Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
eo
po
lit
ic
.r
GEOPOLITICA CONFLICTELOR
SFRITULUI DE MILENIU
GeoPolitica
w
.g
Bucureti 2004
.r
ic
CONSILIUL TIINIFIC
prof. univ. dr. Lucian CULDA
prof. univ. dr. Nicholas DIMA
prof. univ. dr. George ERDELI
prof. univ. dr. Ioan IANO
lect. univ. dr. Gheorghe ILIESCU
dr. Cristian JURA
eo
po
lit
NOT
Autorii sunt responsabili att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de
opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i
nu angajeaz n nici un fel redacia revistei GeoPolitica.
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n
ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n
privina delimitrii frontierelor i granielor.
Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie
este interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului.
Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.
w
.g
Redactor coordonator:
Vasile SIMILEANU
Silviu NEGU
Redactor ef
Cristina GEORGESCU
Secretar general de redacie
Silviu COSTACHIE
Secretar de redacie
Cristina IONESCU
Redactor:
Roxana MANEA
Coperta i grafica
Vasile SIMILEANU
SUMAR
EDITORIAL
.r
Lucian CULDA
Evalum corect jocurile geostrategice din secolul XX ? ........... ....... 1
............
RESTITUIRI
........
........
eo
po
lit
ic
Ion CONEA
Documente. Note. nsemnri. Ce este un spaiu vital? ............. ....... 6
Mihai TOMESCU
........
Geopolitica i rzboiul ................................................................ ....... 7
............
GEOPOLITIC
........
Gheorghe NICOLAESCU
........
Geopolitica i noile frontiere. Statele-naiune i prefigurarea .. ........
w
.g
............
eo
po
lit
ic
.r
Mihai IORDACHE
........
Panortodoxismul unitatea ortodoxiei....................................... ... 133
Dan DUNGACIU
........
Geopolitica ortodoxiei i conflicte etno-religioase ................ ........
n Europa de Est........................................................................... ... 137
Cristina VINTILESCU
........
Global, Local and National Dynamics in the New World Order: ........
the Emergence of Regional Empires and the European Case ... 145
Alina Buzianu
........
European Enlargement. Benefits for the European Union......... ... 153
Tiberiu TRONCOT
........
Natos Impact on Security Patterns in the Black Sea Region . ........
a Romanian Perspective.............................................................. ... 163
Ana-MariaPAPUC
........
The Future of the Relationship between NATO and EU ............. ... 172
GEOSTRATEGIE
............
........
........
w
.g
SEMNAL EDITORIAL
.r
Lucian CULDA
w
.g
eo
po
lit
ic
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Japonia i tigrii asiatici. Dar i aici sunt evoluii macrosociale contradictorii, care
decurg din erorile strecurate n opiunile strategice, erori inevitabile ct timp
analizele i deciziile se realizeaz n orizonturi cognitive nc preparadigmatice.
Intrarea cercetrii teoretice a existenei sociale n stadiul paradigmatic este
condiia succesului interaciunilor constructive. Apropierea de buna organizare
social presupune revoluii n cercetarea tiinific, departajarea critic de
explicaiile preparadigmatice, pregtirea condiiilor pentru ca buna explicaie a
existenei s fac posibil buna existen a fiinei umane. Evoluia a fost sesizat i
argumentat cu subtilitate de Constantin Noica n urm cu peste trei decenii.
(Devenirea ntru fiin)
Scopul nostru n acest studiu este unul metodologic. Considerm c
raportarea critic la modalitile de procesare social a informaiilor, ndeosebi la
orizonturile cognitive n care se adopt decizii cu consecine pentru mediul social
este oportun; ea poate furniza datele utile pentru a se depi poziiile partizane n
analizele macrosociale. Studiile care pot fundamenta decizii strategice realmente
constructive nu pot fi cele concepute de pe poziii ideologice. Studiile geopolitice
care au ncurajat strategia expansionist a Germaniei n perioada dominaiei
naziste nu au fost n msur s simuleze consecinele care puteau s se dezvolte
din ncercarea de ocupare i controlare a spaiului european. Implicarea american
n susinerea victimelor agresiunii naziste era predictibil. Ct realism era n
convingerea c germanii sunt o naiune care poate s asimileze sau s distrug
alte zeci de naiuni? ntrebrile au sens i dac se adreseaz strategiei
expansioniste a Japoniei. Sunt posibile scenarii care s fac credibil succesul
coaliiei germano-japoneze la mijlocul secolului XX?
Putem conchide: tragediile secolului XX decurg din scenarii nerealiste, din
opiuni susinute ideologic, nu i de analize pe care cercetarea teoretic le face
posibile. Avem n vedere toate strategiile expansioniste, nu doar cele incriminante
de nvingtori. Numai dac trecem dincolo de analize centrate pe evoluii regionale
i globale care decurg din opiuni ideologice, descoperim explicaii de fond ale
dramatismului vieii sociale. Le localizm la nivelul capacitilor sociale de
procesare a informaiei.
Evoluiile din secolul trecut atest implicarea puternic a jocurilor geopolitice n
evoluia evenimentelor sociale dar i insuccesul lor. Deplasarea analizelor de la
procesele declanate de opiuni geopolitice la fundamentele lor face posibile
constatri deosebit de utile: analizele care au fundamentat deciziile geopolitice fiind
de natur ideologic, partizan, nu au reuit s exploateze consecinele deciziilor
strategice pe termen mediu i lung. Poziiile ideologice i confruntrile de interese nu
au favorizat astfel de analize dar i cercetarea teoretic nc nu produsese teorii
suficient de performante, care s fac posibile simulri ale consecinelor deciziilor
preconizate capabile s descurajeze opiunile voluntariste. Trebuie s lum n
considerare c n secolul trecut starea preparadigmatic a cercetrii teoretice a
socialului este fundamentul pe care se realizeaz procesarea informaiei sociale.
n condiiile n care omenirea nu dispune nc de explicaia satisfctoare,
paradigmatic a existenei sociale, opiunile oamenilor care se refer la propria
fiinare i la interveniile n organizrile sociale nu pot s nu fie surse ale unor
consecine perverse. Spre exemplificare, utilizarea rezultatelor cercetrilor
tiinifice n scopul creterii profiturilor se concepe din ce n ce mai mult la nivelul
planetar, n modaliti care decurg din opiuni geostrategice expansioniste. Dei
astfel de scenarii transnaionale au dezvoltat deja ample consecine duntoare,
10
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
care pun n pericol fiinarea social a omului, care pericliteaz chiar viaa pe
aceast planet, dei reaciile sociale sunt din ce n ce mai ample, logica profitului
prin orice mijloace nu este nc prsit.
Actuala analiz poate i trebuie s fie aprofundat.
Dac analiza este corect, se justific atitudini critice dar i cutri ale
alternativelor realmente favorabile fiinei umane. Decidenii publici pot i trebuie s
treac de la aciuni tip guvernare la aciuni prin care i propun s identifice
necesitile sociale i s gestioneze domeniul public ntru crearea condiiilor
favorabile satisfacerii necesitilor identificate.
Secolul XX are ansa s depeasc situaiile conflictuale care au
dramatizat viaa oamenilor n secolele anterioare (i nc o dramatizeaz) numai
dac deciziile geopolitice valorific informaiile care pot fi furnizate de studii
fundamentate teoretic, dac, desigur, astfel de studii sunt n msur s modeleze
existena social, inclusiv procesele globalizante.
Astfel de reconsiderri sunt din ce n ce mai necesare deoarece n aceast
evoluie contradictorie a existenei sociale emerg i se amplific presiunile care
decurg din procesele globalizante. Globalizarea ncepe cnd oamenii din toate
organizrile sociale adopt sistemul de numrare n baza 10 i evolueaz n
modaliti care sunt puternic afectate de promovarea raporturilor de putere
(dominare). Globalizarea este o consecin a sporirii capacitilor sociale de
manifestare. Ea poate fi favorabil fiinrii sociale a oamenilor dar cu condiia ca
raporturile de putere (de dominare) s le ia locul interaciunile constructive, adic
raporturile de tip parteneriat. Deci se cer a fi concepute noi genuri de scenarii
geopolitice, care s compatibilizeze naiunile, nu s le dezorganizeze. Nici o
ideologie, fiind partizan, nu poate s fie favorabil tuturor participanilor la
globalizare, deci nu poate s fie promovat cu succes. Apelul la for, ca i
subversiunile concepute pentru a impune anumite evoluii n procesele globalizante
sunt indicii c se contientizeaz caracterul nesatisfctor al soluiilor preconizate.
Dac n secolul anterior cercetarea teoretic nu a reuit s furnizeze explicaii ale
existenei sociale cu caracter paradigmatic, eforturile pentru a se obine starea
paradigmatic a cercetrii tiinifice este o urgen.
11
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
12
GEOPOLITICA I RZBOIUL
Mihai TOMESCU
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ce visa Napoleon odat: Une de mes plus grandes penses avait t la concentration
des mmes peuples gographiques, qu`ont dissous, morcels les rvolution et la politique.
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Cum ns, ntre unitile naionale i unitile geografice este de cele mai
multe ori incompatibilitate, politica duce o lupt nentrerupt. La captul sforrilor
ei a aprut ntotdeauna rzboiul.
i dup o judecat rece, i dup mrturiile istoriei, rezult c un Stat, chiar i
cnd construiete o unitate naional, are nc tendina irezistibil de a se ntinde
pn la ocuparea unitii geografice n care triete; numai aceast unitate
geografic aduce repaosul pe care-l caut politica.
n ultimul timp, ca rezultat tocmai al acestei lupte cu tirania inflexibil a
geografiei i ca punct al eforturilor de a nelege i a adapta raiunea politic la
realiti geografice, a luat natere Geopolitica.
Fr ndoial c aceast tnr tiin va aduce material nou i concluzii
utile cari vor modifica sau, n orice caz, vor mblnzi relaiile aspre care exist ntre
politic i geografie.
Dar, pentru aceast mblnzire, concesiile nu le face geografia, ci politica.
Geografia este aa cum este, i evoluia ei nu este supus legilor i intereselor
Statelor. Este de datoria politicei de a studia geografia, a nelege natura lucrurilor
i a se adapta.
Ajutat i oarecum educat de geopolitic, raiunea politic a Statelor sa va
ascui i va fi capabil s evite sau s rezolve conflictele fr rzboiu.
Pe aceast cale, politica va deveni din ce n ce mai mult o art.
(1941)
14
.r
Gheorghe NICOLAESCU
ic
w
.g
eo
po
lit
15
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
20
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
21
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
nou micare a Heartland-ului mai spre est a produs o falie ntre Rusia i
Germania, soldat cu cel de-al doilea rzboi mondial. S-ar putea ns ca o astfel
de falie s fie fost cel puin ncurajat, tocmai pentru a se preveni o unitate
eurasiatic, ndeosebi ntre pivotul german i cel rusesc. Totui, tendina unei
uniti eurasiatice, cu toate faliile existente, create sau ncurajate, exist. Ea se
manifest, ntr-o prim etap, prin realizarea unor organizaii regionale de entiti
(Uniunea European, Asia de Sud-Est, Asia - Pacific, Forumul Asia de Nord-Est
etc.) care s faciliteze dialogul eurasiatic, s asigure gestionarea zonal a efectelor
de falie i s creeze premise pentru realizarea, n viitor, spre binele tuturor, a unei
uniti eurasiatice viabile i pe termen lung.
Americanul Nicolas Spykman (1893-1943) vine cu o alt percepie n ceea
ce privete construcia sistemului. El creeaz un teribil cap de pod al rilor off
shore, care acoper falia strategic maritim i ngrdete pivotul eurasiatic.
Acest cap de pod cuprinde rmurile estice ale Chinei, spaiul Indochinei, Indiei,
Pakistanului, Peninsulei Arabice, Orientului Apropiat i al Nordului Africii3. n acest
corn se cer create nuclee puternice care s anihileze att efectul centripet, ct i
efectul centrifug al Heartland-ului. Apare, deci, o nou falie, de data aceasta, chiar n
incinta spaiului continental, care-i decupeaz marginea i ngrdete, ndiguiete
nucleul terestru i mprejurimile acestuia, ceea ce reprezint o prim victorie a
strategiilor indirecte concepute i practicate de rile maritime. Cu alte cuvinte, falia
maritim este mutat n interiorul continentului, iar fia care-i este decupat
acestuia (Rimland) i al crei rol devine, dup Spykman, prioritar, se relev ca fiind
foarte important. Aceast falie este ajutat i de condiiile naturale din zon (lanul
muntos Himalaya, Tianan, zonele deertice etc.). Rimland-ul nu se prezint ns ca
fiind unitar, datorit, pe de o parte, condiiilor geografice i, pe de alt parte, efectului
acestora asupra structurii i culturii entitilor i comunitilor umane formate aici.
Parteneriate i falii
Geopoliticilor de la nceput de secol li se pot asocia, n mare msur, chiar
dac pe nedrept, cele dou rzboaie mondiale. De aceea, imediat dup cel de-al
doilea rzboi mondial, geopolitica a fost considerat o tiin periculoas i, o vreme,
nu i s-a mai acordat atenie i nu a mai fost studiat n faculti. Desigur, geopoliticile
nu produc rzboaie, nu sunt cauze ale conflictelor armate. Geopolitica nu este
politic. Ea nu poate fi fcut responsabil de deciziile politice. Ea se prezint ca o
metod de analiz interdisciplinar complex, n folosul politicii, a determinrilor i
interdeterminrilor spaiului n sfera societilor umane. Geopolitica este studiul
determinrilor geografice care intervin n politica statelor, att n cea intern, ct i
n cea extern4. Geopolitica explic, certific, justific i fructific spaiul confruntrii,
unele determinri ale situaiilor conflictuale, jocurilor politice i strategiilor din diferite
zone. Geopolitica nu este ns strategie. Dar ea face apel la mijloacele i metodele
strategiei, ca tiin i ca art, n analiza politic a spaiului geografic.
Rzboiul Rece a confirmat, n continuare, att geopolitica spaiilor-pivot,
dezvoltat de URSS exact n spiritul rezultat din teoriile geopoliticienilor germani
Frederic Ratzel i Karl Haushofer (teoria hegemoniei celor patru panisme, care
5
reliefa i zona pan-rus incluznd Asia Central i subcontinentul indian ), ct i pe
3
Pivotul african nu prezenta i nu prezint nc o importan strategic deosebit, dar trebuie avut n vedere.
4
www.stratisc.org, Alain Litzellmann, Gopolitique du Pacifique
5
Haushofer, prin concepia sa denumit Pan-Ideen, desemneaz iniial patru zone de hegemonie: zona
pan-european care acoper Europa (dominat de Germania); zona pan-american (dominat de SUA);
22
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
zona pan-rus care include Asia Central i subcontinentul indian (dominat de Rusia) i zona panasiatic, dominat de Japonia, care acoper Extremul Orient, Asia de Sud-Est i Pacificul de Nord.
Ulterior, el a mai adugat dou zone: pan-indian, care cuprinde Oceanul Indian, dominat de India, i
pan-australian, care acoperea spaiul Pacificului de Sud, dominat de Australia.
6
Doctrina Truman prevedea limitarea, prin toate mijloacele, a expansiunii comunismului. Aceast doctrin
s-a realizat prin dou modaliti: politica de ndiguire (i strategia corespunztoare) realizat prin i pentru
lumea liber i planul Marshal, (care era un mijloc economic al politicii i strategiei de ndiguire).
23
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
produce ns falia, izbucnete rzboiul, iar polul german este din nou anihilat. n
acest rzboi, rile off shore - Marea Britanie i Statele Unite - se aliaz cu ara
care domina Heartland-ul, Uniunea Sovietic i acioneaz mpotriva Japoniei (ar
maritim) i Germaniei (ar continental). De aici, ntrebarea: Nu cumva rile off
shore ca s rmnem n termenii lui Mackinder, au ncurajat o astfel de evoluie
spre diviziune, spre falie i spre rzboi a polilor eurasiatici?
Dup rzboi, polul sovietic este ntrit, Heartland-ul mutndu-se n ntregime
n partea central-estic a spaiului eurasiatic. rile off shore lrgesc Rimland-ul
european, incluznd n aceast fie-cap-de-pod i Germania. n felul acesta,
Heartland-ul reprezentat de data aceasta doar de URSS este complet ndiguit.
Acesta nu era un mare succes, ci un fel de punct final n realizarea unei adevrate
crevase Est-Vest, cea mai mare falie politic, ideologic i strategic pe care a
cunoscut-o vreodat omenirea. Se crease o situaie aparent fr ieire. Prile
acumulau arme, crevasa se adncea tot mai mult, iar echilibrul terorii existent se
baza pe politici i strategii de descurajare reciproc, ndeosebi nucleare. Aceast
atitudine a dus, n cele din urm, la un blocaj strategic.
Pentru a se iei dintr-un asemenea blocaj strategic, s-a folosit, se pare, o
politic a crerii strii de haos, materializat, de o parte de o strategie a ndiguirii
i, de cealalt parte, de o strategie a producerii unei implozii. Prima urmrea
epuizarea comunismului, cea de a doua, ieirea din ndiguire prin autodistrugerea
unui sistem ce se dovedise ineficient i reconstrucia, dar pe alte criterii, a
Heartland-ului. Imperiul sovietic este subminat chiar din interiorul lui, dar nu pentru
a fi ras de pe suprafaa pmntului, ci doar pentru a fi revigorat. Nu ca imperiu, ci
ca entitate eurasiatic puternic i stabil. Este ceea ce se ntmpl cu un balon
care pierde nlime: este aruncat, peste bordul nacelei, balastul. Este, de
asemenea, ceea ce se ntmpl cu orice sistem mbtrnit sau extins prea mult i,
din aceast cauz, devenit nefuncional. Se renun la tot sau aproape la tot i se
revine la izvoare, adic la acel spaiu optim de via.
Aceasta pare a fi esena a ceea ce s-a ntmplat cu Heartland-ul eurasiatic
(identificat cu spaiul de influen al Uniunii Sovietice). Aadar, cderea acestui
sistem ar putea fi nu numai o consecin a strategiei americane de ndiguire, ci i
efectul unei strategii de reconstrucie a Heartland-ului eurasiatic, dar pe alte
coordonate, ntr-un alt mediu politic, dezideologizat, i cu alte mijloace.
Crevasa Est-Vest a disprut. Dar spaiul politic, ideologic i strategic al celor
dou emisfere, reunificndu-se, s-a fisurat pe ntreaga lui suprafa. Echilibrul s-a
spart, teroarea nuclear a lsat loc altor sute de ameninri, ncepnd cu cele
teroriste (accentuate dup 11 septembrie 2001) i continund cu cele la adresa
vieii, mediului i fiinei umane, n general. n acest spectru fractal, apar i dispar
mii de falii, care nasc sau renasc mii de incertitudini.
Pentru acoperirea, supravegherea i controlul regiunilor i zonelor tensionate,
productoare de crize i de falii i gestionarea noului mediu de securitate, se
apeleaz, azi, ndeosebi la strategia parteneriatelor. Centrele de putere, rile
continentale i cele off shore nu se mai bat, deocamdat (cel puin; aparent), prin
mijloacele trecutului i prezentului, pentru supremaia mondial, ci coopereaz
pentru controlul i gestionarea faliilor. De aici nu rezult c politicile i strategiile de
confruntare n vederea controlului i supremaiei mondiale au disprut, ci doar
percepia c ele sunt modificate fa de cele anterioare. Politica i, corespunztor
acesteia, strategia de globalizare, de o parte, i politicile i strategiile identitare, pe
de alta, par a fi noile expresii ale unor vechi confruntri. napoia lor se afl o
24
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
mulime de interese, de fore i de centre de putere, dar acest lucru pare mai puin
important. Important este noua falie care s-a creat ntre politicile (strategiile) de
globalizare i politicile (strategiile) identitare. Acestea au componentele lor
extreme, care produc alte numeroase falii i chiar crevase strategice, i
componentele lor moderate care permit realizarea unor zone de confluen.
Oarecum contrar a ceea ce susinuser Machinder, Spykman, Jacque Ancel
i ali geopoliticieni, Grard Chaliand7 arat c principala confruntare care a marcat
lumea i care, n final, a dus la progresul acesteia, nu este cea dintre rile
maritime i cele continentale, ci aceea care s-a desfurat pe durata a mii de ani,
dintre populaiile nomade i cele sedentare. Ea rezult, bineneles, dintr-o falie
creat ntre comportamentele acestor populaii, comportamente care au i
numeroase determinri geografice. Nomadismul a pornit din foaierul perturbator,
care se situeaz undeva, ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria. Este un spaiu
arid, preponderent de step i deertic, unde lipsa de resurse i orizontalitatea
genereaz i regenereaz mijloacele de micare, populaiile neuate, rzboinice,
fuga, goana calului, filosofia deplasrii continue, a cutrii de noi pmnturi. O
astfel de confruntare se mai desfoar i acum, desigur, nu att nemijlocit ntre
populaii (dei fenomenul migrrii este n floare), ct ntre efecte. n aceast
confruntare, populaiile nomade au fost, n general, asimilate de cele sedentare, dar
i populaiile sedentare, sub influena migratorilor, s-au schimbat. Astzi fenomenul
nomadismului mai pstreaz unele forme tradiionale, arhaice, existente la unele
populaii care nu s-au schimbat de sute de ani (unele triburi mongole, iganii, etc.),
dar, n general, s-a adaptat la noile condiii i la noile tehnologii. Totui, fenomenul
migraionist constituie una dintre marile problemele ale nceputului secolului al XXIlea, fiind generator de falii, tensiuni i alte numeroase probleme greu de soluionat.
Organizaiile i organismele internaionale i cele regionale, Aliana NordAtlantic, Uniunea European i, n general, majoritatea structurilor internaionale
caut s reduc att efectele unor falii strategice tradiionale, cunoscute, ct i pe cele
ale unor falii noi, ndeosebi ale unor falii care se dovedesc a fi asimetrice i itinerante.
Geopolitica actual, ca metod i mijloc de analiz complex,
interdisciplinar, a spaiului geografic (care este i trebuie neles ca un spaiu
umanizat, deci, ca un spaiu al oamenilor i cruia i aparin oamenii), n folosul
politicii, ndeosebi al marii politici, i propune, ntre altele, s investigheze cauzele
i izvoarele acestor noi falii, fr a neglija nici o clip pe cele tradiionale i nici pe
cele produse sau reproduse de fantasmele istoriei, cum au fost i mai sunt nc
cele din Balcani, Caucaz, Cecenia, Transnistria i din alte sute i sute de locuri de
pe planet. Evenimentele fierbini din aceste zone, i din multe altele, nu rezult
ns numai din fantasmele istoriei, din motenirile trecutului i din incapacitatea
oamenilor de a le depi. Cauzele sunt mult mai complexe i mai complicate, iar
geopolitica trebuie s sesizeze, s deceleze i s fac neleas unitatea omului cu
spaiul, ca unitate n diversitate, ca necesitate a tuturor timpurilor.
Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au nuclaire, Editions Robert
Laffont, S.A., Paris, 1990.
25
eo
po
lit
ic
.r
Abstract: The European Union is representing the most complex, dynamic, original and flexible
political system of the contemporary world. As imperial structure, EU has not a comparable
historical precedent, because, at the beginning of the XXI century, it initiates a new type of empire
illustrating the great scission with all empires that have passed during the history. An empire ruled not
by an emperor, but technocratic and decentralized; an empire that is not expanding in its peripheries by
using the force of weapons and the imperial armies to conquer manu militari the territories, but only
legal and peaceful methods, in order to attract these peripheries; it is an empire of seduction, an
Aphrodite - Empire, opposite to the martial classical categories of empires that are called PhallusEmpires; such a post-modern imperial structure like EU is enlarging by attracting the peripheries with
its formula of success: democracy, rule of law, free market, protection of minorities, the respect of
international rules of law. States are adhering to it by pursuing conventional procedures imposed by the
rule of public international law for the international organizations, as sovereign states. But EU is not
reduced to a classical pattern of political organization: EU is a hybrid - empire, cumulating elements
from the state, super state, federation or confederation, even of international organization.
It is a fundamental error to apply to such sophisticated and postmodern structure that is EU, old and
obsolete concepts and patterns like those belonging to martial empires that have existed in history. EU
has not imperial precedent, as structure and functions, but is a form of creating a new transnational
identity, including in the political field, in the age of globalization, for the old continent.
w
.g
Mdlina -Virginia Antonescu este doctorand n Drept European la Facultatea de drept, Univ.
Bucureti. A absolvit Colegiul Juridic Franco-Romn de Studii Europene, diplomat a Universitii
Europene Paris I- Pantheon - Sorbona; a urmat cursuri postuniversitare n cadrul Facultii de drept
Bucureti, n specializrile: Drept Privat; Drept Internaional i Drept Constituional i Instituii Politice; a
absolvit masteratul SNSPA n relaii internaionale i integrare european. Este autoare a dou cri:
Regimul juridic al strinului persoan fizic n Romnia, Ed. All, 2001 i Uniunea European - un
imperiu al secolului XXI?, Ed. Cartea Universitar, 2004. Este expert n cadrul Institutului Romn de
Studii Internaionale Nicolae Titulescu. Acest articol a fost expus n cadrul seminarului masteranzilor
SNSPA, de la Centrul NATO, n 2002, primind premiul III.
26
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
28
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
III. CONCLUZII
1. Dup rzboiul rece se materializeaz noi forme de dominaie internaional
i noi imperii (de tip reea, axate pe expansiune economica, aflate n cutare de
noi piee captive de desfacere) ,fcnd tranziia de la ordinea juridic internaional
de tip onusian la o ordine inedit cu actori globali.
U.E. devine astfel un tip de imperiu post modern democratico-liberal cu
tendine spre tehnocraie instituional, cu exces de normativism, cu un anumit
profil supra-naional nc n formare, avnd drept baz nivelul comunitar actual.
U.E. acrediteaz ideea civilizaiei occidentale ca una veritabil european, din
care s se nasc o contiina unional european de tip nou (este o trstur
imperial ce tinde s creeze o dubl dimensiune centru - periferie, n care statele
asociate s-i nsueasc perpetuu modelul civilizaional, politic acreditat de U.E.,
fr a participa la un veritabil dialog intre civilizaii).
2. U.E. este un proces n plin desfurare .Actualmente, asistam la o
simpl etap din viaa politic a U.E. i nu la o realitate rigid ,insurmontabil.
Aceast structur are un caracter dinamic, flexibil.
Chiar dac modelul comunitar va cpta o dimensiune european concret,
acest lucru nu va exclude trsturi suprastatale i imperiale ale fostei U.E.
deoarece aceast structur rmne un imperiu hibrid, extrem de complex, o
suprastructur fr precedent n istorie.
3. Nu trebuie s acceptm viziunea limitat, economic asupra U.E. ca
piaa comun, deoarece construcia european are o cert dimensiune politic
multisectorial. U.E. concentreaz sarcinile tradiionale ale statului, concureaz ca
imperiu, att cu statele-naiuni actuale ct i cu modelul clasic de imperiu statalizat.
Nu este nevoie s demonstrm caracterul statal sau supra-statal al U.E., ntruct
imperiul este o entitate flexibil ce poate caracteriza i expansiunea militar a
unor comuniti organice, a unor triburi (Imperiul Mongol).
4. Dac admitem c U.E. ar fi un imperiu de tip nou, nu trebuie s ne
stnjeneasc ideea c actualmente, aceast structur nu deine o constituie, un
preedinte i o suveranitate n sensul statal. Fie c va avea aceste atribute n viitor,
fie c nu, U.E. depete nivelul ordinii statale prin caracterul su inedit (cu
preedini prin rotaie n cadrul Consiliului de Minitri, cu o guvernare prin organe
colegiale tehnocratice, cu norme proprii, cu legitimare democratic direct a
Parlamentului su). U.E. traverseaz actualmente o perioad de tranziie de la
metoda inter-guvernamental - comunitar la guvernarea multi-nivel: inter-guvernamental
guvernamental - regional - suprastatal. Caracterul supranaional al Uniunii nu
elimin complet baza multi-statal, ns acest fapt nu are veritabila inciden asupra
caracterului su imperial, care poate fi ntlnit n diferite modele instituional - politice.
5. Uniunea nu este o construcie care s accepte dimensiuni stricte i care
s se conformeze fidel i exact tiparelor stabilite de teoreticieni. Uniunea European
35
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
BIBLIOGRAFIE
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept Comunitar Instituional European; Ed. Actami, Bucureti, 1994
Mdlina-Virginia Antonescu Consideraii asupra naturii politico-juridice a Uniunii Europene Lucrare
de Diplom la Politologie, Cursuri postuniversitare la Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti,
2001, specializarea Drept constituional i instituii politice
Mdlina-Virginia Antonescu Uniunea European, un nou tip de actor politic pe scena internaional a
secolului XXI, SNSPA 2002, Masterat de Relatii internationale i integrare european
Mdlina-Virginia Antonescu Tentaia unui eseu juridic asupra Tratatului de la Amsterdam Lucrare
de Diplom la Drept comunitar, cursuri postuniversitare, 1999, Facultatea de Drept, Universitatea
Bucureti, specializarea Drept internaional
Mdlina-Virginia Antonescu Studiu comparativ asupra vechilor i noilor tipuri de imperii. U.E.-un
imperiu al mileniului III? manuscris
Mdlina-Virginia Antonescu Europomania. ntre U.E. i Europa unit. Spre o civilizaie unional? manuscris
Coord.Gilles Ferrol Dicionarul Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2001
Octav Bibere U.E. ntre real i virtual, Ed. All,1999
Charles Zorgbibe Constituia European, Ed.Trei , 1998
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept Instituional European, Ed. Olimp ,1999
Sergiu Tamas Dicionar Politic, Ed. Academiei Romne, 1993
Un concept romnesc privind viitorul Europei, Ed. Polirom, 2001
36
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
37
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
38
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
39
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
pierderilor militari / civili ar putea ajunge la 1/100. Este evident caracterul distructiv al
rzboiului. Astfel, de-a lungul timpului, pe lng numrul impresionant de victime,
rzboiul a produs omenirii uriae pierderi materiale, care sunt estimate la circa 10,5
quintilioane de franci elveieni, ce pot fi materializai ntr-un inel de aur cu grosimea
de 8 m i un diametru de 10 km. Aceste pierderi umane i materiale au ntrziat
evoluia omenirii cu o durat a crei estimare este greu de apreciat. Desigur, ca
fenomen social-istoric complex, rzboiul a cptat de-a lungul timpului o fizionomie
tot mai complex, un sistem de legiti i principii specifice, ce i-au guvernat
desfurarea, un sistem conceptual i naional propriu, tehnici i tehnologii particulare.
Au aprut instrumentele specializate de ducere a rzboiului, armatele, de la
an la an, de la secol la secol mai numeroase, mai bine dotate, mai bine instruite.
Totul pus n slujba distrugerii, a violenei. Suntem la nceputul secolului XXI i, pe
bun dreptate, oamenii se ntreab: Ce va nsemna noul timp? Alturi de aceast
interogaie, desigur se nasc multe altele. Un vechi proverb indian spune c este
mai important linitea dect fericirea, ceea ce presupune c omenirea va opta
pentru a-i vedea linitea necesar existenei i va renuna la fericirea ipotetic.
Este calea raionalului. Cu toate acestea ns este puin probabil s dispar
interesele, polarizarea lumii n jurul acestora, este deci puin probabil s dispar
competiia i lupta pentru supremaie care, n ultim instan reprezint motorul
dinamicii voinelor, i mping la conflict. i atunci pe bun dreptate se va pune o
ntrebare, care va constitui esena polemologiei viitorului mileniu: Cum va arta
rzboiul n acest secol?
Fr a ne hazarda se poate afirma c noua fizionomie a rzboiului a fost
schiat n ultimul sfert al veacului XX. Intenia general i generoas a viitorului
rzboi este dat de imperativul: ct mai puine victime i ct mai puine distrugeri
materiale. Experiena Hiroima i Nagasaki, a semnalat clar pericolul distrugerilor
masive, oferind n acelai timp varianta antajului nuclear, dar i principiul
disuasiunii nucleare, ca element de temperare a spiritelor rzboinice. Pentru
evitarea distrugerilor materiale i mai ales pentru ca atacatorul s intre n posesia
bazei tehnico-materiale a inamicului s-a creat arma cu neutroni, aa zisa arm
nuclear curat. Nu a fost suficient. Atunci s-a nscut ideea care va avea probabil
un mare viitor, de a fi atacat nsi izvorul conflictului, voina inamicului; s-a
acreditat astfel concepia potrivit creia aceasta trebuie supus prin anihilarea
efortului su voliional de a rezista. Pentru aceasta victima trebuie aservit
economic, trebuie cunoscut perfect, lovit n centrii si nervoi, la propriu i la
figurat, anihilat internaional prin narcotizarea opiniei publice interne i
internaionale .a. Astfel ncet, ncet a nceput s capete contur un nou tip de
rzboi. Totodat se concretizeaz componentele acestui tip de rzboi, existnd
mai mult sau mai puin conturate de-a lungul istoriei, anume componenta militar,
cea economic, cea informaional, cea psihologic, cea imagologic. Cel care
sparge tipicul i mpinge analiza i proiecia rzboiului pe noi coordonate este
americanul Alvin Toffler. Viziunea tofflerian reprezint o abordare original i
unic a dezvoltrii societii umane n valuri, avnd schiat n domeniul
polemologic un tip de rzboi pe care omenirea nu l-a mai ntlnit. Este viziunea
unui civil asupra unui domeniu, pe care l privete rece, neutru, realist, o viziune ce
ine mai mult de fizionomia general a rzboiului, fr a intra efectiv n
procesualitatea acestuia. i aa este deosebit, este ceva ce depete raionalul
30
1 quintilion = 10
40
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
obinuit. De altfel Toffler nu a fcut dect s focalizeze printr-o lucrare cum este
RZBOI ANTI RZBOI, ceea ce armatele experimentaser deja i s proiecteze o
dezvoltare a fenomenului declanat anterior.
Dar ce va fi acest rzboi al viitorului? Un fenomen complex, de subordonare
a voinelor n absena sau cu un minim de violen. Varianta militar sngeroas a
rzboiului se va reduce progresiv pn la a fi eradicat. Rzboiul va cuprinde
ndeosebi forme nonviolente, dar de mic amploare i cu efecte decisive, la care
vor participa fore puine, superdotate i superinstruite. n cadrul acestui rzboi,
elementul militar va ceda locul celui civil, constituit din oameni de tiin, analiti n
diverse domenii, economiti, psihologi, informaticieni .a.
Suportul rzboiului va fi constituit de ceea ce astzi cunoatem ca high-teck,
dar desigur ntr-o form ultrasofisticat. Conform unor analiti n domeniu, prin
coninut i efecte, rzboiul rece, cu o serie de retuuri, a prefigurat un rzboi al
viitorului. El s-a purtat n varii domenii: economic, ideologic, psihologic, informaional,
imagologic .a. Segmentele reci au alternat cu cele calde, gen Coreea, Vietnam .a.
Finalitatea sa a fost inexorabil: nvinii au pierdut tot, poziie, sistem social
propriu .a. Fondul ideologic al rzboiului a fost de fapt un subrefugiu: totul a fost
pus n slujba intereselor majore ale celor dou superputeri, interese canalizate pe
un singur tronson: dominaia lumii.
Acestea sunt cteva dintre consideraiile pe car fundamenteaz relaia dintre
polemologie i geopolitic. Este evident c cele dou domenii tiinifice sunt
nlnuite de elementul putere care, n anumite situaii, genereaz violen. Jocul
puterii pe spaii constituie una dintre preocuprile geopoliticii n timp ce manifestarea
violent a puterii reprezint obiectul polemologiei. De asemenea, un rol important
n aceast ecuaie l joac spaiul, ca domeniu de manifestare i de valorizare a
puterii. Prin urmare, spaiul reprezint i cadrul n perimetrul cruia se ntlnesc
cele dou domenii de cercetare, fiecare evideniind valorificarea acestuia ntr-un
mod specific, asupra creia vom insista n continuare.
2. Spaiul ca domeniu de confluen geopolitico-polemologic
Punctul de plecare ale delimitrilor conceptuale surprinse n cadrul capitolului
este cel filozofic, deoarece acesta ofer dimensiunea exact a modului de a gndi
cadrul real al existenei. Din aceast perspectiv, se pot desprinde dou tronsoane
de abordare a analizei i anume, unul legat n mod intrinsec de conceptul de spaiu
ca o categorie filozofic obiectiv i infinit i un altul, derivnd din primul, cu referire
la spaialitate ca dimensiune evident, msurabil, vizibil sau nu, a existenei i
a aciunii umane. n acelai timp, trebuie reinut faptul c domeniul militar, prin
caracterul analitic evideniaz necesitatea discutrii conceptelor sale, avnd ca
baz o gndire filozofic cu nuan specific, rezultat din particularitile aciunii
militare. Cu alte cuvinte, n aceast situaie avem de-a face cu un gen de reacie
invers a domeniului, prin care praxisul militar determin fundamentarea conceptelor
vehiculate, avnd ca punct de plecare a demersului, specificul existenei sale. Astfel
relaia spaiu confruntare armat este abordat prin prisma factorilor care
determin dimensiunile spaiului n cadrul confruntrii armate. Aceast problematic
a fost surprins, de-a lungul timpului, de teoreticienii militari, unii dintre acetia fiind
ncadrai n adevrate curente de epoc, cum au fost, spre exemplu, geometrismul,
geografismul .a. Tot ca o consecin a acestei relaii putem evidenia apariia
geopoliticii i geostrategiei ca domenii ale tiinelor militare.
Rolul i importana spaiului pentru confruntarea armat se evideniaz prin
41
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
mai multe direcii de analiz astfel: spaiul, cadrul de desfurare a aciunii militare;
spaiul, resurs a confruntrii; spaiul obiectiv al aciunii militare specifice. Analiza
conduce la evidenierea faptului c factorii care determin dimensiunile spaiale ale
confruntrii armate, ar putea fi:
- tipul de aciune militar ce se desfoar;
- nivelul artei militare la care aceasta are loc;
- cantitatea de fore i mijloace participante;
- calitatea mijloacelor de lupt utilizate;
- posibilitile de a asigura conducerea i controlul aciunilor;
- reacia posibil a inamicului .a.
Din perspectiv geopolitic, o problematic deosebit este reprezentat de
rolul i importana spaiului n ecuaia echilibrelor de putere. Se apreciaz astfel c
spaiul reprezint unul din factorii de baz ai puterii, n dimensiunile ei macrosociale
sau naionale, care asigur cadrul i suportul de desfurare al aciunilor sociale,
inclusiv a celor militare.
Determinrile ce asigur spaiului rolul de factor de putere sunt numeroase,
dar mai importante par a fi urmtoarele: calitatea spaiului, din punctul de vedere al
mediilor ce-l compun; dimensiunea acestuia, raportat ndeosebi la suprafaa
cuprins n interiorul frontierelor statului; diversitatea formelor de relief ale uscatului
i a hidrografiei; resursele subsolului; gradul de completare a teritoriului cu
elemente de infrastructur ce in de producia de bunuri materiale, de desfurarea
n bune condiiuni a vieii, de executare a transporturilor i de realizare a transmiterii
energiei electrice i informaiilor; poziia pe Glob .a. Toate acestea se cumuleaz
n aspectul de potenialitate a puterii proiectat pe dimensiunea sa spaial.
n acelai context se abordeaz relaia spaiu-echilibru de putere care, de-a
lungul timpului, a cptat caracter istoric.
Evoluia echilibrului de putere a produs n numeroase etape istorice
conglomerarea de spaii sau disoluia unora de mari dimensiuni. Astfel avem astfel
de-a face cu spaii ale alianelor i spaii naionale.
n acest context, spaiul naional este definit ca poriune din spaiul planetar,
delimitat terestru prin granie (frontiere) recunoscute sau stabilite prin tratate
internaionale, n virtutea sau nu a unui drept istoric i n interiorul cruia un grup
de oameni istoricete constituit, cu aceeai apartenen lingvistic i cultural i
exercit statutul de ceteni.
n acelai timp, spaiul alianelor reprezint reunirea mai multor spaii
naionale. Acestea au caracter istoric i de cele mai multe ori temporar.
O problematic deosebit o reprezint i rolul spaiului n confruntarea
armat a viitorului. Abordarea acestuia pornete de la evidenierea faptului c,
confruntarea armat a viitorului se proiecteaz dup reguli ce schimb oarecum
natura beligeranei, datorit unor aspecte noi care se nscriu n fenomenologice
cauzalitii sale, astfel:
- transformarea esenei motivaionale a conflictelor armate din zona exclusiv
economic spre una de civilizaie, cultural-religioas ori etnic, n care
vrmaul nu l constituie numai strinul (invadatorul) cu care se poate
comunica lingvistic ci i rudele, prietenii, vorbitorul unei limbi comune etc;
- trecerea de la forma violent, brutal a folosirii forei la modaliti mai subtile,
sub forma unor intervenii militare patronate de organisme internaionale,
operaiuni ce depesc aciunile mecano-energetice;
- combinarea tipurilor clasice ale aciunii militare cu altele care pn acum nu
42
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
au fost incluse n panoplia zeului Marte, cum sunt: presiunea economic, sistarea
sprijinului financiar (ori a altor aciuni specifice domeniului), agresiunea
cultural inclusiv prin sprijinirea enclavizrilor de orice tip sub lozinca
proteciei culturii minoritare, agresiunea psihologic cu acele rafinate domenii
ale sale care sunt parapsihologia i telepatia, precum i agresiunea informatic
i informaional;
- proiectarea forei la mari distane se execut la dimensiuni deosebite,
urmrindu-se ca prin operaii uneori aeriene de scurt sau mai lung durat
i mare intensitate s se obin ndeplinirea unor scopuri politico-strategice.
n abordarea problematicii cauzalitilor viitoarelor i actualelor confruntri,
pe lng aspectul clasic al acesteia, apar i chestiuni cu totul inedite legate mai
ales de schimbarea sensurilor de evoluie a societii omeneti, ndeosebi ca
urmare a inter-relaionrii tot mai profunde a marilor comuniti umane i
globalizrii multiplelor sale aspecte. Aceast globalizare are o puternic reflectare
n problematica polemologic, att a prezentului ct i mai ales a viitorului
confruntrii armate. Astfel, noul tip de confruntare a cptat conotaii i sensuri
imprevizibile pentru nelegerea fenomenului dup tiparele arhicunoscute, evadnd
ctre domenii i sensuri practic imprevizibile, necercetate i crend pentru
depistarea existenei i dezvoltrii sale, un ntreg cortegiu conceptual i
dimensional cu totul nou. Din latura mecano-energetic, confruntarea armat a
srit n domeniul cuceririi i stpnirii minii cu ajutorul semnelor, a simbolurilor i
persuasiunii disimulate, ncercndu-se limitarea coerciiei i violenei. Toate
acestea au condus la extinderea spaiului conflictual al confruntrii armate de la
aspectul dimensional la unul de aspect calitativ, incluznd spaii acionale mecanoenergetice, informatice, informaionale, psihologice, parapsihologice, electronice,
.a. n acest context cmpul de lupt al viitorului va fi un spaiu informatizat,
robotizat, saturat electronic, dominat psihologic, suprasaturat energetic, controlat
submarino-cosmic i telepatic. Avnd n vedere problematica abordat putem face
urmtoarele aprecieri cu privire la rolul domeniului spaial:
- spaialitatea va continua s constituie una din caracteristicile deosebite ale
confruntrii armate contemporane. Aceasta nu este o trstur de moment,
ci i are izvoarele n bogatele tradiii militare ale popoarelor, fiind puternic
evideniat de nsi faptul c spaiul reprezint cadrul existenial al omenirii;
- evoluia civilizaiei umane a condus la creterea n complexitate a
confruntrii armate, de aici deducndu-se faptul c i relaia acesteia cu
spaiul s-a modificat profund. Astfel confruntarea armat este i va fi
proiectat n domenii spaiale de neimaginat cu ani n urm, de tipul spaiilor
virtuale, imaginate ori deduse. Aa s-au nscut sintagmele spaiul de
conflict informaional, spaiul de conflict informatic, spaiul de conflict
electronic, spaiul de conflict psihologic .a.
- schimbarea esenei confruntrii armate i tendina de globalizare a
acesteia, la nivel micro i macrosocial, a condus la transformarea spaiului
din simplu suport al aciunii n resurs i ulterior n mediu, n care au loc
fenomene beligene de o diversitate i complexitate cu totul deosebite, fa
de ceea ce era cunoscut pn n prezent;
- spaiul, prin procesul interveniei omului asupra sa, deci printr-o subiectivare
a devenit un element activ al confruntrii armate, contribuind n mod
substanial la deznodmntul su favorabil;
- dezvoltarea societii umane a condus permanent la modificarea atitudinii
43
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
strategic sunt numeroi, dar dintre acetia reinem ca fiind mai importani urmtorii:
- condiiile situaiei strategice de ansamblu;
- apartenena iniiativei strategice, n aciune;
- cantitatea i calitatea forelor i mijloacelor participante la aciunile militare;
- situaia raportului de fore pe ansamblul spaiului de conflict i pe direciile
de importan hotrtoare;
- scopurile urmrite .a.
Formele de ducere a rzboiului suport amendamente serioase din partea
elementelor geospaiale. Astfel, de exemplu, ofensiva este favorizat de terenul es,
pe cnd aprarea suport acelai amendament din partea terenului muntos i puternic
frmntat. n acelai sens se prezint problema procedeelor de ducere a rzboiului.
Periodizarea rzboiului este caracterizat de evoluia confruntrii procedeelor
de ducere a rzboiului, formelor aciunilor strategice i desfurrii aciunilor
militare. n acest context, aciunea militar este conexat unor elemente de ordin
strategic cum sunt obiectivele i aliniamentele strategice. Se cunosc, astfel, denumiri
ale unor operaii strategice cum sunt: Operaia Moscova, Operaia Stalingrad,
Operaia Vistula-Oder, Operaia Berlin, Operaia Bagdad .a., care leag
desfurarea aciunilor militare de obiective i aliniamente importante de pe teritoriul
unor ri, reprezentnd n acelai timp tot attea faze n evoluia conflagraiei.
O problematic interesant este cea legat de spaiul aciunilor militare
multinaionale i spaiul alianelor. n contextul geopolitic al manifestrii tot mai
accentuate a organizrii lumii pe spaii mari problematica spaiului alianelor a
cptat i capt o importan tot mai mare. Sintagmele nu sunt o creaie exclusiv
a zilelor noastre, de-a lungul istoriei existnd situaii cnd forele mai multor state
au acionat ntr-un spaiu comun. Aspectele sunt mult amplificate n prezent cnd
au aprut numeroase categorii de fore cu specific multinaional. Un exemplu
deosebit l constituie activitile desfurate de forele O.N.U. n diferite zone
fierbini ale lumii pentru implementarea, realizarea i meninerea pcii.
Rzboaiele din ultimul deceniu al secolului XX i ndeosebi Desert Storm
din 1992 i Allied Force din 1999 precum Iraqi Freedom din 2003 au amplificat
rolul i importana spaiului n aciunile militare multinaionale. Acestea au prezentat
parametri specifici de manifestare, n urma crora, din punctul de vedere al
spaiului, se pot trage cteva concluzii astfel:
- spaiul a fost utilizat n toate formele sale de exprimare, fr restricii deosebite;
- spaiul terestru a fost operaionalizat i s-a realizat infrastructura necesar ducerii
aciunilor militare de ctre fiecare din pri, n raport cu scopurile urmrite n conflict;
- domeniile invizibile ale spaiului, au fost suprasaturate de aciuni specifice, cum
sunt cele electronice, informaionale, informatice, psihologice, imagologice .a.;
- fiecare dintre conflicte, s-a caracterizat printr-o folosire integrat a cel puin
trei domenii spaiale evidente, operaiile Desert Storm i Iraqi Freedom
au fost folosite ntr-o concepie unitar disponibilitile spaiului aerocosmic,
uscatului i ale spaiului maritim, iar n operaiunea Allied Force, ale
spaiului aerocosmic i ale celui maritim;
- condiiile pedoclimatice au afectat desfurarea aciunilor militare, dar nu ntr-o
asemenea msur nct s deturneze ndeplinirea obiectivelor acestora;
- spaiul terestru iugoslav, a reprezentat un argument serios (dar nu unicul)
care a deturnat folosirea forei de uscat, de 120.000 de oameni, pregtit
de NATO, pentru invazie;
- n toate confruntrile, spaiul terestru i ndeosebi infrastructura realizat,
45
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
46
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
aciunii militare, care poate fi operaional, temporar, final, general, .a. Mutarea
aciunii n timp i spaiu, produce o suit ntreag de spaii de interes strategic,
desigur concrete. Aceasta este, n ultim instan, relaia spaiului de interes
strategic cu aprarea armat, relaie care analizat n ntreaga ei intimitate nu
este deloc simpl.
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE
Gaston Bouthoul, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1983
Niccolo Machiavelli, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999
Simion Pitea, Gheorghe Tudor, Pagini din gndirea militar universal, vol.II, Editura Militar, Bucureti, 1985
Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999
Unabridged Dictionary, Random House, New York, 1999
The Concise Oxford, Dictionary, Clarendon Press, Oxford, 1990
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en couleurs, Rue du Montparnasse 17, Paris, 1995
Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Basel, Bucureti, 1998
48
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
I. Conflicte identitare
n sens larg, prin conflict se nelege o ciocnire, o contradicie dintre dou
sau mai multe direcii de aciune. Extrapolat n perspectiv geopolitic, direciile de
aciune ce genereaz conflictul sunt rezultatul politicii antagoniste a dou sau mai
multe centre de putere: state sau mai recent, organizaii guvernamentale sau nonguvernamentale i, nu de puine ori, grupuri i organizaii teroriste, Rezult astfel, o
prim clasificare a conflictelor n raport de actorii care le genereaz: conflicte interstatale, tradiionale i adesea mai uor de gestionat dat fiind recunoaterea calitii
de subieci de drept internaional ai negociatorilor i conflicte cu actori non-statali n
care cel puin unul i de regul cel mai agresiv vector conflictual este provocat de o
organizaie cldit n majoritatea cazurilor pe un fundament etnic, religios, cultural
sau ideologic. Unele dintre acestea fac parte din Organizaia Naiunilor i Popoarelor
Nereprezentate (UNPO), organizaie constituit la Haga n 1991 ce reunete circa
50 de naiuni, n majoritatea cazurilor cu statut minoritar, cu aproximativ 100
milioane de oameni (Georgescu, I, 1998). Dintre acestea fac parte minoriti cu
suport teritorial recunoscut din punct de vedere politico-administrativ (tibetanii i
taiwanezii n China, albanezii din Kosovo sau gguzii din sudul Republicii
Moldova), dar i minoriti diseminate n populaia majoritar, cum ar fi populaia
greac din Albania, aborigenii australieni, dar i minoritatea maghiar din Romnia.
Organizaia n sine se declar independent, apolitic i echidistant n raport de
membrii si, principalul su scop fiind de consiliere a acestora pentru a-i putea
exprima poziiile, nevoile i punctele de vedere. Acestea merg de la recunoaterea
drepturilor omului la nivelul politicii centrale din statele respective, pn la
autodeterminare i independen pentru minoritatea respectiv, fiind de cele mai
multe ori orientate n direcia autonomiei locale, prin recunoaterea autonomiei
culturale, etnice i teritoriale. Rezult o prim dimensiune a conflictelor: cea
teritorial, n acest caz fiind vorba de conflicte identitare, cele care legitimeaz
revendicarea de teritorii n numele unei identiti colective. De cele mai multe ori
substratul acestei identiti este etnico-religios, dar acesta poate fi asociat cu cel
49
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
s devin nite noi tigri asiatici. n China, provinciile periferice, ncepnd cu Tibetul
aspir din ce n ce mai mult la autodeterminare, iar reformele economice ar putea
declana tendine separatiste. Similar este i clivajul existent n Brazilia, ntre
locuitorii regiunilor bogate din sudul rii i nordul srac, subvenionat n mare parte
de regiunile de la sud de Rio de Janeiro. n Mexic, Nordul bogat i relativ stabil
economic este iritat de un Sud srac, cu muli indieni i puternice revolte sociale (cum
este cea din Chiapas) care au un puternic substrat economic (Boniface, P., 1999).
n Africa, graniele motenite din perioada colonial ascund puternice clivaje
etnice i regionale. Secesiunea i ulterior recunoaterea Eritreei ca stat independent
(1993) a deschis noi piste de secesiune n Sudan, regiunile mltinoase i puin
populate din centrul rii despart populaia arab i musulman din nord de
populaia african (cretin i animist) din sud. Dar dorina de secesiune a celor
din sud este alimentat i de existena, tocmai aici, a resurselor de hidrocarburi ale
rii. Acelai substrat l au i tendinele secesioniste manifestate n provincia Shaba
(R. D. Congo) cu imense zcminte de minereuri neferoase.
Un alt cmp de manifestare a discrepanelor economice la nivel local i regional
l constituie lupta pentru resurse. Aceasta mbrac de cele mai multe ori forma
conflictelor armate ce opun state vecine prin nclcarea frontierelor internaionale n
virtutea arogrii unilaterale a dreptului de gestionare a unor resurse din spaiul
transfrontalier. Conflictul iraniano-irakian (1981-1985), sau invazia irakian din Kuwait
(1991), au fost generate n primul rnd de jurisdicia asupra unor importante
resurse de hidrocarburi, iar rzboaiele indo-pakistaneze (1947-48, 1965, 1971), dincolo
de problema religioas a Kashmirului, au vizat controlul asupra unor importante
rezerve de ap din bazinul Indusului, mai ales din regiunea deertic Thar.
III. Conflicte geostrategice
Sunt conflictele ce vizeaz dobndirea de date geostrategice. Strmtorile,
coastele marine, crestele i culmile montane, pasurile montane, ambele maluri ale
unui fluviu, izvoarele sau gurile de vrsare, lacurile, cile de comunicaie sunt tot
attea cauze ce pot duce la declanarea unor conflicte. Vechimea acestui tip de
conflicte se pierde n istorie, se pare c nsui Rzboiul Troiei, unul dintre cele mai
vechi rzboaie cunoscute, a fost un rzboi al controlului navigaiei prin strmtorile
ponto-egeene. Rzboiul Malvinelor, al nlimilor Golan i Lacului Tiberiada, criza
Suezului sunt tot attea exemple de rzboaie pentru dobndirea de date
geostrategice i pentru controlul de spaii geografice prin intermediul acestora.
nsui existena unor state precum Singapore, sau a unor colonii ca Gibraltar, Hong
Kong, Goa, a Insulelor Malvine sau Zonei Canalului Panama sunt mrturii trecute
sau prezente ale luptei pentru dobndirea de date geostrategice.
Tot n categoria datelor geostrategice se nscriu i guvernele loiale politicii
duse de marile puteri. Guvernele din fostul Bloc Comunist, sau cele pro-marxiste
din unele ri latino-americane, africane sau din Asia de Sud-Est, sau cele prooccidentale sau pro-americane din unele foste colonii britanice sau franceze
dincolo de rolul pe care l-au avut n timpul rzboiului au constituit sau constituie
importante date geostrategice pentru marile puteri aliate. De aici i interesul
acestora pentru protejarea guvernelor aliate sau pentru schimbarea celor devenite
incomode. La acest capitol, se pare c americanii au cea mai bogat experien
din lume. De la nceputul secolului XX, cnd au devenit una dintre marile puteri
mondiale, S.U.A. i-au mrit treptat influena n foarte multe state ale lumii,
ncercnd s ndeprteze orice pericol pentru propriile interese. Metodele prin care
au fcut acest lucru au variat foarte mult, de la sprijinirea unor lovituri de stat,
52
CAUZA
DESFURAREA
Scufundarea navei de
lupt USS Maine n
portul Havana
Rzboiul americanohispanic
1901
Filipine
Micarea de
independen naional
n Filipine
Trupele americane
nbuesc micarea de
independen
1903
Panama
Panama se separ de
Columbia n urma unei
revoluii i proclam
independena (3-111903)
Instaurarea regimului
naionalist condus de
Adolfo Diaz
EFECTELE
- SUA a pus stpnire pe
coloniile spaniole din
Filipine i Puerto Rico Cuba a ajuns sub influena
SUA. Teddy Rooseveldt
i trupele sale au avut un
rol important n alungarea
spaniolilor din Cuba
Filipinele independente
abia n 1946 legate de
SUA printr-un tratat de
prietenie i un acord
militar
La 18-11-1903 noul
guvern panamez
concesioneaz
perpetuu SUA folosirea
i deplina suveranitate
asupra zonei Canalului
Panama (inaugurat la
15-08-1914)
Trupele militare a SUA
rmn n Nicaragua
pn n 1933
Revolte locale
generate de situaia
economico-social
precar
Prin Tratatul de la
Brest-Litovsk (3-031918) Belarus revine
Germaniei (pn la
sfritul anului 1918)
La 17-07-1953 este
proclamat Republica
Coreea, care ncheie la
26-01-1950 un tratat
de asisten mutual i
aprare cu SUA.
Trupele nord-coreene
invadeaz la 25-061950 Coreea de Sud
w
.g
1914
Haiti
eo
po
lit
1912
Nicaragua
1918
Belarus
1950-53
Coreea
ic
.r
1898
Cuba
CARACTERISTICILE CONFLICTULUI
Anul i
locul
Trupele militare
americane rmn n
Haiti timp de 20 de ani
(1914-1934)
Aceast aciune a
influenat negativ
relaiile ruso-americane
n urmtorii 70 de ani
Rzboiul din Coreea a
luat sfrit prin armistiiul
de la Panmunjon (27-071953). Consecinele:
peste 2 milioane mori,
inclusiv 54.250 americani.
Guvernul sud-coreean
ncheie n august 1953 un
tratat privind staionarea
de trupe americane n
Coreea de Sud (aflate i
astzi pe teritoriul sudcoreean)
53
Influena sovietic n
Iran se concretizeaz
prin nlturarea pentru
scurt timp a ahului
Mohamed Reza Pahlavi
Aryamehr i instaurarea
regimului prezidenial
Guvern de orientare
pro-marxist
Lovitur de stat,
sprijinit de CIA,
mpotriva preedintelui
Mossadegh pentru
readucerea ahului
Mohamed Reza Pahlavi
Ca s contracareze
URSS, SUA deschide
baze militare n Iran
1959
Cuba
Revoluia cubanez.
ndeprtarea regimului
dictatorial al lui
Fulgencio Batista n
urma unor lupte armate
declanate n iulie
1956 de un front
democratic condus de
Fidel Castro
Intervenia SUA
culmineaz cu atacul
euat din Golful Porcilor
1965
Indonezia
Tentativ euat de
lovitur de stat (30-091965) soldat cu sute
de mii de victime
Preedintele Sukarno
este ndeprtat cu
sprijinul SUA, de
generalul Suharto
Acutizarea tensiunilor
sociale i escaladarea
violenei ntre gruprile
extremiste, se transform
ntr-un rzboi civil de o
rar cruzime soldat cu
zeci de mii de victime i
sute de mii de refugiai n
Mexic
Instaurarea regimului
socialist cubanez.
Deteriorarea i ruperea
relaiilor cu SUA (1961)
n urma naionalizrilor
iniiate de noile autoriti
revoluionare. Instalarea
rachetelor cu raz medie
de aciune declaneaz
n octombrie 1962 criza
cubanez ncheiat cu
retragerea acestora de
ctre N. S. Hruciov
Preluarea puterii de
ctre militari (gen.
Suharto) ales preedinte
n 1968. Partidul
Comunist (cel mai
puternic din Asia dup
cel chinez) este eliminat
dup scena politic
Convorbirile de pace de
la Paris (1968-1973) se
ncheie la 27-01-1973 cu
semnarea unui acord de
armistiiu, prin care se
hotrte ncetarea
focului, retragerea
trupelor americane i
reunificarea rii. Forele
comuniste nordvietnameze reiau
rzboiul printr-o ofensiv
generalizat care duce
la prbuirea regimului
gen. Nguyen Van Thieu
din Vietnamul de Sud i
la cucerirea oraului
eo
po
lit
w
.g
1954-1975
Vietnam
54
ic
.r
1954
Guatemala
1953
Iran
Acordurile ncheiate la
Conferina
internaional de la
Geneva (20-07-1954)
ncheie oficial rzboiul
din Indochina, recunosc
oficial suveranitatea,
unitatea i integritatea
teritorial a Vietnamului,
ns scindeaz ara n
dou pri: Vietnamul
de Nord i Vietnamul de
Sud, delimitate de
paralela 17
Alegerile pentru
reunificarea rii ce urmau
s aib loc pn n iulie
1956 nu au fost inute din
cauza regimului dictatorial
instaurat n sud n 1955
de gen. Ngo Dinh Diem,
cu sprijinul SUA. R.D.
Vietnam (sprijinit de
URSS i R.P. Chinez)
ader la ideologia
comunist i i fixeaz
ca principal obiectiv
reunificarea rii. Din
1957 se dezvolt n
Vietnamul de Sud o
micare de gueril
.r
Saigon (30-04-1975)
rebotezat ulterior Ho i
Min. Rzboiul, soldat cu
peste 2,5 milioane de
mori, se ncheie cu
reunificarea rii,
devenit, la
2-07-1976, stat socialist.
eo
po
lit
ic
Instabilitate politic n
urma dictaturii lui Rafael
Lonidas Trujillo y
Molina (1930-61)
1965
R.D.Congo
Poziia strategic n
interiorul Africii, dar
mai ales marea bogie
de resurse minerale i
forestiere a transformat
R.D. Congo (Zaire)
nc de la obinerea
independenei (30-061960) ntr-un obiectiv
geopolitic vizat de
toate marile puteri
1970: Salvador Allende
Gossens - preedinte
socialist ales prin
alegeri libere
La 24-11-1965 n urma
unei sngeroase lovituri
de stat dat cu sprijinul
SUA puterea este
preluat de col. Joseph
Dsire Mobutu (din
1972 Mobutu Sese
Seko) care conduce
autoritar destinele
statului
Frontul Sandinist de
Eliberare Naional, de
orientare marxist,
Opoziia, sprijinit de
SUA, pornete ofensiva
armat mpotriva
w
.g
1965
Republica
Dominican
11-09-1973: lovitur de
stat militar sngeroas
condus de gen.
Augusto Pinochet
Ugarte cu sprijin CIA
1973
Chile
1979-1990
Nicaragua
Instaurarea provizoriu n
funcia de preedinte a
Dr. Hector F. Garcia
Goday Cceres urmat
de Dr. Joaquin Videla
Balaguer Ricardo (din
1-07-1966)
1965 la conducerea
statului Mobutu Sese
Seko Kuku Ngbendu
Wa Za Banga
Se ncheie 46 de ani de
guvernare
constituional, record
absolut pentru un stat
latino-american n sec.
XX. Preedintele
Salvador Allende moare,
puterea este preluat de
gen. Augusto Pinochet
(1974-1990)
Puterea este preluat
de un guvern condus de
Violeta Barrios de
55
Generalul Manuel A.
Noriega, comandant
suprem al forelor
armate (1988-89) i ef
al statului (7 mai - 20
dec. 1989) este acuzat
de magistratura
american de trafic cu
droguri i armament
Trupele irakiene atac i
anexeaz Kuwaitul (2
august, respectiv 28
august 1990). ONU cere
ultimativ retragerea
trupelor irakiene din
Kuwait pn la 15-011991. Rezoluia rmne
fr rspuns.
w
.g
1989
Panama
1991
Irak
1992-1995
Somalia
56
Intervenia militar a
SUA. 1900 pucai
marini americani
secondai simbolic de
uniti din alte state
caraibiene nving
armata sprijinit de
Cuba i aresteaz
guvernul condus de
Alister McIntyre
Forele de stnga,
grupate n Frontul
Farabundo Marti pentru
Eliberare Naional i
Frontul Democratic
Revoluionar trec la
lupta armat deschis
mpotriva autoritilor
guvernamentale
sprijinite masiv de SUA
Intervenie militar
american n Panama:
26.000 de soldai
americani atac pentru
a-l prinde pe generalul
Noriega (20-12-1989)
ic
Chamoro, susinut de
opoziie care iniiaz o
politic liberal ntr-un
echilibru fragil ntre
forele sandiniste i
cercurile de afaceri
naionale
.r
1980-1992
El Salvador
guvernului de orientare
marxist condus de
Jos Daniel Ortega
Saavedra (1982-1990)
eo
po
lit
1983
Grenada
sprijinit de Cuba i
URSS nltur dictatura
clanului Somo, prelund
prin lupt puterea (1907-1979). Are loc un
amplu val de naionalizri,
reforme agrare radicale,
este instituit un control
riguros al statului n
viaa social-economic
i politic
Guvern de orientare
marxist ce iniiaz o
strns cooperare cu
Cuba lui Fidel Castro.
Consiliu Militar
Revoluionar (de
orientare radical de
stnga) nlturarea
(14-10.1983), apoi
asasinarea lui M. Bishop
Radicalizarea forelor
de stnga pe fondul
declinului economic i
al absenei reformelor
w
.g
2001
Afganistan
2003
Irak
.r
amelioreaz situaia
umanitar deosebit de
grav prin mprirea de
alimente n regiunile
cele mai grav afectate
de foamete.
ic
violenelor interne ca
urmare a extinderii
luptei ntre clanurile
rivale i a tendinelor de
secesiune a provinciilor
din nord, violene
soldate cu circa 15.000
mori i 30.000 rnii).
In acest context are loc
intervenia forelor ONU
de meninere a pcii,
fore conduse de SUA
Cderea regimului
condus de Slobodan
Miloevici i judecarea
acestuia de ctre
Curtea Internaional de
Justiie de la Haga
eo
po
lit
1999
Kosovo
apropiat iniial de
marxism (n 1976
Somalia se declar
republic socialist), dar
dup izbucnirea
rzboiului cu Etiopia
(1977), n care
autoritile sovietice
sprijin regimul de la
Addis Abeba, Somalia se
aliaz cu SUA. n
ianuarie 1991 forele
rebele aniguvernamentale atac
Mogadishu i l izgonesc
pe Siad Barre
Epurarea etnic
practicat de srbi n
regiuni cu populaie
majoritar albanez.
Nerespectarea
rezoluiilor ONU de ctre
regimul lui Miloevici
duce la atacarea Serbiei
de ctre forele militare
NATO sub conducerea
SUA
Atentatele teroriste de
la 11-09-2001
revendicate de Al
Qaida determin
rzboiul mpotriva
terorismului dus de
administraia
american
Suspiciuni mpotriva
regimului condus de
Saddam Hussein de
posesie a armelor
chimice i de legturi
cu organizaia terorist
Al Qaida
Nerespectarea
rezoluiilor ONU privind
controlul armamentului
i obstrucionarea
sistematic a
inspeciilor ONU
determin ofensiva
militar condus de
SUA menit s nlture
regimul dictatorial
condus de Saddam
Hussein
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Caracteristicile conflictului
Locul
CECENIA
1991-prezent
CIPRU
1974
CRIMEEA
ERITREEA
ETIOPIA
FILIPINE
INDONEZIA
IRAK
1991-prezent
1962-1993
1978-1979
1945-1954
1972-1974
1975-2002
1992
1970-prezent
w
.g
IRLANDA DE
NORD
(ULSTER)
LIBAN
1975-1991
MYANMAR
1948-1958
OSETIA DE
SUD
PALESTINA
1992-1993
ic
1992-1993
1972-1973
eo
po
lit
ABHAZIA
BURUNDI
.r
1948-prezent
59
1959, 1991
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
RWANDA
60
IDEOLOGICE
1946-1949
1950-1953
1959
1954-1965
1953
1979-1990
1967-1980
1945-1992
1961-1990
Grecia
Coreea*
Cuba*
Vietnam*
Iran*
Nicaragua*
Zimbabwe
Republica Sud African
China - URSS
*conflicte locale
generate de
rzboiul rece
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
BIBLIOGRAFIE
Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n Timpul n 7 zile,
26 ianuarie 1 februarie
Braudel, F. (1987), Grammaire des civilisations, I-II, Les Editions Arthaud, Paris
Chauprade, A., Thual, Fr. (2003), Dicionar de geopolitic. State, concepte, autori, Grupul editorial Corint, Bucureti
Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments d' Europe, Fayard, Paris
Georgescu, I. (1998), Drepturile naiunilor nereprezentate nu nseamn modificarea frontierelor, n Curentul,
10 septembrie
Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest - europene i
central-est-europene, n Altera, 11, Trgu Mure, p. 54-75
Kissinger, H. (1998), Diplomaia, Ed. All, Bucureti
Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris
McLean (coord) (2001), Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti
Popa D.M., Matei, H. (1993), Mic enciclopedie de istorie universal. Statele lumii contemporane, Ed. Iri, Bucureti
Sgeat, R. (2004), Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti
Simion, T. (2000), Geoeconomia Terrei, Ed. Sfinx, Trgovite
Tucker, D. (2001), Evoluia conflictelor neconvenionale, n vol. Puteri i influene, Beaumarchais Center
for International Reseach, Ed. Corint, Bucureti, p. 150-155
62
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
64
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
noastre (aa cum o nelegem noi la ora actual) replici din ce n ce mai dese i de
amplitudine crescnd la fel de nelinear pe ct de nelineare sunt consecinele
aciunii noastre asupra ei, cu efecte care au ajuns de natur a ne pune pe gnduri
i oblig factorii de decizie ai planetei la msuri rapide i energice de protecie a
mediului, ct vreme modificrile provocate acestuia nu devin ireversibile. Acest tip
de conflict este cel mai asimetric dintre toate, pentru c opune omului un adversar
efectiv invizibil, n faa cruia nu mai prezint valoare nici cele mai noi generaii de
sisteme de arme, nici mulimea de armate convenionale care ar putea fi mobilizate,
de care statele nu se pot proteja (precum mpotriva terorismului) prin securizarea
granielor i controlul riguros al circulaiei transfrontaliere a persoanelor (totui,
component fundamental a globalizrii). Este un tip de conflict pentru care omenirea
nu pare a avea pregtit (i nici nu se poate concepe, de fapt) o strategie de
protejare, alta dect reconcilierea cu mediul, pentru refacerea echilibrelor grav periclitate.
Considerm c mai sunt necesare cteva precizri, pentru a elimina
eventualele nelmuriri ale acelor cititori care vor fi surprini neregsind n acest
tablou, enunate ca atare, conflictele crora li se atribuie, de regul, de ctre
politologi i mare parte a presei, caracterul de etnice, (cum a fost seria de
conflicte din fosta Iugoslavie, ori cum au fost catalogate cele din Ruanda i
Burundi, etc.) sau conflictele care sunt incluse n categoria celor de tip efectiv
geopolitic (cum ar putea fi clasificate, la prima vedere, conflictele care dinuie de
zeci de ani n Angola, sau care mocnesc i se reaprind, din cnd n cnd n
Zimbabwe). O categorie aparte de astfel de conflicte, crora li se poate atribui un
caracter mixt, deopotriv etnic i geopolitic, o constituie conflictele de tipul celor din
Cecenia, Afganistan, cel care este pe cale s izbucneasc cu mare violen n
Georgia i altele care ar putea fi citate n acest sens.
Opinia noastr este c nu exist, cu adevrat, conflicte care s aib cauze
preponderent etnice sau geopolitice. Conflictele de acest tip sunt, ntr-o proporie
covritoare, instigate i ntreinute din afar, tocmai pentru c se afl n zone de
interes economic i strategic maxim. ntr-o lume globalizat, n care informaia circul
aproape instantaneu, n ciuda metodelor perfecionate i a uriaelor posibiliti de
manipulare a ei n mase, n special prin intermediul televiziunii, ar fi, totui, un veritabil
dezastru de imagine pentru acei lideri mondiali i acele guverne care i-ar asuma
deschis declanarea unor rzboaie, invazii etc. pentru mprirea zonelor de influen,
pentru dominaie planetar, pentru controlul resurselor strategice. De aceea,
adevratele intenii i motive pentru care sunt provocate conflictele trebuie mascate
ct mai abil n spatele unor justificri acceptabile (cel puin pe moment) de opinia
public din rile interesate, ca i de opinia public mondial. Astfel au luat natere
interveniile umanitare, justificate prin aprarea drepturilor omului n zone n
care acestea ar fi n pericol din motive diverse, dintre care cele mai utilizate n
ultimul deceniu au fost tocmai cele legate de o pretins purificare etnic (astfel au
fost motivate interveniile din spaiul fostei Iugoslavii, n Bosnia i n Kosovo,
intervenii despre care orice analist onest va fi nevoit s recunoasc faptul c au
creat mult mai multe probleme dect au rezolvat, genernd valuri reale de purificare
etnic i lsnd n urm focare veritabile de conflict care vor dinui decenii i
accentund, atunci cnd nu au creat-o efectiv, ura interetnic). Realitatea este c
astfel de conflicte sunt create i ntreinute artificial de una sau alta dintre marile
puteri, tocmai pentru c zona de manifestare este una de mare interes fie
economic, fie strategic. i, pentru a nu fi acuzai de emiterea de teze fr
acoperire, vom da cteva exemple concrete, din care va rezulta c ne bazm nu pe
66
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
imoral. i nu trebuie s uitm c statele srace ale lumii (pentru c toate rile
citate i marea majoritate a celorlalte cteva zeci, antrenate n conflicte, se numr
printre cele mai srace ale lumii) i procur, dup cum am vzut, fondurile pentru
achiziia de arme nstrinndu-i bogiile naturale tot transnaionalelor, miliardele
i zecile de miliarde de dolari adunndu-se i de aceast dat, practic, n aceleai
ri, care se aleg cu un dublu profit din multitudinea de tragedii care se petrec n
special n lumea a treia, n vreme ce popoarele rilor citate se zbat, n cea mai
mare parte, ntr-o crunt mizerie (Angola-500$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor,
Republica Democratic Congo-80$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, Sierra
Leone-140$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, toate fiind cifre din anul 2001). (3)
Din analiza tuturor acestor tipuri de conflicte care, credem noi, vor zgudui
planeta n acest secol, prin identificarea modului previzibil i a spaiului de
manifestare, vom pune n eviden implicit geopolitica fiecruia dintre ele, n final
urmnd a fi n msur s prezentm harta global a conflictelor acestui prim secol
al mileniului i condiionrile lor geopolitice.
CONFLICTELE NTRE SRACI I BOGAI
Din motive pe care le-am enunat n prima parte a acestui studiu, dar pe care
le vom demonstra cu date extrem de riguroase, din cele mai serioase i autorizate
surse, acumularea din ce n ce mai accentuat de bogie n unele zone ale lumii,
n contrast flagrant i scandalos cu o acumulare nc i mai pronunat a srciei
amenin s reprezinte izvorul unora dintre cele mai grave i devastatoare conflicte
ale secolului XXI i aceasta cu att mai mult cu ct, dup cum va rezulta din datele
pe care le vom prezenta, polarizarea bogiei, respectiv a srciei este un fenomen
care se agraveaz cu trecerea timpului i pe care globalizarea l favorizeaz, el
fiind din ce n ce mai evident de la declanarea acesteia i devenind, dup cum se
va vedea, o caracteristic universal dup anul marii rupturi de sistem din 1989.
Polarizarea lumii este cu att mai grav cu ct este un fenomen cu dou
componente. Dup cum se vor convinge cititorii din lectura datelor pe care le vom
prezenta n continuarea acestui studiu, una dintre componente este cea a polarizrii
tot mai pronunate a lumii n state bogate i state srace, iar cealalt este cea a
polarizrii bogiei, respectiv a srciei, de asemenea accentuat cu trecerea
timpului, n graniele celor mai multe state. Efectul final este cu att mai grav cu ct
cele dou componente acioneaz simultan i se nsumeaz, la ambele extremiti
ale spectrului, astfel nct bogaii rilor bogate beneficiaz de o bogie nemsurat,
pe cnd sracii din rile srace abia i duc zilele. Clasa bogailor lumii este sporit
numeric de bogaii din rile srace, n timp ce cea a sracilor este sporit numeric
de sracii din rile bogate, rezultnd un tablou dezgusttor care, dincolo de
strlucirea reclamelor, a vitrinelor, a petrecerilor, a vieii de zi i de noapte a marilor
metropole n care privilegiaii i afieaz opulena, nfieaz o veritabil jungl,
n care cei puternici i strivesc fr mil pe cei slabi (chiar termenul de darwinism
social utilizat de unii comentatori ai fenomenului find o palid reflectare a realitii),
mai degrab dect imaginea unei societi n care s domneasc cu adevrat ceea
ce este considerat, de regul, a fi expresia civilizaiei de tip occidental.
Dup cum am artat, conflictul dintre bogai i sraci are, la rndul lui dou
componente, pe care le vom prezenta pe fiecare n parte, n final trecnd n revist
consecinele de maxim gravitate ale nsumrii efectelor acestora.
68
100
28.736.978
100
811.234
7,4
1.880.673
6,5
2.322.822
21,2
4.312.567
1.158.543
10,6
1.477.327
100
1.069.000
3,4
15,0
4.957.000
15,8
5,1
2.672.000
8,5
1.164.279
10,6
2.838.231
9,9
2.291
7,3
3.137.067
28,6
6.193.861
21,6
6.025.000
19,2
503.584
4,6
1.693.340
5,9
1.640.000
5,2
..
..
1.003.000
3,5
935.000
3,0
787.863
7,2
2.028.359
7,1
1.876.000
6,0
409.860
3,7
583.374
2,0
669.000
2,1
237.289
2,2
565.131
2,0
618.000
2,0
271.814
2,5
333.865
1,2
311.000
1,0
7.936.135
72,4
22.543.577
78,4
25.372.000
80,8
w
.g
Africa SubSaharian
rile bogate
31.400.000
ic
Ansamblul lumii
(%)
1998
Produsul
Ponderea
Intern Brut
(Milioane $)
(%)
2001
2001
eo
po
lit
Ponderea
10.960.147
Produsul
Intern Brut
(Milioane $)
1980
.r
Ponderea
(%)
1980
Produsul
Intern Brut
(Milioane $)
1998
Grupul de ri
sau regiunea
geografic
Sursa datelor: Report on the World Social Situation, 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, New York, 2001. World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003.
...nseamn lips date
69
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
precizarea c populaia unei ri este mprit, dup venitul pe care-l are (sau cota
de consum care-i revine), n segmente egale, de cte 10% din numrul total de
locuitori (rezultnd 10 segmente egale numeric, numite decile), respectiv n segmente
egale, de cte 20% din populaie (rezultnd cinci segmente egale numeric, numite
quintile). La rndul lor, acestea sunt ierarhizate dup veniturile (sau cota de consum)
a celor care le compun. Astfel, vom avea decila cea mai srac, a doua decil n
ordinea srciei i tot aa, pn la ultima decil, care conine cei 10% din cetenii
cei mai bogai ai unei ri. La fel se petrec lucrurile i cu quintilele, deci vom avea
quintila cea mai srac, a doua quintil, etc., pn la ultima quintil, care-i va
conine pe cei 20% din locuitorii cei mai bogai ai unei ri. Este evident c decilele,
respectiv quintilele, sunt egale ntre ele ca numr de populaie. Este la fel de
evident dup modul n care sunt grupai oamenii n ele, c ele vor fi extrem de
inegale ntre ele ca bogie nsumat a celor 10% din populaia unei ri care le
compun pe fiecare n parte. Cu att mai inegale, cu ct distribuia veniturilor i, deci
a cotei de consum, deci, cu alte cuvinte, repartiia, sau redistribuirea avuiei generale
a naiunii, este mai inechitabil. Prin urmare, este lesne de neles c din modul n
care se aeaz aceste decile, respectiv quintile, egale respectiv ntre ele ca
populaie, din punct de vedere al averii nsumate a celor care le compun, vom
putea trage concluzii extrem de pertinente despre echitatea sau inechitatea repartiiei
(redistribuirii) de venituri, deci despre tipul de societate pentru care a optat ara
respectiv. Cu ct diferena de venituri ntre prima, respectiv ultima decil va fi mai
mare, cu att redistribuirea de venituri n acea ar este mai inechitabil.
Din aceast prezentare, este evident c, din punct de vedere ideal (ntr-o
societate cu repartiie perfect echitabil), aa cum decilele, respectiv quintilele sunt
egale ntre ele, ca mrime a populaiei care le compune, acestea ar trebui s fie
egale ntre ele ca volum nsumat al veniturilor persoanelor care le compun. Prin
urmare, inegalitatea de fapt dintre decile, respectiv dintre quintile reprezint o msur a
inechitii distribuiei (repartiiei) veniturilor ntr-o societate. n special, cu ct veniturile
nsumate ale primei decile (cei 10% cei mai sraci ceteni ai unui stat) sunt mai
mici de 10%, respectiv cu ct veniturile nsumate ale celei de-a zecea decile (cei
10% cei mai bogai ceteni) sunt mai mari de 10%, aceasta va nsemna o repartiie
mai inechitabil. Aceleai observaii se pot face cu privire la quintile. n plus, aici
mai avem un indicator extrem de relevant, i anume quintila a treia, care este, din
punct de vedere al veniturilor, quintila de mijloc. n cazul unei societi cu repartiie
ideal, veniturile nsumate ale acestei quintile ar trebui s reprezinte 20% din
veniturile naionale totale. Apropierea valorii reale a acestui indicator de acest nivel
ideal de 20% este o msur a echitii distribuiei veniturilor n respectiva societate.
n sfrit, un al treilea indicator este ceea ce se numete coeficientul Gini,
un indicator cu valoare cuprins ntre 0 i 1, astfel nct valoarea lui este 0 ntr-o
societate n care veniturile sunt egal repartizate ntre toi membrii ei i este 1 ntr-o
societate n care, ipotetic, ntregul venit revine unei singure persoane. Este evident
din aceast definire c, cu ct valoarea naional a coeficientului Gini este mai
mic i mai apropiat de 0, cu att avem de-a face cu o societate cu o distribuie
mai echitabil a veniturilor, n vreme ce cu ct valoarea este mai mare i mai
apropiat de 1, societatea este mai inechitabil.
Pentru a permite comparaii pertinente, facem o scurt enumerare a unor
state dezvoltate, al cror model poate constitui un exemplu de echilibru: Austria,
Belgia, Danemarca, Finlanda, Germania, Italia, Japonia, Norvegia, Suedia. Dintre
statele dezvoltate care, n schimb, sunt un model de polarizare social excesiv
71
.r
Brazilia
10,4
14,8
18,5
22,9
33,3
19,3
3,7
0,5
9,5
1,9
14,6
5,9
18,4
11,1
23,0
19,3
34,5
61,8
20,2
45,7
4,4
1992
1997
1997
1.0
2.6
5.7
10.3
18.5
63.0
46.7
1993
0,7
2,0
4,9
9,6
18,5
65,0
47,7
1996
1,4
3,4
6,3
10,5
17,9
62,0
46,9
1996
1992
1,1
3,6
3,0
9,6
6,6
14,9
11,1
18,3
18,4
22,7
60,9
34,5
46,1
20,5
39,3
w
.g
Columbia
Danemarca
72
1987
Belgia
Bolivia
eo
po
lit
Austria
Anul de referin
ara
ic
Tab. 2
Salvador
1997
1,4
3,7
7,8
12,8
20,4
55,3
Finlanda
1991
4,2
10,0
14,2
17,6
22,3
35,8
21,6
Germania
Honduras
1994
1997
3,3
0,4
8,2
1,6
13,2
5,6
17,5
11,0
22,7
20,1
38,5
61,8
23,7
44,3
Italia
1995
3,5
8,7
14,0
18,1
22,9
36,3
21,8
Japonia
1993
4,8
10,6
14,2
17,6
22,0
35,7
21,7
Lesotho
86-87
0,9
2,8
6,5
11,2
19,4
60,1
43,4
Mali
Nicaragua
1994
1998
1,8
0,7
4,6
2,3
8,0
5,9
11,9
10,4
19,3
17,9
56,2
63,6
40,4
48,8
35,4
Niger
1995
0,8
2,6
7,1
13,9
23,1
53,3
Nigeria
1996-97
1,6
4,4
8,2
12,5
19,3
55,7
40,8
Norvegia
1995
4,1
9,7
14,3
17,9
22,2
35,8
21,8
1996
1998
1,7
0,5
4,5
1,9
7,9
6,0
11,9
11,4
19,2
20,1
56,5
60,7
40,5
43.8
Africa de Sud
1993-94
1,1
2,9
5,5
9,2
17,7
64,8
45,9
Swaziland
1994
1,0
2,7
5,8
10,0
17,1
64,4
50,2
Suedia
1992
3,7
9,6
14,5
18,1
23,2
34,5
20,1
Marea Britanie
1991
2,6
6,6
11,5
16,3
22,7
43,0
27,3
Statele Unite
1997
1,8
5,2
10,5
15,6
22,4
46,4
30,5
Zambia
Zimbabwe
1998
1990-91
1,1
1,8
3,3
4,0
7,6
6,3
12,5
10,0
20,0
17,4
56,6
62,3
41,0
46,9
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
.r
ic
Tab. 3
eo
po
lit
Ponderea n
Ponderea n
Ponderea Ponderea de Produsul Intern Brut
Produsul Intern
Tipul de evoluie Eantion de
de populaie populaie n la paritatea puterii de
a coeficientului
state n
Brut mondial la
n eantionul populaia cumprare nsumat
paritatea puterii
Gini
fiecare grup
mondial
al eantionului de
de state
de cumprare
state
Inegalitate
45
56,6
46,2
71,4
67,8
crescnd
Inegalitate
4
22,1
18,0
5,7
5,4
staionar
Inegalitate n
scdere
16
15,6
12,7
20,7
19,7
accentuat
Fr o tendin
12
5,7
4,7
2,2
2,1
Neincluse n
..
..
18,3
..
5,0
eantion
Total
77
100,0
100,0
100,0
100,0
w
.g
Sursa datelor: Report on the World Social Situation, 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, New York, 2001
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
special, n ultimele dou decenii, cele ale victoriei globalizrii. Tot Raportul citat
specific faptul c inechitatea a crescut dup 1975 n Statele Unite, Marea
Britanie, Australia i Noua Zeeland, care au fost i primele state care au adoptat
politici neo-liberale (pag. 50). Pentru a ne convinge, dac mai este cazul, de
temeiul acestei aprecieri, vom proceda la o analiz nc i mai fin, exact pe cazul
acestor ri, comparativ cu cel al rilor (Japonia, Germania, rile nordice) care au
aplicat politici sociale mult mai echilibrate. n acest sens, vom calcula dimensiunea
decilei inferioare n aceste ri (numrul persoanelor cuprinse n cei 10% cei mai
sraci ceteni) i, funcie de nivelul din anul 2001 al Produsului Intern Brut pe cap
de locuitor, vom vedea care este suma care revine zilnic unei persoane din
aceast categorie n fiecare dintre rile analizate pentru a-i duce existena.
Astfel, n Statele Unite, cu o populaie de 285 milioane de locuitori i un
Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 34.280 $, cei mai sraci 28,5 milioane de
locuitori triesc, din punct de vedere statistic, cu numai 1,7 $ pe zi. n Marea
Britanie, cu o populaie de 59 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut de
25.120 $, cei mai sraci 5,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,8 $ pe zi, n
Australia, cu o populaie de 19 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap
de locuitor de 19.900 $, cei mai sraci 1,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,1 $
pe zi (!), n Noua Zeeland, cu o populaie de 4 milioane de locuitori i un Produs
Intern Brut pe cap de locuitor de 13.250 $, cei mai sraci 0,4 milioane de locuitori
triesc cu numai 0,8 $ pe zi (!!). Chiar n Frana, cu o populaie de 59 milioane de
locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 22.370 $, cei mai sraci 5,9
milioane de locuitori triesc cu numai 1,7 $ pe zi, iar n Germania, cu o populaie
de 82 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 23.580 $,
cei mai sraci 8,2 milioane de locuitori triesc cu numai 1,3 $ pe zi (!), iar n Italia,
cu o populaie de 58 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de
locuitor de 19.390 $, cei mai sraci 5,8 milioane de locuitori triesc cu numai 1,8 $
pe zi. Se observ imediat efectul politicilor neoliberale, de la debutul aplicrii lor n
anii 70 i pn n anul analizei (2001) n cazul primelor patru state, ca i efectele
nefaste ale globalizrii n ultimele dou decenii n celelalte trei ri, n condiiile
slbirii interveniei statului pentru aplicarea de politici sociale de protejare a sracilor
sau a celor pe punctul de a srci. Exist mase de oameni care triesc chiar sub
pragul celei mai grave srcii (cel de un dolar pe zi), n imediata lui apropiere, sau
sub pragul de doi dolari pe zi. Numai n aceste apte ri, dintre cele mai dezvoltate
ale lumii, numrul nsumat al sracilor este de 56,6 milioane de locuitori (i aceasta
n situaia n care am utilizat datele statistice generale, fr a dispune de date mai
de detaliu, care ne-ar permite s calculm ci dintre componenii celei de-a doua
decile s-ar ncadra, la rndul lor, sub pragul internaional de srcie, pentru a nu
mai vorbi de faptul c, n aceste ri, pragurile naionale de srcie sunt mai nalte,
datorit costului real al vieii, care este mult mai ridicat).
Comparativ cu acestea, n state recunoscute pentru o politic extrem de
aplecat ctre conservarea unor echilibre sociale (cum sunt rile nordice, Elveia
sau Japonia), situaia este substanial diferit. Astfel, n Danemarca, cu o populaie
de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 30.600 $,
cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 2,2 $ pe zi, n Finlanda, cu o
populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de
23.780 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 2,7 $ pe zi, n Norvegia,
cu o populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor
de 35.630 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 4 $ pe zi, n Japonia,
75
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
toate aceste cazuri, consumurile de energie sunt cu mult mai mari dect producia
proprie. Analiza a fost efectuat la nivelul anului 1999, pentru care am dispus de
date complete (i trebuie s spunem c acel an a confirmat, pe fiecare caz n
parte, trendul anilor 1996, 1997 i 1998).
n cazul Statelor Unite, n ciuda faptului c sunt un important productor de
energie, ele au reprezentat, totui, la nivelul anului 1999 un importator net pentru
un volum de 508 milioane tone petrol echivalent (importnd combustibili lichizi n
volum de 430 milioane tone petrol echivalent). Importul american de energie a fost
n anul 1999 de 30% din volumul produciei proprii i de 23,4% din consum. Ar mai
fi de spus c n anul 1999, Statele Unite au consumat 25,9% din energia
consumat la nivel mondial.
Japonia este un productor modest de energie, comparativ cu consumul
propriu. Producia intern asigur doar 21,3% din consum. Ea a fost n anul 1999
un importator net pentru un volum de 365,2 milioane tone petrol echivalent (importnd
combustibili lichizi n volum de 206,3 milioane tone petrol echivalent). Consumul
Japoniei este, totui, surprinztor de mic fa de cel al Statelor Unite, precum i
fa de poziia la vrf ntre puterile economice mondiale (Japonia a consumat n
anul 1999 doar 5,5% din energia consumat la nivel mondial), ceea ce denot o
structur de ramur de mare inteligen i o remarcabil eficien a eonomiei.
n ceea ce privete Uniunea European, am considerat suficient, pentru a
modela balana producie/consum s analizm doar cele patru ri care sunt
motoarele principale ale Uniunii : Germania, Frana, Marea Britanie i Italia. Dintre
acestea, singura care i acoper necesarul de energie din producie proprie, fiind
un exportator net de energie, este Marea Britanie. Ea a exportat n anul 1999
energie n volum de 59 milioane tone petrol echivalent (cu un export de
combustibili lichizi n volum de 65,8 milioane tone petrol echivalent).
Frana a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de
120,2 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n
volum de 71,6 milioane tone petrol echivalent).
Germania a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum
de 185,6 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n
volum de 106,8 milioane tone petrol echivalent).
Italia a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de
137,9 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n
volum de 69 milioane tone petrol echivalent).
Numai aceste patru ri, care au o pondere foarte important n economia
Uniunii Europene, au fost n anul 1999 importatoare nete pentru un volum de 385
milioane tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n volum de 182
milioane tone petrol echivalent).
mpreun, aceste patru ri au avut n anul 1999 un consum de energie de
945 milioane tone petrol echivalent, adic 11,3% din consumul mondial de energie.
Fcnd o mic recapitulare, numai Statele Unite, Japonia i cele patru ri
din Uniunea European analizate au consumat n anul 1999 42,7% din consumul
mondial de energie. Din acest volum, 27,7% a reprezentat producie proprie i 15%
import. Rezult c importul energetic al acestor apte ri a reprezentat 35,1% din
consum i 54,2% n raport cu producia proprie de energie.
Dintre rile cu veleiti de mari puteri economice, singura care-i asigur n
mod larg consumul energetic din producia proprie este Rusia, care a fost n anul 1999
un exportator net de energie, ntr-un volum de 384,5 milioane tone petrol echivalent.
79
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
La nivelul anului 1999, China era exportator ntr-un volum de 7,2 milioane
tone petrol echivalent, importnd, totui, o cantitate de combustibili lichizi n volum
de 5 milioane tone petrol echivalent (nesemnificativ, la dimensiunile ei). Numai c,
de atunci, situaia a evoluat spectaculos, n anul 2004 China devenind importator
net ntr-un asemenea volum nct importurile chineze de petrol au fost unul dintre
factorii determinani (alturi de creterea de consum a Statelor Unite) care au dus
preul mondial al petrolului la valori neatinse de la istoricele vrfuri din timpul
marilor ocuri petroliere din anii 70 (peste 50 $ barilul de petrol).
Dintre statele cu evoluie economic spectaculoas n ultimele dou decenii,
Coreea de Sud este un importator semnificativ de energie, importurile sale n anul
1999 cifrndu-se la 116 milioane tone petrol echivalent.
O imagine foarte elocvent a situaiei resurselor, produciei i consumului pe
zone ne d analiza balanei producie/consum pe continente.
Africa a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de
363,2 milioane tone petrol echivalent.
Asia a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de 395,1
milioane tone petrol echivalent.
America de Sud a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un
volum de 195,3 milioane tone petrol echivalent.
Europa a fost n anul 1999 un importator net de energie, ntr-un volum de
240,1 milioane tone petrol echivalent.
America de Nord a fost n anul 1999 un importator net de energie, ntr-un
volum de 335,8 milioane tone petrol echivalent.
Aceast analiz ne permitem s conturm harta geografic a posibilelor
conflicte pentru asigurarea accesului la sau al controlului resurselor mondiale de
energie. Este ct se poate de limpede c acest tip de conflict potenial va fi, n
continuare, pentru o perioad de cteva decenii (pn la epuizarea rezervelor de
combustibili fosili i, mai ales, a celor de petrol, sau pn cnd una dintre sursele
de energie alternativ va deveni att de facil de obinut tehnologic i att de
accesibil din punct de vedere al preului pentru a nlocui consumul mondial de
petrol), un conflict de tipul Nord/Sud. Zonele de maxim interes din acest punct de
vedere vor fi cea a Orientului Mijlociu (care va rmne cea mai sensibil i mai
susceptibil de a genera conflicte majore i cu grad mare de pericol de a se
dezvolta la nivel global), Africa (bogat n zcminte de petrol i n Nord, i n Vest
i n sudul Sub-Saharian), America Latin (a se vedea tulburrile interne care sunt
aate de ceva ani n bogata n zcminte de petrol, dar foarte sraca Venezuela,
n ncercarea evident a Statelor Unite de a fora cu orice pre ndeprtarea de la
putere a preedintelui legal ales, de orientare de stnga, Hugo Chavez).
O zon a crei importan strategic nu nceteaz s sporeasc pe zi ce
trece de la marea ruptur de sistem din anul 1989 este cea a Trans-Caucazului i
a Asiei Centrale, fost sovietic, n care eforturile Statelor Unite de a ptrunde i a-i
extinde influena (fr a putea spera ntr-un viitor previzibil s o nlocuiasc pe cea
a Rusiei) sunt vizibile i desfurate sub toate formele pe care acestea le au la
ndemn n acest scop (inclusiv prin instigarea de tulburri mpotriva regimurilor
existente, cum s-a petrecut n copia georgian din anul 2004 a scenariului
romnesc ratat din anul 1989). Lucrul este explicabil din punct de vedere economic
din dou raiuni: bogia de zcminte de petrol i de gaze naturale din aceast
regiune, ca i apropierea de marile zcminte irakiene (pe care, oricum, Statele
Unite au ajuns s le controleze din anul 2003), dar mai ales, iraniene, pe care
80
% din total
% din total
% din total
% din total
% din total
5,1
62.833
4,9
4.131
35,0
5.808
71,5
509
3,7
63.329
10,1
308.769
24,2
270
2,3
17
0,2
2.323
16,9
Statele Unite
29.300
4,7
..
1.340
9,7
America de
Sud
144.600
23,1
99.362
7,8
1.439
12,2
135
1,7
5.714
41,5
Asia,
din care:
181.146
29,0
184.804
14,5
4.228
35,8
1.883
23,2
2.609
19,0
Japonia
w
.g
32.305
America de Nord,
din care:
Africa
Tab. 4
eo
po
lit
ic
.r
China
107.326
Coreea de Sud
109
Europa,
din care:
94.847
..
17,2
51.100
(2000)
..
4,0
..
15,2
309.701
..
2.203,5
..
18,6
..
24,3
795
54
0,7
0,7
..
6,7
257
552,8
4,0
..
3,2
1.520
11,0
81
Frana
..
Germania
27.610
2,2
..
..
..
..
..
Italia
..
Marea Britanie
Rusia
48.103
7,7
270.000
(2000)
21,2
23,0
(2000)
0,2
62
0,8
620
4,5
Total
625.589
100
1.274.929
100
11.816
100
8.127
100
13.754
100
..
..
..
..
..
..
..
..
Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.
% din total
% din total
% din total
% din total
244
2,8
538
0,1
147
4,8
125,0
2,4
16.400
11,7
2.303
26,2
20
<0,1
755
24,6
500,0
9,7
12.519
9,0
ic
842
9,6
466
15,2
500,0
9,7
ndd
ndd
AMERICA DE SUD
1.366
15,6
64.221
16,4
304
9,9
125
2,4
24.799
17,8
ASIA,
din care:
2.404
797
26,0
921,0
17,9
23.447
16,8
Statele Unite
Japonia
44,5
0,5
1.502,3 17,1
5,1
0,05
w
.g
China
Coreea de Sud
ndd
ndd
5,0
0,2
ndd
ndd
ndd
ndd
79.000
ndd
20,2
ndd
595,4
1,0
19,4
<0,1
185,0
ndd
3,6
ndd
9.500
ndd
6,8
ndd
1.393,0 27,0
ndd
ndd
7.931
5,7
1.464
ndd
16,7
ndd
6.408
ndd
1,6
ndd
339
ndd
11
ndd
ndd
ndd
ndd
Marea Britanie
0
ndd
ndd
ndd
ndd
0
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
Rusia
124,0
1,4
4.500
1,2
12,3
4,0
TOTAL
8.780
100
391.402
100
3.066
100
Frana
Germania
Italia
.r
% din total
AMERICA DE
NORD,
din care:
eo
po
lit
AFRICA
Tab. 5
0,1
ndd
0
ndd
0
ndd
1,0
<0,1
ndd
ndd
1,0
<0,1
ndd
ndd
ndd
ndd
4.000
2,9
100
139.656*
100
5.156,0
ndd
ndd
153
ndd
Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.
*O mare parte din cantitate este produs n Oceania, pe care nu am evideniat-o n tabelul nostru.
82
26,0
0,2
China
Coreea de Sud
EUROPA,
din care:
Frana
Germania
5,0
420
<0,1
79
0,7
5.804
0,6
ndd
ndd
1.522
(2000)
1.740
0,2
4.315
0,4
985.338
98,5
4,0
335.000
9,4
ndd
ndd
27
540
5,2
3.067
8,2
ndd
ndd
ndd
ndd
7.815
0,3
90
<0,1
595,4
19,4
200
1,9
1,0
<0,1
ndd
ndd
700
(2000)
ndd
339
11,0
576
5,5
4.558
12,1 176.198
6,9
2.166
0,2
ndd
ndd
ndd
ndd
296
(2000)
0,8
5.000
0,2
<0,1
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
1,0
<0,1
ndd
ndd
28
(2000)
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
ndd
4
ndd
<0,1
ndd
152.000
6,0
380
<0,1
w
.g
Italia
eo
po
lit
Japonia
797
% din total
9,9
.r
304
AMERICA DE SUD
ASIA,
din care:
15,2
% din total
466
ic
24,6
8.052
755
9.288 88,6
% din total
4,8
% din total
147
% din total
AFRICA
AMERICA DE NORD,
din care:
Statele Unite
Tab. 6
1,9
185.000
7,3
1.800
0,2
ndd
28.595
1,1
665
<0,1
<0,1
Marea Britanie
1,0
<0,1
ndd
Rusia
12,3
0,4
50
0,5
2.760
(2000)
7,3
TOTAL
3.066
37.566
100
Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.
Analiza atent a datelor din cele trei tabele demonstreaz afirmaia pe care
am fcut-o, anume c harta produciei (i, implicit, a resurselor) nu coincide cu
harta consumului. Dup cum se poate observa, cu excepia minereului de bauxit,
Statele Unite sunt un productor mai degrab modest de minereuri utile, n orice
caz producia anual de minereuri este considerabil sub producia industrial (pe
care acestea, evident, o condiioneaz) i sub cota ce revine Statelor Unite n
Produsul Intern Brut mondial (cuprins n ultimul deceniu ntre 25%-30%).
Cele patru state europene puternic dezvoltate, pe care le-am considerat
reprezentative pentru a modela Uniunea European, au, practic, producii total
nesemnificative de minereuri (ceea ce demonstreaz c sunt lipsite de resurse),
lucru care se regsete i n cazul Japoniei i al Coreei de Sud. Dintre rile cu
83
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
veleiti de mari puteri economice la scar planetar, singurele care i pot baza
aceste aspiraii pe producii (respectiv pe resurse naturale) considerabile de
minerale de aproape toate tipurile sunt China i Rusia, lucru care le favorizeaz
dezvoltarea viitoare, n special n perioade tensionate, n care schimburile
internaionale facilitate de triumful globalizrii ar putea fi distorsionate de tensiuni
regionale sau globale sau chiar de conflicte.
n ceea ce privete repartiia mondial a produciei (care este de bnuit c
are un nalt grad de coinciden cu cea a resurselor), se constat c America de
Nord i Europa (unde sunt repartizai geografic doi dintre cei trei gigani economici
ai lumii de astzi, Statele Unite i Uniunea European), la marea majoritate a
categoriilor de resurse minerale sunt devansate de America de Sud i Africa. Dar,
ceea ce este extrem de semnificativ, pentru c ar putea fi un factor hotrtor
pentru evoluia clasamentelor economice ale deceniilor viitoare, Asia se afl,
aproape la toate categoriile de minerale analizate, la mare distan n fruntea
clasamentelor productorilor (i, evident, ale resurselor).
Se poate trage, din cele spuse pn acum la acest capitol, concluzia c
marile puteri economice ale momentului sunt intens dependente, pentru
dezvoltarea lor n continuare, de importurile de minerale. Conflictele care ar putea
fi generate de restricionarea, pe o cale sau alta, a accesului la aceste resurse al
statelor puternic dezvoltate economic ar putea fi, n deceniile care vin, i de tipul
Nord/Sud, dar nu trebuie neglijat faptul c, poziionarea Asiei pe primul loc n
clasamentul continentelor deintoare de resurse, poate face ca o direcie
caracteristic a unor astfel de conflicte n prima jumtate a acestui secol s fie
direcia Nord/Nord, sau direcia Est/Vest. Totodat, faptul c pe lista statelor
deintoare de resurse minerale importante n Asia apar n mod frecvent foste
republici sovietice (n special Kazahstan, dar i Uzbekistan i Turkmenistan),
adugat la bogia de resurse energetice din Azerbaidjan, Kazahstan, Kirghizia,
Tadjikistan, sporete considerabil importana strategic a acestor state, ca i a
celor care controleaz ci de acces i de tranzit spre acestea (Georgia, Armenia),
ceea ce contureaz dimensiunea geopolitic a zonei Asiei Centrale foste sovietice,
dup prerea noastr una dintre cele mai importante i cele mai active n prima
jumtate a acestui secol n geopolitica mondial.
Mai este de fcut precizarea c aceste tipuri de conflicte, n msura n care
se vor isca, vor avea caracter mixt, ele ntreptrunzndu-se cu conflictele pe care,
atunci cnd am propus clasificarea pe care am redat-o n prima parte a acestui
studiu, le-am denumit conflicte pentru controlul cilor de acces ctre resurse i
chiar cu conflictele pentru zone strategice de importan deosebit, bogia n
resurse constituind unul dintre factorii determinani (chiar dac nu singurul) n definirea
interesului unei mari puteri sau a unui bloc pentru o anumit zon geografic.
CONFLICTE PENTRU RESURSE NATURALE DE CONSUM
Acestea au fost definite de noi drept conflicte poteniale pentru resursele de
hran sau de ap. Este valabil i n acest caz observaia anterioar, c aceste
conflicte vor fi conflicte mixte, mpletite i cu puternice intercondiionri cu ceea ce
am denumit conflictele om/natur. i aceasta pentru simplul motiv c, ntr-o
msur nc i mai important, asigurarea resurselor de hran i de ap pentru o
populaie n cretere considerabil n plan global n cursul acestui secol, este
condiionat ntr-un grad cu mult mai grav dect ne-am putea dori-o de starea
mediului n momentul de fa i de evoluia ei n viitorul previzibil. Or, din pcate
aceast stare este deja suficient de alarmant i avem de acum suficiente motive
84
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
Pentru grupul celor mai bogate ri, evoluia populaiei este foarte lent pn
n anul 2050, urmat de scdere ctre anul 2100, astfel nct n anul 2090, populaia
pe ansamblul acestor ri va fi chiar ceva mai mic dect cea pe care o nregistrau
n anul 2000: 950,7 milioane de locuitori n anul 2000, 1.011,7 milioane n anul
2020, 990,2 milioane n anul 2050 i 948,8 milioane n anul 2090.
n schimb, evoluia demografic n cele mai srace ri ale lumii cunoate o
dinamic pronunat pe toat durata secolului: 2.462,7 milioane n anul 2000,
3.295,4 milioane n anul 2020, 4.296,1 milioane n anul 2050 i 5.018,2 milioane n
anul 2090! Se observ c, practic, ntreaga cretere de populaie a globului n
secolul XXI se va face pe seama sporului demografic n cele mai srace ri ale
globului. Este absolut evident c ntreg acest spor, de circa 2,5 miliarde de oameni
n decursul secolului, este sortit foametei, dac nu se produc foarte rapid schimbri
fundamentale att n comportamentul civilizaiei umane fa de mediu, ct i n
politicile demografice ale acestor ri, care s duc la temperarea drastic a ratelor
naturale de cretere a populaiei (aa cum s-a petrecut n China, spre exemplu).
n orice caz, este previzibil c problema asigurrii hranei (n special) va fi
una extrem de serioas, cel puin pe parcursul primei jumti a secolului (cnd nu
se vor putea produce mutaii spectaculoase, n special n schimbarea trendului
evoluiei demografice n lumea srac), ceea ce va face ca direcia predominant a
conflictului potenial pentru hran s fie una Sud/Nord, avnd i o component
Sud-Est/Nord (una dintre zonele cele mai srace i cu o cretere foarte pronunat
a populaiei continund s fie zona Asiei de Est).
w
.g
BIBLIOGRAFIE
Brown, Lester R, Eco-Economie, Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001.
Brown, Lester R, Planul B. Salvarea unei planete sub presiune i a unei civilizaii n impas, Editura
Tehnic, Bucureti 2003.
Marcuse, Herbert, Omul unidimensional, n Scrieri filozofice, Editura Politic, Colecia Idei Contemporane,
Bucureti, 1977.
Zainea, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. I, Editura Valand Print, Bucureti, 2000.
Zainea, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. II, n curs de apariie.
Zainea, Eugen, Pentru o nou paradigm n dezvoltarea societii umane, tiin i tehnic, 2004.
*** World Development Indicators 2001, World Bank, Washington, 2003.
*** Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs,
Statistics Division, New York. 2003.
*** Report on the World Social Situation 2001, United Nations, Department of Economic and Social
Affairs, New York, 2001.
*** World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003.
88
GEOPOLITICA CONFLICTELOR
Cristian JURA
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Popescu, Dumitra, Nstase, Adrian, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa- SRL,
Bucureti, 1997, pagina 30
89
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
un moment dat, indiferent c aceste norme mbrac haina juridic a tratatului sau a
cutumei internaionale. Acest nivel este nivelul superior nivelului structural. Este un
nivel discontinuu, marcat de adoptarea unor tratate, convenii sau alte instrumente
juridice. Cel de-al treilea nivel este reprezentat de nivelul epistemologic al analizei
tiinifice al primelor dou nivele, analiza fcut de specialiti n domeniul dreptului
internaional public, institute de cercetare sau alte entiti. Nivelul axiologic nu este
un nivel n sensul nivelelor prezentat mai sus, el este mai degrab o ax vertical
care traverseaz cele 3 nivele iniiale, el fiind un vehicul ce poart valori comune
pentru celelalte nivele.
Evenimentul crucial care a marcat n mod radical istoria ultimilor ani a fost
cderea comunismului, i implicit, dispariia bazei ideologice pentru confruntarea
est-vest. Primele efecte pe planul dreptului internaional public au fost dispariia
unor organizaii (CAER, Organizaia Tratatului de la Varovia) i nceputul extinderii
altor organizaii (NATO, UE).
La nceputul anilor 90 se considera c principalele trsturi ale societii
internaionale erau:
- prbuirea bipolarismului;
- globalizarea;
- interdependena crescut a subiectelor de drept internaional;
- preeminena economicului asupra politicului;
- regionalizarea;
- erodarea statului naiune;
- dezintegrarea unor state i apariia unor state noi2.
n conformitate cu modelul de analiz ales, toate trsturile societii internaionale
enumerate mai sus au avut ca fundament anumite fenomene petrecute independent
de voina statelor i care, la momentul respectiv, nu erau reglementate de dreptul
internaional public, nu erau incluse n sfera convenionalului. Aceste fenomene s-au
petrecut la nivel structural. Unele au fost reflectate ulterior la nivel normativ altele
nu au fost reflectate la acest nivel. Astfel, prbuirea sistemului mondial bipolar a
dus la o democratizare a vieii internaionale, fr s se reflecte n mod direct la
nivel normativ. n schimb pe planul relaiilor internaionale, societatea se ndreapt
spre o societate multipolar, dar care parcurge o secven unipolar. Singurele
reflecii ale acestui fenomen la nivel normativ pot fi considerate accelerarea
proceselor de integrare politic, militar, economic i chiar cultural de la nivel
regional, dar aceast accelerare ar putea fi legat i de fenomenul globalizrii.
Globalizarea i interdependena crescut a subiectelor clasice de drept internaional
sunt dou teme extrem de importante de reflecie. Globalizare a atras dup sine
att beneficii, dar i dezavantaje. Unul dintre dezavantajele majore ale globalizrii
poate fi considerat globalizarea pericolelor la adresa securitii statelor i a altor
subiecte de drept internaional. Alte dou fenomene care sunt conexe sunt
regionalizarea i erodarea statului naiune. Fenomenul regionalizrii nu este unul
global, universal. El se desfoar doar ntr-o anumit poarte a globului i datorit
acestui fenomen se erodeaz statul naiune. Aadar statul naiune se erodeaz
doar n zonele n care asistm la procese de integrare i la procese de
regionalizare. Statele particip la aceste procese n mod voluntar. n acest moment
fenomenul de dezintegrare al unor state i al apariiei unor state noi pare a fi
2
Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Jura, Cristian, Drept internaional public - Sinteze pentru examen,
Ediia a III-a, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002, pagina 10
90
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ncetat, dar i acest fenomen este strns legat de prbuirea bipolarismului, dac
sistemul celor doi poli de putere nu s-ar fi prbuit este puin probabil s asistm la
destrmarea unor state componente al unuia dintre poli i apariia unor state noi.
Dac la nceputul anilor 90 trsturile societii internaionale erau cele
enumerate mai sus, la nceputul noului mileniu s-au ntmplat alte evenimente, la
nivelul primar al relaiilor internaionale, care au modificat n mod fundamental
relaiile internaionale i care vor trasa n continuare limitele de desfurare ale
acestora. Vom vedea n continuare n ce msur aceste evenimente noi au
influenat nivelul superior al dreptului internaional public. Considerm trsturile
caracteristice ale societii internaionale ca fiind:
- lupta mpotriva terorismului;
3
- noul rol al organizaiilor neguvernamentale pe plan internaional ;
- noua abordare a proteciei i a promovrii drepturilor omului i a drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
- globalizarea4;
5
- reforma sistemului onusian ;
- protecia mediului nconjurtor;
- suveranitatea statelor n noul context internaional6;
- apariia unor entiti statale neguvernabile;
- rolul tot mai important jucat de cercetarea interdisciplinar n acest domeniu,
alturi de dreptul internaional public fiind geopolitica i geostrategia, tiinele
militare, relaiile internaionale, tiinele economice, etc.;
- rolul societilor transnaionale pe plan internaional.
Minoritile naionale reprezint n orice stat un factor cheie al democraiei i
al stabilitii sociale. Micrile naionaliste recente au avut ca efect destrmarea
unor state ca Iugoslavia sau Cehoslovacia. De aceea, conflictele din Bosnia,
Macedonia sau Kosovo au scos n eviden complexitatea i caracterul extrem de
sensibil al problematicii minoritilor. Existena diferitelor comuniti etnice n
interiorul unui singur stat, caz frecvent ntlnit n zona central i est-european,
posibilitatea ca cel puin un grup dintre acestea s fie nemulumit de situaia n care
se afl, sunt factori care sporesc riscul apariiei unor conflicte inter-etnice.
Prbuirea sistemului comunist i sfritul rzboiului rece au fost evenimente
generatoare de sperane i entuziasm n ntreaga lume. Preedintele american
George Bush vorbea despre nceputul unei noi ordini mondiale, perioada ce se
spera a fi stabil i caracterizat de pace. Evoluiile ulterioare au artat ns c simpla
acceptare a modelului democratic i adoptarea unor constituii de inspiraie liberal
de ctre statele care s-au desprins din sistemul comunist nu rezolvau toate problemele
ivite n aceste state i, cu att mai puin, pe cele din alte spaii geografice.
Profundele transformri ale mediului internaional au avut, n acelai timp, i
efecte mai puin dorite, cu repercusiuni asupra securitii internaionale. Asistm n
aceast perioad la un fenomen paradoxal: n ciuda unei interdependene sporite
i a intensificrii contactelor dintre state, grupuri sau indivizi, tendina este aceea
de a accentua apartenena la o anumit categorie, fie ea etnic, religioas sau de
3
91
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
92
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council, Washington, 1999, http://www.nato.int/docu/basictxt/
93
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
94
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
fiecare stat avnd despre aceasta o apreciere personal n relaia respectiv. Din
aceast cauz se spune c rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace,
utilizarea forei armate ntre state avnd ca fundamente o multitudine de
consideraii politice, militare i juridice.
Din punct de vedere juridic, din cele mai vechi timpuri pn n secolul XX,
rzboiul a fost considerat ca o activitate licit a statului suveran, utilizarea forei
armate fiind un act voluntar al statelor, bazat pe puterea discreionar a acestora
de a-i conserva existena i de a-i promova interesele; libertatea de a face rzboi
era o prerogativ esenial a suveranitii, tot att de natural ca i capacitatea
statelor de a ncheia tratate de pace, singurele limitri ale recursului la fora armat
fiind de natur etic, aa cum o demonstreaz teoria rzboiului just. Intrarea n
rzboi crea starea de beligeran, caracterizat prin ntreruperea regulilor obinuite
de drept internaional n raporturile dintre beligerani i aplicarea unui drept
internaional special, dreptul rzboiului. Utilizarea forei armate fr limite n timp i
spaiu nu reprezenta o infraciune ci, doar un fapt internaional susceptibil de a
face obiectul unei calificri juridice. Am vzut deja c sistemele juridice naionale
monopolizaser nc de la apariie uzul de for n favoarea instituiilor
guvernamentale, n sensul c cetenii au cedat dreptul lor de a utiliza fora (cu
excepia legitimei aprri) n schimbul garaniei oferite de activitile publice c le
vor proteja persoana i proprietatea. Inexistena n societatea internaional a unei
autoriti politice superioare statelor suverane a fcut ca n relaiile internaionale
s nu ia fiin acest monopol asupra folosirii forei, iar libertatea deplin a statelor
de a recurge la violena armat n aprarea intereselor lor vitale a fcut ca dreptul
internaional s fie considerat, n raport cu dreptul intern, ca fiind un drept slab,
imperfect i primitiv.
Creterea interdependenelor dintre state a fcut ca n secolul XX, statele
suverane s-i dea consimmntul la limitarea i reglementarea utilizrii forei
pentru a asigura coexistena panic, armonioas i mutual avantajoas a
naiunilor n societatea internaional. Primii pai au fost fcui la a doua conferin
de pace de la Haga din 1907 cnd s-au codificat regulile cutumiare ale legitimitii
deschiderii ostilitilor militare i ale neutralitii armate. Globalizarea confruntrii
armate din primul rzboi mondial a demonstrat riscurile libertii statelor de a face
rzboi astfel nct, prin Pactul Societii Naiunilor, prima ncercare de
instituionalizare a societii internaionale, s-a convenit c rzboiul este ilicit n caz
de agresiune (art.10), cnd impune rezolvarea unui diferent ce nu fusese supus n
prealabil unei proceduri panice (art.12.1), cnd se declaneaz pentru a contesta
o decizie judiciar sau arbitral internaional (art.13.4) i cnd e contrar unei
recomandri adoptat n unanimitate de Consiliul Societii Naiunilor. Eficacitatea
acestei limitri a dreptului statelor de a recurge la for era ntrit printr-o
procedur de moratoriu de rzboi (art.12) prin care se interzicea declanarea
ostilitilor n termen de trei luni de la adoptarea recomandrilor Consiliului sau de
la pronunarea unei sentine internaionale. Principala imperfeciune a Pactului
Societii Naiunilor era c garanta legitimitatea tuturor rzboaielor care nu
fuseser interzise expres; ncercnd s-o corijeze, Pactul Briand-Kellogg din 1928 a
consacrat o interdicie general de recurgere la rzboi ca instrument al politicii
naionale a statelor scond n afara legii utilizarea forei armate n relaiile
internaionale pe baza regulii c ceea ce nu este autorizat expres este interzis.
Chiar dac ntre cele dou tratate internaionale interbelice n-a existat suficient
coeren pentru a opri uzul ilegitim de for, ele au demonstrat c sistemul juridic
96
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE
Ren Vark, The Use of Force in the Modern World, Baltic Defence Review No.10, vol.2/2003, p.27
Denis Alland, Droit International public, Presses Universitaires de France, Paris, 2000, p.531-541
Michael N. Schmitt, Counter - Terrorism and Use of Force in International Law, The Marshall Center
Papers No.5, 2002
Victor Duculescu, Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Iulia Motoc, Interprter la guerre, Les exceptions de l'article 2 par.4 de la Charte de l'O.N.U., Editions
Babel, Bucarest, 1997
Horace B.Robertson Jr., Contemporary International Law Relevant to Today's World ?, U.S. Naval War
College Review, vol.45, 1992, p.89-103
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti,2000, p.601-642
Richard B. Lillich, Forcible self-help under international law, U.S. Naval War College Review, vol.62, 1980, p.129-138
Ionel Cloc, Constantin Vlad, Ion Suceav, Drept internaional umanitar la nceputul secolului XXI,
ARDU, Bucureti, 2003, p.13-67
Alex. Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, IRDO, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995, p.86-89
Jaroslav Zourek, L'interdiction de l'emploi de la force en droit international, Institut Henry-Drume, Geneva, 1974
I. M. Anghel, Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state, Revista Dreptul
nr.1/2002, p.39
101
ic
.r
Funcionnd att de bine n lumea obinuit, star-sistemul pare a se fi extins i n cea a specialitilor n
securitate internaional. Puin cunoscut n Romnia, Thomas P. M. Barnett, pe care ne propunem s l
prezentam n continuare, nu este numai un apreciat om de aciune i teoretician al domeniului n
America, ci i un ingredient obinuit al culturii de mas de peste ocean. Considerat, la un moment dat
de o revista ca Esquire nu tocmai de specialitate drept Strategul prin excelent, prezena public a
lui Barnett d oarecare indicii asupra a ceea ce ar trebui s nsemne civic strategic culture, ca i
asupra modului n care aceasta va influena att profilul cultural al societilor euro-atlantice, ct i
percepia public a problemelor legate de securitatea naional.
Deocamdat, att pentru publicul cititor de peste ocean, ct i pentru comunitatea iniiailor n ceea ce
numim, n sens larg, geopolitica, Barnett este omul care a cartografiat rzboiul mpotriva terorismului.
Pe larg, despre harta lui Barnett, ca i despre sursele teoretice i empirice ale acesteia, n continuare.
w
.g
eo
po
lit
102
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
103
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
numete decalogul globalizrii pentru energia asiatic. Citm din varianta electronic:
Ca director al unui proiect pe termen lung al Naval War College (New Rule
Sets Project) asupra modului n care globalizarea altereaz definirea securitii
internaionale, am avut oportunitatea petrecerii unei cantiti considerabile de timp
cu directori de pe Wall Street i cu experi pe probleme de securitate regional
(att militari, ct i civili) i s discut astfel viitorul dezvoltrii economice i politice a
Asiei. Urmtorul decalog red principalele reguli pe care proiectul nostru le-a
identificat n ceea ce privete viitorul energiei asiatice:
1. Piaa global a energiei are resursele necesare (...)
2. Dar fr stabilitate, nu exist pia (...)
3. Fr cretere socio-economic, nu exist stabilitate (...)
4. Fr resurse, nu exist cretere (...)
5. Fr infrastructur, nu exist resurse (...)
6. Fr bani, nu exist infrastructur (...)
7. Fr reguli, nu exist bani (...)
8. Fr securitate, nu exist reguli (...)
9. Fr Leviathan, nu exist securitate (...)
10. Fr U.S. Navy, nu exist Leviathan."
Pentru a asigura tratarea principiilor pe care este construit, de Thomas Barnett,
harta strategic a luptei mpotriva terorismului n cadrul mai larg al ideilor sale referitoare
la lumea post-rzboi rece vom cita, pe scurt, topul celor zece mituri legate de
perioada n discuie, alctuit de acelai profesor de la NWC. Aceasta cu precizarea
c, dei, evident, data de 11 septembrie 2001 a creat, n felul ei, un nou punct cu
puternic ncrctur geopolitic pe axa timpului, a ignora faptul c respectivul punct
este subordonat ca semnificaie momentului 1990, deci tot ce a urmat dup World
Trade Center se integreaz nc n mai larga perioad post-rzboi rece, ar fi dovada
unui subiectivism inacceptabil pentru o analiz serioas. De aici rezult, credem
noi, c nelegerea modului n care Barnett se raporteaz la ultimii 13 ani ar ajuta unei
mai bune lecturi a hrii pe care el o traseaz pentru rzboiul mpotriva terorismului.
Miturile, deci, ar fi, dup specialistul american, urmtoarele:
10. ideea c n lume ar fi mai multe conflicte armate i crize dup 1990
dect nainte
9. ideea c prbuirea blocului sovietic a indus haos n sistemul internaional
8. existena unui numr prea mare de state depotenate
7. ipoteza c lumea este controlat de actori transnaionali
6. ideea c proliferarea tehnologiei nucleare a scpat de sub control
5. imaginarea Chinei drept urmtoarea Uniune Sovietic
4. viteza este elementul de baz al rspunsului la situaii de criz
3. imposibilitatea rezolvrii simultane a mai multor situaii de criz
2. ideea c Pentagonul i-a crescut eficiena prezenei globale consumnd
mai puine resurse
1. ideea c mediul de securitate post-Rzboi Rece este complet
imprevizibil, planificarea inutil i reactivitatea mai eficient dect
5
comportamentele proactive .
Tezele articolului citat n rndul de mai sus neinnd de preocuprile noastre
imediate, nu relum argumentaia, pertinent, a autorilor. Este necesar ns s
5
apud Thomas P.M. Barnett, Henry H. Gaffney jr., Top Ten Post-Cold War Myths, Proceedings, U.S.
Naval Institute, feb. 2001, pp. 32-38, reluat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
104
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
struim asupra unei idei. Miturile sunt publicate n februarie 2001. n ciuda ocului
de dup 11 septembrie, lucrruile ulterioare ale lui Barnett pstreaz n bun
msur tezele enunate n acest articol, cel mult cu modificri de nuan i luri n
calcul ale noilor condiii din mediul internaional. S lum mitul no. 1, de exemplu.
Barnett nu l dezavueaz dup 11 septembrie: dimpotriv, ideea hrii strategice,
ideea hrii n sine, ne arat c el rmne ncreztor n predictibilitatea mediului de
securitate i n capacitatea forei navale a SUA de a modela acest mediu, o dat ce
se afl n posesia unei cartograme adecvate a lui. De altfel, teoria potrivit creia 11
septembrie este rezultatul haosului din sistem poate fi uor atacat: atacurile de la
WTC au fost ele nsele rezultatul unei planificri n care precizia a fost dus pn
aproape de cinism. Metafora lui 11 septembrie/911 (att de discutat la acea vreme
n literatura de specialitate) st mrtutrie pentru valabilitatea unei asemenea concluzii.
De altfel, n completarea articoului citat mai sus, Barnett va scrie, ca rezultat al
misiunilor sale de dup 11 septembrie, n colaborare cu acelai Henry Gaffney jr.,
un Top 100 Rules of the New American Way of War6. Maniera de alctuire a
textului aduce aminte de hrile-list, regulile fiind extrem de bine ancorate geografic.
Citm, spre exemplificare, de la seciunea Ce ar putea angaja SUA ntr-un rzboi?,
regula 15 (ca o observaie, textul este scris nainte de a se lua decizia celei de a doua
lrgiri a NATO spre est - care a cuprins i Romnia i, desigur, nainte de nceperea
ultimului rzboi din Golf, care a dus la cderea regimului Saddam Hussein):
15. Altfel dect n rspuns la un atac direct asupra Statelor Unite, sunt cinci
situaii curente n care acestea s-ar putea angaja n rzboi:
Dac Irakul ar ataca Arabia Saudit, Kuweitul sau Israelul.
Dac Taiwanul ar fi atacat de China.
n cazul n care Coreea de Nord ar ataca Coreea de Sud.
Dac Iranul sau Irakul ar ncerca s nchid Golful Persic transporturilor de petrol.
Dac Al Qaeda sau alt grup terorist ar ataca fore, ceteni sau proprieti
americane de oriunde de pe glob. 7
Mapping the War on Terrorism. Cartografierea incertitudinii.
Lumea dup Barnett
Harta propriu-zis este prezentat de Thomas Barnett, o dat ce s-a decis
c ea este de interes public, n cteva articole, conferine i interviuri. Este de
ateptat ca filosofia din spatele hrii s devin i subiectul unui volum: The
Pentagons New Map: War and Peace in the Twenty-first Century, dup spusele
autorului (se poate vedea The American Enterprise Politics, Business and Culture,
December 2003, art. Live with TAE: Thomas Barnett, David Kennelly, p. 15).
Ideea lui Barnett capt notorietate public, dincolo deci de cadrul operativ
din Departamentul american al Aprrii, n care fusese finisat, ntr-un mod mai
puin obinuit. Numrul din mai 2003 al unei celebre reviste mondene, Esquire
(ediia american) i publica articolul cel mai cunoscut pe tema respectiv, plus
hrile aferente, n condiii grafice foarte avantajoase. Articolul se numea The
Pentagons New Map: It explains why were going to war and why well keep going
to war i era nsoit de o list a zonelor de risc geopolitic manifestate n ultima
decad dup, Barnett, baza empiric a decupajelor pe care avea s le reproduc
n harta sa. Momentul apariiei articolului, debutul ultimului rzboi din Irak, cu toate
nenelegerile diplomatice care l-au marcat, era prielnic pentru o difuzare de mas
6
7
redat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
Top 100..., www.nwc.navy.mil/newrulesets
105
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
publicat i pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
The Pentagons New Map, Esquire, March 2003
10
Prima descriere n publicistica romneasc a principiilor hrii lui Barnett se gsee n Lumea, nr. 8
(124)/2003 Corneliu Vlad, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii: Noua hart a Pentagonului.
11
Romnia Social, nr. 1/sept. 2001
12
The Pentagons..., www.nwc.navy.mil/newrulesets
9
106
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
T. Barnett, Where Not When Pre-emption Makes Sense, Transformation Trends, nov. 18,
www.nwc.navy.mil/newrulesets
107
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
rspndire, crime innd deja de rutina zilnic, i cel mai important conflicte
cronice n mediul crora crete urmtoarea generaie de teroriti de nivel internaional.
Aceast parte a lumii o numesc prpastia neintegrabil sau prpastia14.
Chestiunea faliei
Ideea de falie geopolitic a fcut carier n relaiile internaionale dup Rzboiul
Rece. Este de ajuns s ne gndim la faliile intercivilizaionale ale lui Huntington i
nelegem de ce falia este un concept central n orice perspectiv care opereaz cu
premisa existenei a dou sau mai multe arii geopolitice cu reglementri proprii.
Pentru Noua hart a Pentagonului, raportul dintre teritoriile miezului i cele
ale prpastiei nu este constant. Barnett face de fapt, n articolul din Esquire, i o
list a statelor care prezint riscuri de a cdea n prpastie, cu consecine mari
pentru securitatea miezului, cu att mai mult cu ct respectivele sunt China, Rusia
i India de al cror viitor n clubul celor care reacioneaz pozitiv la globalizare
nefiind nimeni sigur. Toate trei trec prin procese uriae de tranziie economic,
politic i social, urmeaz reete diferite, au relaii diferite cu SUA i cu instituiile
15
internaionale. n plus, nu exist nici o reet validat a tranziiei de succes .
Balcanii, inclusiv Romnia i Moldova, dau singura zon a Europei czut
n prpastia lui Barnett. Ct de discutabil este un asemenea tratament n condiiile
n care nu numai Rusia, dar i Ucraina este vzut ca funcional, se poate studia.
innd cont ns de faptul c harta este rezultatul unei poziii oficiale, putem bnui
mai degrab variabile diplomatice care stau n spatele unei asemenea configurri a
Europei de Est n raport cu paradigma menionat, dect unele strict tiinifice.
Cert este c strategia fundamentat pe prezenta hart continu linia
tradiional a politicilor de containment. Pentru a marca i controla prpastia, SUA,
creia Barnett i d rolul de putere activ n asigurarea securitii miezului, folosete
state de o parte sau de alta a faliei. Romnia este, se pare, un exemplu, dac se
finalizeaz instalarea bazelor americane la Marea Neagr. La fel Bulgaria i Turcia.
Statele propriu-zis de pe falie, aflate la marginea prpastiei dar n afara ei
(seam-states), care trebuie s se asigure c insecuritatea nu ptrunde n miez,
sunt, mcar imagologic, avantajate fa de cele menionate mai sus. Astfel de
seam-states sunt, pentru Barnett, Africa de Sud, Mexic, Polonia, Ucraina,
Indonezia. Criteriile, se vede, sunt destul de ciudate. Dar, dac aceasta este
percepia Pentagonului, trebuie s ne ntrebm ce semnal transmit discrepanele
dintre noua hart a NATO, rezultatul extinderii de la finele lui 2002, i harta lui
Barnett. S nelegem c economia miezului se oprete la grania romnomaghiar, dei trupele americane sunt gzduite la Marea Neagr? Subierea
prpastiei este un obiectiv al strategiei dar, atrage atenia autorul acesteia, pentru
statele care nu se afl n miez, impunerea securitii cu reetele marinei SUA este
de ateptat naintea investiiilor. Cazul Irakului ns...
Harta nu este totui chiar lipsit de nuane - se face o diferen sensibil
ntre cele mai multe state din prpastie i statele cele mai rupte de sistemul
internaional Afganistanul, Somalia, Orientul Mijlociu etc. sunt prioriti i candidai
reuii la aciuni preemptive. Se pare ns, nu i la succesul ateptat dup.
Revenind la cazul rii noastre, va fi Romnia reabilitat de hrile
Pentagonului?
Rmne
de
vzut.
14
15
108
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
The September 11, 2001 terrorist attacks against the United States shocked
the world and raised many questions about why it happened and why America was
targeted. The United States, considered by most people a land of freedom and a
country governed by the rule of law, fell victim to savage acts of terrorism. The
outraged public demanded that the perpetrators be found and brought to justice
and asked the government to take measures to prevent future attacks. But one of
the main questions was: Who were behind the attacks?
The multitude of facts that have been reported since September 2001 and
numerous newspaper articles, television programs, and professional studies have
already given the US and the world a certain understanding of the terrorists.
Islamic fundamentalism in general, the Taliban regime of Afghanistan in particular,
and Osama Bin Laden and his Al Qaeda organization, specifically, were identified
as the chief culprits. Thus, targeting them was seen as legitimate and appropriate.
The United States concluded that the Taliban regime of Afghanistan had to be
replaced with a responsible government; Bin Laden and his organization had to be
annihilated; and Islamic extremism had to be countered with total resolve. Consequently,
the United States declared war on terrorism and invaded Afghanistan. Step One
was a success, but it was far from a victory. To win a war requires knowing the
enemy, knowing his reasons for fighting, and eventually, addressing the very
causes of the conflict. Otherwise, one can win battles, but lose the war.
The world is not a Garden of Eden; humans are not angels; and Americans
are no different than other people. What makes the Americans stand tall is the very
Constitution of the United States. And the Constitution guarantees freedom, dignity
and the pursuit of happiness for all American citizens. The founding of America
was based on high moral principles; however, moral principles are universal. One
cannot stop morality at the borders of the United States. If there are questions of
interpretation, the US Supreme Court, not the President as the chief executive, or
the Congress as the legislator, is the final arbiter. And the three branches of the US
government interact and check and balance each other to guarantee that both the
109
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
letter and the spirit of the law are respected. Even dirty wars, such as the unusual
war on terrorism, must be fought according to the law and must be supported by
the people. But, if the war on terrorism started on the right foot in Afghanistan, it
risks ending up on the wrong one in Iraq. The war against the Taliban regime of
Afghanistan was overwhelmingly supported by the Americans while most of the
world stood by the United States. As a result, the Taliban regime was annihilated,
but Bin Laden and his hard-core terrorist organization proved more difficult to
destroy and they continued their dirty war. The war against Iraq and the bills and
measures that the administration proposed allegedly to better fight terrorism
divided rather than united the American people.
Roots of Islamic Extremism
The US realized that in order to deal with the terrorist threat adequately, and
especially with Islamic terrorism, it needed a much better understanding of its
roots. The problem is that what a country or a group of people might consider acts
of terrorism could be hailed as acts of heroism by another. For instance, early
Jewish settlers to Palestine who fought for a homeland were considered terrorists
by Great Britain, but were hailed as heroes by their own. The Palestinians who
have reacted with violence against the Jews are terrorists for Israel, but martyrs for
many Arabs. Saddam Hussein was a despot and a terrorist for his own people, but
some Moslems labeled him the lion of the Arab world. How does one put limits
between a legitimate struggle to acquire the right to live in dignity, and barbarian
acts that take the lives of countless innocent civilians? Some limits are murky and
difficult to distinguish, but the September 11 attacks against the United States were
unquestionably savage and they were traced to Islamic fundamentalists.
It can be said that Islam by itself is not necessarily an enemy of the West,
but Islam has always been a militant religion. From its early beginnings, Islam
came in conflict first with Christianity and Judaism, and later with Hinduism and other
religions. In recent years, traditional differences of values and beliefs, aggravated by
ethnic conflicts, economic inequity, moral ambiguity, and geopolitical interests, have
strained further relations between Islam and the other religions of the world. The situation
was further complicated by the creation of new states based mainly on religion. It is
the case of Bosnia in the Balkans, of Israel in the Middle East, and of Pakistan in
South Asia. For the time being, the Balkans have been pacified by outside
intervention, but the situation in the Middle East remains very much unresolved.
And further to the east, the southern rim of Asia, from Iraq, Iran, Afghanistan,
Pakistan, to the border of India, is brewing with violence and international threats.
The question many Americans ask is why so much of the Islamic frustration
is now directed against the United States? Answering this question is not easy
because of the intricate nature of the contemporary world and because of the many
obligations and interests worldwide of the United States. Nevertheless, answers
must be sought and ought to be found if terrorism is to be properly addressed.
Hypothetically, it appears that the United States is perceived by traditional
Arabs as a morally ambivalent and even godless country and thus as a threat to
their god-centered values and culture. Even moderate Arabs are asking, for
example, why the United States promotes human rights globally, yet it condones
totalitarian regimes when it suits its economic or geopolitical interests? America is
also accused of fostering nuclear control only selectively. It applies pressure
against those countries perceived as inimical to the US, but it turns a blind eye if
US interests are not in jeopardy. At the same time, the Arabs consider that
110
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Washington is not treating the Arabs fairly and is not applying an evenhanded
policy in the Middle East conflict. And the Middle East, especially the status of the
Palestinian people, is a hot geopolitical crisis that refuses to go away. Over the last
several years the worlds attention has been diverted toward South Asia, but the
Palestinian problem is still waiting for a solution.
The Middle East Conflict
The partition of Palestine has left millions of Palestinians stateless and has
created a continuous source of frustration, violence and conflict. Ultimately, the
Palestinian frustration has bred even more violence transforming the area into a
recruiting base for local and international terrorism. Unfortunately, many
Palestinians have not fought to foster their legitimate rights, but they aim at the
very destruction of Israel. The United States has assumed the moral obligation to
support Israel and to guarantee its security, but most Moslems consider this policy
as biased. The Arabs also see that the United States is generously helping Israel
with billions of dollars while the Palestinians live in abject poverty, which trigger
even more resentment. Left without a homeland, living with no hope, and unable to
get back to Israel, many Palestinians and Arabs have turned against the United
States. The administration of president George W. Bush understood this problem
and proposed a road map to address the Palestinian plea, but the recent war in
Iraq has taken precedence and the Palestinian cause has almost been forgotten.
The recent Israeli decision to build a fence to defend itself against suicidal attacks
has diminished greatly the number of such terrorist actions, but it has not solved
the problem. And if the Palestinian plight is not addressed properly the United
States risks losing the support of the moderate Arab countries and even
jeopardizing their stability. For the time being, Israel has won an uneasy victory
over the Palestinians and the Israeli citizens can enjoy more normal lives, but in the
meantime anti American feelings among Arabs has increased.
Regarding the Israeli-Palestinian conflict, a senior CIA analyst who gave an
interview on July 19 to USA Today, wrote the following statement: Frankly, I do not
know what else the Israelis can do than what they are doing, but the perception in
the Muslim world is that we are no longer playing any kind of moderating role
there. Unfortunately, perceptions are often taken for realities with all their consequences.
The reality is that the unexpressed desire of many Arabs is the annihilation
of Israel, which compels Israel to take whatever measures are necessary to secure
its existence. While demographics work against the Israeli, the balance of force
works against the Palestinians. Lasting peace, however, is little likely to be
achieved by sheer force alone. Therefore, many analysts consider that the
establishment of a sovereign Palestinian state fully accountable for its actions and
for the behavior of its citizens would be a step in the right direction. Although, the
fundamentalist Moslems who hate America because of its values and life-styles will
not necessarily lay down their arms, their base of support will be considerably
reduced if a Palestinian state were to be created.
Afghanistan, Pakistan, and Iran
The main haven of international terrorism prior to the September 11 attacks
was Afghanistan. This country, which is made up of various tribes, lacks central
cohesion and the prerequisites to form a modern state. Yet, Afghanistan managed
to survive in relative peace until it was destabilized by the Soviet invasion of 1979.
The Soviet aggression on the one hand, and the American aid on the other,
111
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
succeeded in uniting temporarily various Afghan tribes against the common enemy.
The defeat of the Soviets, however, and the Western disinterest that followed left
Afghanistan in a state of unending power struggles and civil wars, and transformed
it into a fertile ground for international terrorism. It was in this climate that the
Taliban movement imposed its brutal control in Afghanistan and turned many
disaffected individuals against America. Bin Laden established his headquarter and
training camps there and made good on his threats against the US.
The American military intervention in Afghanistan brought about a degree of
peace to the warring Afghan tribes. Consequently, the United States with the
support of its allies and backed by the United Nations, helped set up a new central
government. The new government in Kabul has been strengthened, but the country
has not been fully stabilized. It appears that most people continue to have much
stronger local affiliations than national loyalty. Yet, the immediate danger of
international terrorism operating from Afghan bases has been eliminated. However,
Bin Laden and many of his Al Queda followers have taken refuge in the tribal area
of northern Pakistan where some of them are in hiding to this day. The danger has
diminished drastically in Afghanistan, but it somehow moved to Pakistan, another
country of Islamic extremist tendencies.
Although the Pakistani government is friendly toward the United States, that
country represents a critical area in South Asia. Pakistan is now a nuclear power, is
technically still at war with India, and supports the Moslem guerrillas that terrorize
the Indian border state of Kashmir. Throughout its short history, Pakistan has been
under military dictatorships several times and its current military leader turned civilian is
under the pressure of strong anti-American Islamic groups. Yet, because the US
needs Pakistan as an ally in the war on terrorism, Washington has overlooked its
efforts to expand its nuclear arsenal. What if these weapons fall in the wrong hands?
Ethnically, politically and geopolitically, Pakistan is not a very stable country.
As it is known, Pakistan was carved out of British India as a separate country for
the Moslem people. Religion, however, did not prove strong enough to sustain the
new state and eventually the eastern part of Pakistan broke away and became
Bangladesh. The remaining country survived, but its existence has been tenuous.
For instance, the official language of Pakistan is Urdu, but this language is spoken
as native by only eight percent of the population. Ethnically, one of the large Pakistani
groups is the Pushtun, an ethnic group which lives both in Afghanistan and Pakistan
and which does not necessarily recognize the border between the two countries.
As a matter of fact, there are more affinities between the Pushtuns themselves, as
well as between the Northern tribal areas of Pakistan and the neighboring areas of
Afghanistan, than between north and south Pakistan. This is not necessarily a
reason for geopolitical concern, but it is a fact to be taken in consideration.
From a political point of view, it was Pakistan who helped establish and
shape the radical Taliban movement that fought in Afghanistan, and many Taliban
members were in fact Pakistani Pashtuns. When they were expelled from
Afghanistan, many of them brought back home to Pakistan the ideals of Islamic
fundamentalism. Given the poverty of the Pakistani people and the insecurity of the
government, the country has become a breeding ground for Moslem extremists
who are now willing and ready to turn against America. As long as these zealots
acted locally, their behavior was of limited concern to the world, but the September
11 attacks brought to the fore the danger of international terrorism. Thus, given the
extremist Islamic trends, particularly in the Northern Territory, and granted the
112
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
nuclear arsenal of the country, Pakistan is a place to watch with considerable attention.
Iran is another important country and an uneasy hot spot to reckon with in
South Asia. For more than twenty years now, Iran has been governed and
controlled by a rigid Islamic theocracy. Unlike its immediate neighbors, Iraq and
Afghanistan, Iran is a big country with a large and rather homogeneous population.
The sole exception to its ethnic homogeneity is the Kurdish minority. For many
years now, Tehran has supported international terrorism and has made major
efforts to acquire weapons of mass destruction. Irans nuclear ambitions are
already known and various analysts have concluded that Tehran already
possesses or could produce such weapons sooner than expected. The Iranian
leaders were wiser than Saddam Hussein, however, and did not openly challenge
the international community. Nevertheless, if Iran manages to produce such
weapons and the necessary delivery systems, the entire region, and especially
Israel, will have real reasons to worry. The US might come to realize that by
attacking Iraq, it has lashed out at the wrong enemy.
As a matter of fact, some press articles and analyses in the last few months
point to the danger posed by Iran. US face a crossroads on Iran policy, signed by
Robin Wright in the July 19 issue of The Washington Post, emphasizes that the US
Congress is aware of and worried by Tehrans efforts to acquire nuclear weapons. And
more importantly, the Congress passed a resolution recently calling for punitive
actions against Tehran. At the same time, a prominent senator has announced that
he plans to introduce a special bill this coming fall called the Iran Liberation Act
which is modeled after the Iraq Liberation Act that preceded the war.
If the war in Iraq has been controversial and divisive, a war against Iran
would be hugely more so and a lot more difficult. Currently, Washington is still
sticking to engagement and containment rather than confrontation in its attitude
toward Tehran, but time might run out. As stressed by Charles Krauthammer in his
article Axis of evil, part two printed in the July 23 issue of The Washington Post,
America is close to being confronted with only two options: foment a revolution in
Iran from below or resort to preemptive attacks to destroy Irans nuclear facilities.
The author is aware, however, that Iran is a much more difficult target than Iraq.
The US will probably have to resort to weapons of mass destruction to win such a
war, but strangely enough, this was the very reason the US went to war against
Iraq. Furthermore, without a clear international mandate also supported by
moderate Arab countries, an attack on Iran could easily be considered a Western
war against Islam and therefore a dangerous beginning of a clash of civilizations.
The Iraq War: Rationale and Implications
The war against Iraq and the US occupation that followed was controversial
from the beginning. Many Americans were not convinced of the necessity of risking
lives and spending huge resources to fight this war, and the mass media was
sharply divided. The Congress, who had approved unreservedly the war on
terrorism and against the Taliban regime of Afghanistan, was also less enthusiastic
about Iraq. If some legislators approved of it, it was because of the climate of the
day. Then, the administration did not wait for the consent of the United Nations to
go into Iraq as expected and even declared that the US would go to war alone if
necessary. Finally, and most importantly, the Bush administration plunged into the
war because allegedly Saddam Hussein possessed weapons of mass destruction
and was endangering world peace. Yet, such weapons were never found.
In time, the administration came out with several other reasons for going to
113
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
war, including the humanitarian need to remove a dangerous despot from power, but
the rationale remained unconvincing. If the reason for going to war was humanitarian,
why did the United States not intervene to stop the genocide in Rwanda? And why
is America not intervening now to stop Sudan from killing countless innocent
people in the Darfur region of that country? What was the true reason for going to
war in Iraq? The lack of a clear and plausible answer made many countries of the
world, including important allies such as France and Germany, as well as
Americas very neighbors, Mexico and Canada, feel uneasy about the war in Iraq.
The war itself went rather easy and victory in the field was assured without
much effort or sacrifice. Yet, real peace has not been attained and contrary to
expectations most Iraqis do not appreciate the American presence on their soil. In
addition, the American occupation has triggered a host of events that have
endangered the very security of the people it wanted to save. For example, after
the fall of Saddam the small Christian minority of Iraq began to fear for its own
future and the fear proved rightly justified. The American newspapers and among
them The Washington Post of August 3, 2004 reported, for instance, the targeting
of several Christian churches in Baghdad, which resulted in major destructions and
scores of victims. Moslem women also began to feel more vulnerable than before
the fall of the old regime. Time magazine of July 26, 2004 published a frightening
article titled Marked Women signed by a prominent Iraqi woman. The article
mentions scores of so-called honor killings of women who allegedly have tainted
their families or tribes reputation. There are many examples of such cases including a
sixteen years old girl who was raped by strangers and who was then killed by her
own family to save their honor. The authorities turn a blind eye to such heinous
murders, and in the new climate of more freedom bordering on lawlessness
brought by the US occupation Islamic fundamentalism appears to be thriving.
These radical trends pose new challenges and threats to the new government.
On June 2004 the US transferred partially the administration of Iraq to a local
government, but it remains to be seen if this government is going to be accepted by
the people. Can a democratic government survive in Baghdad without Western
assistance and could it hold the country together? According to the latest
estimates, there are some 25 millions Kurds living in Iraq, Turkey, Iran, and Syria
and they dream of independence. They pose one of the most difficult geopolitical
dilemmas in the Middle East. Since the 1991Gulf War, the Iraqi Kurds have
enjoyed virtual independence under US protection, which has made Turkey and
Iran very nervous. Shortly before the recent intervention in Iraq, a high Iranian
representative rushed to Ankara and proposed to the Turks that Iraqi Kurdistan be
divided rather than risk letting it becomes independent. Allegedly, after Ankara
received guarantees from Washington that it would not allow the formation of an
independent Kurdistan, Turkey declined the Iranian proposal. Yet, it will be
extremely difficult to kill the dream of an independent Kurdistan. It is probably just a
matter of time before the world will be confronted with this huge geopolitical issue.
For the time being, Iraq is on the road of remaking itself, but it is unlikely that
the new government will be able to secure peace between the three main regions
dominated by the Kurds in the north, by the Sunni in the south, and by the Shia in
the middle. And, if the three groups do not agree on how to govern the new Iraq,
the country could end up in a civil war that would pose new regional threats and
would feed even more terrorism. The Shia Moslems, for instance, are the largest of
the three, but they suffered greatly under Saddams Sunni domination and now
114
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
they want to govern the country. The Sunni, however, are very reluctant to give up
their previous positions of power and privilege. Thus, the questions remains: Will
the region be stable and secure after the withdrawal of American troops? And will
the new Iraq be friendly toward the US and tolerant toward Israel?
As of now, there are very few answers to these questions. What is known for
sure is that the abuses against detainees at Abu Ghraib prison has dealt an
unexpected blow to American principles and credibility, and has caused even more
Arab frustration and hatred. How were those abuses possible and what could be
done to regain the confidence of the Moslem world? It appears that America is
indeed in the middle of a vicious circle. If one wants to fight terrorisms, it needs
good intelligence, and some times good intelligence may imply violations of moral
principles and international law. Can America find an acceptable middle way?
Before aiming at any answer, one has to admit that US foreign policies and
practices are many times quite ambiguous.
Political and Moral Ambiguity
The United States is currently not only the sole superpower of the world, but
is still considered by many as the worlds beacon of freedom and moral principles.
And principles and morality should not be circumstantial, partial, or ambiguous;
they must be universal. American and foreign analysts alike are many times
saddened to see cases where US foreign policy is not always clear, consistent,
moral, or evenhanded. Too many times US foreign policy decisions are made, or at
least appear to be made, to satisfy hidden interests of various powerful lobbies
rather than to foster national American goals.
After the fall of communism, for example, without regard to local realities and
aspirations, Washington backed the creation or the perpetuation of several state
entities in East Europe that have very shaky foundations. For example, Bosnia, a
predominantly Moslem entity in the heart of the Balkans, is not viable. Macedonia
will be mostly Albanian in a couple of decades. And Moldova, a former Romanian
province, has no reason to be whatsoever. The case of Yugoslavia is even more telling.
The United States rightfully punished the Serbs for their policy of ethnic cleansing,
but allowed the Croats to "cleanse" themselves of hundreds of thousands of Serbs.
Such policies breed dissatisfaction and frustration, and when accompanied by
misery and desperation they can transform even decent people into terrorists.
Furthermore, after the September 11 attacks, the United States began to
look for new allies in the war on terrorism and to mend bridges with some dubious
countries. This is probably acceptable as long as we keep things in perspective
and remember that politics can be selective, but morality should be principled. The
well-known Russian human rights activist Elena Bonner stated publicly that it was
Russia that committed genocide in Chechnya, not the other way around as
Moscow claimed. Now Russia is jubilant because willy-nilly the United States has
accepted its official position. Thus, the inhuman destruction of lives and property in
the Caucasus was allegedly done in the name of fighting terrorism and Washington
had to condone it. One should remember that if Moscow sided with the United
States in the current war on terrorism, it was only to serve its own agenda.
Less than three years after the September 11 attacks, the World Trade
Center of New York is being rebuilt and many Americans are pondering more
calmly what happened and why it happened. Unexpectedly, they even seem to
have somehow let down their defenses. An article in The Washington Post of July
21, 2004, for example, is titled Public less fearful of terrorist attack with the
115
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
116
eo
po
lit
ic
.r
I. ARGUMENT
Globalizarea economiei mondiale s-a produs ca o consecin fireasc a conturrii
interdependenelor nscute ntre state, a progresului fr precedent al revoluiei
informatice bazat pe calculator, a noilor tehnici i tehnologii de comunicare la distan
(satelii de telecomunicaii, fibre optice etc.). n virtutea acestei realiti, multe din
ameninrile prezente - precum lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate sau
traficul de droguri, de persoane - necesit mai curnd o abordare global n
detrimentul unei abordri la nivel strict naional.
Cu siguran, ntreaga lume depinde n acest moment de calculatoare. Cu
ajutorul acestora sunt administrate i controlate majoritatea serviciilor de importan
strategic a statelor, respectiv finanele, aviaia, comunicaiile, etc. Aplicabilitatea
computerelor se extinde i asupra medicinii, transporturilor. Cu toate c exist o
oarecare ncredere n noua tehnologie, vulnerabilitate ei reprezint o certitudine.
n prezent o persoan poate scrie cuiva, poate auzi, vedea, poate tranzaciona
n timpi reali cu orice alt persoan de pe planet, folosind un echipament minimal.
n ziua de astzi Internetul schimb modul n care se muncete, modul de
distracie i - n esen - stilul de via al ntregii lumi.
II. CYBER-TERORISMUL UN TERMEN ATIPIC
Pentru a vorbi ns de cyber-terorism e necesar o definire preliminar a
termenului n sine prin analiza componentelor sale.
Se poate vorbi de juxtapunerea a dou dintre cele mai mari temeri ce au
evoluat spre sfritul secolului XX: cyber-spaiu i terorismul - nencrederea n
tehnologiile computerizate i exacerbarea violenelor asupra victimelor civile.
Barry Collin definea lumea virtual (o alt expresie pentru cyber-spaiu)
ca fiind reprezentarea simbolic a informaiei - adevrat i virtual n aceeai msur,
w
.g
Terorismul este un termen mult mai uzat, cu o multitudine de definiii. Una din
cele mai concise este cea a Departamentului de Stat al S.U.A.: violena premeditat,
motivat politic, perpetuat mpotriva obiectivelor civile de ctre grupuri subnaionale sau
ageni clandestini.
Combinarea celor dou definiii ar avea ca rezultant cyber-terorismul, care ar putea
fi caracterizat drept: atacul premeditat, motivat politic mpotriva informaiilor, sistemelor de
calculatoare, programelor i operrilor de date ce conduce la violene mpotriva obiectivelor
civile i necombatanilor, atac exercitat de grupri subnaionale sau ageni clandestini.,
conform definiiei standard acceptat i uzat de Federal Bureau of Investigation (FBI).2
O alt apreciere asupra cyber-terorismului raporteaz acest fenomen la practici teroriste
prin intermediul exploatrii sistemelor computerizate canalizate asupra victimelor civile.
Cyber-atacurile pot fi de natur domestic (extrem de des ntlnite: accesarea
1
117
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Vatis, Michael A. Cyber Attacks During The War On Terrorism: A Predictive Analysis 22 sept.2001,
Institute For Security Technology Studies At Dartmouth College
4
idem.2
5
Pollitt, Mark M Cyber-terrorism: Fact or Fancy? www.cs.georgetown.edu-denning/infosec/pollit.html
6
Borchgrave, Arnaud de, William H., Webster Cyber crime, Cyber-terrorism, Cyber warfare Center for
Strategic and International Studies. http://www.csis.org/pubs/cyberfor.html
7
Lemos, Robert What are the Real Risks of Cyber-terorism 26 august 2002 http://zdnet.com.com/210+1105-955293.html
8
idem7
118
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
idem7
Denning, Dorothy E. Cyber-terorism 23 mai 2000, www.cs.georgetown.edu
11
idem 10
12
Berinatto, Scott The truth About Cyber-terrorism 15 martie 2002, www.cio.com/archive/031502/truth_content.html
13
Grossman, Mark , Cyber-terrorism 15 februarie 1999 www.mgrossmanlaw.com
14
idem13
15
idem13
16
Berinatto, Scott idem18
17
Pritchard Carolyn, Cracks in the Sistem
18
Denning, Dorothy E. Cyber-terrorism 23 mai 2000
10
119
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ale vehiculelor poliiei japoneze, att a celor declarate, ct i a celor sub acoperire.
Dup iniierea cercetrilor s-a descoperit c secta Aum Shinrikyo lucra n fapt
ca subcontractant pentru diverse firme de computere i a realizat astfel de soft-uri
19
pentru cel puin 80 de companii private i 10 agenii guvernamentale. Pentru c Aum
juca n rolul subcontractanilor, i nu drept contractani direci, a fost realmente dificil ca
guvernul japonez s identifice din timp care au fost programele realizate de Aum.
IV. CARACTERISTICI ALE CYBERTERORISMULUI
Trecnd n vedere specificitatea cyber-terorismului, studiile fcute pn n
prezent pe aceast tem au reinut urmtoarele caracteristici ca fiind determinante:
1. Motivaiile ce se ascund n spatele cyber-terorismului sunt aceleai ca n
cazurile oricror acte teroriste. Cyber-terorismul constituie o alt unealt, la fel ca
explozibilul sau armele automate.
2. Actele individuale de terorism sau cele executate de organizaiile teroriste
pot fi comise fr implicarea efectiv a autorilor n mijlocul evenimentelor create.
Este posibil ca autorii acestor acte s nu fie recrutai n cadrul organizaiilor
teroriste, s nu lupte pentru o cauz anume, ci s fac parte dintre acei hackeri
care acioneaz din motive exclusiv pecuniare.
3. Atacurile exercitate pe cale virtual nu pot fi previzionate i nu se pot lua
msuri pentru prentmpinarea acestora. Este aproape imposibil s interceptezi n
timp real un atac terorist declanat prin intermediul calculatoarelor.
4. Costurile unor atare acte sunt mai mult dect reduse, ntruct mijlocul de
comand, respectiv calculatorul, e la ndemna oricrei persoane iar reelele de
Internet cunosc o extindere nebnuit n ntreaga lume.
5. Identificarea hackerilor care opereaz n scopuri teroriste este extrem de
dificil, dac nu imposibil.
6. Activitile de cercetare desfurate n scopul gsirii unor modaliti de
prevenire a unor asemenea atacuri necesit coordonarea mai multor departamente
i raportarea constant la o alt form de terorism.
Posibilele obiective selectate de ctre atentatori sunt caracterizate de
anumii factori pe care hackerii le au n vedere:
1. Vulnerabilitatea cu ct sistemul vizat este de importan mai mare
pentru mersul zilnic al vieii, cu ct urmrile accesrii acestuia sunt de proporii
catastrofale, iar acest sistem este mai informatizat, cu att mai mult el este mai
vulnerabil unor atacuri pe cale virtual.
2. Vizibilitatea posibilitatea unor atacuri crete atunci cnd obiectivul este
n mijlocul unor aglomeraii urbane. Pentru atentatori, sunt lipsite de interes zonele
izolate ntruct efectul scontat respectiv producerea terorii nu poate fi atins.
3. Accesibilitatea dac inta poate fi accesat prin intermediul Internetului,
sau prin intermediul unei simple conexiuni telefonice, acest fapt o face cu mult mai
atractiv pentru un hacker.
V. SECURITATEA INFRASTRUCTURILOR vs PROTEJAREA VIEII PRIVATE
Revoluia la nivelul tehnologiei informaiei a oferit o caracteristic determinant a
lumii virtuale: omniprezena. Frontul cibernetic acoper absolut orice faet a vieii
moderne. Impactul tehnologiei informaiei asupra societii a lsat amprente profunde
asupra oricrui domeniu care vizeaz economia, calitatea vieii sau chiar securitatea
naional. Din nefericire, afectarea acestui ultim domeniu reprezint partea ntunecat a
19
idem 18
120
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
i fraude informatice).
Convenia asupra Cyber-criminalitii include, de asemenea, reglementri
cu privire la domeniul de aplicare a normelor, condiiile de supraveghere i conservare
rapid a datelor informatice stocate n trafic, confiscrile i interceptrile de date
20
informatice, competena i cooperarea internaional, inclusiv n domeniul extrdrii .
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE
1. National Research Council, Computers at Risk National Academy Press, 1991.
2. Collin, Barry C., The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal
Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm
3. United States Dept. of State, Patterns of Global Terrorism, Washington, DC, 1996
4. Icove, David, et al. Computer Crime - a crimefighters handbook, OReilly & Assoc., Sebastopole, California, 1995
5. Barrett, Neil, Digital Crime,Kogan Page Limited, London, 1997
6. Power, Richard, Current and Future Danger, Computer Security Institute, San Francisco, 1995
7. Collin, Barry C., The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal
Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm
8. erbnescu, Monica; Boto, Ilie; Zamfir, Dumitru Law&Crime.Net, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003
9. Green, Joshua, The Myte of Cyberterorism, noiembrie 2002,
http://www.washingtonmonthly.com/features/2001/0211.green.html
10. Denning, Dorothy E. Cyberterrorism 23 mai 2000
11. Lemos, Robert What are the Real Risks of Cyberterrorism 26 august 2002
http://zdnet.com.com/210+-1105-955293.html
12. Borchgrave, Arnaud de, William H., Webster Cybercrime, Cyberterrorism, Cyberwarfare Center for
Strategic and International Studies. http://www.csis.org/pubs/cyberfor.html
13. Dick, Ronald L., Cyber Terrorism and Critical Infrastructure Protection 24 iulie 2002,
www.fbi.gov/congress/congress02/nipc072402.htm2.Id.
20
124
eo
po
lit
ic
.r
We live an era of great uncertainties. Hope, as well as pain, rules everywhere. The technical-industrial
evolution of the last century gives us the next days hope, but the worlds social realities defile it. We live
in a world of contradictions and failures. Mass-media pesters us permanently with miscellaneous news,
difficult to verify, but financially expensive, starting with the family budgets until the state budgets.
In this world that changes constantly, who can obtain information through legal and illegal ways. It is a
dilemma of the national and international law systems. Are the spy and the scout the same with the
ones described in novels or they became a technical-digital machinery that cant be controlled. Does
Bonds world still exist or it is competed by the immensity of the virtual space? Is the spy still alone or at
his back is a conglomerate of ultra technological military specialists?
In this case, what will the espionage activity become?
Considered the second biggest occupation since the world had been created, after prostitution, the
espionage has a lot in common with it: money, secrecy, sex, the great interest of the public opinion,
reputation and also the repudiation of the ones who practice them. Walter L. Pforzheimer- fonder of the
CIA- considers that the first spy was Lucifers agent, disguised as a snake and trickled in the Eden.
Nowadays, information and informational technologies became the main driving forces of human
civilizations evolution.
The sudden changes from Eastern Europe, which affected the planets geostrategical balance, caught
by surprise most of the political and military observers.
The present stage of social development is characterized by the contemporary analysts as an
international society, where the informations elaboration, transmission, receiving and utilization met
some new evolutions. These required both a deep study, especially in the directions of the mechanisms
and social relations involved in the evolution of communications process and the effects over social,
and the unprecedented development of the technologies used in the informations administration.
w
.g
Trim era marilor incertitudini. Peste tot domin sperana dar i durerea. Evoluia
tehnico-industrial din ultimul secol ne d sperana zilei de mine, dar realitile
sociale mondiale o ntineaz. Trim o lume a contradiciilor i a eecurilor. Mass-media
ne bombardeaz permanent cu informaii diverse, greu de verificat, dar costisitoare
financiar plecnd de la bugetele familiale i pn la cele statale.
n aceast situaie este normal s ne facem procese de contiin i s analizm
la rece realitile lumii contemporane, o lume intrat n era informatizrii globale, o lume n
care informaiile i cei care le gestioneaz aproape de perfeciune dein supremaia mondial.
Dac pn n secolul trecut lumea era de comun acord c cine deine puterea financiar
are tot ce vrea, n secolul XXI predominant este deinerea informaiilor sprijinite logistic.
n aceast lume n continu schimbare cine poate s obin informaii pe ci
licite i pe ci ilicite? Este o dilem a sistemelor de drept naional i internaional.
Mai este spionul i cercetaul cel oglindit n romanele de aventuri sau a devenit o
mainrie tehnologico-digital care nu mai poate fi controlat? Mai exist lumea lui
Bond sau este concurat de imensitatea spaiului virtual? Spionul mai este singur,
sau n spatele su se afl un conglomerat de specialiti militari ultratehnologizai?
n acest caz ce va deveni activitatea de spionaj?
Considerat a doua mare ndeletnicire de la facerea lumii, dup prostituie,
spionajul are n comun cu aceasta banii, secretismul, sexul, marele interes al
opiniei publice, reputaia dar i repudierea celor care le practic.
Walter L. Pforzheimer fondator al CIA consider c primul spion al
tuturor timpurilor a fost agentul lui Lucifer, deghizat n arpe i infiltrat n Eden.
tim c spionajul este o activitate de relevare a secretului, activitate complex ce
implic cutarea, culegerea, procesarea, analiza i sinteza i, n final gestionarea informaiilor.
125
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
deschis calea unei noi ordini militare internaionale, care s-a materializat n special
n acordurile START i n diferite msuri de ncredere i de securitate n Europa,
ntre cele doua foste blocuri (acordurile de la Viena i de la Stokholm). n acelai
timp, trezirea naionalismelor a creat focare de tulburri grave n aproape toate
republicile Comunitii Statelor Independente i o situaie exploziva n Balcani.
Tensiunile sunt puternice i n zonele de sud i est ale Mediteranei, unde
provocrile irakiene i interminabilul antagonism arabo-israelian pot declana
oricnd un conflict regional de dimensiuni internaionale datorit mizelor economice. n
aceast zon, fanatismele necontrolate reprezint ntotdeauna o ameninare pentru
statele occidentale, care deseori nu sunt n stare s contracareze actele de terorism.
Mai la sud, rile africane, prad unei explozii demografice, ar putea cuta, n contextul
unei pauperizri n cretere, mijloace de a scpa din aceast situaie, n special n
statele nordice. De altfel, situaiile preocupante (Zair, Etiopia, Togo, Sudan,
Ruanda, Angola, Mozambic, Algeria) sau anarhice (Liberia, Somalia), cauzate n
special de lupte ntre etnii i triburi, au luat proporii nelinititoare. Aceasta s-a
acutizat dup adoptarea ideologiei comuniste i declanarea luptei de eliberare
naional. Perioada rzboiului rece a creat n Africa i America Latin un teren
propice pentru confruntarea serviciilor secrete est-europene i occidentale.
Epoca actual este caracterizat i de dezvoltarea unui "sindrom mafiot" care
pune n pericol bazele democraiilor occidentale. n principal activ n Italia, n Rusia i n
Columbia (unde baronii drogului in deseori n ah cele mai bine echipate fore de poliie),
acest flagel a creat noi condiii de insecuritate datorit numeroaselor sale ramificaii.
n programul noii coli de Rzboi Informaional i Strategie din cadrul Universitii
pentru Aprare Naional din SUA se subliniaz c rzboiul informaional este o sum
a multor elemente: rzboi electronic, operaii psihologice, spionaj, inducere n eroare,
cercetare, recunoatere i supraveghere. Rzboiul informaional const n nelegerea
fluxului informaional al inamicului. Cunotinele obinute prin spionaj i cercetare, permit s
se acioneze mpotriva reelelor informaionale ale inamicului pentru a induce incertitudine
i dezordine. n plus, cunotinele rezultate asigur protecie fluxului informaional
al SUA. Datorit dependenei critice a actorilor conflictului de acest flux, el devine un
centru de gravitaie care, dac este atacat, va stnjeni sever posibilitile combatanilor
de a executa operaiile de lupt. Rzboiul informaional este o strategie i o metodologie
de lupt deliberat. El constituie o metodologie de utilizare integrat a unor misiuni i
operaii dintre care cercetarea i telecomunicaiile sunt de cea mai mare importan.
Controlul combinaiei tehnologie - gndire strategic reclam doctrin, strategie,
nvmnt, metode de instruire i proceduri. Liderii au nevoie de un fir conductor,
de o orientare care s permit tuturor celor interesai s se ndrepte ctre un
obiectiv comun. Pentru a realiza aceast orientare, SUA au nevoie de o definiie, de
strategie i de un mecanism naional de coordonare pentru rzboiul informaional,
de strategii i mecanisme de coordonare la nivelul teatrelor de aciuni militare
ndreptate spre diferite zone strategice ale planetei.
O strategie informaional naional este o parte important a rzboiului
informaional care, deocamdat, lipsete. Un asemenea plan este de mare folos pentru
domeniul militar, n special pentru operaii, altele dect cele de rzboi. Cnd forele
armate trebuie s ndeplineasc misiuni foarte departe de graniele naionale,
guvernul american trebuie s aib un scop clar i obiective pentru implicarea sa.
Pentru o strategie naional informaional este esenial existena unui for
naional de coordonare sau a unui mecanism care s contopeasc strategiile elementelor
puterii naionale: militar, politic i economic. Un asemenea efort ar facilita
127
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
CLAPPER, R.J., Critical Security Dominates Information Warfare Moves, Signal, SUA, vol.49, nr.7,
mar.1995, p.71-72.
n concepiile analitilor Alvin Toffler, John Nashbitt i Mihai Drgnescu se arat c societatea
industrial a fost nlocuit de societatea informaional.
3
Informaia Tehnici de comunicare, colectiv, Bucureti, 1999, Ed. Artprint, pp 46-50
2
128
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Alvin i Heidi Toffler Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed. Antet, 1995, pp
165-168
129
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
James Violle LEsionage militaire en temps du guerre, Paris, Larousse, 1903, p.60
Dr. Ionel Cloc, gl. (r) dr. Ion Suceav Dreptul internaional umanitar, Casa de editur i pres
ansa, Bucureti, 1992, p. 99-105; Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 470
6
131
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
132
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
resursele umane i logistica, moralul trupelor dar i al populaiei civile, dotarea, dispunerea
trupelor, activitatea de stat major, nivelul de pregtire al cadrelor militare, ataamentul
i moralitatea acestora, probleme financiare specifice aprrii naionale.
Despre spionajul economic s-au scris tomuri, unele de specialitate, altele
de aventuri. S-au fcut numeroase filme n care, agentul sau spionul sunt tineri armani
ce conduc autoturisme ultrasofisticate. Realitatea este de alt natur. Spionul
economic este un om normal, modest, ct se poate de anost, trecnd neobservat
n lumea care l nconjoar. narmat cu tenacitate, viclenie i mult bunvoin
obine, de cele mai multe ori, informaii cu caracter economic clasificate.
Spionajul economic, n special, a luat proporii considerabile. Cu toate
acestea, spionajul economic nu face obiectul distinct al unor texte de lege din
dreptul naional sau internaional. Marea majoritate a statelor prevd sancionarea
metodelor de obinere a informaiilor cum ar fi: sustragerea de documente,
tentativele de antaj, corupia, mita, ascultarea ilegal a convorbirilor telefonice,
violarea secretului corespondenei .a.) iar persoanele care nu se ncadreaz n
aceste prevederi sau nu pot fi dovedite capetele de acuzare mpotriva acestora, de
cele mai multe ori sunt concediate. Amploarea acestui tip de spionaj a depit cu
mult spionajul militar i a fost determinat de globalizarea pieii n acest domeniu.
Spionajul comercial i financiar se manifest cu precdere n ultimii ani ai
secolului XX i, se pare c va lua amploare. Un exemplu exemplificator este
situaia economic a statelor din America Latin. Este folosit, n special, de marile
corporaii financiar-bancare cu statut global, pentru controlul economic al unui stat.
Spionajul tehnologic sau tehnico-tiinific a devenit n ultimii ani o ramur
distinct a activitii de spionaj. Cu toate acestea, specialitii militari din domeniu,
localizeaz spionajul tehnologic n subordinea spionajului militar sau economic.
Spionajul tehnico-economic desemneaz activitatea secret desfurat
de serviciile de informaii guvernamentale, private (departamentele de cercetare
ale firmelor mari i concernelor) sau de organizaiile profesionale private n scopul
cunoaterii potenialului i inteniilor economice ale statelor sau firmelor concurente, a
subminrii acestora, precum i pentru a sustrage, prin diverse metode specifice
activitii de spionaj, invenii, descoperiri i tehnologii de ultim generaie.
Prezentarea subdiviziunilor spionajului subliniaz relaia direct dintre capacitatea
unui stat de a-i apra fiina naional i modalitile pentru contracararea activitii
ostile de spionaj. Aceste subdiviziuni specifice spionajului, nu se exclud, ele sunt
interdependente i se completeaz reciproc.
Dei, activitatea de spionaj nu este o activitate moral, spionajul pe timpul conflictelor
armate reprezint o practic foarte uzitat. Putem spune c structurile de cercetare
din compunerea trupelor au obligaia moral i legal de a culege date n adncimea
dispozitivului inamic, iar serviciile de informaii au misiunea de a crea adevrate
capete de pod pe teritoriul inamic - agenturi pentru deinerea supremaiei pe
8
cmpul de lupt. n acest caz, att spionul ct i cercetaul execut activiti licite . n
conveniile internaionale se prevede, de altfel, c militarul nedeghizat care a ptruns n
zona de operaii militare a inamicului n scopul de a culege informaii nu este considerat
spion. De acelai privilegiu se bucur i nemilitarii care i ndeplinesc misiunea de a
transmite telegrame destinate fie propriei armate, fie armatei inamice. n aceeai categorie
au fost considerai i indivizii trimii n balon n scopul expedierii telegramelor i, n genere,
folosii pentru ntreinerea comunicaiilor dintre prile unei armate sau ale unui teritoriu.
8
G. Meitoni Curs de drept internaional public, Ed. Al. T. Doicescu, Bucureti,1931, p.128
133
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Spionajul cyber-electronic
Toat lumea a luat la cunotin despre desele intruziuni n sistemele informatice,
cu intenii mai mult sau mai puin nevinovate, pe care mijloacele de comunicare le
fac publice; dintre ele, se evideniaz cazul unui tnr argentinian de 22 de ani care,
acum patru ani, a reuit prin intermediul Internetului s accead n calculatoarele
Universitii Harvard i, prin intermediul lor, n calculatoarele Departamentului
Aprrii, ale Departamentului Energiei i ale NASA din SUA, ajungnd la informaii
despre satelii, la proiecte de avioane i la tehnologia de radiolocaie.
Laboratorul Roma de la New York, principala instalaie de dezvoltare a comenzii
i controlului n cadrul F.A.M. americane, a fost atacat de mai mult de 150 de ori n
perioada martie-aprilie 1994 de ctre doi "hacker" (persoane foarte pricepute n
domeniul calculatoarelor, care realizeaz accese neautorizate), rmai neidentificai.
La fel de surprinztor, pe 11 martie 1997, la Langley AFB, s-au primit 30.000 de
mesaje e-mail prin Internet, n principal din Estonia i Australia, care i-au inundat sistemele,
provocnd un blocaj general, ceea ce a determinat intervenia organismului "Air Forces
Computer Emergency Response Team", care a reuit prin amplasarea a numeroase filtre
s micoreze numrul de mesaje zilnice la aproximativ 6.000, cantitate considerat normal.
Cine sunt hackers-ii
Un CD-ROM, intitulat "The Hacker Chronicles", vol. II", ce poate fi disponibil
pentru "hacker" la un pre de aproximativ 50 de dolari, conine sute de megabii de
informaii, inclusiv mijloace automatice de acces n calculatoarele protejate. Pe copert
se afl urmtorul anun: "... informaia coninut este legal, dar utilizarea ei poate fi
ilegal. Coninutul are ca unic scop informarea i instruirea. Toate informaiile reunite n
acest volum se aflau n mod legal la dispoziia publicului nainte de editarea acestuia".
Pe Internet, prin abonament la liste de coresponden, prin lectura unor
grupuri de tiri sau prin accesul la pagini de hipertext, se pot gsi sute de articole i
referine despre cele mai diverse metode de atac. Cel care are acces la Internet, n
orice loc de pe glob s-ar afla, are acces liber i la aceste informaii.
Transpunnd aceast problem n cifre, se poate afirma c agenia DISA (Defense
Information Systems Agency) a utilizat anul trecut mijloace tip "hacker" i a atacat
26.170 de calculatoare fr informaii clasificate din Departamentul Aprrii. Din
acestea, 3,6% au fost atacate uor, pe "ua din fa", pentru c nu se luaser cele
mai elementare msuri de securitate. Prin exploatarea relaiei dintre calculatoarele
aflate n reea au fost penetrate 86% din calculatoare. Aproximativ 98% din
incursiuni nu au fost detectate de administratorii sau utilizatorii calculatoarelor; din
cele 2% din cazurile detectate, au fost raportate numai 5%. Acest studiu statistic
arat c n 1995 au avut loc aproximativ 200.000 de incursiuni n calculatoarele
neclasificate ale Departamentului Aprrii din SUA.
Rzboiul informaional
Pentru persoane diferite, rzboiul informaional nseamn lucruri diferite.
Pentru unii, acesta se refer numai la telecomunicaii i la rolul predominant jucat
de acestea n legturile cu caracter militar dintre diferite zone de interes militar.
Pentru alii, el se refer la calculatoare, reele de calculatoare i conducere. Un
participant la o conferin recent pe probleme de rzboi informaional l
caracteriza ca fiind "o problem de cercetare intensiv n care datele informative
constituie baza". Alii, la aceeai conferin, nici nu au menionat rolul cercetrii.
Exist un singur lucru asupra cruia sunt toi de acord, i anume acela c rzboiul
informaional este foarte important. Directorul adjunct al Ageniei pentru sisteme
134
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
10
137
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
BIBLIOGRAFIE
John ARQUILLA, David RONFELD, In Athena`s Camp Preparing For Conflict In the Information Age
James ADAMS, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front pretutindeni, Ed. Antet, Bucureti, 1998
ARDU, Dreptul internaional al conflictelor armate, documente, Ed. Casa de editur i pres ansa,
Bucureti, 1993
JOULE R.V.& J. L. BEAUOIS Tratat de manipulare. Strategii recomandate celor oneti, dar mai ales
celorlali... Oradea: Editura Antet, 1997
Gary S. BECKER, Comportamentul uman - o abordare economic. Bucureti: Editura All, 1998
Paul BLUSTEIN "Poisoned image, Dow Chemical, Fights Effect of Public Relations Outcry over Dyoxin
Pollution," Wall Street Journal, 28 iunie, 1982, pag.1,20
V. BONDAREV, Vzgljady v SA na vedenie voennyh dejstvij v kosmose i iz kosmosa, Zarubejnoe
Voennoe Obozrenie, Rusia, nr. 2, 1998
Gh. BUZATU Rzboiul secret, Ed. Junimea, Iai, 1973, p. 47
E. CERNEAK, Cinci secole de rzboi secret, Ed. Politic, Bucureti, 1968, p. 5
CLAPPER, R.J., Critical Security Dominates Information Warfare Moves n: Signal, SUA, vol.49, nr.7,
mar.1995, p.71-72.
Radu CRISTESCU, Spionajul i contraspionajul pe nelesul tuturor, Ed. Evenimentul Romnesc,
Bucureti, 2000, p. 84-85
Donald C. DEATON, "Corporate Fraud and Crisis Public Relations," PR Journal, 36, nr.6, iunie 1983
Richard DETWILER "The Myth of Persuasion," PR Journal, aprilie 1984, pag. 52-54.
Allen DULLES, The Craft of Intelligence, SUA
Florian GRZ, Spionajul total n aciune, Ed. Obiectiv, Craiova, 2002
A. F. KREPINEVICH, Une rvolution dans les conflits: une perspective amricaine, Jennys Defenfe, 1999
Francisc LIEBER, Instruciunile pentru conducerea armatelor SUA pe cmpul de lupt, sec.V, art. 88,
NY, 1863, p. 47
Mark LOYD, The Guinness Book of Espionage, Ed. Guinness Publishing, London, 1994
I. MOCANU, nsemnri despre spionajul tehnico-economic, Ed. Militar, Bucureti, 1975,
C. MONTESQUIEU, De LEsprit des lois XII;XXII, Des espions dans la monarchie, Paris, Galimard,
Bibliothque de la Pliade, 1966, II, p. 452
A OSTERMANN, Neue Aufgaben fr den Militrattach, n: Europische Sicherheit, RFG, an 48, nr. 4,
apr. 1999, p. 16-19.
Winn SCHWARTAU, CYBERTERRORISM: Protecting Your Personal Security In The Electronic Age
Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Antet, Oradea, 1999
Paul TEFNESCU , Enigme ale rzboiului secret, Ed. Militar, Bucureti, 1983
Jean Francois TACHEAU, Guerre conomique et Guerre de l`information, Institute for Advanced
Studies on Information Warfare
Robert de TOURBET, Lespionnage et la tradition ltude de droit franais et la lgislation compare,
Paris, Larousse, 1897
Alvin, Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed. Antet, 1995, pp 165-168
Emmeric de VATTEL,Le droit de gens ou principes de la loi naturelle appliqu la conduite et aux
affaires des nations et des souverains, Paris, Guillaumin, 1863, III, p. 55
James VIOLLE, Lespionnage militaire en temps du guerre, Paris, Larousse, 1903, p.60
Vladimir VOLKOFF ,La dsinformation, arme de guerre"
11
Mark Loyd The Guinness Book of Espionage, Ed. Guinness Publishing, London, 1994
138
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
139
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
2. Rhodos, 1963
Cu acest prilej, s-a discutat trimiterea unor observatori de ctre Bisericile
Ortodoxe la Conciliul Vatican II (1962 1965). S-a acceptat, de comun acord,
nceperea dialogului ntre Biserica Ortodox i Biserica Romano-Catolic, propunere
fcut de Patriarhia Ecumenic. Totodat, s-a cutat gsirea formulelor celor mai
potrivite pentru asigurarea libertii de aciune a fiecrei Biserici Autocefale i pstrarea
nevtmat a unitii ortodoxiei.
3. Rhodos, 1964
La aceast conferin s-a repetat dorina de ncepere a dialogului cu Biserica
Romano-Catolic, dar s-a precizat c ar trebui pregtite condiiile corespunztoare.
De aceea, s-a amnat nceperea dialogului cu romano-catolicii pn la terminarea
Conciliului Vatican II. S-a afirmat i dorina constituirii unor comisii teologice interortodoxe pentru dialogurile ecumenice cu Biserica Anglican i Biserica Vechilor Catolici.
4. Chambsy (Elveia), 1968
La aceast conferin a fot revizuit metoda de pregtire a Sfntului i
Marelui Sinod Panortodox, pentru care a fost numit un secretariat general la
Chambsy, lng Geneva. De asemenea, s-a stabilit constituirea unor comisii
inter-ortodoxe pentru dialogurile teologice cu Bisericile Necalcedoniene (cele care
nu au acceptat hotrrile dogmatice ale Sinodului al IV-lea Ecumenic) i cu
Federaia Mondial Luteran.
Au urmat Conferinele Panortodoxe Presinodale pentru a pregti ntrunirea
Sfntului i Marelui Sinod Panortodox:
1. Prima Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1976
Cu aceast ocazie au fost reanalizate temele propuse. ntrunirea a hotrt n
unanimitate ca viitorul Sfnt i Mare Sinod Panortodox s se ocupe de anumite subiecte
exacte, pentru a se evita discuiile generale, fr aplicare n viaa contemporan
bisericeasc. S-au stabilit acum zece teme principale de discuie:
1. Diaspora ortodox;
2. Autocefalia i modul ei de proclamare;
3. Autonomia i modul ei de proclamare;
4. Dipticele;
5. Problema ndreptrii calendarului;
6. Impedimentele la cstorie;
7. Reevaluarea rnduielilor bisericeti privitoare la post;
8. Relaiile Bisericilor Ortodoxe cu cealalt lume cretin;
9. Ortodoxia i Micarea Ecumenic;
10. Contribuia Bisericii Ortodoxe locale la promovarea idealurilor cretine ale
pcii, libertii, frietii i iubirii ntre popoare i nlturarea discriminrilor rasiale.
ntrunirea a cercetat i evaluat mersul dialogurilor teologice ntre Bisericile
Ortodoxe i celelalte Biserici cretine.
S-a hotrt ntrirea participrii Bisericii Ortodoxe n Micarea Ecumenic i,
n special, n Consiliul Ecumenic al Bisericilor, cu sediul la Geneva.
Cu acest prilej, s-a discutat i problema srbtoririi n comun a Sfintelor
Pati, cu catolicii i protestanii, dar nu s-a ajuns la un rezultat concret. Aceast
diferen persist i astzi datorit faptului c mai sunt 4 Biserici Ortodoxe locale
care folosesc nc, n cult, calendarul iulian sau pe stil vechi, avnd 13 zile
ntrziere fa de calendarul gregorian sau pe stil nou, folosit astzi de sistemul
internaional de msurare a timpului i de celelalte Biserici Ortodoxe, inclusiv de
140
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
142
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Preambul
Recent, ageniile internaionale de tiri au prezentat cazul unui preot ortodox
din Macedonia care declara, ostentativ, c este nainte de orice ortodox i, n
consecin, pleda deschis pentru pstrarea Bisericii Ortodoxe din Macedonia sub
jurisdicia Patriarhiei Ortodoxe Srbe. Prestaia respectivului preot era privit cu
vdit iritare de ctre comunitate: vndut Grecilor, omul srbilor, conspiraie
greco-srbeasc sunt doar cteva acuze vociferate de turma credincioas.
Pricina este evident: acum, cnd Biserica ortodox din Macedonia nzuiete s
se desfac, canonic, de Biserica Ortodox Srb i s devin pe deplin autonom,
o atitudine precum cea de mai sus nu face dect s de-a ap la moar celor care
se opun unei asemenea dorine. Pe de-o parte, firete, srbii, pe de alta, iari
normal, grecii, care oricum nu-i au la inim pe cei crora nu le recunosc nici mcar
numele oficial al rii (n plus, o biseric independent ar fi un pas enorm spre
independena politic i naional pe care, nc, Macedonia i-o simte ameninat
de Grecia, n primul rnd).
Plecnd de la acest pretext, textul de mai jos ncearc s decripteze spaiul
politic i geopolitic din jurul Romniei innd seama de dou elemente puin
convocate n discursurile de acest tip - religia i identitatea naional. Atitudinea
majoritii comentatorilor sau analitilor (geo)politici fa de aceste elemente este
bizar. Sunt pur i simplu ignorate, ca i cum nu ar exista, dar, mai ales, ca i cum
nu s-ar sesiza c aproape ntreg dispozitivul mental i, de aici, cel acional, al
acestor populaii pivoteaz direct sau indirect n jurul unor asemenea repere. Totul
se petrece ca i cum nimeni nu ar dori s amelioreze falia care separ de prea
multe discursul despre Rsritul Europei i realitatea rsritean ca atare. n limbaj
tehnic, aceast discrepan se numete, dup Edward Said, orientalism. Doar c,
n acest caz, promotorii discrepanei nu se selecteaz doar dintre occidentali grbii s treac prea repede, de prea multe ori, peste un spaiu pe care nu l
neleg sau de care nu sunt interesai pn la capt -, ci i de comentatorul local.
Este forma hilar a unui orientalism autohton, semnul terifiant al decuplrii elitei
rsritene de propriul ei spaiu de aciune i manevr. Nici mcar ncercarea timid, e drept - a celei mai subtile dintre tentativele de resuscitare a studiilor de
securitate - ne referim aici la ceea ce se numete uzual coala de la Copenhaga
- de a repune pe agenda religia i naiunea ca obiecte de referin (referent
objects) nu a avut vreun succes notabil din acest punct de vedere (Vezi Buzan...
1998: 53, 123-124)1. Exist cu siguran i excepii i le invoca la timpul potrivit.
Pentru a degaja mai bine ns teza acestui text - anume importana naiunii
i a religiei n structurarea (geo)politic a spaiilor ortodoxe - vom porni de la
invocarea celei mai faimoase teze geopolitice care aeaz n prim plan religia,
1
Dac pentru introducerea naiunii n discursul geopolitic exist cteva ncercri notabile vezi mai
ales Lacoste 1997, dar i Bonnura 1998 -, pentru invocarea religie n acest tip de discurs nu exist, cu
excepia lui Huntington sau Thual nume asupra crora vom strui mai departe tentative notabile.
143
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Cea mai crud dintre ele, poate, recenzia pe care Stehan Chan o face imediat dup tiprirea crii n
prestigioasa publicaie Millennium, 1997, se vrea devastatoare: lucrarea e un eec, o lucrare parazitar, nu
academic, un soi de fundamentalism care are ca analogie exact tipul de fundamentalism iranian sau
sudanez pe care l vede ca o sperietoare (p. 139). Doldora de agresivitate dar i de simplificri textul e
emblematic pentru un vector al reaciilor la carte pe plan mondial. Consternat, Huntington va rspunde n acelai
numr nu fr oarecare temei: S. Chan a scris o recenzie a unei cri pe care un am scris-o... (p. 141).
3
Ne referim aici la Huntington 1996.
4
Cele opt civilizaii pe care Huntington le identific i dezbate sunt urmtoarele: sinic, japonez, hindu,
islamic, ortodox, vestic, latin american, african (probabil).
144
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
etajat, derulat pe trei paliere, o poate sanciona. i doar astfel vom sesiza
relevana perspectivei pentru dezbaterea noastr.
Cel dinti etaj al ipotezei huntingtoniene, fundamentul pe care cartea se
cldete, este recuperarea elementului spiritual (cultural) n discursul geopolitic.
Aceast idee a resureciei dimensiunii spirituale (culturale) n lumea contemporan,
n ciuda proceselor de globalizare la care asistm concomitent, este pus de
Samuel Huntington s funcioneze ntr-un registru inedit, cel al radiografiilor
geopolitice. i aceast idee este meritul crucial al lucrrii!
Al doilea palier al analizei - cel care ne intereseaz n principal aici - ar trebui
s fie modalitatea prin care se ilustreaz astzi aceast resurecie indiscutabil;
altminteri spus, actorul care va prelua tendina ce st la baza teze. Iar acest actor,
crede Huntington, este civilizaia. Dei nu singurul, religia este caracteristica
principal care definete civilizaiile. Conflictul civilizaie-naiune este la acest
punct latent, cci Huntington presupune c cea dinti o va surmonta pe cea de-a
doua. i aici - dup cum vom vedea - se neal cel mai spectaculos, cci
Huntington a ratat n analiza sa, cel puin n ceea ce privete analiza civilizaiei
ortodoxe. A plecat de la premisa corect a resureciilor religioase dar a identificat
aceast resurecie la nivel civilizaional, ceea ce nu e cazul, cel puin n spaiul
ortodox, unde Huntington a prognozat o orientare a rilor ortodoxe spre statul
nucleu (core state), cum l numete, al civilizaiei, respectiv Rusia. Fals! Ce n-a
neles Huntington este c resurecia ortodox aduce cu sine o resurecie de tip
naional, sau c resurecia ortodox se produce n cadrele naionale.
Suntem acum n alt paradigm geopolitic, diferit de cea huntingtonian la
acest punct, respectiv n plin geopolitic a Ortodoxiei5...
Geopolitica Ortodoxiei. Precizri i completri metodologice
Geopolitica Ortodoxiei este o sintagm utilizat pentru prima dat drept
titlul al unei lucrri de ctre geopoliticianul francez Franois Thual, (nu ntmpltor,
probabil, cretin ortodox ca apartenen religioas) (Thual 1994).
Ce spune, n esen, analiza? Dup Thual, asistm astzi la o resurecie a
factorului religios (spiritual) n lume - nu l citeaz sau discut pe Huntington dar
ideea e aceiai - i, pe cale de consecin, a sporirii ponderii acestuia n relaiile
internaionale. Importana geopolitic a factorului religios nu mai poate fi neglijat.
De aici titulatura lucrrii, cci spaiul focalizat de analiza directorului de la lInstitut
de Relations Internationales et Stratgiques este cel al Ortodoxiei, iar obiectivul
cercetrii: este de a arta cum n ultimele dou sute de ani bisericile ortodoxe au
influenat sau marcat diplomaia relaiilor internaionale n zona slavo-bizantin i,
pe de alt parte, s ilustreze cum statele s-au putut baza pe ideologiile religioase
pentru a-i satisface ambiii geopolitice clasice (Thual 1994: 21). Ideea lui Thual
5
Al treilea palier al evalurii teoriei lui Huntington - care nu ne intereseaz ns aici -, este n strns
legtur cu cel anterior, i se refer la maniera de delimitare a ceea ce Huntington numete civilizaie.
Acest palier analitic este cel care a cumulat majoritatea criticilor, la noi sau aiurea. i nu fr temei. n
Romnia s-a invocat obsesiv faimoasa hart cu grania estic a civilizaiei occidental ce trece dup
Huntington pe Carpai -, prezent deja n articol, i n carte reluat la pagina 159. Miza Transilvaniei
este ns aproape inexistent n lucrare, spaiul alocat Romniei nedepindu-l pe cel din articol. Mai
mult, pentru a nelege atenia pe care analistul american o aloc zonei, merit observat c n hart ce
indic Lumea civilizaiilor dup 1990 grania de est a civilizaiei vestice coincide cu... grania vestic a
Romniei. Sigur c asta nu scuz enormitatea huntington-ian cu privire la delimitarea prim, din 1993,
a civilizaiei occidentale - iar replicile care s-au dat n Romnia au fost binevenite - doar c sugereaz c
ea i poate avea resorturile i ntr-o lips cras de competen n evaluarea zonei sau n utilizarea unor
surse perimate, inadecvate sau/i manipulate politic (cele provenite de pe filier maghiar, de pild).
145
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Dac legtura identitate etnic (naional)/identitate religioas, indiscutabil astzi, este una modern
sau pre-modern, inventat sau nu etc., nu e cazul s dezbatem aici. Pentru o perspectiv din ce n
ce mai la mod n istoriografia balcanic - ce dateaz aceast relaia abia din sec. al XIX-lea, vezi
Kitromilides 1990 sau Roudometof 2001.
146
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Vezi, pe aceast chestiune, Yurash 1999, 2001, Yelensky 1999, 2003. Despre relaia dintre Ortodoxiei
i Greco-Catolicism n Ucraina, n numele proiectului identitar naional, vezi Senyk 2002. Pentru o
cercetare ampl a naionalismului ucrainean dup 1989, vezi Wilson 1997.
8
Nu exist, din pcate, un studiu competent i complet asupra cea ce s-a petrecut n Republica
Moldova din acest punct de vedere (pentru reperele cronologice ale acestei evoluii poate fi consultat
cu folos lucrarea editat de ctre Patriarhia Romn n 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei).
Dimensiunile etno-religioase ale fenomenului au fost fie ocultate fie simplificate pn la caricaturizare.
n plus, o analiz contextual, sincronic, respectiv una care s aeze aceast evoluie pe fundalul
transformrilor politice i etnoreligioase consemnate dup prbuirea regimului comunist lipsete nc.
147
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Conform recensmntului populaiei din 1992, exist 42 311 de romni n Serbia. Dintre ei, 38.082
triesc n Voievodina i restul n jurul Belgradului. Ei reprezint circa 2% din populaia Voievodinei. O
mare majoritate a acestora (93%) triesc n 11 municipii, dar nu sunt majoritari n nici unul dintre
acestea: Alibunar, Vrsac, Bela Crkva, Zitiste, Plandiste, Kovacica, Kovin, Secanj, Pancevo, Zrenjanin
and Novi Sad. Romnii din Voievodina vorbesc o variant bnean a dialectului daco-roman.
Conform datelor recensmntului din 2002, n Voievodina triesc 30 419 de romni, circa 1,50% din
totalul populaiei.
148
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
10
149
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE
Baechler, Jean (1992), Religia, n Raymond Boudon (ed.), Tratat de Sociologie, Humanitas, Bucureti, 478-520.
Bonnura, Carlo J. (1998), The occulted geopolitics of nation and culture, n Rethinking geopolitics,
Edited by Geroid O Tuathail and Simon Dalby, Routledge: London and New York, pp. 86-105.
Buzan, Barry, Waever, Ole i de Wilde Jaap (1998), Security. A New Framework for Analysis, Lynne
Rinner Publishers, Boulder, London.
Dungaciu, Dan (2004), Stat, etnicitate i pluralism religios n Balcani. Cazul romnilor/vlahilor din
Sud-estul Serbiei, n Omagiu istoricului Stelian Neagoe, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii
Internaionale, Bucureti, 2003, pp. 364-385.
Huntington, Samuel P. (1997), The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Touchstone
Books, London, New York, Sydney, Tokyo, Toronto, Singapore.
Kitromilides, Paschalis M. (1990), Imagined Communities and the Origins of the National Question in
the Balkans, n Modern Greece: Nationalism & Nationality, Edited by Martin Blinkhorn and Thanos
Veremis, Sage-Eliamep, Athens, pp. 23-67.
Lacoste, Yves (1993) (ed.), Dictionnaire de Gopolitique, Flammarion, Paris.
(1997), Vive la Nation. Destin dune ide gopolitique, Fayard, Paris.
Patriarhia Romn (ed.) 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei, Editura Institutului Biblic i de
Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti.
Roudometof, Victor (2001), Nationalism, Globalization, and Orthodoxy. The Social Origins of Ethnic
Conflict in the Balkans, Greenwood Press, Westport, Connecticut, London.
Senyk, Sophia (2002), The Ukrainian Greek Catholic Church Today: Universal Values versus
Nationalist Doctrines, n Religion, State & Society, Vol. 30, No. 4, pp. 317-332.
Thual, Franois (1994), Gopolitique de lOrthodoxie, Dunod, Paris.
Wilson, Andrew (1997), Ukrainian nationalism in the 1990s. A minority faith, Cambridge, Cambridge
Universita Press.
Yelensky, Victor (1999), The Ukraine Church and State in the Post-Communist Era, n Church-State
Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena Borowik, Nomos, Krakow, pp. 136-152.
(2003), Religious Changes in post-Communist societies: Ukraine in Eastern European Context,
lucrare prezentat la conferina Challenges of Religious Plurality for Easter and Central Europe,
ISORECEA, Lviv, Ucraina.
Yurash, Andrey (1999), Religion as a Non-Traditional Component of the National Security Problem.
The Ukrainian Pattern, n Church-State Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena
Borowik, Nomos, Krakow, pp. 221-235.
(2001), The Phenomenon of the Ukrainian Orthodoxy: Inter-Civilizational Roots, Identification
Priorities, and Jurisdictional Perspectives, lucrare prezentat la conferina Religion an Patterns of
Social Transformation, ISORECEA, Zagreb, Croaia.
150
ic
.r
The post Cold War new world order has been experiencing the most challenging rearrangement of
forces on the international scene. Drifting between national/local, regional and global, the centers of
power are searching for new forms in order to establish a lasting stability. These new forms generate a
redefinition of statehood for the twenty first century. Is the history of the state heading toward a new
model, or is it that maybe old concepts of political power organization such as the notion of empire
might be used again for the understanding of today world? Most scholars vacillate between these two
alternatives. Our standpoint is that regional empire may be, with a few amendments, a possible answer to
the dilemma. The case of the European Union and the debate over its nature and future are the perfect
illustration of the essential shifts that international politics has borne during the last two decades.
w
.g
eo
po
lit
151
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
nature of the new forms of political organization is that the emergence of the
regional as a part of the global could generate a political form similar to that of the
empire. We could even think of them in terms of regional empires, as long as they
enclose several nation-states to which they try to substitute more and more.
Europe, as the most advanced political project of the kind, and also as its
originator would be the best case to be examined even if it is not a singular
example in the contemporary world2.
Of course, in this context the notion itself of empire should be revisited,
because we can no longer analyze the image of the ancient expansionist empire
created by means of military force. We should need in this case a definition (or
definitions) of the empire.
One hypothesis would be to define empire whose success would primarily
depend of its resistance in time, like in fact for every political form by its intention
via three main characteristics. First, all empire must have a core (ideological and/or
territorial) and from this core to extend and incorporate new parts. This is the
empire built from the center to its peripheries. The question that arises is whether
this territorial expansion also implies inevitably a cultural expansion. It is finally a
question about the historical issue of the relationship between old and new,
between traditional and modern (even if not always old means traditional and new
means modern), about how values impose and interact at the interior of a society,
about the forces of legitimacy of or resistance to these values. It is primarily a
cultural and sociological debate. Still, its understanding cannot be separated from
the political or the economic fields. The second characteristic would consist in the
empires ability to impose certain patterns (political above all) to their territory, and
to allow at the same time the existence of some internal cultural structures of
diversity, and at a certain extent some forms of resistance. Allowing internal
diversity the path of minimal constraint - would be the strongest point of an
empire. That could for instance explain in part why the Austro-Hungarian and the
Ottoman empires lasted longer than the Soviet one. The last element supposes the
existence of a set of ideas which justify and even require the creation of empire
itself. In this framework empire is the manifestation of an idea, or set of ideas rather
than the result of a set of political processes.
Let us now look at the European case.
Since its creation there have always been frequent debates about the nature
and the future of the European Union. They have been all driven by the aspiration
of ensuring as well as possible the success and the stability of the political
construction. From the very beginning, European Union (at first the European
Communities) was designed to be built by means of economic processes.
Nonetheless, its final objective was to reach a political form assigned to guarantee
the peace and the prosperity of the continent and of its inhabitants. From the
Schuman Declaration to the present draft of the European Constitution complex
processes of construction have been set up in order to accomplish the initial goals
and to obey the functionalist logic of this construction: Europe will not be realized
at once or following an unique plan, but throughout concrete achievements which
2
Efforts of creating regional integration have been developed on the other continents as well (The North
American Free Trade Agreement: NAFTA, the South Common Market MERCOSUR, the Caribbean
Community CARICOM, the Asia Pacific Economic Cooperation ALENA, the Association of SouthEast Asian Nations ASEAN, etc. ), but their success is distant from reality. They resemble mostly with
the classical cooperation between states, the degree of integration being rather minimal.
152
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
will first generate a real solidarity.3 This functionalism was due to eliminate at the
same time the global integration in favor of the sectorial integration and the political
integration in favor of the economic one. Step by step, the construction of Europe
has been undertaken by a growing number of European nation-states. At the
European summits in Brussels (17-20 of May and
17-18 of June 2004) talks
concerning the adoption of the draft of the European Constitution have generated
strong reactions. The draft adopted (but yet not in force) the 18 of June stipulates
among others the juridical personality for the European Union (Title I, art. 6) and it
talks about a Europe reunited as if at the moment of its creation Europe had been
one single body which unfortunately suffered division along its history. The
transition from the economic and sectorial integration to the global political one
seems in this way achieved. Yet, difficulties appear at this point, not only because
of the recent enlargement (1 May 2004), but especially because of the strong
national interests4 which once more appear to prevail or at least to delay the
fulfillment of the political integration goal.
What is European Union nowadays and where it is heading seems to be the
most important issue in all the debates and official discourses concerning Europe.
The search for its own identity is one of the major European themes and it showed
itself in the spotlight along the recent debates over the European constitution.
It has already been agreed that its present form has gone beyond
international long time ago and its practice installed the integration method at the
expense of the classical inter-state cooperation model. Consequently, and also
because what is at stake is the destiny of almost half billion people, it seems not
only fashionable, but also legitimate to question oneself over the future of the EU.
Politically speaking, which will be the most appropriate form that EU will
embrace? Will it remain only a transnational institution, or is it heading to a kind of
statehood? And in this case what would be the nature of it? Should we look for new
forms of statehood or could old ones (federation, confederation, empire) answer
the present necessities as well? The only certitude we have is the opposition in
many respects to the classical form of nation-state. It is very unlikely that the EU
become one day or at least in a too near future- one big Nation-state where a
European nation (in the sense given to the nation at this moment) will replace the
multitude of nations which exist now within it. Though, it is not impossible if we
consider the nations to be imagined communities (Benedict Anderson), artificial
constructions of some flows of solidarity. This will logically imply the possibility of
both the deconstruction and then of the reconstruction of nations in new forms and
of course the possibility of existence of a European nation. It is only that these are
long processes which suppose complex and profound transformations in the nature
of the human relations from all these different societies, so that at this point any
theory about a future European nation state is rather hazardous and will be much
more like a prophecy about the future which is not the issue of this paper.
EU is today closer of another political form that existed and dominated
history before the emergence of the Nation-state. We talk of course about empire.
3
153
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Model as showed in their book Empire, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts. In their
view, the Empire is the form taken by the present global system. The definition of the empire or its
distinction from the globalization is not too clear. Their empire finds its sources in a new form of
sovereignty and power whose nature is biopolitical. In the authors approach, the distinction between
local and global is history. In their view, this is a false dichotomy because the empire they describe has
not a unique core, but manifold centres. As globalization (empire) is not made of nations any more, the
local dimension is irrelevant, being in reality a process of artificial social construction. Zaki Ladis theory
argues the contrary, sustaining the relevance of the regional in the present world. His main argument is
that the fact of having global problems (social and political) does not necessarily mean having global
solutions to them. He underlines that in spite of the global dimension of these problems and of their
recognition as such, their institutionalization is made at the regional level in the happiest case, if they do
not remain stuck at the national level.
154
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
global social system is made of three processes already existent before 1989, but
with the difference that today they suffer two essential changes. The processes
are: the inter-state logic, the global economic integration and the interpenetration of
the societies. The first main change refers to the fact that the interstate regulation
responds and guarantees the equilibrium and the stability of the global social
system to a smaller extent than before 1989. Its role is decreasing; other levels of
authority are dealing now with issues which in the past made the exclusive
competence of the national. The second change involves the increasing dynamics
and interactions of the three processes, so that the emergence of social coalitions
at the world level might become possible. The individual is having more power than
ever when it comes to global matters.
In this emergent system there are several paradigms of analysis:
1. the regulation from the top of type global governance;
2. the political regulation through democracy and market institutions ;
3. the regulation through the regionalization of the trade;
4. the regulation through the particularity of identity.
The first three paradigms concern more or less directly the political power, mainly
in its procedural content of institutionalization and making and enforcing policies.
The first and the last ones deal more with the society, with problems that are more
difficult to observe and to analyze as they concern the social dynamics in itself.
The European scene offers to the present analysis interesting aspects for
each paradigm and theory described above.
In a study referring to the imperial destiny of the EU, Jzsef Brcz speaks
about the empire state building in Europe in the context of the European eastern
enlargement. He retains two definitions of the empire. A minimalist one: Empire
is a polity that binds together different and formerly independent states or
create[s] such states where none had previously existed (Pownall in Pagden)6. As
structure, the empire keeps the metropolis and the peripheries. The maximalist
definition aims to capture the very substance of the imperial order. This substance
consists in four mechanisms of control (of the states bind together): the unequal
exchange, the colonialism (regarded as a fixed system of inferiorized otherness
allowing the creation of a cognitive mapping of the empires population in terms of
inferior and superior), the export of governamentality and the geopolitics (a longterm global strategy of projecting the central states power to its external
environment).
EU, under its present form, has attained some of the characteristics of an
empire as defined in the above hypothesis as well as in the Jzsef Brczs
variant. But this does not make of it automatically an empire. The dilemma is held
up by the ambiguity of the legal status of the EU, ambiguity which seems being
preserved this way deliberately. First, no official legal text (constitutive treaties or
other documents) of the community law, not even the draft of the Constitution
define exactly the EU. We do not know whether EU is an international or
supranational or transnational organization. The word organization is not even
mentioned. We say only European Union or Europe, as this would suffice in itself.
Arguing that in this way we maintain the originality of this new organizational form
6
Jzsef BRCZ; Empire and coloniality in the Eastern Enlargement of the European Union, in
Central European Review, 2001 (Empires New Clothes); http://www.ce-review.org
155
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
and we try to promote Europe as a model seems a mere excuse for avoiding the
major issue of the nature of the EU.
Second, the association of the European Union with the whole Europe is
rather an exclusive than an inclusive idea and it is what J. Brcz named a
synecdoch representation the continent is conveniently equated with
(reduced to) the European Union, elegantly excluding the rest; a good 250 to300
million geographical Europeans outside- (p.9). The risk of creating hierarchies
within the population of a continent could at long term cause sentiments of
discrimination and frustration, which endanger the values (equality and solidarity
most of all) proclaimed by the European Union itself. The author highlights this
aspect: Given that such idiomatic expressions as Eastern Europe, the term Eastern
means either inferior or non-Europe, it is quite plausible to consider, furthermore,
the possibility that the name eastern enlargement ends up in an orientalizing tool
when applied as the marker of the current re-division of Europe (p.6).
The definition of the EU, and one could see it perfectly in the draft of the
Constitution (in the treaties also), is made of a set of values and ideas which meet
the third characteristic of the empire in the hypothesis discussed here.
The admission of new member states is conditioned by two major aspects:
to be European geographically speaking and to respect the values of the EU. The
discourse of European values, of the unity in diversity has now become quite a
clich that J. Brcz called Euro-speak: The Unions goal is to promote peace, its
values and the wealth of its peoples (art.3, first paragraph from the draft of the
European constitution).
Are we about to witness the birth of a European ideology?
Difficult to say, particularly when the values promoted by the EU are rather
universal than regional. Peace, freedom, security, justice, equality, solidarity,
democracy, respect of human dignity for all are not new ideas and values, but the
legacy of the history, especially that of the modernity. Consequently, considering
this set of ideas as a proof in favor of the imperial character of the EU is not a very
powerful argument since its content was the source for other streams of thinking or
political organizations (ONU for example). These ideas justify indeed the creation
of the EU (but not only the EUs), because its birth was intimately linked to the
desiderata of peace and prosperity in the relations between the European states,
as a manner of ending the volute of violence in the history of the continent,
violence which had culminated with the two world wars. But this aspect is not
sufficiently strong as to stand alone for the imperial character of the EU.
Even more, the goals of the European Union are not universal and they do
not include the absolute wish of extension in the sense of expansion. On the one
hand the EU is strictly confined to the geographical limits of the continent, on the
other, becoming a member of the Union is rather an exceptional case than a
common one. We use here exceptional to stress how difficult it is to become a
member of the EU. Each European enlargement made the process of accession
more complicated and more complex. European Union resembles from one day to
another with a more and more elitist club. And this is a purely objective
observation, not a normative assertion. This is not right or wrong. This is simply a
fact, and in a way it seems quite legitimate. Each club has its rules. If you want to
go in and be accepted you must respect them. It is not the clubs fault if you are not
accepted because you did not fulfill the conditions, all the more so as it was you
who willingly wanted to be accepted and it was not the wish of the club that you
156
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
joined it. In the European Union, one has to share and to align to the alleged
common interest even though this notion remains ambiguous and quite
problematic - , because this is the first condition for creating the solidarity and than
the community. It is for this particular reason that Jzsef Brczs approach over
the matter seems overreacted. Speaking of the EUs expansion to the east (p.6)
is not appropriate because expansion expresses uniquely the will of the center to
expand, and not that of the states to join the empire. Or in this context, the situation
is quite the opposite because there were the states of the Eastern and Central
Europe which wanted in the first place to join the EU, it was not EUs aspiration and
it did not try in any way to persuade these states to adhere, on the contrary, it
established a huge amount of conditions which resemble more to barriers rather
than to incentives of becoming a part of Europe. Obviously, the EU tries and even
succeeds to impose its political pattern to the newcomers allowing at the same time
the cultural diversity within its boundaries. More than that, diversity as a
fundamental pillar of the European edifice is encouraged; it allows even that the
anti-European opinions be expressed. According to our hypothesis this would
make of the EU an empire.
If we also think that a core of the empire is more and more drawn by the
concentration of the EUs institutions in Brussels (especially after the Treaty of Nice
which established the rule that one of the two yearly meetings of the European
Council should compulsory be held in Brussels) we could conclude that the three
elements of the hypothesis being respected, EU could be qualified as empire. But
this could be entirely true only if we empty the notion of empire of its negative
symbolic load; that is the assumption that empire imposes itself to other states in a
coercive manner violating their will. That would also mean, normatively speaking to
reevaluate the moral image of the empire, to assist at its transformation from the
bad in the good fairy of the history, as its goals are noble and concern the well
being of its peoples. Of course, no political project in history was justified by
negative goals (not even the Nazi one); they all wanted to impose their conception
of rightness. The main difference resides in the means deployed to serve these
goals (everybody agrees that a comparison aimed to find similarities between the
methods of the totalitarian regimes and those of the democratic ones cannot be
possible). Therefore, what counts the most is the practice and it is to be seen if the
EU will succeed to respect its aspirations and especially the values that support
them. If we were to add the elements of the free will and cooperation of the
members in the definition of the empire than EU would make a fine example of it.
And this would be a regional empire.
As for Jzsef Brczs maximal definition of empire, we think that this is not
suitable for the EU. There cannot be seen any sign of coloniality (defined as a
system of inferiorized otherness), or unequal exchange in the relations between the
member states or between their societies. There is certainly an export of
governamentality and geopolitics, but not in the way the author presents. If there
are relations of power between the members; this power is not coercive, quite the
opposite, it is the expression of these states willingly consents. It is one of the
games rule and the aspirant states agreed to accept it in this way. The author
forgets about this important aspect.
Nonetheless the EU confronts with a lot of difficulties, especially since its
enlargement. The main problems concern its functioning, its governance, the deficit
of democracy and last but not least the creation of a genuine solidarity and a
157
.r
specific European identity among its citizens. One answer to this could be found in
the revolutionary principle of subsidiary, but it is still a long way to go until it will be
perfected. Until then it is difficult to predict what EU will become. The most recent
events (inside as well as outside the EU) show a serious evidence of the power
that the national still has. The European case presented here helps us to
understand that the locality and the globalism have to deal each day with the
national resistances. As a result it is impossible to sketch a future evolution of
these new forms of regional political organizations. It is still to be seen whether the
regional integration will prevail over the national and state-centered cooperation
logic and to what extent these changes will have an effect on peoples lives.
w
.g
eo
po
lit
ic
BIBLIOGRAPHY
Michael HARDT, Antonio NEGRI; Empire, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts
Jzsef BRCZ; Empire and coloniality in the Eastern Enlargement of the European Union, in
Central European Review, 2001 (Empires New Cloths); http://www.ce-review.org
Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa; Comunitile europene, 2003 Politique trangre review
Zaki LADI; Espace, vitesse et sens a lheure de la mondialisation , nb. 1/1996
Richard HIGGOT ; Mondialisation et gouvernance : lmergence du nivel rgional nb. 2/1997
Paul KRUGMAN ; La mondialisation nest pas coupable , nb.1/1998
Thierry de MONTBRIAL: Interventions internationales, souverainet des Etats et dmocratie , in
Politique Etrangere, nb. 3/1998
158
EUROPEAN ENLARGEMENT.
BENEFITS FOR THE EUROPEAN UNION
Alina BUZAIANU
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Free trade
a) Potential cost savings when importing raw materials and components from
accession countries (improving the terms of trade for developed EU countries).
A more diverse European labour market
a) Opportunities for British and other EU(15) businesses to import lower cost
skilled labour in areas where there are severe labour shortages;
b) Migration of labour from accession countries may help to offset longer-term
effects of ageing populations / slow growth of population of working age;
c) Increased opportunities for EU people to travel, live and work in Central,
Eastern and Southern Europe;
d) Successful integration of appellant countries may reduce the surge of economic
migrants seeking employment in the existing EU from eastern European countries.
More jobs
a) European Round Table of Industrialists estimates that enlargement could
create 300,000 jobs across current EU Member States.
Higher EU economic growth
a) Independent research suggests that accession of the 7 largest Central
European candidates could increase UK GDP by 1.75 billion;
b) There is significant economic potential around new growth areas like Warsaw,
Budapest and Prague.
A cleaner environment
a) Accession countries have spent huge sums in securing improvements to air
and water quality to meet more stringent EU standards reduction in crossborder pollution will have positive externalities.
Enlargement will be a catalyst for further economic reform in the EU
a) Reforms to the CAP ;
b) Spur to countries to reform their labour markets in the face of increasing lowunit labour cost competition from accession economies.
EU Enlargement: State of Play
On May 1, 2004, ten new countries joined the EU as fully-fledged members.
From the Baltics to the Mediterranean, the eight Central European countries
(Estonia, Latvia, Lithuania, Poland, Czech Republic, Slovakia, Hungary and
Slovenia) and two Mediterranean island states (Cyprus and Malta) have increased
the EUs population by more than 80 million, from 370 million to over 450 million,
expanding its territory to one-and-one-half million square miles and nearly double
its official languages from eleven to twenty. In comparison, the United States has a
population of around 290 million with a territory of 3.7 million square miles and
English as its common if not official language.
To give some idea of the magnitude of what EU enlargement means
politically, imagine a United States not just of the current fifty states, but of ten
sovereign nation-states stretching from Canadas Arctic Circle all the way down to
the Panama Canal. That was not intended as a direct comparison between the US
and the still undetermined outcome of the EU`s ongoing constitutional process.
That process is itself a consequence of enlargement, addressing the logical
concerns that the political institutions of an EU extended to twenty-five would come
to a grinding halt, and aimed at keeping the process of European unity resolutely
on the path to a "sui generis" federation of nation-states. Whatever terminology one
wishes to use, however, the EU represents much more than a Free Trade Area la
160
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
NAFTA or the recently concluded CAFTA between the US and Central America.
To be comparable, NAFTA and CAFTA together would have to require that
all members are part of a fully-fledged customs, economic and monetary union
evolving toward political union. They would negotiate all trade agreements, be they
bilateral, regional or in the WTO, as one block. All members would be subject to the
same anti-trust and internal market rules. And these rules would be administered
by a supranational authority, perhaps in the shape of a Guatemalan anti-trust czar
headquartered in Quebec. All members would also subject themselves to the
ultimate jurisdiction of a Joint North and Central American Court, interpreting
disputes based on a body of supranational law. That Court might still have
headquarters in Washington, but with only one American among the ten justices,
and perhaps a Mexican jurist presiding as Chief Justice. The North and Central
American House of Representatives, naturally based in Miami, would include three
times as many seats for Mexican delegates as for those from California.
This may seem totally outlandish to most Americans, but these and many
other steps toward a more unified regional political and economic entity are
precisely what the enlargement of the European Union entails. With entry into the
EU, the ten new members will be represented in all the European institutions
through Commissioners at the European Commission, directly elected Members of
the European Parliament and their governments will have seats and votes in the
European Council of Ministers, the ultimate decision-making body of the EU. They
will immediately be part and parcel of the decision-making process, enjoying the
same rights and obligations as the existing fifteen.
The fact that the new members represent some 20% of the existing EU
population, with only 5% of the actual GDP of those already there, also indicates
the magnitude and challenge of the undertaking. With enlargement, the gap in
income distribution within the EU25 will rise by about 20%twice as much as the
increase when the EU took in Greece, Spain and Portugal in the eighties. Much
work has been done to prepare the new members for accessionthe EU has
already spent the current dollar value equivalent of two Marshall Plans on the
accession process, with more "structural" funding planned to assist new members
to improve their infrastructure and administrative capacities.
Beyond the 1 May enlargement to twenty-five members, negotiations are
continuing with Romania and Bulgaria with a view to these countries joining in
2007. This year the Commission will also make a recommendation to the European
Council on Turkey (see the appendage), assessing whether progress made in its
reform process will allow negotiations on accession to start sometime next year.
These prospective further enlargements raise many additional challenges.
Let me illustrate that in the area of agriculture. The ten new members that have
joined on May 1 have in total four million farms, as compared to nearly seven
million in the current EU15, for a total of eleven million farms in the EU of twentyfive. By comparison, there are only a little more than two million farms in the US.
An EU of twenty-seven, with Romania and Bulgaria, adds another five million for a
total of about sixteen million farms.
Similarly, the numbers of people working in the agricultural sector will grow
considerably, from four percent of total working population in the EU15, to five-andone-half percent in the EU25, and seven-and-one-half percent in the EU27, again
adding Romania and Bulgaria. The comparable figure for the US is a little more
than two percent.
161
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
162
163
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
such as the WTO, or with its partner countries, such as the US and China. This
applies notably to a number of bilateral EU-US agreements, such as on mutual
recognition of standards and conformity assessment procedures, on cooperation
on Customs and competition issues and the arrangement of regulatory cooperation.
As from May 1, other industries, investors and exporters will benefit from these
agreements also in their trade relations with partners in the new Member States.
As a consequence, some technical adjustments in the existing framework
for bilateral and multilateral trade relations were necessary:
The bilateral investment treaties concluded between some new Member
States and the US were modified in order to ensure that US investors enjoy a similar
investment environment but no premium on EU investors in all Member States.
Existing import quotas maintained by the EU, notably in the agricultural
sector, are adjusted to take into account trade flows between the new Member
States and third countries.
The present EU tariffs levels will apply also in the new Member States. In
areas where such alignment could result in higher tariffs applicable to imports into
the new Member States, the EU, fully respecting its WTO obligations, is already
engaged in discussions with its main trading partners to determine the level of
possible compensation. As these areas are, however, very limited, the EU expects
that trade partners will quickly realize that the positive consequences of
enlargement will by far exceed any negative impact.
The new Member States will automatically be part of the WTO
Government Procurement Agreement through the existing EU membership in
this important agreement, opening up further government procurement markets.
Enlargement will thus further strengthen the crucial nature of the overall
transatlantic economic relationship. The combined EU and US GDP is around 60%
of the world total on a market exchange rate basis, while EU constitute only around
10% of the worlds population. Together, we command 40% of world trade, and
European bilateral economic relationship is worth just short of $3 billion per day in
trade of goods, services and foreign direct investment. Even more important is EU`s
cumulative mutual investment stake in each others economy. In 2000, Europes
investment stake in the US represented 75% of all European investment abroad
and roughly 60% of all foreign direct investment in the United States. Meanwhile,
the US investment stake in Europe grew to roughly half of all US investment
abroad. In 2001, this investment yielded half of all foreign earnings for US companies.
The totally interdependent nature of both economies requires that it should
work closely together in dealing with a variety of regulatory issues, including those
related to the financial securities industry so important to Chicago. Particularly in
those areas where we may be competitors, it is vital to establish common rules of
the road to bring down regulatory or other hurdles that prevent valid competition.
While some realized that it was not without controversy, the agreement on the
entry of Eurex into the US will foster greater efficiency in the marketplace.
Conclusion: Win-Win for the EU and the Transatlantic Relationship
To conclude, it should not be hided the fact that EU-US relations have
navigated a particularly difficult period. However, that should not obscure the larger
truths of a common future, based on common interests, common goals and all that
has been accomplished together in the last fifty years. Some have expressed
concern that the new member states might be tempted to curry favour with the US
165
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
166
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
One result of these reforms has been a noticeable change of climate. Taboos have
been broken. Civil society is getting stronger and more organised. New channels have been
set up to allow people to report about cases of human rights violations and the population
appears to be more aware of its rights.
Issues whose mention could previously trigger criminal proceedings, such as the role
of the military, the Kurdish language, or cases of torture and ill-treatment, are now freely
debated. There is public debate about equipping Turkey with a new and modern constitution
enshrining the basic values on which the EU is based. In short, the reform process has
brought a new mood of openness and freedom in public debate in Turkey.
Ladies and Gentlemen,
In less than 7 months the European Council will decide on whether, to start accession
negotiations with Turkey.
The European Council will base itself on a report and recommendation of the
Commission. The preparation of the report is well under way. We are intensifying our efforts,
in Brussels and in Turkey, in order to establish an accurate assessment of the situation.
As always, the report will be based on the same objective and thorough method we
have used with such success for the other candidate countries.
It would not be appropriate nor possible to speculate on what the report or the
recommendation would contain. This can only come out of the analysis. Last years Regular
report identified the areas where more efforts were needed. Although progress has been
achieved since then, further legislative measures are needed. It concerns the
implementation of the constitutional package recently adopted, for example the abolition of
the State Security Courts. It also applies to the need for reviewing the basic legislation
related to the exercise of fundamental freedoms, such as the Penal Code. Adopting
appropriate legislation to address the problems faced by non Moslem communities is
another priority.
One thing is to get the provisions right in the law book, another the practical
implementation on the ground. It is clear that the task of ensuring systematic and effective
implementation of the reforms presents a sizeable challenge. The process needs to be
credible and sustainable. We will be looking at both the quantitative and the qualitative
aspects, using the same criteria and methodology that so successfully has been used for all
the other candidate countries.
There are clear positive signs in this respect. The more active fight against torture
and ill-treatment, the starting of Kurdish language courses in three cities in Anatolia, the
recent start of broadcasting of programs in language other than Turkish and the recent
release of Leyla Zana and her three colleagues from prison are all important examples.
However there remain also negative events. There continues to be court cases
against people expressing non violent opinion. There is evidence that human rights
defenders are still subject to harassment and intimidation from the authorities.
Although the scale of torture has been reduced, there are still reports of cases of illtreatment including torture, in particular in custody. The situation of women is still far from
satisfactory. As regards freedom of religion, there appears to be little progress towards
systematic solution of the problems faced by non Moslem communities.
Another concern is that the degree of awareness of the political reforms in the country
appears to vary greatly according to the region. There are reports that, in some regions,
local authorities have no information about the implications of the new laws and regulations.
It is essential that the provisions and spirit of the legislative reforms is respected
throughout the country - by different levels of government and public administration, the
judiciary and security forces.
We dont under-estimate the scale of the challenge for a country of the size and
complexity of Turkey. The changes to the Turkish political and legal system over the past
years are part of a longer-term process. It will take time before the spirit of the reforms is
fully reflected in the attitudes of executive and judicial bodies, at all levels and throughout the
country. But what matters is the steady determination to overcome hurdles and bureaucratic
167
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
bottlenecks, and to establish a clear track record of progressive implementation of the reforms.
If the European Council decides to open negotiations with Turkey accession is not a
formality, and not for tomorrow. The negotiations will take time, reflecting the scale of the
difficulties in many sectors faced by such a large and complex country. At the same time, a
decision to open accession negotiations does not mean that the political criteria will no
longer be on the agenda.
We will have to continue to monitor very closely further progress achieved in this area
as we did with all other candidate countries.
Turkeys candidature for EU membership leaves nobody indifferent. There will and
should be a debate in Turkey and in the EU. There are those who are concerned about the
capacity of the Union to integrate a country of the size and with the demography of Turkey.
Others see the issue in terms of where the borders of the future European Union shall be or
the impact of Turkey on the nature of the European integration project. We will have to take
these and other concerns seriously and be prepared to discuss them.
On its side, the EU will also have to examine whether it is ready for Turkey's
accession. It is clear that the accession of a country with the size and population of Turkey
would have consequences on the functioning of the European Union. This would
fundamentally affect many policy areas and the functioning of the EU institutions. The
Commission has started to reflect on how to best meet these challenges. We did the same
when we embarked on negotiations with the member states that acceded on 1 May.
In conclusion, the process of modernization of the Turkish political system is
underway. The Turkish Government continues to shown a steady degree of determination to
bring about political reforms, not only for the sake of complying with the Copenhagen
political criteria but primarily for Turkeys own sake. I am well aware that there is an
impressive degree of consensus in Turkey in favour of joining the European Union.
In the period immediately ahead of us, the decision to be taken in December, will
depend on Turkey's capacity to demonstrate that it fulfils the Copenhagen political criteria,
not only in legal provisions, but also in practice.
These criteria were not invented for Turkey, but apply equally to all candidates. For our
report next October, as in previous years, we will apply the same principles to Turkey as to all
other candidate countries. There should be no doubts that the report will be fair and objective.
168
eo
po
lit
ic
.r
Rezumat: Marea Neagr rmne nc un subiect amplu de discuie, mai ales dup transformarea
conceptului de securitatea dup perioada rzboiului rece, atunci cnd acesta capt o nou substan, prin
renunarea la referinele strict militare, dar i un nou format, printr-o nou relevan geopolitic i geostrategic.
Zona Pontului Euxin reprezint nc o oportunitate, dar i o dilem. Pieele economice i zonele de
resurse sunt ameninate de conflicte. n acest areal, NATO ncearc transformarea regiunii ntr-un cap
de pod operaional pentru zona fierbinte a Orientului Mijlociu, n timp ce UE dezvolt politici de
securitate concentrate, n principal, pe noile vecinti.
Romnia, ca membru NATO, dar si candidat la aderarea in UE, nu poate s nu aib un rol activ n
zon. Contribuim astfel la mbuntirea i susinerea reformelor democratice, dezvoltm o cultur a
cooperrii, ncercnd n acest fel s gsim consens prin consultare i relaii de bun vecintate.
Cu toate acestea, viitorul nu este clar. Att stabilizarea, ct i destabilizarea sunt scenarii posibile. Cu
toate c statele estice Mrii Negre sunt nc fragile, o prezen activ a unor actori regionali i a unor
organizaii internaionale ar putea constitui o condiie necesar pentru crearea unui sistem regional
stabil bazat pe conceptul de cooperative security. Regiunea poate deveni o platform strategic, un centru
pentru susinerea dezvoltrii, o zon tampon pentru riscurile asimetrice la adresa securitii euroatlantice, dar i o pies de legtur ntr-o abordare lrgit a securitii din Mediterana pn n Asia Central.
Romnia, ca stat membru, este deja capabil sa-i transpun propriile iniiative, n structurile alianei, pe
problematica Mrii Negre, deoarece ara noastr nelege pe deplin complexitatea regiunii din interior,
ca parte integrant a acesteia.
w
.g
1. Foreword
The post-Cold War era induced a re-conceptualization of security,
challenging the agenda of both international relations practitioners and theorists.
Security as a concept acquired a new meaning both in substance and in format. On
the one hand, it encompassed several other fields, besides hard military matters,
such as economics, politics and diplomacy, and even social issues. On the other
hand, regions and sub-regions, once passive or ignored due to the larger, global
bloc confrontation, imploded or exploded, posing multiple threats to surrounding
areas, or becoming major sources for emerging risks to international security.
The Black Sea constitutes no exception. During the bipolar era, we may
ultimately call it frozen, as a frontier between the Warsaw Pact and NATO, since
bordering countries were solely interested in managing their co-existence, or
preserving it at low-profile. The collapse of communist regimes in Eastern Europe
and the disintegration of the Soviet Union at the beginning of the 90s clearly
altered the status quo in the Black Sea basin. The region was no more the limes
(Latin for frontier) between Turkey, as member of the Alliance, and the Soviet
Union and its more or less satellites, but the shoreline of 6 states: Bulgaria,
Georgia, Romania, Russia, Turkey and Ukraine. Moreover, persistent memories
came back to life, reminding us that the Black Sea still lies at the confluence of
different continents, various cultures, nations and religions, linking up several trade
centers and rich areas of resources. Such diversity has a double significance,
resulting in both opportunities and dilemmas for policy-makers.
The Alliance is currently involved in a complex process of transformation. To
put it as simple as possible, it is about new allies and partners, new relations and
new missions. In order to achieve this scope, NATO members have to be both
able and willing, that is to develop their military capabilities and improve their
political and diplomatic instruments. These evolutions are already influencing
169
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
security patterns at the Alliances eastern near abroad. Likewise, while trying to
develop the 2nd pillar and improve its own military capabilities, EU policies seem to
be focusing on the new neighborhoods. Romania, as a NATO member and
prospective EU member, will inevitably take part to these processes.
The purpose of this short paper is mainly to stress out the increasing
relevance of the Black Sea in the current regional and international security
environment: Is it an autonomous region? If so, is it possible to delimitate it? Why is
it so valuable? Such endeavor would be incomplete without making a brief
incursion in history and sketching a concise picture of present situation. In light of
Romanias accession to NATO membership, I will also attempt to argue for the
need to build comprehensive measures, based on a cooperative model, in order to
stabilize and democratize the area, thus exploiting in a positive manner the
potential of the Black Sea.
170
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
171
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
rule extended over the entire region, it precluded any forms of regional integration
or even cooperation, other than those centered and/or ordered in Moscow5.
Totalitarianism also induced a great alteration of mentalities, but this constitutes a
whole different debate. The Black Sea region remained a marginal concern of the
major powers during the Cold War, having lacked strategic significance in the
context of the rivalry of the two superpowers it was just a frozen frontier and both
superpowers intended to keep it that way. In order to make it simple, to rephrase
Churchills description of the Balkans, I would say that the Black Sea produced
more history than it can consume.
The end of the Cold Was marked the beginning of a new era for the region.
Since the 90s the Black Sea has become a transmission belt both for security
challenges and energy resources. Consequently, this region is increasingly
entering the agenda of NATO and the EU6. Additionally, the region became an
operational field for several regional organizations functioning in the spheres of
security, economics, and politics, including BSEC, OSCE, the Collective Security
Treaty and GUUAM. Simultaneously, the region also inherited the whole bouquet
of ethnic, religious conflicts and territorial disputes, which were only kept lethargic
during the communist era7.
Current trends and geo-strategic relevance
From a backyard of international politics, this region has become a strategic
center stage as a result of several processes8.
First, the recession of Russian power and consequent chance for the
regions states to pursue a Western orientation; nowadays, most of the Black Sea
countries have chosen to participate in one form or another in the Western alliance
system (membership or declared aspirations to membership in NATO, participation
to PfP programs and direct participation in the antiterrorism coalitions). Russia, due
to its aspirations or memories of superpower, is the only one left non-aligned to the
current trend, although it is increasingly looking for cooperation with the West (see
for example NATO-Russia Council).
Second, the discovery of the real potential of Caspian oil and gas in the 90s
was of great importance to Europe and the US, in order to avoid dependency and
as alternative to the Middle East resources. The Black Sea region has increased in
importance thanks to the emergence of potential new pipeline transit routes that
would transport energy resources from the Caspian area and Central Asia. A well
known Romanian historian and diplomat, Gheorghe Bratianu spoke about the
Black Sea as being the pivotal area for the international trade this may be the
time of the revival of that idea.
Third, the operational requirements of counter-terrorism coalitions post-9/11
revealed the role that the Black Sea may play as a platform for projecting power
and also its importance for reasons of engagement. NATO invitees, at that time,
Romania and Bulgaria have both provided base installations and overflight support
for the U.S.-led Operations Enduring Freedom (Afghanistan) and Iraqi Freedom;
troop contributions to OEF and OIF; and now also troops for the NATO-led
stabilization force in Afghanistan. Georgia and Azerbaijan both provided crucial
5
172
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
overflight support for Operation Enduring Freedom, offered troop units for the postconflict phase in Afghanistan, and have deployed units to Iraq where they serve
under U.S. command. Even Ukraine and Moldova participate to operations in Iraq,
not to mention Turkeys relevance to both operations.
Fourth, the region is prone, or at least has the potential to be prone to
conflict. Several conflict hot spotsTransdniester, the Abkhaz-Georgian conflict,
the Georgian-Ossetian conflict, Nagorno-Karabakh, and instability in the Northern
Caucasus, including the Chechen caseare located there. We may also include
the vicinity of the Balkans and the tensions in Moldova to have a complete picture.
Although the likelihood of armed conflict has been reduced to some degree, latent
crises may explode in the future. The list of security problems in the Black Sea
region is long and complex, being related to the fields of both hard and soft
security. In addition to traditional military issues in stricto sensu, weak states are
also a source of insecurity, have seen slow progress in economic reforms,
undemocratic trends in domestic politics, environmental degradation, illegal
migration, trafficking of women, and drug and weapons smuggling9. We could also
mention here the risks posed by increasing activities of terrorism or Islamist groups.
Finally, tensions could gradually develop as a result of aggravated
environmental problems which are increasingly detrimental to the interests of the
Black Sea riparian states and even beyond. The sea, whose coasts provide a
home to many million people, is becoming one of the most polluted in the world;
resources have been squandered through over-exploitation and short-sighted
development policies, and it has always served as a sink for man-made and natural
waste dumped into the rivers that feed it the Danube, Don, and Dniester10.
The political chart of the Black Sea region is marked by the indirect presence
of a hegemonic superpower US, and that of a great power Russia. The Black
Sea region is a fundamental preoccupation of the foreign policy, geo-strategic and
geo-economic aspirations of both Washington and Moscow. Thus, the regional
geopolitical climate is heavily influenced when it comes to the structure and shape
of security, political and economic conceptions. The rupture with the Cold War is
made by the emergence of several regional players and the increasing processes
developed by regional and international schemes of cooperation, especially NATO.
This is what practically reanimated the dynamics of the Black Sea.
3. New Partners and Allies - inducing positive security trends in the
Black Sea basin
The Warsaw Treaty Organization collapse with the ending of the Cold War
and the strategic withdrawal of Soviet forces from Central and Eastern Europe
radically transformed the Euro-Atlantic geopolitical environment. This dramatic
implosion of the security structures presented a clear challenge to both the littoral
states of the Black Sea region and NATO it highlighted the need for strategic
reorientation11. It questioned NATOs raison dtre, core competence, missions and
duties. Throughout the 90s NATO has continually adapted to the new security
environment, particularly in its relationship with Central and Eastern Europe and
the former Soviet Union.
The criteria for enlargement democratic institutions building, a free market,
9
Volodymyr Dubovyk The Role of the United States in the Black Sea Region
Y. Valinakis The Black Sea Region: Challenges and Opportunities for Europe
11
Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
10
173
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
good-neighborly relations, civilian and democratic oversight over the armed forces
and an ability to contribute to NATOs military effectiveness was underpinned by
NATOs Partnership for Peace (PfP) program. Issues of interoperability,
transparency (what decisions are taken, where decisions are taken, by whom
decisions are taken), and co-operative military exercises had a multiple function.
The PfP agenda provided the means to render enlargement bearable, and to erode
barriers between members and non-members by building networks of trust at the
national and multinational level. PfP continued to provide a forum to discuss
defense and security issues, including the issue of civil emergency. This issue is of
great importance in the post-Soviet context due to an absence of transparency and
trust in the sphere of civil-military relations. The Euro-Atlantic Partnership Council
(EAPC) further strengthened links between NATO integration and the PfP
accession process and provided an overarching framework for security partnership
in the region. This was reinforced at the NATO Washington Summit (April 1999);
the Membership Action Plan (MAP) created an open door policy to enlargement,
sustained by feedback mechanisms and a review process. NATOs new Strategic
Concept (SC) was also unveiled in Washington and brought into shaper focus
some of the obstacles and dilemmas for further enlargement in the Black Sea
region. The new SC placed an emphasis on collective defense and collective
security therefore the ability of potential member states to contribute to peacemaking and peace support operations arguably has become more important than
their ability to conform to PfP agreements.
The enlargement of NATO and EU and their policies of promoting peace and
stabilization introduced a comprehensive and historically exceptional project of
modernization in the Black Sea region. Extended cooperation with the Russian
Federation has also open new opportunities for joint action and definition of
common security interests. 9/11 events taught us that remnants of the traditional
divisions into spheres of influence could be replaced by a more pervasive definition
of the enemy that is faceless, borderless and pitiless. The way this region will cope
with emerging security risks is a challenging test for countries in the region and the
international community12.
The last decade stood for a positive accumulation of cooperative security
arrangements, from the inclusion of all riparian states into the Partnership for
Peace, to the development of confidence and security building measures,
multinational military forces (BLACKSEAFOR) and regional formats for economic
cooperation (BSEC). There is now a real possibility of solving the frozen conflicts
through multi-lateralization in areas such as Abkhazia, Transdniestria or Nagorno Karabach with the support of different international organizations.
The current process of enlargement will contribute to enhanced stability and
security for all countries in the Euro-Atlantic area by: encouraging and supporting
democratic reforms, fostering in new members and partners of the alliance the
patterns and habits of cooperation (culture of cooperation), consultation and
consensus building which characterize relations among current allies, promoting
good-neighborly relations, which would benefit all countries in the Euro-Atlantic
area, both members and non-members of NATO, emphasizing common defense
and extending its benefits and increasing transparency in defense planning and
military budgets, reinforcing the tendency toward integration and cooperation in
12
George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area
174
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
13
175
eo
po
lit
ic
.r
Key issues
In order to conclude, several features need to be addressed16, both as means
and scope for the democratization and stabilization processes of the Black Sea region:
- The success of internal transition in the countries of the region, which will
weaken such sources of military threats as ethnic and religious tensions,
social disorder, absence of the state monopoly on the use of military force
and underdeveloped democratic control over the army. In political terms, the
success of transition towards democracy will form the basis for predictable
security partnerships and extension of stability and promotion of peace from
the Balkans to the Eastern Europe and Caucasus.
- The inclusion of the region in the Euro-Atlantic security complex, integrating
countries on the same side. For this it is necessary to stand in the way of
any division of the region in spheres of influence and to limit Russias
hegemonic claims. It would also be advisable to evade being entrapped in
classical balance of power security paradigms, by avoiding the formation of
different ad-hoc coalitions or other alignments, prone to zero-sum thinking
(such as Turkey-Azerbaijan versus Russia-Armenia). The key-word is integration
through cooperation.
- Reform and improvement of international organizations instruments in the
region, such as OSCE, EU and NATO/PfP or even the initiation of a complex
cooperative security regional network (NATO South-Eastern Europe Initiative
may be an example or a reference point). Romania, as a full NATO member,
is not only able to take part to current NATO approaches in the Black Sea area,
but also to translate its own initiatives regarding the region within the alliance
structures. My opinion is that Romania has the potential to act this way, due
to its understanding, typical to an insider, of the complexity of the region.
w
.g
Bibliography
1. Defence Academy (UK), Conflict Studies Research Center Security in the Black Sea Region:
Perspectives & Priorities (March 2001)
- Oleg Serebrian Some Considerations About Reactivation Of The Black Sea Geo-Strategic Ensemble
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap1
- Julia Grigorieva The Region Under Tensions: Current Black Sea Region Stability Factors
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap2
- C. W. Blandy The Black Sea Basin: Obstacles to Peaceful Development
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap3
- Yury Temirov - Security In The Black Sea Region: Military Threats & Potential
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap10
- Ali Riza Isipek NATOs Enlargement http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap13
2. Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
(Conflict Studies Research Centre Study) - http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G84
3. George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area (speech
at University of Columbia, February 2004) - http://www.columbia.edu/cu/romanian/maior_speech.html
4. Nixon Center, International Security and Energy Program Workshop Developing a New Black Sea
Security Agenda: Oil, Pipelines and Regional Security (January 2004)
http://www.nixoncenter.org/Program%20Briefs/PB%202004/BlackSea%20Conference1-4-04.pdf
16
Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
176
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
5. Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region (presentation at Harvard
University Black Sea Security Programs Regional Workshop, Baku, September 2003)
http://www.wena.sk/En/Documents/Socor-Security_Priorities_in_the_Black_Sea.doc
6. Volodymyr Dubovyk The Role of the United States in the Black Sea Region (PONARS Policy Memo
November 2003 - http://www.csis.org/ruseura/ponars/policymemos/pm_0298.pdf
7. Yannis Valinakis The Black Sea Region: Challenges and Opportunities for Europe (in Chaillot Papers
no. 36, July 1999) -http://www.iss-eu.org/chaillot/chai36e.html
8. Yves Lacoste Questions de Gopolitique, Ed. Le livre de poche, Paris, 1991
9. Gh. I. Bratianu Marea Neagra, ed. Meridiane, Bucuresti 1988
10. Mihai Ungheanu Marea Neagra si prima Europa (in Euxin no. 1-2/1997, Revista de sociologie,
geopolitica si istorie a Institutului de Studii Sociocomportamentale si Geopolitice)
11. Studii de Securitate no. 1(2)/2004
- George Tibil Securitate Europeana intre NATO si UE
- Serban Cioculescu NATO ca factor de transformare a anarhiei sistemice. De la subsistemul de
securitate balcanic la Orientul Mijlociu Extins
12. Titu Georgescu Romania in istoria Europei secolului XX (1945-1990), ed. Hyperion XXI, Bucuresti 1992
13. Marian Onofrievici Romania - pilon de securitate pentru Europa. Perspective istorica si rolul Romaniei
in edificarea noii arhitecturi europene de securitate (in Buletin Informativ no. 1/2004 al Asociatiei
Culturale Romania in Lume)
14. Mircea Geoana Tintele Romaniei in procesul de integrare europeana (discurs la Institutul
European din Romania, Bucuresti iulie 2003)
15. Ioan Mircea Pascu Securitatea Europeana. Aportul Romaniei (in Romania si viitorul Europei,
coord. Adrian Nastase, RA MO, Bucuresti 2001)
16. Adrian Nastase Romania intr-o Europa unita, Institutul Social Roman, Bucuresti 2
177
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Introduction
The changes in the international political arena which happened at the end
of the 90 imposed an adjustment of the relationship between the European and
North-Atlantic structures. After the collapse of the Soviet Union and the end of the
Cold War the ration of a defense and security alliance such as the North-Atlantic
seemed outrun, since the major threat to the international security, the clash
between the two blocs was no longer an issue. Instead of a rapid extension of the
European Union towards the Eastern European countries in order to create what
former Soviet president, Mikhai Gorbachev called the common European house,
the military alliance represented by NATO, the Wests defensive instrument during
the Cold War persisted in its existence and developed new roles, beside the
traditional ones: peacekeeping, peace enforcement, crisis management. The
North-Atlantic Alliance came to be regarded as the instrument for the spread of
democracy, this new role performed by the Alliance explaining the will of former
communist countries to adhere to the Alliance. In this race towards East, the
European Union missed the start preferring a deepening to an rapid extension.
On the other hand NATO chose the enlargement towards former communist
country, transforming itself into an expanding security community. This post Cold
War developments are political phenomena which cant be considered isolated
from each other, but rather in a dialectical relationship. Also the security of Europe
and of North America is related and NATO is the main instrument of military
cooperation between Europe and U.S.
The evolution of the relationship between EU and NATO
In order to talk about the future of the relationship between EU and NATO,
one should consider the way this relationship evolved over time. The evolution of
the relationship between EU and NATO went through many phases, marked by
important events which shaped it.
After the Cold War a major concern of the European Union was related to
the unification of Germany and its anchoring to European structures. Deepening
the EU rather than enlarging became the priority, culminating with the Treaty of
Maasstricht in February 1992 which transformed the European Community from an
economic entity in a union with political competences. One of the three pillars
which sustain the structure of the European Union is represented by the common
foreign and security policy (CFSP) with the role to implement a common foreign
and security policy covering all the matters relating to the security of the Union and
including the progressive framing of a common defense policy. This was a new
objective for the EU, but a very important one in the deepening process. The
CFSP was intended to conduct in time a common defense formula which covered
the defense concerns and those of the countries which didnt want to assume the
risk of a dilution of the engagements assumed in the North-Atlantic Alliance.
On the other hand in the immediate period after the communist fall, there
was little talk about expanding NATO. Although the Washington Treaty from 1949
proclaimed in the Article 10 the openness for extension to any European country in
178
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
position to further the principles of the treaty and to contribute to the security of the
North-Atlantic area, the main focus was on the European Union. The reluctance of
EU to extend to former communist countries made these to direct their efforts in
order to be invited in the North-Atlantic Alliance as a guarantee of their stability and
security. Also the break of the wars in the Balkans determined NATO to take the
decision of enlargement towards East. This new vision was materialized in the New
Strategic Concept, which defined the role of the Alliance as much as a political
institution as an instrument for collective defense of Eastern Europe. The New
Strategic Concept proclaimed at the Summit held in Rome in 1991 underlined the
democratizing role of the Alliance and at the same time put a lot of emphasis on
NATOs pan-European vocation. Also the New Strategic Concept proposed a
vision of the new European security architecture which should be based on a
common action of NATO, OSCE, EU, WEU.
This new vision of the roles of NATO proposed by the New Strategic
Concept met some opposition within the Western Europe, mainly from France,
which considered that NATO should remained confined to the original zone of
countries of Western Europe and the original mission of collective defense.
Another phase of the EU-NATO relationship was marked by the NATO
Summit held in Brussels in January 1994 when the Partnership for Peace (PfP)
was launched. This partnership constituted within the framework of the NorthAtlantic Cooperation Council represented a major initiative of NATO, aiming the
increase of cooperation efforts for security. The Partnership for Peace played an
important role in the extension process, culminating with the admission to NATO of
3 of Visegrad countries (Poland, the Czech Republic, Hungary) in 1999. The
enlargement can be seen as another step towards the fundamental objective of
the Alliance that of ensuring the security and extension of stability in the EuroAtlantic area, completing larger integration tendencies promoted by the European
Union and the Organization for Cooperation and Security in Europe. In this sense,
NATO doesnt overlap these structures, because it remains mainly a defensive
Alliance which has as a major goal to maintain the peace in the European-Atlantic
area and to ensure the security of the members.
The enlargement is thought to improve the stability and security of all the
countries in the European-Atlantic area, encouraging and supporting the
democratic reforms, including the civil control over the military forces. In this
process the specific models of cooperation and consultation of the future members
of the Alliance and the good relationships between neighbor countries will be
encouraged in order to contribute to the European-Atlantic security.
Another important decision of the Brussels NATO Summit materialized in the
creation of the European Security and Defense Identity (ESDI), thought to improve
the European military capacities. The principles ESDI bases on were established at
Washington Summit in 1999 and concern the possibility of the EU to initiate
individual actions, to take decision and approve military action in which the NorthAtlantic Alliance does not take part, the strengthening of EU own defense
capacities, avoiding unnecessary overlaps. The process is considered to ensure
the increase of in efficiency of common consultation, of transparency and
cooperation based on the existent mechanisms between NATO and WEO.
The development of the ESDI in NATO framework was considered an
important element of the adjustment of the political and military structures of the
179
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Alliance and also part in the EU development. These two processes were
continued on the basis of the European Union Treaty of Maastricht in 1991 and
Amsterdam in 1997, of the declarations of WEO, of the decisions of the Alliance
from the successive meetings from Brussels in 1994, Madrid in 1997 and
Washington in 1999. In this account in the Maastricht Treaty the European
Community leaders agreed upon the development of a common foreign and
security policy (CFSP), including the WEO as an element of the EU development.
In 1994 the NATO heads of states and governments greet the enforcement of the
Maastricht Treaty and the launching of the EU as a mean to consolidate the
European column of the Alliance and to facilitate the capacity of the European
members of the Alliance to ensure the security of all Alliances members. In 1996
at the meetings from Berlin and Brussels a decision was made to include the ESDI
in NATO as an essential element of the internal adaptation of the Alliance. This
decision was thought to allow to the European members of the Alliance to bring a
efficient and coherent contribution to the Alliance missions and activities and to
take action which will strengthen the Euro-Atlantic partnership.
The concept of Combined Joint Task Forces (CJTFs) was established as a
mean to ensure mobile and flexible forces, prepared to face the challenges of new
Alliance mission and to facilitate the utilization of NATO tools in EU operations as it
was described in the Brussels Summit communiqu:,,a mean to facilitate
contingency operations, including operations with participating nations outside the
Alliance. ESDI can be viewed as turning point in the relationship between NATO
and EU, giving to the latter the possibility to act independently strengthening at the
same time the Euro-Atlantic relations.
The dialogue between the Alliance and EU became more intense after the
Washington Summit in 1999, the formula approved here giving to the Europeans
more weight in the process of decision making in the Alliance. The decision taken
at the Washington Summit concern the reaffirmation of the engagement to
strengthen the Euro-Atlantic relation, the continuation of the process of
strengthening the European pillar of the Alliance, the development of a connection
system between the 2 organizations including planning and consultation.
After 1999, NATO knew a period of slowing down the expansion due to the
hostile Russian reaction. The problems that NATO enlargement caused in the
Wests relations with Russia and the new tensions that arose in NATO-Russian
relationship as a result of the Kosovo war, gave rise to a renewed impulsion in
European public opinion in favor of a EU enlargement.
Also another development occurred regarding the ESDI to which Europeans
became to refer to as ESDP, in an attempt to making ESDI more autonomous and
to make the term more congruent with the Common Foreign and Security Policy of
EU. This shift in the EU vision was reflected in the declaration made by EU officials
at the meeting of the European Council hells in Cologne in June 1999.
The reaction of NATO, and by this we mean the reaction of US, wasnt to be
to long expected, since at Helsinki the formulations proposed by Europeans in
order to define the security vision was modified in order to make it more in
conformity with that of the New Strategic Concept that had been established at the
Washington Summit of April 1999.
At the Helsinki EU Summit concrete measures were taken as a follow-on to
the Cologne Summits call for ,,a capacity for autonomous action. The first
measure regarded the creation of a multinational mobilizable force, a rapid reaction
180
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
force with an air and naval component. Also a decision was made to set up under
the European Council three politico-military committees designated as interim bodies.
At the same time a major decision of Helsinki Summit concerned the
extension of the EU, reaffirming the importance of the enlargement process, the
inclusive character of the adhesion process, which at that time grouped 13
candidate countries in a single category. It wasnt set a firm data for any new
admissions, but the expectations were raised.
This new evolution in the EU path revealed the new roles assumed by the
EU and NATO came to recognize the status of interlocutor of EU in defense matters,
this new perception materializing in meetings of top officials of the organizations.
The future of the relationship between EU and NATO
th
The September 11 terrorist attacks represented a turning point in the world
history since the U.S. were not confronted till then with an direct attack on its
territory. The September 11th terrorist attack crushed the myth of untouchable
fortress associated with the U.S. The events caused an important change in the
international game, since the enemy could not longer be determined in a traditional
manner as the nation-state, but it required a broader definition which included
terrorist movements hard to be traced and eliminated. This change in the
international game was reflected also in the relationship between EU and NATO.
The cooperation between the two structures became a more intense one after the
September 11th terrorist attacks. The two organizations adopted a clear position in
the terrorist fight and contributed to the maintaining security in the Republic of
Macedonia, where NATO ensured the security of EU and OSCE members which
were monitoring the peace enforcement plan.
As a response to this new threats NATO continued its extension to East by
inviting at the Prague Summit from 2002 former communist countries to adhere to
NATO. An important subject for the two organizations remains the extension
process to Eastern European countries in an attempt to achieve a compatibility of
the extension processes and a mutual consolidation, by the cumulative effect of the
security guarantees provided by the two organizations. In this account for the
fulfillment of the Article 5 of the modified Brussels Treaty the countries must be
NATO members. When WEO was still in function, US opposed to the admission of
new members in WEO if those werent NATO members. Based on this
consideration it is possible that UE extension to depend on that of the Alliance.
Talking about the relationship between NATO and UE the former SecretaryGeneral of NATO, Lord Robertson affirmed that facing the new threats imposes an
equilibrium between the ,,unconditioned access access of EU members to NATO
equipments and the participation of the states which arent yet members of EU to
the political-military decision making process.
The Europeans decision to create a common force for rapid action, with
distinct and separated organisms, caused a lot of dissatisfaction within the US,
which saw its prevalent position in the Alliance weakened. This dissatisfaction was
reflected in US officials affirmation that there cant be separated interests of EU
within NATO. The New Strategic Concept elaborated by NATO maintains the role
of US as European protector, by completing the main mission of the Alliance with
peace keeping actions. According the New Strategic Concept NATO will continue
to manage the general security problems within the continent in order to ensure
European stability after the extension to Central and Eastern Europe.
181
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
182
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
183
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Bibliography:
1.Alexandrescu, A., Petrescu, M. NATO and the new international security system at the beginning of
the XXIst century, Bucharest, 2003
2.Anghel, P. European institution and negotiation techniques in the integration process, Bucharest
University Press, 2003
3.Cearapin, T., Hometescu, G., Toma, Ghe. From the individual security to a collective security,
Bioterapia Press, Bucharest, 2003
4. www.europe.eu.int./abc/doc
5. www.presamil.ro/OM/2003/5/PAG%2026htm
6. www.paginedidifesa.it/2004/nato_0404.html
7. www.rand.org/publication/MR/MR
8. www.nato.int.docu/speech
184
ic
.r
Abstract There are currently 42 land-locked countries in the world, many of them among the worlds
poorest States, one of which is Nepal. This paper traces Nepals efforts since 1950 to negotiate
successively more favorable treaties governing the transit across India of its imports and exports to and
from the sea. It focuses particularly on those of 1976-78 and 1989-91, in both of which I played an
active role. This case study illustrates how an academic can actually help to resolve difficult problems
on the ground. It also illustrates that land-lockedness is inherently a political rather than a geographic
problem, yet it can only be understood and dealt with by applying geographic as well as political
knowledge and skills. Key words: Nepal, land-locked States, political geography, international transit.
w
.g
eo
po
lit
Introduction
At about 5 oclock of a May morning in 1989, while I was teaching American
Government to graduate students at Yellow River University in Zhengzhou, China, I was
awakened by someone who informed me that I had a telephone call from the Royal Palace
in Kathmandu, Nepal! Indeed I did. It was Dr. Chiran Thapa, one of the closest and
longest-serving advisors of the king, with whom I had worked while serving as advisor to
HMG (His Majestys Government) in 1976. He explained that Nepals trade and transit
treaties with India had expired and India was blockading Nepal, causing great distress to
the people. He asked me if I could come to Kathmandu and help the government
prepare to negotiate a new transit treaty, as I had done in 1976. I could hardly say no.
It took me 11 days to get permission to leave the university, the province and
the country and to return to all three, to obtain all the necessary documents and to fly to
Kathmandu. When I arrived, I could see the signs of serious hardship everywhere,
especially which caused by the dire shortage of POL (petroleum, oils and lubricants)
products. Women were queued up, carrying tins of various sizes, to receive some strictly
rationed kerosene for cooking and heating fuel. Many shops were closed, having
depleted their stocks of imported goods to sell. Most industries were shut down for
want of fuel, raw materials and markets, and some essential commodities had to be
flown in from third countries. Vehicular traffic was drastically reduced (making the air of
Kathmandu breathable for the first time in years), and tourists who would normally come
overland from India were not there. Clearly, this was a real emergency.
In 1976 I had spent 3-1/2 months in Kathmandu trying to help the Nepalese cope
with a similar but not nearly so critical situation. I arrived there on 19 May during the
113
A preliminary version of this paper was read at the seminar. La question de lenclave. Le cas de
lAsie centrale et de lAsie du Sud, sponsored by CERI in Paris, 7 October 2002
University Professor of Geography Emeritus, Southern Connecticut State University, New Haven.
Home: 742 Paradise Ave., Hamden, Conn. 06514, USA. The author wishes to express his gratitude to
Mr. Keshab P. Kaphley of Kathmandu, Transit and Trade Expert with UNCTAD and the World Bank, for
his valuable contributions to this article of recent materials and comments on an earlier draft.
185
eo
po
lit
ic
.r
wheat harvest, remained through the rice planting and the summer monsoon, and returned
to my university in Connecticut during the rice harvest. I found upon my arrival that a
large governmental interagency committee had been laboring for some time to prepare
to negotiate revisions to the 1971 trade and transit treaty with India, which was due to
expire on 14 August 1976. This was the third treaty between the two countries to deal
with these matters, and the most detailed. Considering the political situations in both
Nepal and India, revising or replacing the 1971 treaty would inevitably be very difficult.
w
.g
186
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
third countries (countries other than India and Nepal). Article I of the treaty read:
The Government of India recognizes in favor of the Government of Nepal full and
unrestricted right of commercial transit of all goods and manufactures through the
territory and ports of India as provided in Articles 2, 3 and 4 below.
At first glance, this seemed to be a very generous provision, and indeed it
was, insofar as it recognized that Nepal had a full and unrestricted right of transit
through India, but this right was limited to commercial transit, did not cover persons
or baggage, and was further restricted by the phrasing of Articles 2 and 4.
Though many important aspects of any transit arrangement were entirely
omitted from the treaty, it might have been adequate for a while if interpreted and
administered liberally by India, but for Article 5. This article required Nepal to levy
both import and export duties on goods traded with third countries at rates not
lower than those of India for the same goods. In addition, Nepalese exports to India
were required to bear export duties high enough to prevent their being sold in India
at prices lower than those of comparable domestic goods which bore high taxes.
Thus, Nepal was prohibited from competing effectively with Indian products, either
within India or Nepal, or in foreign markets. The growth of Nepalese industry was
stifled even as the overthrow of the Rana family opened the country for the first
time to economic development and foreign trade. Nepal was thus unable to take
full advantage of even the limited transit rights granted by the 1950 treaty.
The next decade saw many changes in Nepal, India and the legal status of
land-locked States in the world. By 1960, it was clear to both countries that the 1950 trade
and transit treaty was inadequate and a new, more elaborate, treaty was negotiated and
signed in September 1960. The treaty was supplemented by a protocol and memorandum,
signed simultaneously with the treaty, which detailed the facilities and procedures
to be used in moving Nepalese goods in transit to and from the sea through India.
The 1960 Treaty of Trade and Transit, although to some extent freeing
Nepals foreign trade from its linkage to Indias international trade policies, was
nevertheless based on Indias policy at the time of working toward a common
market of the two countries. Transit was not mentioned at all in the preamble, and
only four of the fourteen articles dealt with transit between Nepal and third
countries through India. These provided for limited freedom of transit through each
others territory, a definition of traffic in transit limiting it to goods (including
baggage), exemption of traffic in transit from customs duties, and a commitment
that traffic in transit shall not be subjected to unnecessary delays or restrictions if
the procedures prescribed in the protocol were complied with.
One important improvement of the 1960 treaty over the 1950 treaty was that it
provided for a special shed in the port of Calcutta for the temporary storage of Nepalese
goods in transit. Another was that it permitted the opening of Nepalese Customs
Liaison Offices in Calcutta, the only Indian seaport open to Nepalese traffic, and in Barauni,
the major trans-shipment point between the Indian broad-gauge and meter-gauge
railways. Nepal quickly established such liaison offices and the one in Kolkata
(formerly Calcutta) is still operated by National Trading Ltd. through the Royal
Nepal Consulate General. India, however, has not opened similar offices in Nepal.
These advances were, however, wiped out by the requirement that the
importers and exporters post a bond with suitable guarantee to the Indian
Customs that the goods will not be diverted enroute. Although this provision was
reciprocal, it applied in practice only to businessmen in Nepal as a device to
prevent Nepalese third party imports and exports from finding their way into the
187
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Indian market, where many of these products were extremely costly or prohibited
altogether. Requiring the buyer or seller to guarantee delivery of goods over which
he had no control while in transit, mostly via Indian Railways, was strange enough,
but setting the bond as high as 600% of the value of the goods simply made it
impossible for many importers to operate. It took three years of intensive
negotiations for Nepal to win abolition of this bond system.
The memorandum accompanying the 1960 treaty detailed elaborate
procedures for handling imports and exports in transit. The principal weaknesses in
these procedures, aside from the bonding system, were: inspection and sealing of
individual packages in a shipment by Indian customs; Indian use of Nepalese
import and export licenses as devices to prevent smuggling; and the application of
the same elaborate procedures to goods moving in transit by air as by land.
During the next several years, a number of modifications were made in the
procedures and facilities to ease some of the difficulties in moving Nepals transit
traffic. Nepals transit through India, however, continued to be restricted in various
ways in order to aid in the enforcement of Indias restrictive import policy.
Ambivalent Indian attitudes toward Nepal, moreover, were also made evident as
India graciously or grudgingly, on various occasions, made concessions to Nepal
on small but important matters.
The 1960 treaty was renewed in 1965 for another five years. Negotiations for a
new treaty began in 1970 and dragged on well past the expiration date of the 1960 treaty,
31 October 1970. They finally culminated in a new treaty signed on 13 August 1971, to
come into force on the 15th. In the eleven years that had passed between the two
treaties, conditions had changed even more radically than in the previous decade.
Nepals Export Exchange Entitlement Scheme (EEE), introduced in 1961 to
stimulate exports of Nepalese goods which could not compete in price in world
markets, was successful in increasing and diversifying exports but had the more
important effect of sharply increasing imports, particularly of luxury goods, some of
which found their way into India. This made free and unrestricted transit more
necessary for Nepal and more of a threat to India. New technologies, acceleration
of Nepals economic development, changing India-Nepal-China relationships, and
Nepals continuing economic dependence on India were some of the other factors
that contributed to the protracted negotiations. Among the contentious issues were
Indias refusal to permit Nepals transit trade to be carried by truck; transit through
Radikhapur/Birol for Nepals trade with and through East Pakistan (later
Bangladesh), and Indian insistence on a single trade and transit treaty.
Relations deteriorated badly, as did the Nepalese economy. The Indian Congress
party won a landslide victory in the 1971 elections, bringing Indira Gandhi to power.
She was a tough bargainer and Nepal was forced to concede on several issues. Nepal
won only an Indian agreement to provide more than one transit facility for Nepal, under
very restrictive conditions; most-favored-nation treatment for Nepalese merchant
ships in Indian ports; more facilities in Calcutta port; authority to own and/or operate
trucks and barges in the port area and probably most important a limited right
to move transit goods by truck, thus reducing dependence on the congested Indian
Railways. In sum, the 1971 treaty was quite different from its predecessors.
Background to a Key Treaty
King Tribhuvan died in April 1955 and was succeeded by Crown Prince Mahendra.
Mahendra was a much more forceful person and became actively involved in
running the country. After a series of ineffectual, squabbling governments, Mahendra
188
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
geographer rather than a political theorist, I had to see the transit facilities for
myself. Therefore, in vehicles provided by UNDP and HMG, I took field trips alone
or with Nepalese colleagues to Kodari on the Chinese border, to Raxaul and
Barauni on the Indian border, to New Jalpaiguri on the Bangladesh border with
India, and to Calcutta and thence to Paradeep, a new seaport south of Calcutta.
These visits gave me a more realistic idea of what was feasible and what was not.
The first point I made to the Trade and Transit Committee was that these
were really two related but separate and very different matters. Bilateral trade
involves only the two immediate neighbors and its conditions tend to change fairly
frequently. Therefore, it is best governed by short-term treaties, typically of five years
duration. Transit, on the other hand, involves, by definition, at least three countries
and its conditions tend to be constant. Therefore, it is best arranged through openended treaties or, at the very least, through treaties of longer duration than trade
treaties. Separation of the issues also reduces the likelihood that transit could be
held hostage by the transit State for concessions on trade or other issues.
For the next month I worked with either the whole committee or a small
Transit Working Group nearly every day. (Most of these men were scheduled to do
the actual negotiating.) In addition, at the request of the Secretary, I prepared a
number of background papers, analyses of UN reports on Nepal, suggested
positions on various issues, and other papers. Partly on the basis of my
recommendation, HMG decided to hold out for two separate treaties, despite the
persistent Indian position of NO DELINKING.
We labored on, debating the merits of various proposals for the improvement
of the 1971 Trade and Transit Treaty and its attached protocol, dealing chiefly with
physical routes and facilities; and memorandum, covering mostly procedures and
administrative matters. The views and priorities of each agency represented
(foreign affairs, law and justice, customs, commerce, Nepal Transit and
Warehousing Company, transport, and so on) had to be considered, as well as
attitudes ranging from strongly pro-India to vigorously anti-India. This was hard and
slow work, with the treaty expiration date of 14 August approaching relentlessly. As
the date got very close, I was asked whether, in the event that we were not ready
by then, Nepal should ask for an extension of the treaty or a separate, interim
agreement, or should simply let the treaty lapse. My position was that an indefinite
extension of the treaty would best serve Nepals needs.
By this time King Birendra had staked his prestige on two key issues: his
proposal that Nepal be declared by the international community to be a Zone of
Peace and the attainment by Nepal of freedom of transit across India: Therefore,
HMG decided to ask for an open-ended extension of the treaty, which was granted
by India. Nevertheless, the date for opening negotiations in mid-August was
looming and we were not yet ready to lay on the table a draft transit treaty backed
by well-thought-out negotiating strategies and tactics. I decided that after nearly
three months of very close and cordial relations with my colleagues, I was in a
strong enough position to use tough, decidedly untraditional tactics.
I selected the three men that I considered key to the success of our enterprise
and invited them to my hotel room to work without distraction. As soon as they were all
inside, I locked the door, put the key in my pocket, and told them that no one was
leaving until we had completed a draft treaty, protocol and memorandum. I will not
recount the complaints, the pleading, the anguish that followed, but some 22 hours
later we had important and reasonable requests worked out in proper treaty language,
191
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
as well as strategy and tactics. A few days later, negotiations began in New Delhi.
I remained in Kathmandu. Several times the Nepalese delegation called me
from New Delhi and we discussed the negotiations. When the delegation returned
we began to prepare for the second round, to be held in Kathmandu. No agreement
was reached during this round either. After it ended on 27 August, and after two
extensions of my assignment by UNCTAD, I had to get back to my university. After
my return home, Ambassador Shailendra K. Upadhyay, head of the delegation of
Nepal to UNCLOS III (The Third United Nations Conference on the Law of the
Sea), which I had been attending as an observer since the first working session in
Caracas in 1974, appointed me advisor to the delegation, a position I retained through
the formal signing ceremony for the United Nations Convention on the Law of the
Sea (LOSC) in Montego Bay, Jamaica in December 1982. Ambassador Upadhyay
was serving as Foreign Minister when we met again in Kathmandu in 1989.
After the failure of the second round of negotiations, Nepal opened a
diplomatic offensive to gain international support. It was led by the King himself.
The generous 1976 transit agreement between Nepal and Bangladesh was well
publicized; Ambassador Upadhyay was a leader of the Group of Land-locked and
Geographically Disadvantaged States at UNCLOS III; King Birendra visited China
and the Soviet Union to win support for his two proposals; and so on. India, of
course, was irritated by this internationalization of a problem it considered to be
entirely bilateral. Nepal and India restricted movements of one anothers nationals
in border areas and relations continued deteriorating.
The breakthrough came in 1977 when Indira Gandhi and her Congress Party
were voted out of office to be replaced by a coalition led by the Janata Party. The
new government was determined to improve relations with all of its neighbors.
Foreign Minister Atal Bihari Vajpayee (currently Prime Minister) visited Kathmandu
in July 1977. He discussed proposed major hydroelectric power projects on three
rivers in Nepal (Water and water power are Nepals major assets in negotiating
with India.), agreed on continuation of the 1971 treaty and began laying the
groundwork for new negotiations. On 11 December 1977 Prime Minister Morarji
Desai, visiting Kathmandu, agreed at last to separate treaties for trade and transit.
In return, Nepal agreed to sign a new Agreement on Cooperation to Control
Unauthorized Trade (deflection of Nepalese goods into India). The three documents
were signed in New Delhi on 17 March 1978 and became effective on 25 March 1978.
Nepal got most of what it wanted in the 1978 treaty, especially a separate
transit treaty to begin with. Other improvements were additional transit routes,
including one to Bangladesh; open space in the newly-opened port of Haldia 120
km southwest of Kolkata; extension of the rent-free time in port from the customary
three to seven days; a new system of duty insurance to replace the old bond
system and an Intergovernmental Committee within which the two parties could
discuss transit, trade and other problems.
There were still difficulties, of course. The security interests of the transit
State still took precedence over the transit needs of the land-locked State;
procedures at the ports and the border were still cumbersome; licensing, insurance
and other documentation were still confining; there were still restrictive rules on reexport of goods from Nepal to third countries; and Haldia, though considerably
more efficient than Kolkata (Calcutta), is under the control of the traditionally
inefficient Calcutta Port Trust. Nevertheless, the 1978 transit treaty met most of the
current needs of the parties and provided for mechanisms for future improvements,
192
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
migration of Indians into the Nepalese Terai (the Ganges plain); Indias support of
the Soviet invasion and occupation of Afghanistan, which Nepal opposed; the
Indian arrest of two Chinese technicians in June 1987; the Indian violation of
Nepals air space on 31 May 1988 and her subsequent armed incursion into the
eastern Terai, during which some Nepalese were killed; and most important,
growing Indian support for the pro-democracy movement in Nepal and Indian
cancellation of the scheduled signing in October 1988 of the negotiated and
initialed draft trade treaty and anti-smuggling agreement.
Regardless of the merits or weaknesses of any of these complaints, the
1978 Treaty of Transit and Nepals transit in general were, as I had feared, being
held hostage to completely unrelated issues, illustrating once more the need for
most developing land-locked States to have separate transit agreements isolated
as much as possible from other matters.
Besides these specific issues, some of which I learned about only later, I
encountered, after that early-morning telephone call in May 1989, a very different
situation than the one prevailing during my first visit to Nepal in 1976. For one
thing, I was able to help form a new Committee on the Nepal-India Transit Treaty,
recommending people I knew about or were recommended to me by trusted
Nepalese friends and colleagues. In addition, the Ministry of Commerce was much
better prepared for such work. They now had elaborate maps, flow charts, statistics
and other reference materials as well as another 13 years of experience in
negotiating and implementing transit treaties. Some modern technology had also
been procured. In 1976, for example, there was not a single photocopy machine in
the entire kingdom; in 1989 they were ubiquitous. My own status was also different.
In 1976 I was paid by UNCTAD; in 1989 I was entirely on my own and refused to
accept any salary from a country in such dire straits. I had, however, the
unqualified support of the Royal Palace, again through Chiran Thapa.
The committee first met on 22 May 1989 and in successive meetings worked
methodically on Nepals proposals for basic transit principles, facilities and
procedures and incorporated them into a draft treaty, protocol and memorandum.
Perhaps the major reason that the work went so smoothly was that our drafts really
just modified and updated the 1978 documents. Another was the absence of the
extremist positions and personality clashes that characterized the 1976 committee.
We were able to accomplish in the three weeks allotted to me by my
university in China as much as we had needed three months to produce in 1976. I
was able to return to Zhengzhou feeling hopeful that a reasonable settlement of the
impasse could be reached soon. When I arrived there I learned of the hideous
massacre of pro-democracy demonstrators that had taken place in Tienanmen
Square while I was on the train from Beijing.
Meanwhile, Foreign Minister Upadhyay had been very busy trying to prevent
a crisis, without success. On 28 February 1989 India informed Nepal that the 1978
Treaty of Trade and the Agreement of Co-operation to Control Unauthorized Trade,
which had been extended until the signing of a new treaty and agreement, would
be deemed by India to expire on 23 March 1989 when the transit treaty was due to
expire. According to the diplomatic note, This would enable the two Governments
to negotiate afresh a new single unified Treaty on Trade and Transit and a new
Agreement In case this new Treaty is not concluded by 23 March 1989, the
Government of India would be prepared to conduct bilateral trade with Nepal on MFN
[most favored nation] basis until the new treaty comes into force. (Upadhyay, pp. 88-89)
194
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
This came as a shock to the Nepalese, who had been anticipating formal
signature of the already negotiated and initialed draft trade treaty and agreement.
Upadhyay replied on 12 March, reiterating Nepals position that there should be a
short-term trade treaty and a longer-term transit treaty. There was no reply. India
refused to begin negotiations. Both countries began to appeal to public opinion. A
split opened in Nepal, with the majority of members of the Rastriya Panchayat
(national parliament) condemning their own government for rampant corruption and
for administrative inefficiency and mismanagement.
There were more exchanges of notes and official visits before and after
expiration of the treaties, but no progress. Nepal stated flatly on 26 June that she
would, if pushed to the extreme to accept one and only one treaty, accept that
treaty to be of transit only. (Upadhyay, p. 101) Finally, King Birendra and Indian
Prime Minister Rajiv Gandhi met and agreed to continue quietly developing an
agreement with the aid of their private emissaries only. There were a number of
delays, however, and Gandhis party lost the elections of December 1989.
The new coalition government in India, called the National Front, wanted to improve
relations with its neighbors, but the security issue (read the Chinese menace) came
first. Furthermore, there was much opposition within the National Front to Nepals
party less panchayat system and even to the monarchy itself. Upadhyay visited New
Delhi from 3 to 5 January 1990 and was encouraged by the meetings. But at home
the democracy movement was gathering force and included all political factions,
led by the Nepali Congress. The travail of the people grew steadily worse, as did
their disillusionment. An Indian delegation headed by the new foreign minister
came to Kathmandu but could not negotiate in the midst of the turmoil. Finally, on
19 April 1990 the government collapsed and the king was forced to promulgate a
new constitution re-establishing multiparty democracy and restricting his own powers.
The New Transit Situation
In June the new prime minister went to New Delhi and made many concessions
to India on trade and transit in exchange for a return to the status quo of 1 April
1987, pending negotiation of new documents. This arrangement remained effective
until 6 December 1991 when a new 7-year Treaty of Transit, 5-year Treaty of Trade
and 5-year deflection agreement were signed. Once again, as in 1978, it took new
governments to overcome entrenched hostility and reach reasonable accommodations.
The 1991 Treaty of Transit effectively continued, with minor alterations, the 1978
treaty. It still did not conform to all of the standards for transit established by major
international instruments, notably the 1982 United Nations Convention on the Law of
the Sea (LOSC), but considering all of the disparities between the two parties and the
other geographical, political and psychological factors discussed earlier, it is remarkable
how much progress has been made - and continues to be made. More on this point later.
Since 1991 India has gradually liberalized its economic and trading systems,
reducing the incidence of smuggling and hence Indias sensitivity about it. Chinas
emphases on rapid economic development and cessation of foreign adventurism
have eased Indias concerns about that huge neighbor, though relations with Pakistan
are still short of normal. Nepals then-booming tourism industry and more diversified
foreign relations have reduced its dependence on trade with India. As a result, even
while the 1991 treaty was in force, the parties were able and willing to improve it.
In an exchange of letters in February 1993, for example, Nepalese private
commercial vehicles were finally given permission to ply the roads in the KolkataNepal corridor carrying transit cargoes. Nepal achieved another of its long-standing
195
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Reflections
In this paper I have focused on the negotiation of transit arrangements because,
after 40 years of investigating and writing on and consulting about transit and other
aspects of land-lockedness, I felt it was time to explain some of what goes on behind
the scenes. The Nepal-India relationship is probably unique, but elements of it can be
found elsewhere in Asia and in Africa and South America as well.
Looking back over a half century of improvements in Nepals access to the
sea, I marvel at how extensive they have been but Im still dismayed at how hardwon they have been. Even understanding the very real difficulties of developing an
effective transit regime through India for Nepal, I still cant help feeling that the
process need not have been so difficult. Even the exceedingly painful negotiations
in 1976-78 and 1989-91 could have been avoided had the parties been somewhat
more trusting and forthcoming at the beginning of the process. The validity of this
observation is illustrated by the rapid progress made on outstanding issues after
changes of government in both countries.
This case study illustrates vividly what I have been arguing for decades:
Land-lockedness is not a geographic problem but a political one. Some land-locked
countries have no transit difficulties at all and the lack of a seacoast is no
hindrance to their economic development, while the interior districts of many
coastal countries suffer from isolation, poor transport, difficult terrain, vast stretches
of nearly empty and unproductive land and other conditions generally ascribed to
land-locked countries.
The single, inescapable, defining characteristic of a land-locked State is that
at least one international boundary lies between it and the sea, and boundaries are
political, not geographic, constructs. Therefore, all attempts to mitigate the obvious
handicaps of land-lockedness must involve negotiations with at least one transit
State. Throughout UNCLOS III, however, from 1973 to 1982, India argued consistently
that transit is strictly a bilateral matter and has to date recognized no international interest
in the matter. Nevertheless, it has ratified the 1982 LOSC, thus binding itself to conform
to all of it, including Part X, Right of Access of Land-locked States to and from the Sea
and Freedom of Transit. Without ever acknowledging publicly the relevance of these
nine treaty articles, India has gradually brought its practice essentially into conformity
with them, in accordance with Article 125, paragraph 2: The terms and modalities
for exercising freedom of transit shall be agreed between the land-locked States
and transit States concerned through bilateral, subregional or regional agreements.
The only way to avoid such negotiations over transit is to integrate the interior
and the coastal State, to eliminate the international boundary. Short of this, economic
integration, including integration of transport, is the nextbest solution. When such
integration occurs, land-lockedness becomes irrelevant, even though the physical
geography has not changed, as in the case of Indias annexation of Sikkim in 1974.
Transit then becomes simply transport, even though a journey may take a shipment
across many administrative districts enroute to or from the sea. This was the concept
underlying my facetious suggestion in 1976 that Nepal annex West Bengal.
Nepal and India, however, despite progress being made through SAARC
(the South Asian Association for Regional Cooperation), are very far from such a
dramatic development. But a half century ago so were France and Germany.
Addendum
During a private visit to Kathmandu with my wife in July/August 1989, the
Secretary of Commerce, Damodar Gautam, asked me to meet with the Committee
197
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
on the Nepal-Indian Transit Treaty one more time in order to review the status of
negotiations and consider strategies for future talks. It was a productive meeting.
(The Secretary and I had an informal meeting a decade later, in September 2000,
while he was serving as his countrys ambassador in Washington.)
In addition, Dr. Thapa asked me to send him an off-the-record letter outlining my
thoughts on the contretemps with India and possible actions Nepal could take besides
negotiations to relieve the countrys distress and improve its bargaining position.
Since the letter represents one political geographers approach to a very real and very
complex problem that blends both geography and politics, I recently sought and
received Dr. Thapas permission to include it verbatim in this paper. The impromptu
letter, handwritten in my hotel room on the night of 1 August 1989, appears below.
Some Thoughts On The Current India-Nepal Imbroglio
With no reference materials at my disposal and little time for rumination on
the matter, I can only offer some tentative observations and suggestions how HMG
can cope with the latest escalation of the India-Nepal deadlock over transit and on
longer-range measures that could be taken to ameliorate transit problems (and related
problems) in future, in addition to the measures already taken or contemplated,
most of which seem not only sensible but long overdue. It seems to me that the
situation should be approached and acted upon on five levels simultaneously,
beginning immediately. Following is a rough sketch of each of these actions:
1. Immediate Supply of POL products. At the moment it seems that the most
sensible way to cope with the closure of the POL dock in Calcutta port last week is to
initiate an emergency supply route from Dhaka to Kathmandu by aerial tanker. This is
costly, but much cheaper, safer and more efficient than shipping POL products in
55-gallon drums in passenger or cargo aircraft. Aerial tankers are available for
instant charter and operations could probably be under way within a week or so. This
measure would, I think, have three intangible but vital effects in addition to
providing the needed supplies. First, it would reassure the people of Nepal that
HMG is doing everything possible to ease the hardships being imposed on them
from outside. Second, it would demonstrate to India that Nepal is both determined
to resist Indian pressure tactics and creative in doing so, thus raising the cost to India of
continuing these tactics. Third, it would generate considerable publicity in the worldwide
news media and probably generate sympathy for Nepal and additional criticism of
India at a time when Gandhis government is already under domestic siege.
2. Begin planning for the next escalation. As I have pointed out before, this
situation is like a chess game in which each player must plan several moves ahead
and have alternative plans ready to meet any contingency. It is not difficult to imagine a
series of steps India could take to increase the pressure on Nepal and there are
enough bright people in HMG to develop plans to deal with each possible development.
Suppose, for example, that India closes Kidderpore Dock 25 [in Calcutta port] for
repairs? Or the equipment at a transshipment point develops acute arthritis? Or the
Indian customs post at Barauni/Raxaul has to be closed because of water
damage? Or the dock workers or railway workers handling Nepali transit goods
begin a slowdown by working to rule? Or trucks carrying goods in transit are
found en masse to be overloaded or defective? Etc.? Etc.? How could India react
to each Nepali countermeasure? What could happen next?
3. Begin a public relations campaign. The first step should be immediate
initiation of compilation of all relevant documents produced by both India and Nepal over
the past year or so. These should be organized in chronological order and preferably
198
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
regulations, work of Indian scholars and anything else that could affect India-Nepal
relations or Nepals well-being. Right now Nepal is crippled by lack of vital information
about India and by an inability to keep anything secret from India. If Nepal is to
succeed in the modern world and survive to enjoy a better future, she must have
an efficient, responsible and democratic system for obtaining, processing and
acting upon intelligence about India and a similar system for protecting Nepali
information of a sensitive nature from Indian intelligence activities.
5. Reconsider all proposals on transit. One competent officer should be
given the authority, staff and facilities to go through all of the reports relevant to
transit produced by HMG officials, UN experts and other responsible people over
the past twenty years and compile a comprehensive list of their recommendations.
They should be listed in a single document with notes on each one indicating what
action, if any, has been taken, what have been the effects of such actions or
inaction, and perhaps, if the person is experienced enough, recommendations on
further action. My guess is that if the person is diligent and perceptive, he will
compile an embarrassingly long list of very sound recommendations that have
been gutted or ignored entirely by HMG. I can only repeat what I and other outside
observers have noted repeatedly over this long period of time: The causes of many
of Nepals transit woes lie within the boundaries of the Kingdom of Nepal and can
be remedied by resolute action by HMG without reference to India at all.
Of the numerous actions that can and should be taken by HMG, four basic
and essential ones come immediately to mind:
a. Establish a Nepal Transit Authority outside the existing ministerial
framework that would serve as the focal point for everything in Nepal related to transit.
It should be staffed with people competent in the fields of economics, transport,
law, customs rules and procedures, and so on. It would maintain complete files and
a library on Nepals transit; receive, process and act on (or recommend to higher
authorities action on) incoming intelligence; provide promptly authoritative
information on transit matters to government and private parties, represent Nepal in
all dealings with transit States on transit matters, except perhaps for the highestlevel contacts that are sometimes necessary; and supervise the operation of the
entire transit system, including its routes, facilities and procedures.
b. Rush to completion the east-west highway through the Terai and develop
other basic transport infrastructure so as to improve the collection and distribution
of exports and imports.
c. Expand the capacity of the Hetaura-Kathmandu ropeway, improve the
facilities at both ends and assure that it operates continually and efficiently.
Consider the erection of other ropeways in the country.
d. Accelerate the development of more high-value, low-bulk exports that can
bear the cost of air transport so as to reduce dependence on overland transit
among the other advantages of such exports.
I close these impromptu observations by repeating what I and many others
have been saying for the past several months: Nepal should view the present
impasse over transit not as a disaster, but as a challenge, an opportunity (or an
excuse if one is needed) to undertake fundamental and long-needed reforms in
economic policy in general and foreign trade in particular. This opportunity should
be seized and exploited to the maximum extent possible. Nepal may never again
have as good an opportunity to begin a serious, thoughtful, determined and
creative drive into the twenty-first century.
200
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Appendix
TREATY OF TRANSIT BETWEEN HIS MAJESTYS GOVERNMENT OF NEPAL AND THE
GOVERNMENT OF INDIA
1991, As Amended and Updated Up to 1999
His Majestys Government of Nepal and The Government of India (hereinafter also
referred to as the Contracting Parties),
Animated by the desire to maintain, develop and strengthen the existing friendly relations
and co-operation between the two countries,
Recognizing that Nepal as a land-locked country needs freedom of transit, including
permanent access to and from the sea, to promote its international trade,
And recognizing the need to facilitate the traffic-in-transit through their territories,
Have resolved to extend the validity of the existing treaty of transit, with modifications
mutually agreed upon, and
Have for this purpose appointed as their plenipotentiaries the following persons namely,
Shri Purna Bahadur Khadka
Shri Ramakrishna Hegde
Minister of Commerce
Minister of Commerce
For His Majestys Government of Nepal
For the Government of India
Who, having exchanged their full powers, and found them good and in due form, have
agreed as follows:
ARTICLE I
The Contracting Parties shall accord to traffic-in-transit freedom of transit across their
respective territories through routes mutually agreed upon. No distinction shall be made
which is based on flag of vessels, the places of origin, departure, entry, exit, destination,
ownership of goods or vessels.
ARTICLE II
(a) Each Contracting Party shall have the right to take all indispensable measures to
ensure that such freedom, accorded by it on its territory does not in any way infringe its
legitimate interests of any kind.
(b) Nothing in this Treaty shall prevent either Contracting Party from taking any
measures which may be necessary for the protection of its essential security interests.
ARTICLE III
The term traffic-in-transit means the passage of goods, including unaccompanied
baggage, across the territory of a Contracting Party when the passage is a portion of a
complete journey which begins or terminates within the territory of the other Contracting
Party. The transshipment, warehousing, breaking bulk and change in the mode of transport
of such goods as well as the assembly, disassembly or reassembly of machinery and bulky
goods shall not render the passage of goods outside the definition of traffic-in-transit
provided any such operation is undertaken solely for the convenience of transportation.
Nothing in this Article shall be construed as imposing an obligation on either Contracting
Party to establish or permit the establishment of permanent facilities on its territory for such
assembly, disassembly, or reassembly.
ARTICLE IV
Traffic-in-transit shall be exempt from customs duties and from all transit duties or other
charges, except reasonable charges for transportation and such other charges, as are
commensurate with the costs of services rendered in respect of such transit.
ARTICLE V
For convenience of traffic-in-transit, the Contracting Parties agree to provide at point or
points of entry or exit, on such terms as may be mutually agreed upon and subject to their
relevant laws and regulations prevailing in either country, warehouses or sheds, for the
storage of traffic-in-transit awaiting customs clearance before onward transmission.
ARTICLE VI
Traffic-in-transit shall be subject to the procedure laid down in the Protocol here to annexed
and as modified by mutual agreement. Except in cases of failure to comply with the procedure
prescribed, such traffic-in-transit shall not be subject to avoidable delays or restrictions.
201
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ARTICLE VII
In order to enjoy the freedom of the high seas, merchant ships sailing under the flag of
Nepal shall be accorded, subject to Indian laws and regulations, treatment no less favorable
than that accorded to ships of any other foreign country in respect of matters relating to
navigation, entry into and departure from the ports, use of ports and harbour facilities, as
well as loading and unloading dues, taxes and other levies, except that the provisions of this
Article shall not extend to coastal trade.
ARTICLE VIII
Notwithstanding the foregoing provisions, either Contracting Party may maintain or
introduce such measures or restrictions as are necessary for the purpose of:
(i) protecting public morals;
(ii) protecting human, animal and plant life;
(iii) safeguarding national treasures;
(iv) safeguarding the implementation of laws relating to the import and export of gold and
silver bullion; and
(v) safeguarding such other interests as may be mutually agreed upon.
ARTICLE IX
Nothing in this Treaty shall prevent either Contracting Party from taking any measures
which may be necessary in pursuance of general international conventions, whether already
in existence or concluded hereafter, to which it is a party, relating to transit, export or import
of particular kinds of articles such as narcotics and psychotropic substances or in pursuance
of general conventions intended to prevent infringement of industrial, literary or artistic property
or relating to false marks, false indications of origin or other methods of unfair competition.
ARTICLE X
In order to facilitate effective and harmonious implementation of this Treaty the
Contracting Parties shall consult each other regularly.
ARTICLE XI
The revalidated and modified Treaty shall enter into force on 6th January, 1999. It shall remain
in force up to the 5th January, 2006 and shall, thereafter, be automatically extended for a further
period of seven (7) years at a time, unless either of the parties gives to the other a written
notice, six (6) months in advance, of its intention to terminate the Treaty provided further that
the modalities, routes, conditions of transit and customs arrangement, as contained in the Protocol
and Memorandum to the Treaty shall be reviewed and modified by the Contracting Parties every
seven (7) years, or earlier if warranted, to meet the changing conditions before the automatic
renewal and such modifications shall be deemed to be the integral part of the Treaty.
This Treaty may be amended or modified by mutual consent of the Contracting Parties.
Done at Kathmandu on 5th January, 1999.
Selected References
Baraith, Roop Singh. Transit Politics in South Asia; A Case Study of Nepal. Jaipur: Aalekh, 1989.
Das, Rabindra K. Nepal and Its Neighbors; Quest for Status of a Landlocked State. Bhubaneshwar,
India: Konark, 1986.
Glassner, Martin Ira. A Geographer Among Diplomats. Geographical Review Vol. 67, No. 2, April
1977, pp. 236-237.
Glassner, Martin Ira. Transit Rights for Land-locked States and the Special Case of Nepal. World
Affairs Vol. 140 No. 4, Spring 1978, pp. 304-314.
Kaphley, Keshab P., UNCTAD, Kathmandu. Personal correspondence, 2001-2002.
Karan, Pradyumna P. and Hiroshi Ishii. Nepal: Development and Change in a Landlocked Himalayan
Kingdom. Tokyo: Institute for the Study of Languages and Cultures of Asia and Africa, Tokyo
University of Foreign Studies, 1994.
Khadha, Narayan. The Crisis in Nepal-India Relations. Journal of South Asian and Middle Eastern
Studies Vol. 15 No. 1, Fall 1991, pp. 54-92.
Pradhan, Gajendra Mani. Transit of Land-locked Countries and Nepal. Jaipur: Nirala, 1990.
Subedi, Surya P. Transit Arrangements Between Nepal and India: A Study in International Law, in
Hodder, Dick et al., eds. Land-locked States of Africa and Asia. London: Frank Cass, 1998, pp. 175-196.
Upadhyay, Shailendra Kumar. Tryst With Diplomacy. New Delhi: Vikas, 1991.
Uprety, Kishor. Le Npal; Economie et Relations Internationales. Paris: LHarmattan, 1985.
202
ic
.r
The political crises from Europe in the last interwar years 1938/1939 were generated by the German
foreign policys new course, after the Renan crisis from March 1936. In the next period, until September
st
the 1 , 1939, the German diplomacys objective was the destruction of the European political system,
instituted after the World War I, which had transformed Germany in the secondary power in Europe. The
occupation of Austria and Czechoslovakia reinforced the position of Germany as a great power of the
continent and severely compromised the international prestige of England and France, and pursued the
diplomatic isolation of the Soviet Union. Through its actions from 1938, the Third Reich was applying in
a modified form the Imperial Germanys plans regarding the Central Europe, based on the geopolitical
theories from the beginning of the XX-th Century.
eo
po
lit
Cuvinte cheie Anschluss, Cehoslovacia, Criza renan, Criza sudet, Dictatul de la Munchen, frontiere
n micare, Mitteleuropa, Politica de conciliere, spaiu vital
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
eo
po
lit
ic
.r
reacie la declaraiile lui Hitler s-a produs la 21 februarie cnd John Simon,
important membru al guvernului englez afirma n Camera Comunelor c ara sa nu
are nici o obligaie special fa de Austria, dect n cadrul ndatoririlor pe care le
au toate celelalte state membre ale Societii Naiunilor. n termeni asemntori,
se exprima i premierul Chamberlain, care la 28 februarie, era de prere c
msurile luate de guvernul austriac, concesiile fcute lui Hitler, nu contravin
obligaiilor asumate de Austria prin Tratatul de la Saint-Germain.
w
.g
Aciunea lui Hitler care viza cotropirea Austriei era favorizat de atitudinea
progerman al unei importante pri a populaiei austriece care nc din 1919
urmrea ca ara s-i recapete statutul de mare putere n cadrul Germaniei dar i de
pasivitatea manifestat de guvernele de la Londra i Paris. La 3 martie, Henderson,
ambasadorul britanic la Berlin, fervent adept al unei nelegeri cu Germania i-a
declarat lui Hitler c el este pentru Anschluss.
Dup discursul lui Hitler din 20 februarie, cancelarul Schuschnigg a ncercat
o manevr constituional de a contracara aciunile germane anunnd la 9 martie
organizarea, la 13 martie 1938, a unui referendum, care s hotrasc dac Austria
s rmn independent sau accept unirea cu Germania. Reacia Berlinului a
fost prompt cernd demisia cancelarului i anularea plebiscitului. La 12 martie
1938, la ordinul lui Hitler trupele germane au ocupat Austria, iar a doua zi, guvernul
german a anunat, oficial, anexarea Austriei la Reichul german.
Aceast nclcare a Tratatului de la Saint-Germain din 1919 nu a strnit nici o
msur de mpotrivire din partea guvernelor occidentale care, dup primul rzboi mondial,
garantaser statul austriac independent, i interziseser ncorporarea Austriei n
Reich-ul german. Liga Naiunilor nu a avut nici o reacie dei un membru al organizaiei
fusese victima unei agresiuni neprovocate iar protestul formal al Angliei i Franei
nu a avut nici o urmare. Guvernul englez, prin premierul Chamberlain s-a mulumit
s considere anexarea un fapt mplinit regretnd numai metoda violent adoptat
de Germania. Considernd anexarea Austriei o problem intern german, Londra
mai spera i dup acest act de agresiune ntr-o nelegere cu Germania.
209
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
213
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Bibliografie selectiv
Bold Em., Ciuperc I., Ascensiunea nazismului, Ed. Junimea, Iai, 1995
Churchill Winston, Al doilea rzboi mondial, voi.I, Ed Saeculum I. O., Bucureti, 1997,
Bdescu Ilie, Dungaciu Dan, Sociologia i politica frontierei, vol I-II ,Ed. Floare albastr, Bucureti, 1995
Claval Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed
Corint, Bucureti, 2001
Dufour Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing(1900) la Kosovo, Ed Corint, Bucureti, 2002
Gardner Lloyd C. Sferele de influen, Ed. Elit, Bucureti, f. a.
Gilbert Martin, Gott Richard, Conciliatorii, Ed. Politic, Bucureti, 1966
Kissinger Henry Diplomaia, Ed. All Bucureti f.a,
Negu Silviu, Cucu Vasile , Vlad Liviu Bogdan, Geopolitica Romniei, Ed. Transversal, Trgovite 2004
Shirer, William, Le troisime Reich. Des origines a la chute, Paris, 1967
Simion Auric, Agresiunile naziste n Europa, 1938-1939, Ed. Eminescu, Bucureti, 1983
The Columbia History of Eastern Europe in the Twentieth Century, Columbia University Press, New York, 1992
214
.r
La logique des conflits de lespace caspien est gnre par la complexit gopolitique de lareale
entier qui est forme de considrants culturels, spirituels, politiques et conomiques des civilisations. Chaque
civilisation est constitue par un acteur noyau qui coordonne les projets des autres. La gopolitique de
lespace caspien signifie la table de chasse sur le quelle le plus abil et le plus forte comptiteur impose
la pouvoir dcisionnelle et contribue a la rvolution des Relations Internationaux.
w
.g
eo
po
lit
ic
McDonnel, Gavan, The Euro-Asian Corridor. Freight and Energy Transport for Central Asia and the
Caspian Region, Londra, ed.Royal Institute of International Affairs, 1995.
2
Alma-Ata Declaration of 21 December 1991 Azerbaidjan, Kazakhstan and Turkmenistan attacked
the international obligations deriving from treaties and agreements concluded by the ex- USSR.
215
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
216
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Ibidem
217
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Huntington, Samuel, Ciocninrea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, ed.Antet, 1997, pp.396-397.
Ibidem, p.401.
10
Serebrian, Oleg, Va exploda Estul?Cluj-Napoca, ed.Dacia, 1998, p.64.
11
Huntington, Samuel, op.cit., pp.70-71.
9
218
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
219
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
15
16
220
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
Ibidem, p.50.
Lumea magazin, Labirintul caucazian, Bucureti, an IX nr.4, 2001, p.45.
221
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Asia Central reprezint o parte vibrant a relaiilor externe dintre statele lumii, ea
conectnd vestul la est i nordul la sud19.
Complexitatea abordrii Asiei Centrale ca spaiu geopolitic este dat de
complexitatea intereselor i realitilor din zon. i n acest spaiu, implozia URSS-ului
a adus, cu sine, transformri i noi apariii de ansambluri geopolitice, geo-economice
sau geo-culturale care vor antrena i revigora asperiti i nenelegeri ntre popoarele
arealului, dublate de cele ale Marilor Puteri.
Politica extern a celor cinci state ce formeaz Asia Central permite evaluarea
i evidenierea identitii spaiului central-asiatic, pe arena internaional. Realitile
diplomatice, care s-au petrecut dup 1991, ofer posibilitatea statelor central-asiatice
s se auto-perceap n postura de epicentru al evoluiei Relaiilor Internaionale. La
fel ca i n Caucaz, geopolitica petrolului caspic reprezint baza de la care se
pleac n analizarea conflictelor dintre cei mari, conflicte ce se manifest la nivel
regional prin tot soiul de rivaliti i care arunc cele cinci state ntr-o competiie
acerb pentru ntietate, minimaliznd ansele unui proces de cooperare, care s
nlture instabilitatea i insecuritatea, n favoarea unui climat pacifist i progresist.
Echilibrul ntregului spaiu central-asiatic a sucombat n faa jocului geopolitic
doctrinar al puterilor majore, care speculnd lipsa unei omogeniti spiritualoculturalo-mentale a generat escaladarea rivalitilor de identitate naional-statal a
popoarelor din Asia Central. Doar printr-o politic extern duplicitar, Marile Puteri
i pot legitima planurile de retrasare a sferelor de influen i hegemonie n spaiul
caspian i-n lume20.
Competiia dintre statele Asiei Centrale reprezint i o competiie a
doctrinelor geopolitice ale Rusiei, Turciei i Iranului. Uzbekhistanul ocup nucleul
islamic al regiunii i se dezvolt ca nervul politic, economic i cultural al Asiei
Centrale. Aspiraiile uzbecilor determin importana rii n raporturile cu vecinii.
Tashkentul invoc, adesea, nsemntatea episoadelor istorico-culturale, ancestrale
care au omogenizat i coagulat poporul uzbekh de-a lungul vremii. Recent,
Ferghana, Samarkand, Bukhara, Khiva sau Kokand au devenit obiective turistice
majore pentru iranieni, afghani, pakistanezi sau turci. Dei, Uzbekhistanul este
supranumit centrul lumii lui Allah21, acest stat nu ezit s se afilieze doctrinei
geopolitice panturcice ce vizeaz crearea Turkestanului. Pentru a susine idealul
panturcic, Tashkentul etaleaz grandoarea, mreia sa spiritual-cultural ce
cuprinde un teritoriu delimitat pe axa nord-sud ntre Moscova i Delhi, iar pe axa
est-vest ntre Urumqi (Xinjiang-China) i Kashgar-heart22.
Alturi de renascentismul mogul este reflectat personalitatea lui Ismail Bay
Gaprinski care a promovat ideea crerii statului panturcic Turkestan, iar ca model a
fost desemnat Turcia. Rolul Jaddids-ilor n rspndirea ideilor moderne preluate
din Turcia, alturi de rezistena generalului, Dostam Rashid, n faa doctrinei
geopolitice panislamiste iraniene n zona Pathan-Afghanistan au oferit diplomaiei
uzbece ansa de a deveni tot mai agresiv. Faptul a fost sesizat la Moscova,
Beijing i Teheran, iar replica a constat n generarea unei crize per ansamblul rii
care a avut implicaii n exterior (n statele vecine) i care a periclitat unitatea
23
ideologico-cultural-civilizaional a Asiei Centrale .
19
Ibidem, p.45.
Rashid, Ahmed, The Resurgence of Central Asia Islam or Nationalis, Karachi, ed.Zed Books, 1994, p.82.
Review of International Affairs, Geopolitical and Strategic Changes in Eurasia, Belgrad, 1997, vol.48, p.38.
22
Rashid, Ahmed, op. cit., p.82.
23
Ibidem, p. 94.
20
21
222
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Kazakhstanul, a patra for militar din fosta URSS, este un mozaic de etnii
i mentaliti, predominante fiind cea kazaha i rusa. Motivul pentru care acest stat
a intrat n calculele geopolitice ale Marilor Puteri l constituie potenialul su de
resurse naturale care permite dezvoltarea segmentului economico-investiional,
att de rvnit n cadrul raporturilor economice i politice ale statelor lumii. Acest
aspect exemplific imensa pia de desfacere i afaceri care este Kazakhstanul i
posibilele revendicri ale acestui stat de a deveni un viitor tigru central-asiatic24.
Rivalitatea dintre Alma-Ata i Tashkent a pornit de la considerente spiritualculturale dar, pentru Kazakhstan, competiia s-a materializat printr-o mai mare
capacitate de absorbie a capitalului strin, ceea ce denot flexibilitatea politicii
25
kazahe. Descendeni ai uneia dintre ramurile clanului Shaybani , kazahii s-au
stabilit n regiunea Alma-Ata i Urumqi. Afiliai, ca i uzbecii, la doctrina geopolitic
panturcic, kazahii urmresc crearea statului-simbol Turkestan. Vizita diplomatic
a ex-premierului i ex-preedintelui turc, Suleyman Demirel, n Asia Central, a
26
revigorat speranele de unificare a popoarelor turcice sub stindardul Ankarei .
Kazakhstanul a neles, spre deosebire de Uzbekhizstan i Tadjikhizstan, c n faa
contra-presiunilor (la adresa panturcismului) panslaviste ale Rusiei sau
panislamice ale Iranului trebuie s se renune la exacerbarea naionalismului.
Acest lucru a nsemnat cooperarea ca mijloc de gestionare a crizelor conflictuale.
n acest sens, consolidarea raporturilor comerciale cu Rusia i Iranul dezvoltarea oleoductelor: Tenghiz-Korelev-Novorosiisk i Tenghiz-Neka - au menirea
s confere mai mult dezinvoltur diplomaiei de la Alma-Ata n a aborda subiecte
mult mai delicate, cum ar fi situaia minoritilor turcice din China, prin prisma segmentului
economico-investiional care s apropie popoarele ntre ele. De asemenea,
prezena capitalului strin n zon nseamn modernizarea tuturor activitilor de
producie i promovarea democraiei n toate sectoarele de activitate27. Ceea ce
determin Kazakhstanul s constituie un pol de echilibru n Asia Central.
Referitor la Kirghizstan i Tadjikhizstan, se poate afirma c prin politica extern
revanard a acestora la adresa Uzbekhizstanului (opoziia n faa idealurilor panturcice),
se asist la nivel local, la o confruntare de interese geopolitico-ideologice a puterilor
interesate de influen i hegemonie n Asia Central. Ambele state se confrunt
cu o criz a identitii naional-statale n faa vecinilor agresivi. n noul climat creat
de Commonwealth-ul ex-sovietic sau CSI, Kirghizstanul se vede sufocat i bula de
aer care l-a readus n atenia opiniei publice mondiale a constat n liberalizarea
forat a economiei sale. Prin aceasta, Bishkekh este conectat la pulsul economiei
i politicii internaionale, la setul de valori al fenomenului globalizrii.
Vulnerabilitatea Tadjikhizstanului n faa revendicrilor panturcice ale
Uzhekhizstanului (regiunea Kodjent) s-a accentuat i n urma contextului de
instabilitate i insecuritate creat de evenimentele din Afghanistan. Tadjikhizstanul
lupt pentru supravieuire. Teama fa de asuprire, coroborat cu pierderea
identitii naional-statale i determin ca, prin mecanismele militaro-armate la care
28
recurge, s fie perceput ca o Bosnie a Asiei Centrale .
Ultima republic a Asiei Centrale, Turkmenistanul, reprezint teatrul operaiunilor
doctrinar-geopolitice rivale ale Marilor Puteri. Acest stat care se confrunt cu
24
Ibidem, p.94.
Open Society News, Central Asia: Oil, Poverty an the Struggle for Democracy, New York, 2001, pp.13-14.
Rashid, Ahmed, op.cit., p.121.
27
Le monde diplomatique, Turcia i panturcisrnul, Paris, nr.6, 2001, p.4.
28
Maniu, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 19701990, Cluj-Napoca, ed. EFES, 1998, pp.20-24.
25
26
223
ic
.r
srcia i gsete i i cultiv identitatea politic prin identitatea culturaltradiional. Perspectiva exploatrii resurselor naturale care asigur minimum de
existen a statului ar permite revigorarea Turkmenistanului, n faa presiunilor
Moscovei i a slabei susineri din partea Turciei, Turkmenistanul se vede obligat s
pactizeze cu Iranul i Pakistanul (construirea de oleoducte i reele de transport a
gazelor naturale), n vederea redefinirii geopoliticii regiunii care ar ajuta ieirea rii
din marasm prin implementarea conceptului de integrare economic regional.
Logica conflictelor spaiului caspian este generat de complexitatea
geopolitic a ntregului areal, complexitate care subsumeaz considerente de ordin
cultural, spiritual, politico-economic care pun bazele blocurilor civilizaionale. n
spatele fiecrei civilizaii se afl un actor-nucleu care coordoneaz iniiativele
celorlali i prin aceasta pe ale sale. Pe drept cuvnt, geopolitica spaiului caspic
semnific tabla de ah pe care cel mai abil i puternic dintre competitori i impune
puterea de decizie i contribuie la revoluionarea Relaiilor Internaionale prin
mijloacele de care dispune.
w
.g
eo
po
lit
BIBLIOGRAFIE:
Beaumarchais Centre for IS., Puteri si influene, Bucuresti, ed. Corint, 2001.
Charnay, Jean-Paul, Critica strategiei, Paris, ed. LHerne, 1990.
Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie, Bucuresti, ed.Corint, 2001.
Cecenia, Chip nlcrimat, Bucureti, ed. Nemira, 1997.
Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordini mondiale, Bucureti, ed.Antet, 1997.
Maniu, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 19 70-1990, Cluj-Napoca, ed.EFES, 1998.
Open Society News, Central Asia: Oil, Poverty and the Struggle for Democracy, New York, 2001.
Puscas, Vasile, Relaii intenaionale contemporane, Cluj-Napoca, ed.Sincron, 1999.
Rashid, Ahmed, The Resurgence of Central Asia - Islam or Nationalism, Karachi, ed.Zed Books, 1994.
Schelling, Thomas, Strategia conflictului, Paris, PUF, 1986.
Serebrian, Oleg, Va exploda Estul?, Cluj-Napoca, ed.Dacia, 1998.
Zapartan, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Cluj-N apoca, ed. Studia, 2002.
Wallerstein, Immanuel, Sistemul economic internaional, Cambridge, ed.Cambridge University Press, 1979.
224
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Reflecii i teorii
Cel mai adesea, lupta pentru putere i accederea la un anumit statut se
datoreaz insuficienei resurselor materiale i spirituale, iar prile conflictuale ncearc
neutralizarea, producerea de pagube sau distrugerea adversarului (L. Koser - sociolog
american). Valoarea conflictelor rezid n faptul c ele avertizeaz blocarea sistemului
social i deschid calea inovaiilor. Cu termenii lui G. Simmel, n accepiune extins,
conflictele sunt de natur clarificatoare privind puterea real i potenial a fiecrui
termen, ele provoac resocializarea post-conflictual i schimbarea social.
Analizat astfel, conflictul poate prea cel mai mic dintre relele posibile, oricum
generator de progres. ns tiinele sociale neleg prin conflict ciocnire de interese,
aciuni, puncte de vedere ale anumitor persoanelor cu influen n sfera politicii i a
grupurilor sociale. El poate fi politic, economic, social, religios, etnic, cultural,
profesional, legat de limb etc. Prin urmare, conflictul este rezultatul interaciunii unor
elemente incompatibile ale sistemului social i nu ine de patologia vieii sociale.
Filosofii mai mult sau mai puin socio darwiniste (G. Spenser) au relevat iminena
i fora motrice a conflictelor, chiar dac era numit lupt (M. Weber) ori altfel.
Dimpotriv, sociologul german L. Wiese (1876-1969) a promovat ideea
rezolvrii conflictelor prin nelegere i prin intermediul instituiilor sociale. Lipsa de
eficien a acestor instituii, chiar i cnd i arog acronime internaionale, ne
trimite cu gndul la Eminescu: ideal pierdut n ceaa unei lumi ce nu mai este. D.
Ralif (n.: 1929) prin teoria conflictului, l consider ca rezultnd din mpotrivirea la
dominaie supunere, iar reprimarea conflictelor ar duce la ncordarea relaiilor.
Dei cauzele conflictelor nu pot fi nlturate, societatea liberal le poate rezolva la
nivelul concurenei ntre indivizi, grupuri i clase. Nu este cazul fostelor republici
sovietice, n care liberalismul este ntrziat s apar.
Conflictele regionale se nscriu n categoria celor politice. Subiectul unui
asemenea conflict poate fi situaia unei etnii, iar conflictul se dezvolt sau ntre
naiuni btinae (ex: armenii i arzebadjenii) sau ntre populaia btina i
minoriti (ex: georgieni i osetini). n evoluia acestora, apar dou tendine
fundamentale: una la separare, alta la consolidare. Conflictul regional este un
rezultat al interaciunii a dou sau mai multe state care i disput puterea, teritoriul
sau resursele, interaciuni care pot fi rezolvate prin diferite ci: convorbiri
diplomatice, includerea unei tere pri sau prin aciuni armate.
Sfritul rzboiului nu a nsemnat sfritul violenei i al confruntrilor cu
diverse aparate politice. Uneori, oamenii sunt mai ngrijorai nu att de conflicte, ct
de urmrile lor: perpetuarea violenelor i apariia premiselor pentru rzboaie civile,
crize sociale i economice prelungite.
Cteva precizri necesare
Reglementrile privind drepturile omului constituie standardul minim, iar
normele dreptului internaional umanitar aplicabile n conflictele armate reprezint
reguli speciale de protecie a indivizilor umani participani la conflicte ori victime ale
acestora. Adunarea General O.N.U., prin Rezoluia nr.3034/XXVII din 8 decembrie
225
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
acestea, Consiliul provizoriu, care a primit din partea Moscovei arme i tehnic
militar pentru crearea propriilor uniti militare, a devenit o putere real. n fruntea
acestui consiliu a fost numit eful administraiei raionului Nadterecini - U. Avturhanov.
n primvara anului 1993 s-a ajuns la o confruntare deschis ntre regimul
Dudaev i opoziia promoscovit care a ocazionat operaiuni militare de proporii.
Aceasta a fost perioada n care ncep s apar noi figuri pe scena politic,
personaliti care urmau s joace poziii cheie n viitoarea configuraie a Ceceniei.
n faa unui vdit pericol militar din partea opoziiei, un rol foarte important n
anturajul lui Dudaev ncep s-l joace persoanele cu experien militar. Pe arena
politic cecen apare Amili Basaev care, n februarie 1994, se ntoarce n Cecenia
din Abhazia, unde a condus corpul expediionar cecen n luptele mpotriva
Georgiei. n vara lui 1994, Basaev se altur lui Dudaev, batalionul abhaz ducnd
lupte nverunate cu grupurile narmate ale unui membru a opoziiei, R.
Labazanov. Detaamentul lui Basaev a jucat un rol decisiv i n eecul opoziiei de
a ocupa Grozni, n 26 noiembrie 1994. Pentru aceste merite, Basaev ctig
ncrederea lui Dudaev, urmnd s fie o persoan important n conducerea militar
a Ichkeriei.
Primul rzboi cecen a schimbat din plin gndirea politic n Cecenia: se
instituie moda comandanilor militari. De acum, aa ziii poleve camandir vor dicta
i vor reprezenta un rol important n societatea cecen. Pe durata operaiunilor
militare cnd regimul lui Dudaev a fost nlturat de la Grozni, Moscova ncearc o
reanimare a acelor figuri politice cecene care, pn n 1991, au fost loiale Kremlinului. Prin urmare, n 1995, Doku Zavgaev, fostul preedinte al Sovietului Suprem al
Republicii Ceceno-Inguetia, a fost numit ef al guvernului marionet. Nici Bislan
Gantamirov nu a fost uitat, el fiind numit primar al oraului Grozni. n condiiile unui
rzboi care nu mai nceta i care cuprindea toat republica, aceste structuri create
de Moscova nu beneficiau de legitimitate ori susinere popular. Micarea de
rezisten a continuat s fie cea mai important structur n republica separatist.
n acest context se remarc o persoan care urmeaz s fie printre
protagonitii principali n perioada interbelic i n cel de-al doilea rzboi cecen:
Ahmad Hadji Kadrov, liderul spiritual al musulmanilor din Cecenia. Pn la
sfritul anului 1994 el nu a figurat printre persoanele active din viaa politic
intern. Ieirea la ramp a lui Kadrov are loc n aprilie 1995, cnd, n calitatea sa
de lider spiritual, la un consiliu al comandanilor militari, declar Jihad Rusiei i
impune celor prezeni s jure c vor lupta pn la ultima pictur de snge.
Autoritatea sa n rndurile poporului cecen a crescut teribil, el devenind simbolul
spiritual al luptei de independen mpotriva Rusiei.
Sfritul primului rzboi cecen, prin semnarea tratatului de pace de la
Hasaviurt n 1996, a marcat un reper fundamental. Majoritatea recunotea
ctigarea de facto a independenei, care ns trebuia consfinit i de un tratat
politic cu Moscova. Liderul micrii pentru independen Djohar Dudaev nu mai era
viu, succesor al su a fost numit Zelimhan Iandarbiev, iar comandanii militari care
s-au acoperit de glorie n timpul rzboiului (Aslan Maadov, Amili Basaev, Salman
Raduev, Ruslan Ghelaev), fie prin abiliti militare deosebite, fie printr-o deosebit
cruzime i acte teroriste, au ajuns s ntruchipeze elita politic n republic.
Aceast situaie a i fost oglindit n rezultatele alegerilor prezideniale din 1997,
cnd Maadov ctiga cu o majoritate covritoare, peste 60%, iar Basaev aduna
n jurul a 30% din voturi.
n primele luni ale preediniei sale, Maadov a ncercat s coaguleze micarea
228
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
de rezisten n jurul su, prin includerea lui Amili Basaev, Mavladi Udugov i a altora
n primul cabinet de minitri. Aliana dintre principalii protagoniti ai primului rzboi
cecen nu a fost de lung durat: ncercarea lui Maadov de a cocheta cu Occidentul,
strategie promovat i de Dudaev, nu a strnit entuziasmul lui Iandarbiev, Basaev i
Udugov. Un interes deosebit fa de noua conducere cecen au afiat cercuri
economice din Marea Britanie. ns tentativa preedintelui de a restabili telefonia
mobil cu ajutorul englezilor a euat, cnd oamenii lui Arbi Baraev au ucis n mod
slbatic trei englezi i un neo-zeelandez, mputerniciii cu aceast problem.
Prezena n Cecenia a unui numr mare de mercenari arabi, venii s lupte
n numele Islamului i aducnd resurse financiare nsemnate, a marcat complet
societatea cecen. Din ademenirea cu lecturile islamului curat i din mirosul banilor
care veneau din partea lumii arabe, a nceput s apar un nou curent numit
wahabism. Lider al contingentului arab n Cecenia era enigmaticul Hattab, o
persoan foarte religioas. Dintre celebrii comandani ceceni, sub stindardul
wahabismului au trecut Basaev, Ghelaev, Raduev, iar Iandarbiev i Udugov au
promovat propaganda wahabit. mbtat de gloria pe care a cunoscut-o n
rzboaiele din Abhazia i Cecenia, Basaev dorea s continue rzboiul sfnt. Cu
acest scop Basaev mpreun cu Hattab creeaz Congresul popoarelor Ychkeriei i
Dagestanului, iar n tabere militare erau antrenai noi lupttori wahabii. Ghelaev,
schimbndu-i numele din Ruslan n Hamzat, cu rezonan mai musulman, dup
rzboi, devine i el wahabit, conducnd micarea wahabit Tablihi. Dup moartea
lui Dudaev, ncercrile lui Raduev de a-i gsi locul pe arena politic nu au fost
ncununate de succes. Preedintele Maadov nu avea o deosebit simpatie fa de
Raduev, mai mult: la propunerea lui Maadov, n octombrie 1998, Raduev era
condamnat la 4 ani de nchisoare. Dispreuit i criticat, inclusiv de Basaev, unicul lucru
prin care a reuit s se remarce Raduev au fost declaraiile prin care i asuma
atentatele teroriste din Pitegorsk i asupra preedintelui Georgiei, Eduard evarnadze.
Activitatea dezlnuit de wahabii pe teritoriul Ceceniei punea n pericol
puterea lui Maadov, de altfel, destul de slab. La 13 iulie 1998 ei au ntreprins
prima ncercare de rsturnare a puterii n Gudermes, iar peste cteva zile au
organizat un atentat asupra lui Maadov. Practic, wahabiii stpneau Cecenia. Pe
fondul ineriei de care ddea dovad Maadov, a nceput s se evidenieze n mod
foarte critic mpotriva wahabismului A. Kadrov, liderul spiritual al musulmanilor din
republic. n mai 1999, A. Kadrov a strns o bun parte a comandanilor militari i
a persoanelor oficiale care erau mpotriva wahabiilor, cu scopul de a-l nltura pe
Maadov, care nu lua msuri concrete mpotriva lui Basaev i Hattab. Tentativa
eueaz, dar demonstreaz nchegarea unei poziii att mpotriva wahabiilor, ct
i mpotriva lui Maadov i care n cele din urm se vor alia cu Moscova.
Cecenia din timpul rzboiului din 1994 - 1996 se deosebete cardinal de cea
din al doilea rzboi cecen. Schimbrile de dup ctigarea de facto a
independenei n 1996 au contribuit la schimbarea atitudinii fa de Cecenia, att n
interiorul Federaiei Ruse, ct i n exterior. Dezordinea generat de grupurile
narmate au adus domnia haosului. Per ansamblu, ctre nceputul celui de-al doilea
rzboi, se evideniau trei centre importante de putere. Primul i cel mai puternic era
grupul wahabit condus de Amili Basaev i Hatab. Sub comanda lor se aflau cele mai
puternice uniti militare, n rndurile crora se aflau muli arabi. Susinui financiar
din partea frailor musulmani, sub egida lor au fost create multe baze militare unde
erau antrenai sute de voluntari din toat regiunea cis-caucazian, pentru jihad. Dei
Maadov era preedintele legitim al Ychkeriei i i se supuneau destul de muli
229
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
230
231
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
ic
.r
Ce va urma?
S ne plasm n actualitate: la 9 mai a.c., preedintele pro-rus Ahmad
Kadrov este ucis de ceceni ntr-un atentat. Sunt provocate astfel, n stilul zonei,
alegeri anticipate. Duminic, 29 august 2004 acestea au loc sunt apte candidai
la preedinia unei ri n care parc orice speran de pace se nruie. OSCE a
trimis un delegat. Pentru a sublinia importana pe care Moscova o acord n
continuare acestei regiuni care i-a dovedit, cu supramsur potenialul conflictual,
cu exact o sptmn naintea alegerilor, Vladimir Putin face o vizit surpriz n
Cecenia pentru a depune flori la mormntul lui Kadrov.
Naivii ar putea crede c, sngeroasa poveste se apropie de sfrit. Nimic
mai departe de adevr: separatitii lui Maadov au anunat c boicoteaz alegerile,
iar zilele celui care va ajunge la putere din parte a Moscovei sunt numrate.
Referina este la persoana lui Umar Khambiev, actualul ministru de interne, iar
vizita fulger a preedintelui rus nu poate fi scoas din context.
Jocul democratic nu are relevan n comparaie cu interesele ruse n zon.
w
.g
eo
po
lit
REPERE BIBLIOGRAFICE:
Terrorism & Political Violence. A Sourcebook, M. L. Sondhi(ed) Indian Council of Social Science
Research, Haran and Publications, 2000.
Southeast European Security. After the 2004 Dual Enlargement, Institute for National Strategic Studies,
Bucharest, 2003.
Colecia Revistei de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategie GeoPolitica, Asociaia de
geopolitic Ion Conea, 2003 2004.
Colecia revistei Studii de securitate, www.studiidesecuritate.ro, editor Tritonic, 2003 2004.
Agenia de pres Flux, Chiinu.
www.bbc.co.uk/romanian
www.dwelle.de/romanian
www.cnn.com
www.fas.org.
232
TRANSNISTRIA
- radiografia unui conflict Silviu COSTACHIE
ic
.r
Abstract: Like a joke of the history, the so-called Dnestr Republic appears today as a tear on
Moldavias cheek. Hundred of years of history, traditions and links with the land from the right bank of
the Dnester River pale in the face of separatist authorities from Tiraspol city. No matter how many
victims the war between Moldavian volunteers and transnistrean separatists already made, no matter
how many young people died, the important thing is that a bunch of nostalgic communists continue to
feed themselves with the long gone phantom of the former Soviet Union. This article shows us the facts
that generated the conflict on the both banks of Dnestr River. The history of the conflict and the basis of
it are shown in accordance with the geopolitical elements of the area. Those who will understand the
message of the figures will know that the Transnistrean conflict is nothing than a bitter tear on the pale
cheek of Moldavia.
Cuvinte cheie: Republica Moldova, Republica Transnistrean, alohton, raioane, romni, conflict, victime.
Key words: Republic of Moldavia, Dnestr Republic, alochton, districts, Romanians, conflict, victims.
w
.g
eo
po
lit
233
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
fiecare 25-28% (ucrainenii atingeau aproape 28% iar ruii depeau uor 25%).
Celelalte etnii alogene oscilau n jurul a 1-2%, cum este cazul bulgarilor,
gguzilor, evreilor, .a.
Dup aceast dat, i mai ales dup demararea micrilor secesioniste ale
liderilor oreneti i raionali transnistreni, procesul de emigrare forat a romnilor
din Transnistria, proces pe care l consideram de mult ca aparinnd doar istoriei, a
234
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
scriu aceste rnduri2) s-au constituit n factori de presiune asupra structurii etnice i
mai ales ntr-un diabolic proces de epurare etnic ndreptat mpotriva romnilor,
dirijat i orchestrat de autoritile transnistrene cu ajutorul Armatei a 14-a a Rusiei
staionat n regiune.
Procesul de epurare etnic ndreptat mpotriva romnilor, desfurat n
paralel cu cel de stabilire forat a etnicilor alogeni rui i ucraineni n special, are
rdcini mult mai vechi dect istoria conflictului din 1991-1992. nc din 1940 valuri
uriae de rui i ucraineni au fost aduse de Stalin n Basarabia i localizate cu
preponderen pe malul stnd al Nistrului, dar i pe cel drept, ntr-o ncercare
disperat de spargere a omogenitii etnice romneti, ncercnd s lege populaia
slavon n special de arealele urbane. Aa se face c 50 de ani mai trziu, n 1990,
o bun parte din populaia rus alohton venit aici dup 1940 se gsea localizat
n Tiraspol i Tighina (Bender) procentul urcnd pn la circa 25% din totalul
populaiei slavone existent n Republica Moldova la data respectiv. O astfel de
concentrare, susinut i de un proces similar referitor la populaia ucrainean a
reprezentat o premis important n declanarea conflictului din 1991-1992.
Procesul a alterat, printre altele, i grupe de populaie care n perioada 40-90 au
cunoscut ponderi importante, cum este cazul evreilor3, ns momentul 1990 a dus
la emigrri masive pentru aceast etnie.
Dei mediul urban nu a reprezentat
un areal de prim rang pentru populaia
romneasc n trecut, n Basarabia, faptul
c n Tiraspol i Tighina (respectiv al
doilea i al treilea ora din Republica
Moldova ca numr de locuitori) ponderile
deinute de romni depesc 15% din
populaia fiecrui ora, vorbete de la sine
despre intensul proces de rusificare la
care ntreaga Republic Moldova a fost
supus n perioada comunist.
Sfritul deceniului opt al secolului
XX a adus cu sine transformri deosebite
i pe teritoriul dintre Prut i Nistru.
Micrile politice de mas, afirmarea
voinei politice a populaiei din Republica
Moldova nu au rmas fr ecou n mintea
separatitilor rui de la Tiraspol. n vara
anului 1990, atunci cnd n Europa
transformrile revoluionare au cuprins ntreg lagrul socialist, delegaii oraelor i
raioanelor de la stnga Nistrului s-au ntlnit n secret la Moscova cu reprezentanii
Sovietelor Supreme, cernd cu insisten autonomia, fr tirea conducerii de la
Chiinu. Dei iniial nu au beneficiat de o susinere oficial din partea Moscovei
(mult prea prins cu soluionarea problemelor interne) auto-impusa autoritate de la
Tiraspol va tatona n permanen terenul, fcnd presiuni asupra guvernului
sovietic, ameninnd cu destabilizarea n zon i antajnd cu degradarea situaiei
etnicilor rui n cazul n care nu sunt susinui n demersul lor. Astfel, pe 2
2
3
Vezi situaia colilor romneti din Transnistria nchise forat de autoritile de la Tiraspol.
Transnistria concentra nainte de 1990 aproape 25% din numrul total al evreilor existeni n republica Moldova.
235
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
236
o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE
Crowther, W. E. (1994) Moldova after Independence, n Current History, 93, No. 585, Octombrie
1994, pag.342-47;
Dima, N. (1991) From Moldavia to Moldova: The Soviet-Romanian Territorial Dispute, Boulder,
Colorado: East European Monographs, New York;
Dima, N. (1991) Recent Changes in Soviet Moldavia, n East European Quarterly, 24, No. 2/1991, pag.167-78;
Dima, N. (1991) The Soviet Political Upheaval of the 1980s: The Case of Moldova, n Journal of Social,
Political, and Economic Studies, 16, No. 1,/1991, pag.39-58;
Dobbs, M. (1993) Three Former Soviet Republics Decline to Sign CIS Charter, n Washington Post,
January 23, 1993, A15;
Gall, Carlotta (1995) Moldova, Transdnestr Agree to Pursue Peace, n Moscow Times [Moscow]
(International Weekly Edition), 2, No. 34, Ianuarie 8, 1995, pag.20;
Ionescu, D. (1995) Back to Romanian?, n Transition, 1, No. 15, August 25, pag.54-57.
Nedelciuc, V. (1992) The Republic of Moldova: Moldova, Basarabia, Transnistria: A Short History: State
Organization, National Problem, Transnistria Conflict, Chisinau;
* * * (1992) Russia and Moldova Reach Accord on Dniester Region, n New York Times, 22 Iulie, 1992, A9;
* * * (1993) The Dniestr Republic: The Stalinist State Format Kept in Readiness, n "Soviet Analyst: An
Intelligence Commentary, 22, No. 5, pag. 1-12.
238
ic
.r
ABSTRACT -The Serbian State, as principality and later as kingdom, played an outstanding part in the
th
South Eastern European geopolitics beginning with the end of the 19 century. Its status became
even more important after the world war II when it turned into a Federal Republic led by Josip Broz
Tito. He succeeded in putting an end to the ethnic and confessional conflicts. After Titos death (1980),
these broke out even more violently, causing the division of Yugoslavia.
Our opinion is this was the result of:
1. The Germans return to the Adriatic Sea, Croatia and Slovenia.
2. Russia (U.R.S.S.) no longer influencing or supporting Yugoslavia.
3. The Mohammedans fighting and getting their political rights.
4. The Albanians fight for independence in Kosovo.
w
.g
eo
po
lit
Denumirea oficial a statului este Republica Federal Iugoslavia; ea este constituit din urmtoarele
diviziuni administrative: dou republici Serbia i Muntenegru i dou provincii autonome Kosovo i
Vojvodina, incluse n Serbia.
2
La 25 iunie 1991, Croaia i Slovenia s-au declarat state independente; la 15 septembrie 1991
Macedonia s-a proclamat i ea republic independent; la 3 martie 1992 Bosnia i Heregovina s-au
declarat unite i s-au afirmat i ele ca republic independent; toate aceste aciuni de desprindere din
fosta Iugoslavie, au declanat un sngeros rzboi civil; la 12 februarie 1992, ca urmare a semnrii unui
acord, aprobat de adunrile legislative, Republicile Serbia i Muntenegru s-au declarat unite, iar de la
data de 27 aprilie 1992 au format Republica Federal Iugoslavia.
3
Ivo Banac, The National Question in Yugoslavia. Origins, history, politics, Ithaca New York, 1984, passim;
Holm Sundhaussen, Geschichte Jugoslawiens 1918-1980, Stuttgart, 1982, passim; idem, Experiment
Jugoslawien. Von der Staatsgrndung bis zum Staatszerfall, Mannheim, Leipzig, Wien, Zrich, 1993, passim.
4
Cf. Lucien Musset, Les Invasions. Le second assaut contre lEurope chrtienne (VIIe-Xie sicles),
Paris, 1965, p. 84 i urm.
5
Idem, p. 90.
239
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Louis I le Pieux (814-840). Croaii din zona dalmat au fost cretinai n ritul
confesiunii catolice i au rmas sub influena francilor pn ctre anul 877. Statul
lor a renscut sub regele Tomislav (910-928) din dinastia, Tripomirovi care n anul
925 a primit titlul de rege de la pontiful Ioan al X-lea (914-928). Regatul croat nu a
putut nflori deoarece teritoriul su s-a aflat la confluena luptelor dintre Imperiul
6
Bizantin, Imperiul Bulgar i Republica maritim a Veneiei.
La rndul lor, srbii s-au ridicat odat cu declinul Imperiului Bulgar, dup
moartea lui Simeon. n fruntea srbilor s-a impus, n jurul anului 931, un oarecare
prin eslav. Basileul Vasile al II-lea Bulgaroctonul a oprit ascensiunea srbilor,
crend chiar o tem a Serbiei. Abia n anul 1035 srbii i-au putut redobndi
autonomia. Pe atunci statul lor se ntindea n actuala Bosnie, nu n Serbia de
astzi. Situaia este explicabil, deoarece culoarul Morava-Vardar reprezenta un
drum strategic prea important pentru a putea fi prsit de bizantini. tefan Uro al
IV-lea Duan (1331-1355) a dus Serbia la apogeu7. Dup moartea lui tefan
Duan, statul creat de el s-a dezmembrat datorit luptelor interne i a ofensivei
turcilor otomani care i-au nvins pe srbi n btliile de la irmen (1369, 1371),
Plonic (1386) i Kossovopolje (1389).
De la finele secolului al XIV-lea, pmnturile srbilor, croailor, slovenilor, n
majoritatea lor, au ajuns sub dominaie otoman. Dup 1526, Imperiul Habsburgic
a reuit s ocupe nordul Croaiei i o parte din Coasta Dalmat. Ca urmare a
tratatelor de pace de la Karlowitz (1699) i Campo-Formio (1797), Imperiul
Habsburgic i-a extins stpnirea asupra unor noi pri din Croaia i Slovenia. n
urma luptei tenace, cu rezultate, a slavilor sud-este europeni, fanaticul clugr
croat Iuri Krijani8 a pus bazele teoriei panslavismului. Aflat la curtea arului Petru
cel Mare, el i-a formulat teoria n sensul cererii de unire a tuturor slavilor sub
conducerea direct a Rusiei. Ideile lui vor fi dezvoltate n secolul al XIX-lea de
Nikolai Iakovlevici Danilevski (1822-1885)9. A fost momentul maxim de nflorire a
panslavismului. Era firesc. n condiiile crizei Orientale se ncerca s se ajung i
la o preluare de ctre ari a pmnturilor din Iugoslavia care, n trecut, aparinuser
naltei Pori. Acolo nu se infiltrau numai germanii de sorginte austriac, ci i ruii.
Din pcate, doctrina panslavismului nu a servit numai pentru renaterea
statului slavilor de sud de pe teritoriul fostei Iugoslavii, ci i unei politici nechibzuite
de purificare etnic.
Srbii, dup rscoala din anul 1804, au reuit s obin autonomia n 1812, iar
n 1815, prin Congresul de la Viena, li s-a recunoscut Principatul autonom. Dup
rzboiul ruso-romno-bulgaro-turc (1877-1878), prin tratatele de pace de la San
Stefano (februarie-martie 1878) i Berlin (iulie 1878), Serbia i Muntenegru i-au
dobndit independena. Era un teren pe care smna panslavismului rodea din plin.
Nu se inea seama de noua situaie creat de mojarul etnic, confesional i religios
6
n anul 1102 monarhii din Croaia, Slovenia i Ungaria au format o uniune tripartit (Pacta Conventa);
aceast uniune nu va fi denunat pn n anul 1918, innd Croaia i Slovenia legate de Imperiul
Habsburgic i de catolicism.
7
ntre 1331 i 1346 a fost rege al Serbiei; ntre 1346-1355 s-a proclamat i a domnit ca ar. Biserica de
rit rsritean din Imperiul su a declarat-o independent i a creat Patriarhia de la Pe (1346); i-a
extins mult graniele statului, cucerind Thesalia i Epirul.
8
Cf. S. A. Belokurov, Yurii Krijani v Rossii, Moskva, 1901.
9
Cf. I. I. Skupiewski, La doctrine panslaviste daprs N. I. Danilevski, Bucarest, 1890, passim; R. MacMaster, Danilevsky and Spengler: A New Interpretation, n Journal of Modern History, vol. 26, no. 2,
Chicago, 1954; idem, A Russian Totalitarian Philosopher, Cambridge, Massachusetts, 1967, passim; B.
P. Baluev, Spor o sudbah Rossii: N. I. Danilebski i evo kniga Rossiia i Evropa, Tver, 2001, passim.
240
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
A se vedea n acest sens comentariile lui H. Sundhaussen, Experiment Jugoslawien, ed. cit., p. 15 i urm.
Regatul nou creat cuprindea Serbia, Muntenegru, Macedonia, Slovenia, Croaia, Dalmaia, Vojvodina,
Bosnia i Heregovina, cu o suprafa de 247.691 km i o populaie de 12.568.000 de locuitori (idem,
Geschichte Jugoslawiens, ed. cit., p. 110).
11
241
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
ntr-o regiune care le aparinea istoric i etnic: Banatul, numit ulterior Banatul
srbesc. Problema lor nu s-a putut rezolva n cadrul discuiilor purtate pe marginea
ncheierii tratatului de pace de la Versailles. Lui Ionel I.C. Brtianu i, apoi, lui Take
Ionescu li s-a replicat c grania propus de ei nu poate fi acceptat: ar fi trecut
prea aproape de capitala Iugoslaviei, de Belgrad. Cu toate aceste aspecte,
nscute din situaia geopolitic, relaiile dintre regatul Romniei i regatul
Iugoslaviei nu s-au deteriorat, ci au fost bune. S-a mers chiar pn la nrudirea
dintre cele dou case regale: principesa Marioara, sora regelui Carol al II-lea, s-a
mritat cu capul ncoronat al Iugoslaviei, regele Alexandru I Karagheorghevici12.
Aparent, situaia Iugoslaviei era rezolvat: devenise un regat puternic, activ
n viaa politic internaional.
Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, marea conflagraie a secolului
al XX-lea, a provocat noi agitaii n Sud-Estul Europei, n special n Iugoslavia. n
ziua de 6 aprilie 1941 aviaia german a bombardat cumplit Belgradul. Imediat a
nceput atacul combinat al trupelor Germaniei i Italiei mpotriva Iugoslaviei. Lor li
s-au alturat Ungaria (11 aprilie 1941) i Bulgaria (19 aprilie 1941). Romnia nu a
intervenit. Dimpotriv, cu discreie, Bucuretiul a oferit azil celor refugiai din
Iugoslavia. Atitudinea guvernului romn era fireasc. Nu putea s se alture unor
state care-i rupseser pri din trupul rii13 i impuseser schimbarea echilibrului
geopolitic Sud-Est European.
Intervenia celui de-al treilea Reich a determinat o stabilitate provizorie n
Iugoslavia i n Sud-Estul Europei. Ea a fost rapid contestat. Sub conducerea
croatului Iosip Broz, cunoscut sub numele de Tito14, s-a organizat o puternic lupt
mpotriva ocupanilor germani, italieni i maghiari. Partizanii condui de Iosip Broz
Tito nu au acceptat nici un moment crearea i existena statului croat al ustailor de
sub conducerea lui Ante Paveli15. Era necesar ca n acel moment s nu fie primit
bine statul condus de Paveli: el apruse cu ajutorul germanilor ocupani. Cu toate
acestea, amintirea lui a rmas i a fost folosit pentru crearea Republicii Croate.
Dei s-a artat foarte clar - pentru cine a vrut s vad dincolo de ecranul
creat de discursul politic - c problema iugoslav fusese rezolvat artificial la finele
primului rzboi mondial, la terminarea celui de-al doilea s-au repetat matematic
greelile. S-a dat curs unor sentimente hegemonice, panslaviste, oarecum
12
Alexandru I Karagheorghevici (1888-1934); ntre anii 1921-1929 a fost rege al srbilor, croailor i
slovenilor; ntre 1929-1934, rege al Iugoslaviei; a dus o politic autoritar de ntrire a puterii centrale i
de impunere a srbilor n spirit panslavist. Cosecina a fost asasinarea lui, n anul 1934 la Marsilia, n
timpul unei vizite oficiale n Frana.
13
Cf. R. t. Vergatti, Harta etnodemografic a Romniei, n Glasul Bucovinei, Cernui, 2000.
14
Josip Broz, cunoscut sub numele de Tito (1892-1980), de origin croat, a devenit secretar
general al partidului comunist din Iugoslavia n anul 1936; n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial, dup agresiunea german, a organizat i condus rezistena mpotriva cotropirii germane,
italiene i maghiare; i-a fost recunoscut calitatea de comandant al rezistenei de ctre toate
puterile aliate anti-naziste; dup proclamarea Republicii (1945), a preluat conducerea statului; din
1953 a devenit preedinte ales al republicii, iar din anul 1974 s-a autoproclamat preedinte pe
via al R.S.F. Iugoslavia; n calitate de conductor al statului, n 1948 s-a desprins de U.R.S.S.
condus de I. V. Stalin, situndu-se n fruntea blocului statelor neutre; n interiorul Iugoslaviei a
practicat un socialism inspirat de sovietici i s-a dovedit extrem de autoritar, nednd posibilitatea
nici unui popor din Iugoslavia s-i manifeste veleitile naionaliste.
15
Ante Paveli (Bradina 1889 Madrid 1959), om politic naionalist croat, frunta al micrii ustailor;
ntre 1941-1945 a condus statul independent Republica Croat, aflat n strns alian cu Germania
hitlerist, cu Italia mussolinian i cu Ungaria horthist; a dus o politic de purificare etnic n favoarea
croailor, bazndu-se pe antifrancmasonerie, antisemitism, anticomunism i pe sprijinul Bisericii Catolice
i al populaie de religie mahomedan (cf. H. Sundhaussen, op. cit., p. 73 i urm.).
242
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
naionalist-comuniste i s-a
format un stat - Republic
Federativ - dominat de croai
i de srbi. Evident, aceast
organizare statal nu se
putea menine. Din nou era
un conglomerat etnic care
avea n comun un teritoriu i,
oarecum, o limb literar16.
Cei care doreau un tot
naional nu au inut seama de
realiti,
de
tensiunile
existente, care asemeni unui
jratic abia ateptau pentru a
reaprinde
focul
luptelor
naional-ovine. n primii ani
de linite, cnd pulberea
rzboiului nu mai plutea n
aer, s-a declarat rezolvat
problema iugoslav. Ct a
trit Tito, pn n anul 1980, datorit charismei lui politice, a faimei de care se
bucura i a tiinei de a conduce prin mbinarea teroarei comuniste cu secretul
aciunilor politice, Iugoslavia s-a meninut n graniele fixate prin tratatele de pace
de la Paris (1946), ceva mai mari ca acelea din anul 1920.
Dac n anii dictaturii lui Tito nu au fost lsate s transpar conflictele
interetnice i confesionale, sublimate n pretenii teritoriale, imediat dup moartea sa
ele au devenit evidente. Nemulumirile care mistuiau Iugoslavia au reizbucnit, cci:
1. Germanicii voiau s revin n zona Mrii Adriatice i n Sud-Estul Europei
i, chiar, ncepuser s-o fac;
2. Baza ruso-sovietic din Iugoslavia i supra pe crmuitorii Europei
Occidentale i din U.S.A.;
3. Mahomedanii din ntreaga lume doreau ca cei de aceeai religie cu ei,
din Bosnia-Heregovina, s-i aib drepturile recunoscute;
4. Albanezii, net majoritari n Kosovo, doreau s devin independeni, eventual
s se uneasc cu Albania.
Imediat ce s-a prbuit U.R.S.S. i sistemul ei geopolitic, s-a destrmat i
statul Iugoslav. Nu a mai existat fora necesar, extern, prin care Belgradul se
putea impune n interior. Era firesc. Nu mai avea sprijinul Moscovei. n aceast
situaie, urmaii lui Tito nu au avut capacitatea s reziste n faa valului
dezagregrii statului artificial constituit. S-a pus problema unei schimbri cu
caracter geopolitic. Primii care au sesizat modificarea de structur etnico-politic i
de mentalitate au fost germanicii, de data aceasta germani, nu austrieci. Ei tiau c
se va produce fenomenul i-i pregteau revenirea. Au reaprut n Iugoslavia n
calitate de turiti i business-men. S-au orientat ctre zonele unde erau informai
c nu au fost uitai: spre Croaia i spre Slovenia. Au susinut acolo formarea
statelor independente, mai ales c din timpul lui Tito cele dou ri erau n fruntea
16
Limba literar a srbilor folosete alfabetul chirilic; cea a croailor, foarte asemntoare, folosete
alfabetul latin. Asemnarea ntre cele dou limbi const, mai ales, n pronunie i n exprimarea oral.
243
.r
90,5% sloveni
Croaia
11,6% srbi
75,1% croai
Voivodina
(reg. auton.)
Kosovo
(reg. auton.)
BosniaHeregovina
Muntenegru
Macedonia
7,2% alii
eo
po
lit
Slovenia
Serbia
ic
66,4% srbi
54,5% srbi
14,0% albanezi
19,0% unguri
13,2% srbi
32,0% srbi
2,3% srbi
13,3% alii
19,6% alii
26,5% alii
77,4% albanezi
9,4% alii
18,4% croai
39,5%
musulmani
11,1% alii
68,5% muntenegreni
14,0% albanezi
17,5% alii
67,0% macedoneni
19,7% albanezi
11,0% alii
w
.g
Ideea i metoda purificrii etnice au fost ntrebuinate ncepnd cu al doilea rzboi mondial de toate prile
combatante n Iugoslavia: de ustai, de cetnici, de comuniti, de trupele de ocupaie (cf. H. Sundhaussen,
Experiment Jugoslawien, ed. cit., p. 69 i urm.; autorul reproduce i un manifest al cetnicilor care cereau
purificarea etnic i-i manifestau dorina de a se extinde ctre Austria, Ungaria, Romnia i Bulgaria).
244
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
opun mai multe voci. Pretextele opozanilor sunt de natur economic, politic i
chiar religioas. Ultimul aspect nu este de neglijat, cci albanezii sunt fie
musulmani, fie cretini. Este greu s se mpace credincioii celor dou religii, mai
ales cnd exist animoziti strvechi, alimentate de cutumele transformate n legi.
Cum va evolua problema albanez este greu de spus.
Succinta urmrire a situaiei geopolitice a Iugoslaviei, implicit a Sud-Estului
245
18
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
1. Atrocities and the humanitarian crisis in Kosovo: hearing before the Commission on Security and
Cooperation in Europe. One Hundred Sixth Congress first session, April 6, 1999, publ. de United
States Congress. Commission on Security and Cooperation in Europe, Washington D. C., 2000.
2. Banac Ivo, The National Question in Yugoslavia. Origins, history, politics, Ithaca New York, 1984.
3. Bassiouni M. Cherif, Indagine sui crimini di guerra nellex Jugoslavia: loperato della Commissione
degli esperti del Consiglio di sicurezza e il suo rapporto finale, Milano, 1997.
4. Events in the SAP of Kosovo: the causes and consequences of irredentist and counter-revolutionary
subversion, publ. de Velimir Popovic, Beograd, 1971.
5. Grmek Mirko, Gjidara Mark, imac Neven, Le nettoyage ethnique: documents historiques sur une
idologie serbe, rassembls, traduits et comments par Mirko Grmek, Mark Gijdara et Neven
imac, Paris, 1993.
6. Ivekovic Ivan, Ethnic and regional conflicts in Yugoslavia and Transcaucasia: a political economy of
contemporary ethno national mobilization, Ravenna, 2000.
7. Kosovo, one year after the bombing before the Subcommittee on European Affairs on the
Committee on Foreign Relations, United States Senate. One Hundred Sixth Congress, second
session, June 8, 2000, publ. de United States Senate. Committee on Foreign Relations.
Subcommittee on European Affairs, Washington D.C., 2000.
8. Ramet Sabrina Petra, Balkan Babel: The Disintegration of Yugoslavia from the Death of Tito to the
Ethnic War, Westview Press, 1996.
9. Sundhaussen Holm Experiment Jugoslawien. Von der Staatsgrndung bis zum Staatszerfall,
Mannheim, Leipzig, Wien, Zrich, 1993.
10. Sundhaussen Holm, Geschichte Jugoslawiens 1918-1980, Stuttgart, 1982.
11. Todorova Maria, Balcanii i balcanismul, Bucureti, 2000.
18
Am ales pentru prezenta lucrri nsemnate att pentru valoarea lor intrinsec, ct i pentru bibliografia cuprins n ele.
246
eo
po
lit
ic
.r
Abstract: In the 20 century, a time of the high-speed informations circulation and medias
manipulation, people were arisen the belief that Balkans were continuing to be at that century end, as
well as its beginning a barrel with powder.
Following the former events between 1989 and 1991, on the European map had appeared five new
political-state realities: Slovenia, Croatia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia and a federation formed by
Serbia and Muntenegru republics, still named Yugoslavia.
Scientific research and investigation possibilities of this states history are limited and from this situation
st
the real knowledge and events analysis remains an open problem for the 21 century.
In the ex-Yugoslavia coexisted equally ethnic and religious differences. It seems that the conflicts base
th
from the last decade of the 20 century have had as a foundation the religious argument problem. By this
point of view the Kosovos situation had as a result the implementation of some Islamic fundamentalist
structures which would want to extend into the Balkan zone and will be an instability factor in the area.
A complete phenomenons analysis from the ex-Yugoslav space cant be accomplished without taking
th
into account the historical events multiple type from the last decade of the 20 century.
It remains a further historians task the real and complete presentation of one of the most dramatic and
bloody European realities from the past century.
Into the present, the order word for the Balkans is it to be long being stability.
w
.g
Secolul al XX-lea este secolul celor mai puternice imperii i al dispariiilor lor
fulgertoare. Secolul al XX-lea, apreciat drept cel mai violent din istoria omenirii, a
oferit ntr-adevr cele mai triste momente de cumpn: dou rzboaie mondiale i
cteva sute de crize cu implicaii internaionale (217 crize au fost nregistrate ntre
1929 i 1985). n plan general, nsui obiectul disputei ntr-o criz s-a diversificat
pe parcursul acestui frmntat secol - de la lrgirea posesiunilor teritoriale, cu
asigurarea accesului la mare, la stpnirea unor zcminte minerale din spaiul
terestru, dar i din cel marin, la nlturarea oprimrilor politice, etnice, religioase, a
discriminrii culturale etc.
Resursele naturale i umane ale Balcanilor sunt considerabile, att din
punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Toate marile axe de circulaie din Balcani
traverseaz mai multe ri, totodat acestea fiind legtura dintre Occident i Orient.
Tensiunile geopolitice din Balcani mpiedic crearea condiiilor minime pentru
dezvoltarea economic a peninsulei.
n Iugoslavia, dup moartea n 1980 a lui Tito, prbuirea lent a sistemului
comunist a fost nsoit de o resuscitare a naionalismului i a pasiunilor
secesioniste. La rivalitile dintre srbi i croai, sloveni, musulmani s-a adugat i
problema din Kosovo. Aceast provincie, vechi leagn istoric srb, populat n
1
proporie de 90% de albanezi musulmani , este teatrul unor manifestri naionaliste
i al unor incidente de strad n 1981, care se reiau n 1989, cnd guvernul srb
suprim autonomia provinciei.
Dispariia zidului Berlinului a marcat, n 1989, sfritul celei mai lungi
perioade de stabilitate i de pace n Balcani. Aici, timp de patru decenii, de la
1
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint,
Bucureti, 2002, p. 196.
247
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
rzboiul civil din Grecia, din 1949, nu a mai avut loc nici un conflict armat.
Declanarea crizei iugoslave, n 1992, a artat c libertatea recent dobndit era
nsoit de primejdii grave, c stabilitatea din vremea Rzboiului Rece dispruse.
Instabilitatea creat prin prbuirea blocului sovietic a nlesnit resurgena
naionalismelor, provocnd apariia unui sentiment general de insecuritate.
Politica iugoslav s-a dovedit a fi neputincioas s rezolve problema
diferendelor dintre diferite componente ale federaiei. Sistemul de autogestiune
limita posibilitile centrului de a impune redistribuia resurselor, ceea ce a creat, la
un moment dat, o stare de nemulumire general: nord-vestul bogat (Croaia i,
mai ales, Slovenia) considera c regiunile meridionale (Macedonia, Kosovo) i
mpiedic dezvoltarea, n vreme ce rudele srace din federaie aveau sentimentul
c sistemul le defavorizeaz. n acelai timp, tendina ctre independen
economic genera dezordine: lipsa concentrrii ntre instanele conductoare ale
diferitelor republici ducea adesea la crearea unor ntreprinderi care nu fceau
dect s le dubleze inutil pe cele existente.
Micrile centrifuge declanate de cauze economice cptau, pe msura
intensificrii lor, accente etnice i readuceau n actualitate vechile teme de
antagonism ntre naionaliti. Unele diferene de ordin cultural stimulau conjugarea
tensiunilor sociale cu cele etnice. Astfel, evoluia demografic a populaiilor
musulmane era mult mai dinamic dect a celorlalte popoare. n regiunile n care
erau concentrai numeroi albanezi, ca n Kosovo, la creterea demografic a
acestora se adugase i criza locurilor de munc i scderea ponderii numerice a
srbilor n ansamblul populaiei.
Anul 1990 a marcat
debutul unui rzboi civil, care,
cu intensitate variabil, a
cuprins treptat ntreg spaiul
iugoslav, ducnd repede la
dispariia statului federal. n
cursul lunii aprilie 1990, mai
nti n Slovenia i apoi n
Croaia, au avut loc alegeri cu
adevrat libere, soldate cu
victoria forelor anticomuniste
i anticentraliste srbe. La 23
iulie parlamentul sloven a
votat o lege prin care afirma ideea suveranitii Sloveniei. n acelai timp,
parlamentul provincial din Kosovo, ulterior desfiinat, a proclamat Republica
Kosovo2. n luna urmtoare evenimentele s-au precipitat i n Croaia. Aprea
astfel limpede o anume realitate ce a acionat ntr-un anume fel i ca o bomb cu
efect ntrziat n spaiul iugoslav. Tot n cursul anului 1990 au avut loc alegeri libere
i n celelalte republici.
La nceputul anului 1991, ciocnirile s-au generalizat n Iugoslavia, apar
forele separatiste i forele democratice n disput cu autoritile statale.
Solidaritatea federal se prbuete, disputa se agraveaz, la 25 iunie 1991,
datorit proclamrii independenei Sloveniei i Croaiei. Aceste dou ri impun
dizolvarea federaiei i nlocuirea ei cu o confederaie de republici suverane.
2
248
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Georgios Prevelakis, Balcanii cultur i geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 189.
249
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
n februarie 1998, U.C.K. iese la atac i ia controlul a 30% din teritoriu. Din punct
de vedere militar aceast aciune poate fi considerat sinuciga, aceast strategie
d prilejul srbilor de a purta operaiuni de anvergur n care insurgenii sunt divizai.
Astfel, s-a ajuns la crearea premiselor ca n spaiul kosovar plecrile n rile
vecine, uneori benevole, dar de cele mai multe ori forate, s fie att a unor srbi,
ct i a unor albanezi. Treptat, opinia public european i apoi mondial i-a
concentrat atenia asupra situaiei albanezilor. rile occidentale au exercitat, n
cele mai diverse feluri, presiuni asupra regimului Miloevici pentru a se ajunge la
un acord etnic, n timp ce, n inima Balcanilor, nfruntrile militare dintre albanezi i
forele srbeti au devenit tot mai numeroase i mai ample.
n luna mai 1998 au aprut primele dovezi ale legturilor dintre U.C.K. i
integritii islamiti, cnd, n satul Donje Prekaze, s-a constituit prima celul
integrist Abu Bekir Sadik, coordonat de rzboinici islamiti, format din 120 de
combatani organizai n apte uniti. Antrenarea lupttorilor U.C.K. a fost
ncredinat ofierilor bine instruii i cu experien n rzboiul din BosniaHeregovina, majoritatea aparinnd cunoscutei divizii Handjar a armatei bosniace.
n august 1998, la Londra, The Times nota c rzboinici mujahedini s-au
nrolat n U.C.K., diminund ansele pentru o soluie panic. Sosirea acestora n
Kosovo ar trebui s oblige Washingtonul la o reanalizare a politicii sale fa de
provincia srb. Astfel, dac Bosnia devenise primul bastion european al puterii
islamice, Kosovo promitea s fie al doilea.
Datorit eforturilor europenilor la O.N.U., rezoluia 1199, adoptat la 23
septembrie 1998 n cadrul capitolului 7 al Cartei, se cere ncetarea ostilitilor i
retragerea trupelor srbe4. La 15 ianuarie 1999, observatorii acceptai de Slobodan
Miloevici, relateaz masacrarea a 45 de albanezi, aruncai ntr-o groap, n sudestul provinciei Kosovo. eful grupului de observatori i exprim indignarea fa
de aceste atrociti, pe care le calific drept crime mpotriva umanitii, comise de
forele srbe de poliie i de armata iugoslav5.
Agravarea situaiei n Kosovo constituia, n realitate, detonatorul unei noi
faze de conflicte, capabile s zdrniceasc eforturile de pace din ntreaga zon.
Dup zece luni de discuii i ncercri de reglementare panic a situaiei printr-un
tratat de pace, n seara zilei de 24 martie 1999, forele N.A.T.O. au atacat aerian
Iugoslavia, ncepnd o aciune militar care a durat 87 de zile i a constat mai cu
seam n bombardamente la nivelul Serbiei i Muntenegrului. Scopul msurilor
ntreprinse de N.A.T.O. n Iugoslavia a fost, conform aprecierilor preedintelui
S.U.A. Bill Clinton, dublu: s demonstreze voina N.A.T.O. de a impune pacea n
Kosovo prin revenirea la cminele lor a refugiailor i s slbeasc ct mai mult
forele srbe. Aciunile rilor membre N.A.T.O. au fost aprobate i sprijinite de
numeroase alte ri, ntre care i Romnia.
La 9 iunie 1999, conductorii de la Belgrad s-au recunoscut nfrni,
ncetarea focului fiind convenit printr-un acord. Acesta prevedea retragerea
forelor srbe din Kosovo, suspendarea campaniei aeriene a N.A.T.O., revenirea
necondiionat a refugiailor i i stabilirea n Kosovo a unei fore de meninere a
pcii internaionale, KFOR. Acordul, precum i alte acte internaionale i rezoluii
ale O.N.U.(rezoluia 1244) prevedeau integritatea teritorial a noii Iugoslavii,
contrar dorinei multor albanezi ce au militat pentru un Kosovo albanez
4
5
250
eo
po
lit
ic
.r
independent sau unit cu Albania vecin. Bilanul crizei din Kosovo ar trebui evaluat
la trei nivele: umanitar, politic i militar, lund n seam cei trei actori ai dramei:
popoarele albanez i srb din Kosovo, Uniunea European i armatele N.A.T.O.
Rzboiul din Kosovo a marcat cotitura decisiv, n lumea de dup Rzboiul
Rece, spre o nou er de tensiuni i de nfruntri ntre coaliii internaionale. Criza
din Kosovo este departe de a se fi terminat. Operaiunile de la nceputul anului
1999 n Kosovo pot fi considerate ca un model, un prototip posibil pentru conflicte
viitoare. Merit s acordm o atenie deosebit trsturilor acestei crize, deoarece
sunt diferite de cele pe care era fondat pn n prezent gndirea strategic.
n cadrul unei anchete internaionale, la cel de-al XIX-lea Congres mondial
de tiine istorice, pentru a caracteriza secolul al XX-lea, doamna Bianca Valota
Cavallotti, istoric de origine romna (nepoata lui Nicolae Iorga), care triete de
muli ani n Italia a afirmat: Secolul XX a fost secolul marilor ideologii de dreapta i
de stnga si al marilor crize. Din multe puncte de vedere, a fost o tragedie, dar a
fost i secolul n care masele au ptruns n istorie. Dac vom examina ct mai
echilibrat fenomenele istorice din acest veac, vom observa c totui ne-a lsat o
zestre pe care, dup cteva decenii, o vom putea examina mai echilibrat i atunci
vom putea aprecia i ct de pozitiv a fost ea. Cu aceeai ocazie, Joseph
Haraham, istoric american, specialist n istoria rzboiului rece i a tratativelor
pentru dezarmare, a menionat: Secolul al XX-lea a fost unul al violenei, al
rzboiului total, al tehnologiei, al diferenelor materiale fenomenale ntre naiuni.
w
.g
BIBLIOGRAFIE
* * * Puteri i influene, Anuar de geopolitic i geostrategie 2000-2001, Editura Corint, Bucureti, 2001
Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999
Cornea, Raico, Kosovo. Cntecul trist al mierlei 1998-2000, Editura Sapientia, Bucureti 2001
Georgios, Prevelakis, Balcanii cultur i geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2001
Gheorghe Zbuchea, Istoria Iugoslaviei, Editura Corint, Bucureti, 2001
Gilbert, Achcar, Noul rzboi rece Lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002
Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998
Jean-Louis, Dufour, Crizele internaionale De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002
Kaplan, Robert D., Fantomele Balcanilor, Editura Antet, Bucureti, 2000
Stefano, Bianchini, Problema iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003
Todorova, Maria, Balcanii i Balcanismul, Editura Humanitas, Bucureti, 2000
251
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
252
conflictului, realizat sub forma acordurilor de la Evian. (7 martie 1962). Dorina lui De Gaulle a fost
aceea ca cele dou ri s mearg mpreun i fratern pe drumul civilizaiei , dorina devenit realitate
odat cu voina politic a preedintelui Algeriei Abdelaziz Bouteflika. Mai mult dect oricare din
predecesorii si (Ahmed Ben Bella, Henri Boumediene, Liamine Zeroual), a dori s subliniez rolul
acestei personaliti n politica de reconciliere naional a acestei ri greu ncercate, fie i numai dac
m raportez la noile relaii franco-algeriene sau la discursul preedintelui Algeriei la summit-ul
francofoniei de la Beirut. (vezi deschiderea fr complexe ctre cultura celuilalt sau folosirea limbii
franceze, o legtur ce asigur unitatea noastr naional. )
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
de lAlgrie franaise autour de Jacques Soustelle), mais par lextrme droite qui
prvoit comme solution linstallation dun pouvoir militaire Paris et laction ferme
des militaires en Algrie.
Retir de la vie publique depuis 1953 ( la traverse du dsert ), le gnral
De Gaulle redevient comme autrefois (18 juin 1940) le recours. Le principal mrite
du gnral De Gaulle a t limpose de lindpendance de lAlgrie larme et
aux Europens dAlgrie. La situation a t tellement grave, les circonstances de
telle nature (le dsaveu de lopinion internationale, la lassitude des Franais
devant ce conflit interminable, la dtermination du FLN qui forme un gouvernement
provisoire) que les mesures devaient tre pragmatiques et rapides pour sauver
ltat et la nation, grivement dchirs par cette faille (les partisans de lAlgrie
franaise/les partisans de lindpendance algrienne). De Gaulle, en septembre
1959, reconnaissent aux algriens le droit lautodtermination, en voquant
LAlgrie algrienne et lEtat algrien souverain . Le 18 mars 1962, les accords
dEvian reconnaissent lindpendance de lAlgrie.
Conclusion : La fin de la guerre dAlgrie peut conduire lide que la
France devient un tat faible, quelle perd, gopolitiquement, un espace trs
important. En plus, ltat franais a t confront la dstabilisation politique et
dtat (voir la semaine des barricades du janvier 1960 et surtout le putsch des
gnraux Salan, Zeller, Jouhaud et Challe qui choue devant la fermet du Chef
de lEtat, avril 1961.) Sajoute lexode des 700.000.europeens qui doivent quitter
lAlgrie, les pieds noirs qui quittent la terre o ils sont ns pour se rejoindre difficilement
la mtropole, avec des difficults de shabituer et avec le sentiment de la trahison.
En ralit, lide principale est que la France na pas perdu son rle
gopolitique et culturel. En quittant lAlgrie, elle a renonc seulement un
territoire administr politiquement. Psychologiquement et conomiquement, la
France est trs prsente dans le Maghreb et le capital de sympathie et lancien
sentiment de communaut subsiste encore. (voir la visite du prsident Jacques
Chirac en Algrie). Linfluence franaise est norme dans tout le Maghreb (Algrie,
Tunisie et Maroc) et les liaisons sont trs privilgies. En plus, lobjectif de lUnion
Europenne est de se rapprocher du Maghreb de touts les points de vue. La perte
de lAlgrie franaise na pas affect le statut international de la France parce que
le chef dtat, Charles De Gaulle, a t une personnalit tout fait extraordinaire,
avec une certaine ide de la France , qui a su donner la France un statut
gopolitique remarquable, en lanant lide dune Europe de lAtlantique a
lUral , en ouvrant le dialogue avec le Tiers Monde et les pays du bloc sovitique
etc. Son activit politique a t guide par lide que La France ne peut tre la
France sans la grandeur .
1
255
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
256
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
monarhiile din Golf, care se tem de avntul Iranului, dar care trag profit i din
prelungirea rzboiului care slbete pe ambii lor dumani din Golf. SUA, Frana i
URSS livreaz echipamente militare Bagdadului, inclusiv arme chimice i biologice,
folosite apoi n lupte, iar flota Statelor Unite intervine n apele Golfului pentru a
proteja traficul petrolier mpotriva atacurilor iraniene. Singura ar arab care sprijin
Iranul este Siria, att prin rivalitatea fa de Irak i din teama de a vedea ara vecin
ieind nvingtoare (deci mai puternic) ct i dintr-o anume solidaritate religioas,
alawismul fiind o schism n cadrul shismului. Pentru a bloca intruziunea
occidental (i sunnit) de partea Irakului, Iranul deschide un al doilea front n
Liban (prin medierea Siriei), aflat din nou n plin rzboi civil din 1982, dup ocupaia
israelian. Hezbollahul, extensie libanez militant i ideologic a liderilor din
Teheran, va provoca, prin atentatele sale sngeroase din ntreg deceniul opt, o lovire
a intereselor Occidentului n regiune. Toate relaiile dintre rile Orientului Mijlociu
par a fi deci reglate, nc de la nceput, prin dialectica termenilor de putere i de
echilibru: fiecare ncearc s devin un lider regional, dar orice sporire a puterii unuia
provoac imediat o regrupare a celorlali, care se strduiesc s-i limiteze hegemonia.
***
Ocuparea Kuweitul de ctre Irak n august 1990 rezult din consecinele conflictului
Irak - Iran; ea este o aciune ce cumuleaz imperative economice, strategice i
ideologice. Lungul i costisitorul rzboi mpotriva Iranului a provocat o datorie
extern irakian de 80 de miliarde de dolari, dintre care 40 fa de rile arabe, n
special monarhiile din Golf. Irakul va cere n mod repetat anularea unei mari pri
din aceast datorie, n numele efortului dus pentru aprarea ntregii lumi arabe de
ameninarea iranian. Dar, n vreme ce Arabia Saudit accept tergerea datoriei
irakiene, Kuweitul refuz s fac acest lucru; n acest fel, pentru Saddam, invadarea
rii vecine era cel mai la ndemn mijloc de a redresa ara, folosind i resursele
militare enorme rmase dup rzboiul cu Iranul. Ocuparea emiratului n 2 august
1990 fcea astfel ca Irakul s dein 20 % din rezervele mondiale de petrol i s capete
un rol decisiv n politica petrolier a OPEC, dominat pn atunci de Arabia Saudit.
Preteniile irakiene asupra Kuweitului sunt de fapt mult mai vechi, nc din
perioada interbelic, dar Marea Britanie, sub tutela creia se afl emiratul nc din
1899, mpiedic orice demers, venit din Bagdad sau chiar din Kuweit, care s duc
la unificarea celor dou ri, mai ales dup descoperirea zcmintelor petroliere
(locul patru n lume), exploatate de un consoriu anglo-american ncepnd cu 1934.
Dup obinerea independenei n 1961, Kuweitul sufer din nou presiuni din partea
Irakului, devenit republic, i dei n 1963 Bagdadul recunoate, ntr-un final,
independena emiratului vecin, nu se stabilesc precis i delimitrile frontaliere,
terestre i maritime (insulele Warba i Boubyane, la vrsarea canalului Shatt el-Arab,
revin Kuweitului, blocnd astfel oportunitatea realizrii unei navigaii grele irakiene
spre apele Golfului, dar i extinznd n folos kuweitian limitele exploatrilor
petroliere maritime). n fapt, conflictul din 1990-1991 nu este i el dect o nou
consecin a decupajelor statale fcute de Frana i Anglia dup primul rzboi
mondial, cnd graniele noilor state s-au trasat artificial, conform unor intenii
geopolitice strine de orice realitate de pe teren (raportul King-Crane, din iulie
1919, care sistematiza dorinele populaiilor din regiune asupra viitorului lor politic,
fiind ignorat), care au dus n final la balcanizarea sau libanizarea (Georges
Corm) provinciilor arabe din fostul imperiu otoman. Astfel, stabilind graniele noului
stat Irak, n 1922, Marea Britanie a refuzat s-i permit acestuia accesul la mare.
De acum nainte, toii liderii de la Bagdad vor urmri realizarea acestui deziderat
261
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Tocmai de aceea, un rol important n oprirea ofensivei aliate spre Bagdad n februarie
1991 l-au avut Arabia Saudit i Kuweitul, care se temeau c dispariia puterii bathiste
ar fi antrenat o criz de autoritate n Irak, urmat de o fragmentare comunitar i
de posibilitatea apariiei unui stat shit islamic la graniele lor. n schimb, Statele
Unite vor instiga la o revolt mpotriva lui Saddam att pe kurzi ct i pe shii.
n martie 1991, ntreaga parte de sud a rii, shit, se rscoal i, n cteva
zile, ea scap de sub autoritatea guvernului, dar situaia este remediat n urma
unor violente aciuni ale armatei irakiene, cu zeci de mii de victime civile. Abia n
august 1992 Statele Unite iau decizia impunerii unei zone de restricie aerian i n
sudul populat de shii, sub paralela de 32. n pofida represiunilor i
constrngerilor, dup 1991 micarea religioas shit este cea care va avea cea
mai mare audien; pe fondul dispariiei micrii comuniste ea rmne, n interiorul
rii, principala contestatar a puterii. Aceast contestare se face att prin
intermediul instanelor religioase supreme, fa de care shiii manifest o
devoiune nelimitat, ct i prin intermediul unor micri militante, a cror opoziie
fa de regimul lui Saddam capt inclusiv forme violente. Din punct de vedere al
eminenei teologice n lumea shit, chiar dac rolul Qom-ului a crescut nencetat
dup 1979, autoritatea liderilor supremi religioi (marjaiyya) irakieni a rmas nc
major, dei n general ei resping principiul velayet-e faqih care st la baza
teocraiei iraniene. Comunitatea shit din Irak este ns departe de a fi un bloc
omogen; exist de fapt o multitudine de atitudini i grupri diverse, a cror
specificitate depinde de ideologia i liderul lor, de reperele n funcie de care i
configureaz identitatea (unii se recunosc mai nti de toate ca irakieni, alii i
subliniaz mai degrab caracterul shit), de raporturile fa de Iran i nu n ultimul
rnd de percepia asupra lumii occidentale. Aceast complexitate este vizibil mai
ales n interiorul micrilor shite islamiste, care s-au implicat activ n lupta
mpotriva regimului lui Saddam: al-Dawa al-islamiyya i Adunarea suprem a
revoluiei islamice n Irak (ASRII), prima eminamente irakian i anti-american, pe
cnd a doua fiind sub influena Teheranului. Evenimentele din martie 1991, cnd
SUA a renunat s mai sprijine revolta shit, dup ce n prealabil a contribuit la
declanarea ei, a condus la apariia unui puternic sentiment anti-american n rndul
populaiei, ntrit de-a lungul anilor i de repercusiunile embargoului internaional
mpotriva Irakului i ale crui efecte se vd astzi, n opoziia shiilor fa de
prezena Statelor Unite n Irak.
La fel de brutal a fost i reprimarea de ctre armata irakian a revoltei kurde,
izbucnit simultan cu cea shit, dei situaia ulterioar a populaiei kurde s-a ameliorat
vizibil fa de cea a shiilor. Problema kurd a constituit, n ntreg secolul XX, un
agent important de reglare a relaiilor dintre cele patru state rivale, pe teritoriul
crora se afl populaia kurd: Turcia, Irak, Iran i Siria. Toate sunt solidare n intenia
de a bloca orice veleitate de constituire a unui stat kurd unificat, care le-ar afecta compoziia
lor teritorial i puterea geopolitic, ns fiecare dintre ele va instrumentaliza, n
anumite momente critice, minoritatea kurd dintr-un stat rival, pentru a provoca
destabilizarea situaiei din acesta.
Dup primul rzboi mondial, tratatul de la Svres, din 1920, preconiza i
crearea unei regiuni autonome kurde, ce ulterior trebuia s se transforme n stat,
dar, la tratatul de la Lausanne din 1923, acesta nu mai este dorit: Turcia kemalist
reuete s mpiedece fragmentarea rii n est, n vreme ce chiar Frana i Anglia
vor integra regiunile kurde n Siria i Irak.
269
o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
violen maxim, provocnd noi refugieri a sute de mii de oameni spre grania cu
Turcia. Dar aceste evenimente au provocat, de data aceasta, o reacie puternic a
opiniei i instituiilor internaionale, ndeosebi sub presiunea statelor europene. n
1992, sub egida ONU instituie dreptul de intervenie umanitar; teritoriul kurd de
dincolo de paralela de 36 este pus de acum sub o protecie internaional i
administraia irakian este obligat s se retrag, zona se afl sub un regim de
excludere aerian a Bagdadului. n mai se alege un parlament, unde cele dou
partide sunt la paritate, este numit un guvern i Erbil devine capitala. Disputele ntre
PDK i UPK se agraveaz ns, att asupra partajrii ajutoarelor internaionale, ct
i n privina mpririi zonelor de influen i a controlrii traficului n regiune.
Teritoriul PDK, aflat la grania cu Turcia, ofer mai multe oportuniti economice,
dar partidul permite i desfurarea unor aciuni ale PKK nspre teritoriul turc, ceea
ce provoac contraofensive ale Ankarei. n schimb, UPK se apropie de Teheran,
care bombardeaz zone ale PDK, ceea ce produce n final nfruntri violente ntre
cele dou partide irakiene. n cele din urm, paradoxal, Barzani va face apel
sprijinul Bagdadului, care se grbete s profite de aceast oportunitate. n
septembrie 1996, trupele irakiene intervin i reocup ntreg teritoriul kurd,
nfrngnd UPK, care se refugiaz n Iran. Aceast aciune a provocat ns reacia
imediat a Statelor Unite, care i ntresc dispozitivul militar n Kuweit i Bahrein;
Arabia Saudit a refuzat ns s permit o ofensiv mpotriva Irakului de pe
teritoriul su. n final ns, armata irakian se va retrage, iar n 1998, la Washington
se ncheie un acord ntre cele dou partide kurde. Teritoriul kurd rmne n
continuare sub control ONU, beneficiind att de dividendele rezultate n urma
contrabandei cu petrol spre Turcia i Siria, ct mai ales din fondurile internaionale
i cota de 13 % acordat din fondurile rezultate prin programul petrol contra
hran. Aceasta nu a nsemnat ns nicidecum o rezolvare a problemei kurde. Ea
rmne actual, mai ales dup alungarea lui Saddam Hussein, cnd veleitile de
autonomie sporit pe care le pot susine acum liderii kurzi, provoac i mai mult
nelinite n Turcia i Iran. Slbiciunea lor, ca de altfel a tuturor popoarelor din
regiune, purcede ns din faptul c, potrivit maximei ce-i caracterizeaz,
principalul duman al unui kurd a fost cel mai adesea kurdul din tribul vecin.
Spre sfritul anilor 90, dup ce euaser mai multe tentative de lovitur de
stat sau de eliminare a lui Saddam, Statele Unite vor ncerca s activeze tot mai
mult opoziia fa de regimul acestuia, aflat n exil, n sperana realizrii unei
revolte care s aduc la conducere un regim fidel Washingtonului. Pe fondul rcirii
relaiilor cu fotii aliai arabi din timpul crizei din 1990-1991, unii strategi i oficiali
americani (dintre care muli vor face parte apoi din echipa lui G. Bush jr.) consider
acum ca tot mai necesar o aciune prin care Saddam Hussein s fie alungat de la
putere, mai ales c dup 1998, regimul de la Bagdad a interzis efectuarea
inspeciilor ONU privind armamentul irakian.
Iranul, ieit slbit din lungul i sngerosul rzboi cu vecinul arab, a pstrat
de-a lungul crizei o neutralitate duplicitar care i-a adus beneficii. Ridicarea
sanciunilor de ctre Comunitatea Economic European n 1990 i apoi ncheierea
unui tratat cu Irakul prin care se recunotea vechiul status quo teritorial elaborat
prin acordurile din Alger (1975), au contribuit la creterea produciei petroliere i la
redresarea economic i social. Dup ncheierea rzboiului din Golf, puterea
iranian ncearc s profite de noile polarizri din rndul lumii arabe i i lrgete
relaiile cu rile arabe care au luat partea Irakului (Iordania, Yemen, Sudan) i care
acum i vd poziia slbit n raport cu hegemonia celor aliate cu SUA. n msura
271
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
unui stat shit, avanpost al Iranului. Raporturile dintre Arabia Saudit i Irak au fost
dintotdeauna tensionate, n special dup rsturnarea monarhiei i instalarea
regimurilor republicane irakiene. Odat cu revoluia iranian ns, cele dou
regimuri se apropie, simindu-se ameninate de un eventual expansionism al
Teheranului n zona Golfului i de posibilitatea unei resurecii a minoritilor shite
proprii. n timpul rzboiului Iran - Irak, Riyadul ajut financiar Bagdadul i, prin
reelele sale religioase, ncearc s contracareze propaganda iranian antiirakian n rndul populaiilor musulmane. Dup ncheierea acestuia, n 1988,
regatul saudit, temndu-se acum c imensele capaciti militare irakiene s nu fie
ndreptate mpotriva sa, tiute fiind ambiiile hegemonice regionale ale lui Saddam,
va terge datoria irakian de 25 de miliarde de dolari, acumulat n timpul
rzboiului cu Iranul. n martie 1989, cei doi lideri semneaz un pact de neagresiune,
pe baza cruia Saddam spera ntr-o neutralitate saudit n momentul invadrii
Kuweitului. Ocuparea emiratului i mai ales eventualitatea unei continuri a naintrii
trupelor irakiene spre zonele petroliere saudite, au convins pe liderii saudii de
imperativul american al constituirii unei coaliii internaionale care, n caz de eec
diplomatic, s realizeze ofensiva militar pornind de pe teritoriul regatului. Dup
eliberarea Kuweitului i distrugerea sistemului militar irakian, Arabia Saudit prefer
totui un Irak slbit n plan extern pentru a mai constitui o ameninare pentru vecinii
si, dar cu un regim nc suficient de puternic nct s asigure coeziunea intern i
care s mpiedice o eventual fragmentare a rii. Riyadul insist pe lng Statele
Unite, n toi anii urmtori, s menin embargoul, dei se pare c vor mai exista
anumite legturi ntre unele instituii, ndeosebi cele religioase, din cele dou ri.
Cu toate criticile sale la adresa actului reprobabil irakian de ocupare a unui
stat vecin independent, Arabia Saudit a dovedit, de-a lungul timpului, aceleai
tendine de acaparare a celorlalte zone din peninsula arab (inclusiv a Kuweitului),
fiind mpiedecat doar de opoziia britanic,
ce exercita un protectorat asupra
emiratelor din Golf, i de incapacitatea de
a nfrnge triburile yemenite. i dup
obinerea independenei emiratelor, n anii
60-70, Riyadul continu s manifeste
aceleai tentaii expansioniste sau cel puin
hegemonice, ceea ce antreneaz adesea
conflicte teritoriale, pe care crearea, sub
ameninarea revoluiei iraniene, a Consiliului
de Cooperare al Golfului, nu a reuit s le
atenueze dect parial. Dup 1991, tensiunile
reapar, monarhiile petroliere devenind tot
mai independente fa de linia politic i
economic a Arabiei Saudite.
Repulsia reciproc dintre saudii i iranieni i are originile nc de la nceputurile
predicrii wahhbite, la sfritul secolului XVIII, cnd trupele conduse de Ibn Saud
distrug locurile sfinte shite Kufa i Najaf: fiecare dintre cele dou curente
musulmane l consider pe cellalt drept o erezie indezirabil n cadrul Islamului.
Dup formarea celui de-al treilea stat saudit, n secolul XX, acestei contestri religioase
i se adaug i competiia geopolitic n cadrul Golfului, i apoi, dup explozia petrolier,
n interiorul OPEC, unde au existat de atunci permanente dispute ntre Arabia
Saudit i Iran asupra preului petrolului. La nceputul rzboiului rece, ambele state
274
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
arab al Iranului. Aceste interese saudite vizeaz n primul rnd poziia important a
Siriei n cadrul Orientului Mijlociu, i faptul c, n bun tradiie arab i, n general,
a strategiei sale n regiune, Riyadul a considerat c este mai important s-i apropii
un duman dect s-l strneti. Astfel c, nc din 1971, Arabia Saudit va oferi
Siriei importante fonduri (500 milioane de dolari anual n anii 80), oficial pentru a
continua lupta mpotriva Israelului, va susine ntotdeauna poziia sirian n cazul
Libanului sau mediaz n cazul unor diferende ale Damascului cu celelalte state
din zon. Doar n problema palestinian ns, cele dou sunt convergente: n
vreme ce Riyadul susine pe Arafat i OEP n lupta, militar i diplomatic, pentru
constituirea unui stat palestinian independent, Assad sper ca acesta s
serveasc intereselor sale i respinge orice proiect, saudit (planul Fahd din 1981)
sau nu, care propune o rezolvare a problemei palestiniene n afara intereselor
siriene. Totui, dup 1991, Damascul, n virtutea relaiilor sale bune cu Teheranul,
servete ca intermediar pentru o apropiere dintre Arabia Saudit i Iran. Ca
urmare, n timpul Summitului din Alexandria din decembrie 1994, care reunete pe
regele Fahd i preedinii Moubarak i Assad, Arabia Saudit condiioneaz
normalizarea relaiilor sale cu Israelul i sprijinirea planului de pace de la Oslo de
rezolvarea problemei Golanului. Chiar dac ntlnirea nu a avut alte urmri dect
acelea de a adopta nc o poziie de principiu a rilor arabe i de a strni angoasa
temporar a Statelor Unite, ea a fost semnul unei apropieri, chiar dac conjuncturale,
ntre cei trei mari lideri ai lumii arabe, care deja i manifestau distana fa de
modul n care SUA ncerca rezolvarea problemelor din regiune. De altfel, i relaiile
Arabiei Saudite cu Egiptul sunt marcate de acelai pragmatism, n virtutea
concurenei pentru hegemonie n lumea arabo-musulman i a unui trecut comun
adesea conflictual. Riyadul a contribuit totui la apropierea lui Sadat de SUA n
1972 i a provocat embargoul arab din 1973 mpotriva rilor aliate Israelului, din
solidaritate fa de Egipt i Siria. ns, dup tratatul de pace ncheiat de Egipt cu
Israelul (Riyadul este promotorul celui mai virulent antisemitism din lumea islamic),
Arabia Saudit rupe legturile diplomatice i economice cu Cairo. Relaiile se reiau
treptat abia n deceniul opt, motivate de poziiile comune n faa unor crize din regiune
(rzboaiele Iran - Irak, din Afganistan i din Liban), iar criza irakian contribuie la o
refacere complet a legturilor. Totui, divergenele nu dispar: n afara rivalitii
pentru asigurarea leadership-ului arabo-musulman, mai exist i nemulumirea
egiptean fa de nerespectarea de ctre Riyad a tuturor promisiunilor din timpul
crizei irakiene: ajutorul financiar este considerat insuficient, muncitorii egipteni nu
mai sunt chemai n regat iar saudiii refuz s participe la proiectul comun de
securitate arab statuat prin Declaraia de la Damasc. n anii urmtori, Cairo se
va simi ameninat i de faptul c instituii i organizaii saudite ofer un important
sprijin, ndeosebi financiar, Friei Musulmane i gruprilor radicale islamiste, care,
de decenii, se afl ntr-o puternic opoziie fa de puterea egiptean.
De fapt, de peste treizeci de ani, Arabia Saudit constituie unul dintre
principalii vectori ai procesului global de reislamizare, prin folosirea unei pri din
veniturile petroliere: aceast ascensiune geopolitic se face prin efortul de
impunere a sistemului ideologic islamist de nuan wahhbit n ntreaga lume
musulman, ncercndu-se realizarea unui spaiu de sens favorabil viziunii
conservatoare saudite. Mijloacele pe care le-a folosit Arabia Saudit n realizarea
hegemoniei sale sunt multiple: crearea unor reele mondiale de finanare a
proiectelor religioase musulmane i de rspndire a mesajului wahhbit (ndeosebi
Liga Islamic Mondial), impunerea unui sistem bancar i financiar specific musulman,
276
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
mediator ntre SUA, Israel i lumea arab, n vreme ce Siria se teme ca Israelul s
nu invoce concesiile fcute de iordanieni, n momentul negocierilor cu Damascul.
Dup 1996, pe fondul degradrii procesului de pace, Moubarak devine tot mai critic
fa de Israel i Statele Unite i refuz cererea Washingtonului de a exercita
presiuni asupra lui Arafat pentru ca acesta s fac concesii n timpul negocierilor;
totui, mediaz nc ultimele ncercri de salvare a procesului de pace, de la
Charm al-Cheikh n 1999 i Taba n 2000, euate ns. La fel, ncearc s medieze
n conflictul dintre Siria i Turcia, dei apropierea ntre Ankara, Tel-Aviv i Amman
din 1997 produce angoas la Cairo i impune o strngere a legturilor cu Siria. n
plus, fidel vocaiei sale, Egiptul cere, dup 1998, o re-acceptare a Irakului n cadrul
regional, considernd c nu mai reprezint o ameninare la adresa securitii n zon,
n vreme ce Arabia Saudit i Kuweitul insist pe continuarea embargoului irakian.
Siria a tiut nc o dat, graie abilitii lui Hafez al-Assad, s profite din
noua conjunctur provocat de criza irakian. Divergenele sale cu Irakul, care se
nrdcineaz n istoria musulman a celor dou regiuni, se ntresc dup 1963,
cnd liderii istorici sirieni ai partidului Bath sunt obligai s se refugieze n Irak; de
acum, ambele ri i revendic ortodoxia i hegemonia pan-arab promovat de
ideologia bathist. La acestea se adaug i consideraii economice i geostrategice,
att Siria ct i Irakul urmrind lrgirea teritoriilor, n ideea crerii unei mari uniti
politice arabe. n cazul Damascului, este vorba de visul refacerii Siriei Mari, din
perioada islamo-otoman, care s cuprind i teritoriile actualelor state Israel,
Liban, Iordania, teritoriile ocupate, i chiar o parte din Irak. Acest deziderat este
ns imposibil de realizat integral n conjuncturile actuale, ns Assad urmrete,
de-a lungul anilor si de conducere a Siriei, s-l mplineasc mcar parial, prin
extinderea influenei asupra Libanului i ncercarea de constituire a unui stat
palestinian dar care s fie integrat n cel sirian. Pentru aceasta, Siria a tiut s
profite cu abilitate maxim de fiecare conjunctur regional, i s duc la
perfeciune politica de echilibru cu vecinii si, care definete n mod esenial
relaiile internaionale dintre rile Orientului Mijlociu. n contextul rzboiului rece,
Damascul mizeaz pe sprijinul Moscovei, financiar i militar, fr ns s se lase
angrenat n inteniile geopolitice ale acesteia n regiune, dezvoltnd totodat i
relaii comerciale cu Europa Occidental i pstrnd anumite legturi cu Statele
Unite. n plan regional, Assad va ncerca ntotdeauna s blocheze ascensiunea
prea vizibil a vecinilor si, ncheind aliane care s-i compenseze slbiciunea.
Astfel, n momentul izbucnirii rzboiului dintre Iran i Irak, Siria este singura ar
arab care ajut Iranul, pentru a mpiedica victoria rivalului bathist. Ea accept i
implicarea Teheranului n organizarea militar a comunitii shite din Liban, care
este folosit ca element de presiune asupra statelor occidentale i arabe aliate
Irakului. nc de la sfritul anilor 80, Assad percepe prbuirea sistemului economic
de tip socialist, astfel c, dup modelul egiptean, ncearc o liberalizare parial i
controlat a economiei siriene, fr ns s fie puse n discuie supremaia
partidului Bath i ponderea elitei conductoare alawite. Rzboiul din Golf i ofer
ocazia de a iei din izolarea tot mai mare n plan internaional i mai ales s profite
de deschiderea rilor occidentale i arabe pentru a pune n practic noua strategie
economic a rii. Participnd militar la coaliia anti-irakian, Damascul a ters o parte
din imaginea sa de stat promotor al terorismului, a sporit ncrederea Washingtonului
ntr-o schimbare pozitiv de atitudine a Siriei i a primit peste 3 miliarde de dolari de
la monarhiile din Golf, drept recompens pentru poziia sa. Aceast schimbare este
ns nc o expresie a real-politic lui Assad, care ncearc s trag profit maxim din
283
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Turcia. n timpul crizei din Golf, ara i-a pstrat neutralitatea, dei a fost atacat de
rachetele irakiene, Saddam ncercnd s provoace o angrenare a armatei evreieti
n conflict, ceea ce ar fi condus fr ndoial la o modificare a atitudinii rilor arabe
din coaliia anti-irakian. Israelul a acceptat aceast pasivitate, ndeosebi la cererea
Statelor Unite, i ea i va aduce o serie de beneficii, n primul rnd financiare Washingtonul va debloca cele 10 miliarde de dolari destinai asigurrii integrrii
imigranilor evrei venii din URSS. n proiectul su asupra constituirii unei axe de
aprare pro-occidental i anti-islamist n Orientul Mijlociu, Washingtonul va
urmri ns s fac presiuni pentru ncheierea unor acorduri de pace ntre Israel i
vecinii si arabi, dup modelul cu Egiptul din 1979, care s produc o detensionare
treptat a raporturilor dintre aceste state i chiar s faciliteze apariia unui spaiu
economic comun. Acest lucru era ns condiionat de o rezolvare, fie ea i parial,
a principalei crize a Orientului Mijlociu postbelic, adic a problemei palestiniene.
Faptul c Statele Unite s-au impus ca principala putere global dup
rzboiul din Golf a contribuit de asemenea i la crearea condiiilor necesare pentru
o rezolvare parial a problemei palestiniene, care marcheaz n mod definitoriu
ntreg sistemul de securitate i de aliane din lumea musulman dup al doilea
rzboi mondial. Aceast rezolvare este pregtit de dou evenimente ale deceniului
opt: izbucnirea Intifadei n 1987, micare nonviolent care cere doar retragerea
Israelului din teritoriile ocupate i formarea aici a unui stat palestinian i, mai apoi,
consecin a acesteia, proclamarea independenei statului Palestina de ctre sesiunea
extraordinar a Consiliului Naional Palestinian n 15 noiembrie 1988 la Alger.
Declaraia adoptat recunoate rezoluiile ONU: 181 din 1947 despre partajarea
Palestinei, 242 (din 1967) i 338 (din 1973) referitoare la frontierele sigure i recunoscute
ale Israelului. Este vorba tocmai de punctele care fundamentau ntreaga rezisten
palestinian: acceptarea lor i modificarea Chartei naionale palestiniene din 1968
care excludea partajarea i recunoaterea Israelului coninea deci un compromis
enorm pe care l-a asumat Arafat, iniiatorul acestei deschideri. Urmeaz apoi mai
multe planuri de pace ntre prile aflate n conflict, sub medierea SUA: planurile
Schultz i Shamir n 1988 i planul Baker n 1989, nici unul ns nefiind aplicat.
Rzboiul din Golf accelereaz ns o soluionare diplomatic a problemei.
Mai nti, cderea regimurilor comuniste i n special prbuirea economic a
URSS va duce la o accentuat limitare a rolului acesteia n Orientul Mijlociu, pe
care fostele aliate Siria i Irak o resimt accentuat. Din 1990, Irakul, n cutarea unei
noi identiti i mai ales susineri financiare dup inutilul i ruintorul rzboi cu
Iranul se va erija tot mai mult n susintor al cauzei palestiniene, concurnd cu
rivalul su, Siria. De aceea Arafat, pe care l desparte o istoric aversiune
reciproc fa de Hafez al-Assad, va deveni un susintor al lui Saddam, opiune
care, dup nfrngerea Irakului din 1991 se va dovedi dezastruoas. Pe de o parte,
OEP i vede limitate o parte din generoasele fonduri primite de la monarhiile din
Golf, ca pedeaps pentru poziiile adoptate n timpul crizei. n aceeai msur ns,
orice nou ordine american n Orientul Mijlociu dup nfrngerea Irakului era
condiionat de o rezolvare, fie ea i temporar, a principalei crize a regiunii, ce
capitaliza de decenii imaginarul i aciunile ntregii lumi musulmane. Aliana antiirakian fusese constituit n numele O.N.U. i acionase ca bra al Consiliului de
Securitate pentru restabilirea unei nclcri a dreptului internaional. Dar aceast
rapid mobilizare putea n acelai timp s serveasc i ca temei pentru o critic a
lumii arabe n faa unor alte nclcri ale dreptului internaional care nu fuseser
soluionate cu aceeai solicitudine internaional sau, dimpotriv, fuseser chiar
289
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Bucurndu-se de un tratat de pace cu Israelul, chiar dac mai mult formal, Egiptul
i va asuma rolul de mediator ntre rile arabe i Israel, astfel c va fi alturi de
S.U.A. co-semnatar al acordurilor de pace. Dorind i s pstreze privilegiile economice
ale relaiei cu Statele Unite dar i s demonstreze din nou c poate redeveni
conductor al lumii arabe, Egiptul a fost deci favorabil nc de la nceput unui dialog
israelo-palestinian, Moubarak artndu-i susinerea fa de Arafat i contribuind la
refacerea imaginii acestuia. Totui, sub puternica influen a micrilor islamiste,
populaia rmne n mare msur opus politicii de mediere dus de Moubarak.
Aceeai situaie este i n Iordania: pstrnd o duplicitate n timpul crizei
irakiene, regele Hussein va ncerca dup victoria coaliiei s rectige bunvoina
Statelor Unite i a monarhiilor petroliere pentru a rezolva acuta criz economic din
regat, provocat i de pierderea relaiei privilegiate cu Irakul, de acum supus
embargoului. Dup ce mult vreme sperase s fie lider al palestinienilor, el va fi
nevoit s recunoasc n 1988 dreptul O.E.P. ca singurul reprezentant legitim al
poporului palestinian. Crearea unui stat n teritorii ar fi rezolvat i angoasa provocat
nc din anii 70 de faptul c jumtate din populaia iordanian este format din
palestinieni; ea ar fi stabilizat situaia n regat, att securitar ct i economic. Totui
Hussein trebuia s in seama i de faptul c dup alegerile din decembrie 1989
reprezentarea politic a Friei musulmane a ajuns important - ea era semnul unei
evidente atitudini islamiste a populaiei, care nu putea fi neglijat. O parte din
conducerea Micrii de Rezisten Islamice s-a aflat pn n 1999 n Amman i ea
a fost adepta unei lupte violente mpotriva Israelului. Totui, n perioada imediat
urmtoare acordului de la Washington din 1993, Iordania i va normaliza relaia cu
Israelul prin ncheierea unui acord de pace, n 26 octombrie 1994.
n problema palestinian, Damascul rmne pe aceleai poziii extreme: n
lipsa unui acord de retragere a Israelului din Golan i Liban Sud, Siria mizeaz n
continuare pe o slbire a poziiei i stabilitii israeliene prin intermediul aciunilor
micrilor radicale: Hamas, Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei, Frontul
Democrat pentru Eliberarea Palestinei pe partea palestinian, i Hezbollah dinspre
Liban. Intransigena sirian va constitui mai apoi, pe msura deteriorrii i blocrii
acordurilor de autonomie, o alternativ care ar pstra nc demnitatea arab i
resursele pentru o presiune eficient asupra Israelului, pe fondul permanentelor
compromisuri ale Autoritii Palestiniene e tot att de adevrat ns c politica Siriei
nu a uurat cu nimic eforturile lui Arafat iar prin susinerea violenelor anti-israeliene
ofer pretext Israelului s ntrzie acceptarea proclamrii unui stat palestinian.
Cu toate reticenele i dup mai multe tergiversri, n 4 mai 1994 se
semneaz totui la Cairo acordul de implementare a autoguvernrii palestiniene n
fia Gaza i Ierihon, care mai apoi vor fi prsite de armata i administraia
israelian. n iulie Arafat se ntoarce n Gaza i este ales ca preedinte al Autoritii
Naionale Palestiniene. n anul urmtor, n 28 septembrie 1995 se semneaz la
Washington acordurile asupra extinderii autonomiei palestiniene asupra ntregii
Cisiordanii (Oslo II). Implementarea integral a acestora impunea ns o serie de
condiii celor dou pri, a cror ndeplinire condiiona trecerea de la autonomia
parial a Cisiordaniei la proclamarea unui stat palestinian dup trecerea celor cinci
ani, adic n 1999. Conform acordului Oslo II, retragerea armatei israeliene i
desfurarea noii Autoriti Palestiniene trebuia s se fac treptat, iar n materie de
securitate intern, teritoriul era divizat n trei zone: zona A cuprindea ase mari
orae: Djenine, Naplouse, Toulkarem, Qalqilya, Ramallah, Bethleem - ele intrau pe
deplin sub stpnirea Autoritii Palestiniene ca administrare, securitate i ordine
291
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
public; zona B cuprindea micile localiti i sate care concentrau 68% din
populaia palestinian - aici Autoritatea Palestinian avea responsabilitatea
administrrii i meninerii ordinii dar forele israeliene sunt singurele responsabile
de lupta mpotriva terorismului i de securitatea cetenilor israelieni, n plus,
deplasarea poliiei palestiniene nu se putea face dect n coordonare cu forele de
aprare israeliene; zona C care cuprindea coloniile evreieti i teritoriile nelocuite
de interes strategic - forele israeliene sunt exclusiv responsabile de securitate i
ordine public n vreme ce Consiliul Palestinian are doar prerogative economice,
de sntate i educaie. Era deci un sistem excesiv de complicat, care facilita
partea israelian: n primul rnd autonomia efectiv palestinian era restrns doar
la marile localiti, rmneau n suspensie problema Ierusalimului, a desfiinrii
coloniilor i a dreptului de rentoarcere a refugiailor - toate acestea depindeau de
modul n care noua autoritate palestinian i mplinea condiiile, n special cele
legate de meninerea securitii. Israelul a nceput imediat dup semnarea
acordului Oslo II retragerea din cele ase orae, corespunztoare zonei A. La
nceputul anului 1996 au loc alegeri legislative i prezideniale; n 20 ianuarie,
Arafat este ales preedinte al Autoritii Palestiniene iar partizanii si ctig dou
treimi locurile Consiliului Palestinian de Autonomie care devine de acum Consiliul
Legislativ. n acest moment, soluia diplomatic a acordurilor realizate cu Israelul
se dovedea a fi fost eficient, cu toate condiionrile care favorizau partea
israelian i cu toate ambiguitile referitoare la cerinele palestiniene, ealonate
treptat pe parcursul celor cinci ani.
Una dintre aceste condiii fundamentale, impus de statul Israel, cerea
Autoritii Palestiniene eliminarea ntregii infrastructuri teroriste, termen ce
acoperea n realitate organizaia i aciunile Hamas, adic a doua instan, ca
mrime i influen comunitar-politic din teritorii, dup OEP. Micarea de
Rezisten Islamic (Harakat al Mouqawama al Islamiyya) reprezint de fapt o
extensie militant a ramurii palestiniene a Friei Musulmane. n special dup
nfrngerea din 1967, principala aciune a Friei s-a axat pe primatul reislamizrii
societii, a reformei morale, a crerii n teritoriile ocupate a unei infrastructuri
sociale, educaionale, sanitare, care s acopere lipsa unei autoriti proprii. Dar,
ncepnd cu anii 80 ns, aceast politic a prudenei va fi obiectul unei contestri
din ce n ce mai mari, din partea unei noi generaii, n rndul creia se aflau muli
absolveni ai universitilor din Orientul Mijlociu, n special din Egipt, unde
suferiser influena islamismului militant, sau care fuseser nchii n nchisorile
israeliene. Grupai n jurul lui Ahmed Yassine, ei doreau o angajare mai activ,
chiar violent, mpotriva ocupantului. Izbucnirea Intifadei a oferit acest prilej iar n
februarie 1988 ia fiin micarea Hamas: Fria are acum ocazia de a reconcilia
Islamul cu patriotismul i chiar s ofere o replic proprie la Comandamentul
Naional Unificat al Intifadei, gruparea vechilor micri palestiniene adunate n jurul
lui Arafat. Rolul su a fost nc de la nceput pe de o parte s participe la rezistena
mpotriva ocupaiei israeliene, pe de alta s asigure reislamizarea societii
palestiniene. Concurena Arafat-Hamas i are originea nc de la nceputurile
micrii iar Hamas va profita nencetat de compromisurile, eecurile sau corupia
OEP pentru a-i face propus programul ca adevrata soluie a cauzei palestiniene.
Aciunile violente mpotriva Israelului ncep doar dup 1989, iar represiunea
israelian nu face dect s creasc legitimitatea micrii, n plus, liderii arestai
sunt nlocuii de o nou generaie, fr mult experien politic dar mai agresiv.
Dup acordurile de la Oslo, poziia micrii devine ambigu, n funcie de
292
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
formulei teritorii contra pace. Pe msur ce guvernul Netanyahu se arat tot mai
puin dispus s respecte programul acordurilor Oslo II, Autoritatea Palestinian a fost
pus ntr-o situaie delicat. Autoritarismul su mpotriva islamitilor, degradarea condiiilor
socio-economice din teritorii, blocarea negocierilor, a dus la scderea popularitii
sale i la sporirea susinerii fa de Hamas. Gruparea a continuat s fie prins ntre
cele dou opiuni (moderat - a aripii din teritoriu, radical a liderilor din Amman)
dar totui ea se va naionaliza (ca, de altfel, i celelalte mari micri islamiste
aprute n deceniile apte-opt) i va pune accentul mai puin pe dezideratul
islamizrii statului ct mai ales pe cel al eliberrii teritoriului palestinian. Violena
este repudiat chiar de unii lideri, fiind contieni c ea ofer justificri Israelului s
blocheze acordurile de pace i c ngreuneaz soarta populaiei arabe. Eliberarea
lui Yassine n 1997 a facilitat o nou nelegere cu Autoritatea Palestinian i a
sporit influena aripii interne fa de cea extern, manipulat de Siria sau Iran.
Refuzul guvernului Netanyahu de a respecta calendarul acordurilor, sporirea
violenelor anti-israeliene, au provocat o blocare a discuiilor. Memorandumul de la
Wye River din octombrie 1998 nu a dus la o nou retragere israelian, n vreme ce
implantrile ilegale de colonii continu. Abia venirea unui nou guvern al Partidului
Muncii, condus de Ehud Barak, va permite, n urma acordului de la Charm elCheikh din septembrie 1999, o nou redesfurare evreiasc (dar nu i din zona C,
adic 73% din teritoriul Cisiordaniei, exclusiv populat de coloniti evrei),
deschiderea unei legturi rutiere ntre Gaza i Cisiordania dar, n schimb nu se
ajunge la un consens n privina unui acord cadru asupra problemelor
fundamentale, pe care Oslo II le reportase la sfritul celor cinci ani de autonomie:
proclamarea statului palestinian i delimitarea definitiv a teritoriului, statutul
Ierusalimului de Est, problema apei i a refugiailor palestinieni. n 1999, conform
acordurilor Oslo II, perioada de autonomie ar fi trebuit s ia sfrit, dar summit-ul
de la Camp David din iulie 2000 i convorbirile de la Taba, n ianuarie 2001, au
situat cele dou tabere pe poziii ireconciliabile n privina rezolvrii problemelor
fundamentale, ceea ce a condus la o blocare a oricrei aplicri n continuare a
vreunei reglementri prevzute n acordurile anterioare. Din septembrie 2000,
odat cu izbucnirea celei de-a doua Intifade, apoi cu venirea unui nou guvern
Likud, condus de Ariel Sharon, mai puin dispus dect oricine la concesii fa de
partea palestinian, eecul acordurilor de la Oslo pare de netgduit. El a
provocat, n ntreaga lume musulman, o puternic reactivare a sentimentelor antiisraeliene, att la nivelul populaiei ct i n discursul oficial al autoritilor, corelativ
cu rcirea relaiilor cu Statele Unite, acuzate c privilegiaz ntotdeauna partea
evreiasc i c refuz s accepte proclamarea efectiv a unui stat palestinian.
Aceasta se nsoete i cu o cretere a ponderii susinerii populare i financiare a
Hamas, vzut tot mai mult ca o alternativ eficient la incapacitatea lui Arafat de a
obine o rezolvare eficient a problemei palestiniene.
***
Conflictul din Golf a demonstrat nc o dat fragilitatea echilibrului geopolitic
dintre statele Orientului Mijlociu i incapacitatea, structural, a acestora de a cldi
un sistem regional de cooperare stabil, care s depeasc suspiciunile i
rivalitile reciproce. Aciunea Irakului a oferit pretext Statelor Unite s-i sporeasc
prezena, diplomatic i militar, ndeosebi n zona Golfului, considerat vital
pentru interesele sale economice i strategice, i s ncerce, n contextul scderii
puterii URSS i apoi al Rusiei, s ofere propriul scenariu de rezolvare a tensiunilor
i de instalare a unui sistem de securitate regional, favorabil SUA. Dac ns planul
294
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Anciaux Robert, Vers un nouvel ordre rgional au Moyen-Orient?, LHarmattan, 1997.
Ayad Christophe, Gopolitique de lgypte, Editions Complexe, 2002.
Carr Olivier, LOrient arabe aujourdhui, Editions Complexe, 1991.
Da Lage Olivier, Gopolitique de lArabie Saoudite, Editions Complexe, 1996.
295
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Freedman Lawrence, Efraim Karsh, The Gulf Conflict, 1990-1991: Diplomacy and War in the New World
Order, Princeton University Press, 1993.
Gresh Alain, Vidal Dominique, Golfe: clefs pour une guerre annonce, Le Monde, 1991.
Jeandet Nol, Un golfe pour trois rves. Le triangle de crise: Iran, Irak, Arabie, LHarmattan, 1992
Kepel Gilles, Jihad. Expansion et dclin de lislamisme, Gallimard, 2000.
Laurens Henry, LOrient arabe lheure amricaine. De la guerre du Golfe guerre dIrak, Armand Colin, 2004.
Long David, Koch Christian (ed.), Gulf Security in the Twenty First Century, The Emirates Center for
Strategic Studies and Research, 1997.
Luizard Pierre-Jean, La question irakienne, Fayard, 2002
Mutin George, Gopolitique du monde arabe, Ellipses Marketing, 2001.
Nohra Fouad, Stratgies americaines pour le Moyen Orient, al-Bouraq, 1999.
Nouschi Andr, Ptrole et relations internationales depuis 1945, Armand Colin, 1999
Safta Ion (coord.), Rzboiul din Golf. Studiu politico-militar, Ed. Militar, 1991.
Salinger P., Laurent E., Rzboi n Golf. Dosarul secret, Tinerama, 1991.
Thual Franois, Abrg gopolitique du Golfe. Ellipses Marketing, 1997.
Thual Franois, Gopolitique du chiisme, Arla, 2002.
296
CONFLICTUL ISRAELIANO-PALESTINIAN:
DIPLOMAIE vs. TERORISM
Cristian BARNA
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
297
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
298
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
este o zon geopolitic unde actorii statali folosesc, n diferite proporii, fora
militar, pentru a-i atinge obiectivele politice, aceast zon fiind una dintre cele
mai narmate regiuni din lume, fapt care justific, oarecum, i dorina lui Yaser
Arafat, liderul Autoritii Palestiniene, de a deine o for militar redutabil.
Ehud Barak, fost prim-ministru israelian, remarca faptul c, n Orientul
Mijlociu, cei slabi nu au nici o ans, exemplificnd prin situaia Libanului, cucerit
de Siria prin for, unificarea forat a prii sudice a Yemenului cu cea nordic i
prin anexarea Kuweitului de ctre Irak, doar intervenia decisiv a coaliiei
internaionale mpiedicnd acest lucru.
n cazul conflictului israeliano-palestinian, doar n urma violenelor din 1987
(prima Intifada), societatea civil israelian a contientizat faptul c soluia a dou
popoare, dou state, este mult mai viabil dect controlul militar israelian al
teritoriilor locuite de palestinieni. n aceiai ordine de idei, partea palestinian a
evoluat de la dorina de a-i izgoni pe evrei din teritoriile ocupate la soluia
tratativelor de pace, din 1988, n urma eecului Intifadei din anii 1987-1990, prin
care s-a urmrit izgonirea evreilor din Iudeea, Samara i Fia Gaza, ca i din
cauza politicii, iniiate de statul israelian, de populare a teritoriilor, majoritar
palestiniene, cu coloniti evrei, sub stricta supraveghere a forelor militare israeliene.
O concluzie n acest sens ar fi c Organizaia pentru Eliberarea Palestinei
a nceput negocierile de pace de la Oslo nu din nevoia intrinsec de pace ci din
recunoaterea inferioritii sale militare. n acelai timp, nevoia statului israelian de
a lua loc la masa tratativelor a fost generat de faptul c nu puteau s transforme
supremaia militar n activism politic i diplomatic, menit a trana imediat conflictul
etnic. Dei statul israelian dispune de un avantaj strategic militar, suficient pentru a
preveni orice victorie militar palestinian, fapt demonstrat i de operaiunea
militar Scutul defensiv, iniiat dup evenimentele din septembrie 2000 (debutul
cele de-a II-a Intifada) i menit a descuraja atentatele teroriste palestiniene, prin
desfurarea excesiv de fore militare n scopuri poliieneti.
Totui, reocuparea militar a Cisiordaniei i a Fiei Gaza a nsemnat doar
preluarea controlului militar al zonei, nu i a celui politic, populaia civil confruntndu-se
cu o paralizare a vieii economice, sociale i culturale, diviziunea funcional,
impus de statul israelian, fiind practic nefuncional. Menionm c, diviziunea
funcional const ntr-un control civil, al palestinienilor i unul militar, al israelienilor.
Unii factori decizionali israelieni opineaz c, n aceste circumstane, singura
soluie ar fi renfiinarea statului militar israelian care s controleze viaa politic a
comunitii palestiniene, variant care ar prezenta unele impedimente strategice:
ocuparea oraelor palestiniene Ierihon i Bethleem, aflate sub controlul Autoritii
Palestiniene i efortul financiar, necesar unei restaurri a controlului militar
israelian, estimat la 200 milioane USD, n condiiile n care statul israelian se
confrunt cu cea mai grav depresiune economic, de la nfiinarea statului.
Din punct de vedere al recunoaterii internaionale, actualul statut al
ocupaiei militare israeliene din Cisiordania i Fia Gaza ar fi asimilat unei cuceriri
militare, lucru de neacceptat de comunitatea internaional.
Pe de alt parte, organizaiile teroriste palestiniene Hamas, Jihadul Islamic
Palestinian i Brigzile Martirilor al-Aqsa i-au continuat atacurile mpotriva intelor
israeliene. Aceste grupri teroriste fac tot posibilul s ntrein un climat de violen
299
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
mpotriva Israelului i s contracareze orice eventual acord de pace ntre prile implicate3.
Astfel, n luna decembrie 1987, debutul, cum am mai artat, al primei
Intifada de pe teritoriul Palestinei, eicul Ahmed Yassin, mpreun cu ali membri
ai Jamaat al-Ikhwan al-Muslimin (Fria musulmanilor), care desfurau aciuni
de educare civic, ajutor social i ndrumare spiritual a comunitii musulmane, au
nfiinat Harakat al Muqawana al Islamiyyah-Hamas (Micarea Islamic de
Rezisten). Aripa militar a acestei nou-nfiinate organizaii, Izz al-Din alQassam, a jucat un rol important n Intifada palestinian, organiznd atacuri
sngeroase asupra forelor militare israeliene.
Fiind nemulumit de prelungirea nejustificat a tratativelor diplomatice,
purtate n vederea eliberrii teritoriilor palestiniene, iniiate de Frontul pentru
Eliberarea Palestinei, n luna noiembrie 1992, Hamas a ncheiat o alian cu Iranul,
n scopul continurii aciunilor mpotriva forelor militare israeliene. n luna septembrie
1993, Hamas se opune Acordului de pace de la Oslo, ncheiat ntre Israel i Frontul
pentru Eliberarea Palestinei, continund campania de violene mpotriva statului
israelian, n scopul destabilizrii procesului de pace din Orientul Mijlociu.
4
Ehud Sprinzak consider c nu atitudinea politic a Hamas, de opoziie fa
de procesul de pace, a constituit motivaia de a organiza atentate teroriste sinucigae,
modus-operandi al acestei grupri teroriste, ci dorina de a rspunde, ntr-un mod
disproporionat de sngeros, fa de aciunile israeliene din teritoriile palestiniene ocupate.
Sprinzak si susine afirmaia prin cele declarate de unul dintre liderii Hamas,
Hassan Salameh, ntr-un interviu acordat emisiunii 60 Minutes, difuzat de
televiziunea CBS, n 1997. n cadrul acestui interviu, acesta a confirmat c
asasinarea lui Yehiya Ayash, militant Hamas, de ctre forele militare israeliene a
fost rzbunat prin organizarea a trei atentate sinucigae cu bomb, care au ocat
opinia public internaional prin cruzimea lor.
II. Un conflict armat cu terorismul palestinian?
n cazul n care o organizaie terorist acioneaz pe cont propriu fr
sprijin i/sau adpost oferit de ctre un stat procedura referitoare la aplicarea
legilor interne ale unui stat este singura cale legal de a lupta mpotriva
terorismului internaional, n vreme ce celelalte state vor acorda asisten judiciar
i poliieneasc i vor respecta regula extrdrii i a punerii sub acuzare5.
Din perspectiva strategiei aplicrii legilor interne ale unui stat, un rspuns de
natur militar nu este necesar i va fi chiar considerat ilegal. Dac vom face
referire la Rezoluia 1373 a Consiliului de Securitate al O.N.U.6, vom observa c
aplicarea acestui principiu de drept este obligatorie pentru toate statele, prevzndu-se
c statele membre pot iniia aciuni specifice mpotriva organizaiilor teroriste,
inclusiv prevenirea i anihilarea sprijinului financiar acordat terorismului. Rezoluia
menionat mai prevede ca fiecare stat membru s aduc teroritii n faa justiiei,
pentru ca acetia s fie judecai n conformitate cu gravitatea actelor pe care le-au
3
Black, Cofer: The International Terrorism Threat, Testimony before the House International Relations
Committee, Subcommittee on International Terrorism, Nonproliferation and Human Rights,
Washington, DC, 2003, www. state.gov
4
Sprinzak, Ehud: "The Psychopolitical Formation of Extreme Left Terrorism in a Democracy: The Case
of the Weathermen." n Walter Reich, ed., Origins of Terrorism: Psychologies, Ideologies, Theologies,
States of Mind, Cambridge University Press, 1990
5
Cogen, Marc: Specific questions related to military actions against international terrorism, Ghent
University Press, 2001
6
*** UN Security Council Resolution nr. 1373, www.un.org
300
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
301
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
asupra locurilor din care se nregistrau tiruri ale teroritilor asupra unitilor
dislocate sau asupra unor poteniale depozite sau fabrici de armament, tunele de
legtur, prin care are loc traficul ilegal de armament ntre Cisiordania i Egipt, sau
locuri de ntlnire conspirative ale Hamas sau Jihadul islamic.
La rndul su, guvernul israelian a declarat, n nenumrate rnduri, c
dorete limitarea victimelor din rndul populaiei civile palestiniene, subliniind c
atacurile de artilerie sau aeriene sunt ultima opiune de aciune mpotriva
organizaiilor teroriste, accentul fiind pus pe operaiunile poliieneti. Totodat,
trebuie avut n vedere c aciunea concertat a serviciilor de informaii, forelor
poliieneti i a armatei israeliene a dovedit eficacitatea acestui gen de aciune, n
cursul anului 2004 fiind localizai i ucii, prin lansarea unor rachete din aer asupra
locaiilor n care se aflau, doi lideri proemineni ai Hamas, Ahmed Yassin i Abdel
Aziz Al Rantissi i au fost atacate i distruse presupuse baze ale Jihadului islamic
din Siria, capacitatea de aciune a acestor organizaii fiind astfel puternic diminuat10.
Un alt exemplu n acest sens este reprezentat de incursiunile forelor militare
israeliene n taberele de refugiai din Cisiordania i Fia Gaza, controlate de
Autoritatea Palestinian, denunate de liderii acesteia ca violri ale spaiului
naional, prin invocarea Acordului de la Oslo, n scopul anihilrii unor presupuse
baze de instrucie a teroritilor sinucigai11.
De asemenea, asasinarea liderului spiritual i ntemeietorului micrii
integriste palestiniene Hamas, eicul Ahmed Yassin, prin lansarea, de ctre
elicopterele forelor armate israeliene, a trei rachete asupra autoturismului n care
scaunul cu rotile al eicului Yassin abia fusese urcat, la plecarea de la moscheea
din cartierul Sabra, Gaza, precum i a lui Abdelaziz al-Rantissi, care i-a urmat
eicului Yassin, ca lider Hamas, la numai o lun dup anihilarea celui din urm,
chiar dac a zdruncinat temporar activitatea gruprii fundamentaliste, nu a
reprezentat anihilarea total a capacitii teroritilor de a organiza atentate n
Israel. Dimpotriv, a crescut pericolul unei colaborri mai strnse ntre militanii
Hamas, Hezbollah i Al-Qaeda.
Uciderea eicului Yassin a declanat o furtun de critici la adresa guvernului
israelian. Autoritatea Naional Palestinian, Liga Arab, Uniunea European i
lideri ai mai multor state au reacionat imediat, condamnnd atacul i exprimndu-i
preocuparea c eliminarea lui Ahmed Yassin va conduce la escaladarea violenelor
i a terorismului.
Egiptul i-a suspendat participarea la festivitile organizate de Israel, pentru
celebrarea a 25 de ani de la semnarea Acordului de pace de la Camp David. La
rndul su, reprezentantul U.E. pentru politic extern, Javier Solana, a declarat c
lichidarea eicului Yassin este o veste foarte, foarte proast pentru procesul de
pace i c aceast aciune a Israelului nu va ajuta la gsirea unei soluii pentru
proiectul de retragere a trupelor israeliene din Gaza.
De asemenea, Parlamentul European i Comisia European au condamnat
operaiunea israelian. Nici cauza pcii n Orientul Mijlociu, nici cauza, tot vital, a
combaterii terorismului internaional, nu au fost facilitate de execuia extrajudiciar
a eicului Yassin, operaiune care trebuie s fie condamnat cu severitate, a
declarat preedintele Parlamentului European, Pat Cox.
10
302
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Mesajele lansate dinspre lumea arab au fost, cum era de ateptat, extrem de
dure. Secretarul general al Ligii Arabe, Amr Moussa, a apreciat c asasinarea eicului
Yassin reprezint expresia terorismului de stat n cea mai hidoas form a sa.
III. Calea diplomatic, un demers sortit eecului?
Recentele evoluii n cadrul relaiilor israeliano-palestiniene, respingerea
popular a noilor factori de conducere a serviciilor de securitate palestiniene
(acuzai de corupie) i anunarea public a unei iminente demisii a prim-ministrului
Ahmed Qorei, a favorizat Israelul, din punct de vedere diplomatic, Tel Aviv-ul
declarnd c Autoritatea Palestinian nu
reprezint un partener serios de negociere a
pcii, poziie susinut i de criticile dure ale
reprezentantului O.N.U., Terje Roed-Larsen,
referitoare la modul n care Yasser Arafat i
exercit mandatul n Teritoriile Ocupate, unde
domnete o situaie haotic.
Foaia de parcurs privitoare la negocierile
de pace iraeliano-palestiniene, unanim
aprobat de Consiliul de Securitate al O.N.U.,
n luna noiembrie 200312, se afl n impas, n
ciuda retragerii unilaterale a Israelului din
Fia Gaza dar cu meninerea controlului
militar asupra unor regiuni din Cisiordania,
construirea zidului de securitate care separ
comunitile israeliene de cele palestiniene
simboliznd separarea celor dou naiuni n
dou state i nu reconcilierea disputei existente.
Guvernul israelian a motivat construirea acestui zid de securitate, care
desparte teritoriul Israelului de Cisiordania, prin ncercarea de a stopa infiltrarea
teroritilor palestinieni n oraele israeliene. Decizia autoritilor israeliene se
bucur de sprijinul opiniei publice israeliene dar, n cadrul comunitii
internaionale, ideea unui zid de separaie ntre israelieni i palestinieni (pn n
septembrie 2003 au fost construii aproximativ 130 de km) a fost primit cel puin
cu suspiciune. Dei Statele Unite susin unele variante ale traseului noului zid (n
2003 a fost prezentat un astfel de proiect specialitilor pe probleme de securitate
americani), totusi, ali actori internaionali (inclusiv Uniunea European) se opun
proiectului israelian.
Fiind confruntat cu verdictul Curii Internaionale de Justiie (CIJ), care
condamn ridicarea zidului deoarece ncalc drepturile populaiei palestiniene,
diplomaia israelian invoc dreptul la existen al unui stat, precum i obligaia
unui stat de a-i proteja populaia mpotriva oricror ameninri interne sau
internaionale, i subliniind c CIJ nu are competene n soluionarea conflictelor
politice ci doar a celor juridice.13
Faptul c guvernul israelian ncearc s gseasc metode extreme de
rezolvare a problemei teroriste palestiniene demonstreaz c procesul de pace din
Orientul Mijlociu este departe de a fi rezolvat. Principalele organizaii teroriste
palestiniene, inamicul declarat al statului israelian i principalul motiv al ridicrii
12
13
303
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
14
Khalilzad, Zalmay M.; Shlapak, David A. i Byman, Daniel L.: The Implications of the Possible End of
the Arab-Israeli Conflict for Gulf Security RAND Corporation, 2004, www.rand.org
15
Bensahel, Nora; Byman, Daniel L.: The Future Security Environment in the Middle East.Conflict,
Stability, and Political Change, RAND Corporation, 2004, www.rand.org
16
Sion, Constatin: Viitorul NATO i resurgena fenomenului terorist, Studii de Securitate, nr.1(2)/2004
304
Cuvinte cheie: antisemitism, sionism, aliyah, shoah, fidaiyyuni, declaraia Balfour, Holocaust, Hamas,
zona confruntrii, zona periferic, rzboi sfnt, Yom Kippur, Intifada
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Israel, o fie mic de pmnt, se afl n linia nti a unuia dintre nencheiatele
conflictele ale secolului. Pe civa metrii ptrai, se poart conflictul simbolic i
totui foarte concret dintre Orient i Occident, dintre premodern i modern, dintre
fundamentalism i libertinism, dintre perdanii i ctigtorii globalizrii. Reapariia
sa ca stat pe scena politic a lumii, chiar atunci cnd toat lumea credea c va
dispare, a creat, un inut aflat ntr-o permanent stare de conflict. n cele aproape
ase decenii de istorie contemporan, de la ntemeierea sa, teritoriul rii sfinte, a
generat tensiune de nivel mondial. Aceasta a aprut fie din interese politice, etnice,
religioase fie de alt natur, cauzele putnd fi pronunate ntr-un singur cuvnt:
antisemitism. Antisemitismul a fost unul din marile conflicte ale secolului trecut.
Astzi acest fenomen mbrac diferite forme, de la radicalismul de dreapta
european i ultranaionalismul rusofon, la fundamentalismul islamic i fanatismul arab.
Multe personaliti, precum i state, cu precdere arabe, folosesc antisemitismul n
mod violent. Chiar mass-media modern i Internetul sunt penetrate de antisemitism.
Aici sunt prezentate idei rasiste, instigare la violen iar Holocaustul este negat.
Renaterea sionismului
Micarea sionist pentru ntemeierea unui nou stat evreu a luat amploare spre
sfritul secolului al XIX-lea, cnd Theodor Herzl, dramaturg i jurnalist, a publicat
la 14 februarie 1896 la Viena o brour intitulat Statul evreu. Excesele antisemite
din Frana, unde acesta lucra jurnalist pentru Neuve Freie Presse i-au dat un
imbold s ajute evreii, care se dezvoltaser ca i clas mijlocie, locuind n ghetouri,
i fiind privii de burghezie ca o primejdie a concurenei i ca o ameninare pentru
existena ei. Zadarnice au fost jertfele lor n contribuia la dezvoltarea tiinei (Einstein),
artei (Yehudi Menuhin), comerului, sistemului bancar (Rotschild) sau negustoriei.
Evreul era privit ca un duman. Pe acest fond, grupuri sioniste din mai multe ri au
convocat Primul Congres Sionist n august 1897 la Basel (Elveia), unde 204
delegai l-au ales pe Theodor Herzl preedintele Organizaiei Mondiale Sioniste.
La ncheierea congresului acesta a notat n jurnalul su: La Basel am ntemeiat
statul evreu. Astzi dac a spune acest lucru cu voce tare mi s-ar rspunde cu un
rs general. Dar poate c n 5 ani, n orice caz n 50 de ani, fiecare va ajunge s
neleag. Dup 50 de ani profeia s-a mplinit statul Israel devenind realitate.
Renaterea sionismului a avut ca efect la nceputul secolului XX o nou
micare numit aliyah (val de emigrare) - format din grupuri de pionieri evrei de
origine rus i polon (n mare procent), care se stabileau n Palestina. Printre ei a
fost i David Ben Gurion, fondatorul statului modern Israel. Pionierii au nceput s
asaneze mlatinile, s curee terenurile de pietre, s nfiineze colonii agricole i s
reconstruiasc ara. n 1904, Theodor Herzl a murit, locul lui fiind luat de Chaim
Weizman, un renumit chimist care a promovat acetona. El a reuit s determine
guvernul Marii Britanii s ncheie un amendament (cunoscut sub numele de
305
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
declaraia Balfour), care potrivit cu litera textului hotrrii primului Congres Sionist,
acorda poporului evreu dreptul de a-i nfiina n Palestina un cmin naional.
Prin acordul secret din 1916 intitulat Sykos-Picot, Frana i Regatul Unit al
Marii Britanii stabileau ca n urma mpririi rii sfinte, partea de Est s aparin
Iordaniei, ns era exclus independena teritoriului arab. Regatul Unit, care a
ndeprtat Imperiul Otoman n 1917 din Canaanul biblic, a obinut n 1922 din
partea Societii Naiunilor un mandat de administraie asupra acestui teritoriu,
care expira la 15 mai 1948.
Dup cderea Imperiului Otoman, proclamndu-i independena, Siria i Irakul
s-au artat interesate s in seama de nzuinele naionale ale evreilor. n anul 1919
n timpul Conferinei de Pace de la Paris Chaim Weizman i emirul Faysal (care mai
trziu ajunge rege al Siriei) au fost semnatarii unui acord n legtur cu transpunerea
obiectivelor naionale ale ambelor popoare, confirmnd declaraia Balfour.
Peste dou decenii, n anul 1938, Adolf Hitler declara: Evreii sunt ageni
patogeni. Ei rspndesc ciuma i otrvesc fntnile. Cnd au venit n Germania nau adus altceva dect boli contagioase. Acesta a declanat ntre 1939-45
Shoah, genocidul evreiesc, cea mai crunt vntoare antisemit, cunoscut n
istorie ca Holocaust. n aceast perioad naiunile ce au sprijinit evreii au fost
foarte puine, n ciuda faptului c acetia locuiau n mari comuniti att n Europa
ct i n URSS (Polonia 3.300.000, URSS 2.100.000, Romnia 850.000,
Ungaria 404.000, Cehoslovacia -315.000, Frana -300 000 etc.). n opera Le III-e
Reich et le Jufs, L.Poliakov, i J. Wurf precizeaz c n anul 1939 n mai mult de
15 state europene i n URSS locuiau 8.301.000 evrei. Numrul celor disprui n
perioada Holocaustului a fost estimat la circa 5.978.000, un procent de 72% dintre
evrei murind n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial, pn n 1945.
n urma acestor evenimente n anii urmtori, 1945-48, ONU voteaz mprirea
Israelului cu Palestina. Astfel la 29 noiembrie 1947 n baza hotrrii ONU mparte
Palestina n dou state; unul arab i altul evreu. Celui din urm i-au fost acordai
14.400 kmp, ntre Marea Mediteran i vestul Iordanului. n ziua de 14 mai 1948
David Ben Gurion proclam independena Israelului, eveniment simpatizat de
europeni i americani, dar n urma cruia s-a declanat a doua zi primul rzboi
arabo-israelian, ncheiat n iulie 1949 n urma unui armistiiu ntre Israel i rile arabe
beligerante. n urma acestui eveniment, Israel i stabilete capitala la Ierusalim.
Suprafaa micului Israel ajunge n urma conflictului la 20.700 kmp datorit anexrii
unor teritorii din sudul fiei Gaza i din nordul Galileii, numeroi arabi refugiindu-se
n rile islamice vecine genernd astfel spinoasa problem a refugiailor palestinieni
care n perioada 1949-53 au totui dreptul la cetenie n Israel. n acelai timp,
Israelul respinge decizia ONU de a crea un Ierusalim internaional.
Strategii geopolitice
n 1952, premierul israelian David Ben Gurion afirma n eseul su: Locul
Israelului printre celelalte naiuni c ara sa este complet izolat i ncercuit de 7
state arabe independente a cror suprafa este de 215 ori mai mare dect
teritoriul israelian. Conflictele de frontier, raidurile n adncime ale fidaiyyunilor
palestinieni i ameninarea instituirii unei blocade navale la accesul evreilor la
Marea Roie, impuneau ncheierea unor aliane regionale n vederea depirii strii
de izolare i a reducerii presiunii militare a statelor arabe.
Potrivit conceptului lui Ben Gurion, politica extern a Israelului evolua pe 3
planuri diferite: global, regional i al comunitilor evreieti din diaspor. Orientul
306
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Marile rzboaie
Marea narmare ncepe ntre 1953 i 1957. n timp ce Frana accept, Regatul
Unit refuz s vnd armament Israelului, i mpreun cu URSS i Cehoslovacia vnd
arme Egiptului. Naionalizarea Canalul Suez de ctre Egipt n 1956 d natere
unui nou conflict n zon. Alturi de Frana i Regatul Unit, Israel particip la rzboiul
mpotriva Egiptului din noiembrie. Tensiunea a fost dezamorsat la interveniile
diplomatice ruso-americane iar pentru securitatea zonei ONU introduce 3.400 de
cti albastre care vor staiona n peninsula Sinai, Gaza i Suez timp de 9 ani.
n urma cererii exasperate a
egiptenilor ONU i retrage cele 3.400 de
cti albastre din Egipt pe 21 mai 1967,
interzicnd chiar de doua zi intrarea
Israelului n Golful Akaba. Dou sptmni
mai trziu (05 iunie) ncepe Rzboiul
Sfnt de 6 zile, cnd Israelul atac
concomitent 6 state arabe, nvingnd
Egiptul, Siria, Iordania, Libanul, Irakul,
Arabia Saudit. La 06 iunie 1967, ora
8.00, guvernul israelian a convocat o
edin de protecie antiaerian a
Knessetului (Parlamentului) avnd subiect
succesul asupra cuceririi Ierusalimului
(cnd Iordania a atacat Israelul, a pierdut
Ierusalimul de Est). naintea rzboiului,
gen. Abdel Nassar, preedintele Egiptului
a declarat: ...aceasta este vremea cnd
Israelul trebuie ters de pe faa
pmntului, dar n urma aciunilor Israel ocup peninsula Sinai, fia Gaza,
Cisiordania, nlimile Golanului i aa cum am mai amintit Ierusalimul de Est.
Suprafaa rii ajunge astfel la 39.859 kmp ntre liniile extreme de foc. nfrngerea
categoric a arabilor a fcut ca evreii s fie de temut. Rezoluia 242 a ONU acorda
Israelului Ierusalimul de Est.
n anul 1970 Israel ntreprinde mai multe raiduri n Siria i Liban i captureaz
ostatici. La 06 octombrie 1973 ncepe Rzboiul de Yom Kipur (Ziua Ispirii la
evrei), deoarece Siria i Egiptul atac Israelul prin surprindere care ctig i acest
rzboi dar de data aceasta cu ajutor SUA. Israelul ocup teritorii strategice dincolo
de nlimile Golanului. n urma acestui conflict se rup legturile israeliano-iraniene,
tot n acelai an Etiopia ncheindu-i legturile sale diplomatice cu Israelul, sub
presiunea statelor africane i arabe, n urma izbucnirii conflictului cu Somalia.
Anul urmtor -1974, Robert Reppa comenta n cartea sa Israel and Iran:
Atta timp ct Iranul i Israelul sunt nevoite s se apere mpotriva vecinilor si
arabi, legturile militare dintre ele sunt o legtur palpabil. Dar mai trziu, dup
revoluia islamic din Iran, care a dus la ruperea legturilor diplomatice cu Israelul,
regimul fundamental islamic s-a vzut nevoit s fac apel la principalii inamici
ideologici, SUA i Israelul, pentru a primi ajutor militar mpotriva Irakului. Emisarii
iranieni trimii n SUA i Israel, pretindeau c reprezentau elementele moderate din
conducerea statului, dispuse sa-i elibereze pe ostaticii americani din Liban, cruia
Israelul i livrase rachete antitanc i antiaeriene.
308
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
310
Semnal editorial
Radu SGEAT
Colecia Geografie Politic, Editura Top Form, Bucureti, 2004
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Marcela NEDEA
311
Loredana TIFINIUC
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
312
GEOPOLITICA ROMNIEI
Editura Transversal, Trgovite, 2004
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Mihail OPRIESCU
313
Vasile MARIN
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
314
Francisc TOB
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
315
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
316
Silviu COSTACHIE
Dan DUNGACIU
w
.g
eo
po
lit
ic
.r
Noua carte a lui Dan Dungaciu, Naiunea i provocrile (post)modernitii, nu putea trece, n
ncercarea ei de sociologie a naiunii i naionalismului, pe lng discutarea problemei naiunii prin grila
construciei europene. Paradoxal ntr-un fel, dar de un real ctig pentru, dac putem spune aa,
dramatismul volumului, avem de-a face cu o carte al crei concept central nu puini l-ar vrea expediat n
trecutul sociologiei, dar al crei pretext l reabiliteaz, ntr-o manier ct se poate de tiinific, pe acesta.
Cercetrile autorului duc, de altfel, la concluzia c sociologia naiunii i naionalismului nu
risc s devin, cum nu de puine ori s-a prognozat, o simpl subramur a sociologiei istorice.
nsui punctul de plecare al crii, tiprit pe coperta a patra n categorica formulare a autorului,
demonstreaz actualitatea ntregului demers: realitatea pe care o redau, de zece ani ncoace,
ncpnate, statisticile Eurobarometrului n ceea ce privete autodefinirea identitar a cetenilor UE,
n ciuda proceselor de extindere care se petrec sub ochii notri, este descumpnitoare, chiar ocant,
cel puin prin prisma declaraiilor ultraoptimiste ale liderilor europeni de la nceputul anilor 90. Din 1990
ncoace, la ntrebarea legat de autoidentificare naional sau european, procentul identificrii numai
european s-a stabilizat undeva la 4%, procentul celor care se declar numai europeni i europeni i
naionali, la 11-12%, iar procentul celor care se declar numai naionali i naionali i europeni s-a
apropiat constant de 80%. Identitatea european rmne, conform datelor Eurobarometrului... naional.
Peisajul unei Europe postmoderne, fracturate, dup unele preri, unite, dup altele, de o
mprire naional a spaiului face, pn la urm, cas destul de bun cu o inconsisten n raport cu
sine a ceea ce numim postmodernism, dar nu ne ajut s decupm postmodernitatea de restul istoriei.
Apoi, ancorarea n trecut a conceptului de naiune
devine, citit n modul n care o face Dan Dungaciu, un atu al
constructului teoretic respectiv i, de ce nu, al realitii
asociate. Din acest punct de vedere, acoperind o consistent
bucat de istorie, volumul Naiunea i provocrile
(post)modernitii devine un veritabil jurnal de bord al
cltoriei naiunii prin istorie, impresia fiind aceea potrivit
creia cltoria este departe de a se fi sfrit, n ciuda
mnuii aruncate, cu termenul autorului, de societile fr
sens. Naiunea i naionalismul rmn, n plus, obiecte de
studiu legitime pentru tiinele sociale i teme suculente
pentru dezbaterea public. Internaionalii i globalii ani 90
sunt cea mai bun prob n acest sens, cu att mai mult cu
ct mai nimeni nu se mai atepta la o att de puternic
revigorare a acestor repere dup cincizeci de ani de rzboi
rece ntre Est i Vest, entiti teritoriale i politice desprinse
parc dintr-un film science-fiction cu tem catastrofic. Dar,
ne argumenteaz volumul pe care l discutm, nu doar
istoria imediat repune naiunea n discuie, ci i tendina, se
pare, constant, spre internaionalizare, puternic vizibil spre finele secolului al XX-lea i nceputul celui
prezent. Ori, parafrazeaz autorul o common knowledge circulnd n comunitatea specialitilor temei,
a vorbi despre internaionalism fr a vorbi de naionalism este ca i cum ai bate din palme cu o singur
mn.
De remarcat i flexibilitatea crii, ea adresndu-se i celor care, chiar dac nu gsesc rgazul
de a parcurge ntreaga problematic, sunt interesai de unul sau altul dintre multele studii de caz pe
care ea le ofer: coala geopolitic romneasc, naionalismul estic i naionalismul vestic din
perspectiv imagologic, resureciile etno-religioase din Europa de sud-est dup 1990, ca i un
inventar al principalelor paradigme ale sociologiei naiunii i naionalismului i unul al instituiilor i
asociaiilor profesionale care studiaz problema.
D.C.
317
318
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
w
.g
eo
po
lit
.r
ic
319
ic
.r
SPONSORI:
eo
po
lit
C.N. ROMTEHNICA
S.C. TOP FORM S.R.L.
S.C. INTELL TRADING GROUP S.R.L.
INSTITUII I ORGANIZAII:
w
.g
320
APARIII EDITORIALE:
eo
po
lit
ic
.r
Colecia GeoStrategie
Gheorghe Nicolaescu,
Gestionarea crizelor politico - militare
Colecia GeoPolitic
Vasile Simileanu
Asimetria fenomenului terorist
Vasile Simileanu
Romnia. Tensiuni geopolitice
Vasile Simileanu
Radiografia terorismului
Vasile Simileanu
Geopolitica spaiului carpato - danubiano - pontic
Colecia Geografie Politic
Silviu Costachie
Evreii din Romnia. Aspecte geografice
Silviu Costachie
Evreii din Romnia. Aspecte etnogeografice
Dnu Radu Sgeat
Modele de regionare politico-administrativ a teritoriului
Colecia Geografie
Elena Matei
Ecoturism
Loredana Tifiniuc
Spectacolul din culise
Corina Andreea Baciu
Victor Lotreanu
***
Rezerva proprietii n dreptul internaional privat
Confesiuni n alb
w
.g
N CURS DE APARIIE:
Colecia GeoPolitic
Gheorghe Nicolaescu, Mircea Murean, Vasile Simileanu, Radu Sgeat, Silviu Costachie
Geopolitica Romniei
Colecia GeoStrategie
Gheorghe Nicolaescu
Dezinformarea - form de manifestare a rzboiului informaional
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Informaie. Management. Putere
Gheorghe Nicolaescu
Terorismul post-Saddam
Colecia Geografie Politic
Silviu Costachie
Geografia Politic o nou abordare
321
o
.r
ic
eo
po
lit
w
.g
w
322
323
ic
eo
po
lit
w
.g
.r
324
ic
eo
po
lit
w
.g
.r