierea i asigurarea acordat managementului;
- sprijinul acordat personalului executiv;
- independena i obiectivitatea total a auditorilor.
Asigurarea este conceptul de bun practic al auditului, prin care
managerului i se ofer o asigurare c toate activitile i aciunile decurg n limitele
normalului. Aceast asigurare este credibil doar dac este emis de o structur
competent i independent, ca rezultat al unei examinri sistematice i riguroase a
aciunilor ntreprinse. Pentru aceasta auditorii interni evalueaz sistemul de control
intern al entitii i dau o asigurare managementului privind funcionarea
rezonabil a acestuia.
Auditul formuleaz recomandri reale, clare i corecte privind determinarea
i punerea n practic a celor mai optime msuri n concordan cu bunele practici
pentru ca activitile s funcioneze la parametrii concepui i pentru a duce la
realizarea obiectivelor propuse.
Auditul este o structur independent fa de instituia auditat i este n
msur s aprecieze fr nuane de subiectivitate, modul n care persoanele
responsabile de buna ndeplinire a activitilor s-au achitat de responsabiliti.
Col. prof. univ. dr. ing., Academia Tehnic Militar, golaru@mta.ro

438
Auditul este o evaluare independent a veridicitii i corectitudinii

procedurilor i demersurilor de tot felul ntreprinse pentru atingerea obiectivelor
propuse .
Abordarea auditului n contextul monitorizrii interesului instituiei publice
privind schimbarea mentalitilor, perfecionarea modului de lucru i adaptarea la
situaiile concrete precum i necesitatea dezvoltrii unei culturi profesionale
complexe este o preocupare mult ateptat de manageri.
Un audit complet n contextul actual va aborda att elemente specifice
auditului de regularitate ct i elemente specifice auditului de performan deoarece
nu se poate vorbi de sisteme performante datorit faptului c nc se mai constat
multe iregulariti, neconformiti i prejudicii.
Auditul de regularitate analizeaz cauzele care pot genera nereguli, scoate la
iveal existena unor puncte slabe care i au originea n superficialitatea cu care
personalul din sectorul de execuie trateaz prevederile actelor normative i
procedurale n vigoare.
Auditorii interni nu trebuie s accepte influene i presiuni care ar putea fi
contrare obiectivelor stabilite.
Standardele profesionale de audit intern definesc principiul independenei
sub dou aspecte:
- independena compartimentului n cadrul instituiei;
- independena auditorilor interni, care va genera obiectivitatea acestora.
Independena auditorilor interni trebuie s aib la baz eliminarea practicii de
implicare a auditorilor n orice alt activitate din afara auditului.
Conceptual respectarea standardului privind independena presupune unele
reguli:
- auditul intern nu trebuie s aib tangene cu vreun serviciu operaional;
- auditorul intern trebuie s poat avea acces n orice moment la persoanele
de la toate nivelurile ierarhice, la bunuri, la informaii i la sistemele informatizate
de eviden;
- recomandrile pe care le formuleaz auditorii nu trebuie s constituie
ultimatumuri sau msuri obligatorii pentru management.
Organizarea funciei de audit intern n subordinea nivelului ierarhic celui mai
nalt nu este suficient, mai trebuie ca fiecare auditor, pe timpul ndeplinirii
atribuiunilor sale s dea dovad de obiectivitate, acesta fiind de altfel unul dintre
principiile fundamentale ale codului deontologic.
Conceptul de obiectivitate implic realizarea unei aprecieri n total
neutralitate, nseamn evitarea ideilor preconcepute, i manifestarea unei atitudini
impariale.
Asigurarea este un concept de noutate specific auditului de sistem
similar unei garanii date managerului. Dac auditorii dau o asigurare complet
nseamn c exist sisteme de control adecvate i c ele funcioneaz eficient i
eficace, astfel nct riscurile pot fi gestionate la nivelumanagerial al aria de
activitate analizat.
Auditul intern poate s ofere i un nivel mai redus de asigurare dac
descoper probleme sau puncte vulnerabile.
439
n acest caz, asigurarea va avea n vedere doar acele aspecte considerate

satisfctoare i vor fi fcute recomandri privind modul de remediere a
deficienelor, pentru a putea fi oferit o asigurare complet. Asigurarea este fiabil
doar dac este emis de o surs competent i independent, i dac este rezultatul
unei examinri sistematice, corecte i riguroase a activitilor.
Rolul auditului de sistem este de a face o evaluare corect, complet i
independent printr-o abordare sistematic i metodic a obiectivelor, riscurilor
asociate i controalelor interne n scopul conferirii unei asigurri, managementului
instituiei publice auditate cu privire la funcionarea n condiii normale a
sistemului de control al activitilor desfurate pentru ndeplinirea obiectivelor.
Instituia trebuie s aib concepute proceduri adecvate pentru buna
desfurare a activitilor,n vederea crerii premizelor atingeri obiectivelor. Ele
trebuie s se alinieze practicilor legale, corecte i eficiente pentru fiecare
activitate,n vederea atingerii obiectivului general la cel mai nalt nivel de eficien,
economicitate i eficacitate.
Privit prin perspectiva auditului intern, asigurarea este produsul final al unei
misiuni de audit.
Consultana este un produs relativ recent oferit de structurile de audit
intern din M.A.I. Chiar dac ea ofer un anumit nivel de consiliere, acest
lucru se realizaz tot n cadrul unei misiuni de asigurare. Conceptul de
consultan extinde aceast situaie pentru ca acum s includ i ajutorul
solicitat de la auditul intern.
Cele mai frecvente cereri de consultan apar cnd instituiile se
confrunt cu situaii noi care sunt puin cunoscute de ctre personal, cnd
apar proiecte noi cu un grad ridicat de complexitate , activiti inedite, sau
n situaiile cnd apar schimbri majore n problematica obiectivelor
propuse.
Auditul poate s intervin valoarificnd cunotinele, experiena i
abilitile auditorilor, oferind lmuriri privind adoptarea celor mai optime
aciuni pe linie de execuie precum i celor mai potrivite instrumente de
control integrate pentru activitile specifice fiecrui obiectiv. Consultana
poate include o gam larg de activiti, cum ar fi consilierea, facilitarea i
instruirea. Evident, auditorii interni se pot implica n astfel de activiti
doar dac dispun de abilitile i competenele necesare. Consultana este o
modalitate foarte eficace prin care auditul intern "aduce un plus de
valoare". Un auditor intern care ofer consultan nu poate s realizeze n
acelai timp i o alt activitate de audit pentru c este afectat deopotriv i
independena auditorului intern.
Metodologia activitilor de consultan urmrete logica unei
misiuni obinuite de audit, i anume obiectivele, riscurile, controlul i
asigurarea
n aceast situaie eforturile se vor concentra ndeosebi pe propuneri,
i nu pe soluii concrete. Testarea nu i gsete locul n activitile de
consultan, datorit faptului c n aceast situaie nu exist ceva ce trebuie
testat.
440
n concluzie dac nu ar exista audit, atunci ar fi slabe anse s existe cu

adevrat rspundere, i dup cum bine tim, rspunderea este unul dintre pilonii
bunei guvernri.
Baza auditului o reprezint analiza concret real i profund a structurii unei
activiti i anume intrrile, activitile , operaiunile care se desfoar i
obiectivele propuse.
eful structurii de audit intern are obligaia de a gestiona activitatea de audit
n mod adecvat, pentru ca:
- activitatea de audit s rspund obiectivelor generale i celor privind
responsabilitile descrise n Carta auditului;
- resursele auditului intern s fie utilizate n mod eficace i eficient;
- misiunile de audit s se desfoare n conformitate cu procedurile privind
activitatea de audit.
Gestionarea eficace i eficient a resurselor auditului intern presupune ca
responsabilul auditului intern s aib un rol major n recrutarea i formarea
profesional a echipei sale.
Deasemeni se recomand ca auditorii interni s in cont de urmtoarele
sugestii atunci cnd realizeaz planificarea activitii de audit.
Planificarea auditului intern trebuie s fie conform cu Carta de audit i
obiectivele entitii.
Procesul de planificare presupune stabilirea urmtoarelor elemente:
- obiectivele;
- un program de lucru al misiunilor;
- bugetele de personal i financiare ;
- rapoartele de activitate.
Obiectivele auditului intern trebuie s se realizeze prin ncadrarea n
planurile operaionale i bugetele fixate i n msura n care este posibil, ele trebuie
s fie cuantificabile.
Pentru a se realiza o bun practic forma i coninutul regulilor i
procedurilor scrise trebuie s fie adaptate dimensiunii i structurii auditului intern
precum i complexitii fiecrei activiti n parte.
Este important s existe proceduri interne formalizate scrise pentru auditul
intern care s se nscrie n prevederile conveniilor care guverneaz auditul intern.
Structurile de audit intern din M.A.I. prezint rapoarte de activitate periodice
conducerii D.A.I. Rapoartele de activitate trebuie s evidenieze constatrile
semnificative adunate n timpul auditurilor i recomandrile formulate pentru
corectarea acestora. Constatrile de audit importante const n iregulariti, acte
ilegale, erori, ineficien, risip, ineficacitate, conflicte de interese i puncte slabe
ale controlului.
eful structurii de audit are responsabilitatea de a analiza riscurile i de a
superviza msurile corespunztoare privind constatrile importante semnalate i
recomandrile formulate .
O bun practic n actvitatea de audit, trebuie s acorde un real sprijin
procesului de management al riscurilor, de control i de guvernare a instituiei i s
analizeze dac managementul le-a conceput , organizat i s ofere o asigurare
441
rezonabil c obiectivele fixate vor fi atinse n mod eficient i economic. 0

funcionare eficient permite atingerea cu precizie a obiectivelor i a scopurilor
fixate, la unitatea de timp preconizat i la un pre minim. 0 funcionare economic
permite atingerea obiectivelor i a scopurilor cu o utilizare minim a resurselor
(costuri minime) n funcie de expunerea la risc . 0 asigurare rezonabil este
obinut dac sunt luate msurile cele mai eficace i economice ncepnd cu
conceperea i aplicarea proceselor pentru reducerea riscurilor i pentru limitarea
neregularitilor anticipate la un nivel tolerabil.
Se poate vorbi despre eficacitatea proceselor de management al riscurilor, de
control i guvernare corporativ n cazul n care managementul coordoneaz aceste
procese astfel nct auditul s fie ndreptit s ofere o asigurare rezonabil c
obiectivele i scopurile entitii vor fi atinse.
Orice msur luat de management prin aciunile de control intern ca urmare
a activitilor de audit trebuie s contribuie la a crete probabilitatea c obiectivele
i scopurile fixate vor fi atinse. Conceptual un sistem de control, face trimitere la un
ansamblu integrat de componente i activiti utilizate de ctre o instituie pentru ai atinge obiectivele i scopurile.
Auditorii interni examineaz i evalueaz ntregul proces de planificare, de
organizare i de exercitare a controlului pentru a stabili dac exist o asigurare
rezonabil c obiectivele i scopurile vor fi atinse. Lund n considerare posibila
evoluie, auditorii interni trebuie s fie ateni la schimbrile condiiilor interne sau
externe, reale sau poteniale, care ar putea afecta capacitatea sistemului de control
n a oferi o asigurare de perspectiv. n acest context, auditorii interni trebuie s
acorde atenie riscurilor unei eventuale deteriorri a performanelor.
Aceste evaluri de audit intern permit n mod global obinerea informaiilor
necesare aprecierii procesului de management n ansamblul su.
Toate sistemele de activitate, procesele, operaiunile, funciile i activitile
din cadrul entitii sunt supuse evalurilor auditului intern. Deasemeni eful
structurii de audit trebuie s se asigure c auditul intern dispune , sau are acces la
resursele adecvate pentru a evalua securitatea informaiei i expunerile la risc
aferente. Acestea din urm includ att expunerile la risc interne ct i cele externe
i, mai ales, cele aferente relaiilor stabilite de entitate cu alte entiti externe.
Auditorii interni trebuie s evalueze gradul de eficacitate a msurilor luate astfel
nct s se poat preveni, detecta i atenua atacurile cunoscute din trecut, precum i
orice incident sau tentativ de atac care s-ar putea produce n viitor. Auditorii
interni trebuie s confirme c managementul a fost bine informat cu privire la
ameninrile sau incidentele aprute, punctele slabe exploatate i msurile
corective. Auditorii interni trebuie s evalueze periodic sistemul de securitate a
informaiilor din entitate i s recomande, dac este cazul, mbuntiri sau
efectuarea unor noi controale sau luarea de noi msuri de siguran. Aceste evaluri
pot face obiectul misiunilor distincte i izolate sau pot fi integrate n alte misiuni
realizate n cadrul altor activiti de audit sau n cadrul planului anual de audit
aprobat.
442
Cele cinci obiective principale ale procesului de management al riscurilor

sunt urmtoarele:
- riscurile care decurg din strategiile i activitile entitii s fie
identificate i ierarhizate;
- managementul s stabileasc un nivel al riscurilor acceptabil pentru
entitate, incluznd riscurile acceptate pentru punerea n aplicare a
planurilor strategice ale entitii;
- activiti de atenuare a riscurilor s fie create i implementate n vederea
reducerii sau gestionrii riscurilor, innd cont de pragurile considerate
acceptabile de ctre management;
- o monitorizare permanent a activitilor s fie efectuat n vederea unei
reevaluri periodice a riscurilor i a eficacitii controalelor care permit
gestionarea acestora;
- procesele de guvernare trebuie s furnizeze o prezentare periodic a
riscurilor, a strategiilor de risc i a controalelor, destinat celor implicai .
Auditorii interni trebuie s in cont de diferenele semnificative care pot
exista ntre entiti n ceea ce privete practicile de management al riscurilor.
Procesele de management al riscurilor trebuie s fie concepute n funcie de natura
activitilor entitii.
Se recomand ca auditorii interni s in cont de toate sugestiile n evaluarea
eficacitii mecanismului de control al unei entiti i n raportarea rezultatelor
acestei evaluri managementului. Informaiile colectate n decursul activitilor de
audit, trebuie s fie suficiente pentru a permite evaluarea mecanismului de control
i formularea unei opinii.
La planificarea unei misiuni de audit,n conformitate cu conceptul de bun
practic auditorii interni trebuie s in cont de:
- obiectivele activitii supuse auditului i modul n care este controlat,
stpnit aceast activitate;
- riscurile semnificative legate de activitatea, obiectivele sale, resursele
folosite i sarcinile operaionale, precum i mijloacele prin care impactul potenial
al riscului este meninut la un nivel acceptabil;
- relevana i eficacitatea sistemelor de management al riscurilor i de
control al activitii n raport cu un cadru sau model de control corespunztor;
- posibilitile de mbuntire semnificativ a sistemelor de management al
riscurilor i de control al activitii.
Auditorul intern este responsabil de planificarea i realizarea misiunilor care
i-au fost ncredinate, cu condiia ca acestea s fie verificate i aprobate de ctre
supervizorul su. Programul misiunii trebuie:
- s furnizeze documente cu privire la procedurile care permit auditorului
intern s adune, s analizeze, s interpreteze i s justifice informaiile n timpul
misiunii;
- s defineasc obiectivele misiunii;
- s stabileasc aria de aplicabilitate i gradul necesar de detaliere al
testelor pentru a atinge obiectivele fiecrei etape a misiunii;
443
- s identifice aspectele tehnice, obiectivele activitii, riscurile,

procedeele i tranzaciile care trebuie auditate;
- s stabileasc natura i aria de aplicabilitate a testelor;
- s fie pregtit nainte de nceperea misiunii i modificat, dac este
necesar, n cursul misiunii.
n anumite situaii, pentru a asigura reuita misiunii i fiabilitatea rezultatelor
ateptate, comunicarea auditului cu instituia auditat de pe timpul pregtirii
misiunii poate fi restrns sau poate avea un grad de confidenialitate mai mare i
adesea.Avnd acordul direciei generale se poate chiar ca managerul entitii
auditate s nu fie anunat cu privire la misiune.
Procedurile de audit, inclusiv tehnicile de sondaj i eantionare utilizate,
trebuie fixate pe ct posibil dinainte i dezvoltate sau modificate dac
circumstanele o cer. Procesul de colectare, analizare, interpretare i documentare a
informaiilor trebuie s fie supervizat pentru a obine o asigurare rezonabil c se
respect obiectivitatea auditorului i c obiectivele auditului sunt atinse.
Trebuie strnse informaii cu privire la toate elementele ce in de obiectivele
i aria de aplicabilitate a misiunii pentru a fi n msur de a veni real n sprjinul
instituiei auditate. Auditorii interni utilizeaz proceduri analitice n examinarea i
identificarea informaiilor. Procedurile analitice de audit sunt realizate studiind i
comparnd relaiile dintre informaiile financiare i celelalte informaii. Aceste
informaii trebuie s fie suficiente, concludente, relevante i utile, astfel nct s
furnizeze o baz solid pentru constatrile de audit i pentru recomandrile aferente
astfel:
- informaia este suficient dac ea este de asemenea funcional,
corespunztoare i probant, astfel nct o persoan prudent i
informat s ajung la aceleai concluzii ca i auditorul.
- informaiaconcludent este credibil i uor accesibil prin utilizarea
tehnicilor de audit corespunztoare.
- informaia este relevant dac ea confirm constatrile i recomandrile
auditului i dac corespunde obiectivelor misiunii.
Concluzionnd pentru o bun practic n activitatea de audit tendinele
actuale pe linie de organizare sunt:
- descentralizarea excesiva;
- subdimensionarea structurilor;
- suprapunere cu activitati de control intern: inspectia, controlul de
gesiune.
Toate aceste concepte de bun practic,puse n slujba activitii de audit sunt
menite s-i aduc contribuia pentru ridicarea rolului auditului n viaa instituiilor
i perceperea lui ca fiind cel mai autorizat sprijin al managementului.
444
METODE, TEHNICI I PROCEDEE DE MBUNTIRE

A ACTIVITII DE AUDIT ADOPTATE PE TIMPUL TRECERII
DE LA AUDITUL DE REGULARITATE
LA AUDITUL DE SISTEM
METHODS, TECHNIQUES AND PROCEDURES IMPROVEMENT
AUDITING THE EP DURING THE CHANGE THE AUDIT
OF REGULAR THE AUDIT SYSTEM
Improve the audit is made great strides corollary audit and auditors on the road not
without difficulties and obstacles that make the switch from audit to audit the system regularly.
Improve the audit is done by implementing quality programs based on control techniques and
instruments, and through permanent monitoring of the effectiveness of internal audit requires a
clear definition of objectives to be specified in the Charter.
mbuntirea activitii de audit este corolarul pailor uriai fcui de audit i

auditori pe drumul nu lipsit de greuti i obstacole care face trecerea de la auditul de
regularitate la auditul de sistem. mbuntirea activitii de audit se realizeaz prin
implementarea programelor pentru calitate care au la baz tehnicile i instrumentele de
control, precum i printr-un control permanent al eficacitii auditului intern care
presupune o definire clar a obiectivelor care trebuie precizate n cart.
mbuntirea activitii de audit public intern, aduce dup sine satisfacerea
ateptrilor tuturor prilor implicate: managementul instituiilor, auditorii,
autoritile publice i beneficiarilor direci ai efectelor auditului. Este aadar absolut
necesar identificarea acestora i cunoaterea ateptrilor lor. Carta auditului intern
este cea care indic marile orientri n acest domeniu.
Ateptrile prilor implicate pot fi explicite sau implicite. Dac nu sunt
exprimate formal, se poate considera c o structut de audit intern care respect
normele i codul deontologic i care aduce un plus de valoare entitii satisface
ateptrile lor implicite.
Programul de asigurare i de mbuntire a calitii trebuie s fie conceput
pentru a satisface ateptrile prilor implicate, dar i pentru ca acestea din urm s
neleag faptul c ateptrile le sunt satisfcute. Este important s se comunice cu
privire la rezultatele examinrilor interne i externe cu scopul ntririi ncrederii pe
care prile implicate o pot avea n activitatea i rezultatele auditului intern i
pentru a avea asigurarea c instituia este sub control.
Ateptrile i prile implicate au evoluat n timp, la fel ca i normele pentru
Col. prof. univ. dr. ing., Academia Tehnic Militar, golaru@mta.ro

445
practica auditului intern, care au reglementat trecerea de la auditul de regularitate la

auditul de sistem. De aceea programul de asigurare i mbuntire a calitii a
trebuit s in cont de aceste evoluii i n consecin s se adapteze la acestea.
Auditul intern a avut de ctigat, inspirndu-se din referenialele generice de
management al calitii din seria ISO 9000 sau modelul EFQM. 1310.
Implementarea programelor pentru calitate este atributul efului structurii de
audit care are obligaia de a se asigura de aplicarea procesului care permite s ofere
prilor implicate n auditul intern asigurarea rezonabil c n exercitarea misiunii:
- respect Carta Auditului, care este n conformitate cu Normele pentru
practica Profesional a auditului intern i cu Codul Deontologic;
- funcioneaz n mod eficace;
- contribuie, din punct de vedere al prilor implicate, la crearea unui
plus de valoare i la mbuntirea funcionrii entitii.
Aceste procese trebuie s includ o supervizare corespunztoare, evaluri
interne periodice i o monitorizare continu a asigurrii calitii, precum i evaluri
externe periodice.
Monitorizarea programelor pentru calitate care s-au derulat pe timpul
trecerii de la auditul de regularitate la auditul de sistem a trebuit s cuprind o
msurare i o analiz continu a indicaiilor de performan, cum ar fi ciclul de
auditare a misiunilor i procentul recomandrilor acceptate.
Evaluarea programelor pentru calitate utilizate este de a aprecia nivelul
valoric atins de activitile de audit nou implementate i de a emite recomandri n
vederea mbuntirii acestora. Evaluarea programelor pentru calitate se bazeaz n
special pe urmtoarele puncte:
- respectarea Normelor i a Codului Deontologic;
- caracterul adecvat al Cartei, al obiectivelor, al regulilor i procedurilor de
audit intern;
- contribuia la procesele de management al riscurilor, de guvernare i
control a instituiei;
- respectarea legilor, a reglementrilor, a normelor administrative sau
sectoriale n vigoare;
- eficacitatea proceselor de mbuntire continu i adoptarea celor mai
bune practici;
- contribuia auditului intern la crearea unui plus de valoare i la
mbuntirea funcionrii instituiilor.
mbuntirea continu prevede c orice program de mbuntire i de
evaluare a calitii trebuie s cuprind un sistem de comunicare destinat s
faciliteze modificrile care trebuie s fie aduse resurselor, activitilor, proceselor i
procedurilor implicate de operaiunile de monitorizare i evaluare.
Comunicarea rezultatelor este atributul efului structurii de audit care trebuie
s comunice rezultatele nregistrate pe timpul evoluiei de la o form de audit la alta
cu un plus de complexitate i implicit de calitate, neajunsurile, sugestiile i modul
n care a fost util programul pentru calitate, prilor implicate n auditul intern.
n exercitarea atribuiunilor sale funcionale, auditorul i pune multiple
ntrebri la care este nevoit s-i rspund, ndeosebi pe timpul interveniei la faa
446
locului, prin folosirea tehnicilor i instrumentelor de control. Se impune s

subliniem c acestea nu sunt specifice auditului, fiind utile i altor categorii
profesionale. Ele nu sunt obligatorii, auditorul alegndu-le pe cele adecvate
realizrii obiectivului su.
Tehnicile i instrumentele de audit se mpart n dou categorii:
- de interogare explorativ, care l ajut pe auditor s obin rspunsuri
prin formularea de ntrebri (interviul, verificarea i unele din tehnicile acesteia,
chestionarul);
- de descriere sau identificare, care ajut la evidenierea particularitilor
situaiilor ntlnite de auditor (comunicarea, observarea fizic, pista de audit,
formularele constatrilor de audit).
Elementele caracteristice ale instrumentelor i tehnicilor de audit:
- naraiunea (comunicarea), este elementul tehnic pe care auditorul l
utilizeaz n mod pasiv, ascultnd motivaiile celui auditat (interlocutorul) su. Nu
cere o pregtire special i permite adunarea multor informaii care pot fi utiluzate
ulterior.
- observarea fizic este elementul tehnic caraceristic care trebuie s
ndeplineasc cteva condiii, respectiv nu trebuie s fie clandestin, ci cu tirea
celui auditat; nu trebuie s fie punctual, ci suficient de complet pentru a face
posibil nelegerea realitii fenomenului i trebuie s fie ntotdeauna validat
deoarece este nesigur. Se pot observa procese (cum se face o operaiune de
selecionare i recrutare), se pot observa bunuri (care nseamn un inventar), se pot
observa documente (documentele contabile sunt primele, planuri, scheme, reguli,
etc.) sau comportamente (dac se prezint legitimaia, dac se poart echipamentul
de lucru, etc.). Dac este fcut profesoinal, aceast tehnic va identifica cu
uurin disfunciile existente.
- interviul este, este elementul tehnic caracteristic utilizat frecvent de auditor.
Interviul trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele reguli: s respecte linia
ierarhic (informarea superiorului ierarhic al interlocutorului se face, de regul, cu
ocazia edinei de deschidere); s fie transparent (interlocutorul trebuie s tie
scopul i procedura interviului); s indice nainte de toate dificultile, punctele
slabe, anomaliile gsite de auditor; concluziile lui trebuie s fie discutate i
agreate de interlocutor; s nu fie un interogatoriu (el trebuie s se caracterizeze
prin colaborare, s fie constructiv, dac interlocutorul deviaz rspunsurile sale spre
explicaii ce vizeaz persoanele, acesta trebuie corectat); ntr-un interviu auditorul
trebuie s gseasc echilibrul ntre a ti s asculi ia nu spune nimic.
Interviul de audit se desfoar n patru etape:
- pregtirea (un interviu de audit nu se improvizeaz niciodat, se pregtete
stabilind n prealabil subiectul, adic informaiile pe care auditorul dorete s le
obin ca rspuns la ntrebrile din chestionarele sale);
- nceputul interviului (cnd auditorul se prezint din nou, studiaz atitudinea
interlocutorului su gsind tonul i momentul potrivit de a pune ntrebrile);
- ntrebrile (cnd auditorul trebuie s lase interlocutorul s se exprime, dar
doar pentru a rspunde ntrebrilor sale, s-i noteze rspunsurile i s se asigure c
le-a neles bine);
447
- ncheierea interviului (cnd sunt rezumate principalele probleme -auditorul

fcnd o validare a informaiileor obinute, se ntreab interlocutorul dac apreciz
c mai sunt i alte probleme, i se mulumete).
Modalitatea de trimitere a unor liste cu ntrebri scrise, fr a fi urmat i de
un interviu, nu mai este utilizat n practica auditului public modern din
urmtoarele motive: favorizeaz pe cel ntrebat s rspund doar n sensul care i
este favorabil, nu mai este un dialog (aa cum doree auditorul), nu permite dect
ntrebri mai puin complicate.
- verificarea este elementul tehnic caracteristic utilizat negreit de fiecare
auditor n oricare din misiunile sale. Permite acestuia s stabileasc concordana cu
legile i regulamentele, precum i modul n care sunt utilizate formele i
instrumentele de control intern, asigur validarea i acurateea nregistrrilor,
documentelor i declaraiilor.
Verificarea se poate reliza prin:
- examinare;
- comparaie;
- confirmare;
- recalculare;
- punere de acord;
- urmrire;
- sondaj.
Pe lng tehnicile descrise mai sus, n auditul intern se utilizeaz i unele
instrumente de audit pe care literatura de specialitate le mai numete i mijloace.
Un astfel de instrument al auditului intern este chestionarul. Noiunea de
chestionar n auditul intern, nu se refer la ntrebrile pe care auditorul le pune
altora, ci de ntrebri la care auditorul trebuie s i le pun utiliznd tehnicile de
audit cunoscute.
- chestionarul de luare la cunotin (C.L.C.) este un prim tip de
chestionar utilizat n audit i este indispensabil, deoarece prin el se definete corect
domeniul n care se realizeaz misiunea de audit, prevede organizarea activitii i
pregtete elemente pentru elaborarea celorlalte tipuri de chestionare utilizate de
audit, respectiv C.C.I. i F.E.C.I.L.V.
Auditorii i concep C.L.C. ul n funcie de nevoile, cunotinele i
eperiena lor, dar trebuie s respecte o structur global care s le ofere informaiile
necesare n a le facilita: cunoaterea contextului socio-economic (mrimea i
activitile sectorului auditat, situaia bugetar, efectivele de salariai i mediul de
lucru), cunoaterea contextului organizaional al unitii (structura, organigramele
i relaiile de competen n aciune, mediul informatic), cunoaterea funcionrii
(metode i proceduri, organizarea specific, probleme anterioare sau actuale,
reforme actuale sau prevzute), cunoaterea volumului i tipului tranzaciilor
unitii.
- chestionarul de control intern (C.C.I.) i formularul de evaluare a
controlului intern i lista verificrilor (F.E.C.I.-L.V.) sunt dou instrumente care
premit trecerea de la general la particular i identificarea pentru fiecare sistem
auditat a principalelor forme de control i a felului n care acestea funcioneaz.
448
Pentru ca aceste instrumente s fie ct mai complete i s regrupeze toate

problemele de control care pot fi observate, trabuie s cuprind cinci tipuri de
ntrebri, numite i ntrebri cheie care ulterior sunt detaliate din aproape n
aproape. Aceste ntrebri cheie sunt: cine? (grupeaz ntrebrile care se refer la
personal i verific dac el exist, care i este competena, n ce msur este o
coresponden ntre realitate i sistemul de referin), ce? (grupeaz ntrebrile care
permit auditorului s afle despre ce este vorba, care este obiectul activitii, care
sunt instrumentele sau formele de control, care sunt persoanele implicate), unde?
(grupeaz ntrebrile care permite identificarea tuturor locurilor unde se desfoar
activitile), cnd? (grupeaz ntrebrile referitoare la timp, nceput, sfrit, durat)
i cum? (grupeaz ntrebrile referitoare la descrierea modului de operare, cum se
recruteaz, cum se achiziioneaz).
- pista de audit, este un instrument de investigare care se bazeaz pe un
document final sau pe rezultatul unei operaiuni i care permite ntoarcerea la
surs parcurgnd toate etapele intermediare. Acest instrument privete o singur
operaiune (activitate) i permite identificarea retrospectiv a tuturor stadiilor
intermediare, elementelor justificative, etc. (reconstituirea etapelor unei recrutri,
identificarea retrospectiv a operaiunilor pentru plata unui salariu).
n ordinea cronologic i logic a C.C.I. ului i F.E.C.I.L.V. ului, de
fiecare dat cnd se evideniaz o problem, iregularitate, disfuncie, se elaboreaz:
- fi de urmrire i analiz a problemei (F.I.A.P.). care este un instrument
de audit utilizat n a orienta raionamentul auditorului spre formularea
recomandrilor i constrilor ntr-un document ce cuprinde cinci pri, respectiv
problema, constatarea, cauzele, consecinele i recomandrile. Se ntocmete la
finalizarea interveniei la faa locului pentru fiecare iregularitate constatat n parte.
Problema:
- dei, ca rubric, este prima pe FIAP, problema este enunat dup ce s-au
fcut recomandrile pentru c ea este un corolar al deficienelor, cauzelor i
consecinelor;
- enunul problemei are ca scop atragerea ateniei celor interesai i trebuie s
cuprind n cteva rnduri constatarea, cauzele i consecinele ei. Este, deci, o
sintez a sintezei.
Constatarea:
- la aceast rubric, auditorul enun eroarea, anomalia, disfuncia constatat;
- regula este o constatare o fi FIAP i un enun scurt i concis;
Cauzele:
- cercetarea cauzelor printr-o analiz profund i formularea de recomandri
n consecin, aduc o parte din acel plus de valoare pe care auditul l adaug n
activitatea unei organizaii;
- n cercetarea cauzelor auditorul va explora cele cinci domenii posibile n
care se bnuiete c-i au proveniena cauzele unei disfuncii (metoda celor 5 M),
respectiv mna de lucru, mediul, materia, materialul, metoda;
- auditorul ajunge la captul analizei cauzelor i n consecin poate enuna
cauza (cauzele) atunci cnd identific deficiena unui anumit dispozitiv de control
intern.
449
Consecinele:
- raionamentul n stabilirea unei consecine, trebuie astfel fcut nct s nu
duc la devieri sau impasuri logice;
- cuantificarea optim printr-o consecin, permite o mai bun msurare a
impactului constatrii i l va ajuta pe auditor n ierarhizarea constatrilor;
- pot fi financiare, juridice, economice, tehnice;
- sunt cazuri cnd trebuie fcute aprecieri calitative, consecinele neputnd fi
exprimate n cifre;
Recomandrile:
- trebuie evitat recomandarea de prim nivel, adic repunerea n ordine, care
este necesar, dar nu are dect o legtur ndeprtat cu msura care face ca
disfuncia constatat s nu se mai repete, adic duce la o mbuntire a
dispozitivului de control intern;
- formularul de constatare i raportare a iregularitilor (F.C.R.I.) este un
instrument care nu este folosit de toi auditorii sau n toate cazurile i are scopul de
a prezenta efilor ierarhici iregularitile constatate.
Un alt garant al mbuntirii activitilor de audit pe timpul trecerii de la
auditul de regularitate la auditul de sistem este controlul i evalurile continue ale
activitilor pe care le desfoar auditorii.
Controalele continue const n evaluri continue i se bazeaz n special pe
urmtoarele elemente:
- supervizarea misiunilor;
- liste de control i alte procedee care ofer asigurarea c procedurile
stabilite i adoptate de auditul intern sunt urmate;
- informaii furnizate, de prile implicate n auditul intern;
- analize ale indicatorilor de performan (de ex. frecvena ciclului de
auditare i procentul recomandrilor acceptate);
- bugete stabilite pe proiecte, sisteme de monitorizare a perioadelor
ncheiate, realizarea planului de audit, recuperarea costurilor, etc.
Se recomand s se emit concluzii privind calitatea prestaiilor i s se
efectueze o monitorizare pentru a se asigura c s-au luat msurile adecvate de
mbuntire.
Evalurile interne periodice urmresc respectarea Cartei i Normelor de bun
Practica Profesional a auditului intern i a Codului Etic (deontologic), i
aprecierea eficacitii serviciului, mai ales a capacitii sale de a rspunde
necesitilor diferitelor pri implicate. Manualul II A referitor la evaluarea calitii
(Quality Assessment Manual) cuprinde linii directoare i instrumente pentru
evalurile interne periodice.Verificrile periodice:
- pot include discuii aprofundate cu prile implicate;
- pot fi realizate de membrii auditului intern (autoevaluare);
- pot fi realizate de auditori interni certificai CIA, sau de ali profesioniti
n audit, care intervin n alte sectoare ale entitii;
- pot combina autoevaluarea i pregtirea documentelor revizuite ulterior
de auditorii interni certificai CIA sau de ali experi n audit care intervin
n alte sectoare ale entitii;
450
- pot include un studiu comparativ privind practicile i indicatorii de

performan ai auditului intern i cele mai bune practici ale profesiei.
Este necesar s se emit concluzii cu privire la calitatea prestaiilor i s se ia
orice msur corespunztoare pentru a pune n practic mbuntirile, n funcie de
necesiti, i pentru a asigura respectarea normelor.
Responsabilul auditului intern trebuie s adopte un sistem de raportare a
rezultatelor examinrilor periodice care s permit meninerea credibilitii
serviciului i s-i garanteze obiectivitatea. Ca regul general, persoanele
nsrcinate cu evalurile continue trebuie s raporteze responsabilului auditului
intern pe parcursul examinrilor constatrile.
Procesul revizuirilor privind controlul calitii se realizeaz de ctre o echip
din cadrul compartimentului de metodologie, care se va asigura c eantionul
auditurilor selectate este reprezentativ .
Fiecare revizuire va avea n vedere:
- dac auditul a fost exercitat dup o corect nelegere a activitii entitii;
- dac materialitatea a fost stabilit corect i la un nivel adecvat;
- dac s-a ntreprins corect o evaluare a riscului;
- dac abordarea selectat a fost cea mai potrivit;
- dac orice eroare constatat n timpul auditului a fost corect evaluat;
- dac planul i activitatea de audit au fost revizuite i aprobate operativ;
- dac au fost exprimate opinii i s-au ntocmit rapoarte corecte.
nainte de a ntreprinde orice revizuire, membrii echipei de revizuire se vor
ntlni cu echipa de audit i vor discuta despre audit. Echipa trebuie s explice
modul n care au planificat i executat activitatea, constatrile auditului, precum i
alte probleme cu care s-au confruntat pe parcursul auditului. Fiecare revizuire
trebuie s fie finalizat i aprobat n termen de dou sptmni, perioad n care
sunt incluse i discuiile cu echipa de audit.
Persoana fizic sau juridic carte efectueaz evaluarea extern, membrii
echipei de evaluare i orice alt persoan fizic care particip la evaluare nu trebuie
s aib nici un interes n cadrul entitii sau o obligaie fa de aceasta sau fa de
personal. Personalul din cadrul celorlalte compartimente ale instituiei implicate,
chiar dac nu face parte din auditul intern, nu este considerat ca fiind independent
pentru realizarea unei evaluri externe.
Revizuirile reciproce pot fi efectuate de persoane provenind din cel puin trei
entiti diferite pentru a atenua problemele de independen. n general, nu sunt
indicate revizuirile reciproce ntre dou entiti.
Evalurile externe trebuie s fie ncredinate persoanelor care ndeplinesc
condiiile necesare, care sunt independente fa de instituie i care nu se afl ntr-o
situaie de conflict de interese real sau aparent. Alegerea unui evaluator extern
trebuie s fie efectuat innd cont de un eventual conflict de interese, real sau
aparent, care rezult din relaiile sale prezente sau anterioare cu instituia sau
structura de audit intern.
Evaluarea extern a ativitii de audit exercitate pe timpul trecerii de la
auditul de regularitate la auditul de sistem const ntr-o examinare complex bazat
n principal pe urmtorii parametri de audit intern:
451
- respectarea Normelor, a Codului Deontologic, a Cartei, a planurilor,

regulilor, procedurilor i practicilor noii forme de audit, precum i a legislaiei i a
reglementrilor n curs de implementare;
- integrarea auditului intern n procesul de trecere de la auditul de regularitate
la auditul de sistem, inclusiv la nivelul relaiilor ntre principalii actori implicai n
acest proces;
- instrumentele i tehnicile utilizate de auditul de sistem;
- diversitatea cunotinelor, a experienei i a competenelor echipei de audit
intern, n special n ceea ce privete implementarea noilor proceduri i procese;
- contribuia noii forme de audit la crearea unui plus de valoare i la
mbuntirea modului de funcionare a instituiilor din M.A.I.
Echipa nsrcinat cu evaluarea modului de implementare a noilor proceduri
trebuie s fie format n special din persoane care posed cunotine n domeniul
tehnologiei informaiei i experien n caracteristicile auditului de sistem. Astfel,
pot participa n anumite momente ale evalurii experi n domeniul eantionrii
statistice sau al autoevalurii revizuirilor, al sistemelor de monitorizare a operaiilor
i managementului riscurilor.
Introducerea auditului de sistem n instituiile publice din ara noastr
reprezint, fr ndoial, un pas decisiv n evoluia acestor instituii, i o etap
important n dezvoltarea managementului performant, indiferent de domeniul lor
de activitate.
452
AUDITUL DE SISTEM N ORGANIZAIILE DIN SECTORUL DE

ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL
THE SYSTEM AUDITING OR THE AN ORGANIZATION FROM THE
PUBLIC SECTOR AND NATIONAL SECURITY
Auditul intern i-a fcut apariia n Romnia la sfrit de deceniu, veac i mileniu (prin
Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv) dorind,
parc, s reformeze ntregul Sistem de Control Financiar Public Intern. Cldit pe scheletul fostelor
structuri de control financiar de gestiune, auditul intern a schimbat, cel puin la nivel declarativ,
atitudinea organelor de control (auditori interni) fa de entitile auditate, ncercnd s creeze un fel
de parteneriat n vederea realizrii obiectivelor generale i specifice ale instituiei publice din care
fac parte. Deoarece actul normativ mai sus amintit era ncrcat de elemente specifice controlului
financiar de gestiune (se ntocmeau procese-verbale de cercetare administrativ, de constatare a
contraveniilor, se aplicau amenzi contravenionale, se stabileau rspunderi materiale etc.), s-a
elaborat un nou act normativ, respectiv Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, document
care, printre altele, definete trei tipuri de audit public intern astfel:
a) auditul de sistem, care reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere
i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient,
pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora;
b) auditul performanei, care examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea
obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz
dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele;
c) auditul de regularitate, care reprezint examinarea aciunilor asupra efectelor
financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii
ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile.
Dar, nici legea i nici normele de aplicare a acesteia (aprobate prin OMFP nr. 38/2003)
nu mai fac nico precizare cu privire la tipurile de audit. Pornind de la acest considerent i
valorificnd experiena acumulat att n urma unor cursuri susinute de experi ai Uniunii
Europene n cadrul colii Naionale de Finane Publice (n special cele din anul 2005) ct i a
unor misiuni experimentale derulate mpreun cu aceti experi (2006), am considerat deosebit
de util demersul nostru pe linia auditului de sistem. n cele ce urmeaz vom supune ateniei
diferitele modaliti de abordare a auditului de sistem, ncheind cu o propunere personal
privind aceast form superioar de abordare a modului cum o organizaie din sectorul de
ordine public i siguran naional poate fi evaluat n legtur cu capacitatea sa de a-i
realiza obiectivele.
Comisar ef, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, mobil: 0746109989,

Tel. Serviciu: 0132, e-mail: adrianbancuta@yahoo.com
Col (r), prof.univ.dr, Universitatea Naional de AprareCarol I, Prof. univ. la Universitatea

Naional de Aprare Carol I, mobil: 0744207444, Tel. Serviciu: 0174, e-mail:
abenone@unap.ro
453
Summary
The internal auditing was introduced in Romania at the end of a decade, century and
millennium (through the Government Ordinance no. 119/1999 regarding the internal auditing
and the preventive financial control), apparently with the intention of reforming the entire Public
Internal Financial Control System. Being consolidated on the former structures of financial
control management, the internal auditing has changed, at least on a statement level, the attitude
of the controllers (internal auditors) with respect to the audited entities, trying to create a sort of
partnership, in order to achieve the general and specific objectives relevant to the public
institution they are part of. Taking into consideration that the above mentioned normative act
included items relevant to the financial control management (records of administrative research
and contraventions used to be prepared, contravention fines used to be applied and material
responsibilities used to be released), a new normative act was issued, the Law no. 672/2002
concerning the public internal auditing, a document which, among others, defines the following
three types of public internal auditing:
a) the system auditing, representing a detailed assessment of the management systems
and internal control, in order to understand if they ensure a proper functionality, efficient and
cost effective for identifying the eventual errors and proposing correspondent corrections
recommendations;
b) the performance auditing, which examines whether the criteria selected for the
implementation of the public entities objectives and tasks are relevant to the assessment of the
results and whether the results are in accordance with the objectives;
c) the regular auditing, which consists in the financial examination of the actions related to
public funds or public heritage, by observing the overall principles, procedural and
methodological rules applicable to them;
Unfortunately, neither the law, nor its applicable norms (approved by OMFP, no.
38/2003) succeeded to clarify the types of auditing. Taking this in consideration and capitalizing
on the experience gained through some courses lectured by experts of the European Union from
the National School of Public Finance (especially those from 2005) and through several
experimental missions run together with these experts (2006), our approach concerning the
system auditing proved itself to be very useful. In the following lines, we will analyze different
approaches on the system auditing, concluding with a personal proposal related to this superior
form of observing the way an organization from the public sector and national security is
evaluated from the point of view of its capacity of achieving objectives.
Noiuni generale privind auditul de sistem; Auditul de sistem n

accepiunea experilor Uniunii Europene i ai Institutului Auditorilor Interni
(IIA);
n accepiunea Institutului Auditorilor Interni (IIA), Auditul intern este o
activitate independent i obiectiv de asigurare i consultan, conceput s aduc
un plus de valoare i s mbunteasc activitatea organizaiei.
Auditul Intern ajut o organizaie s i ating obiectivele abordnd ntr-un
mod sistematic i metodic evaluarea i mbuntirea eficacitii proceselor de
gestionare a riscurilor, control i guvernare / conducere[1].
n Romnia, Auditul Public Intern este definit ca o activitate funcional
independent i obiectiv, care ofer asigurare i consultan conducerii n ceea ce
privete:
buna gestionare a veniturilor i cheltuielilor publice (indiferent de
sursa fondurilor), mbuntirea activitii instituiei publice i
454
ajutorul dat entitii publice n realizarea propriilor obiective

..prin intermediul unei abordri sistematice i metodice menit s evalueze i
mbunteasc eficacitatea i eficiena proceselor de gestiune a riscurilor, control
i guvernare / conducere a organizaiei.
Teoria i practica auditului intern relev numeroase abordri ale acestuia. Aceste
abordri sunt potrivite, n funcie de anumii factori, cum ar fi:
9 Maturitatea gestionrii riscurilor n organizaii;
9 Natura ariei examinate;
9 Experiena, competena i disponibilitatea resurselor de audit;
9 Nevoile conducerii la vrf;
Urmtorul tabel explic ce abordare este potrivit n funcie de maturitatea
gestionrii riscurilor n organizaii.[2]
Maturitatea gestionrii riscurilor ntr-o organizaie
Atitudinea
managementu-lui
fa de riscurile
asociate activitilor
organizaiei
Accent pe
comand i
control
Contientizarea i
nelegerea gestiunii
riscurilor
Abordrile auditului
corespunztoare
diferitelor etape ale
evoluiei unei
organizaii
nu exist
audit,
ci inspecie
i
control exante
verificarea
tranzaciilor
financiare
audit de
sistem
al
ntregii
activiti
Accent pe conformitate
/control
Sisteme i
procese n care
conducerea
folosete riscul
n conceperea
regimului de
control
audit de sistem
pe baz de
riscuri
n toat
organizaia,
anumite servicii
de consultan
Gestiune a
riscurilor
complet
integrat
audit pe baz
de riscuri,
servicii
de consultan
incluse
Holistic
Riscuri majore
(conformi-tate i
performan-)
Din analiza datelor cuprinse n tabelul de mai sus se observ c auditul pur
pe baz de riscuri este potrivit doar organizaiilor care au atins un nivel foarte matur
al gestionrii riscurilor.
Toate organizaiile exist pentru a realiza un set de obiective. Acestea pot
include fie anumite rezultate specifice, fie contribuia care este adus la atingerea
unor rezultate ateptate la nivel general. Pot exista i anumite obiective de
dezvoltare, aprute din nevoia de schimbare sau mbuntire a organizaiei.
Fiecare parte component a organizaiei trebuie s contribuie la atingerea
acestor obiective prestabilite. Aa c, organizaia va putea fi perceput ca un singur
sistem care lucreaz spre atingerea obiectivelor, iar fiecare parte component a
acesteia va putea fi privit ca un sub-sistem, care contribuie la rndul ei la
realizarea ntregului.
Auditul intern are responsabilitatea de a furniza asigurare privind organizaia
n ansamblu (ntreaga sfer de activitate a auditului intern). Acest lucru nu poate fi
455
realizat n practic derulnd o singur misiune de audit de mare amploare. Auditul

va oferi asigurare privind sistemul de ansamblu analiznd elementele componente
(sub-sistemele) n cadrul unor misiune specifice. Acestea sunt derulate pe o
perioad, care n prezent este limitat la 3 ani, iar rezultatele obinute sunt
coroborate astfel nct s se contureze asigurarea ce poate fi dat la nivel de
ansamblu.
Un sub-sistem poate fi definit ca un ansamblu de elemente, activiti, resurse
etc., ce conlucreaz ntr-un mod prestabilit, pe baza unor proceduri i procese
definite, la atingerea obiectivelor sau rezultatelor propuse.
Aadar, fiecare sistem trebuie s aib un scop sau un obiectiv clar stabilit.
Acesta trebuie s fie S.M.A.R.T., adic:
Specific
Msurabil (cantitate, calitate, cost, timp)
Realizabil
Realist
Fixat n timp
El trebuie de asemenea s contribuie n mod eficace la atingerea obiectivelor
generale ale organizaiei i s fie compatibil (armonizat, nu n opoziie) cu alte
sisteme ale organizaiei. n acest sens sub-sistemele organizaiei trebuie s
conlucreze (la nivel de organizaie), altfel este pus n pericol succesul organizaiei
ca ansamblu.
Sistemul trebuie s aib att intrrile potrivite, dar i procesele sau
procedurile adecvate pentru a-i putea realiza obiectivele. Ele trebuie s se alinieze
bunelor practici pentru acea activitate, altfel fie obiectivul nu va fi atins deloc, fie
nu va fi realizat n cel mai economic, eficient i echitabil mod.
Exist riscuri care pot afecta n mod negativ realizarea cu succes a
obiectivelor. Aceste riscuri pot fi gestionate doar printr-un control eficace.
Controlul poate fi privit ca fiind orice msur luat n scopul reducerii
impactului sau probabilitii unui risc, astfel nct impactul i probabilitatea de
materializare a respectivului risc s ajung n anumite limite de toleran acceptate
(apetitul pentru risc).
Din acest motiv, n audit avem n vedere 4 aspecte:
Economicitatea - obinerea de resurse la cel mai bun raport calitate/pre;
Eficiena - folosirea respectivelor resurse n cel mai bun mod cu putin;
Eficacitatea - obinerea rezultatelor i atingerea obiectivelor dorite;
Echitatea - realizarea acestui lucru ntr-o manier etic i cinstit fa de toi
factorii interesai.
Trebuie reinut faptul c este responsabilitatea conducerii s conceap, s
pun n aplicare i s controleze sistemele. Auditul intern furnizeaz o asigurare
independent n privina economicitii, eficacitii i echitii sistemelor
concepute, puse n aplicare i controlate de conducere, adic n ce msur sistemele
se aliniaz bunelor practici i sunt puse n aplicare corect i permanent.
Pentru a se putea achita de aceast obligaie, auditul intern trebuie s
evalueze sistemul folosind o metodologie structurat i profesional. Acest lucru nu
urmrete doar s descopere neconcordane, puncte vulnerabile sau neconformiti,
456
ci i s recomande modaliti de mbuntire sau de eliminare a acestora.

Obiectivul este o colaborare cu personalul de conducere pentru obinerea unor
sisteme care s fie deopotriv economice, eficiente, echitabile i eficace.
Potrivit experilor NAO (Oficiul Naional de Audit din Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei), sunt 6 aspecte pe care un auditor le urmrete ntr-un sistem.[3]
Realizarea obiectivelor, scopurilor i intelor respectnd anumite standarde
de calitate i performan prestablite.
Conformitatea cu politicile, planurile, regulamentele, procedurile i
acordurile interne, pe de-o parte, dar i cu legile, reglementrile i obligaiile
externe, pe de alt parte.
Fiabilitatea, claritatea, completitudinea, oportunitatea i utilitatea
informaiilor de natur financiar, operaional i de conducere, a rapoartelor i
declaraiilor, precum i integritatea evidenelor i documentelor justificative.
Regularitatea tranzaciilor i etica comportamental;
Economicitatea achiziiei i utilizrii resurselor i eficiena operaiilor;
Protejarea activelor i a intereselor mpotriva pierderii sau deteriorrii de
orice natur i din orice cauz.
Aadar, un audit de sistem complet va analiza toate aceste 6 aspecte.
Un audit de performan se va concentra asupra primelor 3 aspecte (dei
este dificil de neles cum pot coexista, pe de-o parte performan satisfctoare, iar
pe de alta parte neconformiti i pierderi / distrugeri de bunuri).
Un audit de regularitate se va concentra doar pe ultimele 3 aspecte.
Reinei c personalul de conducere are nevoie de instrumente de control
pentru a se asigura c au conceput i pus n aplicare sistemele potrivite, i de alte
instrumente de control pentru a se asigura c ele funcioneaz aa cum au fost
concepute.
Dac rspunsul la oricare dintre cele de mai sus este nu sau doar parial acest
lucru va pune n pericol realizarea obiectivelor n cel mai bun mod.
Efectele sau consecinele unei vulnerabiliti se vor manifesta singure (se vor
regsi) n rezultat (obiectiv).
Cauza vulnerabilitii va fi reprezentat de anumite disfuncionaliti ale
sistemului de control intern, sistem format din structuri, persoane i, bineneles,
atitudini. Este de acum neles de toi faptul c nimeni i nimic nu se afl n afara
sistemului de control intern nt-o organizaie. Gravitatea problemei va depinde de
importana riscului (impact i probabilitate).
Auditul sistemelor urmrete (evalueaz) toate aspectele de mai sus, pe baza
unei metodologii sistematice i metodice (n conformitate cu standardele
internaionale).
Auditul de sistem sau controlul Controlului intern, n accepiunea Legii
nr. 672 /2002 privind auditul public intern. Particulariti ale unei misiuni de
audit de sistem la o instituie din sectorul de ordine public i siguran
naional, n contextul integrrii europene i euroatlantice;
457
Din analiza datelor cuprinse n tabelul de mai sus se observ c auditul pur
pe baz de riscuri este potrivit doar organizaiilor care au atins un nivel foarte matur
al gestionrii riscurilor.
Este cert pentru toi actorii din sistemul public, faptul c acest lucru este
destul de ndeprtat pentru Romnia la momentul actual, dar ndrznim s sperm
c este ceea ce se dorete. Aceast abordare a auditului va fi explorat, cu
siguran, mai n detaliu n anii ce vor urma. Contextul actual ofer premisele
necesare introducerii managementului riscurilor la toate nivelurile organizaiilor
care activeaz n sistemul public, datorit elaborrii i promovrii codului
controlului intern, care cuprinde i standardele de control intern.
n ultima perioad capt o rspndire tot mai larg abordarea guvernanei
cu ajutorul unei secvene logice, care se prezint astfel:
OBIECTIVE
(generale i specifice)
RISCURI ASOCIATE
(evenimente care pot afecta
realizarea obiectivelor)
CONTROALE INTERNE
(aciuni care s mpiedice
materializarea riscurilor)
ASIGURRI
(cu privire la realizarea
obiectivelor)
O analiz atent a acestei secvene logice va dezvlui caracterul ei universal
valabil la nivelul oricrei organizaii.
Astfel, dup cum este cunoscut, orice organizaie a fost nfiinat pentru
realizarea unor obiective generale sau de top, care sunt fixate prin acte normative
sau documente de constituire, etc. Pe msur ce descompunem organizaia n
sisteme funcionale interdependente, obiectivele generale se descompun n
obiective pariale (derivate) sau de linie, de a cror realizare depinde i ndeplinirea
obiectivelor generale. Urmnd logica secvenei prezentate anterior, tuturor
obiectivelor organizaiei li se pot asocia riscuri, definite aici ca evenimente viitoare
ce pot afecta realizarea obiectivelor. n acest sens, este de datoria managerilor de la
toate nivelurile s ntreprind aciunile necesare (controale interne) pentru a
mpiedica producerea acelor evenimente (materializarea riscurilor) care ar pune n
pericol atingerea obiectivelor. La finalul acestei secvene se situeaz elementul cel
mai important i anume asigurarea pe care o primesc managerii de top i alte
persoane interesate de bunul mers al organizaiei, c obiectivele vor fi atinse n
condiii de economicitate, eficien, eficacitate i echitate social (noiuni ntlnite
n literatura de specialitate sub denumirea de cei patru E).
458
Un rol important n toat aceast secven logic i revine auditului intern,

care, ca activitate funcional independent i obiectiv, d asigurare i consiliere
managementului cu privire la ntreaga activitate din organizaie prin prisma
sistemului de control intern ataat sitemelor funcionale ale acesteia.
Pornind de la necesitatea armonizrii cadrului metodologic romnesc specific
domeniului analizat, cu cerinele mediului internaional n care dorim, pe deplin
justificat, s ne integrm, Guvernul Romniei a ntreprins o serie ntreag de msuri
menite s elimine obstacolele care ne mai despart de acel mediu. De menionat c
pentru realizarea acestui deziderat, Romnia a beneficiat de asisten de specialitate
prin intermediul unor programe cu finanare extern, att pre- ct i post aderare
la structurile UE i NATO.
n cadrul msurilor ntreprinse de Ministerul Finanelor Publice, organism
responsabil cu implementarea standardelor de management i control intern n
instituiile publice, alturi de Ordinul M.F.P. nr.946/04.06.2005 pentru aprobarea
Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern
la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, a fost
elaborat i un ndrumar metodologic care se adreseaz n primul rnd personalului
de conducere n scopul facilitrii nelegerii controlului intern managerial i
dezvoltrii acestuia, ceea ce echivaleaz cu un nou tip de management.
Succesul prezentului demers tiinific ar putea fi afectat dac, n acest punct,
nu am reitera definiia auditului de sistem, aa cum este legiferat n Romnia.
Astfel, potrivit articolului 12 din Legea nr. 672 /2002 privind auditul public intern,
auditul de sistem ,,.. reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere
i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace
i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru
corectarea acestora;
Realizarea unui audit de sistem se bazeaz pe faptul c organizaia
reprezint, aa cum aminteam la nceputul prezentrii, o sum de sisteme
interconectate, cu obiective proprii, specifice, care contribuie la realizarea
obiectivelor generale. Aadar, un sistem poate fi privit ca un ansamblu de resurse i
activiti cumulate i organizate astfel nct s se obin rezultatele dorite.
Motivul pentru care auditul intern s-a orientat spre aceast abordare este c,
auditnd sistemele se poate forma o opinie cu privire la capacitatea acestora de a-i
atinge propriile obiective i de a contribui, ca funcii suport, la ndeplinirea
cerinelor organizaiei n ansamblul ei.
Noi suntem de prere c pornind de la acest fapt, identificarea unui punct
vulnerabil sau a unei deficiene n sistemul de control intern ataat sistemului
funcional va face imposibil oferirea unei asigurri rezonabile din partea auditului,
care, prin intermediul recomandrilor va atrage atenia conducerii asupra
problemelor ce pun n pericol realizarea obiectivelor. O astfel de abordare logic
presupune c, dac personalul de conducere implementeaz recomandrile fcute,
se va ajunge n situaia de a primi asigurare cu privire la realizarea obiectivelor.
Dar, aa cum am mai spus-o, actele normative care reglementeaz activitatea
de audit intern n instituiile publice din Romnia se limiteaz doar la definirea
acestui tip de audit, fr nicio alt precizare. Organizaia din care fac parte (Direcia
459
Audit Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor), acumulnd o

bogat experien n domeniu i cutnd s-i armonizeze activitatea cu cerinele
codului controlului intern i, implicit, ale standardelor de control intern pentru
instituiile publice, a trecut la elaborarea unor norme proprii n vederea exercitrii
auditului de sistem. Puternic influenate de buna practic n domeniul auditului
intern manifestat pe plan internaional (cu precdere n rile anglosaxone)
normele proprii caut s realizeze cerinele legislaiei aplicabile n Romnia cu
ajutorul metodei i instrumentarului oferite de aceste practici. ,,ntruct la
momentul actual n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor nu sunt stabilii
indicatori de performan pentru toate sectoarele de activitate, n misiunile de audit
de sistem auditorii interni vor analiza instrumentele i formele de control aferente
fiecrui sistem supus auditrii, precum i dac sistemul respectiv i-a ndeplinit
obiectivul sau obiectivele stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare
ori prin actul normativ de nfiinare. [4]
n centrul ateniei se afl sistemul de control intern ataat sistemelor
funcionale ale structurilor auditate, asupra cruia se exercit o serie de testri (att
de conformitate ct i de substan) n vederea exprimrii unei opinii rezonabile cu
privire la gradul de adecvare al controlului intern.
Astfel, prin executarea unui audit de sistem, auditorii i concentreaz atenia
pe riscurile care pot afecta ndeplinirea obiectivelor i modul cum sunt gestionate
aceste riscuri, precum i pe controalele existente n cadrul organizaiei. Aadar,
auditul intern evalueaz aplicarea Guvernanei n sistemele unei organizaii oferind
asigurare i consiliere conducerii prin recomandri, n ceea ce privete introducerea
sau mbuntirea politicilor, mecanismelor de control intern i procedurilor
formalizate specifice fiecrui domeniu de activitate.
n opinia noastr, aceast evaluare trebuie s aib n vedere urmtoarele
elemente:
existena obiectivelor generale i pariale;
stabilirea obiectivelor n concordan cu activitile desfurate n cadrul
organizaiei;
nscrierea obiectivelor n documentele strategice i de organizare;
existena fiei postului pentru fiecare persoan din organizaie;
cunoaterea de ctre salariai a atribuiilor proprii i a obiectivelor pariale
i generale;
concordana ntre coninutul fiei postului, documentele strategice i de
organizare i activitile concrete desfurate de fiecare angajat;
cunoaterea de ctre managementul de top i de linie a riscurilor ce pot
afecta realizarea obiectivelor generale i pariale;
msurile ntreprinse pentru gestionarea i actualizarea acestor riscuri;
mecanismele i instrumentele de control stabilite la nivelul fiecrui sistem
i pe ansamblul organizaiei;
formalizarea mecanismelor i instrumentelor de control;
politicile i procedurile de control aplicate n cadrul sistemelor organizaiei;
460
modul de funcionare al mecanismelor i instrumentelor de control, precum

i eficiena acestora n ceea ce privete reducerea riscurilor la un nivel
considerat acceptabil ori minim, de ctre managementul de top sau de linie.
Dup analizarea elementelor enumerate mai sus i compararea cu un
standard, referin normativ sau criteriu, auditul intern trebuie s ajung la anumite
concluzii pe baza crora emite o opinie care se materializeaz astfel:
Fr asigurare - Sistemele de management i control bazate pe gestiunea
riscului sunt slab dezvoltate sau inexistente ori au fost identificate nivele mari de
neconformitate cu prevederile legale aplicabile (situaie care reprezint o excepie);
Asigurare redus - Sistemele de management i control bazate pe gestiunea
riscului sunt slab dezvoltate ori acestea opereaz ineficient fiind identificate puncte
slabe semnificative.
Asigurare parial - Sistemele de management i control bazate pe gestiunea
riscului opereaz corespunztor, cu excepia unor domenii n care au fost
identificate unele puncte slabe (situaia cea mai des ntlnit n prezent).
Asigurare substanial - Sistemele de management i control bazate pe
gestiunea riscului opereaz eficace, cu unele neajunsuri minore (situaie prezent
ntr-o serie ntreag de componente sisteme - ale organizaiilor auditate, acolo
unde gradul de maturitate al organizaiilor este destul de ridicat).
Asigurare total - Sistemele de management i control bazate pe gestiunea
riscului opereaz sistematic cu eficacitate (situaie puin probabil n contextul
actual).
n concluzie, recomandrile formulate de auditori vor viza cel puin dou
aspecte, i anume:
- eliminarea consecinelor materializrii anumitor riscuri asociate ariilor
auditate;
- eliminarea cauzelor care mpiedic realizarea obiectivelor, iar prin
punerea n practic a acestor recomandri se asigur eficientizarea sistemului de
control intern i minimizarea riscurilor asociate activitilor, ceea ce reprezint
valoarea adugat (plusul de valoare) pe care auditorul intern o transmite
organizaiei, precum i ajutorul oferit conducerii n aplicarea Guvernanei
Corporative.
Ca un corolar al celor prezentate n acest capitol, putem afirma fr putina
de a grei, c auditul intern reprezint pentru organizaiile moderne, indiferent de
sectorul n care activeaz, cel mai eficace mod de analiz-diagnostic a sistemului
de control intern. Fcnd parte integrant din acest sistem, beneficiind de metod i
instrumentar propriu, auditul intern i merit pe deplin renumele de control al
controlului intern.
Organizaiilor care activeaz n sectorul de ordine public i siguran
naional le sunt aplicabile principiile guvernanei corporative, care, aa cum
prezentam ntr-un referat de comunicare tiinific precedent, sunt universal
valabile. Astfel, toate referirile la auditul de sistem din prezentul material sunt
valabile i pentru organizaiile din aceste sectoare speciale.
Contextul socio-politic i economic caracteristic etapelor pre- i post aderare
la structurile Uniunii Europene i ale NATO a impus organizaiilor din sectorul de
461
ordine public i siguran naional modernizarea sistemelor de conducere i

control managerial, astfel nct s ofere contribuabililor un grad de ncredere sporit
n faptul c obiectivele generale i specifice vor fi realizate n condiiile ,,celor
patru E.
n cadrul dezvoltrii laturii sale de consultan/consiliere, auditului intern i
revine sarcina de a promova cele mai moderne concepte privind sistemele de
control intern ataate sistemelor funcionale din cadrul entitilor auditate.
Compartimentele de audit intern constituite la nivelul diferitelor instituii publice
trebuie s-i coordoneze cu abilitate misiunile de asigurare cu cele de
consultan/consiliere, astfel nct s se evite, pe ct posibil, situaiile n care se
dorete evaluarea existenei i adecvrii sistemelor de control intern dar, n
realitate, managementul instituiilor respective nu a ntreprins nimic concret pe linia
promovrii i implementrii celor mai noi tendine n acest domeniu.
Nu de puine ori, n practic, am fost pui n situaia de a constata faptul c
atunci cnd se aduceau n centrul ateniei noiuni legate de sistemul de control
intern de ctre auditorii interni, reacia managementului s fie n total dezacord cu
accepiunea modern a acestei noiuni. Auditorii interni trebuie s dea dovad de
caliti deosebite n vederea promovrii noutilor reprezentate de Guvernana
corporativ, cutnd s nving rezistena la schimbare manifestat pe multiple
planuri. Acest fapt nu poate fi adus la ndeplinire dect de ctre persoane foarte
bine pregtite profesional i dotate cu nsuiri pedagogice deosebite, capabile s
facilizeze, n mod real, nelegerea unor noiuni, aparent fr legtur cu
organizaiile din sectorul public.
BIBLIOGRAFIE
[1] www.theiia.org;
[2] Nigel Freeman, Suport curs ,,Auditul sistemelor, coala Naional de Finane
Publice, Bucureti, 2005, p. 4;
[3] Nigel Freeman, Suport curs ,,Auditul sistemelor, coala Naional de Finane
Publice, Bucureti, 2005, p. 6;
[4] ***Ghid Procedural privind efectuarea misiunilor de audit de sistem, cod:
DGAI-AS-001, MAI, Bucureti, 2006, p. 6;
462
AUDITUL PUBLIC INTERN FACTOR AL SCHIMBRII

ENTITILOR PUBLICE
INTERNAL PUBLIC AUDIT - FACTOR OF PUBLIC
ORGANIZATION CHANGES
Accountacy reform supposes the rules harmonization that reigns it with the European
directives and the internationals accounting standards. In Romania, the audit is part of the general
effort for modernizing the management, not only within the private sector but also in the public one.
The quality of the audit service allows the completion of recourse at the external diagnosis achieved
upon the organization without discussing the independent character of this one. The practice proves
that the presence of audit permits to diagnose and to solve the interface problems between
compartiments and services, problems that often represent one of the organizations weaknesses.
1. ORIGINILE CONCEPTULUI DE AUDIT INTERN

n accepiunea folosit n prezent, utilizarea conceptului de audit se
accentueaz n perioada crizei economice din 1929 din SUA cnd, pe fondul
recesiunii economice, companiile cotate la burs erau obligate s plteasc
importante sume de bani pentru achitarea prestaiei auditorilor externi care efectuau
certificarea conturilor.
Companiile mari americane foloseau deja serviciile oferite de Cabinete de
Audit Extern, structuri independente care aveau menirea de a verifica bilanurile
contabile i a certifica situaiile financiare finale. Pentru a-i ndeplini atribuiile,
cabinetele de audit efectuau o serie de lucrri de specialitate care vizau cheltuielile
semnificative cu impact direct asupra creterii costului auditului, i anume:
inventarierea patrimoniului, verificarea conturilor, efectuarea unor sondaje,
verificarea rulajelor i a corectitudinii stabilirii soldurilor conturilor.
S-a observat c pot fi reduse cheltuielile cu auditul extern prin preluarea
efecturii tuturor lucrrilor pregtitoare din interiorul organizaiei, de ctre propriul
Cabinet de Audit Intern, urmnd ca pentru realizarea activitii de certificare s se
apeleze n continuare la Cabinetele de Audit Extern.
Pentru a distinge ntre auditorii celor dou tipuri de cabinete, primii au fost
numii auditori externi, iar cei din urm auditori interni. Cu timpul, auditorii externi
au renunat n totalitate att la aciunile de inventariere a patrimoniului, ct i la
cele de verificare a corectitudinii stabilirii soldurilor conturilor concentrndu-se pe
realizarea unor analize economico-financiare, corelaii pe baza datelor furnizate de
ctre auditorii interni i oferirea consultanei i soluiilor managementului de vrf al
Secia audit intern teritorial nr. 5 Braov

463
organizaiilor rolul i necesitatea auditorilor interni au crescut continuu i au fost

unanim acceptate, motiv pentru care acetia au simit nevoia de a se organiza i de
a-i standardiza activitile practice.
Astfel, n anul 1941, s-a creat n Orlando, Florida, SUA, Institutul
1
Auditorilor Interni I.I.A. , care a fost recunoscut internaional.

Ulterior, la acest institut a aderat Marea Britanie, iar n 1951, Suedia,
Norvegia, Danemarca i alte state. n prezent, acestui for i s-au afiliat peste 90 de
institute naionale ale auditorilor interni i membri din peste 120 ri, n urma
obinerii calitii de CIA Auditor Intern Certificat, acordate de I.I.A., pe baza unor
examene profesionale. Ulterior, la acest institut a aderat Marea Britanie, iar n
1951, Suedia, Norvegia, Danemarca i alte state.
n 1941, J.B. Thurston, preedintele I.I.A., afirma fcnd dovada unei
uluitoare previziuni c perspectivele cele mai strlucite pentru Auditul Intern ar fi
n Asistena Managerial. ncepnd din anul 1950, I.I.A. a emis norme proprii de
audit intern, diferite de cele ale auditului extern care s-au generalizat devenind
standarde de audit intern, ncepnd cu anul 1970.
n 1992, Joseph J. Morris, preedintele Institutului Auditorilor Interni din
Marea Britanie confirma previziunea lui Thurston, dar n termeni mult mai
categorici: Este clar pentru cei care lucreaz n domeniul Auditului Intern c
acesta are un rol vital de jucat, ajutnd conducerea s ia n mn hurile
controlului intern.
Funcia de audit intern s-a instituit n Anglia i Frana la nceputul anilor 60,
fiind puternic marcat de originile sale de control financiar-contabil.
n Romnia, auditul intern a fost adoptat ca un termen la mod n domeniul
controlului financiar, ns cu timpul s-a reuit decantarea conceptelor de control
intern i audit intern. n prezent, exist o problem cu nelegerea sistemului de
control intern, care fiind obiect al auditului intern, nglobeaz toate activitile de
control intern realizate n interiorul unei entiti i riscurile asociate acestora.
Funcia de audit intern ofer, din acest punct de vedere, sigurana rezonabil
c operaiunile desfurate, deciziile luate sunt sub control i c n acest fel
contribuie la realizarea obiectivelor organizaiei. n caz contrar, funcia de audit
trebuie s ofere recomandri pentru a remedia situaia.
Pentru aceasta, auditul intern evalueaz sistemul de conducere i control
intern, adic exact capacitatea organizaiilor de a ndeplini n mod eficace
obiectivele care le-au fost atribuite i de a avea un bun control asupra riscurilor
inerente asociate activitilor desfurate n cadrul acestora.
n secolul al XXI-lea, edificiul funciei de audit sufer din cauza persistenei
unor realiti contradictorii despre care, Jacques Renard, n cartea sa Theorie et
practique de laudit interne, (p.15), formula urmtoarele explicaii pe care le
mprtim n totalitate i anume, pe de o parte auditul sufer de un prea mare exces
de mediatizare a termenului audit (cuvnt la mod ce confer un aer savant celor
care l folosesc, fiind nelipsit din cadrul evenimentelor tiinifice sau din curricula
universitar), iar pe de alt parte auditul intern nu se numete ntotdeauna i peste
1
I.I.A. - The Institute of Internal Auditors, pag. 2 (recunoatere)

464
tot audit intern, acesta fiind confundat cu termeni ca: inspecie, control
financiar, verificare intern, control intern.
n 1992, institutul spaniol de audit intern realiza o anchet pe tema Auditul
Intern n ntreprinderea anului 2000, prin care proiecta imaginea funciei n secolul
al XXI-lea.
Suntem n anul 2010 i constatm cu satisfacie c tendinele identificate
atunci au devenit astzi realitate putnd fi sintetizate dupcum urmeaz:
- auditul intern acoper din ce n ce mai multe domenii noi i variate (audit
de mediu, management, joint ventures);
- structura de audit este ataat la nivelul cel mai nalt al structurii
organizatorice;
- funcia de audit este din ce n ce mai cunoscut, recunoscut i predat n
cadrul nvmntului superior;
- organizaiile de anvergur mare i medie au structuri de audit intern, pe
cnd organizaiile care nu dispun de o asemenea structur sunt o excepie din ce n
ce mai rar;
- recomandrile formulate de auditori nu sunt obligatorii.
2. DELIMITRI TERMINOLOGICE PRIVIND AUDITUL PUBLIC
INTERN
Activitatea de audit intern la instituiile publice se organizeaz i
funcioneaz potrivit prevederilor Legii nr.672/2002, privind auditul public intern i
ale Ordinului ministrului finanelor publice nr.38/2003 pentru aprobarea Normelor
generale privind exercitarea activitii de audit public intern.
Auditul intern este o activitate independent i obiectiv care d unei entiti
o asigurare n ceea ce privete gradul de control asupra operaiunilor, o ndrum
pentru a-i mbunti operaiunile, i contribuie la adugarea unui plus de valoare.
Auditul intern ajut instituia public s i ating obiectivele evalund,
printr-o abordare sistematic i metodic, procesele sale de management al
riscurilor, de control, i de guvernare a organizaiei, i fcnd propuneri pentru a le
consolida eficacitatea.
Obiectivele auditului public intern sunt:
- asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i
activitile entitii publice;
- sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare
sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea
sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor
administrrii.
La nivelul anului 2010 putem afirma c auditul intern este o funcie a
organizaiilor sociale ce se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi fundamentale:
este o funcie nou;
este o funcie universal;
este o funcie periodic;
este o funcie important i organizat;
este o funcie foarte diversificat;
465
este o funcie a crei evoluie permite schiarea perspectivelor.

Instituiile i organizaiile care sunt la nceput n implementarea funciei de
audit intern utilizeaz un vocabular constituit, n majoritate, din cuvinte inspirate
din practica auditorilor externi, din cele implementate de la o funcie apropiat
(edin sau reuniune de nchidere sau ncheiere, ef de misiune sau supervizor,
stadiul aciunilor de progres sau monitorizarea implementrii recomandrilor etc.).
Auditul intern reprezint o funcie universal att pentru c se aplic tuturor
tipurilor de organizaii, ct i datorit faptului c se aplic tuturor funciilor
specifice organizaiei n care aceasta se aplic. Auditul intern se aplic tuturor
organizaiilor, indiferent de mrimea sau natura acestora, prin extinderea de la
organizaiile mari ctre cele medii i mici.
Auditul intern a ptruns i s-a generalizat n sectorul public unde toate
administraiile adopt n mod progresiv Auditul Intern care trebuie s le permit s
2
fac un pas semnificativ spre eficacitate, securitate i calitate , fie c este vorba
de organizaiile militare, spitale, finane publice, nvmnt, cultur, mediu,
transporturi, administraii locale etc.
Auditul intern vizeaz toate funciile organizaiei deoarece toate acestea sunt
supuse explorrii auditului. nsi funcia de audit intern trebuie s fie supus
auditului, se poate oare vorbi de un audit al auditului?
Auditul intern este o funcie periodic pentru cei auditai, n raport cu
ansamblul organizaiei funcia fiind permanent. Periodicitatea misiunilor de audit
este invers proporional cu nivelul riscurilor asociate funciilor, operaiunilor i
activitilor auditate.
Auditul intern intr n cultura organizaiei atunci cnd managerul apeleaz la
auditori, n acest fel auditul intern devine o funcie deosebit de important,
responsabil i independent ce adaug plusvaloare organizaiei i mbuntete
semnificativ mediul cultural al acesteia.
3. ABORDAREA MODERN A AUDITULUI PUBLIC INTERN
Integrarea Romniei n NATO i UE, nseamn nu numai intrarea rii
noastre n dou cluburi selecte, ci i un moment de rscruce spre un alt timp al
Romniei: un timp al eficienei, al productivitii, al performanelor, al racordrii
valorilor tradiionale la valorile rilor dezvoltate i al schimbrii.
Parte dintr-o lume n continu dinamic, singura constant a societii
romneti este schimbarea.
n acest context se nscrie i auditul public intern care, concomitent trebuie s
se manifeste att ca un veritabil agent al schimbrii instituiilor publice, ct i ca
agent al propriei schimbri, armonizndu-i componenta conceptual i cea
acional printr-o atitudine inteligent, proactiv i imaginativ, n msur s
anticipeze provocrile determinate de manifestarea schimbrii i s determine un
rspuns adecvat la acestea.
2
J. Renard, Theorie et practique de laudit interne, Editions dOrganisation, Paris, France, 2002.,
p.34
466
i n domeniul auditului public intern, la fel ca n ntreaga societate

romneasc, se manifest o acut nevoie de schimbare care s ofere rspunsuri i
soluii pertinente la ntrebrile Ce s schimbm? i Cnd s schimbm?,
precum i ncheierea armonioas a ntregului demers logic prin formularea
rspunsurilor la ntrebarea Cum s schimbm?.
Se poate aprecia c manifestarea auditului public intern ca un veritabil agent
al schimbrii n entitile publice nu este doar o opiune, ci i o necesitate
stringent. n situaia contrar, auditul public intern se poate transforma ntr-un
serios instrument de rezisten la schimbare, mpiedicnd astfel instituia public s
funcioneze eficient i eficace.
n instituiile publice, auditul intern are un rol de profund agent al schimbrii.
Se poate pune, desigur, ntrebarea: De unde decurge acest rol?, Care este
izvorul su?, Ce determin auditul intern s se manifeste ca un veritabil agent
al schimbrii instituiilor publice?
Rspunsul rezid din aplicarea conceptului guvernanei corporative i la
nivelul entitilor publice care, n esen, nu nseamn altceva dect faptul c o
instituie public trebuie condus la fel ca i o afacere, adic profitabil i eficient,
cu att mai mult cu ct este finanat din bani publici.
Rolurile de agent al schimbrii n instituiile publice pe care le ndeplinete
auditul intern sunt urmtoarele: de observare, de diagnoz, de consiliere, de
asigurare, de stimulator. Trebuie precizat faptul c rolurile enumerate sunt mai
mult succesive dect consecutive deoarece rolul anterior nu este complet ndeplinit
n momentul n care se trece la rolul urmtor.
Rolul de observare al auditului public intern este unul fundamental i are
importana cea mai mare.
Auditul intern este cel n msur s contureze situaia real a organizaiei n
vederea stabilirii corecte a schimbrilor ce se impun a fi fcute. Rolul de observator
nu se reduce doar la simpla activitate de a privi n jur, ci presupune analiza
fenomenelor, a proceselor, a operaiunilor i a activitilor de pe o poziie critic,
precum i cuantificarea i interpretarea performanelor acestora prin prisma
reglementrilor legale n vigoare sau a standardelor existente. A fi un observator
eficace i eficient este prima i cea mai important sarcin a auditului intern din
poziia sa de agent al schimbrii.
Rolul de diagnoz este cel mai mpovrtor i pretenios dintre toate rolurile
auditului intern.
n cadrul acestui rol auditul intern analizeaz observaiile relevante culese,
astfel nct s poat ajunge la concluzii cu privire la schimbrile necesare a fi
implementate. Pentru ndeplinirea acestui rol, auditul intern utilizeaz metode,
tehnici i instrumente specifice, precum i experiena i abilitile de comunicare
ale auditorilor interni, n scopul formulrii unor soluii i propuneri ce vizeaz
efectuarea unor schimbri organizaionale, fr a se lsa influenai nici de dorinele
managerilor, nici de cele ale angajailor.
Rolul de consiliere reprezint activitatea desfurat de auditul intern,
menit s creeze plusvaloare i s mbunteasc administrarea entitii publice,
467
gestiunea riscului i controlul intern, fr ca auditorii interni s-i asume

responsabiliti manageriale.
Auditul intern desfoar activiti de consiliere alturi de activitile de
asigurare, activitatea de audit fiind considerat, pe bun dreptate, drept un amestec
permanent de asigurare i consiliere, ns la cererea conducerii entitii publice
poate desfura separat misiuni de consiliere. Se poate considera c orientarea n
direcia creterii ponderii activitilor de consiliere n totalul activitilor auditului
intern reprezint o abordare modern i o schimbare revoluionar n concepia
auditului intern prin deplasarea efortului de pe identificarea problemelor, pe
prevenirea apariiei acestora, ceea ce poate determina consecine benefice asupra
creterii performanelor sistemelor de conducere i control intern la nivelul
entitilor publice.
Rolul de asigurare al auditului intern confer conducerii instituiilor publice
ncrederea att n necesitatea realizrii unor schimbri, ct i n ceea ce privete
impactul i rezultatele acestora sau ale celor deja implementate.
Auditul intern furnizeaz recomandri asupra calitii proiectrii corecte a
nevoilor de schimbare, a stabilirii corecte a prioritilor n domeniu, a calitii
proiectrii i implementrii schimbrii, ct, mai ales, a nivelului de performan ce
trebuia atins, care a fost atins sau care va fi atins.
Auditul intern trebuie s-i prezinte asigurrile chiar dac acestea vizeaz o
situaie bun sau foarte bun, evideniind permanent rezervele de performan ce
pot fi identificate i fructificate. Cu alte cuvinte, auditul intern evideniaz i
situaiile pozitive propunnd soluii de mbuntire continu a acestora, fiind prin
aceasta un semnificativ agent al schimbrii.
Cnd sunt identificate disfuncii, auditul intern propune managementului
entitilor publice soluii de schimbare, modificare, mbuntire i completare a
unor documente i proceduri tocmai pentru ncadrarea strict n prevederile legale
i n standardele n vigoare.
La nivelul entitilor publice, auditul intern, constituie principalul instrument
de schimbare a mentalitilor managementului i angajailor entitilor publice de la
starea actual ctre starea nou, presupus de introducerea conceptului de
guvernan corporativ.
Rolul de stimulator este cel mai puin neles rol al auditului intern. Este cel
mai evoluat, dar i cel mai greu de realizat.
Acesta poate deveni operaional numai dac toate celelalte patru roluri
enunate anterior au fost ndeplinite la un nivel cel puin satisfctor. n situaia
contrar, auditul intern se poate transforma ntr-un veritabil instrument de rezisten
la schimbri, mpiedicnd astfel instituia public s funcioneze eficient i eficace.
Auditul intern i ndeplinete rolul stimulator prin propunerea celor mai
bune soluii pentru ca instituia public s ajung la standardele de legalitate,
eficien i eficacitate fixate, fr a se implica n procesul managerial de
implementare a acestora. Prin urmare, auditul intern stimuleaz managementul i
membrii organizaiei pentru aplicarea unor soluii, dar nu se implic n procesul
efectiv de implementare al acestora, pstrndu-i astfel rolul de consiliere i
echidistana att de necesare.
468
Pornind de la cele afirmate mai sus se poate aprecia c cele cinci roluri ale
auditului intern de agent al schimbrii se pot manifesta n urmtoarele momente ale
unei misiuni de audit:
rolul de observare n etapa de pregtire a misiunii de audit;
rolul de diagnosticare i consiliere n fazele de colectare a dovezilor,
analiza problemelor identificate i formularea soluiilor, revizuirea documentelor de
lucru i edina de nchidere specifice etapei de intervenie la faa locului;
rolul de asigurare i consiliere n fazele de elaborare i difuzare a raportului
de audit;
rolul de stimulator n etapa de urmrire a implementrii recomandrilor i
soluiilor propuse.
Auditul intern poate fi un veritabil agent al schimbrii n instituiile publice
cu condiia necesar i obligatorie de a fi credibil, tiut i verificat fiind faptul c un
mesaj nu este luat n considerare atta timp ct receptorul acestuia nu are ncredere
n emitent.
Prin urmare, managerii instituiilor publice vor analiza rezultatele activitii
auditului intern prin prisma i sub rezerva credibilitii pe care acesta le
demonstreaz.
n prezent nc ne mai ntlnim cu urmtoarele situaii:
- managerii organizaiilor publice nu percep auditul ca pe o resurs valoroas
pentru performana managerial;
- auditul intern este considerat o activitate care furnizeaz informaii necesare
doar compartimentului financiar contabil;
- percepia salariailor este c auditul intern reprezint o alt form de
control.
Ce este de fcut? Ar fi cteva soluii a cror implementare ar putea conduce
la modificarea n bine a imaginii percepute despre auditul public intern.
Acestea ar putea fi:
- creterea nivelului profesional al auditorilor interni, prin atestarea pe baza
unui examen de acces la profesia de auditor intern, avnd drept consecin crearea
unui corp profesional al auditorilor interni, care va contribui la mbuntirea
procesului de recrutare a auditorilor interni pentru organizaiile publice;
- implementarea bunelor practici ale auditului intern public european n
organizaiile publice romneti, prin nfiinarea comitetelor de audit public intern,
ca interfa ntre managementul organizaiei publice i audit;
- organizarea de instruiri i cursuri de formare n domeniul managementului
public, destinate managerilor publici, prin care s se ofere sesiuni de pregtire n
domeniul funciei auditului intern, n scopul contientizrii valorii auditului intern
ca resurs n procesul decizional;
- plasarea funciei auditului intern n subordinea direct i nemijlocit a celei
mai nalte poziii manageriale din organigrama organizaiilor publice, care s
determine o relaie direct a auditului cu top-managementul organizaiei, fapt ce ar
garanta independena auditului;
- perfecionarea activitii de planificare a misiunilor de audit public intern,
punndu-se accent pe verificarea zonelor cu risc ridicat din cadrul fiecrei instituii publice;
469
- oferirea consultanei i asigurrii necesare n derularea proceselor i

programelor instituiilor publice;
- actualizarea permanent a hrii riscurilor, asociate derulrii proceselor i
programelor entitilor publice, precum i formularea de soluii care s permit
cantonarea acestora ntr-o zon controlabil i acceptabil;
- modernizarea pregtirii i diversificarea calificrii auditorilor interni;
- creterea flexibilitii cadrului procedural de desfurare a auditului public
intern pentru a pune n valoare iniiativa i judecata profesional a auditorilor;
- perfecionarea sistemului activitilor de consiliere care s conduc la
prevenirea iregularitilor i a producerii fraudei.
O alt ntrebare care s-ar putea pune: Ce garanie avem c auditul public
intern i poate ndeplini dubla menire, aceea de a fi un veritabil agent al
schimbrii instituiilor publice, ct i agentul propriei schimbri?.
Existena unui cadru legal modern i a unor norme i proceduri elaborate n
concordan cu standardele de audit acceptate pe plan internaional i cu buna
practic din Uniunea European constituie garanii fundamentale c att prin rolul
de consiliere, dar i prin celelalte roluri auditul public intern este un veritabil agent
al schimbrii n cadrul instituiilor publice.
Auditul intern nu poate s acioneze ca un agent eficace i eficient al
schimbrii n instituiile publice atta timp ct este incapabil s se
autoperfecioneze, adic s fie agentul propriei schimbri. Cu alte cuvinte, auditul
intern nu poate ajuta instituiile publice s progreseze atta timp ct el nsui nu i
adapteaz procedurile, metodele, concepiile i mentalitile la cerinele i
ateptrile managementului entitilor publice.
Se poate vorbi astfel, pe de o parte de o autoevaluare permanent a calitii
auditului intern, iar pe de alt parte de necesitatea unui audit al auditului intern.
n acest context, la nivelul Ministerului Finanelor Publice, conform
recomandrii CE, s-a nfiinat Comitetul de Audit Public Intern - CAPI pentru
monitorizarea implementrii funciei de audit intern n sistemul public.n Romnia,
n prezent, mai exist comitete de audit n cadrul entitilor din sistemul bancar i,
ncepnd din 2008, conform cadrului legislativ aprobat, n entitile publice din
sistemul privat.
Din experiena acumulat n acest domeniu, se poate afirma c exist nc
semnificative rezerve de modificare, actualizare i mbuntire, cu alte cuvinte de
schimbare a actualului sistem de audit public intern, att n planul eficacitii, ct i
n cel al eficienei.
4. CONCLUZII
ntreprinderile i organizaiile sunt n permanen confruntate cu
mbuntirea performanelor lor. Aceast mbuntire este din ce n ce mai cutat
prin intermediul unei descentralizri a lurii deciziilor pentru a se asigura pertinena
i implementarea rapid. n aceste condiii, managerul entitii i va pune n mod
normal ntrebri privind bunul control asupra funcionrii organizaiei exercitat de
el nsui i de colaboratorii si.
470
Din acest punct de vedere, funcia de audit intern ofer o siguran rezonabil
c operaiunile desfurate, deciziile luate sunt sub control i c, n acest fel,
contribuie la realizarea obiectivelor organizaiei. n caz contrar, funcia de audit
trebuie s ofere recomandri pentru a remedia situaia. Pentru aceasta, auditul
intern evalueaz nivelul controlului intern, cu alte cuvinte capacitatea organizaiilor
de a ndeplini n mod eficace i eficient obiectivele care le-au fost atribuite i de a
avea un bun control asupra riscurilor inerente activitii lor.
Aadar, este o funcie deosebit de util pentru responsabili, oricare ar fi
nivelul lor de responsabilitate, ceea ce explic dezvoltarea sa pe parcursul ultimelor
ani, inclusiv extinderea domeniului de aciune asupra eficacitii i performanei
dincolo de simpla conformitate.
Auditul intern face schimbarea mai puin riscant i chiar o favorizeaz.
Plusvaloarea auditorului intern nu este raportul su, acesta din urm fiind
doar un mijloc de comunicare, nici chiar recomandrile lui. Valoarea lui este
capacitatea de a face s progreseze controlul intern al ntreprinderii sau al
organismului pe care l servete.
Auditorul intern este creator de valoare prin intermediul economiilor pe care
le genereaz, al oportunitilor pe care le creeaz i al pierderilor evitate ca urmare
a activitii sale. De aceea auditorul intern trebuie s rspund ateptrilor cu un
profesionalism adevrat i cu o etic ireprosabil.
Introducerea auditului intern, nu nseamn transpunerea la particularitile
economiei romneti a aquis-ului comunitar, pentru simplul motiv c n domeniul
auditului intern acesta nu exist. n acelai timp nu nseamn nici adaptarea
cadrului normativ i procedural specific auditului intern din una din rile membre,
dat fiind faptul c nici acesta nu corespunde conceptelor actuale ale auditului intern
i controlului intern.
n mod concret Comisia European a considerat c rile care urmeaz s se
integreze sau sunt n cues de integrare, reprezint un teren fertil pentru a dezvolta
aceste concepte i a dezvoltat mpreun cu acestea o construcie instituional
adecvat implementrii n practic a acestora.
Auditul intern intr n cultura organizaiei atunci cnd managerul apeleaz la
auditori. n acest fel auditul intern devine o funcie responsabil, caracterizat prin
independen, exigen i un nalt nivel profesional.
Auditul intern se va dezvolta inevitabil, sub presiunea publicului nsui.
Cnd nu mai este acionar i consumator, publicul cere ntotdeauna mai mult
de la produsele sau de la serviciile pe care le cumpr. Pentru un manager,
satisfacerea clientului i a acionarilor nseamn de multe ori s aduci noutate i si asumi noi riscuri.
Auditul intern este cea mai important structur de tip feed back a unei
entiti patrimoniale, iar auditorul intern, constituie principalul consultant al
managementului n orice problem care priveste organizarea, funcionarea sau
transformarea unei organizaii.
n Romnia, asistm la un exces de mediatizare a cuvntului audit, termen
magic, cuvnt la mod, care d valoare celui care l folosete i ne creaz falsa
impresie c suntem deja n elita din Europa.
471
Extinderea auditului intern la toate entitile patrimoniale i mai ales

nelegerea exact a rolului su n cadrul funciilor unei entiti, de ctre acionari,
manageri sau simpli salariai, nu a ajuns nc la o maturitate deplin, iar drumul
care rmne de parcurs este nc destul de lung, de aceea putem asocia fr s
greim auditului intern din Romnia, cuvintele filozofului i eseistului francez Paul
Valery: ,,Vremea lumii sfrite acum ncepe.
BIBLIOGRAFIE
Albu, N., Albu, C, Soluii practice de eficientizare a activitilor i de
cretere a performanei organizaionale Gestiunea dezvoltrii durabile prin
Balanced Scorecard, Editura CECCAR, Bucureti, 2005
Arnold, J., Hope, T., Accounting for Management Decisions, Ediia a doua,
Prentice Hall, 1990
Boulescu, M., Managementul financiar-contabil, Editura Fundaia Romnia
de mine, Bucureti, 2002
Dobrot, N. (coordonator), Dicionar de economie, Editura Economic,
Bucureti, 1999
Ghi, M., Sprncean, M, Auditul intern n sistemul public, Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 2009
Nstase C., Managementul financiar-contabil n Ministerul Aprrii
Naionale n condiiile integrrii Romniei n NATO
Renard, J., Theorie et practique de laudit interne, Editions dOrganisation,
Paris, France, 2002
Seitz, N., Ellison, M., Capital Budgeting and Long Term Financing
Decision, Harcourt Brace College Publishers, 1999
Smith, T., Accounting for growth, Century Business, 1992
Stickney, C.P., Weil, R.L., Financial Accounting, Editura The Dryden
Press, 2000
*** Legea nr. 500 / 2002 privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr.597/13.08.2002
*** Legea nr. 590 / 2003 privind tratatele, Monitorul Oficial al Romniei
nr.23/12.01.2004
*** Legea nr. 42 / 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n
afara teritoriului statului romn, Monitorul Oficial al Romniei nr.242/18.03.2004
*** Legea nr. 362 / 2004 pentru aderarea Romniei la Acordul dintre statele
pri la Tratatul Atlanticului de Nord cu privire la statutul forelor lor, semnat la
Londra la 19 iunie 1951, i la Protocolul privind statutul comandamentelor militare
internaionale, nfiinate n temeiul Tratatului Atlanticului de Nord, semnat la Paris
la 28 august 1952, Monitorul Oficial al Romniei nr.845/15.09.2004
*** Legea contabilitii nr. 82 / 1991, republicat, Monitorul Oficial al
Romniei nr.48/2005
*** Legea nr. 672/19.12.2002, Lege privind auditul public intern
*** Ordinul ministrului finanelor publice nr. 38/15.01.2003 pentru
aprobarea Normelor privind exercitarea activitii de audit public intern.
472
ANALIZA COMPARATIV A INDICATORILOR RISCULUI

DE FALIMENT
THE COMPARATIVE ANALYSIS OF THE INDICATORS
OF BANKRUPTCY RISK
Threats toward companies require the managerial awareness of the economical-financial
situations, weak areas and potentially on-development fields. However, managers have to identify
and control the threats which could prevent the fulfilling of the goals.
Bankruptcy risk has been a sensitive domain of research, on which the experts assumed
the role of elaborating a mathematical pattern intended to answer the question: is it heading
to/or not to the bankruptcy?.
The economical crisis stress the fact that, outputs of the researching projects on
bankruptcy prediction are not good enough and this subject is very actual for all states, no matter
their stage of development.
Setting up the prediction pattern of the bankruptcy risk is pretty hard to be done,
assuming that the goals are to be related on the Romanian specificity.
This process is on-going under the circumstances of the bankruptcy, on the other hand the
companies are reluctant to formally declare their real situation, issue which prevent the normal
way of the research.
1.Scurt istoric al abordrii problematicii riscului de faliment.

Ameninrile la adresa ntreprinderilor impun cunoaterea de ctre manageri,
n permanen, a situaiilor economico-financiare, a zonelor vulnerabile i a celor
cu potenial de dezvoltare. Astfel, acetia trebuie s identifice i s gestioneze
ameninrile care ar mpiedica atingerea obiectivelor stabilite.
Pentru firme, falimentul reprezint una din cele mai mari ameninri i apare
ca urmare a incapacitii agentului economic de a-i onora la timp plile.
Riscul i incertitudinea au fost dou probleme care au preocupat, nc din
cele mai vechi timpuri, att specialitii, ct i oamenii de rnd, fiind ntlnite n
accepiuni diferite n literatur, drept, tehnic, economie etc.
Riscul de faliment face parte din categoria riscurilor interne ale
ntreprinderilor i apare datorit incapacitii de a onora la timp plile.
Termenul de faliment i are originea n verbul latin fallo-fallere, care
nseamn a lipsi, a scpa i indic faptul c falitul nu efectueaz plile ctre
creditorii si [3].
Legea nr.85 din 05 aprilie 2006 privind procedura de insolven, cu
modificrile i completrile ulterioare, definete i face diferena ntre starea de
DIRECIA FINANCIAR-CONTABIL
473
insolven i cea de insolvabilitate, unde prima este caracterizat prin insuficiena

fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile, iar a
doua prin posibilitatea de apariie a incapacitii de onorare a obligaiilor scadente.
Riscul de faliment a fcut i face obiectul multor studii de cercetare care i
propun s identifice: momentul producerii falimentului, factorii care concureaz la
atingerea acestei stri, indicatorii care exprim cel mai bine aceast orientare (ctre
faliment). n acest sens amintim:
- n 1966, n urma studiului pe un eantion de 79 firme falimentare i 79
firme nefalimentare, Beaver [2] public n Empirical Research in Accounting:
Selected Studies, Supplement to Journal of Accounting Research, nr.4, Financial
Ratios as Predictors of Failure, un model de previzionare a riscului de faliment
bazat pe 5 rate financiare;
- n 1966 Altman [1] analizeaz activitatea, din perioada 1946-1965, a 33
de firme industriale cu probleme financiare i 33 de firme fr probleme, prin
prisma a 22 de indicatori i realizeaz un model bazat pe cinci rate, considerate a fi
relevante, pe care l public cu comentarii, n 1968, n Financial Ratios,
Discriminant Analysis and the Prediction of Corporate Bankruptcy, Journal of
Finance, september. ntruct acest model avea aplicabilitate doar pentru firmele
cotate la burs, autorul nlocuiete indicatorul care se raporta la valoarea de pia i
recalculeaz ponderea tuturor indicatorilor, iar pentru extinderea aplicrii
modelului la alte ramuri (nu numai din industrie), reconsider funcia scor i reine
4 rate;
- J.Argenti n 1976 [2] a analizat manifestarea riscului de faliment i a
constatat c indicatorii financiari nu aveau aceiai valoare, ei difereau de la un caz
la altul;
- n 1979 Conan i Holder [5] public un model bazat pe concluziile
cercetrii efectuate pe un eantion de 95 de firme din domeniul industrial pentru
perioada 1970-1975. Acetia au colaborat i la elaborarea unor modele specifice
pentru alte domenii de activitate;
- n 1985 apare n Nota de informare nr.65 a Bncii Franei un model al
Centralei Bilanurilor din Banca Franei ce are la baz 8 rate din cele 26 observate
la firme cu mai puin de 500 salariai pentru perioada 1977-1979;
- n 1987 Keasey i Watson arat, prin studiul efectuat pe 73 de firme
falimentare i 73 de firme non-falimentare, c includerea variabilelor nonfinanciare
sporete puterea de predicie a modelului;
- n A nonfinancial Bussiness Failure Prediction Model for Young
Firmes, aprut n Journal of Small Bussines Management n 1995, ntlnim
modelul creat de Lussier prin observarea unui numr egal de firme falimentare i
nonfalimentare, bazat pe 15 variabile nonfinanciare;
- n 1996 Mnecu i Nicolae [2], doi specialiti de la Comisia Naional
de Prognoz, propun un model pentru industria metalurgic pe baza observaiilor
fcute pe un eantion de 59 de firme;
- n 1998 Gheorghe Bileteanu, pornind de la modelele Altman, Argenti,
Conan i Holder, propune pentru firmele romneti un model format din 4
variabile;
474
- n 1998 economistul Paul Ivoniciu, n urma studiului efectuat pe baza

datelor a peste 50 de firme din diferite sectoare de activitate, propune modelul
funciei scor format din 6 indicatori;
- n 2002 Ion Anghel n lucrarea Falimentul, Radiografie i Predicie,
aprut la Editura Economic, propune un model format dintro constant i 4
indicatori.
Aadar se poate observa cu uurin cum riscul de faliment a constituit i
constituie un domeniu sensibil n care specialitii i-au propus s cerceteze i s
elaboreze un model matematic care s rspund la ntrebarea se ndreapt / sau nu
spre faliment ntrepinderea?.
2.Prezentarea analitic a principalelor modele de previzionare a riscului de
faliment.
Pentru observarea acurateei prediciei riscului de faliment a diferitelor
modele pentru firmele romneti am accesat datele unei societi cotate la burs din
domeniul aeronauticii cu o stare financiar bun i a cror date sunt prezentate n
Anexa nr.1.
2.1.Modelul Altman
a)pentru firmele cotate la burs.
Conform modelului Altman, unde Z = 1,2 r1 + 1,4 r2 + 3,3 r3 + 0,6 r4 + 1,0
r5, valoarea scorului Z stabilete dou limite i o zon de incertitudine, astfel:
Z < 1,8 faliment ntrun an de zile;
1,81 Z 2,675 zon de incertitudine cu risc mare de faliment;
2,677 Z 2,99 zon cu risc mic de faliment;
Z > 2,99 zon lipsit de ameninarea falimentului.
r1 activ circulant / activ total rat de structur a activului i
msoar gradul de flexibilitate al agentului economic;
r2 profit reinvestit/ activ total indic contribuia proprie a agentului
economic la finanarea investiiilor;
r3 profit brut / activ total cuantific performanele activului
patrimonial;
r4 valoarea de pia a capitalului/ obligaii pe termen lung
cuantific o parte a gradului de ndatorare;
r5 cifra de afaceri / activ total exprim randamentul patrimoniului.
Scorul Z obinut este de 50,06 la finele anului 2006, de 168,42 la finele
anului 2007 i de 38,11 la finele anului 2008, ceea ce ar putea concluziona c firma
este lipsit de ameninarea falimentului ns creterea/scderea lui Z trebuie s
conduc la demerarea unei analize severe la nivelul conducerii societii pentru
depistarea zonelor sensibile i eventual de a exprima un punct de vedere referitor la
relevana modelului (poate rezultatele obinute de societate sunt bune, iar modelul
nu reflect corect starea societii, deci nu are semnificaie).
b)pentru firmele care nu sunt cotate la burs.
Pentru a extinde aplicabilitatea modelului autorul a nlocuit n r4 valoarea de
pia a capitalului cu mrimea capitalurilor proprii , ceea ce a condus la
modificarea valorii coeficienilor medii de ponderare afectai ratelor, modelul
avnd urmtoarea structur:
475
Z = 0,717 r1 + 0,847 r2 + 3,107 r3 + 0,420 r4 + 0,998 r5

Conform noului model scorul Z obinut este de 26,06 la finele anului 2006,
de 41,05 la finele anului 2007 i de 27,65 la finele anului 2008, ceea ce ar
concluziona c firma este lipsit de ameninarea falimentului.
Comparnd cele dou situaii se observ foarte clar diferena dintre rezultate
obinute, precum i faptul c aceste modele nu au semnificaie pentru firma n
discuie.
2.2. Modelul Conan i Holder
a)pentru firmele din domeniul industrial
Conform modelului Conan/Holder, unde Z = 0,24 r1 + 0,22 r2 + 0,16 r3
0,78r4 0,10 r5, valoarea scorului Z stabilete trei zone, astfel:
Z < - 0,2 probabilitate de faliment 100%;
Z = 0,068 probabilitate de faliment 50%;
Z > 0,164 probabilitate de faliment 10%.
r1 rezultatul brut al exploatrii / datorii totale indic capacitatea proprie
de finanare a datoriilor;
r2 capitaluri proprii / pasiv total indic solvabilitatea patrimonial;
r3 disponibiliti i plasamente / activ total cuantific performanele
activului patrimonial;
r4 cheltuieli financiare / cifra de afaceri indic nivelul cheltuielilor
financiare;
r5 cheltuieli cu personalul / valoarea adugat exprim gradul de
remunerare al personalului.
Scorul Z obinut este de 0,28 la finele anului 2006 (fr probleme de
faliment), de 0,17 la finele anului 2007 (fr probleme de faliment) i de 0,13
(faliment peste 10%) la finele anului 2008, ceea ce ar putea concluziona c firma
nu are o situaie financiar bun, prezentnd un risc de faliment de peste 10%, iar
tendina acesteia este de accentuare a zonei falimentului.
b)pentru firmele cu activitate comercial de en-gros (nu este cazul
societii n cauz)
Z = 0,0136 r1 + 0,0197 r2 + 0,0341 r3 + 0,0185 r4 + 0,0158 r5 0,0122,
unde r2 i r3 au aceeai semnificaie ca n modelul de mai sus,
r1 capitaluri proprii / pasiv total;
r2 disponibiliti i plasamente / activ total;
r3 capitaluri proprii / activ total;
r4 rezultatul brut din exploatare / activ total;
r5 necesarul de fond de rulment / cifra de afaceri.
Scorul Z, astfel obinut, are urmtoarea interpretare:
Z 0.2 probabilitatea de faliment este mai mic de 40%;
-0,3 < Z < 0,2 probabilitatea de faliment este ntre 40% i 65%;
Z < -0,3 probabilitatea de faliment este de peste 65 %
Din calculele efectuate pe datele societii s-a obinut scorul Z pentru anul
2006 de 0,03 (zon de faliment 50 %) , pentru 2007 de 0,02 (zon de faliment 50
%) i pentru 2008 de 0,02 (zon de faliment 50 %), ceea ce arat c societatea este
n zona falimentului de peste 50%.
476
La fel, ca la modelul Altman, putem concluziona c acest model nu are

semnificaie pentru societatea analizat. Rezultatele obinute n cele dou cazuri
sunt total diferite.
2.3. Modelul Centralei Bilanurilor din Banca Franei
Pentru acest model scorul Z = -1,255 r1 + 2,003 r2 - 0,824 r3+ 5,221 r4 0,689r5 - 1,164 r6 + 0,706 r7 + 1,408 r8 - 85,54, iar ratele reprezint:
r1 rezultatul brut al exploatrii / datorii totale indic capacitatea proprie
de finanare a datoriilor;
r2 capitaluri proprii / pasiv total indic solvabilitatea patrimonial;
r3 disponibiliti i plasamente / activ total cuantific performanele
activului patrimonial;
r4 cheltuieli financiare / cifra de afaceri indic nivelul cheltuielilor
financiare;
r5 cheltuieli cu personalul / valoarea adugat exprim gradul de
remunerare al personalului;
r6 capitaluri proprii / activ total;
r7 rezultatul brut din exploatare / active total;
r8 necesarul de fond de rulment / cifra de afaceri.
Valorile lui Z arat:
Z < - 0,25 zon cu dificulti;
-0,25 < Z < 0,125 zon de incertitudine;
Z > 0,125 zon favorabil.
Valorile lui Z, la nivelul societii analizate, au valoare de -1,72 la finele
anului 2006 (zon de faliment), de -0,86 (zon de faliment) pentru anul 2007 i de 0,86 (zon de faliment) pentru anul 2008, ceea ce indic faptul c societatea se afl
n zona falimentului, iar tendina acesteia este de apreciere.
2.4. Modelul Creditului Comercial Francez
Pentru acest model scorul Z = 6,47 9 r1 - 1,1 r2, iar ratele reprezint:
r1 cheltuieli financiare / rezultatul brut din exploatare;
r2 (mprumuturi + dobnzi) / capitaluri proprii.
Valoarea lui Z = 0 separ intreprinderile n bune i cu dificulti.
Valorile lui Z, la nivelul societii analizate, au valoare de 5,25 la finele
anului 2006, de 4,83 pentru anul 2007 i de 1,10 pentru anul 2008, ceea ce indic
faptul c societatea are o situaie financiar bun, dar trendul acesteia nu este unul
care s mulumeasc.
2.5.Metoda credit-man sau security-analysis utilizat n SUA pentru
stabilirea riscului n activitatea de creditare.
Z = 0,25 r1 + 0,25 r2 + 0,10 r3 + 0,20 r4 + 0,20 r5, unde:
r1 = (disponibiliti + creane) / datorii pe termen scurt rata solvabilitii
intermediare
r2 = capitaluri proprii/datorii totale rat de structur financiar care arat
capacitatea proprie de acoperire a datoriilor;
r3 = capitaluri proprii / active imobilizate rata fondului de rulment;
r4 = cifra de afaceri / stocuri rata de rotaie a stocurilor;
r5 = cifra de afaceri / creane comerciale rotaia creanelor;
477
Valoarea lui Z se compar cu cea a mediei pe sector, iar aprecierea se face

dup relaia:
Z < 0 zon nefavorabil
Z > 0 zon favorabil.
Valorile lui Z, la nivelul societii analizate, au valoare de 7,19 la finele
anului 2006, de 3,77 pentru anul 2007 i de 3,78 pentru anul 2008, ceea ce indic
faptul c societatea are o situaie financiar bun, dar trendul acesteia nu este unul
care s mulumeasc.
2.6.Modelul B Bileteanu (1998)
Pornind de la studiile tradiionale (Altman, Argenti, Conan si Holder etc.)
autorul consider c apariia falimentului este determint de urmtorii factori :
- imposibilitatea achitrii obligaiilor curente;
- lipsa de surse financiare pentru rambursarea creditelor ;
- ncasarea cu mare ntrziere a contravalorii produselor livrate ;
- nregistrarea de pierderi.
Autorul propune urmtoarele variabile:
G1, lichiditatea general (curent) = active curente / pasive curente
G2, solvabilitatea = (profit net + amortizarea) / (rata rambursat credit +
dobnd)
G3, recuperare clieni = cifra de afaceri / clieni
G4, rentabilitatea costurilor = profit / cost x100
Funcia este:
B = 0,444 G1 + 0,909 G2 + 0,0526 G3 +0,0333 G4 +1,414
B are o valoare maxim egal cu 4 i o valoare minim egala cu 1,4.
Funcie de valoarea nregistrat se consider :
B < 0,5 - faliment iminent ;
0,5 < B < 1,1 - zona limitata ;
1,1 < B <2,0 - zona intermediara ;
B >2,0 - zona favorabila.
Valorile lui Z, la nivelul societii analizate, de 17,49 la finele anului 2006,
de 24,53 la finele anului 2007 i de 15,69 la finele anului 2008 indic faptul c
societatea are o situaie financiar bun, dar trendul acesteia nu este unul care s
mulumeasc.
2.7.Modelul A Ion Anghel
A = 5,676 + 6,3718 X1+ 5,3932 X2 5,1427 X3 0,0105 X4
X1 = profit net / venituri;
X2 = cash-flow/Active;
X3 = Datorii / Active;
X4 = (Obligaii/Cifra de afaceri) x 360;
C = 5,676 constant.
Corespondena dintre valoarea funciei A i probabilitatea falimentului este
urmtoarea:
A < 0 faliment / eec;
0 < A < 2,05 zone de incertitudine;
A > 2,05 non-faliment.
478
Valorile lui Z de 4,96 la finele anului 2006, de 5,05 la finele anului 2007 i
de 4,51 la finele anului 2008 indic faptul c societatea are o situaie financiar
bun, dar trendul acesteia nu este unul care s mulumeasc.
3.Concluzii.
Dup cum se observ din Anexa nr.3 Valorile sintetice ale modelelor de
risc analizate, ct i din Evoluia scorului Z (A sau B) n perioada 2006-2008
Anexa 2, acurateea prediciei riscului de faliment este discutabil.
Societatea analizat prezint o situaie financiar bun, conform cotaiilor
de la bursa de valori, ns valorile scorului Z (A sau B) pentru modelele aplicate nu
reflect aceeai stare.
Astfel observm c aplicarea modelelor propuse are relevan numai la
nivelul ramurilor/economiilor n care s-au fcut studiile.
Actuala criz economic demonstreaz c rezultatele studiilor de cerecetare
referitoare la predicia riscului de faliment sunt insuficiente i c subiectul este de
actualitate pentru economiile tuturor rilor, indiferent de nivelul de dezvoltare.
Necesitatea previzionrii riscului de faliment apare att la nivelul
ntreprinderii ct i la instituiile care se afl n relaie cu acestea, respectiv
instituiile financiare, investitorii, furnizorii, clienii etc.
Elaborarea unui model de previziune a riscului de faliment care s rspund
cerinelor economiei romneti este destul de greu de realizat n condiiile n care o
parte din firmele falimentare i restrng activitatea fr ns a declara starea de
faliment n justiie, aspect care ngreuneaz foarte mult cercetarea.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Edward I. Altman Financial ratios, discriminant analysis and the

prediction of corporate bankruptcy, The Journal of Finance, nr.4, septembrie
1968;
Ion Anghel Falimentul radiografie i predicie, Editura Economic,
Bucureti, 2002;
Mircea N. Costin, Angela Miff Falimentul evoluie i actualitate, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000;
Gheorghe Gheorghiu Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
Irina ISAIC-MANIU Caracterizarea statistic a riscului Concepte,
tehnici, aplicaii, Editura ASE, Bucureti, 2006;
Ion Turcu Falimentul noua procedur tratat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003;
Georgeta VINTIL Gestiunea financiar a ntreprinderii, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002;
***** - Legea nr.85 din 5 aprilie 2006 privind procedura insolvenei,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 359 din 21 aprilie 2006;
479
ANEXA NR.1
Situaia indicatorilor, pentru perioada 2006-2008, la societatea analizat
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Indicator
Fondul de rulment net folosit
Activ total
Rezerve
Rezultatul brut al exploatrii
Valoarea de pia a capitalului
Datorii pe termen lung
Cifra de afaceri
Capitaluri proprii
Datorii totale
Pasiv total
Disponibiliti i plasamente
Cheltuieli financiare
Cheltuieli cu personalul
Valoarea adugat
Necesarul de fond de rulment
Capital permanent
Capital reinvestit
Capacitate de autofinanare
Sold mediu furnizori
Cumprri de mrfuri
VA1-VA0
VA0
Sold mediu clieni
Investiii
mprumuturi + dobnzi (datorii)
Disponibiliti + creane
Datorii pe termen scurt
Active imobilizate
Stocuri
Creane comerciale
Active curente
Pasive curente
Profit net + amortizare
rata rambursat credit+dobnd
clieni
Profit
Costuri
profit net
Venituri
cash-flow
obligaii
2008
41.236.751,00
106.646.060,00
30.308.223,00
6.666.747,00
66.767.822,00
1.127.393,00
152.697.736,00
68.461.773,00
32.068.222,00
106.646.060,00
19.798.634,00
3.965.943,00
54.681.733,00
78.016.535,00
22.052.081,00
75.585.148,00
3.583.754,00
16.116.342,00
118.309,00
3.646.468,00
16.492.184,00
61.524.351,00
160.772,00
3.583.754,00
1.127.393,00
53.910.862,00
29.813.436,00
34.348.397,00
18.386.801,00
32.663.508,00
72.297.663,00
30.940.829,00
16.116.342,00
1.127.393,00
33.142.836,00
11.085.258,00
147.262.570,00
9.503.724,00
168.174.814,00
16.116.342,00
32.068.222,00
480
2007
30.157.321,00
94.140.518,00
28.021.083,00
10.021.848,00
199.132.101,00
720.978,00
139.190.732,00
66.532.144,00
25.392.926,00
94.140.518,00
4.794.822,00
1.814.506,00
48.567.245,00
61.524.351,00
28.346.459,00
69.310.658,00
5.455.644,00
17.381.223,00
77.413,00
3.373.578,00
-14.783.163,00
76.307.514,00
135.187,00
5.455.644,00
720.978,00
38.924.531,00
23.950.970,00
39.153.337,00
16.062.650,00
34.414.534,00
54.987.181,00
24.671.948,00
17.381.223,00
720.978,00
34.909.003,00
10.918.559,00
129.617.373,00
10.146.868,00
143.206.879,00
17.381.223,00
25.392.926,00
2006
40.392.711,00
107.993.624,00
25.183.629,00
17.026.971,00
93.123.541,00
1.178.995,00
140.976.614,00
66.823.961,00
29.534.327,00
107.993.624,00
51.355.934,00
2.269.375,00
42.865.950,00
76.307.514,00
-7.575.565,00
79.449.063,00
2.843.914,00
17.984.619,00
51.370,00
2.098.103,00
100.113,00
2.843.914,00
1.178.995,00
55.739.854,00
27.176.337,00
39.056.352,00
13.197.420,00
7.415.345,00
68.937.272,00
28.355.332,00
17.984.619,00
1.178.995,00
6.573.241,00
17.396.720,00
125.037.392,00
13.450.668,00
146.425.517,00
17.984.619,00
29.534.327,00
ANEXA NR.2
Evoluia scorului Z (A sau B) n perioada 2006-2008

1
3
8,00
170,00
168,42
7,19
7,00
150,00
6,00
5,25
130,00
5,05
4,96
5,00
4,83
4,51
4,00
Valoarea scorului Z (A sau B)
110,00
3,77
3,78
3,00
90,00
2,00
70,00
1,10
50,00
50,06
0,28
0,17
0,02
0,03
0,13
0,02
1,00
0,00
41,05
38,11
30,00
-0,86
26,06
-0,86
27,65
-1,00
24,53
17,49
-1,72
15,69
10,00
-2,00
Altman pentru firmele cotate la bursa
Altman pentru firmele necotate la bursa
Modelul B - Bileteanu (1998)
Modelul Creditului Comercial Francez
Modelul "credit-man" sau "security-analysis"
Modelul A construit de Ion Anghel
Modelul Conan/Holder pentru firmele din domeniul industrial
Modelul Conan/Holder pentru firmele cu activitate comercial de ""en-gros""
Modelul Centralei Bilanurilor din Banca Franei
481
ANEXA NR.3
Valorile sintetice ale modelelor de risc analizate
Nr.
crt.
Modelul
2006
2007
Tendin fa
Tendin fa
2008
de 2006
de 2007
Altman pentru firmele

cotate la burs
bun
bun
bun
50,06
168,42
bun
bun
26,06
41,05
bun
bun
0,28
0,17
Altman pentru firmele

necotate la burs
Conan/Holder pentru
firme din domeniul
industrial
Interpretare valorii Z (A sau B)
depreciere
Z<1,8 faliment ntr-un an de zile;

1,81 Z 2,675 zona de incertitudine cu risc mare de faliment;
2,67 Z 2,99 zona cu risc mic de faliment;
Z > 2,99 zona lipsit de ameninare falimentului.
depreciere
27,65
Z1,23 faliment ;
1,23< Z 2,90 zona de incertitudine;
Z > 2,90 solvabilitate, situatie buna.
faliment
depreciere 10% depreciere
0,13
Z<-0,2 probabilitate de faliment 100%;

Z=0,068 - probabilitate de faliment 50%;
Z > 0,164 probabilitate de faliment 10%
apreciere
38,11
apreciere
bun
Z0,20 probabilitate de faliment mai mica de 40%;

faliment faliment
faliment
Conan/Holder pentru
-0,03< Z < 0,20 probabilitate de faliment cuprins ntre 35% i 65 %;
50%
50%
50%
depreciere
4
firme cu activitate
depreciere
Z < -0,30 probabilitate de faliment mai mare de 65% (situaie dificil pentru
comercial de "en-gros" 0,03
0,02
0,02
ntreprindere).
faliment faliment
Centrala bilanurilor din
100% 100%
5
Banca Franei
-1,72
-0,86
6
Creditului Comercial
Francez
"credit-man" sau
"security-analysis"
B - Bileteanu
A - Ion Anghel
bun
5,25
bun
7,19
bun
4,83
bun
3,77
bun
bun
apreciere
depreciere
depreciere
faliment
100%
-0,86
bun
1,1
bun
3,78
24,53
bun
bun
4,96
5,05
depreciere
Z =0 separa ntreprinderile n bune i cu dificultati
apreciere
bun
depreciere
17,49
apreciere
Z <-0,25 zona cu dificultati;

-0,25< Z < 0,125 zona de incertitudine;
Z > 0,125 zona favorabila.
depreciere
15,69
apreciere
bun
depreciere
4,51
482
Z < 0 zona nefavorabil;

Z > 0 zon favorabil.
B <0,5 faliment iminent;
0,5< B < 1,1 zona limitat;
1,1< B < 2,0 zona intermediar;
B > 2,0 zona favorabila.
A <0 faliment/eec;
0 > A < 2,05 zona de incertitudine;
A>2,05 non-faliment.
SUBSECIUNEA III: FINANE
483
BUGETUL UNIUNII EUROPENE - PREZENT I REALITATE

THE EUROPEAN UNION BUDGET PRESENT AND REALITY
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea
ansamblului activitilor i interveniilor comunitare.
Bugetul UE reflect etapele principale ale integrrii europene.
n prezent, Uniunea European este rezultatul aderrii a 27 state europene.
The European Union budget is the document that authorizes every year the finance of all
activities and community interventions.
The European Union budget reflects the main stages of European integration.
In the present, the European Union is the result of the accession of 27 European
countries.
n decembrie 1945 s-au pus bazele unei noi ordini monetare prin Tratatul de
la Bretton Woods, iar n 1947 a aprut GATT.
La 19 septembrie 1946, primul-ministru englez Winston Churchill a
prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial,
afirmnd necesitatea construirii Statelor Unite ale Europei. Ideea unei Europe unite
nu era nou. Ea mai fusese vehiculat n diferite mprejurri.
Pentru nceput s-a concretizat prin formarea la 5 mai 1949 a Consiliului
Europei, alctuit din zece state membre fondatoare: Belgia, Olanda, Danemarca,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Suedia, principalul
domeniu fiind cel social i cultural.
n plan economic se remarc lansarea de ctre SUA, n 1947, a planului
Marshall de ajutorare a statelor Europei aflate n dificulti economice i sociale la
sfritul rzboiului. n legtur cu aplicarea planului Marshall, la 16 aprilie 1948 a
fost nfiinat O.E.C.C. care, ulterior, s-a transformat n O.C.D.E.
n cadrul unei conferine de pres care a avut loc la Paris la 9 mai 1950 s-a
lansat planul Schumann i s-a trecut la o faz hotrtoare a destinului
Comunitilor Europene. Au urmat luni de negocieri (ntre cele ase state) care s-au
concretizat cu adoptarea Tratatului CECO la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 25
iulie 1952 (durata sa de valabilitate fiind de 50 de ani).
Ca urmare a unei activiti politico diplomatice, sub impulsul Franei i
Germaniei, s-au realizat procese importante n direcia unificrii europene, care sau concretizat prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care
cuprinde, de fapt, dou tratate:
484
1. EURATOMUL prevede reglementarea n comun a produciei materiei

nucleare, exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele membre, un
schimb de informaii i un sistem comun de brevete i invenii;
2. Tratatul privind Economia European (CEE) prevede reglementarea
urmtoarelor 4 liberti: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie
a persoanelor, libertatea de circulaie a capitalurilor, libertatea de circulaie a
serviciilor.
Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri. Obiectivul
Tratatului de la Roma (prevzut a fi ndeplinit ntr-un termen de 12 ani de la
semnarea tratatului) a constat n realizarea unui spaiu economic lrgit n care
ntreprinderile din cele 6 state puteau opera n condiii de concuren loial i real.
Reuita implementrii Tratatului a demonstrat c obiectivele fundamentale,
respectiv diminuarea tuturor obstacolelor vamale i crearea unei Uniuni vamale a
fost finalizat cu un an mai devreme.
n anul 1960 la Stockholm are loc o Convenie privind nfiinarea Asociaiei
Europene a Liberului Schimb AELS.
n 1973 au aderat la Comunitate: Anglia, Irlanda i Danemarca. Grecia a
semnat Tratatul n 1979, iar Spania i Portugalia, n 1985. Austria, Suedia i
Finlanda au devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995.
S-au semnat acorduri de cooperare cu ri nemembre, cel mai important fiind
Acordul de la Lome din 1989 cu 68 de state din Africa.
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea
ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi
observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa dea lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene.
Banii contribuabililor sunt folosii n Uniunea European pentru a finana
activiti pe care toate statele membre i toate parlamentele le-au aprobat prin
Tratate. O sum foarte mic aproximativ 1% din bogia naional a Uniunii, care
echivaleaz cu aproximativ 235 euro pe cap de locuitor ajunge n bugetul anual al
Uniunii Europene i este cheltuit n principal pentru cetenii i comunitile
acesteia.
n 1986 a fost ncheiat Actul Unic European care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1988. El i-a propus s accelereze realizarea pieei unice definite ca un
spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor se va realiza conform dispoziiilor din prezentul tratat.
Prin Tratatul de la Maastricht (1992) se modific Tratatul de la Roma, Actul
Unic European i se realizeaz Uniunea European.
Din 31 decembrie 1993 a fost realizat liberalizarea financiar, iar din 1
ianuarie 1994 a fost creat Institutul Monetar European de la Frankfurt care a
prefigurat apariia Bncii Centrale Europene.
Fostul ECU a fost nlocuit cu EURO care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie
1999.
Tratatul de la Maastricht. O faz decisiv a procesului de integrare a nceput
odat cu semnarea de ctre cei 12 membri ai Comunitii Europene, la 7 februarie
1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene. Acest
485
Tratat a constituit o nou etap n procesul crerii unei uniuni fr ncetare mai
strns ntre popoarele Europei. Tratatul de la Maastricht a cuprins apte titluri i
trebuie remarcat c prin acest Tratat nu au fost nlocuite, ci modificate tratatele care
pun bazele Comunitilor Europene. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht,
alte 10 state au depus cereri de adoptare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Lituania, Letonia.
Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht constau n:
a) lrgirea obiectivelor integrrii;
b) realizarea unei identiti internaionale ale Uniunii;
c) uniune politic i militar;
d) politic comun n domeniul relaiilor internaionale de securitate;
e) cooperare n materie de poliie, justiie i afaceri interne;
f) coeziune economic i social;
g) cetenia europen;
h) unificarea reglementrilor i rezolvarea comun a unor aspecte sociale,
cum ar fi: protecie social, omaj, sntate, protecia consumatorului, mediu,
cultur, sport;
i) uniune economic i monetar i moned unic.
Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz o Uniune European fondat pe
comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile
prevzute de tratat. Potrivit tratatului noua construcie european se sprijin pe trei
piloni:
I. Comunitile Europene: CECO, CEE, CEEA;
II. Politica extern i securitatea comun;
III. Cooperarea n domeniul justiiei i a afacerilor interne.
Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii
economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunii Statelor
membre.
Aa cum s-a mai precizat prin Tratatul de la Maastricht este introdus o
separare net, distinct ntre politica economic i cea monetar. Politica
economic i monetar se condiioneaz reciproc, neputnd s fie concepute de sine
stttor, ca factori contributivi la progresul comunitilor.
Politica economic a Comunitilor europene este fundamentat pe mai
multe texte ale Tratatului CE, aa cum este modificat prin Tratatul de la Maastricht
i, n foarte mic msur prin Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa.
Ca principiu general, art. 99 partea I evoc imperativul pentru statele
membre de a considera politicile lor economice ca o chestiune de interes comun i
de a le coordona n cadrul Consiliului, conform art. 99.
n al doilea rnd, din dispoziiile Tratatului rezult c exist o serie de
obligaii de ntindere i cu efecte variabile. Una dintre aceste obligaii este
obligaia general de coordonare, n cadrul unor mari orientri, care iau forma unor
recomandri, lipsite de orice for juridic.
n al treilea rnd, n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor
economice i o convergen susinut a performanelor economice de statele
486
membre, Consiliul va supraveghea evoluia economic n fiecare dintre statele

membre i Comunitate.
n al patrulea rnd, o serie de alte dispoziii din Tratat reglementeaz unele
aspecte financiare i bugetare ale politicii economice comunitare, instituindu-se
unele obligaii negative.
Obiectivul realizrii Uniunii economice i monetare, implic definirea i
punerea n practic a politicii monetare a Comunitii, aceast atribuiune
fundamental revenind Sistemului european al bncilor centrale SEBC.
SEBC va conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i va promova
buna funcionare a sistemelor de pli. SEBC este compus din: Banca Central
European BCE i bncile centrale naionale.
n materie de emisiune monetar, BCE este singura abilitat s autorizeze
emisiunea de bilete de banc n cadrul comunitii.
n chiar Preambulul su Tratatul de la Maastricht face meniunea c statele
care au decis s instituie Uniunea european confirm ataamentul lor la drepturile
sociale fundamentale i sunt hotrte s promoveze progresul economic i social,
iar la art. 2 indicat ca prin obiectiv pe care i-l propune Uniunea promovarea unui
progres economic i social i un nalt nivel de folosire a forei de munc... prin
ntrirea coeziunii economice i sociale....
Atunci cnd este n discuie funcionarea pieii comune ca un prim mijloc de
realizare a scopului politicii sociale, se are n vedere i funcionarea pieii muncii
prin libera circulaie a lucrtorilor.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a reglementat instruirea unui Comitet al
proteciei sociale care este nfiinat de Consiliu, dup consultarea Parlamentului,
avnd un caracter consultativ n scopul promovrii cooperrii n domeniul
politicilor proteciei sociale ntre statele membre i cu Comisia.
Ca urmare a modificrilor aduse de Tratatul de la Maastricht a fost acordat
o extensiune mai mare problemelor educaiei, formrii profesionale i tineretului.
ntre politicile i aciunile comunitare consacrate de Tratat fundamentale,
politica n ceea ce privete cultura a constituit, prin dispoziiile Tratatului de la
Maastricht un element de absolut noutate.
S-a relevat necesitatea unei contribuii comunitare n dezvoltarea culturilor
naionale, avndu-se n vedere motenirea cultural comun a Europei.
Comunitatea i statele membre vor favoriza cooperarea cu statele tere i cu
organizaii internaionale competente n domeniul culturii i n special cu Consiliul
Europei.
n Tratatul de la Maastricht s-a evideniat prima dat necesitatea proteciei
mediului nconjurtor, ns n contextul obiectivului relativ la creterea durabil i
neinflaionist.
Un accent deosebit se remarc n aceast privin odat cu adoptarea TMs
care introduce noi aspecte i soluii menite s garanteze un nivel ridicat de protecie
a mediului nconjurtor n toate aciunile ce se ntreprind.
Chiar n Preambulul TMs este afirmat hotrrea statelor membre de a
promova progresul economic i social ... n cadrul... intensificrii proteciei
mediului nconjurtor....
487
O politic a mediului s-a concretizat, mai nti sub forma unor programe
generale, n funcie de care au fost adoptate programe specifice i msuri executare.
Pe plan instituional au fost create comitete consultative specializate n domenii
precum gestiunea deeurilor i pesticidelor. n plus, au fost adoptate programe de
cercetare tiinific pentru protecia mediului n domeniul stocrii deeurilor
radioactive, evoluiei marilor concentrri urbane, reciclrii materialelor, poluanilor
apei i aerului.
Protecia consumatorilor face obiectul uni aciuni specifice avnd n vedere
vulnerabilitatea acestor verigi economice. Protecia consumatorilor s-a ridicat la
nivelul unei politici comunitare. Programele menionate stabilesc un numr de
cinci drepturi fundamentale destinate s asigure protecia consumatorilor:
a) dreptul la protecia intereselor economice;
b) dreptul la protecia sntii i securitii;
c) dreptul la repararea daunelor;
d) dreptul la reprezentare i participare la luarea deciziilor care-i intereseaz;
e) dreptul n domeniul medicamentelor.
Tratatul de la Maastricht fundamenteaz o veritabil uniune politic ce
presupune, cu precdere, aplicarea unei politici externe i de securitate comun,
ale crei obiective sunt urmtoarele:
- salvgardarea intereselor fundamentale, a independenei i valorilor comune
ale Uniunii;
- ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale;
- meninerea pcii i securitii internaionale;
- dezvoltarea i armonizarea democraiei i statului de drept ca i respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Cooperarea n domeniul afacerilor interne i justiiei, acest deziderat este
menionat expres n capitolul al VI-lea al Tratatului asupra Uniunii Europene
(Tratatul de la Maastricht).
Cooperarea se traduce n fapt prin principiul conlucrrii interguvernamentale
(decizii luate n unanimitate i slab implicare a Comisiei Europene sau a
Parlamentului). Conform aceluiai capitol sunt vizate, n ceea ce privete
cooperarea, patru sectoare:
- armonizarea n domeniul dreptului de azil;
- armonizarea la nivelul Uniunii Europene a regulilor privitoare la integrare
aplicabile cetenilor provenii din state tere;
- cooperarea poliieneasc pe trmul luptei eficiente contra criminalitii
transfrontaliere;
- elaborarea acordurilor de cooperare n domeniul dreptului (civil i penal).
n perioada 7-11 decembrie 2000 la Nisa s-a organizat o conferin
interguvernamental unde a fost adoptat de ctre cele 15 state membre ale UE
Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a
tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe, tratat semnat
la 26 februarie 2001.
488
Prin Tratatul de la Nisa au fost introduse noi dispoziii privind cooperarea

ntrit n domeniile avute n vedere n Titlul V n discuie, constituind un progres,
dei prudent, n aceast materie, fa de Tratatul de la Amsterdam.
Tratatul de la Nisa conine prevederi menite s adnceasc integrarea
european prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii
Uniunii Europene la 27 de state membre, s lrgeasc legitimitatea i eficacitatea
instituiilor europene. Principalele organisme comunitare vor suferi transformri,
att n privina organizrii, ct i a competenelor.
Semnarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a
reprezentat, fr ndoial, unul din cele mai importante momente pe drumul
integrrii, afirmnd convingerea semnatarilor c respectul drepturilor omului, al
valorilor fundamentale, constituie regula de baz pe care se ntemeiaz colaborarea
statelor europene.
n ceea ce privete cel de-al doilea pilon al Europei, cel n materia politicii
externe i de securitate comun, Tratatul de la Nisa a introdus cinci noi articole n
domeniul cooperrii consolidate.
S-a stabilit c deciziile luate pentru punerea n aplicare a cooperrii sunt
direct aplicabile numai statelor membre care particip la ele. n acelai timp, statele
care nu particip la o cooperare consolidat trebuie s adopte o politic pasiv, de a
nu pune obstacole n aplicarea cooperrii.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat, printre altele, Declaraia privind
viitorul Uniunii Europene. Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al
Uniunii pentru extinderea sa, dar a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri
mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii. Astfel, s-a prevzut ca,
ncepnd cu 2001 preediniile n exerciiu ale Uniunii s ncurajeze, n cooperare
cu instituia Comisiei, cu participarea Parlamentului European, n asociere cu
parlamentele naionale, cu mediile politice, economice, i universitare, cu
reprezentanii societii civile, ca i cu statele membre, dezbateri cu privire la
simplificarea tratatelor, delimitarea competenelor, statutul Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa de la Nisa, rolul
parlamentelor naionale n arhitectura european.
Uniunea European este n prezent rezultatul asocierii i ulterior, aderrii a
27 state europene.
Avnd n prezent o populaie de 497 milioane de locuitori i dispunnd de un
spaiu economic unitar i de o moned unic, n curs de generalizare, UE reprezint
cea mai mare putere comercial din lume. Prezentm mai jos cteva date privind
cele 27 state UE:
489
Loc
Stat membru
Populaia
Suprafaa
(km ptrai)
Germania
82,422,299
357.021
Frana
63,392,140
547.030
Regatul Unit
60,209,500
244.820
Italia
58,751,711
301.320
Spania
45,061,274
504.782
Polonia
38,132,277
312.685
Romnia
22,329,977
238.391
rile de Jos
16,407,491
41.526
Grecia
11,244,118
131.940
10
Portugalia
10,605,870
92.931
11
Belgia
10,445,852
30.510
12
Republica Ceh
10,287,189
78.866
13
Ungaria
10,076,000
93.030
14
Suedia
9,047,752
449.964
15
Austria
8,206,524
83.858
16
Bulgaria
7,761,000
11.001
17
Danemarca
5,447,084
43.094
18
Slovacia
5,431,363
48.845
19
Finlanda
5,261,008
337.030
20
Irlanda
4,234,925
70.280
21
Lituania
3,596,617
65.200
22
Letonia
2,290,237
64.589
23
Slovenia
2,011,070
20.253
24
Estonia
1,332,893
45.226
25
Cipru
818,200
9.250
26
Luxemburg
468,571
2.586
27
Malta
402,668
316
Romnia i Bulgaria sunt printre ultimele tari din UE la PIB/locuitor.

Eurostat a dat publicitii un tabel n care au fost clasificate statele membre
ale Uniunii dup nivelul de trai la nivel macroeconomic. Concret, este vorba despre
procentul comparativ ntre PIB/locuitor din fiecare stat n parte i media unional.
Sunt luate n calcul cifrele de la finele anului 2008.
490
n vrful clasamentului nu este nici o surpriz, Luxemburg ocupnd primul

loc. La mare distan se afl ocupanta locului 2, Irlanda, al crei PIB pe cap de
locuitor este cu 40% mai mare dect media Uniunii.
n zona median a clasamentului se afl Frana, Spania, Italia, Grecia, Cipru
i Slovenia, care nu se situeaz la mai mult de 10% distan fa de medie. Dintre
acestea, Italia este oglinda perfect a acestui indicator la nivel continental. La
sfritul clasamentului, Romnia i Bulgaria ncheie cu un PIB/locuitor sub
jumtatea mediei UE.
Tabelul mai conine i rile candidate la UE (Croaia, Turcia i Macedonia),
rile EFTA cu excepia Liechtenstein (Norvegia, Elveia, Islanda) i cteva dintre
rile CEFTA.
CLASAMENT UE:
Luxemburg - 253%
Irlanda - 140%
Olanda - 135%
Austria - 123%
Suedia - 121%
Danemarca - 119%
MareaBritanie - 117%
Finlanda - 116%
Germania - 116%
Belgia - 115%
Frana - 107%
Spania - 104%
Italia - 100%
UE - 100%
Grecia - 95%
Cipru - 95%
Slovenia - 90%
Cehia - 80%
Malta - 76%
Portugalia - 75%
Slovacia - 72%
Estonia - 67%
Ungaria - 63%
Lituania - 61%
Polonia - 57%
Letonia - 56%
Romnia - 46%
Bulgaria 40%
RI CANDIDATE:
Croaia - 63% (membru CEFTA)
Turcia - 45%
Macedonia - 32% (membru CEFTA)
491
MEMBRE EFTA:
Norvegia - 190%
Elveia - 141%
Islanda - 119%
MEMBRE CEFTA:
Muntenegru - 46%
Serbia - 37%
Bosnia-Heregovina - 30%
Albania - 25%
A doua estimare oficial a Biroului European de Statistic arat c PIB-ul a
sczut n Romnia cu 1,1% fa de trimestrul 1 i cu 8,7% puncte procentuale fa
de aceeai perioad a anului trecut. Estimarea este revizuit n sens pozitiv, artnd
o evoluie cu 0,1 puncte procentuale peste valorile estimate n luna august. Pentru
zona euro, PIB-ul a fost revizuit n minus cu 0,1 puncte procentuale, fa de datele
din luna august i a rmas constant la nivelul Uniunii Europene.
Scderea PIB-ului Romniei n semestrul II 2009 se situeaz pe locul 6 dup
Ungaria, Finlanda, Estonia, Danemarca si Lituania. Cea din urm este campioana
scderilor, cu 20,4% fa de aceeai perioad din 2008 i cu 9,8% fa de trimestrul
I 2009.
Prima estimare privind evoluia PIB la nivelul Uniunii, publicat de Eurostat
n luna august, arat c PIB-ul Romniei a sczut cu 1,2 % fa de trimestrul I 2009
i cu 8,8% fa de trimestrul II 2008.
n comparaie cu acelai trimestru din 2008, PIB-ul a sczut cu 4,8% n zona
euro i cu 4,9% in UE. Cea mai mare cretere a nregistrat-o Slovacia, cu 2,2%,
urmat de Slovenia cu 0,7% i Polonia cu 0,5%.
Principalii parteneri comerciali ai Uniunii Europene, potrivit Eurostat, SUA
i Japonia, au nregistrat scderi de 0,2% n trimestrul II i respectiv, 0,6% ale PIB.
Prognoza de toamn a Comisiei Europene, publicat n 14 septembrie, arat
c prognoza pentru finalul anului rmne constant. Comisarul pentru afaceri
economice i monetare, Joaquin Almunia a spus c n termeni de PIB, evoluia
este pozitiv i mai ales, n zona euro a surprins prin direcia ascendent, astfel
nct Comisia ii menine prognoza din primavar, de scdere cu 4% a PIB la
finalul lui 2009. n schimb, ceea ce ingrijoreaz este omajul, care este de ateptat
s creasc n urmtoarele luni.
Evoluii pe vertical i pe orizontal ale integrrii economice.
Principalele caracteristici interne i internaionale care au favorizat includerea de
noi membri n UE ofer o imagine asimetric n raport cu perioada de evoluie a
integrrii economice.
Conform articolului 2 al Tratatului de la Roma, Comunitatea avea sarcina ca
prin nfiinarea unei Piee Comune i printr-o apropiere progresiv a politicilor
economice ale rilor membre s promoveze n interiorul Comunitii Economice
Europene o dezvoltare a activitilor economice, o expansiune continu i
echilibrat, o cretere a stabilitii, dezvoltarea i echilibrarea schimburilor
economice, reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni, sporirea accelerat a
492
standardului de via, utilizarea ct mai complet a forei de munc i relaii ct mai

strnse ntre rile membre.
Pentru atingerea acestor obiective au fost stabilite programe de elaborare i
punere n funciune a uniunii vamale, politicilor sectoriale comune (politica
agricol, politica comercial, politica de dezvoltare regional) privind realizarea pe
etape a uniunii economice i monetare adoptat n 1971. Toate aceste programe sau desfurat cu ajutorul resurselor financiare provenite din fondurile comunitare,
cele mai importante dintre ele fiind:
- Fondul social european (F.S.E.), utilizat pentru reorientarea i recalificarea
lucrtorilor comunitari;
- Fondul european pentru dezvoltare regional (F.E.D.E.R.), ce acord
asisten financiar pentru dezvoltarea unor state;
- Fondul european pentru orientarea i garantare agricol (F.E.O.G.A.) ce
asigur prin seciunea de garantare mecanismul de intervenie n vederea
funcionrii sistemului comunitar de preuri la produsele agricole (preuri
orientative, preuri prag, preuri de intervenie), iar prin seciunea de orientare
finaneaz msurile cu caracter structural ce sunt adoptate privind dezvoltarea
agriculturii comunitare;
- Fondul european de cooperare monetar sprijin crearea uniunii monetare i
funcionarea sistemului cursurilor de schimb al monedelor comunitare.
O alt surs de finanare comunitar o reprezint Banca European de
Investiii (B.E.I.). Ea i procur fondurile din capitalul subscris de rile membre i
din fondurile atrase prin intermediul lansrii de obligaiuni pe pieele de capitaluri
i le utilizeaz pentru finanarea proiectelor pe termen lung care favorizeaz
integrarea european.
Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat la 01.01.1958 i are
sediul la Luxemburg. BEI este instrumentul bancar al Uniuni Europene. Ea acord
mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii ce contribuie la
dezvoltarea echilibrat a UE. n calitate de banc, BEI respect principiile
economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucreaz n strns
legtur cu celelalte instituii financiare internaionale. Cu toate acestea, BEI acord
mprumuturi cu aproape aceeai dobnd cu care le obine de pe pieele europene
i mondiale de capital (cu o majoritate de doar 0,15%).
mprumuturile sale pot fi acordate att organismelor publice, ct i celor
private care fac investiii n infrastructur, energie, industrie, servicii sau
agricultur. n exteriorul UE, BEI contribuie la susinerea politicii de dezvoltare,
putnd finana proiecte n aproape 130 de ri legate de UE prin acorduri de
parteneriat economic. ncepnd din 1990, BEI acord mprumuturi pentru
realizarea unor proiecte prioritare n rile central i est-europene candidate la
aderarea la UE, inclusiv Romnia.
Bugetul UE reprezint ansamblul resurselor financiare de care acesta
dispune anual pentru ndeplinirea de ctre comunitate a obiectivelor stabilite n
prezent prin Tratatul de la Amsterdam (TUE + TCE).
Bugetul UE pentru 2010 este de 139 de miliarde de euro: rile Europei de
Est primesc 52% din fondurile structurale.
493
Comisia European a adoptat proiectul preliminar de buget pentru 2010, n

valoare de 139 de miliarde de euro. Noile state membre UE (2004-2007) primesc
pentru prima dat cea mai mare parte a fondurilor de coeziune, adic 52% din 49 de
miliarde de euro, informeaz un comunicat al CE.
Pentru prima dat, rile noi ale UE-12, integrate n 2004 i 2007, ajung s ia
procentul mai mare din fondurile structurale i de coeziune, n valoare de 49,4
miliarde de euro. Acest capitol de alocare bugetar a fost suplimentat cu 2% fa de
2009. Nu acelai lucru se ntmpl n cazul fondurilor destinate agriculturii, ntruct
rile noi ale UE primesc doar 19% din acestea. Totui, suma alocat plilor
directe, ct i fondurilor pentru dezvoltare rural n 2010 sunt de 11 miliarde de
euro.
Potrivit evalurii Comisiei, veniturile agricultorilor din UE-12 sunt acum cu
47% mai mari dect n momentul aderrii. Redresarea economic este domeniul
prioritar din buget, cruia i sunt destinate 45% din cele 139 de miliarde de euro,
puin peste 62 de miliarde. Scopul acestor bani este de a crea peste 400.000 de
locuri de munc n IMM-uri pn n 2013, ca peste 9 milioane de europeni s
beneficieze de bani din Fondul Social european n 2010 i s se construiasc sau
repare 25.000 de kilometri de osele pn n 2013. Tot din aceti bani sunt alocate
6,2 miliarde de euro pentru cercetare i dezvoltare n 2010.
Cheltuielilor administrative ale UE le sunt alocate 7,9 miliarde de euro, fa
de 7,6 miliarde n 2008 i 7,7 miliarde n 2009.
Bugetul european este mprit astfel: 44,9%, adic 62,2 miliarde de euro pentru coeziune, competitivitate, cretere economic i combaterea omajului;
31,6%, 43,8 miliarde de euro - ajutoare directe (subvenii) i cheltuieli legate de
piaa intern; 11%, adic 15,2 miliarde de euro - dezvoltare rural, mediu i
pescuit; 5,7%, adic 7,9 miliarde de euro - UE ca partener global (ajutor acordat
rilor tere); 5,7%, adic 7,9 miliarde - cheltuieli administrative, din care 3,6
miliarde pentru cheltuielile Comisiei Europene; 1,2%, 1,6 miliarde de euro cetenie, libertate, securitate i justiie.
n 2010 se va plti i a doua tran de finanare pentru planul de redresare
economic al Comisiei, o sum de 2,4 miliarde de euro, sursa fondurilor urmnd s
fie stabilit mai trziu, n cadrul procedurii bugetare din 2010.
Sistemul de finanare a bugetului Comunitilor Europene, bazat pe
contribuii naionale, a fost nlocuit progresiv printr-un sistem de resurse proprii
format din:
- prelevri agricole (sume obinute din schimburile agricole cu tere ri);
- taxe vamale prelevate n cadrul schimburilor cu state din exteriorul CE, pe
baza tarifului vamal comun;
- reete provenind din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput n statele
membre (fiecare stat membru contribuie cu 1,4 din TVA);
- o contribuie din PNB al fiecrui stat membru.
Resursele proprii ale UE sunt percepute de ctre statele membre i pus la
dispoziia Comisiei Europene, ea fiind cea care execut bugetul comunitar.
Viitorul aparine tuturor i trebuie s planificm pentru el. Pentru a proteja
modul de via al ceteanului european cu care acesta s-a obinuit trebuie analizate
494
toate proiectele care urmeaz s fie fondate i, de asemenea, s fie analizat modul
n care acestea urmeaz s primeasc fondurile.
Bugetarii nu vor primi in 2010 nici tichete de masa i nici de vacan, iar
salariile nu vor depi nivelul din 2008 (indexate cu inflaia, n cazul firmelor de
stat care au fcut profit n 2009). n plus, executarea Statului de ctre bugetarii
care au ctigat eventuale procese se va putea face abia dup 1 iulie 2010, se arat
n proiectul de buget pe 2010 obinut de HotNews.ro.
Compensarea n bani pentru tichetele de cltorie pe calea ferat neutilizate
nu se acord.
Guvernul va tia aproape la jumtate fondurile alocate primriilor ca sume
rezultate din TVA pentru dezvoltarea infrastructurii i construcia de baze sportive
n mediul rural, urmnd s fie acordate anul viitor puin peste 533 milioane lei,
dup ce anul trecut a finanat cu 914 milioane lei, aceleai obiective.
Potrivit documentului, din taxa pe valoarea adugat ncasat n 2010,
Guvernul va ceda bugetelor locale 16,6 miliarde lei, dintre care 533,1 milioane lei
pentru finanarea infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural.
Bugetul consolidat pentru 2010 este construit pe venituri totale de 166,709
miliarde lei (31,75% din PIB) i cheltuieli de 197,904 miliarde lei (37,68% din
PIB), cu un deficit bugetar de 5,9%.
Potrivit autorului proiectului de buget, Gheorghe Gherghina, bugetul este
construit pe un Produs Intern Brut estimat n cretere cu 1,3% fa de anul trecut.
Cursul mediu luat n calcul este de 4,2 lei/euro, iar inflaia prognozat este de 3,7%.
Ministerul Finanelor se ateapt la o cretere uoar a veniturilor ca pondere
n PIB corelat cu o reducere cu 1,2 puncte procentuale a cheltuielilor bugetare.
Pentru anul n curs, veniturile sunt estimate la 157,2 miliarde lei (31,6% din
PIB), iar cheltuielile la 193,7 miliarde lei (38,9% din PIB), raportat la un PIB de
497,3 miliarde lei.
BUGETUL UE DE LA NCEPUTURILE SALE. Bugetul UE este adesea
neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an),
acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale
UE (sub 2%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat
totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea UE, conceput sub forma unor
cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n aceast perioad, bugetul a
crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n pofida
extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice.
Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor
politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale
Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei
investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a
realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc
mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget
care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi
procesul de integrare european n evoluia acestuia.
Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze
agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative
495
disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare,

influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei,
de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. Nu toate politicile necesit
cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de
baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente
diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nici o importan pentru
revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum
politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare
este primordial n realizarea obiectivelor acestora.
Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite
forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de
mprumut provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de
cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul
parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care s-a recurs la
bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil
instrument pentru obinerea de rezultate.
Bugetul ca instrument de schimbare a prioritilor
Politicile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar
bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie.
Bugetul UE reflect etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum
piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au
necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene.
Anul 2008 va deschide o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru
prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de
munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului UE.
Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a
lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost
concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct
i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice
urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism
intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a
existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei
rspunsul a venit uneori cu ntrziere.
Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie
continu:
La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti
Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice
Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative.
Bugetul general din 2007 este, n special, un buget de funcionare, autoriznd
credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile,
conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i
aciunii externe a Uniunii.
n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din
buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar
1988-1992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget.
496
Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia

dezvoltrii rurale) a sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali
survenit n cursul perioadei actuale de finanare.
Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n
1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980
(10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea
economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor
pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la
17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou
treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc.
Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i
dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar,
numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua
importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea
cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru
competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural.
Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou
prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor
orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de
a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care
s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru
urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n
elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o
lume care se confrunt cu schimbri rapide.
Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre
aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de o anumit flexibilitate. n timp ce
unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n
situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta
pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic.
BIBLIOGRAFIE
[1] Prof. univ. dr. Emil Moroianu, Drept internaional comunitar, Edit.
Academia Brncui, Tg. Jiu, 2005.
[2] Octavian Manolache, Drept comunitar, Edit. All Beck, Bucureti, 2001.
[3] Lano Imre, Dana Moiu, Dreptul comunitar al afacerilor, Edit. Mirton,
Timioara, 2003.
[4] Conf. univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit.
ACTAMI, Bucureti, 2001.
[5] Philip Hardwick. Jhon Landmead, Bahadur Khan, Introducere n
economia politic modern, Edit. Polirom, Bucureti, 2002.
497
MECANISMUL FINANRII DEFICITULUI

BUGETAR N ROMNIA ANULUI 2010
THE FINANCIAL MECHANISM OF BUDGET
DEFICIT IN ROMANIA IN 2010
n ultimii ani, deficitul bugetar i sursele de finanare ale acestuia au reprezentat o
problem a majoritii statelor n curs de dezvoltare, dar i a celor dezvoltate.
Principalul motiv al apariiei deficitului bugetar este creterea mai rapid a cheltuielilor
dect a veniturilor.
In the last years the budget deficit and its financial sources have represented a problem of
the most development states as well as those developed.
The main reason for the appearance of the budget deficit is more rapidly increase of the
costs than the revenues.
Dezechilibrul financiar este rezultatul cererii prea mari de resurse financiare

publice, n comparaie cu fondurile ce se pot constitui la nivelul statului. Pentru a
exprima valoric acest decalaj se utilizeaz conceptul de deficit bugetar. Deficitul
bugetar este opusul surplusului bugetar care are loc atunci cnd veniturile fiscale
depesc cheltuielile publice.
Deficitul primar se bazeaz pe diferena dintre suma cheltuielilor publice
ocazionate de plile prin transferuri i cele pentru cumprare de bunuri i servicii
publice precum i suma veniturilor fiscale. Dac la deficitul primar se adaug
plile de dobnzi aferente mprumutului de stat, nscrise n buget sub form de
cheltuial public, se obine deficitul total.
Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic al lumii contemporane.
Un deficit bugetar cronic de proporii poate provoca creterea ratei inflaiei, criza
valutar, dificulti la achitarea datoriilor externe i alte fenomene nedorite ce
influeneaz negativ procesul de stabilizare macroeconomic i respectiv, progresul
economic.
Activitatea economic a fiecrei ri se desfoar potrivit unui mecanism
economic, n care principala funcie este cea de conducere i reglare a proceselor
economice. Un rol important n realizarea acestei funcii revine pieei
concureniale, pe care se regleaz raportul de interese prin participarea agenilor
economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i a echilibrului
economic. n acest context, statul particip att ca agent economic, ct i ca
autoritate public, prin funcia acestuia de a crea i exercita cadrul legislativ. Statul
influeneaz derularea proceselor economice prin prghiile economico-financiare la
498
care poate apela: prghia fiscal, prghia vamal sau cea a cheltuielilor publice.
Piaa genereaz, la rndul ei, factori de influen precum preul, costul, profitul,
dobnda etc. Cuantificat n form monetar, acest mecanism financiar l reflect, de
fapt, pe cel economic. Bugetul de stat deine n cadrul sistemului financiar, 32-33%.
Sarcinile principale ale Romniei n condiiile economiei actuale cuprind
efectuarea unor schimbri de structur, stabilirea echilibrului bugetar i creterea
economic, ceea ce constituie dezideratele de baz ale unor importante realizri
social-economice.
Prosperarea Romniei trebuie acompaniat de o cretere economic stabil,
de o mbuntire a bunstrii populaiei, de onorarea tuturor obligaiilor ce stau n
faa unui stat modern i a unei societii civilizate. Lipsa de mijloace financiare
creeaz multe dificulti n funcionarea normal a statului.
Din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint o lege, un act normativ
(necesit aprobarea n Parlament) cu caracter previzional (prevzut pentru o
perioad de timp n viitor) i obligatoriu, care prevede i autorizeaz veniturile i
cheltuielile statului, pe durata unui an. Bugetul de stat reflect opiunile de politic
economic, social i financiar ale statului, referitoare la o perioad de un an.
Deficitul bugetar i sursele de finanare ale acestuia au reprezentat n ultimii
ani o problem a majoritii statelor n curs de dezvoltare, dar i a celor dezvoltate.
Principalul motiv al apariiei deficitului bugetar este creterea mai rapid a
cheltuielilor dect a veniturilor.
Exist dou tipuri de mecanisme i, implicit, de surse de finanare a
deficitului bugetar, surse care stau i la baza mecanismului de finanare a deficitul
bugetar din Romnia:
1. Surse de finanare interne;
2. Surse de finanare externe.
De preferat este finanarea din surse interne deoarece cea din surse externe
conduce la cretera datoriei publice externe i, implicit, la creterea datoriei publice
totale.
1. Prin mecanismul finanrii interne se poate apela la:
- finanare bancar intern (de remarcat c n ultimul an bugetar recent
ncheiat, ara noastr a apelat frecvent la aceast surs de finanare);
- sume provenite din privatizare;
- valorificarea activelor statului;
- mprumuturi de stat.
Procesul emisiunii monetare, adic vnzarea de active lichide bncilor
comerciale, este numit monetizarea deficitului i are un pronunat caracter
inflaionist, n mod practic, fenomenul se produce astfel: Ministerul Finanelor
poate vinde titluri de stat (bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice) Bncii
Naionale, care n acest mod acord mprumut Ministerului Finanelor (statului),
determinnd astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat obinute de public.
Pe msur ce Banca Naional cumpr titluri de stat, ea ofer bncilor
comerciale rezerve suplimentare de active lichide i astfel crete cantitatea de bani
din economie. Banca Naional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar
499
pentru determinarea vnzrilor de astfel de titluri, ceea ce constituie un echivalent

modem al emisiunii monetare.
Finanarea deficitului bugetar pe calea emisiunii monetare afecteaz negativ
economia, contra efectului pozitiv iniial de acoperire a cheltuielilor publice mari,
prin creterea masei monetare n circulaie i, implicit, prin creterea inflaiei i a
preurilor. n practic este necesar gestionarea raional a resurselor financiare
procurate prin mprumut public, deoarece, "finanarea prin mprumuturi a unor
cheltuieli publice neraionale, amplificate de plata dobnzilor i a comisioanelor,
poate duce la folosirea implicit sau explicit a emisiunii inflaioniste de moned,
cu tot cortegiul de urmri nefaste pe care aceasta le antreneaz.
Fiecare din aceste mecanisme prezint att avantaje, ct i dezavantaje.
Dintre toate metodele de finanare intern, probabil, c cele mai multe dezavantaje
le prezint emisiunea monetar deoarece o cretere a masei monetare fr acoperire
conduce la creterea ratei inflaiei care conduce la o cretere a ratei de dobnda
real i, n final, la o diminuare a investiiilor. Avantajul acestei surse de finanare
ar fi c nu afecteaz creterea datoriei publice.
n cadrul titlurilor de stat se includ: certificate de trezorerie n lei, certificate
de trezorerie n valut, obligaiuni de stat n lei sau valut, certificate de trezorerie.
Aceste titluri prezint avantajul, pentru cumprtori, c sumele obinute din
dobnzi nu sunt supuse impozitrii.
Sub aspect juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre
o persoan fizic sau juridic, pe de o parte, i statul, pe de alta, prin care prima
consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani, sub form de mprumut, pe o
perioad determinat, iar aceasta din urm se angajeaz s o ramburseze la
termenul stabilit i s achite dobnda i alte costuri aferente.
mprumutul public presupune acceptarea unor condiii de acordare a
creditului. Referitor la dobnd, n cazul mprumuturilor publice cu destinaie
neproductiv, aceasta este pltit din impozite i taxe, pe cnd n cazul
mprumuturilor cu destinaie productiv, dobnda se va suporta, n ultim instan,
din valoarea nou creat n urma utilizrii productive a mprumuturilor.
Titlurile mprumuturilor publice atest deintorului calitatea de creditor al
statului i, dei nu au o valoare proprie, ele circul ca i cum ar avea o asemenea
valoare. n cazul n care sumele mprumutate de stat nu sunt folosite n scopuri
productive, ci pentru consum, titlurile nu au n spatele lor un capital real, capabil s
produc o valoare nou. Cu toate acestea, ele confer deintorului dreptul de a
primi o dobnd din partea statului, dobnd care se suport din resurse bugetare i,
ca urmare, titlurile mprumuturilor publice reprezint, n acest caz, un dublu capital
fictiv, exprimnd redistribuire a PIB. mprumuturile de stat prezint urmatoare
trsturi caracteristice:
mprumutul de stat are caracter contractual. Spre deosebire de impozit, care
constituie o prelevare obligatorie, stabilit n mod unilateral de ctre stat n sarcina
unei persoane fizice sau juridice, mprumutul exprim acordul de voin al prilor.
Condiiile de emisiune i de rambursare a mprumutului, forma si mrimea
venitului pe care l asigur, precum i alte eventuale avantaje acordate solicitanilor
se stabilesc de organele de decizie competente ale statului, fr consultarea
500
prealabil a subscriitorilor poteniali. Persoanele interesate pot s accepte sau s

refuze condiiile stabilite de stat, dar nu pot pretinde un tratament preferenial fa
de ceilali subscriitori.
mprumutul are un caracter rambursabil. Ca mijloc de procurare a resurselor
bneti de care statul are nevoie, mprumutul se caracterizeaz prin aceea c se
restituie, la termenul fixat, persoanelor fizice i juridice care l-au acordat, spre
deosebire de impozit, care constituie o prelevare, la dispoziia statului, definitiv i
nerambursabil.
La plasarea unui mprumut, statul stabilete termenul de rambursare al
acestuia care poate fi mai apropiat sau mai ndeprtat, n funcie de evoluia
previzibil a veniturilor i a cheltuielilor publice. De la aceast regul, fac excepie
mprumuturile perpetue, la emiterea crora angajamentul statului se limiteaz la
plata unei anumite dobnzi creditorilor si, pe o perioad de timp nedeterminat,
fr s se stabileasc un termen de restituire a mprumutului propriu-zis.
mprumutul de stat asigur deintorilor de nscrisuri publice, pe lng
rambursarea sumei mprumutate, i o anumit contraprestaie. Pentru a putea intra
n posesia sumei de bani care i lipsete i a o folosi potrivit trebuinelor sale, statul
se angajeaz s achite sistematic, deintorilor de nscrisuri publice preul acestei
folosine. Preul la care ne referim mbrac forma dobnzii, forma ctigului sau
ambele forme, dup caz, la care se adaug adesea i alte avantaje materiale.
Statul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de trezorerie, fie din
necesiti de echilibru bugetar. n primul caz, veniturile bugetare ordinare
prevzute a se realiza n anul considerat acoper integral cheltuielile bugetare. Dei
pe ntregul an bugetul de stat se prezint echilibrat, totui pe parcursul acestuia, i
mai ales n primele luni ale anului, poate s nu existe o concordan deplin ntre
termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care se efectueaz cheltuielile. Ca
urmare, n unele perioade plile devanseaz ncasrile, ceea ce provoac un gol de
cas, adic o insuficien temporar de resurse, n timp ce n altele se nregistreaz
un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor.
n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor instituii publice pstrate
la trezoreria statului nu acoper golul din cas al bugetului de stat, atunci se solicit
mprumuturi pe termen scurt la ali deintori de resurse bneti de pe pia. n
ultim instan se face apel la banca central a rii, sub forma unui avans n contul
veniturilor bugetare viitoare, n limitele i condiiile prevzute de lege. Resursele
bneti mprumutate de la diveri deintori publici sau privai nu mresc masa
monetar din circulaie, ci numai o redistribuie; n schimb, resursele mprumutate
de la banca central reprezint o emisiune de bani fr acoperire material. Apelul
la mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste asupra
circulaiei bneti ori de cte ori vorbim despre sume importante i nu se
ramburseaz la termenele prevzute. De aceea, numrul rilor care interzic astfel
de credite este n cretere.
n cazul n care veniturile fiscale i nefiscale ordinare nu acoper integral
cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru finanarea deficitului rezultat, statul se
mprumut pe piaa intern sau n strintate.
501
Pentru mprumuturile contractate pe piaa intern, inclusiv la banca central,

pe termen scurt, se emit bonuri de tezaur, certificate de trezorerie sau nscrisuri
altfel denumite. n unele ri, emisiunea de astfel de nscrisuri este plafonat prin
lege, n timp ce n altele aceasta este nelimitat. n acest caz, emisiunea de
nscrisuri publice pe termen scurt, din instrument de trezorerie (de acoperire a
golurilor temporare de cas), se transform n mijloc de echilibrare a bugetului de
stat (de acoperire a deficitului bugetar). mprumuturile de stat pentru acoperirea
deficitelor bugetare se ncheie, de regul, pe termene mijlocii i lungi. Rambursarea
ratelor scadente i achitarea dobnzilor aferente au drept consecin sporirea
cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage dup sine majorarea impozitelor, iar n caz de
insuficien a acestora duce la contractarea de noi mprumuturi.
2. Prin mecanismul finanrii externe se poate apela la:
- mprumuturi externe;
- finanare bancar extern;
- emisiunea de titluri de stat pe piaa extern etc.
Pn n anul 2004, deficitul bugetar n Romnia a fost finanat n special din
surse externe, ulterior i pn n anul 2009 renunndu-se la aceast metod,
deficitul a fost finanat din surse interne, n principal. n anul bugetar 2009, i n
urmtorii civa ani, Romnia, pe fondul crizei economice mondiale, se confrunt
cu un deficit major, care a fost i este finanat n cea mai mare parte din
mprumuturi externe.
Potrivit datelor statistice de la Ministerul Finanelor, pentru a finana
deficitul bugetar n 2010, Romnia va trebui s mprumute de pe piaa intern cu
sume care nu sunt cunoscute n totalitate, dar i de pe cea extern 19,24 miliarde de
euro. Din aceast sum, 11,62 miliarde de euro reprezint datoria public ce trebuie
pltit n anul 2010, iar alte 7,62 miliarde de euro sunt necesare pentru acoperirea
deficitului bugetar de 5,9% din Produsul Intern Brut. Spre deosebire de 2008 sau
2009, datoria public a rii noastre este mult mai mare, fiind necesar elaborarea
unei politici financiare referitoare la mprumuturile statului de pe pieele externe.
Practic, datoria statului romn se apropie de 50 miliarde de euro n anul de graie
2010. Din cele 19,24 miliarde de euro de care Romnia trebuie s fac rost n 2010,
n jur de 1,92 miliarde de euro reprezint dobnzile pe care ara noastr trebuie s le
plateasc bncilor comerciale pentru banii mprumutai n ultimii ani.
Asistena financiar extern a FMI i a Comisiei Europene i msurile
proactive ale autoritilor romne se constituie ntr-o garanie de consolidare a
stabilitii financiare, pe termen mediu, ncurajnd astfel, relansarea mediului de
afaceri i rectigarea ncrederii investitorilor n potenialul economic al Romniei.
Pe termen lung, se asigur condiiile necesare fructificrii oportunitilor de
cretere economic n momentul relansrii economiei globale.
Principalul dezavantaj pe care l prezint finanarea din surse externe este
reprezentat de creterea datoriei publice externe care poate deveni la un moment dat
nesustenabil. De asemenea, finanarea din surse externe poate afecta cursul de
schimb, poate conduce la o depreciere a monedei naionale n raport cu principalele
valute.
502
Romnia nu este singura ar care se confrunt cu un deficit bugetar, multe

state dezvoltate confruntndu-se cu acest fenomen. Deficitele bugetare au devenit,
n societatea modern, un fenomen cvasiobinuit, pe fundalul amplificrii
cheltuielelor publice i deteriorrii situaiei financiare a multor state.
Soluia, pe termen lung, pentru reducerea deficitului i diminuarea
dezechilibrului real din sectorul public este impunerea disciplinei financiare,
privatizarea i restructurarea societilor generatoare de pierderi, o concuren
adecvat pe pia, care s stimuleze eficiena, toate aflate sub incidena unui cadru
legislativ adecvat.
B IB L I O G R A F I E
[1] T. Moneanu, Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 2008;
[2] I. Vcrel, Gh. Bistriceanu, Gabriele Anghelache, M. Boduar, F. Bercea,
T. Moteanu, F. Gheorghe, Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Ediia a IV-a, Bucureti, 2003;
[3] N.A. Vlaicu, Finane publice, Editura Casa Crii de tiin, ClujNapoca, 2006;
[4] Raportul privind situaia macroeconomic pentru anul 2007 i proiecia
acesteia pe anii 2008-2010, Raport elaborat de Ministerul Finanelor Publice;
[5] www.mfinante.ro.
503
FACTURA ELECTRONIC - MIJLOC DE NREGISTRARE

A OPERAIUNILOR COMERCIALE
ELECTRONIC INVOICES - MEANS OF REGISTRATION
OF COMMERCIAL OPERATIONS
To adapt to European requirements, but also the efficiency in transmitting invoices
electronically, some restrictions on electronic invoicing have been repealed, making it much
easier transmission of bills in this form.
Electronic invoice is electronic document that uniquely and unambiguously characterize
the exchange or sale of goods or services, signed with electronic signature and time bear, which
contains the data contained in the invoice form and is recorded on average compatible with
automatic data processing.
Issue invoices in electronic form is drawing operation, electronic signature and time
tagging of bills electronically using an approved computer system.
KEYWORDS: electronic invoice, issuing, beneficiary, electronic document, computer
system.
Persoana fizic sau juridic care emite facturi, denumit i emitent, poate s
opteze pentru emiterea facturilor n form electronic, cu condiia garantrii
autenticitii, originii i integritii coninutului, conform condiiilor prevzute de
lege.
Emiterea facturilor de ctre o persoan fizic sau juridic se face exclusiv n
una dintre urmtoarele dou modaliti, la alegerea exclusiv a emitentului:
n form electronic sau
pe suport de hrtie.
Emitentul poate opta pentru schimbarea modalitii de emitere, cu notificarea
Ministerului Finanelor Publice. Emitentul facturii n form electronic rspunde
pentru legalitatea, autenticitatea, originea i integritatea coninutului. Factura n
form electronic respect formatul i coninutul stabilite de actele normative
speciale i conine marca temporal care certific momentul emiterii i semntura
electronic a emitentului facturii. Certificatul aferent semnturii electronice a
emitentului facturii n form electronic conine informaii privind identificatorul
fiscal i numrul notificrii nregistrate la Ministerul Finanelor Publice.
Lector universitar doctor - Universitatea Spiru Haret, Bucureti, pccmitea.mfc@spiruharet.ro

Asistent universitar doctorand - Universitatea Spiru Haret, Bucureti, geamanu_marinela@yahoo.com.au
504
Emitentul este obligat s in o eviden a facturilor electronice emise ntr-un

registru electronic de eviden a facturilor n form electronic i s menioneze
existena unui exemplar pe suport de hrtie, dac este cazul. Operarea n acest
registru se realizeaz conform regulilor de operare a registrelor similare pe suport
de hrtie, completate cu normele metodologice emise de Ministerul Finanelor
Publice.
Transmiterea facturilor emise n form electronic se face n una dintre
urmtoarele dou modaliti:
prin mijloace electronice, n condiiile prevzute de Legea nr.
571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare sau
pe suport de hrtie. [1]
Transmiterea unei facturi n form electronic se poate face individual, n
pachete sau n loturi.
Emitentul facturii n form electronic i beneficiarul acesteia ncheie un act
juridic prin care se specific anularea de comun acord a facturii sau a facturilor
respective i care conine:
seria i numrul fiecrei facturi anulate;
data emiterii fiecrei facturi anulate;
data transmiterii fiecrei facturi anulate;
data anulrii;
semntura olograf a prilor i tampila, acolo unde este cazul.
Actul juridic se ntocmete n 3 exemplare, din care un exemplar rmne
emitentului, unul beneficiarului, iar al treilea este pstrat de ctre persoana abilitat
s opereze anularea facturii electronice.
Att emitentul, ct i beneficiarul opereaz modificarea n documentele care
au avut la baz facturile respective, precum i n Registrul electronic de eviden a
facturilor n form electronic. Emitentul anuleaz factura, specificnd aceast
operaiune prin marcarea facturii n form electronic ca fiind anulat, atand
semntura electronic i marca temporal corespunztoare momentului anulrii,
astfel nct anularea s fie evideniat la vizualizarea facturii n form electronic.
Emitentul este obligat s notifice Ministerului Finanelor Publice anularea facturii
n form electronic, menionnd datele de identificare a fiecrei facturi anulate i
data la care a fost ntocmit documentul prin care s-a convenit anularea.
Cadrul legal pentru emiterea de facturi electronice a fost adoptat n Romnia
n 2007, prin Legea nr. 260/2007. n 2008, Ministerul Comunicaiilor i Societii
Informaionale a publicat normele de omologare a sistemelor informatice destinate
operaiunilor de emitere a facturilor n form electronic. [2]
Dispoziiile Legii nr. 260/2007 privind nregistrarea operaiunilor comerciale
prin mijloace electronice care impuneau omologarea sistemelor informatice de
ctre ANRCTI au fost abrogate prin O.U.G. nr. 109/2009 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. [3]
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI) a aprobat, prin
Ordinul nr. 488/2009, procedura de verificare i omologare a sistemelor informatice
destinate operaiunilor de emitere a facturilor n form electronic, precum i
505
normele de performan i securitate cu privire la sistemele informatice utilizate de

persoanele care emit, transmit sau arhiveaz facturi, chitane i bonuri fiscale n
form electronic. [4]
Emitentul facturii n form electronic are obligaia s foloseasc un sistem
informatic omologat de MCSI. Acesta va nainta MCSI o cerere scris prin care va
solicita nceperea procedurii de omologare a sistemului informatic.
Emitentul facturii n form electronic care solicit omologarea sistemului
informatic are obligaia s transmit MCSI urmtoarele documente:
cererea de omologare;
raport de audit. Auditul va fi realizat de ctre un auditor independent

fa de emitentul facturii n form electronic i fa de productorul sistemului
informatic a crui omologare se solicit. Raportul de audit poate fi realizat de o
persoan fizic sau juridic, certificat ca auditor de sisteme informatice. Auditul
trebuie realizat de ctre un auditor independent fa de emitentul facturii n form
electronic i fa de productorul sistemului informatic a crui omologare se
solicit. Scopul auditului l constituie evaluarea sistemului informatic destinat
operaiunilor de emitere a facturilor n form electronic, precum i evaluarea
msurilor organizatorice implementate n vederea operrii sistemului informatic de
ctre emitentul de facturi n form electronic, n ceea ce privete ndeplinirea
urmtoarelor cerine:
1. sistemul informatic permite emiterea facturilor respectnd formatul i
coninutul stabilite de actele normative speciale;
2. sistemul informatic permite emiterea facturilor coninnd semntura
electronic a emitentului facturii i marca temporal care certific momentul
emiterii;
3. sunt respectate urmtoarele principii privind securitatea operaiunii de
emitere a facturilor n form electronic:
a) confidenialitatea i integritatea datelor folosite n procesul de emitere
a facturilor n form electronic;
b) protecia datelor cu caracter personal, inclusiv respectarea condiiilor
legale referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal;
c) continuitatea serviciului de facturare oferit clienilor;
d) controlul accesului la sistemul de facturare electronic.
descrierea funcional a sistemului informatic;
planul de securitate a sistemului informatic;
certificri privind securitatea sistemului informatic, acolo unde acestea
exist;
declaraia pe propria rspundere a auditorului, prin care este exprimat
independena sa fa de emitentul facturii n form electronic i productorul
sistemului informatic auditat;
dac este cazul, descrierea echipamentelor necesare realizrii
procesului de conversie, n situaia n care emitentul de drept al facturii n form
electronic are un contract valabil ncheiat n baza cruia beneficiaz de servicii de
conversie a facturilor emise pe suport hrtie n facturi n form electronic;
506
dovada achitrii tarifului de omologare: 9000 de lei.

Sistemul informatic utilizat de persoanele care emit, transmit sau arhiveaz
facturi, chitane i bonuri fiscale n form electronic va trebui s ndeplineasc
urmtoarele cerine minime de securitate, referitoare la:
confidenialitatea i integritatea comunicaiilor;
confidenialitatea i integritatea datelor;
autenticitatea prilor;
protecia datelor cu caracter personal;
continuitatea serviciilor oferite clienilor;
mpiedicarea, detectarea i monitorizarea accesului neautorizat n
sistem;
restaurarea informaiilor gestionate de sistem n cazul unor calamiti
naturale i evenimente imprevizibile;
gestionarea i administrarea sistemului informatic;
orice alte activiti sau msuri tehnice ntreprinse pentru exploatarea n
siguran a sistemului.
Sistemul informatic trebuie s permit emiterea documentelor contabile
electronice ntr-un format static, fr posibilitatea de modificare a documentului
respectiv.
Generarea semnturii electronice i aplicarea mrcii temporale pentru
documentele contabile electronice trebuie s fie fcute n mod automat. Sistemul
informatic nu trebuie s permit emiterea documentului contabil electronic n
absena acestor dou elemente.
Ordinul de omologare este emis n termen de 30 de zile de la data
transmiterii documentaiei i este valabil pe o perioad de un an, procedura de
rennoire fiind similar cu cea de emitere.
Emitentul facturii n form electronic poate utiliza propria autoritate de
marcare temporal, implementat n cadrul organizaiei sale, dac ndeplinete
condiiile:
folosete o baz de timp sincronizat cu Furnizorul unic de baz de

timp, desemnat n conformitate cu Legea nr. 451/2004 privind marca temporal;
ndeplinete condiiile stabilite de Legea nr. 451/2004, cu excepia

celor referitoare exclusiv la furnizarea de servicii de marcare temporal pentru
teri.[5]
Serviciul de facturare electronic poate fi intern sau externalizat.
Conform legii, facturile, bonurile fiscale i chitanele n form electronic
constituie documente justificative n nelesul Legii contabilitii nr. 82/1991,
republicat. [6]
n prezent, pentru operaiunile efectuate n Romnia, inclusiv pentru livrri
intracomunitare, se pot transmite facturi prin mijloace electronice n urmtoarele
condiii:
prile ncheie un acord prin care s se prevad aceasta procedur de

facturare;
507

s se garanteze autenticitatea sursei i integritatea coninutului facturii
prin: semntur electronic, conform prevederilor Legii nr. 455/2001 privind
semntur electronic, prin schimbul electronic de date EDI definit la art. 2 din
Recomandrile Comisiei 1994/820/EC din 19 octombrie 1994 referitor la aspectele
legale ale schimbului electronic de date sau orice alte mijloace electronice agreate
de Direcia General a Tehnologiei Informaiei din cadrul Ministerului Finanelor
Publice;
s existe un document centralizator pe suport hrtie, cu evidena

tuturor facturilor transmise prin schimbul electronic de date EDI ntr-o lun
calendaristic de o persoan impozabil nregistrat n scopuri de TVA sau a
tuturor facturilor astfel primite ntr-o lun calendaristic de orice persoana obligat
la plata taxei, n cazul n care furnizorul/prestatorul nu este nregistrat n scopuri de
TVA. [7]
Pentru achiziiile intracomunitare efectuate n Romnia se pot transmite
facturi prin mijloace electronice n urmtoarele condiii:
prile s ncheie un acord prin care s se prevad aceast procedura de

facturare;
s existe un document pe suport hrtie cu evidena tuturor facturilor

primite prin schimbul electronic de date EDI ntr-o lun calendaristic de orice
persoan impozabil sau persoan juridic neimpozabil nregistrat n scopuri de
TVA pentru achiziiile intracomunitare efectuate.
Condiiile pentru facturarea prin mijloace electronice sunt stabilite de ara n
care au loc livrrile intracomunitare.
Pentru adaptarea la cerinele europene, precum i pentru operativitate n
transmiterea facturilor pe cale electronic, innd cont i de faptul c ncepnd cu
data de 1ianuarie 2010 declaraiile recapitulative se vor depune lunar la ANAF, o
parte din restriciile cu privire la facturarea electronic au fost abrogate, devenind
astfel mult mai facil transmiterea facturilor sub aceast form.
Persoana fizic sau juridic poate s opteze pentru emiterea facturilor n
form electronic, cu condiia garantrii autenticitii, originii i integritii
coninutului acesteia, conform condiiilor prevzute de lege. Factura n form
electronic este documentul n form electronic ce caracterizeaz n mod unic i
neechivoc schimbul sau vnzarea de bunuri sau servicii, semnat cu semntur
electronic i purtnd marca temporal, care conine datele cuprinse n formularul
facturii i care este nregistrat pe medii compatibile cu prelucrarea automat a
datelor.
Facturile i chitanele n form electronic emise fr ndeplinirea tuturor
condiiilor prevzute de lege nu au calitatea de document justificativ n
contabilitate.
508
BIBLIOGRAFIE
[1]
http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Cod_Fiscal_norme.2010.htm
Legea nr. 260/2007 privind nregistrarea operaiunilor comerciale prin mijloace
electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 506 din 27
iulie 2007
[3]
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 109/2009, pentru modificarea i
completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 689 din 13 octombrie 2009
[4]
Ordinul MCSI nr. 488/2009 privind procedura de verificare i omologare a
sistemelor informatice destinate operaiunilor de emitere a facturilor n form
electronic, precum i normele de performan i securitate cu privire la sistemele
informatice utilizate de persoanele care emit, transmit sau arhiveaz facturi,
chitane i bonuri fiscale n form electronic, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 487 din 14 iulie 2009
[5]
Legea nr. 451/2004 privind marca temporal, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1021 din 05 noiembrie 2004
[6]
Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat n Monitorul Oficial al Roniei,
Partea I, nr. 454 din 18 iunie 2008
[7]
Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 429 din 31 iulie 2001
[2]
509
REPROIECTAREA DEPARTAMENTULUI FINANCIAR CONTABIL

PRIN UTILIZAREA METODELOR BAZATE PE VALOARE
REDESIGN OF THE FINANCIAL AND ACCOUNTING DEPARTMENT
USING VALUE BASED METHODOLOGY
The proposed paper promote and develop the knowledge in the field of economic
processes and activities using a novel methodology based on Value Analyses principles, and
particular on function analysis. The subject of this study is the Accounting and Finance
Department of the companies. According to this concept, the economic objective is designed by
his functions which are creating his utility. This method assures in the same time the reduction of
the operation costs and the increasing of the department competitiveness.
Keywords: value engineering, financial activities, value, function, cost of the function
Introducere
Propunerea de reproiectare a activitilor desfurate n cadrul
Departamentului Financiar Contabil, prin utilizarea Ingineriei valorii ca metod de
management, vine n sprijinul acelor manageri care caut o formul a succesului n
afaceri, contieni fiind de influena activitii financiar contabile asupra
rezultatelor economico-financiare ale ntreprinderilor pe care le conduc. Pentru
aplicarea conceptelor teoretice ale Inginerie valorii ntr-un studiu de caz n care
obiectul este reproiectarea activitilor desfurate n Departamentul Financiar
Contabil, vom utiliza succesiunea etapelor ce trebuie parcurse pentru proiectarea
produselor descris n STAS 11272/2-79 [5], i n STAS 11272/2-79 [6],
actualizat cu ultimele mbuntiri recomandate de specialitii romni n Ingineria
valorii, care, totodat au i o bogat experien practic [1]. Menionm c
standardele europene, la care s-a aliniat i Romnia dup intrarea n Uniunea
European, respectiv EN 1325-1:1996 [7] i EN 1325-2:2004 [8], nu conin
metodologia practic de aplicare a metodologiei la proiectarea produselor. De
asemenea, metodologia propus pentru reproiectarea activitii unei uniti
structurale a unei ntreprinderi, prezint o serie de particulariti n raport cu
metodologia aplicat la produse sau servicii. Acest fapt impune ca abordarea
Confereniar univ. dr., Universitatea Dunrea de Jos Galai, liliana.moga@gmail.com

Lector univ. dr., Universitatea Dunrea de Jos Galai, neculitam@yahoo.fr
Asistent univ. drd., Universitatea Dunrea de Jos Galai, valentin_antohi@yahoo.com
510
obiectului studiului s se fac n mod diferit, ceea o particularizeaz de

metodologia aplicat n cazul produselor.
Cercetarea constituie o noutate, din punct de vedere al abordrii funcionale
n reproiectarea activitilor desfurate ntr-un departament, i are o utilitate
tehnico-metodologic deosebit prin schimbarea modului de gndire, att al
managerilor, specialitilor din domeniul financiar, consultanilor n probleme de
organizare, ct i al executanilor, prin trecerea de la abordarea constructiv (de la
structura organizatoric a unui departament), la cea funcional (la ce face un
departament). Lucrarea contribuie la dezvoltarea efectiv a cunoaterii tiinifice n
domenii de vrf circumscrise ingineriei valorii, managementului cu aplicabilitate n
organizarea activitilor financiar contabile, ceea ce i confer un puternic caracter
interdisciplinar. Abordarea propus va permite eliminarea neconcordanelor dintre
ateptrile factorilor decizionali n ceea ce privete informaiile pe care le vor
primi, utilitatea acestora i costul cu care le vor obine i ceea ce li se pune la
dispoziie, ca principal neajuns adus de utilizarea metodelor tradiionale n
proiectarea managerial a activitilor desfurate la nivelul departamentelor, prin
poziionarea cerinelor beneficiarilor n centrul metodologiei.
Figura 1. Metodologia de proiectare/reproiectare a activitii unui

departament al unei companii
511
Metodologia, pe care o vom folosi la reproiectarea reproiectarea activitilor

desfurate n Departamentul Financiar Contabil, este structurat pe ase etape,
dup cum urmeaz:
Msuri pregtitoare;
Analiza nevoii sociale;
Analiza i evaluarea situaiei existente;
Conceperea sau reconceperea produsului;
Aprobarea soluiei optime;
Realizarea i controlul propunerilor aprobate.

Fiecare etap se realizeaz prin parcurgerea a cel puin dou faze distincte.
Metodologia, prezentat n Figura 1, nu difer prin structura etapelor de aplicare de
cea folosit la produse, dar prezint particulariti semnificative n coninutul su,
care vor fi relevate pe parcursul realizrii studiului de caz, care va prezentat n
partea a doua a lucrrii. Diferenele apar n principal n numrul, denumirea i
coninutul fazelor, etapele pstrnd aceeai denumire i succesiune ca la proiectarea
produselor i serviciilor.
2. Analiza critic a organizrii Departamentului Financiar Contabil
La nivel companiilor, contabilitatea general este organizat i condus prin
Departamentul Financiar Contabil. Prin contabilitatea general se evideniaz
efectul asupra activitii economice desfurate la nivelul companiei. La nivelul
Departamentului Financiar Contabil se cumuleaz toate fluxurile informaionale cu
caracter patrimonial i financiar generate de toate celelalte activiti contabile
desfurate la nivelul subdiviziunilor organizatorice ale ntreprinderii. Dup cum
concluzioneaz Oprea, D. i Meni G., scopul organizrii contabilitii generale
este s centralizeze toate operaiunile economice i financiare, s sintetizeze i s
evidenieze modificrile elementelor de activ i pasiv ale patrimoniului, astfel nct
s permit urmrirea evoluiei financiare a companiei [3].
Studiul de caz pentru activitatea Departamentului Financiar Contabil a fost
efectuat la S.C. Agri Distribution SA. Domeniul principal de activitate al companiei
este comerul en-gros i distribuia de mrfuri generale i dulciuri, produse chimice,
furaje i premix-uri. Activitatea de comer este desfurat la diverse niveluri, de la
comer cu amnuntul la distribuie i intermediere de tranzacii cu mrfuri.
Analiza activitii Departamentului Financiar Contabil cuprinde aspecte
legate de realizarea funciilor sistemului managerial la acest nivel (organizatoric,
metodologic, informaional i decizional) [2]. Funciunea financiar-contabil a
companiei este realizat prin urmtoarele activiti: activitatea financiar,
activitatea contabil i activitatea de control.
Din punct de vedere structural-organizatoric, activitile care se desfoar la
nivelul Departamentului Financiar Contabil sunt conduse de un Director economic,
subordonat Directorului general. Compartimentul dispune de ase posturi, din care:
un post Director economic, trei posturi de contabil, 4 posturi de operatori
facturare, un post de economist. Analiza structurii organizatorice la nivelul
512
departamentului a condus la concluzia c atribuiile, responsabilitile i

competenele nu sunt suficient de clar definite i delimitate n cadrul
departamentului.
Coninutul componentei metodologice a sistemului de management, la
nivelul departamentului, este dat de metodele i tehnicile utilizate, dup cum
urmeaz:
managementul prin obiective se regsete sub forma listelor de

obiective;
managementul prin bugete se concretizeaz prin bugetul alocat;
edina i delegarea sunt coordonate de ctre Contabilul ef.

Din analiza efectuat, se constat c, din punct de vedere metodologic, exist
aceeai situaie ntlnit n majoritatea Departamentelor Financiar Contabile ale
companiilor din Romnia: sistemele i metodele de management sunt insuficient
dezvoltate i uneori utilizate incorect.
Analiza informaional efectuat la nivelul departamentului a urmrit modul
cum sunt reflectate n situaiile informaionale componentele primare ale sistemului
informaional: informaiile, fluxurile i circuitele informaionale, procedurile
informaionale i mijloacele de tratare a informaiilor. Din analiza situaiilor
informaionale ntocmite n cadrul departamentului sau care doar circul i sunt
arhivate la acest nivel, se observ c departamentul are legturi att cu structurile
organizatorice ale companiei (operaional i de decizie), ct i cu mediul extern
(bnci, instituii, companii). Eficiena cu care i desfoar activitatea
Departamentul Financiar Contabil influeneaz n mod direct calitatea procesului
decizional, i implicit, evoluia companiei.
De asemenea, n urma analizei, s-a constatat c ntocmirea formal a fielor
de post i necorelarea cu realitile din departament, influeneaz negativ procesul
decizional. Acest fapt are implicaii asupra informrii operative a conducerii
companiei i a deciziilor adoptate.
Determinarea cheltuielilor generate de activitatea Departamentului financiar
contabil a fost fcut prin centralizarea informaiilor din contabilitatea analitic a
S.C. AgriDistribution SA pentru perioada 2006 2008 i repartizarea pe categorii.
Lei
Nr.
crt.
1
1.1
1.2
Indicator
2006
Cheltuieli
400.000
materiale, din
care:
Consumabile 285.000
i
obiecte
inventar
Amortizarea 35.000
licenelor
I 2007/
I 2008/
2006
2007
2007
2008
430.000
455.000
107,50 105,81
300.000
310.000
105,26 103,33
40.000
55.000
114,29 137,50
513
Nr.
crt.
1.3
Indicator
2006
2007
2008
I 2007/
I 2008/
2006
2007
Amortizarea 80.000
90.000
90.000
112,50 100,00
mijloacelor
fixe
2
Cheltuieli cu 890.000
980.000
1.140.000 110,11 116,33
personalul
3
Cheltuieli
356.000
392.000
455.000
110,11 116,07
indirecte
(regie)
Total:
1.646.000 1.802.000 2.050.000 109,48 113,76
Tabel 1. Cheltuielile Departamentului financiar-contabil
Din analiza dinamicii cheltuielilor departamentului, prezentat n tabelul 1,
constatm o cretere continu a acestora. Astfel, acestea au crescut cu 9,48% n
2007 i 13,76% n 2008. Lund n considerare concluziile evalurii critice a
activitilor desfurate, constatm c creterea cheltuielilor este nsoit de
deficiene manageriale, ceea ce influeneaz n mod negativ eficiena
Departamentului financiar contabil. Soluia recomandat de conducerea companiei,
dup analiza situaiei de fapt, este reorganizarea activitii departamentului, n
vederea eficientizrii. Pentru creterea eficienei activitii de reorganizare, am
propus s se apeleze la o metod de reproiectare care s asigure reducerea
costurilor de funcionare, n paralel cu mbuntirea parametrilor funcionali i
creterea competitivitii. Metodele bazate pe valoare sunt cele care ndeplinesc
acest obiectiv, iar Ingineria valorii este disciplina care furnizeaz o astfel de
metodologie.
3. Utilizarea Ingineriei valorii la reproiectarea Departamentului
financiar-contabil
n realizarea studiului de Ingineria valorii au fost parcurse toate etapele i
fazele specifice proiectelor de Ingineria valorii, aa cum sunt prezentate acestea n
prima parte a lucrrii, lund ca reper metodologia propus de ctre Ion Ioni [1],
actualizate cu cerinele impuse de respectarea noului Standard de Analiza valorii,
adoptat de Romnia ca urmare a intrrii n Uniunea European [7] i [8].
3.1 Msuri pregtitoare:
Prima etap a reproiectrii activitii Departamentului financiar-contabil, nu
prezint particulariti semnificative fa de alte domenii n care se aplic Ingineria
valorii. Ca urmare, sintetizm doar obiectivele urmrite prin desfurarea acestui
studiu:
creterea valorii de ntrebuinare de 1,4 ori;
scderea cheltuielilor totale ale compartimentului cu 12 - 14%;
diminuarea fenomenului de redundan a informaiilor;
organizarea mai bun a compartimentului.
514
3.2 Analiza nevoii sociale:

Analiza nevoii sociale s-a realizat prin parcurgerea a dou faze. Prin
diagnosticarea realizat n prima parte a lucrrii, s-a realizat obiectivul principal
urmrit prin Culegerea informaiilor, i anume fundamentarea necesitii
reproiectrii Compartimentului financiar-contabil.
Pentru stabilirea nomenclatorului de funcii, s-a plecat de la determinarea
valorii de ntrebuinare stabilit la nivelul Departamentului financiar-contabil, i
anume Asigur fundamentarea financiar-contabil a deciziilor.
3.3 Determinarea funciilor Departamentului financiar-contabil
S-a realizat prin intervievarea i chestionarea persoanelor ncadrate n acest
departament la diverse niveluri i a celor care beneficiaz de rezultatele activitii
acestuia (manageri situai la diferite niveluri), precum i prin consultarea
reglementrilor existente n domeniu [5] i identificarea punctelor comune.
Funciile elementare ndeplinite prin activitile desfurate n Departamentul
financiar contabil, sunt:
A. Asigur fundamentarea strategiei financiare;
B. ntocmete previziuni financiare;
C. ntocmete situaii financiar-contabile;
D. Calculeaz preuri;
E. Asigur operaiunile fiscale;
F. Respect legislaia;
G. Asigur evidena elementelor patrimoniale;
H. Inventariaz elementele patrimoniale;
I. Asigur controlul financiar-contabil;
J. Pstreaz documentele financiar contabile.
Pentru stabilirea nivelului de importan al funciilor s-a utilizat chestionarul.
Persoanelor chestionate li s-a cerut s acorde note de la 1 la 10 pentru fiecare
funcie, n ordinea invers a importanei (1 pentru valoarea maxim). Rezultatele
sunt centralizate n tabelul 2.
Punctaj
A B C D E F G H I
J
28 21 17 73 79 38 59 88 51 96
Tabel 2. Punctajul acordat fiecrei funcii
515
Ordinea de importan a funciilor se stabilete utiliznd rezultatele din

tabelul 2, comparnd ntre ele, pe rnd, funciile. n tabelul 3 sunt este prezentat
nivelul de importan pentru fiecare funcie, rezultat n urma aplicrii procedurii
menionate:
Funcie
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Nivel
de 8
9
10
4
3
7
5
2
6
1
importan
Ponderea n 14,54 16,36 18,18 7,27 5,45 12,72 9,09 3,63 10,90 1,82
V
Tabel 3. Ordinea de importan a funciilor
3.4 Analiza i evaluarea situaiei existente
Dimensionarea economic a funciilor s-a realizat prin consultarea
specialitilor din zece ntreprinderi de dimensiuni similare, care au organizat
contabilitatea general prin compartiment distinct. Astfel s-a stabilit c cele trei
categorii de activiti specifice departamentului sunt realizate prin funciile stabilite
anterior, aa cum se prezint n tabelul 4:
Nr.
crt.
1.
2.
3.
Activitatea
Activitatea financiar x
x
x
x
x
x
Activitatea contabil x
x
x
x
x
x
Activitatea de control
x
x
Tabel 4. Repartizarea funciilor pe fiecare activitate
J
x
x
Repartizarea cheltuielilor materiale nregistrate n 2008 se va face i n raport

de funciile ndeplinite prin realizarea fiecrei activiti n parte. Dup cum rezult
din tabelul 1, cheltuielile materiale totale cu care se asigur funcionarea
compartimentului n 2008 sunt de 455.000 Lei. Din analiza modului cum sunt
utilizate resursele materiale ale departamentului pentru realizarea fiecrei activiti
prin utilizarea informaiilor din contabilitatea analitic, a rezultat urmtoarea
repartizare pe activiti:
activitatea financiar: 160.000 Lei;
activitatea contabil: 205.000 Lei;
activitatea de control: 90.000 Lei.

Repartizarea cheltuielilor materiale pe funcii se face pornind de la aceste
valori, lund n considerare nivelul de importan al funciilor identificate pe
activiti iar rezultatele sunt prezentate n tabelul 5.
516
Lei
Activitate
A
B
Finan- Importan
ciar
Ch.
9767,5 3488,4
materiale
Conta Importan
-bil
Ch.
3157,9
materiale
Con- Importan
trol
Ch.
materiale
Total
4
3
1
7209,3
162,8
6046,5 8604,6
720,9 60000
3
8
2
3947,4 1579 6184,2 7763,2 6973,7
394,7 05000
2
0
9
1500
2500
000
7000
0000
Tabel 5. Repartizarea cheltuielilor materiale pe funcii

La repartizarea cheltuielilor cu manopera (cheltuieli de personal) s-a inut
cont de faptul c exist funcii care particip la realizarea mai multor activiti.
Costurile se vor repartiza proporional cu nivelul de importan al fiecrei funcii.
Dup cum rezult din tabelul 3, cheltuielile totale de personal cu care se asigur
funcionarea compartimentului n 2008 sunt de 1.140.000 Lei. Din analiza timpului
de lucru alocat pentru realizarea fiecrei operaii i innd cont de costul unitar al
manoperei pentru realizarea fiecreia (utiliznd informaii furnizate de
Departamentul Personal Salarizare), a rezultat urmtoarea repartizare a cheltuielilor
pe activiti:
activitatea financiar: 630.000 Lei;
activitatea contabil: 510.000 Lei;
activitatea de control: 160.000 Lei.

Lei
Activitate
A
B
Finan- Importan 5
6
ciar Cheltuieli
100714,
83928,6
de personal
3
Conta Importan 6
0
-bil Cheltuieli 109285,
0
de personal 7
Con- Importan 0
0
trol Cheltuieli
0
0
de personal
C
7
D
0
H
0
I
0
J
1
117500 0
33571,4 67142,9 50357,1 0
16785,7 470000
127500 54643 36428,6 91071,4 72857,1 0
18214,3 510000
E
2
F
4
G
3
64000 32000
3
0
4800
16000
0
0
Total
28
28
10
160000
Tabel 6. Repartizarea cheltuielilor de personal pe funcii

Pentru determinarea costului fiecrei funcii, n tabelul 7 se centralizeaz
cheltuielile materiale i de personal.
Funcie A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Total
Cost 193214,3 100714,3 245000 54643 70000 222214,3 155214,2 16000 48000 35000 1140000
Tabel 7. Repartizarea cheltuielilor pe funcii

517
O imagine clar a strii Departamentului Financiar Contabil se obine prin

compararea nivelului costurilor pe funcii cu nivelul de importan a acestora n
valoarea de ntrebuinare general. Analiza corelaiilor, la nivelul fiecrei funcii, se
face prin determinarea dreptei de regresie. n tabelul 8 au fost calculate datele
necesare realizrii acestei faze:
xi
Funcie
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Total:
14,55
16,37
18,19
7,27
5,45
12,72
9,09
3,63
10,91
1,82
yi
16,78
8,47
21,23
4,81
5,51
19,98
14,12
1,58
4,74
2,78
xi
x i2
211,70
267,98
330,88
52,85
29,70
161,80
82,63
13,18
119,03
3,31
1.273,05
244,15
138,65
386,17
34,97
30,03
254,15
128,35
5,74
51,71
5,06
1.278,98
(y i a1
yi a
2,16
-7,98
2,95
-2,49
0,03
7,20
4,99
-2,07
-6,22
0,95
-
4,67
63,63
8,73
6,22
0,00
51,84
24,87
4,27
38,70
0,91
203,85
y
14,62
16,45
18,28
7,30
5,48
12,78
9,13
3,65
10,96
1,83
Tabel 8. Determinarea punctelor dreptei de regresie

10
a1 = x i y i
unde:
i =1
10
x i2 = 1,0047
i =1
y [%]
C (21,23)
21.23
F (19,98)
19.98
18.28
A (16,78)
16.78
16.45
(D) y = a1 x
G (14,12)
14.62
14.12
12.78
10.96
9.13
8.47
B (8,47)
7.30
E (5,51)
5.51
5.48
4.81
4.74
D (4,81)
I (4,74)
3.65
2.78
1.83
1.58
J (2,78)
H (1,58)
1,82
3,63
5,45
7,27
9,09
518
10,91
12,72
14,55
16,37
18,19
x [%]
Figura 2. Dreapta de regresie

4. Concluzii
n figura 2 este trasat dreapta de regresie pentru analiza funcional a
activitii Departamentului Financiar Contabil. Pentru a avea o proporionalitate
medie, dreapta de regresie trebuie s se abat ct mai puin de la punctele reale. Din
analiza graficului, se constat c funciile mai puin importante n crearea valorii de
ntrebuinare (E, J, H) prezint cele mai mici disproporii. Abaterile cele mai mari
le prezint funciile cele mai importante, fie prin supraevaluare (A, C, F, G), fie
prin subevaluare (B, D, I). Prin aceste rezultate, se justific eficiena slab a
activitii financiar contabile. Pentru remedierea deficienelor identificate prin
realizarea studiului de Ingineria valorii, propunem reproiectarea Departamentului
Financiar Contabil. Pe parcursul activitii de reproiectare, trebuie s se aib n
vedere minimizarea abaterilor de la dreapta de regresie. Acest lucru trebuie s
debuteze cu regndirea funciilor care au cea mai mare abatere de la dreapta de
regresie, ncepnd cu cele mai importante. n acest fel, se va obine n mod cert
creterea eficienei activitilor economico financiare desfurate n cadrul S.C.
AgriDistribution SA.
Bibliografie
[1] Ioni, I., Ingineria valorii, Editura Economic, Bucureti, 2000;
[2] Nicolescu, O., Verboncu, I., Metodologii manageriale, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 2001.
[3] Oprea, D., Meni G., Sisteme informaionale pentru manageri,
Editura Polirom, Iai, 2002.
[4] ***, Norme metodologice pentru ntocmirea i utilizarea formularelor
tipizate privind activitatea financiar i contabil, precum i modelele acestora,
Monitorul Oficial nr. 391 bis.
[5] *** STAS 11272/1-79 (1979). Analiza valorii. Noiuni generale.
[6] *** STAS 11272/2-79 (1979). Analiza valorii. Aplicarea metodei la
produse.
[7] *** Standard SR EN 1325-1:1996 (2002). Vocabular pentru
Managementul prin valoare, Analiza valorii i Analiza funcional, Partea 1:
Analiza valorii i Analiza funcional.
[8] *** Standard SR EN 1325-2:2004 (2005). Vocabular pentru
Managementul prin valoare, Analiza valorii i Analiza funcional, Partea a 2a:
Managementul prin valoare.
519
CRIZA FINANCIAR LA MOMENTUL ACTUAL N ROMNIA

AND HARMONIZATION OF THE ACCOUNTANCY- FISCALITY
RELATIONSHIP
Triggering the financial crisis in February 2007 in the U.S. and later in other countries
due to exacerbations role of financial instruments, the monetary economy in relation to the real
economy, speculative attitude of free market competition, is the most powerful "hurricane" of
international finance after the Great Economic Depression from 1929 to 1933.
The current financial crisis has generated strong and multiple negative effects: the global
economic downturn, collapse of national economies, collapse of banking institutions,
disorientation of stock markets, declining production in most developed countries, the growing
threat of social security, increasing crime, poverty gets alarming forms and in order to avoid a
prolonged global recession, the deepening and expansion of the crisis requires the
implementation of policies, reform and urgent action on global, national, macroeconomic and
microeconomic.
Keywords: financial crisis, recession, financial institutions, crisis measures, financial
reforms, economic and financial decisions.
1. Momentele declanrii crizei financiare globale

Analiznd situaia economico-financiar actual, la nivel mondial, putem
afirma c actuala criza nu a fost declanat de nicio isterie mondial, ci de politica
banilor ieftini pe care ntr-o frenezie generalizat au promovat-o bncile centrale
ale marilor puteri, respectiv ale Statelor Unite ale Americii i Marii Britanii.
Economiile sunt att de bine interconectate, nct o criz accentuat puternic
ntr-unul din motoarele lumii, fie Germania, Japonia, SUA sau Marea Britanie, va
avea ca rezultat o criz la nivel global.
n februarie 2007, criza mondial prea s fie mai mult o problem financiar
american. Din ce n ce mai muli clieni ai bncilor din Statele Unite nu i-au mai
achitat creditele ipotecare cu grad ridicat de risc, ceea ce a provocat primele
falimente ale unor instituii bancare specializate. n luna august a aceluiai an,
bursele americane ncep declinul, iar bncile centrale intervin pe piee cu lichiditi.
Problemele financiare ale americanilor continu i n 2008, an n care efectele
Confereniar univ. dr., Universitatea Dunrea de Jos Galai, liliana.moga@gmail.com

Asistent univ. drd., Universitatea Dunrea de Jos Galai, valentin_antohi@yahoo.com
520
crizei se fac simite att n Europa ct i n Romnia. La nceputul anului 2008, pe

22 ianuarie, Banca Central American i scdea rata dobnzii de referin la
3.5%, cu trei sferturi de punct. La o lun mai trziu, pe 17 februarie, Banca
britanic Northern Rock este naionalizat pentru a fi salvat de faliment. n martie,
bncile centrale fac o nou injecie masiv de lichiditi pe piaa creditelor, pentru a
face fa contraciei acesteia.
Bursele din lume nregistreaz, n septembrie, scderi considerabile, n timp
ce bncile centrale intensific operaiunile pentru injectarea de lichiditi pe pia.
Astfel au loc fuziuni i naionalizri masive n toat lumea. La Paris are loc
reuniunea de urgen a liderilor membrilor europeni ai G8, care nu reuesc s
ajung la un acord privind nfiinarea unui fond european pentru susinerea
instituiilor financiare aflate n dificultate. n aceeai perioad, Londra anun un
plan de salvare care include naionalizarea parial a bncilor. Fondul Monetar
Internaional revizuiete previziunile privind creterea economic mondial, n
condiiile n care bursele sunt n scdere. Cele 15 ri din zona euro ajung la un
acord privind un plan de aciune, respectiv garantarea creditelor interbancare i
posibila recapitalizare a bncilor. Biroul Internaional pentru Munc estima c
efectele crizei financiare vor antrena pierderea a 20 milioane locuri de munc n
lume pn la sfritul anului 2009. Tot mai multe state cer ajutorul FMI.
Pe 24 octombrie, Islanda cere oficial Fondului Monetar Internaional un
ajutor de 2 miliarde dolari pentru a face fa crizei care i distruge sistemul bancar.
Tot atunci, i Ucraina cere un mprumut de 16,5 miliarde dolari. n tot acest timp,
euro ajunge la cel mai sczut nivel fa de dolar din aprilie 2006. Fondul Monetar
Internaional, Uniunea European i Banca Mondial anun c acord 20 miliarde
euro mprumut Ungariei. Preul petrolului atinge minimul ultimelor 22 luni: 52,55
dolari pe baril pe piaa de la New York.
Creterea deficitelor publice va duce la intrarea n incapacitatea de plat a
mai multor ri, iar Statele Unite vor fi determinate s reduc cheltuielile, fiind
departe de a fi intrat pe o pant ascendent i de a fi scpat complet de ameninarea
unor falimente de notorietate, pe lng cel al companiei General Motors. Gradul de
ndatorare al guvernului Statelor Unite atingnd limite spectaculoase, deficitul
bugetar fiind exprimat la cca. 1800 miliarde dolari. n acelai timp, China a
nregistrat o cretere economic de 6,1% n primul trimestru al anului 2009 (cel mai
mic din ultimii ani), a surclasat Japonia, ajungnd cel mai mare deintor de bonuri
de trezorerie ale Statelor Unite. Supravegherea datoriilor de stat s-au intensificat la
nivel mondial, dup ce unele ri, precum Grecia, au anunat adncirea deficitelor
bugetare n urma crizei financiare i economice.
Banca Mondial estima c actuala criz ar putea arunca n srcie 53 de
milioane de persoane, exacerbnd tensiunile sociale i etnice. S-a i ntmplat, de
altfel, n Africa de Sud, unde micrile mpotriva refugiailor din Zimbabwe s-au
soldat cu 60 de mori i 600 de rnii, i n rscoalele foamei din Camerun, unde au
murit 100 de oameni.
2. Europa n criz
n Europa, criza economic a afectat sectorul auto, industria chimic,
transporturile, sectorul imobiliar i totul pare s indice c efectele negative se vor
521
extinde i n alte domenii [5]. Economia zonei euro a intrat n recesiune pentru
prima dat de la nfiinare, respectiv din 1999, iar Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE) nu estimeaz o cretere economic dect dup
2010, ateptndu-se n schimb la o cretere a omajului n urmtorii doi ani.
Diminuarea creditrii a contribuit, de asemenea, la scderea construciilor, iar orice
estimare a unei ameliorri nainte de 2010 a fost hazardat [7].
n ceea ce privete Europa de Vest, se stimeaz c Marea Britanie are prima
ans de a iei din criz: producia industrial nregistrnd cea mai bun
performan din septembrie 2008 i pn n prezent, preurile caselor au crescut, iar
lira sterlin s-a apreciat cu pn la 9,4%, ajungnd la nivelul de 1,61 dolari pentru o
lir. rile Est Europene au nregistrat scderi pe toate fronturile, i au n
continuare o situaie foarte fragil din cauza dependenei de rile Vest Europene.
Dei toate rile regiunii au fost marcate de bule imobiliare, retrageri masive de
capital i diminuarea exporturilor, n locul anticipatei contagiuni din toamna anului
2008, criza se manifest neuniform, n funcie de condiiile specifice i politicile
guvernamentale din fiecare ar.
Teoria unei crize cu efect de domino n Europa Central i de Est a fost
infirmat de evenimente. Dup intrarea n criz a regiunii n ultimul trimestru din
2008, situaia economic a evoluat n mod diferit de la o ar la alta, n funcie de
condiiile locale i de strategia anti-criz a fiecrui stat. n momentul de fa, la
startul redresrii n Europa Central i de Est, pot fi distinse mai multe grupuri de
ri. Pe primul loc se afl Polonia, ara cu cea mai mare cretere din U.E. Economia
Poloniei a crescut cu 1,4% n al doilea trimestru a anului 2009, comparativ cu
aceeai perioad a anului 2008, ritm superior celui de 0,5% anticipat de analiti.
3. Modaliti de manifestare a crizei n Romnia
Romnia a fost prins de criza economic global ntr-o situaie financiar
precar, primele efecte fcndu-se simite prin anunuri de omaj i disponibilizri,
abia n noiembrie 2008. Astfel, la finele anului 2008, n Romnia erau puin peste
400.000 de omeri. Dup jumtate de an, numrul acestora a crescut pn la
aproape 550.000, rata omajului urcnd vertiginos de la 4,4% n decembrie 2008,
pn la 6,3 n iulie 2009 [6]. Dup ce, n ultimii ani, salariul mediu net pe economie
a crescut anual cu peste 20%, n anul 2009, cu excepia bugetarilor, angajaii au
trebuit s accepte s lucreze pe aceiai bani sau chiar pe mai puini pentru a-i
pstra locul de munc.
Recesiunea economic mondial a afectat toate companiile romneti.
Confruntat cu un deficit bugetar ridicat nainte de izbucnirea crizei, un sector
privat supra-ndatorat, o bul imobiliar i o economie supra-nclzit, Romnia a
apelat la ajutorul FMI pentru a netezi ajustarea dezechilibrelor interne i externe,
puse n micare de criza internaional. Dei Romnia a avut n 2008 cea mai mare
cretere economic de dup 1990, aceast cretere economic a lsat ara cu un
deficit bugetar incredibil de 5,3%. Cheltuielile curente au crescut cu 30% n 2008
fa de 2007, iar cele de personal cu 29%, acestea reprezentnd 8% din PIB.
Aceasta a fost cea mai mare dinamic de cretere din ultimii ani [6].
522
4. Msuri luate de Guvernele lumii pentru limitarea crizei financiare

n aceast perioad, guvernele din toat lumea elaboreaz pachete fiscale
menite s ajute economiile naionale s reziste n faa impactului crizei financiare
globale [1]. Guvernele regionale din China vor pune la dispoziie un pachet
financiar de 10.000 miliarde yuani (1.464 miliarde dolari), n plus fa de ajutorul
de 4.000 miliarde yuani acordat de guvernul central, potrivit televiziunii chineze de
stat. Fondurile vor fi utilizate pentru investiii n infrastructur, dar i pentru
combaterea scderii cererii care afecteaz exportul, principalul sector ce susine
industria Chinei. De asemenea, China va modifica taxa pe valoare adugat (TVA)
pentru a permite companiilor s-i deduc cheltuielile cu capitalul fix cu 120
miliarde yuani pe an. Guvernul Coreei de Sud a anunat un pachet de stimuli
economici de minimum 14.000 miliarde woni (9,37 miliarde dolari), ce va include
scderi de taxe, iar banca central a Coreei de Sud (Bank of Korea) a injectat deja
1.000 miliarde woni n sistemul financiar prin scderea ratei dobnzii cheie i
achiziia de titluri de stat.
n Europa, Guvernul elveian a anunat un plan de ajutor guvernamental de
890 milioane franci elveieni (753 milioane dolari), care presupune cheltuieli
guvernamentale de 340 milioane franci elveieni pentru prevenirea dezastrelor
naturale i sporirea eficienei energetice. Peste 1 miliard de franci elveieni vor fi
cheltuii pentru mbuntirea infrastructurii, iar 550 milioane franci elveieni vor
reprezenta scutiri de taxe pentru 650 de companii, n vederea crerii de locuri de
munc. Guvernul de la Berlin a anunat acordarea unor stimuli financiari ce vor
genera investiii i contracte de 50 miliarde euro (64,22 miliarde dolari). Planul
prevede i un nou program de creditare de pn la 15 miliarde euro pentru banca de
stat Kreditanstalt fuer Wiederaufbau (KfW). Guvernul Marii Britanii a elaborat un
plan de reducere a taxelor i a cheltuielilor guvernamentale suplimentare cu pn la
20 miliarde lire sterline (29,97 miliarde dolari), care prevede scderea temporar a
taxei pe vnzri. Pachetul va include stimuli fiscali pentru companiile de mici
dimensiuni i pentru cei care pltesc rate la credite ipotecare. Guvernul olandez va
injecta n economie aproximativ 6 miliarde euro (7,5 miliarde dolari), iar
companiile vor primi ajutoare din partea unui fond temporar de omaj, pentru a
compensa salariile angajailor ale cror programe de lucru vor fi scurtate. Premierul
rus, Vladimir Putin, a anunat pe 20 noiembrie un pachet de stimuli economici de
20 miliarde dolari, asigurnd populaia c nu va permite ca economia s se
prbu easc din nou, aa cum s-a ntmplat n 1991, i nici nu va fi cazul ca Rusia
sa se confrunte din nou cu incapacitatea de plat, ca n urma cu 10 ani. Msurile
includ scderea impozitului pe profit, care aduce 8,5% din veniturile bugetare, la
20% de la 24%. Guvernul a impus deja bncilor de stat s finaneze industria local
cu sute de miliarde de dolari. Ungaria a anunat acordarea unui ajutor
guvernamental de 1.400 miliarde forini (6,88 miliarde dolari) pe doi ani, pentru
stimularea creterii economice. Planul vizeaz redistribuirea fondurilor existente
ctre ntreprinderi mici i mijlocii (IMM). De asemenea, 680 miliarde forini vor fi
alocai pentru garantarea creditelor, n special cele pentru IMM-uri, iar 260
miliarde forini vor fi acordai ca mprumuturi.
523
n America, Preedintele Barack Obama a anunat elaborarea unui plan menit

s creeze 2,5 milioane locuri de munca n urmtorii doi ani. Acesta a solicitat n
octombrie acordarea unor stimuli financiari de 175 miliarde dolari, dei pare dispus
s suplimenteze aceste fonduri.
5. Efecte ale crizei financiare n Romnia i msuri de contracarare a
crizei financiare
Guvernul Romniei i-a propus s menin, n 2009, cota unic de impozitare
la 16%. Una dintre prioritile pe care s-a concentrat bugetul pe 2009 este
meninerea i crearea de noi locuri de munc. n plus, guvernanii i-au propus sa
mbunteasc absorbia fondurilor europene. Proiectul bugetului pe 2009 s-a
bazat pe o cretere economic de 2,5% i un deficit bugetar de 2%. Un procent de
20% din bugetul pe 2009 va merge la investiiile in infrastructur practic cel mai
mare buget alocat infrastructurii dup 1989.
n ianuarie 2010 ns, Romnia a cheltuit de la buget cu 127 milioane de lei
mai mult dect a ncasat. Deficitul bugetar din ianuarie este de 0,03% din PIB (157
milioane de lei [3]. Potrivit secretarului de stat din Ministerul de Finane, Gheorghe
Gherghina, exerciiul financiar din luna ianuarie este unul bun pentru ca n aceast
lun se ncaseaz impozitul pe profit i pentru c impactul cheltuielilor cu salariile
a fost mai mic, ca urmare a reducerii fondului de salarii. Vestea nu trebuie sa
surprind, ct vreme este o tradiie ca bugetul de stat sa nregistreze un uor
excedent n primele luni, dup care cheltuielile mari i veniturile reduse s induc
deficitul.
Romnia s-a angajat s se ncadreze n acest an ntr-un deficit bugetar de
5,9% din PIB, dup ce n 2009 deficitul bugetului general consolidat a fost de 36,4
miliarde lei, sau 7,2% din produsul intern brut, uor sub inta convenit cu Fondul
Monetar International (FMI) n cadrul acordului stand-by, de 7,3% din PIB.
Msurile anti-criz propuse de Guvernul Romniei n anul 2009 includ:
neimpozitarea profitului reinvestit, msur luat prin procedura

angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului;
susinerea produciei pentru export prin garanii i contragaranii,

printr-o schem definitivat mpreun cu Eximbank;
instituirea unor scheme de ajutor de stat pentru IMM-urile aflate n

dificultate din cauza crizei economice;
extinderea Programul Rabla pentru tractoare i alte utilaje ncepnd cu

1 ianuarie 2010, respectiv pentru persoanele juridice ncepnd cu septembrie 2009;
majorarea capitalului social al Fondului de Garantare al Creditului

Rural i mbuntirea activitii acestuia, orientat ctre investiii n agricultur i
industria alimentar din mediul rural;
mbuntirea legii investiiilor n sensul reducerii plafonului de

investiii de la care firmele vor putea beneficia de unele faciliti, care n prezent
este de 50 de milioane de euro;
posibilitatea vnzrii de ctre autoritile locale a terenurilor, curilor

aferente imobilelor cumprate n baza Legii 112/1995;
524

nlocuirea impozitului minim cu impozitul forfetar pentru activiti n
care evaziunea fiscal este greu de evaluat, de la 1 ianuarie 2010.
Neimpozitarea profitului reinvestit, reducerea fiscalitii, n special a celei pe fora
de munc, simplificarea accesrii fondurilor europene, modificarea legii achiziiilor
publice i a parteneriatului public - privat, sunt cteva dintre msurile anticriz cu care
att mediul de afaceri, ct i reprezentanii guvernamentali au fost de acord la nceputul
anului 2009 c trebuie puse n aplicare imediat. Pe parcursul anului, ns, efervescena
anunat pentru punerea n aplicare a msurilor adoptate de ctre reprezentanii

Executivului s-a domolit pe zi ce trece, iar oamenii de afaceri au renunat s mai
cear ceva din partea Guvernului, dar i s se mai atepte la ceva care s-i ajute s
supravieuiasc crizei.
Astfel, la final de an, n plin criz politic de data aceasta, fr un Guvern
care s poat lua decizii, pe fondul luptelor politice pentru alegerea preedintelui i
n contextul n care FMI a amnat urmtoarea tran din mprumutul acordat
Romniei, o enumerare fie chiar i succint a efectelor din punctele de vedere
economico-financiar ofer o baz pentru aprofundarea cercetrii n acest domeniu
pentru o mai atent i mai responsabil implicare a guvernului n contracararea
crizei financiare i stoparea unei isterii sociale naionale.
Ca urmare a acestor msuri, Romnia a nregistrat n 2009 cea mai mare rat
a inflaiei din U.E., o cretere a deficitului public, o scdere a lichiditilor att n
sistemul bancar ct i la nivelul agenilor economici, peste 150.000 de firme au fost
nchise, aproape 300.000 de locuri de munc au fost desfiinate, alte sute de mii de
muncitori au fost trimii n omaj tehnic, ceea ce a condus la creterea numrului
datornicilor ctre bnci prin dificultatea sau imposibilitatea returnrii creditelor, o
treime dintre firmele exportatoare au disprut, costurile de creditare au crescut
odat cu nsprirea condiiilor, i, n general, cderea economic a fost de 7,1% la
nou luni. Criza financiar s-a transformat ntr-o criz uman datorit scderii
gradului de siguran a locului de munc i a creterii insecuritii sociale.
Pentru atenuarea crizei n 2010 propunem un set de Msuri de contracarare a
crizei financiare pe termen scurt, care ar putea avea efecte benefice asupra evoluiei
economico-financiare a Romniei. Avnd n vedere impactul pe care l are actuala
criz financiar, cu un potenial clar de declanare a unei crize economice i sociale
de proporii, instituiile decizionale competente ale statului ar trebui s analizeze i
s stabileasc pe termen scurt i mediu o serie de msuri care s contracareze
agravarea crizei i s restabileasc ncrederea n pieele financiare, precum i
securitatea social a naiunii, astfel [2]:
a)
la nivel macroeconomic:
realizarea unei creteri economice sustenabile prin asigurarea unei

stabiliti economice;
alocrile de resurse s fie cat mai responsabile i eficiente, s fie

orientate spre cretere economic i crearea de locuri de munc;
reconsiderarea i creterea atractivitii investiionale a Romniei, ca

fiind ar emergent, membr U.E. cu un grad sczut de implicare n zona
tranzaciilor financiar-bancare, etc.;
525

identificarea i instituirea unui cadru comun pentru toi factori
decizionali cu atribuii n gestionarea, monitorizarea i nlturarea efectelor crizei;
asigurarea cu prioritate, prin bugetul de stat a cofinanrilor necesare

derulrii proiectelor publice cu fonduri structurale de la U.E.;
limitarea cheltuielilor publice n principal n achiziia de bunuri i

servicii;
executarea de lucrri publice de infrastructur ntr-un ritm mai alert;
atragerea de fonduri pentru finanarea deficitului bugetar prin emisiuni

de titluri de stat pe termen lung;
gsirea de msuri pentru sprijinirea produciei agricole i agroalimentare pentru scderea preurilor alimentare i implicit creterea exportului att
cu produse agro-alimentare;
reconsiderarea i regndirea mediului de afaceri din Romnia, prin

aplicarea unor comportamente prudeniale, mbuntirea educaiei financiare i
creterea guvernrii cooperatiste;
s existe o strns legtur n promovarea politicilor macroeconomice,

structurale i cele ocupaionale;
adoptarea unor politici fiscale favorabile sectorului privat.

b)
la nivel microeconomic:
stimularea iniiativei private, prin crearea unui mediu de afaceri mai

competitive i o mai bun legiferare, prin multiple inovri financiare;
creterea i mbuntirea investiiilor att n sistemul public ct i n

privat, cu precdere n cercetare i dezvoltare;
extinderea pieei interne ctre piaa european i cea mondial;
extinderea parteneriatului public-privat;
conectarea infrastructurii romneti la infrastructura european,

finalizarea i angajarea n noi proiecte comune transfrontaliere;
reducerea ratei dobnzii i facilitarea de credite pentru producie i

investiii, pentru asigurarea cofinanrii sectorului privat destinat absorbiei
fondurilor europene;
acordarea de sprijin i consultan gratuit ntreprinderilor private din

Romnia;
c)
la nivelul ocuprii forei de munc:
gsirea unor soluii pentru punerea n aplicare a unor politici de

ocupare a forei de munc pentru pstrarea locurilor de munc, identificarea de noi
locuri de munc, mbuntirea calitii i productivitii muncii, ntrirea coeziunii
sociale;
adoptarea unei legislaii care s vin n sprijinul populaiei privind

renegocierea modalitilor prin care au fost acordate
creditele bancare n
Romnia, prin scderea dobnzilor, acordarea de refinanri, stoparea executrilor
silite;
526

intervenia statului prin sprijinul acordat populaiei pentru reducerea
dobnzilor i modalitilor de acordare a creditelor bancare destinate cumprrii
sau construciei de locuine;
meninerea unor cote de impozitare ct mai reduse pentru veniturile

populaiei;
creterea i mbuntirea investiiilor n capitalului uman;
adaptarea sistemelor de formare i educaie la exigenele actuale;
gsirea de soluii legislative pentru creterea pensiei sociale minime,

creterea alocaiei pentru copii, prelungirea perioadei legale de acordare a
indemnizaiei de omaj.
Elaborarea unor reguli pentru economia romneasc n perioada imediat
urmtoare reprezint o cerin care impune un efort colectiv i un rspuns convenit
pe plan naional, trebuie s se creeze un cadru economico-financiar solid i sigur.
Aceast criz global se datoreaz unui eec de sistem, printr-un
comportament ne-etic al unor companii financiar-bancare i creeaz necesitatea
reglementrii supervizrii activitii acestora, limitarea deficienelor instituionale,
pentru eliminarea unor eecuri att de grave la nivel mondial.
Bibliografie
1.
Chetreanu, M., Finanarea deficitului prin mecanisme bugetare,
Editura Academia Romn, Centrul de Informare i Documentare Economic, vol.
286287, Bucureti, 2008;
2.
Moldoveanu M., Deschiderea Uniunii Europene la scar regional i
global, Editura Academia Romn, Centrul de Informare i Documentare
Economic, vol. 737475, Bucureti, 2009;
3.
www.gov.ro;
4.
www.mfinante.ro;
5.
www.sfin.ro;
6.
www.zf.ro;
7.
www.wallstreet.ro.
527
UNELE CONSIDERAII REFERITOARE LA GESTIUNEA FISCAL

I ARMONIZAREA RELAIEI CONTABILITATE-FISCALITATE
AND HARMONIZATION OF THE ACCOUNTANCY-FISCALITY
RELATIONSHIP
Starting from the premise that finances and especially fiscality are the main lever of
forming the pubic budget and also considering the actual step in the economic- political
evolution, I handled during this work an aspect that concerns everyone- the security of public
founds.
Fiscality is a sistem which involves the perception and cashing of funds but also a sum of
coherent sources of law which regulates the taxpaying and fundaments the legal part of taxes. In
fact, fiscality integrates the taxpayer in an economic circuit, in which he contributes to the sistem
but also beneficiates from the public politics.
Apparently, fiscality generates exclusive obligations towards the taxpayers, but it also
creates several important obligations for the state as a superintendent of taxes. The effects of
fiscality are not seen in the way taxes are collected but in the quality of public services.
Key-words: fiscality, taxpayer, transparency, public funds, accounting information
INTRODUCERE
Sistemul fiscal este definit ca un ansamblu de principii, cerine i norme prin
care statul reglementez dimensionarea, aezarea, perceperea i ncasarea
impozitelor, taxelor i a altor obligaii similare, printr-un aparat specializat, al crui
rol este de a preleva resursele financiare prin care statul s asigure protecia social
i finanarea instituiilor de interes naional. n general, sistemul fiscal se
concretizeaz n legi i acte normative cu putere de lege, promulgate cu scopul de a
colecta veniturile statului i de a reglementa cheltuirea acestora.
n Romnia, politica fiscal reprezint factorul determinant n derularea
activitii economico-sociale, materializat n practic de executiv i legislativ care
stabilesc sistemul fiscal pe care-l practic dar i strategia de urmat n cadrul
administraiei fiscale.
Lector universitar doctor, Universitatea Bogdan-Vod din Cluj-Napoca,

cornel_crisan25@yahoo.com
Profesor universitar doctor, Universitatea Bogdan-Vod din Cluj-Napoca,

mmotocu@gmail.com
528
Att sistemul fiscal ct i politica fiscal a oricrui stat, trebuie s

urmreasc: criteriile de eficient, reducerea instabilitii economice, veniturile
contribuabililor i protejarea acestora, redistribuirea veniturilor, care trebuie s
influeneze activitatea econimic, investiiile i consumul. De aceea, considerm c
scopul legislaiei fiscale este crearea surplusului monetar pentru noi investiii i
creterea bazei de calcul pentru impozitele viitoare.
Avnd n vedere rolul sistemului fiscal n prelevarea resurselor necesare
pentru ndeplinirea funciilor sale, acesta trebuie neles ca un mecanism complex
ce cuprinde:
legislaia fiscal, adic totalitatea reglementrilor legislative de natur

fiscal;
aparatul fiscal, reprezentat prin organismele specializate ale statului

menite s nfptuiasc politica fiscal;
instrumente, tehnici, metode i principii, prin care aparatul fiscal

transpune n practic legislaia fiscal.
n acerst sens, tiina fiscal trebuie s conceap soluii fiabile
pentru promovarea interesului public i armonizarea acestuia cu
interesele individuale ale oamenilor[1]. Referitor la acest aspect,
remarcm faptul c toi autorii, indiferent de prisma prin care
privesc fiscalitatea, o leag invariabil de impozite. Unghiul diferit din
care sunt privite impozitele depinde, mai ales, de formaia juridic,
economic sau sociologic a autorului.
Din perspectiva juridic, (finanele publice fiind considerate o ramur a
dreptului public), fiscalitatea reprezint ansamblul legilor i regulilor cu privire la
impozite, compus din mecanisme menite s asigure realizarea rolului fundamental
pe care l joac acestea n funcionarea organismului statal i a vieii sociale n
ansamblul ei.
Din punct de vedere economic, fiscalitatea reprezint nu numai ansamblul
reglementrilor privind stabilirea i perceperea impozitelor, ci i o caracteristic a
politicii statului n materie de impozite i o expresie a sarcinilor fiscale ale
diferitelor categorii de contribuabili[2].
Adeseori fiscalitatea este identificat cu presiunea fiscal, dar n realitate,
nivelul fiscalitii nu se poate msura prin volumul absolut al impozitelor i nici
creterea fiscalitii nu poate fi pus exclusiv pe seama creterii presiunii fiscale,
deoarece volumul impozitelor poate crete datorit sporirii materiei impozabile, n
condiiile n care presiunea fiscal rmne neschimbat.
Uneori, noiunea de fiscalitate este chiar suprapus aceleia de impozite.
Fiscalitatea const, prin definiie, spune M. Laure, n prelevrile impuse locuitorilor
unei ri de ctre o autoritate public care, din partea sa asigur protecie i
furnizeaz serviciile. Pe de alt parte, n aceeai manier procedeaz i ali
autori[3], care, comparnd fiscalitatea cu parafiscalitatea sau cu alte prelevri
obligatorii sau facultative, compar, n fapt, impozitele cu taxele parafiscale, cu
cotizaiile sociale sau cu mprumuturile. Acetia consider c, teoria general a
impozitelor i propune s rspund la unele probleme pe care trebuie s le rezolve
529
legiuitorul, atunci cnd acesta construiete un sistem fiscal. Acesta nu se poate

institui i modifica n mod arbitrar, deoarece impozitele funcioneaz ntr-un cadru
sociologic dat, cu anumite tradiii istorice, cu structuri politice, adimstrative i
economice specifice i ntr-un anumit mediu internaional. Sistemul fiscal are o
anumit inerie i o vdit rezisten la reforme, iar structurile politice i
administrative influeneaz nivelul, structura i randamentul impozitelor.
Fenomenul globalizrii oblig la armonizarea sistemelor fiscale i la
respectarea tratatelor internaionale i comunitare. Orientarea spre sistemele fiscale
cu impozite multiple i ncercrile de eliminare a tensiunilor interne cu care se
confrunt la un moment dat aceste sisteme, trebuie dublate de preocuparea pentru
simplificarea acestora care ar putea deveni extrem de complicate i costisitoare, cu
efecte negative n plan social i financiar.
OBIECTIVELE GESTIUNII FISCALE
Prelevarea impozitelor i taxelor se face n baza unor reglementri exprese,
determinate de: structurile fiscale specifice fiecrei ri, mediul internaional,
evoluia doctrinei fiscale i a experienei acumulate n domeniu. De aceea, este
necesar la nivel de entitate
o gestiune fiscal, comercial i social
corespunztoare, care s fac posibil dezvoltarea i creterea economic. Referitor
la acest aspect, subscriem la ideea acelor specialiti care au unele rezerve c ar
putea exista i o bun gestiune fiscal, ntruct unii o resping n numele fatalismului
fiscal, alii o confund cu evaziunea fiscal, iar cei mai avizai o practic. Acetia
nu sunt nici fataliti, nici evaziioniti, ci pur i simplu buni administratori[4].
n practica unei entiti apar situaii n care deciziile de afaceri sunt puternic
influenate de reglementri de natur fiscal, ceea ce impune delimtarea gestiunii
fiscale ca o component distinct a activitii. De aceea, o corect gestionare a
impozitelor i taxelor, nu nseamn nclcarea legii, ci, poate conduce la evitarea
evaziunii fiscale. Menionez n acest sens opinia economistului francez Colette
Ch., care afirma: a administra impozitele nseamn n primul rnd acceptarea
faptului c acestea chiar dac sunt o obligaie inconturbabil a nreprinderii pot fi
utilizate n interesul ei prin transformarea lor ntr-o variabil activ de strategie[5].
n aceeai lucrare, Cozian remarca faptul c, dac n principiu administraia
fiscal nu are motive s judece gestiunea intern a entitii sau calitatea rezultatelor
acesteia, unele situaii ar putea fi considerate n afara legalitii i anume:
cheltuieli efectuate fr nici o legtur cu interesul entitii;
cheltuieli a cror mrime este exagerat (concretizate n generel n

avantaje acordate administratorilor sau asociaiior societii);
transferul sarcinii fiscale ctre ali contribuabili;
interpretarea mai larg a unor principii contabile (independena

exerciiilor);
avansurile acordate ntre ntreprinderi, care pot constitui adevrate

credite (ntre ntreprinderi nepurttoare de dobnzi);
abandonuri de creane n cadrul grupurilor.

530
n astfel de situaii, dac controlul fiscal este realizat cu bun credin, poate
oferi informaii utile nu numai statului, ci i investitorilor sau chiar
administratorilor unei entiti n legtur cu eficiena cu care s-au luat decizii ori sau derulat evenimentele i tranzaciile.
n acest sens, exist cel puin dou criterii de apreciere a calitii aciunilor i
deciziilor luate n cadrul gestiunii fiscale a ntreprinderii[6]:
eficiena, cnd ctigul realizat este evident i se concretizeaz ntr-o

stare a trezoreriei pozitiv;
confirmarea de ctre administraia fiscal a legalitii msurilor luate

de ctre entitate, i care genereaz implicaii de natur fiscal.
Se poate desprinde concluzia c gestiunea fiscal a entitii are n vedere
urmtoarele obiective:
definirea gestiunii fiscale ca o component a gestiunii de ansamblu a

entitii;
administrarea corespunztoare a legislaiei de natur fiscal, astfel

nct s se asigure respectarea reglementrilor cu caracter fiscal i gestionar;
minimizarea costului fiscal prin raportarea i integrarea dimensiunii

fiscale n deciziile de gestiune ale entitii, urmrindu-se eficiena fiscal;
acceptarea de ctre administraia fiscal a unei anumite abiliti a

ntreprinztorului n interpretarea reglementrilor de natur fiscal;
asumarea de ctre entitile economice a riscului fiscal prin cutarea i

identificarea acelor soluii care s convin cel mai bine interesului gestionar,
concretizat n minimizarea sumelor pltite ca impozite, taxe i alte obligaii
similare;
amnarea la maximum posibil a termenului de plat a obligaiilor

fiscale, urmrindu-se regularizarea n timp a acestora, astfel nct afectarea
trezoreriei s fie ntrziat fr ns a cdea n plasa evaziunilor fiscale;
acceptarea erorii contabile care ar putea s intervin n urma unei

omosiuni(inexactiti n interpretarea evenimentelor, tranzaciilor sau textelor de
lege) a contribuabilului.
Unul din obiectivele importante ale gestiunii fiscale este cel al eficacitii,
care presupune minimizarea costului fiscal prin asigurarea unui echilibru ntre
fiscalitatea uneori excesiv i abilitatea fiscal de cele mai multe ori justificat a
ntreprinztorului. Optimizarea acestui raport este cheia relaiei contabilitatefiscalitate, gestiunea entitii fiind reprezentat de contabilitate, n raport cu
reglementrile de natur fiscal.
Circumscris ariei gestiunii fiscale, eficacitatea este un instrument de incitare
a activitii, caracterizat printr-un comportament dinamic al entitii n raport cu
parametrii fiscali dominai de criteriul eficienei n suportarea impozitelor i
taxelor, urmrind asigurarea securitii fiscale a entitilor.
Eficacitatea reprezint cunoaterea n detaliu a legislaiei fiscale, dar i a
entitii pe baza unui sistem informaional care s evidenieze:
normele, principiile i reglementrile de natur fiscal;

531

consecinele nerespectrii legislaiei fiscale concretizate n amenzi,
penaliti, privare de libertate etc.
De asemenea, eficacitatea fiscal presupune cutarea de soluii care s
conduc la nregistrarea unui cost fiscal minim, inclusiv utilizarea tuturor
facilitilor fiscale oferite de lege. Ea nu trebuie neleas ca un scop n sine, ci ca
un obiectiv ce urmrete definirea gestiunii fiscale ca o component a gestiunii de
ansamblu a entitii, avnd n vedere caracterul imperativ al fiscalitii.
Eficacitatea fiscal, indiferent de categoria de impozite i taxele avute n
vedere, evideniaz faptul c, impunerea bazat n principal pe stopajul la surs
determin costuri pentru entitate. Dintre cele mai semnificative, precizm[7]:
a)
costul de gestiune, determinat de obligaia entitii de a ine o
contabilitate riguroas i n bun msur destul de elaborat, pentru a dispune la
timp de informaiile necesare completrii declaraiilor de impozite i taxe,
respectiv, plata obligaiilor fiscale. La aceasta se adaug criteriul diferenierii n
impunere(taxe diferite), precum i convieuirea dintre regimul general i regimurile
particulare de impunere, facilitile i sanciunile fiscale;
b)
costul de trezorerie, determinat de faptul c aproape n totalitate
impozitele i taxele sunt analizate sub aspectul plii fr a fi condiionate de
existena lichiditilor. n plus, mecanismul regularizrilor, este generator de
impozite i taxe de plat sau de recuperat care antreneaz creane/datorii fiscale, ce
urmeaz a se regla n perioada urmtoare. n toate cazurile n care apar creane
fiscale, acestea sunt generatoare de costuri de trezorerie.
Realizarea acestor obiective depinde de orientarea de ansamblu a politicii de
dezvoltare, de aciunile i deciziile ntreprinse, astfel nct s se optimizeze nivelul
sarcinii fiscale, n sensul diminurii sau amnrii acesteia, n condiiile respectrii
legislaiei n domeniu prin desfurarea de activiti care s juistifice eforturile
depuse, scopul fiind creterea eficienei i rentabilitii entitii economice.
Avnd n vedere c unul din obiectivele sistemului informaional-contabil
privete gestiunea fiscal, iar informaia contabil este utilizat ca baz pentru
determinarea impozitelor, taxelor i a altor obligaii fiscale sau sociale, desprindem
concluzia c ntre contabilitate i fiscalitate exist att raporturi de integrare ct i
de neutralitate, care n mod normal trebuie avute n vedere la elaborarea strategiei
de dezvoltare a firmei, astfel:
soluiile optime referitoare la: obiectul impunerii, cotele de impozit,

termenele de plat a obligaiilor fiscale i sociale;
facilitile fiscale prevzute de lege, constnd n: scutiri, amnri,

ealonri sau reduceri la plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii;
ponderea impozitelor, taxelor i a altor obligaii n total operaiilor de

trezorerie, respectiv total active sau cifr de afaceri;
evaluarea impactului fiscal asupra rezultatelor financiare, a

eventualelor sanciuni de natur fiscal (amenzi, penaliti) ca urmare a
nerespectrii unor reglementri fiscale datorit necunoaterii acestora, sau ca
urmare a unei abiliti fiscale extreme la care sunt nevoite s apeleze entitile
economice pentru a supravieui n condiiile unei fiscaliti excesive.
532
n condiiile actuale ale rii noastre, unde contabilitatea este reglementat,

politicile contabile chiar dac sunt importante, nu sunt hotrtoare n evaluarea
deciziilor manageriale, ntruct impactul reglementrilor fiscale asupra mediului de
afaceri, dar i asupra organizrii contabilitii, este negativ, cel puin din
urmtoarele considerente:
lipsa de coeren a diferitelor prevederi legislative care reglementeaz

acelai domeniu sau sector de activitate;
instabilitatea legislativ datorit frecventelor modificri ale

reglementrilor fiscale, att n perioada aceleiai guvernri, dar mai ales de la un
guvern la altul;
modificarea frecvent a prevederilor unor legi organice prin ordonane

de urgen sau hotrri ale guvernului;
aplicarea difereniat (datorit interpretrii diferite) n teritoriu a unor

reglementri fiscale sau aplicarea cu ntrziere ori retroactiv a acestora;
imposibilitatea transpunerii n practic a unor legii, hotrri sau

ordonane pn la apariia uneori cu mare ntrziere a instruciunilor, normelor i
precizrilor privind aplicarea acestora.
Aspectele prezentate evideniaz fr echivoc c ntre politica de
contabilitate a firmei i fiscalitate, exist multiple intercondiionri care converg
totui spre ideea conform creia, contabilitatea n ara noastr, este n prezent
conectat la fiscalitate. Aceasta, deoarece din dorina de a colecta ct mai multe
impozite i taxe, statul impune prin reglementri uneori abuzive i excesive,
nclcarea principiilor de baz ale contabilitii, realizndu-se de fapt imixtiunea
dreptului fiscal n contabilitate.
n cadrul unei economii de pia reale, contabilitatea este considerat spaiul
de cunoatere i control a gestiunii entitii. Afirmaia este valabil, n condiiile n
care imaginea tradiional a fiscalitii, respectiv, cea de norme i reguli
generatoare de obligaii a cror nerespectare atrage sanciuni, este nlocuit cu cea
de instrument de incitare a gestiunii entitii. n aceste condiii, entitatea se doteaz
cu o gestiune fiscal caracterizat printr-un anumit demers, dominat de criteriul
eficienei n suportarea impozitelor i taxelor.
Circumscris ariei gestiunii fiscale, criteriul eficienei devine operaional n
cadrul unui comportament dinamic, n raport cu parametrii fiscali, orientat spre
cutarea i asigurarea securitii i eficacitii fiscale.
Securitatea fiscal are n vedere cunoaterea impactului fiscalitii asupra
activitii entitii ca efect al principiilor, normelor i reglementrilor, inclusiv a
penalitilor suportate n cazul nerespectrii acestora.
Asigurarea eficacitii fiscale presupune cutarea de mijloace i direcii n
msur s determine un cost fiscal minim. De aceea, trebuie gsite soluiile cele
mai eficiente pentru a beneficia de facilitile fiscale oferite de lege. Asigurarea
eficacitii fiscale, nu trebuie neleas ca un scop n sine, ea fiind subordonat
economiei entitii, n condiiile n care gestiunea fiscal este o parte a acesteia.
Pentru obinerea eficacitii fiscale, trebuie avute n vedere obiectivele i strategiile
entitii privind integrarea dimensiunilor fiscale n deciziile de gestiune.
533
Una din condiiile eficacitii fiscale, ia n considerare i riscul fiscal pe care

i-l asum agentul economic n momentul aplicrii reglementrilor fiscale.
Fiscalitatea accept i recunoate o anumit abilitate a subiectului impozabil n
raport cu reglementrile fiscale denumit, abilitate fiscal. Aceasta presupune
raionament rezonabil, pricepere i iscusin n interpretarea i aplicarea
reglementrilor de natur fiscal cu efecte asupra gestiunii entitii.
Putem spune c eficacitatea fiscal const, n esen, n asigurarea unui
echilibru ponderat ntre abilitatea fiscal a entitii economice i fiscalitatea
promovat de Guvern, ntruct, o abilitate fiscal excesiv poate arunca entitatea n
evaziune fiscal, iar interpretarea larg a reglementrilor fiscale poate conduce la
obligaii fiscale supradimensionate cu efecte negative asupra trezoreriei.
ARMONIZAREA RELAIEI CONTABILITATE-FISCALITATE
Demersurile de armonizare a contabilitii romneti cu Standarele
Internaionale de Contabilitate i Directiva a-IV-a a Comunitii Economice
Europene[8], reprezint alternativa de acces la societatea informaional n cadrul
creia informaia contabil joac un rol determinant.
Etapele parcurse n procesul de compatibilizare a sistemului contabil
romnesc cu cel mondial, este determinat ndeosebi de noua configuraie a relaiilor
economice internaionale care se afl ntr-un proces de globalizare generalizat, sub
presiunea circulaiei internaionale a capitalurilor. Dac abordm sistemul contabil
din perspectiva evoluiei economiei mondiale aflat ntr-un proces ireversibil de
globalizare, putem aprecia c acesta se afl n faza n care diversele sisteme de
contabilitate i redefinesc cadrul conceptual n dorina de a satisface noile cerine
informaionale.
Normalizarea contabil, este procesul prin care se elaboreaz reguli sau
norme de prezentare a documentelor de sintez, se definesc metodele i
terminologia contabil aplicate de entiti sau specialiti ai profesiei contabile.
Armonizarea contabil, este procesul prin care regulile sau normele contabile
naionale diferite de la o ara la alta, sunt perfecionate pentru a fi comparabile i
pentru a se da aceleai interpretri evenimentelor i tranzaciilor. Acest fapt se
realizeaz prin implicarea unor organisme i instituii profesionale de renume cum
sunt: Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate (IASC), Federaia
Internaional a Contabililor, Federaia Experilor Contabili Europeni, Comisia
Internaional a Operaiunilor Bursiere, etc. Armonizarea i normalizarea contabil
promovat de aceste organisme, urmrete ca situaiile financiare generale ale
entitii (bilanul, contul de rezultate,etc.), s ofere informaii care s rspund n
primul rnd interesului investiional al ntreprinztorilor i nu doar celui fiscal al
statului, reflectnd diferenele privind performanele economice i n acelai timp
riscurile ce se manifest n mediul afacerilor.
534
Transformrile realizate n plan internaional i naional n procesul

globalizrii i normalizrii contabile, imprim contabilitii i fiscalitii noi
orientri ce converg n trei direcii principale i anume:
satisfacerea nevoilor de informare ale companiilor multinaionale;
validarea informaiei contabile n cadrul sistemului contabilitii

naionale;
crearea unui sistem de indicatori financiari unitari la nivel internaional

care s fie urmrii de toate statele.
ndeplinirea acestor obiective este influenat n bun msur de interesul
fiscal al statului, promovat prin:
reglementri juridice specifice;
politicii economice i fiscale corespunztoare.

Din perspectiva modalitii de aplicare ntr-un sistem contabil raional a
principiilor i conveniilor contabile universale, analitii tind spre formula
necesitii unei prioriti economice n faa unei forme juridice a evenimentelor i
tranzaciilor. Astfel, un asemenea cadru conceptual, este constituit dintr-un
ansamblu de obiective i principii fundamentale, admise de profesia contabil
liberal pe care se ntemeiaz normele i procedurile contabile. Respectarea acestui
cadru ar duce la independena contabilitii fa de normele i reglementrile
fiscale. Astfel, s-ar crea premisele libertii managerului entitii n prezentarea
situaiilor financiare anuale cu condiia ca datele reflectate s respecte principiul
fundamental al contabilitii, cel de imagine fidel. Aceasta nseamn c datele
cuprinse n cadrul documentelor de sintez contabil s fie prelucrate dup
proceduri, norme i principii caracteristice dreptului contabil universal, fr
imixtiuni de natura interesului fiscal al statului. n aceste condiii, investitorii ar
cunoate realitatea poziiei financiare i a performanelor financiare, iar deciziile
privind investiiile ar avea anse mai mari de reuit.
Promovarea principiului prioritii economicului n faa juridicului, conduce
la o mutaie de fond n ceea ce privete prezentarea situaiilor financiare anuale,
contabilitatea deconectndu-se de la norme i reglementri juridice imperative,
realizndu-se implicit independena contabilitii fa de fiscalitate, relaiile dintre
acestea meninndu-se pe poziii de neutralitate fa de toi utilizatorii de informaii
financiar-contabile.
Astfel, contabilitatea va reprezenta o surs privilegiat de informaii pentru
organismele fiscale, deoarece majoritatea oblogaiilor fiscale se stabilesc pe baza
datelor furnizate de contabilitate. Este greu de stabilit o relaie de ordine ntre
contabilitate i fiscalitate, pentru c n realitate cele dou se intercondiioneaz
reciproc:
contabilitatea ofer materia prim fiscalitii n etapa de stabilire a

impozitelor, taxelor i a altor obligaiuni de natur fiscal;
fiscalitatea influeneaz contabilitatea prin reglementri specifice care

urmresc atragerea la bugetul statului, bugetele locale i alte organisme publice, a
resurselor financiare necesare att statului ct i instituiilor administrativteritoriale.
535
Contabilitatea fiind principal surs de date, se delimiteaz de fiscalitate,

ncercnd a fi neutr dar i compatibil ca sistem de comunicare pentru toi
utilizatorii de informaii contabile. Privit prin prisma relaiei dintre fiscalitate i
gestiune fiscal, contabilitatea este transparena gestiunii fiscale n raporturile sale
cu fiscalitatea. Ca productor de informaii, contabilitatea se delimiteaz att de
gestiunea fiscal ct i de fiscalitate. Pentru a fi neutr, dar i compatibil ca sistem
de comunicare n raport cu utilizatorii, contabilitatea trebuie s se bazeze pe norme
i principii clare, inteligibile i relevante, dar i pe o terminologie proprie, unic
pentru toi utilizatorii.
n acest sens prin contabilitate trebuie s se asigure:
afectarea veniturilor i cheltuielilor la exerciiul financiar n care au

fost angajate;
evaluarea activelor i pasivelor la intrarea n gestiune la: costul de

achiziie, preul de producie, valoarea de utilitate, valoarea just sau alte valori
similare;
evaluarea anual a activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, prin

inventariere la valoarea actual n funcie de preul pieei;
contabilizarea pierderilor latente, a datoriilor probabile i a

deprecierilor de valoare la finele fiecrui exerciiu, fr a se ine seama de
eventualele plusuri de valori latente;
realizarea unei delimitri clare ntre costul perioadei i costul

produsului, deoarece cheltuielile angajate i nerecunoscute n costul produsului nu
pot fi impozitate, stocate i nici repartizate pe mai multe exerciii, trebuind
recunoscute ca active n cursul perioadei, deci, repartizate asupra rezultatului
exerciiului.
Opinm c, problema fundamental a raportului dintre contabilitate i
fiscalitate, const n faptul c principiile, regulile, normele i reglementrile
prevzute prin dreptul contabil i cel fiscal, nu sunt n toate cazurile compatibile,
deoarece, informaia contabil este formalizat prin texte de lege, iar informaia
fiscal se bazeaz pe principii i norme definite prin dreptul fiscal, ceea ce
determin dependena contabilitii de fiscalitate.
n procesul de analiz a riscurilor, managerul de risc se bazeaz pe o echip
de analiti i apeleaz la o serie de tehnici, metodologii, care, corect mbinate pot
identifica soluii la orice problem practic. Ca regul general, analiza raportului
dintre contabilitate i fiscalitatea entitilor, impune luarea n considerare a riscului
fiscal pe care i-l asum acestea atunci cnd aplic reglementrile fiscale. Acestea
sunt n unele cazuri exagerate, alteori instabile, uneori excesive i chiar lipsite de
realism i eficien, ceea ce atrage dup sine nesiguran pentru cei coreci care
doresc s le respecte, dar din cauza inconsecvenei acestora nu reuesc n totalitate,
alunecnd uneori fr voia lor pe panta evaziunii fiscale.
Organele fiscale recunosc o anumit abilitate a subiectului impozabil n
raport cu reglementrile fiscale denumit abilitate fiscal. Aceasta presupune
asumarea unui anumit risc n aplicarea reglementrilor fiscale, ntruct entitile
sunt interesate n determinarea i apoi plata la buget a impozitelor i taxelor ntr-un
536
cuantum ct mai mic posibil, prin aceasta meninndu-i trezoreria la un nivel

acceptabil care s le permit efectuarea de pli ctre teri pentru acele activiti
care privesc: investiiile, asigurarea stocurilor, a forei de munc, etc.Astfel, apare
n aceste condiii un conflict ntre interesul fiscal de a atrage ntr-un cuantum ct
mai mare resurse bugetare i interesul entitilor de limitare a acestora, prin
exploatarea tuturor posibilitilor oferite de lege, dar mai ales folosind experiena
specialitilor n domeniu. Se impune n aceste condiii asigurarea unui echilibru
ntre dorina autoritilor statale de a-i asigura resursele bugetare printr-o
fiscalitate excesiv i aciunile entitilor de limitare a fiscalitii la adpostul legii,
prin profesionalismul specialitilor proprii.
n acest sens, considerm c soluia acestui echilibru const n:
deconectarea contabilitii de fiscalitate;
armonizarea interesului contabil cu cel fiscal, a normelor i principiilor

contabile cu cele fiscale.
Riscul fiscal la care se expun entitile, este generat de Guvern ca urmare a
excesului de legi fiscale ce determin un numr tot mai mare de impozite i taxe
care trebuie pltite de ctre contribuabili. Ponderea tot mai nsemnat a acestora n
activitatea entitilor devine insuportabil, determinnd pe de-o parte descurajarea
activitilor generatoare de valoare nou creat, iar pe de alt parte cutarea de
soluii (legale sau ilegale) care s conduc la neplata n totalitate sau n parte a
obligaiilor fiscale.
CONCLUZII
n Romnia, abundena legislativ, dublat de modalitile sofisticate de
aplicare a legilor fiscale, mping la disperare pe contribuabilul de bun-credin.
Fiscalitatea, adeseori, este interpretat de contribuabili drept o agresiune, devenind
un factor de ncordare n raporturile economice.
Administraia public nu este un serviciu public, ea este furnizoare de
servicii numai n msura n care se dovedete a fi eficient. Aceast eficien a
adminstraiei conine elemente cuantificabile, necuantificabile, non-tangibile. De
exemplu, credibilitatea instituiilor statului, gradul de ncredere pe care l au
cetenii n acestea, sunt factori care nlesnesc o funcionare flexibil societii.
Administraia public, este n prezent ntr-o anumit msur o instituie n sine,
folosit pentru a asigura funcionarilor publici diverse forme de rent i mai puin o
institutie furnizoare de servicii publice pentru cetean. Pentru a fi o relaie
partenerial, selectiv i stimulatorie, fiscalitatea trebuie s genereze obligaii i
drepturi de ambele pri.
Evalurile arat c fiscalitatea este principala cauz a proliferrii economiei
subterane[9]. O comparare ntre nivelele de impozitare a forei de munc n diverse
ri europene ofer cteva concluzii tulburtoare. Fa de majoritatea rilor
membre ale uniunii europene, n Romnia, fiscalitatea pe fora de munc este de
dou ori mai apstoare, motiv pentru care modalitile de evitare a plii
impozitelor i taxelor cuvenite bugetului de stat sunt dintre cele mai diverse. n
fapt, statul determin comportamentul contribuabililor ctre o tendin periculoas.
537
Acest atitudine merge pn ntr-acolo nct, adesea firmele ajung s obin

profituri nu din mbuntirea produciei prin investiii suplimentare, ci prin neplata
unor obligaii, cum ar fi impozitul pe profit. De aceea, opinm c politica fiscal
trebuie s se bazeze pe un parteneriat ntre stat i contribuabil, iar comportamentul
fiscal al statului s nu mai fie unul abuziv.
Dei a cunoscut o ameliorare consistent, sistemul fiscal romnesc nc se
confrunt cu o gam complex de probleme:
nu asigur resurse suficiente sau repartizarea lor este defectuoas;
este inechitabil (toi consum - puini contribuie); n Romnia,

funcioneaz de aproximativ 17 ani un numr nsemnat de societi comerciale, care
s-au nregistrat numai cu pierderi, nepltind impozit pe profit. Consecinele se
manifest n diminuarea nsemnat a veniturilor bugetului de stat, dar msurile ce
se impun ntrzie s apar;
nu ncurajaz direct i atractiv investiiile ca resurs incontestabil a

creterii bazei impozabile;
descurajeaz munca legal i n special pe cea calificat n competiia

fiscal intern dintre stat i entitile economice, marile firme sunt permanent
ctigtoare, iar statul este ctigtor fa de marea mas a contribuabililor oneti
care, nu de puine ori, i reduc pn la limita suprvieuirii mijloacele de subzisten
numai pentru a-i plti impozitele;
pachetul normativ de reglementare este nc stufos, interpretabil,

instabil, contestat n bun msura de contribuabili persoane fizice i juridice care
suport numeroase i grave consecine negative;
lipsuri notabile n competena i moralitatea unei pri a personalului

ce activeaz n sistemul fiscal.
n acest sens, apreciem c redresarea sistemului fiscal din Romnia se poate
realiza dac:
se bazeaz pe reglementri simple, clare i stabile, aplicate de un

personal cu nalt calificare;
se asigur resurse suficiente funcionrii unui aparat de stat modern,

suplu i eficient, prin aplicarea ferm a unui sistem de colectare echitabil a
creanelor fiscale;
ncurajeaz valorificarea tuturor resurselor, investiiile i inovaia;
stimuleaz munca i competiia valorilor, limitnd asistena social

numai la situaiile bine justificate.
De asemenea, se impune ameliorarea sistemului de colectare, reducerea
drastic a cheltuielilor publice, delimitarea sistemului fiscal de alte forme de taxe i
tarife, dar i reducerea semnificativ a fiscalitii n economie.
Opinm c, interpretarea fiscalitii ca pe un obstacol n calea supravieuirii
sau dezvoltrii mediului economic este extrem de pguboas i arat ct de departe
suntem de o economie deschis, transparent, de pia.
538
BIBLIOGRAFIE
[1] Tulai, C., Finanele publice i fiscalitatea, Ed. Casa Crii de tiin,
Cluj-Napoca, 2003, pp. 188
[2] Tulai,C.,Teorie i practic fiscal, Ghid practic, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1985, pp.127
[3]Gaudement, P., M., Molinier, J., Finances publiques, Fiscalite, Tome 2, 6
edition, Ed. Montcretien, Paris, 1997, pp. 23-38
[4] Cozian, M., Les grands principes de la fiscalite des entreprises, 3-eme
edition, Litee, Paris, 1996, pp.18
[5] Collette, Ch., Initiation a la gestion fiscale des entreprises, Eyrollles,
Paris, 1994, pp. 45
[6] Istrate, C., Fiscalitatea i contabilitatea n cadrul firmei, Ed. Plirom, Iai,
2000, pp. 20
[7] Ristea, M., Contabilitatea ntre interesul fiscal i gestionar, Ed. Tribuna
Economic, Bucureti, 1998, pp. 15
[8] Ordin nr. 3055/2009 pentru aprobarea Reglementarilor contabile
conforme cu directivele europene, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 766bis
din 10/11/2009
[9] Crian, C., Fiscalitate, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2009, pp 12
539
ROLUL FISCALITII N FORMAREA RESURSELOR

FINANCIARE PUBLICE
FISCAL ROLE TO MAKE UP PUBLIC FINANCIAL RESOURCES
Veniturile fiscale se instituie de catre stat, n virtutea suveranitatii sale financiare, n
calitatea sa de subiect de drept public. Veniturile cu caracter fiscal reprezint prelevri legale
din veniturile create de unitaile economice i populaie, inclusiv n legtur cu deinerea de
ctre acetia a unor averi sau proprieti impozabile. Aceste raporturi pun fa n fa dou
pri, ca subiecte de drept: pe de o parte statul, ca subiect principal, reprezentat de structurile
juridice fiscale, care i dau o poziie privilegiat, i pe de alt parte, persoanele fizice i juridice
care sunt obligate s contribuie la formarea resurselor financiare publice.
Tax revenues are set by the state, by virtue of its financial sovereignty, as a subject of
public law. Tax revenues are legal samplings created by economic units and population,
including in connection with the holding by those of wealth or property taxable. These reports put
face to face two parts, law subjects: on the one side, state as main subject, represented by fiscal
juridical structures, which gives a privileged position, and on the other side, physical and
juridical persons who have the obligation to contribute to the setting up of public financial
resources.
Keywords: fiscal revenues, budget, fiscal policy, budget resources, public revenues.
Necesitatea constituirii unor importante fonduri bneti la dispoziia

autoritilor publice este determinat de satisfacerea nevoilor generale ale societii.
Aceste fonduri se formeaz pe seama unei pri din produsul intern brut i sunt
utilizate pentru finanarea nevoilor sociale att de interes naional, ct i local.
Fondurile sunt constituite prin transferul de valoare, de putere de cumprare
de la diverse persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat,
centrale i locale. De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de
cumprare ctre diveri beneficiari persoane fizice i persoane juridice. Au loc,
aadar, fluxuri de resurse bneti n dublu sens ctre i de la fondurile publice
ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces. Aceste
relaiile apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse
financiare, i anume ntre agenii economici, indiferent de forma de proprietate care
desfoar activitate cu scop lucrativ i membrii societii luai n mod individual,
ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte, i colectivitatea
reprezentat prin stat, pe de alt parte i relaiile care apar ntre colectivitate,
Colonel doctorand, Statul Major General, didipantiru@yahoo.com

540
reprezentat prin stat, pe de o parte, i beneficiarii fondurilor bneti ce se

constituie n economie: ntreprinderi, instituii publice, membrii ai societii luai n
mod individual ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii, ajutoare,
burse i alte indemnizaii, pe de alt parte.
De repartiia produsului intern brut sunt legate relaiile sociale aprute n
procesul constituirii i dirijrii fondurilor de resurse bneti din economie care sunt,
prin natura lor, relaii economice. Aceste relaii economice, exprimate valoric, n
legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, constituie relaii financiare
sau finane.
Misiunea social a finanele publice se realizeaz prin funciile pe care le
exercit, i anume prin funcia de repartiie i funcia de control. Funcia de
repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, ns legate ntre ele:
constituirea fondurilor i distribuirea acestora. Participarea ntreprinderilor, a
instituiilor publice, a populaiei, a persoanelor juridice i fizice rezidente n
strintate la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme
diferite, i anume: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, amenzi,
penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene i chirii din
concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat, mprumuturi de
stat primite de la persoane juridice i fizice, rambursri ale mprumuturilor de stat
acordate, dobnzi aferente acestora, donaii, ajutoare i alte transferuri primite, alte
venituri.
La nivelul unei ri, ansamblul impozitelor i taxelor provenite de la
persoanele fizice i de la cele juridice, formeaz sistemul fiscal. Aezarea i
perceperea impozitelor se realizeaz prin crearea i meninerea n stare de
funcionare a unui mecanism fiscal format din instrumentele i metodele folosite
pentru realizarea funciilor sistemului fiscal, n condiiile respectrii principiilor
fiscale. Existena impozitelor i taxelor se justific, n general, de existena
cheltuielilor publice i necesitatea prelevrii lor este nscris n legea fundamental
a unei ri.
Unul dintre elementele bogiei unei naiuni sunt resursele sale, resurse
provenind din produsul intern brut, la care se adaug importul i care sunt folosite
pentru consum, formare brut de capital i export. Alturi de resursele materiale,
umane, valutare i informaionale, un rol deosebit l au resursele financiare.
Totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i
sociale ntr-un interval de timp determinat o reprezint resursele financiare.
Resursele financiare publice includ resursele administraiei de stat centrale i
locale, resursele asigurrilor sociale de stat i resursele instituiilor publice cu
caracter autonom.
Veniturile bugetare sunt venituri de natur public, dar ntre ele i veniturile
publice nu se poate pune semnul egalitii. Veniturile publice au o sfer mai larg
de cuprindere, incluzndu-le pe cele bugetare.
Ponderea cea mai mare n structura veniturilor publice o constituie veniturile
bugetare, astfel c mrimea i structura lor influeneaz ntr-o msur substanial
mrimea i structura veniturilor publice.
541
Evoluia corelativ a resurselor i utilitilor publice este determinat de o

multitudine de factori dintre care fac parte:
Factorii economici se ntemeiaz pe evoluia cresctoare a produsului

intern brut, care ofer posibilitatea sporirii veniturilor bugetare, ca urmare a
creterii veniturilor impozabile sau taxabile.
Factorii monetari sunt reprezentai de credit, dobnd i masa

monetar, iar influena acestora se transmite prin preuri. Desigur, n condiiile
creterii generalizate a preurilor, ca efect al accenturii fenomenelor inflaioniste,
se nregistreaz i creterea nominal a profiturilor, salariilor i a altor venituri
impozabile, care se traduce printr-o sporire a veniturilor bugetare realizate prin
perceperea impozitelor directe aferente.
Factorii sociali se manifest n strns legtur cu accentuarea rolului

statului n aceast direcie, prin redistribuirea unui volum nsemnat de resurse n
scopul satisfacerii nevoilor cetenilor n ce privete nvmntul i educaia,
ntreinerea sau refacerea sntii, protecia i securitatea social.
Factorii demografici i manifest influena prin sporirea numrului de

contribuabili, care se nregistreaz pe seama creterii numerice a populaiei.
Factorii politici au o influen deosebit, care rezult din punerea n

practic a deciziilor macroeconomice impuse prin lege, viznd dezvoltarea
activitii economice n anumite ramuri sau/i regiuni - care se concretizeaz n
creterea veniturilor, organizarea asigurrilor sociale de stat i perceperea unor cote
corespunztoare n acest scop, creterea presiunii fiscale, instituirea de noi impozite
i taxe, etc.
Factorii militari i fac simit influena lor prin consumul de resurse

financiare publice pentru nzestrarea i ntreinerea armatei. Acest consum este unul
definitiv, iar amploarea sa este dependent de situaia din ar i de climatul
internaional. Desigur, situaiile de rzboi sau participarea la o seam de acte
militare n exterior determin o nevoie suplimentar de resurse bugetare, dar s fie
instituite i de unele impozite noi - aezate asupra veniturilor suplimentare obinute
n timpul sau ca urmare a rzboiului.
Factorii de natur financiar reprezint sinteza influenelor tuturor

celorlali factori, care se concretizeaz n nivelul veniturilor bugetare mobilizate
pentru acoperirea cheltuielilor publice. n cazul apariiei deficitului bugetar, n
vederea acoperirii sale, statul caut soluii viznd creterea mrimii resurselor
bugetare.
Existena unei multitudini de factori de influen a condus la apariia unor noi
tipuri de resurse publice, avnd drept efect diversificarea structurii resurselor
financiare.
Principalele categorii de resurse financiare publice, privite din punctul de
vedere al coninutului lor economic, sunt: prelevrile cu caracter obligatoriu
(impozitele, taxele, contribuiile), resursele de trezorerie, resursele provenind din
mprumuturi publice i finanarea prin emisiune monetar fr acoperire.
542
Din prin prisma bugetului general consolidat, structura resurselor financiare

publice include:
resursele financiare ale bugetului de stat;
resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat;
resursele financiare cu destinaie special;
resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale,

cum sunt: impozitele, taxele i veniturile nefiscale cu caracter local, cotele i
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cotele adiionale la unele
venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special de la bugetul de
stat. La acestea se adaug diverse venituri proprii ale bugetelor locale, inclusiv
venituri din capital.
Resursele financiare publice, analizate din prisma ritmicitii ncasrii lor la
buget formeaz dou categorii, i anume: resurse ordinare sau curente i resurse
extraordinare, incidentale sau ntmpltoare.
Resursele ordinare sunt resursele la care apeleaz statul n mod obinuit, n
condiii considerate normale i care se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate.
n aceast categorie se include: veniturile fiscale, contribuiile pentru asigurrile
sociale de stat, contribuiile ce alimenteaz fondurile speciale i veniturile nefiscale.
Resursele extraordinare sunt resursele instituite i mobilizate n anumite
situaii deosebite, cnd veniturile ordinare sunt insuficiente n raport cu necesitile
de mijloace bneti ale autoritilor publice. Astfel de venituri se mobilizeaz de
ctre stat pentru nfptuirea unor obiective considerate a fi excepionale, viznd
constituirea de fonduri speciale destinate finanrii activitilor consacrate ieirii
din criz, acoperirii unor dificulti de mare amploare ca efect al calamitilor
naturale, acoperirii deficitelor bugetare .a.
Veniturile extraordinare se procur pe calea creditului public, adic pe seama
mprumuturilor de stat angajate din ar sau/i strintate, a certificatelor de
trezorerie i a altor forme ale titlurilor de stat. De asemenea, veniturile
extraordinare pot fi procurate i pe ci monetare, prin recurgerea la angajarea de
mprumuturi de la Banca Naional (sau Central) sau prin acoperirea deficitelor
prin emisiunea banilor de hrtie, ceea ce duce la inflaie.
n structura veniturilor extraordinare sunt incluse i ajutoarele i alte
transferuri primite din strintate, sumele rezultate din lichidarea participaiilor de
capital ale statului n strintate, precum i sumele provenite din vnzarea unora din
bunurile statului aflate n afara granielor rii.
Resursele financiare publice se grupeaz n funcie de provenien, n resurse
interne i resurse externe.
Resursele externe sunt, n principal, mprumuturi de stat externe contractate
la instituii financiare internaionale, la guvernele altor ri, la bnci cu sediul n alte
state, la orice deintori strini de capitaluri bneti. La acestea se adaug diferitele
transferuri externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile de la organisme
internaionale sau din partea altor state.
Toate celelalte resurse, de tipul impozitelor, taxelor, contribuiilor,
veniturilor nefiscale, mprumuturilor contractate la persoane fizice i juridice din
543
propria ar, altor venituri excepionale, sunt considerate a fi resurse de provenien

intern.
n Romnia, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii
economice, n conformitate cu structura sistemului bugetar. Resursele financiare
publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume:
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele
fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice, n
condiiile asigurrii echilibrului financiar[4].
Principalele categorii de resurse publice sunt:
I. Resursele bugetului de stat:
venituri curente:
A. venituri fiscale
A.1. impozite directe
B.1. impozite indirecte
B. venituri nefiscale
venituri din capital
ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

II. Resursele bugetului asigurrilor sociale de stat i ale asigurrilor
pentru omaj:
A.venituri fiscale
A.1. contribuia angajatorilor i a angajailor
B.1. alte contribuii
B. venituri nefiscale
III. Resursele bugetelor locale
venituri proprii (fiscale i nefiscale);
cote i sume defalcate din venituri ale bugetului de stat;
cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor

locale;
transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat.
544
Structura, n sintez, a bugetului de stat pe anul 2010 este prezentat n

tabelul urmtor[5].
- mii lei VENITURI TOTAL, din care:
66.654.311
1. Venituri curente - din acestea:
63.321.742
A) Venituri fiscale- din care:
54.215.972
A.1. Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital
17.317.001
a1) Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane 12.937.100
juridice- din care:
- impozit pe profit
11.561.500
- alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la 1.375.600
persoane juridice
a2) Impozit pe venit, profit i ctiguri de la persoane fizice -din 4.377.901
care:
- impozit pe venit
- cote defalcate din impozitul pe venit (se scad)
a3) alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital persoane
fizice
19.043.101
-14.665.200
2.000
A.2) Impozit pe salarii

10.000
A.3) Impozite i taxe pe proprietate
80.000
A.4) Impozite i taxe pe bunuri i servicii- din care:
35.997.571
- taxa pe valoarea adugat
35.548.800
- sume defalcate din taxa pe valoarea adugat (se scad)
-17.000.228
- alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii
16.100
- accize
16.886.300
- taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau 546.600
pe desfurarea de activiti
A.5) Impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale
710.500
A.6) Alte impozite i taxe fiscale
100.900
471.400
B) Contribuii de asigurri
8.634.370
C) Venituri nefiscale
2. Venituri din capital
50.069
3.Operaiuni financiare, ncasri din rambursarea mprumuturilor 2.500
acordate
4. Sume primite de la UE n contul plilor efectuate
3.280.000
Din totalul veniturilor bugetare obinute din impozitul pe venit, profit i
ctiguri din capital de la persoane fizice se scade suma de 14.665.200 mii lei,
reprezentnd cote defalcate din impozitul pe venit. n clasificaia economic
545
privind finanele publice, impozitul pe salarii este pevzut la capitolul 03.00.

subcapitolul 03.00.02.
Se poate vedea, din structura bugetului de stat pe anul 2010 c veniturile
fiscale dein ponderea n total venituri bugetare curente. Dac ar fi s adugm i
cotele i sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat i impozitul pe venit,
veniturile fiscale ar nregistra o valoare de 85.881.400 mii lei, la un total al
veniturilor bugetare curente de 98.319.739 mii lei. Structura veniturilor curente s-ar
prezenta conform graficului de mai jos.
Venituri bugetare curente

9,09%
0,49%
Venituri fiscale
Contribuii asigurri
Venituri nefiscale
90,42%
Ponderea veniturilor fiscale este foarte mare i n totalul veniturilor

bugetare, dac ar fi s le analizm din prisma tuturor resurselor care alctuiesc
bugetul de stat.
Aceast pondere este ilustrat din urmtorul gafic.
Venituri ale bugetului de stat

0,01%
0,08%
12,95%
4,92%
0,70%
Venituri fiscale
Contribuii sociale
Venituri nefiscale
Venituri din capital
Operaiuni financiare
81,34%
La analiza reprezentat grafic mai sus s-au luat n calcul cotele i sumele
defalcate din taxa pe valoarea adugat i impozitul pe venit care sunt transferate
de la bugetul de stat la bugetele locale, n vederea susinerii finantrii acestor
546
bugete. Chiar i aa, se poate vedea importana veniturilor de natur fiscal la

constituirea bugetului de stat n vederea finanrii cheltuielilor curente ale statului.
CONCLUZII
Dac analizm structura clasificaiei economice a veniturilor bugetare din
ara noastr vom descoperi o multitudine de surse de natur fiscal care contribuie
la formarea resurselor bugetului de stat. Una dintre problemele cu care se confrunt
Romnia este numrul mare de impozite i taxe pe care trebuie s le plteasc
contribuabilul romn. Astfel, ntr-o evaluarea fcut de ctre Comisia European n
anul 2009 se arat c numrul taxelor n Romnia este de 113, cel mai mare din
Europa, astfel nct Romnia, pentru a realiza una dintre solicitrile n ceea ce
privete Stategia de la Lisabona, trebuie s procedeze la reducerea acestor taxe
care, de multe ori cost mai mult colectarea lor dect veniturile care se realizeaz
prin colectarea lor. n acest sens, un grup de experi guvernamentali au artat c la
nivelul anului 2009 n Romnia existau n jur de 558 de taxe, impozite i tarife,
dintre care 74 erau de natur fiscal, 484 erau taxe i tarife nefiscale, 102 taxe i
tarife erau stabilite la nivelul Ministerului Mediului, 50 la Ministerul Administraiei
i internelor, 41 la Ministerul Economiei, 40 la Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii, 37 la Ministerul Agriculturii, 35 la Ministerul Sntii, 30 la
Ministerul Justiiei, 29 la Agenia Sanitar-Veterinar precum i la alte instituii,
taxe i impozite care cost uneori mai mult s le administrm dect s le ncasm.
De aici rezult cu stringen faptul c acestea trebuie comasate sau reduse n aa fel
nct veniturile colectate s nu fie diminuate, dimpotriv volumul acestora s
creasc iar costurile de administrare i colectare s scad, crescnd n acest fel
indicele de eficien a acestora.
Fie c este vorba de armonizarea legislaiei, chiar simplificarea acesteia
pentru a fi pe nelesul tuturor contribuabililor, fie c este vorba de aplicarea
prevederilor legale n vigoare ntocmai, important este c exist preocupare n acest
sens, se merge pe o direcie bun i ntr-un interval de timp relativ scurt vom putea
spune c i la noi colectarea impozitelor i taxelor ctre bugetul de stat este
asemntoare rilor europene dezvoltate.
BIBLIOGRAFIE
[1] Stroe, Radu, Armeanu, Dan, Finane, ediia a II a, curs biblioteca
digital ASE;
[2] Vcrel, Iulian i colectiv; Finane publice ediia a VI a, Editura
didactic i pedagogic, Bucureti, 2008;
[3] Vcrel, Iulian, Gheorhe D. Bistricenu i colectiv, Finane publice,
ediia a IV, Editura didactic i pedagogic RA., Bucureti, 2004;
[4]* * * Legea finanelor publice nr. 500 / 2002, publicat n Monotorul
Oficial nr. 597/ 2002;
[5]* * * Legea nr. 11/2010- Legea bugetului de stat pe anul 2010,
publicat in Monitorul Oficial nr. 60/2010;
547
ROLUL POLITICII FISCALE I PRINCIPIILE FISCALITII

N CONTEXTUL DEZVOLTRII ECONOMIEI MONDIALE
FISCAL POLICY ROLE AND FISCAL PRINCIPLES
IN THE ECONOMIC DEVELOPMENT WORLD CONTEXT
Politica fiscal este instrumentul folosit de ctre guvernele naionale pentru a influena
direcia economiei, n general, cu scopul de a promova o cretere economic sntoas. Politica
fiscal este folosit de asemenea pentru a influena comportamentul social i distribuirea
avuiei, s promoveze creterea i stabilitatea activitii economice. n termeni economici, este
vorba de un compromis ntre obiectivul de a menine viabilitatea fiscal i obiectivul pe termen
lung de conservare i dezvoltare a infrastructurii economice a rii, a capitalul su uman i
social.
Fiscal policy is the tool which is used by national governments to influence the direction
of the economy, generally with the goal of promoting health economic growth. Fiscal policy is
also used to influence social conduct and the distribution of wealth, to promote the growth and
stability of economic activity. In economic terms it involves a compromise between the objective
of maintaining fiscal sustainability and the longer term objective of preserving and developing
the country's economic infrastructure, its human and social capital.
Keywords: fiscal policy, taxes, fiscal principle, fiscal revenues.
Buna funcionarea a sistemului fiscal este realizat de ctre politica fiscal

promovat de ctre fiecare stat, care are rolul de a defini ansamblul msurilor,
aciunilor i instrumentelor de colectare a resurselor financiare, precum i de
utilizare a acestora n scopul satisfacerii nevoilor publice[5]. n stabilirea
obiectivelor politicii fiscale se pornete de la principiul eficienei fiscale, al
stabilirii unui randament ridicat pentru asigurarea unor venituri bugetare ct mai
mari, ncurajnd activitatea economic n special, investiiile, n acelai timp
stabilirea unei echiti fiscale individuale pentru formarea veniturilor statului i
asigurarea proteciei sociale. Dar, politica fiscal este strns legat de politica
bugetar prin intermediul creia veniturile colectate avnd la baz politica fiscal
sunt redistribuite pentru acoperirea cheltuielilor publice prin intermediul
principiilor de politic bugetar. Pornind de la aceast legtur se poate spune c
politica fiscal are n vedere stabilirea volumului i provenienei resurselor de
alimentare a fondurilor financiare publice, metodele de prelevare care urmeaz s
se utilizeze, precum i obiectivele i mijloacele de realizare, utiliznd pentru
aceasta metode i instrumente proprii, cum ar fi impozitele i taxele. Politica
Colonel doctorand, Statul Major General, didipantiru@yahoo.com

548
bugetar urmrete dimensionarea cheltuielilor publice i modul cum veniturile

publice sunt redirecionate n vederea asigurrii consumului public i a furnizrii
de servicii i bunuri publice.
Pentru realizarea politicii fiscale autoritile publice stabilesc obiective
strategice ce urmresc stabilirea unor msuri i aciuni specifice care s contribuie
la buna funcionare a mecanismelor statului, la colectarea ct mai corect i n
totalitate a resurselor financiare la nivelul bugetului consolidat al statului i la
dezvoltarea echilibrat a economiei pe ntreg teritoriu unui stat.
Obiectivele politicii fiscale sunt strns legate de funciile politice, politica
fiscal avnd trei funcii, n raport cu rolul statului n economie[3]:
Rolul alocativ al politicii fiscale prin care se determin i se msoar

intervenia statului n economie n vederea corectrii eecurilor pieei, prin
indentificarea acestora i prin alocarea eficient a resurselor, pentru
prentmpinarea i reducerea acestor disfuncii. Implicarea statului n economie,
prin intermediul politicii fiscale se va efectua dup analiza factorilor care au condus
la disfuncia pieei. n virtutea funciei de alocare a politicii fiscale serviciile cu
caracter special sunt distribuite prin intermediul autoritilor publice, asigurndu-se
n acest fel satisfacerea unor nevoi speciale (cultur, nvmnt, justiie, aprare
naional, ordine public etc.).
n cadrul funciei de alocare, politica fiscal i revin patru roluri: n primul
rnd, ea servete finanrii achiziiilor publice de factori de producie i de bunuri i
servicii, de care statul are nevoie pentru a-i asigura prestaiile; n al doilea rnd,
finanarea cheltuielilor publice prin venituri curente contribuie la exprimarea
preferinelor colectivitii, ceea ce nu este i cazul modului de finanare prin
mprumut; n al treilea rnd, fiscalitatea tinde s duneze creterii economice prin
impactul su asupra ofertei de munc i economisirii, ct i asupra dorinei de a
investi i a inova, n consecin, este important s se ncerce pe ct posibil s se
minimizeze efectele perverse ale sistemului fiscal asupra creterii economice,
concentrndu-ne atenia att asupra formrii cererii, ct i a ofertei pentru a asigura
echilibrul macro-economic; n al patrulea rnd, prelevarea impozitelor poate fi
utilizat pentru a influena, n mod deliberat deciziile economice ale cetenilor i
ale ntreprinderilor (ex. redevenele de poluare i impozitele asupra tutunului i
alcoolului).
Nivelul prelevrilor obligatorii este n mare parte legat de nivelul
cheltuielilor publice, deoarece ele reprezint sursa esenial de finanare. Alturi de
prelevri, pentru acoperirea deficitelor publice se recurge la alte mijloace de
finanare, precum ndatorarea sau creaia monetar;
Rolul distributiv al politicii fiscale, rol care rezid din apariia unor
inegaliti n repartiia veniturilor, care orict s-ar ncerca s fie eliminate, acest
lucru nu se ntmpl. La realizarea acestui rol se are n vedere o serie de cerine
printre care enumerm: eficiena, prin stimularea tuturor agenilor economici n
obinerea de rezultate bune n economie, echitatea,
prin remunerarea
corespunztoare a celor care au randament ridicat, solidaritatea, prin ajutorarea
celor care au dificulti temporare, creterea economic, prin ncurajarea creterii
produsului intern brut n mod susinut i durabil. Funcia de redistribuire, se
549
realizeaz pe de o parte prin impozite, iar pe de alt parte prin cheltuieli publice i
devine necesar n msura n care distribuirea veniturilor i averii ntre persoanelor
fizice i juridice, nu este n concordan cu necesitile i justiia social. n acest
sens se pot meniona dou reguli de baz ale principiului echitii fiscale: prima,
consensual, exprimnd n mod simplu faptul c sarcina impozitului trebuie s fie
n mod echitabil repartizat; cea de-a doua mai conflictual, atribuind impozitului
un rol de corecie a repartiiei veniturilor primare, n scopul de a o face mai
echitabil;
Rolul politicii fiscale de stabilizare a vieii economice, rol care este

influenat de politica bugetar aplicat att la nivel naional ct i regional. Prin
intermediul bugetului de stat stabilete raportul dintre veniturile publice, formate
din impozite i taxe, i nevoile sociale, pentru care se efectueaz cheltuielile
publice, urmrindu-se evitarea inechitilor n repartiia sarcinilor fiscale asupra
contribuabililor, acordarea anumitor faciliti fiscale unor intreprinztori din zone
unde se nregistreaz o dezvoltare economic mai redus dect n celelalte regiuni
ale rii.
Funcia de stabilizare urmrete atingerea unui grad nalt de ocupare a forei
de munc, stabilitatea preurilor, o situaie solid a balanei de pli externe, precum
i o rat a creterii economice. Impozitul este un instrument de politic economic
ce poate juca un rol de incitare, de descurajare sau de stabilizare, astfel nct
fiscalitii i revine, printre altele, sarcina anihilrii dezechilibrelor create de
evoluia spontan a mecanismelor pieei. Aceast funcie este justificat prin
ipoteza conform creia funcionarea spontan a pieei nu permite realizarea
optimului colectiv. Alocarea sub-optimal a resurselor datorit eecului pieei
libere, dar i manifestarea celor trei funcii ale statului, au determinat apariia i
dezvoltarea n paralel cu piaa liber a non-pieei, adic a pieei statului. Drept
urmare Departamentul de Statistic al Fondului Monetar Internaional, consider c
economia unei ri poate fi compus din urmtoarele sectoare de activitate[2]:
9
sectorul ntreprinderilor (cuprinde agenii economici cu rol n
producerea de bunuri i servicii non-financiare destinate pieei);
9
sectorul instituiilor financiare (grupeaz toate instituiile angajate n
furnizarea de servicii financiare pieei);
9
sectorul public sau guvernamental (cuprinde totalitatea autoritilor
publice, centrale i locale, inclusiv agenii economici ai statului care au ca funcie
principal producerea de bunuri publice i private destinate celorlalte sectoare);
9
sectorul organizaiilor non-profit (reunete organismele private fr
scop lucrativ care produc servicii nemarfare destinate gospodriilor);
9
sectorul gospodriilor (cuprinde persoanele sau grupurile de persoane
ce mpart acelai cmin i consum diferite categorii de bunuri sau servicii).
Se contureaz astfel i se dezvolt dou mari componente ale economiei unui
stat, care dei diferite sunt strns intercorelate: sectorul pieei sau sectorul privat i
sectorul non-pieei sau sectorul public.
Sectorul public urmrete funciile, comportamentul i implicarea statului n
economia de ansamblu, concentrndu-se asupra tranzaciilor care nu se desfoar
550
prin intermediul pieei i care urmresc furnizarea de bunuri susceptibile s

satisfac nevoi colective .
Sectorul public nu este finanat prin intermediul pieei, ci prin bugetele
publice ale statului, adic preponderent pe seama fiscalitii.
Politica fiscal este folosit pentru atigerea unor obiective printre care cele
mai importante sunt cele referitoare la stabilitate economic, reglarea conjunctural
i relansarea economiei, restructurarea i creterea economic, modernizarea
aparatului productiv. Dintre toate aceste obiective elul primordial este realizarea
unei stabiliti economice deoarece inconsecvena n materie fiscal are
repercursiuni asupra investiiilor agenilor economici i a gradului de economisire a
populaiei, modificri n volumul exporturilor, schimbri n structura comerului
exterior, producerea unor evenimente cu caracter excepional.
Un rol decisiv n procurarea resurselor financiare l are Banca Central, care
prin intermediul politicilor financiar-monetare poate realiza reglarea conjuctural i
relansarea economiei. Politica fiscal ncurajeaz dezvoltarea anumitor sectoare
sau activiti fie prin reducerea cotelor de impozitare, fie prin acordarea unor
faciliti fiscale asfel nct s se realizeze obiectivul privind restructurarea i
cretera economic.
De dezvoltarea comerului exterior i de creterea competitivitii economiei
naionale pe piaa internaional se leag un alt obietiv al politicii fiscale i anume
modernizarea aparatului productiv. Acest deziderat se realizeaz n principal prin
reducerea cotelor de impozitare pentru agenii economici corespunztor profitului
care se reinvestete, prin acordarea de deduceri fiscale pentru o cot parte din
valoarea investiiilor realizate, prin favorizarea economisirii.
Impunerea reprezint un complex de msuri i operaiuni, efectuate n baza
legii, care au drept scop final stabilirea impozitului ce revine n sarcina unei
persoane fizice i juridice. Impunerea are att o latur de natur politic ct i una
de ordin tehnic (concretizat n metodele i tehnicile utilizate pentru determinarea
mrimii obiectului impozabil i a cuantumului impozitului).
Economistul englez Adam Smith arta acum cteva sute de ani c, la baza
politicii fiscale a fiecrui stat ar trebui s stea urmtoarele principii[4]:
Principiul justeei impunerii: n virtutea acestui principiu cetenii

unui stat trebuie s contribuie la acoperirea cheltuielilor publice n funcie de
veniturile pe care le obin sub autoritatea statului respectiv;
Principiul randamentului impozitului, conform cruia ncasarea

impozitelor trebuie s se realizeze cu o cheltuial minim, fiind ct mai puin
apstoare pentru contribuabili;
Principiul certitudinii impunerii, principiu care se refer la

legalitatea impunerii, care statueaz c, mrimea impozitelor datorate de ctre o
persoan s fie stabilit n mod cert i nu arbitrar, iar termenele i modalitile de
colectare a impozitelor, precum i sumele de plat s fie stabilite n mod cclar i s
fie cunoscute de ctre fiecare pltitor;
Principiul comoditii colectrii impozitelor, conform cruia

impozitele trebuie percepute la termenele i n modalitile care sunt mai comode
pentru contribuabili.
551
Principiile enunate de ctre Adam Smith n secolul al XVIII-lea au un

caracter progresist, care aveau rolul de a interveni n arbitrariul ce domnea n
materie de impozite, n perioada de trecere de la evul mediu la epoca modern, n
primii pai de dezvoltare a epocii moderne. Orice impozit introdus n legislaia
fiscal a unei societi trebui s corespund cerinelor principiilor de echitate, de
politic financiar, economic i social. Dar, n mod frecvent aceste principii sunt
interpretate de pe poziiile celor ce dein puterea politic i sunt aplicate cel mai
adesea , n concordan cu interesele acestora.
Economitii moderni au adaugat acestora noi reguli pentru a le actualiza i
extinde:
1.
Impozitul nu trebuie s duneze eficienei sau trebuie s implice cea
mai mic pierdere a eficienei;
2.
Impozitul trebuie s fie compatibil cu sismele de impozite ale altor ri
(n cazul Regatului Unit, s fie compatibil cu sistemul de impozite al Europei);
3.
Impozitul trebuie s se adapteze automat schimbrilor ratei inflaiei (n
particular n economiile cu inflaie ridicat).
Cele mai bune impozite vor combina toate aceste criterii.
Avnd n vedere principiile enunate mai sus principiile impunerii se pot
clasifica astfel:
1. Principii de echitate fiscal. Ca noiune, echitatea fiscal nseamn
dreptate social n materie de impozite. Pentru a putea fi vorba de echitate fiscal
sunt necesare: impunerea difereniat a veniturilor i a averii n funcie de puterea
contributiv a subiectului impozitului i scutirea de plata impozitului a persoanelor
cu venituri mici, adic stabilirea unui minim neimpozabil. Egalitatea n faa
impozitului i are originea n lozinca Revoluiei Franceze Libert, egalit,
fraternit (Libertate, egalitate, fraternitate). Neutralitatea impozitului presupune
pe de o parte ca impunerea s se fac n acelai mod pentru toate persoanele fizice
i juridice, indiferent de locul unde domiciliaz sau i au sediul, fr s existe
deosebire de tratament fiscal de la o zon la alta a rii; pe de alt parte impunerea
trebuie s se fac n acelai mod pentru toate activitile economice, indiferent de
forma juridic n care sunt organizate sau funcioneaz, productori individuali ori
ntreprinderi mari sau mici. De altfel, respectarea echitii fiscale presupune
ndeplinirea cumulativ a mai multor condiii, i anume:
Stabilirea minimului neimpozabil, adic legiferarea scutirii de impozit

a unui venit minim care s permit satisfacerea nevoilor de trai strict necesare.
Minimul neimpozabil ns poate fi stabilit ca atare numai n cazul impozitelor
directe (mai ales la impozitele pe venit), neavnd aplicabilitate n materie de
impozite indirecte;
Sarcina fiscal s fie stabilit n funcie de puterea contributiv a

fiecrui pltitor, adic cu luarea n considerare a mrimii venitului sau averii care
face obiectul impunerii, precum i a situaiei personale a acestuia (singur, cstorit,
numrul persoanelor aflate n ntreinerea sa etc.). Aici este vorba de respectarea
cerinelor echitii pe vertical;
La o anumit putere contributiv, sarcina fiscal a unei categorii

sociale s fie stabilit n comparaie cu sarcina fiscal a altei categorii sociale,
552
respectiv sarcina fiscal a unei persoane s fie stabilit n comparaie cu sarcina

altei persoane din aceeai categorie social. De data aceasta este vorba de
respectarea cerinelor echitii pe orizontal;
Impunerea s fie general, adic s cuprind toate categoriile sociale,

respectiv toate persoanele care realizeaz venituri sau care posed un anumit gen de
avere, cu excepia persoanelor ale caror venituri se situeaz sub un anumit nivel
(minimul neimpozabil).
Echitatea n materie fiscal este abordat i din perspectiva echitii
orizontale i a echitii verticale[1].
Echitatea orizontal exprim egalitatea n faa impozitului sintetizat n
expresia: la capacitate contributiv egal, impozit egal, genernd puine
controverse.
Sistemele de impunere utilizeaz tehnica drepturilor de deducere pentru a
asigura nivele de bunstare diferite, utiliznd diverse deduceri:
funcie de numrul membrilor dintr-o familie;
n caz de handicap;
funcie de vrsta contribuabilului.

Echitatea vertical exprim dezideratul ca impozitul s fie difereniat n
funcie de capacitatea contributiv, sintetizat ca expresia: la capaciti contributive
diferite, impozit diferit. Aceast abordare suscit controverse mult mai aprinse
dect echitatea orizontal, n parte i pentru c reflect voina statului orientat, mai
mult sau mai puin, spre redistribuire.
Echitatea fiscal nseamn dreptate social n materie de impozite, dar n
practic se manifest contradicie ntre egalitatea fiscal n faa legii i randamentul
impozitelor. Astfel, din punct de vedere al randamentului, impozitele ar trebui s
produc maximum de venituri pentru stat, iar din punct de vedere al echitaii fiscale
repartizarea sarcinii publice ntre contribuabili ar trebui s in seama de situaia
personal a fiecaruia, numai c, ceea ce este echitabil are randament mic i, de
multe ori, ceea ce are randament ridicat nu este echitabil.
Analiznd egalitatea n faa legii se disting dou nouni care se impun a fi
corelate i anume: egalitatea matematic i egalitatea personal. Egalitatea
matematic nseamn impozite egale la venituri egale. Egalitate matematic nu ine
cont de situaia personal a contribuabilului i, astfel, doi contribuabili cu aceleai
resurse pot avea situaii personale diferite i ca atare, proporionalitatea plaii
impozitelor poate s-l loveasca mai mult pe unul dect pe celalalt.
Toate arile pornesc de la egalitatea matematic n aezarea impozitelor dar,
ea se corecteaz prin prisma situaiei personale a platitorului. Pentru a asigura i
egalitatea personal se pot introduce un sistem de deduceri din masa impozabil,
cote progresive de impunere (mai ales n trane), norme de venit la impozitul pe
avere etc.
553
2. Principii de politic financiar. La introducerea unui impozit se cere ca

acesta s ndeplineasca i unele cerine de ordin financiar. Astfel, impozitul s aib
un randament fiscal ridicat, s fie stabil i elastic. Pentru ca un impozit s aib un
randament fiscal ridicat, se cer a fi ndeplinite mai multe condiii:
Impozitul s aib un caracter universal, adic s fie pltit de toate

persoanele (fizice sau juridice) care obin venituri din aceeai surs, posed acelai
gen de avere sau i apropie (prin cumprare, import etc.) aceeai categorie de
bunuri. Universalitatea impozitului presupune, n aceeai msur, ca ntreaga
materie impozabil aparinnd unei persoane s fie depus la impunere;
S nu existe posibiliti de sustragere de la impunere (pe ci ilicite sau

licite) a unei pri din materia impozabil;
Volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile, calcularea

i perceperea impozitelor s fie ct mai redus posibil.
Stabilitatea unui impozit const n caracteristica randamentuilui acestuia de
a nu se modifica de-a lungul unui ciclu economic, acesta s nu creasc sau s se
micoreze pe msura creterii sau diminurii veniturilor nregistrate de-a lungul
unui ciclu economic, iar elasticitatea sa constnd n adaptarea sa permannent la
necesitile de venituri ale statului.
3. Principii de politic economic. Prin introducerea unui impozit nou,
statul urmrete, de regul, realizarea mai multor obiective, primnd procurarea
veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice, apoi de folosirea impozitului ca
instrument de impulsionare a dezvoltrii unor ramuri sau subramuri economice, de
stimulare ori de reducere a produciei sau a consumului unor mrfuri, de extindere a
exportului sau de restrngere a importului anumitor bunuri etc.
Totodat, prin ncurajarea unei ramuri sau subramuri economice se poate
realiza i prin msuri de ordin fiscal, cum sunt: stabilirea unor taxe vamale ridicate
la import; reducerea sau scutirea de plat a impozitelor indirecte a mrfurilor
autohtone; micorarea impozitelor directe stabilite n sarcina ntreprinztorilor care
i plasez capitalurile n ramura sau subramura respectiv; facilitarea amortizrii
accelerate a capitalului fix din acest domeniu, ceea ce conduce la reducerea
profitului impozabil al societilor de capital din ramura sau subramura respectiv.
Pentru restrngerea unor activiti, statul poate vrecurge la o serie de msuri fiscale
constnd n creterea cotelor unor impozite i taxe, taxe aplicate asupra activitilor
poluante, stabilirea unor msuri protecioniste care urmresc reducerea acesului pe
pia autohton a unor contingente cantitative, creterea nivelului accizelor la unele
produse duntoare pentru sntatea populaiei.
Politica fiscal a unui stat n domeniul economic poate urmri dezvoltarea
relaiilor ecomomice cu alte ri, prin msuri fiscale care constau n restituirea
total sau parial a impozitelor indirecte aferente mrfurilor exportate, reducerea
taxelor vamale la produsele importate i folosite pentru realizarea produselor
exportate. n condiiile accenturii continue a crizei la nivel mondial n ceea ce
privete accesul la resurse i materii prime, rile dezvoltate practic uneori msuri
cu caracter protecionist, pentru a limita exportul de materii prime i semifabricate,
ncurajnd exportul de produse manufacturate.
554
Impozitele i taxele pot fi folosite ca instrument de promovare a investiiilor,

unele ri adoptnd msuri de reducere ,uneori chiar de scutire, a impozitului pentru
profitul reinvestit n maini, utilaje i alte elemente active.
Utilizarea impozitelor ca mijloc de intervenie n economie trebui fcut n
mod responsabil i cu precauie, urmrinduse impulsionarea att acereri ct i a
consumului, astfel nct s se evite producerea unor dezechilibre economice cu
consecine grave att la nivel macroeconomic, ct i la nivelul fiecrui contribuabil.
4. Principii social-politice. Prin politica fiscal promovat de unele state se
urmrete i realizarea unor obiective de ordin social-politic. Astfel, pe plan social
statul procedeaz la redistribuirea unei pri importante din PIB ntre clase i pturi
sociale, ntre persoanele fizice i cele juridice. Statul preia la buget ntre trei i patru
zecimi i chiar mai mult din PIB n rile dezvoltate, n timp ce n rile n curs de
dezvoltare preia ntre dou i trei zecimi,prin intermediul impozitelor i taxelor.
n plan politic, partidul de guvernmnt urmrete ca politica fiscal pe care
o promoveaz s fie n concordan cu interesele categoriilor i grupurilor sociale
pe care le reprezint. Uneori, prin intermediul msurilor cu caracter fiscal, partidul
de guvernmnt ncearc s-i menin influena n rndurile unor categorii sociale,
n perioada din preajma alegerilor. Acetia folosesc n scop politic practica
acordrii unor faciliti fiscale contribuabililor cu venituri reduse i celor care au un
anumit numr de persoane n ntreinere.
Impozitele sunt folosite i pentru limitarea consumului unor produse care au
consecine duntoare asupra sntii (tutun, buturi alcoolice). Totodat, n unele
ri se practic un impozit special n sarcina celibatarilor i a persoanelor cstorite,
fr copii, pentru a se incuraja creterea natalitii.
Fiscalitatea poate fi analizat i din prisma principiilor juridice avute la baza
lurii deciziilor n materie de fiscalitate de ctre factorii politici i economici.
Aceste principii se regsesc n aa numitele principii ale dreptului fiscal. Dreptul
fiscal este acea ramur de drept public care cuprinde totalitatea normelor juridice
care reglementeaz modalitile de realizare la bugetul naional consolidat, a
veniturilor publice prin intermediul impozitelor, taxelor, contribuiilor i a oricror
alte venituri de natur fiscal. Din definirea dreptului fiscal, precum i din
caracterul public al acestei ramuri de drept rezult c impunerea fiscalitii se
realizeaz de ctre stat prin norme juridice obligatorii pentru ceteni. Chiar dac
prin fiscalitate se urmrete protecia unor interese de ordin public, precum
satisfacerea funciilor i necesitilor statului, puterea sa n emiterea de norme
juridice fiscale nu se poate exercita n mod discreionar. Este necesar ca n
activitatea de reglementare avnd scopul de a ndeplini obiectivele publice statul s
respecte drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, precum i prevederile
constituionale. Aceste principii n esen sunt urmtoarele:
Principiul legalitii. Astfel, potrivit art. 139 alin.1 din Constituia

Romniei impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale
bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege , iar potrivit
art.139 alin.2 impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau
judeene, n limitele i condiiile legii. La nivel local aceasta presupune c anumite
impozite i taxe pot fi stabilite , n virtutea autonomiei locale, prin hotrri ale
555
consiliilor locale, dar cu respectarea prevederilor generale. n vederea aplicrii

reglementrilor legale n materie de impozite i taxe, instituiile administraiei
centrale, n funcie de domeniile lor de responsabilitate, elaboreay i aprob, cu
respectarea prevederilor constituionale, legislaia secundar n materie de impozite
i taxe, legislaie constnd n norme metodologice, norme de aplicare, instruciuni,
regilamente, proceduri i alte asemenea.
Principiul prioritii dreptului european fa de dreptul naional.

Acest principiu a aprut n legislaia fiscal a Romniei ca urmare a aderrii la
Uniunea Europen, la 01 ianuarie 2007. Acest principiu este reglementat n
Constituia Romniei de ctre art. 148 alin. 2 conform cruia ca urmare a
aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de
aderare.. Totodat, aplicarea i respactarea acestui principiu este n domeniul de
responsabilitate a instituiilor statului, care conform prevederilor art. 148 alin. 4 din
Constituie, sunt garantul respectrii acestuia. Originile principiului prevalenei
dreptului comunitar se gsesc n jurisprudena european, care printr-o hotrre din
1964, Curtea de Justiie European a considerat c dreptul comunitar este o ordine
juridic independent care are prioritate n faa dreptului naional. Deasemenea,
printr-o alt soluie jurisprudenial s-a precizat faptul c dreptul european
(tratatele, regulamentele, directivele ori deciziile) se aplic prioritar chiar i fa de
Constituia statului membru. O hotrre a Marii Camere a Curii de Jusiie
European a statuat c mpotriva dreptului comunitar nu poate fi invocat principiul
autoritii de lucru judecat din sistemele naionale de drept.
Principiul egalitii n materie fiscal, carea stipuleaz c egalitatea

n materie fiscal are dou componente i anume: egalitatea n faa legii fiscale i
justa aezare a sarcinilor fiscale. n ara noastr, cadrul legal privind egalitatea n
materie fiscal o constitue prevederile art. 16 din Constituia Romniei care
prevede c Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri.
Principiul securitii juridice, pricipiu care se refer la faptul c,

cetenii trebuie aprai tocmai mpotriva insecuritii pe care dreptul l poate crea
sau risc s l creeze. n literatura de specialitate, principiul securitii juridice
cunoate patru aspecte care se refer n principal la retroactivitatea legii, teoria
aparenei, legalitatea incriminrii i a pedepsei, obscuritatea textelor legale. Acest
principiu nu implic numai neretroactivitatea legii fiscale, ci i unele aspecte cu o
sfer de cuprindere mult mai larg, cum ar fi: accesul contribuabililor la legislaia
aplicabil i previzibilitatea legislaiei fiscale, obligaia organelor fiscale de a-i
defini exigenele i de a-i respecta angajamentele luate, dreptul cetenilor la o
interpretare unitar a legislaiei fiscale.
Principiul neretroactivitii legii, principiu reglamentat de ctre art.

15 alin. 2 din Costituie conform cruia Legea dispune numai pentru viitor, cu
excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. n unele state europene
precum Belgia i a fost retroactivitatea legii a fost admis n anumite situaii de
strict interpretare precum: cnd exist necesitatea protejrii interesului general;
556
cnd contribuabililor nu li se pot aplica sanciuni i nu le pot fi afectate drepturi

recunoscute prin hotrri cu autoritate de lucru judecat.
Principiul accesului liber la justiie n domeniul fiscal, principiu

care este reglementat de art. 21 din Constituia Romniei, precum i de art. 6 din
Convenia European privind Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor.
Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale cetenilor,

principiu care se refer la dreptul la aprare, dreptul la respectul domiciliului i a
vieii private, dreptul la un proces echitabil, secretul fiscal, etc.
Principiul proteciei sistemului fiscal mpotriva iniiativei

legislative a cetenilor, principiu care se fudamenteaz pe prevederile art.74 din
Constituia Romniei, ale crui prevederi se refer la faptul c nu pot face obiectul
iniiativei legislative a cetenilor problemele n materie fiscal. Principiul
proteciei sistemului fiscal este atenuat de principiul autonomiei locale prin care se
permite la nivel local ca prin iniiativa legislativ a cetenilor s se conteste
proiectul bugetului local sau instituirea unor taxe speciale.
Principiile fiscalitii. Punerea n practic a politicilor fiscale

presupune ndeplinirea obiectivelor sociale i economice propuse de stat. Atingerea
obiectivelor se realizeaz printr-o aezare i dimensionare echitabile i echilibrate a
taxelor i impozitelor. Este necesar pentru aceasta s existe anumite direcii
(principii) prin care s se impun tuturor participanilor n relaiile fiscale o
conduit unic, unitar i neechivoc. n acest sens, n stabilirea sarcinilor fiscale
trebuie, pe lng principiile de drept fiscal s se aib n vedere anumite principii
privind impunerea. Unele dintre acestea au fost consacrate expres prin lege, iar
altele, pornindu-se de la prevederile legale au fost consacrate i dezvoltate de
doctrin i practic judectoreasc romn i european.
Principiile fiscale, care stau la baza politicii fiscale romneti cuprinse n
Codul fiscal al Romniei[7] , sunt:
neutralitatea msurilor fiscale n raport cu diferitele categorii de

investitori i capitaluri, cu forma de proprietate, asigurnd condiii egale
investitorilor, capitalului romn i strin;
certitudinea impunerii, prin elaborarea de norme juridice clare, care s

nu conduc la interpretri arbitrare, iar termenele, modalitatea i sumele de plat s
fie precis stabilite pentru fiecare pltitor, respectiv acetia s poat urmri i
nelege sarcina fiscal ce le revine, precum i s poat determina influena
deciziilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale;
echitatea fiscal la nivelul persoanelor fizice, prin impunerea diferit a

veniturilor, n funcie de mrimea acestora;
eficiena impunerii prin asigurarea stabilitii pe termen lung a

prevederilor Codului fiscal, astfel nct aceste prevederi s nu conduc la efecte
retroactive defavorabile pentru persoane fizice i juridice, n raport cu impozitarea
n vigoare la data adoptrii de ctre acestea a unor decizii investiionale majore.
557
CONCLUZII
Se pune ntrebarea fireasc de ce guvernele percep impozite i taxe att de la
persoanele fizice ct i de la persoanele juridice. Necesitatea colectrii acestora
deriv din faptul c guvernele sunt rspunztoare de acoperirea cheltuielilor
necesare nevoilor colective. Uneori, impozitele depesc anumite limite, limite care
sunt resimite din plin de ctre contribuabili, astfel nct se poate ajunge la
inhibarea iniiativei, la revolte fiscale care sunt de natur s mpiedice un
comportament normal n cadrul economico-social.
Pentru a rspunde principiilor de echitate fiscal consider c introducerea
unui impozit pe bogie ar fi bine venit i n ara noastr. Acest tip de impozit exist
i n ri europene dezvoltate precum Frana, Spania, Elveia sau Grecia. Marea art
a specialitilor romni const n gsirea celor mai eficiente metode de colectare a
acestui tip de impozit avnd n vedere c acesta presupune un numar mare de
funcionari care s verifice corectitudinea declaraiilor, precum i reticena celor ce
ar trebui s plteasc acest impozit.
Sistemele fiscal cu cot unic de impozitare sunt caracteristice rilor din
Europa de est, a cror economii nc se zbat pentru a face fa dificultilor
economice la care sunt supuse bugetele proprii, n care cheltuielilor publice sunt la
o cot destul de ridicat, iar sectorul privat ntmpin destule greuti n afirmare i
n susinerea economiei. De aceea consider c un sistem de impozitare n trane
progresive compuse, dar pstrndu-se actualele prevederi referitoare la veniturile cu
impunere final, ar fi mai eficient pentru Romnia, iar veniturile de natur fiscal ar
crete. Numrul de trane de impozitare va trebui fundamentat de ctre specialitii
n finane i statistic, astfel nct introducerea acestui tip de impozitare s-i
dovedeasc eficiena nregistrat n rile dezvoltate.
BIBLIOGRAFIE
Alexandru, Felicia, suport curs Metode i tehnici fiscale,

Bucureti, 2007;
Brezeanu, Petre, Fiscalitate, concepte, metode, practici, Editura

Economic, Bucureti, 1999;
Moteanu, Narcisa-Roxana, Fiscalitate,Impozite i taxe, Studii de

caz, Editura Universitar, Bucureti, 2008;
Smith, Adam, Avuia naional, vol. II, Editura Academiei Populare

Romne, Bucureti, 1965;
Vcrel, Iulian i colectiv; Finane publice ediia a VI a, Editura

didactic i pedagogic, Bucureti, 2008;
* * * Constituia Romniei;
* * * Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul

Oficial nr.927/2003 cu modificarile si competarile ulterioare;
558
CONDIIILE I CONSECINELE
DECLARRII INACTIVITII FISCALE
CONDITIONS AND CONSEQUENCES
OF TAX INACTIVITY REPORTING
For the prevention and combating tax evasion and strengthen tax administration and tax
due the state budget, was organized the fiscal record keeping and tracking as a means of
financial discipline to taxpayers.
In fall and tax record data related to fiscal insolvency and inactivity, in addition to crimes
and contraventions of tax laws, financial and customs. This measure has implications in many
plans, whereas the tax record is required to establish a commercial enterprise, associations,
foundations, the authorization of a self-employed etc.
Keywords: fiscal record, tax evasion, inactivity, insolvency, taxpayer
n vederea prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, dar i pentru ntrirea

administrrii impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat, a fost organizat
cazierul fiscal al contribuabililor folosit ca mijloc pentru evidena i urmarirea
disciplinei financiare a contribuabililor.
nscrierea n cazierul fiscal a persoanelor fizice i juridice a inactivitii
fiscale i a atragerii rspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil sau
insolvent reprezint prevederi ale Ordonanei de Urgen nr. 46/2009 a Guvernului
Romniei, care modific Ordonana nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea
cazierului fiscal. [1]
Pn la adoptarea OUG nr. 46/2009, Codul de procedur fiscal stabilea c
declararea inactivitii se efectua n cazul contribuabililor care nu-i ndeplineau
obligaiile declarative la dou termene de declarare consecutive i crora, la cerere,
nici nu li s-a aprobat de ctre organul fiscal competent o msur privind
ndeplinirea obligaiilor lor fiscale. [2]
OUG nr. 46/2009 modific prevederile Codului de procedur fiscal
referitoare la declararea inactivitii contribuabililor, astfel nct contribuabilii
persoane juridice sau orice alte entiti fr personalitate juridic sunt declarai
inactivi, dac ndeplinesc una dintre condiiile:
nu i ndeplinesc, pe parcursul unui semestru calendaristic, nicio
obligaie declarativ prevzut de lege;
Lector universitar doctor - Universitatea Spiru Haret, Bucureti, pccmitea.mfc@spiruharet.ro
559
se sustrag de la efectuarea inspeciei fiscale, prin declararea unor date

de identificare a sediului social care nu permit organului fiscal
identificarea acestuia;
organele fiscale constat c nu funcioneaz la sediul social sau la
domiciliul fiscal declarat.
Aceste fapte sunt sancionate ca infraciuni de Legea nr. 241/2005 pentru
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, sub forma sustragerii de la efectuarea
verificrilor financiare, fiscale sau vamale, prin nedeclararea, declararea fictiv ori
declararea inexact cu privire la sediile principale sau secundare ale persoanelor
verificate. [3]
O excepie este reprezentat de contribuabilii aflai n stare de insolven sau
cei pentru care s-a pronunat sau a fost adoptat o hotrre de dizolvare, care nu vor
fi declarai inactivi.
n cazierul fiscal se ine evidena persoanelor fizice i juridice, precum i a
asociailor, acionarilor i reprezentanilor legali ai persoanelor juridice care au
svrit fapte sancionate de legile fiscale, financiare, vamale, precum i cele care
privesc disciplina financiar. n cazierul fiscal al persoanelor fizice i juridice se
nscriu i:
atragerea rspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil sau insolvent,
stabilit prin decizie a organului fiscal competent rmas definitiv n
sistemul cilor administrative de atac sau prin hotrre judectoreasc, dup
caz;
inactivitatea fiscal, declarat potrivit legii.
Prezentarea certificatului de cazier fiscal este obligatorie:
la nfiinarea societilor comerciale, a societilor cooperative i a
cooperativelor agricole, de ctre asociai, acionari i reprezentanii legali
desemnai;
la solicitarea nscrierii asociaiilor i fundaiilor n Registrul asociaiilor i
fundaiilor de ctre asociaii sau membrii fondatori ai acestora;
la autorizarea exercitrii unei activiti independente de ctre solicitani;
la cesiunea prilor sociale sau a aciunilor de ctre noii asociai sau
acionari;
la numirea a noi reprezentani legali, precum i la cooptarea a noi asociai sau
acionari cu prilejul efecturii majorrii capitalului social de ctre noii
reprezentani legali, asociai sau acionari.
Aceste operaiuni nu vor mai fi autorizate n cazul n care n cazierul fiscal exist
nscrise fapte de inactivitate fiscal.
Datele din cazierul fiscal sunt scoase din eviden numai n urmtoarele
situaii:
faptele pe care le-a svrit contribuabilul respectiv nu mai sunt sancionate
de lege;
a intervenit reabilitarea de drept sau judectoreasc constatat prin hotrre
judectoreasc;
560
contribuabilul respectiv nu a mai svrit fapte de natura celor care au

condus la nscrierea lor n cazierul fiscal ntr-o perioad de 5 ani de la data
rmnerii definitive a actului prin care au fost sancionate aceste fapte;
decesul, respectiv radierea contribuabilului.
Urmare a Ordinului Ministrului Finanelor Publice nr. 2943/2009 a nceput
nscrierea efectiv a acestor fapte n cazierul fiscal, prin acesta fiind aprobate
modelul i coninutul formularisticii necesare pentru solicitarea i comunicarea
datelor nscrise n cazierul fiscal, n sensul c s-au introdus formulare noi n
vederea nscrierii i actualizrii nscrierilor n cazierul fiscal a inactivitii fiscale i
a atragerii rspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil sau insolvent. [4]
Inactivitatea fiscal se nscrie att n cazierul fiscal al persoanei juridice
declarate inactiv, ct i al reprezentanilor legali ai acesteia.
Trebuie s facem ns distincie ntre inactivitatea fiscal dispus de organul
fiscal n anumite condiii i inactivitatea temporar nscris n Registrul Comerului
din iniiativa contribuabilului.
Cheltuielile unei firme care privesc tranzaciile efectuate cu un contribuabil
declarat inactiv, sunt considerate nedeductibile la calculul profitului impozabil.
Organul fiscal poate anula din oficiu nregistrarea unei persoane n scopuri de
TVA, n cazul celor care figureaz n lista contribuabililor declarai inactivi,
precum i a persoanelor impozabile n inactivitate temporar, nscris n Registrul
Comerului.
Prevederea referitoare la exceptarea de la plata impozitului minim a
societilor aflate n inactivitate temporar se aplic astfel:
n situaia n care societatea intr n inactivitate n cursul anului,
reglementrile fiscale se aplic pentru perioada cuprins ntre
nceputul anului i data cnd societatea nregistreaz la Oficiul
Registrului Comerului cererea de meniuni;
dac perioada de inactivitate nceteaz n cursul anului, societatea are
n vedere impozitul minim de la data ncetrii inactivitii;
societile nfiinate n cursul anului nu aplic dispoziiile referitoare la
impozitul minim pentru anul n care se nregistreaz la Oficiul
Registrului Comerului deoarece nu au baz de raportare anterioar.
Odat cu apariia Ordinului preedintelui ANAF 1221/2009, s-a prevzut o
Procedur de aprobare a regimului de declarare derogatoriu, prin care societile
comerciale aflate n aceast situaie, au obligaia s depun la organul fiscal o copie
a extrasului emis de ctre Oficiul Registrului Comerului teritorial privind
suspendarea temporar. [5]
Acordarea acestui regim de declarare se face de ctre organul fiscal, numai la
solicitarea contribuabililor care ndeplinesc condiiile prevzute de legislaie. n
aceast situaie vor fi scutii de la depunerea declaraiilor, cu excepia bilanurilor
semestriale i anuale.
Prin nscrierea rspunderii solidare n cazierul fiscal, un numr mult mai
mare de contribuabili vor trebui s suporte consecinele unui asemenea cazier.
561
Potrivit Codului de procedur fiscal, pentru obligaiile de plat restante ale

debitorului declarat insolvabil, rspund solidar cu acesta urmtoarele persoane:
persoanele fizice sau juridice care n cei 3 ani anteriori datei declarrii
insolvabilitii, cu rea-credin, dobndesc n orice mod active de la
debitorii care i provoac astfel insolvabilitatea;
administratorii, asociaii, acionarii i orice alte persoane care au
provocat insolvabilitatea persoanei juridice debitoare prin nstrinarea
sau ascunderea cu rea-credin, sub orice form, a bunurilor mobile i
imobile proprietatea acesteia.
Persoana juridic rspunde solidar cu debitorul declarat insolvabil sau
declarat insolvent dac, direct ori indirect, controleaz, este controlat sau se afl
sub control comun cu debitorul, dac desfoar efectiv aceeai activitate sau
aceleai activiti ca i debitorul i dac sunt ndeplinite anumite condiii stabilite
de lege.
A doua categorie de fapte care se trec n cazierul fiscal se refer la
inactivitate. Inactivitatea fiscal nu se confund cu inactivitatea temporar, nscris
n Registrul Comerului din iniiativa contribuabilului. Pentru aceast categorie de
contribuabili, Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal
(ANAF) nr. 1221/2009 stabilete un regim de declarare derogatoriu, n temeiul
cruia acetia sunt exclui de sub incidena procedurilor curente de notificare
pentru nedepunerea n termen a declaraiilor i de impunere din oficiu, drept pentru
care acetia nu pot fi inclui n lista contribuabililor declarai inactivi.
Conform prevederilor art. 8 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 75/2001,
republicat, n cazul existenei unor nscrieri n cazierul fiscal, judectorul delegat,
instanele i organele competente nu dispun, respectiv nu autorizeaz urmtoarele
operaiuni:
(a) nfiinarea societilor comerciale, a societilor cooperative i a
cooperativelor agricole, de ctre asociai, acionari i reprezentanii legali
desemnai;
(b) nscrierea asociaiilor i fundaiilor n Registrul asociaiilor i fundaiilor
de ctre asociaii sau membrii fondatori ai acestora;
(c) autorizarea exercitrii unei activiti independente de ctre solicitani;
(d) cesiunea prilor sociale sau a aciunilor de ctre noii asociai sau
acionari;
(e) numirea de noi reprezentani legali, precum i cooptarea de noi asociai
sau acionari cu prilejul efecturii majorrii de capital social de ctre noii
reprezentani legali, asociai i acionari. [6]
Pe de alt parte, nscrierea n cazierul fiscal a atragerii rspunderii solidare cu
debitorul declarat insolvabil sau insolvent urmrete eliminarea fenomenului de
evaziune fiscal prin nfiinarea succesiv de noi societi de ctre administratorii i
acionarii declarai rspunztori, prin decizii de atragere solidar a rspunderii, de
acumulare a unor datorii bugetare semnificative de ctre societile pe care le
administreaz sau controleaz.
n consecin, prin nscrierea n cazierul fiscal a inactivitii fiscale, respectiv
a atragerii rspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil sau insolvent se
562
urmrete limitarea blocajelor financiare prin lipsirea contribuabililor cu risc fiscal

ridicat de posibilitatea dezvoltrii de noi afaceri att timp ct nu i ndeplinesc
obligaiile declarative i contributive fa de ANAF.
ANAF nu ia n considerare tranzaciile efectuate cu un contribuabil declarat
inactiv.
Cheltuielile nregistrate n evidena contabil, care au la baz un document
emis de un contribuabil inactiv al crui certificat de nregistrare fiscal a fost
suspendat n baza Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal, sunt considerate cheltuieli nedeductibile la calculul profitului impozabil.
De asemenea, ANAF poate anula din oficiu nregistrarea unei persoane n
scopuri de TVA, n cazul persoanelor impozabile care figureaz n lista
contribuabililor declarai inactivi, precum i a persoanelor impozabile n
inactivitate temporar, nscris n Registrul Comerului. Lista contribuabililor
declarai inactivi se public i pe pagina de internet a Ministerului Finanelor
Publice portalul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
Dup anularea nregistrrii n scopuri de TVA, se poate solicita nregistrarea
n scopuri de TVA numai dac nceteaz situaia care a condus la scoaterea din
eviden.
n cazul n care atragerea rspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil
sau insolvent s-a dispus prin decizia privind angajarea rspunderii solidare, ca act
administrativ fiscal emis n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal, fiele de nscriere n cazierul fiscal se ntocmesc de
compartimentul cu atribuii de executare silit din cadrul organului fiscal competent
n administrarea fiscal a persoanelor pentru care a fost stabilit rspunderea
solidar.
n aceast situaie, fiele de nscriere n cazierul fiscal se ntocmesc:
n cazul neexercitrii cii administrative de atac mpotriva deciziei
privind angajarea rspunderii solidare, n termen de 15 zile de la
expirarea termenului legal de exercitare a acestei ci de atac;
n cazul exercitrii cii administrative de atac mpotriva deciziei privind
angajarea rspunderii solidare, n termen de 5 zile de la data emiterii
deciziei privind respingerea contestaiei.
n cazul n care atragerea rspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil
sau insolvent s-a dispus prin hotrre judectoreasc, fiele de nscriere n cazierul
fiscal se ntocmesc de compartimentul juridic din cadrul organului fiscal competent
n administrarea fiscal a persoanelor pentru care a fost stabilit rspunderea
solidar.
n termen de 1 zi de la data intrrii n vigoare a Ordinului preedintelui
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru aprobarea listei contribuabililor
declarai inactivi, potrivit art. 78 alin. (5) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003
privind Codul de procedur fiscal, Direcia General de Tehnologia Informaiei
transmite compartimentelor cu atribuii n gestionarea Registrului contribuabililor
din cadrul organelor fiscale, lista persoanelor juridice declarate inactive aflate n
administrarea lor.
563
Fiele de nscriere se ntocmesc de compartimentul cu atribuii n gestionarea

Registrului contribuabililor, n termen 5 zile de la publicarea listei contribuabililor
declarai inactivi, prin completarea formularului 506 Fia de nscriere n cazierul
fiscal a strii de inactivitate fiscal, la care se bifeaz csua persoan juridic
declarat inactiv fiscal.
Figura 1- Formular 506 Fia de nscriere n cazierul fiscal a strii de

inactivitate fiscal
564
n termen de 1 zi de la data intrrii n vigoare a Ordinului ANAF pentru

aprobarea listei contribuabililor declarai inactivi, Direcia General de Tehnologia
Informaiei solicit Oficiului Naional al Registrului Comerului, n baza
protocolului de colaborare, datele de identificare ale reprezentanilor legali ai
persoanelor juridice care figureaz n lista contribuabililor declarai inactivi,
solicitnd informaii referitoare la reprezentanii legali care erau desemnai la data
publicrii listei contribuabililor declarai inactivi.
Dup primirea informaiilor solicitate, Direcia General de Tehnologia
Informaiei sorteaz lista reprezentanilor legali, n funcie de domiciliul fiscal al
acestora i de organul fiscal n a crui administrare fiscal se afl aceti
reprezentani legali.
Dup sortare, listele cu reprezentanii legali ai persoanelor juridice declarate
inactive sunt transmise organelor fiscale competente, n vederea ntocmirii fielor
de nscriere n cazierul fiscal.
Fiele de nscriere n cazierul fiscal al reprezentanilor legali ai persoanelor
juridice declarate inactive fiscal, se ntocmesc de compartimentul cu atribuii n
gestionarea Registrului contribuabililor, n termen 5 zile de la primirea datelor de
identificare a acestor reprezentani legali.
Contribuabililor declarai inactivi i partenerilor acestora n tranzacii, le sunt
aplicabile prevederile art. 11 alin. 1 indice 1 i alin. 1 indice 2 din Codul fiscal care
stabilesc:
Art. 11 alin. 1 indice 1: Autoritile fiscale pot s nu ia n considerare o
tranzacie efectuat de un contribuabil declarat inactiv prin Ordin al
preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
Art. 11 alin. 1 indice 2: De asemenea, nu sunt luate n considerare de
autoritile fiscale tranzaciile efectuate cu un contribuabil declarat inactiv
prin Ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
Astfel, Codul fiscal d dreptul inspectorilor fiscali s nu ia n considerare o
tranzacie fcut de o firm declarat inactiv. Toate actele emise de ctre societi
comerciale, dup declararea ca inactive, sunt considerate nule din punct de vedere
fiscal.
O inspecie fiscal poate s considere drept cheltuial nedeductibil, achiziia
unui bun sau a unui serviciu de la o firm inactiv, dei suma respectiv este
consemnat n factura aferent. De asemenea, suma reprezentnd TVA, nscris n
factura emis de o firm declarat inactiv nu este deductibil.
Deci, societile comerciale care au relaii comerciale cu cele declarate
inactive nu vor putea nregistra n contabilitate documentele emise de acestea.
ANAF a decis c va anula din oficiu codul de TVA pentru contribuabilii
inactivi, ncepnd cu prima zi a lunii urmtoare celei n care contribuabilul a fost
declarat inactiv, iar Certificatul de nmatriculare va fi suspendat prin Decizie a
preedintelui ANAF.
Pe perioada strii de inactivitate, toate procedurile de avizare, autorizare,
certificare, liceniere, precum i orice operaiune vamal cu privire la firma
declarat inactiv i la activitile sale, se suspend de drept.
565
n vederea evitrii consecinelor prezentate mai sus, este recomandat s fie

consultat, nainte de fiecare tranzacie, lista firmelor declarate inactive prin
Ordinul preedintelui ANAF nr. 1167/29.05.2009, aflat pe site-ul ANAF,
(www.anaf.ro), la seciunea Informaii despre ageni economici, care este
reactualizat lunar.
Iniiativa Ministerului Finanelor Publice de a face public, pe site-ul ANAF,
lista cucontribuabilii inactivi este o ncercare de curare a mediului de afaceri,
aceast list reprezentnd i un ghid credibil pentru cei care vor s-i verifice
partenerii de afaceri.
BIBLIOGRAFIE
[1]
Ordonana de Urgen nr. 46/2009 a Guvernului privind mbuntirea

procedurilor fiscale i diminuarea evaziunii fiscale, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 347 din 25 mai 2009.
[2]
http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/cod_procedura/Portal_Cod_Procedura_Fiscala
_norme2008.htm
[3]
Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 672 din 27 iulie 2005
[4]
Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 2943/2009 pentru modificarea i
completarea Ordinului Ministrului Economiei i Finanelor nr. 260/2007 privind
aprobarea modelului i coninutului formularisticii necesare pentru solicitarea i
comunicarea datelor nscrise n cazierul fiscal, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 764 din 10 noiembrie 2009
[5]
Ordinul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1221/2009 privind
Procedura de aprobare a regimului de declarare derogatoriu, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 415 din 17 iunie 2009
[6]
Ordonana
nr.75/2001 a Guvernului Romniei privind organizarea i
funcionarea cazierului fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 664 din 23 iulie 2004
566
ACTIVITI I ACIUNI MENITE S DUC LA EFICIENTIZAREA

SISTEMULUI ACTUAL DE FINANARE N FORELE NAVALE
ACTIVITIES AND ACTIONS AIMED AT STREAMLINING
THE CURRENT SYSTEM OF FINANCING NAVAL FORCES
Planificarea bugetar i finanarea n condiiile actualei crize economice i a unui buget
de austeritate trebuie s fie n atenia permanent a managerilor (ordonatorilor de credite) care
vor fi nevoii s gestioneze cu eficien maxim resursele puse la dispoziie dar s i identifice
toate sursele de venituri,de finanare, ce pot concura la realizarea i ndeplinirea tuturor
obiectivelor i sarcinilor ce revin instituiei publice . Prioritizarea asigurrii fondurilor va trebui
s in seama, pe tot parcursul exerciiului bugetar, de rolul, misiunile i obligaiile asumate
fa de partenerii externi si cei interni, de planurile de investiii i modernizarea instituiei, dar i
de nevoile personalului propriu.
Budget planning and financing in the current economic conditions and budget austerity
must be in the constant attention of managers (officers), that need to operate with maximum
efficiency the resources available ,but also to identify all sources of income or funding, that can
compete for achieving that all objectives and tasks of the public institution .The prioritization to
provide funding will need to take into account throughout the year the role, tasks and obligations
to external and domestic partners, investment planning and modernization plans of the
institution, but also the needs of their staff.
Keywords: Surse de finanare i venituri,eficien ,performan n asigurarea fondurilor
Sources of financing and income, efficiency, performance in providind funds
ACTIVITI
I
ACIUNI
MENITE
S
DUC
LA
EFICIENTIZAREA SISTEMULUI ACTUAL DE FINANARE N
FORELE NAVALE
Secolul al XXI-lea a debutat nu tocmai bine gndindu-ne la actuala criz
economic mondial, criz care are un impact major i n domeniul planificrii
bugetare ct i n cel al finanrii instituiilor publice, dou domenii ce se intercondiioneaz permanent.
Dac lucrurile nu au stat tocmai bine pn acum din punct de vedere al
legislaiei n domeniu, dup aderarea la structurile euroatlantice, acestea, a spune
c au cptat o alt perspectiv i anume, necesitatea cert de corelare i armonizare a legislaiei naionale cu cea european i euroatlantic.
Statul Major al Forelor Navale fnel.mitea @ yahoo.com

567
Odat aderat la aceste structuri Romnia a simit nevoia reformrii

instituiilor publice, care n noul peisaj geopolitic i economic sunt obligate s
neleag provocrilor actualului i viitorului circuit economic internaional nu
numai ca pe un flux de factori de producie , dar i ca pe un flux de factori de
dezvoltare, de cooperare, de stabilitate i de garanii internaionale de securitate n
toate domeniile.[ Maricel Popa (coordonator) Gestiunea financiar a instituiilor
publice,Editura BREN,Bucureti,2008]
Finanarea poate fi definit ca o procurare de fonduri (rambursabile sau
nerambursabile) de ctre persoane fizice sau juridice, provenite din resurse
determinate, pentru realizarea unor activiti economice, financiare prestabilite.
Sub raportul resurselor, finanarea poate proveni de la bugetul statului, din
partea bncilor (sub forma creditului) de la organisme financiare interne sau
internaionale. Aceste fonduri sunt reflectate n conturi de capital cum ar fi: conturi
de fonduri, de subvenii sau de mprumuturi bancare.
Cheltuielile publice exprim relaii economico - sociale n form bneasc,
ntre stat pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte,cu ocazia
repartizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia.
Conceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de
alocare a finanelor publice, i anume, de componenta ei privind repartizarea i
utilizarea resurselor financiare ale statului.
Sfera cheltuielilor publice o include i pe cea a cheltuielilor bugetare, adic
acestea din urm sunt parte a celor dinti i le includ numai pe cele efectuate din
bugetul de stat, din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cele
publice pe lng acestea includ i cheltuielile efectuate din veniturile proprii ale
instituiilor publice i din fondurile autoritilor sau instituiilor internaionale.
Varietatea cheltuielilor publice a fcut necesar introducerea unor criterii
pentru structurarea lor. Necesitatea decurge din nevoile de analiz ante sau post
factum i din cerinele procesului de elaborare a bugetelor/ programelor/ planurilor
financiare dar i de definirea indicatorilor bugetari.
n practica bugetar a Romniei structura cheltuielilor bugetare a cunoscut
modificri asemeni economiei i statului ceea ce a dus la o reform a bugetului n
toate componentele procesului bugetar.
n cele ce urmeaz v prezint sistemele de finanare a instituiilor publice,
clasificarea tipurilor i surselor de finanare.
Din punct de vedere al sistemelor de finanare, ntlnim urmtoarele tipuri de
instituii publice:
Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul local i
fondurile speciale;
Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii de la bugetul
de stat, bugetul local i fondurile speciale;
Instituii publice finanate integral din veniturile proprii;
Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri
nerambursabile primite de la Uniunea European.
Instituiile publice pot primi finanare att intern, de la ordonatorul ierarhic
superior, ct i finanare extern, de la alte instituii din strintate.
568
Finanarea extern poate fi la rndul ei de dou tipuri:

Finanare rambursabil;
Finanare nerambursabil.
Totodat, instituiile publice pot primi creditele bugetare conform bugetului
de venituri i cheltuieli aprobat, credite repartizate de ctre ordonatorul de credite
superior sau pot avea venituri proprii, adic nu primesc finanri de la instituia
superioar. De asemenea, instituiile publice pot primi donaii sau sponsorizri de
la persoane fizice, juridice, asociaii, fundaii sau alte categorii de persoane.
Trebuie menionat faptul c n rile vest-europene, sponsorizrile i donaiile
reprezint o important surs de finanare.
Prezentm n cele ce urmeaz o clasificare a surselor de finanare.
Finanare intern :Bugetul de stat, Bugetul local, Fonduri speciale;
Finanare extern: Credite externe, Fonduri nerambursabile;
Finanare proprie:Venituri proprii;
Alte finanri: Donaii, Sponsorizri, Voluntariat.
Dei conceptul de voluntariat este puin cunoscut n Romnia, n majori-tatea
rilor europene este foarte des ntlnit. Cele mai multe categorii de organizaii
umanitare i de caritate se bazeaz pe voluntariat, care se identific la nivelul
organizaiei sub forma unei surse de finanare. De asemenea, i la nivelul
instituiilor publice se identific aceast surs de finanare prin suportul acordat de
comunitate instituiilor publice din fiecare zon.
Cel mai adesea, la nivelul rilor vest europene i chiar n Statele Unite ale
Americii se remarc orele de munc n cadrul comunitii prin prestarea de
servicii
n cadrul unitilor medicale, cum ar fi: spitale regionale, orfelinate, cmine
de btrni etc. [ Maricel Popa (coordonator) Gestiunea financiar a instituiilor
publice,Editura BREN,Bucureti,2008]
Aceste resurse financiare sunt gestionate la nivelul instituiilor publice de
ctre ordonatorii de credite care au obligaii i un rol important n repartizarea dar i
utilizarea eficient a acestora. Totodat ordonatorii de credite prin sistemul de
repartizare a creditelor bugetare asigur finanarea entitilor publice subordonate,
sistem ce poate fi mbuntit, n vederea asigurrii unei finanri mai rapide i
eficiente.
n acest context , Statul Major al Forelor Navale ca instituie public din
subordinea Ministerului Aprrii Naionale asigur finanarea
unitilor
subordonate n baza bugetelor aprobate, n conformitate cu prevederile legilor
bugetare anuale, a Legii nr.500/2002- legea privind finanele publice, dar i a
celorlalte acte normative de reglementare n domeniu.
Statul Major al Forelor Navale al crui comandant(ef) are calitatea de
ordonator de credite secundar dar i de director de program(Program: Fore Navale)
finaneaz unitile care au structur financiar- contabil i ai cror
comandani(efi) au calitatea de ordonatori teriari de credite.
569
n cele ce urmeaz v voi prezenta pe scurt Forele Navale, n scopul creierii

unei imagini de ansamblu a activitilor i aciunilor ce trebuiesc finanate i am s
ncep cu un citat:
EPOCILE DE LUMIN ALE NEAMULUI DIN CARPAI I
REGIUNILE NCONJURTOARE AU FOST ACELEA CND MAREA DE LA
RSRIT S-A NTMPLAT S FIE LIBER I MPRTIT DIN TOATE
ROADELE CIVILIZAIEI MEDITERANEENE. TOATE SE PLTESC I
SE RSPLTESC. ESTE SIGUR - MATEMATIC SIGUR - C VOM PLTI
CUMPLIT NEPSAREA NOASTR FA DE MARE. IAT DE CE
TRIMITEM ACESTE PAGINI CELOR CE NU AU AVUT PN AZI DESTUL
NDEMN S-I FAC O SOCOTEAL MAI AMNUNIT CU PRIVIRE
LA DUNRE I LA MAREA NEAGR (FR DE CARE DUNREA I
ARA TOAT ESTE CA I MOART).
Simion MEHEDINI - Legturile noastre cu marea, 1938]
Romnia, potrivit prevederilor Strategiei de Securitate Naionale, este situat
ntr-un spaiu de interes strategic militar sensibil la prefacerile i influenele din
cele patru spaii:
a) central-european (viitor pol de prosperitate regional);
b) sud-est-european (generator de instabilitate);
c) cel al CSI (confruntat cu criza de legitimitate);
d) cel al Mrii Negre (de importan strategic pentru flancul sudic NATO i
UE i rut de tranzit pentru sursele energetice din Asia Central spre Occident).
Zona Mrii Negre i-a sporit semnificativ rolul conferindu-i Romniei statutul de
actor important de care trebuie s se in seama. Marea Neagr este spaiul de
confluien a - riscurilor i ameninrilor:
- Meninerea riscului apariiei unor dezastre ecologice n mediul marin i pe
fluviu
- Riscul apariiei unor crize cu efecte destabilizatoare la adresa unor state
din regiune
- Noi riscuri asimetrice (terorism, trafic ilegal cu armament, materiale i
migraie ilegal)
- dar i a intereselor:
Creterea interesului NATO/ UE pentru zona Mrii Negre;
Accentuarea manifestrii intereselor unor state n zon: SUA, Rusia,
Turcia
Tendine de dominare/influienare a evoluiei situaiei geopolitice.
Romnia este vital interesat asupra urmtoarelor aspecte:
pstrarea integritii sale teritoriale n limitele granielor terestre,
maritime i fluviale;
pstrarea nealterat a ieirii pe Dunre la Marea Neagr prin braul
Sulina, n principal, dar i prin braele Chilia i Sfntu Gheorghe;
asigurarea stabilitii n zon, asigurarea libertii de micare pe cile
de comunicaii fluviale i maritime;
570
asigurarea condiiilor pentru pstrarea controlului n zonele maritime

de interes n vederea exploatrii economice i desfurrii nestnjenite a
activitilor n aceste spaii;
aprarea infrastructurii din spaiul riveran;
protecia mediului pe mare, fluviu i n delt;
Pornind de la realitatea politico-militar vizibil, "creterea rolului i a
ponderii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei",
Strategia de Securitate a Romniei formuleaz ca obiectiv pe termen mediu i lung
"construirea unui climat de securitate i prosperitate" n aceast zon, proces n
care Romnia, din poziia de membru al NATO i al UE, vrea s devin un "vector
dinamic" al stabilitii i bunstrii n arealul pontic. n acest domeniu al securitii
Forele Navale au un rol important, ocupnd un loc central n promovarea
intereselor Romniei.
LOC- Statul Major al Forelor Navale este comandamentul de nivel tacticoperativ al categoriei de fore Forele Navale, structur specializat subordonat
Statului Major General, care subordoneaz marile uniti i unitile din Forele
Navale
ROL- Statul Major al Forelor Navale execut conducerea operaional
(prin Componenta Operaional Naval) i administrativ (prin Comandamentul
Flotei i Baza Naval) a structurii de fore din subordine, monitorizeaz, planific
i conduce activitile, operaiile i aciunile militare navale ale Forelor Navale pe
timp de pace, n situaii de criz i la rzboi
n contextul transformrilor care au loc n mediul de securitate maritim i
n conceptele din domeniu, Forele Navale ale Romniei desfoar activiti att la
nivel naional ct si cu participare internaional, conform rolului, locului,
organizrii i a principalelor misiuni care le revin.
Sistemele de finanare a unitilor din Forele Navale, clasificarea tipurilor
i surselor de finanare sunt strns legate de structura organizatoric a acestor fore.
La nivelul acestei categorii de fore se regsesc urmtoarele structuri:
lupttoare (divizioanele de nave maritime i fluviale,infanteria

marin,forele penrtu operaii speciale, grupul de elicoptere,scafandrii etc);
de sprijin logistic (nave logistice i de transport ,baz logistic

naval,secii logistice, centru de mentenan, depozite, etc);
autoriti naionale in diverse domenii(Directia Hidrografic

Maritim,Centrul de Scafandrii,Centrul de Medicin Naval);
de nvmnt (Academia Naval,coala Militar de Maitri Militari de

Marin, coala de Aplicaii,grdinie, nave coal);
de cultur i recreere (Muzeul Marinei Romne,cercuri militare ,cmine

militare i vile);
de conducere operaional comunicaii,informatic,radioelectronic i

observare;
administrative
Avnd n vedere aceste stucturi diversificate, rolul i misiunile, menionez c
regsim o foarte mare parte din tipurile i sursele de finanare enunate anterior.
571
Acest lucru implic o activitate laborioas pe linia planificrii financiare n scopul

realizrii unei finanri eficiente.
Astfel, ca surse regsim finanarea de la bugetul de stat (din credite
bugetare, transferuri, subvenii) care asigur desfurarea activitii unitilor
lupttoare ct i a celor administrative , de nvmnt, etc., venituri proprii i
subvenii pentru activitile Centrului de Medicin Naval i Muzeului Marinei
Romne,venituri proprii pentru finanarea integral a unor activiti de
nvmnt, cercetare tiinific, prestri servicii specifice ( transport maritim i
fluvial, activiti de scafandrerie, lucrri subacvatice etc.), fonduri structurale,
fonduri europene nerambursabile (contribuia noastr fiind cofinanrile att din
bugetul de stat ct i din bugetul de venituri i cheltuieli pentru activiti finanate
integral din venituri proprii) destinate unor activiti de nvmnt i pentru
studierea i evaluarea potenialului de for de munc din zon i a dezvoltrii
infrastructurilor i instalaiilor portuare . La nivelul Statului Major al Forelor
Navale n ultimii patru ani au fost utilizate de asemenea fonduri F.M.S.(Foreign
Military Sales) i F.M.F(Foreign Military Fonds) care au contribuit la dotarea cu
tehnic militar compatibil i interoperabil cu cea a statelor membre N.A.T.O.
n contextul transformrilor care au loc n mediul de securitate maritim i
n conceptele din domeniu, Forele Navale ale Romniei desfoar activiti att la
nivel naional ct si cu participare internaional, conform rolului, locului,
organizrii i a principalelor misiuni care le revin.
Avnd n vedere aceste aspecte, structurile cu atribuii n domeniul
planificrii dar i din domeniul finanrii i al execuiei bugetare, depun eforturi
susinute de identificare a surselor de venituri suplimentare necesare asigurrii
fondurilor, pentru realizrea obiectivelor principale cuprinse n planurile anuale de
modernizare i pregtire al Forelor Navale i anume:
Participarea la misiuni n teatrele de operaii conduse de N.A.T.O. sau
U.E. n conformitate cu angajamentele asumate i la operaii n cadrul Forei de
rspuns a N.A.T.O.;
Continuarea procesului de dotare prin susinerea programelor majore
de achiziii aflate n relaionare direct cu Obiectivele Forei i cu Strategia de
Transformare a Armatei Romniei;
Continuarea procesului de realizare a capabilitilor militare stabilite
prin implementarea Obiectivelor Forei;
Dezvoltarea elementelor de infrastructur ce contribuie la asigurarea
sprijinului naiunii gazd i a infrastructurii de comunicaii;
Derularea planului de activiti internaionale cu accent pe creterea
eficienei cooperrii militare cu forele navale ale statelor membre N.A.T.O.i
riverane Mrii Negre,prin dezvoltarea relaiilor bilaterale,participare la activiti i
exerciii n comun prin implicarea activ n realizarea unui climat de securitate i
nelegere n regiunea Mrii Negre, prin participarea la exerciiile regionale de tipul
BLACKSEAFOR,BLACKSEA PARTENERSHIPetc.
Pentru atingerea acestor obiective, n condiiile unor costuri extrordinar de
mari legate de sprijinul logistic al aciunilor militare i al managementului tehnicii
i infrastructurii, al unui buget care reprezint aproximativ 1,4% din P.I.B. fa de
572
2.28% ct ar fi fost normal i n contextul efectelor crizei economice, se impune

luarea unor decizii ferme de ctre ordonatorii de credite.
Astfel la nivelul Forelor Navale am indentificat i am ntreprins o serie de
msuri menite s a asigure buna desfurare a activitilor, avnd drept scop
ncadrarea n alocaiile bugetare dar i indentificarea unor noi surse de venituri:
- monitorizarea permanent a modului de solicitare i utilizare a fondurilor i
prioritizarea permanent a sarcinilor i obligaiilor ce ne revin;
- gestionarea atent a contractelor de offset direct (respectiv a donaiilor) prin
colaborarea eficient cu Oficiul de Compensare pentru Achiziii de Tehnic
Special;
- identificarea de noi surse de venituri proprii i intreprinderea de demersuri
legislative menite s lrgeasc sfera de cuprindere a activitilor finanate integral
din venituri proprii;
- analizarea atent a graficelor de pli i a termenelor de scaden la plat
din contractele ce vor fi ncheiate;
- eficientizarea investiiilor de tehnic i a infrastructurii innd seama de
misiunile i necesitile reale;
- eficientizarea structurilor de achiziii, de planificare i a celor de asigurare.
Acestea sunt numai o parte din msurile ce le considerm necesare pentru
utilizarea cu eficien a fondurilor aflate la dispoziia ordonatorilor de credite,
menite s asigure continuarea i realizarea planurilor de modernizare i pregtire.
BIBLIOGRAFIE
1.LUCRRI DE AUTORI ROMNI
- Maricel Popa Gestiunea financiar a instituiilor publice,Editura
(coordonator)
BREN Bucureti,2008;
- Moteanu
Tatiana
Finane publice,Editura Universitar Bucureti,2005;
2.PUBLICAII ROMNETI :
Revista Finane publice i contabilitate
Revista romna de contabilitate i finane
Revista Tribuna economic
3. ALTE SURSE
- Legea nr.500/2002- legea privind finanele publice;
- Legea nr. 11/ 2010- legea bugetului de stat
- www.mfinante.ro
- www.tribunaeconomica.ro
- www.efinance.ro
573
EVOLUII I TENDINE N STRUCTURA I DINAMICA

BUGETELOR LOCALE. CHELTUIELILE MUNICIPIULUI
PIATRA NEAM N PERIOADA 2003 - 2008
EVOLUTION AND TRENDS IN THE STRUCTURE AND DYNAMICS
OF LOCAL BUDGETS. PIATRA NEAMT PUBLIC EXPENDITURE
DURING 2003 - 2008
Organizarea distinct a finanelor publice locale, pe baza autonomiei lor financiare,
permite degrevarea finanelor centrale de o seam de cheltuieli publice, reducerea numrului i
marimii fluxurilor bneti ntre cele dou niveluri administrative ale finanelor publice, precum
i o mai clar urmrire a modului cum sunt folosite fondurile constituite.
The distinct organization of local public finances, based on their autonomy, allowes
relieving central public finances of a number of public expenditure, reducing the number and size
of cash flows between the two administrative levels of public finances and a more accurate
tracking of how they are used the public founds.
Key words: local budget, public founds, public finances, decentralization, autonomy.
1. Conceptul de buget local instrument al autonomiei financiare locale

Delimitarea finanelor publice locale este rezultatul autonomiei de care
dispun autoritile publice teritoriale, precum i de procesul de descentralizare
bugetar n cadrul sistemului de bugete publice.
n Romnia, finanele publice locale sunt organizate n strns legtur cu
mprirea administrativ teritorial. Nivelurile ierarhice care instituionalizeaz
structurile aparatului financiar public local sunt: judeul, municipiul, oraul,
comuna, ntre ele neexistnd relatii de subordonare ierarhic.
n cea mai simpl form a sa, bugetul concentreaz o estimare a cheltuielilor
propuse i a veniturilor necesare pentru a le finana, fiind un puternic instrument
pentru alocarea resurselor limitate pentru necesitile care prezint aceeai
importan la nivelul comunitii.
Cercettor tiinific, Centrul de Cercetri Financiare i Monetare Victor Slvescu,

delia_nedu@yahoo.com
Prof. univ. dr. Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Finane i Bnci Bucureti,
cioponea_mfcap@ yahoo.com
574
Prin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile

colectivitilor locale, pe o perioad de un an. Bugetele locale sunt bugetele
unitilor administrativ - teritoriale care au personalitate juridic. Fiecare comun,
ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul
Bucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie.
Bugetele locale reprezint instrumente de planificare i de conducere a
activitii financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora
reflect gradul de autonomie a administraiei locale, fa de puterea central i
legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele
locale reflect fluxurile veniturilor i cheltuielile administraiei locale, modalitatea
de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor [1].
Semnificaia bugetului local s-a extins pe msur ce administraia local este
pus tot mai mult n situaia de a crete resursele i de a mbunti eficiena,
eficacitatea i responsabilitatea managerial.
Cadrul legal general n domeniul finanelor publice n Romnia este asigurat
prin Constituia Romniei din 1991 revizuit n urma referendumului din 2003,
Legea privind finanele publice nr. 500/2002, Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale, Legea Bugetului de Stat i Legea bugetului asigurrilor sociale de
stat (adoptate anual), precum i legile speciale privind nfiinarea fondurilor
speciale i prin alte acte normative specifice.
Privind lucrurile din perspectiva faptului c Romnia este membru al Uniunii
Europene, au fost necesare numeroase negocieri n perioada de pre-aderare n ceea
ce privete capitolul 29 (Dispoziii financiare i bugetare). nchiderea acestui
capitol a fost posibil mai ales datorit progreselor legate de alte capitole cu
relevan asupra domeniului financiar-bugetar i a adoptrii de ctre ara noastr a
unor acte legislative armonizate cu cele europene. Astfel, Legea privind finanele
publice este armonizat cu prevederile Regulamentului Consiliului Europei
nr.1605/2002, cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al
Comunitii Europene i prevede principiile i regulile construciei bugetare,
responsabilitile instituiilor implicate n procesul bugetar, calendarul bugetar,
etapele procesului bugetar, regulile potrivit crora se desfoar execuia bugetar,
sanciunile aplicabile pentru nerespectarea prevederilor legale.
Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale stabilete principiile,
cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea
fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice
locale.
2. Analiza cheltuielilor bugetului local al Municipiului Piatra Neam
n perioada 2003-2008
Cheltuielile bugetului local al Municipiului Piatra Neam au fost analizate
din punct de vedere al clasificaiei funcionale i economice, corespunztor
execuiei bugetare, n perioada 2003-2008. n Tabelul nr.1 sunt redate cheltuielile
funcionale ale bugetului Municipiului Piatra Neam, n valori absolute nominale.
575
Tabel nr.1. Structura funcional a cheltuielilor bugetului Municipiului

Piatra Neam n perioada 2003-2008 (valori absolute nominale, date de
execuie)
mii lei
Rnd Rezumat cheltuieli conformclasificatiei functionale
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
Autoriti executive
Servicii publice comunitare de eviden a persoanelor
Dobnzi aferente datoriei publice interne
Transferuri ntre diferite nivele ale administratiei
Poliie Comunitar
Invmnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social
Locuinte, servicii si dezvoltare public
Protecia mediului
Aciuni generale economice
Combustibili i energie
Transporturi
Rezerve, Excedent / Deficit
Capitol
bugetar
51.02
54.02
55.02
56.02
61.02
65.02
66.02
67.02
68.02
70.02
74.02
80.02
81.02
84.02
96.02
2003
2004
2005
71.233,30 75.701,40 114.190,40

6.628,20 5.890,40 8.303,20
0,00
0,00
0,00
218,70
38,00
503,00
236,10 106,00
0,00
0,00
0,00
0,00
25.728,00 35.451,90 44.468,10
1.056,00 1.153,40 1.272,20
1.018,20 930,40 4.575,60
6.038,90 6.699,60 5.111,60
18.933,00 8.325,40 13.866,10
1.061,30 961,50 3.008,20
901,70 538,30
226,40
8.701,50 5.458,70 11.052,20
647,30 10.071,70 16.385,10
64,40
76,10 5.418,70
2006
2007
2008
143.837,90 162.006,70 192.140,10

10.282,30 14.960,80 22.103,40
194,60
268,90
320,60
5.081,70 12.721,40 22.074,20
0,00
0,00
1.214,30 1.775,90 2.587,00
54.729,10 65.569,80 73.409,10
325,70
49,70
9,40
12.686,70 9.376,90 11.001,90
5.980,00 7.683,20 8.648,60
18.764,10 26.916,60 20.256,90
2.699,00 2.538,30 2.006,10
442,60
408,20 1.243,60
14.432,30 9.041,80 8.185,30
12.109,50 10.541,90 18.836,10
4.896,00
153,30 1.457,90
Sursa: Execuiile bugetare din perioada 2003-2008, ale bugetului

Municipiului Piatra Neam
Din datele prezentate rezult o evoluie ascendent a cheltuielilor publice, cu
o cretere relativ constant de la un an la altul i dublndu-i volumul din primul an
al seriei de date, 2003 (de la 71 233,30 mii lei) pn n anul 2008, (cnd au fost de
192 140,10 mii lei). Aceast evoluie este prezentat n Graficul nr.1.
Desigur nu trebuie uitat faptul c aceste valori sunt exprimate n preuri
curente (valori absolute nominale) astfel c dac am exprima valorile n sume
absolute reale, reaprezentarea grafic ar putea fi diferit, n funcie de fenomenul
inflaiei n perioada analizat. Timpul de prezentare i spaiul nu ne permite, n
acest context, o abordare att de ampl. n schimb, n analiza structurii
fenomenului studiat, prin calculul ponderii fiecrei grupe de cheltuieli n total, se
elimin acest neajuns.
Greutatea specific a cheltuielilor structurate dup criteriul funcional
(Tabelul nr.2 i respectiv, Graficele nr.2 - 7) arat cum a fost distribuit banul
public la nivelul municipalitii analizate, n perioada 2003 2008. Astfel, din
analiza capitolelor de cheltuieli, se observ urmtoarele:
576
Graficul nr.1.
16
2.
00
6,
70
200.000,00
37
,9
0
180.000,00
90
,4
0
140.000,00
1,
40
75
.7
0
60.000,00
3,
30
80.000,00
71
.2
3
100.000,00
11
4.
1
120.000,00
14
3.
8
160.000,00
19
2.
14
0,
10
Evolutia cheltuielilor totale ale bugetului local in perioada 2003-2008
2003
2004
40.000,00
20.000,00
0,00
2005
2006
2007
2008
Constituit pe baza datelor din Tabelul nr. 1

Tabel nr.2. Structura funcional a cheltuielilor bugetului Municipiului
Piatra Neam n perioada 2003-2008 (pondere din total)
Rnd
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Capitol
Rezumat cheltuieli conform clasificatiei functionale
bugetar
Total
Autoriti executive
Poliie Comunitar
Invmnt
Sntate
Protecia mediului
Transporturi
51.02
54.02
55.02
56.02
61.02
65.02
66.02
67.02
68.02
70.02
74.02
80.02
81.02
84.02
96.02
2003
2004
2005
100 %
9,30%
0,00%
0,31%
0,33%
0,00%
36,12%
1,48%
1,43%
8,48%
26,58%
1,49%
1,27%
12,22%
0,91%
0,09%
100 %
7,78%
0,00%
0,05%
0,14%
0,00%
46,83%
1,52%
1,23%
8,85%
11,00%
1,27%
0,71%
7,21%
13,30%
0,10%
100 %
7,27%
0,00%
0,44%
0,00%
0,00%
38,94%
1,11%
4,01%
4,48%
12,14%
2,63%
0,20%
9,68%
14,35%
4,75%
2006
2007
100 % 100 %
7,15% 9,23%
0,14% 0,17%
3,53% 7,85%
0,00% 0,00%
0,84% 1,10%
38,05% 40,47%
0,23% 0,03%
8,82% 5,79%
4,16% 4,74%
13,05% 16,61%
1,88% 1,57%
0,31% 0,25%
10,03% 5,58%
8,42% 6,51%
3,40% 0,09%
Sursa: Execuiile bugetare din perioada 2003-2008, ale bugetului Municipiului

Piatra Neam, Tabelul nr.1
- cheltuielile pentru nvmnt au crescut continuu n perioada 2003-2008,
fiind cel mai important capitol de cheltuieli bugetare al municipalitii. Creterea
procentual cea mai mare a fost nregistrat n 2004, acesta scznd n urmtorii
ani i stabilizndu-se la o medie de 39% din totalul cheltuiuelilor. Creterea
cheltuielilor cu salariile i a nevoilor de dezvoltare i ntreinere din acest sector
sunt principalii factori ai acestei evoluii;
577
2008
100 %
11,50%
0,17%
11,49%
0,00%
1,35%
38,21%
0,00%
5,73%
4,50%
10,54%
1,04%
0,65%
4,26%
9,80%
0,76%
Graficul nr.2.
Structura cheltuielilor functionale executate in anul 2003
Autoriti executive
Servicii publice comunitare de eviden a
persoanelor
Poliie Comunitar
9,30%
0,00%
0,31%
0,33%
0,00%
36,12%
Invmnt
Sntate
1,48%
1,43%
8,48%
26,58%

Protecia mediului
1,49%
1,27%
12,22%
Transporturi
0,91%
0,09%

Graficul nr.3.
7,78%
Autoriti executive
persoanelor
0,00%
0,14%
Poliie Comunitar
0,00%
0,05%
Invmnt
46,83%
Sntate
1,52%
1,23%
8,85%
11,00%

Protecia mediului
1,27%
0,71%
7,21%
Transporturi
13,30%
0,10%

- capitolul Locuine, servicii i dezvoltare public reprezint un alt capitol
important de cheltuieli, acesta nregistrnd o scdere destul de mare n 2004
fa de 2003, pentru a urca apoi n mod constant n anii urmtori. Principala
direcie n care s-au ndreptat aceste cheltuieli a fost cea a altor servicii efectuate n
domeniul locuinelor i a dezvoltrii comunale;
578
Graficul nr.4.
7,27%
Autoriti executive
0,00%
0,44%
0,00%
Poliie Comunitar
0,00%
Invmnt
Sntate
38,94%
1,11%
4,01%
4,48%
12,14%

Protecia mediului
2,63%
0,20%
9,68%
Transporturi
14,35%
4,75%

- micorarea din 2004 a sumelor din domeniul locuinelor i serviciilor
publice a dus la reorientarea acestora n alt domeniu, cel al Transporturilor care
a cunoscut o cretere spectaculoas, sumele regsindu-se n investiiile fcute n
reabilitarea infrastructurii stradale. i n 2005 acest capitol nregistreaz o cretere
nsemnat, ns din 2006 sumele alocate ncep s se micoreze.
Graficul nr.5.
7,15%
Autoriti executive
persoanelor
Poliie Comunitar
0,14%
3,53%
0,00%
0,84%
38,05%
Invmnt
Sntate
0,23%
8,82%

4,16%
13,05%

Protecia mediului
1,88%
0,31%
10,03%
8,42%
Transporturi
3,40%

- un alt capitol important de cheltuieli bugetare l reprezint Autoritile
executive acesta nglobnd toate cheltuielile de funcionare ale instituiei. Dei
au nregistrat un trend descendent n perioada 2004-2006, acestea ncep s se
579
accentueze, ca i pondere, ncepnd din 2007 i atingnd un maxim de 11,5% n

2008.
- avnd n vedere investiiile masive fcute de municipalitate, ncepnd cu
anul 2005, prin contractarea unor credite bancare, capitolul Dobnzi ncepe
s-i fac puternic simit prezena ncepnd cu anul 2006, ajungnd la un
important procent de 11,49% n 2008;
Graficul nr.6.
9,23%
Autoriti executive
persoanelor
0,17%
0,00%
7,85%
1,10%
Poliie Comunitar
40,47%
Invmnt
Sntate
0,03%
5,79%
4,74%
16,61%

1,57%
Protecia mediului
0,25%
5,58%
6,51%
Transporturi
0,09%

- capitolul Combustibili i energie a nregistrat un declin foarte mare; astfel
dac n 2003 acesta reprezenta 12,22% din total cheltuieli, ajunge n anul 2008 doar
la 4,26% ca urmare a politicilor de limitare a subveniilor acordate la energia
termic;
Graficul nr.7.
Structura che ltuie lilor functionale e xe cutate in anul 2008
11,50%
Autoriti executive
0,17%
11,49%

Poliie Comunitar
0,00%
1,35%
38,21%
Invmnt
Sntate
0,00%
5,73%
4,50%
10,54%

Protecia mediului
1,04%
0,65%
4,26%
9,80%
Transporturi
0,76%

580
- de asemenea, cheltuielile n domeniul Asistenei sociale au cunoscut o

reducere semnificativ de-a lungul perioadei analizate, de la 8,48% n 2003
ajungnd la jumtate n anul 2008 (4,5%).
Din perspectiva clasificaiei economice, cheltuielile n sume absolute ale
bugetului local al Municipiului Piatra Neam, sunt prezentate, n Tabelul nr.3.
Tabelul nr.3. Cheltuielile economice ale bugetului local al Municipiului
Piatra Neam, (valori absolute nominale) n perioada 2003 2008
Rezumat
cheltuieli
2003
conform
clasificatiei
economice
Total
71233,30
Cheltuieli de
25344,20
personal
Bunuri si
25235,10
servicii
Dobanzi
218,70
Subventii
9875,50
Transferuri intre
unitati ale adm.
236,10
Publice
Alte transferuri
(Progr.
0,00
Dezvoltare)
Asistenta sociala 752,90
Alte cheltuieli
166,90
(burse)
Cheltuieli de
8802,50
capital
Imprumuturi
0,00
Rambursari de
537,00
credite
Rezerve,
64,40
excedent/deficit
2004
2005
2006
2007
2008
75701,40 114190,40 143837,90 162006,70 192140,10

32806,80 39544,60
50416,60 57595,10 74763,50
28413,00 41506,70
44383,30 37224,00 33106,20
38,00
6876,90
503,00
11052,20
5081,70 12721,40 22074,20

15629,00 9041,80 8185,30
106,00
0,00
746,70
530,60
404,10
538,30
226,40
442,60
408,20
371,20
819,20
931,20
647,00
1225,40
2277,00
277,60
469,90
465,30
480,60
466,40
5406,50
14537,70
21129,70 42626,30 49034,30
0,00
0,00
343,00
0,00
76,10
5418,70
4896,00
153,30
1457,90
Sursa: Date preluate din execuiile bugetare ale bugetului Municipiului Piatra
Neam, din perioada 2003-2008
n vederea analizei structurii economice a cheltuielilor bugetului local al
Municipiului Piatra Neam, au fost calculate ponderile cheltuielilor economice n
total cheltuieli i se prezint astfel:
581
Tabel nr.4. Cheltuielile economice ale bugetului local al Municipiului

Piatra Neam, n perioada 2003 2008 (valori relative, pondere n total)
Rezumat cheltuieli
conform
clasificatiei
economice
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Cheltuieli de
personal
35,58% 43,34% 34,63% 35,05% 35,55% 38,91%
Bunuri si servicii
35,43% 37,53% 36,35% 30,86% 22,98% 17,23%
Dobanzi
0,31% 0,05%
0,44%
3,53%
7,85%
11,49%
Subventii
13,86% 9,08%
9,68%
10,87% 5,58%
4,26%
Transferuri intre
unitati ale adm.
Publice
0,33% 0,14%
0,00%
0,52%
0,33%
0,21%
Alte transferuri
(Progr.
Dezvoltare)
0,00% 0,71%
0,20%
0,31%
0,25%
0,19%
Asistenta sociala
1,06% 1,08%
0,82%
0,45%
0,76%
1,19%
Alte cheltuieli
(burse)
0,23% 0,37%
0,41%
0,32%
0,30%
0,24%
Cheltuieli de
12,36% 7,14%
12,73% 14,69% 26,31% 25,52%
capital
Imprumuturi
0,00% 0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Rambursari de
0,75% 0,45%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
credite
Rezerve,
excedent/deficit
0,09% 0,10%
4,75%
3,40%
0,09%
0,76%
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor preluate din execuiile bugetare din
perioada 2003-2008 ale bugetului Municipiului Piatra Neam
Din analiza datelor de buget, se remarc aspecte (reflectate i n Graficele nr.
8 - 13) cum sunt:
- ca i n alte municipaliti, n cadrul grupei cheltuielilor curente,
Cheltuielile de personal constituie principalul titlu de cheltuieli, cu o cretere destul
de accentuat de la an la an, ca urmare a politicilor salariale i a majorrii continue
a salariilor bugetarilor. Ponderea acestora n totalul cheltuielilor a oscilat uor n
jurul valorii de 35%, excepie fcnd anul 2004 cnd s-a nregistrat un nivel de
43,3% i anul 2008 cu 38,91%;
582
Graficul nr.8.
40,00%
35
,5
8
%
35
,4
3
%
Structura cheltuielilor economice executate in anul 2003
35,00%
Cheltuieli de pers onal

Bunuri s i s erv ic ii
30,00%
Dobnz i
25,00%
Subv enii
Trans f eruri ntre unitati ale adm.public e
A lte trans f eruri (Progr.dez v oltare)
12
,3
6
%
13
,8
6
%
20,00%
15,00%
A s is ten s oc ial
A lte c heltuieli (burs e)
10,00%
0,
23
%
1,
06
%
0,
00
%
5,00%
0,
33
%
0,
31
%
Cheltuieli de c apital
0,75%
Ramburs ri de c redite
0,00%
1

-un alt titlu important este cel al Bunurilor i serviciilor care, dei a
nregistrat creteri n primii trei ani ai perioadei, i-a micorat n mod continuu
ponderea n totalul cheltuielilor, de la 36,35% n 2005 ajungnd la 17,23% n 2008.
Majoritatea sumelor acestui titlu s-au ndreptat ctre alte bunuri i servicii pentru
ntreinere i dezvoltare.
Graficul nr.9.
4 0 ,0 0 %

37
,5
3
%
4 5 ,0 0 %
43
,3
4
%
Structura che ltuie lilor e conomice e xe cutate in anul 2004
Dobnz i
3 5 ,0 0 %
Subv enii
3 0 ,0 0 %
Trans f eruri ntre unitati ale
adm.public e
2 5 ,0 0 %
6
0,
37
%
1,
08
%
0,
71
%
5 ,0 0 %
0,
05
%
1 0 ,0 0 %
0,
14
%
1 5 ,0 0 %

A s is ten s oc ial
7,
14
%
9,
08
%
2 0 ,0 0 %
0 ,4 5 %
0 ,0 0 %

Comparativ cu cheltuielile de personal, se observ ca n primul an al seriei
de date, cele dou tipuri de cheltuieli aveau ponderi aproape egale, raportul
dintre ele inversndu-se de la un an la altul, iar n ultimii doi ani ponderea
583
cheltuielilor de personal sa o devenseze mult pe cea a cheltuielilor materiale, cu

valori de 35,55% i respectiv 38,91, fa de 22,98% i respectiv 17,23%;
Graficul nr.10.
34
,6
3
%
36
,3
5
%
4 0 ,0 0 %
3 5 ,0 0 %
Dobnz i
3 0 ,0 0 %
Subv enii
2 5 ,0 0 %

adm.public e
2 0 ,0 0 %
9,
68
%
12
,7
3
%
1 5 ,0 0 %

A s is ten s oc ial
1 0 ,0 0 %
0,
41
%
0,
82
%
0,
20
%
0,
00
%
0,
44
%
5 ,0 0 %
0 ,0 0 %
0 ,0 0 %

- cheltuielile reprezentnd subvenii au nregistrat o reducere substanial,
de la 13, 86% n anul 2003, la doar 4,26% n anul 2008;
Graficul nr. 11.
30
,8
6
%
3 5 ,0 0 %
35
,0
5
%
4 0 ,0 0 %
Dobnz i
3 0 ,0 0 %
Subv enii
2 5 ,0 0 %
10
,8
7
%

A s is ten s oc ial
0,
32
%
0,
45
%
0,
31
%
5 ,0 0 %
0,
52
%
1 0 ,0 0 %
3,
53
%
1 5 ,0 0 %

adm.public e
14
,6
9
%
2 0 ,0 0 %
0 ,0 0 %
0 ,0 0 %

- cheltuielile privind asistena social, au avut n perioada analizat valori
foarte sczute, care s-au transpus n valori relative cuprinse ntre 0,46%, n anul
2006 i 1,19% n anul 2008;
- cheltuilelile cu Dobnzile au nregistrat un trend ascendent, aa cum a
reieit i n cadrul clasificrii funcionale, ca urmare a contractrii unor credite
interne pentru investiii;
584
Graficul nr.12.
Str u ctu r a ch e ltu ie lilo r e co n o mice e xe cu tate in an u l 2007
4 0 ,0 0 %
35
,5
5
%

3 5 ,0 0 %
2 5 ,0 0 %
Dobnz i
26
,3
1
%
22
,9
8
%
3 0 ,0 0 %
Subv enii
adm.public e
2 0 ,0 0 %

A s is ten s oc ial
0,
30
%
0,
76
%
5 ,00 %
0,
25
%

0,
33
%
1 0 ,0 0 %
5,
58
%
7,
85
%
1 5 ,0 0 %
0 ,0 0%
0 ,00 %

- ncepnd cu anul 2005, Cheltuielile de capital ncep s-i fac puternic
simit prezena, ponderea lor dublndu-se n 2 ani (de la 12,7% n 2005 pn
la 25,52% n 2008). Acest fapt se datoreaz investiiilor masive fcute n alte
active fixe, inclusiv reparaii capitale.
Graficul nr.13.
4 0 ,0 0 %
38
,9
1
%
Str u ctu r a ch e ltu ie lilo r e co n o mice e xe cu tate in an u l 2008

3 5 ,0 0 %
25
,5
2
%
Dobnz i
3 0 ,0 0 %

0,
24
%
1,
19
%
0,
19
%
5 ,0 0 %
A s is ten s oc ial
0,
21
%
1 0 ,0 0 %
4,
26
%
1 5 ,0 0 %

adm.public e
11
,4
9
%
2 0 ,0 0 %
Subv enii
17
,2
3
%
2 5 ,0 0 %
0 ,0 0 %
0 ,0 0 %

Toate celelalte titluri de cheltuieli au ponderi nesemnificative n totalul
cheltuielilor, sub 1%, ca urmare a resurselor limitate ale bugetului i a
direcionrii acestora spre obiectivele cele mai importante.
Evoluia cheltuielilor de personal n perioada analizat situeaz aceste
cheltuieli n jurul unui procent de 35% din total cheltuieli, cu un maxim nregistrat
n 2004 de 43,34% i n 2008 de 38,91%, dup cum este prezentat n Graficul nr.
14.
585
Graficul nr. 14.
Evo lu tia ch e ltu ie lilo r d e pe r s o n al in p e r io ad a 2003-2008
30,00%
38
,9
1
%
35,00%
34
,6
3
%
35
,5
8
%
40,00%
35
,5
5
%
45,00%
35
,0
5
%
43
,3
4
%
50,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Trendul descendent al cheltuielilor cu bunuri i servicii este prezentat n
Graficul nr. 15, acestea plecnd de la un maxim de 35,43% n 2003 i
njumtindu-se la sfritul perioadei, ajungnd la 17,23% n 2008.
Graficul nr.15.
20,00%
15,00%
17
,2
3
%
25,00%
22
,9
8
%
30
,8
6
%
30,00%
36
,3
5
%
35,00%
37
,5
3
%
40,00%
35
,4
3
%
Evolutia che ltuie lilor pr ivind bunur ile s i s e r viciile in pe r ioada

2003-2008
10,00%
5,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Trendul ascendent al cheltuielilor cu dobnzile este prezentat n fig.16,
acestea fiind aproape insesizabile n 2003 (0,31%) dar urc vertiginos spre sfritul
perioadei, ajungnd n anul 2008 la 11,49% din totalul cheltuielilor.
586
Graficul nr. 16.

Evolutia c he ltuie lilor c u doba nzile in pe rioa da 2 0 0 3 -20 0 8
11
,4
9
%
14,00%
12,00%
7,
85
%
10,00%
8,00%
6,00%
3,
53
%
4,00%
2003
2004
0,
44
%
0,
05
%
0,00%
0,
31
%
2,00%
2005
2006
2007
2008

Evoluia cheltuielilor de capital executate n perioada 2003-2008 are o
evoluie fluctuant, nregistrnd o scdere important n anul 2004 dar triplndu-i
n schimb volumul pn n anul 2008 cnd ajung la un procent de 25,52% din
totalul cheltuielilor, ceea ce este foarte mult i denot o municipalitate n
expansiune, din punct de vedere al investiiilor (Graficul nr.17).
Graficul nr. 17.
Evolutia c he ltuie lilor de c a pita l e x e c uta te in pe rioa da 2 0 0 3 2008
25,00%
25
,5
2
%
26
,3
1
%
30,00%
14
,6
9
%
7,
14
%
10,00%
12
,3
6
%
15,00%
12
,7
3
%
20,00%
5,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Graficul nr. 17. Evoluia cheltuielilor de capital n perioada 2003-2008
587
Concluzii
Referitor la cheltuieli, din punct de vedere al clasificaiei funcionale,
capitolele cele mai importante susinute de buget sunt reprezentate de nvmnt
(cu ponderea cea mai mare datorit numeroaselor coli i gradinie grupate n centre
bugetare subordonate), Locuine, servicii i dezvoltare public, Autoriti
executive, Transporturi (aici incluzndu-se i infrastructura stradal), Combustibili
i energie (prin subvenionarea unei pri importante din costal energiei termice
livrate populaiei) Asistena social i Cultur, religie, recreere.
Din perspectiva clasificrii economice, similar cu alte municipaliti,
cheltuielile de personal constituie principalul titlu de cheltuieli, cu o cretere destul
de accentuat de la an la an i cu o pondere n medie de 35% din total cheltuieli. Un
alt titlu important l reprezint cel al bunurilor i serviciilor, urmat de subvenii i
cheltuieli de capital. Acestea din urm i-au fcut puternic simit prezena n
ultimii trei ani, mai ales datorit contractrii de ctre municipalitate a unor credite
pe termen lung pentru investiii iar ca o consecin fireasc au nceput s creasc
destul de mult cheltuielile cu dobnzile.
Avnd n vedere c perioada 2003-2008 cuprinde sfritul unui mandat i
nceputul altuia sub o nou conducere, principalele modificri care se observ la
partea de venituri sunt atragerea unor surse de finanare care un au fost folosite
nainte (credite prin bnci comerciale) i a unor subvenii mai consistente de la
guvern pentru anumite programe. La partea de cheltuieli, dac n 2003-2004 se
distingeau mai mult cele de funcionare i cele de asisten social, ncepnd cu
2005 acestea se reduc considerabil, locul lor fiind luat de investiii masive.
Concluzia general care se desprinde este aceea c resursele locale sunt limitate
fa de cerinele de finanat. n condiiile unui buget limitat, principalele direcii n care
sunt orientate resursele sunt cele de funcionare i doar ntr-o msur mai mic spre cele
de investiii, asisten social, servicii publice, cultur i recreere.
Pentru suplimentarea resurselor bugetare, tendinele sunt de atragere de
fonduri externe nerambursabile pe proiecte viabile, municipalitatea investind n
acest sens n specialiti capabili s identifice i s atrag aceste fonduri.
BIBLIOGRAFIE
1. Tatiana Moteanu, Buget i Trezorerie Public, Editura DU Style,
Bucureti, 2000
2. Mariana-Cristina Cioponea, Politica financiar privind circuitele fiscalbugetare n contextul relansrii economice a Romniei, Tez de doctorat,
Academia Romn, Institutul Central de Cercetri Economice, Bucureti, 2004
3. Mariana-Cristina Cioponea, coordonator,
Autonomia financiar a
administraiilor locale cadru de realizare a relansrii economice, Institutul de
finane, preuri i probleme valutare (Academia Romn), Bucureti, 1998
*** Legea administraiei publice 215/2001, republicat, Monitorul Oficial
123/20.02.2007
*** Legea finanelor publice locale 273/2006, actualizat, Monitorul
Oficial 618/18.07.06
588
ANALIZA IMPOZITELOR I TAXELOR LA PRIMRIA DRGANI

N PERIOADA 2001 2007
ANALYSIS OF DRAGASANI LOCAL TAXES DURING 2001 - 2007
Asistent univ.Alina PICU*

Asistent univ.Alina ROTARU**
n ultima perioad asistm la o translatare accentuat a multor sarcini n privina
serviciilor publice, de la nivel central ctre autoritile locale, fr a fi nsoit de o acoperire
cu resurse finaciare, ceea ce determin necesitatea unei analize minuioase a surselor de
venituri ale bugetelor locale n vederea sporirii lor, astfel ca activitile la nivel local s se
poat desfura n condiii normale.
Lately we can see an increased translation of many public services from central to local
authorities, without being accompanied by a cover with financial resources, which determines
the need for a detalied analysis of local revenue sources to increase their budgets, such as local
public activities to take place under normal conditions.
Key words: local budget, local revenue, taxes, local administration, financial resources.
ncepnd din anul 2001 n municipiul Drgani funcioneaz Direcia

Impozite i Taxe Locale, compartiment de specialitate aflat n subordinea Primriei
Municipiului Drgani, avnd rolul de stabilire, constatare, control, urmrire i
ncasare a impozitelor i taxelor locale i a altor venituri ale bugetului local.
Situaia ncasrilor veniturilor bugetului local n perioada 2001-2007,
exprimate n valori absolute nominale, pe care este grefat analiza acestui studiu,
este prezentat n Tabelul nr.1.
Graficul nr. 1. Evolutia veniturilor totale intre anii 2001-2007
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
Total Venituri
40,000,000
20,000,000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Constituit pe baza indicatorilor din Tabelul nr.1

*
Asistent univ. Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Finane i Bnci Bucureti,

picu_fb@yahoo.com;
**
rotaru.alina@yahoo.com;
589
n perioada analizat, ncasarea veniturilor totale la bugetul local a avut un

trend ascendent, (Graficul nr.1) datorat, n mare msur, extinderii bazei de
impozitare i introducerii unor noi impozite (taxe de timbru, taxe notariale) prin
aplicarea unor hottri ale Consiliului local (HCL nr. 27/56 din 26.10.2001).
Desigur c o influen n accentuarea trendului cresctor revine i modului de
exprimare a datelor n valori nominale, avnd n vedere fenomenul inflaiei din
perioada analizat. Pentru a nu prezenta o imagine denaturat a aspectelor
prezentate, ne vom axa mai mult pe analiza structurilor n evoluia impozitelor i
taxelor locale.
Din compararea valorilor corespunztoare anului 2007 cu ale anului
2001, anul n care Direcia de impozite i taxe locale a preluat atribuiile de
colectare a impozitelor i taxelor locale se poate observa c veniturile atrase la
bugetul local au nregistrat o cretere semnificativ, fapt ce se datoreaz unor
factori cum sunt:
Graficul nr.2. Structura taxelor i impozitelor ncasate n anul 2001
1%
1%
1%
12%
70%
1%
2%
12%
Imp cl pers fiz

Imp tr pers fiz
Tx mij trans per fiz
Im cl pers jur
Imp tr pers jur
Tx mij trans pers jur
Venituri din amenzi
Alte venituri

indexri i majorri per ansamblu ale valorilor impozitelor i taxelor locale;
apariia pe parcursul perioadei menionate a noi taxe i impozite ca surse de
venituri ale bugetului local; creterea bazei impozabile prin construciile noi
declarate n perioada respectiv; identificarea pe teren de noi contribuabili;
constatatarea unor diferene n plus la venituri, prin rapoarte de inspecie
fiscal; ncasarea unor venituri prin executare silit.
Graficul nr.3. Structura impozitelor i taxelor ncasate n anul 2002
84%
0%
1%
0%
6%
1%
1%
7%
Imp cl pers fiz

Imp tr pers fiz
Tx mij trans pers fiz
Imp cl pers jur
Imp tr peros jur
Venituri din amenzi
Alte venituri

590
Din analiza structurii veniturilor bugetului local al oraului Drgani, se

observ c n perioada de referin, grupa alte venituri are ponderea cea mai mare,
cu valori cuprinse ntre 70% (n anul 2001) i 88% (n anul 2003) i 86% n ultimul
an al seriei de date (Graficele nr. 2 - 8). Sunt integrate n acesta grupare: cotele
defalcate din impozitul pe venit, cotele din TVA i subveniile de la bugetul
central, care din punctul de vedere al provenienei nu se consider ca fiind venituri
proprii, ceea ce ne permite s apreciem c nu se poate vorbi despre o veritabil
autonomie a acestei administraii locale. Tocmai de aceea, este necesar sporirea
veniturilor proprii ale administraiei locale, n special prin creterea ncasrilor din
impozite i taxe locale.
Graficul nr. 4. Structura taxelor i impozitelor ncasate pe anul 2003
88%
Imp cl pers fiz

Imp tr pers fiz
Imp cl pers jur
Imp tr pers jur
1%
1%
1%

7%
Venituri din amenzi
1%1%
0%
Alte venituri

Dintre veniturile proprii, impozitele i taxele de la persoane fizice si juridice
s-au situat ntre 12 18%. Apreciem ca n aceasta grup de venituri proprii
fiscale exist un potenial important de sporire n viitor, fapt care se poate realiza
prin extinderea activitilor economice din zon, astfel nct s nu fie mpovrai,
din punct de vedere fiscal, actualii contribuabili.
Graficul nr. 5. Structura taxelor i impozitelor ncasate pe anul 2004
82%
1%
1%
1%
8%
1%
1%
5%
Imp cl pers fiz

Imp tr pers fiz
Imp cl pers jur
Imp tr pers jur
Venituri din amenzi
Alte venituri

n primii ani ai seriei de date cele dou grupe de impozite i taxe de la
persoane i de la persoane juridice i-au adus contribuii aproximativ egale la
constituirea veniturilor bugetului local. n cadrul acestora, impozitele pe teren de la
591
persoane fizice i juridice, precum i taxele asupra mijloacelor de transport teren de

la persoane fizice i juridice au avut contribuii firave la bugetul local, cu ponderi
de aprox. 1% din total. Ca excepie remarcm ponderi de aprox. 2% la impozitul pe
teren de la persoane fizice, n anii 2001 i 2005.
Graficul nr.6. Structura taxelor i impozitelor ncasate pe anul 2005
Imp cl pers fiz
80%
1%
1%
1%
Imp tr pers fiz

Imp cl pers jur
Imp tr pers jur
8%
Venituri din amenzi

Alte venituri
1%
2%
6%

Aportul cel mai mare se observ c revine impozitelor pe cldiri de la
persoane fizice i juridice (Graficele nr.2 - 8). Astfel, impozitul pe cldiri de la
persoane fizice s-a situat la valori cuprinse ntre 4 12%, cu precizarea c trendul
nregistrat a fost continuu descresctor.
Impozitul pe cldiri de la persoane juridice a avut o evoluie sinuoas, cu
valorile cele mai sczute (aprox 6%) la inceputul i sfritul perioadei analizate i
valorile maxime (8%) n anii 2004 i 2005.
Graficul nr 7. Structura taxelor i impozitelor ncasate pe anul 2006
84%
1%
1%
6%
1%
1%
Imp cl pers fiz

Imp tr pers fiz
Imp cl pers jur
Imp tr pers jur
Venituri din amenzi
Alte venituri
5%

Un alt aspect care se desprinde din analiza veniturilor provenite din aceste
impozite, este mrimea ecartului dintre valorile minime i maxime, de aprox.6 pp la
persoane fizice i doar 2 pp la persoane juridice.
592
ntre veniturile locale proprii, cele provenind din amenzi au avut n perioada
analizat un aport nesemnificativ aprox 1% - cu excepia anului 2001, cnd a avut
o pondere de 12%.
Graficul nr.8. Structura taxelor i impozitelor ncasate pe anul 2007
86%
1%
0%
1%
6%
1%
1%
4%
Imp cl pers fiz

Imp tr pers fiz
Imp cl pers jur
Imp tr pers jur
Venituri din amenzi
Alte venituri

Dac urmrim comparativ evoluiile impozitului pe cldiri de la persoane
fizice i juridice, observm ca n valori absolute nominale, n aproape toat
perioada analizat, ncasrile de la persoane juridice le-au devansat pe cele de la
persoane fizice. (Graficul nr. 9).
Graficul nr. 9. Evoluia impozitului pe cldiri persoane fizice i juridice
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impozite cladiri persoane fizice

Impozite cladiri persoane juridice
Diferene foarte accentuate se observ n anii 2004, 2005 i 2007. Singurele
excepii s-au nregistrat n anii 2002 i 2003, cnd acest impozit a colectat venituri
superioare de la persoane fizice.
Impozitul pe teren de la persoane fizice are o evoluie continuu ascendent, la
fel ca i impozitul pe teren de la persoane juridice. Pe toat perioada, ncasrile de
la persoane fizice au fost mai mari dect cele de la persoane juridice. Ecarturile cele
mai mari s-au nregistrat n anii 2001, 2004 i 2005, raportul fiind aproximativ de la
simplu la dublu.
593
Graficul 10. Evolutia impozitului pe teren persoane fizice si juridice

1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impozite teren persoane fizice

Impozite teren persoane juridice

Spre sfritul perioadei, se remarc o atenuare a acestei diferene, prin
creterea accentuat a ncasrilor de la persoane juridice. Astfel, n anul 2007,
diferena este de sub 20% n favoarea impozitului pe teren de la persoane fizice.
Graficul 11. Evoluia taxei mijloace de transport persoane fizice i juridice
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Taxa mijloace de transport persoane fizice

Taxa mijloace de transport persoane juridice

La indicatorul privind taxa pentru mijloacele de transport de la persoane
fizice i juridice, observm un trend cresctor, foarte accentuat n perioada 2001
2003, dup care are loc o scdere vizibil n anul 2004 i continund cu o uoar
sporire n anul 2005. O alt remarc este faptul c cele dou impozite au valori
apropiate, cu o devansare pentru cel de la persoane juridice pn n anul 2005,
pentru ca n anii 2006 i 2007, situaia s se inverseze, cu precizarea c ncasrile
de la persoane fizice au continuat un uor trend cresctor, prin nregistrarea de noi
contribuabili, n timp ce ncasrile de la persoane juridice aproape au stagnat.
594
Graficul 12 Evoluia veniturilor din amenzi

2007
2005
2003
2001
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
Venituri din amenzi

Veniturile din amenzi sunt in cretere, astfel c din primul pn n ultimul an
al seriei de date au nregistrat o cretere de 9,5 ori, de la 125 988 mii lei la 1 195
143 mii lei.
CONCLUZII I PROPUNERI
ncepnd cu anul 2002, Ministerul Finantelor Publice a orientat elaborarea
propunerilor de buget catre un buget axat pe politici, Romnia fiind n amplul
proces de integrare european s-a angajat la trecerea de la bugetul de mijloace la
bugetul de programe n vederea transparenei n utilizarea resurselor bugetare,
dar i a eficienei sub aspectul raportului dintre pre i calitate.
Legea finanelor publice aduce un plus de rigoare legislativ ntr-un domeniu
att de complex, cum este cel al finanelor publice, deoarece reorienteaz ntreaga
gestiune public ctre criteriul performanei, confer mai mult predictibilitate i
flexibilitate procedurii bugetare, antreneaz ntr-o msur mai mare,
responsabilitatea ordonatorilor principali de credite n utilizarea eficient a
fondurilor publice.
Din anul 2008, devin funcionale bugetul operaional i bugetul de capital cu
ajutorul crora se realizeaz orientarea resurselor pentru finanarea anumitor
cheltuieli fiind necesar att pentru a evita utilizarea resurselor de capital pentru
susinerea unor consumuri, ct i pentru a elabora anumite strategii de finanare a
cheltuielilor de capital din surse proprii i din surse mprumutate.
Se poate concluziona c descentralizarea bugetar aflat n curs n rile de
tranziie, reprezint o soluie n plan economic, dar cu condiia efortului de
elaborare i aplicare a noilor modele de finanare a administraiilor locale.
Lipsurile sistemului actual, care duc la o protecie social fragil, submineaz
stabilitatea i privatizarea, echitatea regional i furnizarea serviciilor eseniale.
Problemele sunt complexe nu doar pe plan tehnic, ci i politic.
595
BIBLIOGRAFIE
1. Mariana Cristina Cioponea, Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare
din Romnia, n contextul integrrii n Uniunea European, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2004
2. Mariana Cristina Cioponea, Finane locale, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti
3. Mariana Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008
*** Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr.
927/23.12.2003
*** Legea privind finanele publice locale nr. 273/2006, publicat n Monitorul
Oficial nr. 618/18.07.06
596
Tabelul nr.1. Structura principalelor impozite i taxe ale bugetului local

al Primriei oraului Drgani
- mii lei
Venituri
Anul
Anul Anul
Anul Anul
Anul
Anul
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impozit
1 5l0 2 759 714 3 539
3 653 4 304
4 771
4 797
cladiri
117
110
927
842
704
616
persoane
fizice
Impozit
197
384 412
523 839 048 1 011
1 037
1 192
teren
802
174
942
881
194
persoane
fizice
Taxa
156
306 752
542 427 872
498 573 941 610 136
mijloace
038
519
429
de
transport
persoane
fizice
Impozit
1 523 2 127 025 3 060
5 127 5 588
5 712
6 753
cladiri
526
579
533
088
417
826
persoane
juridice
Impozit
96 284
130 572
235 399 988
462 685 486
1 029
teren
465
918
059
persoane
juridice
Taxa
194
353 938
604 476 614
517 528 629 536 889
mijloace
479
968
578
transport
persoane
juridice
Venituri
125
169 534
493 891 560
957
1 052
1 195
din
988
083
152
591
143
amenzi
Alte
9 313
30 964 38 444
56 191 53 973 81 365 95 589
venituri
750
155
382
695
322
026
135
Total
13 117
37 196 47 443
68 008 75 928 95 727 111 703
venituri
984
102
280
237
643
675
998
Sursa: Raportul de activitate al Primriei Drgani
597
ANALIZA IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE LA PRIMRIA

TULCEA N PERIOADA 2005 - 2008
ANALYSIS OF TULCEA LOCAL TAXES DURING 2005 - 2008
Asistent univ. Alina ROTARU*
Asistent univ. Alina PICU**
Transferul de responsabiliti ctre administraia public local nu a fost nsoit
ntodeauna i de transferul resurselor financiare necesare finanrii acestora. Acesta a impus ca
administraiile publice locale s fie ntr-o continu transformare, nregistrnd progrese n
administrarea resurselor financiare ale bugetelor locale.
The transfer of some responsibilities to the local public administration was not always
accompanied by the transfer of financial resources needed to finance them. This required that
local administrations beeing in a continuous transformation, registering progress in managing
the financial resources of local public budgets.
Key words: local public administration, local budget, decentralization, public services,
financial resources
Una dintre cerinele definitorii pentru o economie european ar fi o

administraie local democratic i eficient. Administraia public este cea care
poate s imprime societii un anumit ritm de dezvoltare. Cadrul legal i
instituional este un element principal pe care l implic descentralizarea, fiind o
msur a reformei administraiei publice care impune ntrirea puterii i rolului
administraiei publice locale n gestionarea serviciilor publice locale. Problema
descentralizrii financiare rmne una important pentru actualul context al
politicilor publice din Romnia.
Dup anul 2000 s-au fcut progrese mari n descentralizarea serviciilor
publice. A existat o deschidere i din partea autoritilor centrale de a gsi mpreun
cu administraia public local, soluii pentru continuarea descentralizrii i
eliminarea neajunsurilor constatate pe parcursul procesului. O parte din
reglementarile emise pn n anul 2000 au fost modificate i completate n vederea
mbuntirii cadrului de reglementare i creterea competenelor i
responsabilitilor autoritilor publice n deservirea comunitii.
Transferul de responsabiliti ctre administraia public local nu a fost
nsoit ntodeauna i de transferul resurselor financiare necesare finanrii acestora.
*

rotaru.alina@yahoo.com;
**
picu_fb@yahoo.com;
598
Administraia public local nu a acionat ntodeauna aa cum se impunea. Totui,

administraia public local a fost ntr-o continu transformare nregistrnd n timp
progrese n ceea ce privete mbuntirea managementului public. Progresul
nregistrat difer ns de la o unitate administrativ - teritorial la alta.
n condiiile actuale, n care se pune un accent deosebit pe descentralizare i
autonomie local, aleii fiecrei comuniti trebuie s identifice cele mai bune
practici de gestionare a resurselor locale. Creterea competenelor i
responsabilitilor organelor deliberative i executive ale administraiei publice
locale impune acestora trecerea de la viziunile pe termen scurt la viziunile pe
termen mediu i lung n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice locale. Prin
intermediul bugetului se realizeaz anual mobilizarea de fonduri bneti la
dispoziia unitilor administrativ teritoriale i repartizarea acestora pentru
satisfacerea nevoilor colective ale cetenilor. Rolul bugetului local a crescut pe
msur ce au fost atribuite noi responsabiliti autoritilor locale, acestea fiind
nevoite s acioneze pentru creterea veniturilor, identificarea i utilizarea unor noi
surse de finanare pentru a face fa cerinelor n cretere.
Eficiena fiscalitii se observ att n modul n care impozitele i taxele
colectate la bugetul local se rentorc sub forma calitii serviciilor publice ct i n
modul n care ele asigur, meninerea i extinderea bazelor de impozitare. Reforma
legislaiei fiscale impune reducerea continu a scutirilor i exceptrilor acordate la
plata impozitelor i a taxelor, cu scopul creterii transparenei mediului de afaceri,
mbuntirii competiiei i lrgirii bazei de impozitare. Pentru a studia eficiena
ncasrilor impozitelor i taxelor locale, se va prezenta n tabelele urmtoare
debitele i nivelul ncasrilor impozitului pe cldiri, impozitului pe teren i taxa
auto, la persoane fizice i juridice, nregistrate pe parcursul anilor 2005, 2006, 2007
i 2008, la Serviciul Impozite Taxe locale din cadrul Primriei municipiului Tulcea
i n continuare se va analiza gradul de ncasare, ponderea fiecrui impozit i tax
n total impozite i taxe i dinamica acestora.
Tabelul 1.4.2. Situaia debitelor i ncasrilor impozitului pe cldiri
- mii leiPersoane Fizice
Persoane Juridice
Anul
Debitat
ncasat
%
Debitat
ncasat
%
2005
1955,27 1543,27 78,93
2741,14 1755,23 64,03
2006
2171,54 1763,85 81,23
2793,40 2047,36 73,29
2007
2377,29 1971,58 82,93
3189,28 2443,24 76,60
2008
2977,34 2412,95 81,04
3678,38 2623,83 71,33
Total
9476,44 7991,65 81,17
12402,20 8869,67 71,52
Sursa: Registrul Partizi pentru persoane fizice i juridice la sfritul anilor 2005,
2006, 2007,2008 Serviciul Impozite i Taxe Tulcea Compartiment Contabilitate
Gradul de ncasare a impozitului pe cldiri aparinnd persoanelor fizice, a
fost n anul 2005 de 78,93%, n anul 2006 a fost de 81,23%, n anul 2007 a fost de
82,93% i n anul 2008 a fost de 81,04%. Pe perioada analizat cea mai mic
valoare a fost n anul 2005 i cea mai mare valoare a fost n anul 2007, cu 4% mai
599
mult ca n anul 2005, diferena fiind foarte mic. Pe total perioad analizat, gradul
de ncasare a fost de 81,17%. Se poate observa c n perioada analizat nu au fost
diferene mari.
Gradul de ncasare a impozitului pe cldiri aparinnd persoanelor juridice, a
fost n anul 2005 de 64,03%, fiind cea mai mic valoare din perioada analizat, n
anul 2006 a fost de 73,29%, n anul 2007 a fost de 76,60% i n anul 2008 a fost de
71,33%. Pe perioada analizat cea mai mic valoare a fost n anul 2005 i cea mai
mare valoare a fost n anul 2007, cu 12,57% mai mult ca n anul 2005. Pe total
perioad analizat gradul de ncasare a fost de 71,52%, mai mic cu 9,65% dect cel
al persoanelor fizice, observndu-se c pe parcursul perioadei sunt diferene destul
de semnificative.
Tabelul 1.4.3. Situaia debitelor i ncasrilor impozitului pe teren
Persoane Juridice
Anul
Debitat
ncasat
%
Debitat
ncasat
%
2005
271,29
151,57
55,87
491,64
225,71
45,91
2006
315,18
201,09
63,80
669,69
512,19
76,48
2007
612,18
501,38
81,90
1107,16 700,51
63,27
2008
955,68
781,97
81,82
1323,76 846,18
63,92
Total
2154,31 1636,02 75,94
3592,26 2284,58 63,59
2006, 2007, 2008 Serviciul Impozite i Taxe Tulcea Compartiment
Contabilitate
Gradul de ncasare al terenurilor aparinnd persoanelor fizice n anul 2005
are valoarea cea mai mic 55,87%, n anul 2006 a fost de 63,80%, n anul 2007 a
fost de 81,90% acesta fiind i anul n care s-a nregistrat valoarea cea mai mare,
respectiv cu 26,03% fa de anul 2005, iar n anul 2008 gradul de ncasare a fost de
81,82% valoare foarte apropiat de cea din 2007. Pe total perioad analizat gradul
de ncasare a fost de 75,94%, inferior gradului de ncasare a impozitului pe cldiri
cu 5,23%.
La impozitul pe terenurile aparinnd persoanelor juridice gradul de ncasare
este mai mic dect cel al persoanelor fizice, situaie ntlnit i la impozitul pe
cldiri. n anul 2005 avem cel mai sczut grad de ncasare de 45,91%, n anul 2006
gradul de ncasare a fost cel mai mare fiind de 76,48%, cu 30,57% mai mult dect
n anul 2005, n anul 2007 gradul de ncasare a fost de 63,27%, iar n anul 2008
valoarea a fost de 63,92%, valoare apropiat cu cea din anul 2007, acelai lucru
observndu-se i la persoane fizice unde gradele de ncasare din 2007 si 2008 sunt
foarte apropiate.
Pe toat perioada analizat avem un grad de ncasare de 63,59%, mai mic cu
12,35% dect gradul de ncasare pentru persoane fizice.
600
Tabelul 1.4.4. Situaia debitelor i ncasrilor la taxa mijloace de transport

Persoane Juridice
Anul
Debitat
ncasat
%
Debitat
ncasat
%
2005
273,52
198,96
72,74
495,27
297,42
60,05
2006
377,29
211,07
55,94
629,90
359,02
56,99
2007
487,26
255,07
52,35
645,49
349,28
54,11
2008
495,26
317,14
64,04
613,94
325,95
53,09
Total
1633,32 982,24
60,14
2384,60 1331,67 55,84
Contabilitate
Gradul de ncasare pentru taxa asupra mijloacelor de transport n anul 2005
la persoane fizice a fost de 72,74% fiind cel mai mare grad de ncasare din perioada
analizat, n anul 2006 a fost de 55,94%, n anul 2007 a fost de 52,35% an cu
gradul cel mai mic de ncasare, respectiv cu 20,39% fa de anul 2005, iar n anul
2008 gradul de ncasare a fost de 64,04%. Pe total perioad analizat gradul de
ncasare a fost de 60,14%, grad de ncasare superior celui de la persoane juridice
care a fost de 55,84%.
Pe toat perioada analizat, respectiv anii 2005-2008, s-au ncasat
urmtoarele sume:
Tabelul 1.4.5. Sume ncasate n perioada 2005-2008 din impozitele i taxele
analizate (impozit cldiri, impozit teren, taxa mijloace de transport)
Sursa
Impozit cldiri
Impozit teren
Taxa mijloace transport
Total
ncasri (mii lei)

16861,31
3920,60
2313,91
23095,82
Ponderea (%)
73
16,98
10,02
100
Contabilitate
601
Din perioada analizat se observ c ponderea cea mai mare o are impozitul
pe cldiri de 73%, urmat de impozitul pe teren de 16,98% cu 6,96% mai mult
dect taxa mijloace de transport.
Ponderea impozitului pe cldiri, teren si a taxei mijloace

transport n perioada 2005-2008
10%
Impozit cladiri
17%
Impozit teren
Taxa mijloace transport
73%
Figura nr.2 Ponderea impozitului pe cladiri, teren si a taxei mijloace transport in

perioada 2005 - 2008.
Situaia ncasrilor pe fiecare an din perioada analizat, pe total persoane
fizice i juridice, este prezentat n tabelul 1.4.6.
Tabelul 1.4.6. Total ncasri persoane fizice i juridice n perioada 2005-2008
-mii leiAn
Impozit cldiri
Impozit teren
Tax mijloace transport
2005
3298,50
377,28
496,37
2006
3811,20
713,27
570,09
2007
4414,82
1201,90
604,35
2008
5036,78
1628,15
643,09
Contabilitate
602
Dinamica acestor impozite i taxe este prezentat n graficul urmtor:

Dimamica impozitului pe cladiri, teren si taxa mijloace
transport
60000000
50000000
Impozit cladiri
40000000
Impozit teren
30000000
20000000
Taxa mijloace
transport
10000000
0
2005
2006
2007
2008
Figura nr.3 Dinamica impozitelor analizate

n perioada analizat se poate observa c tendina a fost de cretere la nivelul
celor patru ani, datorit majorrii de impozite i taxe, mai putin la tax mijloace
transport unde tendina a fost aproape constant.
Tabelul 1.4.7. Contul de execuie al bugetului local n perioada 2005-2008
-mii leiDenumire indicator
Imp. cldiri de la pers.fizice
Taxa auto pers. fizice
Impozit teren pers. fizice
Alte imp. i taxe de la pop.
Taxa pe teren
Imp. pe cldiri pers.juridice
Impozit teren pers.juridice
Taxa auto persoane juridice
Impozit teren extravilan
Alte ncasri din imp.directe
Impozitul pe spectacole
Taxe i tarife pt. elib.licente
Taxe judiciare de timbru
Taxe timbru pt.activit.notar.
Taxe extrajudiciare timbru
Alte ncas.din imp. indirecte
Vrsminte de la instit.publ.
2005
1516,61
361,24
392,27
211,73
90,17
2257,18
485,52
347,37
21,56
104,93
4,37
130
66,07
0,6764
483,03
603
2006
1573
380
527,15
200
150
2668
400
400
25,63
100
50
121
435
1032
100
500
2007
1650
400
550
400
200
2750
750
450
28
1000
32
250
650
1550
88
85
865
2008
1900
470
630
500
250
2900
1100
450
35
1010
10
500
700
2000
120
130
1000
Ven.pt.circ.pe dumurile publ

171,26
420
700
700
Rest.de fonduri ani preced.
70,10
100
400
300
Ven.conces. i nchirieri
2109,92
3250
3500
3900
ncasri din alte surse
38,01
338,20
200
300
Ven.din valorific.bunuri
13,73
30
20
45
Ven.din vnzarea locuinelor
76,05
170,70
100
50
Cote def.din imp.venit
12673,34
11124
13000
19638,40
Sume def.echilibr.buget loc.
1731,63
3384,33
4191,7
2058,400
Sume defalcate din TVA
14437,15
21775,32 32318,15 31782,10
Donaii i sponsorizri
37,08
50
49
100
ncas din rambrursare mpr.
338,20
807
472
Total
37692,51
49571,89 66702,05 73010,90
Sursa: Bugetul Local al Primariei Municipiului Tulcea pt. anii
2005,2006,2007,2008
Pentru a efectua o analiz ct mai complex a importanei pe care o au
impozitele i taxele locale n bugetul local n tabelul 1.4.7 am evideniat separat
impozitele i taxele locale de restul veniturilor la bugetul local i am calculat
ponderea fiecrui impozit i tax n parte n bugetul local, pe fiecare an i pe
total perioad analizat.
Tabelul 1.4.8. Ponderea impozitelor i taxelor n bugetul local
Denumire
indicator
2005
2006
2007
2008
Total
Impozit cldiri
3773,79
10,01
4241,00
8,56
4400
6,6
4800
6,57
17214,79
7,58
Impozit teren
877,79
2,32
927,15
1,87
1300
1,95
1770
2,42
4874,94
2,15
Tax auto
708,61
1,87
780,00
1,57
950
1,42
920
1,26
3358,61
1,48
Impozit
spectacole
Tax teren
4,37
0,01
5,00
0,01
0,004
10
0,014
22,57
0,01
90,17
0,24
150,00
0,3
200
0,3
250
0,34
690,17
0,3
Alte impozite i
taxe
Taxe timbru
317,34
0,84
400,00
0,81
1685
2,53
1940
2,66
4342,34
1,91
79,13
0,21
1588,00
3,2
2313
3,47
2870
3,93
6850,13
3,02
Alte venituri
31851,3
1
5841,20
84,5
41480,75
83,68
55851
83,73
60451
82,8
189633,81
83,55
15,5
8091,15
16,32
10851
16,27
12560
17,2
37343,55
16,45
100
49571,89
100
66702
100
73011
100
226977,35
100
Total impozite i
taxe
Total buget
37692,5
1
Din acest tabel putem observa c n anul 2005 ponderea impozitelor i

taxelor locale n bugetul local a fost de 15,50%, n anul 2006 a fost de 16,32%,
n cretere fa de anul 2005, n anul 2007 a fost de 16,27% n o uoar scdere
604
fa de anul 2006 i n anul 2008 a fost de 17,20% cu cea mai mare pondere
din perioada analizat. Se observ totui c cea mai mare pondere se
nregisreaz la indicatorul alte venituri, indicator ce conine pe lng
veniturile in concesiuni i nchirieri i sumele defalcate din TVA, sume alocate
de la bugetul de stat n proporie de 38,30% n anul 2005, 43,93% n anul
2006, 48,45% n anul 2007, 43,53% n anul 2008, ceea ce reprezint dup cum
se observ aproape jumtate din veniturile bugetului local. n graficele
urmtoare se va prezenta ponderea impozitelor i taxelor locale n bugetul
local fiecare an n parte i pe total perioad analizat.
Ponderea impozitelor si taxelor locale in bugetul local pe anul 2005
84,5%
Impozit cladiri
Impozit teren
Taxa auto
Impozit spectacole
Taxa teren
Alte impozite si taxe
Taxe timbru
Alte venituri
0,84%
0,24%
0,21%
10,01%
2,32%
0,01%
1,87%
Figura nr.4 - Ponderea impozitelor i taxelor locale n bugetul local pe

anul 2005
83,7%
Impozit cladiri
Impozit teren
Taxa auto
Impozit spectacole
Taxa teren
Taxe timbru
Alte venituri
3,20%
0,81%
0,30%
8,56%
1,87%
1,57%
0,01%
Figura nr.5 - Ponderea impozitelor i taxelor locale n bugetul local pe

anul 2006
605
83,73%
Impozit cladiri
Impozit teren
Taxa auto
Impozit spectacole
Taxa teren
Taxe timbru
Alte venituri
6,60%
3,47%
2,53%
1,95%
1,42%
0,30%
0,004%
Figura nr. 6 - Ponderea impozitelor i taxelor locale n bugetul local pe

anul 2007
82,80%
Impozit cladiri
Impozit teren
Taxa auto
Impozit spectacole
Taxa teren
Taxe timbru
Alte venituri
6,57%
3,93%
2,66%
0,34%
2,42%
1,26%
0,014%
Figura nr.7 - Ponderea impozitelor i taxelor locale n bugetul local pe anul

2008
606
Ponderea impozitelor si taxelor locale in bugetul local in perioada 2005-2008
83,55%
Impozit cladiri
Impozit teren
Taxa auto
Impozit spectacole
Taxa teren
Taxe timbru
Alte venituri
3,02%
1,91%
0,30%
7,58%
2,15%
1,48%
0,010%
Figura nr.8 - Ponderea impozitelor i taxelor locale n bugetul local n

perioada 2005-2008
Pe toat perioada analizat impozitul pe cldiri aparinnd persoanelor fizice
i juridice, a avut o pondere n bugetul local de 7,58%, impozitul pe teren
aparinnd persoanelor fizice i juridice a avut o pondere de 2,15%, taxa mijloace
de transport aparinnd persoanelor fizice i juridice a avut o pondere de 1,48%,
impozitul pe spectacole a avut cea mai sczut pondere de 0,010%, aproape
nesemnificativ, de asemenea o pondere foarte mic a avut i taxa pe teren de
0,30%, alte impozite i taxe au avut o pondere de 1,91%, o pondere seminificativ
totui au a taxele de timbru de 3,02%, mai mare dect ponderea impozitului pe
teren i a taxei mijloace transport. Total impozite i taxe n bugetul local pe
perioada 2005-2008 au avut o pondere de 16,45%, pondere destul de semnificativ,
lucru care ne demonstreaz importana impozitelor i taxelor locale ca surs de
alimentare a bugetului local.
CONCLUZII
Impozitele i taxele locale au constituit i vor constitui principala surs de
venit la bugetul local. Rolul cel mai important al impozitelor se manifest pe plan
financiar, deoarece acestea constituie mijlocul principal de procurare a resurselor
financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice. Pe plan social, rolul
impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin intermediul lor, statul procedeaz la
redistribuirea unei pri importante din produsul intern ntre grupuri sociale i
indivizi, ntre persoanele fizice i cele juridice.
Prin urmare, impozitele constituie unul din principalele instrumente de care
statul dispune pentru redistribuirea veniturilor si averii.
607
BIBLIOGRAFIE:
1. Mariana-Cristina Cioponea, Politica financiar privind circuitele fiscalbugetare n contextul relansrii economice a Romniei, Tez de doctorat,
Academia Romn, Institutul Central de Cercetri Economice, Bucureti, 2004
2. Mariana-Cristina Cioponea, coordonator,
Autonomia financiar a
administraiilor locale cadru de realizare a relansrii economice, Institutul de
finane, preuri i probleme valutare (Academia Romn), Bucureti, 1998
3. Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000
*** Legea administraiei publice 215/2001, republicat, Monitorul Oficial
123/20.02.2007
*** Legea finanelor publice locale 273/2006, actualizat, Monitorul Oficial
618/18.07.06
608
PARADISURILE FISCALE INSTRUMENTE

ALE EVAZIUNII FISCALE
TAXES HAVEN INSTRUMENTS OF TAXE EVASION
Tax haven is a means, a tool for international tax evasion, which, is done by people who
seek a more advantageous tax treatment. Tax haven is a place where certain taxes are collected
at a low level or not collected at all. This policy encourages individuals person and firms to
invest in such areas.
Key-words: international tax evasion, tax haven, offshore company.
Pentru satisfacerea nevoilor i realizarea obiectivelor sale orice individ

dorete s obin un venit ct mai mare. O parte din acest venit este preluat de ctre
stat sub forma impozitelor, taxelor fr a se oferii o contraprestaie direct pentru
aceasta. Acest lucru duce la diminuarea venitului sau averii individului sau
agentului economic; drept consecin acetia nu ii mai pot realiza obiectivele n
totalitate sau s i le ndeplineasc parial. tiind c va trebui s se despart de o
parte din veniturile ce li se cuvin ei caut s se sustrag de la plata impozitului i
taxelor datorate fie folosind legea permisiv fie nclcnd-o. Astfel apare evaziunea
fiscal.
1. Evaziunea fiscal internaional.
n zilele noastre analitii economici consider c evaziunea fiscal este boala
societii moderne; este un fenomen prea comlex ca s fie eradicat vreodat. Dei
sistemul fiscal din ara noastr i contabilitatea noastr au fost aliniate fiscalitii
internaionale i n special cerinelor Comunitii Economice Europene aceste
lucruri nu au dus la stoparea fenomenului.
Evaziunea fiscal se poate definii ca sustragerea de la plata obligaiilor
fiscale[4]. Legea privind combaterea evaziunii fiscale, definete, la articolul 1,
evaziunea fiscal ca find sustragerea prin orice mijloace de la impunere sau plata
impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate bugetului de stat,
bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor
speciale de ctre persoanele fizice fizice i persoanele juridice romne sau strine,
denumite n cuprinsul legii contribuabili. Au ezistat numeroase definiii ale
asitent universitar, Universitatea Spiru Haret, Finane i Bnci Bucureti, opreacristi0603@yahoo.com
609
fenomenului, dar nici una complet. De exemplu Ni Dobrot n lucrarea sa

ABC-ul economiei de pia modernedefinete evaziunea fiscal ca find
sustragerea de la plata obligaiilor fiscale prin transmiterea unor date eronate
privind sursele i veniturile impozabile. [5]
Astfel spus evaziunea fiscal nseamna punerea la adpost a unor venituri
realizate de contribuabili, persoane fizice sau juridice, n faa organelor fiscale.
Exist numeroase tipuri de evaziune fiscal: evaziune fiscal legal sau
evaziune fiscal frauduloas (ilicit). Sustragerea unei anumite pri din veniturile
sau averea unor persoane, sau diverselor categorii sociale, sustragere ce are loc
datorit modului n care legislaia n domeniu dispune stabilirea obiectului
impozabil, a bazei de impunere desemneaz evaziunea fiscal. Asttfel contribuabilii
se folosesc de aa numitele portie sau scpri ale legii pentru a se sustrage de la
plata contribuiilor parial sau n totalitate.
Evaziunea fiscal frauduloas (ilicit), spre deosebire de cea legal se
svrete prin nclcarea flagrant a legii. Evaziunea este frauduloas atunci cnd
contribuabilul recurge la substragerea anumitor pari dim baza impozabil, la
subevaluarea cuantumului materiei impozabile, sau la folosirea altor ci de
sustragere de la plata contribuiilor. Acest tip de evaziune se realizeaz n mod
contient de ctre contribuabili.
Evaziunea fiscal se poate realiza att pe plan local, ct i pe plan
internaional. Evaziunea fiscal internaional s-a dezvoltat sub auspiciul aplicrii
principiului privind libera circulaie a persoanelor sau i a capitalurilor. Astfel pe
msura dezvoltrii relaiilor dintre state evaziunea fiscal a ncetat s mai fie un
fenomen intern, national, ea dezvoltndu-se la nivel internaional. Evaziunea
fiscal, dimensiunea sa, difer de la stat la stat n funcie de o serie de factori. Dac
ne referim la Romnia fenomenul de evazine fiscal este foarte intens, Romnia
ajungnd n august 2009 s se claseze pe locul doi ntr-un clasament al statelor
membre ale Uniunii Europene cu cel mai mare grad de evaziune fiscal. Astfel
Romnia se afl pe locul doi cu 42,7% din totalul veniturilor ce ar urma s fie
impozitate, n timp ce Bulgaria ocup locul trei cu 39,2%; pe primul loc aflndu-se
Italia cu un grad de aproximativ 51%.
Pentru a incerca s stopeze fenomenul evaziunii fiscale, majoritatea statelor
au dezvoltat cadre nationale legislative n care sunt specificate dispoziii destinate
combaterii evaziunii fiscale. La acestea se mai adaug prevederile stipulate n
tratatele privind evitarea dublei impuneri. Paradoxal aceste tratate sunt folosite de
contribuabili pentru realizarea evaziunii fiscale. Investitorii strini si deschid
uniti industriale n ri cu legislaie fiscal mai favorabil.
Cele mai importante modaliti de svrire a evaziunii fiscale internaionale
i cele mai rspndite sunt abstinena i disimularea. Abstinena este forma prin
care individul descurajat de o presiune fiscal ridicat se abin s mai produc sau
s mai investeasc i se ndreapt spre alte ri unde exist o fiscalitate mai redus.
Disimularea materiei impozabile presupune nedeclararea veniturilor ctigate n
strintate.
610
2. Caracteristicile paradisurilor fiscale

Unul din procedeele cele mai cunoscute i mai utilizate de fraud fiscal i
evaziune internaional sunt paradisurile fiscale. Paradisul fiscal constituie un
mijloc, un instrument prin care se realizeaz evaziunea fiscal internaional.
Paradisul fiscal este un teritoriu pe care se acord faciliti fiscale sub forma
scutirii de impozit a veniturilor sau a profiturilor realizate, sau prin aplicarea unor
cote extrem de reduse, cu scopul atragerii societilor n expansiune, pentru
investirea de capital i stimularea activitilor ce asigur echilibrul economic i
social. Astfel o firm avnd sediul de baz ntr-un anumit stat i diferite
reprezentane (sucursale) n alte state, dintre care unele cu regim fiscal mai blnd,
va fi mult mai tentat s transfere o parte ct mai substanial din profitul realizat n
statul cu fiscalitate ct mai redus.
Paradisurile fiscale sau oazele fiscale nu sunt fenomene caracteristice lumii
contemporane.Acestea au existat din vechime. De exemplu n vechea cetate a
atenei se imunea o tax de 20 % asupra importurilor i exporturilor, iar comerciantii
greci erau nevoiti s afac un ocol de 20 de mile pentru a evita aceste taxe destul de
mari. Astfel aceste insule din vecintate au devenit paradisuri fiscale ale
comerului liber de taxe vamale. [3]
Printre principalele caracteristici ale paradisurilor fscale se numar:
impozite reduse exist impozite doar asupra unor anumite categorii
de venituri, dar acestea sunt foarte reduse comparativ cu rile de
origine ale celor ce ii deschid sucursale aici;
dispun de cadrul legal necesar astfel toate operaiunile financiare sau
comerciale realizate de persoanele fizice sau juridice sunt in temeiul
cadrului legal al statului respectiv;
dispun de acorduri fiscale n vederea dublei impuneri a veniturilor cu
trile industrializate;
adaptarea n permanen a legislaiei fiscale proprie cu legislaia n
domeniu pe plan internaional;
dezvoltarea unui sistem bancar lipsit de reglementri restrictive i
constrngeri care asigur rapiditatea operaiunilor nuntru i n afara
granielor.
Atunci cnd o persoan fizic sau juridic alege un paradis fiscal, problema
principal de analizat este aceea a obiectivelor de realizat i a costurilor acestora.
Factorii care influeneaz alegerea unui paradis fiscal se mpart in trei mari
categorii:
factori generali cei care se refer la statutul juridic, consensul politic,
situaia geografic, stabilitatea politic, regimul fiscal, acorduri fiscale
,etc.
factori particulari acei factori ce in de motivaia i situaia
individual a persoanelor fizice i juridice n alegerea paradisului
fiscal;
611
factori specifici in de particularitile regiunilor juridice, sistemelor

fiscale i de anumite avantaje acordate de guvern.
Alegera unui paradis fiscal se face n principal i n funcie de dispoziiile
legale prezente n fiecare ar. Paradisurile fiscale sunt de dou categorii principale
i secundare. Dac ne raportm la dispoziiile legale din fiecare stat se pot identifica
ase tipuri de ri gazde ale paradisurilor fiscale. Aceste categorii de ri sunt
prezentate mai jos:
ri care nu aplic deloc impunere asupra veniturilor i
creterilor de capital (zero havens Bahamas, Bermude,
Monaco etc.)
ri n care impozitul se calculeaz pe o baz teritoraial ( Costa
Rica, Venezuela, Filipine etc.)
ri n care cotele de impunere sunt mai puin ridicate (Elveia,
Irlanda, etc.)
ri care ofer avantaje societilor de tip holding (Luxembourg,
Singapore, etc)
ri care ofer exonerri fiscale industriilor create n vederae
dezvoltrii exporturilor (Irlanda)
ri care ofer anumite avantaje specifice altor societi
(Jamaica)
Aceste ase tipuri de state sunt caracteristice paradisurilor fiscale principale.
n categoria paradisurilor fiscale internaionale se pot nscrie orice tip de ar mic,
dar i industrializat, n care nivelul de impunere a veniturilor este ridicat dar n
care exiost dispoziii legale cu privire la diferite cazuri particulare.
2. Companii offshore. Tipuri de companii offshore.
Dac analizm termenul de offshore observm c n traducere liber el
nseamn n larg, adic dincolo de rm. Originea termenului este dedus n
opoziie cu activitile financiare onshore, din statele cu taxe ridicate.
Companiile offshore, desemneaz o companii care nu desfoar activiti
commerciale n ara n care a fost nmatriculat, ceea ce nseamn c nu realizeaz
venituri din ara de rezisten. n general o companie offshore este supus tuturor
reglementrilor normale din jurisdicia de origine. Un investitor ntr-o firm
offshore va investi n aceast societate deoarece fiscalitatea este zero sau aproape
zero; formalitile contabile sunt minime; operaiunile de nmatriculare i
operatvitate a companiilor sunt simplificate fa de alte ri i poate cel mai
important avantaj este acela de garantare confidenialitii beneficiarilor unei uniti
offshore.
Exist mai multe tipuri de companii offshore:
holding-urile
societi de baz
societi fictive
companiile nerezidente
612
companiile exceptate
Holding-urile sunt amplasate in ri ca Lichestein, Luxembourg, Cipru i
au funciuni multiple. Ele sunt stabilite n teritorii restrnse, cu stabilitate politic,
cu moneda puternic, dotate cu un sistem bancar caracterizat de o reea dens de
instituii bancare n care secretul bancar este bine pstrat. Holding-urile gestioneaz
i portofoli ntregi de valori mobiliare pentru societi de grup, procur susrse de
finanare prin lnsare de mprumuturi internaionale, ncaseaz comisioane i alte
astfel de operaiuni. Se mai numesc i off-shore financial centers.
Societile de baz sunt acele societi ce sunt create n ri cu o presiune
fiscal redus i care gestioneaz trezoreria grupului care le-a creat.
Societile fictive sunt acele societi care nu au baza n rile de refugiu; sunt
acele societi ce se rezum doar la o cutie potal. Aceste societi au rolul de a
ngreuna controlul fiscal.
Companiile nerezidente pot fi ncorporate ntr-un anumit centru off-shore i
domiciliate n alt ar n funcie de interesele acionarilor si. Astfel obligaiile
companiei fa de ara n care s-a realizat nmatricularea sunt reduse; nu este nevoie
de depunerea bilanurilor contabile, singurele obligaii constnd n achitarea unei
taxe anuale.
Companiile exceptate sunt acele companii crora li se acord anumite
faciliti n anumite condiii. Aceast scutire este acordat anual pe baza unei
declaraii a administratorilor firmei prin care acetia se angajeaz c nu vor face
afaceri cu firme nmatriculate n acel stat, altele dect cele nerezidente sau
exceptate. Companiile exceptate beneficiaz de ntreaga protecie oferit de statul
n care acestea sunt ncorporate.
Mai sunt ntlnite n practiciile offshore i alte genuri de societi comerciale
ce pot fi caracteristice acestor tipuri de activiti. Printre acestea se numr:
trustul reprezint o entitate juridic prin care proprietarul unor
valori cedeaz tempoarar, din motive fiscale, dreptul su de
proprietate;
sole trader (persoana fizic)
compania de asigurri captive sunt acelea companii de asigurri
care nu emit polie de asigurare n afar i sunt fonduri nchise de
investiii, n favoarea unui numr fix de participani.
Bibliografie :
1.Anghelache Gabriela, Pavel Belean Finanele publice ale Romniei,
Editura Economic, Bucureti 2003
2. Hoan Nicolae Economie i finane publice Editura Polirom,
Bucureti, 2000
3. Iulian Vcrel i colectivul Finane publice ediia a VI a, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007
4. Dicionarul Enciclopedic, Editura Cartier, 2003
5. Legea 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale
613
FINANAREA PROTECIEI MEDIULUI NTR-O ECONOMIE

INDUSTRIAL INTEGRATIV-REGENERATIV
FINANCING OF ENVIRONMENTAL PROTECTION
IN AN INDUSTRIAL ECONOMY INTEGRATIVE-REGENERATIVE
Integrative-regenerative industrial economy is a method of restructuring in cyclic
systems, as are their natural world. This trend is mainly aimed at the creation and development
of clean industries, taking as model the natural environment in solving ecological problems.
Applying natural model in the industrial activity will increase efficiency, it was addressed
tangentially in several projects, particularly energy.
In Romania, the implementation of the concept of industrial economy integrativeregenerative is only the beginning, it was addressed tangentially in several projects, especially in
energy.
Keywords: Integrative-regenerative industrial economy, clean industries, model the
natural environment
Economia industrial integrativ-regenerativ este o metod de restructurare a

industrial n sisteme ciclice, ca i cele proprii lumii naturale. Aceast tendin are
ca obiectiv principal crearea i dezvoltarea unor industrii curate, lund ca model
mediul natural n rezolvarea problemelor ecologice. Aplicarea modelului natural la
nivelul activitii industriale va duce la sporirea eficienei, la reducerea consumului
de resurse naturale i la diminuarea pierderilor.
Spre deosebire de ntreprinderea liniar strict specializat ntreprinderea
industrial integrativ-regenerativ impune crearea de noi fluxuri tehnologice
complementare, menite s capteze i s prelucreze substanele ce se pierd prin
emisii n aer, ap, sol, precum i materialele secundare i reziduurile. A crea o
ntreprindere integrativ-regenerativ echivaleaz cu a inventa, a inova, a transforma
n ceva nou ceva existent care trebuie dezvoltat pe principii noi, urmrind mai
multe finaliti
n Romnia, implementarea conceptului de economie industrial integrativregenerativ este abia la nceput; acesta a fost abordat tangenial n cteva proiecte,
n special n domeniul energetic, n cadrul unor parteneriate cu United Nations
Development Organization, guvernul Norvegiei i guvernul Austriei.
Conceptul de economie integrativ-regenerativ const n aplicarea continu a
strategiilor integrate preventive privind mediul, referitor la procese, produse i
Dr., Cercettor tiinific III, Calea 13 Septembrie nr.13, Casa Academiei, corp B, etaj 5, sector 5, cod potal
050711, Bucureti, Romnia, gabriela_piciu@yahoo.com
614
servicii, pentru creterea eficienei i reducerea riscurilor asupra oamenilor i

mediului. Succesul ntreprinderii Mileniului III depinde hotrtor de existena unor
strategii eco-eficiente ntr-o ntreprindere integrativ-regenerativ competitiv ntr-o
societate globalizat.
O economie industrial integrativ-regenerativ se bazeaz pe o strategie
win-win, care intete protejarea mediului, consumatorilor i angajailor n acelai
timp cu creterea eficienei industriale, profitabilitii i competitivitii, acionnd
dup principiile: precauie, prevenire, integrare.
Principala diferen ntre controlul polurii i producia integrativregenerativ este de cronometrare: controlul polurii este o abordare post
eveniment (reacioneaz i trateaz), n timp ce producia curat este un concept
ce privete n viitor (anticipeaz i previne). Prin promovarea acestui nou concept
se propune dezvoltarea unui program sistematic de identificare a pierderilor,
descoperirea opiunilor posibile i aplicarea celei mai bune soluii.
Economia integrativ-regenerativ este un concept evolutiv care permite
companiilor s se adapteze la schimbrile dinamice ale globalizrii, la anticiparea
nevoilor beneficiarilor n acelai timp cu protejarea mediului, adic a produce mai
mult cu mai puin.
Abordarea economic integrativ-regenerativ conduce la conceptul fluxului
de venit maxim ce poate fi generat prin meninerea calitii produsului care a
generat beneficiul. Din perspectiva ecologic, producia integrativ-regenerativ este
axat pe stabilitatea biologic i fizic a sistemelor.
Abordarea socio-cultural integrativ-regenerativ const n promovarea
echitii n cadrul aceleiai generaii (n special eliminarea srciei) ct i ntre
generaii (asigurarea drepturilor generaiilor viitoare la un mediu sntos).
Astfel, putem spune c economia inegrativ regenerativ abordeaz
obiectivele dezvoltrii economice n strns legtur cu un mediu sntos, prin
crearea unor conexiuni prin care strategiile s poat suporta dezvoltarea durabil,
deci, integrarea creterii economice cu mbuntirea performanelor de mediu.
Exist analize economice care prezint costurile msurilor contra polurii n
structura preului de cost al unui produs/serviciu. Cel mai ieftin tratament este
prevenirea i cea mai ieftin form de energie este economia de energie. Extinznd
acest raionament, cel mai ieftin produs va fi cel obinut cu tehnologii integrativregenerative i sigure din punctul de vedere al operrii. Societatea va fi n pericol
atta timp ct succesul economic va avea prioritate asupra justiiei sociale i
proteciei mediului nconjurtor.
Asistarea implementrii conceptului de producie integrativ-regenerativ
ctre agenii economici i sociali interesai, este o abordare nou. Pentru a ncuraja
introducerea larg a acestui principiu se recomand realizarea de proiecte n reeaua
de finanarea a proteciei i sustenabilitii mediului care s conin: prezentarea
fazelor elaborrii strategiei de eco-eficien, identificarea problemelor de mediu,
cuantificarea resurselor, dezvoltarea ideilor de producie integrativ-regenerativ,
evaluarea opiunilor.
Obiectivul particular al acestui tip de proiect este realizarea suportului
metodologic i conceptual necesar conectrii activitilor i sectoarelor romneti la
615
micarea mondial a produciei, integrativ-regenerativ prin diseminare larg i

informare public privind strategiile eco-eficiente de dezvoltare continu, n scopul
mbuntirii performanelor de mediu n acord cu politicile regionale, naionale i
sectoriale.
Impasul prelungit al economiilor din unele state dezvoltate determin tot mai
multe ntrebri legate de sensul profund al crizei i aprecierea c aceasta nu este o
simpl pas conjunctural, ci o adevrat mutaie structural, chiar existenial.
Teoriile i modelele manageriale din ultimii ani acord o atenie sporit factorului
uman, relaiilor de munc i motivaie.
Treptat, economitii au nceput s remarce faptul c valorile i interesele
imediate ale ntreprinderii ca celul de baz a economiei au intrat n contradicie
cu valorile, obiectivele i interesele sociale de ansamblu, integrarea valorilor i
criteriilor de ordin social i ecologic n considerentele i strategiile economice ar fi
de natur ar fi de natur s stimuleze gsirea unor soluii alternative de dezvoltare
menite s atenueze contradiciile dintre interesele imediate microeconomice i cele
macroeconomice naionale i de perspectiv, precum i cu cele generale ale
supravieuirii pe Terra.
Modelul propus pentru ieirea din criza actual depinde de capacitatea
fiecrei ri de a valoriza oamenii i resursele locale. Strategiile naionale nu au
anse de reuit dac sunt impuse sau importate.
Modelul are aplicaii asupra celulei de baz a economiei - ntreprinderea
care urmrete i ea s se realizeze performane n domeniile: economic, social i
ecologic.
n procesul de constituire a unei ntreprinderi ntr-o economie integrativregenerativ este aproape imposibil s se recurg la un model oarecare existent, la
norme de funcionare i reguli cunoscute. De aceea, a creat o ntreprindere integrativregenerativ echivaleaz cu a inventa, a inova, a transforma n ceva nou ceva existent
care trebuie dezvoltat pe principii noi, urmrind mai multe finaliti, interaciunea
relaional ntre ntreprinderea prezent i cele viitoare, eventuala redistribuire a
forelor ntreprinderii existente n cele conexe, stabilirea i delimitarea interaciunilor
dintre ntreprinderea central i ntreprinderile secundare.
Bibliografie
[1] McDonough,William and Braungart, Michael -The Next Industrial
Revolution: The Atlantic, October 1998;
[2] Meyer, Stephen M.; Konisky, David M. - Community Based
Environmental Protection: A Status Report and Some Evidence, Working Paper,
2005;
[3] Mueller, Daniel B. - International Trade from a Societal Metabolism
Perspective, Observing Trade Conference, Princeton, 9-11 March 2006;
[4] North D. - Institutions, Institutional Change and Economic
Performance Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ;
[5] Omann, Ines - Product Service Systems and Their Impacts on
Sustainable Development. A Multi-Criteria Evaluation for Austrian Companies,
Frontiers 2003;
616
[6] Oprinescu G., Manolescu Gh. i alii - Implicaiile financiare ale

deteriorrii mediului natural. Studii zonale, proiect de cercetare, CCFM, 2002;
[7] Rubalcaba-Bermejo,Luis - Business Services In European industryGrowth, Employment and Competiveness, European Commission,DG-Industry,
Brussells,Luxemburg, 1999;
[8] S.Schmidheiny, F.J.Zorraquin, Financing change: the financial
community, eco-efficiency and sustainable development, Massachuesetts Institute
of Technology, 1996
[9] Walker, B. H., Holling, C. S; Carpenter, S. ; Kinzig,A. - Resilience,
Adaptability and Transformability in Social-Ecological Systems, Ecology and
Society 9(2):5./2004;
[10] xxx - Robert U Ayres, and Udo E. Simonis (eds.)-Industrial Metabolism.
Restructuring for Sustainable Development Tokio, New York, Paris: United
Nations University Press, 1994;
[11] xxx- Din ciclul autori clasici:Walter Buckley: Society as a Complex
Adaptive System, ISCE, 2008.
617
SUBSECIUNEA IV: CONTABILITATE
618
SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI CONTABILITII

N MINISTERUL APRRII NAIONALE
SHORT HISTORY OF ACCOUNTING EVOLUTION IN MINISTRY
OF NATIONAL DEFENCE
The model of the commitment accounting is imposed by the necessity of using the same
accounting standards and principles, it creates the premises of the qualitative improvement of the
information on which depends the decisional process and it identifies the best ways of using the
public financial resources. Such a model needs a certain period of implementation, personally
instructed, capable to apply correspondingly the accounting and procedures and regulations.
De la apariia contabilitii ca tiin n anul 1494 la Veneia n Italia, autor

Luca Paciolo pn n zilele noastre, aceasta a avut o evoluie ascedent.
n legtur cu evoluia contabilitii publice din ara noastr informaiile sunt
destul de puine, ele rezumndu-se la unele lucrri elaborate i publicate de
Dumitru Voina1, C.G Demetrescu2 i Dumitru Rusu3, precum i la unele prezentri
din cursurile de contabilitate sau articole aprute n literatura de specialitate.
Coninutul relaiilor financiar-contabile, ndeosebi al relaiilor bugetare
devine tot mai complex n timpul domnitorului Alexandru Ion Cuza care a
promulgat ,,Regulamentul de finane. Acesta precizeaz c ,,veniturile i
cheltuielile publice care au a se efectua pentru fiecare exerciiu vor fi autorizate
prin legile de finane i vor forma bugetul general al statului.
Prima ,,Lege a contabilitii publice apare n anul 1964, n baza,
Constituiei romne i are un rol important n reglementarea modului de elaborare,
adoptare i executare a bugetului de stat, precum i n extinderea contabilitii n
administraia public. Contabilitatea public existent pn n anul 1930 avea drept
obiectiv urmrirea execuiei bugetului utiliznd registre fr nicio legtur ntre ele.
Contabilitatea nu asigura nregistrarea modificrilor suferite n patrimoniul
public, din care cauz nu se cunotea o situaie real a proprietii publice,
aducndu-se mari prejudicii averii statului.
Doctorand, Direcia Financiar-Contabil

Voina D, Faze din evoluia contabilitii, Cluj, 1932
2
Demetrescu C.G., Istoria contabilitii, Editura tiinific, Bucureti, 1972
3
Rusu D., Fra Luca di Borgo i doctrinele contabilitii n cultura romneasc, Editura Junimea,
Iai, 1991
1
619
Legea contabilitii publice4 din anul 1864 a suferit o multitudine de

modificri i mbuntirii n cei peste 30 de ani n care a fost folosit.
n anul 1929 apare o nou Lege a contabiliti publice.
Prin aceast lege s-au realizat adevrate inovaii fa de prevederile
anterioare, care au vizat:
- o distincie precis ntre funciile de ordonator i cea de gestionar de bani
i bunuri publice;
- obligativitatea inventarierii patrimoniului public;
- introducerea anului bugetar de 12 luni n locul celui de 18 luni;
- fixarea termenului legal n care se pregtete i se depune bugetul i
introducerea unei separri a cheltuielilor ordinare de cele de capital;
- introducerea controlului preventiv pe lng cel ulterior;
- stabilirea, ca faze ale actelor de cheltuieli, a angajrii, lichidrii,
ordonanrii i plii, ntrindu-se controlul pentru fiecare faz;
- nfiinarea Oficiului de Licitaii pe lng Ministerul Finanelor;
- intoducerea carnetului de impozite al contribuabilului i averii
funcionarilor;
- nfiinarea bugetului interior al fiecrui departament, precum i distribuia
lunar a creditelor;
- introducerea contabilitii n partid dubl5.
Creterea rolului i importanei contabilului n economia naional a dus la
adoptarea n anul 1948 a unor reglementri ale atribuiilor acestuia. n aceast
perioad, n cadrul Ministerului Finanelor se nfiineaz o direcie special pentru
conducerea unitar, n ntreaga economie naional, a metodologiei i normrii
contabilitii.
Aceast stuctur a avut un rol important n progresul tehnicii contabile.
Asemenea ntregului domeniu public i armata a simit nevoia de a avea o
administraie adecvat, care s-i asigure cele necesare pentru trai, instruire,
ntreinere i dotare att pentru situaii de pace ct i de rzboi.
Evoluia contabilitii n Ministerul Aprrii Naionale s-a desfurat n
contextul dezvoltrii contabilitii publice n Romnia.
Rolul determinant n dezvoltarea contabilitii n cadrul Ministerului Aprrii
Naionale l-a avut structura financiar-contabil central a Ministerului Aprrii
Naionale, sub diferitele denumiri avute de la Direcia a-7-a a contabilitii (20 mai
1891) la Direcia Financiar-Contabil, n prezent.
n cele ce urmeaz vom prezenta cteva aspecte ale evoluiei contabilitii n
Ministerul Aprrii Naionale n perioada 1978-2010.
Un moment important n cadrul activitii financiar-contabile din armat l
constituie aprobarea prin Ordinul general al Ministrului Aprrii Naionale nr.
32/1978 a Regulamentului activitii financiar-contabil din armat, document ce
intr vigoare ncepnd cu data de 01.01.1979.
4
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 16/24-25 februarie 1864

Roman C., Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2006,
pag. 15
5
620
Comandanii (efii) care aveau n atribuii calitatea de ordonator de credite

sau de titular de avans aveau obligaia s asigure ca ntreaga activitate financiarcontabil s se desfoare n baza legilor care reglementeaz aceast activitate,
innd seama i de principiile, normele i regulile stabilite prin Regulamentul
activitii financiar-contabile.
Regulamentul s-a constituit ntr-o ,,carte de cpti att pentru comandani
ct i pentru personalul armatei care i desfura activitatea n domeniul financiarcontabil. Regulamentul coninea 20 de capitole i 13 anexe, oferind soluii pentru
toate problemele rezultate din activitatea financiar de zi cu zi.
n acest Regulament, contabilitii i erau rezervate trei capitole : cap.14
Organizarea i conducerea contabilitii, cap.15 ntocmirea drilor de seam
contabile, cap. 16 Activitile specifice la nchiderea i deschiderea exerciiului
bugetar, precum i trei anexe: Anexa nr. 7 Planul de conturi pentru unitile
militare bugetare i autofinanate care conduc contabilitatea n partid dubl,
Anexa nr.8 Planul de conturi (partizi) pentru contabilitatea n partid simpl i
Anexa nr.11 Norme privind centralizarea datelor din drile de seam contabile ale
unitilor militare care conduc contabilitatea n partid simpl.
Referitor la organizarea i conducerea contabilitii reinem cteva aspecte:
1. Rspunderea pentru organizarea i conducerea contabilitii revenea
comandantului unitii militare;
2. Contabilitatea n partid dubl sau n partid simpl se organiza i se
conducea numai n etalon valoric, separat de evidena bunurilor materiale, care se
organiza i se conducea n etalon natural, potrivit instruciunilor aprobate de
Ministerul Aprrii Naionale;
3. n Ministerul Aprrii Naionale contabilitatea n partid dubl se
organiza la:
a) unitile militare ai cror comandanii aveau calitatea de ordonatori de
credite, cu compartiment financiar-contabil propriu i conturi deschise la bnci;
b) unitile militare care potrivit dispoziiilor legale funcionau pe principiul
autofinanrii;
c) unitile de nvmnt, sociale, cultural-artistice i sportive, care primeau
subvenii de la bugetul de stat.
Contabilitatea n partid dubl se conducea dup normele generale ale
contabiliti elaborate de Ministerul Finanelor, cu excepia unor operaii
economico-financiare specifice activitii din armat, care se evideniau n conturi
stabilite de Direcia Financiar cu avizul Ministerului Finanelor.
4. Contabilitatea n partid simpl se organiza la unitile militare cu
compartiment financiar-contabil propriu, al crui comandant avea calitatea de
titular de avans.
Contabilitatea n partid simpl se conducea utiliznd Planul de conturi
(partizi), registrele i formularele tipizate din domeniul financiar-contabil.
5.
Evidena operativ se organiza la ordonatorul de credite fr
contabilitate proprie i la unitatea militar care nu avea n compunerea sa
compartiment financiar-contabil.
621
Aplicarea cerinelor noului mecanism economico-financiar la specificul

activitii din armat a dus la introducerea sistemului de eviden valoric a
bunurilor materiale, a contabilitii n partid dubl la unitile militare bugetare
productive.
Acest sistem, prin datele pe care le punea la dispoziia factorilor de
rspundere din cadrul unitilor, asigura determinarea cu exactitate a costurilor de
producie, calculul principalilor indicatori de eficien economic, precum i
urmrirea ndeplinirii ritmice a planului de producie, att fizic ct i valoric.
Pentru crearea unui cadru unitar de efectuare a nregistrrilor n contabilitate,
Direcia Financiar a elaborat n anul 1986 ndrumtorul privind contabilitatea n
partid dubl la unitile militare bugetare productive din Ministerul Aprrii
Naionale. Din analiza acestui document putem concluziona c n Ministerul
Aprrii Naionale la unitile productive se organiza contabilitatea de gestiune,
nc din acea perioad.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 1996, toate unitile militare bugetare i
autofinanate, organizau i conduceau contabilitatea proprie n partida dubl
folosind Planul de conturi i instruciunile de aplicare a acestuia, aprobate prin
Ordinul ministrului finanelor nr. 324/1984, cu completrile ulterioare.
Pentru aplicarea acestor prevederi eful Direciei Financiare-Contabile a emis
Dispoziia nr. 4105/07.12.1995, care pe lng aspectele generale cu privire la
organizarea i conducerea contabilitii coninea i:
- Planul de conturi general i normele de aplicare a acestuia, n vigoare de
la data de 01.01.1996 pentru unitile militare din Ministerul Aprrii Naionale;
- Ghidul privind preluarea soldurilor la deschiderea contabilitii;
- Monografie (ghid) privind nregistrarea n contabilitate a principalelor
operaiuni.
Un alt moment important n evoluia sistemului contabil din minister l
constituie data 31.12.1999, momentul trecerii la evidena cantitativ-valoric a
bunurilor n cadrul unitilor militare.
Pn la data implementrii acestui sistem contabil n Ministerul Aprrii
Naionale contabilitatea era organizat i condus distinct, n dou sisteme, astfel:
a) Contabilitatea financiar era organizat la compartimentul financiarcontabil i era condus de ofierul cu activitatea financiar-contabil. Era organizat
i condus dup normele ce se aplicau n toate instituiile publice, cu unele
particulariti avizate de Ministerul Finanelor Publice, potrivit Regulamentului
activitii financiar-contabile din armat. Contabilitatea financiar avea ca scop
asigurarea evidenei fenomenelor economice din unitatea militar, indiferent de
sursele de finanare a acesteia, mai puin fenomenele economice ce aveau loc ca
urmare a intrrilor/ieirilor de valori materiale n/din patrimoniul unitii i
consumurile de bunuri materiale;
b) Contabilitatea material era organizat la compartimentele de asigurare
tehnico-material i era condus de ofierul cu asigurarea material. Era organizat
i condus dup norme specifice instituiei militare, numai cantitativ, n baza
Instruciunilor privind evidena bunurilor materiale n armat.
622
Aceste sisteme de contabilitate organizate i conduse separat n cadrul

unitilor militare prezentau o serie de particulariti i limite fa de normele
generale ale contabilitii aplicate de instituiile publice:
a) aceste sisteme nu asigurau, aa cum prevedea Legea contabilitii,
reflectarea n expresie bneasc a tuturor fenomenelor economice ce aveau loc n
unitatea militar;
b) evidena procesului execuiei bugetului era distorsionat i nu reflecta
realitatea ntruct stocurile de bunuri materiale aflate n administrarea armatei nu
erau nregistrate n contabilitatea financiar;
c) bunurile materiale nu erau nregistrate pe cele 3 grupe de valori
materiale: mijloace fixe i terenuri, obiecte de inventar, materiale.
Acestea (gruparea i evidena) sunt necesare pentru cunoaterea
patrimoniului, corespunztor modului n care acestea i transfer valoarea n
consumuri de bunuri materiale.
Sistemul de eviden a modului de intrare, micare interioar i scdere din
patrimoniu se reflect n documente justificative, formulare i registre distincte;
d) inventarierea bunurilor materiale dei se executa potrivit metodologiei
legale i la termenele prevzute, oferea doar informaii cantitative, pe stri
calitative, fr a exista posibilitatea evalurii stocurilor i stabilirii consumurilor
reale din anul bugetar respectiv.
Organizarea contabilitii bunurilor materiale n cadrul fiecrui organ de
asigurare tehnico-materiale din cadrul unitilor militare i raportarea rezultatelor
inventarierii structurilor ierarhic superioare nu permitea o cunoatere evaluat a
stocurilor totale din uniti pentru acelai bun material.
e) sistemul nu asigura datele necesare evalurii reale i cunoaterii tuturor
costurilor privind unitatea militar sau a unor activiti care se organizau (costurile
cu instruirea unui militar, costurile de instruire a unei subuniti, costurile unui
exerciiu militar sau ale unei aplicaii etc.);
f) personalul de conducere i execuie implicat trebuia s fie pregtit n
cadrul formelor de nvmnt din armat ntruct sistemul funciona dup reguli
specifice, care nu se regseau n activitatea celorlalte instituii publice sau n
activitatea agenilor economici;
g) exercitarea controlului societii civile asupra armatei, materializat prin:
derularea execuiei bugetului prin trezoreria finanelor publice, exercitarea
controlului fiscal de ctre organele Ministerului Finanelor Publice, controlul
ulterior al Curii de Conturi a Romniei se desfurau anevoios. Ca urmare a
necunoaterii particularitilor sistemului militar, reprezentanii acestor structuri
solicitau permanent explicaii (justificri) care trebuiau s demonstreze c
reglementrile specifice corespundeau legislaiei economico-financiare n vigoare,
care se aplica de celelalte instituii publice. De regul, n ultimii ani, legislaia
economic general nu a mai inclus prevederi care s excepteze armata de la
regulile generale aplicabile instituiilor publice civile.
Evalund aceste limite i derogri de la normele generale ale contabilitii
instituiilor publice, controlul ulterior al Curii de Conturi a Romniei, a dispus
623
Ministerului Aprrii Naionale printr-o Decizie din anul 1994, ca n termen de 3

luni, s treac la organizarea contabilitii valorice pentru bunurile materiale.
Decizia a fost atacat printr-o ntmpinare de ctre Ministerul Aprrii
Naionale la Secia Jurisdicional a Curii de Conturi, motivndu-se greutile i
costurile introducerii n armat a unui nou sistem contabil.
Secia Jurisdicional a Curii de Conturi, prin sentin, a admis
ntmpinarea, eliminnd din decizie textul referitor la obligativitatea introducerii
contabilitii bunurilor materiale cantitativ i valoric.
n anul 1995, procurorul general financiar al Curii de Conturi, n Recurs, a
cerut anularea sentinei care ddea ctig de cauz Ministerului Aprrii Naionale.
Secia Jurisdicional a Curii de Conturi (n complet format din 5 membri) a admis
Recursul procurorului general financiar i a meninut obligativitatea Ministerului
Aprrii Naionale de a trece la noul sistem contabil.
La propunerea Ministerului Finanelor Publice, Guvernul Romniei a emis
Ordonana nr. 22/19966, prin care a modificat prevederile art. 43 din Legea
contabilitii nr. 82/1991, n sensul obligativitii Ministerului Aprrii Naionale
de a realiza noul sistem contabil pn la data de 31.12.1998, pe baza unui Program,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1060/19967.
Avnd n vedere greutile aprute n organizarea noului sistem contabil n
armat, costurile mari, necesitatea creterii numrului personalului de specialitate,
ministrul aprrii naionale a adresat scrisori preedinilor comisiilor de buget,
finane, bnci i comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional din cele
dou camere ale Parlamentului, prin care a solicitat prelungirea termenului de
trecere la noul sistem contabil pn la data de 31.12.2003.
Parlamentul Romniei a aprobat prin Legea nr. 245/21.12.19988 modificarea
termenului prevzut n Ordonana Guvernului nr. 22/1996, n sensul c trecerea la
noul sistem contabil se va realiza pn la data de 31.12.1999.
Direcia Financiar-Contabil a prezentat ministrului aprrii naionale un
Program de msuri pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurg din prevederile
Hotrrii Guvernului legate de realizarea noului sistem de contabilitate n armat.
n perioada 1997-1999 Direcia Financiar-Contabil a ndeplinit sarcinile
prevzute n Programul aprobat, elabornd un ansamblu de reglementri care au
fcut posibil trecerea la contabilitatea cantitativ-valoric ncepnd cu 31.12.1999.
n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, n documentul de
poziie cu privire la acceptarea acquis-ului comunitar au fost deschise mai multe
capitole de negociere, prin care i capitolul 11 ,,Uniunea economic i monetar i
capitolul 29 ,,Prevederi financiare i bugetare, prin care Romnia s-a angajat s
realizeze reforma contabilitii publice, obiectiv inclus n programul de guvernare
pentru perioada 2001-2004.
Potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 32/2002 privind aprobarea
Planului de aciuni pe anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare9, Ministerului
6
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 170/ 30.07.1996

8
7
624
Finanelor Publice i revenea sarcina restructurrii contabilitii bugetare prin

,,Suplimentarea contabilitii de fluxuri de lichiditi cu contabilitatea de
obligaii, cu termen de realizare decembrie 2002.
n acest sens, prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.
1746/17.12.200210 au fost aprobate Normele privind organizarea i conducerea
contabiliti patrimoniului instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile
publice i Monografia privind nregistrarea n contabilitate a principalelor
operaiuni, care
s-au aplicat n mod experimental n anul 2003 de ctre 8
ordonatori principali de credite prin care i Ministerul Aprrii Naionale.
Avnd n vedere diversitatea activitilor economico-financiare din cadrul
ministerului, precum i necesitatea obinerii de date complete care s permit
efectuarea unor propuneri n vederea modificrii reglementrilor de mai sus, la
propunerea efului Direciei Financiar-Contabile a fost emis Ordinul ministrului
aprrii naionale nr. M6/15.01.2003 prin care pentru activitatea de experimentare
a noilor reglementri au fost nominalizai: ordonatorul principal de credite pentru
activitatea proprie, 7 ordonatori secundari de credite precum i 12 ordonatori
teriari de credite din subordinea acestora.
Datorit imposibilitii implementrii n instituiile publice la data de
01.01.2004 a noilor reglementri contabile, Ministerul Finanelor Publice a elaborat
Normele metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii
patrimoniului instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i
Instruciunile de aplicare a acestuia aprobate prin Ordinul ministrului finanelor
publice nr. 1461/29.09.200411, care au fost aplicate experimental, n trimestrul
I/2005, n paralel cu reglementrile existente, de unele instituii publice.
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale activitatea de experimentare s-a
desfurat n baza Ordinului ministrului aprrii naionale nr.187/22.12.2004. n
procesul de experimentare au fost cuprini: ordonatorul principal de credite pentru
activitatea proprie, 6 ordonatori secundari de credite i 32 ordonatori teriari de
credite.Pe baza concluziilor deprinse ca urmare a aplicrii experimentale i a
propunerilor efectuate de ctre instituiile publice printre care i Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul Finanelor Publice a efectuat unele modificri i completri
ale reglementrilor de mai sus, care au fost aprobate n forma final prin Ordinul
ministrului finanelor publice nr.1917/2005.
La elaborarea noilor reglementri s-au avut n vedere principiul contabilitii
de angajamente, precum i aplicarea cadrului internaional de reglementare privind
contabilitatea public, respectiv:
- Regulamentul Consiliului Comunitii Europene nr. 1605/2002 privind
Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitii Europene;
- Regulamentul Comisiei Comunitii Europene nr. 2342/2002 privind
regulile detaliate de implementare a Regulamentului financiar aplicabile bugetului
general;
9

11
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1022/5.11.2004
10
625
- Regulamentul Comisiei Comunitii Europene nr. 2909/2002 privind

managementul contabil al activelor fixe nefinanciare ale Comunitii Europene;
- Sistemul European de Conturi (SEC'95);
- Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public.
Apariia Standardelor Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public
au constituit un punct de referin al reformei sistemului contabil public n toat
lumea, dar cu pregnan n Europa. Astfel, adoptarea de ctre IPSASB (Consiliul
pentru Standarde Internaionale de Contabilitate n Sectorul Public) a Standardelor
Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public, a reprezentat o msur de
armonizare contabil internaional. IPSASB (fostul Comitet pentru Sectorul
Public) este un organism format n cadrul Federaiei Internaionale a Contabililor
(IFAC) i are ca scop promovarea i dezvoltarea standardelor contabile pentru
entitile publice. Obiectivul final al acestui organism este acela de a facilita
schimbul de informaii ntre profesionitii contabili din domeniul public, de a
rspunde cerinelor organizaiilor naionale, regionale, locale sau ageniilor
guvernamentale, concomitent cu promovarea unor programe educaionale sau de
cercetare n domeniul public.
Nevoia de informaie este tot mai acut pe msura dezvoltrii sistemului
public i a accelerrii circuitului de bani, capital i for de munc. Ca urmare, prin
aceste msuri de armonizare contabil, IPSASB intenioneaz s creeze o
uniformitate ntre sistemele publice ale trilor membre IFAC, cu consecine
benefice pentru ntreaga economie mondial. Astfel, specialitii de la IPSASB
consider c Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public au
un rol cheie n realizarea acestei armonizri contabile. De asemenea, IPSASB a
ncurajat n permanen rile membre s adopte Standardele Internaionale de
Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS), chiar mai mult dect att s elaboreze
standarde naionale proprii.
Aderarea Romniei la U.E. i NATO a impus i impune alinierea
managementului financiar-contabil utilizat n armat, deci i a contabilitii, la
managementul financiar-contabil practicat de ctre aceste structuri.
Toate aceste modificri legislative au fost resimite i de Ministerul
Aprrii Naionale.
Ca urmare a procesului de amortizare deplin a regulilor contabile cu cele ale
Comnitii Europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate pentru
Instituii Publice, n toate unitile militare din Ministerul Aprrii Naionale,
reglementrile contabile aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice
nr.1917/2005 au fost implementate ncepnd cu 01.01.2006. Implementarea
corespunztoare a acestor reglementri n minister a fost organizat, condus i
gestionat de ctre Direcia Financiar-Contabil prin Secia contabilitate central i
proprie.
n aceast perioad de referin pentru acest domeniu au fost emise o
multitudine de acte normative. Acestea au vizat n principal, aplicarea n Ministerul
Aprrii Naionale a noilor reglementri contabile, ncadrarea cheltuielilor pe
articole i alineate, nregistrarea n contabilitate a unor operaiuni economicofinanciare, ntocmirea, semnarea, depunerea i modul de completare a situaiilor
626
financiare trimestriale i anuale, emiterea unui plan de conturi analitice de gradul

III pentru unitile militare, etc.
Deasemenea, au fost elaborate proceduri referitoare la operaiunile privind
administrarea i gestionarea fondurilor publice i a patrimoniului Ministerului
Aprrii Naionale, de la ntocmirea documentelor justificative pn la prezentarea
situaiilor financiare.
Contabilitatea n Ministerul Aprrii Naionale ncotro? Nu tim cu
exactitate, dar cu siguran evoluia ei va fi influenat de contextul general n care
Romnia i desfoar activitatea ca membru al Uniunii Europene i NATO.
n perioada urmtoare se va consolida actualul sistem contabil, crendu-se
premisele implementrii contabilitii destinate analizrii costurilor programelor
aprobate.
Un alt moment important va fi n jurul anului 2015, cnd Romnia va trece la
moneda Euro. Acest proces necesit implementarea unor noi reguli contabile.
Vntul schimbrilor n contabilitatea public din Romnia va atinge cu
siguran sistemul contabil din Ministerul Aprrii Naionale.
627
BIBLIOGRAFIE
1)
Demetrescu, C. G., Istoria contabilitii, Editura tiinific, Bucureti,
1972
2)
Feleag N., Malciu L., Provocrile contabilitii internaionale la
cumpna dintre milenii. Modele de evaluare i investiii imateriale, Editura
Economic, Bucureti, 2004
3)
Feleag N., Malciu L., Reform dup reform: contabilitatea din
Romnia n faa unei noi provocri, Vol.I, Editura Economic, Bucureti, 2005
4)
Ionescu L.(coordonator), E. Diaconu, I. uiu, Contabilitate public,
Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 2008
5)
Nstase C., Managementul financiar-contabil n Ministerul Aprrii n
condiiile integrrii Romniei n NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I , Bucureti 2006
6)
Nica D., Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura BREN,
Bucureti, 2008
7)
Nica D., Componente ale finanrii armatei, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti,2003
8)
Roman C., Gestiunea financiar a instituiilor publice, vol.2,
Contabilitatea instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2004
9)
Consiliul Comunitii Europene, Directiva a IV-a din 25.07.1978
privind situaiile financiare anuale ale societilor
10) Regulamentul Consiliului Comunitii Europene nr. 1605/2002 privind
Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitii Europene
11) Regulamentul Comisiei Comunitii Europene nr. 2342/2002 privind
reguli detaliate de implementare a Regulamentului financiar aplicabile bugetului
general
12) Sistemul European de Conturi ( SEC' 95)
13) I.F.A.C., Code of Ettics for Professional Accountants, Editura
I.F.A.C., 1998
14) x x x - Documente din baza de date a Direciei Financiar-Contabile din
M.Ap.N.
628
ANALIZA CHELTUIELILOR MILITARE

LA NIVEL MONDIAL- CHELTUIELI MILITARE ALE S.U.A
THE ANALYSIS OF GLOBAL MILITARY SPENDING
Throughout this article, we analyze the evolution of global military expenditure,
especially focusing on trends in the U.S. state in which since 1999 had an ascending evolution,
culminating in the year 2008, the U.S. spent $ 41, 5% of total global military spending, or about
$ 700 billion.
Based on data published by the Stockholm International Peace Research Institute we find
that military expenditures have grown over the past decade from one year to another and that
there is a large gap between spending military means in order to maintain global security and
status regional power of countries on the one hand, and those allocated to economic development
and poverty alleviation, on the other.
KEYWORDS: evolution of military expenditure, military expenses, financial crisis
Introducere
Dac privim declaraiile politice ale efilor de stat i de guvern din ntreaga
lume, constatm c absolut toi, fr excepii, i doresc o lume mai bun, a pcii i
a prosperitii. Cu toii se declar dispui la dialog, pentru realizarea acestui
deziderat. n realitate ns, cheltuielile militare au nregistrat n ultimii ani o
cretere alarmant i nu se ntrevd n viitorul apropiat, msuri menite s conduc
la reducerea acestora.
Potrivit unui studiu realizat de ctre Stokholm Internaional Peace Research
Institute ( S. I.P.R.I), n ultimii douzeci de ani, cheltuielile militare la nivel
mondial au evoluat astfel:
n 1988, anul n care a nceput prabuirea sistemului comunist n
Europa de Est i a aprut tendina de atenuare a rzboiului rece, valoarea acestora
se ridica la aproximativ 1200 mld$;
au urmat zece ani de descretere constant, ajungndu-se n anul
1998, la pragul de 809 mld $;
ncepnd cu anul 1999, cheltuielile militare la nivel mondial au
urmat o pant ascendent, culminnd n anul 2008, cnd suma acestora a nregistrat
impresionanta valoare de 1464 mld $ (fig nr. 1).
Conf. univ dr. Universitatea Spiru Haret, viobraga@yahoo.com

Ing. ec. ms. Universitatea Valahia Trgovite, migab_champion@yahoo.com
629
Figura nr. 1 Evoluia cheltuielilor militare la nivel mondial

Repartiia cheltuielilor militare la nivel mondial
Nivelul cheltuielilor militare n anul 2008, a fost cu 45% mai mare fa de

anul de referint 1999, n timp ce, creterea n termeni reali fa de anul 2007, a fost
de 4%.
Pentru a avea o privire de ansamblu, a ceea ce nseamn suma de 1464 mld$,
ce au fost cheltuii n scopuri militare n anul 2008, trebuie s precizm, c ea
reprezint 2,4% din PIB-ul la nivel mondial, sau altfel spus, 217$ pentru fiecare
locuitor al planetei.
Dac analizm repartiia acestei sume, constatm o tendin de concentrare
tot mai mare a cheltuielilor militare, n sensul c, 81,4% din cei 1464 mld $, au fost
cheltuii de doar 15 state.
Aa cum era de ateptat, SUA deine primul loc, cu un procent de 41,5% din
totalul cheltuielilor militare la nivel mondial n anul 2008, urmat la mare distant
de China cu 5,8% , Frana 4,5%, Marea Britannie 4,5% i Rusia 4%. Alte zece tri,
au cheltuit mpreun n scopuri militare, 21,1% din totalul sumei, n timp ce restului
lumii, i revine un procent de numai 18,6% ( fig. nr.2).
630
Figura nr. 2 Distribuia cheltuielilor militare
Mai exact, repartiia pe cheltuielilor militare pe continente n anul 2008, arat

n felul urmtor:
America de Nord 46%- 564 mld $;
Europa 26% - 320 mld $;
Asia 17%- 206 mld $;
America Central, America de Sud i zona Caraibelor 3%- 39 mld $;
Africa 2%- 20,4 mld $.
631
Figura nr. 3 Repartiia pe cheltuielilor militare pe continente n anul 2008
Constatm faptul c, n ultimul deceniu, tot mai multe state au crescut

cheltuielile lor militare. Printre factorii ce au condus la aceste creteri, mentionm:
obiectivele de politic extern, perceperea unor ameninri, conflictele armate,
politica de a constribuii la operaiuni de meninere a pcii i disponibilitatea
resurselor economice.
O cretere spectaculoas a cheltuielilor militare, au nregsitrat n ultimii ani
noile puteri economice China i India, datorit n mare msur, creterii economice
susinute, ce a avut loc n cele dou state. Astfel, creterea cheltuielilor militare n
cele dou tri, a fost proporional cu creterea lor economic. De asemenea,
datorit creterii (pn de curand) pe piaa mondial a preurilor la minereuri i
combustibili fosili, unele naiuni si-au permis cheltuieli mai mari pentru armatele
lor. Astfel, n raportul SIPRI pe 2006, este remarcat faptul c, Algeria, Azerbaidjan,
Rusia i Arabia Saudit au fost capabile s creasc cheltuielile militare, pe baza
veniturilor obinute din vnzrile de petrol i gaze naturale, n timp ce alte ri,
precum Chile i Peru, au nregistrat creteri ale cheltuielilor militare, datorit
profitului obinut din expoatarea minereurilor. Pe parcursul ultimilor zece ani,
sumele cheltuite n scopuri militare la nivel mondial, au variat de la un an la altul,
ns SUA a fost cea care, a crescut cel mai mult cheltuielile n dolari, n timp ce
China, a fost statul care, a crescut cel mai mult din punct de vedere procentual.
632
Figura nr. 4 Creterea cheltuielilor militare ntre anii 1999-2008
Totusi, aceste date statistice aferente anului 2008 ce se regsesc n anuarul

SIPRI, nu reflect deplin efectul crizei fiananciare mondiale actuale, cea mai
puternic de la Marea Depresie din anii 1930. Probabil, cifrele din anul 2009, vor
reflecta corespunztor efectele acestei crize.
2. Raportul dintre cheltuielile pentru pace i cele de rzboi
La o analiz atent a cheltuielilor efectuate de statele lumii n ultimii ani,
putem observa c exist un mare decalaj, ntre cheltuielile alocate mijloacelor
militare, n scopul meninerii securitii la nivel global i statutului de putere
regional a unor ri, pe de o parte, i cele alocate dezvoltrii economice i atenurii
srciei, pe de alt parte. Astfel, fcnd o comparaie ntre bugetul Organizaiei
Naiunilor Unite ( ONU) i cel al cheltuielilor militare globale, constatm c ONU
mpreun cu toate ageniile sale, cheltuiesc anual aproximativ 27 mld $, ceea ce
reprezint, aproximativ 4 dolari pentru fiecare locuitor din lume, n comparaie cu
cei 217 $ pe cap de locuitor al planetei, ct reprezint cheltuielile militare la nivel
mondial. Cu toate acestea, datorit dificiltilor financiare cu care se confrunt,
ONU a fost nevoit s fac noi ajustri, pe programe importante din toate
domeniile, din cauza faptului c, multe state nu i-au pltit cotizatia complet i au
tiat donaiile la fondurile ONU de voluntariat.
633
Aadar, ONU creat dup cel de al doilea rzboi mondial, n scopul pstrrii
pcii i securitii mondiale prin cooperare internaional, are un buget anual ce
reprezint doar 1,8%, din totalul cheltuielilor militare la nivel mondial. n acest
sens, este de neneles, cum toate statele pot cheltui att de mult pentru narmare, n
timp ce contribuia lor la combaterea srciei, la obiectivele de securitate global,
pace i cooperare internaional, este att de mic.
Din pcate, n perioadele de dificulti economice, cum este i cea pe care o
traversm actualmente, cheltuielile de aprare au tendina s creasc. Astfel,
giganii din industria aprrii, cum ar fi Boeing, EADS, Finmeccanica sau
Northnop Grumman, se bucur de o ncredere sporit, ce le genereaz un tot mai
mare flux de venituri, provenite din ri dornice de a-si crete puterea militar.
Deintorii de aciuni i angajaii din industria aerospaial i cea de aprare, vor fi
n mod cert, cei ce vor beneficia de creterea cheltuielilor pentru aprare, n timp ce
companiile respective, prin eforturile proprii i datorit ajutoarelor guvernamentale
primite, i vor crete capacitatea de a contribui la creterea economic, oferind n
acelai timp i locuri de munc.
Conform Global Peace Index, se apreciaz c cca 2400 mld $, vor fi
pompai n companiile din industria de aprare n urmtorii trei ani, datorit
luptei acerbe dintre anumite state pentru supremaia geopolitic, care s le ofere
prosperitate economic i stabilitate.
n aceste condiii, sunt de apreciat state ce se afl n topul pe naiuni n ceea
ce privete indicele de pace la nivel mondial, meritnd a fi enumerate: Noua
Zeeland, Danemarca, Norvegia, Islanda, Austria, Japonia, Canada, Finlanda i
Slovenia.
3. Cheltuielile militare n SUA
Fr ndoial, SUA a reprezentat n ultimii ani, cea mai putenic for
militar a lumii. Nivelul ridicat al cheltuielilor militare, care n anul 2008 au atins
suma de 700 mld $, a reprezentat factorul determinant n obinerea acestei
performane.
Cheltuielile militare americane, au fost n continu cretere n deceniul 19992008, cretere atribuit n special rzboiului antiterorist din Afganistan i invaziei
din Irak. ns, n anii 2009 i 2010, constatm un uor declin al cheltuielilor
militare, datorat n special reducerii trupelor staionate n Irak i redistribuirii lor n
Afganistan.
634
Figura nr. 5 Cheltuielile militare n SUA
Pentru anul 2010, cifrele sunt preliminare i nu includ programele pentru

arme nucleare. Criza financiar mondial, care afecteaz tot globul, a fcut ca toate
guvernele, inclusiv cel al SUA, s regndeasc anumite domenii de cheltuieli
militare.
Cu toate acestea, comparativ cu restul statelor lumii, guvernul american
menine cifra cheltuielilor militare, la un nivel ameitor, ce se situeaz n jurul
cifrei de 670 mld $. Dac inem cont de faptul c, n anul 2009, numai bugetul
pentru arme nucleare a fost de 29 mld $, cu 2 mld $ mai mare dect bugetul anual
al ONU, avem o imagine fidel, a importanei acordate de ctre guvernul american,
cheltuielilor militare. Cheltuielile de rzboi din Irak i Afganistan, au fost estimate
pentru anul 2009, la 170 mld $.
Fcnd o comparaie cu perioada Rzboiului Rece, constatm c cheltuielile
militare ale SUA au fost reduse, ns se menin relativ aproape, de nivelul
cheltuielilor militare din aceea perioad. ntruct SUA a meninut ridicat nivelul
cheltuielilor militare, alte naiuni aliate, i-au permis s cheltuiasc mai puin n
acest scop, fapt adus n discuie de cei ce susin c, suma alocat de guvernul SUA
acestor cheltuieli este mult prea mare.
635
n schimb, susintorii bugetelor militare americane mari, aduc frecvent ca

argument, necesitatea corelrii cheltuielilor militare cu PIB-ul, uitnd ns a
meniona, ct de mare este povara acestor cheltuieli pentru contribuabilii americani.
Sunt numeroase voci, care afirm c economia SUA este n msur s suporte
aceste cheltuieli, ns totodat se ntreab, dac nivelul actual al acestor cheltuieli
militare mai este necesar i dac nu cumva exist alte prioriti, unde ar putea fi
redirecionate aceste fonduri. n ultimelele luni, n Senat i n Camera
Reprezentanilor, au fost introduse propuneri de buget pentru cheltuielile militare,
care garanteaz pentru bugetul militar, minim 4% din PIB, neincluznd aici i
suplimentrile pentru rzboi. Opozanii acestui tip de buget i argumenteaz
opiniile, artnd c n acest caz, n urmtorii zece ani, va exista un deficit de cca.
1400 mld $, ce se va adauga deficitului existent, n valoare de 1700 mld $.
De asemenea, ei consider c raportarea bugetului militar american la PIB,
reprezint o formul rigid, care nu ia n calcul ameninrile reale, neavnd la baz
o astfel de analiz, i este neviabil din punct de vedere politic, innd cont de
problemele economice i bugetare, cu care se confrunt SUA n acest moment. Noi
tindem s le dm dreptate, dac avem n vedere faptul c, prin suplimentrile ce se
aprob an de an pentru Irak i Afganistan, bugetul militar al SUA, depete deja
acest mult discutat i comentat, 4% din PIB.
Legat de acest aspect, consideram c planificarea bugetului cheltuielilor
militare, ar trebui s aib n vedere, resursele limitate n momentul de fa datorit
crizei economico-financiare mondiale i s fie atent controlat, innd cont de
obiectivele prioritare. i asa cum este normal, cnd exist ameninri reale, o
naiune s cheltuiasc mai mult, iar atunci cnd amenintrile sunt mai mici, cum
este cazul i n situaia actual, cheltuielile militare s fie mai mici.
Aadar, cheltuielile militarea ar trebui s evolueze, n sensul n care
evolueaz i ameninrile. Din pcate, stabilirea cheltuielilor militare americane la
4% din PIB, au scutit Pentagonul de o examinare mai atent a acestora, n vederea
ncercrii unor reduceri, care erau att de necesare n acest moment, i de o
dezbatere naional transparent pe aceast tem. Odat cu venirea lui Barack
Obama la preedenia SUA, s-a evideniat o dorin de reform a cheltuielilor
militare, materializat prin reducerea unor arme high-tech, considerate inutile sau
risip, i direcionarea fondurilor deblocate, ctre trupele americane, familiile
acestora i ctre veteranii de rzboi. Bineneles c i la aceste reforme au existat
opozani, care au invocat slbirea securitii naionale i punerea n pericol a unor
locuri de munc. Este adevrat c pe termen scurt, sistarea procesului de fabricaie
a unor tipuri de arme, va duce la pierderea unor locuri de munc, ns mai multe
studii arat c, aceste locuri de munc pot fi transferate cu succes, n alte sectoare.
636
4. Efectele cheltuielilor militare

n timpul Rzboiului Rece, toate naiunile au avut cheltuieli militare ridicate.
Dup ncheierea acestuia (acum aproape dou decenii), mai multe ri europene i
asiatice aliate au redus cheltuielile militare, i asta nu pentru c s-ar fi simit
protejate de SUA (cci ar fi periculoas pentru orice naiune suveran o astfel de
politic extern, prin care s se bazeze att de mult pe aliai), ci pentru c nu au mai
perceput nici o ameninare global real, considernd c pur i simplu, nu mai au
nevoie de aceste cheltuieli militare ridicate.
Mai mult, globalizarea comerului dup ncheierea Rzboiului Rece, urma s
conduc la inaugurarea unei noi ere.
Dup divizarea imperiului sovietic, SUA a rmas practic singura superputere
mondial, care a meninut un buget ridicat al cheltuielilor militare. Muli specialiti
susin c, acest fapt s-a datorat dorinei SUA, de a-i consolida poziia de
superputere exclusiv, care datorit arsenelul militar complex deinut, a reuit s-i
conving contribuabilii, s susin aceste cheltuieli militare ridicate.
Ca i alte imperii de-a lungul istoriei, americanii i-au justificat aceste
cheltuieli uriae, fcute n scopul deinerii supremaiei militare mondiale, ca fiind
un bun necesar pentru omenire.
Este evident, c aceast hegemonie a SUA din ultimele dou decenii a avut i
un aspect pozitiv, conducnd la o stabilitate global, pace i prosperitate pentru
aproape ntreaga lume.
Totui, aceast prere poate fi subiectiv, dac ne gandim c de aceast
stabilitate, pace relativ i prosperitate, au avut n mare msur parte doar SUA i
aliaii si, cci adesea, alte rase au fost tratate cu dispre, prin politicile urmate de
aceste state, politici ce au urmrit doar propriile avantaje. Dei au fost cheltuite
sume imense, nu s-a reuit pe termen lung dect o pace relativ, existnd conflicte
armate la nivel mondial, pe aproape tot parcursul acestor ultimi douzeci de ani.
Mai mult, statele mai puternice, au contribuit uneori prin politicile lor la extinderea
sraciei, iar alteori, au reuit s rstoarne tinere democraii, n favoarea unor
dictaturi sau, a unor democraii mai maleabile.
Deci, teoria conform creia, hegemonia global a SUA a fost de bun augur
pentru omenire, poate ajuta doar la justificarea cheltuielilor militare ridicate, ns
nu specific i dac aceste cheltuieli, au fost cu adevrat necesare.
Tot odata s-a demonstrat c, chiar i pentru o economie cum este cea a SUA,
chieltuielile militare la un nivel att de ridicat, nu pot fi susinute pe termen lung.
Analiznd evoluia cheltuielilor militare la nivel mondial, SIPRI susine c,
creterea excesiva a cheltuielilor militare americane, a fost unul din factorii ce a
contribuit, la deteriorarea lent a economiei americane, ncepnd din anul 2001 i
pn n prezent .Comform aceluia studiu, se evideniaza faptul c, exist un impact
direct al cheltuielilor militare colosale efectuate de ctre SUA, precum i unul
637
indirect, cu consecine nebnuite pe termen lung, dac inem seama de costurile

enorme ale rzboiului din Irak, care sunt estimate a fi n valoare de 2267 mld $, de
la nceput i pn n anul 2016. n anul 2009, mare parte a banilor provenii din
impozitarea poporului american (54% ), au mers ctre razboi. i dac invazia din
Irak a putut servi ca avertisment, pentru alte state ce dezvolt programe cu arme de
distrugere n mas, aceast invazie ar putea avea ca efect invers, faptul c unele
state, ar putea vedea n creterea arsenalelor nucleare proprii, singura cale de a
prevenii o schimbare forat de regim. n acest moment, n afara unor eventuale
aciuni teroriste, nu mai exist ameninri militare reale pentru SUA. Cu toate
acestea, cheltuielile militare americane au rmas orientate, ctre scenarii de tip
rzboi rece i alte astfel de confruntri convenionale. Pentagonul afirm c aceste
sume imense sunt cheltuite, doar n scopul protejrii cetenilor americani. Cu
siguran, contribuabilii americani sunt dispui s pltesc pentru aprare, ns
probabil, ar fi mult mai puin dispui, s risipeasc miliarde de dolari n operaiuni
militare externe, de genul celor din Irak i din Afganistan.
BIBLIOGRAFIE
1. Bdlan, E., Frunzetti, T. (2004), Asimetria i idiosincrasia n aciunile

militare, Centrul Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti.
2. Murean,M., Vduva, G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004.
3. http://www.globalissues.org/article/75/world-military-spending
638
EVIDENA I RAPORTAREA ANGAJAMENTELOR BUGETARE

I LEGALE N MINISTERUL APRRII NAIONALE
THE BUDGET AND LEGAL COMMITMENTS ORGANIZATION,
RECORDS AND REPORTS IN MINISTRY OF NATIONAL DEFENCE
The credit orderers have the obligation to observe the procedures for the four phases of
the budgetary expenditures execution, respectively, the commitment, the validation, the
authorization and the payment of expenditures, as well as to organize and to manage the records
and to report the budget and legal commitments.
The budget execution is based on the principle of separating the attributions of the
persons entitled as credit orderers from the attributions of persons entitled as accountants.
The approved amounts for expenditures through the budgets in which limits payments are
committed, ordered and effected represent maximal levels that cannot be passed over.
For the multi-annual actions, the commitment credits and the budget credits are distinctly
mentioned in the budget. For the multi-annual actions, the credit orderers are concluding legal
commitments within the commitments credits approved in the budget for the respective budget
exercise.
n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, n documentul de

poziie cu privire la acceptarea acquis-ului comunitar au fost deschise mai multe
capitole de negociere printre care i capitolul 11 Uniunea economic i monetar
i capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare prin care Romnia se angajeaz s
realizeze reforma contabilitii publice. n acest sens, Ministerului Finanelor
Publice i-a revenit sarcina restructurrii contabilitii bugetare, prin suplimentarea
contabilitii de lichiditi cu contabilitatea de obligaii.
Tranziia la contabilitatea de angajamente s-a manifestat pe fondul unor
ample schimbri n domeniul financiar-contabil, n vederea perfecionrii cadrului
legislativ din domeniul finanelor publice i armonizrii acestuia cu legislaia
Uniunii Europene, din care vom reaminti cteva:
- adoptarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice1;
- adoptarea noii clasificaii bugetare n concordan cu normele Sistemului
European de Conturi SEC'95;
- prin aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 81/20032, pentru prima dat n
sectorul public s-a procedat la reevaluarea mijloacelor fixe, precum i a amortizrii
Doctorand, Direcia Financiar-Contabil

2
1
639
acestora cu excepia activelor din proprietatea public i a altor elemente

excepionale;
- la data de 01 iulie 2005, moneda naional leul a fost denominat astfel
nct 10.000 lei vechi, aflai n circulaie, au fost preschimbai pentru un leu nou;
- adoptarea noilor reglementri contabile bazate pe principiul contabilitii
de angajamente, care se aplic de ctre toate instituiile publice ncepnd cu data de
01.01.2006;
- modificarea, completarea i republicarea Legii contabilitii nr. 82/19913.
Aderarea Romniei la U.E. i NATO a impus i impune alinierea
managementului financiar-contabil utilizat n armat, deci i a contabilitii, la
managementul financiar-contabil practicat de ctre aceste structuri.
Ca o consecin a acestor transformri, ordonatorii de credite, indiferent de
subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor au obligaia, potrivit Legii nr.
500/2002 privind finanele publice, s respecte procedurile privind parcurgerea
celor patru faze ale execuiei bugetare a cheltuielilor, respectiv angajarea,
lichidarea, ordonanarea i plata, precum i s organizeze, s conduc evidena i s
raporteze angajamentele bugetare i legale ncepnd cu anul bugetar 2003.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor
care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea
de contabil.
Ordonatorii de credite sunt autorizai s angajeze, s lichideze i s
ordonaneze cheltuielile pe parcursul exerciiului bugetar, n limita creditelor
bugetare aprobate, iar plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care,
potrivit legii, poart denumirea generic de contabil.
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza propunerilor
compartimentelor de specialitate ale instituiilor publice.
Ordonatorii de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept,
secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop.
Actele de delegare a atribuiilor desemnez persoanele mputernicite s
semneze pentru i n numele ordonatorilor de credite.
n actul de delegare trebuie s se specifice limitele i condiiile delegrii,
respectiv atribuiile persoanelor delegate s semneze documentele de angajare,
lichidare i ordonanare a cheltuielilor, precum i subdiviziunile clasificaiei
bugetului aprobat pentru care au fost mputernicite s efectueze aceste operaiuni i
termenul de valabilitate a mputernicirii4.
Sumele aprobate la partea de cheltuieli din buget, n cadrul crora se
angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli reprezint limite maxime care nu
pot fi depite.

A se vedea Normele metodologice privind angajarea , lichidarea, ordonanarea i plata
cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor
bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 37/23.01.2003
4
640
Pentru aciunile multianuale se nscriu distinct n buget creditele de

angajament i creditele bugetare.
Pentru aciunile multianuale, ordonatorii de credite ncheie angajamente
legale n limita creditelor de angajament aprobate n buget pentru exerciiul bugetar
respectiv.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele
bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru
cheltuieli strict legale din activitatea unitilor militare i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme:
-angajamentul legal;
-angajamentul bugetar.
Angajamentul legal este o faz din procesul execuiei bugetare, reprezentnd
orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor
publice.
Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de
ctre ordonatorul de credite.
Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, unei
comenzi, unei convenii, unui contact de munc, unor acte de control, unui acord de
mprumut etc.
nainte de a angaja i de a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua
orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se
asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui
management sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor.
n acest scop, utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o
evaluare care s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztore resurselor
utilizate.
Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ctre
ordonatorii de credite, care implic o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de
tere persoane.
Aceste proiecte de angajemente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul
de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv n
condiiile legii.
Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza
prealabil de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale.
Proiectul de angajament legal se prezint pentru viza de control financiar
preventiv mpreun cu formularul ,, Propunere de angajare a unei cheltuieli n
limita creditelor de angajament sau cu formularul ,,Propunere de angajare a unei
cheltuieli din credite bugetare.
Dup semnarea angajamentului legal de ctre ordonatorul de credite, acesta
se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena
cheltuielilor angajate.
Angajamentul bugetar este orice act prin care o autoritate competent,
potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor
bugetare aprobate.
641
n aplicarea principiului anualitii, potrivit cruia plile efectuate n cursul

unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie
a bugetului respectiv, i a prevederilor legale, potrivit crora, pentru a efectua o
plat, este obligatorie parcurgerea prealabil a celor trei faze, respectiv angajarea,
lichidarea, ordonanarea, se impune punerea n rezerv a creditelor bugetare
angajate, astfel nct toate angajamentele legale ncheiate n cursul unui exerciiu
bugetar sau n exerciiile precedente de ctre ordonatorul de credite sau de alte
persoane mputernicite, s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar respectiv, n
limita creditelor bugetare aprobate.
n vederea respectrii acestei cerine, angajamentul bugetar prin care au fost
rezervate fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare
aprobate, preced angajamentul legal.
Angajamentele bugetare pot fi:
a) angajamente bugetare individuale;
b) angajamente bugetare globale.
Angajamentul bugetar individual este un angajament specific unei anumite
operaiuni noi care urmeaz s se efectueze.
Angajamentul bugetar individual se prezint la viz persoanei mputernicite
s exercite controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului
legal individual.
Pentru cheltuieli curente de natur administrativ, ce se efectueaz n mod
repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar, se pot ntocmi propuneri de
angajamente legale provizorii, materializate n bugete previzionale, care se
nainteaz pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu angajamentele
bugetare globale.
Angajamentele bugetare se realizeaz prin emiterea unui document scris
privind angajamentul bugetar individual i angajamentul bugetar global, prin care
se certific existena unor credite bugetare disponibile i se rezerv creditele
aferente unei cheltuieli, potrivit destinaiei prevzute n buget. Propunerile de
angajamente se nainteaz din timp persoanei mputernicite cu exercitarea
controlului financiar preventiv propriu, pentru a-i da acesteia posibilitatea s-i
exercite atribuiile conform legii.
Dup avizarea angajamentului bugetar individual sau global, dup caz, de
ctre persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv, acesta se
semneaz de ordonatorul de credite i se transmite compartimentului de
contabilitate pentru nregistrare n evidena cheltuielilor angajate.
Creditele bugetare neangajate, precum i creditele bugetare angajate i
neutilizate pn la finele exerciiului bugetar sunt anulate de drept.
Orice cheltuial angajat i nepltit pn la data de 31 decembrie a
exerciiului bugetar curent se va plti n contul bugetului pe anul urmtor din
creditele bugetare aprobate n acest scop.
Aceast cheltuial trebuie s se raporteze la finele anului curent pe baza
datelor din contabilitatea cheltuielilor angajate.
642
n angajamentele legale individuale i cele provizorii, precum i n

angajamentele bugetare individuale sau globale se precizeaz subdiviziunile
bugetului aprobat.
Salariile personalului cuprins n statele de funcii anexate bugetului aprobat
i obligaiile aferente acestora, pensiile i ajutoarele sociale stabilite conform
legilor n vigoare, precum i cheltuielile cu dobnzile i alte cheltuieli aferente
datoriei publice se consider angajamente legale i bugetare de la data de 1 ianuarie
a fiecrui an cu ntreaga sum a creditelor bugetare aprobate.
Lichidarea cheltuielilor bugetare este faza n procesul execuiei bugetare n
care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea
sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe
baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.
Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea
documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i
realitatea "serviciului efectuat" (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i
serviciile prestate sau, dup caz, existena unui titlu care s justifice plata: titlu
executoriu, acord de mprumut etc.).
Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective,
ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este
necesar lichidarea individual.
Determinarea sau verificarea existenei sumei datorate creditorului se
efectueaz de ctre persoana mputernicit de ordonatorul de credite, pe baza
datelor nscrise n factur i a documentelor ntocmite de comisia de recepie
constituit potrivit legii.
Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile
prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru "Bun de plat"
de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se
confirm c:
- bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului
primirii;
- lucrrile au fost executate i serviciile prestate;
- bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu
specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare;
- condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a
plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite;
- alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite.
Prin acordarea semnturii i meniunii "Bun de plat" pe factur, se atest c
serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i c toate poziiile din
factur au fost verificate.
Ordonanarea cheltuielilor bugetare este faza n procesul execuiei bugetare
n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost
verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de
credite confirm c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o
anumit dat, i n acest caz ordonatorul de credite poate emite "Ordonanarea de
plat" pentru efectuarea plii.
643
Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite

d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s
ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor.
Ordonanarea de plat este datat i semnat de ordonatorul de credite sau de
persoana delegat cu aceste atribuii.
Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i
va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s
confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor,
executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care s justifice
plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea unitii i n
contabilitatea acesteia.
nainte de a fi transmis compartimentului financiar (financiar-contabil)
pentru plat, ordonanarea de plat se transmite pentru avizare persoanei
mputernicite s exercite controlul financiar preventiv propriu.
Nicio ordonanare de plat nu poate fi prezentat spre aprobarea
ordonatorului de credite dect dup ce persoana mputernicit s exercite controlul
financiar preventiv a acordat viza.
Ordonanrile de plat nevizate de persoana mputernicit s exercite control
financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului
financiar (financiar-contabil) care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n
condiiile prevzute de lege.
Dup aprobare ordonanarea de plat mpreun cu toate documentele
justificative n original se nainteaz conductorului compartimentului financiar
(financiar-contabil) pentru plat.
Plata cheltuielilor bugetare este faza final a execuiei bugetare prin care
unitatea militar este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori.
Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii,
poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor
aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate
public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se
efectueaz prin instituiile de credit.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar
(financiar-contabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a
disponibilitilor aflate n conturi, dup caz.
Instrumentele de plat utilizate de unitile militare, respectiv cecul de
numerar i ordinul de plat pentru Trezoreria Statului se semneaz de dou
persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semntur este cea a
conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil), iar a doua, a
persoanei cu atribuii n efectuarea plii.
Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiarcontabil) numai dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de reglementrile legale
n vigoare.
n cazul constatrii unei erori n legtur cu plata ce urmeaz s fie efectuat,
conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) suspend plata.
644
Ordonatorii de credite, indiferent de subordonare i de modul de finanare a

cheltuielilor, au obligaia s organizeze evidena angajamentelor bugetare i legale.
Scopul organizrii evidenei angajamentelor bugetare este de a furniza
informaii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat
pentru exerciiul bugetar curent cu privire la creditele bugetare i de angajament
consumate prin angajare i prin comparaie s se determine creditele bugetare i de
angajament disponibile care pot fi angajate n viitor.
Scopul organizrii evidenei angajamentelor legale este de a furniza
informaii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat
pentru exerciiul bugetar curent cu privire la angajamentele legale anuale sau
multianuale aprobate de ordonatorul de credite.
Evidena angajamentelor bugetare i legale se va ine n mod obligatoriu de
ctre compartimentul contabilitate/financiar-contabilitate. inerea acestei evidene
n paralel i la alte compartimente, inclusiv de persoana desemnat s exercite
controlul financiar preventiv propriu, este opional.
Avnd n vedere c valorile la care se refer creditele bugetare, creditele de
angajament, angajamentele bugetare i legale nu constituie elemente patrimoniale,
acestea se evideniaz n contabilitate n conturi n afara bilanului, utilizndu-se
metoda de nregistrare n partid simpl, nregistrrile se fac n debitul i creditul
unui singur cont, fr utilizarea de conturi corespondente.
Aceste conturi de ordine i eviden sunt: 8060 "Credite bugetare aprobate",
8066 "Angajamente bugetare", 8067 "Angajamente legale", 8071 "Credite de
angajament aprobate", 8072 "Credite de angajament angajate".
Contul 8060 "Credite bugetare aprobate" - cu ajutorul acestui cont unitile
militare, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, in
evidena creditelor bugetare aprobate pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin
buget.
Contul 8066 "Angajamente bugetare" - cu ajutorul acestui cont unitile
evidena angajamentelor bugetare, respectiv a sumelor rezervate n vederea
efecturii unor cheltuieli bugetare, n limita creditelor bugetare aprobate.
Contul 8067 "Angajamente legale" - cu ajutorul acestui cont unitile
evidena angajamentelor legale, aprobate de ordonatorul de credite n limita
creditelor bugetare aprobate.
La nceputul fiecrui exerciiu bugetar, n debitul contului 8066
"Angajamente bugetare" se preia soldul contului 8067 "Angajamente legale" de la
finele exerciiului bugetar anterior.
Fac excepie angajamentele legale nepltite aferente aciunilor multianuale,
pentru care n debitul contului 8066 "Angajamente bugetare" se preiau numai
angajamentele legale nepltite pentru care exist credite aprobate n exerciiul
bugetar curent.
Contul 8071 "Credite de angajament aprobate" - cu ajutorul acestui cont
unitile militare in evidena creditelor de angajament aprobate n anexa la buget,
pentru exerciiul bugetar respectiv.
645
Contul 8072 "Credite de angajament angajate" - cu ajutorul acestui cont se

ine evidena creditelor de angajament angajate n limita creditelor de angajament
aprobate.
Conturile de angajamente bugetare i legale se vor ine pe analitice distincte
pentru aciunile multianuale i celelalte aciuni. Deasemenea, contabilitatea
analitic a acestor conturi se ine pe titluri, articole i alineate n cadrul fiecrui
subcapitol, capitol i program al bugetului aprobat.
Pentru realizarea cerinei prevzute n funciunea contului 8067
Angajamente legale, respectiv ca la finele anului soldul contului s reprezinte
totalul angajamentelor rmase neachitate n limita creditelor bugetare aprobate sau
a creditelor de angajament, ordonatorii de credite au obligaia s efectueze
urmtoarele:
a) analiza i regularizarea sumelor reprezentnd angajamente legale aferente
drepturilor salariale ale personalului i obligaiilor aferente, astfel nct soldul
contului s reflecte obligaii rmase neachitate nscrise n documentele de lichidare
nregistrate n conturile 421 Personal salarii datorate, 431 Asigurri sociale,
437 Asigurri pentru omaj, 444 Impozitul pe venitul din salarii i din alte
drepturi, pentru care au fost prevzute credite bugetare.
Potrivit cerinelor contabilitii de angajamente, cheltuielile de personal
(salarii n bani i n natur i contribuiile aferente acestora), se recunosc n
perioada n care munca a fost prestat. Astfel, drepturile cuvenite i neachitate
personalului precum i contribuiile aferente exerciiului bugetar, evideniate n
conturile precizate mai sus pot depi valoarea angajamentelor legale neachitate.
Totui, primele i alte pli excepionale, premiul anual etc., se nregistreaz
atunci cnd sunt pltite.
b) analiza i regularizarea sumelor reprezentnd angajamente legale
individuale aferente bunurilor i serviciilor, astfel nct soldul contului s reflecte
obligaii rmase neachitate ce decurg din:
- angajamente legale individuale ncheiate cu furnizori i ali creditori,
n limita creditelor bugetare aprobate, care nu au fost materializate n bunuri livrate,
lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului;
- angajamente legale individuale ncheiate cu furnizori i ali creditori,
n limita creditelor bugetare aprobate, materializate n bunuri livrate, lucrri
executate i servicii prestate care nu au fost achitate pn la finele anului,
evideniate n conturile: 401Furnizori, 404 Furnizori de active fixe, 462
Creditori.
Potrivit cerinelor contabilitii de angajamente, cheltuielile cu serviciile se
recunosc n perioada cnd serviciile au fost prestate i lucrrile executate astfel
nct facturile privind furnizarea de energie electric, termic, ap, canal,
salubritate, telefon, etc., care reflect consumuri aferente lunii decembrie i care au
fost primite de unitile militare pn la data ntocmirii bilanului vor fi nregistrate
n contabilitate n luna decembrie.
Ca urmare a acestor nregistrri, obligaiile datorate furnizorilor i
creditorilor, evideniate n conturile precizate mai sus, pot depi valoarea
angajamentelor legale neachitate.
646
n mod similar se vor analiza i regulariza i sumele reprezentnd pensii i

ajutoare sociale stabilite conform legilor n vigoare, precum i cheltuielile cu
dobnzile i alte cheltuieli aferente datoriei publice, care au fost nregistrate n
contul 8067 Angajamente legale, astfel nct soldul contului s reflecte obligaii
rmase neachitate nscrise n documentele de lichidare nregistrate n conturile
contabile corespunztoare conform Planului de conturi n vigoare.
Ordonatorii de credite stabilesc prin norme proprii documentele, circuitul
acestora i persoanele mputernicite s efectueze operaiunile legate de angajarea,
lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, precum i organizarea, evidena i
raportarea angajamentelor bugetare i legale.
n acest scop, printr-un act de decizie administrativ se vor desemna
persoana (persoanele) i nlocuitorii acesteia care vor avea atribuii pe linia
organizrii i conducerii evidenei angajamentelor bugetare i legale.
Principalele atribuii ale acestor persoane sunt urmtoarele:
a) evidena creditelor bugetare i de angajament aprobate n exerciiul
bugetar curent, precum i a modificrilor intervenite pe parcursul exerciiului
bugetar curent;
b) evidena angajamentelor bugetare;
c) compararea datelor din conturile 8060 "Credite bugetare aprobate" i 8066
"Angajamente bugetare" i determinarea creditelor bugetare disponibile care pot fi
angajate;
d) compararea datelor din conturile 8071 "Credite de angajament aprobate"
i 8072 "Credite de angajament angajate" i determinarea creditelor de angajament
disponibile care pot fi angajate;
e) evidena angajamentelor legale;
f) la finele lunii, reevaluarea angajamentelor legale exprimate n alte monede
dect moneda naional, la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional
a Romniei, valabil pentru ultima zi lucrtoare a lunii.
Cu diferenele din reevaluare se majoreaz sau se diminueaz, dup caz,
valoarea angajamentelor bugetare i legale din conturile 8066 "Angajamente
bugetare", 8067 "Angajamente legale" i 8072 "Credite de angajament angajate";
g) la finele anului, nregistrarea n creditul contului 8067 "Angajamente
legale" a totalului plilor efectuate n cursul anului n contul angajamentelor legale
ncheiate. Datele se preiau din conturile 770 "Finanarea de la buget ", 560
"Disponibil al instituiei publice finanate din venituri proprii", 550 "Disponibil din
fonduri cu destinaie special " etc.
Procedura de nregistrare n contabilitate a cheltuielilor bugetare trebuie s
dea posibilitatea de a asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat n
exerciiul bugetar curent informaii cu privire la:
a) creditele bugetare i de angajament disponibile;
b) angajamentele legale;
c) plile efectuate n baza angajamentelor legale la un moment dat;
d) soldul angajamentelor legale care mai trebuie pltite la finele anului;
Ordonatorii de credite au obligaia raportrii situaiei angajamentelor
bugetare i legale prin Anexele nr. 6 i 7 Contul de execuie a bugetului
647
instituiilor publice Cheltuieli, anexe componente din structura "Situaiilor

financiare" trimestriale i anuale ale ordonatorilor de credite. Acestea vor fi nsoite
de o not explicativ privind toate informaiile utile cu privire la angajamentele
efectuate n timpul anului.
Anexele nr. 6 i 7 Contul de execuie a bugetului instituiilor publice
Cheltuieli se ntocmesc de unitile militare indiferent de subordonare i sursa de
finanare a cheltuielilor, pe structura bugetului aprobat cu detaliere pe naturi de
cheltuieli. Se ntocmete distinct pe fiecare capitol i subcapitol de cheltuieli, pe
articole i alineate (clasificaia economic).
Specificitatea organizrii, evidenei i raportrii angajamentelor legale i
bugetare n Ministerul Aprrii Naionale rezult din existena bugetului pe
programe.
Ministerului Aprrii Naionale are aprobat prin Legea bugetar anual un
numr opt programe finanate din credite bugetare i din venituri proprii respectiv:
Fore terestre, Fore aeriene, Fore navale, Sprijin logistic, Administraie
central/Pensii, Informaii pentru aprare, Reprezentare Internaional i Statul
Major General/Conducere strategic.
Programele au fost elaborate n conformitate cu prevederile Legii privind
planificarea aprrii nr. 473/20045 i ale Instruciunilor privind coninutul i
structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul
finalizrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni aprobate prin Ordinul ministrului
finanelor publice nr. 1159/20046.
Pentru fiecare program n anexele la buget, anexe care sunt considerate parte
integrant a acestor bugete, sunt aprobate att creditele bugetare ct i creditele de
angajament pe surse de finanare i titluri de cheltuieli.
n vederea respectrii prevederilor art. 56 (2) din Legea finanelor publice nr.
500/2002 respectiv ,,ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc
i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte de performan, n care s
prezinte pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute,
indicatorii i costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale,
n Ministerul Aprrii Naionale contabilitatea
cheltuielilor, veniturilor i
finanrilor precum i evidena angajamentelor bugetare i legale au fost dezvoltate
pe programe.
Programele sunt definite n legislaia de specialitate ca fiind aciuni
multianuale n integritatea lor, avnd aprobate credite de angajament.
Legea finanelor publice nr. 500/2002 nu trateaz n amnunt problematica
creditelor de angajament limitndu-se a le defini i a specifica faptul c pentru
aciuni multianuale ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita
creditelor de angajament care sunt aprobate prin buget, distinct de creditele
bugetare.
5
6

648
n dorina perfecionrii evidenei i raportrii angajamentelor bugetare i

legale ministrul finanelor publice emite Ordinul 547/20097 pentru modificarea i
completarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea
angajamentelor bugetare i legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor
publice nr.1792/2002.
n esen, principala completare adus a fost introducerea a dou conturi
8071 ,,Credite de angajament aprobate i 8072 ,,Credite de angajament
angajate.
Apariia acestui ordin a creat la nivelul instituiilor publice o stare de
confuzie cu privire la conceptul de ,,aciuni multianuale precum i a altor
prevederi care par a fi contrare Legii finanelor publice nr. 500/2002, prevederi
corectate prin apariia Ordinului ministrului finanelor publice nr.79/2010.
n vederea organizrii unei evidene a angajamentelor legale i bugetare care
s ofere informaii reale, corecte i credibile n vederea fundamentrii deciziilor
manageriale se impune modificarea Legii finanelor publice.
Pentru eliminarea actualelor confuzii apreciem c se impune legiferarea:
aspectelor referitoare la metodologia elaborrii, aprobrii i repartizrii creditelor
de angajament; responsabilitatea ordonatorilor de credite cu privire la creditele de
angajament; posibilitatea modificrii prin Legi rectificative sau virri a creditelor
de angajament aprobate.
Problematica angajrii, lichidrii, ordonanrii i plii cheltuielilor nu
reprezint o noutate a anului 2002, anul aprobrii Legii finanelor publice.
n acest sens menionm cteva prevederi din Legea contabilitii publice/31
iulie 19298;
1. Administratorii sunt acei care stabilesc debite, angajaz, lichideaz i
ordonaneaz cheltuieli.
Funciunile de administrator, contabil i mnuitor sunt incompatibile ntre
ele; deasemenea li se aplic dispoziiunile din statutul funcionarilor publici, relativ
la incompatibiliti.
2. Administratorul, prin lege sau delegaie, care stabilete debite, angajeaz,
lichideaz sau ordonaneaz cheltuieli publice, este rspunztor de exactitatea lor i
de darea debitelor spre ncasare.
3. Fiecare serviciu central de contabilitate este obligat s nregistreze, potrivit
legii de fa, toate veniturile i cheltuielile executate de serviciile acelei
administraii.
El este ndeosebi nsrcinat cu concentrarea datelor necesare ntocmirii
bugetului, cu nregistrarea angajamentelor fcute n cursul anului din credite
bugetare i extraordinare acordate fie direct, fie prin delegaie; cu nregistrarea
ordonanelor de delegaie, a ordonanelor i mandatelor de plat, precum i a
debitelor stabilite n favoarea Statului.
7
8

649
4. Angajamentul contractat fr viza prealabil a consilierului-controlor nu

oblig Statul la executarea lui.
5. Anuitile datoriei publice, salariile personalului prevzut n statele
anexate bugetului, pensiunile i ajutoarele viagere stabilite conform legilor se
consider ca angajamente de la 1 Ianuarie cu ntreaga sum a creditului prevzut n
buget.
6. Nu se poate face nici un angajament fr un credit prealabil deschis.
7. Minitrii sau delegaii lor nu pot face contracte, angajamente sau
adjudecri care ar trece peste limitele anului financiar.
Se excepteaz contractele de concesiune, de arendare, de nchiriere de
construciuni, de ntreinere i reparaiuni, de aprovizionri de furaje i combustibil,
de echipament i muniiuni de rsboi, care pot fi ncheiate i pe termen mai lung de
un an de comun acord cu ministrul de finane.
Angajamentele pentru acest fel de contractri nu vor putea s cuprind
dispoziiuni din care s-ar putea nate pentru Stat obligaiunea de a se prevedea n
bugetele viitoare credite care s depeasc suma atribuit din bugetul primului an
de aplicare a contractului.
8. Lichidarea se poate face de ministru sau de eful administraiei respective,
care are dreptul de ordonanare sau de ctre delegatul su i numai pe numele celor
n drept.
Fiecare lichidare trebuie s fie sprijinit pe acte cari s dovedeasc drepturile
dobndite fa de Stat.
9. Actele prin care minitrii sau efii administraiilor dispun de creditele care
le sunt deschise sunt: ordonane de plat i ordonane de delegaie.
10. efii serviciilor de contabilitate de pe lng administraiunile financiare
sunt responsabili de stricta executare a ordonanelor de delegaie i sunt autorizai
s refuze viza "bun de plat" pentru mandatele de plat care n-ar fi emise n
conformitate cu prevederile acestor ordonane de delegaie.
11. Nici o cheltuial a Statului nu va fi pltit de oficiile de casierii ale
tezaurului public fr ordonan sau mandat de plat prealabil, emise de minitrii
sau de ordonatorii secundari.
12. Contul anual de execuie a bugetului unei administraii publice se
ncheie de serviciul central de contabilitate al administraiei respective.
Acest cont va avea ca anexe conturile anuale ale ordonatorilor secundari.
El va trebui s fie ncheiat cel mai trziu n termen de dou luni dup
nchiderea anului financiar i se va trimite Ministerului de Finane, Direcia
Contabilitii Generale a Statului i Curii de Conturi.
Acest cont va cuprinde:
La venituri: evalurile bugetare, drepturile constate, ncasrile efectuate i
rmiele de ncasat.
La cheltuieli: creditele acordate prin buget, creditele suplimentare i
extraordinare, creditele anulate n cursul anului, creditele definitive, angajamentele
definitive, lichidrile stabilite asupra angajamentelor, ordonanrile fcute asupra
lichidrilor, plile efectuate i rmie din angajamente nelichidate, lichidri
neordonanate i ordonane i mandate nepltite.
650
Comparnd prevederile de mai sus cu cele actuale putem trage concluzia c

Legea contabilitii publice din 1929, a fost o lege complex ale crei principii se
utilizeaz i astzi, ca elemente de modernitate n procesul de reform a finanelor
publice n Romnia mileniului III.
BIBLIOGRAFIE
15) x x x - Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, Monitorul Oficial
al Romniei nr.454/18.06.2008
16) x x x - Legea nr. 500/2002, privind finanele publice, cu modificrile
ulterioare, Monitorul Oficial al Romniei nr.597/13.08.2002
17) x x x - Ministerul Finanelor Publice - Ordinul nr. 1792/2002 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea
angajamentelor bugetare i legale, Monitorul Oficial al Romniei nr. 37/23.01.2003
aprobarea Instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura
programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor
aciuni sau ansamblu de aciuni, Monitorul Oficial al Romniei nr. 1100/25.11.2004
19) x x x - Ministerul Finanelor Publice, Ordinul nr. 1917/2005 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii
instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de
aplicare a acestuia, Monitorul Oficial al Romniei nr. 1186/29.12.2005
modificarea i completarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea,
evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, aprobate prin Ordinul
ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002, Monitorul Oficial al Romniei nr.
216/03.04.2009
21) Ionescu L.(coordonator), E. Diaconu, I. uiu, Contabilitate public,
Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 2008
22) Nica D., Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura BREN,
Bucureti, 2008
23) Roman C., Gestiunea financiar a instituiilor publice, vol.2,
Contabilitatea instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2004
24) Vcrel I.(coordonator), Finane publice, Ediia a IV-a, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004
651
CONVERGENE I DIVERGENE NTRE NORMELE DIN ROMNIA

PENTRU SECTORUL PUBLIC I STANDARDUL
INTERNAIONAL DE CONTABILITATE NR. 17, REFERITOR
LA IMOBILIZRILE CORPOALE
CONVERGENCE AND DIVERGENCE BETWEEN PUBLIC SECTOR
STANDARDS IN ROMANIA AND INTERNATIONAL ACCOUNTING
STANDARD NO. 17, ON THE TANGIBLE
Abstract through this article, we wanted to highlight points of convergence and
divergence between public sector standards in Romania and International Accounting Standard
no. 17, on property corpo.
For analysis, we found little evidence of divergence, however, quality of information
provided by financial statements, can be and must be continuously improved through
harmonization in order to provide information relevant, credible and also to ensure
comparability between reporting periods, between public entities in the same country or from
different countries and the comparability of national accounts between countries.
KEYWORDS: International Accounting Standards, national standards, tangible fixed
assets, elements of convergence and divergence
1. Introducere
Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public
(I.P.S.A.S), au fost elaborate de IFAC prin intermediul IPSAS Board, pornind de la
Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitii Europene
nr.1605/2002 i de la Regulamentul Comisiei Europene privind regulile detaliate de
implementare a Regulamentului financiar nr. 2342/2002, capitolul Prezentarea
conturilor i a contabilitii
Nevoia de convergene i armonizri, privind contabilitatea instituiilor
publice din Romania, cu Regulamentele Europene i cu Standardele Internaionale
de Contabilitate pentru Sectorul Public a rezultat dintr-o serie de responsabiliti pe
care Romnia i le-a asumat pentru a deveni tar membr a Uniunii Europene.
Astfel, prin Documentul de poziie la capitolul 11 Uniunea Economic i
Monetar, Romania i-a asumat rspunderea raportrii datelor privind finanele
publice, n conformitate cu prevederile Sistemului European de Conturi ( SEC95)
Conf. univ dr. Universitatea Spiru Haret, viobraga@yahoo.com

Ing. ec. ms. Universitatea Valahia Trgovite, migab_champion@yahoo.com
652
ceea ce presupune respectarea regulilor contabile prevzute si a momentului

nregistrrii n contabilitate a operaiunilor economico-financiare( fluxuri monerate
i nemonetare).
Sistemul European de Conturi (SEC95) prevede nregistrarea fluxurilor
monetare, ct si a celor nemonetare pe baza drepturilor constatate, adic la
momentul crerii, transformrii sau dispariiei/ anulrii unei valori economice, a
unei creane sau a unei obligaii.
De asemenea, acesta prevede ca toate activele i pasivele s fie evaluate, ca
i cum ar fi achiziionate la data elaborrii contului de patrimoniu, ceea ce
presupune evaluarea lor la preuri curente, de pia la momentul de referin a
contului de patrimoniu ( bilanul contabil).
Conceptele SEC sunt armonizate cu acelea ale statisticilor economice i
sociale. Aceast armonizare ntre SEC i celelalte metode de elaborare a statisticilor
economice i sociale, amelioreaz sensibil posibilitile de apropiere i de
comparare a informaiilor i deci calitatea datelor contabilitii naionale.
Informaiile contabile prezint avantaje fat de celelalte surse, ntruct au
un grad ridicat de credibilitate n raport cu celelalte surse de informaii. Finalitatea
contabilitii publice, este de a garanta obinerea imaginii fidele asupra situaiei
poziiei financiare a performanei financiare, dar si asupra fluxurilor de trezorerie i
execuiei bugetului de venituri i cheltuieli. Pentru realizarea acestui deziderat, este
necesar mbuntirea continu a coninutului i calitii informaiilor prezentate n
situaiile financiare ale instituiilor publice, lucru care n mare parte s-a realizat n
Romania in ultimii ani, ns procesul nu este ncheiat.
Cum s-a realizat acest lucru? Prin publicarea ordinului nr.1917/2005, pentru
aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii
instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituii publice i instruciunile de
aplicare a acestuia. Aceste norme ce se aplic n instituiile publice sunt elaborate n
concordan cu Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public
(IPSAS).
Metodologia de cercetare, a constat, ntr-un studiu comparativ asupra
tratamentului contabil al imobilizrilor corporale ( termen folosit n IPSAS),
potrivit normelor contabile naionale pentru sectorul public, aprobate prin Ordinul
Ministerului Finanelor Publice nr.1917/2005, cu modificrile i completrile
ulterioare, versus Regulamentele europene.
Din studiul celor doua materiale am constatat urmatoarele elemente de
convergen i divergent.
2. Elemente de convergen
2.1.Condiii de recunoatere
Standardul prezint dou condiii de recunoatere a activelor fixe
corporale: este posibil, ca beneficiile economice viitoare sau potenialul de servicii
asociat cu activul, s revin entitii i costul sau valoarea just a activului pot fi
evaluate credibil.
653
Normele naionale precizez c, activele fixe corporale se nregistreaz la

momentul transferului dreptului de proprietate pentru cele achizitionate cu titlu
oneros sau la data intocmirii documentelor pentru cele construite sau produse de
institutie, respectiv primite cu titlu gratuit, ceea ce presupune c, costul sau
valoarea just pot fi evaluate credibil i de asemenea, vor produce beneficii
economice viitoare sau poteniale de servicii.
Recunoaterea ca active fixe corporale a activelor de patrimoniu, activele
de infrastructur i activelor militare.
Dac activele de patrimoniu sunt recunoscute conform standardului, trebuie
s fie furnizate informaiile cerute de standard, dar nu este obligatoriu s fie
evaluate potrivit standardului.
Din IPSAS nr.17 se desprinde ideea c, valoarea bunurilor de patrimoniu n
termeni culturali, de mediu, educaionali i istorici nu se preconizeaz a fi
reflectat n totalitate ntr-o valoare financiar bazat doar pe un pre de piat. De
asemenea, valoarea acestora poate crete o dat cu timpul, chiar dac starea lor
fizic se deterioreaz.
Avand n vedere aceste aspecte, normele naionale cer, ca bunurile de
patrimoniu s fie evaluate-reevaluate doar acolo unde exist standarde
internaionale de evaluare.
n ceea ce privete echipamentele militare, ct si activele de infrastructur,
sunt recunoscute ca active fixe corporale att de standard, ct i de normele
naionale.
2.2 Evaluarea iniial
Conform IPSAS 17 un element al imobilizrilor corporale care se calific
pentru recunoaterea ca activ ar trebui s fie evaluat la costul su. Atunci cnd, un
activ este dobandit fr nici un cost sau cost nominal, costul su este valoarea
just.
Aceeai baz de evaluare format din cost si valoare just o regsim i n
normele nationale.
Elementele costului prevazute de standard ( preul de cumprare, taxele de
import i alte taxe, costuri atribuibile achiziiei activului, mai puin reducerile
acordate de furnizor, care se deduc) se regsesc i n normele naionale, cu unele
excepii ( costurile iniiale estimate cu demontarea i mutarea activului i
restaurarea amplasamanetului).
Conform IPSAS 17, exemple de costuri direct atribuibile sunt:
a) Costul de amenajare a amplasamentului
b) Costuri iniiale de livrare i manipulare;
c) Costuri de instalare;
d) Onorarii profesionale, ca cele pentru arhiteci i ingineri; i
e) Costul estimat de dezasamblare a activului i de restaurare a
amplasamentului, n msura n care acesta este recunoscut ca
provizion.
654
2.3 Cheltuielile ulterioare

Conform IPSAS nr.17, cheltuielile ulterioare, legate de un element de
imobilizri corporale, care a fost deja recunoscut, ar trebui adugate la valoarea
contabil a activului atunci cnd, este probabil ca beneficiile economice viitoare
sau potenialul de servicii pe durata ntregii viei a activului peste cel mai recent
evaluat standard de performan al activului existent, s revin entitii.
Cheltuielile legate de reparaiile sau ntreinerea imobilizrilor corporale,
sunt fcute, pentru restaurarea sau meninerea beneficiilor economice viitoare sau
a potenialului de servicii, pe care entitatea l poate atepta din cel mai recent
evaluat standard de performan al activului. Astfel, ele sunt recunoscute n general
ca i cost atunci cnd sunt generate.
Conform normelor naionale, cheltuielile ulterioare sunt tratate asemanator,
fiind clasificate n reparaii curente i reparaii de capital. Reparaiile curente se
nregistreaz n conturile de cheltuieli atunci cnd sunt efectuate. Reparaiile
capitale majoreaz costul activului fix corporal, atunci cnd, au ca efect
mbuntirea performanelor fa de parametrii funcionali stabilii iniial.
Se observ c, IPSAS 17 face referire la cel mai recent evaluat standard de
performan i nu la cel iniial- ca baz de referin.
2.4 Momentul efecturii reevalurii
Acesta coincide n ambele norme. Reevalurile ar trebui efectuate cu
suficient regularitate, astfel nct, valoarea contabil s nu difere semnificativ de
cea care ar fi determinat utilizndu-se valoarea just la data raportrii.
Tratamentul contabil al rezultatelor evalurii prevzut de standard a fost
preluat i de normele naionale, dac vorbim despre activele fixe care se supun
amortizrii, astfel:
3. dac valoarea este majorat n urma reevalurii, acest majorare se
trateaz ca o cretere a rezervei din reevaluare sau ca un venit, n msura
n care compenseaz o cheltuial cu descreterea recunoscut anterior la
acel activ;
4. dac valoarea este diminuat n urma reevalurii aceast diminuare se
trateaz ca o scdere a rezervei din reevaluare sau ca o cheltuial, dac nu
este recunoscut o rezerv aferent acelui activ
2.5 Tratamentul surplusului din reevaluare.
IPSAS 17 prevede c, anumite surplusuri din reevaluare sau toate, incluse n
activele nete, pot fi transferate direct n surplusurile sau deficitele acumulate, atunci
cnd, este realizat surplusul. Surplusul poate fi realizat, parial sau total, la
retragerea sau cedarea unora sau tuturor activelor din clasa de active corporale de
care este legat surplusul. Cu toate acestea, o parte din surplus poate fi realizat pe
msur ce activele sunt utilizate de entitate, ntr-un astfel de caz, valoarea
sursplusului realizat este diferena ntre amortizarea bazat pe valoarea reevaluat a
activelor i amortizarea bazat pe costul original al activelor.
655
Normele contabile naionale stabilesc c, diferenele din reevaluare

urmeaz s fie transferate asupra Rezultatului reportat reprezentnt surplusul
realizat din reevaluare n situaia n care, activele fixe sunt amortizate integral,
scoase din funciune, transferate cu titlu gratuit, vndute etc.
2.6 Tratamentul amortizrii
Este asementor n cele dou norme, astfel:
amortizarea este recalculat proporional cu schimbarea valorii
contabile brute a activului, metoda folosit n cazul n care activul este
reevaluat prin aplicarea unui indice;
sau amortizarea este eliminat din valoarea contabil brut a activului
i, valoarea net este retratat la valoarea reevaluat a activului,
metoda folosit n cazul n care activul este reevaluat la valoarea de
pia ( de exemplu in cazul cladirilor).
2.7 Prezentarea informaiilor n situaiile financiare
Potrivit IPSAS 17Imobilizri corporale, situaiile financiare trebuie s
furnizeze, pentru fiecare clas de active fixe corporale, urmtoarele informaii:
a) Bazele de evaluare folosite n determinarea valorii brute. Dac s-au folosit
mai multe baze, atunci trebuie prezentate pentru fiecare clas n parte valoarea
contabil brut a fiecrei clase;
b) Metodele de amortizare folosit;
c) Duratele de via utile sau ratele de amortizare folosite;
d) Valoarea contabil brut i amortizarea cumulat ( mpreun cu pierderile
cumulate in depreciere) la nceputul i sfrsitul perioadei;
e) O reconciliere a valorii contabile la nceputul i la sfritul perioadei,
menionndu-se: intrarile, cedrile, creteri sau diminuri din timpul perioadei
rezultate din reevaluri, amortizare, pierderi din depreciere, reluri ale pierderilor
din depreciere, alte informaii.
Atunci cnd o clas de imobilizri corporale este tratat la valorile
reevaluate, ar trebui furnizate urmtoarele informaii:
a) Baza utilizat pentru reevaluarea activelor din cadrul clasei;
b) Data de intrare n vigoare a reevalurii;
c) Dac reevaluarea a fost realizat de un evaluator independent;
d) Natura oricror indici utilizai pentru determinarea costurilor de nlocuire;
e) Surplusul din reevaluare etc.
De asemenea, utilizatorii situaiilor financiare consider relevante pentru
nevoile lor, urmtoarele informaii:
a) valoarea contabil a unor active fixe corporale nefolosite temporar;
b) valoarea contabil brut a activelor fixe corporale amortizate complet i a
echipamentului care se mai afl nc n uz;
c) valoarea contabil a activelor fixe corporale retrase din utilizarea activ i
pstrate pentru a fi cedate, etc.
656
Potrivit normelor naionale, instituiile publice ce au n administrare bunuri

din domeniul public sau privat al statului i al unitilor administrativ- teritoriale,
dup caz, ntocmesc anexa 35a Situaia activelor fixe amortizabile i anexa
35bSituaia activelor fixe neamortizabile.
Aceste anexe fac parte din sistemul situaiilor financiare i conin informaii
solicitate a fi prezentate de IPSAS 17 Imobilizri corporale i IPSAS 21
Deprecierea activelor generatoare de alte fluxuri dect cele de trezorerie,
respectiv:
a)
valoarea contabil brut a fiecrei clase, dat fiind c s-au folosit mai
multe baze de evaluare;
b)
valoarea contabil brut i amortizarea cumulat (mpreun cu
pierderile cumulate din depreciere) la nceputul i la sfrsitul
perioadei;
c)
o reconciliere a valorii contabile la nceputul i la sfritul perioadei,
menionndu-se: intrarile, cedrile, creteri sau diminuri din timpul
perioadei rezultate din reevaluri, amortizare, pierderi din
depreciere, reluri ale pierderilor din depreciere, alte informaii.
d)
valoarea pierderilor din depreciere recunoscute n surplusul/deficitul
net n timpul perioadei i elementul linie din Situaia performanei
financiare n care sunt raportate.
e)
valoarea relurilor pierderilor din depreciere recunoscute n
surplusul-deficitul net n timpul perioadei i elementul linie din
Situaia performanei financiare n care sunt raportate
De asemenea, sistemul situaiilor financiare cuprinde i note explicative.
Referitor la active fixe corporale, notele explicative trebuie s prezinte, pentru
fiecare grup de active corporale, urmtoarele informaii:
a) valorile corespunztoare care privesc acest element, la nceputul i la
ncheierea exerciiului financiar; i
b) micrile privind acest element, ocazinate de:
modificrile valorii n cursul exerciiului financiar;
intrrile de active n cursul exerciiului financiar;
ieirile de active n timpul exerciiului financiar respectiv;
transferurile de active ctre/i din acel moment, efectuate n
timpul exerciiului financiar.
3.Divergene ntre normele naionale i cele internaionale
3.1 Frecvena reevalurilor
Potrivit IPSAS 17, frecvena reevalurilor depinde de evoluia valorii juste
a activelor fixe corporale n cauz. n cazul n care, valoarea just a unui activ
reevaluat difer semnificativ de valoarea contabil, atunci este cerut o nou
reevaluare. Unele reevaluri nu sunt necesare pentru elementele de active fixe
corporale cu variaii nesemnificative ale valorii juste. Pentru aceste elemente este
suficient reevaluarea numai o dat la trei sau cinci ani.
657
De asemenea, conform acestui standard, dac un element de active fixe

corporale este reevaluat, atunci ntreaga clas din care face parte acel element va fi
reevaluat. Cteva exemple de clase fiind urmtaorele: terenuri, cldiri de
exploatare, osele, utilaje, reele de transport a electricitii, nave, aeronave,
echipament militar specializat, vehicule motorizate, mobilier i piese de schimb,
echipament de birotic i mecanisme de forare.
Elementele dintr-o clas de active fixe corporale, sunt reevaluate simultan
pentru a se evita reevaluarea selectiv i raportarea n situaiile financiare, a unor
valori care sunt o combinaie de costuri i valori calculate la date diferite.
Legislaia naional privind reevaluarea activelor fixe aflate n patrimoniul
instituiilor publice, a adus o serie de modificri i completri n perioada 20072008, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 103/2007[1] i Legea nr.
79/2008[2], astfel:
- reevaluarea activelor fixe corporale, se efectueaz cu scopul determinrii
valorii juste a acestora, inandu-se seama de inflaie, utilitatea bunului, starea
acestuia i de preul pieei, atunci cnd valoarea contabil difer semnificativ de
valoarea just.
- ncepand cu 1 ianuarie 2008, activele fixe de natura construciilor i
terenurilor aflate n patrimoniul instituiilor publice vor fi evaluate cel puin o dat
la trei ani de o comisie numit de conductorul instituiei publice i de evaluatori
autorizai.
- bunurile din patrimoniul cultural naional, cu excepia acelora care nu pot fi
reevaluate potrivit standardelor internaionale de evaluare, vor fi evaluate de ctre
evaluatori autorizai conform reglementrilor legale n vigoare, rezultatele
reevalurii urmand a fi nregistrate n contabilitate pn la finele anului 2010.
Normele naionale nu impun reevaluarea tuturor elementelor dintr-o clas
n acelai timp, ci reevaluarea se efectueaz de la caz la caz, atunci cnd valoarea
contabil a activului difer semnificativ de valoarea just a acestuia, ceea ce are ca
implicaii prezentarea activelor n bilan la valori diferite ( cost de achiziie, cost de
producie, valoare reevaluat).
Pentru activele fixe neamortizabile nu se aplic tratamentul prevzut n
standard, ci att creterile, ct si scderile de valoare majoreaz sau diminuaeaz
valoarea capitalurilor proprii (fonduri ale bunurilor din domeniul public sau privat
al statului sau al unitilor aministrativ teritoriale).
Legislaia naional scutete de la calculul amortizrii o serie de active, si
anume bunurile care apartin domeniului public al statului sau al unitilor
administrativ teritoriale, ternurile, bunurile din patrimoniul cultural naional,
bunurile de natura armamantului i tehnicii de lupt. Pentru aceste bunuri,
cheltuiala/costul sunt recunoscute integral la momentul achiziiei ( dac au fost
cumprate) sau recepiei ( dac au fost construite).
658
4.Concluzii
1. Referitor la prezentarea informaiilor n situaiile financiare, normele
naionale au preluat din standard prezentarea unor informaii referitoare la: valoarea
contabil brut i amortizarea cumulat, reconcilierea a valorii contabile la
nceputul i sfarsitul perioadei, cile de cretere sau diminuare a valorii, pierderi din
depreciere i reluri ale acestora etc.
2. Referitor la tratamentul surplusului din reevaluare potrivit
standardului, se transfer asupra surplusului sau deficitului acumulat, atunci cnd
este realizat surplusul.
Potrivit normelor naionale, transferul acestuia asupra surplusului sau
deficitului acumulat se efectuaeaz, numai atunci cnd este realizat surplusul, nu i
pe msur ce activele sunt utilizate de entitate.
3. Referitor la reevaluare aceasta se efecueaz potrivit standardului, pentru
ntraga clas din care face parte activul care a fost reevaluat. Normele naionale nu
impun reevaluarea tuturor elementelor dintr-o clas n acelai timp, ci
reevaluarea se efectueaz de la caz la caz, atunci cnd valoarea contabil a
activului difer semnificativ de valoarea just a acestuia, ceea ce are ca implicaii
prezentarea activelor n bilan la valori diferite ( cost de achiziie, cost de
producie, valoare reevaluat).
De asemenea, creterile sau diminurile de valoare n cazul activelor fixe
neamortizabile, conform normelor naionale afecteaz valoarea capitalurilor proprii
(fonduri ale bunurilor din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor
aministrativ teritoriale).
4. Costul iniial la care sunt recunoscute activele fixe corporale include
conform normelor naionale toate elementele prezentate de standard, cu excepia
costului estimat de dezasamblare a activului i de restructurare a amplasamentului.
Se observ, puine elemente de divergen, totui, calitatea informaiilor
furnizate prin situaiile financiare, poate fi i trebuie s fie mbuntit continuu,
pentru a furniza informaii relevante, credibile i totodat pentru a asigura
comparabilitatea ntre perioadele de raportare, dar i ntre entitile publice din
aceeai tar sau din tri diferite, precum i comparabilitatea conturilor naionale
ntre state.
Acest deziderat se poate realiza prin creterea n continuare a gradului de
convergen, cu IPSAS.
659
BIBLIOGRAFIE
[1] Ordonana de urgen a Guvernului nr.103/04.10.2007 pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr.81/2003 privind reevaluarea i amortizarea
activelor fixe aflate n patrimoniul instituiilor publice ( M. O. Nr. 689/10.10.2007),
cu modificrile ulterioare
[2] Legea nr. 79/08.04.2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.103/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.81/2003
peivind reevaluarea i amortizarea activelor fixe aflate n patrimoniul instituiilor
publice ( M.O. nr.292-15.04.2008)
[3] CECCAR- Standarde Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public,
Editura CECCAR, Bucureti, 2005,
[4]Georgeta Alecu Armonizare, convergen sau conformitate n contabilitatea
instituiilor publice- articol publicat n revista Tribuna Economic nr.32/2009,
[5] Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr.1917/2005 pentru aprobarea
normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor
publice. Planul de conturi pentru instituii publice i instruciuni de aplicare a
acestuia, cu modificrile i completrile ulterioare.
[6] www.ifac.org./Publications/Bookstore/Public accounting
660
EVALUAREA IMOBILIZRILE CORPORALE LA INTRAREA

N INTREPRINDERE
THE EVALUATION OF TANGIBLE ASSETS AT THE MOMENT
OF REGISTRATION IN THE COMPANY
Potrivit legislaiei romneti, armonizat cu Standardele Internaionale de Contabilitate,
imobilizrile corporale sunt evaluate totdeauna la valoarea just reprezentnd suma la care
poate fi tranzacionat un activ sau decontat o datoria, de bunvoie, ntre pri aflate n
cunotin de cauz, n cadrul unei tranzacii n care preul este determinat obiectiv.
Imobilizrile corporale i necorporale se nregistreaz n contabilitate la momentul
transferului dreptului de proprietate n cazul celor achiziionate cu titlu oneros sau la data
ntocmirii documentelor n cazul celor construite sau produse de instituie, respectiv primite cu
titlu gratuit.
According to the Romanian legislation, harmonized with the International Accounting
Standards, tangible assets are always evaluated at the right value representing the sum at which
a tangible fixed asset can be sold or a debt can be cancelled, willingly, between parties involved,
in a transaction where the price is established objectively.
Tangible and intangible assets are registered in accounting at the moment of transfer of
property right in the case of those bought for valuable consideration or at the date of signing the
documents in the case of those built or produced by the institution, respectively received without
payment.
Periodic, valoarea net contabil trebuie s fie comparat cu valoarea

recuperabil a bunului. Atunci cnd aceast valoare este mai mic, imobilizarea
trebuie s fie depreciat pentru diferen.
Valoarea recuperabil a unei imobilizri corporale este dat de avantajele
economice pe care ntreprinderea sper s le obin prin utilizarea viitoare a
bunului, inclusiv de valoarea sa rezidual n momentul cesiunii.
Deprecierea calculat constituie o cheltuial a exerciiului n curs, exceptnd
situaia n care activul ar fi fost n prealabil reevaluat, caz n care ea este suportat,
cu prioritate, din diferena rezidual din reevaluare.
Imobilizrile corporale sunt supuse unui proces de depreciere prin care i
pierd n timp, treptat, din valoarea de utilitate i din potenialul lor economic,
excepie fcnd terenurile. Terenurile au o durat de utilizare nelimitat, sunt
singurele din aceast categorie care nu se supun deprecierii sau altor tipuri de
cheltuieli.
ef secie finanare, execuie bugetar i contabilitate, Statul Major General

661
Deprecierea reprezint o trecere periodic pe cheltuieli a costului

imobilizrilor corporale pe toat durata lor de funcionare. Aceast noiune se
utilizeaz numai n cazul activelor ce rezult dintr-un proces de producie.
Evidenierea deprecierii n contabilitate este un proces de alocare
(repartizare) i nu unul de cuantificare.
Contabilitatea este guvernat printre altele de postulatul conform cruia
nimic din ceea ce reflect <tiina conturilor> nu a scpat operaiunii de evaluare,
de exprimare n etalon monetar1.
n teoria i practica de contabilitate s-au conturat trei criterii cu privire la
evaluarea fluxurilor i a stocurilor de patrimoniu:
valoarea de utilitate sau valoarea real;
valoarea de pia ca referin de pre;
timpul.
Primul criteriu, valoarea de utilitate, consider c valoarea trebuie s
reprezinte costul" sau "sacrificiul"2 consimit la un moment dat pentru a aduce
bunul respectiv n patrimoniu i efectul pe care l-ar produce asupra patrimoniului
ntreprinderii n eventuala utilizare a bunului sau efectul nregistrat asupra
patrimoniului ca urmare a vnzrii bunului pe pia.
Valoarea de utilitate poate fi privit i din prisma pierderii sau
sacrificiului pe care l-ar suporta o ntreprindere dac ar fi lipsit de bunul
respectiv.
ntr-o alt accepiune, valoarea de utilitate poate fi neleas drept suma de
bani pe care un potenial cumprtor ar accepta s o plteasc pentru cumprarea
unui bun, n starea n care acesta se afl la momentul tranzaciei. Aceasta este o
valoare real, ntruct este recunoscut de pri implicate n cadrul contractului
comercial.
Valoarea de pia, folosit n cadrul tranzaciilor directe, reprezint preul
care poate fi obinut/pltit pe o pia activ, n condiiile n care activele de pe pia
sunt relativ omogene, pe aceast pia ar exista cantiti suficiente de asemenea
active tranzacionate, n aa fel nct, oricnd pot fi gsii poteniali cumprtori i
vnztori, iar preurile sunt disponibile pentru a fi cunoscute de public.
Valoarea reale a unei substane patrimoniale este determinat printr-un
proces complex, iar evaluarea acesteia se raporteaz ntotdeauna la un anumit
moment al exerciiului financiar. Altminteri, nimic i nimeni nu poate exista n
afara timpului. Orice evaluare contabil este ancorat n timp prin intermediul
principiului continuitii. Valoarea real are ca punct de plecare timpul trecut
(costul istoric sau valoarea de intrare), este reapelat prin reevaluare la timpul
prezent, asigurndu-se astfel un termen de referin pentru viitor. Orice evaluare
prezent gliseaz mereu ntre o valoare trecut (cost istoric) i o valoare probabil
sau estimat, pe care ntreprinderea o ateapt s o realizeze la timpul viitor.
1
2
Ristea M., Dima M., Contabilitatea Societilor Comerciale, Ed. Universitar, Bucureti, 2003;
Sisteme Contabile Moderne, Ionescu Cicilia, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005
662
Corespunztor celor patru momente n care se realizeaz evaluarea

elementelor patrimoniale respectiv de la data intrrii n patrimoniu, la inventar, la
ncheierea exerciiului i la ieirea din patrimoniu se disting:
valoarea de intrare n patrimoniu;
valoarea de inventar;
valoarea de nchidere a exerciiului (valoarea bilanier);
valoarea la ieirea din patrimoniu a imobilizrilor.
Legea prevede c la data intrrii n ntreprindere, imobilizrile
corporale trebuie s fie evaluate la cost de achiziie sau cost de producie, dup caz.
Costul unei imobilizri achiziionate este format din preul su de cumprare,
la care se adaug taxele vamale, taxele nerecuperabile i toate cheltuielile directe
atribuibile, angajate pentru a aduce activul n starea de utilizare prevzut n crile
tehnice sau n alte documente. n cadrul preului de cumprare se va ine cont de
toate rabaturile i remizele pltite de ctre beneficiarul bunului.
Cheltuielile directe atribuibile se refer la cheltuielile de pregtire a zonei,
cheltuielile de transport i manipulare iniiale, cheltuielile de instalare, onorariile
cuvenite arhitecilor, inginerilor i costul estimat de lichidare (scoatere din
funciune), costuri de transport n zona de punere n funciune sau utilizare, n
msura n care acestea sunt contabilizate ca un provizion.
Cheltuielile administrative i alte cheltuieli generale nu intr n structura
costului activului, exceptnd situaia n care astfel de cheltuieli pot s fie directe
legate de achiziia sau punerea n stare de utilizare a bunului. Acelai tratament este
suportat i de cheltuielile de demarare i cele preliminare exploatrii.
Atunci cnd plata contravalorii unei imobilizri se face ulterior achiziionrii,
dincolo de condiiile obinuite, bunul este contabilizat la preul su dat de plata
imediat, iar diferena este considerat o cheltuial a perioadei de credit (cheltuial
financiar).
Prin valoarea de intrare a unei imobilizri se nelege:
valoarea de intrare aferent fiecarui mijloc fix, reevaluat in
conformitate cu prevederile legale;
cheltuielile de achiziie pentru active fixe procurate cu titlu oneros;
costul de producie pentru active fixe construite sau produse de
unitatea patrimonial;
valoarea actual pentru active fixe dobndite cu titlu gratuit, estimat
la nscrierea lor in activ pe baza raportului ntocmit de experi sau cu aprobarea
ordonatorului de credite ierarhic superior al agentului economic, responsabilului cu
gestiunea patrimoniului, n cazul persoanelor juridice fr scop lucrativ sau a
ordonatorului de credite bugetare, n cazul instituiilor publice;
valoarea de aport acceptata de pri pentru mijloacele intrate n
patrimoniu cu ocazia asocierii, conform statutelor sau contractelor,determinat prin
expertiz.
n cazul imobilizrilor cumprate cu durata normal de utilizare expirat,
precum i a celor pentru care nu exist date de identificare a duratei normale de
utilizare consumate, valoarea de intrare este data de cheltuiala de achiziie a
acestora.
663
Pentru investiiilor puse n funciune parial sau total, crora nu li s-au

ntocmit formele de nregistrare ca imobilizri corporale, valoarea de intrare
reprezint valoarea stabilit n situaiile de lucrri, la data punerii n funciune. La
terminarea investiiilor i la trecerea lor n categoria activelor corporale, valoarea de
intrare se majoreaz cu eventualele cheltuieli efectuate ntre data punerii n
funciune i data ntocmirii procesului verbal de punere n funciune.
n cazul sondelor provenite din lucrri de foraj executate pentru explorri i
prospeciuni geologice, care au dat rezultate i urmeaz a fi folosite n scopul de
producie, valoarea se obine prin nmulirea numrului de metri ai adncimii de la
care se exploateaz cu preul mediu efectiv realizat pe metru liniar forat, n anul
anterior trecerii n categoria imobilizrilor corporale, la sondele de exploatare
spate n condiii asemntoare. Totodat, pentru sondele de iei i gaze provenite
din lucrrile de foraj executate n vederea exploatrii i prospeciunii geologice,
valoarea de intrare se stabilete n mod similar;
Pentru imobilizrile corporale rezultate din lucrri miniere, executate pentru
explorri i prospeciuni geologice care au dat rezultate, valoarea de intrare n
patrimoniu este format din totalul cheltuielilor efectuate n acest scop, inclusiv
cheltuielile necesare trecerii n regim de producie;
n situaia animalelor de reproducie, valoarea de intrare este reprezentat de
costul de producie al animalelor pentru carne la care se adaug sporurile de pre n
funcie de categoria biologic.
Ca urmare a actualizrii valorii de intrare a mijloacelor fixe n baza
prevederilor legale3, activele fixe a cror valoare de intrare este mai mic dect
limita stabilit prin hotrre a guvernului vor fi meninute n continuare n evidena
contabil ca mijloace fixe, n analitice distincte, iar valoarea rmas neamortizat
se recupereaz prin includerea integral n cheltuielile instituiei publice sau prin
includerea n cheltuielile acesteia ntr-o perioad stabilit de ctre o comisie
tehnic, cu aprobarea ordonatorului de credite. Aceste activele fixe corporale n
momentul cnd vor fi scoase din folosina sau declasate vor urma regimul de
scoatere din funciune/declasrii activelor fixe corporale.
Totui, nu se trec la categoria de obiecte de inventar active fixe care nu au
nsuiri comune obiectelor de inventar, cum ar fi: cldirile, construciile, mijloacele
de transport etc. Acestea active rmn n eviden ca mijloace fixe de natura
obiectelor de inventar i urmeaz regimul de scoatere din folosin i de casare a
mijloacelor fixe.
Dac o ntreprindere realizeaz un activ activ n regie proprie, pentru sine,
costul de producie este determinat prin utilizarea acelorai principii operaionale n
cazul unui activ achiziionat.
Art. 23 din Ordinul ministrului finanelor publice nr. 3471 din 25 noiembrie 2008 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind reevaluarea i amortizarea activelor fixe corporale
aflate n patrimoniul instituiilor publice
664
Pentru activele produse de ntreprindere valoarea de intrare este egal cu

costul de producie, ce cuprinde: costul materiilor prime i materialelor
consumabile folosite i celelalte costuri directe atribuibile produciei.
De asemenea n costul de achiziie mai pot fi cuprinse costurile indirecte de
producie, n msura n care condiiile de exploatare o solicit, o prte din
cheltuielile generale centrale, care au participat la producia bunului, cheltuielile
financiare, n msura n care ele corespund dobnzilor referitoare la capitalurile
mprumutate pentru finanarea produciei.
Toate profiturile interne sunt eliminate, iar costurile anormale generate de
risipa de materii prime, de folosirea ineficient de for de munc precum i a altor
resurse implicate n procesul de producere a activului pentru sine nu figureaz n
costul activului fix, acestea fiind trecute pe cheltuieli n exerciiul financiar
respectiv, n masura n care legea nu prevede altfel.
Valoarea contabil a imobilizrilor corporale poate fi diminuat cu valoarea
corespunztoare a subveniilor guvernamentale, n conformitate cu IAS 20,
Contabilitatea subveniilor guvernamentale i prezentarea informaiilor referitoare
la asistena guvernamental.
Subveniile guvernamentale reprezint asisten acordata de guvern, sub
forma unor transferuri de resurse ctre o ntreprindere n schimbul respectrii a
anumitor condiii referitoare la activitatea acesteia.
O problem specific o reprezint elementele separate de active fixe. Astfel,
crile din bibliotec, sistemele periferice de calculator, elementele mici de
echipamente, luate individual, sunt nesemnificative; totui, dac aplicm criteriile la
valoarea agregat pot deveni semnificative. Majoritatea pieselor de schimb i
echipamentelor de rezerv sunt nregistrate drept stocuri, dar dac se ateapt
utilizarea lor pe durata a mai muli ani ele pot fi calificate drept active fixe.
In anumite circumstane, este potrivit alocarea cheltuielilor totale cu un activ
prilor componente ale acestuia, n special n cazul n care acestea au durat de via
diferit, iar contabilizarea s se fac separat pentru fiecare. Spre exemplu, pavajele,
structurile, curbele i canalele, aleile, podurile i iluminarea pot necesita un tratament
diferit ca elemente individuale n cadrul unui drum, n cazul n care au durat de via
util diferit.
Cea mai mare parte a imobilizrilor corporale ocazioneaz cheltuieli n anii
posteriori punerii n funciune. n conformitate cu IAS 16 (revizuit), cheltuielile
posterioare relative la o imobilizare amortizabil, deja nregistrate n contabilitate,
trebuie s fe adugate la valoarea contabil a bunului, atunci cnd este probabil ca
ntreprinderea s beneficieze de avantaje viitoare mai mari dect nivelul de
performan iniial prevzut. Toate celelalte cheltuieli ulterioare trebuie s fie
nscrise n cheltuielile exerciiului n cursul cruia ele sunt angajate.
Printre cheltuielile care amelioreaz performanele unei imobilizri n raport
cu previziunile iniiale pot s fie citate:
modificrile care conduc la creterea duratei de via sau capacitii

activului;
modificrile care amelioreaz n mod substanial calitatea produselor

fabricate;
665

adoptarea de noi procedee de producie care s permita o reducere
important a cheltuielilor de exploatare iniial prevzute.
Cheltuielile cu reparaiile sau ntreinerea imobilizrilor corporale sunt fcute
cu scopul de a obine sau de a pstra nivelul beneficiilor economice viitoare, pe
care o ntreprindere se ateapt s le obin pe baza performanelor estimate iniial.
De aceea acestea sunt nregistrate n contabilitate ca i cheltuieli, atunci cnd au
loc.
Tratamentul contabil adecvat n cazul cheltuielilor efectuate ulterior
achiziionrii unei imobilizri corporale depinde de factorii care au fost luai n
considerare la evaluarea iniial i la recunoterea elementelor aferente, i de
posibilitatea recuperrii acestei cheltuieli ulterioare.
Cnd valoarea contabil a unei imobilizri corporale a inut cont deja de
pierderea unor beneficii economice, cheltuiala ulterioar efectuat pentru a readuce
activul imobilizat n situaia de a realiza beneficii economice viitoare este
capitalizat, cu condiia ca valoarea contabil s nu depeasc valoarea
recuperabil a activului.
Unele componente importante din cadrul imobilizrilor corporale pot
necesita nlocuiri la intervale regulate de timp. Aceste componente sunt
contabilizate ca active distincte, pentru c ele au durat de via util diferite de cea
a activului din care fac parte.
Cheltuielile ulterioare efectuate cu un activ fix necorporal sau corporal dup
achiziionarea, finalizarea acestuia sau primirea cu titlu gratuit care au drept scop
meninerea parametrilor funcionali stabilii iniial, se nregistreaz n conturile de
cheltuieli atunci cnd sunt efectuate (reparaii curente).
Cheltuielile ulterioare vor majora costul activului fix corporal atunci cnd au
ca efect mbuntirea performanelor fa de parametrii funcionali stabilii iniial
(modernizri) sau mrirea duratei de via utile (reparaii capitale) i conduc la
obinerea de beneficii economice viitoare.
Obinerea de beneficii economice viitoare se poate realiza fie direct prin
creterea veniturilor, creterea potenialului de servicii furnizate, fie indirect prin
reducerea cheltuielilor de ntreinere i funcionare.
n cazul cldirilor, investiiile efectuate trebuie s asigure protecia valorilor
umane i materiale i mbuntirea gradului de confort i ambient sau reabilitarea
i modernizarea termic a acestora.
La expirarea contractului de nchiriere valoarea investiiilor efectuate la
activele fixe luate cu acest titlu, se scad din contabilitatea instituiei publice care lea efectuat i se nregistreaz n contabilitatea instituiei care le are n patrimoniu sau
a agentului economic, pentru a majora corespunztor valoarea de intrare a activelor
fixe respective, potrivit contractelor ncheiate.
666
ACTE NORMATIVE I ALTE SURSE BIBLIOGRAFICE

*** Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat in active
corporale si necorporale, republicata in Monitorul Oficial nr. 242 din 31 mai
1999, cu modificarile sicompletarile ulterioare;
*** Legea nr. 82/1991 legea contabilitii, republicat, Monitorul Oficial al
Romniei nr.48/2005;
***Ordonanta Guvernului nr. 81/2003 privind reevaluarea si amortizarea
activelor fixe aflate in patrimoniul institutiilor publice, publicata in M. Of. nr. 624
din 31 august 2003;
***Hotararea Guvernului nr. 568/2000 pentru modificarea si completarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 15/1994, publicata in M. Of. nr. 333
din 18 iulie 2000;
***Hotararea Guvernului nr. 105/2007 privind stabilirea valorii de intrare a
mijloacelor fixe, publicata in Monitorul Oficial nr. 103 din 12 februarie 2007;
*** Ordin MFP nr.1917 din 12.12.2005, pentru aprobarea Normelor
metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice,
Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia,
publicat n Monitorul Oficial, nr.1186 din 29.12.2005;
*** Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M-8/27.01.1999, pentru
aprobarea Instruciunilor privind organizarea i conducerea evidenei cantitativvalorice a bunurilor aflate n administrarea Ministerului Aprrii Naionale-la
pace*** Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M. 148/2007 pentru aprobarea
FI-11, Instruciuni pentru scoaterea din funciune, declasarea i casarea activelor
fixe i abunurilor materiale, altele dect mijloacele fixe, n Ministerul Aprrii
Naionale;
*** Ordinul ministrului finanelor publice nr. 3471 din 25 noiembrie 2008
pentru aprobarea Normelor metodologice privind reevaluarea i amortizarea
activelor fixe corporale aflate n patrimoniul instituiilor publice;
*** Contabilitatea instituiilor publice. Legislaie, formulare, registre, Vol.II,
Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2005;
*** Duescu, A., Ghid pentru nelegerea i aplicarea Standardelor
Internaionale de Contabilitate, Ediia a II-a, revizuit, Editura CECCAR,
Bucureti, 2002;
*** Feleag, N., Malciu, L., Reform dup reform: contabilitatea din
Romnia n faa unei noi provocri, Vol.I, Editura Economic, Bucureti, 2008;
*** Ristea, M., Normalizarea contabilitii baz i alternativ, Editura
Tribuna Economic, Bucureti, 2007.
667
REEVALUAREA ACTIVELOR NECURENTE

REEVALUATION OF NON-CURRENT ASSETS
Prin aciunea de reevaluare a activelor fixe corporale existente n patrimoniul instituiilor
publice se realizeaz actualizarea valorii elementelor patrimoniale respective n situaiile
financiare anuale ale anului n care s-a efectuat reevaluarea.
Reevaluarea activelor fixe corporale se efectueaz cu scopul determinrii valorii juste a
acestora la data bilanului, inndu-se seama de inflaie, utilitatea bunului, starea acestuia i de
preul pieei, atunci cnd valoarea contabil difer semnificativ de valoarea just.
By revaluating the tangible fixed assets existent in the patrimony of public institutions are
accomplished by updating the value of patrimonial elements in the annual financial situation of
the year of revaluation.
The revaluation of fixed tangible assets is done with the purpose of establishment of the
real value of these assets at the balance sheet date, taking into consideration the inflation, the
utility of the good, its state and its market price, when the accounting value is significantly
different from the real value.
1. Delimitrii privind reevaluarea activelor necurente

n bilanul contabil - document ce compune situaiile financiare care se
ntocmete la data stabilit n prevederilor legale1 n vigoare, activele i datoriile
necurente se prezint distinct de activele i datoriile curente i se compun din:
- active fixe necorporale;
- active fixe corporale;
- active financiare;
- creane necurente (peste un an).
Activele fixe prezentate mai sus sunt active deinute de ctre societi
comerciale, instituiile publice, etc, n scopul utilizrii lor pe termen lung. n
categoria activelor fixe sunt incluse activele fixe corporale, activele fixe
necorporale i activele financiare.
Pentru a-i desfura activitatea, instituiile publice au nevoie de o serie de
imobilizri corporale i necorporale : utilaje, instalaii, cldiri, brevete etc..
Prin destinaia lor, imobilizrile contribuie la realizarea de noi bunuri, lucrri
i servicii, nefiind supuse direct comercializrii.
ef secie finanare, execuie bugetar i contabilitate, Statul Major General

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 629 din 3 aprilie 2009 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind ntocmirea i depunerea situaiilor financiare trimestriale ale instituiilor
publice, precum i a unor raportri financiare lunare n anul 2009
1
668
Imobilizrile corporale (materiale) reprezint bunuri care au o structur

material asupra crora agenii economici exercit un drept real, fiind elemente de
patrimoniu ce definesc capacitatea tehnic de producie i comercializare, creeaz
venituri n concordan cu obiectul de activitate al acestora.
Imobilizrile corporale sunt active materiale care sunt deinute de o persoan
juridic pentru a fi utilizate n producia proprie de bunuri sau prestarea de servicii,
pentru a fi nchiriate terilor sau pentru a fi folosite n scopuri administrative, sunt
utilizate pe parcursul unei perioade mai mari de un an i au valoare mai mare dect
limita prevzut de reglementrile n vigoare.
Unitile care desfoar activiti economice i care imobilizeaz capital n
active corporale supuse deprecierii, prin utilizare sau n timp, vor calcula, vor
nregistra n contabilitate i vor recupera uzura fizic i moral a acestora, pentru
refacerea capitalului angajat.
Capitalul imobilizat supus amortizrii este reflectat n patrimoniul agenilor
economici prin bunurile i valorile economice mobile i imobile materiale i
nemateriale, destinate s deserveasc activitatea pe o perioad ndelungat a
ntreprinderii i care se consum treptat.
Caracteristica esenial a imobilizrilor este participarea lor repetat de-a
lungul mai multor ani la activitatea economic i financiar a ntreprinderii,
respectiv consumarea lor treptat sub forma uzurii i recuperarea treptat sub forma
amortizrilor.
Reevaluarea este o evaluare actualizat, recorelat cu noile valori de
referin: cost, pre, depreciere sau apreciere a unitii monetare.
Ea const n nlocuirea valorii nete contabile a bunului cu valoare sa just,
altfel spus, cu valoarea sa real.
Pentru activele strict specializate, care nu fac obiectul unor tranzacii
regulate, valoarea just se identific cu costul de nlocuire.
n principiu, evaluarea se efectueaz pe baza utilizrii actuale a bunului dar,
dac se ateapt o schimbare, se va ine cont de noile condiii de utilizare.
Un activ nu poate s fie reevaluat n mod izolat. Reevaluarea trebuie s se
aplice la ansamblul bunurilor din aceeai categorie, altfel spus, la toate activele de
natur i utilizare identice. Terenurile, construciile, mainile, navele, avioanele,
vehiculele cu motor, active fixe de birou constituie tot attea categorii diferite de
active care pot s fie reevaluate independent unele de celelalte.
Toate bunurile din aceeai categorie trebuiesc reevaluate simultan, pentru a
se evita o eterogenitate prea mare n modul de evaluare a diferitelor posturi din
situaiile financiare.
Nu este necesar s se procedeze la reevaluri n fiecare an. Totui,
reevalurile trebuie s fie practicate cu o regularitate suficient de mare, astfel nct
valoarea net contabil a activelor, la un moment dat, s nu se ndeprteze prea
mult de la valoarea ce s-ar obine prin reevaluare. IASC consider c pentru
imobilizrile nesupuse unor fluctuaii mari de valoare, o periodicitate de 3-5 ani
poate s fie suficient. n intervalul dintre dou reevaluri, activul figureaz n
bilan la o valoare ce rezult din ultima reevaluare, diminuat cu amortizrile
669
nregistrate ncepnd cu aceast dat (ulterioare) i cu suma pierderilor de valoare

ulterioare .
Diferena din reevaluare (valoarea reevaluat - valoarea net contabil la
costuri istorice, stabilit la data reevalurii) trebuie s fie nscris n capitalurile
proprii la o rubric distinct, astfel nct operaia s nu conduc la constatarea de
profituri.
Dac activul este amortizabil, este posibil:
- fie s se reevalueze simultan valoarea brut i amortizrile cumulate;
- fie s nu se reevalueze dect valoarea net contabil, stabilit prin
deducerea amortizrilor din costul imobilizrii.
Reevaluarea imobilizrilor corporale are ca obiectiv aducerea acestora la
costul curent sau valoarea de intrare actualizat n corelare cu utilitatea bunurilor i
cu valoarea de pia a acestora.
Prin aciunea de reevaluare a activelor fixe corporale existente n patrimoniul
instituiilor publice se realizeaz prin actualizarea valorii elementelor patrimoniale
respective n situaiile financiare anuale ale anului n care s-a efectuat reevaluarea2.
Reevaluarea activelor fixe corporale se efectueaz cu scopul determinrii
valorii juste a acestora la data bilanului, inndu-se seama de inflaie, utilitatea
bunului, starea acestuia i de preul pieei, atunci cnd valoarea contabil difer
semnificativ de valoarea just.
Valoarea just a unui bun este definit ca fiind suma pentru care activul ar
putea fi schimbat de bunvoie ntre pri aflate n cunotin de cauz n cadrul unei
tranzacii cu preul determinat obiectiv. Valoarea just a activelor se determin, n
general, dup datele de eviden de pe pia, printr-o evaluare efectuat, de regul,
de ctre profeioniticalificai n evaluare. n cazul n care pe pia nu exist date
privind valoarea just a unui bun, din cauza naturii specializate a activelor i a
frecvenei reduse a tranzaciilor, valoarea just se poate determina prin alte metode
utilizate, de regul, de ctre profeioniti n evaluare3.
Pentru bunurile care au valoare de pia, valoarea just este identic cu
valoarea de pia.
n situaia n care valoarea just nu se determin n baza evalurilor efectuate
de evaluatori autorizai, valoarea just la data bilanului se determin de o comisie
numit de conductorul instituiei publice.
Instituiile publice, indiferent de sursa de finanare a cheltuielilor i de
subordonare inventariaz activele fixe corporale aflate n patrimoniul lor, care
urmeaz s fie reevaluate.
Inventarierea se efectueaz n conformitate cu prevederile Ordinului
ministrului finanelor publice nr. 2.863 din 09.10.2009 pentru aprobarea Normelor
privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor,
datoriilor i capitalurilor proprii.
2
Ordinul ministrului economiei i finanelor nr 3471 din 25 noiembrie 2008 pentru aprobarea
Normelor metodologice privind reevaluarea i amortizarea activelor fixe corporale aflate n
patrimoniul instituiilor publice, art. 1
3
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 3055 din 29 octombrie 2009 pentru aprobarea
Reglementarilor contabile conforme cu directivele europene, art. 50 alin.(2).
670
n cazul reevalurii efectuate de specialiti din cadrul instituiilor publice,

pentru desfurarea n bune condiii a operaiunilor de inventariere i reevaluare, n
comisii vor fi numite persoane cu pregtire corespunztoare economic i tehnic
n domeniu, care s asigure efectuarea corect i la timp a inventarierii activelor
fixe corporale i s poat aprecia starea, respectiv gradul de uzur fizic i moral,
utilitatea i valoarea de pia a acestora.
Pentru elementele de active fixe corporale la care s-au constatat deprecieri,
comisia de inventariere face propuneri pentru nregistrarea ajustrilor pentru
depreciere n formularul "Lista de inventariere" (cod 14-3-12), formular prevzut n
anexa 1 la Normele privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de
natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, aprobate prin Ordinul ministrului
finanelor publice nr. 2.863/2009.
n vederea realizrii n bune condiii a operaiunilor de reevaluare,
ordonatorii de credite superiori pot sprijini cu specialiti instituiile subordonate.
Activele fixe corporale ale instituiilor publice se reevalueaz dup cum
urmeaz:
a) activele fixe corporale aflate n patrimoniu: terenuri i amenajri la
terenuri, construcii, instalaii tehnice, mijloace de transport, animale i plantaii,
mobilier, aparatur birotic, echipamente de protecie a valorilor umane i materiale
i alte active fixe corporale;
b) activele fixe corporale date n concesiune, cu chirie, n folosin
gratuit persoanelor juridice fr scop patrimonial, precum i cele date n
administrarea regiilor autonome;
c) capacitile puse n funciune parial, de natura activelor fixe
corporale pentru care nc nu s-au ntocmit formele de nregistrare ca active fixe
corporale;
d) activele fixe corporale la care s-au efectuat lucrri de investiii
(modernizri, reparaii capitale, reabilitri, consolidri etc.) care au majorat
valoarea de nregistrare n contabilitate a acestora, indiferent de sursa de finanare a
investiiilor.
Reevaluarea se efectueaz separat pentru valoarea de nregistrare de la data
intrrii n patrimoniu sau data ultimei reevaluri i separat pentru valoarea
investiiei, prin aplicarea indicilor de pre corespunztori perioadelor cnd acestea
au intrat n patrimoniu sau au fost reevaluate i cnd au fost efectuate investiiile.
Valoarea actualizat a activelor fixe corporale modernizate se determin prin
nsumarea valorilor actualizate ale valorii de nregistrare n contabilitate cu
valoarea actualizat a investiiilor;
e) activele fixe corporale achiziionate de instituiile publice n cadrul
contractelor de leasing financiar;
f) activele fixe corporale aflate la reprezentanele diplomatice, comerciale,
militare din strintate, n zonele de conflict. Acestea se inventariaz i se
reevalueaz de instituiile publice n patrimoniul crora sunt nregistrate.
Investiiile efectuate la activele fixe corporale nchiriate de instituiile publice
se reevalueaz de operatorii economici/instituiile publice care au efectuat
investiiile.
671
Nu se supun reevalurii:
a) activele fixe corporale care au intrat n patrimoniul instituiilor publice
n cursul anului n care se efectueaz reevaluarea i au fost nregistrate n
contabilitate la costul de achiziie, de producie sau la valoarea just, dup caz;
b) activele fixe corporale care la data reevalurii au durata normal de
funcionare expirat;
c) activele fixe corporale aflate n conservare, precum i rezervele de
mobilizare care sunt evideniate n contabilitate ca active fixe corporale;
d) activele fixe corporale pentru care au fost ntocmite documentele, dar
nu s-au obinut aprobrile legale de scoatere din funciune, i care nu au fost
demontate, demolate sau dezmembrate.
e) activele fixe corporale n curs de execuie.
Pentru determinarea diferenelor din reevaluarea activelor fixe corporale
aflate n patrimoniul instituiilor publice, respectiv a valorii rmase actualizate, se
vor avea n vedere urmtoarele:
a) valoarea de nregistrare n contabilitate a activelor fixe corporale
care se reevalueaz;
b) data intrrii n patrimoniu.
Data intrrii n patrimoniu se consider:
- data nscris n documentele de achiziie ntocmite pentru activele
fixe corporale procurate cu titlu oneros, care nu au mai fost reevaluate;
- data nscris n documentele ntocmite pentru activele fixe corporale
construite sau produse de instituiile publice, care nu au mai fost reevaluate;
- data nscris n documentele transmise de donator, pentru activele
fixe corporale dobndite cu titlu gratuit, care nu au mai fost reevaluate;
- data nscris n documentele de intrare n patrimoniu prin alte
modaliti de dobndire (transfer, expropriere, hotrre judectoreasc etc.), care nu
au mai fost reevaluate;
c) data ultimei reevaluri, pentru activele fixe corporale care au fost
reevaluate anterior;
d) amortizarea calculat pn la finele lunii cnd se efectueaz
reevaluarea evideniat n contabilitate n creditul contului 281 "Amortizri privind
activele fixe corporale";
e) rata inflaiei (indicele preurilor de consum)4 comunicat de
Institutul Naional de Statistic.
Se parcurg urmtorii pai:
- se merge n dreapta paginii: Indicele preurilor de consum;
- se merge n stnga paginii: Indicele preurilor de consum lunar;
- se introduce numele persoanei juridice;
- se selecteaz domeniul de interes: Indicele preurilor de consum (IPC total);
- se selecteaz perioada de interes;
4
Indicii preurilor de consum pot fi accesai de pe site-ul Institutului Naional de Statistic, la

adresa: www.insse.ro, 20.01.2010
672
- se selecteaz perioada curent (anul i luna cnd se efectueaz

reevaluarea);
- se selecteaz perioada de referin (anul i luna intrrii n patrimoniu/data
ultimei reevaluri);
- se afieaz Indicele lunar al preurilor de consum: total, mrfuri
alimentare, mrfuri nealimentare i servicii;
- se selecteaz IPC - total;
- se imprim rezultatele;
f) valoarea de nregistrare n contabilitate actualizat (valoarea reevaluat
la data cnd se efectueaz reevaluarea), determinat prin nmulirea valorii de
nregistrare n contabilitate cu rata inflaiei (indicele preurilor de consum).
Diferenele din reevaluare aferente activelor fixe corporale se stabilesc ca
diferen ntre valoarea de nregistrare n contabilitate actualizat (valoarea
reevaluat) i valoarea de nregistrare n contabilitate, astfel:
a) separat, n cazul reevalurii efectuate cu ajutorul indicelui preurilor de
consum;
b) separat,n cazul reevalurii efectuate de evaluatori autorizai.
n situaia n care instituiile publice au n patrimoniu bunuri aparinnd att
statului, ct i unitilor administrativ-teritoriale, vor ntocmi situaii distincte
pentru bunurile aparinnd statului i pentru bunurile aparinnd unitilor
administrativ-teritoriale.
n cazul n care, ulterior recunoaterii iniiale ca activ, valoarea unui activ fix
corporal este determinat pe baza reevalurii activului respectiv, valoarea rezultat
din reevaluare va fi atribuit activului, n locul costului de achiziie/costului de
producie sau al oricrei alte valori atribuite nainte acelui activ. n astfel de cazuri,
regulile privind amortizarea se vor aplica activului avnd n vedere noua valoare a
acestuia, determinat n urma reevalurii.
2. nregistrarea rezultatelor reevalurii
Diferena dintre valoarea rezultat n urma reevalurii i valoarea de
nregistrare n contabilitate conduce la creterea sau descreterea rezervelor din
reevaluare.
Evidena rezervelor din reevaluare se ine cu ajutorul contului 105 "Rezerve
din reevaluare".
Creterea sau descreterea de valoare a activului fix corporal amortizabil
rezultat n urma operaiunii de reevaluare se nscrie n coloanele "Debit" sau
"Credit", dup caz, din formularul "Fia mijlocului fix" (cod 14-2-2). Dup fiecare
reevaluare, rezervele din reevaluare aferente activelor fixe amortizabile (preluate
673
din soldul contului 105 "Rezerve din reevaluare") se nscriu ntr-o coloan
distinct, n fia mijlocului fix respectiv.
Reevaluarea activelor fixe corporale trebuie fcut cu suficient regularitate,
astfel nct valoarea contabil s nu difere semnificativ de cea care ar fi determinat
folosind valoarea just la data bilanului.
a) Dac rezultatul reevalurii activelor fixe corporale neamortizabile
este o cretere a valorii contabile, aceasta se trateaz ca o cretere a rezervei din
reevaluare care se transfer concomitent n creditul conturilor de fonduri (conturile
101, 102, 103, 104, dup caz).
b) Dac rezultatul reevalurii activelor fixe corporale neamortizabile
este o descretere a valorii contabile, aceasta se trateaz ca o diminuare a rezervei
din reevaluare care se transfer concomitent n debitul conturilor de fonduri
(conturile 101, 102, 103, 104, dup caz).
c) Dac rezultatul reevalurii activelor fixe corporale amortizabile este
o cretere a valorii contabile nete (valoarea contabil, mai puin amortizarea
cumulat), aceasta se trateaz astfel:
- ca o cretere a rezervei din reevaluare, prezentat n cadrul
capitalurilor proprii, dac nu a existat o descretere anterioar, recunoscut ca o
cheltuial aferent acelui activ (contul 105);
- ca un venit care s compenseze cheltuiala cu descreterea
recunoscut anterior la acel activ (contul 7813).
d) Dac rezultatul reevalurii activelor fixe corporale amortizabile este
o descretere a valorii contabile nete (valoarea contabil, mai puin amortizarea
cumulat), aceasta se trateaz astfel:
- ca o scdere a rezervei din reevaluare, prezentat n cadrul
capitalurilor proprii, cu valoarea minim dintre valoarea acelei rezerve i valoarea
descreterii (contul 105); eventuala diferen rmas neacoperit din rezervele din
reevaluare existente se nregistreaz ca o cheltuial (contul 6813);
- ca o cheltuial cu ntreaga valoare a descreterii, dac n rezerva din
reevaluare nu este nregistrat o sum aferent acelui activ (contul 6813).
La reevaluarea activelor fixe amortizabile, amortizarea cumulat la dat
reevalurii se trateaz ntr-unul din urmtoarele moduri:
a) recalculat proporional cu schimbarea valorii contabile a activului
fix (nregistrat n contul 2xx), astfel nct valoarea contabil a activului fix, dup
reevaluare, s fie egal cu valoarea sa reevaluat. Aceast metod este folosit
deseori n cazul n care activul fix este reevaluat prin aplicarea unui indice (de
exemplu, indicele preurilor de consum - total);
b) eliminat din valoarea contabil a activului fix (nregistrat n contul
2xx), iar valoarea net astfel obinut devine valoarea reevaluat a activului fix. Metoda
de reevaluare este bazat pe valori nete, respectiv la fiecare reevaluare amortizarea
674
calculat este eliminat din valoarea contabil a activului fix. Aceast metod este folosit
deseori pentru cldiri care sunt reevaluate la valoarea lor de pia.
Diferenele din reevaluare evideniate n contul 105 "Rezerve din reevaluare"
urmeaz s fie trecute asupra contului 117.15 "Rezultatul reportat reprezentnd
surplusul realizat din reevaluare" n situaia n care activele fixe sunt amortizate
integral, scoase din funciune, transferate cu titlu gratuit, vndute etc. prin
nregistrarea: 105 = 117.15.
n Normele metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii
instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de
aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.
1.917/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, funciunea contului 105
"Rezerve din reevaluare" se modific i se completeaz potrivit noilor reglementri.
675
SUBSECIUNEA V: DIVERSE
676
MEDIUL DE SECURITATE LA NIVEL ZONAL

I REGIONAL I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII
NAIONALE A ROMNIEI
THE ZONAL AND REGIONAL SECURITY ENVIRONMENT
AND ITS INFLUENCE UPON ROMANIAN NATIONAL SECURITY
Col.drd. Clin ALMAN
The beginning of the XXI-st century was dominated by profound transformations of the
security field. The political situation at the global level has become more and more complex and
the globalization phenomenon grew at such extent that quickly developed into an irreversible
one. The evolution, positive on the whole, of the global security in the last decade confirmed that
the success of the military strategies and the stability of the worlds peace and security could only
be the result of cooperation between nations within international structures (NATO and UE) firstly through stressing the benefits of the dialogue and secondly through activating the
importance of the leading international organizations on keeping a safe world.
Key words: transformation; globalization; evolution; security; political situation.
Mediul de securitate este ntr-o continu schimbare, ca urmare a complexitii

interaciunii i interdependenei fenomenelor i proceselor sociale, economice,
politice, militare, demografice i ecologice din lume, ceea ce face ca statele s fie
interesate de aprarea i securitatea proprie. Un asemenea exemplu l reprezint
globalizarea, un fenomen complex, multidimensional i omniprezent, care genereaz
efecte pozitive dar i negative, precum ameninrile de securitate. Deoarece riscurile
i ameninrile de securitate pun probleme tuturor rilor, conducerile acestora caut
soluii adecvate pentru a le depi. O soluie viabil mpotriva riscurilor i
ameninrilor de securitate pare a fi integrarea regional. n ceea ce privete aceast
integrare, statele adopt o politic de securitate i aprare comun, folosind resursele
umane, materiale, financiare i informaionale, participnd fiecare, ntr-o manier
colectiv[1]. Un exemplu n acest sens este Uniunea European, entitate politicoeconomic interguvernamental internaional ce dispune de o politic proprie de
securitate i aprare.
n anumite pri ale Europei, mai ales n Balcani, au existat dup 1990 o serie
de crize datorate reaezrilor geopolitice de la sfritul Rzboiului Rece. Ele au
avut loc ndeosebi n interiorul statelor, i mai puin ntre acestea. Fore militare
europene au fost trimise n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat
Congo sau Timorul de Est. Este evident c un rol important n asigurarea securitii
Colonel drd., UM01556 Mangalia/CL, calin.almasan@yahoo.com

677
europene l-a jucat SUA, att prin angajamentele de securitate (luate n cadrul
NATO) fa de Europa, ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. Experiena
perioadei 1990 2004 a demonstrat c niciun stat, nici mcar o superputere precum
SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. La 1 mai
2004, Uniunea European devine actor economic global, definindu-se ca o uniune
de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25%
din PIB-ul mondial.
La nceputul secolului XXI actorii principali n domeniul securitii sunt
SUA, Europa, Rusia, China i Japonia, iar Zbigniew Brzezinski consider c esena
noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia. Mediul
internaional de securitate a nregistrat o schimbare important dup atacurile
teroriste din 11 septembrie 2001. Dac, pn la acest moment, fenomene precum
terorismul, traficul ilegal de droguri sau arme, migraia ilegal, splarea de bani
acionau aproape separat, ulterior s-a descoperit c, n practic, ar putea fi observat
un nexus al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i
transfrontaliere, ca o cale de a mbunti eficiena activitii lor. A devenit evident
faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil n orice moment, cu diferite
inte, resurse, tehnici i rezultate. n perioada 1990-2000 au avut loc, la scar
mondial, 56 de conflicte armate majore, n 44 de zone diferite, cele mai multe
producndu-se ntre 1990 i 1994. Conflictele au prezentat o serie de trsturi
specifice[2]:
- producerea de victime n rndurile civililor. Dup 1990 circa patru
milioane de oameni au pierit n rzboaie, 90 % dintre ei fiind civili;
- creterea riscului narmrii i implicrii copiilor n operaiuni de tip militar;
- dezvoltarea comerului internaional cu arme;
- creterea riscului utilizrii (mai ales n scopuri teroriste) a substanelor
radioactive, substanelor biologice sau chimice;
- dezvoltarea conflictelor generate de controlul surselor de petrol i gaze, sau
pentru monopolul exportului unor materii prime i minerale[3].
Momentul ncheierii Rzboiului Rece i colapsul Uniunii Sovietice i a
Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului
internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Principalul factor al
dezvoltrii acestui tip de comer l reprezint surplusul de arme existent la sfritul
rzboiului.
Modificrile climatice reprezint un risc nou ce poate determina micri
sociale sau migraii, dar un alt factor de risc poate fi i dependena energetic,
avnd n vedere c Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i gaze
naturale. Noi ameninri la adresa securitii Uniunii Europene se profileaz la
orizont, dintre care trei se remarc n mod deosebit: terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas, existena unor structuri statale slabe
(failed states) i amplificarea crimei organizate. Uniunea European poate rspunde
prin trei obiective strategice: asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea
imediat, pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou, crearea unei ordini
internaionale bazate pe un multilateralism eficace.
678
Actualul mediu de securitate este influenat de schimbrile i transformrile

continue generatoare de noi riscuri i ameninri. n contextul post-Rzboi Rece,
aceste provocri necesit o redefinire a conceptului de securitate, drept urmare,
viitoarea agend ar trebui s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a
riscurilor asimetrice i neconvenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate
internaional. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de
securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional. Aceasta
cuprinde forme de aciune conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori
comune.
Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui
element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii
statelor care promoveaz valorile democratice. Dei riscurile apariiei unei
confruntri militare majore pe continent s-au diminuat semnificativ, continu s
existe fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional, precum i tendine de
marginalizare sau izolare a unor state. O provocare serioas la adresa sistemului
internaional este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i,
implicit, de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor
teritorii. Asistm, astfel, la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a
securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea
rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor.
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au evideniat faptul c abordarea
securitii prin prisma factorului militar nu mai este suficient (innd cont de
interdependenele globale i de noile riscuri).
Europa politic, al crei act de natere l constituie reuniunea de la Nisa,
tinde spre construirea unei politici externe proprii, pe aceleai baze ale promovrii
democraiei i statului de drept, care reprezint esena Noului Concept Strategic al
Alianei. Efortul NATO i UE este direcionat spre un scop comun, doar
modalitile de aciune difer. Procesele de lrgire ale NATO i UE, dei diferite,
sunt complementare i corespund relaiei dintre creterea prosperitii i asigurarea
stabilitii i securitii pe continent. Dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i
Aprare i ntrirea capabilitilor europene de management al crizelor nu poate
avea dect un impact pozitiv asupra NATO i legturii transatlantice, atta timp ct
vor contribui la ntrirea pilonului european de securitate i aprare.
O prima variabil a noului mediu de securitate o constituie natura fluctuant
a distinciei ntre securitatea intern i cea internaionala. Ne aflm n faa unui
proces de interdependen structural ntre nivelul regional i cel global. Societile
naionale au atins un nivel avansat de interdependen, de interconexiune care pe
fond a amorsat un fenomen de deteritorializare a autoritii i o erodare secveniala
a autonomiei statelor.
Mediul strategic global ne constrnge s recunoatem faptul c cele dou
dimensiuni ale securitii au devenit noiuni interdependente i inseparabile[4].
Complementar cu acest proces al globalizarii insecuritii, asistm la emergena
unei noi paradigme de conceptualizare a securitii care pune mai puin accent pe
securitatea statului ct mai ales pe securitatea ceteanului. Esena sa este mai puin
stato-centric i mai mult focalizat pe securitatea ceteanului[5]. Un alt element
679
care tinde s esenialiazeze natura mediului de securitate, este prezena n sistem a

statelor slabe (weak states) i a statelor euate (failed states).
Considerm c aceste uniti statale specifice au cptat o relevan
strategic primar n contextul sistemului internaional succesor al lumii bi-polare.
11 septembrie 2001 reprezint doar triggerul care d substan i formalizeaz
noua realitate. De altfel chiar documentul care ghideaz i definete proiecia
politicii externe americane Strategia de securitate naional elaborat n
noiembrie 2002 consider c interesele de securitate ale SUA sunt n mod
prioritar ameninate de aa-numitele failed states: America is now threatened
less by conquering states than we are by failing ones[6]. Creterea numrului de
state prea slabe s controleze dezvoltrile din interiorul propriului teritoriu naional,
amenin pacea i securitatea internaional datorit potenialului lor de safe
heaven i de baza operaional pentru reelele teroriste internaionale. Aceste
failed states prin nivelul de violen pe care l reproduc creeaz un mediu de
instabilitate endemic ce risc s se verse n statele vecine (s exporte
instabilitatea). Ele devin vectorii cei mai probabili prin care se export
instabilitatea, fapt care pe fond conduce la proliferarea conflictelor regionale.
Mai mult asigur un spaiu sigur, un mediu fertil pentru dezvoltarea i protejarea
reelelor teroriste internaionale. Conflictele regionale devin adevrate guri negre
care genereaz prin externalizarea consecinelor lor majoritatea surselor de
insecuritate contemporan-fluxuri masive de refugiai i civili dislocai, teroare i
forme variate de trafic. Asistm totodat la un fenomen de export, de difuziune a
instabilitii astfel c putem vorbi la nivelul sistemului internaional de o
globalizare a insecuritii, efectul fiind anarhizarea i plasarea n afara cadrului
normativ al societii internaionale a unor ntregi regiuni.
ntr-o lume globalizat, problemele de natur intern ale unui stat slab sau
euat capat o dimensiune regional i implicit internaional, datorit potenialului
su destabilizator un amplu complex de ameninri i riscuri interdependente
precum fluxuri masive de refugiai, traficul de arme dar mai ales exportul violenei
i al dezordinii.
11 septembrie 2001 este produsul indirect al acestor failed states state n
care guvernul central este incapabil s exercite un control efectiv sau s furnizeze
serviciile vitale i minimale asupra unor pri semnificative din teritoriul naional
datorit conflictelor armate interne sau colapsului structural al aparatului statal. n
contextul n care aceste state falimentare, prin natura lor (vector de proliferare a
instabilitii endemice genernd anarhizarea unor intregi regiuni sau oferind un
safe heaven pentru dezvoltarea bazelor operaionale pentru reele teroriste
internaionale) constituie o ameninare pentru securitatea ntregii comuniti
internaionale, o intervenie internaional ce vizeaz stabilizarea acestora se
impune ca fiind un imperativ strategic: Preventig states from failing, and
resuscitating those that do fail is a strategic imperative[7].
n ansamblu ns, att ESS (European Security Strategy) ct i NSS
(National Security Strategy) identifica cinci ameninri primare pentru securitatea
comunitii internaionale: terorismul internaional, proliferarea sistemelor WMD,
conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat.
680
"Schimbare" este cuvntul ce caracterizeaz mediul de securitate al secolului

XXI. Alturi de formele clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale i globale s-au
adugat alte fenomene precum globalizarea i fragmentarea. Focarele de tensiune
tradiionale se menin, dar dezvoltarea lor este influenat acum de apariia unor noi
riscuri neconvenionale i transfrontaliere precum terorismul, crima organizat sau
de proliferarea armelor de distrugere n mas. Noul mediu de securitate devine
flexibil, se pot realiza tot felul de construcii, de organizri i reorganizri, n
funcie de anumite tendine, dar i de dinamica intereselor i schimbrilor
fizionomice la nivelul politicilor de putere. Politicile globale ncep s se
reconfigureze, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot
mai largi i variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale.
Dup 1990, stabilitatea bipolar a lumii postbelice a fost nlocuit cu o lume
multipolar i haotic, o lume caracterizat prin noi fenomene de conflicte acute
etnice, politice i economice. Unii se ateapt chiar ca ntr-o zi s ne amintim cu
nostalgie de acea lume bipolar, mai simpl i mai clar definit, pe care istoricul
John Lewis Goddis a numit-o "pacea cea lung". Lumea a devenit, ntr-adevr,
diferit, ns nu n mod necesar mai calm, schimbarea genernd mai multe
conflicte i mai puin progres, fiind martorii crerii progresive a unei reale
"structuri permanente a pcii" la nivel global. Asistm la o migrare a Vestului spre
estul i sud-estul lumii, misteriosul i magnificul Orient, la o revan a Europei fa
de aliatul de dincolo de Atlantic, la o adaptare i transformare a organizaiilor
internaionale de securitate, la dezvoltarea unor sisteme de management al crizelor
prin configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare i, mai ales, la
mrirea numrului de conflicte regionale de mic sau mai mare intensitate.
Securitatea global i cea naional, finalizate sau nu prin acorduri sau
tratate, au generat extrem de multe controverse i dezbateri. Este cert c societatea
uman a evoluat i, o dat cu ea, i astfel de probleme. Paradoxal este faptul c,
avnd experiena rzboaielor trecute, a distrugerilor i pierderilor uriae de ambele
pri ale baricadelor, totui umanitatea nu acord nicio atenie leciilor ce trebuiau
nvate din astfel de momente. Numrul tot mai crescut de conflicte, terorismul
sunt factori care au determinat, mai mult sau mai puin direct, procesul de
destabilizare prezent n numeroase regiuni. Prin urmare, acum mai mult ca
niciodat, cooperarea internaional n domeniul securitii este vital. Meninerea
i consolidarea pcii, a securitii internaionale nseamn soluionarea problemelor
litigioase dintre state, prin mijloace panice, pe cale politic, prin negocieri i
tratative. Securitatea regional este perceput ca fiind un sistem de aranjamente
ferme din partea tuturor statelor din regiune de a nu folosi fora i amestecul n
treburile interne, de a nu leza interesele altui stat i de a garanta fiecruia
integritatea, independena i suveranitatea, precum i rezolvarea, prin mijloace
panice, a diferendelor ce apar n relaiile dintre ele.
Mediul de securitate la nivel zonal i regional este ntr-o continu schimbare,
ca urmare a complexitii interaciunii i interdependenei fenomenelor i
proceselor sociale, economice, politice, militare, demografice i ecologice din
lume, ceea ce face ca statele s fie interesate de aprarea i securitatea proprie.
681
Romnia contribuie n mod direct la dezvoltarea politicii europene de securitate i

aprare, att la nivel politic, ct i militar.
Mediul de securitate este conturat preponderent de urmtoarele tendine
majore:
- accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent
cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal;
- convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi
arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor
regionale anarhice;
- revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica
relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii
interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale.
Caracteristicile principale ale mediului de securitate, rezultat din sursele de
instabilitate care au la baz labilitatea sistemic[8] a societii omeneti, sunt:
- sfritul bipolaritii i amplificarea tendinei de reorganizare a centrelor de
putere;
- dezintegrarea unor state federale, care a dus la creterea numrului de ri n
plan european i mondial i la sporirea numrului organizaiilor internaionale
precum i la o mai intens preocupare pentru protecia fiinei umane i
diversificarea organizaiilor nonguvernamentale umanitare;
- expansiunea democraiei, care a fcut ca tot mai multe ri s mbrieze
calea democratic, fr ns a modifica tradiiile i modalitile de funcionare a
instituiilor (exemplu: sistemul piramidal de conducere etc.);
- accesul difereniat al statelor la resurse, cu impact asupra relaiilor dintre
acestea;
- prbuirea unor state n care condiiile economice, tulburrile sociale sau
etnice, incapacitatea de a se susine ca entitate politic fac posibil intervenia unor
entiti sau organizaii care profit de aceast stare crend instabilitate, fructificndo pentru susinerea ideii de separare, fragmentare etc.;
- crearea performanelor tehnicii militare au fcut s se accentueze
disproporionalitatea n raport cu posibilitile de achiziionare, cu efecte asupra
nevoilor de aprare.
n acest lume complex, dinamic i turbulent, confruntarea principal se
poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este
determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremistreligioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a
forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele
majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca post-bipolar creaz ngrijorri
justificate, genereaz noi provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresa
valorilor i intereselor naionale. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau
rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n
afara proceselor globale.
n contextul acestei configuraii complexe, regiuni ntregi sunt afectate de
stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau
favorizeaz amplificarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea
682
un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, persist stri de

tensiune determinate de vechi dispute de natur etnica sau religioas, separatiste ori
de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier n
cretere; multe dintre aceste tensiuni au potenial exploziv.
Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei n
Europa Central i de Est, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea
frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri i capital, precum i
dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile pentru racordarea noilor
democraii la zona de prosperitate i securitate euro-atlantic. Pentru Romnia,
aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti
strategice importante, ntre care cele mai semnificative sunt: apartenena la Aliana
Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural i de securitate
comunitar; parteneriatul strategic cu S.U.A.; creterea rolului i a ponderii regiunii
Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; experiena
acumulat n participarea la misiuni internaionale n sprijinul pcii; gradul ridicat
de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu
structurile similare ale statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii
Europene.
n contextul acestei analize, riscurile si ameninrile la adresa securitii
naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar
membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei
pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte
puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti
majore din perspectiva securitii proprii i a capacitii de aciune pentru
ndeplinirea obligaiilor asumate la intrarea n NATO i n Uniunea European.
n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, care au fcut
din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat
Romnia este nc bogat n conflicte locale, inter- i intra-statale, cu puternice
implicaii pentru pacea i securitatea regional i european.
Tony Blair semnala foarte realist nevoia unei abordari integrate, unitare, a
unei doctrine a comunitii internaionale care s furnizeze cadrul conceptual i
epistemic necesar proiectrii unor structuri/formule sustenabile de gestiune a
mediului de securitate post 11 septembrie: What brings nations together-what
brought them together post September 11-is the recognition that the world needs
order... But where disorder threatens us all, we should act... A series of
interlocking alliances with a common agenda on issues of security, trade and
stability should replace old rivalries[9]. ns pe fond nici una dintre provocrile
majore de securitate contemporane (instabilitile endemice specifice Balcanilor,
Africii sau Orientului Mijlociu) nu vor putea fi gestionate eficient n absena unui
parteneriat strategic, care s implice inclusiv o proiecie instituional solid, ntre
Europa i Statele Unite: Neither Europe nor the US should be arrogant about the
other. Nor the Balkans, nor the Middle East... will be resolved without a
partnership between the two. The truth is, the world over, the nations are moving
closer together, pooling risk and opportunity, seeking in this ever more
interdependent world, the comfort and necessity of alliance[10].
683
n acest efort de a propune o doctrin funcional care s orienteze decisionmaker-ii n proiectarea politicilor configurate s gestioneze sistemul politic
internaional, Richard Haass, directorul departamentului de Policy Planning din
Departamentul de Stat, pleda pentru o doctrin a integrrii care s sprijine crearea
unor formule multilaterale de cooperare pliate/focalizate pe ameninarea imediat a
statelor falimentare, proliferarea WMD i terorismul internaional. Miza central a
acestei doctrine este structurarea/consolidarea unui cadru normativ internaional
legitim care s defineasc reguli stricte i chiar core-principles de praxis, n
ncercarea de a regulariza/de a norma n beneficiul mutual al membrilor societii
internaionale, ceea ce am putea numi the way the world should operate:
Integration is about bringing nations toghether and then building frameworks of
cooperation and, where feasible, institutions that reinforce and sustain them even
more. We can move from a balance of power to a pooling of power[11].
Esenial n edificarea unei comuniti internaionale capabil de aciuni
complexe de enforcement, este proiectarea unor strategii de institutional binding
care s lege NATO i UE ntr-o arhitectur comun de securitate. Statele rspund
ameninrilor strategice prin legarea mpreuna a statelor n formule instituionale
mutual constrngtoare capabile s articuleze un rspuns coerent i multilateral (o
arhitectur comun de securitate bazat pe institutional binding).
Considerm c n noul context este imperativ o relaie de securitate, un
parteneriat strategic bazat pe institutional binding a crei esen s fie legarea
Europei i a SUA n ceea ce am putea numi interlocking organizations capabile
s-i asume joint security management responsabilities.
Miza ntregului construct ar fi forjarea unei culturi strategice de reacie
rapid comune spaiului euro-atlantic. Noul context implic o adaptare, o
restructurare a parteneriatului transatlantic n funcie de noile ameninri. Este
imperativ ca SUA i Europa s-i proiecteze parteneriatul pe specificul experienei
din Balcani, dincolo de Europa.
Parteneriatul SUA-Europa trebuie s-i angajeze expertiza n domeniul
gestiunii crizelor n regiuni aflate n afara Europei cu scopul de a proiecta stabilitate
n aceste zone anarhice. SUA i o Europa puternic, coerenta ar trebui s-i combine
resursele pentru a face fa noilor provocri globale. Considerm c este imperativ
proiectarea unei arhitecturi comune de securitate care s integreze i NATO si UE n
scopul de a crea o infrastructur de guvernare, de gestiune global a mediului de
securitate post 11 septembrie. O comunitate euro-atlantic de gestiune a crizelor ar
urma s cuprind o cooperare strategic, un parteneriat strategic extins ntre NATO
si UE, consolidat pe framework-ul oferit de acordurile Berlin Plus. Acest tip de
cooperare permite o extindere, o proiectare a formulei Berlin Plus dincolo de
Balcani, viznd o cooperare pliat pe ntregul spectru de interese comune
terorismul internaional, arme de distrugere n mas, state falimentare. Parteneriatul
Strategic dintre NATO i UE indic faptul c cele dou organizaii au reuit s-i
structureze o optic comun asupra ameninrilor secolului XXI i mai mult ne
indic hotarrea de a coopera mpreuna nu numai n Europa, ci chiar out of area:
Together, we have created a Euro-Atlantic security culture. A genuine predisposition to tackle common problems by working together. Cooperation in crisis
684
management is a first important step in the right direction. But we must go further.
We must explore cooperation across the whole spectrum of our shared interests[12].
Fr ndoial, comunitatea internaional are nevoie de un mediu comun de
securitate care s structureze o relaie de cooperare strategic funcional i
eficient ntre NATO i UE (o mixare instituional) orientnd-o i focaliznd-o pe
noile ameninri, consacrnd totodat relevana noii formule n problematica de
gestiune a crizelor globale: Ending the Cold World division of Europe has not reignited national conflicts across the continent as some feared. Instead, it has
created a web of new partenerships, binding together democracies old and new to
face the challenges of both the post 1989 and the post 2001 worlds. Today, no one
doubts that terrorism, the spread of WMD and failed states have replaced the Cold
War, the next step is to broaden our cooperation in all areas where we can
complement each other[13].
Aceast potenial comunitate euro-atlantica de gestiune a crizelor implic
un efort planificat de inginerie instituional care s combine eficient resursele de
tip soft power cu cele de tip hard power n scopul de a crea un aranjament echilibrat
bazat pe un anume tip burden sharing ntre cele dou maluri ale Atlanticului.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Dinu, M.t., Politica european de securitate i aprare Cadrul de
manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Lucrarea a fost
discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS, Universitatea Naional de
Aprare "Carol I", Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Bucureti, 2007, p.32.
[2]. Ibidem, p. 13.
[3]. Klare, M.T., The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New
York, 2001; idem, The Geography of Conflict, in "Foreign Affairs", Vol. 80, No.3,
May/June 2001, p. 49-61.
[4]. Haass, R., What to do with American primacy, Foreign Affairs,vol.78,
Sep/Oct 1999, www.epnet.com.
[5]. Stan, V., Securitatea internationala i drepturile omului, Revista
Romn de Drepturile Omului, Apador-CH, aprilie 1995, p. 33.
[6]. National Security Strategy of the United States, Washington: The White
House, September 2002. http://www. whitehouse.gov/nsc/nss.html
[7]. Rotberg, R.I., Failed States in a World of Terror, Foreign Affairs,
vol.81, no. 4, July/August 2002, p. 127.
[8]. Manualul NATO, 2001, Ministerul Informaiilor Publice (Traducere din
Office Of Information and Press, nato, Bruxelles, Belgium); Tratatul Nord
Atlantic, art, 3, 5; Romnia NATO, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2002, p. 9.
[9]. Blair, T., Making the right choices at the time of destiny, 7 april 2002,
http://www.number-10.gov.uk/output/ Page1712.asp.
685
[10]. Blair, T., Remarks at the Mansion House, 15th November 2004,
www.number-10.gov.uk.
[11]. Haass, R., Defining US Foreign Policy in a Post-Post-Cold War World,
Policy Planning Staff, U.S. Department of State, 22 April 2002,
http://www.state.gov/s/p/rem/09632.htm.
[12]. Robertson, G., Geneva Centre for Security Policy, Geneva, 13 oct. 2003,
http://www.nato.int/docu/speech/2003/ s031013a.htm.
[13]. Robertson, G., The Role of NATO in the 21st Century, at the Welt am
Sonntag Forum, Berlin, noiembrie 2003, http://www.nato.int/docu/speech/2003/
s031103.a.htm.
686
DESPRE SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL

I EUROPEAN
ABOUT NATIONAL AND EUROPEAN ENERGY SECURITY
Energy security is a vital necesity for UE and specially Romania and it was emphasze by
major implications of the globayition process. Romania's energetic vulnerabilitz is becaming
more acute, because, by at least suspect privazation processes, it didn't preserve decisional
options on it oil resources and following an irresponsible policy on national interests, it didn't
build any viable option in this field is to support the UE policy on energy assues.
Key wards: energy, energy resurces, energy security, european security, national interest
Omenirea a constatat c pieele financiare interconectate au globalizat

micarea resurselor, ca urmare toate statele cu economii relativ interconectate i cu
control limitat asupra capitalurilor au devenit i continu s devin vulnerabile n
faa schimbrii direciei fluxurilor logistice ce nsoesc fluxurile energetice.
Totodat, cnd veniturile din resursele energetice se micoreaz, n cadrul unui
ciclu economic , n rile exportatoare, omajul i reducerea redistribuirii
facilitilor de sorginte energetic genereaz furie n rndul populaiilor nvate cu
concesii guvernamentale.
Att importatorii ct i exportatorii de resurse energetice au cutat n mod
repetat s obin avantaje economice i politice din gestionarea acestora. n fond,
productorii importani de resurse energetice acuz principalele ri consumatoare
c nu fac altceva dect s limiteze accesul la rafinare, la comercializare i la
cumprarea de resurse energetice cu amnuntul i, atunci cnd preurile
internaionale sunt mici, ridic n slvi calitile pieei libere. La rndul lor, marii
consumatori de resurse energetice acuz pe productorii importani de asemenea
resurse de naionalism, de condiionarea aprovizionrilor i de prelegeri n legtur
cu binefacerile pieei libere atunci cnd preurile produselor energetice sunt mari.
Pe msur ce procesele globalizatoare devin tot mai evidente, problemele
economice, geopolitice i de securitate dintr-o regiune anume se extind cu
repeziciune n alte zone, punnd sub semnul ntrebrii unele rezultate pozitive
obinute pe termen scurt.
Dependena dintre consumatori i productori este susinut atta vreme ct
schimburile comerciale sunt conduse numai de raiuni economice. Dar din moment
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare

Doctorand la Universitatea Naional de Aprare
687
ce fluxurile energetice, n contextul globalizrii, sunt puternic marcate politic, se

justific i demersurile de securitate sau de independen energetic. Astfel, Barak
Obama a declarat ntr-unul dintre primele sale discursuri ca preedinte al SUA c
dependena Americii de petrol este una dintre cele mai serioase ameninri pe care
ara sa trebuie s-o nfrunte, deoarece prin petrol se susin financiar dictaturi i
terorismul i, ca atare, este important ca SUA s fac pai importani ctre
independena energetic. Dimpotriv, unele ri arabe mari productoare de petrol
nu sunt de acord cu operaionalizarea politicii de independen energetic,
susinnd c Dimensiunea demagogic este puternic, dar politicienii americani
trebuie s-i adune curajul pentru a arunca la co povestea cu independena
energetic o dat pentru totdeauna. Dac vor continua s-i conduc poporul ctre
mirajul independenei i vor uita oazele de interdependen i cooperare, singurul
rezultat va fi un dezastru.1
Pentru rile europene integrate economic i politic, securitatea energetic
este parte a securitii generale. De aceea, prin Tratatul de la Lisabona, intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009, s-au pus bazele Politicii de Securitate i Aprare
Comun, cu rolul de a pune la dispoziia UE o capacitate operaional, menit s
acioneze la cererea ONU, pentru meninerea pcii internaionale sau meninerea
pcii. Dac pn la 1 decembrie 2009, UE i propunea s desfoare misiuni
umanitare i de evacuare, de meninere a pcii, de gestionare a crizelor, inclusiv
misiuni de restabilire a pcii, dup aceast dat, cel puin pe hrtie, spectrul
misiunilor se concentreaz pe consiliere i asisten militar, pe operaiuni de
dezarmare, prevenire a conflictelor i de stabilizare postconflict. nc din 1999, UE
i-a fixat drept obiectiv crearea, pn n 2003, a Forei Europene de Reacie Rapid,
de 60 000 de oameni, menit s poat fi trimis n teatrul de operaii n cel mult 60
de zile, i cu posibilitatea de a desfura aciuni specifice nentrerupt timp de un an.
Aceast for nu a devenit operaional din cauza lisei mijloacelor strategice de
transport i pentru c nu s-au definit obligaiile de susinere n teatru. Dei Politica
de Securitate i Aprare Comun nu i propune s creeze o armat n sens clasic, n
esen, Fora European de Reacie Rapid se dorete s fie definit ca nucleu al
aprrii comune, ceea ce face pe muli comentatori s aprecieze c UE se ndreapt
spre transformarea sa ntr-o organizaie tip NATO. Dei acest deziderat este
prevzut n tratate sub forma clauzelor de asisten mutual, care ofer garanii de
securitate chiar mai mari dect cele rezultate din Tratatul de la Washington, prin
obligarea celorlalte state membre de a acorda asisten prin toate mijloacele de care
dispun oricrui stat membru devenit victim a unei agresiuni, evoluia instituional
a UE n direcia unei organizaii de aprare i securitate rmne un ideal deja prea
ndeprtat. UE nu dispune de capacitile i de infrastructura integrat de
coordonare a unei operaiuni de aprare comun, fiind mai mult dect ar trebui
dependent de NATO, n care actorul principal a fost i este SUA.
O component interesant a Tratatului de la Lisabona este dat de clauza de
solidaritate energetic, prin care Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, n
1
Turbi al-Faisal, Nu fi crud la minte, articol, Foreign Policy Romnia, septembrie-octombrie,

2009, p.39
688
spiritul solidaritii declarate dintre statele membre, s adopte msuri de ajutorare

n cazul n care apar dificulti grave n domeniul asigurrii cu energie. Aceast,
clauz se pare c reprezint rspunsul ansamblului rilor UE la tentaiile Moscovei
de a folosi gazul ca instrument de intimidare politic a statelor din estul Europei. n
prezent, 40% din necesarul de gaze al UE se cumpr din Rusia, 80% din acesta
tranziteaz Ucraina, i pe fondul diferendelor tot mai acute dintre Rusia i Ucraina,
nimeni nu mai garanteaz c evenimente de genul celor din 2006 i 2009, cnd,
prin sistarea livrrilor de gaze, Rusia a creat mari perturbri n alimentarea cu
energie a statelor membre ale UE, punnd sub semnul ntrebrii securitatea
energetic a comunitii, dar, mai mult sau mai puin, i a fiecrui stat n parte. Din
pcate, n aceste momente, cnd Europa nu i-a asigurat un sistem de furnizare
alternativ de energie i nu i-a construit un sistem integrat de distribuie a energiei
i pieelor energetice naionale, clauza de solidaritate energetic cuprins n
Tratatul de la Lisabona rmne nc un deziderat.
nc din 2002, la Viena, s-au pus bazele construirii conductei Nabucco,
menit s asigure transferul de gaze din regiunea caspic (Iran, Iraq, Azerbaidjan,
Turkmenistan, Kazahstan etc.), prin Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria
ctre centrul Europei. Acest proiect este susinut de UE i puternic sprijinit politic
de SUA, tocmai prin faptul c ofer o alternativ la gazul rusesc i inspir
realizarea unor pai concrei n direcia consolidrii securitii energetice pentru
rile din centrul i estul Europei.
n mod deloc surprinztor, Moscova, susinut de Italia, a propus, n 2006,
construirea unei conducte de gaze, denumite South Stream, cu traseu relativ similar
cu cel al lui Nabucco, ce urmeaz s lege portul rus Beregovaia, pe sub Marea
Neagr, cu portul bulgar Varna, i de acolo spre Viena, prin Bulgaria ,Serbia i
Ungaria, cu o ramificaie prin Bulgaria, Grecia, Italia. Evident, Bulgaria, Grecia,
Italia i-au dat acordul pentru a cest proiect, finanarea lui rmnnd nc
nefinalizat.
Pentru a frna iniiativa Nabucco, reprezentaii rui acioneaz concertat pe
mai multe planuri: l-au numit pe fostul cancelar german Gerhard Schrder ntr-un
post important al consoriului Gazprom, icaneaz statele care urmeaz s
gzduiasc trecerea conductei rivale, cumpr aciuni n companiile energetice
europene cu ajutorul unor companii paravan, cu scopul de a influena deciziile
viitoare, cumpr gaze naturale din Asia Central i din regiunea caspic la preuri
foarte mari, tocmai pentru a pune n pericol fundamentarea livrrilor spre Nabucco,
lanseaz informaii conform crora rile vizate de Nabucco nu ar avea suficiente
rezerve ca s satisfac promisiunile de export anual deja fcute Rusiei, Chinei,
Iranului i Indiei etc.
Acionnd ca un garant al intereselor ruseti, Schrder nu preget n a
susine, la toate ntlnirile cu oamenii de afaceri i cu politicienii europeni, c nu
exist nici-un motiv n a se pune la ndoial seriozitatea Rusiei ca partener,
argumentnd cu subneles:
Trebuie s fim un partener al Rusiei dac vrem ca ea s-i mpart cu noi vastele
rezerve de materii prime din Siberia. Alternativa Rusiei ar fi s mpart acele
689
rezerve cu China,2iar alternativa Europei, din perspectiva ministrului rus al

energiei, este un ndemn la raiune, n sensul ca europenii nu ar trebui s-i
planifice un viitor energetic fr Rusia, dect dac sunt complet pregtii s-l
realizeze.
n urma unor nelegeri ale UE cu statele lumii caspice, n iulie 2009, la
Ancara, reprezentanii statelor implicate n tranzitare au semnat acordul de
construire a conductei Nabucco, care va avea aproximativ 3 300 kilometri i va
costa circa 8 miliarde de euro. Iniial, Turcia a condiionat participarea sa la
proiectul Nabucco de obinerea discreionar a 15% din volumul gazelor, dar la
presiunea UE a renunat, obinnd n schimb un tarif substanial pentru tranzitare.
Concomitent, Turcia a garantat c va convinge Azerbaidjanul s participe la
alimentarea lui Nabucco cu 8 miliarde de metri cubi anual i ulterior a negociat cu
guvernanii de la Teheran s-i dezvolte depozitele naturale de gaze i s contribuie
la proiectul Nabucco.
n contrapartid, n luna august a anului 2009, premierii Rusiei i Turciei au
semnat protocolul prin care Turcia permite gazoductului South Stream s-i
traverseze teritoriul, ceea ce i-a permis lui Vladimir Putin s susin c, prin
construirea acestui gazoduct de ctre Rusia, viabilitatea economic a proiectului
Nabucco rmne fr fundamente.
Desigur, liderii politici europeni i-au dat seama de perspectiva duntoare a
dependenei energetice exclusive fa de Rusia, att n plan economic, dar i n
planul strategiei de securitate general. n acest context, Jose Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene, a afirmat c, urmrind securitatea energetic
european, va sprijini decisiv proiectul Nabucco, cu sperana c nu va mai fi
posibil nfrigurarea populaiei europene n mijlocul iernii, aa cum s-a ntmplat n
2009, atunci cnd Gazprom a sistat alimentarea cu gaze spre Europa, din cauza
unor nenelegeri cu Ucraina. De aceea, UE a alocat deja sumele de bani necesari
pentru demararea iniial a proiectului. i ca o mare curiozitate, o personalitate
politic de prim rang ce s-a angajat n realizarea proiectului Nabucco este tocmai
Joschka Fischer, fostul ministru de externe din guvernarea Schrder.
Dar la punctul de pornire al proiectului Nabucco, stabilitatea politic,
economic nu prezint siguran. Unele previziuni sumbre sugereaz c Moscova
va ncerca sigur s destabilizeze coridorul de tranzit al proiectului Nabucco, la
originile sale teritoriale, n zona caucazian. Deja Rusia a furnizat recent Armeniei
armament n valoare de circa 1,5 miliarde de dolari. Apreciind c o bun parte din
acest armament are drept destinaie final regiunea Nagorno-Karabah,
Azerbaidjanul a condamnat n termenii cei mai duri contribuia Rusiei la narmarea
indirect a regiunii Nagorno-Karabah. Presupunerile nu se opresc aici i iau n
calcul i urmtorul scenariu: mbuntirea relaiilor dintre Turcia i Armenia,
urmate de aprinderea tensiunilor din regiunea Nagorno-Karabah, ar putea duce la
destabilizarea Azerbaigjanului, principalul furnizor de gaze al proiectului Nabucco.
Zona de ansamblu fiind foarte aproape de Rusia, este puin probabil implicarea
2
Daniel Freifeld, Opera marii conducte, articol, Foreign Policy Romnia, septembrie-octombrie,
2009, p.45
690
SUA i UE n aprarea protecia traseului caspic al gazoductului, lucru demonstrat

de intervenia armat a Rusiei n Georgia, cnd comunitatea internaional nu a
reacionat n nici-un fel.
Cu toate aceste vulnerabiliti, SUA insist pe realizarea urgent a conductei
Nabucco, pornind de la urmtoarele considerente: SUA sunt mai preocupate de
securitatea energetic a Europei dect muli dintre actorii europeni deoarece
conducerea american este implicat n contextul politic global mai mult dect
fiecare dintre rile europene; dei unele ri europene vd n relaiile cu Rusia o
mai bun protecie a propriilor interese, SUA vd n geopolitica energetic a Rusiei
ca o ameninare la securitatea energetic a continentului european i la unitatea UE;
cea mai bun opiune pe care o are la dispoziie UE n a echilibra dependena fa
de gazele ruseti este construirea de rute alternative ctre productorii de la Marea
Caspic i ctre cei din Orientul Mijlociu, n rndul crora se nscrie Nabucco, dar
i conducta trans-caspic din Azerbaidjan ctre Turkmenistan, care interconecteaz
Turcia, Grecia i Italia, extinznd gazoductul din Caucazul de Sud, cu ramificaii
ctre Iraq i, prin conducta trans-arab, cu ramificaie spre Egipt; proiectul
Nabucco este mult mai fezabil economic, South Stram fiind prohibitiv de scump,
preul acestuia fiind apreciat la mult mai mult de 20-24 de miliarde de dolari, ct a
menionat public preedintele rus; prin sprijinirea concret a proiectului Nabucco
de ctre SUA, UE i multe state din zona caspic este de ateptat ca i Rusia s se
gndeasc pozitiv la contribuia firmelor sale la realizarea proiectului i s fie mai
mult interesat de dezangajarea militar i de creterea stabilitii n zon etc.3
Securitatea energetic a Uniunii Europene se creioneaz n contextul general
al amplificrii dependenelor internaionale generate de complicatele procese ale
globalizrii, de creterea consumului energetic n China, India i multe ri din
Orientul Mijlociu, de ncercare, din punctul de vedere al unor state mari
productoare, de a transforma resursele energetice n importante presiuni politice,
i de ncercare, din punctul de vedere al rilor mari consumatoare de resurse
energetice, de a gsi forme alternative de asigurare a nevoilor de consum.
Din moment ce situaia energetic actual i previziunile pentru urmtorii
cincizeci de ani necesit decizii globale, Uniunea European se vede nevoit s-i
defineasc o politic energetic unitar. n cazul n care politica energetic
european rmne o colecie de politici naionale fr o component major
comunitar, totul va semna cu un cor fr dirijor, ce va pune sub semnul ntrebrii
nsi raiunea de a fi a Uniunii. De fapt, construcia comunitar a nceput n
principal de la coordonarea politicilor naionale n legtur cu o resurs energetic,
de la crbune, i se vede n pericolul de a se dezintegra, ca urmare a lipsei de
coeren n legtur cu securitatea energetic dat de o alt resursa energetic,
gazele naturale.
Ca membru cu drepturi i obligaii comune al Uniunii Europene, Romnia
este obligat s susin i s respecte deciziile de politic energetic ale acesteia.
Din pcate, aceast politic unitar nu se pune cu trie n eviden. Romnia
3
Cf. Allexandros Paterson, Nabucco este viabil, spre deosebire de South Stream, articol, Foreign
Policy Romnia, septembrie-octombrie, 2009, p.51-53
691
constat c unele state importante din vestul Europei, mai puin dependente de
gazul rusesc, sunt puin dispuse s devin, n numele Uniunii Europene, adversare
declarate ale Rusiei. Italia i Germania privesc cu o oarecare reticen eforturile
proiectului Nabucco, fiind mai interesate de proiectul South Stream. Frana i
Anglia, cu sursele lor particulare de aprovizionare cu gaze naturale nu au fost
interesate s dispun forme de finanare pentru demararea proiectului Nabucco,
acceptnd ca totul s se dilueze n discuii sterile, care au favorizat i posibil vor
mai favoriza relaii privilegiate cu Rusia. Evenimentele din 2006 i din 2009 au
produs mari greuti unor ri din estul Europei, ceea ce a determinat un consens
fragil n legtur cu proiectil Nabucco, susinut mai mult pn atunci de SUA.
Romnia simte pregnant vulnerabilitatea energetic deoarece, neavnd
definit juridic i politic interesul naional, prin privatizrile oneroase, se vede n
situaia s constate c nu i-a conservat puterea de decizie n domeniul petrolier, nu
a stabilit parteneriate strategice care s se centreze pe resurse energetice i nu mai
poate s gestioneze, din acest punct de vedere, relaii profitabile.
Dorind s arate public opiunea sa clar pro-occidental, Romnia s-a izolat
de Rusia, n timp ce SUA i Uniunea European au dezvoltat parteneriate
complexe cu aceasta. Dimpotriv, firmele ruseti, prin participarea la acionariatul
unor firme occidentale, este evident c sunt implicate n realitile energetice de pe
teritoriul nostru naional, influennd cursul evenimentelor din domeniul energetic.
Din moment ce politica energetic european nu este puternic unitar, n
jocul intereselor, cine poate garanta c nu este posibil ca, n viitorul apropiat,
proiectul Nabucco s nu se uneasc cu cel South Stream, scond definitiv
Romnia din ansamblul construciei alternativei de asigurare cu gaze naturale a
Europei? Astfel, sigurana energetic a Romniei este din ce n ce mai vulnerabil.
BIBLIOGRAFIE
1. Freifield, Daniel, Opera marii conducte, articol, Foreign Policy Romnia,
septembrie-octombrie, 2009.
2. Paterson, Allexandros, Nabucco este viabil, spre deosebire de South Stream,
articol, Foreign Policy Romnia, septembrie-octombrie, 2009.
3. Turbi, al-Faisal, Nu fi crud la minte, articol, Foreign Policy Romnia,
septembrie-octombrie, 2009.
692
EVOLUII ALE ACTIVITII DE COMER EXTERIOR

SUB IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE N UNIUNEA EUROPEAN
I ROMNIA
DEVELOPMENTS OF FOREIGN TRADE ACTIVITY IN THE EUROPEAN
UNION AND ROMANIAUNDER THE ECONOMIC CRISIS IMPACT
According to information available on the Eurostat website, economic decline, which
occurred in the last months of last year and the first months of this year, with its specificities
other than other crises traveled through history has had a major impact on foreign trade and the
EU countries (27), primarily by lowering trade transactions as a whole, but also those between
Member States and countries noncomunitare.
Consumption was exacerbated a global feature of recent years, which led to increased
imports, especially from the newer EU countries in a faster growth rate than exports. Neither
Romania is no exception to trends in other countries. According to provisional statistics, the first
half of 2009 exports fob were 13,565.9 million (57,419.4 million RON). Compared with the
corresponding period in 2008 they decreased by 20.3% in value in euro and 8.0% value in RON.
Tablou global n rile UE

Potrivit informaiilor disponibile pe site-ul Eurostat, scderea economic care
s-a manifestat n ultimele luni ale anului trecut i primele luni ale acestui an, cu
specificitile ei, altele dect celelalte crize parcurse dealungul istoriei, a avut, un
impact major i asupra comerului exterior din rile UE (27), n primul rnd prin
scderea tranzaciilor comerciale n ansamblul lor, dar i al celor ntre statele
membre i rile noncomunitare.
Consumul exacerbat a fost o caracteristic mondial a ultimilor ani, fapt ce a
dus la creterea importurilor, n special, la nivelul rilor nou intrate n UE ntr-un
ritm mai accentuat dect exporturile.
n sem. I 2009 comparativ cu sem. I 2008, la nivelul UE ( 27) exporturile au
sczut cu 20%, n timp ce importurile au sczut cu 24%, deci, ntr-o msur mai
mare, fapt ce a condus la o micorare a deficitului la -69,7 miliarde euro, n sem. I
2009, fa de -121,7 miliarde euro n perioada corespunztoare a anului 2008.
Odat instalat criza economica, deficitul de comer exterior la produse
energetice a nregistrat o scdere la nivel EURO de la -183,5 miliarde euro, n sem.
II 2009, la -112,6 miliarde euro n sem. I 2008, n paralel cu scderea surplusului
Lector universitar doctorand, Universitatea Spiru Haret Bucureti, Facultatea de Finane i

Bnci
693
balanei de comer exterior nregistrat la mijloace de transport (+46,6 miliarde euro

n sem. I 2009, comparativ cu sem I 2008, cnd a fost +74,2 miliarde euro) i la
produse chimice (+38,0 miliarde comparativ cu +39,9 miliarde).
S-au redus exporturile cu Rusia (-39% fa de sem. I 2008), cu Turcia
(32%), cu Coreea de Sud (-27%) sau cu Brazilia (-23%), dar i importurile cu Rusia
(-42%), Japonia (-29%), Brazilia, Norvegia i Turcia (cte -28% fiecare).
Surplusul de comer exterior nregistrat de rile UE cu SUA a sczut i el la
+15,9 miliarde euro n sem. I 2009, de la +32,7 miliarde euro n sem. I 2008.
n acest context au fost ri care au nregistrat surplus FOB - CIF n sem.I
2009: Germania (+59,4) miliarde euro, Irlanda (+19,4 miliarde euro), dar i Olanda
(+17,5 miliarde euro). Dintre rile din Europa de Est menionm Republica Ceh,
Ungaria, Slovenia, Slovacia. Deficite semnificative au nregistrat n Marea Britanie
(-46,4 miliarde euro), Frana (-28,8 miliarde euro), Spania (-23,9 miliarde euro),
Grecia (-14,5 miliarde euro), Portugalia (-8,4 miliarde euro).
Cel mai mare nivel al comerului integrat l-au nregistrat Cehia, Slovacia i
Luxemburg.
Romnia urmeaz evoluia celorlalte ri comunitare
Nici Romnia nu face excepie de la tendinele nregistrate n celelalte ri.
Conform datelor statistice provizorii, n semestrul I 2009 exporturile FOB au
reprezentat 13.565,9 mil.euro (57.419,4 mil. lei). Comparativ cu perioada
corespunztoare din 2008 acestea au sczut cu 20,3% la valori exprimate n euro i
cu 8,0% la valori exprimate n lei.
n acelai timp, importurile, nsumnd 17.947 milioane euro, au sczut cu
36,4% la valori exprimate n euro i cu 26,6% la valori exprimate n lei.
Nivelul ridicat al schimbului intracomunitar cu bunuri al Romniei s-a
meninut (74,5 % din totalul exportului i 73,7% din totalul importului). i asta
datorit faptului c exportul intracomunitar a sczut cu 15,4%, iar importul cu
33,2%.
Interesant c n comerul extracomunitar semnele scderii comerciale au fost
mai nsemnate. Astfel, s-a nregistrat o scdere a exportului cu 31,9% fa de sem. I
2008 i o scdere a importului cu 43,9% fa de aceeai perioad.
Deficitul comercial a nregistrat o scdere
Aceasta a fost determinat de scderea ntr-un ritm mai mare a importurilor,
comparativ cu exporturile. Din cele 191de ri cu care Romnia a avut relaii
comerciale, n sem. I 2009, cu 85 a nregistrat solduri negative i cu 106 solduri
pozitive.
Dei ne aflm pe scala deficitului i nu a surplusului, este demn de
remarcat micorarea acestuia de la -11.199,1 mil. Euro n sem. I 2008,
la 4381,5 mil. euro la sfritul sem. I 2009.
Deficitul balanei intracomunitare a reprezentat 71,2% din deficitul balanei
comerciale romneti.
694
Procesul dezinflaionist care s-a conturat momentan reprezint un sprijin

pentru exportatori i anticipeaz mutaii semnificative i persistente n perspectiva
evoluiei deficitului extern.
Deficitul comercial n ultimele 12 luni:
Miliarde
lei
Miliarde
euro
Sold FOB-CIF
2008
Iul. Aug. Sep. Oct. Noi. Dec.
-6,3 -8,8 -7,9 -6,4 -5,9
7,1
-1,8 -2,5 -2,1 -1,7 -1,5
2,0
Sold FOB-CIF
2009
Ian. Feb. Mar. Apr.
-3,5 -2,6 -3,7
2,7
-0,8 -0,6 -0,9
0,7
Mai Iun.
-3,1 -2,9
-0,7 -0,7
Inevitabil au intervenit modificri i n structura deficitului comercial pe ri

partenere. Cele mai mari deficite au fost nregistrate cu Ungaria, China, Kazahstan,
Austria, Germania, Federaia Rus, spre deosebire de semestrul I 2008, ri cu care
Romnia nregistra i continu totui s aib cele mai mari deficite cuprinde
Germania, Federaia Rus, Kazahstan, Austria, China.
Aceste modificri sunt rezultatul reducerii cu circa 80% a deficitului cu
Germania, ca urmare a creterii exporturilor de autoturisme - practic pentru
autoturisme i alte autovehicule destinate transportului de persoane, de la un deficit
de -429 mil. euro n semestrul I 2008, a fost nregistrat un excedent de +239,5 mil.
euro n sem. I 2009 (exporturile au crescut cu +400% concomitent cu reducerea
importurilor cu aproape 80%).
Deasemenea, deficitul cu Federaia Rus s-a redus cu circa 74%, ca urmare a
scderii importurilor de iei i gaze naturale din aceast ar n semestrul I 2009
fa de semestrul I 2008 (cu circa 52% la iei, respectiv 72% la gaze naturale).
Deficitul cu China a crescut ca urmare a creterii importurilor de aparate
telefonice pentru telefonia mobil i pentru alte reele, fr fir.
Se remarc, de asemenea, micorarea excedentului cu Bulgaria ca urmare a
reducerii exporturilor de produse petroliere ctre aceast ar (fa de sem I 2008).
De aceea, deficitul cu Ungaria, ar din care am importat masiv produse din
categoria maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau de
reprodus sunetul i imagini de televiziune, dar i automobile, tractoare i alte
vehicule terestre, materiale plastice i articole din materiale plastice, dar i o
serie de produse vegetale, n special cereale, animale i produse alimentare.
695
Prezentm, mai jos, evoluia schimburilor comerciale cu principalele ri

partenere:
Exportul
n:
Romaniei Sem. I 2009 - n %

de fa de sem. I
2008
Germania
93,9
Italia
80,7
Franta
87,3
Turcia
48,7
Ungaria
65,7
Regatul Unit
77,4
Olanda
111,8
Bulgaria
58,2
Spania
103,0
Austria
100,6
Importul Romaniei
n:
Germania
Italia
Ungaria
Franta
Austria
China
Olanda
Turcia
Kazahstan
Polonia
Sem. I 2009
n % fa de
sem. I 2008
63,2
64,8
77,7
69,1
62,5
79,2
69,6
46,1
47,0
64,3
Dei exportul Romniei a sczut cu majoritatea rilor UE n sem. I 2009 fa

de sem. I 2008, au existat i creteri la export cu Olanda (111,8%), Spania (103%)
i Austria (100,6%).
Structura schimburilor comerciale externe ale Romaniei
n general, cea mai redus dinamic n semestrul I 2009 comparativ cu
semestrul I 2008, att la export ct i la import o au bunurile intermediare (-30,7%
la export i -34,6% la import), ceea ce a prefigurat tendina de compactare a
economiei. Circa 85% din deficitul semestrului I 2009 se datoreaz importurilor de
bunuri intermediare, n cretere cu 29 puncte procentuale fa de sem.I 2008.
Evident c bunurile de consum nu fac excepie, scderea fiind totui mai
puin accentuat (-8,8% la export i -16,3% la import).
Pe fondul scderii investiiilor este de la sine neles c importul de bunuri de
capital a sczut ngrijortor (-47,2%). n schimb exportul de bunuri de capital crete
cu 9% i prefigureaz noi tendine de politic economic ale investitorilor, n
perioada de criz.
n structura exporturilor, ase seciuni ale Nomenclatorului Combinat dein
74,7% din totalul acestora. Primele dou sunt i grupele ale cror ponderi n total au
crescut semnificativ n sem. I 2009 fa de sem. I 2008, respectiv, maini, aparate
i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i
imaginile, cu o pondere de 25,4% n total i cu o cretere a acesteia de 2 puncte
procentuale, i mijloacele de transport, cu o pondere n total export de 16,5% i o
cretere n primul semestru comparativ cu perioada similar de 4,8 puncte
procentuale.
Urmeaz seciunile tradiionale: materiale textile i articole din acestea,
metale comune i articole din acestea, produse minerale, materiale plastice,
cauciuc articole din acestea.
696
Remarcm, totui, c o reorientare n export, o scdere a exporturilor de

metale comune i o cretere a ponderii produselor vegetale i a produselor
alimentare, buturi i tutun.
De altfel, evoluia cifrei de afaceri industriale pentru piaa extern indic
intensificri de ritm al vnzrilor n industria mijloacelor de transport rutier,de
prelucrare a produselor de cauciuc, de prelucrare a lemnului i n industria
farmaceutic.
n acest context creteri la exportul Romniei s-au nregistrat la:
aparate de telefonie mobil sau pentru alte reele fr fir i receptoare

de televiziune (inclusiv monitoare video): +441,9 cu Germania, Italia, Olanda,
Ungaria, Marea Britanie, Frana;
mijloace de transport: +248,5 mil. Euro (+12,5%), cu Germania,

Frana, Italia;
produse agroalimantare, buturi i tutun: +285,8 mil. euro (+40,4%),

cu Italia, Frana, Spania, Portugalia, Grecia;
pacheboturi, nave de croazier, de mrfuri, feriboturi: +104,2 mil.

euro, cu Germania.
Romnia export mai puin metale, produse minerale, maini electrice,
textile, materiale plastice, nclminte.
n structura importurilor, tot ase seciuni ale Nomenclatorului Combinat
dein 71,3% din totalul acestora. Cele mai mari creteri s-au nregistrat la:
maini i dispozitive mecanice: maini, aparate i echipamente

electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile, a cror
pondere la import a crescut cu 2,3%, de la 23,5% n sem. I 2008, la 25,8%, n sem.
I 2009;
produse ale industriei chimice i ale industriilor conexe a cror

pondere la import a crescut cu 3,7%, de la 7,9% n sem. I 2008 la 11,6% n sem. I
2009.
A crescut i ponderea grupei produselor alimentare, buturi i tutun i cea a
produselor vegetale, ntr-un moment n care dezideratul este atragerea de fonduri
structurale pentru dezvoltarea propriei agriculturi.
n schimb, cele mai pronunate restrngeri ale achiziiilor de pe pieele
externe au fost consemnate n cazul combustibililor, respectiv produselor
minerale, ale cror diferen de pondere n sem. I 2009 fa de sem. I 2008 a fost
de -4,5% i ale mijloacelor de transport, ale cror diferen de pondere a fost de 6,7%.
n acest context, scderea importului, n semestrul I 2009 (-10.278,6 mil.
euro), fa de sem. I 2008, ca urmare a diminurii consumului i a reducerii
activitii, pe fondul crizei economice, se localizeaz, n principal, la urmtoarele
produse:
autoturisme i alte autovehicule pentru transportul de persoane: -1

234,0 mil. euro;
autovehicule pentru transportul mrfurilor: -676,6 mil. euro;
gaz de sond i alte hidrocarburi: -501,1 mil. euro.

697
Putem astfel observa c nc tendina de consum a populaiei, tendina bazat

pe produse ale tehnologiei informaiei, bazat pe transporturi, dar i pe produse
chimice, inclusiv medicamente, este nc prezent n viaa de zi cu zi, ceea ce
asigur omenirii un trai facil, dar nc nu asigur acea dezvoltare durabil spre care
tindem.
Pentru PIB, reducerea deficitului a fost pe termen scurt (6 luni) benefic
Scderea deficitului comercial de bunuri FOB/FOB cu circa 62% la valori
exprimate n lei n sem. I 2009 fa de sem. I 2008 a dus la diminuarea ponderii
acestuia n PIB cu 9,9 puncte procentuale fa de sem. I 2008.
Produsul Intern Brut

-miliarde leiDeficit comercial FOB/FOB
-miliarde leiPonderea deficitului comercial
FOB/FOB n PIB -%-
Semestrul I
2006
2007
2008
2009
138,9
165,3
206,2
206,5
15,6
26,2
33,1
12,7
11,2
15,8
16,1
6,2
Astfel, pentru prima dat, dup muli ani, n sem. I 2009 contribuia
exportului net la creterea PIB pe categorii de utilizri fa de perioada
corespunztoare din anul precedent, este pozitiv (+9,4%).
i asta n ciuda faptului c deficitul comercial (exportul net) mai are nc un
impact negativ asupra utilizarii PIB (cu o pondere de -6,1%), impact ce a cunoscut
un vrf (-15,2%) n sem. I 2008.
1.
Anghelache Constantin, Mitru Constantin, Isaic-Maniu
Alexandru, Voineagu Vergil, Analiza structural a activitii de comer exterior,
Revista Romn de Statistic nr. 9/2009;
2.
Anghelache Constantin, Romnia 2008 Starea economic n
procesul integrrii, Editura Economic, 2008;
3.
Buletinul statistic de Comer Exterior al Romniei, INS, serii lunare,
1997-2008;
4.
www.insse.ro
5.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/external_trade
698
IMPLICAIILE FACTORILOR DE CONTINGEN

ASUPRA STRUCTURII ORGANIZATORICE A FIRMEI
CONTINGENT FACTORS IMPLICATIONS ON ORGANIZATIONAL
STRUCTURE OF THE COMPANY
In line with the contingency theory regarding the organizational structures, a trend still
present nowadays, each industrial company needs to adopt that exact organizational structure
able to provide a high degree of flexibility, in consideration with the outer environment.
The organizational structure in a company is designed in virtue of certain norms, rules,
principles and official documents. The evaluation of a companys organizational structure is a
process of knowledge, understanding and explanation of a current circumstance, by a thorough
analysis of the factors that have an impact upon its condition.
Keywords: organizational structure, contingency factors, external environment
1.
Cadrul conceptual al structurii organizatorice a firmei
Structura organizatoric a unei firme reprezint elementul esenial al
sistemului de conducere, determinnd ntr-o proporie nsemnat funcionalitatea
acesteia, modul de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, nivelul
cheltuielilor i al profitului.
O firm pentru a-i putea desfura activitatea i creeaz o structur
organizatoric adecvat, care s-i permit s desfoare activiti curente i de
perspectiv ntr-un mediu concurenial aflat ntr-o continu micare.
Structura organizatoric nu apare definit n mod unitar de ctre specialiti,
care accentueaz n mod diferit asupra unor laturi sau aspecte ale acesteia,
caracteriznd-o ca fiind:
un mijloc de diviziune a muncii ntre un anumit numr de sarcini i de
coordonare ntre acestea ( H. Mintzberg);
o schem de repartizare a sarcinilor i responsabilitilor n interiorul firmei
(G. Pedraglio);
o schem a cilor ierarhice i de comunicare ntre diferite niveluri i cadre
administrative, informaiile necesare circulnd prin intermediul acestora (A.D. Chandler),
Conf.univ.dr., Universitatea ARTIFEX, Facultatea de Management Marketing,

Bucureti,cibelael@yahoo.com
Conf.univ.dr., Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Finane i Bnci, Bucureti,

cezar_braicu@yahoo.com
699
o descriere a serviciilor, a raporturilor dintre acestea i a legturilor

ierarhice dintre efii existeni pe diferite niveluri (J.A. Krier);
un mod de divizare a muncii, de localizare a criteriilor de decizie, de
exercitare a autoritii, de stabilire a reelelor de comunicaii, de soluionare a
conflictelor i de integrare social (O. Gelinier).
2.
Factorii de contingen ai structurii organizatorice
Proiectarea structurii organizatorice a unei firme este influenat de dou
mari categorii de factori:
a)
de context;
b)
de eficien.
a) Factorii de context sunt componente ale mediului intern i extern n care
evolueaz firma i prin care i se imprim un anumit sens i dinamism structurii
organizatorice. n categoria factorilor de context sunt incluse urmtoarele elemente:
tehnologia firmei;
dimensiunea firmei;
mediul ambiant extern.

Tehnologia firmei
Influena tehnologiilor de fabricaie asupra structurii organizatorice a fost
studiat prin anii 1960 de o echip condus de sociologul britanic Jean Woodward1,
care a analizat o sut de firme pentru a stabilii legtura dintre procesele
tehnologice i structurile organizatorice[10].
Toate firmele au fost clasificate, n funcie de activitile de producie, n trei
grupe:
producia de unicate sau de serie mic;
producia de serie mare i de mas;
procese de producie sau producie automatizat.
- n cazul firmelor industriale cu producie de unicate, care execut
prototipuri sau utilaje i echipamente de dimensiuni mari, caracterizate prin
existena unor produse i procedee de munc nestandardizate, cea mai adecvat se
dovedete a fi structura organizatoric organic, n cadrul creia predomin relaiile
de munc flexibile, neformalizate, personalul de conducere i cel de specialitate de
la nivelul ierarhic are o arie de control redus i i desfoar activitatea n grupuri
mici de munc mpreun cu muncitorii, fapt ce l oblig s posede o competen
tehnic ridicat, de regul obinut dup o lung experien practic i ntr-o mai
mic msur prin pregtire teoretic i formare.
- n cazul firmelor industriale cu producie de mas, caracterizate prin
existena unui grad ridicat de standardizare a produselor i procedeelor de munc,
structura organizatoric devine preponderent formalizat, posturile de lucru fiind
Jean Woodward Industrial Organisation: Theory and Practice, Oxford University Press, 1980.
700
clar definite, iar informaiile circulnd de regul sub form scris. Este de remarcat
faptul c exist o delimitare precis ntre personalul funcional i cel de execuie.
Managerii de la nivelurile ierarhice inferioare au o arie de control mare,
operatorii avnd de regul un nivel de calificare redus.
- n cazul firmelor industriale cu producie continu, de mas, caracterizate
printr-un grad ridicat de automatizare a fluxurilor tehnologice, procedeele de
munc i standardele sunt ncorporate n echipamente astfel nct numrul
personalului operaional necesar este redus (de exemplu pentru funcionarea unei
mari rafinrii de petrol sunt suficiente ase persoane, care au n principal atribuii
de ghidare i supraveghere). n aceste condiii:
dispare necesitatea supravegherii directe pe niveluri ierarhice, a

standardizrii produselor i a procedeelor de munc;
se diminueaz drastic numrul managerilor i al personalului

funcional de la nivelurile ierarhice intermediare care aveau atribuii de control al
muncii desfurate de personalul operaional;
nu mai sunt necesari muncitori necalificai, ei fiind nlocuii de

persoane calificate pentru ntreinerea echipamentelor.
Structurile organizatorice n cadrul firmelor industriale cu producie continu
sunt n general organice, predominnd relaiile de munc flexibile i informale,
managerii i personalul de specialitate aflai la nivelul ierarhic inferior au o arie de
control redus, existnd o delimitare precis ntre activitile curente i cele care
vizeaz dezvoltarea de perspectiv a produselor i a tehnologiilor.
Dimensiunea firmei
Cercetrile efectuate nu au evideniat o legtur ntre dimensiune i
caracteristicile structurale ale firmei. Ceea ce face ca studiile s fie dificil de
comparat este faptul c dimensiunea firmei poate fi msurat n diverse moduri
prin profitul brut sau numrul de angajai.
Pn n prezent exist patru tendine pe care le are dimensiunea firmei asupra
structurii:
pe msur ce firma se dezvolt, se vor aduga tot mai multe compartimente
i niveluri ierarhice, fcnd ca structura s fie foarte complex.
n funcie de mrimea firmei, n practic, se regsesc trei tipuri de
compartimente funcionale:
o
existente n orice firm indiferent de dimensiunea acesteia cazul
compartimentelor contabile, producie i comercial;
o
create pe msura sporirii dimensiunii firmei industriale cazul
compartimentelor de control al gestiunii, de control al calitii, de aprovizionare, de
cercetare dezvoltare;
o
create numai n situaia depirii unui anumit prag al dimensiunii
firmei: cu peste 200 de salariai cazul serviciilor de personal sau constituirea
comitetelor de direcie etc.
firmele aflate n dezvoltare au tendina de a crea ct mai multe posturi
pentru a veni n ajutorul conducerii. Aceast tendin scade dup ce s-a creat un
numr suficient de posturi;
701
se pare c normele i regulamentele suplimentare dezvolt firma. Dei sunt

foarte importante pentru dezvoltarea pe vertical, proliferarea lor duce la o
formalizare excesiv i la o eficien sczut;
pe msura dezvoltrii, firmele tind s devin mai descentralizate. Acest fapt
se datoreaz n mare parte regulamentelor suplimentare, care fixeaz modul de
luare a deciziilor la niveluri ierarhice inferioare.
Mediul ambiant extern al firmei are un rol important n elaborarea structurii
organizatorice i n dezvoltarea ulterioar a acesteia.
Caracteristicile mediului ambiant, reprezentate de: complexitatea factorilor,
variabilitatea i dinamismul tipului de mediu, ostilitatea sau chiar agresivitatea
global sau comercial influeneaz variabil parametrii structurali.
Relaia de influen exercitat de mediul extern asupra structurii a fost intens
studiat. S-a ajuns la concluzia c firmele au caracteristici structurale diferite, n
funcie de mediul n care acioneaz.
n funcie de gradul de stabilitate a factorilor de influen, pot exista dou
tipuri de mediu: mediu stabil i mediu dinamic, care la rndul su poate fi fluctuant
sau turbulent.
Din punct de vedere al complexitii sale, mediul poate fi simplu sau
complex.
Problema de baz a relaiei structur mediu o constituie adecvarea. Studiile
comparative, efectuate n acest sens asupra unor firme i a unor ateliere de cercetare
grupate dup performanele obinute, au artat influena hotrtoare a mediului
asupra structurii organizatorice.
ntr-un mediu stabil, firma reacioneaz cu mare dificultate la schimbrile
neateptate ale pieei. Nevoile clienilor rmn constante perioade lungi de timp, iar
legile care vizeaz activitatea unei firme sau dezvoltarea unei producii specifice nu
sufer schimbri eseniale. Apariia noilor tehnologii este foarte rar iar cheltuielile
destinate cercetrii au un nivel foarte sczut. Procedurile tind spre standardizare iar
structurile organizatorice capt un caracter birocratic.
n cadrul unui mediu simplu, n care acioneaz un numr redus de factori,
firma tinde spre standardizarea proceselor de munc, structurile organizatorice
devenind tot mai centralizate. Astfel, uzinele performante care funcioneaz ntrun mediu relativ linitit i stabil sunt caracterizate prin formalism puternic, decizii
viznd un orizont scurt, concentrare ridicat a autoritii, implicare motivaional
redus a personalului.
Firmele care acioneaz n condiiile unui mediu complex, au tendina de a
standardiza cunotinele necesare i calificarea muncitorilor, organizarea fiind mai
descentralizat, activitile vizeaz orizonturi mai ndeprtate, relaiile sunt
predominant neformale.
ntr-un mediu dinamic, firma trebuie s fie pregtit pentru a face fa noilor
condiii ale pieei i schimbrilor frecvente ale nevoilor clienilor. Cu ct mediul
exterior este mai dinamic cu att structura organizatoric a firmei industriale este
mai organic, nerigid, mai puin birocratizat, formalizat. ntr-un mediu
fluctuant, apariia noilor tehnologii este mai frecvent, impunnd eforturi
suplimentare de cercetare. Schimbrile eseniale care afecteaz activitatea unei
702
firme i dezvoltarea produciei pot aprea cu rapiditate. Cnd mediul capt un

caracter turbulent, firma trebuie s fie pregtit pentru schimbri brute ale pieei.
Aceste modificri pot fi determinate de noile dezvoltri tehnologice sau de lansarea
unor noi produse de ctre competitori. Mediul turbulent apare, de regul, n
sectoarele de nalt tehnologie, mod sau n producia de calculatoare.
b) Factorii de eficien
Aceast categorie de factori exprim influena performanelor ntregii firme
asupra structurii organizatorice.
Eficiena economic. O firm puternic din punct de vedere economic i
poate permite o structur corect din punct de vedere al cerinelor mediului extern
i n care posturile sunt definite i remunerate bine. Din contr, firma cu rezultate
slabe nu-i va putea permite nici angajarea ntregului personal necesar i nici plata
corespunztoare a celui existent.
Eficiena social, dei mai greu de cuantificat, se resimte n calitatea
mediului de munc, n satisfacia sau frustrarea personalului, prin nivelul i tipurile
de motivaie practicate. Este posibil situaia n care, dei firma obine performane
ridicate pe plan economic, climatul social s fie perturbat de conflicte ntre efi i
subordonai, manageri i sindicat, etc. Rezolvarea strilor conflictuale poate solicita
modificarea coninutului unor posturi, a modului de amplasare, deci a relaiilor
organizatorice .a.m.d.
Eficiena organizaional este materializat prin funcionalitatea
structurii organizatorice. Influena acestui factor poate fi ilustrat prin nivelul
realizrii obiectivelor individuale, gradul de acoperire al unor activiti cu personal
adecvat ca numr i structur, modul de adoptarea a deciziilor etc
BIBLIOGRAFIE:
1.
Bayars, L. L. Strategic management, Harper & Row, 1984.
2.
Bcanu, B. Management strategic, Ed. Teora, 1992.
3.
Burdu, E., Cprrescu, G. Fundamentele managementului
organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999.
4.
Crstea, Ghe., Florea, P. Economia i gestiunea ntreprinderii, Ed.
Economic, Bucureti, 1999.
5.
Chandler, A. D. Strategies et structures de l'entreprise, les Editions
d'organisation, Paris, 1989.
6.
Constantinescu, D. A. Management I, Ed. Tehnic, Bucureti, 1998.
7.
Constantinescu, P., Georgescu, M., Nstel, E. Analiz, decizie,
control, Ed. Tehnic, Bucureti, 1977.
8.
Chiu, V. A. manualul specialistului n resurse umane, Ed.
IRECSON, 2002.
9.
Dima, I. C., Popescu D. V. Management, Ed. Agir, Bucureti, 2000.
10. Jean Woodward Industrial Organisation: Theory and Practice,
Oxford University Press, 1980
703
DIMENSIUNI ALE CONCEPTULUI DE SECURITATE

N SISTEMUL INTERNAIONAL ACTUAL
DIMENSIONS OF THE CONCEPT OF SECURITY
IN THE INTERNATIONAL ACTUAL SYSTEM
Contemporary society, the high degree of complexity, is itself generating a security risk.
We might call this phenomenon acquired insecurity syndrome. Modern industrial society, by its
very existence and functioning, generating insecurity.
In the context of joint action and interpenetration processes that create favorable
conditions for the emergence of risks to national security, clear delineation between
developments in national and international environment is increasingly difficult to achieve. The
emphasis will move in the future, increasingly, the risks, dangers and threats of a military nature
by non-military, who, most often transnational.
Keywords: environment, security, insecurity, risk, threat, vulnerability.
Dac un individ definete o situaie ca fiind real, aceasta devine real prin
consecinele sale 1, afirm William Isaac Thomas. n lucrarea "Military and Society in
21st Century Europe. A Comparative Analysis", Martin Shaw2 prezint o evaluare la zi a
teoriei societii riscului, din care rezult transformri nsemnate ale conceptului de
securitate. Societatea contemporan, prin gradul foarte ridicat de complexitate, devine ea
nsi generatoare de riscuri de securitate. Putem numi acest fenomen sindromul
insecuritii dobndite. Societatea industrial modern, prin propria sa existen i
funcionare, genereaz insecuritate i fragilitate. O prim cauz a acestui fapt ar fi
globalizarea modernitii. Una din consecine este, evident, producia de riscuri, a cror
natur poate fi: politic, economic, de mediu, societal, riscuri asimetrice specifice erei
globalizrii. Pe msur ce industrialismul se globalizeaz, efectele secundare se
globalizeaz i ele i se transform din riscuri locale n riscuri globale. Aceasta este teza
principal a teoriei societii riscului.
1. Delimitri conceptuale
Strategia de Securitate a Romniei prevede c ... proliferararea noilor
riscuri i ameninri - de natur asimetric amplific aspectele de insecuritate
Colonel, doctorand, Ministerul Aprrii Naionale, dbrncristinel@yahoo.com

W. I. Thomas, i Dorothy S. Thomas, The Child in America, 1932,
www.childrenofamerica.com, accesat la 15.11.2009.
2
Martin Shaw, Military and Society in 21st Century Europe. A Comparative Analysis, editura J.
Kuhlman si J. Callghan, Centrul Marshall pentru Studii de Securitate Europene, 2000.
1
704
ale mediului global, fapt ce conduce la destructurarea vechii ordini internaionale

astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va arta sensibil
diferit3.
Mediul global de securitate trebuie s permit promovarea intereselor
individuale i de grup n condiii de siguran i meninerea echilibrului social
global. nelegerea noului mediu este capital pentru reconstrucia instituional
internaional i proiectarea unor mecanisme de lucru general acceptate, att pentru
situaii normale, ct i pentru control i intervenie n caz de criz.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne4 definete termenul de securitate ca
fiind un sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui
pericol, n timp ce insecuritatea este o stare de nesiguran, de lips de
securitate5. Definiia complet a securitii menioneaz c Securitate colectiv
este acea stare a relaiilor ntre state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor
msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni. Evideniem asimilarea
colectivitii cu persoanele care formeaz statele. Securitatea este o form special
de politic. Ea devine trstura central a politicii atunci cnd actorii amenin
sau utilizeaz fora, violena, amenintarea sau intimidarea coercitiv pentru a
obine ceea ce doresc unii de la alii6. n contextul globalizrii, apreciem c o
cerin minim n definirea securitii se refer la analiza termenului la nivel
individual, naional, regional i global.
La nivel individual, securitatea este adesea neleas ca siguran, iar
insecuritatea, evident, ca nesiguran. Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare a publicat, n 1994, Raportul anual asupra dezvoltrii umane7, n care a
introdus noiunea de securitate uman, iar Declaraia Universal a Drepturilor
Omului stipuleaz faptul c toi indivizii umani au dreptul la ceea ce ONU numete
securitatea persoanei. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s
transfere centrului de greutate, de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar
mijloacele de realizare a securitii, de la achiziia de armament la dezvoltarea
uman sustenabil.
Nivelul naional al securitii este cel mai uzitat n definirea securitii.
Securitatea statului este definit prin totalitatea condiiilor, interne i externe,
politice, economice, sociale, militare i ecologice necesare garantrii suveranitii,
independenei i promovrii intereselor naionale. Remarcm c securitatea statului
presupune nsumarea condiiilor interne i externe necesare pentru promovarea
intereselor naionale. Existena unor ameninri interne / externe afecteaz
securitatea statului, care nu va putea s-i ating interesele naionale.
Analiza securitii la nivel regional necesit, n primul rnd, definirea
regiunii. Exist puncte de vedere care consider c regiunea reprezint ... o zon
3
Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007, p. 6.

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 494.
5
Vasile Breban, Dicionar general al limbii romne, Editura Enciclopedic, 1992, p. 473.
6
Edward A.Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2007, p. 36-37.
7
Human Development Report: New Dimensions of Human Security,ONU,
http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en, accesat la 15.11.2009.
4
705
fizic n cadrul unei naiuni8, iar altele care o definesc ca un ... ansamblu de
provincii, state sau chiar orae9. n studiile de securitate, cea mai uzitat definiie
este cea geografic, conform creia regiunea include un ansamblu de state delimitat
de repere fizice geografice. Ameninrile la adresa securitii regionale se refer
att la cele mpotriva intereselor comune ale acestor state, ct i la cele privind
securitatea statelor ca entiti separate.
Securitatea global reprezint un concept relativ nou i controversat din
cauza sferei sale uriae de acoperire. Securitatea global poate fi subminat
realmente uor de preocuprile referitoare la asigurarea unui anumit nivel de
securitate naional. Ea nu poate exista atta vreme ct actorii lumii sunt n
dezacord i exist o atitudine de respingere de ctre un stat a filosofiei de guvernare
a altuia. n opinia noastr, conceptul de securitate global nu este consistent att
timp ct infrastructura instituional a globalizrii nu poate s corecteze problemele
i disparitile induse pn n prezent i s asigure o evoluie mai echilibrat a lumii
de astzi.
Apreciem c pericolul este acea caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de
a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n
cazul pericolului, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile. Orice
nivel de securitate presupune existena unui anumit nivel de insecuritate. Datorit
caracterului probabil al pericolului, realizarea strii de securitate total este o
misiune imposibil.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete termenul ameninare
drept ... intenia de a face ru cuiva (pentru a-l intimida sau pentru a obine
ceva)10. Studiile psihologice prezint ameninarea ca fiind o atitudine negativ,
care se adreseaz nainte de toate afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii
celor vizai. Comparativ cu pericolul, ameninarea are indicatori mult mai concrei,
reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n
special n cazul n care aceasta nu dorete un semn sau o avertizare asupra unui
posibil necaz, pericol etc. Natura specific a ameninrilor la nivel global pot fi
nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de referin, care
poate fi: politic, economic, social, militar, de mediu etc.
Ameninrile
directe
cuprind:
moartea
violent/incapacitarea;
dezumanizarea; dependena de stupefiante; discriminarea; dispute internaionale
ntre state; proliferarea armelor de distrugere n mas.
Ameninrile indirecte se refer la: privaiuni la nivelul nevoilor umane de
baz (hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar); maladii care
amenin viaa; dezastre naturale i/sau provocate de om; subdezvoltare (nivel
sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate,
srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel
8
Kanji
Omario,
Security,
Beyond
Intractability
Knowledge
Base,
2003,
www.beyondintractability.org/essay/security/, accesat la 15.11.2009..
9
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale, Iai,
Polirom, 2004, p. 98.
10
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 21.
706
naional, zonal, regional, global etc.); dislocare de populaie (refugiai i migraie la

nivel naional, zonal, regional i global); degradarea mediului la nivel naional,
zonal, regional i global.
Natura specific a ameninrilor la nivel global pot fi nelese numai n
relaie cu caracterul particular al obiectului de referin, care poate fi: politic,
economic, social, militar, de mediu .a11.
n domeniul politic, obiectele de referin pot fi entiti politice att
naionale, ct i supranaionale. Ameninrile la adresa domeniului economic sunt
reprezentate de factori ce submineaz regulile, normele i instituiile sale
componente, iar obiectele lor de referin sunt reprezentate de o gam larg de
entiti: de la regimurile economice specifice la piaa global. n domeniul social,
obiectul de referin al ameninrii este format din identiti colective la scar larg,
ce pot funciona independent de stat (ex.: naiunile, religiile). n domeniul militar,
de regul, obiectul de referin este puterea militar a statului/ regiunii/ coaliiei. n
domeniul mediului nconjurtor gama obiectelor de referin variaz de la entiti
relativ concrete (supravieuirea anumitor specii sau meninerea anumitor tipuri de
habitat) la probleme generale ale planetei i ale omenirii.
Ameninrile reprezint factori de risc ce evolueaz ctre concret, ctre
existena real, iar ntr-un anumit mediu capt i direcie i intenie. n acest
context, factorii de risc i definim ca fiind acele elemente, situaii sau condiii,
interne sau externe, care, prin natura lor, pot afecta securitatea i interesele
fundamentale ale statului. La o intensitate sczut indicatorii sunt difuzi,
ndeprtai ca timp i spaiu, iar probalitatea de a se produce i consecinele sunt
sczute. Intensitatea sporit a ameninrii este relevat de indicatori specifici,
apropiai ca timp i spaiu, cu o probabilitate ridicat de a se produce i consecine
grave.
Ameninrile care caracterizeaz climatul de securitate regional i mondial
actual sunt o combinaie de elemente convenionale i neconvenionale (asimetrice)
transnaionale, reprezentate n principal de evoluia terorismului, proliferarea armelor
de distrugere n mas, posibilitatea obinerii de ctre organizaiile teroriste a armelor
nucleare, chimice, radiologice, biologice i a vectorilor de transport la int al
acestora. n condiiile statutului Romniei de membru NATO i U.E., o categorie
important de ameninri la adresa noastr o constituie i ameninrile ndreptate, n
mod direct, asupra unor aliai sau Alianei n general. Securitatea i aprarea
naional a Romniei nu mai pot fi rupte de securitatea Europei ca ntreg.
Analiza factorilor de risc de toate tipurile ia n considerare vulnerabilitile
existente n cadrul limitelor fizice ale sistemului i consecinele acestora. Conform
Strategiei de securitate naional a Romniei Vulnerabilitile reprezint stri de
lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de
reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i
dezvoltarea acestora12.
11
BUZAN Barry, WAEVER Ole; De WILDE Jaap, Security: A New Framework for Analysis,
Lynne Rienne Publishers, London, 1998
12
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 4
707

condiii, poate deveni efectiv. Sociologia definete riscul drept ... o expresie a
nedeterminrii structurale a realitii, al incertitudinii, al insuficienei
cunotinelor noastre despre procesele reale13. Psihologia social accentueaz
latura subiectiv a riscului, definindu-l ca fiind un fenomen psihologic complex
rezultnd din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni
ndreptate spre atingerea unui anumit obiectiv (ctig) cu semnificaie individual
sau social14.
n contextul analizei securitii / insecuritii mediului internaional,
apreciem c riscul reprezint posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, a
unui incident sau a unei situaii defavorabile, n viitorul imediat sau mai ndeprtat,
cu impact i consecine nedorite sau periculoase. Riscul i oportunitatea sunt
termeni care se genereaz reciproc. Riscul n sine nu este ceva ru. El este esenial
pentru progres, dac se menine echilibrul ntre posibilele efecte negative ale
riscului i beneficiile poteniale asociate oportunitii.
condiii, poate deveni efectiv. Sociologia definete riscul drept o expresie a
nedeterminrii structurale a realitii, al incertitudinii, al insuficienei cunotinelor
noastre despre procesele reale15. Psihologia social accentueaz latura subiectiv a
riscului, definindu-l ca fiind un fenomen psihologic complex rezultnd din raportul
dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea
unui anumit obiectiv (ctig) cu semnificaie individual sau social16. Dintr-o
alt perspectiv, riscul este o consecin a elementelor de stare a sistemelor, a
proceselor n derulare, care dau o msur a vulnerabilitilor sistemice, precum i
o potenial presiune a factorilor i evenimentelor exterioare acestora.
n contextul analizei securitii/ insecuritii mediului internaional, riscul
reprezint posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, a unui incident sau a
unei situaii defavorabile, n viitorul imediat sau mai ndeprtat, cu impact i
consecine nedorite sau periculoase. Riscul i oportunitatea sunt termeni care se
genereaz reciproc. Riscul n sine nu este ceva ru. El este esenial pentru progres,
dac se menine echilibrul ntre posibilele efecte negative ale riscului i beneficiile
poteniale asociate oportunitii.
13
Zamfir, Ctlin, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti,
1993, p. 516.
14
Ana Bogdan-Tucicov, Septimiu Chelcea, Mihai Golu, Pantelimon Golu, Ctlin Mamali, Petru
Pnzaru, Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p.
215-216.
15
ZAMFIR Ctlin, VLSCEANU Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel,
16
BOGDAN-TUCICOV Ana, CHELCEA Septimiu, GOLU Mihai, GOLU Pantelimon,
MAMALI Ctlin, PNZARU Petru, Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216
708
Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de:

domenii de activitate (riscuri economice, politice, informaionale, sociale,
culturale, ecologice, tehnologice, militare); entiti comunitare i religioase
(riscuri etnice i religioase); arie geografic (riscuri externe - globale i zonale,
interne, cosmice); timp (riscuri prezente, viitoare - imediate, apropiate, termen
mediu i termen lung i riscuri permanente); volum (riscuri mici, mari i foarte
mari); importan (riscuri vitale, foarte importante i importante); probabilitate
(riscuri sigure/ asumate), previzibile (poteniale,probabile) i imprevizibile17.
2. Evoluii ale mediul internaional de securitate
n contextul globalizrii, delimitarea net ntre evoluiile din mediul intern i
cel internaional este tot mai greu de realizat. Pe termen scurt i mediu, securitatea
global va fi, probabil, influenat semnificativ de intensificarea competiiei dintre
centrele de putere, de reaezri i repoziionri n plan geostrategic, ca urmare a
poziiilor divergente privind caracterul multipolar al arhitecturii de securitate n
curs de edificare, i de continuarea ncercrilor de cretere a influenei unor centre
emergente de putere, unele dintre acestea producndu-se n detrimentul
demersurilor de promovare a principiilor sistemului democratic, de tip occidental.
Proliferararea riscurilor i ameninrilor teroriste, a celor de natur economic i
ecologic va amplifica aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n
perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va arta sensibil diferit.
n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile
viznd construcia unui nou echilibru internaional, este imperios necesar a exista
un sistem de gestionare a aspectelor de insecuritate i de avertizare oportun despre
materializarea unor indicatori care prevestesc ameninri i riscuri, amplificate prin
vulnerabilitile existente la nivel naional, regional i global.
n viitor, accentul se va deplasa, tot mai mult, de pe riscurile, pericolele i
ameninrile de natur militar, dei vor exista n continuare, ctre cele nonmilitare, care au, de cele mai multe ori, caracter transnaional, sunt interconectate
ntre ele, greu de prevenit fr un sistem instituionalizat de semnalare i
contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale a Romniei.
Evoluiile recente ale mediului regional de securitate se ncadreaz n
tendinele existente la nivel global, referitoare la remodelarea sa i la ncercrile de
cretere a influenei unor centre de putere, confirmnd necesitatea existenei unui
sistem de gestionare a aspectelor de insecuritate i de avertizare oportun despre
materializarea unor indicatori care prevestesc ameninri, riscuri i vulnerabilitile
posibile a afecta securitatea naional a Romniei. ntre domeniile crimei
organizate exist o strns interdependen i determinare, fiecare domeniu n parte
putnd s le influeneze pe toate celelalte. Cu att este mai periculoas crima
organizat, cu ct societatea nu are un sistem imunitar dezvoltat reprezentat de o
17
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa

securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a
diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (suport electronic), CSSAS, 2002
709
democraie consolidat, economie solid, for financiar, legislaie puternic,

cultur, educaie i fore competente de semnalare i contracarare a riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii naionale. Lupta pentru resurse poate genera
perturbri economice cu efecte inevitabile n mediu social i poate fi la originea
crizelor / conflictelor viitoare.
Situaia regional cunoate transformri profunde, determinate de evoluia
unor procese i fenomene de natur militar i non-militar, care au impact asupra
strii de securitate a statelor. O soluie pentru aplanarea conflictelor locale existente
n vecintatea Romniei, dac nu pentru rezolvarea lor, trebuie s aib n vedere
ntrega regiune i mai ales toi actorii implicai, mai mult sau mai puin vizibili,
precum i modul de interferare a conexiunilor dintre acetia.
Uniunea European a resimit, ncepnd cu cel de-al doilea trimestru a anului
2009, una dintre cele mai dificile perioade din criza economic mondial.
Germania are o economie bazat pe export, fiind cea mai puternic economie a UE
i, totodat, cel mai mare importator al produselor din celelalte state ale UE. Astfel,
problemele Germaniei devin rapid problemele Europei - n special n cazul statelor
din Europa Central, care se confrunt cu crize simultane pe planul financiar i cel
al exporturilor. Pn n momentul n care Germania se revigoreaz, Europa
Central, regiunea Balcanilor i statele baltice vor trebui s depind de Fondul
Monetar Internaional pentru a se menine pe linia de plutire.
Din datele pe care le deinem rezult c toate statele din EUROPA au cutat
metode privind modul n care s acopere deficitele bugetare din 2009. Aceste
msuri severe au adus cu sine un risc sporit de micri sociale. Europa s-a
confruntat cu un val de revolte sociale denumite de David HARTSHORN, eful
Poliiei Metropolitane din LONDRA, drept "vara furiei". Guvernele au adoptat
decizii dificile privind taxele i cheltuielile. Revoltele sociale s-au intensificat n
Europa n lunile de iarn din 2008 i mai departe n 2009, cele mai notabile fiind n
Islanda, Grecia, Letonia, Lituania, Estonia, Marea Britanie, Bulgaria, Romnia,
Spania, Danemarca i Ungaria.
rile Europei Centrale i de Est vor rmne n urma restului Uniunii din
punct de vedere al relansrii economice, n condiiile n care reluarea creterii, n
aceast regiune, este puternic dependent de evoluiile din statele occidentale.
Aceasta este i opinia economistului ef al Bncii Europene pentru Reconstrucie
i Dezvoltare (BERD), Erik Berglof, care a afirmat ntr-un interviu acordat
cotidianului austriac Der Standard: "n materie de cretere economic, Europa de
Est va rmne n urma restului lumii"18.
Plasat n momentul de fa ntre dou zone cu potenial mediu de conflict
(regiunea Balcanilor de Vest i spaiul ex-sovietic), Romnia se confrunt cu
multiple riscuri, ameninri, amplificate de vulnerabiliti interne, pe care trebuie s
le cunoasc n timp util, printr-un sistem de avertizare adecvat, s le analizeze i si coaguleze o strategie de rspuns, care s vizeze diminuarea efectelor negative i
identificarea oportunitilor.
18
Afacerea, n materie de cretere economic, Europa de Est va ramne in urma restului

Uniunii, 19 Noiembrie 2009, www.ccib.ro/afacerea, accesat la 19.11.2009.
710
Europa Central i de Sud-Est pare a fi fost zona cea mai tumultuoas a

Europei, transformrile ce au avut loc derulndu-se pe un fond caracterizat de:
fragmentarea unor state, conflicte armate, tensiuni i conflicte etnice i religioase,
tendine autonomiste i secesioniste etc. Principalele procese desfurate n spaiul
Europei Centrale i de Sud-Est au fost de natur politic, instituional i
economic, viznd, n general, trecerea de la sisteme centralizate, controlate de stat,
la sisteme descentralizate, pluripartide, care s beneficieze de instrumente specifice
instituiilor democratice necesare implementrii i dezvoltrii economiei de pia.
Balcanii rmn una din sursele de instabilitate tradiionale din Europa.
"Evenimentele din BALCANI vor reprezenta din nou cea mai mare ameninare la
adresa stabilitii din EUROPA n anul 2009"19, a indicat D. BLAIR - consilierul
pe probleme de informaii al preedintelui american, Barack OBAMA. Cea mai
mare provocare provine din statutul politic nesoluionat al minoritii srbe din
Kosovo i din conlocuirea interetnic tensionat perpetu din Bosnia Heregovina.
Belgradul recunoate doar instituiile paralele srbo-kosovare, folosind mijloace
politice pentru a contracara i submina suveranitatea Kosovo i pentru a limita
mandatul misiunii EULEX n Kosovo. Situaia a condus la consolidarea separrii
de facto a Kosovo ntre un sud majoritar albanez i un nord majoritar srb.
Convorbirile dintre diferite partide politice din Bosnia Heregovina sub
medierea UE i a SUA, desfurate n perioada 20-21.10.2009 la baza NATO din
Butmir, nu au reuit s nregistreze progrese substaniale. Att srbii, ct i croaii,
se tem de o Bosnie puternic i unitar, deoarece sunt n minoritate. Bosniacii
constituie aproximativ 50% din populaia Bosniei, srbii reprezentnd 35%, iar
croaii 15%. Bosniacii sunt de asemenea divizai n privina reformelor propuse.
Membrul bosniac al preediniei tripartite, HARIS SILJADZIC, a respins
propunerea UE i a SUA, motivnd c nu este suficient de "agresiv", nct s
creeze un stat unitar puternic.
n Serbia, investirea n anul 2008 a noului Guvern pro-european a determinat
o reconfigurare a raporturilor de putere n zona Balcanilor de Vest. Apreciem c, n
acelai timp cu o posibil reducere a influenei ruse n regiune, se va produce i o
schimbare de atitudine fa de Belgrad, care va fi considerat un juctor regional
competitiv, n special prin prisma obinerii sprijinului financiar pentru dezvoltare
acordat de Unienea European. De fapt, eliminarea vizelor pentru U.E. reprezint o
prim recunoatere a evoluiei pozitive a situaiei din acest spaiu ex-iugoslav.
Avnd n vedere interesele sale puternice n zon, este posibil ca Moscova s-i
adapteze strategia pentru a face fa concurenei Uniunii Europene n acest areal.
Situaia la frontiera de est i de nord a Romniei rmne un caz extrem de
complex, cu influene pertinente asupra securitii naionale. Despre Rusia,
Kissinger preciza c " a fost ntotdeauna aparte"20, n sensul suferinei provocate
de o maladie special: " claustrofobia. Timp de patru secole, Rusia a subordonat
19
US News, Principalele cinci ameninri identificate de SUA, www.usnews.com, accesat la

13.02.2009.
20
Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomatia secolului XXI,
Incitatus, Bucuresti, 2002, p. 56.
711
bunstarea propriei sale populaii fa de ameninrile i atacurile nencetate

mpotriva tuturor vecinilor. n mintea ruilor, veacurile de sacrificii s-au
transmutat ntr-o misiune, parial n numele securitii, parial n slujba unei
pretinse moraliti superioare ruseti"21.
Previziunile din 2008, potrivit crora Federaia Rus va profita de
preocuparea SUA pentru situaia din Irak, pentru a-i reimpune puterea n ntreaga
sa vecintate imediat, s-au adeverit. Moscova a fcut acest lucru n toate regiunile
de la frontier, folosind un amestec de instrumente din domeniile financiar,
economic, militar, politic, social i, mai presus de toate, din domeniul informaiilor.
Tendiele neo-imperialiste ale Rusiei sunt reliefate de perfecta concordan
dintre concepia teoretic, mijloacele i aciunile practice ntreprinse de aceasta,
triad ce pare a fundamenta o strategie pe termen lung de restabilire a hegemoniei
n spaiul ex-sovietic. Doctrina militar rus pune accentul pe ameninrile
regionale i conflictele locale, precum i pe imperativul protejrii ruilor din
"vecintatea apropiat", prin intervenia militar n spaiul "strintaii apropiate".
Dorina de independen a statelor din Caucaz i sprijinirea fi a acestora de
ctre SUA a mai alimentat o temere a Rusiei - aceea a ncercrii subversive a SUA
de a i submina mai mult puterea n strintatea apropiat, prin eliminarea
monopolului asupra economiei zonei i astfel asupra politicii acesteia.
Moscova argumenteaz necesitatea meninerii trupelor ruseti n Asia
Central i Caucaz n scopul prevenirii proliferrii fundamentalismului islamic,
fore pe care, ulterior, le foloseate ca elemente de presiune pentru obinerea unor
acorduri din partea statelor, viznd dreptul de a expoata resursele naturale,
participarea la proiecte privind energia, luarea unor decizii asupra rutelor
conductelor de petrol etc..
Recunoaterea de ctre Moscova a Abhaziei i Osetiei de Sud, ulterior
conflictului din Georgia, a confirmat faptul c Federaia Rus a devenit o putere
revizionist n regiune. Nici un alt stat din Comunitatea Statelor Independente
(C.S.I.) nu a recunoscut Abhazia sau Osetia de Sud, deoarece ar putea constitui un
precedent periculos. n mai multe republici se afl importante grupuri de etnie rus.
Federaia Rus nu trebuie evaluat de sine stttor, ci n comparaie cu statele
vecine i concurenii si. Astfel, dintre rile vecine, doar Republica Popular
Chinez se poate compara cu Federaia Rus n ceea ce privete capacitile
militare i economice, iar cele dou state depun toate eforturile pentru a evita o
relaie de adversitate. Cunoatem c, n 2009, Federaia Rus s-a confruntat cu cele
mai dificile provocri economice de la momentul prbuirii monedei naionale i
neachitarea datoriilor n 1998, ns la fel st situaia i n celelalte state din Asia
Central, regiunea Caucazului, regiunea Balcanilor, Europa Central i rile
baltice. Guvernele din fosta Uniune Sovietic sunt subminate de criza financiar,
Kazahstan, Ucraina i Federaia Rus fiind cele mai afectate. Ucraina i Georgia sau orientat spre Occident, solicitnd bani pentru a depi criza. ntruct Federaia
Rus deine mai multe rezerve valutare dect toate statele din aceste zone
mpreun, menine un avantaj financiar n aceast competiie.
21
Ibidem, p.57.
712
Este posibil ca problemele interne ale Federaiei Ruse pe perioada recesiunii

globale s amplifice ameninarea extern. Criza financiar asigur un control i mai
strns al statului asupra economiei i concentreaz ntr-o msur i mai mare
puterea la Kremlin, care ar putea planifica crize n statele vecine pentru a consolida
poziia F. Ruse.22 Federaia Rus rmne o ameninare serioas la adresa statelor
vecine lipsite de putere, indiferent de slbiciunea sa structural i fiscal i
dependena prea mare de veniturile din exporturile de hidrocarburi.
Interesul Federaiei Ruse este s restabileasc o zon tampon, ct mai mare
posibil, n jurul teritoriului de baz rus, att timp ct echilibrul de putere rmne n
favoarea sa. n acest sens, aripa european a CSI alctuit din Belarus, Ucraina i
Moldova - este important pentru rectigarea unei sfere largi de influen rus i
pentru proiectarea puterii ctre Europa Central i de Vest, n timp ce Europa de
Sud Est este vzut ca o zon tradiional de interese, unde conflictele pot fi
manipulate i oportunitile exploatate n avantajul Federaiei Rusiei.
Apreciez c principala int a Moscovei este i va rmne, pe termen scurt i
mediu, Ucraina, o ar de importan critic pentru poziia geopolitic a Federaia
Ruse. Un stat ucrainean care are relaii tensionate cu Federaia Rus constrnge
poziia Moscovei n Caucaz, i limiteaz puterea n Europa, amenin ntregul
teritoriu rus i pune Moscova la o distan foarte mic de o grani ostil. Un stat
ucrainean provocator nu numai c foreaz Federaia Rus s adopte o postur pur
defensiv, dar face ca teritoriul rus s fie imposibil de aprat din vest i sud,
deoarece nu exist frontiere naturale. n schimb, un stat ucrainean docil permite
Federaiei Ruse s-i proiecteze puterea n Europa Central i acord Moscovei un
acces sporit la Marea Neagr, la Marea Mediteran i lumea din exterior.
Federaia Rus dispune de toate instrumentele necesare pentru a modela
Ucraina, astfel nct s se potriveasc intereselor sale. Federaia Rus susine i
finaneaz 3 dintre cele 4 mari fore politice din Ucraina i furnizeaz Ucrainei 2/3
din necesarul de gaze naturale i 4/5 din necesarul de energie, fiind dispus s
foloseasc acest control pentru a submina guvernul. Ucraina este integrat n
industria de baz din Federaia Rus, iar firmele ruseti controleaz direct o mare
parte din industria metalurgic din Ucraina. Controlul rusesc asupra unora dintre
porturile din Ucraina leag unii oligarhi ucraineni i unele sindicate ale crimei
organizate din Ucraina direct de Kremlin. Ucraina nu este dotat pentru a rezista n
faa eforturilor F. Ruse.
Federaia Rus depune eforturi considerabile pentru meninerea controlului
asupra producerii i a transportului de energie. Politica Federaiai Ruse fa de
statele vecine n privina gazelor este difereniat n funcie de condiiile politice
din statele C.S.I. Pe de alt parte, Moscova dorete s creasc dependena Europei,
ndeosebi a Europei de Est, de furnizarea energiei ruse i tinde s transforme
aceast dependen ntr-o influen inter-guvernamental pe termen lung.
Cererea anual european de gaz este preconizat c creasc la mai mult de
800 de mld. m, n urmtorul deceniu. Dei proiectele recente asigur o cantitate
22
The Washington Times, Este necesar

www.washingtontimes.com, accesat la 19.01.2009.
713
strategie
privind
F.
Rus,
considerabil de noi surse de energie, aproape toate acestea se regsesc n Europa

de Vest, motiv pentru care contribuie prea puin la alimentarea cu gaz a statelor din
Europa Central i de Sud-Est. Gsirea unei alternative eficiente ca i costuri la
aceast reea se va dovedi extrem de dificil n actualul context de instabilitate
financiar. F. Rus ar putea s-i reanalizeze poziia n raport cu UE, ca urmare a
efectelor crizei economico-financiare mondiale pe care economia rus le resimte i
care au fost generate i de scderea preurilor la materii prime i resurse
energetice.23
Relaiile dintre U.E. i Federaia Rus se afl ntr-un proces de redefinire,
criza georgian conducnd la reducerea nivelului de ncredere fa de conducerea
de la Kremlin. Suntem de prere c, n acest moment, ntre UE i Federaia Rus
exist o relaie de dependen, care impune meninerea unui dialog ntre pri. U.E.
continu s aib temeri privind viitorul securitii energetice i are interesul
rezolvrii conflictelor din vecintate. Probabil, un viitor acord dintre U.E. i
Federaia Rus va include i un set de "linii roii", acceptate la nivelul UE, care se
vor referi la retragerea trupelor ruse din Republica Moldova, Abhazia i Osetia de
Sud.
n concluzie, apreciem c, la nceput de mileniu, situaia global cunoate
transformri profunde, determinate de evoluia unor procese i fenomene de natur
militar i non-militar, care au impact att asupra strii de securitate a statelor, ct
i asupra politicii de protejare a intereselor naionale ale acestora.
ntr-un sistem internaional marcat decisiv de interdependene, riscurile i
ameninrile globale i regionale, precum i vulnerabilitile naionale care pot
favoriza materializarea i amplificarea factorilor de risc, trebuie cunoscute i
analizate. Considerm instituionalizarea procesului de avertizare timpurie drept o
necesitate menit a pune factorii de decizie s fie la curent cu riscurile la care sunt
supuse interesele naionale (economice, diplomatice, militare i informaionale).
Evoluiile recente ale mediului regional de securitate se ncadreaz n
tendinele existente la nivel global, referitoare la remodelarea sa i la ncercrile de
cretere a influenei unor centre de putere, confirmnd necesitatea existenei unui
sistem de gestionare a aspectelor de insecuritate i de avertizare oportun despre
materializarea unor indicatori care prevestesc ameninri, riscuri i vulnerabilitile
posibile a afecta securitatea naional a Romniei.
23
RFE/RL, Se afl relaiile dintre UE i federaia rus blocate ntr-un tipar repetitiv?,
www.rferl.org, accesat la 28.04.2009.
714
BIBLIOGRAFIE
[1] ***Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007.
[2] *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007
[3] ***Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Academia Romn,
Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
[4] Vasile Breban, Dicionar general al limbii romne, Editura Enciclopedic,
1992.
[5] Zamfir, Ctlin, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura
Babel, Bucureti, 1993
[6] Ana Bogdan-Tucicov, Septimiu Chelcea, Mihai Golu, Pantelimon Golu, Ctlin
Mamali, Petru Pnzaru, Dicionar de psihologie social, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1981.
[7] BUZAN Barry, WAEVER Ole; De WILDE Jaap, Security: A New Framework
for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London, 1998
[8] Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la
adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare
nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (suport electronic),
CSSAS, 2002
[9] David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton,
Transformri globale, Iai, Polirom, 2004
[10] Edward A.Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Ed. Polirom, Iai,
2007.
[11] Human Development Report: New Dimensions of Human Security,ONU,
http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en
[12] KOLODZIEJ Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, Ed. Polirom,
Iai, 2007
[13] Kanji Omario, Security, Beyond Intractability Knowledge Base, 2003,
www.beyondintractability.org/essay/security/
[14] Martin Shaw, Military and Society in 21st Century Europe. A Comparative
Analysis, Editura J. Kuhlman si J. Callghan, Centrul Marshall pentru Studii de
Securitate Europene, 2000.
[15] W. I. Thomas, i Dorothy S. Thomas, The Child in America, 1932
715
FUNDAMENTELE ECONOMICE ALE SECURITII

THE ECONOMIC FUNDAMENTALS OF SECURITY
O economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub

raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint un pilon important al
securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii
populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea
iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii. Dezvoltarea economic susinut,
capabil s genereze locuri de munc i s produc resurse pentru protecia social, reprezint
singura cale apt s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de
media european. Ea va contribui, totodat, la eliminarea srciei extreme ca fenomen, la
reducerea substanial a numrului oamenilor cu venituri situate sub pragul european al
srciei i la realizarea unui echilibru social capabil s stimuleze creterea ponderii i
consolidarea clasei de mijloc.1
A powerful economy, competitive, macro stabile and dynamic from the point of view of
the growing rate and functionally adaptable, represents an important pillar of the society,
ensuring the conditions for the economic and social security, the populations interest for the
support of democratic institutions and the base necessary for the promotion of the initiatives
regarding the nations prosperity and security. The sustained economic development, capable to
generate jobs and produce resources for the social protection, represents the only way able to
lead to the significant reduction of differences between Romania and the European media. It will
also contribute to the elimination of extreme poverty, to the substantial reduction of the number
of people with income under the European level of poverty and also to a social balance capable
to stimulate the increase and development of the middle class.2
Romnia - parte integrant a civilizaiei euroatlantice, participant activ

la noua construcie european - promoveaz, protejeaz i apr democraia,
respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n
nfptuirea intereselor sale legitime, n conformitate cu prevederile dreptului
internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i
sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea identitii
naionale. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea
naional urmrete s asigure starea de normalitate la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul - pe temeiul eforturilor ce vizeaz deplina
instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i
Conf.univ.dr., Universitatea Naional de Aprare Carol I

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, p.5.
2
Romanias national security strategy, Bucharest, 2006, p.5.
1
716
stabilitatea politic. Se vizeaz, totodat, securitatea energetic i cea

alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea mediului
natural.
Romnia trebuie s demonstreze c este capabil s asigure
diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul
comunitar - ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii3.
Realizarea, pentru prima dat n istoria Romniei, a unui sistem
complex i eficient de securitate social, capabil s stimuleze munca,
performana, capitalul i solidaritatea participanilor la procesele economicosociale, va reprezenta o contribuie esenial la consolidarea securitii
naionale. Romnia are nevoie de meninerea pe o durat ct mai lung a
creterii economice rapide, echilibrate i durabile, de un sistem fiscal
predictibil.
Securitatea economic reprezint un concept complex i dinamic,
complexitatea sa derivnd din multitudinea de procese i fenomene
economice, sociale i financiare, pe de o parte, iar pe de alt parte, intervine
globalizarea, vzut att ca proces, ct i ca fenomen care acioneaz
sistematic i permanent asupra economiilor naionale. Dinamismul su este
dat de ritmul alert al proceselor i fenomenelor economice care se produc att
la nivel naional, ct i planetar.
Securitatea economic ar trebui neleas ca fiind factorul esenial al
securitii naionale, asigurnd resursele i echilibrul dinamic al celorlalte
componente ale sistemului de securitatea naional. Securitatea economic
reprezint una din dimensiunile securitii naionale, regionale i planetare,
fiind dezideratul fiecrui individ, comunitate uman, stat naional etc.
Securitatea economic reprezint obiectivul prioritar al guvernelor, al
organizaiilor regionale i internaionale care au ca menire asigurarea i
garantarea securitii umane globale. Securitatea economic poate fi
considerat i ca stare a economiei naionale, vzut ca surs i fundament al
eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre
indivizi, ct i ntre diferitele regiuni ale unor ri.
Asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre
factorii interni i cei externi care poteneaz ntregul proces de producie,
repartiie i consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie
naional. n acest context, actorii statali i nonstatali joac un rol deosebit de
semnificativ n realizarea securitii economice att la nivel naional, regional,
ct i global.
n accepiunea general, securitatea economic reprezint meninerea
condiiilor sntoase care s favorizeze creterea susinut i pe termen lung a
3
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, p.3.

717
productivitii i a capitalului pentru asigurarea unui nivel de trai ridicat i n

progresie constant al populaiei prin garantarea unui mediu economic
echitabil, sigur i dinamic, propice investiiilor interne i externe i creterii
susinute a PIB-ului. In esen, securitatea economic a unei ri este dat de
stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare.
n opinia noastr, securitatea economic nu poate fi privit schematic,
static, doar prin prisma definiiei date, ci ea trebuie privit ca fiind parte a
securitii naionale i a interesului naional, fapt care face ca n aceast
ecuaie un rol important s-l joace politica economic promovat, elurile pe
termen mediu i lung ale statului romn, gradul de participare la comerul
internaional i n general, la ntreaga via economic internaional.
Corelaia dintre securitatea economic i gradul de integrare economic
este dat de vulnerabilitatea economiei naionale, privit ca raport ntre
avantajele i dezavantajele acesteia fa de economia mondial, innd cont de
mediul social i politic intern, de capacitatea economiei naionale de a face
fa cu fore proprii provocrilor interne i externe. Deci, n esen,
vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a realiza
obiectivele naionale.
Securitatea nu este doar o simpl stare de linite i de siguran
individual i social, ci o construcie ntr-un spaiu n care provocrile,
pericolele, ameninrile i vulnerabilitile coexist conflictual cu capacitatea
sistemelor i proceselor de a le face fa i de a funciona, ntr-un mediu
nesigur i chiar ostil. n acest sens, sistemele i procesele i creaz
mecanisme prin care sesizeaz provocrile, pericolele i ameninrile i i
reduce vulnerabilitile. Mecanismele de securitate economic sunt
complicate i sunt mari consumatoare de energie i de resurse. Resursele
necesare pot fi produse doar de o economie sntoas si funcional.
Necesitatea asigurrii resurselor implic o dezvoltare economic
susinut, aceasta fiind singura modalitate de combatere a srciei i de
asigurare a bunstrii. Prin urmare, dezvoltarea economic durabil poate
asigura condiii pentru rezistena la agresiuni i presiuni economice creind
condiii pentru supravieuirea economic a entitilor naionale.
Dezvoltarea economic durabil face parte din strategia de echilibrare
economic ntr-o lume dominat de concuren i de expansiune economic a
statelor foarte puternice din acest punct de vedere.
Conceptul de dezvoltare economic durabil este un deziderat al
continentului european, acesta presupunnd programe de consolidare
economic a statelor i comunitilor, ceea ce face ca, n final, s duc la
consolidarea unitii economice europene. Dezvoltarea economic durabil
presupune renunarea la tradiiile locale neproductive n favoarea iniierii i
718
punerii n practic a unor programe moderne de dezvoltare pentru asigurarea

performanei economice, concomitent cu protecia mediului nconjurtor.
Deosebit de important este valorificarea superioar a resurselor i
posibilitilor locale, crearea de infrastructuri strategice specifice, protecia i
securitatea economic a persoanelor i comunitilor, integrarea economic
accentuat, astfel nct programele s beneficieze, pe de o parte, de asistena
calificat comunitar i de fonduri europene i, pe de alt parte, s creeze
flexibilitate economic pentru depirea crizelor economice i financiare, a
fluctuaiilor pieei de capital, avnd ca scop scderea ratei inflaiei i, prin
urmare, asigurarea condiiilor economice i financiare pentru deplina
integrare economic comunitar.
Din punct de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile
sunt reprezentate de reducerea polurii mediului i productivitatea resurselor
naturale, adic mai multe bunuri i servicii pe unitatea de natur consumat.
Dimensiunea economic a problemelor de mediu are la origine dou
probleme-cheie i anume: diferena dintre costurile sociale i cele private ale
activitilor economice n utilizarea resurselor naturale nu se poate realiza n
condiii de laissez-faire i existena legturilor dintre creterea economic i
mediu4, care prin natura conflictual a efectelor trebuie rezolvat prin
compromisuri de cele mai multe ori.
Conceptele ecologice i economice n contextul dezvoltrii durabile
sunt guvernate de o serie de reguli obligatorii, cum ar fi: rata de exploatare a
resurselor regenerabile trebuie s fie egal cu cea a regenerrii acestora; rata
de generare a deeurilor trebuie s egaleze capacitatea de absorbie a
ecosistemului n care deeurile sunt depozitate; resursele neregenerabile
trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de consum nu trebuie s
depeasc rata de substituie a lor prin resurse regenerabile.
n ceea ce privete obiectivul central al dimensiunii sociale a dezvoltrii
durabile, acesta const n distribuia just a oportunitilor ntre generaii. Un
nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura
dintre dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile i se poate
cuantifica prin PIB i nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari,
dar i prin indicele strii de sntate a populaiei -privit ca rezervor de for
de munc pe termen lung.
Nicolaisen, J. i Hoeller,P., Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy
Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing.
719
Sintetic, fluxurile-cheie dintre economie, societate i mediu sunt

prezentate n figura urmtoare:
Interaciuni ntre factorii economici, sociali i de mediu. Sursa: OECD, Sustainable Development:
Critical Issues, OECD, 2001
Fluxurile-cheie reieite din figur sunt urmtoarele:

Dinspre mediu ctre economie: (1) funciile de producie ecologice
(funcii ale resurselor naturale i ale emisiilor poluante); costurile
economice ale proteciei mediului;
Dinspre economie ctre mediu: (2) presiunea exercitat de activitile
productive asupra resurselor ecologice; investiii n protecia mediului;
drepturile
de
proprietate
asupra
resurselor naturale i de mediu;
Dinspre mediu ctre societate: (3) ameninri de mediu pentru
bunstarea uman; pericole pentru sntatea i securitatea uman
provocate de degradarea mediului.
Dinspre societate ctre mediu: (4) presiunea exercitat de modelele de
consum asupra resurselor de mediu; responsabilitatea ecologic a
cetenilor;
Dinspre societate ctre economie: (5) cantitatea i calitatea forei de
munc; planuri sociale pentru tranzaciile de pia;
Dinspre economie ctre societate: (6) oportunitile de angajare i
nivelul de trai; distribuia veniturilor; resurse pentru finanarea
programelor de securitate social; presiunea asupra sistemelor sociale i
culturale, ce are ca efect disfuncii i migraie.
Problema dimensiunii economice a securitii este deosebit de
controversat, fiind definit diferit de curentele politico-economice.
Mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul ca gestionar al
720
scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca

furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice.
Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este doar o
parte a securitii naionale, dar reprezint principala prioritate a statului.
Liberalii pun pe primul loc economia i afirm c aceasta constituie baza
oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze liber, fr
intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea
n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n
care economia nu o poate face. Din aceast perspectiv, principalul scop al
securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor
naionale. Socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia
constituie baza constructului social, iar statul poate exista n afara acestei
logici, sarcina sa fiind aceea de a guverna economia n funcie de scopurile
politico-sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea
celui slab din punct de vedere economic, mpotriva celui puternic, bogat.
Pentru a constitui un adevrat factor de securitate naional, economia
unei ri trebuie s fie structurat sub forma unei reele interconectate la toate
subsistemele economice interne i totodat conectat la sistemul economic
mondial. Necesitatea organizrii sub form de reea este determinat de
existena entitilor economice autonome, distincte i funcionale
(intreprinderi, firme, bnci etc), existena unor interese comune sau modaliti
comune de interaciune n vederea realizrii unor scopuri i obiective comune
sau diferite, existena unor provocri, a unor ameninri sau unor presiuni,
precum i existena unor filosofii i fizionomii cu caracter de reea.
Definirea reelelor presupune existena urmtoarelor caracteristici:
ansamblu de entiti distincte, bine individualizate, omogene, cu funciuni
autonome i capacitate productiv sau de alt natur, care pot fi conectate
ntre ele; numrul entitilor trebuie s fie mai mare de trei, dar nu foarte mare
ntruct diminueaz rolul i funciile reelei; legarea, n mod voluntar, a
entitilor sub diverse forme (arbore, graf complet etc), pe baza unor interese
comune, a unor scopuri i obiective, modaliti de producie i de distribuie,
acces la tehnologii de vrf, la piee i la resurse; indiferent pe ce principii i
sub ce form se constituie reeaua, aciunile entitilor trebuie s aib acelai
sens, fie pentru rezolvarea unor provocri sau anihilarea unor ameninri, fie
pentru obinerea unor avantaje, de unde rezult c entitile legate n reea,
chiar dac au culturi (sisteme de valori) diverse, acestea se conecteaz ntr-un
nou tip de cultur, care devine o cultur de sintez - cultura de reea; reeaua
nu este o relaie ierarhic, ci una de tip orizontal, chiar dac exist reele i pe
vertical (dar nu ierarhice), mai exact tridimensionale sau multidimensionale;
orice entitate poate face parte din mai multe reele; conexiunile de reea sunt
invizibile i inabordabile sau greu abordabile din extrerior, ntruct partenerii
de reea i formeaz o cultur comun de reea, au interese comune i
721
respect o anumit confidenialitate; reeaua trebuie s asigure securitatea

fiecrei entiti, a nodurilor de reea, dar i a reelei ca atare.
n concluzie, raiunile de a exista ale reelei sunt de tip securitar, de tip
productiv i de tip eficient. Nu exist reea fr o politic de reea, iar aceast
politic se definete pe interesele fundamentale comune ale entitilor care fac
parte din reea sau care intr n reea.
Reelele economice moderne sunt naionale, dar i transfrontaliere,
leag uniti de acelai tip sau diferite, cu scopul final de a face fa unor
provocri i ameninri din ce n ce mai complexe, mai discrete, mai nuanate
i mai frecvente.
Putem concluziona c reelele din domeniul economic - ca forme
concrete ale strategiei de securitate economic - sunt dinamice. Ele se
desfoar de obicei liniar, dar i neliniar i chiar imprevizibil. Reelele au,
uneori, evoluii brute, comportamente echilibrate sau departe de echilibru, se
adapteaz la condiiile de mediu, intr n relaii cu alte reele, asimileaz noi
entiti, acapareaz noi reele, particip efectiv la competiia dintre reele i
chiar la un nou tip de rzboi, denumit rzboiul reelelor.
O alt concluzie ce se desprinde din analiza libertii economice prin
dimensiunea economic a securitii este obligativitatea lurii n considerare
a ctorva indicatori operaionali, cum sunt: capacitatea statului de a gestiona,
la nivel naional, rata omajului, a inflaiei, a dezechilibrului balanei de pli,
a dependenei de resurse externe, lipsei oportunitilor economice i n final
nsi calitatea vieii.
Problema securitii economice este esenial pentru orice tip de
societate i este baza tuturor celorlalte tipuri de securitate, cum sunt:
securitatea social, securitatea informaional i nu n ultimul rnd,
securitatea militar. Securitatea economic este esenial prin faptul c
reprezint suportul realizrii tuturor celorlalte tipuri de securitate posibile.
Securitatea economic a unui stat este dependent de baza economic a
statului, influennd sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul
economic al unui stat se poate datora att unor cauze interne, ct i externe.
Cauzele interne pot ine de o incompeten managerial, de felul n care
liberalismul economic a fost perceput n statele care erau prea puin pregtite
pentru examenul economiei de pia. Cauzele externe ale declinului economic
fac referire la apariia unor noi puteri economice rivale care amenin poziia
statului n sistemul economic global. Din cauza implicaiilor politice i
militare, expansiunea economic a unei puteri rivale poate fi perceput ca o
ameninare la adresa securitii naionale a unui stat, iar creterea cheltuielilor
militare menite s contracareze puterea militar n curs de apariie a unui stat
rival ar putea mri viteza cu care ar avea loc propriul declin economic.
Dezvoltarea economic contemporan confirm justeea aprecierilor
referitoare la accentuarea interdependenelor dintre economiile naionale ale
722
statelor lumii, aducnd prosperitate unor naiuni, dar i adncirea prpastiei

dintre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.
Evenimentele economice, precum crizele financiare, dar i faptele
politice de genul combaterii strilor conflictuale, au cauze noi, dar i evoluii
complet imprevizibile. Statele trebuie s i asigure securitatea economic,
care este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi care
poteneaz sau nu ntreg procesul de producie, acesta reprezentnd un
element esenial al securitii naionale.
BIBLIOGRAFIE
- *** Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006
- *** Guvernul Romniei, Strategia post-aderare 2007-2013, Bucureti, 2006
- Miron, D., Drgan, G., Pun L., Ilie, F., Cibian, M., Economia integrrii
europene, Editura ASE, Bucureti, 2002, p. 418-446
- Nicolaisen, J. i Hoeller, P., Economics and the Environment: A Survey of

Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers,
82/1990, OECD Publishing
- Vduva, Ghe., Dinu, M., Crizele politico-miltare ale nceputului de mileniu,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti , 2005
723
REPERE ESENIALE DIN POLITICA DE SECURITATE

I COOPERARE N BALCANII DE VEST
ESSENTIAL ELEMENTS OF THE COMMON SECURITY
AND COOPERATION IN THE WESTERN BALKANS
Drd. Cristina GLUC
The evolution of the global and regional security environment, but also the facts and
processes taking place, both at the global and regional level, trends in the evolution of
environmental causes. Future security and international relations are seen today as a
competition between the capacity and ability of states to concentrate forces in cooperative efforts,
their historical tendency being in competition and facing each other on economic, political and
even military basis.
A proof is represented by the events in the ex-Yugoslav states; a military conflict ended in
theory, but, politically, far to find a solution. The links that can be made between developments
and low effectiveness of measures taken by the main actors of conflict or the environment or their
temporary nature, encourages instability. The history of the last 15 years of the Western Balkan
states is characterized by intense political and social conflicts, still unresolved.
Keywords: history, ethnic conflict, regional security, integration.
Lumea n care trim este ntr-o continu schimbare. Lucruri care erau de
neimaginat acum civa ani, acum fac parte din realitatea zilnic i ni se par
normale. La nivel global se schimb polii de putere. Mai multe naiuni i extind
influena ntr-un mod de neimaginat n urm cu puin timp. Unele dintre aceste
micri sunt evidente. Existena ntregii omeniri se desfoar ntr-un ritm alert,
ceea ce duce la dinamizarea schimbrilor sociale, la cutarea i aplicarea de noi
forme de organizare i ierarhizare.
Secolul XXI ne-a adus i fr ndoial ne va mai aduce o gam variat de
provocri, mai mult sau mai puin vizibile. Sunt multe provocri cu care se
confrunt lumea modern i nu putem discuta numai despre un domeniu anume,
pentru c toate sunt n interaciune. Sunt provocri ale sistemului democratic,
provocri politice, economice sau chiar provocri la adresa ideilor religioase.
Lumea s-a schimbat.
Acest secol aduce n acelai timp, provocri i oportuniti noi. Interaciunea
economiilor i popoarelor lumii prin comunicare, comer, migraie, preocupri
comune legate de securitate ori prin schimburi culturale este n continu evoluie.
ntr-o lume aa de globalizat, fiecare ar trebuie s fie competitiv pentru a
Ataat diplomatic Ministerul Afacerilor Externe. cristina.galusca@gmail.com

724
asigura creterea economic, locuri de munc mai multe i mai bune, astfel nct s
se ajung la o dezvoltare global durabil.
Noile ameninri n materie de securitate necesit strategii i politici noi.
Schimbrile climatice necesit un rspuns care s fie att global, ct i local.
Schimbrile demografice au modificat unele din vechile convingeri referitoare la
tiparele dup care funcioneaz societatea. n toate aceste domenii, lumea trebuie s
fie pregtit pentru schimbare. Prosperitatea zilei de mine presupune noi capaciti
i metode de lucru, reforme politice, economice i sociale.
Societatea trebuie s aib creativitatea i abilitatea de a rspunde acestor
provocri. Ea se ntemeiaz pe valori eseniale libertate, demnitate uman,
solidaritate, toleran, dreptate social, stat de drept care i-au dovedit valoarea.
Cu toate acestea, pentru a salvgarda i consolida aceste valori, lumea trebuie s se
adapteze. De asemenea, toate rile au nevoie de prghiile cu care s transforme
inteniile n realitate. ns, individual, statele nu pot face fa singure provocrilor
de azi sau de mine: numai un efort colectiv poate oferi rspunsul corect.
nceputul secolului XXI a deschis o er nou n politica internaional, n
care securitatea dar i competiia pentru afirmarea i consolidarea unor noi centre
de putere, ocup un loc central n evoluia lumii i n stabilirea unei noi ordini
mondiale.
Fenomenul militar este totdeauna legat de cel politic, fiind efectiv o expresie
militar a acestuia. Politicul, dei l genereaz i, ntr-un fel, l i gestioneaz, va fi
obligat s se modeleze ntr-un fel pe coordonatele, exigenele i cerinele acestuia,
ntruct puterea forei nu se afl n domeniul politic, ci n cel militar, n timp ce
fora puterii se afl totdeauna n slujba politicului.
Se ncearc realizarea unui echilibru strategic fragil, bazat nu pe renunri i
ncredere total, ci pe pstrarea i chiar accentuarea diferenelor. Din pcate,
diferenele nu sunt construcii benevole i binevoitoare, ci efecte ale mileniilor de
inegaliti, de distorsiuni, tensiuni, crize, conflicte i rzboaie. Dar lumea aa este
croit, iar schimbarea nu const n nlturarea diferenelor, ci ntr-un corect i
eficient management al acestora.
Fenomenul militar actual nu poate iei din determinrile istoriei, economiei,
finanelor i arhitecturii conflictuale de securitate sau insecuritate cu care opereaz
cei ce pot i pe care o suport cei ce nu au nici o putere. De aceea, dincolo de faptul
c un astfel de fenomen nu poate fi dect complex, complicat, contradictoriu i
foarte periculos, el are i va avea totdeauna evoluii imprevizibile, care-l fac temut,
greu de neles i foarte greu de gestionat.
Evoluia global i regional a mediului de securitate, dar i fenomenele i
procesele care au loc, att la nivel mondial, ct i la nivel regional determin
tendinele n evoluia mediului.
Viitorul securitii i al relaiilor internaionale este vzut astzi ca o
competiie ntre capacitatea i abilitatea statelor de a-i concentra forele n cadrul
eforturilor de cooperare dar i tendina lor istoric de a se afla n competiie i de a
se confrunta ntre ele pe plan economic, politic i chiar militar.
Astzi, puini sunt cei ce neag faptul c securitatea este una dintre
problemele principale cu care se confrunt umanitatea. Securitatea ocup un loc
725
central ntre preocuprile actuale, ntruct omenirea, care pare incapabil s

coexiste armonios, domin multe din condiiile ce determin aceast stare pe
diferite niveluri ale organizrii sociale: individual, de grup, naional, regional sau
global. Nu poi determina starea de securitate fr a stabili care sunt ameninrile,
pericolele, riscurile i vulnerabilitile care o pot influena.
n analiza mediului de securitate, unul din principalii indicatori ai evoluiei
acestuia este cel economic. Un stat cu o putere economic mare i permite s
susin o armat puternic, s ncheie aliane avantajoase, s i menin un nivel de
trai ridicat, s i securizeze frontierele.
Toate elementele sunt n strns legtur, se determin i se influeneaz
reciproc. Provocrile contemporane, diferite ca natur precum terorismul, crima
organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas i migraia ilegal, au
elemente comune, printre care i faptul c pun la ncercare capacitatea instituiilor
de securitate de a le nfrunta.
O dovad o reprezint evenimentele din spaiul ex-iugoslav, conflict militar
ncheiat teoretic, dar care pe plan politic este departe de a-i gsi o rezolvare, iar
legturile ce se pot face ntre evoluia evenimentelor i slaba eficacitate a unor
msuri luate de principalii actori ai conflictului sau de ctre mediatori, sau
caracterul temporar al acestora, ncurajeaz factorii de instabilitate.
Pe fondul conflictului din Kosovo, continu s apar i s evolueze negativ
anumite crize sau conflicte regionale de natur etnic, social, politic sau
economic dar i cu extensie ctre pretenii teritoriale.
Istoria din ultimii 15 ani a statelor din Balcanii de Vest este caracterizat de
intense conflicte politice i sociale, nerezolvate pn astzi. Cauzele izbucnirii
conflictelor sunt de ordin istoric, etnic i religios. Toate aceste state dein un nivel
de dezvoltare economic inferior statelor din Uniunea European cu care sunt
nvecinate.
Perioada de pace i stabilitate pe care o traverseaz Europa, se datoreaz
existenei Uniunii Europene i politicii promovate de aceast organizaie pe toate
planurile. Acest fapt a generat un nivel ridicat de dezvoltare economic n unele ri
ale Europei i totodat o nou abordare a securitii, bazat pe soluionarea panic
a unor dispute i pe cooperarea internaional, folosind instituiile comune create n
acest scop.
Criza declanat n zona spaiului ex-iugoslav dup cderea comunismului,
conflict nesoluionat n totalitate pn la aceast dat, s-a derulat n contextul unor
reorganizri geopolitice i geostrategice generate de sfritul rzboiului rece, dar i
pe fondul unor conflicte interetnice i religioase. Trebuie menionat faptul c aceste
crize au avut loc n interiorul i nu ntre state, fiind astfel evident rolul pozitiv al
Uniunii Europene.
Acest mediu nou de securitate a provocat rile s-i schimbe propriile
politici de aprare prin sporirea participrii la operaiuni de meninere a pcii n
afara teritoriului lor i prin modernizarea tehnologiei militare. Aceast schimbare
de atitudine notific faptul c a aprut nevoia de cooperare militar i intelligence;
asfel rile europene i-au dat seama c n cadrul noului mediu de securitate nu mai
pot aciona singure.
726
Ca urmare a conflictelor violente care au marcat istoria recent a Balcanilor

de Vest, UE consider c promovarea pcii i stabilitii n regiune este o prioritate.
Este nevoie de libertate n rile din Europa de Sud-Est, Croaia, Serbia,
Muntenegru, Bosnia i Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
(FYROM) i Albania.
Integrarea n NATO i n Uniunea European a avut un impact pozitiv asupra
securitii i stabilitii regionale i va impulsiona cooperarea, nelegerea
reconcilierea i aplanarea unor dispute n regiune. Obiectivul fundamental al
Uniunii Europene pentru regiunea Balcanii de Vest este de a crea un spaiu
caracterizat de: pace, stabilitate, prosperitate i libertate. Aceste linii au fost trasate
n ultimii 50 de ani de integrare european progresiv.
Romnia i-a afirmat voina de a participa activ la soluionarea principalelor
provocri la adresa NATO i UE: diferenele economice i sociale, disputele entice
i religioase, proliferarea terorismului i a armelor nucleare, extinderea crimei
organizate, a traficului cu arme, droguri i fiine umane i n ultima perioad
corupia i respectarea drepturilor omului.
Extinderea euroatlantic i european, globalizarea, preocuprile Rusiei de a
redobndi un rol de decizie n problemele internaionale i n special n zona rilor
sud est europene, foste comuniste, problemele etnice generatoare de tendine
separatiste n unele state care pot constitui precedente i pentru alte regiuni ale unor
state locuite de minoriti sunt cteva caracteristici ale actualului mediu de
securitate sud est european.
Pentru Romnia, zona Balcanilor de Vest reprezint o zon de interes cu
implicaii asupra securitii att regionale, ct i europene. Provocarea pentru
abordarea acestei teme de cercetare este cu att mai incitant cu ct suntem martorii
i uneori protagonitii, disputelor ce se nasc permanent, att pe plan mondial, ct i
pe plan regional n procesul asigurrii securitii statelor.
Ameninarea unor invazii teritoriale a disprut, fcnd loc unor pretenii de
autonomie teritorial pe criterii etnice, de fragmentare a unor state dar i noi
ameninri, aa numite asimetrice, care ns necontracarate, pot duce la pierderi
similare celor rezultate n urma unor conflicte militare de lung durat.
Romnia este situat n vecintatea Balcanilor de Vest, zon caracterizat
prin existena unor stri conflictuale generate de cauze multiple, dar n special cele
religioase i etnice, a cror rezolvare a scos n relief faptul c statele Europei, dar i
marile puteri la nivel mondial, au preri diferite cu privire la modul de soluionare
al unor asemenea crize.
Experiena acumulat de Romnia n relaiile cu zona Balcanilor de Vest ar
putea fi util n vederea atingerii obiectivelor UE i ale NATO n regiune i
facilitrii, pe aceast cale, a promovrii prioritilor romneti:
asumarea rolului de punte ntre statele din zona Balcanilor de Vest i
UE;
susinerea, n cadrul organismelor comunitare, a demersurilor i
eforturilor statelor din zona Balcanilor de Vest pentru parcurgerea Procesului de
Stabilizare i Asociere;
participarea la iniiativele i misiunile UE din zon;
727
acordarea de asisten pentru aderare statelor din zon;

dezvoltarea de proiecte sub egida Instrumentului de Asisten pentru
pre-aderare i a Instrumentului Politicii Europene de Vecintate;
susinerea demersurilor i iniiativelor europene n vederea dezvoltrii
instituiilor statului de drept n rile din zon;
promovarea unor soluii la tensiunile existente care s aib n vedere
viabilitatea pe termen lung, stabilitatea regional i respectarea prevederilor
internaionale;
susinerea proiectelor regionale de anvergur (coridoarele europene de
transport i traseele energetice) menite s cupleze regiunea la economia european;
susinerea funcionrii eficiente a Zonei de Comer Liber n Europa de
Sud-Est (CEFTA+).
Pe plan mondial, se duce o lupt de consolidare a pcii i securitii
mondiale, ceea ce nseamn reducerea strilor conflictuale de orice natur i,
implicit, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz.
Aceast viziune presupune identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a
posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de
instabilitate sau agravarea acelora deja existente.
Elementele de baz ale unei strategii viabile, coerente, unitare i eficiente
pentru ntreaga zon, trebuie s rspund att cerinelor de securitate i aprare
asumate de NATO, celor de democraie, progres i prosperitate reclamate de
Uniunea European i, n aceai msur, a celor accepate i dorite de statele din
regiune.
Existena n acest areal pe de o parte, a unor entiti statale cu nivele de
dezvoltare extrem de difereniate, cu percepii i statute deosebite fa de marile
instituii euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, a unor spaii i regiuni nc
instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare
latent gata oricnd s fie reactivate, determin reconsiderarea ntregii zone i
racordarea acesteia la proiectul de securitate european i euro-atlantic.
Dispunnd de un nsemnat potenial politic, economic, militar, cultural,
demografic etc., att Balcanii de Vest ct i zona extins a Mrii Negre, ar putea
reprezenta nu numai un rezervor al intereselor euroatlantice n regiune, dar i
prelungirea bazinului Mediteranean ctre Marea Baltic i mai departe ctre Asia
Central i Orientul Mijlociu.
n aceste condiii, spaiul euro-asiatic s-ar afla sub control i n contextul
implicrii tot mai mari a NATO i UE n gestionarea situaiilor de criz dincolo de
aria de responsabilitate, regiunea, n ansamblul su, poate constitui avanpostul
necesar proiectrii stabilitii i securitii spre zonele nc instabile i nesigure.
Elementele etnice i religioase constituie principale cauze ale unor crize care
pot antrena fore i mijloace uriae n scop distructiv. Creterea numrului de
conflicte de natur etnico-religioas din ultimele decenii a condus la necesitatea
unei abordri mai atente a acestui domeniu.
O analiz atent a mediului regional de securitate arat c Balcanii de Vest
au fcut eforturi constante pentru instaurarea pcii, stabilitii i securitii n
aceast parte a Europei i pentru a se apropia de UE, prin ndeplinirea condiiilor
728
necesare. Rezultatele sunt pozitive i confirmate de minitrii aprrii ai UE, care sau pronunat pentru ncheierea operaiei lor militare din Bosnia i lansarea unei alte
operaii civile sau militare, ct vreme Operaia Eufor Althea, deschis n 2004, cu
7000 de militari, i-a redus foarte mult efectivele, din cauza ameliorrii situaiei
politice din aceast ar.
A fost studiat i posibilitatea crerii unei fore de reacie rapid care s fie
bazat n afara teritoriului bosniac, pentru a interveni n caz de urgen, odat ce
Althea ar pleca. Statele vest-balcanice au accelerat cursa spre o eventual aderare la
UE, asumndu-i cu hotrre obiectivele reformei i reconcilierii i ndeplinind
condiiile necesare. Un aport esenial la aceasta l-au avut liderii alei democratic
din regiune, care au cutat pe toate cile s acioneze astfel nct rile lor s se
ndrepte n mod decisiv spre stabilitate i un viitor european.
Progresele importante obinute de Croaia au determinat ca 2008 s fie anul
decisiv pentru negocierile de aderare, ara nregistrnd succese semnificative ntr-o
serie de domenii - cheie ale reformei i n ndeplinirea obiectivelor de referin. n
opinia comisarului european pentru lrgire, Olli Rehn, cel mai probabil Croaia va
fi primit n Uniune n 2010.
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a cutat, la rndu-i, s realizeze
prioritile-cheie care au fost stabilite ca obiective de referin i s demonstreze c
este gata s nceap negocierile de aderare. Paii urmtori se dezvolt pe temeiul
recomandrilor Comisiei, fcute n baza raportului de progres din toamn.
Albania a progresat n drumul spre UE, n special prin punerea n aplicare n
mod satisfctor a Acordului de stabilizare i asociere, asigurnd astfel respectarea,
la alegeri, a standardelor internaionale, dar i ntrirea statului de drept, n special
n ceea ce privete combaterea corupiei i criminalitii organizate.
i Muntenegru a realizat noi progrese, prin ntrirea statului de drept, n
special n combaterea corupiei i a criminalitii organizate, creterea capacitii
administrative i un consens mai larg n ceea ce privete construcia statal, dar i
prin punerea n aplicare n mod satisfctor a Acordului de stabilizare i asociere,
care se tie c este esenial. Turismul i investiiile au fost puternic stimulate, n
continuare, de trecerea la moneda unic european pe teritoriul rii, mpreun cu
Germania (a crei marc muntenegrenii o adoptaser, dup ctigarea
independenei).
n cazul Bosniei i Heregovinei, au trebuit ndeplinite unele condiii
restante, pentru ca Acordul de stabilizare i asociere s poat fi semnat, aa nct i
aceasta este optimist n a spera s fac parte, ntr-o bun zi, din sistemul politic,
economic i de securitate al UE.
ntruct Serbia deine un rol crucial n asigurarea stabilitii, relaiilor de
bun vecintate i cooperrii regionale n Balcanii de Vest, Uniunea a cutat s
determine o accelerare a progreselor sale n drumul spre UE, inclusiv dobndirea
statutului de ar candidat. Singurul stat membru dintre cei 27 care aprecia c
Serbia nu colaboreaz pe deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie (TPII) i, deci, nu ndeplinete condiiile spre a semna acordul de
asociere cu Uniunea a fost Olanda.
729
UE a sprijinit ferm dezvoltarea politic i economic a Kosovo i perspectiva

sa european, la fel ca i pentru celelalte ri din Balcanii de Vest. n acest scop,
Comisia a utilizat toate instrumentele disponibile, n special pentru a promova
reformele democratice, relaiile de bun vecintate i progresele economice.
Uniunea a realizat, n eforturile desfurate pe parcursul anului precedent, c
prioritile principale de reform pentru statele regiunii sunt: construcia statal,
buna guvernare, reforma administrativ i a sistemului judiciar, statul de drept,
combaterea corupiei i a criminalitii organizate, reconcilierea, dezvoltarea socioeconomic i dezvoltarea societii civile.
Situaia statelor vest-balcanice s-a mbuntit ntre timp i pentru c UE a
iniiat mai multe aciuni cu impact economic i social larg. Astfel, a fost deschis un
dialog cu acestea n vederea instituirii unor foi de parcurs privind condiiile de
eliminare a obligativitii vizelor. Progresele n cadrul acestui proces au fost
monitorizate de Consiliu i de Comisie. A fost majorat numrul de burse acordate
studenilor din Balcanii de Vest, pentru a studia n UE i s-au intensificat eforturile
de asigurare a unei participri depline a rilor respective la programele comunitare
i la ageniile Comunitii. Comisia a sprijinit dezvoltarea societii civile i coala
Regional de Administraie Public, a lansat, mpreun cu instituii financiare
internaionale i donatori, o iniiativ pentru Balcanii de Vest privind infrastructura.
De asemenea, a fost propus o iniiativ nou privind reducerea riscurilor la
calamiti i s-a trecut la asocierea rilor din Balcanii de Vest la mecanismul i
instrumentul Comunitii n domeniul proteciei civile.
Documentele Uniunii arat c dezvoltarea suplimentar a cooperrii
regionale, care aduce beneficii concrete popoarelor vest-balcanice i le ajut s se
apropie de UE, reprezint o parte integrant a agendei europene a Balcanilor
Occidentali. Comisia a sprijinit, n 2008, Consiliul de Cooperare Regional (CCR)
i alte cadre de cooperare, inclusiv CEFTA, Tratatul de instituire a Comunitii
Energiei i Acordul privind spaiul aerian european comun, i a propus negocierea
unui tratat comunitar privind transporturile n Balcanii de Vest.
Luna august 2008 a marcat mutarea centrului de greutate al confruntrilor
militare, politice i diplomatice n spaiul caucazian-asiatic. Dup un ntreg turnir
ce s-a purtat n prima sa parte n Balcanii Occidentali, asupra secesiunii i
recunoaterii noului statut al Kosovo, pentru statele vest-balcanice, s-a dat un
semnal serios n privina integrrii lor europene i euro-atlantice, sporind
optimismul i eforturile acestora dedicate continurii reformelor interne,
democratizrii i ndeplinirii condiiilor de aderare. Este nendoielnic c Europa
privete aceast regiune complex, tensionat, ca pe o parte important a sa, care,
adus n structurile comunitare, economice i de securitate, va contribui la unitatea,
pacea i prosperitatea continentului i a globului.
Pe planul relaiei cu statele din Balcanii de Vest, Romnia a sprijinit constant
apropierea acestor ri de structurile euro-atlantice. n dosarul Kosovo, Romnia a
susinut implicarea activ a statelor din regiune, n sprijinul demersurilor
Comunitii Internaionale, pentru identificarea unei soluii care s contribuie la
stabilizarea regiunii. Romnia particip la planificarea viitoarei Misiuni PESA n
730
Kosovo (avnd inclusiv un expert n Echipa de Planificare UE de la Pristina) i a

avansat deja o ofert preliminar consistent de personal calificat pentru aceasta.
n contextual actual, sud-estul Europei poate fi caracterizat de urmtorii
factori:
meninerea unor crize nesoluionate, ce prezint pericolul izbucnirii unor
conflicte sngeroase (Kosovo);
ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical
(Bosnia i Heregovina i Kosovo);
existena unor dispute interne de natur etnic sau religioas, ce pot
degenera n conflicte (Macedonia, Serbia, Bosnia i Heregovina);
avansarea unor revendicri teritoriale sau de alt natur ce tensioneaz
relaiile dintre statele implicate (Grecia - Turcia, Grecia - Macedonia);
manifestri ale unor tendine de autonomie de ctre anumite comuniti
etnice (albanezii din Kosovo i Macedonia, minoritatea turc din Grecia i
Bulgaria, ungurii din Voivodina);
tendinele Federaiei Ruse de a reface sferele de influen, pierdute dup
ncheierea Rzboiului Rece;
intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa securitii
naionale a statelor din zon (crima organizat, traficul ilegal de droguri i
armament, imigraia ilegal etc.).
Referitor la evoluiile posibile n mediul de securitate regional i european n
urmtorii ani, se prefigureaz urmtoarele elemente:
amplificarea eforturilor europene n spaiul balcanic, pentru ntrirea
stabilitii, diminuarea i lichidarea efectelor negative ale rzboiului din spaiul exiugoslav;
dezvoltarea Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare;
creterea rolului factorului militar n rezolvarea problemelor specifice
zonei, inclusiv prin operaii de rspuns la crize de ndat ce Uniunea European va
crea o for proprie credibil;
Uniunea European va continua demersurile intensificrii relaiilor cu
Federaia Rus, avnd la baz considerentele economice (resursele energetice).
Situaia n zona statelor ex-iugoslave nu va cunoate mutaii importante, ea
va rmne sub control, datorit constituirii n jurul zonei critice, a unui cordon de
siguran din care fac parte Romnia i Bulgaria.
Datorit crizei economice, prognozele sunt ns sumbre.
n urmtorii ani probabil se va manifesta o revenire economic a Rusiei.
Rusia se va afla n relaii de cooperare i dialog cu Uniunea European, ncercnd
s ias din izolarea sa utiliznd petrolul i gazele naturale drept cheie pentru
ptrunderea n cancelariile europene.
Implicarea operaional a NATO n Balcanii de Vest a cuprins o varietate de
operaii aeriene i maritime n perioada dintre nceputul ultimului deceniu al
secolului trecut i Rzboiul din Kosovo din 1999.
Procesul de Stabilizare i Asociere a fost conceput de UE pentru a nuana
dimensiunea de integrare european a PSESE pentru statele din Balcanii de Vest
prin semnarea cu acestea a unor Acorduri de Stabilizare i Asociere, ce prevd
731
pregtirea respectivelor state pentru calitatea de membre ale UE. Statele din
Balcanii de Vest sunt angajate n procesul de stabilizare i asociere, avnd
perspectiva unei viitoare integrri n Uniunea European.
Este n interesul Uniunii Europene i al ntregii Europe ca regiunea s
avanseze ct mai rapid pe calea reformelor politice i economice, a reconcilierii
ntre popoare i a apropierii de UE. Prin urmare, UE i mobilizeaz toate
instrumentele de politic de care dispune n vederea sprijinirii atingerii acestor
obiective. Comisia acord o prioritate special sprijinirii consolidrii statului de
drept, bunei guvernane, reformei administrative i judiciare i dezvoltrii societii
civile.
Uniunea European a restabilit i mbuntit dialogul ntre statele membre
ale fostei Iugoslavii, a intensificat dialogul politic la nivel regional, promovnd
unele schimburi economice i acorduri politice. NATO a rspuns cererii acestor
state i a creat, printre altele, organisme speciale destinate stabilirii contactului,
pregtirii i sprijinirii dorinei de aderare a acestora la structurile Alianei. Dintre
acestea pot fi amintite Consiliul de Cooperare Nord Atlantic i programul
Parteneriatului pentru Pace.
Statele aliate sunt de acord c angajamentul lor n favoarea securitii i
stabilitii ntregii regiuni a Balcanilor rmne constant, fiind salutat activitatea
excelent a KFOR, fora robust ghidat de NATO sub mandatul ONU, activitate
ce continu s contribuie la meninerea condiiilor de securitate i a libertii de
micare a tuturor persoanelor din Kosovo.
n acelai timp, este foarte important misiunea Statul de drept desfurat
de Uniunea European n Kosovo (EULEX), reafirmndu-se sprijinul pentru
prevederile rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU.
Procesul de stabilizare i de asociere rmne cadrul pentru cursul european al
Balcanilor de Vest. Progresul nregistrat n ultimii ani n acest context, mai ales
prin ncheierea acordurilor de stabilizare i de asociere (ASA), are nevoie n
prezent de mai mult consolidare.
Consiliul European salut progresele semnificative nregistrate n facilitarea
contactelor personale n rile din regiune. n aceast privin, Consiliul European
consider binevenit lansarea cu succes a dialogului privind liberalizarea vizelor cu
Serbia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Albania i Bosnia i
Heregovina, n temeiul criteriilor de referin exacte i realiste din foile de parcurs.
Consiliul European subliniaz din nou importana cooperrii regionale i a
unor bune relaii de vecintate. Se bucur de tranziia de la Pactul de stabilitate la
Consiliul de Cooperare Regional i ncurajeaz regiunea s i ntreasc
responsabilitatea regional, astfel cum s-a discutat la recenta reuniune la nivel
ministerial din Sofia, Procesul de cooperare din Europa de Sud-Est, i la
reuniunea la nivel nalt de la Pomorie.
Au fost realizate eforturi deosebite pentru ca perspectiva european a
Balcanilor de Vest s se materializeze i s fie mai vizibil pentru popoarele din
regiune. Referitor la comunicarea Comisiei Balcanii de Vest: consolidarea
perspectivei europene, Consiliul European subliniaz importana urmtoarelor trei
domenii:
732
1) Extinderea politicilor comunitare la Balcanii de Vest i consolidarea

cooperrii regionale.
n scopul aprofundrii cooperrii actuale dintre UE i aceast regiune, care se
bucur de o perspectiv european, i n scopul consolidrii cooperrii regionale,
Consiliul European:
ndeamn la eforturi pentru ncurajarea participrii rilor din Balcanii de
Vest la programele i ageniile comunitare;
ateapt cu interes lansarea negocierilor de elaborare a unui tratat
comunitar privind transporturile cu Balcanii de Vest;
recunoate importana punerii n aplicare efective a comunitii energiei n
sud-estul Europei;
subliniaz importana cooperrii i a reformelor n domeniul libertii, al
securitii i al justiiei, mprtind experienele UE n combaterea criminalitii
organizate i a terorismului. Recomand ca pregtirea primei evaluri sud-est
europene a ameninrii pe care o reprezint criminalitatea organizat s fie
coordonat de Centrul SECI din Bucureti;
recunoate importana promovrii cooperrii judiciare n materie civil i
comercial;
salut progresele nregistrate n asocierea Balcanilor de Vest la
mecanismul comunitar de protecie civil i subliniaz intenia Comisiei Europene
de a consolida n continuare cooperarea, inclusiv prin lansarea unei iniiative
privind reducerea riscurilor de calamiti;
recunoate importana tranziiei de la Pactul de stabilitate la Consiliul de
cooperare regional, precum i importana cooperrii desfurate n cadrul
Acordului central european de comer liber i se angajeaz s acorde un sprijin
deplin acestor forme de cooperare n cadrul crora responsabilitile sunt asumate
la nivel regional.
2) Facilitarea contactelor personale i dezvoltarea societii civile
Promovarea contactelor personale ntre Balcanii de Vest i UE are o
importan covritoare, deoarece faciliteaz reconcilierea i o mai bun nelegere
reciproc i promoveaz principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European. Prin
urmare, Consiliul European:
consider binevenit lansarea cu succes a dialogului privind liberalizarea
vizelor, astfel cum se menioneaz la punctul 54 din Concluziile Consiliului
European;
sprijin intenia Comisiei de a oferi mai multe burse studenilor din
Balcanii de Vest prin programul Erasmus Mundus;
recunoate importana Platformei de coordonare a cercetrii n Balcanii
de Vest. ndeamn la continuarea cooperrii n domeniul tiinei i cercetrii;
sprijin crearea unei noi faciliti n cadrul instrumentului de asisten
pentru preaderare (IPA) n scopul promovrii dezvoltrii societii civile i a
dialogului n Balcanii de Vest.
733
3) Dezvoltarea economic i social i consolidarea bunei guvernri

UE va continua s colaboreze ndeaproape cu Balcanii de Vest pentru
consolidarea dezvoltrii socioeconomice i a bunei guvernri i va sprijini
continuarea progreselor i a reformelor din regiune. n acest scop, Consiliul
European:
salut iniiativa de creare a unui cadru amplu de investiii pentru Balcanii
de Vest pn n 2010.
recunoate activitatea desfurat de coala Regional de Administraie
Public (SRAP) i ndeamn la dezvoltarea acesteia ntr-o coal pe deplin
funcional;
recunoate contribuia fundamental a cooperrii culturale n promovarea
valorilor europene i a dialogului intercultural n Balcanii de Vest.
BIBLIOGRAFIE
[1]
Abraham Pavel
Balcanii i Europa, 2008.
[2]
Bdluta
Constantin
Elemente ale strategiei de securitate i stabilitate

n zona Mrii Negre, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
[3]
Balaban
ConstantinGheorghe
Securitatea i dreptul internaional, Editura

C.H.BECK,
Bucureti, 2006.
[4]
Buzatu Nicolae
Peninsula
Balcanic
i
importana
sa
geostrategic Aciunile militare de nivel
strategic n actualul context al mediului de
securitate, Editura Universitii Naionale de
[5]
Dinu
tefan
[6]
Dolghin Nicolae
Studii de securitate i aprare, Volumul 4 Spaiul

i viitorul rzboiului, Editura Universitii
[7]
Dumitru Daniel
Securitatea regional. Organizaii i instituii

internaionale implicate n asigurarea securitii
regionale, Editura Universitii Naionale de
Mihai- Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale

de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
734
[8]
Dumitru
LaureniuCristian
[9]
Murean Doina, Securitatea i insecuritatea n Balcanii de Vest:

Bue Dorel
criza interetnic din noua federaie iugoslav,
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei,
2008.
Implicarea NATO n managementul crizelor din

Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
[10]
www.western-balkans.info/htmls/home.php;
[11]
www.seeurope.net;
[12]
www.studiidesecuritate.ro;
[13]
www.nato.int;
[14]
www.europa.eu.int;
735
INFLUENA FACTORULUI ECONOMIC N SECURITATEA

STATELOR DIN BALCANII DE VEST
THE INFLUENCE OF THE ECONOMIC FACTORS IN THE WESTERN
BALKANS REGION
Drd. Cristina GLUC
Analyzing the security environment, one of the main indicators of its development is the
condition of the economy. A state with great economic power can afford to support a powerful
army, conclude alliances beneficial to maintain a high standard of living and to secure its
borders.
All items are related, determine and influence each other. Contemporary challenges,
different in nature terrorism, organized crime, and proliferation of weapons of mass
destruction and illegal migration have common elements, including that they put to test the
capacity of the security institutions to face them.
The conflicts in former Yugoslavia had, as the main factor, the process of disintegration
of the Federal Republic of Yugoslavia caused by economic stagnation and political crisis within
the federation. Major challenges facing the Western Balkans are the growth in competitiveness,
the reduction of high levels of unemployment, development and labor market participation,
building infrastructure and social cohesion.
Keywords: economic crisis, european funds, assistance, stabilization.
Conflictele din fostul spaiu iugoslav au avut ca factor principal procesul de

dezintegrare a Republicii Federale a Iugoslaviei generat de stagnarea economic i
criza politic din interiorul federaiei, n care lideri politici aflai n competiie au
apelat la etno-politici i naionalism ca mijloc de meninere a controlului n
condiiile creterii nemulumirii populaiei.
Se menin anumite riscuri la adresa securitii statelor datorate unui complex
de factori i, n special, reactivrii unor focare de conflicte, a unor factori de risc de
tip nemilitar i neconvenional, dar care au un potenial mare de pericol pentru
securitatea local, regional i global.
Sunt 20 de ani de cnd n fostul spaiu iugoslav ncepe conflicul i nu numai
Kosovo pierde din autonomie, Voivodina, o alt provincie foarte interesant din
aceast zon, pierd toate prerogativele democratice autonome. Sunt stataliti cu
probleme, sigur, diverse i de multe ori specifice, dar peste tot ntlnim un nivel
ridicat al crimei organizate, incapabilitate de a construi o poliie eficient i,
vorbind de democraie, existena aproape n fiecare din acest stat a dou tipuri de
Ataat diplomatic Ministerul Afacerilor Externe. cristina.galusca@gmail.com

736
opoziie: a unei opoziii politice i a unei opoziii naionaliste sau naionale, a unei
opoziii a minoritilor importante n acele state.
n perioada 2001-2007, Albania a beneficiat de asisten financiar
comunitar n valoarea total de 1,32 miliarde euro. Dintre acetia, 635 milioane au
fost acordai prin prgramul Phare i 330 milioane prin programul CARDS.
De la 1 ianuarie 2007, fostele instrumente ale asistenei pentru aderere
(PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS) au fost nlocuite de Instrumentul de Asisten
pentru Pre-Aderare (IPS), adoptat prin decizia Consiliului din 17 iulie 2006.
Documentul Indicativ Multi-Anual de Planificare (MIPD) 2007-2009 prevede o
alocare total pentru Albania de 212,9 milioane euro (186,3 milioane alocate pentru
componenta 1 a programului Asisten pentru tranziie i contrucie instituional
i 26,6 pentru componenta 2 Cooprerare transfrontalier). Comisia European a
adoptat la 19 decembrie 2008, Programul Naional pentru Albania 2008
componenta Asisten pentru Tranziie i Construcie Instituional n cadrul IPA,
cu o finanare nerambursabil de 60,9 milioane euro. Fondurile vor finana 24 de
proiecte din reforma administrativ, educaie i infrastructur rural pentru a aduce
Albania mai aproape de obiectivul aderrii la UE.
La 2 iunie 2009 s-a lansat Prgramul Trans-frontalier (CROSS-BORDER
PROGRAMME) cu Republica Albania, al crui buget este de 680.000 euro, care
este alocat sub form de granturi pentru: dezvoltare economic cu accent pe zonele
de turism; dezvoltare durabil de mediu cu accent pe protecia, promovarea i
managementul resurselor naturale i de ecosistem; coeziunea social i cultural
prin activiti people-to-people and institution-to-institution.
n ultimii ani, Albania a fost importator constant de energie electric, din
cauza creterii consumului i a incapacitilor acoperirii acestuia din producia
intern. n 2006, Romnia a fost principalul exportator de energie electric n
Albania (9,146 milioane euro)1, urmat de Germania (6,4), Cehia, Elveia.
Oficialii albanezi au afirmat, n cursul convorbilor cu preedintele Senatului
(octombrie 2006, februarie 2007), c Romnia s-ar putea implica mai mult n
domeniul prelucrrii hidrocarburilor i in cel al modernizrii sistemului de
producie i distribuie a energiei, prin furnizare de tehnologie i expertiz. Au
exprimat interesul Albaniei pentru atragerea investiiilor romneti n domeniu.
n cadrul Protocolului semnat la 25 mai 2009, ambele pari au agreat cu
referie la sectorul energetic, urmtoarele:
- vnzarea i cumprarea de energie electric i identificarea de noi ci
pentru creterea comerului cu energie; participarea companiilor romneti n
procesul de alimentare a sectoarelor energetice din Albania cu maini, echipament
i materiale; sectorul energetic din Albania poate beneficia de experiena
companiilor de generere, transport i distribuie din sectorul energetic, mai ales n
ceea ce privete dezvoltarea pieei energetice i promovarea procesului de
privatizare, lund n considerare stadiul dezvoltrii Romniei n acest domeniu.
La solicitarea prii albaneze, n noiembrie 2005, Romnia a furnizat Albaniei 3-5 mil kw/h pe
zi.
737
Se dorete obinerea sprijinului Albaniei pentru constituirea, la Bucureti, a

unei burse regionale de energie. Aceast bursa va constitui un instrument regional
pentru crearea unui mediu eficient de tranzacionare a preului de referin la nivel
regional.
Acordul de Liber-Schimb Central European (CEFTA), n forma sa extins i
modificat, a fost semnat n decembrie 2006 i a intrat n vigoare, pentru toate
prile, n noiembrie 2007. Acesta va contibui la atragerea investiiilor strine
directe, promovarea comerului intraregional i la integrarea regiunii n comerul
mondial. Integrarea comercial regional prin CEFTA completeaz integrarea
comercial dintre rile din regiune n UE, realizat prin acordurile de stabilizare i
asociere (ASA) i msurile comerciale autonome (ATM).
Comisia va continua s acorde asisten tehnic i financiar prilor. n
prezent este n curs de stabilire cumulul pe diagonal al regulilor de origine2 UE Balcanii de Vest pentru rile interesate din regiune. Dispoziiile necesare, inclusiv
cumulul cu Turcia pentru produsele ce intr sub incidena uniunii vamale, au fost
incluse n ASA-uri sau n protocoalele adiionale, negociate n 2007. Ele sunt
aplicabile de la data intrrii n vigoare a acordurilor interimare i protocoalelor
adiionale aferente.
n octombrie 2007, minitrii comerului din rile Euro-Med au aprobat
extinderea sistemului de cumul pe diagonal Pan-Euro-Med la rile din Balcanii de
Vest. Comisia examineaz modalitile de asigurare a unei puneri n aplicare mai
rapide a cumulului pe diagonal ntre Balcanii de Vest, Turcia, AELS i UE.
Comisia va continua s acorde sprijin tehnic i financiar administraiilor vamale i
n domeniul fiscalitii, n special n vederea intrrii n vigoare a zonei de cumul pe
diagonal.
Aderarea la OMC este fundamental pentru promovarea reformelor
economice i comerciale. Comisia continu s furnizeze asisten tehnic Bosniei i
Heregovina, Muntenegrului i Serbiei privind negocierile acestora cu OMC n
vederea aderrii. Alte msuri de sprijin pentru integrarea comercial sunt
participarea la licitaii n cadrul noilor instrumente de preaderare i de vecintate
(IPA i ENPI) i continuarea acordrii unui sprijin financiar semnificativ, n
vederea alinierii legislaiei rilor din Balcanii de Vest la legislaia comercial de
baz a UE.
Provocrile majore cu care se confrunt Balcanii de Vest sunt creterea
competitivitii, reducerea ratelor ridicate de omaj, promovarea dezvoltrii
personale i a participrii pe piaa muncii, construirea infrastructurii i asigurarea
coeziunii sociale. Comisia sprijin eforturile de promovare a dezvoltrii durabile i
de familiarizare cu obiectivele Strategiei de la Lisabona.
Aceast strategie urmrete intensificarea creterii economice i crerii de
locuri de munc i pregtirea UE pentru a putea rspunde provocrilor globalizrii,
2
Cumulul pe diagonal al regulilor de origine reprezint un sistem care faciliteaz integrarea

comercial regional. El permite unei ri s prelucreze i s exporte un produs ctre UE
beneficiind de un tratament comercial preferenial, chiar dac o parte a materiei prime necesare
realizrii produsului provine dintr-o alt ar care particip la sistem.
738
mbtrnirii populaiei i schimbrilor climatice. Agricultura i dezvoltarea rural

sunt, de asemenea, chestiuni centrale i este necesar s se acorde atenia cuvenit
rolului acestora n dezvoltarea economic i social a regiunii. Comisia coopereaz
strns cu instituiile financiare internaionale (IFI) i ali donatori pentru a rspunde
nevoilor de baz ale regiunii n ceea ce privete dezvoltarea economic i social.
rile din Balcanii de Vest continu s fac eforturi n vederea ndeplinirii
criteriilor economice de la Copenhaga, ce impun existena unei economii de pia
funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei
din UE. Ele au nevoie, de asemenea, s se pregteasc n vederea unei participri
viitoare n cadrul procedurilor de supraveghere multilateral i de coordonare a
politicii economice, ca parte a uniunii monetare i economice. Comisia le sprijin
eforturile.
rile candidate au dezvoltat programe economice de preaderare care prevd
propunerile lor de reform. n plus, din decembrie 2006, rile potenial candidate
pregtesc programe economice i fiscale anuale, care sunt evaluate de Comisie.
ntre rile respective i Comisie se desfoar regulat un dialog economic bilateral.
rile din Balcanii de Vest pot, de asemenea, beneficia de asisten macrofinanciar din partea Comisiei.
Comisia s-a angajat n vederea unei mai strnse coordonri cu BEI, BERD i
alte IFI pentru sprijinirea modernizrii i dezvoltrii n Balcanii de Vest. Comisia i
IFI se concentreaz asupra a trei domenii prioritare: microntreprinderi i
ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-urile), eficien energetic i infrastructur.
n martie 2007, a fost instituit un grup consultativ IFI pentru proiectele
regionale n domeniul transporturilor, energiei i proteciei mediului, pentru
autoritile locale i parteneriatele public private, precum i pentru aspecte sociale
cum ar fi sntatea, educaia, ocuparea forei de munc i piaa muncii.
n noiembrie 2007, Comisia a convenit cu BEI, BERD i Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei asupra crerii unei faciliti pentru proiectele de
infrastructur, destinat Balcanilor de Vest. Aceast facilitate, un buget de 16
milioane de euro va ajuta la pregtirea proiectelor de investiie n domeniile
transporturilor, energiei, mediului i infrastructurii sociale, care urmeaz s fie
finanate din mprumuturi i finanri nerambursabile.
Facilitatea va fi n curnd extins pentru a include i ali donatori interesai,
precum i alte forme de cooperare. Comisia, BEI, BERD i Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei s-au angajat s stabileasc, pn n 2010, un cadru de investiii
pentru Balcanii de Vest cu ali IFI i donatori, pentru a crete nivelul de armonizare
i cooperare n ceea ce privete investiiile pentru dezvoltare socioeconomic n
regiune.
Fondul European pentru Europa de Sud Est (EFSE) asigur faciliti de
mprumuturi pentru bncile comerciale i instituiile financiare nebancare, n
vederea sprijinirii dezvoltrii microntreprinderilor i gospodriilor. EFSE a
furnizat n ultimii doi ani microcredite pentru peste 65 000 de ntreprinderi mici din
regiune. Fondul a reuit, totodat, s atrag capital privat pentru microcredite.
n cadrul Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici, care a fost extins
pn n 2009 pentru Balcanii de Vest, s-au desfurat o serie de activiti i
739
reuniuni regionale ce implic evaluri de politici. rile din regiune sunt acum
integrate n noua Reea a ntreprinderilor europene, reeaua UE de servicii de
sprijin pentru IMMuri.
n ultimii doi ani s-au derulat, cu sprijinul Comisiei, o serie de iniiative
regionale n domeniul politicii de ocupare a forei de munc, aspectelor sociale i
dialogului social. n cadrul procesului de la Bucureti a continuat activitatea de
revizuire a politicii de ocupare a forei de munc a fiecrei ri i a fost iniiat
activitatea n ceea ce privete sntatea i securitatea la locul de munc i crearea
de reele ale serviciilor publice de ocupare a forei de munc. S-au desfurat o
serie de reuniuni i conferine regionale privind ocuparea forei de munc, dialogul
social i aspectele legate de protecia social. Aprovizionarea cu energie este
crucial pentru susinerea dezvoltrii economice n Europa de Sud - Est.
Tratatul de instituire a Comunitii Energiei, care a intrat n vigoare n iulie
2006, urmrete crearea unui cadru stabil de reglementare i de pia, capabil s
atrag investiii n domeniile producerii i transportului de energie precum i al
reelelor energetice. Un cadru unic de reglementare n regiune, aliniat la legislaia
UE, va facilita depirea problemei fragmentrii pieei, va asigura securitatea
furnizrii i va contribui la mbuntirea situaiei mediului. Aceasta nseamn c
pri importante din acquis-ul comunitar privind energia sunt deplin aplicabile, n
acest moment, n Balcanii de Vest.
Dezvoltarea unei reele fiabile de transporturi reprezint o condiie esenial
pentru progresul economic i integrarea social n regiune i, de asemenea, pentru
un acces mai uor ctre reeaua de transport UE i la piaa intern.
Acordul privind spaiul aerian european comun (ECAA) a fost semnat n
iunie 2006. Scopul acestuia este acela de a integra rile din Balcanii de Vest pe
piaa intern UE a transportului aerian. n cadrul ECAA, rile din Balcanii de Vest
vor pune integral n aplicare legislaia UE n domeniul aviaiei, inclusiv standardele
ridicate de siguran i securitate, iar n acelai timp liniile aeriene proprii vor
beneficia de acces liber pe piaa unic extins a transportului aerian. Comisia
ncurajeaz prile contractante s ratifice acordul rapid, pentru a putea intra n
vigoare ct de curnd posibil. Comisia va furniza asisten tehnic pentru punerea
n aplicare a acordului.
Mecanismul comunitar de protecie civil faciliteaz pregtirea i rspunsul
n cazul unor urgene majore, iar instrumentul financiar de protecie civil asigur
baza legal pentru finanarea tuturor activitilor UE din domeniul proteciei civile.
ncepnd cu 2007, la aceste dou instrumente pot participa i statele candidate i
este posibil, de asemenea, cooperarea cu ri tere, inclusiv cu rile potenial
candidate. Comisia susine ideea unei participri prompte i depline a rilor
candidate la instrumentele de protecie civil.
Comisia ncurajeaz, de asemenea, rile potenial candidate s utilizeze n
mod corespunztor posibilitatea de a coopera n cadrul mecanismului comunitar de
protecie civil i al instrumentului financiar comunitar de protecie civil. rile
potenial candidate ar trebui s fie integrate treptat n procesul de dezvoltare a unei
capaciti de rspuns rapid a UE, care are la baz modulele de protecie civil. n
cazul unei calamiti, aceste ri pot beneficia, de asemenea, de asisten n
740
domeniul proteciei civile din partea statelor membre UE, furnizat n cadrul
mecanismului.
rile candidate care sunt implicate n prezent n negocieri privind aderarea
sunt eligibile pentru asisten din Fondul de solidaritate al UE. n cazul unei
calamiti, toate rile din Balcanii de Vest pot primi asisten i n cadrul ajutorului
umanitar.
Iniiativa pentru pregtirea i prevenirea calamitilor pentru Europa de
Sud-Est (DPPI SEE), lansat n cadrul pactului de stabilitate, a elaborat un cadru
instituional i i-a intensificat activitile n domenii precum rspunsul n caz de
inundaii, risc de seism i a studiat posibilitatea crerii unei uniti comune de
rspuns n caz de urgen, precum i a unui program de formare privind gestionarea
calamitilor.
Din 2007, UE acord sprijin financiar Balcanilor de Vest prin intermediul
Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA)3.
IPA simplific ntreaga asisten pentru preaderare crend un cadru unic
pentru aceasta. IPA pune mai mult accentul pe preluarea de ctre rile care
beneficiaz de asisten a responsabilitii punerii n aplicare, pe sprijinirea
cooperrii transfrontaliere i pe nvarea prin practic. IPA pregtete rile
candidate n vederea utilizrii, dup aderare, a fondurilor regional, social, de
dezvoltare rural i de coeziune.
Balcanii de Vest au primit aproximativ 4 miliarde de euro n cadrul IPA,
pentru perioada 20072011. Aceasta reprezint echivalentul a 30 de euro anual pe
cap de locuitor, de departe cea mai mare sum acordat vreodat de CE unei
regiuni din lume.
O atenie deosebit va fi acordat construciei statale, statului de drept,
reconcilierii, reformei administrative i a sistemului judiciar, combaterii corupiei i
criminalitii organizate, precum i reformelor economice, domenii n care
Consiliul a subliniat c trebuie s se intervin ntr-o prim etap a procesului de
aderare.
Banca European de Investiii a majorat valoarea total a creditelor ctre
regiune (de la o sum total de 1,9 miliarde de euro pentru 2005-2007 la
aproximativ 2,8 miliarde de euro pentru 2008-2010). Aceast sum include
creditele cu garanii de la bugetul Comunitii i credite acordate pe riscul BEI.
Activitile BEI de creditare n Balcanii de Vest se concentreaz n principal asupra
proiectelor n domeniile transporturilor, energiei, ntreprinderilor mici i mijlocii,
mediului, infrastructurii municipale, educaiei i sntii. Un efort major se face n
prezent pentru a sprijini Kosovo. Este prevzut o sum de peste 1 miliard de euro,
provenind din diferite instrumente financiare UE, care s sprijine dezvoltarea
Kosovo i care s finaneze prezena internaional pentru perioada 2007-2010.
Coordonarea ntre Comisie i ceilali donatori este crucial pentru asigurarea
complementaritii, coerenei, eficacitii i eficienei asistenei. Comisia i redubleaz
eforturile n acest domeniu, implicnd BEI, BERD, alte instituii finaciare internaionale
3
IPA se adreseaz tuturor statelor candidate i potenial candidate, i anume Balcanii de Vest i
Turcia.
741
i donatori bilaterali. Prin aceasta intenioneaz s atrag maximum de sprijin financiar

pentru nevoile principale de modernizare i dezvoltare ale regiunii, din finanri
nerambursabile i mprumuturi. n 2006, Comisia a semnat un memorandum de
nelegere cu mai multe IFI4 privind coordonarea i cooperarea n acordarea de sprijin
rilor candidate i potenial candidate.
Din punct de vedere economic, provocrile majore cu care se confrunt
Balcanii de Vest sunt creterea competitivitii, reducerea ratelor ridicate de omaj,
promovarea dezvoltrii personale i a participrii pe piaa muncii, construirea
infrastructurii i asigurarea coeziunii sociale.
rile din Balcanii de Vest continu s fac eforturi n vederea ndeplinirii
criteriilor economice de la Copenhaga, ce impun existena unei economii de pia
funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei
din UE. Ele au nevoie, de asemenea, s se pregteasc n vederea unei participri
viitoare n cadrul procedurilor de supraveghere multilateral i de coordonare a
politicii economice, ca parte a uniunii monetare i economice. Comisia le sprijin
eforturile.
Viitorul Balcanilor de Vest este n cadrul Uniunii Europene. UE subliniaz
importana pcii, stabilitii i securitii n aceast parte a Europei i salut toate
eforturile pe care le fac rile din Balcanii de Vest pentru a se apropia de UE, prin
ndeplinirea condiiilor necesare. Balcanii de Vest au posibilitatea de a accelera
cursa ctre o eventual aderare la UE, cu condiia s urmeze calea reformei i
reconcilierii i s ndeplineasc condiiile necesare.
rile din Balcanii de Vest se apropie din ce n ce mai mult de perspectiva
aderrii la Uniunea European. n acest context, Comisia i intensific aciunile de
sprijin n favoarea acestor state.
Balcanii de Vest primesc anual suma de aproximativ 800 de milioane de
euro, necesar pentru realizarea reformelor impuse de aderarea la UE. Nici o alt
regiune din lume nu a mai primit din partea Uniunii o sum att de mare pe cap de
locuitor iar aceast finanare va continua pn n 2011. O parte mai important
din aceste fonduri va fi consacrat de acum nainte activitilor desfurate de
societatea civil sindicate, asociaii de consumatori, de femei, de tineri etc.
Cooperarea dintre rile din Balcanii de Vest n materie de comer, energie i
transport a beneficiat deja de sprijinul Uniunii Europene.
La nceputul secolului XXI observm c lumea i relaiile internaionale au
devenit foarte complexe. Transformarea zonei Balcanilor de Vest ntr-un spaiu
european al pcii, stabilitii i prosperitii corespunde intereselor politice i
economice ale Romniei.
UE continu s fie hotrt s sprijine dezvoltarea politic i economic a
Kosovo-ului. Perspectiva UE pentru Kosovo, la fel ca i pentru celelalte ri din
Balcanii de Vest, este clar i concret. n acest scop, Comisia va utiliza
instrumentele disponibile, n special pentru a promova reformele democratice,
relaiile de bun vecintate i progresele economice.
4
BEI, BERD, IBRD i IFC, Nordic Investment Bank, Nordic Environment Finance Corporation,
Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei i Black Sea Trade and Development Bank.
742
Coordonarea cu instituiile financiare internaionale, n special cu BEI i

BERD, precum i cu donatorii bilaterali se va intensifica n vederea mobilizrii de
finanri nerambursabile i credite pentru modernizare i dezvoltare. Comisia, BEI,
BERD i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei s-au angajat s stabileasc un
cadru de investiii pentru Balcanii de Vest pn n 2010, mpreun cu alte IFI i
donatori. Comisia analizeaz fezabilitatea unor iniiative viitoare care ar crete
impactul aciunilor ce vin n sprijinul obiectivelor strategice ale UE n regiune.
n conformitate cu studiile unor analiti economici internaionali, situaia din
Balcanii de Vest este chiar mai proast dect cea din zona rilor baltice. Dup
intrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, rile din Balcanii de Vest au
fost incluse i ele geografic n zona UE. Din pcate, criza financiar i cea
economic le mpiedic s continue n for pregtirile ncepute pentru a putea
declana negocierile de aderare.
Pe data de 9 decembrie 2009, patru instituii de creditare au lansat Cadrul de
Investiii pentru Balcanii de Vest, care are drept obiectiv finanarea proiectelor
prioritare din regiune. Aceste proiecte sunt pentru infrastructur, sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, eficientizarea energetic. Aceste patru instituii de
creditare sunt: Comisia European (CE), Banca European de Investiii (BEI),
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i Consiliul Bncii
Europene de Dezvoltare. S-a decis alocarea sumei de 26 milioane de euro pentru 26
de proiecte derulate n ntreaga regiune. Iniiativa este ateptat s atrag fonduri n
valoare de 2,2 miliarde de euro de la instituii financiare internaionale.5
n conformitate cu Agenia Coface, exist dou tipuri de rating, riscul de ar
i cel sectorial. Aceste tipuri iau n calcul trei factori principali:
- climatul de afaceri / perspectivele economice ale sectorului;
- perspectivele economice i politice ale rii / perspectivele economice ale
sectorului;
- experiena de plat Coface, n calitate de asigurator de credite comerciale.
Riscul de ar/sectorial msoar riscul mediu al apariiei incidentelor de plat
nregistrate de companiile dintr-o anumit ar / dintr-un anumit sector economic. Ratingurile iau n considerare lichiditatea i gradul de insolven la nivelul unei ri.
Cotaiile Coface se acord att pentru ar, ct i pentru mediul de afaceri.
Pentru rile din regiune Balcanii de Vest, cotaiile6 sunt urmtoarele:
Rating-ul de ar
Rating-ul mediului de afaceri
Albania
D
C
Bosnia
i D
C
Heregovina
Croaia
A4
A3
Macedonia
C
C
Muntenegru
C
C
Serbia
C
C
5
Website-ul UE, Politika - 09/12/09.

Analiza Coface a riscului de ar.
http://www.coface.com/CofacePortal/COM_en_EN/pages/home/risks_home/country_risks
6
743
Cu excepia Croaiei, n celelate ri din regiune mediul de afaceri este foarte

dificil. Pe plan economic gradul de risc este foarte ridicat, ceea ce poate avea un
impact semnificativ asupra comportamentului companiilor. Cadrul instituional are
multe puncte slabe, iar tranzaciile dintre companii sunt riscante i greu de
gestionat. n Croaia, mediul de afaceri este relativ bun, iar tranzaciile
intercompanii sunt n general sigure.
Implicaiile crizei economice asupra Balcanilor de Vest nu s-au manifestat
sub forma unei crize financiare, dar ca o economie turbulent, care a aprut ca
urmare a lipsei cererii pe pieele mondiale pentru produsele din Balcanii de Vest i
astfel sursele de finanare au sczut. Investiiile, remitenele, producia industrial,
rezervele valutare i ratele ocuprii forei de munc au sczut.
Ca urmare, creterea economic a ncetinit. Politicile de expansiune fiscal i
deficitul comerului extern care a atins cote record, au pus sub semnul ntrebrii
capacitatea economiilor din Balcanii de Vest de a-i finana nevoile. Acest fapt a
dus la creterea vulnerabilitii i poate conduce la o criz financiar acut pe viitor,
dac aceast criz financiar global va continua i n 2010.
n septembrie 2008, cnd a izbucnit criza, guvernele din zona Balcanilor au
susinut ideea c rile din regiune vor fi imune la aceast criz. Cu toate acestea, n
toamna 2008, economiile lor orientate pe export au nregistrat scderi
considerabile. Aceasta s-a datorat scderilor la nivel mondial pentru preul
mrfurilor. Mii de ceteni din rile Balcanilor de Vest i-au pierdut slujbele, iar
guvernele au devenit mult mai deschise fa de dificutile economice pe care le
ntmpinau pe plan economic.
n acelai timp ns, au continuat s susin ideea c n comparaie cu alte
regiuni economice ale Europei (Islanda, rile baltice sau Ucraina) efectele crizei
financiare se vor simi foarte puin n Balcanii de Vest. Datorit expunerii reduse a
economiilor locale la pieele financiare internaionale, publicul larg a considerat
aceste argumente plauzibile.
Ratele de omaj sunt n continu cretere, iar birourile Ageniilor de plasare a
angajailor, din toat regiunea sunt tot timpul pline de oameni disperai, aflai n
cutarea unui loc de munc.
Pieele bursiere au sczut de asemenea. Indicele bursier Zagreb a pierdut
42% n ultimul trimestru al anului 2008, iar indicele Sarajevo a sczut cu 19% n
aceeai perioad, conducnd la o scdere anual de 67%.7 Bursa de Valori din
Belgrad s-a prbuit iar indexul su a pierdut 75% n 2008.8
Un alt sector ce a fost apoi afectat este piaa imobiliar. Toate acestea s-au
derulat treptat n timp ce creditele au sczut i debitorii nu au mai fost n stare s-i
plteasc mprumuturile. Situaia din regiune a urmat trend-ul din Uniunea
European. Preurile imobilelor au continuat s creasc mai mult n Belgrad dect
n Tirana. Acelai lucru s-a ntmplat i cu preul proprietilor comerciale. Ca
7
8
Comisia European, DG ECFIN, p. 23.

Ibid, p. 31.
744
rezultat, cererea pentru locuinele noi s-a diminuat chiar dac preurile au rmas
stabile i mult peste valoarea real.
Dei unele guverne au continuat pn trziu n anul 2009 s susin ideea c
economiile lor vor nregistra creteri sau n cel mai ru caz, contracii reduse, pe
2009, indicatorii economici au artat c economiile au nregistrat probleme n ceea
ce privete producia industrial, a investiiilor strine, creterii omajului.9
Previziunile de cretere sunt n scdere la nivelul ntregii regiuni, de la 5 la 3%,
investitorii i reduc proiectele, iar guvernele ncearc s schieze planuri de ieire
din criz.10
Pentru economiile de mici dimensiuni, cum sunt cele aparinnd rilor din
Balcanii de Vest, care au nregistrat cretere n ultimii 7-8 ani ce au urmat
sfritului conflictelor din regiune din 2001- ultimul fiind conflictul din Macedonia
(2001), nivelul mediu anual al PIB este de aproximativ 5%. ns, criza economic a
nceput s fie resimit din toamna anului 2008. La nceput, n conformitate cu
prediciile economice, n afara Serbiei i Croaiei, ntreaga regiune nu avea s fie
afectat de criza global financiar.
Cu toatea acestea, s-a ajuns la criz economic datorit recesiunii de pe
pieele sale de export, inclusiv Uniunea European. Cea mai mare parte din
volumul schimburilor comerciale se realizeaz cu rile membre din Uniunea
European. Din septembrie 2008 cnd criza financiar a lovit, creterea economic
s-a transformat n contracie economic, iar nivelul omajului a atins cote
alarmante. Chiar dac economiile sunt de dimensiuni reduse, i relativ bine
protejate, ele sunt expuse n aceeai msur la criza global financiar. Aceast
stare se manifest n regiune sub forma unei crize economice.
Scderile nregistrate pe pieele globale la nivelul produciei i la cel al
preurilor produselor de baz creaz probleme. Bazndu-se pe exporturile de oel i
metal, regiunea a fost grav afectat de scderea brusc a preurilor la produsele de
baz i de energia scump importat; ceea ce a determinat scderea preurilor la
metale cu aproximativ dou treimi de la mijlocul anului 2008 i a condus astfel la
ncetinirea economiilor din regiune.
Mai mult de o cincime din producia economic i ocuparea forei de munc
se bazeaz pe exporturi, ceea ce le face deosebit de vulnerabile la o scdere a
creterii globale i a comerului.
Cei mai afectai de aceast situaie sunt ntreprinderile mici, denumite
IMM-uri (ntreprinderile Mici i Mijlocii), care reprezint pilonul de sprijin al
economiilor rilor din Balcanii de Vest. IMM-urile par deosebit de vulnerabile
declinului. Multe se specializeaz n textile, iar acestea sunt produsele ale cror
comenzi sunt primele anulate atunci cnd economiile sunt lente. Aceste firme sunt
astfel lipsite de comenzi i n acelai timp de capital.
Criza global a sczut infuzia de capital n rile din Balcani de Vest.
Estimrile privind ieirile au sczut pe msur ce intrrile de capital au secat.
Datoriile au crescut pe msur ce nivelul cursului scdea n defavoarea monedei
9
The Economist, "The Balkans: A year in the life of Kosovo", 14 februarie 2009, p. 14.
The Economist, "The western Balkans: A stuck region", 14 februarie 2009, p. 36.
10
745
locale. Nivelul mprumuturilor depete nivelul depozitelor.11 Exist posibilitatea

ca una sau mai multe dintre rile balcanice foste comuniste va putea supravieui
numai mprumutndu-se.
Cea mai mare slbiciune pornete de la un sistem financiar ce a combinat
ntr-o manier defectuoas o coordonare i manageriere deficitar a bncilor locale
cu acordarea unor condiii prefereniale i liberti pentru filialele bncilor
occidentale. Acum, unele bnci locale depind de banca-mam ce poate hotr dac
s le finaneze sau nu, mai ales c i aceste bnci au la rndul lor dificulti.
BIBLIOGRAFIE
[1]
Bdluta
Constantin
[2]
Dinu
tefan
[3]
Murean Doina,
Securitatea i insecuritatea n Balcanii de Vest:
Bue Dorel
criza interetnic din noua federaie iugoslav, Editura
Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2008.
[4]
Murean Mircea
Integrarea n UE i NATO a statelor Balcanilor

de Vest, Impact strategic, Editura Universitii
[5]
Onetiu
Nicoleta
Globalizare i naionalism n Balcani, Editura

Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007.
[6]
Rdulescu
Norocel
Evoluii geopolitice n spaiul ex-iugoslav-de la

conflicte asimetrice la gestionarea strii de pace,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2008.
[7]
Soare Vasile
Globalizare i terorism o relaie

contradictorie n spaiul sud-est European, n
contextual globalizrii, Editura U.N.Ap. Carol I,
Bucureti, 2007.
[8]
Sabu Ioan
Balcanii n lumea global, Editura Universitii

11
Elemente ale strategiei de securitate i

stabilitate n zona Mrii Negre, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
Mihai-
Anda
Balcanii de Vest, Editura Universitii

The Economist, "Eastern European banks: The ties that band", 21 februarie 2009, p. 73.
746
[9]
www.western-balkans.info/htmls/home.php;
[10]
www.euractiv.com;
[11]
www.coface.com;
[12]
www.infoeuropa.ro;
[13]
www.oecd.org;
[14]
www.esa.int;
747
SECURITATEA INTERNAIONAL I REGIONAL

DIN PERSPECTIV EUROPEAN
INTERNATIONAL AND REGIONAL SECURITY IN A EUROPEAN
PERSPECTIVE
Dup ncheierea rzboiului rece, Europa nu s-a mai vzut ameninat de pericolul real al
unui alt rzboi. Asta nu nseamn c nu exist multe alte ameninri i conflicte, dar acestea nu
sunt determinate de dezechilibre majore ntre state puternice sau aliane ale acestora, ele se
manifest doar la nivel regional i au n special cauze religioase, etnice sau economice. Aceste
conflicte sunt completate de pericolul reprezentat de terorismul internaional, crima organizat,
problemele sociale generate de emigraia ilegal, traficul de droguri i armament i, nu n
ultimul rnd, criza economic.
Since the end of the Cold War, Europe found itself facing the danger of a new war. This
doesnt mean that there are not other sources of threat or conflict, but they are not caused by
major imbalances between industrialized countries or their alliances, they emerge only at a
regional level and have religious, ethnic or economic causes. These conflicts are supplemented
by the danger represented by international terrorism, organized crime, social problems caused
by illegal immigration, international drug trafficking and arms transfers, and, not the last,
economic crisis.
Actuala situaie internaional se prezint tot mai dinamic, cu o multitudine

de evenimente, cu multe confruntri ntre valori total diferite, ntre totalitarism i
democraie, dar i ntre diferite religii, toate sub ameninarea major a terorismului
internaional dar i a crizei economice.
Considerm ca normale tendinele majoritii statelor, organizaiilor, i
uniunilor statale de a ncerca n comun contracararea acestor ameninri, de a
impune noi direcii n evoluia regional i mondial, care s rspund pe deplin
acestor noi provocri, dar care s ofere n acelai timp i oportuniti de evitare a
riscurilor la adresa valorilor i intereselor de securitate naionale i regionale.
Mediul de securitate internaional este caracterizat n prezent de unele
tendine majore, din care putem evidenia: manifestarea tot mai acut a crizei
economice cu influene asupra situaiei tuturor statelor la nivel regional i mondial,
accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, creterea alarmant
a micrilor generatoare de dispariii sau fragmentare a unor state, creterea
eforturilor de creare a unei noi arhitecturi de securitate ct mai stabile i mai
eficiente n contracararea ameninrilor la adresa securitii internaionale, creterea
Locotenent colonel, doctorand, Comandamentul Logistic Intrunit, bt01use@yahoo.fr;

748
influenei factorului economic n dinamica relaiilor internaionale i implicit n

meninerea securitii regionale i mondiale dar i redistribuirea influenei unor
state n relaiile internaionale i apariia unor noi actori nestatali, cu importan
diferit n aceast dinamic a relaiilor internaionale.
Dup dispariia ordinii bipolare, pe o scen internaional ntr-o continu
transformare, este normal apariia unor noi reguli n domeniul securitii
internaionale i regionale, prin redefinirea conceptelor vechi i introducerea altora
noi, care includ Uniunea European i n special Statele Unite, rmas singura
putere mondial dup cderea comunismului i dispariia Uniunii Sovietice.
Considerm c aceste schimbri au fost determinate de anumii factori, din
care putem aminti: dinamica i complexitatea mediului de securitate dup dispariia
lumii bipolare; apariia crizelor regionale avnd la baz motivaii istorice,
economice, religioase, etnice sau politice; implicarea diferit a unor state n
soluionarea acestor crize regionale dar cu impact la nivel mondial; dependena de
resursele energetice, al cror monopol este deinut doar de anumite state;
implicaiile majore asupra dezvoltrii unor state pe fondul manifestrii crizei
economice tot mai acute i nu n ultimul rnd a meniona cutrile continue pentru
un nou model de securitate, care s satisfac preteniile majoritii actorilor de pe
scena mondial, unii mai vechi, consacrai, (SUA, Frana, Germania, Anglia i
chiar Rusia) dar i cei n curs de afirmare, (China, Uniunea European).
n mod sigur aceste modificri majore au constituit principala cauz i a
impulsionat procesul de construire a unei noi arhitecturi de securitate la nivel
mondial i care acum constituie principala preocupare a comunitii internaionale.
Aceast preocupare se materializeaz n noi strategii i programe, care s fie
uor adaptabile la noile ameninri de natur asimetric, cu accent pe ameninrile
teroriste fr a omite ns crima organizat, traficul de armament, creterea
alarmant a traficului de droguri, armament i traficul de persoane, care au devenit
ameninri la nivel mondial.
Imediat dup evenimentele din septembrie 2001 a aprut conceptul de
homeland security sau securitatea spaiului de interes. Acesta reprezint
rspunsul la o nevoie stringent de securitate manifestat la nceputul acestui secol,
n care comunitatea internaional a fost surprins de evenimentele detaate de
logica ce a guvernat pn nu de mult relaiile internaionale. Provocrile
contemporane, diferite ca natur precum terorismul, crima organizat,
proliferarea armelor de nimicire n mas i migraia ilegal-au totui ceva n
comun, anume faptul c pun la ncercare capacitatea instituiilor de securitate de a
le nfrunta. [1]
tim c securitatea internaional este influenat din ce n ce mai mult de
organizaii care depesc graniele naionale (Organizaia Naiunilor Unite la nivel
mondial sau Uniunea European la nivel regional). La nivel internaional, un rol
major n gestionarea crizelor revine instituiilor internaionale de securitate, iar la
baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor Unite, care are ca scop
principal meninerea pcii i securitii internaionale. ns n prezent, dei ONU a
instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate n
conflicte (prevenirea crizelor, operaii de meninere a pcii i operaii de
749
consolidare a pcii), NATO este organizaia care dispune de cea mai coerent
strategie a gestionrii crizelor. [2]
Cu toate c au componen, scop, obiective sau organizare diferite, aceste
organizaii internaionale i exercit rolul n mod independent i au din ce n ce
mai mult influen n relaiile internaionale. Practica a demonstrat rolul din ce n
ce mai important jucat de organizaiile internaionale n procesul de management al
crizelor de natur diferit (politico-militare, etnice, religioase, umanitare sau
ecologice), ct i modul n care acestea influeneaz comportamentul statelor n
aceste situaii.
Analitii estimeaz ca n urmtoarele dou decenii, mediul de securitate
internaional va suferi modificri, datorit apariiei strilor de insecuritate la nivel
regional, dar care prin implicarea diferitelor state n soluionarea lor, pot duce la
globalizarea strii de insecuritate, fiind necesar creterea eforturilor diplomatice,
politice, militare, economice i de orice natur pentru realizarea unui echilibru
internaional capabil s asigure extinderea independenei, libertii i democraiei la
nivel mondial i regional.
Gama larg de riscuri i ameninri pe care le genereaz noul mediu de
securitate atrage dup sine att un nou dialog strategic transatlantic, ct i un nou
dialog european. Cu alte cuvinte, europenii trebuie s nceap procesul de unire a
eforturilor, dac doresc s creeze o Europ stabil, ntr-o lume mai bun, pentru a
cita, Strategia de Securitate a Uniunii Europene.
Trebuie s accentum c nu trebuie omis nici criza energetic, care n
ultimul deceniu a creat tensiuni majore n Europa i ntre Rusia i rile Uniunii
Europene cu urmri nu tocmai favorabile pentru unele state europene aspirante la
intrarea n NATO care i-au pierdut sprijinul unor state precum Frana i Germania
datorit jocurilor de culise ale Rusiei, care a fluturat ameninarea sistrii livrrilor
de petrol i gaze dac nu se va ine cont de prerea lor.
Securitatea tinde s devin responsabilitatea mai multor centre de putere,
chiar dac acestea nu sunt n concordan cu modelul clasic de securitate.
Securitatea i stabilitatea regional, parte a celei internaionale, este o stare de fapt
la care Uniunea European, statele, organizaiile internaionale i ali actori
contribuie n mod semnificativ, dar n moduri diferite.
Considerm c aspectele non-militare ale securitii regionale devin
fundamentale, fiind necesar modificarea comportamentului entitilor politice la
putere i bineneles al indivizilor.
Instrumentele pe care statele le pot utiliza pentru a asigura ndeplinirea
intereselor lor naionale coincid n multe cazuri cu cele utilizate de organizaiile
internaionale sau sunt condiionate i susinute de ctre acestea.
n cazul Europei de Sud Est, vechile dispute de natur politic, teritorial i
etnic nu au disprut, evenimentele petrecute n ultimul deceniu al mileniului trecut
au contribuit la afectarea echilibrului prin potenialul lor distrugtor, iar noile state
democratice din zon realizeaz c, pentru a se consolida, este nevoie de timp, iar
libertatea ctigat i construit este nc extrem de vulnerabil. Transparena i
permeabilitatea frontierelor vor complica ntr-un fel i mai mult procesul de
750
gestionare a securitii naionale i internaionale, permind tensiunilor i

conflictelor s se propage cu uurin dintr-o ar n alta. [2]
Considerm c securitatea regional poate prezenta dou componente: prima,
prevenirea transformrii i modificrii spaiului na ional sau de la granie, ca
urmare a intereselor naionale ori a crizelor interne cu efecte n planul imediat
extern i a doua, impactul degradrii globale a mediului de securitate asupra
bunstrii generale a societii umane i, asupra economiilor naionale cu influene
asupra celei globale.
Uniunea European a ajuns la dimensiunile actuale n urma unor extinderi
succesive. Oficial, extinderea este considerat a fi unul din principalele instrumente
pe care organizaia le are la dispoziie pentru a-i atinge obiectivele n ce privete
stabilitatea, securitatea i prevenirea conflictelor.[3]
Transformarea mediului de securitate regional actual este un element
fundamental pentru nelegerea ordinii viitoare, care se contureaz. Acesta mbrac
diferite forme incluznd-o pe cea de securitate internaional (rolul organismelor
cum ar fi ONU, NATO, UE, OSCE), economic (regiuni de comer) i chiar
cultural.
Modificrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie direct
att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor,
managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului
de democratizare. Unele state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n
vreme ce altele, se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre o
evoluie de modernizare.
Este tot mai des utilizat conceptul de globalizare a securitii, datorit
implicrii tot mai accentuate a SUA, precum i a NATO n diferite regiuni ale
lumii, unde au loc conflicte, de o intensitate mai mare sau mai redus.
Cu toate acestea, analitii consider c dei adesea americanii i europenii
sunt prezentai ca avnd viziuni diferite asupra securitii, Transatlantic Trends
2006 sugereaz c, totui, reprezentrile ce le au asupra ameninrilor nu sunt att
de diferite. n ultimii ani, pe ambele maluri ale Atlanticului au luat amploare
preocuprile legate de terorism i fundamentalism islamic.
Pierderea din relevan a statului naional ca actor pe scena relaiilor
internaionale este nsoit de promovarea acestuia ca ideal i scop n sine de ctre
entiti ce lupt n continuare pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoatere
statal.
Kosovo care i-a srbtorit la 17 februarie 2009 doi ani de independen, i
Muntenegru, n Balcani, Abhazia, Osetia de Sud i Ajaria n Georgia, Transnistria
n Republica Moldova, sunt doar o parte din zonele care au rmas n afara
globalizrii politice, economice i culturale care s-a conturat ca fenomen n ultimii
20 ani i care definesc perspective ale reactivrii conflictelor latente.
Cu toate c majoritatea analitilor consider globalizarea ca o tendin ce se
manifest la nivel mondial, n special n domeniile economic i cultural,
considerm c poate fi inclus i n categoria ameninrilor atunci cnd are un
caracter excesiv ce poate influena n mod negativ existena unui stat sau
integritatea granielor acestuia. Datorit acestei tendine n Europa de Sud Est a
751
aprut regionalizarea care a produs schimbri n structura statal i economic a

unor ri din zona noastr de interes.
Totodat frontierele au devenit mai uor de penetrat i s-a creat un flux de
oameni din rile mai srace ctre rile bogate, cu o economie dezvoltat n
cutarea unui trai mai bun. Este i cazul Romniei care a trimis n ri precum
Italia, Spania, Germania, Anglia sau Portugalia peste 2 milioane de persoane, dar n
acelai timp a deschis graniele pentru muncitori din China, India, Pakistan sau alte
ri mai srace. n cazul Romniei, pe lng faptul c aceast emigrare masiv a
avut un efect pozitiv n plan economic i social datorit banilor intrai n ar (8
miliarde euro n 2009), a existat i un impact negativ prin mbtrnirea forei de
munc rmas n ar i reducerea calitii resursei umane rmas n ar. Trebuie
menionat i faptul c prin plecarea unor grupuri masive de rromi ctre rile
europene ne-am evideniat ca exportatori de infracionalitate, capitalul de
imagine al rii noastre fiind serios afectat.
Spre exemplu, n Irlanda, ca ar membr a Uniunii Europene, 14% din
populaia rii o reprezint emigranii, n Spania circa 11% din populaie sunt
emigrani, aceast ar fiind cunoscut datorit politicii uilor deschise pentru
aproximativ 3 milioane dintre acetia. Unii analiti estimeaz la 12 milioane
numrul imigranilor ilegali care triesc n Europa, indiferent de rile de origine.
n plin criz economic, n care la nivel mondial s-au nregistrat cteva
falimente rsuntoare, n special n domeniul bancar (Lehmann Brothers), unele
mari corporaii au promovat un comportament diferit, bazat pe susinerea propriilor
interese n detrimentul altor companii sau chiar state europene.
Tot mai multe voci din lumea politic atrag atenia asupra necesitii
elaborrii unor documente internaionale care s reglementeze comportamentul
economic, i nu numai, al corporaiilor transnaionale, fcute responsabile pentru
grave prejudicii aduse mediului i pentru dezorganizarea unor sisteme economice
tradiionale.[3]
Un pericol deosebit este reprezentat de degradarea mediului care, cumulat cu
creterea populaiei planetei, cu nclzirea global i reducerea produciilor
agricole, duce la tragerea unui semnal de alarm foarte serios.
Trebuie s menionm c aceast cretere a populaiei se nregistreaz n
general n Asia de Sud Est, Orientul Apropiat i Mijlociu i n special n China,
India i Pakistan. Pentru Uniunea European estimrile prevd o scdere a
populaiei i o mbtrnire accentuat. Unii analiti susin c la mijlocul secolului
populaia global ar putea trece de 10 miliarde, ceea ce ar putea duce la expansiune
demografic cu urmri economice, politice i sociale diferite, suprapopularea unor
regiuni, creterea consumurilor n acele zone, exploatarea necontrolat a unor
resurse i bineneles creterea migraiei.
O alt ameninare este reprezentat de apariia i creterea n intensitate a
conflictelor etnice i religioase, avnd ca punct de plecare probleme culturale,
sociale, economice i bineneles religioase, cu urmri uneori dramatice. n Europa
de Sud Est, avem experiena unui asemenea conflict avnd ca urmare destrmarea
unui stat i perpetuarea conflictului pe o lung perioad de timp.
752
Terorismul rmne ameninarea cea mai importan a acestui nceput de

mileniu i deja se observ unele nenelegeri create de imposibilitatea aplicrii la
nivel mondial a unor msuri de contracarare. Un exemplu ar putea fi implementarea
pe aeroporturile europene n scop de eficientizare a controlului antiterorist, a unui
nou sistem de scanare corporal, destul de scump i cu o eficien discutabil pe
aeroporturile americane.
Pe fondul creterii traficului internaional ilegal de droguri, armament i
persoane, organizaiile criminale i-au extins influena i puterea, au devenit i mai
bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest curs de aciune
a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, precum i
la adresa securitii internaionale n general.
n majoritatea rilor foste comuniste violena i corupia asociate cu
organizaiile de tip mafiot n formare i ascensiune pun n pericol reformele
democratice i trezesc, n cercurile cele mai defavorizate ale populaiei, nostalgia
pentru regimurile autoritare.
n unele state, precum Rusia i Ucraina, ri aflate n vecintatea regiunii
noastre, se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor
ilegale ale grupurilor aparinnd crimei organizate, lrgirea ariei geografice a
influenei acestora i puterea crescnd pe care o dein, ceea ce constituie, din ce n
ce mai mult, o ameninare la adresa securitii regionale.
n rndul specialitilor n domeniul combaterii criminalitii organizate exist
un larg consens asupra faptului c acest fenomen degradeaz mediul de securitate
internaional i amenin viziunea asupra a ceea ce este o societate stabil i
dezirabil. Multe dintre activitile specifice crimei organizate nu mai necesit
resurse organizatorice de amploare i structuri ierarhice dezvoltate i nici obinerea
complicitii forelor de ordine, aa cum s-a ntmplat de multe ori n istoria
dezvoltrii societilor.
Crima organizat reprezint n general o ameninare pentru securitatea
oricrui stat, ntruct ofer posibilitatea gruprilor crimei organizate de a susine ori
de a se altura forelor politice care susin conflicte interne ori tendine separatiste.
Totodat este i una dintre ameninrile specifice societii globale, ea
acionnd i n ara noastr, n special datorit statutului conferit de economia
romneasc, n tranziie prelungit de la proprietatea de stat la proprietatea privat
i economia de pia liber.
Referitor la mediul de securitate european, pe lng ameninrile cunoscute
i deja enumerate specialitii mai menioneaz i manifestarea corupiei i abuzului
de putere, neputina instituiilor statale de a soluiona problemele avute (specifice
pentru rile foste comuniste), dar i conflictele civile, etnice sau religioase
manifestate n interiorul unor state. Poate i de aceea statele vechi ale Uniunii
Europene manifest n prezent o mare reticen la acceptarea de noi membri iar
deciziile mai vechi prin care s-a aprobat aderarea unor ri sunt astzi criticate, mai
mult sau mai puin voalat.
O scurt analiz reflect faptul c parial acest lucru este adevrat, nu toate
statele, recent primite n Uniune, au putut rezista noilor exigene ale organizaiei,
economia lor nu a putut susine n totalitate aspiraiile politice iar criza economic a
753
reliefat (dac mai era nevoie!) necesitatea unei concordane i legturi ntre factorii
economici, sociali, i aspiraiile politice ale acestor state.
O caracteristic deosebit de important a situaiei din Europa de Sud Est o
reprezint corupia i economia subteran, tradiionale n regiune i meninute de
crizele economice, conflicte armate, de dezorganizarea statelor i a economiilor
care nu s-au putut desprinde de modelul comunist. Cea mai elocvent dovad o
reprezint rapoartele Uniunii Europene care menioneaz c statele foste comuniste
primite n Uniune sunt un real pericol pentru restul statelor din aceast cauz i
trebuie s recunoatem c, n aceast situaie neonorant dar perfect adevrat, se
regsete i Romnia. Lucrul cel mai grav pentru noi, este c situaia va rmne
neschimbat cu toate presiunile Uniunii Europene, iar criza economic va accentua
corupia la toate nivelele, inclusiv la nivel politic superior.
Dup cum putem observa, Europa de Sud Est are o istorie bogat n dispute
teritoriale i n conflicte etnice, culturale i religioase, cu un trecut agitat dar care
face eforturi deosebite i este deschis iniiativei i a instrumentelor de progres
economic, politic i militar, cel puin la nivel declarativ.
Balcanii constituie de peste 2 decenii un spaiu ideal pentru studiul privind
apariia i manifestarea conflictelor naionaliste i inta activitilor de mediere,
intervenie i sprijin internaional pentru stabilizarea zonei Europei de Sud-Est.
La cumpna secolelor XX-XXI, provincia Kosovo a devenit principalul
factor de destabilizare a Serbiei i a Europei de Sud Est, prin escaladarea disputei
etnice, politice i militare ntre comunitile locale.
Trebuie s menionm c religia islamic este dominant, urmat de
cretinismul ortodox i catolic. Provincia traverseaz o continu criz economic i
social cu origini n perioada iugoslav, omajul nregistrnd cifre record (recent,
peste 50% din totalul populaiei active). De asemenea s-a manifestat o cretere
demografic rapid n rndul locuitorilor de origine albanez, circa jumtate avnd
vrsta sub 20 de ani.
Aciunile NATO n regiune au fost motivate att de principii democratice,
dar i de interese strategice, cum ar fi afirmarea rolului NATO de garant al
securitii europene, aplicarea n situaii excepionale a noii doctrine a interveniei
umanitare, necesitatea stabilizrii Balcanilor de Vest i nu n ultimul rnd un
avertisment transmis Rusiei, c sfera ei de influen s-a redus considerabil, chiar i
n rile foste comuniste.
Astzi, la doi ani de la proclamarea independenei provinciei Kosovo,
stabilitatea i securitatea n regiune nu a cunoscut o mbuntire substanial,
tensiunile ntre kosovari i srbi fiind la fel de acerbe, chiar dac o parte din rile
europene au recunoscut independena provinciei.
Pe lng alte evenimente, trebuie s remarcm criza georgian, i chiar dac
din punct de vedere teritorial nu s-a desfurat n Europa, acest conflict a avut i are
o mare influen asupra securitii europene i n special asupra Europei de Sud Est,
datorit poziiei adoptate de rile dezvoltate ale Europei n soluionarea disputei
dintre Rusia i Georgia.
Reaciile rilor europene au fost diferite i chiar uimitoare la prima vedere
pentru majoritatea analitilor politici dar nu i pentru cei economici, iar
754
consecinele anunate de ctre liderii europeni n urma crizei georgiene, au avut un

impact redus asupra Moscovei.
A fost rspunsul Rusiei la ofensiva Statelor Unite i s-a vzut cum
ameninarea reducerii resurselor energetice poate destrma aliane sau mcar poate
crea divergene n cadrul acestora.
Este foarte clar c prin Georgia, Rusia a stabilit un precedent care s arate
disponibilitatea i hotrrea Moscovei n a utiliza fora pentru aprarea minoritilor
ruse din celelalte state, ceea ce evideniaz din nou pericolul pe care l reprezint o
Rusie cu ambiii justificate doar de uriaul su potenial energetic.
Prerea majoritii analitilor politici este c Uniunea European a gestionat
aceast criz cu mediocritate, preedintele francez Sarkozy a negociat o ncetare a
focului care a scos n eviden foarte clar condiiile Moscovei, acord negociat dar
lipsit de mecanismul de implementare, ceea ce a i dat Rusiei posibilitatea aplicrii
i respectrii acordului dup bunul su plac.
Lsnd la dispoziia Rusiei posibilitatea nclcrii acordului de ncetare a focului,
Uniunea European a transmis indirect mesajul c nu este pregtit de o confruntare
diplomatic i economic cu Rusia, acceptnd tacit ca aciunile Rusiei s rmn
nepedepsite. Dac Europa ar fi dorit s-i demonstreze puterea ar fi trebuit s lase
coordonarea soluionrii crizei n seama unuia dintre statele din Europa Central i de Est
care cunosc mult mai bine regiunea i mentalitatea fostului aliat de la Est. Edificatoare
este poziia comun a preedinilor Statelor Baltice i Poloniei, care se deosebete n mod
fundamental de poziia asumat de ctre Frana i Germania, state aflate n fruntea Uniunii
Europene, dar care au preferat s menin relaiile bune cu Rusia pentru pstrarea
furnizorului de petrol i gaze i a preurilor la aceste hidrocarburi i s sacrifice o ar
aflat la distan de graniele Uniunii.
Aadar, Europa de Sud Est se regsete la grania dintre culturi, religii,
mentaliti, ideologii interese i sfere de influen pe ct de multiple i
individualizate, pe att de diversificate i interdependente.
Majoritatea statelor au neles c Rusia nu poate fi lsat s retraseze prin
for frontiera de Est a Europei i nu poate rmne nesancionat pentru aciunile
sale din Georgia. Trebuie s recunoatem c rspunsul Uniunii Europene a fost
unul total neadecvat. Eforturile inutile ale Franei arat n realitate c mai este mult
de munc la doctrina de politic extern i de aprare comunitar, intervenia
Franei i Germaniei nefiind n interesul ntregii organizaii.
Considerm c dimpotriv, Occidentul trebuie s-i demonstreze capacitatea
de a descuraja n mod credibil o Rusie dispus s ncerce politici de for foarte
periculoase pentru securitatea european.
Asigurarea securitii regionale n Europa de Sud Est reprezint un proces
continuu i deosebit de complex, extins asupra tuturor rilor din regiune i
amplificat de suprapunerea a cel puin dou procese opuse: globalizarea i
fragmentarea. Ca i celelalte state din regiune, Romnia contribuie la prevenirea i
contracararea riscurilor de securitate regional alimentate de focarele de tensiune
tradiionale, de fenomenele de instabilitate i criz, i cele de ncurajare a
tendinelor de reproiectare geopolitic a regiunii, riscuri i ameninri cu impact
major asupra securitii regionale i globale ale noului deceniu.
755
Criza mondial i ca un rezultat al acesteia, recesiunile economice ale statelor,

unele dintre ele actori principali i nu numai, nu trebuie s frneze eforturile depuse
pn astzi, pentru stabilitate regional, democratizare i progres social ci trebuie s
sporeasc contribuia lor pentru soluionarea strilor de tensiune i criz acestea
definindu-se a fi imperativele majore ale paradigmelor de securitate regional.
O strategie de securitate coerent trebuie susinut de un dialog politic
consistent i permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii
n Europa de Sud Est.
n actualul context, relaiile dintre statele membre ale Uniunii Europene nu
mai pot rmne la stadiul de competiie i considerm c este nevoie ca liderii
europeni din rile europene dezvoltate s neleag necesitatea unui parteneriat real
cu noile membre ale Uniunii. Situaia n care statele recent admise n uniune sunt
considerate ca nite entiti din lumea a treia este contra-productiv att pentru
fiecare membru al uniunii dar i n ansamblul organizaiei.
ncercarea preedintelui Franei, Nicolas Sarkozy, de a exclude statele noneuro de la summitul UE de la 1 martie 2009, reaciile situate mult dincolo de
barierele protecioniste acceptabile manifestate de rile dezvoltate, risc s ridice o
cortin economic ntre membrii mai vechi i cei mai noi ai Uniunii.
Protecia exclusivist a economiilor naionale ale statelor puternice n
detrimentul celor mai puin dezvoltate, reprezint de departe cel mai mare pericol
pentru coeziunea european. Germania, Frana i Italia au pus deja n practic
msuri destinate s le protejeze cu prioritate piaa intern, ceea ce a generat
protestele vehemente ale unor lideri politici din Europa Central. n actualul
context economic este greu de crezut c Bruxellles-ul va putea genera o
unanimitate pentru sancionarea Berlinului, Parisului sau Romei, iar din punct de
vedere strict economic probabil i alte state ar fi procedat la fel.
Criza economic a generat criza monedei euro i perspectiva falimentului
pentru state precum Grecia, Irlanda, Bulgaria i poate chiar Ungaria, ri a cror
speran de mprumut este tot mai redus. Exist totui sperana c alte membre ale
Uniunii, n frunte cu Germania, vor sri n ajutorul acestora, ntruct i alte ri vor
fi pasibile de colaps economic.
Unii analiti au atras atenia asupra noii cortine de fier economice ce se
instaureaz n Europa i toat lumea ateapt ajutorul Uniunii Europene pentru
toate rile din fostul bloc comunist recent primite n organizaie. Abandonul
acestor state ar presupune un risc major pentru revenirea la putere a unor regimuri
totalitare i ar deschide larg ua influenei ruse, care pune pe masa negocierilor
posibilitatea accesului liber la resursele sale energetice.
BIBLIOGRAFIE
[1] Dr. Alexandra Sarcinschi, Securitatea spaiului de interes: actori, instrumente i
tendine, Editura UNAp., Bucureti, 2007, p.7;
[2] Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, Lumea 2009 Enciclopedie politic i
militar, Editura Bucureti, 2009, p.55;
[3] Dr. Alexandra Sarcinschi, Cristina Bogzeanu, Europa: Granie, cetenie,
securitate,
Editura
UNAp.,
Bucureti,
2009,
p.22;
756
EUROPA DE SUD EST N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE

THE EUROPEAN UNION VISION FOR SOUTH EASTERN EUROPE
Pentru Europa, sfritul secolului XX a fost unul mai puin obinuit, deoarece
evenimentele petrecute n aceast perioad au schimbat istoria. Ideea unei noi extinderi, ctre
estul i sud estul Europei nu a fost respins, ci dimpotriv, a fost privit cu interes ca o ans de
a realiza o Europ Integrat de la Atlantic la Urali, cum se exprima cu ani n urm
preedintele francez Charles de Gaulle. Evoluia situaiei politico-strategice n sud estul Europei,
n condiiile dispariiei divizrii continentului prin cortina de fier a favorizat n bun parte
diversificarea i amplificarea riscurilor, influennd n mod direct configuraia i condiiile de
manifestare a acestora.
For Europe, the end of the XX century was no ordinary, considering the events that really
changed the world history. The idea of a new expansion towards East and South Eastern Europe
was not rejected, on the contrary, there has been a growing interest for this chance to create an
integrated Europe from the Atlantic to the Urals, as Charles de Gaulle expressed his hope some
years ago. The evolution of strategic political situation in South Eastern Europe, considering that
Europe was no longer divided by the Iron Curtain, was the main factor for the diversification
and development of risks, and influenced in a direct mode their configuration and evolution.
Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i de Sud Est, precum

i opiunea ferm a acestor state de a adopta modelul economiei libere a reprezentat
un eveniment fr precedent n istoria mondial.
Prbuirea ntregului sistem ce se configurase i dezvoltase vreme de decenii
ntre statele est-europene a adus i o nrutire evident a strii de securitate a
acestor ri. Persistena unor vechi riscuri i ameninri ct i noile sfidri nscute
din prbuirea vechiului sistem de relaii internaionale i ntrzierea configurrii
unuia nou au pus rile sud-europene n situaia, deloc de invidiat, de a evolua ntruun climat politic internaional profund nesigur, caracterizat prin fluiditate i o
cretere exponenial a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii lor
naionale.[1]
Noile realitti au determinat o nou fizionomie a mediului de securitate,
caracterizat prin: transformarea radical a configuraiei geopolitice i strategice a
zonei; conturarea unui spaiu deficitar de securitate n regiunile cuprinse n sudestul Europei, pe fondul dispariiei unei umbrele protectoare; dezgheul
conflictelor teritoriale i etnice, rmase n stare latent din perioada imediat
urmtoare ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial; dificultile tranziiei la
Locotenent colonel, doctorand, Comandamentul Logistic Intrunit, bt01use@yahoo.fr;

757
statul de drept i economia de pia, generatoare de vulnerabiliti i riscuri

specifice de insecuritate.
Deschiderea, la sfritul secolului XX, a sistemelor politice democratice
occidentale, spre rile desprinse din blocul comunist, dezvoltarea dialogului i
cooperrii cu acestea, au pus n dezbatere public teorii potrivit crora perioada
confruntrilor militare majore ar fi luat sfrit. n aceste condiii, lumea postbipolar era considerat astfel unipolar din punct de vedere ideologic.
Departe de a asigura democraia, aflat nc n faza incipient, dispariia
sistemului bipolar a creat un vid de securitate inflamabil, care a favorizat
redeteptarea unor vechi dispute teritoriale, naionale, etnice i religioase,
degenernd nu de puine ori la conflicte sngeroase.
Spaiul Sud-Est European este delimitat de Marea Neagr, Marea Egee,
Marea Mediteran i Marea Adriatic, fiind legat de cele mai importante trasee i
direcii strategice din Europa Central i de Est i din Orientul Apropiat i Mijlociu.
n egal msur, Europa de Sud-Est a constituit un punct de sprijin esenial pentru
puterile navale care vizau meninerea echilibrului continental.
Europa de sud est formeaz un complex de securitate bine individualizat din
punct de vedere geografic i ca spaiu civilizaional (preponderent ortodox, dar i
de interferen cu Islamul i catolicismul). Legtura direct a Occidentului cu
Orientul Apropiat se realizeaz prin Balcani. Din punct de vedere statal spaiul este
serios fragmentat (Grecia, Bulgaria, Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia,
Muntenegru din 2006, Macedonia, Croaia, Slovenia, parial Romnia, Cipru,
parial Turcia).[2]
O parte din aceste state, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Grecia i Turcia, sunt
deja membre NATO, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Grecia i Cipru sunt membre
ale Uniunii Europene i n acelai timp alte ri sunt candidate (Turcia i Croaia).
Considerm c, spaiul sud-est european va rmne pentru mult vreme o
zon de interes geopolitic i strategic deoarece: n prezent arealul su se constituie
n flancul sudic al NATO; reprezint zona cu nevoile cele mai mari de securitate
pentru Uniunea European; este considerat o adevrat trambulin pentru proiectele
geopolitice i geostrategice ale SUA (prin dispunerea de noi baze militare sau a
scutului anti-rachet); rmne o plac turnant pentru relaia euro-asiatic datorit
poziiei sale geografice; joac rolul de pivot n relaiile europene cu continentul
asiatic; poate fi o adevrat pies de legtur ntre proiecte de geopolitic,
indiferent cui aparin (prezena SUA, extinderea NATO i UE, alte forme de
cooperare intercontinental).
Nevoia de securitate n aceast zon a Europei apare tot mai evident ca
urmare a unor diveri factori de influen i determinare, cum ar fi: interese
geopolitice diverse i suprapuse ale actualelor i fostelor mari puteri europene
(Germania, Frana, Rusia); valoarea geostrategic real a spaiului n ansamblul
geografic; aspectele geo-economice deosebit de dinamice i atractive pe care unele
regiuni ale zonei le au precum i potenialul economic; focarele de conflict
ngheate, mocnite sau active existente avnd cauze istorice bine determinate;
finalizarea ntr-o form sau alta a eforturilor unor structuri colective de securitate
prin planuri i programe specifice.
758
Considerm c se impune necesitatea unei securiti regionale integrat n

ansamblul de securitate european, dar care s realizeze pe deplin voina naiunilor.
Arhitectura de securitate a Europei de sud est este determinat de: finalizarea
obiectivelor, iniiativelor, programelor i aranjamentelor de securitate din regiune;
integrarea, dezvoltarea i cooperarea ntre regiunile i statele zonei; participarea la
gestionarea oportun i eficient a crizelor i disfuncionalitilor existente i care
pot apare n arealele de turbulen i instabilitate; aportul politico-economic i chiar
militar al structurilor comune i colective de securitate ale Uniunii Europene i al
statelor occidentale dezvoltate; poziia Federaiei Ruse fa de Europa de sud est pe
baza intereselor i legturilor tradiionale cu majoritatea statelor din regiune care n
trecut au fcut parte din zona de influen a statului comunist; implicarea unor
factori statali sau de coaliie n modelarea securitii n regiune; nivelul diferit i
dinamica de dezvoltare ale statelor din zon; caracteristicile de fluiditate ale
mediului regional de securitate; gradul de participare i angajare la diferite forme
de securitate modern; eliminarea efectelor crizei i relansarea economic a statelor
din regiune.
De aceea, strategia-cadru de securitate n Europa de sud-est va trebui s fac
dovada utilitii instituiilor i factorilor politici naionali, regionali, pentru a-i
putea asuma responsabiliti ce le revin n domeniul integrrii, dezvoltrii i
securitii, n spiritul constituiilor i legislaiei din fiecare ar, al documentelor cu
valoare regional i european.
Obiectivele cooperrii regionale n Europa de sud est ar putea fi rezumate la:
mbuntirea relaiilor de vecintate i creterea gradului de ncredere ntre toate
statele din regiune; creterea volumului schimburilor comerciale la scar regional;
promovarea libertii de circulaie (a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor); promovarea cooperrii n domeniul justiiei, luptei mpotriva crimei
organizate, traficului de droguri i terorismului; ntrirea securitii i stabilitii
regionale; integrarea progresiv a rilor din regiune n structurile europene i euroatlantice, combaterea, i acolo unde este posibil, limitarea sau eliminarea efectelor
crizei economice globale.
Vulnerabilitile economice ale Europei de sud est reprezint un serios
handicap n competiia pentru integrarea deplin n cadrul Uniunii Europene. Acest
handicap economic sporete dependena statelor din regiune fa de marii
investitori strini i mpiedic constituirea unei baze economice solide, absolut
necesare nfptuirii cooperrii economice i politice n plan regional.[2]
Putem aprecia c tendina principal a acestei perioade este reprezentat de
opiunile politice ale majoritii rilor din Sud-Estul Europei de a se racorda
sistemului de valori europene i de a se altura eforturilor NATO i UE de realizare
a noii arhitecturi de securitate i stabilitate euroatlantic i european.
Pentru a-i putea asuma responsabiliti sporite de prevenire a conflictelor i
managementul crizelor, statele membre ale Uniunii Europene au decis s dezvolte
structuri militare proprii. n acest context, obiectivul Uniunii Europene este
dezvoltarea capacitii autonome de a lua decizii, atunci cnd Aliana NordAtlantic nu este angajat, i s desfoare aciuni militare pentru gestionarea
crizelor.
759
n prezent, la adresa securitii regionale se manifest o serie de riscuri i

ameninri specifice printre care: generalizarea unor conflicte locale, pe fondul
jocului de interese (Transnistria), al intoleranelor religioase, etnice sau de alt
natur (Kosovo), precum i pericolul scprii acestora de sub control; inegaliti ale
dezvoltrii zonale sau conflicte de interese economice ntre statele bogate i statele
din zonele mai srace ale Europei de sud est; proliferarea reelelor i activitilor
internaionale de contraband cu mijloace militare (Transnistria) i a celor de crim
organizat transfrontalier; discriminri sau incompatibiliti religioase, politice,
diplomatice, statale ori de alt natur ntre statele din regiune, (Serbia i Kosovo);
ameninrile ecologice, migraiile necontrolate de populaie n mas i exploatarea
neraional a resurselor energetice; scparea de sub control a efectelor crizei
economice mondiale, care afecteaz toate rile de pe continent i n special statele
din Europa de sud est datorit dependenei de resursele energetice din Rusia.
Dup destrmarea regimului comunist, n sud-estul Europei au fost create o
serie de structuri i instrumente pentru managementul unor riscuri i ameninri la
adresa securitii care au cuprins iniiative i proiecte pornite de la comunitatea
internaional ctre statele zonei (Parteneriatul pentru Pace - PfP, Iniiativa pentru
Europa de Sud-Est - SEEI, Grupul de Coordonare pentru cooperarea n domeniul
securitii n Europa de Sud-Est - SEEGROUP, Carta comun de evaluare a
riscurilor i oportunitilor n domeniul securitii regionale - SEECAP, Iniiativa
de Cooperare sud-est european - SECI, Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst - SPSEE).
Au fost i proiecte demarate la iniiativa statelor din regiune (Procesul de
cooperare la nivelul minitrilor aprrii - SEDM, Fora Multinaional de pace
pentru sud-estul european MPFSEE, Organizaia de Cooperare Economic a
Mrii Negre BSEC, Procesul de cooperare sud-est european-SEECP, Iniiativa
Adriatica Marea Ionic-AI, Grupul de cooperare naval la Marea NeagrBLACKSEAFOR), acestea avnd ca scop diminuarea eforturilor de aderare i
integrare n spaiul UE i al NATO a tuturor statelor regiunii.
Trebuie subliniat c, ncepnd cu anul 1991, cnd s-a declanat conflictul n
fosta Iugoslavie, Uniunea European a fcut eforturi continue pentru a fi n msur
s gestioneze conflictele din regiune.
Prima aciune lansat n cadrul Politicii de Securitate i Aprare a fost
Misiunea de Poliie a Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina (2003),
cu personal din 34 de ri. A urmat Operaiunea Concordia (2003), apoi
Operaiunea Proxima (2003), Operaiunea Althea (2004), pe parcursul acestora
Uniunea European dovedind c este capabil s gestioneze cu succes (atunci cnd
exist voin politic) o criz regional.
Indiferent de perspectiva pe care cineva o poate avea fa de politica UE de
gestionare a crizelor, care, de altfel, s-a concentrat aproape exclusiv asupra
Balcanilor de Vest, Uniunea rmne organizaia cu cea mai vast prezen n
regiune, contribuind n mod semnificativ, inclusive prin cooperare cu tere pri, la
stabilizarea i reconstrucia statelor din regiune. [3]
Europa de Sud-Est, regiune n care coexist state membre ale UE i NATO
cu altele aspirante la acest statut, precum i ri care se confrunt cu probleme
760
dificile generate de moteniri istorice complexe i de o insuficient experien sau

for de aciune a instituiilor democratice, este pe drumul ctre normalitate.
Prin aciunea concertat i responsabil a organizaiilor i organismelor
internaionale, conjugat cu efortul forelor democratice din aceste ri i cu
sprijinul vecinilor lor, problemele specifice care le stau n fa vor putea fi depite
cu succes. n acest demers, organizaiile neguvernamentale i alte elemente
constituente ale societii civile pot juca un rol deosebit.
Referitor la Europa de sud est, Uniunea European acioneaz consecvent
pentru prevenirea conflictelor de orice natur i pentru asigurarea stabilitii i
securitii att n regiune ct i pe ntreg continentul.
Evoluia de profunzime a realitii economice i sociale, urmat ndeaproape
de micarea concepiilor politice asupra destinului Europei de sud est, va face
posibil maturizarea treptat a unei teme cu valoare de simbol i anume refacerea
unitii ca spaiu unic de cultur i civilizaie.
Toate mutaiile nfptuite printr-o voin comun a instituiilor naionale ale
statului, a cetenilor, ntr-o manier proprie bazat pe tradiiile i cultura, cu
modelarea intereselor i elurilor naionale corespunztoare epocii n care trim vor
purta amprenta politicii internaionale de nfptuire a procesului de globalizare.
Aceste mutaii nu vor putea fi transpuse n realitate dect n mod contient,
prin nelegerea profund a locului i rolului fiecrui stat, fiecrei naiuni n
procesul de integrare i globalizare, proces care va trebui s se desfoare innd
cont de fiecare exponent n parte, de particularitile acestuia i de interesele sale.
Politicile comunitare, active astzi pe continentul european vor trebui
adaptate i oferite ca model pentru politicile globale i implementate n toate statele
int ale globalizrii, i acestea se refer la componentele: economic i monetar;
educaie, formare profesional i tineret; cercetare i dezvoltare tehnologic;
cultur; sntate public; protecia mediului; protecia consumatorului etc. ntre
acestea i politicile naionale va exista o relaie de interdependen, de
intercondiionare n sensul c reprezentanii naiunilor vor lua parte la elaborarea
politicilor globale, iar odat stabilite acestea, naiunile i vor adapta politicile
proprii n vederea ndeplinirii eficiente a obiectivelor stabilite, cetenii acestora
fiind beneficiarii rezultatelor obinute.
n scopul de a implementa conceptul de securitate european, pentru ca
acesta s se materializeze n realitatea relaiilor internaionale, Uniunea European
trebuie s aib dorina i capacitatea de a accepta cursul evenimentelor
internaionale i de a cntri actorii de pe scena internaional. ntr-un cuvnt, aa
cum spune Declaraia Laeken din decembrie 2001: Uniunea European urmeaz a
deveni o putere.
O Europ puternic este acea Europ care, asimilndu-i pe deplin leciile
propriilor rzboaie din secolul XX, se gsete n pace cu ea nsi; acea Europ
care a realizat decolonizarea fr s i piard identitatea; i care, chiar prin
proiectul integrrii europene, a reuit reconcilierea inamicilor ereditari i
conceperea i implementarea unui model ce garanteaz stabilitatea relaiilor dintre
statele membre n acelai timp cu combinarea nevoii de integrare n spiritul
pstrrii identitii fiecruia.
761
Indiferent de greutatea economic, politic, demografic i militar, nu

exist putere fr voin. Pentru a juca un rol pe scena internaional, nu este suficient a
lua de gata curenta stare de fapt, a apela pasiv la alii pentru a rezolva problemele
sau a urma sistematic directivele altora n tratarea acestor probleme; puterea
necesit voina de a lsa o urm marcant asupra cursului evenimentelor.
Uniunea European va fi o for doar dac statele membre vor face un
apel contient i colectiv la voina de a constitui un pol al unei lumi multi-polare
i va aciona n consecin. De asemenea, nu exist putere fr capacitatea de
autonomie i de luare a deciziilor.
Capacitatea de luare a deciziilor se bazeaz pe consensul politic asupra
obiectivelor globale de atins, pe mecanisme eficiente de luare a deciziilor i pe
susinerea bazelor tiinifice, industriale i financiare necesare pentru a lua decizii
libere asupra iniierii sau urmririi politicii. Autonomia lurii deciziilor nseamn a
fi contient asupra identitii i suveranitii fiecruia i astfel a simi
responsabilitatea de a decide, fr inhibiii cauzate de obiceiuri de dependen,
supunere sau gratitudine.
Uniunea European este fondat pe principiile de libertate, democraie,
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, principii comune
statelor membre. Aceleai valori stau i la baza aciunilor externe ale Uniunii
Europene.
Securitatea pe termen lung nu poate fi atotcuprinztoare. Uniunea European
vede scopurile politico-militare i puterea ca pri ale unui cadru mai larg ce
integreaz toate aspectele aciunii externe, att la nivelul obiectivelor, ct i al
instrumentelor. Rdcinile instabilitii i insecuritii sunt diverse, astfel fiind
necesar un rspuns multidimensional, care s accentueze profilaxia: o abordare
preventiv n locul uneia reactive sau curative, concentrat asupra obiectivelor
politicii i nu asupra ameninrilor.
Uniunea European acioneaz prin cooperare, consultan i parteneriat i
lupt pentru relaii echitabile cu celelalte naiuni, n care acelai tratament s se
aplice tuturor. Este n interesul Europei i este responsabilitatea noastr istoric s
facem ca multilateralismul s funcioneze.
Aceasta va afirma Uniunea European ca un personaj internaional
important i va mri legitimitatea aciunilor sale externe ca fiind prima superputere
panic din istorie.
n cadrul granielor Uniunii Europene, statele membre se gsesc n relaii
cordiale una cu alta i n mod cert nu opun ameninri reciproce. Prin urmrirea
reelei de interdependene politice, economice, sociale i militare dintre statele
membre i, prin integrare, viitoarele state membre, Uniunea European va evolua
ntr-o zon a libertii, securitii i justiiei.
Adoptarea unei clauze de solidaritate va semnaliza evoluia statelor membre
UE ctre o comunitate politic, angajndu-se la furnizarea de ajutor reciproc i
asisten n faa riscurilor de orice natur. Acest lucru va permite folosirea
mecanismelor i bunurilor Securitii Europene i Politicii de Aprare n cazuri
de criz pe teritoriul Uniunii Europene, cum ar fi atacuri teroriste, dezastre
naturale sau provocate, la cererea statelor membre interesate.
762
Pentru viitorul apropiat, Uniunea European i statele ei membre nu mai

nfrunt nici o ameninare militar direct asupra integritii lor teritoriale.
Angajamentele defensive ale statelor membre, inclusiv posibilitatea unei mai
strnse colaborri asupra aprrii comune n cadrul UE, servesc ca asigurare pe
termen lung mpotriva viitoarelor posibile ameninri. Politicile UE la nivelul
organizaiei i la nivel global trebuie s previn aceste ameninri n a se
materializa.
Prin procesul de accesibilitate, Uniunea European a fost capabil s creeze
stabilitate n vecintatea ei. Prin fora ei de atracie, nu prin coerciie, a reuit s
neutralizeze disputele minoritare i conflictele de granie, care au fost mult mai
puin destabilizatoare ca n urm cu o decad. Urmtoarea sarcin a Uniunii
Europene este de a avea acelai succes ntr-o vecintate lrgit. Aici, Uniunea
European i va asuma principala responsabilitate i va conduce ea nsi,
deoarece o vecintate stabil reprezint o necesitate pentru propria noastr
siguran, iar promovarea stabilitii este datoria noastr.
Mediul de securitate n vecintatea noastr difer de cel din interiorul
Uniunii Europene. Rmn zone de instabilitate regional i dispute ndelungate
n jurul nostru, att pe continentul european ct i n jurul lui.
Principalul instrument pentru promovarea stabilitii n Uniunea European,
l reprezint dezvoltarea pe mai departe a politicilor sale de vecintate, care ofer
beneficii concrete i relaii prefereniale cu statele vecine, n numeroase aspecte, n
particular asupra accesului la piee i a promovrii investiiilor. Aceste
beneficii vor fi corelate cu progresul fcut n arii definite, cu reforma economic
notabil, democratizarea i respectarea drepturilor omului, ca i cu cooperarea
politico-militar, cu scopul stabilirii unor mecanisme comune ale managementului
prevenirii conflictelor i al crizelor, inclusiv msuri comune de combatere a
terorismului. Politicile de vecintate vor ncheia un echilibru ntre relaiile
bilaterale, astfel nct beneficiile i etaloanele pentru progres s fie
dimensionate pentru nevoi i circumstane specifice, i parteneriatele multilaterale,
pentru abordarea aspectelor regionale i promovarea integrrii ntre parteneri.
Obiectivele principale ale acestor politici de vecintate sunt: prevenirea
conflictelor i a actelor de agresiune n apropierea granielor rilor membre UE;
aplanarea disputelor n curs i asigurarea soluionrii panice a acestora chiar prin
intervenia organismelor Uniunii Europene; stabilirea de parteneriate economicopolitice strnse, bazate pe mprtirea valorilor Uniunii Europene, pe prosperitate
i securitate; controlul migraiei i a oricrei forme de trafic ilegal ctre Uniunea
European;
Chiar dac procesul de lrgire a Uniunii Europene va continua, rmne de
vzut ct de rapid va fi acest proces i, n acelai timp, ct de adnci vor fi
transformrile n sensul integrrii. Pericolul care devine din ce n ce mai real este ca,
n loc de o Europ unit n cadrul - casei comune europene -, s avem dou Europe:
una bogat i stabil i cealalt periferic, mai srac i instabil, ceea ce constituie
deja o ameninare la adresa securitii regionale.
Ucraina i Moldova, state vecine ale Romniei, reprezint obiective
speciale n cadrul politicii de vecintate a Europei. Rezolvarea conflictului
763
din auto-declarata regiune Transnistrean din Moldova este o problem

principal a parteneriatului UE - Rusia.
Turcia iese n relief ca partener vital pe care Uniunea European l va
integra strns n aria lrgit de cooperare european, n perspectiva statutului de
membru. n particular, Uniunea European este pregtit s intensifice dialogul
politic i de securitate cu Turcia i o va invita pe aceasta s ia parte la cooperri
politico-militare concrete. Implementarea parteneriatului din perioada de
preaderare, n particular o recent rezoluie asupra problemei din Cipru i
consolidarea respectrii drepturilor omului, reprezint un element integral al
acestei cooperri adncite.
O condiie esenial a stabilitii n Balcani, este stabilirea unei cooperri
regionale ntre statele acestei regiuni. Un alt aspect de importan aparte l
reprezint parteneriatul intensificat, n beneficiul att al Uniunii Europene, ct i al
statelor balcanice, n domeniul combaterii crimei organizate i a terorismului,
deoarece Balcanii Vestici reprezint poarta principal de intrare n Uniunea
European a emigrrii ilegale, traficului de persoane, prostituiei i drogurilor.
Pregtirea primei Strategii Europene de Securitate a relevat i generat un
elan remarcabil ctre o convergen a vederilor asupra securitii ntre statele
membre.
S-a confirmat o autentic i distinct voce european asupra problemelor
de securitate, iar elementele cheie sunt reflectate n Strategia ce a fost adoptat de
Consiliul European.
Primul aspect este responsabilitatea. Este un concept accentuat pe bun
dreptate. Avnd n vedere c de la 1 ianuarie 2007, Uniunea European este
format din 27 de state cu peste 450 milioane de locuitori, producnd un sfert
din PIB-ul mondial, avem datoria de a ne asuma responsabilitile de securitate fa de cetenii notri, fa de vecinii notri i mai mult pentru securitatea
global. Teoretic ne-am putea ndeprta de aceste responsabiliti, dar nu am
putea scpa de consecine.
Un al doilea aspect major este vecintatea. Orientul Mijlociu reprezint o
provocare imens i trebuie s se gseasc n centrul strategiei noastre de
vecintate. Extinderea uniunii a micat grania de est a acesteia, care este n mare
parte format de graniele Poloniei, rilor baltice, Romniei i Bulgariei.
Acesta este un pas istoric pentru ntregul continent i prezint o
oportunitate unic de ntrire a cooperrii cu vecinii din Est. Sarcina noastr este
de a promova un arc de state bine guvernate n vecintatea noastr cu care s putem
avea relaii de cooperare strnse, crend un cerc de bun guvernan n perimetrul
dintre Mediteran pn n Caucaz.
Apare tot mai pregnant, convingerea c securitatea UE n faa ameninrilor
globale poate fi aprat doar dac valorile fundamentale nscrise n Charta ONU i
n alte tratate internaionale sunt armonizate ntr-o reea extensiv de mecanisme
multilaterale. Iar acolo unde ordinea internaional se bazeaz pe reguli agreate,
noi trebuie s fim pregtii s asigurm respectarea acestor reguli atunci cnd sunt
nclcate.
764
Aciunea, coerena i capacitatea vor fi vitale, dar nu suficiente dac Europa

nu i ntrete relaiile cu partenerii ei strategici. Ameninrile nu sunt niciodat
mai periculoase dect atunci cnd comunitatea internaional este divizat.
BIBLIOGRAFIE
[1] Gheorghe Toma, Traian Liteanu, Constantin Degeratu, Evoluia
arhitecturilor de securitate sub impactul globalizrii, Editura ANI, Bucureti, 2007,
pg. 544;
[2] Mihai V. Zodian, Vladimir Zodian, Florina Cristina Matei, Bogdan
Negrutzi, Adrian Pandea, Romnia n Europa i n lume, Editura Militar,
Bucureti, 2007, pg. 211;
[2] Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de securitate
naional, Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007, pg.268;
765
STUDIU PRIVIND NECESITATEA PROTECIEI

PORTURILOR MARITIME
NECESITY OF MARITIME PORTS PROTECTION STUDY
Porturile au fost cndva simple locuri unde mrfurile erau ncrcate sau descrcate, ns
de-a lungul anilor au evoluat ctre porturile moderne, reale conglomerate industriale i
comerciale, unde au loc o multitudine de operaiuni comerciale.
Odat cu diversificarea mrfurilor i cu creterea ponderii transporturilor maritime n
vehicularea bunurilor, porturile s-au modernizat, s-au dezvoltat, avnd, dincolo de funciile
primare de ncrcare sau descrcare, rol de zone care contribuie la producerea i distribuia
mrfurilor pe un teritoriu ct mai larg, adugnd plusvaloare bunurilor care sunt vehiculate.
The ports has been in the past basic places where goods were loaded or unloaded, but
when the time passed evolved as modern ports, real industrial and trade conglomerates where a
lot of merchant activities are taking place.
Starting with the changing of merchandise and growing of maritime transport
significance in moving goods, ports has been modernized and developed, having, besides the
loading and unloading basic activities, a contributing area function in order to manufacture and
to transport goods on a vast area, adding to it extra value.
Keywords: maritime transport, transport goods, PORTSEC, PORTNET
Intensificarea transportului pe mare, prin dezvoltarea social-economic a

statelor lumii, a determinat perfecionarea organizrii acestei activiti si realizarea
unor msuri ct mai eficiente de siguran pentru echipaje, nave i mrfurile
transportate. La nivel mondial, transportul maritim este mijlocul prin care este
vehiculat peste 80% din volumul total de mrfuri. La nivel european, exist peste
9732 de nave comerciale de peste 100 tone brut, care nsumeaz aproximativ 250
milioane TDW, aproximativ un sfert din tonajul mondial. Transportul maritim
pune n micare 90 % din comerul european i 40% din totalul comerului
intern al Uniunii Europene; aproximativ 25% din vasele lumii navigheaz sub
pavilioane ale statelor membre UE i 40% sunt controlate de companii europene; n
Comandor confereniar universitar doctor, Universitatea Naional de Aprare Carol I,

cocomarinescu@yahoo.com
Locotenent-colonel confereniar universitar doctor, Universitatea Naional de Aprare Carol

I
766
jur de 1 miliard de tone de petrol intr n porturile Uniunii Europene sau trec peste
apele care i nconjoar teritoriul, n fiecare an.
Creterea importanei transporturilor maritime se datoreaz unei serii de
factori, cum ar fi creterea considerabil a cerinelor privind transportul att de
persoane, ct i de mrfuri; reducerea costurilor: transportul maritim permind
acoperirea unor distane mari la costuri sczute (consum doar o zecime din
combustibilul pe ton-mil necesar pentru transportul rutier), ceea ce se reflect n
preul de transport per unitate transportat; dezvoltarea infrastructurii de transport,
att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ, reelelor de transport existente
adugndu-li-se noi porturi, drumuri, poduri, ci ferate, faciliti de comunicaie,
conducte de transport etc. n plus, transportul maritim la mici distane i transportul
fluvial sunt modaliti prin care se poate decongestiona infrastructura rutier i se
poate compensa lipsa infrastructurii feroviare n zonele de coast, oferind itinerarii
alternative curate de-a lungul coastelor.
Cu ncepere din anul 2004, dezvoltarea autostrzilor maritime n Europa
figureaz pe lista celor 30 de proiecte prioritare de dezvoltare a reelei
transeuropene de transport, urmrind s concentreze fluxul de mrfuri pe rutele
maritime cu vocaie logistic, astfel nct s mbunteasc legturile maritime
existente care sunt viabile, regulate i frecvente pentru transportul de mrfuri sau s
stabileasc rute noi, pentru a decongestiona traficul rutier i/sau a mbunti
accesul la statele i regiunile periferice i insulare. Aceste autostrzi maritime ar
implica legturi mai bune ntre porturi, reeaua feroviar i reeaua fluvial precum
i ameliorarea sensibil a calitii serviciilor portuare.
767
Practic, transporturile maritime se definesc prin trei elemente eseniale:

mrfurile;
navele, ca mijloc de transport;
porturile i instalaiile de operare din cadrul acestora.
Aceste elemente sunt cele vizate de aciunile de terorism maritim i
particularizeaz, prin nsi natura lor, modalitatea n care teroritii pot aciona.
n anul 1996, nou teroriti pro-ceceni au deturnat un feribot turc care efectua curse
n Marea Neagr, lund ostateci, pentru trei zile, 255 de pasageri i pe membrii
echipajului, ameninnd c-i vor arunca n aer. Criza a fost dezamorsat n urma
negocierilor purtate de teroriti cu autoritile turce.
Atacul asupra petrolierului francez Limburgh, efectuat n octombrie 2002, la
intrarea ntr-un port din Yemen, de ctre un grup de teroriti, cu dispozitive
explozive improvizate amplasate pe corpul navei i cu ajutorul unei brci
pneumatice rapide, a provocat avarierea navei i deversarea n golful Aden a mai
mult de 90.000 barili de petrol.
Factorii de risc care vizeaz porturile i facilitile portuare
Porturile au fost cndva simple locuri unde mrfurile erau ncrcate sau
descrcate, ns de-a lungul anilor au evoluat ctre porturile moderne, reale
conglomerate industriale i comerciale, unde au loc o multitudine de operaiuni
comerciale. Odat cu diversificarea mrfurilor i cu creterea ponderii
transporturilor maritime n vehicularea bunurilor, porturile s-au modernizat, s-au
dezvoltat, avnd, dincolo de funciile primare de ncrcare sau descrcare, rol de
zone care contribuie la producerea i distribuia mrfurilor pe un teritoriu ct mai
larg, adugnd plusvaloare bunurilor care sunt vehiculate.
La nivel mondial exist un vast proces de extindere i modernizare a
porturilor, a posibilitilor de operare i a acvatoriilor portuare pentru accesul
navelor moderne cu capaciti mrite, prin dotarea navelor cu instalaii de mare
debit i complementar dotarea porturilor cu instalaii care s permit acest lucru,
prin construcia i modernizarea de terminale i dane specializate i prin
organizarea eficient a zonelor portuare, pentru a putea ndeplini eficient funciile
de transbordare i depozitare a mrfurilor, precum i funcia industrial.
n acest context, n care porturile sunt adevrate furnicare de nave, mijloace
de transport terestru, spaii de depozitare tranzitorie sau de nmagazinare, conexiuni
cu apele interioare navigabile, angajai ai companiilor portuare, angajai ai
companiilor care efectueaz lucrri de extindere, de adncire, de construire de noi
ecluze, canale artificiale, osele, poduri etc., dar i angajai ai companiilor din
zonele industriale amenajate pentru prelucrarea sau producia de bunuri, factorii de
risc sunt multipli i organizaiile teroriste pot profita de vulnerabilitile existente,
de ntreg acest amalgam pentru a-i atinge obiectivele.
Accesul existent ctre porturi, att de pe mare, ct i de pe uscat, care
faciliteaz creterea volumului de marf tranzitat, ntretierea infrastructurilor
portuare cu cea a localitilor nvecinate, sunt dou dintre elementele care pot
permite accesul teroritilor n porturi i le faciliteaz acestora s utilizeze porturile
pentru a transporta arme, explozibili, bombe sau produse chimice periculoase
dincolo de porile acestora i s le utilizeze n scopuri criminale.
768
Volumul de mrfuri vehiculate n porturi este foarte mare. n 2007,

volumul de mrfuri transportate a fost de 7.572 milioane de tone, iar numrul de
containere transportate de 141,5 milioane, la nivel mondial. Porturile nu sunt doar
interfee ntre uscat i mare, ci parte integrant a reelelor logistice, n unele cazuri
avnd rol vital. Riscurile variaz n funcie de natura mrfurilor.
Imposibilitatea verificrii riguroase a tuturor containerelor cu mrfuri
care intr n porturi, constituie un alt factor de risc practic, cea mai mare temere a
specialitilor containerele putnd fi folosite pentru a introduce n porturi sau
pentru a transporta mai departe, arme, droguri, produse periculoase, bombe
artizanale sau chiar arme de distrugere n mas. Dei multe porturi sunt dotate cu
echipamente de ultim tehnologie pentru scanarea neinvaziv a containerelor,
dincolo de tehnologie se afl factorul uman, care poate s nu sesizeze anumite
detalii.
Un exemplu este
atacul terorist din portul
Ashdod, cunoscut ca unul
dintre cele mai sigure
porturi din lume deoarece
verific toate containerele
care intr n port, unde n
martie 2004, doi tineri
palestinieni sinucigai au
fost ascuni n spatele unui
perete
fals
dintr-un
container i au reuit s se
infiltreze n portul israelian,
atacul
conducnd
la
moartea a 10 muncitori
portuari i rnirea altor 16.
Avnd n vedere i acest precedent, experii americani i-au imaginat
urmtorul studiu de caz: descoperirea unei bombe ntr-un container n portul
Los Angeles i cu detectarea altor bombe intrate n SUA prin intermediul altor
porturi principale.
n urma analizei acestei ipoteze, experii ajung la concluzia c un astfel de
scenariu ar produce ntrzieri n operarea de containere n porturile americane pn
la 3 luni i ar conduce la producerea de efecte majore asupra Statelor Unite i
asupra economiilor lumii, prin "distrugeri, pierderi n vnzri/contracte i ncetiniri
ale ritmului de fabricaie, ajungndu-se pn la oprirea produciei". Graficul de mai
jos ilustreaz efectele acestui scenariu ipotetic, unde curba de culoare roie
reprezint pierderile i diagrama de culoare neagr reprezint stocurile. Din analiz
se remarc o pierdere de pn la 58 de miliarde dolari, la 60 de zile de la
producerea evenimentului, aspect cu impact dezastruos asupra economiei mondiale
datorit importanei pieei americane.
769
Grafic: Impactul economic al unui atac terorist n porturi SUA

Pierderi economice (miliarde $)
Stoc containere (mii)
Ziua
Concluziile studiului:
Facilitile de depozitare i nmagazinare din multe porturi au fost
construite din mers, respectndu-se mai mult criterii de eficien costuribeneficii, dect considerente de securitate. n plus, fluxul zilnic de mii de
muncitori i marinari care intr i ies din porturi despre o mare parte dintre
acetia considerndu-se c pot s nu dein acte, permise de acces sau de lucru
autentice mresc riscurile.
Transportul mrfurilor implic i celelalte ci, transportul rutier, cile ferate,
apele interioare, i cile aeriene. Integrarea intermodal are un rol vital de jucat
n crearea unui sistem de distribuie eficient, dar totodat, complic securitatea
lanului de aprovizionare, constituindu-sentr-un factor de risc important.
Diversitatea posibilitilor existente pentru a demara atacuri asupra
porturilor sau facilitilor portuare de pe mare, de la uscat sau din aer multiplic
riscurile existente, iar faptul c porturile sunt elemente eseniale n lanul logistic de
aprovizionare face ca ntreruperea activitilor unui port s poat afecta ntregul
lan i s conduc la costuri adiionale determinate de gsirea variantelor
alternative, dar cel mai grav, la distrugerea proprietii, a infrastructurii ori chiar a
obiectivelor civile din vecintatea portului.
Natura global a acestei industrii constituie n sine un factor de risc.
Asigurarea unor msuri de securitate eficiente presupune cooperare internaional
ntre guverne, operatori portuari, armatori etc. De asemenea, dezvoltarea i
operarea porturilor implic o multitudine de organizaii, publice sau private, printre
care autoritile portuare, armatorii, companiile de pilotaj, ageniile de shipping,
exportatorii i importatorii, vama, autoritile militare iar pentru ca msurile de
securitate s fie eficiente, factorii de decizie din toate acestea trebuie s fie
implicai i s coopereze.
770
C
Sistemul de securitate portuar incluznd coridoarele de transport, zonele i
operaiunile conexe.
Acest nou sistem, PORTSEC, are o int sigur, aceea de a demonstra
existena unei reele de securitate numit PORTNET, ce opereaz n principalele
porturi.
Unul dintre scopurile acestui sistem este de a oferi o protecie mrit i un
nivel de integritate crescut principalelor posturi operative att pentru instituiile
portuare, ct i pentru toate canalele de transport situate ntre porturile maritime i
terminalele portuare.
PORTSEC: scopuri si obiective
Obiectivele acestui sistem exclud posibilitatea de a oferi o protecie
eficient, efectiv a transportului n sine i a ntregului perimetru portuar, ns
includ rezolvarea unor probleme legate de aceast tem. Reeaua PORTNET este
folosit cu scopul de a crea situaii reale, existente, ce pot aprea n aceste porturi
i, de asemenea, de a susine n public informaiile dintre prile interesate i
sectoarele private. Aceste pri interesate sunt: Autoritile de Poliie, Vam,
Cpitania Portuar, Operatorii Portuari, Ageniile de Shipping, Asociaiile de
docheri i Societile de transport.
Astfel, prin acest proiect se va oferi o protecie a integritii socialeconomice a transporturilor, tiind c acest lucru este foarte important pentru
economia fiecrui stat: ofer locuri de munc pentru aproximativ 9 milioane de
ceteni UE i de asemenea acoper deficitul de 12-14 miliarde euro/an ce este
pierdut prin furtul de marf i autovehicule. Dei, oferirea unei linii, unui canal de
legatur sigur, aceste constrngeri geografice pot fi nlaturate.
Pentru a realiza acest lucru, obiectivele proiectului sunt:
Formarea unei imagini generale a portului pentru a afla modul cum
poate fi integrat n Portnet;
Realizarea unei inspecii a tuturor cerinelor prilor interesate.
Avantajele PORTSEC ar fi:
Obinerea unor beneficii materiale mai mari datorit monitorizarii
eficiente a mrfurilor;
Realizarea unei protecii asigurate pe timpul transportului ntre
coridoare;
Obinerea unor imagini bune ale autoritilor interesate n ceea ce
privete modul lor de a oferi protecie acestor activiti portuare.
Impactul dintre securitatea i eficiena acestui sistem asupra cetenilor UE
va fi realizat printr-un parteneriat att public, ct i privat.
771
Proiectul este realizat i funcioneaz de 4 ani de zile i a avut un rezultat

eficient, oferind soluii pentru 4 mari porturi operative. Reelele Portnet folosite
sunt diferite i sunt strns legate de un PORTNET federal cu scopul de a realiza
protecia transportului dintr-un capt n cellalt capt. Finalitatea este de a obine
indicatorii de performan ai securitii prin implicarea tuturor prilor interesate n
aceste activiti operaionale.
Porturile autorizate pentru aceste transporturi:
Schimbul de informaii pentru obinerea unei legturi de afaceri profesionale mbuntit
de furnizare
Productorii
Agenii
operativi
Transportator
ii de mrfuri
Liniile de
Shipping
Consumatorii
PortNet: Informaiile folosite de Prile Interesate
Autoritile
Portuare
Vama
Administraia
Portuar
Poliia
n
2005, prin comerul maritim au intrat n lume 7 miliarde de tone de marf, ce
Autoritile Publice:
corespunde Schimbul
cu cel puin
90% din
comerul
lumii.
lucru
arat importana
de informaii
pentru
obinerera
uneiAcest
legturi
securizate,
deosebit a porturilor maritimembuntit,
din ntreagadelume.
furnizare
ns, n acelai timp, transporturile pe mare ale acestor bunuri au deschis
multe ui de comitere a infraciunilor, cum ar fi: furt, contraband, trafic de
oameni, crim organizat i activiti teroriste.
Datorit evenimentelor din 09.11.2001, SUA a infiinat programe noi de
protecie a acestui comer: Iniiativa de Protecie a Containerelor (CSI),
772
Parteneriatul cu Vama mpotriva Terorismului (C-TPAT), iar n 2006 Iniiativa

de Protecie a ncrcturii (SFI). Multe dintre cele mai importante porturi
internaionale sunt afectate din cauza acestor schimbri. Deasemenea, i Sistemul
de Securitate a Porturilor i Navele Internationale (ISPS).
Prin noile iniiative ale UE, cum ar fi Directiva 2005/65/EC a Parlamentului
European i Consiliului din 26.10.2005, ce au mbuntit securitatea portuar, se
ateapt o aplicare mult mai eficace a regulilor de protecie a porturilor i a
transporturilor dintre acestea. Una dintre noile iniiative ale UE este aceea de a oferi
persoanelor ce ndeplinesc cerinele minime de securitete titulatura ce le-o d
posibilitatea de a trece mult mai uor pe la Porile de Securitate (control minim).
Cele mai importante porturi maritime trec prin multe schimbari n timpul
activitilor portuare. Multe dintre cile de acces n porturi sunt aglomerate datorit
fluxului de mrfuri i autovehicule. De aceea, pentru eficientizarea acestui lucru se
pot folosi centre industriale din interiorul portului sau aa numitele porturi secate.
Aceste centre de pe uscat pot lua o parte din activitile portuare, cum ar fi:
controlul vamal, scanarea mrfii i distribuirea bunurilor. Astfel, securitatea acestei
conexiuni dintre coridoarele folosite pentru transportarea mrfurilor i centrele
industriale de pe uscat este un obiectiv important pentru principalele porturi.
Dezvoltarea zonelor de operare a principalelor porturi aduce cu sine noi
ncercri, noi probleme, autoritilor responsabile cu securitatea. O protecie a
ntregului perimetru nu va fi posibil. ns, pentru a menine i a eficientiza
metodele de securitate asupra tuturor activitilor portuare, este necesar un schimb
permanent de informaii ntre autoritatile portuare i prile interesate, autorizate.
Amndou pri trebuie s fie contiente de posibilitatea apariiei a unor
noi msuri de securitate. Toate prile interesate (rile participante la acest comer
maritim) sunt diferite ntre ele, de aceea competitivitatea i profitul excesiv al
fiecrei pri fac imposibil existena unui echilibru n interesele lor. De aceea,
provocarea aceasta este luat de acest proiect PORTSEC cu dorina de a realiza
un echilibru prin instituirea unor noi reguli, unor soluii ce sunt acceptate att de
sectoarele publice, ct i private.
Proiectul realizeaz o metodologie integral bazat pe moduri de folosire
eficiente a cerinelor de securitate i de afaceri. Prima etap este de a obine
informaii cu scopul de a oferi soluii pentru etapa de execuie a acestuia. Obinerea
acestor informaii
(cerinele utilizatorului) va fi realizat prin procedura
CONVERGE (transformare), fiind urmat modelul n V.
773
De asemenea, acest proiect va identifica i evalua toate verificarile i

soluiile ce vor aprea n timpul acestui proces. n faza de execuie, urmtoarele
aciuni au prioritate:
1) Cutarea prin Internet a celor mai bune practici, ntre 2002 2009: Studii
de evaluare tiinifice, Programe de analiz a Securitii teritoriale a Statelor Unite,
Uniunii Europene i a Australiei, Analize fcute asupra securitii porturilor din
ntreaga lume ;
2) Stabilirea unei Comisii Academice, un grup de 4 sau 5 oameni de tiin
din diferite domenii ce vor analiza, evalua i sftui fiecare dezvoltare, realizare din
cadrul acestui sistem ;
3) Crearea unui canal de legatur ntre prile interesate din ntreaga
Europ. Fiecare parte interesata va fi implicat, de la nceputul proiectului, n fazele
de proiect pentru a putea s fie de acord asupra beneficiilor, intereselor comune ;
4) Interviuri cu persoanele importante, responsabile de aceast securitate
prin stabilirea unor organizaii publice sau private n porturi ;
5) Consultri multidisciplinare cu reprezentani academici i profesionali
din mai multe domenii ca: afaceri, criminalistic, administraia public,
management informaional, Codul Penal, Codul Civil etc.;
6) SWOT- societate ce analizeaz toate slbiciunile, oportunitile de
ameninri ce pot aprea n timpul acestui proces ;
7) Realizarea de scenarii legate de politica PORTSEC: design, organizare,
implementare/execuie;
8) Decizia asupra celui mai bun scenariu/sistem.
Proiectul PORTSEC are urmtoarele obiective:
Dezvoltarea unui schimb de informaii interne i securizate
PORTNET prin folosirea unui Serviciu Arhitectural Orientativ (SOA) ;
Dezvoltarea unei imagini clare asupra problemelor prin crearea
unui parteneriat public privat ;
Un sistem bun de transportare a mrfurilor, prin modele logistice noi
ce folosesc tehnologii de comunicare i de identificare ; de exemplu prin
monitorizare i autentificare crete eficiena comerului i scade nivelul de activiti
infracionale;
774
Dezvoltarea unor tehnologii de identificare, autentificare i

monitorizare a oferilor, mrfurilor i autovehiculelor;
Site-uri demonstrative ce vor fi folosite pentru i de ctre prile
interesate.
Operaiunile portuare maritime vor cuprinde un numr de participani ce au
legatur strns cu lantul de furnizare multidimensional:
dimensiunea logistic: micarea fizic a oamenilor, mrfurilor,
vapoarelor, camioanelor, trenurilor i a lepurilor fluviale;
dimensiunea informativ: schimbul permanent de informaii, de
acte/documente pentru a facilita ntregul demers al lucrurilor;
dimensiunea administrativ: legile, regulile i responsabilitile
organizatorice au o importan deosebit asupra afacerilor si entitilor
guvernamentale implicate n aceast reea global de furnizare.
ntreaga reea operativ poate fi caracterizat ca fiind un proces complex
computerizat sau ca o procedur realizat manual. De asemenea, participanii
ascund informaii i nu le folosesc n mod eficient. Aceste deficiene ngreuneaz
ntregul proces. ntreaga PIA a lumii cere ns alte lucruri, exact opusul
acestor reineri: flexibilitate, ncredere i precizie.
Cheia succesului acestui sistem este un management de informaii ntre
prile contractante prin:
1. Introducerea unui sistem de supraveghere, a unui sistem de control
acces i a unui sistem de urmriri a tuturor activitilor portuare;
2. Un site on-line de furnizare a evenimentelor cu privire la realizarea
corect a transporturilor, ce va da posibilitatea cititorilor s cunoasc date clare,
precise asupra faptelor ce se ntampl sau chiar i asupra eventualelor eecuri;
3. Transparena lucrurilor acestui proces de furnizare prin cunoaterea
continu a situaiei exacte. Acest lucru elimin apariia riscurilor de securitate,
adic: contrabanda, furtul etc .;
4. Managementul performant al procesului de furnizare: criterii bine
definite, transparente i continuu mbuntite ce pot face fa fiecarui risc sau
punct vulnerabil al acestei reele de furnizare.
775
FACILITILE PENTRU REFACERE I RECREERE

ASIGURATE CADRELOR MILITARE N ACTIVITATE,
PERSONALULUI CIVIL, CADRELOR MILITARE N REZERV
I RETRAGERE, VETERANILOR DE RZBOI
PROVIDED RECREATIONAL FACILITIES FOR RECOVERY
AND ACTIVE MILITARY PERSONNEL AND CIVILIAN
WAR VETERANS WITHDRAWAL
Recovery and recreation facilities provided for active, reserve and retire military, civilian
personnel, war veterans are allocated in the central structures of the Ministry of National
Defence, the categories of forces, large units, the National Association of War Veterans, National
Association and retired military such as:
- Seaside resorts (Cap Aurora, Mangalia, Eforie Sud)
- Mountain resorts (Sinaia, Predeal and Olneti) and the Cultural and Social Centers
(Brasov and Sibiu)
To broaden the supply of recovery, recreation and physical and psychological
rehabilitation of the Romanian military staff and their families, Romania submitted an
application to become a member country of the Comite de Liaison International des Organisme
Militaire Sociaux and was admitted a full member in October 2005. CLiMS is an international
grouping of military social services, whose goal is to develop bilateral or multilateral exchanges
between young people and family holidays, between the defence ministries of member countries.
Facilitile pentru refacere i recreere asigurate cadrelor militare n activitate,

personalului civil, cadrelor militare n rezerv i retragere, veteranilor de rzboi se
acordat n baza prevederilor art.22 i 26 din Legea nr. 80/1995 [1] privind statutul
cadrelor militare, ale Hotrrii Guvernului nr. 1580/2002 [2] pentru completarea
HG nr. 442/1992 [3] privind concediul de odihn al ofierilor, maitrilor militari i
subofierilor n activitate din forele armate i ale Ordinului ministrului aprrii
naionale nr. M 128/2008 pentru aprobarea Instruciunilor privind folosirea de ctre
personalul armatei i ali beneficiari a fondului construit al Ministerului Aprrii
Naionale, destinat cazrii, refacerii capacitii de munc i activitilor recreative i
sportive.
Creterea calitii vieii personalului din armat care s determine
apropierea de standardul de via al celui din armatele statelor membre NATO i
UE este unul din obiectivele care a dus la:
dezvoltarea infrastructurii destinate recuperrii i refacerii capacitii de
munc;
776
studierea posibilitilor de realizare a sistemului de refacere a personalului

armatei;
asigurarea facilitilor socio-culturale prin dezvoltarea serviciilor sociale,
culturale i sportive.
Facilitile pentru refacere i recreere asigurate cadrelor militare n activitate,
personalului civil, cadrelor militare n rezerv i retragere, veteranilor de rzboi sau concretizat prin repartizarea ctre structurile centrale ale Ministerului Aprrii
Naionale, categoriile de fore, marile uniti, Asociaia Naional a Veteranilor de
Rzboi, Asociaia Naional a Cadrelor Militare n Rezerv i Retragere n spaii de
cazare:
- din staiunile de pe Litoral (Cap Aurora, Mangalia, Eforie Sud)
- din staiunile din zona montan (Sinaia, Predeal i Olneti), precum i n
Centrele Culturale i Asisten Social (Braov i Sibiu)
Pentru lrgirea ofertei privind recuperarea, recreerea i refacerea fizic i
psihic a personalului a militarilor romni i familiile acestora, n octombrie 2004,
Romnia a depus scrisoarea de intenie pentru a deveni ar membr a Comitetului
de Legtur a Organismelor Militare Sociale (CLiMS) i a fost admis membr cu
drepturi depline n octombrie 2005, n urma votului unanim exprimat de toate rile
membre.
Comitetul de Legtur a Organismelor Militare Sociale sau CLiMS este o
grupare internaional a serviciilor sociale militare, a crui obiectiv const n
dezvoltarea bilateral sau multilateral a schimburilor ntre tineri i a vacanelor
familiale, ntre ministerele aprrii ale rilor membre.
CLiMS a fost creat n 22 aprilie 1975 la iniiativa a 4 naiuni fondatoare:
Frana, Germania, Belgia i Olanda, funcionnd pe baza unui protocol semnat de
ctre toate rile membre. n prezent, Comitetul de legtur a organismelor militare
sociale este format din 13 ri: Belgia, Bulgaria, Frana, Germania, Grecia, Italia,
Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceha, Spania, Ungaria i Romnia.
Serviciile sociale care reprezint fiecare armata n CLiMS sunt :
OCASC Belgia
Agentia Executiva ACTIVITATI SOCIALE Bulgaria
IGESA Ministerul Aprrii Frana
Bundeswehr-Sozialwerk e.V. Germania
Departamentul de Resurse Umane si Probleme de Mediu nconjurtor al
Ministerului Aprrii Naionale al Republicii Elene
Direcia General pentru Personalul Militar Ministerul Aprrii Italia
VAFAMIL Olanda
Divizia pentru Organizarea Concediilor al Departamentului Afacerilor
Sociale Ministerul Aprrii Naionale Republica Polonia
Institutul de Asisten Social al Forelor Armate Ministerului Aprrii
- Portugalia
VOLAREZA Ministerul Aprrii - Republica Ceh
777
Comandamentul Logistic ntrunit al Ministerului Aprrii Naionale Romnia

Serviciile Sociale ale Forelor Terestre Ministerul Aprrii Spania
Departamentul Proprietii i Economiei Generale Ministerul Aprrii
Ungaria
rile membre C.L.i.M.S gestioneaz problematica petrecerii concediului de
odihna pe baza de reciprocitate, prin trei modaliti de organizare :
structura central, component a Ministerului Aprrii (Portugalia,
Belgia, Polonia);
structuri descentralizate, componente ale categoriilor de fore armate
(Italia, Spania);
structuri independente sau organizaii non-profit (Germania, Frana,
Olanda, Ungaria, Bulgaria, Cehia)
Prin aceste forme de organizare sunt oferite att spaii aparinnd forelor
armate, ct i spaii din afara sistemului militar cu care au fost ncheiate contracte
avantajoase. Se prefer schimbul de grupuri de turiti la reciprocitate (cazare i
masa); costurile serviciilor, att cele de cazare i mas ct i cele suplimentare fiind
suportate de militari i familiile lor (transport, program turistic). Sunt acceptate i
vizite particulare a unor grupuri sau chiar persoane individuale, adic concedii care
nu se desfoar pe baz de reciprocitate. Germania, Frana, Olanda i Belgia ofer
n paralel cu facilitile aparinnd forelor armate i posibilitatea petrecerii de
vacane n locaii din afara sistemului, pentru care s-au negociat tarife prefereniale.
Din octombrie 2004, pn n octombrie 2005, Romnia a avut conform
Regulamentului intern, statutul de observator. n perioada ct Romnia a avut
statut de observator, prin grija biroului din cadrul Direciei Administrative i
Servicii, structur ce are n activitate i gestionarea spatiilor de cazare, s-au realizat
schimburi bilaterale experimentale cu Ungaria n 2004 i cu Polonia n vara anului
2005.
Activitatea petrecerii concediului de odihn pe baz de reciprocitate are
urmtoarele responsabiliti:
stabilirea i meninerea contactelor cu partenerii externi ;

gestionarea i promovarea ofertelor partenerilor externi;
realizarea i promovarea ofertelor proprii;
monitorizarea programelor aflate n desfurare;
meninerea contactului cu grupurile de militari romni care i petrec
concediul de odihn la schimb n strintate;
Pentru petrecerea concediului de odihn la reciprocitate, Comandamentul
Logistic ntrunit ofer, prin biroul CLiMS, spaii de cazare n centrele de refacere a
capacitii de munc subordonate C.L.. din staiunile Cap Aurora, Sinaia, Predeal
i din Braov, unitile respective fiind renovate recent, corespunznd standardelor
de calitate cerute.
778
ncepnd cu data de 12 octombrie 2005, la Reuniunea CLiMS, care a avut loc

la Rynia n Polonia, Romnia a devenit membr cu drepturi depline n urma votului
unanim exprimat de ctre toate rile membre.
Acest lucru implic:
Dezvoltarea multilateral a schimburile de tineret i a gzduirii familiilor
n cadrul instituiilor de recreere i concedii sociale.
Formularea unor principii comune privind organizarea general, activiti
precum i funcionarea intern a taberelor internaionale pentru tineret i
dezvoltarea acestor tabere.
Posibila implementare a altor tipuri de proiecte comune pentru familii i
tineret.
O mai bun nelegere reciproc a structurilor, a procedurilor i a
metodelor de operare a organizaiilor sociale militare implicate.
Din 2005 i pn acum, cadre militare i civili din Ministerul Aprrii
Naionale au avut ocazia de a-i petrece concediul de odihn n strintate, la
reciprocitate, cu grupuri de militari din Polonia, Spania, Portugalia si Grecia sau
individual, n centrele militare de odihn ale celorlalte ri membre: Belgia,
Bulgaria, Frana, Germania, Italia, Olanda, Republica Ceh i Ungaria. Astfel,
CLIMS s-a dovedit a fi mai mult dect un tratat pus pe hrtie i uitat ntr-o arhiv.
Este un organism prin care se dezvolt relaii interumane ntre militarii care aparin
armatelor rilor membre NATO, schimburi de experien i culturale, toate acestea
contribuind la o mai bun cunoatere reciproc a valorilor spirituale i morale ale
fiecrei ri vizitate.
n concluzie se poate spune c importana Comitetului de Legtur a
Organismelor Militare Sociale rezid tocmai din faptul c este ceva mai mult dect
un tratat pus pe hrtie, este vorba despre relaii interumane ntre militarii care
aparin armatelor NATO, precum i schimburi culturale deosebit de importante,
schimburi de experien, toate contribuind la o mai bun cunoatere reciproc a
valorilor spirituale i morale, o prelungire a parteneriatului militarilor din teatrele
de operaii i ntr-un cadru privat, alturi de familii.
BIBLIOGRAFIE:
1. Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
2. HG nr. 1580/2002 pentru completarea HG nr. 442/1992 privind concediul de
odihn al ofierilor, maitrilor militari i subofierilor n activitate din forele
armate i ale Ordinului ministrului
779
ACTORI NON-STATALI CU INTERESE STRATEGICE

N ZONA EXTINS A MRII NEGRE
NON-STATE ACTORS WITH STRATEGIC INTERESTS
IN THE EXTENDED BLACK SEA AREA
Cdor.conf.univ.dr. Cornel MARINESCU*
Conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre este unul relativ nou, care s-a conturat
dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, i a devenit vizibil ca urmare a lrgirii NATO
i extinderii UE. Limita geografic natural a NATO i UE traverseaz o nou identitate,
dimensiunea european i euro-atlantic a REMN fiind indiscutabil: trei din cele ase state
riverane sunt membre NATO Turcia, Bulgaria i Romnia, ultimele dou avnd i statutul de
membre UE, n timp ce litoralul estic i spaiul caucazian sunt situate la frontiera estic a
spaiului european i euro-atlantic Moldova, Ucraina, F. Rus i cele trei republici din
Caucazul de Sud Armenia, Azerbaidjan i Georgia.
The Extended Black Sea Area concept is relatively a new one, shaped after September 11
terrorists attacks , and became a real as a result of fact NATO and EU enlargement. NATO and
EU natural geographical boundaries is crossing through a new identity, European and EuroAtlantic Extended Black Sea Area concept being without any doubts because three of six
countries are NATO members, Turkey, Bulgaria and Romania, the last two being EU members,
while the eastern riparian Black Sea and Caucasian countries are at the EU borders.
Keywords: maritime transport, transport goods, The Extended Black Sea Area
n studiul O strategie pentru Europa, Zbigniew BRZEZINSKI este de

prere c Eurasia reprezint axul geopolitic mondial, iar cel ce va domina acest
super-continent va avea o influen important asupra evoluiei mondiale. Eurasia
dispune de trei sferturi din resursele energetice ale lumii, de 60% din avuia
mondial i concentreaz 75% din populaia lumii. Dac se dorete a se realiza
stabilitate consolidat n spaiul eurasiatic, procesul trebuie s nceap n zonele
care altdat reprezentau spaii de confruntare. Iar unul dintre acestea este zona
Mrii Negre.
Parte organic a securitii euro-atlantice i europene, securitatea Romniei
are astzi de fcut fa tuturor acestor fenomene cu care se confrunt ntreaga
omenire. n plus, ea se confrunt, nainte de orice, cu urmrile dispariiei blocului
comunist, tranziia spre economia de pia i aplicarea mecanismelor, specifice
*
Comandor confereniar universitar doctor,Universitatea Naional de Aprare Carol

I,cocomarinescu@yahoo.com
Psiholog doctorand, Unitatea Militar nr. 01556 Mangalia

780
rilor europene din centrul i sud-estul continentului, pentru a face fa din marea
familie european i transatlantic.
Interesele Uniunii Europene n Zona Extins a Mrii Negre
Importana Mrii Negre n cadrul politicii UE va crete n viitorul apropiat,
avnd n vedere perspectiva unei substaniale extinderi i pe msur ce ri
candidate ca Romnia, Bulgaria i Turcia se apropie tot mai mult de momentul
aderrii. Cu toate c are trsturi comune cu alte regiuni, zona Mrii Negre este
unic prin faptul c nu a fost inta vreunei iniiative regionale specifice din partea
UE, n ciuda faptului c face parte dintr-o organizaie regional (The Black Sea
Economic Cooperation - BSEC). O asemenea abordare, este acum cu att mai
necesar, cu ct, pe mai mult de jumtate din linia de coast a Mrii Negre se afl
ri candidate la aderarea la UE.
n Zona Mrii Negre, Uniunea European are ca interes major promovarea
stabilitii politice i a prosperitii economice precum i stimularea legturilor ntre
statele din regiune. Cu o populaie de 190 milioane, regiunea deine un potenial
ridicat n ceea ce privete piaa de desfacere a UE. Mai mult, este o cale de tranzit,
vital ctre Europa, ctre resursele energetice. n consecin, modernizarea
infrastructurii regionale
n domeniul energetic, al transporturilor i al
comunicaiilor reprezint o prioritate pentru noua strategie a UE n ceea ce privete
Marea Neagr.
Cooperarea regional economic, crearea de condiii favorabile pentru
atragerea investiiilor strine i ale UE, dezvoltare sustenabil, protecia mediului i
crearea de zone de securitate nuclear reprezint de asemenea prioriti pentru UE.
Astfel, Comisia European a lansat pe 11 aprilie 2008 o nou iniiativ de
cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre n cadrul Politicii
Europene de Vecinatate (PEV), cu denumirea "Sinergia Mrii Negre" (Black Sea
Synergy). Potrivit documentului Marea Neagr reprezint pentru UE, nainte de
toate, "o regiune geografic distinct, bogat n resurse naturale, ocupnd o poziie
strategic la intersecia Europei cu Asia Central i Orientul Mijlociu", precum i
"o pia n expansiune cu potenial de dezvoltare ridicat", constituind "o plac
turnant pentru fluxurile de energie i de transport". Comisia European precizeaz
de la bun nceput c aceast strategie de cooperare regional nu este gndit
"distinct" de politica general a UE n regiune, fiind tratat la pachet cu politica de
pre-aderare a Turciei, cea de vecintate a UE i a parteneriatului strategic al Uniunii
cu Rusia.
Sinergia Mrii Negre sintetizeaz viziunea UE asupra cooperrii cu rile
regiunii Mrii Negre. Ea trebuie privit ca o iniiativ complementar politicilor
existente n regiune care se va focaliza pe nivelul regional, n intenia impulsionrii
cooperrii att n cadrul regiunii Mrii Negre, ct i ntre regiunea Mrii Negre i
UE. Aceasta va lua n considerare i alte programe de cooperare regional susinute
de organizaii internaionale sau de tere ri n zon.
ntr-o prim etap, Sinergia Mrii Negre i va ndrepta atenia spre acele
aspecte i sectoare de cooperare care reflect prioriti comune i unde prezena i
sprijinul UE sunt deja semnificative: democraie, respectarea drepturilor omului i
buna guvernare; gestionarea circulaiei i ameliorarea securitii; conflicte
781
ngheate; energie; transporturi; mediu; politica maritim; pescuit; comer; reele

de cercetare i educaie; tiin i tehnologie (S&T); ocuparea forei de munc i
afaceri sociale; dezvoltarea regional. Comisia European consider c un rol
deosebit de important n implementarea obiectivelor sale n regiunea Mrii Negre
revine cooperrii transfrontaliere i actorilor locali ai societii civile.
Unul dintre cele mai importante obiective ale strategiei este securitatea
energetic a UE i noile proiecte de furnizare i transport de gaz i petrol din Marea
Caspic prin Marea Neagr, n special prin crearea unui nou coridor energetic.
n condiiile n care aproape jumtate din importurile de energie ale Europei
urmeaz s traverseze regiunea n anii ce vin, Marea Neagr devine o zon de
tranzit crucial pentru UE. De aceea, o provocare strategic deosebit pentru
regiunea Mrii Negre vizeaz capacitatea acesteia de a juca rolul de verig de
legtur n transportul resurselor energetice eurasiatice ctre consumatorii Uniunii
Europene.
Cea ce intereseaz n special UE este dezvoltarea programului su mai vechi
INOGATE (Interstate Oil and Gas To Europe pipelines) - conductele de gaze i
petrol interstatale spre Europa, dar i noile proiecte de oleoducte Baku-Supsa,
Baku-Tbilissi-Ceyhan, gazoductul Baku-Tbilissi-Erzerum, inversarea sensului
oleoductului Brody-Odessa i extinderea lui pn n Polonia.
Sunt avute n vedere i noile proiecte n construcie Constana-OmisaljTrieste, Burgas-Vlore i Burgas- Alexandroupolis. Este avut n vedere i o nou
conduct ntre Grecia i Turcia, cu o eventual extensie n Italia.
n prezent, exist o larg eterogenitate n cadrul programelor de asisten
oferite de UE i a politicilor acesteia. n ciuda asistenei acordate de ctre UE, care
ajut la tergerea treptat a diferenelor economice ntre rile candidate i Uniunea
European, golul socio-economic dintre UE i rile din fostul spaiu sovietic nu
poate fi redus prea uor.
O colaborare mai strns ntre BSEC i UE ar crete mult eficiena acestor
proiecte. n vederea creterii acestei eficiene, UE are urmtoarele prioriti
strategice:
UE va deveni un actor major, implicat direct n activitile desfurate n
zona Mrii Negre;
Preocuparea pentru tergerea efectelor negative asupra securitii, efecte
produse de excluderea unor state din vecintatea Mrii Negre de la aderarea la
UE;
Securizarea resurselor energetice din Marea Caspic, evitndu-se astfel
dependena de resursele din Orientul Mijlociu;
ncadrarea noilor statelor membre UE ntr-un program de mediu coerent
n zona Mrii Negre, pentru o bun valorificare a politicilor de mediu ale UE;
Rezolvarea conflictelor din zona Caucazian, BSEC fiind un cadru adecvat
care ar putea facilita aceasta;
ntrirea relaiilor bilaterale pe care UE le are cu principalii actori din
aceast regiune (Turcia, Rusia, Ucraina).
Ultimul summit, desfurat n perioada 18-19.11.2009 la Stockholm (datorit
deinerii preediniei UE de ctre Suedia), a avut ca rezultat semnarea unui acord
privind schimbul de informaii clasificate i protecia acestora, discutarea efectelor
782
nclzirii globale i reducerii emisiilor poluante cu 15% pn n anul 2020, aderarea

Rusiei la World Trade Organisation, precum i pe marginea securitii energetice,
UE dorind asigurri din partea F. Ruse c aceasta nu va mai ntrerupe alimentarea
cu gaze datorit eventualelor ntrzieri de plat ale Ucrainei.
Majoritatea analitilor apreciaz c, pentru a putea face fa provocrilor i a
putea folosi oportunitile oferite de zona Mrii Negre, Uniunea European trebuie
s-i concentreze eforturile asupra urmtoarelor probleme de interes:
dialogul i cooperarea dintre UE i BSEC trebuie s fie mai structurate
i s implice nu numai guvernele i sectorul privat ci i partide politice,
sindicate, companii industriale i instituii academice;
UE trebuie s spijine n continuare ntrirea instituiilor democratice n
aceast zon;
Sprijinul acordat diferitelor iniiative BSEC, n funcie de caz, trebuie
s fie nsoite de o implicare mai sistematic i eventual de stabilirea
unui buget separat pentru o asisten uniform n zona Mrii Negre;
UE trebuie s contribuie n mod eficient la ntrirea msurilor de
ncredere ntre state, n beneficiului cooperrii economice;
Contribuiile UE la proiectele de mediu n zona Mrii Negre, prin
programele PHARE i TACIS, ar trebui crescute ca valoare, volum i
form. De asemenea, ar trebui avut n vedere stabilirea unui buget
separat pentru asisten a programelor de mediu n Marea Neagr, n
cadrul BSEC.
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic
NATO - a fost unul din primii actori internaionali care s-au implicat n
regiune, ca parte a discuiilor pentru extindere. n acest context, documentele
parteneriatului pentru pace (PfP) cu statele ZEMN (Armenia, Azerbaidjan,
Bulgaria, Moldova, Georgia, Romnia, Rusia i Ucraina) au fost semnate n
perioada 1994-1995. Mai mult dect att, Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic
(EAPC) a fost nfiinat n 1997, pentru suplinirea programelor PfP cu 19 aliai i 27
de parteneri, inclusiv Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Moldova,
Romnia, Rusia i Ucraina.
n plus, NATO a dezvoltat o serie de parteneriate speciale cu Rusia i
Ucraina, RECENT I CU Georgia, parteneriate care reprezint foruri de discuii i
negocieri cu rol extrem de important n meninerea stabilitii i securitii n
ZEMN.
Odat cu primirea n Alian a Romniei i Bulgariei, n 2004, Marea Neagr
a fost nconjurat, pe de o parte de ri aliate, membre NATO, i pe de alt parte, de
foste state sovietice, cu diferite grade de instabilitate i cu probleme serioase de
securitate. Totui, la Summit-ul NATO din iunie 2004, desfurat la Istanbul, nu a
fost subliniat nici o strategie coerent pentru noua vecintate a Alianei, ci doar s-a
menionat, n trecere, imensa importan strategic a regiunii.
Teoreticieni ai Centrului pentru studii de securitate George C. Marshall
consider c NATO, deja suprasolicitat i extins, nu ar trebui s fie nsrcinat cu un
rol de peace-keeper n regiunea Mrii Negre. Iniiativele regionale, care includ
operaii civile de meninere a pcii, cum sunt cele ale poliiei, poliiilor de frontier
783
i grzilor de coast, ale instituiilor vamale sau observatorilor civili nenarmai, ar

trebui s poat rspunde n mod eficient necesitilor.
Cu toate acestea, extinderea NATO n zona Mrii Negre trebuie s fie
nsoit de o schimbare de direcie, dac se dorete proiectarea stabilitii acolo
unde este nevoie de ea. Multe din preocuprile Europei, precum drogurile, armele
i traficul de persoane, migraia ilegal, terorismul i poteniala proliferare
nuclear, pot fi abordate numai prin includerea Mrii Negre n cadrul instituional
al NATO. Mai mult, zonele n care exist conflicte ngheate i zone de recrutare i
sprijin al organizaiilor teroriste sau criminale sunt de un real i evident interes
pentru NATO.
Sporirea rolului NATO n regiune prin includerea unor ri riverane Mrii
Negre, cu deosebire a Romniei i Bulgariei, n Aliana Nord-Atlantic asigur
consolidarea flancului sudic al NATO, realizndu-se continuitatea acestuia cu
Turcia, Grecia i Ungaria. Litoralul vest i sud pontic devine stabil, iar aceast
stare se transmite ntregului bazin pontic. Calea fluvial Rin Main Dunre
devine mai sigur, ea reprezentnd un ax al comunicaiilor i traficului continental.
NATO, ca alian care i-a dovedit viabilitatea n epoca post rzboi rece, ar
putea, prin mecanismele create n regiune, s sprijine, n continuare n forme
diverse, colaborarea dintre rile din spaiul pontic, precum i evoluiile interne n
sensul promovrii valorilor care i-au ghidat activitatea: democraia, drepturile
omului, economia de pia. Statele Unite ale Americii i Europa nu pot ignora
potenialul de instabilitate al regiunilor care le furnizeaz energia. Este imperioas
cercetarea amnunit de ctre NATO i gsirea de soluii pentru securizarea Mrii
Negre, folosindu-se intens cei doi noi membri ai si, Bulgaria i Romnia.
Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC)
Dei nu este poziionat n imediata apropiere a Mrii Negre, prin
componena sa (Rusia, Armenia, Belarus, Kazahstam, Kirghizstan i Tadjikistan)
OTSC are o importan semnificativ i asupra acestei regiuni, n special prin
direciile ei stategice Vest i Sud. Rusia a operaionalizat fostul Tratat de Securitate
Colectiv (TSC), prin constituirea unui sistem de aprare colectiv funcional,
respectiv, Organzaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), care se dorete a
fi un mini-NATO n spaiul ex-sovietic, tocmai pentru a contrabalansa creterea
influenei SUA i a NATO n acest spaiu, n special Caucaz i Asia Central.
Statutul OTSC i Acordul privind statutul juridic al OTSC au fost definitivate
pe timpul summitului de la Chiinu, din 7 octombrie 2002, iar parte din
Prevederile Statutului OTSC sunt similare cu cele ale NATO:
obligativitatea statelor participante de a acorda sprijin, inclusiv militar n
cazul unei agresiuni mpotriva uneia dintre acestea (prevedere similar cu
pct. 5, din Tratatul NATO );
interzicerea aderrii statelor membre ale OTSC la aliane militare sau
participarea la grupri de state i aciuni dirijate mpotriva uneia din rile
membre ale Organizaiei;
hotrrea de dislocare pe teritoriile lor a unor trupe sau obiective de
infrastructur militar ale unor tere state va fi luat de statele membre
numai dup consultri cu ceilaii membri ai OTSC;
784
considerarea OTSC drept o organizaie politico-militar regional de

securitate colectiv, subiect de drept internaional i o component a
sistemului de securitate mondial;
obligativitatea ndeplinirii hotrrilor comune ale organelor de
conducere;
nfiinarea unui mecanism permanent de aciune pentru coordonarea
activitii de politic extern a statelor participante;
posibilitatea desfurrii unor aciuni comune n domeniul politicomilitar;
dezvoltarea cooperrii tehnico-militare, bi i multilaterale, n condiii de
scutiri reciproce de taxe;
armonizarea legislaiilor rilor participante in domeniul apararii si
securitii;
utilizarea forei armate pentru respingerea unei agresiuni este de
competena efilor statelor membre;
unitile militare ale statelor semnatare nu pot aciona n afar teritoriului
statelor respective dect cu respectarea Cartei ONU i a principiilor de
drept internaional;
exercitarea i coordonarea activitii comune sunt n competena
Consiliului de Securitate Colectiv i a organelor acestuia.
Concluzii
Extinderea cu succes a NATO i UE prin incorporarea unui grup important
de state din Centrul i Sud-Estul Europei, majoritatea foste comuniste, precum i
rezultatele obinute de ctre acestea n tranziia ctre democraie i economia de
pia, au contribuit n mod definitiv la trezirea aspiraiilor din regiune. Multe dintre
obstacolele i constrngerile manifestate i cronicizate de-a lungul timpului au
nceput s se diminueze sau s dispar.
Putem spune c independena regional a Mrii Negre reprezint, n
contextul european, un punct focal major al procesului de transformare european.
Motivaia suprem o reprezint progresul geografic (i pe plan ideatic) gradual al
comunitii Euro-Atlantice n regiune, care face ca Rusia s depune eforturi mari
pentru a-i pstra influena tradiional. Dup 17 ani de tranziie, culminnd cu
extinderea UE i a NATO n Centrul i Estul Europei, aceast evoluie a atins un alt
remarcabi apogeu n perioada 2003-2006 prin revoluiile colorate (roz i
portocalii), care au adus la putere, n Georgia i Ucraina, administraii democratice,
orientate spre reform i pro-occidentale. Mai mult dect att, UE a deschis
negocierile de accedere ctre Turcia, iar Bulgaria i Romnia au devenit state
membre ale UE cu drepturi depline, n 2007.
n prezent observm trei categorii de interese fundamentale care se regsesc
astzi n regiunea Mrii Negre:
exist interesele vestului, mprite aproape explicit ntre SUA i

poziiile marilor state europene continentale. Att Washingtonul ct i rile
membre ale UE pun n practic strategii de transformare i modificare a regiunii
Mrii Negre, pe baza unei agende politice diferite care coincid doar parial;
785

interesele Rusiei post-sovietice i ale Turciei se apropie din ce n ce
mai mult ntr-un bloc al puterilor statu-quo de la Marea Neagr;
interesele statelor mici de la Marea Neagr (includem i Ucraina n

aceast categorie, dei dimensiunea acesteia nu corespunde definiiei de stat mic).
Aceste mici state sunt destul de deosebite ntre ele i au agende politice diferite.
Bulgaria i Romnia sunt membre ale NATO i membre ale UE de la 1 ianuarie
2007. Ucraina, Georgia i Moldova se lupt fiecare dintre aceste ri n contextul
su specific pentru independena fa de tendinele neo-imperiale ale Rusiei,
pentru integrare naional i pentru reform i succesul modernizrii. Armenia i
urmrete propria agend strategic, dominat de conflictul din Nagorno-Karabah
cu Azerbaidjan i blocada efectiv impus de Turcia n baza mai multor dispute
bilaterale existente, inclusiv Karabah. Nu n cele din urm, Azerbaidjanul este
prezent de la distan n zona Mrii Negre, prin intensificarea fluxurilor de petrol
azer ce trec prin Caucaz i Marea Neagr (conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan BTC),
i cu prezena sa integral n balana strategic a Caucazului de Sud i n contextul
post-sovietic mai larg .
Dar, pentru a analiza interesele n regiunea extins a Mrii Negre trebuie s
avem n vedere agendele actorilor.
Avem aici, n primul rnd, Rusia, ntr-o perioad de reflux, cu resurse i
venituri imense venite din preul mare al petrolului i din forarea creterii preului
gazului la nceputul acestui an, dar cu o mai puin bun utilizare a acestui avantaj
pentru investiii n explorarea noilor resurse sau dezvoltarea sistemului de
conducte. Rusia nu a propus o form proprie de coeren n regiune, dar se arat
foarte preocupat de implicarea NATO, UE i Statelor Unite n regiune,
considernd aceast implicare o agresiune sau cel puin o intruziune n spaiul
su canonic, aa cum a descris Vitaly Tretiakov spaiul post-sovietic, n termeni ce
pot fi comparai cu cei ai lui Goebels spaiu vital pentru Germania sau, n
termeni mai actuali, spaiu de siguran, zona proxim de vecintate, un rege n
zona-tampon de protecie, n termeni de securitate chiar dac vorbim despre o
regiune cu state independente, suverane.
Ucraina are o problem de granie att cu Rusia n strmtoarea Kerch i
Marea Azov ct i cu Romnia n Insula erpilor i frontiera din mare. Dar
Ucraina apare ca un stat mult mai dornic s i asume propriul destin i s joace un
rol n regiune, iar un numr de ri din regiune susin Kievul pentru a deveni un
important centru de coeziune al rilor GUAM i pentru Comunitatea pentru
Alegere Democratic (CDC Community for Democratic Choice), dar i pentru a
juca un rol n zona Mrii Negre, proporional cu capacitile sale, un rol care ar
schimba condominium-ul existent ntre Rusia i Turcia.
Turcia are o problem important n meninerea status-quo-ului, chiar i fiind
partener cu Rusia, vechea rival, din cauza proeminenei i controlului strmtorii
ce leag Marea Neagr de Marea Mediteran. Astfel, Montreux este un subiect
intangibil pentru Turcia i eforturile sale se concentreaz spre crearea Forului Mrii
Negre, o imitaie a Operaiunii ACTIVE ENDEAVOUR(OAE) a NATO,
operaional n Marea Mediteranean, pentru a nu o lsa pe cea din urm s se
extind n Marea Neagr. n al doilea rnd, Turcia vrea s profite de flota sa din
786
Marea Neagr i se ofer s protejeze toate rile din regiune, ncercnd s

internaionalizeze operaia BLACK SEA HARMONY.
n acelai timp, Ucraina are capacitatea s preia controlul prii sale de rm,
dar nc are probleme cu prezena bazei ruseti n Sevastopol, Crimea. Pe de alt
parte, Ucraina a avut probleme cu Turcia, care a blocat intrarea n Marea Neagr a
tancurilor petroliere ucrainene ce veneau din Libia, i s-a gndit la o nelegere ntre
Turcia i Rusia referitor la acest aspect, pentru c Rusia a fost cea care i-a dat
Ucrainei dreptul de utilizare a punctelor de extracie a petrolului n Libia i, de
asemenea, Rusia este interesat s menin dependena Ucrainei de petrolul i gazul
rusesc.
Vorbind despre Georgia, Moldova i Azebaidjan, aceste ri susin un rol mai
activ al Ucrainei n Marea Neagr pentru a contrabalansa rolul dominant al fostei
mari puteri, Rusia, i ca principiu de integrare ntre aceste ri foste sovietice n
GUAM care le va ajuta s adere la NATO i UE, dup modelul rilor Vishegrad,
grupul Vilnius, grupul CEFTA al Procesului de Cooperare Sud-Est European
(SEECP South East European Cooperation Process), SEDM sau rile din Grupul
Pactul pentru Stabilitate (Stability Pact Group).
Totodat observm c deschiderea statelor din zona extins a Mrii Negre
dup 1990 a nlesnit o cooperare multipl (bilateral, trilateral, subregional i
regional), ntre actorii din arealul pontic. Trecerea n revist a evoluiilor de dup
anul 1990 arat c Marea Neagr a devenit o mare deschis. La acest statut a mai
contribuit ns i un alt fapt inaugurarea, la 25 septembrie 1992, a canalului Main
Dunre. S-a creat astfel o cale navigabil direct ntre Marea Neagr i Marea
Nordului. Prin aceasta, a fost realizat o rut alternativ la strmtorile Bosfor i
Dardanele, accesul la Oceanul planetar realizndu-se i prin noua rut fluvial
Rin Main Dunre. n acest context subliniem i importana economic i
strategic a Romniei, care controleaz cele dou terminaluri pontice ale cii
fluviale continentale gurile Dunrii i canalul Dunre Marea Neagr.
Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat
parteneriate individuale cu statele PfP din regiune. Documentul privind orientarea
strategic a PfP spre Caucaz i Asia Centrala, adoptat la Istanbul, prevede
posibilitatea ca n cadrul PfP sa fie dezvoltate aciuni n domeniul securitii
maritime i portuare, complementare iniiativelor regionale.
Este evident faptul c, n aceste circumstane, valoarea strategic a Mrii
Negre va continua s creasc, pe msura contientizrii reale a importanei sale de
ctre toi actorii politici majori cu interese n zon, iar acest lucru va conduce ct de
curnd la definirea i aplicarea unor politici specifice acestui areal.
Internaionalizarea procesului de securizare a regiunii este un mecanism
care poate avea un efect deosebit de eficace i benefic pentru garantarea pcii n
aceast zon. Aceasta presupune prezena politic, economic i militar a NATO
i UE, pentru asigurarea unui management eficient de contracarare a ameninrilor
asimetrice i asigurarea condiiilor unei dezvoltri durabile.
787
PROCESUL DE GLOBALIZARE I EVOLUIA

SA ACTUAL. PREZENT I PERSPECTIV N MEDIUL
DE SECURITATE AL ROMNIEI
THE GLOBALISATON PROCESS AND ITS EVOLULTION.
SHORT AND LONG TERM OUTLOOK ON THE ROMANIAN
SECURITY ENVIRONMENT
Alexandru NEDELCU
Due to the fast development of the globalization process and to the unprecedented
enlargement of NATO and UE, the worlds states had to revise their position and statute
regarding the international relations system. In this respect, the globalization process is
considered to have direct implications on international order (the states power balance) and
implies multiple aspects. Besides the positive aspect it has on development, globalization, the
most complex form of internalization of economic activity and intensely accelerated through UE
and NATO enlargement, implies many other transformations that can affect a state. We hold this
belief because the globalization process is a multilevel one, with components strictly related to
the changes and their consequences that occurred all over the world.
Key words: globalization; security environment; economic; process; changes.
Termenul de globalizare este de origine anglo-saxon (globalization), sinonim

cu franuzescul mondialisation i se vehiculeaz la momentul de fa n toate
mediile de comunicare, scris i verbal. Aa cum s-a dovedit, globalizarea a
devenit un termen superuzitat, cruia i-au fost atribuite numeroase semnificaii.
n opinia unuia dintre cunoscuii observatori ai fenomenului, globalizarea
... a devenit rapid lozinc, incantaie magic, paspartu capabil s deschid porile
tuturor misterelor prezente i viitoare[1]. Ca orice concept la mod, globalizarea
este utilizat de multe ori fr nelegerea semnificaiei sale, astfel nct se poate
spune c se vorbete astzi despre globalizare cum se vorbea despre medicin n
perioada anilor 1650-1750.
Aa cum se cunoate, termenului de globalizare i-au fost atribuite diferite
definiii globalizrii, nici una ns pe deplin satisfctoare. Este i greu s defineti
un fenomen confuz nc i att de complex, fiecare autor evideniind o anumit
latur, sau dimensiune a sa. Astfel, cunoscutul promotor al globalizrii, George
Soros, i atribuie o definiie preponderent economic, n opinia sa globalizarea
reprezint ... micarea liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a
pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra economiilor
Colonel drd., UM 02296 Bucureti, achizitii02296@yahoo.com

788
naionale[2]. La fel de normal era ca Antony Giddens s ofere o definiie

coninnd elemente preponderent sociologice. n opinia sa, globalizarea reprezint
... intensificarea relaiilor sociale n lumea ntreag, care leag ntr-o asemenea
msur localiti ndeprtate, nct evenimente care au loc pe plan local sunt
privite prin prisma altora similare, petrecute la multe mile deprtare i invers[3].
Ali autori, cum este Giorgios I. Mantzaridis, fac distincia ntre globalizare i
universalitate, considerndu-le sintagme nrudite din punct de vedere formal, dar
esenial opuse. Astfel, Prima exprim unirea autoritar i omogenizarea, iar cea
de-a doua exprim unitatea spiritual dar, n acelai timp, i diversitatea
persoanelor. Globalizarea ndeprteaz particularitile i schimb i persoanele i
societile ntr-o mas amorf, n timp ce universalitatea respect particularitile
persoanelor i ale societilor i cultiv armonia i mplinirea acestora[4].
Din alt punct de vedere, fenomenul de globalizare este neles ca un set de
procese marcat n special de schimburi i reele transcontinentale, activiti interregionale, putere i interaciune. Astfel, prin efectele globalizrii .... se intensific
interconexiunile i schimburile comerciale, financiare, culturale, investiiile, dar i
migraia. Se mrete viteza de difuzare i de circulaie a ideilor, bunurilor,
informaiilor, oamenilor i a capitalului. Crete impactul pe care efectele unor
evenimente de la mare distan sunt resimite oriunde n lume, iar unele aciuni
locale pot avea consecine globale[5]. Constatm astfel, c grania dintre
problemele locale i afacerile globale devine din ce n ce mai flexibil.
n toate ncercrile de definire ale acestei sintagme, se apreciaz c ar fi
indicat s fie trecut acel prag care marcheaz manifestrile globalizrii n producie,
distribuia veniturilor, tehnologie, comunicaii, cultur mediu, for de munc,
mediu militar etc. Din aceast perspectiv, esena procesului de globalizare
contemporan poate fi descris, ca fiind procesul de transfer al puterii efective de la
state la entiti non-statale i de diminuare a controlului i influenei guvernelor
asupra vieii societilor. Aceast definiie nu are poate suficient acuratee, dar ea
descrie numitorul comun al formelor de manifestare, pozitive sau negative, ale
globalizrii. A porni de la aceast percepie, nu nseamn a ignora alte posibile
trsturi fundamentale. Ne ajut ns n a nelege mai bine ce se afl dincolo de
clieele pe care uneori le folosim cu uurin.
Dintre opiniile referitoare la conceptul de globalizare prezentm n continuare
alte cteva care ni se par reprezentative i care reflect accepiunile cele mai
rspndite la nivel internaional:
... o consecin a modernitii[6];
... un ansamblu de concepii ideologico-politice, avnd ca numitor comun
analiza dimensiunilor planetare pe care le-au cptat problemele politice,
tehnologice, economice i sociale cu care se confrunt omenirea n prezent[7];
... globalizarea este un fenomen multidimensional n care tehnologia
informatic, alturi de alte tehnologii, comer i capital se extind global, iar
interdependenele cresc i se regsesc n toate aspectele vieii noastre[8];
... un proces cu dubl rezonan, pe de o parte acoperind ceea ce
teoreticienii denumesc fenomenul de micorare a lumii- respectiv un proces
obiectiv de reducere a distanelor, de cretere a densitii sociale i densitii
789
relaionale a globului, de mondializare progresiv a proceselor culturale,

economice, politice, militare etc. pe de alt parte, cumulnd i percepia
individului, relativ la fenomenul al crui actor este respectiv reflectarea n
contiina subiectului a transformrii[9].
Prin cele prezentate, suntem de prere c globalizarea poate fi definit prin
interdependena economiei care se manifest ntre state, ca urmare a creterii
coeficientului de dependen fa de economia mondial. Pe de alt parte, globalizarea
poate fi conceput ca procesul diminurii taxelor vamale, al renunrii la politica
vamal i la restriciile de circulaie a mrfurilor, serviciilor, tehnologiilor i
capitalurilor, pe msura dezvoltrii schimburilor economice.
n raportul Dezvoltrii Mondiale editat de Banca Mondial n anul 2000 se
apreciaz c n economia mondial au loc dou procese paralele: globalizarea i
descentralizarea: din acest punct de vedere se consider c fenomenul de
globalizare const n transnaionalizarea pn la supranaionalizare cu deosebire n
domeniile comerului, finanelor i tehnologiilor de vrf, n timp ce fenomenul de
descentralizare const n transmiterea de ctre guvernul naional ctre comunitile
locale a tot mai multe atribuii administrative, sociale, educaionale, bugetare i n
consecin, rolul statului naional se va limita la diplomaie, armat, adoptarea
legislaiei interne. Astfel, globalizarea este considerat ca fiind unul din factorii ce
determin diminuarea rolului guvernului naional ca urmare a extinderii aciunii
capitalului investiional internaional i a societilor transnaionale.
Globalizarea este apreciat i ca proces de administrare a lumii ctre fore
transnaionale. Pe aceast cale, cercettorii romni ai domeniului abordat, au mers
nainte i au completat cele afirmate n ideea conform creia statul continu s aib
un rol important, invocnd exemplul Franei i Marii Britanii, n aceast privin.
Dei am prezentat diverse ncercri de definire a globalizrii, se observ c
nici una dintre ele nu a reuit s se impun la nivel internaional, datorit faptului c
cele mai multe dintre ele pleac de la dimensiunile strict economice ale acestui
proces: liberalizarea comerului i micrii capitalurilor, dereglementarea,
privatizarea, nsoite de capacitile fr precedent de comunicare global.
Se consider c principalele deficiene ale acestui tip de definire se datoreaz
faptului c nu descriu natura multidimensional a fenomenului abordat i, ntr-un
mod subtil, folosesc ca diferen specific, tocmai acele aspecte care susin ipoteza
necesitii obiective a fenomenului. Astfel, se consider c ... este necesar
schimbarea din temelii a acestei viziuni ingenue i fataliste asupra unei ordini
mondiale fr guvern[10].
Realitatea lumii contemporane demonstreaz c cei considerai liderii
procesului de globalizare sunt acele state care dispun de mijloacele necesare, reflectate
cu pregnan n nivelul de dezvoltare economic. De aceea, se consider c
globalizarea promoveaz i protejeaz interesele acelor state i, ndeosebi, ale Statelor
Unite considerate dup sfritul Rzboiului Rece, ca singura superputere mondial.
Referindu-se la acest subiect, fostul ministru francez de externe, Hubert Vedrine,
fcnd o analiz a locului i rolului Franei n era globalizrii, arta c Statele Unite
sunt ca un pete mare care noat cu uurin n apele globalizrii i le domin. nc o
dat, globalizarea nu este mplinirea unui plan american, chiar dac marile firme
790
americane au sprijinit-o i au profitat cel mai mult de pe urma acesteia. Este adevrat
c SUA au promovat politica uilor deschise n sectorul comercial, care a fost i
politica britanicilor n secolul al XIX-lea. Americanii obin cele mai multe avantaje
din acest proces de globalizare din mai multe motive: datorit faptului c globalizarea
are loc n limba englez, c globalizarea este conceput n lumina principiilor
economice neoliberale, c americanii impun abordarea lor legislativ, financiar i
tehnic i c (de regul. n.a.) promoveaz individualismul[11].
Din punctul nostru de vedere, globalizarea reprezint un proces complex,
caracterizat, n principal, prin: tendina profund de regsire a unitii; creterea
interdependenelor la nivel global; internaionalizarea schimburilor i a produciei;
liberalizarea pieelor; libera circulaie a capitalurilor, informaiilor, persoanelor i
mrfurilor; perioada unei noi revoluii industriale, marcat de transnaionalizarea
tehnologiei; dominaia firmelor multinaionale; intensificarea concurenei la nivel
global; comprimarea timpului i a spaiului; afirmarea culturii contractului; naterea
unei societi civile globale; afectarea suveranitii naionale, a identitilor culturale
i spirituale.
n ceea ce privete modul de manifestare a globalizrii n ecuaia mediului de
securitate, putem afirma fr teama de a grei c la nceputul mileniului III devine
evident legtura dintre sintagmele de dezvoltare i cea de securitate, ele fiind
n strns interconexiune i interdependen dialectic.
Modul de interpretare a noiunii de dezvoltare i abordarea securitii ca o
cale de protejare mpotriva pericolelor i ameninrilor[12], s-a dovedit a fi destul
de ineficient. Specialitii din domeniul globalizrii i securitii opineaz c cele
dou noiuni trebuie abordate n mod unitar, ridicnd astfel nivelul conceptual al
securitii pn la cel general tiinific sau chiar pn la categoria filosofic de
dezvoltare[13]. Altfel spus, n domeniul tiinific i face loc o nou abordare de
interpretare a securitii, cea filozofic (problemele filozofice ale securitii).
Procesul de globalizare ce se desfoar, de ceva vreme, influeneaz
considerabil problema securitii. Devine evident c toate eforturile direcionate spre
asigurarea securitii unui obiect luat n parte - stat, societate, firm, persoan etc.,
trebuie s i aduc contribuia la asigurarea securitii globale, adic a securitii
umane, a ntregii planete. De aici, reiese c securitatea statului, societii, persoanelor
nu poate fi asigurat pe deplin fr a asigura securitatea planetar.
Fiind un proces multidimensional care se manifest n aproape toate
domeniile vieii sociale, globalizarea asigur un ritm rapid de transformare n
privina activitilor naionale i globale, dar i la nivelul interaciunilor dintre
actorii sociali. Exist anumii cercettori, care afirm c globalizarea reprezint ...
o transformare epocal a capitalismului, care deja a fost realizat, fiind inevitabil
i ireversibil. Alii, Paul Hirst sau Graeme Thompson, susin c amploarea
globalizrii este exagerat i c nu avem de-a face cu un fenomen, ci cu o
accelerare a procesului de internaionalizare a capitalismului i a pieei[14].
Spre deosebire de acetia, Anthony Giddens descrie globalizarea ca fiind nu
nou, dar revoluionar i demonstreaz c este un proces multifaetat, cu aspecte
diferite ce, adesea, sunt contradictorii[15]. n ansamblu, globalizarea poate fi
791
definit din perspectiva a trei teorii principale: teoria sistemului mondial, teoria
organizrii politice mondiale i teoria culturii mondiale.
n ceea ce privete mediul de securitate al Romniei i perspectiva sa de
evoluie, globalizarea are anumite efecte de natur economic, politic, social
(demografic, cultural, religioas), militar i ecologic, ce implic diverse riscuri
i beneficii. nelegerea acestor aspecte este deosebit de important deoarece
interaciunile dintre ele pot fi distructive i pot crea noi riscuri, pericole i
ameninri la adresa securitii naionale a rii noastre.
Lund n considerare dimensiunile globalizrii, suntem de prere c cea
economic i cea cultural au cel mai mare impact asupra societii romneti. n
conformitate cu prevederile Strategiei de Securitate Naional a Romniei (SSNR)
pentru realizarea securitii naionale, dezvoltarea economic i social i
respectarea drepturilor omului reprezint elemente eseniale i interrelaionate. n
acest context, n mediul tiinific sunt identificate trei asimetrii principale ale lumii
globale[16], cu impact major asupra strii de securitate a lumii, ct i a statelor
(inclusiv a rii noastre)[17]:
- concentrarea extrem a progresului tehnic i tehnologic n rile dezvoltate,
ca surs principal a creterii lor economice. Astfel, progresul tehnic din rile
dezvoltate, este distribuit ctre rile mai puin dezvoltate sau n curs de dezvoltare,
prin patru canale principale: cererea derivat pentru materii prime; relocarea ctre
rile n curs de dezvoltare a sectoarelor de producie considerate mature n rile
dezvoltate; transferul tehnologic, inclusiv noile tehnologii dezvoltate pentru
producerea echipamentelor de producie; participarea rilor n curs de dezvoltare n
cele mai dinamice domenii de producie.
- vulnerabilitatea ridicat (demonstrat) la nivel macroeconomic a rilor n
curs de dezvoltare la ocurile venite din afar, datorate variaiilor valutelor
internaionale (care aparin rilor dezvoltate), ct i naturii ciclice a fluxurilor de
capital ctre rile n curs de dezvoltare;
- contrastul dintre gradul nalt de mobilitate a capitalului i mobilitatea
internaional a muncii, n special fora de munc necalificat. Aceast asimetrie
este considerat ca fiind specific celui de-al treilea val al globalizrii, deoarece nu
a fost observat nici n primul, n care factorul de producie era foarte mobil, nici n
cel de-al doilea, n care ambii factori au fost caracterizai de mobilitate redus.
A. Globalizarea economic. n sensul celor prezentate suntem de prere c,
globalizarea economic dispune de capacitatea de a crea probleme de securitate. La
sfritul anilor 90, Romnia s-a confruntat cu o recesiune economic din cauza
vitezei, volatilitii i retragerilor brute de capital financiar i a variaiei
nemaintlnite a principalelor valute mondiale. Mai mult, distribuia inegal a
investiiilor strine directe n ara noastr a condus la creterea diferenei veniturilor
ntre rile dezvoltate i Romnia.
B. n domeniul politic, globalizarea a adus modificri diverse. Pe msura
accenturii procesului de globalizare, activitatea politic se desfoar din ce n ce
mai mult la nivel internaional, prin intermediul unor structuri politice integrate,
precum Uniunea European, sau organizaii interguvernamentale, precum Fondul
Monetar Internaional. De asemenea, activitatea politic a depit graniele naionale
792
prin micrile globale i organizaiile nonguvernamentale. Organizaiile societii

civile acioneaz global, formnd aliane cu organizaii din alte ri, folosind
sistemele de comunicaii globale i fcnd lobby direct n faa organizaiilor
internaionale, fr intermedierea guvernelor lor naionale.
C. Dimensiunea cultural a globalizrii este i ea deosebit de important.
Avnd n vedere modul de percepere a nevoii de cunoatere a limbilor strine de
majoritatea locuitorilor marilor orae din ara noastr (cultura popular a facilitat
nvarea limbii engleze, ce a devenit o limb a comunicrii internaionale), facilitnd
i accelernd n acest mod fluxul global de idei. n acest mod se consider c odat
cu nvarea de noi limbi strine exist pericolul de erodare a identitii culturale
proprii, care se poate eroda pn la dispariie. De asemenea, globalizarea a ntrit
contientizarea faptului c i n cazul culturilor tradiionale exist pericolul
extinciei, dei cele care au capacitatea de a mprumuta i adapta influenele strine
se comport mult mai bine n faa derulrii acestui proces.
D. Expansiunea ideilor religioase. Globalizarea faciliteaz expansiunea
ideilor religioase. Puterea valorilor i a instituiilor religioase naionale a ajutat
populaia Romniei s reziste strii de insecuritate asociat declinului autoritii
tradiionale i schimbrilor economice rapide specifice globalizrii.
E. Creterea criminalitii transfrontaliere. Globalizarea este o cauz a
creterii criminalitii transnaionale i a terorismului, deoarece ... sporete
inegalitile economice, ceea ce determin predispoziia actorilor statali sau
nonstatali de a participa n astfel de forme de aciune criminal[18]. De
asemenea, globalizarea a contribuit la intensificarea acestor activiti antisociale
att prin accelerarea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, ct i prin conferirea
unei dimensiuni internaionale corupiei.
F. Dimensiunea militar a globalizrii. Chiar dac numrul conflictelor intra
i interstatale a sczut n ultimii ani, conflictele zonale sunt o trstur definitorie a
sfritului de secol XX i nceputului de secol XXI, natura lor fiind preponderent
etnico-religioas. Dovada acestei afirmaii sunt chiar conflictele din Balcani
(spaiul fostei Iugoslavii: Bosnia, Kosovo etc.) ceea ce demonstreaz fr tgad c
globalizarea nu aduce n mod necesar integrare i stabilitate. De fapt, pe termen
scurt i mediu, globalizarea pare s contribuie la generarea unor procese simultane
ce creeaz tensiuni care, la rndul lor, modeleaz mediul de securitate prin[19]:
- fragmentare - integrare;
- localizare - internaionalizare;
- descentralizare - centralizare.
Lrgirea fr precedent a granielor NATO i UE arat nc odaz c
globalizarea contribuie la creterea ritmului de integrare, dar, n acelai timp,
furnizeaz un mediu favorabil tendinelor de dezintegrare sau fragmentare (din nou
spaiul fostei Iugoslavii, al Moldovei etc.). Nici Romnia nu a fost departe de astfel
de procese, ns integrarea n NATO i UE a sosit la timp i astfel procesul a fost
definitiv ntrerupt. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie
rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie pe de o
parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor,
793
iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de

armament la dezvoltarea uman sustenabil.
n sensul celor prezentate, considerm c globalizarea a adus cu sine, n cazul
Romniei o serie schimbri n ceea ce privete mediul de securitate, ceea ce a
impus din parte autoritilor statului msuri energice de contracarare a unor astfel
de posibile ameninri la adresa cetenilor si, grupate astfel[20]:
- securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ;
- securitatea hranei - garantarea accesului la hrana de baz;
- securitatea medical - garantarea proteciei minime fa de boli i de un stil
de via nesntos;
- securitatea ecologic - protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i
dezastrele naturale;
- securitatea personal - protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi
sursa acesteia;
- securitatea comunitii - protejarea oamenilor de degradarea relaiilor i
valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar;
- securitatea politic - furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n
societate a drepturilor omului.
n ceea ce privete viitorul mediului de securitate al Romniei, considerm
necesar luarea n discuie a surselor directe, ct i indirecte ale ameninrilor[21]
care pot afecta ntr-un fel sau altul securitatea naional a rii noastre:
Ameninrile directe:
- izbucnirea n spaiul de interes strategic al rii noastre a unor noi conflicte
care pot conduce la decesele cetenilor, acte de terorism, revolte, pogromuri,
genocid, torturarea i uciderea disidenilor etc.;
- dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.;
- droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal;
- discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor,
subminarea instituiilor politice etc.;
- dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state;
- armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas.
Ameninri indirecte:
- privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical
de baz, educaie primar);
- maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa;
- dezastre naturale i/sau provocate de om;
- subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului,
inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare
demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.;
- dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional
i global;
- degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global.
Din punct de vedere al mediului de securitate, putem lua n considerare
pentru Romnia ca spaiu de interes, n primul rnd mediul de securitate la nivel
regional. Exist puncte de vedere care consider c regiunea reprezint ... o zon
794
fizic n cadrul unei naiuni[22], iar altele care o definesc ca un ansamblu de

provincii, state sau chiar orae. n studiile de securitate, cea mai uzitat definiie
este cea geografic, conform creia regiunea include un ansamblu de state delimitat
de repere fizice geografice. n acest sens, ameninrile la adresa securitii
regionale trebuie s aib n vedere att cele mpotriva intereselor comune ale
statelor, ct i la cele privind securitatea statelor ca entiti separate.
n cazul Romniei, putem spune c globalizarea va contribui la integrarea
att a economiei, ct i a culturii, a tehnologiei i chiar a guvernrii, afectnd i
conectnd cetenii rii noastre cu oamenii de pretutindeni, att n sens pozitiv, ct
i negativ. n viitor, considerm c provocrile globalizrii vor conduce la
conservarea avantajelor create de pieele globale, dar i la dezvoltarea resurselor
umane, comunitare i ecologice, pentru a face ca acest proces s aduc avantaje i
la nivel uman nu numai al firmelor multinaionale, ceea ce specialitii ONU
numesc globalizarea cu fa uman[23].
n zona de proximitate a Romniei, tendinele de evoluie a mediului de
securitate vor fi determinate, att de evoluia global i regional a acestuia precum
i de fenomenele i procesele care au loc n aceast zon. Pe termen scurt i mediu
sunt percepute dou tendine de evoluie a problemelor de securitate, prima, n ceea
ce privete identificarea cilor i modalitilor de eficientizare a controlului statelor
i instituiilor de securitate asupra fenomenelor i proceselor n desfurare, iar cea
de a doua care vizeaz amplificarea i diversificarea tendinelor de destrmare, de
apariie a noi riscuri i ameninri, sau de exacerbare a celor care se manifest deja.
n opinia noastr, situaiile conflictuale de la nceputul secolului al XXI-lea
se vor perpetua nc muli ani, se vor diversifica ca forme de manifestare i i vor
lrgi sfera de cuprindere. Evenimentele din spaiul ex-iugoslav arat ... cum se pot
extinde ori migra astfel de ostiliti n zone unde nu preau posibile, ceea ce
conduce la concluzia de mai sus, iar conexiunile ce se pot face ntre evoluia
evenimentelor i slaba eficacitate a unor msuri ori caracterul lor temporar
ncurajeaz factorii de instabilitate[24]. Conflictul din Kosovo i extinderea sa
rapid n Macedonia demonstreaz aceast ipotez, iar pe fondul acestui focar, pot
s apar i s evolueze negativ crize ori conflicte bazate pe vechi antangonisme.
Totui, extinderea NATO i UE, prin primirea unor noi membrii, unii chiar din
aceast regiune, a estompat pentru o anumit perioad aceste nenelegeri, iar
rezultatele implicrii comunitii internaionale au nceput s se vad. n continuare
se fac pai serioi ctre normalizarea situaiei, ns starea de securitate a zonei
rmne departe de ceea ce se ateapt de la state care trebuie s evolueze pe calea
democraiei i a bunstrii, dorite de toat lumea.
n privina graniei estice a Romniei, conflictul transnistrean este ngheat
dar nu eliminat, fiind alimentat de lipsa de fermitate a organismelor europene de
securitate i a statelor occidentale, pentru soluionarea sa. Aceste organisme de
securitate i unele state europene se implic mai mult formal, n soluionarea
conflictului, iar interesele strategice ale statului rus devin tot mai conturate i
aparent stimulate de extinderea UE i a NATO. Pe fondul acestei stri de lucruri,
prin noua guvernare de la Chiinu, Moldova pare a-i manifesta tot mai clar
795
apropierea de Bucureti, rmnnd pe mai departe n sfera de influen economic a

Rusiei, fenomen care menine poporul romn ntr-o situaie destul de dificil.
Putem concluziona c mediul de securitate la nivel global este caracterizat de
o perioad de reaezare general a arhitecturii de securitate, ceea ce favorizeaz
alternana strilor de stabilitate cu cele de instabilitate, att n timp ct i n spaiu.
Concomitent cu eliminarea aproape definitiv a pericolului unor conflagraii de
amploare mondial ori regional, au aprut i se prolifereaz noi tipuri de ameninri
i pericole, unele cu implicaii mai grave dect cele clasice, cum este terorismul,
spectrul ameninrilor fiind mult mai larg dect n secolul trecut. Amploarea i
diversitatea acestor noi provocri ... au determinat i vor continua s influeneze
modernizarea organismelor destinate contracarrii acestor ameninri, adaptarea
acestora la noile tipuri de conflict i la fizionomia probabil a aciunilor pe care le
vor desfura[25]. Noi apreciem c dimensiunea politic a integrrii euro-atlantice
a Romniei reprezint o garanie ferm n materie de securitate i are n vedere
opiunea politic euro-atlantic a statului romn, ca expresie a modalitii celei mai
eficiente de materializare, n configuraie euro-atlantic, a intereselor naionale.
n final trebuie s evideniem faptul c, suntem de acord cu afirmaia
conform creia, globalizarea poate fi considerat ca fiind un proces sau un set de
procese, care ntruchipeaz o transformare n organizarea spaial a relaiilor i a
tranzaciilor sociale - analizate n termenii extensiunii, intensitii, velocitii i
impactului lor - genernd fluxuri i reele transcontinentale sau interregionale de
activitate, interaciune i exercitare a puterii[26].
BIBLIOGRAFIE
[1]. Bauman, Z., Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2002.
[2]. Soros, G., Despre Globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002.
[3]. Bari, I., Globalizare i probleme globale, Editura Economic, Bucureti,
2001.
[4]. Colectiv, Globalizare i universalitate. Himer i adevr, Editura Bizantin,
Bucureti, 2002.
[5]. Popa, D., Globalizarea, organismele internaionale, instituiile europene,
instituiile statale i mediul actual de securitate, referat de cercetare tiinific, nr.
1, Fondul de carte al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007,
p. 5, cota D 1143.
[6]. Irimia, I., Studii Europene, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2000.
[7]. Tama, S., Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti 1993.
[8]. Davis, L.E., Globalization, Security Implications, Issue Paper, Rand
Corporation, Santa Monica, California, SUA.
796
[9]. Bdescu, I., Dungagiu, D., Sociologia i geopolitica frontierei, Editura

Floarea Albastr, Bucureti 1995.
[10]. Galbraith, J.K., Criza Globalizrii, n Lettre internationale, nr. 33, 2000.
[11]. Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri
globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004.
[12]. rdea, T.N., Securitatea ca noiune fundamental a noosferologie,
n:Progresul tehnico-tiinific, Bioetica i Medicina: probleme de existen
uman/Materialele Conferinei a VI-a tiinifice internaionale, 25-26 aprilie, 2001,
Chiinu, 2001.
[13]. ., , n:
, 1995, nr. 9 i rdea, T.N., Elemente de informatic social,
sociocognitologie i noosferologie, Chiinu, 2001.
[14]. Sarcinschi, Al., Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de
contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, 2006.
[15]. Giddens, A., Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our
Lives, Profile Books, London, 1999.
[16]. ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002, http://www.onu. org
[17]. Sarcinschi, Al., Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de
contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, 2006.
[18]. Ibidem, p. 17.
[19]. Ibidem, p. 18.
[20]. Ibidem, p. 20.
[21]. Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc
Institute, SUA, 2000.
[22]. Kanji, Omario, Security, Beyond Intractability Knowledge Base, 2003.
[23]. ONU, Human Developments Report: Globalization with a Human Face,
1999, http://hdr.undp.org/reports/global/ 1999/en.
[24]. Petrache, A., Andronic, B., Analiza de securitate n contextul
globalizrii, n: Stabilitate i Securitate regional, Sesiune de comunicri tiinifice
cu participare internaional, Bucureti, 9 10 aprilie, 2009, seciunea 6: Logistic,
finane i contabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2009.
[25]. Ibidem, p. 1037.
[26]. Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale.
Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004.
797
TENDINE DIN SFERA DISTRIBUIEI MRFURILOR

TRENDS IN GOODS DISTRIBUTION
Distribution methods continuous evolves . There are appearing new forms of wholesale
and retail, new distribution systems. It is interesting that the scale analysis have lately taken a
vertical distribution systems, the horizontal and multi-channel, and how these systems cooperate
and compete vini contradicting each other.
Today, vertical distribution systems (VDS) know an extension of increasingly large,
forming them in order to compete with conventional channels. A conventional channel consists of
an independent producer, of one or more wholesalers and retailers of zero or more. Each of
these represents a separate business entity seeking to maximize profits, even at the risk of
reduced profits obtained the system as a whole.
None of the members has no control channel, in whole or in part, on the other members.
McCammon conventional channels characterized as "highly fragmented networks in which
producers, wholesalers and retailers gathered freely conclude with cautious business aggressively
negotiated terms trading with others and have, through it, independent behavior.
Keywords: distribution methods, vertical distribution systems, wholesalers, retailers
Introducere
Metodele de distribuie evolueaz continuu. Apar noi forme de vnzare cu
ridicata i cu amnuntul, noi sisteme de distribuie. Este interesant analiza
amplorii pe care au luat-o n ultimul timp sistemele de distribuie vertical,
orizontal i cele cu mai multe canale, precum i modul n care aceste sisteme
coopereaz, vin n contradicie i concureaz unele cu altele.
AMPLOAREA SISTEMELOR DE DISTRIBUIE VERTICAL
n prezent, sistemele de distribuie vertical (SDV) cunosc o extindere din ce

n ce mai mare, ele formndu-se cu scopul de a face concuren canalelor de
distribuie convenionale. Un canal convenional este format dintr-un productor
independent, din unul sau mai muli angrositi i din nul sau mai muli detailiti.
Fiecare dintre acetia reprezint o entitate de afaceri separat, care caut s-i
maximizeze profiturile, chiar cu riscul de a reduce profitul obinut de sistem n
Universitatea Spiru HARET, Facultatea de Marketing si Afaceri Economice Internationale email:olarudelia@yahoo.com
Universitatea Spiru HARET, Facultatea de Marketing si Afaceri Economice Internationale email : elenagurgu@yahoo.com
798
ansamblul su. Niciunul dintre membrii canalului nu deine controlul, total sau
paial, asupra celorlali membrii. McCammon a caracterizat canalele convenionale
ca fiind reele puternic fragmentate n care productorii, angrositii i detailitii,
reunii n mod liber, ncheie cu pruden afaceri, negociaz n mod agresiv
condiiile de comercializare cu ceilali i au, prin acesta, un comportament
independent.
Dimpotriv, un sistem de distribuie vertical este format dintr-un
productor, unul sau mai muli angrositi i unul sau mai muli detailiti care
acioneaz ca un organism unitar. Unul dintre membrii canalului are dreptul de
proprietate asupra celorlali, le acord acestora dreptul de franiz sau deine un
asemenea control asupra lor nct i determin pe acetia s coopereze. Un sistem
de distribuie vertical poate fi controlat de productor, angrosist sau detailist.
McCammon caracterizeaz SDV-urile ca fiind reele administrate de profesioniti
i planificate la nivel central, create pentru a obine economii din operare i
maximum de impact asupra pieei. SDV-urile au luat natere cu scopul de a
supraveghea comportamentul membrilor canalului i de a evita conflictul rezultat
din urmrirea ndeplinirii obiectivelor propuse de ctre membrii acestuia.
Economiile se obin ca urmare a volumului activitilor prestate de membrii
canalului, a puterii de negociere i a eliminrii unor servicii prestate de mai muli
dintre ei. Sistemele de distribuie vertical au devenit n acelai timp principala
modalitate de distribuie pe piaa bunurilor de larg consum din SUA, ele deservind
70-80% din cerea total.
Cele trei tipuri de sisteme de distribuie vertical:
A.CORPORATIV
Un astfel de sistem reunete procesele de producie i de distribuie ntr-o
singur unitate. Integrarea vertical este o soluie preferat de firmele care doresc
s dein un control important asupra canalelor de distribuie. Ea poate consta n
integrarea n amonte sau n aval.
Compania Sherwin-Williams produce vopsele, dar deine i 2000 de uniti
de desfacere cu amnuntul.
Giant Food Stores deine capaciti de fabricare a gheii, de mbuteliere a
buturilor rcoritoare, de producie a ngheatei i o brutrie care furnizeaz
magazinelor firmei toate produsele necesare, de la cornuri la torturi.
Gallo, cel mai mare productor de vinuri, face mult mai mult dect s scoat
pur i simplu vin din struguri. Fraii Gallo dein proprietatea asupra Fairbanks
Trucking Company, una dintre cele mai mari firme de transport din California. Cu
cele 200 de semiremorci i 500 de remorci, ei transport vinul din Modesto (un
orel din centrul Californiei) i aduc materiile prime inclusiv var de la cariera
proprie situat la est de Sacramento (capitala statului California). Dintre toi
productorii de vin, Gallo i fabric singuri sticlele cte 2 mil/zi iar firma
Midcal Aluminium Co., care le aparine, execut operaia de capsare a sticlelor
mbuteliate. Majoritatea celor 1300 de productori de vinuri, ci numr statul
respectiv, se concentreaz pe activitatea de producie, neglijnd comercializarea.
Compania Gallo, dimpotriv, abordeaz fiecare latur a activittii de desfacere,
799
adresndu-se, prin ceea ce face, fiecrui consumator de vinuri. Ea are distribuitori

proprii care opereaz pe un numr de 12 piee.
B.ADMINISTRAT
Acest tip de sistem de coordoneaz procesul de producie i distribuie nu
prin intermediul unui singur proprietar, ci prin intermediul dimensionrii
activitii i puterii uneia dintre pri. Productorii de marc sunt capabili s le
asigure intermediarilor colaborarea i sprijinul lor n activitatea de
comercializare. Astfel kodak, Gillete, P&B i Campbell Soup reuesc s
stabileasc relaii de cooperare mai puin obinuite cu intermediarii, relaii care
vizeaz diferite operaiuni, precum: expunerea mrfurilor, dispunerea lor pe
rafturi, promovarea i stabilirea preurilor.
C.CONTRACTUAL
Un astfel de sistem este rezultatul integrrii, pe baze contractuale, a
programelor diferiilor productori i distribuitori independeni, cu scopul de a
obine creterea economiilor sau creterea volumului de vnzri ntr-o msur mai
mare dect ar fi putut realiza pe cont propriu. R. Johnston i P.R. Lawrence numesc
un astfel de sistem: asociere n scopul crerii de valoare adugat. SDV-urile
contractuale au cunoscut cea mai mare extindere n ultimiii ani, acest proces fiind
extrem de semnificativ pentru economia contemporan.
Aceste sisteme sunt de 3 tipuri:
1) Lanurile voluntare finanate de angrositi
Angrositii creeaz lanuri voluntare de detailiti independeni cu scopul de
a-i ajuta pe acetia s fac fa concurenei impuse de marile lanuri de distribuie.
Angrosistul elaboreaz un program prin care se urmrete standardizarea practicilor
comerciale ale detailitilor independeni i obinerea unor economii din procesul de
aprovizionare, care s permit grupului respectiv s concureze eficient cu lanurile
de distribuie.
2) Cooperativele de detailiti
Detailitii se pot reuni din proprie iniiativ, ntr-o unic entitate de afaceri
cu, cu scopul de a desfura activitatea de desfacere a mrfurilor cu ridicata i chiar
de producie. Activitatea de aprovizionare i publicitate se desfoar i, respectiv,
se planific la nivelul cooperativei. Profiturile se repartizeaz membrilor n raport
cu achiziiile efectuate de acetia. Detailitii care nu sunt membrii ai cooperativei
pot i ei cumpra prin acest sistem fr ns a participa la repartizarea profiturilor.
3) Organizarea n sistem franiz
Membrul unui canal de distribuie, denumit franizor, poate executa singur o
serie de operaii ale procesului de producie-distribuie. n ultimii ani, acest sistem a
cunoscut cea mai rapid extindere n domeniul comerului cu amnuntul i, dei
ideea original este mai veche, unele forme ale franizei sunt destul de noi. Pot fi
deosebite, astfel, 3 tipuri de franiz.
Primul l constituie sistemul de vnzare cu amnuntul finanat de productor,
tipic industriei constructoare de automobile. Ford, de exemplu, acord licene de
vnzare pentru automobilele proprii unor firme independente care accept s
satisfac o serie de condiii de comercializare i de servire a clientelei.
800
Al doilea tip de franiz este reprezentat de sistemul de vnzare cu ridicata

finanat de productor, aplicat n industria buturilor rcoritoare. Coca-Cola acord
licene firmelor de mbuteliere (angrositi) care cumpr de la ea concentratul
necesar, dup care acestea execut carbonatarea, mbutelierea i distribuia
produselor ctre detailitii care opereaz pe pieele locale.
Al treilea tip de franiz l constituie sistemul de vnzare cu amnuntul
finanat de o firm prestatoare de servicii. n acest caz, firma prestatoare de servicii
creeaz un ntreg sistem de distribuie eficient a serviciilor ctre consumatori.
Exemple se pot da n domeniul nchirierii de maini (Hertz, Avis), alimentaiei
rapide (McDonalds, Burger King) i al industriei hoteliere (Howard Johnson,
Ramada Inn).
Numeroi detailiti independeni, care nu sunt membrii ai unui SDV, i-au
creat magazine specializate ce deservesc pieele ocolite de marii comerciani.
Rezult astfel o concentrare a activitii de desfacere cu amnuntul n SDV, pe de o
parte, i n magazinele specializate independente, pe de alt parte, ceea ce creeaz
produciei o serie de probleme. Cci, dei relaiile lor cu intermediarii independeni
sunt foarte puternice, ne putnd renuna chiar att de uor la acetia, ei vor trebui, n
cele din urm, s adere la marile sisteme de destribuie vertical, care ofer condiii
de colaborare mai puin atrgtoare. Aceste sisteme tind s-i evite pe marii
productori i s-i creeze propriile uniti de producie. n sfera comerului cu
amnuntul, concurena nu se mai desfoar ntre organizaii, ci ntre sisteme
aparinnd unor reele programate la nivel central (corporative, administrative i
contractuale), care lupt pentru obinerea celor mai mari economii de costuri i a
celui mai bun rspuns din partea consumatorilor.
AMPLOAREA SISTEMELOR DE DISTRIBUIE ORIZONTAL
Un alt fenomen caracteristic domeniului distribuiei este uurina cu are dou

sau mai multe firme din ramuri de activitate diferite i reunesc resursele sau
programele cu scopul de a valorifica o ocazie favorabil care se ivete pe pia.
Fiecare astfel de firm fie duce lips de capital, de cunotine, de capaciti de
producie sau de resurse de marketing pentru a se aventura singur n afacere, fie i
este fric s rite, fie observ importantul potenial de aciune generat de asocierea
cu o alt firm. Acestea pot coopera fie temporar, fie permanent, sau pot crea o alt
firm separat. Lee Adler numete acest sistem marketing simbiotic.
a)
Firmele Pillsbury i Kraft Foods au ncheiat o nelegere prin care
prima realizeaz i face publicitate liniei sale de produse obinute din aluat crescut
la rece, iar a doua apeleaz la propria experien pentru a distribui i a comercializa
aceste produse ctre magazine.
b)
H&R Block i Hyatt Legal Services au creat o societate mixt, n care
prima firm ofer birourile sale celei de-a doua firme, spre a-i desfura aici
activitatea. Hyatt pltete o tax pentru spaiul utilizat, activitatea de secretariat i
echipamentul folosit, avnd astfel ocazia s ptrund mai rapid pe pia prin
intermediul reelei naionale a firmei H&R Block. n acelai timp, H&R Block
801
ctig din nchirierea spaiilor proprii, pentru care, de altfel, cerea are un caracter
sezonier.
c)
The Lamar Savings Bank din Texas a convenit cu Safeway Stores Inc
s-i amplaseze birourile i mainile de cas n magazinele acesteia. Lamar a reuit
astfel s patrund mai repede pe pia cu costuri minime, iar Safeway s ofere
clienilor si servicii de banc.
AMPLOAREA SISTEMELOR DE DISTRIBUIE CU MAI MULTE
CANALE
n trecut, foarte multe firme i distribuiau produsele printr-un singur canal
pe o singur pia. n prezent, o dat cu creterea numrului categoriilor de
consumatori i a capacitilor de distribuie, tot mai multe firme apeleaz la
sistemele de comercializare prin canale multiple. Distribuia prin mai multe canale
este specific firmelor care folosesc dou sau mai multe canale de distribuie, cu
scopul de a satisface una sau mai multe categorii de consumatori.
Apelnd la mai multe canale de distribuie, firmele obin 3 avantaje
importante: o mai bun acoperire a pieei, costuri de distribuie mai mici i o
personalizare mai mare a procesului de vnzare. De regul, firmele utilizeaz un
al doilea canal de distribuie pentru a ajunge cu mrfurile pe piee inaccesibile
canalelor obinuite ( de exemplu, apelnd la ageni din mediul rural care au acces la
fermierii rspndii n teritoriu), pentru a reduce costul vnzrii produselor ctre o
categorie de consumatori deja existent (de exemplu, vnzndu-le prin telefon ctre
clienii mai mici, n loc de a face acestora vizite personale) sau pentru a rspunde
mai bine cerinelor clienilor (de exemplu, apelnd la o for de vnzare specializat
n comercializarea unor echipamente mai complexe).
Ctigurile obinute din sporirea numrului de canale de distribuie au totui
un pre. De regul, noile canale creeaz conflicte i probleme de control.
Conflictele apar n momentul n care dou sau mai multe canale aparinnd
aceleiai firme ajung s concureze pentru aceeai clieni. Problema de control ia
natere n msura n care noile canale au o independen mai mare, iar cooperarea
devine mai dificil.
Distribuia prin canale multiple n sectorul serviciilor financiare
Firmele care utilizeaz un singur canal de distribuie pentru a vinde mai
multe produse unor consumatori diferii i vor da, la un moment dat, seama c
devin tot mai vulnerabile n faa firmelor care-i creeaz canale de distribuie
specializate. Acest lucru poate fi demonstrat cu ajutorul grilei ofertei din figura
alturat.
802
Fond
pensii
Merril
Lynch
Tranzcu
operaiuni
de
Tranz cu titluri financiare
Valoare
d
Mic
Fonduri mutuale
Fonduri pe piaa monetar
Schwab 1971
Trade-plus
Mare
Personalizat
Produs
De larg consum
Pe axa orizontal a grilei sunt reprezentate produsele de la cele mai simple

pn la cele personalizate. Pe axa vertical, este reprezentat nivelul valorii
adugate n procesul de distribuie de diferite servicii. Astfel, gestionarea fondurilor
de pensie este reprezentat n colul din stnga-sus al grilei, deoarece acest serviciu
are un grad ridicat de personalizare, impunnd astfel informarea i servirea fiecrui
client n parte. n partea opus se afl un serviciu oferit de firma C.D. Anderson din
San Francisco, denumit Trade-Plus, care permite unei persoane s participe la
negocierea titlurilor financiare de la domiciliul acesteia, prin intermediul
calculatorului personal. n acest caz, produsul este extrem de simplu, valoarea
adugat de canalul de distribuie fiind foarte mic.
S analizm acum oferta firmei Merril Lynch, care este reprezentat n plan
orizontal la nivelul grilei respective. Ea ofer o serie de servicii complete de
intermediere la burs prin intermediul unui canal de distribuie specializat, alctuit
din directorii filialelor locale ale firmei i cercettori de specialitate ai acesteia.
Utiliznd un singur canal, firma a permis i altor concureni s apar pe pia,
printre acetia numrndu-se i Charles Schwab&Company, care ofer servicii de
intermediere la burs, la tarife reduse.
Clienii firmei Schwab telefoneaz reprezentanilor acesteia, care preiau
comenzile, dar nu ofer studii i servicii de consiliere n domeniul investiiilor.
Revenind la grila ofertei, trebuie spus ca fiecare csu de pe diagonal
reprezint o ocazie potenial, cu condiia ca cererea s fie suficient de mare.
Firmele care utilizeaz un singur canal de distribuie pentru mai multe produse i
categorii de consumatori se vor confrunta, inevitabil, cu o concuren tot mai
acerb. Pe msur ce cunotinele consumatorilor despre servicii sporesc i
tehnologia permite o mai mare mecanizare a proceselor de prestaie, vor aprea tot
803
mai multe canale n colul din dreapta-jos a grilei, care vor face concuren
canalelor situate n partea superioar a acesteia.
Citibank a sesizat acest tendin i a creat un set de servicii, ilustrat n figura
alturat.
Operaiuni private
Valoare adugat n procesul

de distribuie
Mare
Operaiuni
centrale
Operaiuni automate
Mic
Personalizat
Produs
De larg consum
Operaiunile bancare private sunt servicii de gestiune a activelor aparinnd

clienilor nstrii ai bncii, servicii prestate de funcionarii specializai ai acesteia.
Operaiunile centrale sunt servicii bancare i de investiii, prestate prin telefon, de
ctre un contabil al bncii. Operaiunile automate permit efectuarea tranzaciilor
bancare prin intermediul mainilor de cas automate. Astfel Citibank reuete s
creeze produse i canale de distribuie diferite pentru fiecare categorie de clieni n
parte.
Este ct se poate de clar faptul c firmele trebuie s se gndeasc cu mult
timp nainte de a porni la elaborarea structurii unui canal de distribuie. R.T.
Moriarty i U. Moran propun n acest sens utilizarea unei grile de combinare.
Grila de combinare are la baz ipoteza c operaiunile de distribuie, i nu
canalele, reprezint temelia structurii unui sistem de distribuie. Comercializarea cu
succes a unui produs presupune execuia a ase operaiuni: crearea cererii,
pregtirea vnzrilor, prevnzarea, vnzarea propriu-zis, prestarea unor servicii
post-vnzare i gestionarea clientelei. Aceste ase operaiuni pot fi efectuate de un
singur canal, cum este cazul forei de vnzare aparinnd unei firme.
O practic des ntlnit este cea de distribuie prin canale diferite ctre
categorii de cumprtori de mrime diferit. Produsele sunt oferite prin vnzarea
direct clienilor mai mari, prin televnzare clienilor de mrime medie i prin
intermediul distribuitorilor clienilor mai mici i cumprtorilor ocazionali. n
msura n care firma poate s-i deserveasc clienii n condiii de cost i nivel de
personalizare corespunztoare, aceast soluie pare s fie viabil. Ea nu mai pare
804
att de viabil dac se au n vedere conflictele ce se nasc din stabilirea proprietii

asupra clientelei.
Moriarty i Moran sunt de prere c este posibil proiectarea i administrarea
unui sistem combinat de distribuie, mai eficient dect cel anterior. Acesta poart
numele de sistem de marketing i comercializare n condiii de rentabilitate i se
ntemeiaz pe existena unei baze centralizate de date de marketing, care conin
informaii referitoare la clienii actuali, clienii poteniali, produse, programele i
tehnicile de marketing puse n practic. Toate unitile de desfacere transmit
informaii ctre acest sistem.
Concluzii
Interesul clienilor poteniali este strnit prin intermediul reclamelor i al
publicitii directe, iar celor care se dovedesc ntr-adevr interesai de oferta firmei
respective li se transmite un catalog, iar mai trziu, li se telefoneaz de ctre unul
din reprezentanii comerciali ai acesteia. n cazul n care clientul potenial dorete
informaii suplimentare, el este ndrumat spre canalul corespunztor pentru etapele
de prevnzare i vnzare propriu-zis. Serviciile post-vnzare sunt prestate de
canalul de televnzare, iar gestionarea clienilor este asigurat de o serie de canale
specializate. Astfel, firma reuete ca prin reunirea sistemului de management cu
structura unui canal de distribuie combinat s-i optimizeze costurile, gradul de
acoperire a pieei, de personalizare, de conflict i de control asupra sistemului de
distribuie.
Bibliografie
1. Blescu Marius ,Distributia bunurilor de consum final. Teorie si studii
de caz, Editura Infomarket, Brasov, 2005;
2. Belu M, Strategii de distributie in spatiul european,Editura ASE
Bucuresti 2004;
3. Berman Barry, Evans R. Joel ,Retail management a strategic approach ,
Tenth Edition, Pearson , Prentice Hall, 2007;
4. Brtucu Gabriel, Ispas Ana, Introducere n marketingul social , Editura
Infomarket, Braov,1999;
5. Ctoiu I., Blan C., Popescu I., Orzan G., Veghe C,. Dneiu T., Vrnceanu
D., ,,Cercetri de marketing, Editura Uranus, 2002;
6. Costea Carmen, Firma de comert in economia de piata , Editura Uranus
,Bucuresti 2004;
7. Istudor Nicolea, Ion Raluca Andreea, Mitroi Mircea Marian, ,,Logistica
intreprinderilor agroalimentare, Editura ASE, Bucuresti, 2006;
8. Kotler Ph. ,Managementul Marketingului, Editura Teora, Bucureti,
1998;
9. Kotler Ph., Armstrong G., Saunders J., Wong V., Principiile
Marketingului, Editura Teora, Bucuresti, 1998;
805
10. Lefter Constantin (coordonator), Brtucu Gabriel, Ru Cristina, Ioana

Chiu, Blescu Marius, Alina Tecu, ,,Marketing. Vol.I + II., Edit.
Universitii Transilvania, Braov, 2006;
11. Lefter Constantin, ,,Cercetarea de Marketing. Teorie i aplicaii, Editura
Infomarket, Braov, 2004;
12. Malhotra, Naresh, ,,Marketing Research. An Applied Orientation.
International, Edition Pearson Education International, 2004;
13. Patriche Dumitru, Tratat de economia comerului, Ed. Eficient,
Bucureti, 1998;
14. Ristea. A.L, Purcrea Th., .Tudose C, Distribuia mrfurilor, Editura
Didactica i Pedagogica , Buc,1996;
15. Vasiliu Cristinel, Felea Mihai, Maruntelu Irina, Caraiani Gheorghe,
,,Logistica si distributia marfurilor, Editura ASE, Bucuresti, 2008;
16. Zikmund William G., ,,Exploring Marketing Research, Fifth Edition, The
Dryden Press, 1994.
806
CONSTRUCIA INSTITUIONAL A STATELOR CENTRAL

I EST-EUROPENE N CONTEXTUL ADERRII LA U.E.
INSTITUTIONAL CONSTRUCTION IN CENTRAL AND EASTERN
EUROPEAN STATES IN THE CONTEXT OF E.U. ACCESSION
EU accession process was an external source of institutional change which has left its
mark on the trajectory of post-communist economies. In most countries of Central and Eastern
Europe, were strong differences on the optimal technology transformation program of
institutional and economic reform.
Discrepancies between the new and the "old" rules have generated conflicting situations,
who had different intensities in the post communist economic systems.
In this paper, I proposed to present main features of European Community Construction
and to consider various ideas relating to institution construction, how influences it institutional
change the trajectory of economies in Central and Eastern European states and the economic
growth and development.
KEYWORDS: institutional change, path dependence, property rights, transaction costs
O problem intens discutat i abordat n literatura de specialitate este cea

legat de instituii, a influenei factorului instituional asupra guvernrii economice
i a performanei economice. Dup ndelungi osteneli i trude pe vastul ogor
al instituionalismului, al economiei instituionale, dup dispute i opinii
contradictorii, nu s-a gsit o definiie general valabil a instituiilor. Acestea au fost
definite n maniere distincte, totui n aceste definiii date de-a lungul istoriei de
diferii autori, nu putem s nu remarcm un punct comun: respectarea regulilor
aplicate n comportament.
Instituiile au reprezentat un subiect de prim interes pentru cercetatorii din
din domenii variate, precum filosofia, stiina economic, dreptul, sociologia,
antropologia, stiina politicii, istoria.
Miezul instituional al UE l reprezint aquis-ului comunitar. n mod firesc,
fiecare stat i dorete ca adoptarea acestui acquis european s fie rspunsul tuturor
problemelor ce le ntmpin. Realitatea ne dovedete contrariul, dezvoltarea prin
integrare nu este un proces att de simplu precum pare, iar adevarata provocare
abia ncepe odat cu obinerea statutului de membru.
Instituiile prezint un rol deloc de neglijat n dezvoltarea european, de
aceea o importan deosebit prezint construcia instituional a Uniunii Europene,
Doctorand la coala Doctoral de Economie, Facultatea de Economie i Administrarea

Afacerilor, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, e-mail: pandelea_andrada@yahoo.com
807
a felului n care se reflect n Romnia, implementarea aquis-ului comunitar

precum i impactul aderrii Romniei la UE asupra performanelor economice.
1. nceputurile instituionalismului n economie
Instituionalismul este un curent de analiz economic aprut la sfritul
secolului al XIX-lea n Statele Unite ale Americii ca reacie la dominaia teoriei
neoclasice.
Prin conceptul de instituie, susintorii curentului ntelegeau totalitatea
normelor juridice i de comportament care reglementau aciunile indivizilor,
ntreprinderilor, grupurilor sociale i administraiilor publice i private. Activitatea
agenilor economici era analizat n cadrul instituiilor din care acetia fceau parte.
Dup cum remarca Radu Solcan n lucarea sa, Teoria general a
instituiilor, din perspectiva analizei economice, instituionalismul are n mod
limpede dou forme. Trebuie distins ntre vechiul instituionalism si noul
instituionalism.[19]
Odat cu consolidarea unor discipline i subdiscipline economice,
instituionalismul a format o subdisciplin tiinific autonom n cadrul tiinelor
economice, ocupndu-se doar de laturile economice ale instituiilor. Acest
fenomen tiinific a primit numele de teoria economic neoinstituional
(institutional economics).[10]
Noul instituionalism are n vedere comportamentul uman i influena pe care
o au instituiile asupra acestuia, dar i asupra costurilor de tranzacie i a produciei
de bunuri.
Conceptul-cheie pentru noul instituionalism este cel de cost al
tranzaciilor.[5] El a fost introdus n analiza economic de ctre Ronald Coase.
Miezul tare al neoinstituionalismului cuprinde:
costuri tranzacionale i tranzacia ca unitate fundamental de analiz;
instituia;
drepturi de proprietate;
structuri de guvernan;
contractul incomplet;
evoluionismul economic;
dependena de cale.
Dintre personalitile neoinstituionalismului amintim: Ronald Coase, care a
obinut Premiul Nobel n 1991, pentru descoperirea i clarificarea semnificaiei
costurilor de tranzacie i a drepturilor de proprietate pentru structura instituional
i funcionarea economiei.
Un alt nume sonor este cel a lui Douglas North. n 1993 a primit Premiul
Nobel pentru cercetri n istoria economiei prin aplicarea teoriilor economice i a
metodelor cantitative pentru explicarea schimbrilor economice i instituionale.
Drepturile de proprietate, teoria schimbrii instituionale, organizaia economic,
ideologia au constituit principalele subiecte tratate de ctre North.
Oliver Williamson s-a aplecat asupra teoriei costurilor de tranzacie, a
economiei organizaiilor, precum i a birocraiei;
808
n 2009, Oliver Williamson i Elinor Ostrom au primit premiul Nobel. [23]

Ei au fost recompensai pentru munca n ceea ce privete politicile de guvernan
economic. Ostrom a fost premiat pentru analizele sale asupra guvernanei
economice i mai ales pentru managementul proprietii n parteneriat sau sub
control comun. Williamson a primit premiul pentru studiile sale asupra guvernanei
economice.
2. Drepturile de proprietate
Instituionalitii consider proprietatea ca fiind rezultanta unui proces de
selecie, de esen revoluionist, ce a avut ca principal obiectiv reducerea
costurilor tranzacionale.
Potrivit lui Aurel Iancu, drepturile de proprietate exprim relaii ntre
indivizi referitoare la lucruri. Dreptul de proprietate este o parte component a
drepturilor omului de care nu se poate separa, este un drept universal al
individului, evaluarea acestuia fcndu-se n raport de voina fiecruia i nu de
voina unor reprezentani ai grupurilor de indivizi. Dreptul de proprietate
individual constituie principala baz, garania material a libertii individuale.
O caracteristic a dreptului de proprietate este aceea c este exclusiv. Acest
principiu se aplic doar unei anumite categorii de resurse i presupune ca acestea s
fie insuficinte sau rare, deci s aib valoare.
Pejovich definea drepturile de proprietate ca relaii ntre oameni, drepturi
care se nasc din existena bunurilor rare i se refer la folosirea lor.[16]
Alchian precizeaz c dreptul de proprietate este o metod de stabilire, la
indivizii particulari, a autoritii de a selecta, pentru anumite bunuri, orice folosire
de la o clas neinterzis de utilizri.
Alchian i Demsetz [1] au explicat c ntr-o organizaie productiv,
decidentul individual joac un rol important. Indivizii i urmresc interesele i i
maximizeaz utilitatea n condiiile limitelor stabilite de structura organizaional
existent. Organizaia ca atare nu mai este punctul central n procesul decizional.
Dreptul de proprietate are patru componente principale:
1.
dreptul de folosin a mijloacelor economice (drepturile utilizatorului)
sau dreptul de folosire parial a acestor mijloace n mod legitim de ctre un individ
(usus);
2.
dreptul de nsuire i folosire a veniturilor rezultate din exploatarea
mijloacelor economice (usus fructus);
3.
dreptul de a transforma n mod fizic sau chimic sau chiar de a distruge
mijloacele economice (abusus);
4.
dreptul de a transfera definitiv mijloacele economice altui proprietar
prin vnzare sau nstrinare.
Drepturile de proprietate nseamn a impune prin norme juridice drepturile
unei persoane i excluderea altora de a folosi resuresele rare. Drepturile exclusive
asupra proprietii necesit o costisitoare msurare i conturare a mijloacelor
economice i o costisitoare impunere a drepturilor de proprietate. Eggertsson
[7]sublinia c valoarea drepturilor exclusive de proprietate depinde de costul de
809
impunere a acestor drepturi adic n costul de excludere a altora, care, n ultim

instan, depinde de costul coerciiei efectuate de organele publice pentru aprarea
drepturilor de proprietate.
Att Pejovich ct i Eggertsson subliniau faptul c impunerea de ctre stat a
drepturilor de proprietate contribuie la sporirea valorii mijloacelor economice
stpnite n mod privat i constituie unul dintre factorii fundamentali care
genereaz schimburile de pia.
Cu ct aprarea proprietii de ctre stat prin mijloace legislative i punitive
este mai eficient, cu att crete valoarea mijloacelor economice i, invers, valoarea
scade atunci cnd aprarea drepturilor de proprietate este mai puin eficient i cnd
starea de ambiguitate a acestui drept este mai accentuat.
Drepturi exclusive de acces la resurse deficitare pot avea:
- indivizii n cazul proprietii private;
- statul n cazul proprietii de stat;
- comunitatea local n cazul proprietii comunale.
Proprietatea comun asupra resurselor care nu au caracter limitat este
deschis tuturor, ceea ce presupune inexistena costurilor de tranzacie pentru
stabilirea i impunerea drepturilor exclusive. [4]
Proprietatea privat este singura care formeaz condiiile necesare pentru
libertatea ncheierii contractelor i pentru libertatea sistemului de schimb pe baze
concureniale.
Ea asigur un grad mai ridicat de eficien fa de celelalte forme datorit
responsabilitii n gestionarea resurselor i a operativitii funcionrii
mecanismelor de luarea a deciziilor.
3. Schimbarea instituional i "dependena de cale"
Modificarea anumitor elemente cum ar fi: condiiile natutale i demografice,
schimbarea tehnologiilor i preferinelor umane determin i antreneaz, ajustri i
schimbri la nivelul instituiilor.
La ntrebarea: Cum i de ce are loc schimbarea instituional?, Cosmin
Marinescu [11] ncearc s ofere un rspuns, care vizeaz urmtoarele direcii:
Cum se produce schimbarea instituional?
Pe baza aceluiai mecanism care explic apariia regulilor instituionale:
aciunea uman repetitiv. Schimbarea instituional poate fi explicat prin
comportamentul i aciunile ntreprinse de diferite categorii de ageni (organizaii).
De ce se produce schimbarea instituional?
Din raiuni de eficien astfel nct, n cadrul noilor reguli, oamenii s-i
poat ndeplini mai bine scopurile. Aceste instituii care reuesc s produc
rezultatele dorite suravieuiesc, celelalte sunt supuse schimbrii.
Schimbarea instituional trebuie abordat din perspectiv antreprenorial
datorit modului n care acioneaz organizaiile, fie cele economice, sociale sau
politice.
810
n viziunea lui Douglass North [17], schimbarea instituional semnific:

- Cheia schimbrii instituionale este interaciunea permanent ntre
instituii i organizaii n repartiia economic a penuriei, deci,
concurena;
- Concurena oblig organizaiile s investeasc n mod continuu n
competene i cunotine pentru a supravieui. Tipurile de competene i
cunotine dobndite de indivizi i organizaii influeneaz i orienteaz
evoluia sistemului de percepie n raport cu oportunitile; de aici, noi
alegeri care vor altera n mod gradual instituiile;
- Cadrul instituional aduce cu sine noi incitaii care dicteaz tipurile de
competene i cunotine necesare pentru obinerea de randamente
maxime;
- Percepiile provin din construciile mentale ale actorilor;
- Matricea instituional existent, prin complementaritile i
externalitile sale, fasoneaz schimbarea; o face incremental (gradual)
i dependent de cale.
Cuvntul cheie al schimbrii instituionale este competiia. Aceasta apare
i are loc ndeosebi n cadrul activitilor antreprenoriale, care se manifest n sfera
procesului politic i a pieei, a organizaiilor industriale, a sindicatelor, de aici
provenind i necesitatea abordrii schimbrii instituionale din perspectiv
antreprenorial. [15]
Importana activitii antreprenoriale asupra instituiilor i schimbrii
instituionale, remarca Marinescu, provine din faptul c aranjamentele
instituionale din orice societate desemneaz, n sensuri i cu intensiti diferite,
cadrul general al manifestrii competiiei.
Aciunea uman d natere unor anumite reguli, dar n acelai timp creeaz i
incertitudine. Aceasta provine din faptul c oamenii pot aciona n mod diferit n
situaii identice, deoarece au ateptri diferite cu privire la viitor.
Aciunea antreprenorial, pe de o parte, reacioneaz la constrngerile
instituionale existente, iar pe de alt parte, creeaz noi oportuniti i constrngeri,
adic noi reguli.
Motivaia aciunii umane este eficiena. Aceasta este definit subiectiv i
etic: utilizarea acestor mijloace care determin satisfacerea scopurilor legitime ale
oamenilor. Dac anumite instituii i aranjamente instituionale nu sunt eficiente,
atunci stabilitatea acestora va fi subminat prin aciuni contrare ale celor care au
capacitatea de a influena regulile jocului[18]
n funcie de distribuia grupurilor de interese n societate i constrngerea
exercitat n cadrul procesului politic:
nu orice schimbare instituional conduce la un aranjament superior din
punct de vedere etic i economic;
nu orice stabilitate instituional reflect un aranjament etic i performant din
punct de vedere economic.
Schimbarea instituional presupune, n proporii i intensiti diferite,
modificarea biunivoc a regulilor externe, precum i a instituiilor interne. n
811
funcie de categoria instituiilor implicate putem identifica dou sensuri ale

schimbrii instituionale:
Transformarea instituiior externe i formale, de natur legal i
administrativ;
Evoluia instituiilor interne i informale, de natur ideologic i cultural.
Schimbarea instituional implic deopotriv procese de transformare i
evoluie instituional, deoarece sistemul instituional al oricrei societi reprezint
un mix de constrngeri interne/informale (spontane) i reguli formale (exogene).
Instituiile interne i instituiile informale ntruchipeaz nelepciunea acumulat i
setul curent de valori. Instituiile informale sunt o parte intergant din motenirea
societii numit cultur.[3]
Schimbarea instituiilor interne i informale se manifest n urmtoarele
direcii:
- reprezint un proces intertemporal de evoluie cultural gradual;
- a aprut spontan: human action, but not humain design
- evolueaz ca urmare a presiunilor fie din interiorul sistemului (changes
from within), fie din exteriorul lui (changes from without).
Procesul evoluionist al schimbrii instituiilor s-a manifestat treptat, de la o
perioad la alta, n cadrul unui interval lung de timp.
Cauzele evoluiei sunt att naturale, care provin din interior, ct i articifiale,
care vin de la instituiile externe.[9]
Schimbarea instituional trebuie analizat i n funcie de
complementaritatea i compatibilitatea care se manifest ntre instituiile interne i
cele externe. Atunci cnd modificrile instituiilor externe, formale, se realizeaz
n armonie cu majoritatea instituiilor informale, interaciunile conduc la reducerea
costurilor de tranzacie i creterea prosperitii generale. n caz contrar, apar
eecuri datorate decalajului cultural-instituional.
Acest decalaj exprim rezistena populaiei la transformarea valorilor ei
culturale i a instituiilor interne. Unii autori consider c religia i cultura sunt
variabilele ce explic diferenele de performan economic ntre ri care au
aranjamentele formale asemntoare.[8]
n urma analizei de-a lungul timpului a evoluiei instituionale, valorile
culturale tradiionale s-au identificat ca fiind obstacolele aprute n calea
schimbrii. Noile atitudini sociale nu devin reguli de conduit, atunci cnd nu se
realizeaz o majoritate a celor dispui s accepte i s utilizeze respectivele
atitudini n aciunile lor.
La originea schimbrii instituiilor externe se gsete aciunea politic.
Procesul intratemporal de transformare instituional are loc n urma modificrilor
exogene (human design) a tiparelor organizrii sociale. Actele legislative,
constituia, codul penal, reglementrile guvernamentale, procedurile juridice pot fi
modificate n cadrul proceselor politice de decizie.
Schimbarea instituiilor interne i informale are un caracter inerial i o
dependen de trecut, de valorile culturale anterioare, expresie care n literatura
de specialitate este cunoscut drept path-dependence. n acest sens, North
812
explica: ntreaga micare a cadrului instituional este una incremental i exprim

constrngerile pe care un trecut le impune prezentului i viitorului.
Traiectoria schimbrii instituionale este influenat puternic de ceea ce Paul
David numea path-dependence (dependena de cale, de trecut). [20]
Acest fenomen poate s nsemne c:
alegerile prezente se afl sub constrngerea motenirii instituionale
acumulate n trecut;
instituiile acumulate dau natere la organizaii a cror supravieuire depinde
de perpetuarea respectivelor instituii;
interaciunea dintre credine, instituii i organizaii n snul unei structuri
artefactuale totale face din aceasta un factor fundamental al continuitii unei
societi.
Motenirea cultural i spune ntotdeauna cuvntul i condiioneaz reuita
unei soluii alese. Schimbarea instituional i cea economic nu se produc n forma
unor schisme; caracterul revoluionar al schimbrii a avut ntotdeauna regimul
excepiei.
North consider c motenirea cultural nu este suficient de maleabil
pentru a se supune unei modificri deliberate, reliefnd o mecanic intern, de
autointreinere a fenomenului dependenei de cale[14]:
-structura instituional motenit din trecut poate fi reflectul unui ansamblu
de credine care se opun schimbrii, fie pentru c schimbrile propuse intr n
conflict chiar cu acest trecut, fie c intr n conflict cu antreprenorii i managerii
organizaiilor existente
-structura artefactual care condiioneaz performana unei economii
cuprinde instituii interdependente; este suficient i, adesea, contraproductiv, s
izolezi o instituie de restul ansamblului pentru a obine o performan dorit
-dac instituiile formale pot fi abolite prin decret, cele informale sunt
neutre la schimbrile deliberate pe termen scurt. Ct privete mijloacele necesare
pentru a le face respectate (att pentru instituii formale, ct i informale), e dificil
n msur ce pot face ele subiectul unui control deliberat.
Analiza instituional subliniaz faptul c diferitele schimbri tehnologice ce
au loc n lume au o dinamic diferit datorit structurii de stimulente i constrngeri
ce funcioneaz n zonele (rile) respective.
n opinia lui Douglass North, ilustrri empirice ale acestui principiu
economic fundamental sunt evoluiile nregistrate n ultimii ani n Europa Central
i de Est sau n China, evoluii ce ar trebui s conving, c instituiile conteaz i, n
consecin, acestea trebuie integrate ntre sursele fundamentale ale procesului de
cretere i dezvoltare economic. Cadrul instituional are un rol major n
performana economic. Existena costurilor tranzaciei face necesar existena
unor constrngeri n schimburi.
Douglass North[6] consider c fr constrngeri instituionale
comportamentul egoist al indivizilor face dificil schimbul complex deoarece o parte
implicat ntr-un schimb nu are sigurana c cealalt parte va respecta contractul.
El consider c instituiile comportamentale rezolv problemele de
coordonare ntre indivizi. Existnd anumite costuri de schimb, prile implicate
813
ntr-o anumit tranzacie ncearc s-i minimalizeze costurile de msurare. Prin

costuri de msurare, North nelege o instituie care ajut prile care iau parte la
schimburile sociale s se coordoneze, oferind aceeai unitate de msur celor dintro anumit comunitate. Unitatea de msur poate neleas n sensul propriu
(standardizarea unor uniti de msur) sau figurat i are ca rezultat oferirea unor
date despre performana schimbului unor teri.
Conform lui North, datorit schimburilor dintre persoane sau grupuri de
persoane, dar i din dorina fiecrui participant la o anumit tranzacie, de a obine
maxim de beneficii, uneori respectarea instituiilor formale (i mai ales a celor
informale) trece n plan secund. Instituia contractului este semnificativ n cazul
tranzaciilor, iar prile implicate n schimb trebuie s poat impune respectarea
contractului la un astfel de cost, nct schimbul s fie profitabil pentru ele.
D. North apreciaz c schimbrile instituionale rezultate din aciuni
deliberate sunt rezultatul analizei cost-beneficiu pe care se bazeaz comportamentul
ntreprinztorilor. Acetia evalueaz beneficiile rezultate din schimbarea cadrului
instituional existent, comparndu-le cu costurile (i beneficiile) aferente noului
context instituional. Este evident c n categoria de costuri sunt incluse i costurile
de tranzacie ce eman din acest proces. n cele din urm, sursele schimbrilor
instituionale ce au loc ntr-o societate sunt n conformitate cu principiul
individualismului metodologic percepiile ntreprinztorilor.[13]
Agentul schimbrii este ntreprinztorul, cel care are percepii subiective
asupra structurii prezente a pieei i societii n care triete, care acioneaz n
baza anumitor anticipri i construcii mentale referitoare la ordinea viitoare pieei.
Procesul schimbrii este dificil i complex. Motivul este c structura social,
interdependenele i complementaritile, reeaua de externaliti care reiese din
matricea instituional existent (reguli formale, informale etc.) n mod firesc vor
nclina balana n favoarea meninerii actualului aranjament. Acesta este i motivul
pentru care suntem de prere c schimbarea regulilor formale din societate, fr a
strica ordinea social existent, intervin n urma unor negocieri ntre prile
implicate; spre deosebire de acestea, orizontul temporal de schimbare a regulilor
informale (a constrngerilor informale) este mai mare, fiind necesar slbirea
gradual a conveniilor sociale sau normelor deja acceptate.
n lucrarea Economia de pia. Fundamentele instituionale ale
prosperitii, Cosmin Marinescu, mpreun cu ceilali colaboratori, surprinde unele
aspecte cheie cu privire la transformarea instituional a staleor excomuniste.[12]
Falimentul integral al sistemului economic socialist, dup circa aptezeci de
ani de experiment social, atrage una dintre cele mai interesante provocri pentru
teoria economic cu privire la modul n care rile foste socialiste din Europa
Central i de Est se pot nscrie definitiv i ct mai rapid pe calea prosperitii
economice.
Caracterul inevitabil al schimbrii de sistem din rile foste comuniste a atras
interesul oamenilor de tiin, al economitilor n special, fa de procesul de
schimbare instituional. n acest context, au aprut numeroase preocupri de
fundamentare i creare a unei teorii a tranziiei la economia de pia, nsoite de
814
dispute, care mai de care mai pasionale, cu privire la modelul economic ce urma s
fie implementat.
Partea covritoare a intelectualitii postcomuniste s-a pronunat n favoarea
unei economii sociale de pia, vzut ca cea de-a Treia Cale (un amestec de
libertate politic i stat omniprezent redistributiv). Aceasta, tocmai n perioada n
care modelul suedez de economie social de pia ridica seri-oase probleme i
statul bunstrii aproape c ajunsese n pragul falimentului.[22]
Abolirea sistemului de coerciie politic i planificare centralizat, nu
produce n mod necesar dezvoltarea spontan, peste noapte, a unor noi structuri
instituionale, care s contribuie la renaterea progresului economic. Transformrile
necesare apariiei fundamentelor instituionale ale economiei de pia nu pot fi
realizate n afara proceselor politice de decizie.[2]
n mod paradoxal, puterea politic devine factor instrumental n distrugerea
statului comunist, n depolitizarea structurilor economiei i n crearea ordinii
capitaliste.
Aceast perspectiv constructivist denot ns un scepticism cu caracter de
iluzie n ce privete posibilitatea crerii capitalismului de ctre puterea politic.
Acest sentiment este alimentat, pe de o parte, de convingerea c ordinea capitalist
occidental a fost produsul natural al unei ndelungate evoluii, nu al aciunilor
politice de proiectare a pieei (market by design) i, pe de alt parte, de erodarea
treptat a bazei ideologice i instituionale a libertii, ntr-o lume n care
transformarea social este apanajul exclusiv al aciunii etatiste.
Lungul i sinuosul drum de la plan la pia s-a remarcat, cel puin n
principiu, prin abandonarea instituiilor politice ale sistemului socialist, cele care
coordonau economia prin centralizarea deciziei, conform planului absolut care
cuprindea orice detaliu al vieii sociale. n locul acestora au fost instalate, relativ
rapid, aranjamentele noii ordini politice democratice. n ciuda faptului c, n
Romnia, inta protestelor intelectuale i reformelor din i dup anii `90 a fost mai
degrab democraia dect capitalismul, merit neles faptul c, tocmai din pricina
contradiciilor sale interne, argumentul democraiei nu a fost dus niciodat pn la
captul su logic.
Coexistena noilor structure instituionale cu cele vechi a deschis, firesc,
lupta dintre vechi i nou, dintre adversarii i susintorii reformelor. Un astfel de
conflict latent a subminat procesul de reform i a indus acestuia o evoluie de tip
stop and go.[21]
Deficitul instituional i contradiciile din sistemul stimulentelor
demonstreaz c refacerea structural a economiilor postcomuniste nu poate fi
rezumat la programele mainstream de macrostabilizare i liberalizare. Aceste
politici convenionale poart pecetea unei maniere holiste de abordare a reformei,
nu a uneia de natur instituional i microeconomic. Imperativul ajustrii
structurale ine de caracterul arbitrar al structurii de producie socialiste, rezultat
firesc n condiiile imposibilitii utilizrii calculului economic n alocarea raional
a resurselor n cadrul structurii de producie.
815
CONCLUZII
Putem concluziona c organizaiile economice i politice, care au luat natere
i s-au dezvoltat ntr-un anumit cadru instituional, sunt orientate ctre meninerea
acestuia. Trecutul revine mereu i nu ne putem desprinde de el, sufocndu-ne att
prezentul, ct i viitorul.
Contribuia economitilor neoinstituionaliti este una nsemnat, deoarece
prin lucrrile lor au reuit s ofere rspunsuri pertinente la ntrebrile care au fost
formulate de-a lungul timpului, n ceea ce privete progresul econimic. Aceast
recunoatere internaional a importanei scrierilor neoinstituionalitilor, a atras
dup sine numeroase Premii Nobel.
Au explicat progresul economic din perspectiva manierei n care oamenii
reacioneaz la schimbrile instituionale externe i a modului n care
comportamentul lor genereaz schimbri de natur instituional.
Premisele fundamentale ale prosperitii sunt asigurate de o structur
instituional favorabil manifestrii libertii economice i proprietii private.
Instituiile au o natur divers, pot fi considerate convenii sau construcii
sociale. Instituiile pot fi tratate din perspectiva conceptului de cultur. Instituiile
pot fi analizate din perspectiva raporturilor istorice de putere ntre grupuri sociale.
Instituiile pot fi gndite prin prisma conceptului de evoluie.
Legatura dintre instituii i progres economic a fost intens studiat i
analizat. Reprezentanii neoinstituionalismului au adus argumente convingtoare,
n ceea de privete relaia dintre pia i proprietatea privat, privite ca instituii i
progresul economic. Nu putem s nu ne ntrebm, dac actorii sociali ai jocului
economic au respectat regulile jocului, de ce exist decalaje ntre state i
cretere economic diferit? Bazele culturale diferite constituie o direcie pentru
explicarea acestor decalaje. Ca s progresm, nu este de ajuns s facem instituii
noi, pentru c nu putem schimba n mas concepia oamenilor. Chiar dac vrem s
schimbm cu rapiditate instituiile, nu putem schimba oamenii. Va exista un decalaj
ntre comportamentele sociale i comportamentele instituionale.
Traiectoria schimbrii instituionale este influenat puternic de dependena
de cale, de trecut (path-dependence). Organizaiile economice i politice care au
luat natere i s-au dezvoltat ntr-un anumit cadru instituional sunt adesea orientate
ctre meninerea acestuia.
Realitatea economic implic o schimbare permanent a comportamentului
individual i instituional. Instituiile formale adecvate reprezint un factor necesar
pentru creterea economic dar, din pcate, s-a dovedit c nu este i suficient. De-a
lungul timpului, indivizii au intrat n contact cu instituiile, astfel, dezvoltndu-se o
relaie complex ntre valorile fundamnetale ale omului i aranjamentele
instituionale.
Costurile de tranzacie determin creterea importanei drepturilor de
proprietate i fac din structura instituiilor o cheie pentru nelegerea creterii
economice.
Activitatea antreprenorial este privit ca un factor esenial al creterii
economice, dar aceast activitate se poate dezvolta i desfura doar ntr-un cadru
de reguli adecvate. Aceste reguli au menirea de a veghea interaciunile dintre
816
indivizi. n cazul n care exist instituii adecvate, aceast condiie este doar
necesar, nu i suficient, deoarece felul n care acioneaz individul este decisiv.
Trecutul ne urmrete mereu, ne sufoc prezentul i ne amenin viitorul.
Implementarea instituiilor economiei de pia, pe un fond instituional fragil, idei
nesntoase i un nivel mare al corupiei, au fcut ca procesul de trecere de la
economia centralizat la cea de pia s se desfoare cu serioase dificulti.
Procesul de aderare la Uniunea European a reprezentat, la rndul su, o
surs extern de schimbare instituional care i-a pus amprenta asupra traiectoriei
economiilor post-comuniste.
Chiar dac principiile economiei de pia, sunt simple, sau par simple, n
majoritatea rilor din Europa Central i de Est, au existat puternice divergene cu
privire la tehnologia optim a programului de transformare instituional i de
reform economic. Starea conflictual generat de discrepanele dintre noile reguli
i cele mpmntenite a avut intensiti diferite la nivelul sistemelor economice
post comuniste.
BIBLIOGRAFIE
[1] Alchian, A., Demsetz, H., Production, Information Costs and Economic
Organization, American Economic Rewiew, no.62, 1973, p.780;
[2] Aligic, D.P., Instituii, guvernare economic i performan economic n
Romnia post-comunist, Centrul Romn de Politici Economice CRPE-2001,
Bucureti, www.cerope.ro/workingp.aspx;
[3] Baciu, L., Asandului, L., Iacobu, A., Corodeanu Agheorghiesei, D., Coerena
instituional n dinamica economiei romneti, Ed. Universitii Al. I. Cuza,
Iai, 2009, p. 53 ;
[4] Brousseau, E., Processus Evolutionnaires et Institutions: Quelles alternatives
la rationalit parfaite, juin 2000, http://www.brousseau.info/pdf/
EBAlchianRE.pdf;
[5] Coase, R., The New Institutional Economics, Journal of Institutional and
Theoretical Economics, 1983, 140;
[6] Coase, R., Natura firmei n Williamson, O., Winter, S., Natura firmei. Origine,
evoluie i dezvoltare, Ed. Sedona, Timioara, 1997,p. 27;
[7] Eggertsson, Thrinn, Economia Neoinstituional, Ed. Cartier, Chiinu, 1999,
p. 16;
[8] Fudulu, P., Teoria economic a culturilor i instituiilor. Determinarea
cultural a performanelor economice, Ed. Universitar, Bucureti, 2007, p.65;
[9] Greif, Avner, Institutions and the Path of the Modern Economy, Cambridge
University Press, 2006;
[10] Iancu, A., Bazele teoriei politicii economice, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p.
540;
[11] Marinescu, Cosmin, Instituii i prosperitate. De la etic la eficien Ed.
Economic, Bucuresti, 2004, p.21;
817
[12] Marinescu, C., Staicu G. .a. Economia de pia. Fundamentele instituionale

ale prosperitii, Editura ASE, Bucureti 2007, p. 23;
[13] Matthews, Robert Charles Oliver (1986). The Economics of Institutions and
the Sources of Growth, Economic Journal 96, p. 904;
[14] North, D., Instituii, schimbare instituional i performan economic, Ed.
tiina, Chiinu, 2003, p.106;
[15] Pun, Nicolae, Construcia European modern. Idei, doctrine, fapte i
instituii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la Tratatul de la Roma
(1957), Cluj-Napoca, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 1997;
[16] Pejovich, S., Economic Analysis of Institutions and Systems, Kluwer Academic
Publishers 1995, p. 27;
[17] Pohoa, I., Repere n economia instituional, Ed. Economic, Bucureti,
2009, p. 287;
[18] Scott, W. R., Instituii i organizaii, Ed. Polirom, Bucureti, 2004, p. 41;
[19] Solcan, R., Teoria genaral a instituiilor. O foarte scurt trecere n revist,
Universitatea din Bucureti, 2006, p.17;
[20] Williamson, O., Winter, S., Natura firmei. Origini, evoluie i dezvoltare, Ed.
Sedona, Timioara, 1997, p. 102;
[21] *** Institutions,
http://europa.eu/institutions/index_en.htm accesat n 6 martie 2010;
[22] ***Institutions and institutionalism
http://www.cardiff.ac.uk/euros/resources/cole,%20alistair/One%20bis%20Instit
utions%20and%20institutionalism.ppt#256,1,Institutions
and
institutionalism
accesat n 6 martie 2010;
[23] *** Laureates in Economic Sciences-nobelprize.org, accesat n 6 martie 2010;
818
TRANSFORMARE INSTITUIONAL I SECURITATE

ECONOMIC N ROMNIA
INSTITUTIONAL CHANGE AND ECONOMIC SECURITY
IN ROMANIA
Membership of the European Union presupposes the adoption of european regulations
and institutional change: an institutional arrangement regarding compliance with requirements
imposed. Are necessary institutional transformations and in the content of economic policies, to
the extent that between national policies and European political model there are various
differences. Adoption of the acquis communautaire is not only the transposition into national
law of European regulations, but their implementation, which generates profound economic
change.
In this paper, I proposed to present the main features of institutional transformation and
to explore different ideas regarding institution construction, how institutional change influence
the trajectory of economies of central and eastern European states and the relationship between
economic security and institutional transformation in the context of globalization.
1. Transformare instituional
Integrarea european actual este echivalentul unui sistem de politici
comune, negociate i adoptate treptat de guvernele europene.
Uniunea a considerat c este de datoria sa s ajute rile s adere la
organismul european, dup decenii de regim totalitar, declin economic i izolare de
familia european. Uniunea a fost contient de dificultile presupuse de extindere,
att pentru UE ct i pentru rile n cauz. Discrepanele de la nivel economic,
tehnic si adiministrativ a noilor membri, precum i numrul actual al statelor
membre UE au avut un impact asupra uniformitii din cadrul UE i asupra
modului de funcionare a Uniunii.[5] Ea i-a propus dincolo de scopuri economice,
politice s creeze o identitate naional, un sentiment de apartenen al cetenilor
la un suprastat european.
Criteriile: politic, economic i instituional, cunoscute sub denumirea de
Criteriile de la Copenhaga, au reprezentat pilonii procesului de aderare. Aceste
criterii au avut natura unor condiionaliti externe n construcia politicilor
economice. Cel mai important factor de transformare sistemic n ECE a fost unul
extern: necesitatea ndeplinirii condiiilor privind aderarea la UE.
Doctorand la coala Doctoral de Economie, Facultatea de Economie i Administrarea

Afacerilor, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, e-mail: pandelea_andrada@yahoo.com
819
Unul dintre cele mai importante elemente (formale) de condiionalitate

european deriv din criteriul juridic i instituional - adoptarea acquis-ului
comunitar. Acest demers presupune adoptarea normelor, obiectivelor i a
modelului instituional al UE de elaborarea a politicilor, factorul european fiind cel
care domin asupra celor naionale.
Adoptarea acquis-ului comunitar nseamn nu numai transpunerea n
legislaiile naionale a reglementrilor europene, ci i implementarea acestora, fapt
ce va genera mutaii economice profunde.[9]
Pentru rile ECE, procesul de aderare este privit drept vehicul de accelerare
a transformrilor n direcia economiei de pia. ns, trebuie s existe nelegerea
faptului c aderarea european i tranziia la economia de pia sunt procese
circumscrise unor transformri instituionale relativ diferite, unele poate chiar
contradictorii.
Tranziia la economia de pia nseamn generalizarea instituiei
fundamentale a dreptului de proprietate privat i a corolarelor sale logice,
libertatea economic, pieele i calculul economic. Pentru grupul rilor candidate,
preluarea modelului european echivaleaz, poate cu excepia Estoniei, cu reducerea
gradului de intervenie guvernamental n economie i cu extinderea mecanismelor
de pia.[4]
Din acest punct de vedere, pentru guvernele rilor ECE, aderarea a
reprezentat o constrngere extern favorabil realizrii reformelor n direcia pieei:
liberalizarea schimburilor comerciale externe, reducerea barierelor din calea
investiiilor strine i a circulaiei, politica n domeniul concurenei, asigurarea
stabilitii legislative.
Dar modelul european nu este, prin el nsui, unul suficient de deschis
mecanismelor pieei pentru a produce rapid, n rile candidate, prosperitatea mult
ateptat. Preluarea acestuia nseamn unele costuri deloc de neglijat, care se pot
rsfrnge n ncetinirea performanelor economice.[1]
Creterea economic este produsul liberalizrii economice i a mecanismelor
pieei. Prosperitatea nu este consecina spontan a dobndirii calitii de membru
UE, ci a politicilor economice sntoase care stimuleaz acumularea de capital,
procesul investiional i activitatea antreprenorial.
Economiile n tranziie din ECE sunt economii emergente, pentru care
progresul economic i rspndirea prosperitii pe calea pieei ar putea fi de mai
mare nsemntate dect protejarea etatist a intereselor consumatorilor, securitatea
locurilor de munc sau diferite aspecte legate de protejarea mediului.[2]
Aceasta deriv din convingerea elitelor politice europene c Europa Unit,
armonizat, uniformizat politic i economic, va ine mult mai bine piept forelor
distructive ale globalizrii. n aceast perspectiv, acquis-ul comunitar ar
reprezenta un instrument de armonizare prin transplant instituional i preluare de
corpus legislativ.[3]
Birocraia de la Bruxelles (eurocraia) a dezvoltat anumite forme de
coordonare ierarhic i armonizare administrativ n aproape fiecare domeniu al
politicii publice. Adoptarea celor 97.000 de pagini de legislaie european nseamn
import de instituii, structuri administrative, practici legale i politici economice.
820
Acquis-ul comunitar ilustreaz probabil cel mai bine cum legislaia a devenit
instrument de guvernare, ceea ce creeaz o discrepan insurmontabil ntre
Legislaie (reglementarea modului de guvernare) i Lege (aplicarea regulilor de
drept prin separarea binelui de ru). De asemenea, proiectul Constituiei Europene
(cea mai lung i mai politizat constituie din toate timpurile)reprezint un
exemplu clar de centralism european i la nivel politic, nu doar economic i
instituional.[7]
Procesul de aderare, aa cum este conceput, se bazeaz pe crearea i
consolidarea unei brane executive specializate la nivel naional, ceea ce
favorizeaz componenta executiv a guvernmntului. Aceasta deriv din faptul c
procesul de negociere i de adoptare a normelor europene este, n realitate, un
exerciiu administrativ, care are natura de a ntri i mai mult fenomenul etatist n
Europa, prin perpetuarea statului bunstrii i a modelului economiei sociale de
pia ale crei performane economice sunt tot mai modeste.[10]
Din perspectiv economic, nu este clar de ce UE trebuie s fie un
aranjament instituional i politic centralizat. Piaa liber i competiia sunt capabile
s sporeasc prosperitatea europenilor fr necesitatea ca totul s fie reglementat,
cum se ntmpl n cazul legilor europene. Aproape toate politicile economice i
sociale sunt supuse armonizrii, la un nivel pan-european, iar extinderea bazat
pe un sistem de strict condiionalitate devine un puternic instrument de reducere a
diversitii.[6]
n condiiile transformrii sistemului economic european potrivit criteriilor
pieei, extinderea ar putea fi ansa unei noi Europe, a unei economii mai dinamice
i mai prospere, o Europ a europenilor nu a birocraiei administrative i a elitelor
statale, a proprietii private i a concurenei nu a privilegiilor sociale, n care s
guverneze dreptul i mai puin legislaia.
Apariia omajului este consecina unei piee a muncii anchilozat de
propriile suprareglementri, de un protecionism al locurilor de munc contrar chiar
principiului libertii contractuale, de o povar fiscal ce ruineaz stimulentele
activitii antreprenoriale, de unde i puintatea locurilor de munc nou create.
Analizele economice oficiale asupra antreprenoriatului n Europa ofer imaginea
unui fenomen antreprenorial deficitar, comparativ cu ceea ce se ntmpl n SUA,
de exemplu.[8]
2.
Securitatea economic
Procesul de democratizare, liberalizare i transformare instituional parcurs

de Romania a cuprins instituionalizarea unor mecanisme de control democratic
civil al instituiilor de securitate naional. ns lupta eficace impotriva terorismului
a rmas, totui, o problmem complicat.
Securitatea economic reprezint un factor esenial al securitii naionale
deoarece asigur resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale
securitii naionale. Complexitatea i dinamismul acesteia deriv din procesele i
fenomenele economice, sociale, financiare deterimin complexitatea i dinamismul
acesteia. Un plus de dinamism este adus de fenomenul complex i controversat
821
numit globalizare. La nivel naional, ct i mondial se produc procese i fenomene

economice n ritm alert, care acioneaz sistematic i permanent asupra economiilor
naionale.[11]
Procesele globalizrii creeaz condiii pentru asigurarea transferurilor libere
de capitaluri i resurse materiale, pentru minimizarea consumului de timp i de
eforturi i nlturarea barierelor teritoriale din calea transmiterii informaiei i
deplasrii la distane mari a mrfurilor i serviciilor. Totodat, exist cteva surse
de riscuri poteniale, ce pot conduce la dezechilibrarea ntregii economii mondiale.
Aceast situaie poate genera, n primul rnd, un mare pericol pentru suveranitatea
naional. Se manifest pregnant vulnerabilitatea statelor n raport cu pericolul
instabilitii financiare. Un declin global ar provoca majorarea tarifelor sau apariia
altor forme de protecionism.[ 14]
Instituiile securitii naionale trebuie s lucreze eficient i responsabil, n
acelai timp cu extinderea sau meninerea libertatilor civile. Globalizarea aduce
provocri i riscuri extraordinare pentru sistemul de securitate national prin
apariia unor fenomene ca: terorismul international, proliferarea armelor de
distrugere n mas, reelele de crim organizat. Aceste provocri necesit
flexibilitate legislativ pentru a permite instituiilor de securitate naional
ndeplinirea misiunilor, fr violarea drepturilor civile. Fr securitate, nu exist
progres social i prosperitate economic. Aceast constatare poate fi considerat o
axiom a lumii contemporane.[13]
Securitatea economic este perceput ca obiectiv prioritar al guvernelor, al
organizaiilor regionale i internaionale, care au ca menire asigurarea i garantarea
securitii umane globale, ca surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, a
inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i diferite regiuni ale unor
ri. Asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre factorii
interni i cei externi care poteneaz sau nu ntreg procesul de producie, repartiie
i consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional.
Trecerea Romniei de la economia centralizat la economia de pia de tip
capitalist a constituit nceperea unei lungi perioade de tranziie cu dificulti majore
n direcia privatizrii i restructurrii economiei naionale, procese ce au generat
profunde crize sociale i economice. Toate aceste procese, condiionate de
transformrile economice, au ngreunat accesul Romniei la integrarea n Uniunea
European i n Aliana NordAtlantic (NATO).[12]
De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin
cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia
unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles.
Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale
legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima
menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1991, n
Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei
Occidentale n braul armat al Uniunii Europene.
Unul dintre instrumentele Uniunii Europene este Politica extern i de
Securitate Comun, ea servind desfurrii relaiilor sale externe.
822
Prin Tratatul de la Maastricht (1992) se puneau bazele legale ale acestei

politici. Aceasta s-a facut destul de trziu, dat fiind faptul c aceast politic atinge
puncte mai sensibile legate de suveranitatea i puterea fiecrui stat membru. [15]
Ca parte a PESC a fost creat i Politica European de Securitate i Aparare
(PESA), care definete unele sarcini care ar putea fi realizate de fora militar a UE,
printre care misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, de gestionare a
crizelor i chiar de instaurare a pcii. Misiunile militare i de poliie realizate de UE
sunt create pentru fiecare situaie i sunt executate de soldai i ageni de poliie din
statele membre. Nu exist o for armat permanent a UE.
Primele misiuni din cadrul PESA au avut loc n Balcani, unde n 2005
comanda forelor de stabilizare militar din Bosnia Heregovina a fost transferat de
la NATO la UE. Au urmat alte misiuni de scurt durat n Africa, Asia i Orientul
Mijlociu. n mai 2007, UE a trimis o misiune de poliie pentru o perioad de trei ani
n Afganistan.[16]
La nceputul anului 2008, o for militar a UE de peste 3 000 de persoane a
fost plasat n zona de frontier dintre Ciad i Republica Centrafrican, pentru a
proteja refugiaii din zonele de conflict nvecinate, din regiunea Darfur (Sudan).
Pentru a-i consolida capacitatea de intervenie pe termen scurt, UE a aplicat
operaiuni la nivel de grupri tactice, constituite din circa 1 500 de persoane
provenind din forele armate din diferite ri ale UE. Exist ntotdeauna dou
grupri tactice n alert permanent i oricare dintre ele poate fi mobilizat dup
zece zile de la naintarea unei cereri de ctre Consiliul Uniunii Europene.
Concluzii
Procesul de extindere a UE aduce numeroase avantaje rilor din ECE, n
special n condiiile unei economii insuficient reformate cum este cea romneasc.
Adoptarea componentei de pia a modelului european extinde oportunitile
economice i valorificarea avantajelor comparative din economiile rilor
candidate. Presiunile competitive tot mai mari din partea unor guverne i medii de
afaceri mai liberale fac din restructurarea componentei administrativintervenioniste o necesitate. Pe termen lung, prosperitatea europenilor este
incompatibil cu centralizarea procesului decizional economic i politic n minile
birocraiei de la Bruxelles.
Aranjamentul instituional european actual, dominat de caracterul
redistributiv impus de generoasele obiective sociale ale statului bunstrii, ofer
insuficiente stimulente pentru potenialii ntreprinztori. Gradul ridicat de
reglementare n mai toate domeniile vieii economice i fiscalitatea sufocant sunt
numai dou cauze instituionale serioase ale deficitului antreprenorial din UE.
Reglementrile de pe piaa muncii, menite s asigure securitatea locurilor de munc
deja existente, descurajeaz iniiativa antreprenorial datorit costurilor mari
privind angajarea i mpiedic apariia unor noi locuri de munc. n aceste condiii,
tot mai muli europeni prefer s lucreze n medii de afaceri ct mai puin afectate
de reglementri, n timp ce numrul omerilor crete n UE odat cu presiunile
bugetare ale pstrrii modelului statului bunstrii. Organizarea social
823
fundamentat pe principiile capitalismului creeaz condiiile favorabile prosperitii

economice, libertatea economic fiind componenta esenial n economiei de pia.
Construirea unui sistem de securitate internaional stabil presupune o percepie
real i o reacie adecvat la ameninrile existente sau emergente la adresa securitii.
Fr securitate, nu exist progres social i prosperitate economic.
Ca ar creia i revine datoria securizrii frontierei externe a Uniunii,
Romania a intensificat relaiile cu statelele din propria vecinatate, ncercnd s
contribuie la apropierea lor de valorile europene. Romania urmrete promovarea
valorilor fundamentale pe care Uniunea se ntemeiaz: respectarea democraiei, a
demnitii umane, a libertii, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor naionale.
Bibliografie:
[1] Alchian, A., Demsetz, H., Production, Information Costs and Economic
Organization, American Economic Rewiew, no.62, 1973, p.68;
[2] Allen, D.W., "What are Transaction Costs?", Research in Law and Economics,
Vol. 14, 1991, pp.1 - 18.
[3] Dianu, Daniel, Pariul Romniei Economia noastr : reform i integrare Ed.
Compania Bucureti, 2004, p.49;
[4] Eggertsson, Thrinn, Economic Behavior and Institutions, Cambridge
University Press, 1990, p. 26;
[5] Hen, Christian, Lonard, Jacques, Uniunea European, ed. X., Bucuresti : Ed.
C.N.I. "Coresi", 2003, p. 136.
[6] Marinescu, Cosmin, Instituii i prosperitate. De la etic la eficien Ed.
Economic, Bucuresti, 2004, p. 245;
[7] Micu, Gabriel, Ordinea Juridic Instituional Comunitar, Editura Paideia,
Bucureti, 2007, p. 98.
[8] Pejovich, S., Economic Analysis of Institutions and Systems, Kluwer Academic
Publishers 1995, p. 56;
[9] Profiroiu, M.; Profiroiu, A., Introducere n realitile europene, Editura
Economic, Bucureti, 2000, p. 55.
[10] Zaman, Gheorghe, Reforma instituional a Uniunii Europene extinse, INCE,
Institutul de Economie Naional, Studii i cercetri economice, 2003, p. 37;
[11] *** http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/cs10-04.pdf;
[12] ***http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm;
[13] *** Costs and Benefits of EU Accession for Romania,
http://www.cerope.ro/workingp.aspx accesat n 8 martie 2010;
[14] *** http://www.cnaa.md/files/theses/2007/5978/ion_raut_abstract.pdf;
[15] ***http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12577/Politicile-UniuniiEuropene.html accesat n data de 02.03.2010;
[16] ***Romnia n UE.
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=4951&idlnk=1&cat=3 accesat n
11 martie 2010.
824
CONSIDERAII PRIVIND FORELE

DE JANDARMI EUROPENE
GENERAL POINTS REGARDING
THE EUROPEAN GENDARMERY FORCES
Constantin PUN
Gendarmery stands for a complete system which gives the opportunity to approach the
three terms Prevention-Ending-Intervention through a general concept regarding the public
security and delinquency prevention. It can offer its capacity of analysis and practical experience
in the domain of technical assistance.
KEYWORDS: order, public, protection, insurance, maintenance, re-establishment
INTRODUCERE
Cooperarea multilateral european se realizeaz n cadrul unor activiti ce
implic participarea mai multor instituii cu caracter similar din ri diferite i care
pot lua forma unor reuniuni de lucru, ateliere, seminarii, aplicaii, conferine, stagii
de antrenament cu participare internaional. Maleabilitatea manifestat de ctre
forele de ordine public ale Jandarmeriei n adaptarea structurilor proprii la
cerinele impuse de rile occidentale, asumarea obligaiilor legale internaionale n
materia respectrii drepturilor civile i politice, precum i rezultatele concrete
obinute, au permis Jandarmeriei Romne recunoatere internaional. Aceasta
particip n mod activ, din anul 2002, ca membru cu drepturi depline, la Asociaia
Forelor de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar
(F.I.E.P.) , alturi de: Jandarmeria Naional Francez, Carabinierii Italieni, Garda
Naional Republican Portughez, Garda Civil Spaniol, Jandarmeria Regal
Olandez, Jandarmeria Turc, Jandarmeria Regal Marocan. Arma noastr capt,
astfel, vocaie european, iar misiunile ndeplinite peste hotare, sub egida O.N.U.,
sunt cea mai palpabil dovad a profesionalismului jandarmilor, instruii i educai
s fie furnizori, garani i aprtori de linite, ordine de drept i acumulri
democratice.
1. ASOCIAIA FORELOR DE POLIIE I JANDARMERIE
EUROPENE I MEDITERANEENE CU STATUT MILITAR F.I.E.P.
Un prim moment al crerii acestei Asociaii a fost ntlnirea tripartit de la
Paris, n februarie 1993, ntre Directorii i Comandanii Generali ai Jandarmeriei
Ofier intenden, Unitatea militar 0530 Bucureti, costinpaunoav@yahoo.com

825
Naionale Franceze , ai Carabinierilor Italieni i ai Grzii Civile Spaniole. S-a

instituit atunci practica unei reuniuni anuale a nalilor responsabili, exercitarea
preediniei Asociaiei prin rotaie, cte un an de ctre fiecare instituie membr,
precum i crearea a patru Comisii, pentru facilitarea cooperrii:
Comisia pentru Resurse Umane (schimburi de reglementri ntre
diferite structuri, contacte ntre specialiti),
Comisia pentru organizarea serviciului (lupta antiterorist, mpotriva
criminalitii organizate, poliia mediului, conservarea patrimoniului artistic, lupta
mpotriva imigraiei clandestine, meninerea ordinii publice),
Comisia
pentru tehnologii noi i logistic (informatic,
telecomunicaii, transporturi),
Comisia pentru afaceri europene (are rolul de a obine aprobarea
proiectelor de interes comun n faa instituiilor U.E.).
Reuniunea de la Madrid (18 mai 1994) a confirmat orientrile trasate la
Paris. La aceeai reuniune, Directorul General al Jandarmeriei Naionale Franceze,
Comandantul General al Carabinierilor Italieni, Directorul Grzii Civile Spaniole
au semnat o declaraie comun pentru consolidarea relaiilor dintre cele trei
instituii, acesta fiind actul juridic de nfiinare a F.I.E.
n cursul ntrunirii de la Roma (2 iunie 1995) s-a hotrt extinderea
Asociaiei, prin includerea n cadrul ei a Grzii Naionale Republicane din
Portugalia. Aceast ar a fost invitat atunci la lucrrile Comisiilor n calitate de
observator.
Trecerea de la o declaraie tripartit la un acord cvadripartit s-a nfptuit la
23 mai 1996, cnd s-a semnat Convenia ce a stipulat numele Asociaiei - F.I.E.P.
(acronimul rilor celor patru ri fondatoare), ce a dat o coeren geografic (n
partea de sud a U.E.) i o mai mare dimensiune n privina forelor componente (n
jur de 300.000 militari).
n dinamica acestei Asociaii se nscrie i admiterea, n cadrul reuniunii
F.I.E.P. de la Madrid (20 octombrie 1998), a Jandarmeriei din Turcia, ca membru al
acesteia, precum i a candidaturii Jandarmeriei Regale Olandeze.
n cadrul reuniunii anuale a responsabililor F.I.E.P., din 19-20 octombrie
1999, au fost admise drept membre cu drepturi depline Jandarmeria Regal
Olandez i Jandarmeria Regal Marocan (Anexa nr. 4).
Jandarmeria constituie un sistem complet care permite abordarea ntr-o
manier exhaustiv a ansamblului Prevenire-Reprimare-Intervenie prin prisma
unei concepii globale asupra securitii publice i a prevenirii delincvenei. Ea este
n msur s ofere capacitatea sa de analiz i experiena practic n domeniul
asistenei tehnice ntr-un context multilateral. De asemenea, s-au extins reflecii
comune asupra participrii Jandarmeriei la misiuni internaionale n cadrul unui
parteneriat multinaional.
Un moment important din existena F.I.E.P. este adoptarea Statutului
Asociaiei, la 20 octombrie 1999, n care se precizeaz scopul acesteia: facilitarea
nelegerii ntre instituiile participante care doresc s continue i s ntreasc
relaiile i legturile stabilite, promovarea unei gndiri inovatoare i active asupra
formelor de cooperare poliieneasc, ntrirea solidaritii reciproce i punerea n
826
valoare a modelelor lor de organizare i a structurilor ctre exterior i punerea de

acord, conform nelegerilor internaionale curente i reglementrilor interne,
asupra schimbului de experien i informaii.
La 31 octombrie 2000, la simpozionul "Jandarmeria i democraia" de la
Strasbourg, s-a comunicat Comandanilor Generali i Directorilor prezeni cererea
de aderare a Jandarmeriei Romne la F.I.E.P., urmnd ca la 15 octombrie 2001
instituia noastr s fie admis n Asociaie n calitate de observator. Jandarmeria
Romn a fost admis ca membru cu drepturi depline n cadrul F.I.E.P. cu prilejul
ntrunirii Consiliului Superior de la Haga din 30 octombrie 2002.
Cu prilejul Reuniunii Consiliului Superior de la Lisabona, n octombrie
2004, Jandarmeria Argentinian i Corpul Carabinierilor Chilieni, au obinut statut
de membru observator al Asociaiei.
Cereri de admitere n cadrul Asociaiei au fost depuse i de ctre alte
instituii reprezentnd state interesate s-i ntreasc sistemul de securitate intern
prin adoptarea dualismului poliienesc: Trupele Ministerului de Interne din
Azerbaidjan, Jandarmeria din Mauritania, Jandarmeria Bulgar, Carabinierii din
Moldova, Trupele Ministerului de Interne din Ucraina, Jandarmeria Srb.
n cadrul lucrrilor F.I.E.P., Frana a propus crearea unei Fore de
Jandarmerie Europene. Acest proiect a devenit realitate n anul 2004, acest
organism avnd n prezent un Stat major cu sediul n Italia, la Vicenza.
De asemenea, cu susinerea celorlalte membre ale Asociaiei, Frana face
demersuri pentru ca F.I.E.P. s devin Organ Consultativ al Consiliului Europei.
ncepnd cu reuniunea comisiei de Resurse Umane desfurat n Turcia n
luna iunie 2004, Asociaia i-a dovedit preocuparea pentru lupta mpotriva
terorismului i a crimei organizate.
Pe parcursul angajamentelor partenerilor F.I.E.P. s-a dovedit c jandarmeriile
ofer un surplus de valoare prin folosirea unei rezerve de fore de poliie nalt
calificate, ceea ce reprezint un concept n totalitate novator n domeniul gestionarii
civile a crizelor. Capacitatea lor de a acoperi ansamblul spectrului de misiuni de
poliie, statutul lor, le permit s fie desfurate n perfect complementaritate cu
componenta militar, garant al securitii globale ntr-un areal geografic delimitat
clar de situaia creat [1].
n prezent, datorit noii situaii internaionale i a numeroaselor solicitri de
admitere, n cadrul Asociaiei se manifest tendina de transformare ce va ncepe
prin discutarea posibilitilor de modificare a denumirii oficiale, iar n viitorul
apropiat, a statutului, n scopul de a acorda i altor instituii care ndeplinesc
criteriile fundamentale posibilitatea de a deveni membri cu drepturi depline. In
acest context, FIEP trece printr-un proces de apropiere de alte organizaii cu
caracter similar (Organizaia Jandarmeriilor Africane).
Preedinia asociaiei FIEP a fost asumat n 2008 de ctre Jandarmeria
Romn care i-a succedat Jandarmeriei Naionale Franceze.
2. FORA DE JANDARMERIE EUROPEAN
Pentru a rspunde ct mai bine la nevoile impuse de transformarea naturii
crizelor internaionale, Doamna Michele Alliot-Marie, Ministrul Aprrii din
827
Frana, a propus n cursul anului 2003 ca Spania, Italia, Portugalia, Olanda i

Frana, care dispun de fore de poliie cu statut militar, s lucreze mpreun pentru
crearea unei Fore de Jandarmerie Europene n msur s efectueze misiuni pe
ntreg palierul ordinii publice, n beneficiul unei fore terestre.
A fost elaborat o declaraie de intenie i cei 5 minitri ai aprrii au
semnat-o n timpul reuniunii neoficiale a minitrilor aprrii ai U.E. din data de 17
septembrie 2004 n Olanda la Nordjiik.
Aceast declaraie de intenie a stabilit cteva puncte principale :
a) Misiunea
F.J.E. trebuie s poat acoperi toate aspectele unei operaii de gestionare
civil a crizelor, fiind n msur s intervin:
n timpul fazei militare a crizei: F.J.E. este angajat n spatele forei
militare, asigurnd misiunile de meninere a ordinii i misiunile de poliie judiciar;
n timpul fazei de tranziie-criz de intensitate medie: F.J.E. ar putea
s-i continue misiunea n cadrul forei militare facilitnd coordonarea i
cooperarea cu unitile de poliie;
n faza de stabilizare a teatrului: F.J.E. ar putea, sub autoritatea civil
internaional, s faciliteze trecerea la aciuni de cooperare sau s fie dezangajat.
Totodat, FJE ar putea fi angajat preveniv, n absena unei fore militare
desfurat n prealabil, n cazuri foarte bine justificate.
n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, F.J.E. va putea interveni pe un
spectru larg de misiuni, decurgnd din capacitile lor de poliie, cum ar fi:
executarea misiunii de restabilire i meninere a ordinii publice;
supravegherea i consilierea unei poliii locale n activitatea sa
cotidian, inclusiv n ceea ce privete investigaia judiciar;
conducerea procesului de supraveghere a controlului de trafic ilicit,
executarea misiunilor de poliie de frontier i a celor de cercetare general;
executarea muncii de investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii
de acte de delincven, urmrirea infractorilor i transferul lor sub autoritile
juiciare competente;
protecia populaiei i a bunurilor i restabilirea ordinii n cazul unor
manifestaii publice cu grad ridicat de risc;
pregtirea la standarde internaionale a ofierilor de poliie;
pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare.
b) Cadrul de ntrebuinare a efectivelor
Fora de Jandarmerie European, instrument militar al gestionrii civile a
crizelor, va fi angajat cu prioritate n beneficiul Uniunii Europene. De asemenea,
concepia de ntrebuinare prevede i punerea sa la dispoziia organizaiilor
internaionale (O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E.) sau a unei coaliii formate ad hoc. Ea
este conceput ca un instrument poliienesc integrat, cuprinznd, astfel, funcia
poliieneasc de o manier global, regrupnd ansamblul misiunilor care i sunt
atribuite, restabilirea ordinii publice, asigurarea i meninerea ordinii publice,
poliie judiciar, cercetare i exploatare a informaiilor.
Instrument de tranziie a gestionrii de crize, F.J.E. poate, n aceste condiii,
s-i ndeplineasc misiunile la fel de bine sub comand militar, n spatele
828
dispozitivului n timpul unui conflict de mare intensitate, dar i pe timpul instalrii

unui regim democratic, sub autoritate civil.
c) Organizarea F.J.E.
Organizarea F.J.E., inspirat din Euroforce, pune problema existenei unui
Stat Major permanent proiectabil i a capacitii de rotire a personalului acestuia
ntre diferitele ri. Acesta va permite un antrenament specific i va fi capabil s se
desfoare rapid.
Italia i-a manifestat voina de a gzdui Statul Major la Vicenza. F.J.E. va
avea la dispoziia sa:
un Stat Major multinaional, suplu i proiectabil, necesar planificrii
graduale, desfurrii i conducerii forei de jandarmerie europene care va dispune
de capacitile de susinere logistic.
o grupare operativ, compus din structuri de jandarmerie mobil sau
din uniti echivalente, specializate pe misiunile de meninere i de restabilire a
ordinii publice.
o structur de jandarmi specializat, n misiuni de poliie judiciar, de
lupt mpotriva criminalitii, de culegere i exploatare a informaiei, de protecie a
personalitilor sau a martorilor, de control al micrii populaiilor, de lupt
antiterorist i de intervenii specializate, lucrnd n comun cu structurile de
jandarmerie mobil.
o structur logistic capabil s asigure susinerea logistic a forei.
n perioada 13-17 iunie 2005, instituia noastr a fost invitat s participe cu
un ofier, n calitate de observator, la primul exerciiu de Comandament organizat
de ctre Statul Major al FJE din Vicenza.
Exerciiul a fost organizat n Frana, la Saint-Astier, n acelai Centru unde
anual sunt organizate i desfurate stagiile de antrenament pentru Fora de Poliie
European, la care Jandarmeria Romn particip n calitate de co-organizatoare
alturi de Jandarmeria Naional Francez, Garda Civil Spaniol i Poliia de
Frontier German.
Confirmarea capabilitilor acionale, funcionale i a competenelor
profesionale ale personalului Jandarmeriei Romne a avut loc n anul 2008, la
Reuniunea Comitetului Interministerial de Rang Inalt (CIMIN) din oraul Coimbra,
Portugalia. Cu acest prilej, Inspectorul General al Jandarmeriei Romane a semnat,
conform mandatului ncredinat, o declaraie cu caracter unilateral, prin care
Romnia a subscris documentelor i aquis-ului F.J.E., devenind n mod oficial cel
de-al 6-lea stat membru F.J.E., instituia naional reprezentativ fiind Jandarmeria
Romn [2].
Trgnd concluziile n urma angajamentului internaional n Kosovo, i al
contextului global i multinaional al viitoarelor crize, Uniunea European a
prezentat la Helsinki fundamentele PESA (Politica European de Securitate i de
Aprare).
Mai mult, sub incidena unui statut militar, nalt profesionalizai i cultivnd
n special soliditatea i simplicitatea, rigoarea moral i respectul drepturilor
omului, polivalena i adaptabilitatea la orice situaie, aceste uniti integrate,
829
capabile de a reaciona rapid i n interoperabilitate, mpart o cultur a jandarmeriei

comun dovedit de-a lungul istoriei i prin experiene multiple.
3. JANDARMERIA N EUROPA
Pentru o mai bun nelegere a ideii de structur militar de ordine i
siguran public, vom prezenta cteva dintre structurile similare Jandarmeriei
Romneti misiunile acestora din Europa.
3.1. LA GENDARMERIE NATIONALE (FRANA)
Jandarmeria Naional Francez este una dintre cele mai vechi instituii ale
rii. Este motenit de la Garda Marechaussee Francez care a fost timp de secole
singura for de poliie militar a rii.
Jandarmeria Francez a fost creat pentru a asigura securitatea public
inclusiv protecia cetenilor i a proprietilor acestora, pentru a veghea la
respectarea legii i pentru a contribui la protejarea militar a Naiunii.
Jandarmeria are jurisdicie asupra ntregului teritoriu naional inclusiv asupra
zonelor militare. Ca parte integrant a forelor armate se afl sub directa
supraveghere a Ministerului de Aprare i este ataat Ministerului de Interne.
Misiunile sale sunt ndeplinite pentru toate departamentele statului. Investigaiile
criminale sunt desfurate sub supraveghere judectoreasc.
Schimbrile considerabile n relaiile internaionale au fcut ca Frana s-i
reconsidere abilitile de aprare militar. Jandarmeriei i s-au acordat urmtoarele
funcii strategice:
Funcia de control: Instituia desfoar aciuni guvernamentale de
control asupra armelor i sistemelor de alarm mpotriva armelor nucleare;
Funcia de prevenire are cea mai mare prioritate. Scopul su este s
evite situaii cu potenial conflictual prin adunarea i procesarea de informaii;
Funcia de protecie: cu cea mai dens reea aproximativ 3.600 de staii
n teritoriu, Jandarmeria este un actor principal n protejarea Franei;
Funcia de proiecie: bazat pe o vitez mare de aciune prin care
Jandarmeria este capabil s trimit uniti n strintate.
Activitile de cooperare includ aducerea de experi, observatori i
instructori pentru poliia local [3].
Jandarmeria are uniti peste tot n ar, incluznd departamentele i
teritoriile de peste mri. n cele mai izolate regiuni ale rii jandarmii sunt
cteodat singurii reprezentani ai Statului.
Jandarmeria este implicat ntr-un numr de operaiuni de meninere a pcii
sub supravegherea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), a Organizaiei pentru
Securitate i Cooperarea European (OSCE), a Uniunii Europene (UE) i a NATO.
3.2. GUARDIA CIVIL (SPANIA)
n zilele noastre instituia Guardia Civil este o organizaie flexibil i
operativ, adaptat realitilor politice i administrative ale naiunii, concentrnduse pe datoria sa fundamental de a fi n slujba ceteanului. innd cont de aceast
vocaie, Guardia Civil este un pionier n investigarea infraciunilor cibernetice, n
830
identificarea persoanelor prin analiza vocii i n aprarea i protejarea mediului.

Dar cele mai importante probleme cu care se confrunt instituia n zilele noastre
sunt terorismul, traficul de droguri, imigranii ilegali, crima organizat, agresiuni
mpotriva mediului i infraciunile cibernetice. Terorismul este una din principalele
probleme cu care se confrunt rile din Vestul Europei, iar Spania sufer cu o
intensitate crescut din cauza grupului terorist ETA. Guardia Civil lupt mpotriva
acestui grup terorist cu toate mijloacele de care dispune, indiferent de efort i
resurse, cu scopul de a produce rezultate. Alte probleme, cum ar fi poluarea
mediului, protejarea faunei i florei i lupta mpotriva deeurilor toxice reprezint o
ncercare pentru societate, deci i pentru Guardia Civil n calitatea sa de poliie a
mediului. n acest sens, Guardia Civil a dezvoltat un program de Protecie a
Mediului intitulat SEPRONA, care este cel mai eficient model de poliie a mediului
din toat lumea i servete ca exemplu pentru celelalte ri.
Guardia Civil se implic activ n construirea unui spaiu comun de siguran
i securitate n Europa. Operaiunile internaionale de meninere a pcii au scos la
iveal noul concept de operaiuni multifuncionale care necesit, pe lng
componenta militar, contingente ale poliiei mai bine antrenate pentru
implementarea anumitor misiuni.
Astzi, Guardia Civil se recomand ca o instituie modern, flexibil i
eficient, capabil s se adapteze evoluiei rapide a societii, pentru a putea face
fa cu succes provocrilor de securitate tot mai crescute.
3.3. CORPUL CARABINIERILOR (ITALIA)
nfiinarea Corpului Carabinierilor [4] dateaz din 13 iulie 1814, cnd Regele
Piemontului, Victor Emanuel I a semnat Licena Regal. Corpul a fost iniial
nfiinat avnd n vedere aprarea naional i pstrarea ordinii i securitii publice.
Corpul Carabinierilor a fost definit n 1922 ca fiind o for militar aflat n
permanen n slujba securitii publice i n aprarea legii i i-a fost consolidat
esena sa dual de for a poliiei cu statut militar. Sarcinile i organizarea
Corpului Carabinierilor i gsesc definirea n legile promulgate de curnd de
Parlamentul Italian i de Corpul Intern de Reglementri al Carabinierilor care
subliniaz caracterul militar al instituiei, hotrnd contribuia sa la aciuni de
poliie militar i indic funcia forei de poliie naional cu o jurisdicie mai larg.
Desfurarea aciunilor specifice ale Corpului Carabinierilor sunt, pe de o parte,
subordonate Ministerului Aprrii pentru recrutare, organizare, disciplin,
administrare, armament i sarcini militare, iar pe de alt parte, se raporteaz
Ministerului de Interne pentru situaii legate de sigurana i ordinea public i
pentru suport tehnic. Pentru sarcini specifice suplimentare unele filiale ale Corpului
Carabinierilor funcioneaz n subordinea Ministerelor pentru care lucreaz
(Sntate, Mediu, Externe, al Culturii i Cultelor). De asemenea, potrivit codului de
procedur penal, personalul Corpului Carabinierilor se subordoneaz procurorului
public n funciile lor de investigaie.
831
3.4.THE ROYAL MARECHAUSSEE (OLANDA)

Royal Marechaussee are o istorie care dateaz din 26 octombrie 1814 cnd
monarhul de atunci, devenit mai trziu regele Willem I, a semnat decretul prin care
lua fiin Marechaussee. n textul primului articol al decretului, Marechaussee
primea o misiune, care nc se mai reflect i n sarcinile de astzi, aceea de a
menine ordinea, pentru a asigura respectarea legii i pentru a monitoriza sigurana
granielor i a strzilor.
Comandantul Royal Marechaussee rspunde direct Ministrului Aprrii
deoarece este responsabil cu o parte din munca depus de Marechaussee. De
asemenea, i alte ministere sunt implicate direct n sarcinile Royal Marechaussee.
Astfel, Ministrul de Justiie i Secretarul de Stat, sunt oficialii guvernamentali
responsabili de controlul granielor, de sarcinile poliieneti i de securitate pentru
aviaia civil i de protecia membrilor Casei Regale. Sarcinile de sprijin, pe de alt
parte, sunt responsabilitatea Ministrului de Interne [5].
ndatoririle Marechaussee sunt duble. n anumite situaii ele sunt
caracterizate de rolurile de prevenire i deservire, iar n alte situaii are rolul de a se
asigura c legea este respectat. Exemple de ndatoriri cu rol de prevenie sunt
patrularea, dirijarea traficului, meninerea ordinei n timpul exerciiilor, escortarea
coloanelor oficiale i informarea comandantului i personalului. Activitile care in
de respectarea legii includ monitorizarea aplicrii legii rutiere i a legislaiei de
mediu i conducerea investigaiilor de crim.
De foarte mult timp, personalul Royal Marechaussee a asigurat protecia
membrilor Casei Regale. Pzirea palatelor a fost ncredinat Royal Marechaussee
nc din 1908 cnd, la cererea Reginei Wihelmina, garda de la palatul Het Loo a
fost preluat de Royal Marechaussee de la personalul care fusese responsabil de
paza palatului. Pe lng serviciul de protecie al palatelor din Olanda, personalul
Royal Marechaussee se mai ocup i cu sarcini ceremoniale organiznd escorte,
escorte speciale i grzi de onoare.
Cu privire la asigurarea proteciei membrilor Casei Regale, legtura dintre
aceasta i Royal Marechaussee nu poate fi ignorat. Aceast legtur de lung
durat a fost ntrit pe 3 iulie 1956, cnd Regina Beatrix, n acea vreme nc
Prines, a devenit ocrotitoarea Royal Marechaussee.
3.5. GARDA NAIONAL REPUBLICAN (PORTUGALIA)
Istoria i tradiiile Grzii dateaz nc de la 10 decembrie 1801, o perioad n
care Garda Regal de Poliie prima for de poliie de natur militar cunoscut n
Portugalia - fusese creat. Pe 3 mai 1911 a primit denumirea de Garda Naional
Republican. Aceasta are, n prezent 26.000 de oameni, iar forele Grzii Naionale
sunt dispersate n aproximativ 700 de posturi acoperind ntregul teritoriu al
Portugaliei, incluznd insulele Madeira i Azore, reprezentnd 90% din suprafaa
rii.
Pe timp de pace, este sarcina Ministerului de Interne s recruteze oameni
pentru Garda Naional Republican, s administreze, s disciplineze i s execute
832
sarcinile curente ale Ministerului Naional de Aprare, s standardizeze i s

normalizeze doctrina militar, cea de armament i de echipament. Garda Naional
Republican poate, n caz de rzboi sau n situaii de criz, s fie subordonat
operaional efului de Stat Major al Forelor Armate.
Garda Naional Republican are misiunea general s [6]:
garanteze meninerea ordinii publice, s asigure libera exprimare a
drepturilor i libertilor constituionale;
menin i s reinstaureze securitatea cetenilor i a publicului, a
proprietilor publice i private, s previn i s-i apere mpotriva actelor ilegale
care pot fi comise mpotriva acestora;
sprijine autoritile judiciare ducnd la bun sfrit sarcini care le revin
n capacitatea lor de organ al poliiei;
s supravegheze la respectarea legilor i a dispoziiilor generale, n
special cele care se refer la traficul i la transportul terestru;
ajute i s protejeze cetenii i de asemenea s pzeasc i s menin
integritatea bunurilor aflate n stare de pericol fie datorit aciunilor umane fie din
cauze naturale;
colaboreze cu serviciile Statului;
colaboreze n executarea politicilor naionale de aprare.
CONCLUZII
ntreaga istorie a Jandarmeriei Romne pledeaz pentru faptul c arma
noastr are o tradiie romneasc, implicit european i c aceast tradiie de
caracter, organizare i lupt reprezint un tezaur de nelepciune i voin pe care
viitorul nu are dreptul s-l refuze; este, deci, normal ca n procesul de instrucie i
educaie s inem seama de aceasta.
Recursul la tradiiile istoriei armei noastre certific utilitatea acesteia n
spaiul naional i european i faptul c forele de jandarmi s-au afirmat n
momentele de maxim angajare n lupt, contracarnd orice tentativ diversionist,
terorist, destabilizatoare. Totodat, s-a achitat de ndeplinirea misiunilor de poliie
militar i, n plus, a luptat cu arma n mn atunci cnd a fost necesar.
Pe plan european, specialitii n domeniu analizeaz ntr-o concepie
integrat, funcionarea unui sistem de fore de ordine public paneuropean, dei
statele europene au sisteme de securitate intern, concepii i tradiii proprii n acest
domeniu care vor trebui adaptate unele la altele. n ultimii ani rolul i utilitatea
forelor de tip jandarmerie n domenii specializate, precum misiunile de pace, au
devenit mult mai clare. Robusteea i mobilitatea lor au convins comunitatea
internaional de eficiena folosirii forelor de poliie cu statut militar n gestionarea
crizelor i n atenuarea riscurilor de securitate pe care le genereaz sistemul clasic
(armat i poliie). Experiena a dovedit c forele de tip jandarmerie ofer un
surplus de valoare prin folosirea unei rezerve de fore de poliie nalt calificate, ceea
ce reprezint un concept n totalitate novator n domeniul gestionrii civile a
crizelor. Capacitatea lor de a acoperi ansamblul spectrului de misiuni de poliie,
statutul lor, le permit s fie desfurate n perfect complementaritate cu
833
componenta militar, garant al securitii globale ntr-un areal geografic delimitat

clar de situaia creat.
BIBLIOGRAFIE
[1] Costic Silion, Jandarmeria Romn, vectorul meninerii pcii sub egida
O.N.U., B.I.D. nr. 4/2008, M.I.R.A. Serviciul Informare-Documentare, p. 100
[2] Olimpiodor Antonescu, Participarea Jandarmeriei Romne la operaii
europene de gestionare civil a crizelor i la Fora de Jandarmerie European,
B.I.D. nr. 1/2009, M.A.I. Serviciul Informare-Documentare, p. 52
[3] www.fiep-asso.org/fr/frgend2004
[4] www.fiep-asso.org/it/index.htm
[5] www.fiep-asso.org/nl/index.htm
[6] www.fiep-asso.org/pt/index.htm
834
FENOMENUL TERORIST REALITATE CU IMPLICAII

PROFUNDE N LUMEA MODERN
THE TERRORIST PHENOMENON - A REALITY WITH DEEP
IMPLICATIONS IN THE MODERN WORLD
Terrorism is the most immoral way of organized violence. It is a war in which the planet
is the battlefield. It is a war against worlds actual peace. Maybe a global war? Its true,
terrorism is a war that has not, as we know in present, a centralized leadership, headquarter or a
coherent strategy. [1](Paul Wilkinson)
nceputul mileniului trei a adus odat cu deschiderea de noi orizonturi

tiinifice, tehnice i informaionale, o multitudine de probleme crora comunitatea
internaional va trebui s le gseasc nentrziat o rezolvare global.
Proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiei nucleare, a
terorismului, crimei organizate, traficului de droguri i migraiei ilegale sunt numai
cteva din provocrile care afecteaz deopotriv securitatea naional a statelor, ct
i comunitatea internaional. Atacurile teroriste din SUA (2001) urmate de cele din
Spania (2004), Beslan, Istanbul i ulterior cele, din Londra i Sharm-El-Sheik
(2005), au reprezentat aciuni distructive, ample i violente ndreptate nu numai
mpotriva statelor n cauz, dar i mpotriva ideii de societate civilizat.
Terorismul devine, n aceste condiii, din ce n ce mai mult un fenomen cu
implicaii globale, greu de controlat, de prevenit i de gestionat. El nu se mai
prezint doar ca o infracionalitate violent, ca o criminalitate, ca o reacie
atipic, adesea n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemelor politice i
sociale, ci devine o problem major a societii omeneti n ansamblul ei, o alt
latur, deosebit de virulent a vieii sociale, o aciune violent, primitiv, dar, n
acelai timp, dinamic i complex, simetric, ntr-un fel, evoluiei sistemelor
sociale spre performan, echilibru i relativ stabilitate.[2] Terorismul este
astzi o ameninare asimetric la adresa democraiei i civilizaiei att prin forele i
mijloacele ntrebuinate, ct, mai ales, prin formele i procedeele subversive
utilizate. Evoluia lui de la o sum de acte teroriste disparate la un summum al
fanatismului, cruzimii i violenei, adic la un adevrat rzboi terorist, i el
asimetric, a declanat reacia corespunztoare a omenirii la nivel global n cadrul a
ceea ce numim astzi rzboiul antiterorist. Prin dimensiunile i formele sale de
manifestare terorismul a devenit, n opinia multor specialiti, una din calamitile
Locotenent colonel, doctorand n tiine Militare i Informaii, Comandantul Batalionului 32

Infanterie MIRCEA, Timioara
835
cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare ale comunitii
internaionale[3].
O bun perioad de timp (secole ntregi) terorismul a fost i nc mai este
privit ca infraciune, ca exercitare extrem a violenei pentru obinerea unor efecte
n strad, n lumea interlop, n mediile corupte. Precizrile care s-au fcut ulterior
cu privire la ncadrarea terorismului n sistemul aciunilor politice aduc o oarecare
claritate n judecarea actelor de acest tip. Avnd o determinare politic, terorismul
poate fi categorisit ca rzboi, i anume unul asimetric. n acest caz, definiia lui
Clausewitz potrivit creia rzboiul este continuarea politicii cu alte mijloace[4]
rmne nc valabil, dei terorismul poate fi definit la fel de bine i ca sfrit al
politicii aa cum mai este definit azi rzboiul.
Dac terorismul este rzboi, apoi acest rzboi este de un tip deosebit,
necunoscut pn acum. Este un rzboi care se caracterizeaz prin: lipsa unui teatru
de aciuni anume definit, mai exact extinderea teatrului de confruntare la nivelul
planetei; marea diversitate a aciunilor, folosirea omului ca arm, ca mijloc de
lupt; lipsa de coordonare strategic unitar; intempestivitatea; surprinderea etc.
Acest rzboi este deteritorializat. Noiunea de teritoriu, chiar i de stat, era
fundamental n conflictele trecutului; fiecare protagonist se identifica cu un
teritoriu unde acionau forele militare pentru cucerirea sau, dup caz, aprarea unor
teritorii. n cazul atentatelor teroriste se vizeaz, n general, teritorii, nu pentru a fi
cucerite ci, mai degrab, pedepsite.
Ct despre riposta coaliiei antiteroriste, aceasta i definete cu greu intele i
teritoriile pe care s le loveasc pentru c adversarul este deteritorializat. Acest
rzboi este unul asimetric, fapt evideniat n strategia forelor i mijloacelor
folosite: avioane comerciale i bombe umane dirijate mpotriva unor obiective
social-economice, culturale etc., fa de portavioane, rachete intercontinentale sau
avioane invizibile care, n pofida numrului lor i nivelului tehnologic, sunt mai
puin adaptate sau chiar inadecvate unui conflict asimetric de acest tip. Asimetria se
manifest i n plan ideatic, n domeniul gndirii i culturii opozanilor. Astfel, n
timp ce teroritii nu au nici un fel de team i de remucare fa de moartea
occidentalilor i distrugerea unor valori ale civilizaiei mondiale, cei din urm
caut, dimpotriv, s radieze moartea i violena din peisajul lor mintal.
Se poate afirma astfel, c omenirea se afl la sfritul unui ciclu istoric,
respectiv cel al ncheierii Rzboiului Rece i c, n starea haotic instaurat, cel
puin pentru moment, n lume a luat natere o nou ameninare considerabil prin
amploarea pe care a cptat-o fenomenul numit terorism. n abordarea i
nelegerea corect a acestuia trebuie s plecm de la definirea lui, precum i de la
analiza tipologiei aciunilor teroriste n funcie de scopurile i obiectivele urmrite
n diferite etape ale dezvoltrii omenirii.
Fenomenul terorist, delimitri conceptuale - terorismul nu a aprut recent.
El este foarte vechi, iar de-a lungul timpurilor s-a manifestat sub toate formele
posibile: de la terorismul peterii la cyberterorism, n funcie de treapta de
civilizaie pe care a ajuns omenirea. Mijloacele au fost mereu altele, esena a rmas
ns aceeai: nfricoare, distrugere, ucidere. El este ntotdeauna o form deliberat
836
de utilizare a violenei contra unor inte civile i / sau militare cu un scop de natur
politic, financiar, religioas sau de alt natur.
Problematica analizei fenomenului terorist nu este nou; ea a aprut de mult
timp dar, din pcate, comunitatea internaional, prin organismele sale, este departe
de a gsi o definiie unanim acceptat a acestui tip de aciune. nelesurile date
terorismului sunt numeroase i foarte diversificate. Unele consider acest fenomen
ca fiind normal, altele l plaseaz n forme extreme de manifestare a violenei
umane, iar cele mai multe l consider un fenomen de patologie social, adic o
reacie anormal, asimetric, chiar atipic i, n general, cu totul disproporionat la
progres, la tendinele evolutive ale societii democratice.
Definiiile i au importana lor ntruct analizeaz din mai multe puncte de
vedere un fenomen social fenomenul terorismului i l plaseaz ntr-un context
social i el foarte diversificat i foarte complex.
Etimologic, noiunea de terorism provine din limba latin de la cuvintele
terror - terroris i are o conotaie militar prin faptul c era uzitat n antichitate de
legiunile romane pentru a-i impune legea lor asupra populaiilor cucerite, pe care
le nspimnta i obliga la supunere.
Noiunea teroare semnific, de altfel, o stare de team extrem, care
paralizeaz i nspimnt.
Primele ncercri de definire a terorismului au aprut n anul 1925 n cadrul
Academiei de la Haga i, ulterior, n 1935 cu prilejul Conferinei de la Copenhaga.
La 09 decembrie 1985, ONU a adoptat pentru prima dat o rezoluie de
condamnare a actelor teroriste, definindu-le ca acte criminale. Nici definiiile din
dicionare nu prea ne ajut. Oxford English Dictionary dezamgete prin
interpretarea prea literar i prea istoric pentru a ne fi de vreun folos: terorism
sistem al terorii; 1. guvernare bazat pe intimidare; 2. politic menit s semene
teroarea n rndurile celor mpotriva crora este adoptat; folosirea metodelor de
intimidare; aciunea de terorizare sau situaia de a fi terorizat.[5]
O abordare interesant a chestiunii definirii terorismului este aceea a doi
cercettori olandezi de la Universitatea din Leiden, Alex Schmid i Albert Jongman,
care au strns un numr de o sut nou definiii academice ale terorismului pe care leau analizat prin metode statistice. n urma studiului acetia au ajuns la concluzia c
elementul de violen era prezent n 83,5% din ele, elurile politice n 65%, n vreme
ce 51% puneau accentul pe elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare, iar
47% pe ameninri diverse. Doar 21% din definiii menionau arbitrariul i caracterul
nediscriminatoriu al intelor alese, i numai 17,5% cuprindeau victimizarea civililor, a
noncombatanilor i elementelor neutre.[6]
Considerm util s prezentm, pentru demersul nostru tiinific, i nelesul
dat termenului de terorism n diferite dicionare sau enciclopedii aprute i n
Romnia. Astfel, unele dicionare definesc teroarea ca fiind fric, groaz, spaim
provocat intenionat prin ameninri i prin alte mijloace de intimidare sau de
timorare[7]. Altele l definesc ca asuprire bazat pe intimidare, timorare,
ameninri[8], totalitatea actelor de violen comise de un grup sau de o
organizaie pentru a crea un climat de insecuritate sau pentru a schimba forma de
guvernmnt a unui stat; atitudine, manifestare terorist[9], teroare-groaz
837
provocat intenionat, prin ameninri sau prin alte mijloace de intimidare[10],

terorism ansamblu de aciuni teroriste[11].
Cu toat diversitatea lor, aceste definiii cuprind, totui, esena fenomenului n
cauz. ntr-o ncercare de a tia nodul gordian al definiiei, cercettorul olandez Alex P.
Schmid, expert n studierea terorismului, a propus Departamentului ONU pentru
Criminaliti i se pare c a primit cea mai mare acceptare la nivelul mediului
academic urmtorul coninut: terorismul este o metod de inducere a nelinitii
cauzate de utilizarea repetat a aciunii violente de indivizi clandestini sau state, din
raiuni maniace, criminale sau politice, n care, prin contact cu asasinatele, intele
directe ale violenei nu sunt aceleai cu obiectivul principal[12].
Sunt demne de remarcat definiiile date de ctre Departamentul de Stat al
SUA prezentate cu ocazia unor consftuiri publice pe tema terorismului global:
termenul terorism desemneaz violena premeditat, motivat politic, ndreptat
mpotriva unor obiective necombatante, violena manifestat de subgrupuri
naionale sau ageni clandestini care de obicei urmresc s influeneze un anumit
mediu; termenul terorism internaional desemneaz terorismul care implic
cetenii sau teritoriile mai multor state; sintagma grup terorist desemneaz orice
grup structurat pe subgrupuri, care practic terorismul internaional[13].
i n cadrul Centrului European pentru Studii de Securitate George C.
Marshal s-a formulat o definiie mai recent a terorismului prin care se nelege
utilizarea n mod calculat a violenei sau ameninrii cu violena, pentru a induce
starea de team, n scopul de a constrnge sau intimida guvernele sau societile
pentru a atinge unele eluri politice, religioase sau ideologice.[14]
Din multitudinea de definiii date terorismului rezult c majoritatea acestora
au trei elemente comune: utilizarea violenei, obiective politice i intenia de a
induce team n populaia int.
Apreciem c una dintre cele mai complexe definiii date terorismului pare a fi
cea din Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului [15] elaborat
n anul 2002, actualizat i mbuntit prin Legea nr. 535 privind prevenirea i
combaterea terorismului adoptat de Parlamentul Romniei n anul 2004 care
definete terorismul ca fiind: ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint
pericol public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele caracteristici:
sunt svrite premeditat de entiti teroriste motivate de concepii i atitudini
extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti
violente i/sau distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, n
principal de natur politic; vizeaz factori umani i/sau materiali din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau a oricrui alt segment
aparinnd acestora; produc stri cu un puternic impact psihologic asupra
populaiei care atrag atenia asupra scopurilor acestora[16].
Concluzionnd asupra celor prezentate rezult c terorismul este un fenomen
mai uor de descris dect de definit, pentru c nu exist nc o definiie oficial,
clar i comun acceptat a termenului, iar scopul final urmrit de teroriti este de
natur politic, ceea ce separ terorismul de alte acte criminale. Pentru a nelege
mai bine complexitatea, diversitatea i periculozitatea fenomenului terorist
838
contemporan considerm necesar prezentarea unei scurte retrospective a apariiei

i evoluiei terorismului n lume.
Rdcinile istorice ale terorismului - terorismul nu constituie un fenomen
nou, o apariie recent a epocii contemporane. El a fost practicat sub o form sau
alta, n decursul vremurilor afectnd mai toate popoarele lumii, manifestndu-se n
general prin acte reprobabile individuale sau de grup, care au trezit n contiina
universal revolt i indignare, cu consecine negative asupra dezvoltrii normale a
relaiilor interumane sau insterstatale. Terorismul, ca i rzboiul, a cunoscut mutaii
importante pe parcursul istoriei omenirii.
Primele apariii ale acestui fenomen le gsim nc din secolul al IV-lea .e.n.
pe continentul euro-asiatic ca urmare a antagonismului specific epocii respective
dintre nomazi i sedentari.[17] Hunii hruiesc China nc nainte de dinastia Han,
iar numeroase alte popoare migratoare, de la goi la mongoli i ttari, devasteaz
inuturile pe unde trec pn n centrul i vestul Europei.[18] Istoria ne prezint fapte
de o violen extrem svrite de huni, avari, unguri, turci, ttari sau mongoli
asupra populaiilor sedentare din spaiul euro-asiatic. Mai trziu, legiunile romane
au folosit teroarea ca mijloc de supunere a populaiilor pe care le-au cucerit i
anexat la imperiu.
O abordare mai larg a terorismului n antichitate i evul mediu este
prezentat de un grup de cercettori i specialiti romni n lucrarea Sfritul
terorismului? unde l prezint mai mult sub forma motivaiei religioase: Motivat
religios, n antichitate i evul mediu, terorismul a utilizat sabia i pumnalul n
timpul cruciadelor sngeroase. Astfel, sunt edificatoare aciunile evreilor mpotriva
stpnirii romane n Iudeea (sec.I e.n.) i martiriul hashasinilor (o ramur a
islamului), n lupta cu cruciaii i cu suniii din Persia, Siria i alte zone din
Orientul Mijlociu (sec. XI XIII e.n.). Exemplul lor a demonstrat c terorismul
poate fi eficient i rezistent la riposte, chiar dac mijloacele folosite erau, de
obicei, primitive[19].
Tot n aceeai perioad, n religia mahomedan care interzice sinuciderea s-a
perpetuat o credin sectar n virtutea creia a muri pentru Alah ar fi un gest
rspltit prin aezarea celui ce se jertfete direct n Paradis. Aa s-au nscut Intifada
i Jihadul Islamic care stau la baza terorismului de esen armat. La prima vedere
un asemenea comportament pare o form a luptei de aprare a fiinei naionale
arabe, mbrcnd adeseori conotaii patriotice.
O conotaie pozitiv i s-a atribuit termenului de terorism i n timpul Revoluiei
Franceze. Regimul terorii ce a fost adoptat ca metod de stabilire a ordinii n perioada
de tulburri anarhice i de revolte, i dup 1789, el constituind un instrument de
guvernare al proasptului pe atunci stat revoluionar. Ironia face ca terorismul, n
accepiunea lui iniial, s fie asociat cu idealuri de virtute i democraie.
n epoca modern, extremiti din diverse grupri anarhiste sau naionaliste au
ucis un numr considerabil de efi de state i de guverne, minitri i oameni politici,
ceea ce, dup unii autori, reprezint debutul aciunilor teroriste clasice. Nici un atentat
terorist nu a avut consecine att de grave ca asasinarea arhiducelui Frantz Ferdinand
la Sarajevo n 1914, fapt ce a condus la izbucnirea primului rzboi mondial.[20]
839
Dei pn la nceputul secolului al XVIII-lea Romnia nu a cunoscut practic

terorismul, n perioada interbelic a devenit i ea inta violenelor politice
organizate de extremitii de dreapta sau de stnga. Astfel, n decembrie 1920, cnd
ecourile rzboiului nu se stinseser nc, iar n Europa se cutau asiduu pacea i
securitatea continentului, n aula Senatului Romniei a avut loc un atentat terorist
cruia i-au czut victime generalul Constantin Coand, preedintele Senatului,
Dimitrie Greuceanu, ministrul Justiiei i episcopul Ciorogaru. Acesta marca
nceputul unei perioade dominate de violene extremist teroriste att ale unor
organizaii politice, ct i a unor indivizi singulari sau instituii statale care se
abtuser de la principiile democratice pe care fuseser cldite i crora le-au czut
victime importante personaliti politice i culturale ale vremii. Amintim n acest
sens uciderea lui I.G. Duca i a lui Armand Clinescu, prim minitri ai Romniei, a
prefectului Poliiei Iai, Constantin Manciu, a istoricului Nicolae Iorga i a
economistului Virgil Madgearu. Acest ir de atentate teroriste ndreptate mpotriva
instituiilor fundamentale ale rii i personalitilor politice i culturale ale vremii,
a permis ca forele antidemocratice de pe scena politic a rii s instaureze
dictatura, prevalndu-se de incapacitatea organismelor democratice de a pstra
situaia sub control. Se poate spune c n perioada anilor 30 sensul termenului
terorism s-a schimbat din nou, acesta ne mai referindu-se la micri revoluionare
i la violena antiguvernamental, ci descria, mai degrab, practici de reprimare n
mas folosite de state totalitare i de conductorii lor dictatoriali mpotriva
propriilor ceteni.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sensul termenului de terorism a
recptat conotaiile revoluionare cu care este adeseori asociat n zilele noastre.
ri ca Israelul, Kenya, Ciprul i Algeria i datoreaz, cel puin n parte,
independena unor micri politice naionaliste care utilizau terorismul
mpotriva puterilor coloniale. n aceast faz s-a produs ruptura n ceea ce
privete opinia unanim asupra definirii terorismului. Lumea a treia i rile din
blocul socialist acord legitimitate acestui fenomen, pe cnd rile dezvoltate i
Occidentul consider terorismul ca ilegal, dei nici n rndul acestora nu exist
nc un consens general.
Relevant este faptul c la sfritul anilor 60 70, terorismul a continuat s
fie considerat i analizat tot n context revoluionar cu specificaia c accepiunea
termenului s-a lrgit continuu, incluznd i grupurile etnice separatiste din afara
cadrului colonial sau neocolonial, precum i unele organizaii motivate complet
ideologic. Unele din minoritile naionaliste private de dreptul de vot sau exilate
cum ar fi Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Frontul de Eliberare din Quebec,
grupul separatist basc, ETA etc. au adoptat terorismul treptat i cu consecine
grave, ca mijloc de atragere a ateniei asupra lor i a cauzelor pe care le reprezint,
adeseori cu scopul clar de a ctiga simpatia i susinerea internaional.
La nceputul anilor 80, desemna un fenomen deja mult mai larg, fiind
considerat ca o metod calculat de destabilizare a Occidentului ca parte a unei vaste
conspiraii mondiale, orchestrat de Kremlin i pus n aplicare de unele state, att din
sfera sa de influen ct i din lumea arab, cu scopul de a distruge lumea liber.
840
ncepnd cu sfritul secolului XX se pare c terorismul, ca fenomen

distructiv, a ncetat s mai fie un fenomen individual de violen la nivel
subnaional, devenind o component a conflictului nonstatal[21].
Ultima schimbare major asupra viziunii terorismului a fost determinat, fr
ndoial, de atacurile kamikaze asupra cldirii Pentagonului i complexului World
Trade Center din SUA din septembrie 2001. Dup ce lucrurile s-au mai linitit i
campania mpotriva principalului suspect Usama bin Laden i a
Afghanistanului, ar considerat a oferi adpost teroritilor, a intrat n linie
dreapt, s-a ajuns la concluzia c terorismul este un fenomen mult mai complex
chiar dect rzboiul, care trebuie studiat i aprofundat nu doar pentru a-i limita
efectele i pentru a-i pedepsi pe vinovai, ci ndeosebi pentru a-i nelege i a-i
eradica mecanismele i cauzele.
Evoluia terorismului de la acte de nspimntare a populaiei din vremea
Imperiului Roman i invaziilor barbare i de impunere a unui nou tip de
comportament pn la ceea ce numim azi rzboi terorist care, ntr-o form sau
alta afecteaz ntreaga planet, este indiscutabil. Iat de ce putem conchide c
datorit locului de prim plan al terorismului n universul general al violenei,
rzboiul antiterorist se dovedete a fi ntr-adevr un tip de conflict cu care lumea nu
a fost obinuit pn acum.
Desigur c nu putem preveni i combate terorismul fr o abordare a
tipologiei aciunilor teroriste i a cauzelor care le determin.
Tipologia aciunilor teroriste - datorit dificultilor cu care se confrunt
specialitii n definirea terorismului, acetia s-au concentrat mai mult asupra
identificrii i clasificrii formelor de manifestare a lui. Teoretic exist un numr
mare de moduri de clasificare a terorismului, deci o tipologie foarte divers.
Specialitii preocupai de identificarea unor criterii de evaluare i clasificare a
acestuia, au luat n considerare mai muli sau mai puini indicatori, n funcie de
gradul de complexitate al analizei. Astfel, Departamentul de Stat al SUA clasific
terorismul dup cum urmeaz [22]:
- terorism organizaional, practicat de grupuri mici, omogene, transnaionale,
care nu pot atrage ns sprijinul popular i apeleaz la violen pentru a ctiga
influen (organizaia ETA Spania, Celulele Combatante ComunisteBelgia etc.);
- terorism practicat n contextul insurgenelor, de ctre rebeli etnici sau
politici, aciunile acestora fiind, de regul, de natur paramilitar sau de tip gheril;
- terorism sponsorizat, care presupune sprijinirea unor grupri teroriste
regionale sau transnaionale de ctre unele state (Iran, Libia, Siria etc.) n ceea ce
privete: ncurajare, asisten logistic, finanare, locuri de instruire / antrenare,
case de refugiu / adposturi etc.
Unii specialiti militari americani implicai n procesul de pregtire
antiterorist a cadrelor armatei SUA mbrieaz clasificarea lui Frederick J.
Hecker[23] care mparte terorismul n funcie de gruprile teroriste care l practic
i anume:
- terorism practicat de cruciai (motivai politic) care include: grupri
teroriste (IRA, Brigzile Roii, OEP etc.) i grupri extremiste motivate politic
(Khmerii Roii, Tupac Amaru, Celulele Combatante Comuniste etc.);
841
- terorism practicat de criminali (scopuri personale): organizaii criminale

(Mafia, Yakuza etc.) i criminali izolai sau bande criminale;
- terorism practicat de nebuni: persoane bolnave psihic, nevrotice.
George Levasseur, folosind criteriul autorilor i scopurilor urmrite, distinge
urmtoarele tipuri de terorism [24]:
- terorism ordinar acte de violen folosite pentru obinerea unor avantaje
materiale, comise individual sau n band i care nu urmresc obiective politice;
- terorismul politic asasinatele, rpirile etc. cu finalitate politic;
- terorismul de stat folosirea de ctre unele state a unor metode specifice
pentru instaurarea terorii (metode coercitive la scar larg, apartheid, meninerea
unor grupuri etnice i religioase pentru oprimare i represiune).
Un alt autor, Brian Crozier, fost director pentru Europa al Institutului
American pentru Studierea Conflictelor, ntr-o intervenie n faa Senatului SUA n
anul 1975, clasifica terorismul n [25]:
- terorism diversionist care urmrete pe de o parte sperierea i
demoralizarea autoritilor, iar pe de alt parte publicitatea proprie, ctigarea
prestigiului etc.;
- terorism coercitiv care vizeaz demoralizarea populaiei civile i slbirea
ncrederii n autoriti.
Acelai specialist mparte gruprile teroriste n: grupri etnice, religioase,
naionaliste, grupri autointitulate revoluionare, anarhiste (fr scopuri precise),
grupri neofasciste (de extrem dreapta) i mercenari.
Plecnd de la implicarea sau neimplicarea statelor n sprijinirea terorismului,
cercettorul american Karl A. Seger identific, la rndul su, trei mari categorii de
manifestare a terorismului contemporan [26]: terorism practicat de grupuri care nu
sunt sprijinite de stat; terorism practicat de grupuri dirijate de stat; terorism
practicat de grupuri patronate de stat.
i n Romnia numeroi specialiti n domeniu au clasificat terorismul ntr-o
manier asemntoare. Dintre acestea cea mai cuprinztoare pare a fi cea realizat
de gl. bg. Stan Stngaciu [27] care a luat n calcul mai multe criterii, astfel:
- dup modul de aciune: terorism direct (vizeaz un scop imediat); terorism
indirect (acte distructive prin care i realizeaz scopul urmrit);
- dup mobilul aciunii (intenie): terorism de drept comun practicat n
scopuri personale; terorism social urmrete schimbarea ordinii de drept; terorism
politic dirijat mpotriva statului i a instituiilor sale; terorism de stat practicat
sau sprijinit de stat;
- dup spaiul n care se practic: terorism naional (intern) n care
elementele constitutive ale actului terorist aparin unei singure ri; terorism
internaional n care gruprile teroriste sunt multinaionale sau efectele acestora
afecteaz mai multe state.
Referindu-se la continentul european, unii autori apreciaz c aici exist dou
tipuri de terorism: terorismul autohton ca n Spania i Irlanda promovat de
organizaiile extremiste ETA i, respectiv, IRA i terorism de import promovat de
unele organizaii din zona Orientului Apropiat i Mijlociu cum ar fi Partidul
842
Muncitorilor din Kurdistan (PKK) ce activeaz n Turcia, Germania, dar i

Romnia[28].
Chalmers Johnson ntr-una din lucrrile sale pe aceast tem, apreciaz la
rndul su c exist patru tipuri de terorism [29]:
- terorism etnic incluznd aciunile cu motivaie religioas, separatistreligioas, lingvistic etc.;
- terorism naionalist micri iredentiste i anticoloniale;
- terorism ideologic cuprinznd micri anarhiste, aciuni radicale de
extrem stng sau extrem dreapt etc.
- terorism patologic incluznd aciuni ce vizeaz inte publice civile
(nonmilitare, guvernamentale sau nonguvernamentale) aparent din raiuni
personale.
n literatura de specialitate sunt ntlnite i alte tipuri de terorism precum:
- terorism endemic fenomene cu putere de perpetuare n timp, cu efecte
destabilizatoare prin simpatie pentru ntregi zone geografice;
- terorism manipulativ crearea unei situaii de negociere n care teroritii
amenin cu distrugerea unor bunuri sau cu uciderea unor ostatici n cazul n care
nu li se satisfac cererile;
- terorism simbolic aciune premeditat a unui grup sau organizaie a crei
victim aleas trebuie s reprezinte simbolul dumanului.
Datorit proliferrii la scar mondial, n ultimul timp s-au evideniat i sunt
de strict actualitate, dou tipuri (forme) de terorism care, prin amploare, violen i
urmri reprezint un risc major cu un grad deosebit de ridicat pentru omenire:
terorismul etnic i cel religios.
Terorismul etnic este o form de terorism destul de rspndit n prezent prin
care o populaie minoritar dintr-un stat, manevrat de grupuri organizate sau chiar
de un alt stat, lupt pentru separarea unor regiuni pe criterii teritoriale etnice.
Exemple concludente sunt conflictele din Kosovo, ara Bascilor, Kashmir,
Palestina, Daghestan, Cecenia etc. Cele mai cunoscute grupri de acest tip sunt:
ETA n ara Bascilor (Spania); IRA n Ulster (Irlanda de Nord); UCK n
Kosovo; OEP n Palestina. Aciunile acestor grupri pot degenera n rzboaie
locale civile (Kosovo, Cecenia, Daghestan) i reprezint un factor major de risc la
adresa securitii naionale a statelor i a stabilitii regionale prin faptul c
exemplul lor poate fi urmat i de alte minoriti din lume.
Terorismul religios este, poate, cea mai periculoas form de terorism i, cu
siguran, cea mai dificil de combtut datorit fanatismului cu care acioneaz
teroritii militani. Majoritatea sunt dispui s-i dea viaa fr resentimente pentru
scopul insuflat de aa-ziii profei.
Cea mai cunoscut i rspndit form de manifestare a terorismului religios
este cel de factur fundamentalist-islamic ce st la baza desfurrii a numeroase
conflicte ntre Israel i palestinieni, ntre Rusia i Daghestan sau Cecenia, ntre
srbi i bosniacii musulmani sau albanezii kosovari. Cele mai cunoscute grupri din
aceast categorie sunt: Hesbollah (n Liban i Iran); Hamas i Jihadul Islamic (n
teritoriile israeliene ocupate); Tigri Tamili (Sri Lanka), PKK (Turcia, Irak), Grupul
843
Islamic Armat (Algeria), precum i reeaua terorist transnaional Al-Qaida. Prin

esena i agresivitatea sa acest tip de terorism constituie o ameninare major la
adresa securitii i stabilitii locale, regionale i internaionale.
n ceea ce privete continentul european, micrile islamice au reuit s
valorifice facilitile oferite de statele Uniunii Europene (burse de studii, colaborri,
libertatea de circulaie etc.) profitnd totodat de punctele slabe ale sistemului
european n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti. Astfel, pe lng
promovarea fundamentalismului islamic ca religie, acestea au reuit s creeze pe
teritoriul statelor europene adevrate nuclee de susinere a propriilor activiti pe
linia colectrii de fonduri financiare i armament pentru micrile integraioniste
din unele state arabe. Dup 1990 se constat o cretere a interesului gruprilor
fundamentaliste pentru penetrarea rilor din Europa de sud-est prin fructificarea
vulnerabilitilor acestora.
Trebuie subliniat faptul c, n majoritatea cazurilor, terorismul etnic i
religios se contopesc i, cu siguran, aceste dou forme sunt cele mai periculoase
i extrem de dificil de combtut datorit fanatismului i, nu n ultimul rnd, al
sacrificiului suprem de care dau dovad teroritii.
Realitatea obiectiv a secolului XXI ne demonstreaz ns o ntreptrundere
i o intercondiionare reciproc a diferitelor tipuri de terorism clasic, concomitent
cu apariia i dezvoltarea unor noi forme de manifestare a acestuia considerate a fi
mult mai periculoase. n continuare vom analiza cteva dintre ele.
Neoterorismul - dincolo de clasificrile prezentate anterior, terorismul a
cunoscut mutaii importante pe ntreg parcursul istoriei umanitii, dar
transformrile de esen nregistrate n ultimii ani ai secolului XX i, mai ales, la
nceputul secolului XXI, sunt att de complexe i de avansate nct se poate afirma
c n prezent societatea se confrunt cu o nou form de terorism ce marcheaz
sfritul sau apusul terorismului clasic aa cum a fost el perceput timp de peste
2000 de ani. Actul de terorism n forma sa tradiional avea ca scop general
descurajarea. Victima primar a atentatului terorist de tip clasic era mai puin
important n comparaie cu efectul general scontat asupra unei colectiviti int
creia i era adresat de fapt. El avea un caracter coercitiv menit s influeneze prin
manipulare voina victimelor sale secundare (colectivitatea - int) prin lovirea unor
victime primare selecionate cu grij astfel nct ocul provocat colectivitii s fie
maxim. Cu alte cuvinte, obiectivul imediat al teroritilor tradiionali l reprezenta
crearea panicii, fricii, angoasei i terorii i nu distrugerea intei vizate.
Actualmente specialitii n domeniu au identificat un nou tip de terorism
neoterorismul, care vizeaz suprauciderea, megadistrugerea i nu coerciia. Acest
proces de trecere de la terorismul tradiional (clasic) la neoterorism cu formele sale
cele mai periculoase de manifestare supraterorismul i, respectiv, megaterorismul
a durat circa un deceniu, o perioad infim n raport cu istoria multimilenar a
terorismului. Se consider c apariia acestui nou tip de terorism are la baz
fondarea Frontului Internaional de Lupt mpotriva Evreilor i Cruciailor n anul
1998 n Afghanistan de ctre liderul actual al reelei teroriste Al-Qaida. Primul
edict al acestui front afirma c este o datorie religioas a fiecrui musulman s
ucid americani oriunde este posibil, inclusiv civili[30]. De altfel, acest aspect a
844
fost confirmat ulterior cnd, Timothy Mc Veight, atentatorul cldirii Murrah din
Oklahoma City, SUA (soldat cu 168 mori, peste 1000 de rnii i pagube materiale
cifrate la zeci de milioane de dolari) a declarat c dorea n mod expres s ucid
ct mai muli oameni[31].
O caracteristic a acestui tip de terorism o constituie faptul c organizaiile
neoteroriste nu mai au nevoie acut de sponsori deoarece i-au creat sisteme
organizaionale descentralizate cu autoreglare ntr-un mare numr de state de pe
glob. Un alt aspect, poate mai ngrijortor dect peisajul macabru al ruinelor de la
World Trade Center unde pompierii au reuit stingerea ultimelor focare de incendiu
abia dup o lun de zile iar identificarea victimelor cu ajutorul ADN-ului nu se
ncheiase nici dup ase luni de la dezastru, l constituie supoziia c neoteroritii au
realizat ctiguri imense la burs prin vnzri de aciuni ntre companiile ce urmau
s fie lovite de explozii i prin cumprarea prealabil de active de la societile care
urmau s preia activitatea firmelor cu mii de angajai ucii n atentat.
Supraterorismul ca o prim form de manifestare a neoterorismului - poate
fi sintetizat prin faptul c teroritii se gndesc, n zilele noastre, cum s omoare n
mas[32]. Ei sunt interesai doar de numrul ct mai mare de victime pe care pot
s-l provoace i mai puin de scopurile tactice precise.
Modificarea strategiilor acionale aduse de conceptul de supraterorism a
determinat totodat transformri structurale de esen la nivelul organizaiilor
teroriste. Ierarhia i infrastructura clasic de tip centru de comand grup operativ
susintori, tinde s dispar. Comando-urile nu mai au o central, iar atentatorii
devin elementele unei reele transnaionale ntinse pe orizontal. Celulele
combatante sunt autonome tactic, logistic i din punctul de vedere al comenzii,
comunicaiilor i controlului, singurul element de coeziune transnaional
reprezentndu-l doctrina comun.
Megaterorismul a doua form a neoterorismului este bazat pe conceptul
de overkilling (supraucidere), utilizat pentru a descrie distrugerea unei inte cu o
for mult mai mare dect cea necesar. Termenul overkilling a aprut ca o
necesitate conceptual odat cu supradimensionarea arsenalelor de distrugere n
mas create de cele dou blocuri politico-militare antagoniste existente pn n
1990. Apariia megaterorismului presupune utilizarea armelor de distrugere n mas
(ADM) de ctre grupri (organizaii) teroriste i este fundamentat pe coborrea de
la nivel statal la cel sub-statal a unor asemenea arsenale.
La mijlocul anilor 90 doi experi n problematica terorismului opinau c
ANM rmn o ameninare puin probabil[33](Paul Wilkinson) i c riscul
proliferrii terorismului care folosete ANM este acum, n mare msur, doar
teoretic (Anthony Cordesman).
S-a vehiculat astfel ideea c gruprile teroriste nu dispun de tehnologiile
sofisticate necesare confecionrii unor astfel de mijloace, dar aceast idee nu mai
este de actualitate. Exist o multitudine de laboratoare specifice care au aparinut
fostei URSS prsite i cu o securitate deficitar din care se poate achiziiona, prin
diferite metode, materialul biologic sau chimic necesar producerii unor virui,
toxine biologice sau ageni patogeni. Sistemul terorist de producere a unor astfel de
ageni const n:
845
- montarea / instalarea unor laboratoare clandestine (se poate monta un

asemenea laborator cu doar 10.000 $; s-au gsit, de altfel, dovezi n locurile de
dislocare ale sectei religioase AUM n Japonia, precum i la unele baze de
antrenament ale reelei Al-Qaida n Afghanistan);
- specialiti (biologi, geneticieni, chimiti, ingineri etc.) care fac parte din
organizaii teroriste dar care lucreaz n ntreprinderi chimice, fabrici de
medicamente, laboratoare, n armat, n institute de cercetri etc. din diferite state
occidentale dezvoltate. Spre exemplu: n universitile din SUA nva anual peste
25.000 de studeni din statele arabe, iar Mohamed Atta, cel care a pilotat primul
avion care s-a zdrobit de World Trade Center, a fcut studii de electronic la
Hamburg n Germania i n SUA
- folosirea unor mijloace artizanale de producere a substanelor chimice s-au
procurarea lor pe diferite ci. Spre exemplu: n anii 80 Irakul a achiziionat de la
Organizaia American Type Cultural Collection din Rockville, Maryland, SUA,
70 pachete cu bacterii i toxine printre care i mai multe recipiente cu spori de
antrax uscai i congelai. Mai trziu Irakul a recunoscut c prin acest procedeu a
obinut 8.500 litri de antrax.
Dac organizaiile teroriste n-au fcut pn acum apel masiv la mijloacele de
atac biologic i chimic, se poate deduce c nc n-au pus la punct o tehnologie
eficace de producere a lor, dar nu rezult c n viitor nu vor folosi pe scar mai
larg i astfel de ageni cum ar fi: antraxul, virui ai variolei, ciumei, holerei, Ebola
i encefalitei, precum i diverse substane chimice ca sarinul, somanul, VX-ul,
cianuri etc.
Dintre celelalte forme de manifestare ale terorismului contemporan, mai
enumerm:
- terorismul kamikaze (suicidar), care presupune folosirea bombelor
umane, a teroritilor aerului ca vectori de lovire a unor obiective;
- tehno-terorismul (terorismul prin calculator), care reclam
operaionalizarea sistemului C.4 (comand, control, comunicaii, computere),
realizarea unor comunicaii rapide i sigure ntre elementele (celulele) teroriste i
implementarea reelelor de calculatoare ntre diferite grupri;
- terorismul cibernetic (cyberterorismul), reprezint o nou form de
terorism, de joas intensitate, dus prin intermediul computerelor n care
participanii nu sunt organizai conform ierarhiei militare, iar conflictul se poart n
cyberspaiu cu ajutorul tastaturii computerelor i nu cu arme de foc[34]. Referinduse la acest aspect un reprezentant al F.B.I. afirma la o conferin pe tema
rzboiului informaional: dai-mi zece hackeri i eu paralizez un stat n 90 de
zile[35]. Analiznd efectele acestui tip de terorism se estimeaz c statele
avansate tehnologic sunt cele mai expuse i mai vulnerabile. n 1996, directorul
CIA, John Deutch, mrturisea c atacurile hackerilor reprezint al doilea pericol
major pentru securitatea Statelor Unite[36]. n Marea Britanie hackerii provoac
anual pagube de miliarde de lire sterline n sectorul privat sau de stat prin
penetrarea reelelor informatice. Referindu-se la costurile necesare pentru
producerea cyberinsurgenei, analistul american Robert Steel estima c este posibil
846
s ngenunchezi infrastructura unui stat avansat cu ceva mai puin de 1.000.000 $

i cu zece specialiti n domeniul informaticii.[37]
Multitudinea aciunilor teroriste are la baz cauze i motivaii diverse care
trebuie s stea n atenia analitilor deoarece ele pot asigura o perspectiv n ceea ce
privete posibilele intenii i inte ale gruprilor teroriste. Fr o asemenea
introspecie, a determina inteniile, obiectivele i intele teroritilor este o pur
ntmplare[38]. Iat de ce n continuare vom aborda acest aspect.
Cauzele, scopurile i motivaiile aciunilor teroriste - atitudinea potrivit
creia orice flagel social trebuie eradicat nainte prin eliminarea cauzelor sale este
pe deplin justificat, avnd n vedere c analiza celorlali factori nu a dat, pn
acum, rezultatele scontate. Iat de ce muli autori au ncercat s analizeze
terorismul pornind de la decelarea cauzelor care-l determin.
Studiind amnunit literatura consacrat terorismului remarca unul dintre
autori putem observa c problema cauzelor care genereaz acest fenomen este
tratat superficial. Atunci cnd sunt totui abordate, concluziile la care se ajunge
sunt, de cele mai multe ori, impregnate cu o puternic not de subiectivism
conducnd n mod uor spre constatarea c sunt elaborate pentru a servi unui
anumit scop.[39] Pe aceeai linie se situeaz i opinia englezului Edward Hyams
care arat c a cuta cauzele acestui fenomen echivaleaz cu ncercarea de a-i
asigura legitimitatea[40].
Accentul pus uneori doar pe cauze politice i ideologice este neltor.
Pretinsele revendicri cu caracter politic de schimbare a societii, nfptuire a
revoluiei, rezistena patriotic mpotriva unui ocupant strin, micrile de eliberare
naional nu pot fi considerate drept elemente fundamentale pentru nelegerea i
explicarea terorismului, dup cum nici a pune pe primul plan n cercetarea cauzelor
fenomenului terorist dereglrile psihologice, mizeria, violena, nedreptile sociale,
problemele rasiste, economice etc. nu poate conduce la concluzii corecte.
O opinie pertinent exprima i profesorul de origine srb Vajim Dimitrevi,
care susinea c: anumite origini ale terorismului pot fi deplorabile (rasism,
colonialism, violarea drepturilor omului) dac se ine seama de faptul c teroritii
n ansamblu provin din minoriti frustrate[41].
Poate tocmai de aceea eecul prevenirii i combaterii terorismului decurge i
din faptul c nu exist o nelegere limpede a cauzelor care conduc la acte de
terorism, comunitatea internaional neajungnd la un punct de vedere comun
asupra acestui fenomen i tocmai de aceea a euat n ncercarea de a-l controla pn
n prezent. Referindu-se la acest aspect, pe bun dreptate, Hans Blix, fostul
inspector pentru dezarmarea Irakului, spunea c: fr Saddam lumea e mai bun,
dar nu este mai sigur - declarnd apoi c - rzboiul din Irak a stimulat i mai mult
terorismul[42].
Analiznd n esen fenomenul terorist, putem scoate n eviden o serie de
cauze proprii etapei actuale de dezvoltare a omenirii, cum sunt: conflictele sociale
din diverse state ale lumii determinate de situaii interne de diverse nuane
(religioase, politice, economice, xenofobe, rasiste, extremiste, naionaliste,
separatiste etc.); conflicte politico-militare din diferite zone ale lumii, dominate de
847
interese majore, un loc important ocupndu-l lupta pentru putere dus deschis sau
n secret de ctre fore interne cu sprijin extern, inclusiv de ctre organizaii de tip
criminal ori terorist; expansiunea continu i tot mai accentuat a
fundamentalismului islamic.
Referindu-se la cauzele fenomenului terorist n zona Orientului Mijlociu,
gl.mr.dr. Teodor Frunzeti meniona c terorismul din aceast regiune nu este un
fenomen spontan, conform celor afirmate de guvernele unor state, ci are cauze
obiective precum [43]:
- pentru palestinieni: 32 de ani de ocupaie israelian, expropierea terenurilor
i constituirea de localiti israeliene pe teritoriul palestinian;
- pentru libanezi: ocupaia israelian a unor pri din teritoriul Libanului,
precum i schimbarea raportului de fore ntre cele dou grupri religioase din
aceast ar (musulmani i cretini) n favoarea musulmanilor;
- pentru disidenii din Arabia Saudit: refuzul guvernului de a extinde
participarea populaiei la viaa politic, violrile frecvente ale drepturilor omului,
corupia manifestat n rndul familiei regale i sprijinul nelimitat acordat acesteia
de ctre SUA.
ntre cauzele care favorizeaz apariia i dezvoltarea fenomenului terorist
mai pot fi menionate[44]: vidul de putere sau insuficienta structurare a instituiilor
ce au atribuii n prevenirea i combaterea fenomenelor infracionale grave;
virulena tot mai crescut a unor fenomene infracionale (violena, crima
organizat, traficul de droguri i de armament, migraia ilegal etc.) i interferarea
tot mai acut a acestora cu activitatea terorist; lipsa de coordonare la nivel global,
zonal i regional a msurilor antiteroriste necesare combaterii acestui flagel;
destructurarea, reducerea sau desfiinarea unor fore armate convenionale sau
speciale aparinnd n principal fostelor state socialiste, ceea ce a fcut ca unii
specialiti din cadrul acestora s se pun n serviciul unor organizaii i grupri
teroriste. n sfrit, dar nu pe ultimul loc, se situeaz cauzele de natur politic:
politica de dominaie, expansiune i hegemonie, discriminare rasial i de
apartheid; amestecul n treburile interne ale altor state, teroarea n mas, exodul
forat al populaiei; intensificarea activitilor organizaiilor fasciste, neofasciste i
extremiste; lipsa unor drepturi politice, economice i sociale, srcia, foametea,
mizeria, frustrrile de orice fel; birocraia, corupia, influena grupurilor mafiote;
traficul de droguri i contrabanda cu armament, explozivi i materiale radioactive;
rata mare a omajului din unele ri etc.
Terorismul poate fi comis n diferite scopuri. Dac actele individuale de
terorism tind ctre obinerea unor anumite concesii, cum ar fi plata unor
rscumprri sau eliberarea unor prizonieri, atunci terorismul organizat poate s
urmreasc deliberat provocarea msurilor de represiune, haos i violen, spernd
c astfel va provoca autodistrugerea structurilor statale vizate.
Scopurile i obiectivele urmrite de teroriti sunt diferite, n funcie de
tipologia aciunilor i de natura organizaiilor acestora. Astfel, intele predilecte ale
terorismului statelor autoritare sunt membrii marcani ai partidelor democratice,
intelectualii, liberalii, conductorii socialiti etc.
848
intele terorismului de dreapta sunt reprezentate de liderii de stnga, unii

intelectuali sau trdtorii. Terorismul etnic i naionalist are drept victime membrii
gruprilor politice de alt naionalitate aflate la putere, forele de ordine sau cei care
colaboreaz cu acetia, inclusiv turitii statelor ce au relaii strnse cu puterea.
Terorismul de stnga este ntreprins mpotriva aparatului de stat, funcionarilor
guvernamentali, militarilor, poliitilor, juritilor, oamenilor de afaceri etc.
Indiferent de culoarea politic teroritii urmresc mediatizarea aciunilor lor
de ctre mass-media internaional pentru a se realiza un impact deosebit asupra
populaiei i guvernanilor. Ei urmresc s atrag atenia general a publicului
asupra scopurilor unor astfel de acte i s genereze o puternic reacie din partea
acestuia. n acest sens Ulrike Meinhoff, ntemeietoarea fostei organizaii teroriste
Baaden Meinhoff, scria c atentatele nu sunt destinate doar s provoace
teroare; ele au de asemenea drept scop s provoace o puternic reacie[45].
n esen, scopul actelor teroriste reprezint paralizarea vieii sociale din
spaiul respectiv prin: asasinarea unor personaje cheie n ierarhia statal oficial,
din domeniul politic, militar-cultural sau a unor lideri de opinie marcani;
distrugerea unor edificii / instituii de valoare pentru autoritatea statal i populaia
statului vizat; declanarea unor comentarii / dezbateri la scar larg n mass-media;
mediatizarea evenimentului; generarea unor negocieri politice sau constrngerea
autoritilor pentru a veni n ntmpinarea revendicrilor gruprii teroriste; sporirea
reputaiei i credibilitii gruprii teroriste.
Nici un act de violen individual sau de grup nu este comis fr un motiv
oarecare. n spatele lui se afl ntotdeauna mai multe fore care acioneaz, cauze sau
interese. Motivaiile aciunilor teroriste acoper o sfer larg de interese mergnd de la
cele politice i religioase pn la cele de tip mafiot sau anarhist, n general acestea
acoperind trei categorii de motive: raionale, psihologice i culturale.
Cnd vorbim de terorism prima problem care se ridic este aceea a
elementului intenional sau moral. Preocupat de acest aspect, un reputat specialist
romn, apreciaz c: subiectul activ are contiin indiferent dac aciunea este
comis cu intenie direct sau indirect c fapta pe care o svrete va avea
drept efect scopul pe care-l urmrete. Intenia reprezint atitudinea psihic a
autorului infraciunii n raport cu aciunea pe care o svrete.[46].
Valorile culturale i religioase pot motiva, de asemenea, aciunile teroritilor
ntr-o manier cu totul deosebit. Putem aminti n acest sens rzboiul caricaturilor
profetului Mahomed aprute n unele ziare occidentale care a iscat o isterie i o
revolt n mas a musulmanilor din unele ri islamice. Un impact deosebit asupra
terorismului pe baze culturale i religioase l poate avea, n societile n care oamenii
se identific n termenii apartenenei la un anumit grup sau exist o dispoziie de
sacrificiu, modul de via general i particular al indivizilor care le compun.
Considerm c scurta retrospectiv asupra apariiei i evoluiei fenomenului
terorist n lume a adus cteva clarificri de natur conceptual, ceea ce ne
ndreptete s abordm, n capitolul urmtor, cteva aspecte referitoare la natura
i caracterul ameninrilor teroriste actuale pentru a nelege mai bine
complexitatea, diversitatea i periculozitatea acestui flagel contemporan.
849
BIBLIOGRAFIE
[1] Paul Wilkinson, Political terrorism, Mac Millan, London, 1990, p.15
[2] Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. Dimensiune geopolitic
i geostrategic. Rzboiul terrorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Ed. ASM,
Bucureti,2002, p.12
[3] Bodunescu Ion i Bodunescu Dan-Romeo, Relaii internaionale, problematici
i prioriti pentru mileniul III, Editura Tipoalex, Bucureti, 2000, p.11
[4] Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Antet, 2004, p.18
[5] *** - Terorismul istoric, forme, combatere. Culegere de studii, Editura
Omega, Bucureti, 2001, p.10
[6] Schmid, Alex P. i Jongman, Albert J., Political Terrorism, Editura North
Holland Publishing Company, Amsterdam, 1988, apud *** , Terorismul istoric,
forme, combatere. Culegere de studii, Editura Omega, Bucureti, 2001, p. 29
[7] Mic dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1972,
pag. 275
[8] Florin Narcu, Constantin Monca, Dicionar de neologisme, Edituraa II-a,
Editura tiinific, Bucureti, 1966, p.702
[9] Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti,1988,p.1088
[10] Idem
[11] Cf. Ana Canasache i Vasile Breban, Mic dicionar al limbii romne, Editura
tiinific, Bucureti, 1974, p.767
[12] Terorismul - istoric, forme, combatere. Culegere de studii, Editura Omega,
Bucureti, 2001, p.33
[13] Idem
[14] Ibidem, pag. 34
[15] Cf. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, SRI,
[16] Legea privind prevenirea i combaterea terorismului, nr.535, Monitorul
Oficial, Bucureti, 2004
[17] Cf. Gerard Chaliand, Antologie mondiale de la strategie, Robert Laffont, Paris,
1990, p.19
[18] Cf. Gl.dr. Murean, M., Gl.bg. (r) Vduva, Gh., Op. cit., pag. 431
[19] Gl.d. (r) dr. Ardvoaice, Gh., Gl.bg. dr. Naghi, G., Lt.-col. Ni Dan, Sfritul
terorismului?, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2002, p. 4
[20] Ibidem, p.5
[21] *** Terorismul - istoric, forme, combatere. Culegere de studii, Editura
Omega, Bucureti, 2001, p.25
[22] Cf. Simileanu, Vasile, Asimetria fenomenului terorist, Editura Top Form,
[23] Cf.Gl.bg. Stngaciu Stan, Terorism i diversiune, Revista Trupelor deUscat
nr.1/1996, p.67
850
[24] Cf. dr. Maxim, Ioan V., Terorismul, Editura Politic, Bucureti, 1989, p.80;
apud Simileanu Vasile, Op.cit., p.111
[25] Cf. Simileanu Vasile, Op.cit., p.111
[26] Cf. Seger, Karl A., The Antiterrorism Handbook, EdituraPresidio, New York,
1990; apud Simileanu V., Op.cit., pag.112
[27] Cf. Gl.bg. Stngaciu, Stan, Op.cit. n Revista Trupelor de Uscat nr.2 / 1996,
pag.55
[28] Gl.mr.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul
modern, Editura Militar, Bucureti, 1999, pag.165
[29] Cf. Chalmers Johnson, Interpretation of Terrorism, in Terrorism Reader,
Editura Meridian, New York, 1978, p.274
[30] Gl.d.(r) dr. Ardvoaice, Gh., Gl.bg.dr.Naghi, Gabriel, Lt.-col.dr. Ni, Dan
Sfritul terorismului?, Editura Antet XX Pres, Bucureti, 2002, p.130
[31] Idem, p.132
[32] Idem
[33] Wilkinson, Paul, Terrorise and the Liberal State, Mac Millan, London, 1986,
p. 28
[34] Cf. Gl.d.(r) dr. Ardvoaice Gh., Gl.bg.dr.Naghi Gabriel, Lt.col.dr. Ni, Dan,
Op.cit., p.133
[35] Simileanu, Vasile, Radiografia terorismului, Editura Top Form, Bucureti,
2003, p. 74
[36] Cf. Gl.d.(r) dr. Ardvoaice Gh., Gl.bg.dr.Naghi Gabriel, Lt.-col.dr. Ni Dan,
Op.cit., p. 134
[37] Idem
[38] Gl.mr.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor, Op.cit., p.165
[39] Maxim, Ioan V., Terorismul, cauze, efecte i msuri de combatere, Editura
Politic, Bucureti, 1989, p.64
[40] Cf. Hyams, Edward, Terrorist and Terrorism, London, 1990, p.82
[41] Cf. Dimitrevi, Vajim, Rescue de politique internationale, nr. 886, Paris, 1987,
p.20
[42] Ziarul Ziua, 14 octombrie 2004, p.5
[43] Cf. Gl.mr.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor , Op.cit., pag.165-166
[44] Cf. Col. (r) dr. Stncil, Lucian, Col. Burghelea, Ion, Participarea Armatei
Romniei la combaterea terorismului, Editura UNAp, 2005, p.17
[45] Gl.dr. Murean, Mircea, Col. Pleanu, Marcu, Influena fenomenului terorist
asupra sistemelor militare integrate, Editura UNAp, 2005, pag. 65
[46] Bodunescu, Ion, Flagelul terorismului internaional, Editura Militar,
851
LOCUL I ROLUL UNIUNII EUROPENE

N COMBATEREA TERORISMULUI
THE PLACE AND THE ROLE OF THE EUROPEAN UNION
IN THE WAR AGAINST TERRORISM
Abstract: Being a global actor, the European Union is responsible for assuring the
security within its borders and also for securitys consolidation in its proximity. The European
Union is facing with the Islamic terrorist groups development within its borders, especially
because the Muslim immigrants who are refugees on the European Unionss territory.
Atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA au marcat nceputul unei noi

ordini globale n care terorismul reprezint o ameninare total, transnaional, care
afecteaz ntreaga lume, din Golful Persic n Asia, Africa i pn n Europa.
Aceast tactic de lupt neconvenional reprezint principala ameninare cu care
se confrunt rile democratice, i implicit UE [1]. Dificultatea combaterii sale
rezult din faptul c aceasta provine din partea unui inamic invizibil i nu a unui
actor internaional bine definit cum ar fi o entitate statal [2].
Regiunea Orientului Mijlociu mpreun cu Nordul Africii traverseaz o
perioad confuz n care au loc evenimente perturbatoare, generatoare de
insecuriti care depesc graniele regionale i care se resimt la scar mondial
motiv pentru care ntreaga regiune a fost catalogat de ctre departamentul de stat
al SUA punctul nevralgic n lupta mondial mpotriva terorismului [3]. La
dezvoltarea fenomenului terorist n regiune i la propagarea acestuia n occident au
contribuit intens conflictele israeliano-palestinian i cele post rzboi din Irak
Aciunile UE n aceast regiune sunt necesare deoarece exist numeroase
grupri teroriste, n special, de sorginte islamic, a cror ofensiv a reprezentat un
fenomen politico-social cu implicaii grave asupra securitii regionale i mondiale din
ultimii 50 de ani [4]. n acest sens, la Conferina pentru politica de securitate de la
Mnchen, Joschka Fischer a descris Orientul Mijlociu ca epicentrul celei mai mari
ameninri la adresa securitii noastre regionale i globale la nceputul acestui
secol: terorismul destructiv al jihad-ului i ideologia sa totalitar[5]. Securitatea UE
este afectat i de conflictele de proporii ce se dezvolt n vecintatea sa sudic . n
acest sens s-a constatat c majoritatea atentatelor ce au avut loc pe teritoriul european
s-au datorat mai mult sau mai puin conflictului arabo-izraelian [6]. n urma evoluiilor
recente s-a apreciat c atentatele sngeroase de pe teritoriul european s-au datorat, n
special, implicrii statelor europene n rzboiul irakian. Dup cum sugereaz un sondaj
Locotenent colonel, doctorand n tiine Militare i Informaii, Comandantul Batalionului

32Infanterie MIRCEA, Timioara.
852
de opinie comandat de BBC, pe 28 februarie 2006, majoritatea persoanelor

intervievate consider c rzboiul din Irak a sporit posibilitatea atacurilor teroriste n
ntreaga lume [7].
UE se confrunt cu dezvoltarea gruprilor teroriste islamice i n interiorul
granielor sale, ceea ce se datoreaz n principal numrului ridicat de imigrani
musulmani ce i-au gsit refugiu pe teritoriul su. Potrivit unui studiu realizat de un
diplomat american specializat n afaceri europene Timothy M. Savage, aproximativ
23 de milioane de musulmani triesc n Europa ceea ce reprezint 5% din populaie
Europei, iar pn n 2050, se preconizeaz c acetia vor reprezenta 20% din
populaia Europei. Problema rezult din faptul c din ce n ce mai muli ncep s se
autodefineasc prin apartenena la religia islamic, i nu la rile de origine, avnd
astfel loc o reislamizare a populaiei musulmane, n special a tinerilor. Problema
reislamizrii populaiei musulmane de pe teritoriul european se datoreaz i politicii
protecioniste a unor state europene, care se manifest prin conservarea tradiiilor
naionale i a preceptelor religioase. Occidentul de regul are o poziie de
respingere fa de tot ceea ce nseamn influen strin indiferent c aceasta
provine din Orient sau din Europa de est. Ca o manifestare de auto-conservare a
propriilor valori specifice lumii arabe, reprezentanii acesteia sunt pui n situaia de
a recurge adesea la violen, ca singura modalitate, n opinia lor, de a-i face
cunoscute dezideratele. Imigranii musulmani nu sunt capabili s armonizeze
propriile tradiii cu specificul modului de via din ara de imigrare, ceea ce
conduce la auto-izolarea acestei populaii i la organizarea sa n grupri de presiune
ce amenin securitatea european. Uurina cu care musulmanii sunt racolai la
reele teroriste ce svresc atacuri pe teritoriul european reprezint o problema
major pentru UE [8]. Trebuie menionat n acest sens c ambele atacuri teroriste
de pe teritoriul Marii Britanii au fost svrite de tineri musulmani crescui i
educai n sistemul de valori European.
Teritoriul UE a fost cutremurat n secolul XXI de trei atentate teroriste i
anume atentatul de la Madrid din 11 septembrie 2004 i cele din Marea Britanie din
iulie 2005 toate trei revendicate de ctre o grupare terorist arab.
Atentatele cu bomb din 11 martie de la Madrid reprezint cel mai puternic
atac produs n Europa, n timp de pace, dup atentatele din Lockerbie, din anul
1988*. Atacul a constat n declanarea a zece bombe plasate n trenurile din
Madrid, la o ora a dimineii de trafic intens [9]. Exploziile produse de cele zece
bombe au provocat moartea a 199 de persoane i rnirea a 1467. Cu un atac de o
asemenea amploare i care s produc attea victime Europa nu s-a mai confruntat
de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial[10]. Ca urmare a acestei catastrofe
ziua de 11 martie a fost declarat ca fiind ziua victimelor terorismului[11]. n
prima faz s-a considerat vinovat pentru atentate gruparea separatist basc ETA,
ns ulterior s-au gsit dovezi care demonstrau c atacul purta semntura teroritilor
islamici, n special a reelei Al Qaida. n acest sens la trei zile dup atac a fost
gsit o caset n apropierea unei moschee din Madrid, pe care era nregistrat un
brbat care se prezenta ca fiind purttorul de cuvnt al gruprii al-Qaeda din
Europa i care declara c atentatele din Madrid au fost un act de rzbunare pentru
implicarea Spaniei n rzboiul mpotriva Irakului i pentru colaborarea cu
853
criminalul Bush i aliaii si[12]. Textul revendicator al atentatelor fcea apel

ctre populaia european i nu numai Popoarele aliate Americii trebuie s fac
presiuni asupra guvernelor lor ca s se retrag imediat din aliana cu America n
lupta mpotriva terorii, a islamului. Daca vei renuna la lupta mpotriva noastr,
vom renuna la lupta mpotriva voastr![13]. Atentatele au avut loc cu cteva zile
nainte de alegerile din Spania, i aceasta a influenat cu siguran opiunea
electoratului. Premierul Aznar care a susinut rzboiul purtat de SUA i a trimis
trupe spaniole n Irak a fost nfrnt de ctre Jos Luis Rodrguez Zapatero. Iar la
scurt timp dup alegerea sa, noul premier a anunat retragerea trupelor spaniole din
Irak.
La un an dup atentatele din Madrid, pe data de 7 iulie 2005 capitala Marii
Britanii a fost i ea scena unor atacuri teroriste de sorginte islamic. La fel ca i n
cazul Madridului bombele au fost puse n mijloacele de transport public, la o ora de
vrf a dimineii. Exploziile aproape simultane a celor patru bombe (trei bombe
plasate n metrou i una ntr-un autobuz) s-au soldat cu moartea a 56 de persoane i
cu rnirea a 700[14]. Acest atentat a fost considerat a fi cel mai mare carnagiu
produs din Anglia dup cel de al doilea rzboi mondial. Atentatul a fost revendicat
de aceeai grupare care a revendicat i atentatele de la Madrid numit Organizaie
Secret Al-Qaeda n Europa. Mesajul de revendicare pe care aceasta l-a
transmis a fost urmtorul Naiuni islamice i naiuni arabe: Bucurai-v, cci a
venit vremea rzbunrii pentru guvernul sionist cruciat britanic, ca rsplat pentru
masacrele pe care Marea Britanie le comite n Irak i Afganistan. Eroici
mujahedini au dus la bun sfrit binecuvntatul atac la Londra. Marea Britanie
arde acum de furie, teroare i panic n sferturile sale nordic, sudic, estic i
vestic(). Continum s avertizm guvernele Danemarcei i Italiei i toate
celelalte guverne cruciate de faptul c vor fi pedepsite n acelai fel dac nu i
retrag trupele din Irak i Afganistan. Cel ce avertizeaz e scuzat[15]. Gruparea a
motivat atentatele teroriste, din snul Londrei, ca fiind un rspuns la implicarea
acestei ri n invadarea Afganistanului i a Irakului. Prin acest mesaj revendicator
gruparea amenina i celelalte ri europene care au trimis trupe n Irak i
Afganistan. La dou sptmni de la aceste atentate, pe 21 iulie 2005, capitala
Marii Britanii s-a confruntat cu un nou val de explozii, dar care nu s-au soldat cu
mori. Atentatele din Londra au indus creterea gradului de alert n privina
terorismului n toate statele europene, n special n cele aliate SUA n lupta
mpotriva Irakului [16]. Msurile de securitate au fost ntreprinse, n special, n
reelele de transport public i la punctele de frontier ale UE.
n urma atentatelor de la Madrid i a celor de la Londra se poate aprecia c
rile UE sunt vulnerabile ameninrilor teroriste, i c Europa constituie att o int
pentru atentate ct i o posibil baz pentru gruprile teroriste. Cu toate acestea
ameninrile ce au planat asupra Europei s-au datorat implicrii unor state n
rzboiul din Irak i nu unei aversiti continue i proclamate a lumii arabe
mpotriva statelor europene ca n cazul SUA, ce sunt considerate principalul inamic
al lumii islamice. Statele Europene sunt percepute diferit n lumea arab, n special
datorit politicii lor mai echilibrate fa de conflictul dintre Israel i Palestina.
Raportate la politica vdit pro Israel a SUA, statele europene manifest o atitudine
854
mult mai maleabil vis a vis de acest conflict. Motiv pentru care teritoriul european
nu reprezint principala int a atacurilor teroriste de sorginte islamic.
Cele mai importante declaraii i strategii de lupt ale UE mpotriva
terorismului - ca rspuns la atentatele de la 11 septembrie 2001 ntreaga
comunitate internaional a dezvoltat aciuni de contracarare a micrilor teroriste,
n special a celor resortisante din statele arabe sau islamice [17]. La nivel european,
rile membre UE au hotrt s intensifice lupta comun mpotriva gruprilor
teroriste i au consolidat noi elemente n cadrul dimensiunii militare a UE, n
special n domeniul contra-terorismului. n acest sens prin Declaraia Consiliul
European de la Sevillia din iunie 2002 cu privire la implicarea PESC i PESA n
lupta mpotriva terorismului, statele membre s-au angajat s contribuie intens la
lupta mpotriva noii ameninri globale prin dezvoltarea i operaionalizarea PESC
i PESA. UE a hotrt s extind misiunile de tip petersburg adaptndu-le la noul
cadru internaional i s ntreasc cooperarea poliieneasc i judiciar cu NATO
[18]. La sfritul declaraiei sunt enumerate principalele domenii n cadrul crora se
dorete intensificarea eforturilor i dezvoltarea cooperrii, printre acestea se numr
prevenirea conflictelor, ntrirea dialogului cu rile ce nu sunt membre UE,
precum i ntrirea angajamentelor n privina schimbului de informaii, i
dezvoltarea unui evaluri comune a ameninrilor teroriste. Clauza anti-terorist
adoptat n urma acestei ntlniri i ofer UE posibilitatea de a reevalua relaiile cu
rile tere n funcie de poziia acestora faa de fenomenul terorist.
La exact un an de la cumplitele atentate din SUA, UE a emis un document,
sub forma unei scurte declaraii, pentru a rememora cele petrecute pe 11 septembrie
2001, n cadrul acestuia, UE a precizat c securitatea i democraia nu pot fi
niciodat considerate n sigurana, ci trebuie aprate n mod activ i fr
ncetare[19].
Astfel pentru combaterea aciunilor teroriste ce au loc pe scena
internaional, UE a adoptat o serie de msuri. Una dintre aceste msuri este
Strategia European de Securitate adoptat de ctre Consiliul European din
decembrie 2003. Aceasta prim tentativ nu reprezint o doctrin politic ci un
ansamblu de principii directoare, i de obiective pe termen lung pe care UE trebuie
s le ndeplineasc prin intermediul mijloacelor de care dispune. Conform acestei
strategii, membri UE trebuie s-i coordoneze eforturilor comune pentru a aciona
mai rapid i mai unitar nainte ca atacurile teroriste s aib loc. n cadrul strategiei,
terorismul este definit ca fiind o ameninare global ce nu cunoate nicio frontier
i care poate opera i lovi oriunde, sub acest aspect strategia stabilete c
ameninarea nu este doar militar i nu poate fi nvins doar prin mijloace militare.
Astfel pentru combaterea terorismului trebuie desfurate i mijloace poliieneti,
judiciare i informative. Strategia precizeaz c noile ameninri de tip terorist sunt
dinamice i diversificate fiind fr importan dac sunt aproape sau departe din
punct de vedere teritorial deoarece produc acelai impact psihosocial. Motiv pentru
care zonele de interes pentru UE cuprind practic ntreaga planet, ns aceasta
trebuie s-i canalizeze forele de gestionare i stabilitate asupra zonelor de pe
primul cerc printre care se afl i nordul Africii i Orientul Mijlociu. Datorit
855
multiplelor domenii pe care le abordeaz, Strategia European de Securitate

reprezint cel mai semnificativ studiu realizat asupra subiectului.
n urma atentatelor de la Madrid din 11 martie 2004, Consiliul European a
adoptat o Declaraie asupra combaterii terorismului, ce reprezint un element de
referina n cadrul luptei europene mpotriva fenomenului terorist deoarece enumr
cele mai importante msuri pentru combatere a acestuia. n acest sens declaraia
prevede crearea unui post de coordonator al luptei mpotriva terorismului. Acest post
asigur participarea PESC-ului la lupta mpotriva terorismului, ceea ce i confer
acestuia statutul de instrument esenial al UE. n cadrul acestei declaraii statele
membre i-au asumat i responsabilitatea de a recunoate clauza de solidaritate
coninut n articolul 43 al Tratatului ce stabilete o Constituie pentru Europa, clauza
ce prevede mobilizarea tuturor statelor membre n caz de atac terorist mpotriva unuia
dintre ele.
Cea mai recent msur n privina terorismului adoptat de ctre Consiliul
European este Strategia mpotriva terorismului din 30 noiembrie 2005. Aceast
nou strategie a UE se bazeaz pe patru piloni, i anume prevenirea, protecia,
urmrirea i reacia. n acest sens se dorete prevenirea noilor recrutri din
domeniul terorismului, protecia potenialelor inte, urmrirea i investigarea
membrilor actualelor reele teroriste i creterea performanei europene de reacie n
fa unui atac terorist. Pentru punerea n aplicare a strategiei este necesar
ntreprinderea de noi msuri att la nivel naional ct i la nivel european i
internaional. n acest sens PESA joac un rol dublu, att ca instrument de sprijin
pentru protejarea teritoriului UE care este vulnerabil aciunilor teroriste, ct i ca
actor internaional prin ntreprinderea de msuri de prevenire n afara granielor
sale.
Pentru combaterea terorismului, ce se dezvolt n Orientul Mijlociu i n Africa
de Nord, UE urmrete n cadrul primului pilon al strategiei contracararea
fenomenului extremist, prin promovarea democraiei, a educaiei i a prosperiti
economice prin intermediul cooperrii, a programele de asisten i a organizaiilor
internaionale. UE urmrete dezvoltarea dialogului inter-cultural pentru a evita
nscrierea Strategiei sale ntr-un scenariu de ciocnire al civilizaiilor. Scopul este de a
preveni orice act terorist, iar pentru aceasta este necesar eradicarea nc din faza
incipient a organizrii i structurrii gruprilor teroriste. Prin urmare UE urmrete
punerea n practic a unei strategii i a unui plan de aciune pentru combaterea
extremismului i a recrutrii n cadru gruprilor teroriste gen Al Qaida, i dezvolta
relaii bazate pe respectarea democraiei, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, cu musulmanii moderai care n opinia sa pot reprezenta un catalizator
n procesul de apropiere i nelegere reciproc a specificitii celor dou lumi, cretin
i musulman.
n cadrul celui de-al doilea pilon al strategiei se dorete oferirea de asisten
tehnic rilor tere i colaborarea cu parteneri i cu organizaiile internaionale asupra
problemelor ce in de securizarea transporturilor i a non proliferrii armelor mici.
Protecia implic ntrirea aprrii
punctelor strategice prin reducerea
vulnerabilitilor n faa atacurilor i atenuarea consecinelor n caz c acestea au loc.
n acest sens se urmrete ntrirea securitii la graniele UE prin mbuntirea
856
tehnologiilor n privina schimburilor de date despre pasageri, prin includerea de

informaii biometrice n actele de identitate i paapoarte, i prin implementarea
sistemului de informaii privind vizele i a sistemului de informaii schengen de a doua
generaie.
n domeniul celui de al treilea pilon, aciunile de urmrire i investigare
au o dimensiune global i asta deoarece majoritatea ameninrilor teroriste
ndreptate spre UE provin din exteriorul su, mai ales din zona Orientului Mijlociu.
n acest sens mandatul de arest european, adoptat de statele membre n 2002, este
un instrument important de urmrire i investigare a teroritilor n afara granielor,
ce a permis reinerea a peste 1000 de persoane suspectate de terorism i extrdarea
a 720 dintre ele. Mandatul de arest European permite extrdarea mult mai rapid a
suspecilor ceea ce faciliteaz enorm sistemul de investigare i condamnarea
acestora. Asistena n acest domeniu const n introducerea i implementarea
mecanismelor necesare de combatere a terorismului n cadrul statelor tere. UE
urmrete mpiedicarea planurilor teroriste, distrugerea reelelor teroriste i
mpiedicarea finanrii acestora, precum i judecarea membrilor acestor grupri.
Pentru a ndeplini aceste obiective, statele membre UE trebuie s intensifice
colaborarea ntre forele poliieneti i cele judiciare, n special prin intermediul
Europolului i Eurojustului.
Eradicarea total a ameninrilor teroriste este practic imposibil, motiv
pentru care n cadrul celui de-al patrulea pilon al strategiei, UE a urmrit
dezvoltarea unui mecanism de reacie care sa funcioneze n situaiile de criz.
Astfel n caz de atac terorist pe teritoriul unui stat membru al UE este necesar
mobilizarea rapid a tuturor statelor membre pentru a permite astfel schimbul rapid
de informaii, coordonarea media i la nevoie chiar i cooperare militar. Statul pe
teritoriul crui s-a produs atentatul este responsabil de acordarea msurilor de
urgen ns n caz de o criz extrem, ce nu ar putea fi rezolvat doar de statul n
cauz, UE trebuie s aib puterea de a ntreprinde msurile necesare. Astfel n caz
c respectivul stat nu i poate apra singur populaia i infrastructurile UE i poate
oferi, la cerere, asisten, sprijin aerian i maritim prin intermediul PESA. Puterea
UE de a lua hotrrii i de a ntreprinde aciuni colective este necesar pentru
construirea unei reacii eficiente.
Msurile practice ntreprinse de U.E. pentru combaterea terorismului cele mai recente progrese nfptuite de ctre UE n lupta mpotriva terorismului au
fost enumerate de ctre Coordonatorul contra-terorismului, Gijs de Vries, cu ocazia
seminarului de la Bruxelles din 19 ianuarie 2006.
n cadrul proteciei teritoriale a UE infrastructurilor reprezint o prioritate
pentru anul 2006. Planul de securitate al UE include proiecte de protejare a liniilor
aeriene i de mbuntire a sistemelor de detectare a atacurilor teroriste asupra
mijloacelor de transport n comun [40]. Astfel protecia principalelor facilitai i
infrastructuri precum i controlul frontierelor i a liniilor de comunicare sunt
msuri eseniale ce au fost ntreprinse n vederea combaterii terorismului. Pentru
susinerea acestor msuri Comisia European a propus creterea bugetului pentru
securitate.
857
Pentru combaterea terorismului din Orientul Mijlociu i din Nordul Africii,

UE coopereaz att cu rile din acea regiune ct i cu organizaiile internaionale.
n acest sens experi UE s-au alturat echipelor ONU ce desfoar misiuni pentru
combaterea terorismului n Algeria i Maroc. UE mpreun cu Algeria i Maroc
vor definitiva n curnd unele proiecte de asisten n vederea combaterii
terorismului, la finanarea crora vor contribui att statele membre ct i bugetul
UE.
Cu rile partenere euro-med, UE a ncheiat o declaraie pentru combaterea
terorismului i un program de lucru ce se ntinde pe o perioad de cinci ani. Mai
mult dect att UE a inclus noiune de contra-terorism i n cadrul planurilor de
aciune ncheiate cu Algeria, Maroc, Iordania, Israel, i Autoritatea Palestiniana.
Mergnd i mai departe n privina cooperrii mpotriva fenomenului terorist UE i
rile partenere euro-med au convenit asupra unui cod de conduit n privina
combaterii terorismului fr a ajunge ns la o definiie unanim acceptat a
acestuia. n urma reuniunii din 28 noiembrie 2005 Javier Solana a declarat Toi
tim ce se nelege prin combaterea terorismului. ntre rile din Nordul i Sudul
Mediteranei n domeniul combaterii terorismului exist cooperare total.
Aciunile pe termen lung, ntreprinse de UE pentru combaterea terorismului
din afara sa, constau n aciuni de prevenire a apariiei statelor euate n zona de
sprijin a terorismului, de restaurare a legii, a ordinii i a guvernelor civile, n aciuni
pentru soluionarea crizelor umanitare i de prevenire a crizelor regionale. UE
consider c mbuntirea condiiilor de via, dezvoltarea educaiei prin
asigurarea unui anumit grad de cultur precum i dotarea forelor de poliie cu
echipamente eficace constituie msuri necesare n vederea mpiedicrii dezvoltrii
fenomenului terorist.
n urma unui studiu realizat n 2002 s-a constatat c europeni sunt mai puin
dornici s foloseasc fora militar n combaterea terorismului dect americanii. n
acest sens 91% dintre europenii intervievai au consimit c cea mai bun metod
pentru combaterea terorismului este acordarea de sprijin rilor srace n vederea
dezvoltrii lor economice. n conformitate cu opinia public european, n aciunile
sale UE a urmat linia dezvoltrii economice i a diplomaiei, considernd atacurile
armate mpotriva statelor care favorizeaz terorismul ca ultim soluie ce trebuie
evitat. Forma de combatere a terorismului adoptat de UE prin eradicarea srciei
i a inegalitilor de pe planet este critic vehement de renumitul scriitor i filozof
francez, Jean Francois Revel, care consider c, aceasta reprezint de fapt masca
neputinei lor de a formula o strategie operaional.
858
BIBLIOGRAFIE
[1] La lutte contre le terrorisme international : aspects de dfense, juin 2005,
http://www.assemblee
ueo.org/fr/documents/sessions_ordinaires/rpt/2005/1900.html#P133_17071
[2] Vasile Paul, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor
Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p.146.
[3]***Rapport sur le terrorisme dans le monde : Moyen-Orient et Afrique du Nord,
mit par dpartement dEtat des Etats Unis, 28 avril 2005,
http://usinfo.state.gov/fr/Archive/2005/Apr/28-288227.html#top [4] Vasile Simileanu, Asimetria fenomenului terorist, Editura Top Form, Bucureti,
p. 200.
[5] Ar trebui Orientul Mijlociu s fie noul front principal al NATO?
http://www.nato.int/docu/review/2004 /issue1/romanian/debate.html
[6] Noemi Gal Or, Suppresin terrorism: Problems of European Israeli cooperation,
n Ilan Greilsammer, Joseph Weiler, Europe and Israel: troubled neighbors,
Edition Walter de Gruyter, Berlin, New York, 1988, p. 327.
[7] Rzboiul din Irak mrete riscul atacurilor teroriste, 28 .02.2006
http://www.bbc.co.uk/romanian /news/story
/2006/02/060228_sondaj_irak_terorism.shtml
[8] Cristian Patrasconiu, Marius Drghici, Valentina Pop, Gelu Trandafir, Manola
Romalo, Europa crete fiii Islamului n Cotidianul, nr. 269 (4335), 14 noiembrie
2005, p. 11.
[9] Rzboiul din Irak mrete riscul atacurilor teroriste, 28 .02.2006
http://www. bbc.co. uk/ romanian
/news/story/2006/02/060228_sondaj_irak_terorism.shtml
[10] Cristian Patrasconiu, Marius Drghici, Valentina Pop, Gelu Trandafir, Manola
Romalo, Europa
crete fiii Islamului n Cotidianul, nr. 269 (4335), 14 noiembrie 2005, p. 11.
[11] Atentatele din 11 martie de la Madrid,
[12] Masacrul de la Madrid,
http://www.discovery.ro/madrid/atentatele_cu_bomba/index.shtml,
[13] Marian Oprea, Se caut culori pentru ridicarea nivelului alertei,
http://www.lumeam.
ro/nr 4_2004/ editorial. html
[14] Un Boeing ce fcea legtura ntre New York i Londra a explodat n 1988
deasupra oraului scoian Lockerbie. n urma exploziei toate persoanele (n numr
de 270) care se aflau la bord au decedat. Libia i-a asumat oficial responsabilitatea
asupra atentatului abia n 2003 i a pltit despgubiri familiilor celor decedai
859
[13]Attentats du 7 juillet 2005 Londres, http://fr.wikipeda.org/wiki/

Attentats_du_7_juillet _2005_ % C3% A0_ Londres
[15] Jacques Duplonich, Revendication du goupe islamiste, Le figaro no 18950,8
juillet 2005, p.2 .
[16] Jean Pierre Stoobants, Les spcialistes du terrorisme privilgient la piste
irakienne, n Le Monde, no. 18804, 9 juillet 2005, p. 5
[17] Vasile Simileanu, Op. cit, p. 198.
[18] Maria Sinescu, Lupta mpotriva terorismului internaional, n Monitorul
Strategic ., p.131.
[19] Piotr Gawliczek, Op. cit., p. 123.
860
PARTICULARITI CONCEPTUALE PRIVIND PROCESUL

DE DEFINIRE A VALORII PROFESIEI MILITARE
N RELAIE CU PIAA FOREI DE MUNC
CONCEPTUAL PARTICULARITIES REGARDING THE DEFINING
PROCESS OF MILITARY CARRIERS VALUE IN RELATION WITH
THE LABOUR MARKET
In the context of the increasing labour mobility, as a prior desiderate for assuring a
proper employment rate throughout crises framework, the military carrier as any other
professional occupation has to be viewed and judged in its dynamic evolution but in a full
connection with open market labour particularities. At the moment, from the educational
perspective, the military carrier has to follow the main contemporary tendencies in
competencies and abilities design policies, to be positive related to the labour market
requirements. The military personnel have to get larger perspective in a civilian carrier and, as
a corresponsive condition of a desired mobility, a wider number of qualification perspectives.
KEYWORDS: military carrier, management, education
Mediul economic, social i politic recent, marcat n prezent de turbulene

majore de natur sistemic la nivel mondial, i pune amprenta n dinamica sa
extrem de volatil i asupra pieei forei de munc, privit, n acest context, ca o
variabil relevant a evoluiei nivelului de trai i ca o ipotez de lucru
fundamental n demersul optimizrii proceselor de arbitrare a trebuinelor,
nevoilor i aspiraiilor umane la nivel naional i internaional. n relaie cu piaa
forei de munc, sistemul de educaie, nvmnt i formare profesional ofer
premisele reale pentru asigurarea unor resurse umane dimensionate echilibrat, la
nivel cantitativ i calitativ, cu cerinele economice i sociale ale momentului,
oferind garanii sau dimpotriv, depreciind raportul ntre cererea i oferta de
personal specializat la nivelul industriei, serviciilor sau al sistemului public.
Astfel dup este recunoscut la nivelul doctrinelor socio-economice
contemporane i cum este de altfel certificat de statistica ultimelor decenii,
calitatea nvmntului contribuie decisiv la regsirea acelor competene i
abiliti reale, care s asigure n ultim instan performana economic, social i
Maior, Lector universitar dr., Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana
Cpitan, Asistent universitar drd., Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana
861
cultural a activitilor umane. n acest sens, pentru asigurarea performanei reale a

sistemului de nvmnt n relaie cu piaa forei de munc pot fi enunate aprioric,
cteva condiii sine-qua-non, minimale, pentru asigurarea unei caliti optime a
comportamentului resurselor umane n cmpul muncii, astfel:
- formarea educaional trebuie s aib la baz o comand social sau
instituional ferm, oportun i ct mai coerent adaptat n raport cu nevoile reale
ale sistemul economic, public i social, att pe termen scurt i mediu, ct mai ales
pe termen lung, prin anticiparea trend-urilor probabile n ponderea evolutiv a
diverselor cariere pe piaa forei de munc;
- performana operaional a resurselor umane trebuie s fie construit pe
urmrirea permanent a competenelor dictate dinamic de variabilele de mediu ale
pieei forei de munc, cum ar fi: progresul tehnologic, evoluia structurilor
organizaionale, tipologia organizrii proceselor de munc, tendinele dezvoltrii
structurale a economiei mondiale sau alte evoluii de conjunctur;
- procesul educaional trebuie centrat pe tendina centrifug n formarea
absolventului (prin armonizarea relaiei dintre interesul social, interesul personal n
carier i tendinele pe piaa forei de munc) i nu pe tendina centripet a
dimensiunii instituionale a unitilor de nvmnt (tendin de conservare a
interesului instituional frn a progresului curricular);
- procesul didactic trebuie s conin valene aplicative corespunztoare n
sensul valorificrii reale a cunotinelor teoretice, nvarea prin simulare fiind
tehnica de baz recomandat n formarea deprinderilor i abilitilor practice prin
simulare absolventul poate beneficia de exersarea real a uzanelor practice din
cmpul muncii, care poate conduce ulterior la o integrare i inserie eficient n
cmpul muncii.
Preocuprile din ce n ce mai active n demersul legislativ internaional, cu
privire la armonizarea reperelor calitative ale sistemului de nvmnt, pe
exemplul Uniunii Europene, vin s confirme perspectiva nvmntului ca
domeniu strategic i prioritar pentru asigurarea calitii proceselor de munc, n
sensul optimizrii circulaiei i inseriei optime a forei de munc la nivel regional
i internaional, din perspectiva globalizrii i integrrii economice.
Sistemul militar, ca parte a sistemului naional public, prin componenta
nvmntului specializat, se nscrie n aceleai tendine internaionale, fiind supus
practic acelorai provocri, tensiuni i dileme, asemenea tuturor subsistemelor
economice sau de servicii publice. n aceast ordine de idei, componenta
procesului de instruire, formare i pregtire a cadrelor proprii din sistemul de
aprare, a cptat noi valene, n contextul volatilitii ridicate a indicatorilor pieei
forei de munc i pe fondul redefinirii prioritilor strategice naionale.
Dac n cazul economiei centralizate, problema aprrii din perspectiva
resurselor umane i al dimensionrii resurselor era o constant, n momentul de
fa, pe fondul integrrii n alianele militare tradiionale (cazul NATO), cel puin
n exemplul rii noastre, optimizarea proceselor de alocare resurselor publice a
permutat n planul secund prioritile pe termen scurt i mediu ale securitii
externe naionale. n acest caz, resursele umane proprii ale sistemului de aprare
862
naional, caracterizate n deceniile anterioare trecerii la economia de pia, printro stabilitate solid, sunt n prezent supuse acelorai presiuni de circulaie,
specializare i inserie, care se manifest la nivelul general al dimensiunii pieei
forei de munc.
Dup cum se poate observa n figura nr. 1, procesul de pregtire a
personalului specializat din forele armate a astfel cptat o serie de noi valene,
definite prin creterea interdependenelor, pe de o parte fa de dinamic
economic i social naional i, pe de alt parte, fa de cerinele i ingerinele de
specialitate ale resurselor umane de pe piaa extern a forei de munc. Comanda
social formulat de autoritatea public din domeniul militar este acum dublat de
cerinele reale i dinamice ale sistemului public, definite n raport cu capacitatea de
asigurare financiar a statului, limitat n relaie cu posibilitile de susinere a
bugetului public naional consolidat.
Mediu economic i social extern
REZULTATELE
NVRII
Comand
social
(piaa forei de
munc)
Comand
specializat
Valene externe
mediului militar
Procese de
recrutare,
pregtire i
instruire n
nvmntul
militar
Valene
organizaionale
specifice
(M.Ap.N. prin
categoriile de fore)
Competene:
- de specialitate;
- transversale;
- educaionale.
Abiliti:
- de specialitate;
- multidimensionale;
- generale.
Mediu militar
Figura nr. 1: Corelaiile funcionale ntre mediul militar i mediul extern

din perspectiva sistemului de nvmnt
n aceast stare de fapt, determinat de instituirea unor interdependene
majore ntre nevoile aprrii naionale i posibilitile reale de asigurare i
finanare din partea societii la un moment dat, valenele mediului militar se
mpletesc din ce n ce mai pregnant cu valorile externe ale societii, acest lucru
certificnd, iremediabil i inevitabil, nevoia regndirii strategice a politicilor de
personal i implicit necesitatea redefinirii prioritilor sistemului militar de
nvmnt. Altfel spus, rezultatele nvrii, reflectate prin competenele i
abilitile dobndite n cadrul etapelor de pregtire i formare a specialitilor
militari, trebuie combinate cu elemente echivalente sau compatibile din alte
domenii ale muncii, astfel nct curricumul educaional s ofere satisfacie
instituional, dar deopotriv i protecie social individual, respectiv siguran n
asigurarea inseriei i mobilitii reale a cadrelor militare pe piaa forei de munc.
Regndirea curricular a programelor de pregtire din domeniul militar, poate
863
asigura, n condiii de incertitudine, nu numai creterea imediat a calitii actului

educaional ca finalitate, ct mai ales poate determina mobilitatea real a
personalului propriu, caracterizat prin creterea posibilitilor de inserie pe
vertical i orizontal.
Lund n considerare criteriile minimale enunate anterior cu privire la
creterea calitii actului de nvmnt, dup cum se poate observa i din figura nr.
1, sistemul militar de nvmnt trebuie cuplat la comanda instituional dar i
social extern, procesele de instruire, educare i nvmnt fiind necesar a fi
orientate att ctre valenele organizaionale specifice ct mai ales ctre valenele
exterioare mediului militar. Rezultatele nvrii trebuie s se regseasc astfel n
cunotine, abiliti i competene duale ca posibilitate aplicativ (militar-civil),
specificitatea funciei operaionale de ncadrare ulterioar, putnd fi acoperit n
mod complementar prin dezvoltarea unui nvmnt vocaional de carier,
precis orientat spre sarcinile atribuite. Din aceast, modelul normal de adaptare a
nvmntului militar la noile realiti i provocri economice, sociale i culturale
poate fi configurat n conformitate cu perspectiva formulat prin figura nr. 2.
n prezent, percepia asupra carierei militare se reflect, ca argument
individual, numai n faza proceselor de recrutare i selecie, practic imaginea i
percepia asupra carierei militare fiind izolate i orientate exclusiv spre interior, pe
criterii elitiste. Izolarea evoluiei n carier pentru cadrele militare nu mai
reprezint ns de mult timp o soluie viabil; creterea intensiv i extensiv a
relaiilor cu mediul extern al pieei forei de munc, bazate pe promovarea
exportului de valori militare prin migraia coerent i eficient a resurselor
umane nalt calificate din mediul militar n mediul civil i invers, poate reprezenta
o soluie corect i coerent care s mbunteasc, n mod real, imaginea
instituiei armatei pe piaa resurselor umane la nivel naional.
Pregtire
fundamental n
domeniu
Ciclu licen,
masterat,
doctorat
Curriculum
bivalent n
domeniu
Comand
specializat
Pregtire
vocaional,
training i
specializare
Ciclu
specializare
arm comand, interarme
Curriculum
orientat n
specialitatea
militar
Comand social
Instituii siguran
i ordine public
Specializare militar i civil
(piaa forei de munc)
Dezvoltarea carierei militare n acord cu standardele instituionale i cu

cerinele pieei forei de munc
Figura nr. 2: Model de adaptare a nvmntului militar la

nevoile reale ale pieei forei de munc
Aciunile privind mbuntirea percepiei publice asupra carierei militare,
trebuie completate cu metode i tehnici concrete privind creterea mobilitii i a
inseriei personalului pe piaa forei de munc. Schema din figura nr. 3 prezint
864
principalele aspecte care stau la baza mbuntirii reale a percepiei publice asupra
carierei militare i asupra vieii militare n general.
Valori
militare
Percepie la intrarea n
carier
Procese de recrutare i
selecie pentru cariera
militar
Pregtire universitar
Procese de pregtire i
formare vocaional
Pregtire postuniversitar
Pregtire vocaional
Valori
sociale,
culturale
Interaciune cu
mediul
civil
Alternative
n carier
Recunoatere
public a
pregtirii
multidisciplinare
Pregtirea i realizarea
inseriei pe piaa forei de
munc
Implicare activ n viaa public a comunitii
Promovarea valorilor militare
Asimilarea exigenelor mediului extern
Mobilitatea forei de
munc din mediul militar
Percepie pozitiv
asupra carierei
militare din partea
pieei forei de
munc
Inserie pe piaa forei

de munc
Figura nr. 3: Matricea determinrii inseriei resurselor umane din

domeniul militar pe piaa forei de munc
Astfel, se disting pe lng prerogativele promovrii i cultivrii valorilor
militare, o serie de instrumente care privesc implementarea acional a elementelor
de interdependen cu valorile mediului civil, avnd ca rezultat nu numai
mbuntirea proceselor de selecie i recrutare, ct mai ales crearea unei percepii
pozitive asupra carierei militare, prin recunoaterea public a coerenei
specializrii multidisciplinare a personalului din sistemul militar, n raport cu
valorile fundamentale i de specialitate ale pieei forei de munc.
n cadrul reformei iniiate cu privire la nvmntul romnesc, nvmntul
militar are ansa circumscrierii imediate la obiectivele calitative stabilite recent de
UE (prin Strategia Lisabona i prin Procesul Bologna), respectiv la strategiile
definite prin programele politice de guvernare la nivel naional, avnd posibilitatea
de a concura, de la un punct de pornire zero, cu ntregul sistem educaional din
ara noastr. Succesul mbuntirii dimensiunii calitative a sistemului militar n
relaie cu societatea romneasc va depinde ns, n mod major, de modul n care
nvmntul militar va reui s-i armonizeze obiectivele instituionale particulare,
cu obiectivele individuale i cele economice, sociale sau culturale ale societii,
astfel nct s corespund ct mai complet cerinelor i standardelor dinamice ale
pieei forei de munc.
n concluzie, n vederea relaionrii eficiente cu piaa forei de munc,
reforma nvmntului militar, n dimensiunea sa calitativ, trebuie orientat spre
patru vectori, i anume:
865
- mbuntirea proceselor de recrutare i selecie i orientarea

nvmntului militar ctre student;
- corelarea adaptativ a obiectivelor procesului de nvmnt militar cu
standardele instituionale dar i cu cerinele reale ale pieei forei de
munc, pe principiul specializrii bivalente;
- adaptarea rezultatelor nvrii la exigenele beneficiarilor forei de
munc prin formarea unor competene i abiliti practic-aplicative;
- implicarea activ n promovarea valorilor militare n cadrul societii
romneti.
Prin promovarea unei perspective bivalente n pregtirea universitar
din domeniul militar, instituia militar ar putea demonstra, cu o eviden
favorabil creterii opiunii pentru o carier militar, orientarea ctre student. O
baz de selecie lrgit poate oferi, n subsidiar, posibilitatea orientrii unora dintre
absolveni direct ctre mediul civil, sub forma promotorilor externi ai valorilor
carierei militare, n msur s probeze n cmpul muncii calitatea nvmntului
militar. Generalizarea celor dou valene ale pregtirii universitare, respectiv cea
militar i civil, propune ca, pe modelul Academiei Tehnice Militare i al
Academiei Navale Mircea cel Btrn (care pregtesc n cadrul aceleiai instituii
absolveni n specializri militare dar i civile), instituiile militare de nvmnt
superior s contribuie la deschiderea educaional ctre piaa forei de munc,
prin crearea de alternative reale n cariera militar.
BILIOGRAFIE SELECTIV
[1]. Dragulnescu, N., Ghid de bune practici pentru legtura dintre
universitate si mediul economic, Universitatea Politehnica, Bucureti, 2005
[2]. Nazare V., Studiu asupra modelului ofierului de marin - uz intern,
Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana, 2007
[3]. Popa C.,: Tendine n evoluia pieei forei de munc n domeniul
transporturilor navale din perspectiva crizei economice mondiale, Buletin
tiinific al Academiei Navale Mircea cel Btrn, iunie 2009
[4]. Popescu, S., Brtianu, C., (coord.), Ghidul calitii n nvmntul
superior, Editura Universitii din Bucureti, 2004
[5]. Prodan A., Managementul de succes, Motivaie i comportament,
Editura Polirom, Bucureti, 1999
[6]. ***, Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23
aprilie 2008 privind stabilirea Cadrului european al calificrilor pentru nvarea
de-a lungul ntregii viei, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 111 din 6.05.2008
(2008/C 111/01)
[7]. ***, ACPART, Programul cu finanare european Dezvoltarea unui
sistem operaional al calificrilor din nvmntul superior din Romnia DOCIS (2009-2011)
866
FACTORII DETERMINANI AI PROCESULUI CONTEMPORAN

DE GLOBALIZARE
THE MAIN DETERMINATIVE FACTORS OF CONTEMPORARY
GLOBALIZATION PROCESS
Thinking at the most recently financial and economical evolutions on international level,
we can easily conceive that the collateral effects of economical globalization and market
integration, represents the main issues debated in specialized professional or political circles.
The unanimous impression underlines the fact that integration in contemporary global market
development exceeded too much and to profound the conceptual frame formulated as work
hypothesis for the beginning of 80s the realities evolving radically uncontrolled. In this case,
the free capital global running is no longer a factor for market equilibrium as market
fundamentalists predicted, financial integration as global process creating and forcing
gradually the market bubbles in lack of an efficient frame of global supervision. In this context,
the international effort should be oriented toward remodeling the fundamental global structures
implicated in globalization process.
Keywords: globalization, global strategies, global economy
Efectele globalizrii reprezint subiectul principal al zilelor noastre, ideea

unanim acceptat fiind aceea c integrarea economiilor naionale i dimensiunea
dezvoltrii pieelor internaionale au depit cu mult cadrul conceptual formulat ca
ipotez de lucru la nceputul anilor 80 ai secolului XX. ntr-o perspectiv de
ansamblu i cu luarea n considerare a majoritii curentelor doctrinare n domeniu,
factorii eseniali care au determinat apariia i dezvoltarea fenomenelor de
globalizare i integrare, sunt: factorul economic, factorul politic i factorul
tehnologic. Acest ansamblu de factori pare a fi ns nesatisfctor, cel puin din
punctul de vedere al sensului curent al globalizrii, intercondiionrile complexe
contemporane impunnd o revizuire n acest sens. Astfel, poate fi elaborat, din
perspectiv sistemic, un model al determinrii obiective a fenomenului i
sensului globalizrii, pe seama urmtorilor factori considerai variabile de mediu la
nivel global, conform figurii 1: factorul economico-financiar, factorul tehnologic
i informaional, factorul social, factorul politic i factorul cultural.
Maior, lector universitar dr., Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana
Profesor universitar dr.ing., Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana
867
Valori economice
Alocare echitabil a
resurselor la nivel global
Valori tehnice i
informaionale
Progres tehnologic
generalizat i acces la
informaii
Valori sociale
Satisfacere echitabil a
aspiraiilor sociale
FACTORUL
POLITIC
Valori ale sistemului

politic
Consens global n avantajul

tuturor
FACTORUL CULTURAL
Valori culturale
comune
FACTORUL ECONOMIC I
FINANCIAR
FACTORUL TEHNOLOGIC
I INFORMAIONAL
FACTORUL
SOCIAL
Echitate social, acceptare

i toleran
Un nou model al globalizrii
Figura 1: Modelul determinrii obiective privind sensul fenomenului de

globalizare
Fenomenul economic i financiar se afl n mod evident n vrful
piramidei deterministe a evoluiei fenomenului globalizrii, reprezentnd practic
fora motrice a acestuia. n fapt, de cele mai multe ori, globalizarea este redus la
dimensiunea economic sau financiar, concepie tributar efectelor vizibile,
resimite n ultimii ani la nivel internaional. Conform schemei de determinare,
vectorul economic este acela care a nscut ideea internaionalizrii comerciale i a
promovat mondializarea comerului, crearea reelelor globale de producie i
liberalizarea fluxurilor de capital. Finalitatea procesului de armonizarea a
convieuirii globale nu se rezum ns la aprecierea unor indicatori economici sau
financiari, respectiv la obinerea unor profituri repartizate mai mult sau mai puin
echitabil la nivel mondial.
Ca determinant al globalizrii economice, vectorul economic i financiar,
reprezint factorul dinamic i motivul iniial al fenomenului universal al
globalizrii, ns nu ofer nici justificri i nici soluii cu privire la convieuirea n
comun a oamenilor n acelai spaiu, n raport cu principiile de toleran
sociocultural, consens, acceptabilitate sau nelegere i respect fa de valorile
culturale, sociale sau de mediu, naionale i universale.
Dimensiunea economic lanseaz n mod obiectiv lupta pentru resurse i
868
ofer anse pentru acumularea de capital, determinnd n ultim instan, statuarea

unor realiti economice date, conturate pe profilul aa numitei ordini economice
mondiale, cu diferenieri calitative eterogene, pe tot ntinsul globului.
Particularitile acestui stadiu al dezvoltrii i tendinele hegemonice ale unor
corporaii internaionale, conduc ns la alocarea preferenial a resurselor,
repartizarea inegal a veniturilor i determinarea unor condiii de trai diferite, n
toat gama, de la subzisten, la acumulare neraional sau chiar opulen. n ciuda
inconvenientelor majore, totui n lipsa acestui motor economic, ecuaia ar rmne
incomplet la nivel mondial, n sensul n care, lumea ar fi privat de procesul activ
de propagare a progresului informaional, inovaional i tehnologic, omenirea fiind
tributar din acest punct de vedere componentei globalizrii economice. Factorul
financiar determin n aceast ecuaie circulaia capitalurilor la nivel mondial, pe
filiera intermedierii financiare sau a proceselor investiionale (cu raiuni pur
economice sau cu raiuni speculative), irignd cu lichiditi att sistemul mondial al
produciei de bunuri i servicii ct i reelele de consum.
Globalizarea economic reprezint rezultatul tendinelor de mondializare a
economiei pe seama procesului de integrare a naiunilor dincolo de graniele
teritoriale, ntr-un spaiu economic planetar comun, definit ca fiind global, fiind
marcat de dou determinante majore, respectiv: inovaia tehnologic i
hegemonia ideologiei neoliberale. n reprezentarea schematic a globalizrii din
figura 1.1, factorul economic are ca rezultant vectorul globalizrii i al integrrii
economice, determinnd prin evoluia sa realiti economice noi, respectiv procese
globale de alocare a resurselor, pe baza unui flux de schimburi informaionale,
inovaionale i tehnologice.
Din pcate, pn n prezent, la baza formulrii criteriilor de apreciere a
valorilor au stat criterii exclusiv financiare sau economice, cu neglijarea reperelor
privind utilitatea i racordarea la valorile umane. Turbulenelor financiare
declanate la mijlocul anului 2007 i degenerate ulterior ntr-o recesiune
economic, le pot fi atribuite ca filon fundamental tocmai o criz a valorilor,
necorelate cu valorile socio-umane. Neglijarea utilitii reale i omiterea relevanei
paralelei comparative dintre valorile materiale i axiologia uman, au condus la
supraevaluarea unor active, n raport cu utilitatea sau cu relevana social a acestor
bunuri. Exemplul unei locuine medii din SUA care ajunsese s monopolizeze
efortul unei persoane pe termen de 50 de ani, conduce la ideea neconcordanei
flagrante dintre oferta pur economic i relevana sa n plan uman.
Pe fondul abaterilor severe de la logica axiologiei umane, reformularea
locului i rolului dimensiunilor economice i financiare n plan social a devenit o
prioritate i un deziderat extrem de important n sensul asigurrii unui echilibru
durabil al fenomenului de globalizare i integrare economic, absolutizarea logicii
raportului dintre cererea i oferta de bani, bunuri sau servicii dovedindu-se a fi
insuficient pe termen lung.
Factorul tehnologic i informaional reprezint liantul fundamental al
componentelor fenomenului de globalizare, nglobnd rezultatele creaiei tehnice
universale i produsele inteligenei umane, de natur tehnologic, informaional
sau comunicaional. n mod clasic, aceste valori, relativ eterogene i profund
869
dispersate ca arie geografic, sunt de cele mai multe ori produse ale unor centre de
cercetare, fiind transmise ulterior spre zonele cu posibiliti de valorificare,
respectiv spre centrele de elaborare i implementare a aplicaiilor. Sensul
ulterior, capt valenele unei fore centrifuge, care are ca rezultat promovarea,
respectiv popularizarea progresului tehnologic, n msura n care aplicaia la scar
larg se dovedete a fi util societii. Crearea spaiilor virtuale, a oferit astfel
prilejul redefinirii noiunilor de spaiu i timp, din perspectiva polarizrii
aciunilor, a comportamentelor sau deciziilor umane, ntr-o reea global,
fundamentat pe avantajele comunicrii instantanee.
Pornind de la relevana rezultatelor interferenei factorului economic cu
factorul tehnologic, urmtoarea etap n desvrirea modelului privind sensul
globalizrii, este conferit de reprezentarea conceptului de noua economie
mondial. Avnd la baz revoluia economic i revoluia tehnologic, conform
autorului citat, noua economie mondial propune procese de producie mult mai
rapide i mai suple, multiplicarea alianelor i a parteneriatelor, extinderea
sectorului de servicii i generalizarea teleserviciilor, restructurarea integral a
ntreprinderilor i noi tipuri de produse i servicii, presupunnd deopotriv
tensiuni i oportuniti fr precedent. Pornind de la relaia dintre factorul
economico-financiar i cel tehnologic, succesul determinrilor matriciale,
presupune corelarea acestor pretenii ale noii economii, n raport cu toi ceilali
factori determinani, pentru a se asigura o relevan pozitiv i un echilibru
rezonabil al procesului de globalizare, n toate dimensiunile sale. n aceast ordine
de idei, monopolul asupra progresului tehnologic, sesizat nc din anul 2001 de
ctre FMI n cazul SUA, poate deveni un factor de dezechilibru, de natur a afecta
echitatea economic, politic i social la nivel global. n contrapartid fa de
comportamentul de catalizator exclusivist, tehnologic i informaional al SUA,
lansarea proiectului Inovaia 2007-2010 al Uniunii Europene a oferit un rspuns
pe msur, alturndu-se efortului rilor Asiei de Sud-est de contrabalansare a
tendinelor hegemonice n acest domeniu. n concluzie, globalizarea i poate
atribui consecinele pozitive rezultate din efectul centrifug al progresului
tehnologic sau, dimpotriv, poate genera efecte negative, n cazul concentrrii
excesive a dezvoltrii tehnologice pe modelul unei fore centripete, dezvoltnd din
perspectiva echilibrului social general, o stare de dezechilibru la nivel mondial.
Factorul social se regsete n ealonul al treilea al determinrii realitilor
mondiale i se refer la ansamblul de atitudini, acte, fapte sau comportamente
sociale n legtur cu efectele globalizrii i ale integrrii economice. Acest factor
determin n manifestarea sa, adaptarea raportului trebuinelor umane (de la
nevoile fundamentale i pn la aspiraiile privind recunoaterea), la noile realiti
propuse prin evoluia economiei mondiale. Altfel spus, atunci cnd economia
sufer mutaii structurale sau evoluii ale parametrilor calitativi (tehnologii noi,
inovaii cu randamente superioare etc.), factorul social se adapteaz dinamic noilor
realiti, revoluiilor tehnologice fiindu-le opozabile, cel puin ca deziderat,
revoluii sociale paralele. Fenomenele legate de migraia populaiei i implicit a
forei de munc, ajustarea sistemelor de educaie sau sntate, politicile sociale sau
de protecie a consumatorilor, calificarea/recalificarea forei de munc, politica
870
just de salarizare sau modelarea opiniei publice, nu sunt dect cteva exemple de
determinri impuse de factorul social.
n msura n care factorul economic acioneaz mpotriva factorului social,
rspunsurile adverse, de neadaptare, nu ntrzie s apar, sub forma reaciilor
opiniei publice, a grevelor, manifestaiilor sau a altor comportamente ori atitudini
de protest, aceste neconformiti nefiind altceva dect ncercarea vizibil a acestui
factor de a echilibra sensul dezvoltrii economice, n funcie de aspiraiile sau
ateptrile societilor implicate. Din perspectiv social, factorul economic i
conserv menirea iniial i anume aceea de a satisface trebuinele umane i
aspiraiile popoarelor. Dezideratul unei societi mondiale, eficient funcionale,
reprezint evident un vis, cel puin atta vreme ct fenomenul economic i
financiar, primar ca ierarhie n modelul contemporan de funcionare al globalizrii,
nu gsete sensul raionalizrii proceselor de alocare a resurselor, valorilor i
capitalurilor, astfel nct din urma succeselor economice s beneficieze n mod
echitabil sau mcar rezonabil, toat populaia care particip la circuitul economic.
Factorul politic este chemat s acioneze prghia cooperrii n guvernarea
economiei mondiale i a societii globale, prin demararea i ntreinerea
proceselor de cooperare multilateral i global, care au ca scop stabilirea acelor
reguli comune necesare activitilor economice sau sociale, cu vocaie
transnaional. Factorul politic ar trebui s intervin ori de cte ori se pune n
balan interesul izolat sau particular al unei naiuni, cu interesul general formulat
la nivel internaional. Instituiile cu atribuii consultative sau de guvernare, sunt
chemate s armonizeze aciunea statelor naiune, a societilor multinaionale, a
corporaiilor transnaionale i a tuturor elementelor economice cu particulariti
internaionale. Factorul politic are legtur att cu ansamblul instituiilor regionale,
internaionale sau universale chemate s vegheze asupra stabilitii i securitii
globale, ct i cu procesul de mediere a relaiilor internaionale i de elaborare a
strategiilor comune privind globalizarea i dilemele acesteia.
Dinamica inechitabil a raportului dintre centrele de putere deformeaz ns
deocamdat coerena unui eventual for politic mondial. Atunci cnd vorbim despre
interesele naionale ale unui stat n curs de dezvoltare sau slab dezvoltat, care
afecteaz sub o form sau alta, prin aciunile sale, interesul internaional, opiunea
este clar i anume n sensul coreciei imediate a comportamentului acelui stat
(inclusiv prin pedepse economice la nivel internaional sau prin proceduri de
asisten militar). Atunci cnd se pune ns n balan interesul unui stat
puternic cu statut de putere economic i militar, regulile jocului se relaxeaz din
partea comunitii internaionale, rezoluiile instituiilor politice mondiale fiind
dac nu neputincioase atunci extrem de evazive sau permisive (cazul rezoluiilor
Consiliului de Securitate al ONU din ultimul deceniu, cu privire la aciunile
militare ale SUA). Practic lipsa egalitii de opinie a devenit evident, fapt care va
mpiedica, cel puin pe termen mediu, formularea unui consens mondial rezonabil.
Soluia ar fi apariia unor centre de putere definite de rile n curs de dezvoltare,
care s compenseze prioritile exclusiviste ale puterilor politice impuse pe scena
internaional. Mai ales n condiiile recesiunii economice internaionale, care se
prefigureaz din ce n ce mai relevant pe termen scurt i mediu, grupul rilor n
871
dezvoltare ar trebui s aib acces n mod real la formularea noii configuraii

mondiale, care s reaeze interesul global deasupra obiectivelor particulare ale
unor state consacrate ca putere economic sau militar. Criteriul reprezentrii n
dialogul mondial ar trebui centrat pe importana social a statelor i pe valoarea
uman pe care o cumuleaz o zon sau alta a lumii i nu pe interesele izolate ale
unui grup mai mic sau mai mare de consumatori sau investitori. Astfel, influena
centrelor de putere deja definite de state precum SUA, UE, Japonia sau Rusia, ar
trebui contraponderate de noi centre de putere definite la nivelul Asiei Centrale i
de Sud-est, respectiv la nivelul Americii de Sud sau la nivelul Africii de Nord,
pentru a compensa n paleta deciziilor la nivel internaional, prioritile acelor
societi subreprezentate n prezent n forumul internaional de dialog politic i
social.
Dimensiunile fenomenului politic se manifest pe mai multe niveluri de
competen i vizeaz toate domeniile care implic participarea naiunilor la scar
regional sau mondial i care, pentru un echilibru funcional dat, necesit un
consens multilateral. Fenomenul militar, respectiv serviciul de generare a forei,
reprezint una din dimensiunile istorice ale factorului politic, fiind n fapt o
prelungire a voinei politice pe fondul eecului procesului de negociere. Lupta
pentru resurse ofer cea mai relevant reprezentare a acestei alternative la
instrumentele clasice ale factorului politic, ntruchipnd eecul promovrii
persuasive, a intereselor economice ale unora sau altora dintre naiuni, n raport cu
o alt naiune sau grup de naiuni. Lupta pentru resurse i va regsi raionalitatea
prin elaborarea i adoptarea uniform a principiilor privind dezvoltarea durabil,
cumulat cu reaezarea centrelor de putere pe criterii de reprezentare politic i
social. Puterile energetice cumuleaz avantajele naturale cu posibilitatea
negocierii unui statut economic preferenial, ns eecul acestor negocieri, aa cum
s-a ntmplat n istoria ultimilor ani, poate conduce la reacii violente de reglare
din partea centrelor de putere, efectele regsindu-se n final la nivelul societilor
implicate n diferend.
Pornind de la principiul echitii, protejarea intereselor acestor state care-i
fundamenteaz politicile pe avantajul resurselor, face obiectul interesului general,
accesul preferenial la aceste resurse fiind n final un factor destabilizator n
negocierile politice internaionale. Abuzul unor state care dein monopolul unei
resurse energetice devine i el, ca un revers al medaliei, extrem de periculos.
Conform opticii de monopol, s-a crezut c statele OPEC n alian cu Rusia i alte
naiuni productoare de petrol, pot influena n mod direct evoluia ofertei de
resurse i implicit preul pe pieele specializate. Fr coroborarea aciunilor
economice cu decizii politice strategice adoptate la nivel mondial, pe fondul crizei
acutizate spre sfritul anului 2008, colaborarea izolat dintre statele energetice, la
nivel de cercuri exclusiviste, nu a putut evita cderea preului la petrol. S-a
certificat astfel ideea c, n actualul context, orice decizie unilateral sau izolat,
care nu implic voina tuturor actorilor de pia, poate conduce la adncirea unor
dezechilibre. n esen, pentru a sintetiza efectele politicilor izolate, din ambele
perspective, exemplificm deficitul bugetar enorm acumulat de SUA n ncercarea
sa de monopoliza n mod nejustificat o poziie energetic superioar (cifrat la
872
sfritul anului fiscal 2008 la suma de 389 mld. USD, n condiiile n care
cheltuielile cu teatrele de operaii din Irak i Afganistan au fost n sum de 176
mld. USD) i, n contrapartid, pierderile uriae nregistrate de rile furnizoare de
petrol ca urmare a scderii cererii agregate de carburani. Neputina statelor
fundamentate economic pe exportul resurselor energetice, de a gestiona situaia
defavorabil din pia poate fi cuantificat n diferena mare dintre maximul istoric
de 147,27 USD/baril (la 11 iulie 2008) i minimul de 32,4 USD/baril la petrolul
brent nregistrat n perioada sfritului anului 2008 (19 decembrie 2008), situaie
tradus n fapt printr-o scdere de 78% ntr-o perioad de numai 5 luni. Nimeni nu
poate fi declarat ctigtor dintr-o lupt inechitabil, din care n final devin
perdante doar societile civile contemporane sau generaiile viitoare. Pendulrile
pierderilor i ctigurilor ctre diferitele centre de putere sau centre energetice
conduc la ideea c lumea globalizat are nevoie de politici energetice comune,
negociate ferm la nivel regional i armonizate politic la nivel mondial. Situaiile
conflictuale precum diferendul Rusiei cu Ucraina pe problema tranzitului de gaze
naturale, de la mijlocul lunii ianuarie 2009, atrag n joc parteneri externi precum
UE, care sunt afectai, fr voia lor, de un joc de interese nepermis de pgubos
pentru toate economiile implicate. Implicarea factorului politic rezolv problemele
de moment, ns trebuie s ofere i soluii pe termen lung, pentru gestionarea
factorilor de instabilitate n regiune. Astfel, n exemplu dat al furnizrii de gaz
ctre Europa Central i de Est, problema central nu a fost reprezentat de
reluarea traficului de gaz, ci calitatea procesului politic de gestionare a variabilelor
de decizie, stabilitatea i seriozitatea partenerilor de dialog devenind, n lipsa unui
consens politic multilateral, mult mai important dect preul materiei energetice.
n concluzie, fie c este vorba despre problemele economiei mondiale, ale
sistemului monetar-financiar internaional, despre conflictele comerciale sau
despre interesele corporatiste, factorul politic este cel care n final mediaz
opiunea sectorului economic n raport cu voina sau percepia societii civile.
Criza consensului politic nate crize funcionale, dar mai ales crize instituionale,
care nu pot fi rezolvate printr-o simpl reform a organismelor cu vocaie
universal, aa cum de multe ori s-ar crede. Eecul negocierilor politice
internaionale se datoreaz n primul rnd arbitrrii inechitabile a intereselor
economice ale statelor care are ca rezultat polarizarea lumii n centre de putere cu
prioriti de cele mai multe ori disociate n raport cu interesul mondial. n acest
context, consensul politic poate fi reformulat doar pornind de la recunoaterea
imperativului privind echilibrarea posibilitilor de exprimare la nivel
internaional.
Factorul cultural reprezint ultima necunoscut i cea mai complex din
ecuaia structural a globalizrii, care nsumeaz rezultatele privind procesul
amplu de mediere a valorilor naionale, avnd ca finalitate cristalizarea unor valori
universale, fundamentate pe ideile de libertate, echitate, echilibru, toleran i
acceptare. Dac a vorbi despre globalizare n dimensiunea sa economic i
tehnologic, pare a fi mai degrab o chestiune de echilibru strategic i alocare
judicioas a resurselor naturale, tehnice sau informaionale, dac factorul social ne
duce cu gndul spre procesul de mediere a relaiei economiei mondiale cu fora de
873
munc, iar dac factorul politic vizeaz ideea de consens la nivel multilateral i
global, n cazul factorului cultural nsi delimitarea conceptelor pare a fi dificil.
Acest lucru se datoreaz faptului c sunt implicate valori culturale, valori umane,
religii, particulariti psihologice sau noiuni de etos popular, ale cror manifestri
nu pot fi nici aproximate, nici apreciate i, cu att mai puin, evaluate sau
cuantificate. Nu putem stabili cu precizie nici momentul cnd acest factor
acioneaz, nici profilul valorilor comune, aa cum nu putem fi siguri, nici n cazul
procesului de integrare european, de consensul deplin sau de crearea unor valori
europene distincte, care s fie pe deplin acceptate de cetenii europeni.
Pornind de la eterogenitatea speciei umane, factorul cultural nu poate fi
calculat ca o sum a diversitii, ci trebuie consolidat n jurul unui sistem
axiomatic bine definit, creat pe seama principiilor fundamentale ale bunei
convieuiri. Pot fi create valori comune numai n ceea ce privete drepturile omului
i egalitatea de anse, respectiv tolerana i acceptarea social reciproc. n lipsa
acestor valori, fenomene negative precum terorismul, devin apocaliptice ca
dimensiuni, ajungndu-se s se autontrein ca o molim nscut din srcia
popoarelor, fr justificri suficiente dar cu consecine grave asupra stabilitii
economice, sociale i politice la nivel mondial.
Pe matricea globalizrii astfel propus, exemplul integrrii europene apare ca
o form de globalizare, localizat la nivel regional. Factorul economico-financiar,
promotor al delimitrii unui interes regional comun, a condus, iniial pe seama
raiunilor economice, la lansarea ideii de pia liber. Factorul social a rspuns
comenzilor transmise din funcionarea economiei comunitare, plednd prin
atitudini pozitive, pentru o aspiraie european comun i o perspectiv consolidat
de mai bine. Factorul politic este acela care a elaborat practic consensul i a
desvrit de drept, existena i funcionarea Uniunii Europene, cel puin din punct
de vedere economic, aa cum arat ea astzi. Tot factorul politic ns, n lipsa
armoniei culturale i datorit eterogenitii spirituale a popoarelor europene, nu a
reuit s creeze acele valori axiomatice fundamentale comune, prin aceasta
referindu-ne la problemele recente legate de fenomenele imigraiei interne precum
i la elementul fundamental de reglementare organic i anume Tratatul de la
Lisabona (Constituia european).
Aadar, n ciuda apropierii i afinitilor evidente manifestate de popoarele
europene, lipsa instrumentelor concrete privind acceptarea unor valori comune,
dincolo de tradiie, sentimente naionaliste sau semantica psihosocial, poate
conduce la blocarea unei iniiative de acest gen. Probabil ns c n acest stadiu
exist o incompatibilitate ntre complexitatea factorului cultural n sine i tendina
de a simplifica simirile unor naiuni prin asimilarea unor prioriti economice
comune sau prin puterea unor acte normative. Globalizarea cultural este un proces
de durat, care depinde determinant de toate celelalte patru dimensiuni ale
fenomenului, dar care, n lipsa unui proces istoric, nu poate fi definit condiionat,
fiind rezumat n schema de determinare astfel elaborat, la ansamblul valorilor
umane, identificate prin acceptare i toleran mutual. Sensul determinrii
fenomenologice a procesului globalizrii cel puin din punctul de vedere al
874
echilibrului global, att de rvnit n demersul economic, financiar sau comercial al

popoarelor, este prezentat n figura 2.
Cea mai simpl interpretare a acestei machete definete de fapt cheia
succesului fenomenelor de globalizare i integrare economic, reflectnd cu
prioritate necesitatea redefinirii raiunilor procesuale sociale i politice, conexe
factorului economic, n scopul echilibrrii avantajelor globalizrii. Forma ideal de
promovare incumb nu numai un comer fr granie i libera circulaie a
capitalurilor, ci i repartiia echilibrat a acumulrilor de capital, pe fondul unei
responsabiliti internaionale contiente, din perspectiva bunstrii i a echitii
sociale generalizate, respectiv a recunoaterii identitii i drepturilor fundamentale,
oferind anse egale tuturor naiunilor participante n acest demers global, dup
principiul o globalizare a tuturor pentru toi.
RAIUNI
ALE
DEZIDERATE ALE SUCCESULUI
GLOBALIZRII
DETERMINRI
EFECTE
GLOBALIZRII
Raiune economic
Lupt pentru resurse,

informaie i tehnologie
Repartiie echilibrat a resurselor

i acumulrilor de capital
Raiune
Raiunepolitic
sociali
interaciuni culturale
Interaciunea valorilor
Dezideratul mplinirii
politice, sociale i culturale
aspiraiilor sociale
Responsabilitate i recunoatere
Bunstare i echitate social.
internaional
Armonia relaiei
interes globalinteres naional
Dialog internaional echilibrat Consens mondial
Figura 2: Tabloul cauzal privind determinarea fenomenologic a procesului de

globalizare
Reforma instituional se nscrie n acest demers, redefinirea principalelor
atribuii, prioriti i obiective strategice fiind ns doar un pas mic n redefinirea
configuraiei reelei funcionale globale1, n msur s gestioneze fenomene fr
precedent ca dimensiune i complexitate. Aceast reform instituional poate eua
ns lamentabil, n lipsa unor principii universale negociate i a unui consens optim
formulat la nivel mondial, fiind necesar restructurarea strategiilor de management
1
Lombardi D., IMFs Role in Low-Income Countries. Issues and Challenges, NBER Working
Paper, Cambridge, 2005
875
instituional, simultan cu luarea n considerare i valorificarea cu prioritate, a

resurselor generate de spaiile virtuale integrate.
Bibliografie
[1] Aglietta M., The International Monetary Fund and the International Financial
Arhitecture, C.E.P.I.I. Paper Work No. 08, 2000
[2] Aglietta M., Macroeconomie financiar, vol. I i II, Ed. C.N.I. ,,Coresi, Bucureti, 2001
[3] Bergsten F., The Euro and the World Economy, European Central Bank, Frankfurt, 2005
[4] Boyer R., Young W., Mundells International Economics, Adaptation and Debates, I.M.F.
Staff Papers, 2005
[5] Brunsvick Y., Naissance dune civilisation. Le shoc de mondialisation, UNESCO, 1998
[6] Coyle D., Guvernarea economiei mondiale, Ed. Antet, Bucureti, 2000
[7] Ionescu C. L. (coord.), Piee monetar - financiare, I.B.R., Bucureti, 2000

[8] Ionescu C. L. (coord.), Instituii i activiti financiar-bancare, I.B.R.,
Bucureti, 2000
[9] Levine R., Finance and Growth, N.B.E.R. Working Paper, 2004
[10]Popa C., Sistemul monetar-financiar internaional. Structur funcional i instituional,
Ed. Academiei Navale, Colecia Economica, Constana, 2008
[11]Popa C., Globalizarea economic i instituiile financiare internaionale, Ed. Academiei
Navale, Colecia Economica, Constana, 2008
[12] Popa C., Politici i strategii ale organismelor monetar-financiare internaionale n
condiiile globalizrii i integrrii economice, Tez doctorat, Academia Romn,
Bucureti, 2009
[13] Stiglitz J., Making Globalization Work, Penguin, 2006
876
TERORISMUL O PROVOCARE LA ADRESA NTREGII OMENIRI

TERRORISM - A CHALLENGE FOR THE ENTIRE WORLD
Despite all the efforts made for investigation and fight against terrorism, this phenomenon
remains a significant danger for the human being, the society, the economy and the institutions and also
for the whole world. [1].
La o simpl analiz, constatm c cele mai complexe i mai perverse

ameninri ale nceputului de secol sunt, fr ndoial, cele teroriste. Pericolul
crete n zodia megaterorismului care ofer multiple posibiliti teroritilor s
foloseasc mijloacele chimice, radiologice, biologice i nucleare (CBRN). Lumea
este nmrmurit n faa unor astfel de pericole i ameninri. Chiar i instituiile
nsrcinate cu asigurarea securitii i aprrii persoanei, proprietii, ordinii i legii nu au
gsit nc soluii pentru gestionarea fenomenului terorist.
Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi
pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe funcia rzbuntoarepunitiv i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe. Ele se afl n
dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor
(ndeosebi musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele
intrinseci pe care le exercit civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n
fantasme i prejudeci, n recrudescena traficanilor, actelor de corupie,
criminalitii transfrontaliere i n haosul care s-a creat dup spargerea bipolaritii
i ncercrile nereuite de reconstrucie, pe alte baze, a echilibrului strategic
mondial.
Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor imprevizibile, n mozaic,
ndeosebi n spaiul aglomerrilor urbane, locurilor publice i instituiilor. ns rareori el
reuete s se transforme n rzboi de gheril sau n aciuni armate de lung durat i de
o amploare mai mare i asta pentru c, pe de o parte, pentru c nu are fora i resursa
necesar i, pe de alt parte, pentru c nu aceasta este fizionomia lui. Oricum, pe
teritoriul statelor vizate de terorism, este extrem de dificil ca teroritii s poat declana
un rzboi de gheril aceasta necesitnd condiii speciale bazate pe vulnerabiliti grave
de sistem.
Nici pe teritoriul Romniei nu este posibil un astfel de rzboi declanat de
teroriti. Aceasta, n primul rnd, pentru c ne lipsesc organizaiile teroriste
indigene. n al doilea rnd nu se poate ntmpla acest lucru pentru c nu exist
motivaiile i susinerea necesare unei asemenea variante. n al treilea rnd, prin
Comisar ef, doctorand n tiine Militare i Informaii, Ministerul Administraiei i Internelor

877
absurd, considernd c apar aceste organizaii i ar avea susinerea necesar din

partea unor entiti, s avem ncredere c statul romn, populaia puternic ataat de
valorile culturii i civilizaiei romneti sunt capabile s dea o ripost dur,
imediat, forelor rului. Acest tip de rzboi poate fi declanat numai pe teritoriul
statelor sfiate de probleme de tot felul, n care exist entiti puternice aflate n relaii de
intoleran i conflictualitate. O asemenea situaie operativ nu este caracteristic rii
noastre. n schimb, ca un exemplu elocvent, evenimentele actuale din Irak i din
Afganistan nu contrazic aceast afirmaie, ci, dimpotriv, o confirm.
Cea mai mare ameninare potenial la adresa pcii i securitii europene i
mondiale o constituie, proliferarea armelor de distrugere n mas. Este adevrat c
sistemele de control, acordurile i tratatele de non-proliferare au ncetinit cumva
cursa narmrilor nucleare, dar dezvoltarea i perfecionarea acestei arme continu.
Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al chimiei, fizicii nucleare i cercetrii
tiinifice n domeniul biologiei i industriei farmaceutice n Romnia, precum i
uurina cu care ptrund unele firme strine n economia romneasc, este posibil ca
teroritii s ncerce s procure sau s produc astfel de mijloace i n ara noastr.
Aceasta reprezint cel mai mare pericol i, totodat, cea mai mare posibil ameninare
la adresa securitii statelor, inclusiv a Romniei, cu consecine imprevizibile asupra
existenei umane.
Omenirea nu trebuie s se lase convin de propaganda grupurilor islamiste radicale,
potrivit creia ei ar merge din victorie n victorie. Realitatea este cu totul alta, mult mai
nuanat. n multe ri, n pofida activitii lor, grupurile islamiste radicale sunt departe de
a atinge stadiul de la care ar putea genera micri teroriste i cu att mai puin aciuni de
tip gheril[2]. Nici grupurile islamice din ara noastr nu au aceste aptitudini, dar de aici
nu rezult c fundamentalismul islamic nu-i poate cuta i la noi un refugiu sau o baz de
aciune. Este posibil ca, n viziunea unor organizaii i reele teroriste, Romnia s fie
considerat un fel de spaiu n rezerva strategic, o baz logistic pentru eventuale aciuni de
mare amploare i frecven mpotriva unor ri din UE, NATO, a Rusiei, a Ucrainei, a
Turciei sau a altor state democrate. La aceste tipuri de ameninri se asociaz conflictele
regionale, crima organizat i corupia. Acestea apeleaz, de cele mai multe ori, la metode
i procedee teroriste i este foarte greu s se fac distincie ntre ele.
Specialitii americani, cu mai bine de 20 de ani naintea atacurilor teroriste
de la 11 septembrie 2001, au identificat unele dintre ameninrile teroriste
importante, precum i vulnerabilitile adiacente. Richard Kenedy arta, n 1972, c
bomba radiologic, denumit bomba murdar reprezenta o ameninare real i nu
una science-fiction, iar William Rogers, eful diplomaiei, atrgea atenia, pe la
jumtatea anului 1973, c substanele atomice ar putea s le ofere teroritilor
posibiliti inimaginabile[3].
Experii au prevzut atacuri teroriste cu rachete portabile asupra avioanelor
civile, atacuri asupra altor obiective, inclusiv asupra reelelor de transport, de
comunicaii, de alimentare cu ap, asupra centralelor nucleare i electrice. Ei au
recomandat supravegherea strinilor care triesc sau tranziteaz Statele Unite,
ndeosebi a celor care provin din Orientul Mijlociu i a americanilor de origine
arab, i au propus msuri de protecie a diplomailor i oamenilor de afaceri
americani care se aflau cu treburi n strintate. Punctul slab al dispozitivului
878
antiterorist se afla n sistemul de cooperare ntre structurile de informaii i

contrainformaii n legtur cu modul de obinere i coroborare a datelor i
informaiilor, aa cum avea s o constate, cu amrciune, i George Bush, dup
dou decenii.
Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia
mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o
parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt
mpotriva Statelor Unite i ai aliailor Americii, Rusiei, Chinei, Indiei, Europei
Occidentale i chiar mpotriva conducerilor unor ri islamice, considerate
trdtoare, cum ar fi, spre exemplu, Egiptul, Iordania, Algeria, Arabia Saudit,
Pakistanul, Turcia, Kuweitul, care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva
terorismului de acest tip.
Considerm c este momentul ca, n afara cauzelor principale clasice de
generare a terorismului contemporan, s enumerm i urmtoarele implicaii de
esen modernist menite s-i accelereze virulena i puterea distructiv:
- efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i
regionalizare, ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod
dictatorial;
- starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului
depus de marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi
echilibre, bazate i pe alte principii dect cele ale forei armelor;
- progresul tehnologic imens realizat ndeosebi de Statele Unite i rile Uniunii
Europene, dar i de Japonia, China, India i Rusia, adncirea faliei strategice
economice , politice i militare dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii,
concomitent cu influena pe care o are civilizaia occidental asupra ntregii lumi
contemporane;
- prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale, inclusiv n
Romnia i starea de alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca
urmare a faliei tot mai pronunate dintre rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine
i marea deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi tehnologice;
- efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia;
- recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n
rndul fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale;
- starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii
(45.000.000 de milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de
malnutriie)[4];
- conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre
care 90% civili, au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se
refugieze)[5];
- btlia pentru resursele energetice ale globului, o mare parte dintre acestea aflnduse n subsolul lumii musulmane care, dei aflat ntr-o relativ stare de subdezvoltare,
refuz s coopereze pentru valorificarea acestora;
- contradicia dintre cele dou modele de globalizare, prin democratizare i prin
islamizare, ambele pretinzndu-se a fi soluia ideal pentru viitorul omenirii.
879
Strategia Naional de Securitate a Romniei (SNSR), din 2007, evideniaz

terorismul internaional i crima organizat transfrontalier drept factori de risc la
adresa securitii naionale a Romniei, instituia prezidenial a tras semnalul de
alarm, evideniind i corupia ca ameninare la adresa securitii naionale a rii noastre
iar n noi am evideniat pe parcursul tezei conexiunile strnse dintre acestea i impactul
devastator pe care-l pot avea asupra securitii naionale a unui stat, n cazul nostru
Romnia.
Pentru a identifica pericolele i ameninrile prezente i viitoare i a depista
vulnerabilitile asociate sau emergente, este nevoie de o foarte bun cunoatere a
situaiei operative pe profil i a dinamicii acesteia. La o astfel de investigaie,
considerm c este nevoie s participe toat lumea, toate structurile interne i
internaionale, adic toate rile, indiferent c sunt sau nu sunt afectate de terorism.
Or, cea mai mare vulnerabilitate este cea provocat de neputina de a investiga i
evalua cu precizie un fenomen att de dinamic, de pervers i de complex[6], cu
foarte multe evoluii periculoase i imprevizibile, cum este terorismul.
Considerm c vulnerabilitile oricrei entiti n faa terorismului, inclusiv ale
Romniei, pot fi clasificate astfel: vulnerabiliti de sistem; vulnerabiliti de procesaretransformare i vulnerabiliti de disfuncii.
Vulnerabilitile de sistem sunt direct proporionale cu pericolele i ameninrile.
Cu ct crete gradul de integralitate, cu att sporete i dinamismul sistemelor. Iar dac
sistemele sunt dinamice, i vulnerabilitile lor cunosc un dinamism specific. Din acest
motiv, ele nu sunt uor de identificat i de redus. Fiecare dintre aceste sisteme i are
setul su de vulnerabiliti. Toate sistemele, indiferent ct de complexe ar fi, sunt
vulnerabile la terorism. Considerm c vulnerabilitile de sistem ar putea lua
urmtoarele forme:
a) vulnerabiliti ale sistemelor politice democratice pot fi identificate chiar
n caracteristicile acestora, astfel: transparena - vulnerabilitate la infiltrare;
respectul persoanei i al opiniei vulnerabilitate la terorismul ideologic;
respectarea drepturilor omului vulnerabiliti la terorismul patogen, la terorism
criminal, la terorismul psihologic i la alte forme de terorism la adresa persoanei,
proprietii i instituiilor; sistemul alegerilor democratice vulnerabiliti la
terorismul de reea i la terorismul de sistem (este acel terorism care se asociaz
tuturor elementelor i structurilor sistemului i vizeaz crearea de disfuncionaliti,
team, nesiguran i nencredere, prin care s se realizeze controlul i distrugerea
acestuia); autonomia instituiilor fundamentale ale statului vulnerabiliti la
terorismul de diversiune, la terorismul de falie i la terorismul de reea;
pluripartidismul vulnerabilitate la infiltrarea n sistem a unor grupri i organizaii
ale terorismului politic i chiar la crearea unui sistem paralel sau a unor reele ale
terorismului politic.
b) vulnerabilitile sistemelor economice i financiare la terorism se ivesc,
de regul, n filosofia contradictorie i chiar conflictual a intereselor, astfel:
amploarea sistemelor economice i financiare favorizeaz vulnerabilitile de
macrosisteme i vulnerabilitile de corporaii la terorismul economic i financiar
de falie, al crui obiectiv este subminarea, ruperea i distrugerea structurilor-gigant,
extrem de sensibile la diversiuni i atacuri punctuale (ele nsele genereaz
880
diversiuni i atitudini ofensive mpotriva identitilor economice mai slabe sau

concurente); faliile care se ivesc ntre interese genereaz vulnerabiliti la
terorismul politic, precum i la cel economic i financiar; strategiile de
conspirativitate, att de frecvente n lumea economic i financiar, genereaz
vulnerabiliti la terorismul criminal i la cel ce se asociaz tranzaciilor murdare;
dinamismul economic i financiar favorizeaz apariia unor vulnerabiliti de
stabilitate cu implicaii n domeniul terorismului antisistem.
c) vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, culturale sunt cele mai
numeroase, cele mai dificile de gestionat i creeaz foarte multe probleme. Ele se
nscriu, n general, n urmtorul spectru: spiritul identitar creeaz o stare continu
de tensiuni i de anxieti, de unde rezult o serie de vulnerabiliti la terorismul
identitar desfurat de alte comuniti sau de grupuri de interese; anomia social
este cea mai mare vulnerabilitate la terorismul infracional; rigiditatea i
extremismul unor culte (secte, organizaii , organizaii fundamentaliste), ca i
tolerana exagerat i neimplicarea genereaz vulnerabiliti ale comunitilor
respective la terorismul politic, la terorismul fundamentalist i la terorismul
identitar.
d) vulnerabilitile instituiilor publice i ale altor instituii la terorism se
genereaz i regenereaz din incompatibilitile de sistem, mai ales n perioadele
cnd acestea devin birocratice sau ating pragul de incompeten; instituiile i
comunitile sunt entitile cele mai vulnerabile la terorismul de orice fel; n
Romnia sunt evidente vulnerabilitile sistemului juridic, legislativ;
e) vulnerabilitile forelor armate la terorism sunt, n general, reduse, dar de aici
nu rezult c efectul lor este mai puin important. Armatele sunt sisteme relativ integrate
i foarte bine protejate. Totui, nici ele nu sunt pe deplin invulnerabile n condiiile n
care un mare numr de specialiti n domenii utile i terorismului au trecut n rezerv
naintea limitei de vrst, unii fiind vulnerabili la eventuale ncercri de racolare de ctre
teroriti. La aceasta trebuie adugat i fenomenul corupiei care atinge n multiple feluri
i mediul militar. Vulnerabilitile de structur sau de sistem ale instituiei militare se
afl, n general, n inflexibilitatea lor, n imobilitatea unora dintre infrastructuri i n
incapacitatea de a se adapta foarte rapid mediului anomic. De aceea, prin procesul de
transformare a acestora, se urmrete, ntre altele, crearea imunitii i rezistenei la
fenomenele anomice.
Vulnerabiliti de procesare-transformare se afirm ca un alt tip de vulnerabiliti, complementare celor de sistem. Ele se nscriu n general n urmtorul
perimetru: flexibilitatea i procesualitatea faciliteaz vulnerabiliti la proliferarea
aciunilor surprinztoare ale unor reele teroriste din interiorul sau din afara respectivelor
comuniti; procesul complicat al frontierelor (politice, economice, informaionale,
culturale, tiinifice etc.) n micare (delimitrilor mictoare) genereaz vulnerabiliti
la terorismul transfrontalier i la cel de falie; caracterul probabil i cel imprevizibil al
unor evenimente las loc unor vulnerabiliti la terorismul care genereaz terorism
(terorismul generativ).
Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz unele vulnerabiliti
881
care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos dect toate celelalte
la un loc, terorismul genetic.
Vulnerabilitile de disfuncii sunt legate de sistemele i procesele societi
n general, i cele ale comunitilor, n special. Unele dintre acestea se nscriu ntr-o
marj acceptabil, n limitele de toleran ale sistemelor i proceselor respective,
altele ns duc la crize, conflicte i chiar la rzboaie. nsei disfuncionalitile sunt
vulnerabiliti care nasc vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt de dou ori mai
periculoase. De aici rezult c: disfuncionalitile sociale, economice, politice i
chiar culturale (ndeosebi, cele religioase), micrile sociale de tot felul, crizele i
conflictele genereaz vulnerabiliti la toate categoriile i formele de terorism;
faliile, conflictele i interferenele dintre anomia social i rigiditatea unor secte,
culte i altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz vulnerabiliti
cutate sau provocate de fenomenul terorist. De aceea, disfuncionalitile, dac nu
sunt gestionate n mod corespunztor, necesit un efort dublu pentru punerea lor
sub control. Pe de o parte, trebuie nlturate cauzele care le produc i, pe de alt
parte, trebuie combtute efectele, inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului
terorist, ajutnd fie la proliferarea, fie la propagarea lui.
Ca o concluzie intermediar rezultat din acest subcapitol se desprinde faptul c
ameninrile teroriste sunt reale, iar cauzele lor sunt dinamice, multiple i complexe.
Terorismul nu poate fi eradicat ntr-un termen previzibil, ci doar pus sub un sistem
coerent i, probabil, n cele din urm, i eficient de gestionare i ameliorare. Omenirea
i asum acele riscuri legate de terorismul-efect, de terorismul-produs al faliilor,
disfunciilor, tensiunilor, crizelor i conflictelor politice, economice, sociale, culturale,
religioase, informaionale i militare, care au cauze complexe, greu de identificat i de
nlturat. i le asum, pentru c ele exist, i nu pot fi ocolite sau ignorate. Aceast
asumare nu nseamn ns, i acceptare. Omenirea accept doar faptul c exist
terorism, dar niciodat nu poate accepta inaciunea mpotriva fenomenul ca atare. De
aceea, i asum ns riscul combaterii lui, acest risc fiind intrinsec, ntruct face parte
din sistem, adic din modul nostru de via.
BIBLIOGRAFIE
[1] Gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA, Pericole i ameninri la nceput de secol, articol publicat
la sesiunea de comunicri tiinifice a SRI, Bucureti, aprilie 2007;
[2] http://www.terrorisme.net/p/article_142.shtml, Colloque: rseaux de la terreur et rseaux
contre la terreur.
[3] Ibidem.
[4] http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion
Europenne, decembire, 2003, p. 6.
[5] http://www.iss-eu.org, ibidem, p. 5.
[6] General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA, Pericole i ameninri la nceput de secol,
articol publicat la sesiunea de comunicri tiinifice a SRI, Bucureti, aprilie, 2007.
882
TIPOLOGIA TERORISMULUI N EPOCA CONTEMPORAN

TYPOLOGY OF TERRORISM IN CONTEMPORARY ERA
Cristian ZAMFIRESCU
Terrorism is the most immoral way of organized violence. It is a war in which the planet
is the battlefield. It is a war against worlds actual peace. Maybe a global war? Its true,
terrorism is a war that has not, as we know in present, a centralized leadership, headquarter or a
coherent strategy. [1](Paul Wilkinson)
Terorismul devine din ce n ce mai mult un fenomen cu implicaii globale,

greu de controlat, de prevenit i de gestionat. El nu se mai prezint doar ca o
infracionalitate violent, ca o criminalitate, ca o reacie atipic, adesea n
disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemelor politice i sociale, ci devine o
problem major a societii omeneti n ansamblul ei, o alt latur, deosebit de
virulent a vieii sociale, o aciune violent, primitiv, dar, n acelai timp,
dinamic i complex, simetric, ntr-un fel, evoluiei sistemelor sociale spre
performan, echilibru i relativ stabilitate.[2] Terorismul este astzi o
ameninare asimetric la adresa democraiei i civilizaiei att prin forele i
mijloacele ntrebuinate, ct, mai ales, prin formele i procedeele subversive
utilizate. Evoluia lui de la o sum de acte teroriste disparate la un summum al
fanatismului, cruzimii i violenei, adic la un adevrat rzboi terorist, i el
asimetric, a declanat reacia corespunztoare a omenirii la nivel global n cadrul a
ceea ce numim astzi rzboiul antiterorist. Prin dimensiunile i formele sale de
manifestare terorismul a devenit, n opinia multor specialiti, una din calamitile
cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare ale comunitii
internaionale[3].
Principalele forme de terorism care amenin securitatea statelor n epoca
contemporan sunt: terorismul de sistem; terorismul de reea; terorismul nuclear;
terorismul chimic i bacteriologic; ciberterorismul (CT) etc.
Terorismul de sistem este, n esena lui, politic, etnic, economic, informaional sau
religios. El provine din incompatibilitile i disfuncionalitile existente n sisteme i ntre
sisteme i nu se va ameliora dect n msura n care se vor ameliora relaiile n i ntre aceste
sisteme. Terorismul basc, spre exemplu, nu are nici o perspectiv de atenuare sau de ncetare,
atta vreme ct preteniile extremitilor basci vizeaz interesele Spaniei. Soluiile n acest caz
sunt greu de gsit, ntruct este dificil de presupus c Spania va accepta vreodat separarea de
teritoriul su a rii Bascilor. Un asemenea terorism a existat i exist i n Romnia. El s-a
Comisar ef, doctorand n tiine Militare i Informaii, Ministerul Administraiei i Internelor

883
manifestat i se manifest, sub diferite forme, ndeosebi n zonele Covasna i Harghita,

mpotriva populaiei de etnie romn. n anumite etape a cunoscut forme violente. Este totui
posibil ca terorismul de sistem, ndeosebi n Europa, s se diminueze simitor odat cu
integrarea deplin a continentului. Nu este exclus nici varianta ca, dimpotriv, s asistm la o
recrudescen a acestui gen de acte violente, inclusiv n Romnia, care pot fi asociate
terorismului. S nu uitm c un fel de scenariu Kosovo s-a ncercat a fi aplicat n Romnia,
dup revoluie, prin evenimentele de la Trgu Mure.
Terorismul de reea este, n esen, un terorism transnaional, politic, punitiv i
rzbuntor, chiar dac pstreaz rezonane religioase, etnice sau frontaliere. La ora
actual, suportul lui l constituie falia strategic islamic, privit nu neaprat sub
aspectul ei pur religios, ci i sub aspect cultural, social, economic i militar.
Filosoful iranian Darius Sayegan subliniaz, n France culture, influena
revoluiei iraniene asupra terorismului contemporan. El arat c religia nu mai este
att de important pentru tineri. S-a creat chiar o expresie care ilustreaz sugestiv
aceast realitate: cei care au alungat religia. Ei nu-i pot exprima ns public
convingerile, ntruct risc pedeapsa capital. Iranul, afirm filosoful Sayegan,
este o societate complet schizofrenic[4]. Pe de o parte, 75 % din populaia de
pn la 25 de ani, fascinat de America, de simbolurile Occidentului i de
modernitate, exprim nevoia de schimbare, de reforme. Pe de alt parte, se afl un
regim ce nu poate fi n nici un fel reformat. Singura schimbare, susine filosoful
iranian, poate veni din exterior.
Europenii i americanii au uitat de prea mult vreme Iranul. Ei n-au realizat c
revoluia islamic a servit de model micrilor teroriste actuale[5]. Aceast afirmaie acuz
foarte grav Iranul. Revoluia iranian a fost unul dintre evenimentele fundamentale i
fundamentaliste de la sfritul secolului al XX-lea. Ea a schimbat configuraia lumii, mai ales
prin faptul c a inventat formele i instrumentele terorismului contemporan, fcnd din religie
o ideologie de lupt. Iranul este o ar mare, care are aproape aceeai influen n lumea
musulman comparativ cu aceea pe care a avut-o Rusia n rile din Estul Europei, n timpul
socialismului. nainte de aceast revoluie, n Iran nu au fost niciodat guverne islamice.
Ideologizarea religiei este cel mai grav eveniment petrecut n lumea musulman. Islamitii
iranieni au preluat metodologia i sloganurile marxiste, identificndu-se drept combatani
anti-occidentali i anti-imperialiti. S-au nfiinat tribunale revoluionare i s-a pus n oper o
fraz leninist monarhia va fi aruncat n pubela-- ale cror aciuni ucigae aveau obiective
foarte precise. Teroritii din Al-Qaeda neag totul, distrug totul, inclusiv valorile moderne,
occidentale recunoscute pe plan mondial.
Este ngrijortor i ceea ce se petrece n India. n ntreaga ei istorie, aceast
ar nu a cunoscut niciodat un fundamentalism hindus. Hinduismul a fost din
totdeauna un imens evantai care integra tot felul de credine. Astzi,
fundamentalismul hindus este un rspuns la fundamentalismul musulman, iar acest
lucru este foarte periculos. Trebuie precizat c India nu este i nu a fost niciodat o
ar care genereaz fundamentalism sau terorism. Este ns unul dintre locurile
ideale pentru manifestarea fundamentalismului religios, tocmai pentru motivul c
ea se prezint ca o civilizaie bazat nc pe caste i pe obiceiuri, cutume sau reguli
neschimbate de mii de ani.
884
Al-Qaeda nu pare s aib un calendar fondat pe o strategie politic precis, ci,

dimpotriv, pare a se baza pe un activism de tip oportunist, lovind n orice moment n
care poate s o fac, pentru a crea teroare i a demonstra c toate interveniile militare
din Irak i Afghanistan nu au nici un efect [6]. Grupului Al-Qaeda (reeaua reelelor),
dup 11 septembrie 2001, i se atribuie o serie de atentate i atacuri teroriste ntre care
cele de la Madrid, din martie 2004, aciunile din Irak, desfurate de diverse grupri,
atentatele din Bali (octombrie 2002), cele de la Casablanca, din mai 2003, de la Istanbul,
din noiembrie 2003, cele din Arabia Saudit, din mai 2004 etc. Unii afirm c, n ceea
ce privete Al-Qaeda, nu se cunoate dect ceea ce se vede. n realitate, avem de-a face
cu o organizaie tentacular, realizat cu mult nainte de 11 septembrie 2001, care
dispune de un sistem de mesaje pe Internet, de personal numeros i de suficiente
mijloace.
Aproape tot ce ine de Al-Qaeda stat major, nucleu dur, celule de baz,
reele transnaionale, lan de comand se fundamenteaz pe relaii personale,
construite i probate att n Afghanistan, ct i n alte locuri unde acioneaz
mpreun. Acest spirit este transmis n reea, face parte din modul de via al
teroritilor Al-Qaeda. Numai c, fieful lor din Afghanistan a fost distrus i,
deocamdat, nu exist un alt loc unde veteranii s se grupeze i s acioneze n
siguran. Mai mult, avnd n vedere cele de mai sus, poliia i numeroasele fore
care lupt mpotriva terorismului au posibilitatea s-i depisteze pe toi aceti
internaionaliti i s-i aresteze. Un alt fief nu este uor de construit. Oriunde s-ar
ncerca a se constitui, el va fi lovit cu precizie. Aadar, reeaua Al-Qaeda este din zi
n zi mcinat, lovit i distrus printr-un rzboi de uzur, care nu le d teroritilor
nici o posibilitate de a se regrupa, reconstitui, revitaliza. Este, poate, unul dintre
puinele domenii unde americanii folosesc sau accept s fie folosit o strategie
indirect.
Pentru a iei din acest impas, este posibil ca Al-Qaeda s recurg la: lrgirea
bazei de recrutare; folosirea unor aliane cu alte grupri i reele teroriste;
sprijinirea pe gruprile, organizaiile i reelele locale; elaborarea unei politici i,
corespunztor, a unei strategii pe termen mediu i lung, prin care s se foloseasc
toate oportunitile i toate predispoziiile celor care ader la astfel de aciuni;
crearea unor mijloace de lupt performante sau, n orice caz, surprinztoare;
ncercarea de a realiza sau obine arme de distrugere n mas sau unele componente
ale acestora; cutarea unor locaii n zone n care nu se permite lovirea lor,
ndeosebi n ri care au un puternic terorism interior sau n zone de falii strategice,
dar i n zone care nu pot fi bnuite, cum ar fi, spre exemplu, Romnia; crearea
unui sistem de locaii itinerante, folosindu-se mijloacele de comunicaii moderne;
trecerea la atacuri n ciberspaiu asupra canalelor informaionale vizate.
Dac i definete cu claritate i precizie obiectivele politice (dac elaboreaz o
politic), Al-Qaeda ar putea folosi, n viitorul apropiat, probabil, urmtoarele tipuri de
strategii asociate acestora: strategii de diseminare i disimulare; strategii de aliane;
strategii de banditism. Toate acestea sunt strategii asimetrice, care se afl n strns
legtur cu vulnerabilitile societii i civilizaiei pe care teroritii o ursc i vor s o
atace pentru a o transforma, distruge sau controla. Este ns posibil ca Al-Qaeda s
dispar (ca realitate), rmnnd doar un simbol (brand). n acest caz, terorismul va
885
cunoate fie o recrudescen prin superactivarea reelelor i organizaiilor locale, fie o

cdere semnificativ, pe timp ndelungat. n funcie de evoluia realizrilor tehnologice
este posibil s apar noi forme, noi reele i noi organizaii teroriste, de cu totul alt tip,
cum ar fi, spre exemplu, terorismul genetic, cel biologic i ciberterorismul.
Vom evidenia, n continuare, principalele forme de terorism care amenin
securitatea statelor. Cele mai crunte forme de terorism derivat din mijloacele
distructive pe care le poate folosi i pe care, spre stupoarea omenirii, le poate i
procura cu uurin, ntr-o lume democratic dar, poate, nc insuficient protejat
megaterorismul (n unele lucrri megaterorismul este ntlnit i sub denumirea de
neoterorism, superterorism, hiperterorism sau terorismul viitorului). Cuprindem n
aceast categorie acel gen de terorism, indiferent de autori, care folosete
mijloacele nucleare, radiologice, chimice, bacteriologice, precum i
ciberterorismul.
Terorismul nuclear - sunt bine cunoscute efectele catastrofale pe care le-ar
putea avea asupra omenirii armele nucleare, dar, pentru a putea realiza mai bine
dimensiunile pericolulului terorismului nuclear pentru omenire, trebuie s facem
conexiunile dintre aspectele ce vor fi tratate n acest capitol i cele prezentate
anterior. Confecionarea unei arme nucleare este foarte costisitoare i mult mai
dificil de realizat de ctre un grup terorist n comparaie cu arma chimic sau
biologic.
Conform opiniilor specialitilor dac materialul nuclear Pu-239 i U-235
este disponibil nu este deloc greu a se realiza un dispozitiv exploziv nuclear,
deoarece n ultimele decenii accesibilitatea la cunotiine i tehnologie a crescut,
arma nuclear nemaiaparinnd unei singure naiuni. Datorit controlului strict
asupra materialelor nucleare, un grup terorist ntmpin dificulti mai mari n
achiziionarea acestor materiale, n vederea realizrii unui dispozitiv nuclear dect
n obinerea materialelor i echipamentelor necesare unei arme chimice sau
biologice. De la destrmarea Uniunii Sovietice sunt mai uor de obinut att materiale
fusionabile, ct i tehnologii nucleare. Condiiile economice precare, nivelul sczut al
securitii instalaiilor ce prelucreaz materiale nucleare, evidena i controlul redus
asupra materialelor radioactive, precum i eforturile crimei organizate de a profita de pe
urma contrabandei au creat un climat favorabil gruprilor teroriste de a avea acces la
acestea[7] .
Oamenii de tiin, specialitii, inginerii, tehnicienii care au lucrat n domeniu pot
profita din vnzarea materialelor i a tehnologiilor nucleare. Experii au avertizat c la
ora actual exist o contraband cu uraniu mbogit, cazurile fiind numeroase n
ntreaga lume.
Teroritii pot fi ajutai de personalul tehnic, care a lucrat ntr-un program ce a fost
anulat din considerente economice. Exist multe cazuri n Rusia, Argentina, Brazilia,
Republica Sud-African cnd oamenii de tiin au nevoie s lucreze i pot fi dispui s
acorde "asisten de specialitate" unui grup sau unui stat care ncurajeaz aciuni teroriste
n schimbul unor avantaje materiale. De asemenea, n concurena de a fura sau a cumpra
materiale nucleare gruprile teroriste prefer s cumpere sau s fure un dispozitiv nuclear
gata realizat.
886
Cazurile ntmplate n Rusia dup 1990, cnd dispozitive nucleare militare au

fost furate i transportate la destinaii necunoscute cu mijloace de transport simple, fr
s se asigure un minim de securitate i protecie nuclear, sunt elocvente.
Contaminarea radioactiv se poate produce i n urma sabotajelor teroriste
cu exploziv convenional la reactoarele centralelor atomo-electrice sau la
reactoarele de cercetare. De asemenea, spitalele i instalaiile industriale folosesc i
au stocuri cu materiale radioactive i transformate n arme. Explozivii
convenionali pot pulveriza astfel izotopi radioactivi n mediu. Astfel de situaii
determin o contaminare radioactiv, ce constituie o problem major i serioas.
Un astfel de atac este mai uor de realizat, exemplu fiind plantarea unei ncrcturi
cu cesiu Cs-137 n Parcul Central din Moscova, n noiembrie 1995.
Riscul sabotajelor radiologice este o grij suplimentar pentru statele n curs de
dezvoltare, cu politic instabil, cu condiii socio-economice precare, n care existena
contrabandei i a pieei negre a dus la o cretere a incidentelor nucleare, mai ales dup
1990. Astfel, n 1994, n Republica Ceh a fost confiscat cea mai mare cantitate de
material radioactiv 3 kg de uraniu mbogit; n 1993, n Germania confiscarea a 360 g
de uraniu mbogit a dus la descoperirea unei reele care se ocupa cu cotrabanda de
materiale nucleare; n 1994 la St.Petersburg a fost confiscat o cantitate mare de
plutoniu; n 1992 cantiti importante de material radioactiv au fost capturate la
Moscova i n Lituania.
Dintre metodele de prevenire a urmrilor unui atac terorist cea mai eficient const
n depistarea gruprilor teroriste care folosesc materiale radioactive, de ctre echipele
specializate , precum i asigurarea unor msuri de securitate specifice a obiectivelor
nucleare.
Dac acest atac a avut totui loc, trebuie luate msuri de diminuare a efectelor
radiotoxice ce apar. n acest sens, este necesar elaborarea din timp a unui program de
management al riscului nuclear care s cuprind i proceduri privind gestiunea
situaiilor de risc n cazul actelor de terorism nuclear. Aceste proceduri se refer la
msuri de intervenie, evacuare a populaiei, asisten medical de urgen,
diminuarea i ndeprtarea contaminrii radioactive, asigurarea resurselor materiale
umane adecvate. De asemenea, este necesar punerea la punct a unei tehnologii de
fixare a prafului radioactiv, folosind polimeri biodegradabili, n vederea diminurii
contaminrii interne a populaiei, a evitrii contaminrii solului, cilor de acces i a
pnzelor de ap freatic.
Pn n prezent, cele mai multe organizaii teroriste au demonstrat puine
nclinaii n utilizarea armelor nucleare. Cazurile care s-au petrecut n diferite
puncte pe glob au demonstrat ce se poate ntmpla cnd persoane neautorizate au
acces la materiale nucleare, la cunotine i tehnologii i au suficient suport
material pentru a i le procura. Cine garanteaz ns un viitor sigur din acest punct
de vedere?
Cele 103 state ce dein reactoare nucleare sunt vulnerabile la atacurile teroriste. De
aceea, diferite guverne i organizaii au hotrt impunerea, pe viitor, a unor msuri de
securitate care s previn atacurile teroriste de tip nuclear i care s avertizeze asupra
consecinelor catastrofelor radiologice. n acest sens, cele mai recente msuri sunt cele
elaborate de Guvernul SUA care, n urma evenimentelor de la 11 septembrie, a impus
887
msuri extreme (trecerea n regim de oprire temporar a reactoarelor nucleare, exemplul

fiind urmat la scurt timp de Germania).
Terorismul chimic i bacteriologic - uurina producerii mijloacelor chimice
i biologice face ca folosirea acestora s devin chiar mai probabil i mai
periculoas dect armele nucleare i materialele radioactive. S-a crezut, la un
moment dat, c, n aceast epoc a supertehnologiilor, armele chimice i cele
biologice nu mai prezint o ameninare major. S-a ncheiat, n acest sens, un tratat
de neproliferare a armelor chimice, semnat de 143 de state (Statele Unite n-au
semnat acest document), iar arma biologic a fost considerat ca nesemnificativ n
cazul unei confruntri, fie chiar i ca ripost asimetric, datorit, pe de o parte,
lipsei de precizie n actul ntrebuinrii i, pe de alt parte, efectelor ei colaterale
greu de controlat i de prevenit.
Realitile conflictelor din ultimele decenii au reliefat ns o cu totul alt perspectiv
i au repus n oper un principiu care ncepuse s fie uitat i anume acela c nici o for din
lume nu renun la mijloacele de lupt pe care le are dect dac apar altele mai performante
i, n consecin, mai eficiente. Astfel, strategiile timpurilor noastre au neles c
armamentul de nalt precizie nu nlocuiete armele de distrugere n mas i c, n orice
moment, exist posibilitatea folosirii lor de ctre anumite fore, ndeosebi teroriste, nu
numai ca riposte asimetrice, ci i ca modaliti extreme de implementare sau de impunere a
unor precepte religioase fundamentaliste, de reacie la globalizare, de pedepsire a unor
populaii, etnii (folosirea de ctre Sadam Husein a substanelor chimice mpotriva kurzilor).
n aceste condiii, folosirea mijloacelor chimice i a celor biologice rmne ameninarea
cea mai periculoas a acestui mileniu[8]. Firete c ne ntrebm: care ar putea fi scopurile
folosirii substanelor chimice i biologice n aciuni teroriste?
Dup utilizarea, n 1995, a sarinului, de ctre secta japonez AUM Shinri
Kyo, n atacul declanat prin surprindere, n metroul din Tokyo, cu scopul de a
produce numeroase victime n rndul civililor, a devenit evident ameninarea
chimic i biologic n arsenalul gruprilor i organizaiilor teroriste. Scopul
nemijlocit este acela de a ucide ct mai muli oameni, pentru a crea panic i derut,
a nfricoa, a induce i menine o stare de teroare n rndul populaiei vizate i a
atrage atenia mass mediei.
Bioterorismul i terorismul chimic nu sunt i nu pot fi reacii n disperare de
cauz, ntruct astfel de acte necesit o baz material serioas, laboratoare bine
utilate, folosirea unor specialiti de nalt clas, costuri foarte mari i pregtiri
temeinice, adesea ndelungate. Terorismul de acest fel const ntr-un complex de
aciuni ofensive, duse prin surprindere, n situaii n care organizaiile respective dein
iniiativa strategic.
Terorismul chimic i biologic i poate procura agenii respectivi att din
producie proprie, ct i din ntreprinderile i statele care produc astfel de ageni.
Sistemul propriu al teroritilor poate produce, dup datele care se dein, substane
simple, cum ar fi diferite toxine, ageni patogeni mortali etc. Un astfel de sistem
nu este i nu poate fi eficient dect dac folosete metode i tehnici foarte
moderne de realizare a unor astfel de ageni, cum ar fi, de pild, ingineria
genetic.
888
Dac organizaiile teroriste n-au fcut pn acum apel masiv la mijloacele de

atac biologic i chimic, se poate deduce c nc n-au pus la punct o tehnologie
eficace de producere a lor. De aici nu rezult c, n viitor, nu vor folosi i astfel de
ageni cum ar fi antraxul, variola, ciuma, holera sau ali virui provocatori de boli
infecioase grave, mortale, contagioase, cu rspndire rapid. Asemenea substane
chimice sau ageni biologici pot fi procurai din laboratoare ale unor centre de
cercetri n domeniu sau din ntreprinderi chimice; de la state productoare de
ageni toxici i biologici care, ntr-o form sau alta, sprijin organizaiile teroriste,
cum ar fi unele ri cu regimuri politice totalitare sau care se opun procesului de
mondializare (Iran, Siria, Sudan, Venezuela, Cuba, Birmania, Libia, Palestina,
anumite fore din Pakistan i chiar din unele ri care au fcut parte din Uniunea
Sovietic); de la mari puteri sau puteri regionale (Statele Unite, Rusia, China, India
etc.) care dispun de arsenale chimice sau de sisteme de producie a unor ageni
biologici i chimici, precum i de laboratoare foarte moderne unde se fac astfel de
cercetri. Se pare c zona predilect de formare i narmare a bioterorismului i
terorismului chimic, ca i a celui nuclear se afl n aceste ri.
nainte de atacurile din 11 septembrie 2001, de la Washington i New York,
n diferite rapoarte se aprecia c, datorit slabei eficiene a acestor mijloace, exist
tendina ca ele s fie mai puin folosite, afirmaie pe care o considerm fals
deoarece aceast tendin nu mai este de actualitate i, dimpotriv, se poate aprecia
c folosirea mijloacelor de atac chimic i biologic se va intensifica n viitorul
apropiat, va cunoate noi escaladri i perfecionri, ntruct eficiena lor este
devastatoare att n plan fizic, ct n plan psihic.
Ciberterorismul (CT) o alt form de terorism, poate cel mai des utilizat
n viitor i care se constituie n factor de risc la adresa securitii globale l
constituie aciunile care afecteaz securitatea sistemelor informatice din diverse
locuri de concentrare a datelor cu caracter secret de stat sau confidenial de interes
naional sau internaional. n acest sens, pot fi amintite: accesul neautorizat al unor
grupuri de interese strine la bazele de date din calculatoarele diverselor instituii,
decriptarea acestora i analizarea traficului de mesaje; penetrarea bncilor de date
informatizate, inclusiv prin racolarea operatorilor ce lucreaz n astfel de sisteme;
accesarea sistemelor informatice care vizeaz derularea unor operaiuni comerciale
ori financiar-bancare; inducerea unor disfuncii serioase n reelele de calculatoare
ale instituiilor publice, inclusiv prin realizarea si difuzarea unor virui
informatici etc.
Anumii experi consider c termenul de ciberterorism trebuie s fie nlocuit
cu rzboiul informaional, iar ali experi fac difereniere ntre cibercrim i
ciberterorism [9]. Aceast difereniere permite ca ciberterorismul s fie definit ca
utilizarea mijloacelor i a tehnologiei informaiei de ctre ageni sau grupuri teroriste, iar
n definirea activitilor unui ciberterorist, este necesar s se fac o difereniere ntre
aciune i motivaie. Fr ndoial, putem spune c orice atac de tip hacking poate avea
aceleai consecine ca oricare act terorist, dar, n sensul legal, abuzul intenionat asupra
ciberspaiului informaional, avnd i motivaii de natur politic, trebuie considerat ca
fcnd parte dintr-o campanie sau aciune terorist. Prin urmare, ciberterorismul nu
trebuie confundat cu rzboiul informaional.
889
Rzboiul informaional (IW)/ciber-rzboiul (CW), reprezint un ansamblu de

aciuni desfurate cu scopul de a realiza superioritatea informaional asupra oricrui
adversar, prin blocarea sau distrugerea informaiilor inamicului protejnd, n acelai timp,
propriile informaii. Hackerul reprezint orice persoan care realizeaz bree n sistemele
de calcul (sparge mecanismele de protecie) la care aceasta nu are autorizaie de acces, cu
scopul de a penetra sistemele pentru a vizualiza, fura sau modifica date, a bloca accesul
altor utilizatori la anumite servicii sau chiar distruge sau produce daune prin orice fel de
mijloac e.Analiznd aceste definiii, realizm c CT reprezint acele aciuni care
contravin, n general, regulilor stabilite la nivel organizaional, instituional,
naional sau internaional, de a apela i utiliza anumite servicii sau sisteme
informatice puse la dispoziie n cadrul reelelor proprii de calculatoare sau n
cadrul unor reele transnaionale, cum ar fi internet-ul. Aceste aciuni reprezint
forme de criminalitate i persoanele care realizeaz astfel de activiti, n cazul n
care sunt depistate, sunt deferite justiiei.
n anul 1998, un grup de protestatari spanioli au bombardat Institutul pentru
Comunicaii Globale (IGC) cu mii de mesaje de e-mail false. Serviciile de e-mail nu
au mai funcionat, iar foarte muli utilizatori ai acestui furnizor de servicii internet
(ISP) nu i-au mai primit mesageria electronic. De asemenea, protestatarii au trimis
mesaje de tip spam (virui de diverse tipuri) n toate conturile de e-mail ale
personalului i membrilor companiei IGC, au blocat pagina web cu ordine de plat
fcute cu cri de credit false i au ameninat c vor desfura aceleai tactici
mpotriva tuturor organizaiilor care utilizeaz serviciile companiei IGC. Ei au cerut
ca IGC s stopeze gzduirea site-ului web pentru Euskal Herria Journal, o publicaie
din New York, care sprijinea independena bascilor. Protestatarii spuneau c IGC
sprijinea terorismul, ntruct o seciune a paginilor web coninea materiale ale
gruprii teroriste ETA, care i revendica responsabilitatea pentru asasinatele comise
asupra unor oficialiti politice i din domeniul securitii, ct i pentru atacurile
asupra unor obiective sau instalaii militare. n final, IGC a decis scoaterea site-ului,
ca urmare a bombardrii continue cu e-mailuri din partea protestatarilor.
n timpul conflictelor din Kosovo, desfurate n anul 1999, calculatoarele
NATO au fost blocate ca urmare a unor bombe de tip e-mail de ctre hackeri care
protestau mpotriva bombardamentelor efectuate de Alian. n plus, organizaii
publice, instituii academice au recepionat foarte multe e-mailuri virusate, foarte
politicizate, din diverse ri din estul Europei. De asemenea, site-urile web au fost
modificate. Se pune ntrebarea: se extinde ciberterorismul prin utilizarea
calculatoarelor i a internetului de ctre teroritii convenionali? Categoric DA este
rspunsul nostru.
Se cunoate starea tensionat care exist ntre India i Pakistan, datorat disputei
asupra Kamirului, teritoriu aflat ntre graniele celor dou state. Acest teritoriu reprezint,
de altfel, cminul pentru o mulime de tabere de antrenament ale teroritilor Al Qaeda.
Simpatizani din ambele pri aflate n conflict pentru teritoriul Kamirului au aplicat
diverse tactici cibernetice pentru a distruge unii altora sistemele informatice i a transmite
informaii propagandistice.
ntr-un studiu de caz efectuat de ctre Michael A. Vatis, directorul Institutului
pentru Studii de Tehnologii de Securitate din cadrul Colegiului Dartmouth, SUA, se
890
arat c hackeri pro-pakistanezi au lovit puternic diverse site-uri web din India. Una
dintre instituiile atacate a fost i Centrul de cercetri atomice Bhabha, de pe site-ul
creia au fost descrcate aproximativ 5 MB de informaii referitoare la cercetri
nucleare sau alte informaii secrete. Un alt grup de hackeri pro-pakistanezi, denumit
The Pakistan Hackerz Group, a avut drept inte site-uri din SUA, distrugnd site-uri
aparinnd Departamentului Energiei sau Forelor Aeriene ale SUA.
n general, intele electronice cu nalt valoare sunt reelele de calculatoare,
serverele sau routerele, a cror distrugere poate avea consecine simbolice, financiare,
politice sau tactice. Asaltul grupurilor palestiniene asupra site-urilor web ale
instituiilor bancare i financiare israeliene reprezint, totodat, o atenionare a unor
atacuri poteniale care pot fi ndreptate i spre economia american. Atacul cu
viermele denumit Code Red asupra site-ului web al Casei Albe a avut drept intenie
s distrug simbolul politic al guvernului american. Cele mai cunoscute forme de atac
produse de ctre persoanele ru intenionate sunt: viermii, atacurile distribuite de refuz
de servicii (DDoS), respectiv intruziuni nepermise.
n iunie 2001, o companie care se ocupa cu securitatea calculatoarelor a
identificat o slbiciune n programele software ale serverelor web, care putea conduce la
exploatarea aa-numitului buffer overflow (eveniment n care mai multe informaii
sunt depozitate ntr-o alt locaie buffer dect cea alocat de sistemul de operare sau
de programul software propriu-zis, fapt care poate conduce la blocarea sistemului de
calcul sau la crearea unor puncte de acces din exterior back doors care s permit
unui atacator un acces neautorizat la sistem). Compania a publicat un material cu aceste
constatri i, drept consecin, n mai puin de o lun a aprut viermele Code Red, care
s-a autorspndit pe mainile care rulau acel software pentru servere web. Dup cteva
sptmni, a fost creat o nou versiune a acestui vierme, denumit Code Red II, care
introducea i o cale de intrare n sisteme (back door), prin care se obinea din exterior un
control total asupra resurselor i informaiilor calculatoarelor infectate. Recent a aprut
un alt vierme, Nimbda, care utiliza o combinaie ntre back doors de tip Code Red i alte
slbiciuni ale software-ului respectiv i care avea drept efect o maximizare a propagrii
viermelui.
Atacurile de tip DoS au drept scop preluarea controlului mainilor de calcul
i transformarea acestora n maini zoombie, dup care, de la o singur consol
de management, se bombardau noile victime cu fluxuri ntregi de pachete de date
neutile, care produceau, n final, blocarea serviciilor sistemelor. Astfel, o serie
ntreag de site-uri web pentru e-commerce au fost atacate i blocate, ca urmare au
unor atacuri simultane de tip DoS. O serie de intruziuni cunoscute sub numele de
Moonlight Maze, au avut loc i asupra sistemelor guvernamentale din SUA, aceste
atacuri avnd originea n Rusia. Primele atacuri au fost detectate n martie 1998 i,
ca urmare a acestui asalt susinut, sute de reele neclasificate utilizate de Pentagon,
Departamentul energiei, NASA, ct i de un numr mare de contractori care lucrau
n domeniul aprrii au fost n mare parte compromise.
Cele mai bune practici actuale de prevenirea ciberatacurilor i de meninerea
n funcine a sistemelor de calcul ar trebui s se bazeze, ca principiu, pe
urmtoarele proceduri standard de operare: sistemele de operare i produsele
software trebuie s fie actualizate permanent; politicile de implementare a unor
891
parole puternice trebuie s fie obligatorii i aplicate de ctre toi utilizatorii

sistemelor de calcul; sistemele de calcul trebuie s fie blocate cnd acestea nu sunt
exploatate o perioad de timp; toate serviciile care nu sunt necesare trebuie s fie
dezactivate; produsele software de tip antivirus trebuie s fie instalate i activate
permanent, iar actualizarea acestora s se fac permanent; sistemele de detecie a
intruziunilor (IDS) i firewall-urile trebuie s fie continuu exploatate i utilizate n
reelele de calculatoare. Aceste msuri de securitate, considerate n trecut excesive,
sunt acum necesare ca fiind minime.
Administratorii de sistem trebuie s recunoasc faptul c acest nou rzboi
mpotriva terorismului va cere un efort i o vigilen sporit, pentru a putea crea un
mediu de ncredere privind procesarea bunurilor informatice critice n sistemele de
calcul. Aceti pai presupun parcurgerea unui drum lung ctre prevenirea
ciberatacurilor. Referindu-ne la situaia din ara noastr trebuie s artm c, la nivelul
Ministerului Aprrii Naionale, au fost aprobate noi norme privind protecia
informaiilor n sistemele informatice i de comunicaii, respectiv de analiz a
vulnerabilitii, a riscurilor i a atacurilor poteniale la care pot fi expuse aceste reele n
teatrele de operaii moderne.
Concluzionnd, putem afirma c cerinele de protecie a reelelor de calculatoare
necesit o munc susinut, cu specialiti n domeniu, dar i cu alocarea resurselor
financiare corespunztoare, pentru ca toate aceste deziderate s devin efective i
eficiente.
892
BIBLIOGRAFIE
[1] Paul Wilkinson, Political terrorism, Mac Millan, London, 1990, p.15
[2] Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. Dimensiune geopolitic
i geostrategic. Rzboiul terrorist.. Rzboiul mpotriva terorismului, Ed. ASM,
Bucureti,2002, p.12
[3] Bodunescu Ion i Bodunescu Dan-Romeo, Relaii internaionale, problematici
i prioriti pentru mileniul III, Editura Tipoalex, Bucureti, 2000, p.11
[4] http://www.iranfocus.com/french/modules/news/article.php?storyid=393, Luc
Chatel, LIran, Al-Qada et... Dostoevski.
[5] Ibidem. Unul dintre sloganurile acestei revoluii suna astfel: Nici ca Estul, nici ca
Vestul: o republic islamic. S-a crezut c este vorba de o nou spiritualitate politic, de o a
treia cale, ce nu putea fi dect atractiv pentru unii dintre iranieni. N-a fost ns aa. Al-Qaeda
reprezentat de organizaii teroriste n ntreaga lume nu este un fenomen islamic. Indivizii din
aceast reea, afirm Darius Sayegan, par mai degrab personaje din Demonii lui Dostoievski
dect teroritii ismaelii ai secolului al XII-lea, a
[6] www.monde-diplomatique.fr, Olivier Roy, Al-Qaida, label ou organisation?
[7] Soci Adrian, Participarea gruprilor de fore terestre multinaionale la operaii
de combatere a terorismului i a criminalitii transfrontaliere, Tez de doctorat,
[8] Vasile FULGA, Terorismul, principalul flagel al lumii contemporane, Editura
CTE, Bucureti, 2008, p. 70;
[9] Cf. Gl.mr.dr. DUMITRU Cristea, Ciberterorismul i protecia reelelor de
calculatoare, articol publicat la sesiunea de comunicri tiinifice a UNAp,
Bucureti, aprilie 2007;
893
REPERE LEGISLATIVE ALE MANAGEMENTULUI RESURSELOR

UMANE N SISTEMUL SANITAR MILITAR ROMNESC
LEGISLATIVE LANDMARKS OF HUMAN RESOURCES
MANAGEMENT IN THE ROMANIAN MILITARY HEALTH SISTEM
OLIMPIA SRBU
Structurile sanitare ale Ministerului Aprrii Naionale sunt att uniti de acordare a
asistenei medicale ct i uniti militare, de aceea sistemul sanitar militar funcioneaz n baza
unei legislaii foarte vaste cuprinznd legi, ordine, regulamente, dispoziii, emise de organele
specializate ale statului, dar n acelai timp i de direcii cu atribuii n domeniu din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale. Astfel aplicarea legislaiei specifice a dou domenii cu
activiti, motivaii i scopuri complet diferite este o mare provocare juridic i totodat o mare
responsabilitate practic a organelor de conducere ale acestor structuri.
Abstract: Sanitary structures of National Defense Minister are medical assistance units
and also military unit, therefore military sanitary system functions in concordance of vast
legislation which contains laws, orders, regulations, dispositions emit by specialized organs of
state and in the same time by directions which have attributions in this domain in National
Defense Minister. Application of specific legislation of two domains which have different
activities, motivations and aims represents a great challenge and a great responsibility of
command organs of these structures.
Cuvinte cheie: sistem sanitar, asisten medical, legislaie, armonizare, serviciu juridic.
Key words: Sanitary system, medical assistance, legislation, harmonization, juridical
service.
Normele juridice sunt editate n vederea aplicrii lor, urmrindu-se

satisfacerea intereselor sociale majore, protejarea valorilor ocrotite i dezvoltarea
relaiilor interumane prin asigurarea realizrii lor.
Coordonatele fundamentale ale aciunii normelor de drept sunt: timpul,
spaiul i persoana. n principiu, norma juridic acioneaz pe timp nedeterminat,
ntr-un spaiu dominat de noiunea de teritoriu i asupra unor subiecte care particip
la circuitul juridic n cadrul acestui spaiu. Naterea, modificarea sau stingerea
oricrui raport juridic se ncadreaz n timp i spaiu. Din punct de vedere al
timpului normele juridice se succed, iar din punct de vedere al spaiului, coexist.
ntre legi i diverse situaii exist raporturi de concomiten sau anterioritate, n
ceea ce privete vectorul timp i raporturi juridice interne i externe, dac ne
raportm la spaiu. Sunt autori care vorbesc de aplicarea legii, iar alii despre
aplicarea sau aciunea actelor normative.
Spitalul Militar de Urgen Bucureti,

894
Orice raport juridic se nate n baza regulii de drept aflate n vigoare la acel
moment (tempus regit actum).
Toate normele juridice au limite temporale, att pentru nceputul aciunii lor
(intrarea n vigoare), ct i pentru sfritul acesteia (ieirea din vigoare). Regula de
drept produce efecte odat cu intrarea n vigoare i nceteaz a mai produce efecte
prin ieirea sa din vigoare. Pentru acest motiv este extrem de important stabilirea
cu exactitate a celor dou momente.
Normele juridice exercit un rol modelator i conservator (n sensul aprrii
valorilor sociale majore). Vine o vreme, ns, cnd, dei bine construite, normele
juridice nceteaz s mai rspund nevoilor sociale i trebuie nlocuite. Uzura,
deformarea sau moartea normelor juridice se prezint ca un proces firesc, care ine
chiar de natura lor, i care pune la ordinea zilei problema creaiei unor norme noi.
Categoria juridic de act normativ semnific toate formele editate tehnicolegislativ, n care sunt fixate normele juridice de ctre organele statului, indiferent
de denumirea lor lege, decret, hotrre, ordonan guvernamental i ordine ale
ministerelor, decizii i hotrri ale organelor administrative locale.
Sistemul sanitar militar funcioneaz n baza unei legislaii foarte vaste
cuprinznd legi, ordine, regulamente, dispoziii, etc. emise de Guvernul Romniei,
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Sntii ct i de alte direcii centrale ale
Ministerului Aprrii Naionale cum ar fi Direcia Management Resurse Umane,
Direcia Medical, Direcia Financiar Contabil etc.
Structurile sanitare ale Ministerului Aprrii Naionale sunt n primul rnd
uniti de acordare a asistenei medicale dar n acelai timp sunt i uniti militare.
mbinarea legislaiei specifice a dou domenii cu activiti, motivaii i
scopuri complet diferite este o mare provocare juridic i totodat o mare
responsabilitate practic.
Armonizarea unei legislaii extrem de bogate i n permanent schimbare din
domeniul sanitar cu ordinele, normele, normativele, precizrile etc. ale Ministerului
Aprrii Naionale i ale structurilor decizionare ale acestuia este, sau ar trebui s
fie, o activitate extrem de important i n opinia noastr prioritar pentru bunul
mers al ntregii activiti din sistemul sanitar militar.
Responsabilitatea armonizrii legislaiei sanitare n vigoare, la specificul
regulamentelor militare, i revine Direciei Medicale care este organul central de
specialitate al Ministerului Aprrii Naionale i care trebuie s implementeze
politica naional de sntate la nivelul acestui minister i s elaboreze concepii
unitare privind organizarea i funcionarea serviciilor medicale i sanitar veterinare
att n timp de pace, ct i n situaii de criz sau de rzboi.
Pentru a-i putea ndeplini eficient i competent aceast responsabilitate,
Direcia Medical ar trebui s dein un compartiment juridic prevzut cu cel puin
4-5 funcii de consilier juridic care s gestioneze aceast sarcin extrem de
important a acestei structuri.
n opinia noastr, aceti consilieri juridici ar trebui s cunoasc toat
legislaia din domeniul sanitar indiferent de organele emitente ale acesteia, s le
prelucreze, s gseasc soluii de implementare a acestora n structurile sanitare
militare i s propun spre aprobare ministrului aprrii naionale norme unitare de
895
aplicare n sistemul militar a acestei legislaii, n deplin concordan cu regulile i

regulamentele militare. Aceti consilieri juridici ar trebui s fie la curent n
permanen cu schimbrile, modificrile, completrile att a legislaiei din domeniu
ct i a regulamentelor militare i s emit operativ norme de aplicare a acestora n
practic .
Numai n acest fel sistemul sanitar militar va putea funciona unitar dup
reguli precise i coerente.
Managementul resurselor umane este activitatea care se face numai n baza
normelor juridice n vigoare.
Lipsa sau ambiguitatea unor reguli de aplicare clare a acestora ntr-un sistem
militar, poate genera greeli de aplicare i poate conduce la conflicte de munc care
pot fi soluionate numai n instanele judectoreti.
Pn cu puin timp n urm, ordinele Ministrului Aprrii Naionale nu erau
publicate n Monitorul Oficial al Romniei, ducnd la nerecunoaterea acestora de
ctre instane. Prin urmare unele aciuni sau inaciuni ale angajatorului
reprezentant al unei uniti militare care aplic prevederile acestor ordine erau
contestate i anulate prin hotrri judectoreti.
Avnd n vedere complexitatea i importana activitii de resurse umane
privind personalul militar i civil din formaiunile sanitare-militare se impune, n
opinia noastr, ca salariaii care i desfoar activitatea n compartimentele de
resurse umane ale acestor structuri, s dein cunotine juridice i cel puin
jumtate din numrul acestora s fie cu studii superioare n domeniul juridic.
n spitalele militare, cele mai mari i mai complexe uniti sanitare ale
Ministerului Aprrii Naionale, cunoaterea, dar mai ales aplicarea unui numr att
de mare de norme juridice, ordine, ordonane, hotrri etc. este o activitate ce
solicit cu obligativitate o pregtire juridic a personalului din compartimentele de
resurse umane. Aceasta i datorit faptului c funciile de consilieri juridici, n
uniti de o asemenea complexitate sunt extrem de puine, iar cei care ncadreaz
astfel de funcii, nu se ocup n sensul consilierii juridice doar de activitatea de
resurse umane din acea unitate. De aceea munca i responsabilitatea cunoaterii i
aplicrii legislaiei n domeniu revine personalului ncadrat n compartimentele de
resurse umane.
Volumul mare i diversitatea actelor normative care trebuie cunoscute i
aplicate n spitalele militare deriv i din multitudinea activitilor care se
desfoar ntr-un spital. Astfel pe lng activitatea curent, de acordare a asistenei
medicale se desfoar i activiti de nvmnt medico-farmaceutic postliceal,
universitar i postuniversitar precum i activiti de cercetare tiinific medical.
Aceste activiti se desfoar sub ndrumarea unui personal didactic care este
integrat n spital dar care este ncadrat i are norma de baz n instituii de
nvmnt superior.
Prin ordine ale Direciei Medicale sau ale Ministerului Aprrii Naionale nu
a fost reglementat statutul acestor cadre universitare ntr-un sistem sanitar militar,
referindu-ne la faptul c n baza Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul
sntii cadrul universitar cu cel mai nalt grad de predare asigur funcia de ef
896
secie, la recomandarea senatului instituiei de nvmnt modificat i completat

prin Ordonana de urgen nr. 93/24.06.2008.
n spitalele militare acest lucru nu este posibil deoarece funciile de ef secie
sunt funcii militare, prin urmare n prezent cadrele universitare sunt ncadrate prin
integrare clinic pe funcii de medic primar subordonndu-se astfel unui medic fr
grad universitar sau cu unul inferior acestuia.
Conform legislaiei n vigoare n cadrul spitalelor publice, deci i n cadrul
spitalelor militare, se organizeaz i funcioneaz un comitet director format din
managerul spitalului, directorul medical, director de cercetare dezvoltare, director
financiar-contabil, director de ngrijiri precum i ali directori. Membrii comitetului
director, ocup posturile prin concurs i ncheie cu managerul spitalului contracte
de administrare pe o perioad de 3 ani. Din lipsa unor precizri clare privind
aplicarea legii n contextul specificului militar, compartimentele de resurse umane
s-au confruntat cu mai multe dificulti n aplicarea acesteia. Astfel nu este
reglementat aspectul ntocmirii sau nu a contractelor de administrare membrilor
comitetului director numiii n funcie anterior intrrii n vigoare a Legii nr.
95/2006 privind reforma n domeniul sntii i care nu au ocupat postul prin
concurs aa cum prevedea legea anterioar. Acelai aspect este valabil i pentru
efii de secii sau laboratoare care erau numii n funcie anterior intrrii n vigoare
a Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii.
ntruct legea nu distinge pentru ce categorie de efi secie, laborator sau
servicii medicale se ntocmesc contracte de administrare, se pune ntrebarea dac
pentru personalul militar i civil care ocup funcii de efi laborator sau ef serviciu
medical din cadrul unor microstructuri subordonate unor secii medicale a cror efi
au contracte de administrare este necesar ca i acetia s ncheie contracte de
administrare, i n acest caz, cu cine?
De asemeni nu exist precizri cu privire la oportunitatea ncheierii
contractelor de administrare a personalului care ncadreaz funcii efi structuri
medicale care desfoar activiti conexe actului medical i pentru care nu se pot
stabili i negocia anual indicatori de performan astfel cum sunt prevzute n
legislaia emis de Ministerul Sntii.
Un alt exemplu de lips a armonizrii legislaiei la specificul militar este
acela referitor la suspendarea contractului individual de munc al persoanelor care
ocup funcii de conducere n cadrul comitetului director. n sistemul sanitar militar
acestea sunt ocupate numai de cadre militare. Legea nr. 95/2006 privind reforma n
domeniul sntii precizeaz c persoanelor care ocup funcii de conducere
specifice comitetului director li se suspend de drept contractul individual de
munc pe perioada exercitrii mandatului.
Avnd n vedere c normele interne ale Ministrului Aprrii Naionale nu
reglementeaz aceste aspecte, se ridic urmtoarele ntrebri:
- care este posibilitatea suspendrii contractelor de exercitare a profesiei de
cadru militar n activitate?
- ce se ntmpl cu funciile deinute anterior de ctre personalul militar care
ocup funcii specifice comitetului director?
897
n mod normal acestea devin vacante i pot fi scoase la concurs atta timp ct
nu este nici o prevedere legal de prezentare a acestora. Dar dup ncheierea
contractului de administrare care se ncheie pe o perioad de 3 ani, ce se ntmpl
cu ofierul? Unde va fi el ncadrat?
Prin exemplele enumerate am ncercat s prezentm numai cteva din
neclaritile existente care in de nsi activitatea de conducere a spitalelor,
seciilor, laboratoarelor i a serviciilor medicale din reeaua sanitar a Ministerului
Aprrii Naionale.
De asemenea, existena unui vid legislativ ridic mari probleme n buna
desfurare a activitii curente. Pentru exemplificare ne vom referi tot la comitetul
director al unui spital. Legislaia n vigoare nu prevede condiiile de validare a
deciziilor acestui comitet:
- ce se ntmpl dac lipsete unul sau mai muli membri ai acestuia?
- exist posibilitatea nlocuirii acestora pe perioada absenei temporare, i n
caz afirmativ, nlocuitorii au competena de a decide?
- ce se ntmpl dac unul sau mai muli membri nu sunt de acord cu
decizia?
i exemplele pot continua, ele fiind att de multe nct ar putea face obiectul
unei lucrri de sine stttoare.
Lipsa unor norme interne proprii Ministerului Aprrii Naionale, care s
armonizeze legislaia existent (i aceasta fiind deficitar) cu specificul militar, face
ca activitatea de resurse umane s fie extrem de solicitant i frustrant deoarece
orict te-ai strdui n calitate de executant s citeti, s te informezi, s aplici cu
toat priceperea i buna credina o astfel de legislaie extrem de bogat i de multe
ori contradictorie ai sentimentul persistent de team c ai greit pe undeva, c poate
nu ai cunotin de toate normele existente sau de toate modificrile i completrile
legislaiei.
De aceea este nevoie de un serviciu juridic specializat n colectarea tuturor
actelor normative n domeniu, indiferent de organul emitent, de centralizarea
acestora, de prelucrarea i armonizarea acestora n funcie de specificul militar i
emiterea unor norme pe care toate compartimentele de resurse umane din cadrul
formaiunilor sanitare s le aplice unitar.
De asemenea, n opinia noastr se impune organizarea periodic a
convocrilor pe linia resurselor umane din cadrul sistemului sanitar militar, unde
toi specialitii n domeniu s-i prezinte neclaritile, unde s fie dezbtute toate
problemele aprute i unde sub ndrumarea serviciului juridic din cadrul Direciei
Medicale s fie gsite soluiile necesare i legale i care s fie aplicate unitar n tot
sistemul sanitar militar.
Concluzionnd, se impune urgent o redimensionare a activitii juridice la
nivelul Direciei Medicale, o cretere a responsabilitii n acest domeniu a acestei
structuri, organ de specialitate a Ministerului Aprrii Naionale. Fr o coordonare
competent a normelor juridice interne specifice acestui minister armonizate n
vederea aplicrii n sistemul sanitar militar, activitatea compartimentelor de resurse
umane tinde s se ngreuneze pe zi ce trece, riscnd s devin haotic. Fiecare
unitate sanitar va aplica legislaia aa cum o nelege i o interpreteaz fiecare,
898
singura modalitate de clarificare a problemelor rmnnd interveniile scrise ctre

ealoanele superioare la care fie se primesc rspunsuri evazive, dndu-se citate din
legi, fie rspunsurile ntrzie att de mult nct devin inutile pentru soluionarea
problemei respective.
Bibliografie:
- Hotrrea de Guvern nr. 585/21.05.1990 hotrre privind nfiinarea Institutului
Medico-Militar, Monitorul Oficial al Romniei nr. 235/23.09.1992 partea I
- Ordonana de urgen nr. 93/24.06.2008 ordonan pentru modificarea i
completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Monitorul
Oficial al Romniei nr. 484/30.06.2008 partea I
- Ordonana de urgen nr. 93/24.06.2008 ordonan pentru modificarea i
completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Monitorul
Oficial al Romniei nr. 484/30.06.2008 partea I
- Ordinul nr. M110 ordin al ministrului aprrii naionale pentru aprobarea
Instruciunilor privind asistena medical i farmaceutic n Ministerul Aprrii
Naionale pe timp de pace, Monitorul Oficial al Romniei nr. 735/29.10.2009
partea I
- Ordinul nr. M102 ordin al ministrului aprrii naionale pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare al Institutului Medico-Militar,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 676/08.10.2009 partea I
- Concepia privind reorganizarea i modernizarea sistemului medical militar,
Direcia Medical, Bucureti: 2007
899
OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE

DIN SISTEMUL SANITAR MILITAR ROMNESC
OPTIMIZATION OF HUMAN RESOURCES IN THE ROMANIAN
MILITARY HEALTH SYSTEM
OLIMPIA SRBU
Abstract: Managementul resurselor umane i-a demonstrat realismul prin soluiile oferite
n utilizarea personalului n scopul realizrii obiectivelor organizaiei, concomitent cu
satisfacerea aspiraiilor angajailor acesteia. Mai mult ca n orice domeniu, n sistemul sanitar,
eficiena este dat de efortul uman, de profesionalismul i comportamentul indivizilor n cadrul
respectivei organizaii. Resursele umane definesc oamenii, ca o component indispensabil a
oricrei organizaii. n absena oamenilor, orice echipament ultramodern, nu poate conduce la
ndeplinirea misiunii organizaiei respective.
Abstract: Human resources management demonstrated realism of solutions about
utilization personnel for accomplish the objective of organization in the same time of satisfaction
of personnels aspirations. Efficiency is represented by human effort, skills and behavior of
personnel of sanitary system. Human resources define peoples like an indispensable component
of organization because without them any ultramodern equipment can not conduct of accomplish
the objective of organization.
Cuvinte cheie: optimizare, management, resurse umane, system sanitary, obiective.
Key words: optimization, management, human resources, sanitary system, objective.
Direcia Medical este organul central de specialitate al Ministerului Aprrii

Naionale care elaboreaz concepia unitar pentru organizarea, dotarea i
funcionarea sistemului de asisten medical i sanitar veterinar n armat, n timp
de pace, n situaii de criz sau de rzboi, precum i pentru perfecionarea i
modernizarea continu a activitilor de asisten medical, n scopul prevenirii
mbolnvirilor, pstrrii i mbuntirii strii de sntate necesar meninerii
permanente a unei capaciti ridicate de lupt a efectivelor armatei.
Funcia principal a Direciei Medicale este realizarea asistenei medicale
curativ-profilactice n armat, funcie pe care aceasta o exercit prin diverse
formaiuni medicale printre care infirmeriile i cabinetele medicale din unitile
militare.
Conform Concepiei privind asigurarea i coordonarea asistenei medicale
profilactice, curative i de recuperare medical pentru ntregul personal al
Ministerului Aprrii Naionale prin structurile medicale proprii Direcia Medical
trebuie s asigure coordonarea asistenei medicale. Se pune ntrebarea fireasc,
Spitalul Universitar de Urgen Militar Central Dr. Carol Davila, g.bratu@yahoo.com

900
cum poate o structur central ca Direcia Medical, subordonat nemijlocit

ministrului aprrii naionale s coordoneze activitatea altor structuri care nu au
nici un raport de subordonare din punct de vedere organizatoric sau profesional cu
aceasta? Cum se poate coordona o activitate medical, la nivelul Ministerului
Aprrii Naionale atunci cnd Direcia Medical nu are competene n stabilirea
necesarului de cadre medicale prin statele de organizare ale unitilor militare, nu
cunoate numrul de asigurai, nu poate stabili sau verifica necesitatea existenei
unor funcii n cadrul infirmeriilor sau cabinetelor medicale, nu are control asupra
pregtirii profesionale a personalului medical ncadrat n aceste structuri i multe
alte informaii necesare ntr-o activitate real de coordonare.
De aceea, n opinia noastr, este necesar ca formaiunile medicale din toate
structurile militare, s fie organizate sub ndrumarea i cu acceptul Direciei
Medicale, singura n msur conform domeniului su de activitate ca organ central
de specialitate al Ministerului Aprrii Naionale, s elaboreze o concepie unitar
pentru organizarea i funcionarea sistemului de asisten medical n armat, n
timp de pace, n situaii de criz sau de rzboi.
Implementarea unei astfel de msuri ar permite Direciei Medicale s-i
exercite n aceast zon de activitate i o alt component a domeniului su de
activitate i anume managementul resurselor umane.
Necesarul de personal medico-sanitar din cadrul infirmeriilor i cabinetelor
medicale, nu se stabilesc n baza unor normative de personal legiferate aa cum se
ntmpl n cazul spitalelor militare.
n lipsa unor prevederi legale care trebuie s stea la baza ntocmirii statelor
de organizare ale acestor formaiuni medicale, regulile de stabilire a necesarului de
personal, trebuie n opinia noastr s fie atributul Direciei Medicale. De asemeni
Direcia Medical trebuie s cunoasc n permanen att necesarul funciilor
medico-sanitare din cadrul tuturor structurilor militare ct i existentul personalului
ncadrat, pe categorii de personal medical, astfel nct s poat avea o viziune
complet asupra resursei umane specializat n domeniul sanitar militar. Numai n
aceste condiii Direcia Medical poate gestiona i implementa un management
competent al resurselor umane n domeniul su de activitate. De asemeni, poate si creeze strategii pentru asigurarea necesarului de personal pentru viitor, avnd n
vedere c personalul medico-sanitar se formeaz profesional ntr-o ndelungat
perioad de timp.
Totodat Direcia Medical ar putea s supravegheze i s impun pregtirea
profesional continu a cadrelor medicale din infirmerii i cabinete medicale,
asigurnd astfel creterea competenei i profesionalismului din timp de pace, astfel
nct n situaii de criz sau de rzboi, ntreg personalul medico-sanitar s fie n
msur s i aduc o contribuie profesional i profesionist.
Comparnd lista structurilor prin intermediul crora se acord asisten
medical n Ministerul Aprrii Naionale, cu lista formaiunilor medicale
subordonate Direciei Medicale, reiese faptul c pe lng infirmeriile i cabinetele
medicale din uniti, cel puin nc 2 structuri nu au nici un raport de subordonare
cu Direcia Medical. Este vorba de Institutul Naional de Medicin Aeronautic i
901
Spaial General doctor aviator Victor Anastasiu denumit n continuare INMAS

i Centrul de Medicin Naval denumit n continuare CMN.
Dac n conformitate cu toate legile, ordinele i regulamentele n vigoare
care fac referire la sistemul sanitar medical se menioneaz c asistena medical a
armatei este condus de Direcia Medical, organ de specialitate, subordonat direct
secretarului de stat pentru relaia cu parlamentul i Direcia Medical
coordoneaz asigurarea asistenei medicale i sanitar-veterinare, implementeaz
politica naional de sntate la nivelul Ministerului Aprrii, elaboreaz concepia
privind funcionarea serviciilor medicale i sanitar-veterinare, ar trebui ca acesteia
s i se asigure posibilitatea de a-i coordona domeniul su de activitate n mod
unitar.
Concluzionnd, n opinia noastr, pentru ca o structur central a
Ministerului Aprrii Naionale cum este Direcia Medical s-i poat ndeplini, n
condiii optime, unitar i competent multitudinea responsabilitilor pe care le are,
complexitatea i diversitatea acestora, este necesar s i se asigure toate privilegiile
organizatorice reglementate prin ordine ale ministrului, de a avea sub comand i
coordonare toate structurile din domeniul su de activitate care funcioneaz n
cadrul ministerului.
Pentru ndeplinirea sarcinilor care i revin, fiecare formaiune sanitar, sub
ndrumarea, supravegherea i cu acordul Direciei Medicale i creeaz o structur
organizatoric, prin statele de organizare, capabil s ndeplineasc n condiii
optime misiunile care i revin.
Fiecare microstructur cuprins n statul de organizare, are bine stabilit
obiectul su de activitate, atribuiile, competenele sale i necesarul de resurs
uman. Din obligaiile fiecrei microstructuri rezult atribuiile funcionale ale
fiecrui post n parte, acest proces concretizndu-se n Fia postului pentru
fiecare salariat, fie c acesta este cadru activ sau personal contractual civil.
Fia postului conine dou categorii principale de informaii: n primul rnd,
sarcinile ce trebuie rezolvate sarcini ce au determinat crearea postului respectiv
i n al doilea rnd, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc ocupantul postului.
n sistemul sanitar militar, redactarea fielor de post constituie un demers de
mare responsabilitate la care se adaug un grad ridicat de dificultate generat de
specificul activitii personalului medico-sanitar, de multitudinea obligaiilor
funcionale, comune la prima vedere pentru mai multe categorii de personal dar
diferite datorit multitudinii specialitilor i practicilor medicale.
Prin urmare, un medic ncadrat ntr-un cabinet sau ntr-o infirmerie din
cadrul unei uniti militare, nu are aceleai atribuiuni funcionale ca ale unui medic
ncadrat ntr-un ambulatoriu sau ntr-un spital militar chiar dac scopul activitii
sale profesionale este acelai, i anume prevenirea mbolnvirilor, tratarea i
ngrijirea omului bolnav.
Normativul de personal (Ordinul nr. 1.778/2006) care st la baza organizrii
i ncadrrii cu resurs uman a unui spital, pe care l respect i un spital militar,
stabilete criteriile legale privind necesarul de funcii, pe categorii de personal
pentru fiecare microstructur n parte n funcie de numrul de paturi, specialitate,
902
condiii specifice etc., astfel nct acel spital s-i poat desfura activitatea
medical n condiii optime i legale.
Ministerul Aprrii Naionale nu a emis norme specifice pentru aplicarea
acestui act normativ, lund n considerare faptul c pe lng activitatea obinuit,
fireasc a unui spital, spitalele militare trebuie s execute i activiti specifice, care
necesit o suplimentare a resursei umane necesar executrii lor.
ntr-un spital militar se desfoar misiuni ordonate, n garnizoan sau n
afara ei, activitate de mobilizare, activitate de stat major, servicii pe unitate,
activiti privind securitatea.
Pentru toate aceste activiti extraspitaliceti este necesar suplimentarea
numrului de posturi care nu se regsesc n normativul mai sus amintit, iar salariaii
care ndeplinesc astfel de sarcini sunt pltii tot din veniturile spitalului, venituri
obinute n urma decontrii serviciilor medicale de ctre C.A.S.A.O.P.S.N.A.J.
Conform legislaiei n vigoare finanarea spitalelor militare se asigur din
venituri proprii, subvenii i transferuri acordate de la bugetul de stat, singurele
categorii de personal finanate de la bugetul de stat fiind rezidenii i personalul
ncadrat n unitile de primiri urgene.
n Ordinul Statului Major General pentru aprobarea Concepiei privind
utilizarea Companiilor Medicale Rol 2 Faciliti extinse i Rol 2 - Faciliti
reduse n/din teatrele de operaii se menioneaz c Spitalul Clinic de Urgen
Militar Central Dr. Carol Davila i spitalele militare de urgen denumite n
continuare SMU teritoriale, subordonate Direciei Medicale, constituie rezerva de
personal medico-sanitar pentru Echipele medicale, necesare pentru generarea i
regenerarea Companiilor medicale Rol 2 - faciliti extinse i Rol 2 - faciliti
reduse.
Din prevederile Ordinului Statului Major General mai sus menionat reiese
faptul c, din totalul personalului medico-sanitar ncadrat n spitalele militare,
aceste formaiuni sanitare trebuie s asigure personal medico-sanitar i pentru
generarea i regenerarea Companiilor medicale ROL 2.
Dac, dintr-un numr limitat de personal medico-sanitar i diminuat drastic
de lipsa fondurilor proprii ale unui spital militar, mai sunt scoi de la locurile lor de
munc i alte cadre medicale, se pune ntrebarea fireasc cine mai produce
serviciile medicale pe care spitalul s le deconteze prin C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. astfel
dobndind fondurile financiare din care, i cu ajutorul crora, spitalele
supravieuiesc i exist?
Diminuarea frecvent a personalului medico-sanitar prin scoaterea acestora
de la locurile de munc pentru asigurarea diverselor i multiplelor misiuni specifice
armatei, pune spitalele militare n imposibilitatea de a-i ndeplini menirea pentru
care ele funcioneaz, le pune n pericolul de a nu mai putea s-i ndeplineasc
contractele ncheiate cu Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice,
Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti, de a nu mai putea s-i asigure o
funcionare normal privind continuitatea actului medical prin program de 3 ture i
nu n ultimul rnd de a nu mai putea respecta legislaia muncii privind dreptul
salariailor la timpul de odihn.
903
Toate acestea au un impact extrem de periculos asupra calitii actului

medical n general, asupra moralului personalului i asupra strii de sntate i
putere de munc a acestuia.
Prin intrarea n vigoare a ordonanelor de Guvern nr. 223/30.12.2008 privind
unele msuri de reducere a unor cheltuieli bugetare i nr. 34/11.04.2009 cu privire
la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale,
au fost sistate angajrile pe funciile vacante i, ca i cum nu ar fi fost destul de
grav, armata prin Precizrile privind aplicarea unitar n Ministerul Aprrii
Naionale a acestor ordonane, a blocat i angajarea funciilor temporar vacante.
Aceste msuri, n opinia noastr aberante de a fi aplicate ntr-un sistem de
sntate, au dus la un deficit de personal att de mare, nct spitalele sunt n
pericolul de a nu-i mai putea desfura activitatea.
Spitalul Universitar de Urgen Militar Central Dr. Carol Davila fiind cel
mai mare spital militar din reeaua sanitar a Ministerului Aprrii Naionale a fost
n opinia noastr, cel mai crunt afectat de situaia actual prezentat. Aceasta i
datorit faptului c n baza Hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii nr.
166/20.12.2006 i nr. 5/20.01.2009, acestuia i s-a dat sarcina de a asigura
supravegherea strii de sntate a preedintelui Romniei i a preedintelui
Senatului i a preedintelui Camerei Deputailor.
Acest lucru presupune pe lng vizitele medicale periodice ale acestora,
asigurarea cu personal medical a cabinetului medical de la Palatul Cotroceni, i
nsoirea preedintelui i a demnitarilor mai sus menionai, ori de cte ori acetia se
deplaseaz pe teritoriul rii. Misiunile de nsoire a acestora, presupune pe lng
asigurarea unor salvri bine dotate i asigurarea de echipaje medicale complete i
formate din medic, asistent medical i ambulanier. De menionat faptul c
echipajele medicale sunt constituite separat pentru preedinte i separat pentru
demnitari, nsoindu-i acolo unde acetia se deplaseaz.
Avnd n vedere nivelul complexitii, Spitalul Universitar de Urgen
Militar Central Dr. Carol Davila, medicii ncadrai n aceast unitate sunt medici
care i-au dobndit gradele profesionale ca urmare a unor ndelungi ani de studiu i
practic n specialitatea respectiv. n opinia noastr experiena i profesionalismul
acestor medici ar trebui folosit i practicat la patul bolnavilor i nu nsoind
ambulane n ateptarea producerii unei eventuale urgene medicale. Suntem
convini c atunci cnd aceti medici au optat pentru ocuparea unor funcii de
medici specialiti sau primari n cadrul unei secii medicale sau chirurgicale, dintrun spital de urgen, i-au dorit s lucreze la patul bolnavului pentru a-i pune
tiina i experiena dobndit n slujba acestora, fiind convini c atribuiunile
funcionale ale posturilor pentru care au optat sunt n concordan cu dorinele i
aspiraiile lor profesionale.
Fr a avea pretenia de a fi reuit s cuprindem i s prezentm toate
aspectele dificile cu care se confrunt spitalele militare n prezent, avem
convingerea c numai lecturarea celor menionate, ne ndreptesc s considerm c
organizarea actual a spitalelor militare este deficitar.
n opinia noastr, pentru asigurarea funcionrii n condiii cel puin normale
a spitalelor militare, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s se implice n primul
904
rnd prin susinere financiar din bugetul su a unor cheltuieli de personal privind
activiti extraspitaliceti, cheltuieli care diminueaz veniturile acestora obinute n
urma decontrii serviciilor medicale prin C.A.S.A.O.P.S.N.A.J.
n condiiile nmulirii i diversificrii misiunilor suplimentare actuale
atribuite spitalelor militare n condiiile meninerii sau chiar diminurii resursei
umane existente, se impune n opinia noastr, o restructurare a statelor de
organizare a spitalelor militare.
Astfel, ar trebui separate funciile necesare pentru funcionarea unui spital n
baza Normativului de personal (Ordinul nr. 1.778/2006), de funciile ncadrate cu
personal care desfoar activiti conexe sau ordonate, activiti care nu aduc
venituri unitii sanitare ci doar le consum.
n Ordinul Ministrului Aprrii Naionale nr. M110 pentru aprobarea
Instruciunilor privind asistena medical i farmaceutic n Ministerul Aprrii
Naionale pe timp de pace, se menioneaz c n spitalele militare se nfiineaz
structuri de medicin operaional, cu rol de asigurare i pregtire a resurselor
umane de generare i regenerare, necesare ncadrrii formaiunilor medicale n
vederea participrii acestora la misiuni n teatrele de operaii.
Din enunul ordinului rezult c toate spitalele militare au aceste atribuii,
fr a se face diferen ntre sarcinile operaionale ale fiecrui spital aa cum sunt
menionate n Concepia privind reorganizarea i modernizarea sistemului medical
militar.
Avnd n vedere c aceste echipe medical selecionate din rndul
personalului ncadrat n spitalele militare trebuie instruit i antrenat n vederea
participrii lor la misiuni militare n afara teritoriului naional, acest personal este
scos periodic de la locurile de munc n vederea executrii acestui instructaj. n
acest timp seciile i compartimentele n care acest personal este ncadrat i n mod
normal trebuie s-i desfoare activitatea medical, sunt obligate s funcioneze cu
un deficit de resurs uman, perturbndu-se astfel activitatea fireasc a acestora.
Cu toate c prin Concepia privind reorganizarea i modernizarea sistemului
medical militar se menioneaz c Finanarea asigurrii medicale operaionale se
face integral de la bugetul Ministerului Aprrii Naionale, personalul selecionat
pentru a participa la aceste misiuni, este salarizat tot din veniturile spitalelor.
n opinia noastr, pentru o armonizare a ordinelor Ministerului Aprrii
Naionale cu realitatea, se impune ca fiecare spital militar, n statul su de
organizare s aib prevzute microstructuri operaionale distincte, anexate seciilor
i compartimentelor spitalelor a cror specialitate intereseaz cerinele operaionale
ale armatei.
Funciile acestor microstructuri organizatorice trebuie s fie finanate integral
de la bugetul de stat i s cuprind numai funcii militare, att de medici militari ct
i de subofieri sanitari.
Aceste microstructuri trebuie fie n subordinea efului de secie la care sunt
anexate i s aib atribuii specifice, astfel nct personalul ncadrat pe aceste
funcii s-i cunoasc obligaiile, prin fiele de post, nc de la ncadrare.
Prin acest mod, din punct de vedere financiar spitalele ar fi susinute,
deoarece pe timpul n care acest personal nu este n misiune, va desfura activitate
905
curent specific acordrii asistenei medicale, contribuind la veniturile spitalului,

iar din punct de vedere al legislaiei privind atribuiile funcionale ale posturilor,
personalul este n deplin cunotin de acestea, nc de la ncadrare putnd opta
sau nu pentru ocuparea prin concurs a acestor funcii.
Aceeai metod ar trebui aplicat i pentru asigurarea misiunilor ordonate,
asigurarea medical pentru delegaiile strine aflate n vizit oficial sau pentru
ndeplinirea sarcinilor stabilite prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a
rii.
Ordinul M110 pentru aprobarea Instruciunilor privind asistena medical i
farmaceutic n Ministerul Aprrii Naionale pe timp de pace, menioneaz c
aceste sarcini revin serviciilor de urgen ale spitalelor militare.
Unitatea de Primiri Urgene (U.P.U) sau Compartimentele de primiri urgene
(C.P.U.) din cadrul spitalelor militare sunt structuri medicale care funcioneaz
dup o legislaie specific (Ordinul 1.706/2007) aplicabil i n cadrul Ministerului
Aprrii Naionale. i n Ordinul M110 sunt rezumate atribuiile acestor structuri
medicale.
Suplimentarea atribuiilor de baz, prin ordin al ministrului aprrii
naionale, necesit din punct de vedere al resurselor umane, suplimentarea
personalului existent, cu personal specializat care s execute aceste misiuni fr a
afecta bunul mers al activitii de baz.
n acest sens se pot crea n statele de organizare ale spitalelor militare,
microstructuri n cadrul U.P.U. sau C.P.U., prevzute cu funcii militare,
subordonate efilor de secii cu acest profil, i al cror personal s aib ca
atribuiuni funcionale prin fiele de post, executarea acestor misiuni.
Managementul activitilor pe linia resurselor umane are rolul principal de a
asigura toate posturile din structura formal a organizaiei cu personalul potrivit n
care scop atribuiile care permit ndeplinirea acestui rol constau n identificarea
nevoilor de for de munc ale organizaiei sanitar militare, identificarea,
recrutarea, selecia i ncadrarea persoanelor ce corespund cel mai bine nevoilor
specifice diferitelor posturi, aprecierea, retribuirea promovarea, formarea i
perfecionarea salariailor organizaiei, precum i n alte activiti specifice cu
caracter social.
Asigurarea corespondenei dintre cerinele posturilor din organigram i
caracteristicile persoanelor ce se ncadreaz pe aceste posturi revine, n esen
comandantului, compartimentele specializate de personal avnd rolul de a asigura
asistena acestora.
Activitile care caracterizeaz managementul resurselor umane sunt
complexe: pe de o parte, datorit naturii speciale a subiecilor care sunt implicai n
procesele de munc i, pe de alt parte, datorit ntreptrunderii acestor activiti cu
altele, proprii managementului general organizaional. Schimbrile impuse sau
cerute organizaiei de mediul exterior determin schimbri interne, inclusiv de
personal; schimbrile de personal atrag dup sine stabilirea de noi performane i
prezentarea unei noi oferte pentru pia, dup care ciclul se reia.
Concluzionnd, putem afirma c pentru executarea i ndeplinirea n bune
condiii att a obiectivelor profesionale de baz a spitalelor militare ct i a
906
diverselor misiuni specifice ale armatei izvorte din necesitatea implementrii

obligaiilor asumate de Romnia fa de NATO i UE n domeniul medical,
organizarea acestor formaiuni medicale militare trebuie mbuntit i
modernizat.
Importana strategic a resurselor umane este evideniat i de faptul c
acestea reprezint o variabil critic n succesul sau insuccesul oricrei organizaii.
Aceasta cu att mai mult, cu ct succesul sau insuccesul pe termen lung ale oricrei
organizaii depind, n cele din urm, de existena unor oameni potrivii la locul
potrivit i n momentul potrivit, n condiiile n care pe piaa muncii cererea i
oferta pot avea implicaii deosebite i pot crea dificulti.
Privit din perspectiva temporal, rolul resurselor umane i al
managementului acestora crete continuu datorit gradului ridicat de implicare i
valorificare a capacitii oamenilor, preocupai tot mai mult de mbuntirea
calitii vieii n general i a vieii profesionale n special, calitate n care s se
reflecte ct mai bine aspiraiile sau ateptrile lor.
Bibliografie:
- Carta Alb a Guvernului, Armata Romniei 2010, Reform i Integrare
Euro-Atlantic, Editura Militar 2000
- Legea nr. 346/21.07.2006 lege privind organizarea i funcionarea
Ministerului Aprrii Naionale, Monitorul Oficial al Romniei nr.
654/28.07.2006 partea I
- Concepia privind reorganizarea i modernizarea sistemului medical militar,
Direcia Medical, Bucureti, 2007
- Ordinul nr. 1.778/2006 - ordin al ministrului sntii privind aprobarea
normativelor de personal, Monitorul Oficial al Romniei nr. 57/24.01.2007
partea I Ordinul nr. 1.706/2007 ordin al ministrului sntii privind
conducerea i organizarea unitilor i compartimentelor de primire a
urgenelor, Monitorul Oficial nr. 724/25.10.2007 partea I.
- Ordinul S.M.G. nr. 56/23.06.2009 ordin pentru aprobarea Concepiei
privind utilizarea companiilor medicale Rol 2 Faciliti extinse i Rol 2
Faciliti reduse n/din teatrele de operaii
907
ADPOSTURI SUBTERANE TIP GALERIE

SHELTERS TYPE UNDERGROUND GALLERY
Type underground gallery are building shelters with one or more levels (floors), fully
completed by excavation below ground level without the layers of rock above to be disturbed,
they remain in their natural state.
Since excavation is much greater length with the magnitude of its cross section, such
underground works are also called galleries (tunnels).
The shelters type gallery runs especially in troubled land, mountainous and hilly, but in
plain land in localities where implementation benefits are large compared with the shelters to be
implemented in open excavation or soil surface (above ground).
1. Consideraii generale
Adposturile subterane tip galerie sunt construcii cu unul sau mai multe
nivele (etaje), realizate complet sub nivelul solului prin excavare fr ca straturile
de roci de deasupra s fie deranjate, acestea rmnnd n stare natural.
Deoarece lungimea excavaiei este mult mai mare n raport cu dimensiunile
seciunii ei transversale, lucrrile subterane de acest gen se mai numesc galerii
(tuneluri).
Adposturile tip galerie se execut ndeosebi n teren frmntat, muntosdeluros, dar i n teren es, n localiti, atunci cnd avantajele execuiei lor sunt
mari n raport cu adposturile ce se realizeaz n sptura deschis sau la suprafaa
solului (supraterane) i anume :
- stratul de deasupra galeriei poate fi de zeci de metri grosime i poate
asigura protecie mai bun, inclusiv la lovitura direct a muniiei nucleare ;
- volumul spturii este mai mic ; realizarea galeriei n ansamblul ei devine
mai economic dac grosimea stratului natural de protecie este mai mare de 16m ;
- nu scoate din circuitul economic suprafaa de teren n subsolul creia se
execut construcia galeriei ;
- ofer o mai bun mascare .
Dezavantajele sunt :
- pentru executarea galeriei sunt necesare tehnologii, utilaje i condiii de
lucru specifice mai grele ;
Locotenet colonel inginer, Centrul 21 Cartiruire Trupe i Administrare Cazrmi Bucuresti,

iorgafnel@yahoo.com
908
- n faza de exploatare trebuie asigurate condiii restrictive privind climatul

interior, categoria i calitatea diverselor instalaii etc. ;
Galeriile subterane sunt de mai multe categorii i destinaii. Prezint interes
pentru domeniul militar i al proteciei civile galeriile cu destinaie de adposturi :
- puncte de comand ;
- adposturi pentru populaie (personal) ;
- adposturi pentru puncte medicale ;
- adposturi pentru mijloace de lupt (tunuri, tancuri,avioane, etc.) ;
- galerii pentru depozite militare ;
- construcii subterane care adpostesc activitate productiv n timp de
rzboi ;
- galerii subterane pentru comunicaii ntre diverse obiective de interes
militar ;
Construciile subterane menionate pot fi :
- proiectate i executate anume pentru a asigura funciunile de adpostire ;
- construcii cu alt destinaie, dar la realizarea lor s-a avut n vedere
folosirea lor ca adposturi ( metrou, central hidro) ;
- construcii cu destinaii diverse care pot fi adaptate ca adposturi
provizorii (improvizate), potrivit unor norme specifice (precizri).
2. Forma adposturilor tip galerie
2.1. Forma n plan
Trebuie s asigure condiii optime pentru adpostire i n acelai timp s fie
economice. Sunt 2 categorii de forme n plan cu contur deschis i cu contur
nchis.
a)
Galerii cu contur deschis sunt uor de executat i utilat, dar sunt
mai puin potrivite pentru asigurarea aprrii antiaeriene.
Fig. 1.
b)
Galerii cu contur nchis sunt potrivite pentru adpostirea
personalului, asigurrii proteciei mpotriva atacului aerian, dar aplicarea
tehnologiilor de execuie (spare) este dificil.
909
Fig. 2.
2.2. Forma n profil longitudinal
Fig. 3.
Trebuie asigurat o declivitate a galeriei spre exterior de 0,5-0,7%.
Dac masivul muntos are nlime mic i trebuie asigurat grosimea
necesar, declivitatea spre exterior se asigur numai la intrare.
Fig. 4.
n acest caz, adpostul va fi destinat pentru protecia numai a personalului
sau a p.c.
910
2.3. Forma n seciune transversal se adopt n funcie de mrimea spaiilor

necesare, tria rocilor, tehnologia de spare preconizat.
a) trapezoidal
b)poligonal
c) cu bolt i
d) arcuit
perei drepi
Sparea galeriilor se execut prin procedee mecanice clasice sau cu ajutorul

explozivului.
e) circular
Sparea se face prin procedeul scut.
Pot fi alese i alte forme de seciuni transversale.

3. Categorii de elemente ale adpostului tip galerie.
Sunt 3 categorii de elemente :
a) exterioare:
biute (portaluri) pentru protejarea intrrii (cazemate) ;
priza de aer pentru instalaie de filtroventilaie ;
antene pentru radio/tv ;
elemente constructive pentru protecia prizelor de aer i mascare
;
construcia pentru punctul de control.
b) de la intrri/ieiri :
uile de rezisten ;
perete de protecie interior (unde este cazul) ;
sasurile ;
uie de protecie/etanare ;
punctul de tratare special .
c) interioare :
sunt ncperi de mrimi diferite i n numr potrivit destinaiei
adpostului, la fel ca i n cazul adposturilor subterane de tip ngropat.
Dispunerea ncperilor din galerie poate fi :
1)
liniar
Fig. 6.
911
2)
ramificat
Fig. 7.
3)
combinat este combinaia ntre primele 2 tipuri de ramificaii (a i
b)
La dispunerea elementelor galeriei (ncperilor), trebuie respectate mai multe
cerine, dintre care :
s fie dispuse n zona ncrcrilor statice ;
s fie concentrate n acelai sector ;
punctul de tratare special s fie plasat n apropiere de intrare ;
ntre ncperile vecine trebuie s existe picior (perete) de
siguran .
a) plan
b) seciune
fig. 8.
Distana (piciorul, pilerul) de siguran se calculeaz cu relaiile :
a) n cazul adposturilor pentru personal :
______________
0,65 ( Hpr + qse)a / fe , (m) la roci slabe
4m,
la roci tari
unde :
greutatea volumetric a stratului de roc n care se execut galeria ,
Kgtf/m3 ;
Hpr grosimea nsumat a rocilor de deasupra galeriei (stratul de protecie),
m;
2a limea (lumina) galeriei, m ;
fe coeficient de trie a rocii n care se execut galeria (coeficient
Protodiakonov);
qse ncrcarea static echivalent dat de explozia muniiei clasice sau a
muniiei nucleare, tf/m2.
b) n cazul adposturilor pentru depozite de explozivi (muniie) :
- cnd numai una din ncperi este depozitul de exploziv
1 1,4 Rf
912
- cnd ambele ncperi sunt depozide de exploziv

1 1,7 Rf
- cnd ambele ncperi sunt depozite de proiectile clasice
1 Rf
unde Rf este raza aciunii explozive de fisurare
3__
Rf = BKfC , (m)
C cantitatea maxim de exploziv , Kg ;
Kf coeficient de fisurare.
4. Elementele seciunii transversale ale galeriei pentru adposturi
Seciunea transversal printr-o galerie cptuit cu structura de rezisten din
beton turnat monolit.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Fig. 9.
Perete
Bolt
Fundaie
Radier
Saltea de piatr
Excesul de excavaie
Hidroizolaie
Banchin
Intrados
Extrados
Canal drenant colector
Suprafaa seciunii transversale a unei galerii cuprinde :

suprafaa util, potrivit destinaiei ei, Au ;
suprafaa pentru introducerea structurii de rezisten, Ar ;
suprafaa pentru saltea de piatr (filtrant), atunci cnd aceasta
se prevede, As ;
seciunea excesului de excavaie, Ac,
deci,
A = Au+Ar+As+Ac
Fundaiile primesc presiunile date de pereii (zidurile) galeriei i le transmit
terenului (rocilor) ;
Pereii (zidurile) galeriei transmit la fundaii ncrcrile din bolt, preiau
ncrcrile laterale i protejeaz interiorul adpostului ;
913
Bolta formeaz partea superioar a cptuelii galeriei. Partea sa cea mai de

sus se numete cheia bolii. Partea de jos a bolii se numete natere i ca urmare
bolta are 2 (dou) nateri.
Radierul este elementul de structur a cptuelii dinspre terenul de fundaie
i protejeaz interiorul adpostului mpotriva presiunilor de jos n sus i poate fi
radier de protecie i radier de rezisten n forma de bolt ntoars.
Zidria total a galeriei se numete cptueal, susinere sau structur de
rezisten.
n seciune transversal, zidria are forma unui inel.
Un inel ale lungimea de la 2 la 12 m, n funcie de natura rocii. n roci
obinuite ( medii), se folosesc inele de 8 m care constituie o tran de turnare.
Intradosul este linia care determin conturul interior al cptuelii ;
Extradosul este linia care contureaz exteriorul cptuelii.
Planul de la naterile bolii mparte inelul n 2 pri :
CALOTA partea de deasupra ;
STROSS partea de dedesubt.
Gabaritul galeriei este spaiul cuprins ntre linia curb care determin
intradosul cptuelii, limitat n partea de jos de o dreapt orizontal ce corespunde
feei superioare a radierului ;
Salteaua de piatr dreneaz apa infiltrat din masiv care se prelinge pe
suprafaa stratului de hidroizolaie spre canale drenante colectoare.
n locul saltelei din piatr poate fi folosit pnz din geotextil.
n funcie de tria rocilor pe care le strbate galeria i de mrimea presiunii
care se exercit asupra acesteia, cptuelile difer de la caz la caz, putnd fi :
a) galerii fr cptueal de rezisten ;
Fig. 10
Se accept ca adpost n cazul rocilor foarte dure (stnc) i a deschiderilor(
laimilor) mici ale galeriei, dar i n acest caz, suprafaa interioar a galeriei se
protejeaz cu torcret de mortar de ciment.
Crpturile de stnc se colmateaz. Pe unele poriuni, dac este necesar, se
execut ancore pentru a preveni dislocarea stncilor. n roci degradabile se fac
etanri mpotriva infiltraiilor de ap a substanelor toxice.
b) galerii protejate cu strat de protecie,din beton de 20-30 cm grosime care
are i rol de rezisten ;
914
fig. 11
Se adopt n cazul rocilor dure sau gelive. Protecia se face mpotriva
efectului de nghe-dezghe, ct i din considerentele menionate mai sus.
c) galerii cu cptueal de rezisten
Se adopt n toate celelalte cazuri, folosindu-se :
beton monolit ;
elemente prefabricate din beton ;
ancore i torcret ;
cadre metalice ;
cadre din lemn ;
structuri mixte.
5. Metodologia de calcul a adposturilor subterane tip galerie
Ordinea i coninutul etapelor de calcul sunt :
1.
1.1.
a)
b)
c)
d)
e)
Precizarea datelor de calcul

ncrcri :
bomba de aviaie ;
proiectilul de artilerie (rachete) ;
muniia nuclear tip F ;
muniia nuclear tip 2 F (cu neutroni) ;
substane toxice de lupt.
1.2. Caracteristicile masivului muntos n care se execut adpostul

a) nlimea muntelui fa de pardoseala galeriei ;
b) declivitatea versantului pe care se execut galeria ;
c) stratificaia i caracteristicile rocilor(denumirea, grosimea, coeficient de
trie ft , unghiul de frecare interioar o, greutatea volumetric t , rezistena la
compresiune a rocilor re) ;
d) prezena sau absena apelor subterane.
1.3. Caracteristicile cptuelii
a) forma seciunii transversale a galeriei ;
b) materialul din care se va realiza cptueala i varianta de punere n
oper (monolit, prefabricat) .
1.4. Elemente privind destinaia i utilizarea interioar a adpostului
915
c) efectivele (pe categorii de personal), mijloace tehnice i materiale care

vor fi adpostite ;
d) gradul de utilare interioar cu instalaie de filtroventilaie, energie
electric, ap, canalizare (pu interior de ap), aer condiionat etc.
2.
Verificarea grosimii de protecie mpotriva mijloacelor de distrugere
2.1. Determinarea mrimilor din punctul de contact al mijloacelor clasice
de atac cu suprafaa masivului muntos :
a) viteza rmas ;
b) unghiul de contact .
Se face ca n cazul adposturilor subterane de tip ngropat.
2.2. Calculul la aciunea mijloacelor clasice
2.2.1 Grosimea de protecie de tip monostrat
Fig. 12.
Hpr hp + KRd s ,
Hpr 2hp ,
(m)
(m)
Trebuie ndeplinite ambele cerine din relaiile de mai sus.

hp = Kp P/d2 Vr cos(+n)/2 , (m)
n=1 n medii slabe ;
n = 2 n medii tari (stnc).
= 1 2
1 coeficient de influen al formei vectorului
3 ____
1 = 0,5+0,4c/d
2 coeficient de influen al calibrului (diametrului)
3_
3_
2 = 2,8d 1,3d
s = L/2 cos (+4)/2 , (m)
unde :
L lungimea total a bombei , (m) ;
- unghiul de contact (inciden), (grade) ;
K coeficientul de siguran (tabelul 1)
916
Tabelul 1
DETALII
Lucrri subterane de campanie
Lucrri permanente
Construcii foarte importante
Excavaii (galerii) nesusinute (necptuite)
Rd raza de aciune
3__
Rd = B KdC , (m)
B = f (ha/rd) = 1-1,65
3 __
rd = 1KdC
C = Kg ncrctur activ
ha = hp L/2 cos (+4)/2
2.2.2. Grosimea de protecie multistrat
Hpr hp + KRd s ,
Hpr 2hp ,
(m)
(m)
a) adncimea de ptrundere
hp1 = Kp1 P/d2 Vr cos(+n)/2 stratul 1 , (m)
hpn = n-1 + (hpn-1 - n-1) Kpn/ Kpn-1 pentru stratul n , (m)
b) raza aciunii explozive
Rn = t + (Rn-1 t) Kdn/ Kdn-1
(m)
t = h ha
n
h = hi
1
ha = hp L/2 cos (+n)/2
fig. 13
917
K
1,20
1,40
1,75
2,00
Calculul Rn ncepe cu stratul n care se gsete centrul geometric al

ncrcturii active, pe direcia n jos. Exemplul din figur.
Rd3 = B KdC , (m)
,
Rd4 = t3 + (Rd3 t3) Kd4/ Kd3
Rdn = tn-1 + (Rdn-1 tn-1) Kdn/ Kdn-1
tn-1 = sx ha
, (m)
(m)
, (m)
K i s au semnificaia artat la punctul 2.2.1

Not:
Pentru poriuni de galerie protejate de saltea de protecie (la intrri), se
folosete relaia :
Hpr hs + KRd s , (m)
Fig. 14
unde :
hs grosimea saltelei de protecie, m ;
hs = Ao hps , (m)
hps adncimea de ptrundere n saltea, m
Ao coeficient de nestrpungere al saltelei, conform tabelului 2.
Tabelul 2
CATEGORII DE MATERIALE
Structuri din lemn
Beton armat
Beton ciclopian
Plci din beton armat cu armtur rigid
Plci din beton armat cu armtur flexibil
918
Ao
1,33
1,25
1,50
1,30
1,50
2.3.
distrugere
Verificarea grosimii de protecie la aciunea mijloacelor nucleare de
Calculul la aciunea direct a muniiei nucleare se face numai n cazul

exploziei la sol iar nlimea de explozie este :
3 ___
H (0,15-0,2)Cn , (m)
C = kg echivalent TNT
Se cere ndeplinit condiia
Hpr hp1 + KRd , (m)
unde :
hp1 adncimea plniei de explozie, m
hp1 = 0,6 Cn
(m)
___
Cn = 0,5 C pentru explozia de tip F

Cn = 0,4 C pentru explozia de tip 2F
Rd raza de distrugere
Rd = KdCn , (m)
___
unde :
Kd coeficient de distrugere mediu ponderat al straturilor de roci
Not :
Dac grosimea de acoperire este mic, iar explozia nuclear are loc la o
nlime 3__
H > 0,2 Cn , grosimea de protecie poate fi determinat (impus) din
condiia asigurrii grosimii minime de protecie la aciunea radiaiei penetrante.
Hpr 3,33 d lg o / od , (cm)
unde :
d grosimea de reducere la jumtate a dozei radiaiei penetrante
o = o + on doza radiaiei penetrante pe suprafaa exterioar a stratului
de protecie
od doza admisibil a radiaiei penetrante
BIBLIOGRAFIE
[1] Lt.col.dr. ing. Gheorghe Oprea i Mr.ing. I. Nicolae, Culegere de lecii
de fortificaii, Ed. Academia Militar , 1974.
[2] V. Poposcu, Sparea lucrrilor subterane, Ed. Tehnic, 1980.
[3] I. Stanculescu .a., Tuneluri i metropolitane, Ed. Institutul de
Construcii Bucureti, 1977.
[4] P. Teodorescu, Tuneluri, Ed. Tehnic, 1977.
919
DETERIORRI PRODUSE DE EXPLOZII ASUPRA CONSTRUCIILOR.

DAMAGE CAUSED BY EXPLOSIONS ON BUILDINGS.
The hazard function can generate, damage caused by explosions on the building are
divided into two groups: architectural damage and structural damage
Architectural damage is superficial and does not affect the resistance of the building
structure. The essential structural elements are manifested in the construction, elements of which
depends on its stability and safety of occupants (staff).
Naturally, the vibrations and shocks that cause architectural damage is much lower than
that which causes structural damage. The phenomenon of resonance can cause serious damage,
even at low levels of vibration.
Structural damage to building structures are related to response to the shock wave and
seismic response is determined by transfer functions and the system represented by structure-field
coupling. Damage is caused by tensile or compressive, shear and bending. Also, the damage
depends on the mechanical properties, structure and elastic properties of building walls. Local
irregularities and the tension of wall static can cause damage at lower levels of parameters
values, so limit the damage can be lowered.
1.
Consideraii generale
Funcie de pericolul pe care l pot genera, deteriorrile produse de explozii

asupra construciilor sunt mprite n dou grupe: deteriorri arhitecturale i
deteriorri structurale.
Deteriorrile arhitecturale sunt superficiale i nu afecteaz structura de
rezisten a construciilor. Cele structurale se manifest n elementele eseniale ale
construciei, elemente de care depinde stabilitatea ei i sigurana ocupanilor
(personalului).
Normal, nivelul vibraiilor i ocurilor ce provoac deteriorri arhitecturale este
mult mai jos dect cel ce provoac deteriorri structurale. Fenomenul de rezonan
poate cauza grave deteriorri, chiar i la niveluri joase ale vibraiilor.
Deteriorrile structurale la construcii sunt legate de rspunsul structurii la
unda de oc i seismic, rspuns ce este determinat de funciile de transfer i de cea a
sistemului reprezentat de cuplajul structur-teren. Deteriorrile sunt cauzate de
aciunea de ntindere sau compresiune, de forfecare i de ncovoiere. De asemenea,
aceste deteriorri depind de caracteristicile mecanice, structura i proprietile elastice
ale zidurilor construciilor. Neregularitile locale precum i starea de tensiuni statice
Locotenet colonel inginer, Centrul 21 Cartiruire Trupe i Administrare Cazrmi Bucuresti,

iorgafnel@yahoo.com
920
ale zidului pot determina deteriorarea la niveluri mai mici ale valorilor parametrilor,
deci limita de deteriorare poate fi cobort.
Exprimarea general a tuturor criteriilor de deteriorare se face cu formula:
D(,,) = K Afc- f 0 (Langefors i Kihlstrom, 1973),

D
unde:
- KD - o constant;
- A - amplitudinea deplasrilor terenului, orizontale sau verticale;
- f - frecvena oscilaiei asociat deplasrii A;
- c - factor care depinde de lungimea de-a lungul creia este distribuit
deformarea i poate fi reprezentat de viteza de propagare a undelor seismice sau
vibraiilor prin teren sau prin structura (construcia) n cauz; c = (Y/)1/2.
La compresiune - ntindere:
a) pentru vibraii verticale la care f < f0 (f0 frecvena proprie a zidului),
ntinderea maxim n zid este:
D = = Ha/Y,
unde: - densitatea zidului;
Y - modulul de elasticitate (Young);
H - nlimea zidului;
a - acceleraia, a = 42f2A.
Frecvena proprie natural a a zidului este: f0 = C/4H.
Criteriul de deteriorare are forma D(2, 1, 1), adic =2, =l, =l.
b) pentru vibraii cu frecven mai mare dect cea a zidului (f/f0>l), ntinderea
sau compresiunea relativ este:
D = = v/c=2f A/c
unde: v - viteza de micare a particulelor.
Criteriul de deteriorare are forma : D(l, 1, 0), adic =l, =l, =0.
n fig.1 este prezentat relaia dintre s i f/f0. Pentru f/f0=1 se obine un
maximum de rezonan care, n funcie de condiiile de amortizare n zid, d valori de
ntindere mult deasupra liniilor ntrerupte. Graficul este valabil pentru v = 50, 100 i
200 mm/s i c = 2500 m/s.
n fig.2 este reprezentat frecvena f0 funcie de nlimea zidului H pentru
cteva valori ale vitezei de propagare a vibraiei n zid.
Componenta orizontal a vibraiilor solului d de asemenea
compresiune-ntindere n zid.
921
Fig.1: Relaia dintre compresiunea

nlimea
sau ntinderea i raportul frecvenfelor f/f0
Fig.2: Relaia dintre

zidului H i frecvena f0
La forfecare, unda transversal sau cea de suprafa ce se propag cu viteza c

induce vibraii verticale care cauzeaz tensiuni de forfecare n poriuni mai mici, ce
depind de frecvena f, amplitudinea deplasrii A i de viteza undei, ceea ce nseamn
c forfecarea crete proporional cu A i f i invers proportional cu c.
Criteriul de deteriorare este dat de forma D(l, 1, 0) = 2fA/c. Maximum de
forfecare este dat de undele de oc de suprafa, iar ntinderea maxim este dat n
special de unda de compresie.
ncovoierea zidurilor este cauzat de vibraiile verticale ce dau natere la
ntinderi i compresii n partea superioar a zidului.
Valoarea maxim a deteriorrii este dat de relaia:
D = 4 2 H f 2 A/c2 i este de tipul D(2, 2, 0).
De asemenea, vibraiile orizontale paralele cu zidul, ct i cele perpendiculare
pe zid pot da efecte de ncovoiere, criteriul de deteriorare fiind tot de forma D(2, 2. 0).
In practic s-a evideniat faptul c zidurile, construciile n general sunt mai
sensibile la componentele orizontale ale vibraiilor dect, la cele verticale.
Limita de deteriorare depinde n mare msur de starea real a construciei,
putnd fi amplificat de suprapunerea tensiunilor locale staionare deja existente n
zidurile construciei.
Structurile de rezisten ale construciilor se afl n realitate ntr-o stare de
tensiune datorit unor cauze ca: variaii de presiune, temperatur, umiditate, tasri
difereniate ale fundaiei, sarcin gravitaional, eolian, gradul de vechime, greeli de
proiectare sau de execuie ceea ce face ca n cazul unui oc sau vibraii brute s se
poat declana un defect care s duc la deteriorri arhitecturale sau structurale.
Un exemplu tipic de deteriorri l reprezint fisurrile care au loc imediat
dedesubtul ferestrelor, uilor, n general deschiderilor n ziduri, lng courile de fum
sau aerisiri n articulaiile din apropierea tubulaturilor etc. Explicaia const n faptul
c, unda seismic trecnd prin tot cuprinsul construciei este reflectat pe deschideri,
astfel c diferite pri adiacente unei construcii vor avea diferite tipuri de micare. La
undele de forfecare apar concentrri ale deformrilor ntre ferestre i deschideri.
922
n cazurile de mai sus, criteriul de deteriorare are forma D(l,l,0) sau D( 1,0,0)
ceea ce denot faptul c viteza particulei reprezint cel mai bun criteriu de evaluare
probabil a deteriorrilor unor construcii.
2. Evaluarea cantitativ a efectului seismic
Pentru efectuarea studiului efectului exploziilor asupra cldirilor n general i n
special a efectului seismic este necesar stabilirea criteriilor de deteriorare sigur i a
nivelurilor admisibile de vibraie pentru diferite grade de deteriorare.
2.l. Evaluarea efectului seismic prin mrimea deplasrii particulei
Pentru corelarea amplitudinilor i frecvenelor vibraiilor de deteriorare
observate sunt utilizate urmtoarele 3 grade de deteriorare bazate pe gradul de avariere
a tencuielii:
a) deteriorare major - cderea tencuielii, grave fisuri cu indici de avarie
structural;
b) deteriorare minor - fisuri fine n tencuial, deschiderea fisurilor
vechi;
c) fr deteriorri.
n fig.3 sunt prezentate cele 3 grade de deteriorri, cu date ale amplitudinii la
deplasri , funcie de frecven.
Fig.3: Date privind amplitudinea maxim a deplasrii n funcie de frecven

Rezultatele obinute de la 100 teste sunt prezentate n fig. 4, unde s-a folosit
pentru comparare clasificarea n trei grade de deteriorare.
Datele obinute n urma testelor privind efectele exploziilor controlate asupra
unor cldiri de locuit n vederea alegerii celui mai bun criteriu de deteriorare cnd s-au
msurat cele trei mrimi: deplasarea, viteza particulei i acceleraia sunt prezentate n
fig. 5 unde este redat relaia dintre deplasare, frecven i deteriorri.
923
Fig.4. Date privind amplitudinea maxim a deplasrii

oscilaiei
n funcie de frecvena
Fig.5: Date privind amplitudinea maxim a deplasrii n funcie de

frecvena oscilaiei
n tabelul nr.1 sunt prezentate rezultate referitoare la mai multe tipuri de
construcii valabile pentru frecvene cuprinse ntre 3 i 40 Hz.
Tabel nr.1
Niveluri admisibile ale deplasrii particulelor terenului n funcie de tipul
cldiri supuse vibraiilor seismice
dupa I.C.I.-1972
Amplitudinea
Tipul cldirii
admisibil limit
Construcii vechi de mare valoare i
0,1
fragilitate care sunt n stare ubred monumente de
Case, bunuri dispuse n ansambluri
0,2
Cldiri izolate
0,4
Construcii
(civile
sau
industriale)
0,76
proiectate dup normative
924
De asemenea, n tabelul nr.2 sunt prezentate nivelurile admisibile ale deplasrii

n funcie de frecvena vibraiilor pentru prevenirea apariiei fisurilor n construcii.
Tabelul nr.2
Niveluri admisile ale vibraiilor
- Buzdugan i alii, 1976 Frecvena vibraiei [Hz]
5
1
2
3
4
5
Nivelul
admisibil
al
2
1
0
0
0
0
deplasrii pentru evitarea fisurilor 67
35
66
46
33
28
2.2.Evaluarea efectului seismic prin mrimea vitezei particulei
Deteriorarea major se coreleaz bine cu viteza particulei. n fig.6 sunt
reprezentate n comun datele din fig.3-5 i folosind analiza statistic s-au trasat dou
linii de regresie, una pentru deteriorri majore i cealalt pentru deteriorri minore.
Avnd pantele egale cu -1, avem viteza constant a particulei. Mrimile acestor viteze
constante sunt 193 mm/s pentru deteriorri majore i 137 mm/s pentru deteriorri
minore.
Att n fig.6, ct i n fig.7 unii cercettori recomand o zon nepericuloas i
zon de deteriorri separate de nivelul de vitez de aproximativ 51mm/s, care
reprezint nivelul maxim pentru cldiri.
De asemenea, au fost propuse niveluri de vibraii (exprimate n valori ale vitezei
particulei) pentru diferite grade de deteriorare.
Fig.6 : Reprezentarea n comun a datelor din figurile 3-5. Niveluri de

vibraii
n tabelul nr.3 sunt prezentate rezultatele obinute pe plan mondial pentru
niveluri de vibraii (exprimate prin viteza particulei) corespunztoare la diferite grade
de deteriorare pentru cldiri de locuit.
925
Tabel nr.3
Tabel cu deteriorrile probabile asociate cu diferite valori ale vitezei
particulei,
pentru cldiri de locuit
- Greenland i Knowies, 1970 Viteza
Gradul probabil de deteriorare
maxim
a
particulei
Major - deteriorri structurale prin fisurare, deformare sau
peste 190
di l Minor - nici o slbire aparent a structurii de rezisten ale
peste 140
deteriorri
Prag - deteriorri puin perceptibile, fisuri n tencuial,
peste 100
dislocarea
sub 50
Nivelul de siguran recomandat.
Fig.7: Niveluri de vibraie exprimate prin viteza particulei. Niveluri maxime

admisibile de vibraie
De asemenea trebuie luai n considerare i ali factori ca viteza de propagare a
undelor, adic proprietile elastice ale terenului pe care se afl construciile (criteriul
de deteriorare devine D(l,l,0)), frecvena proprie a construciilor (criteriul de
deteriorare D(l,1,1)), categoria construciilor, starea i destinaia lor.
n tabelele nr.4 i 5 sunt date nivelurile de vibraie funcie de mai muli factori.
926
Tabel nr.4
Tabel cu efectele vibraiilor seismice (induse de explozie)
asupra construciilor
- rowe, 1973 Viteza
Deteriorri ale construciilor
maxim
a
particulei
0,2
Nici una
Limita superioar pentru monumente istorice, structuri
2
foarte fragile etc
Limita inferioar pentru deteriorri "arhitecturale" la cldiri
5
obinuite cu finisaj sensibil (explodeaz tencuiala etc )
15
Deteriorri "arhitecturale", posibile deteriorri structurale
Deteriorri structurale la cldiri care rspund la frecvena
50
perturbaiei (adic intr n rezonan).
Tabel nr.5
Tabel cu vitezele admisibile ale micrii
terenului
- Kuznefov, 1971 Categor
ia
construciilor
dup
stare
A
C
D
Cldiri i diferite construcii

Starea lor nainte de explozie
Viteza
admisibil a
particulei
pe
clase
[mm/s]
I
I
I
Cu destinaie industrial sau civil

avnd carcase metalice sau din beton armat;
cu umpluturi din zidarie de carmid-piatr i 0
cu consolidare antiseismic.
Cu carcase din beton armat sau
metal i umplutur de
caramid; fr
consolidare antiseismic; cldiri noi de
crmid cu perei portani i consolidare 0
antiseismic.
Idem, avnd fisuri n umplutur; din
crmid, piatr, blocuri mari; fr
5
consolidare antiseismic
Carcase cu fisuri n umplutur i
carcas din caramid, blocuri mari cu fisuri n
0
pereii de baza i cei despritori.
Carcase cu fisuri i deteriorari ale
legturilor diferitelor elemente; din crmid
sau blocuri mari, cu deteriorri mari ale
pereilor, fisuri nclinate, fisuri n coluri etc.
927
5
0
7
00
2
0
5
0
1
0
3
0
1
0
2
0
5
0
1
0
Carcase din beton armat; corodri ale

armturii i cu alte deteriorari; fisuri mari n
umplutur
etc.
Cldiri
cu
fisuri
numeroase n perei, deteriorri ale legturilor
dintre pereii exteriori i interiori etc. ;
din panouri mari, fr ntrituri antiseismice.
5
0
n tabelul nr.6 sunt prezentate diferite tipuri de cldiri i construcii.

Tabel nr. 6
Tabel cu tipuri de cldiri i construcii
Tipuri de cldiri i construcii
Clasa
Construcii cu destinaie industrial i de importan mare:
conducte magistrale, ateliere mari, tuburi de extracie, castele de ap
etc. a cror durat depete 20...30 ani; cldiri administrative cu
I
efective mari de oameni, cldiri de locuit cu 3...5 etaje, cinematografe,
case de cultur etc.
Idem, dar cu dimensiuni nu prea mari n suprafa i avnd pn
la trei etaje: ateliere mecanice, staii de compresoare, combinate i
intreprinderi de bunuri de larg consum i altele cu o durat pn la
II
20...30 ani; cldiri administrative cu aglomeraii nu prea mari de
oameni; case de locuit, magazine, birouri .a.
Cldiri i construcii cu destinaie industrial i administrativ a
III
cror deteriorare nu amenin locuitorii i nici instalaiile importante,
exemplu: magazii, puncte echipate pentru transport etc.
Pentru frecvene mai mici de 10 Hz sunt date puine. Unele cercetri arat c
sub aceast limit, efectele seismice ale exploziilor asupra construciilor sunt mai
legate de deplasarea particulei. n fig.8 sunt indicate nivelurile admisibile ale
vibraiilor corespunztoare pentru 3 categorii de construcii: A, B, C.
928
Fig.8: Niveluri maxime admisibile de vibraie, exprimate prin deplasarea u sau

viteza v a particulei, n funcie de frecvena oscilaiei i viteza de propagare Vp,
pentru trei tipuri de construcii
tip A - structuri slabe (cldiri vechi, degradate, cldiri construite din materiale
de slab calitate);
tip B - structuri de rezisten medie;
tip C - structuri rezistente (cldiri noi, bine construite, structuri din beton,
fundaii solide etc.).
Calitatea terenului este exprimat prin viteza de propagare Vp a undelor
longitudinale. Gama de frecvene a vibraiilor ce intereseaz n studiul efectului
seismic este cea de la 6 la 60 Hz.
2.3.Evaluarea efectului seismic prin mrimea acceleraiei micrii particulei
Acceleraia particulei este un parametru dinamic des utilizat n aprecierea
efectului seismic al cutremurelor naturale de pmnt asupra construciilor.
Thoenen i Windes (1942) au artat c dac acceleraia este mai mic de 0,lg nu
este de ateptat nici o deteriorare a cldirilor; de la 0,1 la l,0g apar deteriorri minore,
iar peste 1,0 g deteriorri majore.
Duvall i Fogelson (1962) au artat statistic c datele de acceleraie au condus la
rezultate contradictorii ntruct deteriorarea minor s-a corelat cu acceleraia, n timp
ce deteriorarea major s-a corelat cu viteza particulei.
n figurile 9 i 10 sunt reprezentate niveluri de vibraii (exprimate prin
acceleraia miscrii particulei) pentru diferite categorii de construcii i terenuri de
fundaie, niveluri care reprezint diferite praguri privind gradul de deteriorare a
construciilor. Liniile pline se refer la construcii vechi sau deteriorate, aezate pe
fundaii slabe, cu planee din grinzi i cu perei din crmid de calitate slab. Liniile
punctate corespund la construcii de calitate superioar, cu fundaii din beton armat,
planee de beton etc.
929
Datele din fig.9 se refer la cldiri joase cu baza lat (raportul nlime pe
limea bazei < 1, iar cele din fig.10 la cldiri pentru care raportul nlime pe limea
bazei este cuprins ntre 1 i 2.
Linia A - A reprezint pragul de sensibilitate la vibraii sub care nu exist
pericol pentru construcii.
Linia B - B reprezint pragul de rigiditate sub care nu sunt de ateptat
deteriorri importante ale construciilor.
Linia C - C reprezint linia de rupere a unor elemente individuale ale
construciei peste care apare riscul unor deteriorri importante.
Linia D-D este limita peste care cldirile sunt distruse.
Zonele dintre linii reprezint:
Zona I: vibraiile nu influeneaz construciile;
Zona II: vibraiile se simt, ns construciile nu sunt n pericol;
Zona III: vibraiile deterioreaz construciile prin producere de fisuri;
Zona IV: vibraiile sunt deosebit de periculoase pentru construcii, producnd
fisuri multiple, distrugerea pereilor i a altor elemente de construcii;
Zona V: vibraiile produc distrugerea parial sau total a construciei.
Fig.9: Niveluri maxime admisibile de vibraie,

Fig.10: Niveluri maxime
admisibile
de
exprimate prin acceleraia micrii particulei,
vibraie pentru cldiri la
care
raportul
pentru cldiri joase (raportul nlime/limea bazei<1)
nlime/limea
bazei = 1...2
Pentru terenuri cu fundaie elastic i a fundaiilor continue se iau n considerare
nivelurile reprezentate cu linie punctat, iar pentru terenuri rigide sau semirigide i a
fundaiilor discontinue se aleg liniile pline.
Pentru frecvene ale vibraiilor mai mici de 20 Hz i pentru construcii joase, n
tabelul nr.7 sunt date niveluri de vibraie pentru diferite grade de deteriorare.
930
Tabel nr.7
Tabel cu nivelul de vibraii pentru diferite grade de deteriorare
- Buzdugan, 1976
Nivelul
Gradul de deteriorare
de vibraie
0,002g
Pragul de sensibilitate a construciei la vibraii, prag sub care nu
exist pericol pentru cldire
0,01g
Pragul de rigiditate a construciei, sub care nu apar deteriorri
importante ale construciei
0,05g
Limita de rupere a unor elemente individuale ale construciei,
limita deasupra creia exist riscul unor deteriorri grave
0,23g
Limita de stabilitate a construciilor, peste care cldirile sunt
distruse
2.4.Alte criterii de deteriorare
a)
Criteriul energiei relative (energy ratio, Crandell, 1949)
Tabel nr.8
Tabel cu dimensiunile maxime i nivelul de securitate pentru cldiri
- determinare empiric ER [m2/s2]
Domeniul nivelului de securitate pentru cldiri
ER < 0,27
Domeniu de securitate total
0,27 ER
Domeniu de precauie pentru cldiri ru construite
0,54 < ER
Domeniu de pericol pentru toate cldirile
Not: ER - "energie relativ" - dup Crandell (1949)
ER = 164f2u2 = 4v22
unde: a - acceleraia maxim;
v - viteza maxim;
u - deplasarea maxim;
f - frecvena asociat cu amplitudinii maxime.
Un ER de 0,27 este echivalent cu o vitez a particulei de 84mm/s.
Ipoteze:
- se presupune micarea ca fiind armonic simpl;
- se calculeaz energia cinetic a solului aflat n micare, n ipoteza c "energia
relativ" se afl n direct legtur cu efectul de deteriorare;
- nivelurile de deplasare, pentru diferite frecvene, corespund la un nivel de
vitez a particulei de 85mm/s.
931
a)
Factorul Zeller, definit pe domeniul 10... 100 Hz
Tabel nr.9
Scara zeller
Factorul de intensitate Z [cm2/s2]
1
2
10
50
250
1000
5000
20000
100000
500000
2500000
10000000
Descrierea sumar a seismului

Imperceptibil
Foarte uor
Uor
Msurabil (fisuri mici)
Destul de tare
Tare - sub zona periculoas
Foarte tare (fisuri grave)
Distructiv
Devastator
Nimicitor
Catastrofal
Foarte catastrofal
Z = a2/f
unde: a - acceleraia maxim;
f frecvena vibraiilor.
Not: Factorul Zeller -Z- este definit pentru
10... 100 Hz.
domeniul de frecvene
b) Scara pericolelor
Tabelul 10
Scara pericolelor (vibrar)
Intensitatea
Clasificarea
vibraiilor S[vibrar] vibraiilor
10... 20
Uoare
20.. .30
Medii
30... 40
Puternice
40... 50
Severe
50... 60
Foarte severe
Efectul asupra construciilor

Nu exist pericol
Nu exist pericol
Deteriorri uoare (fisurarea
il Fisurarea
)
zidurilor
de
i Distrugerea cldirilor
Intensitatea vibraiilor, exprimat n "vibrar" este definit prin relaia:

S = 10 log(Z/Zs), pentru Zs = 0,lcm2/s3 , S = 10 log (10Z).
Pentru cele prezentate mai sus, se impune precizarea c oricare nivel N de
vibraie nepericuloas sau periculoas este un nivel de tip probabilitate.
Probabilitatea de apariie a deteriorrilor crete sau descrete cnd nivelul de
vibraie crete sau descrete fa de acel nivel N de vibraie considerat nepericulos.
n cazul exploziilor, cel mai bun criteriu de deteriorare este cel reprezentat de
viteza particulei.
932
Ali parametri utilizai pentru caracterizarea micrii seismice a

terenului provocat de explozii sunt reprezentai de valoarea mediat a
spectrului pseudo-vitezelor relative ale particulei i de valoarea ptratic
a vitezelor particulei:
T2
(SPVR)m = [1/(T2 T1)] SPVR(T )dT ,

T1
n care T1 = 0,15s i T2 = 0,08s.

Valoarea ptratic a vitezei particulei D:
D=
t max
[vx2(t)+ vy2(t)t vz2(t)]dt.
unde vx, vy, vz sunt componentele vitezei particolei pe trei direcii

ortogonale.
n tabelul nr.11sunt prezentate date ce pot fi folosite la aprecierea deteriorrilor
probabile pentru diferite niveluri de aciuni seismice, niveluri exprimate prin mrimile
parametrilor (SPVR)m i D corelate cu intensitatea seismic exprimat n grade MSK64.
Tabel nr. 11
Tabel al determinarilor probabile asociate cu diferite valori ale
parametrilor (spvr)m i d
Intensitatea (SPVR
D
[grade MSK- )m
Determinri probabile
[m2/s]
64]
[mm/s]
V
50
0,00025 Deteriorri la construciile de foarte slab calitate
VI
100
0,001
VII
200
0,004
VIII
IX
400
0,016
Fisuri n tencuial, deteriorri la construcii

de slab calitate
Deteriorri
ale
cldirilor
n
stare
satisfctoare (crpturi n tencuial, cderea
unor buci de tencuial, fisuri n perei, sobe,
couri de fum)
Deteriorri considerabile ale cldirilor (crpturi
n structurile portante i perei, crpturi n
pereii despritori, cderea courilor i
tencuielilor)
Cldirile sunt distruse (crpturi mari n

800
0,064 perei cu degradarea zidriei, cderi ale unor pri
de perei)
Not: Spectrul pseudovitezelor relative SPVR(T)
SPVR (T ) = max{ exp[ 2 (t t ' ) / T ]sin[2 (t t ' ) / T ]a (t ' )dt ' }
unde: a acceleraia micrii terenului;
t, t - variabila timp;
933
perioada
de
oscilaie
sistemului
considerat
fr
amortizare:
T = T /(1-n2)1/2
unde n - fraciunea de amortizare critic (n acceptat cu valoarea n = 0,08)
T2
SPVRmed = 1 /(T2 T1 ) SPVR(T )dT

T1
unde T1=0,15s i T2=0,08s.

BIBLIOGRAFIE
[1] M. Ifrim, Analiza dinamic a structurilor i inginerie seismic, Ed. didactic
i pedagocic, 1973,
[2] Mr. dr.ing. F. Moraru, Balistica exterioar i dinamica zborului rachetei,
Ed. Academia Militar, 1973,
[3] Col. ing. C. Bodin, Curs de fizic a explozivilor, Ed. Academia
Militar,1978,
934
MANAGEMENTUL RISCURILOR PROCESULUI DE CREDITARE

N PERIOADA DE CRIZ
THE RISK MANAGEMENT OF THE CREDIT PROCESS
IN THE CRISIS TIME
Dr. Anda GHEORGHIU
The present economic crisis is actually a profound financial crisis, intertwined with the
credit system. Therefore, the credit risk management process is fundamental to avoid the banks
bankruptcies, especially in order to avoid the systemic risk, because a crisis can quickly be
transmitted from a financial centre to another.
The credit system, which includes both commercial and investment banks, as well as
other financial institutions, is subject to multiple risks: credit risk, interest rate risk, currency
risk and price risk, liquidity risk, operational risks, etc..
The paper analyses what are currently the main weaknesses of the banking sector in
Romania, with emphasis on the volatile foreign investment and credit risk.
Actuala criz economic are la baz de fapt o criz financiar profund,

legat de sistemul de creditare. De aceea, gestionarea riscurilor n procesul de
creditare este fundamentala pentru a evita falimentele unor bnci, dar mai ales
pentru evitarea riscului sistemic, datorat faptului c o criz se poate transmite rapid
dintr-un centru financiar n altul.
Sistemul de creditare, n care includem att bncile comerciale i de
investiii, ct instituiile financiare nebancare, este supus unor riscuri multiple:
riscul de creditare, riscul ratei dobnzii, riscul valutar i riscul preului, riscul de
lichiditate, riscuri operaionale, asociate organizrii i funcionrii sistemelor
interne ale unei bnci, incluznd sistemele computerizate, etc.
Lucrarea analizeaz care sunt actualmente principalele vulnerabilitati ale
sectorului bancar din Romania, cu accent pe volatilitatea finantarii externe si riscul
de credit.
1. O scurt analiz a crizei financiare actuale
Criza financiar care a debutat n anul 2007 i este nc n derulare acum, n
2010, a fost considerat ca fiind cea mai grav criz financiar de la Marea
depresiune din 1930, deoarece a afectat drastic cele mai multe ri din lume i a
contribuit la scaderea consumului mondial de bunuri i servicii.
Punctul de plecare al crizei a fost n SUA. Cauzele sale rezid n primul rnd
n politica monetar a Federal Reserve de dup fatidicul an 2001, ca rspuns la
Associate Professor, Hyperion University, Bucharest, anda.gheorghiu@gmail.com

935
criza dot.com de la finele anilor 90 i la teama de recesiune cauzat de atacurile

teroriste din 11 septembrie 2001. n aceast situaie, a fost decis scderea drastic
a dobnzii de politic monetar (federal funds rate) de la 3,5% n august 2001 la
1% n iunie 2003. Aceast rat extrem de redus a condus, cum era de ateptat, la
avntul creditului imobiliar i la finanarea unor debitori cu grad nalt de risc
(subprime).
Bncile au relaxat foarte mult condiiile de creditare i au inventat noi
instrumente financiare care au facilitat creterea ofertei de credit ipotecar i a
ncurajat construcia de noi locuine. Evident c cererea din domeniul imobiliar a
crescut foarte mult i a condus la majorri considerabile ale preurilor. Din pcate,
la finele anului 2006, preurile caselor au nceput s scad, Federal Reserve a
majorat dobnda de referin i muli debitori nu i-au mai putut plti ipotecile.
Aceste evenimente s-au propagat i au avut efecte n ntrega economie american,
au condus la o criz de lichiditate acut, care, a contaminat toate pieele financiare
din lume.
n seria neagra de falimente din anul 2008 s-a spulberat ncrederea a
populaiei n bnci, n ageniile de rating, chiar i capacitatea pieelor de autoreglare. Cazul falimentului bncii Lehman Brothers, candva cea de-a patra banc
de investiii a SUA, cu peste 600 de miliarde n active, a speriat lumea, cnd
aceasta a declarat falimentul pe 15 septembrie 2008 (cel mai mare din istoria
Americii).
Cu toate acestea, falimentele din 2008-2009 nu ar trebui s fie o surpriz,
deoarece chiar Adam Smith, celebrul economist scoian, care nc din 1776 pleda
pentru piaa liber n Avuia Naiunilor, avertiza c mna invizibila a pieei nu
produce ntotdeauna efectele sociale dorite i c exist o responsabilitate pentru
guverne n monitorizarea i direcionarea mecanismelor de pia.
Dupa septembrie 2008, cderea economiilor avansate a condus la declinul
cererii pentru economiile emergente, la exporturi n scadere, iar criza a devenit cu
adevarat global, mult mai profund dect era de ateptat.
ntr-o simulare 1 realizat de John B.Taylor, profesor de economie la
Universitatea Stanford, n septembrie 2007, este avansat ideea c dobnda de
politic monetar a Federal Reserve (condus de Alan Greenspan, culmea, un bun
prieten al lui Taylor) a deviat semnificativ i a fost inut prea mult timp sub
nivelul cerut de un ritm stabil de cretere economic. Indirect n acuz pe Alan
Greenspan de excese monetare.
Taylor B. John, Housing and Monetary Policy ,Federal Reserve Bank Kansas City, 2007
http://www.kansascityfed.org/PUBLICAT/SYMPOS/2007/PDF/2007.09.04.Taylor.pdf
936
Figura 1. Analiza ratei dobnzii n perioada anterioar crizei

Sursa: Taylor B. John, Housing and Monetary Policy, Federal Reserve Bank
Kansas City, 2007
Procesul de globalizare, liberalizarea, diversificarea instrumentelor financiare
prin creterea semnificativ a volumului de tranzacii cu produse financiare derivate
(swaps, futures, options) i inovaiile de ordin tehnologic de pe pieele financiare
internaionale din ultimul deceniu au modificat mult mediul bancar, fcndu-l de
extrem de competitiv, dar i foarte vulnerabil n faa riscurilor multiple la care este
expus.
2. Consideraii generale despre gestionarea riscurilor n procesul de
creditare
tiina managementul riscului s-a dezvoltat, cu precdere n sectorul bancar,
datorit dificultii de a administra o afacere care se bazeaz pe a colecta fonduri
financiare disponibile pe o pia i a-i mprumuta ulterior diverilor clieni, pe
diverse perioade de timp, pe baza unor prognoze privind afacerile creditate i, mai
rar, pe colaterale non-cash.
Organismul internaional care reglementeaz administrarea riscurilor
sectorului bancar este Comitetul de supraveghere bancar de la Basel, care i
desfoar activitatea prin ntruniri periodice la sediul Bncii Reglementelor
Internaionale din Basel. Acest comitet a elaborat mai multe acorduri, care se
refer la cerinele minime de capital ale bncilor cu activitate internaional,
activitatea de supraveghere bancar i disciplina de pia, a cror implementare are
ca obiectiv realizarea unui nivel ridicat de siguran i soliditate a sistemului
financiar-bancar. Standardele Comitetului Basel au fost adoptate deja n mai mult
937
de o sut de ri ca parte a sistemelor lor naionale de reglementare a riscurilor

bancare.
Acordul Basel I, din 1988, a impus bncilor din rile dezvoltate un capital
egal cu minim 8% din volumul activelor ajustate n funcie de riscuri. Conform
cerinelor acordului de la Basel, bncile trebuie s calculeze indicatori de
solvabilitate n funcie de tipul de capital.
Noul acord, Basel II, publicat pentru prima oar n 2004, ine seama de
autodisciplina bncilor i de capacitatea lor de a gestiona riscurile n timp real.
Noul acord se va ancora pe trei piloni, referitori la: capitalul minim, metodologia de
supraveghere i la disciplina de pia. Astfel,
a) primul pilon prevede nite cerine minime de fonduri proprii (volumul
fondurilor proprii trebuie s se situeze la un nivel acceptabil; evaluarea riscurilor se
face prin prisma ratingurilor interne i externe; luarea n calcul a riscurilor
operaionale);
b) cel de-al doilea pilon reglementeaz procesul de supraveghere prudenial
(solvabilitatea trebuie s corespund profilului de risc; supraveghetorii trebuie s
evalueze calitatea modelelor de gestionare a riscurilor; deinerea de fonduri proprii
trebuie s depeasc nivelurile minime);
c) cel de-al treilea pilon face referine la disciplina de pia (bncile trebuie
s comunice informaii despre: nivelul fondurilor proprii, practicile de gestionare a
riscurilor i profilul de risc).2
Definirea fondurilor proprii i nivelul minim al indicatorului de adecvare a
capitalului nu s-au modificat comparativ cu acordul anterior (Basel I). Elementul de
noutate al noului acord este acela c pentru a evalua riscul de credit, bncile pot s
opteze ntre dou metode: metoda standardizat i metoda bazat pe ratinguri sau
sisteme interne de notare.
n cazul metodei standardizate, ponderile de risc sunt atribuite de instituii
externe de rating care trebuie s ndeplineasc anumite criterii pentru a fi
recunoscute de ctre autoritile naionale de supraveghere.
n cazul celei de-a doua metode, bazate pe ratinguri sau sisteme interne de
notare, ponderile de risc atribuite creditelor acordate vor fi stabilite chiar de ctre
bncile comerciale, care trebuie s dezvolte sisteme fiabile de msurare a riscului
de credit, bazate pe observaii istorice, modele probabilistice i validate de ctre
autoritile de supraveghere bancar.
De la sfritul anului 2006 bncile din Uniunea European trebuie s se
alinieze prevederilor Noului Acord de la Basel (Basel II).
Bineneles, regulatorii i supraveghetorii sistemului de creditare nu pot
preveni falimentele bncilor, ei doar pot monitorizeze cadrul legal n care este
gestionat riscul i s creeze premizele unui mediu financiar sntos i stabil.
Toi actorii mediului financiar trebuie s manifeste responsabilitate n luarea
deciziilor. Astfel, acionarii instituiilor financiare trebuie s selecteze cu atenie
managerii i s implementeze un sistem de guvernan corporatist bazat pe
2 Trenca, I., Ioan, Tehnica bancar principii, reglementri, experien, Cluj-Napoca, Casa
Crii de tiin, 2004, pp. 218-219
938
proceduri operaionale interne i pe separarea consiliului de administratie de

managementul bancii. Consiliul de administratie ar trebui sa urmareasca activitatea
managementului si sa se asigure ca acesta face o raportare corecta catre actionari.
Un eveniment important n acest sens a fost adoptarea n S.U.A. a Legii SarbanesOxley (2002), care este o reacie la marile scandaluri financiare care au zguduit
companii de renume (Enron, Worldcom, Global Crossing, Tyco, Adelphia) i care
au dus la pierderea ncrederii publicului n practicile expertizelor contabile,
auditului extern i n cifrele raportate de companii. Legea Sarbanes-Oxley stabilete
standarde riguroase privind contabilitatea, auditul i responsabilitile consiliilor de
administraie.
Consiliile de administraie ale bncilor trebuie s stabileasc strategii
coerente, s stabileasc politicile operaionale i s i asume rspunderea pentru a
garanta buna funcionare a bncilor. Conducerea executiv trebuie s fie numit pe
criterii de competen profesional i de integritate. Comitetele de audit i auditorii
(att cei externi, ct i cei interni) trebuie s evalueze sistemele de control ale
bncii, n special n domeniul contabil i al tehnologiei informatice. Pentru
administrarea riscurilor specifice bncilor internaionale, este necesar s se
constituie comitete de administrare a riscurilor, care s opteze pentru un anumit
profil de risc i s stabileasc obiectivul i strategia pentru fiecare risc semnificativ,
inclusiv n privina activitilor externalizate.
Managementul bncilor internaionale trebuie s menin limitele
corespunztoare privind expunerea la riscuri, inclusiv pentru condiii de criz, n
conformitate cu mrimea, complexitatea i situaia financiar a bncii, s
implementeze proceduri i s supravegheze un sistem de control intern funcional,
s recruteze i pregteasc permanent un personal nalt calificat.
Strategia bncii privind administrarea riscurilor semnificative trebuie s
stabileasc nivelul optim acceptabil ntre risc i profit, n conditiile asigurrii
continuitii activitii bncii.
Evident, publicul, format din marea mas a consumatorilor produselor de
creditare, fie ei persoane fizice sau societi comerciale, trebuie s anticipeze
efectele deciziilor investiionale pe care le fac i s i evalueze corect gradul de
solvabilitate pe care l au. Din pcate, n ultimii ani a cunoscut o expansiune
neobinuit creditul de consum (celebrul credit luat doar cu buletinul) de care au
beneficiat muli clieni persoane fizice n perioada de expansiune a economiei, dar
care n recesiune este principala surs de restante i executri silite.
Chiar i ageniile de rating pot s sprijine sistemul de creditare prin
cercetrile sistematice pe care le fac asupra bncilor, firmelor i pieelor, prin
evalurile de risc de ar. Standard&Poors, Moodys, Fitch, Institutional Investor,
Euromoney, Australian Ratings, JBRI (Japan Bond Research Institute), Nippon
Investors Service, sunt agenii renumite, dup care se orienteaz investitorii. Este
drept, uneori, obiectivitatea ageniilor de rating sau metodologiile cu care lucreaz
sunt puse sub semnul ntrebrii. De exemplu, n Japonia, ageniile americane sunt
suspectate c acord ratinguri mai mici dect este cazul emitenilor niponi, fapt care
939
influeneaz credibilitatea lor pe pieele internaionale 3 . Prin urmare, chiar i

ratingurile sunt doar jaloane orientative pentru potenialii investitori, care trebuie s
treac prin filtrul propriei analize dac este cazul s ptrund sau nu pe o anumit
pia internaional.
nc din anul 2007, ageniile de rating, au intrat n atenia Uniunii Europene,
dup un val de critici referitor la reacia lent a ageniilor Standard & Poors i
Moodys de n avertizarea asupra riscurilor prezentate de titlurile de valoare bazate
pe speculaii asupra creditului imobiliar american. Unele din statele membre ale
Uniunii Europene au propus o reform a sectorului financiar, n sensul creterii
transparenei modului n care ageniile de rating opereaz i al separarrii
activitilor de evaluare de cele de consultan, din motive de conflicte de interese.
De exemplu, Michel Prada, presedintele Autorit des Marchs Financiers, a
declarat c ageniile de rating trebuie s regndeasc modul n care acestea
atribuie grade la diferite clase de instrumente financiare i s dovedeasc "mai
mult transparen i coeren n ceea ce privete parametrii de baz.4
Sistemul de creditare, n care includem att bncile comerciale i de
investiii, ct instituiile financiare nebancare, este supus unor riscuri multiple, care
se pot clasifica n patru categorii, dup cum se poate observa n figura 2:
Sursa: Nobuyoshi Yamori, Narunto Nishigaki, Yoshihiro Asai, Comunicarea Credit ratings in
the Japanese bond market, Discussion Paper nr.654, The Institute of Social and Economic
Research, Osaka University, Japonia, Martie 2006, Pag.19
4 Tett Gillian - Regulator urges rating agencies to reform, articol din Financial Times, 18
ianuarie 2008
940
Expuneri la riscurile bancare

Riscuri
financiare
Structura
bilanului
Riscuri
operaionale
Riscuri ale
afacerii
Fraud
intern
Politica macro
Structura
CPP/
profitabilit
Practici de
angajare i
sigurana
locului de
munc
Adecvarea
capitalului
Clieni,
produse i
servicii
Lichiditate
Daune aduse
activelor fizice
Pia
Moned
Riscuri ale
apariiei de
evenimente
Politic
Infrastructur
financiar
Contagiere
Infrastructur
juridic
ntreruperea
activitii i
colapsul
sistemelor (risc
tehnologic)
Datorie legal
Criz
bancar
Respectarea
reglementrilor
Alte riscuri
exogene
Respectarea
reglementrilor
Managementul
execuiei, livrrii
i procesului
Risc reputaional
i fiduciar
Risc de ar
Figura 2. Spectrul riscului bancar

Sursa: Hennie van Greuning, Sonja Brajovic Bratanovic-World Bank,
Analiza i managementul riscului bancar: evaluarea guvernanei corporatiste
i a riscului financiar, Casa de Editura Irecson, 2003, pag.13
941
Tipuri de riscuri n procesul de creditare

n cele ce urmeaz, vom ncerca s definim pe scurt riscurile cele mai
importante care se manifest n procesul creditrii i s prezentm modul n care
efectele materializrii lor pot fi minimizate.
Riscul de credit (denumit i risc de insolvabilitate a debitorului sau risc de
nerambursare) reprezint riscul nregistrrii de pierderi sau al nerealizrii
profiturilor estimate, ca urmare a probabilitii ca debitorii s nu poat plti
dobnda sau s ramburseze capitalul n baza condiiilor contractuale. Aceast
situaie poate afecta grav fluxurile de numerar i lichiditatea instituiei de credit.
Creditele pot fi considerate neperformante atunci cnd capitalul sau dobnda
aferent a trecut de scaden si este neplatita de 90 de zile sau mai mult.
Comitetul de la Basel pentru supravegherea bancar a recomandat un maxim
de 25% ca limit de expunere la un singur client, intenionnd s l reduc la 10%.
Un instrument cheie al managementului de risc este clasificarea periodic a
activelor, n categoriile indicate de standardele internaionale: standard, cu
meniune special sau aflate sub supraveghere, substandard, ndoielnice sau
pierdere.
Ca tehnici de diminuare a riscului de credit, se recomand5 recurgerea cu
prioritate la urmtoarele instrumente de garantare:
-cash sub forma depozitelor constituite la banc;
-titluri de valoare cu rating minim B-, emise de entiti din categoria
suveran i de entiti din sectorul public care sunt tratate la fel ca cele din clasa
suveran;
-garanii primite de la bnci i firme de valori mobiliare, precum i titluri de
valoare emise de agenii economici cu rating minim BBB-;
-aciuni de prim calitate comercializate pe burse recunoscute, pri n
fondurile mutuale i aur.
Riscul de lichiditate este probabilitatea de manifestare a incapacitatii unei
banci de a-i finanta operaiunile curente i depinde practic de modul n care ea
reuete s gestioneze pasivele si activele bancare care au grade diferite de
lichiditate.
Daca debitorii nu ramburseaz creditele i dobnzile conform planului, banca
se confrunta cu nevoi de lichiditate pe termen scurt care trebuie finanate. Efectele
sunt similare si cnd clientii retrag sume importante din depozitele constituite la
banca. Exigibilitatea pasivelor arata capacitatea obligatiilor de a deveni scadente la
plat. O banc dispune de un potenial de lichiditi adecvat atunci cnd este n
msur s obin fondurile necesare imediat i la un cost rezonabil.
O msur de prudenialitate pentru asigurarea unei lichiditi minime
bncilor pentru a face fa solicitrilor de retragere a depozitelor este obligativitatea
unei rezerve minime obligatorii, adic suma pe care fiecare banc este obligat s
o pstreze la banca central n contul deschis la aceasta. Dimensiunea acestor
rezerve depinde de volumul depozitelor atrase de fiecare banc.
5
Ilie Mihai, Tehnica i managementul operaiunilor bancare, Editura Expert, 2003, pag.375
942
Riscul de pia exprim probabilitatea de pierdere sau de nerealizare a

profiturilor estimate din cauza evoluiei negative a valorii de pia a poziiilor din
portofoliul bncii, ca urmare a fluctuaiei ratei dobnzilor i cursului valutar.
Riscul de pia se exprim prin volatilitatea venitului sau a valorii de pia, datorit
factorilor de pia ca moneda, ratele dobnzilor sau marjele creditelor. De regul, n
cazul bncilor comerciale, riscul de piaa al portofoliului de investiii cu lichiditate
stabil crete din cauza nepotrivirilor dintre profilul riscului activelor i finanarea
acestora. Att portofoliile de investiie cu lichiditate stabil, ct i cele de
tranzacionare n nume propriu sunt supuse riscului de pia. Riscul de pia rezult
din volatilitatea poziiilor luate pe cele patru piee fundamentale: piaa titlurilor de
datorie senzitive la dobnd, piaa aciunilor, piaa valutar i piaa mrfurilor.
Cuantificarea riscului de pia se poate face prin mai multe metode, cea mai
cunoscut fiind metoda VaR (evaluarea la risc), care calculeaz pierderea maxim
aferent portofoliului bncii), utilizat de bncile de prestigiu pentru a determina
pierderea maxim aferent portofoliului, pe care o poate suferi o banc ntr-o
anumit perioad de timp i cu o porobabilitate calculat dup modele matematice
i statistice complexe. VaR se calculeaz zilnic pentru toate poziiile deinute pe
pia, iar cota de capital solicitat unei bnci pentru acoperirea riscului de pia
reprezint cea mai mare valoare dintre valoarea la risc aferent zilei precedente i
de trei ori media valorii la risc, zilnice, aferente ultimelor 60 de zile. Pe lng
instrumentele standard, riscul de pia se aplic i diverselor instrumente derivate
cum ar fi opiunile, derivatele pe aciuni sau cele valutare i pe rata dobnzii.
De asemenea, bncile practic aa numita testare la stress, care are ca scop
identificarea evenimentelor sau influenelor care ar putea da natere unor pierderi,
prin scenarii de stres plauzibile care pot s apar n mediul de pia pe care
activeaz banca.
Riscul ratei dobnzii reprezint senzitivitatea capitalului i a veniturilor la
variaia ratei dobnzii, cu alte cuvinte, atunci cnd rata dobnzii fluctueaz, se
modific situaia patrimonial, veniturile i cheltuielile unei bnci.
Riscul de rat a dobnzii este principala sursa de vulnerabilitate din categoria
riscului de pia cu care se confrunt sistemul bancar romanesc. n ultimii ani, att
ponderea venitului net din dobnda n activul mediu, ct i cea a venitului net din
alte activiti dect cele generatorare de dobnzi au avut tendin de scdere.
Componentele riscului de rat a dobnzii sunt:
-riscul de exploatare, adic nregistrarea unei creteri a cheltuielilor sau a
unei reduceri a veniturilor din dobnzi;
-riscul de bilan (numit i risc de capital) este riscul de a nregistra o reducere
a valorii activelor sau o cretere a datoriilor.
ntre cele mai obinuite tehnici de acoperire a riscului de rat a dobnzii
enumerm:contractele CAP, floor, collar.
Riscul operaional este riscul unei pierderi directe sau indirecte rezultat din
procese interne, datorit personalului sau sistemelor inadecvate sau care au
czut/euat/dat gre ori din cauza unor evenimente externe (condiii economice,
schimbri n mediul bancar, progrese tehnologice).
943
Printre evenimentele6 generatoare de risc operaional amintesc:

frauda intern (furtul, ncheierea de ctre salariai de tranzacii n cont
propriu, raportarea eronat, cu rea credin, a poziiilor);
frauda extern (jaful, falsificarea, spargerea codurilor sistemelor
informatice);
practici defectuoase legate de clientel, produse i activiti (splarea
banilor, procesarea eronat i utilizarea necorespunztoare a datelor
clienilor, accesul neautorizat la acestea, administrarea defectuoas a
garaniilor reale, vnzarea de produse neautorizate, lit);
punerea n pericol a activelor corporale (acte de terorism, vandalism,
incendii, cutremure);
ntreruperea activitii sau funcionarea defectuoas a sistemelor de
telecomunicaii, hardware sau software;
practici greite de resurse umane, cum ar fi testarea insuficient
personalului bancar n ceea ce privete aptitudinile, etica sau profilul
psihologic;
procese manageriale, intenionate sau nu, cum ar fi interferena cu
auditorii interni;
dezastrul, cum ar fi inundaiile, pene de curent, activiti teroriste.
Msurarea riscurilor de mai sus se poate face fie prin abordri IRB (prin
sistemul intern de rating al fiecrei bnci), fie n urma evalurilor instituiilor
internaionale de rating.
n privina riscului operaional , pentru acoperirea pierderilor ateptate se
recurge la provizioane, iar pentru pierderi ne ateptate, exist imperativul alocrii
unui procent variind ntre 12-20% din capitalul minim al unei bnci, calculat dup
formula7:
Capitalul total
Riscul de credit + riscul de piat + riscul operational
Aceast rat minim de capital a bncii trebuie s fie mai mare de 8%.
Pentru identificarea riscurilor operaionale, bncile internaionale trebuie s
stabileasc un set de indicatori, cum sunt: frecvena i gravitatea erorilor, numrul
de tranzacii nefinalizate, rata de fluctuaie a personalului.
Sistemul bancar este extrem de vulnerabil la atacuri informaionale, de aceea
instituiile financiare trebuie s instaleze sisteme de back-up, s implementeze
planuri de continuitate a activitii, s stabileasc responsabiliti privind
securitatea, atribuirea i revocarea drepturilor asupra unor active i accesului. Este
fundamental s existe un management de calitate al tuturor activitilor legate de
comunicai i operaii: modul de realizare al copiilor de siguran, protecia
Currie Carolyn, Basel II and Operational Risk-an overview, lucrare publicat n cartea
Operational Risk Modelling and Analysis, Theory and practice (capitolul 4), coordonator Cruz
Marcelo, Risk Books, Londra, Marea Britanie, 2004, pag.68
7
Ilie Mihai, Tehnica i managementul operaiunilor bancare, Ilie Mihai, Editura Expert, pag.370
944
mpotriva manipulrii mediilor de stocare (hard-discuri i medii mobile, inclusiv

laptopuri), monitorizarea accesului, a erorilor, a incidentelor de securitate.
Din punctul de vedere al modului n care securitatea informaiilor este tratat
din punct de vedere administrativ, orice banc ar trebui s aib n vedere proceduri
interne care s fie strict respectate; acestea se pot materializa n documente care s
prevad:
-accesul fizic n cldire, n camerele serverelor, n arhiv;
-identificarea utilizatorilor la accesarea uni echipament din sistem, fie c este
vorba de un calculator personal, server, echipamente auxiliare sau accesul la
Internet;
-securitatea resurselor umane, stabilirea responsabilitilor.
n 2001 a fost adoptat Legea semnaturii electronice care a nsemnat un mare
progres n privinta tranzaciilor on-line; protejarea informaiilor se poate face prin
verificarea validitii datelor (credentials) privitoare la prile implicate, securizarea
protocoalelor de comunicare ntre toate prile implicate, depozitarea detaliilor
privind tranzacia n locuri inaccesibile publicului (cum ar fi o platform de stocare
pe Intranetul organizaiei i nu pe un suport de stocare direct accesibil de pe
Internet)8.
Bncile mai sunt supuse riscului reputaional, adica riscul nregistrrii de
pierderi sau al nerealizrii profiturilor estimate, datorit lipsei de ncredere a
publicului. Acest risc se manifest ndeosebi cnd n mass-media apar comentarii
negative cu privire la activitatea bncii. Pentru controlul riscului reputaional se
recomand desfurarea de activiti de relaii publice foarte bune, pentru a oferi
informaii menite s conduc la susinerea i promovarea intereselor firmei. De
aceea, este util s se fac n prealabil o analiz a atitudinilor, opiniilor, imaginii i
comportamentului diferitelor categorii de public.
Managementul riscurilor procesului de creditare din Romnia n
perioada de criz
n Raportul asupra stabilitii financiare publicat de Banca Naional a
Romaniei n iunie 2009, se arat c principalele vulnerabilitati ale sectorului bancar
sunt volatilitatea finantarii externe si riscul de credit sporit.
De la debutul crizei, finantarea externa a institutiilor de credit si companiilor
romanesti a inregistrat, o crestere a costurilor si o reducere a scadentelor. Ulterior,
incertitudinile legate de finantare au crescut, reflectand, pe de o parte, criza de
lichiditate din tarile cu investitii in sectorul bancar din Romania si, pe de alta parte,
expunerea importanta a investitorilor straini in bilantul companiilor si bancilor
romanesti. 9
Riscul de credit a crescut, datorita faptului c portofoliile de creane detinute
de bancile comerciale s-a inrautatit in cursul anului 2009. Cele mai mari dificultati
8
Baicu Floarea, Baicu Andrei-Mihai, Auditul i securitatea sistemelor informatice, Editura

Victor, 2006, pag. 244
9
B.N.R., Raportul asupra stabilitatii financiare, 2009, ISSN 1843-3235, pag.7
945
in rambursarea datoriilor le au debitorii cu venituri mici, puternic afectati de

reducerea veniturilor si de expunerea la riscul valutar. De asemenea, sectorul
companiilor s-a confruntat cu dificultati de finantare in crestere, inclusiv legate de
cresterea costurilor acesteia, ceea ce a sporit dificultatile pentru onorarea serviciului
datoriei si a reinflamat blocajul financiar. Deprecierea monedei nationale a avut
implicatii negative asupra debitorilor care au angajat credite n valuta.
Ritmul real de cretere a creditelor acordate populaiei i companiilor a
sczut puternic n 2008 i 2009, dup cum reiese din graficul 1.
Graficul 1. Evolutia ritmului de crestere

a componentelor creditului neguvernamental
Sursa: B.N.R., Raportul asupra stabilitatii financiare, 2009, ISSN 18433235, pag.38
B.N.R. a rspuns la aceste provocari prin flexibilizarea normelor de prudenta
bancara, referitoare la constituirea provizioanelor de risc de credit, acordarea
posibilitatii de includere n calculul fondurilor proprii a profitului interimar,
reducerea la zero a ratei rezervelor minime obligatorii pentru pasivele n valuta cu
scadenta reziduala mai mare de doi ani.
Este imbucurator faptul ca, prin comparatie cu bancile din anumite tari din
Uniunea Europeana, calitatea portofoliilor de credit ale bancilor din tara noastra a
fost mai buna, in special datorita faptului ca ele nu au detinut in portofoliu active
toxice.
Graficul 2. Calitatea creditelor n tari din Uniunea Europeana

946
Sursa: F.M.I. , Global Financial Stability Report (octombrie 2008); calcule

BNR-iunie 2009
In mod similar, gradul de acoperire cu provizioane a creditelor
neperformante existente n bilanturile institutiilor de credit din Romnia este
superior celui raportat de alte state membre ale Uniunii Europene si se afla pe un
trend usor ascendent.
Graficul 3. Gradul de acoperire a creditelor neperformante n tari

din Uniunea Europeana
Sursa: F.M.I. , Global Financial Stability Report (octombrie 2008); calcule
BNR-iunie 2009
Deoarece creditul neguvernamental si-a redus ritmul de crestere si pentru ca
bancile s-au orientat catre plasamente mai putin riscante, nivelului ratei generale
de risc a cunoscut o tendinta de ameliorare.
Graficul 4. Evolutia ratei generale de risc

Sursa: B.N.R., Raportul asupra stabilitatii financiare, 2009, ISSN 18433235, pag.42
n ceea ce priveste riscul de lichiditate, incepnd cu ultimul trimestru al
anului 2008, impactul crizei financiare si economice globale asupra sectorului
bancar romnesc s-a manifestat prin inrautatirea lichiditatii, ceea ce a crescut costul
de finantare si a marit riscurile legate de scadenta scurta a acestora. O
947
vulnerabilitate a bancilor romanesti o reprezinta datoria externa pe termen scurt, dar

ea a fost atenuata prin Declaratia bancilor participante la reuniunea de la Viena, din
26 martie 2009, reconfirmata la ntlnirea de la Bruxelles din 19 mai 2009, prin
care principalele noua institutii de credit cu capital strain s-au angajat sa mentina
expunerea fata de Romnia.
Indicatorul de lichiditate calculat conform reglementarilor n vigoare s-a
mentinut in perioada de criza la niveluri ce depasesc limita minima reglementata
de 1, fapt pozitiv si imbucurator.
Referitor la riscul de pia, este de apreciat gradul redus de vulnerabilitate
directa a sistemului bancar la riscul cursului de schimb evidentiat de pozitia
valutara datorita reglementarii stricte n materie a bancilor persoane juridice
romne.
Trebuie remarcat ns faptul ca expunerea valutara a sectorului corporatist
este mai mare dect o sugereaza valoarea creditelor interne reflectate n bilantul
bancilor, deoarece multe companii au contractat mprumuturi direct n strainatate si
utilizeaza leasingul financiar, ceea ce are drept consecinta o crestere potentiala a
expunerii indirecte a bancilor la riscul valutar. Riscul direct al modificarii cotatiilor
actiunilor este redus pentru sistemul bancar romnesc. Riscul de rata a dobnzii are
un efect direct limitat asupra profitabilitatii sistemului bancar, expunerea bancilor
la acest risc fiind determinata n mare masura de strategia lor de finantare.
La o analiz a depozitelor n valut i mprumuturilor n valut n ultimii
cinci ani se constat un dezechilibru accentuat, astfel, dac n sectorul companiilor,
diferena dintre depozitele n valut i mprumuturile n valut era de aproximativ 5 miliarde lei n 2004, n martie 2009 aceast diferen era de apte ori mai mare (34 miliarde lei). O tendin similar a nregistrat-o sectorul gospodriilor, unde
diferena s-a majorat de la +5 miliarde lei la -28 miliarde lei, pentru aceeai
perioad.
Concluzia este c n ultimii cinci ani bncile au devenit dependente de
finanarea extern, iar dezechilibrele dintre activele n valut ale companiilor i
gospodriilor i pasivele lor n valut au crescut. Dac finanarea extern va fi
stopat, efectul imediat va fi deprecierea cursului de schimb.
n condiiile crizei financiare mondiale, economia Romniei a devenit o
destinaie riscant pentru investitori, fapt reflectat de ratingul de ar-n toamna
anului 2008, ageniile Standard&Poors au cobort calificativul rii la nivel
speculativ (junk), reflectnd o expunere periculoasa a sistemului bancar, rezultand
din viteza creditarii care a ntrecut masura si nepregatit pentru a face fa unei crize
profunde de lichiditate pe plan mondial.
Singura agenie care a acordat n 2009 rating cu recomandare de investiii
(investment grade) a fost Moodys, care a confirmat, n martie 2009, ratingul Baa3
cu perspectiv stabil pentru Romnia. De altfel, Moodys a fost singura agenie
care n ultimii ani a acordat ratinguri constante, pe un trend cresctor, confirmate
ulterior de atitudinea investitorilor, dup cum se observ n figura 2. Dup 2006,
ratingul pentru mprumuturile externe pe termen lung s-a meninut la Baa3.
Agenia Moody's a anunat c ar putea lua n considerare modificarea
perspectivei ratingului Romniei de la "stabil" la "negativ" dac acordul cu FMI
i Comisia European nu va fi reluat pn la finele primului trimestru din 2010.
948
n dizertaia prezentat, mari, 24 noiembrie 2009, de Mugur Isrescu,

guvernatorul B.N.R., cu ocazia primirii titlului de membru corespondent al
Academiei Regale a Doctorilor din Spania, acesta a declarat ca: "Diferena ntre
depozitele i mprumuturile n valut din Romnia reprezint una dintre cele mai
mari vulnerabiliti ale economiei, fiind principalul canal prin care eventuala
stopare a finanrii externe se transfer n deprecierea cursului de schimb [...]
Creditele n valut au avut o dinamic susinut i o eventual depreciere rapid i
excesiv a leului ar fi creat efecte negative n lan la nivelul sistemului bancar. n
consecin, n acest context nou, politica bncii centrale privind interveniile pe
piaa valutar a fost ghidat de filozofia conform creia o volatilitate nalt a
cursului de schimb este duntoare att pentru obiectivul privind inflaia, ct i
pentru sntatea sectorului real i a celui financiar. 10
O vulnerabilitate important a sistemului de creditare n Romnia este i faptul c
majoritatea bncilor sunt actualmente cu capital majoritar strin. Viteza de crestere a
creditarii, incriminata de ageniile Fitch i S&P, pentru ca a intrecut masura si
posibilitatile economiei, creand vulnerabilitati in conditiile unei crize internationale de
lichiditati - deriv exact din acest fapt. Un critic avizat, Ilie erbnescu, remarca n anul
2008 c banul romanesc existent pe piata n-a fost de interes pentru bancile straine din
Romania, pentru ca acestea puteau aduce bani ieftini din afara, de la societatile lor
mama din tarile de origine, unde, din cauza bancarizarii la saturatie, banul baltea. Era
adus aici pentru a face pui prin acordari de credite catre entitati romanesti (firme sau
indivizi). [...]Dezinteresul practic pentru banul romanesc a avut consecine grave. La
depozite, bncile strine au putut practica dobanzi sub rata inflatiei. Ceea ce a descurajat
economisirea si a creat o dependenta nejustificata de aportul de bani externi pentru
finantari. A fost, dimpotriva, incurajat consumul acoperit din import si deci a fost
adancit deficitul extern.11
In 24 martie 2009, Romania a ajuns la un acord pentru o finanare total de
19,95 miliarde euro, din care 12,95 miliarde euro de la FMI, 5 miliarde euro de la
Comisia Europeana, 1 miliard euro de la Banca Mondiala si 1 miliard euro de la
Banca
Europeana
pentru
Reconstructie
si
Dezvoltare
(BERD).
Principalele condiii pentru a primi tranele aferente acestui acord sunt legate mai
ales de diminuarea cheltuielilor publice, fiind imperios necesare:
aplicarea legii salarizrii unitare, care s elimine excesele n privina
remunerrii personalului bugetar;
reformarea sistemului public de pensii, n sensul indexrii acestora cu
inflaia i nu n funcie de salariul mediu, care genereaz un deficit
permanent.
Adoptarea legii responsabilizrii fiscale, care s creeze un cadru al bugetului
de stat pe un termen mediu de 3-4 ani.
Din fericire, n aceast situaie care pare dramatic pentru Romnia, o raz de
speran n ceea ce privete finanarea o reprezint posibilitatea ca ea s beneficieze
de fondurile structurale, instrumente financiare create de Uniunea Europen, cu
10
Ziarul financiar din 25 noiembrie 2009, articolul Isarescu: Una din cele mai mari
vulnerabilitati ale economiei este diferenta intre creditele si depozitele in valuta
11
erbnescu Ilie, articolulVulnerabilitatile celui mai putin vulnerabil sector din 7 mai 2008Revista 22
949
scopul de a sprijini modernizarea statelor n perioada post-aderare. Aceste fonduri

vor putea fi accesate de segmentul privat si public din Romania, pn n 2013,
cuantumul total al sumelor fiind de 32 miliarde de euro.
Bibliografie:
Baicu Floarea, Baicu Andrei-Mihai, Auditul i securitatea sistemelor
informatice, Editura Victor, 2006
Currie Carolyn, Basel II and Operational Risk-an overview,
lucrare publicat n cartea Operational Risk Modelling and Analysis, Theory and
practice (capitolul 4), coordonator Cruz Marcelo, Risk Books, Londra, Marea
Britanie, 2004
Ilie Mihai, Tehnica i managementul operaiunilor bancare, Editura Expert,
2003
Nobuyoshi Yamori, Narunto Nishigaki, Yoshihiro Asai, Comunicarea
Credit ratings in the Japanese bond market, Discussion Paper nr.654, The
Institute of Social and Economic Research, Osaka University, Japonia, Martie
2006
erbnescu Ilie, Revista 22, articolulVulnerabilitile celui mai puin
vulnerabil sector din 7 mai 2008
Tett Gillian - Regulator urges rating agencies to reform, articol din Financial
Times, 18 ianuarie 2008
Trenca, I., Ioan, Tehnica bancar principii, reglementri, experien, ClujNapoca, Casa Crii de tiin, 2004
Taylor B. John, Housing and Monetary Policy, Federal Reserve Bank Kansas City,
http://www.kansascityfed.org/PUBLICAT/SYMPOS/2007/PDF/2007.09.04.Taylor.
pdf, 2007
*** Ziarul financiar din 25 noiembrie 2009, articolul Isrescu: Una din cele
mai mari vulnerabiliti ale economiei este diferena intre creditele si depozitele in
valuta
Banca Naional a Romniei -Raportul asupra stabilitii financiare, 2009,
ISSN 1843-3235
950
TENDINE RECENTE ALE ECONOMIEI MONDIALE

AFECTATE DE MULTIPLE CRIZE
LATEST DEVELOPMENTS IN A GLOBAL ECONOMY AFFECTED
BY MULTIPLE CRISES
Dr. Anda GHEORGHIU
The black series of bankruptcies started in 2008, the high unemployment rates, the
economic downturn have shattered the trust of people in the key financial institutions, in the
rating agencies, even in the markets ability to normalize their own irregularities.
The advanced economies severe decline caused demand for emerging economies exports
to drop and the crisis became truly global, much deeper and broader than expected. In these
times of global depression, most countries and companies are affected, some more than others.
The financial crisis is turning out to be much deeper and broader than expected. This paper
brings out what are the consequences of the financial crisis on the global economy over the past
months, shows what are the upside and downside of the economic crisis over the environment
and synthesises the main opportunities for companies in these turbulent years.
Keywords: crisis, unemployment, happiness index, oil demand
Latest developments in a global economy affected by multiple crises

1. Preamble
The financial crisis which started in 2007 and is still ongoing in 2010 has
been considered the worst financial crisis since the Great Depression of the 1930s,
since it affected drastically most countries in the world, big corporations and
contributed to declines in consumer wealth and a noteworthy downward spiral in
economic activity.
The financial crisis had its starting point in the U.S. housing market and was
restrained to slowing growth prospects in the U.S., Canada and Europe for almost
two years (2007 and 2008). At the crisis early stages, economists considered that
developing economies would be invulnerable (the so-called decoupling
hypothesis). Now we can conclude that this theory was at least nave. In the era of
globalization, the emerging markets, especially China, Brazil or India cannot be
kept away from the downturn of the global economy.
The black series of bankruptcies has shattered the trust of people in the key
financial institutions, in the rating agencies, even in the markets ability to normalize
Associate Professor, Hyperion University, Bucharest, anda.gheorghiu@gmail.com

951
their own irregularities. The case of Lehman Brothers, once the fourth-largest US
investment bank, scared the world-it filed for bankruptcy protection on September
15, 2008. The bankruptcy of Lehman Brothers was the largest bankruptcy filing in
U.S. history with Lehman holding over $600 billion in assets.
However, it should not be any surprise, since even the free-market symbol,
Adam Smith warned that markets and the invisible hand did not always produce
socially-desirable effects and that there was a responsibility for governments in
monitoring and channelling the mechanisms of markets. The truth is that many
causes have led to the global economic melt-down: the easy credit conditions, the
escalation of the housing bubble, the sub-prime lending, the complexity of the
markets and financial instruments or, why not, the failure of top world economists
and leaders to anticipate or to take steps in order to avoid a systemic crisis.
After September 2008, the advanced economies severe decline caused
demand for emerging economies exports to drop and the crisis became truly
global, much deeper and broader than expected.
In these times of global depression, most countries and companies are
affected, some more than others. The financial crisis has turned out to be much
deeper and broader than expected. Managers, researchers, politicians keep asking
themselves: how deep will the recession be and how long will it last?
2. Consequences of the financial crisis on the global economy
At the beginning of the new millennium, many people praised the benefits of
the globalization phenomena: growth of the living standards express thanks to the
specialization, pursuit of comparative advantage, intense trade between countries or
advance of the technology. Nevertheless, even before this crisis, globalization was
already being challenged-critics argued that globalization favoured capital rather
than labour and the wealthy rather than the poor. The crisis has accentuated the
differences between have and have-nots. For instance, tiny Iceland is emerging as
the biggest casualty of the global financial crisis. 1 Relative to the size of its
economy and population (only 304.000 people), Icelands banking collapse, which
involved all the three major banks is the largest suffered by any country in history.
Immediately after the shocking avalanche of bankruptcies from September
2008, the world governments started to inject capitals in their economies, while
banks cut their interest rates in order to help borrowers and remain profitable. The
U.S. alone executed two stimulus packages, totalling nearly $1 trillion during 2008
and 2009. Many people have criticised these measures, considering them as a
waste of money, while others have applauded the intervention of the states in the
economy.
On the occasion of the speech held by Barack Obama, the American
President, in favour of the $787bn economic stimulus plan of 2009, he said we
have a once-in-a-generation chance to act boldly and turn adversity into
Capell Kerry, The Stunning Collapse of Iceland, Businessweek, October 9, 2008

952
opportunity and to use this crisis as a chance to transform our economy for the
twenty-first century.1
The rich industrialized countries entered in 2008 a recessionary period;
export-dependent nations such as Japan, Germany, South Korea and China are
suffering from the contraction in global demand and have turned to their domestic
markets. Even the Arab world, once a flourishing group of states, reported losses in
2009, as a result of failed investments in foreign markets and the drop in oil prices.
Some developing countries that had seen strong economic growth saw
significant slowdowns. The emerging countries, which grew on average 7 to 8%
during the past few years, slow to an average of 3% in 2009. The most vulnerable
remain the countries that depend on foreign capital (such as Hungary, the Baltic
states, Turkey, Central Asia) and those that have big current account deficits.
No wonder that the foreign investments flows to the developing countries
have sharply declined during the years of crisis, as shown in figure 1. Overall, net
private capital flows to developing countries in 2009 are estimated to have fallen by
$795 billion (relative to their high in 2007), or by almost 70 percent. Even with
recovery on the horizon, projected flows in 2010 are only $517 billion, or 3.2
percent of GDP.
Figure 1-FDI flows to developing countries
Source: International Bank for Reconstruction and

Development / The World Bank
Global Economic Prospects/Crisis, Finance, and Growth-2010, pag.38
3. Unemployment -the most unpleasant outcome of the economic crisis
An indicator that painfully shows of how much the crisis really hurts is the
unemployment rate. It has increased significantly over the past 18 months, across
all sectors. Unemployment among OECD member countries alone has increased by
25.5 million since the start of the crisis and some estimates suggest that globally the
increase could total over 50 million in 2010. Jobs are not created as fast as they are
1
BBC News, US Congress passes stimulus plan, 14 February 2009

953
lost and any prolonged period of high unemployment will have undesirable effect
on consumption.
Very few countries succeeded to maintain a decent level of unemployment
rate. In Germany, for instance, unemployment has so far increased only marginally
(by 0.3%, from 7.2% in October 2007 to 7.5 in October 2009), compared to an
increase of 4.4 percentage points over the same time period in the US (from 5.8%
to 10.2 %) or over 8 percentage points in Spain (from 11.4% to 19.3%). Germany
has also taken steps to shorten working hours, rather than cutting jobs and to
maintain people in employment, if only part-time.
One aspect, common to both the developed and developing world, is that
unemployment has an excessively large impact on youth and the effects of poor job
opportunities early on in the working life have, usually, negative effects for earning
power and development over the rest of an individuals career and life. Moreover,
people are forced now to accept part-time jobs or under their level of skills.
To worsen things, according to the International Labour Organization only
20% of the world has adequate social protection, 50% of the world has any
coverage at all, while in developing countries that figure falls to less than 10% of
their population.
In a recently disclosed report1, the International Labour Office presents the
case study of Brazil, a very suggestive one, because is conclusive for many
emergent countries, which have roughly followed a similar scenario in the past 12
months.
Figure 2-Brazil: GDP growth rate and unemployment rate, by quarter
(percentage)
Source: Central Bank; IBGE

Before the start of the economic crisis in Brazil in September 2008, the
economic growth had been steady, with 4 years of robust growth, with a peak in the
1
International Labour Office, Global Employment Trends, January 2010, page 32

954
third quarter of 2008. Furthermore, there was a significant recovery of wage levels
and an increase in employment, particularly formal employment. Yet, the
international crisis halted economic growth and had an instant and sharp impact on
employment. The GDP growth in the fourth quarter of 2008 decreased to 1.3 per
cent and there was a net job loss of 634,000 formal jobs in the quarter, compared
with a net gain of 10,400 formal jobs in the fourth quarter of 2007.
Only in the third quarter of 2009, economic growth had resumed and the
unemployment rate had returned to near pre-crisis levels (in October 2009 the
unemployment rate of 7.5 per cent was equivalent to the rate for October 2008).
Some researchers succeeded to obtain a transatlantic comparison of the socalled happiness index, which combine consumption and unemployment. From
this standpoint, during the crisis, Europe does only to some extent better than the
US. The difference is small because unemployment is usually much more stable in
Europe. However, strong differences exist within the euro area, with a clear
hierarchy: Germany is better off than all the others, with little deterioration in its
index while Spain is at the other extreme. If we look at figure 3, we can clearly
notice that 2009 is by far one of the darkest years of the last decades, a year of
despair, characterized by high unemployment rates, plunge of consumption and
lack of hope.
Figure 3- Standardised happiness index: the US and Europe
Source: Daniel Gros and Cinzia Alcidi

The Impact of the Crisis on the Real Economy, pag.5
Centre for European Policy Studies, CEPS Policy Brief, nr.201/2010
955
4. The upside and downside of the economic crisis over the environment
Definitely, current economic crisis determine companies to produce and
trade less, people to drive or fly less, consume less energy, hence lowering
expectations for greenhouse-gas emissions, which is the bright side of the crisis.
Unfortunately, less consumption undeniably leads to a serious decrease of
worldwide production, but also to a decrease of using raw materials. As oil
consumption declines, the price of oil is also dropping, thus discouraging
investment in expensive green projects. It will not worth to poor money into
expensive eco-friendly technologies, since alternative energy costs will be much
higher than those related to classical sources of energy. If the prices for oil and gas
keep falling, the incentive for utilities and consumers to buy expensive renewable
energy will shrink. That is what happened in the 1980s when a decade of advances
for alternative energy collapsed amid falling prices for conventional fuels.
The world oil demand has dropped significantly in the second half of the
year 2008 and in the first half of the year 2009. The price of oil has plunged
dramatically, from $147.50 in July 2008 to $40 a barrel in January 2009.
Figure 4-Oil Market Report-Highlights of the latest OMR,
dated 14 May 2009
Source: International Energy Agency

As the International Energy Agency makes public in its Oil Market ReportHighlights of the latest OMR, dated 15 January 20101, the forecast global oil
demand remains virtually unchanged-86.3 mb/d in 2010 (+1.7% or +1.4 mb/d
versus the previous year). Growth is driven by non-OECD countries, most notably
in Asia. In the last months of 2009, the world oil demand rose, but still remained
under the levels of 2008.
http://omrpublic.iea.or
956
Figure 5-Oil Market Report-Highlights of the latest OMR,

dated 15 January 2010
Source: International Energy Agency

The economic crisis has scared the politicians. Leaders of some European
Union countries are calling for a slowdown in efforts to curb emissions of
greenhouse gases due to the growing economic crisis. Under huge pressure to
shield German industry from the cost of going green, however, Angela Merkel, the
German Chancellor, fights to reverse key goals that she once championed. Under a
plan adopted by the EU in 2007, member countries pledged to reduce such
emissions by 20% below 1990 levels by 2020, which is far more ambitious than the
Kyoto Protocol. Merkel was then the Iron Lady who pushed through tough
climate change targets to show that Europe could lead the world in beating global
warming. However, in December 2008, she demanded free carbon credits for 90 to
100 per cent of German factories until 2020 - blowing a hole in a key climate
change scheme.1 Prime Minister Silvio Berlusconi of Italy and the leaders of some
Eastern European countries, like Poland, pointed out as well that due to the crisis,
they were no longer able to finance the high costs of attaining the 2020 goal and so
werent prepared to adopt a detailed plan.
5. Optimism for the future years
A recent study2 conducted for Deloitte Touche Tohmatsu by Forbes Insights
reveals that economic optimism reached its highest level in the past 12 months
among surveyed executives only in December 2009. The analysis discloses that in
the last month of the year 2009, more than one-third of the executives surveyed
(35%) believe the worst of the economic crisis is behind us-the highest level of
economic confidence since the survey began in January 2009 (Figure 6). The data
comes from a survey of 335 senior executives and talent managers from large
companies (annual sales $500+ million), across a range of many industries and the
1 The Times-December 11, 2008, Angela Merkel turns her back on green dream of EU
Deloitte Development LLC-Managing talent in a turbulent economy January 2010
957
three major economic regions, the Americas, Asia Pacific (APAC), and Europe, the
Middle East, and Africa (EMEA).
Figure 6-Executive outlook on the economy (December 2009)
Source: Deloitte Development LLC

Indeed, the forecast of IMF suggests the same positive trend will follow the
major economic indexes. The world trade volume is expected to rise in 2010 at 5.8
per cent in 2009 compared with a dramatic -12.3 per cent in 2009. The oil prices is
predicted to get much higher in 2010 (22.6 per cent in 2010 compared to a sharp
drop of -36.1 in 2009). Projections are good for 2011 as well.
958
Table
1-Overview
of
the
Indicators
World
008
World trade volume (goods

and services)
.8
Economic
Outlook
Projections
Projections (%)
2
2
2
009
010
011
12.3
5
.8
.3
Imports
0
Advanced economies
Emerging
developing economies
.5
and
12.2
8
.9
.5
13.5
5
.5
6
.5
7
.7
Exports
1
Advanced economies
Emerging
developing economies
.8
and
12.1
4
.4
.9
11.7
5
.6
5
.4
7
.8
Commodity prices (U.S.

dollars)
3
Oil
6.4
36.1
2.6
7
.9
Nonfuel (average based on

world
7
commodity export weights) .5
18.9
.8
1
.6
Consumer prices
3
Advanced economies
.4
0
.1
Emerging and developing

9
economies
.2
.2
Source: International Monetary Fund1
.3
5
1
.5
6
.2
4
.6
Certainly, the evolution of the last months of 2009 gives hope to worldwide
entrepreneurs, since the pace of economic contraction is slowing and the financial
markets are recovering from decline. However, household spending remains
1
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/update/01/pdf/table1.pdf
959
constrained by job losses, lower housing wealth and tight credit. Most reports
suggest that unemployment will fall faster in the US than in Europe. The difference
is attributable to the flexibility in US labour markets but, even with this, the US
will be affected by widespread plant closures and continuing bankruptcies among
small and medium size enterprises.
Coming out of the crisis, the world has a historical chance to reshape its
policies, architecture and institutions and support balanced global growth and
financial stability. People seem to fail to remember about the probability of crisis
outbreak in times of prosperity and fail to take quick crisis management actions.
Especially the emerging economies should avoid macroeconomic imbalances and
to follow a sustainable growth trend backed by structural reforms. The current
financial crisis has highlighted the need for up-to-date and transparent information
by type of instrument, currency, creditors, and debtors.
In order to further development, many companies are rethinking the way
they address social issues, especially in emerging markets. An online survey of
McKinsey1, May 21, 2009-June 3, 2009, received responses from 2,245 senior
executives from around the world. The results demonstrate that for managers the
most important drivers of economic growth in developing and emerging economies
over the next 10 years are:
1. education (21%)
2. trade and economic integration (18%)
3. private-sector development (16%).
But the crises do not bring out only losers; there are opportunities for savvy
companies able to involve the entire staff in supporting new market entry strategies,
guidelines for increased efficiency, by minimizing risks and cutting costs in key
areas.
The attempt to enter new markets has always been a risky entrepreneurial
act, but also a rewarding one, in the case of success. Producing profits from selling
or producing abroad are great achievements for firms trying to expand their market
share in foreign countries.
Well-capitalized companies, with robust financial positions and with
liquidities to invest, have now a unique chance to make strategic acquisitions and to
buy previously unaffordable assets. Of course, it takes audacity to act in a risky
climate, but as more and more targets become available, taking advantage of this
occasion will help daring companies to have success in the years of boost after the
crisis.
https://www.mckinseyquarterly.com/Strategy/Strategy_in_Practice/Rethinking_how_companies_
address_social_issues_McKinsey_Global_Survey_results_2514
960
SOURCES:
1.BBC News, US Congress passes stimulus plan, 14 February 2009
2.Capell Kerry, The Stunning Collapse of Iceland, Businessweek, October 9,
2008
3.Daniel Gros and Cinzia Alcidi-The Impact of the Crisis on the Real
Economy, pag.5-Centre for European Policy Studies, CEPS Policy Brief,
nr.201/2010
4.Deloitte Development LLC-Managing talent in a turbulent economy
January 2010
Overview of the World Economic Outlook Projections
5.International Bank for Reconstruction and Development / The World
Bank-Global Economic Prospects/Crisis, Finance, and Growth-2010, pag.38
6.International Labour Office, Global Employment Trends, January 2010,
page 32
Oil Market Report-Highlights of the latest OMR, dated 14 May 2009 and 15
January 2010
7.McKinsey & Company-Rethinking how companies address social issues:
McKinsey Global Survey results, 2009
8.The Times-December 11, 2008, Angela Merkel turns her back on green
dream of EU
961
CUM SE SPALA BANII N ECONOMIA ACTUAL

HOW TO WASH THE MONEY IN THE CURRENT ECONOMY
Human communities have always been concerned about the security issue, all along their
existence. Practically, the necessity of developing a safe life for people involved in multiple forms
of activities meant to ensure their daily existence has risen once with the apparition of life on
Earth
Spalare a banilor a inceput s fie folosita, pe scara larga, n anii 1920 cand Al
Capone si Bugsy Moran au deschis spalatorii in Chicago pentru a-si spala banii
murdari.
Splare banilor este procesul sau complexul de actiuni prin care infractorii
ncearc i uneori reuesc s ascund originea i posesia real a veniturilor ce
provin din activitile lor ilegale.
Potrivit Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor,
precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii
actelor de terorism,[1] prin splarea banilor se nelege:
a) schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscnd c provin din svrirea
de infraciuni, n scopul ascunderii sau al disimulrii originii ilicite a acestor bunuri
sau n scopul de a ajuta persoana care a svrit infraciunea din care provin
bunurile s se sustrag de la urmrire, judecat sau executarea pedepsei;
b) ascunderea sau disimularea adevratei naturi a provenienei, a siturii, a
dispoziiei, a circulaiei sau a proprietii bunurilor ori a drepturilor asupra acestora,
cunoscnd c bunurile provin din svrirea de infraciuni;
c) dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c acestea
provin din svrirea de infraciuni(art.23).
Reciclarea fondurilor reprezint un proces complex prin care veniturile
provenite dintr-o activitate infractionala sunt transportate, transferate, transformate
sau amestecate cu fonduri legitime, in scopul de a ascunde provenienta sau dreptul
de proprietate asupra profiturilor respective. Necesitatea de a recicla banii decurge
din dorinta de a ascunde o activitate infractionala.
In cadrul activitatilor infractionale, numerarul este principalul mijloc de
schimb. Strategiile de spalare a banilor includ tranzactii care, prin volum, sunt
foarte profitabile si atractive pentru institutiile financiare legale. Spalarea banilor
orienteaza banii dintr-o economie ilegala si ii plaseaza in investitii binevenite in
economia legala.
962
Cele doua elemente majore ale procesului de reciclare de fonduri sunt:

ascunderea veniturilor ilicite si convertirea lor in bani, in scopul de a le ascunde
provenienta.
Etapele procesului de spalare a banilor
Nu exista o singura metoda de spalare a banilor. Metodele pot varia de la
cumpararea si vinderea unui obiect de lux (de ex. o masina sau o bijuterie) pana la
trecerea banilor printr-o retea complexa, internationala, de afaceri legale si
companii scoica" (companii care exista in primul rand numai ca entitati legale fara
sa desfasoare activitati de afaceri sau comerciale). Initial, in cazul traficului de
droguri sau altor infractiuni cum ar fi contrabanda, furtul, santajul etc., fondurile
rezultate iau in mod curent forma banilor lichizi care trebuie sa intre printr-o
metoda oarecare in sistemul financiar.
Procesul de spalare a banilor are trei faze: plasare, stratificare si integrare
sau, altfel spus, prespalare (convertirea banilor murdari in bani curati); spalarea
principala (conversia banilor in intrari contabile); uscarea sau reciclarea (folosirea
banilor pentru a obtine profit).
Plasarea presupune deplasarea fizica a profiturilor in numerar, necesara
pentru evitarea controlului de catre organele legii; reprezinta scaparea", la propriu,
de numerar si indepartarea fizica a veniturilor initiale derivate din activitatea
ilegala. Este cea mai vulnerabila etapa a spalarii banilor deoarece implica
colectarea si manevrarea unei mari cantitati de numerar.
Stratificarea este procesul de miscare a fondurilor intre diferite conturi pentru
a le ascunde originea; separarea veniturilor ilicite de sursa lor prin crearea unor
straturi complexe de tranzactii financiare proiectate pentru a insela organele de
control si pentru a asigura anonimatul.
Integrarea reprezinta miscarea fondurilor astfel spalate prin intermediul
organizatiilor legale; furnizarea unei legalitati aparente bogatiei acumulate in mod
criminal.
Daca procesul de stratificare are succes, schemele de integrare vor aseza
rezultatele spalarii la loc in economie in asa fel incat ele vor reintra in sistemul
financiar aparand ca fonduri normale si curate" de afaceri.
In cadrul procesului de spalare a banilor s-au identificat anumite puncte
vulnerabile, puncte dificil de evitat de catre cel care spala banii si in consecinta
usor de recunoscut, respectiv:
- intrarea numerarului in sistemul financiar;
- trecerea numerarului peste frontiere;
- transferurile in cadrul si dinspre sistemul financiar.
Intrarea numerarului in sistemul financiar se realizeaza prin:
fragmentarea operatiunilor in numerar in scopul evitarii raportarii
tranzactiei prin divizarea operatiunilor sub nivelul minim de raportare;
executarea de false documente de raportare pentru a legitima
numerarul general;
963
depunerile de profituri ilegale in banci corespondente pot fi prezentate

ca transferuri de la banca la banca;
Folosirea institutiilor financiare netraditionale in procesul de plasare a
fondurilor. Aceste institutii pot fi: casele de schimb valutar, societatile de valori
mobiliare, bursele de marfuri, cazinourile, serviciile de incasare a cecurilor,
serviciile de transmitere de fonduri. Metodele folosite de reciclatori in acest caz
sunt aproximativ aceleasi cu cele folosite in institutiile financiare traditionale.
Casele de schimb valutar: in alte tari, ele ofera si alte servicii financiare
(vanzare de mandate de plata si cecuri de casa, transferuri electronice de fonduri,
schimb de devize pentru cecuri etc.), care pot oferi un paravan pentru tranzactii
ilicite; in Romania, casele de schimb au un singur obiect de activitate, schimbul
valutar. Metoda prin care se plaseaza fonduri ilicite in acest caz este efectuarea
schimbului valutar fara intocmire de documente ori violarea memoriei
computerului pentru a nu se mai putea reconstitui sirul de tranzactii incheiate;
ambele parti au castiguri ilicite: reciclatorul scapa de o suma mare de lei si primeste
o cantitate mai mica de bancnote straine, iar casa de schimb comite evaziune fiscala
prin nedeclararea veniturilor din operatiunile efectuate.
Agentiile de transmitere a fondurilor sunt utilizate pentru transferarea
fondurilor pe plan intern sau international, prin mijloace electronice, cecuri, curiei,
fax sau retele de computere. Faptul ca valoarea banilor poate fi deplasata dintr-un
loc in altul, deseori fara deplasarea fizica a monedelor constituie principala
caracteristica a acestui sistem.
Cazinourile: amalgamarea fondurilor ilegale cu cele legale sunt favorizate de
faptul ca jocurile de noroc sunt activitati desfasurate cu numerar, oferind
participantilor anonimat.
Comerciantii de bunuri de folosinta indelungata de mare valoare
(automobile, iahturi, bunuri de lux, bunuri imobiliare) sunt folositi de reciclatori
pentru a schimba numerarul in bunuri care, eventual, sunt revandute pentru a obtine
numerar cu origine licita.
Agentii de bursa pot fi manipulati de reciclatori prin oferirea de avantaje in
schimbul utilizarii numerarului pentru achizitionarea de actiuni sau marfuri, prin
evitarea raportarilor tranzactiilor cu numerar.
Companii de fatada, care de fapt nu au incasari din activitati reale, ci numai
din depunerile reciclatorilor.
Exportul ilegal de valuta; transportul fizic se realizeaza cu diferite mijloace
de transport, fara a se respecta legislatia cu privire la raportarea sumelor ce ies din
tara si au ca destinatie tari in care nu se pune problema justificarii sumelor in
numerar; dupa depunerea in banci, aceste sume fac cale intoarsa, utilizandu-se
transferul electronic.
Moduri de stratificare:
Dupa ce numerarul a fost depus in institutii financiare fara a fi detectat,
contra acestui numerar reciclatorii procura instrumente financiare (cecuri de
964
calatorie, scrisori de credit, mandate de plata etc.), pe care le reconvertesc apoi in

numerar;
Transferurile electronice. O data ce numerarul a fost depus in conturi
bancare, acesta poate fi transferat in orice colt al lumii in timp record.
Multe entitati se servesc in ultimul timp de Internet pentru a propune servicii
de spalare de bani, dand uneori aparenta de servicii financiare extrateritoriale sau
de posibilitati de plasament legale. Dat fiind caracterul din ce in ce mai mobil de
acces la Internet, un client are posibilitatea de a accesa virtual contul sau din orice
loc din lume. In aceasta situatie reciclatorii pot controla orice cont, chiar daca
acestea au fost deschise pe numele unor interpusi; soldurile persoanelor interpuse
se transfera ulterior in contul administratorului titular, iar acesta poate dispune de
banii transferati.
Prin intermediul integrarii profiturile reciclate sunt plasate in economia reala
legitima iar rezultatele obtinute din activitati ilegale sunt legale. Profiturile au o
acoperire legala iar reciclatorul le poate folosi achizitionand bunuri la vedere.
Metodele de integrare sunt:
Achizitionarea de bunuri imobiliare sau a unor afaceri in pierderi, dupa care,
utilizand fondurile ilicite, aceste bunuri sau afaceri sunt revandute la valoarea lor
reala;
Posibilitatea creditarii de catre asociati a propriei societati comerciale, care
merge mereu in pierdere. Se scot din firma sume, incarcand costurile, in final
realizandu-se pierderi; cu sumele care s-au scos din firma dar neimpozitate,
asociatii crediteaza firma proprie, incasand chiar si dobanzi pentru sumele cu care
au imprumutat societatea;
Bunurile achizitionate cu fonduri ilicite sunt vandute unor societati de tip
captiv (care apartin de fapt proprietarului bunurilor), dupa care sunt revandute
realizand un profit substantial tot proprietarului initial;
Imprumuturi fictive acordate de o companie de fatada; o astfel de companie
inregistrata intr-un paradis fiscal este controlata de o companie din tara, iar
fondurile companiei de fatada sunt de fapt, fonduri reciclate ale companiei din tara;
Folosirea de facturi false pentru import sau export (se utilizeaza facturi de
import supraevaluate, pentru a justifica transferul unor asemenea fonduri, iar in
cazul reciclarii fondurilor straine in tara, facturile de export sunt supraevaluate
pentru a justifica incasarile).
Internationalizarea spalarii banilor.
Sfarsitul de mileniu ne infatiseaza amploarea deosebita a activitatilor
economice ce se desfasoara in statele puternic dezvoltate din Europa, America si
Asia. Relatiile economice internationale cunosc un dinamism fara precedent, fiind
integrate noi state si sisteme economice.
Este in afara oricarei indoieli faptul ca in acest nesfarsit teritoriu al
economiei se initiaza, dezvolta si finalizeaza un numar impresionant de afaceri
965
ilegale, care alcatuiesc ceea ce, foarte adesea, este cunoscut ca fenomenul de
criminalitate a afacerilor.
Frauda lezeaza economia in ansamblul ei, cauzeaza imense pierderi
financiare, slabeste stabilitatea sociala, ameninta structurile democratice, determina
pierderea increderii in sistemul economic, corupe si compromite institutiile
economice si sociale.
Preocupata de problema criminalitatii afacerilor, Comunitatea Internationala
a analizat cauzalitatea si efectele acesteia, recomandand statelor membre sa adopte
masuri concrete pentru limitarea ei. Diversitatea legislatiilor, cuplata cu
particularitatile economico-sociale derivand din stadiile de dezvoltare ale tarilor
europene si celorlalte state, au facut practic imposibila redactarea unei definitii
precise a criminalitatii afacerilor.
Cele doua dimensiuni ale criminalitatii afacerilor:
- dimensiunea nationala, respectiv suma infractiunilor incriminate in legile
penale sau speciale ale fiecarei tari, care se produc in interiorul sistemului
economic si financiar si nu comporta sau nu includ elementul de extraneitate;
- dimensiunea internationala, respectiv suma infractiunilor care se comit si se
finalizeaza cu participarea elementului de extraneitate (persoane, firme, corporatii,
banci etc.)
Cele doua dimensiuni nu au avut si nici nu vor avea un caracter static. Astazi
este evidenta internationalizarea afacerilor de tip criminal, in cele mai rasunatoare
cazuri de contrabanda, evaziune fiscala, trafic de droguri, operatiuni de importexport ilegale, s-a realizat si perfectionat continuu parteneriatul pentru crima.
Contrabanda cu alcool sau tigari, traficul de droguri si armament nu pot fi
concepute fara participarea afaceristilor aflati pe mai toate meridianele si paralelele
globului.
Intr-un asemenea context este relevanta lista de infractiuni circumscrise
fenomenului de criminalitate a afacerilor, redactata de Comitetul European pentru
Problemele Criminale:
- infractiuni in legatura cu formarea cartelurilor;
-practici frauduloase si abuzuri comise de intreprinderi multinationale;
- obtinerea frauduloasa sau deturnarea fondurilor financiare alocate de stat
sau de organizatii internationale;
- infractiuni in domeniul informaticii (criminalitatea informatica);
crearea de societati fictive;
- falsificarea bilantului intreprinderii si incalcarea obligatiei de a tine
contabilitatea;
- fraude care se rasfrang asupra situatiei comerciale si a capitalului social;
- fraude in detrimentul creditorilor (bancruta, violarea drepturilor de
proprietate intelectuala si industriala);
-infractiuni impotriva consumatorilor (falsificarea marfurilor, publicitate
mincinoasa);
- concurenta neloiala;
- infractiuni fiscale;
- coruptie;
966
- infractiuni bursiere si bancare;

- infractiuni in materie de schimb valutar;
- infractiuni impotriva mediului ambiant.
Odata declansata ofensiva reala contra unor componente sau segmente ale
criminalitatii afacerilor (evaziunea fiscala, contrabanda, coruptia, traficul de
droguri etc.) se scot la lumina zilei aspecte deosebite, unele cutremuratoare prin
dimensiunea lor. A fost suficient, de exemplu, sa se descopere, mai mult sau mai
putin intamplator, importante fraude privind utilizarea subventiilor acordate, in
cadrul Pietei Comune, producatorilor si exportatorilor de produse agricole si
alimentare, pentru a se declansa o analiza serioasa care a evidentiat fraude imense
comise in acest domeniu, in Italia, abia in anii 1985-1996, dupa investigatii si
anchete complexe s-au conturat adevaratele dimensiuni si adevarata fata a
organizatiilor mafiote, despre care autoritatile nu au vorbit timp de 30-40 de ani. In
Germania si celelalte state ale Europei Occidentale abia acum se vorbeste despre
rolul crimei organizate in migratia clandestina a cetatenilor turci, arabi, romani,
sarbi etc., dupa ce mai bine de 20 de ani, in numele dreptului cetatenilor la libera
circulatie, autoritatile au stimulat acest fenomen. Prin urmare, se poate afirma ca
aceste edificii criminale se construiesc si se dezvolta in imensa lor majoritate din
interesul si cu sprijinul autoritatilor statale. Geneza lor trebuie cautata in perimetrul
intereselor de putere.
Aceasta stare de fapt face ca autoritatile sa nu dezvaluie adevaratele
dimensiuni ale criminalitatii decat in momente de rascruce. Fiecare noua guvernare
este preocupata sa spuna si sa demonstreze cat de corupta a fost guvernarea
anterioara, refuzand sa accepte ca aspectele criminalitatii afacerilor si cele ale
crimei organizate se vor prelungi si intensifica, uneori la cote mult mai ridicate.
Politizarea activitatilor de lupta contra criminalitatii este cauza fundamentala
a reactiei slabe fata de pericolul acesteia, elementul care determina puternica
consolidare a ei in societatea de azi. Intrun asemenea climat, pe un teren prielnic,
structurile care actioneaza in domeniul criminalitatii afacerilor si-au construit,
dezvoltat si perfectionat un management performant, caracterizat de: eficienta
maxima, specializare riguroasa, logistica ultramoderna, mult superioara celei aflate
la dispozitia organelor legii. Sunt relevante in acest context afirmatiile facute de
Giovanni Falcone, celebrul judecator italian, asasinat de Mafia la 23 mai 1992:
Mafia constituie o lume logica, mai rationala si mai implacabila decat statul.
Mafia este o articulatie a puterii, o metafora a puterii, dar si o patologie a puterii.
Mafia este un sistem economic, o componenta obligatorie a sistemului economic
global. Mafia se dezvolta datorita statului si isi adapteaza comportamentul in
functie de acesta."
Produsul financiar rezultat din afacerile ilegale derulate de gruparile crimei
organizate are dimensiuni impresionante. Banii murdari care circula, practic la
vedere, constituie oxigenul care da forta infractorilor aflati foarte aproape sau chiar
in intimitatea structurilor de putere ce le garanteaz si acopera activitatile
infractionale.
Analistii fenomenului criminalitatii afacerilor avertizeaza asupra faptului ca
importante fonduri rezultate din afacerile ilegale sunt injectate in organisme si
967
structuri politice si administrative, pentru ca acestea sa se mentina la putere si sa

poata garanta gruparilor criminale succesul in multitudinea afacerilor murdare pe
care le initiaza.
Scopul, tinta primordiala a acestor grupari este aceea de a face inoperante,
ineficiente si de a paraliza structurile abilitate sa lupte impotriva lor.
Si in Romania s-a produs de multa vreme fuziunea elitelor: elita lumii
interlope si elita vietii publice. Acestea actioneaza impotriva ordinii si a legii, in
perimetrul degradant al imoralitatii, afacerilor veroase, luxului si desfraului.
Exponentii acestor elite au in proprietate restaurante, cazinouri, intreprinderi
profitabile, case de moda, hoteluri, autoturisme de lux, imobile ce rivalizeaza cu
proprietatile princiare, trusturi de presa si posturi de televiziune, locuinte de
vacanta si, nu in ultimul rand, substantiale conturi in strainatate.
Este, asadar, limpede pentru omul de rand care asista neputincios la acest
spectacol ca in teritoriul ocupat de crima organizata, actioneaza profesionistii din
lumea comertului, investitiilor, finantelor si bancilor intr-o perfecta articulare cu
exponenti ai puterii.
Afacerile ilegale de mare amploare - contrabanda, evaziunea fiscala, traficul
de droguri, spalarea banilor, practici frauduloase in privatizarea unor societati
comerciale etc. - nu se pot initia, derula si finaliza fara existenta unui parteneriat
intre gruparile autohtone si cele corespondente ale acestora care actioneaza pe
teritoriul altor state. In Romania, incepand cu anul 1990, s-au desavarsit afaceri
ilegale de proportii uriase: distrugerea flotei comerciale si a celei de pescuit
oceanic, fraude cifrate la sute de milioane de dolari savarsite la Banca Dacia
Felix", Credit Bank, Bankcoop, Bancorex, privatizarea frauduloasa a unor societati
comerciale, contrabanda cu tigari derulata prin portul Constanta, Aeroportul
Otopeni si punctele de trecere a frontierei de la Giurgiu, Bors, Albita etc., traficul
de droguri si substante radioactive, contrabanda cu produse petroliere, alcool si
cafea, prostitutie, trafic ilegal cu opere de arta etc.
Principalele faze pe care le-au parcurs gruparile de infractori care au actionat
si actioneaza in prezent in Romania:
Faza ermetica este caracteristica gruparilor care s-au constituit pe criterii
etnice si profesionale, incepand cu anul 1990, cele mai reprezentative grupuri care
au actionat in aceasta faza sunt cunoscute, intr-o terminologie promovata de
mediile de informare drept:
Mafia Tiganeasca, reprezentata de grupuri de persoane provenite din 3-4
familii de tigani, conduse de un lider autoritar, profilate pe savarsirea in serie de
furturi din avutul public si privat, talharii, escrocherii, trafic ilegal cu valuta si
metale pretioase, furturi din autoturisme, prostitutie si proxenetism, cersetorie,
vanzarea de copii pentru infiere ilegala a acestora de catre cetateni straini, afaceri
imobiliare, camataria, traficul de droguri, furtul si comercializarea operelor de arta,
santaj, amenintari, perceperea taxelor de protectie, recuperarea prin violenta a unor
debite, valorificarea in tara de bunuri si valori furate din alte tari (Germania, Franta,
Austria, Polonia, Italia, Spania, Norvegia, Danemarca).
968
Adevarate clanuri mafiote, aceste grupuri si-au delimitat sferele de dominatie

si afaceri, recurgand foarte adesea la acte de mare violenta si intimidare chiar la
adresa organelor de ordine.
Produsul financiar obtinut din comiterea infractiunilor este investit de liderii
acestor grupuri in achizitionarea sau constructia de imobile de lux, autoturisme,
bijuterii, valuta, opere de arta, terenuri, spatii comerciale etc.
Mafia Araba s-a afirmat foarte rapid in teritoriul afacerilor ilegale,
dezvoltand activitati infractionale desfasurate anterior anului 1990 (comert
clandestin, trafic de droguri, plasarea de valuta falsa). In Romania s-a constituit o
veritabila comunitate de cetateni arabi (sirieni, irakieni, egipteni, iranieni etc.) care
controleaza traficul de droguri, contrabanda cu tigari si alcool, traficul cu
autoturisme de lux furate, prostitutia si plasarea de valuta falsa. Un numar
apreciabil dintre acestia sunt casatoriti cu romance, au urmat cursurile unor
institutii de invatamant superior, cunosc obiceiurile si realitatea din Romania.
Mafia araba reprezinta o forta reala in plan economic, are o puternica legatura cu
structurile de putere, este infiltrata in organismele cu atributii de control financiar si
vamal. Averea pe care mafia araba o detine in Romania este considerabila (imobile,
intreprinderi, restaurante, spatii comerciale, mijloace de transport, cluburi de
noapte, hoteluri, terenuri si ferme agricole).
Mafia Turca este reprezentata de grupuri extrem de riguros organizate,
prezente pe teritoriul Romaniei imediat dupa luna decembrie 1989. Acestea au
initiat si pus in aplicare mari operatiuni de contrabanda cu produse alimentare si
industriale (tigari, cafea, citrice, cosmetice, confectii, legume, fructe), trafic de
metale pretioase si droguri. Alte grupuri s-au specializat in recrutare de femei din
Romania carora le-au promis angajarea ca lucratoare in baruri, cazinouri,
restaurante etc., dar care, in realitate, au fost obligate sa se prostitueze la Istambul,
Ankara sau in Antalia, fiind apoi exportate pe piata prostitutiei din Cipru si Grecia.
Mafia turca are forta financiara in Romania, fiind specializata in spalarea banilor
rezultati din traficul cu droguri si contrabanda.
Mafia Chineza reprezinta o specie aparte in peisajul criminalitatii afacerilor
din Romania pentru faptul ca grupurile care actioneaza au un cod de conduita
puternic marcat de traditiile si obiceiurile specifice rasei galbene. Practic
impenetrabila, cu norme de comportament greu de inteles de catre romani, mafia
chineza a demarat afaceri discrete, dar de mare amplitudine, constand in
contrabanda cu marfuri specifice tarii lor. Se poate vorbi cu certitudine de existenta
unei comunitati chineze in Romania, care a iesit la suprafata prin numeroase
dispute violente intre grupuri. Pentru neplata taxei de protectie si neincasarea unor
obligatii financiare au fost lichidati, in maniera tipic chinezeasca, lideri ai unor
grupuri ce desfasoara activitati ilegale in Bucuresti.
Mafia Ucraineana si Moldoveneasca a actionat pe teritoriul Romaniei
specializandu-se in actiunile de tip Racket", traficul de prostituate, contrabanda cu
armament, explozivi si substante radioactive, furtul si comercializarea
autoturismelor de lux, traficul de droguri, contrabanda cu alcool si tigari. Liderii
acestor grupuri, proveniti din randul fostilor luptatori in razboiul din Afganistan si
969
fostilor militari din trupele de securitate, au investit masiv in Romania cumparand

imobile, terenuri si spatii comerciale.
Faza de deschidere a grupurilor se caracterizeaza prin absorbtia in interiorul
acestora a elementelor autohtone, provenind din randul specialistilor din domeniul
financiar, administrativ, comercial si juridic (experti, contabili, avocati, functionari
bancari etc.). In marea lor majoritate grupurile mafiote au angajat, ca salariati
permanenti, fosti politisti, magistrati, inspectori financiari si alte categorii de
persoane pe care le-au folosit pentru a le facilita accesul la credite bancare,
obtinerea licentelor de import-export, avizarea constructiilor si extinderea acestora,
coruperea unor functionari din sistemul organelor vamale, de politie si Garzii
Financiare, infiintarea de societati comerciale fictive.
Aceasta faza coincide cu puternica consolidare financiara a grupurilor
mafiote care au obtinut profituri uriase din contrabanda, evaziune fiscala si traficul
de droguri.
Faza de internationalizare a afacerilor ilegale derulate de grupurile mafiote
este cea in care s-a realizat parteneriatul (cooperarea) acestora cu grupurile similare
din alte tari.
Beneficiind de o forta financiara remarcabila, grupurile crimei organizate au
realizat o dotare materiala si logistica de ultima ora, superperformanta care le
permite contacte rapide si eficiente cu parteneri de afaceri din toate zonele lumii.
In aceasta faza se desavarseste fuziunea dintre criminalitatea afacerilor si
criminalitatea de inalta violenta, caracterizata prin comiterea unor acte de terorism,
omoruri la comanda, rapiri de persoane, incendieri de imobile si autoturisme.
Marile afaceri din domeniul traficului de droguri, contrabanda cu alcool si
tigari, traficul de carne vie, plasarea bancnotelor false, traficul de armament, furtul
si comercializarea autoturismelor de lux, comertul clandestin cu opere de arta se
deruleaza astazi de grupurile mafiote din Romania in parteneriat cu grupurile
similare din Rusia, Germania, Turcia, Cipru, Grecia, Ucraina, Italia, Ungaria,
Bulgaria, Albania etc.
Au fost intens mediatizate actele de contrabanda cu tigari derulate pe
teritoriul Romaniei de gruparile mafiei arabe cu complicitatea unor functionari
superiori, precum si profiturile uriase rezultate din comercializarea bauturilor
alcoolice de catre societati comerciale patronate de fosti demnitari si specialisti din
domeniul finantelor.
O componenta aparte a criminalitatii afacerilor o constituie Mafia gulerelor
albe, respectiv grupurile compuse din specialisti in afaceri bancare si comerciale.
Cea mai mare parte a acestora provin din randul expertilor in operatiuni de
import-export, a directorilor de mari unitati economice, fosti angajati la
reprezentantele comerciale ale Romaniei in strainatate, fosti diplomati si demnitari
in regimul comunist.
Aceste grupuri, cu puternica priza si influenta in structurile de decizie, s-au
profilat pe afaceri ilegale in domeniul privatizarii, obtinerea ilegala de credite in
valuta, sustragerea de la plata taxelor aferente importurilor de cereale si altor bunuri
de larg consum, obtinerea ilegala a unor licente de export pentru bunuri
contingentate.
970
Prin forta financiara dobandita intr-un timp relativ scurt (3-4 ani) aceste
grupuri au determinat autoritatile sa subevalueze patrimoniul unor importante
obiective economice, industriale, turistice, agricole etc. pe care le-au achizitionat la
preturi scazute, devenind proprietari ai unor averi fabuloase.
Elita alba se afla astazi in imediata apropiere a structurilor de putere din
Romania (parlament, guvern, administratie, justitie si mass-media), fiind mai abila
si mai rafinata decat orice forta legala a statului. Elita alba din Romania are
capacitatea de a influenta, fie si vremelnic, decizia in domeniul politic, legislativ,
economic si al justitiei.
Masuri de protectie impotriva fenomenului de spalare a banilor
1. Masuri luate la nivel international:
Cea mai eficienta solutie in problema spalarii banilor pe plan international
este in primul rand cooperarea internationala si sisteme de control si reglementari
unitare in cadrul fiecarei tari. Spalarea internationala a banilor se bazeaza pe
exploatarea, prin operatori financiari subtili, a diferentelor dintre reglementarile
financiare si bancare ale tarilor de pe intreg globul.
Spalarea internationala a banilor are efecte nocive considerabile asupra
economiei mondiale prin: deteriorarea operatiunilor eficiente ale economiilor
nationale, coruperea lenta a pietei financiare si reducerea increderii publice in
sistemul financiar international, marind riscurile si stabilitatea sistemului, ce duc
toate, in final, la reducerea ritmului de crestere economica mondiala.
Pentru contracararea fenomenului, s-au luat mai multe masuri:
Conventia Natiunilor Unite impotriva traficului ilicit de stupefiante si
substante psihotrope, adoptata la 20 decembrie 1988 la Viena. Aceasta stipuleaza:
confiscarea bunurilor obtinute in urma unor infractiuni, extradarea autorilor
infractiunilor legate de traficul de stupefiante, asistenta juridica acordata reciproc
de catre tarile implicate, intensificarea formelor de cooperare intre state;
Conventia Consiliului Europei cu privire la spalarea, urmarirea, retinerea si
confiscarea produselor provenite din infractiuni, deschisa spre semnare la 8
noiembrie 1990, la Strasbourg;
Directiva Consiliului Comunitatii Europene cu privire la folosirea sistemului
financiar in scopul spalarii banilor nr. 91/308/EEC, adoptata la Luxemburg la 10
iunie 1991; aceasta directiva reprezinta sursa de inspiratie pentru legile de
combatere a spalarii banilor, care au fost adoptate de aproape toate statele,
indiferent ca sunt membre ale Comunitatii Europene sau se afla in proceduri de
aderare;
Grupul de actiune financiara in domeniul spalarii banilor (GAFI) este un
organism interguvernamental ce dezvolta si promoveaza politici de combatere a
spalarii banilor; in mod curent este alcatuit din 26 tari (tari importante din punct de
vedere financiar din Europa, America de Nord si Asia) si 2 organisme
internationale;
Grupul EGMOND (prima intalnire a grupului in anul 1955 in palatul
EGMOND Aremberg din Bruxelles la care au participat 24 de state si 8
971
organizatii internationale); in prezent grupul numara 48 membri iar scopul sau este
cooperarea internationala intre agentiile nationale specializate in lupta
internationala impotriva spalarii banilor (intre membrii grupului au loc schimb de
informatii financiare legate de spalarea banilor, in baza unor memorandum-uri de
intelegere (bi sau multilaterale).
2. Legislatia romaneasca referitoare la spalarea banilor
In Romania, prevenirea si combaterea spalarii banilor, terorismului si
finantarii acestuia se face in conformitate cu dispozitiile generale din Codul penal i
Codul de procedura penala, precum si in conformitate cu dispozitiile speciale
prevazute de:
- Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea si combaterea spalarii banilor,
mentionata mai sus;
- Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, asupra
careia nu insistam, precizand doar ca, dupa 11 septembrie 2001, terorismul a
devenit principalul factor de risc la adresa securitatii si stabilitatii mondiale, loc
detinut pana la aceasta data de crima organizata transnationala;
- Legea nr. 39/2003 privind prevenirea si combaterea criminalitatii
organizate;
- Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, detectarea si pedepsirea faptelor de
coruptie in Romania;
- Legea bancara nr. 58/1998;
- H.G.nr.479/2002 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si
functionare a Oficiului National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor.
De asemenea, in lupta impotriva acestor fenomene infractionale, Romania isi
indeplineste obligatiile asumate prin ratificarea conventiilor internationale in
domeniu, exemplificand in acest sens Conventia europeana privind spalarea,
cercetarea, sechestrarea si confiscarea produselor infractiunii, incheiata la
Strasbourg la 8 noiembrie 1990 si Conventia Conventiei Natiunilor Unite
mpotriva criminalittii transnationale organizate, adoptat la la New York, la 15
noiembrie 2000[2].
Mentionam doar cateva aspecte esentiale ale activitatii de combatere a
spalarii banilor, prevazute de Legea nr. 656/2002.
Potrivit art.3 din actul normativ precizat, de ndat ce salariatul unei persoane
juridice sau una dintre persoanele fizice cu obligatii in acest sens are suspiciuni c o
operaiune ce urmeaz s fie efectuat are ca scop splarea banilor sau finanarea
actelor de terorism, va informa persoana desemnat, care va sesiza imediat Oficiul
Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor (alin.1).
In acelasi text de lege se precizeaza ca Banca Naional a Romniei, Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare sau Comisia de Supraveghere a Asigurrilor va
informa de ndat Oficiul cu privire la autorizarea ori refuzul autorizrii
operaiunilor prevzute la art. 28 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i
972
combaterea terorismului, comunicnd i motivul pentru care s-a dispus soluia

respectiv.
Dac Oficiul consider necesar, poate dispune, motivat, suspendarea
efecturii operaiunii pe o perioad de 3 zile lucrtoare. Suma pentru care s-a dispus
suspendarea operaiunii si suma rmne blocat n contul titularului pn la
expirarea perioadei pentru care s-a dispus suspendarea sau, dup caz, pn la
dispunerea altei msuri de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie. Tot Oficiul poate solicita Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, dac se consider c perioada de 3 zile lucrtoare nu este suficient,
prelungirea suspendrii efecturii operaiunii cu cel mult 4 zile lucrtoare.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie poate autoriza o singur
dat prelungirea solicitat sau, dup caz, poate dispune ncetarea suspendrii
operaiunii.
La alin. (4) se precizeaza ca Oficiul trebuie s comunice persoanelor
desemnate, n termen de 24 de ore, decizia de suspendare a efecturii operaiunii
ori, dup caz, msura prelungirii acesteia, dispus de Parchetul de pe lng Curtea
Suprem de Justiie.
Dac Oficiul nu a fcut comunicarea n termenul prevzut la alin. (4),
aceleasi personae autorizate vor putea efectua operaiunea.
Persoanele autorizate de aceasta lege[3] au obligatia de a raporta Oficiului,
n cel mult 24 de ore, efectuarea operaiunilor cu sume n numerar, n lei sau n
valut, a cror limit minim reprezint echivalentul n lei a 10.000 euro, indiferent
dac tranzacia se realizeaz prin una sau mai multe operaiuni legate ntre ele.
Aceste prevederi se aplic i transferurilor externe n i din conturi pentru
sume a cror limit minim este echivalentul n lei a 10.000 euro.
Se excepteaz de la raportarea ctre Oficiu urmtoarele categorii de
operaiuni derulate prin trezoreria statului: eliberri de sume n numerar privind
drepturi salariale, plile efectuate de ctre instituiile publice, ncasrile de
impozite, taxe, contribuii i orice alte venituri bugetare de la persoane fizice i
juridice, inclusiv sumele n numerar depuse de ctre instituiile publice.
GAFI a sustinut o sesiune speciala la Washington pe 29 octombrie 2001 si a
decis sa-si extinda mandatul in lupta impotriva terorismului. Grupul a adoptat 8
recomandari in vederea stoparii organizatiilor teroriste in obtinerea si transferal
fondurilor pentru activitatile lor criminale, si anume:
- ratificarea si implementarea instrumentelor ONU in domeniu;
- incriminarea finantarii terorismului, a actelor si organizatiilor teroriste;
- blocarea si confiscarea activelor teroriste;
- raportarea tranzactiilor suspecte ca avand legatura cu terorismul;
- furnizarea de asistenta autoritatilor abilitatea cu aplicarea actelor normative
referitoare la investigarea finantarii terorismului;
- stabilirea obligatiilor de respectare a cerintelor de combatere a spalarii
banilor sistemelor de transmitere rapida a banilor;
- intarirea masurilor de identificare a clientului la transferurile prin swift
interne si internationale;
973
- asigurarea ca entitatile, in special organizatiile non-profit sa nu poata fi

utilizate in scopul finantarii terorismului.
Totodata, GAFI a indicat un set de practici referitoare la blocarea activelor
teroriste si combaterea abuzului sistemelor de transmitere rapida a banilor,
subliniind ca fiind strict necesare luarea urgenta a urmatoarele masuri:
infiintarea unor autoritati centrale competente in acest domeniu si
precizarea clara a competentelor organelor judiciare;
facilitarea cooperarii si comunicarii cu guvernele straine si institutiile
internationale;
facilitarea comunicarii cu sectorul privat;
asigurarea conformitatii adecvate a sectorului privat, a controlului
acestuia;
investigarea cu prioritate a acestor fenomene, colaborarea cu serviciile
de informatii si asigurarea unui feedback adecvat cu sectorul privat;
publicarea listelor cu persoanele suspecte de terorism.
Avnd n vedere existena si gravitatea fenomenelor infractionale prezentate,
legaturile si tendintele lor, institutiile abilitate n contracararea crimei organizate
trebui s coopereze cu cele specializate n antiterorism, ntruct orice retea
criminal care a fost identificat va trebui s fie evaluat si din punct de vedere al
posibilittii ca aceasta s fie o structur intern a unei grupri teroriste[4].
Evolutiile dintre retelele crimei organizate transnaionale si gruprile teroriste, n
contextul accelerrii procesului de globalizare, demonstreaz faptul c amenintrile
identificate la adresa securittii statelor democratice nu trebuie privite drept
fenomene de sine stttoare, deoarece acestea se afla ntr-o continu schimbare si
c trsturile entittilor din afara legii, motivatiile lor si tacticile aplicate se
schimb n timp, acomodndu-se rapid la evolutiile vietii internationale n toate
sferele de activitate.
NOTE BIBLIOGRAFICE
[1] Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 904 din 12 decembrie 2002.
[2] Criminalitatea international reprezint, n lumina Conventiei Natiunilor
Unite mpotriva criminalittii transnationale organizate, adoptat la la New York, la
15 noiembrie 2000, activittile infractionale transnationale desfsurate de un grup
structurat alctuit din trei sau mai multe persoane, care exist de o anumit perioad
si actioneaz n ntelegere, n scopul svrsirii uneia sau mai multor infractiuni
prevzute de prezenta conventie, pentru a obtine, direct ori indirect, un avantaj
financiar sau un alt avantaj material (art.2, lit.a).
Potrivit art.3, o infractiune este de natur transnational dac:
a) este svrsit n mai mult de un stat;
b) este svrsit ntr-un stat, dar o parte substantial a pregtirii,
planificrii, conducerii sale sau a controlului su are loc ntr-un alt stat;
c) este svrsit ntr-un stat, dar implic un grup infractional organizat
care desfsoar activitti infractionale n mai mult de un stat; sau
d) este svrsit ntr-un stat, dar are efecte substantiale ntr-un alt stat.
974
[3] Persoanele prevzute la art. 8, alin. (1), respectiv:

a)bncile, sucursalele bncilor strine, instituiile de credit i sucursalele
din Romnia ale instituiilor de credit strine;
b)instituiile financiare, cum sunt: fonduri de investiii, societi de
investiii, societi de administrare a investiiilor, societi de depozitare, de
custodie, societi de servicii de investiii financiare, fonduri de pensii i alte
asemenea fonduri, care ndeplinesc urmtoarele operaiuni: creditarea, incluznd
creditul de consum, creditul ipotecar, factoringul, finanarea tranzaciilor
comerciale, inclusiv forfetarea, leasingul financiar, operaiuni de pli, emiterea i
administrarea unor mijloace de plat, cri de credit, cecuri de cltorie i altele
asemenea, acordarea sau asumarea de garanii i subscrierea de angajamente,
tranzacii pe cont propriu sau n contul clienilor prin intermediul instrumentelor
pieei monetare, cecuri, ordine de plat, certificate de depozite, schimb valutar,
produse financiare derivate, instrumente financiare legate de cursul valutar ori de
rata dobnzilor, valori mobiliare, participarea la emiterea de aciuni i oferirea de
servicii legate de aceste emisiuni, consultan acordat ntreprinderilor n probleme
de structur a capitalului, strategia industrial, consultan i servicii n domeniul
fuziunilor i al achiziiilor de ntreprinderi, intermedierea pe pieele interbancare,
administrarea de portofolii i consultan n acest domeniu, custodia i
administrarea valorilor mobiliare, precum i sucursalele din Romnia ale
instituiilor financiare strine;
c)societile de asigurri i reasigurri, precum i sucursalele din Romnia
ale societilor de asigurri i reasigurri strine;
d)agenii economici care desfoar activiti de jocuri de noroc, amanet,
vnzri-cumprri de obiecte de art, metale i pietre preioase, dealeri, turism,
prestri de servicii i orice alte activiti similare care implic punerea n circulaie
a valorilor;
e)auditorii, persoanele fizice i juridice care acord consultan fiscal,
contabil ori financiar-bancar;
e 1) notarii publici, avocaii i alte persoane care exercit profesii juridice
liberale, n cazul n care acord asisten n ntocmirea sau perfectarea de operaiuni
pentru clienii lor privind cumprarea ori vnzarea de bunuri imobile, aciuni sau
pri sociale ori elemente ale fondului de comer, administrarea instrumentelor
financiare sau a altor bunuri ale clienilor, constituirea sau administrarea de conturi
bancare, de economii ori de instrumente financiare, organizarea procesului de
subscriere a aporturilor necesare constituirii, funcionrii sau administrrii unei
societi comerciale, constituirea, administrarea ori conducerea societilor
comerciale, organismelor de plasament colectiv n valori mobiliare sau a altor
structuri similare, precum i n cazul n care i reprezint clienii n orice
operaiune cu caracter financiar ori imobiliar;
f)persoanele cu atribuii n procesul de privatizare;
g)oficiile potale i persoanele juridice care presteaz servicii de
transmitere de bani, n lei sau n valut;
h)agenii imobiliari;
i)Trezoreria Statului i autoritile vamale;
975
j)casele de schimb valutar;

j 1) asociaiile i fundaiile.
k)orice alt persoan fizic sau juridic, pentru acte i fapte svrite n
afara sistemului financiar bancar.
[4] E. Hedeiu, op. cit., p.196
- Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea si combaterea spalarii banilor,
mentionata mai sus;
- Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, asupra
careia nu insistam, precizand doar ca, dupa 11 septembrie 2001, terorismul a
devenit principalul factor de risc la adresa securitatii si stabilitatii mondiale, loc
detinut pana la aceasta data de crima organizata transnationala;
- Legea nr. 39/2003 privind prevenirea si combaterea criminalitatii
organizate;
- Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, detectarea si pedepsirea faptelor de
coruptie in Romania;
- Legea bancara nr. 58/1998;
- H.G.nr.479/2002 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si
functionare a Oficiului National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor.
976
TENDINE I PREVIZIUNI PRIVIND COMBATEREA

EVAZIUNII FISCALE
TRENDS AND FORECASTS ON COMBATING TAX EVASION
Cristinel - Claudiu COCOATU
Abstract: European Union standards and the realization of the economic and social
objectives, employed by Romania through Treaty of Accession to European Community in 2007,
require orientation in economic policy and strategy based on further measures to ensure
sustainable socio-economic development for eliminating disparities in our geographic region. In
this context, financial policy with its two components - tax policy and budget policy - must seek
continuous improvement of supply-demand ratio and growth by stimulating domestic supply of
goods and services and restructuring of aggregate demand in the economy by reducing its
demand in some sectors and increasing investment and exports with positive effects on consumer
demand of population growth. The promotion of a strong financial policy contributes
substantially to the continued reduction in inflation and to the maintenance of the current account
deficit limit financed by the balance of payments under the Treaty of Accession.
Keywords: economic and social objectives, economic policy and strategy, strong financial
policy
Susinerea unei politici financiare moderat-selectiv va avea ca rezultat

stimularea sectoarelor cu potenial de competitivitate intern i extern, i atragerea
investiiilor strine i creditelor externe, precum i utilizarea n mod eficient a
fondurilor publice.
Politica fiscal actual precum i cea viitoare, trebuie s urmreasc
accelerarea i aprofundarea n mod coerent a reformei n acest domeniu, ceea ce
presupune reducerea gradului de fiscalitate att prin desfiinarea contribuiilor la
unele fonduri speciale, ct i prin reaezarea sarcinii fiscale i a raportului dintre
impozitele directe i indirecte, n vederea stimulrii muncii, economisirii,
investiiilor, ntreprinderilor mici i mijlocii i a exporturilor.
In vederea apropierii de standardele din Uniunea European n domeniul
combaterii evaziunii fiscale, autoritile romne trebuie s analizeze i s
mbunteasc permanent o serie de activiti, instituii i reguli, mai ales n
aceast perioad de profund criz economico-social, cum ar fi:
Activitatea instituiilor implicate n colectarea de impozite, taxe i n lupta
mpotriva fraudei i corupiei, cum sunt: Curtea de Conturi a Romniei, Ministerul
Finanelor Publice ( prin Garda Financiar, Agenia Naionala de Administrare
Col.(r) lect.univ.drd. cadru didactic colaborator la Universitatea Spiru Haret, email:cristi_claudiu@yahoo.com

977
Fiscal, Administraia Vmilor, Sistemul Trezoreriei Publice), Ministerul Muncii,

Familiei i Proteciei Sociale ( prin Inspectoratele Teritoriale de Munc), Ministerul
Public (prin Procuratura General), Ministerul Administraiei i Internelor (prin
Poliia de Frontier i alte structuri specializate);
Procedurile fiscale, n special controlul i nregistrarea veniturilor i
cheltuielilor, n sensul flexibilizrii acestora;
Continuarea proiectului de armonizare i unificare a regulilor i
procedurilor din cadrul Codului Fiscal Unic, compatibil cu standardele UE;
Legea impozitului aspra veniturilor personale (proceduri, reguli de aplicare,
nregistrarea i controlul venitului individual) i Legea impozitului pe veniturile
ntreprinderii, mai ales la nivelul IMM-urilor.
Scopul principal al politicii fiscale este de elaborare i meninere a unui
sistem financiar-fiscal stabil i armonios, n concordan cu obiectivele Strategiei
Guvernamentale de Dezvoltare Economic.
Principalele obiective din ultima perioad, au urmrit:
Continuarea armonizrii legislative n domeniul taxrii cu legislaia Uniunii
Europene, n concordan cu programul stabilit prin Planul Naional de Dezvoltare
2007-2013 emis de Guvernul Romniei;
Reflectarea n Codul fiscal a unei structuri pentru legislaia naional fiscal
- indexat i accesibil pentru toi beneficiarii;
Imbuntirea legislaiei i a procedurilor vamale, precum i corelarea lor
cu legislaia naional european;
Creterea bazei de impozitare, concomitent cu diminuarea datoriei fiscale,
la nivelul persoanelor fizice.
Promovarea acestor obiective strategice, n paralel cu intensificarea
controlului financiar, au menirea s mbunteasc disciplina financiar, s aib ca
efect creterea volumului de taxe colectat (inclusiv recuperarea datoriilor ctre stat
de la ru-platnici) precum i reducerea corupiei i creterea eficienei n
recuperarea sumelor sustrase prin evaziune fiscal.
Cele mai importante aciuni cu efect asupra creterii eficienei luptei
mpotriva evaziunii fiscale, care vor fi impuse n perioada urmtoare, sunt, de
asemenea, incluse n programe ca: Programul de Aciune Asociat a Guvernului i
a Bncii Naionale pentru Diminuarea Blocajului Financiar, Programul
Anticorupie implementat de Direcia Naional Anticorupie, s.a.
Ca aciuni deja iniiate sau n curs de implementare, cu impact direct asupra
prevenirii i reducerii evaziunii fiscale, mai pot fi :
Consolidarea sistemului fiscal prin: armonizarea taxei pe profit cu cerinele
directivelor UE, promovarea msurilor de diminuare gradual a acesteia - n special
n cazul taxei directe - pentru a stimula transferul de activiti din zona economiei
informale n cadrul economiei vizibile; implementarea unui sistem simplificat de
taxare n cazul firmelor mici; eliminarea efectelor inflaiei.
Consolidarea i adaptarea sistemului contabil al agenilor economici, prin
aplicarea regulilor de contabilitate armonizate cu directivele UE i cu standardele
internaionale de contabilitate aprobate de OMFP nr.3055/2009, n cazul
companiilor comerciale cotate la burs i al altor societi comerciale
978
reprezentative; instituirea unui sistem de eviden simplificat n cazul

ntreprinderilor mici i mijlocii.
Eliminarea din circuitul economic al firmelor cu pierderi mari, imposibil de
recuperat.
Aprobarea proiectului de lege pentru administrarea exemplar a
companiilor comerciale.
Completarea cadrului legislativ privind controlul asociaiilor de locatari i
asociaiilor proprietarilor, de ctre Consiliile Locale.
Implementarea obligatorie a acceptrii crilor de debit-credit pentru agenii
economici cu un volum de afaceri peste un anumit nivel i pentru populaie.
Instituirea unui sistem organizat de principii pentru Cazierului fiscal, pentru
o mai bun administrare a activitilor de prevenire i combatere a evaziunii fiscale.
Introducerea unui sistem de impozitare minim forfetar n scopul
diminuarii evaziunii fiscale n unele sectoare de activitate care sunt mai predispuse
la aceasta.
Fiecare din aceste activiti implic date analitice detaliate, responsabiliti la
nivel de ministere, termene de implementare, nivele de penaliti, comparaii cu
situaii similare din UE i msuri de adoptare, pentru a se atinge standardele
europene.
Pentru atingerea standardelor Uniunii Europene n materie de combatere a
evaziunii fiscale, instituiile romne cu atribuii de control financiar fiscal trebuie
s-i mbunteasc permanent activitatea. Procedura fiscal, care include, pe de-o
parte, controlul i nregistrarea diferitelor tipuri de venituri iar pe de alta, activitatea
de armonizare i unificare a regulilor i procedurilor n cadrul Codului Fiscal unic
(compatibil cu standardele Uniunii Europene), vor trebui i ele adaptate
corespunztor.
In contextul ultimelor mbuntiri ale Codului Fiscal, trebuie ca activitatea
de colectare, s fie orientat ctre un cod general de taxare, similar cu cele existente
n Uniunea Europeana, ceea ce n Romnia, n prezent, se administreaz n mod
separat prin bugete diferite.
Lund ca exemplu legislaia fiscal francez n materie de colectare a
veniturilor la buget, i la noi, se pot iniia o serie de legi, metode i proceduri care
s contribuie la limitarea evaziunii fiscale, dintre care a enumera:
- Legea taxelor pe venit (procedura, reguli de aplicare, nregistrarea i
controlul veniturilor individuale venind din alte surse - inclusiv reele i computere)
, n situaia Romniei: prin includerea tuturor taxelor i contribuiilor n Codul
fiscal;
- Legea taxelor pe venitul companiilor (procedur, reguli de aplicare,
nregistrarea i controlul veniturilor din alte surse);
- Controlul i urmrirea economiei subterane prin promovarea noii legi a
evaziunii fiscale (mbuntirea activitii ageniilor specializate cum sunt,
Inspectoratul General al Muncii i Inspectoratele Locale, Casa Pensiilor i Direcia
pentru Prevenirea i Combaterea Crimei Organizate, etc);
979
- Controlul i urmrirea procedurilor folosite de Ministerul Finanelor

Publice i a departamentelor specializate (Agenia Naional de Administrare
Fiscal, Garda Financiar, Autoritatea Naional Vamal).
Pe baza datelor estimate recent de ctre Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, n cursul anilor 2008 i 2009, aproximativ dou milioane de
oameni au efectuat activiti n sfera economiei subterane, mai ales n sectoarele
privind construciile de locuinte si de drumuri. Acest lucru presupune un numr
mult mai redus de omeri nregistrai dect numrul care apare n statisticile
ministerului muncii, familiei i proteciei sociale.
Compararea ratelor de presiune fiscal din rile europene, care dein
structuri fiscale diferite i au un nivel social i economic superior rii noastre, nu
poate s constituie un element de baz n planificarea strategiilor de contracarare a
evaziunii fiscale.
In mod logic, nivelul sczut al productivitii muncii, oblig contribuabilii
romani s suporte o impozitare superioar celei din alte ri, pentru a se asigura
astfel, o contribuie ,,normal i necesar la constituirea PIB-ului. i aceasta, cu
implicaii directe asupra venitului disponibil, deci asupra capacitii de consum i
economisire a populaiei.
Fenomenul privind evaziunea fiscal reprezint o coordonat inerent
specifica economiei de pia. De aceea, atitudinea cea mai adecvat fa de acest
fenomen este aceea de a realiza o bun administrare a lui, o meninere a acestuia la
un anumit nivel, identificarea, previzionarea, controlul i valorificarea acestuia, n
perspectiva asigurrii veniturilor bugetare proiectate. Amploarea i dinamica
evaziunii fiscale impun, de urgen, pentru Romnia, regndirea i reproiectarea
sistemului de administrare a veniturilor publice precum i a sistemului de control
financiar-fiscal dedicat subiecilor economici, n ceea ce privete respectarea
legislaiei fiscale.
Este necesar ca fenomenul evazionist s fie evaluat n ntreaga sa
complexitate, lundu-se n considerare, alturi de conotaia lui negativ i impactul
su asupra multiplicrii sumelor atrase la buget ca urmare a identificrii cazurilor
de evaziune fiscal.
Eliminarea corupiei este unul din elementele primordiale n perfecionarea
controlului fiscal ca element de combatere a evaziunii fiscale. Corupia, alturi de
incompeten, sunt elementele care favorizeaz creterea evaziunii fiscale.
n lupta mpotriva corupiei, ca prghie de combatere a evaziunii fiscale,
trebuie acionat asupra cauzelor care o genereaz i o perpetueaz. Aceasta
presupune:
- selecionarea i perfecionarea personalului pe baze competitive;
- salarizarea motivant a personalului din activitatea de control fiscal;
- protejarea funcionarilor i a familiilor acestora mpotriva pericolelor la
care se expun prin activitatea de control;
- promovarea n funcii de conducere a unor profesioniti n domeniu;
- libertatea de decizie i neimplicarea politicului n activitatea de control
fiscal;
980
- alocarea de sume importante de la buget pentru combaterea evaziunii

fiscale (echipamente tehnologice, culegerea de informaii, publicaii de specialitate,
etc);
- pedepsirea celor care se fac vinovai de acte de corupie, indiferent de
poziia pe care o dein.
Multiplicatorul evaziunii fiscale poate fi luat n calculul acoperirii deficitului
bugetar, bineneles cu precauiile de rigoare.
De asemenea, se impune o analiz profund a mecanismelor interne ale
fenomenului evazionist, care s permit decelarea acestuia prin folosirea unor
metode de control aplicabile de ctre instituii puternice ale statului i care au ca
principal atribuie, prevenirea i inerea sub control a fenomenului.
Concluziile conduc la necesitatea regndirii filosofiei controlului financiar i
fiscal, acesta urmnd s fie orientat ctre domeniile de activitate cu risc sporit de
generare a evaziunii fiscale iar sarcinile repartizate ntre instituiile de control ale
Ministerului Finanelor Publice, s fie de asemenea natur distribuite, astfel nct,
s se poat realiza o maximizare a raportului beneficiu/cost al aciunilor de control.
Controlul financiar i fiscal trebuie s identifice instrumente i indicatori care
s asigure funcionarea sistemului economic n parametri legali mai degrab sub
impactul posibilitii controlului dect sub cel al controlului efectiv realizat.
Abordarea controlului n perspectiv trebuie s se accentueze asupra
controlului prin excepie i mai puin asupra controlului permanent i excesiv. n
acest sens, strategiile de control vor trebui elaborate ntr-o viziune mai flexibil,
care s depisteze cazurile de evaziune fiscal nu ca urmare a unui control exhaustiv
ci n urma sesizrii unor disfuncionaliti specifice administrrii veniturilor
publice.
n Romnia, restructurarea economiei i asigurarea unei creteri a
productivitii muncii, vor avea ca efect firesc, o eliberare masiv de for de
munc. n paralel, ns, aceast fora de munc disponibil, ieftin i slab calificat
poate genera dezvoltarea sectorului informal, n special proliferarea activitilor "la
negru" caracterizate printr-o productivitate sczut, dar care au capacitatea s
integra un numr mare de persoane apte de munc.
Msura luat de Guvern privind nregistrarea n registrul electronic cel trziu
n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz are
menirea de a combate evaziunea fiscal n domeniul resurselor umane prin
nedeclararea contractelor de munc, n special pentru companiile de mici
dimensiuni, i nu pentru companiile mari, care nregistreaz permanent contractele
de munc la Inspectoratele Teritoriale de Munc.
Acest demers este ambiios dar nu foarte realist miznd pe o reducere a
evaziunii i fraudei fiscale pe termen scurt, pentru creterea ncasrilor statului din
taxe i contribuii aferente cheltuielilor de personal.
Reprimarea muncii clandestine, limitarea fraudelor, asigurarea transparenei
finanrii partidelor politice, colaborarea cu alte state n ceea ce privete depistarea
cauzelor de splare a banilor negri, eliminarea corupiei la nivel nalt, sunt msuri
care pot conduce ctre o reducere a economiei subterane n Romnia.
981
Pe termen lung ns, msurile de reprimare a evaziunii fiscale vor avea efect,
numai dac vor conduce la o stabilitate durabil a relaiilor dintre stat i
contribuabilii si, reflectat ntr-o cretere a nivelului general de trai.
n condiiile actualei crize economice mondiale care a afectat n bun msur
i ara noastr consider c este nerealist afirmaia c se poate produce o eliminare
total a fenomenului.
Totodat, costul controalelor fiind foarte mare este necesar s se ajung la un
echilibru, prin definiie delicat i dificil de precizat, ntre pericolele pe care le pot
genera aceste activiti i resursele alocate efecturii lor. Pornind de la aceste
considerente, se pot elabora politici fiscale realiste pentru urmtorii ani, avndu-se
n vedere rezultatele ateptate i criteriile de alegere fcute.
ntrebarea este: ce este mai important s fie combtut - evaziunea fiscal sau
frauda fiscal? Recurgerea la gsirea vinovatului, n ceea ce privete apariia i
dezvoltarea fenomenului de evaziune i fraud fiscal, este o practic frecvent
folosit de politicienii notri: scuz pentru scderea ncasrilor bugetare, pentru
msurile aspre de reprimare a economiei subterane, n fundamentarea previziunilor
de cretere economic prin promovarea unor msuri nepopulare, de raionalitate
economic, de limitare a consumului, etc.
O problem de ordin metodologic, cu consecine importante din punct de
vedere al msurilor de prevenire i combatere a fenomenului, este aceea c, n
legislaia romneasc nu se face deosebire de coninut ntre noiunea de fraud i
aceea de evaziune.
Legea nr. 87/1994, abrogat actualmente prin Legea nr.241/2005, definea
evaziunea fiscal, ca fiind sustragerea prin orice mijloace, n ntregime sau n parte,
de la plata impozitelor, taxelor i a altor sume datorate bugetului de stat, bugetelor
locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale extrabugetare de
ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne sau strine.
Nefiind definite clar cele dou noiuni, evaziune - fraud, (considerate,
implicit, sinonime), nu se creeaz condiiile pentru nelegerea cauzelor care
genereaz cele doua forme de eludare a plii impozitelor i, mai ales, a msurilor
ce trebuie luate pentru combatere. Msurile de reprimare a fraudei implic un
anumit specific iar cele referitoare la evaziunea fiscal sunt de alt natur,
implicnd, mai degrab, perfecionri legislative.
O tendin care apare tot mai frecvent este aceea de a se aciona n sensul
consimirii populaiei la impozite. In acest sens, puterile publice folosesc o varietate
larg de strategii care sunt trecute prin Parlament i acceptate de alegtori, ca de
exemplu:
1. strategia convingerii cetenilor contribuabili c este nevoie de o cretere a
impozitelor;
2. strategia dovedirii cetenilor c banii lor primii din impozite nu vor fi
irosii.
Msurile impuse de slbirea consimmntului la impozit i a legalitii
fiscale sunt de mare actualitate i n Romnia. Aceasta cu att mai mult cu ct n
ara noastr, mentalitatea fa de impozit a ceteanului-contribuabil a fost
982
pervertit n perioada etatist cnd slaba impozitare era nsoit, firesc, de venituri
extrem de reduse.
Se ajunsese n perioada 1980- 1989 chiar la situaia unor impozite invizibile:
cetenii romnii ncasau numai salariul net, pentru a nu mai vedea ceea ce i se
datora statului sub form de impozit.
n prezent, este necesar ca Guvernul, dar mai ales administraia central i
local, nu numai s demonstreze necesitatea impunerii unei anumite cote a
fiscaliti, dar i s urmreasc i s conving contribuabilii de folosirea eficient a
veniturilor rezultate.
De asemenea, administraiilor trebuie s le revin i sarcina reabilitrii
progresive a legalitii fiscale, ca o condiie a funcionrii normale a sistemului
fiscal.
Avnd n vedere faptul c n anul 2000, mrimea economiei subterane era de
19%, iar n anul 2005 aceasta a fost de 16,8%, rezult c fenomenul a nregistrat o
involuie, iar 1/3 pn la 2/3 din aceasta reprezint fraud fiscal, ceea ce
demonstreaz ponderea mare n produsul intern brut a veniturilor nedeclarate i
importana combaterii fenomenului.
La aceasta se adaug evaziunea fiscal permis de o legislaie incomplet,
imprecis, uneori chiar generoas cu unii comerciani (exceptri la plat, omisiuni
voite sau involuntare, ealonarea datoriilor, rambursri de TVA), dar tot att de
pgubitoare i cu o participare semnificativ la fenomenul ngrijortor de scdere a
veniturilor bugetare.
Un buget srac nseamn lipsa, n mare msur, a prghiilor de care are
nevoie statul pentru a interveni n viaa social i economic a rii. Un stat care nu
poate cheltui este un stat ineficient, care nu i poate susine financiar politica
economic i social, care nu poate asigura dezvoltarea durabil n domeniul
resurselor naturale i umane. Asigurarea unei protecii sociale reale, reprezint rolul
i nsi raiunea de a exista ale statului n epoca modern.
Niciodat i nicieri n lume, iniiativa privat nu a fost capabil s asigure,
singur, echilibrul social i economic al unei naiuni. Acesta este rolul exclusiv al
statului, exercitat prin mecanismul bugetar, respectiv prin politica de cheltuieli i de
procurare a veniturilor publice.
Preponderena impozitelor directe n majoritatea rilor dezvoltate nu trebuie
s se constituie pentru noi ntr-o restricie, n aceasta perioad n care, n Romnia,
nu sunt nc pe deplin cristalizate noile structuri economice i cnd relansarea
activitii economice este prioritatea numrul unu a politicii guvernului: economia
trebuie privit att ca o cauz (surs) a impozitului, ct i ca un efect al acestuia;
impozitele asigur veniturile bugetare, iar prin buget, statul i susine msurile de
politica economica i sociala. In asigurarea concordanei necesare ntre msurile de
politic economic i politica financiar, nu trebuie uitat, ns, primordialitatea
sferei economiei reale asupra celei financiarmonetare.
Dei importante, politica financiar i monetar sunt principalele instrumente
de orientare a politicii n sfera economiei reale, care constituie ,,motorul de baz
pentru creterea produsului intern brut.
983
Pentru limitarea evaziunii i fraudei fiscale este necesar promovarea unele

msuri legislative i instituionale, cum ar fi:
a) asigurarea caracterului unitar, sistematic, al legislatiei fiscale, completat si
corelat cu ansamblul cadrului normativ din economie;
b) eliminarea prevederilor normative care favorizeaz evaziunea fiscal,
ndeosebi n ceea ce privete ordonarea i corelarea facilitilor fiscale;
c) conferirea, alturi de rolul punitiv, a unui rol stimulativ al legislaiei
fiscale, care s determine un comportament economic non-evazionist al
contribuabililor prin oferirea unor bonificaii la plata taxelor i impozitelor de ctre
contribuabilii coreci;
d) reorganizarea structurilor teritoriale ale aparatului Ministerului Finanelor
Publice, de natur s asigure canale directe i neredundante pentru transmiterea
informaiei, respectiv a comenzilor n ceea ce privete activitatea de administrare a
veniturilor i de control, activiti care trebuie s se realizeze n mod distinct,
precum i a rspunderii;
e) asigurarea, pe cale normativ i organizatoric, a coordonrii unitare, la
nivel teritorial i central, a tuturor activitilor de control, pentru evitarea
suprapunerilor n desfurarea acestor aciuni;
f) accelerarea aciunilor pentru editarea unei publicaii specializate a
Ministerului Finanelor Publice, care s asigure interpretarea unitar, sub aspect
metodologic, a cadrului normativ pe linia identificrii i combaterii evaziunii
fiscale;
g) identificarea unor instrumente fezabile i eficace la nivelul Ministerului
Finanelor Publice, care s conduc la creterea profesionalismului i moralitii n
identificarea i combaterea evaziunii fiscale. In acest sens trebuie gsit un raport
optim de motiva personalul n condiiile aplicrii legii salarizrii unice;
i) identificarea unui raport optim ntre gradul de sancionare a
contribuabilului evazionist i gradul de atragere a acestuia n evitarea evaziunii
fiscale;
j) creterea gradului de sancionare a personalului angajat n aciuni de
control, n vederea creterii rspunderii acestuia;
k) implementarea unui sistem informatic care s asigure analiza fenomenului
evazionist ct i identificarea acestui fenomen;
l) instituionalizarea unui sistem intern de pregtire permanent a
personalului Ministerului Finanelor Publice.
m) cooptarea unor categorii de profesioniti contabili independenti (auditori
financiari, consultani fiscali, .a.) care s identifice i s sesizeze autoritilor
responsabile fapte de criminalitate ecomonice ale unor contribuabili ntr-un cadru
aprobat de legiuitor, fr a se abdica de le principiul confidenialitii,
Sub incidena controlul financiar-fiscal romnesc, ct i a auditrii Comisiei
Europene, nu numai ale fondurilor private vor fi verificate, ci i celer publice, i
mai ales fondurile comunitare - atrase ca resurse la buget - prin instrumente de
finanare precum cele de preaderare PHARE, SAPARD i ISPA sau fondurile
structurale de post aderare: FEDR, FSE sau Fondul de Coeziune.
984
Nivelul sczut al veniturilor bugetare n Romnia, comparativ cu cel din alte

ri, este determinat, nu de o impozitare redus, ci de gradul de colectare redus al
impozitelor i taxelor, cauzele principale fiind descreterea economic i evaziunea
fiscal.
Controlul fiscal care urmrete realizarea sumelor cuprinse n bugetul public
naional, respectarea de ctre toi agenii economici a reglementrilor fiscale i
financiar-contabile i, pe aceast baz, achitarea tuturor obligaiilor ctre stat.
Cele dou forme de manifestare a evaziunii fiscale se individualizeaz fa
de celelalte, prin ponderea ridicat n cadrul fenomenului evazionist i prin volumul
de impozite, taxe i alte venituri nepercepute i nencasate de ctre bugetul de stat.
Dup cum se prezint n statisticile oficiale, partea cea mai important a evaziunii
fiscale s-a produs (cel puin la evaziunea identificat) la TVA, urmat de impozitul
pe profit. De altfel, aceste categorii de venituri fiscale (primul indirect, cellalt
direct) sunt capitolele cu cea mai mare contribuie la asigurarea veniturilor
bugetare.
Prin urmare, nivelul evaziunii fiscale contribuie n mod nemijlocit la
reducerea capacitii de finanare a cheltuielilor bugetare prin venituri bugetare
ordinare. Concluzia este c, n perspectiv, eforturile principale i resursele
materiale de timp, umane trebuie direcionale pe reducerea infracionalitii
economice la aceste categorii de venituri.
Comparnd cu situaia comportamentului evazionist din ultima perioad,
subiecii economici nu sunt "consecveni" potrivit valorilor stabilite prin metoda
coeficientului Onicescu1, ponderea evaziunii fiscale la impozitul pe profit de fiind
de 31,67%, iar la TVA de 33,40% din totalul sumelor stabilite.
Evaziunea fiscal, n diversele sale forme de manifestare, continu s
reprezinte o ameninare pentru procesele de realizare a veniturilor statului.
In funcie de domeniul de activitate i legislaia specific, evaziunea fiscal
mbrac diverse forme i se manifest mult mai pregnant i ofensiv n domeniile n
care fiscalitatea este mare. In aceste domenii evitarea plii obligaiilor fiscale
aduce profituri foarte mari i elimin concurena agenilor economici de bun
credin.
Protejarea intereselor financiare ale Comunitilor i lupta mpotriva fraudei
i a altor activiti ilegale n defavoarea intereselor financiare ale acestora
reprezint un obiectiv principal al politicii fiscale a Uniunii Europene.
Prin urmare, integrarea Romniei n Uniunea European transform lupta
intern mpotriva fraudei fiscale ntr-una de interes comunitar i aceasta deoarece,
dup integrare, frauda fiscal nu va mai afecta doar bugetul public naional ci i pe
cel comunitar.
Onicescu Ovidiu, arata ca gradul de organizare a unui sistem poate fi masurat cu ajutorul
energiei informationale, astfel: E = Spj2(A), unde pj este probabilitatea de aparitie a
evenimentului A., Ed. Tehnic, Bucuresti, Elemente de statistica informationala cu
aplicatii ,1979
985
Pentru o ar recent intrat n Uniunea European, politica fiscal va trebui s

includ o puternic represiune a economiei subterane, a corupiei, infracionalitii
economice i fraudei fiscale.
Promovarea unor obiective strategice de politic fiscal, n paralel cu
eficientizarea controlului fiscal, ar trebui s mbunteasc disciplina fiscal, s
aib ca efect creterea volumului de taxe colectate, precum i reducerea corupiei i
creterea eficienei n recuperarea sumelor derivate din evaziune fiscal.
Att consecvena n aplicarea unei legi bune i fermitatea privind aplicarea
msurilor de prevenire i corectare a abaterilor de la prevederile codului fiscal n
Romnia, vor determina o colectare mai bun a taxelor i impozitelor de la
contribuabili care vor permite asigurarea unor disponibiliti de fonduri bugetare
conform estimrilor bugetare ale ministerului finanelor publice care s nlocuiasc
mprumuturile externe sau s reduc contractarea creditelor de la banci ori emiterea
de titluri de stat care sa atrag sume importante de pe piaa financiar din ar n
scopul finanrii ntegrale a cheltuielilor bugetare.
BIBLIOGRAFIE
- Bistriceanu Gheorghe, E. Negrea, I. Ptrcoiu, Finane i credit n industrie,
construcii i transporturi, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997
- Brle Vasile, Frauda fiscal, Editura Teora, Bucureti, 2005
- Brezeanu Petre, Fiscalitate. Concepte, metode, practici, Ed. Economic,
Bucureti, 1999
- Cioponea Mariana Cristina, Finane publice i teorie fiscal, Ed. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007
- Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Romnia i Uniunea European, Editura
Polirom, 2002
- Georgescu Andrada - Administrarea finanelor publice i a bugetului, Ed. Pro
Universitaria, Bucureti, 2007
- Hoan Nicolae, Economie i Finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000
- Moteanu Tatiana , Dinu S - Reforma sistemului fiscal n Romnia, EDP
Bucureti, 1999
-Ptroi Drago, Evaziunea fiscal ntre latura permisiv, aspectul contravenional
i caracterul infracional , Editura Economic, Bucureti, 2006
- Vcrel Iulian (coord.) Finane publice, ediia a VI-a, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2007
- Revista Audit Financiar nr.12/2009 editat de CAFR
- Revista Consultant Fiscal nr.11-12/2009 editat de CCF
- http://anaf.mfinante.ro
- http://www.ase.ro/biblioteca
- www.fmi.ro
- www.cafr.ro
- www.cameraconsultantilorfiscali.ro
986
ROLUL AUDITULUI INTERN N PERIOADA

DE CRIZ ECONOMIC
INTERNAL AUDIT ROLE IN ECONOMIC CRISIS
Dumitru NICA
Brndua COVACI
Liviu TOMOIAG
According to specialists audit activity is one of the most important one taking place in the public
and private entities at the present stage, when it is manifested in particular with intensity at the global
economic crisis. In our communication we intend to do a review of several important aspects, namely:
some parts of the emergence and development of internal audit, international and national
organizations with responsibility in internal audit, a parallel of internal audit at public institutions and
private entities and internal audit intervention opportunities for improving performance of auditees in
the event of the current economic situation.
Keywords: internal audit, global economic crisis, international and national
organizations
Dup aprecierea specialitilor activitatea de audit intern este una dintre cele
mai importante activiti care se desfoar la nivelul entitilor publice i private n
etapa actual, cnd se manifest cu intensitate deosebit criza economic mondial.
n comunicarea noastr ne-am propus s facem o trecere n revist a ctorva aspecte
foarte importante i anume:a)unele repere din apariia i evoluia auditului intern;
b)organisme profesionale internaionale i naionale cu atribuii n domeniul
auditului intern; c)o paralel dintre auditul intern la instituii publice i la entiti
private; d)posibiliti de intervenie a auditului intern pentru ameliorare
performanelor entitilor auditate, n situaia manifestrii actualei crize economice
mondiale.
1.1. Unele repere semnificative din apariia i evoluia auditului intern
Din punct de vedere etimologic termenul de audit are origini latine:audio,
audire semnific a asculta, a audia de unde provine cuvntul englezesc din zilele
Col. (r)prof. univ. cons. conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I i
profesor universitar la Universitatea Spiru Haret, e-mail:nicadumitru_aism@yahoo.com
Lect. univ. dr. la Universitatea Spiru Haret, e-mail:brindusacovaci@yahoo.com
Col.(r) lect.univ.drd. cadru didactic colaborator la Universitatea Spiru Haret,email:cristi_claudiu@yahoo.com
Administratorul unor firme i doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I,email:liviutomoiaga@yahoo.com

987
noastre: to audit, care este tradus prin a controla, a verifica, a inspecta, a

supraveghea[1].
n accepiune actual, potrivit glosarului de termeni de audit financiar,
auditul intern reprezint o activitate de evaluare, organizat n cadrul unei entiti,
ca un serviciu n folosul acesteia. Funciile sale includ, printre altele, examinarea,
evaluarea, i monitorizarea adecvrii i eficacitii controlului intern[2].
Aadar auditul nu este o invenie a zilelor noastre, ci a aprut nc din timpul
domniei lui Carol cel Mare i al lui Eduard I al Angliei. Pn n secolul al XVI-lea
auditul era solicitat de ctre regi, mprai, biserici i state, iar cei care desfurau
activitatea de audit erau clericii sau scriitorii legali. Obiectivele principale ale
activitii de audit de la acea vreme erau legate de pedepsirea persoanelor care
deturnau fonduri.
Utilizarea termenului de audit intern n accepiunea actual este relative
recent i se situeaz n perioada crizei economice din 1929 din Statele Unite ale
Americii, cnd organizaiile afectate de recesiunea economic trebuiau s plteasc
sume importante pentru auditorii externi care efectuau certificarea conturilor
tuturor ntreprinderilor cotate la burs.
n condiiile de criz din acea perioad, firmele au fost afectate din plin, fapt
ce a necesitat luarea unor msuri n vederea diminurii implicaiilor acesteia asupra
funcionrii afacerilor. Din aceast cauz toate costurile au fost analizate cu mult
atenie, n vederea gsirii unor soluii de reducere a taxelor i a cheltuielilor. Pentru
c la firmele mari exista i audit extern (activitate destul de costisitoare, dar la care
nu se putea renuna), pentru reducerea costurilor i continuarea cu succes a
misiunilor pentru acest tip de audit s-a simit nevoia ca anumite lucrri pregtitoare
s fie executate de personal din interiorul firmelor auditate extern. Asemenea
lucrri pregtitoare constau n inventare pe diferite categorii, analiza unor costuri,
diverse sondaje etc. Astfel s-au nscut premisele apariiei auditorilor interni. Erau
numii auditori pentru c efectuau operaiuni de audit i interni pentru c
fceau parte din cadrul organizaiei [3].
Dup aceast perioad nefast din evoluia economic a statelor lumii
auditorii interni au fost folosii n continuare, deoarece ei participnd la activitile
curente ale auditorilor externi, au dobndit anumite cunotine i au folosit tehnici
i instrumente aplicate domeniului contabil, lrgind astfel domeniul de aplicare i
modificnd ntr-o anumit msur obiectivele. Auditorii interni erau preocupai n
primul rnd cu verificarea nregistrrilor contabile i detectarea erorilor financiare
i a neregulilor. n aceast faz auditul intern era umbra sau ecoul activitii de
audit extern independent[4].
Importana i necesitatea auditului precum i a auditorilor interni a crescut
continuu, devenind o activitate acceptat la o scar tot mai mare, crendu-se
condiiile pentru organizarea i standardizarea activitilor de audit intern. n anul
1941, n Orlando, Florida (SUA) s-au pus bazele crerii Institutului Auditorilor
Interni (The Institute of Internal Auditors IIA), care s-a bucurat de recunoatere
internaional, devenind treptat organismul principal care coordoneaz aceast
funcie a entitilor publice sau private. La acest organism au aderat ulterior i alte
state cum ar fi Marea Britanie, Suedia , Danemarca, Norvegia i alte state. n
988
prezent, conform ultimilor rapoarte statistice postate pe site-ul organismului

profesional amintit anterior (www.theiia.org), institutul a nregistrat o cretere
spectaculoas, devenind o organizaie global care adun membrii din peste 165 de
ri din lume. Calitatea de auditor intern atestat de acest organism se dobndete n
urma obinerii calitii de CIA Auditor Intern Certificat, din partea IIA, pe baz
de examene profesionale[5].
Prin intermediul Codului de Deontologie i a Standardelor Internaionale
pentru Practica Profesional a Auditului Intern, Institutul Auditorilor Interni (IIA)
vine n ajutorul nelegerii principiilor fundamentale ale auditului intern, discutarea
contradiciilor existente pe plan internaional, calmarea polemicilor dintre diferii
membrii i organisme profesionale naionale, diminuarea divergenelor i trasarea
liniilor directoare de evoluie n viitor a acestei profesii.
n prezent activitatea auditorilor interni s-a diversificat, ea ajungnd s
cuprind, pe lng activitatea financiar contabil i alte activiti cum ar fi cele
juridice, tehnologia informaiei, de resurse umane sau de achiziii publice.
Mai trebuie s precizm faptul c entitile auditate pot fi organizaii publice
(care se supun n totalitate i fr excepie unui astfel de proces de examinare a
controlului intern i managementului riscului) sau societi comerciale, care sunt
tranzacionate la burs, au cifra de afaceri, activele i numrul de salariai peste un
anumit plafon stabilit de legiuitor sau proprietarii (acionarii) opteaz benevol
pentru serviciul de audit intern n locul activitii de cenzorat.
Noua criz economic mondial declanat din 2008 pune i n faa auditului
intern exigene noi, avnd n vedere c deficienele manifestate n activitatea de
creditare imobiliar i de tranzacionare a unor instrumente derivate de pe piaa de
capital de ctre unele bnci americane i din alte state ale lumii, puteau fi mcar
parial prevenite, dac compartimentele de audit intern de la instituiile financiare n
cauz i fceau pe deplin datoria.
1.2. Organisme profesionale internaionale i naionale cu atribuii n
domeniul auditului intern
n domeniul auditului intern, exist o seri de organisme internaionale,
europene i naionale cu atribuii exclusive sau pariale i pe aceast zon de
activitate.
Organismele profesionale n domeniul auditului intern sunt, ca i n cazul
altora similare din alte domenii (juridic, contabil, audit financiar extern, evaluare,
lichidare de firme etc.) de regul, entiti de utilitate public, fr scop lucrativ,
care gestioneaz activitatea de reglementare a activitii de profil i accesul la
profesia de auditor intern.
Menionam n capitolul anterior al comunicrii cteva elemente privind
nfiinarea i rolul pe care l joac n prezent Institutul Auditorilor Interni (IIA). De
asemenea se mai cuvine menionat faptul c auditul intern s-a dezvoltat puternic, n
afar de SUA, n state precum Anglia sau Frana.
Dezvoltarea auditului intern n Frana s-a realizat progresiv, ncepnd din
anul 1965, iar n decursul unei perioade de 15 ani funcia de audit intern s-a
989
implementat la scar larg n toate organizaiile private[6]. Dup unul din

specialitii francezi n domeniu, Renard Jacques, auditul intern cunoate o
dezvoltare mai accentuat ncepnd cu anii 80 cnd originalitatea i
particularitile auditului intern ncep cu adevrat s se contureze[7]. Cu toate c
funcia de audit intern are un caracter organizat, fiind coordonat de organismul
profesional Institutul Auditorilor Interni (IIA), din practica de pn acum a cestei
profesii se remarc anumite particulariti, diferenieri care rezult din cultura
organizaional, experiena, sistemul de formare profesional, metodologia de lucru
i vocabularul oarecum diferite.
n Romnia exist dou categorii de organisme care reglementeaz i
gestioneaz profesia de auditor intern:1)organisme care se ocup de auditul intern
n instituiile publice (Comitetul pentru Auditul Public Intern CAPI; Unitatea
Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern UCAAPI; Compartimentele
de audit public intern din entitile publice); 2)organisme care se ocup de auditul
intern la entiti private (Asociaia Auditorilor Interni din Romnia AAIR;
Camera Auditorilor financiari din Romnia CAFR).
Comitetul pentru Auditul Public Intern CAPI funcioneaz pe lng
Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern UCAAPI i este un
organism cu caracter consultativ, avnd rolul de a aciona n vederea definirii
strategiei i mbuntirii activitii de audit intern, n sectorul public. CAPI este
constituit din 11 membrii, n urma unui proces de selecie pe baza ordinului
ministrului finanelor publice (fac parte ntre alii preedintele CAFR, profesori
universitari cu specialitatea n audit intern, directorul general al UCAAPI,
specialiti cu nalt calificare din domeniul auditului intern i experi din domenii
de activitate cum ar fi contabilitatea public, juridic sau sisteme informatice[8]).
Drept atribuii mai importante ale CAPI sunt ntre altele urmtoarele:a)dezbate
planurile strategice de dezvoltare n domeniul auditului public intern i emite o
opinie asupra direciilor de dezvoltare a acestuia;b)dezbate i emite o opinie asupra
actului normativ elaborat de UCAAPI n domeniul auditului public intern;
c)dezbate i avizeaz raportul anual privind activitatea de audit public intern i l
prezint guvernului; d)avizeaz planurile de audit public intern de interes naional
cu implicaii multisectoriale; e)dezbate i emite o opinie asupra rapoartelor de audit
public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale;f)analizeaz acordurile
de cooperare ntre auditul intern i cel extern referitor la definirea conceptelor i la
utilizarea standardelor n domeniu, schimbul de rezultate din activitatea propriu
zis de audit, precum i pregtirea profesional comun a auditorilor etc.
Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern UCAAPI s-a
nfiinat n cadrul Ministerului Finanelor Publice, n subordinea direct a
ministrului i este structurat pe departamente de specialitate. Atribuiile principale
ale UCAAPI sunt urmtoarele:a)elaboreaz, conduce i aplic o strategie unitar n
domeniul auditului public intern i monitorizeaz la nivel naional aceast
activitate; b)dezvolt cadrul normativ n domeniul auditului public intern;
c)dezvolt i implementeaz proceduri i metodologii uniforme, bazate pe
standardele internaionale i manualele de audit intern; c)dezvolt metodologiile n
domeniul riscului managerial; d)elaboreaz Codul privind conduita etic a
990
auditorilor interni;e)avizeaz normele metodologice specifice diferitelor sectoare de

activitate n domeniul auditului public intern; f)dezvolt sistemul de raportare a
rezultatelor activitii de audit public intern i elaboreaz raportul anual i sinteza n
domeniu etc.
Compartimentul de audit public intern se constituie n subordinea direct a
conducerii entitii publice i, prin atribuiile sale, nu trebuie s fie implicat n
elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse
auditului public intern. Conductorul compartimentului de audit public intern este
numit sau destituit de ctre conductorul entitii publice, cu avizul UCAAPI i este
responsabil pentru organizarea i desfurarea activitii de audit.
n ceea ce privete organismele cu atribuii n domeniul auditului intern de la
societi comerciale n Romnia se remarc dou asemenea entiti de baz i
anume: 1)Asociaia Auditorilor Interni din Romnia AAIR; 2)Camera Auditorilor
financiari din Romnia CAFR.
Asociaia Auditorilor Interni din Romnia AAIR este o filial a Institutului
Auditorilor Interni (IIA) cu sediul n SUA. Eforturile acestui organism profesional
se concretizeaz prin organizarea de conferine naionale sau internaionale sau
diferite cursuri pe diverse problematici ale metodologiei auditului intern. Acest
organism colaboreaz foarte bine cu organisme similare de la nivelul Uniunii
Europene i al unor state cu ndelungate i fructuoase experiene n domeniul
auditului intern (cum ar fi SUA, Anglia, Frana, Italia i altele).
La rndul ei Camera Auditorilor financiari din Romnia CAFR
reglementeaz auditul intern n cazul societilor comerciale care sunt supuse anual
auditului financiar extern (statutar), potrivit legii sau opiunii acionarilor (conform
art.2 alin.1 din Hotrrea nr. 88 din 2007). La baza activitii acestui organism pe
zona auditului intern stau:1)Standardele de audit intern, elaborate i publicate de
Institutul Auditorilor Interni (IIA) asimilate de CAFR ca norme naionale de audit
intern; 2)Proceduri privind Cadrul general de desfurare a misiunilor de audit
intern.
n prezent asistm la o deplasare a preocuprilor auditului intern i a
organismelor profesionale din domeniu de la evaluarea controlului intern spre zona
evalurii managementului riscului. Conform cadrului COSO managementul riscului
reprezint un proces efectuat de consiliul de administraie al organizaiei,
management i alte persoane implicate n stabilirea strategiei i n ntreaga
organizaie, proiectat s identifice evenimentele poteniale care pot s afecteze
entitatea i s gestioneze riscul pentru a-l pstra n limitele acceptabile, astfel nct
s furnizeze o asigurare rezonabil privind atingerea obiectivelor entitii [9].
n ceea ce privete rolul i atribuiile acestor organisme de audit intern se
cuvine subliniat i faptul c se lucreaz la o nou legislaie n domeniu. Este de
ateptat ca s se realizeze o comasare a organismelor care au atribuii n acest sens
pentru a rmne ct mai puine i mai uor de condus. Totodat se impune
regndirea unor metodologii i proceduri de lucru pentru a reliefa mai rapid i a
aciona ct mai eficace pentru a realiza un management adecvat al diverselor
entiti pentru prevenirea sau reducerea a numeroase riscuri care se manifest pe
timp de criz.
991
1.3. O paralel dintre auditul intern la instituii publice i la entiti

private
Metodologia auditului intern la entitile publice se realizeaz conform Legii
nr. 672 din 2002 privind auditul public intern i Normelor generale pentru
exercitarea auditului public intern aprobate prin OMFP nr. 38 din 2003, cu
modificrile ulterioare. O important contribuie la dezvoltarea metodologiei
auditului intern din entitile publice a avut-o Ministerul Finanelor Publice.
Specialitii din acest minister au elaborat o serie de ghiduri metodologice pentru
cteva dintre cele mai importante activiti din cadrul unei entiti publice. Aceste
ndrumare metodologice sunt postate pe site-ul ministerului i includ ghiduri
metodologice privind urmtoarele tipuri de astfel de ndrumare:
Misiunea de audit intern privind activitatea juridic;
Misiunea de audit intern privind activitatea IT;
Misiunea de audit intern privind activitatea financiar contabil;
Misiunea de audit intern privind activitatea de achiziii publice;
Misiunea de audit intern privind activitatea de resurse umane.
Aceste ghiduri au fost realizate innd cont de necesitatea implementrii unor
proceduri i metodologii uniforme, bazate pe standardele internaionale de profil.
Ele sunt ntocmite innd seama de urmtoarele etape ce se parcurg n cadrul unei
misiuni de audit intern i anume:1)pregtirea misiunii; 2)intervenia la faa locului;
3)raportul de audit public intern; 4)urmrirea recomandrilor; 5)supervizarea
misiunii. Ghidurile la care ne referim au o contribuie deosebit de important la
dezvoltarea auditului intern din cadrul entitilor publice, deoarece ofer modele
practice de realizare a unor misiuni de audit intern, modele care pot fi adaptate i
mbuntite n funcie de caracteristicile i mediul specific fiecrei entiti.
Metodologia auditului intern la societile comerciale din Romnia ale cror
situaii financiare sunt supuse auditului financiar extern, potrivit legii sau opiunii
acionarilor, cuprinde ntre altele urmtoarele proceduri: 1)plan de audit intern;
2)ordin de serviciu; 3)notificarea privind declanarea misiunii de audit intern;
4)colectarea i prelucrarea informaiilor; 5)identificarea i analiza riscurilor;
6)elaborarea programului misiunii de audit; 7)edina de deschidere; 8)colectarea
probelor de audit; 8)revizuirea documentelor de lucru; 9)elaborarea proiectului de
raport de audit intern; 10)transmiterea raportului de audit intern; 11)reuniunea de
conciliere; 12)monitorizarea misiunii; 13)difuzarea raportului de audit intern;
14)monitorizarea implementrii recomandrilor[10].
Fcnd o analiz comparativ a dezvoltrilor metodologice ale auditului
intern, att n cazul instituiilor publice ct i n situaia entitilor private (societi
comerciale) putem constata urmtoarele:
1)stadiul de dezvoltare a metodologiei auditului intern este mai avansat n
cazul entitilor publice dect la societile comerciale, deoarece pentru primele
exist deja ghiduri metodologice la care am fcut referire, foarte bine puse la punct;
2)metodologia de audit intern instituit de Camera Auditorilor financiari din
Romnia CAFR pentru auditul intern la societi comerciale cuprinde numai nite
992
proceduri i documente care se elaboreaz i nu are la baz i nite ghiduri

metodologice ca n cazul auditului intern la instituiile publice;
3)procedurile prevzute de CAFR nu includ o procedur semnificativ, care
a fost inclus n cazul entitilor publice, i anume Procedura de supervizare a
misiunii, n cadrul creia se urmrete evaluarea misiunii de audit, att din
perspectiva directorului departamentului de audit intern, ct i din perspectiva
entitii auditate (o specialist din Romnia face o astfel de propunere privind
supervizarea misiunii de audit intern n cazul societilor comerciale, aciune care
ar permite:a)evaluarea misiunii de audit de ctre directorul de audit i de ctre
conducerea entitii; b)msurarea performanelor auditului intern, c)posibiliti de
cuantificare a valorii adugate furnizate de auditul intern.[11])
1.4. Posibiliti de intervenie a auditului intern pentru ameliorare
performanelor entitilor auditate n situaia manifestrii actualei crize
economice mondiale
Camera Auditorilor Financiari din Romnia, la ultimele conferine anuale ale
acestui organism profesional i-a propus, ntre altele, rezolvarea i a unor probleme
din zona auditului intern, dintre care ar fi de amintit urmtoarele: a)actualizarea
permanent a normelor de audit intern; b)elaborarea i publicarea unui ghid privind
aplicarea reglementrilor n domeniul auditului intern pentru entitile din sectorul
privat; c)dezvoltarea colaborrii cu Asociaia Auditorilor Interni din Romnia
(AAIR) pentru promovarea intereselor comune; c)colaborarea cu alte organisme
profesionale n domeniul auditului intern din alte state.
n opinia noastr aciunile care s vizeze mbuntirea semnificativ a
activitii de audit intern n instituiile publice i n sectorul privat, acum n aceast
perioada de criz economic prelungit, dar i n viitor cnd se va reveni la starea
de normalitate, ar trebui s constea n urmtoarele:
1)Crearea unui singur organism profesional la nivel de ar, att pentru
instituiile publice ct i pentru entiti private, cu departamente distincte pentru
cele dou categorii de sectoare (public i privat), organism care s aib statut de
ONG i care s fie monitorizat de Ministerul Finanelor Publice. n actuala situaie
exist prea multe organisme profesionale n domeniul auditului intern, care n parte
au atribuii care se suprapun i genereaz polemici i dispute ntre profesionitii
acestui domeniu. n opinia noastr credem c Asociaia Auditorilor Interni din
Romnia (AAIR) ar corespunde cel mai bine unei asemenea cerine, dar cu
operarea unor modificri n statutul i atribuiile sale;
2)Instituirea unui sistem foarte clar i unitar de acces n profesia de auditor
intern a celor doresc acest lucru, avnd n vedere toate domeniile auditului intern
(juridic, financiar-contabil, IT, resurse umane, achiziii) nu numai domeniul
financiar contabil. Totodat trebuie regndit aria de specializri care pot fi incluse
n domeniul auditului intern, prin accederea i a altor specialiti cum ar fi ingineri
din domeniul construciilor sau utilajelor, evaluatori de toate tipurile de proprieti
proprieti imobiliare, bunuri mobile, ntreprinderi i active financiare, actuari,
auditori de mediu, logisticieni etc.
993
3)n cadrul misiunilor de audit intern se impune dezvoltarea cu predilecie a

procedurilor privind identificarea i analiza riscurilor, n cazul att al entitilor
publice ct i al entitilor private, pentru a detecta i preveni din timp unele erori
de management la care pot fi expuse entitile auditate, indiferent c expunerile la
risc s-au fcut sau se fac din netiin sau cu bun tiin, pentru a nu se mai petrece
situaii de genul celor din sistemul bancar american cu creditele ipotecare i
tranzaciile cu instrumente derivate(se pune ntrebarea ce au fcut compartimentele
de audit intern din acele bnci de nu au semnalat asemenea riscuri?), situaii
nefireti care au stat la originea actualei crize economice mondiale.
BIBLIOGRAFIE
[1] Pop A., Secvene din contabilitatea ntreprinderii, Editura Universitaria,
Craiova, 2005;
[2] Glosar de termeni de audit financiar, www.cafr.ro;
[3] Boa-Avram Cristina, Auditul intern al societilor comerciale, Editura
Risoprint, Cluj-Napoca, 2009, pp.23-24;
[4] Gupta Parveen, P., Spiraling upaward history of internal auditing and
the Institute of Internal Auditors, The Internal Auditor, June, accesibil on-line la
http:/findarticles.com/p/articles/mi_m4153/is_n3_v48/ai_10819174
[5] Ghi Marcel, Auditul intern, Ediia a doua, Editura Economic,
Bucureti, 2009, p.40;
[6] The Internal Auditor, Internal Audit around the world, The Internal
Auditor, June, 1991
[7] Renard Jacques, Teoria i practica auditului intern, Ediia a patra,
traducere din limba francez realizat de Ministerul Finanelor Publice n cadrul
unui proiect finanat de PHARE, Bucureti, 2002
[8] OMFP nr. 939 din 25.07.2003 pentru aprobarea Listei membrilor
Comitetului pentru Audit Public Intern CAPI, Monitorul Oficial al Romniei nr.
542 din 29.07.2003
[9] COSO, Enterprise Risk Management Integrated Framework,
Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, September
2004;
[10] Hotrrea nr. 88 din 2007 a Camerei Auditorilor Financiari din
Romnia, www.cafr.ro
[11] Boa-Avram Cristina, Op.cit.,p.221
994
MODELE BIOLOGICE DE ORGANIZARE EFICIENT

I ECONOMIC N TEORIA LASERILOR BIOLOGICI
ROLUL SUBSTANEI ACTIVE LASER BIOLOGICE
N GENEZA ENERGIEI I INFORMAIEI BIOLUMINISCENEI
BIOLOGICAL MODELS OF EFFICIENT AND ECONOMICAL
ORGANIZATION IN BIOLOGICAL LASER THEORY
THE ROLE OF BIOLOGICAL LASER ACTIVE SUBSTANCE IN GENESIS
THE POWER AND INFORMATION OF THE BIOLUMINESCENCE
Lucrarea prezint idei noi rezultate din studii fundamentale multidisciplinare despre
organizarea eficient i economic a materiei vii, a sistemelor biologice, pe baza legilor
laserilor, holografiei, cristalelor lichide, opticii neliniare, electronicii, i biochimiei. Este descris
rolul substanei active laser moleculare i al cristalelor lichide n geneza bioluminiscenei BL,
radiaie ultraslab,dar fenomen laser de origine biologic, cu energie i informaia de natur
optic, efectele secundare BEMF i metamorfozele deosebite ale BL de-a lungul sistemului
nervos,metode de studiu a BL, cele 10 tipuri de sisteme laser biologice, cu rolul BL n
organizarea materiei vii, n geneza proceselor biologice i psihice, cteva efecte ale organizarea
sistemului laser biologic social.Sunt prezentate cteva concluzii importante i aplicaii:cteva
msuri i necesitatea unui Institut International al Bioluminescenei, n Romania.
Keywords: logistica organismului viu, bioluminiscen, sisteme laser biologice, economic,
eficient, institut
The paper presents new ideas,that resulted as some multidisciplinary fundamental studies
about the efficient and economical organization of the living matter, the laws of laser,
holography, liquid crystals, nonlinear optics, electronics and biochemistry. It is described the
role of the molecular laser active substance and the liquid crystals in genesis of bioluminescence
Gradul militar: sublocotenent n rezerv

Gradul didactic: Titlul tiinific: Doctor n Biologie, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai
B-d Carol I nr. 22 (corp B) Iai, 700506, secretariat: tel. +40. 0232.201072
Cercettor tiinific I
Medic specialist medicin general la DGASPC Iai (Centru de Plasament)
E- mail:
manumarianadaniela@hotmail.com, manu_daniela_iasi@yahoo.com
Tel.mobil:
004 0729 927 480, 004 0757 240 416, 004 0332 437 204
Gradul militar: colonel n rezerv

Gradul didactic: profesor Univ.Dr., Universitatea Cretin Democrat Dimitrie Cantemir
Bucureti
E-mail:
ctin_teodorescu@yahoo.com
995
BL, an ultraweak radiation, but a laser phenomena of biological origin, optical energy and
information, its side effects BEMF and BL metamorphosis along nervous system, methods for
the BL study, the 10 types of biological laser systems, with the BL role in living matter
organisation, the mechanism of biological and psychological processes, some effects in social
biological laser system BLS. Are presented a few important conclusions and applications,
measures and need for an International Institute of Bioluminescence, in Romania.
Keywords: logistic of the living organism, bioluminescence, biological laser systems,
economic, efficient, institute.
Introducere. Logistica se definete ca: a) ansamblu de operaii de deplasare,

de organizare, de aprovizionare care permit funcionarea unei armate; b) metodele
i mijloacele care se ocup de organizarea funcionrii unui serviciu, a unei
ntreprinderi etc.). Din acest motiv se poate vorbi despre logistica organismului viu
uman /animal sau vegetal, care se poate aplica perfect armatei de celule
diversificate ale organismului viu , care trebuie s asigure operaiile de organizare,
aprizionare i deplasare necesare unei bune funcionri, Conform Teoriei Laserilor
Biologici, organismul este organizat ncepnd cu celula ou, n tot cursul
embriogenezei, urmnd ca dup natere el s continue aplicarea acelorai metode i
mijloace, care s asigure o organizare i funcionare de mare eficien i cu maxim
economie. Dar care sunt aceste metode i mijloace de care dispune celula ou, apoi
organismul? n medicin i biologie nu a mai existat vre-o teorie care s explice
mecanismele de structurare i organizare unitar ale corpului, toat sarcina cznd
n spatele geneticii, ceea ce este parial adevrat, parial fals. Din motiv c din
medicin i biologie lipsea logistica structurii i funcionrii organismului uman ca
un tot unitar, lipsea o viziune complet asupra funcionrii sale , pe motiv c fiecare
domeniu are legi limitate strict la domeniu, fr un element de legtur ntre
domenii biologie celular, fiziologie, biochimie, oftalmologie, neurologie,
histologie, genetic etc, a fost necesr s cutm ce lipsea din viziune de ansamblu
despre organizarea i funcionarea unitar a organismului uman, animal sau vegetal.
i am gsit c lipseau studiile despre bioluminiscen i efectele interferenei ei cu
materia vie, aspectele specifice fiecrui tip de sistem biologic, i identificarea
tuturor tipurilor de sisteme biologice existente. A fost necesar s redefinesc
noiunea tehnico-tiinific de bioluminiscen (BL) ca fenomen laser biologic,
lumin complexproprie sistemelor biologice, generatoare de cmpuri
electromagnetice i efecte BEMF secundare, specifice fiecrui nivel de organizare a
materiei vii.
Studii teoretice i experimentale biofotonice originale
Din motiv am apelat din nou la datele tiinifice, legile i principiile unor
domenii ale fizicii, care stau la baza Teoriei Laserilor Biologici TLB [5] i Teoriei
Laserilor Naturali [1],[4] i se aplic perfect organismelor vii: tehnologia laser
[11],[12], holografia [12], optica neliniar [7], cristalele lichide [6], electronica,
radiooptica, cibernetica i informatica, logica matematic, biochimie [8]. Din acest
motiv TLB i TLN sunt instrumente de lucru teoretic, care pot fi continuu
996
perfecionate. Voi descrie modelul biologic laser holografic de sistem biologic, care
aplic principiile de structur i funcionare ale laserilor (emisie de radiaie prin
stimularea unor atomi i molecule, de fosfor, ap, oxigen molecular, dioxid de
carbon, semiconductori, cristale lichide, rezonatori confocal sferici), principiile de
structur i funcionare holografic, aplic legile opticii neliniare (generatorii
parametrici de frecvene optice, substana activ laser KDP, amplificare energetic
prin modulare n frecven i modulare n amplitudine, influena asupra energiei
emisiei laser a unor factori precum: temperatura mediului (cu amplificare regula
antiStokes , sau diminuare regula Stokes); concentraia de substan activ laser;
posibilitatea unui electron al unui mediu neliniar de a absorbi 1, 2, 3.... n fotoni.. Cu
ocazia studiilor de doctorat [5] am verificat dac se aplic i cum se aplic
principiile de structur i funcionare laser, holografice, i am aplicat 4 metode de
verificare a ipotezelor TLB i TLN (metoda biofotonic, electronic, histoanatomic, termo-dinamic). Voi expune pe scurt ipotezele fundamentale ale TLB,
principiile de structur i funcionare laser holografice care se aplic i sistemelor
vii. Ipotezele TLB i TLN trebuiau demonstrate i au fost demonstrate [10; 11; 1;
2; 3; 4]. S-au pus o mulime de ntrebri. Care sunt caracteristicile laser holografice
comune ale sistemelor vii? Ce unete aceste sisteme, ce le anim? Poate fi
bioluminiscena elementul de legtur dintre diferitele sisteme biologice ale unui
organism uman, animal sau vegetal? Da. Care sunt caracteristicile BL i
transformrile, care sunt efectele secundare ale interferenei BL cu sistemele
biologice? Dac bioluminiscena BL este fenomen laser biologic, care sunt
sursele interne de lumin, cum emit surse proprii sistemelor biologice? Care sunt
caracteristicile BL ca lumin cu energie informaie optic Cum poate lumina i BL
s ordoneze structurile de cristal lichid CL din membrane. Pot fi CL un alt factor
comun al funcionrii tuturor sistemelor biologice? Cum sunt ordonate SLB n
embriogenez? Pot fi sisteme biologice intricate i sisteme biologice nlnuite? Da.
Care sunt metamorfozele BL la trecerea de la un tip de sistem biologic la altul?
1. Cele dou premize fundamentale ale Teoriei Laserilor Biologici TLB,
sunt fundament al principalelor ipoteze ale TLB, constau n existena n structurile
vii a dou sisteme structural-funcionale asociate, eseniale pentru apariia
bioluminiscenei BL, ntreinerea i transmiterea BL, efectele secundare ale
interferenei luminii cu sistemele vii:
Existena unor substane active laser biologice, de tip semiconductor,
prezente n structura oricrui sistem biologic, sensibile la spectrul vizibil, infrarou
(cldur) i UV (la stimulare optic), care s absoarb lumin, s dea fotoliza apei
i s formeze compui chimici, compui macroergici i efecte biochimice, electrice,
magnetice i optice - s emit secundar radiaie amplificat energetic (descrcare
energetic). Cel mai sensibil la spectrul vizibil este complexul fosfatap oxigen
molecular sau SLB molecular semiconductor prezent n structurile biologice,
realizeaz emisia de bioluminiscen, ca fenomen laser, emisia stimulat i
amplificat a radiaiilor naturale, conform regulii anti-Stokes i Stokes din optica
neliniar. Regula anti-Stokes explic amplificarea energiei radiaiei emise de
mediul neliniar, ca efect al creterii temperaturii mediului extern i al sumrii
energiilor radiaiilor incidente, vizibil + infraroii sau cldura; regula Stokes
997
explic diminuarea energiei radiaiei emise de mediul neliniar, ca efect al scderii

temperaturii mediului extern i al sumrii energiilor radiaiilor incidente, vizibil +
infraroii sau cldura) [7]. Substana activ laser biologic trebuie s formeze
cicluri termodinamice specifice, cu dou faze: de absorbie i de emisie de radiaie,
ntre care s se desfoare efectele fotolizei sau efectele BEMF, biochimice,
electrice, magnetice i fotonice laser (holografice, termice laser, plasma laser)
structuri organice cu proprieti de cristal lichid (esteri de colesterol /inozitol,
fosfolipide, proteine cu activitate optic), care au proprieti optice (polarizare,
birefringen, reflexie selectiv, dispersie magnetic rotatorie cu dispersia luminii
albe n radiaii monocromatice n evantai sau rezet), proprieti dielectrice (de
ex. Piezoelectricitatea) i diamagnetice ( de ex. memoria optic). Dispuse n strat
subire n membrane sau pereii rezonatorului biologic se produce transformarea
coerent a radiaiilor incidente necoerente.
Principiile generale de structur i funcionare laser-holografice ale
sistemelor laser biologice (SLB). Principii de structur laser-holografice ale
sistemelor biologice (fig.1.a):
a)
b)
c)
Figura 1. Model TLB: mecanismului biofizic de transformare a luminii n
bioluminiscen BL i al principiului de structur i funcionare laser-holografice
(desen original Manu Daniela Mariana).
2.1. Analogii structurale cu sistemele laser tehnice:
Rezonatorul optic cavitar (fig.1.a, c) are substana activ laser distribuit n
pereii rezonatorului, inclusiv n oglinzi, n interiorul ei i n focarele optice:
poate avea orice form: sferic sau confocal sferic, bifocal, etc Sistemul
rezonator laser: a) tip confocal sferic: sursele secundare de lumin (O1- oglind
concav i O2 oglind convex) sunt reprezentate de substana activ aflat n
peretele sistemului (celul/ organ, organism), care au proprieti laser
semiconductoare sub aciunea stimulilor optici externi; radiaia secundar emis
poate fi coerent pentru radiaiile monocromatice rezultate prin dispersie n mediul
apos intracelular; b) graficul de distribuie a energiei luminoase n interiorul
sistemului biologic (fig.1.b) indic valori maxime n centru, pe axa optic.
Densitatea crescnd spre nucleu a citoplasmei celulare produce devierea mai
accentuat a traseului optic, avnd efect de lentil asupra radiaiilor coerente (i
focalizare).
Substana activ laser SAL pentru sistemele biologice este sensibil natural
la spectrul vizibil, ultraviolet, i la infraroii (cldur): complexul fosfatap 998
oxigen molecular (SLB molecular semiconductor sau SLB mol sem) sau alte
complexe sensibile la IR (sulfat), sau la UV (nitrat); complexul SLB mol sem are
rol decisiv n emisia de bioluminiscen BL, avnd la baz fenomenul de
fosforescen;
Pompajul optic: sursa de lumin- poate fi natural sau artificial; sistemul de
opturatori externi pleoapele i de obturatori interni irisul (necesari pentru
stimulare energetic);
Sistemul de rcire- cu ap: prevede o pomp i un sistem circulator care s
conin mediile de rcire, circulante; transport i sistemele tampon, care
amortizeaz oscilaiile optice (prin captarea electronilor liberi);
Sistemul de amortizare mecanic a ocurilor mecanice sau bancul optic
susine toate componentele
Sisteme holografice destinate nregistrrii corecte a imaginilor
tridimensionale, n culori, n cu evidente analogii funcionale tehnice, care au ca
efect implicarea acestor sisteme biologice n mecanismul biofizic de generare a
fenomenului de bioluminiscen i a efectelor secundare, n transformrile i
proprietile menionate ale emisiei de tip laser natural: sistem multilenticular
convergentdivergent; sistem de amortizare a oscilaiilor optice i electromagnetice; izolare electro-magnetic; film de cristale lichide CL, ca suport de CL
care se orienteaz n planul de oscilaie optic i fixeaz n memoria optic
(proprietate diamagnetic); sistem de transmitere a energiilor i informaiilor optice
prin fibre optice- nervii; sistem de amortizare a oscilaiilor optice pe cale
biochimic (nu exist n tehnic), ceea ce face ca sistemele vii s fie cele mai
eficiente, cu randamentul mai bun dect sistemele tehnice i durata de aciune cea
mai mare.
Analogii funcionale - principiile de funcionare laser-holografice.
Bioluminiscena BL ntreine permanent viaa, procesele biologice i psihice
BL.
Sursa extern de stimuli energetici pentru BL poate fi natural sau artificial:
lumin / sunet/ pH, / presiune / cmp electric E / cmp magnetic. Pot fi i surse
biologice de BL. Sensul de propagare al BL n rezonatorul laser depinde de zona de
maxim energie, care ziua este la exterior i se acumuleaz n compuii macroergici
i ap - dnd un maxim de eficien), iar noaptea zona de maxim energie este la
interior (cnd se descarc energia acumulat prin descompunerea compuilor
macroergici, i apei).
Rezonatorii laser biologici au pereii formai din cristale lichide CL (n
membrane, n celule), formnd ecrane de CL, cu proprietatea diamagnetic de
memoria optic. Ecranul este ordonat de aciunea luminii i BL asupra CL.Forma
rezonatorilor poate fi de sistem confocal sferic (celula, ochii), sau elipsoidal,
cilindric etc, fapt pentru care distribuia cmpului optic n rezonator este diferit
(fig.1). Forma confocal sferic a sistemului rezonator transform radiaia sau
semnalul optic incident n mod sincronizat n toate punctele coerente, n semnale
bioluminiscente BL. Forma rezonatorului (organe, celule i prelungirile lor,
membrane) permite formarea de ghid de und, modularea n frecven a undelor
electromagnetice (optice, acustice etc) i transformarea lor n BL, distribuia BL n
999
rezonator ca moduri de oscilaie de tip laser THEM00 -THEM22, ventre sau

maxime de interferene i noduri (minime de lumin).
Substana activ laser biologic cu rol principal trebuie s fie prezent n
toate tipurile de sisteme biologice, s fie sensibil la spectrul vizibil, infrarou i
ultraviolet i este constituit de complexul fosfat ap - oxigen molecular (n
membrane, nucleu, enzime, compuii macroergici, sisteme tampon), fiind un
complex cu proprieti semiconductoare. Aceasta se asociaz cu medii neliniare de
cristale lichide, cu proprieti care modeleaz caracteristicilor BL i rol de ecran de
CL pentru nregistrarea i memorarea optic a hologramelor (optice, acustice,
termice etc n membranele celulare, nucleu). De aici o alt mare eficien a SLB,
memoria ca fenomen de membran celular. Durata memoriei optice este
proporional cu intensitatea luminii i cu frecvena radiaiei incidente.
Sistemul de amortizare mecanic a ocurilor mecanice sau bancul optic este
necesar nregistrrii bune a hologramelor de faz i a succesiunii de faze- n timp,
energia i informaia maxim, necesar ntreinerii proceselor biologice i psihice.
Sistemul de rcire este bazat pe ap, are volumul adaptat la mrimea
sistemului biologic i const n pompa din poziie central i reeaua de distribuie,
fiecare avnd propriul sistem de reglare, activat pe cale optic, tot de BL, ca
impulsuri sau bioritmuri specifice pentru fiecare sistem (frecvena cardiac,
frecvena pulsului periferic, frecvena respiratorie, frecvena urinrii, frecvena
transpiraiei cutanate, a sudoraiei) .
Sistemul de amortizare a oscilaiilor electromagnetice optice are rol n
recepionarea hologramelor direcionarea corect a radiaiilor BL pe traseele
embriogenetice; sistemele tampon intra i extracelulare- au rol n percepia
succesiunilor de fronturi optice, percepie sincronizat a fazelor optice, a micrii,
de ntreinere a proceselor vitale i sisteme de amortizare mecanic.
Sistemul holografic multilenticular convergent divergent dat de mediile cu
concentraii diferite i dispunere concentric (cristalinul din ochi, nucleul din
celule), care produce corecia aberaiilor de cromacitate i sfericitate a imaginilor,
convergena radiaiilor coerente, direcionarea lor spre focare, unghiuri de
direcionalitate evidente la plante (n peretele sistemelor celular, tulpin -stem,
rdcin) i la animale (traseele polimerilor intracelulari, ale nervilor, muchilor.
nregistrarea hologramelor necesit fie radiaie laser de mic putere, fie
transformarea coerent a luminii naturale de ctre sistemele vii (ochi, celule).
Aceste transformri coerente se produc continuu n punctele coerente ale locului
geometric ce apare pe peretele rezonatorului sistemului biologic, prin interferena
cu frontul de lumin / sunet/ pH, / presiune / cmp electric E / cmp magnetic.
Pentru obinerea coerenei este necesar interferena ntre frontul de und (sferic
sau plan) cu sufrafaa rezonatorului (organ sau celul sferic, ovoidal sau
fusiform). La intersecia acestui front cu suprafaa celulei se obine un loc
geometric de puncte coerente, aflate la aceeai distan de surs L / punct obiect i
de focarul de interferen a radiaiilor monocromatice din interiorul sistemului
cavitar. Se produce dispersia radiaiei albe i polarizarea rotatorie a luminii n
radiaii monocromatice ntr-un mediu cu indici de refracie superior, se produce
radiaie BL cu proprieti de tip laser- coerent, monocromatic cu modulare n
1000
amplitudine i n frecven, direcionat spre focare, cu intensitatea amplificat sau

diminuat n funcie de temperatura mediului neliniar. Lumina alb genereaz mai
multe focare monocromatice pentru aceelai puncte coerente.
Modul de transmitere a BL este din nou un model de mare eficien, prin
asigurarea transmiterii continue a BL, i pe timp de activitate i pe timp de veghe
(somn), cu ntreinerea continu a proceselor biologice i psihice. Pentru aceasta are
loc schimbarea sensului de propagare a BL, respectnd regula fizicii - de la sursa de
energie mare spre sursa de energie mic. Deci sensul de transmitere este determinat
locul de plasare a sursei de mare energie fa de sistem: ziua de la exterior spre
interior, iar noaptea n sens invers de la interior spre exterior. Propagarea se
face din aproape n aproape, de la suprafa spre profunzime pe cile organelor de
sim, sistem nervos, la efectori (muchi, oase, glande), sincronizat pentru toate
direciile.
3. Tipuri de sisteme laser biologice: sisteme laser biologice intricate (SLBI)
i sistemele laser biologice nlnuite (SLB).
A. SLB intricate (SLBI), sunt organizate concentric i funcioneaz n
coeren de faz. n total sunt 10 tipuri de SLB. ase tipuri de sisteme biologicesunt
subordonate unui organism viu, dependente unele de alte: 1.SLB molecular, SLB
membranar, SLB nuclear, SLB celular, SLB de organ, SLB al organismului. Exist
patru sisteme biologice necunoscute ca activate de BL, dar cu mod de organizare
superioar, i care integreaz organisme umane, animale i vegetale formnd:
sistemele SLB sociale, SLB planetare, SLB galactice, SLB universal.
organ
SLB molecular SLB membranar SLB nuclear SLB celular SLB de

SLB organismului SLB social SLB planetar SLB galactic SLB
universal
Sau
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figura 2 . Tipurile de sisteme laser biologice intricate ( SLBI). Dependena

i ierarhizarea depind de dezvoltarea concentric i evoluia formelor n perioada
embrionar sub aciunea BL, fiind dependente unele de altele (desen original dr.
Manu M).
Rezonatorul laser biologic al acestora, de orice form ar fi, este format din
organisme dispuse concentric, au structura i funcionarea bazat pe aceleai
principii laser holografice, ale opticii neliniare, cristalelor lichide i electronicii.
Unele organisme au rol de SAL, altele de surse de lumin, altele de sisteme de
rcire, de sistem holografice, de sisteme tampon. Ele se condiioneaz reciproc
(fig.2). Diversele forme de energie- informaie extern aciuneaz indirect,
transformndu-se n BL.
Dezvoltarea sistemelor intricate superioare este o problem de evoluie
concentric i coerena de faz, i au acelai nivel energetic.
1001
B. SLB nlnuite (SLB) cu subsisteme ordonate succesiv, n timp, prin

coeren n timp, nc din faza embriogenetic, sub aciunea luminii i BL. De ex.
sistemul nervos, format din celule nervoase nlnuite embriogenetic. Sisteme laser
biologice nlnuite (SLB) (fig.3) sunt prezente la plante, la animale i om.
4E1
v1
Figura 3. Sisteme laser biologice nlnuite SLB. Mecanismul biofizic de

amplificare a energiei informaiei bioluminiscente determin creterea i
diferenierea celular n embriogenez i este exprimat de legea creterilor
organice: modularea n frecven (membranar); modularea n amplitudine (n
focarele intracelulare). La animale acest mecanism se aplic sistemului nervos
(desen original Manu D.M.)
Evoluia sistemelor nlnuite este o problem de evoluie n timp, de
coeren n timp, alungirea depinznd de faza embriogenezei. Sistemele nlnuite
au nivele energetice tot mai mari pe msura deprtrii de punctul de origine, de
celula ou.
4. Particularitile structural-funcionale ale laserilor biologici se pot
evidenia la nivelul fiecruia dintre cele zece tipuri de sisteme laser biologice la
nivelul unui organism viu: SLB molecular, SLB membranar, SLB nuclear, SLB
celular, SLB de organ, SLB al organismului, SLB social, SLB planetar, SLB
galactic, SLB universal.
La baza oricrui tip de sistem biologic stimulii externi (optici, termici,
presiune, pH, cmp electric, cmp magnetic).
Aciunea BL produce patru tipuri de efecte secundare succesive (fenomene
biochimice, electrice, magnetice, fotonice sau efecte BEMF), procese biologice
asociate cu procesele psihice) toate formnd faze dispuse ordonat ale
transformrilor energetice dintr-un singur ciclu termodinamic (CTD). Succesiunea
de cicluri termodinamice are loc n sensul propagrii BL, i urmeaz regula de la
zona de mare energie spre zona cu energie mic (fig.3). Pe aceste procese se
ntemeiaz toate manifestrile biologice i psihice ale organismului viu.
n prezena luminii materia vie absoarbe, acumuleaz , dar i transmite o
parte din numrul de fotoni/ biofotoni, sub form de BL. n absena luminii au loc
descrcri energetice care ntrein procesele biologice. La nivel celular sau de
organism viu (uman) se pot defini dou cicluri eseniale care ntrein procesele
vitale ntr-un echilibru termodinamic de zi-noapte: ciclul de zi (de lumin) i
ciclul de noapte (de ntuneric). Durata acestor cicluri termodinamice este diferit
1002
de la un tip de sistem la altul, din cele zece tipuri de sisteme laser biologice
identificare, de la secunde, la minute, ore, zile, luni, ani.
L
E1
<
2E1
<
4E1
BL
B3E3
B1E
B2E2
F3
1F1
F2
M2
M3
M1
a)
L
E1
<
E2
<
E3
BL
B1
E1 F1
M1
B3E
B2E
3F3
2F2
M3
M2
b)
Figura 4. Mecanismul transformrilor energetice i transmiterii energiei

informaiei n sistemele laser biologice SLB, conform Teoriei Laserilor Biologici
TLB prin interferena lumin - SLB (membranar, celular, organ) vegetal. Sensul de
transmitere a luminii i bioluminiscenei (energie i informaie optic): a) pe
timpul zilei se face de la exterior (energie mare) spre interior (energie mic); b) n
cursul nopii (desen original Manu M.D.
Mecanismele biofizice de aciune ale luminii i bioluminiscenei sunt
explicabile cu ajutorul domeniilor tehnice: optic neliniar, laseri, holografie,
cristale lichide, electronic, elctricitate, magnetism Mecanismului biofizic al
interferenei BL cu mediul celular se declaneaz din faza de celul - ou primar smn (la plante) sau ou (la animale/om), ca sistem cu autonomie de micare i
autontreinere, i se desfoar dup o schem holografic, nscris genetic de
ctre radiaia BL amplificat din organul sexual matern. Forma seminei nsi este
rezultatul acestei scheme holografice, indicnd distribuia BL n celul. Dup
expunerea la condiii favorabile de germinaie peretele semnelor devine
transparent la lumin, ceea ce permite stimularea, transformarea coerent a luminii
n BL i apariia fenomenelor de interferen optic intracelular. Imaginile optice
intracelulare sunt diferite pe seciunile transversale i cele longitudinale. Astfel pe
seciuni transversale pe axul de propagare sau axul optic al celulei se obine o
imagine a inelelor Newton, care dau coerena de faz a BL. Prin seciune
longitudinal, paralel cu axul optic se obine imaginea evoluiei n timp sau
coerena n timp a BL a celulei. Imagini similare dau i organele, organismul viu
vegetal, sau animal / uman. La plante evoluia n timp semnific i difereniere
energetic i structural-funcional fa de celulele iniiale meristematice.
Stabilirea i verificarea proprietilor laser ale bioluminiscenei (BL) i a
efectelor sale: Proprietile BL. Sub aciunea temperaturii externe sau interne
1003
produc fenomene optice neliniare n mediile neliniare celulare, precum: modularea

optic n amplitudine i modularea n frecven a BL, sau amplificarea (sau
diminuarea) energieiinformaiei optice BL, metamorfozarea luminii prin devierea
spectrului incident spre armonicile superioare invizibile din sistemele biologice, din
domeniul infrarou spre vizibil (verzui) i din cel vizibil spre ultraviolet, n radiaie
biologic n mod obinuit (deviat spre ultraviolet), la nivelul fiecrei structuri
organice o emisie bioluminiscent (energia laser biologic), definit prin
proprieti specifice laser: frecvena de impulsuri monocromatice scade treptat de-a
lungul unui organism, dar crete treptat energia BL, ca urmare a modulrii optice n
amplitudine n focare optice (prin membranele celulare i focalizare intracelular),
i a modulrii n frecven. Viteza BL este diminuat treptat ca urmare a trecerii
succesive a luminii prin mediile dense ale organismului viu, traseu elicoidal,
informaie amplificat, geneza de cmpuri electromagnetice speciale, necunoscute
n prezent , lungime de und mare etc.
Ciclul termodinamic pentru nivel molecular este rezultatul dintre energie
optic acumulat prin absorbie de radiaie / biofotoni (cantitatea de compui
macroergici acumulai n mitocondrii, ca polimeri, ADN, ap) i energie optic
descrcat ca fenomen de emisie de radiaie optic (prin descompunerea
compuilor macroergici, a mitocondriilor, consumul ADN).
Schimbul transmembranar de substane se produce dup fotoliza produs de
aciunea L sau BL, dimensiunea
orificiilor produse n membrane fiind
proporionale cu intensitatea L sau BL;
Forele electromagnetice secundare ce se produc n foiele membranelor
celulare i nucleare genereaz fore de adeziune ntre foie;
Diviunea celular este rezultatul interferenei dintre forele electromagnetice
ale membranei celulare i cele ale nucleului, fiind proporionale cu valoarea
intensitii BL la fiecare din aceste nivele.
Durata i intensitatea memoriei la orice nivel celular este determinat de
aciunea corelat dintre intensitatea bioluminiscenei i durata aciunii luminii /
bioluminiscente. Avnd valori diferite de la o celul la alta n sensul de propagare.
n celule apar att fore gravitaionale ct i fore antigravitaionale.
Bioluminiscena are aciune de: modelare a formelor sistemelor biologice
vegetale / animale este rezultat al efectului holografic la diferite nivele de
organizare: membranar, nuclear, celular, organ vegetal (frunz, floare, fruct) sau
animal ( sistem nervos, ochi, urechi, limb etc); aciune de inducere a structurilor i
funcionrii normale sau patologice a sistemelor biologice.
Verificarea TLB prin metoda biofotonic i termodinamica (termodinamica
n timp finit). Pentru verificarea ipotezelor Teoriei Laserilor Biologici (TLB) am
apelat la metode experimentale i metode termodinamice. Metoda experimental,
biofotonic, ce const n nregistrarea obiectiv a radiaiei slabe" emise de
diferitele probe biologice vegetale, animale sau umane cu ajutorul unor aparate
fotomultiplicatoare PMS, i se realizeaz n dou tipuri de teste: - teste de emisie
stimulat - teste DL" (delayed luminescence) ce demonstreaza natura LASER a
luminiscenei sau a BL prin aciunea unui stimul optic asupra probei biologice;
teste de emisie spontan - teste SE" (self emission), n absena stimulilor optici, ce
1004
demonstreaz nivelul maxim de energie atins ntr-o anumit faz a evoluiei

(acumulare n timp); metoda biofotonic a devenit accesibil abia n ultimii 30 ani,
datorit crerii fotomultiplicatoarelor de mare sensibilitate optic. Alte metode
adecvate sunt: metoda electronic, metoda histoanatomic. La care se vor aduga i
alte metode -metoda termodinamicii din optica neliniar se poate aplica n
procesele biologice ale sistemelor vii;
Alte ipoteze TLB confirmate experimental (2003) [Manu, 2007] n msur s
explice procese i fenomene manifeste la nivelul sistemelor ierarhizate de laseri
biologici.
Sistemul laser biologic molecular semiconductor genereaz o emisie de
bioluminiscen (fluorescen / fosforescen) la nivelul complexului molecular
fosfat ap legat oxigen molecular .Am argumentat faptul c aceast emisie de
radiaie luminoas se bazeaz pe fenomenul de fosforescen, care la rndul su nu
este n realitate un proces de emisie spontan, cum se consider a fi
fosforescena, ci un proces de emisie stimulat i amplificat de radiaie luminoas,
de emisie de tip laser biologic, care se manifest specific pe parcursul fazelor
moleculare BEMF ale procesului de absorbie / emisie de tip laser molecular.
Conform TLB, rolul esenial n declanarea i ntreinerea procesului de emisie
laser este asociat cu existena electronului metastabil de tip al atomului de fosfor
prezent n gruparea fosfat, care este tensionat de patru atomi de oxigen i permite
absorbia radiaiei optice i n condiii de temperatur extern normal sau mare, i
emisia stimulat i amplificat a BL (intensitate) cu deviaia ctre energii mari
(ultraviolet) a radiaiei vizibile incidente - conform regulii anti-Stokes (optica
neliniar) sau, n cazul temperaturilor externe mici (negative), devierea spre
energii BL mici, conform regulii Stokes.
Sistemul laser biologic membranar este alctuit din sisteme de laseri
moleculari semiconductori n asociere cu cristalele lichide membranare, care
prezint toate proprietile cristalelor lichide tehnice. Din aceast perspectiv, TLB
explic inedit fenomenele BEMF care se manifest la nivel membranar: fotoliza
membranar, crearea reelei de polimeri organici pe direcia de propagare a luminii,
formarea compuilor macromoleculari de rezerv (capcane de energie i
informaie), apariia potenialului de repaus i de aciune, efectul de solenoid
electro-magnetic, generarea orificiilor black-hole membranare, a efectului
holografic membranar ca baz a memoriei optice celulare, efectul termic laser
biologic- generatorul cldurii specifice viului, a plasmei laser biologice, etc.
Aceste proprieti pot s explice inedit aspecte precum: geneza EI (energieiinformaiei optice) a structurii helicoidale a ADN-ului, calitatea cristalelor lichide
de a memora anumite informaii, prin schimbarea poziiei la suprafaa membranei
celulare etc.
Sistemul laser biologic nuclear structurat din cristalele lichide liotrope de
tip ARN / ADN, din nucleoplasm, organite etc. iniiaz conform TLB
mecanisme evideniate empiric precum: autofocalizarea i autofilamentarea luminii
incidente n nucleu (fapt care i-a determinat pe unii cercettori s asocieze ADN-ul
cu un biolaser); stocarea n ADN, pentru un timp indefinit, a unei mari cantiti
1005
de biofotoni; asigurarea aportului de energie necesar pentru iniierea dedublrii /

diviziunii materialului genetic, a mitozei etc.
Sistemul laser biologic celular este alctuit dintr-un complex de laseri
intricai (moleculari, membranari, nucleari) fiind primul sistem biologic care,
din punct de vedere structural, prezint n mod analogic toate reperele sistemului
laser tehnic, iar din punct de vedere funcional permite manifestarea specific a
urmtoarelor categorii de efecte: biochimice (B), electrice (E), magnetice (M),
fotonice (F) - BEMF: a) fenomene biochimice de zi i de noapte, viznd
acumularea i depozitarea energiei i informaiei luminoase n compuii
macroergici (ATP, GTP etc.), de unde este eliberat n cursul nopii, pentru a
ntreine bioluminiscena i efectele BEMF generate de ea; activatori i inhibitori de
bioluminiscen, rezerve de substan activ laser, biosintez i activarea enzimelor
.a.; b) fenomene electrice, rezult din faptul c celula realizeaz un circuit
oscilant (solenoid) electromagnetic n membrana celular, funcionnd asemeni
unei antene de emisie-recepie a informaiilor; c) fenomene magnetice, ce se
manifest att la nivelul superficial al celulei (determinnd apariia black-holeului membranar, a polilor magnetici celulari N-S), ct i la nivel profund (iniiind
diviziunea celular, autoreproducerea etc.); d) fenomenele fotonice
(bioluminiscena) sunt determinate de sursa luminoas incident, care devine un
factor de organizare a materialului biologic celular (genetic inclusiv).
Sistemele laser biologice de organ la animale sunt (ochii, creierul, inima,
plmnii, ficatul, organele sexuale, oasele, muchii etc.) iar la plante sunt frunzele,
florile, fructele. Ele asigur derularea urmtoarelor fenomene BEMF: a) fenomene
biochimice, care vizeaz schimburile de substane cu mediul extern sau cu organele
vecine; b) efectele electrice se manifest sub forma potenialelor de aciune,
frecvena impulsurilor electrice determinnd generarea bioritmurilor electrice /
fotonice specifice fiecrui organ n parte (ritmurile cardiace, ale activitii cerebrale
etc.); c) efectele magnetice corelate cu memoria de organ, compartimentarea
intern a organelor (camere), memoria optic sincronizat a celulelor din aceeai
generaie din organ; d) efectele fotonice sunt: holografice- rezultat al aciunii
sincronizate a bioluminiscenei la nivelul celulelor din aceeai generaie
(embriogenetic plasate pe acelai front luminos) din aceluiai organ, efecte
termice, efecte plasm - laser.
Sistemul laser biologic de organism uman / animal sau vegetal este
rezultatul sincronizrii optice a tuturor organelor, a proceselor care se desfoar n
sistemele subordonate, avnd ca rezultat: a) fenomene biochimice legate de
schimbul de substane i energie a organismului cu mediul extern, de nlocuire
permanent a substanelor plastice consumate cu altele noi, de generare a produilor
de biosintez specifici (secundari), necesari desfurrii activitii, constituirea
rezervelor strategice de rezerv - esutul adipos, esuturi de rezisten (la animale rezerve de fosfai de calciu i magneziu n cartilagii i oase), rezerve de sisteme
tampon, activatori i inhibitori de bioluminiscen la nivelul diferitelor organe
(splin, ficat) sau glande secretoare de hormoni, enzime etc.; b) fenomene electrice
globale, corelate cu apariia unor diferene de potenial electric mari ntre polii
organismului (cap-picioare, stnga-dreapta), cu existena unui nivel de potenial de
1006
repaus n cretere de la extremitatea receptoare (analizatori) ctre extremitatea

efectoare, cu cile de transmitere specializate, ca izolaie optic i electric,
mecanisme biofizice de generare a cmpurilor electromagnetice specifice .a; c)
fenomene magnetice, legate de forele electro-magnetice de diviziune a structurii
embrionare n organe perechi, de memoria holografic (de cmp auric), de
generarea dipolului magnetic cu polaritate N-S (picioare-cap) etc.; d) fenomene
fotonice referitoare la emisia de biofotoni monocromatici la nivelul epidermei
(strimeri luminoi evideniai de tehnicile electronografice) i generarea aurei
umane [76, 121] etc. Corelarea tuturor aspectelor implicate n generarea efectelor
BEMF fac ca, n ansamblul su, arhitectura organismului viu (uman) s se
defineasc drept o construcie ierarhizat n care rolul luminii i BL se manifest n
dou moduri diferite: a) ca mod de organizare n timp (embriogenez, cretere i
dezvoltare) - tipurile de sisteme laser biologice nlnuite, fiecare verig reprezint
premis pentru funcionarea urmtoarei .a.m.d.; b) ca mod de organizare de faz
(distan fa de sursa original- celula ou iniial) - sisteme laser biologice intricate
(SLBI), n care partea cuprinde ntregul i subsistemele funcioneaz sincronizat
asigurnd funcionalitatea sistemului superior. Relaiile de coeren (rezonan)
stabilite n procesul embriogenezei ntre diferitele sisteme ale organismului (n
msur s explice mecanismele homeopatiei, acupuncturii etc.
SLB social implic orice tip societate uman, fiind prima form de
organizare superioar omului, i are efecte BEMF specifice. Pentru identificare este
necesar analogia prin folosirea de metafore, astfel: de exemplu pentru rezonator
social, echivalentul este - o unitate militar cu armata ei, iar ca substan activ
laser biologic SALB fiecare soldat sau ca organism. Alte exemple: o biseric cu
enoriaii ei, o coal cu copii i profesorii lor, un spital cu pacieni i doctori, un
bloc uria de locuine cu locatarii lor, un ora cu cetenii lor, o ar cu localitile
ei, un continent cu rile lui. n organizarea unui SLB social pe lng rezonatorul
social trebuie s existe toate componente menionate ale unui sistem laser
holografic, fr de care SLB social nu funcioneaz. Astfel trebuie urmrite
analogiile: a) sursa de lumin (energie informaie optic) pe timp de zi este la
exterior, de unde vin stimulii direci sau informaiile prelucrate de mas media ca
tiri externe; b) sistemul de obturatori externi se deschide intermitent, la
intervale precise, i corespund punctelor de trecere a granielor i televiziunii;
obturatorii interni, corespund filtrelor de tiri de la TV; ele trebuie s modifice doza
de informaie / energie optic astfel ca la o intensitate mare a stimulilor externi, s
fie stimuleze un numr mic de oameni (substana activ cu rol informaional securitatea), pentru a protejeza centrii nervoi ai SLB social (printr-o cantitate
constant de energie - lege a fiziologiei); c) substana activ laser biologic SALB a
SLB social este format din oameni, cu roluri diferite n funcie locul de plasare n
sistem, i care desfoar operaii strict necesare, dar deosebite: rol de perete al
rezonatorului social l au grnicerii, medicii, securitatea,; rol de recepionare de
EI optic (fotografiere, filmare), de asigurare cu substan activ laser nou
(nlocuirea organismelor folosite sau disprute), de transformare a EI, de
memorare a EI BL (de nvare, scriere n coli), de transmitere de EI optic
(profesorii, avocaii, clericii); rol de acumulare a unei pri din EI l au oamenii
1007
care asigur hrana, rezervele energetice n produse, baterii tehnice) i de restituire a

EI optice pe timp de noapte (din centralele electrice); sistemele de rcire pentru
SLB social sunt personalul care asigur circulaia apei potabile, canalizarea; rol de
codificare a EI unui SLB social l are familia prin crearea de noi fiine, copii n
care se transmite toat EI neamului ; etc. Durata memoriei unui SLB social este de
la zeci de ani la sute i mii de ani., datorit transmisiei informaiei i energiei de la
o generaie la alta de oameni. Ca orice sistem laser biologic i SLB social are un
pol de intrare i un pol de ieire a energiei -informaiei EI optice i a materiei
(oameni ).
Energia bioluminiscenei i informaia ei ncep s ating nivele manifeste
fizic.
SLB planetar implic toate sistemele SLB sociale de pe toate
continentele ei, dar ordonarea ei este nc la nceput.
SLB galactic implic toate SLB planetare .
SLB universal implic toate SLB galactice, iar fora bioluminiscenei la
acest nivel este uria, n msur s ofere energii i informaii uriae.
Teoria Laserilor Biologici este un instrument de lucru prin tiine care
particip la rezolvarea problemelor i are aplicaii n domeniile biologiei,
medicinii , logicii, i tehnicii.
TLB sesiseaz necesitatea unei reforme tiinifice n medicin prin
introducerea BL n studiul diferenierii celulare, modelare a formei sistemului
biologic, mecanismul biofizic holografic-laser al proceselor psihice: vederii,
auzului, vorbirii, memorie i gndire uman, telecomunicaie; noi biotehnologii:
procedeee deosebite; noi metode de diagnostic energetic i tratament energetic;
cercetare n microbiologie etc. n domeniul embriogenezei: mecanismul biofizic al
diviziunii i diferenierii celulare - corelat cu legile creterii i dezvoltrii
organismelor; mecanismul biofizic BL de generare a meridianelor energetice;
mecanismul biofizic BL de apariie i evoluie a vieii n condiii diverse: terestre,
acvatice, atmosferice. Domeniile biologiei - fiziologiei vegetale, animale / umane:
mecanismul de producere i de aciune a cmpurilor electromagnetice proprii
sistemelor laser biologice vegetale i animale; mecanismul holografic al: vederii,
auzului, vorbirii, micrii etc; mecanismul biofizic al fotosintezei corelat cu legile
fiziologiei vegetale; mecanismul biofizic BL al patogeniei (generarea bolilor
cauzate de lumin);
Pentru nvmntul universitar i postuniversitar noi cursuri de: biofizic,
optic neliniar, biologie, medicin, anatomie, fiziologie, genetic: predarea noilor
informaii ale TLB poate mbogi programul de nvmnt cu noile domenii
implicate n TLB (renunnd la altele): - cristale lichide, optic neliniar, laseri,
holografie, electronic; programe de cercetare pentru aprofundarea cercetrii
fenomenelor de BL de zi i a fenomenelor de BL de noapte, cu aplicaii importante
de restructurare a unor domenii actuale precum: biofizica, biochimia, biologia,
anatomia, fiziologia, genetica, oftalmologia, psihologia , bioinginerie etc.
n domeniul fizicii biofizicii: noi perspective de cercetare a unei forme noi
de energie energia laser biologic; pentru bionic: modele tehnice analoge
modelelor de sisteme vii; electricitate: modele bionice de centrale electrice laser
1008
pentru obinerea curentului electric; aplicaii tehnice ale proprietilor luminii n

tehnic : optoelectronic, optic neliniar, nanotehnologii, electricitate, magnetism,
telecomunicaii etc.evidenierea fenomenului laser al mecanismului biofizic de
generare a formelor superioare de energie - informaie optic bioluminiscena i
a celor 10 forme de sisteme i fenomene laser biologice la om i animale; modele
biologice de sisteme capabile de modularea n frecven i modularea n
amplitudine a luminii sau a unor forme de radiaii electromagnetice; termodinamica
sistemelor vii; evidenierea mecanismului de apariie i funcionare a sistemelor de
laseri naturali la nivel cosmic, terestru i n subsisteme terestre (litosfer,
atmosfer, oceanele planetare).
Noi metode de logistic i tactici militare.
Noi baze de dezvoltare pentru astrobiologie, ingineria materiei vii,
nanotehnologii.
noi conexiuni ntre tiin religie (prin SLB Universal).
Concluzia consideraiilor de mai sus este aceea c principiile laserholografice guverneaz existena fiinei umane, animale, i vegetale, att structural
ct i funcional i justific paradigma lumina este viaa - definitorie pentru
integrarea oricrei fiine vii la viaa grupului i a cosmosului n ansamblul su,
explic procese fizice i psihice, normale i patologice.Am elaborat un model
sintetic regeritor la principiile structurale i funcionale laser holografice ale
sistemelor vii, a caracteristicilor laser ale bioluminiscenei, rolul ei n organizarea
structurii i funcionrii sistemelor biologice, am descifrat mecanismelor de
organizare i funcionare ale sistemelor superioare omului, SLB social. Este dificil
de anticipat dar nu imposibil, caracteristicile pentru formele superioare de sisteme
laser biologice - SLB planetar, SLB galactic i SLB Universal. date fiind
identificarea formei rezonatorului, a zonelor care funcioneaz ca substan
activ laser, sisteme de rcire, sisteme holografice etc., sugernd extinderea
studiilor n cadrul unui Institut Internaional al Bioluminiscenei propus Academiei
Romne. Dac unele ipoteze ale Teoriei Laserilor Biologici TLB i Teoriei
Laserilor Naturali au fost confirmate, alte se cer studiate n continuare, spre
dezvoltarea tiinei, a colaborrii internaionale, spre binele omului i a ntregului
Univers. Citez mesajul domnului prof.dr. F.A Popp- vivepreedinte al IIB Neuss ca
apreciere a crii pe care am scris-o pentru Institutul Naional de Inventic Iai Traian D. Stnciulescu, Daniela M. Manu, Metamorfozele luminii, Biofotonica,
tiin a complexitii, vol.1, ediia a 2-a, postfa la a doua ediie, editura
Performantica, Iai, 2001: Cartea dumneavoastr este fascinant. Atenia care i s-a
acordat n Institutul nostru a fost att de mare, nct n momentul de fa, ea a
disprut pur i simplu.
1009
BIBLIOGRAFIE
[1] Manu Mariana Daniela, 1993, Laserii naturali, ipoteze "confirmate",
manuscris nr. 261/19.07.1993 - Institutul Naional de Inventic Iai.
[2] Manu Mariana Daniela, Stnciulescu Traian. D. 1995, Sisteme i
fenomene de tip laser biologic celular, Buletinul Societii Naionale de Biologie
celular, nr. 23, din iunie 1995, Bucureti (a XIII-a sesiune tiinific a SNBC
Craiova, 9 - 10 iunie 1995).
[3] Manu Mariana Daniela, The biological laser systems as biophotonic
models of the living matter, with living matter thermodynamic implication. The
Biological Laser Theory, din Analele tiinifice ale Universitii Al.I.CuzaIai,
seciunea II a. Biologie vegetal, tomul XLIX:205-214, 2003
[4] Manu Mariana Daniela, Teoria Laserilor Naturali i teoriile derivate Teoria Laserilor Biologici Manu-Stnciulescu, Conferina Internaional de Terapii
Complementare i Alternative,-a 9-a ediie, 23-25 septembrie 2005,Vasile Goldi
University Press,Arad, 2005.
[5] Manu Mariana-Daniela, Teoria Laserilor Biologici - Efecte ale
cmpurilor electro-magnetice optice la nivelul celulei vii, din perspectiva
biofotonicii , Ediia I- iulie 2007, Editura Zboina Iai, 2007 .
[6] Mucutariu I., 1981, Cristale lichide i aplicaii - Fizica modern
aplicat, Editura Tehnic, Bucureti, pp. 3-357.
[7]
Neme G., 1972, Introducere n optica neliniar, Editura Academiei
Romne, Bucureti,
[8]
Popescu Aurora, Cristea, I., Zamfirescu, M., Gheorghiu, M.,
1980, Biochimie, Editura Medical, Bucureti.
[9] Popp F.A., Li K.H., Gu Q., 1992, Recent advantages in biophoton
research ant its applications, Edited by World Scientific Publishing Co., Pte.Ltd Singapore by JBW Printers & Binders Pte.Ltd
[10] Popp F. A., 2003, Properties of biophotons and their theoretical
implication, Indian Journal of Experimental Biology, vol. 41, May 2003
[11] Popp F.-A., 2004, The concept of biophotons and coherence in
biology; basic models of complementary medicine in terms of integrative
biophysics,
Conference Summer School 2004, International Institute of
Biophysics, http://www.IIBNeussSummerSchool2004.htm
[12] Savii Gh., 1981, Laserii - Aplicaii n ingineria tehnologic, Editura
Facla, Timioara.
[13] Tarasov L.V., 1990, Laserii - realitate i speran, Editura Tehnic,
Bucureti.
[14] Wharton
K.,
1999,
Biophoton,
http://www.wisc.bact.edu/ScienceEd/biophotons.html, p.1
1010
GRUPUL DANEX PARTENER STABIL I RESPONSABIL

PENTRU SPRIJINUL LOGISTIC AL ACIUNILOR STRUCTURILOR
SISTEMULUI NAIONAL DE APRARE A ROMNIEI
DANEX GROUP, RELIABLE AND RESPONSIBLE PARTENER
FOR LOGISTIC SUPPORT OF THE ACTIONS IN THE ROMANIAN
NATIONAL DEFENCE SYSTEM STUCTURES
Dan DUMITRESCU
Dan IANCULESCU
Grupul Danex a dovedit ca este un partener constant si responsabil al structurilor de
aparare a tarii, fiind preocupat in permanenta de asigurarea solutiilor complexe in domeniul
apei cea mai importanta resursa vitala a planetei si fundament al calitatii vietii. Grija pe care
trebuie sa o avem pentru apa in general si pentru apa potabila in special este garantia
perpetuarii speciilor acestei planete si conditie sine qua non pentru a putea da un viitor
acestei civilizatii. Responsabilitatea comuna cu privire la apa este un imperativ al momentului si
constituie element de securitate nationala.
Danex Group has proven that its a constant and responsable partener of the countrys
defence structures, beeing permanently preoccuped of assuring complex solutions in the water
domain, the most vital resource of the planet and a fundament in lifes quality. The care that we
need to have for water in general and specially drinkable water, is the warranty in perpetuating
the species of these planet and a sine qua non condition in beeing able to give a future to this
civilization. The common responsability regarding water is imperative at the moment and
constitutes a nationa security element.
Cuvinte cheie: furnizor, echipamente in infrastructura de apa, managementul deseurilor,
tehnica biogazului, energii regenerabile.
1.
Considerente asupra asigurarii cu apa a trupelor (exemplu pentru
brigade mecanizata) [1]
Asigurarea apei pentru prepararea hranei militarilor, pentru baut, igiena
personala, satisfacerea nevoilor compartimentului medical dar si pentru satisfacerea
nevoilor menajere cum ar fi: spalarea veselei, spalarea lenjeriei, nevoile tehnice,
respectiv completarea plinurilor de lichid in instalatiile de racire ale tehnicii,
Administrator, Director General, Grup Danex

Conf.univ.dr.ing, director Departament Managementul Deseurilor si Energiilor Regenerabile,
Grup Danex
Prof.univ.dr,Director adjunct Managementul Deseurilor si Energiilor Regenerabile, Grup

Danex
1011
reprezinta o problema deosebit de complexa pentru organele de planificare a

sprijinului logistica de la fiecare unitate din compunerea brigazii mecanizate.
Avand in vedere volumul mare de transport, pentru satisfacerea tuturor
cerintelor, numarul de autovehicule specializate pentru transportul apei, existente la
nivelul fiecarei structuri din compunerea brigazii mecanizate, putem observa cu
usurinta ce incercarea de a asigura tot consumul concomitent este o sarcina nu
tocmai usoara. De aceea, planificarea activitatilor care implica consumul apei, fie
ca este potabila, fie pentru nevoile menajere sau tehnice, constituie o sarcina
deosebit de complexa a organelor de planificare a sprijinului logistic de la toate
esaloanele brigazii mecanizate.
Conform unui studiu efectuat pentru stabilirea necesarului de apa in 24 de
ore pentru o brigada mecanizata, nevoile totale de apa sunt in medie de 430 de tone
(pentru baut si nevoi de preparare a hranei - 50 t; pentru nevoi menajere - 125 t;
pentru nevoi medicale - 15 t; pentru nevoi tehnice - 240 t;) *, daca asa cum am mai
aratat toate activitatile care implica consumul apei s-ar desfasura simultan. In toate
aceste activitati care implica folosirea apei, primul loc il ocupa asigurarea apei
potabile pentru consumul individual al militarilor si pentru prepararea hranei.Apa
pentru consum si prepararea hranei, se va asigura din sursele autorizate de organele
sanitare militare si teritoriale din zona de responsabilitate logistica a brigazii
mecanizate, cu respectarea standardelor de potabilitate. Sunt situatii deosebite, cum
ar fi operatia ofensiva desfasurata in teren muntos-impadurit, in care este necesar
crearea unei rezerve de apa, iar atunci cand situatia o impune, aceasta se
rationalizeaza. Pe timp de iarna, apa pentru nevoile personale ale militarilor se
poate obtine si din topirea zapezii, reducandu-se astfel nevoile de transport. De
altfel pe timp de iarna consumul apei de baut scade in medie cu 25-30 % la nivelul
brigazii mecanizate.
In zonele in care, salinitatea apei este ridicata, apa potabila se foloseste
numai pentru prepararea hranei si fabricarea painii, pentru baut, pentru adapat
animalele si in procesul de sacrificare a acestora. Pentru celelalte nevoi, se foloseste
apa salina.
Pentru reaprovizionarea cu apa potabila precum si pentru transportul si
depozitarea ei se vor folosi autocisternele aflate in dotare si cele rechizifionate pe
plan local, precum si instalafiile de filtrare a apei din dotare. Este posibil ca pe
timpul desfasurarii acfiunilor militare, sursele de apa sa lipseasca si de aceea este
necesara forarea unor puturi pana la panza freatica, in zona de dispunere a unitatilor
brigazii mecanizate. Puturile sunt de regula, forate de subunitatea specializata
(geniu pentru logistica) aflata in structura unitatii logistice a diviziei. Instalatia de
forare (FA-6,3) si filtrarea a apei (Acvator S-101), are posibilitatea sa foreze intr-un
acvifer de pana la 100 metri adancime, sa asigure 10000 litri apa potabila in 20 de
ore. Apa rezultata poate fi depozitata in rezervoare gonflabile. Din surse de
suprafafa instalatia are posibilitatea sa asigure 500 litri/ora apa potabila si sa
lucreze la temperaturi cuprinse intre -15 + 50. De aceea, colaborarea organelor de
planificare a sprijinului logistic cu specialistii pe linie de geniu este esenjiala,
pentru completarea deficitului de apa.O alta sursa de reaprovizionare cu apa o
constituie agenjii economici din zona de responsabilitate logistica a brigazii
1012
mecanizate care se ocupa cu imbutelierea apelor minerale. Distante destul de mari

uneori, pe care trebuie realizat transportul acestui produs, volumul mare pe care il
ocupa sticlele imbuteliate si numarul mare de mijloace de transport implicate in
aceasta activitate, fac destul de dificil de realizat acest tip de reaprovizionare.
Pentru spalarea lenjeriei, completarea plinurilor de lichid in instala|iile de
racire ale tehnicii, nu este necesar un grad crescut de potabilitate a apei si de aceea
pentru executarea acestei activiti se pot folosi si surse de apa, de regula, de
suprafaja si curgatoare, care nu au un grad ridicat de potabilitate. In toate cazurile
este necesara verificarea de catre organele de asistenja veterinara a calitatii apei din
aceste surse, in vederea eliminarii riscurilor care le implica deversarea in aceste ape
a unor agenti chimici sau bacteriologici care pot produce diverse boli contagioase
sau chiar decesul celor care manipuleaza acest produs.
Este clar ca pentru asigurarea apei brigazii mecanizate mereu vor fi
raspunzatori trei factori de decizie: ofiterul specialist pe linie de geniu pentru
forarea pumrilor de apa si aducerea acesteia la suprafata; medicul sef pentru avizul
de potabilitate a apei si seful compartimentului logistic pentru stocarea acesteia si
transportul ei la trupe.
Pentru completarea deficitului in mijloace de transport se pot folosi asa cum
am mai precizat, cu acordul organelor administrajiei publice locale, diferite
mijloace de transport de pe plan local iar in situatii limita se pot executa rechizitii
cu respectarea prevederilor legale in domeniu.
2. Strategia GRUPULUI DANEX [2]
In calitatea sa de furnizor general de materiale,
echipamente, tehnologii, servicii pentru solutii complete in
domeniul apei, Grupul Danex actioneaza permanent pentru
cresterea satisfactiei clientilor sai, prin:
- crearea de parteneriate cu cei mai reprezentativi
producatori din Uniunea Europeana;
- imbunatatirea continua a calitatii produselor si serviciilor livrate;
- cresterea vitezei de reactie la solicitarile clientului,
- reprezentativitate la nivelul intregii tari, prin acoperirea tuturor judetelor de
catre directorii zonali, a retelei de oficii de promovare/vnzare si ateliere service;
- adaptarea activitatilor in raport de necesitatilor clientilor din fiecare dintre
regiunile de dezvoltare economica a Romniei;
- implicarea personalului in activitatile de protectie a mediului;
- unicitatea si performantelor know-how-ului solutiilor la cheie promovate;
- asigurarea unui service predictiv.
Grupul Danex detine pozitia de lider national, intruct ofera clientilor
sai, pe termen lung, posibilitatea de a se adresa unui singur prestator, care sa
raspunda necesitatilor beneficiarilor printr-un singur pachet de produse si servicii,
ce integreaza cele mai performante produse europene in domeniul apei, intr-o
solutie proprie, unica, fiabila si eficienta.
Strategia Danex inseamna maximizarea raportului:
calitate * resursa de exploatare * fiabilitate
1013
TOTUL PENTRU APA = ------------------------------------------------------------ =

PENTRU TOTI
numar intreruperi in functionare * pret
APA
3.Principiile GRUPULUI DANEX

- orientarea catre client"- prin cunoasterea, satisfacerea deplina si depasirea
cerintelor si asteptarilor acestora;
- imbunatatirea continua" - a calitatii produselor si serviciilor livrate;
- implicarea intregului personal" - prin organizare, instruire, participare,
consultare si motivare
- responsabilitate in intreprinderea tuturor actiunilor noastre".
4. Principalele obiective ale GRUPULUI DANEX
reducerea anuala cu 10% a timpului mediu de raspuns la solicitarile de
remedierea defectiunilor;
cresterea fiabilitatii si securitatii produselor si serviciilor furnizate;
calitatea, complexitatea si acuratetea solutiilor oferite;
reducerea anuala a reclamatiilor clientilor cu 5%;
cresterea eficacitatii si eficientei activitatilor interne - prin planificare,
organizare si asigurarea unui climat de inalt profesionalism;
transparenta deciziilor si a actiunilor.
dezvoltarea infrastructurii proprii, prin dezvoltarea birourilor de promovare
si vnzare din judetele Bacau, Bihor, Braila, Cluj, Constanta,Covasna, Dolj,
Prahova, Suceava, Vlcea;
imbunatatirea capabilitatilor de service, prin investitii destinate maririi
capacitatii atelierului service din Bucuresti si organizare de ateliere service in
teritoriu;
promovarea protectiei drepturilor omului in sfera de influenta a activitatilor
sale.
Grupul Danex a implementat si imbunatateste continuu functionarea
Sistemului de management integrat al calitatii, mediului, sanatatii si securitatii
ocupationale, responsabilitatii sociale, in conformitate cu standardele SR EN ISO
9001:2008, SR EN ISO 14001:2005, SR OHSAS 18001:2008, SA 8000:2008.
Angajatii grupului sunt hotarti sa se conformeze prevederilor acestor standarde si
sa respecte legislatia si reglementarile relevante si aplicabile.
5. Structura Organizatorica a GRUPULUI DANEX:
a)
Danex Consult SRL
A fost infiintata in anul 1994, ca societate cu capital privat integral romanesc,
care ofera activitati de consultanta, proiectare, productie, import, distributie, montaj
in instalatie, puneri in functiune, service si piese de schimb originale pentru
echipamente destinate protectiei mediului, in infrastructura apei, managementul
deseurilor, tehnica biogazului si energiilor regenerabile.
1014
b)
Danex Service Echipamente SRL
A dezvoltat conceptul de service predictiv si a oferit, clientilor interesati,
posibilitatea sa incheie contracte de service post garantie pentru echipamentele
livrate de Danex Consult sau de alti furnizori.
Contractele de service predictiv prevad efectuarea de inspectii/ revizii
periodice, cu rolul de verificare si diagnosticare a starii echipamentelor, in vederea
executiei remedierilor necesare in timp util, cu costuri minime.
c) Danex Travel SRL
Principalele activitati sunt:
- organizarea de intalniri, prezentari, vizite tehnice, programe turistice pentru
oaspeti straini si angajatii Danex;
- participarea la principalele evenimente ale Grupului Danex (targuri,
expozitii, seminarii, etc) desfasurata in tara si strainatate;
- organizarea in tara noastra a unor activitati ale firmelor partenere (team
building, cursuri de perfectionare profesionala a personalului).
6. Produsele Danex
1.
Alimentari cu apa.
2.
Statii de tratare apa:- in vederea potabilizarii, in vederea obtinerii unei
anumite compozitii;
3.
Sisteme de canalizare: - clasice, sub presiune (PSS);
4.
Statii de epurare apa uzata :
4.1
epurare apa uzata menajera: hoteluri, moteluri, pensiuni, parcuri
rezidentiale, parcuri industriale, sate, comune, statiuni, orase mici si mijlocii,
municipii;
4.2
epurare ape uzate agroindustriale: ferme de animale; abatoare;
fabrici de procesare carne, peste; fabrici de produse lactate; fabrici de bauturi
alcoolice/nealcoolice; fabrici de ulei comestibil; vehicularea dejectiilor la fermele
de animale;
4.3
epurarea apei uzate industriale: industria cimentului;
petrochimie; tratarea namolurilor
7. Alte Solutii si aplicatii Danex
Va enumeram alte solutii Danex precum : statii pompare la cheie pentru
irigatii si/sau desecari, solutii pentru reducerea efectelor negative ale inundatiilor,
reabilitare lacuri, iazuri, micro hidro-centrale, prtii de schi (statie de pompe,
rezervor apa, conducte pentru apa, tunuri de zapada);
Ca si aplicatii mai putem enumera: echipamente de pompare pentru paza
contra incendiilor (PCI), echipamente de pompare pentru aqua-parcuri, inchiriere
pompe, tablouri de automatizare, monitorizare si SCADA, montaj in instalatie si
punere in functiune, service predictiv in garantie si post-garantie, scolarizare
operatori locali, piese de schimb originale pentru echipamentele promovate si
comercializate de Danex..De asemenea mai precizam urmatoarele aplicatii:
echipamente de pompare pentru paza contra incendiilor (PCI), echipamente de
pompare pentru aqua-parcuri, inchiriere pompe, tablouri de automatizare,
1015
monitorizare si SCADA, montaj in instalatie si punere in functiune, service

predictiv in garantie si post-garantie, scolarizare operatori locali, piese de schimb
originale pentru echipamentele promovate si comercializate de Danex.
8. Produse noi in studiu si in perspectiv
a.
Complex pentru incalzirea locuintelor isolate, fara posibilitati de
alimentare electrica si combustibil pentru incalzire (microeoliana, fotovoltaica si
generator de caldura Vortex Tornado)
b.
Statie mobila de pompare, tratare si inmagazinare a apei
c.
Echipamente pentru casa pasiva tip Danex (microeoliana,
fotovoltatica, generatorul de caldura Vortex Tornado, generatorul de apa vie.
9. Parteneri
ITT FLYGT, Suedia
ROBOT PUMPS , Olanda

ITT SANITAIRE EUROPE, Marea
namol Britanie Sisteme de aerare
cu bule fine si grosiere
vederea
ROYCE TECHNOLOGIES, Marea
Britanie, Instalatii/statii epurare
ITT LOWARA, Italia
alimentari cu
Pompe, mixere, ejectoare;

Sisteme de aerare cu pompa + ejector;
Panouri de control si automatizare;
Sisteme
SCADA;
Pompe pentru apa uzata;
Procese ABJ (epurari biologice cu
activat - SBR si ICEAS);
Decantoare; Statii tratare apa n
potabilizarii; Statii epurare apa uzata
municipale/industriale
oxigen-metru;
ph-metru;
Pompe
cu
aplicatii
n:
apa (uz casnic si industrial);
instalatii marire presiune (instalatii de
hidrofor); instalatii de ncalzire, racire
(pompe de circulatie);
protectie
impotriva
Incendiilor.
Pompe
ITT VOGEL, Austria

alimentari cu
cu
aplicatii
n:
apa (uz casnic si industrial); instalatii

de
ridicat
presiunea
(instalatii
de
hidrofor);
instalatii de ncalzire si/sau racire
de circulatie);
Motopompe; Sisteme de tratare
(pompe
ITT WELLPOINT, Italia
a apei
de particule solide cu structuri diverse

(nisip
1016
sau pietris); Irigatii;

Pompe cu aplicatii n domeniile:
- alimentar; cosmetica si farmaceutica;
- chimie si petrochimie; santiere
ITT JABSCO, Germania

navale;
RESETILOVS, Letonia
apelor
Statii compacte de epurare a
AVK, Danemarca
uzate pentru: Sate, Hoteluri, Pensiuni,

Moteluri, Arii turistice;
Primul producator mondial de
AVK REWAG BV, Olanda
armaturi, hidranti;
Dispozitive
vane;
de
interventie
rapida
pentru repararea conductelor;
Produse din plastic pentru
vizitare;
Debitmetre,
Suflante,
AVK PLASTICS BV, Olanda

camine de
SIEMENS, Germania
Compresoare;
TORO, Spania
Echipamente pentru statii de epurare

industriala;
Produse
chimice
pentru
tehnologice din statiile de
apei.
Tocatoare;
Sisteme
de
solidelor;
Sisteme
de
ASHLAND, Germania
procesele
tratare/epurare a
JWC, Marea Britanie
retinere/tocare a
retinere/tocare/
ndepartare a solidelor; Sisteme de

tocare/
spalare a retinerilor de pe gratarele
clasice;
JESCO, Germania
SEEPEX , Germania
ANDRITZ, Austria
solid/lichid;
Pompe dozatoare;
Pompe cu surub;
Echipamente
de
Echipamente
de
separare
deshidratare
namolurilor;
Echipamente
pentru
ngrosarea
namolurilor;
Echipamente
pentru
uscarea
namolurilor;
Echipamente
namolurilor;
DANFOSS, Franta
EMOTRON, Suedia
pentru
incinerarea
Vane; Clapeti;
Convertizoare de frecventa,
1017
Soft startere, Sisteme de automatizare;

Instalatii de producere artificiala a
LENKO, Suedia
zapezii
Braithwaite, Marea Britanie
stocarea
Rezervoare
modulare
pentru
apei potabile
Motopompe; Generatoare;
Tehnologii pentru reducerea
ABAMOTOR, Spania
AS - PO Constructii de Masini,
consumului
Romania
pompare
diagnosticare,
de energie electrica n statiile de

prin metode moderne de
retrofitare si aspofitare;
Tehnologii de masurare si de reducere
nivelului de vibratii si/sau zgomote la
instalatiile de pompare si de aer
a
comprimat;
Maind, Italia
solide
Primayer, Marea Britanie
Instalatii de colectare si compactare

Echipamente detectare pierderi de apa
Protectia si paza contra incendiilor;
Solutii la cheie pentru reciclarea
Precimeca, Franta
anvelopelor.
Novozymes, Franta
procesele
Produse chimice/ biologice pentru

tehnologice
din
statiile
de
tratare\epurare a
apei:
floculanti,
coagulanti,
neutralizanti,
antispumanti,
agenti
de
clorinare,biopreparate
(bacterii specializate,concentratii mari de
enzime)
Envi-Pur, Republica Ceha
Pellenc, Franta
deseurilor
Statii de tratare ape uzate.

Solutii la cheie pentru
1018
sortarea
10. Referinte:
a) Statii de epurare pentru structuri ale sistemului national de aparare
CIOLPANI
ADMINISTRATIA BRANESTI
PREZIDENTIALA
TANCABESTI
b)Actiuni in perioada inundatiilor si propuneri pentru dotare cu

agregate mobile de pompare a fortelor de interventie in caz de inundatii
ACIUNI IN PERIOADA INUNDAIILOR[3]
Firma DANEX CONSULT a ajutat autoritile locale in lupta cu inundaiile
GIURGIU
Patru electropompe submersibile FLYGT de mica putere au fost utilizate in
perioada 12-14 iulie de o echipa de service de la Danex Consult in comuna
Hotarele, Judeul Giurgiu pentru a evacua apa din casele localnicilor. Serviciul a
fost fcut in mod gratuit.
BRILA
La solicitarea autoritilor locale de la Primria Brila, firma Danex Consult
a trimis la fata locului pe data de 14.07.2005 o electropompa submersibila de
fabricaie FLYGT, Suedia, tip BIBO BS 2151.011.MT.241
Primria Brila a hotrt ca electropompa FLYGT sa fie utilizata urgent in
zonele afectate de inundaii. I
Prima urgenta a fost zona Lacu Dulce unde
electropompa FLYGT a fost utilizata cu rezultate foarte I bune de ctre SNIF
Sucursala Brila (Domnul Director Necula Nicusor).
A doua urgenta a fost in zona Maxineni unde electropompa FLYGT a fost
utilizata de ctre ANIF Sucursala Brila (Domnul Director Dan Ionel), deasemenea
cu rezultate foarte bune.
Apoi electropompa FLYGT a fost utilizata din nou de ctre SNIF Sucursala
Brila in zona Lacu Dulce pana in prima decada a lunii august 2005. / De menionat
faptul ca electropompa FLYGT a fost pusa in mod gratuit la dispoziia Primriei
Brila. J Un aport special a fost adus si de Regia de Apa Brila (Domnul Director
General Mihai Chirita), care a (trimis operatori pentru supravegherea instalrii si
funcionarii electropompei FLYGT.
1019
BUZAU
60 de saci cu ciment au fost transportai cu camionul de Danex Consult in
data de 27.07.2005 n satul Dedulesti, comuna Topliceni din Judeul Buzu, pentru
repararea caselor afectate de inundaii dar si a unui dig.
Contravaloarea sacilor cu ciment si a transportului au fost suportate de
Danex Consult.
BACU, VRANCEA, GALAI, BRILA
In perioada 10-11 august 2005 firma Danex Consult a pus la dispoziia
prefecturilor din judeele Bacu, Vrancea, Galai, Brila in mod gratuit cate 5
bucati electropompe submersibile de mica putere, pentru scos apa din casele
inundate. Prefecturile au repartizat pompele la Inspectoratele Judeene pentru
Situaii de Urgenta (ISU ).
In judeul Galai, Prefectura a hotrt ca una din cele 5 bucati electropompe
sa fie repartizata la Primria din comuna Branitea, comuna care s-a confruntat cu
probleme deosebite in timpul inundaiilor din luna iulie ac.
TELEORMAN
La solicitarea urgenta a autoritilor locale, firma Danex Consult a trimis in
data de 17.08.2005 ora 12 in localitatea Pereni, Jud. Teleorman (Domnul Primar
Ion Olteanu) un numr de 10 electropompe submersibile de putere medie si mica,
cu accesorii, pentru inlaturarea efectelor inundaiilor produse in urma ploilor
torentiale care au afectat localitatea
a)
1 buc. electropompa submersibila de epuisment de fabricaie FLYGT,
Suedia, model BIBO BS 2151.011.MT.241
b)
1 buc. electropompa submersibila de epuisment de fabricaie FLYGT,
Suedia, model READY 16
c)
2 buc. electropompa submersibila de epuisment de fabricaie ITT
Industries, Italia, model DIWA 15T
d)
1 buc. electropompa submersibila de epuisment de fabricaie ITT
Industries, Italia, model DNM 120
e)
5 buc. electropompa submersibila de epuisment de fabricaie
GRUNDFOS, Danemarca, model KP Basic 300A
Pe tot timpul interveniei care a durat din data de 17.08.2005 ora 13 pana in
data de 20.08.2005 ora 13, electropompele au fost operate de un numr de 9
specialiti din echipele de service Danex Consult, care au lucrat in total 300 de ore.
Este de precizat faptul ca intervenia a fost efectuata de Danex Consult cu
rezultate foarte bune, in mod gratuit, firma suportnd atat cheltuielile cu
echipamentele cat si cu personalul care le-a deservit.In urma ploilor abundente
czute in luna septembrie 2005, firma Danex Consult a intervenit din nou la Peretu
in perioada 23 - 25.09.2005, acionnd cu 3 agregate de pompare constnd in
electropompe . submersibile de tip BIBO fabricaie FLYGT - Suedia si tablouri de
comanda si control. Iar aceasta intervenie a fost gratuita, cei 3 specialiti din
echipele de service ale firmei operand in total 150 de ore.
1020
HARGHITA
In urma ploilor toreniale care au afectat in ziua de 24.08.2005 judeul
Harghita, ca rspuns prompt la solicitarea preedintelui Consiliului Judeean,
Domnul Levente Bunta, firma Danex Consult a trimis in ziua urmtoare doua
echipe de specialiti in municipiul Odorheiu Secuiesc pentru a contribui cu
echipamente de pompare adecvate Ia evacuarea apei din uniti de producie,
subsoluri, locuine si fntni.
In afara electropompelor submersibile care au fost utilizate si in judeul
Teleorman, firma Danex Consult a donat primriei din Odorheiu Secuiesc un
numr de cinci electropompe noi, de mica putere, acestea incepand sa fie utilizate
imediat de specialitii de la Danex la intervenii. In perioada 25-27.08.2005
echipele Danex Consult au lucrat in total 200 ore, in mod gratuit acionnd
succesiv cu rezultate foarte bune in localitile Taureni, Lupeni, Bisericani,
Simonesti. Este de menionat faptul ca sosirea echipelor de intervenie de Ia Danex
Consult a coincis cu vizita in teritoriu a autoritilor centrale reprezentate de
Ministrul Administraiei si Internelor, Domnul Vasile Blaga, insotit de Doamna
Sulfina Barbu, Ministrul Mediului.
Intervenia firmei Danex Consult pentru diminuarea efectelor inundaiilor a
fost remarcata si in ziarul Adevrul Harghitei din data de 26 / 27.08.2005.
Comuna ROU, judeul Ilfov
La solicitarea autoritilor locale, in data de 24.09.2005 firma Danex Consult
a intervenit in localitatea Rou de langa Bucureti cu 2 agregate de pompare
FLYGT - Suedia, deservite de 2 specialiti care au lucrat timp de 10 ore.
In urma ploilor abundente de la nceputul lunii octombrie 2005 czute pe
raza municipiului Bucureti, intervenia din comuna Rou a fost reluata in zilele de
1 si 2 octombrie cu participarea a 2 specialiti din echipele de service ale Danex
Consult care au utilizat timp de 20 ore o electropompa submersibila FLYGTSuedia tip BIBO 2125 cu tablou de comanda si control, din dotarea proprie a
firmei. La aceasta intervenie au participat si reprezentani ai Administraiei
Naionale Apele Romane care au utilizat 2 electropompe submersibile de tip BIBO
2102 donate A.N.A.R. in luna septembrie 2005 de firma FLYGT-Suedia,
reprezentata in exclusivitate in Romnia de Danex Consult.
Ca si intervenia din 24.09.2005, si aceasta a fost gratuita, toate cheltuielile
fiind suportate de Danex Consult.
BUCURETI
In data de 28.09.2005, firma Danex Consult a donat primriei sectorului 6
reprezentata de Domnul primar Poteras un numr de 9 electropompe
submersibile noi, de mica putere, pentru diminuarea consecinelor ploilor
toreniale czute in aceasta perioada a lunii septembrie in cartierul Giulesti-Sarbi.
Electropompele au fost repartizate ADP Sector 6.
n paralel, o echipa de 3 tehnicieni din echipele de service Danex Consult au
acionat timp de 30 de ore in cartierul Giulesti-Sarbi din sectorul 6 cu 3 buc.
agregate de pompare de fabricaie FLYGT-Suedia pentru evacuarea apei din
1021
locuine. Si aceasta prestaie a fost gratuita, toate cheltuielile fiind suportate de

firma Danex Consult.
PROPUNERI
Prin adresele nr.4889 / 25.05.2005 si nr. 7341 / 20.07.2005 firma Danex
Consult a propus factorilor de decizie din Guvern o soluie pentru dotarea cu
agregate mobile de pompare a forelor de intervenie in caz de inundatii.
11. PROPUNERI CU PRIVIRE LA DOTRI (AGREGATE DE
POMPARE) PENTRU FORELE DE INTERVENIE N CAZ DE
INUNDAIE [4]
Agregatele de pompare mobile pot fi:
1. Agregate de pompare submersibile antrenate de electromotoare
(alimentate de la reea electric sau generatoare de curent)
1.1. Electropompa submersibil suspendat sub flotor
Agregatul de pompare const dintr-o electropompa submersibil pentru
vehiculare ap cu suspensii, care funcioneaz necat, suspendat sub un flotor care
plutete pe suprafaa apei din zona inundat. Alimentarea cu curent electric se face
prin cablu submersibil, refularea apei prin furtun. Gama de asemenea pompe
acoper debite pn la 1000 m7h . Este necesar asigurarea unei adncimi a apei
sub flotor de 1,5 - 2,5 m n funcie de mrimea debitului pompat
1.2. Electropompa submersibil orizontal sau nclinat montat n tub
Pomp axial avnd caracteristici nominale: Q = 1000 mVh (sau mai
mare) la 7 - 8 m nlime de pompare.
Construcia orizontal sau nclinat montat n tub.
Pompa este antrenat de un motor electric submersibil. Alimentarea se face
prin cablu electric submersibil, de la reea sau de la grup electrogen.
Pentru astfel de aplicaii se pot utiliza electropompe tip PL sau LL
fabricate de firma suedez FLYGT.
O astfel de soluie se poate aplica la staia de pompare de desecare
CRUCENI,
Jud. Timi.
Aceast soluie se ntlnete in foarte multe staii de pompare de
desecare din Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia. Austria, Germania si Frana.
1022
1.3. Electropompe submersibile pentru desecarea incintelor de

dimensiuni mai mici. Pentru desecarea incintelor mai mici, ca pivnie, subsoluri
de locuine, instituii, fabrici, etc, se utilizeaz electropompe submersibile FLYGT,
tip BIBO, cu puteri ntre 0,37kW i 37 kW, care in mod normal ar trebui s se afle
n dotarea serviciilor proteciei civile i / sau a detaamentelor de pompieri.
O astfel de soluie, cu electropompe submersibile FLYGT, tip BIBO, a
aplicat HIDROELECTRICA la diferite sucursale, pentru evacuarea apelor de
inundaie care au intrat n diferite pri ale centralelor hidroelectrice (capace
turbin, etc).
Tipuri de electropompe submersibile Flygt tip BIBO utilizate de
HIDROELECTRICA n astfel de aplicaii: BS 2102, BS 2125, BS 2140, BS 2151,
BS 2201, BS 2250
Electropompele submersibile sunt utilizate i de ctre alte ri n dotarea
forelor de intervenie rapid n caz de inundaii. De exemplu: n lotul de agregate
de pompare oferit recent ca ajutor de ctre Guvernul Austriei pentru Romnia, se
regsesc i electropompe submersibile FLYGT tip BIBO.
2. Agregate de pompare mobile cu pompe clasice antrenate de motoare
termice (pe motorin sau benzin) sau electrice
2.1. Motopompe pe asiu cu roi, cu nlime de pompare n jurul a 10 m i
debit n funcie de puterea motorului . De dorit puteri de antrenare ntre 45 i 80 CP
ceea ce asigur debite de 500 - 1200 m3/h. Refularea pe furtun pliabil. Instalaia de
aspiraie necesit sorb cu clapet. Operaia de amorsare atrage posibile ntrzieri la
punerea rapid n funciune.
O soluie pentru rezolvarea problemelor privind amorsarea instalaiei, este
folosirea de pompe autoamorsante, echipate cu motoare termice.
a) pomp acionat cu motor termic (motopomp), montat pe asiu cu
roi, tip VM 6105, fabricaie FLYGT
b) pomp acionat cu motor electric (electropompa), montat pe asiu cu
roi, tip VM 6105, fabricaie FLYGT
2.2. Motopompe mici: Motopompe de dimensiuni i capaciti mai mici,
pe beNzin sau motorin. Smilar cu 1.3. se pot utiliza pentru scoaterea apei din
incinte mici
3. Pomp acionat de tractor. Este o soluie eficient n funciune i
adaptat condiiilor specifice interveniilor la inundaii.
Scurt prezentare:
1023
Pomp axial avnd caracteristici nominale:

debit 1000 m3/h la 10 m nlime de pompare
antrenare de ctre tractor, prin ax cardanic, de la priza de la spate.
construcia orizontal, tub de cca.300 mm diametru, aezat pe ax cu 2
roi
tractorul mpinge pompa n incinta de desecat pn la necarea
aspiraiei
poziia de funcionare cu axa nclinat 15-18 grade fa de orizontal
refularea este direct i permanent cuplat la un furtun cauciucat avnd
diametrul egal cu refularea pompei i lungimea dup necesiti.
In poziie de transport furtunul este pliat pachet ntr-o cutie amenajat la
gura de refulare.
12.
Aprecierea
comunitatii
de
afaceri
romanesti
Firmele Grupului Danex, in special Danex Consult si Danex Service sunt in mod
constant pe primele locuri in Clasamentele anuale ale celor mai performante firme
din Romania, fara datorii la bugetul de stat,
categoria intreprinderilor mici si mijlocii,
organizate
de:
Camera de Comert si Industrie a Romaniei:
locul
6 in TOP 2006, locul
3
in
TOP
2007;
Camera de Comert si Industrie Bucuresti:
locul
1 in TOP 2005,
TOP 2006, locul 2 in TOP
2007;
Primaria Sectorului 2 Bucuresti:
locul 1 in TOP 2003, TOP 2004,
TOP 2005, TOP 2006, locul 2 in
TOP
2007.
CNIPMMR: locul 2 in TOP 2006,
locul
1
in
TOP
2007;
ARA: "Cel mai bun furnizor general

de solutii la cheie pentru infrastructura
de apa" n 2007.
DATE DE CONTACT :
Adresa Postala: B-dul Garii Obor nr. 8B Sector 2, Bucuresti Cod postal
021747
Casuta postala 3 - 19
e-mail:
office@danex.ro
Secretariat Tel./ fax:
021.252.73.24, 25, 26, 27
Tel./ fax:
021.252.51.53; 021.252.53.50;
1024
Tel.:
0723.156.008; 0723.804.240; 0723.804.241;
CONCLUZII
Apa este sursa vietii si este necesara intregului ecosistem planetar .
Milioane de specii terestre consuma apa, iar pentru multe din acestea apa este
ambientul vital.
Se impune reducerea factorilor de risc ambiental prin depoluarea in special a
surselor de apa potabila ce presupune protejarea pinzelor freatice, accesul direct la
apa reprezentand un drept al civilizatiei reglementat de principiile bioticii.
Grupul Danex si-a dovetit performanta si promptitudinea actiunilor atunci
cand fenomenele meteorologice au generat fenomene catastrofale pe raurile din
Romania. A actionat exact ca in caz de razboi, dar nu cu inamici umani ci cu fortele
naturii.
BIBLIOGRAFIE
[1] Manualul conducerii sprijinului logistic in operatii intrunite, Bucuresti
2008, editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei pag 122-123

[2] Prezentare Grup Danex editia 7, reviza 1, din data 15 feb 2010, adresa nr
7341 din 20.07.2005 Centrul de Documentare Danex,
[3] Actiuni in perioada inundatiilor, Centrul de Documentare Danex
[4] Propuneri cu privire la dotari (agregate de pompare) pentru fortele de
interventie in caz de inundatii, adresa nr. 4889 din 25.05.2005, Centrul de
Documentare Danex.
1025
ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND LOGISTICA ORGANIZAIEI

CONSIDERATIONS ON THE LOGISTICS OF THE ORGANISATION
Liviu SCRIECIU
Abstract: At the beginning of the XX-th century, the logistics notion encompassed the
supply and transportation activities, being considered a constitutive part of the war craft. During
the Second World War, the attending armies elaborated and used different kinds of logistic
patterns in order to provide for their troops with all the necessary goods: food, equipment,
clothes, ammunition. Later on begun the construction of complex logistic systems, designed to
include the structures, resources and activities needed in the deployment of forces. Gradually, the
logistics notion extended to other fields of activity and its principles could be used not only in
military area but also in economic, social, governmental and non-governmental ones. The
conceptual and operational evolution of logistics is the result of the cumulative experience of the
organizations in their field of activity and included, beginning with the second half of the XX-th
century, new levels of development.
Key words: logistics; evolution; logistic patterns; ammnunition; resources; technologies.
nc de la nceputul acestui demers tiinific dorim s subliniem faptul c, n

opinia noastr, conceptul de logistic a fost utilizat pentru prima dat n domeniul
militar. n mediul su de dezvoltare, se apreciaz c logistica n domeniul militar
nu este determinat ndeajuns de riguros. Astfel, anumii autori consider c
logistica i are originea n graca veche, prin cuvntul logistikos, ceea ce prin
extrapolare coninutului reprezint, miestria de a socoti sau priceperea de a face
calcule, de a asigura cu cele necesare armatele. ntr-o alt abordare, se consider c
logistica provine de la cuvntul logista care desemneaz funcia deinut de
anumii funcionari n Roma Antic i n Imperiul Bizantin care rspundeau de
administrarea financiar i aprovizionarea taberelor i gruprilor de trup. n sensul
celor prezentate, sociologul Ilie Bdescu ... poziioneaz ptrunderea logisticii n
domeniul militar, n timpul domniei mpratului bizantin Leontos al VIlea (886-911),
desemnnd totalitatea msurilor organizatorice i de aprovizionare capabile s
conduc o armat la victorie[1].
n teoria militar se consider c ntrebuinarea termenului logistic, ntr-o
lucrare nchegat de teorie militar, aparine generalului Henry, baron de Jomini,
care, n Precizri ale artei rzboiului, aprut la Paris, n 1938, arta c arta
rzboiului se compune din cinci ramuri pur militare: strategia, tactica mare,
logistica, arta geniului i tactica de detaliu (tactica mic). Prin logistic, Jomini
nelegea astfel, arta practic de a deplasa armatele, aspectul material al marurilor
General de brigad prof.univ.dr., UM 02574 Bucureti

1026
i formaiunilor, instalarea taberelor nefortificate i a cantonamentelor, ntr-un

cuvnt, executarea combinaiilor strategiei i tacticii.
La nceputul secolului XX, prin logistic se nelegeau aciunile de micare i
aprovizionare ale armatelor, fiind considerat o component a artei rzboiului. n
timpul celui de-al II-lea rzboi mondial, armatele participante au elaborat i folosit
diverse modele logistice pentru asigurarea trupelor cu materialele necesare (hran,
echipamente, mbrcminte, muniie). Ulterior a nceput construcia unor sisteme
logistice pentru a desemna totalitatea structurilor, mijloacelor i activitilor
implicate n desfurarea aciunilor militare. Treptat conceptul de logistic s-a
extins i n alte domenii de activitate, iar principiile logisticii pot fi utilizate nu
numai n aciuni militare, dar i economice, sociale, guvernamentale sau
nonguvernamentale.
Lund ca punct de reper, coninutul logisticii ntr-un domeniu precum cel al
marketing-ului (asigurarea deplasrii fizice a produsului de la productor la
utilizatorul final, cu cele mai reduse costuri ocazionate de procesul distribuiei),
unii cercettori folosesc tot mai des conceptul de logistic industrial, care
desemneaz dimensionarea optim a fluxurilor de materiale i a operaiilor legate
de acestea. Se are n vedere att optimul decizional, de comand, ct i cel de
instrumentare fizic (depozitare, manipulare, transport etc.).
ntrebrile despre logistic au generat discuii aprinse de-a lungul timpului.
Astfel, profesorul universitar dr. Bernard Helmut Kortshac, de la Universitatea
Economic din Viena, dorin s rspund al ntrebarea "Ce este logistica?", aprecia
c logistica... realizeaz o descriere complex a interaciunii bazate pe diviziunea
i specializarea muncii ntre elemente, funcii, compartimente i ntreprinderi, ntre
naional i internaional, n condiiile transformrii pieei vnztorului ntr-o pia
a cumprtorului[2]. n continuarea rspunsului su, acesta a adus argumentri
n direcia nelegerii logisticii ca tiin i instrument de optimizare a eforturilor
n cele mai diverse domenii: n transporturi, n funcionarea spitalelor, n
ndeprtarea deeurilor rezultate din orice activitate, n cucerirea spaiului
cosmic, n negocierea afacerilor, ntinzndu-se de la logistica ntreprinderii la
logistica naional, de la logistica european la cea mondial[3].
ara n care conceptul de logistic a cunoscut cea mai rapid i consecvent
evoluie, n domeniul militar a fost SUA. Aici s-a reuit nu numai definirea
conceptual, dar i crearea unui sistem logistic pragmatic, funcional, de la care sau inspirat i majoritatea rilor care au armatele integrate n NATO, viznd patru
componente majore: administraia (managementul), aprovizionarea, transporturile
i serviciile suport. n regulamentul, Operaiuni Manual de teren, 1005, editat de
Cartierul General, din cadrul Departamentului Trupelor de Uscat, n anul 1993, se
arta c logistica reprezint procesul de planificare a ntrebunirii forelor n
vederea operaiilor militare, care presupune: proiectarea, dezvoltarea,
achiziionarea, depozitarea, deplasarea, echiparea, distribuia i evacuarea
stocurilor, serviciilor de teren, personalului, instalaiilor, serviciilor de ntreinere a
sntii. Este o funcie dificil i care are influen asupra tuturor activitilor de
narmare, pregtire, ncadrare, deplasare i ntreinere a soldatului i echipamentului
su.
1027
n cadrul NATO, logistica reprezint ... tiina planificrii i executrii

deplasrilor, a refacerii i ntreinerii forelor armate[4]. ntr-o definiie mai
dezvoltat logistica se refer la urmtoarele activiti: proiectarea i dezvoltarea,
achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, ntreinerea, evacuarea i reforma
materialelor; transportul personalului; achiziia sau construcia, ntreinerea,
folosirea i declasarea de instalaii; achiziia sau furnizarea de servicii; suportul
medical i serviciile de sntate. Aceast definiie ne ndreapt atenia asupra
proceselor logistice.
n documentele care reglementeaz logistica n Armata Romniei, aceasta
este definit ca fiind tiina planificrii i executrii micrii i asigurrii
forelor; n sensul su cel mai cuprinztor, ea cuprinde acele aspecte ale
operaiilor militare care se refer la:
a) proiecia i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul,
distribuia, ntreinerea, evacuarea materialelor i scoaterea acestora din uz;
b) transportul personalului;
c) achiziia, construcia, ntreinerea, exploatarea
cldirilor i
scoaterea lor din uz;
d) achiziia sau furnizarea de servicii;
e) sprijinul medical[5].
n opinia noastr, logistica militar reprezint acel complex de msuri i
activiti, desfurate pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, care trebuie
planificate i conduse ntr-o concepie unitar, n vederea asigurrii resurselor
materiale necesare forelor combatante pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor
militare.
Din definiiile prezentate se poate observa c gama de responsabiliti a
structurilor logistice din cadrul armatei romne include responsabilitile
identificate prin intermediul definiiei existente n mediul civil, la acestea
adugndu-se planificarea i controlul eficient i efectiv al bunurilor, serviciilor i a
informaiilor necesare consumatorilor. Suplimentar, n mediul militar exist
responsabiliti n mentenana bunurilor i echipamentelor, precum aeronave,
tancuri, vehicule i motoare. n cadrul structurilor logistice din armata romn sunt
incluse i designul, dezvoltarea, achiziionare, inventarierea, depozitarea i
distribuia bunurilor implicate (logistica de producie). Responsabilitile strcturilor
logistice ale ministerului aprrii includ de asemenea, construcia i obinerea de
infrastructuri, obinerea de servicii, precum i dislocarea, evacuarea i spitalizarea
personalului implicat.
Evoluia conceptual i operaional a logisticii reprezint rezultatul
acumulrii experienei organizaiilor n domeniul de activitate n care funcioneaz
i a cuprins, ncepnd din a doua jumtate a secolului XX, o serie de niveluri ale
evoluiei[6]:
- coordonarea activitilor ce asigur desfurarea aciunilor procesului
logistic (transport, depozitare, stocare i prelucrare a comenzilor);
- regruparea personalului n structuri bine definite pentru asigurarea
desfurrii procesului logistic;
1028
- integrarea activitilor de logistic pentru asigurarea utilitilor de

timp, loc i procurare a comenzilor la un cost minim;
- abordarea strategic a activitilor de logistic pentru asigurarea
competenei organizaiei i obinerii alianelor interorganizaionale (furnizori,
beneficiari) i asigurarea avantajului competitiv.
La momentul actual, responsabilitile structurilor logistice militare depesc
domeniilor lor tradiionale. Lund n calcul definiia vehiculat n mediul civil,
putem concluziona c structurile logistice militare au foarte multe lucruri n comun
cu cele existente n domeniul civil. Identificarea asemnrilor existente n cadrul
cadrul proceselor militar i civil ar trebui s conduc organele de decizie n
domeniul logistic militar la o analiz detaliat/atent a proceselor militare logistice.
Astfel, apar posibiliti multiple de a adopta i de a adapta cele mai bune practici
logistice din domeniu.
n evoluia conceptual a logisticii au existat o serie de factori de influen,
dintre care menionm[7]: schimbri ale cheltuielilor de transport; asigurarea
calitii; diversificarea produciei; controlul stocurilor; nivelul volumului de date i
informaii; varietatea mijloacelor tehnice de culegere, prelucrare, transmitere i
stocare a datelor i informaiilor; necesitatea proteciei mediului ambiant;
extinderea aciunilor de promovare. n opinia specialitilor din domeniu, fiecare
dintre factorii menionai a influenat ntr-un fel sau altul anumite aspecte de
evoluie a domeniului luat n considerare.
Schimbrile survenite n privina cheltuielilor de transport au impus o serie de
modificri ale preului combustibililor, diversificarea mijloacelor de transport,
identificarea i aplicarea unor noi metode de distribuie.
Necesitatea de asigurare a unei noi calitii a condus la includerea unor
activiti de logistic n procedurile de sistem al calitii, conceput dup standardele
internaional, regndirea activitilor de logistic innd seama de cerinele explicite
i implicite ale clienilor privind calitatea sau aplicarea unor metode i tehnici de
asigurare a calitii pentru nlturarea sau diminuarea costurilor calitii.
Diversificarea produciei a impus perfecionarea tehnologiilor de producie
existente, utilizarea de noi materii prime i materiale cu proprieti superioare celor
existente, cerine variate ale clienilor privind oferta de produse/servicii,
dezvoltarea cercetrii i a marketingului; competitivitatea organizaiilor, reducerea
duratei de via a produselor i creterea gradului de nnoire a
produselor/serviciilor.
Controlul stocurilor a avut n vedere tendina de reducere a stocurilor n
diferite faze de realizare a produselor, identificarea i aplicarea unor noi metode de
gestiune a stocurilor, utilizarea tehnicii de calcul n controlul stocurilor;
planificarea stocurilor n condiii de certitudine i incertitudine, colaborarea ntre
diferite compartimente funcionale ale organizaiei privind determinarea i
controlul stocurilor.
Nivelul volumului de date i informaii a fost determinat de zona geografic de
amplasare a clienilor i furnizorilor; dimensiunea i structura informaional a
comenzilor i contractelor ncheiate cu furnizorii i clienii organizaiei;
amplasamentul componentelor structurii de producie, a depozitelor, a centrelor de
1029
distribuie ale organizaiei, nivelul i structura stocurilor de materii prime,

materiale, semifabricate, combustibil, produse finite, modalitile de colaborare
ntre diferite activiti privind realizarea cantitativ i calitativ a produciei.
Varietatea mijloacelor tehnice de culegere, prelucrare, transmitere i
stocare a datelor i informaiilor a condus la apariia posibilitii de folosire n
activitile specifice a unui volum important de date i informaii prelucrate,
ordonate, sistematizate, studierea calitii serviciilor de distribuie oferite clienilor,
dar i a serviciilor oferite de furnizori, identificarea, evaluarea i selecia
furnizorilor care corespund necesitilor impuse de realizarea calitativ a
produselor sau de prestare a serviciilor, precum i la cunoaterea cantitii i
structurii produselor, materiilor prime, materialelor, combustibililor aflate n
depozitele organizaiei, distribuite clienilor sau procurate de la furnizori.
Necesitatea proteciei mediului ambiant a impus utilizarea de ambalaje
refolosibile sau biodegradabile rapid, folosirea de materiale i realizarea de produse
reciclabile rezultate din producie sau consum, retragerea de pe pia a produselor
care nu respect standardele de calitate sau creeaz probleme de sntate pentru
utilizatori.
Nu n ultimul rnd, extinderea aciunilor de promovare a condus la
dezvoltarea activitii de marketing la nivelul organizaiei, crearea unor
componente structurale specializate, selecia i ncadrarea de persoane specializate
n marketing; diversificarea aciunilor de promovare: publicitate, promovarea
vnzrilor, vnzarea personal.
Desfurarea cu eficien i eficacitate a activitilor corespunztoare
logisticii militare presupune respectarea anumitor principii organizaionale, unele
dintre ele cu aplicabilitate i n domeniul civil, astfel: asigurarea relaiei dintre
logistic i strategia organizaiei; realizarea unei organizri globale a logisticii;
valorificarea puterii informaiei; accentul pus pe resursele umane; constituirea de
aliane strategice; accentuarea performanelor financiare; stabilirea nivelului optim
al serviciilor; importana rezolvrii detaliilor; optimizarea volumului de mrfuri;
evaluarea i depirea propriilor performane.
Relaia dintre logistic i strategia organizaiei este evideniat prin faptul c
procesul logistic cuprinde n mod obligatoriu un ansamblu de aciuni care decurg
din coninutul strategiei organizaiei. Astfel, activitile logistice trebuie
sincronizate cu celelalte activiti ale organizaiei n vederea obinerii avantajului
competitiv prin pre sau servicii superioare.
1030
Cunoaterea
strategiei
organizaiei
Formularea obiectivelor
logistice pentru
organizaie, pia, canal de
distribuie
mbuntirea sau
meninerea
coninutului planurilor
i programelor
logistice
Evaluarea
propriu-zis a
performanelor
Stabilirea sistemului
de evaluare a
performanelor
Determinarea
planurilor i
programelor
logistice
Specificarea
nivelului de
performan pe
care trebuie s
le ating
planurile i
programele de
logistic
Figura nr. 1. Legtura dintre logistic i strategia organizaiei[8].

Evidenierea legturii dintre logistic i strategia organizaional poate fi
observat foarte uor din exmplul prezentat n continuare i anume din modul de
orgnizare i desfurare a activitilor specifice Comandamentului Logistic ntrunit
(CL). n cadrul acestui comandament, din punct de vedere al modului n care, la
nivel organizaional se nelege degrevarea unitilor, marilor uniti, din cadrul
categoriilor de fore ale armatei, comandamentelor, direciilor centrale i a
unitilor subordonate, de activitile subordonate domeniilor funcionale ale
sprijinului logistic, au fost nfiinate structuri cu sarcini specifice mentenanei,
aprovizionrii, distribuiei i transportului materialelor de resortul logistic. Mai nou
CL a preluat o serie de responsabiliti pe linia contractrii anumitor produse,
infrastructurii i asigurrii sprijinului medical.
n opinia noastr, CL asigur crearea premiselor pentru coordonarea unitar,
prin structurile sale specializate a majoritii activitilor de sprijin logistic, fiind
gata s execute toate sarcinile stabilite n dreptul su. Sistemul logistic creat n jurul
CL are la baz, n primul rnd, managementul centralizat al fluxurilor de
distribuie a materialelor, al activitilor de mentenan, celor specifice
infrastructurii sau sprijinului medical, al asigurrii sprijinului logistic de linia a treia
n operaiile multinaionale etc., caracterizndu-se prin eficien, rapiditate i
economicitate.
Fluxurile menionate sunt direcionate i redirecionate n interiorul unei
reele de distribuie, care va include Centrele Principale de Coordonare i
Depozitare, Baza Sprijin logistic, prin depozitele mixte i specializate din
subordine, cile de comunicaie, nodurile de transport (rutiere i feroviare),
1031
aeroporturile, porturile i unitile beneficiare proprii i cele din subordinea

categoriilor de fore ale armatei.
Sistemul logistic organizat de CL este bazat cu preponderen pe
managementul centralizat al nevoilor de sprijin logistic, stocurilor i distribuiei
materialelor, fiind n msur, ca prin prin structurile din subordine, s-i
ndeplineasc misiunile care-i sunt ncredinate. O condiie esenial, de care
structurile specializate ale CL trebuie s in seama este reprezentat de
cunoaterea n detaliu (defalcat pe uniti), a solicitrilor sosite de la beneficiari.
n intenia conducerii CL, noul sistem logistic organizat la nivelul CL
trebuie s fie integrat n sistemul logistic al Armatei Romniei i s ndeplineasc
simultan dou cerine:
- transmiterea, analiza, prelucrarea i soluionarea solicitrilor prin
intermediul unui sistem informaional adecvat, n care sunt incluse: unitile i
marile uniti din forele active, Comandamentul Operaional ntrunit (COp),
Serviciul Sprijin Logistic, Serviciul Administrare Cazrmi, Serviciul DIU i
Valorificri, Serviciul Asigurare Tehnico-Material Structuri Centrale din cadrul
Comandamentul Logistic ntrunit i centrele de distribuie (depozitele).
n opinia noastr aceast cerin implic urgentarea finalizrii Sistemului
Informatic (SIL) i n acelai timp, a ritmului de codificare a materialelor pe clase
potrivit sistemului NATO de codificare, de ctre Biroul Naional de Codificare
(BNC). De remarcat faptul c, n prezent, aceste activiti sunt posibile numai pe
baza documentelor scrise (cereri, situaii i rapoarte de informare, liste de distribuii
aprobate, ordine de distribuii tipizate etc.).
- poziionarea zonal echilibrat, n teritoriu, a Centrelor Principale de
Coordonare i Depozitare, astfel nct s rspund nevoilor de sprijin logistic, att
pe teritoriul naional ct i n afara acestuia (prin Elementul de Sprijin Naional)
pentru forele combatante.
n opinia noastr, cerina de mai sus impune nfiinarea de depozite mixte de
materiale, alocarea teritorial la Centrele de Mentenan a beneficiarilor proprii i a
celor din cadrul categoriilor de fore dar i din punct de vedere medical sau pe linie
de infrastructur, iar n unele cazuri, resubordonarea anumitor depozite de materiale
de la categoriile de fore. Din acest punct de vedere, centrele de distribuie, incluse
n noul sistem, vor fi repartizate pe baza unor criterii riguroase privind organizarea,
dotarea, capacitatea de depozitare, destinaia i poziia lor geografic, existena i
starea cilor de comunicaii, accesul la cile de comunicaii principale etc.
n scopul minimizrii costurilor determinate de organizarea i dotarea
centrelor de distribuie, la nivelul CL au fost stabilite locaiile n care vor fi
nfiinate depozite mixte, cele specializate, precum i cele n care vor fi dispuse
Centrele de Mentenan, structurile de sprijin medical etc.
- managementul transporturilor privind distribuia materialelor
reprezint o alt cerin pentru meninerea n starea de viabilitate a sistemului
logistic al CL, prin care se urmrete asigurarea eficienei i economicitii impuse
de noile realiti economice actuale. Astfel, n cadrul CL, transporturile de
materiale sunt realizate n mod combinat, cu mijloace militare i civile, pentru toate
tipurile de transport: rutiere, feroviare, aeriene, fluviale i navale.
1032
Structurile de transport din cadrul Centrelor Principale de Coordonare i

Depozitare, Bazei de Sprijin Logistic destinate executrii transporturilor
specializate, asigur la acest moment, un grad mare de flexibilitate n planificarea i
executarea transporturilor de distribuie. Pe de alt parte, operaionalizarea
Detaamentelor de mbarcare-debarcare, n cadrul a dou Centre Principale de
Coordonare i Depozitare, reprezint, n opinia noastr, alt condiie esenial ca
managementul transporturilor s se desfoare n conformitate cu cerinele
existente n cadrul NATO.
- preluarea i operaionalizarea companiilor medicale de ROL2
reprezint o alt cerin care marcheaz, ntr-un mod anume, funcionarea
sistemului logistic al CL. Domeniul funcional al sprijinului medical nu era
acoperit prin capabiliti medicale pn n acest an, ceea ce impieta asupra
posibilitilor de reacie ale acestei structuri. Prin preluarea acestor companii de la
SMFT, sistemul logistic al CL devine flexibil i se racordeaz n mod eficient la
noul sistem logistic al Armatei Romniei.
n vederea integrrii organizaiei logistice militare romneti la organizaia
logistic din cadrul NATO i UE considerm necesar creterea vizibilitii la
nivelul structurii specializate din cadrul SMG (J4) care coordoneaz i controleaz
toate aciunile procesului logistic militar romnesc. n acest sens, se impune
stabilirea de atribuii i responsabiliti distincte pentru toate entitile funcionale
implicate n coordonarea i controlul procesului logistic militar. Pe de alt parte
determinarea unor relaii clare ntre logistic, producie, marketing, vnzri, finane
se impune ca o necesitate de prim ordin.
Un alt principiu al logisticii organizaionale este valorificarea puterii
informaiei logistice. Astfel, n cadrul CL, utilizarea tehnologiei informatice
privind culegerea, prelucrarea, transmiterea i stocarea datelor i informaiilor n
activitile de logistic asigur procesului logistic eficiena i eficacitatea necesar.
Schimburile electronice de date i informaii cu beneficiarii i furnizorii reprezint
o surs de difereniere competitiv i de cretere a importanei structurii
organizaionale a CL n cadrul sistemului logistic militar.
La nivelul CL eforturile factorilor de conducere sunt ndreptate, n mod cu
totul deosebit ctre asigurarea derulrii unui proces eficient de selecie, pregtire i
ncadrare cu personal specializat n domeniul logistic, ceea ce indic o alt abordare
a pregtirii profesionale ca element benefic n ndeplinirea corect a activitilor
logistice. n acest mod, la nivelul CL este asigurat recunoaterea importanei
calitii resurselor umane n creterea productivitii muncii personalului propriu,
fiind totodat o surs important de reducere a costurilor i de mbuntire a
nivelului muncii desfurate. Din punct de vedere al stimulrii personalului se
asigur creterea moralului i a motivaiei acestora.
O component extrem de important n organizarea activitii CL vizeaz
relaionarea cu alte organizaii logistice, att din sistemul militar dar i din cel civil.
Considerm c o astfel de preocupare asigur creterea nivelului de profitabilitate
n activitile specifice, avnd la baz schimburile de informaii, prognoze,
planificri etc.
1033
Din punctul de vedere al detalierii activitilor, n cadrul CL este acordat o

atenie deosebit elementelor care conduc la obinerea unor economii semnificative,
n conformitate cu strategia logistic a instituiei militare. Astfel, se urmrete
simplificarea activitilor subordonate domeniilor funcionale ale sprijinului
logistic, fluidizarea lor i valorificarea leciilor nvate (experiena i creativitatea
personalului), dar i pregtirea continu a acestuia. Prin atenia acordat detaliilor se
evideniaz nevoia de satisfacere a solicitrilor beneficiarilor interni sau externi
organizaiei.
La nivel global se consider c prin optimizare se poate asigura gestionarea
unitar a stocurilor de materiale, a distribuiei, a mentenanei sau sprijinului
medical. Astfel, prin eliminarea blocajelor la nivel internaional se asigur
obinerea unor avantaje competitive, n primul rnd prin apariia posibilitii de
realizare a unor aliane de tip strategic, sau prin constituirea de societi mixte
(nespecific sistemului militar). Apelarea la ceea ce se numete Third Parthy
Logistics (tera parte) pentru prestarea unor servicii de transport, de campanie etc.,
ca modalitate de optimizare a activitilor de sprijin logistic poate contribui la
obinerea avantajului competitiv.
n final, considerm necesar s evideniem faptul c, n ceea ce privete
logistica organizaiei, aceasta trebuie s-i msoare performanele i s reacioneze
dinamic i continuu la rezultatele obinute, prin evaluare i depirea propriilor
performane. Din acest punct de vedere, obiectivele strategiei organizaiei
reprezint baza pentru stabilirea nivelului de performan. Concentrarea structurilor
logistice ctre deservirea eficient a beneficiarilor trebuie s devin regula de baz
a organizaiei ceea ce impune o nnoire continu, procesual, procedural i
acional.
BIBLIOGRAFIE
[1]. Andronic, B., Mocanu, B.P., Sprijinul logistic al gruprii de fore de
nivel divizie n aciunile militare, Editura Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2005, p. 8.
[2]. Kortshac, B.H., Sisteme logistice, nr. 3 - 4, Bucureti, 1992, p. 18.
[3]. Andronic, B., Mocanu, B.P., op.cit., p. 9.
[4]. Manualul logistic al NATO, SNLC Secretar at International Staff,
Defence Policy and Planning Division, Logistics NATO HQ, 1110 Brussels, 2006,
p. 4.
[5]. L - 1, Rregulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Editura SMG,
Bucureti, 2008, art. 1.
[6]. Nedelea, t., Logistica organizaiei, suport de curs (master), Editura
ASE Bucureti, 2008, p. 14.
[7]. Ibidem, p. 15.
[8]. www_RegieLive_ro_Logistica_Organizatiei.zip
1034
INDEX DE AUTORI
ALMAN Clin, 218, 677
ANDRONIC Benone, 154, 341, 454
ANTOHI Valentin, 510, 520
ASAN-MIC Virgil, 245, 287
AURELIA Tia, 341
BADEA Mdlina, 419, 424
BNCU Adrian, 454
BEIZADEA Haralambie, 195, 867
BIRII Constantin, 661, 668
BOROI George, 26, 226
BRAGA Viorica, 629, 652
BRAICU Cezar, 699
CAUTISANU Lorenzo, 687
CIOPONEA Mariana-Cristina, 574
COCOATU Cristinel Claudiu, 977, 987
CODERIE Constantin, 395
COVACI Brndua, 987
CRACIUNA Diana, 693
CRIAN Cornel, 528
DNCU Monica, 354, 401
DOBREANU Cristinel, 387, 704
DUMITRESCU Dan, 1011
DUMITRESCU Gheorghe, 473
DUMITRU Marin, 484
DUMITRU Marin, 962
DUMITRU Raluca-Ana-Maria, 484,498
ENACHE Ioana, 294, 716
GLUC Cristina, 736. 724
GEAMNU Marinela, 377, 408, 504
GEORGESCU Elena, 687
GHEORGHIU Anda , 935, 951
GURGU Elena, 798
IACOB Ioan, 57, 77
IAMANDI Viceniu, 136, 365
IANCULESCU Dan, 1011
INCICA Teodor, 209
IORGA Fnel-Eduard, 908, 920
LAHMAN Ioan, 748, 757
LUCA Constantin, 619, 639
MANU Mariana Daniela, 995
MARE Florentina, 88, 96
MARINESCU Cornel, 766
MARINESCU Cozmin
MARINESCU Cozmin, 269, 776
MILANDRU Marius, 463
MINCULETE Gheorghe, 154, 178
1035
MIREA Gabriel, 629, 652

MIREA Octavian, 766
MITEA Fnel, 567
MITEA-POPIA Crina-Carmen, 408, 504, 559
MOCANU Bixi-Pompiliu, 315, 322
MOCANU Camelia, 232, 238
MOGA Liliana Mihaela, 510, 520
MOTOCU Marius, 528
MURARIU Ioana-Adriana, 371, 383
NEAGU Cibela, 699
NECULI Mihaela, 510
NEDELCU Alexandru, 178, 199, 788
NEDU Delia, 574
NICA Dumitru, 987
NISTOR Filip, 195, 337, 861
NISTOR Sergiu, 141
OLARU Silvia Delia, 798
OPREA Constantin Cristian, 609
PANDELEA Andrada, 807, 819
PANIRU Didica, 540, 548
PUN Constantin, 329, 825
PEGULESCU Augustin, 835, 852
PICIU Gabriela-Cornelia, 429, 614
PICU Alina, 589, 598
PINTILIE Daniel, 962
PNZARIU Sorin, 126, 130
POPA C., Ctlin , 337, 861, 867
ROAN Ioan-Marcu, 414
ROTARU Alina, 589, 598
SCRIECIU Liviu, 69, 1026
ERBNESCU Vasile, 257, 301
SRBU Olimpia, 894, 900
SURUGIU Vladimir, 104
TNASE Iulia Frasina, 36, 188
TEODORESCU Constantin, 1011, 995
TOMOIAG Liviu, 987
TRUC Mady-Mihaela, 780
UDRESCU Mircea, 348, 395
URSU Ioan, 438, 445
VILU Atena, 257, 301
ZAMFIRESCU Cristian, 877, 883
ZISU Ctlin, 118, 171
ZISU Mihai Adrian, 47, 275
1036

Logistica Si Contabilitate

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Logistica Si Contabilitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATE I APRARE EUROPEAN N CONTEXTUL

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE

Coordonatori: lt.col. conf. univ.dr. OCTAVIAN MIREA

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

SUBSECIUNEA I: LOGISTIC. LOGISTIC MILITAR

Secretar tiinific: asistent .univ. drd. Madlina BADEA

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente,

CONSIDERAII PRIVIND NOILE MODALITI

INSTRUMENTE DE MSURARE A PERFORMANEI

PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE .................................................... 287

EFICIENTIZAREA SISTEMULUI DE PLANIFICARE,

EVALUAREA RISCURILOR ASOCIATE PROIECTELOR

FACTURA ELECTRONIC - MIJLOC DE NREGISTRARE

ANALIZA IMPOZITELOR I TAXELOR LA PRIMRIA

REEVALUAREA ACTIVELOR NECURENTE ............................................ 668

EUROPA DE SUD EST N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE .................. 757

LOCUL I ROLUL UNIUNII EUROPENE

CUM SE SPALA BANII N ECONOMIA ACTUALA .............................. 962

CONSIDERATIONS ON LOGISTICS REPORTING

PARTICULARITYS REGARDING LOGISTIC INFORMATIFON

THE BASIS OF THE DECISION-MAKING PROCESS

STRUCTURAL AND COHESION FUNDS FOR ECONOMIC

SUBSECIUNEA IIII: FINANTE ............................................................ 483

ANALYSIS OF dRAGASANI LOCAL TAXES DURING 2001 2007 ...... 589

ABOUT NATIONAL AND EUROPEAN ENERGY SECURITY ................ 687

THE GLOBALISATON PROCESS AND ITS EVOLULTION.

OPTIMIZATION OF HUMAN RESOURCES

I. LOGISTIC. LOGISTIC MILITAR

LOGISTICA N DOMENIUL MILITAR.

Colonel drd., UM 02301Bucureti, georgeboroi@yahoo.com

n acest sens, n dezbaterea de idei care nsoete procesul evolutiv al

O alt consecin a perioadei revoluiei industriale a rezultat din creterea

militare n favoare unora noi, performante i cu capabiliti mai mari n

aciunilor militare[4]. Astfel, n timpul domniilor lui Burebista i Decebal, n

obligai s asigure hrnirea militarilor n toate situaiile, indiferent dac acetia

Lund n considerare implicaiile care au decurs din nzestrarea armatei cu

Nu trebuie s uitm nici faptul c armata romn, prin structurile

n aceast perioad, producia intern de tehnic i echipamente militare

pregtite i moderne, corelate cu numrul crescut de misiuni i resursele din ce

MOMENTE DE REFERIN DIN EVOLUIA

ntreinerea otirilor n Dacia strbun

Lt.col, Lector universitar drd. la Catedra logistic, Finane i Contabilitate, Universitatea

cereale, carne, fructe i legume erau lacomi la mncare mbucau ca leii cu

Domniile fanariote au reprezentat o perioad de declin a otirii romneti.

De aici reiese foarte clar concluzia c, pe de o parte, se urmrea

care munca istovitoare de dinaintea rzboiului ncepe s se risipeasc. Planul iniial

Greutile acestea nu au mpiedicat armata romn s-i manifeste

ncepnd cu 1971 au ieit din subordinea Comandamentul serviciilor:

ASPECTE GENERALE PRIVIND LOGISTICA.

n urma admiterii rii noastre n NATO i UE i datorit participrii

considerat un pod care conecteaz capacitatea de resurse a unei economii naionale

generate pentru susinerea operaiilor militare. Devine o responsabilitate extrem de

- logistica de baz, cea care asigur ndeplinirea misiunilor comune

Logistica prin cooperare este reprezentat de totalitatea activitilor

Asigurarea unui sprijin logistic corespunztor presupune i realizarea nelegerilor

radiaie chimic i biologic pe axele de reaprovizionare, evacuare i reparare,

aciuni militare ntrunite i logistica asociat acestuia presupun conducerea i

de comand i control din domeniul logisticii i, implicit, aplicarea unitar a

CI I MODALITI DE ACCELERARE A PROCESULUI

Concepia de transformare a sistemului logistic n cadrul NATO

Colonel, Comandamentul logistic ntrunit, Ministerul Aprrii Naionale

sprijinului logistic multinaional, maximizarea caracterului ntrunit i a

integrat, care se bazeaz pe trei piloni: unitatea comenzii logistice,