Sunteți pe pagina 1din 324

w

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

eo
po
lit

ic

.r

GEOPOLITICA CONFLICTELOR
SFRITULUI DE MILENIU

GeoPolitica

w
.g

Revist de Geografie Politic, Geopolitic i Geostrategie

Bucureti 2004

ASOCIAIA DE GEOPOLITIC ION CONEA

.r

dr. George Cristian MAIOR


prof. univ. dr. Gheorghe MARIN
conf. univ. dr. Vasile MARIN
prof. univ. dr. Silviu NEGU
conf. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU
dr. Ion PETRESCU

ic

CONSILIUL TIINIFIC
prof. univ. dr. Lucian CULDA
prof. univ. dr. Nicholas DIMA
prof. univ. dr. George ERDELI
prof. univ. dr. Ioan IANO
lect. univ. dr. Gheorghe ILIESCU
dr. Cristian JURA

eo
po
lit

NOT
Autorii sunt responsabili att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de
opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i
nu angajeaz n nici un fel redacia revistei GeoPolitica.
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n
ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n
privina delimitrii frontierelor i granielor.
Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie
este interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului.
Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.

w
.g

COLEGIUL DE REDACIE AL REVISTEI GeoPolitica


Director

Redactor coordonator:

Vasile SIMILEANU

Silviu NEGU

Redactor ef

Documentare: Ioan Mihail OPRIESU


Dnu Radu SGEAT
Dan DUNGACIU

Cristina GEORGESCU
Secretar general de redacie
Silviu COSTACHIE

Secretar de redacie

Cristina IONESCU

Redactor:

Roxana MANEA

Coperta i grafica
Vasile SIMILEANU

Editura TOP FORM


tel. / fax: 665.28.82; tel.: 0722.704.176, 0722.207.617;
Email: simi@b.astral.ro

Anul II, nr. 7- 8 (3 / 2004)

SUMAR
EDITORIAL

.r

Lucian CULDA
Evalum corect jocurile geostrategice din secolul XX ? ........... ....... 1
............

RESTITUIRI

........
........

eo
po
lit

ic

Ion CONEA
Documente. Note. nsemnri. Ce este un spaiu vital? ............. ....... 6
Mihai TOMESCU
........
Geopolitica i rzboiul ................................................................ ....... 7
............

GEOPOLITIC

........
Gheorghe NICOLAESCU
........
Geopolitica i noile frontiere. Statele-naiune i prefigurarea .. ........

w
.g

unui viitor care se anun a fi precar ......................................... ....... 9


Gheorghe VDUVA
........
Geopolitica zonelor de falie......................................................... ..... 15
Mdlina Virginia ANTONESCU
........
Uniunea European: marea ruptur dintre imperiile ................ ........
tradiionale i cele postmoderne................................................. ..... 20
Vasile MARIN
........
Aspecte filozofice ale relaiei dintre polemologie i geopolitic. ........
Spaiul ca domeniu de confluen geopolitico-polemologic.... ..... 31
Radu SGEAT
........
Conflictele internaionale n era globalizrii ............................... ..... 43
Eugen ZAINEA
........
Sursele de conflict ale secolului XX............................................ ..... 57
Cristian JURA
........
Geopolitica conflictelor ............................................................... ..... 83
Ion DRAGOMAN
........
Legitimitatea utilizrii forei armate n relaiile internaionale ... ........
de la nceputul mileniului al treilea.............................................. ..... 89
Darie CRISTEA
........
Rzboiul imagologic i cartografierea rzboiului mpotriva ..... ........
terorismului .................................................................................. ..... 96
Nicholas DIMA
........
The United States and the War on Terrorism since 9/11, 2001: ........
Political, Geopolitical and Moral Considerations ....................... ... 103
Alina Tonigaru
........
Cyber-terorismul: spectrul unei noi provocri ........................... ... 111
Vasile SIMILEANU
........
Spionajul marea provocare a secolului al XX-lea .................... ... 119

............

eo
po
lit

ic

.r

Mihai IORDACHE
........
Panortodoxismul unitatea ortodoxiei....................................... ... 133
Dan DUNGACIU
........
Geopolitica ortodoxiei i conflicte etno-religioase ................ ........
n Europa de Est........................................................................... ... 137
Cristina VINTILESCU
........
Global, Local and National Dynamics in the New World Order: ........
the Emergence of Regional Empires and the European Case ... 145
Alina Buzianu
........
European Enlargement. Benefits for the European Union......... ... 153
Tiberiu TRONCOT
........
Natos Impact on Security Patterns in the Black Sea Region . ........
a Romanian Perspective.............................................................. ... 163
Ana-MariaPAPUC
........
The Future of the Relationship between NATO and EU ............. ... 172

GEOSTRATEGIE

............

........
........

w
.g

Martin Ira GLASSNER


Nepals Transit Treaties with India: the First Half-Century ........ ... 179
Mihail OPRIESCU
........
Germania, Europa Central i crizele internaionale.................. ........
ale anului 1938 ............................................................................. ... 197
Radu MOLDOVAN
........
Logica conflictelor din spaiul caspic ......................................... ... 209
Mireille RDOI
........
Conflictele armate regionale: Cecenia Federaia Rus ........... ... 219
Silviu COSTACHIE
........
Transnistria radiografia unui conflict....................................... ... 227
Radu tefan VERGATTI
........
O problem de geopolitic sud est european: Iugoslavia........ ... 233
Cornel CUCU
........
Determinri i consecine ale conflictelor la sfritul secolului ........
al XX-lea n Europa Kosovo ...................................................... ... 241
Cosmin LOTREANU
........
Le gnral Charles de Gaulle et la guerre dAlgrie................... ... 246
Marius LAZR
........
Conflictul din Golf (1990-1991) i noua ordine geopolitic ....... ........
n Orientul Mijlociu....................................................................... ... 251
Cristian BARNA
........
Conflictul israeliano-palestinian: diplomaie vs. terorism ......... ... 291
Nicolae GEANT
........
Israel sau conflictul permanent................................................... ... 299
............

SEMNAL EDITORIAL

EVALUM CORECT JOCURILE GEOSTRATEGICE


DIN SECOLUL XX ?

.r

Lucian CULDA

w
.g

eo
po
lit

ic

Evoluiile din existena social sunt departe de a fi cele pe care oamenii le


doresc, inclusiv cei care i propun s influeneze realitile sociale au deziluzii.
Dei i secolul de care ne desprim cu greu infirm opiunile voluntariste opiuni
ale unor oameni care nu pot aprecia corect natura fiinei umane, existena social a
oamenilor intrm n noul secol cu scenarii voluntariste la fel de nesbuite, care
atest nu numai c decidenii nc nu dispun de interpretarea satisfctoare a
existenei sociale a proceselor care o ntrein, dar i c decidenii nu sunt sensibili
la consecinele care pot fi declanate de interveniile lor. Se concep proiecte
expansioniste i reorganizri sociale n modaliti care atest c erorile trecutului
nc nu descurajeaz comportamentele voluntariste. Nici opoziia la astfel de
scenarii nu fructific concluziile care se pot identifica n analiza evoluiilor
geopolitice; opoziiile sunt concepute de pe poziii care se dovedesc a fi, i ele,
surse ale multor tragedii. De aceea, considerm utile analize ale problematicii
menionate. Dac evalum consecinele jocurilor geostrategice ncercate anterior,
putem s ne raportm mai realist la noile scenarii i s desprindem concluzii de
natur metodologic.
n secolul trecut s-au dovedit iluzorii scenariile expansioniste ale secolului XIX;
toate construciile coloniale s-au destrmat. Dominaia n modaliti brutale, prin
susinere militar, a unor comuniti umane, s-a dovedit a fi nerealizabil, ca i n
secolele anterioare. Dramele umane i sociale produse de politicile dominatoare
genereaz ur, afecteaz interpretrile, mpiedic relaiile realmente umane, ntrein
suspiciuni i dorine de rzbunare care nu se pot stinge de-a lungul multor secole.
Evoluiile durabile din secolul XIX se dovedesc a fi cele realmente
constructive; cele care au decurs din susinerea cutrilor teoretice, din utilizarea
pozitiv a rezultatelor cercetrilor teoretice (ele sunt cele care au dezvoltat
industrializarea) i din ameliorrile care intervin n contiina de sine a oamenilor i
organizrilor sociale. Astfel de evoluii s-au produs ndeosebi n interiorul
organizrilor sociale deschise spre inovare, spre noi organizri sociale, spre noi
interaciuni ntru satisfacerea unor necesiti. Dar nu se pot ignora consecinele
care au decurs din ncercrile de folosire a decalajelor produse de dezvoltarea
diferit a capacitilor de producere a bunurilor materiale. Decidenii, ndeosebi cei
implicai n deciziile politice, dar i cei implicai n decizii economice, au considerat
normal s foloseasc avantajele date de capacitile de producie ntru dominarea
comunitilor cu capaciti de producie material mai reduse. S-a acionat apoi
sistematic pentru amplificarea decalajelor prin blocarea evoluiilor pozitive n
organizrile sociale deja dezavantajate de decalaje.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Au fost aceste manifestri consecine ale naturii fiinei umane? Sunt


numeroase situaiile care infirm un rspuns afirmativ; ele decurg doar din limite
ale socializrii oamenilor (cultivarea trufiei i egoismului) i din incapacitatea de a
estima consecinele, de a judeca obiectivele nu doar prin rezultatele scontate, ci i
prin reelele de consecine pe care le genereaz i ntrein.
Scenariile secolului XX se cer analizate nuanat, inclusiv conexiunile dintre ele,
deoarece nlesnesc evaluri ale proceselor globalizante, procese dominante n acest secol.
Dac acceptm c scenariul cu cea mai mare extindere a fost cel al
constituirii sistemului socialist, lui trebuie s-i acordm prioritate n analiz. A fost
o consecin a dramelor care au marcat secolul anterior, a situaiilor generate de
ceea ce numim primul rzboi mondial, o utilizare ideologic a unora dintre ideile
teoretice emise de K. Marx, dar i o construcie de conjunctur conceput cu
scopuri ascunse. Procesele declanate de revoluia din Octombrie au scpat de
sub controlul celor care le-au iniiat, au generat situaii problematice noi la care cei
implicai au cutat rezolvri n modaliti inerent greite deoarece nici ei nici ceilali
oameni nu deineau capaciti de analiz adecvate. Folosirea forei era la mod,
peste tot guvernanii desconsiderau oamenii, ei erau tratai ca o for de munc
care trebuie inut sub control i ca supui ai statului. n acest context,
socialismul a fost folosit ca o nou ncercare de dominare dei muli oameni naivi
l-au considerat o bun soluie de organizare social ct timp s-au raportat doar la
ideologia utilizat, nu i la modalitile efective de intervenie n social. Raportarea
la noile organizri sociale conturate s-a fcut n modaliti superficiale, inclusiv de
decidenii implicai n construirea socialismului; ei nu au fost capabili s estimeze
reelele de consecine pe care le produceau deciziile adoptate. Ca urmare,
consecinele perverse s-au amplificat i diversificat. Concepia socialist" de
organizare social s-a dovedit vulnerabil prin consecinele pe care le-a generat iar
modalitile n care s-au conceput coreciile la disfunciile pe care decidenii au
reuit s le sesizeze au generat noi consecine perverse, care au amplificat
procesele disfuncionale i, n cele din urm, dezorganizare.
n condiiile confruntrii cu ideologiile dominante n lumea occidental,
procesele disfuncionale generate de programele ideologice, voluntariste de organizare
social s-au agravat i ca urmare a scenariilor care s-au proiectat i declanat pentru a
se specula dificultile din statele socialiste. n ambele tabere, incompatibilitile dintre
cele dou sisteme sociale au stimulat strategii de confruntare; deciziile macrosociale
au fost susinute de orientri geopolitice de tip expansionist.
Evoluiile geopolitice care au decurs din conturarea sistemului socialist au
fost de mare amploare i particularizate de situaia actorilor sociali. Strategiile
expansioniste ale U.R.S.S., preponderent ideologice, au grbit dezorganizarea
sistemelor coloniale i au generat numeroase opiuni sociale cu intenii constructive
dar n modaliti care au fost afectate de premise neadecvate i de confruntrile
ntreinute de jocuri geopolitice regionale sau globale. Cea de a treia lume s-a
dovedit a fi vulnerabil.
Expansionismul, ndeosebi ideologic, al sistemului socialist, a generat i
reacii de protecie, reacii care au produs i N.A.T.O. i Uniunea European. Dar
alianele care iniial s-au vrut a fi modaliti de protecie fa de pericolul sovietic au
evoluat n direcii i modaliti particularizate de modificrile care au intervenit n
raporturile de for, de evoluiile din interiorul alianelor, de consecinele coexistenei
mai multor aliane (blocuri) i, nu mai puin semnificativ, de consecinele
revoluiilor din tiin i tehnologie. Consecine ample au decurs din faptul c S.U.A.
8

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

au constituit i ntreinut mai multe aliane dar au rmas deasupra lor.


n astfel de condiii, sistemul socialist se dovedete a fi vulnerabil. Ieirea din
situaiile problematice generate de apartenena la sistemul socialist i de aplicarea
ideologiei socialiste se realizeaz n modaliti particularizate de caracteristicile
fiecrei naiuni, de obiectivele centrelor de putere expansioniste, dar i de capacitatea
decidenilor din interiorul naiunilor-victim de a identifica noile jocuri geostrategice i
de a rezista la presiunile care decurg din noile scenarii, i ele eronate. De aceea,
scenariile expansioniste n curs de implementare difer de la un stat la altul, produc
rezultate diferite i genereaz consecine nc dificil de estimat.
n partea a doua a secolului, opiunile geopolitice decurg tot mai mult din
sesizarea avantajelor folosirii rezultatelor cercetrilor teoretice n mai multe
domenii. Evoluiile sunt sesizate iniial vag i interpretate n modaliti diferite, n
funcie de orizonturile de interpretare ale analitilor. Deoarece ei folosesc repere
ale unor teorii preparadigmatice, i analizele i evalurile nu pot fi corecte iar
propunerile de intervenie n social nu pot fi eficace. Infirmarea studiilor
viitorologice, inclusiv a celor patronate de Clubul de la Roma, este edificatoare.
Cert este doar c decalajele n capacitatea de procesare a informaiilor teoretice se
dovedesc a fi cele care difereniaz tot mai puternic statele dar i centrele de
putere financiare i economice. Cei care au fost capabili s organizeze i s
stimuleze valorificarea cercetrilor teoretice au investit n viitorul lor dar au produs
i evoluii pozitive i negative; ultimele decurg inevitabil din limitele i erorile
orizonturilor de cunoatere n care decidenii s-au situat. Receptarea i evaluarea
neadecvat a evoluiior obinute, n contextul proceselor socializante care cultiv
individualismul i dorina de putere, au favorizat i noi genuri de scenarii
expansioniste. Noile posibiliti de intervenie n social, favorizate de utilizarea
sistematic a noilor rezultate ale cercetrilor teoretice, fac posibile strategii
agresive de tipul unor subversiuni anterior dificil de conceput, n care componena
militar tradiional tinde s treac pe plan secund.
Dar strategiile expansioniste bazate pe avantajele create de decalajele
tehnologice se dovedesc din ce n ce mai clar a fi eronate.
Prin natura lor, oamenii, orict ar fi de sraci material, doresc s triasc n
demnitate. Nu individualismul, demnitatea este o expresie a naturii umane.
Demnitatea omului este resortul care a declanat aciunile prin care s-au
dezorganizat de-a lungul secolelor toate formele de opresiune.
n noile condiii tehnologice, aciunile expansioniste, dincolo de
consecinele menionate, genereaz i situaii care pericliteaz tot mai
profund fiinarea social a oamenilor, mediul biotic al oamenilor, sntatea
mental a populaiei, chiar posibilitile de reproducere a vieii pe planet.
Utilizarea tehnologiilor fr estimarea satisfctoare a consecinelor este o
eroare deja sesizat; sunt numeroase centrele de cercetare care o investigheaz i
caut soluii. Cel puin dou tendine pozitive se contureaz:
sporete interesul pentru protecia mediului i a fiinei umane;
se caut alternative la organizrile piramidale, ele fiind cele care promoveaz
raporturi de putere i vectori de dominare.
Sunt indicii c omenirea se apropie de stadiul n care interaciunile constructive,
dovedindu-i eficacitatea, vor marginaliza raporturile de dominare, raporturile
favorizate de organizrile sociale piramidale. Ctigtori se dovedesc a fi cei care
au investit n dezvoltarea tehnologic orientat spre finaliti civile (constructive) i
care concep raporturile cu ceilali ca interaciuni. Avem n vedere ndeosebi
9

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Japonia i tigrii asiatici. Dar i aici sunt evoluii macrosociale contradictorii, care
decurg din erorile strecurate n opiunile strategice, erori inevitabile ct timp
analizele i deciziile se realizeaz n orizonturi cognitive nc preparadigmatice.
Intrarea cercetrii teoretice a existenei sociale n stadiul paradigmatic este
condiia succesului interaciunilor constructive. Apropierea de buna organizare
social presupune revoluii n cercetarea tiinific, departajarea critic de
explicaiile preparadigmatice, pregtirea condiiilor pentru ca buna explicaie a
existenei s fac posibil buna existen a fiinei umane. Evoluia a fost sesizat i
argumentat cu subtilitate de Constantin Noica n urm cu peste trei decenii.
(Devenirea ntru fiin)
Scopul nostru n acest studiu este unul metodologic. Considerm c
raportarea critic la modalitile de procesare social a informaiilor, ndeosebi la
orizonturile cognitive n care se adopt decizii cu consecine pentru mediul social
este oportun; ea poate furniza datele utile pentru a se depi poziiile partizane n
analizele macrosociale. Studiile care pot fundamenta decizii strategice realmente
constructive nu pot fi cele concepute de pe poziii ideologice. Studiile geopolitice
care au ncurajat strategia expansionist a Germaniei n perioada dominaiei
naziste nu au fost n msur s simuleze consecinele care puteau s se dezvolte
din ncercarea de ocupare i controlare a spaiului european. Implicarea american
n susinerea victimelor agresiunii naziste era predictibil. Ct realism era n
convingerea c germanii sunt o naiune care poate s asimileze sau s distrug
alte zeci de naiuni? ntrebrile au sens i dac se adreseaz strategiei
expansioniste a Japoniei. Sunt posibile scenarii care s fac credibil succesul
coaliiei germano-japoneze la mijlocul secolului XX?
Putem conchide: tragediile secolului XX decurg din scenarii nerealiste, din
opiuni susinute ideologic, nu i de analize pe care cercetarea teoretic le face
posibile. Avem n vedere toate strategiile expansioniste, nu doar cele incriminante
de nvingtori. Numai dac trecem dincolo de analize centrate pe evoluii regionale
i globale care decurg din opiuni ideologice, descoperim explicaii de fond ale
dramatismului vieii sociale. Le localizm la nivelul capacitilor sociale de
procesare a informaiei.
Evoluiile din secolul trecut atest implicarea puternic a jocurilor geopolitice n
evoluia evenimentelor sociale dar i insuccesul lor. Deplasarea analizelor de la
procesele declanate de opiuni geopolitice la fundamentele lor face posibile
constatri deosebit de utile: analizele care au fundamentat deciziile geopolitice fiind
de natur ideologic, partizan, nu au reuit s exploateze consecinele deciziilor
strategice pe termen mediu i lung. Poziiile ideologice i confruntrile de interese nu
au favorizat astfel de analize dar i cercetarea teoretic nc nu produsese teorii
suficient de performante, care s fac posibile simulri ale consecinelor deciziilor
preconizate capabile s descurajeze opiunile voluntariste. Trebuie s lum n
considerare c n secolul trecut starea preparadigmatic a cercetrii teoretice a
socialului este fundamentul pe care se realizeaz procesarea informaiei sociale.
n condiiile n care omenirea nu dispune nc de explicaia satisfctoare,
paradigmatic a existenei sociale, opiunile oamenilor care se refer la propria
fiinare i la interveniile n organizrile sociale nu pot s nu fie surse ale unor
consecine perverse. Spre exemplificare, utilizarea rezultatelor cercetrilor
tiinifice n scopul creterii profiturilor se concepe din ce n ce mai mult la nivelul
planetar, n modaliti care decurg din opiuni geostrategice expansioniste. Dei
astfel de scenarii transnaionale au dezvoltat deja ample consecine duntoare,
10

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

care pun n pericol fiinarea social a omului, care pericliteaz chiar viaa pe
aceast planet, dei reaciile sociale sunt din ce n ce mai ample, logica profitului
prin orice mijloace nu este nc prsit.
Actuala analiz poate i trebuie s fie aprofundat.
Dac analiza este corect, se justific atitudini critice dar i cutri ale
alternativelor realmente favorabile fiinei umane. Decidenii publici pot i trebuie s
treac de la aciuni tip guvernare la aciuni prin care i propun s identifice
necesitile sociale i s gestioneze domeniul public ntru crearea condiiilor
favorabile satisfacerii necesitilor identificate.
Secolul XX are ansa s depeasc situaiile conflictuale care au
dramatizat viaa oamenilor n secolele anterioare (i nc o dramatizeaz) numai
dac deciziile geopolitice valorific informaiile care pot fi furnizate de studii
fundamentate teoretic, dac, desigur, astfel de studii sunt n msur s modeleze
existena social, inclusiv procesele globalizante.
Astfel de reconsiderri sunt din ce n ce mai necesare deoarece n aceast
evoluie contradictorie a existenei sociale emerg i se amplific presiunile care
decurg din procesele globalizante. Globalizarea ncepe cnd oamenii din toate
organizrile sociale adopt sistemul de numrare n baza 10 i evolueaz n
modaliti care sunt puternic afectate de promovarea raporturilor de putere
(dominare). Globalizarea este o consecin a sporirii capacitilor sociale de
manifestare. Ea poate fi favorabil fiinrii sociale a oamenilor dar cu condiia ca
raporturile de putere (de dominare) s le ia locul interaciunile constructive, adic
raporturile de tip parteneriat. Deci se cer a fi concepute noi genuri de scenarii
geopolitice, care s compatibilizeze naiunile, nu s le dezorganizeze. Nici o
ideologie, fiind partizan, nu poate s fie favorabil tuturor participanilor la
globalizare, deci nu poate s fie promovat cu succes. Apelul la for, ca i
subversiunile concepute pentru a impune anumite evoluii n procesele globalizante
sunt indicii c se contientizeaz caracterul nesatisfctor al soluiilor preconizate.
Dac n secolul anterior cercetarea teoretic nu a reuit s furnizeze explicaii ale
existenei sociale cu caracter paradigmatic, eforturile pentru a se obine starea
paradigmatic a cercetrii tiinifice este o urgen.

11

DOCUMENTE. NOTE. NSEMNRI


CE ESTE UN SPAIU VITAL?
Ion CONEA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ntr`un caet mai vechiu (numrul 2, Februarie 1940) al revistei Monatsh fr


Auswrtige Politik, revista Institutului german pentru cercetri de politic extern
din Berlin, domnul Gerhart Jentsch a publicat un interesant studiu despre problema
cea mai la ordinea zilei: Lebensraum - Spaiul vital. Vom publica, poate, ntr`unul
viitoarelor noastre numere, ntreg studiul. n cel de fa, ne mulumim s
reproducem n traducere paragraful n care se definete noiunea: Ce este Spaiulvital? Iat-l:
Pe baza celor pn acum schiate, credem c noiunea de Spaiu-vital se
poate astfel contura:
<<Din punct de vedere economic: Un inut suficient de ntins i, n ceea ce
privete structura lui economic, suficient de variat pentru a permite grupelor
umane tritoare pe el s-i poat asigura, printr`o munc a tuturora pentru toi, o
producie cantitativ abundent, o diviziune modern a muncii i un ndestultor
schimb de mrfuri i capitaluri, adic un nivel de via demn de secolul XX - i
aceasta ntr`o sensibil independen de politica economic a marilor capitalisme
controlatoare de materii prime sau de alte spaii vitale ale planetei. >>
<<Din punct de vedere strategic: un teritoriu suficient de ntins i nzestrat cu
suficiente energii, suficiente produse alimentare i suficiente materii prime spre a
putea ine popoarele participante la adpostul neplcerii de a trebui s triasc sau
chiar s i moar n dependen servil de vreo oarecare mare putere deintoare
a hegemoniei maritime.>>
<<Din punct de vedere diplomatic: un teritoriu ale crui diferite State sunt
dispuse s triasc n bun vecintate, s-i neleag nevoile reciproce i fiecare
din ele s dea asigurarea i garania c nu va ntreprinde o politic de inimiciie sau
de alian mpotriva vreunuia din participanii aceluia Spaiu, i aceasta mai ales
nu alturi de putere extern sau de instrument al acestora.>>
(1942)

12

GEOPOLITICA I RZBOIUL
Mihai TOMESCU

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Ca art de a guverna, politica ar trebui s rezolve conflictele i s-i realizeze


scopurile fr a recurge la rzboiu, pentruc, recurgnd la for, politica pierde
prestigiul ei de art. Dar cu toate strduinele, cu toate ndemnurile tiinelor
ajuttoare i mpotriva contiinei umanitii care viseaz de mii de ani pacea, politica
n`a a reuit pn astzi s se dispenseze de acest mijloc brutal care este rzboiul.
Sursa principal a conflictelor pe care politica nu a putut s le rezolve dect
cu fora, este n ultim analiz geografia...
Deaceea nu am legat ideea de rzboiu de ntregul domeniu al politicei
care, n cele din mai multe cazuri, se strduiete s evite conflictul armat, ci am
preferat s`o legm de acea ramur a politicei n care zac cele mai multe i
puternice cauze ale rzboiului: Geopolitica.
ntr`adevr, dintre toi factorii care constituesc Statul i care formeaz preocuparea
politicei, acela care d natere la cele mai grave i permanente conflicte este teritoriul.
Pentru toate celelalte conflicte dintre State se gsesc procedee i mijloace
de tranare panic, numai pentru delimitarea teritorial a unui Stat nu s`a putut
afla un criteriu unic i convingtor.
Chiar cnd s`a adoptat principiul naionalitilor, ultimul i cel mai mare crez al
popoarelor, drept criteriu pentru delimitarea teritorial a Statelor, rzboiul ns n`a ncetat.
Conflictele au continuat s fie provocate nu numai de Statele care nu i
realizaser unitatea naional, dar chiar de acelea care din acest punct de vedere
ar fi trebuit s fie mulumite.
Cauza o gsim mereu n geografie.
Unitatea naional, chiar cnd este realizat din punct de vedere politic, nu
poate tri dac teritoriul pe care l ocup nu ntrunete toate condiiile economice,
de producie, consumaie i circulaie, necesare unei viei independente. Deaceea
politica nu s-a putut rezuma niciodat la problemele interne pe care le pune viaa i
organizarea Statului, cu populaia pe care o are n limitele teritoriale n care se
gsete; ea a fost ntotdeauna preocupat de nscrierea acestei populaii ntr`un
spaiu geografic care s ntruneasc toate elementele existenei i prosperitii.
Din aceast cauz nici politica naionalist n`a putut afla un punct de repaos
la captul realizrilor ei, fiindc n fapt, de foarte multe ori, unitatea naional nu
se nscrie i ntr`o unitate geografic.
Pmntul, probabil, n`a fost alctuit de o minte politic i, n faa acestei
realiti, mai toate Statele au fost constrnse s depeasc idealul pur naional i
s urmreasc unul geografic. Astfel, n cea mai modest politic se poate
descoperi i puin imperialism.
Din aceast tendin a politicei de a nscrie naiunea ntr-un spaiu geografic cu
funciuni economice complete, au luat natere cele mai multe frmntri ale Europei,
avnd ca rezultat amestecul att de mare al popoarelor i schimbri de frontiere
att de dese, nct n nici un fel de granie etnice nu se mai pot trasa cu dreptate.
Un om fr patrie, un spirit obiectiv care ar privi Europa cu o imparialitate
tiinific, n`ar mai putea distinge unitile politice sau naionale; el n`ar vedea n
Europa dect uniti sau compartimente geografice. Iar dac acest om ar avea i
puterea de a da btrnului continent organizarea care i se potrivete, ar face ceea
13

ce visa Napoleon odat: Une de mes plus grandes penses avait t la concentration
des mmes peuples gographiques, qu`ont dissous, morcels les rvolution et la politique.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Cum ns, ntre unitile naionale i unitile geografice este de cele mai
multe ori incompatibilitate, politica duce o lupt nentrerupt. La captul sforrilor
ei a aprut ntotdeauna rzboiul.
i dup o judecat rece, i dup mrturiile istoriei, rezult c un Stat, chiar i
cnd construiete o unitate naional, are nc tendina irezistibil de a se ntinde
pn la ocuparea unitii geografice n care triete; numai aceast unitate
geografic aduce repaosul pe care-l caut politica.
n ultimul timp, ca rezultat tocmai al acestei lupte cu tirania inflexibil a
geografiei i ca punct al eforturilor de a nelege i a adapta raiunea politic la
realiti geografice, a luat natere Geopolitica.
Fr ndoial c aceast tnr tiin va aduce material nou i concluzii
utile cari vor modifica sau, n orice caz, vor mblnzi relaiile aspre care exist ntre
politic i geografie.
Dar, pentru aceast mblnzire, concesiile nu le face geografia, ci politica.
Geografia este aa cum este, i evoluia ei nu este supus legilor i intereselor
Statelor. Este de datoria politicei de a studia geografia, a nelege natura lucrurilor
i a se adapta.
Ajutat i oarecum educat de geopolitic, raiunea politic a Statelor sa va
ascui i va fi capabil s evite sau s rezolve conflictele fr rzboiu.
Pe aceast cale, politica va deveni din ce n ce mai mult o art.
(1941)

14

.r

GEOPOLITICA I NOILE FRONTIERE.


STATELE-NAIUNE I PREFIGURAREA UNUI VIITOR
CARE SE ANUN A FI PRECAR

Gheorghe NICOLAESCU

ic

Nu exist naiune fr teritoriu


Y. Lacoste

w
.g

eo
po
lit

n etapa istoric actual, caracterizat, n esen, de etno-naionalisme


exacerbate, o relevan aparte capt, pe de o parte, reprezentrile drepturilor
istorice, percepute de diversele aprecieri etnice i politice n confruntare, iar pe de
alt parte, n prezentul marcat de tendinele de globalizare a diferitelor sectoare,
cum ar fi cel financiar, al informaticii, evaluarea impactului asupra sintezelor politice
a acelor fore transnaionale care se sustrag controlului statului i care urmresc o
logic proprie. Evalurile geopolitice au devenit astzi mult mai complicate dect
erau, de exemplu, n perioada lumii bipolare sau atunci cnd Statele Unite erau n
msur s controleze toi actorii i forele care operau pe teritoriul de
responsabilitate. Subiectele geopoliticii au evoluat i s-au difereniat din punct de
vedere calitativ. Nu mai exist doar statele i acele fore care n prezent erodeaz
autoritatea acestora de sus (ex. O.N.U., Uniunea European), de jos (ex.
regionalismele) i din zonele laterale (cum ar fi de exemplu fundamentalismele
transnaionale sau religioase, finana internaional etc.)

15

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

n prezent, este tot mai insistent pus n discuie statul-naiune. Nu trebuie


uitat c secolul XX este cel mai revoluionar i cel mai prolific din acest punct de
vedere; dac n perioada 1900-1945 existau circa 50 de state, pn n anul 2000
s-a ajuns la aproape 190.
Numai ncepnd din 1991, s-au constituit peste 20 de state noi, situaie ce a
determinat, implicit i creterea numrului de dosare privind frontierele.

Prin dezmembrarea statului federal iugoslav, de exemplu, a rezultat un


mozaic de state de sine stttoare, dar i teritorii care au ncercat sau ncearc si declare i s-i statueze autonomia sau independena.
Dac n ceea ce privete Croaia, Slovenia, Bosnia-Heregovina, Macedonia,
Muntenia i Serbia lucrurile par a se fi aezat ntr-o matc acceptabil i acceptat
reciproc de membrii fostei federaii, au rmas n discuie, cu probleme
insurmontabile, regiuni ca Republica Srpska sau Kosovo fiind departe de a-i fi
statuat o identitate proprie. Pe teritoriul fostei Iugoslavii s-au dus lupte pentru
teritorii care nu au nici un fel de valoare economic, singura motivaie fiind aceea a
existenei unor vestigii care atest originea tradiiilor, religia, cultura etc., cum este
cazul provinciei Kosovo. Acest fenomen de memorie, cum spune Yves Lacoste,
determin o manier nou de analiz geopolitic.
16

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Acesta va trebui abordat n baza unui principiu inedit, cel al reprezentrii, n


sensul c, dac se accept ca unul dintre punctele principale de referin
frontiera, trebuie pornit de la reprezentarea pe care i-o construiete despre ea
o naiune sau alta.
Astfel frontiera nu mai constituie un instrument anex, colateral sau
periferic, ci devine, subit, un subiect de prim importan pentru supravieuire.
Problemele naiunii sunt n strns
legtur cu noiunile de teritorii i de frontier
iar apariia de noi state, proces intermediat se
pare, din ce n ce mai des i mai necesar, de
starea de autonomie, pun automat n discuie
probleme legate de frontiere.
Drama din fosta Iugoslavie a avut drept
una din primele i importante consecine,
apariia statului Bosnia-Heregovina, care se
poate mndri cu cea mai mare ncrctur
teritorial ntre trei naiuni. Viaa a demonstrat c
doar aceast ncrctur singur nu a rezolvat
problema pentru c Bosnia-Heregovina s-a
vzut
confruntat,
respectnd
proporiile
bineneles, cu probleme de ordin etnic n primul
rnd, similare celor cu care se confruntase la
nceputul deceniului 20 artificiala Federaie
Iugoslav, fiind necesare soluii originale i
inedite n planul politico-administrativ 3 efi de guvern, cte 3 minitri, de fiecare
etnie pentru fiecare minister, un parlament greoi i ineficient n paralel cu existena
a 3 etnii cu tradiii, cultur, religie i mai ales interese specifice. Putem vorbi astfel
de o naiune bosniac n curs de constituire, chiar dac statutul su teritorial este
precis delimitat i recunoscut prin tratate i acorduri internaionale, termenul de
naiune este departe de sensurile sale cunoscute i acceptate.
n cazul Bosniei-Heregovina, discursul este chiar mai montat i aceasta datorit
unei realiti cu caracter inedit. Astfel, se are n vedere o etnie srb, una croat i
alta ... bosniac. n aceast variant, analiza rmne simplist i fr prea mare
relevan n plan teoretic, pentru c este vorba de o etnie srb, una croat i
alta... bosniac. n cazul ultimei denumirea pare improprie, ntruct aici este
vorba de srbi i croai, de religie musulman i credem c mai indicat ar fi ca n
analiz s se aib n vedere o abordare nu numai din perspectiva determinist ci i
procesual-organic care s-ar putea extinde n planul etnico-culturalo-religios.
n Europa Central i de Est, exist state-naiune recunoscute i considerate
ca atare de oamenii politici i intelectuali, pe teritoriul crora, fr excepie, se afl
cel puin o minoritate mai mult sau mai puin important, legat de cealalt parte a
frontierei de alt stat naiune de care tinde s depind pn la punctul n care
aceast tendin se materializeaz n demersuri menite s duc la desfiinarea
frontierei existente.
n accepiunea lui Lacoste, n cazul regiunilor totalitare statul naiunii
mam se consider n dreptul su s-i elibereze compatrioii din afara
teritoriului. Problema nu st chiar aa. n primul rnd, n fostele state comuniste
din Europa Central i de Est, care constituie o parte din Europa Median pe
care o are n vedere Y. Lacoste, asemenea revendicri erau totalmente interzise
17

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

tocmai pentru a nu se pune n discuie probabilitatea existenei unor antagonisme


ntre ri aparinnd lagrului socialist, care avea ca trstur principal
inexistena antagonismelor, una din cele mai mari i mai gogonate inepii ale
clasicilor marxiti n legtur cu societatea comunist pe care o propovduiau ca
urmnd s fie raiul pe pmnt.
Aceasta nu nsemna c nu existau dispute
teritoriale sau legate de minoriti; din contr,
acestea erau bine cunoscute ns aparatul de
propagand nu-i permitea dect la ordin s
intre ntr-o polemic viznd aceste aspecte,
tocmai pentru a nu fi afectat armonia
convieuirii socialiste.
Rezul t c un c ont ex t geop ol i t i c
influeneaz cu certitudine maniera de abordare
a problematicii frontierelor i/sau a minoritilor.
Lrgirea cadrului democratic, importana
pe care, dup cderea comunismului, o acordm
drepturilor omului, libertii de exprimare fac s
se accentueze i revendicrile minoritilor, iar
aceste demersuri acutizeaz problemele i aa
destul de sensibile ale frontierelor.
Sfritul Rzboiului Rece i anii de dup
au marcat nceputul unor schimbri de-a dreptul
dramatice petrecute n identitatea popoarelor.
Politicile globale ncep s fie trasate de-a lungul liniilor culturale.
Huntington afirma c n aceast lume cele mai ptrunztoare, importante i
periculoase conflicte nu vor fi ntre clase sociale, bogai i sraci, ci ntre popoare
aparinnd diferitelor entiti culturale. Se pare c,
mai mult ca oricnd, problemele naiunii sunt
legate de ideea de teritoriu i de frontier.
Ambele noiuni au cptat n etapa actual valene
i nelesuri noi. Procesul de formare a noilor
state-naiune este n curs, chiar dac, aa cum
menionam mai sus el pare a fi mascat de
tendinele i demersurile de obinere a
autonomiei etap ce se prezint deja ca o
staie intermediar n periplul ctre devenirea
ca stat-naiune, ntlnit att n Europa Central
i de Rsrit, ct i n Europa Occidental (cum
este cazul minoritilor maghiare din Romnia i
Slovacia, a minoritii ruseti din Transnistria,
dar i a celei basce din Spania, a celei catolice
din Irlanda de Nord, sau a contradiciilor dintre
valoni i flamanzi din Frana etc.).
Nu exist naiune fr teritoriu spune Y. Lacoste i pentru a proba aceast
afirmaie genial, s ncercm doar o tangenial privire asupra situaiei
conflictuale care exist n toate regiunile lumii n acest domeniu.
Care ar putea fi soluia, n condiiile n care mecanisme extrem de complicate
pun n micare frontiere consfinite prin tratate, acorduri i nelegeri internaionale,
18

eo
po
lit

ic

.r

mai ntotdeauna n favoarea unora i n defavoarea implicit a altor actori?!


Este evident c procesul n sine de formare a noi state-naiune este ferm i
nu poate fi oprit. Atunci, n acest caz, se pare c doar ideea c naiunea se poate
realiza plenar doar n limitele unui teritoriu n care autoritatea statelor se exercit n
mod direct, nu mai corespunde pe deplin noilor tendine.

w
.g

n acest sens, Lacoste se ntreab dac nu ar fi posibile i alte modaliti.


Una dintre acestea ar putea fi ca statul interesat s-i exercite controlul i asupra
unei (unor) minoriti care fac parte din structura altui stat i convieuiesc pe alt
teritoriu dect cel reprezentat de acest stat. n al doilea rnd, cercettorul francez
emite ipoteza crerii unui consoriu de state care ar putea gestiona mpreun
minoriti comune.
Cred c ideile lui Y. Lacoste reprezint un subiect deosebit de incitant pentru
toi analitii politici i pentru toi cercettorii din domeniul geopoliticii. Lucrurile nu
sunt deloc simple iar realitile lumii nconjurtoare nu sunt deloc de natur
ncurajatoare. A putea spune chiar, c dimpotriv, pentru a se ajunge la
asemenea deziderate, i le-a putea numi ideale, mai sunt nc foarte multe
lucruri de fcut, n multiple planuri. Unul dintre ele ar fi cel al mentalitii i am n
vedere mentalitatea nchis la prefacerile din domeniu, pentru c azi cu unele
excepii (vezi cazul Germaniei n ce privete statutul minoritii germane din
Kaliningrad) este greu de dislocat concepia privind noiunile de suveranitate,
drepturi teritoriale inalienabile, statu-quo etc.
Apoi, este necesar stabilirea unanim acceptat a unei noi definiii a
naiunii i, mai ales, a statului-naiune. n condiiile n care unele state se
raporteaz nc la trsturile naiunii creionate de Stalin, nici nu poate fi vorba de
o nnoire n domeniu. i, nu n ultimul rnd, edificarea unui cadru instituional
adecvat la nivel internaional care s rspund tuturor, sau mcar majoritii
19

eo
po
lit

ic

.r

problematicilor pe care le vor ridica viitoarele state-naiune constituite pe criterii


etnico-culturale i religioase.
Problematica este vast, complicat i extrem de actual.

w
.g

S. Huntington aprecia c odat cu dispariia Cortinei de Fier, n Europa a


ncetat conflictul ideologic, locul acestuia fiind luat de conflictul cultural pe linia
care separ Europa, pe de o parte, n cretintatea occidental, i cretintatea
ortodox i Islamul, pe de alta. Aceast teorie nu aduce nouti, ntruct vom
constata c aceasta este frontiera emis de cancelaria habsburgic, i a celei a lui
Bismark, care mprea Europa pe o linie nord-sud, fixnd zona de expansiune
rsritean a Germaniei, negnd i ignornd adevrul religios pe care pretinde c
se bazeaz.
n ce privete demarcaia cultural a celor dou arii, acestea se limiteaz la
pturile suprapuse i nu la popoare. Disputele privind traseul liniei care separ
civilizaiile sunt tocmai rezultatul unui acut conservatorism n studiul i analiza
geopolitic. Eliberarea lui de aceste chingi va determina o nnoire a discursului
geopolitic legat de naiune, frontiere, stat-naiune etc.

20

GEOPOLITICA ZONELOR DE FALIE


Gheorghe VDUVA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Timpurile moderne au adus o nou dimensiune, att n ceea ce privete relaiile


politice condiionate geografic, ct i realitile geografice interpretate politic sau
traduse n termeni politici. Aceast nou dimensiune nu este o invenie, ci doar o
constatare. Ea se aseamn, cumva, pstrnd proporiile, cu etapa post-BingBang!, precum i cu cea a spargerii platformei iniiale a Uscatului, lrgirea faliilor i
constituirea continentelor. Nu este nici aceasta o noutate absolut. Tot ceea ce
exist pe lume se integreaz ntr-un sistem dinamic complex de determinri,
transparene la semnificaii i interpretri. Nimic nu este btut i rstignit n cuie. i
chiar dac ar fi aa, cuiele ruginesc, iar cei rstignii renasc.
Geopolitica pivoilor
Epocile anterioare au adus n atenia lumii, n general prin modelele,
instrumentele i condiionrile determinismului mecanicist, o geopolitic a pivoilor
continentali (Heartland) i marginilor (Rimland), a zonelor off shore, a spaiului vital
i a resurselor. Toate acestea se prezint ca relaii sau evoluii secveniale, n
general, bine conturate, cu elemente distincte, aflate ntr-o micare discontinu,
calculabil i, deci, previzibil. Aceast geopolitic avea cteva funcii bine conturate
i se bucura (se bucur i acum) de o atenie special. Funciile respective se
manifestau n trei planuri: interpretativ (analitic), justificativ i anticipativ (sintetic).
Geopolitica tradiional este legat de filosofia i fizionomia centrelor de putere,
de explicarea i justificarea liniilor de for i a cauzelor care le condiioneaz.
n 1904, britanicul Harold F. Mackinder (1861-1947) vede un pivot
continental, n Germania, i altul, maritim, n Marea Britanie. n jurul opoziiei sau
non-opoziiei dintre aceti pivoi, se realizeaz, dup Ackinder, ntreaga arhitectur
a lumii. Mai trziu, n 1943, el i d seama c pivotul continental (Heartland) s-a
mutat mai spre est, n spaiul european al Rusiei. De aici, faimoasa lui teorie cu
privire la supremaia puterii continentale: Cine controleaz Europa Oriental
controleaz Heartland-ul, cine domin Heartland-ul controleaz insula mondial,
cine domin insula mondial domin lumea1. Unirea Germaniei cu Rusia pe plan
politic i strategic, valorificarea resurselor i dezvoltarea comunicaiilor ar crea
acea for capabil s stpneasc ntreaga lume. ntr-o astfel de interpretare, ar
rezulta c spaiul eurasiatic, insula lumii, centrul pmntului (uscatului) iniial, bogat
n resurse umane, materiale, geografice i energetice, ar putea s-i impun voina
nu numai asupra marginilor, ci i a asupra rilor maritime i, n felul acesta, s
domine lumea. Se constat astfel o alt falie strategic, cea dintre rile
continentale, grupate n jurul pivotului eurasiatic, i cele maritime dominate de
2
entitatea SUA - Marea Britanie, preconizat de Alfred Mahan (1840-1904) i
realizat efectiv n secolul al XX-lea.
Previziunea lui Mackinder nu s-a adeverit n ntregime, dar nici nu a fost
negat n totalitatea ei. Dimpotriv, azi, exist o ntoarcere la unele teze ale lui
Mackinder, dar, desigur, pe un alt plan i dintr-o cu totul alt perspectiv. Aceast

1 www.stratisc.org, Alain Litzellmann, Gopolitique du Pacifique


Alfred Mahan, The interests of America in sea power, New Zork, Harper and Brothers, 1897.

21

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nou micare a Heartland-ului mai spre est a produs o falie ntre Rusia i
Germania, soldat cu cel de-al doilea rzboi mondial. S-ar putea ns ca o astfel
de falie s fie fost cel puin ncurajat, tocmai pentru a se preveni o unitate
eurasiatic, ndeosebi ntre pivotul german i cel rusesc. Totui, tendina unei
uniti eurasiatice, cu toate faliile existente, create sau ncurajate, exist. Ea se
manifest, ntr-o prim etap, prin realizarea unor organizaii regionale de entiti
(Uniunea European, Asia de Sud-Est, Asia - Pacific, Forumul Asia de Nord-Est
etc.) care s faciliteze dialogul eurasiatic, s asigure gestionarea zonal a efectelor
de falie i s creeze premise pentru realizarea, n viitor, spre binele tuturor, a unei
uniti eurasiatice viabile i pe termen lung.
Americanul Nicolas Spykman (1893-1943) vine cu o alt percepie n ceea
ce privete construcia sistemului. El creeaz un teribil cap de pod al rilor off
shore, care acoper falia strategic maritim i ngrdete pivotul eurasiatic.
Acest cap de pod cuprinde rmurile estice ale Chinei, spaiul Indochinei, Indiei,
Pakistanului, Peninsulei Arabice, Orientului Apropiat i al Nordului Africii3. n acest
corn se cer create nuclee puternice care s anihileze att efectul centripet, ct i
efectul centrifug al Heartland-ului. Apare, deci, o nou falie, de data aceasta, chiar n
incinta spaiului continental, care-i decupeaz marginea i ngrdete, ndiguiete
nucleul terestru i mprejurimile acestuia, ceea ce reprezint o prim victorie a
strategiilor indirecte concepute i practicate de rile maritime. Cu alte cuvinte, falia
maritim este mutat n interiorul continentului, iar fia care-i este decupat
acestuia (Rimland) i al crei rol devine, dup Spykman, prioritar, se relev ca fiind
foarte important. Aceast falie este ajutat i de condiiile naturale din zon (lanul
muntos Himalaya, Tianan, zonele deertice etc.). Rimland-ul nu se prezint ns ca
fiind unitar, datorit, pe de o parte, condiiilor geografice i, pe de alt parte, efectului
acestora asupra structurii i culturii entitilor i comunitilor umane formate aici.
Parteneriate i falii
Geopoliticilor de la nceput de secol li se pot asocia, n mare msur, chiar
dac pe nedrept, cele dou rzboaie mondiale. De aceea, imediat dup cel de-al
doilea rzboi mondial, geopolitica a fost considerat o tiin periculoas i, o vreme,
nu i s-a mai acordat atenie i nu a mai fost studiat n faculti. Desigur, geopoliticile
nu produc rzboaie, nu sunt cauze ale conflictelor armate. Geopolitica nu este
politic. Ea nu poate fi fcut responsabil de deciziile politice. Ea se prezint ca o
metod de analiz interdisciplinar complex, n folosul politicii, a determinrilor i
interdeterminrilor spaiului n sfera societilor umane. Geopolitica este studiul
determinrilor geografice care intervin n politica statelor, att n cea intern, ct i
n cea extern4. Geopolitica explic, certific, justific i fructific spaiul confruntrii,
unele determinri ale situaiilor conflictuale, jocurilor politice i strategiilor din diferite
zone. Geopolitica nu este ns strategie. Dar ea face apel la mijloacele i metodele
strategiei, ca tiin i ca art, n analiza politic a spaiului geografic.
Rzboiul Rece a confirmat, n continuare, att geopolitica spaiilor-pivot,
dezvoltat de URSS exact n spiritul rezultat din teoriile geopoliticienilor germani
Frederic Ratzel i Karl Haushofer (teoria hegemoniei celor patru panisme, care
5
reliefa i zona pan-rus incluznd Asia Central i subcontinentul indian ), ct i pe
3

Pivotul african nu prezenta i nu prezint nc o importan strategic deosebit, dar trebuie avut n vedere.
4
www.stratisc.org, Alain Litzellmann, Gopolitique du Pacifique
5
Haushofer, prin concepia sa denumit Pan-Ideen, desemneaz iniial patru zone de hegemonie: zona
pan-european care acoper Europa (dominat de Germania); zona pan-american (dominat de SUA);

22

eo
po
lit

ic

.r

cea a Rimland-ului, folosit de Statele Unite. Politica de ndiguire, aplicat de


Statele Unite, ncepnd din 1947, prin doctrina Truman6, i strategiile adiacente sau bazat, n oarecare msur, pe teoria lui Spykman cu privire la Rimland.
Sfritul Rzboiului Rece nu consemneaz neaprat o victorie a rilor off
shore i realizarea dezideratului de dominare a lumii, cum ar fi trebuit s rezulte n
mod logic din teoria lui Spykman, ci doar o reluare a unor construcii geopolitice,
aparent asemntoare cu ceea ce a mai fost, dar, n realitate, total diferite.
nc din primul rzboi mondial, se contura o geopolitic a Atlanticului, care

w
.g

reunea n acelai spaiu politic o parte a Heartland-ului (partea european


occidental) i o parte a rilor off shore. Se prea c rimland-ul asiatic, de care
vorbea, Spykman, se extinsese, ntre cele dou rzboaie mondiale, n vestul
Europei, cuprinznd o parte dintre rile care ieiser nvingtoare n prima
confruntare armat la nivel mondial.
n ceea ce privete teoria Heartland-ului, n aceast etap, s-au produs dou
mutaii strategice extraordinare, care l-au fcut pe Mackinder s revin asupra
lucrrii din 1904, genernd i azi unele semne de ntrebare. ntre cei doi poli ai
pivotului eurasiatic se creeaz o puternic falie, primul rzboi mondial anihilnd
puterea german i desfiinnd Imperiul austro-ungar. Ctre finalul perioadei
interbelice, cele dou politici extremiste ale continentului - nazismul german i
comunismul sovietic - par a se coaliza, confirmnd, ntr-un fel, temerile lui
Mackinder. Pactul Ribbentrop-Molotov era ns o form a politicilor i strategiilor
indirecte pe care le aplicau fiecare dintre cei doi poli de putere eurasiatic. Se

zona pan-rus care include Asia Central i subcontinentul indian (dominat de Rusia) i zona panasiatic, dominat de Japonia, care acoper Extremul Orient, Asia de Sud-Est i Pacificul de Nord.
Ulterior, el a mai adugat dou zone: pan-indian, care cuprinde Oceanul Indian, dominat de India, i
pan-australian, care acoperea spaiul Pacificului de Sud, dominat de Australia.
6
Doctrina Truman prevedea limitarea, prin toate mijloacele, a expansiunii comunismului. Aceast doctrin
s-a realizat prin dou modaliti: politica de ndiguire (i strategia corespunztoare) realizat prin i pentru
lumea liber i planul Marshal, (care era un mijloc economic al politicii i strategiei de ndiguire).

23

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

produce ns falia, izbucnete rzboiul, iar polul german este din nou anihilat. n
acest rzboi, rile off shore - Marea Britanie i Statele Unite - se aliaz cu ara
care domina Heartland-ul, Uniunea Sovietic i acioneaz mpotriva Japoniei (ar
maritim) i Germaniei (ar continental). De aici, ntrebarea: Nu cumva rile off
shore ca s rmnem n termenii lui Mackinder, au ncurajat o astfel de evoluie
spre diviziune, spre falie i spre rzboi a polilor eurasiatici?
Dup rzboi, polul sovietic este ntrit, Heartland-ul mutndu-se n ntregime
n partea central-estic a spaiului eurasiatic. rile off shore lrgesc Rimland-ul
european, incluznd n aceast fie-cap-de-pod i Germania. n felul acesta,
Heartland-ul reprezentat de data aceasta doar de URSS este complet ndiguit.
Acesta nu era un mare succes, ci un fel de punct final n realizarea unei adevrate
crevase Est-Vest, cea mai mare falie politic, ideologic i strategic pe care a
cunoscut-o vreodat omenirea. Se crease o situaie aparent fr ieire. Prile
acumulau arme, crevasa se adncea tot mai mult, iar echilibrul terorii existent se
baza pe politici i strategii de descurajare reciproc, ndeosebi nucleare. Aceast
atitudine a dus, n cele din urm, la un blocaj strategic.
Pentru a se iei dintr-un asemenea blocaj strategic, s-a folosit, se pare, o
politic a crerii strii de haos, materializat, de o parte de o strategie a ndiguirii
i, de cealalt parte, de o strategie a producerii unei implozii. Prima urmrea
epuizarea comunismului, cea de a doua, ieirea din ndiguire prin autodistrugerea
unui sistem ce se dovedise ineficient i reconstrucia, dar pe alte criterii, a
Heartland-ului. Imperiul sovietic este subminat chiar din interiorul lui, dar nu pentru
a fi ras de pe suprafaa pmntului, ci doar pentru a fi revigorat. Nu ca imperiu, ci
ca entitate eurasiatic puternic i stabil. Este ceea ce se ntmpl cu un balon
care pierde nlime: este aruncat, peste bordul nacelei, balastul. Este, de
asemenea, ceea ce se ntmpl cu orice sistem mbtrnit sau extins prea mult i,
din aceast cauz, devenit nefuncional. Se renun la tot sau aproape la tot i se
revine la izvoare, adic la acel spaiu optim de via.
Aceasta pare a fi esena a ceea ce s-a ntmplat cu Heartland-ul eurasiatic
(identificat cu spaiul de influen al Uniunii Sovietice). Aadar, cderea acestui
sistem ar putea fi nu numai o consecin a strategiei americane de ndiguire, ci i
efectul unei strategii de reconstrucie a Heartland-ului eurasiatic, dar pe alte
coordonate, ntr-un alt mediu politic, dezideologizat, i cu alte mijloace.
Crevasa Est-Vest a disprut. Dar spaiul politic, ideologic i strategic al celor
dou emisfere, reunificndu-se, s-a fisurat pe ntreaga lui suprafa. Echilibrul s-a
spart, teroarea nuclear a lsat loc altor sute de ameninri, ncepnd cu cele
teroriste (accentuate dup 11 septembrie 2001) i continund cu cele la adresa
vieii, mediului i fiinei umane, n general. n acest spectru fractal, apar i dispar
mii de falii, care nasc sau renasc mii de incertitudini.
Pentru acoperirea, supravegherea i controlul regiunilor i zonelor tensionate,
productoare de crize i de falii i gestionarea noului mediu de securitate, se
apeleaz, azi, ndeosebi la strategia parteneriatelor. Centrele de putere, rile
continentale i cele off shore nu se mai bat, deocamdat (cel puin; aparent), prin
mijloacele trecutului i prezentului, pentru supremaia mondial, ci coopereaz
pentru controlul i gestionarea faliilor. De aici nu rezult c politicile i strategiile de
confruntare n vederea controlului i supremaiei mondiale au disprut, ci doar
percepia c ele sunt modificate fa de cele anterioare. Politica i, corespunztor
acesteia, strategia de globalizare, de o parte, i politicile i strategiile identitare, pe
de alta, par a fi noile expresii ale unor vechi confruntri. napoia lor se afl o
24

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

mulime de interese, de fore i de centre de putere, dar acest lucru pare mai puin
important. Important este noua falie care s-a creat ntre politicile (strategiile) de
globalizare i politicile (strategiile) identitare. Acestea au componentele lor
extreme, care produc alte numeroase falii i chiar crevase strategice, i
componentele lor moderate care permit realizarea unor zone de confluen.
Oarecum contrar a ceea ce susinuser Machinder, Spykman, Jacque Ancel
i ali geopoliticieni, Grard Chaliand7 arat c principala confruntare care a marcat
lumea i care, n final, a dus la progresul acesteia, nu este cea dintre rile
maritime i cele continentale, ci aceea care s-a desfurat pe durata a mii de ani,
dintre populaiile nomade i cele sedentare. Ea rezult, bineneles, dintr-o falie
creat ntre comportamentele acestor populaii, comportamente care au i
numeroase determinri geografice. Nomadismul a pornit din foaierul perturbator,
care se situeaz undeva, ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria. Este un spaiu
arid, preponderent de step i deertic, unde lipsa de resurse i orizontalitatea
genereaz i regenereaz mijloacele de micare, populaiile neuate, rzboinice,
fuga, goana calului, filosofia deplasrii continue, a cutrii de noi pmnturi. O
astfel de confruntare se mai desfoar i acum, desigur, nu att nemijlocit ntre
populaii (dei fenomenul migrrii este n floare), ct ntre efecte. n aceast
confruntare, populaiile nomade au fost, n general, asimilate de cele sedentare, dar
i populaiile sedentare, sub influena migratorilor, s-au schimbat. Astzi fenomenul
nomadismului mai pstreaz unele forme tradiionale, arhaice, existente la unele
populaii care nu s-au schimbat de sute de ani (unele triburi mongole, iganii, etc.),
dar, n general, s-a adaptat la noile condiii i la noile tehnologii. Totui, fenomenul
migraionist constituie una dintre marile problemele ale nceputului secolului al XXIlea, fiind generator de falii, tensiuni i alte numeroase probleme greu de soluionat.
Organizaiile i organismele internaionale i cele regionale, Aliana NordAtlantic, Uniunea European i, n general, majoritatea structurilor internaionale
caut s reduc att efectele unor falii strategice tradiionale, cunoscute, ct i pe cele
ale unor falii noi, ndeosebi ale unor falii care se dovedesc a fi asimetrice i itinerante.
Geopolitica actual, ca metod i mijloc de analiz complex,
interdisciplinar, a spaiului geografic (care este i trebuie neles ca un spaiu
umanizat, deci, ca un spaiu al oamenilor i cruia i aparin oamenii), n folosul
politicii, ndeosebi al marii politici, i propune, ntre altele, s investigheze cauzele
i izvoarele acestor noi falii, fr a neglija nici o clip pe cele tradiionale i nici pe
cele produse sau reproduse de fantasmele istoriei, cum au fost i mai sunt nc
cele din Balcani, Caucaz, Cecenia, Transnistria i din alte sute i sute de locuri de
pe planet. Evenimentele fierbini din aceste zone, i din multe altele, nu rezult
ns numai din fantasmele istoriei, din motenirile trecutului i din incapacitatea
oamenilor de a le depi. Cauzele sunt mult mai complexe i mai complicate, iar
geopolitica trebuie s sesizeze, s deceleze i s fac neleas unitatea omului cu
spaiul, ca unitate n diversitate, ca necesitate a tuturor timpurilor.

Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au nuclaire, Editions Robert
Laffont, S.A., Paris, 1990.

25

UNIUNEA EUROPEAN: MAREA RUPTUR DINTRE IMPERIILE


TRADIIONALE I CELE POSTMODERNE
Mdlina - Virginia ANTONESCU8

eo
po
lit

ic

.r

Abstract: The European Union is representing the most complex, dynamic, original and flexible
political system of the contemporary world. As imperial structure, EU has not a comparable
historical precedent, because, at the beginning of the XXI century, it initiates a new type of empire
illustrating the great scission with all empires that have passed during the history. An empire ruled not
by an emperor, but technocratic and decentralized; an empire that is not expanding in its peripheries by
using the force of weapons and the imperial armies to conquer manu militari the territories, but only
legal and peaceful methods, in order to attract these peripheries; it is an empire of seduction, an
Aphrodite - Empire, opposite to the martial classical categories of empires that are called PhallusEmpires; such a post-modern imperial structure like EU is enlarging by attracting the peripheries with
its formula of success: democracy, rule of law, free market, protection of minorities, the respect of
international rules of law. States are adhering to it by pursuing conventional procedures imposed by the
rule of public international law for the international organizations, as sovereign states. But EU is not
reduced to a classical pattern of political organization: EU is a hybrid - empire, cumulating elements
from the state, super state, federation or confederation, even of international organization.
It is a fundamental error to apply to such sophisticated and postmodern structure that is EU, old and
obsolete concepts and patterns like those belonging to martial empires that have existed in history. EU
has not imperial precedent, as structure and functions, but is a form of creating a new transnational
identity, including in the political field, in the age of globalization, for the old continent.

w
.g

A compara Uniunea European, o structur ce se vrea democratic, apropiat


de cetean i bazat pe tradiiile constituionale ale statelor membre, de respectare
a statului de drept i a drepturilor omului, cu un imperiu nu este un demers cvasitiinific, nici unul emoional, aa cum s-ar prea la prima vedere.
Este o eroare s credem c imperiile nu mai pot exista n prezent sau c nu
vor mai aprea niciodat n viitor; de asemenea, este o eroare s ne bazm pe
latura utopic a problemei, afirmnd c Uniunea European este o structur
perfect, care nu poate degenera niciodat ntr-o construcie imperial sau de alt
natur. Nici una dintre laturile democratice ale Uniunii nu reprezint o garanie
perfect asupra controlului democratic al evoluiei Uniunii. De asemenea, Uniunea
nu se poate menine perpetuu sau mcar pentru o perioad destul de lung de timp
ntr-o form fix. Caracterul ei este unul dinamic, de experimentare, de adaptare la
noile riscuri i fenomene care apar n lume. Nu putem reduce Uniunea la o zon
economic de integrare, doar pentru c ea are astzi o asemenea latur economic.
Structura imperial depinde de prezena unor factori interni, de voina
politic a statelor membre care influeneaz procesul decizional al Uniunii de a-i
imprima o astfel de conduit, dar i de anumite elemente imperiale instituionale
sau finaliste - scopul de a controla politic, direct sau indirect o anumita zon, de a-i
8

Mdlina -Virginia Antonescu este doctorand n Drept European la Facultatea de drept, Univ.
Bucureti. A absolvit Colegiul Juridic Franco-Romn de Studii Europene, diplomat a Universitii
Europene Paris I- Pantheon - Sorbona; a urmat cursuri postuniversitare n cadrul Facultii de drept
Bucureti, n specializrile: Drept Privat; Drept Internaional i Drept Constituional i Instituii Politice; a
absolvit masteratul SNSPA n relaii internaionale i integrare european. Este autoare a dou cri:
Regimul juridic al strinului persoan fizic n Romnia, Ed. All, 2001 i Uniunea European - un
imperiu al secolului XXI?, Ed. Cartea Universitar, 2004. Este expert n cadrul Institutului Romn de
Studii Internaionale Nicolae Titulescu. Acest articol a fost expus n cadrul seminarului masteranzilor
SNSPA, de la Centrul NATO, n 2002, primind premiul III.

26

forma propriul sistem de periferii; metoda imperial, bazat pe expansiune /


extindere / lrgire teritorial -, elemente care au evoluat n timp, modernizndu-se
ca rspuns la provocrile noului mediu, dar care i-au pstrat natura imperial.
n continuare, vom prezenta o succint comparaie ntre imperiile tradiionale,
care au existat n istorie pn la Rzboiul Rece i marea ruptur care a fost
produs prin apariia i evoluia Uniunii Europene, diviziune preconizat de apariia
i evoluia Statelor Unite ale Americii - ca imperiu modern, anunnd faza
postmodern a imperiilor reprezentat de Uniunea European.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

I. UNIUNEA EUROPEAN, UN NOU TIP DE IMPERIU


- argumente pro A. Definiia imperiului relev o structur suprastatal (spre deosebire de
biseric) al crui gen istoric cuprinde antichitatea i evul mediu pn la tratatul de
la Westphalia (1648) i apariia noiunilor de stat, naiune i suveranitate.
ntr-un imperiu de tip clasic exist o autoritate suprem personificat (mprat,
sultan, ar, faraon, mikado, han) i masculin bazat pe valori precum: for, prestigiu,
coerciie, autoritate, afirmare, ierarhie, birocraie, violen, cucerire, dominaie, exploatare.
Autoritatea imperial este de regul, investit cu mandat divin spre a nu fi
contestat i spre a menine stabilitatea i coeziunea megastructurii. Fora sa
coercitiv, care creeaz credibilitate i validitate imperiului este format de o
armat imperial (sau federal, n cazul imperiilor bazate pe modelul federativ, n
imperiile de tip modern precum U.R.S.S., S.U.A.) sau format din trupe ale
vasalilor i provinciilor supuse.
Imperiul de tip clasic administreaz un conglomerat de comuniti cu
interese proprii, uneori divergente, pe care le administreaz n mod autonom.
ntr-un imperiu clasic, unitatea politic are la baza o religie unic (Sfntul
Imperiu RomanoGerman, Imperiul Bizantin ortodox, Imperiul Spaniol medieval
catolic) sau un conglomerat de culte i religii locale tolerate de o teologie
politic oficial (Imperiul Egiptean, Imperiul Otoman, Imperiul lui Alexandru
Macedon). Uneori imperiul este fundamentat pe o filozofie comercial (Imperiul
Fenician, Imperiul Grec) axat pe liantul profitului economic combinat cu
autonomia sporit a unitilor statale. Alteori, idea de la baza imperiului este o
ideologie politic, chiar extremist (comunismul din imperiul Sovietic, nazismul
n al treilea Reich, militarismul n imperiul Bismarkian, Imperiul Mongol, Imperiul
Assirian). Desigur, este vorba despre o orientare predominant a respectivului
imperiu, care nu exclude, ntr-o mai mic msur prezena altor idei importante
pentru evoluia imperiului. Imperiul lui Alexandru Macedon poate fi privit i ca
avnd drept fundament o ideologie militarist, ca scop principal expansiunea
total, dilatarea ntr-un imperiu global cucerit prin fora armelor, ns cu
respectarea religiilor i a cultelor din teritoriile cucerite.
n epoca colonial, imperiile moderne adopt ca idee fundamental a
expansiunii lor misiunea civilizatoare i interesul economic. Sunt imperii care, sub
pretextul impunerii eurocentrismului ca valoare universal valabil, urmresc profitul
economic exclusiv - imperiile coloniale (britanic, francez, olandez, belgian, portughez) i reuesc negativa performan de a trasa nc un capitol n istoria compromis a
noiunii de imperiu bazat pe cucerire, injustiie i exploatare, conferind teoreticienilor
dependenei exemple concrete de subordonare a periferiilor de ctre centrele imperiale.
Procesul decolonizrii, nceput n sec. XX, odat cu impunerea unor noi
tipuri de relaii internaionale pe scena mondial, cu apariia ONU i a dreptului
27

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

internaional bazat pe egalitatea n drepturi a statelor, pe dreptul popoarelor la


autodeterminare i de a-i decide singure soarta, pe principiul neinterveniei n
afacerile externe ale unui stat, pe interzicerea rzboiului ca mijloc de reglementare a
diferendelor dintre state, mpreun cu alte principii obligatorii pentru state, consacrate
n Carta ONU, au reprezentat premisele schimbrii percepiei despre imperii.
Procesul frmirii imperiilor coloniale, lupta periferiilor pentru cucerirea
independenei i pentru dobndirea statutului de membru egal, cu drepturi depline
n ordinea internaional, noile reguli de drept internaional au forat imperiile s se
adapteze, s caute moduri mai subtile de expansiune, de exercitare a controlului
politic. Imperialismul comercial, cultural, economic, tehnologic capt i datorit
procesului de globalizare, o aplicare larg n periferii. Totodat, se creeaz o
discrepan ntre realitatea juridic perfect, bazat pe egalitate ntre state, pe lipsa
unei autoriti superioare la nivel internaional care s dicteze statelor o anume
conduit i realitatea politic, din care tipurile imperiale de tranziie nu lipsesc.
Frmiarea imperiilor coloniale i decolonizarea nu proclam iremediabil
dispariia imperiilor ci doar a unui tip istoric de exercitare a imperialismului. Acest
proces de decolonizare merge n paralel cu tendina contrar a ridicrii unui nou
tip de imperialism: acela al blocurilor de state subordonate economic i ideologic
unui centru imperial. Secolul XX cunoate astfel o prima ruptur, aceea ntre
imperiile coloniale i apariia blocurilor imperiale ce mbin aliana ntre parteneri cu
subordonarea periferiilor. nceputul secolului XXI aduce cu sine cderea politicii
imperiale bazate pe sistemul blocurilor, operndu-se trecerea la un nou tip de
imperiu, cel postmodern. n vreme ce S.U.A. se strduie s ajung la convertirea
intr-un imperiu global, axat pe noua ideologie multi-sectorial a globalizrii, n
Europa se constituie imperii regionale ce tind s adapteze aspectele obiective ale
globalizrii la cerinele sociale din statele membre.
Identificarea unui alt element al unui imperiu, indiferent de tipul clasic sau
nou, presupune ntotdeauna o baza teritorial extrem de ntins, cuprinznd
populaie divers, cu tradiii i culturi diferite, cu resurse naturale i umane variate.
B. Puterea imperial se msoar n vectori clasici precum: resurse
naturale, capacitatea de a mobiliza o armat imperial la distane ct mai lungi,
prin existena unei infrastructuri proprii, comunicaii rapide, prin crearea unei
civilizaii cu valori proprii ca s nu intre n conflict cu valorile locale diverse, prin
obinerea credibilitii prin mbinarea forei coercitive (lege, sanciune) cu
argumentul mandatului divin al autoritii (armata) supreme. De asemenea,
imperiul se caracterizeaz i prin ierarhie administrativ adesea militarizat,
birocraie subordonat imperatorului, taxe i impozite imperiale, buget imperial de
redistribuire ctre regiuni a venitului, prin cucerire i expansiune militar, prin
crearea unui cadru ordonat pe dou niveluri: centru i periferie, n care periferia
ntreine metropola imperial, prin cetenie imperial, ct i prin crearea unui
centru de civilizaie care atrage periferiile, meninnd coeziunea imperiului.
C. Componentele unui imperiu sunt extrem de variate: de la triburile
originale (Imperiul Mongol, Otoman, imperiile africane, imperiile din India, imperiile
din America Latina etc.) la state ceti (Grecia), la satrapii, provincii (China, Imperiul
lui Alexandru Macedon, Imperiul Egiptean), principate, ducate, colonii de peste
mri, regiuni autonome (Imperiul lui Carol Quintul, Imperiul Habsburgic) pn la
state - naiune (U.R.S.S., S.U.A - o singur naiune cu mai multe state federative).

28

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

D. Trsturi imperiale ale Uniunii Europene


Uniunea European poate fi definit ca o organizaie suprastatal situat
ntr-un cadru regional, european), cu o zon de parteneri strategici (statele estice)
spre care i extinde piaa, valorile, capitalurile.
U.E. dispune de un set de instituii proprii situate ntr-o ierarhie
administrativ distinct de celelalte state membre, cea mai ilustrativ n acest
sens fiind Comisia European (cu funcionari europeni, independeni de statul de
cetenie). Parlamentul Europei este o instituie suprastatal cu grupri i partide
politice exprimnd interese europene (Partidul Popular European, Verzii i Aliana
Liber European, Socialitii Europeni, Grupul Uniunii pentru o Europ a Naiunilor).
Supranaionalitatea Parlamentului European mai este demonstrat de
urmtorii factori: independena Parlamentului European fa de statele membre,
legitimitatea democratic (alegerea parlamentarilor de ctre ceteanul unui stat
membru n U.E., n calitate de cetean european), vot universal direct (A.U.E./1986)
ce nu presupune intervenia statului membru n exercitarea de ctre ceteanul
european a drepturilor politice conferite de aceast cetenie.
Dei este permis cumulul cu mandatul de parlamentar naional, mandatul de
Parlamentar European rmne distinct i suprastatal (Amsterdam /1997), cu privilegii
i imuniti specifice de parlamentar european, n afara celor naionale.
U.E. este o suprastructur prin instituiile sale specifice (Curte de Conturi,
Parlament, Banca Central European, Comisii, Consiliul Reprezentanilor Permaneni)
i prin birocraia sa extins (comisii de securitate, grupuri de lucru) care slujesc
unor obiective unionale expres prevzute n tratatele comunitare europene.
U.E. se manifest i printr-o ordine juridic proprie (decizia CJCE/ 1963,
Van Gend & Loss care recunoate o nou ordine juridic de drept internaional,
axat pe limitarea voluntar i definitiv a dreptului de suveranitate de ctre statele
membre, ce creeaz drepturi direct n patrimoniul particular al cetenilor europeni)
i care i are legitimitatea juridic n tratatele comunitare (decizia CJCE pe 1964
Costa/Enel proclam un drept comunitar original, autonom fa de cel naional i
care se impune acestuia din urm - principiul prioritii dreptului comunitar).
Supranaionalitatea dreptului comunitar mai este demonstrat i de alte decizii
CJCE: Simmenthal/1978 care impune judectorilor naionali s considere dreptul comunitar
ca primnd asupra oricrei dispoziii interne contrare acestuia; Factortame /1990
care indic judectorilor naionali posibilitatea de a suspenda aplicarea unei legi
contrare dreptului comunitar, chiar dac legislaia naional le-ar interzice acest
lucru; Francovich i Boniface/1990 care instituie responsabilitatea statelor pentru
violarea unor drepturi ale particularilor recunoscui de legislaia comunitar.
n afar de crearea unor organe permanente, de puterea de a dicta norme
obligatorii i aplicabile direct (regulamente, decizii, directive) care nu trebuie
ratificate de organele naionale, deoarece temeiul legitimitii lor l constituie
Tratatele de baz, supranaionalitatea U.E. reiese mai cu seama din acel transfer
de suveranitate ( denumit prudent n tratate i n jurisprudena comunitar ca o
limitare de atribuii), precum i din necesitatea revizuirii constituiilor statelor
membre pentru a fi compatibile cu prevederile legislaiei comunitare.
Alturi de trstura specializrii U.E. n domenii sectoriale (economie,
energie, politic social etc.), contrastnd cu vocaia politico-global statelor, nu
trebuie uitat constanta extindere a componentelor i activitilor U.E. n afara
cmpului economic.
U.E. rmne o structur supranaional aflat n curs de etatizare (are
29

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

teritoriu comunitar, cetenie european, resurse bugetare proprii, instituii,


birocraie, drept) care a depit prin instituionalizarea sa, prin puterile sale
normative, executive i judectoreti, stadiul confederativ.
Ideea de imperiu adaug ns acestor trsturi de supranaionalitate i
nevoia unei armate proprii, a unei contiine i civilizaii imperiale, a unui executiv
veritabil i a unei legi fundamentale - Constituie -, a unui preedinte sau al altui tip
de autoritate suprem ct i o limb oficial.
Premisa suprastatalitii europene nu este un simplu deziderat politic sau o
variant de laborator ci se fundamenteaz pe realiti deja percepute ca fiind
proprii modelului european.
Ca suprastat, U.E. creeaz o ordine politic proprie, distinct de cea a statelor
membre, care depete nivelul interesului comunitar i construiete un supranivel
al interesului unional (domenii de competen exclusiv a Comunitii).
U.E., prin crearea unei piee unice avnd peste 334 mil. de consumatori
evolueaz spre o form neo-imperial de tip liberal (economie de pia) n care
spaiul comun afectat celor trei liberti de circulaie (persoane, servicii, capitaluri,
bunuri) formeaz un teritoriu comunitar n sens funcionalisto - comercial, ncadrabil
n ideea de prosperitate economic a centrului i de sporire a atractivitii sale pentru
periferie, ca factor de impulsionare a integrrii, din perspectiva raiunii statelor asociate.
Indiferent de complexitatea sa i de asocierea cu modelul guvernrii
democratice i al statului de drept, modelul construciei europene (format prin
mbinarea metodei interguvernamentale cu cea comunitar, de oscilaie ntre
confederativ i nivelul federativ al U.E.) nu exclude posibilitatea dezvoltrii unei
eventuale structuri imperial-europene.
Aceste aspecte descrise mai sus ca fiind specifice unui imperiu nu elimin
existena istoric a structurilor superstatale cu titulaturi non-imperiale (autodenumite Federaii, Uniuni, Ligi) dar care au edificat imperii i au nglobat StateNaiune, avnd clare trsturi imperiale fr a i le aroga expres i fr a fi
calificate ca avnd statutul politic de imperiu (cel puin de ctre contemporanii lor).
U.E. reprezint un tip original de imperiu, caracterizat prin trsturi
imperiale clasice (teritoriu, moned, cetenie, birocraie, drept, instituii, valori
proprii, civilizaie proprie n etapa de formare) ct i prin caracteristici novatoare
imperiale: expansiune nu prin mijloace militare ci prin negociere i armonizare a
legislaiei statelor membre cu standardele impuse; ideea unei armate unionale
n cadrul PESC repus pe tapet dup evenimentele din Irak; ncorporarea de state
cu tradiii democratice sau care i-au nsuit valorile economiei de pia i ale
democraiei; o component de asisten social i ecologic, de protecie a
drepturilor omului. Alte elemente imperiale originale, fa de imperiile clasice sunt:
legitimitate democratic prin legtura cu o cetenie european care nu nltura ci
se adaug la cetenia naional; obiective menite s-i sporeasc popularitatea:
transparena instituional, reducerea birocraiei, lupta mpotriva omajului,
protecia consumatorului, un mediu nconjurtor curat, ridicarea nivelului de trai,
nlturarea discriminrilor de orice fel ntre cetenii Uniunii; o detehnocratizare i o
socializare a Uniunii; o politic agricol comun apt s protejeze mediul
nconjurtor. Aceste aspecte democratice sunt menite, ntre altele, s asigure
crearea unui spaiu de securitate, libertate i justiie n teritoriul comunitar, ns
sunt ele o garanie politic suficient a neconvertirii centrului unional ntr-o zon
care s protejeze mai cu seam centrul imperial i mai puin periferiile?
U.E. este un tip inedit de imperiu laic (ideologie tolerant a democraiei cu
30

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

pulsiuni tehnocratice) care, spre deosebire de imperiile mariale de prim


generaie (cele care folosesc fora militar i politica constant de anexri
teritoriale) i de imperiile androgine din a doua generaie (care mbin
negocierea cu viitoarele state membre cu metode violente fa de componente),
se ncadreaz n categoria imperiilor de seducie post-moderne (axate pe
democraie, drepturile omului, stat de drept i ordine constituional, economie de
pia, nivel ridicat de viat, societate de consum, cedare voluntar de suveranitate
a statelor membre, cooperarea cu statele membre).
Ca imperiu de seducie, U.E. este un imperiu legiuitor, ce i impune
viziunea, valorile i obiectivele nu prin fora coercitiva ci prin fora dreptului
(edictare de norme obligatorii).
Dei negat constant, profilul supranaional al U.E. se formeaz treptat i
ireversibil (n tratat nu exist nici o posibilitate de ieire din Uniune a vreunui stat),
n ciuda unui auto asumat i formal model confederal actual.
Chiar dac tratatele nu i recunosc o identitate juridic Uniunii, dimensiunea
sa politic exist n calitate de societate a statelor naiune care au aderat prin
liber consimmnt i prin apropierea progresiv a politicilor naionale printr-un
transfer de suveraniti n anumite domenii, dar i prin consacrarea sa prin tratatul
de la Maastricht/1993. Uniunea European, prin urmare, nu este o abstraciune,
nici o zon economic ci o entitate politic distinct, asimilat de muli autori cu o
organizaie internaional, dar care continu s nu aib personalitate juridic proprie
i deci, s nu existe, din punct de vedere juridic, pentru ordinea juridic internaional.
Dac acceptm, dup criteriul existenei istorice a majoritii imperiilor care
s-au format ncepnd de la un nucleu statal, c imperiul este o construcie
statal (cu excepia pseudo-structurilor nomade de tipul imperiilor mongole sau
africane) extins pe o anumit arie geografic, iar edificiul suprastatal al U.E. ar
exclude n opinia unor autori caracterul statal al acestuia, aceasta nu nseamn
c ar fi exclus implicit i caracterul su imperial.
Uniunea ntrunete caracteristici din fiecare model - confederaie, federaie,
suprastat -, fr a-i pierde caracterul imperial conferit mai puin de un anume
tipar politic ct de apropierea sau dublarea modelului statal.
U.E. nu intenioneaz s devin un stat cu o naiune european i nici s se
rezume la un suprastat cu o varietate de naiuni i interese. U.E. nu poate fi redus
nici la o pia unic, nici la o uniune monetar, nici la o ordine juridic comunitar.
U.E. adun variate forme de spaii unice (politic, juridic) alctuite prin
combinarea a diferite modele (federativ, confederativ, unional, suprastatal) i a
diferite metode (comunitar, inter-guvernamental), pe care le subsumeaz unei
ideologii unice, unor valori comune.
Edificnd un Spaiu European, U.E. creeaz fundamentele unei civilizaii
proprii, se convertete ntr-un far civilizaional capabil s atrag periferii i s
genereze credibilitate (aceasta fiind o trstur imperial).
Imperiu al prosperitii, ordine supranaional care se extinde panic,
nu prin anexare violent a statelor ci prin negociere, consens, integrare propriu-zis
a standardelor europene, prin asumarea liber a responsabilitilor de ctre
fiecare stat membru, prin ratificarea naional a tratatului de aderare n urma
referendumului ca drept suveran tradiional al unui stat, U.E. adopt tipul de
extindere prin mijloace persuasive, de seducie, prin calitatea sa de far civilizator.
U.E. reprezint o structur inedit deoarece realizeaz trecerea de la
clasicul imperiu etatizat (imperiul ierarhic cu autoritate suprem individual
31

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

axat pe cucerire militar) la imperiul - organizaie.


Ca imperiu postmodern, U.E. se definete ca o structur guvernat de
organisme colective tehnocratice i democratice, precum i ca o organizaie
regional multispecializat, dar i ca un imperiu-reea (alctuit din lianturi juridice
ntre statele membre, ca organizaie fiind legat de sistemul organizaiilor
internaionale de Consiliul Europei prin mecanismul CEDO, de NATO i de UEO
prin calitatea statelor membre n aceste organizaii de a fi membre ale U.E., de
GATT prin profilul unional economic, de AELS prin calitatea sa de partener
comercial, de CSI prin calitatea acestuia de partener strategic al U.E.).
U.E. este un imperiu-organizaie i datorit componentelor sale (o
multitudine de state - naiuni, nu doar unul singur care s se fi extins ulterior; legal
format, prin tratat multilateral ntre state egale i suverane, structura avnd
obligaia de a respecta identitatea i suveranitatea statelor membre).
Dac imperiile feudale (n sensul larg - deci nu doar cele aparinnd de o
anumit epoc istoric) acrediteaz ideea unei uniti artificiale, forate de
popoare (nchisoare a popoarelor- Imperiul Austro-Ungar, Rusia arist, URSS,
Imperiul Otoman) ce se vrea multinaional, ns exacerbeaz antagonismele
dintre naiunile nglobate spre a le domina, ideea unitii n diversitate este
preluat de U.E. (casa comun a popoarelor Europei). ns U.E. este o structur
multinaional i plurietnic recunoscnd egalitatea ntre naiuni, promovnd drepturile
minoritilor naionale i identitile regionale. U.E. se sustrage etnicismelor i
naionalismelor (latura emoionala a imperiilor vechi i se axeaz pe o politica
raional (tehnocratizare, domnia legii, cultura politic de tip comunitar).
Declinul imperiilor de tip vechi se manifest i prin prbuirea legitimitii
divine a mpratului sau ideologice a dictatorului. Imperiile se depersonalizeaz
(ruperea liantului mprat-imperiu, apariia unui organ colegial nzestrat cu puteri
decizionale - Consiliul de Minitrii - al crui preedinte naional, ales prin rotaie
odat la 6 luni, este considerat c deine implicit preedinia Uniunii.
Imperiile democratice de tipul U.E. au renunat i la al doilea element imperial
clasic, la ierarhizarea elementelor componente. Astfel, n Uniunea European nu
exist un stat aezat n vrful piramidei structurale, care s dicteze celorlalte state
ncorporate (cazul Imperiului Austro-Ungar, al URSS-ului). Nucleul franco-german
deine o influen vital pentru continuarea procesului de construcie european,
dar nu putem spune c este avantajat, prin tratatele de baz, fa de celelalte state
membre, cu excepia mecanismului decizional din cadrul Consiliului de Minitri sau
din Parlament. Aceste excepii care arat o putere real de decizie a nucleului
franco-german n cadrul Uniunii nu sunt bazate pe criterii discriminatorii ci pe criterii
obiective ce se aplic tuturor statelor membre, cum ar fi, de exemplu, mrimea
populaiei unui stat. Statele membre, dei transfer atribuii Uniunii, rmn n
continuare suverane n anumite domenii (aprare, impozite, educaie).
Al treilea element clasic imperial presupune existena unei frontiere
stabile dar precis delimitate, care s separe lumea civilizat de barbari. Or,
trebuie s remarcm c, dup momentul Nisa/2000, frontiera UE tinde s
nglobeze Europa Central i de Est, fiind, datorit caracterului progresiv de
construcie european, o frontier flexibil. Aceast frontier este, n acelai timp,
nchis, n ceea ce privete cetenii statelor ne-membre ale Uniunii, n faa
pericolelor unei imigraii necontrolate - ceea ce a fcut unii comentatori s
vorbeasc despre fortreaa Europa.
Din punctul de vedere al tratatelor comunitare care fixeaz profilul
32

eo
po
lit

ic

.r

construciei europene i evoluia sa, vocaia U.E. este aceea de organizaie


deschis tuturor statelor Europene iar obiectivele politice al Europei Unite nu
traseaz granie geografice precise extinderii sale (care poate ncorpora doar
Europa Central i de Est, doar Balcanii sau partea European a Rusiei ori Turcia,
dincolo de frontierele sale rmnnd pseudo-europeni (balcanici) sau asiatici.
Vocaia continental a U.E. este o vocaie imperial regional (nfptuibil
mai ales prin integrare politico-economic).
Imperiu cu imn european, cu steag propriu, cu zi de aniversare proprie -9
mai i avnd capitale supranaionale (Luxemburg, Strasbourg, Bruxelles), nsemne
ale autoritii distincte de cele naionale i care tind s copieze tradiionalele
nsemne statale, U.E. i construiete treptat o suveranitate proprie nc
nerecunoscut ca atare de statele comunitare, ns bazat pe un cumul dintre
suveranitatea bazal, popular (voina de unire a popoarelor Europei) i cea
politico-statal (voina de reconciliere istoric a statelor Europei). Datorit
modelului statului de drept axat pe ideea de dominaie a legii, aceast nou
suveranitate este limitat juridic (respect ordinea constituional ale statelor
membre, legile, suveranitile naionale).

w
.g

II. CARACTERUL NON-IMPERIAL AL UNIUNII EUROPENE


- argumente contra Dat fiind natura hibrid a Uniunii Europene, ct i dificultatea de a defini
precis natura acesteia, este pertinent s lum n seam i variantele care sunt
invocate pentru a susine ideea ca Uniunea European nu are nimic n comun cu
un imperiu sau c nu poate ajunge vreodat un imperiu fiindc i lipsesc anumite
atribute eseniale spre a fi catalogat astfel.
1. Prima dintre ipotezele ce se opun ideii c Uniunea ar fi un imperiu
pornete de la premisa conform creia dimensiunea politic a U.E. este
subordonat profilului economic (preeminena pilonului comunitar al C.E.; pia
unic; uniunea economic i monetar). Nefiind un stat, U.E. rmne o simpl
zon a libertilor de circulaie n sens economic, nencadrabil categoriei
istorico-politice de imperiu statalizat.
2. O alt variant a teoriei non-imperialiste a U.E. are n vedere conotaia
peiorativ i negativ pe care termenul de imperiu a primit-o n decursul
timpului, o noiune compromis de structuri despotice, absolutiste, refractare la
ideea de democraie i de drepturile omului, imperii formate prin cuceriri militare i
meninute prin teroare, exploatare i intoleran. A fi calificat drept imperiu ar echivala
cu acreditarea unei ordini compromise a priori, marcat de un acut deficit de
credibilitate de tip democratic. Acest lucru ar duce la respingerea ab initio a naturii
imperiale a U.E. care este recunoscut drept o organizaie regional, democratic,
liberal i social. Accepiunea clasic de imperiu include ideea supunerii unor
popoare de ctre o naiune dominat, agresarea i exploatarea unor popoare de
ctre un popor dominant n cadrul unor sisteme de dominaie multinaionale. Or,
UE declara c se axeaz pe principii fundamentale de drept internaional precum
egalitatea i respectul mutual al statelor membre, pe existena unui nivel
comunitar i nu superior statelor. Chiar dac se admite o ordine suprastatal, ca
nivel superior celui naional, aceasta este afectat unui interes comun, compatibil
cu al statelor, n care Uniunea coopereaz cu statele membre.
3. Structura unional - european nu ar fi una imperial deoarece U.E. este
definit ca o comunitate transnaional i nu ca una supra-statal. Fiind o zon
33

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

care excede frontierelor naionale, U.E. este un fenomen globalist (cci se


ncadreaz mega-tendinei de permeabilizare a frontierelor clasice de ctre entiti
inedite i actori non-statali), alturi de corporaii transnaionale i de alte
fenomene globaliste (creterea fluxurilor transnaionale de capital, libera circulaie
a persoanelor i a serviciilor, crima organizat, migraii necontrolate de persoane).
Prin crearea unui spaiu transfrontalier de securitate, libertate i justiie ct i prin
integrarea spaiului Schengen, U.E. i propune s contracareze permeabilitile
maligne ale frontierelor. Spre deosebire de aceste fenomene ilegale, U.E. este un
fenomen de agregare transfrontalier axat pe legitimitatea actorilor statali. Nefiind
nici stat, nici supra-stat ci o zon transfrontalier fr identitate proprie, condus
de deciziile statelor membre, U.E. nu poate fi imperiu.
4. n a patra variant, U.E. i refuz o calificare imperial deoarece ne
aflm nc n epoca statului naiune ca actor politic dominant. Uniunii i este
recunoscut o personalitate politic dar i lipsete n continuare personalitatea
juridic de drept internaional iar rolul n continuare important al Consiliului de
Minitri (ca organism de aprare a intereselor statelor membre) reflect un anumit
grad de subordonare al Uniunii fa de stat. ntr-o ordine internaional bazat pe
un drept internaional creat i aplicat n principal de state, Uniunea nu ar putea fi
convertit ntr-un actor distinct, care ar deveni un concurent pentru aceast ordine
i pentru dreptul internaional.
Lipsa realelor interese europene i profilul naional de pregtire al tehnocrailor
europeni, lipsa unui spaiu public de dezbatere european (a unui forum al cetenilor
europeni, c structura flexibil deschis oricrei persoane din teritoriul comunitar
,chiar i rezidenilor din statele tere sau asociate i n care s fie dezbtute public
problemele europene), lipsa unei societi civile europene capabil s-i susin
interesele la nivel european i s protejeze drepturile ceteanului european sunt
de natur s evidenieze ideea unei uniuni insuficient legitimate, incoerente.
Fiind n stare de proiect, n plin proces de construcie, U.E. mbin
trsturi diferite, fr a putea fi calificat drept imperiu (ca structur stabil, cu
profil politico-militar puternic, capabil s influeneze politica mondial). Este vorba
de o variant ce consider n continuare c organizaia internaional rmne
un subiect de drept secundar derivat din voina statelor, acestea fiind
subiecte de drept principale i primare. U.E. rmne o simpl organizaie de
cooperare, ca ONU, n care statele dein controlul instituional i decizia politic i
deci, nu poate ajunge pn la nivelul de imperiu.
5. A cincea variant, dei recunoate faptul c U.E. este organizaie de
integrare n care statele membre cedeaz progresiv, definitiv i ireversibil pri din
suveranitatea lor, nu accept ideea unui nivel superior, din care s se nasc
voina imperial a U.E. Este o ipoteza ce fixeaz arbitrar nivelul de evoluie unional
la etapa actual, comunitar (interes comun, politici comune, ordine juridic
proprie dar compatibil, coexistent cu cele naionale). Integrarea european este
artificial oprit la un stadiu comunitar n care nu se poate nate ideea ierarhic
de imperiu, ce ar subordona statele membre deciziilor centrului unional.
6. Pornind de la ideea clasic a imperiului militarizat, a asea variant
respinge caracterul imperial al U.E. pe motivul c aceasta este o organizaie
lipsit de minime structuri de securitate i marcat de lipsa unei voine
expansioniste militare. Daca U.E. nu are armat european i nici scut defensiv, ca
organizaie panic de tip onusian ea nu poate fi conceput ca fiind un imperiu.
7. Ali autori au tendina de a confunda un model politico-juridic
34

(legislativ, confederativ, suprastatal) cu o realitate istorico-politico militar,


afirmnd c odat ce U.E. se orienteaz spre un model federal, ideea imperial
ar fi total inoportun. ntre cele dou noiuni nu exist incompatibilitate, ntruct
n istorie au existat federaii (U.R.S.S. i S.U.A.) cu profil imperial, uniuni reale gen
Austro-Ungaria, state - naiune (China, Egipt, Germania, Rusia, Frana) care au
ntemeiat imperii prin expansiune teritorial. Faptul c U.E. promoveaz extinderea
economico-ideologica i nu una militar este o diferen de metod, nu o negare
a caracterului su imperial.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

III. CONCLUZII
1. Dup rzboiul rece se materializeaz noi forme de dominaie internaional
i noi imperii (de tip reea, axate pe expansiune economica, aflate n cutare de
noi piee captive de desfacere) ,fcnd tranziia de la ordinea juridic internaional
de tip onusian la o ordine inedit cu actori globali.
U.E. devine astfel un tip de imperiu post modern democratico-liberal cu
tendine spre tehnocraie instituional, cu exces de normativism, cu un anumit
profil supra-naional nc n formare, avnd drept baz nivelul comunitar actual.
U.E. acrediteaz ideea civilizaiei occidentale ca una veritabil european, din
care s se nasc o contiina unional european de tip nou (este o trstur
imperial ce tinde s creeze o dubl dimensiune centru - periferie, n care statele
asociate s-i nsueasc perpetuu modelul civilizaional, politic acreditat de U.E.,
fr a participa la un veritabil dialog intre civilizaii).
2. U.E. este un proces n plin desfurare .Actualmente, asistam la o
simpl etap din viaa politic a U.E. i nu la o realitate rigid ,insurmontabil.
Aceast structur are un caracter dinamic, flexibil.
Chiar dac modelul comunitar va cpta o dimensiune european concret,
acest lucru nu va exclude trsturi suprastatale i imperiale ale fostei U.E.
deoarece aceast structur rmne un imperiu hibrid, extrem de complex, o
suprastructur fr precedent n istorie.
3. Nu trebuie s acceptm viziunea limitat, economic asupra U.E. ca
piaa comun, deoarece construcia european are o cert dimensiune politic
multisectorial. U.E. concentreaz sarcinile tradiionale ale statului, concureaz ca
imperiu, att cu statele-naiuni actuale ct i cu modelul clasic de imperiu statalizat.
Nu este nevoie s demonstrm caracterul statal sau supra-statal al U.E., ntruct
imperiul este o entitate flexibil ce poate caracteriza i expansiunea militar a
unor comuniti organice, a unor triburi (Imperiul Mongol).
4. Dac admitem c U.E. ar fi un imperiu de tip nou, nu trebuie s ne
stnjeneasc ideea c actualmente, aceast structur nu deine o constituie, un
preedinte i o suveranitate n sensul statal. Fie c va avea aceste atribute n viitor,
fie c nu, U.E. depete nivelul ordinii statale prin caracterul su inedit (cu
preedini prin rotaie n cadrul Consiliului de Minitri, cu o guvernare prin organe
colegiale tehnocratice, cu norme proprii, cu legitimare democratic direct a
Parlamentului su). U.E. traverseaz actualmente o perioad de tranziie de la
metoda inter-guvernamental - comunitar la guvernarea multi-nivel: inter-guvernamental
guvernamental - regional - suprastatal. Caracterul supranaional al Uniunii nu
elimin complet baza multi-statal, ns acest fapt nu are veritabila inciden asupra
caracterului su imperial, care poate fi ntlnit n diferite modele instituional - politice.
5. Uniunea nu este o construcie care s accepte dimensiuni stricte i care
s se conformeze fidel i exact tiparelor stabilite de teoreticieni. Uniunea European
35

.r

este mai degrab, o structur fluid aflat n permanent proces de modelare, de


transformare i de inovaie. A da o etichet cu un etern calificativ (federaie,
confederaie, supra-stat) nseamn a svri o eroare i a ne nscrie pe o poziie
obtuz, inapt a observa caracteristicile i evoluiile inedite ale construciei europene.
6. Dac admitem c U.E. este deja un imperiu original, de ultim generaie
(nu exist actualmente o structur similar pe glob, n afara imperiului modern
liberal al S.U.A. si, intr-o oarecare msur, a zonei CSI ), acest lucru nu ne
scutete de ntrebri i dileme privind sensul construciei europene.
Stabilirea clar a caracterului imperial al acestei structuri unional-europene
ne va rspunde ntrebrilor privind persistena deficitului democratic (tehnocratizarea
ca neo-dictatur, ideea supremaiei imperiale incontestabile - care a prsit ideea
de mandat divin spre a se converti n ideea funcionalismului absolut).

w
.g

eo
po
lit

ic

BIBLIOGRAFIE
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept Comunitar Instituional European; Ed. Actami, Bucureti, 1994
Mdlina-Virginia Antonescu Consideraii asupra naturii politico-juridice a Uniunii Europene Lucrare
de Diplom la Politologie, Cursuri postuniversitare la Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti,
2001, specializarea Drept constituional i instituii politice
Mdlina-Virginia Antonescu Uniunea European, un nou tip de actor politic pe scena internaional a
secolului XXI, SNSPA 2002, Masterat de Relatii internationale i integrare european
Mdlina-Virginia Antonescu Tentaia unui eseu juridic asupra Tratatului de la Amsterdam Lucrare
de Diplom la Drept comunitar, cursuri postuniversitare, 1999, Facultatea de Drept, Universitatea
Bucureti, specializarea Drept internaional
Mdlina-Virginia Antonescu Studiu comparativ asupra vechilor i noilor tipuri de imperii. U.E.-un
imperiu al mileniului III? manuscris
Mdlina-Virginia Antonescu Europomania. ntre U.E. i Europa unit. Spre o civilizaie unional? manuscris
Coord.Gilles Ferrol Dicionarul Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2001
Octav Bibere U.E. ntre real i virtual, Ed. All,1999
Charles Zorgbibe Constituia European, Ed.Trei , 1998
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept Instituional European, Ed. Olimp ,1999
Sergiu Tamas Dicionar Politic, Ed. Academiei Romne, 1993
Un concept romnesc privind viitorul Europei, Ed. Polirom, 2001

36

ASPECTE FILOZOFICE ALE RELAIEI DINTRE POLEMOLOGIE


I GEOPOLITIC. SPAIUL CA DOMENIU DE CONFLUEN
GEOPOLITICO-POLEMOLOGIC
Vasile MARIN

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

1.Consideraii asupra relaiei polemologie - geopolitic


Abordarea problematicii rzboiului a cptat, de-a lungul timpului, o
multitudine de sensuri, ca o consecin a creterii caracterului distructiv al acestuia,
a ngrdirii sale tot mai accentuate prin normele dreptului internaional, a apariiei
unor forme de manifestare conflictual tot mai diverse i mai ascunse. Fiecare
etap istoric din evoluia omenirii i-a avut rzboaiele sale, purtate i susinute n
numele unor idealuri, care azi par uneori de-a dreptul ridicole. Dincolo de acest
aspect, rmne ca o constatare cu caracter axiomatic faptul c rzboiul a
reprezentat o permanen n evoluia omenirii, o permanen cu implicaii, uneori,
de-a dreptul nefaste pentru progresul acesteia. Dup unele date se apreciaz c,
n cei peste 5.000 de ani de istorie cunoscut s-au produs circa 14.500 de
rzboaie, de amploare diferit, care s-au soldat cu aproximativ circa 3,5 miliarde de
victime, ceea ce reprezint mai bine de jumtate din populaia actual a Globului.
Asupra definirii i coninutului fenomenului belic au existat i nc exist
numeroase puncte de vedere care, n funcie de etapa istoric n care au fost
promovate, au suferit amprenta condiiilor social-istorice ce le-au produs.
Studiul rzboiului este abordat de numeroase tiine, ns polemologia este
cea care i centreaz eforturile doar pe coninutul acestui fenomen.
De altfel, potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, polemologia este
o ramur a tiinelor politice care studiaz rzboiul ca fenomen sociologic1 ceea
ce ntrete aseriunea anterioar. n acest sens, Sun Tz un nvat chinez fcea
n secolul IV .H. urmtoarea apreciere cu privire la rzboi: Rzboiul este o
problem vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, calea care ar duce spre
supravieuire sau spre nimicire. E neaprat necesar s fie studiat temeinic2.
Din aprecierea lui Sun Tz transpare ideea potrivit creia rzboiul este o
afacere de stat, lucru semnalat i de Niccolo Machiavelli (14691527) n lucrarea
Arta rzboiului aprut mult mai trziu: rzboiul nu poate fi practicat corect de
ctre particulari, niciodat. Rzboiul trebuie s fie numai treaba guvernelor,
republicilor sau regatelor3. De asemenea, generalul Raimondo Montecuccoli
(1609-1680) n lucrarea sa Trattato della guerra, definete rzboiul ca o aciune
a armatelor, care pornete n orice mod i care se ncheie doar prin victorie4. Tot
Montecuccoli ncearc s realizeze o prim tipologie a rzboiului, depindu-i prin
profunzimea analizelor sale epoca n care a trit. n acest sens, el arta c Dup
participani, dup modul ducerii i locul aciunii, rzboiul este intern sau extern,
5
ofensiv sau defensiv, un rzboi pe mare sau un rzboi pe uscat .
Desigur asupra studiului rzboiului s-au oprit muli teoreticieni i practicieni
militari, ns cel care a depit cadrul pur profesional al coninutului conceptului a
1

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998


Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999
Niccolo Machiavelli, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999
4
Simion Pitea, Gheorghe Tudor, Pagini din gndirea militar universal, vol. II, Editura Militar, Bucureti, 1985
5
Ibidem
2
3

37

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

fost teoreticianul militar Antoine Henri Jomini (1779-1869). El vorbete pentru


prima dat despre politica rzboiului, care este indispensabil unui general care
comand o armat. n acest sens Jomini aprecia c politica militar nu
desemneaz dect aciunile militare ale unui guvern sau general. Generalul
german Carl von Clausewitz (1780-1831) este considerat unul dintre clasicii care
au pus bazele teoretice ale fenomenului rzboi. n lucrarea sa fundamental
Despre rzboi, Clausewitz definete rzboiul ca pe un act de violen, pentru a
sili adversarul s nendeplineasc voina6. Tot el ca i Jomini evideniaz relaia
existent ntre politic i rzboi, ajungnd la afirmaia c rzboiul este o
7
continuare a politicii cu alte mijloace .
Din aceast perspectiv, supremaia politicii reprezint unul dintre principiile
fundamentale i originale ale operei lui Clausewitz: n realitate, rzboaiele nu sunt
dect expresia sau manifestrile politicii. A ncerca s se subordoneze punctul de
vedere politic celui militar este un nonsens, deoarece factorul politic este acela care
a decis rzboiul. El este facultatea inteligent: rzboiul este numai instrumentul su
i nu invers. Subordonarea punctului de vedere militar celui politic este deci
8
singura posibilitate .
Aceast idee este extrem de relevant pentru tot ceea ce este arondat
fenomenului rzboi, deoarece evideniaz faptul c politicul subordoneaz ntregul
efort de rzboi i ntregul angrenaj social pus n slujba acestuia.
Sociologul Gaston Bouthoul (1896-1980) creatorul polemologiei, ca
disciplin tiinific ce studiaz rzboiul, definea fenomenul ca fiind o lupt armat
i sngeroas ntre grupuri organizate9.
De asemenea, G. Bouthoul mai aprecia faptul c rzboiul are o serie de
trsturi, cum ar fi: caracterul violent, metodic i organizat, limitarea n timp i
spaiu, constrngerea juridic, caracterul sngeros. Sociologul francez sublinia
ideea c rzboiul atunci cnd nu comport pierderea de viei omeneti, el nu este
dect un conflict sau un schimb de ameninri10. Potrivit lui G. Bouthoul rzboiul
rece nu este un rzboi11. Desigur lista celor ce au abordat problematica definirii
rzboiului poate continua, ns muli dintre acetia abordeaz fenomenul pornind
de la dinamica sa intern, de la elementele sale de coninut.
n Dicionarul de Sociologie, rzboiul este definit ca un tip de interaciune
social ntre dou sau mai multe comuniti, desfurat n forma unui conflict
violent, de regul armat, i n baza unor norme strict determinate12. Potrivit autorilor
lucrrii rzboiul este un fenomen universal iar elementele sale definitorii cunosc o
mare variabilitate n funcie de modelul cultural i epoca istoric la care ne raportm.
De asemenea, lucrarea Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en
couleurs13 prezint rzboiul ca fiind Lutte arme entre tats; situation de conflit
quelle implique (1). Action entreprise pour supprimer, dtruire qqch (4).
Aceast definiie ilustreaz esena conflictual a rzboiului, caracterul
distructiv, precum i aspectul macrosocial i, oarecum, oficial al fenomenului.
6

Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1983


Ibidem
Ibidem
9
Gaston Bouthoul, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978
10
Ibidem
11
Ibidem
12
Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Basel, Bucureti, 1998
13
Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en couleurs, Rue du Montparnasse 17, Paris, 1995
7
8

38

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Dicionarul Unabridged Dictionary definete rzboiul ca fiind a conflict


carried on by force of arms, as between nations or between parties within a nation
(1)14 ceea ce evideniaz caracterul organizat i amploarea fenomenului fr a
insista, ns, asupra coninutului acestuia, iar lucrarea The Concise Oxford, consider
rzboiul ca o form specific de conflict, astfel: a specific conflict or the period of
15
time during which such conflict exist .
Desigur, abordarea definirii conceptului n cauz ar putea continua ns,
indiferent de lungimea listei, problematica rzboiului nu va putea fi epuizat. Aceasta
demonstreaz complexitatea fenomenului, profunzimea implicrii sale n domeniul
socialului, importana sa dar i o mare varietate a punctelor de vedere cu privire la el.
Astfel, din aceast perspectiv, unul dintre punctele de contingen ale
polemologiei i geopoliticii l reprezint dinamica puterii. Din punctul de vedere al
geopoliticii, rzboiul este una dintre consecinele dinamicii puterii n timp i spaiu,
n timp ce din cel al polemologiei el reprezint faza paroxistic sau faza conflictual
a acesteia. Cele dou domenii tiinifice abordeaz aspectul menionat pe aceeai
ax, ns pe segmente diferite. Jocul puterii este analizat de geopolitic pn la
momentul su paroxistic, cnd acesta poate trece n domeniul conflictual violent de
unde studiul este continuat de polemologie.
Rzboiul a creat un domeniu special al socialului, cel militar, i a impus
apariia unei instituii speciale care s-l gestioneze, armata. De asemenea, evoluia
omenirii a impus n mod evident schimbri profunde n fizionomia i modul de
ducere a rzboiului, esena sa, ns, rmnnd mereu aceeai, supunerea voinei
adversarului prin violen. De-a lungul timpului rzboiul a cptat noi dimensiuni
calitative, dimensiuni spaiale i ntindere temporal.
Un alt punct n care problematicile de studiu ale polemologiei i geopoliticii
este reprezentat de viziunea asupra spaiului. Astfel, geopolitica aspecteaz
spaiul ca domeniu de manifestare a puterii n timp ce polemologia ca cel de
manifestare a forei, care este o creaie a puterii.
Relaia dintre rzboi i spaiu a presupus permanent noi conotaii odat cu trecerea
timpului. Spaiul a fost acoperit din ce n ce mai bine, pe msura dezvoltrii mijloacelor
de ducere a rzboiului, a perfecionrii i diversificrii mijloacelor de aciune.
Ulterior, acesta a fost divizat n spaiu al conflictului i spaiu din afara
conflictului, ajungndu-se la teatrul de aciuni militare, teatrul de rzboi, zone de
operaii .a. De la spaiul ciocnirii inter-tribale, n fazele sale incipiente, spaiul
rzboiului s-a extins la spaii continentale i intercontinentale actuale, la spaii
vzute, nevzute ori imaginate.
De asemenea, durata rzboaielor a cptat variaii deosebite de la cteva
zile, la ani ori zeci de ani, ajungndu-se chiar la un rzboi de 100 de ani. Tendina
general n etapa actual este aceea de a supune voina inamicului n cel mai
scurt timp cu minimum de pierderi de viei omeneti i de distrugeri. n acest sens,
de la formele violenei la vedere s-a trecut la alte forme de violen ascunse,
perfide prin intermediul crora sunt lovii simultan lupttorii narmai dar i
persoane nevinovate, care nu particip ntr-un mod sau altul la conflict ori care n-au
nici chiar capacitatea de a se apra. Nu este vorba de eroare ci de un atentat
direct la voina celui ce lupt, pentru a-l determina s nceteze rezistena, pentru a
se supune. Astfel, se apreciaz c n eventualitatea unui conflict nuclear, raportul
14
15

Unabridged Dictionary, Random House, New York, 1999


The Concise Oxford, Dictionary, Clarendon Press, Oxford, 1990

39

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

pierderilor militari / civili ar putea ajunge la 1/100. Este evident caracterul distructiv al
rzboiului. Astfel, de-a lungul timpului, pe lng numrul impresionant de victime,
rzboiul a produs omenirii uriae pierderi materiale, care sunt estimate la circa 10,5
quintilioane de franci elveieni, ce pot fi materializai ntr-un inel de aur cu grosimea
de 8 m i un diametru de 10 km. Aceste pierderi umane i materiale au ntrziat
evoluia omenirii cu o durat a crei estimare este greu de apreciat. Desigur, ca
fenomen social-istoric complex, rzboiul a cptat de-a lungul timpului o fizionomie
tot mai complex, un sistem de legiti i principii specifice, ce i-au guvernat
desfurarea, un sistem conceptual i naional propriu, tehnici i tehnologii particulare.
Au aprut instrumentele specializate de ducere a rzboiului, armatele, de la
an la an, de la secol la secol mai numeroase, mai bine dotate, mai bine instruite.
Totul pus n slujba distrugerii, a violenei. Suntem la nceputul secolului XXI i, pe
bun dreptate, oamenii se ntreab: Ce va nsemna noul timp? Alturi de aceast
interogaie, desigur se nasc multe altele. Un vechi proverb indian spune c este
mai important linitea dect fericirea, ceea ce presupune c omenirea va opta
pentru a-i vedea linitea necesar existenei i va renuna la fericirea ipotetic.
Este calea raionalului. Cu toate acestea ns este puin probabil s dispar
interesele, polarizarea lumii n jurul acestora, este deci puin probabil s dispar
competiia i lupta pentru supremaie care, n ultim instan reprezint motorul
dinamicii voinelor, i mping la conflict. i atunci pe bun dreptate se va pune o
ntrebare, care va constitui esena polemologiei viitorului mileniu: Cum va arta
rzboiul n acest secol?
Fr a ne hazarda se poate afirma c noua fizionomie a rzboiului a fost
schiat n ultimul sfert al veacului XX. Intenia general i generoas a viitorului
rzboi este dat de imperativul: ct mai puine victime i ct mai puine distrugeri
materiale. Experiena Hiroima i Nagasaki, a semnalat clar pericolul distrugerilor
masive, oferind n acelai timp varianta antajului nuclear, dar i principiul
disuasiunii nucleare, ca element de temperare a spiritelor rzboinice. Pentru
evitarea distrugerilor materiale i mai ales pentru ca atacatorul s intre n posesia
bazei tehnico-materiale a inamicului s-a creat arma cu neutroni, aa zisa arm
nuclear curat. Nu a fost suficient. Atunci s-a nscut ideea care va avea probabil
un mare viitor, de a fi atacat nsi izvorul conflictului, voina inamicului; s-a
acreditat astfel concepia potrivit creia aceasta trebuie supus prin anihilarea
efortului su voliional de a rezista. Pentru aceasta victima trebuie aservit
economic, trebuie cunoscut perfect, lovit n centrii si nervoi, la propriu i la
figurat, anihilat internaional prin narcotizarea opiniei publice interne i
internaionale .a. Astfel ncet, ncet a nceput s capete contur un nou tip de
rzboi. Totodat se concretizeaz componentele acestui tip de rzboi, existnd
mai mult sau mai puin conturate de-a lungul istoriei, anume componenta militar,
cea economic, cea informaional, cea psihologic, cea imagologic. Cel care
sparge tipicul i mpinge analiza i proiecia rzboiului pe noi coordonate este
americanul Alvin Toffler. Viziunea tofflerian reprezint o abordare original i
unic a dezvoltrii societii umane n valuri, avnd schiat n domeniul
polemologic un tip de rzboi pe care omenirea nu l-a mai ntlnit. Este viziunea
unui civil asupra unui domeniu, pe care l privete rece, neutru, realist, o viziune ce
ine mai mult de fizionomia general a rzboiului, fr a intra efectiv n
procesualitatea acestuia. i aa este deosebit, este ceva ce depete raionalul

30

1 quintilion = 10

40

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

obinuit. De altfel Toffler nu a fcut dect s focalizeze printr-o lucrare cum este
RZBOI ANTI RZBOI, ceea ce armatele experimentaser deja i s proiecteze o
dezvoltare a fenomenului declanat anterior.
Dar ce va fi acest rzboi al viitorului? Un fenomen complex, de subordonare
a voinelor n absena sau cu un minim de violen. Varianta militar sngeroas a
rzboiului se va reduce progresiv pn la a fi eradicat. Rzboiul va cuprinde
ndeosebi forme nonviolente, dar de mic amploare i cu efecte decisive, la care
vor participa fore puine, superdotate i superinstruite. n cadrul acestui rzboi,
elementul militar va ceda locul celui civil, constituit din oameni de tiin, analiti n
diverse domenii, economiti, psihologi, informaticieni .a.
Suportul rzboiului va fi constituit de ceea ce astzi cunoatem ca high-teck,
dar desigur ntr-o form ultrasofisticat. Conform unor analiti n domeniu, prin
coninut i efecte, rzboiul rece, cu o serie de retuuri, a prefigurat un rzboi al
viitorului. El s-a purtat n varii domenii: economic, ideologic, psihologic, informaional,
imagologic .a. Segmentele reci au alternat cu cele calde, gen Coreea, Vietnam .a.
Finalitatea sa a fost inexorabil: nvinii au pierdut tot, poziie, sistem social
propriu .a. Fondul ideologic al rzboiului a fost de fapt un subrefugiu: totul a fost
pus n slujba intereselor majore ale celor dou superputeri, interese canalizate pe
un singur tronson: dominaia lumii.
Acestea sunt cteva dintre consideraiile pe car fundamenteaz relaia dintre
polemologie i geopolitic. Este evident c cele dou domenii tiinifice sunt
nlnuite de elementul putere care, n anumite situaii, genereaz violen. Jocul
puterii pe spaii constituie una dintre preocuprile geopoliticii n timp ce manifestarea
violent a puterii reprezint obiectul polemologiei. De asemenea, un rol important
n aceast ecuaie l joac spaiul, ca domeniu de manifestare i de valorizare a
puterii. Prin urmare, spaiul reprezint i cadrul n perimetrul cruia se ntlnesc
cele dou domenii de cercetare, fiecare evideniind valorificarea acestuia ntr-un
mod specific, asupra creia vom insista n continuare.
2. Spaiul ca domeniu de confluen geopolitico-polemologic
Punctul de plecare ale delimitrilor conceptuale surprinse n cadrul capitolului
este cel filozofic, deoarece acesta ofer dimensiunea exact a modului de a gndi
cadrul real al existenei. Din aceast perspectiv, se pot desprinde dou tronsoane
de abordare a analizei i anume, unul legat n mod intrinsec de conceptul de spaiu
ca o categorie filozofic obiectiv i infinit i un altul, derivnd din primul, cu referire
la spaialitate ca dimensiune evident, msurabil, vizibil sau nu, a existenei i
a aciunii umane. n acelai timp, trebuie reinut faptul c domeniul militar, prin
caracterul analitic evideniaz necesitatea discutrii conceptelor sale, avnd ca
baz o gndire filozofic cu nuan specific, rezultat din particularitile aciunii
militare. Cu alte cuvinte, n aceast situaie avem de-a face cu un gen de reacie
invers a domeniului, prin care praxisul militar determin fundamentarea conceptelor
vehiculate, avnd ca punct de plecare a demersului, specificul existenei sale. Astfel
relaia spaiu confruntare armat este abordat prin prisma factorilor care
determin dimensiunile spaiului n cadrul confruntrii armate. Aceast problematic
a fost surprins, de-a lungul timpului, de teoreticienii militari, unii dintre acetia fiind
ncadrai n adevrate curente de epoc, cum au fost, spre exemplu, geometrismul,
geografismul .a. Tot ca o consecin a acestei relaii putem evidenia apariia
geopoliticii i geostrategiei ca domenii ale tiinelor militare.
Rolul i importana spaiului pentru confruntarea armat se evideniaz prin

41

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

mai multe direcii de analiz astfel: spaiul, cadrul de desfurare a aciunii militare;
spaiul, resurs a confruntrii; spaiul obiectiv al aciunii militare specifice. Analiza
conduce la evidenierea faptului c factorii care determin dimensiunile spaiale ale
confruntrii armate, ar putea fi:
- tipul de aciune militar ce se desfoar;
- nivelul artei militare la care aceasta are loc;
- cantitatea de fore i mijloace participante;
- calitatea mijloacelor de lupt utilizate;
- posibilitile de a asigura conducerea i controlul aciunilor;
- reacia posibil a inamicului .a.
Din perspectiv geopolitic, o problematic deosebit este reprezentat de
rolul i importana spaiului n ecuaia echilibrelor de putere. Se apreciaz astfel c
spaiul reprezint unul din factorii de baz ai puterii, n dimensiunile ei macrosociale
sau naionale, care asigur cadrul i suportul de desfurare al aciunilor sociale,
inclusiv a celor militare.
Determinrile ce asigur spaiului rolul de factor de putere sunt numeroase,
dar mai importante par a fi urmtoarele: calitatea spaiului, din punctul de vedere al
mediilor ce-l compun; dimensiunea acestuia, raportat ndeosebi la suprafaa
cuprins n interiorul frontierelor statului; diversitatea formelor de relief ale uscatului
i a hidrografiei; resursele subsolului; gradul de completare a teritoriului cu
elemente de infrastructur ce in de producia de bunuri materiale, de desfurarea
n bune condiiuni a vieii, de executare a transporturilor i de realizare a transmiterii
energiei electrice i informaiilor; poziia pe Glob .a. Toate acestea se cumuleaz
n aspectul de potenialitate a puterii proiectat pe dimensiunea sa spaial.
n acelai context se abordeaz relaia spaiu-echilibru de putere care, de-a
lungul timpului, a cptat caracter istoric.
Evoluia echilibrului de putere a produs n numeroase etape istorice
conglomerarea de spaii sau disoluia unora de mari dimensiuni. Astfel avem astfel
de-a face cu spaii ale alianelor i spaii naionale.
n acest context, spaiul naional este definit ca poriune din spaiul planetar,
delimitat terestru prin granie (frontiere) recunoscute sau stabilite prin tratate
internaionale, n virtutea sau nu a unui drept istoric i n interiorul cruia un grup
de oameni istoricete constituit, cu aceeai apartenen lingvistic i cultural i
exercit statutul de ceteni.
n acelai timp, spaiul alianelor reprezint reunirea mai multor spaii
naionale. Acestea au caracter istoric i de cele mai multe ori temporar.
O problematic deosebit o reprezint i rolul spaiului n confruntarea
armat a viitorului. Abordarea acestuia pornete de la evidenierea faptului c,
confruntarea armat a viitorului se proiecteaz dup reguli ce schimb oarecum
natura beligeranei, datorit unor aspecte noi care se nscriu n fenomenologice
cauzalitii sale, astfel:
- transformarea esenei motivaionale a conflictelor armate din zona exclusiv
economic spre una de civilizaie, cultural-religioas ori etnic, n care
vrmaul nu l constituie numai strinul (invadatorul) cu care se poate
comunica lingvistic ci i rudele, prietenii, vorbitorul unei limbi comune etc;
- trecerea de la forma violent, brutal a folosirii forei la modaliti mai subtile,
sub forma unor intervenii militare patronate de organisme internaionale,
operaiuni ce depesc aciunile mecano-energetice;
- combinarea tipurilor clasice ale aciunii militare cu altele care pn acum nu
42

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

au fost incluse n panoplia zeului Marte, cum sunt: presiunea economic, sistarea
sprijinului financiar (ori a altor aciuni specifice domeniului), agresiunea
cultural inclusiv prin sprijinirea enclavizrilor de orice tip sub lozinca
proteciei culturii minoritare, agresiunea psihologic cu acele rafinate domenii
ale sale care sunt parapsihologia i telepatia, precum i agresiunea informatic
i informaional;
- proiectarea forei la mari distane se execut la dimensiuni deosebite,
urmrindu-se ca prin operaii uneori aeriene de scurt sau mai lung durat
i mare intensitate s se obin ndeplinirea unor scopuri politico-strategice.
n abordarea problematicii cauzalitilor viitoarelor i actualelor confruntri,
pe lng aspectul clasic al acesteia, apar i chestiuni cu totul inedite legate mai
ales de schimbarea sensurilor de evoluie a societii omeneti, ndeosebi ca
urmare a inter-relaionrii tot mai profunde a marilor comuniti umane i
globalizrii multiplelor sale aspecte. Aceast globalizare are o puternic reflectare
n problematica polemologic, att a prezentului ct i mai ales a viitorului
confruntrii armate. Astfel, noul tip de confruntare a cptat conotaii i sensuri
imprevizibile pentru nelegerea fenomenului dup tiparele arhicunoscute, evadnd
ctre domenii i sensuri practic imprevizibile, necercetate i crend pentru
depistarea existenei i dezvoltrii sale, un ntreg cortegiu conceptual i
dimensional cu totul nou. Din latura mecano-energetic, confruntarea armat a
srit n domeniul cuceririi i stpnirii minii cu ajutorul semnelor, a simbolurilor i
persuasiunii disimulate, ncercndu-se limitarea coerciiei i violenei. Toate
acestea au condus la extinderea spaiului conflictual al confruntrii armate de la
aspectul dimensional la unul de aspect calitativ, incluznd spaii acionale mecanoenergetice, informatice, informaionale, psihologice, parapsihologice, electronice,
.a. n acest context cmpul de lupt al viitorului va fi un spaiu informatizat,
robotizat, saturat electronic, dominat psihologic, suprasaturat energetic, controlat
submarino-cosmic i telepatic. Avnd n vedere problematica abordat putem face
urmtoarele aprecieri cu privire la rolul domeniului spaial:
- spaialitatea va continua s constituie una din caracteristicile deosebite ale
confruntrii armate contemporane. Aceasta nu este o trstur de moment,
ci i are izvoarele n bogatele tradiii militare ale popoarelor, fiind puternic
evideniat de nsi faptul c spaiul reprezint cadrul existenial al omenirii;
- evoluia civilizaiei umane a condus la creterea n complexitate a
confruntrii armate, de aici deducndu-se faptul c i relaia acesteia cu
spaiul s-a modificat profund. Astfel confruntarea armat este i va fi
proiectat n domenii spaiale de neimaginat cu ani n urm, de tipul spaiilor
virtuale, imaginate ori deduse. Aa s-au nscut sintagmele spaiul de
conflict informaional, spaiul de conflict informatic, spaiul de conflict
electronic, spaiul de conflict psihologic .a.
- schimbarea esenei confruntrii armate i tendina de globalizare a
acesteia, la nivel micro i macrosocial, a condus la transformarea spaiului
din simplu suport al aciunii n resurs i ulterior n mediu, n care au loc
fenomene beligene de o diversitate i complexitate cu totul deosebite, fa
de ceea ce era cunoscut pn n prezent;
- spaiul, prin procesul interveniei omului asupra sa, deci printr-o subiectivare
a devenit un element activ al confruntrii armate, contribuind n mod
substanial la deznodmntul su favorabil;
- dezvoltarea societii umane a condus permanent la modificarea atitudinii
43

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

omului fa de spaiu. De la simplu suport existenial acesta a devenit


spaiu etnic, spaiu naional, spaiu militar, spaiu social, spaiu economic
.a., componentele fiind rezultatul evident al unei evoluii fr precedent a
relaiei dintre natural i social. Contextul a condus n mod inexorabil la acest
puzzle politico-social care este globul pmntesc, cu toate consecinele ce
decurg de aici pentru confruntarea armat. Se poate aprecia deci c istoria
uman a creat o dialectic a spaiilor, care s-a reflectat profund n dinamica
evolutiv a confruntrii armate, de la ciocnirile inter-tribale din timpurile
ndeprtate la stpnirea informaiei lumii actuale.
O alt problem asupra creia vom insista reprezint relaia existent ntre
mult dezbtutul fenomen al rzboiului i dimensiunea sa spaial. Definit ca fenomen
social-istoric, de mare complexitate, care reprezint manifestarea ce mai ascuit a
relaiilor politice conflictuale, rzboiul a reprezentat o permanen n istoria omenirii,
punndu-i o profund amprent asupra evoluiei acesteia. Problematica rzboiului
a suscitat i continu s suscite atenia unui mare numr de teoreticieni militari, nu
numai ca urmare a efectelor sale distructive, ct mai ales a faptului c acesta a
cptat i continu s capete dimensiuni i aspecte cu totul nebnuite.
Avnd deci, n vedere continua redefinire a coninutului rzboiului de-a
lungul timpului, se poate sublinia faptul c i relaia acestuia cu spaiul a cptat
noi i noi dimensiuni.
Ajungem astfel, la redimensionarea relaiei spaiu-rzboi, care n viziunea
modern asupra acestuia din urm, capt noi conotaii i caracteristici. Astfel
apare o dialectic a spaiilor necesare pregtirii i desfurrii rzboiului, n sensul
c acestea i schimb rolurile i dinamica aciunilor militare. Nu puine sunt situaiile
n care baza de operaii se transform n spaiu de conflict, iar spaiul de conflict
poate deveni baz de operaii. Existena i evoluia relaiei mai sus menionate au
condus la apariia unei ntregi tipologii a rzboiului determinat de aspectul spaial
al existenei acesteia. Astfel avem de-a face cu rzboi terestru, rzboi aerian,
rzboi maritim, rzboi cosmic, rzboi local, rzboi regional, rzboi mondial .a.
n acelai timp, n funcie de amploarea spaial a aciunilor militare au
aprut sintagme care definesc spaiul conflictual, cum sunt teatrul de rzboi, teatrul
de aciuni militare, zona de operaii .a.
Spaiul i-a pus i i pune amprenta asupra principiilor rzboiului, formelor i
procedeelor de ducere a acestuia. n acest context, sunt enunate ca principii ale rzboiului:
- stabilirea scopului general al rzboiului revine politicii;
- conexarea instrumentelor i modalitilor violente i nonviolente, pentru
ndeplinirea scopurilor rzboiului;
- coordonarea aciunilor militare i nonmilitare desfurate n timpul
rzboiului potrivit unui scop unic;
- etapizarea n timp i spaiu a aciunilor de ndeplinire a scopului general al rzboiului;
- gradarea eforturilor de ducere a rzboiului, corespunztor cu dinamica sa
de evoluie i posibilitilor sistemului ce a generat fenomenul;
- echipotena componentelor rzboiului, inferioritatea n unul sau mai multe
domenii ale rzboiului conduce n mod implicit la pierderea acestuia;
- surprinderea poate fi hotrtoare n obinerea victoriei .a.
Principiile menionate i altele suport restricii, dar i potenare din partea
spaiului, pe timpul derulrii aciunilor militare. n acelai context este abordat i
problematica formelor i procedeelor de ducere a rzboiului.
Factorii care determin, spre exemplu, alegerea unei forme de aciune
44

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

strategic sunt numeroi, dar dintre acetia reinem ca fiind mai importani urmtorii:
- condiiile situaiei strategice de ansamblu;
- apartenena iniiativei strategice, n aciune;
- cantitatea i calitatea forelor i mijloacelor participante la aciunile militare;
- situaia raportului de fore pe ansamblul spaiului de conflict i pe direciile
de importan hotrtoare;
- scopurile urmrite .a.
Formele de ducere a rzboiului suport amendamente serioase din partea
elementelor geospaiale. Astfel, de exemplu, ofensiva este favorizat de terenul es,
pe cnd aprarea suport acelai amendament din partea terenului muntos i puternic
frmntat. n acelai sens se prezint problema procedeelor de ducere a rzboiului.
Periodizarea rzboiului este caracterizat de evoluia confruntrii procedeelor
de ducere a rzboiului, formelor aciunilor strategice i desfurrii aciunilor
militare. n acest context, aciunea militar este conexat unor elemente de ordin
strategic cum sunt obiectivele i aliniamentele strategice. Se cunosc, astfel, denumiri
ale unor operaii strategice cum sunt: Operaia Moscova, Operaia Stalingrad,
Operaia Vistula-Oder, Operaia Berlin, Operaia Bagdad .a., care leag
desfurarea aciunilor militare de obiective i aliniamente importante de pe teritoriul
unor ri, reprezentnd n acelai timp tot attea faze n evoluia conflagraiei.
O problematic interesant este cea legat de spaiul aciunilor militare
multinaionale i spaiul alianelor. n contextul geopolitic al manifestrii tot mai
accentuate a organizrii lumii pe spaii mari problematica spaiului alianelor a
cptat i capt o importan tot mai mare. Sintagmele nu sunt o creaie exclusiv
a zilelor noastre, de-a lungul istoriei existnd situaii cnd forele mai multor state
au acionat ntr-un spaiu comun. Aspectele sunt mult amplificate n prezent cnd
au aprut numeroase categorii de fore cu specific multinaional. Un exemplu
deosebit l constituie activitile desfurate de forele O.N.U. n diferite zone
fierbini ale lumii pentru implementarea, realizarea i meninerea pcii.
Rzboaiele din ultimul deceniu al secolului XX i ndeosebi Desert Storm
din 1992 i Allied Force din 1999 precum Iraqi Freedom din 2003 au amplificat
rolul i importana spaiului n aciunile militare multinaionale. Acestea au prezentat
parametri specifici de manifestare, n urma crora, din punctul de vedere al
spaiului, se pot trage cteva concluzii astfel:
- spaiul a fost utilizat n toate formele sale de exprimare, fr restricii deosebite;
- spaiul terestru a fost operaionalizat i s-a realizat infrastructura necesar ducerii
aciunilor militare de ctre fiecare din pri, n raport cu scopurile urmrite n conflict;
- domeniile invizibile ale spaiului, au fost suprasaturate de aciuni specifice, cum
sunt cele electronice, informaionale, informatice, psihologice, imagologice .a.;
- fiecare dintre conflicte, s-a caracterizat printr-o folosire integrat a cel puin
trei domenii spaiale evidente, operaiile Desert Storm i Iraqi Freedom
au fost folosite ntr-o concepie unitar disponibilitile spaiului aerocosmic,
uscatului i ale spaiului maritim, iar n operaiunea Allied Force, ale
spaiului aerocosmic i ale celui maritim;
- condiiile pedoclimatice au afectat desfurarea aciunilor militare, dar nu ntr-o
asemenea msur nct s deturneze ndeplinirea obiectivelor acestora;
- spaiul terestru iugoslav, a reprezentat un argument serios (dar nu unicul)
care a deturnat folosirea forei de uscat, de 120.000 de oameni, pregtit
de NATO, pentru invazie;
- n toate confruntrile, spaiul terestru i ndeosebi infrastructura realizat,
45

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

au suportat distrugeri apreciabile.


Problematica axat pe construcia teoretic a unor concepte i sintagme
mult vehiculate n domeniile geopolitic i militar ale zilelor noastre reprezint un alt
domeniu de intense preocupri ale specialitilor zilelor noastre.
O prim abordare este cea legat de spaiul de interes strategic sintagm
construit din dorina de a evidenia motivaia ndelung manifestat de-a lungul
istoriei, dar i n prezent, de numeroase state i exponeni politici pentru dimensiuni
spaiale cu diverse destinaii. Construcia sintagmei evideniaz asocierea a dou
concepte de ordin ontologic i axiologic, rezultnd unul cu totul nou, cu trimitere
evident la praxiologia politicii i artei militare, ale zilelor noastre.
Excursul mai dezvluie ideea c, generic, spaiul de interes strategic se constituie
fizic din dou pri: una tare care este miezul i care coincide cu teritoriul statal
al unei ri i alta fluctuant, aura, care are cuprinderea i limitele pn unde
poate fi susinut interesul (Fig. 1). Miezul spaiului de interes strategic este de regul
rezultatul unei ndelungate evoluii istorice pe cnd aura are cu totul alte conotaii.

Lucrurile se petrec oarecum asemntor i n domeniul spaiilor alianelor.


Ca particularitate, se poate meniona faptul c dimensiunea aurei spaiale este
dat de fora alianei i de gradul de convergen a intereselor strategice ale
membrilor acesteia. Desigur, din punct de vedere geopolitic, nu putem omite
importana liderului alianei n ierarhizarea global sau regional de putere.
Desigur, spaiul de interes strategic nu surprinde numai aceste aspecte.
Astfel el mai poate fi identificat cu sintagmele spaiul int sau spaiul dorin,
adic cu acel spaiu care strnete interesul altui stat ori al unui grup de state ori a
unei aliane. n aceast categorie se nscriu spaiile revendicate din punct de
vedere istoric sau spaiile bogate n resurse naturale de nivel strategic. n familia
conceptual a crui suport fundamental se regsete n sintagma spaiul de
interes strategic au aprut o multitudine de alte forme de exprimare, care se
vehiculeaz n mod frecvent n limbajul geopoliticii, geostrategiei i aprrii cum
sunt: aciune multispaial, ax a noului sistem mondial, linii de demarcaie

46

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

cultural, linii de falie, zone ale lumii, spaii internaionale strategice,


panspaiul, strategie periferic, poduri strategice .a.
Se poate astfel desprinde concluzia c paralel cu multitudinea simbolisticii
de exprimare a sintagmei asistm i la apariia unor noi tendine de abordare
geopolitic i geostrategic a conceptului, tendine ce sunt rezultatul firesc al noului
sistem de relaii i a noilor echilibre de putere stabilite n lumea contemporan. n
acest sens, pot fi menionate ca fiind mai importante urmtoarele:
- renaterea unor noi atitudini n relaiile internaionale n raport cu spaiile
de interes strategic ale lumii;
- schimbarea atitudinii n raport cu coninutul sintagmei spaiu naional;
- apariia unor teorii, cu privire la spaiile de civilizaie;
- creterea preocuprilor lumii pentru spaiile internaionale de interes;
- accentuarea preocuprilor pentru mondializarea spaiului de interes strategic;
- apariia i promovarea ideii de gigaspaii, respectiv panspaii, ca spaii
de interes strategic;
- reactualizarea strategiilor de realizare a axelor i a spaiilor regionale cu
tent politico-militar;
- manifestarea tot mai pregnant a tendinei de dominare a spaiului prin
spectrul informaional;
- apariia sau meninerea n actualitate a unor noi spaii strategice de interes,
care depesc cadrul naionalului, cum sunt: spaiul terorismului, spaiul
rasismului, spaiul drogurilor, spaiul ameninrilor cosmice .a.
Este deci evident c problematica abordat n acest capitol, se constituie ca
argument i, totodat, ncearc s evidenieze faptul c sintagma spaiu de interes
strategic exist ca atare, este vehiculat n mediile politice i strategice actuale. n
acelai timp, parcursul teoretic fcut, ne conduce ctre o serie de concluzii, legate
de rolul i importana sintagmei pentru geopolitic i polemologia zilelor noastre i
de ce nu, chiar pentru strategia militar, astfel:
- spaiul de interes strategic, este o categorie comun, n acelai timp,
geopoliticii, geostrategiei i artei militare, fiecare domeniu nuanndu-i
coninutul n funcie de obiectivele pe care le are i metodologia folosit;
- valorizarea spaiului prin asocierea interesului, subiectiveaz cadrul natural,
oferind acestuia credit de participant la evenimentele lumii contemporane
iar alturarea a poziiei de strategic aeaz delimitarea spaial, definit de
sintagm, ntr-un loc de importan deosebit n panoplia obiectivelor ce
urmeaz a fi atinse de un anumit tip de aciune uman;
- pentru fiecare domeniu al tiinei militare cu care vine n contact, sintagma
a realizat o ntreag tipologie de spaii specifice, aceasta asigurnd o mai bun
clarificare i nelegere a fenomenelor politice, politico-militare ori militare;
- n procesualitatea relaiilor internaionale, se manifest o dinamic a spaiilor de
interes strategic, echilibrul planetar depinznd de echipolaritatea acestor spaii;
- spaiile de interes strategic, nu sunt imuabile, importana lor avnd un caracter
relativ, migrnd n funcie de anumite determinri de ordin axiologic dar i praxiologic;
- exist n acelai timp, o ierarhizare a spaiilor de interes strategic, valoarea
fiecruia fiind dimensionat de valoarea interesului existent ca suport;
- spaiile de interes strategic au tendina de conglomerare, proprietatea gsindu-se
la baza realizrii alianelor dar i de disoluie, n cazul ruperii acestora, ori a
federaiilor; acesta este rezultatul firesc al valorizrii ori devalorizrii interesului;
- din punct de vedere militar, spaiul de interes strategic este asociat obiectivului
47

aciunii militare, care poate fi operaional, temporar, final, general, .a. Mutarea
aciunii n timp i spaiu, produce o suit ntreag de spaii de interes strategic,
desigur concrete. Aceasta este, n ultim instan, relaia spaiului de interes
strategic cu aprarea armat, relaie care analizat n ntreaga ei intimitate nu
este deloc simpl.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

BIBLIOGRAFIE
Gaston Bouthoul, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1983
Niccolo Machiavelli, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999
Simion Pitea, Gheorghe Tudor, Pagini din gndirea militar universal, vol.II, Editura Militar, Bucureti, 1985
Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999
Unabridged Dictionary, Random House, New York, 1999
The Concise Oxford, Dictionary, Clarendon Press, Oxford, 1990
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en couleurs, Rue du Montparnasse 17, Paris, 1995
Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Basel, Bucureti, 1998

48

CONFLICTELE INTERNAIONALE N ERA GLOBALIZRII


Radu SGEAT

eo
po
lit

ic

.r

Les conflits internationaux dans lge de mondialisation


Pendant des dcennies, nous avons t habitues a une autre faon de voir le monde, plus classique et
plus tablie, celle qui privilgie lconomie en tant que science. Ceux qui sen rclament, quils soient
adeptes du libralisme ou de tendance marxiste, assurent que tous les problmes de la socit, y
compris les rivalits politiques, dcoulent des rivalits conomiques, quil sagisse de la concurrence
entre les entreprises ou des contradictions entre les classes sociales. Pourtant, alors que les
conomistes expliquent, non sans raison, que la mondialisation de lconomie progresse et quelle est
mme complte depuis la fin de la guerre froide et de la grande comptition entre la capitalisme et
communisme, comment se fait-il et ce nest pas la une illusion mdiatique que les conflits
gopolitiques soient de plus en plus nombreux?
Ainsi en Europe, depuis la disparition du Rideau de fer en 1989, une douzaine dEtats nouveaux sont
apparus, avec des revendications territoriales, et plus de la moitie dentre eux, notamment dans lex
Yougoslavie, se font actuellement la guerre. Or les causes de ces conflits ne relvent que trs
indirectement de lconomie: les adversaires ne combattent pas pour la possession de ressources
prcieuses mais surtout pour des raisons nationales, chacun tenant dautant plus a librer son territoire
historique que certains de ses concitoyens se trouvent sur des terres annexes par des nations rivales.
Yves Lacoste, Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris, 1995, p. 1-2

w
.g

I. Conflicte identitare
n sens larg, prin conflict se nelege o ciocnire, o contradicie dintre dou
sau mai multe direcii de aciune. Extrapolat n perspectiv geopolitic, direciile de
aciune ce genereaz conflictul sunt rezultatul politicii antagoniste a dou sau mai
multe centre de putere: state sau mai recent, organizaii guvernamentale sau nonguvernamentale i, nu de puine ori, grupuri i organizaii teroriste, Rezult astfel, o
prim clasificare a conflictelor n raport de actorii care le genereaz: conflicte interstatale, tradiionale i adesea mai uor de gestionat dat fiind recunoaterea calitii
de subieci de drept internaional ai negociatorilor i conflicte cu actori non-statali n
care cel puin unul i de regul cel mai agresiv vector conflictual este provocat de o
organizaie cldit n majoritatea cazurilor pe un fundament etnic, religios, cultural
sau ideologic. Unele dintre acestea fac parte din Organizaia Naiunilor i Popoarelor
Nereprezentate (UNPO), organizaie constituit la Haga n 1991 ce reunete circa
50 de naiuni, n majoritatea cazurilor cu statut minoritar, cu aproximativ 100
milioane de oameni (Georgescu, I, 1998). Dintre acestea fac parte minoriti cu
suport teritorial recunoscut din punct de vedere politico-administrativ (tibetanii i
taiwanezii n China, albanezii din Kosovo sau gguzii din sudul Republicii
Moldova), dar i minoriti diseminate n populaia majoritar, cum ar fi populaia
greac din Albania, aborigenii australieni, dar i minoritatea maghiar din Romnia.
Organizaia n sine se declar independent, apolitic i echidistant n raport de
membrii si, principalul su scop fiind de consiliere a acestora pentru a-i putea
exprima poziiile, nevoile i punctele de vedere. Acestea merg de la recunoaterea
drepturilor omului la nivelul politicii centrale din statele respective, pn la
autodeterminare i independen pentru minoritatea respectiv, fiind de cele mai
multe ori orientate n direcia autonomiei locale, prin recunoaterea autonomiei
culturale, etnice i teritoriale. Rezult o prim dimensiune a conflictelor: cea
teritorial, n acest caz fiind vorba de conflicte identitare, cele care legitimeaz
revendicarea de teritorii n numele unei identiti colective. De cele mai multe ori
substratul acestei identiti este etnico-religios, dar acesta poate fi asociat cu cel
49

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

naionalist-iredentist sau ideologic, generndu-se astfel pan-ideile sau fundamentalismul.


Numai n spaiul ex-sovietic, prbuirea comunismului a nsemnat nceperea
luptei de reafirmare naional a unor popoare a cror coeziune era bazat doar pe
substratul politico-ideologic i poliienesc al unitii lor sub stindardul rou al
valorilor comuniste. Independena fostelor republici unionale a fost doar un prim
pas n acest sens. Desprinderea acestora de nucleul central, reprezentat de
Federaia Rus, a determinat mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste
25 milioane de rui cptnd statut de minoritate n noile state independente. n
multe situaii statutul acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau
ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. n alte cazuri sunt victime
indirecte ale rzboaielor, cu statut de refugiai Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan.
n aceste condiii, micrile migratorii s-au inversat: dac pn n anii 90, decenii
de-a rndul acetia erau motivai prin politica central s emigreze ctre inuturi
ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar de imigrare,
privit ca un sanctuar, ca un refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o
presupune statutul de minoritate n aceste state. n pofida acestor migraii de
populaie, Federaia Rus continu s rmn un conglomerat etnic, organizat
dup modelul fostei Uniuni Sovietice. Structurile politico-administrative n care este
organizat au fost create ns pur artificial, limitele acestora separnd regiuni cu
populaie compact din punct de vedere etnic, n vreme ce n majoritatea
structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza
argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Un astfel de
exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n
cadrul Federaiei Ruse, n vreme ce Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca
regiune autonom. Ruii i rusofonii reprezint totui peste 80% din totalul
populaiei, fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome, constituite pe baza
identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa coeziune a
acestora n Federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie sunt rui (84% sunt
slavi), n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n Iakutia populaia rus
depete 50%, iar cea autohton, iakut, abia atinge o treime. Alte republici, n
pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe ansamblu o
structur mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n
Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari, n Bakirstan 39% sunt rui, 28% ttari
i doar 21% bakiri. A treia situaie o reprezint republicile n care populaia rus
este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea reglementat printr-un cadru
legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din populaia total,
n Republica Tuva 30% etc.). Dat fiind i poziia relativ periferic a acestor
republici n cadrul Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie
deficitar i nu n ultimul rnd datorit discrepanelor economice, acestea sunt n
pericolul de a fi afectate de micri separatiste. Dac n Caucaz, principala regiune
afectat de aciuni secesioniste, factorii etnici i religioi sunt predominani, cu totul
alta este situaia n alte regiuni alte Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la
grania cu Mongolia i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea teritoriului,
iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare cu
Abhazia, ea nsi regiune autonom din Georgia (Boniface, P., 1999). Dac n
perioada rzboiului rece, statul sovietic era cel care alimenta stri conflictuale pe
ntregul mapamond prin sprijinirea guvernelor de orientare pro-marxist (Cuba,
Nicaragua, Angola, Etiopia, Mozambic, Libia, Vietnam, Coreea, Laos etc) n
prezent Rusia, motenitoarea sa de drept este cea care se confrunt cu astfel de
50

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

situaii. O statistic a focarelor conflictuale din spaiul ex-sovietic ce au la baz


tendinele centrifugale inventariaz nu mai puin de 176 astfel de conflicte, active
sau poteniale (Fourcher, M., 1993, p. 264).
O copie la microscar a fostului spaiu sovietic este ex-Iugoslavia, spaiu n care
panideea slav-ortodox, asociat cu ideologia comunist constituia liantul unei federaii
cu o important component catolic i musulman, cu populaii ce au evoluat n
condiii social-istorice diferite i care fac parte din sisteme geopolitice diferite.
II. Conflicte economice
Tendinele centrifugale nu afecteaz numai statele mari sau pe cele
multinaionale. Alturi de factorul etnico-religios, discrepanele economice tind s
devin a doua cauz generatoare de secesiune. n Italia, nordul bogat i puternic
industrializat vrea s se despart de un sud srac i napoiat din punct de vedere
economic. Astfel, reprezentanii Ligii Nordului, n frunte cu Umberto Bossi vorbesc
din ce n ce mai mult despre Padania, ca nou stat n nordul Italiei, denumit astfel
dup numele fluviului Pad. Federalizarea Belgiei bazat pe axa de fragmentare
flamando-valon are, de asemenea, un puternic substrat economic. Dei prin
constituia din 1831 au fost instituite dou limbi oficiale (olandeza i franceza), cu
timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia, bazat pe minerit i siderurgie
i a rolului burgheziei valone n conducerea statului, franceza s-a impus tot mai
mult, devenind limba oficial a statului. Situaia economic s-a schimbat ns
radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd pe fondul reconversiei
industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la Marea Nordului,
rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra. Renaterea
economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic
constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit, mai ales dup al doilea rzboi
mondial, o veritabil contiin naional. n Spania, acordarea autonomiei pentru
ara Bascilor i Catalonia nu a putut opri tendinele secesioniste manifestate n
aceste regiuni. Similar, n Marea Britanie s-a conturat un conflict ce opune
autoritilor centrale, scoienii ce militeaz pentru instalarea unui parlament local,
situaie deseori comparat cu cea a maghiarilor din Transilvania. Referindu-se la
aceasta, Kroly Gruber (1999) conchide: Factorul care poate nchide prpastia
imens dintre realitile acestor dou extreme geografice ale Europei este tocmai
sistemul nostru internaional de globalizare, mai precis de integrare european. Pe
de o parte ca naiune fr stat, deja parte a Uniunii Europene, ncearc s-i
redefineasc identitatea din ce n ce mai mult, nu att n cadrul Regatului Unit, ct n
cel al Uniunii Europene, n timp ce maghiarii din Romnia sper s-i mbunteasc
statutul n cadrul Romniei n urma aderrii la Uniunea European (p. 67).
n Frana, tendinele separatiste au fost i rmn marginale, dar cu toate acestea,
relaiile cu Corsica, unul dintre buzunarele srciei din aceast ar, continu s
fie tensionate.
Tendinele centrifugale cu substrat economic se manifest deci att n
statele federale, ct i n cele centrifugale, att n Europa, ct i la antipozi sau n
Africa, Asia i America Latin. n Pacific, Papua Noua Guinee se confrunt cu
posibilitatea despririi de uriaul munte de cupru ce formeaz insula Bougainville.
Dincolo de argumentele naionaliste ale locuitorilor, este evident reticena
acestora de a mpri bogiile insulei cu ceilali locuitori, mai sraci, ai rii. La
vest, Indonezia, unul dintre focarele lumii musulmane, cu peste 200 milioane de
locuitori formnd circa 500 grupuri etnice i un teritoriu fragmentat n peste 18.000
insule, ar putea suferi i ea secesiuni n mai multe state, unele dintre ele spernd
51

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

s devin nite noi tigri asiatici. n China, provinciile periferice, ncepnd cu Tibetul
aspir din ce n ce mai mult la autodeterminare, iar reformele economice ar putea
declana tendine separatiste. Similar este i clivajul existent n Brazilia, ntre
locuitorii regiunilor bogate din sudul rii i nordul srac, subvenionat n mare parte
de regiunile de la sud de Rio de Janeiro. n Mexic, Nordul bogat i relativ stabil
economic este iritat de un Sud srac, cu muli indieni i puternice revolte sociale (cum
este cea din Chiapas) care au un puternic substrat economic (Boniface, P., 1999).
n Africa, graniele motenite din perioada colonial ascund puternice clivaje
etnice i regionale. Secesiunea i ulterior recunoaterea Eritreei ca stat independent
(1993) a deschis noi piste de secesiune n Sudan, regiunile mltinoase i puin
populate din centrul rii despart populaia arab i musulman din nord de
populaia african (cretin i animist) din sud. Dar dorina de secesiune a celor
din sud este alimentat i de existena, tocmai aici, a resurselor de hidrocarburi ale
rii. Acelai substrat l au i tendinele secesioniste manifestate n provincia Shaba
(R. D. Congo) cu imense zcminte de minereuri neferoase.
Un alt cmp de manifestare a discrepanelor economice la nivel local i regional
l constituie lupta pentru resurse. Aceasta mbrac de cele mai multe ori forma
conflictelor armate ce opun state vecine prin nclcarea frontierelor internaionale n
virtutea arogrii unilaterale a dreptului de gestionare a unor resurse din spaiul
transfrontalier. Conflictul iraniano-irakian (1981-1985), sau invazia irakian din Kuwait
(1991), au fost generate n primul rnd de jurisdicia asupra unor importante
resurse de hidrocarburi, iar rzboaiele indo-pakistaneze (1947-48, 1965, 1971), dincolo
de problema religioas a Kashmirului, au vizat controlul asupra unor importante
rezerve de ap din bazinul Indusului, mai ales din regiunea deertic Thar.
III. Conflicte geostrategice
Sunt conflictele ce vizeaz dobndirea de date geostrategice. Strmtorile,
coastele marine, crestele i culmile montane, pasurile montane, ambele maluri ale
unui fluviu, izvoarele sau gurile de vrsare, lacurile, cile de comunicaie sunt tot
attea cauze ce pot duce la declanarea unor conflicte. Vechimea acestui tip de
conflicte se pierde n istorie, se pare c nsui Rzboiul Troiei, unul dintre cele mai
vechi rzboaie cunoscute, a fost un rzboi al controlului navigaiei prin strmtorile
ponto-egeene. Rzboiul Malvinelor, al nlimilor Golan i Lacului Tiberiada, criza
Suezului sunt tot attea exemple de rzboaie pentru dobndirea de date
geostrategice i pentru controlul de spaii geografice prin intermediul acestora.
nsui existena unor state precum Singapore, sau a unor colonii ca Gibraltar, Hong
Kong, Goa, a Insulelor Malvine sau Zonei Canalului Panama sunt mrturii trecute
sau prezente ale luptei pentru dobndirea de date geostrategice.
Tot n categoria datelor geostrategice se nscriu i guvernele loiale politicii
duse de marile puteri. Guvernele din fostul Bloc Comunist, sau cele pro-marxiste
din unele ri latino-americane, africane sau din Asia de Sud-Est, sau cele prooccidentale sau pro-americane din unele foste colonii britanice sau franceze
dincolo de rolul pe care l-au avut n timpul rzboiului au constituit sau constituie
importante date geostrategice pentru marile puteri aliate. De aici i interesul
acestora pentru protejarea guvernelor aliate sau pentru schimbarea celor devenite
incomode. La acest capitol, se pare c americanii au cea mai bogat experien
din lume. De la nceputul secolului XX, cnd au devenit una dintre marile puteri
mondiale, S.U.A. i-au mrit treptat influena n foarte multe state ale lumii,
ncercnd s ndeprteze orice pericol pentru propriile interese. Metodele prin care
au fcut acest lucru au variat foarte mult, de la sprijinirea unor lovituri de stat,
52

sponsorizarea unor grupri separatiste sau rebele, asasinate sau sanciuni


economice, pn la intervenii militare.
Tabelul I - Statele Unite ale Americii i conflictele mondiale ale secolului XX

CAUZA

DESFURAREA

Scufundarea navei de
lupt USS Maine n
portul Havana

Rzboiul americanohispanic

1901
Filipine

Micarea de
independen naional
n Filipine

Trupele americane
nbuesc micarea de
independen

1903
Panama

Panama se separ de
Columbia n urma unei
revoluii i proclam
independena (3-111903)

SUA sprijin revoluia


panamez, navele
militare americane i
mpiedic pe rebeli s
atace din Columbia

Instaurarea regimului
naionalist condus de
Adolfo Diaz

Trupele SUA sprijin


micarea de opoziie
ajutnd la nlturarea
regimului naionalist
Trupele militare a SUA
intervin pentru
stabilizarea situaiei

EFECTELE
- SUA a pus stpnire pe
coloniile spaniole din
Filipine i Puerto Rico Cuba a ajuns sub influena
SUA. Teddy Rooseveldt
i trupele sale au avut un
rol important n alungarea
spaniolilor din Cuba
Filipinele independente
abia n 1946 legate de
SUA printr-un tratat de
prietenie i un acord
militar
La 18-11-1903 noul
guvern panamez
concesioneaz
perpetuu SUA folosirea
i deplina suveranitate
asupra zonei Canalului
Panama (inaugurat la
15-08-1914)
Trupele militare a SUA
rmn n Nicaragua
pn n 1933

Revolte locale
generate de situaia
economico-social
precar
Prin Tratatul de la
Brest-Litovsk (3-031918) Belarus revine
Germaniei (pn la
sfritul anului 1918)
La 17-07-1953 este
proclamat Republica
Coreea, care ncheie la
26-01-1950 un tratat
de asisten mutual i
aprare cu SUA.
Trupele nord-coreene
invadeaz la 25-061950 Coreea de Sud

w
.g

1914
Haiti

eo
po
lit

1912
Nicaragua

1918
Belarus

1950-53
Coreea

ic

.r

1898
Cuba

CARACTERISTICILE CONFLICTULUI

Anul i
locul

SUA trimite 5000 de


militari americani pentru
a sprijini guvernul
bielorus mpotriva
bolevicilor pro-moscovii
Rzboiul coreean.
Coreea de Sud este
sprijinit de o for ONU
format n majoritate
din soldai americani,
comandat de
marealul D. Mac-Arthur

Trupele militare
americane rmn n
Haiti timp de 20 de ani
(1914-1934)
Aceast aciune a
influenat negativ
relaiile ruso-americane
n urmtorii 70 de ani
Rzboiul din Coreea a
luat sfrit prin armistiiul
de la Panmunjon (27-071953). Consecinele:
peste 2 milioane mori,
inclusiv 54.250 americani.
Guvernul sud-coreean
ncheie n august 1953 un
tratat privind staionarea
de trupe americane n
Coreea de Sud (aflate i
astzi pe teritoriul sudcoreean)

53

Influena sovietic n
Iran se concretizeaz
prin nlturarea pentru
scurt timp a ahului
Mohamed Reza Pahlavi
Aryamehr i instaurarea
regimului prezidenial
Guvern de orientare
pro-marxist

Lovitur de stat,
sprijinit de CIA,
mpotriva preedintelui
Mossadegh pentru
readucerea ahului
Mohamed Reza Pahlavi

Ca s contracareze
URSS, SUA deschide
baze militare n Iran

Lovitur de stat militar


sprijinit de CIA

1959
Cuba

Revoluia cubanez.
ndeprtarea regimului
dictatorial al lui
Fulgencio Batista n
urma unor lupte armate
declanate n iulie
1956 de un front
democratic condus de
Fidel Castro

Intervenia SUA
culmineaz cu atacul
euat din Golful Porcilor

1965
Indonezia

Tentativ euat de
lovitur de stat (30-091965) soldat cu sute
de mii de victime

Preedintele Sukarno
este ndeprtat cu
sprijinul SUA, de
generalul Suharto

Acutizarea tensiunilor
sociale i escaladarea
violenei ntre gruprile
extremiste, se transform
ntr-un rzboi civil de o
rar cruzime soldat cu
zeci de mii de victime i
sute de mii de refugiai n
Mexic
Instaurarea regimului
socialist cubanez.
Deteriorarea i ruperea
relaiilor cu SUA (1961)
n urma naionalizrilor
iniiate de noile autoriti
revoluionare. Instalarea
rachetelor cu raz medie
de aciune declaneaz
n octombrie 1962 criza
cubanez ncheiat cu
retragerea acestora de
ctre N. S. Hruciov
Preluarea puterii de
ctre militari (gen.
Suharto) ales preedinte
n 1968. Partidul
Comunist (cel mai
puternic din Asia dup
cel chinez) este eliminat
dup scena politic
Convorbirile de pace de
la Paris (1968-1973) se
ncheie la 27-01-1973 cu
semnarea unui acord de
armistiiu, prin care se
hotrte ncetarea
focului, retragerea
trupelor americane i
reunificarea rii. Forele
comuniste nordvietnameze reiau
rzboiul printr-o ofensiv
generalizat care duce
la prbuirea regimului
gen. Nguyen Van Thieu
din Vietnamul de Sud i
la cucerirea oraului

eo
po
lit

w
.g

1954-1975
Vietnam

54

ic

.r

1954
Guatemala

1953
Iran

Acordurile ncheiate la
Conferina
internaional de la
Geneva (20-07-1954)
ncheie oficial rzboiul
din Indochina, recunosc
oficial suveranitatea,
unitatea i integritatea
teritorial a Vietnamului,
ns scindeaz ara n
dou pri: Vietnamul
de Nord i Vietnamul de
Sud, delimitate de
paralela 17

Alegerile pentru
reunificarea rii ce urmau
s aib loc pn n iulie
1956 nu au fost inute din
cauza regimului dictatorial
instaurat n sud n 1955
de gen. Ngo Dinh Diem,
cu sprijinul SUA. R.D.
Vietnam (sprijinit de
URSS i R.P. Chinez)
ader la ideologia
comunist i i fixeaz
ca principal obiectiv
reunificarea rii. Din
1957 se dezvolt n
Vietnamul de Sud o
micare de gueril

.r

Saigon (30-04-1975)
rebotezat ulterior Ho i
Min. Rzboiul, soldat cu
peste 2,5 milioane de
mori, se ncheie cu
reunificarea rii,
devenit, la
2-07-1976, stat socialist.

eo
po
lit

ic

mpotriva regimului local


filo-american cu sprijin
sovietic i nord-vietnamez
(Vit-Cong) transformat
n 1960 n Frontul de
Eliberare. n 1961 ia fiin
Armata de Eliberare, iar
n 1969 Guvernul
Revoluionar Provizoriu al
Republicii Vietnamului de
Sud care intensific lupta
armat. n condiiile
generalizrii rzboiului n
Vietnamul de Sud,
sosesc aici primele uniti
speciale ale armatei SUA,
iar din 1965 trupele nordamericane particip direct
la operaiuni militare (n
1969 erau dizlocai n
Vietnamul de Sud
542.000 soldai
americani).
22.000 de soldai ai
SUA nbuesc revolta
mpotriva dictaturii
militare

Instabilitate politic n
urma dictaturii lui Rafael
Lonidas Trujillo y
Molina (1930-61)

1965
R.D.Congo

Poziia strategic n
interiorul Africii, dar
mai ales marea bogie
de resurse minerale i
forestiere a transformat
R.D. Congo (Zaire)
nc de la obinerea
independenei (30-061960) ntr-un obiectiv
geopolitic vizat de
toate marile puteri
1970: Salvador Allende
Gossens - preedinte
socialist ales prin
alegeri libere

La 24-11-1965 n urma
unei sngeroase lovituri
de stat dat cu sprijinul
SUA puterea este
preluat de col. Joseph
Dsire Mobutu (din
1972 Mobutu Sese
Seko) care conduce
autoritar destinele
statului

Frontul Sandinist de
Eliberare Naional, de
orientare marxist,

Opoziia, sprijinit de
SUA, pornete ofensiva
armat mpotriva

w
.g

1965
Republica
Dominican

11-09-1973: lovitur de
stat militar sngeroas
condus de gen.
Augusto Pinochet
Ugarte cu sprijin CIA

1973
Chile

1979-1990
Nicaragua

Instaurarea provizoriu n
funcia de preedinte a
Dr. Hector F. Garcia
Goday Cceres urmat
de Dr. Joaquin Videla
Balaguer Ricardo (din
1-07-1966)
1965 la conducerea
statului Mobutu Sese
Seko Kuku Ngbendu
Wa Za Banga

Se ncheie 46 de ani de
guvernare
constituional, record
absolut pentru un stat
latino-american n sec.
XX. Preedintele
Salvador Allende moare,
puterea este preluat de
gen. Augusto Pinochet
(1974-1990)
Puterea este preluat
de un guvern condus de
Violeta Barrios de

55

Generalul Manuel A.
Noriega, comandant
suprem al forelor
armate (1988-89) i ef
al statului (7 mai - 20
dec. 1989) este acuzat
de magistratura
american de trafic cu
droguri i armament
Trupele irakiene atac i
anexeaz Kuwaitul (2
august, respectiv 28
august 1990). ONU cere
ultimativ retragerea
trupelor irakiene din
Kuwait pn la 15-011991. Rezoluia rmne
fr rspuns.

w
.g

1989
Panama

1991
Irak

1992-1995
Somalia

56

Intervenia militar a
SUA. 1900 pucai
marini americani
secondai simbolic de
uniti din alte state
caraibiene nving
armata sprijinit de
Cuba i aresteaz
guvernul condus de
Alister McIntyre
Forele de stnga,
grupate n Frontul
Farabundo Marti pentru
Eliberare Naional i
Frontul Democratic
Revoluionar trec la
lupta armat deschis
mpotriva autoritilor
guvernamentale
sprijinite masiv de SUA
Intervenie militar
american n Panama:
26.000 de soldai
americani atac pentru
a-l prinde pe generalul
Noriega (20-12-1989)

Soldai americani rmn


n insul pn n iunie
1985. Are loc o
deschidere politic i
economic ctre SUA.
Ajutorul american
determin un reviriment
economic al insulei

Prin urmare, SUA, la


conducerea unei coaliii
militare internaionale
declaneaz Rzboiul
Golfului (17 ian. 28
febr. 1991)

Trupele irakiene sunt


nvinse, Kuwaitul este
eliberat. n pofida
marilor pierderi suferite
n rzboi, a revoltelor
interne izbucnite (kurzi
n nord, iii n sud), a
situaiei economice
catastrofale, Saddam
Hussein reuete s se
menin la putere.
Forele militare
americane nu pot
restabili ordinea, ns

ic

Chamoro, susinut de
opoziie care iniiaz o
politic liberal ntr-un
echilibru fragil ntre
forele sandiniste i
cercurile de afaceri
naionale

.r

1980-1992
El Salvador

guvernului de orientare
marxist condus de
Jos Daniel Ortega
Saavedra (1982-1990)

eo
po
lit

1983
Grenada

sprijinit de Cuba i
URSS nltur dictatura
clanului Somo, prelund
prin lupt puterea (1907-1979). Are loc un
amplu val de naionalizri,
reforme agrare radicale,
este instituit un control
riguros al statului n
viaa social-economic
i politic
Guvern de orientare
marxist ce iniiaz o
strns cooperare cu
Cuba lui Fidel Castro.
Consiliu Militar
Revoluionar (de
orientare radical de
stnga) nlturarea
(14-10.1983), apoi
asasinarea lui M. Bishop
Radicalizarea forelor
de stnga pe fondul
declinului economic i
al absenei reformelor

Regimul dictatorial al lui


Mohammed Siad Barre,
sprijinit de URSS, s-a

Prbuirea regimului lui


Siad Barre duce la
agravarea anarhiei i a

Rzboi civil cu peste


75.000 mori, 1 milion
de refugiai, pagube
imense, ncheiat cu
armistiiul din 1-021992, patronat de ONU

Generalul Noriega este


prins i ulterior judecat
i condamnat n Florida
(SUA)

w
.g

2001
Afganistan

2003
Irak

.r

amelioreaz situaia
umanitar deosebit de
grav prin mprirea de
alimente n regiunile
cele mai grav afectate
de foamete.

ic

violenelor interne ca
urmare a extinderii
luptei ntre clanurile
rivale i a tendinelor de
secesiune a provinciilor
din nord, violene
soldate cu circa 15.000
mori i 30.000 rnii).
In acest context are loc
intervenia forelor ONU
de meninere a pcii,
fore conduse de SUA

NATO atac Federaia


Iugoslav pentru a
pune capt epurrilor
etnice practicate de
srbi

Cderea regimului
condus de Slobodan
Miloevici i judecarea
acestuia de ctre
Curtea Internaional de
Justiie de la Haga

Ca un prim pas, SUA


atac Afganistanul,
condus de un guvern
taliban aliat cu teroritii

Atacurile americane duc


la ndeprtarea
regimului taliban i la
distrugerea unei
importante pri a
infrastructurii
organizaiei Al Qaeda,
ns liderul acesteia
Ussama Bin Laden nu a
putut fi capturat
Trupele americane
preiau puterea i
Saddam Hussein este
prins i judecat. Este
instaurat un regim
democratic n Irak.
Violenele cresc ns n
amploare datorit
friciunilor dintre liderii
locali pe fondul
prezenei militare
americane

eo
po
lit

1999
Kosovo

apropiat iniial de
marxism (n 1976
Somalia se declar
republic socialist), dar
dup izbucnirea
rzboiului cu Etiopia
(1977), n care
autoritile sovietice
sprijin regimul de la
Addis Abeba, Somalia se
aliaz cu SUA. n
ianuarie 1991 forele
rebele aniguvernamentale atac
Mogadishu i l izgonesc
pe Siad Barre
Epurarea etnic
practicat de srbi n
regiuni cu populaie
majoritar albanez.
Nerespectarea
rezoluiilor ONU de ctre
regimul lui Miloevici
duce la atacarea Serbiei
de ctre forele militare
NATO sub conducerea
SUA
Atentatele teroriste de
la 11-09-2001
revendicate de Al
Qaida determin
rzboiul mpotriva
terorismului dus de
administraia
american

Suspiciuni mpotriva
regimului condus de
Saddam Hussein de
posesie a armelor
chimice i de legturi
cu organizaia terorist
Al Qaida

Nerespectarea
rezoluiilor ONU privind
controlul armamentului
i obstrucionarea
sistematic a
inspeciilor ONU
determin ofensiva
militar condus de
SUA menit s nlture
regimul dictatorial
condus de Saddam
Hussein

IV. Conflicte ideologice


Alturi de teritoriu, resurse i control geostrategic, ideologia a constituit de-a
lungul timpului cea de-a patra surs major generatoare de conflicte. Fie c
ideologia a avut un substrat cultural, fie c s-a subordonat religiei sau politicii
57

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

promovat de cercurile aflate la putere, conflictele ideologice s-au caracterizat


printr-o mare desfurare de fore, nu neaprat armate, printr-un sistem complex
de aliane, ce a depit cu mult cadrul strict local, reflexul lor armat fiind n cele mai
multe cazuri la sute de mii de kilometri de focarul ideologic care le-a generat. Dac
secolul XX a fost marcat de rzboiul rece, majoritatea conflictelor locale de dup
1945 fiind sprijinite militar sau numai ideologic de URSS i SUA, cderea Cortinei
de Fier i deschiderea spre Occident a fostului Bloc Comunist, a redimensionat
nsui conceptul de conflict ideologic. Se apreciaz tot mai adesea c secolul XXI
va fi marcat de un conflict ntre civilizaii, rivalitile politice i ideologice fiind
nlocuite cu cele culturale. De ce aceast recrudescen a factorului cultural ? Pe
msur ce puterea statelor non-occidentale, a cror societi se sprijin pe valorile
tradiionale crete, acestea i afirm din ce n ce mai mult valorile proprii i le
resping pe cele impuse de Occident. Conflictele se vor rezuma n esen la
conflictul dintre cultura american de consum, ce st la baza sentimentelor antiamericane i valorile tradiionale, sprijinite tot mai pregnant de noii lideri regionali.
n acest context, popoarele unite prin ideologie sau de circumstane istorice, ns
divizate de cultur se separ (cazul popoarelor din Uniunea Sovietic, Iugoslavia,
Bosnia) sau sunt supuse unor puternice tensiuni centrifugale (Ucraina, Nigeria,
Sudan, India, Sri Lanka etc.) ri cu afiniti culturale comune coopereaz bine i
din punct de vedere economic i politic. Organizaiile internaionale care se sprijin
pe state cu trsturi culturale comune (ca Uniunea European sau NATO) au mai
mult succes dect cele care ncearc s transcead limitele culturale. State avnd
culturi i instituii similare i vor urmri interesele lor comune; statele democratice
nu vor lupta cu alte state democratice cu care au interese comune. Cultura poate fi
considerat fundamentul i factorul generator al economiilor de succes din estul
Asiei, dar i al dificultilor pe care le au aceste ri pe linia democratizrii societii,
sau al eecului rspndirii democraiei n rile islamice. Henri Kissinger considera
c sistemul internaional al secolului XXI se va sprijini pe 6 mari puteri (SUA,
Europa, China, Japonia, Rusia i India) ce aparin a 5 civilizaii foarte diferite.
Acestora li se adaug rile islamice, eterogene politic i democratic, dar foarte
unite prin cultur i ideologie. Dac unele dintre acestea au depit ocul
modernitii, al mpcrii dintre religie i tiin, altele continu s rmn la
stadiul de teocraii medievale, terenuri propice pentru dezvoltarea terorismului
fundamentalist islamic. n aceste condiii, fosta Cortin de Fier tinde s devin linia ce
separ lumea cretin de cea islamic i animist. (Braudel, F., 1987). Omogenitatea
i fora coeziv a civilizaiilor, deriv din nsui caracteristicile acestora:
- civilizaiile nseamn SPAII: relief, clim, hidrografie, specii de plante i de
animale; de aici decurge agricultura, creterea animalelor, hrana, locuinele,
mbrcmintea, comunicaiile, industria. Fiecare civilizaie este legat de un
spaiu n limite aproape stabile, de o geografie particular civilizaii fluviatile:
egiptean (legat de Nil), preindian (de Indus), chinez (de fluviul Galben),
sumerian, babylonean, asirian (de Eufrat i Tigru); civilizaii ale mrii
(talasocratice): Fenicia, Grecia, Europa de Nord; civilizaii ale stepelor i
deerturilor (mongol, islamic);
- civilizaiile sunt SOCIETI;
- civilizaiile sunt MENTALITI COLECTIVE. Religia este trstura cea mai
puternic, nucleul civilizaiilor, trecutul i prezentul acestora;
- civilizaiile sunt CONTINUITI. Orice civilizaie presupune un trecut; un
trecut viu, o istorie.
58

De aici recrudescena i intensitatea conflictelor ce au la baz diferenele


dintre civilizaii. Fie c apar sub forma conflictelor religioase (conflictul dintre catolici
i protestani din Ulster, conflictul dintre srbii ortodoci, bosniacii musulmani i
croaii catolici din Bosnia etc.) sau de identitate (conflictul arabo-israelian, rusocecen, ruso-tadjik, conflictul dintre srbii i albanezii din Kosovo etc.), acestea
persist vreme ndelungat i conduc, cel mai adesea ctre separatism.
Tabelul II Principalele conflicte ale secolului XX
Anul

Caracteristicile conflictului

Locul

CECENIA

1991-prezent

CIPRU

1974

CRIMEEA
ERITREEA

ETIOPIA
FILIPINE
INDONEZIA

IRAK

1991-prezent
1962-1993

1978-1979
1945-1954
1972-1974
1975-2002

1992

1970-prezent

w
.g

IRLANDA DE
NORD
(ULSTER)

LIBAN

1975-1991

MYANMAR

1948-1958

OSETIA DE
SUD
PALESTINA

1992-1993

conflict ntre separatitii abhazi i forele guvernamentale


conflict inter-etnic ntre populaiile tutsi i hutu peste
100.000 victime
rzboi ntre armata rus i forele cecene, partizane
ale independenei
lovitur de stat a Grzii Naionale greceti (15-07-1974), ce
determin debarcarea de trupe turceti ce ocup treimea de
NE a insulei (Republica Turc a Ciprului de Nord 1983)
micare separatist susinut de ttari, ostili Moscovei
micare de gueril armat pentru separarea de Etiopia i
obinerea autonomiei i independenei (peste 100.000 mori
i 500.000 refugiai n Etiopia); 1993 - independent
micri secesioniste n provincia Ograden, sprijinite
de Somalia
tendine separatiste ale populaiei din sud (Mindanao)

ic

1992-1993
1972-1973

eo
po
lit

ABHAZIA
BURUNDI

.r

IDENTITARE cu caracter etnic i confesional

1948-prezent

rzboi civil datorit ncorporrii fostelor colonii portugheze


Timor i Dili. Acestea au format Republica Democratic a
Timorului de Est, independent la 30-05-2002
revolte ale kurzilor (n nord) i ale iiilor (n sud) pe fondul
puternicii crize economice de dup Rzboiul din Golf
conflict ntre majoritatea protestant, format din
descendeni ai scoienilor, presbiterieni i din englezi,
protestani, adepi ai identitii britanice i catolicii
irlandezi, adepi ai unitii irlandeze. Este un conflict
identitar, religios, social i istoric, protestanii afirmnduse ca descendeni ai unor populaii preceltice crutinii
ciocniri ntre fraciuni politice i religioase rivale (ntre
cretini i musulmani iii i sunii, palestinieni, trupe
arabe i israeliene etc.)
lupte inter-etnice pentru secesiunea unor provincii
marginale
micare separatist cu caracter naionalist
Palestina mprit n baza hotrrii Adunrii Generale
ONU n dou state: arab i israelian. Nerecunoaterea
de ctre rile Ligii Arabe a generat primul rzboi araboisraelian (1948-49) sfrit cu ocuparea de ctre prile
beligerante a teritoriilor palestiniene; Organizaia pentru
Eliberare a Palestinei (OLP) creat n 1964 vizeaz
crearea unui stat arab independent pe teritoriul fostei
Palestine proclamat n 1988

59

1959, 1991

conflict inter-etnic pentru hegemonia pe scena politic


a rii
SRI LANKA
1978-1990
rzboi civil ntre comunitile etnice singhalez i
tamil, ce vizeaz crearea unui stat independent n
nord-estul insulei
SUDAN,
1991
tensiuni etnice i confesionale ntre nordul arab i
CIAD
islamist i sudul negroid, cretin i animist
TADJIKISTAN
1991-prezent rzboi civil ntre islamitii triburilor ghami, aliai ai
ismaelienilor di Badahshan, ce se opun blocului format
di populaiile hodanji, majoritar uzbek, populaia
kulabi, pro-rus i etniile regiunii Kurgan-Tiube
TIBET
1950-1959
micare separatist cu caracter religios
TRANSNISTRIA 1992
conflict ntre separatitii rusofoni, orientai ctre Moscova
i naionalitii moldoveni, partizani ai unirii cu Romnia
ARA
1959-prezent micare separatist de tip marxist, cu caracter terorist,
BASCILOR
ce reunete provinciile basce din Spania
IDENTITARE rzboaie pentru independen
1962-1975
Mozambic - Portugalia
1961-1975
Angola - Portugalia
1959-1974
Guineea Bissau - Portugalia
1954-1962
Algeria Frana
1960-1971
Zair (R.D. Congo) Belgia
1952-1963
Kenya Marea Britanie
1968
Ciad Frana
1966-1990
Namibia Republica Africa de Sud
1946-1947
Palestina Marea Britanie
1946-1954
Indochina (Cambodgia, Laos, Vietnam) Frana
1945-1950
Indonezia - Olanda
1948-1963
Malaysia Marea Britanie
ECONOMICE
Conflicte
1948-1952
Columbia
interne
1981-1990
2002-2003
Argentina
Conflicte de
1981-1988
Iran - Irak
granie legate
1990
Irak - Kuwait
de resurse
1995-1998
Peru - Ecuador
1963
Maroc - Algeria
Conflicte de
1947-1948,
India Pakistan
granie cu
1965, 1971
suport mixt
1992-1993
Armenia Azerbaidjan
(etnic i
1978-1979
Tanzania Uganda
economic)
1969
Honduras El Salvador
1957
Nicaragua - Honduras
1979-1989
Afganistan URSS
1962
India China
1971
India Bangladesh
1979
China - Vietnam
1969
China - URSS
GEOSTRATEGICE
1956
Egipt Marea Britanie, Frana, Israel (criza Suezului)
1967-prezent Israel Siria (Platoul Golan)
1982
Argentina Marea Britanie (Insulele Falkland)

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

RWANDA

60

IDEOLOGICE
1946-1949
1950-1953
1959
1954-1965
1953
1979-1990
1967-1980
1945-1992
1961-1990

Grecia
Coreea*
Cuba*
Vietnam*
Iran*
Nicaragua*
Zimbabwe
Republica Sud African
China - URSS

*conflicte locale
generate de
rzboiul rece

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

V. Internaionalizarea conflictelor i actorii nestatali


Gilles Dorronsoro afirma c tendina general pe termen lung n cadrul
conflictelor internaionale contemporane este legat de influena din ce n ce mai
mare a constrngerilor i resurselor internaionale care determin n mod relativ
strns ansele de succes ale actorilor nestatali (p. 135-138). Dar ce presupun
aceti actori nestatali? Cteva exemple sunt edificatoare: valul terorist ndreptat
mpotriva intereselor occidentale de ctre Ussama Bin Laden i Al Qaeda, ce a
culminat cu atentatele teroriste din 11 septembrie 2001; atentatele GIA (Grupul
Islamist Armat) din Frana, cele ale IRA (Armata Republican Irlandez) n Irlanda
de Nord, cele ale ETA (ara Bascilor i Libertatea), luptele purtate de PKK
(Partidul Muncitorilor din Kurdistan) mpotriva Turciei sau lupta bandelor armate ale
lui Mohamed Farah Aideed n Somalia, mpotriva trupelor Naiunilor Unite. Toate
acestea mbin fora i violena armat cu alte mijloace: informarea
(dezinformarea) i propaganda, diplomaia, programele politice, religioase, sociale
i economice. Acestea au un rol mult mai important dect n cazul unui rzboi
convenional, definind un nou tip de conflict: rzboiul imagologic. Dup David
Tucker (2001) acesta reprezint o lupt strategic i tactic ce are drept obiectiv
obinerea unui sprijin popular pentru cauza sa, att la nivel intern ct i
internaional (Freedom in the World. The Annual Survey of Political Rights and
Civil Liberties, Freedom House, 1998-1999). Actorii nestatali, poteniali factori
generatori de insecuritate, identificai n organizaii teroriste i separatiste, fac ca
ntr-o lume globalizat nici un stat sau teritoriu s nu fie izolat i s nu se poat
considera imun. Prin urmare, a apra n acelai timp globalizarea economic i
izolarea politic, reprezint un nonsens.
Enumerarea principalelor conflicte armate ale secolului XX (Tabelul II) arat
c rzboaiele convenionale sunt nc departe de a se fi sfrit. Dar capt tot mai
mult importan alte tipuri de conflicte care reprezint faa actual a globalizrii
armate la care asistm: conflicte difuze, fr declaraie formal de rzboi, cu
combatani stranii, armament lejer, aciuni discontinui i mai ales cu populaia civil
ca principal victim, se profileaz tot mai mult, mai ales n rile Lumii a Treia, cu
tcerea complice sau cu intervenii selective din partea marilor puteri, n funcie de
interesele lor geostrategice. Rpirile i asasinatele realizate n locuri uitate de
ctre unele grupri de lupttori de gueril de ale cror nume abia se cunosc,
atentatele cu maini capcan sau chiar pietrele aruncate mpotriva tancurilor i
forelor de ordine, constituie paradoxurile unei lumi fr rzboaie oficiale, dar unde
senzaia de nesiguran i haos este evident.
Dei este unanim recunoscut faptul c democraia i respectarea drepturilor
omului reprezint unica ans pentru evitarea violenei i a rzboaielor i pentru
facilitarea comerului i a bunstrii materiale, totui comunitatea internaional nu a
61

eo
po
lit

ic

.r

reuit nici pn n prezent s impun semnarea unei interdicii mondiale a armelor de


calibru mic sau s nfiineze o Curte penal internaional permanent, iar numrul
actelor de piraterie naval este n continu cretere (1382 n intervalul 1991-1999).
Pe lng aceste scenarii n care se experimenteaz latura obscur a
globalizrii, atentatele de la New York, Washington i Madrid au confirmat faptul c
i marile metropole, cele care coordoneaz vectorii globalizrii, reprezint spaii
vulnerabile. Dup Ricardo Mndez, profesor la catedra de geografie uman a
Universitii Complutense din Madrid, conceptele de topofilie i topofobie,
folosite pentru a desemna sentimentele de identificare i adeziune sau de
respingere i aversiune pe care le provoac anumite spaii prin caracteristicile lor
mentale sau simbolice, gsesc n aceste manifestri, un exponent tragic.
Intervenia puterilor occidentale n virtutea dreptului internaional i a principiilor
morale este generat, n cele mai multe cazuri, mai curnd de propriile lor interese
strategice i de retorica politico-diplomatic destinat opiniilor publice, n vederea
legitimizrii operaiunilor purtate, dect de voina real de a aciona n numele
drepturilor omului sau al dispoziiilor dreptului internaional umanitar. Supralicitarea
acestui mod de abordare a strilor conflictuale genereaz apariia unor curente de
opinie radicale concretizate n aciuni extremiste, ostile globalizrii, ce vd n acest
fenomen sursa tuturor relelor: globalizarea economiei i a comerului internaional
produce omaj, duce la exploatarea copiilor ca for de munc, creeaz distrugeri
mediului nconjurtor, este principalul vinovat pentru expansiunea cultural a
vestului n dauna patrimoniului cultural local, tradiional, are efecte asupra
exploatrii femeii, produce srcie, submineaz democraia, slbete biserica,
distruge sistemul de nvmnt i calitatea educaiei, duce la nrutirea
condiiilor de via, contribuie la creterea inegalitilor de venit etc.

w
.g

BIBLIOGRAFIE
Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n Timpul n 7 zile,
26 ianuarie 1 februarie
Braudel, F. (1987), Grammaire des civilisations, I-II, Les Editions Arthaud, Paris
Chauprade, A., Thual, Fr. (2003), Dicionar de geopolitic. State, concepte, autori, Grupul editorial Corint, Bucureti
Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments d' Europe, Fayard, Paris
Georgescu, I. (1998), Drepturile naiunilor nereprezentate nu nseamn modificarea frontierelor, n Curentul,
10 septembrie
Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest - europene i
central-est-europene, n Altera, 11, Trgu Mure, p. 54-75
Kissinger, H. (1998), Diplomaia, Ed. All, Bucureti
Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris
McLean (coord) (2001), Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti
Popa D.M., Matei, H. (1993), Mic enciclopedie de istorie universal. Statele lumii contemporane, Ed. Iri, Bucureti
Sgeat, R. (2004), Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti
Simion, T. (2000), Geoeconomia Terrei, Ed. Sfinx, Trgovite
Tucker, D. (2001), Evoluia conflictelor neconvenionale, n vol. Puteri i influene, Beaumarchais Center
for International Reseach, Ed. Corint, Bucureti, p. 150-155

62

SURSELE DE CONFLICT ALE SECOLULUI XXI


Eugen ZAINEA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Studiul atent al istoriei cu toate dedesubturile ei ne permite s tragem


concluzia c toate conflictele importante nregistrate de-a lungul timpurilor, de la
cele despre care avem dovezi indirecte dinspre zorii civilizaiei umane n formare i
pn la marile mceluri mondiale nregistrate n ultimul secol al mileniului
precedent (i trebuie s spunem c inclusiv evenimentele din acest nceput de secol i
mileniu ce pot fi ncadrate n aceast categorie - atacurile de la 11 septembrie
2001, rzboiul din Afganistan, al doilea rzboi din Irak-nu fac excepie) au avut, dincolo
de motivaiile imediate (mai exact, de cele afiate de cei care le-au declanat, cu
scopul de a prezenta propriilor popoare o explicaie i o scuz plauzibile - sau un
pretext birocratic convenabil, cum a cutat s justifice adjunctul Secretarului de
Stat al Aprrii al SUA, dl. Paul Wolfowitz, pretextul ridicol al armelor de distrugere
n mas, pe care i-au bazat Statele Unite invazia din Irak-) cauze reale, adeseori
bine camuflate de ochii contemporanilor. Indiferent de explicaiile pe care au
cutat, la vremea respectiv, politicienii s le invoce, ca i de teoriile cu care muli
politologi caut i astzi s atearn perdele de cea peste adevrurile crude i
acuzatoare ale istoriei, conflictele, de la cele mai mici i pn la cele planetare i
au rdcina n dorina grupurilor de interese i de putere de a-i asigura dominaia
asupra unor spaii (i, ca urmare fireasc, resurse i populaii) ct mai vaste, care
s le asigure predominana (sau, mcar, o poziie ct mai favorabil) asupra altor
grupuri de interese i de putere i, pe ct posibil, s le garanteze perpetuarea
acestei predominane sau poziii.
Factori de influen pentru conflictele secolului XXI
Pe msura trecerii timpului, apar i se manifest factori care, fr a modifica
semnificativ aceast regul, dau natere unor condiii care favorizeaz aceste
tendine, accelereaz procesul de acaparare a zonelor de dominaie (i de coagulare
a grupurilor din ce n ce mai largi de interese create prin alturarea de cei puternici
a clienilor, care doresc s se nfrupte, ct de ct, din beneficiile supremaiei
vremelnice), dau natere unor noi surse i direcii de conflict i, nu n ultimul rnd,
schimb ierarhiile locale, regionale sau planetare ale puterilor cu veleiti de stpni
i tipul de comportament al acestora, ca i componena grupurilor clientelare.
Unul dintre elementele fundamentale de influen, care a modelat nu numai
tipul de comportament, dar i metodele i instrumentele de instaurare, impunere,
meninere a dominaiei, cu tendina de eternizare a acesteia, l-a constituit apariia
i extinderea, pn n final la scar planetar, a fenomenului denumit globalizare.
Acesta nu poate fi separat de factorii care l-au nscut i au favorizat extinderea sa
rapid i care l influeneaz (unii dintre ei ntr-un mod nefast):
- progresul fr precedent al cunoaterii i strpungerile n diferitele ramuri ale
tiinei, cu deosebire n fizic (inclusiv n fizica atomic i subatomic), chimie
(inclusiv n chimia aplicat, a materialelor cu proprieti din ce n ce mai
fantastice), genetic, ce au generat o adevrat revoluie a tehnologiilor, care
este permanent accelerat ntr-un veritabil fenomen de avalan de evoluia
descoperirilor tiinifice, pe care, la rndul ei le favorizeaz i accelereaz;
- creterea fabuloas a productivitilor, n principal n activitile industriale i,
63

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

n special, n ramurile industriilor prelucrtoare, de natur s dea natere unei


abundene fr precedent de produse, care exercit ns o presiune uria asupra
consumatorilor, fornd dezvoltarea pieelor comerciale, extensiv i, nu n ultimul rnd,
intensiv, transformnd prea adeseori omul i colectivitile n sclavi ai consumului;
ca urmare, creterea vitezei de nnoire a produselor, menit nu numai s satisfac
cerine din ce n ce mai exigente, ci i s menin i accentueze presiunea asupra
consumatorului (confirmnd pe deplin analiza i diagnosticul puse la sfritul
anilor 50 i nceputul anilor 60 de filosoful postmarxist Herbert Marcuse) (1);
creterea, evident nelinear, a necesarului de materii prime i materiale, ca i
a cererii de energie, necesare pentru a susine aceast explozie a produciei,
dar i a consumului (din ce n ce mai vast i din ce n ce mai pretenios) care
s o absoarb, fenomen ce, este adevrat c s-a manifestat de la nceputurile
revoluiei industriale, dar lent, ns a devenit de-a dreptul exploziv, cu o rat
permanent n cretere dup anii 60, ceea ce a creat o presiune insuportabil
asupra resurselor planetare, limitate i care, la unele categorii, au nceput deja
s fie depite nc din anii 80, ceea ce pune din ce n ce mai serios sub
semnul ntrebrii viitorul dezvoltrii dup anul 2050;
conflictul din ce n ce mai grav i pe cale s devin ireconciliabil, ntre om i
natur, n care componentei anterioare i se adaug una, nc i mai grav i mai
amenintoare, legat de degradarea din ce n ce mai evident i cu consecine
din ce n ce mai concrete pentru omenire a mediului prin poluarea cu deeurile
activitilor industriale i agricole precum i cu cele ale modului de via i ale
tipului de civilizaie ctre care, tocmai prin globalizare, mase din ce n ce mai
mari de locuitori ai planetei tind sau pentru care sunt obligai s opteze,
element care, n opinia noastr, reprezint la acest moment, prin apropierea
periculoas de un prag de ireversibilitate, cea mai grav problem a omenirii
i o ameninare care, neluat n seam i nerezolvat adecvat, poate pune n
pericol nsi supravieuirea oamenilor pe aceast planet, posibil chiar
naintea sfritului acestui prim secol al mileniului n care tocmai am pit;
creterea permanent i, n continuare, cu o rat exagerat, a populaiei planetei,
care creaz, la rndul ei, o presiune din ce n ce mai mare asupra echilibrelor
tot mai fragile ale sistemelor naturale care asigur existena vieii pe pmnt,
aducnd cu ea acutizarea problemei acoperirii necesarului de hran, ap,
energie, materii prime i, nu n ultimul rnd, din pcate, de aer respirabil;
revoluia n transporturi, n tehnica de calcul i n comunicaii, care
echivaleaz, n anumite privine, cu reducerea dimensiunilor lumii locuite;
evoluia periculoas a sistemelor de arme, sub influena tehnologiilor de vrf
nefericit manipulate i aplicate, care nu numai c duce (asistm deja la acest
fenomen) la posibilitatea apariiei (doar temporare, dup prerea noastr,
lucru care a fost demonstrat deja de istoria postbelic n cazul bombei
atomice, a bombei cu hidrogen i a sistemelor de rachete) la grave rupturi n
echilibrul de fore planetare care favorizeaz arogana de mare putere i
aventurismul unor conductori iresponsabili, dar, combinat cu factorii anterior
prezentai, permite, practic, accesul la oricare dintre aceste sisteme de arme al
oricui dispune de resursele financiare necesare pentru a i-l fabrica sau
achiziiona de pe pieele globalizate, inclusiv al unor persoane particulare,
grupuri de influen diverse sau chiar criminale, oganizaii cu interese dintre
cele mai nebnuite i dispuse, pentru a i le materializa, s recurg la orice
mijloace, inclusiv la antajul ori ameninarea cu ele sau chiar la folosirea lor

64

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

efectiv, ceea ce modific substanial paradigma clasic a conflictelor i a dat


natere unui gen de conflicte, cele asimetrice, cu un potenial din ce n ce mai
mare, mai grav i mai universal de manifestare i de dezvoltare i care, dup
prerea noastr, vor constitui marea problem a acestui secol, cu att mai
mult cu ct cinismul marilor puteri nu le va mpiedica n viitor (dup cum nu lea mpiedicat n trecut) s manipuleze astfel de interese, persoane i grupuri i
s le foloseasc, la nevoie, agresivitatea, pentru a-i atinge propriile interese
meschine, fr a-i asuma n faa opiniei publice proprii sau mondiale n mod
direct i deschis responsabilitile.
n afara tuturor acestor elemente, tocmai datorit globalizrii, s-a amplificat
fr precedent n istorie un factor, srcia, care a fost totdeauna prezent, dar
niciodat ca n aceste momente nu a avut o asemenea amploare i, mai ales, nu a
ieit n eviden cu atta pregnan prin comparaie i opoziie cu bogia nemsurat
acumulat n acelai timp, foarte ades pe aceleai spaii i, din nefericire, tocmai
pe seama uriaei srcii care crete fr ncetare i, din pcate, fr perspective
de a fi mcar stopat, dac nu eradicat, dnd natere, dup prerea noastr,
celei mai grave asimetrii a acestei epoci, alturi de opoziia dintre om i natur i
fiind, alturi de aceasta, pe cale s devin izvorul principal al conflictelor asimetrice
care abia au nceput s zguduie i s ngrijoreze lumea n acest debut de mileniu,
dar care, ne temem, vor deveni din ce n ce mai dese, mai teribile i mai devastatoare.
Tipurile de conflicte ale secolului XXI
Iat de ce, suntem de prere c tabloul conflictelor secolului XXI va fi cel pe
care vom ncerca s-l sintetizm n cele ce urmeaz.
A. CONFLICTELE OM/OM
CONFLICTELE NTRE SRACI I BOGAI
1.1. Conflictele ntre rile srace i rile bogate
1.2. Conflictele ntre sraci i bogai n graniele naionale
CONFLICTELE PENTRU RESURSE NATURALE PRELUCRABILE
1.3. Conflictele pentru resursele de energie fosil
1.4. Conflictele pentru alte resurse minerale
CONFLICTELE PENTRU RESURSE NATURALE DE CONSUM
1.5. Conflictele pentru hran
1.6. Conflictele pentru ap
CONFLICTELE PENTRU PIEE DE DESFACERE
V. CONFLICTELE PENTRU CONTROLUL CILOR DE ACCES CTRE
RESURSE SAU PIEE DE DESFACERE
VI. CONFLICTELE PENTRU ZONE STRATEGICE DE IMPORTAN
DEOSEBIT
B. CONFLICTELE OM/NATUR
I. AGRESIUNI ASUPRA PMNTULUI
II. AGRESIUNI ASUPRA PDURILOR
III. AGRESIUNI ASUPRA APELOR
IV. AGRESIUNI ASUPRA ATMOSFEREI
V. AGRESIUNI COMBINATE, CU EFECTE COMPLEXE
Precizm c am inclus n acest tablou categoria de conflicte om/natur nu
numai fiindc, precum spuneam anterior, suntem de prere c acestea reprezint,
alturi de opoziia dintre srcie i bogie cea mai grav asimetrie a epocii
actuale, ci i pentru motivul extrem de serios c, n acest conflict, natura, agresat
dincolo de limitele care-i permit s-i asigure echilibrele, furnizeaz civilizaiei
65

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

noastre (aa cum o nelegem noi la ora actual) replici din ce n ce mai dese i de
amplitudine crescnd la fel de nelinear pe ct de nelineare sunt consecinele
aciunii noastre asupra ei, cu efecte care au ajuns de natur a ne pune pe gnduri
i oblig factorii de decizie ai planetei la msuri rapide i energice de protecie a
mediului, ct vreme modificrile provocate acestuia nu devin ireversibile. Acest tip
de conflict este cel mai asimetric dintre toate, pentru c opune omului un adversar
efectiv invizibil, n faa cruia nu mai prezint valoare nici cele mai noi generaii de
sisteme de arme, nici mulimea de armate convenionale care ar putea fi mobilizate,
de care statele nu se pot proteja (precum mpotriva terorismului) prin securizarea
granielor i controlul riguros al circulaiei transfrontaliere a persoanelor (totui,
component fundamental a globalizrii). Este un tip de conflict pentru care omenirea
nu pare a avea pregtit (i nici nu se poate concepe, de fapt) o strategie de
protejare, alta dect reconcilierea cu mediul, pentru refacerea echilibrelor grav periclitate.
Considerm c mai sunt necesare cteva precizri, pentru a elimina
eventualele nelmuriri ale acelor cititori care vor fi surprini neregsind n acest
tablou, enunate ca atare, conflictele crora li se atribuie, de regul, de ctre
politologi i mare parte a presei, caracterul de etnice, (cum a fost seria de
conflicte din fosta Iugoslavie, ori cum au fost catalogate cele din Ruanda i
Burundi, etc.) sau conflictele care sunt incluse n categoria celor de tip efectiv
geopolitic (cum ar putea fi clasificate, la prima vedere, conflictele care dinuie de
zeci de ani n Angola, sau care mocnesc i se reaprind, din cnd n cnd n
Zimbabwe). O categorie aparte de astfel de conflicte, crora li se poate atribui un
caracter mixt, deopotriv etnic i geopolitic, o constituie conflictele de tipul celor din
Cecenia, Afganistan, cel care este pe cale s izbucneasc cu mare violen n
Georgia i altele care ar putea fi citate n acest sens.
Opinia noastr este c nu exist, cu adevrat, conflicte care s aib cauze
preponderent etnice sau geopolitice. Conflictele de acest tip sunt, ntr-o proporie
covritoare, instigate i ntreinute din afar, tocmai pentru c se afl n zone de
interes economic i strategic maxim. ntr-o lume globalizat, n care informaia circul
aproape instantaneu, n ciuda metodelor perfecionate i a uriaelor posibiliti de
manipulare a ei n mase, n special prin intermediul televiziunii, ar fi, totui, un veritabil
dezastru de imagine pentru acei lideri mondiali i acele guverne care i-ar asuma
deschis declanarea unor rzboaie, invazii etc. pentru mprirea zonelor de influen,
pentru dominaie planetar, pentru controlul resurselor strategice. De aceea,
adevratele intenii i motive pentru care sunt provocate conflictele trebuie mascate
ct mai abil n spatele unor justificri acceptabile (cel puin pe moment) de opinia
public din rile interesate, ca i de opinia public mondial. Astfel au luat natere
interveniile umanitare, justificate prin aprarea drepturilor omului n zone n
care acestea ar fi n pericol din motive diverse, dintre care cele mai utilizate n
ultimul deceniu au fost tocmai cele legate de o pretins purificare etnic (astfel au
fost motivate interveniile din spaiul fostei Iugoslavii, n Bosnia i n Kosovo,
intervenii despre care orice analist onest va fi nevoit s recunoasc faptul c au
creat mult mai multe probleme dect au rezolvat, genernd valuri reale de purificare
etnic i lsnd n urm focare veritabile de conflict care vor dinui decenii i
accentund, atunci cnd nu au creat-o efectiv, ura interetnic). Realitatea este c
astfel de conflicte sunt create i ntreinute artificial de una sau alta dintre marile
puteri, tocmai pentru c zona de manifestare este una de mare interes fie
economic, fie strategic. i, pentru a nu fi acuzai de emiterea de teze fr
acoperire, vom da cteva exemple concrete, din care va rezulta c ne bazm nu pe
66

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ipoteze speculative, ci pe realiti palpabile, pe fapte i pe date de necontestat.


Astfel, referindu-ne la conflictul din Angola, vechi de peste un sfert de secol,
ntre guvern i forele rebele UNITA, vom prezenta cititorului adevrul despre acest
conflict i modul real n care a aprut, ca i motivaia pe ct de concret, pe att de
cinic pentru care este ntreinut. i o vom face nu cu bnuielile sau supoziiile
noastre, ci citnd date dintr-un raport de maxim seriozitate, al unei surse mai
presus de orice suspiciune sau comentariu ruvoitor: Report on the World Social
Situation 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, New
York, 2001 (2). Pentru nceput, s spunem c pune foarte serios pe gnduri
tulburtoarea informaie pe care ne-o ofer acest document (pag. 232), potrivit
creia, dup ncetarea rzboiului rece, numrul conflictelor a crescut. ntre
1989-1997, au existat 103 astfel de conflicte, n 69 de locaii, dintre care 33
erau active n anul 1997, 27 n anul 1998 i 36 n anul 1999! Totodat, n
perioada 1989-1999, o treime dintre statele membre ale Organizaiei Naiunilor
Unite au fost implicate n cel puin un conflict! Una dintre caracteristicile
stranii i tragice, totodat, ale acestor conflicte este prezentat de aceeai
surs (pag 233): dac n prima jumtate a secolului XX, victimele civile
reprezentau 50% dintre victimele totale, n anii 60 procentul a crescut la 63%,
n anii 80 la 74%, pentru ca n anii 90 s depeasc i acest uria procent.
Mai mult de 4 milioane de oameni au fost ucii n conflicte n lume dup
cderea Zidului Berlinului. i pentru a reveni la exemplul, foarte semnificativ al
Angolei (i nu numai!), s citm din Raportul deja menionat: n unele ri din Africa
Sub-Saharian, luptele pentru controlul resurselor naturale, precum diamantele i
aurul, se mpletesc cu ambiiile politice, ceea ce conduce la creterea nivelului i a
intensitii conflictelor armate. De exemplu, n Angola, micarea rebel UNITA
controleaz o parte substanial din producia de diamante. Veniturile din vnzarea
produciei de diamante, estimate la 3,7 miliarde de dolari ntre 1992 i 1998 au
permis UNITA s-i ntrein forele armate. De cealalt parte, guvernul angolez i
finaneaz efortul de rzboi n principal din concesiunile pentru cmpurile de petrol,
pe care le-a acordat companiilor multinaionale. n Republica Democratic Congo,
un numr de factori compleci, ntre care dorina de a obine o parte din bogiile n
minerale ale rii, n special diamante i aur, au mpins ase state din regiune n
lupta pentru sau mpotriva guvernului. n Sierra Leone, controlul minelor de diamante
de ctre RUF a fost o surs de putere i de bogie pentru micarea rebel. Rebelii
au obinut arme prin vnzarea de diamante i au pltit n diamante soldaii liberieni
care au luptat de partea lor.(pag. 234). S adugm c acelai Raport menioneaz
c n lume se afl n circulaie (exploatare) circa 500 de milioane de arme uoare.
Dintre acestea, cel puin 7 milioane se afl n Africa de Vest, unde, n cei 10 ani de
dup 1990, la care se refer documentul, se apreciaz c au ucis peste 2 milioane
de oameni, dintre care mai mult de 70% femei i copii (pag. 234). Ori, este cazul s
spunem c, cel puin din cte cunoatem, nici una dintre rile din vestul Africii,
citate sau nu, nu este productoare de arme uoare sau grele. Sumele fabuloase
menionate de Raport (sau pe care acesta ne las doar s le bnuim), care
reprezint doar o infim parte din valoarea uria a comerului mondial anual cu
arme sunt dirijate ctre un numr nu foarte mare de gigani multinaionali productori
de arme, beneficiile fiind centralizate ntr-un numr nc i mai mic (de fapt, cu mult
mai mic, ce nu depete cu mult degetele de la o mn!) de state, care sunt
marile puteri economice i militare ale lumii, n frunte cu Statele Unite, care i
rezerv partea leului din acest comer, pe ct de nfloritor i de bnos, pe att de
67

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

imoral. i nu trebuie s uitm c statele srace ale lumii (pentru c toate rile
citate i marea majoritate a celorlalte cteva zeci, antrenate n conflicte, se numr
printre cele mai srace ale lumii) i procur, dup cum am vzut, fondurile pentru
achiziia de arme nstrinndu-i bogiile naturale tot transnaionalelor, miliardele
i zecile de miliarde de dolari adunndu-se i de aceast dat, practic, n aceleai
ri, care se aleg cu un dublu profit din multitudinea de tragedii care se petrec n
special n lumea a treia, n vreme ce popoarele rilor citate se zbat, n cea mai
mare parte, ntr-o crunt mizerie (Angola-500$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor,
Republica Democratic Congo-80$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, Sierra
Leone-140$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, toate fiind cifre din anul 2001). (3)
Din analiza tuturor acestor tipuri de conflicte care, credem noi, vor zgudui
planeta n acest secol, prin identificarea modului previzibil i a spaiului de
manifestare, vom pune n eviden implicit geopolitica fiecruia dintre ele, n final
urmnd a fi n msur s prezentm harta global a conflictelor acestui prim secol
al mileniului i condiionrile lor geopolitice.
CONFLICTELE NTRE SRACI I BOGAI
Din motive pe care le-am enunat n prima parte a acestui studiu, dar pe care
le vom demonstra cu date extrem de riguroase, din cele mai serioase i autorizate
surse, acumularea din ce n ce mai accentuat de bogie n unele zone ale lumii,
n contrast flagrant i scandalos cu o acumulare nc i mai pronunat a srciei
amenin s reprezinte izvorul unora dintre cele mai grave i devastatoare conflicte
ale secolului XXI i aceasta cu att mai mult cu ct, dup cum va rezulta din datele
pe care le vom prezenta, polarizarea bogiei, respectiv a srciei este un fenomen
care se agraveaz cu trecerea timpului i pe care globalizarea l favorizeaz, el
fiind din ce n ce mai evident de la declanarea acesteia i devenind, dup cum se
va vedea, o caracteristic universal dup anul marii rupturi de sistem din 1989.
Polarizarea lumii este cu att mai grav cu ct este un fenomen cu dou
componente. Dup cum se vor convinge cititorii din lectura datelor pe care le vom
prezenta n continuarea acestui studiu, una dintre componente este cea a polarizrii
tot mai pronunate a lumii n state bogate i state srace, iar cealalt este cea a
polarizrii bogiei, respectiv a srciei, de asemenea accentuat cu trecerea
timpului, n graniele celor mai multe state. Efectul final este cu att mai grav cu ct
cele dou componente acioneaz simultan i se nsumeaz, la ambele extremiti
ale spectrului, astfel nct bogaii rilor bogate beneficiaz de o bogie nemsurat,
pe cnd sracii din rile srace abia i duc zilele. Clasa bogailor lumii este sporit
numeric de bogaii din rile srace, n timp ce cea a sracilor este sporit numeric
de sracii din rile bogate, rezultnd un tablou dezgusttor care, dincolo de
strlucirea reclamelor, a vitrinelor, a petrecerilor, a vieii de zi i de noapte a marilor
metropole n care privilegiaii i afieaz opulena, nfieaz o veritabil jungl,
n care cei puternici i strivesc fr mil pe cei slabi (chiar termenul de darwinism
social utilizat de unii comentatori ai fenomenului find o palid reflectare a realitii),
mai degrab dect imaginea unei societi n care s domneasc cu adevrat ceea
ce este considerat, de regul, a fi expresia civilizaiei de tip occidental.
Dup cum am artat, conflictul dintre bogai i sraci are, la rndul lui dou
componente, pe care le vom prezenta pe fiecare n parte, n final trecnd n revist
consecinele de maxim gravitate ale nsumrii efectelor acestora.

68

Conflictul ri bogate/ri srace


Pentru a nu fi acuzai c teoretizm i c ne hazardm n afirmaii fr
acoperire, vom porni tratarea acestui subiect de la analiza unui set de date
sintetice, care permit evaluarea evoluiei bogiei i a srciei, precum i a
polarizrii lor pe glob n ultimele dou decenii, date prezentate n Tab. 1.
Tab. 1

100

28.736.978

100

811.234

7,4

1.880.673

6,5

2.322.822

21,2

4.312.567

1.158.543

10,6

1.477.327

rile cele mai


srace
ri cu dezvoltare
medie
ri cu dezvoltare
medie, venituri
inferioare
ri cu dezvoltare
medie, venituri
superioare
ri srace i
mediu dezvoltate
Asia de Est i
Pacific
Europa i Asia
Central
America Latin
i Caraibe
Orientul Mijlociu i
Africa de Nord
Asia de Sud

100

1.069.000

3,4

15,0

4.957.000

15,8

5,1

2.672.000

8,5

1.164.279

10,6

2.838.231

9,9

2.291

7,3

3.137.067

28,6

6.193.861

21,6

6.025.000

19,2

503.584

4,6

1.693.340

5,9

1.640.000

5,2

..

..

1.003.000

3,5

935.000

3,0

787.863

7,2

2.028.359

7,1

1.876.000

6,0

409.860

3,7

583.374

2,0

669.000

2,1

237.289

2,2

565.131

2,0

618.000

2,0

271.814

2,5

333.865

1,2

311.000

1,0

7.936.135

72,4

22.543.577

78,4

25.372.000

80,8

w
.g

Africa SubSaharian
rile bogate

31.400.000

ic

Ansamblul lumii

(%)
1998

Produsul
Ponderea
Intern Brut
(Milioane $)
(%)
2001
2001

eo
po
lit

Ponderea

10.960.147

Produsul
Intern Brut
(Milioane $)
1980

.r

Ponderea

(%)
1980

Produsul
Intern Brut
(Milioane $)
1998

Grupul de ri
sau regiunea
geografic

Sursa datelor: Report on the World Social Situation, 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, New York, 2001. World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003.
...nseamn lips date

Se observ lesne c, n vreme ce n perioada 1980-2001, Produsul Intern


Brut mondial a crescut de 2,86 ori, n aceeai perioad, Produsul Intern Brut al
rilor bogate a crescut de 3,19 ori, n vreme ce Produsul Intern Brut al rilor
srace i mediu dezvoltate a crescut de numai 1,92 ori iar cel al rilor celor mai
srace de pe glob a crescut de 2,3 ori. Aa se explic de ce, n cele dou decenii
de afirmare din ce n ce mai triumfal a globalizrii (dup anul 1980), partea din
avuia lumii care revine rilor bogate a crescut constant, ajungnd de la 72,4% n
anul 1980 la 80,8% n anul 2001 (dei ponderea populaiei lor n ansamblul
populaiei mondiale n acel an a fost de numai 15,6%), n vreme ce cota rilor
srace i mediu dezvoltate a sczut constant, ajungnd de la 28,6% n anul 1980
la numai 19,2% n anul 2001 (n ciuda faptului c ponderea populaiei lor n
ansamblul populaiei mondiale n anul 2001 a fost de 84,4%). Este frapant faptul

69

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

c, n aceeai perioad (1980-2001), cota din avuia mondial ce revine rilor


celor mai srace a sczut constant, ajungnd de la 7,4% n anul 1980 la numai
3,4% n anul 2001, deci o scdere a ponderii de 2,2 ori n 20 de ani, dei n anul
2001, ponderea populaiei lor n ansamblul populaiei globului era de 40,9%! Aa
se face c Produsul Intern Brut pe cap de locuitor (un indicator care, oricum, este
util doar pentru comparabilitate i pentru studiul evoluiilor n timp, pentru c nu
ofer date suficient de fine pentru studiul profund al strii sociale a populaiei dintrun spaiu asupra cruia ne focalizm atenia) era n anul 2001 de 22,8 ori mai mare
n rile bogate dect n rile srace i mediu dezvoltate (26.510 $, fa de 1.160 $)
i de 61,6 ori mai mare dect n cele mai srace ri ale globului (nivelul acestora
fiind n acel an de numai 430$). Este suficient s reflectm ce nseamn aceti 430 $
pe cap de locuitor pentru a realiza dramatismul strii sociale a aproape jumtate din
locuitorii planetei. i aceasta pentru c, dac raportm aceast valoare la cele 365
de zile ale unui an, rezult o valoare de 1,18 $ pe zi, ceea ce nseamn c, practic,
ntreaga populaie a celor mai srace ri de pe glob triete, statistic, la limita celui
mai grav prag de srcie internaional recunoscut, cel de un dolar pe zi! (4), (5)
Fcnd aceeai analiz pe zone geografice, pentru a defini spaiile care ar
putea fi originea unor conflicte generate de opoziia dintre srcie i bogie, vom
putea observa c, exceptnd Asia de Est i Pacific, cu o uoar cretere de pondere
n avuia mondial ntre 1980 i 2001 (dar cu o scdere substanial, de 0,7% ntre
1998 i 2001!, ceea ce demonstreaz c n ultimii ani ai secolului i mileniului
precedent i n primii ai acestui secol i mileniu, polarizarea se accentueaz i
agraveaz, nentmpltor, n opinia noastr, pe msura triumfului globalizrii), n
toate celelalte zone, practic, srcia a naintat. Rezult c zona sensibil a planetei
din acest punct de vedere rmne sudul (cu att mai mult cu ct toate cifrele
statistice pe care le comentm sunt agravate de faptul c populaia acestor zone i
grupuri de state a crescut n perioada 1980-2001 ntr-o proporie cu mult mai
pronunat dect cea a rilor bogate). Afirmaia anterioar se verific imediat,
dac vom aduga c Produsul Intern Brut pe cap de locuitor n Asia de Sud i n
Africa Sub-Saharian era n anul 2001 de 450 $, respectiv 460 $, adic foarte puin
peste 1,2 $ pe zi, deci, practic, ntreaga populaie a acestor zone triete la limita
pragului de srcie de un dolar pe zi (i este vorba de 2.053 milioane de oameni,
adic o treime din populaia globului n acel an!).
Conflictul sraci/bogai n interiorul granielor naionale
Foarte grav este, dup cum am spus i vom demonstra cu date n cele ce
urmeaz, c acest fenomen, al polarizrii bogiei lumii ctre un numr redus de
state, cu o populaie sub o esime din populaia globului este agravat de
polarizarea social prin inechitatea flagrant a distribuiei veniturilor n interiorul
statelor. Aceasta face ca imaginea prezentat doar cteva rnduri mai sus s fie
una profund inexact, pentru c polarizarea social care se regsete i n cadrul
rilor celor mai srace ale globului conduce la o situaie de fapt cu mult mai grav
dect cea care apare din statistica, oricum sinistr, pe care am pus-o anterior n
eviden. Fiindc nsi aceast srcie evident nu este, de fapt, egal repartizat
pe cap de locuitor, ci o mare parte din veniturile naionale i aa extrem de mici
revin unei minoriti privilegiate, n vreme ce marea majoritate a populaiei rilor
celor mai srace este, de fapt, cu mult mai srac dect o reflect indicatorul
statistic nivelator al repartiiei pe cap de locuitor.
Pentru cititorul care nu este obinuit cu acest tip de analiz i care nu
cunoate metodologiile dup care se ntocmesc astfel de statistici, trebuie s facem
70

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

precizarea c populaia unei ri este mprit, dup venitul pe care-l are (sau cota
de consum care-i revine), n segmente egale, de cte 10% din numrul total de
locuitori (rezultnd 10 segmente egale numeric, numite decile), respectiv n segmente
egale, de cte 20% din populaie (rezultnd cinci segmente egale numeric, numite
quintile). La rndul lor, acestea sunt ierarhizate dup veniturile (sau cota de consum)
a celor care le compun. Astfel, vom avea decila cea mai srac, a doua decil n
ordinea srciei i tot aa, pn la ultima decil, care conine cei 10% din cetenii
cei mai bogai ai unei ri. La fel se petrec lucrurile i cu quintilele, deci vom avea
quintila cea mai srac, a doua quintil, etc., pn la ultima quintil, care-i va
conine pe cei 20% din locuitorii cei mai bogai ai unei ri. Este evident c decilele,
respectiv quintilele, sunt egale ntre ele ca numr de populaie. Este la fel de
evident dup modul n care sunt grupai oamenii n ele, c ele vor fi extrem de
inegale ntre ele ca bogie nsumat a celor 10% din populaia unei ri care le
compun pe fiecare n parte. Cu att mai inegale, cu ct distribuia veniturilor i, deci
a cotei de consum, deci, cu alte cuvinte, repartiia, sau redistribuirea avuiei generale
a naiunii, este mai inechitabil. Prin urmare, este lesne de neles c din modul n
care se aeaz aceste decile, respectiv quintile, egale respectiv ntre ele ca
populaie, din punct de vedere al averii nsumate a celor care le compun, vom
putea trage concluzii extrem de pertinente despre echitatea sau inechitatea repartiiei
(redistribuirii) de venituri, deci despre tipul de societate pentru care a optat ara
respectiv. Cu ct diferena de venituri ntre prima, respectiv ultima decil va fi mai
mare, cu att redistribuirea de venituri n acea ar este mai inechitabil.
Din aceast prezentare, este evident c, din punct de vedere ideal (ntr-o
societate cu repartiie perfect echitabil), aa cum decilele, respectiv quintilele sunt
egale ntre ele, ca mrime a populaiei care le compune, acestea ar trebui s fie
egale ntre ele ca volum nsumat al veniturilor persoanelor care le compun. Prin
urmare, inegalitatea de fapt dintre decile, respectiv dintre quintile reprezint o msur a
inechitii distribuiei (repartiiei) veniturilor ntr-o societate. n special, cu ct veniturile
nsumate ale primei decile (cei 10% cei mai sraci ceteni ai unui stat) sunt mai
mici de 10%, respectiv cu ct veniturile nsumate ale celei de-a zecea decile (cei
10% cei mai bogai ceteni) sunt mai mari de 10%, aceasta va nsemna o repartiie
mai inechitabil. Aceleai observaii se pot face cu privire la quintile. n plus, aici
mai avem un indicator extrem de relevant, i anume quintila a treia, care este, din
punct de vedere al veniturilor, quintila de mijloc. n cazul unei societi cu repartiie
ideal, veniturile nsumate ale acestei quintile ar trebui s reprezinte 20% din
veniturile naionale totale. Apropierea valorii reale a acestui indicator de acest nivel
ideal de 20% este o msur a echitii distribuiei veniturilor n respectiva societate.
n sfrit, un al treilea indicator este ceea ce se numete coeficientul Gini,
un indicator cu valoare cuprins ntre 0 i 1, astfel nct valoarea lui este 0 ntr-o
societate n care veniturile sunt egal repartizate ntre toi membrii ei i este 1 ntr-o
societate n care, ipotetic, ntregul venit revine unei singure persoane. Este evident
din aceast definire c, cu ct valoarea naional a coeficientului Gini este mai
mic i mai apropiat de 0, cu att avem de-a face cu o societate cu o distribuie
mai echitabil a veniturilor, n vreme ce cu ct valoarea este mai mare i mai
apropiat de 1, societatea este mai inechitabil.
Pentru a permite comparaii pertinente, facem o scurt enumerare a unor
state dezvoltate, al cror model poate constitui un exemplu de echilibru: Austria,
Belgia, Danemarca, Finlanda, Germania, Italia, Japonia, Norvegia, Suedia. Dintre
statele dezvoltate care, n schimb, sunt un model de polarizare social excesiv
71

.r

putem cita Marea Britanie i, n special, Statele Unite.


n scopul de a completa tabloul modelelor de repartiie (redistribuire) a veniturilor
ntr-o societate, enumerm i rile n care inechitatea din acest punct de vedere este
flagrant (modelele care sunt cele mai dezechilibrate dintre toate economiile naionale
care apar n statistica mondial): Bolivia, Brazilia, Republica Africa Central, Chile,
Columbia, El Salvador, Guatemala, Guineea Bissau, Honduras, Lesotho, Mali, Nicaragua,
Nigeria, Papua Noua Guinee, Paraguay, Africa de Sud, Swaziland, Zambia i Zimbabwe.
Pentru a da posibilitatea cititorului s compare singur tipurile de modele de
repartiie (redistribuire) a venitului naiunii, s disting care sunt direciile i tiparele
pentru care pare s fi optat, la un anumit moment, una sau alta dintre rile n
discuie, am sintetizat n Tab. 2 datele complete ale rilor listate anterior.
Tabel comparativ

Brazilia

Republica Africa Central


Chile

Distrib. venit sau consum


Cei mai bogai 10%

10,4

14,8

18,5

22,9

33,3

19,3

3,7
0,5

9,5
1,9

14,6
5,9

18,4
11,1

23,0
19,3

34,5
61,8

20,2
45,7

Distrib. venit sau consum


Cei mai bogai 20%

Distrib. venit sau consum


Urmtorii 20%

4,4

1992
1997

1997

1.0

2.6

5.7

10.3

18.5

63.0

46.7

1993

0,7

2,0

4,9

9,6

18,5

65,0

47,7

1996

1,4

3,4

6,3

10,5

17,9

62,0

46,9

1996
1992

1,1
3,6

3,0
9,6

6,6
14,9

11,1
18,3

18,4
22,7

60,9
34,5

46,1
20,5
39,3

w
.g

Columbia
Danemarca

72

Distrib. venit sau consum


Urmtorii 20%

Distrib. venit sau consum


Cei mai sraci 20%

1987

Distrib. venit sau consum


Urmtorii 20%

Distrib. venit sau consum


Cei mai sraci 10%

Belgia
Bolivia

eo
po
lit

Austria

Anul de referin

ara

ic

Tab. 2

Salvador

1997

1,4

3,7

7,8

12,8

20,4

55,3

Finlanda

1991

4,2

10,0

14,2

17,6

22,3

35,8

21,6

Germania
Honduras

1994
1997

3,3
0,4

8,2
1,6

13,2
5,6

17,5
11,0

22,7
20,1

38,5
61,8

23,7
44,3

Italia

1995

3,5

8,7

14,0

18,1

22,9

36,3

21,8

Japonia

1993

4,8

10,6

14,2

17,6

22,0

35,7

21,7

Lesotho

86-87

0,9

2,8

6,5

11,2

19,4

60,1

43,4

Mali
Nicaragua

1994
1998

1,8
0,7

4,6
2,3

8,0
5,9

11,9
10,4

19,3
17,9

56,2
63,6

40,4
48,8
35,4

Niger

1995

0,8

2,6

7,1

13,9

23,1

53,3

Nigeria

1996-97

1,6

4,4

8,2

12,5

19,3

55,7

40,8

Norvegia

1995

4,1

9,7

14,3

17,9

22,2

35,8

21,8

Papua Noua Guinee


Paraguay

1996
1998

1,7
0,5

4,5
1,9

7,9
6,0

11,9
11,4

19,2
20,1

56,5
60,7

40,5
43.8

Africa de Sud

1993-94

1,1

2,9

5,5

9,2

17,7

64,8

45,9

Swaziland

1994

1,0

2,7

5,8

10,0

17,1

64,4

50,2

Suedia

1992

3,7

9,6

14,5

18,1

23,2

34,5

20,1

Marea Britanie

1991

2,6

6,6

11,5

16,3

22,7

43,0

27,3

Statele Unite

1997

1,8

5,2

10,5

15,6

22,4

46,4

30,5

Zambia
Zimbabwe

1998
1990-91

1,1
1,8

3,3
4,0

7,6
6,3

12,5
10,0

20,0
17,4

56,6
62,3

41,0
46,9

Sursa datelor: World Development Indicators 2001, World Bank

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Credem c i simpla lectur a datelor din acest tabel ar fi suficient pentru a


crea o imagine elocvent a inechitilor monstruoase care se ntlnesc n privina
distribuiei veniturilor ntr-o ar. Dup cum se poate vedea, n vreme ce n statele
pe care noi le-am dat exemplu de distribuie echilibrat a veniturilor, cea mai
srac decil deine ntre 3,5% i 5% din venituri, cea mai bogat decil deine n
jur de 20% din venituri, iar veniturile deinute de quintila a treia (cea central) sunt
n jur de 20%, se observ c exist ri n care cea mai srac decil deine sub
1% din venituri, cea mai bogat decil deine frecvent peste 40% din venituri, iar
quintila central deine abia n jur de 10% din venituri. Reamintindu-ne c rile cele
mai srace au un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 430 $, ne putem da
seama ce tragedie social generalizat se ntlnete ntr-o astfel de ar n care, de
fapt, nici aceast mizerie nu este egal repartizat, ci gsim realiti precum n
Honduras, n care 60% din populaie deine 18,2% din venituri, n vreme ce cei mai
bogai 10% dintre ceteni dein singuri 44,3% din venituri, sau precum n Africa de
Sud, unde 60% din populaie deine 17,6% din venituri, n vreme ce cei mai bogai
10% dein 45,9% din venituri. Pentru a da cititorului o imagine mai aproape de
adevr despre amploarea srciei, dar i despre dimensiunea ei terifiant pentru
mase mari de oameni, s mergem mai n profunzime pe cteva exemple: n Honduras,
unde n anul 2001, Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 900 $, rezult c
60% din populaie triete cu numai 164 $ n medie, ceea ce nseamn numai 0,45 $
pe zi, n Paraguay, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 1.350 $,
60% din populaie triete cu numai 19,3% din venitul naional, deci cu 261 $, deci
cu 0,71 $ pe zi, n Bolivia, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de
950 $, 60% din populaie triete cu 18,9% din venitul naional, deci cu 180 $, adic
cu numai 0,49 $ pe zi, n Republica Africa Central, unde Produsul Intern Brut pe
cap de locuitor a fost de 260 $ (!), 60% din populaie triete cu 16,5% din venitul
naional, deci cu 43 $, adic cu numai 0,12 $ pe zi (!!), n Niger, unde Produsul Intern
Brut pe cap de locuitor a fost de 180 $ (!), 60% din populaie triete cu 23,6% din
venitul naional, deci cu 43 $,adic cu numai 0,12 $ pe zi (!!), n Nigeria, unde
Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 290 $ (!), 60% din populaie triete
cu 25,1% din venitul naional, deci cu 73 $,adic cu numai 0,2 $ pe zi (!), n
Swaziland, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 1.300 $, 60% din
populaie triete cu 18,5% din venitul naional, deci cu 240 $,adic cu numai 0,66 $
pe zi, n Zambia, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 320 $ (!),
60% din populaie triete cu 22,4% din venitul naional, deci cu 72 $,adic cu numai
0,2 $ pe zi (!), n Zimbabwe, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de
480 $, 60% din populaie triete cu 20,3% din venitul naional, deci cu 97 $, adic
cu numai 0,27 $ pe zi.
Concluzia Raportului Naiunilor Unite pe care l-am mai citat n acest studiu
este c de-a lungul ultimelor dou decenii, inegalitatea a crescut - chiar
dac n proporii diferite i cu impacturi diferite asupra srciei - n cele mai
multe ri. (pag.55). Acest lucru rezult i dintr-un studiu efectuat pe un numr de
73

.r

77 de ri din categorii diferite, n curs de dezvoltare (36 de ri), n tranziie (22 de


ri) i dezvoltate-membre OECD-(19 ri), ale crui date i concluzii sunt prezentate
n sintez n Raport (pag 55-56) i pe care ne permitem s le relum i comentm
n cele ce urmeaz, pe baza datelor sintetice din Tab. 3. Redm i precizrile
fcute n Raport (pentru a da cititorului o imagine despre relevana i exactitatea
datelor) c tendinele naionale n evoluia coeficientului Gini au fost stabilite prin
interpolri cu funcii lineare, ptratice i hiperbolice, iar datele despre venituri au
constat n 54 de cazuri n informaii de tipul venitul domestic disponibil pe persoan,
n 9 cazuri n informaii de tipul cheltuielile pentru consum pe persoan, iar n 14
cazuri n informaii de tipul ctiguri brute.
Tendine n evoluia coeficientului Gini al distribuiei veniturilor ntre
1950 i 1990 pentru 77 state dezvoltate, n curs de dezvoltare i n tranziie

ic

Tab. 3

eo
po
lit

Ponderea n
Ponderea n
Ponderea Ponderea de Produsul Intern Brut
Produsul Intern
Tipul de evoluie Eantion de
de populaie populaie n la paritatea puterii de
a coeficientului
state n
Brut mondial la
n eantionul populaia cumprare nsumat
paritatea puterii
Gini
fiecare grup
mondial
al eantionului de
de state
de cumprare
state
Inegalitate
45
56,6
46,2
71,4
67,8
crescnd
Inegalitate
4
22,1
18,0
5,7
5,4
staionar
Inegalitate n
scdere
16
15,6
12,7
20,7
19,7
accentuat
Fr o tendin
12
5,7
4,7
2,2
2,1
Neincluse n
..
..
18,3
..
5,0
eantion
Total
77
100,0
100,0
100,0
100,0

w
.g

Sursa datelor: Report on the World Social Situation, 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, New York, 2001

Se observ din analiza datelor sintetice prezentate n tabel c inegalitatea


repartiiei (distribuiei) a crescut n perioada (ndelungat) analizat n 45 de state,
nsumnd 46,2% (aproape jumtate!) din populaia globului i 67,8% (peste dou
treimi!) din volumul mondial al Produsului Intern Brut calculat la paritatea puterii de
cumprare. Dimensiunea acestui din urm indicator arat c printre rile n care
inechitatea a crescut se afl un mare numr de ri dezvoltate. Dealtfel, Raportul,
bazndu-se pe datele de detaliu (neredate n text) pe baza crora prezint tabelul
sintetic redat i de noi, precizeaz c n vreme ce inechitatea a sczut n unele ri
(nu n toate) n perioada 1950-1975, acest trend a fost inversat cu o frecven
crescnd n ultimele dou decenii. n vreme ce inversarea stabilizrii sau a
descreterii inegalitii s-a produs n 11 cazuri n perioada 1960-1980, aceast
tendin se constat n 34 de cazuri n era liberalizrii i a globalizrii. Creterea
(inechitii-n.n.) a fost universal n rile fostei Uniuni Sovietice, aproape universal
n rile Americii Latine i n rile membre OECD (rile dezvoltate) i foarte
frecvent, chiar dac nu dramatic n Asia de Sud, de Sud-Est i de Est. (pag. 56).
Este de reinut afirmaia c n mare parte din rile OECD (deci n rile
dezvoltate), inechitatea a crescut, ceea ce presupune c rndurile (i aa mult prea
dese!) ale sracilor lumii au fost ngroate, pe msura naintrii n timp i, n
74

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

special, n ultimele dou decenii, cele ale victoriei globalizrii. Tot Raportul citat
specific faptul c inechitatea a crescut dup 1975 n Statele Unite, Marea
Britanie, Australia i Noua Zeeland, care au fost i primele state care au adoptat
politici neo-liberale (pag. 50). Pentru a ne convinge, dac mai este cazul, de
temeiul acestei aprecieri, vom proceda la o analiz nc i mai fin, exact pe cazul
acestor ri, comparativ cu cel al rilor (Japonia, Germania, rile nordice) care au
aplicat politici sociale mult mai echilibrate. n acest sens, vom calcula dimensiunea
decilei inferioare n aceste ri (numrul persoanelor cuprinse n cei 10% cei mai
sraci ceteni) i, funcie de nivelul din anul 2001 al Produsului Intern Brut pe cap
de locuitor, vom vedea care este suma care revine zilnic unei persoane din
aceast categorie n fiecare dintre rile analizate pentru a-i duce existena.
Astfel, n Statele Unite, cu o populaie de 285 milioane de locuitori i un
Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 34.280 $, cei mai sraci 28,5 milioane de
locuitori triesc, din punct de vedere statistic, cu numai 1,7 $ pe zi. n Marea
Britanie, cu o populaie de 59 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut de
25.120 $, cei mai sraci 5,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,8 $ pe zi, n
Australia, cu o populaie de 19 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap
de locuitor de 19.900 $, cei mai sraci 1,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,1 $
pe zi (!), n Noua Zeeland, cu o populaie de 4 milioane de locuitori i un Produs
Intern Brut pe cap de locuitor de 13.250 $, cei mai sraci 0,4 milioane de locuitori
triesc cu numai 0,8 $ pe zi (!!). Chiar n Frana, cu o populaie de 59 milioane de
locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 22.370 $, cei mai sraci 5,9
milioane de locuitori triesc cu numai 1,7 $ pe zi, iar n Germania, cu o populaie
de 82 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 23.580 $,
cei mai sraci 8,2 milioane de locuitori triesc cu numai 1,3 $ pe zi (!), iar n Italia,
cu o populaie de 58 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de
locuitor de 19.390 $, cei mai sraci 5,8 milioane de locuitori triesc cu numai 1,8 $
pe zi. Se observ imediat efectul politicilor neoliberale, de la debutul aplicrii lor n
anii 70 i pn n anul analizei (2001) n cazul primelor patru state, ca i efectele
nefaste ale globalizrii n ultimele dou decenii n celelalte trei ri, n condiiile
slbirii interveniei statului pentru aplicarea de politici sociale de protejare a sracilor
sau a celor pe punctul de a srci. Exist mase de oameni care triesc chiar sub
pragul celei mai grave srcii (cel de un dolar pe zi), n imediata lui apropiere, sau
sub pragul de doi dolari pe zi. Numai n aceste apte ri, dintre cele mai dezvoltate
ale lumii, numrul nsumat al sracilor este de 56,6 milioane de locuitori (i aceasta
n situaia n care am utilizat datele statistice generale, fr a dispune de date mai
de detaliu, care ne-ar permite s calculm ci dintre componenii celei de-a doua
decile s-ar ncadra, la rndul lor, sub pragul internaional de srcie, pentru a nu
mai vorbi de faptul c, n aceste ri, pragurile naionale de srcie sunt mai nalte,
datorit costului real al vieii, care este mult mai ridicat).
Comparativ cu acestea, n state recunoscute pentru o politic extrem de
aplecat ctre conservarea unor echilibre sociale (cum sunt rile nordice, Elveia
sau Japonia), situaia este substanial diferit. Astfel, n Danemarca, cu o populaie
de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 30.600 $,
cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 2,2 $ pe zi, n Finlanda, cu o
populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de
23.780 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 2,7 $ pe zi, n Norvegia,
cu o populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor
de 35.630 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 4 $ pe zi, n Japonia,
75

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

cu o populaie de 127 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de


locuitor de 35.610 $, cei mai sraci 12,7 milioane de locuitori triesc cu 4,7 $ pe zi,
n Suedia, cu o populaie de 9 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap
de locuitor de 25.400 $, cei mai sraci 0,9 milioane de locuitori triesc cu 2,4 $ pe
zi, iar n Elveia, cu o populaie de 7 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut
pe cap de locuitor de 38.330 $, cei mai sraci 0,7 milioane de locuitori triesc cu
2,7 $ pe zi. Cum, n aceste cazuri, venitul minim zilnic pe o persoan din categoria
celor mai sraci este de dou, pn la aproape patru ori mai mare dect n cazul
celor apte state analizate anterior, credem c este evident rolul politicilor de
protecie a categoriilor defavorizate i al statului social.
Din pcate, astfel de cazuri sunt, mai degrab, izolate i, dup cum am putut
reine din Raportul Organizaiei Naiunilor Unite, mare parte (circa dou treimi)
dintre statele dezvoltate practic, la rndul lor, politici neo-liberale, cu consecine
evidente asupra evoluiei srciei n interiorul granielor lor naionale.
Realitatea trist este c, pe ansamblul omenirii, inechitatea n repartiie a
crescut permanent dup anul 1970, cu o accelerare din anul 1980 i, n special,
dup generalizarea fenomenului globalizrii prin marea ruptur de sistem din anii
1988-1989, ca i incidena srciei. Dovada imediat a acestei afirmaii o constuituie
evoluia indicatorului sintetic, care este coeficientul Gini. Numai din anul 1988 i pn
n anul 1993, coeficientul Gini mondial a crescut de la o valoare de 62,5 la 66.
Aceasta s-a materializat printr-o srcire a sracilor lumii. Astfel, dac n anul
1998, cei 20% cei mai sraci oameni ai planetei dispuneau de 2,3% din venitul
mondial (calculat la paritatea puterii de cumprare), cinci ani mai trziu, n anul
1993, ei mai dispuneau de numai 2% din acest venit. n aceeai perioad, bogia
s-a concentrat la polul opus, astfel nct n momentul de fa, cei mai bogai 1%
oameni ai planetei dispun de o cot din venitul mondial egal cu cea care revine
celor mai sraci 57% dintre locuitorii planetei! (2, pag.157)
Fenomenul acesta, care este planetar, se manifest deopotriv n rile n
tranziie sau n curs de dezvoltare, dar i n rile dezvoltate. Acest lucru este
dovedit de mulimea de date pe care le putem aduce n sprijunul afirmaiilor
noastr. ncepnd din anul 1980, perioad de ajustri structurale n economiile
rilor n curs de dezvoltare, care au provocat o avalan de crize financiare i
economice, incidena srciei n 25 de ri ale Americii Latine, calculat pe baza
pragului internaional de doi dolari pe zi a crescut de la 27% n anul 1980 la 31% n
anul 1989 (2, pag. 173). i, dup cum am vzut, exact n aceeai perioad i, n
special dup anul 1989, inechitatea a crescut n toate statele fostului spaiu esteuropean i n multe ri din Africa i din Asia de Sud-Est. Dar efecte similare se
regsesc, dup anul 1970 i n cele mai dezvoltate ri ale lumii. Astfel, dup acest
an, n ciuda susinutei creteri economice pe care au cunoscut-o Statele Unite,
inechitatea social a crescut permanent, pentru a se ajunge, potrivit unor studii
americane, ca n anul 1997, potrivit standardelor naionale, la o inciden a srciei
de 21%, ceea ce nsemna n acel an o populaie de 56,4 milioane de locuitori
(aproape ct ntreaga populaie a Franei!). n aceeai perioad, ca urmare a
aplicrii de politici neo-liberale sau a influenelor necompensate ale factorilor
globalizrii (liberalizarea pieelor i dereglementarea lor, unul dintre exemple fiind
degradarea pieei muncii n rile OECD n deceniul 1990-1999, materializat n
creterea omajului de la 6% n anul 1990 la 7,3% n anul 1997), inechitatea n
repartiie a crescut n dou treimi din rile dezvoltate (2, pag 164). Dealtfel, studiile
au demonstrat c nsi creterea economic este dependent nelinear de
76

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

creterea inechitii sociale, astfel nct, de la un anumit nivel al acesteia, rata


creterii economice scade vertiginos cu creterea inechitii (2, pag. 61-62).
Consecina acestui tip de evoluie la nivel mondial, care dovedete c ceva
nu este n regul n strategiile i politicile economice impuse de globalizare i de
triumful de moment al concepiilor neo-liberale o constituie incapacitatea de atingere
a intelor strategice ale organizaiilor internaionale n domeniul ngrdirii i restrngerii
srciei. Dovada o reprezint faptul c, dac n anul 1980, Banca Mondial
proiecta o scdere global a numrului sracilor de la 1.125 milioane de oameni la
825 milioane de oameni ntre anii 1985 i 2000, aceeai instituie constata n anul
1998 c numrul sracilor crescuse la 1.214 milioane de oameni.(2, pag 61), (3)
Unul dintre efectele cu adevrat dramatice ale acestei situaii l constituie
faptul c la acest nceput de mileniu exist n foarte multe ri ale lumii oameni
subnutrii i nivelul scandalos al subnutriiei pe glob. Astfel, n anul 2001, n rile n
curs de dezvoltare existau peste 800 milioane de oameni subnutrii, crora li se
mai adaug nc peste 34 de milioane (mai mult de o Romnie i jumtate!) din
rile cele mai dezvoltate ale lumii. (2), (3) Un procent global de 13,6% din
populaia lumii reprezint una dintre marile ruini ale civilizaiei umane (i nu
trebuie s omitem faptul c exist ri, precum Mozambic, Etiopia, Eritreea, n care
jumtate din populaie este subnutrit, un adevrat i tragic record reprezentndu-l
Somalia, n care procentul populaiei subnutrite ajunge la 75%!). (2, pag 178)
Soluii pentru rezolvarea acestei probleme exist, dar, evident, c ele nu pot
da roade peste noapte. inta Comitetului pentru Promovarea Asistenei al rilor
OECD este ca incidena srciei s scad la 15% n anul 2015. Dealtfel, dou
dintre obiectivele mileniului sunt njumtirea pn n anul 2015 a srciei
(exprimat prin numrul persoanelor care triesc cu mai puin de un dolar pe zi) i
njumtirea pn n anul 2015 a persoanelor care sufer de foame (3). Aceste
obiective ar putea fi lesne atinse cu mijloacele de care dispune omenirea la
momentul de fa, dac ele ar fi conduse de nelepciune i o doz mai mare de
responsabilitate i umanism. O dovedete faptul c, potrivit prognozei Bncii
Mondiale (o instituie extrem de serioas i care a dovedit n ultimul deceniu o
preocupare ludabil pentru a contribui la modelarea unei lumi mai echilibrate i
mai bune), pn n anul 2015, rata medie anual de cretere eonomic n rile n
curs de dezvoltare poate atinge 4%. Dac ns aceast tendin de cretere va fi
dublat de un nivel nalt de inechitate social, rata srciei n anul 2015 se va
menine n jur de 20%! (2, pag 63)
Toate elementele pe care le-am prezentat pn n momentul de fa conduc
la concluzia c existena unui nivel nalt de inechitate social n lume, inclusiv n
rile cele mai dezvoltate, care are drept consecin o inciden mare a srciei, ea
constituie unul dintre marile poteniale conflictuale ale urmtoarelor decenii (pentru
c, chiar i n cazul n care obiectivele mileniului vor fi atinse, rezolvarea definitiv
a acestor probleme se va ntinde cel puin pe durata primelor trei decenii ale
acestui secol). Ceea ce este de reinut este faptul c se contureaz regiunile n
care acest potenial se amplific i dinspre care vor putea s apar probleme cu
rdcini sociale: Africa, n special Africa Sub-Saharian, Asia de Sud i Sud-Est,
bun parte din republicile componente ale fostei Uniuni Sovietice (mai ales c, n
multe dintre acestea, potenialul conflictual ar putea fi modelat i agravat de
fundamentalismul islamic), o parte a rilor din estul Europei, dac nu se rezolv
mai rapid gravele probleme economice pe care le-a provocat tranziia i abordarea
ei cu precdere cu politici nefaste neo-liberale. Trebuie ns s atragem atenia c
77

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

tendina de a considera c astfel de conflicte, cu rdcini sociale, ar fi conflicte


Sud/Nord necesit unele ajustri, pe de o parte, pentru c ar fi naiv s ne imaginm
c teatrul de desfurare a conflictelor i de confruntare a sudului subdezvoltat i
srac cu nordul opulent va rmne la nesfrit spaiul rilor din sud (ntr-o lume
globalizat, n ciuda tuturor oprelitilor de tot felul, valurile sracilor ameninai de
subnutriie i fanatizai de disperare va sfri prin a se abate asupra statelor bogate
i ne ndoim c ar putea fi oprit, fie chiar i printr-un oribil mcel mondial, care ar
putea pune sub semnul ntrebrii supravieuirea civilizaiei umane cu mult naintea
sfritului de secol!), pe de alta pentru c, din ce n ce mai des, nuclee de
confruntare se deplaseaz pe teritoriile naionale ale statelor bogate, opunnd
celor bogai pe sracii proprii (teren extrem de propice pentru dezvoltarea
conflictelor asimetrice i transformarea lor n conflicte cu implicaii transfrontaliere,
prin intervenia n ecuaie a multelor necunoscute ale internaionalei terorismului,
care prea s fi disprut la nceputul anilor 80 i cunoate o puternic i
ngrijortoare reactivare la acest nceput de secol i mileniu).
CONFLICTELE PENTRU RESURSE NATURALE PRELUCRABILE
n mare msur, conflictele pe care le-a cunoscut lumea pn n prezent au
avut, n realitate, independent de motivaiile oficiale afiate, ca punct de plecare,
lupta pentru resurse, pentru asigurarea accesului la ele i, pe ct posibil, a
controlului asupra lor. Garantarea fluxului de resurse naturale necesare este una
dintre cheile oricrei strategii de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai valabil
pentru acele state (sau grupuri de state) care nu dispun de totalitatea resurselor,
energetice sau de alt natur, necesare pentru a asigura suportul programelor de
dezvoltare. i cum, dintre puterile economice ale lumii, multe se afl n aceast
situaie, de a nu-i putea procura din interiorul granielor naionale aceste resurse,
problema este ea nsi una aproape global. Fiindc, dintre statele cu veleiti de
mare putere, cu excepia Statelor Unite (i acestea doar parial), a Rusiei i a
Chinei, toate trei n bun msur i datorit unui teritoriu naional de mari
dimensiuni, care este firesc s conin o bogat diversitate de resurse naturale i
n cantiti considerabile, celelalte nu-i pot acoperi din graniele proprii dect o
mic parte a necesarului de resurse care condiioneaz programele de dezvoltare.
n cazul unora dintre aceste mari puteri economice (exemplul tipic n acest sens
constituindu-l Japonia), ele sunt aproape total lipsite de resurse, ceea ce le face
ntr-o proporie covritoare dependente de importuri, deci de accesul la zonele de
exploatare a resurselor naturale de diferite categorii.
Conflictele pentru asigurarea accesului la resurse energetice
Exemplul cel mai rspndit i mai evident de resurs necesar dezvoltrii l
reprezint resursele energetice. Pentru c, dac structura de resurse minerale de
alte genuri depinde de direciile de dezvoltare concepute de fiecare stat, din care
decurge structura economiei, indiferent de aceste direcii i de tipul de structur
economic adoptat, aceasta nu poate funciona fr a consuma energie.
Din acest punct de vedere, repartiia resurselor, comparativ cu harta distribuiei
consumurilor este foarte diferit. Nu avem la dispoziie spaiul necesar pentru a face o
analiz de detaliu a situaiei, trecnd n eviden toate rile dezvoltate, dar am
considerat c este strict necesar s analizm balana producie/consum pentru cteva
dintre marile puteri economice, existente sau n devenire (7).
Cum primele trei puteri economice mondiale sunt Statele Unite, Uniunea
European i Japonia, am fcut aceast analiz i am constatat c, n absolut
78

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

toate aceste cazuri, consumurile de energie sunt cu mult mai mari dect producia
proprie. Analiza a fost efectuat la nivelul anului 1999, pentru care am dispus de
date complete (i trebuie s spunem c acel an a confirmat, pe fiecare caz n
parte, trendul anilor 1996, 1997 i 1998).
n cazul Statelor Unite, n ciuda faptului c sunt un important productor de
energie, ele au reprezentat, totui, la nivelul anului 1999 un importator net pentru
un volum de 508 milioane tone petrol echivalent (importnd combustibili lichizi n
volum de 430 milioane tone petrol echivalent). Importul american de energie a fost
n anul 1999 de 30% din volumul produciei proprii i de 23,4% din consum. Ar mai
fi de spus c n anul 1999, Statele Unite au consumat 25,9% din energia
consumat la nivel mondial.
Japonia este un productor modest de energie, comparativ cu consumul
propriu. Producia intern asigur doar 21,3% din consum. Ea a fost n anul 1999
un importator net pentru un volum de 365,2 milioane tone petrol echivalent (importnd
combustibili lichizi n volum de 206,3 milioane tone petrol echivalent). Consumul
Japoniei este, totui, surprinztor de mic fa de cel al Statelor Unite, precum i
fa de poziia la vrf ntre puterile economice mondiale (Japonia a consumat n
anul 1999 doar 5,5% din energia consumat la nivel mondial), ceea ce denot o
structur de ramur de mare inteligen i o remarcabil eficien a eonomiei.
n ceea ce privete Uniunea European, am considerat suficient, pentru a
modela balana producie/consum s analizm doar cele patru ri care sunt
motoarele principale ale Uniunii : Germania, Frana, Marea Britanie i Italia. Dintre
acestea, singura care i acoper necesarul de energie din producie proprie, fiind
un exportator net de energie, este Marea Britanie. Ea a exportat n anul 1999
energie n volum de 59 milioane tone petrol echivalent (cu un export de
combustibili lichizi n volum de 65,8 milioane tone petrol echivalent).
Frana a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de
120,2 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n
volum de 71,6 milioane tone petrol echivalent).
Germania a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum
de 185,6 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n
volum de 106,8 milioane tone petrol echivalent).
Italia a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de
137,9 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n
volum de 69 milioane tone petrol echivalent).
Numai aceste patru ri, care au o pondere foarte important n economia
Uniunii Europene, au fost n anul 1999 importatoare nete pentru un volum de 385
milioane tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n volum de 182
milioane tone petrol echivalent).
mpreun, aceste patru ri au avut n anul 1999 un consum de energie de
945 milioane tone petrol echivalent, adic 11,3% din consumul mondial de energie.
Fcnd o mic recapitulare, numai Statele Unite, Japonia i cele patru ri
din Uniunea European analizate au consumat n anul 1999 42,7% din consumul
mondial de energie. Din acest volum, 27,7% a reprezentat producie proprie i 15%
import. Rezult c importul energetic al acestor apte ri a reprezentat 35,1% din
consum i 54,2% n raport cu producia proprie de energie.
Dintre rile cu veleiti de mari puteri economice, singura care-i asigur n
mod larg consumul energetic din producia proprie este Rusia, care a fost n anul 1999
un exportator net de energie, ntr-un volum de 384,5 milioane tone petrol echivalent.
79

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

La nivelul anului 1999, China era exportator ntr-un volum de 7,2 milioane
tone petrol echivalent, importnd, totui, o cantitate de combustibili lichizi n volum
de 5 milioane tone petrol echivalent (nesemnificativ, la dimensiunile ei). Numai c,
de atunci, situaia a evoluat spectaculos, n anul 2004 China devenind importator
net ntr-un asemenea volum nct importurile chineze de petrol au fost unul dintre
factorii determinani (alturi de creterea de consum a Statelor Unite) care au dus
preul mondial al petrolului la valori neatinse de la istoricele vrfuri din timpul
marilor ocuri petroliere din anii 70 (peste 50 $ barilul de petrol).
Dintre statele cu evoluie economic spectaculoas n ultimele dou decenii,
Coreea de Sud este un importator semnificativ de energie, importurile sale n anul
1999 cifrndu-se la 116 milioane tone petrol echivalent.
O imagine foarte elocvent a situaiei resurselor, produciei i consumului pe
zone ne d analiza balanei producie/consum pe continente.
Africa a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de
363,2 milioane tone petrol echivalent.
Asia a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de 395,1
milioane tone petrol echivalent.
America de Sud a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un
volum de 195,3 milioane tone petrol echivalent.
Europa a fost n anul 1999 un importator net de energie, ntr-un volum de
240,1 milioane tone petrol echivalent.
America de Nord a fost n anul 1999 un importator net de energie, ntr-un
volum de 335,8 milioane tone petrol echivalent.
Aceast analiz ne permitem s conturm harta geografic a posibilelor
conflicte pentru asigurarea accesului la sau al controlului resurselor mondiale de
energie. Este ct se poate de limpede c acest tip de conflict potenial va fi, n
continuare, pentru o perioad de cteva decenii (pn la epuizarea rezervelor de
combustibili fosili i, mai ales, a celor de petrol, sau pn cnd una dintre sursele
de energie alternativ va deveni att de facil de obinut tehnologic i att de
accesibil din punct de vedere al preului pentru a nlocui consumul mondial de
petrol), un conflict de tipul Nord/Sud. Zonele de maxim interes din acest punct de
vedere vor fi cea a Orientului Mijlociu (care va rmne cea mai sensibil i mai
susceptibil de a genera conflicte majore i cu grad mare de pericol de a se
dezvolta la nivel global), Africa (bogat n zcminte de petrol i n Nord, i n Vest
i n sudul Sub-Saharian), America Latin (a se vedea tulburrile interne care sunt
aate de ceva ani n bogata n zcminte de petrol, dar foarte sraca Venezuela,
n ncercarea evident a Statelor Unite de a fora cu orice pre ndeprtarea de la
putere a preedintelui legal ales, de orientare de stnga, Hugo Chavez).
O zon a crei importan strategic nu nceteaz s sporeasc pe zi ce
trece de la marea ruptur de sistem din anul 1989 este cea a Trans-Caucazului i
a Asiei Centrale, fost sovietic, n care eforturile Statelor Unite de a ptrunde i a-i
extinde influena (fr a putea spera ntr-un viitor previzibil s o nlocuiasc pe cea
a Rusiei) sunt vizibile i desfurate sub toate formele pe care acestea le au la
ndemn n acest scop (inclusiv prin instigarea de tulburri mpotriva regimurilor
existente, cum s-a petrecut n copia georgian din anul 2004 a scenariului
romnesc ratat din anul 1989). Lucrul este explicabil din punct de vedere economic
din dou raiuni: bogia de zcminte de petrol i de gaze naturale din aceast
regiune, ca i apropierea de marile zcminte irakiene (pe care, oricum, Statele
Unite au ajuns s le controleze din anul 2003), dar mai ales, iraniene, pe care
80

% din total

Producia de minereu de nichel


(tone)

% din total

Producia de minereu de mangan


(mii tone)

% din total

Producia de minereu de crom


(mii tone)

% din total

Producia de minereu de cupru


(mii tone)

% din total

5,1

62.833

4,9

4.131

35,0

5.808

71,5

509

3,7

63.329

10,1

308.769

24,2

270

2,3

17

0,2

2.323

16,9

Statele Unite

29.300

4,7

..

1.340

9,7

America de
Sud

144.600

23,1

99.362

7,8

1.439

12,2

135

1,7

5.714

41,5

Asia,
din care:

181.146

29,0

184.804

14,5

4.228

35,8

1.883

23,2

2.609

19,0

Japonia

w
.g

Zona geografic sau ara

32.305

America de Nord,
din care:

Africa

Tab. 4

Producia de minereu de fier


(mii tone)

eo
po
lit

ic

.r

Statele Unite doresc, n mod la fel de evident, s le ia sub control, dovada


constituind-o pregtirea propagandistic-mediatic a unei eventuale intervenii, de
aceast dat n Iran (prezena american n zon, inclusiv sub forma unor faciliti
sau chiar baze militare fiind vital ntr-o asemenea eventualitate, pentru a uura
operaiunile i a optimiza costurile).
n sintez, dat fiind distribuia geografic a zonelor cu resurse de petrol, ca
i nevoia accesului la ele n viitor pentru o perioad de cel puin trei-patru decenii,
nu ne-ar mira dac n urmtorii cinci-zece ani, scena principal a rzboiului
mpotriva terorismului (care, n urmtorii doi-trei ani ar putea deveni Iranul) se va
muta n Venezuela, Angola sau Nigeria.
Conflictul pentru resurse minerale, altele dect cele energetice
Aa cum am vzut c se petrec lucrurile n cazul repartiiei pe glob a
resurselor i produciei, respectiv a consumului de energie se ntmpl, n general
i cu repartiia resurselor i produciei, respectiv consumului de resurse minerale,
altele dect cele de energie (minereuri de fier i de metale pentru oeluri nalt
aliate, de cupru, zinc, staniu, bauxit, mercur, uraniu, aur, argint etc.). n cele mai
multe cazuri, zonele de consum nu se suprapun geografic peste zonele de
producie, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, marile puteri economice ale lumii
s fie nevoite s importe mari cantiti de minerale necesare pentru asigurarea
produciei pe structura economiilor lor. Iat de ce, vom face i pentru cteva tipuri
de minerale analiza balanei producie/consum pe care am fcut-o pentru resursele
de energie. Pentru aceasta, ne vom folosi de datele pe care le-am sintetizat n Tab.
4, Tab. 5 i Tab. 6 Datele din aceste tabele se refer la produciile anului 2001.

China

107.326

Coreea de Sud

109

Europa,
din care:

94.847

..
17,2

51.100
(2000)

..
4,0

..
15,2

309.701

..

2.203,5

..
18,6

..
24,3

795

54

0,7
0,7

..
6,7

257

552,8

4,0

..
3,2

1.520

11,0

81

Frana

..

Germania

27.610

2,2

..

..

..

..

..

Italia

..

Marea Britanie

Rusia

48.103

7,7

270.000
(2000)

21,2

23,0
(2000)

0,2

62

0,8

620

4,5

Total

625.589

100

1.274.929

100

11.816

100

8.127

100

13.754

100

..

..

..

..

..

..

..

..

Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.

Producia de minereu de staniu


(tone)

% din total

Producia de minereu de bauxit


(mii tone)

% din total

Producia de minereu de tungsten


(mii tone)

% din total

Producia de minereu de vanadiu


(mii tone)

% din total

244

2,8

538

0,1

147

4,8

125,0

2,4

16.400

11,7

2.303

26,2

20

<0,1

755

24,6

500,0

9,7

12.519

9,0

ic

842

9,6

466

15,2

500,0

9,7

ndd

ndd

AMERICA DE SUD

1.366

15,6

64.221

16,4

304

9,9

125

2,4

24.799

17,8

ASIA,
din care:

2.404

27,4 310.306 79,3

797

26,0

921,0

17,9

23.447

16,8

Statele Unite

Japonia

44,5

0,5

1.502,3 17,1
5,1
0,05

w
.g

China
Coreea de Sud

EUROPA, din care:

ndd

ndd

5,0

0,2

ndd

ndd

ndd

ndd

79.000
ndd

20,2
ndd

595,4
1,0

19,4
<0,1

185,0
ndd

3,6
ndd

9.500
ndd

6,8
ndd

1.393,0 27,0
ndd
ndd

7.931

5,7

1.464
ndd

16,7
ndd

6.408
ndd

1,6
ndd

339
ndd

11
ndd

ndd

ndd

ndd

Marea Britanie

0
ndd

ndd
ndd

ndd

0
ndd

ndd
ndd
ndd

ndd

Rusia

124,0

1,4

4.500

1,2

12,3

4,0

TOTAL

8.780

100

391.402

100

3.066

100

Frana

Germania
Italia

.r

% din total

AMERICA DE
NORD,
din care:

eo
po
lit

AFRICA

Producia de minereu de zinc


(mii tone)

Zona geografic sau ara

Tab. 5

0,1
ndd

0
ndd

0
ndd

1,0

<0,1

ndd
ndd

1,0

<0,1

ndd

ndd

ndd

ndd

4.000

2,9

100

139.656*

100

5.156,0

ndd
ndd

153
ndd

Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.
*O mare parte din cantitate este produs n Oceania, pe care nu am evideniat-o n tabelul nostru.

82

26,0
0,2

China

Coreea de Sud
EUROPA,
din care:
Frana
Germania

5,0

420

<0,1

79

0,7

12.894 34,3 532.001 20,9

5.804

0,6

ndd

ndd

1.522
(2000)

1.740

0,2

4.315

0,4

985.338

98,5

4,0

335.000

9,4

ndd

ndd

27

540

5,2

3.067

8,2

ndd

ndd

ndd

ndd

7.815

0,3

90

<0,1

<0,1 328.851 12,9


540.855 21,2

595,4

19,4

200

1,9

1,0

<0,1

ndd

ndd

700
(2000)
ndd

339

11,0

576

5,5

4.558

12,1 176.198

6,9

2.166

0,2

ndd

ndd

ndd

ndd

296
(2000)

0,8

5.000

0,2

<0,1

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

1,0

<0,1

ndd

ndd

28
(2000)
ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

ndd

4
ndd

<0,1
ndd

152.000

6,0

380

<0,1

w
.g

Italia

21,4 597.502 23,5

eo
po
lit

Japonia

797

% din total

9,9

.r

304

AMERICA DE SUD
ASIA,
din care:

Producia de minereu de argint


(tone)

15,2

% din total

466

ic

24,6

8.052

Producia de minereu de aur


(kg.)

755

9.288 88,6

% din total

4,8

Producia de minereu de uraniu


(tone)

% din total

147

% din total

Producia de minereu de plumb


(mii tone)

AFRICA
AMERICA DE NORD,
din care:
Statele Unite

Producia de minereu de mercur


(tone)

Zona geografic sau ara

Tab. 6

1,9

185.000

7,3

1.800

0,2

ndd

28.595

1,1

665

<0,1

<0,1

Marea Britanie

1,0

<0,1

ndd

Rusia

12,3

0,4

50

0,5

2.760
(2000)

7,3

TOTAL

3.066

100 10.483 100

37.566

100 2.547.424 100 1.000.155

100

Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and
Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.

Analiza atent a datelor din cele trei tabele demonstreaz afirmaia pe care
am fcut-o, anume c harta produciei (i, implicit, a resurselor) nu coincide cu
harta consumului. Dup cum se poate observa, cu excepia minereului de bauxit,
Statele Unite sunt un productor mai degrab modest de minereuri utile, n orice
caz producia anual de minereuri este considerabil sub producia industrial (pe
care acestea, evident, o condiioneaz) i sub cota ce revine Statelor Unite n
Produsul Intern Brut mondial (cuprins n ultimul deceniu ntre 25%-30%).
Cele patru state europene puternic dezvoltate, pe care le-am considerat
reprezentative pentru a modela Uniunea European, au, practic, producii total
nesemnificative de minereuri (ceea ce demonstreaz c sunt lipsite de resurse),
lucru care se regsete i n cazul Japoniei i al Coreei de Sud. Dintre rile cu
83

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

veleiti de mari puteri economice la scar planetar, singurele care i pot baza
aceste aspiraii pe producii (respectiv pe resurse naturale) considerabile de
minerale de aproape toate tipurile sunt China i Rusia, lucru care le favorizeaz
dezvoltarea viitoare, n special n perioade tensionate, n care schimburile
internaionale facilitate de triumful globalizrii ar putea fi distorsionate de tensiuni
regionale sau globale sau chiar de conflicte.
n ceea ce privete repartiia mondial a produciei (care este de bnuit c
are un nalt grad de coinciden cu cea a resurselor), se constat c America de
Nord i Europa (unde sunt repartizai geografic doi dintre cei trei gigani economici
ai lumii de astzi, Statele Unite i Uniunea European), la marea majoritate a
categoriilor de resurse minerale sunt devansate de America de Sud i Africa. Dar,
ceea ce este extrem de semnificativ, pentru c ar putea fi un factor hotrtor
pentru evoluia clasamentelor economice ale deceniilor viitoare, Asia se afl,
aproape la toate categoriile de minerale analizate, la mare distan n fruntea
clasamentelor productorilor (i, evident, ale resurselor).
Se poate trage, din cele spuse pn acum la acest capitol, concluzia c
marile puteri economice ale momentului sunt intens dependente, pentru
dezvoltarea lor n continuare, de importurile de minerale. Conflictele care ar putea
fi generate de restricionarea, pe o cale sau alta, a accesului la aceste resurse al
statelor puternic dezvoltate economic ar putea fi, n deceniile care vin, i de tipul
Nord/Sud, dar nu trebuie neglijat faptul c, poziionarea Asiei pe primul loc n
clasamentul continentelor deintoare de resurse, poate face ca o direcie
caracteristic a unor astfel de conflicte n prima jumtate a acestui secol s fie
direcia Nord/Nord, sau direcia Est/Vest. Totodat, faptul c pe lista statelor
deintoare de resurse minerale importante n Asia apar n mod frecvent foste
republici sovietice (n special Kazahstan, dar i Uzbekistan i Turkmenistan),
adugat la bogia de resurse energetice din Azerbaidjan, Kazahstan, Kirghizia,
Tadjikistan, sporete considerabil importana strategic a acestor state, ca i a
celor care controleaz ci de acces i de tranzit spre acestea (Georgia, Armenia),
ceea ce contureaz dimensiunea geopolitic a zonei Asiei Centrale foste sovietice,
dup prerea noastr una dintre cele mai importante i cele mai active n prima
jumtate a acestui secol n geopolitica mondial.
Mai este de fcut precizarea c aceste tipuri de conflicte, n msura n care
se vor isca, vor avea caracter mixt, ele ntreptrunzndu-se cu conflictele pe care,
atunci cnd am propus clasificarea pe care am redat-o n prima parte a acestui
studiu, le-am denumit conflicte pentru controlul cilor de acces ctre resurse i
chiar cu conflictele pentru zone strategice de importan deosebit, bogia n
resurse constituind unul dintre factorii determinani (chiar dac nu singurul) n definirea
interesului unei mari puteri sau a unui bloc pentru o anumit zon geografic.
CONFLICTE PENTRU RESURSE NATURALE DE CONSUM
Acestea au fost definite de noi drept conflicte poteniale pentru resursele de
hran sau de ap. Este valabil i n acest caz observaia anterioar, c aceste
conflicte vor fi conflicte mixte, mpletite i cu puternice intercondiionri cu ceea ce
am denumit conflictele om/natur. i aceasta pentru simplul motiv c, ntr-o
msur nc i mai important, asigurarea resurselor de hran i de ap pentru o
populaie n cretere considerabil n plan global n cursul acestui secol, este
condiionat ntr-un grad cu mult mai grav dect ne-am putea dori-o de starea
mediului n momentul de fa i de evoluia ei n viitorul previzibil. Or, din pcate
aceast stare este deja suficient de alarmant i avem de acum suficiente motive
84

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de mare ngrijorare chiar i pentru momentul actual, ca s nu mai vorbim de viitorul


care, deocamdat, se profileaz n culori deloc favorabile, aa cum rezult din
studii ntocmite pe aceast tem (8), (9).
n general, de la nceputul erei industriale, dar n special n perioada de o
jumtate de secol 1950-2000, dezvoltarea economic, bazat pe evoluia din ce n
ce mai spectaculoas a tehnologiilor, a presupus consumul de resurse naturale
(energie, minerale, lemnul pdurilor, stratul superficial de sol i nutrienii pe care-i
conine, apa izvoarelor, rurilor, fluviilor, lacurilor, din pnzele subterane, animalele
i unele produse ale acestora etc.). Chiar dac nu apar ntotdeauna n mod direct
ca materie prim pentru procesele industriale, aerul i componentele sale au
constituit obiectul modificrilor provocate de activitile umane.
O foarte lung perioad de timp, a prut c interferena dintre om i activitile
lui, respectiv mediul natural se produce fr modificri substaniale (cu att mai puin
ireversibile) asupra acestuia din urm. Din pcate, experiena i evoluiile foarte
rapide, n special din ultimele dou decenii ale secolului trecut, au demonstrat c era
numai o iluzie, cu att mai periculoas cu ct persistena ei a fost mai de durat.
Primele semne ale faptului c, totui, mare parte din activitile umane i, n
primul rnd, cele legate de procese tehnologice complexe, produc efecte n mediul
nconjurtor au nceput s se iveasc i s se manifeste (cel puin aparent) fr
legtur unele cu altele. Apariia mai frecvent a marilor furtuni i a uraganelor, cu
fore destructive din ce n ce mai mari, perioadele de secet prelungit, urmate de
ploi i inundaii catastrofale, schimbri cu fiecare an mai pronunate n clim, cu
accentuarea temperaturilor extreme (veri din ce n ce mai aride, ierni tot mai reci i
adeseori lipsite de precipitaii), toate acestea producnd efecte n primul rnd
asupra activitilor agricole i a randamentelor culturilor, dar i n alte domenii ale
vieii de zi cu zi au fcut s se nasc primele ntrebri legate de impactul omului i
al preocuprilor lui asupra naturii i, ntr-un sens mai larg i mai complet, asupra
planetei care ne este leagn.
n momentul n care aternem pe hrtie rndurile de fa, lumea cunoate
dimensiunea problemei pe care o are n fa i pe care va trebui s o i rezolve,
dac nu vrea ca preul teribil pltit pentru agresiunea asupra mediului s fie nsi
viaa pe pmnt. Utilizarea intens a combustibililor fosili a dus la un nivel al
emisiilor de carbon cu mult superior capacitii mediului de a-l fixa. Ca urmare, din
anul 1959, cnd au nceput sistematic astfel de nregistrri i pn astzi,
concentraia bioxidului de carbon n atmosfer a crescut de la 316 ppm (pri pe
milion) la 369 ppm (n anul 2000) (8), (9). Consecina direct o reprezint apariia
efectului de ser, care duce la nclzirea treptat (i, totodat, accelerat) a planetei.
Deceniul 80-89 a cunoscut o cretere de temperatur de 0,26 grade C, deceniul
90-99 o cretere de 0,40 grade C, pe cnd primii trei ani ai deceniului n care ne
aflm au nregistrat o cretere de 0,55 grade C. De cnd se fac nregistrri de
temperatur, cei mai clduroi 16 ani se regsesc dup anul 1980, iar cei mai
clduroi trei ani sunt grupai n cei cinci ani 1999-2003. Pe baza evoluiilor de
pn acum, Intergovernmental Panel on Climate Change estimeaz c n acest
prim secol al mileniului, temperatura medie ar putea crete cu 1,4-5,8 grade C.
Pentru a realiza dimensiunea real i teribil a acestor date, s spunem c n
decursul ntregului secol XX, temperatura medie a crescut cu numai 0,4 grade C!
Efectele acestei creteri de temperatur sunt multiple (creterea nivelului mrilor i
oceanelor i inundarea unor mari suprafee de pmnt din zonele litorale, scderea
randamentelor culturilor agricole, n special a cerealelor, care sunt baza hranei
85

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

populaiei globului, direct i indirect, prin rolul n producerea proteinelor alimentare,


ncetinirea sau chiar stoparea procesului de fotosintez, creterea numrului de
furtuni, uragane i tornade i amplificarea de la an la an a potenialului lor destructiv
etc.) i s-ar putea manifesta, pe perioada urmtorilor 50-100 de ani cumulativ i,
totodat, cumulate cu efectul creterii populaiei globului n aceast perioad.
Unele dintre aceste efecte sunt agravate de un alt tip de agresiune a omului
asupra mediului - distrugerea pdurilor planetei i diminuarea, n acest fel, a
serviciilor pe care acestea le furnizeaz de milioane de ani (fixarea solurilor, reglarea
regimului hidrologic, a regimului de temperatur, fixarea bioxidului de carbon, adpostirea
i protejarea biodiversitii, controlul vnturilor i al intensitii acestora etc.). Numai
ntre 1990 i 2000, planeta a pierdut o suprafa de pduri de aproape 100 milioane
de hectare! n total, n secolul trecut, omenirea a distrus o mare parte din suprafaa
mpdurit a pmntului, care a sczut n aceti 100 de ani de la 5 miliarde de
hectare la numai 2,9 miliarde de hectare (10). A devenit evident c impactul
activitilor umane asupra mediului a generat o sum de efecte care s-au acumulat
n timp i au atins mase critice care le confer un potenial exploziv de care nu mai
putem s nu inem cont fr a ne asuma riscul ca acestea s devin ireversibile. i
aceasta cu att mai mult cu ct s-a atins i s-a depit deja pragul critic. Un studiu
al unei echipe de cercettori condui de Mathis Wackernagel, analist la Redefining
Progress, realizat i publicat n anul 2002 de U.S. National Academy of Science
arat c cerinele colective ale omenirii au depit capacitatea de regenerare
a planetei ncepnd din jurul anului 1980. C procesul este amorsat i evolueaz
ctre catastrof o dovedete estimarea acestui colectiv, potrivit creia n anul
1999, cerinele depeau de acum capacitatea de regenerare cu 20% (8), (9).
n afara efectului de ser i a nclzirii progresive a planetei pe care l
provoac, la care ne-am referit deja, un alt domeniu de dezechilibru l constituie
disponibilitatea apei. Chiar dac, aparent, planeta este bogat n ap, realitatea
este c modul n care sunt dispuse resursele de ap pe glob creaz foarte mari
probleme. Aceasta pentru c cea mai mare parte din rezervele de ap ale planetei
sunt cuprinse n mri i oceane, iar apa acestora nu poate fi utilizat ca atare nici
n gospodrie, nici n agricultur i nici n cea mai mare parte a nevoilor industriale.
n ceea ce privete apa potabil, cea mai mare parte se gsete stocat la poli sub
form de gheari i nu este nici ea utilizabil. Rmn resursele pe care le reprezint
apele curgtoare, lacurile cu ap dulce, ghearii din muni, care alimenteaz
sistemele hidrografice, precum i pnzele de ape freatice iar pentru unele state, cu
probleme foarte grave din acest punct de vedere, mai rmne recurgerea la
desalinizarea apei de mare, cu costuri extrem de ridicate. O caracteristic o
reprezint acutizarea problemei pe msura trecerii timpului, din mai multe motive.
n primul rnd, creterea demografic din cea mai mare parte a rilor impune
creterea recoltelor, pentru rezolvarea problemei alimentare. Or, acest lucru se
poate rezolva prin extinderea terenurilor arabile (acolo unde acest lucru mai este
posibil - i mai rmne de vzut i cu ce pre, dac nu cumva acesta este constituit
de distrugerea pdurilor), prin creterea randamentelor pe baza unor soiuri de
cereale de productiviti mari (dac aceast resurs nu a ajuns la limita ei de sus),
prin utilizarea de adaosuri de nutrieni, pentru completarea celor extrai din sol la
recoltele anterioare (de regul, la stadiul atins n momentul de fa, pe aceast
cale nu se mai pot obine rezultate spectaculoase, pentru c limitele au fost aproape
atinse) sau prin irigaii. Acestea presupun pomparea unor cantiti din ce n ce mai
mari de ap, pentru mbuntirea randamentelor. Dar resursele sunt doar dou:
86

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

apele de suprafa (curgtoare sau lacuri) i pnzele freatice. Numai c, tot la


aceste dou resurse se adreseaz i sectorul industrial, dar i alimentrile cu ap
ale marilor orae. Toate aceste trei destinaii au cunoscut, pretutindeni n lume,
creteri spectaculoase n ultimii 25 de ani, ceea ce face ca, n cele mai multe ri, s
existe deja un dezechilibru, n cretere permanent. El se rezolv, de regul, n
dezavantajul utilizrii apei n agricultur (decizie luat tot de piee, pentru c
valorificarea apei n industrie este mult mai eficient dect n agricultur, criteriul
siguraei alimentare neintrnd n rndul celor cu care opereaz pieele n deciziile lor!).
Astfel se face c, n condiiile n care creterea de 2,5 ori a populaiei i creterea
veniturilor (foarte relativ, pentru c profund inegal repartizat) din anul 1950 pn
n prezent a fcut ca cererea de cereale n aceast perioad s ajung de la 540
milioane de tone n 1950 la 1.855 milioane de tone n 2000 (8), (9), (10). Numai c,
n ultimii ani, recoltele au sczut, iar n anul 2002, recolta a fost cu circa 100
milioane de tone mai mic dect consumul, fiind al treilea an consecutiv n care s-a
nregistrat o astfel de situaie, necesitnd recurgerea la rezervele din anii anteriori,
care au ajuns la cel mai sczut nivel nregistrat n ultimele decenii. Or, la aceast
situaie s-a ajuns prin cumularea unor efecte ale activitilor umane: criza de ap,
(care nu mai permite susinerea integral a irigaiilor), diminuarea suprafeelor
cultivabile (ca urmare a degradrii stratului superficial de sol, fertil, extinderii
deerturilor), creterea temperaturilor, (care, produs n perioada de fertilizare,
conduce la diminuarea randamentului, efect cumulat cu reducerea efectului de
fotosintez pe msura creterii temperaturii).
Am efectuat nite calcule, pe baza crora am construit dou scenarii privind
starea alimentaiei la scara planetei n anul 2050.
Ne reamintim ceea ce am amintit anterior, anume c, potrivit calculelor, n
cursul acestui secol, temperatura ar putea crete cu 1,4-5,8 grade. innd cont de
evoluiile extreme, ca urmare a efectelor pe care creterea de temperatur le are
asupra randamentelor, recolta mondial de cereale ar putea scdea, potrivit
specialitilor n agricultur, n varianta optimist cu 5% pn n anul 2020 i cu
11% pn n anul 2050, iar n varianta pesimist cu 11% pn n anul 2020
i cu 46% pn n anul 2050 (8), (9).
Numai c, potrivit prognozelor Organizaiei Naiunilor Unite (3), pe varianta
moderat, populaia globului va ajunge la 7.403 milioane de locuitori n anul
2020 i la 8.786 milioane de locuitori n anul 2050. Acceptnd ipoteza meninerii
consumurilor individuale actuale, nu numai c problema celor aproape 840 milioane
de subnutrii din anul 2000 nu va fi rezolvat, dar n anul 2020 ar urma s se
nregistreze pe glob 2.354 milioane de subnutrii n varianta optimist i
2.673 milioane n varianta pesimist, iar n anul 2050, 4.055 milioane n
varianta optimist i 5.915 milioane n varianta pesimist! Nu este foarte
greu de bnuit cum va arta lumea anului 2050 (dac nu va disprea pn atunci
prin efectul cumulat al agresiunilor asupra mediului!) i ce conflicte (de ce
amploare i de ce violen!), nu numai la nivel local, dar i la scar planetar ar
putea avea loc dac 68% din populaia de atunci a globului (adic, numeric
aproape ct populaia de astzi) ar duce lips de hran!
Pentru a configura direciile pe care s-ar dezvolta i manifesta potenialele
conflicte de acest tip, dac nu se ntreprind n timp foarte scurt msuri energice
pentru corectarea evoluiilor nefavorabile n mediu i pentru refacerea echilibrelor
naturale, am analizat mai n amnunt evoluia populaiei lumii n urmtorul secol, pe
grupe de venit i pe zone geografice.
87

eo
po
lit

ic

.r

Pentru grupul celor mai bogate ri, evoluia populaiei este foarte lent pn
n anul 2050, urmat de scdere ctre anul 2100, astfel nct n anul 2090, populaia
pe ansamblul acestor ri va fi chiar ceva mai mic dect cea pe care o nregistrau
n anul 2000: 950,7 milioane de locuitori n anul 2000, 1.011,7 milioane n anul
2020, 990,2 milioane n anul 2050 i 948,8 milioane n anul 2090.
n schimb, evoluia demografic n cele mai srace ri ale lumii cunoate o
dinamic pronunat pe toat durata secolului: 2.462,7 milioane n anul 2000,
3.295,4 milioane n anul 2020, 4.296,1 milioane n anul 2050 i 5.018,2 milioane n
anul 2090! Se observ c, practic, ntreaga cretere de populaie a globului n
secolul XXI se va face pe seama sporului demografic n cele mai srace ri ale
globului. Este absolut evident c ntreg acest spor, de circa 2,5 miliarde de oameni
n decursul secolului, este sortit foametei, dac nu se produc foarte rapid schimbri
fundamentale att n comportamentul civilizaiei umane fa de mediu, ct i n
politicile demografice ale acestor ri, care s duc la temperarea drastic a ratelor
naturale de cretere a populaiei (aa cum s-a petrecut n China, spre exemplu).
n orice caz, este previzibil c problema asigurrii hranei (n special) va fi
una extrem de serioas, cel puin pe parcursul primei jumti a secolului (cnd nu
se vor putea produce mutaii spectaculoase, n special n schimbarea trendului
evoluiei demografice n lumea srac), ceea ce va face ca direcia predominant a
conflictului potenial pentru hran s fie una Sud/Nord, avnd i o component
Sud-Est/Nord (una dintre zonele cele mai srace i cu o cretere foarte pronunat
a populaiei continund s fie zona Asiei de Est).

w
.g

BIBLIOGRAFIE
Brown, Lester R, Eco-Economie, Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001.
Brown, Lester R, Planul B. Salvarea unei planete sub presiune i a unei civilizaii n impas, Editura
Tehnic, Bucureti 2003.
Marcuse, Herbert, Omul unidimensional, n Scrieri filozofice, Editura Politic, Colecia Idei Contemporane,
Bucureti, 1977.
Zainea, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. I, Editura Valand Print, Bucureti, 2000.
Zainea, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. II, n curs de apariie.
Zainea, Eugen, Pentru o nou paradigm n dezvoltarea societii umane, tiin i tehnic, 2004.
*** World Development Indicators 2001, World Bank, Washington, 2003.
*** Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs,
Statistics Division, New York. 2003.
*** Report on the World Social Situation 2001, United Nations, Department of Economic and Social
Affairs, New York, 2001.
*** World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003.

88

GEOPOLITICA CONFLICTELOR
Cristian JURA

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Elaborarea unui studiu despre geopolitica conflictelor este deosebit de dificil


datorit faptului c un astfel de studiu ar necesita ani de cercetare aprofundat i
interdisciplinar pentru a avea rezultate relevante. Cteva dintre domeniile care ar
necesita o atenie deosebit sunt: dreptul internaional public, teoria relaiilor
internaionale, geopolitica, geostrategia, securitatea naional i internaional, economia
mondial, istoria, geografia, tiinele militare. Datorit complexitii elaborrii unui
astfel de studiu i datorit bugetului relativ redus de timp i spaiu alocat acestuia,
ne vom rezuma la a face cteva consideraii de ordin general i la a prezenta
principalele schimbri aprute n teoria i practica dreptului internaional public n
ultimii ani. Am ales din multitudinea de discipline care ar putea fi analizate dreptul
internaional public datorit faptului c aceast disciplin ncearc s reglementeaz
relaiile dintre state ca subiect principal al relaiilor internaionale, iar atunci cnd ne
referim la geopolitic i la conflict legtura cu statele n calitate de actori
internaionali este inevitabil. Vom considera acest studiu o ncercare timid, dar
fundament pentru o cercetare viitoare.
n contextul unei analize despre schimbrile majore aprute n teoria i
practica dreptului internaional public ntr-o perioad de 15 ani, adic o perioad ce
se ntinde de la sfritul Rzboiului rece i pn n prezent, considerm c cea mai
bun metod de analiz este cea care ar reui s surprind raporturile dintre
nivelul structural, nivelul normativ, nivelul epistemologic, i nivelul axiologic
1
.
Considerm c acesta ar fi cel mai potrivit model de analiz deoarece
mecanismele care duc la mbogirea nivelului normativ sunt strns legate de ceea
ce se ntmpl la nivel structural, dac nu chiar determinate de nivelul structural.
Acest model de analiz pare s reflecte cel mai bine mecanismele intime existente
ntre ceea ce se ntmpl pe plan internaional, cum sunt reflectate aceste
evenimente n plan normativ, care sunt interpretrile care se dau evenimentelor i
analizei lor i care sunt valorile existente, dac acestea au fost influenate de
evenimente sau dac au fost mbrcate n hain juridic. Aadar analiza va ncepe
de la marile evenimente care au marcat societatea internaional i cum aceste
evenimente au condiionat dreptul internaional public. De asemenea acest studiu
nu se va opri asupra zonelor dreptului internaional public unde nu s-au produs
schimbri majore i nici asupra evenimentelor produse la nivelul structural, dar
care nu sunt reflectate n nivelul normativ sau al dreptului pozitiv.
Considerm nivelul structural ca fiind primul nivel orizontal reprezentat de
totalitatea relaiilor ce se desfoar ntre state, ntre state i organizaii internaionale
guvernamentale, ntre organizaiile guvernamentale i ntre alte subiecte ale
dreptului internaional public. Nivel structural este un nivel continuu, nentrerupt. La
acest nivel se nasc fapte, valori care determin i condiioneaz ulterior celelalte
nivele. Nivelul structural mai poate fi denumit nivelul relaiilor internaionale. Nivelul
normativ sau nivelul dreptului pozitiv este dat de totalitatea normelor n vigoare la
1

Popescu, Dumitra, Nstase, Adrian, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa- SRL,
Bucureti, 1997, pagina 30

89

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

un moment dat, indiferent c aceste norme mbrac haina juridic a tratatului sau a
cutumei internaionale. Acest nivel este nivelul superior nivelului structural. Este un
nivel discontinuu, marcat de adoptarea unor tratate, convenii sau alte instrumente
juridice. Cel de-al treilea nivel este reprezentat de nivelul epistemologic al analizei
tiinifice al primelor dou nivele, analiza fcut de specialiti n domeniul dreptului
internaional public, institute de cercetare sau alte entiti. Nivelul axiologic nu este
un nivel n sensul nivelelor prezentat mai sus, el este mai degrab o ax vertical
care traverseaz cele 3 nivele iniiale, el fiind un vehicul ce poart valori comune
pentru celelalte nivele.
Evenimentul crucial care a marcat n mod radical istoria ultimilor ani a fost
cderea comunismului, i implicit, dispariia bazei ideologice pentru confruntarea
est-vest. Primele efecte pe planul dreptului internaional public au fost dispariia
unor organizaii (CAER, Organizaia Tratatului de la Varovia) i nceputul extinderii
altor organizaii (NATO, UE).
La nceputul anilor 90 se considera c principalele trsturi ale societii
internaionale erau:
- prbuirea bipolarismului;
- globalizarea;
- interdependena crescut a subiectelor de drept internaional;
- preeminena economicului asupra politicului;
- regionalizarea;
- erodarea statului naiune;
- dezintegrarea unor state i apariia unor state noi2.
n conformitate cu modelul de analiz ales, toate trsturile societii internaionale
enumerate mai sus au avut ca fundament anumite fenomene petrecute independent
de voina statelor i care, la momentul respectiv, nu erau reglementate de dreptul
internaional public, nu erau incluse n sfera convenionalului. Aceste fenomene s-au
petrecut la nivel structural. Unele au fost reflectate ulterior la nivel normativ altele
nu au fost reflectate la acest nivel. Astfel, prbuirea sistemului mondial bipolar a
dus la o democratizare a vieii internaionale, fr s se reflecte n mod direct la
nivel normativ. n schimb pe planul relaiilor internaionale, societatea se ndreapt
spre o societate multipolar, dar care parcurge o secven unipolar. Singurele
reflecii ale acestui fenomen la nivel normativ pot fi considerate accelerarea
proceselor de integrare politic, militar, economic i chiar cultural de la nivel
regional, dar aceast accelerare ar putea fi legat i de fenomenul globalizrii.
Globalizarea i interdependena crescut a subiectelor clasice de drept internaional
sunt dou teme extrem de importante de reflecie. Globalizare a atras dup sine
att beneficii, dar i dezavantaje. Unul dintre dezavantajele majore ale globalizrii
poate fi considerat globalizarea pericolelor la adresa securitii statelor i a altor
subiecte de drept internaional. Alte dou fenomene care sunt conexe sunt
regionalizarea i erodarea statului naiune. Fenomenul regionalizrii nu este unul
global, universal. El se desfoar doar ntr-o anumit poarte a globului i datorit
acestui fenomen se erodeaz statul naiune. Aadar statul naiune se erodeaz
doar n zonele n care asistm la procese de integrare i la procese de
regionalizare. Statele particip la aceste procese n mod voluntar. n acest moment
fenomenul de dezintegrare al unor state i al apariiei unor state noi pare a fi
2

Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Jura, Cristian, Drept internaional public - Sinteze pentru examen,
Ediia a III-a, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002, pagina 10

90

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ncetat, dar i acest fenomen este strns legat de prbuirea bipolarismului, dac
sistemul celor doi poli de putere nu s-ar fi prbuit este puin probabil s asistm la
destrmarea unor state componente al unuia dintre poli i apariia unor state noi.
Dac la nceputul anilor 90 trsturile societii internaionale erau cele
enumerate mai sus, la nceputul noului mileniu s-au ntmplat alte evenimente, la
nivelul primar al relaiilor internaionale, care au modificat n mod fundamental
relaiile internaionale i care vor trasa n continuare limitele de desfurare ale
acestora. Vom vedea n continuare n ce msur aceste evenimente noi au
influenat nivelul superior al dreptului internaional public. Considerm trsturile
caracteristice ale societii internaionale ca fiind:
- lupta mpotriva terorismului;
3
- noul rol al organizaiilor neguvernamentale pe plan internaional ;
- noua abordare a proteciei i a promovrii drepturilor omului i a drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
- globalizarea4;
5
- reforma sistemului onusian ;
- protecia mediului nconjurtor;
- suveranitatea statelor n noul context internaional6;
- apariia unor entiti statale neguvernabile;
- rolul tot mai important jucat de cercetarea interdisciplinar n acest domeniu,
alturi de dreptul internaional public fiind geopolitica i geostrategia, tiinele
militare, relaiile internaionale, tiinele economice, etc.;
- rolul societilor transnaionale pe plan internaional.
Minoritile naionale reprezint n orice stat un factor cheie al democraiei i
al stabilitii sociale. Micrile naionaliste recente au avut ca efect destrmarea
unor state ca Iugoslavia sau Cehoslovacia. De aceea, conflictele din Bosnia,
Macedonia sau Kosovo au scos n eviden complexitatea i caracterul extrem de
sensibil al problematicii minoritilor. Existena diferitelor comuniti etnice n
interiorul unui singur stat, caz frecvent ntlnit n zona central i est-european,
posibilitatea ca cel puin un grup dintre acestea s fie nemulumit de situaia n care
se afl, sunt factori care sporesc riscul apariiei unor conflicte inter-etnice.
Prbuirea sistemului comunist i sfritul rzboiului rece au fost evenimente
generatoare de sperane i entuziasm n ntreaga lume. Preedintele american
George Bush vorbea despre nceputul unei noi ordini mondiale, perioada ce se
spera a fi stabil i caracterizat de pace. Evoluiile ulterioare au artat ns c simpla
acceptare a modelului democratic i adoptarea unor constituii de inspiraie liberal
de ctre statele care s-au desprins din sistemul comunist nu rezolvau toate problemele
ivite n aceste state i, cu att mai puin, pe cele din alte spaii geografice.
Profundele transformri ale mediului internaional au avut, n acelai timp, i
efecte mai puin dorite, cu repercusiuni asupra securitii internaionale. Asistm n
aceast perioad la un fenomen paradoxal: n ciuda unei interdependene sporite
i a intensificrii contactelor dintre state, grupuri sau indivizi, tendina este aceea
de a accentua apartenena la o anumit categorie, fie ea etnic, religioas sau de
3

Jura,Cristian, Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, editura ALL BECK,


Bucureti, 2003
4
Stiglitz, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2003
5
Moise, Sorin, Reforma Organizaiei Naiunilor Unite ntre deziderat i realitate, n Geopolitic i
istorie militar, Editura Academiei de nalte Studii Politice, Bucureti, 2003
6
Aurescu, Bogdan, Noua suveranitate, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003

91

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

alt natur, de afirmare a identitii acestor grupuri.


Prin urmare, la nceputul anilor 90, suntem martorii unui proces pe care l putem
denumi, folosind un termen dur tocmai pentru a-i accentua importana, retribalizare a lumii.
n ntreaga lume sunt redescoperite i reafirmate identitile etnice acest
proces fiind nsoit de noi cerine vis--vis de presupusele grupuri hegemonice i
opresive. Este n fapt un joc cu sum zero n care cererile unui anumit grup pot fi
satisfcute numai prin cedri, prin pierderea de ntietate, privilegii sau chiar teritorii din
partea unei alte comuniti7. Recunoaterea i egalitatea, valori incontestabile, sunt
sloganuri folosite n aceast lupt pentru atingerea obiectivelor.
Datele statistice i studiile realizate n aceast privin vin n sprijinul acestei
afirmaii. Creterea numrului de state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite a
primit un nou impuls odat cu prbuirea Uniunii Sovietice, Organizaia cuprinznd
astzi un numr de aproape 4 ori mai mare dect numrul iniial (191, fa de 51)
i cu 30 de state mai mult dect n 19898. Continund argumentaia, dintre aceste
state, numai 10% au o constituie etnic omogen, n restul cazurilor grupuri etnoculturale diverse convieuind n cadrul aceluiai stat. O estimare mai veche arta
c n 185 de state suverane exist n jur de 4.000 de entiti etno-culturale, mai
puin de o treime din aceste state avnd un grup etnic majoritar9.
Revitalizarea etnicitii i cutarea propriei identiti n sine sunt aspecte ale
modernitii i conduc la democratizarea structurilor existente, fiind din acest punct
de vedere un lucru pozitiv.
Nu putem ns ignora efectele negative pe care le are acest proces.
Retribalizarea dublat de afirmarea tot mai puternic a etnicitii a dus la creterea
potenialului de conflict n interiorul statelor dar i interstatal, n condiiile creterii
interdependenei i a comunicrii dintre state. E uor de imaginat c ntr-o lume
att de divers, de atomizat, un grup minoritar care i simte interesele ameninate
va recurge la violen pentru a i le apra. Realitatea ne ofer exemple multiple.
De multe ori, unele grupuri minoritare i creeaz, n paralel cu organizaiile politice
recunoscute, organizaii ilegale ce folosesc mijloace teroriste n lupta mpotriva
autoritilor (e.g. IRA, n Irlanda de Nord; ETA, n Spania; iar n Palestina, numeroasele
organizaii ce acioneaz sub umbrela Frontului pentru Eliberarea Palestinei). Mai
mult, unele grupuri extremiste, opteaz, exclusiv, pentru aciuni plasate n afara
legii, exemplul cel mai cunoscut i de actualitate fiind cel al al-Qaida.
Aceast stare de fapt a fost contientizat la nivel internaional nc din primii
ani ai ultimului deceniu al secolului XX. La 8 noiembrie 1991, Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO) adopta noua sa concepie strategic, document ce
identifica provocrile i riscurile la adresa securitii internaionale, n context istoric
rezultat n urma prbuirii sistemului comunist. Se recunotea faptul c ameninarea
unui atac simultan, pe scar larg, pe fronturile europene ale Alianei era n acest
moment eliminat, principalul risc pentru Aliai constituindu-l acum consecinele
adverse ale instabilitii ce poate aprea ca urmare a dificultilor economice,
10
sociale i politice i rivalitilor etnice i disputelor teritoriale .
Ralph R Premdas exprima aceeai opinie ntr-un mod mult mai plastic: n
7

Premdas, R. Ralph, Public policy and ethnic conflict, http://www.unesco.org/most/premdas.htm


vezi evoluia numrului de membri ai Organizaiei Naiunilor Unite pe site-ul oficial al ONU la adresa
http://www.un.org/Overview/growth.htm
9
Premdas, R. Ralph, loc cit.,
10
The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council, Roma 1991 Nato Basic Texts, http://www.nato.int/docu/basictxt/
8

92

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

locul ameninrii bombei atomice a aprut ameninarea unei explozii nucleare


etnice, pe msur ce diversele grupuri multiculturale profit de noua situaie
pentru a-i atinge scopurile.
n 1999, n Noua Concepie Strategic a Alianei Nord-Atlantice, riscurilor
enunate n 1990, li s-a adugat o nou ameninare la adresa intereselor Alianei,
11
aflat n strns corelare cu cele anterioare, anume, terorismul .
Pentru a putea lupta mpotriva unor astfel de fenomene este important a
nelege ce anume le-a determinat. De ce o situaie ce ar trebui s fie favorabil
democratizrii i asigurrii unui mediu stabil - am numit aici tocmai aceast
diversitate etnic - are efecte nedorite cum este, desigur, terorismul.
Pentru aceasta merit s aruncm o scurt privire asupra zonelor afectate
de conflicte sau n care s-ar fi putut dezvolta conflicte. Printre acestea se numr
Romnia, Grecia, Bulgaria, Albania, fosta Republic a Iugoslaviei, Albania, Macedonia,
Irlanda de Nord, Mauritania, Rwanda, Senegal, Togo, Nigeria, Kenia, Papua Noua
Guinee, Egipt, Bhutan, China, fostele republici Sovietice, Brazilia sau Mexic. Elementul
comun al acestor state este diversitatea etnic. Factorii care contribuie la creterea
potenialului de conflict sunt ns diveri, n funcie de specificitile fiecrui stat.
Dintre acetia putem identifica motenirea istoric i diferenele de mentaliti (cazul
Greciei, Irlandei de Nord, sau al Romniei sunt elocvente, dar acest factor este
prezent aproape n toate celelalte situaii), cruia i se adaug percepia greit pe
care grupurile adverse i-o creeaz fiecare fa de cellalt, exacerbndu-se astfel
tensiunile existente. Aceste dou elemente constituie, de obicei, rdcinile unor
dispute teritoriale sau pot produce discriminri fa de un anumit grup ori pot
alimenta frustrri ale acestuia, mrind astfel pericolul izbucnirii unui conflict.
Un alt factor important l constituie existena dificultilor economice - marea
majoritate a statelor enumerate se confrunt cu grave probleme economice ce
sporesc ncordarea existent n relaiile interetnice. nelegerea modalitii prin care
dezvoltarea economic, sau mai bine spus lipsa acesteia, accentueaz clivajele
etnice o datorm n mare msur lui Emile Durkheim, care a formulat aa numita
teorie a aciunii colective. Durkheim susinea c n perioadele marcate de transformri
rapide i profunde oamenii se nstrineaz de o societate tot mai turbulent i
fragmentat. Aceast alienare el a denumit-o anomie, i a artat c n momentul n
care atinge un nivel extrem, anomia poate produce tensiuni sociale nsoite de violen.
De asemenea, n studierea cauzelor producerii conflictelor etnice un loc
important ar trebui s l aib raportul dintre demarcarea teritorial i potenialul de
conflict. Trasarea frontierelor, dup cum a artat experiena fostelor republici din cadrul
Uniunii Sovietice, poate duce la apariia de tensiuni n cazul n care acestea nu in
cont de condiiile etnice, religioase, lingvistice i economico-sociale existente (e.g.
Armenia, Azerbaidjan, Cecenia). Din aceast perspectiv putem identifica trei tipuri
de granie influennd n grade diferite potenialul de conflict. Putem vorbi, n primul
rnd, granie pe care le-am putea numi istorice, care preced crearea statului naional,
caz n care potenialul de conflict este cel mai sczut. n al doilea rnd, avem granie
care au fost create sau modificate, ulterior procesului de formare a statului naional,
caz n care potenialul de conflict este mai ridicat. n ultimul rnd, putem vorbi despre
granie impuse, granie care prezint i riscul cel mai ridicat al unui conflict etnic.
Este evident necesitatea soluionrii problemelor etnice prin stabilirea unei
11

The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council, Washington, 1999, http://www.nato.int/docu/basictxt/

93

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

matrici, a unui algoritm de transformare a minoritilor din factor de instabilitate n


factor furnizor de securitate. nelegerea surselor i a tipurilor de conflict trebuie
ns s precead orice efort de ameliorare a tensiunilor etnice. Prin urmare,
aceast matrice ar trebui s se refere la factorii istorici, economici, sociali i
culturali ce se afl la baza conflictelor etnice, dup care s ofere soluii diferitelor
crize i s arate care sunt mijloacele de implementare ale acestor soluii.
Putem afirma, n concluzie c un element comun al conflictelor din ultimele
sute de ani au fost minoritile naionale sau etnice. Minoritile au fost uneori
pretextul pentru declanarea conflictului sau au fost chiar sursa conflictului.
Trecnd peste interesele de ordin geopolitic, geostrategic, economic, militar al
statelor, minoritile, populaii de o anumit identitate au jucat un rol extrem de
important n declanarea unor mecanisme ce au creat tensiuni ntre state.
Respectarea drepturilor omului pentru unele populaii a fost un alt motiv de
intervenie militar din partea statelor.

94

LEGITIMITATEA UTILIZRII FOREI ARMATE N RELAIILE


INTERNAIONALE DE LA NCEPUTUL MILENIULUI AL TREILEA
Ion DRAGOMAN

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

C violena este intrinsec personalitii umane e un fapt ce nu trebuie


demonstrat, oamenii fiind o sintez de bine i ru n proporii diferite. Fiind un dat
natural, nici n-am putea spune c violena e rea n sine, o anume agresivitate
fiind necesar pentru eficacitate i evoluie. n aceste condiii, expresia violen
inuman ne apare a fi uor pleonastic, ceea ce nu nseamn c-ar trebui s
acceptm fr rezerve c scopul scuz mijloacele; oricum, alturi de cooperarea
panic fraternal, violena s-a dovedit de multe ori a fi una din metodele eficiente
de atingere a unor obiective. Aa se face c omul, ca fiin social, a comis
ntotdeauna nu numai acte prieteneti n raporturile cu semenii si ci i fapte de
violen fizic i armat, individual sau colectiv, la nivelul tuturor tipurilor de
comunitate uman, de la cel familial la cel internaional. Dei exist i violen
politic, se crede c primul scop al politicii este de a evita violena; acest lucru
este adevrat n sensul c politica trebuie s interzic utilizarea violenei de ctre
particulari. Aa se face c, prin intermediul dreptului, statele au monopolizat
folosirea forei armate, actele de violen fiind n afara legii indiferent c sunt
individuale sau colective iar organizarea de activiti militare sau paramilitare n
afara unei autoriti statale a fost prohibit. Singura posibilitate pe care un individ o
are n ordinea juridic statal de a mai folosi mijloace ale violenei armate este
legitima aprare, cauz justificativ prevzut de legea penal prin care faptele
violente svrite n anumite condiii nu constituie infraciune i exonereaz de
rspundere legal; altfel, cei care curg la fora armat, indiferent de motivaie, sunt
sancionai penal, modalitate prin care comunitile organizate statal ncearc s
limiteze utilizarea violenei n societate, statul fiind singurul legitimat s o fac.
Monopolul statului asupra utilizrii forei armate, nseamn c numai acesta poate
recurge la constrngerea legitim, att mpotriva infractorilor, ct i n situaii de
tulburri grave ale ordinii legale.
n schimb, la nivelul comunitii internaionale, violena este asociat, de
obicei, cu rzboiul interacional, adic, cu violena fizic, cu confruntarea forelor
armate ale statelor i numai n epoca relativ recent, s-a contientizat c exist i
alte mijloace violente dect rzboiul propriu-zis, ceea ce nseamn c rzboiul nu e
dect una din formele violenei internaionale, cea mai extrem i ucigtoare,
decurgnd din anarhia internaional; aa se face c institutele de cercetare
strategic mondial i-au lrgit cmpul de studiu i analiz de la problemele
rzboiului de cele ale violenei n toate formele sale cci, alturi de violena vizibil,
exist i una structural, inerent structurii sociale i internaionale. La rdcina
violenei exist ntotdeauna o voin de constrngere n scopul exercitrii unui
efect de dominaie (sau invers, n scopul de a se opune acestui efect) chiar dac,
constrngerea nu este aparent i chiar dac nu este direct. Utilizarea forei
armate n relaiile internaionale n-a fost nici o dat instinctiv i pasional (chiar n
regimurile totalitare sau teroriste) ci, dimpotriv, exist ntotdeauna n ea un aspect
raional, n msura n care cei care recurg la violen vizeaz un rezultat
determinat, cntrind riscurile i costurile, pe de o parte i beneficiile, pe de alta,
95

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

fiecare stat avnd despre aceasta o apreciere personal n relaia respectiv. Din
aceast cauz se spune c rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace,
utilizarea forei armate ntre state avnd ca fundamente o multitudine de
consideraii politice, militare i juridice.
Din punct de vedere juridic, din cele mai vechi timpuri pn n secolul XX,
rzboiul a fost considerat ca o activitate licit a statului suveran, utilizarea forei
armate fiind un act voluntar al statelor, bazat pe puterea discreionar a acestora
de a-i conserva existena i de a-i promova interesele; libertatea de a face rzboi
era o prerogativ esenial a suveranitii, tot att de natural ca i capacitatea
statelor de a ncheia tratate de pace, singurele limitri ale recursului la fora armat
fiind de natur etic, aa cum o demonstreaz teoria rzboiului just. Intrarea n
rzboi crea starea de beligeran, caracterizat prin ntreruperea regulilor obinuite
de drept internaional n raporturile dintre beligerani i aplicarea unui drept
internaional special, dreptul rzboiului. Utilizarea forei armate fr limite n timp i
spaiu nu reprezenta o infraciune ci, doar un fapt internaional susceptibil de a
face obiectul unei calificri juridice. Am vzut deja c sistemele juridice naionale
monopolizaser nc de la apariie uzul de for n favoarea instituiilor
guvernamentale, n sensul c cetenii au cedat dreptul lor de a utiliza fora (cu
excepia legitimei aprri) n schimbul garaniei oferite de activitile publice c le
vor proteja persoana i proprietatea. Inexistena n societatea internaional a unei
autoriti politice superioare statelor suverane a fcut ca n relaiile internaionale
s nu ia fiin acest monopol asupra folosirii forei, iar libertatea deplin a statelor
de a recurge la violena armat n aprarea intereselor lor vitale a fcut ca dreptul
internaional s fie considerat, n raport cu dreptul intern, ca fiind un drept slab,
imperfect i primitiv.
Creterea interdependenelor dintre state a fcut ca n secolul XX, statele
suverane s-i dea consimmntul la limitarea i reglementarea utilizrii forei
pentru a asigura coexistena panic, armonioas i mutual avantajoas a
naiunilor n societatea internaional. Primii pai au fost fcui la a doua conferin
de pace de la Haga din 1907 cnd s-au codificat regulile cutumiare ale legitimitii
deschiderii ostilitilor militare i ale neutralitii armate. Globalizarea confruntrii
armate din primul rzboi mondial a demonstrat riscurile libertii statelor de a face
rzboi astfel nct, prin Pactul Societii Naiunilor, prima ncercare de
instituionalizare a societii internaionale, s-a convenit c rzboiul este ilicit n caz
de agresiune (art.10), cnd impune rezolvarea unui diferent ce nu fusese supus n
prealabil unei proceduri panice (art.12.1), cnd se declaneaz pentru a contesta
o decizie judiciar sau arbitral internaional (art.13.4) i cnd e contrar unei
recomandri adoptat n unanimitate de Consiliul Societii Naiunilor. Eficacitatea
acestei limitri a dreptului statelor de a recurge la for era ntrit printr-o
procedur de moratoriu de rzboi (art.12) prin care se interzicea declanarea
ostilitilor n termen de trei luni de la adoptarea recomandrilor Consiliului sau de
la pronunarea unei sentine internaionale. Principala imperfeciune a Pactului
Societii Naiunilor era c garanta legitimitatea tuturor rzboaielor care nu
fuseser interzise expres; ncercnd s-o corijeze, Pactul Briand-Kellogg din 1928 a
consacrat o interdicie general de recurgere la rzboi ca instrument al politicii
naionale a statelor scond n afara legii utilizarea forei armate n relaiile
internaionale pe baza regulii c ceea ce nu este autorizat expres este interzis.
Chiar dac ntre cele dou tratate internaionale interbelice n-a existat suficient
coeren pentru a opri uzul ilegitim de for, ele au demonstrat c sistemul juridic
96

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

internaional se ndreapt n aceeai direcie a interzicerii violenei armate ca i


sistemul juridic naional.
ntr-adevr, inconvenientele reglementrilor interbelice ale folosirii forei au
putut fi eliminate n mprejurrile sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.
Depind renunarea la rzboi formulat de Pactul din 1928 (creia i se recunoate
o valoare cutuniar), Carta Naiunilor Unite impune n art.2 par.4 o interdicie i mai
general, viznd orice folosire de for de o manier incompatibil cu scopurile
acestui tratat, rmnnd legitim doar utilizarea forei panice dac nu contravine
principiilor O.N.U. Nu se greete deci,cnd se afirm c astfel s-a realizat cea mai
important i, desigur, ce mai ambiioas modificare a dreptului internaional i c
scoaterea n afara legii a uzului de for reprezint piatra unghiular a sistemului
comunitar interstatal bazat n continuare pe suveranitatea i autonomia statelor dar
declarnd pacea i securitatea internaional ca fiind valoarea suprem a
sistemului juridic mondial. n acest fel a crescut i solidaritatea internaional, n
sensul c ilegalizarea oricrui recurs la for armat nu e o simpl obligaie
contractual i nseamn c fiecare stat trebuie s neleag c interesele sale
eseniale sunt nclcate prin violarea sa; de aceea, nu numai victima uzului ilegitim
de for dar i orice alt stat este ndreptit s-i reclame responsabilitatea
deoarece interdicia vizeaz comunitatea internaional n ntregul ei.
Cu toate acestea, spre doesebire de sistemele juridice naionale, interdicia
utilizrii forei n relaiile internaionale nu se poate fundamenta tot att de mult pe
impunerea aplicrii legii, ci pe alte mijloace, preum buna credin a statelor,
consimmntul acestora i reciprocitatea de tratament. Iar preferinele politice ca
i interesele vitale ale statelor fac, ca interpretarea art.2 par.4 s nu fie nc fr
ambiguiti. A trebuit s se ajung n diferite situaii i probleme internaionale i s
se dea nenumrate sentine internaionale ori s fie confruntate diverse preri
doctrinare ca s se neleag faptul c termenul for este limitat la fora
militar(i nu include constrngerea politic, economic sau psihologic) sau c
ameninarea cu fora poate rezulta din perspectiva utilizrii armelor (prezentnd
aceleai caracteristici de presiune ilicit ca i folosirea forei); de asemenea,
dezbateri aprinse s-au purtat asupra semnificaiei interzicerii utilizrii forei
mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n
orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite, justificnd numeroase
intervenii umanitare i "prodemocratice" ori alte uzuri altruiste de violen
armat, uitndu-se astfel c prin Carta O.N.U. statele sunt aprate mpotriva
oricrei utilizri ilegitime de for, Consiliul de Securitate trebuind s se asigure c
fora armat nu va fi folosit n interesul egoist al vreunui stat ci n interesul colectiv
al ntregii umaniti.
Numeroase aspecte problematice au creat i excepiile de la prohibiia
utilizrii i ameninrii cu utilizarea forei n relaiile internaionale. Ca orice
principiu juridic fundamental i n acest domeniu exist dou excepii statuate chiar
de Cart. Prima o gsim n capitolele VII i VIII din Cart i se refer la monopolul
Consiliului de Securitate de a decide asupra uzului internaional de for.
Avnd n vedere experiena negativ a Societii Naiunilor, Carta O.N.U. a stabilit
un sistem de securitate colectiv mai eficace i mai avansat pentru a asigura
pacea i securitatea internaional, dar i pentru a-i sanciona pe cei care folosesc
fora ilegitim, nclcnd interdicia violenei armate. n filozofia Cartei, Consiliul de
Securitate ne apare ca instituia politic, care are dreptul de a adopta deciziile
necesare nu numai pe baza argumentelor legale ci i pe baza unor argumente
97

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

politice i militare, rezoluiile sale avnd totui caracter obligatoriu asupra


membrilor O.N.U.; deinnd totala supremaie n ceea ce privete pacea i
securitatea internaional, Consiliul de Securitate determin, conform capitolului VII
al Cartei situaiile cnd exist o ameninare sau o violare a pcii, ori un act de
agresiune i autorizeaz uzul de for prin mandatarea aciunilor militare colective.
Dincolo de faptul c regulile capitolului VII n-au fost puse n totalitate n aplicare
(inexistena Comitetului de Stat Major) i de blocarea repetat a deciziilor sale din
cauza dreptului de veto al membrilor permaneni (ceea ce impune cu necesitate
reformarea sa pentru a reflecta realitile secolului XXI), intervenia sa politicomilitar nu e arbitrar ci se face n numele comunitii mondiale, chiar dac nu
poate obliga un stat s participe la operaiile militare deoarece astzi mandatul pe
care-l ofer este mai mult o recomandare sau o justificare a uzului de for dect
un ordin; de aceea, cu excepia operaiilor de meneinere a pcii, organizate de
Secretariatul O.N.U., de obicei, dup adoptarea rezoluiei de utilizare a forelor
militare, statele participante se autoorganizeaz ntr-o coaliie de bunvoin, care
este sub controlul liderului coaliiei i nu al O.N.U. Pe de alt parte, statul agresor
nu poate invoca dreptul internaional nici n aceast situaie. De asemenea, n
capitolul VIII al Cartei se arat c n aciunile sale, Consiliul de Securitate poate
folosi acorduri i organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere
sub autoritatea sa dar aciunile acestora trebuie s aib girul Consiliului de
Securitate. Monopolul acestuia asupra folosirii internaionale a forei este complet
dac avem n vedere c nici dreptul inerent la autoaprare individual sau
colectiv a statelor nu poate fi exercitat dect pn n momentul n care Consiliul
va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii mondiale.
A doua excepie de la principiul fundamental al nerecurgerii la for i la
ameninarea cu fora n relaiile internaionale este n art.51 al Cartei (ultimul articol
al capitolului VII) n care se prevede legitima autoaprare individual i
colectiv a statelor. Dup modelul sistemelor juridice statale ale legitimitii
utilizrii forei coercitive de ctre particulari pentru a se apra mpotriva atacurilor,
i Carta O.N.U. a preluat principiul cutumiar al recunoaterii legitimei aprri a
statelor mpotriva agresiunilor comise de alte state; dac doctrinele de drept penal
intern arat c, n realitate, fapta svrit n legitim aprare este comis fr
vinovie, admindu-se posibilitatea exercitrii aprrii i n cazul atacului iminent,
n dreptul internaional problema se pune diferit datorit calitii pe care o au
destinatarii normei de drept - statele - care sunt n acelai timp i creatorii ei. Din
acest motiv, al inexistenei unor organe judiciare suprastatale, analogia cu dreptul
intern, dei atrgtoare la prima vedere, se reduce n principal la similitudinea unor
trsturi ce privesc simetria acestei instituii (raportul atac-aprare, condiiile
atacului, aprrii etc.); ceea ce nseamn c dreptul de autoaprare individual i
colectiv al statelor urmeaz a fi apreciat i neles n lumina principiilor specifice
ordinii juridice internaionale aplicabile relaiilor dintre state suverane i egale n
drepturi care, de regul, nu pot fi vinovate cu nimic.
E n afara oricrui dubiu c a nu recunoate dreptul de legitim aprare al
statelor ar transforma ordinea juridic internaional ntr-o ordine sinuciga pentru
statele atacate, motiv pentru care toate instrumentele care au limitat sau interzis
uzul de for l-au recunoscut explicit sau implicit. Oricum, n concepia Cartei
O.N.U., dreptul la legitim aprare poate fi exercitat n timp de la nceperea unui
atac armat pn la intervenia Consiliului de Securitate, statele avnd obligaia de
a-l informa pe acesta despre recurgerea la for armat; dreptul respectiv nu
98

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

dispare dac Consiliul nu acioneaz, deoarece doar msurile intervenioniste


eficace ale acestuia ar face inadecvat i lipsit de necesitate rspunsul armat al
victimei agresiunii. Majoritatea statelor i specialitilor cred c dreptul la legitim
aprare trebuie interpretat strict, astfel nct s corespund unui atac armat actual,
iar reacia victimei, pentru a fi legitim, trebuie s fie proporional cu gravitatea
atacului i limitat la restabilirea situaiei dinaintea agresiunii.
La nceputul mileniului al treilea, n special dup atacurile teroriste din 11
septembrie 2001, au aprut chestiuni problematice bazate pe interpretarea
extensiv a art.51 al Cartei, argumentndu-se c statele pot exercita atacuri
anticipate i preemtive i chiar rzboaie preventive, fr s se fi produs un act de
agresiune i fr ca reacia prezumtivei victime s mai fie condiionat de
proporionalitate cu atacul deoarece acesta din urm nici nu s-a produs. Este
simptomatic n acest sens nu numai faptul c unele state au adoptat doctrine
militare bazate pe ideea rzboiului preventiv, dar i c N.A.T.O. i-a propus ca
aciunea sa s fie preemptiv pentru a face fa cu eficacitate noilor tipuri de riscuri
i ameninri cu care se confrunt la nceputul noului mileniu. n aceste dezvoltri
recente ale interpretrii dreptului de legitim aprare este pus n discuie chiar i
subordonarea fa de deciziile Consiliului de Securitate.
Dei art.51 vorbete de atac armat, ilegitimitatea recursului la for are n
vedere i ameninarea cu atacul armat, astfel nct Carta O.N.U. ar trebui
actualizat n aceast privin, cci Consiliul de Securitate a admis n rezoluiile
1386 din 2001 c atacul armat include i atacul terorist. Pe de alt parte, dei art
51 nu admite dect implicit ca atacul armat s aib la origine un stat, din definiia
agresiunii dat de Rezoluia 3314/1974 a Adunrii Generale a O.N.U. (care nu are
for juridic obligatorie ci este expresia unor reguli cutumiare) rezult c
implicarea unui stat ntr-un atac armat nestatal echivaleaz cu un act statal, ceea
ce face parte din logica juridic a dreptului internaional. De altfel, Curtea
Internaional de Justiie a apreciat c un atac armat nestatal atrage dreptul la
legitim aprare, dac atacul este de o suficient gravitate iar implicarea statului
este evident, fiind de o amploare suficient. nc din 1837 n cazul Carolina care
a opus Marea Britanie i S.U.A., prin formula Webster s-a recunoscut c dreptul
de legitim aprare nu depinde de faptul dac Marea Britanie a fcut obiectul unui
atac armat i s-a acceptat c exist un drept de legitim aprare anticipat n faa
ameninrii cu un atac armat; aceast necesitate a autoaprrii datorat
circumstanelor momentului a intrat deja n cutuma i jurisprudent internaional ca
izvoare ale dreptului internaional contemporan i a fost frecvent invocat de state
i instane judiciare, inclusiv la Nurnberg, cnd s-a respins aprarea german c
invadarea Norvegiei fusese impus de un act de autoaprare preventiv.
n aceste condiii, aciunea militar anticipat, se refer la aciunile
desfurate mpotriva unui atac care nu s-a produs dar este iminent, n sensul c
exist informaii certe despre organizarea dispozitivului ofensiv i nceperea
atacului n scurt timp. n Carta O.N.U. nici ameninarea cu fora i nici atacul
iminent nu justific uzul de for, ceea ce nseamn c nu exist un drept la
legitim aprare anticipat. Argumente n sens contrar se gsesc ns n dreptul
cutumiar, n special n cazul Carolina invocat mai nainte, dar se pune problema
dac el mai este valabil i astzi cnd funcioneaz principiul fundamental al
nerecurgerii la for; interpretarea strict a Cartei O.N.U. ar spune c nu, dar
adepii interpretrii extensive susin c art.51 a lsat neschimbat dreptul cutumiar,
n special pentru c vorbete despre dreptul inerent la autoaprare. Dei are mai
99

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

multe slbiciuni, teoria dreptului inerent al legitimei aprri a fost invocat de


state; ea n-a fost nc recunoscut de ctre Consiliul de Securitate deoarece poate
genera erori sau abuzuri, ceea ce este extrem de periculos pentru pacea mondial.
Totui, ntr-o situaie n care ameninarea cu atacul armat este direct i de
nestvilit, mai ales n condiiile riscurilor pe care le presupune noul mileniu n-ar fi
natural ca viitoarea victim s atepte ca atacul s devin actual. Chiar Carta
O.N.U. ar fi un pact sinuciga dac n-ar admite interpretarea c n anumite
circumstane dreptul la aprare anticipat poate fi singura cale legitim de exercitare
a supravieuirii. Pentru a satisface formula Webster, astfel de cazuri excepionale pot
exista cnd atacul armat de o suficient gravitate este iminent sau dac exist
dovezi convingtoare c dup ce s-a svrit deja un atac, inamicul se pregtete
s atace din nou; aceste condiii au fost ndeplinite i de rzboiul global mpotriva
terorismului declanat n octombrie 2001, dup atacurile din 11 septembrie, ceea
ce nseamn c el n-a fost nici represalii i nici pedepsire armat a teroritilor.
n schimb, aciunea militar preventiv se refer la aciunile desfurate
mpotriva unei ameninri care nu s-a materializat nc i care este incert n timp,
spre exemplu cea desfurat mpotriva unui stat care se narmeaz masiv sau
achiziioneaz chiar arme de distrugere n mas. Aa a fost cazul atacului
Israelului din 1981 mpotriva reactorului nuclear irakian, cnd s-a invocat art.51,
dei era vorba doar de o ameninare ipotetic, motiv pentru care toi membrii
Consiliului de Securitate au sprijinit fr rezerve rezoluia prin care atacul militar
israelian era calificat ca o violare clar a Cartei O.N.U. i a normelor
comportamentului internaional; este adevrat, Consiliul nu a respins explicit
legitima autoaprare anticipat, dar a putut concluziona c Israelul a omis s
demonstreze iminena unui atac armat irakian. Aceast interpretare subzist i n
condiiile nceputului noului mileniu, cnd doctrinele militare ale statelor (sau
organizaiilor de securitate regional) bazate pe ideea rzboiului preventiv (n caz
de dubiu, lovete) sunt contrare, att dreptului internaional actual, ct i
jurisprudenei, specialitilor i dreptului cutumiar, deschiznd calea erorilor i
abuzurilor, fr a contribui ci dimpotriv, la meninerea pcii i securitii
internaionale. Pe de alt parte, nimic n Carta O.N.U. nu sugereaz c autoritatea
Consiliului de Securitate de a lua msuri preventive este limitat la acele
ameninri care sunt iminente; art.39 (constatarea ameninrilor i deciderea de
msuri) i art 50 (msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui stat)
demonstreaz c o aciune militar preventiv este legitim atunci cnd este
hotrt de Consiliul de Securitate, ca instituie colectiv ce reprezint cel mai
bine interesele i nevoile comunitii internaionale. Numai din acest motiv,
N.A.T.O., n 1999, n rzboiul din Iugoslavia i S.U.A., n 2003, n rzboiul din Golf
i-au legitimat aciunile prin invocarea rezoluiilor Consiliului de Securitate
nerespectate de ctre cele dou state.
Concluzia este c reglementarea juridic a uzului de for a parcurs o
evoluie considerabil pn n mileniul al treilea, ncepnd cu doctrina rzboiului
just n timpurile strvechi, continund cu completa libertate de a utiliza fora pn
n secolul XX i sfrind cu instituirea principiului fundamental al nerecurgerii la
for, n care sunt legitime doar actele decise de Consiliul de Securitate sau cele
ale statelor n autoaprare. Astfel, ordinea juridic internaional a ajuns s fie
echivalent ordinii juridice statale care interzice violena ntre particulari i
monopolizeaz constrngerea armat la nivelul instituiilor publice n folosul ntregii
comuniti. Lipsa unor organe superioare statelor n relaiile internaionale continu
100

s genereze interpretri diferite ale dreptului internaional i este necesar o mai


mare cooperare internaional pentru actualizarea acestuia la nivelul noilor realiti
ale momentului. Oricum, cunoaterea legitimitii utilizrii forei n relaiile
internaionale poate amplifica voina i puterea militarilor de a-i ndeplini misiunile
naionale i multinaionale.

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

BIBLIOGRAFIE
Ren Vark, The Use of Force in the Modern World, Baltic Defence Review No.10, vol.2/2003, p.27
Denis Alland, Droit International public, Presses Universitaires de France, Paris, 2000, p.531-541
Michael N. Schmitt, Counter - Terrorism and Use of Force in International Law, The Marshall Center
Papers No.5, 2002
Victor Duculescu, Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Iulia Motoc, Interprter la guerre, Les exceptions de l'article 2 par.4 de la Charte de l'O.N.U., Editions
Babel, Bucarest, 1997
Horace B.Robertson Jr., Contemporary International Law Relevant to Today's World ?, U.S. Naval War
College Review, vol.45, 1992, p.89-103
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti,2000, p.601-642
Richard B. Lillich, Forcible self-help under international law, U.S. Naval War College Review, vol.62, 1980, p.129-138
Ionel Cloc, Constantin Vlad, Ion Suceav, Drept internaional umanitar la nceputul secolului XXI,
ARDU, Bucureti, 2003, p.13-67
Alex. Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, IRDO, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995, p.86-89
Jaroslav Zourek, L'interdiction de l'emploi de la force en droit international, Institut Henry-Drume, Geneva, 1974
I. M. Anghel, Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state, Revista Dreptul
nr.1/2002, p.39

101

RZBOIUL IMAGOLOGIC I CARTOGRAFIEREA RZBOIULUI


MPOTRIVA TERORISMULUI
Darie CRISTEA

ic

.r

Funcionnd att de bine n lumea obinuit, star-sistemul pare a se fi extins i n cea a specialitilor n
securitate internaional. Puin cunoscut n Romnia, Thomas P. M. Barnett, pe care ne propunem s l
prezentam n continuare, nu este numai un apreciat om de aciune i teoretician al domeniului n
America, ci i un ingredient obinuit al culturii de mas de peste ocean. Considerat, la un moment dat
de o revista ca Esquire nu tocmai de specialitate drept Strategul prin excelent, prezena public a
lui Barnett d oarecare indicii asupra a ceea ce ar trebui s nsemne civic strategic culture, ca i
asupra modului n care aceasta va influena att profilul cultural al societilor euro-atlantice, ct i
percepia public a problemelor legate de securitatea naional.
Deocamdat, att pentru publicul cititor de peste ocean, ct i pentru comunitatea iniiailor n ceea ce
numim, n sens larg, geopolitica, Barnett este omul care a cartografiat rzboiul mpotriva terorismului.
Pe larg, despre harta lui Barnett, ca i despre sursele teoretice i empirice ale acesteia, n continuare.

w
.g

eo
po
lit

Thomas P. M. Barnett ofer, n strns legtur cu atribuiile sale oficiale post


11 septembrie i n vederea campaniei pe care nc de la intervenia n Afganistan
Casa Alb o anuna, harta de care era atta nevoie. Prezentarea public a principiilor
hrii sale l propulseaz rapid printre cei mai cunoscui strategi de pe planeta i i asigur
o notorietate folositoare att n cariera didactic i tiinific de la U.S. Naval War
College (preocuprile privind fora naval sunt clasice pentru geoplitica atlantist),
ct i la propria firm de consultan pe probleme de securitate, Barnett Consulting.
Aa-zisa The Pentagons New Map este rezultatul misiunii de 20 de luni
primit de Barnett pe lng Biroul Secretarului Aprrii imediat dup 11 septembrie, cu
scopul de a se ocupa de definirea noului mediu de securitate internaional
dup 11 septembrie si corelarea imaginii obinute asupra fenomenului cu
necesitile de transformare a politicii de aprare1 (s. ns., D.C.) a SUA.
nainte de a discuta propriu-zis harta lui Barnett, ne vom opri asupra celor
mai importante dou surse ale filosofiei care a dus la conturarea acesteia. Este
vorba de dou contribuii teoretice ale profesorului de la NWC legate de
investigarea spaiului internaional post-Rzboi Rece i, mai ales, post 11
septembrie: New Rule Sets si Top Ten Post-Cold War Myths.
Dup Thomas Barnett, geopolitica actual trebuie s caute s identifice noul set de
reguli pe care se bazeaz sistemul internaional pentru a deschide drumul cartografierii strii
reale a sistemului, abia atunci acesta va deveni inteligibil, ct de ct previzibil i controlabil.
Dei creat ntr-un mediu militar (Naval War College), paradigma "new rule sets" are
o ntreag serie de puncte comune cu cea european a studiilor de securitate, consacrat
de studiile lui Barry Buzan i ale COPRI, punnd ns accent mai degrab pe globalizare i
conexiunile economice dintre state dect pe latura societal a securitii. Rezultatul,
probabil, al fuziunii dintre noile tendine la nivelul studiului i asigurrii securitii
internaionale, cu atenie acordat prioritar laturii non-militare a securitii sau cauzelor
non-militare ale insecuritii i perspectiva atlantist clasic, de gndire geopolitic la
nivel global, preluat de Washington de la Londra o dat cu ieirea Americii, n anii
primului rzboi mondial, din izolaionism i adus, dup anii 50, la apogeu. Calitatea
ambientului este trecut i ea printre regulile noului mediu internaional de securitate.
1

Resume for Thomas P. M. Barnett, www.nwc.navy.mil

102

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

New Rule Sets acorda, precum paradigma mackinderian n urm cu


aproape o sut de ani, o considerabil atenie Asiei, n special n ceea ce privete
potenialul demografic, asigurarea cu resurse energetice pe lung durat i apariia
unor posibili competitori economici de talie mondial n aceast zon, ca dublu
efect al globalizrii i cooperrii regionale. Sunt vizate India, China i Japonia. O
preocupare special vizeaz securitatea ecologic n Asia, n special n zonele
care combin dezvoltarea industrial, economic i creterea demografic.
Interconectarea funcional a economiilor naionale, pieele libere i, implicit,
transparena genereaz securitate, n consecin, stabilitate. Un flux economic
global funcional pstreaz competiia pe palierul economic, unde regulile sunt, cel
puin deocamdat, certe i situaiile previzibile. Apoi, nu implic intervenii militare.
Pentru Statele Unite ca lider al noului sistem internaional, Barnett argumenteaz
nevoia de a corela funcionarea celor dou instituii vitale pentru meninerea
sistemului n actuala configuraie de putere i pentru stabilizarea zonelor n care
aceast msur este vzut ca necesar: Pentagonul i Wall Street-ul2.
Interconectarea
Cteva consideraii despre rolul pe care Barnett l adjudec interconectrii
economice a diferitelor arii globale pentru asigurarea stabilitii noii configuraii a sistemului
post-Rzboi Rece i, simultan, post 11 septembrie. Cea mai clar explicaie a importanei
pe care o atribuie conceptului de conectare / interconectare n relaiile internaionale,
profesorul Barnett o d ntr-un interviu oferit unei reviste de specialitate de peste ocean3:
Am nceput cu un simplu set de observaii. Am nsemnat pe o hart (s.ns.,
D.C.) toate locurile unde noi am trimis soldai americani de la finele rzboiului rece.
Pn n 2002 erau 132 de cazuri. M-am ntrebat ce este aa de deosebit cu aceste
locuri nct au nevoie de o continu atenie din partea trupelor americane? Pn la
urm, a devenit evident c era vorba de ri care au probleme legate de globalizare.
Fie le lipsea stabilitatea pentru a atrage investiii, fie aveau regimuri politice
represive, ori suportau un sistem care le restriciona contactele cu exteriorul. (...)
Astzi, pericolul este definit de discontinuitate. rile neconectate la sistemul
internaional sunt cele n care gseti instabilitate. Aici vei gsi ameninri la
adresa sistemului internaional i a economiei globale.
De ce Asia?
Centrarea pe Asia poate ine tot de un habitus mackinderian, ca i de o seam
de stereotipuri, privitoare, de pild, la rolul Chinei ntr-un sistem global viitor. Vom
vedea ns, c Barnett le respinge pe ultimele, ceea ce nu l mpiedic s i concentreze
aparatul teoretic n bun msur pe Asia. Nu doar explozivul Orient Mijlociu aflat
deja la ndemna analitilor este luat n seam, ci i Asia de Sud, Asia de Sud-Est
sau complexul China-Japonia, n special din considerente economice i demografice.
Asia este, pentru Barnett, o zon cheie pentru asigurarea resurselor energetice
necesare unei economii globale. O bun conectare a Asiei este dependena, n opinia
profesorului de la NWC, de fora naval american (ntr-un mod similar, Brzezinski
valida pentru prezent rolul pe care Mackinder l atribuia Eurasiei n harta sa de
acum 100 de ani - continuitate cartografic remarcabil!). Chestiunea o trateaz ntr-un
4
articol - Asia: The Military-Market Link din care citm explicaia iniial i ceea ce autorul
2

se poate vedea, pentru ntreaga prezentare, www.nwc.navy.mil/newrulesets


The American Enterprise Politics, Business and Culture, December 2003, art. Live with TAE: Thomas
Barnett, David Kennelly, p. 14
4
publicat n Proceedings, U.S. Naval Institute, jan. 2002, pp. 53-56 i reluat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
3

103

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

numete decalogul globalizrii pentru energia asiatic. Citm din varianta electronic:
Ca director al unui proiect pe termen lung al Naval War College (New Rule
Sets Project) asupra modului n care globalizarea altereaz definirea securitii
internaionale, am avut oportunitatea petrecerii unei cantiti considerabile de timp
cu directori de pe Wall Street i cu experi pe probleme de securitate regional
(att militari, ct i civili) i s discut astfel viitorul dezvoltrii economice i politice a
Asiei. Urmtorul decalog red principalele reguli pe care proiectul nostru le-a
identificat n ceea ce privete viitorul energiei asiatice:
1. Piaa global a energiei are resursele necesare (...)
2. Dar fr stabilitate, nu exist pia (...)
3. Fr cretere socio-economic, nu exist stabilitate (...)
4. Fr resurse, nu exist cretere (...)
5. Fr infrastructur, nu exist resurse (...)
6. Fr bani, nu exist infrastructur (...)
7. Fr reguli, nu exist bani (...)
8. Fr securitate, nu exist reguli (...)
9. Fr Leviathan, nu exist securitate (...)
10. Fr U.S. Navy, nu exist Leviathan."
Pentru a asigura tratarea principiilor pe care este construit, de Thomas Barnett,
harta strategic a luptei mpotriva terorismului n cadrul mai larg al ideilor sale referitoare
la lumea post-rzboi rece vom cita, pe scurt, topul celor zece mituri legate de
perioada n discuie, alctuit de acelai profesor de la NWC. Aceasta cu precizarea
c, dei, evident, data de 11 septembrie 2001 a creat, n felul ei, un nou punct cu
puternic ncrctur geopolitic pe axa timpului, a ignora faptul c respectivul punct
este subordonat ca semnificaie momentului 1990, deci tot ce a urmat dup World
Trade Center se integreaz nc n mai larga perioad post-rzboi rece, ar fi dovada
unui subiectivism inacceptabil pentru o analiz serioas. De aici rezult, credem
noi, c nelegerea modului n care Barnett se raporteaz la ultimii 13 ani ar ajuta unei
mai bune lecturi a hrii pe care el o traseaz pentru rzboiul mpotriva terorismului.
Miturile, deci, ar fi, dup specialistul american, urmtoarele:
10. ideea c n lume ar fi mai multe conflicte armate i crize dup 1990
dect nainte
9. ideea c prbuirea blocului sovietic a indus haos n sistemul internaional
8. existena unui numr prea mare de state depotenate
7. ipoteza c lumea este controlat de actori transnaionali
6. ideea c proliferarea tehnologiei nucleare a scpat de sub control
5. imaginarea Chinei drept urmtoarea Uniune Sovietic
4. viteza este elementul de baz al rspunsului la situaii de criz
3. imposibilitatea rezolvrii simultane a mai multor situaii de criz
2. ideea c Pentagonul i-a crescut eficiena prezenei globale consumnd
mai puine resurse
1. ideea c mediul de securitate post-Rzboi Rece este complet
imprevizibil, planificarea inutil i reactivitatea mai eficient dect
5
comportamentele proactive .
Tezele articolului citat n rndul de mai sus neinnd de preocuprile noastre
imediate, nu relum argumentaia, pertinent, a autorilor. Este necesar ns s
5

apud Thomas P.M. Barnett, Henry H. Gaffney jr., Top Ten Post-Cold War Myths, Proceedings, U.S.
Naval Institute, feb. 2001, pp. 32-38, reluat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets

104

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

struim asupra unei idei. Miturile sunt publicate n februarie 2001. n ciuda ocului
de dup 11 septembrie, lucrruile ulterioare ale lui Barnett pstreaz n bun
msur tezele enunate n acest articol, cel mult cu modificri de nuan i luri n
calcul ale noilor condiii din mediul internaional. S lum mitul no. 1, de exemplu.
Barnett nu l dezavueaz dup 11 septembrie: dimpotriv, ideea hrii strategice,
ideea hrii n sine, ne arat c el rmne ncreztor n predictibilitatea mediului de
securitate i n capacitatea forei navale a SUA de a modela acest mediu, o dat ce
se afl n posesia unei cartograme adecvate a lui. De altfel, teoria potrivit creia 11
septembrie este rezultatul haosului din sistem poate fi uor atacat: atacurile de la
WTC au fost ele nsele rezultatul unei planificri n care precizia a fost dus pn
aproape de cinism. Metafora lui 11 septembrie/911 (att de discutat la acea vreme
n literatura de specialitate) st mrtutrie pentru valabilitatea unei asemenea concluzii.
De altfel, n completarea articoului citat mai sus, Barnett va scrie, ca rezultat al
misiunilor sale de dup 11 septembrie, n colaborare cu acelai Henry Gaffney jr.,
un Top 100 Rules of the New American Way of War6. Maniera de alctuire a
textului aduce aminte de hrile-list, regulile fiind extrem de bine ancorate geografic.
Citm, spre exemplificare, de la seciunea Ce ar putea angaja SUA ntr-un rzboi?,
regula 15 (ca o observaie, textul este scris nainte de a se lua decizia celei de a doua
lrgiri a NATO spre est - care a cuprins i Romnia i, desigur, nainte de nceperea
ultimului rzboi din Golf, care a dus la cderea regimului Saddam Hussein):
15. Altfel dect n rspuns la un atac direct asupra Statelor Unite, sunt cinci
situaii curente n care acestea s-ar putea angaja n rzboi:
Dac Irakul ar ataca Arabia Saudit, Kuweitul sau Israelul.
Dac Taiwanul ar fi atacat de China.
n cazul n care Coreea de Nord ar ataca Coreea de Sud.
Dac Iranul sau Irakul ar ncerca s nchid Golful Persic transporturilor de petrol.
Dac Al Qaeda sau alt grup terorist ar ataca fore, ceteni sau proprieti
americane de oriunde de pe glob. 7
Mapping the War on Terrorism. Cartografierea incertitudinii.
Lumea dup Barnett
Harta propriu-zis este prezentat de Thomas Barnett, o dat ce s-a decis
c ea este de interes public, n cteva articole, conferine i interviuri. Este de
ateptat ca filosofia din spatele hrii s devin i subiectul unui volum: The
Pentagons New Map: War and Peace in the Twenty-first Century, dup spusele
autorului (se poate vedea The American Enterprise Politics, Business and Culture,
December 2003, art. Live with TAE: Thomas Barnett, David Kennelly, p. 15).
Ideea lui Barnett capt notorietate public, dincolo deci de cadrul operativ
din Departamentul american al Aprrii, n care fusese finisat, ntr-un mod mai
puin obinuit. Numrul din mai 2003 al unei celebre reviste mondene, Esquire
(ediia american) i publica articolul cel mai cunoscut pe tema respectiv, plus
hrile aferente, n condiii grafice foarte avantajoase. Articolul se numea The
Pentagons New Map: It explains why were going to war and why well keep going
to war i era nsoit de o list a zonelor de risc geopolitic manifestate n ultima
decad dup, Barnett, baza empiric a decupajelor pe care avea s le reproduc
n harta sa. Momentul apariiei articolului, debutul ultimului rzboi din Irak, cu toate
nenelegerile diplomatice care l-au marcat, era prielnic pentru o difuzare de mas
6
7

redat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
Top 100..., www.nwc.navy.mil/newrulesets

105

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

a noii concepii geopolitice americane. Mesajul era clar rzboiul contra


terorismului se bazeaz pe o strategie coerent, cartografierea spaiului de risc
reducea incertitudinea confruntrii cu inamicul invizibil terorismul.
Altfel, teza articolului mai avusese cel puin nc o ieire public, la 7
noiembrie 2002, ntr-un oarecare The Providence Journal, n editorialul semnat de
Barnett, The Core and The Gap defining rules in a dangerous world8.
Conceptele-cheie pe care se bazeaz mecanismul hrii lui Barnett sunt
chiar cele din titlul articolului citat imediat mai sus: the core (miezul) i the gap
(prpastia). Mediul de securitate post 11 septembrie, care, n concepia
profesorului de la NWC, este definitoriu pentru toate aspectele funcionrii
sistemului internaional (economie, mediu, relaii sociale etc.), am spune noi, pe
urmele teoremei lui Thomas, mcar prin poziia hegemonic a SUA, se mparte n
dou mari spaii, miezul funcional the Functioning Core - i prpastia
neintegrabil Non-Integrating Gap9,10. Criteriul: modul n care globalizarea a avut
efecte predominant pozitive (miezul), respectiv negative (prpastia) pe o serie de
planuri corelate. Ultimele, evident, au rupt statele afectate de sistemul internaional.
Recunoatem cumva o regndire n cadrele paradigmei sistemului mondial modern
a lui Wallerstein, acesta nsui vorbind, dup 1990 i dup 11 septembrie n
special, de confruntarea dintre sistem i forele antisistemice11. Este evident vorba,
ns, de o idee larg vehiculat n spaiul teoretic american de profil. De altfel,
sursele lui Barnett nu trimit pn la Wallerstein.
Primvara lui 2003, cu momentul Irak, este, dup T. Barnett, deosebit de
important pentru efortul de punere n aplicare a unei asemenea hri strategice:
urmtorul nostru rzboi n Golf va marca un moment istoric acela n care
Washingtonul ia ntr-adevr n posesie securitatea strategic n epoca globalizrii.
Aceasta este motivul pentru care dezbaterea public asupra acestui rzboi a fost
att de important. Ea foreaz America s contientizeze ceea ce eu cred c este
noua paardigm a securitii care modeleaz timpul n care trim, anume, Lipsa de
conectare definete pericolul. Regimul proscris al lui Saddam Hussein este n mod
periculos deconectat de la o lume global, de la regulile i normele ei...12.
Regula este deci aceea potrivit creia lipsa de conectare, generat de refuzul
sistemului internaional de ctre statele totalitare, de obicei i ca urmare a unor experiene
neplcute ale sistemelor politice, sociale, economice respective cu acest proces al
globalizrii decupeaz, pentru Barnett, prpastia de miezul funcional al planetei.
Statele din afara miezului sufer pe toate planurile: au economii
neperformante, medii politice totalitare sau n orice caz oligarhii mafiote, au
sistemul medical i cel al asigurrilor sociale la pmnt, au segmente sociale
ntregi supuse marginalizrii, nevoite s adopte comportamente delincvente pentru
a supravieui, un numr mare de oameni infectai cu HIV, sunt eventual marcate de
conflicte interne sau de conflicte cu vecinii i genereaz, inclusiv n raport cu
miezul, terorism. Insecuritatea este, n termenii lui Barnett, principalul lor export.
Statele incluse n acest sector al insecuritii i instabilitii apar ntr-o formul
geografic relativ compact, de o parte i de alta a Ecuatorului, nspre nord, respectiv
8

publicat i pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
The Pentagons New Map, Esquire, March 2003
10
Prima descriere n publicistica romneasc a principiilor hrii lui Barnett se gsee n Lumea, nr. 8
(124)/2003 Corneliu Vlad, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii: Noua hart a Pentagonului.
11
Romnia Social, nr. 1/sept. 2001
12
The Pentagons..., www.nwc.navy.mil/newrulesets
9

106

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

sud, pe aproape toate continentele (excepie fac Australia i, evident, Antarctica),


cele mai afectate de procesele specifice prpastiei fiind ns Africa, Asia, America
Central i de Sud. Cea mai mare parte a statelor acestor continente rmne ns
n miez, cu excepia Africii, rile ei fiind, de fapt, i centrul prpastiei.
Harta lui Barnett redefinete pericolul la adresa securitii SUA paradigmele de
tip rzboi rece, n care fie Rusia, fie China, n genere o mare putere prezent sau
viitoare este vzut drept inamicul principal sunt eliminate din calcul. Barnett nota de
altfel ideea c tranziia Chinei este dependent de piaa american, de aici respingerea
mitului China-noua Uniune Sovietic. Profesorul de la Naval War College nu ader
nici la explicaiile care pun terorismul internaional pe seama unui sistem din ce n
ce mai dominat de anarhie. Paradigma Functioning Core/Non-Integrating Gap ine
s arate tocmai faptul c marile tendine ale unui fenomen precum terorismul pot fi
supuse unei minime structurri intelectuale, unor sistematizri prin decupaje cartografice.
Terorismul internaional deci, inta politicii de aprare a SUA dup 11
septembrie Tom Barnett nsui se consider autorul unei strategii agresive
apare ca o emanaie a unei arii geopolitice cu reprezentare global i dominat de
un complex de fenomene negative. Scoaterea lui din context nu poate oferi soluii
viabile. nelegerea lui n interiorul ununi asemenea cadru legitimeaz ns, n
opinia analitilor americani, aciunile preemptive mpotriva unor state precum
Irakul. Anumite structuri statale, mcar politice, rmn deci posibili inamici chiar i
n cadrul noului tip de rzboi. De altfel, logica este simpl chiar i teroritii
acionnd la nivel global trebuie s in cont de geografia politic real cnd i
strng fondurile, cnd se ascund, cnd i pregtesc operaiunile etc. Cu att mai
mult n cazul aciunilor majore precum cele de la 11 septembrie. Aa-numitele
aciuni militare preemptive, concept att de folosit de Casa Alb a lui George W.
Bush nu sunt deci, dup Barnett, nici haotice, nici unilaterale de dragul supremaiei
globale a Americii, ci sunt precis direcionate spre zonele n care indicii specifici
prpastiei ating cote care amenin miezul: administaia (Bush, n.ns.) rafineaz
strategia naional de securitate pentru ca aceasta s reflecte natura bifurcat a
mediului internaional de astzi. Pe scurt, problema nu este cnd trebuie aplicate
loviturile preemptive, ci unde. Pe msur ce globalizarea se adncete i se
ntinde, dou grupuri de state se opun n mod natural unul altuia: ri cutnd s-i
adapteze regulile interne celor internaionale, emergente (democraiile occidentale
avansate, Japonia i economiile asiatice n plin dezvoltare, Rusia lui Putin) i ri
care refuz o atare aliniere sau nu o pot atinge, datorit rigiditii politice/culturale
sau srciei extreme continue (o mare parte a Asiei Centrale, Orientul Mijlociu,
Africa i America Central). Consider primul grup ca formnd miezul funcional al
globalizrii i ultimul ca fiind prpastia neintegrabil13.
ncheiem aceast seciune cu un citat care exprim, sintetic, mecanismele i
procesele specifice, dup Barnett, celor dou arii geopolitice decupate: artai-mi
unde globalizarea beneficiaz de reele bine conectate, unde au loc tranzacii
financiare, unde exist mass-media independente i securitate colectiv i v voi
arta acolo regiuni cu guverne stabile, standarde de via ridicate, i mai multe
mori provenite din sinucideri dect din crime. Aceste pri ale lumii le numesc
miezul funcional sau miezul. Dar artai-mi unde globalizarea este slab sau
absent, i v voi arta zone cu regimuri politice represive, srcie i boli n continu
13

T. Barnett, Where Not When Pre-emption Makes Sense, Transformation Trends, nov. 18,
www.nwc.navy.mil/newrulesets

107

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

rspndire, crime innd deja de rutina zilnic, i cel mai important conflicte
cronice n mediul crora crete urmtoarea generaie de teroriti de nivel internaional.
Aceast parte a lumii o numesc prpastia neintegrabil sau prpastia14.
Chestiunea faliei
Ideea de falie geopolitic a fcut carier n relaiile internaionale dup Rzboiul
Rece. Este de ajuns s ne gndim la faliile intercivilizaionale ale lui Huntington i
nelegem de ce falia este un concept central n orice perspectiv care opereaz cu
premisa existenei a dou sau mai multe arii geopolitice cu reglementri proprii.
Pentru Noua hart a Pentagonului, raportul dintre teritoriile miezului i cele
ale prpastiei nu este constant. Barnett face de fapt, n articolul din Esquire, i o
list a statelor care prezint riscuri de a cdea n prpastie, cu consecine mari
pentru securitatea miezului, cu att mai mult cu ct respectivele sunt China, Rusia
i India de al cror viitor n clubul celor care reacioneaz pozitiv la globalizare
nefiind nimeni sigur. Toate trei trec prin procese uriae de tranziie economic,
politic i social, urmeaz reete diferite, au relaii diferite cu SUA i cu instituiile
15
internaionale. n plus, nu exist nici o reet validat a tranziiei de succes .
Balcanii, inclusiv Romnia i Moldova, dau singura zon a Europei czut
n prpastia lui Barnett. Ct de discutabil este un asemenea tratament n condiiile
n care nu numai Rusia, dar i Ucraina este vzut ca funcional, se poate studia.
innd cont ns de faptul c harta este rezultatul unei poziii oficiale, putem bnui
mai degrab variabile diplomatice care stau n spatele unei asemenea configurri a
Europei de Est n raport cu paradigma menionat, dect unele strict tiinifice.
Cert este c strategia fundamentat pe prezenta hart continu linia
tradiional a politicilor de containment. Pentru a marca i controla prpastia, SUA,
creia Barnett i d rolul de putere activ n asigurarea securitii miezului, folosete
state de o parte sau de alta a faliei. Romnia este, se pare, un exemplu, dac se
finalizeaz instalarea bazelor americane la Marea Neagr. La fel Bulgaria i Turcia.
Statele propriu-zis de pe falie, aflate la marginea prpastiei dar n afara ei
(seam-states), care trebuie s se asigure c insecuritatea nu ptrunde n miez,
sunt, mcar imagologic, avantajate fa de cele menionate mai sus. Astfel de
seam-states sunt, pentru Barnett, Africa de Sud, Mexic, Polonia, Ucraina,
Indonezia. Criteriile, se vede, sunt destul de ciudate. Dar, dac aceasta este
percepia Pentagonului, trebuie s ne ntrebm ce semnal transmit discrepanele
dintre noua hart a NATO, rezultatul extinderii de la finele lui 2002, i harta lui
Barnett. S nelegem c economia miezului se oprete la grania romnomaghiar, dei trupele americane sunt gzduite la Marea Neagr? Subierea
prpastiei este un obiectiv al strategiei dar, atrage atenia autorul acesteia, pentru
statele care nu se afl n miez, impunerea securitii cu reetele marinei SUA este
de ateptat naintea investiiilor. Cazul Irakului ns...
Harta nu este totui chiar lipsit de nuane - se face o diferen sensibil
ntre cele mai multe state din prpastie i statele cele mai rupte de sistemul
internaional Afganistanul, Somalia, Orientul Mijlociu etc. sunt prioriti i candidai
reuii la aciuni preemptive. Se pare ns, nu i la succesul ateptat dup.
Revenind la cazul rii noastre, va fi Romnia reabilitat de hrile
Pentagonului?
Rmne
de
vzut.
14
15

The Pentagons..., Esquire, March 2003


Stiglitz, Joseph E., Globalizarea sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003

108

THE UNITED STATES AND THE WAR ON TERRORISM SINCE


9/11, 2001: POLITICAL, GEOPOLITICAL AND MORAL
CONSIDERATIONS
Nicholas DIMA

eo
po
lit

ic

.r

Summary and Explanation: This essay is designed primarily as a commentary. It presents


the general reaction of the American public to the 9/11/2004 terrorists attacks; the
overwhelmingly popular support for the war against the Taliban regime in Afghanistan and
against Al Queda; the controversial decision to go to war against Iraq, and the complex
aftermath of the Iraqi occupation. The paper is based on the authors personal observations
and many discussions on the terrorist attacks against the US in September 2001 and on
countless press articles and TV programs on the subject published or televised in the United
States. In general, the author did not footnote the sources of information that were
considered common knowledge, but for the benefit of those who would like to go to a
source, he recommends among others The Washington Post and The New York Times as
well as any weekly magazines, such as The U S News and World Report and Time.
However, some exact sourcing is provided, mostly toward the end of the essay.

w
.g

The September 11, 2001 terrorist attacks against the United States shocked
the world and raised many questions about why it happened and why America was
targeted. The United States, considered by most people a land of freedom and a
country governed by the rule of law, fell victim to savage acts of terrorism. The
outraged public demanded that the perpetrators be found and brought to justice
and asked the government to take measures to prevent future attacks. But one of
the main questions was: Who were behind the attacks?
The multitude of facts that have been reported since September 2001 and
numerous newspaper articles, television programs, and professional studies have
already given the US and the world a certain understanding of the terrorists.
Islamic fundamentalism in general, the Taliban regime of Afghanistan in particular,
and Osama Bin Laden and his Al Qaeda organization, specifically, were identified
as the chief culprits. Thus, targeting them was seen as legitimate and appropriate.
The United States concluded that the Taliban regime of Afghanistan had to be
replaced with a responsible government; Bin Laden and his organization had to be
annihilated; and Islamic extremism had to be countered with total resolve. Consequently,
the United States declared war on terrorism and invaded Afghanistan. Step One
was a success, but it was far from a victory. To win a war requires knowing the
enemy, knowing his reasons for fighting, and eventually, addressing the very
causes of the conflict. Otherwise, one can win battles, but lose the war.
The world is not a Garden of Eden; humans are not angels; and Americans
are no different than other people. What makes the Americans stand tall is the very
Constitution of the United States. And the Constitution guarantees freedom, dignity
and the pursuit of happiness for all American citizens. The founding of America
was based on high moral principles; however, moral principles are universal. One
cannot stop morality at the borders of the United States. If there are questions of
interpretation, the US Supreme Court, not the President as the chief executive, or
the Congress as the legislator, is the final arbiter. And the three branches of the US
government interact and check and balance each other to guarantee that both the
109

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

letter and the spirit of the law are respected. Even dirty wars, such as the unusual
war on terrorism, must be fought according to the law and must be supported by
the people. But, if the war on terrorism started on the right foot in Afghanistan, it
risks ending up on the wrong one in Iraq. The war against the Taliban regime of
Afghanistan was overwhelmingly supported by the Americans while most of the
world stood by the United States. As a result, the Taliban regime was annihilated,
but Bin Laden and his hard-core terrorist organization proved more difficult to
destroy and they continued their dirty war. The war against Iraq and the bills and
measures that the administration proposed allegedly to better fight terrorism
divided rather than united the American people.
Roots of Islamic Extremism
The US realized that in order to deal with the terrorist threat adequately, and
especially with Islamic terrorism, it needed a much better understanding of its
roots. The problem is that what a country or a group of people might consider acts
of terrorism could be hailed as acts of heroism by another. For instance, early
Jewish settlers to Palestine who fought for a homeland were considered terrorists
by Great Britain, but were hailed as heroes by their own. The Palestinians who
have reacted with violence against the Jews are terrorists for Israel, but martyrs for
many Arabs. Saddam Hussein was a despot and a terrorist for his own people, but
some Moslems labeled him the lion of the Arab world. How does one put limits
between a legitimate struggle to acquire the right to live in dignity, and barbarian
acts that take the lives of countless innocent civilians? Some limits are murky and
difficult to distinguish, but the September 11 attacks against the United States were
unquestionably savage and they were traced to Islamic fundamentalists.
It can be said that Islam by itself is not necessarily an enemy of the West,
but Islam has always been a militant religion. From its early beginnings, Islam
came in conflict first with Christianity and Judaism, and later with Hinduism and other
religions. In recent years, traditional differences of values and beliefs, aggravated by
ethnic conflicts, economic inequity, moral ambiguity, and geopolitical interests, have
strained further relations between Islam and the other religions of the world. The situation
was further complicated by the creation of new states based mainly on religion. It is
the case of Bosnia in the Balkans, of Israel in the Middle East, and of Pakistan in
South Asia. For the time being, the Balkans have been pacified by outside
intervention, but the situation in the Middle East remains very much unresolved.
And further to the east, the southern rim of Asia, from Iraq, Iran, Afghanistan,
Pakistan, to the border of India, is brewing with violence and international threats.
The question many Americans ask is why so much of the Islamic frustration
is now directed against the United States? Answering this question is not easy
because of the intricate nature of the contemporary world and because of the many
obligations and interests worldwide of the United States. Nevertheless, answers
must be sought and ought to be found if terrorism is to be properly addressed.
Hypothetically, it appears that the United States is perceived by traditional
Arabs as a morally ambivalent and even godless country and thus as a threat to
their god-centered values and culture. Even moderate Arabs are asking, for
example, why the United States promotes human rights globally, yet it condones
totalitarian regimes when it suits its economic or geopolitical interests? America is
also accused of fostering nuclear control only selectively. It applies pressure
against those countries perceived as inimical to the US, but it turns a blind eye if
US interests are not in jeopardy. At the same time, the Arabs consider that
110

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Washington is not treating the Arabs fairly and is not applying an evenhanded
policy in the Middle East conflict. And the Middle East, especially the status of the
Palestinian people, is a hot geopolitical crisis that refuses to go away. Over the last
several years the worlds attention has been diverted toward South Asia, but the
Palestinian problem is still waiting for a solution.
The Middle East Conflict
The partition of Palestine has left millions of Palestinians stateless and has
created a continuous source of frustration, violence and conflict. Ultimately, the
Palestinian frustration has bred even more violence transforming the area into a
recruiting base for local and international terrorism. Unfortunately, many
Palestinians have not fought to foster their legitimate rights, but they aim at the
very destruction of Israel. The United States has assumed the moral obligation to
support Israel and to guarantee its security, but most Moslems consider this policy
as biased. The Arabs also see that the United States is generously helping Israel
with billions of dollars while the Palestinians live in abject poverty, which trigger
even more resentment. Left without a homeland, living with no hope, and unable to
get back to Israel, many Palestinians and Arabs have turned against the United
States. The administration of president George W. Bush understood this problem
and proposed a road map to address the Palestinian plea, but the recent war in
Iraq has taken precedence and the Palestinian cause has almost been forgotten.
The recent Israeli decision to build a fence to defend itself against suicidal attacks
has diminished greatly the number of such terrorist actions, but it has not solved
the problem. And if the Palestinian plight is not addressed properly the United
States risks losing the support of the moderate Arab countries and even
jeopardizing their stability. For the time being, Israel has won an uneasy victory
over the Palestinians and the Israeli citizens can enjoy more normal lives, but in the
meantime anti American feelings among Arabs has increased.
Regarding the Israeli-Palestinian conflict, a senior CIA analyst who gave an
interview on July 19 to USA Today, wrote the following statement: Frankly, I do not
know what else the Israelis can do than what they are doing, but the perception in
the Muslim world is that we are no longer playing any kind of moderating role
there. Unfortunately, perceptions are often taken for realities with all their consequences.
The reality is that the unexpressed desire of many Arabs is the annihilation
of Israel, which compels Israel to take whatever measures are necessary to secure
its existence. While demographics work against the Israeli, the balance of force
works against the Palestinians. Lasting peace, however, is little likely to be
achieved by sheer force alone. Therefore, many analysts consider that the
establishment of a sovereign Palestinian state fully accountable for its actions and
for the behavior of its citizens would be a step in the right direction. Although, the
fundamentalist Moslems who hate America because of its values and life-styles will
not necessarily lay down their arms, their base of support will be considerably
reduced if a Palestinian state were to be created.
Afghanistan, Pakistan, and Iran
The main haven of international terrorism prior to the September 11 attacks
was Afghanistan. This country, which is made up of various tribes, lacks central
cohesion and the prerequisites to form a modern state. Yet, Afghanistan managed
to survive in relative peace until it was destabilized by the Soviet invasion of 1979.
The Soviet aggression on the one hand, and the American aid on the other,
111

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

succeeded in uniting temporarily various Afghan tribes against the common enemy.
The defeat of the Soviets, however, and the Western disinterest that followed left
Afghanistan in a state of unending power struggles and civil wars, and transformed
it into a fertile ground for international terrorism. It was in this climate that the
Taliban movement imposed its brutal control in Afghanistan and turned many
disaffected individuals against America. Bin Laden established his headquarter and
training camps there and made good on his threats against the US.
The American military intervention in Afghanistan brought about a degree of
peace to the warring Afghan tribes. Consequently, the United States with the
support of its allies and backed by the United Nations, helped set up a new central
government. The new government in Kabul has been strengthened, but the country
has not been fully stabilized. It appears that most people continue to have much
stronger local affiliations than national loyalty. Yet, the immediate danger of
international terrorism operating from Afghan bases has been eliminated. However,
Bin Laden and many of his Al Queda followers have taken refuge in the tribal area
of northern Pakistan where some of them are in hiding to this day. The danger has
diminished drastically in Afghanistan, but it somehow moved to Pakistan, another
country of Islamic extremist tendencies.
Although the Pakistani government is friendly toward the United States, that
country represents a critical area in South Asia. Pakistan is now a nuclear power, is
technically still at war with India, and supports the Moslem guerrillas that terrorize
the Indian border state of Kashmir. Throughout its short history, Pakistan has been
under military dictatorships several times and its current military leader turned civilian is
under the pressure of strong anti-American Islamic groups. Yet, because the US
needs Pakistan as an ally in the war on terrorism, Washington has overlooked its
efforts to expand its nuclear arsenal. What if these weapons fall in the wrong hands?
Ethnically, politically and geopolitically, Pakistan is not a very stable country.
As it is known, Pakistan was carved out of British India as a separate country for
the Moslem people. Religion, however, did not prove strong enough to sustain the
new state and eventually the eastern part of Pakistan broke away and became
Bangladesh. The remaining country survived, but its existence has been tenuous.
For instance, the official language of Pakistan is Urdu, but this language is spoken
as native by only eight percent of the population. Ethnically, one of the large Pakistani
groups is the Pushtun, an ethnic group which lives both in Afghanistan and Pakistan
and which does not necessarily recognize the border between the two countries.
As a matter of fact, there are more affinities between the Pushtuns themselves, as
well as between the Northern tribal areas of Pakistan and the neighboring areas of
Afghanistan, than between north and south Pakistan. This is not necessarily a
reason for geopolitical concern, but it is a fact to be taken in consideration.
From a political point of view, it was Pakistan who helped establish and
shape the radical Taliban movement that fought in Afghanistan, and many Taliban
members were in fact Pakistani Pashtuns. When they were expelled from
Afghanistan, many of them brought back home to Pakistan the ideals of Islamic
fundamentalism. Given the poverty of the Pakistani people and the insecurity of the
government, the country has become a breeding ground for Moslem extremists
who are now willing and ready to turn against America. As long as these zealots
acted locally, their behavior was of limited concern to the world, but the September
11 attacks brought to the fore the danger of international terrorism. Thus, given the
extremist Islamic trends, particularly in the Northern Territory, and granted the
112

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nuclear arsenal of the country, Pakistan is a place to watch with considerable attention.
Iran is another important country and an uneasy hot spot to reckon with in
South Asia. For more than twenty years now, Iran has been governed and
controlled by a rigid Islamic theocracy. Unlike its immediate neighbors, Iraq and
Afghanistan, Iran is a big country with a large and rather homogeneous population.
The sole exception to its ethnic homogeneity is the Kurdish minority. For many
years now, Tehran has supported international terrorism and has made major
efforts to acquire weapons of mass destruction. Irans nuclear ambitions are
already known and various analysts have concluded that Tehran already
possesses or could produce such weapons sooner than expected. The Iranian
leaders were wiser than Saddam Hussein, however, and did not openly challenge
the international community. Nevertheless, if Iran manages to produce such
weapons and the necessary delivery systems, the entire region, and especially
Israel, will have real reasons to worry. The US might come to realize that by
attacking Iraq, it has lashed out at the wrong enemy.
As a matter of fact, some press articles and analyses in the last few months
point to the danger posed by Iran. US face a crossroads on Iran policy, signed by
Robin Wright in the July 19 issue of The Washington Post, emphasizes that the US
Congress is aware of and worried by Tehrans efforts to acquire nuclear weapons. And
more importantly, the Congress passed a resolution recently calling for punitive
actions against Tehran. At the same time, a prominent senator has announced that
he plans to introduce a special bill this coming fall called the Iran Liberation Act
which is modeled after the Iraq Liberation Act that preceded the war.
If the war in Iraq has been controversial and divisive, a war against Iran
would be hugely more so and a lot more difficult. Currently, Washington is still
sticking to engagement and containment rather than confrontation in its attitude
toward Tehran, but time might run out. As stressed by Charles Krauthammer in his
article Axis of evil, part two printed in the July 23 issue of The Washington Post,
America is close to being confronted with only two options: foment a revolution in
Iran from below or resort to preemptive attacks to destroy Irans nuclear facilities.
The author is aware, however, that Iran is a much more difficult target than Iraq.
The US will probably have to resort to weapons of mass destruction to win such a
war, but strangely enough, this was the very reason the US went to war against
Iraq. Furthermore, without a clear international mandate also supported by
moderate Arab countries, an attack on Iran could easily be considered a Western
war against Islam and therefore a dangerous beginning of a clash of civilizations.
The Iraq War: Rationale and Implications
The war against Iraq and the US occupation that followed was controversial
from the beginning. Many Americans were not convinced of the necessity of risking
lives and spending huge resources to fight this war, and the mass media was
sharply divided. The Congress, who had approved unreservedly the war on
terrorism and against the Taliban regime of Afghanistan, was also less enthusiastic
about Iraq. If some legislators approved of it, it was because of the climate of the
day. Then, the administration did not wait for the consent of the United Nations to
go into Iraq as expected and even declared that the US would go to war alone if
necessary. Finally, and most importantly, the Bush administration plunged into the
war because allegedly Saddam Hussein possessed weapons of mass destruction
and was endangering world peace. Yet, such weapons were never found.
In time, the administration came out with several other reasons for going to
113

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

war, including the humanitarian need to remove a dangerous despot from power, but
the rationale remained unconvincing. If the reason for going to war was humanitarian,
why did the United States not intervene to stop the genocide in Rwanda? And why
is America not intervening now to stop Sudan from killing countless innocent
people in the Darfur region of that country? What was the true reason for going to
war in Iraq? The lack of a clear and plausible answer made many countries of the
world, including important allies such as France and Germany, as well as
Americas very neighbors, Mexico and Canada, feel uneasy about the war in Iraq.
The war itself went rather easy and victory in the field was assured without
much effort or sacrifice. Yet, real peace has not been attained and contrary to
expectations most Iraqis do not appreciate the American presence on their soil. In
addition, the American occupation has triggered a host of events that have
endangered the very security of the people it wanted to save. For example, after
the fall of Saddam the small Christian minority of Iraq began to fear for its own
future and the fear proved rightly justified. The American newspapers and among
them The Washington Post of August 3, 2004 reported, for instance, the targeting
of several Christian churches in Baghdad, which resulted in major destructions and
scores of victims. Moslem women also began to feel more vulnerable than before
the fall of the old regime. Time magazine of July 26, 2004 published a frightening
article titled Marked Women signed by a prominent Iraqi woman. The article
mentions scores of so-called honor killings of women who allegedly have tainted
their families or tribes reputation. There are many examples of such cases including a
sixteen years old girl who was raped by strangers and who was then killed by her
own family to save their honor. The authorities turn a blind eye to such heinous
murders, and in the new climate of more freedom bordering on lawlessness
brought by the US occupation Islamic fundamentalism appears to be thriving.
These radical trends pose new challenges and threats to the new government.
On June 2004 the US transferred partially the administration of Iraq to a local
government, but it remains to be seen if this government is going to be accepted by
the people. Can a democratic government survive in Baghdad without Western
assistance and could it hold the country together? According to the latest
estimates, there are some 25 millions Kurds living in Iraq, Turkey, Iran, and Syria
and they dream of independence. They pose one of the most difficult geopolitical
dilemmas in the Middle East. Since the 1991Gulf War, the Iraqi Kurds have
enjoyed virtual independence under US protection, which has made Turkey and
Iran very nervous. Shortly before the recent intervention in Iraq, a high Iranian
representative rushed to Ankara and proposed to the Turks that Iraqi Kurdistan be
divided rather than risk letting it becomes independent. Allegedly, after Ankara
received guarantees from Washington that it would not allow the formation of an
independent Kurdistan, Turkey declined the Iranian proposal. Yet, it will be
extremely difficult to kill the dream of an independent Kurdistan. It is probably just a
matter of time before the world will be confronted with this huge geopolitical issue.
For the time being, Iraq is on the road of remaking itself, but it is unlikely that
the new government will be able to secure peace between the three main regions
dominated by the Kurds in the north, by the Sunni in the south, and by the Shia in
the middle. And, if the three groups do not agree on how to govern the new Iraq,
the country could end up in a civil war that would pose new regional threats and
would feed even more terrorism. The Shia Moslems, for instance, are the largest of
the three, but they suffered greatly under Saddams Sunni domination and now
114

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

they want to govern the country. The Sunni, however, are very reluctant to give up
their previous positions of power and privilege. Thus, the questions remains: Will
the region be stable and secure after the withdrawal of American troops? And will
the new Iraq be friendly toward the US and tolerant toward Israel?
As of now, there are very few answers to these questions. What is known for
sure is that the abuses against detainees at Abu Ghraib prison has dealt an
unexpected blow to American principles and credibility, and has caused even more
Arab frustration and hatred. How were those abuses possible and what could be
done to regain the confidence of the Moslem world? It appears that America is
indeed in the middle of a vicious circle. If one wants to fight terrorisms, it needs
good intelligence, and some times good intelligence may imply violations of moral
principles and international law. Can America find an acceptable middle way?
Before aiming at any answer, one has to admit that US foreign policies and
practices are many times quite ambiguous.
Political and Moral Ambiguity
The United States is currently not only the sole superpower of the world, but
is still considered by many as the worlds beacon of freedom and moral principles.
And principles and morality should not be circumstantial, partial, or ambiguous;
they must be universal. American and foreign analysts alike are many times
saddened to see cases where US foreign policy is not always clear, consistent,
moral, or evenhanded. Too many times US foreign policy decisions are made, or at
least appear to be made, to satisfy hidden interests of various powerful lobbies
rather than to foster national American goals.
After the fall of communism, for example, without regard to local realities and
aspirations, Washington backed the creation or the perpetuation of several state
entities in East Europe that have very shaky foundations. For example, Bosnia, a
predominantly Moslem entity in the heart of the Balkans, is not viable. Macedonia
will be mostly Albanian in a couple of decades. And Moldova, a former Romanian
province, has no reason to be whatsoever. The case of Yugoslavia is even more telling.
The United States rightfully punished the Serbs for their policy of ethnic cleansing,
but allowed the Croats to "cleanse" themselves of hundreds of thousands of Serbs.
Such policies breed dissatisfaction and frustration, and when accompanied by
misery and desperation they can transform even decent people into terrorists.
Furthermore, after the September 11 attacks, the United States began to
look for new allies in the war on terrorism and to mend bridges with some dubious
countries. This is probably acceptable as long as we keep things in perspective
and remember that politics can be selective, but morality should be principled. The
well-known Russian human rights activist Elena Bonner stated publicly that it was
Russia that committed genocide in Chechnya, not the other way around as
Moscow claimed. Now Russia is jubilant because willy-nilly the United States has
accepted its official position. Thus, the inhuman destruction of lives and property in
the Caucasus was allegedly done in the name of fighting terrorism and Washington
had to condone it. One should remember that if Moscow sided with the United
States in the current war on terrorism, it was only to serve its own agenda.
Less than three years after the September 11 attacks, the World Trade
Center of New York is being rebuilt and many Americans are pondering more
calmly what happened and why it happened. Unexpectedly, they even seem to
have somehow let down their defenses. An article in The Washington Post of July
21, 2004, for example, is titled Public less fearful of terrorist attack with the
115

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

suggestive subtitle Trend worries preparedness officials. In retrospect, the


Americans agree that going to war in Afghanistan was fully justified after those
savage attacks, but they hardly agree on the war on Iraq.
Countless articles published recently by the American press are very
illustrative. Here are some of them selected from The Washington Post. Retired
general assails planning for Iraq war, with the subtitle General Zinni warns
against staying the course, published on May 24, 2004. Other articles were:
Retired envoys, commanders, assail Bush team, June 17; and Backing Bushs
Mid East vision, published on June 21. Among other things, this later article cited
King Abdullah of Jordan who stated that the American campaign in the region
frightened the people. And it should be underlined that the Jordanian king is one of
the few real friends of America in the Middle East. From an Islamic point of view, it
is worth mentioning the article In Iran, terrorism remains a matter of perspective,
printed on June 22. Another Arab and Islamic perspective can be inferred from the
article CIA Insider: The threat we refuse to get, printed on July 11 and which
mentions several reasons that make Moslems hate America. Among them it is the
US support for apostate, corrupt and tyrannical Muslim governments. Yet,
another article, Tracking why we went to war, published on May 31 lists 22
rationales given by the administration over the past year to justify the intervention,
but none of them proved right. Then, in the article Whos got the wrong values
now? printed on July 13 the author wrote: the idea that our country fought a war
on false premises is astonishing. And to end this listing, Congressman Pat
Roberts, himself a Republican from Kansas, was asked if he would have approved
the war had he known before what he knows now. He answered simply: I dont
know and added that maybe he would have voted for war, but on humanitarian
grounds. His statement was printed in the article Panel condemns Iraq prewar
intelligence published by The Washington Post on July 10, 2004. These articles,
opinions, and analyses illustrate the American resolve to fight terrorism and, at the
same time, the lack of consensus on how and where to fight it.
As of mid 2004, almost three years after declaring war on terrorism, the
world is not necessarily a safer place as this years murderous attacks in Madrid
have shown. Terrorism has been dealt a real blow in Afghanistan, but the terrorists
have survived. The roots of terrorism are still waiting to be better understood and
properly addressed. As the earlier mentioned CIA analyst concluded in USA
Today: We are never going to win this war if we do not realize what motivates our
opponent and try to address it across a spectrum of policies instead of just military
policy. Fighting any war requires sacrifices and drastic measures both in the
military field and in the civilian life, but such sacrifices will be useless without a
clear purpose. As the renowned military leader Karl von Clausewitz wrote: War is
the continuation of diplomacy by other means. The final goal of any war is to win
the peace. For that end, one also has to win the hearts and minds of the people
affected by it. The war on terrorism is in many ways different than classical wars,
but the wars aims are very much the same. In this regard, America and the West
have to do a better job. In order to win, not only the war, but the peace as well, the
US must conduct its foreign policies in accordance to the moral principles of the
American Constitution.
Washington, DC, August 2004

116

CYBER-TERORISMUL: SPECTRUL UNOR NOI PROVOCRI


Alina TONIGARU

eo
po
lit

ic

.r

I. ARGUMENT
Globalizarea economiei mondiale s-a produs ca o consecin fireasc a conturrii
interdependenelor nscute ntre state, a progresului fr precedent al revoluiei
informatice bazat pe calculator, a noilor tehnici i tehnologii de comunicare la distan
(satelii de telecomunicaii, fibre optice etc.). n virtutea acestei realiti, multe din
ameninrile prezente - precum lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate sau
traficul de droguri, de persoane - necesit mai curnd o abordare global n
detrimentul unei abordri la nivel strict naional.
Cu siguran, ntreaga lume depinde n acest moment de calculatoare. Cu
ajutorul acestora sunt administrate i controlate majoritatea serviciilor de importan
strategic a statelor, respectiv finanele, aviaia, comunicaiile, etc. Aplicabilitatea
computerelor se extinde i asupra medicinii, transporturilor. Cu toate c exist o
oarecare ncredere n noua tehnologie, vulnerabilitate ei reprezint o certitudine.
n prezent o persoan poate scrie cuiva, poate auzi, vedea, poate tranzaciona
n timpi reali cu orice alt persoan de pe planet, folosind un echipament minimal.
n ziua de astzi Internetul schimb modul n care se muncete, modul de
distracie i - n esen - stilul de via al ntregii lumi.
II. CYBER-TERORISMUL UN TERMEN ATIPIC
Pentru a vorbi ns de cyber-terorism e necesar o definire preliminar a
termenului n sine prin analiza componentelor sale.
Se poate vorbi de juxtapunerea a dou dintre cele mai mari temeri ce au
evoluat spre sfritul secolului XX: cyber-spaiu i terorismul - nencrederea n
tehnologiile computerizate i exacerbarea violenelor asupra victimelor civile.
Barry Collin definea lumea virtual (o alt expresie pentru cyber-spaiu)
ca fiind reprezentarea simbolic a informaiei - adevrat i virtual n aceeai msur,

w
.g

binar i metaforic - acea locaie n care calculatorul programeaz funciile i efectueaz


operrile de date 1.

Terorismul este un termen mult mai uzat, cu o multitudine de definiii. Una din
cele mai concise este cea a Departamentului de Stat al S.U.A.: violena premeditat,
motivat politic, perpetuat mpotriva obiectivelor civile de ctre grupuri subnaionale sau
ageni clandestini.
Combinarea celor dou definiii ar avea ca rezultant cyber-terorismul, care ar putea
fi caracterizat drept: atacul premeditat, motivat politic mpotriva informaiilor, sistemelor de
calculatoare, programelor i operrilor de date ce conduce la violene mpotriva obiectivelor
civile i necombatanilor, atac exercitat de grupri subnaionale sau ageni clandestini.,
conform definiiei standard acceptat i uzat de Federal Bureau of Investigation (FBI).2
O alt apreciere asupra cyber-terorismului raporteaz acest fenomen la practici teroriste
prin intermediul exploatrii sistemelor computerizate canalizate asupra victimelor civile.
Cyber-atacurile pot fi de natur domestic (extrem de des ntlnite: accesarea
1

The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal


Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm
2
Dick, Ronald L., Cyber Terrorism and Critical Infrastructure Protection 24 iulie 2002,
www.fbi.gov/congress/congress02/nipc072402.htm2.Id.

117

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

neautorizat a site-urilor, infestarea cu diveri virui informatici a reelelor de calculatoare,


distrugerea bazelor de date ale unor computere personale, etc) sau pot cpta
dimensiunile specifice unui atac terorist convenional.
Pe de alt parte, teroritii pot fi caracterizai ca cyber-teroriti, att n situaia
n care acetia declaneaz atacuri cibernetice pentru a-i atinge scopurile, ct i
3
dac folosesc cyber-atacurile concomitent cu forme convenionale de terorism.
Cyber-terorismul a devenit o real ameninare n prezent, din mai multe
motive: n primul rnd, evenimentele din 11 septembrie 2001 au artat c exist
indivizi care dein mijloacele i agresivitatea necesar ca s atace SUA n interiorul
4
granielor sale. n al doilea rnd, aproape toate laturile vieii americane: finane,
faciliti industriale, administraie au devenit din ce n ce mai dependente de
5
tehnologia computerizat. n al treilea rnd economia SUA i economiile multora din
statele vestice este dependent de tranzaciile electronice care sunt vulnerabile
atacurilor teroriste.6 Pentru a vedea pe deplin amploarea acestei noi ameninri este
necesar a fi analizate mai multe valene ale cyber-terorismului: extrem de importat
este nelegerea efectelor pe care le-ar putea produce un prezumtiv cyber-atac;
trebuie identificate gruprile care ar putea utiliza cyber-terorismul; motivele generrii
unui atac informatic sunt i ele n prim planul unei analize; nu n ultimul rnd este
indispensabil a identifica instituiile care sunt n msur a fi pavz n faa unor
asemenea ameninri atipice i a contura mijloacele prin care utilizatorii de produse
virtuale se pot apra mpotriva unor atacuri de asemenea natur. Mijloacele de
prevenie sunt i ele un obiect de analiz pentru factorii instituionali responsabili.
III. POTENIALUL CYBER-TERORISMULUI
Cu privire la situaiile reale cu care societatea s-a confruntat pn n prezent,
acestea nu pot fi n totalitate considerate ca avnd caracter terorist ntruct nu au
existat revendicri de natur politic sau social.
Cu toate acestea, istoria incidentelor nregistrate pn n acest moment fac
pe cei care contest iminena ameninrilor informatice s poat realiza unde se va
ajunge n momentul n care hackerii vor dispune de un echipament adecvat:
a. n anul 1988 a fost consemnat primul incident IT care a produs pagube deloc
neglijabile: americanul Robert Morris a realizat un virus informatic care a
infectat aproape 4000 de servere (un numr impresionant pentru acel timp)
din cele 60.000 existente la acea dat n lume7.
b. n 1989 un grup de hackeri autointitulai The Legion of Doom au preluat controlul
asupra companiei telefonice Bell South.8 Gruparea a interceptat convorbiri
telefonice i a redirecionat apeluri, fr ca acest fapt s produc prejudicii
majore, cu excepia nclcrii flagrante a dreptului la via privat a persoanelor.
c. n 1994 un alt hacker care era cunoscut sub pseudonimul de Merc a preluat
controlul asupra unui server la compania Salt River Project i a avut posibilitatea
de accesa computerele care controlau nivelul canalelor de irigaii din regiunea
3

Vatis, Michael A. Cyber Attacks During The War On Terrorism: A Predictive Analysis 22 sept.2001,
Institute For Security Technology Studies At Dartmouth College
4
idem.2
5
Pollitt, Mark M Cyber-terrorism: Fact or Fancy? www.cs.georgetown.edu-denning/infosec/pollit.html
6
Borchgrave, Arnaud de, William H., Webster Cyber crime, Cyber-terrorism, Cyber warfare Center for
Strategic and International Studies. http://www.csis.org/pubs/cyberfor.html
7
Lemos, Robert What are the Real Risks of Cyber-terorism 26 august 2002 http://zdnet.com.com/210+1105-955293.html
8
idem7

118

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Phoenix - Arizona9. Identificarea acestuia nu a fost posibil.


d. n 1996, un individ care avea legturi cu o micare din statul Massachusetts ce milita
pentru supremaie arian a atacat un provider Internet radiindu-i10 n ntregime
informaiile stocate. Concomitent, hackerul a ncercat s transmit pe calea net-ului
un mesaj de ur i rasism n ntreaga lume, parte din mesajul acestui coninnd
ameninarea: nc nu ai vzut adevratul terorism electronic. Aceasta este o promisiune.11
e. Sistemul de computere al turnului de control al aeroportului Worcester - Massachusetts
a fost dezactivat n 1997 de ctre un hacker. Prin accesarea neautorizat, cu
scop premeditat, a sistemului acesta a ntrerupt pentru 6 ore comunicarea
turnului de control al Aeroportului Worcester cu Federal Airline Aviation. Nu au
12
avut loc incidente majore, dar funcionarea aeroportului a fost afectat.
f. Tot n 1997 s-a produs un alt incident semnificativ: un hacker din localitatea
Toborg - Suedia a blocat linia telefonic de urgen 911 dintr-o regiune din
vestul Floridei, producnd panic n rndul populaiei.13
g. n 1998 au avut loc intromisiuni neautorizate concertate ctre serverele NASA,
cele ale Marinei americane i ale mai multor universiti. Serverele au fost
mpiedicate a se conecta la reeaua internaional, multe din computerele din
reea devenind ulterior inutilizabile.14 Nu a fost localizat sursa atacurilor.
h. Department of Defense, ministerul aprrii al SUA, a fost atacat n anul 1999,
hackerii artndu-se interesai de aceast dat numai de amnunte
referitoare la personalul angajat i salarii.15
i. n anul 2000, n oraul Maroochy Shire din Australia un hacker a intrat n
sistemul de control al unei companii de salubritate i a dat drumul la milioane
de litri de ape menajere pe strzile oraului.16
j. n 2001 doi studeni la cursuri postuniversitare au spart un sistem folosit de bnci i de
companiile care emit cri de credit pentru a proteja datele de identificare a clienilor
lor. De precizat este faptul c acelai sistem este folosit de ministerul de finane al
SUA pentru a vinde obligaiuni i bonuri de valoare prin intermediul Internetului.17
Aceste exemple demonstreaz c se pot aduce prejudicii importante att civililor,
dar i guvernului sau companiilor private prin simpla utilizare a tastaturii calculatorului.
Este doar o chestiune de timp pn cnd acest tip de accidente i incidente
rezultate din teribilism high-tech sau intenie ostil insuficient conturat vor fi exploatate
de adevraii teroriti care sunt n cutarea a noi i atipice metode de exprimare.
Spre exemplu, mediatizata grupare terorist Aum Shinrikyo este una din
devoratoarele de Internet, poate mai cu seam datorit faptului c patria de origine
este Japonia, unul din statele fanion ale IT-ului. n anul 2000 poliia japonez a descoperit
un fapt incredibil n momentul n care a realizat c unul din programele computerizate
de urmrire a mainilor folosit de instituie a fost creat de membrii Aum. Este o
dovad vie a potenialului acestei grupri care i-a extins capabilitile i n domeniul
18
IT. Pn la aceast descoperire, secta Aum a strns date asupra micrilor tactice

idem7
Denning, Dorothy E. Cyber-terorism 23 mai 2000, www.cs.georgetown.edu
11
idem 10
12
Berinatto, Scott The truth About Cyber-terrorism 15 martie 2002, www.cio.com/archive/031502/truth_content.html
13
Grossman, Mark , Cyber-terrorism 15 februarie 1999 www.mgrossmanlaw.com
14
idem13
15
idem13
16
Berinatto, Scott idem18
17
Pritchard Carolyn, Cracks in the Sistem
18
Denning, Dorothy E. Cyber-terrorism 23 mai 2000
10

119

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ale vehiculelor poliiei japoneze, att a celor declarate, ct i a celor sub acoperire.
Dup iniierea cercetrilor s-a descoperit c secta Aum Shinrikyo lucra n fapt
ca subcontractant pentru diverse firme de computere i a realizat astfel de soft-uri
19
pentru cel puin 80 de companii private i 10 agenii guvernamentale. Pentru c Aum
juca n rolul subcontractanilor, i nu drept contractani direci, a fost realmente dificil ca
guvernul japonez s identifice din timp care au fost programele realizate de Aum.
IV. CARACTERISTICI ALE CYBERTERORISMULUI
Trecnd n vedere specificitatea cyber-terorismului, studiile fcute pn n
prezent pe aceast tem au reinut urmtoarele caracteristici ca fiind determinante:
1. Motivaiile ce se ascund n spatele cyber-terorismului sunt aceleai ca n
cazurile oricror acte teroriste. Cyber-terorismul constituie o alt unealt, la fel ca
explozibilul sau armele automate.
2. Actele individuale de terorism sau cele executate de organizaiile teroriste
pot fi comise fr implicarea efectiv a autorilor n mijlocul evenimentelor create.
Este posibil ca autorii acestor acte s nu fie recrutai n cadrul organizaiilor
teroriste, s nu lupte pentru o cauz anume, ci s fac parte dintre acei hackeri
care acioneaz din motive exclusiv pecuniare.
3. Atacurile exercitate pe cale virtual nu pot fi previzionate i nu se pot lua
msuri pentru prentmpinarea acestora. Este aproape imposibil s interceptezi n
timp real un atac terorist declanat prin intermediul calculatoarelor.
4. Costurile unor atare acte sunt mai mult dect reduse, ntruct mijlocul de
comand, respectiv calculatorul, e la ndemna oricrei persoane iar reelele de
Internet cunosc o extindere nebnuit n ntreaga lume.
5. Identificarea hackerilor care opereaz n scopuri teroriste este extrem de
dificil, dac nu imposibil.
6. Activitile de cercetare desfurate n scopul gsirii unor modaliti de
prevenire a unor asemenea atacuri necesit coordonarea mai multor departamente
i raportarea constant la o alt form de terorism.
Posibilele obiective selectate de ctre atentatori sunt caracterizate de
anumii factori pe care hackerii le au n vedere:
1. Vulnerabilitatea cu ct sistemul vizat este de importan mai mare
pentru mersul zilnic al vieii, cu ct urmrile accesrii acestuia sunt de proporii
catastrofale, iar acest sistem este mai informatizat, cu att mai mult el este mai
vulnerabil unor atacuri pe cale virtual.
2. Vizibilitatea posibilitatea unor atacuri crete atunci cnd obiectivul este
n mijlocul unor aglomeraii urbane. Pentru atentatori, sunt lipsite de interes zonele
izolate ntruct efectul scontat respectiv producerea terorii nu poate fi atins.
3. Accesibilitatea dac inta poate fi accesat prin intermediul Internetului,
sau prin intermediul unei simple conexiuni telefonice, acest fapt o face cu mult mai
atractiv pentru un hacker.
V. SECURITATEA INFRASTRUCTURILOR vs PROTEJAREA VIEII PRIVATE
Revoluia la nivelul tehnologiei informaiei a oferit o caracteristic determinant a
lumii virtuale: omniprezena. Frontul cibernetic acoper absolut orice faet a vieii
moderne. Impactul tehnologiei informaiei asupra societii a lsat amprente profunde
asupra oricrui domeniu care vizeaz economia, calitatea vieii sau chiar securitatea
naional. Din nefericire, afectarea acestui ultim domeniu reprezint partea ntunecat a
19

idem 18

120

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

acestui progres. Concomitent cu recompensele progresului tehnologic apar noi riscuri i


noi consecine, care trebuie mai bine analizate i gestionate de responsabilii guvernamentali.
Riscul producerii cyber-atacurilor vizeaz att domenii de maxim importan precum existena posibilitii unor ameninri la adresa securitii naionale sau
vulnerabiliti ale infrastructurilor eseniale la nivel naional - ct i simple operaiuni
informatice sau confidenialitatea i protejarea integritii datelor personale (cum ar
fi datele medicale, cri de credit). Vulnerabil oricrui atac neautorizat este i
mecanismul sistemului de eviden informatizat a persoanelor.
Planul Naional pentru Protecia Sistemului Informatic a comportat n Statele
Unite ale Americii mai multe discuii pe marginea dificultii rezolvrii provocrii de a
asigura simultan securitatea infrastructurilor critice la nivel naional i meninerea
intimitii vieii private.
Astfel, n Statele Unite ale Americii au fost constituite grupuri de lucru care
s analizeze temeinic situaia existent i s identifice riscurile la care este supus n
prezent societatea n faa escaladrii atacurilor informatice. Ceea ce s-a desprins
ca prim concluzie n cadrul Planului Naional pentru Protecia Sistemelor Informatice
a fost faptul c trebuie corelat nevoia de rspuns la cyber-ameninri i meninerea
sub un oarecare control al acestora cu nevoia de a menine un echilibru constant ntre
via privat i securitate.

Multe din aspecte ce in de securitatea reelei IT sunt nelese eronat i dau


natere la scepticism, nencredere i confuzie att la nivelul simplului cetean, ct i
la nivelul responsabililor guvernamentali sau n rndul beneficiarilor din economie.
Dac aceste poteniale consecine nu vor fi analizate i nelese, cyberameninrile - altdat un domeniu ce inea de science-fiction - vor deveni realitate
pentru fiecare dintre noi.
Societatea contemporan este dependent de infrastructuri eseniale
precum telecomunicaiile, sistemul de energie electric, serviciile medicale,
serviciile bancare i cele financiare, transporturi infrastructuri ce vin s aduc
societii un standard ridicat de via. O caracteristic principal a ntregului sistem
este interdependena infrastructurilor, iar n cazul n care unul din domenii este
victima unui cyber-atac i intr n colaps, exist posibilitatea ca impactul asupra
121

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

celorlalte s se produc n cascad. Conform principiului dominoului, un simplu


imbold poate drma un concern ntreg. Pentru a ntregi aceast problem,
autoritile militare i cele ale justiiei ar trebui s monitorizeze atacurile sau
tentativele neautorizate de a accesa asemenea sisteme de importan naional
pentru a avea o imagine complet a fenomenului.
Chiar i aa, multe din persoanele responsabile rmn sceptice sau de-a
dreptul ignorante n privina unor asemenea poteniale pericole. Este adevrat c e
dificil a vizualiza cyber-ameninrile la fel de lesne precum ar fi aprecierea dezastrelor
ilustrate ntr-un documentar despre pogromul evreilor sau despre atacul nuclear de la
Hiroshima. Deseori, ameninrile informatice nu pot fi luate n serios ntruct - spre
exemplu - nu se poate vizualiza dezvoltarea unui cyber-atac. Chiar dac poi fi speriat
de acest tip de abstract, nu este uor n nici un caz s fii cuprins de teroare.
Astzi, marea majoritatea a bunurilor sunt stocate electronic, iar intele nu
mai sunt de mult de factur militar, ci sunt mai degrab stocate n sisteme de
reele i calculatoare publice sau private. Rzboiul informatic se extinde i tinde s
cuprind ntreaga societate. Invazia cyber-spaiului este n acest moment un
eveniment zilnic. Bariera unui ocean, spre exemplu, sau o armat bine instruit sub
aspect al pregtirii fizice nu mai pot fi pavz n calea proteciei teritoriului unei ri;
n schimb trebuie dezvoltate i diversificate mijloacele care s conduc la
reducerea riscurilor n mediul electronic care nu cunoate frontiere.
Spectrul ameninrilor difer de la un minor incident, la un atac asupra unui
fragment major de populaie care nu este pregtit s discearn cine sau ce
anume a fost emitentul unui atac de asemenea factur. n plus, hakerii sunt dificil
de localizat, un virus puternic (un cal troian) putndu-se propaga dintr-o ar n
alta, dintr-un sistem n cellalt, n timpi imperceptibili uman, de tipul
nanosecundelor. Astfel, un atac iniiat din partea opus a globului poate prea
declanat din apartamentul vecin sau, dimpotriv. Aceste fapte se ntmpl n timp
ce autoritile statale au competene determinate de graniele jurisdicionale ale
rii, granie stabilite n lumea fizic ce nu au relevan asupra cyber-spaiului.
n concluzie, cyber-spaiul pe care ni l-am creat este construit pe fundamentul
comunitii globale, lipsit de secii de poliie.
n condiiile n care s-ar recurge la un control strict i aspru al traficului intens
de pe net i la monitorizrii terminalelor suspecte sau la ocluzionarea canalelor de
comunicare de tip reea, cu siguran c vor exista voci care s susin c ar fi o
greeal ntruct s-ar pune serviciile de securitate sau forele poliieneti n poziia
de a compromite drepturile ceteneti sau de a sacrifica dreptul la via privat
sub argumentul forte al proteciei ceteanului. Nu este de dorit o victorie minor cu
preul distrugerii valorilor sociale protejate: acest fapt face societatea mai puin
deschis, mai puin tolerant i, nu n ultimul rnd, mai puin liber.
Totodat, trebuie recunoscute multitudinea de avantaje generate de
dezvoltarea tehnologiei informatice i, de asemenea, e necesar a nelege c acest
tip de beneficii sunt prioritare oricrui alt risc ce s-ar putea interpune n calea
progreselor industriale. Strategia de rspuns la ameninrile de orice tip nu trebuie
s mpiedice drumul ascendent al inventicii care s conduc spre mbuntirea
calitii vieii individului. Societatea nu i permite o reacie exagerat, nu i
permite s ridice prea multe ziduri reale sau virtuale. Altfel, cei care doresc
ngenuncherea civilizaiei moderne vor ctiga n contumacie, dac se va ajunge
pn ntr-acolo nct se va aduce ofrand luptei mpotriva terorismului drepturile i
libertile individuale care definesc principiile unei societi democratice sntoase.
122

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Este posibil a se garanta securitatea infrastructurilor indispensabile - fore


motrice ale funcionrii economiei unui stat fr a compromite libertile civile i
viaa privat i fr a pune lact Internetului? Istoria a statuat faptul c prima
obligaie a unui stat este aceea de a-i proteja cetenii. Ameninrile asimetrice
prezente nu fac din acest principiu o excepie de la regul. Tehnologia informaiilor,
domeniul care a furnizat i va furniza n continuare avantaje imense comunitii, a
creat deopotriv noi tipuri de vulnerabiliti ce pot fi exploatate. Este de datoria
noastr de a menine un echilibru ntre acoperirea acestor vulnerabiliti i
protejarea libertilor civile pe care societatea i le-a ctigat de-a lungul timpului.
Adesea, dezbaterile se limiteaz n jurul dilemei dac securitatea i viaa privat
se exclud reciproc. De la bun nceput, este eronat premisa care elimin un factor
de stabilitate n favoarea celuilalt. Constituie o certitudine faptul c meninerea unui
climat de securitate poate convieui mpreun cu ocrotirea libertilor individuale. n
fapt, factorii politici responsabili trebuie s prezerve convergena acestor obiective.
La nceputul anului 2000, Frank J. Cilluffo - director al Organized Crime Project
i ef al Task Force on Information Warfare & Information Assurance din cadrul Centrului
pentru Studii Strategice Internaionale al Senatului SUA declara c Silicon Valley i
Washington DC trebuie ca, umr la umr, pe picior de egalitate, s analizeze situaia creat
la nivel global i s formuleze rspunsuri limpezi referitoare la aceste noi cyber-ameninri.
Este o certitudine: cea mai sigur modalitate de a prevedea viitorul este de
a-l construi prin noi nine. Nu este necesar s fim pui n situaia de a alege ntre
securitate i protecia vieii private: putem s le avem pe ambele cu un efort
consistent din partea societii.
VI. NECESITATEA ELABORRII UNUI CADRU NORMATIV
Datorit vastitii Internetului i extinderea acestei reele n state care, evident,
sunt caracterizate de legislaii diverse, este foarte dificil incriminarea acestor
infraciuni care pot avea loc prin intermediul utilizrii calculatoarelor personale.
Eficiena aciunilor i politicilor conturate n scopul ntmpinrii acestui nou tip
de criminalitate este pus la ndoial de nesincronizarea prevederilor actelor
normative ale statelor care reglementeaz acest segment al dezvoltrii tehnologice.
Sistemele juridice din ntreaga lume sunt puse s fac fa acestei noi provocri,
prin elaborarea unor soluii care s conduc la rezolvarea acestei probleme prin definirea
clar a infraciunilor ce decurg din folosirea abuziv a cyber-spaiului. Important este i
stabilirea unor norme care s determine sub ce jurisdicie intr delictul comis n acest atipic
mod, tiut fiind c lumea virtual nu cunoate aceleai frontiere delimitate n lumea fizic.
Dup o perioad ndelungat n care s-a evitat o mobilizare general a
factorilor responsabili n vederea crerii unui status al spaiului virtual - tocmai
datorit scepticismului i ironiei cu care este i n prezent tratat ameninarea
cyber-terorismului - noul mileniu a debutat prin manifestarea unui interes constant
de conturare a unui drept al Internetului.
Din perspectiva european, una din primele reglementri juridice aplicabile
Internetului o constituie Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European din 8
iunie 2000 act normativ care se refer n special la comerul electronic de pe
piaa Uniunii Europene.
O semnificaie aparte o are i semnarea la 23 noiembrie 2001, la Budapesta
a Conveniei asupra Cyber-criminalitii de ctre statele membre ale Consiliului
Europei. Convenia se dorete a fi un preambul la msurile ce urmeaz a fi luate la
nivel naional cu privire la infraciunile ce aduc atingere confidenialitii, integritii
i disponibilitii datelor i sistemelor informatice (acces ilegal, interceptare ilegal
123

i fraude informatice).
Convenia asupra Cyber-criminalitii include, de asemenea, reglementri
cu privire la domeniul de aplicare a normelor, condiiile de supraveghere i conservare
rapid a datelor informatice stocate n trafic, confiscrile i interceptrile de date
20
informatice, competena i cooperarea internaional, inclusiv n domeniul extrdrii .

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

BIBLIOGRAFIE
1. National Research Council, Computers at Risk National Academy Press, 1991.
2. Collin, Barry C., The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal
Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm
3. United States Dept. of State, Patterns of Global Terrorism, Washington, DC, 1996
4. Icove, David, et al. Computer Crime - a crimefighters handbook, OReilly & Assoc., Sebastopole, California, 1995
5. Barrett, Neil, Digital Crime,Kogan Page Limited, London, 1997
6. Power, Richard, Current and Future Danger, Computer Security Institute, San Francisco, 1995
7. Collin, Barry C., The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal
Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm
8. erbnescu, Monica; Boto, Ilie; Zamfir, Dumitru Law&Crime.Net, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003
9. Green, Joshua, The Myte of Cyberterorism, noiembrie 2002,
http://www.washingtonmonthly.com/features/2001/0211.green.html
10. Denning, Dorothy E. Cyberterrorism 23 mai 2000
11. Lemos, Robert What are the Real Risks of Cyberterrorism 26 august 2002
http://zdnet.com.com/210+-1105-955293.html
12. Borchgrave, Arnaud de, William H., Webster Cybercrime, Cyberterrorism, Cyberwarfare Center for
Strategic and International Studies. http://www.csis.org/pubs/cyberfor.html
13. Dick, Ronald L., Cyber Terrorism and Critical Infrastructure Protection 24 iulie 2002,
www.fbi.gov/congress/congress02/nipc072402.htm2.Id.

20

erbnescu,Monica; Boto, Ilie; Zamfir,Dumitru Law&Crime.Net, Ed.Tritonic, Bucureti,2003

124

SPIONAJUL MAREA PROVOCARE A SECOLULUI AL XX-LEA


Vasile SIMILEANU

eo
po
lit

ic

.r

We live an era of great uncertainties. Hope, as well as pain, rules everywhere. The technical-industrial
evolution of the last century gives us the next days hope, but the worlds social realities defile it. We live
in a world of contradictions and failures. Mass-media pesters us permanently with miscellaneous news,
difficult to verify, but financially expensive, starting with the family budgets until the state budgets.
In this world that changes constantly, who can obtain information through legal and illegal ways. It is a
dilemma of the national and international law systems. Are the spy and the scout the same with the
ones described in novels or they became a technical-digital machinery that cant be controlled. Does
Bonds world still exist or it is competed by the immensity of the virtual space? Is the spy still alone or at
his back is a conglomerate of ultra technological military specialists?
In this case, what will the espionage activity become?
Considered the second biggest occupation since the world had been created, after prostitution, the
espionage has a lot in common with it: money, secrecy, sex, the great interest of the public opinion,
reputation and also the repudiation of the ones who practice them. Walter L. Pforzheimer- fonder of the
CIA- considers that the first spy was Lucifers agent, disguised as a snake and trickled in the Eden.
Nowadays, information and informational technologies became the main driving forces of human
civilizations evolution.
The sudden changes from Eastern Europe, which affected the planets geostrategical balance, caught
by surprise most of the political and military observers.
The present stage of social development is characterized by the contemporary analysts as an
international society, where the informations elaboration, transmission, receiving and utilization met
some new evolutions. These required both a deep study, especially in the directions of the mechanisms
and social relations involved in the evolution of communications process and the effects over social,
and the unprecedented development of the technologies used in the informations administration.

w
.g

Trim era marilor incertitudini. Peste tot domin sperana dar i durerea. Evoluia
tehnico-industrial din ultimul secol ne d sperana zilei de mine, dar realitile
sociale mondiale o ntineaz. Trim o lume a contradiciilor i a eecurilor. Mass-media
ne bombardeaz permanent cu informaii diverse, greu de verificat, dar costisitoare
financiar plecnd de la bugetele familiale i pn la cele statale.
n aceast situaie este normal s ne facem procese de contiin i s analizm
la rece realitile lumii contemporane, o lume intrat n era informatizrii globale, o lume n
care informaiile i cei care le gestioneaz aproape de perfeciune dein supremaia mondial.
Dac pn n secolul trecut lumea era de comun acord c cine deine puterea financiar
are tot ce vrea, n secolul XXI predominant este deinerea informaiilor sprijinite logistic.
n aceast lume n continu schimbare cine poate s obin informaii pe ci
licite i pe ci ilicite? Este o dilem a sistemelor de drept naional i internaional.
Mai este spionul i cercetaul cel oglindit n romanele de aventuri sau a devenit o
mainrie tehnologico-digital care nu mai poate fi controlat? Mai exist lumea lui
Bond sau este concurat de imensitatea spaiului virtual? Spionul mai este singur,
sau n spatele su se afl un conglomerat de specialiti militari ultratehnologizai?
n acest caz ce va deveni activitatea de spionaj?
Considerat a doua mare ndeletnicire de la facerea lumii, dup prostituie,
spionajul are n comun cu aceasta banii, secretismul, sexul, marele interes al
opiniei publice, reputaia dar i repudierea celor care le practic.
Walter L. Pforzheimer fondator al CIA consider c primul spion al
tuturor timpurilor a fost agentul lui Lucifer, deghizat n arpe i infiltrat n Eden.
tim c spionajul este o activitate de relevare a secretului, activitate complex ce
implic cutarea, culegerea, procesarea, analiza i sinteza i, n final gestionarea informaiilor.
125

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

La rndul su, unealta spionajului - spionul este un agent al relevrii secretului i


cel care l socializeaz, prin formele i metodele specifice activitii de spionaj. Dei, nu
se cunoate cu exactitate cnd s-au manifestat primele activiti de spionaj, putem
afirma c apariia spionajului este strns legat de organizarea, diferenierea i
stratificarea societii umane. Ca arm de rzboi, presupunem c, spionajul s-a
manifestat odat cu descompunerea ornduirii comunei primitive, simultan cu
acele conflicte aprute ca o consecin a dezvoltrii mijloacelor de producie.
n prezent, principala for motric a evoluiei civilizaiei umane este
reprezentat de informaie i de tehnologiile informaionale. Un caracter
informaional clar reliefat a dobndit sistemul militar. n cadrul acestuia au aprut
concepii principial noi de purtare a unui rzboi, care prevd ctigarea
superioritii informaionale asupra inamicului. n literatura de specialitate, tema
luptei informaionale a devenit n scurt timp prioritar: ei i sunt dedicate monografii
i disertaii, precum i articole, inclusiv n paginile revistelor militare sau politice.
O problem important a tiinei militare este constituit de elaborarea formelor i
procedeelor de ducere a luptei informaionale. Pentru soluionarea problematicilor
ridicate de aceasta depinde n mare parte eficiena ntrebuinrii forelor i mijloacelor,
angajate n lupta informaional, n cadrul conflictelor militare. Trebuie spus c nceputul
apariiei formelor i procedeelor de ducere a luptei informaionale (n nelesul su
actual) a fost generat de apariia armamentului informaional (mijloace electronice de
lovire, de aciune matematic-programatic special, de aciune psihologic i informaionala
etc.) i a sistemelor informaionale care s asigure ntrebuinarea sa n lupt.
Unul din punctele de vedere, privind clasificarea formelor i procedeelor de
lupt informaional, este expus n articolul lui S.A. Komov. Acesta consider oportun
s precizeze diferitele teorii care se refer n primul rnd la formele de ducere ale
acestei lupte i s propun propria-i poziie pentru sistematizarea lor. n cazul stabilirii
formelor de lupt informaional, dup opinia specialitilor militari rui, trebuie s se
porneasc de la formele existente de aciuni militare (de lupt) i s se in seama
de principalele legi, legiti i principii de organizare i de ducere a luptei informaionale.
Conform opiniilor existente, ntrebuinarea F.A. ale Federaiei Ruse ntr-o
lupt armat se realizeaz sub forma aciunilor, operaiilor, btliilor, aciunilor de
lupt, luptelor i loviturilor strategice.
Schimbrile brutale din Europa de Est, care au afectat echilibrul geostrategic
al planetei, i-au surprins pe cei mai muli observatori politici i militari. Lipsa de
informaii din unele domenii sensibile s-a manifestat i n rzboiul din Golf, cnd
dependenta Franei de aliatul su american, n acest sector primordial, a fost mare.
Modificarea situaiei geopolitice internaionale i marile incertitudini privind viitorul
necesit, mai mult ca oricnd, o evoluie a mentalitilor pentru lansarea n noua
btlie pentru culegerea de informaii, care se anun.
Evenimentele care s-au succedat de la sfritul anilor '80 n Europa de Est
au modificat total situaia strategic instaurat dup cel de-al doilea rzboi mondial
i continuat pe timpul rzboiului rece. Prbuirea imperiului sovietic, rsturnarea
regimurilor dictatoriale i totalitare, slbirea comunismului i sfritul mesianismului
marxist-leninist au configurat o situaie complex, cu consecine durabile, care rstoarn
cele mai multe din dogmele stabilite. Aflat n faa imperioasei necesiti de a-i reconstrui
economia n cdere, Rusia a fost nevoit s renune la strategia sa ofensiv care
acorda un loc privilegiat mijloacelor militare. Dezintegrarea Pactului de la Varovia
a pus capt confruntrii de o jumtate de secol dintre Est i Vest i a fcut posibil
relansarea unui amplu proces de dezarmare. Aceast schimbare de context a
126

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

deschis calea unei noi ordini militare internaionale, care s-a materializat n special
n acordurile START i n diferite msuri de ncredere i de securitate n Europa,
ntre cele doua foste blocuri (acordurile de la Viena i de la Stokholm). n acelai
timp, trezirea naionalismelor a creat focare de tulburri grave n aproape toate
republicile Comunitii Statelor Independente i o situaie exploziva n Balcani.
Tensiunile sunt puternice i n zonele de sud i est ale Mediteranei, unde
provocrile irakiene i interminabilul antagonism arabo-israelian pot declana
oricnd un conflict regional de dimensiuni internaionale datorit mizelor economice. n
aceast zon, fanatismele necontrolate reprezint ntotdeauna o ameninare pentru
statele occidentale, care deseori nu sunt n stare s contracareze actele de terorism.
Mai la sud, rile africane, prad unei explozii demografice, ar putea cuta, n contextul
unei pauperizri n cretere, mijloace de a scpa din aceast situaie, n special n
statele nordice. De altfel, situaiile preocupante (Zair, Etiopia, Togo, Sudan,
Ruanda, Angola, Mozambic, Algeria) sau anarhice (Liberia, Somalia), cauzate n
special de lupte ntre etnii i triburi, au luat proporii nelinititoare. Aceasta s-a
acutizat dup adoptarea ideologiei comuniste i declanarea luptei de eliberare
naional. Perioada rzboiului rece a creat n Africa i America Latin un teren
propice pentru confruntarea serviciilor secrete est-europene i occidentale.
Epoca actual este caracterizat i de dezvoltarea unui "sindrom mafiot" care
pune n pericol bazele democraiilor occidentale. n principal activ n Italia, n Rusia i n
Columbia (unde baronii drogului in deseori n ah cele mai bine echipate fore de poliie),
acest flagel a creat noi condiii de insecuritate datorit numeroaselor sale ramificaii.
n programul noii coli de Rzboi Informaional i Strategie din cadrul Universitii
pentru Aprare Naional din SUA se subliniaz c rzboiul informaional este o sum
a multor elemente: rzboi electronic, operaii psihologice, spionaj, inducere n eroare,
cercetare, recunoatere i supraveghere. Rzboiul informaional const n nelegerea
fluxului informaional al inamicului. Cunotinele obinute prin spionaj i cercetare, permit s
se acioneze mpotriva reelelor informaionale ale inamicului pentru a induce incertitudine
i dezordine. n plus, cunotinele rezultate asigur protecie fluxului informaional
al SUA. Datorit dependenei critice a actorilor conflictului de acest flux, el devine un
centru de gravitaie care, dac este atacat, va stnjeni sever posibilitile combatanilor
de a executa operaiile de lupt. Rzboiul informaional este o strategie i o metodologie
de lupt deliberat. El constituie o metodologie de utilizare integrat a unor misiuni i
operaii dintre care cercetarea i telecomunicaiile sunt de cea mai mare importan.
Controlul combinaiei tehnologie - gndire strategic reclam doctrin, strategie,
nvmnt, metode de instruire i proceduri. Liderii au nevoie de un fir conductor,
de o orientare care s permit tuturor celor interesai s se ndrepte ctre un
obiectiv comun. Pentru a realiza aceast orientare, SUA au nevoie de o definiie, de
strategie i de un mecanism naional de coordonare pentru rzboiul informaional,
de strategii i mecanisme de coordonare la nivelul teatrelor de aciuni militare
ndreptate spre diferite zone strategice ale planetei.
O strategie informaional naional este o parte important a rzboiului
informaional care, deocamdat, lipsete. Un asemenea plan este de mare folos pentru
domeniul militar, n special pentru operaii, altele dect cele de rzboi. Cnd forele
armate trebuie s ndeplineasc misiuni foarte departe de graniele naionale,
guvernul american trebuie s aib un scop clar i obiective pentru implicarea sa.
Pentru o strategie naional informaional este esenial existena unui for
naional de coordonare sau a unui mecanism care s contopeasc strategiile elementelor
puterii naionale: militar, politic i economic. Un asemenea efort ar facilita
127

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

folosirea n comun a datelor i percepiilor, dezvoltarea unei politici i atitudini coerente,


sincronizarea aciunilor pentru a sluji interesele naionale i forele armate ale SUA.
Ciclurile observare-orientare-decizie-aciune ale inamicului sunt influenate
de factorii timp i intensitatea divergenelor. Conducerea rzboiului informaional
ncepe cu autoritatea naional de conducere. Pentru forele armate, liderii
rzboiului informaional nu trebuie s provin dintre cei implicai n sistemele de
comand, control, transmisiuni, calculatoare sau din sistemele informative.
Rolul acestor profesioniti este important i eforturile lor individuale vor fi
integrate i sincronizate cu planurile comandamentului. Conductorul rzboiului
informaional trebuie s fie eful Direciei Operaii. Acesta este persoana care
rspunde de conducerea, planificarea i execuia unei operaii.
Rzboiul din Golful Persic a demonstrat c executarea operaiilor informaionale
poate determina succesul unei misiuni. Rzboaiele viitoare vor include campanii
informaionale bazate n primul rnd pe activitatea de Intelligence n care fluxul
informaional al adversarului (structurile de contracarare i contraspionaj) este
astfel afectat nct s se obin supremaia informaional.
Un articol din Wall Street Journal, citnd un oficial de la Departamentul
Aprrii, susine c era informaional a declanat o "revoluie militar", schimbnd
definitiv rolul spionajului i cercetrii 1.
Noua strategie n domeniul informaiilor elaborat de SUA ncearc s
rspund crizelor globale, angajnd o impresionant for de reele i senzori de
nalt tehnologie. Un nalt oficial al F.M.M. ale SUA a afirmat c "aceasta se dorete
a fi o strategie de descurajare [...]Noi avem nevoie de cunotine superioare - abilitatea
de a ti ce face [inamicul] sau ce plnuiete s fac".
Data i informaia
n accepia tiinelor care studiaz socialul, informaia este definit ca fiind o
nsumare de cunotine, fapte, semnificaii i date, rezultate din investigarea realitii,
din analiza unor documente sociale sau din studiul unor documente existente. Etapa
actual de dezvoltare social este caracterizat de analitii contemporani ca fiind o
societate informaional 2, n care procesele de elaborare, transmitere, receptare
i utilizare a informaiei au cunoscut evoluii cu totul noi. Acestea au impus
studierea intens, n special, n direciile privind mecanismele i relaiile sociale
implicate n evoluia proceselor de comunicare i a efectelor asupra socialului, ct
i dezvoltarea fr precedent a tehnologiilor utilizate n gestionarea informaiei 3.
Funcionalitatea multidimensional a informaiei publice sau private este
dat de funciile pe care le ndeplinete n viaa social:
- Funcia negentropic prospecteaz i ordoneaz procesele cunoaterii,
transformnd informaia n vectorul esenial i rezultat al acestora;
- Funcia social-transformatoare previzioneaz impactul proceselor informaionale
asupra individului (publicului int) i a tehnologiilor informaionale asupra
grupurilor organizaionale.
n aceast ordine de idei, noile tehnologii informaionale desemneaz n cea
mai mare parte tehnica folosit pentru stocarea, procesarea, gestionarea i transmiterea
1

CLAPPER, R.J., Critical Security Dominates Information Warfare Moves, Signal, SUA, vol.49, nr.7,
mar.1995, p.71-72.
n concepiile analitilor Alvin Toffler, John Nashbitt i Mihai Drgnescu se arat c societatea
industrial a fost nlocuit de societatea informaional.
3
Informaia Tehnici de comunicare, colectiv, Bucureti, 1999, Ed. Artprint, pp 46-50
2

128

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

informaiilor. Acest impact a fost perceput cu o mare intensitate de organizaiile


coercitive de tip militar. n accepiunea lui Paul Strassman (profesor la Universitatea
de Aprare Naional a SUA), revoluia tehnologiilor informaionale impune
organismelor militare, cu precdere departamentelor de informaii, elaborarea unor
4
strategii i doctrine viabile, demne de ducerea rzboiului informaional .
Informaia, n cvasidimensionalitatea sa, acioneaz neprtinitor asupra
publicului, genernd opinii i efecte cu penetrare social, uneori greu de controlat
i stpnit. Aceste efecte sunt rezultatul percepiei informaiilor publice sau private
de ctre mediul social.
n modelul teoriei informaiei Shannon i Weaver, mbuntit ulterior de
Norbert Wiener, informaia este apreciat ca:
- msur a incertitudinii dintr-un sistem;
- o stare de incertitudine ntr-o situaie dat, desemnat de conceptul de entropie;
- o stare entropic n relaie cu gradul de alegere a construciei mesajului de
ctre emitor.
Datele i informaiile reprezint componentele primare ale sistemului
informaional, organic interdependente.
Unele date au caracter de informaii.
Din punct de vedere al managementului, informaiile definesc acele date
care aduc receptorului o arie mai vast de cunoatere privind direct sau indirect
domeniul respectiv de activitate, cuprinznd elemente noi, utilizabile n realizarea i
finalizarea sarcinilor ce i revin pe scara ierarhiei organizaionale. Informaia
primordial reprezint temeiul principal al declanrii deciziilor i aciunilor.
Rzboiul informaional a aprut ca urmare a capacitii echipamentelor de
calcul i telecomunicaii de a influena consecinele oricrui eveniment sau
scenariu. Pe msur ce aceste sisteme vor deveni tot mai numeroase i mai
capabile, ncrederea n ele va crete proporional. Aceast ncredere reprezint un
instrument puternic dar i o potenial vulnerabilitate fatal pentru actorii cmpului
de lupt. Dei rzboiul informaional va juca un rol din ce n ce mai important n
viitoarele conflicte, lipsesc o definire clar i o strategie naional, n multe state,
care s surprind conceptul cu suficient precizie. Majoritatea definiiilor care i s-au
dat mai degrab caracterizeaz rzboiul informaional dect s-l defineasc.
Este nevoie s se defineasc un set de obiective comune, neconflictuale i
specifice. Teoria i practica rzboiului informaional trebuie s se contopeasc ntrun proces coerent i raional pentru a se evita diversiunea.
Cea mai apropiat descriere a rzboiului informaional poate fi gsit n
definirea luptei mpotriva sistemelor de comand i control. Un memorandum emis
de preedintele Comitetului Unificat al statelor Majore al SUA, descrie lupta
mpotriva sistemelor de comand i control ca o strategie de lupt unificat care
integreaz concepte privind secretizarea operaiilor, inducerea n eroare, operaiile
psihologice, rzboiul electronic i rolul luptei tradiionale de distrugere fizic.
Obiectivele luptei mpotriva mijloacelor de comand i control se realizeaz
prin influenarea, degradarea, interzicerea sau distrugerea posibilitilor de
comand i control ale inamicului. Un element la fel de important al conceptului
este natura sa defensiv - adic protecia capacitilor de comand i control prin
securitate operaional, prin operaiuni de inducere n eroare i msuri de protecie
4

Alvin i Heidi Toffler Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed. Antet, 1995, pp
165-168

129

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nglobate n sistemele informaionale.


Spionajul contemporan
Allen Dulles, n lucrarea sa The Craft of Intelligence, caracteriza spionul ca fiind
persoana care vorbete n egal msur dialectul swahili i limba francez, posed o
diplom de inginer chimist, este celibatar, vrsta n jur de 35 de ani i nlimea peste 1,65 m.
n realitate spionul trebuie s fie o persoan comun, permanent preocupat
de ndeplinirea sarcinilor profesionale, gata s dea o mn de ajutor celui care are
nevoie de el, dornic de prietenii dezinteresate, un coleg admirabil, plin de modestie i
de nelegere fa de cei din mediul frecventat.
Louis Beriot vede spionul ca fiind un observator al mediului n care trebuie s lucreze.
Pentru a se informa, pentru a prospecta, el va aciona ca un ataat de relaii publice;
Dup punctarea persoanelor din mediul de interes, spionul va folosi situaiile
propice create de persoanele vizate i va pune accent, n primul rnd pe viciile acestora.
n principal, activitatea unui spion cuprinde identificarea mediilor de interes,
identificarea persoanelor ce urmeaz a fi punctate, identificarea viciilor acestora i a
punctelor slabe, culegerea de informaii (uneori simultan cu antajul), analiza i sinteza
informaiilor obinute, trierea i clasarea i n final evaluarea.
n literatura de specialitate se consemneaz urmtoarele mijloace i metode folosite:
- folosirea informaiilor aprute n mass-media;
- date i informaii prezentate la conferine i ntruniri internaionale;
- strecurarea spionilor n obiectivele industriale de interes, sub diferite acoperiri;
- divulgarea, cu bun tiin, de ctre diferite persoane, n schimbul unor
avantaje sau din rzbunare, a informaiilor de interes;
- exploatarea viciilor salariailor;
- divulgarea, fr voie, a unor date cu caracter secret;
- folosirea tehnicii speciale.
n lucrarea Dezinformarea, arm de lupt, scriitorul Vladimir Volkoff a
descris doctrine i metode de dezinformare folosite pe scar larg n activitatea
de spionaj - explicate de agenii care le practicaser n cadru politic i militar n
vremea rzboiului rece. Subiectul era de foarte mare actualitate. Invitat de ofierii
elveieni din regiunea Vevey, Volkoff a reluat subiectul pentru a-l actualiza. Oare
dezinformarea este nc o arm de lupt? Cine sunt comanditarii? Oare tehnicile i
suporturile au evoluat? Pe timpul conferinei, Volkoff a artat c dezinformarea
este nc utilizat, numeroase probe existnd n acest sens: rzboiul din Golful
Persic, lichidarea lui Ceauescu, rzboiul din rile fostei Iugoslavii sau afiarea n
Frana pe timpul comemorrii morii lui De Gaulle, a unor fotografii trucate ca n
timpul manipulrilor comuniste (un politician din cei aflai n apropierea generalului
a fost pur i simplu ters din fotografii, prezena lui fiind considerat stnjenitoare!).
n timpul rzboiului rece, comanditarii erau reperai i cunoscui foarte uor: n
mare, cei mai buni i cei mai numeroi erau serviciile specializate din rile sovietice. i
americanii i-au ncercat puterile n acest domeniu fr mare succes, cu excepia
ctorva reuite n domeniul intoxicrii (de exemplu, n pregtirea debarcrii aliailor
n cursul celui de-al doilea rzboi mondial). Nu este ntotdeauna uor de determinat
cine le pltete sau ce interese sunt n joc (guvernamentale, private?). Informarea
(dezinformarea) n jurul rzboiului din Golful Persic ofer un model de munc
perfect ndeplinit de una din aceste agenii.
Tehnicile i suporturile de dezinformare au evoluat mult. La nceput au fost pur
i simplu cuvintele i faptele, precum n cazul calului troian. Apoi a aprut scrierea, care a
fcut posibil dezinformarea la distan (Filip al Macedoniei). Mai trziu, presa a difuzat
130

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

dezinformarea peste tot. n sfrit, fotografia i imaginea TV au schimbat radical amploarea


fenomenului: imaginea ptrunde instantaneu n subcontient i se impune prin
aparena sa obiectiv i prin instantaneitate, fr filtrul inteligenei. Analfabeii sunt la fel de
sensibili la ea ca i oamenii cei mai cultivai. Pentru c se adreseaz numai n mic
msur intelectului i n mare msur sentimentelor, imaginea este mult mai pernicioas.
"O imagine face ct o mie de cuvinte", afirma Sun Tz. Acum, cnd reproducerea fotografic
se poate multiplica la nesfrit, fr limite, ne putem da seama de puterea ei. Este vorba
de un amestec de adevr i fals, n proporii foarte bine studiate i n funcie de puncte
de vedere voit subiective. n acest sens, Sun Tz rmne de actualitate. Totui, n ceea ce
privete trierea n rndul informaiilor a celor care relev realitatea sau a celor mincinoase,
situaia s-a modificat radical dup sfritul rzboiului rece: a afla realitatea era pe
atunci un lucru dificil, cci informaiile erau rare i cenzurate; a cunoate realitatea
astzi este la fel de dificil, cci informaiile sunt superabundente, ca i minciunile.
Spionajul profesia ideal pentru omul cameleon dei este necesar pentru
supravieuirea unei comuniti (fie economic, financiar, tehnologic sau politic
ori a unui stat sau aliane) de multe ori aduce prejudicii drepturilor inalienabile ale
omului sau societii din care acesta face parte.
Dac din perioada antic i pn n evul mediu, activitatea de spionaj era
rudimentar i de puine ori amintit n documente sau n istoriografie, intrnd n
firescul etapei respective, odat cu sfritul secolului XVII se face simit influena
unei psihoze generale materializat ca un dezgust n faa abjeciei.
Odat cu intrarea n lumea modern, spionajul capt conotaiile unei profesii
de elit, Violle ierarhiznd spionajul n trei categorii: spionaj militar, spionaj politic i
...cei care au ncins spiritele i au tiprit acest dispre n contiin5. Aceast nou
prezentare este i consecina aciunii valorilor sociale ale statului naiune, n care
morala public se impune fa de morala privat. Serviciul fa de ar este pe primul
loc, dnd natere unei morale a devotametului care legitimeaz spionajul i pune ntr-o
lumin favorabil aciunea n sine, agreat de opinia public i de sistemul de drept.
De fapt, problema determinrii calitii de combatant a spionului militar, cu corolarul
ei firesc dreptul combatantului de a se bucura de statutul de prizonier de rzboi dac
este capturat jaloneaz evoluia dreptului internaional aplicabil n conflictele armate6.
Spionul militar este un combatant aparinnd unei fore inamice n raport cu
puterea asupra creia se informeaz, iar cel care servete cauza dumanului rii
sale este trdtor. De obicei, trdtorul este judecat de legile proprii ri sau este
folosit ca agent dublu pentru intoxicarea inamicului. Principalele motivaii care
conduc o persoan la spionaj sunt n principal de ordin material i moral (ideologie,
patriotism, convingeri politice, antaj, aventur). n prezent, spionul ocup un loc n
elita militar (i nu numai, deoarece muli ageni dezactivai militar lucreaz n
cadrul unor agenii particulare de detectivi sau de securitate la firme private, unde
ndeplinesc, de obicei, activiti specifice spionajului economic, financiar,
tehnologic, politic). n practica serviciilor de informaii se face distincie ntre agent
(spion ce lucreaz sub acoperire pe teritoriul unei puteri strine n mediul militar
sau diplomatic) i persoana care opereaz ca spion fr nici o acoperire oficial.
Spionul are ca principal misiune obinerea unor secrete de stat sau procurarea
5

James Violle LEsionage militaire en temps du guerre, Paris, Larousse, 1903, p.60
Dr. Ionel Cloc, gl. (r) dr. Ion Suceav Dreptul internaional umanitar, Casa de editur i pres
ansa, Bucureti, 1992, p. 99-105; Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 470
6

131

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de documente i date clasificate, prin metode i mijloace specifice muncii, n folosul


celor care l-au angajat. Divulgarea unor asemenea secrete devine trdare pentru
ceteanul statului respectiv care le-a furnizat spionului sau agentului i spionaj
7
pentru agentul sau spionul angajat . Sub aspectul principalelor domenii de activitate
spionajul poate fi militar, politic, economic, financiar, tehnico-tiinific i militar. Organizaiile
internaionale de spioni profesioniti au devenit elementul cheie al ofensivei
nentrerupte n deinerea supremaiei tehnologice. Aceste organizaii internaionale
opereaz sub coordonarea centrelor dispuse pe teritoriile SUA, Japonia, Elveia,
Italia, Rusia i alte state (Insulele Cayman, Bahamas, Filipine, Hong Kong etc).
Metodele acestor organizaii includ coruperea salariailor obiectivului vizat, folosirea
de tehnic operativ de ultim or pentru fotofilmarea planurilor i materialelor de
cercetare, ascultarea convorbirilor persoanelor vizate, supravegherea direct, intrarea
prin efracie i nu n ultimul rnd antajul. Mai nou sunt deturnate informaiile
obinute de sateliii geostaionari sau din reelele de computere ale firmelor vizate.
Informaiile obinute sunt livrate solicitanilor sau sunt vndute n piee
specializate (Japonia electronic i mase plastice, Italia medicamente).
Contracararea acestor activiti oneroase se face de ctre departamente
specializate pe linie de contraspionaj. Astfel, psihoza creat de ofensiva spionilor
n cutare permanent de secrete din cele mai diverse medii tehnico-economice, a
dus la prosperitatea unor agenii de detectivi particulari de renume, cum ar fi
Pinkerton n SUA, Asociaia fotilor ageni ai FBI, dar i birouri ale marilor
companii care aveau ca angajai foti ofieri din serviciile secrete.
Pentru a ctiga primul rzboi mondial economic, rile i companiile au nevoie
s fie informate cu privire la concuren. Pentru a-i slbi adversarii i pentru a le lua
pri de pia, statele i marile grupuri industriale utilizeaz diferite procedee de
dezinformare. Atunci cnd sunt duse la nivel de naiune, aceste operaii fac parte din
spionajul industrial, care rmne strict o problem de stat. Cnd aciunile de acest
gen aparin unei companii industriale pentru o gam de produse determinate, ele se
nscriu n culegerea de informaii de natur economic, care este numai o afacere a
ntreprinderii. Dup prbuirea blocului sovietic, serviciile de informaii ale lumii occidentale,
care i-au pierdut inamicul preferat (adic bine identificat), i-au ndreptat o parte
a eforturilor spre culegerea de informaii economice, unde adversarul este mult mai
greu de determinat. n acelai timp, un numr important de firme industriale au fcut
apel la societi private care s le informeze cu privire la rivalii lor i s difuzeze
despre ei informaii false destinate s discrediteze produsele concurente. Aceste servicii
private au recrutat numeroi ageni cu experien (n general provenind din rile
din Est), care au devenit omeri dup cderea cortinei de fier. n rzboiul culegerii
de informaii de tip nou, dezinformarea a devenit noua regin a btliilor comerciale.
Spionajul politic presupune cunoaterea din timp - n scop de subminare a unei
puteri concurente a hotrrilor importante pe linie de stat, a aspectelor importante
privind starea de spirit a populaiei, cunoaterea datelor confideniale privind activitatea i
personalitatea unor lideri i a organizaiilor din care fac parte. Acest tip de spionaj
vizeaz planurile i aciunile politice pentru lovirea sau contracararea unei fore inamice.
Prin activitatea de spionaj militar se urmrete obinerea de date i informaii
clasificate din domenii convergente aprrii naionale a unui stat sau a unei aliane
politico-militare. n aceast categorie intr ntregul spectru al vieii militare i civile privind
7

Radu Cristescu Spionajul i contraspionajul pe nelesul tuturor, Ed. Evenimentul Romnesc,


Bucureti, 2000, p. 84-85

132

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

resursele umane i logistica, moralul trupelor dar i al populaiei civile, dotarea, dispunerea
trupelor, activitatea de stat major, nivelul de pregtire al cadrelor militare, ataamentul
i moralitatea acestora, probleme financiare specifice aprrii naionale.
Despre spionajul economic s-au scris tomuri, unele de specialitate, altele
de aventuri. S-au fcut numeroase filme n care, agentul sau spionul sunt tineri armani
ce conduc autoturisme ultrasofisticate. Realitatea este de alt natur. Spionul
economic este un om normal, modest, ct se poate de anost, trecnd neobservat
n lumea care l nconjoar. narmat cu tenacitate, viclenie i mult bunvoin
obine, de cele mai multe ori, informaii cu caracter economic clasificate.
Spionajul economic, n special, a luat proporii considerabile. Cu toate
acestea, spionajul economic nu face obiectul distinct al unor texte de lege din
dreptul naional sau internaional. Marea majoritate a statelor prevd sancionarea
metodelor de obinere a informaiilor cum ar fi: sustragerea de documente,
tentativele de antaj, corupia, mita, ascultarea ilegal a convorbirilor telefonice,
violarea secretului corespondenei .a.) iar persoanele care nu se ncadreaz n
aceste prevederi sau nu pot fi dovedite capetele de acuzare mpotriva acestora, de
cele mai multe ori sunt concediate. Amploarea acestui tip de spionaj a depit cu
mult spionajul militar i a fost determinat de globalizarea pieii n acest domeniu.
Spionajul comercial i financiar se manifest cu precdere n ultimii ani ai
secolului XX i, se pare c va lua amploare. Un exemplu exemplificator este
situaia economic a statelor din America Latin. Este folosit, n special, de marile
corporaii financiar-bancare cu statut global, pentru controlul economic al unui stat.
Spionajul tehnologic sau tehnico-tiinific a devenit n ultimii ani o ramur
distinct a activitii de spionaj. Cu toate acestea, specialitii militari din domeniu,
localizeaz spionajul tehnologic n subordinea spionajului militar sau economic.
Spionajul tehnico-economic desemneaz activitatea secret desfurat
de serviciile de informaii guvernamentale, private (departamentele de cercetare
ale firmelor mari i concernelor) sau de organizaiile profesionale private n scopul
cunoaterii potenialului i inteniilor economice ale statelor sau firmelor concurente, a
subminrii acestora, precum i pentru a sustrage, prin diverse metode specifice
activitii de spionaj, invenii, descoperiri i tehnologii de ultim generaie.
Prezentarea subdiviziunilor spionajului subliniaz relaia direct dintre capacitatea
unui stat de a-i apra fiina naional i modalitile pentru contracararea activitii
ostile de spionaj. Aceste subdiviziuni specifice spionajului, nu se exclud, ele sunt
interdependente i se completeaz reciproc.
Dei, activitatea de spionaj nu este o activitate moral, spionajul pe timpul conflictelor
armate reprezint o practic foarte uzitat. Putem spune c structurile de cercetare
din compunerea trupelor au obligaia moral i legal de a culege date n adncimea
dispozitivului inamic, iar serviciile de informaii au misiunea de a crea adevrate
capete de pod pe teritoriul inamic - agenturi pentru deinerea supremaiei pe
8
cmpul de lupt. n acest caz, att spionul ct i cercetaul execut activiti licite . n
conveniile internaionale se prevede, de altfel, c militarul nedeghizat care a ptruns n
zona de operaii militare a inamicului n scopul de a culege informaii nu este considerat
spion. De acelai privilegiu se bucur i nemilitarii care i ndeplinesc misiunea de a
transmite telegrame destinate fie propriei armate, fie armatei inamice. n aceeai categorie
au fost considerai i indivizii trimii n balon n scopul expedierii telegramelor i, n genere,
folosii pentru ntreinerea comunicaiilor dintre prile unei armate sau ale unui teritoriu.
8

G. Meitoni Curs de drept internaional public, Ed. Al. T. Doicescu, Bucureti,1931, p.128

133

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Spionajul cyber-electronic
Toat lumea a luat la cunotin despre desele intruziuni n sistemele informatice,
cu intenii mai mult sau mai puin nevinovate, pe care mijloacele de comunicare le
fac publice; dintre ele, se evideniaz cazul unui tnr argentinian de 22 de ani care,
acum patru ani, a reuit prin intermediul Internetului s accead n calculatoarele
Universitii Harvard i, prin intermediul lor, n calculatoarele Departamentului
Aprrii, ale Departamentului Energiei i ale NASA din SUA, ajungnd la informaii
despre satelii, la proiecte de avioane i la tehnologia de radiolocaie.
Laboratorul Roma de la New York, principala instalaie de dezvoltare a comenzii
i controlului n cadrul F.A.M. americane, a fost atacat de mai mult de 150 de ori n
perioada martie-aprilie 1994 de ctre doi "hacker" (persoane foarte pricepute n
domeniul calculatoarelor, care realizeaz accese neautorizate), rmai neidentificai.
La fel de surprinztor, pe 11 martie 1997, la Langley AFB, s-au primit 30.000 de
mesaje e-mail prin Internet, n principal din Estonia i Australia, care i-au inundat sistemele,
provocnd un blocaj general, ceea ce a determinat intervenia organismului "Air Forces
Computer Emergency Response Team", care a reuit prin amplasarea a numeroase filtre
s micoreze numrul de mesaje zilnice la aproximativ 6.000, cantitate considerat normal.
Cine sunt hackers-ii
Un CD-ROM, intitulat "The Hacker Chronicles", vol. II", ce poate fi disponibil
pentru "hacker" la un pre de aproximativ 50 de dolari, conine sute de megabii de
informaii, inclusiv mijloace automatice de acces n calculatoarele protejate. Pe copert
se afl urmtorul anun: "... informaia coninut este legal, dar utilizarea ei poate fi
ilegal. Coninutul are ca unic scop informarea i instruirea. Toate informaiile reunite n
acest volum se aflau n mod legal la dispoziia publicului nainte de editarea acestuia".
Pe Internet, prin abonament la liste de coresponden, prin lectura unor
grupuri de tiri sau prin accesul la pagini de hipertext, se pot gsi sute de articole i
referine despre cele mai diverse metode de atac. Cel care are acces la Internet, n
orice loc de pe glob s-ar afla, are acces liber i la aceste informaii.
Transpunnd aceast problem n cifre, se poate afirma c agenia DISA (Defense
Information Systems Agency) a utilizat anul trecut mijloace tip "hacker" i a atacat
26.170 de calculatoare fr informaii clasificate din Departamentul Aprrii. Din
acestea, 3,6% au fost atacate uor, pe "ua din fa", pentru c nu se luaser cele
mai elementare msuri de securitate. Prin exploatarea relaiei dintre calculatoarele
aflate n reea au fost penetrate 86% din calculatoare. Aproximativ 98% din
incursiuni nu au fost detectate de administratorii sau utilizatorii calculatoarelor; din
cele 2% din cazurile detectate, au fost raportate numai 5%. Acest studiu statistic
arat c n 1995 au avut loc aproximativ 200.000 de incursiuni n calculatoarele
neclasificate ale Departamentului Aprrii din SUA.
Rzboiul informaional
Pentru persoane diferite, rzboiul informaional nseamn lucruri diferite.
Pentru unii, acesta se refer numai la telecomunicaii i la rolul predominant jucat
de acestea n legturile cu caracter militar dintre diferite zone de interes militar.
Pentru alii, el se refer la calculatoare, reele de calculatoare i conducere. Un
participant la o conferin recent pe probleme de rzboi informaional l
caracteriza ca fiind "o problem de cercetare intensiv n care datele informative
constituie baza". Alii, la aceeai conferin, nici nu au menionat rolul cercetrii.
Exist un singur lucru asupra cruia sunt toi de acord, i anume acela c rzboiul
informaional este foarte important. Directorul adjunct al Ageniei pentru sisteme

134

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

informatice de aprare explica conceptul afirmnd c rzboiul informaional se afl


la convergena activitilor de cercetare, de sprijin al misiunii i de comand i control.
Noul fenomen, numit "rzboi informaional", a fost definit de F. A. M.
americane drept "orice aciune viznd dezaprobarea, exploatarea, vicierea sau
distrugerea informaiilor inamicului i a funciilor lor, protejarea celor proprii fa de
aciunile inamicului i verificnd operaiile proprii de informare".
Definiia evideniaz cele dou laturi ale noului tip de "rzboi" la care ne vom
referi n continuare: latura ofensiv i cea defensiv.
Unele aspecte ale rzboiului informaional (Information Warfare - IW) sunt la
fel de vechi ca istoria (de exemplu, scoaterea din lupt a comandantului inamicului,
inducerea n eroare, operaiile psihologice, concepte care in de rzboiul electronic,
dezvoltate puternic n timpul celui de-al doilea rzboi mondial). Automatizarea
recent a fcut din centrele de comand i control obiective mai vulnerabile la
"bombele logice" i la viruii informatici, dect la bombele tradiionale.
n societile care se ndreapt spre era tehnologiei avansate, importana i
frecvena acestui tip de rzboi, desfurat att mpotriva sistemelor civile, ct i a
celor militare, vor crete enorm. Ca urmare, i operaiile psihologice i de inducere
n eroare vor atinge limite nebnuite pn de curnd.
Pentru prevenirea rzboiului informaional ofensiv, rzboiul informaional de
aprare utilizeaz mijloace cum ar fi: cele de detectare i eliminare a viruilor; sisteme
de criptare; protocoale de autentificare i certificare a informaiilor; sisteme de
control al accesului, de la simpla parolare pn la folosirea calculatoarelor complexe,
specializate n filtrarea accesului; programe sofisticate de analiz a protocoalelor
privind comunicaiile. Rzboiul informaional de aprare mai cuprinde msuri de
planificare i executare a activitilor destinate atenurii efectelor unui atac de tip IW.
Este important de reinut c investiiile necesare acestei laturi a IW nu se afl n
corelaie cu cele ce trebuie fcute pentru atingerea aceluiai grad de capacitate n ceea
ce privete latura ofensiv. Valoarea investiiei nu depinde de informaiile sau de sistemul
informatic de aprat, ci de importana pe care o are pentru cel care protejeaz informaia
stocat sau procesul de informare realizat de sistemele care ar putea fi atacate.
Dac cel care realizeaz protecia las neprotejate funcii vitale, fie sociale,
economice sau de aprare, dependente de servicii informatice, nu face altceva dect
s-i invite inamicii poteniali s-i atace aceste funcii. Pentru descurajarea unui posibil
atacator, este necesar s se stabileasc i s se demonstreze c se dispune de sisteme
robuste pentru protejare i, la nevoie, pentru refacerea funciilor i a proceselor eseniale.
Organizaiile economice i comerciale sunt contiente de acest pericol, avnd
deja experiena de victime ale unor fraude, furturi i sabotaje. Acest lucru le-a obligat
s ia msuri pentru a-i proteja conturile i, n definitiv, capitalul. Pe de alt parte, potenialul
imens al comerului prin Internet impune dezvoltarea unor sisteme de tranzacionare
sigure nu att pentru c nu exist altele la fel, ci mai ales din cauza dificultii de acord
presupuse de interesele foarte mari aflate n joc n momentul stabilirii unei standardizri.
Din punctul de vedere al societii i al aprrii, atacurile mpotriva sistemului
financiar pot antrena o ameninare grav la adresa forelor armate. Spionajul industrial
poate afecta sistemele de aprare utilizate iar atacurile mpotriva calculatoarelor
private pot reprezenta precedente ale asaltului contra sistemelor militare, care de
multe ori utilizeaz aceleai echipamente, sisteme operative i protocoale.
Nu trebuie uitat nici ameninarea fizic - un aspect tematic arhicunoscut care nseamn distrugerea echipamentelor sau a reelelor de comunicaii.
Este necesar ca riscul s fie gestionat prin protejarea elementelor de
135

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

infrastructur care ndeplinesc funcii critice i prin activiti necesare meninerii


intereselor politice, militare i economice.
n Spania, evaluarea riscului este una dintre primele sarcini de realizat. n domeniul
infrastructurii civile, reeaua electric i alte servicii dispun de sisteme de monitorizare
a erorilor i de control de la distan care pot fi afectate de aciunile de rzboi
informaional ofensiv. Sistemul financiar se bazeaz pe reeaua IBERPAC a companiei
telefonice pentru operaiile din interior; numeroase bnci ofer clienilor posibilitatea de
a opera prin Internet, sistem revoluionar al Europei i al lumii, care permite accesul
oricrui cetean n reea la un pre asemntor celui al unui apel telefonic local.
n domeniul aprrii spaniole, reeaua SCTM (Sistemul Comun de Telecomunicaii
Militare) nc nu i-a completat toate ramurile, dei crete continuu gradul de integrare a
reelelor preexistente (Reeua de Microunde a F.A.M. i Reeaua Teritorial de Comand a
T.U.), pe care le va ngloba n viitor. Dei reeaua SCTM a fost proiectat punndu-se un
accent special pe capacitatea sa de supravieuire prin dublarea celor mai critice segmente
cu diferite alte mijloace (legturi radio, linii punct cu punct via satelit), nu poate fi exclus un
acces ilegal, care ar avea un impact grav asupra sistemelor pe care se bazeaz
transmisiunile lor, cum ar fi sistemul SADA, legturile cu sistemul francez de aprare
aerian, informaiile privind traficul aerian civil sau comunicaiile cu organismele NATO.
Din punct de vedere fizic, aceste reele au noduri critice, a cror suprimare le-ar
afecta grav operativitatea. Unica protecie posibil mpotriva riscului amintit este
dublarea canalelor fizice, prevzndu-se inclusiv utilizarea liniilor comerciale i a
unui sistem de criptare adecvat, pentru a se evita la maximum posibilitatea de
acces necontrolat la liniile mai puin sigure.
Departe fiind de ideea "militarizrii" aspectelor legate de securitatea informatic,
prin decretarea de restricii greu de respectat, considerm c o organizaie eficient din
domeniul rzboiului informaional trebuie s dispun de un personal cu acces liber la
ultimele nouti privind securitatea sistemelor informatice, protocoalele i reelele de
comunicaii, care s lucreze n strns colaborare cu ntreprinderile care dezvolt
aceste sisteme i cu utilizatorii lor, cu laboratoarele de cercetri i cu centrele de studii.
Desigur, chiar dac n acest domeniu aprarea nu poate fi exclusiv militar,
este totui necesar ca forele armate s dispun de personal specializat, capabil s
desfoare la un moment dat aciunile ofensive i defensive necesare, precum i
controlul zilnic al sistemelor informatice militare i al securitii lor.
Organizaia va trebui s fie capabil s asigure alarmarea tactic, controlul avariilor,
localizarea atacurilor i restabilirea situaiei normale. Alarmarea tactic include
monitorizarea, detectarea i informarea cu privire la atacurile sau incidentele care au avut
loc, ceea ce implic iniiative n domeniul politic, clarificri legale i programe de cercetare
i dezvoltare. Va trebui ca funciile de baz privind monitorizarea, detectarea, controlul
avariilor i restaurarea s se regseasc la nivelul operativ cel mai de jos.
Noi dimensiuni ale spionajului
n cadrul forelor armate spaniole, datorit nivelului tehnologic i a dependenei
lor de reelele de comunicaii att n ceea ce privete ndeplinirea misiunii, ct i n
selecia obiectivelor, care se face pe baza informaiilor obinute prin intermediul
sistemelor de informare, F.A.M. trebuie s ocupe o poziie central n activitatea de
organizare a "escadroanelor de rzboi informaional", n acelai mod n care s-au
remarcat n domeniul rzboiului electronic.
n 1996, a fost creat n SUA primul escadron de rzboi informaional, Escadronul 609
(Information Warfare Squadron), la Shaw AFB, Carolina de Sud, axat n special pe misiuni
de aprare i recuperare a sistemelor informatice, n aparen fr atribuii referitoare la
136

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

rzboiul informaional ofensiv. Pe de alt parte, n aprilie 1997, a nceput s funcioneze


Laboratorul de instruire n domeniul rzboiului informaional de la Goodfellow AFB,
Texas, cu misiunea de a pregti personalul din domeniul informaiilor s lupte
mpotriva acestui nou tip de rzboi.
n primul rnd, este necesar ca F.A.M. s-i stabileasc un "punct focal" pentru
coordonarea tuturor aspectelor referitoare la rzboiul informaional; dup studii
aprofundate, se vor putea adopta msuri cum ar fi cel de nfiinare a unei organizaii
i a unui centru pentru rzboiul informaional defensiv, pentru a realiza planificarea
i coordonarea, precum i crearea unui organism de control al sistemelor, reelelor
i proiectrii infrastructurilor i, n final, stabilirea unui organism pentru rspuns n
caz de criz. Drumul de parcurs este lung iar paii intermediari sunt muli, dar F.A.M.
dispun de mijloacele necesare i de personal calificat i capabil s fac primul pas.
n loc de concluzie, redm o fraz a efului Statului Major al F.A.M. americane:
"n conflictele actuale, dominarea spectrului de informaii este la fel de critic, precum
era n trecut ocuparea terenului sau dominarea spaiului aerian".
Operaiuni
1. Operaiunea LUSITHANIA
Aciunea a fost amorsat de ctre serviciile de informaii britanice i a avut
ca scop torpilarea de ctre un submarin U-20 a transatlanticului de pasageri sub
pavilion englez Lusithania la 7 mai 1915. n afar de pasageri, nava avea dispus
n cal o mare cantitate de muniie de producie american destinat Regatului
Unit al Marii Britanii. Aceast aciune a avut acordul tacit al preedintelui SUA
Thomas W. Wilson. Operaiunea a aprut ca o consecin a unor scurgeri de
informaii din partea serviciilor secrete engleze ctre cele germane. Prin aceast
aciune s-a urmrit, de fapt, intrarea SUA n rzboi alturi de Anglia.
2. Operaiunea MINCEMEAT
nainte de debarcarea n Sicilia a forelor aliate n data de 9/10 iulie 1949,
serviciul secret englez a utilizat o dezinformare, prin lsarea n dreptul coastelor de
SV ale Spaniei a cadavrului unui presupus ofier superior al armatei regale, ce
avea asupra sa coresponden special n care se gseau documente militare
strict secrete de importan deosebit. n consecin, serviciile secrete naziste au
mucat momeala, iar debarcarea a avut loc fr incidente deosebite9.
3. Operaiunea OVERLORD
Debarcarea trupelor aliate n Normandia la 6 iulie 1944 a fost precedat, la
rndul su, de o vast aciune de dezinformare dus pe toate fronturile de serviciile
secrete ale armatelor din coaliia antifascist. Prin efortul comun s-a reuit
intoxicarea serviciilor secrete germane, ceea ce a asigurat succesul debarcrii10.
4. Orchestra Roie ROTTE KAPELLE
Una din cele mai mari reele de spionaj a forelor aliate n cel de al doilea
rzboi mondial, Orchestra Roie a acionat pe teritoriile Elveiei, Germaniei i
Olandei i a furnizat informaii vitale pentru armatele alianei antifasciste. Dup
arestarea lui Leopold Traper (The Big Boss) de ctre serviciul de informaii
german, acesta a fost folosit n realizarea unui joc operativ prin care s-au preluat
sub control comunicaiile radio ale aliailor, intoxicndu-i cu informaii false.
5. Operaiunea ENIGMA
Esena aciunii a constituit-o intrarea n posesia mainii de cifrat a armatei
9

Gh. Buzatu Rzboiul secret, Ed. Junimea, Iai, 1973, p. 47


Idem, p. Cit.

10

137

.r

germane, n cursul celui de al doilea rzboi mondial, de ctre serviciile de informaii


engleze. Germanii nu au bnuit acest lucru, iar englezii dei tiau c va avea loc
bombardarea Londrei - nu au ntreprins nici o msur vizibil ce ar fi dus la
deconspirare. Maina de cifrat german Enigma a fost sustras din fabrica unde
se producea de ctre matematicianul Charles Proteus Stenmetz, cel care a lucrat
la proiectarea acesteia, i care a vndut-o serviciului de spionaj polonez. Colonelul
de informaii Beck a fost sedus de agenta englez Cynthia (Amy Elysabeth
Brousse), care a obinut ntreaga documentaie a mainii de cifrat. Pe baza acestei
documentaii, specialitii britanici au reprodus originalul german, reuind s
descifreze toate mesajele i ordinele de operaii transmise de ctre cartierul
11
general al armatei naziste ctre trupele de pe front .

w
.g

eo
po
lit

ic

BIBLIOGRAFIE
John ARQUILLA, David RONFELD, In Athena`s Camp Preparing For Conflict In the Information Age
James ADAMS, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front pretutindeni, Ed. Antet, Bucureti, 1998
ARDU, Dreptul internaional al conflictelor armate, documente, Ed. Casa de editur i pres ansa,
Bucureti, 1993
JOULE R.V.& J. L. BEAUOIS Tratat de manipulare. Strategii recomandate celor oneti, dar mai ales
celorlali... Oradea: Editura Antet, 1997
Gary S. BECKER, Comportamentul uman - o abordare economic. Bucureti: Editura All, 1998
Paul BLUSTEIN "Poisoned image, Dow Chemical, Fights Effect of Public Relations Outcry over Dyoxin
Pollution," Wall Street Journal, 28 iunie, 1982, pag.1,20
V. BONDAREV, Vzgljady v SA na vedenie voennyh dejstvij v kosmose i iz kosmosa, Zarubejnoe
Voennoe Obozrenie, Rusia, nr. 2, 1998
Gh. BUZATU Rzboiul secret, Ed. Junimea, Iai, 1973, p. 47
E. CERNEAK, Cinci secole de rzboi secret, Ed. Politic, Bucureti, 1968, p. 5
CLAPPER, R.J., Critical Security Dominates Information Warfare Moves n: Signal, SUA, vol.49, nr.7,
mar.1995, p.71-72.
Radu CRISTESCU, Spionajul i contraspionajul pe nelesul tuturor, Ed. Evenimentul Romnesc,
Bucureti, 2000, p. 84-85
Donald C. DEATON, "Corporate Fraud and Crisis Public Relations," PR Journal, 36, nr.6, iunie 1983
Richard DETWILER "The Myth of Persuasion," PR Journal, aprilie 1984, pag. 52-54.
Allen DULLES, The Craft of Intelligence, SUA
Florian GRZ, Spionajul total n aciune, Ed. Obiectiv, Craiova, 2002
A. F. KREPINEVICH, Une rvolution dans les conflits: une perspective amricaine, Jennys Defenfe, 1999
Francisc LIEBER, Instruciunile pentru conducerea armatelor SUA pe cmpul de lupt, sec.V, art. 88,
NY, 1863, p. 47
Mark LOYD, The Guinness Book of Espionage, Ed. Guinness Publishing, London, 1994
I. MOCANU, nsemnri despre spionajul tehnico-economic, Ed. Militar, Bucureti, 1975,
C. MONTESQUIEU, De LEsprit des lois XII;XXII, Des espions dans la monarchie, Paris, Galimard,
Bibliothque de la Pliade, 1966, II, p. 452
A OSTERMANN, Neue Aufgaben fr den Militrattach, n: Europische Sicherheit, RFG, an 48, nr. 4,
apr. 1999, p. 16-19.
Winn SCHWARTAU, CYBERTERRORISM: Protecting Your Personal Security In The Electronic Age
Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Antet, Oradea, 1999
Paul TEFNESCU , Enigme ale rzboiului secret, Ed. Militar, Bucureti, 1983
Jean Francois TACHEAU, Guerre conomique et Guerre de l`information, Institute for Advanced
Studies on Information Warfare
Robert de TOURBET, Lespionnage et la tradition ltude de droit franais et la lgislation compare,
Paris, Larousse, 1897
Alvin, Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed. Antet, 1995, pp 165-168
Emmeric de VATTEL,Le droit de gens ou principes de la loi naturelle appliqu la conduite et aux
affaires des nations et des souverains, Paris, Guillaumin, 1863, III, p. 55
James VIOLLE, Lespionnage militaire en temps du guerre, Paris, Larousse, 1903, p.60
Vladimir VOLKOFF ,La dsinformation, arme de guerre"

11

Mark Loyd The Guinness Book of Espionage, Ed. Guinness Publishing, London, 1994

138

PANORTODOXISMUL UNITATEA ORTODOXIEI


Mihai IORDACHE

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Structura actual a Bisericii Ortodoxe este o structur descentralizat,


ntemeiat att pe tradiiile seculare ale vechilor Patriarhii ale Rsritului, ct i pe
anumite realiti ale lumii contemporane. E vorba de un ansamblu de Biserici locale,
toate desemnate ca autocefale, adic avnd dreptul de a-i alege ele nsele
conductorii. Unele sunt delimitate de graniele cte unui stat i sunt de fapt
Biserici naionale; altele, mai cu seam cele din Orientul Apropiat, posed graniele
naionale ce nglobeaz credincioi de diferite naionaliti.
n mod tradiional, Bisericile Ortodoxe Autocefale ar trebui s se ntruneasc
periodic pentru a dezbate i pune de acord problemele de ordin dogmatic, canonic
sau liturgic, dup modelul celor 7 Sinoade Ecumenice din primul mileniu cretin, pe
parcursul crora a fost stabilit cea mai mare parte a doctrinei Bisericii Ortodoxe.
Dorina aceasta de unitate a Bisericilor Ortodoxe locale, sub toate aspectele
vieii bisericeti poate fi numit panortodoxism. Din punct de vedere lingvistic
cuvntul panortodoxism este format din doi termeni ai limbii greceti, anume
pan= tot, ntreg i ortodoxie= dreapt nvtur.
Ideea panortodoxismului s-a accentuat prin dorina de convocare a unui
mare sinod ortodox, la care s participe reprezentani ai tuturor Bisericilor Ortodoxe
locale. Acesta avea s fie numit, mai trziu, Sfntul i Marele Sinod Panortodox.
Nevoia convocrii unui Mare Sinod Panortodox s-a fcut simit, n mod
nedefinit, nc nainte de 1914. Din nefericire ns, factori de ordin ne-teologic au
mpiedicat atunci realizarea acestui proiect.
Dup 1920, ideea conciliar i-a redeschis calea, ns eforturile n aceast
direcie au euat datorit mprejurrilor politice internaionale necorespunztoare.
Discuiile privind convocarea Sfntului i Marelui Sinod Panortodox au nceput
prin 1930, n contextul pregtirilor pentru Congresul Teologilor Ortodoci, la Vatoped
(Grecia), la iniiativa Patriarhiei Ecumenice a Constantinopolului, iniiativ la care au
rspuns Bisericile Ortodoxe.
Sinodalitatea, ca manifestare a unitii bisericeti locale i universale i ca
un exerciiu al frietii ortodoxe n Hristos, se observa cu att mai necesar, cu
ct se asista la o profund criz spiritual n cele mai multe pri ale lumii.
Patriarhia Ecumenic a luat, n cele din urm, iniiativa convocrii unui Sinod
Panortodox, prin Enciclica Tronului Ecumenic trimis tuturor Bisericilor Autocefale
Ortodoxe, n 1951. Patriarhul ecumenic din vremea respectiv, Athenagoras I, cu
acordul ntistttorilor Bisericilor Ortodoxe locale, a hotrt convocarea mai nti a
unei Conferine Panortodoxe n insula Rhodos (Grecia) n vederea redactrii unei
liste de teme pentru Sfntul i Marele Sinod Panortodox. Ulterior s-a dovedit a fi
necesar organizarea a patru Conferine Panortodoxe :
1.
Rhodos, 1961
Aici s-au fixat, pentru nceput, mai multe teme de discuie, precum cultul
divin, administraia i disciplina bisericeasc, relaiile Bisericilor Ortodoxe ntre ele,
relaiile Bisericii Ortodoxe cu lumea cretin i probleme sociale.

139

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

2. Rhodos, 1963
Cu acest prilej, s-a discutat trimiterea unor observatori de ctre Bisericile
Ortodoxe la Conciliul Vatican II (1962 1965). S-a acceptat, de comun acord,
nceperea dialogului ntre Biserica Ortodox i Biserica Romano-Catolic, propunere
fcut de Patriarhia Ecumenic. Totodat, s-a cutat gsirea formulelor celor mai
potrivite pentru asigurarea libertii de aciune a fiecrei Biserici Autocefale i pstrarea
nevtmat a unitii ortodoxiei.
3. Rhodos, 1964
La aceast conferin s-a repetat dorina de ncepere a dialogului cu Biserica
Romano-Catolic, dar s-a precizat c ar trebui pregtite condiiile corespunztoare.
De aceea, s-a amnat nceperea dialogului cu romano-catolicii pn la terminarea
Conciliului Vatican II. S-a afirmat i dorina constituirii unor comisii teologice interortodoxe pentru dialogurile ecumenice cu Biserica Anglican i Biserica Vechilor Catolici.
4. Chambsy (Elveia), 1968
La aceast conferin a fot revizuit metoda de pregtire a Sfntului i
Marelui Sinod Panortodox, pentru care a fost numit un secretariat general la
Chambsy, lng Geneva. De asemenea, s-a stabilit constituirea unor comisii
inter-ortodoxe pentru dialogurile teologice cu Bisericile Necalcedoniene (cele care
nu au acceptat hotrrile dogmatice ale Sinodului al IV-lea Ecumenic) i cu
Federaia Mondial Luteran.
Au urmat Conferinele Panortodoxe Presinodale pentru a pregti ntrunirea
Sfntului i Marelui Sinod Panortodox:
1. Prima Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1976
Cu aceast ocazie au fost reanalizate temele propuse. ntrunirea a hotrt n
unanimitate ca viitorul Sfnt i Mare Sinod Panortodox s se ocupe de anumite subiecte
exacte, pentru a se evita discuiile generale, fr aplicare n viaa contemporan
bisericeasc. S-au stabilit acum zece teme principale de discuie:
1. Diaspora ortodox;
2. Autocefalia i modul ei de proclamare;
3. Autonomia i modul ei de proclamare;
4. Dipticele;
5. Problema ndreptrii calendarului;
6. Impedimentele la cstorie;
7. Reevaluarea rnduielilor bisericeti privitoare la post;
8. Relaiile Bisericilor Ortodoxe cu cealalt lume cretin;
9. Ortodoxia i Micarea Ecumenic;
10. Contribuia Bisericii Ortodoxe locale la promovarea idealurilor cretine ale
pcii, libertii, frietii i iubirii ntre popoare i nlturarea discriminrilor rasiale.
ntrunirea a cercetat i evaluat mersul dialogurilor teologice ntre Bisericile
Ortodoxe i celelalte Biserici cretine.
S-a hotrt ntrirea participrii Bisericii Ortodoxe n Micarea Ecumenic i,
n special, n Consiliul Ecumenic al Bisericilor, cu sediul la Geneva.
Cu acest prilej, s-a discutat i problema srbtoririi n comun a Sfintelor
Pati, cu catolicii i protestanii, dar nu s-a ajuns la un rezultat concret. Aceast
diferen persist i astzi datorit faptului c mai sunt 4 Biserici Ortodoxe locale
care folosesc nc, n cult, calendarul iulian sau pe stil vechi, avnd 13 zile
ntrziere fa de calendarul gregorian sau pe stil nou, folosit astzi de sistemul
internaional de msurare a timpului i de celelalte Biserici Ortodoxe, inclusiv de
140

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Biserica Ortodox Romn. Cele 4 Biserici ce utilizeaz vechiul calendar sunt:


Patriarhia Ierusalimului, Biserica Rusiei, Biserica Serbiei i Muntele Athos.
2. A doua Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1982.
Temele principale care s-au discutat au fost :
1. Impedimente la cstorie;
2. Readaptarea rnduielilor bisericeti privitoare la post potrivit cerinelor
epocii actuale;
3. Problema ndreptrii calendarului;
4. Problema srbtoririi n comun a Patilor n aceeai duminic;
5. Definirea normelor viitoare pentru hirotonia episcopilor.
3. A treia Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1986
Urmare unei cereri fcute la a doua Conferin Panortodox Presinodal s-a
acceptat n unanimitate Regulamentul Conferinelor Panortodoxe Presinodale i
propunerea comisiei tehnice pentru definirea ordinii de zi i pregtirea temelor
pentru a patra Conferin Panortodox Presinodal, prin care s se ncheie lista
temelor Sfntului i Marelui Sinod Panortodox.
Au fost propuse patru mari teme care s fie dezbtute n continuare:
1. Diaspora Ortodox;
2. Autocefalia i modul ei de proclamare;
3. Autonomia i modul ei de proclamare;
4. Dipticele (ordinea ierarhic a Bisericilor Ortodoxe locale);
Conferina a evideniat importana postului n tradiia ortodox i n practica
actual, a evaluat starea relaiilor Bisericii Ortodoxe cu ansamblul lumii cretine
prin intermediul dialogurilor teologice bilaterale n curs de desfurare cu celelalte
Biserici i confesiuni cretine, a reevaluat problematica participrii Bisericilor
Ortodoxe locale la Micarea ecumenic i a proclamat importana tradiiei ortodoxe
privind persoana uman pentru realizarea naltelor valori care sunt, pentru orice
cretin, pacea, dreptatea, libertatea, nfrirea i iubirea ntre popoare, precum i
nlturarea discriminrilor rasiale i de alte feluri.
Pentru a se pune de acord toate Bisericile Ortodoxe locale cu privire la
tematica abordat, s-au convocat trei ntruniri ale Comisiei Interortodoxe
Pregtitoare pentru cea de-a patra Conferin Panortodox Presinodal:
I. Prima ntrunire a Comisiei Interortodoxe Pregtitoare, Chambsy, 1990
Comisia a dezbtut tema Diaspora Ortodox. Patriarhia Constantinopolului i
Patriarhia Alexandriei au susinut, pe baza canoanelor 2 i 3 ale Sinodului II Ecumenic i
canonul 28 al Sinodului IV Ecumenic, criteriul canonic, conform crora Patriarhiei
Ecumenice i s-ar recunoate dreptul de a avea jurisdicie dincolo de limitele sale geografice.
Patriarhia Antiohiei a accentuat criteriul pastoral, respectiv necesitatea
unitii pastorale din Diaspora ortodox, ntr-un loc dat, pe baza tradiiei canonice
i a regulilor conciliaritii.
Biserica Greciei a propus criteriul ntietii de onoare ntre toate Bisericile
Ortodoxe locale, ca fiind singurul criteriu de necontestat din punct de vedere
canonic, acceptat n practica tuturor Bisericilor autocefale.
Patriarhia Romn i Patriarhia Moscovei au susinut criteriul naionalitii
combinat cu cel misionar, care dau posibilitatea Bisericilor Autocefale s
depeasc limitele lor jurisdicionale i s-i exercite o autoritate administrativ
asupra Diasporei lor (cf. canonul 2, Sinodul II Ecumenic).
n cele din urm s-a convenit a fi propus o soluie tranzitorie, prin formarea
141

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de Adunri Episcopale care s reuneasc ierarhii ortodoci recunoscui canonic


dintr-o regiune, dup modelele existente n S.U.A. i Frana, ce vor urma s
pregteasc terenul pentru o soluionare pe baze strict canonice a problemei.
II. A doua ntrunire a Comisiei Interortodoxe Pregtitoare, Chambsy, 1993
ntrunirea a reluat discuiile pe marginea subiectelor rmase nefinalizate
data anterioar, adic Diaspora i Autocefalia.
Dup dezbateri destul de intense privind Diaspora Ortodox s-a hotrt
formarea de Adunri Episcopale n regiunile America de Nord i Central, America de
Sud, Australia, Marea Britanie, Frana, Belgia i Olanda, Austria i Italia, Germania.
Ierarhii din Diaspora i vor exercita jurisdicia i asupra parohiilor existente care nu
sunt incluse n nici una din regiunile menionate. De asemenea, s-a hotrt pregtirea
unui Proiect de Regulament privind funcionarea Diasporei Ortodoxe. Cel dinti
principiu de la care s-a plecat a fost recunoaterea realitii existenei Diasporelor
naionale i dependena lor de Bisericile Mame, conform principiului etnic.
Tema Autocefalia i modul ei de proclamare a fost propus pe ordinea de zi
a Sfntului i Marelui Sinod Panortodox deoarece, n ultima vreme s-au proclamat
unele autocefalii n mod unilateral, fr a se respecta disciplina canonic i tradiia
ortodox. Textul adoptat privind autocefalia a subliniat necesitatea ntreptrunderii dintre
loialitate i ecumenicitate i a respectrii condiiilor canonice de proclamare a acesteia.
III. A treia ntrunire a Comisiei Interortodoxe Pregtitoare, Chambsy, 1999
La aceast ntrunire s-a analizat n a doua faz de studiu problema Autocefaliei i
s-au abordat pentru prima dat temele privind Autonomia i Dipticele.
n urma unor numeroase discuii s-a ajuns la concluzia c ultimele dou teme
trebuie studiate cu mai mult atenie, n acord cu realitile existente. De aceea, va
fi nevoie de o nou ntrunire a Comisiei, pentru obinerea unor rezultate mai clare.
n problema Dipticelor, n momentul de fa exist o ierarhie de onoare conform
creia Patriarhul Ecumenic al Constantinopolului ocup primul loc ntre ceilali
patriarhi, ns numai onorific, nu i administrativ. Din acest motiv este numit primus
inter pares = primul ntre egali. Dup aceea urmeaz cele 3 Patriarhii vechi ale
Rsritului, respectiv Alexandria, Antiohia i Ierusalim, conform hotrrilor din secolul
al V-lea. Patriarhia Moscovei, creat n 1589, ocup cel de-al cincilea loc, urmat
de toate celelalte Biserici locale naionale conform cronologiei dobndirii statutului
de patriarhie. Prin ridicarea la rangul de patriarhie n 1925, Biserica Ortodox
Romn se situeaz pe poziia a 7-a, dup Biserica Serbiei i naintea Bisericii Bulgariei.
Dup toate cele menionate mai sus, se poate trage concluzia c ntrunirea
Sfntului i Marelui Sinod Panortodox necesit o bun organizare i o corect
dezbatere a temelor care au fost propuse.
Temele noi care se doresc a fi trecute pe ordinea de zi i, apoi, discutate,
implic o bun cunoatere a realitilor existente n toate Bisericile Ortodoxe
Autocefale i o bun colaborare ntre reprezentanii lor.
Este nevoie, pe de alt parte, i de o pregtire a ierarhilor i credincioilor
Bisericilor Ortodoxe locale n ceea ce privete coninutul i scopul convocrii
Sfntului i Marelui Sinod Panortodox.
Toate acestea necesit timp i atenie, n aa fel nct ntrunirea Sfntului i
Marelui Sinod Panortodox, concretizarea ideii panortodoxismului, s dea rspuns
majoritii problemelor cu care se confrunt Ortodoxia.

142

GEOPOLITICA ORTODOXIEI I CONFLICTE


ETNO-RELIGIOASE N EUROPA DE EST
Dan DUNGACIU

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Preambul
Recent, ageniile internaionale de tiri au prezentat cazul unui preot ortodox
din Macedonia care declara, ostentativ, c este nainte de orice ortodox i, n
consecin, pleda deschis pentru pstrarea Bisericii Ortodoxe din Macedonia sub
jurisdicia Patriarhiei Ortodoxe Srbe. Prestaia respectivului preot era privit cu
vdit iritare de ctre comunitate: vndut Grecilor, omul srbilor, conspiraie
greco-srbeasc sunt doar cteva acuze vociferate de turma credincioas.
Pricina este evident: acum, cnd Biserica ortodox din Macedonia nzuiete s
se desfac, canonic, de Biserica Ortodox Srb i s devin pe deplin autonom,
o atitudine precum cea de mai sus nu face dect s de-a ap la moar celor care
se opun unei asemenea dorine. Pe de-o parte, firete, srbii, pe de alta, iari
normal, grecii, care oricum nu-i au la inim pe cei crora nu le recunosc nici mcar
numele oficial al rii (n plus, o biseric independent ar fi un pas enorm spre
independena politic i naional pe care, nc, Macedonia i-o simte ameninat
de Grecia, n primul rnd).
Plecnd de la acest pretext, textul de mai jos ncearc s decripteze spaiul
politic i geopolitic din jurul Romniei innd seama de dou elemente puin
convocate n discursurile de acest tip - religia i identitatea naional. Atitudinea
majoritii comentatorilor sau analitilor (geo)politici fa de aceste elemente este
bizar. Sunt pur i simplu ignorate, ca i cum nu ar exista, dar, mai ales, ca i cum
nu s-ar sesiza c aproape ntreg dispozitivul mental i, de aici, cel acional, al
acestor populaii pivoteaz direct sau indirect n jurul unor asemenea repere. Totul
se petrece ca i cum nimeni nu ar dori s amelioreze falia care separ de prea
multe discursul despre Rsritul Europei i realitatea rsritean ca atare. n limbaj
tehnic, aceast discrepan se numete, dup Edward Said, orientalism. Doar c,
n acest caz, promotorii discrepanei nu se selecteaz doar dintre occidentali grbii s treac prea repede, de prea multe ori, peste un spaiu pe care nu l
neleg sau de care nu sunt interesai pn la capt -, ci i de comentatorul local.
Este forma hilar a unui orientalism autohton, semnul terifiant al decuplrii elitei
rsritene de propriul ei spaiu de aciune i manevr. Nici mcar ncercarea timid, e drept - a celei mai subtile dintre tentativele de resuscitare a studiilor de
securitate - ne referim aici la ceea ce se numete uzual coala de la Copenhaga
- de a repune pe agenda religia i naiunea ca obiecte de referin (referent
objects) nu a avut vreun succes notabil din acest punct de vedere (Vezi Buzan...
1998: 53, 123-124)1. Exist cu siguran i excepii i le invoca la timpul potrivit.
Pentru a degaja mai bine ns teza acestui text - anume importana naiunii
i a religiei n structurarea (geo)politic a spaiilor ortodoxe - vom porni de la
invocarea celei mai faimoase teze geopolitice care aeaz n prim plan religia,
1

Dac pentru introducerea naiunii n discursul geopolitic exist cteva ncercri notabile vezi mai
ales Lacoste 1997, dar i Bonnura 1998 -, pentru invocarea religie n acest tip de discurs nu exist, cu
excepia lui Huntington sau Thual nume asupra crora vom strui mai departe tentative notabile.

143

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ncercnd s-i evalum - contemplnd-o din Rsritul ortodox - eecurile i noxele


analitice: teza ciocnirii civilizaiilor a lui Samuel Huntington. n replic, oarecum,
vom invoca o perspectiv care nzuiete s decripteze specificul zonei Ortodoxe n
funcie de criteriile invocate: este vorba despre ceea ce francezul Franois Thual
numea geopolitica Ortodoxiei, creia i vom conferi statut de paradigm
geopolitic i, artndu-i deficienele, i vom lrgi aria de aplicabilitate. n final, i
vom ilustra aplombul teoretic discutnd trei cazuri n care relaia identitate
naional/identitate religioas se developeaz maximal: cazul Serbiei-Muntenegru,
al Ucrainei i al Republicii Moldova.
Huntington fa cu Estul Europei. Un eec i cteva semne de ntrebare
Cnd a aprut n 1996 cartea lui S. Huntington - The Clash of Civilizations
and the Remaking of World Order - Henry Kissinger - el nsui autor al unei
faimoase: Diplomacy, 1994 - a considerat-o: una dintre cele mai importante lucrri
aprute de la terminarea rzboiului rece. Dac ar fi s judecm dup valurile
strnite n cercurile politice, jurnalistice sau n mediile analitilor politicii mondiale ar
trebui s-i dm necondiionat dreptate. S-a mers departe: i cu laudele i cu
2
contestrile. Mai ales cu cele din urm .
Ce spune, n esen, teza huntingtonian?3 n primul rnd este i ea o
analiz i o tentativ de explica pattern-urile conflictului i cooperrii internaionale
dup Rzboiul Rece. Ideea principal este c cele mai importante distincii ntre
popoare astzi nu sunt politice, ideologice sau economice; ele sunt culturale.
Pretutindeni, oamenii i definesc identitatea n termeni de tradiii, religie, limb,
istorie, valori, obiceiuri, instituii. Ei se identific cu grupuri culturale: triburi, grupuri
etnice, comuniti religioase, naiuni i, la cel mai larg nivel, civilizaii. Acest tip de
identificare devine acum, zice Huntington, crucial. De secole, un sistem de state
multipolar a existat n interiorul civilizaiei occidentale. Acum, pentru prima dat n
istoria uman, un sistem global de state funcioneaz deopotriv ca multipolar i
multi-civilizaional. Statele naiunii vor rmne principalii actori n afacerile lumii,
numai c vor deveni subordonate: orientarea politicii lor va cpta acum noi
valene, logica acesteia deprtndu-se de cea a Rzboiului Rece. Se trece, ni se
sugereaz, de la interesul naional la interesul cultural. rile similare din punct de
vedere cultural se vor uni, crede analistul, pentru c le va fi mai uor s se
neleag i s aib ncredere una n cealalt. Chiar i succesele eforturilor legate
de integrarea economic regional va evolua n funcie de gradul de cultur
comun a actorilor implicai. Vechile antagonisme sunt resuscitate ntre ri care
sunt din punct de vedere cultural diferite, chiar dac ele s-au aflat n timpul
Rzboiului Rece pe aceeai parte4.
n ceea ce privete valabilitatea tezei ciocnirii civilizaiilor - e deja o tez:
dac n titlul articolului din 1993 exista un semn de ntrebare (The Clash
Civilizations?), n titulatura volumului dubitaia dispare - credem c doar o lectur
2

Cea mai crud dintre ele, poate, recenzia pe care Stehan Chan o face imediat dup tiprirea crii n
prestigioasa publicaie Millennium, 1997, se vrea devastatoare: lucrarea e un eec, o lucrare parazitar, nu
academic, un soi de fundamentalism care are ca analogie exact tipul de fundamentalism iranian sau
sudanez pe care l vede ca o sperietoare (p. 139). Doldora de agresivitate dar i de simplificri textul e
emblematic pentru un vector al reaciilor la carte pe plan mondial. Consternat, Huntington va rspunde n acelai
numr nu fr oarecare temei: S. Chan a scris o recenzie a unei cri pe care un am scris-o... (p. 141).
3
Ne referim aici la Huntington 1996.
4
Cele opt civilizaii pe care Huntington le identific i dezbate sunt urmtoarele: sinic, japonez, hindu,
islamic, ortodox, vestic, latin american, african (probabil).

144

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

etajat, derulat pe trei paliere, o poate sanciona. i doar astfel vom sesiza
relevana perspectivei pentru dezbaterea noastr.
Cel dinti etaj al ipotezei huntingtoniene, fundamentul pe care cartea se
cldete, este recuperarea elementului spiritual (cultural) n discursul geopolitic.
Aceast idee a resureciei dimensiunii spirituale (culturale) n lumea contemporan,
n ciuda proceselor de globalizare la care asistm concomitent, este pus de
Samuel Huntington s funcioneze ntr-un registru inedit, cel al radiografiilor
geopolitice. i aceast idee este meritul crucial al lucrrii!
Al doilea palier al analizei - cel care ne intereseaz n principal aici - ar trebui
s fie modalitatea prin care se ilustreaz astzi aceast resurecie indiscutabil;
altminteri spus, actorul care va prelua tendina ce st la baza teze. Iar acest actor,
crede Huntington, este civilizaia. Dei nu singurul, religia este caracteristica
principal care definete civilizaiile. Conflictul civilizaie-naiune este la acest
punct latent, cci Huntington presupune c cea dinti o va surmonta pe cea de-a
doua. i aici - dup cum vom vedea - se neal cel mai spectaculos, cci
Huntington a ratat n analiza sa, cel puin n ceea ce privete analiza civilizaiei
ortodoxe. A plecat de la premisa corect a resureciilor religioase dar a identificat
aceast resurecie la nivel civilizaional, ceea ce nu e cazul, cel puin n spaiul
ortodox, unde Huntington a prognozat o orientare a rilor ortodoxe spre statul
nucleu (core state), cum l numete, al civilizaiei, respectiv Rusia. Fals! Ce n-a
neles Huntington este c resurecia ortodox aduce cu sine o resurecie de tip
naional, sau c resurecia ortodox se produce n cadrele naionale.
Suntem acum n alt paradigm geopolitic, diferit de cea huntingtonian la
acest punct, respectiv n plin geopolitic a Ortodoxiei5...
Geopolitica Ortodoxiei. Precizri i completri metodologice
Geopolitica Ortodoxiei este o sintagm utilizat pentru prima dat drept
titlul al unei lucrri de ctre geopoliticianul francez Franois Thual, (nu ntmpltor,
probabil, cretin ortodox ca apartenen religioas) (Thual 1994).
Ce spune, n esen, analiza? Dup Thual, asistm astzi la o resurecie a
factorului religios (spiritual) n lume - nu l citeaz sau discut pe Huntington dar
ideea e aceiai - i, pe cale de consecin, a sporirii ponderii acestuia n relaiile
internaionale. Importana geopolitic a factorului religios nu mai poate fi neglijat.
De aici titulatura lucrrii, cci spaiul focalizat de analiza directorului de la lInstitut
de Relations Internationales et Stratgiques este cel al Ortodoxiei, iar obiectivul
cercetrii: este de a arta cum n ultimele dou sute de ani bisericile ortodoxe au
influenat sau marcat diplomaia relaiilor internaionale n zona slavo-bizantin i,
pe de alt parte, s ilustreze cum statele s-au putut baza pe ideologiile religioase
pentru a-i satisface ambiii geopolitice clasice (Thual 1994: 21). Ideea lui Thual
5

Al treilea palier al evalurii teoriei lui Huntington - care nu ne intereseaz ns aici -, este n strns
legtur cu cel anterior, i se refer la maniera de delimitare a ceea ce Huntington numete civilizaie.
Acest palier analitic este cel care a cumulat majoritatea criticilor, la noi sau aiurea. i nu fr temei. n
Romnia s-a invocat obsesiv faimoasa hart cu grania estic a civilizaiei occidental ce trece dup
Huntington pe Carpai -, prezent deja n articol, i n carte reluat la pagina 159. Miza Transilvaniei
este ns aproape inexistent n lucrare, spaiul alocat Romniei nedepindu-l pe cel din articol. Mai
mult, pentru a nelege atenia pe care analistul american o aloc zonei, merit observat c n hart ce
indic Lumea civilizaiilor dup 1990 grania de est a civilizaiei vestice coincide cu... grania vestic a
Romniei. Sigur c asta nu scuz enormitatea huntington-ian cu privire la delimitarea prim, din 1993,
a civilizaiei occidentale - iar replicile care s-au dat n Romnia au fost binevenite - doar c sugereaz c
ea i poate avea resorturile i ntr-o lips cras de competen n evaluarea zonei sau n utilizarea unor
surse perimate, inadecvate sau/i manipulate politic (cele provenite de pe filier maghiar, de pild).

145

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

este c exis un specific al evoluiilor geopolitice n aceast zon i al crui nucleu


tare poate fi developat astfel: ...interferena religiei i a geopoliticii funcioneaz
ntr-o manier particular n acest univers, specificitatea ortodoxiei constnd n
stare de fuziune simbiotic ntre elementul naional i cel religios (Thual 1994:
125). Geopolitica ortodoxiei, aadar, nu poate ignora identitatea naional pentru
c ortodoxia, n viziunea francezului, este unul dintre operatorii principali ai
construciei naionale. Imaginarul colectiv al acestor popoare este infuzat de
religia ortodox, factor crucial n determinarea vectorului geopolitic (aciuni,
reaciuni) al acestor state i naiuni de-a lungul istoriei.
De-ar fi s invocm aici un alt geopolitician faimos, Yves Lacoste, am spune
c religia este pentru spaiul ortodox - dar nu numai - element crucial n ceea ce
acesta a numit reprezentri geopolitice, respectiv imaginea pe care un grup social
i-o construiete relativ la situaia sa geopolitic sau a vecinilor si (vezi Lacoste
1993, 1997). n cartea sa, Thual a vrut s ne avertizeze c n structurarea acestei
reprezentri geopolitice, religia poate juca un rol decisiv: Geopolitica lumii
ortodoxe ne arat c religia, ca surs a ideologiei naionale i a legitimrii
colective, este una dintre matricile acestei reprezentri geopolitice care, pn la
urm, modeleaz lumea (Thual 1994: 131)6.
Dincolo de simplificri i ngrori strategice, menite s ilustreze teza,
perspectiva lui Thual rmne extrem de util, dei, firete, mai degrab ca tip
ideal n sensul lui Max Weber dect ca oglindire a realitii concrete. Ceea ce nu a
sesizat ns geopoliticianul francez este c relaia religie / identitate naional nu
structureaz numai proiectul extern al unui stat, ci i cel intern, respectiv
structurarea spaiul logistic din interiorul frontierelor, care, la rndul su, va
influena prestaia extern a statului respectiv. Aveam de-a face aici cu o
interdependen, indicibil pn la capt, dar fr de care nu vom nelege
structurarea spaiului geopolitic n zona Ortodoxiei.
Geopolitica Ortodoxiei ca paradigm geopolitic intern
n ceea ce privete proiectul intern, structurarea spaiului etno-religios este i
mai complexa, cci aici conjuncia religos/naional a generat evoluii surprinztoare.
Nu vom trata exhaustiv din acest punct de vedere spaiul Ortodoxiei, dar cteva
episoade, extrem de semnificative, trebuie evocate aici.
n esen, scenariul teoretic este acesta. n condiiile create dup 1989 eliberare politic i, cel puin teoretic, posibilitatea de exprimare plenar (etnic,
religioas etc.) a minoritilor (i) din acest spaiu - aciunea unui stat naional (i a
unei Biserici Ortodoxe naionale) care ncearc, ntr-un proces tardiv de national
building, s impun o singur identitate etnic / naional ntr-o societate divers
din acest punct de vedere poate genera, n contra-reacie, o aciune de ripost a
comunitilor care nzuiesc, la rndul lor, s-i prezerve identitatea etnic i
simbolistica cultural aferent. i pentru c acestea au perceput i percep Biserica
Ortodox oficial ca un mecanism de stat pentru asimilare naional, ele vor
ncepe s resping aceea biseric, pe care nu o mai percep n termeni religioi,
dei, teoretic, mprtesc o religie comun, i s propun formule religioase
concurente. Atitudinile i mecanismele de ripost difer de la caz la caz, dar dou
6

Dac legtura identitate etnic (naional)/identitate religioas, indiscutabil astzi, este una modern
sau pre-modern, inventat sau nu etc., nu e cazul s dezbatem aici. Pentru o perspectiv din ce n
ce mai la mod n istoriografia balcanic - ce dateaz aceast relaia abia din sec. al XIX-lea, vezi
Kitromilides 1990 sau Roudometof 2001.

146

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

sunt, n esen, strategiile care pot fi deocamdat detectate n zon.


Prima strategie este cea de re-activare sau nfiinare a unor biserici
concurente, chiar dac de aceiai religie, menite, indirect, s contracareze aciunile
i interveniile unei biserici percepute ca ne-legitime din puncte de vedere religios
(canonic) sau etnic (biseric strin, imperialist, de ocupaie). Aceast strategie
este ilustrat la vrf pe cazurile Ucraina i Republicii Moldova (dar i n rile
baltice) pe care le vom aborda mai jos.
Cazul Ucrainei
Cazul Ucrainei este fascinant din acest punct de vedere. Exist astzi pe
scena religioas a fostei republici sovietice patru Biserici Ortodoxe rupte de
Patriarhiei Moscovei dup 1989, Biserica Ortodox Ucrainean sub jurisdicia
Patriarhiei Moscovei; Biserica Ortodox Ucrainean sub oblduirea Patriarhiei de
la Kiev; Biserica Ortodox Autocefal Ucrainean; zece alte structuri bisericeti i
mici jurisdicii ortodoxe. Raiunile sunt, ntre altele, cu prioritate naionale (etnice),
pentru c aceste biserici nu sunt nici astzi recunoscute canonic. n plus, Mitropolia
Kievului colaboreaz excelent cu Biserica Greco - Catolic din Ucraina, dar nu cu
Biserica Ortodox Ucrainean (aflat sub jurisdicia canonic a Moscovei), din
raiuni care nu au nimic de-a face cu eclesiologia sau dreptul bisericesc7.
Confruntrile de la nceputul anilor 90 dintre Est, Centrul sau Vestul Ucrainei
i care erau pe punctul de a rupe aceast ar, cel puin n dou, au avut rdcini
religioase (identitar religioase) limpezi. La fel repartiia voturilor n alegerile
electorale sau diversele iniiative publice ale autoritilor sau societii civile
ucrainiene (de pild, crearea unei Patriarhii Greco-Catolice la Lvov).
Cazul Mitropoliei Basarabiei
Cazul Mitropoliei Basarabiei aflat sub jurisdicia canonic a Patriarhiei de
la Bucureti de la reactivarea sa din 19 decembrie 1992 -, este diferit din multe
punte de vedere. Aici lucrurile sunt, canonic i istoric vorbind, ndreptite i juste,
iar Mitropolia Basarabiei - alturi de Mitropolia Moldovei aflat sub jurisdicia
Moscovei - este recunoscut i funcioneaz n acord cu dreptul bisericesc. Totui,
componenta reactiv etno-religioas nu a lipsit nici n acest caz8. Susintorii
Mitropoliei Basarabiei sunt cei ai cauzei romnismului dincolo de Prut, la fel cum
elementele cele mai active din acest punct de vedere pe scena moldoveneasc
(persoane grupri, partide etc.) sunt n linia nti i n cazul reactivrii Mitropoliei
aflate sub jurisdicia Bucuretiului. (E suficient s reamintim aici c Vlad
Cubreacov, reprezentantul Mitropoliei Basarabiei n procesele interne i
internaionale pe care aceasta le-a avut este vice-preedinte al PPCD, partidul
considerat naionalist i unionist cel puin de o mare parte a opiniei publice de
dincoace i dincolo de Prut. Nu ntmpltor, electoratul PPCD se suprapune,
parc, cu electoratul Mitropoliei Basarabiei).

Vezi, pe aceast chestiune, Yurash 1999, 2001, Yelensky 1999, 2003. Despre relaia dintre Ortodoxiei
i Greco-Catolicism n Ucraina, n numele proiectului identitar naional, vezi Senyk 2002. Pentru o
cercetare ampl a naionalismului ucrainean dup 1989, vezi Wilson 1997.
8
Nu exist, din pcate, un studiu competent i complet asupra cea ce s-a petrecut n Republica
Moldova din acest punct de vedere (pentru reperele cronologice ale acestei evoluii poate fi consultat
cu folos lucrarea editat de ctre Patriarhia Romn n 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei).
Dimensiunile etno-religioase ale fenomenului au fost fie ocultate fie simplificate pn la caricaturizare.
n plus, o analiz contextual, sincronic, respectiv una care s aeze aceast evoluie pe fundalul
transformrilor politice i etnoreligioase consemnate dup prbuirea regimului comunist lipsete nc.

147

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Cazul romnilor/vlahilor din Serbia Muntenegru


A doua strategie pe care o invocam la nceput aparine comunitilor care nu
pot - fie din lipsa unei tradiii de acest tip, fie din lips de oportuniti politice s
dezvolte o asemenea strategie ofensiv. Reacia ns la Biserica oficial perceput
ca asimilatoare din punct de vedere etnic se manifest, ns, dei n formule
perturbate, defensive i/sau reactive. Cazul cel mai reprezentativ este cel al
populaiei romno/vlahe din Timocul srbesc. Aici, ca reacie la Biserica Ortodox
Srb, perceput ca mecanism de stat de asimilare etnic, asistm n prezent la o
resuscitare a unor ritualuri i tradiii religioase de formule eclectice - pgne, precretine etc. - dar care au avantajul c pot fi administrate comunitar, n limba
matern, abstracie fcnd de instituiile oficiale ale statului.
Analiza detaliat a populaiei romno/vlahe din Serbia-Muntenegru am fcut-o
n alt parte (Vezi Dungaciu 2003). E suficient s spunem aici c n SerbiaMuntenegru exist dou populaii de origine romanic. Una triete n Voievodina
i este concentrat n Banatul srbesc i cealalt n Estul Serbiei, pe valea Dunrii
i a Moravei, n Munii Homolje i zona Timocului. Primul grup este format din
9
romnii din Banat i cel de-al doilea din vlahii/romni din Timoc . Romnii/vlahii din
Estul Serbiei triesc n 328 de sate i 20 de orae de-a lungul vii Dunrii, de la
Veliko Gradiste la munii rului Tiomok, n valea Morava (majoritatea la est de
Velika Morava, dar i n unele zone de pe malul vestic), n Homolje (pe o suprafa
ntins) i Timok Krajina.
n estul Serbiei, romnii/vlahii se bucur de statutul de grup etnic, fr ca
statutul lor de minoritate naional s fie recunoscut. n consecin, le sunt negate
toate drepturile constituionale i legale, iar n prezent se strduiesc s primeasc
de la autoriti acest status care le-ar furniza baza legal pentru a dobndi un
numr de drepturi care le sunt astzi inaccesibile: dreptul la educaie i informaie
n limba matern, utilizarea oficial a limbii i a alfabetului i dreptul de a-i cultiva
cultura naional. n ceea ce privete statutul lor religios, situaia este i mai
dramatic. Romnii/vlahii din estul Serbiei, majoritar cretin ortodoci, nu au aceast
posibilitate. Pentru c nu sunt recunoscui ca minoritate naional, nici dreptul lor
de a-i practica religia n limba matern nu este recunoscut. ncercrile repetate de
a interveni chiar la Patriarhul Pavle n persoan pentru a cpta dreptul slujirii n
limba romn nu s-au soldat, deocamdat, cu nici un rezultat concret.
i aici st miezul problemei pe care acest text vrea s-l scoat la iveal. n
primul rnd, acest blocaj sistematic realizat de statul srb concretizat (i) n
interzicerea practicrii religiei n limba proprie (servicii sau slujbe religioase,
publicaii etc.) a dus la perceperea Bisericii Ortodoxe Srbe ca mecanism de
asimilare etnic a romnilor/vlahilor din aceast zon. n al doilea rnd, aceast
percepie - cuplat cu nivelul general de secularizare extrem de ridicat al societii
srbe - a generat o respingere chiar a religiei cretine ca atare - imposibil de
practicat n lipsa unei Biserici - i o repliere ctre practici pgne i pre-cretine,
care aveau i au avantajul de a nu fi contaminate de srbism sau practici politice
9

Conform recensmntului populaiei din 1992, exist 42 311 de romni n Serbia. Dintre ei, 38.082
triesc n Voievodina i restul n jurul Belgradului. Ei reprezint circa 2% din populaia Voievodinei. O
mare majoritate a acestora (93%) triesc n 11 municipii, dar nu sunt majoritari n nici unul dintre
acestea: Alibunar, Vrsac, Bela Crkva, Zitiste, Plandiste, Kovacica, Kovin, Secanj, Pancevo, Zrenjanin
and Novi Sad. Romnii din Voievodina vorbesc o variant bnean a dialectului daco-roman.
Conform datelor recensmntului din 2002, n Voievodina triesc 30 419 de romni, circa 1,50% din
totalul populaiei.

148

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

emanate de instanele politice ale statului. Acest mecanism de de-cretinare - nu


neaprat de secularizare - i de resurecie a unor practici pre-cretine sau pgne
(sincretice) care reuete s modifice peisajul religios al unei comuniti semnificative
merit a cercetare antropologic i sociologic mai atent.
Contextul trebuie, iari, avut n vedere. De mai bine de 150 de ani, n ntreg
spaiul timocean nu a existat nici o singura biseric n care s se oficieze liturghii n
limba romn. Cretinilor ortodoci romni li s-a impus liturghia n limba slavon, o
formul pe care muli au refuzat-o. Cuplat cu secularizarea generalizat a
ntregului spaiu - Serbia a fost i este cea mai secular parte a fostei Iugoslavii! -,
aceast evoluie a generat, progresiv, o ndeprtare a comunitii romne/vlahe de
religia cretin, n general. Prestaia Biserici Ortodoxe Srbe a fost, n timp, de aa
natur nct oamenii din zon au considerat-o, mai degrab, srb, dect cretin.
De aici riposta, fie i tacit, mpotriva acestei instituii pe care au ajuns s o considere
un mecanism de stat de asimilare etnic. Situaia este, cretinete vorbind, tragic.
Poporul, observa episcopul administrator romn pentru Iugoslavia, Daniil,
a nceput sa se ndeprteze de biseric. Refuznd s se lase asimilai spiritual,
oamenii s-au regsit n vechile tradiii proto-cretine sau chiar pre-cretine, unde
folclorul este foarte bogat. Am neles c i nmormntrile se fac, n multe locuri,
fr preot. Cred c sunt i foarte muli nebotezai, necununai la biseric
(Dungaciu 2003). Aceast resurecie a practicilor pre-cretine culmineaz cu
ritualuri structurate i coerente ale nmormntrii denumite Petrectura (Ibid.).
O concluzie i un (alt) semn de ntrebare
n acest text am ncercat s sugerm posibilele corelaii ntre procese care
au fost i sunt, de prea multe ori, considerate disjuncte: naionalismul (politicile
naionale, respectiv ignorarea identitilor etnice diferite i, pe cale de consecin, a
drepturilor acestora) i resureciile religioase sau chiar secularizarea (mai bine
spus de-cretinarea10) n unele spaii ortodoxe. Am ncercat s argumentm:
1. relaia dintre identitatea naional/religioas n spaiul ortodox este unic i
necesit instrumente de cercetare care trebuie s depeasc tentativele aflate
deocamdat n uz. Unul dintre instrumentele metodologie propuse a fost
geopolitica Ortodoxiei aplicat ns nu att pe plan extern - cum crede Thual,
fiind, din acest punct de vedere, un veritabil huntingtonian! - ci pe plan intern, acolo
unde, zicem noi, are mai mult eficacitate.
2. rolul statului i a relaiei cu bisericile cretine din zon este crucial. Chiar
procesul de de-cretinare se poate datora - ca o consecin involuntar, neintenionat
- interveniei unei biserici cretine, ortodoxe, care refuz dreptul unei comuniti
ortodoxe de a se manifesta religios din singurul motiv c nu mprtete aceiai
identitate etnic. (Dup toate canoanele ortodoxe, asta se numete filetism!) Cazul
cercetat a fost cel al populaiei romne/vlahe din nord-estul Serbiei.
3. Analiza geopolitic a Rsritului Ortodox nu se poate face ignornd relaia
dintre naiune (identitate naional) i Ortodoxie (religia autocefaliei). Geopolitica
Ortodoxiei, att pe plan extern dar i pe plan intern, ne ajut s descifrm mai
judicios prezentul i viitorul acestui spaiu. Cci ea a funcionat, ca paradigm, de
fiecare dat. Ieri, n Estonia, Moldova, Ucraina, Serbia etc., astzi n Macedonia,
iar mine, cine tie, n Muntenegru...

10

Pentru o discuie legat de acest fenomen vezi Baechler 1992.

149

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

BIBLIOGRAFIE
Baechler, Jean (1992), Religia, n Raymond Boudon (ed.), Tratat de Sociologie, Humanitas, Bucureti, 478-520.
Bonnura, Carlo J. (1998), The occulted geopolitics of nation and culture, n Rethinking geopolitics,
Edited by Geroid O Tuathail and Simon Dalby, Routledge: London and New York, pp. 86-105.
Buzan, Barry, Waever, Ole i de Wilde Jaap (1998), Security. A New Framework for Analysis, Lynne
Rinner Publishers, Boulder, London.
Dungaciu, Dan (2004), Stat, etnicitate i pluralism religios n Balcani. Cazul romnilor/vlahilor din
Sud-estul Serbiei, n Omagiu istoricului Stelian Neagoe, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii
Internaionale, Bucureti, 2003, pp. 364-385.
Huntington, Samuel P. (1997), The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Touchstone
Books, London, New York, Sydney, Tokyo, Toronto, Singapore.
Kitromilides, Paschalis M. (1990), Imagined Communities and the Origins of the National Question in
the Balkans, n Modern Greece: Nationalism & Nationality, Edited by Martin Blinkhorn and Thanos
Veremis, Sage-Eliamep, Athens, pp. 23-67.
Lacoste, Yves (1993) (ed.), Dictionnaire de Gopolitique, Flammarion, Paris.
(1997), Vive la Nation. Destin dune ide gopolitique, Fayard, Paris.
Patriarhia Romn (ed.) 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei, Editura Institutului Biblic i de
Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti.
Roudometof, Victor (2001), Nationalism, Globalization, and Orthodoxy. The Social Origins of Ethnic
Conflict in the Balkans, Greenwood Press, Westport, Connecticut, London.
Senyk, Sophia (2002), The Ukrainian Greek Catholic Church Today: Universal Values versus
Nationalist Doctrines, n Religion, State & Society, Vol. 30, No. 4, pp. 317-332.
Thual, Franois (1994), Gopolitique de lOrthodoxie, Dunod, Paris.
Wilson, Andrew (1997), Ukrainian nationalism in the 1990s. A minority faith, Cambridge, Cambridge
Universita Press.
Yelensky, Victor (1999), The Ukraine Church and State in the Post-Communist Era, n Church-State
Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena Borowik, Nomos, Krakow, pp. 136-152.
(2003), Religious Changes in post-Communist societies: Ukraine in Eastern European Context,
lucrare prezentat la conferina Challenges of Religious Plurality for Easter and Central Europe,
ISORECEA, Lviv, Ucraina.
Yurash, Andrey (1999), Religion as a Non-Traditional Component of the National Security Problem.
The Ukrainian Pattern, n Church-State Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena
Borowik, Nomos, Krakow, pp. 221-235.
(2001), The Phenomenon of the Ukrainian Orthodoxy: Inter-Civilizational Roots, Identification
Priorities, and Jurisdictional Perspectives, lucrare prezentat la conferina Religion an Patterns of
Social Transformation, ISORECEA, Zagreb, Croaia.

150

GLOBAL, LOCAL AND NATIONAL DYNAMICS


IN THE NEW WORLD ORDER: THE EMERGENCE
OF REGIONAL EMPIRES AND THE EUROPEAN CASE
Cristina VINTILESCU

ic

.r

The post Cold War new world order has been experiencing the most challenging rearrangement of
forces on the international scene. Drifting between national/local, regional and global, the centers of
power are searching for new forms in order to establish a lasting stability. These new forms generate a
redefinition of statehood for the twenty first century. Is the history of the state heading toward a new
model, or is it that maybe old concepts of political power organization such as the notion of empire
might be used again for the understanding of today world? Most scholars vacillate between these two
alternatives. Our standpoint is that regional empire may be, with a few amendments, a possible answer to
the dilemma. The case of the European Union and the debate over its nature and future are the perfect
illustration of the essential shifts that international politics has borne during the last two decades.

w
.g

eo
po
lit

Nowadays, most of the international relations specialists observe and


characterize the post Cold War new world order (George Bush) as a
heterogeneous one. Its actors, in the order of their importance are considered to be
and to remain so for a long time: the United States, Europe, Asia, and some states
more or less marginal concentrated especially in Africa. The United States are an
unique superpower, the only one having the capacity of deploying its military power
at any moment in any corner of the world, but whose willing of exercising the
leaderships for the common interest is selective. Europe is on its way of shaping a
new kind of political unity, but it will be ineffective as long as it will not emancipate
in relation to the United States. Finally, Asia is still abiding the classical game of the
rapport of forces, at least in the field of security1.
If the United States of America and Europe are still the major powers in the
world, the nature of the world political power has in return undergone some
important changes.
The surfacing and the imposition of the global provoked the destabilization of
the national, more precisely it has caused a transfer of the political authority from
the national level to alternative authorities which perform at extra or supra national
levels: regional, international (the classic international organizations as the United
Nations obeying the rule of cooperation), supranational or rather transnational (the
NGOs spread worldwide: for instance Greenpeace and forms of interstate
organization that exceeded the international cooperation such as the European
Union) intermediated by the regional integration.
That transfer of political powers was among others the consequence of the
economic and informational globalization. The regional economic integration de
facto and the regional institutional cooperation de jure do not come in contradiction
with the globalizing waves; on the contrary, they are a part of it. The regional
integration may appear today as the intermediary step to the global integration
which could mean the end of the nation-state, but until then, the new poles of
power tend to take shape within regional boundaries.
Another interesting aspect of this transformation and concerning directly the

Thierry de MONTBRIAL: Interventions internationales, souverainet des Etats et dmocratie , in


Politique Etrangre, n. 3/1998, p.564.

151

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

nature of the new forms of political organization is that the emergence of the
regional as a part of the global could generate a political form similar to that of the
empire. We could even think of them in terms of regional empires, as long as they
enclose several nation-states to which they try to substitute more and more.
Europe, as the most advanced political project of the kind, and also as its
originator would be the best case to be examined even if it is not a singular
example in the contemporary world2.
Of course, in this context the notion itself of empire should be revisited,
because we can no longer analyze the image of the ancient expansionist empire
created by means of military force. We should need in this case a definition (or
definitions) of the empire.
One hypothesis would be to define empire whose success would primarily
depend of its resistance in time, like in fact for every political form by its intention
via three main characteristics. First, all empire must have a core (ideological and/or
territorial) and from this core to extend and incorporate new parts. This is the
empire built from the center to its peripheries. The question that arises is whether
this territorial expansion also implies inevitably a cultural expansion. It is finally a
question about the historical issue of the relationship between old and new,
between traditional and modern (even if not always old means traditional and new
means modern), about how values impose and interact at the interior of a society,
about the forces of legitimacy of or resistance to these values. It is primarily a
cultural and sociological debate. Still, its understanding cannot be separated from
the political or the economic fields. The second characteristic would consist in the
empires ability to impose certain patterns (political above all) to their territory, and
to allow at the same time the existence of some internal cultural structures of
diversity, and at a certain extent some forms of resistance. Allowing internal
diversity the path of minimal constraint - would be the strongest point of an
empire. That could for instance explain in part why the Austro-Hungarian and the
Ottoman empires lasted longer than the Soviet one. The last element supposes the
existence of a set of ideas which justify and even require the creation of empire
itself. In this framework empire is the manifestation of an idea, or set of ideas rather
than the result of a set of political processes.
Let us now look at the European case.
Since its creation there have always been frequent debates about the nature
and the future of the European Union. They have been all driven by the aspiration
of ensuring as well as possible the success and the stability of the political
construction. From the very beginning, European Union (at first the European
Communities) was designed to be built by means of economic processes.
Nonetheless, its final objective was to reach a political form assigned to guarantee
the peace and the prosperity of the continent and of its inhabitants. From the
Schuman Declaration to the present draft of the European Constitution complex
processes of construction have been set up in order to accomplish the initial goals
and to obey the functionalist logic of this construction: Europe will not be realized
at once or following an unique plan, but throughout concrete achievements which
2

Efforts of creating regional integration have been developed on the other continents as well (The North
American Free Trade Agreement: NAFTA, the South Common Market MERCOSUR, the Caribbean
Community CARICOM, the Asia Pacific Economic Cooperation ALENA, the Association of SouthEast Asian Nations ASEAN, etc. ), but their success is distant from reality. They resemble mostly with
the classical cooperation between states, the degree of integration being rather minimal.

152

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

will first generate a real solidarity.3 This functionalism was due to eliminate at the
same time the global integration in favor of the sectorial integration and the political
integration in favor of the economic one. Step by step, the construction of Europe
has been undertaken by a growing number of European nation-states. At the
European summits in Brussels (17-20 of May and
17-18 of June 2004) talks
concerning the adoption of the draft of the European Constitution have generated
strong reactions. The draft adopted (but yet not in force) the 18 of June stipulates
among others the juridical personality for the European Union (Title I, art. 6) and it
talks about a Europe reunited as if at the moment of its creation Europe had been
one single body which unfortunately suffered division along its history. The
transition from the economic and sectorial integration to the global political one
seems in this way achieved. Yet, difficulties appear at this point, not only because
of the recent enlargement (1 May 2004), but especially because of the strong
national interests4 which once more appear to prevail or at least to delay the
fulfillment of the political integration goal.
What is European Union nowadays and where it is heading seems to be the
most important issue in all the debates and official discourses concerning Europe.
The search for its own identity is one of the major European themes and it showed
itself in the spotlight along the recent debates over the European constitution.
It has already been agreed that its present form has gone beyond
international long time ago and its practice installed the integration method at the
expense of the classical inter-state cooperation model. Consequently, and also
because what is at stake is the destiny of almost half billion people, it seems not
only fashionable, but also legitimate to question oneself over the future of the EU.
Politically speaking, which will be the most appropriate form that EU will
embrace? Will it remain only a transnational institution, or is it heading to a kind of
statehood? And in this case what would be the nature of it? Should we look for new
forms of statehood or could old ones (federation, confederation, empire) answer
the present necessities as well? The only certitude we have is the opposition in
many respects to the classical form of nation-state. It is very unlikely that the EU
become one day or at least in a too near future- one big Nation-state where a
European nation (in the sense given to the nation at this moment) will replace the
multitude of nations which exist now within it. Though, it is not impossible if we
consider the nations to be imagined communities (Benedict Anderson), artificial
constructions of some flows of solidarity. This will logically imply the possibility of
both the deconstruction and then of the reconstruction of nations in new forms and
of course the possibility of existence of a European nation. It is only that these are
long processes which suppose complex and profound transformations in the nature
of the human relations from all these different societies, so that at this point any
theory about a future European nation state is rather hazardous and will be much
more like a prophecy about the future which is not the issue of this paper.
EU is today closer of another political form that existed and dominated
history before the emergence of the Nation-state. We talk of course about empire.
3

The Schuman Declaration, 9 may 1950.


In this regard, the position of Great Britain the most Euro skeptic of all the member states seems to
be the perfect expression of the resistance of the nation state to the pressure of Europeanization. Tony
Blairs declarations where he says that he will negotiate this constitution in its best form for the best
interest of the British appears as a clear statement on how far from reality the so much desired de
facto European solidarity still is and on how important the national preferences still remain.
4

153

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

It is rather surprising to notice a somehow cyclical evolution of the history in


this respect. Nonetheless, this should not be understood as a return of the history,
because the only thing that remains stable is the tendency for construction,
deconstruction, and reconstruction and, in spite of all these the situations are never
the same, the factors of the changes are always different in themselves. The
immutability appears only in the succession and in the general lines defining the
nature of transformations, but not in their concrete composition. The cyclic
evolution consists in forms of political organization which follow the circuit of
ascending and descending paths. The cycle of building ever larger stateorganizational forms (tribes, cities, kingdoms, and empires) was always followed by
the cycle of division, - the explosion of the ancient political forms- and afterwards
by a cycle of recomposition of the divided parts. There have always been resisting
movements to the centralizing powers, and they have always come to tear that
composite edifice apart. And one more important thing: there have always been
some ideas behind all these changes.
When Nation state appeared, it wanted to be a reaction to the ancient
regime, the longstanding feudal empires which could not cope with the modern
reality any more. The idea of nation, the principle of self determination of peoples
stood at its grounds. In the XX-th century, forms of empire - remnants of the old
empires- managed to survive under the colonial umbrella. The idea - or rather the myth
- of the civilizing mission of the white man served its purposes for a while (especially in
the beginning of the empire epoch). The end of colonialism seemed to have
proclaimed the victory of the Nation-state. Smaller and smaller political divisions
came into being (the African states, the states which gained independence from
the ex USSR or even more recently those come out of the ex-Yugoslavia).
But nowadays, under the pressure of globalization, it seems that Nationsstates cannot cope with the reality any more. It seems like it is their turn to go
through the crisis. Consequently, new (or old forms) of recomposition come to play
their act on the new global scene in order to face its challenges the best as
possible. The political forms of these recompositions come about at a regional
level. The globalization does not exclusively concern the economy (trade, finance,
multinationals). It is something larger, or as Zaki Ladi put it, it is the acceleration
of time; it is the time of mobility, of globalized social and political problems
(pollution, drug and people trafficking, terrorism). The authors approach is
interesting and worth being mentioned here, in particular because it would
formulate an alternative answer to the Hardt and Negris theoretical model of
Empire5. He considers that globalization does not favor the universalism, but it
operates the passage from a global political order to a global social order. The
5

Model as showed in their book Empire, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts. In their
view, the Empire is the form taken by the present global system. The definition of the empire or its
distinction from the globalization is not too clear. Their empire finds its sources in a new form of
sovereignty and power whose nature is biopolitical. In the authors approach, the distinction between
local and global is history. In their view, this is a false dichotomy because the empire they describe has
not a unique core, but manifold centres. As globalization (empire) is not made of nations any more, the
local dimension is irrelevant, being in reality a process of artificial social construction. Zaki Ladis theory
argues the contrary, sustaining the relevance of the regional in the present world. His main argument is
that the fact of having global problems (social and political) does not necessarily mean having global
solutions to them. He underlines that in spite of the global dimension of these problems and of their
recognition as such, their institutionalization is made at the regional level in the happiest case, if they do
not remain stuck at the national level.

154

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

global social system is made of three processes already existent before 1989, but
with the difference that today they suffer two essential changes. The processes
are: the inter-state logic, the global economic integration and the interpenetration of
the societies. The first main change refers to the fact that the interstate regulation
responds and guarantees the equilibrium and the stability of the global social
system to a smaller extent than before 1989. Its role is decreasing; other levels of
authority are dealing now with issues which in the past made the exclusive
competence of the national. The second change involves the increasing dynamics
and interactions of the three processes, so that the emergence of social coalitions
at the world level might become possible. The individual is having more power than
ever when it comes to global matters.
In this emergent system there are several paradigms of analysis:
1. the regulation from the top of type global governance;
2. the political regulation through democracy and market institutions ;
3. the regulation through the regionalization of the trade;
4. the regulation through the particularity of identity.
The first three paradigms concern more or less directly the political power, mainly
in its procedural content of institutionalization and making and enforcing policies.
The first and the last ones deal more with the society, with problems that are more
difficult to observe and to analyze as they concern the social dynamics in itself.
The European scene offers to the present analysis interesting aspects for
each paradigm and theory described above.
In a study referring to the imperial destiny of the EU, Jzsef Brcz speaks
about the empire state building in Europe in the context of the European eastern
enlargement. He retains two definitions of the empire. A minimalist one: Empire
is a polity that binds together different and formerly independent states or
create[s] such states where none had previously existed (Pownall in Pagden)6. As
structure, the empire keeps the metropolis and the peripheries. The maximalist
definition aims to capture the very substance of the imperial order. This substance
consists in four mechanisms of control (of the states bind together): the unequal
exchange, the colonialism (regarded as a fixed system of inferiorized otherness
allowing the creation of a cognitive mapping of the empires population in terms of
inferior and superior), the export of governamentality and the geopolitics (a longterm global strategy of projecting the central states power to its external
environment).
EU, under its present form, has attained some of the characteristics of an
empire as defined in the above hypothesis as well as in the Jzsef Brczs
variant. But this does not make of it automatically an empire. The dilemma is held
up by the ambiguity of the legal status of the EU, ambiguity which seems being
preserved this way deliberately. First, no official legal text (constitutive treaties or
other documents) of the community law, not even the draft of the Constitution
define exactly the EU. We do not know whether EU is an international or
supranational or transnational organization. The word organization is not even
mentioned. We say only European Union or Europe, as this would suffice in itself.
Arguing that in this way we maintain the originality of this new organizational form
6

Jzsef BRCZ; Empire and coloniality in the Eastern Enlargement of the European Union, in
Central European Review, 2001 (Empires New Clothes); http://www.ce-review.org

155

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

and we try to promote Europe as a model seems a mere excuse for avoiding the
major issue of the nature of the EU.
Second, the association of the European Union with the whole Europe is
rather an exclusive than an inclusive idea and it is what J. Brcz named a
synecdoch representation the continent is conveniently equated with
(reduced to) the European Union, elegantly excluding the rest; a good 250 to300
million geographical Europeans outside- (p.9). The risk of creating hierarchies
within the population of a continent could at long term cause sentiments of
discrimination and frustration, which endanger the values (equality and solidarity
most of all) proclaimed by the European Union itself. The author highlights this
aspect: Given that such idiomatic expressions as Eastern Europe, the term Eastern
means either inferior or non-Europe, it is quite plausible to consider, furthermore,
the possibility that the name eastern enlargement ends up in an orientalizing tool
when applied as the marker of the current re-division of Europe (p.6).
The definition of the EU, and one could see it perfectly in the draft of the
Constitution (in the treaties also), is made of a set of values and ideas which meet
the third characteristic of the empire in the hypothesis discussed here.
The admission of new member states is conditioned by two major aspects:
to be European geographically speaking and to respect the values of the EU. The
discourse of European values, of the unity in diversity has now become quite a
clich that J. Brcz called Euro-speak: The Unions goal is to promote peace, its
values and the wealth of its peoples (art.3, first paragraph from the draft of the
European constitution).
Are we about to witness the birth of a European ideology?
Difficult to say, particularly when the values promoted by the EU are rather
universal than regional. Peace, freedom, security, justice, equality, solidarity,
democracy, respect of human dignity for all are not new ideas and values, but the
legacy of the history, especially that of the modernity. Consequently, considering
this set of ideas as a proof in favor of the imperial character of the EU is not a very
powerful argument since its content was the source for other streams of thinking or
political organizations (ONU for example). These ideas justify indeed the creation
of the EU (but not only the EUs), because its birth was intimately linked to the
desiderata of peace and prosperity in the relations between the European states,
as a manner of ending the volute of violence in the history of the continent,
violence which had culminated with the two world wars. But this aspect is not
sufficiently strong as to stand alone for the imperial character of the EU.
Even more, the goals of the European Union are not universal and they do
not include the absolute wish of extension in the sense of expansion. On the one
hand the EU is strictly confined to the geographical limits of the continent, on the
other, becoming a member of the Union is rather an exceptional case than a
common one. We use here exceptional to stress how difficult it is to become a
member of the EU. Each European enlargement made the process of accession
more complicated and more complex. European Union resembles from one day to
another with a more and more elitist club. And this is a purely objective
observation, not a normative assertion. This is not right or wrong. This is simply a
fact, and in a way it seems quite legitimate. Each club has its rules. If you want to
go in and be accepted you must respect them. It is not the clubs fault if you are not
accepted because you did not fulfill the conditions, all the more so as it was you
who willingly wanted to be accepted and it was not the wish of the club that you
156

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

joined it. In the European Union, one has to share and to align to the alleged
common interest even though this notion remains ambiguous and quite
problematic - , because this is the first condition for creating the solidarity and than
the community. It is for this particular reason that Jzsef Brczs approach over
the matter seems overreacted. Speaking of the EUs expansion to the east (p.6)
is not appropriate because expansion expresses uniquely the will of the center to
expand, and not that of the states to join the empire. Or in this context, the situation
is quite the opposite because there were the states of the Eastern and Central
Europe which wanted in the first place to join the EU, it was not EUs aspiration and
it did not try in any way to persuade these states to adhere, on the contrary, it
established a huge amount of conditions which resemble more to barriers rather
than to incentives of becoming a part of Europe. Obviously, the EU tries and even
succeeds to impose its political pattern to the newcomers allowing at the same time
the cultural diversity within its boundaries. More than that, diversity as a
fundamental pillar of the European edifice is encouraged; it allows even that the
anti-European opinions be expressed. According to our hypothesis this would
make of the EU an empire.
If we also think that a core of the empire is more and more drawn by the
concentration of the EUs institutions in Brussels (especially after the Treaty of Nice
which established the rule that one of the two yearly meetings of the European
Council should compulsory be held in Brussels) we could conclude that the three
elements of the hypothesis being respected, EU could be qualified as empire. But
this could be entirely true only if we empty the notion of empire of its negative
symbolic load; that is the assumption that empire imposes itself to other states in a
coercive manner violating their will. That would also mean, normatively speaking to
reevaluate the moral image of the empire, to assist at its transformation from the
bad in the good fairy of the history, as its goals are noble and concern the well
being of its peoples. Of course, no political project in history was justified by
negative goals (not even the Nazi one); they all wanted to impose their conception
of rightness. The main difference resides in the means deployed to serve these
goals (everybody agrees that a comparison aimed to find similarities between the
methods of the totalitarian regimes and those of the democratic ones cannot be
possible). Therefore, what counts the most is the practice and it is to be seen if the
EU will succeed to respect its aspirations and especially the values that support
them. If we were to add the elements of the free will and cooperation of the
members in the definition of the empire than EU would make a fine example of it.
And this would be a regional empire.
As for Jzsef Brczs maximal definition of empire, we think that this is not
suitable for the EU. There cannot be seen any sign of coloniality (defined as a
system of inferiorized otherness), or unequal exchange in the relations between the
member states or between their societies. There is certainly an export of
governamentality and geopolitics, but not in the way the author presents. If there
are relations of power between the members; this power is not coercive, quite the
opposite, it is the expression of these states willingly consents. It is one of the
games rule and the aspirant states agreed to accept it in this way. The author
forgets about this important aspect.
Nonetheless the EU confronts with a lot of difficulties, especially since its
enlargement. The main problems concern its functioning, its governance, the deficit
of democracy and last but not least the creation of a genuine solidarity and a
157

.r

specific European identity among its citizens. One answer to this could be found in
the revolutionary principle of subsidiary, but it is still a long way to go until it will be
perfected. Until then it is difficult to predict what EU will become. The most recent
events (inside as well as outside the EU) show a serious evidence of the power
that the national still has. The European case presented here helps us to
understand that the locality and the globalism have to deal each day with the
national resistances. As a result it is impossible to sketch a future evolution of
these new forms of regional political organizations. It is still to be seen whether the
regional integration will prevail over the national and state-centered cooperation
logic and to what extent these changes will have an effect on peoples lives.

w
.g

eo
po
lit

ic

BIBLIOGRAPHY
Michael HARDT, Antonio NEGRI; Empire, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts
Jzsef BRCZ; Empire and coloniality in the Eastern Enlargement of the European Union, in
Central European Review, 2001 (Empires New Cloths); http://www.ce-review.org
Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa; Comunitile europene, 2003 Politique trangre review
Zaki LADI; Espace, vitesse et sens a lheure de la mondialisation , nb. 1/1996
Richard HIGGOT ; Mondialisation et gouvernance : lmergence du nivel rgional nb. 2/1997
Paul KRUGMAN ; La mondialisation nest pas coupable , nb.1/1998
Thierry de MONTBRIAL: Interventions internationales, souverainet des Etats et dmocratie , in
Politique Etrangere, nb. 3/1998

158

EUROPEAN ENLARGEMENT.
BENEFITS FOR THE EUROPEAN UNION
Alina BUZAIANU

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Reuniting the continent that history split in two


When the Berlin Wall collapsed on 9 November 1989, Europe was faced
with the challenge of healing the divide created by events in the first half of the
twentieth century. The European Union supported the new democracies that came into
being in central and eastern Europe, and offered them the prospect of EU membership.
The newest enlargement will be the fifth in the history of the European
Union. It is the Union's largest-ever undertaking, and presents many substantial
challenges. The European Parliament is well aware of the magnitude of the task. It
is convinced that the cost of not enlarging the Union would be immeasurably
greater than the cost of enlargement.
Today the European Union has 450 million inhabitants, 25 member states, a
single market, a single monetary policy and a currency, the Euro, which from 2002
has become the single currency of 12 of the member states. Its citizens enjoy
fundamental rights and social policies, freedom of movement and employment and
share a respect for cultural and political diversity. The European Union has shown
solidarity with its least prosperous regions and has developed cooperation in the
areas of justice, as well as foreign, security and defence policy.
The EU's principal task is to create an area of peace, freedom and prosperity
by pooling resources in those areas of public policy where concerted action is best.
It has never seen itself as an exclusive rich man's club. It has expanded several
times since its foundation, often incorporating countries less prosperous than the
original Member States. This has however not prevented the Member States as a
whole from benefiting, politically or economically, from successive enlargements.
The main advantages for the existing members of the European Union
(including the UK) are generally thought to be:
Export Potential commercial opportunities from enlarging the Internal Market
a) Classic trade creation effects of increasing the size of a customs union;
b) Accession countries are small but have grown more quickly than EU (15)
in recent years and have much faster growth potential (higher trend growth
rates - see research from Crafts (2002)) - The long run economic potential of
the accession counties is much greater than their current size!;
c) If living standards increase - export potential for consumer goods industries is huge;
d) Much recent FDI into accession countries has concentrated on retailing,
banks and hotels!
Exploitation of economies of scale from supplying to a larger market
a) Gains in productive efficiency / increasing returns to scale;
b) Exploitation of principle of large minimum efficient scale in many industries.
Foreign Investment and Incomes and Profits
a) FDI into accession countries will provide a net flow of interest profits and
dividends - boosting a countrys GNP and supporting the balance of payments;
b) FDI flows likely to supplement rather than reduce domestic capital spending;
c) FDI will speed up the transformation of accession countries .
159

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Free trade
a) Potential cost savings when importing raw materials and components from
accession countries (improving the terms of trade for developed EU countries).
A more diverse European labour market
a) Opportunities for British and other EU(15) businesses to import lower cost
skilled labour in areas where there are severe labour shortages;
b) Migration of labour from accession countries may help to offset longer-term
effects of ageing populations / slow growth of population of working age;
c) Increased opportunities for EU people to travel, live and work in Central,
Eastern and Southern Europe;
d) Successful integration of appellant countries may reduce the surge of economic
migrants seeking employment in the existing EU from eastern European countries.
More jobs
a) European Round Table of Industrialists estimates that enlargement could
create 300,000 jobs across current EU Member States.
Higher EU economic growth
a) Independent research suggests that accession of the 7 largest Central
European candidates could increase UK GDP by 1.75 billion;
b) There is significant economic potential around new growth areas like Warsaw,
Budapest and Prague.
A cleaner environment
a) Accession countries have spent huge sums in securing improvements to air
and water quality to meet more stringent EU standards reduction in crossborder pollution will have positive externalities.
Enlargement will be a catalyst for further economic reform in the EU
a) Reforms to the CAP ;
b) Spur to countries to reform their labour markets in the face of increasing lowunit labour cost competition from accession economies.
EU Enlargement: State of Play
On May 1, 2004, ten new countries joined the EU as fully-fledged members.
From the Baltics to the Mediterranean, the eight Central European countries
(Estonia, Latvia, Lithuania, Poland, Czech Republic, Slovakia, Hungary and
Slovenia) and two Mediterranean island states (Cyprus and Malta) have increased
the EUs population by more than 80 million, from 370 million to over 450 million,
expanding its territory to one-and-one-half million square miles and nearly double
its official languages from eleven to twenty. In comparison, the United States has a
population of around 290 million with a territory of 3.7 million square miles and
English as its common if not official language.
To give some idea of the magnitude of what EU enlargement means
politically, imagine a United States not just of the current fifty states, but of ten
sovereign nation-states stretching from Canadas Arctic Circle all the way down to
the Panama Canal. That was not intended as a direct comparison between the US
and the still undetermined outcome of the EU`s ongoing constitutional process.
That process is itself a consequence of enlargement, addressing the logical
concerns that the political institutions of an EU extended to twenty-five would come
to a grinding halt, and aimed at keeping the process of European unity resolutely
on the path to a "sui generis" federation of nation-states. Whatever terminology one
wishes to use, however, the EU represents much more than a Free Trade Area la
160

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

NAFTA or the recently concluded CAFTA between the US and Central America.
To be comparable, NAFTA and CAFTA together would have to require that
all members are part of a fully-fledged customs, economic and monetary union
evolving toward political union. They would negotiate all trade agreements, be they
bilateral, regional or in the WTO, as one block. All members would be subject to the
same anti-trust and internal market rules. And these rules would be administered
by a supranational authority, perhaps in the shape of a Guatemalan anti-trust czar
headquartered in Quebec. All members would also subject themselves to the
ultimate jurisdiction of a Joint North and Central American Court, interpreting
disputes based on a body of supranational law. That Court might still have
headquarters in Washington, but with only one American among the ten justices,
and perhaps a Mexican jurist presiding as Chief Justice. The North and Central
American House of Representatives, naturally based in Miami, would include three
times as many seats for Mexican delegates as for those from California.
This may seem totally outlandish to most Americans, but these and many
other steps toward a more unified regional political and economic entity are
precisely what the enlargement of the European Union entails. With entry into the
EU, the ten new members will be represented in all the European institutions
through Commissioners at the European Commission, directly elected Members of
the European Parliament and their governments will have seats and votes in the
European Council of Ministers, the ultimate decision-making body of the EU. They
will immediately be part and parcel of the decision-making process, enjoying the
same rights and obligations as the existing fifteen.
The fact that the new members represent some 20% of the existing EU
population, with only 5% of the actual GDP of those already there, also indicates
the magnitude and challenge of the undertaking. With enlargement, the gap in
income distribution within the EU25 will rise by about 20%twice as much as the
increase when the EU took in Greece, Spain and Portugal in the eighties. Much
work has been done to prepare the new members for accessionthe EU has
already spent the current dollar value equivalent of two Marshall Plans on the
accession process, with more "structural" funding planned to assist new members
to improve their infrastructure and administrative capacities.
Beyond the 1 May enlargement to twenty-five members, negotiations are
continuing with Romania and Bulgaria with a view to these countries joining in
2007. This year the Commission will also make a recommendation to the European
Council on Turkey (see the appendage), assessing whether progress made in its
reform process will allow negotiations on accession to start sometime next year.
These prospective further enlargements raise many additional challenges.
Let me illustrate that in the area of agriculture. The ten new members that have
joined on May 1 have in total four million farms, as compared to nearly seven
million in the current EU15, for a total of eleven million farms in the EU of twentyfive. By comparison, there are only a little more than two million farms in the US.
An EU of twenty-seven, with Romania and Bulgaria, adds another five million for a
total of about sixteen million farms.
Similarly, the numbers of people working in the agricultural sector will grow
considerably, from four percent of total working population in the EU15, to five-andone-half percent in the EU25, and seven-and-one-half percent in the EU27, again
adding Romania and Bulgaria. The comparable figure for the US is a little more
than two percent.
161

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

In dealing with these challenges, financial support within the Common


Agricultural Policy in the EU of twenty-five will stay at about todays level for the
EU15, while structural funding will be devoted to creating employment and
sustainable economic development in rural areas.
The door to eventual membership is also open to the Balkan countries. For
Croatia, the process has already started, and if Zagreb manages to meet the
political criteria fully, negotiations on accession may start soon. Macedonia would
also have recently presented their application were it not for the tragic air crash that
took the life of President Trajkovski.
Political Impacts of EU Enlargement
That is a thumbnail overview of the current state of EU enlargement. What
will this mean for the future of Europe and the transatlantic relationship?
In a political context, EU enlargement is a historic step towards the long cherished
goal, on both sides of the Atlantic, of a Europe "whole, free, at peace and growing
in prosperity," as articulated by successive US Presidents. After generations in
which internal conflict in Europe posed one of the most serious security threats to
the United States, the Western alliance and world peace, the unification of Europe
by consent is a major strategic prize for the US as well as Europe. EU enlargement
ensures that the democratic transition in Central and Eastern Europe is irreversible.
Projecting security and political stability east and south, the EU serves not only its
own security and geopolitical interests, but those of the United States too.
The prospect of EU accession for Cyprus and eventually Turkey is also
contributing significantly to the easing and possible resolution of disputes in the
Eastern Mediterranean, a longstanding security concern for Europe. We have
indeed seen very hopeful progress recently in Cyprus, bringing the possibility of a
negotiated solution to a situation that since 1974 has often seemed intractable.
The enlarged EU, in the context of the EUs developing Common Foreign
and Security Policy and European Security Strategy, will enable Europe to become
an even more effective international partner of the US in tackling regional and
global problems of mutual concern, from stabilizing the Balkans and the Caucasus
to dealing with instability in the wider Middle East and beyond, and tackling
terrorism, proliferation of weapons of mass destruction and international crime.
As more and more countries seek closer and deeper relations with the EU,
and the question is raised of how far Europes frontiers extend, full membership
cannot be the only response on the menu. That is why it has been developed a
European Neighbourhood policy aimed at creating an area of stability and
prosperitya ring of friendly countries around the EUstretching from Morocco all
the way along the southern and eastern Mediterranean up to Russia. With these
countries is intended sharing everything except participation in European
institutions, basing EU`s relations on a community of values and interests. The
ultimate, long-term aims is to extend to these countries the four freedoms on which
the Union is basedfree movement of goods, services, labour and capitalin
giving tangible form to European commitment not to erect new barriers across
Europe. In May, the Commission has presented a set of practical proposals to
further develop the substance of the European Neighbourhood Policy, also building
on already longstanding policies to consolidate what is nowadays referred to as the
"Greater" or "Wider" Middle East.

162

163

ic

eo
po
lit

w
.g

.r

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Economic Impacts of EU Enlargement


That is the political side; what of the economic impacts? As it has been
already noted, the GDP per capita of the ten new member states on average is
only about 35% that of the current fifteen. Looking to the future, however, one can
see the new members as potential engines of growth. The accession countries
have growth rates of between 5% and 8% of GDP, far outstripping those of the
former EU15, and are likely to do so for the next decade. The new member states
have also enjoyed an accession premium with bonds trading at tighter spreads
than equally rated countries from other parts of the world. All of this has been well
understood by European investors who have significantly increased their presence
in these countries anticipating their accession, correctly evaluating the economic
opportunities that exist for these countries in an enlarged internal market.
By joining the European Union, the acceding countries also become
members of Economic and Monetary Union. They are committed to adopting the
Euro eventually, and steps are being taken in that direction. But accession to the
EU does not mean automatic adoption of the Euro. Specific criteria must be met
first, as laid out in the Maastricht Treaty. The new members will continue on a path
of economic restructuring and economic and policy convergence as part of the
process of getting in shape for the Euroa process that is guided and encouraged
by the Commission and other EU institutions. It is likely that, by the end of the
decade, in a number of them the Euro will have replaced the national currency.
So what else does the EU enlargement imply for trading with the new
Member States?
First A larger and more open market: The EU represents the largest single
market in the world. Despite fears of trading partners that the creation of the EU
Single Market in 1992 would lead to some kind of "fortress Europe," the EU is now
one of the most open trade areas in the world. There are no more internal borders
between the Member States and goods imported into the EU at a customs office of
any of the Member States will be able to circulate freely throughout twenty-five
countries. Equally, companies producing in any of the new Member States can
serve customers in the entire EU without any impediments. The extension to the
new Member States of the EUs external tariff alone will lead to a decrease of their
current average tariff of 9% to an average of 4%. In most cases, foreign exporters
will consequently enjoy lower tariff in their trade with the new Member states.
Second A single set of rules: Enlargement will extend the EUs trade policy
regime to the new Member States. The enlarged EU will have a single set of trade
rules, a single tariff system and a single set of administrative and customs procedures.
Third A more trade friendly regulatory environment with high standards:
The gradual adoption by the new Member States of norms and standards
developed in the EU started already a long time ago and was roughly completed
on May 1. Higher standards in technical regulations and the principle of "one
standard for all," the highest protection of intellectual property rights or strict subsidy
disciplines are just a few examples of the obvious advantages for foreign companies
doing business with the new Member States. Thus, they will be able to operate in
the new Member States under the same high level regulatory environment they are
already accustomed to when doing business in the former EU.
Fourth A single voice: The enlarged EU will speak with one voice in its bilateral
and multilateral trade relations. The new Member States will apply the commitments
undertaken by the EU in its trade relations with third countries in international for,
164

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

such as the WTO, or with its partner countries, such as the US and China. This
applies notably to a number of bilateral EU-US agreements, such as on mutual
recognition of standards and conformity assessment procedures, on cooperation
on Customs and competition issues and the arrangement of regulatory cooperation.
As from May 1, other industries, investors and exporters will benefit from these
agreements also in their trade relations with partners in the new Member States.
As a consequence, some technical adjustments in the existing framework
for bilateral and multilateral trade relations were necessary:
The bilateral investment treaties concluded between some new Member
States and the US were modified in order to ensure that US investors enjoy a similar
investment environment but no premium on EU investors in all Member States.
Existing import quotas maintained by the EU, notably in the agricultural
sector, are adjusted to take into account trade flows between the new Member
States and third countries.
The present EU tariffs levels will apply also in the new Member States. In
areas where such alignment could result in higher tariffs applicable to imports into
the new Member States, the EU, fully respecting its WTO obligations, is already
engaged in discussions with its main trading partners to determine the level of
possible compensation. As these areas are, however, very limited, the EU expects
that trade partners will quickly realize that the positive consequences of
enlargement will by far exceed any negative impact.
The new Member States will automatically be part of the WTO
Government Procurement Agreement through the existing EU membership in
this important agreement, opening up further government procurement markets.
Enlargement will thus further strengthen the crucial nature of the overall
transatlantic economic relationship. The combined EU and US GDP is around 60%
of the world total on a market exchange rate basis, while EU constitute only around
10% of the worlds population. Together, we command 40% of world trade, and
European bilateral economic relationship is worth just short of $3 billion per day in
trade of goods, services and foreign direct investment. Even more important is EU`s
cumulative mutual investment stake in each others economy. In 2000, Europes
investment stake in the US represented 75% of all European investment abroad
and roughly 60% of all foreign direct investment in the United States. Meanwhile,
the US investment stake in Europe grew to roughly half of all US investment
abroad. In 2001, this investment yielded half of all foreign earnings for US companies.
The totally interdependent nature of both economies requires that it should
work closely together in dealing with a variety of regulatory issues, including those
related to the financial securities industry so important to Chicago. Particularly in
those areas where we may be competitors, it is vital to establish common rules of
the road to bring down regulatory or other hurdles that prevent valid competition.
While some realized that it was not without controversy, the agreement on the
entry of Eurex into the US will foster greater efficiency in the marketplace.
Conclusion: Win-Win for the EU and the Transatlantic Relationship
To conclude, it should not be hided the fact that EU-US relations have
navigated a particularly difficult period. However, that should not obscure the larger
truths of a common future, based on common interests, common goals and all that
has been accomplished together in the last fifty years. Some have expressed
concern that the new member states might be tempted to curry favour with the US
165

eo
po
lit

ic

.r

at the expense of their allegiance to the EU - this modified version of a "Trojan


horse" strategy was en vogue at many think tank discussions in Washington during
the Iraq war. And, prompted by the rather rash statements of some officials, it was
also linked to a kind of new division in Europe, not between the East and West, but
between the "old" and "new." Such thinking is based on an entirely false assumption.
It discounts formal obligations all member states have towards each other
under the European Common Foreign and Security Policy, and it ignores the
impact of participation within the EU institutions and EU policies upon new member
states. It also ignores the obvious point that, despite occasional policy differences,
the EU as a whole is committed to the transatlantic relationship and furthering a
global partnership with the US. EU membership and Atlanticism are fully
compatible. I hope, in turn, that the US partners will seek to engage more
effectively an enlarged and even more capable European Union in addressing the
many regional and global challenges facing today. This is a transition year both in
Europe and in the US, with much focus on elections here and there and, in Europe,
the appointment of a new European Commission. Both can do much good work
together this year, as in Afghanistan and hopefully Iraq, as well as in the ongoing
fight against terrorism elsewhere, just to name a few examples, it might have to
wait until 2005 before attempting a strategic review of EU-US relationship. When
that review takes place, however, I firmly believe we must base our cooperation on
a partnership of equals, with full consultation and mutual respect. This would
constitute yet another welcome enlargementthat of the transatlantic partnership and provide the basis for a second half-century of great accomplishment.

w
.g

Gnter Verheugen (Member of the European Commission Responsible for


Enlargement) - speech/04/309, Brussels, 17 June 2004
Turkey and the EU towards December 2004
Ministers, Ladies and Gentlemen,
I am happy to be here today to address this distinguished audience on EU-Turkey
relations. This conference comes at a timely moment. In less than three months the
Commission will present its regular report on Turkey. This time the report will be
accompanied by a recommendation on whether Turkey meets the Copenhagen political
criteria. On the bases of the Commissions recommendation, the European Council in
December will decide on whether to open accession negotiations with Turkey.
The conference is also timely in the sense that EU-Turkish relations are increasingly
an issue for discussion in Europe. We saw it in some Member Sates in the recent election
campaign for the European parliament. There are different views on whether Turkey should or
should not become a member of the EU. It is a discussion which is normal for democracies.
Concerns and fears, real or perceived, can only be met through an open debate.
Ladies and Gentlemen,
Turkey is a candidate country. This was confirmed by the heads of states and
Governments in Helsinki in December 1999. The issue we face is therefore not whether
Turkey can be a member of the EU, but whether and when negotiations on the accession of
Turkey can begin. The Copenhagen political criteria set out the conditions that need to be
met. The sequence is clear. First meeting the political criteria and then negotiations.
The prospect of EU accession has proved to be a robust catalyst of political
transformation in Turkey. Since December 1999 Turkey embarked upon a process of farreaching constitutional and legislative reforms. This process was substantially accelerated
and deepened with the taking up of office of the AKP Government in November 2002.
Political reforms have introduced changes ranging from improving civil liberties and human
rights to the role of the military. The reform process has clearly addressed major issues and
more importantly, highlight a growing consensus in favour of liberal democracy.

166

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

One result of these reforms has been a noticeable change of climate. Taboos have
been broken. Civil society is getting stronger and more organised. New channels have been
set up to allow people to report about cases of human rights violations and the population
appears to be more aware of its rights.
Issues whose mention could previously trigger criminal proceedings, such as the role
of the military, the Kurdish language, or cases of torture and ill-treatment, are now freely
debated. There is public debate about equipping Turkey with a new and modern constitution
enshrining the basic values on which the EU is based. In short, the reform process has
brought a new mood of openness and freedom in public debate in Turkey.
Ladies and Gentlemen,
In less than 7 months the European Council will decide on whether, to start accession
negotiations with Turkey.
The European Council will base itself on a report and recommendation of the
Commission. The preparation of the report is well under way. We are intensifying our efforts,
in Brussels and in Turkey, in order to establish an accurate assessment of the situation.
As always, the report will be based on the same objective and thorough method we
have used with such success for the other candidate countries.
It would not be appropriate nor possible to speculate on what the report or the
recommendation would contain. This can only come out of the analysis. Last years Regular
report identified the areas where more efforts were needed. Although progress has been
achieved since then, further legislative measures are needed. It concerns the
implementation of the constitutional package recently adopted, for example the abolition of
the State Security Courts. It also applies to the need for reviewing the basic legislation
related to the exercise of fundamental freedoms, such as the Penal Code. Adopting
appropriate legislation to address the problems faced by non Moslem communities is
another priority.
One thing is to get the provisions right in the law book, another the practical
implementation on the ground. It is clear that the task of ensuring systematic and effective
implementation of the reforms presents a sizeable challenge. The process needs to be
credible and sustainable. We will be looking at both the quantitative and the qualitative
aspects, using the same criteria and methodology that so successfully has been used for all
the other candidate countries.
There are clear positive signs in this respect. The more active fight against torture
and ill-treatment, the starting of Kurdish language courses in three cities in Anatolia, the
recent start of broadcasting of programs in language other than Turkish and the recent
release of Leyla Zana and her three colleagues from prison are all important examples.
However there remain also negative events. There continues to be court cases
against people expressing non violent opinion. There is evidence that human rights
defenders are still subject to harassment and intimidation from the authorities.
Although the scale of torture has been reduced, there are still reports of cases of illtreatment including torture, in particular in custody. The situation of women is still far from
satisfactory. As regards freedom of religion, there appears to be little progress towards
systematic solution of the problems faced by non Moslem communities.
Another concern is that the degree of awareness of the political reforms in the country
appears to vary greatly according to the region. There are reports that, in some regions,
local authorities have no information about the implications of the new laws and regulations.
It is essential that the provisions and spirit of the legislative reforms is respected
throughout the country - by different levels of government and public administration, the
judiciary and security forces.
We dont under-estimate the scale of the challenge for a country of the size and
complexity of Turkey. The changes to the Turkish political and legal system over the past
years are part of a longer-term process. It will take time before the spirit of the reforms is
fully reflected in the attitudes of executive and judicial bodies, at all levels and throughout the
country. But what matters is the steady determination to overcome hurdles and bureaucratic

167

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

bottlenecks, and to establish a clear track record of progressive implementation of the reforms.
If the European Council decides to open negotiations with Turkey accession is not a
formality, and not for tomorrow. The negotiations will take time, reflecting the scale of the
difficulties in many sectors faced by such a large and complex country. At the same time, a
decision to open accession negotiations does not mean that the political criteria will no
longer be on the agenda.
We will have to continue to monitor very closely further progress achieved in this area
as we did with all other candidate countries.
Turkeys candidature for EU membership leaves nobody indifferent. There will and
should be a debate in Turkey and in the EU. There are those who are concerned about the
capacity of the Union to integrate a country of the size and with the demography of Turkey.
Others see the issue in terms of where the borders of the future European Union shall be or
the impact of Turkey on the nature of the European integration project. We will have to take
these and other concerns seriously and be prepared to discuss them.
On its side, the EU will also have to examine whether it is ready for Turkey's
accession. It is clear that the accession of a country with the size and population of Turkey
would have consequences on the functioning of the European Union. This would
fundamentally affect many policy areas and the functioning of the EU institutions. The
Commission has started to reflect on how to best meet these challenges. We did the same
when we embarked on negotiations with the member states that acceded on 1 May.
In conclusion, the process of modernization of the Turkish political system is
underway. The Turkish Government continues to shown a steady degree of determination to
bring about political reforms, not only for the sake of complying with the Copenhagen
political criteria but primarily for Turkeys own sake. I am well aware that there is an
impressive degree of consensus in Turkey in favour of joining the European Union.
In the period immediately ahead of us, the decision to be taken in December, will
depend on Turkey's capacity to demonstrate that it fulfils the Copenhagen political criteria,
not only in legal provisions, but also in practice.
These criteria were not invented for Turkey, but apply equally to all candidates. For our
report next October, as in previous years, we will apply the same principles to Turkey as to all
other candidate countries. There should be no doubts that the report will be fair and objective.

168

NATOS IMPACT ON SECURITY PATTERNS IN THE BLACK


SEA REGION A ROMANIAN PERSPECTIVE
Tiberiu TRONCOT

eo
po
lit

ic

.r

Rezumat: Marea Neagr rmne nc un subiect amplu de discuie, mai ales dup transformarea
conceptului de securitatea dup perioada rzboiului rece, atunci cnd acesta capt o nou substan, prin
renunarea la referinele strict militare, dar i un nou format, printr-o nou relevan geopolitic i geostrategic.
Zona Pontului Euxin reprezint nc o oportunitate, dar i o dilem. Pieele economice i zonele de
resurse sunt ameninate de conflicte. n acest areal, NATO ncearc transformarea regiunii ntr-un cap
de pod operaional pentru zona fierbinte a Orientului Mijlociu, n timp ce UE dezvolt politici de
securitate concentrate, n principal, pe noile vecinti.
Romnia, ca membru NATO, dar si candidat la aderarea in UE, nu poate s nu aib un rol activ n
zon. Contribuim astfel la mbuntirea i susinerea reformelor democratice, dezvoltm o cultur a
cooperrii, ncercnd n acest fel s gsim consens prin consultare i relaii de bun vecintate.
Cu toate acestea, viitorul nu este clar. Att stabilizarea, ct i destabilizarea sunt scenarii posibile. Cu
toate c statele estice Mrii Negre sunt nc fragile, o prezen activ a unor actori regionali i a unor
organizaii internaionale ar putea constitui o condiie necesar pentru crearea unui sistem regional
stabil bazat pe conceptul de cooperative security. Regiunea poate deveni o platform strategic, un centru
pentru susinerea dezvoltrii, o zon tampon pentru riscurile asimetrice la adresa securitii euroatlantice, dar i o pies de legtur ntr-o abordare lrgit a securitii din Mediterana pn n Asia Central.
Romnia, ca stat membru, este deja capabil sa-i transpun propriile iniiative, n structurile alianei, pe
problematica Mrii Negre, deoarece ara noastr nelege pe deplin complexitatea regiunii din interior,
ca parte integrant a acesteia.

w
.g

1. Foreword
The post-Cold War era induced a re-conceptualization of security,
challenging the agenda of both international relations practitioners and theorists.
Security as a concept acquired a new meaning both in substance and in format. On
the one hand, it encompassed several other fields, besides hard military matters,
such as economics, politics and diplomacy, and even social issues. On the other
hand, regions and sub-regions, once passive or ignored due to the larger, global
bloc confrontation, imploded or exploded, posing multiple threats to surrounding
areas, or becoming major sources for emerging risks to international security.
The Black Sea constitutes no exception. During the bipolar era, we may
ultimately call it frozen, as a frontier between the Warsaw Pact and NATO, since
bordering countries were solely interested in managing their co-existence, or
preserving it at low-profile. The collapse of communist regimes in Eastern Europe
and the disintegration of the Soviet Union at the beginning of the 90s clearly
altered the status quo in the Black Sea basin. The region was no more the limes
(Latin for frontier) between Turkey, as member of the Alliance, and the Soviet
Union and its more or less satellites, but the shoreline of 6 states: Bulgaria,
Georgia, Romania, Russia, Turkey and Ukraine. Moreover, persistent memories
came back to life, reminding us that the Black Sea still lies at the confluence of
different continents, various cultures, nations and religions, linking up several trade
centers and rich areas of resources. Such diversity has a double significance,
resulting in both opportunities and dilemmas for policy-makers.
The Alliance is currently involved in a complex process of transformation. To
put it as simple as possible, it is about new allies and partners, new relations and
new missions. In order to achieve this scope, NATO members have to be both
able and willing, that is to develop their military capabilities and improve their
political and diplomatic instruments. These evolutions are already influencing
169

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

security patterns at the Alliances eastern near abroad. Likewise, while trying to
develop the 2nd pillar and improve its own military capabilities, EU policies seem to
be focusing on the new neighborhoods. Romania, as a NATO member and
prospective EU member, will inevitably take part to these processes.
The purpose of this short paper is mainly to stress out the increasing
relevance of the Black Sea in the current regional and international security
environment: Is it an autonomous region? If so, is it possible to delimitate it? Why is
it so valuable? Such endeavor would be incomplete without making a brief
incursion in history and sketching a concise picture of present situation. In light of
Romanias accession to NATO membership, I will also attempt to argue for the
need to build comprehensive measures, based on a cooperative model, in order to
stabilize and democratize the area, thus exploiting in a positive manner the
potential of the Black Sea.

2. Geo-strategic value of the Black Sea region


What is the Black Sea basin?
Geographically speaking, the Black Sea includes the coastal waters of the 6
states mentioned above, a space with densely inhabited shores, significant natural
resources and, most important of all, access to the energetic resources of the
Caspian basin. On an imaginary map, this is what constitutes, in my opinion, a first
ring that may be considered the core of the region.
A second ring would be formed by some countries that are concerned with
the fate of the Black Sea, due to their direct involvement in various schemes of
cooperation, such as Black Sea Economic Cooperation Organization (BSEC) or
BLACKSEAFOR. In addition to Bulgaria, Georgia, Romania, Russia, Turkey and
Ukraine, we could add here Albania, Armenia, Azerbaijan, Greece and Moldova.
Finally, inland countries from Central Europe and Central Asia, indirectly
connected to the Black Sea through navigable rivers (Danube, Don, Volga and the
Don-Volga canal), could be considered as a third ring, the most generous one.

170

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

This great degree of openness to other areas, through straits or hydrographical


basins, represents one of the fundamental reasons that allow us to approach the
Black Sea in an enlarged vision. Of course, one could not forget mentioning here
major players that are not physically connected to the Black Sea area, but have a
major influence on the evolution of the region US, NATO, EU, OSCE.
Why an autonomous region?
Undoubtedly, the different cultures, religions, peoples that co-habit the
shores of the Black Sea induce a picture of great heterogeneity. Moreover, political
and social evolutions among countries in the region are distinctive, if not even
divergent one should only compare the ongoing situation in Romania, Georgia
and Russia, for example.
My belief is that such diversity of conditions and political and economic
ambitions that characterizes the countries bordering the Black Sea is not an obstacle to
their convergence towards a common approach, in the identification and promotion of
their common economic, and consequently security, interests, which the new
1
international situation has made possible . The same amalgam existed in the
Balkans and it was still considered as a unitary region, since, little by little, interests and
values started to gather together. The same guidelines may be applied in the Black
Sea area, once riparian states join their efforts on a common, cooperative agenda.
Historically and politically, one cannot define the security evolutions in this region
without approaching an enlarged vision about the Black Sea, since evolutions in
this region are intrinsically connected to the security development in the Balkans
from Former Yugoslavia to Albania and Greece, in Caucasus with Georgia,
Armenia and Azerbaijan, the Near and Middle East, from Turkey to Iraq and Iran.2.
Historical overview and legacy
Throughout the last millennia, the Black Sea has always been an area of
great diversity and tumultuous conflict, a scene of clashes or a crossroads for
continents (Europe and Asia), religions (Christianity and Islam), ethno-linguistic
families (Arian and Altaic) and past or present powers: Greeks, Romans,
Byzantines, Venetians, Turks and Russians successively strove for domination of
the Black Sea area, trying to transform in into a mare nostrum3. The high
fragmentation of the area, as well as that of neighboring regions (such as the
Balkans and the Caucasus), is the result of power politics aiming to strengthen
influence or block others ambitions in the area.
Historical features have resonance in contemporary notions of governance
within states and inter-state relations in the Black Sea region. Kiev, as the
birthplace of Slavic culture, is considered to have forged concepts of statehood
and the nation, based initially upon notions of a collegiate cousinhood or cultural
kinship. With Mongol and Tatar invasions, feudal notions and ideas of tribute and
vassal states were reinforced. The Ottoman rule added the Islamic characteristics
of theocratic regimes. The Byzantine clan system contributed an imperial
dimension: centralizing tendencies within the state were consolidated, military
power was projected as critical to state survival, and frontier mentalities on
borderland areas were promoted 4 (diplomacy of the steppes). When Communist
1

Guido Lenzi Preface to Chaillot Papers


George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area
3
Oleg Serebrian Some Considerations About Reactivation Of The Black Sea Geo-Strategic Ensemble
4
Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
2

171

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

rule extended over the entire region, it precluded any forms of regional integration
or even cooperation, other than those centered and/or ordered in Moscow5.
Totalitarianism also induced a great alteration of mentalities, but this constitutes a
whole different debate. The Black Sea region remained a marginal concern of the
major powers during the Cold War, having lacked strategic significance in the
context of the rivalry of the two superpowers it was just a frozen frontier and both
superpowers intended to keep it that way. In order to make it simple, to rephrase
Churchills description of the Balkans, I would say that the Black Sea produced
more history than it can consume.
The end of the Cold Was marked the beginning of a new era for the region.
Since the 90s the Black Sea has become a transmission belt both for security
challenges and energy resources. Consequently, this region is increasingly
entering the agenda of NATO and the EU6. Additionally, the region became an
operational field for several regional organizations functioning in the spheres of
security, economics, and politics, including BSEC, OSCE, the Collective Security
Treaty and GUUAM. Simultaneously, the region also inherited the whole bouquet
of ethnic, religious conflicts and territorial disputes, which were only kept lethargic
during the communist era7.
Current trends and geo-strategic relevance
From a backyard of international politics, this region has become a strategic
center stage as a result of several processes8.
First, the recession of Russian power and consequent chance for the
regions states to pursue a Western orientation; nowadays, most of the Black Sea
countries have chosen to participate in one form or another in the Western alliance
system (membership or declared aspirations to membership in NATO, participation
to PfP programs and direct participation in the antiterrorism coalitions). Russia, due
to its aspirations or memories of superpower, is the only one left non-aligned to the
current trend, although it is increasingly looking for cooperation with the West (see
for example NATO-Russia Council).
Second, the discovery of the real potential of Caspian oil and gas in the 90s
was of great importance to Europe and the US, in order to avoid dependency and
as alternative to the Middle East resources. The Black Sea region has increased in
importance thanks to the emergence of potential new pipeline transit routes that
would transport energy resources from the Caspian area and Central Asia. A well
known Romanian historian and diplomat, Gheorghe Bratianu spoke about the
Black Sea as being the pivotal area for the international trade this may be the
time of the revival of that idea.
Third, the operational requirements of counter-terrorism coalitions post-9/11
revealed the role that the Black Sea may play as a platform for projecting power
and also its importance for reasons of engagement. NATO invitees, at that time,
Romania and Bulgaria have both provided base installations and overflight support
for the U.S.-led Operations Enduring Freedom (Afghanistan) and Iraqi Freedom;
troop contributions to OEF and OIF; and now also troops for the NATO-led
stabilization force in Afghanistan. Georgia and Azerbaijan both provided crucial
5

Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region


Nixon Center Workshop Developing a New Black Sea Security Agenda: Oil, Pipelines and Regional
Security
7
Yury Temirov - Security In The Black Sea Region: Military Threats & Potential
8
Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region
6

172

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

overflight support for Operation Enduring Freedom, offered troop units for the postconflict phase in Afghanistan, and have deployed units to Iraq where they serve
under U.S. command. Even Ukraine and Moldova participate to operations in Iraq,
not to mention Turkeys relevance to both operations.
Fourth, the region is prone, or at least has the potential to be prone to
conflict. Several conflict hot spotsTransdniester, the Abkhaz-Georgian conflict,
the Georgian-Ossetian conflict, Nagorno-Karabakh, and instability in the Northern
Caucasus, including the Chechen caseare located there. We may also include
the vicinity of the Balkans and the tensions in Moldova to have a complete picture.
Although the likelihood of armed conflict has been reduced to some degree, latent
crises may explode in the future. The list of security problems in the Black Sea
region is long and complex, being related to the fields of both hard and soft
security. In addition to traditional military issues in stricto sensu, weak states are
also a source of insecurity, have seen slow progress in economic reforms,
undemocratic trends in domestic politics, environmental degradation, illegal
migration, trafficking of women, and drug and weapons smuggling9. We could also
mention here the risks posed by increasing activities of terrorism or Islamist groups.
Finally, tensions could gradually develop as a result of aggravated
environmental problems which are increasingly detrimental to the interests of the
Black Sea riparian states and even beyond. The sea, whose coasts provide a
home to many million people, is becoming one of the most polluted in the world;
resources have been squandered through over-exploitation and short-sighted
development policies, and it has always served as a sink for man-made and natural
waste dumped into the rivers that feed it the Danube, Don, and Dniester10.
The political chart of the Black Sea region is marked by the indirect presence
of a hegemonic superpower US, and that of a great power Russia. The Black
Sea region is a fundamental preoccupation of the foreign policy, geo-strategic and
geo-economic aspirations of both Washington and Moscow. Thus, the regional
geopolitical climate is heavily influenced when it comes to the structure and shape
of security, political and economic conceptions. The rupture with the Cold War is
made by the emergence of several regional players and the increasing processes
developed by regional and international schemes of cooperation, especially NATO.
This is what practically reanimated the dynamics of the Black Sea.
3. New Partners and Allies - inducing positive security trends in the
Black Sea basin
The Warsaw Treaty Organization collapse with the ending of the Cold War
and the strategic withdrawal of Soviet forces from Central and Eastern Europe
radically transformed the Euro-Atlantic geopolitical environment. This dramatic
implosion of the security structures presented a clear challenge to both the littoral
states of the Black Sea region and NATO it highlighted the need for strategic
reorientation11. It questioned NATOs raison dtre, core competence, missions and
duties. Throughout the 90s NATO has continually adapted to the new security
environment, particularly in its relationship with Central and Eastern Europe and
the former Soviet Union.
The criteria for enlargement democratic institutions building, a free market,
9

Volodymyr Dubovyk The Role of the United States in the Black Sea Region
Y. Valinakis The Black Sea Region: Challenges and Opportunities for Europe
11
Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
10

173

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

good-neighborly relations, civilian and democratic oversight over the armed forces
and an ability to contribute to NATOs military effectiveness was underpinned by
NATOs Partnership for Peace (PfP) program. Issues of interoperability,
transparency (what decisions are taken, where decisions are taken, by whom
decisions are taken), and co-operative military exercises had a multiple function.
The PfP agenda provided the means to render enlargement bearable, and to erode
barriers between members and non-members by building networks of trust at the
national and multinational level. PfP continued to provide a forum to discuss
defense and security issues, including the issue of civil emergency. This issue is of
great importance in the post-Soviet context due to an absence of transparency and
trust in the sphere of civil-military relations. The Euro-Atlantic Partnership Council
(EAPC) further strengthened links between NATO integration and the PfP
accession process and provided an overarching framework for security partnership
in the region. This was reinforced at the NATO Washington Summit (April 1999);
the Membership Action Plan (MAP) created an open door policy to enlargement,
sustained by feedback mechanisms and a review process. NATOs new Strategic
Concept (SC) was also unveiled in Washington and brought into shaper focus
some of the obstacles and dilemmas for further enlargement in the Black Sea
region. The new SC placed an emphasis on collective defense and collective
security therefore the ability of potential member states to contribute to peacemaking and peace support operations arguably has become more important than
their ability to conform to PfP agreements.
The enlargement of NATO and EU and their policies of promoting peace and
stabilization introduced a comprehensive and historically exceptional project of
modernization in the Black Sea region. Extended cooperation with the Russian
Federation has also open new opportunities for joint action and definition of
common security interests. 9/11 events taught us that remnants of the traditional
divisions into spheres of influence could be replaced by a more pervasive definition
of the enemy that is faceless, borderless and pitiless. The way this region will cope
with emerging security risks is a challenging test for countries in the region and the
international community12.
The last decade stood for a positive accumulation of cooperative security
arrangements, from the inclusion of all riparian states into the Partnership for
Peace, to the development of confidence and security building measures,
multinational military forces (BLACKSEAFOR) and regional formats for economic
cooperation (BSEC). There is now a real possibility of solving the frozen conflicts
through multi-lateralization in areas such as Abkhazia, Transdniestria or Nagorno Karabach with the support of different international organizations.
The current process of enlargement will contribute to enhanced stability and
security for all countries in the Euro-Atlantic area by: encouraging and supporting
democratic reforms, fostering in new members and partners of the alliance the
patterns and habits of cooperation (culture of cooperation), consultation and
consensus building which characterize relations among current allies, promoting
good-neighborly relations, which would benefit all countries in the Euro-Atlantic
area, both members and non-members of NATO, emphasizing common defense
and extending its benefits and increasing transparency in defense planning and
military budgets, reinforcing the tendency toward integration and cooperation in
12

George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area

174

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Europe based on shared democratic values13.


On the other hand, PfP is a key element in NATO's political and military
cooperation programs which deepens interaction, cooperation and stability in Europe
and contributes to the overall goal of transparency. For countries that do not
become members, PfP must constitute: a continuing vehicle for active cooperation
with NATO; concrete evidence of NATO's continuing support and concern for their
security; and their primary link to the Alliance, including for consultation with NATO
in the event an active partner perceives a direct threat to its territorial integrity,
political independence or security. The alliance should maintain the importance,
vitality and credibility of PfP as enlargement evolves to retain their value for
countries which may be unlikely to join the alliance early or at all. For possible new
members, PfP will contribute to their preparation both politically and militarily, to
familiarize them with alliance structures and procedures and to deepen their
understanding of the obligations and rights that membership will entail.
Moreover, NATO, as well as the EU, being more of an multinational
organism both shaped and driven by a commonality of values and interests, is less
accusable of pursuing to gain influence (as Russia or the US), especially if their
principles are shared by regional countries.
4. Final considerations
It was once said that the most important geopolitical and geo-strategic
transformations of the last decades were not produced on the land, but in the
atmosphere and at sea14. Due to its relevance, my opinion is that the Black Sea
might be an exemplary case.
The future is not yet clear, nor irreversible; the region is still characterized by
sensitive and contradictory dynamics and ongoing changes. Both stabilization and
destabilization are possible scenarios for the future. Although the eastern countries
of the region are relatively weak, the active presence of influential outside powers,
regional actors and international organizations could serve as a necessary
prerequisite for the emergence of a stable regional system, based on democratic
principles and concepts such as cooperative security.
The Black Sea strategic importance along the centuries lied in the role it played
as a bridge and a frontier, a buffer zone and a transit one, between adjacent geostrategic areas. Furthermore the Black Sea stood for a point of juncture between
commercial routes and regions rich in energetic resources. It is situated in an area
of the world that divides or, depending on ones perspective, connects different
cultures, civilizations, continents, and regions.
It is now becoming obvious that it is impossible for the international liberal
democratic community to stabilize the situations in the Balkans, the Middle and Near
East, and Central Asia, and remain an influential player in the Caucasus and Caspian
regions, without becoming involved in the Black Sea area. The region could become a
strategic platform for the spread of democracy and stability, an emergent center for
sustainable development, a shock absorber zone against asymmetric risks to EuroAtlantic security and a networking piece in an extended security approach from the
Mediterranean, Balkans, Caucasus, Middle East and Central Asia15.

13

Ali Riza Isipek NATOs Enlargement


Yves Lacoste Questions de Gopolitique
15
George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area
14

175

eo
po
lit

ic

.r

Key issues
In order to conclude, several features need to be addressed16, both as means
and scope for the democratization and stabilization processes of the Black Sea region:
- The success of internal transition in the countries of the region, which will
weaken such sources of military threats as ethnic and religious tensions,
social disorder, absence of the state monopoly on the use of military force
and underdeveloped democratic control over the army. In political terms, the
success of transition towards democracy will form the basis for predictable
security partnerships and extension of stability and promotion of peace from
the Balkans to the Eastern Europe and Caucasus.
- The inclusion of the region in the Euro-Atlantic security complex, integrating
countries on the same side. For this it is necessary to stand in the way of
any division of the region in spheres of influence and to limit Russias
hegemonic claims. It would also be advisable to evade being entrapped in
classical balance of power security paradigms, by avoiding the formation of
different ad-hoc coalitions or other alignments, prone to zero-sum thinking
(such as Turkey-Azerbaijan versus Russia-Armenia). The key-word is integration
through cooperation.
- Reform and improvement of international organizations instruments in the
region, such as OSCE, EU and NATO/PfP or even the initiation of a complex
cooperative security regional network (NATO South-Eastern Europe Initiative
may be an example or a reference point). Romania, as a full NATO member,
is not only able to take part to current NATO approaches in the Black Sea area,
but also to translate its own initiatives regarding the region within the alliance
structures. My opinion is that Romania has the potential to act this way, due
to its understanding, typical to an insider, of the complexity of the region.

w
.g

Bibliography
1. Defence Academy (UK), Conflict Studies Research Center Security in the Black Sea Region:
Perspectives & Priorities (March 2001)
- Oleg Serebrian Some Considerations About Reactivation Of The Black Sea Geo-Strategic Ensemble
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap1
- Julia Grigorieva The Region Under Tensions: Current Black Sea Region Stability Factors
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap2
- C. W. Blandy The Black Sea Basin: Obstacles to Peaceful Development
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap3
- Yury Temirov - Security In The Black Sea Region: Military Threats & Potential
http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap10
- Ali Riza Isipek NATOs Enlargement http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2
0Region/G93.chap13
2. Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
(Conflict Studies Research Centre Study) - http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G84
3. George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area (speech
at University of Columbia, February 2004) - http://www.columbia.edu/cu/romanian/maior_speech.html
4. Nixon Center, International Security and Energy Program Workshop Developing a New Black Sea
Security Agenda: Oil, Pipelines and Regional Security (January 2004)
http://www.nixoncenter.org/Program%20Briefs/PB%202004/BlackSea%20Conference1-4-04.pdf

16

Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects

176

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

5. Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region (presentation at Harvard
University Black Sea Security Programs Regional Workshop, Baku, September 2003)
http://www.wena.sk/En/Documents/Socor-Security_Priorities_in_the_Black_Sea.doc
6. Volodymyr Dubovyk The Role of the United States in the Black Sea Region (PONARS Policy Memo
November 2003 - http://www.csis.org/ruseura/ponars/policymemos/pm_0298.pdf
7. Yannis Valinakis The Black Sea Region: Challenges and Opportunities for Europe (in Chaillot Papers
no. 36, July 1999) -http://www.iss-eu.org/chaillot/chai36e.html
8. Yves Lacoste Questions de Gopolitique, Ed. Le livre de poche, Paris, 1991
9. Gh. I. Bratianu Marea Neagra, ed. Meridiane, Bucuresti 1988
10. Mihai Ungheanu Marea Neagra si prima Europa (in Euxin no. 1-2/1997, Revista de sociologie,
geopolitica si istorie a Institutului de Studii Sociocomportamentale si Geopolitice)
11. Studii de Securitate no. 1(2)/2004
- George Tibil Securitate Europeana intre NATO si UE
- Serban Cioculescu NATO ca factor de transformare a anarhiei sistemice. De la subsistemul de
securitate balcanic la Orientul Mijlociu Extins
12. Titu Georgescu Romania in istoria Europei secolului XX (1945-1990), ed. Hyperion XXI, Bucuresti 1992
13. Marian Onofrievici Romania - pilon de securitate pentru Europa. Perspective istorica si rolul Romaniei
in edificarea noii arhitecturi europene de securitate (in Buletin Informativ no. 1/2004 al Asociatiei
Culturale Romania in Lume)
14. Mircea Geoana Tintele Romaniei in procesul de integrare europeana (discurs la Institutul
European din Romania, Bucuresti iulie 2003)
15. Ioan Mircea Pascu Securitatea Europeana. Aportul Romaniei (in Romania si viitorul Europei,
coord. Adrian Nastase, RA MO, Bucuresti 2001)
16. Adrian Nastase Romania intr-o Europa unita, Institutul Social Roman, Bucuresti 2

177

THE FUTURE OF THE RELATIONSHIP BETWEEN NATO AND EU


Ana-Maria PAPUC

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Introduction
The changes in the international political arena which happened at the end
of the 90 imposed an adjustment of the relationship between the European and
North-Atlantic structures. After the collapse of the Soviet Union and the end of the
Cold War the ration of a defense and security alliance such as the North-Atlantic
seemed outrun, since the major threat to the international security, the clash
between the two blocs was no longer an issue. Instead of a rapid extension of the
European Union towards the Eastern European countries in order to create what
former Soviet president, Mikhai Gorbachev called the common European house,
the military alliance represented by NATO, the Wests defensive instrument during
the Cold War persisted in its existence and developed new roles, beside the
traditional ones: peacekeeping, peace enforcement, crisis management. The
North-Atlantic Alliance came to be regarded as the instrument for the spread of
democracy, this new role performed by the Alliance explaining the will of former
communist countries to adhere to the Alliance. In this race towards East, the
European Union missed the start preferring a deepening to an rapid extension.
On the other hand NATO chose the enlargement towards former communist
country, transforming itself into an expanding security community. This post Cold
War developments are political phenomena which cant be considered isolated
from each other, but rather in a dialectical relationship. Also the security of Europe
and of North America is related and NATO is the main instrument of military
cooperation between Europe and U.S.
The evolution of the relationship between EU and NATO
In order to talk about the future of the relationship between EU and NATO,
one should consider the way this relationship evolved over time. The evolution of
the relationship between EU and NATO went through many phases, marked by
important events which shaped it.
After the Cold War a major concern of the European Union was related to
the unification of Germany and its anchoring to European structures. Deepening
the EU rather than enlarging became the priority, culminating with the Treaty of
Maasstricht in February 1992 which transformed the European Community from an
economic entity in a union with political competences. One of the three pillars
which sustain the structure of the European Union is represented by the common
foreign and security policy (CFSP) with the role to implement a common foreign
and security policy covering all the matters relating to the security of the Union and
including the progressive framing of a common defense policy. This was a new
objective for the EU, but a very important one in the deepening process. The
CFSP was intended to conduct in time a common defense formula which covered
the defense concerns and those of the countries which didnt want to assume the
risk of a dilution of the engagements assumed in the North-Atlantic Alliance.
On the other hand in the immediate period after the communist fall, there
was little talk about expanding NATO. Although the Washington Treaty from 1949
proclaimed in the Article 10 the openness for extension to any European country in

178

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

position to further the principles of the treaty and to contribute to the security of the
North-Atlantic area, the main focus was on the European Union. The reluctance of
EU to extend to former communist countries made these to direct their efforts in
order to be invited in the North-Atlantic Alliance as a guarantee of their stability and
security. Also the break of the wars in the Balkans determined NATO to take the
decision of enlargement towards East. This new vision was materialized in the New
Strategic Concept, which defined the role of the Alliance as much as a political
institution as an instrument for collective defense of Eastern Europe. The New
Strategic Concept proclaimed at the Summit held in Rome in 1991 underlined the
democratizing role of the Alliance and at the same time put a lot of emphasis on
NATOs pan-European vocation. Also the New Strategic Concept proposed a
vision of the new European security architecture which should be based on a
common action of NATO, OSCE, EU, WEU.
This new vision of the roles of NATO proposed by the New Strategic
Concept met some opposition within the Western Europe, mainly from France,
which considered that NATO should remained confined to the original zone of
countries of Western Europe and the original mission of collective defense.
Another phase of the EU-NATO relationship was marked by the NATO
Summit held in Brussels in January 1994 when the Partnership for Peace (PfP)
was launched. This partnership constituted within the framework of the NorthAtlantic Cooperation Council represented a major initiative of NATO, aiming the
increase of cooperation efforts for security. The Partnership for Peace played an
important role in the extension process, culminating with the admission to NATO of
3 of Visegrad countries (Poland, the Czech Republic, Hungary) in 1999. The
enlargement can be seen as another step towards the fundamental objective of
the Alliance that of ensuring the security and extension of stability in the EuroAtlantic area, completing larger integration tendencies promoted by the European
Union and the Organization for Cooperation and Security in Europe. In this sense,
NATO doesnt overlap these structures, because it remains mainly a defensive
Alliance which has as a major goal to maintain the peace in the European-Atlantic
area and to ensure the security of the members.
The enlargement is thought to improve the stability and security of all the
countries in the European-Atlantic area, encouraging and supporting the
democratic reforms, including the civil control over the military forces. In this
process the specific models of cooperation and consultation of the future members
of the Alliance and the good relationships between neighbor countries will be
encouraged in order to contribute to the European-Atlantic security.
Another important decision of the Brussels NATO Summit materialized in the
creation of the European Security and Defense Identity (ESDI), thought to improve
the European military capacities. The principles ESDI bases on were established at
Washington Summit in 1999 and concern the possibility of the EU to initiate
individual actions, to take decision and approve military action in which the NorthAtlantic Alliance does not take part, the strengthening of EU own defense
capacities, avoiding unnecessary overlaps. The process is considered to ensure
the increase of in efficiency of common consultation, of transparency and
cooperation based on the existent mechanisms between NATO and WEO.
The development of the ESDI in NATO framework was considered an
important element of the adjustment of the political and military structures of the

179

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Alliance and also part in the EU development. These two processes were
continued on the basis of the European Union Treaty of Maastricht in 1991 and
Amsterdam in 1997, of the declarations of WEO, of the decisions of the Alliance
from the successive meetings from Brussels in 1994, Madrid in 1997 and
Washington in 1999. In this account in the Maastricht Treaty the European
Community leaders agreed upon the development of a common foreign and
security policy (CFSP), including the WEO as an element of the EU development.
In 1994 the NATO heads of states and governments greet the enforcement of the
Maastricht Treaty and the launching of the EU as a mean to consolidate the
European column of the Alliance and to facilitate the capacity of the European
members of the Alliance to ensure the security of all Alliances members. In 1996
at the meetings from Berlin and Brussels a decision was made to include the ESDI
in NATO as an essential element of the internal adaptation of the Alliance. This
decision was thought to allow to the European members of the Alliance to bring a
efficient and coherent contribution to the Alliance missions and activities and to
take action which will strengthen the Euro-Atlantic partnership.
The concept of Combined Joint Task Forces (CJTFs) was established as a
mean to ensure mobile and flexible forces, prepared to face the challenges of new
Alliance mission and to facilitate the utilization of NATO tools in EU operations as it
was described in the Brussels Summit communiqu:,,a mean to facilitate
contingency operations, including operations with participating nations outside the
Alliance. ESDI can be viewed as turning point in the relationship between NATO
and EU, giving to the latter the possibility to act independently strengthening at the
same time the Euro-Atlantic relations.
The dialogue between the Alliance and EU became more intense after the
Washington Summit in 1999, the formula approved here giving to the Europeans
more weight in the process of decision making in the Alliance. The decision taken
at the Washington Summit concern the reaffirmation of the engagement to
strengthen the Euro-Atlantic relation, the continuation of the process of
strengthening the European pillar of the Alliance, the development of a connection
system between the 2 organizations including planning and consultation.
After 1999, NATO knew a period of slowing down the expansion due to the
hostile Russian reaction. The problems that NATO enlargement caused in the
Wests relations with Russia and the new tensions that arose in NATO-Russian
relationship as a result of the Kosovo war, gave rise to a renewed impulsion in
European public opinion in favor of a EU enlargement.
Also another development occurred regarding the ESDI to which Europeans
became to refer to as ESDP, in an attempt to making ESDI more autonomous and
to make the term more congruent with the Common Foreign and Security Policy of
EU. This shift in the EU vision was reflected in the declaration made by EU officials
at the meeting of the European Council hells in Cologne in June 1999.
The reaction of NATO, and by this we mean the reaction of US, wasnt to be
to long expected, since at Helsinki the formulations proposed by Europeans in
order to define the security vision was modified in order to make it more in
conformity with that of the New Strategic Concept that had been established at the
Washington Summit of April 1999.
At the Helsinki EU Summit concrete measures were taken as a follow-on to
the Cologne Summits call for ,,a capacity for autonomous action. The first
measure regarded the creation of a multinational mobilizable force, a rapid reaction

180

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

force with an air and naval component. Also a decision was made to set up under
the European Council three politico-military committees designated as interim bodies.
At the same time a major decision of Helsinki Summit concerned the
extension of the EU, reaffirming the importance of the enlargement process, the
inclusive character of the adhesion process, which at that time grouped 13
candidate countries in a single category. It wasnt set a firm data for any new
admissions, but the expectations were raised.
This new evolution in the EU path revealed the new roles assumed by the
EU and NATO came to recognize the status of interlocutor of EU in defense matters,
this new perception materializing in meetings of top officials of the organizations.
The future of the relationship between EU and NATO
th
The September 11 terrorist attacks represented a turning point in the world
history since the U.S. were not confronted till then with an direct attack on its
territory. The September 11th terrorist attack crushed the myth of untouchable
fortress associated with the U.S. The events caused an important change in the
international game, since the enemy could not longer be determined in a traditional
manner as the nation-state, but it required a broader definition which included
terrorist movements hard to be traced and eliminated. This change in the
international game was reflected also in the relationship between EU and NATO.
The cooperation between the two structures became a more intense one after the
September 11th terrorist attacks. The two organizations adopted a clear position in
the terrorist fight and contributed to the maintaining security in the Republic of
Macedonia, where NATO ensured the security of EU and OSCE members which
were monitoring the peace enforcement plan.
As a response to this new threats NATO continued its extension to East by
inviting at the Prague Summit from 2002 former communist countries to adhere to
NATO. An important subject for the two organizations remains the extension
process to Eastern European countries in an attempt to achieve a compatibility of
the extension processes and a mutual consolidation, by the cumulative effect of the
security guarantees provided by the two organizations. In this account for the
fulfillment of the Article 5 of the modified Brussels Treaty the countries must be
NATO members. When WEO was still in function, US opposed to the admission of
new members in WEO if those werent NATO members. Based on this
consideration it is possible that UE extension to depend on that of the Alliance.
Talking about the relationship between NATO and UE the former SecretaryGeneral of NATO, Lord Robertson affirmed that facing the new threats imposes an
equilibrium between the ,,unconditioned access access of EU members to NATO
equipments and the participation of the states which arent yet members of EU to
the political-military decision making process.
The Europeans decision to create a common force for rapid action, with
distinct and separated organisms, caused a lot of dissatisfaction within the US,
which saw its prevalent position in the Alliance weakened. This dissatisfaction was
reflected in US officials affirmation that there cant be separated interests of EU
within NATO. The New Strategic Concept elaborated by NATO maintains the role
of US as European protector, by completing the main mission of the Alliance with
peace keeping actions. According the New Strategic Concept NATO will continue
to manage the general security problems within the continent in order to ensure
European stability after the extension to Central and Eastern Europe.

181

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

The further action taken by US in order to secure itself against terrorist


attacks were regarded in a different way by EU members. The recent war from Iraq
caused some changes in the relationship between the EU and NATO, and
especially between EU and US. The actions taken by US in order to prevent other
terrorist threats, and we refer here to the war against Taliban regime in Afghanistan
and the war in Iraq caused major changes within the EU. On one hand the
opposition of France and Germany to the American intervention in Iraq and on the
other hand the support of the military intervention in Iraq by Great Britain and Spain
split the European Union in supporters and opponents of U.S. This EuropeanAmerican rivalry will be the characteristic which will shape the relationship between
EU and NATO. This rivalry was clearly reflected in the evolution of another
international organization which reunites members of NATO and EU the United
Nations. The way the US tried to impose its point of view in UN revealed the gap
between EU members and America and the partition of EU itself between US
supporters like Great Britain and Spain and those which oppose to the American
prevention doctrine like France and Germany.
Another challenge to EU-NATO relationship is represented by the latest
extension of EU to 25 members EU. France sees its traditional control over the
Union endangered by the new comers which are generally pro-American countries.
Also the approval of the first European constitution, which is intended to increase
Europe influence around the world revealed the deep division between the EU
members: those that want a deepening of the European integration process and
oppose to US policy and those that want less integration and a stronger alliance
with the U.S.
This image of a divided Europe was named by Donald Rumsfeld the division
between the old Europe represented mainly by France and Germany and the
new Europe represented by Great Britain and new EU member countries which
mainly support the US policy. This division although seems to US benefit to ensure
its role as the super power is not profitable for EU, but instead adds more stress to
the integration process on which EU is based. The new 10 members admitted in
EU differ from a economic, cultural, military point of view, bringing new issues to
the process of creating a unified Europe and need time to adjust themselves to the
purposes of EU. It is obvious that the EU is a creation of extremely diverse nations
and it will be hard for such diverse structure to evolve in a United States of Europe.
As the German Foreign Ministry Joshka Fischer suggested in 2000 the communitarian
method of Jean Monet run its course and tried to share the idea of a community of
nations with that of a federal government that could speak for all of them.
But encouraging these divisions between nations such diverse is not a path
to be followed by the US. The threats against America arent represented by a
more united Europe, but from places like Afghanistan, Iraq and others fostering
terrorism. In this account, NATO and especially US should encourage and support
the unification process of Europe. The EU is the main partner of NATO in ensuring
the international stability and security. A divided Europe is of no help against the
new threats of the XXI century.
The Iraqi war fueled the European-American controversy contributing to a
shift in EU-NATO relationship. France and Germany which opposed the war are
against NATO leading a military operation in Iraq. In France vision, Iraq doesnt
need more troops but a working government. Also the implication of NATO in the
Iraqi war is perceived as a help for the president George W. Bush in the

182

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

forthcoming election. An important step in strengthening the relationship between


NATO and EU seems to be represented by the Istanbul Summit. In the words of
Secretary-General of NATO, Jaap de Hoop Scheffer the Summit will highlight the
strategic partnership between NATO and UE. A major step forward in the NATOUE relationship is considered the deployment by EU of a mission in Bosnia in full
cooperation with the Alliance and NATO support. Held within few days before the
transfer of power in Iraq, the Summit is consider to set the new paths to be
followed in EU-NATO relationship.
The Secretary-General of NATO, Jaap de Hoop Scheffer in a speech given
at the Conference of the German Marshall Fund underlined the importance of the
strong cooperation between Europe and North-America putting a lot of stress on a
vision of new Atlanticism for the XXI-st century. He recognized that the controversy
over Iraq caused a partition within EU and contributed to the idea of irreconcilable
differences between America and Europe, but emphasized that they remain the
worlds closest community not only in trade or shared security interests, but also
in common values. From his point of view the Euro-Atlantic relationship is a mutual
one: America remains Europes No.1 strategic partner, and Washingtons need for
likeminded Allies will inevitably lead it to Europe. The idea of Europe as a
counterweight to the US is rejected. The major concern of both EU and NATO is
similar: the terrorism, weapons of mass destruction threatening the security
environment and in meeting these challenges the two organizations should work
together. The new transatlantic security consensus recognizes the EU role as a
genuine security actor. The new vision of the transatlantic security should take in
account the European integration, including a security dimension, a cooperative
relationship between EU-NATO instead of a competitive one. The future of EUNATO relationship should be one of complementarities, based on common
interests and values.
The Istanbul declaration issued by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Istanbul on 28th of June
2004 emphasizes once again the need of a strong relationship between EU and
NATO reaffirming the, transatlantic link and of NATO as a basis for collective
defense and the essential forum for security consultation between Europe and
North America. The main decisions taken at the Summit regard the expanding of
the NATO-led International Security Assistance Force in Afghanistan, the
deployment by EU of a new and distinct UN-mandated Chapter VII mission in
Bosnia and Herzegovina, the presence of KFOR in Kosovo to further enhance
security and promote the political process, the enhancement of the contribution of
Operation Active Endeavor to fight against
terrorism, the assistance to the
Government of Iraq with the training of its security forces, measure to strengthen
the contribution to the international communitys fight against terrorism. One of the
most important decisions of the Istanbul Summit in the light of the EU-NATO
relationship is the commitment to take a number of steps to further strengthen the
Euro-Atlantic Partnership.
One of NATOs main priorities, as it was presented in the Istanbul Summit
Communiqu, is represented by contributing to peace and stability. In this
endeavor, it is underlined the role of the cooperation with Operation Enduring Freedom,
the UN Assistance Mission to Afghanistan but also with the European Union.
Another important element of a strengthened EU-NATO relationship is

183

eo
po
lit

ic

.r

represented by the conclusion by the Alliance of SFOR mission in Bosnia and


Herzegovina and deployment by EU of a new mission in the country with the
support of NATO. Also it was underlined the need of working together with UN, EU,
the OSCE and other international organizations in Kosovo.
The decisions taken at the Istanbul Summit prove that the future of
European Union and of NATO is closely related. In facing the challenges of the
new millennium EU and NATO should work together overcoming the differences
from the past. The EU-NATO relationship is a mutual one or as the SecretaryGeneral of NATO, Jaap de Hoop Scheffer presented it in his speech ,,America
remains Europes No.1 strategic partner, and Washingtons need for likeminded
Allies will inevitably lead it to Europe. The future of the EU-NATO relationship can
be depicted from the Istanbul Summit Communiqu: ,,The recent enlargements of
NATO and the European Union are a major step towards a Europe whole and free,
and a strong confirmation that our organizations share common values and
strategic interests. We are pleased with the progress made in developing the
NATO-EU strategic partnership on the basis of and since the conclusion of the
Berlin+ arrangements. NATO and the EU continue to cooperate effectively in the
Western Balkans, and are committed to assist the countries of the region in their
further integration into Euro-Atlantic structures. NATO-EU relations now cover a
wide range of issues of common interest relating to security, defense and crisis
management, including the fight against terrorism, the development of coherent
and mutually reinforcing military capabilities, and civil emergency planning. We are
determined to work together to further develop the NATO-EU strategic partnership
as agreed by our two organizations, in a spirit of transparency, and respecting the
autonomy of our two organizations.

w
.g

Bibliography:
1.Alexandrescu, A., Petrescu, M. NATO and the new international security system at the beginning of
the XXIst century, Bucharest, 2003
2.Anghel, P. European institution and negotiation techniques in the integration process, Bucharest
University Press, 2003
3.Cearapin, T., Hometescu, G., Toma, Ghe. From the individual security to a collective security,
Bioterapia Press, Bucharest, 2003
4. www.europe.eu.int./abc/doc
5. www.presamil.ro/OM/2003/5/PAG%2026htm
6. www.paginedidifesa.it/2004/nato_0404.html
7. www.rand.org/publication/MR/MR
8. www.nato.int.docu/speech

184

NEPALS TRANSIT TREATIES WITH INDIA:


THE FIRST HALF-CENTURY113
Martin Ira GLASSNER

ic

.r

Abstract There are currently 42 land-locked countries in the world, many of them among the worlds
poorest States, one of which is Nepal. This paper traces Nepals efforts since 1950 to negotiate
successively more favorable treaties governing the transit across India of its imports and exports to and
from the sea. It focuses particularly on those of 1976-78 and 1989-91, in both of which I played an
active role. This case study illustrates how an academic can actually help to resolve difficult problems
on the ground. It also illustrates that land-lockedness is inherently a political rather than a geographic
problem, yet it can only be understood and dealt with by applying geographic as well as political
knowledge and skills. Key words: Nepal, land-locked States, political geography, international transit.

w
.g

eo
po
lit

Introduction
At about 5 oclock of a May morning in 1989, while I was teaching American
Government to graduate students at Yellow River University in Zhengzhou, China, I was
awakened by someone who informed me that I had a telephone call from the Royal Palace
in Kathmandu, Nepal! Indeed I did. It was Dr. Chiran Thapa, one of the closest and
longest-serving advisors of the king, with whom I had worked while serving as advisor to
HMG (His Majestys Government) in 1976. He explained that Nepals trade and transit
treaties with India had expired and India was blockading Nepal, causing great distress to
the people. He asked me if I could come to Kathmandu and help the government
prepare to negotiate a new transit treaty, as I had done in 1976. I could hardly say no.
It took me 11 days to get permission to leave the university, the province and
the country and to return to all three, to obtain all the necessary documents and to fly to
Kathmandu. When I arrived, I could see the signs of serious hardship everywhere,
especially which caused by the dire shortage of POL (petroleum, oils and lubricants)
products. Women were queued up, carrying tins of various sizes, to receive some strictly
rationed kerosene for cooking and heating fuel. Many shops were closed, having
depleted their stocks of imported goods to sell. Most industries were shut down for
want of fuel, raw materials and markets, and some essential commodities had to be
flown in from third countries. Vehicular traffic was drastically reduced (making the air of
Kathmandu breathable for the first time in years), and tourists who would normally come
overland from India were not there. Clearly, this was a real emergency.
In 1976 I had spent 3-1/2 months in Kathmandu trying to help the Nepalese cope
with a similar but not nearly so critical situation. I arrived there on 19 May during the

113

A preliminary version of this paper was read at the seminar. La question de lenclave. Le cas de
lAsie centrale et de lAsie du Sud, sponsored by CERI in Paris, 7 October 2002

University Professor of Geography Emeritus, Southern Connecticut State University, New Haven.
Home: 742 Paradise Ave., Hamden, Conn. 06514, USA. The author wishes to express his gratitude to
Mr. Keshab P. Kaphley of Kathmandu, Transit and Trade Expert with UNCTAD and the World Bank, for
his valuable contributions to this article of recent materials and comments on an earlier draft.

185

eo
po
lit

ic

.r

wheat harvest, remained through the rice planting and the summer monsoon, and returned
to my university in Connecticut during the rice harvest. I found upon my arrival that a
large governmental interagency committee had been laboring for some time to prepare
to negotiate revisions to the 1971 trade and transit treaty with India, which was due to
expire on 14 August 1976. This was the third treaty between the two countries to deal
with these matters, and the most detailed. Considering the political situations in both
Nepal and India, revising or replacing the 1971 treaty would inevitably be very difficult.

w
.g

Early Trade and Transit Treaties, 1950-1976


Nepal, formed in 1769, was almost completely isolated from the world during the
century-long rule of the hereditary prime ministers of the Rana family, under British
guidance. After India became independent in 1947, it took over Britains role as
protector of the three Himalayan Kingdoms of Nepal, Bhutan and Sikkim. Since then,
the dominant constant in Nepals foreign policy has been to maintain its independence
from India. The two countries have much in common, of course, but it is their differences
that frequently intrude into their relationship and make negotiations over transit, for
example, more difficult than an outsider might imagine. Thus, big brother-little
brother and love-hate are terms commonly used to describe their relationship.
The despotic and reactionary rule of the Ranas was overthrown in November
1950 in a coup by King Tribhuvan, hitherto, like his predecessors, simply an irrelevant
figurehead. He had considerable help from India, concerned about the recent
Chinese Communist invasion of Tibet. The Nepali Congress party, recently
organized in India, took power in a series of coalition governments that inherited
two treaties with India that had been signed in July 1950, near the end of Rana rule.
The Treaty of Peace and Friendship became the formal framework for IndoNepal relations and, somewhat modified over the years, remains so today, despite
considerable sentiment in Nepal for its revision or replacement. The Treaty of Trade
and Transit focused on bilateral trade, always minimal but beginning to expand,
and paid scant attention to transit since only about 1% of Nepals trade was with

186

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

third countries (countries other than India and Nepal). Article I of the treaty read:
The Government of India recognizes in favor of the Government of Nepal full and
unrestricted right of commercial transit of all goods and manufactures through the
territory and ports of India as provided in Articles 2, 3 and 4 below.
At first glance, this seemed to be a very generous provision, and indeed it
was, insofar as it recognized that Nepal had a full and unrestricted right of transit
through India, but this right was limited to commercial transit, did not cover persons
or baggage, and was further restricted by the phrasing of Articles 2 and 4.
Though many important aspects of any transit arrangement were entirely
omitted from the treaty, it might have been adequate for a while if interpreted and
administered liberally by India, but for Article 5. This article required Nepal to levy
both import and export duties on goods traded with third countries at rates not
lower than those of India for the same goods. In addition, Nepalese exports to India
were required to bear export duties high enough to prevent their being sold in India
at prices lower than those of comparable domestic goods which bore high taxes.
Thus, Nepal was prohibited from competing effectively with Indian products, either
within India or Nepal, or in foreign markets. The growth of Nepalese industry was
stifled even as the overthrow of the Rana family opened the country for the first
time to economic development and foreign trade. Nepal was thus unable to take
full advantage of even the limited transit rights granted by the 1950 treaty.
The next decade saw many changes in Nepal, India and the legal status of
land-locked States in the world. By 1960, it was clear to both countries that the 1950 trade
and transit treaty was inadequate and a new, more elaborate, treaty was negotiated and
signed in September 1960. The treaty was supplemented by a protocol and memorandum,
signed simultaneously with the treaty, which detailed the facilities and procedures
to be used in moving Nepalese goods in transit to and from the sea through India.
The 1960 Treaty of Trade and Transit, although to some extent freeing
Nepals foreign trade from its linkage to Indias international trade policies, was
nevertheless based on Indias policy at the time of working toward a common
market of the two countries. Transit was not mentioned at all in the preamble, and
only four of the fourteen articles dealt with transit between Nepal and third
countries through India. These provided for limited freedom of transit through each
others territory, a definition of traffic in transit limiting it to goods (including
baggage), exemption of traffic in transit from customs duties, and a commitment
that traffic in transit shall not be subjected to unnecessary delays or restrictions if
the procedures prescribed in the protocol were complied with.
One important improvement of the 1960 treaty over the 1950 treaty was that it
provided for a special shed in the port of Calcutta for the temporary storage of Nepalese
goods in transit. Another was that it permitted the opening of Nepalese Customs
Liaison Offices in Calcutta, the only Indian seaport open to Nepalese traffic, and in Barauni,
the major trans-shipment point between the Indian broad-gauge and meter-gauge
railways. Nepal quickly established such liaison offices and the one in Kolkata
(formerly Calcutta) is still operated by National Trading Ltd. through the Royal
Nepal Consulate General. India, however, has not opened similar offices in Nepal.
These advances were, however, wiped out by the requirement that the
importers and exporters post a bond with suitable guarantee to the Indian
Customs that the goods will not be diverted enroute. Although this provision was
reciprocal, it applied in practice only to businessmen in Nepal as a device to
prevent Nepalese third party imports and exports from finding their way into the
187

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Indian market, where many of these products were extremely costly or prohibited
altogether. Requiring the buyer or seller to guarantee delivery of goods over which
he had no control while in transit, mostly via Indian Railways, was strange enough,
but setting the bond as high as 600% of the value of the goods simply made it
impossible for many importers to operate. It took three years of intensive
negotiations for Nepal to win abolition of this bond system.
The memorandum accompanying the 1960 treaty detailed elaborate
procedures for handling imports and exports in transit. The principal weaknesses in
these procedures, aside from the bonding system, were: inspection and sealing of
individual packages in a shipment by Indian customs; Indian use of Nepalese
import and export licenses as devices to prevent smuggling; and the application of
the same elaborate procedures to goods moving in transit by air as by land.
During the next several years, a number of modifications were made in the
procedures and facilities to ease some of the difficulties in moving Nepals transit
traffic. Nepals transit through India, however, continued to be restricted in various
ways in order to aid in the enforcement of Indias restrictive import policy.
Ambivalent Indian attitudes toward Nepal, moreover, were also made evident as
India graciously or grudgingly, on various occasions, made concessions to Nepal
on small but important matters.
The 1960 treaty was renewed in 1965 for another five years. Negotiations for a
new treaty began in 1970 and dragged on well past the expiration date of the 1960 treaty,
31 October 1970. They finally culminated in a new treaty signed on 13 August 1971, to
come into force on the 15th. In the eleven years that had passed between the two
treaties, conditions had changed even more radically than in the previous decade.
Nepals Export Exchange Entitlement Scheme (EEE), introduced in 1961 to
stimulate exports of Nepalese goods which could not compete in price in world
markets, was successful in increasing and diversifying exports but had the more
important effect of sharply increasing imports, particularly of luxury goods, some of
which found their way into India. This made free and unrestricted transit more
necessary for Nepal and more of a threat to India. New technologies, acceleration
of Nepals economic development, changing India-Nepal-China relationships, and
Nepals continuing economic dependence on India were some of the other factors
that contributed to the protracted negotiations. Among the contentious issues were
Indias refusal to permit Nepals transit trade to be carried by truck; transit through
Radikhapur/Birol for Nepals trade with and through East Pakistan (later
Bangladesh), and Indian insistence on a single trade and transit treaty.
Relations deteriorated badly, as did the Nepalese economy. The Indian Congress
party won a landslide victory in the 1971 elections, bringing Indira Gandhi to power.
She was a tough bargainer and Nepal was forced to concede on several issues. Nepal
won only an Indian agreement to provide more than one transit facility for Nepal, under
very restrictive conditions; most-favored-nation treatment for Nepalese merchant
ships in Indian ports; more facilities in Calcutta port; authority to own and/or operate
trucks and barges in the port area and probably most important a limited right
to move transit goods by truck, thus reducing dependence on the congested Indian
Railways. In sum, the 1971 treaty was quite different from its predecessors.
Background to a Key Treaty
King Tribhuvan died in April 1955 and was succeeded by Crown Prince Mahendra.
Mahendra was a much more forceful person and became actively involved in
running the country. After a series of ineffectual, squabbling governments, Mahendra
188

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

on 15 December 1960 dismissed the popularly-elected government, jailed many of


its leaders, banned all political parties and their activities, and took control of the
government. He pursued a policy of diversification in trade, aid, political
relationships, defense sources and transit. He devised a detailed plan for seeking
unrestricted transit through India. He was unsuccessful, of course, but, as we have
seen, he did manage to win some concessions from India in the 1971 treaty.
Mahendra died in January 1972 and was succeeded by Birendra, a new, less
authoritarian and more cosmopolitan type of monarch for a new era in Nepal. In
July India agreed to Nepals request for additional trade and transit facilities,
including additional warehouse space in Calcutta, two new transit routes and more
railway wagons, especially for coal and cement traffic. This led to improved relations
between the two neighbors. Then, on 4 September 1974 India absorbed Sikkim
and these relations deteriorated seriously. Pakistan and the new State of Bangladesh
also, for other reasons, soured on India. Prime Minister Indira Gandhi reacted,
chiefly to domestic problems, by getting tough not only with her own people by
declaring an Emergency, but separately with the neighbors most important to her.
It was at this point, in June 1976, with the trade and transit treaty between
India and Nepal due to expire on 14 August, that UNDP (the United Nations
Development Programme) acceded to Nepals request that I be sent to Nepal
under its technical assistance program, with UNCTAD (the United Nations
Conference on Trade and Development) as the executing agency, to which I was
responsible. My job was to help the Nepalese prepare, in treaty language, their
proposals for transit principles, facilities and procedures, but only as a technician.
As an international civil servant, I carefully avoided getting involved in policy or
political matters. I worked directly for the Secretary of Industry and Commerce, who
was responsible for both trade and transit. Early on, several Nepalese officials
asked me rather light-heartedly how they could escape their fate of being
effectively India-locked as well as land-locked. I replied that the solution was
really very simple: Just annex West Bengal! They understood quite clearly what I
meant that they would just have to live with their politico geographical situation
and we got to work on more modest but effective proposals.
Specific Problems in Nepals Transit
Nepals transit problems are due in part to certain geographic features in addition
to those mentioned earlier. The kingdom suffers from its rugged terrain and numerous
rivers, difficult to bridge. Internal transportation and communications are inadequate.
By definition in this least developed country, both production and consumption are
low, meaning, among other things, that large-scale, efficient transport cannot be profitable
and is, therefore, unattractive to investors. Transport efficiency is also hampered by
the fact that the countrys major exports originate in the southeast, but most of the
imports are bound for the central region, principally the Kathmandu Valley. Thus
trucks and railway wagons must often travel empty in one direction or the other.
As far as facilities are concerned, Nepal has suffered from confinement to
the use of Calcutta port and to inadequate facilities within that port. Congestion and
inefficiency in the port and in the rail system between Calcutta and Nepal (and
elsewhere in India) were relieved somewhat during Indiras Emergency, but transshipment necessitated by changes of railroad gauges and rail-road interfaces
within India continued to result in delay, pilferage, spoilage, damage, and loss of
goods bound to or from Nepal. Other facilities that are or have been inadequate
include warehousing and handling facilities at the border and before the
189

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Emergency chronic shortages of railway wagons.


Cumbersome customs and other procedures caused frustrating delays and
increased costs for Nepalese transit traffic, in part because the procedures were
designed primarily for Indian trade, not for traffic in transit. Excessive inspections
and documentation, ostensibly to control smuggling, did little to achieve that
objective but much to hamper Nepalese trade. Domestic Indian laws relating to
licensing of trucks, employment of labor, taxation and insurance, all tended to
discriminate against Nepalese traffic. The same applied to a wide variety of charges,
including charges for equipment not used, and various penalty rates applied to
goods delayed in transit through no fault of the importer of Nepalese goods.
In addition to principles, facilities, and procedures, the provisions for implementation
of the 1971 treaty were inadequate. Many matters which could have been handled
amicably and expeditiously by low-level officials on the scene had to be referred to
higher authorities. Although some minor improvements in both facilities and
procedures had been made through the Joint Review Committee, on the whole the
JRC was ineffective. Finally, there were no formal provisions for interpretation of
the treaty and its associated documents or for the settlement of disputes which
might (and did) arise from the interpretation or implementation of these documents.
Not all of Nepals transit problems could be blamed on its geography, the treaty,
or India; some stemmed from its own policies and procedures. For example, the
responsibility for transit was scattered among a number of government agencies in
Nepal and the Consulate General of Nepal in Calcutta, which was poorly equipped to
handle such work. Throughout the agencies managing Nepals transit trade, there were
shortages of trained personnel, statistics, equipment and supplies, necessary licenses
and permits, research and planning, and coordination, both horizontal and vertical.
Many of these problems are endemic in poor countries and can be expected to
be relieved somewhat as more educated and trained people enter the bureaucracy
and as more funds can be diverted from more urgent development projects. Others
require more difficult political decisions or the overcoming of traditional practices
and relationships. These problems may take longer to solve than those stemming
from geographic, financial, and technical obstacles to efficient and low-cost transit.
In this respect, at least, Nepal is typical of most developing land-locked States.
Although many of these problems have been alleviated during the past half
century, few have disappeared entirely and others remain as irritants if not as
impediments to the expeditious movement of Nepals traffic in transit.
A New Treaty, 1976-1978
In order to help Nepal deal with these problems, UNCTAD began rendering
technical assistance systematically. Experts had produced useful and even
important studies earlier, such as one on the potential for the use of rivers for
transport in 1967 and a Transit Cost Analysis in 1971, but the real push began in
1976 and has continued, under various projects, until today. These include projects
NEP/68/001, RAS/72/077, RAS/81/114, NEP/82/002, NEP/85/029 and NEP/97/A53.
They have provided valuable, factual analyses of various aspects of transit and
have very likely contributed to the growing success of Nepals transit negotiations.
These studies did not begin circulating in Nepal until after I left, but we did
have some other reference materials that helped us formulate proposals, chiefly
the texts of various United Nations and other intergovernmental instruments
dealing with the legal aspects of transit. Some of these were in the ministry, some I
brought with me and some I had sent from Geneva. Furthermore, as a pragmatic
190

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

geographer rather than a political theorist, I had to see the transit facilities for
myself. Therefore, in vehicles provided by UNDP and HMG, I took field trips alone
or with Nepalese colleagues to Kodari on the Chinese border, to Raxaul and
Barauni on the Indian border, to New Jalpaiguri on the Bangladesh border with
India, and to Calcutta and thence to Paradeep, a new seaport south of Calcutta.
These visits gave me a more realistic idea of what was feasible and what was not.
The first point I made to the Trade and Transit Committee was that these
were really two related but separate and very different matters. Bilateral trade
involves only the two immediate neighbors and its conditions tend to change fairly
frequently. Therefore, it is best governed by short-term treaties, typically of five years
duration. Transit, on the other hand, involves, by definition, at least three countries
and its conditions tend to be constant. Therefore, it is best arranged through openended treaties or, at the very least, through treaties of longer duration than trade
treaties. Separation of the issues also reduces the likelihood that transit could be
held hostage by the transit State for concessions on trade or other issues.
For the next month I worked with either the whole committee or a small
Transit Working Group nearly every day. (Most of these men were scheduled to do
the actual negotiating.) In addition, at the request of the Secretary, I prepared a
number of background papers, analyses of UN reports on Nepal, suggested
positions on various issues, and other papers. Partly on the basis of my
recommendation, HMG decided to hold out for two separate treaties, despite the
persistent Indian position of NO DELINKING.
We labored on, debating the merits of various proposals for the improvement
of the 1971 Trade and Transit Treaty and its attached protocol, dealing chiefly with
physical routes and facilities; and memorandum, covering mostly procedures and
administrative matters. The views and priorities of each agency represented
(foreign affairs, law and justice, customs, commerce, Nepal Transit and
Warehousing Company, transport, and so on) had to be considered, as well as
attitudes ranging from strongly pro-India to vigorously anti-India. This was hard and
slow work, with the treaty expiration date of 14 August approaching relentlessly. As
the date got very close, I was asked whether, in the event that we were not ready
by then, Nepal should ask for an extension of the treaty or a separate, interim
agreement, or should simply let the treaty lapse. My position was that an indefinite
extension of the treaty would best serve Nepals needs.
By this time King Birendra had staked his prestige on two key issues: his
proposal that Nepal be declared by the international community to be a Zone of
Peace and the attainment by Nepal of freedom of transit across India: Therefore,
HMG decided to ask for an open-ended extension of the treaty, which was granted
by India. Nevertheless, the date for opening negotiations in mid-August was
looming and we were not yet ready to lay on the table a draft transit treaty backed
by well-thought-out negotiating strategies and tactics. I decided that after nearly
three months of very close and cordial relations with my colleagues, I was in a
strong enough position to use tough, decidedly untraditional tactics.
I selected the three men that I considered key to the success of our enterprise
and invited them to my hotel room to work without distraction. As soon as they were all
inside, I locked the door, put the key in my pocket, and told them that no one was
leaving until we had completed a draft treaty, protocol and memorandum. I will not
recount the complaints, the pleading, the anguish that followed, but some 22 hours
later we had important and reasonable requests worked out in proper treaty language,
191

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

as well as strategy and tactics. A few days later, negotiations began in New Delhi.
I remained in Kathmandu. Several times the Nepalese delegation called me
from New Delhi and we discussed the negotiations. When the delegation returned
we began to prepare for the second round, to be held in Kathmandu. No agreement
was reached during this round either. After it ended on 27 August, and after two
extensions of my assignment by UNCTAD, I had to get back to my university. After
my return home, Ambassador Shailendra K. Upadhyay, head of the delegation of
Nepal to UNCLOS III (The Third United Nations Conference on the Law of the
Sea), which I had been attending as an observer since the first working session in
Caracas in 1974, appointed me advisor to the delegation, a position I retained through
the formal signing ceremony for the United Nations Convention on the Law of the
Sea (LOSC) in Montego Bay, Jamaica in December 1982. Ambassador Upadhyay
was serving as Foreign Minister when we met again in Kathmandu in 1989.
After the failure of the second round of negotiations, Nepal opened a
diplomatic offensive to gain international support. It was led by the King himself.
The generous 1976 transit agreement between Nepal and Bangladesh was well
publicized; Ambassador Upadhyay was a leader of the Group of Land-locked and
Geographically Disadvantaged States at UNCLOS III; King Birendra visited China
and the Soviet Union to win support for his two proposals; and so on. India, of
course, was irritated by this internationalization of a problem it considered to be
entirely bilateral. Nepal and India restricted movements of one anothers nationals
in border areas and relations continued deteriorating.
The breakthrough came in 1977 when Indira Gandhi and her Congress Party
were voted out of office to be replaced by a coalition led by the Janata Party. The
new government was determined to improve relations with all of its neighbors.
Foreign Minister Atal Bihari Vajpayee (currently Prime Minister) visited Kathmandu
in July 1977. He discussed proposed major hydroelectric power projects on three
rivers in Nepal (Water and water power are Nepals major assets in negotiating
with India.), agreed on continuation of the 1971 treaty and began laying the
groundwork for new negotiations. On 11 December 1977 Prime Minister Morarji
Desai, visiting Kathmandu, agreed at last to separate treaties for trade and transit.
In return, Nepal agreed to sign a new Agreement on Cooperation to Control
Unauthorized Trade (deflection of Nepalese goods into India). The three documents
were signed in New Delhi on 17 March 1978 and became effective on 25 March 1978.
Nepal got most of what it wanted in the 1978 treaty, especially a separate
transit treaty to begin with. Other improvements were additional transit routes,
including one to Bangladesh; open space in the newly-opened port of Haldia 120
km southwest of Kolkata; extension of the rent-free time in port from the customary
three to seven days; a new system of duty insurance to replace the old bond
system and an Intergovernmental Committee within which the two parties could
discuss transit, trade and other problems.
There were still difficulties, of course. The security interests of the transit
State still took precedence over the transit needs of the land-locked State;
procedures at the ports and the border were still cumbersome; licensing, insurance
and other documentation were still confining; there were still restrictive rules on reexport of goods from Nepal to third countries; and Haldia, though considerably
more efficient than Kolkata (Calcutta), is under the control of the traditionally
inefficient Calcutta Port Trust. Nevertheless, the 1978 transit treaty met most of the
current needs of the parties and provided for mechanisms for future improvements,
192

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

such as use of the River Ganges for transit traffic.


The 1978 transit treaty, as I had urged in 1976, had a longer validity period seven
years than the five-year trade treaty. When it expired on 24 March 1985 it was extended
for six months and then extended several more times, ultimately to 23 March 1989.
The Crisis of 1989
There were, apparently, no serious problems with the interpretation or
application of the 1978 instruments and both transit and bilateral trade were
functioning normally. Somehow, however, the extensions of the trade treaty and
anti-smuggling agreement were manipulated so that India was able to pronounce
them expired on the same day as the transit treaty. To compound an already
serious situation, other long-standing agreements under which Nepal imported
POL products and coal from India were also allowed to expire in March of 1989,
putting even greater pressure on Nepal. In the absence of formal agreements, India
closed all but two of the 21 authorized bilateral trade border crossing points and 15
transit points. These actions prompted Nepal to protest this economic blockade.
Why did this imbroglio occur? Lets recall first the factors underlying the
proverbial love-hate relationship between India and Nepal. The dominant one, of
course, is the huge asymmetry between them. This has led Nepal to play the
China card from time to time to try to get a little leverage in its dealings with India.
Second is the strategic location of Nepal, guarding important passes through the
Himalayas, controlling a number of large tributaries of the River Ganges, adjacent
to politically sensitive Tibet. Another has been a fundamental clash between
Nepals liberal economic and trade policies and Indias formerly more rigid,
controlling, autarkic policies, generating Indias deep concern over deflection
(unauthorized trade, diversion and smuggling). Then there has been the consistent
Indian policy of linking security and defense issues with trade and transit,
generating equally consistent Nepalese resistance to such linkage.
A more recent development has been Indias continuing efforts to become
the regional super power (Some would say the hegemonic.), dominating
particularly Pakistan, Bhutan, Sri Lanka, Bangladesh and, of course, Nepal. Also,
King Birendras Zone of Peace proposal, announced on 25 February 1975 (the day
of his coronation), which had alarmed India. Finally, deep in the psyches of the two
countries are fears seldom expressed on paper or publicly: Nepals fear of being
swallowed up by India, as Sikkim was in 1974-75, and Indias fear of Chinese
hordes filtering through the Himalayas and sweeping across the plains of India.
This fear had been especially pervasive since Indias humiliating defeat by China in
their high-mountain war in 1962 and Chinas explosion of an atomic bomb in 1964.
Each side, in the months leading up to the impasse, had specific complaints about
the other. India, for example, objected to Nepals imposition of customs surcharges
on imports of consumer goods from India; to Chinese technicians and workers involved
in aid projects near the Nepal-India border; to Nepals growing cross-border trade
with China; to the opening of travel (not just trade) between Tibet and Nepal; to
Nepals undemocratic party less panchayat government; and most importantly,
Nepals issuance of work permits for Indians living in three of Nepals 75 districts as
a means of controlling their movements, and Nepals purchase in June 1988 of 500
truckloads of arms and ammunition from China, including some anti-aircraft guns and
surface-to-air missiles. All of this (and more) threatened what India considered to
be the special relationship enshrined in the 1950 Treaty of Peace and Friendship.
Nepal, on the other hand, was concerned about such things as the massive
193

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

migration of Indians into the Nepalese Terai (the Ganges plain); Indias support of
the Soviet invasion and occupation of Afghanistan, which Nepal opposed; the
Indian arrest of two Chinese technicians in June 1987; the Indian violation of
Nepals air space on 31 May 1988 and her subsequent armed incursion into the
eastern Terai, during which some Nepalese were killed; and most important,
growing Indian support for the pro-democracy movement in Nepal and Indian
cancellation of the scheduled signing in October 1988 of the negotiated and
initialed draft trade treaty and anti-smuggling agreement.
Regardless of the merits or weaknesses of any of these complaints, the
1978 Treaty of Transit and Nepals transit in general were, as I had feared, being
held hostage to completely unrelated issues, illustrating once more the need for
most developing land-locked States to have separate transit agreements isolated
as much as possible from other matters.
Besides these specific issues, some of which I learned about only later, I
encountered, after that early-morning telephone call in May 1989, a very different
situation than the one prevailing during my first visit to Nepal in 1976. For one
thing, I was able to help form a new Committee on the Nepal-India Transit Treaty,
recommending people I knew about or were recommended to me by trusted
Nepalese friends and colleagues. In addition, the Ministry of Commerce was much
better prepared for such work. They now had elaborate maps, flow charts, statistics
and other reference materials as well as another 13 years of experience in
negotiating and implementing transit treaties. Some modern technology had also
been procured. In 1976, for example, there was not a single photocopy machine in
the entire kingdom; in 1989 they were ubiquitous. My own status was also different.
In 1976 I was paid by UNCTAD; in 1989 I was entirely on my own and refused to
accept any salary from a country in such dire straits. I had, however, the
unqualified support of the Royal Palace, again through Chiran Thapa.
The committee first met on 22 May 1989 and in successive meetings worked
methodically on Nepals proposals for basic transit principles, facilities and
procedures and incorporated them into a draft treaty, protocol and memorandum.
Perhaps the major reason that the work went so smoothly was that our drafts really
just modified and updated the 1978 documents. Another was the absence of the
extremist positions and personality clashes that characterized the 1976 committee.
We were able to accomplish in the three weeks allotted to me by my
university in China as much as we had needed three months to produce in 1976. I
was able to return to Zhengzhou feeling hopeful that a reasonable settlement of the
impasse could be reached soon. When I arrived there I learned of the hideous
massacre of pro-democracy demonstrators that had taken place in Tienanmen
Square while I was on the train from Beijing.
Meanwhile, Foreign Minister Upadhyay had been very busy trying to prevent
a crisis, without success. On 28 February 1989 India informed Nepal that the 1978
Treaty of Trade and the Agreement of Co-operation to Control Unauthorized Trade,
which had been extended until the signing of a new treaty and agreement, would
be deemed by India to expire on 23 March 1989 when the transit treaty was due to
expire. According to the diplomatic note, This would enable the two Governments
to negotiate afresh a new single unified Treaty on Trade and Transit and a new
Agreement In case this new Treaty is not concluded by 23 March 1989, the
Government of India would be prepared to conduct bilateral trade with Nepal on MFN
[most favored nation] basis until the new treaty comes into force. (Upadhyay, pp. 88-89)
194

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

This came as a shock to the Nepalese, who had been anticipating formal
signature of the already negotiated and initialed draft trade treaty and agreement.
Upadhyay replied on 12 March, reiterating Nepals position that there should be a
short-term trade treaty and a longer-term transit treaty. There was no reply. India
refused to begin negotiations. Both countries began to appeal to public opinion. A
split opened in Nepal, with the majority of members of the Rastriya Panchayat
(national parliament) condemning their own government for rampant corruption and
for administrative inefficiency and mismanagement.
There were more exchanges of notes and official visits before and after
expiration of the treaties, but no progress. Nepal stated flatly on 26 June that she
would, if pushed to the extreme to accept one and only one treaty, accept that
treaty to be of transit only. (Upadhyay, p. 101) Finally, King Birendra and Indian
Prime Minister Rajiv Gandhi met and agreed to continue quietly developing an
agreement with the aid of their private emissaries only. There were a number of
delays, however, and Gandhis party lost the elections of December 1989.
The new coalition government in India, called the National Front, wanted to improve
relations with its neighbors, but the security issue (read the Chinese menace) came
first. Furthermore, there was much opposition within the National Front to Nepals
party less panchayat system and even to the monarchy itself. Upadhyay visited New
Delhi from 3 to 5 January 1990 and was encouraged by the meetings. But at home
the democracy movement was gathering force and included all political factions,
led by the Nepali Congress. The travail of the people grew steadily worse, as did
their disillusionment. An Indian delegation headed by the new foreign minister
came to Kathmandu but could not negotiate in the midst of the turmoil. Finally, on
19 April 1990 the government collapsed and the king was forced to promulgate a
new constitution re-establishing multiparty democracy and restricting his own powers.
The New Transit Situation
In June the new prime minister went to New Delhi and made many concessions
to India on trade and transit in exchange for a return to the status quo of 1 April
1987, pending negotiation of new documents. This arrangement remained effective
until 6 December 1991 when a new 7-year Treaty of Transit, 5-year Treaty of Trade
and 5-year deflection agreement were signed. Once again, as in 1978, it took new
governments to overcome entrenched hostility and reach reasonable accommodations.
The 1991 Treaty of Transit effectively continued, with minor alterations, the 1978
treaty. It still did not conform to all of the standards for transit established by major
international instruments, notably the 1982 United Nations Convention on the Law of
the Sea (LOSC), but considering all of the disparities between the two parties and the
other geographical, political and psychological factors discussed earlier, it is remarkable
how much progress has been made - and continues to be made. More on this point later.
Since 1991 India has gradually liberalized its economic and trading systems,
reducing the incidence of smuggling and hence Indias sensitivity about it. Chinas
emphases on rapid economic development and cessation of foreign adventurism
have eased Indias concerns about that huge neighbor, though relations with Pakistan
are still short of normal. Nepals then-booming tourism industry and more diversified
foreign relations have reduced its dependence on trade with India. As a result, even
while the 1991 treaty was in force, the parties were able and willing to improve it.
In an exchange of letters in February 1993, for example, Nepalese private
commercial vehicles were finally given permission to ply the roads in the KolkataNepal corridor carrying transit cargoes. Nepal achieved another of its long-standing
195

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

goals when in December 1996 it was given permission to use one-time-locks on


cargo containers so Indian Customs need only examine the lock without having to
verify the contents. And as of 1 September 1997 India has permitted Nepal to use
the Kakarvita (Nepal)-Phulbari (India)-Banglabandh (Bangladesh) route for trade
with and through Bangladesh. This road route is only 55 kilometers long, but it runs
through the Naxalbari Corridor, the extremely sensitive narrow neck of India linking
Assam and the northeast with the rest of the country. During a review of this
operation in March 1998, several relaxations of the operating modalities requested
by Nepal were accepted, including its utilization seven days a week.
The 1991 Treaty of Transit came up for renewal in December 1998 and after
only a one-month extension, the renewed treaty was signed in Kathmandu on 5
January 1999 and entered into force on the following day. It incorporated all of the
changes discussed above, provided that duty insurance would apply only to
sensitive goods and simplified some of the documentation procedures. Perhaps
most remarkably, it provides that the treaty itself shall remain in force up to the 5th
January 2006 and shall, thereafter, be automatically extended for a further period
of seven (7) years at a time. The provisions for facilities and procedures in the
protocol and memorandum, however, are still reviewable every seven years.
In addition to the formal transit treaty regime, there have been important
infrastructure developments, both proposed and completed, some of them with
technical assistance from UNCTAD and the World Bank. In April 1995, for
example, India agreed in principle that Nepals transit traffic could use for the first
time Indian ports on the Arabian Sea, specifically Bombay (now Mumbai) and
Kandla to the northwest, and facilities at the Indian border post of Raxaul would be
provided to handle this traffic. These facilities could be valuable for Nepals exports
to Europe and the USA (currently routed through Kolkata and Singapore) but there
are so many uncertainties about this proposal that as of January 2002 there was
still no bilateral agreement on operational modalities.
In June 1997 the two countries signed an agreement to implement the longdiscussed Rail Link Project, a 5.2 km rail line from Raxaul, India to a new dry port
near Birgunj, Nepal. This line, included in Indias long-range plan to convert all
meter-gauge lines in the border area to broad gauge, eliminating trans-shipment,
was completed in March 2001.
Three ICDs have been built so far in Nepal. ICD stands for inland clearance
depot (formerly known as inland container depot and currently as dry port), a transit
facility now widespread around the world. Within an ICD imports brought directly
from a seaport across an international border can be stored, cleared by customs
authorities and re-exported or sent onward into the interior of a country, typically a
land-locked State. The advantages of such a facility are obvious, especially where
a seaport is inefficient, expensive or unsafe. Transit time is greatly reduced and
local employment expanded, for example. In Nepal, construction of road-based
ICDs in Biratnagar and Bhairahawa was completed early in 2000 and are currently
in operation. A rail-based ICD in Birgunj was completed early in December 2000,
but is not yet functioning for lack of appropriate operating agreements.
UNCTAD is also facilitating the introduction of state-of-the-art computerized
systems for managing Nepals trade and transit transport. The most important of
these are ACIS, the Advance Cargo Information System, and ASYCUDA,
Automated System for Customs Data. When fully operational, these systems
should greatly increase the efficiency of rail transport of containerized freight.
196

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Reflections
In this paper I have focused on the negotiation of transit arrangements because,
after 40 years of investigating and writing on and consulting about transit and other
aspects of land-lockedness, I felt it was time to explain some of what goes on behind
the scenes. The Nepal-India relationship is probably unique, but elements of it can be
found elsewhere in Asia and in Africa and South America as well.
Looking back over a half century of improvements in Nepals access to the
sea, I marvel at how extensive they have been but Im still dismayed at how hardwon they have been. Even understanding the very real difficulties of developing an
effective transit regime through India for Nepal, I still cant help feeling that the
process need not have been so difficult. Even the exceedingly painful negotiations
in 1976-78 and 1989-91 could have been avoided had the parties been somewhat
more trusting and forthcoming at the beginning of the process. The validity of this
observation is illustrated by the rapid progress made on outstanding issues after
changes of government in both countries.
This case study illustrates vividly what I have been arguing for decades:
Land-lockedness is not a geographic problem but a political one. Some land-locked
countries have no transit difficulties at all and the lack of a seacoast is no
hindrance to their economic development, while the interior districts of many
coastal countries suffer from isolation, poor transport, difficult terrain, vast stretches
of nearly empty and unproductive land and other conditions generally ascribed to
land-locked countries.
The single, inescapable, defining characteristic of a land-locked State is that
at least one international boundary lies between it and the sea, and boundaries are
political, not geographic, constructs. Therefore, all attempts to mitigate the obvious
handicaps of land-lockedness must involve negotiations with at least one transit
State. Throughout UNCLOS III, however, from 1973 to 1982, India argued consistently
that transit is strictly a bilateral matter and has to date recognized no international interest
in the matter. Nevertheless, it has ratified the 1982 LOSC, thus binding itself to conform
to all of it, including Part X, Right of Access of Land-locked States to and from the Sea
and Freedom of Transit. Without ever acknowledging publicly the relevance of these
nine treaty articles, India has gradually brought its practice essentially into conformity
with them, in accordance with Article 125, paragraph 2: The terms and modalities
for exercising freedom of transit shall be agreed between the land-locked States
and transit States concerned through bilateral, subregional or regional agreements.
The only way to avoid such negotiations over transit is to integrate the interior
and the coastal State, to eliminate the international boundary. Short of this, economic
integration, including integration of transport, is the nextbest solution. When such
integration occurs, land-lockedness becomes irrelevant, even though the physical
geography has not changed, as in the case of Indias annexation of Sikkim in 1974.
Transit then becomes simply transport, even though a journey may take a shipment
across many administrative districts enroute to or from the sea. This was the concept
underlying my facetious suggestion in 1976 that Nepal annex West Bengal.
Nepal and India, however, despite progress being made through SAARC
(the South Asian Association for Regional Cooperation), are very far from such a
dramatic development. But a half century ago so were France and Germany.
Addendum
During a private visit to Kathmandu with my wife in July/August 1989, the
Secretary of Commerce, Damodar Gautam, asked me to meet with the Committee
197

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

on the Nepal-Indian Transit Treaty one more time in order to review the status of
negotiations and consider strategies for future talks. It was a productive meeting.
(The Secretary and I had an informal meeting a decade later, in September 2000,
while he was serving as his countrys ambassador in Washington.)
In addition, Dr. Thapa asked me to send him an off-the-record letter outlining my
thoughts on the contretemps with India and possible actions Nepal could take besides
negotiations to relieve the countrys distress and improve its bargaining position.
Since the letter represents one political geographers approach to a very real and very
complex problem that blends both geography and politics, I recently sought and
received Dr. Thapas permission to include it verbatim in this paper. The impromptu
letter, handwritten in my hotel room on the night of 1 August 1989, appears below.
Some Thoughts On The Current India-Nepal Imbroglio
With no reference materials at my disposal and little time for rumination on
the matter, I can only offer some tentative observations and suggestions how HMG
can cope with the latest escalation of the India-Nepal deadlock over transit and on
longer-range measures that could be taken to ameliorate transit problems (and related
problems) in future, in addition to the measures already taken or contemplated,
most of which seem not only sensible but long overdue. It seems to me that the
situation should be approached and acted upon on five levels simultaneously,
beginning immediately. Following is a rough sketch of each of these actions:
1. Immediate Supply of POL products. At the moment it seems that the most
sensible way to cope with the closure of the POL dock in Calcutta port last week is to
initiate an emergency supply route from Dhaka to Kathmandu by aerial tanker. This is
costly, but much cheaper, safer and more efficient than shipping POL products in
55-gallon drums in passenger or cargo aircraft. Aerial tankers are available for
instant charter and operations could probably be under way within a week or so. This
measure would, I think, have three intangible but vital effects in addition to
providing the needed supplies. First, it would reassure the people of Nepal that
HMG is doing everything possible to ease the hardships being imposed on them
from outside. Second, it would demonstrate to India that Nepal is both determined
to resist Indian pressure tactics and creative in doing so, thus raising the cost to India of
continuing these tactics. Third, it would generate considerable publicity in the worldwide
news media and probably generate sympathy for Nepal and additional criticism of
India at a time when Gandhis government is already under domestic siege.
2. Begin planning for the next escalation. As I have pointed out before, this
situation is like a chess game in which each player must plan several moves ahead
and have alternative plans ready to meet any contingency. It is not difficult to imagine a
series of steps India could take to increase the pressure on Nepal and there are
enough bright people in HMG to develop plans to deal with each possible development.
Suppose, for example, that India closes Kidderpore Dock 25 [in Calcutta port] for
repairs? Or the equipment at a transshipment point develops acute arthritis? Or the
Indian customs post at Barauni/Raxaul has to be closed because of water
damage? Or the dock workers or railway workers handling Nepali transit goods
begin a slowdown by working to rule? Or trucks carrying goods in transit are
found en masse to be overloaded or defective? Etc.? Etc.? How could India react
to each Nepali countermeasure? What could happen next?
3. Begin a public relations campaign. The first step should be immediate
initiation of compilation of all relevant documents produced by both India and Nepal over
the past year or so. These should be organized in chronological order and preferably
198

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

reproduced photographically as the heart of an official white paper on the transit


situation to be issued by HMG as soon as it can be properly produced. It should
contain a brief introduction (not more than two printed pages) summarizing
succinctly and factually the problem of Nepal as a land-locked country, the transit
arrangements that had been in force, the sequence of events last fall and early this
year and the effects on Nepal of these events. This narrative must be utterly
accurate and free of polemic, avoiding such inappropriate terms as blockade and
abrogate. Then the documents should be presented without comment, except for
brief notes to record factually events that actually occurred between productions of
the various documents. The documents would include all correspondence between
the two governments, public statements by public officials, etc. It should not include
press comments, statements by third parties, speculation or any other extraneous
material. It must be carefully edited so that it is totally free of errors of all kinds, and
neatly printed on good quality paper and properly bound with an official-looking
cover; in other words, a thoroughly professional job, absolutely unassailable on any
grounds. This document should be sent as soon as ready to all Nepali missions
abroad, to all diplomatic and consular missions in Nepal, to the Secretary-General
of the United Nations for distribution to all members as an official General
Assembly document, to ESCAP [the United Nations Economic and Social
Commission for Asia and the Pacific], UNCTAD and possibly SAARC, and to all aid
agencies, governmental and non-governmental, operating in Nepal. These copies
should be distributed as each recipient deems appropriate. After a suitable interval,
perhaps 1-2 weeks, more copies should be distributed at press conferences held
simultaneously in New York, Geneva, Kathmandu and New Delhi. Additional
copies (several hundred at least) should be kept in reserve for distribution on
request to libraries, other organizations and scholars. All Nepali officials, at home
and abroad, must be thoroughly prepared to answer all questions on the transit
situation honestly and intelligently and unemotionally. Nepal is in a strong legal
and moral position on this issue and can only lose by attacking India or using
intemperate language at any level. If necessary, the public relations campaign can
be continued in various ways, using all media of communication, but always
maintaining the highest standards or professionalism and dignity. India is not your
enemy, only a friend with whom you have a temporary disagreement.
4. Internal security and intelligence. Nepals naturally strong position is
seriously weakened both by leakage (if not by a flood) of information about Nepals
policies and problems and intentions from the inside of HMG to Indian authorities.
Nepal must immediately begin planning and executing appropriate and effective
measures to protect legitimate government secrets from unauthorized or premature
disclosure. This means such things as security clearances for all government
employees, safeguarding of sensitive documents, electronic countermeasures,
debugging all of your missions abroad, etc. This will be costly and politically
difficult, but it is essential. Ample professional and discreet assistance in both
internal security and intelligence is available from a few other governments. I would
recommend an initial approach to Israel for such assistance for a number of
reasons. By intelligence, I mean that Nepal should obtain the same kind of
information about Indian capabilities, problems and intentions that India has been
obtaining freely from Nepal for more than a generation. This means information about
economic, political and diplomatic matters, even such things as improvements of
the Indian Railways (or the reverse), changes in key personnel, new customs
199

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

regulations, work of Indian scholars and anything else that could affect India-Nepal
relations or Nepals well-being. Right now Nepal is crippled by lack of vital information
about India and by an inability to keep anything secret from India. If Nepal is to
succeed in the modern world and survive to enjoy a better future, she must have
an efficient, responsible and democratic system for obtaining, processing and
acting upon intelligence about India and a similar system for protecting Nepali
information of a sensitive nature from Indian intelligence activities.
5. Reconsider all proposals on transit. One competent officer should be
given the authority, staff and facilities to go through all of the reports relevant to
transit produced by HMG officials, UN experts and other responsible people over
the past twenty years and compile a comprehensive list of their recommendations.
They should be listed in a single document with notes on each one indicating what
action, if any, has been taken, what have been the effects of such actions or
inaction, and perhaps, if the person is experienced enough, recommendations on
further action. My guess is that if the person is diligent and perceptive, he will
compile an embarrassingly long list of very sound recommendations that have
been gutted or ignored entirely by HMG. I can only repeat what I and other outside
observers have noted repeatedly over this long period of time: The causes of many
of Nepals transit woes lie within the boundaries of the Kingdom of Nepal and can
be remedied by resolute action by HMG without reference to India at all.
Of the numerous actions that can and should be taken by HMG, four basic
and essential ones come immediately to mind:
a. Establish a Nepal Transit Authority outside the existing ministerial
framework that would serve as the focal point for everything in Nepal related to transit.
It should be staffed with people competent in the fields of economics, transport,
law, customs rules and procedures, and so on. It would maintain complete files and
a library on Nepals transit; receive, process and act on (or recommend to higher
authorities action on) incoming intelligence; provide promptly authoritative
information on transit matters to government and private parties, represent Nepal in
all dealings with transit States on transit matters, except perhaps for the highestlevel contacts that are sometimes necessary; and supervise the operation of the
entire transit system, including its routes, facilities and procedures.
b. Rush to completion the east-west highway through the Terai and develop
other basic transport infrastructure so as to improve the collection and distribution
of exports and imports.
c. Expand the capacity of the Hetaura-Kathmandu ropeway, improve the
facilities at both ends and assure that it operates continually and efficiently.
Consider the erection of other ropeways in the country.
d. Accelerate the development of more high-value, low-bulk exports that can
bear the cost of air transport so as to reduce dependence on overland transit
among the other advantages of such exports.
I close these impromptu observations by repeating what I and many others
have been saying for the past several months: Nepal should view the present
impasse over transit not as a disaster, but as a challenge, an opportunity (or an
excuse if one is needed) to undertake fundamental and long-needed reforms in
economic policy in general and foreign trade in particular. This opportunity should
be seized and exploited to the maximum extent possible. Nepal may never again
have as good an opportunity to begin a serious, thoughtful, determined and
creative drive into the twenty-first century.
200

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Appendix
TREATY OF TRANSIT BETWEEN HIS MAJESTYS GOVERNMENT OF NEPAL AND THE
GOVERNMENT OF INDIA
1991, As Amended and Updated Up to 1999
His Majestys Government of Nepal and The Government of India (hereinafter also
referred to as the Contracting Parties),
Animated by the desire to maintain, develop and strengthen the existing friendly relations
and co-operation between the two countries,
Recognizing that Nepal as a land-locked country needs freedom of transit, including
permanent access to and from the sea, to promote its international trade,
And recognizing the need to facilitate the traffic-in-transit through their territories,
Have resolved to extend the validity of the existing treaty of transit, with modifications
mutually agreed upon, and
Have for this purpose appointed as their plenipotentiaries the following persons namely,
Shri Purna Bahadur Khadka
Shri Ramakrishna Hegde
Minister of Commerce
Minister of Commerce
For His Majestys Government of Nepal
For the Government of India
Who, having exchanged their full powers, and found them good and in due form, have
agreed as follows:
ARTICLE I
The Contracting Parties shall accord to traffic-in-transit freedom of transit across their
respective territories through routes mutually agreed upon. No distinction shall be made
which is based on flag of vessels, the places of origin, departure, entry, exit, destination,
ownership of goods or vessels.
ARTICLE II
(a) Each Contracting Party shall have the right to take all indispensable measures to
ensure that such freedom, accorded by it on its territory does not in any way infringe its
legitimate interests of any kind.
(b) Nothing in this Treaty shall prevent either Contracting Party from taking any
measures which may be necessary for the protection of its essential security interests.
ARTICLE III
The term traffic-in-transit means the passage of goods, including unaccompanied
baggage, across the territory of a Contracting Party when the passage is a portion of a
complete journey which begins or terminates within the territory of the other Contracting
Party. The transshipment, warehousing, breaking bulk and change in the mode of transport
of such goods as well as the assembly, disassembly or reassembly of machinery and bulky
goods shall not render the passage of goods outside the definition of traffic-in-transit
provided any such operation is undertaken solely for the convenience of transportation.
Nothing in this Article shall be construed as imposing an obligation on either Contracting
Party to establish or permit the establishment of permanent facilities on its territory for such
assembly, disassembly, or reassembly.
ARTICLE IV
Traffic-in-transit shall be exempt from customs duties and from all transit duties or other
charges, except reasonable charges for transportation and such other charges, as are
commensurate with the costs of services rendered in respect of such transit.
ARTICLE V
For convenience of traffic-in-transit, the Contracting Parties agree to provide at point or
points of entry or exit, on such terms as may be mutually agreed upon and subject to their
relevant laws and regulations prevailing in either country, warehouses or sheds, for the
storage of traffic-in-transit awaiting customs clearance before onward transmission.
ARTICLE VI
Traffic-in-transit shall be subject to the procedure laid down in the Protocol here to annexed
and as modified by mutual agreement. Except in cases of failure to comply with the procedure
prescribed, such traffic-in-transit shall not be subject to avoidable delays or restrictions.

201

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

ARTICLE VII
In order to enjoy the freedom of the high seas, merchant ships sailing under the flag of
Nepal shall be accorded, subject to Indian laws and regulations, treatment no less favorable
than that accorded to ships of any other foreign country in respect of matters relating to
navigation, entry into and departure from the ports, use of ports and harbour facilities, as
well as loading and unloading dues, taxes and other levies, except that the provisions of this
Article shall not extend to coastal trade.
ARTICLE VIII
Notwithstanding the foregoing provisions, either Contracting Party may maintain or
introduce such measures or restrictions as are necessary for the purpose of:
(i) protecting public morals;
(ii) protecting human, animal and plant life;
(iii) safeguarding national treasures;
(iv) safeguarding the implementation of laws relating to the import and export of gold and
silver bullion; and
(v) safeguarding such other interests as may be mutually agreed upon.
ARTICLE IX
Nothing in this Treaty shall prevent either Contracting Party from taking any measures
which may be necessary in pursuance of general international conventions, whether already
in existence or concluded hereafter, to which it is a party, relating to transit, export or import
of particular kinds of articles such as narcotics and psychotropic substances or in pursuance
of general conventions intended to prevent infringement of industrial, literary or artistic property
or relating to false marks, false indications of origin or other methods of unfair competition.
ARTICLE X
In order to facilitate effective and harmonious implementation of this Treaty the
Contracting Parties shall consult each other regularly.
ARTICLE XI
The revalidated and modified Treaty shall enter into force on 6th January, 1999. It shall remain
in force up to the 5th January, 2006 and shall, thereafter, be automatically extended for a further
period of seven (7) years at a time, unless either of the parties gives to the other a written
notice, six (6) months in advance, of its intention to terminate the Treaty provided further that
the modalities, routes, conditions of transit and customs arrangement, as contained in the Protocol
and Memorandum to the Treaty shall be reviewed and modified by the Contracting Parties every
seven (7) years, or earlier if warranted, to meet the changing conditions before the automatic
renewal and such modifications shall be deemed to be the integral part of the Treaty.
This Treaty may be amended or modified by mutual consent of the Contracting Parties.
Done at Kathmandu on 5th January, 1999.

Selected References
Baraith, Roop Singh. Transit Politics in South Asia; A Case Study of Nepal. Jaipur: Aalekh, 1989.
Das, Rabindra K. Nepal and Its Neighbors; Quest for Status of a Landlocked State. Bhubaneshwar,
India: Konark, 1986.
Glassner, Martin Ira. A Geographer Among Diplomats. Geographical Review Vol. 67, No. 2, April
1977, pp. 236-237.
Glassner, Martin Ira. Transit Rights for Land-locked States and the Special Case of Nepal. World
Affairs Vol. 140 No. 4, Spring 1978, pp. 304-314.
Kaphley, Keshab P., UNCTAD, Kathmandu. Personal correspondence, 2001-2002.
Karan, Pradyumna P. and Hiroshi Ishii. Nepal: Development and Change in a Landlocked Himalayan
Kingdom. Tokyo: Institute for the Study of Languages and Cultures of Asia and Africa, Tokyo
University of Foreign Studies, 1994.
Khadha, Narayan. The Crisis in Nepal-India Relations. Journal of South Asian and Middle Eastern
Studies Vol. 15 No. 1, Fall 1991, pp. 54-92.
Pradhan, Gajendra Mani. Transit of Land-locked Countries and Nepal. Jaipur: Nirala, 1990.
Subedi, Surya P. Transit Arrangements Between Nepal and India: A Study in International Law, in
Hodder, Dick et al., eds. Land-locked States of Africa and Asia. London: Frank Cass, 1998, pp. 175-196.
Upadhyay, Shailendra Kumar. Tryst With Diplomacy. New Delhi: Vikas, 1991.
Uprety, Kishor. Le Npal; Economie et Relations Internationales. Paris: LHarmattan, 1985.

202

GERMANIA, EUROPA CENTRAL I CRIZELE


INTERNAIONALE ALE ANULUI 1938
Mihail OPRIESCU

ic

.r

The political crises from Europe in the last interwar years 1938/1939 were generated by the German
foreign policys new course, after the Renan crisis from March 1936. In the next period, until September
st
the 1 , 1939, the German diplomacys objective was the destruction of the European political system,
instituted after the World War I, which had transformed Germany in the secondary power in Europe. The
occupation of Austria and Czechoslovakia reinforced the position of Germany as a great power of the
continent and severely compromised the international prestige of England and France, and pursued the
diplomatic isolation of the Soviet Union. Through its actions from 1938, the Third Reich was applying in
a modified form the Imperial Germanys plans regarding the Central Europe, based on the geopolitical
theories from the beginning of the XX-th Century.

eo
po
lit

Cuvinte cheie Anschluss, Cehoslovacia, Criza renan, Criza sudet, Dictatul de la Munchen, frontiere
n micare, Mitteleuropa, Politica de conciliere, spaiu vital

w
.g

Schimbrile politico-teritoriale spectaculoase produse la sfritul primului


rzboi mondial n Europa Central prin care Austro-Ungaria a fost nlocuit de Austria
i Ungaria, state nvinse i diminuate teritorial, alturi de care Cehoslovacia,
Iugoslavia, Polonia i Romnia - state nvingtoare - a nsemnat dispariia Miteleuropei
austro-ungare. Apariia pe ruinele fostului Imperiu Habsburgic, a statelor naionale
a exprimat, n plan istoric. triumful popoarelor mici asupra imperiilor iar n termeni
geopolitici crearea Europei centrale a naiunilor.
Germania a pierdut rolul de putere central-european plasat ntre marile
puteri mondiale Anglia, Rusia i Statele Unite. Mitteleuropa politico-geografic, care n
viziunea lui Ratzel se ntindea din Alpi pn la Marea Nordului i de la Canalul
Mnecii pn pe culmile Carpailor, devenea n aceste condiii o zon cu un echilibru
geopolitic fragil, bazat pe aliane regionale, unde dup 1933 se vor nfrunta statele
susintoare i adversare ale sistemului versaillez. Reducerea rolului internaional
al Germaniei, puterea care n perioada anterioar rzboiului promovase o politic
expansionist ctre Marea Neagr, Imperiul Otoman i Orientul Apropiat, a fost
ns decizia politic care a schimbat n mod radical echilibrul geopolitic european.
Noua configuraie politic din Europa Central reflecta ideile geopolitice ale
nvingtorilor care pedepseau Austro-Ungaria pentru aliana cu Germania din anii
rzboiului mondial i profitau de ieirea temporar din competiia geopolitic a
Rusiei. Anglia ca putere maritim nu agrea ideea unui bloc euroasiatic pe care
Germania l conturase prin politica sa fa de Rusia lui Lenin la sfritul rzboiului
i n consecin a pus n practic la Conferina de Pace de la Paris din 1919/1920
ideile lui H. Mackinder care susineau crearea ntre Austria i Ungaria pe de o parte
i Rusia o centur de state mici cunoscut mai trziu sub numele de cordon sanitar
mpotriva bolevismului.
Incapacitatea Angliei i Franei de a avea o politic coerent i ferm n
Europa Central i divergenele dintre ele n chestiunea reparaiilor germane
evidente n perioada Crizei din Ruhr cnd premierul englez Bonar Law nu a ezitat
s compare aciunea francez cu un cuit n mecanismul de precizie al economiei
germane au favorizat Germania care a redevenit rapid dup acceptarea Planului
Dawes n 1924 principala putere economic european. Creterea spectaculoas a
produciei industriale i a exporturilor germane pn n 1929 a nsemnat redobndirea
203

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de ctre Germania a poziiei dominante n schimburile comerciale n fond a


reapariiei Miteleuropei economice germane ca premis a Miteleuropei geopolitice.
Criza economic mondial declanat n 1929 a afectat puternic Germania
unde producia industrial, schimburile comerciale externe i investiiile strine sau redus drastic genernd omaj de peste ase milioane persoane, instabilitate
social i politic. Incapacitatea guvernelor de centru-stnga de a rezolva criza a
favorizat ascensiunea lui Hitler care a preluat puterea n ianuarie 1933 i a
consolidat-o, n plan intern, n anii n anii 1934-1935 pentru a se concentra apoi
asupra politicii externe.
Crizele politice din Europa n ultimii ani interbelici, 1936-1939 au fost
generate de noul curs al politicii externe germane dup criza renan din martie
1936. Conductorul nazist avertizase, nc de la preluarea puterii, n ianuarie
1933, c nu va mai respecta clauzele impuse statului german prin Tratatul de la
Versailles. Din octombrie 1933 cnd se retrage de la Conferina Dezarmrii i din
Liga Naiunilor pn la spectaculoasa intrare a trupelor germane zona
demilitarizat renan n 1936, Hitler a urmrit eliberarea Germaniei de prevederile
Tratatului de pace impus de nvingtori n iunie 1919.
n perioada urmtoare, pn la 1 septembrie 1939, diplomaia german a
avut ca obiectiv distrugerea sistemului politic european instituit dup primul rzboi
mondial care transformase Germania ntr-o putere secundar n Europa. Prin
aciunile sale din 1938-1939 al III-lea Reich relua ntr-o form modificat planurile
germane privind Europa Central ale Germaniei imperiale bazate pe teoriile
geopolitice de la nceputul secolului XX.
Analiza politicii externe germane evideniaz c are la baz o serie idei
susinute coala geopolitic german din anii cnd Berlinul promova faimoasa
Weltpolitik care va duce la marele conflict din 1914. Probleme majore abordate de
geopolticienii germani cum erau cele legate de ,,spaiul vital, ,,frontiere n
micare au fost reluate n mediile politice i tiinifice interbelice i prin intermediul
lor s-a legitimat declanarea rzboiului mondial. n perioada de ascensiune a
curentului naional-socialist, conductorii naziti au folosit argumente geopolitice
pentru a justifica atacurile la adresa Tratatului de la Versailles i tratamentul aplicat
Germaniei de nvingtori n 1919 susinnd un naionalism revanard i prin
acestea au motivat, ncepnd din 1933, politica lor extern expansionist.
Ratzel, printele geopoliticii, care n lucrrile sale a folosit formule ca ,,popor
fr spaiu, ,,foamea de spaiu ce justifica necesitatea ,,spaiului vital considera
grania ca un element periferic. Caracterul mobil al frontierei era direct legat de
mrimea statului n funcie de care se stabilea i importana ei.
Concepia geopolitic a lui Kjellen care considera c marile puteri ca
organisme politice supuse imperativului creterii nu trebuie s rmn fixate n
graniele naturale justifica teoretic agresiunea nazist. Statele mici, pentru a
supravieui - afirma acelai geopolitician - trebuiau s promoveze o politic de
echilibru, altfel vor trebui s devin satelitul unei mari puteri sau s dispar.
Primul rzboi mondial este justificat de Kjellen prin necesitatea organizrii
ntr-o comunitate nou a naiei germane sub steagul pan-germanismului intrat n
coliziune cu pan-slavismul promovat de Rusia. n opinia sa, Germania a
manifestat o sete de spaiu justificat de existena unui popor numeros ce
aparinea unei rase superioare, care determin rolul su de cucerire i dominare a
lumii occidentale. Confruntarea ntre pan-germanism i pan-slavism care, dup
1917 este de sorginte comunist, a fost intens mediatizat de propaganda nazist
204

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

subliniindu-se rolul Germaniei n aprarea civilizaiei europene de comunism.


Karl Hausshofer, geopoliticianul care continu tradiia colii germane n
perioada interbelic, este ca i Ratzel, adept al teoriei spaiului vital dar spre
deosebire de predecesorii si, provenii din mediul universitar, este militar de
carier i diplomat i n consecin ideile sale sunt receptate att n cercurile
militare ct i n cele politice. Haushofer era convins c situaia dificil a
Germaniei dup primul rzboi mondial se datora lipsei de spaiu. Stabilind o relaie
direct ntre populaia i teritoriul locuit, el apreciaz c, n mod logic, populaia
unei naiuni, cum era Germania, trebuia s se extind pn la atingerea spaiului
cel mai optim, chiar i prin recurgerea la rzboi. n consecin i politica extern a
statului va trebui s in seama de cerinele natural-geografice, demografice,
economice sau culturale ale spaiului vital.
Promotor al teoriei spaiului vital i al frontierelor n micare care se justific
prin tendina de expansiune a statelor mari generalul crede c politica german
trebuie s-i fixeze drept scop constituirea n jurul Marii Germanii a unei arii de
influen i solidaritate n Europa central i Oriental. Aceasta aceast opiune se
impune pentru c pe scar planetar marile state industrializate liberale, Marea
Britanie i Statele Unite, au cucerit poziii solide iar dominarea mrilor pe care i le
mpart, ofer puine anse Germaniei n direcia Atlanticului.
Axa euroasiatic bazat pe o alian cu Uniunea Sovietic i Japonia era
singura-aprecia geopoliticianul german-pe care Germania se poate sprijinii pentru
a-i rectiga rolul global. n plan politic Germania va reui n anii 1936-1937 s
creeze prin tratate bilaterale cu Italia i Japonia, Axa Berlin-Roma-Tokyo la care se
va aduga n august 1939 prin pactul Ribbentropp - Molotov aliana germano-rus.
Se prea c diplomaia german, depind obstacolele de natur ideologic, va
urma concepiile geoplitice ale lui Karl Hausshofer, dar atacarea URSS n iunie
1941 va dovedi c Hitler revine la linia din Mein Kamf distanndu-l pe
geopolitician acelai care n 1938-1939 aprobase anexarea Austriei i
Cehoslovaciei de regimul nazist.
Prima etap a planului care n final urma duc la furirea Germaniei Mari care
s cuprind n fruntariile sale toate teritoriile locuite de etnici germani era redobndirea
poziiilor dominante n Europa Central i n bazinul danubian iar o prim tentativ n
acest sens fusese ncercat n iulie 1934 cnd nazitii austrieci sprijinii din umbr
de Berlin ncercaser s preia puterea dar intervenia hotrt a lui Mussolini
fcuse s eueze aciunea. Pentru Hitler, nscut n Austria, realizarea Anschluss-ului,
interzis prin tratatele de pace era i o problem personal. Eecul din vara anului
1934 l-a fcut pe Hitler s neleag c ncorporarea Austriei la Rech-ul german trebuia
pregtit minuios i trebuia soluionat rivalitatea germano-italian n Europa Central.
Anul 1935, va fi benefic pentru Germania care n urma unui plebiscit
obinuse realipirea regiunii Saar iar n plan militar restabilirea serviciului militar
obligatoriu. Acordul naval anglo-german demonstrase c promisiunile din 1933 se
realizau consolidnd n interior regimul n pofida manifestrilor de violen, rasiste
i antisemite. Pactul naval anglo-german din iunie 1935 a fost un eveniment major
care, potrivit presei germane, a modificat, ntr-un mod radical, n folosul Reich-ului,
raportul de fore din Europa. Recunoscnd valabilitatea revendicrilor de ordin
militar ale germanilor, Anglia nu numai c a adus grave prejudicii politicii de
dezarmare promovat de Liga Naiunilor dar a scos n eviden contradiciile dintre
politica englez i cea francez, privind problemele majore ale Europei.
n condiiile n care n cercurile politice engleze simpatia pentru noua
205

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Germanie cretea iar politica de conciliere, att de nefast n anii urmtori,


prindea contur, la Berlin se considera c Anglia nu se va opune unor noi nclcri
ale tratatelor. Pentru Hitler care considera c nici un sacrificiu n-ar trebui socotit
prea mare pentru a ctiga Anglia n favoarea sa, deoarece era convins c politica
Germaniei spre rsrit nu putea avea succes cu o Anglie ostil, acordul era un
mare succes diplomatic care deschidea perspectiva rezolvrii problemei renane.
Remilitarizarea zonei renane constituia un obiectiv prioritar al politicii externe,
guvernul german ateptnd doar momentul potrivit pentru atingerea lui. nc de la
sfritul anului 1933 Duncan Sandys, diplomat britanic recent ntors din Germania
scria pe marginea unui raport de la Berlin c Renania constituie, evident o
problem potenial. Cnd se vor simi destul de puternici germanii vor cuta s-o
remilitarizeze. Conductorii francezi erau la rndul lor convini c Germania nu
atepta dect un moment favorabil pentru a trece la aciune n Renania. Telegramele
ambasadorului francez la Berlin, Andre Francois-Poncet din lunile noiembrie i
decembrie 1935 avertizau c Germania, invocnd exigenele securitii naionale,
va tinde n mod manifest s elibereze Germania de o obligaie considerat prea
mpovrtoare, stabilind garnizoane i fortificaii la frontiera de est i n Renania.
Momentul pentru aceast nou lovitur de for a lui Hitler a fost ct se poate de
bine ales; Frana se afla n plin campanie electoral, divizat deci de lupta ntre
partide, iar n ceea ce privete Anglia, guvernul german era convins c nu va
reaciona, dac trupele germane vor fi introduse n Renania. Am dobndit acum
certitudinea-declara ambasadorul german la Londra-c guvernul englez nu va aciona
dac trupele germane intr n Renania. i asta echivaleaz pentru Germania cu o
autorizaie tacit de remilitarizare a zonei iar aprecierea sa a fost corect. Problema
major era Frana ns temerile militarilor au fost ignorate de cancelar acesta
declarnd tiu c Frana nu se va mica i c noi putem opera n toat linitea.
Pretextul folosit a fost ratificarea n Parlament la sfritul lunii februarie 1936 a
pactului franco-sovietic din mai 1935 care era considerat alturi de pactul sovietocehoslovac un instrument al politicii de ncercuire a Germaniei de ctre Frana.
La 7 martie 1936, ambasadorii Angliei, Franei, Italiei i Belgiei au fost
convocai la Ministerul de Externe german, unde li s-a comunicat c Germania,
renunnd la tratatele de la Locarno, va ocupa zona renan. n documentul
nmnat ambasadorilor, guvernul german cuta s justifice aceast nou nclcare
unilateral a unui tratat internaional, ncercnd s acrediteze ideea fals, c
tratatul de la Locarno fusese deja nclcat prin ncheierea tratatului franco-sovietic
din 1935. Guvernul berlinez propunea ncheierea unui pact de neagresiune i unul pe
termen de 25 de ani cu Frana i Belgia i un tratat aerian cu puterile occidentale.
Dei a provocat ngrijorare la Paris, premierul francez declarnd c nu
suntem dispui s lsm Stasbourgul expus focului tunurilor germane introducerea
trupelor germane n Renania nu a provocat o ripost hotrt din partea guvernului
francez. Guvernului englez a condamnat actul de for german numai verbal iar Statele
Unite. ncorsetate de politica neutralitii au adoptat i ele o atitudine rezervat.
Activitatea diplomatic a fost intens la 10 martie s-a desfurat o ntrunire a
puterilor semnatare ale tratatelor de la Locarno, care a condamnat, evident verbal,
introducerea trupelor germane n zona demilitarizat a Renaniei, la 14 martie,
problema a fost discutat la edina de la Londra a Consiliului Societii Naiunilor.
Dezbaterile nu au dus la adoptarea unei poziii comune de condamnare a aciunii
i n consecin la 19 martie, Consiliul a adoptat o rezoluie, care constata doar
faptul nclcrii de ctre Germania a articolului 43 al Tratatului de la Versailles i a
206

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

tratatelor de la Locarno. n aceeai zi a statele semnatare a tratatelor de la Locarno


au decis s invite Germania la o revizuire n comun a acestor tratate artndu-i i
pe aceast cale incapacitatea de a se opune la actul de for german.
n opinia lui Henry Kissinger, Renania demilitarizat era singurul obstacol
rmas n calea Germaniei, n drumul spre Europa Central. n acelai timp Frana
pentru faptul c nu a reacionat i nu a trimis trupe n zona reocupat de germanideclara papa Pius al XI-lea reprezentantului francez la Vatican - i-a compromis
grav prestigiul i a pierdut ncrederea aliailor si. Aceeai opinie o avea i ministrul de
externe romn, Nicolae Titulescu care nota c dup 7 martie 1936 erau oameni n
Europa Central care gndeau c dac nu se apr pe ea nsi, cum ne va apra
pe noi? S o spunem deschis credina n Frana s-a micorat n Europa Central.
Marele ctigtor a fost Hitler care, n pofida avertismentelor generalilor si,
fr s trag un foc de arm, a ocupat Renania mrind presiunea militar asupra
Franei, care nu-i mai putea permite n noile condiii o intervenie rapid n sprijinul
aliailor si din estul european. Dac se ia n considerare i afirmaia celui mai influent
membru al cabinetului britanic, Neville Chamberlain c nu l intereseaz ce se
petrece la est de Rin intervenia german n Europa Central este absolut fireasc.
La 14 noiembrie 1936, Germania renuna la calitatea de membru al Comisiei
Internaionale a Dunrii anunnd c nu mai recunoate ca obligatorii prevederile
privind cile navigabile germane din Tratatul de la Versailles.
Peste numai o lun se lanseaz planul economic de 4 ani la finalul cruia
dup prerea lui Hitler economia german trebuie s fie mobilizat n ntregime
pentru rzboi. La 17 decembrie 1936 Goring nsrcinat cu executarea planului declara
la o ntrunire a industriailor conflictul care se pregtete impune o dezvoltare
uria a capacitii noastre de producie. Nu putem s fixm nici o limit programului
nostru de narmare cci se are n vedere btlia final.
Contieni c n viitorul conflict problema materiilor prime va fi vital pentru
economia german, c va fi dificil s se realizeze aprovizionarea cu materii prime
strategice din afara Europei conductorii germani au neles c trebuie s-i
asigure controlul bazinului dunrean. Ocuparea Austriei i Cehoslovaciei dincolo
de aspectele militaro-strategice avea i o mare importan economic deoarece ele
erau cele mai industrializate zone din fostul Imperiu Austro-Ungar. cu o pondere
important n schimburile comerciale din centrul i sud-estul Europei.
Paralel cu presiunile diplomatice i militare s-a urmrit intensificarea schimburilor
economice cu rile dunrene. n 1937 58% din exportul Bulgariei, 49% din cel al
Romniei, 44% din cel al Ungariei, 42% din cel al Iugoslaviei era destinat Germaniei
iar procentele vor crete sensibil dup ocuparea Austriei i Cehoslovaciei.
Declanarea crizelor n Europa central a fost decis la 5 noiembrie 1937 la
o ntrunire cu conductorii armatei la care a asistat i ministrul de externe n
condiiile n care majoritatea istoricilor sunt de acord c Germania i finalizase
pregtirile militare beneficiind de o armat modern susinut de o economie
performant. Hitler a declarat c Germania se afla n faa necesitii urgente de a
cuceri spaiul su vital n Europa. Scopul era de a cuta mai curnd n Europa,
dect peste mri, teritorii bogate n materii prime.
Primele ri vizate erau Austria i Cehoslovacia att din considerente strategice
dar i pentru c n opinia lui Anglia i poate Frana au ters Cehoslovacia de pe
hart iar o intervenie francez n sprijinul cehilor fr sprijinul Angliei prea puin
probabil. Hitler i asigurase n septembrie 1937, cnd la Berlin avuseser loc
vizita lui Mussolini asentimentul Italiei pentru alipirea Austriei la Germania, n schimbul
207

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

recunoaterii preteniilor italiene n Balcani, n bazinul Dunrii i n Africa Oriental.


Concomitent, guvernul hitlerist i-a intensificat activitatea de infiltrare n rile Europei
Centrale i sud-estice, pentru a dobndi noi poziii economice i aliane politice.
Convingerea dictatorului german c guvernul conservator britanic condus de
Neville Chamberlain, format n 1937 urmrea s realizeze o nelegere cu Berlinul
i nu dorea s se opun planurilor germane n Europa central se baza pe realitile
politice londoneze unde curentul favorabil unei apropieri de Germania n vederea
realizrii unor nelegeri care s asigure pacea continentului era n ascensiune. n
acelai timp scdea interesul pentru o politic de cooperare cu Frana care era
acuzat c a susinut politica dur fa de Berlin la Conferina de pace din 1919.
Lurile de poziie ale noului ambasador englez la Berlin, Henderson care declara
n iunie 1937 ambasadorului american Dodd c Germania trebuie s stpneasc
zona dunrean i balcanic, ceea ce nseamn c este sortit s stpneasc
Europa. Anglia i imperiul ei sunt menite, mpreun cu Statele Unite s stpneasc
mrile. Anglia i Germania trebuie s intre n relaii economice i politice strnse i
s dein controlul lumii au confirmat germanilor semnalele venite de la Londra.
Interesul Angliei pentru o apropiere de Reich s-a confirmat cu prilejul vizitei
neoficiale n Germania a ministrului englez fr portofoliu, viitor ministru de
externe, lordul Halifax, n noiembrie 1937. Demnitarul englez, colaborator apropiat
al primului ministru i-a propus lui Hitler la ntrevederea avut la 19 noiembrie 1937
realizarea unei nelegeri anglo-germane, la care s se ralieze apoi Frana i Italia.
La obiecia lui Hitler privitoare la piedicile pe care le ridic n calea unei asemenea
apropieri Tratatul de la Versailles, Halifax a rspuns c la Londra nu se consider
c statu quo-ul nu trebuie s rmn n vigoare n orice condiii, subliniind n
numele guvernului englez c nici o posibilitate de schimbare a situaiei nu trebuie
exclus, dar c schimbrile trebuie s se fac numai pe baza unei reglementri rezonabile.
Referindu-se la unele schimbri n ordinea european, privind statutul
Austriei, Cehoslovaciei i Danzigului, care probabil se vor produce mai devreme
sau mai trziu, Halifax i-a comunicat lui Hitler c Anglia este interesat numai ca
aceste schimbri s fie fcute pe cale panic. Merit reinut i poziia generalului
Blomberg, ministrul de rzboi care i-a spus lui Halifax c pentru Germania
importan vital are Europa Central, nu fostele colonii germane din Africa. Vizita
a satisfcut ambele pri deoarece Hitler s-a convins c poate aciona n Europa
Central iar guvernul englez a fost mulumit c dictatorul german nu a insistat n
problema coloniilor. Aceast vizit a demonstrat germanilor c politica de
conciliere devenise dominant n politica extern a guvernului londonez i n
aceste condiii se putea interveni n Europa Central.
La 26 ianuarie 1938, ntr-o convorbire cu Henderson, Neurath, ministrul de
externe german, a declarat c Germania nu admite amestecul Marii Britanii n
problema austriac. Guvernul englez, unul dintre autorii constituirii statului separat
austriac, semnatar al tratatelor de la Versailles i Saint Germain, n-a ripostat.
Referitor la Frana, Hitler era n continuare convins c nu va ntreprinde nimic fr
a avea sprijinul Angliei. Scenariul diplomatic care asigurase guvernului german era
n curs de derulare n privina ncorporrii statului austriac n Reichul german.
La 11 februarie 1938, cancelarul austriac, Schuschnigg a fost convocat, pe
neateptate, la Hitler unde a fost forat s accepte legalizarea partidului nazist din
Austria i cooptarea sa n guvern. La 20 februarie, Hitler a fcut nc un pas,
declarnd n Reichstag c ia asupra sa aprarea germanilor care se gseau n
afara granielor Germaniei, rile vizate fiind Austria i Cehoslovacia. O prim
208

eo
po
lit

ic

.r

reacie la declaraiile lui Hitler s-a produs la 21 februarie cnd John Simon,
important membru al guvernului englez afirma n Camera Comunelor c ara sa nu
are nici o obligaie special fa de Austria, dect n cadrul ndatoririlor pe care le
au toate celelalte state membre ale Societii Naiunilor. n termeni asemntori,
se exprima i premierul Chamberlain, care la 28 februarie, era de prere c
msurile luate de guvernul austriac, concesiile fcute lui Hitler, nu contravin
obligaiilor asumate de Austria prin Tratatul de la Saint-Germain.

w
.g

Aciunea lui Hitler care viza cotropirea Austriei era favorizat de atitudinea
progerman al unei importante pri a populaiei austriece care nc din 1919
urmrea ca ara s-i recapete statutul de mare putere n cadrul Germaniei dar i de
pasivitatea manifestat de guvernele de la Londra i Paris. La 3 martie, Henderson,
ambasadorul britanic la Berlin, fervent adept al unei nelegeri cu Germania i-a
declarat lui Hitler c el este pentru Anschluss.
Dup discursul lui Hitler din 20 februarie, cancelarul Schuschnigg a ncercat
o manevr constituional de a contracara aciunile germane anunnd la 9 martie
organizarea, la 13 martie 1938, a unui referendum, care s hotrasc dac Austria
s rmn independent sau accept unirea cu Germania. Reacia Berlinului a
fost prompt cernd demisia cancelarului i anularea plebiscitului. La 12 martie
1938, la ordinul lui Hitler trupele germane au ocupat Austria, iar a doua zi, guvernul
german a anunat, oficial, anexarea Austriei la Reichul german.
Aceast nclcare a Tratatului de la Saint-Germain din 1919 nu a strnit nici o
msur de mpotrivire din partea guvernelor occidentale care, dup primul rzboi mondial,
garantaser statul austriac independent, i interziseser ncorporarea Austriei n
Reich-ul german. Liga Naiunilor nu a avut nici o reacie dei un membru al organizaiei
fusese victima unei agresiuni neprovocate iar protestul formal al Angliei i Franei
nu a avut nici o urmare. Guvernul englez, prin premierul Chamberlain s-a mulumit
s considere anexarea un fapt mplinit regretnd numai metoda violent adoptat
de Germania. Considernd anexarea Austriei o problem intern german, Londra
mai spera i dup acest act de agresiune ntr-o nelegere cu Germania.
209

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Extrem de ngrijorat a fost Uniunea Sovietic care la 17 martie 1938, a condamnat


aciunile agresive ale Germaniei i a propus guvernelor Angliei, Franei i S.U.A. s
adopte, mpreun cu guvernul sovietic, msuri colective mpotriva agresorului.
Guvernele englez i francez au respins propunerea iar cel american, pstrndu-i
linia de neintervenie n probleme europene, n-a dat nici un rspuns propunerii
venite de la Kremlin. Politica de for promovat de Germania n rezolvarea crizei
din martie 1938 a creat ngrijorare cercuri guvernante din rile Europei de sud-est
unde se manifesta un interes sporit pentru ameliorarea raporturilor cu Berlinul.
Criza din februarie-martie 1938 ca i cea renan nu a fost o noutate pentru
anglo-francezi iar reacia lor a fost la fel de ineficient. Ca i n martie 1936 n Frana
era o situaie politic complicat iar n Anglia politica de conciliere era susinut
inclusiv n influentele cercuri economico-financiare. Argumentul protejrii interesele
etnicilor germani din Europa se dovedise o arm eficace a Berlinului pe care occidentalii
o acceptaser pentru a-i ascunde incapacitatea de a se opune Germaniei.
Dup anexarea Austriei, la Berlin s-au intensificat pregtirile pentru pregtirea
pasului urmtor-lichidarea independenei statului cehoslovac. Cehoslovacia apruse
ca stat independent n 1918 i avea o structur etnic complex n care cehii
reprezentau 50% n 1930 Statul cehoslovac avea o situaie special datorit
masivei i compactei populaii germane n regiunea sudet. Dei guvernul
cehoslovac, avea cea mai liberal politic n problema minoritilor care se
materializa n regiunea sudet unde locuiau peste 3 milioane de germani prin
nvmnt n limba german, iar la Praga exista o universitate cu limba de predare
german dup 1933 curentul naionalist progerman a devenit extrem de activ.
Nemulumirile din comunitatea german aveau printre cauze dificultile economice
din anii marii crizei economice cnd guvernul praghez fusese acuzat c nu a luat
msuri eficiente de combatere a crizei.
Partidul germanilor sudei, creat n 1934, instigat de la Berlin, a cerut
autonomia regiunii sudete fiind ns refuzat de guvernul de la Praga. Incidentele
regizate la Berlin provocate de germanii din regiunea sudet au fcut s se
vorbeasc n presa german de persecuiile mpotriva minoritii germane din
Cehoslovacia. Hitler a hotrt declanarea unei ofensivei diplomatice mpotriva
Cehoslovaciei axate pe soarta minoritii germane. Conrad Henlein, conductorul
Partidului german declara c problema sudet a devenit o problem european,
cernd sprijinul oficial al Germaniei.
Dup cotropirea Austriei de ctre Germania ministrul Germaniei la Praga, Eisenlohr,
a nceput tratative directe cu guvernul cehoslovac asupra situaiei germanilor sudei.
Guvernul ceh, dei declara c relaiile sale cu germanii sudei constituie o problem a
politicii interne i ca atare respinge amestecul strin, a promis Germaniei c va lua
n considerare unele revendicri ale acestora. Guvernul de la Praga supus unor
presiuni interne venite din zona sudet i externe de la Berlin urmrea i el
internaionalizarea problemei sudete n sperana obinerii sprijinului anglo-francez
n opoziie cu poziia adoptat de guvernul german puterile occidentale nu
au luat msuri care s sprijine guvernul cehoslovac. Primul ministru francez, Daladier
i omologul su britanic, Chamberlain erau de prere c Cehoslovacia trebuie s
fie moderat i n cele din urm s cedeze n faa preteniilor germane. n Marea
Britanie se nrdcina ideea c Cehoslovacia nu merit un rzboi care ar fi durat
ani de zile i foarte probabil ar fi distrus imperiul. Guvernul francez s-a situat pe o
poziie similar. comunicnd la 22 aprilie 1938, preedintelui cehoslovac Bene c,
n caz de rzboi, Frana aliat cu Cehoslovacia din 1925 nu va putea acorda ajutor
210

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Cehoslovaciei, dei guvernul francez va afirma oficial contrariul, pentru a uura


poziia Cehoslovaciei. Aceste poziii erau n mare msur consecina curentului
pacifist care era dominant n opinia public din cele dou ri i care favorizase o
nefast politic n domeniul militar cu rezultate nefaste asupra capacitii de aprare.
Germania, ncurajat de atitudinea ezitant a Angliei i Franei, a fcut un
nou pas n direcia declanrii crizei trecnd, n mai 1938, la presiuni militare
mpotriva Cehoslovaciei prin deplasarea unor uniti germane n direcia graniei
cehoslovace Reacia guvernului cehoslovac a fost eficient i s-a concretizat printro mobilizarea parial, care a obligat puterile occidentale s intervin prin presiuni
asupra guvernului din Praga pentru oprirea mobilizrii i continuarea tratativelor cu
germanii sudei. Hitler, convins c manevra militar a fost suficient i va obine
noi concesii, fr a se implica ntr-un conflict cu o armat bine narmat, sprijinit
de fortificaii puternice pe grania german a retras trupele de la grani.
Reluarea tratativele ntre guvernul cehoslovac i Henlein, care a prezentat
guvernului cehoslovac un nou program de revendicri care ar fi dus la
reorganizarea statului cehoslovac conform intereselor partidului sudet nu a dat
rezultate. Guvernul englez, a recomandat guvernului din Praga s fie concesiv,
determinnd i pe Daladier s fac i el presiuni n acest sens asupra cehilor. n
acelai timp, n presa englez i francez apreau numeroase articole n care se
arta c cele dou ri nu pot i nu trebuie s intervin ntr-un rzboi din pricina
guvernului cehoslovac, care refuz s satisfac revendicrile germanilor sudei.
Concomitent Berlinul a acionat pentru izolarea Cehoslovaciei fiind favorizat
de atitudinea rece a britanicilor fa de Kremlin. Ambasadorul german la Londra,
raporta guvernului su c guvernul englez nu avea nimic mpotriva nlturrii
U.R.S.S. de la examinarea problemelor privind reglementarea european. Din
Berlin, ambasadorul Henderson avertiza, la 22 iulie, guvernul de la Londra, c nu
poate fi vorba de pacificarea Europei atta timp ct Cehoslovacia va fi legat de
Moscova i va fi ostil Germaniei.
Guvernul francez, dei a respins ideea neutralizrii, nu a luat msuri i mai
ales nu a discutat problema cu guvernul U.R.S.S., al crui ajutor ctre
Cehoslovacia depindea, conform prevederilor tratatului, de decizia Franei de a se
conforma tratatului de alian din octombrie 1925. La 27 iulie, reprezentantul
sovietic la Paris comunica la Moscova c nici o hotrre a guvernului francez n
legtur cu Cehoslovacia nu are n vedere ajutorul U.R.S.S..
Pentru a ntri presiunile asupra guvernului ceh, guvernul englez a trimis la
26 iulie 1938, la Praga, pe lordul Runciman, cu o misiune de mediere ntre
guvernul cehoslovac i partidul sudet. Lordul Runciman avea misiunea s impun
guvernului ceh convocarea unei conferine internaionale pentru rezolvarea
problemei sudete, sau s accepte organizarea unui plebiscit n regiunea sudet, al
crui rezultat era de prevzut, datorit agitaiei henleinitilor.
n august i la nceputul lui septembrie 1938, situaia s-a ncordat la
maximum deoarece autoritile germane, pe lng presiunile militare de la grania
cehoslovac, a intensificat i pe cele de natur diplomatic. Prin ambasadorul su
la Praga, Germania a comunicat lui Bene c singur ieire din criz este cedarea
regiunii sudete ctre Germania. Henlein, instigat de Berlin, cerea i el alipirea
regiunii sudete la Germania, determinnd guvernul ceh s scoat n afara legii
partidul sudeto-german, a crui conducere s-a refugiat n Germania.
Ministrul german la Praga a fost rechemat la Berlin, situaia devenind extrem
de ncordat, prefigurndu-se declanarea crizei. A intervenit ns memorandumul
211

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

elaborat de misiunea Runciman care propunea, ca soluie pentru rezolvarea


conflictului, cedarea regiunii sudete ctre Germania. La 12 septembrie 1938 prin
discursul violent de la Nurenberg n care cerea recunoaterea dreptului poporului
sudet la autodeterminare Hitler declana criza.
Acceptarea de ctre guvernul englez a soluiei Runciman urmat de vizita
premierul britanic N. Chamberlain n Germania la 15 septembrie, pentru a discuta
direct cu Hitler soluionarea problemei sudete a marcat eecul strategiei
preedintelui Bene de gestionare a crizei sudete. Hitler i-a comunicat lui
Chamberlain c rzboiul poate fi nlturat numai prin alipirea regiunii sudete la
Germania iar premierul britanic l-a asigurat c va depune toate eforturile pentru a-l
convinge pe Bene s accepte preteniile germane.
La 18 septembrie a avut loc la Londra o consftuire Chamberlain Daladier,
la care s-a adoptat textul unei note ultimative, care a fost emis guvernului
cehoslovac. n aceast not se propunea guvernului ceh cedarea regiunii sudete
ctre Germania i garantarea restului teritoriului cehoslovac de ctre Anglia i
Frana. Aceasta era o trdare a Cehoslovaciei de ctre Frana, care avea cu
Cehoslovacia un tratat de alian, i de ctre Anglia, care era printre puterile care
susinuser crearea Republicii Cehoslovace n 1918.
U.R.S.S interesat s nu fie izolat ntr-o problem de maxim interes pentru
ea. i-a confirmat din nou poziia de sprijinire a Cehoslovaciei. La 20 septembrie,
ambasadorul U.R.S.S. la Praga i-a declarat din nou lui Bene c U.R.S.S. este
gata s vin n ajutor Cehoslovaciei, dac guvernul ceh va cere acest lucru.
Preedintele cehoslovac pentru care aliana cu U.R.S.S avea o importan
secundar. a acceptat, la 21 septembrie, ultimatumul anglo-francez.
La 22 septembrie Chamberlain a sosit din nou n Germania pentru a-i
transmite lui Hitler decizia guvernului cehoslovac din ziua precedent ns liderul
german nu s-a mai mulumit numai cu regiunea sudet i a cerut anexarea
teritoriilor n care locuia chiar o infim minoritate german precum i satisfacerea
preteniilor teritoriale ale Poloniei i Ungariei fa de Cehoslovacia. Dei cererile
germane nsemnau c Germania putea n viitor interveni n orice zon unde era o
infim minoritate german, Chamberlain a acceptat noile pretenii germane
obinnd de la Hitler amnarea aciunilor militare pn la 1 octombrie 1938.
Guvernul britanic a transmis lui Bene noile pretenii germane, continund
presiunile pentru a fi acceptate, dar guvernul cehoslovac a respins noile pretenii
ale Germaniei, complicnd situaia n condiiile n care guvernul U.R.S.S. a fcut
noi demersuri pe lng guvernul Franei. Ambasadorul sovietic a informat guvernul
cehoslovac c aviaia sovietic era pregtit a interveni pentru aprarea
Cehoslovaciei n caz c autoritile cehoslovace adresau o cerere n acest sens. n
acelai timp, guvernul sovietic a avertizat guvernul polonez, care-i concentrase
trupele la grania cu Cehoslovacia, c n cazul ptrunderii trupelor poloneze pe
teritoriul cehoslovac, Uniunea Sovietic va denuna fr nici o prevenire pactul de
neagresiune sovieto-polon din 1932.
Guvernele Angliei i Franei care estimau c, prin sacrificarea Cehoslovaciei,
evitau rzboiul, pentru care din punct de vedere militar nu erau pregtite, au
acceptat demersul SUA de convocare a unei conferine internaionale pentru
Cehoslovacia. La 27 septembrie 1938, preedintele Roosevelt a trimis guvernelor
Angliei, Franei, Italiei, Germaniei i Cehoslovaciei, un mesaj de pace, n care se
propunea convocarea unei conferine internaionale. Deoarece Hitler stabilise ca
dat limit a rezolvrii crizei 28 septembrie, Chamberlain a solicitat lui Mussolini s
212

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

intervin pe lng Hitler, i s amne mobilizarea general cu 24 ore. La 28


septembrie, Hitler a acceptat ideea conferinei internaionale adresnd invitaii
pentru o conferin n patru la Mnchen, guvernelor de la Londra, Paris i Roma
reuniune care. s-a deschis n ziua urmtoare cu participarea lui Hitler, Mussolini,
Chamberlain, Daladier n timp ce reprezentanii cehi nu au fost admii.
La Mnchen s-a hotrt ca regiunea sudet de Cehoslovacia s intre sub
control german, pn la 10 octombrie, ns procesul de ocupare a regiunii trebuia
s nceap la 1 octombrie 1938, s-au stabilit, de asemenea, zonele n care trebuia s
se organizeze un plebiscit sub controlul unei comisii internaionale. Cehoslovaciei i
se impunea s cedeze Germaniei, n bun stare, toate construciile i utilajele din
regiunile revendicate i s satisfac preteniile teritoriale ale Poloniei i Ungariei.
Prin acordul de la Mnchen, Germania primea 1/5 din populaia Cehoslovaciei,
ar care pierdea importantele fortificaii de la grania cu Germania, jumtate din resursele
miniere i uzinele metalurgice, printre care marile uzine de armament Skoda. Dup
Dictatul de la Mnchen, Cehoslovacia era un stat muribund, fr posibiliti de
aprare n faa Germaniei, cu grania de nord care trecea n apropiere de Praga.
Delegailor cehi li s-a spus c acordul trebuie acceptat aa cum este, n caz
contrar Cehoslovacia urma s-i rezolve singur conflictul cu Germania i, n
aceste condiii, la 30 septembrie, guvernul Cehoslovaciei a acceptat dictatul marilor
puteri. Mnchen a nsemnat abandonarea Cehoslovaciei de ctre aliaii si
occidentali, punctul culminant al politicii de conciliere promovate de Anglia i
Frana n raporturile cu Germania.
Criz complex cu o perioad de germinare relativ lung(martie-septembrie
1938) evolund de la o disput intern la una internaional, n care presiunile
diplomatice s-au combinat cu cele militare i s-au sfrit cu un dictat criza
cehoslovac a fost intens discutat n istoriografie.
Prin sacrificarea la Mnchen a Cehoslovaciei, poziiile Germaniei s-au ntrit
considerabil, i s-a deschis pe coridorul dunrean drumul ctre Europa de sud-est i
i s-a consolidat potenialul economic. Dac n primul rzboi mondial Germania a
fost aliat cu Austro-Ungaria acum era stpna celor mai bogate provincii
habsburgice. Miteleuropa fabricat la Conferina de la Paris n 1919 avnd ca ax
central Cehoslovacia dispruse i odat cu ea i influena anglo-francez n centrul
continentului european.
Uniunea Sovietic a fost marcat de excluderea sa de la Conferina de la
Munchen i a ncercat s revin n Europa Central n vara anului urmtor n contextul
tratativelor anglo-franco-sovietice de la Moscova. Atitudinea indecis occidentalilor
a determinat Kremlinul s accepte oferta german i compensaiile teritoriale
stipulate n protocolul secret al tratatului sovieto-german din 23 august 1939.
n martie 1939, ocupnd i restul Cehoslovaciei, Hitler a adus n sfera sa de
influen majoritatea fostelor teritorii Austro-Ungare devenind cu adevrat stpnul
Europei Centrale. Germania putea pregti n perioada urmtoare o nou criz
internaional, a Danzigului pe care ns nu o va mai rezolva prin mijloace
diplomatice. Spre deosebire de crizele anului 1938 cea a Danzigului va fi o criz
internaional care va duce la rzboi pe care ns Germania l-a pierdut n opinia
multor cercettori n 1936, cnd a ocupat Renania.
Din punct de vedere geopolitic cele dou crize europene majore ale anului
1938 au confirmat teoriile privind frontierele n micare i Miteleuropa n viziune
german ca o prim etap a rezolvrii problemei Spaiului vital.

213

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Bibliografie selectiv
Bold Em., Ciuperc I., Ascensiunea nazismului, Ed. Junimea, Iai, 1995
Churchill Winston, Al doilea rzboi mondial, voi.I, Ed Saeculum I. O., Bucureti, 1997,
Bdescu Ilie, Dungaciu Dan, Sociologia i politica frontierei, vol I-II ,Ed. Floare albastr, Bucureti, 1995
Claval Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed
Corint, Bucureti, 2001
Dufour Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing(1900) la Kosovo, Ed Corint, Bucureti, 2002
Gardner Lloyd C. Sferele de influen, Ed. Elit, Bucureti, f. a.
Gilbert Martin, Gott Richard, Conciliatorii, Ed. Politic, Bucureti, 1966
Kissinger Henry Diplomaia, Ed. All Bucureti f.a,
Negu Silviu, Cucu Vasile , Vlad Liviu Bogdan, Geopolitica Romniei, Ed. Transversal, Trgovite 2004
Shirer, William, Le troisime Reich. Des origines a la chute, Paris, 1967
Simion Auric, Agresiunile naziste n Europa, 1938-1939, Ed. Eminescu, Bucureti, 1983
The Columbia History of Eastern Europe in the Twentieth Century, Columbia University Press, New York, 1992

214

LOGICA CONFLICTELOR DIN SPAIUL CASPIC


Radu MOLDOVAN

.r

La logique des conflits de lespace caspien est gnre par la complexit gopolitique de lareale
entier qui est forme de considrants culturels, spirituels, politiques et conomiques des civilisations. Chaque
civilisation est constitue par un acteur noyau qui coordonne les projets des autres. La gopolitique de
lespace caspien signifie la table de chasse sur le quelle le plus abil et le plus forte comptiteur impose
la pouvoir dcisionnelle et contribue a la rvolution des Relations Internationaux.

w
.g

eo
po
lit

ic

1. Geopolitica petrolului caspic:


Dispariia factorului sovietic de pe scena politic internaional a semnificat
reanimarea unor ansambluri geopolitice i/sau apariia unora noi, la care o contribuie
important i-au adus-o procesele i fenomenele cu care actorii politici opereaz
pe scena mondial.
Un astfel de ansamblu geopolitic este cel al Mrii Caspice care definete
aspecte ale afirmrii noilor actori politici; ale influenei i hegemoniei exercitate de
Marile Puteri, avantajele i dezavantajele ariei discutate n raport cu evoluiile
politicii internaionale.
Geopolitica spaiului caspic reprezint (este legat de) geopolitica petrolului
caspic ca surs a conflictelor de interese; a doctrinelor cultural-ideologice ce intr
n interaciune; a viitoarelor raporturi de fore ce confer substan domeniului
Relaiilor Internaionale1.
Marea Caspic, privit ca realitate geografic, delimiteaz, alturi de Munii
Ural, Europa de Asia. Privit sub aspect juridico-economico-politic, Marea Caspic
devine o entitate geografic cu un statut i regim special. Disoluia URSS-ului a
permis statelor care se nvecineaz cu Marea Caspic s prezinte opinii divergente
asupra regimului legal al acesteia. n fapt, este o aciune a noilor republici din
Caucaz i Asia Central de a contesta Tratatele de Prietenie dintre URSS i Iran,
din 1924 i 19402. Prin aceasta, se iau n dezbatere chestiuni referitor la
exploatarea resurselor i potenialului strategic pe care arealul caspian l confer.
Condominium-ul sovieto-iranian este supus presiunii cerinelor dictate de
interesele naionale ale statelor ex-sovietice, ce se regsesc n regiunea caspian.
Statele litoralului caspian urmresc exercitarea suveranitii asupra prii maritime
care revine fiecruia, n urma unei negocieri de partaj echitabil. Primordialitatea
factorului economico-comercial i investiional care a transformat zona intr-o
adevrat competiie se datoreaz sintagmei Oil Deal.
Pe de o parte, dinamizarea investiiilor n regiune, cu predilecie n statele
ex-sovietice, ar permite diminuarea dependenei acestora fa de Rusia. Pe de alt
parte, tot n avantajul lor, acest lucru ar nsemna amplificarea contactelor
internaionale i dezvoltarea noilor reele de exploatare i comercializare petrolier.
Actualele reele existente n zona Mrii Caspice, au o capacitate limitat, ceea
ce necesit construirea de noi conducte. innd cont de instabilitatea din regiune,
ntrebarea care se pune este: care trasee de conducte sunt cele mai indicate pentru
1

McDonnel, Gavan, The Euro-Asian Corridor. Freight and Energy Transport for Central Asia and the
Caspian Region, Londra, ed.Royal Institute of International Affairs, 1995.
2
Alma-Ata Declaration of 21 December 1991 Azerbaidjan, Kazakhstan and Turkmenistan attacked
the international obligations deriving from treaties and agreements concluded by the ex- USSR.

215

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

a fi construite? La Ankara, reprezentanii Azerbaidjanului, Georgiei i Turciei s-au


ntlnit pentru a perfecta detaliile conductei petroliere Baku-Ceyhan. Dei are
suportul SUA, aceast conduct nu poate fi construit, datorit implicaiilor politice
3
i strategice nefavorabile vizavi de unele state din zon (Rusia, Armenia, Iran) .
Rusia construiete conducta Tenghiz-Novorosiisk pentru a accesa zonele
petroliere ale Asiei Centrale i a apropia China (conducta Aktiubinsk-Xinjiang). Mai
mult, cele mai multe dintre conductele caspice pot fi conectate i extinse la
aceasta. Baku-Supsa i Baku-Novorosiisk vor putea s-i mreasc valoarea
produciei actuale. Mrirea capacitii traseului Baku-Novorosiisk-Tenghiz este
momentan incert. Din cauza conflictului cecen i a celor adiacente (ingu-osetin;
azero-armean, gruzino-abkhaz, etc.) se va crea o aglomerare serioas a traficului
4
de petroliere care va bloca funcionarea ideal a Bosforului .
A treia variant ar fi conducta care pompeaz petrolul caspic spre Iran.
Petrolul caspian ar tranzita teritoriul iranian de la Neka-Rey catre exterior (spre
Turcia), dar ar permite legarea conductei Tenghiz-Kharg cu piaa petrolier din
Golful Persic. Iranul va evita, astfel, sanciunile SUA sau monopolul rusesc, venind
5
n sprijinul intereselor Asiei Centrale i a Transcaucazului (conducta Baku-Neka) .
Pentru a evita o apropiere de Rusia sau Iran, prin ajutorul SUA, Turcia va
specula ruta conductei Neka-Rey-Daurah-Baiji-Dortyoi care-i va permite s devin
actorul-cheie n ntreaga regiune caspian6. ns, implicaiile colaterale ale Oil Deal
sunt n aa msur de sofisticate, nct este nevoie de o maxim pruden n
implementarea planurilor i proiectelor care ar modifica raporturile existente n zon.
2. Logica conflictelor spaiului caspic si jocul Marilor Puteri:
Geopolitica petrolului caspic constituie scheletul pe care se muleaz i se
desfoar aspectele care dau substan i nsemntate arealului caspic ca zoncheie n trasarea ordinii mondiale. Geopolitica spaiului caspic este una complex
i insidioas. De la sintagma Oil Deal care definete n mod voalat fora i potenialul
de care dispune ntreaga regiune, se poate defalca pe segmente sau arii de
cercetare ntregul studiu ce exemplific logica evenimentelor inedite care iau natere
i se propag de la scar regional, la cea global, cu consecinele ce deriv.
Spaiul Mrii Caspice antreneaz o serie de coordonate: geografice, istorice,
politice, economice care sunt dublate de factorul cultural, spiritual i civilizaional ce
reanim interese, scopuri sau idealuri care pe ct posibil de realizabile, pe att de
greu posibil de pus n practic. O dat cu ivirea dezideratelor apar i obstacolele
care contribuie la semnificaia tablei de ah, unde participanii tind, fiecare, ctre
statutul de nvingtor.
Privind harta spaiului caspian, regulile geopoliticii rmn n sfera de
preocupare a puterilor regionale i majore, precum i a celor alogene. Spaiul
caspian parcurge o perioad de reformare ideologico-doctrinar ce este cauzat
de factorii de civilizaie. Comunitatea de snge, ras, religie i cultur este dublat
de interese ce definesc factorii de civilizaie:
iar contiina capt puteri n raport cu alte identiti. O dinamizare a urii
se nate, comparabil cu dilema de securitate din Relaiile Internaionale, n care

www.Senat.ro Dept.Pol.ext. Geopolitica petrolului caspic, Bucureti, 14. 02. 2001


Ibidem
5
Ibidem
6
Ibidem
4

216

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

temerile reciproce, nencrederile i ura se alimenteaz una pe alta7.

La rndul ei, logica conflictelor spaiului caspian este bazata si pe


considerente de ordin civilizaional care conduc la acele rzboaie ale liniilor de falie
care se regsesc in tot arealul Marii Caspice: Rzboaiele liniilor de falie sunt, prin
definiie, rzboaie intre grupuri locale cu conexiuni largi si promoveaz identitile
civilizaionale, n rndul participanilor lor. Sentimentele naionaliste au fost
intensificate de diferenele religioase. In rzboaiele sale locale, fiecare parte se
vede luptnd nu numai mpotriva unui alt grup etnic local, ci si mpotriva unei alte
civilizaii. n conflictele liniilor de falie, fiecare parte dispune de stimulente pentru a
accentua propria sa identitate civilizaional si pe cea a celeilalte pri. Percepia
rzboaielor liniilor de falie ca fiind ciocniri civilizaionale a fcut ca teoria dominoului

Ibidem

217

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

sa renasc. In rzboaiele dintre culturi, cultura e cea care pierde8.


Spaiul caspian reprezint focarul cel mai important al tensiunilor i
rivalitilor dintre Marile Puteri din zon i de pe scena internaional. Caucazul,
care se mparte in Ciscaucazia (Caucazul de Nord) si Transcaucazia (Caucazul de
Sud), prezint diferene geografice i politice, n funcie de cele doua regiuni.
Ciscaucazia este parte politico-geografic Federaiei Ruse i cuprinde aproape
zece zone autonome, iar Transcaucazia este format din trei state ex-sovietice:
Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Alturi de Caucaz, contribuind la dinamica
arealului caspian, se afl Asia Central care reunete cinci state ex-sovietice:
Kazakhstan, Uzbekhizstan, Kirghizstan, Tadjikhizstan si Turkmenistan.
Raportat la aspectul polemologic al regiunii, Caucazul este teritoriul cu cele
mai multe conflicte. Din totalul numrului de conflicte ce se deruleaz sub privirile
opiniei publice mondiale, se remarc existena unor conflicte n derulare (rusocecen; armeano-azer; gruzino-abkhaz i gruzino-osetin) i a unora pasive
(iraniano-azer; armeano-turc; azero-gruzin; osetino-ingus; lezghino-azer i turco9
gruzin) . n majoritatea lor, aceste conflicte sunt conflicte ale liniilor de falie. Astfel
de conflicte au o strategie bine determinat. EIe evolueaz de sus n jos, de la
nivel teriar la cel secundar, nivelul primar ofer doar simpla demonstraie a
existenei i derulrii lor10.
n ntreg spaiul caspic, conflictele au la baz o ncrengtur de motivaii ce
reflect tensiunile i rivalitile dintre Marile Puteri cu concursul crora ele se desfoar.
Implozia Uniunii Sovietice a permis cadrul propice afirmrii identitilor
naionale ale popoarelor din ntreg Caucazul. Acest lucru a adus cu sine o revigorare
a problematicilor referitor la geneza, formarea, istoria, cultura popoarelor, dar i la
descoperirea unor prioriti i avantaje geopolitice care au determinat sporirea
importanei spaiului caspian i dincolo de frontierele sale reale.
Seismicitatea zonei caucaziene a fost ntreinut de conflictul de interese ale
statelor nucleu aflate n competiie acerb pentru ntietate, conflict care a
constituit catalizatorul ciocnirilor virulente ale populaiilor ce urmresc neatrnarea
lor i revendicarea mentalului spiritualo-culturalo-civilizaional spre care acced.
ntruct istoria Caucazului a fost marcat de deportri i raporturi teritoriale
ale unor populaii (ceceni, daghestanezi, ingui) sau de susinerea altora care
mprtesc doctrina geopolitic pan-slavist (gruzinii, osetinii i armenii), n faa
celei pan-turcice, s-au creat premisele relurii ostilitilor la nivel primar i
secundar, ostiliti care reprezint ciocniri ntre civilizaii. Conflictul ruso-cecen avea
s antreneze ciocniri dure ntre osetini i ingui, ntre osetini i gruzini sau ntre
gruzini i abkhazi. Cecenia devenise vrful de lance al Turciei i lumii islamului, n
confruntarea cu lumea ortodoxismului. Prin natura agresiv a mentalului lor, cecenii
sperau s obin statutul de leadership, recunoscut de fraii de snge i s demareze
gazavatul (rzboiul sfnt islamic) contra ortodocilor. Dar, conflictul dezastruos cu
ruii, nfrngerea inguilor de ctre osetini i escaladarea nenelegerilor dintre
Georgia i Turcia (conflictul gruzino-azer) au fcut ca popoarele lui Allah din
11
Ciscaucazia s devin o enclav ntr-un areal preponderent ortodox .
Incertitudinea ce-a generat starea de instabilitate i insecuritate n regiune a
8

Huntington, Samuel, Ciocninrea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, ed.Antet, 1997, pp.396-397.
Ibidem, p.401.
10
Serebrian, Oleg, Va exploda Estul?Cluj-Napoca, ed.Dacia, 1998, p.64.
11
Huntington, Samuel, op.cit., pp.70-71.
9

218

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

fost promovat i de diferendele dintre osetini i gruzini sau gruzini i abkhazi.


Acestea s-au ncheiat cu sfrtecarea Georgiei. Rusia a speculat nenelegerile
dintre diferitele popoare caucaziene i a amplificat aceste dispute, crendu-le
posibilitatea rspndirii. Aadar, lipsa de coeziune a avarilor, lezghinilor,
darghinilor, lactilor, kumicilor, tabasaranilor i nogailor nu va reui punerea n
12
practic a Confederaiei Popoarelor Caucaziene . Fiecare din aceste etnii i
dorete autonomia i identificarea pe harta statului din care s fac parte.
Premisele factorului economic sunt slabe n faa celui etnico-culturalo-politic
care menine vulnerabilitatea n zon. O vulnerabilitate de care profit Rusia, n
exploatarea potenialului de petrol, gaz i hidrocarburi de care dispune bazinul caspian.
Situaia existent este avantajoas pentru Kremlin nu doar sub aspect geo-economic,
ci i geopolitic, deoarece coordonatele ideologico-doctrinare i culturalo-spirituale ale
Turciei sunt drastic limitate. Solidaritatea popoarelor pe care conta Ankara a fost
nlocuit cu dispute secesioniste, susinute de politica moscovit divide et impera
care se dovedete cel mai eficient mijloc de gestionare a Caucazului.
n Caucazul de Sud sau Transcaucazia, miza i logica conflictelor interetnice
sporesc caracterul interconfesional i intercivilizaional al interaciunilor ansamblurilor
geopolitice. n aceast parte a Caucazului, conflictele liniilor de falie sunt cu atat
mai evidente, cu cat interesele statelor-nucleu / puterilor regionale i majore sunt
coroborate cu cele ale puterilor alogene. n felul acesta, complexitatea contextului
caracterizeaz complexitatea motivaiilor geopolitice cu care se opereaz.
Conflictul interetnic dintre Armenia i Azerbaidjan ce continu, cu
intermitene, din 1988, etaleaz tensiunile dintre Rusia, Turcia i Iran care din plan
secundar evolueaz n plan teriar, opunnd Moscova Washingtonului. Ocuparea
regiunii azere, Nagorno-Karabakh, cu preponderen etnic armean, a redeschis
dosarul rivalitii geopolitice bipolare. Desfurndu-se din perspectiva competenei
ideologico-spirituale, acest conflict a evideniat situaia strategic a zonei, ca mijloc
ideal de implementare a unor proiecte ce antreneaz factorii economici,
investiionali, comerciali i chiar politico-tradiionali n retrasarea sferelor de
influen i hegemonie13.
Aceast disput inter-etnic poate oferi rspunsul unor ntrebri-cheie
referitor la evoluia unor state n conformitate cu evoluia politicii lor externe. Spaiul
caspic este considerat un nod gordian al Relaiilor Internaionale contemporane, iar
abilitatea actorului politic care va gsi soluia, va fi ncununat de succes. Acest
conflict pune n practic teoria dominoului Azerbaidjan-Turcia / Armenia-Rusia.
Pentru Turcia, imediata vecintate a zonei vulcanice i ngduie intervenia, dar i
reluarea unor visuri desuete, cum este crearea unui simbol geopolitic pan-turcic, ce
se numete Turkestan. Acest lucru ar presupune unificarea tuturor popoarelor
turcice din Caucaz i Asia Central sub flamura verde14. n acest caz, Azerbaidjan
este legtura de baza a Turciei cu consangenii si, din zon. Dincolo de afinitile
culturale i spirituale pe care Azerbaidjanul le-ar conecta la Turcia, Transcaucazia
reprezint i sursa financiar-comercial a Turciei. Conductele de gaz, petrol sau
hidrocarburi ar ncuraja dezvoltarea economiei turceti. SUA este partenerul i
susintorul tacit al Ankarei, n scoaterea zonei de sub influena Moscovei,
Washingtonul dndu-i acordul pentru implementarea oleoductelor Baku-Ceyhan;
12

Cecenia, Chip nlcrimat, Bucureti, ed.Nemira, 1997, pp. 155-160.


Serebrian, Oleg. op.cit., pp.70-71.
14
Beaumarchais Centre for I.S., Puteri i influene, Bucureti, ed. Corint, 2001, pp.50-51.
13

219

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Baku-Neka-Rey-Ceyhan care ar fi mult mai avantajoase pentru ntregul Occident.


Noul climat geopolitic transcaucazian i nlesnete Azerbaidjanului o mai
strns cooperare economic cu SUA, n privina valorificrii resurselor bazinului
caspian, cooperare ce poate dejuca interesele Rusiei i ale Iranului, n regiune.
Este i o ncercare diplomatic a Azerbaidjanului de a recupera enclava, NagornoKarabakh, prin integrare economic regional.
Rcirea relaiilor dintre Moscova-Teheran, n faa axei Baku-AnkaraWashingon poate s se amplifice i din alte considerente. O ndeprtare a primilor
doi din spaiul transcaucazian prin simpla enclavizare a Armeniei, ar nsemna
consecine drastice pentru azerii care lucreaz n Rusia (~1 milion) i o virulent
politic de asimilare a celor 5 milioane de azeri din zona Tabriz (nord-vestul Iranului).
Pe de o parte, Armenia nu pare deloc indiferent la scenariile care ar izola-o.
Percepnd Rusia, ca de altfel n tot decursul istoriei, ca singurul protector, Armenia
susine prin prezena sa, consolidarea doctrinei geopolitice pan-slaviste a
Kremlinului. Este, desigur, singurul mijloc sigur prin care Erevanul i perpetueaz
nestingherit istoria naional, n urma sumbrului episod turco-armean al lui 1915.
Armenia mai beneficiaz de un sprijin de moment, din partea Iranului. Acest sprijin
crete n intensitate pe fundalul nemulumirii Teheranului la politica extern a
Turciei i Azerbaijanului. Prezena Iranului la negocieri, alturi de Rusia i Turcia
semnifica o echilibrare a raporturilor de fore, n regiune.
Negocierile de pace care au demarat sub egida OSCE de la Istanbul, vizavi
de conflictul azero-armean, propunea o implementare a conceptului de pax
americana care redeschidea rivalitatea geopolitic bipolar (Rusia vs. SUA).
Mulnd negocierile diplomatice pe factorii economic i investiional, SUA oferea
alternativa unei cooperri care s evite escaladarea asperitilor dintre statele
Caucazului. Sub auspiciile unei pax americana, axa Moscova-Erevan-Teheran ar fi
fragilizat iar zvorul 15, Armenia i Karabakh, s-ar deschide ctre Caucaz i Asia
Central pentru diplomaia turceasc.
O evoluie a lucrurilor, n acest sens, ar genera opoziia nu numai a Rusiei i
Iranului, dar i a Chinei. Astfel, diferendul armeano-azer, ca i conflict al liniilor de falie,
ar evolua i la nivel teriar: Pekinul, care intenioneaz i el s constituie o contrapondere
fa de hegemonia mondial American, ar vrea ca resursele petroliere i de gaze
naturale din Asia Central s alimenteze piaa chinez i asist fr nici o plcere
la modul n care Turcia ncearc s atrag de partea sa popoarele turcice din
China, n special n provincia Xijiang, ceea ce trezete temerile pan-turcismului16.
Polemologia regiunii transcaucaziene este puternic evideniat i de situaia
din Georgia. Conflictul interetnic, care nc mai mocnete, este alimentat de nsi
geneza i formarea comunitilor etnice de pe teritoriul gruzin. n faa ncercrilor
lui Zviad Gamsahurdia i Eduard Shevardnadze de a conferi un sens clar
contiinei unitii naionale gruzine, diferendele culturale i istorice, sau
confesionale i lingvistice dintre grupurile etnice georgiene (megrelii i svanii)
permit vulnerabilizarea zonei.
Dou teritorii autonome, alocate, de experii sovietici n geopolitica, unora dintre
comunitile etnice locale - Abkhazia, cuprinznd mare parte din litoralul concediilor
ideale de altdat i Osetia de Sud, prelungire a Osetiei de Nord ce intra n

15
16

Serebrian, Oleg, op.cit., p.79.


Beaurnarchais Centre for I.S., op.cit., pp.49.

220

eo
po
lit

ic

.r

componena Rusiei17 - constituie focare de conflicte interetnice. Situaia se aseamn


cu cele din Nagorno-Karabakh sau Kosovo i a nsemnat: revolt; proclamarea
independenei; prezena militar a puterilor majore / regionale, secesiune teritorial
si epurare etnic. Simpla sprijinire a abkhazilor i osetinilor de ctre Rusia las s
se ntrevad interesele ei n aceast parte a Caucazului. Tangenial, Moscova a
atras n joc Armenia i Azerbaidjan pentru a se crea o stare de instabilitate i
insecuritate zonal, care s-i permit dezvoltarea comerului cu resurse naturale i
hidrocarburi (conducta Tenghiz-Novorosiisk), n detrimentul avntului panturcic
care este simbolizat economico-investiional prin conducta Baku-Ceyhan.

w
.g

Mozaicul etnic ce caracterizeaz ntregul Caucaz contribuie la mozaicarea


conflictelor i asperitilor dintre popoarele regiunii. Rapturile teritoriale, modificrile
de populaie i teritorii, care au avut loc pe parcursul unei tumultoase istorii,
puncteaz realitatea convulsiilor interetnice care tinde spre multiplicare. n acest
sens, se poate vorbi despre conflictele lezghino-azer sau kumiko-daghestanez
care ar genera pe cele dintre nogai i daghestanezi; nogai i kumici. La nord de
Abkhazia s-ar alimenta conflictele dintre karaceavo-cerkesi i rui, sau kabardinobalcari i rui, miza fiind obinerea autonomiei politice. Obinerea autonomiilor
politice ar constitui baza relurii conflictelor liniilor de falie, ceea ce ar nsemna
rzboaie intercivilizaionale. Caucazul este probabil una dintre fracturile viitoarei
rivaliti geopolitice Nord-Sud. La o analiz mai atent se observ c ceea ce
apare n Caucaz sub forma unor conflicte locale sau regionale are o serie de
18
caracteristici ce ancoreaz n logica rivalitii Nord-Sud.
Asia Central se constituie ca un areal geopolitic i strategic de mare
importan pentru puterile regionale / majore, ct i pentru actorii politici alogeni,
contieni de potenialul ridicat pe care l reprezint ntreaga regiune, pe termen lung.
17
18

Ibidem, p.50.
Lumea magazin, Labirintul caucazian, Bucureti, an IX nr.4, 2001, p.45.

221

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Asia Central reprezint o parte vibrant a relaiilor externe dintre statele lumii, ea
conectnd vestul la est i nordul la sud19.
Complexitatea abordrii Asiei Centrale ca spaiu geopolitic este dat de
complexitatea intereselor i realitilor din zon. i n acest spaiu, implozia URSS-ului
a adus, cu sine, transformri i noi apariii de ansambluri geopolitice, geo-economice
sau geo-culturale care vor antrena i revigora asperiti i nenelegeri ntre popoarele
arealului, dublate de cele ale Marilor Puteri.
Politica extern a celor cinci state ce formeaz Asia Central permite evaluarea
i evidenierea identitii spaiului central-asiatic, pe arena internaional. Realitile
diplomatice, care s-au petrecut dup 1991, ofer posibilitatea statelor central-asiatice
s se auto-perceap n postura de epicentru al evoluiei Relaiilor Internaionale. La
fel ca i n Caucaz, geopolitica petrolului caspic reprezint baza de la care se
pleac n analizarea conflictelor dintre cei mari, conflicte ce se manifest la nivel
regional prin tot soiul de rivaliti i care arunc cele cinci state ntr-o competiie
acerb pentru ntietate, minimaliznd ansele unui proces de cooperare, care s
nlture instabilitatea i insecuritatea, n favoarea unui climat pacifist i progresist.
Echilibrul ntregului spaiu central-asiatic a sucombat n faa jocului geopolitic
doctrinar al puterilor majore, care speculnd lipsa unei omogeniti spiritualoculturalo-mentale a generat escaladarea rivalitilor de identitate naional-statal a
popoarelor din Asia Central. Doar printr-o politic extern duplicitar, Marile Puteri
i pot legitima planurile de retrasare a sferelor de influen i hegemonie n spaiul
caspian i-n lume20.
Competiia dintre statele Asiei Centrale reprezint i o competiie a
doctrinelor geopolitice ale Rusiei, Turciei i Iranului. Uzbekhistanul ocup nucleul
islamic al regiunii i se dezvolt ca nervul politic, economic i cultural al Asiei
Centrale. Aspiraiile uzbecilor determin importana rii n raporturile cu vecinii.
Tashkentul invoc, adesea, nsemntatea episoadelor istorico-culturale, ancestrale
care au omogenizat i coagulat poporul uzbekh de-a lungul vremii. Recent,
Ferghana, Samarkand, Bukhara, Khiva sau Kokand au devenit obiective turistice
majore pentru iranieni, afghani, pakistanezi sau turci. Dei, Uzbekhistanul este
supranumit centrul lumii lui Allah21, acest stat nu ezit s se afilieze doctrinei
geopolitice panturcice ce vizeaz crearea Turkestanului. Pentru a susine idealul
panturcic, Tashkentul etaleaz grandoarea, mreia sa spiritual-cultural ce
cuprinde un teritoriu delimitat pe axa nord-sud ntre Moscova i Delhi, iar pe axa
est-vest ntre Urumqi (Xinjiang-China) i Kashgar-heart22.
Alturi de renascentismul mogul este reflectat personalitatea lui Ismail Bay
Gaprinski care a promovat ideea crerii statului panturcic Turkestan, iar ca model a
fost desemnat Turcia. Rolul Jaddids-ilor n rspndirea ideilor moderne preluate
din Turcia, alturi de rezistena generalului, Dostam Rashid, n faa doctrinei
geopolitice panislamiste iraniene n zona Pathan-Afghanistan au oferit diplomaiei
uzbece ansa de a deveni tot mai agresiv. Faptul a fost sesizat la Moscova,
Beijing i Teheran, iar replica a constat n generarea unei crize per ansamblul rii
care a avut implicaii n exterior (n statele vecine) i care a periclitat unitatea
23
ideologico-cultural-civilizaional a Asiei Centrale .
19

Ibidem, p.45.
Rashid, Ahmed, The Resurgence of Central Asia Islam or Nationalis, Karachi, ed.Zed Books, 1994, p.82.
Review of International Affairs, Geopolitical and Strategic Changes in Eurasia, Belgrad, 1997, vol.48, p.38.
22
Rashid, Ahmed, op. cit., p.82.
23
Ibidem, p. 94.

20

21

222

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Kazakhstanul, a patra for militar din fosta URSS, este un mozaic de etnii
i mentaliti, predominante fiind cea kazaha i rusa. Motivul pentru care acest stat
a intrat n calculele geopolitice ale Marilor Puteri l constituie potenialul su de
resurse naturale care permite dezvoltarea segmentului economico-investiional,
att de rvnit n cadrul raporturilor economice i politice ale statelor lumii. Acest
aspect exemplific imensa pia de desfacere i afaceri care este Kazakhstanul i
posibilele revendicri ale acestui stat de a deveni un viitor tigru central-asiatic24.
Rivalitatea dintre Alma-Ata i Tashkent a pornit de la considerente spiritualculturale dar, pentru Kazakhstan, competiia s-a materializat printr-o mai mare
capacitate de absorbie a capitalului strin, ceea ce denot flexibilitatea politicii
25
kazahe. Descendeni ai uneia dintre ramurile clanului Shaybani , kazahii s-au
stabilit n regiunea Alma-Ata i Urumqi. Afiliai, ca i uzbecii, la doctrina geopolitic
panturcic, kazahii urmresc crearea statului-simbol Turkestan. Vizita diplomatic
a ex-premierului i ex-preedintelui turc, Suleyman Demirel, n Asia Central, a
26
revigorat speranele de unificare a popoarelor turcice sub stindardul Ankarei .
Kazakhstanul a neles, spre deosebire de Uzbekhizstan i Tadjikhizstan, c n faa
contra-presiunilor (la adresa panturcismului) panslaviste ale Rusiei sau
panislamice ale Iranului trebuie s se renune la exacerbarea naionalismului.
Acest lucru a nsemnat cooperarea ca mijloc de gestionare a crizelor conflictuale.
n acest sens, consolidarea raporturilor comerciale cu Rusia i Iranul dezvoltarea oleoductelor: Tenghiz-Korelev-Novorosiisk i Tenghiz-Neka - au menirea
s confere mai mult dezinvoltur diplomaiei de la Alma-Ata n a aborda subiecte
mult mai delicate, cum ar fi situaia minoritilor turcice din China, prin prisma segmentului
economico-investiional care s apropie popoarele ntre ele. De asemenea,
prezena capitalului strin n zon nseamn modernizarea tuturor activitilor de
producie i promovarea democraiei n toate sectoarele de activitate27. Ceea ce
determin Kazakhstanul s constituie un pol de echilibru n Asia Central.
Referitor la Kirghizstan i Tadjikhizstan, se poate afirma c prin politica extern
revanard a acestora la adresa Uzbekhizstanului (opoziia n faa idealurilor panturcice),
se asist la nivel local, la o confruntare de interese geopolitico-ideologice a puterilor
interesate de influen i hegemonie n Asia Central. Ambele state se confrunt
cu o criz a identitii naional-statale n faa vecinilor agresivi. n noul climat creat
de Commonwealth-ul ex-sovietic sau CSI, Kirghizstanul se vede sufocat i bula de
aer care l-a readus n atenia opiniei publice mondiale a constat n liberalizarea
forat a economiei sale. Prin aceasta, Bishkekh este conectat la pulsul economiei
i politicii internaionale, la setul de valori al fenomenului globalizrii.
Vulnerabilitatea Tadjikhizstanului n faa revendicrilor panturcice ale
Uzhekhizstanului (regiunea Kodjent) s-a accentuat i n urma contextului de
instabilitate i insecuritate creat de evenimentele din Afghanistan. Tadjikhizstanul
lupt pentru supravieuire. Teama fa de asuprire, coroborat cu pierderea
identitii naional-statale i determin ca, prin mecanismele militaro-armate la care
28
recurge, s fie perceput ca o Bosnie a Asiei Centrale .
Ultima republic a Asiei Centrale, Turkmenistanul, reprezint teatrul operaiunilor
doctrinar-geopolitice rivale ale Marilor Puteri. Acest stat care se confrunt cu
24

Ibidem, p.94.
Open Society News, Central Asia: Oil, Poverty an the Struggle for Democracy, New York, 2001, pp.13-14.
Rashid, Ahmed, op.cit., p.121.
27
Le monde diplomatique, Turcia i panturcisrnul, Paris, nr.6, 2001, p.4.
28
Maniu, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 19701990, Cluj-Napoca, ed. EFES, 1998, pp.20-24.
25
26

223

ic

.r

srcia i gsete i i cultiv identitatea politic prin identitatea culturaltradiional. Perspectiva exploatrii resurselor naturale care asigur minimum de
existen a statului ar permite revigorarea Turkmenistanului, n faa presiunilor
Moscovei i a slabei susineri din partea Turciei, Turkmenistanul se vede obligat s
pactizeze cu Iranul i Pakistanul (construirea de oleoducte i reele de transport a
gazelor naturale), n vederea redefinirii geopoliticii regiunii care ar ajuta ieirea rii
din marasm prin implementarea conceptului de integrare economic regional.
Logica conflictelor spaiului caspian este generat de complexitatea
geopolitic a ntregului areal, complexitate care subsumeaz considerente de ordin
cultural, spiritual, politico-economic care pun bazele blocurilor civilizaionale. n
spatele fiecrei civilizaii se afl un actor-nucleu care coordoneaz iniiativele
celorlali i prin aceasta pe ale sale. Pe drept cuvnt, geopolitica spaiului caspic
semnific tabla de ah pe care cel mai abil i puternic dintre competitori i impune
puterea de decizie i contribuie la revoluionarea Relaiilor Internaionale prin
mijloacele de care dispune.

w
.g

eo
po
lit

BIBLIOGRAFIE:
Beaumarchais Centre for IS., Puteri si influene, Bucuresti, ed. Corint, 2001.
Charnay, Jean-Paul, Critica strategiei, Paris, ed. LHerne, 1990.
Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie, Bucuresti, ed.Corint, 2001.
Cecenia, Chip nlcrimat, Bucureti, ed. Nemira, 1997.
Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordini mondiale, Bucureti, ed.Antet, 1997.
Maniu, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 19 70-1990, Cluj-Napoca, ed.EFES, 1998.
Open Society News, Central Asia: Oil, Poverty and the Struggle for Democracy, New York, 2001.
Puscas, Vasile, Relaii intenaionale contemporane, Cluj-Napoca, ed.Sincron, 1999.
Rashid, Ahmed, The Resurgence of Central Asia - Islam or Nationalism, Karachi, ed.Zed Books, 1994.
Schelling, Thomas, Strategia conflictului, Paris, PUF, 1986.
Serebrian, Oleg, Va exploda Estul?, Cluj-Napoca, ed.Dacia, 1998.
Zapartan, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Cluj-N apoca, ed. Studia, 2002.
Wallerstein, Immanuel, Sistemul economic internaional, Cambridge, ed.Cambridge University Press, 1979.

224

CONFLICTE ARMATE REGIONALE:


CECENIA FEDERAIA RUS
Mireille RDOI

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

Reflecii i teorii
Cel mai adesea, lupta pentru putere i accederea la un anumit statut se
datoreaz insuficienei resurselor materiale i spirituale, iar prile conflictuale ncearc
neutralizarea, producerea de pagube sau distrugerea adversarului (L. Koser - sociolog
american). Valoarea conflictelor rezid n faptul c ele avertizeaz blocarea sistemului
social i deschid calea inovaiilor. Cu termenii lui G. Simmel, n accepiune extins,
conflictele sunt de natur clarificatoare privind puterea real i potenial a fiecrui
termen, ele provoac resocializarea post-conflictual i schimbarea social.
Analizat astfel, conflictul poate prea cel mai mic dintre relele posibile, oricum
generator de progres. ns tiinele sociale neleg prin conflict ciocnire de interese,
aciuni, puncte de vedere ale anumitor persoanelor cu influen n sfera politicii i a
grupurilor sociale. El poate fi politic, economic, social, religios, etnic, cultural,
profesional, legat de limb etc. Prin urmare, conflictul este rezultatul interaciunii unor
elemente incompatibile ale sistemului social i nu ine de patologia vieii sociale.
Filosofii mai mult sau mai puin socio darwiniste (G. Spenser) au relevat iminena
i fora motrice a conflictelor, chiar dac era numit lupt (M. Weber) ori altfel.
Dimpotriv, sociologul german L. Wiese (1876-1969) a promovat ideea
rezolvrii conflictelor prin nelegere i prin intermediul instituiilor sociale. Lipsa de
eficien a acestor instituii, chiar i cnd i arog acronime internaionale, ne
trimite cu gndul la Eminescu: ideal pierdut n ceaa unei lumi ce nu mai este. D.
Ralif (n.: 1929) prin teoria conflictului, l consider ca rezultnd din mpotrivirea la
dominaie supunere, iar reprimarea conflictelor ar duce la ncordarea relaiilor.
Dei cauzele conflictelor nu pot fi nlturate, societatea liberal le poate rezolva la
nivelul concurenei ntre indivizi, grupuri i clase. Nu este cazul fostelor republici
sovietice, n care liberalismul este ntrziat s apar.
Conflictele regionale se nscriu n categoria celor politice. Subiectul unui
asemenea conflict poate fi situaia unei etnii, iar conflictul se dezvolt sau ntre
naiuni btinae (ex: armenii i arzebadjenii) sau ntre populaia btina i
minoriti (ex: georgieni i osetini). n evoluia acestora, apar dou tendine
fundamentale: una la separare, alta la consolidare. Conflictul regional este un
rezultat al interaciunii a dou sau mai multe state care i disput puterea, teritoriul
sau resursele, interaciuni care pot fi rezolvate prin diferite ci: convorbiri
diplomatice, includerea unei tere pri sau prin aciuni armate.
Sfritul rzboiului nu a nsemnat sfritul violenei i al confruntrilor cu
diverse aparate politice. Uneori, oamenii sunt mai ngrijorai nu att de conflicte, ct
de urmrile lor: perpetuarea violenelor i apariia premiselor pentru rzboaie civile,
crize sociale i economice prelungite.
Cteva precizri necesare
Reglementrile privind drepturile omului constituie standardul minim, iar
normele dreptului internaional umanitar aplicabile n conflictele armate reprezint
reguli speciale de protecie a indivizilor umani participani la conflicte ori victime ale
acestora. Adunarea General O.N.U., prin Rezoluia nr.3034/XXVII din 8 decembrie
225

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

1972, distinge ntre actele de terorism i lupta popoarelor pentru autodeterminare,


pentru independen i libertate. Astfel, potrivit art.1, pgf. 1 din Protocolul Adiional la
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor
armate fr caracter internaional (Protocolul II) semnat la 8 iunie 1997, prevederile
acestuia se aplic i conflictelor armate care se desfoar pe teritoriul unui stat,
ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri armate organizate,
care sub conducerea unui comandant responsabil, exercit un asemenea control
asupra unei pri a teritoriului. Federaia Rus, fiind un stat supus normelor juridice
internaionale, are obligaia de a respecta aceste reglementri.
Federaia Rus este semnatara Cartei O.N.U. care, din preambul, instituie
obligaia pentru statele lumii de a respecta drepturile fundamentale ale omului,
demnitatea i libertile lui fundamentale. De asemenea, Federaia Rus a ratificat:
Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1976), Pactul internaional
privind drepturile economice, sociale i culturale (1976), Convenia mpotriva
torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante
(1987); Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasiala (1969); Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor
fundamentale (1998); Convenia european de prevenire a torturii, tratamentelor i
pedepselor crude, inumane sau degradante (1998). Din 1996, Rusia, devenind
membr a Consiliului Europei, are obligaia s respecte Statutul i Carta acestuia.
Mai mult, cu ocazia aderrii la Consiliul Europei, Rusia s-a obligat, printre altele, s
judece persoanele responsabile de nclcarea drepturilor omului, n special, n
legtur cu conflictul din Republica Cecenia, din perioada 1994-1996 i s
respecte cu strictee prevederile legilor umanitare internaionale, inclusiv n situaia
conflictelor armate de pe teritoriul su.
Pe plan intern, potrivit art.15, pgf. 4 din Constituia Federaiei Ruse, principiile
internaionale universal valabile i tratatele internaionale ratificate de parlamentul rus
fac parte integrant din sistemul legal al federaiei. Dac unele norme dintr-un tratat
internaional difer de cele din legislaia intern a Rusiei, se vor respecta prioritar
prevederile tratatelor. De asemenea, potrivit legislaiei ruse, singura mprejurare n
care se poate permite restrngerea temporar a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale ale cetenilor este aceea a unei urgene cu grad ridicat de pericol.
Rzboi i pace
La sfritul secolului XX (1988-2000) n anumite regiuni ale fostei URSS, ca
urmare a crizei economice, instabilitii social politice, au avut loc ciocniri militare
ndelungate, n care s-a folosit i armament greu. Dup destrmarea Uniunii
Sovietice, conflictele naionale au destrmat iluzia friei comuniste i mirajul
naiunii supraetnice sovietice: aciunea crizelor comunismului n interiorul blocului
sovietic ncepea s se caracterizeze prin agresivitate crescnd, resentimente i
chiar escaladarea unor tulburri naionale. Se poate ca popoarele ne-ruse ale
Uniunii Sovietice s o transforme n arena celor mai acute confruntri. Mulimea
i natura conflictelor din fostele republici ale URSS-ului nu este pe deplin
contientizat. Majoritatea conflictelor din acest spaiu se desfoar n absena
frontierelor stabile ale statelor noi (unele nc n formare), n cazuri speciale
frontierele reprezint formaiuni administrativ teritoriale. De exemplu: Carabah,
Cecenia n centrul conflictului apare tendina anumitor puteri de a crea un stat
independent sau o formaiune administrativ n graniele unui stat. Premisa unui ir
nou de conflicte a devenit ncercarea unor autonomii separate de a-i schimba
jurisdicia politic (Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria), precum i evenimentele
226

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

din Republica Daghestan i extinderea lor pe ntreaga regiune NordCaucazian i


prima ncercare de ptrundere real i forat a ideilor islamului ortodoxist prin
Cecenia pe teritoriul Rusiei.
Conflictul dintre Cecenia i Federaia Rus
Ctre nceputul primului rzboi cecen, situaia politic intern din Republica
Cecen Ichkeria era extrem de ncordat. Aceasta se datora divizrii elitelor
politice care au aprut dup nlturarea de la putere a partidului comunist. Dup
alegerile din 27 octombrie 1991, cnd Djohar Dudaev era ales preedinte al
Ceceniei, se observa o tendin ferm de confruntare ntre puterea nou aleas la
Grozni i exponenii vechiului sistem. Dup felul n care au evoluat evenimentele
din octombrie 1991 pn n decembrie 1994, situaia politic intern n Cecenia
poate fi caracterizat ca spectaculoas. S-a format nucleu generator de crize, prin
confruntarea dintre puterea de la Grozni, reprezentat de Dudaev n Parlament i
Consiliul provizoriu al Republicii Cecenia, reprezentat de cei care niciodat nu au
recunoscut legitimitatea alegerilor din 1991. Cei din urm i probau loialitatea fa
de Moscova, care, de altfel, i susinea.
n aceste condiii nu putea fi vorba de o micare de eliberare naional
coerent. Micarea naional cecen s-a scindat n trei grupri: radicalii care optau
pentru independena total a Ceceniei, grupai n special n jurul lui Dudaev;
moderaii care optau pentru reglementarea panic a conflictului i tratative cu Rusia
(gruparea reprezenta conducerea parlamentului); i al treilea grup, format din cei
care au rmas n afara puterii, exclui de Dudaev din arena politic. Un asemenea
exemplu este Bislan Gantamirov care, din membru al comitetului executiv al
Congresului Naional al Poporului Cecen i responsabil pentru aprare, ajunge o
persoan activ n Consiliul provizoriu al Republicii Cecenia creat de Moscova n
decembrie 1993, care va ncerca pe cale militar s-l nlture pe Dudaev de la putere.
n primvara lui 1993 are loc o escaladare a confruntrii dintre Parlament i
Dudaev. Liderul cecen era nemulumit de faptul c, la 14 ianuarie 1993, o delegaie
a Parlamentului semna un protocol cu o delegaie de la Moscova prin care s-a
convenit asupra semnrii unui tratat ntre Cecenia i Federaia Rus. Dudaev a
refuzat s recunoasc protocolul i a desfiinat delegaia parlamentar. Au urmat
aciuni de excludere de pe eichierul politic a acelor structuri care nu erau loiale
preedintelui Dudaev. A fost dizolvat Parlamentul, preedinte al cruia era H.
Ahmadov i vice-premierul Mamadaev, susinut activ de Parlament, a fost nlturat
de la ndeplinirea funciilor sale. Majoritatea susintorilor liniei protocolului din 14
ianuarie 1993 s-au situat n opoziie fa de Dudaev.
Puterea monopolist din Grozni a devenit susintoarea nverunat a
independenei i a tratativelor de pe poziii dure cu Moscova. Printre persoanele
marcante ale acestei linii erau Zelimhan Iandarbiev, lider al Partidului Democratic
al Vainahilor i viitorul vicepreedinte al Ceceniei, Mavladi Udugov care era
ministrul presei i informaiei, unul dintre principalii ideologi al regimului lui Dudaev
i Aslan care era responsabil de aprarea civil, structur ce se ocupa de
capturarea armamentului din depozitele armatei i forelor de interne ruse.
Unica for semnificativ care se opunea rmnea opoziia promoscovit
coagulat n Consiliul provizoriu al Republicii Cecenia. Raionul Nadterecini al
Ceceniei unde era dislocat acest organ, niciodat nu a recunoscut puterea lui
Dudaev, iar conductorii raionali chemau deschis la lupt pentru nlturarea lui. ns,
cum era de ateptat, formarea unei birocraii promoscovite nu a trezit entuziasm n
rndurile populaiei, care n mare msur a preferat s rmn neutr. Cu toate
227

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

acestea, Consiliul provizoriu, care a primit din partea Moscovei arme i tehnic
militar pentru crearea propriilor uniti militare, a devenit o putere real. n fruntea
acestui consiliu a fost numit eful administraiei raionului Nadterecini - U. Avturhanov.
n primvara anului 1993 s-a ajuns la o confruntare deschis ntre regimul
Dudaev i opoziia promoscovit care a ocazionat operaiuni militare de proporii.
Aceasta a fost perioada n care ncep s apar noi figuri pe scena politic,
personaliti care urmau s joace poziii cheie n viitoarea configuraie a Ceceniei.
n faa unui vdit pericol militar din partea opoziiei, un rol foarte important n
anturajul lui Dudaev ncep s-l joace persoanele cu experien militar. Pe arena
politic cecen apare Amili Basaev care, n februarie 1994, se ntoarce n Cecenia
din Abhazia, unde a condus corpul expediionar cecen n luptele mpotriva
Georgiei. n vara lui 1994, Basaev se altur lui Dudaev, batalionul abhaz ducnd
lupte nverunate cu grupurile narmate ale unui membru a opoziiei, R.
Labazanov. Detaamentul lui Basaev a jucat un rol decisiv i n eecul opoziiei de
a ocupa Grozni, n 26 noiembrie 1994. Pentru aceste merite, Basaev ctig
ncrederea lui Dudaev, urmnd s fie o persoan important n conducerea militar
a Ichkeriei.
Primul rzboi cecen a schimbat din plin gndirea politic n Cecenia: se
instituie moda comandanilor militari. De acum, aa ziii poleve camandir vor dicta
i vor reprezenta un rol important n societatea cecen. Pe durata operaiunilor
militare cnd regimul lui Dudaev a fost nlturat de la Grozni, Moscova ncearc o
reanimare a acelor figuri politice cecene care, pn n 1991, au fost loiale Kremlinului. Prin urmare, n 1995, Doku Zavgaev, fostul preedinte al Sovietului Suprem al
Republicii Ceceno-Inguetia, a fost numit ef al guvernului marionet. Nici Bislan
Gantamirov nu a fost uitat, el fiind numit primar al oraului Grozni. n condiiile unui
rzboi care nu mai nceta i care cuprindea toat republica, aceste structuri create
de Moscova nu beneficiau de legitimitate ori susinere popular. Micarea de
rezisten a continuat s fie cea mai important structur n republica separatist.
n acest context se remarc o persoan care urmeaz s fie printre
protagonitii principali n perioada interbelic i n cel de-al doilea rzboi cecen:
Ahmad Hadji Kadrov, liderul spiritual al musulmanilor din Cecenia. Pn la
sfritul anului 1994 el nu a figurat printre persoanele active din viaa politic
intern. Ieirea la ramp a lui Kadrov are loc n aprilie 1995, cnd, n calitatea sa
de lider spiritual, la un consiliu al comandanilor militari, declar Jihad Rusiei i
impune celor prezeni s jure c vor lupta pn la ultima pictur de snge.
Autoritatea sa n rndurile poporului cecen a crescut teribil, el devenind simbolul
spiritual al luptei de independen mpotriva Rusiei.
Sfritul primului rzboi cecen, prin semnarea tratatului de pace de la
Hasaviurt n 1996, a marcat un reper fundamental. Majoritatea recunotea
ctigarea de facto a independenei, care ns trebuia consfinit i de un tratat
politic cu Moscova. Liderul micrii pentru independen Djohar Dudaev nu mai era
viu, succesor al su a fost numit Zelimhan Iandarbiev, iar comandanii militari care
s-au acoperit de glorie n timpul rzboiului (Aslan Maadov, Amili Basaev, Salman
Raduev, Ruslan Ghelaev), fie prin abiliti militare deosebite, fie printr-o deosebit
cruzime i acte teroriste, au ajuns s ntruchipeze elita politic n republic.
Aceast situaie a i fost oglindit n rezultatele alegerilor prezideniale din 1997,
cnd Maadov ctiga cu o majoritate covritoare, peste 60%, iar Basaev aduna
n jurul a 30% din voturi.
n primele luni ale preediniei sale, Maadov a ncercat s coaguleze micarea
228

w
.g

eo
po
lit

ic

.r

de rezisten n jurul su, prin includerea lui Amili Basaev, Mavladi Udugov i a altora
n primul cabinet de minitri. Aliana dintre principalii protagoniti ai primului rzboi
cecen nu a fost de lung durat: ncercarea lui Maadov de a cocheta cu Occidentul,
strategie promovat i de Dudaev, nu a strnit entuziasmul lui Iandarbiev, Basaev i
Udugov. Un interes deosebit fa de noua conducere cecen au afiat cercuri
economice din Marea Britanie. ns tentativa preedintelui de a restabili telefonia
mobil cu ajutorul englezilor a euat, cnd oamenii lui Arbi Baraev au ucis n mod
slbatic trei englezi i un neo-zeelandez, mputerniciii cu aceast problem.
Prezena n Cecenia a unui numr mare de mercenari arabi, venii s lupte
n numele Islamului i aducnd resurse financiare nsemnate, a marcat complet
societatea cecen. Din ademenirea cu lecturile islamului curat i din mirosul banilor
care veneau din partea lumii arabe, a nceput s apar un nou curent numit
wahabism. Lider al contingentului arab n Cecenia era enigmaticul Hattab, o
persoan foarte religioas. Dintre celebrii comandani ceceni, sub stindardul
wahabismului au trecut Basaev, Ghelaev, Raduev, iar Iandarbiev i Udugov au
promovat propaganda wahabit. mbtat de gloria pe care a cunoscut-o n
rzboaiele din Abhazia i Cecenia, Basaev dorea s continue rzboiul sfnt. Cu
acest scop Basaev mpreun cu Hattab creeaz Congresul popoarelor Ychkeriei i
Dagestanului, iar n tabere militare erau antrenai noi lupttori wahabii. Ghelaev,
schimbndu-i numele din Ruslan n Hamzat, cu rezonan mai musulman, dup
rzboi, devine i el wahabit, conducnd micarea wahabit Tablihi. Dup moartea
lui Dudaev, ncercrile lui Raduev de a-i gsi locul pe arena politic nu au fost
ncununate de succes. Preedintele Maadov nu avea o deosebit simpatie fa de
Raduev, mai mult: la propunerea lui Maadov, n octombrie 1998, Raduev era
condamnat la 4 ani de nchisoare. Dispreuit i criticat, inclusiv de Basaev, unicul lucru
prin care a reuit s se remarce Raduev au fost declaraiile prin care i asuma
atentatele teroriste din Pitegorsk i asupra preedintelui Georgiei, Eduard evarnadze.
Activitatea dezlnuit de wahabii pe teritoriul Ceceniei punea n pericol
puterea lui Maadov, de altfel, destul de slab. La 13 iulie 1998 ei au ntreprins
prima ncercare de rsturnare a puterii n Gudermes, iar peste cteva zile au
organizat un atentat asupra lui Maadov. Practic, wahabiii stpneau Cecenia. Pe
fondul ineriei de care ddea dovad Maadov,