Sunteți pe pagina 1din 324

GEOPOLITICA CONFLICTELOR SFRITULUI DE MILENIU

GeoPolitica

Revist de Geografie Politic, Geopolitic i Geostrategie

Bucureti 2004

ASOCIAIA DE GEOPOLITIC ION CONEA


CONSILIUL TIINIFIC prof. univ. dr. Lucian CULDA prof. univ. dr. Nicholas DIMA prof. univ. dr. George ERDELI prof. univ. dr. Ioan IANO lect. univ. dr. Gheorghe ILIESCU dr. Cristian JURA dr. George Cristian MAIOR prof. univ. dr. Gheorghe MARIN conf. univ. dr. Vasile MARIN prof. univ. dr. Silviu NEGU conf. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU dr. Ion PETRESCU

NOT Autorii sunt responsabili att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i nu angajeaz n nici un fel redacia revistei GeoPolitica. Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n privina delimitrii frontierelor i granielor. Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie este interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului. Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.

COLEGIUL DE REDACIE AL REVISTEI GeoPolitica


Director Redactor coordonator:

Vasile SIMILEANU
Redactor ef

Silviu NEGU
Documentare: Ioan Mihail OPRIESU Dnu Radu SGEAT Dan DUNGACIU Redactor: Coperta i grafica Vasile SIMILEANU Roxana MANEA

Cristina GEORGESCU
Secretar general de redacie Silviu COSTACHIE Secretar de redacie

Cristina IONESCU

Editura TOP FORM tel. / fax: 665.28.82; tel.: 0722.704.176, 0722.207.617; Email: simi@b.astral.ro

Anul II, nr. 7- 8 (3 / 2004)

SUMAR
EDITORIAL
Lucian CULDA Evalum corect jocurile geostrategice din secolul XX ? ........... ....... 1
............

RESTITUIRI

Ion CONEA Documente. Note. nsemnri. Ce este un spaiu vital? ............. ....... 6 Mihai TOMESCU ........ Geopolitica i rzboiul ................................................................ ....... 7
............

........ ........

GEOPOLITIC

........ Gheorghe NICOLAESCU ........ Geopolitica i noile frontiere. Statele-naiune i prefigurarea .. ........
unui viitor care se anun a fi precar ......................................... ....... 9 Gheorghe VDUVA ........ Geopolitica zonelor de falie......................................................... ..... 15 Mdlina Virginia ANTONESCU ........ Uniunea European: marea ruptur dintre imperiile ................ ........ tradiionale i cele postmoderne................................................. ..... 20 Vasile MARIN ........ Aspecte filozofice ale relaiei dintre polemologie i geopolitic. ........ Spaiul ca domeniu de confluen geopolitico-polemologic.... ..... 31 Radu SGEAT ........ Conflictele internaionale n era globalizrii ............................... ..... 43 Eugen ZAINEA ........ Sursele de conflict ale secolului XX............................................ ..... 57 Cristian JURA ........ Geopolitica conflictelor ............................................................... ..... 83 Ion DRAGOMAN ........ Legitimitatea utilizrii forei armate n relaiile internaionale ... ........ de la nceputul mileniului al treilea.............................................. ..... 89 Darie CRISTEA ........ Rzboiul imagologic i cartografierea rzboiului mpotriva ..... ........ terorismului .................................................................................. ..... 96 Nicholas DIMA ........ The United States and the War on Terrorism since 9/11, 2001: ........ Political, Geopolitical and Moral Considerations ....................... ... 103 Alina Tonigaru ........ Cyber-terorismul: spectrul unei noi provocri ........................... ... 111 Vasile SIMILEANU ........ Spionajul marea provocare a secolului al XX-lea .................... ... 119

............

Mihai IORDACHE ........ Panortodoxismul unitatea ortodoxiei....................................... ... 133 Dan DUNGACIU ........ Geopolitica ortodoxiei i conflicte etno-religioase ................ ........ n Europa de Est........................................................................... ... 137 Cristina VINTILESCU ........ Global, Local and National Dynamics in the New World Order: ........ the Emergence of Regional Empires and the European Case ... 145 Alina Buzianu ........ European Enlargement. Benefits for the European Union......... ... 153 Tiberiu TRONCOT ........ Natos Impact on Security Patterns in the Black Sea Region . ........ a Romanian Perspective.............................................................. ... 163 Ana-MariaPAPUC ........ The Future of the Relationship between NATO and EU ............. ... 172
............

GEOSTRATEGIE

Martin Ira GLASSNER Nepals Transit Treaties with India: the First Half-Century ........ ... 179 Mihail OPRIESCU ........ Germania, Europa Central i crizele internaionale.................. ........ ale anului 1938 ............................................................................. ... 197 Radu MOLDOVAN ........ Logica conflictelor din spaiul caspic ......................................... ... 209 Mireille RDOI ........ Conflictele armate regionale: Cecenia Federaia Rus ........... ... 219 Silviu COSTACHIE ........ Transnistria radiografia unui conflict....................................... ... 227 Radu tefan VERGATTI ........ O problem de geopolitic sud est european: Iugoslavia........ ... 233 Cornel CUCU ........ Determinri i consecine ale conflictelor la sfritul secolului ........ al XX-lea n Europa Kosovo ...................................................... ... 241 Cosmin LOTREANU ........ Le gnral Charles de Gaulle et la guerre dAlgrie................... ... 246 Marius LAZR ........ Conflictul din Golf (1990-1991) i noua ordine geopolitic ....... ........ n Orientul Mijlociu....................................................................... ... 251 Cristian BARNA ........ Conflictul israeliano-palestinian: diplomaie vs. terorism ......... ... 291 Nicolae GEANT ........ Israel sau conflictul permanent................................................... ... 299
............

........ ........

SEMNAL EDITORIAL

EVALUM CORECT JOCURILE GEOSTRATEGICE DIN SECOLUL XX ?


Lucian CULDA
Evoluiile din existena social sunt departe de a fi cele pe care oamenii le doresc, inclusiv cei care i propun s influeneze realitile sociale au deziluzii. Dei i secolul de care ne desprim cu greu infirm opiunile voluntariste opiuni ale unor oameni care nu pot aprecia corect natura fiinei umane, existena social a oamenilor intrm n noul secol cu scenarii voluntariste la fel de nesbuite, care atest nu numai c decidenii nc nu dispun de interpretarea satisfctoare a existenei sociale a proceselor care o ntrein, dar i c decidenii nu sunt sensibili la consecinele care pot fi declanate de interveniile lor. Se concep proiecte expansioniste i reorganizri sociale n modaliti care atest c erorile trecutului nc nu descurajeaz comportamentele voluntariste. Nici opoziia la astfel de scenarii nu fructific concluziile care se pot identifica n analiza evoluiilor geopolitice; opoziiile sunt concepute de pe poziii care se dovedesc a fi, i ele, surse ale multor tragedii. De aceea, considerm utile analize ale problematicii menionate. Dac evalum consecinele jocurilor geostrategice ncercate anterior, putem s ne raportm mai realist la noile scenarii i s desprindem concluzii de natur metodologic. n secolul trecut s-au dovedit iluzorii scenariile expansioniste ale secolului XIX; toate construciile coloniale s-au destrmat. Dominaia n modaliti brutale, prin susinere militar, a unor comuniti umane, s-a dovedit a fi nerealizabil, ca i n secolele anterioare. Dramele umane i sociale produse de politicile dominatoare genereaz ur, afecteaz interpretrile, mpiedic relaiile realmente umane, ntrein suspiciuni i dorine de rzbunare care nu se pot stinge de-a lungul multor secole. Evoluiile durabile din secolul XIX se dovedesc a fi cele realmente constructive; cele care au decurs din susinerea cutrilor teoretice, din utilizarea pozitiv a rezultatelor cercetrilor teoretice (ele sunt cele care au dezvoltat industrializarea) i din ameliorrile care intervin n contiina de sine a oamenilor i organizrilor sociale. Astfel de evoluii s-au produs ndeosebi n interiorul organizrilor sociale deschise spre inovare, spre noi organizri sociale, spre noi interaciuni ntru satisfacerea unor necesiti. Dar nu se pot ignora consecinele care au decurs din ncercrile de folosire a decalajelor produse de dezvoltarea diferit a capacitilor de producere a bunurilor materiale. Decidenii, ndeosebi cei implicai n deciziile politice, dar i cei implicai n decizii economice, au considerat normal s foloseasc avantajele date de capacitile de producie ntru dominarea comunitilor cu capaciti de producie material mai reduse. S-a acionat apoi sistematic pentru amplificarea decalajelor prin blocarea evoluiilor pozitive n organizrile sociale deja dezavantajate de decalaje.

Au fost aceste manifestri consecine ale naturii fiinei umane? Sunt numeroase situaiile care infirm un rspuns afirmativ; ele decurg doar din limite ale socializrii oamenilor (cultivarea trufiei i egoismului) i din incapacitatea de a estima consecinele, de a judeca obiectivele nu doar prin rezultatele scontate, ci i prin reelele de consecine pe care le genereaz i ntrein. Scenariile secolului XX se cer analizate nuanat, inclusiv conexiunile dintre ele, deoarece nlesnesc evaluri ale proceselor globalizante, procese dominante n acest secol. Dac acceptm c scenariul cu cea mai mare extindere a fost cel al constituirii sistemului socialist, lui trebuie s-i acordm prioritate n analiz. A fost o consecin a dramelor care au marcat secolul anterior, a situaiilor generate de ceea ce numim primul rzboi mondial, o utilizare ideologic a unora dintre ideile teoretice emise de K. Marx, dar i o construcie de conjunctur conceput cu scopuri ascunse. Procesele declanate de revoluia din Octombrie au scpat de sub controlul celor care le-au iniiat, au generat situaii problematice noi la care cei implicai au cutat rezolvri n modaliti inerent greite deoarece nici ei nici ceilali oameni nu deineau capaciti de analiz adecvate. Folosirea forei era la mod, peste tot guvernanii desconsiderau oamenii, ei erau tratai ca o for de munc care trebuie inut sub control i ca supui ai statului. n acest context, socialismul a fost folosit ca o nou ncercare de dominare dei muli oameni naivi l-au considerat o bun soluie de organizare social ct timp s-au raportat doar la ideologia utilizat, nu i la modalitile efective de intervenie n social. Raportarea la noile organizri sociale conturate s-a fcut n modaliti superficiale, inclusiv de decidenii implicai n construirea socialismului; ei nu au fost capabili s estimeze reelele de consecine pe care le produceau deciziile adoptate. Ca urmare, consecinele perverse s-au amplificat i diversificat. Concepia socialist" de organizare social s-a dovedit vulnerabil prin consecinele pe care le-a generat iar modalitile n care s-au conceput coreciile la disfunciile pe care decidenii au reuit s le sesizeze au generat noi consecine perverse, care au amplificat procesele disfuncionale i, n cele din urm, dezorganizare. n condiiile confruntrii cu ideologiile dominante n lumea occidental, procesele disfuncionale generate de programele ideologice, voluntariste de organizare social s-au agravat i ca urmare a scenariilor care s-au proiectat i declanat pentru a se specula dificultile din statele socialiste. n ambele tabere, incompatibilitile dintre cele dou sisteme sociale au stimulat strategii de confruntare; deciziile macrosociale au fost susinute de orientri geopolitice de tip expansionist. Evoluiile geopolitice care au decurs din conturarea sistemului socialist au fost de mare amploare i particularizate de situaia actorilor sociali. Strategiile expansioniste ale U.R.S.S., preponderent ideologice, au grbit dezorganizarea sistemelor coloniale i au generat numeroase opiuni sociale cu intenii constructive dar n modaliti care au fost afectate de premise neadecvate i de confruntrile ntreinute de jocuri geopolitice regionale sau globale. Cea de a treia lume s-a dovedit a fi vulnerabil. Expansionismul, ndeosebi ideologic, al sistemului socialist, a generat i reacii de protecie, reacii care au produs i N.A.T.O. i Uniunea European. Dar alianele care iniial s-au vrut a fi modaliti de protecie fa de pericolul sovietic au evoluat n direcii i modaliti particularizate de modificrile care au intervenit n raporturile de for, de evoluiile din interiorul alianelor, de consecinele coexistenei mai multor aliane (blocuri) i, nu mai puin semnificativ, de consecinele revoluiilor din tiin i tehnologie. Consecine ample au decurs din faptul c S.U.A. 8

au constituit i ntreinut mai multe aliane dar au rmas deasupra lor. n astfel de condiii, sistemul socialist se dovedete a fi vulnerabil. Ieirea din situaiile problematice generate de apartenena la sistemul socialist i de aplicarea ideologiei socialiste se realizeaz n modaliti particularizate de caracteristicile fiecrei naiuni, de obiectivele centrelor de putere expansioniste, dar i de capacitatea decidenilor din interiorul naiunilor-victim de a identifica noile jocuri geostrategice i de a rezista la presiunile care decurg din noile scenarii, i ele eronate. De aceea, scenariile expansioniste n curs de implementare difer de la un stat la altul, produc rezultate diferite i genereaz consecine nc dificil de estimat. n partea a doua a secolului, opiunile geopolitice decurg tot mai mult din sesizarea avantajelor folosirii rezultatelor cercetrilor teoretice n mai multe domenii. Evoluiile sunt sesizate iniial vag i interpretate n modaliti diferite, n funcie de orizonturile de interpretare ale analitilor. Deoarece ei folosesc repere ale unor teorii preparadigmatice, i analizele i evalurile nu pot fi corecte iar propunerile de intervenie n social nu pot fi eficace. Infirmarea studiilor viitorologice, inclusiv a celor patronate de Clubul de la Roma, este edificatoare. Cert este doar c decalajele n capacitatea de procesare a informaiilor teoretice se dovedesc a fi cele care difereniaz tot mai puternic statele dar i centrele de putere financiare i economice. Cei care au fost capabili s organizeze i s stimuleze valorificarea cercetrilor teoretice au investit n viitorul lor dar au produs i evoluii pozitive i negative; ultimele decurg inevitabil din limitele i erorile orizonturilor de cunoatere n care decidenii s-au situat. Receptarea i evaluarea neadecvat a evoluiior obinute, n contextul proceselor socializante care cultiv individualismul i dorina de putere, au favorizat i noi genuri de scenarii expansioniste. Noile posibiliti de intervenie n social, favorizate de utilizarea sistematic a noilor rezultate ale cercetrilor teoretice, fac posibile strategii agresive de tipul unor subversiuni anterior dificil de conceput, n care componena militar tradiional tinde s treac pe plan secund. Dar strategiile expansioniste bazate pe avantajele create de decalajele tehnologice se dovedesc din ce n ce mai clar a fi eronate. Prin natura lor, oamenii, orict ar fi de sraci material, doresc s triasc n demnitate. Nu individualismul, demnitatea este o expresie a naturii umane. Demnitatea omului este resortul care a declanat aciunile prin care s-au dezorganizat de-a lungul secolelor toate formele de opresiune. n noile condiii tehnologice, aciunile expansioniste, dincolo de consecinele menionate, genereaz i situaii care pericliteaz tot mai profund fiinarea social a oamenilor, mediul biotic al oamenilor, sntatea mental a populaiei, chiar posibilitile de reproducere a vieii pe planet. Utilizarea tehnologiilor fr estimarea satisfctoare a consecinelor este o eroare deja sesizat; sunt numeroase centrele de cercetare care o investigheaz i caut soluii. Cel puin dou tendine pozitive se contureaz: sporete interesul pentru protecia mediului i a fiinei umane; se caut alternative la organizrile piramidale, ele fiind cele care promoveaz raporturi de putere i vectori de dominare. Sunt indicii c omenirea se apropie de stadiul n care interaciunile constructive, dovedindu-i eficacitatea, vor marginaliza raporturile de dominare, raporturile favorizate de organizrile sociale piramidale. Ctigtori se dovedesc a fi cei care au investit n dezvoltarea tehnologic orientat spre finaliti civile (constructive) i care concep raporturile cu ceilali ca interaciuni. Avem n vedere ndeosebi 9

Japonia i tigrii asiatici. Dar i aici sunt evoluii macrosociale contradictorii, care decurg din erorile strecurate n opiunile strategice, erori inevitabile ct timp analizele i deciziile se realizeaz n orizonturi cognitive nc preparadigmatice. Intrarea cercetrii teoretice a existenei sociale n stadiul paradigmatic este condiia succesului interaciunilor constructive. Apropierea de buna organizare social presupune revoluii n cercetarea tiinific, departajarea critic de explicaiile preparadigmatice, pregtirea condiiilor pentru ca buna explicaie a existenei s fac posibil buna existen a fiinei umane. Evoluia a fost sesizat i argumentat cu subtilitate de Constantin Noica n urm cu peste trei decenii. (Devenirea ntru fiin) Scopul nostru n acest studiu este unul metodologic. Considerm c raportarea critic la modalitile de procesare social a informaiilor, ndeosebi la orizonturile cognitive n care se adopt decizii cu consecine pentru mediul social este oportun; ea poate furniza datele utile pentru a se depi poziiile partizane n analizele macrosociale. Studiile care pot fundamenta decizii strategice realmente constructive nu pot fi cele concepute de pe poziii ideologice. Studiile geopolitice care au ncurajat strategia expansionist a Germaniei n perioada dominaiei naziste nu au fost n msur s simuleze consecinele care puteau s se dezvolte din ncercarea de ocupare i controlare a spaiului european. Implicarea american n susinerea victimelor agresiunii naziste era predictibil. Ct realism era n convingerea c germanii sunt o naiune care poate s asimileze sau s distrug alte zeci de naiuni? ntrebrile au sens i dac se adreseaz strategiei expansioniste a Japoniei. Sunt posibile scenarii care s fac credibil succesul coaliiei germano-japoneze la mijlocul secolului XX? Putem conchide: tragediile secolului XX decurg din scenarii nerealiste, din opiuni susinute ideologic, nu i de analize pe care cercetarea teoretic le face posibile. Avem n vedere toate strategiile expansioniste, nu doar cele incriminante de nvingtori. Numai dac trecem dincolo de analize centrate pe evoluii regionale i globale care decurg din opiuni ideologice, descoperim explicaii de fond ale dramatismului vieii sociale. Le localizm la nivelul capacitilor sociale de procesare a informaiei. Evoluiile din secolul trecut atest implicarea puternic a jocurilor geopolitice n evoluia evenimentelor sociale dar i insuccesul lor. Deplasarea analizelor de la procesele declanate de opiuni geopolitice la fundamentele lor face posibile constatri deosebit de utile: analizele care au fundamentat deciziile geopolitice fiind de natur ideologic, partizan, nu au reuit s exploateze consecinele deciziilor strategice pe termen mediu i lung. Poziiile ideologice i confruntrile de interese nu au favorizat astfel de analize dar i cercetarea teoretic nc nu produsese teorii suficient de performante, care s fac posibile simulri ale consecinelor deciziilor preconizate capabile s descurajeze opiunile voluntariste. Trebuie s lum n considerare c n secolul trecut starea preparadigmatic a cercetrii teoretice a socialului este fundamentul pe care se realizeaz procesarea informaiei sociale. n condiiile n care omenirea nu dispune nc de explicaia satisfctoare, paradigmatic a existenei sociale, opiunile oamenilor care se refer la propria fiinare i la interveniile n organizrile sociale nu pot s nu fie surse ale unor consecine perverse. Spre exemplificare, utilizarea rezultatelor cercetrilor tiinifice n scopul creterii profiturilor se concepe din ce n ce mai mult la nivelul planetar, n modaliti care decurg din opiuni geostrategice expansioniste. Dei astfel de scenarii transnaionale au dezvoltat deja ample consecine duntoare, 10

care pun n pericol fiinarea social a omului, care pericliteaz chiar viaa pe aceast planet, dei reaciile sociale sunt din ce n ce mai ample, logica profitului prin orice mijloace nu este nc prsit. Actuala analiz poate i trebuie s fie aprofundat. Dac analiza este corect, se justific atitudini critice dar i cutri ale alternativelor realmente favorabile fiinei umane. Decidenii publici pot i trebuie s treac de la aciuni tip guvernare la aciuni prin care i propun s identifice necesitile sociale i s gestioneze domeniul public ntru crearea condiiilor favorabile satisfacerii necesitilor identificate. Secolul XX are ansa s depeasc situaiile conflictuale care au dramatizat viaa oamenilor n secolele anterioare (i nc o dramatizeaz) numai dac deciziile geopolitice valorific informaiile care pot fi furnizate de studii fundamentate teoretic, dac, desigur, astfel de studii sunt n msur s modeleze existena social, inclusiv procesele globalizante. Astfel de reconsiderri sunt din ce n ce mai necesare deoarece n aceast evoluie contradictorie a existenei sociale emerg i se amplific presiunile care decurg din procesele globalizante. Globalizarea ncepe cnd oamenii din toate organizrile sociale adopt sistemul de numrare n baza 10 i evolueaz n modaliti care sunt puternic afectate de promovarea raporturilor de putere (dominare). Globalizarea este o consecin a sporirii capacitilor sociale de manifestare. Ea poate fi favorabil fiinrii sociale a oamenilor dar cu condiia ca raporturile de putere (de dominare) s le ia locul interaciunile constructive, adic raporturile de tip parteneriat. Deci se cer a fi concepute noi genuri de scenarii geopolitice, care s compatibilizeze naiunile, nu s le dezorganizeze. Nici o ideologie, fiind partizan, nu poate s fie favorabil tuturor participanilor la globalizare, deci nu poate s fie promovat cu succes. Apelul la for, ca i subversiunile concepute pentru a impune anumite evoluii n procesele globalizante sunt indicii c se contientizeaz caracterul nesatisfctor al soluiilor preconizate. Dac n secolul anterior cercetarea teoretic nu a reuit s furnizeze explicaii ale existenei sociale cu caracter paradigmatic, eforturile pentru a se obine starea paradigmatic a cercetrii tiinifice este o urgen.

11

DOCUMENTE. NOTE. NSEMNRI CE ESTE UN SPAIU VITAL?


Ion CONEA
ntr`un caet mai vechiu (numrul 2, Februarie 1940) al revistei Monatsh fr Auswrtige Politik, revista Institutului german pentru cercetri de politic extern din Berlin, domnul Gerhart Jentsch a publicat un interesant studiu despre problema cea mai la ordinea zilei: Lebensraum - Spaiul vital. Vom publica, poate, ntr`unul viitoarelor noastre numere, ntreg studiul. n cel de fa, ne mulumim s reproducem n traducere paragraful n care se definete noiunea: Ce este Spaiulvital? Iat-l: Pe baza celor pn acum schiate, credem c noiunea de Spaiu-vital se poate astfel contura: <<Din punct de vedere economic: Un inut suficient de ntins i, n ceea ce privete structura lui economic, suficient de variat pentru a permite grupelor umane tritoare pe el s-i poat asigura, printr`o munc a tuturora pentru toi, o producie cantitativ abundent, o diviziune modern a muncii i un ndestultor schimb de mrfuri i capitaluri, adic un nivel de via demn de secolul XX - i aceasta ntr`o sensibil independen de politica economic a marilor capitalisme controlatoare de materii prime sau de alte spaii vitale ale planetei. >> <<Din punct de vedere strategic: un teritoriu suficient de ntins i nzestrat cu suficiente energii, suficiente produse alimentare i suficiente materii prime spre a putea ine popoarele participante la adpostul neplcerii de a trebui s triasc sau chiar s i moar n dependen servil de vreo oarecare mare putere deintoare a hegemoniei maritime.>> <<Din punct de vedere diplomatic: un teritoriu ale crui diferite State sunt dispuse s triasc n bun vecintate, s-i neleag nevoile reciproce i fiecare din ele s dea asigurarea i garania c nu va ntreprinde o politic de inimiciie sau de alian mpotriva vreunuia din participanii aceluia Spaiu, i aceasta mai ales nu alturi de putere extern sau de instrument al acestora.>> (1942)

12

GEOPOLITICA I RZBOIUL
Mihai TOMESCU
Ca art de a guverna, politica ar trebui s rezolve conflictele i s-i realizeze scopurile fr a recurge la rzboiu, pentruc, recurgnd la for, politica pierde prestigiul ei de art. Dar cu toate strduinele, cu toate ndemnurile tiinelor ajuttoare i mpotriva contiinei umanitii care viseaz de mii de ani pacea, politica n`a a reuit pn astzi s se dispenseze de acest mijloc brutal care este rzboiul. Sursa principal a conflictelor pe care politica nu a putut s le rezolve dect cu fora, este n ultim analiz geografia... Deaceea nu am legat ideea de rzboiu de ntregul domeniu al politicei care, n cele din mai multe cazuri, se strduiete s evite conflictul armat, ci am preferat s`o legm de acea ramur a politicei n care zac cele mai multe i puternice cauze ale rzboiului: Geopolitica. ntr`adevr, dintre toi factorii care constituesc Statul i care formeaz preocuparea politicei, acela care d natere la cele mai grave i permanente conflicte este teritoriul. Pentru toate celelalte conflicte dintre State se gsesc procedee i mijloace de tranare panic, numai pentru delimitarea teritorial a unui Stat nu s`a putut afla un criteriu unic i convingtor. Chiar cnd s`a adoptat principiul naionalitilor, ultimul i cel mai mare crez al popoarelor, drept criteriu pentru delimitarea teritorial a Statelor, rzboiul ns n`a ncetat. Conflictele au continuat s fie provocate nu numai de Statele care nu i realizaser unitatea naional, dar chiar de acelea care din acest punct de vedere ar fi trebuit s fie mulumite. Cauza o gsim mereu n geografie. Unitatea naional, chiar cnd este realizat din punct de vedere politic, nu poate tri dac teritoriul pe care l ocup nu ntrunete toate condiiile economice, de producie, consumaie i circulaie, necesare unei viei independente. Deaceea politica nu s-a putut rezuma niciodat la problemele interne pe care le pune viaa i organizarea Statului, cu populaia pe care o are n limitele teritoriale n care se gsete; ea a fost ntotdeauna preocupat de nscrierea acestei populaii ntr`un spaiu geografic care s ntruneasc toate elementele existenei i prosperitii. Din aceast cauz nici politica naionalist n`a putut afla un punct de repaos la captul realizrilor ei, fiindc n fapt, de foarte multe ori, unitatea naional nu se nscrie i ntr`o unitate geografic. Pmntul, probabil, n`a fost alctuit de o minte politic i, n faa acestei realiti, mai toate Statele au fost constrnse s depeasc idealul pur naional i s urmreasc unul geografic. Astfel, n cea mai modest politic se poate descoperi i puin imperialism. Din aceast tendin a politicei de a nscrie naiunea ntr-un spaiu geografic cu funciuni economice complete, au luat natere cele mai multe frmntri ale Europei, avnd ca rezultat amestecul att de mare al popoarelor i schimbri de frontiere att de dese, nct n nici un fel de granie etnice nu se mai pot trasa cu dreptate. Un om fr patrie, un spirit obiectiv care ar privi Europa cu o imparialitate tiinific, n`ar mai putea distinge unitile politice sau naionale; el n`ar vedea n Europa dect uniti sau compartimente geografice. Iar dac acest om ar avea i puterea de a da btrnului continent organizarea care i se potrivete, ar face ceea 13

ce visa Napoleon odat: Une de mes plus grandes penses avait t la concentration des mmes peuples gographiques, qu`ont dissous, morcels les rvolution et la politique. Cum ns, ntre unitile naionale i unitile geografice este de cele mai multe ori incompatibilitate, politica duce o lupt nentrerupt. La captul sforrilor ei a aprut ntotdeauna rzboiul. i dup o judecat rece, i dup mrturiile istoriei, rezult c un Stat, chiar i cnd construiete o unitate naional, are nc tendina irezistibil de a se ntinde pn la ocuparea unitii geografice n care triete; numai aceast unitate geografic aduce repaosul pe care-l caut politica. n ultimul timp, ca rezultat tocmai al acestei lupte cu tirania inflexibil a geografiei i ca punct al eforturilor de a nelege i a adapta raiunea politic la realiti geografice, a luat natere Geopolitica. Fr ndoial c aceast tnr tiin va aduce material nou i concluzii utile cari vor modifica sau, n orice caz, vor mblnzi relaiile aspre care exist ntre politic i geografie. Dar, pentru aceast mblnzire, concesiile nu le face geografia, ci politica. Geografia este aa cum este, i evoluia ei nu este supus legilor i intereselor Statelor. Este de datoria politicei de a studia geografia, a nelege natura lucrurilor i a se adapta. Ajutat i oarecum educat de geopolitic, raiunea politic a Statelor sa va ascui i va fi capabil s evite sau s rezolve conflictele fr rzboiu. Pe aceast cale, politica va deveni din ce n ce mai mult o art. (1941)

14

GEOPOLITICA I NOILE FRONTIERE. STATELE-NAIUNE I PREFIGURAREA UNUI VIITOR CARE SE ANUN A FI PRECAR
Gheorghe NICOLAESCU
Nu exist naiune fr teritoriu Y. Lacoste

n etapa istoric actual, caracterizat, n esen, de etno-naionalisme exacerbate, o relevan aparte capt, pe de o parte, reprezentrile drepturilor istorice, percepute de diversele aprecieri etnice i politice n confruntare, iar pe de alt parte, n prezentul marcat de tendinele de globalizare a diferitelor sectoare, cum ar fi cel financiar, al informaticii, evaluarea impactului asupra sintezelor politice a acelor fore transnaionale care se sustrag controlului statului i care urmresc o logic proprie. Evalurile geopolitice au devenit astzi mult mai complicate dect erau, de exemplu, n perioada lumii bipolare sau atunci cnd Statele Unite erau n msur s controleze toi actorii i forele care operau pe teritoriul de responsabilitate. Subiectele geopoliticii au evoluat i s-au difereniat din punct de vedere calitativ. Nu mai exist doar statele i acele fore care n prezent erodeaz autoritatea acestora de sus (ex. O.N.U., Uniunea European), de jos (ex. regionalismele) i din zonele laterale (cum ar fi de exemplu fundamentalismele transnaionale sau religioase, finana internaional etc.)

15

n prezent, este tot mai insistent pus n discuie statul-naiune. Nu trebuie uitat c secolul XX este cel mai revoluionar i cel mai prolific din acest punct de vedere; dac n perioada 1900-1945 existau circa 50 de state, pn n anul 2000 s-a ajuns la aproape 190. Numai ncepnd din 1991, s-au constituit peste 20 de state noi, situaie ce a determinat, implicit i creterea numrului de dosare privind frontierele.

Prin dezmembrarea statului federal iugoslav, de exemplu, a rezultat un mozaic de state de sine stttoare, dar i teritorii care au ncercat sau ncearc si declare i s-i statueze autonomia sau independena. Dac n ceea ce privete Croaia, Slovenia, Bosnia-Heregovina, Macedonia, Muntenia i Serbia lucrurile par a se fi aezat ntr-o matc acceptabil i acceptat reciproc de membrii fostei federaii, au rmas n discuie, cu probleme insurmontabile, regiuni ca Republica Srpska sau Kosovo fiind departe de a-i fi statuat o identitate proprie. Pe teritoriul fostei Iugoslavii s-au dus lupte pentru teritorii care nu au nici un fel de valoare economic, singura motivaie fiind aceea a existenei unor vestigii care atest originea tradiiilor, religia, cultura etc., cum este cazul provinciei Kosovo. Acest fenomen de memorie, cum spune Yves Lacoste, determin o manier nou de analiz geopolitic. 16

Acesta va trebui abordat n baza unui principiu inedit, cel al reprezentrii, n sensul c, dac se accept ca unul dintre punctele principale de referin frontiera, trebuie pornit de la reprezentarea pe care i-o construiete despre ea o naiune sau alta. Astfel frontiera nu mai constituie un instrument anex, colateral sau periferic, ci devine, subit, un subiect de prim importan pentru supravieuire. Problemele naiunii sunt n strns legtur cu noiunile de teritorii i de frontier iar apariia de noi state, proces intermediat se pare, din ce n ce mai des i mai necesar, de starea de autonomie, pun automat n discuie probleme legate de frontiere. Drama din fosta Iugoslavie a avut drept una din primele i importante consecine, apariia statului Bosnia-Heregovina, care se poate mndri cu cea mai mare ncrctur teritorial ntre trei naiuni. Viaa a demonstrat c doar aceast ncrctur singur nu a rezolvat problema pentru c Bosnia-Heregovina s-a vzut confruntat, respectnd proporiile bineneles, cu probleme de ordin etnic n primul rnd, similare celor cu care se confruntase la nceputul deceniului 20 artificiala Federaie Iugoslav, fiind necesare soluii originale i inedite n planul politico-administrativ 3 efi de guvern, cte 3 minitri, de fiecare etnie pentru fiecare minister, un parlament greoi i ineficient n paralel cu existena a 3 etnii cu tradiii, cultur, religie i mai ales interese specifice. Putem vorbi astfel de o naiune bosniac n curs de constituire, chiar dac statutul su teritorial este precis delimitat i recunoscut prin tratate i acorduri internaionale, termenul de naiune este departe de sensurile sale cunoscute i acceptate. n cazul Bosniei-Heregovina, discursul este chiar mai montat i aceasta datorit unei realiti cu caracter inedit. Astfel, se are n vedere o etnie srb, una croat i alta ... bosniac. n aceast variant, analiza rmne simplist i fr prea mare relevan n plan teoretic, pentru c este vorba de o etnie srb, una croat i alta... bosniac. n cazul ultimei denumirea pare improprie, ntruct aici este vorba de srbi i croai, de religie musulman i credem c mai indicat ar fi ca n analiz s se aib n vedere o abordare nu numai din perspectiva determinist ci i procesual-organic care s-ar putea extinde n planul etnico-culturalo-religios. n Europa Central i de Est, exist state-naiune recunoscute i considerate ca atare de oamenii politici i intelectuali, pe teritoriul crora, fr excepie, se afl cel puin o minoritate mai mult sau mai puin important, legat de cealalt parte a frontierei de alt stat naiune de care tinde s depind pn la punctul n care aceast tendin se materializeaz n demersuri menite s duc la desfiinarea frontierei existente. n accepiunea lui Lacoste, n cazul regiunilor totalitare statul naiunii mam se consider n dreptul su s-i elibereze compatrioii din afara teritoriului. Problema nu st chiar aa. n primul rnd, n fostele state comuniste din Europa Central i de Est, care constituie o parte din Europa Median pe care o are n vedere Y. Lacoste, asemenea revendicri erau totalmente interzise 17

tocmai pentru a nu se pune n discuie probabilitatea existenei unor antagonisme ntre ri aparinnd lagrului socialist, care avea ca trstur principal inexistena antagonismelor, una din cele mai mari i mai gogonate inepii ale clasicilor marxiti n legtur cu societatea comunist pe care o propovduiau ca urmnd s fie raiul pe pmnt. Aceasta nu nsemna c nu existau dispute teritoriale sau legate de minoriti; din contr, acestea erau bine cunoscute ns aparatul de propagand nu-i permitea dect la ordin s intre ntr-o polemic viznd aceste aspecte, tocmai pentru a nu fi afectat armonia convieuirii socialiste. Rezul t c un c ont ex t geop ol i t i c influeneaz cu certitudine maniera de abordare a problematicii frontierelor i/sau a minoritilor. Lrgirea cadrului democratic, importana pe care, dup cderea comunismului, o acordm drepturilor omului, libertii de exprimare fac s se accentueze i revendicrile minoritilor, iar aceste demersuri acutizeaz problemele i aa destul de sensibile ale frontierelor. Sfritul Rzboiului Rece i anii de dup au marcat nceputul unor schimbri de-a dreptul dramatice petrecute n identitatea popoarelor. Politicile globale ncep s fie trasate de-a lungul liniilor culturale. Huntington afirma c n aceast lume cele mai ptrunztoare, importante i periculoase conflicte nu vor fi ntre clase sociale, bogai i sraci, ci ntre popoare aparinnd diferitelor entiti culturale. Se pare c, mai mult ca oricnd, problemele naiunii sunt legate de ideea de teritoriu i de frontier. Ambele noiuni au cptat n etapa actual valene i nelesuri noi. Procesul de formare a noilor state-naiune este n curs, chiar dac, aa cum menionam mai sus el pare a fi mascat de tendinele i demersurile de obinere a autonomiei etap ce se prezint deja ca o staie intermediar n periplul ctre devenirea ca stat-naiune, ntlnit att n Europa Central i de Rsrit, ct i n Europa Occidental (cum este cazul minoritilor maghiare din Romnia i Slovacia, a minoritii ruseti din Transnistria, dar i a celei basce din Spania, a celei catolice din Irlanda de Nord, sau a contradiciilor dintre valoni i flamanzi din Frana etc.). Nu exist naiune fr teritoriu spune Y. Lacoste i pentru a proba aceast afirmaie genial, s ncercm doar o tangenial privire asupra situaiei conflictuale care exist n toate regiunile lumii n acest domeniu. Care ar putea fi soluia, n condiiile n care mecanisme extrem de complicate pun n micare frontiere consfinite prin tratate, acorduri i nelegeri internaionale, 18

mai ntotdeauna n favoarea unora i n defavoarea implicit a altor actori?! Este evident c procesul n sine de formare a noi state-naiune este ferm i nu poate fi oprit. Atunci, n acest caz, se pare c doar ideea c naiunea se poate realiza plenar doar n limitele unui teritoriu n care autoritatea statelor se exercit n mod direct, nu mai corespunde pe deplin noilor tendine.

n acest sens, Lacoste se ntreab dac nu ar fi posibile i alte modaliti. Una dintre acestea ar putea fi ca statul interesat s-i exercite controlul i asupra unei (unor) minoriti care fac parte din structura altui stat i convieuiesc pe alt teritoriu dect cel reprezentat de acest stat. n al doilea rnd, cercettorul francez emite ipoteza crerii unui consoriu de state care ar putea gestiona mpreun minoriti comune. Cred c ideile lui Y. Lacoste reprezint un subiect deosebit de incitant pentru toi analitii politici i pentru toi cercettorii din domeniul geopoliticii. Lucrurile nu sunt deloc simple iar realitile lumii nconjurtoare nu sunt deloc de natur ncurajatoare. A putea spune chiar, c dimpotriv, pentru a se ajunge la asemenea deziderate, i le-a putea numi ideale, mai sunt nc foarte multe lucruri de fcut, n multiple planuri. Unul dintre ele ar fi cel al mentalitii i am n vedere mentalitatea nchis la prefacerile din domeniu, pentru c azi cu unele excepii (vezi cazul Germaniei n ce privete statutul minoritii germane din Kaliningrad) este greu de dislocat concepia privind noiunile de suveranitate, drepturi teritoriale inalienabile, statu-quo etc. Apoi, este necesar stabilirea unanim acceptat a unei noi definiii a naiunii i, mai ales, a statului-naiune. n condiiile n care unele state se raporteaz nc la trsturile naiunii creionate de Stalin, nici nu poate fi vorba de o nnoire n domeniu. i, nu n ultimul rnd, edificarea unui cadru instituional adecvat la nivel internaional care s rspund tuturor, sau mcar majoritii 19

problematicilor pe care le vor ridica viitoarele state-naiune constituite pe criterii etnico-culturale i religioase. Problematica este vast, complicat i extrem de actual.

S. Huntington aprecia c odat cu dispariia Cortinei de Fier, n Europa a ncetat conflictul ideologic, locul acestuia fiind luat de conflictul cultural pe linia care separ Europa, pe de o parte, n cretintatea occidental, i cretintatea ortodox i Islamul, pe de alta. Aceast teorie nu aduce nouti, ntruct vom constata c aceasta este frontiera emis de cancelaria habsburgic, i a celei a lui Bismark, care mprea Europa pe o linie nord-sud, fixnd zona de expansiune rsritean a Germaniei, negnd i ignornd adevrul religios pe care pretinde c se bazeaz. n ce privete demarcaia cultural a celor dou arii, acestea se limiteaz la pturile suprapuse i nu la popoare. Disputele privind traseul liniei care separ civilizaiile sunt tocmai rezultatul unui acut conservatorism n studiul i analiza geopolitic. Eliberarea lui de aceste chingi va determina o nnoire a discursului geopolitic legat de naiune, frontiere, stat-naiune etc.

20

GEOPOLITICA ZONELOR DE FALIE


Gheorghe VDUVA
Timpurile moderne au adus o nou dimensiune, att n ceea ce privete relaiile politice condiionate geografic, ct i realitile geografice interpretate politic sau traduse n termeni politici. Aceast nou dimensiune nu este o invenie, ci doar o constatare. Ea se aseamn, cumva, pstrnd proporiile, cu etapa post-BingBang!, precum i cu cea a spargerii platformei iniiale a Uscatului, lrgirea faliilor i constituirea continentelor. Nu este nici aceasta o noutate absolut. Tot ceea ce exist pe lume se integreaz ntr-un sistem dinamic complex de determinri, transparene la semnificaii i interpretri. Nimic nu este btut i rstignit n cuie. i chiar dac ar fi aa, cuiele ruginesc, iar cei rstignii renasc. Geopolitica pivoilor Epocile anterioare au adus n atenia lumii, n general prin modelele, instrumentele i condiionrile determinismului mecanicist, o geopolitic a pivoilor continentali (Heartland) i marginilor (Rimland), a zonelor off shore, a spaiului vital i a resurselor. Toate acestea se prezint ca relaii sau evoluii secveniale, n general, bine conturate, cu elemente distincte, aflate ntr-o micare discontinu, calculabil i, deci, previzibil. Aceast geopolitic avea cteva funcii bine conturate i se bucura (se bucur i acum) de o atenie special. Funciile respective se manifestau n trei planuri: interpretativ (analitic), justificativ i anticipativ (sintetic). Geopolitica tradiional este legat de filosofia i fizionomia centrelor de putere, de explicarea i justificarea liniilor de for i a cauzelor care le condiioneaz. n 1904, britanicul Harold F. Mackinder (1861-1947) vede un pivot continental, n Germania, i altul, maritim, n Marea Britanie. n jurul opoziiei sau non-opoziiei dintre aceti pivoi, se realizeaz, dup Ackinder, ntreaga arhitectur a lumii. Mai trziu, n 1943, el i d seama c pivotul continental (Heartland) s-a mutat mai spre est, n spaiul european al Rusiei. De aici, faimoasa lui teorie cu privire la supremaia puterii continentale: Cine controleaz Europa Oriental controleaz Heartland-ul, cine domin Heartland-ul controleaz insula mondial, cine domin insula mondial domin lumea1. Unirea Germaniei cu Rusia pe plan politic i strategic, valorificarea resurselor i dezvoltarea comunicaiilor ar crea acea for capabil s stpneasc ntreaga lume. ntr-o astfel de interpretare, ar rezulta c spaiul eurasiatic, insula lumii, centrul pmntului (uscatului) iniial, bogat n resurse umane, materiale, geografice i energetice, ar putea s-i impun voina nu numai asupra marginilor, ci i a asupra rilor maritime i, n felul acesta, s domine lumea. Se constat astfel o alt falie strategic, cea dintre rile continentale, grupate n jurul pivotului eurasiatic, i cele maritime dominate de 2 entitatea SUA - Marea Britanie, preconizat de Alfred Mahan (1840-1904) i realizat efectiv n secolul al XX-lea. Previziunea lui Mackinder nu s-a adeverit n ntregime, dar nici nu a fost negat n totalitatea ei. Dimpotriv, azi, exist o ntoarcere la unele teze ale lui Mackinder, dar, desigur, pe un alt plan i dintr-o cu totul alt perspectiv. Aceast
1 www.stratisc.org, Alain Litzellmann, Gopolitique du Pacifique Alfred Mahan, The interests of America in sea power, New Zork, Harper and Brothers, 1897.

21

nou micare a Heartland-ului mai spre est a produs o falie ntre Rusia i Germania, soldat cu cel de-al doilea rzboi mondial. S-ar putea ns ca o astfel de falie s fie fost cel puin ncurajat, tocmai pentru a se preveni o unitate eurasiatic, ndeosebi ntre pivotul german i cel rusesc. Totui, tendina unei uniti eurasiatice, cu toate faliile existente, create sau ncurajate, exist. Ea se manifest, ntr-o prim etap, prin realizarea unor organizaii regionale de entiti (Uniunea European, Asia de Sud-Est, Asia - Pacific, Forumul Asia de Nord-Est etc.) care s faciliteze dialogul eurasiatic, s asigure gestionarea zonal a efectelor de falie i s creeze premise pentru realizarea, n viitor, spre binele tuturor, a unei uniti eurasiatice viabile i pe termen lung. Americanul Nicolas Spykman (1893-1943) vine cu o alt percepie n ceea ce privete construcia sistemului. El creeaz un teribil cap de pod al rilor off shore, care acoper falia strategic maritim i ngrdete pivotul eurasiatic. Acest cap de pod cuprinde rmurile estice ale Chinei, spaiul Indochinei, Indiei, Pakistanului, Peninsulei Arabice, Orientului Apropiat i al Nordului Africii3. n acest corn se cer create nuclee puternice care s anihileze att efectul centripet, ct i efectul centrifug al Heartland-ului. Apare, deci, o nou falie, de data aceasta, chiar n incinta spaiului continental, care-i decupeaz marginea i ngrdete, ndiguiete nucleul terestru i mprejurimile acestuia, ceea ce reprezint o prim victorie a strategiilor indirecte concepute i practicate de rile maritime. Cu alte cuvinte, falia maritim este mutat n interiorul continentului, iar fia care-i este decupat acestuia (Rimland) i al crei rol devine, dup Spykman, prioritar, se relev ca fiind foarte important. Aceast falie este ajutat i de condiiile naturale din zon (lanul muntos Himalaya, Tianan, zonele deertice etc.). Rimland-ul nu se prezint ns ca fiind unitar, datorit, pe de o parte, condiiilor geografice i, pe de alt parte, efectului acestora asupra structurii i culturii entitilor i comunitilor umane formate aici. Parteneriate i falii Geopoliticilor de la nceput de secol li se pot asocia, n mare msur, chiar dac pe nedrept, cele dou rzboaie mondiale. De aceea, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, geopolitica a fost considerat o tiin periculoas i, o vreme, nu i s-a mai acordat atenie i nu a mai fost studiat n faculti. Desigur, geopoliticile nu produc rzboaie, nu sunt cauze ale conflictelor armate. Geopolitica nu este politic. Ea nu poate fi fcut responsabil de deciziile politice. Ea se prezint ca o metod de analiz interdisciplinar complex, n folosul politicii, a determinrilor i interdeterminrilor spaiului n sfera societilor umane. Geopolitica este studiul determinrilor geografice care intervin n politica statelor, att n cea intern, ct i n cea extern4. Geopolitica explic, certific, justific i fructific spaiul confruntrii, unele determinri ale situaiilor conflictuale, jocurilor politice i strategiilor din diferite zone. Geopolitica nu este ns strategie. Dar ea face apel la mijloacele i metodele strategiei, ca tiin i ca art, n analiza politic a spaiului geografic. Rzboiul Rece a confirmat, n continuare, att geopolitica spaiilor-pivot, dezvoltat de URSS exact n spiritul rezultat din teoriile geopoliticienilor germani Frederic Ratzel i Karl Haushofer (teoria hegemoniei celor patru panisme, care 5 reliefa i zona pan-rus incluznd Asia Central i subcontinentul indian ), ct i pe
Pivotul african nu prezenta i nu prezint nc o importan strategic deosebit, dar trebuie avut n vedere. 4 www.stratisc.org, Alain Litzellmann, Gopolitique du Pacifique 5 Haushofer, prin concepia sa denumit Pan-Ideen, desemneaz iniial patru zone de hegemonie: zona pan-european care acoper Europa (dominat de Germania); zona pan-american (dominat de SUA);
3

22

cea a Rimland-ului, folosit de Statele Unite. Politica de ndiguire, aplicat de Statele Unite, ncepnd din 1947, prin doctrina Truman6, i strategiile adiacente sau bazat, n oarecare msur, pe teoria lui Spykman cu privire la Rimland. Sfritul Rzboiului Rece nu consemneaz neaprat o victorie a rilor off shore i realizarea dezideratului de dominare a lumii, cum ar fi trebuit s rezulte n mod logic din teoria lui Spykman, ci doar o reluare a unor construcii geopolitice, aparent asemntoare cu ceea ce a mai fost, dar, n realitate, total diferite. nc din primul rzboi mondial, se contura o geopolitic a Atlanticului, care

reunea n acelai spaiu politic o parte a Heartland-ului (partea european occidental) i o parte a rilor off shore. Se prea c rimland-ul asiatic, de care vorbea, Spykman, se extinsese, ntre cele dou rzboaie mondiale, n vestul Europei, cuprinznd o parte dintre rile care ieiser nvingtoare n prima confruntare armat la nivel mondial. n ceea ce privete teoria Heartland-ului, n aceast etap, s-au produs dou mutaii strategice extraordinare, care l-au fcut pe Mackinder s revin asupra lucrrii din 1904, genernd i azi unele semne de ntrebare. ntre cei doi poli ai pivotului eurasiatic se creeaz o puternic falie, primul rzboi mondial anihilnd puterea german i desfiinnd Imperiul austro-ungar. Ctre finalul perioadei interbelice, cele dou politici extremiste ale continentului - nazismul german i comunismul sovietic - par a se coaliza, confirmnd, ntr-un fel, temerile lui Mackinder. Pactul Ribbentrop-Molotov era ns o form a politicilor i strategiilor indirecte pe care le aplicau fiecare dintre cei doi poli de putere eurasiatic. Se
zona pan-rus care include Asia Central i subcontinentul indian (dominat de Rusia) i zona panasiatic, dominat de Japonia, care acoper Extremul Orient, Asia de Sud-Est i Pacificul de Nord. Ulterior, el a mai adugat dou zone: pan-indian, care cuprinde Oceanul Indian, dominat de India, i pan-australian, care acoperea spaiul Pacificului de Sud, dominat de Australia. 6 Doctrina Truman prevedea limitarea, prin toate mijloacele, a expansiunii comunismului. Aceast doctrin s-a realizat prin dou modaliti: politica de ndiguire (i strategia corespunztoare) realizat prin i pentru lumea liber i planul Marshal, (care era un mijloc economic al politicii i strategiei de ndiguire).

23

produce ns falia, izbucnete rzboiul, iar polul german este din nou anihilat. n acest rzboi, rile off shore - Marea Britanie i Statele Unite - se aliaz cu ara care domina Heartland-ul, Uniunea Sovietic i acioneaz mpotriva Japoniei (ar maritim) i Germaniei (ar continental). De aici, ntrebarea: Nu cumva rile off shore ca s rmnem n termenii lui Mackinder, au ncurajat o astfel de evoluie spre diviziune, spre falie i spre rzboi a polilor eurasiatici? Dup rzboi, polul sovietic este ntrit, Heartland-ul mutndu-se n ntregime n partea central-estic a spaiului eurasiatic. rile off shore lrgesc Rimland-ul european, incluznd n aceast fie-cap-de-pod i Germania. n felul acesta, Heartland-ul reprezentat de data aceasta doar de URSS este complet ndiguit. Acesta nu era un mare succes, ci un fel de punct final n realizarea unei adevrate crevase Est-Vest, cea mai mare falie politic, ideologic i strategic pe care a cunoscut-o vreodat omenirea. Se crease o situaie aparent fr ieire. Prile acumulau arme, crevasa se adncea tot mai mult, iar echilibrul terorii existent se baza pe politici i strategii de descurajare reciproc, ndeosebi nucleare. Aceast atitudine a dus, n cele din urm, la un blocaj strategic. Pentru a se iei dintr-un asemenea blocaj strategic, s-a folosit, se pare, o politic a crerii strii de haos, materializat, de o parte de o strategie a ndiguirii i, de cealalt parte, de o strategie a producerii unei implozii. Prima urmrea epuizarea comunismului, cea de a doua, ieirea din ndiguire prin autodistrugerea unui sistem ce se dovedise ineficient i reconstrucia, dar pe alte criterii, a Heartland-ului. Imperiul sovietic este subminat chiar din interiorul lui, dar nu pentru a fi ras de pe suprafaa pmntului, ci doar pentru a fi revigorat. Nu ca imperiu, ci ca entitate eurasiatic puternic i stabil. Este ceea ce se ntmpl cu un balon care pierde nlime: este aruncat, peste bordul nacelei, balastul. Este, de asemenea, ceea ce se ntmpl cu orice sistem mbtrnit sau extins prea mult i, din aceast cauz, devenit nefuncional. Se renun la tot sau aproape la tot i se revine la izvoare, adic la acel spaiu optim de via. Aceasta pare a fi esena a ceea ce s-a ntmplat cu Heartland-ul eurasiatic (identificat cu spaiul de influen al Uniunii Sovietice). Aadar, cderea acestui sistem ar putea fi nu numai o consecin a strategiei americane de ndiguire, ci i efectul unei strategii de reconstrucie a Heartland-ului eurasiatic, dar pe alte coordonate, ntr-un alt mediu politic, dezideologizat, i cu alte mijloace. Crevasa Est-Vest a disprut. Dar spaiul politic, ideologic i strategic al celor dou emisfere, reunificndu-se, s-a fisurat pe ntreaga lui suprafa. Echilibrul s-a spart, teroarea nuclear a lsat loc altor sute de ameninri, ncepnd cu cele teroriste (accentuate dup 11 septembrie 2001) i continund cu cele la adresa vieii, mediului i fiinei umane, n general. n acest spectru fractal, apar i dispar mii de falii, care nasc sau renasc mii de incertitudini. Pentru acoperirea, supravegherea i controlul regiunilor i zonelor tensionate, productoare de crize i de falii i gestionarea noului mediu de securitate, se apeleaz, azi, ndeosebi la strategia parteneriatelor. Centrele de putere, rile continentale i cele off shore nu se mai bat, deocamdat (cel puin; aparent), prin mijloacele trecutului i prezentului, pentru supremaia mondial, ci coopereaz pentru controlul i gestionarea faliilor. De aici nu rezult c politicile i strategiile de confruntare n vederea controlului i supremaiei mondiale au disprut, ci doar percepia c ele sunt modificate fa de cele anterioare. Politica i, corespunztor acesteia, strategia de globalizare, de o parte, i politicile i strategiile identitare, pe de alta, par a fi noile expresii ale unor vechi confruntri. napoia lor se afl o 24

mulime de interese, de fore i de centre de putere, dar acest lucru pare mai puin important. Important este noua falie care s-a creat ntre politicile (strategiile) de globalizare i politicile (strategiile) identitare. Acestea au componentele lor extreme, care produc alte numeroase falii i chiar crevase strategice, i componentele lor moderate care permit realizarea unor zone de confluen. Oarecum contrar a ceea ce susinuser Machinder, Spykman, Jacque Ancel i ali geopoliticieni, Grard Chaliand7 arat c principala confruntare care a marcat lumea i care, n final, a dus la progresul acesteia, nu este cea dintre rile maritime i cele continentale, ci aceea care s-a desfurat pe durata a mii de ani, dintre populaiile nomade i cele sedentare. Ea rezult, bineneles, dintr-o falie creat ntre comportamentele acestor populaii, comportamente care au i numeroase determinri geografice. Nomadismul a pornit din foaierul perturbator, care se situeaz undeva, ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria. Este un spaiu arid, preponderent de step i deertic, unde lipsa de resurse i orizontalitatea genereaz i regenereaz mijloacele de micare, populaiile neuate, rzboinice, fuga, goana calului, filosofia deplasrii continue, a cutrii de noi pmnturi. O astfel de confruntare se mai desfoar i acum, desigur, nu att nemijlocit ntre populaii (dei fenomenul migrrii este n floare), ct ntre efecte. n aceast confruntare, populaiile nomade au fost, n general, asimilate de cele sedentare, dar i populaiile sedentare, sub influena migratorilor, s-au schimbat. Astzi fenomenul nomadismului mai pstreaz unele forme tradiionale, arhaice, existente la unele populaii care nu s-au schimbat de sute de ani (unele triburi mongole, iganii, etc.), dar, n general, s-a adaptat la noile condiii i la noile tehnologii. Totui, fenomenul migraionist constituie una dintre marile problemele ale nceputului secolului al XXIlea, fiind generator de falii, tensiuni i alte numeroase probleme greu de soluionat. Organizaiile i organismele internaionale i cele regionale, Aliana NordAtlantic, Uniunea European i, n general, majoritatea structurilor internaionale caut s reduc att efectele unor falii strategice tradiionale, cunoscute, ct i pe cele ale unor falii noi, ndeosebi ale unor falii care se dovedesc a fi asimetrice i itinerante. Geopolitica actual, ca metod i mijloc de analiz complex, interdisciplinar, a spaiului geografic (care este i trebuie neles ca un spaiu umanizat, deci, ca un spaiu al oamenilor i cruia i aparin oamenii), n folosul politicii, ndeosebi al marii politici, i propune, ntre altele, s investigheze cauzele i izvoarele acestor noi falii, fr a neglija nici o clip pe cele tradiionale i nici pe cele produse sau reproduse de fantasmele istoriei, cum au fost i mai sunt nc cele din Balcani, Caucaz, Cecenia, Transnistria i din alte sute i sute de locuri de pe planet. Evenimentele fierbini din aceste zone, i din multe altele, nu rezult ns numai din fantasmele istoriei, din motenirile trecutului i din incapacitatea oamenilor de a le depi. Cauzele sunt mult mai complexe i mai complicate, iar geopolitica trebuie s sesizeze, s deceleze i s fac neleas unitatea omului cu spaiul, ca unitate n diversitate, ca necesitate a tuturor timpurilor.

Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au nuclaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990.

25

UNIUNEA EUROPEAN: MAREA RUPTUR DINTRE IMPERIILE TRADIIONALE I CELE POSTMODERNE


Mdlina - Virginia ANTONESCU8
Abstract: The European Union is representing the most complex, dynamic, original and flexible political system of the contemporary world. As imperial structure, EU has not a comparable historical precedent, because, at the beginning of the XXI century, it initiates a new type of empire illustrating the great scission with all empires that have passed during the history. An empire ruled not by an emperor, but technocratic and decentralized; an empire that is not expanding in its peripheries by using the force of weapons and the imperial armies to conquer manu militari the territories, but only legal and peaceful methods, in order to attract these peripheries; it is an empire of seduction, an Aphrodite - Empire, opposite to the martial classical categories of empires that are called PhallusEmpires; such a post-modern imperial structure like EU is enlarging by attracting the peripheries with its formula of success: democracy, rule of law, free market, protection of minorities, the respect of international rules of law. States are adhering to it by pursuing conventional procedures imposed by the rule of public international law for the international organizations, as sovereign states. But EU is not reduced to a classical pattern of political organization: EU is a hybrid - empire, cumulating elements from the state, super state, federation or confederation, even of international organization. It is a fundamental error to apply to such sophisticated and postmodern structure that is EU, old and obsolete concepts and patterns like those belonging to martial empires that have existed in history. EU has not imperial precedent, as structure and functions, but is a form of creating a new transnational identity, including in the political field, in the age of globalization, for the old continent.

A compara Uniunea European, o structur ce se vrea democratic, apropiat de cetean i bazat pe tradiiile constituionale ale statelor membre, de respectare a statului de drept i a drepturilor omului, cu un imperiu nu este un demers cvasitiinific, nici unul emoional, aa cum s-ar prea la prima vedere. Este o eroare s credem c imperiile nu mai pot exista n prezent sau c nu vor mai aprea niciodat n viitor; de asemenea, este o eroare s ne bazm pe latura utopic a problemei, afirmnd c Uniunea European este o structur perfect, care nu poate degenera niciodat ntr-o construcie imperial sau de alt natur. Nici una dintre laturile democratice ale Uniunii nu reprezint o garanie perfect asupra controlului democratic al evoluiei Uniunii. De asemenea, Uniunea nu se poate menine perpetuu sau mcar pentru o perioad destul de lung de timp ntr-o form fix. Caracterul ei este unul dinamic, de experimentare, de adaptare la noile riscuri i fenomene care apar n lume. Nu putem reduce Uniunea la o zon economic de integrare, doar pentru c ea are astzi o asemenea latur economic. Structura imperial depinde de prezena unor factori interni, de voina politic a statelor membre care influeneaz procesul decizional al Uniunii de a-i imprima o astfel de conduit, dar i de anumite elemente imperiale instituionale sau finaliste - scopul de a controla politic, direct sau indirect o anumita zon, de a-i
8

Mdlina -Virginia Antonescu este doctorand n Drept European la Facultatea de drept, Univ. Bucureti. A absolvit Colegiul Juridic Franco-Romn de Studii Europene, diplomat a Universitii Europene Paris I- Pantheon - Sorbona; a urmat cursuri postuniversitare n cadrul Facultii de drept Bucureti, n specializrile: Drept Privat; Drept Internaional i Drept Constituional i Instituii Politice; a absolvit masteratul SNSPA n relaii internaionale i integrare european. Este autoare a dou cri: Regimul juridic al strinului persoan fizic n Romnia, Ed. All, 2001 i Uniunea European - un imperiu al secolului XXI?, Ed. Cartea Universitar, 2004. Este expert n cadrul Institutului Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu. Acest articol a fost expus n cadrul seminarului masteranzilor SNSPA, de la Centrul NATO, n 2002, primind premiul III.

26

forma propriul sistem de periferii; metoda imperial, bazat pe expansiune / extindere / lrgire teritorial -, elemente care au evoluat n timp, modernizndu-se ca rspuns la provocrile noului mediu, dar care i-au pstrat natura imperial. n continuare, vom prezenta o succint comparaie ntre imperiile tradiionale, care au existat n istorie pn la Rzboiul Rece i marea ruptur care a fost produs prin apariia i evoluia Uniunii Europene, diviziune preconizat de apariia i evoluia Statelor Unite ale Americii - ca imperiu modern, anunnd faza postmodern a imperiilor reprezentat de Uniunea European. I. UNIUNEA EUROPEAN, UN NOU TIP DE IMPERIU - argumente pro A. Definiia imperiului relev o structur suprastatal (spre deosebire de biseric) al crui gen istoric cuprinde antichitatea i evul mediu pn la tratatul de la Westphalia (1648) i apariia noiunilor de stat, naiune i suveranitate. ntr-un imperiu de tip clasic exist o autoritate suprem personificat (mprat, sultan, ar, faraon, mikado, han) i masculin bazat pe valori precum: for, prestigiu, coerciie, autoritate, afirmare, ierarhie, birocraie, violen, cucerire, dominaie, exploatare. Autoritatea imperial este de regul, investit cu mandat divin spre a nu fi contestat i spre a menine stabilitatea i coeziunea megastructurii. Fora sa coercitiv, care creeaz credibilitate i validitate imperiului este format de o armat imperial (sau federal, n cazul imperiilor bazate pe modelul federativ, n imperiile de tip modern precum U.R.S.S., S.U.A.) sau format din trupe ale vasalilor i provinciilor supuse. Imperiul de tip clasic administreaz un conglomerat de comuniti cu interese proprii, uneori divergente, pe care le administreaz n mod autonom. ntr-un imperiu clasic, unitatea politic are la baza o religie unic (Sfntul Imperiu RomanoGerman, Imperiul Bizantin ortodox, Imperiul Spaniol medieval catolic) sau un conglomerat de culte i religii locale tolerate de o teologie politic oficial (Imperiul Egiptean, Imperiul Otoman, Imperiul lui Alexandru Macedon). Uneori imperiul este fundamentat pe o filozofie comercial (Imperiul Fenician, Imperiul Grec) axat pe liantul profitului economic combinat cu autonomia sporit a unitilor statale. Alteori, idea de la baza imperiului este o ideologie politic, chiar extremist (comunismul din imperiul Sovietic, nazismul n al treilea Reich, militarismul n imperiul Bismarkian, Imperiul Mongol, Imperiul Assirian). Desigur, este vorba despre o orientare predominant a respectivului imperiu, care nu exclude, ntr-o mai mic msur prezena altor idei importante pentru evoluia imperiului. Imperiul lui Alexandru Macedon poate fi privit i ca avnd drept fundament o ideologie militarist, ca scop principal expansiunea total, dilatarea ntr-un imperiu global cucerit prin fora armelor, ns cu respectarea religiilor i a cultelor din teritoriile cucerite. n epoca colonial, imperiile moderne adopt ca idee fundamental a expansiunii lor misiunea civilizatoare i interesul economic. Sunt imperii care, sub pretextul impunerii eurocentrismului ca valoare universal valabil, urmresc profitul economic exclusiv - imperiile coloniale (britanic, francez, olandez, belgian, portughez) i reuesc negativa performan de a trasa nc un capitol n istoria compromis a noiunii de imperiu bazat pe cucerire, injustiie i exploatare, conferind teoreticienilor dependenei exemple concrete de subordonare a periferiilor de ctre centrele imperiale. Procesul decolonizrii, nceput n sec. XX, odat cu impunerea unor noi tipuri de relaii internaionale pe scena mondial, cu apariia ONU i a dreptului 27

internaional bazat pe egalitatea n drepturi a statelor, pe dreptul popoarelor la autodeterminare i de a-i decide singure soarta, pe principiul neinterveniei n afacerile externe ale unui stat, pe interzicerea rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor dintre state, mpreun cu alte principii obligatorii pentru state, consacrate n Carta ONU, au reprezentat premisele schimbrii percepiei despre imperii. Procesul frmirii imperiilor coloniale, lupta periferiilor pentru cucerirea independenei i pentru dobndirea statutului de membru egal, cu drepturi depline n ordinea internaional, noile reguli de drept internaional au forat imperiile s se adapteze, s caute moduri mai subtile de expansiune, de exercitare a controlului politic. Imperialismul comercial, cultural, economic, tehnologic capt i datorit procesului de globalizare, o aplicare larg n periferii. Totodat, se creeaz o discrepan ntre realitatea juridic perfect, bazat pe egalitate ntre state, pe lipsa unei autoriti superioare la nivel internaional care s dicteze statelor o anume conduit i realitatea politic, din care tipurile imperiale de tranziie nu lipsesc. Frmiarea imperiilor coloniale i decolonizarea nu proclam iremediabil dispariia imperiilor ci doar a unui tip istoric de exercitare a imperialismului. Acest proces de decolonizare merge n paralel cu tendina contrar a ridicrii unui nou tip de imperialism: acela al blocurilor de state subordonate economic i ideologic unui centru imperial. Secolul XX cunoate astfel o prima ruptur, aceea ntre imperiile coloniale i apariia blocurilor imperiale ce mbin aliana ntre parteneri cu subordonarea periferiilor. nceputul secolului XXI aduce cu sine cderea politicii imperiale bazate pe sistemul blocurilor, operndu-se trecerea la un nou tip de imperiu, cel postmodern. n vreme ce S.U.A. se strduie s ajung la convertirea intr-un imperiu global, axat pe noua ideologie multi-sectorial a globalizrii, n Europa se constituie imperii regionale ce tind s adapteze aspectele obiective ale globalizrii la cerinele sociale din statele membre. Identificarea unui alt element al unui imperiu, indiferent de tipul clasic sau nou, presupune ntotdeauna o baza teritorial extrem de ntins, cuprinznd populaie divers, cu tradiii i culturi diferite, cu resurse naturale i umane variate. B. Puterea imperial se msoar n vectori clasici precum: resurse naturale, capacitatea de a mobiliza o armat imperial la distane ct mai lungi, prin existena unei infrastructuri proprii, comunicaii rapide, prin crearea unei civilizaii cu valori proprii ca s nu intre n conflict cu valorile locale diverse, prin obinerea credibilitii prin mbinarea forei coercitive (lege, sanciune) cu argumentul mandatului divin al autoritii (armata) supreme. De asemenea, imperiul se caracterizeaz i prin ierarhie administrativ adesea militarizat, birocraie subordonat imperatorului, taxe i impozite imperiale, buget imperial de redistribuire ctre regiuni a venitului, prin cucerire i expansiune militar, prin crearea unui cadru ordonat pe dou niveluri: centru i periferie, n care periferia ntreine metropola imperial, prin cetenie imperial, ct i prin crearea unui centru de civilizaie care atrage periferiile, meninnd coeziunea imperiului. C. Componentele unui imperiu sunt extrem de variate: de la triburile originale (Imperiul Mongol, Otoman, imperiile africane, imperiile din India, imperiile din America Latina etc.) la state ceti (Grecia), la satrapii, provincii (China, Imperiul lui Alexandru Macedon, Imperiul Egiptean), principate, ducate, colonii de peste mri, regiuni autonome (Imperiul lui Carol Quintul, Imperiul Habsburgic) pn la state - naiune (U.R.S.S., S.U.A - o singur naiune cu mai multe state federative).

28

D. Trsturi imperiale ale Uniunii Europene Uniunea European poate fi definit ca o organizaie suprastatal situat ntr-un cadru regional, european), cu o zon de parteneri strategici (statele estice) spre care i extinde piaa, valorile, capitalurile. U.E. dispune de un set de instituii proprii situate ntr-o ierarhie administrativ distinct de celelalte state membre, cea mai ilustrativ n acest sens fiind Comisia European (cu funcionari europeni, independeni de statul de cetenie). Parlamentul Europei este o instituie suprastatal cu grupri i partide politice exprimnd interese europene (Partidul Popular European, Verzii i Aliana Liber European, Socialitii Europeni, Grupul Uniunii pentru o Europ a Naiunilor). Supranaionalitatea Parlamentului European mai este demonstrat de urmtorii factori: independena Parlamentului European fa de statele membre, legitimitatea democratic (alegerea parlamentarilor de ctre ceteanul unui stat membru n U.E., n calitate de cetean european), vot universal direct (A.U.E./1986) ce nu presupune intervenia statului membru n exercitarea de ctre ceteanul european a drepturilor politice conferite de aceast cetenie. Dei este permis cumulul cu mandatul de parlamentar naional, mandatul de Parlamentar European rmne distinct i suprastatal (Amsterdam /1997), cu privilegii i imuniti specifice de parlamentar european, n afara celor naionale. U.E. este o suprastructur prin instituiile sale specifice (Curte de Conturi, Parlament, Banca Central European, Comisii, Consiliul Reprezentanilor Permaneni) i prin birocraia sa extins (comisii de securitate, grupuri de lucru) care slujesc unor obiective unionale expres prevzute n tratatele comunitare europene. U.E. se manifest i printr-o ordine juridic proprie (decizia CJCE/ 1963, Van Gend & Loss care recunoate o nou ordine juridic de drept internaional, axat pe limitarea voluntar i definitiv a dreptului de suveranitate de ctre statele membre, ce creeaz drepturi direct n patrimoniul particular al cetenilor europeni) i care i are legitimitatea juridic n tratatele comunitare (decizia CJCE pe 1964 Costa/Enel proclam un drept comunitar original, autonom fa de cel naional i care se impune acestuia din urm - principiul prioritii dreptului comunitar). Supranaionalitatea dreptului comunitar mai este demonstrat i de alte decizii CJCE: Simmenthal/1978 care impune judectorilor naionali s considere dreptul comunitar ca primnd asupra oricrei dispoziii interne contrare acestuia; Factortame /1990 care indic judectorilor naionali posibilitatea de a suspenda aplicarea unei legi contrare dreptului comunitar, chiar dac legislaia naional le-ar interzice acest lucru; Francovich i Boniface/1990 care instituie responsabilitatea statelor pentru violarea unor drepturi ale particularilor recunoscui de legislaia comunitar. n afar de crearea unor organe permanente, de puterea de a dicta norme obligatorii i aplicabile direct (regulamente, decizii, directive) care nu trebuie ratificate de organele naionale, deoarece temeiul legitimitii lor l constituie Tratatele de baz, supranaionalitatea U.E. reiese mai cu seama din acel transfer de suveranitate ( denumit prudent n tratate i n jurisprudena comunitar ca o limitare de atribuii), precum i din necesitatea revizuirii constituiilor statelor membre pentru a fi compatibile cu prevederile legislaiei comunitare. Alturi de trstura specializrii U.E. n domenii sectoriale (economie, energie, politic social etc.), contrastnd cu vocaia politico-global statelor, nu trebuie uitat constanta extindere a componentelor i activitilor U.E. n afara cmpului economic. U.E. rmne o structur supranaional aflat n curs de etatizare (are 29

teritoriu comunitar, cetenie european, resurse bugetare proprii, instituii, birocraie, drept) care a depit prin instituionalizarea sa, prin puterile sale normative, executive i judectoreti, stadiul confederativ. Ideea de imperiu adaug ns acestor trsturi de supranaionalitate i nevoia unei armate proprii, a unei contiine i civilizaii imperiale, a unui executiv veritabil i a unei legi fundamentale - Constituie -, a unui preedinte sau al altui tip de autoritate suprem ct i o limb oficial. Premisa suprastatalitii europene nu este un simplu deziderat politic sau o variant de laborator ci se fundamenteaz pe realiti deja percepute ca fiind proprii modelului european. Ca suprastat, U.E. creeaz o ordine politic proprie, distinct de cea a statelor membre, care depete nivelul interesului comunitar i construiete un supranivel al interesului unional (domenii de competen exclusiv a Comunitii). U.E., prin crearea unei piee unice avnd peste 334 mil. de consumatori evolueaz spre o form neo-imperial de tip liberal (economie de pia) n care spaiul comun afectat celor trei liberti de circulaie (persoane, servicii, capitaluri, bunuri) formeaz un teritoriu comunitar n sens funcionalisto - comercial, ncadrabil n ideea de prosperitate economic a centrului i de sporire a atractivitii sale pentru periferie, ca factor de impulsionare a integrrii, din perspectiva raiunii statelor asociate. Indiferent de complexitatea sa i de asocierea cu modelul guvernrii democratice i al statului de drept, modelul construciei europene (format prin mbinarea metodei interguvernamentale cu cea comunitar, de oscilaie ntre confederativ i nivelul federativ al U.E.) nu exclude posibilitatea dezvoltrii unei eventuale structuri imperial-europene. Aceste aspecte descrise mai sus ca fiind specifice unui imperiu nu elimin existena istoric a structurilor superstatale cu titulaturi non-imperiale (autodenumite Federaii, Uniuni, Ligi) dar care au edificat imperii i au nglobat StateNaiune, avnd clare trsturi imperiale fr a i le aroga expres i fr a fi calificate ca avnd statutul politic de imperiu (cel puin de ctre contemporanii lor). U.E. reprezint un tip original de imperiu, caracterizat prin trsturi imperiale clasice (teritoriu, moned, cetenie, birocraie, drept, instituii, valori proprii, civilizaie proprie n etapa de formare) ct i prin caracteristici novatoare imperiale: expansiune nu prin mijloace militare ci prin negociere i armonizare a legislaiei statelor membre cu standardele impuse; ideea unei armate unionale n cadrul PESC repus pe tapet dup evenimentele din Irak; ncorporarea de state cu tradiii democratice sau care i-au nsuit valorile economiei de pia i ale democraiei; o component de asisten social i ecologic, de protecie a drepturilor omului. Alte elemente imperiale originale, fa de imperiile clasice sunt: legitimitate democratic prin legtura cu o cetenie european care nu nltura ci se adaug la cetenia naional; obiective menite s-i sporeasc popularitatea: transparena instituional, reducerea birocraiei, lupta mpotriva omajului, protecia consumatorului, un mediu nconjurtor curat, ridicarea nivelului de trai, nlturarea discriminrilor de orice fel ntre cetenii Uniunii; o detehnocratizare i o socializare a Uniunii; o politic agricol comun apt s protejeze mediul nconjurtor. Aceste aspecte democratice sunt menite, ntre altele, s asigure crearea unui spaiu de securitate, libertate i justiie n teritoriul comunitar, ns sunt ele o garanie politic suficient a neconvertirii centrului unional ntr-o zon care s protejeze mai cu seam centrul imperial i mai puin periferiile? U.E. este un tip inedit de imperiu laic (ideologie tolerant a democraiei cu 30

pulsiuni tehnocratice) care, spre deosebire de imperiile mariale de prim generaie (cele care folosesc fora militar i politica constant de anexri teritoriale) i de imperiile androgine din a doua generaie (care mbin negocierea cu viitoarele state membre cu metode violente fa de componente), se ncadreaz n categoria imperiilor de seducie post-moderne (axate pe democraie, drepturile omului, stat de drept i ordine constituional, economie de pia, nivel ridicat de viat, societate de consum, cedare voluntar de suveranitate a statelor membre, cooperarea cu statele membre). Ca imperiu de seducie, U.E. este un imperiu legiuitor, ce i impune viziunea, valorile i obiectivele nu prin fora coercitiva ci prin fora dreptului (edictare de norme obligatorii). Dei negat constant, profilul supranaional al U.E. se formeaz treptat i ireversibil (n tratat nu exist nici o posibilitate de ieire din Uniune a vreunui stat), n ciuda unui auto asumat i formal model confederal actual. Chiar dac tratatele nu i recunosc o identitate juridic Uniunii, dimensiunea sa politic exist n calitate de societate a statelor naiune care au aderat prin liber consimmnt i prin apropierea progresiv a politicilor naionale printr-un transfer de suveraniti n anumite domenii, dar i prin consacrarea sa prin tratatul de la Maastricht/1993. Uniunea European, prin urmare, nu este o abstraciune, nici o zon economic ci o entitate politic distinct, asimilat de muli autori cu o organizaie internaional, dar care continu s nu aib personalitate juridic proprie i deci, s nu existe, din punct de vedere juridic, pentru ordinea juridic internaional. Dac acceptm, dup criteriul existenei istorice a majoritii imperiilor care s-au format ncepnd de la un nucleu statal, c imperiul este o construcie statal (cu excepia pseudo-structurilor nomade de tipul imperiilor mongole sau africane) extins pe o anumit arie geografic, iar edificiul suprastatal al U.E. ar exclude n opinia unor autori caracterul statal al acestuia, aceasta nu nseamn c ar fi exclus implicit i caracterul su imperial. Uniunea ntrunete caracteristici din fiecare model - confederaie, federaie, suprastat -, fr a-i pierde caracterul imperial conferit mai puin de un anume tipar politic ct de apropierea sau dublarea modelului statal. U.E. nu intenioneaz s devin un stat cu o naiune european i nici s se rezume la un suprastat cu o varietate de naiuni i interese. U.E. nu poate fi redus nici la o pia unic, nici la o uniune monetar, nici la o ordine juridic comunitar. U.E. adun variate forme de spaii unice (politic, juridic) alctuite prin combinarea a diferite modele (federativ, confederativ, unional, suprastatal) i a diferite metode (comunitar, inter-guvernamental), pe care le subsumeaz unei ideologii unice, unor valori comune. Edificnd un Spaiu European, U.E. creeaz fundamentele unei civilizaii proprii, se convertete ntr-un far civilizaional capabil s atrag periferii i s genereze credibilitate (aceasta fiind o trstur imperial). Imperiu al prosperitii, ordine supranaional care se extinde panic, nu prin anexare violent a statelor ci prin negociere, consens, integrare propriu-zis a standardelor europene, prin asumarea liber a responsabilitilor de ctre fiecare stat membru, prin ratificarea naional a tratatului de aderare n urma referendumului ca drept suveran tradiional al unui stat, U.E. adopt tipul de extindere prin mijloace persuasive, de seducie, prin calitatea sa de far civilizator. U.E. reprezint o structur inedit deoarece realizeaz trecerea de la clasicul imperiu etatizat (imperiul ierarhic cu autoritate suprem individual 31

axat pe cucerire militar) la imperiul - organizaie. Ca imperiu postmodern, U.E. se definete ca o structur guvernat de organisme colective tehnocratice i democratice, precum i ca o organizaie regional multispecializat, dar i ca un imperiu-reea (alctuit din lianturi juridice ntre statele membre, ca organizaie fiind legat de sistemul organizaiilor internaionale de Consiliul Europei prin mecanismul CEDO, de NATO i de UEO prin calitatea statelor membre n aceste organizaii de a fi membre ale U.E., de GATT prin profilul unional economic, de AELS prin calitatea sa de partener comercial, de CSI prin calitatea acestuia de partener strategic al U.E.). U.E. este un imperiu-organizaie i datorit componentelor sale (o multitudine de state - naiuni, nu doar unul singur care s se fi extins ulterior; legal format, prin tratat multilateral ntre state egale i suverane, structura avnd obligaia de a respecta identitatea i suveranitatea statelor membre). Dac imperiile feudale (n sensul larg - deci nu doar cele aparinnd de o anumit epoc istoric) acrediteaz ideea unei uniti artificiale, forate de popoare (nchisoare a popoarelor- Imperiul Austro-Ungar, Rusia arist, URSS, Imperiul Otoman) ce se vrea multinaional, ns exacerbeaz antagonismele dintre naiunile nglobate spre a le domina, ideea unitii n diversitate este preluat de U.E. (casa comun a popoarelor Europei). ns U.E. este o structur multinaional i plurietnic recunoscnd egalitatea ntre naiuni, promovnd drepturile minoritilor naionale i identitile regionale. U.E. se sustrage etnicismelor i naionalismelor (latura emoionala a imperiilor vechi i se axeaz pe o politica raional (tehnocratizare, domnia legii, cultura politic de tip comunitar). Declinul imperiilor de tip vechi se manifest i prin prbuirea legitimitii divine a mpratului sau ideologice a dictatorului. Imperiile se depersonalizeaz (ruperea liantului mprat-imperiu, apariia unui organ colegial nzestrat cu puteri decizionale - Consiliul de Minitrii - al crui preedinte naional, ales prin rotaie odat la 6 luni, este considerat c deine implicit preedinia Uniunii. Imperiile democratice de tipul U.E. au renunat i la al doilea element imperial clasic, la ierarhizarea elementelor componente. Astfel, n Uniunea European nu exist un stat aezat n vrful piramidei structurale, care s dicteze celorlalte state ncorporate (cazul Imperiului Austro-Ungar, al URSS-ului). Nucleul franco-german deine o influen vital pentru continuarea procesului de construcie european, dar nu putem spune c este avantajat, prin tratatele de baz, fa de celelalte state membre, cu excepia mecanismului decizional din cadrul Consiliului de Minitri sau din Parlament. Aceste excepii care arat o putere real de decizie a nucleului franco-german n cadrul Uniunii nu sunt bazate pe criterii discriminatorii ci pe criterii obiective ce se aplic tuturor statelor membre, cum ar fi, de exemplu, mrimea populaiei unui stat. Statele membre, dei transfer atribuii Uniunii, rmn n continuare suverane n anumite domenii (aprare, impozite, educaie). Al treilea element clasic imperial presupune existena unei frontiere stabile dar precis delimitate, care s separe lumea civilizat de barbari. Or, trebuie s remarcm c, dup momentul Nisa/2000, frontiera UE tinde s nglobeze Europa Central i de Est, fiind, datorit caracterului progresiv de construcie european, o frontier flexibil. Aceast frontier este, n acelai timp, nchis, n ceea ce privete cetenii statelor ne-membre ale Uniunii, n faa pericolelor unei imigraii necontrolate - ceea ce a fcut unii comentatori s vorbeasc despre fortreaa Europa. Din punctul de vedere al tratatelor comunitare care fixeaz profilul 32

construciei europene i evoluia sa, vocaia U.E. este aceea de organizaie deschis tuturor statelor Europene iar obiectivele politice al Europei Unite nu traseaz granie geografice precise extinderii sale (care poate ncorpora doar Europa Central i de Est, doar Balcanii sau partea European a Rusiei ori Turcia, dincolo de frontierele sale rmnnd pseudo-europeni (balcanici) sau asiatici. Vocaia continental a U.E. este o vocaie imperial regional (nfptuibil mai ales prin integrare politico-economic). Imperiu cu imn european, cu steag propriu, cu zi de aniversare proprie -9 mai i avnd capitale supranaionale (Luxemburg, Strasbourg, Bruxelles), nsemne ale autoritii distincte de cele naionale i care tind s copieze tradiionalele nsemne statale, U.E. i construiete treptat o suveranitate proprie nc nerecunoscut ca atare de statele comunitare, ns bazat pe un cumul dintre suveranitatea bazal, popular (voina de unire a popoarelor Europei) i cea politico-statal (voina de reconciliere istoric a statelor Europei). Datorit modelului statului de drept axat pe ideea de dominaie a legii, aceast nou suveranitate este limitat juridic (respect ordinea constituional ale statelor membre, legile, suveranitile naionale). II. CARACTERUL NON-IMPERIAL AL UNIUNII EUROPENE - argumente contra Dat fiind natura hibrid a Uniunii Europene, ct i dificultatea de a defini precis natura acesteia, este pertinent s lum n seam i variantele care sunt invocate pentru a susine ideea ca Uniunea European nu are nimic n comun cu un imperiu sau c nu poate ajunge vreodat un imperiu fiindc i lipsesc anumite atribute eseniale spre a fi catalogat astfel. 1. Prima dintre ipotezele ce se opun ideii c Uniunea ar fi un imperiu pornete de la premisa conform creia dimensiunea politic a U.E. este subordonat profilului economic (preeminena pilonului comunitar al C.E.; pia unic; uniunea economic i monetar). Nefiind un stat, U.E. rmne o simpl zon a libertilor de circulaie n sens economic, nencadrabil categoriei istorico-politice de imperiu statalizat. 2. O alt variant a teoriei non-imperialiste a U.E. are n vedere conotaia peiorativ i negativ pe care termenul de imperiu a primit-o n decursul timpului, o noiune compromis de structuri despotice, absolutiste, refractare la ideea de democraie i de drepturile omului, imperii formate prin cuceriri militare i meninute prin teroare, exploatare i intoleran. A fi calificat drept imperiu ar echivala cu acreditarea unei ordini compromise a priori, marcat de un acut deficit de credibilitate de tip democratic. Acest lucru ar duce la respingerea ab initio a naturii imperiale a U.E. care este recunoscut drept o organizaie regional, democratic, liberal i social. Accepiunea clasic de imperiu include ideea supunerii unor popoare de ctre o naiune dominat, agresarea i exploatarea unor popoare de ctre un popor dominant n cadrul unor sisteme de dominaie multinaionale. Or, UE declara c se axeaz pe principii fundamentale de drept internaional precum egalitatea i respectul mutual al statelor membre, pe existena unui nivel comunitar i nu superior statelor. Chiar dac se admite o ordine suprastatal, ca nivel superior celui naional, aceasta este afectat unui interes comun, compatibil cu al statelor, n care Uniunea coopereaz cu statele membre. 3. Structura unional - european nu ar fi una imperial deoarece U.E. este definit ca o comunitate transnaional i nu ca una supra-statal. Fiind o zon 33

care excede frontierelor naionale, U.E. este un fenomen globalist (cci se ncadreaz mega-tendinei de permeabilizare a frontierelor clasice de ctre entiti inedite i actori non-statali), alturi de corporaii transnaionale i de alte fenomene globaliste (creterea fluxurilor transnaionale de capital, libera circulaie a persoanelor i a serviciilor, crima organizat, migraii necontrolate de persoane). Prin crearea unui spaiu transfrontalier de securitate, libertate i justiie ct i prin integrarea spaiului Schengen, U.E. i propune s contracareze permeabilitile maligne ale frontierelor. Spre deosebire de aceste fenomene ilegale, U.E. este un fenomen de agregare transfrontalier axat pe legitimitatea actorilor statali. Nefiind nici stat, nici supra-stat ci o zon transfrontalier fr identitate proprie, condus de deciziile statelor membre, U.E. nu poate fi imperiu. 4. n a patra variant, U.E. i refuz o calificare imperial deoarece ne aflm nc n epoca statului naiune ca actor politic dominant. Uniunii i este recunoscut o personalitate politic dar i lipsete n continuare personalitatea juridic de drept internaional iar rolul n continuare important al Consiliului de Minitri (ca organism de aprare a intereselor statelor membre) reflect un anumit grad de subordonare al Uniunii fa de stat. ntr-o ordine internaional bazat pe un drept internaional creat i aplicat n principal de state, Uniunea nu ar putea fi convertit ntr-un actor distinct, care ar deveni un concurent pentru aceast ordine i pentru dreptul internaional. Lipsa realelor interese europene i profilul naional de pregtire al tehnocrailor europeni, lipsa unui spaiu public de dezbatere european (a unui forum al cetenilor europeni, c structura flexibil deschis oricrei persoane din teritoriul comunitar ,chiar i rezidenilor din statele tere sau asociate i n care s fie dezbtute public problemele europene), lipsa unei societi civile europene capabil s-i susin interesele la nivel european i s protejeze drepturile ceteanului european sunt de natur s evidenieze ideea unei uniuni insuficient legitimate, incoerente. Fiind n stare de proiect, n plin proces de construcie, U.E. mbin trsturi diferite, fr a putea fi calificat drept imperiu (ca structur stabil, cu profil politico-militar puternic, capabil s influeneze politica mondial). Este vorba de o variant ce consider n continuare c organizaia internaional rmne un subiect de drept secundar derivat din voina statelor, acestea fiind subiecte de drept principale i primare. U.E. rmne o simpl organizaie de cooperare, ca ONU, n care statele dein controlul instituional i decizia politic i deci, nu poate ajunge pn la nivelul de imperiu. 5. A cincea variant, dei recunoate faptul c U.E. este organizaie de integrare n care statele membre cedeaz progresiv, definitiv i ireversibil pri din suveranitatea lor, nu accept ideea unui nivel superior, din care s se nasc voina imperial a U.E. Este o ipoteza ce fixeaz arbitrar nivelul de evoluie unional la etapa actual, comunitar (interes comun, politici comune, ordine juridic proprie dar compatibil, coexistent cu cele naionale). Integrarea european este artificial oprit la un stadiu comunitar n care nu se poate nate ideea ierarhic de imperiu, ce ar subordona statele membre deciziilor centrului unional. 6. Pornind de la ideea clasic a imperiului militarizat, a asea variant respinge caracterul imperial al U.E. pe motivul c aceasta este o organizaie lipsit de minime structuri de securitate i marcat de lipsa unei voine expansioniste militare. Daca U.E. nu are armat european i nici scut defensiv, ca organizaie panic de tip onusian ea nu poate fi conceput ca fiind un imperiu. 7. Ali autori au tendina de a confunda un model politico-juridic 34

(legislativ, confederativ, suprastatal) cu o realitate istorico-politico militar, afirmnd c odat ce U.E. se orienteaz spre un model federal, ideea imperial ar fi total inoportun. ntre cele dou noiuni nu exist incompatibilitate, ntruct n istorie au existat federaii (U.R.S.S. i S.U.A.) cu profil imperial, uniuni reale gen Austro-Ungaria, state - naiune (China, Egipt, Germania, Rusia, Frana) care au ntemeiat imperii prin expansiune teritorial. Faptul c U.E. promoveaz extinderea economico-ideologica i nu una militar este o diferen de metod, nu o negare a caracterului su imperial. III. CONCLUZII 1. Dup rzboiul rece se materializeaz noi forme de dominaie internaional i noi imperii (de tip reea, axate pe expansiune economica, aflate n cutare de noi piee captive de desfacere) ,fcnd tranziia de la ordinea juridic internaional de tip onusian la o ordine inedit cu actori globali. U.E. devine astfel un tip de imperiu post modern democratico-liberal cu tendine spre tehnocraie instituional, cu exces de normativism, cu un anumit profil supra-naional nc n formare, avnd drept baz nivelul comunitar actual. U.E. acrediteaz ideea civilizaiei occidentale ca una veritabil european, din care s se nasc o contiina unional european de tip nou (este o trstur imperial ce tinde s creeze o dubl dimensiune centru - periferie, n care statele asociate s-i nsueasc perpetuu modelul civilizaional, politic acreditat de U.E., fr a participa la un veritabil dialog intre civilizaii). 2. U.E. este un proces n plin desfurare .Actualmente, asistam la o simpl etap din viaa politic a U.E. i nu la o realitate rigid ,insurmontabil. Aceast structur are un caracter dinamic, flexibil. Chiar dac modelul comunitar va cpta o dimensiune european concret, acest lucru nu va exclude trsturi suprastatale i imperiale ale fostei U.E. deoarece aceast structur rmne un imperiu hibrid, extrem de complex, o suprastructur fr precedent n istorie. 3. Nu trebuie s acceptm viziunea limitat, economic asupra U.E. ca piaa comun, deoarece construcia european are o cert dimensiune politic multisectorial. U.E. concentreaz sarcinile tradiionale ale statului, concureaz ca imperiu, att cu statele-naiuni actuale ct i cu modelul clasic de imperiu statalizat. Nu este nevoie s demonstrm caracterul statal sau supra-statal al U.E., ntruct imperiul este o entitate flexibil ce poate caracteriza i expansiunea militar a unor comuniti organice, a unor triburi (Imperiul Mongol). 4. Dac admitem c U.E. ar fi un imperiu de tip nou, nu trebuie s ne stnjeneasc ideea c actualmente, aceast structur nu deine o constituie, un preedinte i o suveranitate n sensul statal. Fie c va avea aceste atribute n viitor, fie c nu, U.E. depete nivelul ordinii statale prin caracterul su inedit (cu preedini prin rotaie n cadrul Consiliului de Minitri, cu o guvernare prin organe colegiale tehnocratice, cu norme proprii, cu legitimare democratic direct a Parlamentului su). U.E. traverseaz actualmente o perioad de tranziie de la metoda inter-guvernamental - comunitar la guvernarea multi-nivel: inter-guvernamental guvernamental - regional - suprastatal. Caracterul supranaional al Uniunii nu elimin complet baza multi-statal, ns acest fapt nu are veritabila inciden asupra caracterului su imperial, care poate fi ntlnit n diferite modele instituional - politice. 5. Uniunea nu este o construcie care s accepte dimensiuni stricte i care s se conformeze fidel i exact tiparelor stabilite de teoreticieni. Uniunea European 35

este mai degrab, o structur fluid aflat n permanent proces de modelare, de transformare i de inovaie. A da o etichet cu un etern calificativ (federaie, confederaie, supra-stat) nseamn a svri o eroare i a ne nscrie pe o poziie obtuz, inapt a observa caracteristicile i evoluiile inedite ale construciei europene. 6. Dac admitem c U.E. este deja un imperiu original, de ultim generaie (nu exist actualmente o structur similar pe glob, n afara imperiului modern liberal al S.U.A. si, intr-o oarecare msur, a zonei CSI ), acest lucru nu ne scutete de ntrebri i dileme privind sensul construciei europene. Stabilirea clar a caracterului imperial al acestei structuri unional-europene ne va rspunde ntrebrilor privind persistena deficitului democratic (tehnocratizarea ca neo-dictatur, ideea supremaiei imperiale incontestabile - care a prsit ideea de mandat divin spre a se converti n ideea funcionalismului absolut).
BIBLIOGRAFIE Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept Comunitar Instituional European; Ed. Actami, Bucureti, 1994 Mdlina-Virginia Antonescu Consideraii asupra naturii politico- juridice a Uniunii Europene Lucrare de Diplom la Politologie, Cursuri postuniversitare la Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti, 2001, specializarea Drept constituional i instituii politice Mdlina-Virginia Antonescu Uniunea European, un nou tip de actor politic pe scena internaional a secolului XXI, SNSPA 2002, Masterat de Relatii internationale i integrare european Mdlina-Virginia Antonescu Tentaia unui eseu juridic asupra Tratatului de la Amsterdam Lucrare de Diplom la Drept comunitar, cursuri postuniversitare, 1999, Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti, specializarea Drept internaional Mdlina-Virginia Antonescu Studiu comparativ asupra vechilor i noilor tipuri de imperii. U.E.- un imperiu al mileniului III? manuscris Mdlina-Virginia Antonescu Europomania. ntre U.E. i Europa unit. Spre o civilizaie unional? manuscris Coord.Gilles Ferrol Dicionarul Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2001 Octav Bibere U.E . ntre real i virtual, Ed. All,1999 Charles Zorgbibe Constituia European, Ed.Trei , 1998 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept Instituional European, Ed. Olimp ,1999 Sergiu Tamas Dicionar Politic, Ed. Academiei Romne, 1993 Un concept romnesc privind viitorul Europei, Ed. Polirom, 2001

36

ASPECTE FILOZOFICE ALE RELAIEI DINTRE POLEMOLOGIE I GEOPOLITIC. SPAIUL CA DOMENIU DE CONFLUEN GEOPOLITICO-POLEMOLOGIC
Vasile MARIN
1.Consideraii asupra relaiei polemologie - geopolitic Abordarea problematicii rzboiului a cptat, de-a lungul timpului, o multitudine de sensuri, ca o consecin a creterii caracterului distructiv al acestuia, a ngrdirii sale tot mai accentuate prin normele dreptului internaional, a apariiei unor forme de manifestare conflictual tot mai diverse i mai ascunse. Fiecare etap istoric din evoluia omenirii i-a avut rzboaiele sale, purtate i susinute n numele unor idealuri, care azi par uneori de-a dreptul ridicole. Dincolo de acest aspect, rmne ca o constatare cu caracter axiomatic faptul c rzboiul a reprezentat o permanen n evoluia omenirii, o permanen cu implicaii, uneori, de-a dreptul nefaste pentru progresul acesteia. Dup unele date se apreciaz c, n cei peste 5.000 de ani de istorie cunoscut s-au produs circa 14.500 de rzboaie, de amploare diferit, care s-au soldat cu aproximativ circa 3,5 miliarde de victime, ceea ce reprezint mai bine de jumtate din populaia actual a Globului. Asupra definirii i coninutului fenomenului belic au existat i nc exist numeroase puncte de vedere care, n funcie de etapa istoric n care au fost promovate, au suferit amprenta condiiilor social-istorice ce le-au produs. Studiul rzboiului este abordat de numeroase tiine, ns polemologia este cea care i centreaz eforturile doar pe coninutul acestui fenomen. De altfel, potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, polemologia este o ramur a tiinelor politice care studiaz rzboiul ca fenomen sociologic1 ceea ce ntrete aseriunea anterioar. n acest sens, Sun Tz un nvat chinez fcea n secolul IV .H. urmtoarea apreciere cu privire la rzboi: Rzboiul este o problem vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, calea care ar duce spre supravieuire sau spre nimicire. E neaprat necesar s fie studiat temeinic2. Din aprecierea lui Sun Tz transpare ideea potrivit creia rzboiul este o afacere de stat, lucru semnalat i de Niccolo Machiavelli (14691527) n lucrarea Arta rzboiului aprut mult mai trziu: rzboiul nu poate fi practicat corect de ctre particulari, niciodat. Rzboiul trebuie s fie numai treaba guvernelor, republicilor sau regatelor3. De asemenea, generalul Raimondo Montecuccoli (1609-1680) n lucrarea sa Trattato della guerra, definete rzboiul ca o aciune a armatelor, care pornete n orice mod i care se ncheie doar prin victorie4. Tot Montecuccoli ncearc s realizeze o prim tipologie a rzboiului, depindu-i prin profunzimea analizelor sale epoca n care a trit. n acest sens, el arta c Dup participani, dup modul ducerii i locul aciunii, rzboiul este intern sau extern, 5 ofensiv sau defensiv, un rzboi pe mare sau un rzboi pe uscat . Desigur asupra studiului rzboiului s-au oprit muli teoreticieni i practicieni militari, ns cel care a depit cadrul pur profesional al coninutului conceptului a
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999 Niccolo Machiavelli, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999 4 Simion Pitea, Gheorghe Tudor, Pagini din gndirea militar universal, vol. II, Editura Militar, Bucureti, 1985 5 Ibidem
2 3 1

37

fost teoreticianul militar Antoine Henri Jomini (1779-1869). El vorbete pentru prima dat despre politica rzboiului, care este indispensabil unui general care comand o armat. n acest sens Jomini aprecia c politica militar nu desemneaz dect aciunile militare ale unui guvern sau general. Generalul german Carl von Clausewitz (1780-1831) este considerat unul dintre clasicii care au pus bazele teoretice ale fenomenului rzboi. n lucrarea sa fundamental Despre rzboi, Clausewitz definete rzboiul ca pe un act de violen, pentru a sili adversarul s nendeplineasc voina6. Tot el ca i Jomini evideniaz relaia existent ntre politic i rzboi, ajungnd la afirmaia c rzboiul este o 7 continuare a politicii cu alte mijloace . Din aceast perspectiv, supremaia politicii reprezint unul dintre principiile fundamentale i originale ale operei lui Clausewitz: n realitate, rzboaiele nu sunt dect expresia sau manifestrile politicii. A ncerca s se subordoneze punctul de vedere politic celui militar este un nonsens, deoarece factorul politic este acela care a decis rzboiul. El este facultatea inteligent: rzboiul este numai instrumentul su i nu invers. Subordonarea punctului de vedere militar celui politic este deci 8 singura posibilitate . Aceast idee este extrem de relevant pentru tot ceea ce este arondat fenomenului rzboi, deoarece evideniaz faptul c politicul subordoneaz ntregul efort de rzboi i ntregul angrenaj social pus n slujba acestuia. Sociologul Gaston Bouthoul (1896-1980) creatorul polemologiei, ca disciplin tiinific ce studiaz rzboiul, definea fenomenul ca fiind o lupt armat i sngeroas ntre grupuri organizate9. De asemenea, G. Bouthoul mai aprecia faptul c rzboiul are o serie de trsturi, cum ar fi: caracterul violent, metodic i organizat, limitarea n timp i spaiu, constrngerea juridic, caracterul sngeros. Sociologul francez sublinia ideea c rzboiul atunci cnd nu comport pierderea de viei omeneti, el nu este dect un conflict sau un schimb de ameninri10. Potrivit lui G. Bouthoul rzboiul rece nu este un rzboi11. Desigur lista celor ce au abordat problematica definirii rzboiului poate continua, ns muli dintre acetia abordeaz fenomenul pornind de la dinamica sa intern, de la elementele sale de coninut. n Dicionarul de Sociologie, rzboiul este definit ca un tip de interaciune social ntre dou sau mai multe comuniti, desfurat n forma unui conflict violent, de regul armat, i n baza unor norme strict determinate12. Potrivit autorilor lucrrii rzboiul este un fenomen universal iar elementele sale definitorii cunosc o mare variabilitate n funcie de modelul cultural i epoca istoric la care ne raportm. De asemenea, lucrarea Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en couleurs13 prezint rzboiul ca fiind Lutte arme entre tats; situation de conflit quelle implique (1). Action entreprise pour supprimer, dtruire qqch (4). Aceast definiie ilustreaz esena conflictual a rzboiului, caracterul distructiv, precum i aspectul macrosocial i, oarecum, oficial al fenomenului.
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1983 Ibidem Ibidem 9 Gaston Bouthoul, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978 10 Ibidem 11 Ibidem 12 Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Basel, Bucureti, 1998 13 Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en couleurs, Rue du Montparnasse 17, Paris, 1995
7 8 6

38

Dicionarul Unabridged Dictionary definete rzboiul ca fiind a conflict carried on by force of arms, as between nations or between parties within a nation (1)14 ceea ce evideniaz caracterul organizat i amploarea fenomenului fr a insista, ns, asupra coninutului acestuia, iar lucrarea The Concise Oxford, consider rzboiul ca o form specific de conflict, astfel: a specific conflict or the period of 15 time during which such conflict exist . Desigur, abordarea definirii conceptului n cauz ar putea continua ns, indiferent de lungimea listei, problematica rzboiului nu va putea fi epuizat. Aceasta demonstreaz complexitatea fenomenului, profunzimea implicrii sale n domeniul socialului, importana sa dar i o mare varietate a punctelor de vedere cu privire la el. Astfel, din aceast perspectiv, unul dintre punctele de contingen ale polemologiei i geopoliticii l reprezint dinamica puterii. Din punctul de vedere al geopoliticii, rzboiul este una dintre consecinele dinamicii puterii n timp i spaiu, n timp ce din cel al polemologiei el reprezint faza paroxistic sau faza conflictual a acesteia. Cele dou domenii tiinifice abordeaz aspectul menionat pe aceeai ax, ns pe segmente diferite. Jocul puterii este analizat de geopolitic pn la momentul su paroxistic, cnd acesta poate trece n domeniul conflictual violent de unde studiul este continuat de polemologie. Rzboiul a creat un domeniu special al socialului, cel militar, i a impus apariia unei instituii speciale care s-l gestioneze, armata. De asemenea, evoluia omenirii a impus n mod evident schimbri profunde n fizionomia i modul de ducere a rzboiului, esena sa, ns, rmnnd mereu aceeai, supunerea voinei adversarului prin violen. De-a lungul timpului rzboiul a cptat noi dimensiuni calitative, dimensiuni spaiale i ntindere temporal. Un alt punct n care problematicile de studiu ale polemologiei i geopoliticii este reprezentat de viziunea asupra spaiului. Astfel, geopolitica aspecteaz spaiul ca domeniu de manifestare a puterii n timp ce polemologia ca cel de manifestare a forei, care este o creaie a puterii. Relaia dintre rzboi i spaiu a presupus permanent noi conotaii odat cu trecerea timpului. Spaiul a fost acoperit din ce n ce mai bine, pe msura dezvoltrii mijloacelor de ducere a rzboiului, a perfecionrii i diversificrii mijloacelor de aciune. Ulterior, acesta a fost divizat n spaiu al conflictului i spaiu din afara conflictului, ajungndu-se la teatrul de aciuni militare, teatrul de rzboi, zone de operaii .a. De la spaiul ciocnirii inter-tribale, n fazele sale incipiente, spaiul rzboiului s-a extins la spaii continentale i intercontinentale actuale, la spaii vzute, nevzute ori imaginate. De asemenea, durata rzboaielor a cptat variaii deosebite de la cteva zile, la ani ori zeci de ani, ajungndu-se chiar la un rzboi de 100 de ani. Tendina general n etapa actual este aceea de a supune voina inamicului n cel mai scurt timp cu minimum de pierderi de viei omeneti i de distrugeri. n acest sens, de la formele violenei la vedere s-a trecut la alte forme de violen ascunse, perfide prin intermediul crora sunt lovii simultan lupttorii narmai dar i persoane nevinovate, care nu particip ntr-un mod sau altul la conflict ori care n-au nici chiar capacitatea de a se apra. Nu este vorba de eroare ci de un atentat direct la voina celui ce lupt, pentru a-l determina s nceteze rezistena, pentru a se supune. Astfel, se apreciaz c n eventualitatea unui conflict nuclear, raportul
14 15

Unabridged Dictionary, Random House, New York, 1999 The Concise Oxford, Dictionary, Clarendon Press, Oxford, 1990

39

pierderilor militari / civili ar putea ajunge la 1/100. Este evident caracterul distructiv al rzboiului. Astfel, de-a lungul timpului, pe lng numrul impresionant de victime, rzboiul a produs omenirii uriae pierderi materiale, care sunt estimate la circa 10,5 quintilioane de franci elveieni, ce pot fi materializai ntr-un inel de aur cu grosimea de 8 m i un diametru de 10 km. Aceste pierderi umane i materiale au ntrziat evoluia omenirii cu o durat a crei estimare este greu de apreciat. Desigur, ca fenomen social-istoric complex, rzboiul a cptat de-a lungul timpului o fizionomie tot mai complex, un sistem de legiti i principii specifice, ce i-au guvernat desfurarea, un sistem conceptual i naional propriu, tehnici i tehnologii particulare. Au aprut instrumentele specializate de ducere a rzboiului, armatele, de la an la an, de la secol la secol mai numeroase, mai bine dotate, mai bine instruite. Totul pus n slujba distrugerii, a violenei. Suntem la nceputul secolului XXI i, pe bun dreptate, oamenii se ntreab: Ce va nsemna noul timp? Alturi de aceast interogaie, desigur se nasc multe altele. Un vechi proverb indian spune c este mai important linitea dect fericirea, ceea ce presupune c omenirea va opta pentru a-i vedea linitea necesar existenei i va renuna la fericirea ipotetic. Este calea raionalului. Cu toate acestea ns este puin probabil s dispar interesele, polarizarea lumii n jurul acestora, este deci puin probabil s dispar competiia i lupta pentru supremaie care, n ultim instan reprezint motorul dinamicii voinelor, i mping la conflict. i atunci pe bun dreptate se va pune o ntrebare, care va constitui esena polemologiei viitorului mileniu: Cum va arta rzboiul n acest secol? Fr a ne hazarda se poate afirma c noua fizionomie a rzboiului a fost schiat n ultimul sfert al veacului XX. Intenia general i generoas a viitorului rzboi este dat de imperativul: ct mai puine victime i ct mai puine distrugeri materiale. Experiena Hiroima i Nagasaki, a semnalat clar pericolul distrugerilor masive, oferind n acelai timp varianta antajului nuclear, dar i principiul disuasiunii nucleare, ca element de temperare a spiritelor rzboinice. Pentru evitarea distrugerilor materiale i mai ales pentru ca atacatorul s intre n posesia bazei tehnico-materiale a inamicului s-a creat arma cu neutroni, aa zisa arm nuclear curat. Nu a fost suficient. Atunci s-a nscut ideea care va avea probabil un mare viitor, de a fi atacat nsi izvorul conflictului, voina inamicului; s-a acreditat astfel concepia potrivit creia aceasta trebuie supus prin anihilarea efortului su voliional de a rezista. Pentru aceasta victima trebuie aservit economic, trebuie cunoscut perfect, lovit n centrii si nervoi, la propriu i la figurat, anihilat internaional prin narcotizarea opiniei publice interne i internaionale .a. Astfel ncet, ncet a nceput s capete contur un nou tip de rzboi. Totodat se concretizeaz componentele acestui tip de rzboi, existnd mai mult sau mai puin conturate de-a lungul istoriei, anume componenta militar, cea economic, cea informaional, cea psihologic, cea imagologic. Cel care sparge tipicul i mpinge analiza i proiecia rzboiului pe noi coordonate este americanul Alvin Toffler. Viziunea tofflerian reprezint o abordare original i unic a dezvoltrii societii umane n valuri, avnd schiat n domeniul polemologic un tip de rzboi pe care omenirea nu l-a mai ntlnit. Este viziunea unui civil asupra unui domeniu, pe care l privete rece, neutru, realist, o viziune ce ine mai mult de fizionomia general a rzboiului, fr a intra efectiv n procesualitatea acestuia. i aa este deosebit, este ceva ce depete raionalul

1 quintilion = 10

30

40

obinuit. De altfel Toffler nu a fcut dect s focalizeze printr-o lucrare cum este RZBOI ANTI RZBOI, ceea ce armatele experimentaser deja i s proiecteze o dezvoltare a fenomenului declanat anterior. Dar ce va fi acest rzboi al viitorului? Un fenomen complex, de subordonare a voinelor n absena sau cu un minim de violen. Varianta militar sngeroas a rzboiului se va reduce progresiv pn la a fi eradicat. Rzboiul va cuprinde ndeosebi forme nonviolente, dar de mic amploare i cu efecte decisive, la care vor participa fore puine, superdotate i superinstruite. n cadrul acestui rzboi, elementul militar va ceda locul celui civil, constituit din oameni de tiin, analiti n diverse domenii, economiti, psihologi, informaticieni .a. Suportul rzboiului va fi constituit de ceea ce astzi cunoatem ca high-teck, dar desigur ntr-o form ultrasofisticat. Conform unor analiti n domeniu, prin coninut i efecte, rzboiul rece, cu o serie de retuuri, a prefigurat un rzboi al viitorului. El s-a purtat n varii domenii: economic, ideologic, psihologic, informaional, imagologic .a. Segmentele reci au alternat cu cele calde, gen Coreea, Vietnam .a. Finalitatea sa a fost inexorabil: nvinii au pierdut tot, poziie, sistem social propriu .a. Fondul ideologic al rzboiului a fost de fapt un subrefugiu: totul a fost pus n slujba intereselor majore ale celor dou superputeri, interese canalizate pe un singur tronson: dominaia lumii. Acestea sunt cteva dintre consideraiile pe car fundamenteaz relaia dintre polemologie i geopolitic. Este evident c cele dou domenii tiinifice sunt nlnuite de elementul putere care, n anumite situaii, genereaz violen. Jocul puterii pe spaii constituie una dintre preocuprile geopoliticii n timp ce manifestarea violent a puterii reprezint obiectul polemologiei. De asemenea, un rol important n aceast ecuaie l joac spaiul, ca domeniu de manifestare i de valorizare a puterii. Prin urmare, spaiul reprezint i cadrul n perimetrul cruia se ntlnesc cele dou domenii de cercetare, fiecare evideniind valorificarea acestuia ntr-un mod specific, asupra creia vom insista n continuare. 2. Spaiul ca domeniu de confluen geopolitico-polemologic Punctul de plecare ale delimitrilor conceptuale surprinse n cadrul capitolului este cel filozofic, deoarece acesta ofer dimensiunea exact a modului de a gndi cadrul real al existenei. Din aceast perspectiv, se pot desprinde dou tronsoane de abordare a analizei i anume, unul legat n mod intrinsec de conceptul de spaiu ca o categorie filozofic obiectiv i infinit i un altul, derivnd din primul, cu referire la spaialitate ca dimensiune evident, msurabil, vizibil sau nu, a existenei i a aciunii umane. n acelai timp, trebuie reinut faptul c domeniul militar, prin caracterul analitic evideniaz necesitatea discutrii conceptelor sale, avnd ca baz o gndire filozofic cu nuan specific, rezultat din particularitile aciunii militare. Cu alte cuvinte, n aceast situaie avem de-a face cu un gen de reacie invers a domeniului, prin care praxisul militar determin fundamentarea conceptelor vehiculate, avnd ca punct de plecare a demersului, specificul existenei sale. Astfel relaia spaiu confruntare armat este abordat prin prisma factorilor care determin dimensiunile spaiului n cadrul confruntrii armate. Aceast problematic a fost surprins, de-a lungul timpului, de teoreticienii militari, unii dintre acetia fiind ncadrai n adevrate curente de epoc, cum au fost, spre exemplu, geometrismul, geografismul .a. Tot ca o consecin a acestei relaii putem evidenia apariia geopoliticii i geostrategiei ca domenii ale tiinelor militare. Rolul i importana spaiului pentru confruntarea armat se evideniaz prin

41

mai multe direcii de analiz astfel: spaiul, cadrul de desfurare a aciunii militare; spaiul, resurs a confruntrii; spaiul obiectiv al aciunii militare specifice. Analiza conduce la evidenierea faptului c factorii care determin dimensiunile spaiale ale confruntrii armate, ar putea fi: - tipul de aciune militar ce se desfoar; - nivelul artei militare la care aceasta are loc; - cantitatea de fore i mijloace participante; - calitatea mijloacelor de lupt utilizate; - posibilitile de a asigura conducerea i controlul aciunilor; - reacia posibil a inamicului .a. Din perspectiv geopolitic, o problematic deosebit este reprezentat de rolul i importana spaiului n ecuaia echilibrelor de putere. Se apreciaz astfel c spaiul reprezint unul din factorii de baz ai puterii, n dimensiunile ei macrosociale sau naionale, care asigur cadrul i suportul de desfurare al aciunilor sociale, inclusiv a celor militare. Determinrile ce asigur spaiului rolul de factor de putere sunt numeroase, dar mai importante par a fi urmtoarele: calitatea spaiului, din punctul de vedere al mediilor ce-l compun; dimensiunea acestuia, raportat ndeosebi la suprafaa cuprins n interiorul frontierelor statului; diversitatea formelor de relief ale uscatului i a hidrografiei; resursele subsolului; gradul de completare a teritoriului cu elemente de infrastructur ce in de producia de bunuri materiale, de desfurarea n bune condiiuni a vieii, de executare a transporturilor i de realizare a transmiterii energiei electrice i informaiilor; poziia pe Glob .a. Toate acestea se cumuleaz n aspectul de potenialitate a puterii proiectat pe dimensiunea sa spaial. n acelai context se abordeaz relaia spaiu-echilibru de putere care, de-a lungul timpului, a cptat caracter istoric. Evoluia echilibrului de putere a produs n numeroase etape istorice conglomerarea de spaii sau disoluia unora de mari dimensiuni. Astfel avem astfel de-a face cu spaii ale alianelor i spaii naionale. n acest context, spaiul naional este definit ca poriune din spaiul planetar, delimitat terestru prin granie (frontiere) recunoscute sau stabilite prin tratate internaionale, n virtutea sau nu a unui drept istoric i n interiorul cruia un grup de oameni istoricete constituit, cu aceeai apartenen lingvistic i cultural i exercit statutul de ceteni. n acelai timp, spaiul alianelor reprezint reunirea mai multor spaii naionale. Acestea au caracter istoric i de cele mai multe ori temporar. O problematic deosebit o reprezint i rolul spaiului n confruntarea armat a viitorului. Abordarea acestuia pornete de la evidenierea faptului c, confruntarea armat a viitorului se proiecteaz dup reguli ce schimb oarecum natura beligeranei, datorit unor aspecte noi care se nscriu n fenomenologice cauzalitii sale, astfel: - transformarea esenei motivaionale a conflictelor armate din zona exclusiv economic spre una de civilizaie, cultural-religioas ori etnic, n care vrmaul nu l constituie numai strinul (invadatorul) cu care se poate comunica lingvistic ci i rudele, prietenii, vorbitorul unei limbi comune etc; - trecerea de la forma violent, brutal a folosirii forei la modaliti mai subtile, sub forma unor intervenii militare patronate de organisme internaionale, operaiuni ce depesc aciunile mecano-energetice; - combinarea tipurilor clasice ale aciunii militare cu altele care pn acum nu 42

au fost incluse n panoplia zeului Marte, cum sunt: presiunea economic, sistarea sprijinului financiar (ori a altor aciuni specifice domeniului), agresiunea cultural inclusiv prin sprijinirea enclavizrilor de orice tip sub lozinca proteciei culturii minoritare, agresiunea psihologic cu acele rafinate domenii ale sale care sunt parapsihologia i telepatia, precum i agresiunea informatic i informaional; - proiectarea forei la mari distane se execut la dimensiuni deosebite, urmrindu-se ca prin operaii uneori aeriene de scurt sau mai lung durat i mare intensitate s se obin ndeplinirea unor scopuri politico-strategice. n abordarea problematicii cauzalitilor viitoarelor i actualelor confruntri, pe lng aspectul clasic al acesteia, apar i chestiuni cu totul inedite legate mai ales de schimbarea sensurilor de evoluie a societii omeneti, ndeosebi ca urmare a inter-relaionrii tot mai profunde a marilor comuniti umane i globalizrii multiplelor sale aspecte. Aceast globalizare are o puternic reflectare n problematica polemologic, att a prezentului ct i mai ales a viitorului confruntrii armate. Astfel, noul tip de confruntare a cptat conotaii i sensuri imprevizibile pentru nelegerea fenomenului dup tiparele arhicunoscute, evadnd ctre domenii i sensuri practic imprevizibile, necercetate i crend pentru depistarea existenei i dezvoltrii sale, un ntreg cortegiu conceptual i dimensional cu totul nou. Din latura mecano-energetic, confruntarea armat a srit n domeniul cuceririi i stpnirii minii cu ajutorul semnelor, a simbolurilor i persuasiunii disimulate, ncercndu-se limitarea coerciiei i violenei. Toate acestea au condus la extinderea spaiului conflictual al confruntrii armate de la aspectul dimensional la unul de aspect calitativ, incluznd spaii acionale mecanoenergetice, informatice, informaionale, psihologice, parapsihologice, electronice, .a. n acest context cmpul de lupt al viitorului va fi un spaiu informatizat, robotizat, saturat electronic, dominat psihologic, suprasaturat energetic, controlat submarino-cosmic i telepatic. Avnd n vedere problematica abordat putem face urmtoarele aprecieri cu privire la rolul domeniului spaial: - spaialitatea va continua s constituie una din caracteristicile deosebite ale confruntrii armate contemporane. Aceasta nu este o trstur de moment, ci i are izvoarele n bogatele tradiii militare ale popoarelor, fiind puternic evideniat de nsi faptul c spaiul reprezint cadrul existenial al omenirii; - evoluia civilizaiei umane a condus la creterea n complexitate a confruntrii armate, de aici deducndu-se faptul c i relaia acesteia cu spaiul s-a modificat profund. Astfel confruntarea armat este i va fi proiectat n domenii spaiale de neimaginat cu ani n urm, de tipul spaiilor virtuale, imaginate ori deduse. Aa s-au nscut sintagmele spaiul de conflict informaional, spaiul de conflict informatic, spaiul de conflict electronic, spaiul de conflict psihologic .a. - schimbarea esenei confruntrii armate i tendina de globalizare a acesteia, la nivel micro i macrosocial, a condus la transformarea spaiului din simplu suport al aciunii n resurs i ulterior n mediu, n care au loc fenomene beligene de o diversitate i complexitate cu totul deosebite, fa de ceea ce era cunoscut pn n prezent; - spaiul, prin procesul interveniei omului asupra sa, deci printr-o subiectivare a devenit un element activ al confruntrii armate, contribuind n mod substanial la deznodmntul su favorabil; - dezvoltarea societii umane a condus permanent la modificarea atitudinii 43

omului fa de spaiu. De la simplu suport existenial acesta a devenit spaiu etnic, spaiu naional, spaiu militar, spaiu social, spaiu economic .a., componentele fiind rezultatul evident al unei evoluii fr precedent a relaiei dintre natural i social. Contextul a condus n mod inexorabil la acest puzzle politico-social care este globul pmntesc, cu toate consecinele ce decurg de aici pentru confruntarea armat. Se poate aprecia deci c istoria uman a creat o dialectic a spaiilor, care s-a reflectat profund n dinamica evolutiv a confruntrii armate, de la ciocnirile inter-tribale din timpurile ndeprtate la stpnirea informaiei lumii actuale. O alt problem asupra creia vom insista reprezint relaia existent ntre mult dezbtutul fenomen al rzboiului i dimensiunea sa spaial. Definit ca fenomen social-istoric, de mare complexitate, care reprezint manifestarea ce mai ascuit a relaiilor politice conflictuale, rzboiul a reprezentat o permanen n istoria omenirii, punndu-i o profund amprent asupra evoluiei acesteia. Problematica rzboiului a suscitat i continu s suscite atenia unui mare numr de teoreticieni militari, nu numai ca urmare a efectelor sale distructive, ct mai ales a faptului c acesta a cptat i continu s capete dimensiuni i aspecte cu totul nebnuite. Avnd deci, n vedere continua redefinire a coninutului rzboiului de-a lungul timpului, se poate sublinia faptul c i relaia acestuia cu spaiul a cptat noi i noi dimensiuni. Ajungem astfel, la redimensionarea relaiei spaiu-rzboi, care n viziunea modern asupra acestuia din urm, capt noi conotaii i caracteristici. Astfel apare o dialectic a spaiilor necesare pregtirii i desfurrii rzboiului, n sensul c acestea i schimb rolurile i dinamica aciunilor militare. Nu puine sunt situaiile n care baza de operaii se transform n spaiu de conflict, iar spaiul de conflict poate deveni baz de operaii. Existena i evoluia relaiei mai sus menionate au condus la apariia unei ntregi tipologii a rzboiului determinat de aspectul spaial al existenei acesteia. Astfel avem de-a face cu rzboi terestru, rzboi aerian, rzboi maritim, rzboi cosmic, rzboi local, rzboi regional, rzboi mondial .a. n acelai timp, n funcie de amploarea spaial a aciunilor militare au aprut sintagme care definesc spaiul conflictual, cum sunt teatrul de rzboi, teatrul de aciuni militare, zona de operaii .a. Spaiul i-a pus i i pune amprenta asupra principiilor rzboiului, formelor i procedeelor de ducere a acestuia. n acest context, sunt enunate ca principii ale rzboiului: - stabilirea scopului general al rzboiului revine politicii; - conexarea instrumentelor i modalitilor violente i nonviolente, pentru ndeplinirea scopurilor rzboiului; - coordonarea aciunilor militare i nonmilitare desfurate n timpul rzboiului potrivit unui scop unic; - etapizarea n timp i spaiu a aciunilor de ndeplinire a scopului general al rzboiului; - gradarea eforturilor de ducere a rzboiului, corespunztor cu dinamica sa de evoluie i posibilitilor sistemului ce a generat fenomenul; - echipotena componentelor rzboiului, inferioritatea n unul sau mai multe domenii ale rzboiului conduce n mod implicit la pierderea acestuia; - surprinderea poate fi hotrtoare n obinerea victoriei .a. Principiile menionate i altele suport restricii, dar i potenare din partea spaiului, pe timpul derulrii aciunilor militare. n acelai context este abordat i problematica formelor i procedeelor de ducere a rzboiului. Factorii care determin, spre exemplu, alegerea unei forme de aciune 44

strategic sunt numeroi, dar dintre acetia reinem ca fiind mai importani urmtorii: - condiiile situaiei strategice de ansamblu; - apartenena iniiativei strategice, n aciune; - cantitatea i calitatea forelor i mijloacelor participante la aciunile militare; - situaia raportului de fore pe ansamblul spaiului de conflict i pe direciile de importan hotrtoare; - scopurile urmrite .a. Formele de ducere a rzboiului suport amendamente serioase din partea elementelor geospaiale. Astfel, de exemplu, ofensiva este favorizat de terenul es, pe cnd aprarea suport acelai amendament din partea terenului muntos i puternic frmntat. n acelai sens se prezint problema procedeelor de ducere a rzboiului. Periodizarea rzboiului este caracterizat de evoluia confruntrii procedeelor de ducere a rzboiului, formelor aciunilor strategice i desfurrii aciunilor militare. n acest context, aciunea militar este conexat unor elemente de ordin strategic cum sunt obiectivele i aliniamentele strategice. Se cunosc, astfel, denumiri ale unor operaii strategice cum sunt: Operaia Moscova, Operaia Stalingrad, Operaia Vistula-Oder, Operaia Berlin, Operaia Bagdad .a., care leag desfurarea aciunilor militare de obiective i aliniamente importante de pe teritoriul unor ri, reprezentnd n acelai timp tot attea faze n evoluia conflagraiei. O problematic interesant este cea legat de spaiul aciunilor militare multinaionale i spaiul alianelor. n contextul geopolitic al manifestrii tot mai accentuate a organizrii lumii pe spaii mari problematica spaiului alianelor a cptat i capt o importan tot mai mare. Sintagmele nu sunt o creaie exclusiv a zilelor noastre, de-a lungul istoriei existnd situaii cnd forele mai multor state au acionat ntr-un spaiu comun. Aspectele sunt mult amplificate n prezent cnd au aprut numeroase categorii de fore cu specific multinaional. Un exemplu deosebit l constituie activitile desfurate de forele O.N.U. n diferite zone fierbini ale lumii pentru implementarea, realizarea i meninerea pcii. Rzboaiele din ultimul deceniu al secolului XX i ndeosebi Desert Storm din 1992 i Allied Force din 1999 precum Iraqi Freedom din 2003 au amplificat rolul i importana spaiului n aciunile militare multinaionale. Acestea au prezentat parametri specifici de manifestare, n urma crora, din punctul de vedere al spaiului, se pot trage cteva concluzii astfel: - spaiul a fost utilizat n toate formele sale de exprimare, fr restricii deosebite; - spaiul terestru a fost operaionalizat i s-a realizat infrastructura necesar ducerii aciunilor militare de ctre fiecare din pri, n raport cu scopurile urmrite n conflict; - domeniile invizibile ale spaiului, au fost suprasaturate de aciuni specifice, cum sunt cele electronice, informaionale, informatice, psihologice, imagologice .a.; - fiecare dintre conflicte, s-a caracterizat printr-o folosire integrat a cel puin trei domenii spaiale evidente, operaiile Desert Storm i Iraqi Freedom au fost folosite ntr-o concepie unitar disponibilitile spaiului aerocosmic, uscatului i ale spaiului maritim, iar n operaiunea Allied Force, ale spaiului aerocosmic i ale celui maritim; - condiiile pedoclimatice au afectat desfurarea aciunilor militare, dar nu ntr-o asemenea msur nct s deturneze ndeplinirea obiectivelor acestora; - spaiul terestru iugoslav, a reprezentat un argument serios (dar nu unicul) care a deturnat folosirea forei de uscat, de 120.000 de oameni, pregtit de NATO, pentru invazie; - n toate confruntrile, spaiul terestru i ndeosebi infrastructura realizat, 45

au suportat distrugeri apreciabile. Problematica axat pe construcia teoretic a unor concepte i sintagme mult vehiculate n domeniile geopolitic i militar ale zilelor noastre reprezint un alt domeniu de intense preocupri ale specialitilor zilelor noastre. O prim abordare este cea legat de spaiul de interes strategic sintagm construit din dorina de a evidenia motivaia ndelung manifestat de-a lungul istoriei, dar i n prezent, de numeroase state i exponeni politici pentru dimensiuni spaiale cu diverse destinaii. Construcia sintagmei evideniaz asocierea a dou concepte de ordin ontologic i axiologic, rezultnd unul cu totul nou, cu trimitere evident la praxiologia politicii i artei militare, ale zilelor noastre. Excursul mai dezvluie ideea c, generic, spaiul de interes strategic se constituie fizic din dou pri: una tare care este miezul i care coincide cu teritoriul statal al unei ri i alta fluctuant, aura, care are cuprinderea i limitele pn unde poate fi susinut interesul (Fig. 1). Miezul spaiului de interes strategic este de regul rezultatul unei ndelungate evoluii istorice pe cnd aura are cu totul alte conotaii.

Lucrurile se petrec oarecum asemntor i n domeniul spaiilor alianelor. Ca particularitate, se poate meniona faptul c dimensiunea aurei spaiale este dat de fora alianei i de gradul de convergen a intereselor strategice ale membrilor acesteia. Desigur, din punct de vedere geopolitic, nu putem omite importana liderului alianei n ierarhizarea global sau regional de putere. Desigur, spaiul de interes strategic nu surprinde numai aceste aspecte. Astfel el mai poate fi identificat cu sintagmele spaiul int sau spaiul dorin, adic cu acel spaiu care strnete interesul altui stat ori al unui grup de state ori a unei aliane. n aceast categorie se nscriu spaiile revendicate din punct de vedere istoric sau spaiile bogate n resurse naturale de nivel strategic. n familia conceptual a crui suport fundamental se regsete n sintagma spaiul de interes strategic au aprut o multitudine de alte forme de exprimare, care se vehiculeaz n mod frecvent n limbajul geopoliticii, geostrategiei i aprrii cum sunt: aciune multispaial, ax a noului sistem mondial, linii de demarcaie 46

cultural, linii de falie, zone ale lumii, spaii internaionale strategice, panspaiul, strategie periferic, poduri strategice .a. Se poate astfel desprinde concluzia c paralel cu multitudinea simbolisticii de exprimare a sintagmei asistm i la apariia unor noi tendine de abordare geopolitic i geostrategic a conceptului, tendine ce sunt rezultatul firesc al noului sistem de relaii i a noilor echilibre de putere stabilite n lumea contemporan. n acest sens, pot fi menionate ca fiind mai importante urmtoarele: - renaterea unor noi atitudini n relaiile internaionale n raport cu spaiile de interes strategic ale lumii; - schimbarea atitudinii n raport cu coninutul sintagmei spaiu naional; - apariia unor teorii, cu privire la spaiile de civilizaie; - creterea preocuprilor lumii pentru spaiile internaionale de interes; - accentuarea preocuprilor pentru mondializarea spaiului de interes strategic; - apariia i promovarea ideii de gigaspaii, respectiv panspaii, ca spaii de interes strategic; - reactualizarea strategiilor de realizare a axelor i a spaiilor regionale cu tent politico-militar; - manifestarea tot mai pregnant a tendinei de dominare a spaiului prin spectrul informaional; - apariia sau meninerea n actualitate a unor noi spaii strategice de interes, care depesc cadrul naionalului, cum sunt: spaiul terorismului, spaiul rasismului, spaiul drogurilor, spaiul ameninrilor cosmice .a. Este deci evident c problematica abordat n acest capitol, se constituie ca argument i, totodat, ncearc s evidenieze faptul c sintagma spaiu de interes strategic exist ca atare, este vehiculat n mediile politice i strategice actuale. n acelai timp, parcursul teoretic fcut, ne conduce ctre o serie de concluzii, legate de rolul i importana sintagmei pentru geopolitic i polemologia zilelor noastre i de ce nu, chiar pentru strategia militar, astfel: - spaiul de interes strategic, este o categorie comun, n acelai timp, geopoliticii, geostrategiei i artei militare, fiecare domeniu nuanndu-i coninutul n funcie de obiectivele pe care le are i metodologia folosit; - valorizarea spaiului prin asocierea interesului, subiectiveaz cadrul natural, oferind acestuia credit de participant la evenimentele lumii contemporane iar alturarea a poziiei de strategic aeaz delimitarea spaial, definit de sintagm, ntr-un loc de importan deosebit n panoplia obiectivelor ce urmeaz a fi atinse de un anumit tip de aciune uman; - pentru fiecare domeniu al tiinei militare cu care vine n contact, sintagma a realizat o ntreag tipologie de spaii specifice, aceasta asigurnd o mai bun clarificare i nelegere a fenomenelor politice, politico-militare ori militare; - n procesualitatea relaiilor internaionale, se manifest o dinamic a spaiilor de interes strategic, echilibrul planetar depinznd de echipolaritatea acestor spaii; - spaiile de interes strategic, nu sunt imuabile, importana lor avnd un caracter relativ, migrnd n funcie de anumite determinri de ordin axiologic dar i praxiologic; - exist n acelai timp, o ierarhizare a spaiilor de interes strategic, valoarea fiecruia fiind dimensionat de valoarea interesului existent ca suport; - spaiile de interes strategic au tendina de conglomerare, proprietatea gsindu-se la baza realizrii alianelor dar i de disoluie, n cazul ruperii acestora, ori a federaiilor; acesta este rezultatul firesc al valorizrii ori devalorizrii interesului; - din punct de vedere militar, spaiul de interes strategic este asociat obiectivului 47

aciunii militare, care poate fi operaional, temporar, final, general, .a. Mutarea aciunii n timp i spaiu, produce o suit ntreag de spaii de interes strategic, desigur concrete. Aceasta este, n ultim instan, relaia spaiului de interes strategic cu aprarea armat, relaie care analizat n ntreaga ei intimitate nu este deloc simpl.
BIBLIOGRAFIE Gaston Bouthoul, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978 Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1983 Niccolo Machiavelli, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999 Simion Pitea, Gheorghe Tudor, Pagini din gndirea militar universal, vol.II, Editura Militar, Bucureti, 1985 Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Oradea, 1999 Unabridged Dictionary, Random House, New York, 1999 The Concise Oxford, Dictionary, Clarendon Press, Oxford, 1990 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998 Dictionnaire encyclopdique. Le Petit Larousse en couleurs, Rue du Montparnasse 17, Paris, 1995 Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Basel, Bucureti, 1998

48

CONFLICTELE INTERNAIONALE N ERA GLOBALIZRII


Radu SGEAT
Les conflits internationaux dans lge de mondialisation Pendant des dcennies, nous avons t habitues a une autre faon de voir le monde, plus classique et plus tablie, celle qui privilgie lconomie en tant que science. Ceux qui sen rclament, quils soient adeptes du libralisme ou de tendance marxiste, assurent que tous les problmes de la socit, y compris les rivalits politiques, dcoulent des rivalits conomiques, quil sagisse de la concurrence entre les entreprises ou des contradictions entre les classes sociales. Pourtant, alors que les conomistes expliquent, non sans raison, que la mondialisation de lconomie progresse et quelle est mme complte depuis la fin de la guerre froide et de la grande comptition entre la capitalisme et communisme, comment se fait-il et ce nest pas la une illusion mdiatique que les conflits gopolitiques soient de plus en plus nombreux? Ainsi en Europe, depuis la disparition du Rideau de fer en 1989, une douzaine dEtats nouveaux sont apparus, avec des revendications territoriales, et plus de la moitie dentre eux, notamment dans lex Yougoslavie, se font actuellement la guerre. Or les causes de ces conflits ne relvent que trs indirectement de lconomie: les adversaires ne combattent pas pour la possession de ressources prcieuses mais surtout pour des raisons nationales, chacun tenant dautant plus a librer son territoire historique que certains de ses concitoyens se trouvent sur des terres annexes par des nations rivales. Yves Lacoste, Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris, 1995, p. 1-2

I. Conflicte identitare n sens larg, prin conflict se nelege o ciocnire, o contradicie dintre dou sau mai multe direcii de aciune. Extrapolat n perspectiv geopolitic, direciile de aciune ce genereaz conflictul sunt rezultatul politicii antagoniste a dou sau mai multe centre de putere: state sau mai recent, organizaii guvernamentale sau nonguvernamentale i, nu de puine ori, grupuri i organizaii teroriste, Rezult astfel, o prim clasificare a conflictelor n raport de actorii care le genereaz: conflicte interstatale, tradiionale i adesea mai uor de gestionat dat fiind recunoaterea calitii de subieci de drept internaional ai negociatorilor i conflicte cu actori non-statali n care cel puin unul i de regul cel mai agresiv vector conflictual este provocat de o organizaie cldit n majoritatea cazurilor pe un fundament etnic, religios, cultural sau ideologic. Unele dintre acestea fac parte din Organizaia Naiunilor i Popoarelor Nereprezentate (UNPO), organizaie constituit la Haga n 1991 ce reunete circa 50 de naiuni, n majoritatea cazurilor cu statut minoritar, cu aproximativ 100 milioane de oameni (Georgescu, I, 1998). Dintre acestea fac parte minoriti cu suport teritorial recunoscut din punct de vedere politico-administrativ (tibetanii i taiwanezii n China, albanezii din Kosovo sau gguzii din sudul Republicii Moldova), dar i minoriti diseminate n populaia majoritar, cum ar fi populaia greac din Albania, aborigenii australieni, dar i minoritatea maghiar din Romnia. Organizaia n sine se declar independent, apolitic i echidistant n raport de membrii si, principalul su scop fiind de consiliere a acestora pentru a-i putea exprima poziiile, nevoile i punctele de vedere. Acestea merg de la recunoaterea drepturilor omului la nivelul politicii centrale din statele respective, pn la autodeterminare i independen pentru minoritatea respectiv, fiind de cele mai multe ori orientate n direcia autonomiei locale, prin recunoaterea autonomiei culturale, etnice i teritoriale. Rezult o prim dimensiune a conflictelor: cea teritorial, n acest caz fiind vorba de conflicte identitare, cele care legitimeaz revendicarea de teritorii n numele unei identiti colective. De cele mai multe ori substratul acestei identiti este etnico-religios, dar acesta poate fi asociat cu cel 49

naionalist-iredentist sau ideologic, generndu-se astfel pan-ideile sau fundamentalismul. Numai n spaiul ex-sovietic, prbuirea comunismului a nsemnat nceperea luptei de reafirmare naional a unor popoare a cror coeziune era bazat doar pe substratul politico-ideologic i poliienesc al unitii lor sub stindardul rou al valorilor comuniste. Independena fostelor republici unionale a fost doar un prim pas n acest sens. Desprinderea acestora de nucleul central, reprezentat de Federaia Rus, a determinat mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui cptnd statut de minoritate n noile state independente. n multe situaii statutul acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. n alte cazuri sunt victime indirecte ale rzboaielor, cu statut de refugiai Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan. n aceste condiii, micrile migratorii s-au inversat: dac pn n anii 90, decenii de-a rndul acetia erau motivai prin politica central s emigreze ctre inuturi ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar de imigrare, privit ca un sanctuar, ca un refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o presupune statutul de minoritate n aceste state. n pofida acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn un conglomerat etnic, organizat dup modelul fostei Uniuni Sovietice. Structurile politico-administrative n care este organizat au fost create ns pur artificial, limitele acestora separnd regiuni cu populaie compact din punct de vedere etnic, n vreme ce n majoritatea structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul Federaiei Ruse, n vreme ce Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom. Ruii i rusofonii reprezint totui peste 80% din totalul populaiei, fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome, constituite pe baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa coeziune a acestora n Federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie sunt rui (84% sunt slavi), n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n Iakutia populaia rus depete 50%, iar cea autohton, iakut, abia atinge o treime. Alte republici, n pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe ansamblu o structur mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari, n Bakirstan 39% sunt rui, 28% ttari i doar 21% bakiri. A treia situaie o reprezint republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din populaia total, n Republica Tuva 30% etc.). Dat fiind i poziia relativ periferic a acestor republici n cadrul Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n ultimul rnd datorit discrepanelor economice, acestea sunt n pericolul de a fi afectate de micri separatiste. Dac n Caucaz, principala regiune afectat de aciuni secesioniste, factorii etnici i religioi sunt predominani, cu totul alta este situaia n alte regiuni alte Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la grania cu Mongolia i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea teritoriului, iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare cu Abhazia, ea nsi regiune autonom din Georgia (Boniface, P., 1999). Dac n perioada rzboiului rece, statul sovietic era cel care alimenta stri conflictuale pe ntregul mapamond prin sprijinirea guvernelor de orientare pro-marxist (Cuba, Nicaragua, Angola, Etiopia, Mozambic, Libia, Vietnam, Coreea, Laos etc) n prezent Rusia, motenitoarea sa de drept este cea care se confrunt cu astfel de 50

situaii. O statistic a focarelor conflictuale din spaiul ex-sovietic ce au la baz tendinele centrifugale inventariaz nu mai puin de 176 astfel de conflicte, active sau poteniale (Fourcher, M., 1993, p. 264). O copie la microscar a fostului spaiu sovietic este ex-Iugoslavia, spaiu n care panideea slav-ortodox, asociat cu ideologia comunist constituia liantul unei federaii cu o important component catolic i musulman, cu populaii ce au evoluat n condiii social-istorice diferite i care fac parte din sisteme geopolitice diferite. II. Conflicte economice Tendinele centrifugale nu afecteaz numai statele mari sau pe cele multinaionale. Alturi de factorul etnico-religios, discrepanele economice tind s devin a doua cauz generatoare de secesiune. n Italia, nordul bogat i puternic industrializat vrea s se despart de un sud srac i napoiat din punct de vedere economic. Astfel, reprezentanii Ligii Nordului, n frunte cu Umberto Bossi vorbesc din ce n ce mai mult despre Padania, ca nou stat n nordul Italiei, denumit astfel dup numele fluviului Pad. Federalizarea Belgiei bazat pe axa de fragmentare flamando-valon are, de asemenea, un puternic substrat economic. Dei prin constituia din 1831 au fost instituite dou limbi oficiale (olandeza i franceza), cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia, bazat pe minerit i siderurgie i a rolului burgheziei valone n conducerea statului, franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial a statului. Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd pe fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la Marea Nordului, rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra. Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit, mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional. n Spania, acordarea autonomiei pentru ara Bascilor i Catalonia nu a putut opri tendinele secesioniste manifestate n aceste regiuni. Similar, n Marea Britanie s-a conturat un conflict ce opune autoritilor centrale, scoienii ce militeaz pentru instalarea unui parlament local, situaie deseori comparat cu cea a maghiarilor din Transilvania. Referindu-se la aceasta, Kroly Gruber (1999) conchide: Factorul care poate nchide prpastia imens dintre realitile acestor dou extreme geografice ale Europei este tocmai sistemul nostru internaional de globalizare, mai precis de integrare european. Pe de o parte ca naiune fr stat, deja parte a Uniunii Europene, ncearc s-i redefineasc identitatea din ce n ce mai mult, nu att n cadrul Regatului Unit, ct n cel al Uniunii Europene, n timp ce maghiarii din Romnia sper s-i mbunteasc statutul n cadrul Romniei n urma aderrii la Uniunea European (p. 67). n Frana, tendinele separatiste au fost i rmn marginale, dar cu toate acestea, relaiile cu Corsica, unul dintre buzunarele srciei din aceast ar, continu s fie tensionate. Tendinele centrifugale cu substrat economic se manifest deci att n statele federale, ct i n cele centrifugale, att n Europa, ct i la antipozi sau n Africa, Asia i America Latin. n Pacific, Papua Noua Guinee se confrunt cu posibilitatea despririi de uriaul munte de cupru ce formeaz insula Bougainville. Dincolo de argumentele naionaliste ale locuitorilor, este evident reticena acestora de a mpri bogiile insulei cu ceilali locuitori, mai sraci, ai rii. La vest, Indonezia, unul dintre focarele lumii musulmane, cu peste 200 milioane de locuitori formnd circa 500 grupuri etnice i un teritoriu fragmentat n peste 18.000 insule, ar putea suferi i ea secesiuni n mai multe state, unele dintre ele spernd 51

s devin nite noi tigri asiatici. n China, provinciile periferice, ncepnd cu Tibetul aspir din ce n ce mai mult la autodeterminare, iar reformele economice ar putea declana tendine separatiste. Similar este i clivajul existent n Brazilia, ntre locuitorii regiunilor bogate din sudul rii i nordul srac, subvenionat n mare parte de regiunile de la sud de Rio de Janeiro. n Mexic, Nordul bogat i relativ stabil economic este iritat de un Sud srac, cu muli indieni i puternice revolte sociale (cum este cea din Chiapas) care au un puternic substrat economic (Boniface, P., 1999). n Africa, graniele motenite din perioada colonial ascund puternice clivaje etnice i regionale. Secesiunea i ulterior recunoaterea Eritreei ca stat independent (1993) a deschis noi piste de secesiune n Sudan, regiunile mltinoase i puin populate din centrul rii despart populaia arab i musulman din nord de populaia african (cretin i animist) din sud. Dar dorina de secesiune a celor din sud este alimentat i de existena, tocmai aici, a resurselor de hidrocarburi ale rii. Acelai substrat l au i tendinele secesioniste manifestate n provincia Shaba (R. D. Congo) cu imense zcminte de minereuri neferoase. Un alt cmp de manifestare a discrepanelor economice la nivel local i regional l constituie lupta pentru resurse. Aceasta mbrac de cele mai multe ori forma conflictelor armate ce opun state vecine prin nclcarea frontierelor internaionale n virtutea arogrii unilaterale a dreptului de gestionare a unor resurse din spaiul transfrontalier. Conflictul iraniano-irakian (1981-1985), sau invazia irakian din Kuwait (1991), au fost generate n primul rnd de jurisdicia asupra unor importante resurse de hidrocarburi, iar rzboaiele indo-pakistaneze (1947-48, 1965, 1971), dincolo de problema religioas a Kashmirului, au vizat controlul asupra unor importante rezerve de ap din bazinul Indusului, mai ales din regiunea deertic Thar. III. Conflicte geostrategice Sunt conflictele ce vizeaz dobndirea de date geostrategice. Strmtorile, coastele marine, crestele i culmile montane, pasurile montane, ambele maluri ale unui fluviu, izvoarele sau gurile de vrsare, lacurile, cile de comunicaie sunt tot attea cauze ce pot duce la declanarea unor conflicte. Vechimea acestui tip de conflicte se pierde n istorie, se pare c nsui Rzboiul Troiei, unul dintre cele mai vechi rzboaie cunoscute, a fost un rzboi al controlului navigaiei prin strmtorile ponto-egeene. Rzboiul Malvinelor, al nlimilor Golan i Lacului Tiberiada, criza Suezului sunt tot attea exemple de rzboaie pentru dobndirea de date geostrategice i pentru controlul de spaii geografice prin intermediul acestora. nsui existena unor state precum Singapore, sau a unor colonii ca Gibraltar, Hong Kong, Goa, a Insulelor Malvine sau Zonei Canalului Panama sunt mrturii trecute sau prezente ale luptei pentru dobndirea de date geostrategice. Tot n categoria datelor geostrategice se nscriu i guvernele loiale politicii duse de marile puteri. Guvernele din fostul Bloc Comunist, sau cele pro-marxiste din unele ri latino-americane, africane sau din Asia de Sud-Est, sau cele prooccidentale sau pro-americane din unele foste colonii britanice sau franceze dincolo de rolul pe care l-au avut n timpul rzboiului au constituit sau constituie importante date geostrategice pentru marile puteri aliate. De aici i interesul acestora pentru protejarea guvernelor aliate sau pentru schimbarea celor devenite incomode. La acest capitol, se pare c americanii au cea mai bogat experien din lume. De la nceputul secolului XX, cnd au devenit una dintre marile puteri mondiale, S.U.A. i-au mrit treptat influena n foarte multe state ale lumii, ncercnd s ndeprteze orice pericol pentru propriile interese. Metodele prin care au fcut acest lucru au variat foarte mult, de la sprijinirea unor lovituri de stat, 52

sponsorizarea unor grupri separatiste sau rebele, asasinate sau sanciuni economice, pn la intervenii militare.
Tabelul I - Statele Unite ale Americii i conflictele mondiale ale secolului XX Anul i locul 1898 Cuba CARACTERISTICILE CONFLICTULUI CAUZA Scufundarea navei de lupt USS Maine n portul Havana DESFURAREA Rzboiul americanohispanic EFECTELE - SUA a pus stpnire pe coloniile spaniole din Filipine i Puerto Rico Cuba a ajuns sub influena SUA. Teddy Rooseveldt i trupele sale au avut un rol important n alungarea spaniolilor din Cuba Filipinele independente abia n 1946 legate de SUA printr-un tratat de prietenie i un acord militar La 18-11-1903 noul guvern panamez concesioneaz perpetuu SUA folosirea i deplina suveranitate asupra zonei Canalului Panama (inaugurat la 15-08-1914) Trupele militare a SUA rmn n Nicaragua pn n 1933 Trupele militare americane rmn n Haiti timp de 20 de ani (1914-1934) Aceast aciune a influenat negativ relaiile ruso-americane n urmtorii 70 de ani Rzboiul din Coreea a luat sfrit prin armistiiul de la Panmunjon (27-071953). Consecinele: peste 2 milioane mori, inclusiv 54.250 americani. Guvernul sud-coreean ncheie n august 1953 un tratat privind staionarea de trupe americane n Coreea de Sud (aflate i astzi pe teritoriul sudcoreean)

1901 Filipine

Micarea de independen naional n Filipine

Trupele americane nbuesc micarea de independen

1903 Panama

Panama se separ de Columbia n urma unei revoluii i proclam independena (3-111903)

SUA sprijin revoluia panamez, navele militare americane i mpiedic pe rebeli s atace din Columbia

1912 Nicaragua

Instaurarea regimului naionalist condus de Adolfo Diaz Revolte locale generate de situaia economico-social precar Prin Tratatul de la Brest-Litovsk (3-031918) Belarus revine Germaniei (pn la sfritul anului 1918) La 17-07-1953 este proclamat Republica Coreea, care ncheie la 26-01-1950 un tratat de asisten mutual i aprare cu SUA. Trupele nord-coreene invadeaz la 25-061950 Coreea de Sud

1914 Haiti

Trupele SUA sprijin micarea de opoziie ajutnd la nlturarea regimului naionalist Trupele militare a SUA intervin pentru stabilizarea situaiei SUA trimite 5000 de militari americani pentru a sprijini guvernul bielorus mpotriva bolevicilor pro-moscovii Rzboiul coreean. Coreea de Sud este sprijinit de o for ONU format n majoritate din soldai americani, comandat de marealul D. Mac-Arthur

1918 Belarus

1950-53 Coreea

53

1953 Iran

1954 Guatemala

Influena sovietic n Iran se concretizeaz prin nlturarea pentru scurt timp a ahului Mohamed Reza Pahlavi Aryamehr i instaurarea regimului prezidenial Guvern de orientare pro-marxist

Lovitur de stat, sprijinit de CIA, mpotriva preedintelui Mossadegh pentru readucerea ahului Mohamed Reza Pahlavi Lovitur de stat militar sprijinit de CIA

Ca s contracareze URSS, SUA deschide baze militare n Iran

1959 Cuba

Revoluia cubanez. ndeprtarea regimului dictatorial al lui Fulgencio Batista n urma unor lupte armate declanate n iulie 1956 de un front democratic condus de Fidel Castro

Intervenia SUA culmineaz cu atacul euat din Golful Porcilor

1965 Indonezia

Tentativ euat de lovitur de stat (30-091965) soldat cu sute de mii de victime

Preedintele Sukarno este ndeprtat cu sprijinul SUA, de generalul Suharto

1954-1975 Vietnam

Acordurile ncheiate la Conferina internaional de la Geneva (20-07-1954) ncheie oficial rzboiul din Indochina, recunosc oficial suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Vietnamului, ns scindeaz ara n dou pri: Vietnamul de Nord i Vietnamul de Sud, delimitate de paralela 17

Alegerile pentru reunificarea rii ce urmau s aib loc pn n iulie 1956 nu au fost inute din cauza regimului dictatorial instaurat n sud n 1955 de gen. Ngo Dinh Diem, cu sprijinul SUA. R.D. Vietnam (sprijinit de URSS i R.P. Chinez) ader la ideologia comunist i i fixeaz ca principal obiectiv reunificarea rii. Din 1957 se dezvolt n Vietnamul de Sud o micare de gueril

Acutizarea tensiunilor sociale i escaladarea violenei ntre gruprile extremiste, se transform ntr-un rzboi civil de o rar cruzime soldat cu zeci de mii de victime i sute de mii de refugiai n Mexic Instaurarea regimului socialist cubanez. Deteriorarea i ruperea relaiilor cu SUA (1961) n urma naionalizrilor iniiate de noile autoriti revoluionare. Instalarea rachetelor cu raz medie de aciune declaneaz n octombrie 1962 criza cubanez ncheiat cu retragerea acestora de ctre N. S. Hruciov Preluarea puterii de ctre militari (gen. Suharto) ales preedinte n 1968. Partidul Comunist (cel mai puternic din Asia dup cel chinez) este eliminat dup scena politic Convorbirile de pace de la Paris (1968-1973) se ncheie la 27-01-1973 cu semnarea unui acord de armistiiu, prin care se hotrte ncetarea focului, retragerea trupelor americane i reunificarea rii. Forele comuniste nordvietnameze reiau rzboiul printr-o ofensiv generalizat care duce la prbuirea regimului gen. Nguyen Van Thieu din Vietnamul de Sud i la cucerirea oraului

54

1965 Republica Dominican

Instabilitate politic n urma dictaturii lui Rafael Lonidas Trujillo y Molina (1930-61)

mpotriva regimului local filo-american cu sprijin sovietic i nord-vietnamez (Vit-Cong) transformat n 1960 n Frontul de Eliberare. n 1961 ia fiin Armata de Eliberare, iar n 1969 Guvernul Revoluionar Provizoriu al Republicii Vietnamului de Sud care intensific lupta armat. n condiiile generalizrii rzboiului n Vietnamul de Sud, sosesc aici primele uniti speciale ale armatei SUA, iar din 1965 trupele nordamericane particip direct la operaiuni militare (n 1969 erau dizlocai n Vietnamul de Sud 542.000 soldai americani). 22.000 de soldai ai SUA nbuesc revolta mpotriva dictaturii militare

Saigon (30-04-1975) rebotezat ulterior Ho i Min. Rzboiul, soldat cu peste 2,5 milioane de mori, se ncheie cu reunificarea rii, devenit, la 2-07-1976, stat socialist.

1965 R.D.Congo

1973 Chile

Poziia strategic n interiorul Africii, dar mai ales marea bogie de resurse minerale i forestiere a transformat R.D. Congo (Zaire) nc de la obinerea independenei (30-061960) ntr-un obiectiv geopolitic vizat de toate marile puteri 1970: Salvador Allende Gossens - preedinte socialist ales prin alegeri libere

La 24-11-1965 n urma unei sngeroase lovituri de stat dat cu sprijinul SUA puterea este preluat de col. Joseph Dsire Mobutu (din 1972 Mobutu Sese Seko) care conduce autoritar destinele statului 11-09-1973: lovitur de stat militar sngeroas condus de gen. Augusto Pinochet Ugarte cu sprijin CIA

Instaurarea provizoriu n funcia de preedinte a Dr. Hector F. Garcia Goday Cceres urmat de Dr. Joaquin Videla Balaguer Ricardo (din 1-07-1966) 1965 la conducerea statului Mobutu Sese Seko Kuku Ngbendu Wa Za Banga

1979-1990 Nicaragua

Frontul Sandinist de Eliberare Naional, de orientare marxist,

Opoziia, sprijinit de SUA, pornete ofensiva armat mpotriva

Se ncheie 46 de ani de guvernare constituional, record absolut pentru un stat latino-american n sec. XX. Preedintele Salvador Allende moare, puterea este preluat de gen. Augusto Pinochet (1974-1990) Puterea este preluat de un guvern condus de Violeta Barrios de

55

1983 Grenada

1980-1992 El Salvador

sprijinit de Cuba i URSS nltur dictatura clanului Somo, prelund prin lupt puterea (1907-1979). Are loc un amplu val de naionalizri, reforme agrare radicale, este instituit un control riguros al statului n viaa social-economic i politic Guvern de orientare marxist ce iniiaz o strns cooperare cu Cuba lui Fidel Castro. Consiliu Militar Revoluionar (de orientare radical de stnga) nlturarea (14-10.1983), apoi asasinarea lui M. Bishop Radicalizarea forelor de stnga pe fondul declinului economic i al absenei reformelor

guvernului de orientare marxist condus de Jos Daniel Ortega Saavedra (1982-1990)

Chamoro, susinut de opoziie care iniiaz o politic liberal ntr-un echilibru fragil ntre forele sandiniste i cercurile de afaceri naionale

1989 Panama

1991 Irak

Generalul Manuel A. Noriega, comandant suprem al forelor armate (1988-89) i ef al statului (7 mai - 20 dec. 1989) este acuzat de magistratura american de trafic cu droguri i armament Trupele irakiene atac i anexeaz Kuwaitul (2 august, respectiv 28 august 1990). ONU cere ultimativ retragerea trupelor irakiene din Kuwait pn la 15-011991. Rezoluia rmne fr rspuns.

Intervenia militar a SUA. 1900 pucai marini americani secondai simbolic de uniti din alte state caraibiene nving armata sprijinit de Cuba i aresteaz guvernul condus de Alister McIntyre Forele de stnga, grupate n Frontul Farabundo Marti pentru Eliberare Naional i Frontul Democratic Revoluionar trec la lupta armat deschis mpotriva autoritilor guvernamentale sprijinite masiv de SUA Intervenie militar american n Panama: 26.000 de soldai americani atac pentru a-l prinde pe generalul Noriega (20-12-1989)

Soldai americani rmn n insul pn n iunie 1985. Are loc o deschidere politic i economic ctre SUA. Ajutorul american determin un reviriment economic al insulei

Rzboi civil cu peste 75.000 mori, 1 milion de refugiai, pagube imense, ncheiat cu armistiiul din 1-021992, patronat de ONU

Generalul Noriega este prins i ulterior judecat i condamnat n Florida (SUA)

Prin urmare, SUA, la conducerea unei coaliii militare internaionale declaneaz Rzboiul Golfului (17 ian. 28 febr. 1991)

1992-1995 Somalia

Regimul dictatorial al lui Mohammed Siad Barre, sprijinit de URSS, s-a

Prbuirea regimului lui Siad Barre duce la agravarea anarhiei i a

Trupele irakiene sunt nvinse, Kuwaitul este eliberat. n pofida marilor pierderi suferite n rzboi, a revoltelor interne izbucnite (kurzi n nord, iii n sud), a situaiei economice catastrofale, Saddam Hussein reuete s se menin la putere. Forele militare americane nu pot restabili ordinea, ns

56

1999 Kosovo

2001 Afganistan

apropiat iniial de marxism (n 1976 Somalia se declar republic socialist), dar dup izbucnirea rzboiului cu Etiopia (1977), n care autoritile sovietice sprijin regimul de la Addis Abeba, Somalia se aliaz cu SUA. n ianuarie 1991 forele rebele aniguvernamentale atac Mogadishu i l izgonesc pe Siad Barre Epurarea etnic practicat de srbi n regiuni cu populaie majoritar albanez. Nerespectarea rezoluiilor ONU de ctre regimul lui Miloevici duce la atacarea Serbiei de ctre forele militare NATO sub conducerea SUA Atentatele teroriste de la 11-09-2001 revendicate de Al Qaida determin rzboiul mpotriva terorismului dus de administraia american

violenelor interne ca urmare a extinderii luptei ntre clanurile rivale i a tendinelor de secesiune a provinciilor din nord, violene soldate cu circa 15.000 mori i 30.000 rnii). In acest context are loc intervenia forelor ONU de meninere a pcii, fore conduse de SUA

amelioreaz situaia umanitar deosebit de grav prin mprirea de alimente n regiunile cele mai grav afectate de foamete.

NATO atac Federaia Iugoslav pentru a pune capt epurrilor etnice practicate de srbi

Cderea regimului condus de Slobodan Miloevici i judecarea acestuia de ctre Curtea Internaional de Justiie de la Haga

Ca un prim pas, SUA atac Afganistanul, condus de un guvern taliban aliat cu teroritii

2003 Irak

Suspiciuni mpotriva regimului condus de Saddam Hussein de posesie a armelor chimice i de legturi cu organizaia terorist Al Qaida

Nerespectarea rezoluiilor ONU privind controlul armamentului i obstrucionarea sistematic a inspeciilor ONU determin ofensiva militar condus de SUA menit s nlture regimul dictatorial condus de Saddam Hussein

Atacurile americane duc la ndeprtarea regimului taliban i la distrugerea unei importante pri a infrastructurii organizaiei Al Qaeda, ns liderul acesteia Ussama Bin Laden nu a putut fi capturat Trupele americane preiau puterea i Saddam Hussein este prins i judecat. Este instaurat un regim democratic n Irak. Violenele cresc ns n amploare datorit friciunilor dintre liderii locali pe fondul prezenei militare americane

IV. Conflicte ideologice Alturi de teritoriu, resurse i control geostrategic, ideologia a constituit de-a lungul timpului cea de-a patra surs major generatoare de conflicte. Fie c ideologia a avut un substrat cultural, fie c s-a subordonat religiei sau politicii 57

promovat de cercurile aflate la putere, conflictele ideologice s-au caracterizat printr-o mare desfurare de fore, nu neaprat armate, printr-un sistem complex de aliane, ce a depit cu mult cadrul strict local, reflexul lor armat fiind n cele mai multe cazuri la sute de mii de kilometri de focarul ideologic care le-a generat. Dac secolul XX a fost marcat de rzboiul rece, majoritatea conflictelor locale de dup 1945 fiind sprijinite militar sau numai ideologic de URSS i SUA, cderea Cortinei de Fier i deschiderea spre Occident a fostului Bloc Comunist, a redimensionat nsui conceptul de conflict ideologic. Se apreciaz tot mai adesea c secolul XXI va fi marcat de un conflict ntre civilizaii, rivalitile politice i ideologice fiind nlocuite cu cele culturale. De ce aceast recrudescen a factorului cultural ? Pe msur ce puterea statelor non-occidentale, a cror societi se sprijin pe valorile tradiionale crete, acestea i afirm din ce n ce mai mult valorile proprii i le resping pe cele impuse de Occident. Conflictele se vor rezuma n esen la conflictul dintre cultura american de consum, ce st la baza sentimentelor antiamericane i valorile tradiionale, sprijinite tot mai pregnant de noii lideri regionali. n acest context, popoarele unite prin ideologie sau de circumstane istorice, ns divizate de cultur se separ (cazul popoarelor din Uniunea Sovietic, Iugoslavia, Bosnia) sau sunt supuse unor puternice tensiuni centrifugale (Ucraina, Nigeria, Sudan, India, Sri Lanka etc.) ri cu afiniti culturale comune coopereaz bine i din punct de vedere economic i politic. Organizaiile internaionale care se sprijin pe state cu trsturi culturale comune (ca Uniunea European sau NATO) au mai mult succes dect cele care ncearc s transcead limitele culturale. State avnd culturi i instituii similare i vor urmri interesele lor comune; statele democratice nu vor lupta cu alte state democratice cu care au interese comune. Cultura poate fi considerat fundamentul i factorul generator al economiilor de succes din estul Asiei, dar i al dificultilor pe care le au aceste ri pe linia democratizrii societii, sau al eecului rspndirii democraiei n rile islamice. Henri Kissinger considera c sistemul internaional al secolului XXI se va sprijini pe 6 mari puteri (SUA, Europa, China, Japonia, Rusia i India) ce aparin a 5 civilizaii foarte diferite. Acestora li se adaug rile islamice, eterogene politic i democratic, dar foarte unite prin cultur i ideologie. Dac unele dintre acestea au depit ocul modernitii, al mpcrii dintre religie i tiin, altele continu s rmn la stadiul de teocraii medievale, terenuri propice pentru dezvoltarea terorismului fundamentalist islamic. n aceste condiii, fosta Cortin de Fier tinde s devin linia ce separ lumea cretin de cea islamic i animist. (Braudel, F., 1987). Omogenitatea i fora coeziv a civilizaiilor, deriv din nsui caracteristicile acestora: - civilizaiile nseamn SPAII: relief, clim, hidrografie, specii de plante i de animale; de aici decurge agricultura, creterea animalelor, hrana, locuinele, mbrcmintea, comunicaiile, industria. Fiecare civilizaie este legat de un spaiu n limite aproape stabile, de o geografie particular civilizaii fluviatile: egiptean (legat de Nil), preindian (de Indus), chinez (de fluviul Galben), sumerian, babylonean, asirian (de Eufrat i Tigru); civilizaii ale mrii (talasocratice): Fenicia, Grecia, Europa de Nord; civilizaii ale stepelor i deerturilor (mongol, islamic); - civilizaiile sunt SOCIETI; - civilizaiile sunt MENTALITI COLECTIVE. Religia este trstura cea mai puternic, nucleul civilizaiilor, trecutul i prezentul acestora; - civilizaiile sunt CONTINUITI. Orice civilizaie presupune un trecut; un trecut viu, o istorie. 58

De aici recrudescena i intensitatea conflictelor ce au la baz diferenele dintre civilizaii. Fie c apar sub forma conflictelor religioase (conflictul dintre catolici i protestani din Ulster, conflictul dintre srbii ortodoci, bosniacii musulmani i croaii catolici din Bosnia etc.) sau de identitate (conflictul arabo-israelian, rusocecen, ruso-tadjik, conflictul dintre srbii i albanezii din Kosovo etc.), acestea persist vreme ndelungat i conduc, cel mai adesea ctre separatism.
Tabelul II Principalele conflicte ale secolului XX Locul ABHAZIA BURUNDI CECENIA CIPRU Anul 1992-1993 1972-1973 1991-prezent 1974 Caracteristicile conflictului conflict ntre separatitii abhazi i forele guvernamentale conflict inter-etnic ntre populaiile tutsi i hutu peste 100.000 victime rzboi ntre armata rus i forele cecene, partizane ale independenei lovitur de stat a Grzii Naionale greceti (15-07-1974), ce determin debarcarea de trupe turceti ce ocup treimea de NE a insulei (Republica Turc a Ciprului de Nord 1983) micare separatist susinut de ttari, ostili Moscovei micare de gueril armat pentru separarea de Etiopia i obinerea autonomiei i independenei (peste 100.000 mori i 500.000 refugiai n Etiopia); 1993 - independent micri secesioniste n provincia Ograden, sprijinite de Somalia tendine separatiste ale populaiei din sud (Mindanao) rzboi civil datorit ncorporrii fostelor colonii portugheze Timor i Dili. Acestea au format Republica Democratic a Timorului de Est, independent la 30-05-2002 revolte ale kurzilor (n nord) i ale iiilor (n sud) pe fondul puternicii crize economice de dup Rzboiul din Golf conflict ntre majoritatea protestant, format din descendeni ai scoienilor, presbiterieni i din englezi, protestani, adepi ai identitii britanice i catolicii irlandezi, adepi ai unitii irlandeze. Este un conflict identitar, religios, social i istoric, protestanii afirmnduse ca descendeni ai unor populaii preceltice crutinii ciocniri ntre fraciuni politice i religioase rivale (ntre cretini i musulmani iii i sunii, palestinieni, trupe arabe i israeliene etc.) lupte inter-etnice pentru secesiunea unor provincii marginale micare separatist cu caracter naionalist Palestina mprit n baza hotrrii Adunrii Generale ONU n dou state: arab i israelian. Nerecunoaterea de ctre rile Ligii Arabe a generat primul rzboi araboisraelian (1948-49) sfrit cu ocuparea de ctre prile beligerante a teritoriilor palestiniene; Organizaia pentru Eliberare a Palestinei (OLP) creat n 1964 vizeaz crearea unui stat arab independent pe teritoriul fostei Palestine proclamat n 1988

IDENTITARE cu caracter etnic i confesional

CRIMEEA ERITREEA

1991-prezent 1962-1993

ETIOPIA FILIPINE INDONEZIA

1978-1979 1945-1954 1972-1974 1975-2002

IRAK IRLANDA DE NORD (ULSTER)

1992 1970-prezent

LIBAN

1975-1991

MYANMAR OSETIA DE SUD PALESTINA

1948-1958 1992-1993 1948-prezent

59

RWANDA

conflict inter-etnic pentru hegemonia pe scena politic a rii SRI LANKA 1978-1990 rzboi civil ntre comunitile etnice singhalez i tamil, ce vizeaz crearea unui stat independent n nord-estul insulei SUDAN, 1991 tensiuni etnice i confesionale ntre nordul arab i CIAD islamist i sudul negroid, cretin i animist TADJIKISTAN 1991-prezent rzboi civil ntre islamitii triburilor ghami, aliai ai ismaelienilor di Badahshan, ce se opun blocului format di populaiile hodanji, majoritar uzbek, populaia kulabi, pro-rus i etniile regiunii Kurgan-Tiube TIBET 1950-1959 micare separatist cu caracter religios TRANSNISTRIA 1992 conflict ntre separatitii rusofoni, orientai ctre Moscova i naionalitii moldoveni, partizani ai unirii cu Romnia ARA 1959-prezent micare separatist de tip marxist, cu caracter terorist, BASCILOR ce reunete provinciile basce din Spania IDENTITARE rzboaie pentru independen 1962-1975 Mozambic - Portugalia 1961-1975 Angola - Portugalia 1959-1974 Guineea Bissau - Portugalia 1954-1962 Algeria Frana 1960-1971 Zair (R.D. Congo) Belgia 1952-1963 Kenya Marea Britanie 1968 Ciad Frana 1966-1990 Namibia Republica Africa de Sud 1946-1947 Palestina Marea Britanie 1946-1954 Indochina (Cambodgia, Laos, Vietnam) Frana 1945-1950 Indonezia - Olanda 1948-1963 Malaysia Marea Britanie ECONOMICE Conflicte 1948-1952 Columbia interne 1981-1990 2002-2003 Argentina Conflicte de 1981-1988 Iran - Irak granie legate 1990 Irak - Kuwait de resurse 1995-1998 Peru - Ecuador 1963 Maroc - Algeria Conflicte de 1947-1948, India Pakistan granie cu 1965, 1971 suport mixt 1992-1993 Armenia Azerbaidjan (etnic i 1978-1979 Tanzania Uganda economic) 1969 Honduras El Salvador 1957 Nicaragua - Honduras 1979-1989 Afganistan URSS 1962 India China 1971 India Bangladesh 1979 China - Vietnam 1969 China - URSS GEOSTRATEGICE 1956 Egipt Marea Britanie, Frana, Israel (criza Suezului) 1967-prezent Israel Siria (Platoul Golan) 1982 Argentina Marea Britanie (Insulele Falkland)

1959, 1991

60

IDEOLOGICE

*conflicte locale generate de rzboiul rece

1946-1949 1950-1953 1959 1954-1965 1953 1979-1990 1967-1980 1945-1992 1961-1990

Grecia Coreea* Cuba* Vietnam* Iran* Nicaragua* Zimbabwe Republica Sud African China - URSS

V. Internaionalizarea conflictelor i actorii nestatali Gilles Dorronsoro afirma c tendina general pe termen lung n cadrul conflictelor internaionale contemporane este legat de influena din ce n ce mai mare a constrngerilor i resurselor internaionale care determin n mod relativ strns ansele de succes ale actorilor nestatali (p. 135-138). Dar ce presupun aceti actori nestatali? Cteva exemple sunt edificatoare: valul terorist ndreptat mpotriva intereselor occidentale de ctre Ussama Bin Laden i Al Qaeda, ce a culminat cu atentatele teroriste din 11 septembrie 2001; atentatele GIA (Grupul Islamist Armat) din Frana, cele ale IRA (Armata Republican Irlandez) n Irlanda de Nord, cele ale ETA (ara Bascilor i Libertatea), luptele purtate de PKK (Partidul Muncitorilor din Kurdistan) mpotriva Turciei sau lupta bandelor armate ale lui Mohamed Farah Aideed n Somalia, mpotriva trupelor Naiunilor Unite. Toate acestea mbin fora i violena armat cu alte mijloace: informarea (dezinformarea) i propaganda, diplomaia, programele politice, religioase, sociale i economice. Acestea au un rol mult mai important dect n cazul unui rzboi convenional, definind un nou tip de conflict: rzboiul imagologic. Dup David Tucker (2001) acesta reprezint o lupt strategic i tactic ce are drept obiectiv obinerea unui sprijin popular pentru cauza sa, att la nivel intern ct i internaional (Freedom in the World. The Annual Survey of Political Rights and Civil Liberties, Freedom House, 1998-1999). Actorii nestatali, poteniali factori generatori de insecuritate, identificai n organizaii teroriste i separatiste, fac ca ntr-o lume globalizat nici un stat sau teritoriu s nu fie izolat i s nu se poat considera imun. Prin urmare, a apra n acelai timp globalizarea economic i izolarea politic, reprezint un nonsens. Enumerarea principalelor conflicte armate ale secolului XX (Tabelul II) arat c rzboaiele convenionale sunt nc departe de a se fi sfrit. Dar capt tot mai mult importan alte tipuri de conflicte care reprezint faa actual a globalizrii armate la care asistm: conflicte difuze, fr declaraie formal de rzboi, cu combatani stranii, armament lejer, aciuni discontinui i mai ales cu populaia civil ca principal victim, se profileaz tot mai mult, mai ales n rile Lumii a Treia, cu tcerea complice sau cu intervenii selective din partea marilor puteri, n funcie de interesele lor geostrategice. Rpirile i asasinatele realizate n locuri uitate de ctre unele grupri de lupttori de gueril de ale cror nume abia se cunosc, atentatele cu maini capcan sau chiar pietrele aruncate mpotriva tancurilor i forelor de ordine, constituie paradoxurile unei lumi fr rzboaie oficiale, dar unde senzaia de nesiguran i haos este evident. Dei este unanim recunoscut faptul c democraia i respectarea drepturilor omului reprezint unica ans pentru evitarea violenei i a rzboaielor i pentru facilitarea comerului i a bunstrii materiale, totui comunitatea internaional nu a 61

reuit nici pn n prezent s impun semnarea unei interdicii mondiale a armelor de calibru mic sau s nfiineze o Curte penal internaional permanent, iar numrul actelor de piraterie naval este n continu cretere (1382 n intervalul 1991-1999). Pe lng aceste scenarii n care se experimenteaz latura obscur a globalizrii, atentatele de la New York, Washington i Madrid au confirmat faptul c i marile metropole, cele care coordoneaz vectorii globalizrii, reprezint spaii vulnerabile. Dup Ricardo Mndez, profesor la catedra de geografie uman a Universitii Complutense din Madrid, conceptele de topofilie i topofobie, folosite pentru a desemna sentimentele de identificare i adeziune sau de respingere i aversiune pe care le provoac anumite spaii prin caracteristicile lor mentale sau simbolice, gsesc n aceste manifestri, un exponent tragic. Intervenia puterilor occidentale n virtutea dreptului internaional i a principiilor morale este generat, n cele mai multe cazuri, mai curnd de propriile lor interese strategice i de retorica politico-diplomatic destinat opiniilor publice, n vederea legitimizrii operaiunilor purtate, dect de voina real de a aciona n numele drepturilor omului sau al dispoziiilor dreptului internaional umanitar. Supralicitarea acestui mod de abordare a strilor conflictuale genereaz apariia unor curente de opinie radicale concretizate n aciuni extremiste, ostile globalizrii, ce vd n acest fenomen sursa tuturor relelor: globalizarea economiei i a comerului internaional produce omaj, duce la exploatarea copiilor ca for de munc, creeaz distrugeri mediului nconjurtor, este principalul vinovat pentru expansiunea cultural a vestului n dauna patrimoniului cultural local, tradiional, are efecte asupra exploatrii femeii, produce srcie, submineaz democraia, slbete biserica, distruge sistemul de nvmnt i calitatea educaiei, duce la nrutirea condiiilor de via, contribuie la creterea inegalitilor de venit etc.
BIBLIOGRAFIE Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n Timpul n 7 zile, 26 ianuarie 1 februarie Braudel, F. (1987), Grammaire des civilisations, I-II, Les Editions Arthaud, Paris Chauprade, A., Thual, Fr. (2003), Dicionar de geopolitic. State, concepte, autori, Grupul editorial Corint, Bucureti Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments d' Europe, Fayard, Paris Georgescu, I. (1998), Drepturile naiunilor nereprezentate nu nseamn modificarea frontierelor, n Curentul, 10 septembrie Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest - europene i central-est-europene, n Altera, 11, Trgu Mure, p. 54-75 Kissinger, H. (1998), Diplomaia, Ed. All, Bucureti Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris McLean (coord) (2001), Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti Popa D.M., Matei, H. (1993), Mic enciclopedie de istorie universal. Statele lumii contemporane, Ed. Iri, Bucureti Sgeat, R. (2004), Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti Simion, T. (2000), Geoeconomia Terrei, Ed. Sfinx, Trgovite Tucker, D. (2001), Evoluia conflictelor neconvenionale, n vol. Puteri i influene, Beaumarchais Center for International Reseach, Ed. Corint, Bucureti, p. 150-155

62

SURSELE DE CONFLICT ALE SECOLULUI XXI


Eugen ZAINEA
Studiul atent al istoriei cu toate dedesubturile ei ne permite s tragem concluzia c toate conflictele importante nregistrate de-a lungul timpurilor, de la cele despre care avem dovezi indirecte dinspre zorii civilizaiei umane n formare i pn la marile mceluri mondiale nregistrate n ultimul secol al mileniului precedent (i trebuie s spunem c inclusiv evenimentele din acest nceput de secol i mileniu ce pot fi ncadrate n aceast categorie - atacurile de la 11 septembrie 2001, rzboiul din Afganistan, al doilea rzboi din Irak-nu fac excepie) au avut, dincolo de motivaiile imediate (mai exact, de cele afiate de cei care le-au declanat, cu scopul de a prezenta propriilor popoare o explicaie i o scuz plauzibile - sau un pretext birocratic convenabil, cum a cutat s justifice adjunctul Secretarului de Stat al Aprrii al SUA, dl. Paul Wolfowitz, pretextul ridicol al armelor de distrugere n mas, pe care i-au bazat Statele Unite invazia din Irak-) cauze reale, adeseori bine camuflate de ochii contemporanilor. Indiferent de explicaiile pe care au cutat, la vremea respectiv, politicienii s le invoce, ca i de teoriile cu care muli politologi caut i astzi s atearn perdele de cea peste adevrurile crude i acuzatoare ale istoriei, conflictele, de la cele mai mici i pn la cele planetare i au rdcina n dorina grupurilor de interese i de putere de a-i asigura dominaia asupra unor spaii (i, ca urmare fireasc, resurse i populaii) ct mai vaste, care s le asigure predominana (sau, mcar, o poziie ct mai favorabil) asupra altor grupuri de interese i de putere i, pe ct posibil, s le garanteze perpetuarea acestei predominane sau poziii. Factori de influen pentru conflictele secolului XXI Pe msura trecerii timpului, apar i se manifest factori care, fr a modifica semnificativ aceast regul, dau natere unor condiii care favorizeaz aceste tendine, accelereaz procesul de acaparare a zonelor de dominaie (i de coagulare a grupurilor din ce n ce mai largi de interese create prin alturarea de cei puternici a clienilor, care doresc s se nfrupte, ct de ct, din beneficiile supremaiei vremelnice), dau natere unor noi surse i direcii de conflict i, nu n ultimul rnd, schimb ierarhiile locale, regionale sau planetare ale puterilor cu veleiti de stpni i tipul de comportament al acestora, ca i componena grupurilor clientelare. Unul dintre elementele fundamentale de influen, care a modelat nu numai tipul de comportament, dar i metodele i instrumentele de instaurare, impunere, meninere a dominaiei, cu tendina de eternizare a acesteia, l-a constituit apariia i extinderea, pn n final la scar planetar, a fenomenului denumit globalizare. Acesta nu poate fi separat de factorii care l-au nscut i au favorizat extinderea sa rapid i care l influeneaz (unii dintre ei ntr-un mod nefast): - progresul fr precedent al cunoaterii i strpungerile n diferitele ramuri ale tiinei, cu deosebire n fizic (inclusiv n fizica atomic i subatomic), chimie (inclusiv n chimia aplicat, a materialelor cu proprieti din ce n ce mai fantastice), genetic, ce au generat o adevrat revoluie a tehnologiilor, care este permanent accelerat ntr-un veritabil fenomen de avalan de evoluia descoperirilor tiinifice, pe care, la rndul ei le favorizeaz i accelereaz; - creterea fabuloas a productivitilor, n principal n activitile industriale i, 63

n special, n ramurile industriilor prelucrtoare, de natur s dea natere unei abundene fr precedent de produse, care exercit ns o presiune uria asupra consumatorilor, fornd dezvoltarea pieelor comerciale, extensiv i, nu n ultimul rnd, intensiv, transformnd prea adeseori omul i colectivitile n sclavi ai consumului; ca urmare, creterea vitezei de nnoire a produselor, menit nu numai s satisfac cerine din ce n ce mai exigente, ci i s menin i accentueze presiunea asupra consumatorului (confirmnd pe deplin analiza i diagnosticul puse la sfritul anilor 50 i nceputul anilor 60 de filosoful postmarxist Herbert Marcuse) (1); creterea, evident nelinear, a necesarului de materii prime i materiale, ca i a cererii de energie, necesare pentru a susine aceast explozie a produciei, dar i a consumului (din ce n ce mai vast i din ce n ce mai pretenios) care s o absoarb, fenomen ce, este adevrat c s-a manifestat de la nceputurile revoluiei industriale, dar lent, ns a devenit de-a dreptul exploziv, cu o rat permanent n cretere dup anii 60, ceea ce a creat o presiune insuportabil asupra resurselor planetare, limitate i care, la unele categorii, au nceput deja s fie depite nc din anii 80, ceea ce pune din ce n ce mai serios sub semnul ntrebrii viitorul dezvoltrii dup anul 2050; conflictul din ce n ce mai grav i pe cale s devin ireconciliabil, ntre om i natur, n care componentei anterioare i se adaug una, nc i mai grav i mai amenintoare, legat de degradarea din ce n ce mai evident i cu consecine din ce n ce mai concrete pentru omenire a mediului prin poluarea cu deeurile activitilor industriale i agricole precum i cu cele ale modului de via i ale tipului de civilizaie ctre care, tocmai prin globalizare, mase din ce n ce mai mari de locuitori ai planetei tind sau pentru care sunt obligai s opteze, element care, n opinia noastr, reprezint la acest moment, prin apropierea periculoas de un prag de ireversibilitate, cea mai grav problem a omenirii i o ameninare care, neluat n seam i nerezolvat adecvat, poate pune n pericol nsi supravieuirea oamenilor pe aceast planet, posibil chiar naintea sfritului acestui prim secol al mileniului n care tocmai am pit; creterea permanent i, n continuare, cu o rat exagerat, a populaiei planetei, care creaz, la rndul ei, o presiune din ce n ce mai mare asupra echilibrelor tot mai fragile ale sistemelor naturale care asigur existena vieii pe pmnt, aducnd cu ea acutizarea problemei acoperirii necesarului de hran, ap, energie, materii prime i, nu n ultimul rnd, din pcate, de aer respirabil; revoluia n transporturi, n tehnica de calcul i n comunicaii, care echivaleaz, n anumite privine, cu reducerea dimensiunilor lumii locuite; evoluia periculoas a sistemelor de arme, sub influena tehnologiilor de vrf nefericit manipulate i aplicate, care nu numai c duce (asistm deja la acest fenomen) la posibilitatea apariiei (doar temporare, dup prerea noastr, lucru care a fost demonstrat deja de istoria postbelic n cazul bombei atomice, a bombei cu hidrogen i a sistemelor de rachete) la grave rupturi n echilibrul de fore planetare care favorizeaz arogana de mare putere i aventurismul unor conductori iresponsabili, dar, combinat cu factorii anterior prezentai, permite, practic, accesul la oricare dintre aceste sisteme de arme al oricui dispune de resursele financiare necesare pentru a i-l fabrica sau achiziiona de pe pieele globalizate, inclusiv al unor persoane particulare, grupuri de influen diverse sau chiar criminale, oganizaii cu interese dintre cele mai nebnuite i dispuse, pentru a i le materializa, s recurg la orice mijloace, inclusiv la antajul ori ameninarea cu ele sau chiar la folosirea lor

64

efectiv, ceea ce modific substanial paradigma clasic a conflictelor i a dat natere unui gen de conflicte, cele asimetrice, cu un potenial din ce n ce mai mare, mai grav i mai universal de manifestare i de dezvoltare i care, dup prerea noastr, vor constitui marea problem a acestui secol, cu att mai mult cu ct cinismul marilor puteri nu le va mpiedica n viitor (dup cum nu lea mpiedicat n trecut) s manipuleze astfel de interese, persoane i grupuri i s le foloseasc, la nevoie, agresivitatea, pentru a-i atinge propriile interese meschine, fr a-i asuma n faa opiniei publice proprii sau mondiale n mod direct i deschis responsabilitile. n afara tuturor acestor elemente, tocmai datorit globalizrii, s-a amplificat fr precedent n istorie un factor, srcia, care a fost totdeauna prezent, dar niciodat ca n aceste momente nu a avut o asemenea amploare i, mai ales, nu a ieit n eviden cu atta pregnan prin comparaie i opoziie cu bogia nemsurat acumulat n acelai timp, foarte ades pe aceleai spaii i, din nefericire, tocmai pe seama uriaei srcii care crete fr ncetare i, din pcate, fr perspective de a fi mcar stopat, dac nu eradicat, dnd natere, dup prerea noastr, celei mai grave asimetrii a acestei epoci, alturi de opoziia dintre om i natur i fiind, alturi de aceasta, pe cale s devin izvorul principal al conflictelor asimetrice care abia au nceput s zguduie i s ngrijoreze lumea n acest debut de mileniu, dar care, ne temem, vor deveni din ce n ce mai dese, mai teribile i mai devastatoare. Tipurile de conflicte ale secolului XXI Iat de ce, suntem de prere c tabloul conflictelor secolului XXI va fi cel pe care vom ncerca s-l sintetizm n cele ce urmeaz. A. CONFLICTELE OM/OM CONFLICTELE NTRE SRACI I BOGAI 1.1. Conflictele ntre rile srace i rile bogate 1.2. Conflictele ntre sraci i bogai n graniele naionale CONFLICTELE PENTRU RESURSE NATURALE PRELUCRABILE 1.3. Conflictele pentru resursele de energie fosil 1.4. Conflictele pentru alte resurse minerale CONFLICTELE PENTRU RESURSE NATURALE DE CONSUM 1.5. Conflictele pentru hran 1.6. Conflictele pentru ap CONFLICTELE PENTRU PIEE DE DESFACERE V. CONFLICTELE PENTRU CONTROLUL CILOR DE ACCES CTRE RESURSE SAU PIEE DE DESFACERE VI. CONFLICTELE PENTRU ZONE STRATEGICE DE IMPORTAN DEOSEBIT B. CONFLICTELE OM/NATUR I. AGRESIUNI ASUPRA PMNTULUI II. AGRESIUNI ASUPRA PDURILOR III. AGRESIUNI ASUPRA APELOR IV. AGRESIUNI ASUPRA ATMOSFEREI V. AGRESIUNI COMBINATE, CU EFECTE COMPLEXE Precizm c am inclus n acest tablou categoria de conflicte om/natur nu numai fiindc, precum spuneam anterior, suntem de prere c acestea reprezint, alturi de opoziia dintre srcie i bogie cea mai grav asimetrie a epocii actuale, ci i pentru motivul extrem de serios c, n acest conflict, natura, agresat dincolo de limitele care-i permit s-i asigure echilibrele, furnizeaz civilizaiei 65

noastre (aa cum o nelegem noi la ora actual) replici din ce n ce mai dese i de amplitudine crescnd la fel de nelinear pe ct de nelineare sunt consecinele aciunii noastre asupra ei, cu efecte care au ajuns de natur a ne pune pe gnduri i oblig factorii de decizie ai planetei la msuri rapide i energice de protecie a mediului, ct vreme modificrile provocate acestuia nu devin ireversibile. Acest tip de conflict este cel mai asimetric dintre toate, pentru c opune omului un adversar efectiv invizibil, n faa cruia nu mai prezint valoare nici cele mai noi generaii de sisteme de arme, nici mulimea de armate convenionale care ar putea fi mobilizate, de care statele nu se pot proteja (precum mpotriva terorismului) prin securizarea granielor i controlul riguros al circulaiei transfrontaliere a persoanelor (totui, component fundamental a globalizrii). Este un tip de conflict pentru care omenirea nu pare a avea pregtit (i nici nu se poate concepe, de fapt) o strategie de protejare, alta dect reconcilierea cu mediul, pentru refacerea echilibrelor grav periclitate. Considerm c mai sunt necesare cteva precizri, pentru a elimina eventualele nelmuriri ale acelor cititori care vor fi surprini neregsind n acest tablou, enunate ca atare, conflictele crora li se atribuie, de regul, de ctre politologi i mare parte a presei, caracterul de etnice, (cum a fost seria de conflicte din fosta Iugoslavie, ori cum au fost catalogate cele din Ruanda i Burundi, etc.) sau conflictele care sunt incluse n categoria celor de tip efectiv geopolitic (cum ar putea fi clasificate, la prima vedere, conflictele care dinuie de zeci de ani n Angola, sau care mocnesc i se reaprind, din cnd n cnd n Zimbabwe). O categorie aparte de astfel de conflicte, crora li se poate atribui un caracter mixt, deopotriv etnic i geopolitic, o constituie conflictele de tipul celor din Cecenia, Afganistan, cel care este pe cale s izbucneasc cu mare violen n Georgia i altele care ar putea fi citate n acest sens. Opinia noastr este c nu exist, cu adevrat, conflicte care s aib cauze preponderent etnice sau geopolitice. Conflictele de acest tip sunt, ntr-o proporie covritoare, instigate i ntreinute din afar, tocmai pentru c se afl n zone de interes economic i strategic maxim. ntr-o lume globalizat, n care informaia circul aproape instantaneu, n ciuda metodelor perfecionate i a uriaelor posibiliti de manipulare a ei n mase, n special prin intermediul televiziunii, ar fi, totui, un veritabil dezastru de imagine pentru acei lideri mondiali i acele guverne care i-ar asuma deschis declanarea unor rzboaie, invazii etc. pentru mprirea zonelor de influen, pentru dominaie planetar, pentru controlul resurselor strategice. De aceea, adevratele intenii i motive pentru care sunt provocate conflictele trebuie mascate ct mai abil n spatele unor justificri acceptabile (cel puin pe moment) de opinia public din rile interesate, ca i de opinia public mondial. Astfel au luat natere interveniile umanitare, justificate prin aprarea drepturilor omului n zone n care acestea ar fi n pericol din motive diverse, dintre care cele mai utilizate n ultimul deceniu au fost tocmai cele legate de o pretins purificare etnic (astfel au fost motivate interveniile din spaiul fostei Iugoslavii, n Bosnia i n Kosovo, intervenii despre care orice analist onest va fi nevoit s recunoasc faptul c au creat mult mai multe probleme dect au rezolvat, genernd valuri reale de purificare etnic i lsnd n urm focare veritabile de conflict care vor dinui decenii i accentund, atunci cnd nu au creat-o efectiv, ura interetnic). Realitatea este c astfel de conflicte sunt create i ntreinute artificial de una sau alta dintre marile puteri, tocmai pentru c zona de manifestare este una de mare interes fie economic, fie strategic. i, pentru a nu fi acuzai de emiterea de teze fr acoperire, vom da cteva exemple concrete, din care va rezulta c ne bazm nu pe 66

ipoteze speculative, ci pe realiti palpabile, pe fapte i pe date de necontestat. Astfel, referindu-ne la conflictul din Angola, vechi de peste un sfert de secol, ntre guvern i forele rebele UNITA, vom prezenta cititorului adevrul despre acest conflict i modul real n care a aprut, ca i motivaia pe ct de concret, pe att de cinic pentru care este ntreinut. i o vom face nu cu bnuielile sau supoziiile noastre, ci citnd date dintr-un raport de maxim seriozitate, al unei surse mai presus de orice suspiciune sau comentariu ruvoitor: Report on the World Social Situation 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, New York, 2001 (2). Pentru nceput, s spunem c pune foarte serios pe gnduri tulburtoarea informaie pe care ne-o ofer acest document (pag. 232), potrivit creia, dup ncetarea rzboiului rece, numrul conflictelor a crescut. ntre 1989-1997, au existat 103 astfel de conflicte, n 69 de locaii, dintre care 33 erau active n anul 1997, 27 n anul 1998 i 36 n anul 1999! Totodat, n perioada 1989-1999, o treime dintre statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au fost implicate n cel puin un conflict! Una dintre caracteristicile stranii i tragice, totodat, ale acestor conflicte este prezentat de aceeai surs (pag 233): dac n prima jumtate a secolului XX, victimele civile reprezentau 50% dintre victimele totale, n anii 60 procentul a crescut la 63%, n anii 80 la 74%, pentru ca n anii 90 s depeasc i acest uria procent. Mai mult de 4 milioane de oameni au fost ucii n conflicte n lume dup cderea Zidului Berlinului. i pentru a reveni la exemplul, foarte semnificativ al Angolei (i nu numai!), s citm din Raportul deja menionat: n unele ri din Africa Sub-Saharian, luptele pentru controlul resurselor naturale, precum diamantele i aurul, se mpletesc cu ambiiile politice, ceea ce conduce la creterea nivelului i a intensitii conflictelor armate. De exemplu, n Angola, micarea rebel UNITA controleaz o parte substanial din producia de diamante. Veniturile din vnzarea produciei de diamante, estimate la 3,7 miliarde de dolari ntre 1992 i 1998 au permis UNITA s-i ntrein forele armate. De cealalt parte, guvernul angolez i finaneaz efortul de rzboi n principal din concesiunile pentru cmpurile de petrol, pe care le-a acordat companiilor multinaionale. n Republica Democratic Congo, un numr de factori compleci, ntre care dorina de a obine o parte din bogiile n minerale ale rii, n special diamante i aur, au mpins ase state din regiune n lupta pentru sau mpotriva guvernului. n Sierra Leone, controlul minelor de diamante de ctre RUF a fost o surs de putere i de bogie pentru micarea rebel. Rebelii au obinut arme prin vnzarea de diamante i au pltit n diamante soldaii liberieni care au luptat de partea lor.(pag. 234). S adugm c acelai Raport menioneaz c n lume se afl n circulaie (exploatare) circa 500 de milioane de arme uoare. Dintre acestea, cel puin 7 milioane se afl n Africa de Vest, unde, n cei 10 ani de dup 1990, la care se refer documentul, se apreciaz c au ucis peste 2 milioane de oameni, dintre care mai mult de 70% femei i copii (pag. 234). Ori, este cazul s spunem c, cel puin din cte cunoatem, nici una dintre rile din vestul Africii, citate sau nu, nu este productoare de arme uoare sau grele. Sumele fabuloase menionate de Raport (sau pe care acesta ne las doar s le bnuim), care reprezint doar o infim parte din valoarea uria a comerului mondial anual cu arme sunt dirijate ctre un numr nu foarte mare de gigani multinaionali productori de arme, beneficiile fiind centralizate ntr-un numr nc i mai mic (de fapt, cu mult mai mic, ce nu depete cu mult degetele de la o mn!) de state, care sunt marile puteri economice i militare ale lumii, n frunte cu Statele Unite, care i rezerv partea leului din acest comer, pe ct de nfloritor i de bnos, pe att de 67

imoral. i nu trebuie s uitm c statele srace ale lumii (pentru c toate rile citate i marea majoritate a celorlalte cteva zeci, antrenate n conflicte, se numr printre cele mai srace ale lumii) i procur, dup cum am vzut, fondurile pentru achiziia de arme nstrinndu-i bogiile naturale tot transnaionalelor, miliardele i zecile de miliarde de dolari adunndu-se i de aceast dat, practic, n aceleai ri, care se aleg cu un dublu profit din multitudinea de tragedii care se petrec n special n lumea a treia, n vreme ce popoarele rilor citate se zbat, n cea mai mare parte, ntr-o crunt mizerie (Angola-500$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, Republica Democratic Congo-80$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, Sierra Leone-140$ Produs Intern Brut pe cap de locuitor, toate fiind cifre din anul 2001). (3) Din analiza tuturor acestor tipuri de conflicte care, credem noi, vor zgudui planeta n acest secol, prin identificarea modului previzibil i a spaiului de manifestare, vom pune n eviden implicit geopolitica fiecruia dintre ele, n final urmnd a fi n msur s prezentm harta global a conflictelor acestui prim secol al mileniului i condiionrile lor geopolitice. CONFLICTELE NTRE SRACI I BOGAI Din motive pe care le-am enunat n prima parte a acestui studiu, dar pe care le vom demonstra cu date extrem de riguroase, din cele mai serioase i autorizate surse, acumularea din ce n ce mai accentuat de bogie n unele zone ale lumii, n contrast flagrant i scandalos cu o acumulare nc i mai pronunat a srciei amenin s reprezinte izvorul unora dintre cele mai grave i devastatoare conflicte ale secolului XXI i aceasta cu att mai mult cu ct, dup cum va rezulta din datele pe care le vom prezenta, polarizarea bogiei, respectiv a srciei este un fenomen care se agraveaz cu trecerea timpului i pe care globalizarea l favorizeaz, el fiind din ce n ce mai evident de la declanarea acesteia i devenind, dup cum se va vedea, o caracteristic universal dup anul marii rupturi de sistem din 1989. Polarizarea lumii este cu att mai grav cu ct este un fenomen cu dou componente. Dup cum se vor convinge cititorii din lectura datelor pe care le vom prezenta n continuarea acestui studiu, una dintre componente este cea a polarizrii tot mai pronunate a lumii n state bogate i state srace, iar cealalt este cea a polarizrii bogiei, respectiv a srciei, de asemenea accentuat cu trecerea timpului, n graniele celor mai multe state. Efectul final este cu att mai grav cu ct cele dou componente acioneaz simultan i se nsumeaz, la ambele extremiti ale spectrului, astfel nct bogaii rilor bogate beneficiaz de o bogie nemsurat, pe cnd sracii din rile srace abia i duc zilele. Clasa bogailor lumii este sporit numeric de bogaii din rile srace, n timp ce cea a sracilor este sporit numeric de sracii din rile bogate, rezultnd un tablou dezgusttor care, dincolo de strlucirea reclamelor, a vitrinelor, a petrecerilor, a vieii de zi i de noapte a marilor metropole n care privilegiaii i afieaz opulena, nfieaz o veritabil jungl, n care cei puternici i strivesc fr mil pe cei slabi (chiar termenul de darwinism social utilizat de unii comentatori ai fenomenului find o palid reflectare a realitii), mai degrab dect imaginea unei societi n care s domneasc cu adevrat ceea ce este considerat, de regul, a fi expresia civilizaiei de tip occidental. Dup cum am artat, conflictul dintre bogai i sraci are, la rndul lui dou componente, pe care le vom prezenta pe fiecare n parte, n final trecnd n revist consecinele de maxim gravitate ale nsumrii efectelor acestora.

68

Conflictul ri bogate/ri srace Pentru a nu fi acuzai c teoretizm i c ne hazardm n afirmaii fr acoperire, vom porni tratarea acestui subiect de la analiza unui set de date sintetice, care permit evaluarea evoluiei bogiei i a srciei, precum i a polarizrii lor pe glob n ultimele dou decenii, date prezentate n Tab. 1.
Tab. 1
Grupul de ri sau regiunea geografic Ansamblul lumii rile cele mai srace ri cu dezvoltare medie ri cu dezvoltare medie, venituri inferioare ri cu dezvoltare medie, venituri superioare ri srace i mediu dezvoltate Asia de Est i Pacific Europa i Asia Central America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Asia de Sud Africa SubSaharian rile bogate Produsul Intern Brut (Milioane $) 1980 10.960.147 811.234 2.322.822 1.158.543 Ponderea (%) 1980 100 7,4 21,2 10,6 Produsul Intern Brut (Milioane $) 1998 28.736.978 1.880.673 4.312.567 1.477.327 Ponderea (%) 1998 100 6,5 15,0 5,1 Produsul Ponderea Intern Brut (Milioane $) (%) 2001 2001 31.400.000 1.069.000 4.957.000 2.672.000 100 3,4 15,8 8,5

1.164.279 3.137.067 503.584 .. 787.863 409.860 237.289 271.814 7.936.135

10,6 28,6 4,6 .. 7,2 3,7 2,2 2,5 72,4

2.838.231 6.193.861 1.693.340 1.003.000 2.028.359 583.374 565.131 333.865 22.543.577

9,9 21,6 5,9 3,5 7,1 2,0 2,0 1,2 78,4

2.291 6.025.000 1.640.000 935.000 1.876.000 669.000 618.000 311.000 25.372.000

7,3 19,2 5,2 3,0 6,0 2,1 2,0 1,0 80,8

Sursa datelor: Report on the World Social Situation, 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, New York, 2001. World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003. ...nseamn lips date

Se observ lesne c, n vreme ce n perioada 1980-2001, Produsul Intern Brut mondial a crescut de 2,86 ori, n aceeai perioad, Produsul Intern Brut al rilor bogate a crescut de 3,19 ori, n vreme ce Produsul Intern Brut al rilor srace i mediu dezvoltate a crescut de numai 1,92 ori iar cel al rilor celor mai srace de pe glob a crescut de 2,3 ori. Aa se explic de ce, n cele dou decenii de afirmare din ce n ce mai triumfal a globalizrii (dup anul 1980), partea din avuia lumii care revine rilor bogate a crescut constant, ajungnd de la 72,4% n anul 1980 la 80,8% n anul 2001 (dei ponderea populaiei lor n ansamblul populaiei mondiale n acel an a fost de numai 15,6%), n vreme ce cota rilor srace i mediu dezvoltate a sczut constant, ajungnd de la 28,6% n anul 1980 la numai 19,2% n anul 2001 (n ciuda faptului c ponderea populaiei lor n ansamblul populaiei mondiale n anul 2001 a fost de 84,4%). Este frapant faptul

69

c, n aceeai perioad (1980-2001), cota din avuia mondial ce revine rilor celor mai srace a sczut constant, ajungnd de la 7,4% n anul 1980 la numai 3,4% n anul 2001, deci o scdere a ponderii de 2,2 ori n 20 de ani, dei n anul 2001, ponderea populaiei lor n ansamblul populaiei globului era de 40,9%! Aa se face c Produsul Intern Brut pe cap de locuitor (un indicator care, oricum, este util doar pentru comparabilitate i pentru studiul evoluiilor n timp, pentru c nu ofer date suficient de fine pentru studiul profund al strii sociale a populaiei dintrun spaiu asupra cruia ne focalizm atenia) era n anul 2001 de 22,8 ori mai mare n rile bogate dect n rile srace i mediu dezvoltate (26.510 $, fa de 1.160 $) i de 61,6 ori mai mare dect n cele mai srace ri ale globului (nivelul acestora fiind n acel an de numai 430$). Este suficient s reflectm ce nseamn aceti 430 $ pe cap de locuitor pentru a realiza dramatismul strii sociale a aproape jumtate din locuitorii planetei. i aceasta pentru c, dac raportm aceast valoare la cele 365 de zile ale unui an, rezult o valoare de 1,18 $ pe zi, ceea ce nseamn c, practic, ntreaga populaie a celor mai srace ri de pe glob triete, statistic, la limita celui mai grav prag de srcie internaional recunoscut, cel de un dolar pe zi! (4), (5) Fcnd aceeai analiz pe zone geografice, pentru a defini spaiile care ar putea fi originea unor conflicte generate de opoziia dintre srcie i bogie, vom putea observa c, exceptnd Asia de Est i Pacific, cu o uoar cretere de pondere n avuia mondial ntre 1980 i 2001 (dar cu o scdere substanial, de 0,7% ntre 1998 i 2001!, ceea ce demonstreaz c n ultimii ani ai secolului i mileniului precedent i n primii ai acestui secol i mileniu, polarizarea se accentueaz i agraveaz, nentmpltor, n opinia noastr, pe msura triumfului globalizrii), n toate celelalte zone, practic, srcia a naintat. Rezult c zona sensibil a planetei din acest punct de vedere rmne sudul (cu att mai mult cu ct toate cifrele statistice pe care le comentm sunt agravate de faptul c populaia acestor zone i grupuri de state a crescut n perioada 1980-2001 ntr-o proporie cu mult mai pronunat dect cea a rilor bogate). Afirmaia anterioar se verific imediat, dac vom aduga c Produsul Intern Brut pe cap de locuitor n Asia de Sud i n Africa Sub-Saharian era n anul 2001 de 450 $, respectiv 460 $, adic foarte puin peste 1,2 $ pe zi, deci, practic, ntreaga populaie a acestor zone triete la limita pragului de srcie de un dolar pe zi (i este vorba de 2.053 milioane de oameni, adic o treime din populaia globului n acel an!). Conflictul sraci/bogai n interiorul granielor naionale Foarte grav este, dup cum am spus i vom demonstra cu date n cele ce urmeaz, c acest fenomen, al polarizrii bogiei lumii ctre un numr redus de state, cu o populaie sub o esime din populaia globului este agravat de polarizarea social prin inechitatea flagrant a distribuiei veniturilor n interiorul statelor. Aceasta face ca imaginea prezentat doar cteva rnduri mai sus s fie una profund inexact, pentru c polarizarea social care se regsete i n cadrul rilor celor mai srace ale globului conduce la o situaie de fapt cu mult mai grav dect cea care apare din statistica, oricum sinistr, pe care am pus-o anterior n eviden. Fiindc nsi aceast srcie evident nu este, de fapt, egal repartizat pe cap de locuitor, ci o mare parte din veniturile naionale i aa extrem de mici revin unei minoriti privilegiate, n vreme ce marea majoritate a populaiei rilor celor mai srace este, de fapt, cu mult mai srac dect o reflect indicatorul statistic nivelator al repartiiei pe cap de locuitor. Pentru cititorul care nu este obinuit cu acest tip de analiz i care nu cunoate metodologiile dup care se ntocmesc astfel de statistici, trebuie s facem 70

precizarea c populaia unei ri este mprit, dup venitul pe care-l are (sau cota de consum care-i revine), n segmente egale, de cte 10% din numrul total de locuitori (rezultnd 10 segmente egale numeric, numite decile), respectiv n segmente egale, de cte 20% din populaie (rezultnd cinci segmente egale numeric, numite quintile). La rndul lor, acestea sunt ierarhizate dup veniturile (sau cota de consum) a celor care le compun. Astfel, vom avea decila cea mai srac, a doua decil n ordinea srciei i tot aa, pn la ultima decil, care conine cei 10% din cetenii cei mai bogai ai unei ri. La fel se petrec lucrurile i cu quintilele, deci vom avea quintila cea mai srac, a doua quintil, etc., pn la ultima quintil, care-i va conine pe cei 20% din locuitorii cei mai bogai ai unei ri. Este evident c decilele, respectiv quintilele, sunt egale ntre ele ca numr de populaie. Este la fel de evident dup modul n care sunt grupai oamenii n ele, c ele vor fi extrem de inegale ntre ele ca bogie nsumat a celor 10% din populaia unei ri care le compun pe fiecare n parte. Cu att mai inegale, cu ct distribuia veniturilor i, deci a cotei de consum, deci, cu alte cuvinte, repartiia, sau redistribuirea avuiei generale a naiunii, este mai inechitabil. Prin urmare, este lesne de neles c din modul n care se aeaz aceste decile, respectiv quintile, egale respectiv ntre ele ca populaie, din punct de vedere al averii nsumate a celor care le compun, vom putea trage concluzii extrem de pertinente despre echitatea sau inechitatea repartiiei (redistribuirii) de venituri, deci despre tipul de societate pentru care a optat ara respectiv. Cu ct diferena de venituri ntre prima, respectiv ultima decil va fi mai mare, cu att redistribuirea de venituri n acea ar este mai inechitabil. Din aceast prezentare, este evident c, din punct de vedere ideal (ntr-o societate cu repartiie perfect echitabil), aa cum decilele, respectiv quintilele sunt egale ntre ele, ca mrime a populaiei care le compune, acestea ar trebui s fie egale ntre ele ca volum nsumat al veniturilor persoanelor care le compun. Prin urmare, inegalitatea de fapt dintre decile, respectiv dintre quintile reprezint o msur a inechitii distribuiei (repartiiei) veniturilor ntr-o societate. n special, cu ct veniturile nsumate ale primei decile (cei 10% cei mai sraci ceteni ai unui stat) sunt mai mici de 10%, respectiv cu ct veniturile nsumate ale celei de-a zecea decile (cei 10% cei mai bogai ceteni) sunt mai mari de 10%, aceasta va nsemna o repartiie mai inechitabil. Aceleai observaii se pot face cu privire la quintile. n plus, aici mai avem un indicator extrem de relevant, i anume quintila a treia, care este, din punct de vedere al veniturilor, quintila de mijloc. n cazul unei societi cu repartiie ideal, veniturile nsumate ale acestei quintile ar trebui s reprezinte 20% din veniturile naionale totale. Apropierea valorii reale a acestui indicator de acest nivel ideal de 20% este o msur a echitii distribuiei veniturilor n respectiva societate. n sfrit, un al treilea indicator este ceea ce se numete coeficientul Gini, un indicator cu valoare cuprins ntre 0 i 1, astfel nct valoarea lui este 0 ntr-o societate n care veniturile sunt egal repartizate ntre toi membrii ei i este 1 ntr-o societate n care, ipotetic, ntregul venit revine unei singure persoane. Este evident din aceast definire c, cu ct valoarea naional a coeficientului Gini este mai mic i mai apropiat de 0, cu att avem de-a face cu o societate cu o distribuie mai echitabil a veniturilor, n vreme ce cu ct valoarea este mai mare i mai apropiat de 1, societatea este mai inechitabil. Pentru a permite comparaii pertinente, facem o scurt enumerare a unor state dezvoltate, al cror model poate constitui un exemplu de echilibru: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Germania, Italia, Japonia, Norvegia, Suedia. Dintre statele dezvoltate care, n schimb, sunt un model de polarizare social excesiv 71

putem cita Marea Britanie i, n special, Statele Unite. n scopul de a completa tabloul modelelor de repartiie (redistribuire) a veniturilor ntr-o societate, enumerm i rile n care inechitatea din acest punct de vedere este flagrant (modelele care sunt cele mai dezechilibrate dintre toate economiile naionale care apar n statistica mondial): Bolivia, Brazilia, Republica Africa Central, Chile, Columbia, El Salvador, Guatemala, Guineea Bissau, Honduras, Lesotho, Mali, Nicaragua, Nigeria, Papua Noua Guinee, Paraguay, Africa de Sud, Swaziland, Zambia i Zimbabwe. Pentru a da posibilitatea cititorului s compare singur tipurile de modele de repartiie (redistribuire) a venitului naiunii, s disting care sunt direciile i tiparele pentru care pare s fi optat, la un anumit moment, una sau alta dintre rile n discuie, am sintetizat n Tab. 2 datele complete ale rilor listate anterior. Tabel comparativ
Tab. 2
Distrib. venit sau consum Urmtorii 20% Distrib. venit sau consum Cei mai sraci 20% Distrib. venit sau consum Urmtorii 20% Distrib. venit sau consum Cei mai bogai 20% Distrib. venit sau consum Urmtorii 20% Distrib. venit sau consum Cei mai sraci 10% Distrib. venit sau consum Cei mai bogai 10%

ara

Austria Belgia Bolivia Brazilia Republica Africa Central Chile Columbia Danemarca Salvador Finlanda Germania Honduras Italia Japonia Lesotho Mali Nicaragua Niger Nigeria Norvegia Papua Noua Guinee Paraguay Africa de Sud Swaziland

1987 1992 1997 1997 1993 1996 1996 1992 1997 1991 1994 1997 1995 1993 86-87 1994 1998 1995 1996-97 1995 1996 1998 1993-94 1994

Anul de referin

4,4 3,7 0,5 1.0 0,7 1,4 1,1 3,6 1,4 4,2 3,3 0,4 3,5 4,8 0,9 1,8 0,7 0,8 1,6 4,1 1,7 0,5 1,1 1,0

10,4 9,5 1,9 2.6 2,0 3,4 3,0 9,6 3,7 10,0 8,2 1,6 8,7 10,6 2,8 4,6 2,3 2,6 4,4 9,7 4,5 1,9 2,9 2,7

14,8 14,6 5,9 5.7 4,9 6,3 6,6 14,9 7,8 14,2 13,2 5,6 14,0 14,2 6,5 8,0 5,9 7,1 8,2 14,3 7,9 6,0 5,5 5,8

18,5 18,4 11,1 10.3 9,6 10,5 11,1 18,3 12,8 17,6 17,5 11,0 18,1 17,6 11,2 11,9 10,4 13,9 12,5 17,9 11,9 11,4 9,2 10,0

22,9 23,0 19,3 18.5 18,5 17,9 18,4 22,7 20,4 22,3 22,7 20,1 22,9 22,0 19,4 19,3 17,9 23,1 19,3 22,2 19,2 20,1 17,7 17,1

33,3 34,5 61,8 63.0 65,0 62,0 60,9 34,5 55,3 35,8 38,5 61,8 36,3 35,7 60,1 56,2 63,6 53,3 55,7 35,8 56,5 60,7 64,8 64,4

19,3 20,2 45,7 46.7 47,7 46,9 46,1 20,5 39,3 21,6 23,7 44,3 21,8 21,7 43,4 40,4 48,8 35,4 40,8 21,8 40,5 43.8 45,9 50,2

72

Suedia Marea Britanie Statele Unite Zambia Zimbabwe

1992 1991 1997 1998 1990-91

3,7 2,6 1,8 1,1 1,8

9,6 6,6 5,2 3,3 4,0

14,5 11,5 10,5 7,6 6,3

18,1 16,3 15,6 12,5 10,0

23,2 22,7 22,4 20,0 17,4

34,5 43,0 46,4 56,6 62,3

20,1 27,3 30,5 41,0 46,9

Sursa datelor: World Development Indicators 2001, World Bank

Credem c i simpla lectur a datelor din acest tabel ar fi suficient pentru a crea o imagine elocvent a inechitilor monstruoase care se ntlnesc n privina distribuiei veniturilor ntr-o ar. Dup cum se poate vedea, n vreme ce n statele pe care noi le-am dat exemplu de distribuie echilibrat a veniturilor, cea mai srac decil deine ntre 3,5% i 5% din venituri, cea mai bogat decil deine n jur de 20% din venituri, iar veniturile deinute de quintila a treia (cea central) sunt n jur de 20%, se observ c exist ri n care cea mai srac decil deine sub 1% din venituri, cea mai bogat decil deine frecvent peste 40% din venituri, iar quintila central deine abia n jur de 10% din venituri. Reamintindu-ne c rile cele mai srace au un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 430 $, ne putem da seama ce tragedie social generalizat se ntlnete ntr-o astfel de ar n care, de fapt, nici aceast mizerie nu este egal repartizat, ci gsim realiti precum n Honduras, n care 60% din populaie deine 18,2% din venituri, n vreme ce cei mai bogai 10% dintre ceteni dein singuri 44,3% din venituri, sau precum n Africa de Sud, unde 60% din populaie deine 17,6% din venituri, n vreme ce cei mai bogai 10% dein 45,9% din venituri. Pentru a da cititorului o imagine mai aproape de adevr despre amploarea srciei, dar i despre dimensiunea ei terifiant pentru mase mari de oameni, s mergem mai n profunzime pe cteva exemple: n Honduras, unde n anul 2001, Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 900 $, rezult c 60% din populaie triete cu numai 164 $ n medie, ceea ce nseamn numai 0,45 $ pe zi, n Paraguay, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 1.350 $, 60% din populaie triete cu numai 19,3% din venitul naional, deci cu 261 $, deci cu 0,71 $ pe zi, n Bolivia, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 950 $, 60% din populaie triete cu 18,9% din venitul naional, deci cu 180 $, adic cu numai 0,49 $ pe zi, n Republica Africa Central, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 260 $ (!), 60% din populaie triete cu 16,5% din venitul naional, deci cu 43 $, adic cu numai 0,12 $ pe zi (!!), n Niger, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 180 $ (!), 60% din populaie triete cu 23,6% din venitul naional, deci cu 43 $,adic cu numai 0,12 $ pe zi (!!), n Nigeria, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 290 $ (!), 60% din populaie triete cu 25,1% din venitul naional, deci cu 73 $,adic cu numai 0,2 $ pe zi (!), n Swaziland, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 1.300 $, 60% din populaie triete cu 18,5% din venitul naional, deci cu 240 $,adic cu numai 0,66 $ pe zi, n Zambia, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 320 $ (!), 60% din populaie triete cu 22,4% din venitul naional, deci cu 72 $,adic cu numai 0,2 $ pe zi (!), n Zimbabwe, unde Produsul Intern Brut pe cap de locuitor a fost de 480 $, 60% din populaie triete cu 20,3% din venitul naional, deci cu 97 $, adic cu numai 0,27 $ pe zi. Concluzia Raportului Naiunilor Unite pe care l-am mai citat n acest studiu este c de-a lungul ultimelor dou decenii, inegalitatea a crescut - chiar dac n proporii diferite i cu impacturi diferite asupra srciei - n cele mai multe ri. (pag.55). Acest lucru rezult i dintr-un studiu efectuat pe un numr de 73

77 de ri din categorii diferite, n curs de dezvoltare (36 de ri), n tranziie (22 de ri) i dezvoltate-membre OECD-(19 ri), ale crui date i concluzii sunt prezentate n sintez n Raport (pag 55-56) i pe care ne permitem s le relum i comentm n cele ce urmeaz, pe baza datelor sintetice din Tab. 3. Redm i precizrile fcute n Raport (pentru a da cititorului o imagine despre relevana i exactitatea datelor) c tendinele naionale n evoluia coeficientului Gini au fost stabilite prin interpolri cu funcii lineare, ptratice i hiperbolice, iar datele despre venituri au constat n 54 de cazuri n informaii de tipul venitul domestic disponibil pe persoan, n 9 cazuri n informaii de tipul cheltuielile pentru consum pe persoan, iar n 14 cazuri n informaii de tipul ctiguri brute. Tendine n evoluia coeficientului Gini al distribuiei veniturilor ntre 1950 i 1990 pentru 77 state dezvoltate, n curs de dezvoltare i n tranziie
Tab. 3 Ponderea n Ponderea n Ponderea Ponderea de Produsul Intern Brut Produsul Intern Tipul de evoluie Eantion de de populaie populaie n la paritatea puterii de a coeficientului state n Brut mondial la n eantionul populaia cumprare nsumat paritatea puterii Gini fiecare grup mondial al eantionului de de state de cumprare state Inegalitate 45 56,6 46,2 71,4 67,8 crescnd Inegalitate 4 22,1 18,0 5,7 5,4 staionar Inegalitate n scdere 16 15,6 12,7 20,7 19,7 accentuat Fr o tendin 12 5,7 4,7 2,2 2,1 Neincluse n .. .. 18,3 .. 5,0 eantion Total 77 100,0 100,0 100,0 100,0
Sursa datelor: Report on the World Social Situation, 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, New York, 2001

Se observ din analiza datelor sintetice prezentate n tabel c inegalitatea repartiiei (distribuiei) a crescut n perioada (ndelungat) analizat n 45 de state, nsumnd 46,2% (aproape jumtate!) din populaia globului i 67,8% (peste dou treimi!) din volumul mondial al Produsului Intern Brut calculat la paritatea puterii de cumprare. Dimensiunea acestui din urm indicator arat c printre rile n care inechitatea a crescut se afl un mare numr de ri dezvoltate. Dealtfel, Raportul, bazndu-se pe datele de detaliu (neredate n text) pe baza crora prezint tabelul sintetic redat i de noi, precizeaz c n vreme ce inechitatea a sczut n unele ri (nu n toate) n perioada 1950-1975, acest trend a fost inversat cu o frecven crescnd n ultimele dou decenii. n vreme ce inversarea stabilizrii sau a descreterii inegalitii s-a produs n 11 cazuri n perioada 1960-1980, aceast tendin se constat n 34 de cazuri n era liberalizrii i a globalizrii. Creterea (inechitii-n.n.) a fost universal n rile fostei Uniuni Sovietice, aproape universal n rile Americii Latine i n rile membre OECD (rile dezvoltate) i foarte frecvent, chiar dac nu dramatic n Asia de Sud, de Sud-Est i de Est. (pag. 56). Este de reinut afirmaia c n mare parte din rile OECD (deci n rile dezvoltate), inechitatea a crescut, ceea ce presupune c rndurile (i aa mult prea dese!) ale sracilor lumii au fost ngroate, pe msura naintrii n timp i, n 74

special, n ultimele dou decenii, cele ale victoriei globalizrii. Tot Raportul citat specific faptul c inechitatea a crescut dup 1975 n Statele Unite, Marea Britanie, Australia i Noua Zeeland, care au fost i primele state care au adoptat politici neo-liberale (pag. 50). Pentru a ne convinge, dac mai este cazul, de temeiul acestei aprecieri, vom proceda la o analiz nc i mai fin, exact pe cazul acestor ri, comparativ cu cel al rilor (Japonia, Germania, rile nordice) care au aplicat politici sociale mult mai echilibrate. n acest sens, vom calcula dimensiunea decilei inferioare n aceste ri (numrul persoanelor cuprinse n cei 10% cei mai sraci ceteni) i, funcie de nivelul din anul 2001 al Produsului Intern Brut pe cap de locuitor, vom vedea care este suma care revine zilnic unei persoane din aceast categorie n fiecare dintre rile analizate pentru a-i duce existena. Astfel, n Statele Unite, cu o populaie de 285 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 34.280 $, cei mai sraci 28,5 milioane de locuitori triesc, din punct de vedere statistic, cu numai 1,7 $ pe zi. n Marea Britanie, cu o populaie de 59 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut de 25.120 $, cei mai sraci 5,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,8 $ pe zi, n Australia, cu o populaie de 19 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 19.900 $, cei mai sraci 1,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,1 $ pe zi (!), n Noua Zeeland, cu o populaie de 4 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 13.250 $, cei mai sraci 0,4 milioane de locuitori triesc cu numai 0,8 $ pe zi (!!). Chiar n Frana, cu o populaie de 59 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 22.370 $, cei mai sraci 5,9 milioane de locuitori triesc cu numai 1,7 $ pe zi, iar n Germania, cu o populaie de 82 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 23.580 $, cei mai sraci 8,2 milioane de locuitori triesc cu numai 1,3 $ pe zi (!), iar n Italia, cu o populaie de 58 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 19.390 $, cei mai sraci 5,8 milioane de locuitori triesc cu numai 1,8 $ pe zi. Se observ imediat efectul politicilor neoliberale, de la debutul aplicrii lor n anii 70 i pn n anul analizei (2001) n cazul primelor patru state, ca i efectele nefaste ale globalizrii n ultimele dou decenii n celelalte trei ri, n condiiile slbirii interveniei statului pentru aplicarea de politici sociale de protejare a sracilor sau a celor pe punctul de a srci. Exist mase de oameni care triesc chiar sub pragul celei mai grave srcii (cel de un dolar pe zi), n imediata lui apropiere, sau sub pragul de doi dolari pe zi. Numai n aceste apte ri, dintre cele mai dezvoltate ale lumii, numrul nsumat al sracilor este de 56,6 milioane de locuitori (i aceasta n situaia n care am utilizat datele statistice generale, fr a dispune de date mai de detaliu, care ne-ar permite s calculm ci dintre componenii celei de-a doua decile s-ar ncadra, la rndul lor, sub pragul internaional de srcie, pentru a nu mai vorbi de faptul c, n aceste ri, pragurile naionale de srcie sunt mai nalte, datorit costului real al vieii, care este mult mai ridicat). Comparativ cu acestea, n state recunoscute pentru o politic extrem de aplecat ctre conservarea unor echilibre sociale (cum sunt rile nordice, Elveia sau Japonia), situaia este substanial diferit. Astfel, n Danemarca, cu o populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 30.600 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 2,2 $ pe zi, n Finlanda, cu o populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 23.780 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 2,7 $ pe zi, n Norvegia, cu o populaie de 5 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 35.630 $, cei mai sraci 0,5 milioane de locuitori triesc cu 4 $ pe zi, n Japonia, 75

cu o populaie de 127 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 35.610 $, cei mai sraci 12,7 milioane de locuitori triesc cu 4,7 $ pe zi, n Suedia, cu o populaie de 9 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 25.400 $, cei mai sraci 0,9 milioane de locuitori triesc cu 2,4 $ pe zi, iar n Elveia, cu o populaie de 7 milioane de locuitori i un Produs Intern Brut pe cap de locuitor de 38.330 $, cei mai sraci 0,7 milioane de locuitori triesc cu 2,7 $ pe zi. Cum, n aceste cazuri, venitul minim zilnic pe o persoan din categoria celor mai sraci este de dou, pn la aproape patru ori mai mare dect n cazul celor apte state analizate anterior, credem c este evident rolul politicilor de protecie a categoriilor defavorizate i al statului social. Din pcate, astfel de cazuri sunt, mai degrab, izolate i, dup cum am putut reine din Raportul Organizaiei Naiunilor Unite, mare parte (circa dou treimi) dintre statele dezvoltate practic, la rndul lor, politici neo-liberale, cu consecine evidente asupra evoluiei srciei n interiorul granielor lor naionale. Realitatea trist este c, pe ansamblul omenirii, inechitatea n repartiie a crescut permanent dup anul 1970, cu o accelerare din anul 1980 i, n special, dup generalizarea fenomenului globalizrii prin marea ruptur de sistem din anii 1988-1989, ca i incidena srciei. Dovada imediat a acestei afirmaii o constuituie evoluia indicatorului sintetic, care este coeficientul Gini. Numai din anul 1988 i pn n anul 1993, coeficientul Gini mondial a crescut de la o valoare de 62,5 la 66. Aceasta s-a materializat printr-o srcire a sracilor lumii. Astfel, dac n anul 1998, cei 20% cei mai sraci oameni ai planetei dispuneau de 2,3% din venitul mondial (calculat la paritatea puterii de cumprare), cinci ani mai trziu, n anul 1993, ei mai dispuneau de numai 2% din acest venit. n aceeai perioad, bogia s-a concentrat la polul opus, astfel nct n momentul de fa, cei mai bogai 1% oameni ai planetei dispun de o cot din venitul mondial egal cu cea care revine celor mai sraci 57% dintre locuitorii planetei! (2, pag.157) Fenomenul acesta, care este planetar, se manifest deopotriv n rile n tranziie sau n curs de dezvoltare, dar i n rile dezvoltate. Acest lucru este dovedit de mulimea de date pe care le putem aduce n sprijunul afirmaiilor noastr. ncepnd din anul 1980, perioad de ajustri structurale n economiile rilor n curs de dezvoltare, care au provocat o avalan de crize financiare i economice, incidena srciei n 25 de ri ale Americii Latine, calculat pe baza pragului internaional de doi dolari pe zi a crescut de la 27% n anul 1980 la 31% n anul 1989 (2, pag. 173). i, dup cum am vzut, exact n aceeai perioad i, n special dup anul 1989, inechitatea a crescut n toate statele fostului spaiu esteuropean i n multe ri din Africa i din Asia de Sud-Est. Dar efecte similare se regsesc, dup anul 1970 i n cele mai dezvoltate ri ale lumii. Astfel, dup acest an, n ciuda susinutei creteri economice pe care au cunoscut-o Statele Unite, inechitatea social a crescut permanent, pentru a se ajunge, potrivit unor studii americane, ca n anul 1997, potrivit standardelor naionale, la o inciden a srciei de 21%, ceea ce nsemna n acel an o populaie de 56,4 milioane de locuitori (aproape ct ntreaga populaie a Franei!). n aceeai perioad, ca urmare a aplicrii de politici neo-liberale sau a influenelor necompensate ale factorilor globalizrii (liberalizarea pieelor i dereglementarea lor, unul dintre exemple fiind degradarea pieei muncii n rile OECD n deceniul 1990-1999, materializat n creterea omajului de la 6% n anul 1990 la 7,3% n anul 1997), inechitatea n repartiie a crescut n dou treimi din rile dezvoltate (2, pag 164). Dealtfel, studiile au demonstrat c nsi creterea economic este dependent nelinear de 76

creterea inechitii sociale, astfel nct, de la un anumit nivel al acesteia, rata creterii economice scade vertiginos cu creterea inechitii (2, pag. 61-62). Consecina acestui tip de evoluie la nivel mondial, care dovedete c ceva nu este n regul n strategiile i politicile economice impuse de globalizare i de triumful de moment al concepiilor neo-liberale o constituie incapacitatea de atingere a intelor strategice ale organizaiilor internaionale n domeniul ngrdirii i restrngerii srciei. Dovada o reprezint faptul c, dac n anul 1980, Banca Mondial proiecta o scdere global a numrului sracilor de la 1.125 milioane de oameni la 825 milioane de oameni ntre anii 1985 i 2000, aceeai instituie constata n anul 1998 c numrul sracilor crescuse la 1.214 milioane de oameni.(2, pag 61), (3) Unul dintre efectele cu adevrat dramatice ale acestei situaii l constituie faptul c la acest nceput de mileniu exist n foarte multe ri ale lumii oameni subnutrii i nivelul scandalos al subnutriiei pe glob. Astfel, n anul 2001, n rile n curs de dezvoltare existau peste 800 milioane de oameni subnutrii, crora li se mai adaug nc peste 34 de milioane (mai mult de o Romnie i jumtate!) din rile cele mai dezvoltate ale lumii. (2), (3) Un procent global de 13,6% din populaia lumii reprezint una dintre marile ruini ale civilizaiei umane (i nu trebuie s omitem faptul c exist ri, precum Mozambic, Etiopia, Eritreea, n care jumtate din populaie este subnutrit, un adevrat i tragic record reprezentndu-l Somalia, n care procentul populaiei subnutrite ajunge la 75%!). (2, pag 178) Soluii pentru rezolvarea acestei probleme exist, dar, evident, c ele nu pot da roade peste noapte. inta Comitetului pentru Promovarea Asistenei al rilor OECD este ca incidena srciei s scad la 15% n anul 2015. Dealtfel, dou dintre obiectivele mileniului sunt njumtirea pn n anul 2015 a srciei (exprimat prin numrul persoanelor care triesc cu mai puin de un dolar pe zi) i njumtirea pn n anul 2015 a persoanelor care sufer de foame (3). Aceste obiective ar putea fi lesne atinse cu mijloacele de care dispune omenirea la momentul de fa, dac ele ar fi conduse de nelepciune i o doz mai mare de responsabilitate i umanism. O dovedete faptul c, potrivit prognozei Bncii Mondiale (o instituie extrem de serioas i care a dovedit n ultimul deceniu o preocupare ludabil pentru a contribui la modelarea unei lumi mai echilibrate i mai bune), pn n anul 2015, rata medie anual de cretere eonomic n rile n curs de dezvoltare poate atinge 4%. Dac ns aceast tendin de cretere va fi dublat de un nivel nalt de inechitate social, rata srciei n anul 2015 se va menine n jur de 20%! (2, pag 63) Toate elementele pe care le-am prezentat pn n momentul de fa conduc la concluzia c existena unui nivel nalt de inechitate social n lume, inclusiv n rile cele mai dezvoltate, care are drept consecin o inciden mare a srciei, ea constituie unul dintre marile poteniale conflictuale ale urmtoarelor decenii (pentru c, chiar i n cazul n care obiectivele mileniului vor fi atinse, rezolvarea definitiv a acestor probleme se va ntinde cel puin pe durata primelor trei decenii ale acestui secol). Ceea ce este de reinut este faptul c se contureaz regiunile n care acest potenial se amplific i dinspre care vor putea s apar probleme cu rdcini sociale: Africa, n special Africa Sub-Saharian, Asia de Sud i Sud-Est, bun parte din republicile componente ale fostei Uniuni Sovietice (mai ales c, n multe dintre acestea, potenialul conflictual ar putea fi modelat i agravat de fundamentalismul islamic), o parte a rilor din estul Europei, dac nu se rezolv mai rapid gravele probleme economice pe care le-a provocat tranziia i abordarea ei cu precdere cu politici nefaste neo-liberale. Trebuie ns s atragem atenia c 77

tendina de a considera c astfel de conflicte, cu rdcini sociale, ar fi conflicte Sud/Nord necesit unele ajustri, pe de o parte, pentru c ar fi naiv s ne imaginm c teatrul de desfurare a conflictelor i de confruntare a sudului subdezvoltat i srac cu nordul opulent va rmne la nesfrit spaiul rilor din sud (ntr-o lume globalizat, n ciuda tuturor oprelitilor de tot felul, valurile sracilor ameninai de subnutriie i fanatizai de disperare va sfri prin a se abate asupra statelor bogate i ne ndoim c ar putea fi oprit, fie chiar i printr-un oribil mcel mondial, care ar putea pune sub semnul ntrebrii supravieuirea civilizaiei umane cu mult naintea sfritului de secol!), pe de alta pentru c, din ce n ce mai des, nuclee de confruntare se deplaseaz pe teritoriile naionale ale statelor bogate, opunnd celor bogai pe sracii proprii (teren extrem de propice pentru dezvoltarea conflictelor asimetrice i transformarea lor n conflicte cu implicaii transfrontaliere, prin intervenia n ecuaie a multelor necunoscute ale internaionalei terorismului, care prea s fi disprut la nceputul anilor 80 i cunoate o puternic i ngrijortoare reactivare la acest nceput de secol i mileniu). CONFLICTELE PENTRU RESURSE NATURALE PRELUCRABILE n mare msur, conflictele pe care le-a cunoscut lumea pn n prezent au avut, n realitate, independent de motivaiile oficiale afiate, ca punct de plecare, lupta pentru resurse, pentru asigurarea accesului la ele i, pe ct posibil, a controlului asupra lor. Garantarea fluxului de resurse naturale necesare este una dintre cheile oricrei strategii de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai valabil pentru acele state (sau grupuri de state) care nu dispun de totalitatea resurselor, energetice sau de alt natur, necesare pentru a asigura suportul programelor de dezvoltare. i cum, dintre puterile economice ale lumii, multe se afl n aceast situaie, de a nu-i putea procura din interiorul granielor naionale aceste resurse, problema este ea nsi una aproape global. Fiindc, dintre statele cu veleiti de mare putere, cu excepia Statelor Unite (i acestea doar parial), a Rusiei i a Chinei, toate trei n bun msur i datorit unui teritoriu naional de mari dimensiuni, care este firesc s conin o bogat diversitate de resurse naturale i n cantiti considerabile, celelalte nu-i pot acoperi din graniele proprii dect o mic parte a necesarului de resurse care condiioneaz programele de dezvoltare. n cazul unora dintre aceste mari puteri economice (exemplul tipic n acest sens constituindu-l Japonia), ele sunt aproape total lipsite de resurse, ceea ce le face ntr-o proporie covritoare dependente de importuri, deci de accesul la zonele de exploatare a resurselor naturale de diferite categorii. Conflictele pentru asigurarea accesului la resurse energetice Exemplul cel mai rspndit i mai evident de resurs necesar dezvoltrii l reprezint resursele energetice. Pentru c, dac structura de resurse minerale de alte genuri depinde de direciile de dezvoltare concepute de fiecare stat, din care decurge structura economiei, indiferent de aceste direcii i de tipul de structur economic adoptat, aceasta nu poate funciona fr a consuma energie. Din acest punct de vedere, repartiia resurselor, comparativ cu harta distribuiei consumurilor este foarte diferit. Nu avem la dispoziie spaiul necesar pentru a face o analiz de detaliu a situaiei, trecnd n eviden toate rile dezvoltate, dar am considerat c este strict necesar s analizm balana producie/consum pentru cteva dintre marile puteri economice, existente sau n devenire (7). Cum primele trei puteri economice mondiale sunt Statele Unite, Uniunea European i Japonia, am fcut aceast analiz i am constatat c, n absolut 78

toate aceste cazuri, consumurile de energie sunt cu mult mai mari dect producia proprie. Analiza a fost efectuat la nivelul anului 1999, pentru care am dispus de date complete (i trebuie s spunem c acel an a confirmat, pe fiecare caz n parte, trendul anilor 1996, 1997 i 1998). n cazul Statelor Unite, n ciuda faptului c sunt un important productor de energie, ele au reprezentat, totui, la nivelul anului 1999 un importator net pentru un volum de 508 milioane tone petrol echivalent (importnd combustibili lichizi n volum de 430 milioane tone petrol echivalent). Importul american de energie a fost n anul 1999 de 30% din volumul produciei proprii i de 23,4% din consum. Ar mai fi de spus c n anul 1999, Statele Unite au consumat 25,9% din energia consumat la nivel mondial. Japonia este un productor modest de energie, comparativ cu consumul propriu. Producia intern asigur doar 21,3% din consum. Ea a fost n anul 1999 un importator net pentru un volum de 365,2 milioane tone petrol echivalent (importnd combustibili lichizi n volum de 206,3 milioane tone petrol echivalent). Consumul Japoniei este, totui, surprinztor de mic fa de cel al Statelor Unite, precum i fa de poziia la vrf ntre puterile economice mondiale (Japonia a consumat n anul 1999 doar 5,5% din energia consumat la nivel mondial), ceea ce denot o structur de ramur de mare inteligen i o remarcabil eficien a eonomiei. n ceea ce privete Uniunea European, am considerat suficient, pentru a modela balana producie/consum s analizm doar cele patru ri care sunt motoarele principale ale Uniunii : Germania, Frana, Marea Britanie i Italia. Dintre acestea, singura care i acoper necesarul de energie din producie proprie, fiind un exportator net de energie, este Marea Britanie. Ea a exportat n anul 1999 energie n volum de 59 milioane tone petrol echivalent (cu un export de combustibili lichizi n volum de 65,8 milioane tone petrol echivalent). Frana a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de 120,2 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n volum de 71,6 milioane tone petrol echivalent). Germania a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de 185,6 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n volum de 106,8 milioane tone petrol echivalent). Italia a fost n anul 1999 un importator net de energie, pentru un volum de 137,9 milioane de tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n volum de 69 milioane tone petrol echivalent). Numai aceste patru ri, care au o pondere foarte important n economia Uniunii Europene, au fost n anul 1999 importatoare nete pentru un volum de 385 milioane tone petrol echivalent (cu un import de combustibili lichizi n volum de 182 milioane tone petrol echivalent). mpreun, aceste patru ri au avut n anul 1999 un consum de energie de 945 milioane tone petrol echivalent, adic 11,3% din consumul mondial de energie. Fcnd o mic recapitulare, numai Statele Unite, Japonia i cele patru ri din Uniunea European analizate au consumat n anul 1999 42,7% din consumul mondial de energie. Din acest volum, 27,7% a reprezentat producie proprie i 15% import. Rezult c importul energetic al acestor apte ri a reprezentat 35,1% din consum i 54,2% n raport cu producia proprie de energie. Dintre rile cu veleiti de mari puteri economice, singura care-i asigur n mod larg consumul energetic din producia proprie este Rusia, care a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de 384,5 milioane tone petrol echivalent. 79

La nivelul anului 1999, China era exportator ntr-un volum de 7,2 milioane tone petrol echivalent, importnd, totui, o cantitate de combustibili lichizi n volum de 5 milioane tone petrol echivalent (nesemnificativ, la dimensiunile ei). Numai c, de atunci, situaia a evoluat spectaculos, n anul 2004 China devenind importator net ntr-un asemenea volum nct importurile chineze de petrol au fost unul dintre factorii determinani (alturi de creterea de consum a Statelor Unite) care au dus preul mondial al petrolului la valori neatinse de la istoricele vrfuri din timpul marilor ocuri petroliere din anii 70 (peste 50 $ barilul de petrol). Dintre statele cu evoluie economic spectaculoas n ultimele dou decenii, Coreea de Sud este un importator semnificativ de energie, importurile sale n anul 1999 cifrndu-se la 116 milioane tone petrol echivalent. O imagine foarte elocvent a situaiei resurselor, produciei i consumului pe zone ne d analiza balanei producie/consum pe continente. Africa a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de 363,2 milioane tone petrol echivalent. Asia a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de 395,1 milioane tone petrol echivalent. America de Sud a fost n anul 1999 un exportator net de energie, ntr-un volum de 195,3 milioane tone petrol echivalent. Europa a fost n anul 1999 un importator net de energie, ntr-un volum de 240,1 milioane tone petrol echivalent. America de Nord a fost n anul 1999 un importator net de energie, ntr-un volum de 335,8 milioane tone petrol echivalent. Aceast analiz ne permitem s conturm harta geografic a posibilelor conflicte pentru asigurarea accesului la sau al controlului resurselor mondiale de energie. Este ct se poate de limpede c acest tip de conflict potenial va fi, n continuare, pentru o perioad de cteva decenii (pn la epuizarea rezervelor de combustibili fosili i, mai ales, a celor de petrol, sau pn cnd una dintre sursele de energie alternativ va deveni att de facil de obinut tehnologic i att de accesibil din punct de vedere al preului pentru a nlocui consumul mondial de petrol), un conflict de tipul Nord/Sud. Zonele de maxim interes din acest punct de vedere vor fi cea a Orientului Mijlociu (care va rmne cea mai sensibil i mai susceptibil de a genera conflicte majore i cu grad mare de pericol de a se dezvolta la nivel global), Africa (bogat n zcminte de petrol i n Nord, i n Vest i n sudul Sub-Saharian), America Latin (a se vedea tulburrile interne care sunt aate de ceva ani n bogata n zcminte de petrol, dar foarte sraca Venezuela, n ncercarea evident a Statelor Unite de a fora cu orice pre ndeprtarea de la putere a preedintelui legal ales, de orientare de stnga, Hugo Chavez). O zon a crei importan strategic nu nceteaz s sporeasc pe zi ce trece de la marea ruptur de sistem din anul 1989 este cea a Trans-Caucazului i a Asiei Centrale, fost sovietic, n care eforturile Statelor Unite de a ptrunde i a-i extinde influena (fr a putea spera ntr-un viitor previzibil s o nlocuiasc pe cea a Rusiei) sunt vizibile i desfurate sub toate formele pe care acestea le au la ndemn n acest scop (inclusiv prin instigarea de tulburri mpotriva regimurilor existente, cum s-a petrecut n copia georgian din anul 2004 a scenariului romnesc ratat din anul 1989). Lucrul este explicabil din punct de vedere economic din dou raiuni: bogia de zcminte de petrol i de gaze naturale din aceast regiune, ca i apropierea de marile zcminte irakiene (pe care, oricum, Statele Unite au ajuns s le controleze din anul 2003), dar mai ales, iraniene, pe care 80

Statele Unite doresc, n mod la fel de evident, s le ia sub control, dovada constituind-o pregtirea propagandistic-mediatic a unei eventuale intervenii, de aceast dat n Iran (prezena american n zon, inclusiv sub forma unor faciliti sau chiar baze militare fiind vital ntr-o asemenea eventualitate, pentru a uura operaiunile i a optimiza costurile). n sintez, dat fiind distribuia geografic a zonelor cu resurse de petrol, ca i nevoia accesului la ele n viitor pentru o perioad de cel puin trei-patru decenii, nu ne-ar mira dac n urmtorii cinci-zece ani, scena principal a rzboiului mpotriva terorismului (care, n urmtorii doi-trei ani ar putea deveni Iranul) se va muta n Venezuela, Angola sau Nigeria. Conflictul pentru resurse minerale, altele dect cele energetice Aa cum am vzut c se petrec lucrurile n cazul repartiiei pe glob a resurselor i produciei, respectiv a consumului de energie se ntmpl, n general i cu repartiia resurselor i produciei, respectiv consumului de resurse minerale, altele dect cele de energie (minereuri de fier i de metale pentru oeluri nalt aliate, de cupru, zinc, staniu, bauxit, mercur, uraniu, aur, argint etc.). n cele mai multe cazuri, zonele de consum nu se suprapun geografic peste zonele de producie, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, marile puteri economice ale lumii s fie nevoite s importe mari cantiti de minerale necesare pentru asigurarea produciei pe structura economiilor lor. Iat de ce, vom face i pentru cteva tipuri de minerale analiza balanei producie/consum pe care am fcut-o pentru resursele de energie. Pentru aceasta, ne vom folosi de datele pe care le-am sintetizat n Tab. 4, Tab. 5 i Tab. 6 Datele din aceste tabele se refer la produciile anului 2001.
Tab. 4
Producia de minereu de mangan (mii tone) Producia de minereu de nichel (tone) Producia de minereu de cupru (mii tone)
509 2.323 1.340 1,7 23,2 5.714 2.609 0,7 0,7 552,8 .. 3,2 1.520 11,0 4,0

Producia de minereu de crom (mii tone)

Producia de minereu de fier (mii tone)

Zona geografic sau ara

% din total

% din total

% din total

% din total

Africa America de Nord, din care: Statele Unite America de Sud Asia, din care: Japonia China Coreea de Sud Europa, din care:

32.305 63.329 29.300 144.600 181.146 1 107.326 109 94.847

5,1 10,1 4,7 23,1 29,0

62.833 308.769 0 99.362 184.804 ..

4,9 24,2 0 7,8 14,5

4.131 270 .. 1.439 4.228 ..

35,0 2,3

5.808 17 ..

71,5 0,2

3,7 16,9 9,7 41,5 19,0

12,2 35,8

135 1.883 ..

17,2

51.100 (2000) ..

4,0

2.203,5 ..

18,6

54 ..

15,2

309.701

24,3

795

6,7

257

% din total

81

Frana Germania Italia Marea Britanie Rusia Total

0 0 .. 1 48.103 625.589

0 0 0

.. 27.610 .. .. 270.000 (2000) 1.274.929 2,2

.. .. .. .. 21,2 100 23,0 (2000) 11.816 0,2 100

.. .. .. .. 62 8.127 0,8 100

0 .. .. .. 620 13.754 4,5 100

7,7 100

Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003. Tab. 5
Producia de minereu de bauxit (mii tone) Producia de minereu de tungsten (mii tone) Producia de minereu de vanadiu (mii tone) Producia de minereu de staniu (tone) Producia de minereu de zinc (mii tone)

Zona geografic sau ara

% din total

% din total

% din total

% din total

AFRICA AMERICA DE NORD, din care: Statele Unite AMERICA DE SUD ASIA, din care: Japonia China Coreea de Sud EUROPA, din care: Frana Germania Italia Marea Britanie Rusia TOTAL

244 2.303 842 1.366 2.404 44,5

2,8 26,2 9,6 15,6

538 20 0 64.221

0,1 <0,1 0 16,4

147 755 466 304 797 5,0 595,4 1,0 339 ndd ndd 1,0 1,0 12,3 3.066

4,8 24,6 15,2 9,9 26,0 0,2 19,4 <0,1 11 ndd ndd <0,1 <0,1 4,0 100

125,0 500,0 500,0 125 921,0 ndd 185,0 ndd

2,4 9,7 9,7 2,4 17,9 ndd 3,6 ndd

16.400 12.519 ndd 24.799 23.447 ndd 9.500 ndd 7.931 153 ndd 0 ndd 4.000 139.656*

11,7 9,0 ndd 17,8 16,8 ndd 6,8 ndd 5,7 0,1 ndd 0 ndd 2,9 100

27,4 310.306 79,3 0,5 ndd 79.000 ndd 6.408 ndd ndd ndd ndd 4.500 391.402 ndd 20,2 ndd 1,6 ndd ndd ndd ndd 1,2 100

1.502,3 17,1 5,1 0,05 1.464 ndd ndd 0 ndd 124,0 8.780 16,7 ndd ndd 0 ndd 1,4 100

1.393,0 27,0 ndd ndd ndd ndd ndd ndd 5.156,0 ndd ndd ndd ndd 100

Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003. *O mare parte din cantitate este produs n Oceania, pe care nu am evideniat-o n tabelul nostru.

82

% din total

Tab. 6
Producia de minereu de mercur (tone) Producia de minereu de uraniu (tone) Producia de minereu de plumb (mii tone) Producia de minereu de argint (tone) Producia de minereu de aur (kg.)

Zona geografic sau ara

% din total

% din total

% din total

AFRICA AMERICA DE NORD, din care: Statele Unite AMERICA DE SUD ASIA, din care: Japonia China Coreea de Sud EUROPA, din care: Frana Germania Italia Marea Britanie Rusia TOTAL

147 755 466 304 797 5,0 595,4 1,0 339 ndd ndd 1,0 1,0 12,3 3.066

4,8 24,6 15,2 9,9 26,0 0,2 19,4 <0,1 11,0 ndd ndd <0,1 <0,1 0,4

9.288 88,6 79 ndd ndd 540 ndd 200 ndd 576 ndd ndd ndd ndd 50 0,7 ndd ndd 5,2 ndd 1,9 ndd 5,5 ndd ndd ndd ndd 0,5

% din total

8.052

21,4 597.502 23,5

420 5.804 1.740 4.315 985.338 90 1.800 665 2.166 1 ndd 4 ndd 380

<0,1 0,6 0,2 0,4 98,5 <0,1 0,2 <0,1 0,2 <0,1 ndd <0,1 ndd <0,1 100

12.894 34,3 532.001 20,9 1.522 (2000) 27 3.067 ndd 700 (2000) ndd 4.558 296 (2000) 28 (2000) ndd ndd 2.760 (2000) 37.566 4,0 335.000 9,4

<0,1 328.851 12,9 8,2 ndd 1,9 ndd 540.855 21,2 7.815 185.000 28.595 0,3 7,3 1,1 6,9 0,2 ndd ndd ndd 6,0

12,1 176.198 0,8 <0,1 ndd ndd 7,3 5.000 ndd ndd ndd 152.000

100 10.483 100

100 2.547.424 100 1.000.155

Sursa datelor: Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, New York, 2003.

Analiza atent a datelor din cele trei tabele demonstreaz afirmaia pe care am fcut-o, anume c harta produciei (i, implicit, a resurselor) nu coincide cu harta consumului. Dup cum se poate observa, cu excepia minereului de bauxit, Statele Unite sunt un productor mai degrab modest de minereuri utile, n orice caz producia anual de minereuri este considerabil sub producia industrial (pe care acestea, evident, o condiioneaz) i sub cota ce revine Statelor Unite n Produsul Intern Brut mondial (cuprins n ultimul deceniu ntre 25%-30%). Cele patru state europene puternic dezvoltate, pe care le-am considerat reprezentative pentru a modela Uniunea European, au, practic, producii total nesemnificative de minereuri (ceea ce demonstreaz c sunt lipsite de resurse), lucru care se regsete i n cazul Japoniei i al Coreei de Sud. Dintre rile cu 83

% din total

veleiti de mari puteri economice la scar planetar, singurele care i pot baza aceste aspiraii pe producii (respectiv pe resurse naturale) considerabile de minerale de aproape toate tipurile sunt China i Rusia, lucru care le favorizeaz dezvoltarea viitoare, n special n perioade tensionate, n care schimburile internaionale facilitate de triumful globalizrii ar putea fi distorsionate de tensiuni regionale sau globale sau chiar de conflicte. n ceea ce privete repartiia mondial a produciei (care este de bnuit c are un nalt grad de coinciden cu cea a resurselor), se constat c America de Nord i Europa (unde sunt repartizai geografic doi dintre cei trei gigani economici ai lumii de astzi, Statele Unite i Uniunea European), la marea majoritate a categoriilor de resurse minerale sunt devansate de America de Sud i Africa. Dar, ceea ce este extrem de semnificativ, pentru c ar putea fi un factor hotrtor pentru evoluia clasamentelor economice ale deceniilor viitoare, Asia se afl, aproape la toate categoriile de minerale analizate, la mare distan n fruntea clasamentelor productorilor (i, evident, ale resurselor). Se poate trage, din cele spuse pn acum la acest capitol, concluzia c marile puteri economice ale momentului sunt intens dependente, pentru dezvoltarea lor n continuare, de importurile de minerale. Conflictele care ar putea fi generate de restricionarea, pe o cale sau alta, a accesului la aceste resurse al statelor puternic dezvoltate economic ar putea fi, n deceniile care vin, i de tipul Nord/Sud, dar nu trebuie neglijat faptul c, poziionarea Asiei pe primul loc n clasamentul continentelor deintoare de resurse, poate face ca o direcie caracteristic a unor astfel de conflicte n prima jumtate a acestui secol s fie direcia Nord/Nord, sau direcia Est/Vest. Totodat, faptul c pe lista statelor deintoare de resurse minerale importante n Asia apar n mod frecvent foste republici sovietice (n special Kazahstan, dar i Uzbekistan i Turkmenistan), adugat la bogia de resurse energetice din Azerbaidjan, Kazahstan, Kirghizia, Tadjikistan, sporete considerabil importana strategic a acestor state, ca i a celor care controleaz ci de acces i de tranzit spre acestea (Georgia, Armenia), ceea ce contureaz dimensiunea geopolitic a zonei Asiei Centrale foste sovietice, dup prerea noastr una dintre cele mai importante i cele mai active n prima jumtate a acestui secol n geopolitica mondial. Mai este de fcut precizarea c aceste tipuri de conflicte, n msura n care se vor isca, vor avea caracter mixt, ele ntreptrunzndu-se cu conflictele pe care, atunci cnd am propus clasificarea pe care am redat-o n prima parte a acestui studiu, le-am denumit conflicte pentru controlul cilor de acces ctre resurse i chiar cu conflictele pentru zone strategice de importan deosebit, bogia n resurse constituind unul dintre factorii determinani (chiar dac nu singurul) n definirea interesului unei mari puteri sau a unui bloc pentru o anumit zon geografic. CONFLICTE PENTRU RESURSE NATURALE DE CONSUM Acestea au fost definite de noi drept conflicte poteniale pentru resursele de hran sau de ap. Este valabil i n acest caz observaia anterioar, c aceste conflicte vor fi conflicte mixte, mpletite i cu puternice intercondiionri cu ceea ce am denumit conflictele om/natur. i aceasta pentru simplul motiv c, ntr-o msur nc i mai important, asigurarea resurselor de hran i de ap pentru o populaie n cretere considerabil n plan global n cursul acestui secol, este condiionat ntr-un grad cu mult mai grav dect ne-am putea dori-o de starea mediului n momentul de fa i de evoluia ei n viitorul previzibil. Or, din pcate aceast stare este deja suficient de alarmant i avem de acum suficiente motive 84

de mare ngrijorare chiar i pentru momentul actual, ca s nu mai vorbim de viitorul care, deocamdat, se profileaz n culori deloc favorabile, aa cum rezult din studii ntocmite pe aceast tem (8), (9). n general, de la nceputul erei industriale, dar n special n perioada de o jumtate de secol 1950-2000, dezvoltarea economic, bazat pe evoluia din ce n ce mai spectaculoas a tehnologiilor, a presupus consumul de resurse naturale (energie, minerale, lemnul pdurilor, stratul superficial de sol i nutrienii pe care-i conine, apa izvoarelor, rurilor, fluviilor, lacurilor, din pnzele subterane, animalele i unele produse ale acestora etc.). Chiar dac nu apar ntotdeauna n mod direct ca materie prim pentru procesele industriale, aerul i componentele sale au constituit obiectul modificrilor provocate de activitile umane. O foarte lung perioad de timp, a prut c interferena dintre om i activitile lui, respectiv mediul natural se produce fr modificri substaniale (cu att mai puin ireversibile) asupra acestuia din urm. Din pcate, experiena i evoluiile foarte rapide, n special din ultimele dou decenii ale secolului trecut, au demonstrat c era numai o iluzie, cu att mai periculoas cu ct persistena ei a fost mai de durat. Primele semne ale faptului c, totui, mare parte din activitile umane i, n primul rnd, cele legate de procese tehnologice complexe, produc efecte n mediul nconjurtor au nceput s se iveasc i s se manifeste (cel puin aparent) fr legtur unele cu altele. Apariia mai frecvent a marilor furtuni i a uraganelor, cu fore destructive din ce n ce mai mari, perioadele de secet prelungit, urmate de ploi i inundaii catastrofale, schimbri cu fiecare an mai pronunate n clim, cu accentuarea temperaturilor extreme (veri din ce n ce mai aride, ierni tot mai reci i adeseori lipsite de precipitaii), toate acestea producnd efecte n primul rnd asupra activitilor agricole i a randamentelor culturilor, dar i n alte domenii ale vieii de zi cu zi au fcut s se nasc primele ntrebri legate de impactul omului i al preocuprilor lui asupra naturii i, ntr-un sens mai larg i mai complet, asupra planetei care ne este leagn. n momentul n care aternem pe hrtie rndurile de fa, lumea cunoate dimensiunea problemei pe care o are n fa i pe care va trebui s o i rezolve, dac nu vrea ca preul teribil pltit pentru agresiunea asupra mediului s fie nsi viaa pe pmnt. Utilizarea intens a combustibililor fosili a dus la un nivel al emisiilor de carbon cu mult superior capacitii mediului de a-l fixa. Ca urmare, din anul 1959, cnd au nceput sistematic astfel de nregistrri i pn astzi, concentraia bioxidului de carbon n atmosfer a crescut de la 316 ppm (pri pe milion) la 369 ppm (n anul 2000) (8), (9). Consecina direct o reprezint apariia efectului de ser, care duce la nclzirea treptat (i, totodat, accelerat) a planetei. Deceniul 80-89 a cunoscut o cretere de temperatur de 0,26 grade C, deceniul 90-99 o cretere de 0,40 grade C, pe cnd primii trei ani ai deceniului n care ne aflm au nregistrat o cretere de 0,55 grade C. De cnd se fac nregistrri de temperatur, cei mai clduroi 16 ani se regsesc dup anul 1980, iar cei mai clduroi trei ani sunt grupai n cei cinci ani 1999-2003. Pe baza evoluiilor de pn acum, Intergovernmental Panel on Climate Change estimeaz c n acest prim secol al mileniului, temperatura medie ar putea crete cu 1,4-5,8 grade C. Pentru a realiza dimensiunea real i teribil a acestor date, s spunem c n decursul ntregului secol XX, temperatura medie a crescut cu numai 0,4 grade C! Efectele acestei creteri de temperatur sunt multiple (creterea nivelului mrilor i oceanelor i inundarea unor mari suprafee de pmnt din zonele litorale, scderea randamentelor culturilor agricole, n special a cerealelor, care sunt baza hranei 85

populaiei globului, direct i indirect, prin rolul n producerea proteinelor alimentare, ncetinirea sau chiar stoparea procesului de fotosintez, creterea numrului de furtuni, uragane i tornade i amplificarea de la an la an a potenialului lor destructiv etc.) i s-ar putea manifesta, pe perioada urmtorilor 50-100 de ani cumulativ i, totodat, cumulate cu efectul creterii populaiei globului n aceast perioad. Unele dintre aceste efecte sunt agravate de un alt tip de agresiune a omului asupra mediului - distrugerea pdurilor planetei i diminuarea, n acest fel, a serviciilor pe care acestea le furnizeaz de milioane de ani (fixarea solurilor, reglarea regimului hidrologic, a regimului de temperatur, fixarea bioxidului de carbon, adpostirea i protejarea biodiversitii, controlul vnturilor i al intensitii acestora etc.). Numai ntre 1990 i 2000, planeta a pierdut o suprafa de pduri de aproape 100 milioane de hectare! n total, n secolul trecut, omenirea a distrus o mare parte din suprafaa mpdurit a pmntului, care a sczut n aceti 100 de ani de la 5 miliarde de hectare la numai 2,9 miliarde de hectare (10). A devenit evident c impactul activitilor umane asupra mediului a generat o sum de efecte care s-au acumulat n timp i au atins mase critice care le confer un potenial exploziv de care nu mai putem s nu inem cont fr a ne asuma riscul ca acestea s devin ireversibile. i aceasta cu att mai mult cu ct s-a atins i s-a depit deja pragul critic. Un studiu al unei echipe de cercettori condui de Mathis Wackernagel, analist la Redefining Progress, realizat i publicat n anul 2002 de U.S. National Academy of Science arat c cerinele colective ale omenirii au depit capacitatea de regenerare a planetei ncepnd din jurul anului 1980. C procesul este amorsat i evolueaz ctre catastrof o dovedete estimarea acestui colectiv, potrivit creia n anul 1999, cerinele depeau de acum capacitatea de regenerare cu 20% (8), (9). n afara efectului de ser i a nclzirii progresive a planetei pe care l provoac, la care ne-am referit deja, un alt domeniu de dezechilibru l constituie disponibilitatea apei. Chiar dac, aparent, planeta este bogat n ap, realitatea este c modul n care sunt dispuse resursele de ap pe glob creaz foarte mari probleme. Aceasta pentru c cea mai mare parte din rezervele de ap ale planetei sunt cuprinse n mri i oceane, iar apa acestora nu poate fi utilizat ca atare nici n gospodrie, nici n agricultur i nici n cea mai mare parte a nevoilor industriale. n ceea ce privete apa potabil, cea mai mare parte se gsete stocat la poli sub form de gheari i nu este nici ea utilizabil. Rmn resursele pe care le reprezint apele curgtoare, lacurile cu ap dulce, ghearii din muni, care alimenteaz sistemele hidrografice, precum i pnzele de ape freatice iar pentru unele state, cu probleme foarte grave din acest punct de vedere, mai rmne recurgerea la desalinizarea apei de mare, cu costuri extrem de ridicate. O caracteristic o reprezint acutizarea problemei pe msura trecerii timpului, din mai multe motive. n primul rnd, creterea demografic din cea mai mare parte a rilor impune creterea recoltelor, pentru rezolvarea problemei alimentare. Or, acest lucru se poate rezolva prin extinderea terenurilor arabile (acolo unde acest lucru mai este posibil - i mai rmne de vzut i cu ce pre, dac nu cumva acesta este constituit de distrugerea pdurilor), prin creterea randamentelor pe baza unor soiuri de cereale de productiviti mari (dac aceast resurs nu a ajuns la limita ei de sus), prin utilizarea de adaosuri de nutrieni, pentru completarea celor extrai din sol la recoltele anterioare (de regul, la stadiul atins n momentul de fa, pe aceast cale nu se mai pot obine rezultate spectaculoase, pentru c limitele au fost aproape atinse) sau prin irigaii. Acestea presupun pomparea unor cantiti din ce n ce mai mari de ap, pentru mbuntirea randamentelor. Dar resursele sunt doar dou: 86

apele de suprafa (curgtoare sau lacuri) i pnzele freatice. Numai c, tot la aceste dou resurse se adreseaz i sectorul industrial, dar i alimentrile cu ap ale marilor orae. Toate aceste trei destinaii au cunoscut, pretutindeni n lume, creteri spectaculoase n ultimii 25 de ani, ceea ce face ca, n cele mai multe ri, s existe deja un dezechilibru, n cretere permanent. El se rezolv, de regul, n dezavantajul utilizrii apei n agricultur (decizie luat tot de piee, pentru c valorificarea apei n industrie este mult mai eficient dect n agricultur, criteriul siguraei alimentare neintrnd n rndul celor cu care opereaz pieele n deciziile lor!). Astfel se face c, n condiiile n care creterea de 2,5 ori a populaiei i creterea veniturilor (foarte relativ, pentru c profund inegal repartizat) din anul 1950 pn n prezent a fcut ca cererea de cereale n aceast perioad s ajung de la 540 milioane de tone n 1950 la 1.855 milioane de tone n 2000 (8), (9), (10). Numai c, n ultimii ani, recoltele au sczut, iar n anul 2002, recolta a fost cu circa 100 milioane de tone mai mic dect consumul, fiind al treilea an consecutiv n care s-a nregistrat o astfel de situaie, necesitnd recurgerea la rezervele din anii anteriori, care au ajuns la cel mai sczut nivel nregistrat n ultimele decenii. Or, la aceast situaie s-a ajuns prin cumularea unor efecte ale activitilor umane: criza de ap, (care nu mai permite susinerea integral a irigaiilor), diminuarea suprafeelor cultivabile (ca urmare a degradrii stratului superficial de sol, fertil, extinderii deerturilor), creterea temperaturilor, (care, produs n perioada de fertilizare, conduce la diminuarea randamentului, efect cumulat cu reducerea efectului de fotosintez pe msura creterii temperaturii). Am efectuat nite calcule, pe baza crora am construit dou scenarii privind starea alimentaiei la scara planetei n anul 2050. Ne reamintim ceea ce am amintit anterior, anume c, potrivit calculelor, n cursul acestui secol, temperatura ar putea crete cu 1,4-5,8 grade. innd cont de evoluiile extreme, ca urmare a efectelor pe care creterea de temperatur le are asupra randamentelor, recolta mondial de cereale ar putea scdea, potrivit specialitilor n agricultur, n varianta optimist cu 5% pn n anul 2020 i cu 11% pn n anul 2050, iar n varianta pesimist cu 11% pn n anul 2020 i cu 46% pn n anul 2050 (8), (9). Numai c, potrivit prognozelor Organizaiei Naiunilor Unite (3), pe varianta moderat, populaia globului va ajunge la 7.403 milioane de locuitori n anul 2020 i la 8.786 milioane de locuitori n anul 2050. Acceptnd ipoteza meninerii consumurilor individuale actuale, nu numai c problema celor aproape 840 milioane de subnutrii din anul 2000 nu va fi rezolvat, dar n anul 2020 ar urma s se nregistreze pe glob 2.354 milioane de subnutrii n varianta optimist i 2.673 milioane n varianta pesimist, iar n anul 2050, 4.055 milioane n varianta optimist i 5.915 milioane n varianta pesimist! Nu este foarte greu de bnuit cum va arta lumea anului 2050 (dac nu va disprea pn atunci prin efectul cumulat al agresiunilor asupra mediului!) i ce conflicte (de ce amploare i de ce violen!), nu numai la nivel local, dar i la scar planetar ar putea avea loc dac 68% din populaia de atunci a globului (adic, numeric aproape ct populaia de astzi) ar duce lips de hran! Pentru a configura direciile pe care s-ar dezvolta i manifesta potenialele conflicte de acest tip, dac nu se ntreprind n timp foarte scurt msuri energice pentru corectarea evoluiilor nefavorabile n mediu i pentru refacerea echilibrelor naturale, am analizat mai n amnunt evoluia populaiei lumii n urmtorul secol, pe grupe de venit i pe zone geografice. 87

Pentru grupul celor mai bogate ri, evoluia populaiei este foarte lent pn n anul 2050, urmat de scdere ctre anul 2100, astfel nct n anul 2090, populaia pe ansamblul acestor ri va fi chiar ceva mai mic dect cea pe care o nregistrau n anul 2000: 950,7 milioane de locuitori n anul 2000, 1.011,7 milioane n anul 2020, 990,2 milioane n anul 2050 i 948,8 milioane n anul 2090. n schimb, evoluia demografic n cele mai srace ri ale lumii cunoate o dinamic pronunat pe toat durata secolului: 2.462,7 milioane n anul 2000, 3.295,4 milioane n anul 2020, 4.296,1 milioane n anul 2050 i 5.018,2 milioane n anul 2090! Se observ c, practic, ntreaga cretere de populaie a globului n secolul XXI se va face pe seama sporului demografic n cele mai srace ri ale globului. Este absolut evident c ntreg acest spor, de circa 2,5 miliarde de oameni n decursul secolului, este sortit foametei, dac nu se produc foarte rapid schimbri fundamentale att n comportamentul civilizaiei umane fa de mediu, ct i n politicile demografice ale acestor ri, care s duc la temperarea drastic a ratelor naturale de cretere a populaiei (aa cum s-a petrecut n China, spre exemplu). n orice caz, este previzibil c problema asigurrii hranei (n special) va fi una extrem de serioas, cel puin pe parcursul primei jumti a secolului (cnd nu se vor putea produce mutaii spectaculoase, n special n schimbarea trendului evoluiei demografice n lumea srac), ceea ce va face ca direcia predominant a conflictului potenial pentru hran s fie una Sud/Nord, avnd i o component Sud-Est/Nord (una dintre zonele cele mai srace i cu o cretere foarte pronunat a populaiei continund s fie zona Asiei de Est).
BIBLIOGRAFIE Brown, Lester R, Eco-Economie, Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001. Brown, Lester R, Planul B. Salvarea unei planete sub presiune i a unei civilizaii n impas, Editura Tehnic, Bucureti 2003. Marcuse, Herbert, Omul unidimensional, n Scrieri filozofice, Editura Politic, Colecia Idei Contemporane, Bucureti, 1977. Zainea, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. I, Editura Valand Print, Bucureti, 2000. Zainea, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. II, n curs de apariie. Zainea, Eugen, Pentru o nou paradigm n dezvoltarea societii umane, tiin i tehnic, 2004. *** World Development Indicators 2001, World Bank, Washington, 2003. *** Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, New York. 2003. *** Report on the World Social Situation 2001, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, New York, 2001. *** World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003.

88

GEOPOLITICA CONFLICTELOR
Cristian JURA
Elaborarea unui studiu despre geopolitica conflictelor este deosebit de dificil datorit faptului c un astfel de studiu ar necesita ani de cercetare aprofundat i interdisciplinar pentru a avea rezultate relevante. Cteva dintre domeniile care ar necesita o atenie deosebit sunt: dreptul internaional public, teoria relaiilor internaionale, geopolitica, geostrategia, securitatea naional i internaional, economia mondial, istoria, geografia, tiinele militare. Datorit complexitii elaborrii unui astfel de studiu i datorit bugetului relativ redus de timp i spaiu alocat acestuia, ne vom rezuma la a face cteva consideraii de ordin general i la a prezenta principalele schimbri aprute n teoria i practica dreptului internaional public n ultimii ani. Am ales din multitudinea de discipline care ar putea fi analizate dreptul internaional public datorit faptului c aceast disciplin ncearc s reglementeaz relaiile dintre state ca subiect principal al relaiilor internaionale, iar atunci cnd ne referim la geopolitic i la conflict legtura cu statele n calitate de actori internaionali este inevitabil. Vom considera acest studiu o ncercare timid, dar fundament pentru o cercetare viitoare. n contextul unei analize despre schimbrile majore aprute n teoria i practica dreptului internaional public ntr-o perioad de 15 ani, adic o perioad ce se ntinde de la sfritul Rzboiului rece i pn n prezent, considerm c cea mai bun metod de analiz este cea care ar reui s surprind raporturile dintre nivelul structural, nivelul normativ, nivelul epistemologic, i nivelul axiologic 1 . Considerm c acesta ar fi cel mai potrivit model de analiz deoarece mecanismele care duc la mbogirea nivelului normativ sunt strns legate de ceea ce se ntmpl la nivel structural, dac nu chiar determinate de nivelul structural. Acest model de analiz pare s reflecte cel mai bine mecanismele intime existente ntre ceea ce se ntmpl pe plan internaional, cum sunt reflectate aceste evenimente n plan normativ, care sunt interpretrile care se dau evenimentelor i analizei lor i care sunt valorile existente, dac acestea au fost influenate de evenimente sau dac au fost mbrcate n hain juridic. Aadar analiza va ncepe de la marile evenimente care au marcat societatea internaional i cum aceste evenimente au condiionat dreptul internaional public. De asemenea acest studiu nu se va opri asupra zonelor dreptului internaional public unde nu s-au produs schimbri majore i nici asupra evenimentelor produse la nivelul structural, dar care nu sunt reflectate n nivelul normativ sau al dreptului pozitiv. Considerm nivelul structural ca fiind primul nivel orizontal reprezentat de totalitatea relaiilor ce se desfoar ntre state, ntre state i organizaii internaionale guvernamentale, ntre organizaiile guvernamentale i ntre alte subiecte ale dreptului internaional public. Nivel structural este un nivel continuu, nentrerupt. La acest nivel se nasc fapte, valori care determin i condiioneaz ulterior celelalte nivele. Nivelul structural mai poate fi denumit nivelul relaiilor internaionale. Nivelul normativ sau nivelul dreptului pozitiv este dat de totalitatea normelor n vigoare la
Popescu, Dumitra, Nstase, Adrian, Drept internaional public , Casa de editur i pres ansa- SRL, Bucureti, 1997, pagina 30
1

89

un moment dat, indiferent c aceste norme mbrac haina juridic a tratatului sau a cutumei internaionale. Acest nivel este nivelul superior nivelului structural. Este un nivel discontinuu, marcat de adoptarea unor tratate, convenii sau alte instrumente juridice. Cel de-al treilea nivel este reprezentat de nivelul epistemologic al analizei tiinifice al primelor dou nivele, analiza fcut de specialiti n domeniul dreptului internaional public, institute de cercetare sau alte entiti. Nivelul axiologic nu este un nivel n sensul nivelelor prezentat mai sus, el este mai degrab o ax vertical care traverseaz cele 3 nivele iniiale, el fiind un vehicul ce poart valori comune pentru celelalte nivele. Evenimentul crucial care a marcat n mod radical istoria ultimilor ani a fost cderea comunismului, i implicit, dispariia bazei ideologice pentru confruntarea est-vest. Primele efecte pe planul dreptului internaional public au fost dispariia unor organizaii (CAER, Organizaia Tratatului de la Varovia) i nceputul extinderii altor organizaii (NATO, UE). La nceputul anilor 90 se considera c principalele trsturi ale societii internaionale erau: - prbuirea bipolarismului; - globalizarea; - interdependena crescut a subiectelor de drept internaional; - preeminena economicului asupra politicului; - regionalizarea; - erodarea statului naiune; - dezintegrarea unor state i apariia unor state noi2. n conformitate cu modelul de analiz ales, toate trsturile societii internaionale enumerate mai sus au avut ca fundament anumite fenomene petrecute independent de voina statelor i care, la momentul respectiv, nu erau reglementate de dreptul internaional public, nu erau incluse n sfera convenionalului. Aceste fenomene s-au petrecut la nivel structural. Unele au fost reflectate ulterior la nivel normativ altele nu au fost reflectate la acest nivel. Astfel, prbuirea sistemului mondial bipolar a dus la o democratizare a vieii internaionale, fr s se reflecte n mod direct la nivel normativ. n schimb pe planul relaiilor internaionale, societatea se ndreapt spre o societate multipolar, dar care parcurge o secven unipolar. Singurele reflecii ale acestui fenomen la nivel normativ pot fi considerate accelerarea proceselor de integrare politic, militar, economic i chiar cultural de la nivel regional, dar aceast accelerare ar putea fi legat i de fenomenul globalizrii. Globalizarea i interdependena crescut a subiectelor clasice de drept internaional sunt dou teme extrem de importante de reflecie. Globalizare a atras dup sine att beneficii, dar i dezavantaje. Unul dintre dezavantajele majore ale globalizrii poate fi considerat globalizarea pericolelor la adresa securitii statelor i a altor subiecte de drept internaional. Alte dou fenomene care sunt conexe sunt regionalizarea i erodarea statului naiune. Fenomenul regionalizrii nu este unul global, universal. El se desfoar doar ntr-o anumit poarte a globului i datorit acestui fenomen se erodeaz statul naiune. Aadar statul naiune se erodeaz doar n zonele n care asistm la procese de integrare i la procese de regionalizare. Statele particip la aceste procese n mod voluntar. n acest moment fenomenul de dezintegrare al unor state i al apariiei unor state noi pare a fi
Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Jura, Cristian, Drept internaional public - Sinteze pentru examen, Ediia a III-a, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002, pagina 10
2

90

ncetat, dar i acest fenomen este strns legat de prbuirea bipolarismului, dac sistemul celor doi poli de putere nu s-ar fi prbuit este puin probabil s asistm la destrmarea unor state componente al unuia dintre poli i apariia unor state noi. Dac la nceputul anilor 90 trsturile societii internaionale erau cele enumerate mai sus, la nceputul noului mileniu s-au ntmplat alte evenimente, la nivelul primar al relaiilor internaionale, care au modificat n mod fundamental relaiile internaionale i care vor trasa n continuare limitele de desfurare ale acestora. Vom vedea n continuare n ce msur aceste evenimente noi au influenat nivelul superior al dreptului internaional public. Considerm trsturile caracteristice ale societii internaionale ca fiind: - lupta mpotriva terorismului; 3 - noul rol al organizaiilor neguvernamentale pe plan internaional ; - noua abordare a proteciei i a promovrii drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; - globalizarea4; 5 - reforma sistemului onusian ; - protecia mediului nconjurtor; - suveranitatea statelor n noul context internaional6; - apariia unor entiti statale neguvernabile; - rolul tot mai important jucat de cercetarea interdisciplinar n acest domeniu, alturi de dreptul internaional public fiind geopolitica i geostrategia, tiinele militare, relaiile internaionale, tiinele economice, etc.; - rolul societilor transnaionale pe plan internaional. Minoritile naionale reprezint n orice stat un factor cheie al democraiei i al stabilitii sociale. Micrile naionaliste recente au avut ca efect destrmarea unor state ca Iugoslavia sau Cehoslovacia. De aceea, conflictele din Bosnia, Macedonia sau Kosovo au scos n eviden complexitatea i caracterul extrem de sensibil al problematicii minoritilor. Existena diferitelor comuniti etnice n interiorul unui singur stat, caz frecvent ntlnit n zona central i est-european, posibilitatea ca cel puin un grup dintre acestea s fie nemulumit de situaia n care se afl, sunt factori care sporesc riscul apariiei unor conflicte inter-etnice. Prbuirea sistemului comunist i sfritul rzboiului rece au fost evenimente generatoare de sperane i entuziasm n ntreaga lume. Preedintele american George Bush vorbea despre nceputul unei noi ordini mondiale, perioada ce se spera a fi stabil i caracterizat de pace. Evoluiile ulterioare au artat ns c simpla acceptare a modelului democratic i adoptarea unor constituii de inspiraie liberal de ctre statele care s-au desprins din sistemul comunist nu rezolvau toate problemele ivite n aceste state i, cu att mai puin, pe cele din alte spaii geografice. Profundele transformri ale mediului internaional au avut, n acelai timp, i efecte mai puin dorite, cu repercusiuni asupra securitii internaionale. Asistm n aceast perioad la un fenomen paradoxal: n ciuda unei interdependene sporite i a intensificrii contactelor dintre state, grupuri sau indivizi, tendina este aceea de a accentua apartenena la o anumit categorie, fie ea etnic, religioas sau de
Jura,Cristian, Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, editura ALL BECK, Bucureti, 2003 4 Stiglitz, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2003 5 Moise, Sorin, Reforma Organizaiei Naiunilor Unite ntre deziderat i realitate, n Geopolitic i istorie militar, Editura Academiei de nalte Studii Politice, Bucureti, 2003 6 Aurescu, Bogdan, Noua suveranitate, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003
3

91

alt natur, de afirmare a identitii acestor grupuri. Prin urmare, la nceputul anilor 90, suntem martorii unui proces pe care l putem denumi, folosind un termen dur tocmai pentru a-i accentua importana, retribalizare a lumii. n ntreaga lume sunt redescoperite i reafirmate identitile etnice acest proces fiind nsoit de noi cerine vis--vis de presupusele grupuri hegemonice i opresive. Este n fapt un joc cu sum zero n care cererile unui anumit grup pot fi satisfcute numai prin cedri, prin pierderea de ntietate, privilegii sau chiar teritorii din partea unei alte comuniti7. Recunoaterea i egalitatea, valori incontestabile, sunt sloganuri folosite n aceast lupt pentru atingerea obiectivelor. Datele statistice i studiile realizate n aceast privin vin n sprijinul acestei afirmaii. Creterea numrului de state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite a primit un nou impuls odat cu prbuirea Uniunii Sovietice, Organizaia cuprinznd astzi un numr de aproape 4 ori mai mare dect numrul iniial (191, fa de 51) i cu 30 de state mai mult dect n 19898. Continund argumentaia, dintre aceste state, numai 10% au o constituie etnic omogen, n restul cazurilor grupuri etnoculturale diverse convieuind n cadrul aceluiai stat. O estimare mai veche arta c n 185 de state suverane exist n jur de 4.000 de entiti etno-culturale, mai puin de o treime din aceste state avnd un grup etnic majoritar9. Revitalizarea etnicitii i cutarea propriei identiti n sine sunt aspecte ale modernitii i conduc la democratizarea structurilor existente, fiind din acest punct de vedere un lucru pozitiv. Nu putem ns ignora efectele negative pe care le are acest proces. Retribalizarea dublat de afirmarea tot mai puternic a etnicitii a dus la creterea potenialului de conflict n interiorul statelor dar i interstatal, n condiiile creterii interdependenei i a comunicrii dintre state. E uor de imaginat c ntr-o lume att de divers, de atomizat, un grup minoritar care i simte interesele ameninate va recurge la violen pentru a i le apra. Realitatea ne ofer exemple multiple. De multe ori, unele grupuri minoritare i creeaz, n paralel cu organizaiile politice recunoscute, organizaii ilegale ce folosesc mijloace teroriste n lupta mpotriva autoritilor (e.g. IRA, n Irlanda de Nord; ETA, n Spania; iar n Palestina, numeroasele organizaii ce acioneaz sub umbrela Frontului pentru Eliberarea Palestinei). Mai mult, unele grupuri extremiste, opteaz, exclusiv, pentru aciuni plasate n afara legii, exemplul cel mai cunoscut i de actualitate fiind cel al al-Qaida. Aceast stare de fapt a fost contientizat la nivel internaional nc din primii ani ai ultimului deceniu al secolului XX. La 8 noiembrie 1991, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) adopta noua sa concepie strategic, document ce identifica provocrile i riscurile la adresa securitii internaionale, n context istoric rezultat n urma prbuirii sistemului comunist. Se recunotea faptul c ameninarea unui atac simultan, pe scar larg, pe fronturile europene ale Alianei era n acest moment eliminat, principalul risc pentru Aliai constituindu-l acum consecinele adverse ale instabilitii ce poate aprea ca urmare a dificultilor economice, 10 sociale i politice i rivalitilor etnice i disputelor teritoriale . Ralph R Premdas exprima aceeai opinie ntr-un mod mult mai plastic: n
Premdas, R. Ralph, Public policy and ethnic conflict, http://www.unesco.org/most/premdas.htm vezi evoluia numrului de membri ai Organizaiei Naiunilor Unite pe site-ul oficial al ONU la adresa http://www.un.org/Overview/growth.htm 9 Premdas, R. Ralph, loc cit., 10 The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council, Roma 1991 Nato Basic Texts, http://www.nato.int/docu/basictxt/
8 7

92

locul ameninrii bombei atomice a aprut ameninarea unei explozii nucleare etnice, pe msur ce diversele grupuri multiculturale profit de noua situaie pentru a-i atinge scopurile. n 1999, n Noua Concepie Strategic a Alianei Nord-Atlantice, riscurilor enunate n 1990, li s-a adugat o nou ameninare la adresa intereselor Alianei, 11 aflat n strns corelare cu cele anterioare, anume, terorismul . Pentru a putea lupta mpotriva unor astfel de fenomene este important a nelege ce anume le-a determinat. De ce o situaie ce ar trebui s fie favorabil democratizrii i asigurrii unui mediu stabil - am numit aici tocmai aceast diversitate etnic - are efecte nedorite cum este, desigur, terorismul. Pentru aceasta merit s aruncm o scurt privire asupra zonelor afectate de conflicte sau n care s-ar fi putut dezvolta conflicte. Printre acestea se numr Romnia, Grecia, Bulgaria, Albania, fosta Republic a Iugoslaviei, Albania, Macedonia, Irlanda de Nord, Mauritania, Rwanda, Senegal, Togo, Nigeria, Kenia, Papua Noua Guinee, Egipt, Bhutan, China, fostele republici Sovietice, Brazilia sau Mexic. Elementul comun al acestor state este diversitatea etnic. Factorii care contribuie la creterea potenialului de conflict sunt ns diveri, n funcie de specificitile fiecrui stat. Dintre acetia putem identifica motenirea istoric i diferenele de mentaliti (cazul Greciei, Irlandei de Nord, sau al Romniei sunt elocvente, dar acest factor este prezent aproape n toate celelalte situaii), cruia i se adaug percepia greit pe care grupurile adverse i-o creeaz fiecare fa de cellalt, exacerbndu-se astfel tensiunile existente. Aceste dou elemente constituie, de obicei, rdcinile unor dispute teritoriale sau pot produce discriminri fa de un anumit grup ori pot alimenta frustrri ale acestuia, mrind astfel pericolul izbucnirii unui conflict. Un alt factor important l constituie existena dificultilor economice - marea majoritate a statelor enumerate se confrunt cu grave probleme economice ce sporesc ncordarea existent n relaiile interetnice. nelegerea modalitii prin care dezvoltarea economic, sau mai bine spus lipsa acesteia, accentueaz clivajele etnice o datorm n mare msur lui Emile Durkheim, care a formulat aa numita teorie a aciunii colective. Durkheim susinea c n perioadele marcate de transformri rapide i profunde oamenii se nstrineaz de o societate tot mai turbulent i fragmentat. Aceast alienare el a denumit-o anomie, i a artat c n momentul n care atinge un nivel extrem, anomia poate produce tensiuni sociale nsoite de violen. De asemenea, n studierea cauzelor producerii conflictelor etnice un loc important ar trebui s l aib raportul dintre demarcarea teritorial i potenialul de conflict. Trasarea frontierelor, dup cum a artat experiena fostelor republici din cadrul Uniunii Sovietice, poate duce la apariia de tensiuni n cazul n care acestea nu in cont de condiiile etnice, religioase, lingvistice i economico-sociale existente (e.g. Armenia, Azerbaidjan, Cecenia). Din aceast perspectiv putem identifica trei tipuri de granie influennd n grade diferite potenialul de conflict. Putem vorbi, n primul rnd, granie pe care le-am putea numi istorice, care preced crearea statului naional, caz n care potenialul de conflict este cel mai sczut. n al doilea rnd, avem granie care au fost create sau modificate, ulterior procesului de formare a statului naional, caz n care potenialul de conflict este mai ridicat. n ultimul rnd, putem vorbi despre granie impuse, granie care prezint i riscul cel mai ridicat al unui conflict etnic. Este evident necesitatea soluionrii problemelor etnice prin stabilirea unei
The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council, Washington, 1999, http://www.nato.int/docu/basictxt/
11

93

matrici, a unui algoritm de transformare a minoritilor din factor de instabilitate n factor furnizor de securitate. nelegerea surselor i a tipurilor de conflict trebuie ns s precead orice efort de ameliorare a tensiunilor etnice. Prin urmare, aceast matrice ar trebui s se refere la factorii istorici, economici, sociali i culturali ce se afl la baza conflictelor etnice, dup care s ofere soluii diferitelor crize i s arate care sunt mijloacele de implementare ale acestor soluii. Putem afirma, n concluzie c un element comun al conflictelor din ultimele sute de ani au fost minoritile naionale sau etnice. Minoritile au fost uneori pretextul pentru declanarea conflictului sau au fost chiar sursa conflictului. Trecnd peste interesele de ordin geopolitic, geostrategic, economic, militar al statelor, minoritile, populaii de o anumit identitate au jucat un rol extrem de important n declanarea unor mecanisme ce au creat tensiuni ntre state. Respectarea drepturilor omului pentru unele populaii a fost un alt motiv de intervenie militar din partea statelor.

94

LEGITIMITATEA UTILIZRII FOREI ARMATE N RELAIILE INTERNAIONALE DE LA NCEPUTUL MILENIULUI AL TREILEA


Ion DRAGOMAN
C violena este intrinsec personalitii umane e un fapt ce nu trebuie demonstrat, oamenii fiind o sintez de bine i ru n proporii diferite. Fiind un dat natural, nici n-am putea spune c violena e rea n sine, o anume agresivitate fiind necesar pentru eficacitate i evoluie. n aceste condiii, expresia violen inuman ne apare a fi uor pleonastic, ceea ce nu nseamn c-ar trebui s acceptm fr rezerve c scopul scuz mijloacele; oricum, alturi de cooperarea panic fraternal, violena s-a dovedit de multe ori a fi una din metodele eficiente de atingere a unor obiective. Aa se face c omul, ca fiin social, a comis ntotdeauna nu numai acte prieteneti n raporturile cu semenii si ci i fapte de violen fizic i armat, individual sau colectiv, la nivelul tuturor tipurilor de comunitate uman, de la cel familial la cel internaional. Dei exist i violen politic, se crede c primul scop al politicii este de a evita violena; acest lucru este adevrat n sensul c politica trebuie s interzic utilizarea violenei de ctre particulari. Aa se face c, prin intermediul dreptului, statele au monopolizat folosirea forei armate, actele de violen fiind n afara legii indiferent c sunt individuale sau colective iar organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale a fost prohibit. Singura posibilitate pe care un individ o are n ordinea juridic statal de a mai folosi mijloace ale violenei armate este legitima aprare, cauz justificativ prevzut de legea penal prin care faptele violente svrite n anumite condiii nu constituie infraciune i exonereaz de rspundere legal; altfel, cei care curg la fora armat, indiferent de motivaie, sunt sancionai penal, modalitate prin care comunitile organizate statal ncearc s limiteze utilizarea violenei n societate, statul fiind singurul legitimat s o fac. Monopolul statului asupra utilizrii forei armate, nseamn c numai acesta poate recurge la constrngerea legitim, att mpotriva infractorilor, ct i n situaii de tulburri grave ale ordinii legale. n schimb, la nivelul comunitii internaionale, violena este asociat, de obicei, cu rzboiul interacional, adic, cu violena fizic, cu confruntarea forelor armate ale statelor i numai n epoca relativ recent, s-a contientizat c exist i alte mijloace violente dect rzboiul propriu-zis, ceea ce nseamn c rzboiul nu e dect una din formele violenei internaionale, cea mai extrem i ucigtoare, decurgnd din anarhia internaional; aa se face c institutele de cercetare strategic mondial i-au lrgit cmpul de studiu i analiz de la problemele rzboiului de cele ale violenei n toate formele sale cci, alturi de violena vizibil, exist i una structural, inerent structurii sociale i internaionale. La rdcina violenei exist ntotdeauna o voin de constrngere n scopul exercitrii unui efect de dominaie (sau invers, n scopul de a se opune acestui efect) chiar dac, constrngerea nu este aparent i chiar dac nu este direct. Utilizarea forei armate n relaiile internaionale n-a fost nici o dat instinctiv i pasional (chiar n regimurile totalitare sau teroriste) ci, dimpotriv, exist ntotdeauna n ea un aspect raional, n msura n care cei care recurg la violen vizeaz un rezultat determinat, cntrind riscurile i costurile, pe de o parte i beneficiile, pe de alta, 95

fiecare stat avnd despre aceasta o apreciere personal n relaia respectiv. Din aceast cauz se spune c rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace, utilizarea forei armate ntre state avnd ca fundamente o multitudine de consideraii politice, militare i juridice. Din punct de vedere juridic, din cele mai vechi timpuri pn n secolul XX, rzboiul a fost considerat ca o activitate licit a statului suveran, utilizarea forei armate fiind un act voluntar al statelor, bazat pe puterea discreionar a acestora de a-i conserva existena i de a-i promova interesele; libertatea de a face rzboi era o prerogativ esenial a suveranitii, tot att de natural ca i capacitatea statelor de a ncheia tratate de pace, singurele limitri ale recursului la fora armat fiind de natur etic, aa cum o demonstreaz teoria rzboiului just. Intrarea n rzboi crea starea de beligeran, caracterizat prin ntreruperea regulilor obinuite de drept internaional n raporturile dintre beligerani i aplicarea unui drept internaional special, dreptul rzboiului. Utilizarea forei armate fr limite n timp i spaiu nu reprezenta o infraciune ci, doar un fapt internaional susceptibil de a face obiectul unei calificri juridice. Am vzut deja c sistemele juridice naionale monopolizaser nc de la apariie uzul de for n favoarea instituiilor guvernamentale, n sensul c cetenii au cedat dreptul lor de a utiliza fora (cu excepia legitimei aprri) n schimbul garaniei oferite de activitile publice c le vor proteja persoana i proprietatea. Inexistena n societatea internaional a unei autoriti politice superioare statelor suverane a fcut ca n relaiile internaionale s nu ia fiin acest monopol asupra folosirii forei, iar libertatea deplin a statelor de a recurge la violena armat n aprarea intereselor lor vitale a fcut ca dreptul internaional s fie considerat, n raport cu dreptul intern, ca fiind un drept slab, imperfect i primitiv. Creterea interdependenelor dintre state a fcut ca n secolul XX, statele suverane s-i dea consimmntul la limitarea i reglementarea utilizrii forei pentru a asigura coexistena panic, armonioas i mutual avantajoas a naiunilor n societatea internaional. Primii pai au fost fcui la a doua conferin de pace de la Haga din 1907 cnd s-au codificat regulile cutumiare ale legitimitii deschiderii ostilitilor militare i ale neutralitii armate. Globalizarea confruntrii armate din primul rzboi mondial a demonstrat riscurile libertii statelor de a face rzboi astfel nct, prin Pactul Societii Naiunilor, prima ncercare de instituionalizare a societii internaionale, s-a convenit c rzboiul este ilicit n caz de agresiune (art.10), cnd impune rezolvarea unui diferent ce nu fusese supus n prealabil unei proceduri panice (art.12.1), cnd se declaneaz pentru a contesta o decizie judiciar sau arbitral internaional (art.13.4) i cnd e contrar unei recomandri adoptat n unanimitate de Consiliul Societii Naiunilor. Eficacitatea acestei limitri a dreptului statelor de a recurge la for era ntrit printr-o procedur de moratoriu de rzboi (art.12) prin care se interzicea declanarea ostilitilor n termen de trei luni de la adoptarea recomandrilor Consiliului sau de la pronunarea unei sentine internaionale. Principala imperfeciune a Pactului Societii Naiunilor era c garanta legitimitatea tuturor rzboaielor care nu fuseser interzise expres; ncercnd s-o corijeze, Pactul Briand-Kellogg din 1928 a consacrat o interdicie general de recurgere la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor scond n afara legii utilizarea forei armate n relaiile internaionale pe baza regulii c ceea ce nu este autorizat expres este interzis. Chiar dac ntre cele dou tratate internaionale interbelice n-a existat suficient coeren pentru a opri uzul ilegitim de for, ele au demonstrat c sistemul juridic 96

internaional se ndreapt n aceeai direcie a interzicerii violenei armate ca i sistemul juridic naional. ntr-adevr, inconvenientele reglementrilor interbelice ale folosirii forei au putut fi eliminate n mprejurrile sfritului celui de-al doilea rzboi mondial. Depind renunarea la rzboi formulat de Pactul din 1928 (creia i se recunoate o valoare cutuniar), Carta Naiunilor Unite impune n art.2 par.4 o interdicie i mai general, viznd orice folosire de for de o manier incompatibil cu scopurile acestui tratat, rmnnd legitim doar utilizarea forei panice dac nu contravine principiilor O.N.U. Nu se greete deci,cnd se afirm c astfel s-a realizat cea mai important i, desigur, ce mai ambiioas modificare a dreptului internaional i c scoaterea n afara legii a uzului de for reprezint piatra unghiular a sistemului comunitar interstatal bazat n continuare pe suveranitatea i autonomia statelor dar declarnd pacea i securitatea internaional ca fiind valoarea suprem a sistemului juridic mondial. n acest fel a crescut i solidaritatea internaional, n sensul c ilegalizarea oricrui recurs la for armat nu e o simpl obligaie contractual i nseamn c fiecare stat trebuie s neleag c interesele sale eseniale sunt nclcate prin violarea sa; de aceea, nu numai victima uzului ilegitim de for dar i orice alt stat este ndreptit s-i reclame responsabilitatea deoarece interdicia vizeaz comunitatea internaional n ntregul ei. Cu toate acestea, spre doesebire de sistemele juridice naionale, interdicia utilizrii forei n relaiile internaionale nu se poate fundamenta tot att de mult pe impunerea aplicrii legii, ci pe alte mijloace, preum buna credin a statelor, consimmntul acestora i reciprocitatea de tratament. Iar preferinele politice ca i interesele vitale ale statelor fac, ca interpretarea art.2 par.4 s nu fie nc fr ambiguiti. A trebuit s se ajung n diferite situaii i probleme internaionale i s se dea nenumrate sentine internaionale ori s fie confruntate diverse preri doctrinare ca s se neleag faptul c termenul for este limitat la fora militar(i nu include constrngerea politic, economic sau psihologic) sau c ameninarea cu fora poate rezulta din perspectiva utilizrii armelor (prezentnd aceleai caracteristici de presiune ilicit ca i folosirea forei); de asemenea, dezbateri aprinse s-au purtat asupra semnificaiei interzicerii utilizrii forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite, justificnd numeroase intervenii umanitare i "prodemocratice" ori alte uzuri altruiste de violen armat, uitndu-se astfel c prin Carta O.N.U. statele sunt aprate mpotriva oricrei utilizri ilegitime de for, Consiliul de Securitate trebuind s se asigure c fora armat nu va fi folosit n interesul egoist al vreunui stat ci n interesul colectiv al ntregii umaniti. Numeroase aspecte problematice au creat i excepiile de la prohibiia utilizrii i ameninrii cu utilizarea forei n relaiile internaionale. Ca orice principiu juridic fundamental i n acest domeniu exist dou excepii statuate chiar de Cart. Prima o gsim n capitolele VII i VIII din Cart i se refer la monopolul Consiliului de Securitate de a decide asupra uzului internaional de for. Avnd n vedere experiena negativ a Societii Naiunilor, Carta O.N.U. a stabilit un sistem de securitate colectiv mai eficace i mai avansat pentru a asigura pacea i securitatea internaional, dar i pentru a-i sanciona pe cei care folosesc fora ilegitim, nclcnd interdicia violenei armate. n filozofia Cartei, Consiliul de Securitate ne apare ca instituia politic, care are dreptul de a adopta deciziile necesare nu numai pe baza argumentelor legale ci i pe baza unor argumente 97

politice i militare, rezoluiile sale avnd totui caracter obligatoriu asupra membrilor O.N.U.; deinnd totala supremaie n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, Consiliul de Securitate determin, conform capitolului VII al Cartei situaiile cnd exist o ameninare sau o violare a pcii, ori un act de agresiune i autorizeaz uzul de for prin mandatarea aciunilor militare colective. Dincolo de faptul c regulile capitolului VII n-au fost puse n totalitate n aplicare (inexistena Comitetului de Stat Major) i de blocarea repetat a deciziilor sale din cauza dreptului de veto al membrilor permaneni (ceea ce impune cu necesitate reformarea sa pentru a reflecta realitile secolului XXI), intervenia sa politicomilitar nu e arbitrar ci se face n numele comunitii mondiale, chiar dac nu poate obliga un stat s participe la operaiile militare deoarece astzi mandatul pe care-l ofer este mai mult o recomandare sau o justificare a uzului de for dect un ordin; de aceea, cu excepia operaiilor de meneinere a pcii, organizate de Secretariatul O.N.U., de obicei, dup adoptarea rezoluiei de utilizare a forelor militare, statele participante se autoorganizeaz ntr-o coaliie de bunvoin, care este sub controlul liderului coaliiei i nu al O.N.U. Pe de alt parte, statul agresor nu poate invoca dreptul internaional nici n aceast situaie. De asemenea, n capitolul VIII al Cartei se arat c n aciunile sale, Consiliul de Securitate poate folosi acorduri i organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa dar aciunile acestora trebuie s aib girul Consiliului de Securitate. Monopolul acestuia asupra folosirii internaionale a forei este complet dac avem n vedere c nici dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv a statelor nu poate fi exercitat dect pn n momentul n care Consiliul va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii mondiale. A doua excepie de la principiul fundamental al nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale este n art.51 al Cartei (ultimul articol al capitolului VII) n care se prevede legitima autoaprare individual i colectiv a statelor. Dup modelul sistemelor juridice statale ale legitimitii utilizrii forei coercitive de ctre particulari pentru a se apra mpotriva atacurilor, i Carta O.N.U. a preluat principiul cutumiar al recunoaterii legitimei aprri a statelor mpotriva agresiunilor comise de alte state; dac doctrinele de drept penal intern arat c, n realitate, fapta svrit n legitim aprare este comis fr vinovie, admindu-se posibilitatea exercitrii aprrii i n cazul atacului iminent, n dreptul internaional problema se pune diferit datorit calitii pe care o au destinatarii normei de drept - statele - care sunt n acelai timp i creatorii ei. Din acest motiv, al inexistenei unor organe judiciare suprastatale, analogia cu dreptul intern, dei atrgtoare la prima vedere, se reduce n principal la similitudinea unor trsturi ce privesc simetria acestei instituii (raportul atac-aprare, condiiile atacului, aprrii etc.); ceea ce nseamn c dreptul de autoaprare individual i colectiv al statelor urmeaz a fi apreciat i neles n lumina principiilor specifice ordinii juridice internaionale aplicabile relaiilor dintre state suverane i egale n drepturi care, de regul, nu pot fi vinovate cu nimic. E n afara oricrui dubiu c a nu recunoate dreptul de legitim aprare al statelor ar transforma ordinea juridic internaional ntr-o ordine sinuciga pentru statele atacate, motiv pentru care toate instrumentele care au limitat sau interzis uzul de for l-au recunoscut explicit sau implicit. Oricum, n concepia Cartei O.N.U., dreptul la legitim aprare poate fi exercitat n timp de la nceperea unui atac armat pn la intervenia Consiliului de Securitate, statele avnd obligaia de a-l informa pe acesta despre recurgerea la for armat; dreptul respectiv nu 98

dispare dac Consiliul nu acioneaz, deoarece doar msurile intervenioniste eficace ale acestuia ar face inadecvat i lipsit de necesitate rspunsul armat al victimei agresiunii. Majoritatea statelor i specialitilor cred c dreptul la legitim aprare trebuie interpretat strict, astfel nct s corespund unui atac armat actual, iar reacia victimei, pentru a fi legitim, trebuie s fie proporional cu gravitatea atacului i limitat la restabilirea situaiei dinaintea agresiunii. La nceputul mileniului al treilea, n special dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, au aprut chestiuni problematice bazate pe interpretarea extensiv a art.51 al Cartei, argumentndu-se c statele pot exercita atacuri anticipate i preemtive i chiar rzboaie preventive, fr s se fi produs un act de agresiune i fr ca reacia prezumtivei victime s mai fie condiionat de proporionalitate cu atacul deoarece acesta din urm nici nu s-a produs. Este simptomatic n acest sens nu numai faptul c unele state au adoptat doctrine militare bazate pe ideea rzboiului preventiv, dar i c N.A.T.O. i-a propus ca aciunea sa s fie preemptiv pentru a face fa cu eficacitate noilor tipuri de riscuri i ameninri cu care se confrunt la nceputul noului mileniu. n aceste dezvoltri recente ale interpretrii dreptului de legitim aprare este pus n discuie chiar i subordonarea fa de deciziile Consiliului de Securitate. Dei art.51 vorbete de atac armat, ilegitimitatea recursului la for are n vedere i ameninarea cu atacul armat, astfel nct Carta O.N.U. ar trebui actualizat n aceast privin, cci Consiliul de Securitate a admis n rezoluiile 1386 din 2001 c atacul armat include i atacul terorist. Pe de alt parte, dei art 51 nu admite dect implicit ca atacul armat s aib la origine un stat, din definiia agresiunii dat de Rezoluia 3314/1974 a Adunrii Generale a O.N.U. (care nu are for juridic obligatorie ci este expresia unor reguli cutumiare) rezult c implicarea unui stat ntr-un atac armat nestatal echivaleaz cu un act statal, ceea ce face parte din logica juridic a dreptului internaional. De altfel, Curtea Internaional de Justiie a apreciat c un atac armat nestatal atrage dreptul la legitim aprare, dac atacul este de o suficient gravitate iar implicarea statului este evident, fiind de o amploare suficient. nc din 1837 n cazul Carolina care a opus Marea Britanie i S.U.A., prin formula Webster s-a recunoscut c dreptul de legitim aprare nu depinde de faptul dac Marea Britanie a fcut obiectul unui atac armat i s-a acceptat c exist un drept de legitim aprare anticipat n faa ameninrii cu un atac armat; aceast necesitate a autoaprrii datorat circumstanelor momentului a intrat deja n cutuma i jurisprudent internaional ca izvoare ale dreptului internaional contemporan i a fost frecvent invocat de state i instane judiciare, inclusiv la Nurnberg, cnd s-a respins aprarea german c invadarea Norvegiei fusese impus de un act de autoaprare preventiv. n aceste condiii, aciunea militar anticipat, se refer la aciunile desfurate mpotriva unui atac care nu s-a produs dar este iminent, n sensul c exist informaii certe despre organizarea dispozitivului ofensiv i nceperea atacului n scurt timp. n Carta O.N.U. nici ameninarea cu fora i nici atacul iminent nu justific uzul de for, ceea ce nseamn c nu exist un drept la legitim aprare anticipat. Argumente n sens contrar se gsesc ns n dreptul cutumiar, n special n cazul Carolina invocat mai nainte, dar se pune problema dac el mai este valabil i astzi cnd funcioneaz principiul fundamental al nerecurgerii la for; interpretarea strict a Cartei O.N.U. ar spune c nu, dar adepii interpretrii extensive susin c art.51 a lsat neschimbat dreptul cutumiar, n special pentru c vorbete despre dreptul inerent la autoaprare. Dei are mai 99

multe slbiciuni, teoria dreptului inerent al legitimei aprri a fost invocat de state; ea n-a fost nc recunoscut de ctre Consiliul de Securitate deoarece poate genera erori sau abuzuri, ceea ce este extrem de periculos pentru pacea mondial. Totui, ntr-o situaie n care ameninarea cu atacul armat este direct i de nestvilit, mai ales n condiiile riscurilor pe care le presupune noul mileniu n-ar fi natural ca viitoarea victim s atepte ca atacul s devin actual. Chiar Carta O.N.U. ar fi un pact sinuciga dac n-ar admite interpretarea c n anumite circumstane dreptul la aprare anticipat poate fi singura cale legitim de exercitare a supravieuirii. Pentru a satisface formula Webster, astfel de cazuri excepionale pot exista cnd atacul armat de o suficient gravitate este iminent sau dac exist dovezi convingtoare c dup ce s-a svrit deja un atac, inamicul se pregtete s atace din nou; aceste condiii au fost ndeplinite i de rzboiul global mpotriva terorismului declanat n octombrie 2001, dup atacurile din 11 septembrie, ceea ce nseamn c el n-a fost nici represalii i nici pedepsire armat a teroritilor. n schimb, aciunea militar preventiv se refer la aciunile desfurate mpotriva unei ameninri care nu s-a materializat nc i care este incert n timp, spre exemplu cea desfurat mpotriva unui stat care se narmeaz masiv sau achiziioneaz chiar arme de distrugere n mas. Aa a fost cazul atacului Israelului din 1981 mpotriva reactorului nuclear irakian, cnd s-a invocat art.51, dei era vorba doar de o ameninare ipotetic, motiv pentru care toi membrii Consiliului de Securitate au sprijinit fr rezerve rezoluia prin care atacul militar israelian era calificat ca o violare clar a Cartei O.N.U. i a normelor comportamentului internaional; este adevrat, Consiliul nu a respins explicit legitima autoaprare anticipat, dar a putut concluziona c Israelul a omis s demonstreze iminena unui atac armat irakian. Aceast interpretare subzist i n condiiile nceputului noului mileniu, cnd doctrinele militare ale statelor (sau organizaiilor de securitate regional) bazate pe ideea rzboiului preventiv (n caz de dubiu, lovete) sunt contrare, att dreptului internaional actual, ct i jurisprudenei, specialitilor i dreptului cutumiar, deschiznd calea erorilor i abuzurilor, fr a contribui ci dimpotriv, la meninerea pcii i securitii internaionale. Pe de alt parte, nimic n Carta O.N.U. nu sugereaz c autoritatea Consiliului de Securitate de a lua msuri preventive este limitat la acele ameninri care sunt iminente; art.39 (constatarea ameninrilor i deciderea de msuri) i art 50 (msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui stat) demonstreaz c o aciune militar preventiv este legitim atunci cnd este hotrt de Consiliul de Securitate, ca instituie colectiv ce reprezint cel mai bine interesele i nevoile comunitii internaionale. Numai din acest motiv, N.A.T.O., n 1999, n rzboiul din Iugoslavia i S.U.A., n 2003, n rzboiul din Golf i-au legitimat aciunile prin invocarea rezoluiilor Consiliului de Securitate nerespectate de ctre cele dou state. Concluzia este c reglementarea juridic a uzului de for a parcurs o evoluie considerabil pn n mileniul al treilea, ncepnd cu doctrina rzboiului just n timpurile strvechi, continund cu completa libertate de a utiliza fora pn n secolul XX i sfrind cu instituirea principiului fundamental al nerecurgerii la for, n care sunt legitime doar actele decise de Consiliul de Securitate sau cele ale statelor n autoaprare. Astfel, ordinea juridic internaional a ajuns s fie echivalent ordinii juridice statale care interzice violena ntre particulari i monopolizeaz constrngerea armat la nivelul instituiilor publice n folosul ntregii comuniti. Lipsa unor organe superioare statelor n relaiile internaionale continu 100

s genereze interpretri diferite ale dreptului internaional i este necesar o mai mare cooperare internaional pentru actualizarea acestuia la nivelul noilor realiti ale momentului. Oricum, cunoaterea legitimitii utilizrii forei n relaiile internaionale poate amplifica voina i puterea militarilor de a-i ndeplini misiunile naionale i multinaionale.
BIBLIOGRAFIE Ren Vark, The Use of Force in the Modern World, Baltic Defence Review No.10, vol.2/2003, p.27 Denis Alland, Droit International public, Presses Universitaires de France, Paris, 2000, p.531-541 Michael N. Schmitt, Counter - Terrorism and Use of Force in International Law , The Marshall Center Papers No.5, 2002 Victor Duculescu, Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Iulia Motoc, Interprter la guerre, Les exceptions de l'article 2 par.4 de la Charte de l'O.N.U ., Editions Babel, Bucarest, 1997 Horace B.Robertson Jr., Contemporary International Law Relevant to Today's World ?, U.S. Naval War College Review, vol.45, 1992, p.89-103 Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti,2000, p.601-642 Richard B. Lillich, Forcible self-help under international law, U.S. Naval War College Review, vol.62, 1980, p.129-138 Ionel Cloc, Constantin Vlad, Ion Suceav, Drept internaional umanitar la nceputul secolului XXI, ARDU, Bucureti, 2003, p.13-67 Alex. Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, IRDO, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p.86-89 Jaroslav Zourek, L'interdiction de l'emploi de la force en droit international, Institut Henry-Drume, Geneva, 1974 I. M. Anghel, Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state, Revista Dreptul nr.1/2002, p.39

101

RZBOIUL IMAGOLOGIC I CARTOGRAFIEREA RZBOIULUI MPOTRIVA TERORISMULUI


Darie CRISTEA
Funcionnd att de bine n lumea obinuit, star-sistemul pare a se fi extins i n cea a specialitilor n securitate internaional. Puin cunoscut n Romnia, Thomas P. M. Barnett, pe care ne propunem s l prezentam n continuare, nu este numai un apreciat om de aciune i teoretician al domeniului n America, ci i un ingredient obinuit al culturii de mas de peste ocean. Considerat, la un moment dat de o revista ca Esquire nu tocmai de specialitate drept Strategul prin excelent, prezena public a lui Barnett d oarecare indicii asupra a ceea ce ar trebui s nsemne civic strategic culture, ca i asupra modului n care aceasta va influena att profilul cultural al societilor euro-atlantice, ct i percepia public a problemelor legate de securitatea naional. Deocamdat, att pentru publicul cititor de peste ocean, ct i pentru comunitatea iniiailor n ceea ce numim, n sens larg, geopolitica, Barnett este omul care a cartografiat rzboiul mpotriva terorismului. Pe larg, despre harta lui Barnett, ca i despre sursele teoretice i empirice ale acesteia, n continuare.

Thomas P. M. Barnett ofer, n strns legtur cu atribuiile sale oficiale post 11 septembrie i n vederea campaniei pe care nc de la intervenia n Afganistan Casa Alb o anuna, harta de care era atta nevoie. Prezentarea public a principiilor hrii sale l propulseaz rapid printre cei mai cunoscui strategi de pe planeta i i asigur o notorietate folositoare att n cariera didactic i tiinific de la U.S. Naval War College (preocuprile privind fora naval sunt clasice pentru geoplitica atlantist), ct i la propria firm de consultan pe probleme de securitate, Barnett Consulting. Aa-zisa The Pentagons New Map este rezultatul misiunii de 20 de luni primit de Barnett pe lng Biroul Secretarului Aprrii imediat dup 11 septembrie, cu scopul de a se ocupa de definirea noului mediu de securitate internaional dup 11 septembrie si corelarea imaginii obinute asupra fenomenului cu necesitile de transformare a politicii de aprare1 (s. ns., D.C.) a SUA. nainte de a discuta propriu-zis harta lui Barnett, ne vom opri asupra celor mai importante dou surse ale filosofiei care a dus la conturarea acesteia. Este vorba de dou contribuii teoretice ale profesorului de la NWC legate de investigarea spaiului internaional post-Rzboi Rece i, mai ales, post 11 septembrie: New Rule Sets si Top Ten Post-Cold War Myths. Dup Thomas Barnett, geopolitica actual trebuie s caute s identifice noul set de reguli pe care se bazeaz sistemul internaional pentru a deschide drumul cartografierii strii reale a sistemului, abia atunci acesta va deveni inteligibil, ct de ct previzibil i controlabil. Dei creat ntr-un mediu militar (Naval War College), paradigma "new rule sets" are o ntreag serie de puncte comune cu cea european a studiilor de securitate, consacrat de studiile lui Barry Buzan i ale COPRI, punnd ns accent mai degrab pe globalizare i conexiunile economice dintre state dect pe latura societal a securitii. Rezultatul, probabil, al fuziunii dintre noile tendine la nivelul studiului i asigurrii securitii internaionale, cu atenie acordat prioritar laturii non-militare a securitii sau cauzelor non-militare ale insecuritii i perspectiva atlantist clasic, de gndire geopolitic la nivel global, preluat de Washington de la Londra o dat cu ieirea Americii, n anii primului rzboi mondial, din izolaionism i adus, dup anii 50, la apogeu. Calitatea ambientului este trecut i ea printre regulile noului mediu internaional de securitate.
1

Resume for Thomas P. M. Barnett, www.nwc.navy.mil

102

New Rule Sets acorda, precum paradigma mackinderian n urm cu aproape o sut de ani, o considerabil atenie Asiei, n special n ceea ce privete potenialul demografic, asigurarea cu resurse energetice pe lung durat i apariia unor posibili competitori economici de talie mondial n aceast zon, ca dublu efect al globalizrii i cooperrii regionale. Sunt vizate India, China i Japonia. O preocupare special vizeaz securitatea ecologic n Asia, n special n zonele care combin dezvoltarea industrial, economic i creterea demografic. Interconectarea funcional a economiilor naionale, pieele libere i, implicit, transparena genereaz securitate, n consecin, stabilitate. Un flux economic global funcional pstreaz competiia pe palierul economic, unde regulile sunt, cel puin deocamdat, certe i situaiile previzibile. Apoi, nu implic intervenii militare. Pentru Statele Unite ca lider al noului sistem internaional, Barnett argumenteaz nevoia de a corela funcionarea celor dou instituii vitale pentru meninerea sistemului n actuala configuraie de putere i pentru stabilizarea zonelor n care aceast msur este vzut ca necesar: Pentagonul i Wall Street-ul2. Interconectarea Cteva consideraii despre rolul pe care Barnett l adjudec interconectrii economice a diferitelor arii globale pentru asigurarea stabilitii noii configuraii a sistemului post-Rzboi Rece i, simultan, post 11 septembrie. Cea mai clar explicaie a importanei pe care o atribuie conceptului de conectare / interconectare n relaiile internaionale, profesorul Barnett o d ntr-un interviu oferit unei reviste de specialitate de peste ocean3: Am nceput cu un simplu set de observaii. Am nsemnat pe o hart (s.ns., D.C.) toate locurile unde noi am trimis soldai americani de la finele rzboiului rece. Pn n 2002 erau 132 de cazuri. M-am ntrebat ce este aa de deosebit cu aceste locuri nct au nevoie de o continu atenie din partea trupelor americane? Pn la urm, a devenit evident c era vorba de ri care au probleme legate de globalizare. Fie le lipsea stabilitatea pentru a atrage investiii, fie aveau regimuri politice represive, ori suportau un sistem care le restriciona contactele cu exteriorul. (...) Astzi, pericolul este definit de discontinuitate. rile neconectate la sistemul internaional sunt cele n care gseti instabilitate. Aici vei gsi ameninri la adresa sistemului internaional i a economiei globale. De ce Asia? Centrarea pe Asia poate ine tot de un habitus mackinderian, ca i de o seam de stereotipuri, privitoare, de pild, la rolul Chinei ntr-un sistem global viitor. Vom vedea ns, c Barnett le respinge pe ultimele, ceea ce nu l mpiedic s i concentreze aparatul teoretic n bun msur pe Asia. Nu doar explozivul Orient Mijlociu aflat deja la ndemna analitilor este luat n seam, ci i Asia de Sud, Asia de Sud-Est sau complexul China-Japonia, n special din considerente economice i demografice. Asia este, pentru Barnett, o zon cheie pentru asigurarea resurselor energetice necesare unei economii globale. O bun conectare a Asiei este dependena, n opinia profesorului de la NWC, de fora naval american (ntr-un mod similar, Brzezinski valida pentru prezent rolul pe care Mackinder l atribuia Eurasiei n harta sa de acum 100 de ani - continuitate cartografic remarcabil!). Chestiunea o trateaz ntr-un 4 articol - Asia: The Military-Market Link din care citm explicaia iniial i ceea ce autorul
se poate vedea, pentru ntreaga prezentare, www.nwc.navy.mil/newrulesets The American Enterprise Politics, Business and Culture, December 2003, art. Live with TAE: Thomas Barnett, David Kennelly, p. 14 4 publicat n Proceedings, U.S. Naval Institute, jan. 2002, pp. 53-56 i reluat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
3 2

103

numete decalogul globalizrii pentru energia asiatic. Citm din varianta electronic: Ca director al unui proiect pe termen lung al Naval War College (New Rule Sets Project) asupra modului n care globalizarea altereaz definirea securitii internaionale, am avut oportunitatea petrecerii unei cantiti considerabile de timp cu directori de pe Wall Street i cu experi pe probleme de securitate regional (att militari, ct i civili) i s discut astfel viitorul dezvoltrii economice i politice a Asiei. Urmtorul decalog red principalele reguli pe care proiectul nostru le-a identificat n ceea ce privete viitorul energiei asiatice: 1. Piaa global a energiei are resursele necesare (...) 2. Dar fr stabilitate, nu exist pia (...) 3. Fr cretere socio-economic, nu exist stabilitate (...) 4. Fr resurse, nu exist cretere (...) 5. Fr infrastructur, nu exist resurse (...) 6. Fr bani, nu exist infrastructur (...) 7. Fr reguli, nu exist bani (...) 8. Fr securitate, nu exist reguli (...) 9. Fr Leviathan, nu exist securitate (...) 10. Fr U.S. Navy, nu exist Leviathan." Pentru a asigura tratarea principiilor pe care este construit, de Thomas Barnett, harta strategic a luptei mpotriva terorismului n cadrul mai larg al ideilor sale referitoare la lumea post-rzboi rece vom cita, pe scurt, topul celor zece mituri legate de perioada n discuie, alctuit de acelai profesor de la NWC. Aceasta cu precizarea c, dei, evident, data de 11 septembrie 2001 a creat, n felul ei, un nou punct cu puternic ncrctur geopolitic pe axa timpului, a ignora faptul c respectivul punct este subordonat ca semnificaie momentului 1990, deci tot ce a urmat dup World Trade Center se integreaz nc n mai larga perioad post-rzboi rece, ar fi dovada unui subiectivism inacceptabil pentru o analiz serioas. De aici rezult, credem noi, c nelegerea modului n care Barnett se raporteaz la ultimii 13 ani ar ajuta unei mai bune lecturi a hrii pe care el o traseaz pentru rzboiul mpotriva terorismului. Miturile, deci, ar fi, dup specialistul american, urmtoarele: 10. ideea c n lume ar fi mai multe conflicte armate i crize dup 1990 dect nainte 9. ideea c prbuirea blocului sovietic a indus haos n sistemul internaional 8. existena unui numr prea mare de state depotenate 7. ipoteza c lumea este controlat de actori transnaionali 6. ideea c proliferarea tehnologiei nucleare a scpat de sub control 5. imaginarea Chinei drept urmtoarea Uniune Sovietic 4. viteza este elementul de baz al rspunsului la situaii de criz 3. imposibilitatea rezolvrii simultane a mai multor situaii de criz 2. ideea c Pentagonul i-a crescut eficiena prezenei globale consumnd mai puine resurse 1. ideea c mediul de securitate post-Rzboi Rece este complet imprevizibil, planificarea inutil i reactivitatea mai eficient dect 5 comportamentele proactive . Tezele articolului citat n rndul de mai sus neinnd de preocuprile noastre imediate, nu relum argumentaia, pertinent, a autorilor. Este necesar ns s
apud Thomas P.M. Barnett, Henry H. Gaffney jr., Top Ten Post-Cold War Myths, Proceedings, U.S. Naval Institute, feb. 2001, pp. 32-38, reluat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets
5

104

struim asupra unei idei. Miturile sunt publicate n februarie 2001. n ciuda ocului de dup 11 septembrie, lucrruile ulterioare ale lui Barnett pstreaz n bun msur tezele enunate n acest articol, cel mult cu modificri de nuan i luri n calcul ale noilor condiii din mediul internaional. S lum mitul no. 1, de exemplu. Barnett nu l dezavueaz dup 11 septembrie: dimpotriv, ideea hrii strategice, ideea hrii n sine, ne arat c el rmne ncreztor n predictibilitatea mediului de securitate i n capacitatea forei navale a SUA de a modela acest mediu, o dat ce se afl n posesia unei cartograme adecvate a lui. De altfel, teoria potrivit creia 11 septembrie este rezultatul haosului din sistem poate fi uor atacat: atacurile de la WTC au fost ele nsele rezultatul unei planificri n care precizia a fost dus pn aproape de cinism. Metafora lui 11 septembrie/911 (att de discutat la acea vreme n literatura de specialitate) st mrtutrie pentru valabilitatea unei asemenea concluzii. De altfel, n completarea articoului citat mai sus, Barnett va scrie, ca rezultat al misiunilor sale de dup 11 septembrie, n colaborare cu acelai Henry Gaffney jr., un Top 100 Rules of the New American Way of War6. Maniera de alctuire a textului aduce aminte de hrile-list, regulile fiind extrem de bine ancorate geografic. Citm, spre exemplificare, de la seciunea Ce ar putea angaja SUA ntr-un rzboi?, regula 15 (ca o observaie, textul este scris nainte de a se lua decizia celei de a doua lrgiri a NATO spre est - care a cuprins i Romnia i, desigur, nainte de nceperea ultimului rzboi din Golf, care a dus la cderea regimului Saddam Hussein): 15. Altfel dect n rspuns la un atac direct asupra Statelor Unite, sunt cinci situaii curente n care acestea s-ar putea angaja n rzboi: Dac Irakul ar ataca Arabia Saudit, Kuweitul sau Israelul. Dac Taiwanul ar fi atacat de China. n cazul n care Coreea de Nord ar ataca Coreea de Sud. Dac Iranul sau Irakul ar ncerca s nchid Golful Persic transporturilor de petrol. Dac Al Qaeda sau alt grup terorist ar ataca fore, ceteni sau proprieti americane de oriunde de pe glob. 7 Mapping the War on Terrorism. Cartografierea incertitudinii. Lumea dup Barnett Harta propriu-zis este prezentat de Thomas Barnett, o dat ce s-a decis c ea este de interes public, n cteva articole, conferine i interviuri. Este de ateptat ca filosofia din spatele hrii s devin i subiectul unui volum: The Pentagons New Map: War and Peace in the Twenty-first Century, dup spusele autorului (se poate vedea The American Enterprise Politics, Business and Culture, December 2003, art. Live with TAE: Thomas Barnett, David Kennelly, p. 15). Ideea lui Barnett capt notorietate public, dincolo deci de cadrul operativ din Departamentul american al Aprrii, n care fusese finisat, ntr-un mod mai puin obinuit. Numrul din mai 2003 al unei celebre reviste mondene, Esquire (ediia american) i publica articolul cel mai cunoscut pe tema respectiv, plus hrile aferente, n condiii grafice foarte avantajoase. Articolul se numea The Pentagons New Map: It explains why were going to war and why well keep going to war i era nsoit de o list a zonelor de risc geopolitic manifestate n ultima decad dup, Barnett, baza empiric a decupajelor pe care avea s le reproduc n harta sa. Momentul apariiei articolului, debutul ultimului rzboi din Irak, cu toate nenelegerile diplomatice care l-au marcat, era prielnic pentru o difuzare de mas
6 7

redat pe www.nwc.navy.mil/newrulesets Top 100..., www.nwc.navy.mil/newrulesets

105

a noii concepii geopolitice americane. Mesajul era clar rzboiul contra terorismului se bazeaz pe o strategie coerent, cartografierea spaiului de risc reducea incertitudinea confruntrii cu inamicul invizibil terorismul. Altfel, teza articolului mai avusese cel puin nc o ieire public, la 7 noiembrie 2002, ntr-un oarecare The Providence Journal, n editorialul semnat de Barnett, The Core and The Gap defining rules in a dangerous world8. Conceptele-cheie pe care se bazeaz mecanismul hrii lui Barnett sunt chiar cele din titlul articolului citat imediat mai sus: the core (miezul) i the gap (prpastia). Mediul de securitate post 11 septembrie, care, n concepia profesorului de la NWC, este definitoriu pentru toate aspectele funcionrii sistemului internaional (economie, mediu, relaii sociale etc.), am spune noi, pe urmele teoremei lui Thomas, mcar prin poziia hegemonic a SUA, se mparte n dou mari spaii, miezul funcional the Functioning Core - i prpastia neintegrabil Non-Integrating Gap9,10. Criteriul: modul n care globalizarea a avut efecte predominant pozitive (miezul), respectiv negative (prpastia) pe o serie de planuri corelate. Ultimele, evident, au rupt statele afectate de sistemul internaional. Recunoatem cumva o regndire n cadrele paradigmei sistemului mondial modern a lui Wallerstein, acesta nsui vorbind, dup 1990 i dup 11 septembrie n special, de confruntarea dintre sistem i forele antisistemice11. Este evident vorba, ns, de o idee larg vehiculat n spaiul teoretic american de profil. De altfel, sursele lui Barnett nu trimit pn la Wallerstein. Primvara lui 2003, cu momentul Irak, este, dup T. Barnett, deosebit de important pentru efortul de punere n aplicare a unei asemenea hri strategice: urmtorul nostru rzboi n Golf va marca un moment istoric acela n care Washingtonul ia ntr-adevr n posesie securitatea strategic n epoca globalizrii. Aceasta este motivul pentru care dezbaterea public asupra acestui rzboi a fost att de important. Ea foreaz America s contientizeze ceea ce eu cred c este noua paardigm a securitii care modeleaz timpul n care trim, anume, Lipsa de conectare definete pericolul. Regimul proscris al lui Saddam Hussein este n mod periculos deconectat de la o lume global, de la regulile i normele ei...12. Regula este deci aceea potrivit creia lipsa de conectare, generat de refuzul sistemului internaional de ctre statele totalitare, de obicei i ca urmare a unor experiene neplcute ale sistemelor politice, sociale, economice respective cu acest proces al globalizrii decupeaz, pentru Barnett, prpastia de miezul funcional al planetei. Statele din afara miezului sufer pe toate planurile: au economii neperformante, medii politice totalitare sau n orice caz oligarhii mafiote, au sistemul medical i cel al asigurrilor sociale la pmnt, au segmente sociale ntregi supuse marginalizrii, nevoite s adopte comportamente delincvente pentru a supravieui, un numr mare de oameni infectai cu HIV, sunt eventual marcate de conflicte interne sau de conflicte cu vecinii i genereaz, inclusiv n raport cu miezul, terorism. Insecuritatea este, n termenii lui Barnett, principalul lor export. Statele incluse n acest sector al insecuritii i instabilitii apar ntr-o formul geografic relativ compact, de o parte i de alta a Ecuatorului, nspre nord, respectiv
publicat i pe www.nwc.navy.mil/newrulesets The Pentagons New Map, Esquire, March 2003 10 Prima descriere n publicistica romneasc a principiilor hrii lui Barnett se gsee n Lumea, nr. 8 (124)/2003 Corneliu Vlad, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii: Noua hart a Pentagonului. 11 Romnia Social, nr. 1/sept. 2001 12 The Pentagons..., www.nwc.navy.mil/newrulesets
9 8

106

sud, pe aproape toate continentele (excepie fac Australia i, evident, Antarctica), cele mai afectate de procesele specifice prpastiei fiind ns Africa, Asia, America Central i de Sud. Cea mai mare parte a statelor acestor continente rmne ns n miez, cu excepia Africii, rile ei fiind, de fapt, i centrul prpastiei. Harta lui Barnett redefinete pericolul la adresa securitii SUA paradigmele de tip rzboi rece, n care fie Rusia, fie China, n genere o mare putere prezent sau viitoare este vzut drept inamicul principal sunt eliminate din calcul. Barnett nota de altfel ideea c tranziia Chinei este dependent de piaa american, de aici respingerea mitului China-noua Uniune Sovietic. Profesorul de la Naval War College nu ader nici la explicaiile care pun terorismul internaional pe seama unui sistem din ce n ce mai dominat de anarhie. Paradigma Functioning Core/Non-Integrating Gap ine s arate tocmai faptul c marile tendine ale unui fenomen precum terorismul pot fi supuse unei minime structurri intelectuale, unor sistematizri prin decupaje cartografice. Terorismul internaional deci, inta politicii de aprare a SUA dup 11 septembrie Tom Barnett nsui se consider autorul unei strategii agresive apare ca o emanaie a unei arii geopolitice cu reprezentare global i dominat de un complex de fenomene negative. Scoaterea lui din context nu poate oferi soluii viabile. nelegerea lui n interiorul ununi asemenea cadru legitimeaz ns, n opinia analitilor americani, aciunile preemptive mpotriva unor state precum Irakul. Anumite structuri statale, mcar politice, rmn deci posibili inamici chiar i n cadrul noului tip de rzboi. De altfel, logica este simpl chiar i teroritii acionnd la nivel global trebuie s in cont de geografia politic real cnd i strng fondurile, cnd se ascund, cnd i pregtesc operaiunile etc. Cu att mai mult n cazul aciunilor majore precum cele de la 11 septembrie. Aa-numitele aciuni militare preemptive, concept att de folosit de Casa Alb a lui George W. Bush nu sunt deci, dup Barnett, nici haotice, nici unilaterale de dragul supremaiei globale a Americii, ci sunt precis direcionate spre zonele n care indicii specifici prpastiei ating cote care amenin miezul: administaia (Bush, n.ns.) rafineaz strategia naional de securitate pentru ca aceasta s reflecte natura bifurcat a mediului internaional de astzi. Pe scurt, problema nu este cnd trebuie aplicate loviturile preemptive, ci unde. Pe msur ce globalizarea se adncete i se ntinde, dou grupuri de state se opun n mod natural unul altuia: ri cutnd s-i adapteze regulile interne celor internaionale, emergente (democraiile occidentale avansate, Japonia i economiile asiatice n plin dezvoltare, Rusia lui Putin) i ri care refuz o atare aliniere sau nu o pot atinge, datorit rigiditii politice/culturale sau srciei extreme continue (o mare parte a Asiei Centrale, Orientul Mijlociu, Africa i America Central). Consider primul grup ca formnd miezul funcional al globalizrii i ultimul ca fiind prpastia neintegrabil13. ncheiem aceast seciune cu un citat care exprim, sintetic, mecanismele i procesele specifice, dup Barnett, celor dou arii geopolitice decupate: artai-mi unde globalizarea beneficiaz de reele bine conectate, unde au loc tranzacii financiare, unde exist mass-media independente i securitate colectiv i v voi arta acolo regiuni cu guverne stabile, standarde de via ridicate, i mai multe mori provenite din sinucideri dect din crime. Aceste pri ale lumii le numesc miezul funcional sau miezul. Dar artai-mi unde globalizarea este slab sau absent, i v voi arta zone cu regimuri politice represive, srcie i boli n continu
T. Barnett, Where Not When Pre-emption Makes Sense, Transformation Trends, nov. 18, www.nwc.navy.mil/newrulesets
13

107

rspndire, crime innd deja de rutina zilnic, i cel mai important conflicte cronice n mediul crora crete urmtoarea generaie de teroriti de nivel internaional. Aceast parte a lumii o numesc prpastia neintegrabil sau prpastia14. Chestiunea faliei Ideea de falie geopolitic a fcut carier n relaiile internaionale dup Rzboiul Rece. Este de ajuns s ne gndim la faliile intercivilizaionale ale lui Huntington i nelegem de ce falia este un concept central n orice perspectiv care opereaz cu premisa existenei a dou sau mai multe arii geopolitice cu reglementri proprii. Pentru Noua hart a Pentagonului, raportul dintre teritoriile miezului i cele ale prpastiei nu este constant. Barnett face de fapt, n articolul din Esquire, i o list a statelor care prezint riscuri de a cdea n prpastie, cu consecine mari pentru securitatea miezului, cu att mai mult cu ct respectivele sunt China, Rusia i India de al cror viitor n clubul celor care reacioneaz pozitiv la globalizare nefiind nimeni sigur. Toate trei trec prin procese uriae de tranziie economic, politic i social, urmeaz reete diferite, au relaii diferite cu SUA i cu instituiile 15 internaionale. n plus, nu exist nici o reet validat a tranziiei de succes . Balcanii, inclusiv Romnia i Moldova, dau singura zon a Europei czut n prpastia lui Barnett. Ct de discutabil este un asemenea tratament n condiiile n care nu numai Rusia, dar i Ucraina este vzut ca funcional, se poate studia. innd cont ns de faptul c harta este rezultatul unei poziii oficiale, putem bnui mai degrab variabile diplomatice care stau n spatele unei asemenea configurri a Europei de Est n raport cu paradigma menionat, dect unele strict tiinifice. Cert este c strategia fundamentat pe prezenta hart continu linia tradiional a politicilor de containment. Pentru a marca i controla prpastia, SUA, creia Barnett i d rolul de putere activ n asigurarea securitii miezului, folosete state de o parte sau de alta a faliei. Romnia este, se pare, un exemplu, dac se finalizeaz instalarea bazelor americane la Marea Neagr. La fel Bulgaria i Turcia. Statele propriu-zis de pe falie, aflate la marginea prpastiei dar n afara ei (seam-states), care trebuie s se asigure c insecuritatea nu ptrunde n miez, sunt, mcar imagologic, avantajate fa de cele menionate mai sus. Astfel de seam-states sunt, pentru Barnett, Africa de Sud, Mexic, Polonia, Ucraina, Indonezia. Criteriile, se vede, sunt destul de ciudate. Dar, dac aceasta este percepia Pentagonului, trebuie s ne ntrebm ce semnal transmit discrepanele dintre noua hart a NATO, rezultatul extinderii de la finele lui 2002, i harta lui Barnett. S nelegem c economia miezului se oprete la grania romnomaghiar, dei trupele americane sunt gzduite la Marea Neagr? Subierea prpastiei este un obiectiv al strategiei dar, atrage atenia autorul acesteia, pentru statele care nu se afl n miez, impunerea securitii cu reetele marinei SUA este de ateptat naintea investiiilor. Cazul Irakului ns... Harta nu este totui chiar lipsit de nuane - se face o diferen sensibil ntre cele mai multe state din prpastie i statele cele mai rupte de sistemul internaional Afganistanul, Somalia, Orientul Mijlociu etc. sunt prioriti i candidai reuii la aciuni preemptive. Se pare ns, nu i la succesul ateptat dup. Revenind la cazul rii noastre, va fi Romnia reabilitat de hrile Pentagonului? Rmne de vzut.
14 15

The Pentagons..., Esquire, March 2003 Stiglitz, Joseph E., Globalizarea sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003

108

THE UNITED STATES AND THE WAR ON TERRORISM SINCE 9/11, 2001: POLITICAL, GEOPOLITICAL AND MORAL CONSIDERATIONS
Nicholas DIMA
Summary and Explanation: This essay is designed primarily as a commentary. It presents the general reaction of the American public to the 9/11/2004 terrorists attacks; the overwhelmingly popular support for the war against the Taliban regime in Afghanistan and against Al Queda; the controversial decision to go to war against Iraq, and the complex aftermath of the Iraqi occupation. The paper is based on the authors personal observations and many discussions on the terrorist attacks against the US in September 2001 and on countless press articles and TV programs on the subject published or televised in the United States. In general, the author did not footnote the sources of information that were considered common knowledge, but for the benefit of those who would like to go to a source, he recommends among others The Washington Post and The New York Times as well as any weekly magazines, such as The U S News and World Report and Time. However, some exact sourcing is provided, mostly toward the end of the essay.

The September 11, 2001 terrorist attacks against the United States shocked the world and raised many questions about why it happened and why America was targeted. The United States, considered by most people a land of freedom and a country governed by the rule of law, fell victim to savage acts of terrorism. The outraged public demanded that the perpetrators be found and brought to justice and asked the government to take measures to prevent future attacks. But one of the main questions was: Who were behind the attacks? The multitude of facts that have been reported since September 2001 and numerous newspaper articles, television programs, and professional studies have already given the US and the world a certain understanding of the terrorists. Islamic fundamentalism in general, the Taliban regime of Afghanistan in particular, and Osama Bin Laden and his Al Qaeda organization, specifically, were identified as the chief culprits. Thus, targeting them was seen as legitimate and appropriate. The United States concluded that the Taliban regime of Afghanistan had to be replaced with a responsible government; Bin Laden and his organization had to be annihilated; and Islamic extremism had to be countered with total resolve. Consequently, the United States declared war on terrorism and invaded Afghanistan. Step One was a success, but it was far from a victory. To win a war requires knowing the enemy, knowing his reasons for fighting, and eventually, addressing the very causes of the conflict. Otherwise, one can win battles, but lose the war. The world is not a Garden of Eden; humans are not angels; and Americans are no different than other people. What makes the Americans stand tall is the very Constitution of the United States. And the Constitution guarantees freedom, dignity and the pursuit of happiness for all American citizens. The founding of America was based on high moral principles; however, moral principles are universal. One cannot stop morality at the borders of the United States. If there are questions of interpretation, the US Supreme Court, not the President as the chief executive, or the Congress as the legislator, is the final arbiter. And the three branches of the US government interact and check and balance each other to guarantee that both the 109

letter and the spirit of the law are respected. Even dirty wars, such as the unusual war on terrorism, must be fought according to the law and must be supported by the people. But, if the war on terrorism started on the right foot in Afghanistan, it risks ending up on the wrong one in Iraq. The war against the Taliban regime of Afghanistan was overwhelmingly supported by the Americans while most of the world stood by the United States. As a result, the Taliban regime was annihilated, but Bin Laden and his hard-core terrorist organization proved more difficult to destroy and they continued their dirty war. The war against Iraq and the bills and measures that the administration proposed allegedly to better fight terrorism divided rather than united the American people. Roots of Islamic Extremism The US realized that in order to deal with the terrorist threat adequately, and especially with Islamic terrorism, it needed a much better understanding of its roots. The problem is that what a country or a group of people might consider acts of terrorism could be hailed as acts of heroism by another. For instance, early Jewish settlers to Palestine who fought for a homeland were considered terrorists by Great Britain, but were hailed as heroes by their own. The Palestinians who have reacted with violence against the Jews are terrorists for Israel, but martyrs for many Arabs. Saddam Hussein was a despot and a terrorist for his own people, but some Moslems labeled him the lion of the Arab world. How does one put limits between a legitimate struggle to acquire the right to live in dignity, and barbarian acts that take the lives of countless innocent civilians? Some limits are murky and difficult to distinguish, but the September 11 attacks against the United States were unquestionably savage and they were traced to Islamic fundamentalists. It can be said that Islam by itself is not necessarily an enemy of the West, but Islam has always been a militant religion. From its early beginnings, Islam came in conflict first with Christianity and Judaism, and later with Hinduism and other religions. In recent years, traditional differences of values and beliefs, aggravated by ethnic conflicts, economic inequity, moral ambiguity, and geopolitical interests, have strained further relations between Islam and the other religions of the world. The situation was further complicated by the creation of new states based mainly on religion. It is the case of Bosnia in the Balkans, of Israel in the Middle East, and of Pakistan in South Asia. For the time being, the Balkans have been pacified by outside intervention, but the situation in the Middle East remains very much unresolved. And further to the east, the southern rim of Asia, from Iraq, Iran, Afghanistan, Pakistan, to the border of India, is brewing with violence and international threats. The question many Americans ask is why so much of the Islamic frustration is now directed against the United States? Answering this question is not easy because of the intricate nature of the contemporary world and because of the many obligations and interests worldwide of the United States. Nevertheless, answers must be sought and ought to be found if terrorism is to be properly addressed. Hypothetically, it appears that the United States is perceived by traditional Arabs as a morally ambivalent and even godless country and thus as a threat to their god-centered values and culture. Even moderate Arabs are asking, for example, why the United States promotes human rights globally, yet it condones totalitarian regimes when it suits its economic or geopolitical interests? America is also accused of fostering nuclear control only selectively. It applies pressure against those countries perceived as inimical to the US, but it turns a blind eye if US interests are not in jeopardy. At the same time, the Arabs consider that 110

Washington is not treating the Arabs fairly and is not applying an evenhanded policy in the Middle East conflict. And the Middle East, especially the status of the Palestinian people, is a hot geopolitical crisis that refuses to go away. Over the last several years the worlds attention has been diverted toward South Asia, but the Palestinian problem is still waiting for a solution. The Middle East Conflict The partition of Palestine has left millions of Palestinians stateless and has created a continuous source of frustration, violence and conflict. Ultimately, the Palestinian frustration has bred even more violence transforming the area into a recruiting base for local and international terrorism. Unfortunately, many Palestinians have not fought to foster their legitimate rights, but they aim at the very destruction of Israel. The United States has assumed the moral obligation to support Israel and to guarantee its security, but most Moslems consider this policy as biased. The Arabs also see that the United States is generously helping Israel with billions of dollars while the Palestinians live in abject poverty, which trigger even more resentment. Left without a homeland, living with no hope, and unable to get back to Israel, many Palestinians and Arabs have turned against the United States. The administration of president George W. Bush understood this problem and proposed a road map to address the Palestinian plea, but the recent war in Iraq has taken precedence and the Palestinian cause has almost been forgotten. The recent Israeli decision to build a fence to defend itself against suicidal attacks has diminished greatly the number of such terrorist actions, but it has not solved the problem. And if the Palestinian plight is not addressed properly the United States risks losing the support of the moderate Arab countries and even jeopardizing their stability. For the time being, Israel has won an uneasy victory over the Palestinians and the Israeli citizens can enjoy more normal lives, but in the meantime anti American feelings among Arabs has increased. Regarding the Israeli-Palestinian conflict, a senior CIA analyst who gave an interview on July 19 to USA Today, wrote the following statement: Frankly, I do not know what else the Israelis can do than what they are doing, but the perception in the Muslim world is that we are no longer playing any kind of moderating role there. Unfortunately, perceptions are often taken for realities with all their consequences. The reality is that the unexpressed desire of many Arabs is the annihilation of Israel, which compels Israel to take whatever measures are necessary to secure its existence. While demographics work against the Israeli, the balance of force works against the Palestinians. Lasting peace, however, is little likely to be achieved by sheer force alone. Therefore, many analysts consider that the establishment of a sovereign Palestinian state fully accountable for its actions and for the behavior of its citizens would be a step in the right direction. Although, the fundamentalist Moslems who hate America because of its values and life-styles will not necessarily lay down their arms, their base of support will be considerably reduced if a Palestinian state were to be created. Afghanistan, Pakistan, and Iran The main haven of international terrorism prior to the September 11 attacks was Afghanistan. This country, which is made up of various tribes, lacks central cohesion and the prerequisites to form a modern state. Yet, Afghanistan managed to survive in relative peace until it was destabilized by the Soviet invasion of 1979. The Soviet aggression on the one hand, and the American aid on the other, 111

succeeded in uniting temporarily various Afghan tribes against the common enemy. The defeat of the Soviets, however, and the Western disinterest that followed left Afghanistan in a state of unending power struggles and civil wars, and transformed it into a fertile ground for international terrorism. It was in this climate that the Taliban movement imposed its brutal control in Afghanistan and turned many disaffected individuals against America. Bin Laden established his headquarter and training camps there and made good on his threats against the US. The American military intervention in Afghanistan brought about a degree of peace to the warring Afghan tribes. Consequently, the United States with the support of its allies and backed by the United Nations, helped set up a new central government. The new government in Kabul has been strengthened, but the country has not been fully stabilized. It appears that most people continue to have much stronger local affiliations than national loyalty. Yet, the immediate danger of international terrorism operating from Afghan bases has been eliminated. However, Bin Laden and many of his Al Queda followers have taken refuge in the tribal area of northern Pakistan where some of them are in hiding to this day. The danger has diminished drastically in Afghanistan, but it somehow moved to Pakistan, another country of Islamic extremist tendencies. Although the Pakistani government is friendly toward the United States, that country represents a critical area in South Asia. Pakistan is now a nuclear power, is technically still at war with India, and supports the Moslem guerrillas that terrorize the Indian border state of Kashmir. Throughout its short history, Pakistan has been under military dictatorships several times and its current military leader turned civilian is under the pressure of strong anti-American Islamic groups. Yet, because the US needs Pakistan as an ally in the war on terrorism, Washington has overlooked its efforts to expand its nuclear arsenal. What if these weapons fall in the wrong hands? Ethnically, politically and geopolitically, Pakistan is not a very stable country. As it is known, Pakistan was carved out of British India as a separate country for the Moslem people. Religion, however, did not prove strong enough to sustain the new state and eventually the eastern part of Pakistan broke away and became Bangladesh. The remaining country survived, but its existence has been tenuous. For instance, the official language of Pakistan is Urdu, but this language is spoken as native by only eight percent of the population. Ethnically, one of the large Pakistani groups is the Pushtun, an ethnic group which lives both in Afghanistan and Pakistan and which does not necessarily recognize the border between the two countries. As a matter of fact, there are more affinities between the Pushtuns themselves, as well as between the Northern tribal areas of Pakistan and the neighboring areas of Afghanistan, than between north and south Pakistan. This is not necessarily a reason for geopolitical concern, but it is a fact to be taken in consideration. From a political point of view, it was Pakistan who helped establish and shape the radical Taliban movement that fought in Afghanistan, and many Taliban members were in fact Pakistani Pashtuns. When they were expelled from Afghanistan, many of them brought back home to Pakistan the ideals of Islamic fundamentalism. Given the poverty of the Pakistani people and the insecurity of the government, the country has become a breeding ground for Moslem extremists who are now willing and ready to turn against America. As long as these zealots acted locally, their behavior was of limited concern to the world, but the September 11 attacks brought to the fore the danger of international terrorism. Thus, given the extremist Islamic trends, particularly in the Northern Territory, and granted the 112

nuclear arsenal of the country, Pakistan is a place to watch with considerable attention. Iran is another important country and an uneasy hot spot to reckon with in South Asia. For more than twenty years now, Iran has been governed and controlled by a rigid Islamic theocracy. Unlike its immediate neighbors, Iraq and Afghanistan, Iran is a big country with a large and rather homogeneous population. The sole exception to its ethnic homogeneity is the Kurdish minority. For many years now, Tehran has supported international terrorism and has made major efforts to acquire weapons of mass destruction. Irans nuclear ambitions are already known and various analysts have concluded that Tehran already possesses or could produce such weapons sooner than expected. The Iranian leaders were wiser than Saddam Hussein, however, and did not openly challenge the international community. Nevertheless, if Iran manages to produce such weapons and the necessary delivery systems, the entire region, and especially Israel, will have real reasons to worry. The US might come to realize that by attacking Iraq, it has lashed out at the wrong enemy. As a matter of fact, some press articles and analyses in the last few months point to the danger posed by Iran. US face a crossroads on Iran policy, signed by Robin Wright in the July 19 issue of The Washington Post, emphasizes that the US Congress is aware of and worried by Tehrans efforts to acquire nuclear weapons. And more importantly, the Congress passed a resolution recently calling for punitive actions against Tehran. At the same time, a prominent senator has announced that he plans to introduce a special bill this coming fall called the Iran Liberation Act which is modeled after the Iraq Liberation Act that preceded the war. If the war in Iraq has been controversial and divisive, a war against Iran would be hugely more so and a lot more difficult. Currently, Washington is still sticking to engagement and containment rather than confrontation in its attitude toward Tehran, but time might run out. As stressed by Charles Krauthammer in his article Axis of evil, part two printed in the July 23 issue of The Washington Post, America is close to being confronted with only two options: foment a revolution in Iran from below or resort to preemptive attacks to destroy Irans nuclear facilities. The author is aware, however, that Iran is a much more difficult target than Iraq. The US will probably have to resort to weapons of mass destruction to win such a war, but strangely enough, this was the very reason the US went to war against Iraq. Furthermore, without a clear international mandate also supported by moderate Arab countries, an attack on Iran could easily be considered a Western war against Islam and therefore a dangerous beginning of a clash of civilizations. The Iraq War: Rationale and Implications The war against Iraq and the US occupation that followed was controversial from the beginning. Many Americans were not convinced of the necessity of risking lives and spending huge resources to fight this war, and the mass media was sharply divided. The Congress, who had approved unreservedly the war on terrorism and against the Taliban regime of Afghanistan, was also less enthusiastic about Iraq. If some legislators approved of it, it was because of the climate of the day. Then, the administration did not wait for the consent of the United Nations to go into Iraq as expected and even declared that the US would go to war alone if necessary. Finally, and most importantly, the Bush administration plunged into the war because allegedly Saddam Hussein possessed weapons of mass destruction and was endangering world peace. Yet, such weapons were never found. In time, the administration came out with several other reasons for going to 113

war, including the humanitarian need to remove a dangerous despot from power, but the rationale remained unconvincing. If the reason for going to war was humanitarian, why did the United States not intervene to stop the genocide in Rwanda? And why is America not intervening now to stop Sudan from killing countless innocent people in the Darfur region of that country? What was the true reason for going to war in Iraq? The lack of a clear and plausible answer made many countries of the world, including important allies such as France and Germany, as well as Americas very neighbors, Mexico and Canada, feel uneasy about the war in Iraq. The war itself went rather easy and victory in the field was assured without much effort or sacrifice. Yet, real peace has not been attained and contrary to expectations most Iraqis do not appreciate the American presence on their soil. In addition, the American occupation has triggered a host of events that have endangered the very security of the people it wanted to save. For example, after the fall of Saddam the small Christian minority of Iraq began to fear for its own future and the fear proved rightly justified. The American newspapers and among them The Washington Post of August 3, 2004 reported, for instance, the targeting of several Christian churches in Baghdad, which resulted in major destructions and scores of victims. Moslem women also began to feel more vulnerable than before the fall of the old regime. Time magazine of July 26, 2004 published a frightening article titled Marked Women signed by a prominent Iraqi woman. The article mentions scores of so-called honor killings of women who allegedly have tainted their families or tribes reputation. There are many examples of such cases including a sixteen years old girl who was raped by strangers and who was then killed by her own family to save their honor. The authorities turn a blind eye to such heinous murders, and in the new climate of more freedom bordering on lawlessness brought by the US occupation Islamic fundamentalism appears to be thriving. These radical trends pose new challenges and threats to the new government. On June 2004 the US transferred partially the administration of Iraq to a local government, but it remains to be seen if this government is going to be accepted by the people. Can a democratic government survive in Baghdad without Western assistance and could it hold the country together? According to the latest estimates, there are some 25 millions Kurds living in Iraq, Turkey, Iran, and Syria and they dream of independence. They pose one of the most difficult geopolitical dilemmas in the Middle East. Since the 1991Gulf War, the Iraqi Kurds have enjoyed virtual independence under US protection, which has made Turkey and Iran very nervous. Shortly before the recent intervention in Iraq, a high Iranian representative rushed to Ankara and proposed to the Turks that Iraqi Kurdistan be divided rather than risk letting it becomes independent. Allegedly, after Ankara received guarantees from Washington that it would not allow the formation of an independent Kurdistan, Turkey declined the Iranian proposal. Yet, it will be extremely difficult to kill the dream of an independent Kurdistan. It is probably just a matter of time before the world will be confronted with this huge geopolitical issue. For the time being, Iraq is on the road of remaking itself, but it is unlikely that the new government will be able to secure peace between the three main regions dominated by the Kurds in the north, by the Sunni in the south, and by the Shia in the middle. And, if the three groups do not agree on how to govern the new Iraq, the country could end up in a civil war that would pose new regional threats and would feed even more terrorism. The Shia Moslems, for instance, are the largest of the three, but they suffered greatly under Saddams Sunni domination and now 114

they want to govern the country. The Sunni, however, are very reluctant to give up their previous positions of power and privilege. Thus, the questions remains: Will the region be stable and secure after the withdrawal of American troops? And will the new Iraq be friendly toward the US and tolerant toward Israel? As of now, there are very few answers to these questions. What is known for sure is that the abuses against detainees at Abu Ghraib prison has dealt an unexpected blow to American principles and credibility, and has caused even more Arab frustration and hatred. How were those abuses possible and what could be done to regain the confidence of the Moslem world? It appears that America is indeed in the middle of a vicious circle. If one wants to fight terrorisms, it needs good intelligence, and some times good intelligence may imply violations of moral principles and international law. Can America find an acceptable middle way? Before aiming at any answer, one has to admit that US foreign policies and practices are many times quite ambiguous. Political and Moral Ambiguity The United States is currently not only the sole superpower of the world, but is still considered by many as the worlds beacon of freedom and moral principles. And principles and morality should not be circumstantial, partial, or ambiguous; they must be universal. American and foreign analysts alike are many times saddened to see cases where US foreign policy is not always clear, consistent, moral, or evenhanded. Too many times US foreign policy decisions are made, or at least appear to be made, to satisfy hidden interests of various powerful lobbies rather than to foster national American goals. After the fall of communism, for example, without regard to local realities and aspirations, Washington backed the creation or the perpetuation of several state entities in East Europe that have very shaky foundations. For example, Bosnia, a predominantly Moslem entity in the heart of the Balkans, is not viable. Macedonia will be mostly Albanian in a couple of decades. And Moldova, a former Romanian province, has no reason to be whatsoever. The case of Yugoslavia is even more telling. The United States rightfully punished the Serbs for their policy of ethnic cleansing, but allowed the Croats to "cleanse" themselves of hundreds of thousands of Serbs. Such policies breed dissatisfaction and frustration, and when accompanied by misery and desperation they can transform even decent people into terrorists. Furthermore, after the September 11 attacks, the United States began to look for new allies in the war on terrorism and to mend bridges with some dubious countries. This is probably acceptable as long as we keep things in perspective and remember that politics can be selective, but morality should be principled. The well-known Russian human rights activist Elena Bonner stated publicly that it was Russia that committed genocide in Chechnya, not the other way around as Moscow claimed. Now Russia is jubilant because willy-nilly the United States has accepted its official position. Thus, the inhuman destruction of lives and property in the Caucasus was allegedly done in the name of fighting terrorism and Washington had to condone it. One should remember that if Moscow sided with the United States in the current war on terrorism, it was only to serve its own agenda. Less than three years after the September 11 attacks, the World Trade Center of New York is being rebuilt and many Americans are pondering more calmly what happened and why it happened. Unexpectedly, they even seem to have somehow let down their defenses. An article in The Washington Post of July 21, 2004, for example, is titled Public less fearful of terrorist attack with the 115

suggestive subtitle Trend worries preparedness officials. In retrospect, the Americans agree that going to war in Afghanistan was fully justified after those savage attacks, but they hardly agree on the war on Iraq. Countless articles published recently by the American press are very illustrative. Here are some of them selected from The Washington Post. Retired general assails planning for Iraq war, with the subtitle General Zinni warns against staying the course, published on May 24, 2004. Other articles were: Retired envoys, commanders, assail Bush team, June 17; and Backing Bushs Mid East vision, published on June 21. Among other things, this later article cited King Abdullah of Jordan who stated that the American campaign in the region frightened the people. And it should be underlined that the Jordanian king is one of the few real friends of America in the Middle East. From an Islamic point of view, it is worth mentioning the article In Iran, terrorism remains a matter of perspective, printed on June 22. Another Arab and Islamic perspective can be inferred from the article CIA Insider: The threat we refuse to get, printed on July 11 and which mentions several reasons that make Moslems hate America. Among them it is the US support for apostate, corrupt and tyrannical Muslim governments. Yet, another article, Tracking why we went to war, published on May 31 lists 22 rationales given by the administration over the past year to justify the intervention, but none of them proved right. Then, in the article Whos got the wrong values now? printed on July 13 the author wrote: the idea that our country fought a war on false premises is astonishing. And to end this listing, Congressman Pat Roberts, himself a Republican from Kansas, was asked if he would have approved the war had he known before what he knows now. He answered simply: I dont know and added that maybe he would have voted for war, but on humanitarian grounds. His statement was printed in the article Panel condemns Iraq prewar intelligence published by The Washington Post on July 10, 2004. These articles, opinions, and analyses illustrate the American resolve to fight terrorism and, at the same time, the lack of consensus on how and where to fight it. As of mid 2004, almost three years after declaring war on terrorism, the world is not necessarily a safer place as this years murderous attacks in Madrid have shown. Terrorism has been dealt a real blow in Afghanistan, but the terrorists have survived. The roots of terrorism are still waiting to be better understood and properly addressed. As the earlier mentioned CIA analyst concluded in USA Today: We are never going to win this war if we do not realize what motivates our opponent and try to address it across a spectrum of policies instead of just military policy. Fighting any war requires sacrifices and drastic measures both in the military field and in the civilian life, but such sacrifices will be useless without a clear purpose. As the renowned military leader Karl von Clausewitz wrote: War is the continuation of diplomacy by other means. The final goal of any war is to win the peace. For that end, one also has to win the hearts and minds of the people affected by it. The war on terrorism is in many ways different than classical wars, but the wars aims are very much the same. In this regard, America and the West have to do a better job. In order to win, not only the war, but the peace as well, the US must conduct its foreign policies in accordance to the moral principles of the American Constitution. Washington, DC, August 2004

116

CYBER-TERORISMUL: SPECTRUL UNOR NOI PROVOCRI


Alina TONIGARU
I. ARGUMENT Globalizarea economiei mondiale s-a produs ca o consecin fireasc a conturrii interdependenelor nscute ntre state, a progresului fr precedent al revoluiei informatice bazat pe calculator, a noilor tehnici i tehnologii de comunicare la distan (satelii de telecomunicaii, fibre optice etc.). n virtutea acestei realiti, multe din ameninrile prezente - precum lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate sau traficul de droguri, de persoane - necesit mai curnd o abordare global n detrimentul unei abordri la nivel strict naional. Cu siguran, ntreaga lume depinde n acest moment de calculatoare. Cu ajutorul acestora sunt administrate i controlate majoritatea serviciilor de importan strategic a statelor, respectiv finanele, aviaia, comunicaiile, etc. Aplicabilitatea computerelor se extinde i asupra medicinii, transporturilor. Cu toate c exist o oarecare ncredere n noua tehnologie, vulnerabilitate ei reprezint o certitudine. n prezent o persoan poate scrie cuiva, poate auzi, vedea, poate tranzaciona n timpi reali cu orice alt persoan de pe planet, folosind un echipament minimal. n ziua de astzi Internetul schimb modul n care se muncete, modul de distracie i - n esen - stilul de via al ntregii lumi. II. CYBER-TERORISMUL UN TERMEN ATIPIC Pentru a vorbi ns de cyber-terorism e necesar o definire preliminar a termenului n sine prin analiza componentelor sale. Se poate vorbi de juxtapunerea a dou dintre cele mai mari temeri ce au evoluat spre sfritul secolului XX: cyber-spaiu i terorismul - nencrederea n tehnologiile computerizate i exacerbarea violenelor asupra victimelor civile. Barry Collin definea lumea virtual (o alt expresie pentru cyber-spaiu) ca fiind reprezentarea simbolic a informaiei - adevrat i virtual n aceeai msur,
binar i metaforic - acea locaie n care calculatorul programeaz funciile i efectueaz operrile de date 1.

Terorismul este un termen mult mai uzat, cu o multitudine de definiii. Una din cele mai concise este cea a Departamentului de Stat al S.U.A.: violena premeditat, motivat politic, perpetuat mpotriva obiectivelor civile de ctre grupuri subnaionale sau ageni clandestini. Combinarea celor dou definiii ar avea ca rezultant cyber-terorismul, care ar putea fi caracterizat drept: atacul premeditat, motivat politic mpotriva informaiilor, sistemelor de calculatoare, programelor i operrilor de date ce conduce la violene mpotriva obiectivelor civile i necombatanilor, atac exercitat de grupri subnaionale sau ageni clandestini., conform definiiei standard acceptat i uzat de Federal Bureau of Investigation (FBI).2 O alt apreciere asupra cyber-terorismului raporteaz acest fenomen la practici teroriste prin intermediul exploatrii sistemelor computerizate canalizate asupra victimelor civile. Cyber-atacurile pot fi de natur domestic (extrem de des ntlnite: accesarea
The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm 2 Dick, Ronald L., Cyber Terrorism and Critical Infrastructure Protection 24 iulie 2002, www.fbi.gov/congress/congress02/nipc072402.htm2.Id.
1

117

neautorizat a site-urilor, infestarea cu diveri virui informatici a reelelor de calculatoare, distrugerea bazelor de date ale unor computere personale, etc) sau pot cpta dimensiunile specifice unui atac terorist convenional. Pe de alt parte, teroritii pot fi caracterizai ca cyber-teroriti, att n situaia n care acetia declaneaz atacuri cibernetice pentru a-i atinge scopurile, ct i 3 dac folosesc cyber-atacurile concomitent cu forme convenionale de terorism. Cyber-terorismul a devenit o real ameninare n prezent, din mai multe motive: n primul rnd, evenimentele din 11 septembrie 2001 au artat c exist indivizi care dein mijloacele i agresivitatea necesar ca s atace SUA n interiorul 4 granielor sale. n al doilea rnd, aproape toate laturile vieii americane: finane, faciliti industriale, administraie au devenit din ce n ce mai dependente de 5 tehnologia computerizat. n al treilea rnd economia SUA i economiile multora din statele vestice este dependent de tranzaciile electronice care sunt vulnerabile atacurilor teroriste.6 Pentru a vedea pe deplin amploarea acestei noi ameninri este necesar a fi analizate mai multe valene ale cyber-terorismului: extrem de importat este nelegerea efectelor pe care le-ar putea produce un prezumtiv cyber-atac; trebuie identificate gruprile care ar putea utiliza cyber-terorismul; motivele generrii unui atac informatic sunt i ele n prim planul unei analize; nu n ultimul rnd este indispensabil a identifica instituiile care sunt n msur a fi pavz n faa unor asemenea ameninri atipice i a contura mijloacele prin care utilizatorii de produse virtuale se pot apra mpotriva unor atacuri de asemenea natur. Mijloacele de prevenie sunt i ele un obiect de analiz pentru factorii instituionali responsabili. III. POTENIALUL CYBER-TERORISMULUI Cu privire la situaiile reale cu care societatea s-a confruntat pn n prezent, acestea nu pot fi n totalitate considerate ca avnd caracter terorist ntruct nu au existat revendicri de natur politic sau social. Cu toate acestea, istoria incidentelor nregistrate pn n acest moment fac pe cei care contest iminena ameninrilor informatice s poat realiza unde se va ajunge n momentul n care hackerii vor dispune de un echipament adecvat: a. n anul 1988 a fost consemnat primul incident IT care a produs pagube deloc neglijabile: americanul Robert Morris a realizat un virus informatic care a infectat aproape 4000 de servere (un numr impresionant pentru acel timp) din cele 60.000 existente la acea dat n lume7. b. n 1989 un grup de hackeri autointitulai The Legion of Doom au preluat controlul asupra companiei telefonice Bell South.8 Gruparea a interceptat convorbiri telefonice i a redirecionat apeluri, fr ca acest fapt s produc prejudicii majore, cu excepia nclcrii flagrante a dreptului la via privat a persoanelor. c. n 1994 un alt hacker care era cunoscut sub pseudonimul de Merc a preluat controlul asupra unui server la compania Salt River Project i a avut posibilitatea de accesa computerele care controlau nivelul canalelor de irigaii din regiunea
Vatis, Michael A. Cyber Attacks During The War On Terrorism: A Predictive Analysis 22 sept.2001, Institute For Security Technology Studies At Dartmouth College 4 idem.2 5 Pollitt, Mark M Cyber-terrorism: Fact or Fancy? www.cs.georgetown.edu-denning/infosec/pollit.html 6 Borchgrave, Arnaud de, William H., Webster Cyber crime, Cyber-terrorism, Cyber warfare Center for Strategic and International Studies. http://www.csis.org/pubs/cyberfor.html 7 Lemos, Robert What are the Real Risks of Cyber-terorism 26 august 2002 http://zdnet.com.com/210+1105-955293.html 8 idem7
3

118

Phoenix - Arizona9. Identificarea acestuia nu a fost posibil. d. n 1996, un individ care avea legturi cu o micare din statul Massachusetts ce milita pentru supremaie arian a atacat un provider Internet radiindu-i10 n ntregime informaiile stocate. Concomitent, hackerul a ncercat s transmit pe calea net-ului un mesaj de ur i rasism n ntreaga lume, parte din mesajul acestui coninnd ameninarea: nc nu ai vzut adevratul terorism electronic. Aceasta este o promisiune.11 e. Sistemul de computere al turnului de control al aeroportului Worcester - Massachusetts a fost dezactivat n 1997 de ctre un hacker. Prin accesarea neautorizat, cu scop premeditat, a sistemului acesta a ntrerupt pentru 6 ore comunicarea turnului de control al Aeroportului Worcester cu Federal Airline Aviation. Nu au 12 avut loc incidente majore, dar funcionarea aeroportului a fost afectat. f. Tot n 1997 s-a produs un alt incident semnificativ: un hacker din localitatea Toborg - Suedia a blocat linia telefonic de urgen 911 dintr-o regiune din vestul Floridei, producnd panic n rndul populaiei.13 g. n 1998 au avut loc intromisiuni neautorizate concertate ctre serverele NASA, cele ale Marinei americane i ale mai multor universiti. Serverele au fost mpiedicate a se conecta la reeaua internaional, multe din computerele din reea devenind ulterior inutilizabile.14 Nu a fost localizat sursa atacurilor. h. Department of Defense, ministerul aprrii al SUA, a fost atacat n anul 1999, hackerii artndu-se interesai de aceast dat numai de amnunte referitoare la personalul angajat i salarii.15 i. n anul 2000, n oraul Maroochy Shire din Australia un hacker a intrat n sistemul de control al unei companii de salubritate i a dat drumul la milioane de litri de ape menajere pe strzile oraului.16 j. n 2001 doi studeni la cursuri postuniversitare au spart un sistem folosit de bnci i de companiile care emit cri de credit pentru a proteja datele de identificare a clienilor lor. De precizat este faptul c acelai sistem este folosit de ministerul de finane al SUA pentru a vinde obligaiuni i bonuri de valoare prin intermediul Internetului.17 Aceste exemple demonstreaz c se pot aduce prejudicii importante att civililor, dar i guvernului sau companiilor private prin simpla utilizare a tastaturii calculatorului. Este doar o chestiune de timp pn cnd acest tip de accidente i incidente rezultate din teribilism high-tech sau intenie ostil insuficient conturat vor fi exploatate de adevraii teroriti care sunt n cutarea a noi i atipice metode de exprimare. Spre exemplu, mediatizata grupare terorist Aum Shinrikyo este una din devoratoarele de Internet, poate mai cu seam datorit faptului c patria de origine este Japonia, unul din statele fanion ale IT-ului. n anul 2000 poliia japonez a descoperit un fapt incredibil n momentul n care a realizat c unul din programele computerizate de urmrire a mainilor folosit de instituie a fost creat de membrii Aum. Este o dovad vie a potenialului acestei grupri care i-a extins capabilitile i n domeniul 18 IT. Pn la aceast descoperire, secta Aum a strns date asupra micrilor tactice
idem7 Denning, Dorothy E. Cyber-terorism 23 mai 2000, www.cs.georgetown.edu 11 idem 10 12 Berinatto, Scott The truth About Cyber-terrorism 15 martie 2002, www.cio.com/archive/031502/truth_content.html 13 Grossman, Mark , Cyber-terrorism 15 februarie 1999 www.mgrossmanlaw.com 14 idem13 15 idem13 16 Berinatto, Scott idem18 17 Pritchard Carolyn, Cracks in the Sistem 18 Denning, Dorothy E. Cyber-terrorism 23 mai 2000
10 9

119

ale vehiculelor poliiei japoneze, att a celor declarate, ct i a celor sub acoperire. Dup iniierea cercetrilor s-a descoperit c secta Aum Shinrikyo lucra n fapt ca subcontractant pentru diverse firme de computere i a realizat astfel de soft-uri 19 pentru cel puin 80 de companii private i 10 agenii guvernamentale. Pentru c Aum juca n rolul subcontractanilor, i nu drept contractani direci, a fost realmente dificil ca guvernul japonez s identifice din timp care au fost programele realizate de Aum. IV. CARACTERISTICI ALE CYBERTERORISMULUI Trecnd n vedere specificitatea cyber-terorismului, studiile fcute pn n prezent pe aceast tem au reinut urmtoarele caracteristici ca fiind determinante: 1. Motivaiile ce se ascund n spatele cyber-terorismului sunt aceleai ca n cazurile oricror acte teroriste. Cyber-terorismul constituie o alt unealt, la fel ca explozibilul sau armele automate. 2. Actele individuale de terorism sau cele executate de organizaiile teroriste pot fi comise fr implicarea efectiv a autorilor n mijlocul evenimentelor create. Este posibil ca autorii acestor acte s nu fie recrutai n cadrul organizaiilor teroriste, s nu lupte pentru o cauz anume, ci s fac parte dintre acei hackeri care acioneaz din motive exclusiv pecuniare. 3. Atacurile exercitate pe cale virtual nu pot fi previzionate i nu se pot lua msuri pentru prentmpinarea acestora. Este aproape imposibil s interceptezi n timp real un atac terorist declanat prin intermediul calculatoarelor. 4. Costurile unor atare acte sunt mai mult dect reduse, ntruct mijlocul de comand, respectiv calculatorul, e la ndemna oricrei persoane iar reelele de Internet cunosc o extindere nebnuit n ntreaga lume. 5. Identificarea hackerilor care opereaz n scopuri teroriste este extrem de dificil, dac nu imposibil. 6. Activitile de cercetare desfurate n scopul gsirii unor modaliti de prevenire a unor asemenea atacuri necesit coordonarea mai multor departamente i raportarea constant la o alt form de terorism. Posibilele obiective selectate de ctre atentatori sunt caracterizate de anumii factori pe care hackerii le au n vedere: 1. Vulnerabilitatea cu ct sistemul vizat este de importan mai mare pentru mersul zilnic al vieii, cu ct urmrile accesrii acestuia sunt de proporii catastrofale, iar acest sistem este mai informatizat, cu att mai mult el este mai vulnerabil unor atacuri pe cale virtual. 2. Vizibilitatea posibilitatea unor atacuri crete atunci cnd obiectivul este n mijlocul unor aglomeraii urbane. Pentru atentatori, sunt lipsite de interes zonele izolate ntruct efectul scontat respectiv producerea terorii nu poate fi atins. 3. Accesibilitatea dac inta poate fi accesat prin intermediul Internetului, sau prin intermediul unei simple conexiuni telefonice, acest fapt o face cu mult mai atractiv pentru un hacker. V. SECURITATEA INFRASTRUCTURILOR vs PROTEJAREA VIEII PRIVATE Revoluia la nivelul tehnologiei informaiei a oferit o caracteristic determinant a lumii virtuale: omniprezena. Frontul cibernetic acoper absolut orice faet a vieii moderne. Impactul tehnologiei informaiei asupra societii a lsat amprente profunde asupra oricrui domeniu care vizeaz economia, calitatea vieii sau chiar securitatea naional. Din nefericire, afectarea acestui ultim domeniu reprezint partea ntunecat a
19

idem 18

120

acestui progres. Concomitent cu recompensele progresului tehnologic apar noi riscuri i noi consecine, care trebuie mai bine analizate i gestionate de responsabilii guvernamentali. Riscul producerii cyber-atacurilor vizeaz att domenii de maxim importan precum existena posibilitii unor ameninri la adresa securitii naionale sau vulnerabiliti ale infrastructurilor eseniale la nivel naional - ct i simple operaiuni informatice sau confidenialitatea i protejarea integritii datelor personale (cum ar fi datele medicale, cri de credit). Vulnerabil oricrui atac neautorizat este i mecanismul sistemului de eviden informatizat a persoanelor. Planul Naional pentru Protecia Sistemului Informatic a comportat n Statele Unite ale Americii mai multe discuii pe marginea dificultii rezolvrii provocrii de a asigura simultan securitatea infrastructurilor critice la nivel naional i meninerea intimitii vieii private. Astfel, n Statele Unite ale Americii au fost constituite grupuri de lucru care s analizeze temeinic situaia existent i s identifice riscurile la care este supus n prezent societatea n faa escaladrii atacurilor informatice. Ceea ce s-a desprins ca prim concluzie n cadrul Planului Naional pentru Protecia Sistemelor Informatice a fost faptul c trebuie corelat nevoia de rspuns la cyber-ameninri i meninerea sub un oarecare control al acestora cu nevoia de a menine un echilibru constant ntre via privat i securitate.

Multe din aspecte ce in de securitatea reelei IT sunt nelese eronat i dau natere la scepticism, nencredere i confuzie att la nivelul simplului cetean, ct i la nivelul responsabililor guvernamentali sau n rndul beneficiarilor din economie. Dac aceste poteniale consecine nu vor fi analizate i nelese, cyberameninrile - altdat un domeniu ce inea de science-fiction - vor deveni realitate pentru fiecare dintre noi. Societatea contemporan este dependent de infrastructuri eseniale precum telecomunicaiile, sistemul de energie electric, serviciile medicale, serviciile bancare i cele financiare, transporturi infrastructuri ce vin s aduc societii un standard ridicat de via. O caracteristic principal a ntregului sistem este interdependena infrastructurilor, iar n cazul n care unul din domenii este victima unui cyber-atac i intr n colaps, exist posibilitatea ca impactul asupra 121

celorlalte s se produc n cascad. Conform principiului dominoului, un simplu imbold poate drma un concern ntreg. Pentru a ntregi aceast problem, autoritile militare i cele ale justiiei ar trebui s monitorizeze atacurile sau tentativele neautorizate de a accesa asemenea sisteme de importan naional pentru a avea o imagine complet a fenomenului. Chiar i aa, multe din persoanele responsabile rmn sceptice sau de-a dreptul ignorante n privina unor asemenea poteniale pericole. Este adevrat c e dificil a vizualiza cyber-ameninrile la fel de lesne precum ar fi aprecierea dezastrelor ilustrate ntr-un documentar despre pogromul evreilor sau despre atacul nuclear de la Hiroshima. Deseori, ameninrile informatice nu pot fi luate n serios ntruct - spre exemplu - nu se poate vizualiza dezvoltarea unui cyber-atac. Chiar dac poi fi speriat de acest tip de abstract, nu este uor n nici un caz s fii cuprins de teroare. Astzi, marea majoritatea a bunurilor sunt stocate electronic, iar intele nu mai sunt de mult de factur militar, ci sunt mai degrab stocate n sisteme de reele i calculatoare publice sau private. Rzboiul informatic se extinde i tinde s cuprind ntreaga societate. Invazia cyber-spaiului este n acest moment un eveniment zilnic. Bariera unui ocean, spre exemplu, sau o armat bine instruit sub aspect al pregtirii fizice nu mai pot fi pavz n calea proteciei teritoriului unei ri; n schimb trebuie dezvoltate i diversificate mijloacele care s conduc la reducerea riscurilor n mediul electronic care nu cunoate frontiere. Spectrul ameninrilor difer de la un minor incident, la un atac asupra unui fragment major de populaie care nu este pregtit s discearn cine sau ce anume a fost emitentul unui atac de asemenea factur. n plus, hakerii sunt dificil de localizat, un virus puternic (un cal troian) putndu-se propaga dintr-o ar n alta, dintr-un sistem n cellalt, n timpi imperceptibili uman, de tipul nanosecundelor. Astfel, un atac iniiat din partea opus a globului poate prea declanat din apartamentul vecin sau, dimpotriv. Aceste fapte se ntmpl n timp ce autoritile statale au competene determinate de graniele jurisdicionale ale rii, granie stabilite n lumea fizic ce nu au relevan asupra cyber-spaiului. n concluzie, cyber-spaiul pe care ni l-am creat este construit pe fundamentul comunitii globale, lipsit de secii de poliie. n condiiile n care s-ar recurge la un control strict i aspru al traficului intens de pe net i la monitorizrii terminalelor suspecte sau la ocluzionarea canalelor de comunicare de tip reea, cu siguran c vor exista voci care s susin c ar fi o greeal ntruct s-ar pune serviciile de securitate sau forele poliieneti n poziia de a compromite drepturile ceteneti sau de a sacrifica dreptul la via privat sub argumentul forte al proteciei ceteanului. Nu este de dorit o victorie minor cu preul distrugerii valorilor sociale protejate: acest fapt face societatea mai puin deschis, mai puin tolerant i, nu n ultimul rnd, mai puin liber. Totodat, trebuie recunoscute multitudinea de avantaje generate de dezvoltarea tehnologiei informatice i, de asemenea, e necesar a nelege c acest tip de beneficii sunt prioritare oricrui alt risc ce s-ar putea interpune n calea progreselor industriale. Strategia de rspuns la ameninrile de orice tip nu trebuie s mpiedice drumul ascendent al inventicii care s conduc spre mbuntirea calitii vieii individului. Societatea nu i permite o reacie exagerat, nu i permite s ridice prea multe ziduri reale sau virtuale. Altfel, cei care doresc ngenuncherea civilizaiei moderne vor ctiga n contumacie, dac se va ajunge pn ntr-acolo nct se va aduce ofrand luptei mpotriva terorismului drepturile i libertile individuale care definesc principiile unei societi democratice sntoase. 122

Este posibil a se garanta securitatea infrastructurilor indispensabile - fore motrice ale funcionrii economiei unui stat fr a compromite libertile civile i viaa privat i fr a pune lact Internetului? Istoria a statuat faptul c prima obligaie a unui stat este aceea de a-i proteja cetenii. Ameninrile asimetrice prezente nu fac din acest principiu o excepie de la regul. Tehnologia informaiilor, domeniul care a furnizat i va furniza n continuare avantaje imense comunitii, a creat deopotriv noi tipuri de vulnerabiliti ce pot fi exploatate. Este de datoria noastr de a menine un echilibru ntre acoperirea acestor vulnerabiliti i protejarea libertilor civile pe care societatea i le-a ctigat de-a lungul timpului. Adesea, dezbaterile se limiteaz n jurul dilemei dac securitatea i viaa privat se exclud reciproc. De la bun nceput, este eronat premisa care elimin un factor de stabilitate n favoarea celuilalt. Constituie o certitudine faptul c meninerea unui climat de securitate poate convieui mpreun cu ocrotirea libertilor individuale. n fapt, factorii politici responsabili trebuie s prezerve convergena acestor obiective. La nceputul anului 2000, Frank J. Cilluffo - director al Organized Crime Project i ef al Task Force on Information Warfare & Information Assurance din cadrul Centrului pentru Studii Strategice Internaionale al Senatului SUA declara c Silicon Valley i Washington DC trebuie ca, umr la umr, pe picior de egalitate, s analizeze situaia creat la nivel global i s formuleze rspunsuri limpezi referitoare la aceste noi cyber-ameninri. Este o certitudine: cea mai sigur modalitate de a prevedea viitorul este de a-l construi prin noi nine. Nu este necesar s fim pui n situaia de a alege ntre securitate i protecia vieii private: putem s le avem pe ambele cu un efort consistent din partea societii. VI. NECESITATEA ELABORRII UNUI CADRU NORMATIV Datorit vastitii Internetului i extinderea acestei reele n state care, evident, sunt caracterizate de legislaii diverse, este foarte dificil incriminarea acestor infraciuni care pot avea loc prin intermediul utilizrii calculatoarelor personale. Eficiena aciunilor i politicilor conturate n scopul ntmpinrii acestui nou tip de criminalitate este pus la ndoial de nesincronizarea prevederilor actelor normative ale statelor care reglementeaz acest segment al dezvoltrii tehnologice. Sistemele juridice din ntreaga lume sunt puse s fac fa acestei noi provocri, prin elaborarea unor soluii care s conduc la rezolvarea acestei probleme prin definirea clar a infraciunilor ce decurg din folosirea abuziv a cyber-spaiului. Important este i stabilirea unor norme care s determine sub ce jurisdicie intr delictul comis n acest atipic mod, tiut fiind c lumea virtual nu cunoate aceleai frontiere delimitate n lumea fizic. Dup o perioad ndelungat n care s-a evitat o mobilizare general a factorilor responsabili n vederea crerii unui status al spaiului virtual - tocmai datorit scepticismului i ironiei cu care este i n prezent tratat ameninarea cyber-terorismului - noul mileniu a debutat prin manifestarea unui interes constant de conturare a unui drept al Internetului. Din perspectiva european, una din primele reglementri juridice aplicabile Internetului o constituie Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European din 8 iunie 2000 act normativ care se refer n special la comerul electronic de pe piaa Uniunii Europene. O semnificaie aparte o are i semnarea la 23 noiembrie 2001, la Budapesta a Conveniei asupra Cyber-criminalitii de ctre statele membre ale Consiliului Europei. Convenia se dorete a fi un preambul la msurile ce urmeaz a fi luate la nivel naional cu privire la infraciunile ce aduc atingere confidenialitii, integritii i disponibilitii datelor i sistemelor informatice (acces ilegal, interceptare ilegal 123

i fraude informatice). Convenia asupra Cyber-criminalitii include, de asemenea, reglementri cu privire la domeniul de aplicare a normelor, condiiile de supraveghere i conservare rapid a datelor informatice stocate n trafic, confiscrile i interceptrile de date 20 informatice, competena i cooperarea internaional, inclusiv n domeniul extrdrii .
BIBLIOGRAFIE 1. National Research Council, Computers at Risk National Academy Press, 1991. 2. Collin, Barry C., The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm 3. United States Dept. of State, Patterns of Global Terrorism, Washington, DC, 1996 4. Icove, David, et al. Computer Crime - a crimefighters handbook, OReilly & Assoc., Sebastopole, California, 1995 5. Barrett, Neil, Digital Crime,Kogan Page Limited, London, 1997 6. Power, Richard, Current and Future Danger, Computer Security Institute, San Francisco, 1995 7. Collin, Barry C., The Future of CyberTerrorism, Proceedings of 11th Annual International Symposium on Criminal Justice Issues, The University of Illinois at Chicago, 1996 http://www.acsp.uic.edu/OICJ/CONFS/terror02.htm 8. erbnescu, Monica; Boto, Ilie; Zamfir, Dumitru Law&Crime.Net, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003 9. Green, Joshua, The Myte of Cyberterorism, noiembrie 2002, http://www.washingtonmonthly.com/features/2001/0211.green.html 10. Denning, Dorothy E. Cyberterrorism 23 mai 2000 11. Lemos, Robert What are the Real Risks of Cyberterrorism 26 august 2002 http://zdnet.com.com/210+-1105-955293.html 12. Borchgrave, Arnaud de, William H., Webster Cybercrime, Cyberterrorism, Cyberwarfare Center for Strategic and International Studies. http://www.csis.org/pubs/cyberfor.html 13. Dick, Ronald L., Cyber Terrorism and Critical Infrastructure Protection 24 iulie 2002, www.fbi.gov/congress/congress02/nipc072402.htm2.Id.

20

erbnescu,Monica; Boto, Ilie; Zamfir,Dumitru Law&Crime.Net, Ed.Tritonic, Bucureti,2003

124

SPIONAJUL MAREA PROVOCARE A SECOLULUI AL XX-LEA Vasile SIMILEANU


We live an era of great uncertainties. Hope, as well as pain, rules everywhere. The technical-industrial evolution of the last century gives us the next days hope, but the worlds social realities defile it. We live in a world of contradictions and failures. Mass-media pesters us permanently with miscellaneous news, difficult to verify, but financially expensive, starting with the family budgets until the state budgets. In this world that changes constantly, who can obtain information through legal and illegal ways. It is a dilemma of the national and international law systems. Are the spy and the scout the same with the ones described in novels or they became a technical-digital machinery that cant be controlled. Does Bonds world still exist or it is competed by the immensity of the virtual space? Is the spy still alone or at his back is a conglomerate of ultra technological military specialists? In this case, what will the espionage activity become? Considered the second biggest occupation since the world had been created, after prostitution, the espionage has a lot in common with it: money, secrecy, sex, the great interest of the public opinion, reputation and also the repudiation of the ones who practice them. Walter L. Pforzheimer- fonder of the CIA- considers that the first spy was Lucifers agent, disguised as a snake and trickled in the Eden. Nowadays, information and informational technologies became the main driving forces of human civilizations evolution. The sudden changes from Eastern Europe, which affected the planets geostrategical balance, caught by surprise most of the political and military observers. The present stage of social development is characterized by the contemporary analysts as an international society, where the informations elaboration, transmission, receiving and utilization met some new evolutions. These required both a deep study, especially in the directions of the mechanisms and social relations involved in the evolution of communications process and the effects over social, and the unprecedented development of the technologies used in the informations administration.

Trim era marilor incertitudini. Peste tot domin sperana dar i durerea. Evoluia tehnico-industrial din ultimul secol ne d sperana zilei de mine, dar realitile sociale mondiale o ntineaz. Trim o lume a contradiciilor i a eecurilor. Mass-media ne bombardeaz permanent cu informaii diverse, greu de verificat, dar costisitoare financiar plecnd de la bugetele familiale i pn la cele statale. n aceast situaie este normal s ne facem procese de contiin i s analizm la rece realitile lumii contemporane, o lume intrat n era informatizrii globale, o lume n care informaiile i cei care le gestioneaz aproape de perfeciune dein supremaia mondial. Dac pn n secolul trecut lumea era de comun acord c cine deine puterea financiar are tot ce vrea, n secolul XXI predominant este deinerea informaiilor sprijinite logistic. n aceast lume n continu schimbare cine poate s obin informaii pe ci licite i pe ci ilicite? Este o dilem a sistemelor de drept naional i internaional. Mai este spionul i cercetaul cel oglindit n romanele de aventuri sau a devenit o mainrie tehnologico-digital care nu mai poate fi controlat? Mai exist lumea lui Bond sau este concurat de imensitatea spaiului virtual? Spionul mai este singur, sau n spatele su se afl un conglomerat de specialiti militari ultratehnologizai? n acest caz ce va deveni activitatea de spionaj? Considerat a doua mare ndeletnicire de la facerea lumii, dup prostituie, spionajul are n comun cu aceasta banii, secretismul, sexul, marele interes al opiniei publice, reputaia dar i repudierea celor care le practic. Walter L. Pforzheimer fondator al CIA consider c primul spion al tuturor timpurilor a fost agentul lui Lucifer, deghizat n arpe i infiltrat n Eden. tim c spionajul este o activitate de relevare a secretului, activitate complex ce implic cutarea, culegerea, procesarea, analiza i sinteza i, n final gestionarea informaiilor. 125

La rndul su, unealta spionajului - spionul este un agent al relevrii secretului i cel care l socializeaz, prin formele i metodele specifice activitii de spionaj. Dei, nu se cunoate cu exactitate cnd s-au manifestat primele activiti de spionaj, putem afirma c apariia spionajului este strns legat de organizarea, diferenierea i stratificarea societii umane. Ca arm de rzboi, presupunem c, spionajul s-a manifestat odat cu descompunerea ornduirii comunei primitive, simultan cu acele conflicte aprute ca o consecin a dezvoltrii mijloacelor de producie. n prezent, principala for motric a evoluiei civilizaiei umane este reprezentat de informaie i de tehnologiile informaionale. Un caracter informaional clar reliefat a dobndit sistemul militar. n cadrul acestuia au aprut concepii principial noi de purtare a unui rzboi, care prevd ctigarea superioritii informaionale asupra inamicului. n literatura de specialitate, tema luptei informaionale a devenit n scurt timp prioritar: ei i sunt dedicate monografii i disertaii, precum i articole, inclusiv n paginile revistelor militare sau politice. O problem important a tiinei militare este constituit de elaborarea formelor i procedeelor de ducere a luptei informaionale. Pentru soluionarea problematicilor ridicate de aceasta depinde n mare parte eficiena ntrebuinrii forelor i mijloacelor, angajate n lupta informaional, n cadrul conflictelor militare. Trebuie spus c nceputul apariiei formelor i procedeelor de ducere a luptei informaionale (n nelesul su actual) a fost generat de apariia armamentului informaional (mijloace electronice de lovire, de aciune matematic-programatic special, de aciune psihologic i informaionala etc.) i a sistemelor informaionale care s asigure ntrebuinarea sa n lupt. Unul din punctele de vedere, privind clasificarea formelor i procedeelor de lupt informaional, este expus n articolul lui S.A. Komov. Acesta consider oportun s precizeze diferitele teorii care se refer n primul rnd la formele de ducere ale acestei lupte i s propun propria-i poziie pentru sistematizarea lor. n cazul stabilirii formelor de lupt informaional, dup opinia specialitilor militari rui, trebuie s se porneasc de la formele existente de aciuni militare (de lupt) i s se in seama de principalele legi, legiti i principii de organizare i de ducere a luptei informaionale. Conform opiniilor existente, ntrebuinarea F.A. ale Federaiei Ruse ntr-o lupt armat se realizeaz sub forma aciunilor, operaiilor, btliilor, aciunilor de lupt, luptelor i loviturilor strategice. Schimbrile brutale din Europa de Est, care au afectat echilibrul geostrategic al planetei, i-au surprins pe cei mai muli observatori politici i militari. Lipsa de informaii din unele domenii sensibile s-a manifestat i n rzboiul din Golf, cnd dependenta Franei de aliatul su american, n acest sector primordial, a fost mare. Modificarea situaiei geopolitice internaionale i marile incertitudini privind viitorul necesit, mai mult ca oricnd, o evoluie a mentalitilor pentru lansarea n noua btlie pentru culegerea de informaii, care se anun. Evenimentele care s-au succedat de la sfritul anilor '80 n Europa de Est au modificat total situaia strategic instaurat dup cel de-al doilea rzboi mondial i continuat pe timpul rzboiului rece. Prbuirea imperiului sovietic, rsturnarea regimurilor dictatoriale i totalitare, slbirea comunismului i sfritul mesianismului marxist-leninist au configurat o situaie complex, cu consecine durabile, care rstoarn cele mai multe din dogmele stabilite. Aflat n faa imperioasei necesiti de a-i reconstrui economia n cdere, Rusia a fost nevoit s renune la strategia sa ofensiv care acorda un loc privilegiat mijloacelor militare. Dezintegrarea Pactului de la Varovia a pus capt confruntrii de o jumtate de secol dintre Est i Vest i a fcut posibil relansarea unui amplu proces de dezarmare. Aceast schimbare de context a 126

deschis calea unei noi ordini militare internaionale, care s-a materializat n special n acordurile START i n diferite msuri de ncredere i de securitate n Europa, ntre cele doua foste blocuri (acordurile de la Viena i de la Stokholm). n acelai timp, trezirea naionalismelor a creat focare de tulburri grave n aproape toate republicile Comunitii Statelor Independente i o situaie exploziva n Balcani. Tensiunile sunt puternice i n zonele de sud i est ale Mediteranei, unde provocrile irakiene i interminabilul antagonism arabo-israelian pot declana oricnd un conflict regional de dimensiuni internaionale datorit mizelor economice. n aceast zon, fanatismele necontrolate reprezint ntotdeauna o ameninare pentru statele occidentale, care deseori nu sunt n stare s contracareze actele de terorism. Mai la sud, rile africane, prad unei explozii demografice, ar putea cuta, n contextul unei pauperizri n cretere, mijloace de a scpa din aceast situaie, n special n statele nordice. De altfel, situaiile preocupante (Zair, Etiopia, Togo, Sudan, Ruanda, Angola, Mozambic, Algeria) sau anarhice (Liberia, Somalia), cauzate n special de lupte ntre etnii i triburi, au luat proporii nelinititoare. Aceasta s-a acutizat dup adoptarea ideologiei comuniste i declanarea luptei de eliberare naional. Perioada rzboiului rece a creat n Africa i America Latin un teren propice pentru confruntarea serviciilor secrete est-europene i occidentale. Epoca actual este caracterizat i de dezvoltarea unui "sindrom mafiot" care pune n pericol bazele democraiilor occidentale. n principal activ n Italia, n Rusia i n Columbia (unde baronii drogului in deseori n ah cele mai bine echipate fore de poliie), acest flagel a creat noi condiii de insecuritate datorit numeroaselor sale ramificaii. n programul noii coli de Rzboi Informaional i Strategie din cadrul Universitii pentru Aprare Naional din SUA se subliniaz c rzboiul informaional este o sum a multor elemente: rzboi electronic, operaii psihologice, spionaj, inducere n eroare, cercetare, recunoatere i supraveghere. Rzboiul informaional const n nelegerea fluxului informaional al inamicului. Cunotinele obinute prin spionaj i cercetare, permit s se acioneze mpotriva reelelor informaionale ale inamicului pentru a induce incertitudine i dezordine. n plus, cunotinele rezultate asigur protecie fluxului informaional al SUA. Datorit dependenei critice a actorilor conflictului de acest flux, el devine un centru de gravitaie care, dac este atacat, va stnjeni sever posibilitile combatanilor de a executa operaiile de lupt. Rzboiul informaional este o strategie i o metodologie de lupt deliberat. El constituie o metodologie de utilizare integrat a unor misiuni i operaii dintre care cercetarea i telecomunicaiile sunt de cea mai mare importan. Controlul combinaiei tehnologie - gndire strategic reclam doctrin, strategie, nvmnt, metode de instruire i proceduri. Liderii au nevoie de un fir conductor, de o orientare care s permit tuturor celor interesai s se ndrepte ctre un obiectiv comun. Pentru a realiza aceast orientare, SUA au nevoie de o definiie, de strategie i de un mecanism naional de coordonare pentru rzboiul informaional, de strategii i mecanisme de coordonare la nivelul teatrelor de aciuni militare ndreptate spre diferite zone strategice ale planetei. O strategie informaional naional este o parte important a rzboiului informaional care, deocamdat, lipsete. Un asemenea plan este de mare folos pentru domeniul militar, n special pentru operaii, altele dect cele de rzboi. Cnd forele armate trebuie s ndeplineasc misiuni foarte departe de graniele naionale, guvernul american trebuie s aib un scop clar i obiective pentru implicarea sa. Pentru o strategie naional informaional este esenial existena unui for naional de coordonare sau a unui mecanism care s contopeasc strategiile elementelor puterii naionale: militar, politic i economic. Un asemenea efort ar facilita 127

folosirea n comun a datelor i percepiilor, dezvoltarea unei politici i atitudini coerente, sincronizarea aciunilor pentru a sluji interesele naionale i forele armate ale SUA. Ciclurile observare-orientare-decizie-aciune ale inamicului sunt influenate de factorii timp i intensitatea divergenelor. Conducerea rzboiului informaional ncepe cu autoritatea naional de conducere. Pentru forele armate, liderii rzboiului informaional nu trebuie s provin dintre cei implicai n sistemele de comand, control, transmisiuni, calculatoare sau din sistemele informative. Rolul acestor profesioniti este important i eforturile lor individuale vor fi integrate i sincronizate cu planurile comandamentului. Conductorul rzboiului informaional trebuie s fie eful Direciei Operaii. Acesta este persoana care rspunde de conducerea, planificarea i execuia unei operaii. Rzboiul din Golful Persic a demonstrat c executarea operaiilor informaionale poate determina succesul unei misiuni. Rzboaiele viitoare vor include campanii informaionale bazate n primul rnd pe activitatea de Intelligence n care fluxul informaional al adversarului (structurile de contracarare i contraspionaj) este astfel afectat nct s se obin supremaia informaional. Un articol din Wall Street Journal, citnd un oficial de la Departamentul Aprrii, susine c era informaional a declanat o "revoluie militar", schimbnd definitiv rolul spionajului i cercetrii 1. Noua strategie n domeniul informaiilor elaborat de SUA ncearc s rspund crizelor globale, angajnd o impresionant for de reele i senzori de nalt tehnologie. Un nalt oficial al F.M.M. ale SUA a afirmat c "aceasta se dorete a fi o strategie de descurajare [...]Noi avem nevoie de cunotine superioare - abilitatea de a ti ce face [inamicul] sau ce plnuiete s fac". Data i informaia n accepia tiinelor care studiaz socialul, informaia este definit ca fiind o nsumare de cunotine, fapte, semnificaii i date, rezultate din investigarea realitii, din analiza unor documente sociale sau din studiul unor documente existente. Etapa actual de dezvoltare social este caracterizat de analitii contemporani ca fiind o societate informaional 2, n care procesele de elaborare, transmitere, receptare i utilizare a informaiei au cunoscut evoluii cu totul noi. Acestea au impus studierea intens, n special, n direciile privind mecanismele i relaiile sociale implicate n evoluia proceselor de comunicare i a efectelor asupra socialului, ct i dezvoltarea fr precedent a tehnologiilor utilizate n gestionarea informaiei 3. Funcionalitatea multidimensional a informaiei publice sau private este dat de funciile pe care le ndeplinete n viaa social: - Funcia negentropic prospecteaz i ordoneaz procesele cunoaterii, transformnd informaia n vectorul esenial i rezultat al acestora; - Funcia social-transformatoare previzioneaz impactul proceselor informaionale asupra individului (publicului int) i a tehnologiilor informaionale asupra grupurilor organizaionale. n aceast ordine de idei, noile tehnologii informaionale desemneaz n cea mai mare parte tehnica folosit pentru stocarea, procesarea, gestionarea i transmiterea
1

CLAPPER, R.J., Critical Security Dominates Information Warfare Moves, Signal, SUA, vol.49, nr.7, mar.1995, p.71-72. 2 n concepiile analitilor Alvin Toffler, John Nashbitt i Mihai Drgnescu se arat c societatea industrial a fost nlocuit de societatea informaional. 3 Informaia Tehnici de comunicare, colectiv, Bucureti, 1999, Ed. Artprint, pp 46-50

128

informaiilor. Acest impact a fost perceput cu o mare intensitate de organizaiile coercitive de tip militar. n accepiunea lui Paul Strassman (profesor la Universitatea de Aprare Naional a SUA), revoluia tehnologiilor informaionale impune organismelor militare, cu precdere departamentelor de informaii, elaborarea unor 4 strategii i doctrine viabile, demne de ducerea rzboiului informaional . Informaia, n cvasidimensionalitatea sa, acioneaz neprtinitor asupra publicului, genernd opinii i efecte cu penetrare social, uneori greu de controlat i stpnit. Aceste efecte sunt rezultatul percepiei informaiilor publice sau private de ctre mediul social. n modelul teoriei informaiei Shannon i Weaver, mbuntit ulterior de Norbert Wiener, informaia este apreciat ca: - msur a incertitudinii dintr-un sistem; - o stare de incertitudine ntr-o situaie dat, desemnat de conceptul de entropie; - o stare entropic n relaie cu gradul de alegere a construciei mesajului de ctre emitor. Datele i informaiile reprezint componentele primare ale sistemului informaional, organic interdependente. Unele date au caracter de informaii. Din punct de vedere al managementului, informaiile definesc acele date care aduc receptorului o arie mai vast de cunoatere privind direct sau indirect domeniul respectiv de activitate, cuprinznd elemente noi, utilizabile n realizarea i finalizarea sarcinilor ce i revin pe scara ierarhiei organizaionale. Informaia primordial reprezint temeiul principal al declanrii deciziilor i aciunilor. Rzboiul informaional a aprut ca urmare a capacitii echipamentelor de calcul i telecomunicaii de a influena consecinele oricrui eveniment sau scenariu. Pe msur ce aceste sisteme vor deveni tot mai numeroase i mai capabile, ncrederea n ele va crete proporional. Aceast ncredere reprezint un instrument puternic dar i o potenial vulnerabilitate fatal pentru actorii cmpului de lupt. Dei rzboiul informaional va juca un rol din ce n ce mai important n viitoarele conflicte, lipsesc o definire clar i o strategie naional, n multe state, care s surprind conceptul cu suficient precizie. Majoritatea definiiilor care i s-au dat mai degrab caracterizeaz rzboiul informaional dect s-l defineasc. Este nevoie s se defineasc un set de obiective comune, neconflictuale i specifice. Teoria i practica rzboiului informaional trebuie s se contopeasc ntrun proces coerent i raional pentru a se evita diversiunea. Cea mai apropiat descriere a rzboiului informaional poate fi gsit n definirea luptei mpotriva sistemelor de comand i control. Un memorandum emis de preedintele Comitetului Unificat al statelor Majore al SUA, descrie lupta mpotriva sistemelor de comand i control ca o strategie de lupt unificat care integreaz concepte privind secretizarea operaiilor, inducerea n eroare, operaiile psihologice, rzboiul electronic i rolul luptei tradiionale de distrugere fizic. Obiectivele luptei mpotriva mijloacelor de comand i control se realizeaz prin influenarea, degradarea, interzicerea sau distrugerea posibilitilor de comand i control ale inamicului. Un element la fel de important al conceptului este natura sa defensiv - adic protecia capacitilor de comand i control prin securitate operaional, prin operaiuni de inducere n eroare i msuri de protecie
Alvin i Heidi Toffler Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed. Antet, 1995, pp 165-168
4

129

nglobate n sistemele informaionale. Spionajul contemporan Allen Dulles, n lucrarea sa The Craft of Intelligence, caracteriza spionul ca fiind persoana care vorbete n egal msur dialectul swahili i limba francez, posed o diplom de inginer chimist, este celibatar, vrsta n jur de 35 de ani i nlimea peste 1,65 m. n realitate spionul trebuie s fie o persoan comun, permanent preocupat de ndeplinirea sarcinilor profesionale, gata s dea o mn de ajutor celui care are nevoie de el, dornic de prietenii dezinteresate, un coleg admirabil, plin de modestie i de nelegere fa de cei din mediul frecventat. Louis Beriot vede spionul ca fiind un observator al mediului n care trebuie s lucreze. Pentru a se informa, pentru a prospecta, el va aciona ca un ataat de relaii publice; Dup punctarea persoanelor din mediul de interes, spionul va folosi situaiile propice create de persoanele vizate i va pune accent, n primul rnd pe viciile acestora. n principal, activitatea unui spion cuprinde identificarea mediilor de interes, identificarea persoanelor ce urmeaz a fi punctate, identificarea viciilor acestora i a punctelor slabe, culegerea de informaii (uneori simultan cu antajul), analiza i sinteza informaiilor obinute, trierea i clasarea i n final evaluarea. n literatura de specialitate se consemneaz urmtoarele mijloace i metode folosite: - folosirea informaiilor aprute n mass-media; - date i informaii prezentate la conferine i ntruniri internaionale; - strecurarea spionilor n obiectivele industriale de interes, sub diferite acoperiri; - divulgarea, cu bun tiin, de ctre diferite persoane, n schimbul unor avantaje sau din rzbunare, a informaiilor de interes; - exploatarea viciilor salariailor; - divulgarea, fr voie, a unor date cu caracter secret; - folosirea tehnicii speciale. n lucrarea Dezinformarea, arm de lupt, scriitorul Vladimir Volkoff a descris doctrine i metode de dezinformare folosite pe scar larg n activitatea de spionaj - explicate de agenii care le practicaser n cadru politic i militar n vremea rzboiului rece. Subiectul era de foarte mare actualitate. Invitat de ofierii elveieni din regiunea Vevey, Volkoff a reluat subiectul pentru a-l actualiza. Oare dezinformarea este nc o arm de lupt? Cine sunt comanditarii? Oare tehnicile i suporturile au evoluat? Pe timpul conferinei, Volkoff a artat c dezinformarea este nc utilizat, numeroase probe existnd n acest sens: rzboiul din Golful Persic, lichidarea lui Ceauescu, rzboiul din rile fostei Iugoslavii sau afiarea n Frana pe timpul comemorrii morii lui De Gaulle, a unor fotografii trucate ca n timpul manipulrilor comuniste (un politician din cei aflai n apropierea generalului a fost pur i simplu ters din fotografii, prezena lui fiind considerat stnjenitoare!). n timpul rzboiului rece, comanditarii erau reperai i cunoscui foarte uor: n mare, cei mai buni i cei mai numeroi erau serviciile specializate din rile sovietice. i americanii i-au ncercat puterile n acest domeniu fr mare succes, cu excepia ctorva reuite n domeniul intoxicrii (de exemplu, n pregtirea debarcrii aliailor n cursul celui de-al doilea rzboi mondial). Nu este ntotdeauna uor de determinat cine le pltete sau ce interese sunt n joc (guvernamentale, private?). Informarea (dezinformarea) n jurul rzboiului din Golful Persic ofer un model de munc perfect ndeplinit de una din aceste agenii. Tehnicile i suporturile de dezinformare au evoluat mult. La nceput au fost pur i simplu cuvintele i faptele, precum n cazul calului troian. Apoi a aprut scrierea, care a fcut posibil dezinformarea la distan (Filip al Macedoniei). Mai trziu, presa a difuzat 130

dezinformarea peste tot. n sfrit, fotografia i imaginea TV au schimbat radical amploarea fenomenului: imaginea ptrunde instantaneu n subcontient i se impune prin aparena sa obiectiv i prin instantaneitate, fr filtrul inteligenei. Analfabeii sunt la fel de sensibili la ea ca i oamenii cei mai cultivai. Pentru c se adreseaz numai n mic msur intelectului i n mare msur sentimentelor, imaginea este mult mai pernicioas. "O imagine face ct o mie de cuvinte", afirma Sun Tz. Acum, cnd reproducerea fotografic se poate multiplica la nesfrit, fr limite, ne putem da seama de puterea ei. Este vorba de un amestec de adevr i fals, n proporii foarte bine studiate i n funcie de puncte de vedere voit subiective. n acest sens, Sun Tz rmne de actualitate. Totui, n ceea ce privete trierea n rndul informaiilor a celor care relev realitatea sau a celor mincinoase, situaia s-a modificat radical dup sfritul rzboiului rece: a afla realitatea era pe atunci un lucru dificil, cci informaiile erau rare i cenzurate; a cunoate realitatea astzi este la fel de dificil, cci informaiile sunt superabundente, ca i minciunile. Spionajul profesia ideal pentru omul cameleon dei este necesar pentru supravieuirea unei comuniti (fie economic, financiar, tehnologic sau politic ori a unui stat sau aliane) de multe ori aduce prejudicii drepturilor inalienabile ale omului sau societii din care acesta face parte. Dac din perioada antic i pn n evul mediu, activitatea de spionaj era rudimentar i de puine ori amintit n documente sau n istoriografie, intrnd n firescul etapei respective, odat cu sfritul secolului XVII se face simit influena unei psihoze generale materializat ca un dezgust n faa abjeciei. Odat cu intrarea n lumea modern, spionajul capt conotaiile unei profesii de elit, Violle ierarhiznd spionajul n trei categorii: spionaj militar, spionaj politic i ...cei care au ncins spiritele i au tiprit acest dispre n contiin5. Aceast nou prezentare este i consecina aciunii valorilor sociale ale statului naiune, n care morala public se impune fa de morala privat. Serviciul fa de ar este pe primul loc, dnd natere unei morale a devotametului care legitimeaz spionajul i pune ntr-o lumin favorabil aciunea n sine, agreat de opinia public i de sistemul de drept. De fapt, problema determinrii calitii de combatant a spionului militar, cu corolarul ei firesc dreptul combatantului de a se bucura de statutul de prizonier de rzboi dac este capturat jaloneaz evoluia dreptului internaional aplicabil n conflictele armate6. Spionul militar este un combatant aparinnd unei fore inamice n raport cu puterea asupra creia se informeaz, iar cel care servete cauza dumanului rii sale este trdtor. De obicei, trdtorul este judecat de legile proprii ri sau este folosit ca agent dublu pentru intoxicarea inamicului. Principalele motivaii care conduc o persoan la spionaj sunt n principal de ordin material i moral (ideologie, patriotism, convingeri politice, antaj, aventur). n prezent, spionul ocup un loc n elita militar (i nu numai, deoarece muli ageni dezactivai militar lucreaz n cadrul unor agenii particulare de detectivi sau de securitate la firme private, unde ndeplinesc, de obicei, activiti specifice spionajului economic, financiar, tehnologic, politic). n practica serviciilor de informaii se face distincie ntre agent (spion ce lucreaz sub acoperire pe teritoriul unei puteri strine n mediul militar sau diplomatic) i persoana care opereaz ca spion fr nici o acoperire oficial. Spionul are ca principal misiune obinerea unor secrete de stat sau procurarea
5

James Violle LEsionage militaire en temps du guerre, Paris, Larousse, 1903, p.60 Dr. Ionel Cloc, gl. (r) dr. Ion Suceav Dreptul internaional umanitar, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1992, p. 99-105; Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 470
6

131

de documente i date clasificate, prin metode i mijloace specifice muncii, n folosul celor care l-au angajat. Divulgarea unor asemenea secrete devine trdare pentru ceteanul statului respectiv care le-a furnizat spionului sau agentului i spionaj 7 pentru agentul sau spionul angajat . Sub aspectul principalelor domenii de activitate spionajul poate fi militar, politic, economic, financiar, tehnico-tiinific i militar. Organizaiile internaionale de spioni profesioniti au devenit elementul cheie al ofensivei nentrerupte n deinerea supremaiei tehnologice. Aceste organizaii internaionale opereaz sub coordonarea centrelor dispuse pe teritoriile SUA, Japonia, Elveia, Italia, Rusia i alte state (Insulele Cayman, Bahamas, Filipine, Hong Kong etc). Metodele acestor organizaii includ coruperea salariailor obiectivului vizat, folosirea de tehnic operativ de ultim or pentru fotofilmarea planurilor i materialelor de cercetare, ascultarea convorbirilor persoanelor vizate, supravegherea direct, intrarea prin efracie i nu n ultimul rnd antajul. Mai nou sunt deturnate informaiile obinute de sateliii geostaionari sau din reelele de computere ale firmelor vizate. Informaiile obinute sunt livrate solicitanilor sau sunt vndute n piee specializate (Japonia electronic i mase plastice, Italia medicamente). Contracararea acestor activiti oneroase se face de ctre departamente specializate pe linie de contraspionaj. Astfel, psihoza creat de ofensiva spionilor n cutare permanent de secrete din cele mai diverse medii tehnico-economice, a dus la prosperitatea unor agenii de detectivi particulari de renume, cum ar fi Pinkerton n SUA, Asociaia fotilor ageni ai FBI, dar i birouri ale marilor companii care aveau ca angajai foti ofieri din serviciile secrete. Pentru a ctiga primul rzboi mondial economic, rile i companiile au nevoie s fie informate cu privire la concuren. Pentru a-i slbi adversarii i pentru a le lua pri de pia, statele i marile grupuri industriale utilizeaz diferite procedee de dezinformare. Atunci cnd sunt duse la nivel de naiune, aceste operaii fac parte din spionajul industrial, care rmne strict o problem de stat. Cnd aciunile de acest gen aparin unei companii industriale pentru o gam de produse determinate, ele se nscriu n culegerea de informaii de natur economic, care este numai o afacere a ntreprinderii. Dup prbuirea blocului sovietic, serviciile de informaii ale lumii occidentale, care i-au pierdut inamicul preferat (adic bine identificat), i-au ndreptat o parte a eforturilor spre culegerea de informaii economice, unde adversarul este mult mai greu de determinat. n acelai timp, un numr important de firme industriale au fcut apel la societi private care s le informeze cu privire la rivalii lor i s difuzeze despre ei informaii false destinate s discrediteze produsele concurente. Aceste servicii private au recrutat numeroi ageni cu experien (n general provenind din rile din Est), care au devenit omeri dup cderea cortinei de fier. n rzboiul culegerii de informaii de tip nou, dezinformarea a devenit noua regin a btliilor comerciale. Spionajul politic presupune cunoaterea din timp - n scop de subminare a unei puteri concurente a hotrrilor importante pe linie de stat, a aspectelor importante privind starea de spirit a populaiei, cunoaterea datelor confideniale privind activitatea i personalitatea unor lideri i a organizaiilor din care fac parte. Acest tip de spionaj vizeaz planurile i aciunile politice pentru lovirea sau contracararea unei fore inamice. Prin activitatea de spionaj militar se urmrete obinerea de date i informaii clasificate din domenii convergente aprrii naionale a unui stat sau a unei aliane politico-militare. n aceast categorie intr ntregul spectru al vieii militare i civile privind
Radu Cristescu Spionajul i contraspionajul pe nelesul tuturor, Ed. Evenimentul Romnesc, Bucureti, 2000, p. 84-85
7

132

resursele umane i logistica, moralul trupelor dar i al populaiei civile, dotarea, dispunerea trupelor, activitatea de stat major, nivelul de pregtire al cadrelor militare, ataamentul i moralitatea acestora, probleme financiare specifice aprrii naionale. Despre spionajul economic s-au scris tomuri, unele de specialitate, altele de aventuri. S-au fcut numeroase filme n care, agentul sau spionul sunt tineri armani ce conduc autoturisme ultrasofisticate. Realitatea este de alt natur. Spionul economic este un om normal, modest, ct se poate de anost, trecnd neobservat n lumea care l nconjoar. narmat cu tenacitate, viclenie i mult bunvoin obine, de cele mai multe ori, informaii cu caracter economic clasificate. Spionajul economic, n special, a luat proporii considerabile. Cu toate acestea, spionajul economic nu face obiectul distinct al unor texte de lege din dreptul naional sau internaional. Marea majoritate a statelor prevd sancionarea metodelor de obinere a informaiilor cum ar fi: sustragerea de documente, tentativele de antaj, corupia, mita, ascultarea ilegal a convorbirilor telefonice, violarea secretului corespondenei .a.) iar persoanele care nu se ncadreaz n aceste prevederi sau nu pot fi dovedite capetele de acuzare mpotriva acestora, de cele mai multe ori sunt concediate. Amploarea acestui tip de spionaj a depit cu mult spionajul militar i a fost determinat de globalizarea pieii n acest domeniu. Spionajul comercial i financiar se manifest cu precdere n ultimii ani ai secolului XX i, se pare c va lua amploare. Un exemplu exemplificator este situaia economic a statelor din America Latin. Este folosit, n special, de marile corporaii financiar-bancare cu statut global, pentru controlul economic al unui stat. Spionajul tehnologic sau tehnico-tiinific a devenit n ultimii ani o ramur distinct a activitii de spionaj. Cu toate acestea, specialitii militari din domeniu, localizeaz spionajul tehnologic n subordinea spionajului militar sau economic. Spionajul tehnico-economic desemneaz activitatea secret desfurat de serviciile de informaii guvernamentale, private (departamentele de cercetare ale firmelor mari i concernelor) sau de organizaiile profesionale private n scopul cunoaterii potenialului i inteniilor economice ale statelor sau firmelor concurente, a subminrii acestora, precum i pentru a sustrage, prin diverse metode specifice activitii de spionaj, invenii, descoperiri i tehnologii de ultim generaie. Prezentarea subdiviziunilor spionajului subliniaz relaia direct dintre capacitatea unui stat de a-i apra fiina naional i modalitile pentru contracararea activitii ostile de spionaj. Aceste subdiviziuni specifice spionajului, nu se exclud, ele sunt interdependente i se completeaz reciproc. Dei, activitatea de spionaj nu este o activitate moral, spionajul pe timpul conflictelor armate reprezint o practic foarte uzitat. Putem spune c structurile de cercetare din compunerea trupelor au obligaia moral i legal de a culege date n adncimea dispozitivului inamic, iar serviciile de informaii au misiunea de a crea adevrate capete de pod pe teritoriul inamic - agenturi pentru deinerea supremaiei pe 8 cmpul de lupt. n acest caz, att spionul ct i cercetaul execut activiti licite . n conveniile internaionale se prevede, de altfel, c militarul nedeghizat care a ptruns n zona de operaii militare a inamicului n scopul de a culege informaii nu este considerat spion. De acelai privilegiu se bucur i nemilitarii care i ndeplinesc misiunea de a transmite telegrame destinate fie propriei armate, fie armatei inamice. n aceeai categorie au fost considerai i indivizii trimii n balon n scopul expedierii telegramelor i, n genere, folosii pentru ntreinerea comunicaiilor dintre prile unei armate sau ale unui teritoriu.
8

G. Meitoni Curs de drept internaional public , Ed. Al. T. Doicescu, Bucureti,1931, p.128

133

Spionajul cyber-electronic Toat lumea a luat la cunotin despre desele intruziuni n sistemele informatice, cu intenii mai mult sau mai puin nevinovate, pe care mijloacele de comunicare le fac publice; dintre ele, se evideniaz cazul unui tnr argentinian de 22 de ani care, acum patru ani, a reuit prin intermediul Internetului s accead n calculatoarele Universitii Harvard i, prin intermediul lor, n calculatoarele Departamentului Aprrii, ale Departamentului Energiei i ale NASA din SUA, ajungnd la informaii despre satelii, la proiecte de avioane i la tehnologia de radiolocaie. Laboratorul Roma de la New York, principala instalaie de dezvoltare a comenzii i controlului n cadrul F.A.M. americane, a fost atacat de mai mult de 150 de ori n perioada martie-aprilie 1994 de ctre doi "hacker" (persoane foarte pricepute n domeniul calculatoarelor, care realizeaz accese neautorizate), rmai neidentificai. La fel de surprinztor, pe 11 martie 1997, la Langley AFB, s-au primit 30.000 de mesaje e-mail prin Internet, n principal din Estonia i Australia, care i-au inundat sistemele, provocnd un blocaj general, ceea ce a determinat intervenia organismului "Air Forces Computer Emergency Response Team", care a reuit prin amplasarea a numeroase filtre s micoreze numrul de mesaje zilnice la aproximativ 6.000, cantitate considerat normal. Cine sunt hackers-ii Un CD-ROM, intitulat "The Hacker Chronicles", vol. II", ce poate fi disponibil pentru "hacker" la un pre de aproximativ 50 de dolari, conine sute de megabii de informaii, inclusiv mijloace automatice de acces n calculatoarele protejate. Pe copert se afl urmtorul anun: "... informaia coninut este legal, dar utilizarea ei poate fi ilegal. Coninutul are ca unic scop informarea i instruirea. Toate informaiile reunite n acest volum se aflau n mod legal la dispoziia publicului nainte de editarea acestuia". Pe Internet, prin abonament la liste de coresponden, prin lectura unor grupuri de tiri sau prin accesul la pagini de hipertext, se pot gsi sute de articole i referine despre cele mai diverse metode de atac. Cel care are acces la Internet, n orice loc de pe glob s-ar afla, are acces liber i la aceste informaii. Transpunnd aceast problem n cifre, se poate afirma c agenia DISA (Defense Information Systems Agency) a utilizat anul trecut mijloace tip "hacker" i a atacat 26.170 de calculatoare fr informaii clasificate din Departamentul Aprrii. Din acestea, 3,6% au fost atacate uor, pe "ua din fa", pentru c nu se luaser cele mai elementare msuri de securitate. Prin exploatarea relaiei dintre calculatoarele aflate n reea au fost penetrate 86% din calculatoare. Aproximativ 98% din incursiuni nu au fost detectate de administratorii sau utilizatorii calculatoarelor; din cele 2% din cazurile detectate, au fost raportate numai 5%. Acest studiu statistic arat c n 1995 au avut loc aproximativ 200.000 de incursiuni n calculatoarele neclasificate ale Departamentului Aprrii din SUA. Rzboiul informaional Pentru persoane diferite, rzboiul informaional nseamn lucruri diferite. Pentru unii, acesta se refer numai la telecomunicaii i la rolul predominant jucat de acestea n legturile cu caracter militar dintre diferite zone de interes militar. Pentru alii, el se refer la calculatoare, reele de calculatoare i conducere. Un participant la o conferin recent pe probleme de rzboi informaional l caracteriza ca fiind "o problem de cercetare intensiv n care datele informative constituie baza". Alii, la aceeai conferin, nici nu au menionat rolul cercetrii. Exist un singur lucru asupra cruia sunt toi de acord, i anume acela c rzboiul informaional este foarte important. Directorul adjunct al Ageniei pentru sisteme

134

informatice de aprare explica conceptul afirmnd c rzboiul informaional se afl la convergena activitilor de cercetare, de sprijin al misiunii i de comand i control. Noul fenomen, numit "rzboi informaional", a fost definit de F. A. M. americane drept "orice aciune viznd dezaprobarea, exploatarea, vicierea sau distrugerea informaiilor inamicului i a funciilor lor, protejarea celor proprii fa de aciunile inamicului i verificnd operaiile proprii de informare". Definiia evideniaz cele dou laturi ale noului tip de "rzboi" la care ne vom referi n continuare: latura ofensiv i cea defensiv. Unele aspecte ale rzboiului informaional (Information Warfare - IW) sunt la fel de vechi ca istoria (de exemplu, scoaterea din lupt a comandantului inamicului, inducerea n eroare, operaiile psihologice, concepte care in de rzboiul electronic, dezvoltate puternic n timpul celui de-al doilea rzboi mondial). Automatizarea recent a fcut din centrele de comand i control obiective mai vulnerabile la "bombele logice" i la viruii informatici, dect la bombele tradiionale. n societile care se ndreapt spre era tehnologiei avansate, importana i frecvena acestui tip de rzboi, desfurat att mpotriva sistemelor civile, ct i a celor militare, vor crete enorm. Ca urmare, i operaiile psihologice i de inducere n eroare vor atinge limite nebnuite pn de curnd. Pentru prevenirea rzboiului informaional ofensiv, rzboiul informaional de aprare utilizeaz mijloace cum ar fi: cele de detectare i eliminare a viruilor; sisteme de criptare; protocoale de autentificare i certificare a informaiilor; sisteme de control al accesului, de la simpla parolare pn la folosirea calculatoarelor complexe, specializate n filtrarea accesului; programe sofisticate de analiz a protocoalelor privind comunicaiile. Rzboiul informaional de aprare mai cuprinde msuri de planificare i executare a activitilor destinate atenurii efectelor unui atac de tip IW. Este important de reinut c investiiile necesare acestei laturi a IW nu se afl n corelaie cu cele ce trebuie fcute pentru atingerea aceluiai grad de capacitate n ceea ce privete latura ofensiv. Valoarea investiiei nu depinde de informaiile sau de sistemul informatic de aprat, ci de importana pe care o are pentru cel care protejeaz informaia stocat sau procesul de informare realizat de sistemele care ar putea fi atacate. Dac cel care realizeaz protecia las neprotejate funcii vitale, fie sociale, economice sau de aprare, dependente de servicii informatice, nu face altceva dect s-i invite inamicii poteniali s-i atace aceste funcii. Pentru descurajarea unui posibil atacator, este necesar s se stabileasc i s se demonstreze c se dispune de sisteme robuste pentru protejare i, la nevoie, pentru refacerea funciilor i a proceselor eseniale. Organizaiile economice i comerciale sunt contiente de acest pericol, avnd deja experiena de victime ale unor fraude, furturi i sabotaje. Acest lucru le-a obligat s ia msuri pentru a-i proteja conturile i, n definitiv, capitalul. Pe de alt parte, potenialul imens al comerului prin Internet impune dezvoltarea unor sisteme de tranzacionare sigure nu att pentru c nu exist altele la fel, ci mai ales din cauza dificultii de acord presupuse de interesele foarte mari aflate n joc n momentul stabilirii unei standardizri. Din punctul de vedere al societii i al aprrii, atacurile mpotriva sistemului financiar pot antrena o ameninare grav la adresa forelor armate. Spionajul industrial poate afecta sistemele de aprare utilizate iar atacurile mpotriva calculatoarelor private pot reprezenta precedente ale asaltului contra sistemelor militare, care de multe ori utilizeaz aceleai echipamente, sisteme operative i protocoale. Nu trebuie uitat nici ameninarea fizic - un aspect tematic arhicunoscut care nseamn distrugerea echipamentelor sau a reelelor de comunicaii. Este necesar ca riscul s fie gestionat prin protejarea elementelor de 135

infrastructur care ndeplinesc funcii critice i prin activiti necesare meninerii intereselor politice, militare i economice. n Spania, evaluarea riscului este una dintre primele sarcini de realizat. n domeniul infrastructurii civile, reeaua electric i alte servicii dispun de sisteme de monitorizare a erorilor i de control de la distan care pot fi afectate de aciunile de rzboi informaional ofensiv. Sistemul financiar se bazeaz pe reeaua IBERPAC a companiei telefonice pentru operaiile din interior; numeroase bnci ofer clienilor posibilitatea de a opera prin Internet, sistem revoluionar al Europei i al lumii, care permite accesul oricrui cetean n reea la un pre asemntor celui al unui apel telefonic local. n domeniul aprrii spaniole, reeaua SCTM (Sistemul Comun de Telecomunicaii Militare) nc nu i-a completat toate ramurile, dei crete continuu gradul de integrare a reelelor preexistente (Reeua de Microunde a F.A.M. i Reeaua Teritorial de Comand a T.U.), pe care le va ngloba n viitor. Dei reeaua SCTM a fost proiectat punndu-se un accent special pe capacitatea sa de supravieuire prin dublarea celor mai critice segmente cu diferite alte mijloace (legturi radio, linii punct cu punct via satelit), nu poate fi exclus un acces ilegal, care ar avea un impact grav asupra sistemelor pe care se bazeaz transmisiunile lor, cum ar fi sistemul SADA, legturile cu sistemul francez de aprare aerian, informaiile privind traficul aerian civil sau comunicaiile cu organismele NATO. Din punct de vedere fizic, aceste reele au noduri critice, a cror suprimare le-ar afecta grav operativitatea. Unica protecie posibil mpotriva riscului amintit este dublarea canalelor fizice, prevzndu-se inclusiv utilizarea liniilor comerciale i a unui sistem de criptare adecvat, pentru a se evita la maximum posibilitatea de acces necontrolat la liniile mai puin sigure. Departe fiind de ideea "militarizrii" aspectelor legate de securitatea informatic, prin decretarea de restricii greu de respectat, considerm c o organizaie eficient din domeniul rzboiului informaional trebuie s dispun de un personal cu acces liber la ultimele nouti privind securitatea sistemelor informatice, protocoalele i reelele de comunicaii, care s lucreze n strns colaborare cu ntreprinderile care dezvolt aceste sisteme i cu utilizatorii lor, cu laboratoarele de cercetri i cu centrele de studii. Desigur, chiar dac n acest domeniu aprarea nu poate fi exclusiv militar, este totui necesar ca forele armate s dispun de personal specializat, capabil s desfoare la un moment dat aciunile ofensive i defensive necesare, precum i controlul zilnic al sistemelor informatice militare i al securitii lor. Organizaia va trebui s fie capabil s asigure alarmarea tactic, controlul avariilor, localizarea atacurilor i restabilirea situaiei normale. Alarmarea tactic include monitorizarea, detectarea i informarea cu privire la atacurile sau incidentele care au avut loc, ceea ce implic iniiative n domeniul politic, clarificri legale i programe de cercetare i dezvoltare. Va trebui ca funciile de baz privind monitorizarea, detectarea, controlul avariilor i restaurarea s se regseasc la nivelul operativ cel mai de jos. Noi dimensiuni ale spionajului n cadrul forelor armate spaniole, datorit nivelului tehnologic i a dependenei lor de reelele de comunicaii att n ceea ce privete ndeplinirea misiunii, ct i n selecia obiectivelor, care se face pe baza informaiilor obinute prin intermediul sistemelor de informare, F.A.M. trebuie s ocupe o poziie central n activitatea de organizare a "escadroanelor de rzboi informaional", n acelai mod n care s-au remarcat n domeniul rzboiului electronic. n 1996, a fost creat n SUA primul escadron de rzboi informaional, Escadronul 609 (Information Warfare Squadron), la Shaw AFB, Carolina de Sud, axat n special pe misiuni de aprare i recuperare a sistemelor informatice, n aparen fr atribuii referitoare la 136

rzboiul informaional ofensiv. Pe de alt parte, n aprilie 1997, a nceput s funcioneze Laboratorul de instruire n domeniul rzboiului informaional de la Goodfellow AFB, Texas, cu misiunea de a pregti personalul din domeniul informaiilor s lupte mpotriva acestui nou tip de rzboi. n primul rnd, este necesar ca F.A.M. s-i stabileasc un "punct focal" pentru coordonarea tuturor aspectelor referitoare la rzboiul informaional; dup studii aprofundate, se vor putea adopta msuri cum ar fi cel de nfiinare a unei organizaii i a unui centru pentru rzboiul informaional defensiv, pentru a realiza planificarea i coordonarea, precum i crearea unui organism de control al sistemelor, reelelor i proiectrii infrastructurilor i, n final, stabilirea unui organism pentru rspuns n caz de criz. Drumul de parcurs este lung iar paii intermediari sunt muli, dar F.A.M. dispun de mijloacele necesare i de personal calificat i capabil s fac primul pas. n loc de concluzie, redm o fraz a efului Statului Major al F.A.M. americane: "n conflictele actuale, dominarea spectrului de informaii este la fel de critic, precum era n trecut ocuparea terenului sau dominarea spaiului aerian". Operaiuni 1. Operaiunea LUSITHANIA Aciunea a fost amorsat de ctre serviciile de informaii britanice i a avut ca scop torpilarea de ctre un submarin U-20 a transatlanticului de pasageri sub pavilion englez Lusithania la 7 mai 1915. n afar de pasageri, nava avea dispus n cal o mare cantitate de muniie de producie american destinat Regatului Unit al Marii Britanii. Aceast aciune a avut acordul tacit al preedintelui SUA Thomas W. Wilson. Operaiunea a aprut ca o consecin a unor scurgeri de informaii din partea serviciilor secrete engleze ctre cele germane. Prin aceast aciune s-a urmrit, de fapt, intrarea SUA n rzboi alturi de Anglia. 2. Operaiunea MINCEMEAT nainte de debarcarea n Sicilia a forelor aliate n data de 9/10 iulie 1949, serviciul secret englez a utilizat o dezinformare, prin lsarea n dreptul coastelor de SV ale Spaniei a cadavrului unui presupus ofier superior al armatei regale, ce avea asupra sa coresponden special n care se gseau documente militare strict secrete de importan deosebit. n consecin, serviciile secrete naziste au mucat momeala, iar debarcarea a avut loc fr incidente deosebite9. 3. Operaiunea OVERLORD Debarcarea trupelor aliate n Normandia la 6 iulie 1944 a fost precedat, la rndul su, de o vast aciune de dezinformare dus pe toate fronturile de serviciile secrete ale armatelor din coaliia antifascist. Prin efortul comun s-a reuit intoxicarea serviciilor secrete germane, ceea ce a asigurat succesul debarcrii10. 4. Orchestra Roie ROTTE KAPELLE Una din cele mai mari reele de spionaj a forelor aliate n cel de al doilea rzboi mondial, Orchestra Roie a acionat pe teritoriile Elveiei, Germaniei i Olandei i a furnizat informaii vitale pentru armatele alianei antifasciste. Dup arestarea lui Leopold Traper (The Big Boss) de ctre serviciul de informaii german, acesta a fost folosit n realizarea unui joc operativ prin care s-au preluat sub control comunicaiile radio ale aliailor, intoxicndu-i cu informaii false. 5. Operaiunea ENIGMA Esena aciunii a constituit-o intrarea n posesia mainii de cifrat a armatei
9

10

Gh. Buzatu Rzboiul secret, Ed. Junimea, Iai, 1973, p. 47 Idem, p. Cit.

137

germane, n cursul celui de al doilea rzboi mondial, de ctre serviciile de informaii engleze. Germanii nu au bnuit acest lucru, iar englezii dei tiau c va avea loc bombardarea Londrei - nu au ntreprins nici o msur vizibil ce ar fi dus la deconspirare. Maina de cifrat german Enigma a fost sustras din fabrica unde se producea de ctre matematicianul Charles Proteus Stenmetz, cel care a lucrat la proiectarea acesteia, i care a vndut-o serviciului de spionaj polonez. Colonelul de informaii Beck a fost sedus de agenta englez Cynthia (Amy Elysabeth Brousse), care a obinut ntreaga documentaie a mainii de cifrat. Pe baza acestei documentaii, specialitii britanici au reprodus originalul german, reuind s descifreze toate mesajele i ordinele de operaii transmise de ctre cartierul 11 general al armatei naziste ctre trupele de pe front .
BIBLIOGRAFIE John ARQUILLA, David RONFELD, In Athena`s Camp Preparing For Conflict In the Information Age James ADAMS, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front pretutindeni, Ed. Antet, Bucureti, 1998 ARDU, Dreptul internaional al conflictelor armate, documente, Ed. Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993 JOULE R.V.& J. L. BEAUOIS Tratat de manipulare. Strategii recomandate celor oneti, dar mai ales celorlali... Oradea: Editura Antet, 1997 Gary S. BECKER , Comportamentul uman - o abordare economic. Bucureti: Editura All, 1998 Paul BLUSTEIN "Poisoned image, Dow Chemical, Fights Effect of Public Relations Outcry over Dyoxin Pollution," Wall Street Journal, 28 iunie, 1982, pag.1,20 V. BONDAREV, Vzgljady v SA na vedenie voennyh dejstvij v kosmose i iz kosmosa, Zarubejnoe Voennoe Obozrenie, Rusia, nr. 2, 1998 Gh. BUZATU Rzboiul secret, Ed. Junimea, Iai, 1973, p. 47 E. CERNEAK, Cinci secole de rzboi secret, Ed. Politic, Bucureti, 1968, p. 5 CLAPPER, R.J., Critical Security Dominates Information Warfare Moves n: Signal, SUA, vol.49, nr.7, mar.1995, p.71-72. Radu CRISTESCU, Spionajul i contraspionajul pe nelesul tuturor, Ed. Evenimentul Romnesc, Bucureti, 2000, p. 84-85 Donald C. DEATON, "Corporate Fraud and Crisis Public Relations," PR Journal, 36, nr.6, iunie 1983 Richard DETWILER "The Myth of Persuasion," PR Journal, aprilie 1984, pag. 52-54. Allen DULLES, The Craft of Intelligence, SUA Florian GRZ, Spionajul total n aciune, Ed. Obiectiv, Craiova, 2002 A. F. KREPINEVICH, Une rvolution dans les conflits: une perspective amricaine, Jennys Defenfe, 1999 Francisc LIEBER, Instruciunile pentru conducerea armatelor SUA pe cmpul de lupt, sec.V, art. 88, NY, 1863, p. 47 Mark LOYD, The Guinness Book of Espionage, Ed. Guinness Publishing, London, 1994 I. MOCANU, nsemnri despre spionajul tehnico-economic, Ed. Militar, Bucureti, 1975, C. MONTESQUIEU, De LEsprit des lois XII;XXII, Des espions dans la monarchie, Paris, Galimard, Bibliothque de la Pliade, 1966, II, p. 452 A OSTERMANN, Neue Aufgaben fr den Militrattach, n: Europische Sicherheit, RFG, an 48, nr. 4, apr. 1999, p. 16-19. Winn SCHWARTAU, CYBERTERRORISM: Protecting Your Personal Security In The Electronic Age Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Antet, Oradea, 1999 Paul TEFNESCU , Enigme ale rzboiului secret, Ed. Militar, Bucureti, 1983 Jean Francois TACHEAU, Guerre conomique et Guerre de l`information, Institute for Advanced Studies on Information Warfare Robert de TOURBET, Lespionnage et la tradition ltude de droit franais et la lgislation compare, Paris, Larousse, 1897 Alvin, Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Ed. Antet, 1995, pp 165-168 Emmeric de VATTEL,Le droit de gens ou principes de la loi naturelle appliqu la conduite et aux affaires des nations et des souverains, Paris, Guillaumin, 1863, III, p. 55 James VIOLLE, Lespionnage militaire en temps du guerre, Paris, Larousse, 1903, p.60 Vladimir VOLKOFF ,La dsinformation, arme de guerre"

11

Mark Loyd The Guinness Book of Espionage, Ed. Guinness Publishing, London, 1994

138

PANORTODOXISMUL UNITATEA ORTODOXIEI


Mihai IORDACHE
Structura actual a Bisericii Ortodoxe este o structur descentralizat, ntemeiat att pe tradiiile seculare ale vechilor Patriarhii ale Rsritului, ct i pe anumite realiti ale lumii contemporane. E vorba de un ansamblu de Biserici locale, toate desemnate ca autocefale, adic avnd dreptul de a-i alege ele nsele conductorii. Unele sunt delimitate de graniele cte unui stat i sunt de fapt Biserici naionale; altele, mai cu seam cele din Orientul Apropiat, posed graniele naionale ce nglobeaz credincioi de diferite naionaliti. n mod tradiional, Bisericile Ortodoxe Autocefale ar trebui s se ntruneasc periodic pentru a dezbate i pune de acord problemele de ordin dogmatic, canonic sau liturgic, dup modelul celor 7 Sinoade Ecumenice din primul mileniu cretin, pe parcursul crora a fost stabilit cea mai mare parte a doctrinei Bisericii Ortodoxe. Dorina aceasta de unitate a Bisericilor Ortodoxe locale, sub toate aspectele vieii bisericeti poate fi numit panortodoxism. Din punct de vedere lingvistic cuvntul panortodoxism este format din doi termeni ai limbii greceti, anume pan= tot, ntreg i ortodoxie= dreapt nvtur. Ideea panortodoxismului s-a accentuat prin dorina de convocare a unui mare sinod ortodox, la care s participe reprezentani ai tuturor Bisericilor Ortodoxe locale. Acesta avea s fie numit, mai trziu, Sfntul i Marele Sinod Panortodox. Nevoia convocrii unui Mare Sinod Panortodox s-a fcut simit, n mod nedefinit, nc nainte de 1914. Din nefericire ns, factori de ordin ne-teologic au mpiedicat atunci realizarea acestui proiect. Dup 1920, ideea conciliar i-a redeschis calea, ns eforturile n aceast direcie au euat datorit mprejurrilor politice internaionale necorespunztoare. Discuiile privind convocarea Sfntului i Marelui Sinod Panortodox au nceput prin 1930, n contextul pregtirilor pentru Congresul Teologilor Ortodoci, la Vatoped (Grecia), la iniiativa Patriarhiei Ecumenice a Constantinopolului, iniiativ la care au rspuns Bisericile Ortodoxe. Sinodalitatea, ca manifestare a unitii bisericeti locale i universale i ca un exerciiu al frietii ortodoxe n Hristos, se observa cu att mai necesar, cu ct se asista la o profund criz spiritual n cele mai multe pri ale lumii. Patriarhia Ecumenic a luat, n cele din urm, iniiativa convocrii unui Sinod Panortodox, prin Enciclica Tronului Ecumenic trimis tuturor Bisericilor Autocefale Ortodoxe, n 1951. Patriarhul ecumenic din vremea respectiv, Athenagoras I, cu acordul ntistttorilor Bisericilor Ortodoxe locale, a hotrt convocarea mai nti a unei Conferine Panortodoxe n insula Rhodos (Grecia) n vederea redactrii unei liste de teme pentru Sfntul i Marele Sinod Panortodox. Ulterior s-a dovedit a fi necesar organizarea a patru Conferine Panortodoxe : 1. Rhodos, 1961 Aici s-au fixat, pentru nceput, mai multe teme de discuie, precum cultul divin, administraia i disciplina bisericeasc, relaiile Bisericilor Ortodoxe ntre ele, relaiile Bisericii Ortodoxe cu lumea cretin i probleme sociale.

139

2. Rhodos, 1963 Cu acest prilej, s-a discutat trimiterea unor observatori de ctre Bisericile Ortodoxe la Conciliul Vatican II (1962 1965). S-a acceptat, de comun acord, nceperea dialogului ntre Biserica Ortodox i Biserica Romano-Catolic, propunere fcut de Patriarhia Ecumenic. Totodat, s-a cutat gsirea formulelor celor mai potrivite pentru asigurarea libertii de aciune a fiecrei Biserici Autocefale i pstrarea nevtmat a unitii ortodoxiei. 3. Rhodos, 1964 La aceast conferin s-a repetat dorina de ncepere a dialogului cu Biserica Romano-Catolic, dar s-a precizat c ar trebui pregtite condiiile corespunztoare. De aceea, s-a amnat nceperea dialogului cu romano-catolicii pn la terminarea Conciliului Vatican II. S-a afirmat i dorina constituirii unor comisii teologice interortodoxe pentru dialogurile ecumenice cu Biserica Anglican i Biserica Vechilor Catolici. 4. Chambsy (Elveia), 1968 La aceast conferin a fot revizuit metoda de pregtire a Sfntului i Marelui Sinod Panortodox, pentru care a fost numit un secretariat general la Chambsy, lng Geneva. De asemenea, s-a stabilit constituirea unor comisii inter-ortodoxe pentru dialogurile teologice cu Bisericile Necalcedoniene (cele care nu au acceptat hotrrile dogmatice ale Sinodului al IV-lea Ecumenic) i cu Federaia Mondial Luteran. Au urmat Conferinele Panortodoxe Presinodale pentru a pregti ntrunirea Sfntului i Marelui Sinod Panortodox: 1. Prima Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1976 Cu aceast ocazie au fost reanalizate temele propuse. ntrunirea a hotrt n unanimitate ca viitorul Sfnt i Mare Sinod Panortodox s se ocupe de anumite subiecte exacte, pentru a se evita discuiile generale, fr aplicare n viaa contemporan bisericeasc. S-au stabilit acum zece teme principale de discuie: 1. Diaspora ortodox; 2. Autocefalia i modul ei de proclamare; 3. Autonomia i modul ei de proclamare; 4. Dipticele; 5. Problema ndreptrii calendarului; 6. Impedimentele la cstorie; 7. Reevaluarea rnduielilor bisericeti privitoare la post; 8. Relaiile Bisericilor Ortodoxe cu cealalt lume cretin; 9. Ortodoxia i Micarea Ecumenic; 10. Contribuia Bisericii Ortodoxe locale la promovarea idealurilor cretine ale pcii, libertii, frietii i iubirii ntre popoare i nlturarea discriminrilor rasiale. ntrunirea a cercetat i evaluat mersul dialogurilor teologice ntre Bisericile Ortodoxe i celelalte Biserici cretine. S-a hotrt ntrirea participrii Bisericii Ortodoxe n Micarea Ecumenic i, n special, n Consiliul Ecumenic al Bisericilor, cu sediul la Geneva. Cu acest prilej, s-a discutat i problema srbtoririi n comun a Sfintelor Pati, cu catolicii i protestanii, dar nu s-a ajuns la un rezultat concret. Aceast diferen persist i astzi datorit faptului c mai sunt 4 Biserici Ortodoxe locale care folosesc nc, n cult, calendarul iulian sau pe stil vechi, avnd 13 zile ntrziere fa de calendarul gregorian sau pe stil nou, folosit astzi de sistemul internaional de msurare a timpului i de celelalte Biserici Ortodoxe, inclusiv de 140

Biserica Ortodox Romn. Cele 4 Biserici ce utilizeaz vechiul calendar sunt: Patriarhia Ierusalimului, Biserica Rusiei, Biserica Serbiei i Muntele Athos. 2. A doua Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1982. Temele principale care s-au discutat au fost : 1. Impedimente la cstorie; 2. Readaptarea rnduielilor bisericeti privitoare la post potrivit cerinelor epocii actuale; 3. Problema ndreptrii calendarului; 4. Problema srbtoririi n comun a Patilor n aceeai duminic; 5. Definirea normelor viitoare pentru hirotonia episcopilor. 3. A treia Conferin Panortodox Presinodal, Chambsy, 1986 Urmare unei cereri fcute la a doua Conferin Panortodox Presinodal s-a acceptat n unanimitate Regulamentul Conferinelor Panortodoxe Presinodale i propunerea comisiei tehnice pentru definirea ordinii de zi i pregtirea temelor pentru a patra Conferin Panortodox Presinodal, prin care s se ncheie lista temelor Sfntului i Marelui Sinod Panortodox. Au fost propuse patru mari teme care s fie dezbtute n continuare: 1. Diaspora Ortodox; 2. Autocefalia i modul ei de proclamare; 3. Autonomia i modul ei de proclamare; 4. Dipticele (ordinea ierarhic a Bisericilor Ortodoxe locale); Conferina a evideniat importana postului n tradiia ortodox i n practica actual, a evaluat starea relaiilor Bisericii Ortodoxe cu ansamblul lumii cretine prin intermediul dialogurilor teologice bilaterale n curs de desfurare cu celelalte Biserici i confesiuni cretine, a reevaluat problematica participrii Bisericilor Ortodoxe locale la Micarea ecumenic i a proclamat importana tradiiei ortodoxe privind persoana uman pentru realizarea naltelor valori care sunt, pentru orice cretin, pacea, dreptatea, libertatea, nfrirea i iubirea ntre popoare, precum i nlturarea discriminrilor rasiale i de alte feluri. Pentru a se pune de acord toate Bisericile Ortodoxe locale cu privire la tematica abordat, s-au convocat trei ntruniri ale Comisiei Interortodoxe Pregtitoare pentru cea de-a patra Conferin Panortodox Presinodal: I. Prima ntrunire a Comisiei Interortodoxe Pregtitoare, Chambsy, 1990 Comisia a dezbtut tema Diaspora Ortodox. Patriarhia Constantinopolului i Patriarhia Alexandriei au susinut, pe baza canoanelor 2 i 3 ale Sinodului II Ecumenic i canonul 28 al Sinodului IV Ecumenic, criteriul canonic, conform crora Patriarhiei Ecumenice i s-ar recunoate dreptul de a avea jurisdicie dincolo de limitele sale geografice. Patriarhia Antiohiei a accentuat criteriul pastoral, respectiv necesitatea unitii pastorale din Diaspora ortodox, ntr-un loc dat, pe baza tradiiei canonice i a regulilor conciliaritii. Biserica Greciei a propus criteriul ntietii de onoare ntre toate Bisericile Ortodoxe locale, ca fiind singurul criteriu de necontestat din punct de vedere canonic, acceptat n practica tuturor Bisericilor autocefale. Patriarhia Romn i Patriarhia Moscovei au susinut criteriul naionalitii combinat cu cel misionar, care dau posibilitatea Bisericilor Autocefale s depeasc limitele lor jurisdicionale i s-i exercite o autoritate administrativ asupra Diasporei lor (cf. canonul 2, Sinodul II Ecumenic). n cele din urm s-a convenit a fi propus o soluie tranzitorie, prin formarea 141

de Adunri Episcopale care s reuneasc ierarhii ortodoci recunoscui canonic dintr-o regiune, dup modelele existente n S.U.A. i Frana, ce vor urma s pregteasc terenul pentru o soluionare pe baze strict canonice a problemei. II. A doua ntrunire a Comisiei Interortodoxe Pregtitoare, Chambsy, 1993 ntrunirea a reluat discuiile pe marginea subiectelor rmase nefinalizate data anterioar, adic Diaspora i Autocefalia. Dup dezbateri destul de intense privind Diaspora Ortodox s-a hotrt formarea de Adunri Episcopale n regiunile America de Nord i Central, America de Sud, Australia, Marea Britanie, Frana, Belgia i Olanda, Austria i Italia, Germania. Ierarhii din Diaspora i vor exercita jurisdicia i asupra parohiilor existente care nu sunt incluse n nici una din regiunile menionate. De asemenea, s-a hotrt pregtirea unui Proiect de Regulament privind funcionarea Diasporei Ortodoxe. Cel dinti principiu de la care s-a plecat a fost recunoaterea realitii existenei Diasporelor naionale i dependena lor de Bisericile Mame, conform principiului etnic. Tema Autocefalia i modul ei de proclamare a fost propus pe ordinea de zi a Sfntului i Marelui Sinod Panortodox deoarece, n ultima vreme s-au proclamat unele autocefalii n mod unilateral, fr a se respecta disciplina canonic i tradiia ortodox. Textul adoptat privind autocefalia a subliniat necesitatea ntreptrunderii dintre loialitate i ecumenicitate i a respectrii condiiilor canonice de proclamare a acesteia. III. A treia ntrunire a Comisiei Interortodoxe Pregtitoare, Chambsy, 1999 La aceast ntrunire s-a analizat n a doua faz de studiu problema Autocefaliei i s-au abordat pentru prima dat temele privind Autonomia i Dipticele. n urma unor numeroase discuii s-a ajuns la concluzia c ultimele dou teme trebuie studiate cu mai mult atenie, n acord cu realitile existente. De aceea, va fi nevoie de o nou ntrunire a Comisiei, pentru obinerea unor rezultate mai clare. n problema Dipticelor, n momentul de fa exist o ierarhie de onoare conform creia Patriarhul Ecumenic al Constantinopolului ocup primul loc ntre ceilali patriarhi, ns numai onorific, nu i administrativ. Din acest motiv este numit primus inter pares = primul ntre egali. Dup aceea urmeaz cele 3 Patriarhii vechi ale Rsritului, respectiv Alexandria, Antiohia i Ierusalim, conform hotrrilor din secolul al V-lea. Patriarhia Moscovei, creat n 1589, ocup cel de-al cincilea loc, urmat de toate celelalte Biserici locale naionale conform cronologiei dobndirii statutului de patriarhie. Prin ridicarea la rangul de patriarhie n 1925, Biserica Ortodox Romn se situeaz pe poziia a 7-a, dup Biserica Serbiei i naintea Bisericii Bulgariei. Dup toate cele menionate mai sus, se poate trage concluzia c ntrunirea Sfntului i Marelui Sinod Panortodox necesit o bun organizare i o corect dezbatere a temelor care au fost propuse. Temele noi care se doresc a fi trecute pe ordinea de zi i, apoi, discutate, implic o bun cunoatere a realitilor existente n toate Bisericile Ortodoxe Autocefale i o bun colaborare ntre reprezentanii lor. Este nevoie, pe de alt parte, i de o pregtire a ierarhilor i credincioilor Bisericilor Ortodoxe locale n ceea ce privete coninutul i scopul convocrii Sfntului i Marelui Sinod Panortodox. Toate acestea necesit timp i atenie, n aa fel nct ntrunirea Sfntului i Marelui Sinod Panortodox, concretizarea ideii panortodoxismului, s dea rspuns majoritii problemelor cu care se confrunt Ortodoxia.

142

GEOPOLITICA ORTODOXIEI I CONFLICTE ETNO-RELIGIOASE N EUROPA DE EST


Dan DUNGACIU
Preambul Recent, ageniile internaionale de tiri au prezentat cazul unui preot ortodox din Macedonia care declara, ostentativ, c este nainte de orice ortodox i, n consecin, pleda deschis pentru pstrarea Bisericii Ortodoxe din Macedonia sub jurisdicia Patriarhiei Ortodoxe Srbe. Prestaia respectivului preot era privit cu vdit iritare de ctre comunitate: vndut Grecilor, omul srbilor, conspiraie greco-srbeasc sunt doar cteva acuze vociferate de turma credincioas. Pricina este evident: acum, cnd Biserica ortodox din Macedonia nzuiete s se desfac, canonic, de Biserica Ortodox Srb i s devin pe deplin autonom, o atitudine precum cea de mai sus nu face dect s de-a ap la moar celor care se opun unei asemenea dorine. Pe de-o parte, firete, srbii, pe de alta, iari normal, grecii, care oricum nu-i au la inim pe cei crora nu le recunosc nici mcar numele oficial al rii (n plus, o biseric independent ar fi un pas enorm spre independena politic i naional pe care, nc, Macedonia i-o simte ameninat de Grecia, n primul rnd). Plecnd de la acest pretext, textul de mai jos ncearc s decripteze spaiul politic i geopolitic din jurul Romniei innd seama de dou elemente puin convocate n discursurile de acest tip - religia i identitatea naional. Atitudinea majoritii comentatorilor sau analitilor (geo)politici fa de aceste elemente este bizar. Sunt pur i simplu ignorate, ca i cum nu ar exista, dar, mai ales, ca i cum nu s-ar sesiza c aproape ntreg dispozitivul mental i, de aici, cel acional, al acestor populaii pivoteaz direct sau indirect n jurul unor asemenea repere. Totul se petrece ca i cum nimeni nu ar dori s amelioreze falia care separ de prea multe discursul despre Rsritul Europei i realitatea rsritean ca atare. n limbaj tehnic, aceast discrepan se numete, dup Edward Said, orientalism. Doar c, n acest caz, promotorii discrepanei nu se selecteaz doar dintre occidentali grbii s treac prea repede, de prea multe ori, peste un spaiu pe care nu l neleg sau de care nu sunt interesai pn la capt -, ci i de comentatorul local. Este forma hilar a unui orientalism autohton, semnul terifiant al decuplrii elitei rsritene de propriul ei spaiu de aciune i manevr. Nici mcar ncercarea timid, e drept - a celei mai subtile dintre tentativele de resuscitare a studiilor de securitate - ne referim aici la ceea ce se numete uzual coala de la Copenhaga - de a repune pe agenda religia i naiunea ca obiecte de referin (referent objects) nu a avut vreun succes notabil din acest punct de vedere (Vezi Buzan... 1998: 53, 123-124)1. Exist cu siguran i excepii i le invoca la timpul potrivit. Pentru a degaja mai bine ns teza acestui text - anume importana naiunii i a religiei n structurarea (geo)politic a spaiilor ortodoxe - vom porni de la invocarea celei mai faimoase teze geopolitice care aeaz n prim plan religia,
Dac pentru introducerea naiunii n discursul geopolitic exist cteva ncercri notabile vezi mai ales Lacoste 1997, dar i Bonnura 1998 -, pentru invocarea religie n acest tip de discurs nu exist, cu excepia lui Huntington sau Thual nume asupra crora vom strui mai departe tentative notabile.
1

143

ncercnd s-i evalum - contemplnd-o din Rsritul ortodox - eecurile i noxele analitice: teza ciocnirii civilizaiilor a lui Samuel Huntington. n replic, oarecum, vom invoca o perspectiv care nzuiete s decripteze specificul zonei Ortodoxe n funcie de criteriile invocate: este vorba despre ceea ce francezul Franois Thual numea geopolitica Ortodoxiei, creia i vom conferi statut de paradigm geopolitic i, artndu-i deficienele, i vom lrgi aria de aplicabilitate. n final, i vom ilustra aplombul teoretic discutnd trei cazuri n care relaia identitate naional/identitate religioas se developeaz maximal: cazul Serbiei-Muntenegru, al Ucrainei i al Republicii Moldova. Huntington fa cu Estul Europei. Un eec i cteva semne de ntrebare Cnd a aprut n 1996 cartea lui S. Huntington - The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order - Henry Kissinger - el nsui autor al unei faimoase: Diplomacy, 1994 - a considerat-o: una dintre cele mai importante lucrri aprute de la terminarea rzboiului rece. Dac ar fi s judecm dup valurile strnite n cercurile politice, jurnalistice sau n mediile analitilor politicii mondiale ar trebui s-i dm necondiionat dreptate. S-a mers departe: i cu laudele i cu 2 contestrile. Mai ales cu cele din urm . Ce spune, n esen, teza huntingtonian?3 n primul rnd este i ea o analiz i o tentativ de explica pattern-urile conflictului i cooperrii internaionale dup Rzboiul Rece. Ideea principal este c cele mai importante distincii ntre popoare astzi nu sunt politice, ideologice sau economice; ele sunt culturale. Pretutindeni, oamenii i definesc identitatea n termeni de tradiii, religie, limb, istorie, valori, obiceiuri, instituii. Ei se identific cu grupuri culturale: triburi, grupuri etnice, comuniti religioase, naiuni i, la cel mai larg nivel, civilizaii. Acest tip de identificare devine acum, zice Huntington, crucial. De secole, un sistem de state multipolar a existat n interiorul civilizaiei occidentale. Acum, pentru prima dat n istoria uman, un sistem global de state funcioneaz deopotriv ca multipolar i multi-civilizaional. Statele naiunii vor rmne principalii actori n afacerile lumii, numai c vor deveni subordonate: orientarea politicii lor va cpta acum noi valene, logica acesteia deprtndu-se de cea a Rzboiului Rece. Se trece, ni se sugereaz, de la interesul naional la interesul cultural. rile similare din punct de vedere cultural se vor uni, crede analistul, pentru c le va fi mai uor s se neleag i s aib ncredere una n cealalt. Chiar i succesele eforturilor legate de integrarea economic regional va evolua n funcie de gradul de cultur comun a actorilor implicai. Vechile antagonisme sunt resuscitate ntre ri care sunt din punct de vedere cultural diferite, chiar dac ele s-au aflat n timpul Rzboiului Rece pe aceeai parte4. n ceea ce privete valabilitatea tezei ciocnirii civilizaiilor - e deja o tez: dac n titlul articolului din 1993 exista un semn de ntrebare (The Clash Civilizations?), n titulatura volumului dubitaia dispare - credem c doar o lectur
Cea mai crud dintre ele, poate, recenzia pe care Stehan Chan o face imediat dup tiprirea crii n prestigioasa publicaie Millennium, 1997, se vrea devastatoare: lucrarea e un eec, o lucrare parazitar, nu academic, un soi de fundamentalism care are ca analogie exact tipul de fundamentalism iranian sau sudanez pe care l vede ca o sperietoare (p. 139). Doldora de agresivitate dar i de simplificri textul e emblematic pentru un vector al reaciilor la carte pe plan mondial. Consternat, Huntington va rspunde n acelai numr nu fr oarecare temei: S. Chan a scris o recenzie a unei cri pe care un am scris-o... (p. 141). 3 Ne referim aici la Huntington 1996. 4 Cele opt civilizaii pe care Huntington le identific i dezbate sunt urmtoarele: sinic, japonez, hindu, islamic, ortodox, vestic, latin american, african (probabil).
2

144

etajat, derulat pe trei paliere, o poate sanciona. i doar astfel vom sesiza relevana perspectivei pentru dezbaterea noastr. Cel dinti etaj al ipotezei huntingtoniene, fundamentul pe care cartea se cldete, este recuperarea elementului spiritual (cultural) n discursul geopolitic. Aceast idee a resureciei dimensiunii spirituale (culturale) n lumea contemporan, n ciuda proceselor de globalizare la care asistm concomitent, este pus de Samuel Huntington s funcioneze ntr-un registru inedit, cel al radiografiilor geopolitice. i aceast idee este meritul crucial al lucrrii! Al doilea palier al analizei - cel care ne intereseaz n principal aici - ar trebui s fie modalitatea prin care se ilustreaz astzi aceast resurecie indiscutabil; altminteri spus, actorul care va prelua tendina ce st la baza teze. Iar acest actor, crede Huntington, este civilizaia. Dei nu singurul, religia este caracteristica principal care definete civilizaiile. Conflictul civilizaie-naiune este la acest punct latent, cci Huntington presupune c cea dinti o va surmonta pe cea de-a doua. i aici - dup cum vom vedea - se neal cel mai spectaculos, cci Huntington a ratat n analiza sa, cel puin n ceea ce privete analiza civilizaiei ortodoxe. A plecat de la premisa corect a resureciilor religioase dar a identificat aceast resurecie la nivel civilizaional, ceea ce nu e cazul, cel puin n spaiul ortodox, unde Huntington a prognozat o orientare a rilor ortodoxe spre statul nucleu (core state), cum l numete, al civilizaiei, respectiv Rusia. Fals! Ce n-a neles Huntington este c resurecia ortodox aduce cu sine o resurecie de tip naional, sau c resurecia ortodox se produce n cadrele naionale. Suntem acum n alt paradigm geopolitic, diferit de cea huntingtonian la acest punct, respectiv n plin geopolitic a Ortodoxiei5... Geopolitica Ortodoxiei. Precizri i completri metodologice Geopolitica Ortodoxiei este o sintagm utilizat pentru prima dat drept titlul al unei lucrri de ctre geopoliticianul francez Franois Thual, (nu ntmpltor, probabil, cretin ortodox ca apartenen religioas) (Thual 1994). Ce spune, n esen, analiza? Dup Thual, asistm astzi la o resurecie a factorului religios (spiritual) n lume - nu l citeaz sau discut pe Huntington dar ideea e aceiai - i, pe cale de consecin, a sporirii ponderii acestuia n relaiile internaionale. Importana geopolitic a factorului religios nu mai poate fi neglijat. De aici titulatura lucrrii, cci spaiul focalizat de analiza directorului de la lInstitut de Relations Internationales et Stratgiques este cel al Ortodoxiei, iar obiectivul cercetrii: este de a arta cum n ultimele dou sute de ani bisericile ortodoxe au influenat sau marcat diplomaia relaiilor internaionale n zona slavo-bizantin i, pe de alt parte, s ilustreze cum statele s-au putut baza pe ideologiile religioase pentru a-i satisface ambiii geopolitice clasice (Thual 1994: 21). Ideea lui Thual
Al treilea palier al evalurii teoriei lui Huntington - care nu ne intereseaz ns aici -, este n strns legtur cu cel anterior, i se refer la maniera de delimitare a ceea ce Huntington numete civilizaie. Acest palier analitic este cel care a cumulat majoritatea criticilor, la noi sau aiurea. i nu fr temei. n Romnia s-a invocat obsesiv faimoasa hart cu grania estic a civilizaiei occidental ce trece dup Huntington pe Carpai -, prezent deja n articol, i n carte reluat la pagina 159. Miza Transilvaniei este ns aproape inexistent n lucrare, spaiul alocat Romniei nedepindu-l pe cel din articol. Mai mult, pentru a nelege atenia pe care analistul american o aloc zonei, merit observat c n hart ce indic Lumea civilizaiilor dup 1990 grania de est a civilizaiei vestice coincide cu... grania vestic a Romniei. Sigur c asta nu scuz enormitatea huntington-ian cu privire la delimitarea prim, din 1993, a civilizaiei occidentale - iar replicile care s-au dat n Romnia au fost binevenite - doar c sugereaz c ea i poate avea resorturile i ntr-o lips cras de competen n evaluarea zonei sau n utilizarea unor surse perimate, inadecvate sau/i manipulate politic (cele provenite de pe filier maghiar, de pild).
5

145

este c exis un specific al evoluiilor geopolitice n aceast zon i al crui nucleu tare poate fi developat astfel: ...interferena religiei i a geopoliticii funcioneaz ntr-o manier particular n acest univers, specificitatea ortodoxiei constnd n stare de fuziune simbiotic ntre elementul naional i cel religios (Thual 1994: 125). Geopolitica ortodoxiei, aadar, nu poate ignora identitatea naional pentru c ortodoxia, n viziunea francezului, este unul dintre operatorii principali ai construciei naionale. Imaginarul colectiv al acestor popoare este infuzat de religia ortodox, factor crucial n determinarea vectorului geopolitic (aciuni, reaciuni) al acestor state i naiuni de-a lungul istoriei. De-ar fi s invocm aici un alt geopolitician faimos, Yves Lacoste, am spune c religia este pentru spaiul ortodox - dar nu numai - element crucial n ceea ce acesta a numit reprezentri geopolitice, respectiv imaginea pe care un grup social i-o construiete relativ la situaia sa geopolitic sau a vecinilor si (vezi Lacoste 1993, 1997). n cartea sa, Thual a vrut s ne avertizeze c n structurarea acestei reprezentri geopolitice, religia poate juca un rol decisiv: Geopolitica lumii ortodoxe ne arat c religia, ca surs a ideologiei naionale i a legitimrii colective, este una dintre matricile acestei reprezentri geopolitice care, pn la urm, modeleaz lumea (Thual 1994: 131)6. Dincolo de simplificri i ngrori strategice, menite s ilustreze teza, perspectiva lui Thual rmne extrem de util, dei, firete, mai degrab ca tip ideal n sensul lui Max Weber dect ca oglindire a realitii concrete. Ceea ce nu a sesizat ns geopoliticianul francez este c relaia religie / identitate naional nu structureaz numai proiectul extern al unui stat, ci i cel intern, respectiv structurarea spaiul logistic din interiorul frontierelor, care, la rndul su, va influena prestaia extern a statului respectiv. Aveam de-a face aici cu o interdependen, indicibil pn la capt, dar fr de care nu vom nelege structurarea spaiului geopolitic n zona Ortodoxiei. Geopolitica Ortodoxiei ca paradigm geopolitic intern n ceea ce privete proiectul intern, structurarea spaiului etno-religios este i mai complexa, cci aici conjuncia religos/naional a generat evoluii surprinztoare. Nu vom trata exhaustiv din acest punct de vedere spaiul Ortodoxiei, dar cteva episoade, extrem de semnificative, trebuie evocate aici. n esen, scenariul teoretic este acesta. n condiiile create dup 1989 eliberare politic i, cel puin teoretic, posibilitatea de exprimare plenar (etnic, religioas etc.) a minoritilor (i) din acest spaiu - aciunea unui stat naional (i a unei Biserici Ortodoxe naionale) care ncearc, ntr-un proces tardiv de national building, s impun o singur identitate etnic / naional ntr-o societate divers din acest punct de vedere poate genera, n contra-reacie, o aciune de ripost a comunitilor care nzuiesc, la rndul lor, s-i prezerve identitatea etnic i simbolistica cultural aferent. i pentru c acestea au perceput i percep Biserica Ortodox oficial ca un mecanism de stat pentru asimilare naional, ele vor ncepe s resping aceea biseric, pe care nu o mai percep n termeni religioi, dei, teoretic, mprtesc o religie comun, i s propun formule religioase concurente. Atitudinile i mecanismele de ripost difer de la caz la caz, dar dou
6

Dac legtura identitate etnic (naional)/identitate religioas, indiscutabil astzi, este una modern sau pre-modern, inventat sau nu etc., nu e cazul s dezbatem aici. Pentru o perspectiv din ce n ce mai la mod n istoriografia balcanic - ce dateaz aceast relaia abia din sec. al XIX-lea, vezi Kitromilides 1990 sau Roudometof 2001.

146

sunt, n esen, strategiile care pot fi deocamdat detectate n zon. Prima strategie este cea de re-activare sau nfiinare a unor biserici concurente, chiar dac de aceiai religie, menite, indirect, s contracareze aciunile i interveniile unei biserici percepute ca ne-legitime din puncte de vedere religios (canonic) sau etnic (biseric strin, imperialist, de ocupaie). Aceast strategie este ilustrat la vrf pe cazurile Ucraina i Republicii Moldova (dar i n rile baltice) pe care le vom aborda mai jos. Cazul Ucrainei Cazul Ucrainei este fascinant din acest punct de vedere. Exist astzi pe scena religioas a fostei republici sovietice patru Biserici Ortodoxe rupte de Patriarhiei Moscovei dup 1989, Biserica Ortodox Ucrainean sub jurisdicia Patriarhiei Moscovei; Biserica Ortodox Ucrainean sub oblduirea Patriarhiei de la Kiev; Biserica Ortodox Autocefal Ucrainean; zece alte structuri bisericeti i mici jurisdicii ortodoxe. Raiunile sunt, ntre altele, cu prioritate naionale (etnice), pentru c aceste biserici nu sunt nici astzi recunoscute canonic. n plus, Mitropolia Kievului colaboreaz excelent cu Biserica Greco - Catolic din Ucraina, dar nu cu Biserica Ortodox Ucrainean (aflat sub jurisdicia canonic a Moscovei), din raiuni care nu au nimic de-a face cu eclesiologia sau dreptul bisericesc7. Confruntrile de la nceputul anilor 90 dintre Est, Centrul sau Vestul Ucrainei i care erau pe punctul de a rupe aceast ar, cel puin n dou, au avut rdcini religioase (identitar religioase) limpezi. La fel repartiia voturilor n alegerile electorale sau diversele iniiative publice ale autoritilor sau societii civile ucrainiene (de pild, crearea unei Patriarhii Greco-Catolice la Lvov). Cazul Mitropoliei Basarabiei Cazul Mitropoliei Basarabiei aflat sub jurisdicia canonic a Patriarhiei de la Bucureti de la reactivarea sa din 19 decembrie 1992 -, este diferit din multe punte de vedere. Aici lucrurile sunt, canonic i istoric vorbind, ndreptite i juste, iar Mitropolia Basarabiei - alturi de Mitropolia Moldovei aflat sub jurisdicia Moscovei - este recunoscut i funcioneaz n acord cu dreptul bisericesc. Totui, componenta reactiv etno-religioas nu a lipsit nici n acest caz8. Susintorii Mitropoliei Basarabiei sunt cei ai cauzei romnismului dincolo de Prut, la fel cum elementele cele mai active din acest punct de vedere pe scena moldoveneasc (persoane grupri, partide etc.) sunt n linia nti i n cazul reactivrii Mitropoliei aflate sub jurisdicia Bucuretiului. (E suficient s reamintim aici c Vlad Cubreacov, reprezentantul Mitropoliei Basarabiei n procesele interne i internaionale pe care aceasta le-a avut este vice-preedinte al PPCD, partidul considerat naionalist i unionist cel puin de o mare parte a opiniei publice de dincoace i dincolo de Prut. Nu ntmpltor, electoratul PPCD se suprapune, parc, cu electoratul Mitropoliei Basarabiei).

Vezi, pe aceast chestiune, Yurash 1999, 2001, Yelensky 1999, 2003. Despre relaia dintre Ortodoxiei i Greco-Catolicism n Ucraina, n numele proiectului identitar naional, vezi Senyk 2002. Pentru o cercetare ampl a naionalismului ucrainean dup 1989, vezi Wilson 1997. 8 Nu exist, din pcate, un studiu competent i complet asupra cea ce s-a petrecut n Republica Moldova din acest punct de vedere (pentru reperele cronologice ale acestei evoluii poate fi consultat cu folos lucrarea editat de ctre Patriarhia Romn n 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei). Dimensiunile etno-religioase ale fenomenului au fost fie ocultate fie simplificate pn la caricaturizare. n plus, o analiz contextual, sincronic, respectiv una care s aeze aceast evoluie pe fundalul transformrilor politice i etnoreligioase consemnate dup prbuirea regimului comunist lipsete nc.

147

Cazul romnilor/vlahilor din Serbia Muntenegru A doua strategie pe care o invocam la nceput aparine comunitilor care nu pot - fie din lipsa unei tradiii de acest tip, fie din lips de oportuniti politice s dezvolte o asemenea strategie ofensiv. Reacia ns la Biserica oficial perceput ca asimilatoare din punct de vedere etnic se manifest, ns, dei n formule perturbate, defensive i/sau reactive. Cazul cel mai reprezentativ este cel al populaiei romno/vlahe din Timocul srbesc. Aici, ca reacie la Biserica Ortodox Srb, perceput ca mecanism de stat de asimilare etnic, asistm n prezent la o resuscitare a unor ritualuri i tradiii religioase de formule eclectice - pgne, precretine etc. - dar care au avantajul c pot fi administrate comunitar, n limba matern, abstracie fcnd de instituiile oficiale ale statului. Analiza detaliat a populaiei romno/vlahe din Serbia-Muntenegru am fcut-o n alt parte (Vezi Dungaciu 2003). E suficient s spunem aici c n SerbiaMuntenegru exist dou populaii de origine romanic. Una triete n Voievodina i este concentrat n Banatul srbesc i cealalt n Estul Serbiei, pe valea Dunrii i a Moravei, n Munii Homolje i zona Timocului. Primul grup este format din 9 romnii din Banat i cel de-al doilea din vlahii/romni din Timoc . Romnii/vlahii din Estul Serbiei triesc n 328 de sate i 20 de orae de-a lungul vii Dunrii, de la Veliko Gradiste la munii rului Tiomok, n valea Morava (majoritatea la est de Velika Morava, dar i n unele zone de pe malul vestic), n Homolje (pe o suprafa ntins) i Timok Krajina. n estul Serbiei, romnii/vlahii se bucur de statutul de grup etnic, fr ca statutul lor de minoritate naional s fie recunoscut. n consecin, le sunt negate toate drepturile constituionale i legale, iar n prezent se strduiesc s primeasc de la autoriti acest status care le-ar furniza baza legal pentru a dobndi un numr de drepturi care le sunt astzi inaccesibile: dreptul la educaie i informaie n limba matern, utilizarea oficial a limbii i a alfabetului i dreptul de a-i cultiva cultura naional. n ceea ce privete statutul lor religios, situaia este i mai dramatic. Romnii/vlahii din estul Serbiei, majoritar cretin ortodoci, nu au aceast posibilitate. Pentru c nu sunt recunoscui ca minoritate naional, nici dreptul lor de a-i practica religia n limba matern nu este recunoscut. ncercrile repetate de a interveni chiar la Patriarhul Pavle n persoan pentru a cpta dreptul slujirii n limba romn nu s-au soldat, deocamdat, cu nici un rezultat concret. i aici st miezul problemei pe care acest text vrea s-l scoat la iveal. n primul rnd, acest blocaj sistematic realizat de statul srb concretizat (i) n interzicerea practicrii religiei n limba proprie (servicii sau slujbe religioase, publicaii etc.) a dus la perceperea Bisericii Ortodoxe Srbe ca mecanism de asimilare etnic a romnilor/vlahilor din aceast zon. n al doilea rnd, aceast percepie - cuplat cu nivelul general de secularizare extrem de ridicat al societii srbe - a generat o respingere chiar a religiei cretine ca atare - imposibil de practicat n lipsa unei Biserici - i o repliere ctre practici pgne i pre-cretine, care aveau i au avantajul de a nu fi contaminate de srbism sau practici politice
9

Conform recensmntului populaiei din 1992, exist 42 311 de romni n Serbia. Dintre ei, 38.082 triesc n Voievodina i restul n jurul Belgradului. Ei reprezint circa 2% din populaia Voievodinei. O mare majoritate a acestora (93%) triesc n 11 municipii, dar nu sunt majoritari n nici unul dintre acestea: Alibunar, Vrsac, Bela Crkva, Zitiste, Plandiste, Kovacica, Kovin, Secanj, Pancevo, Zrenjanin and Novi Sad. Romnii din Voievodina vorbesc o variant bnean a dialectului daco-roman. Conform datelor recensmntului din 2002, n Voievodina triesc 30 419 de romni, circa 1,50% din totalul populaiei.

148

emanate de instanele politice ale statului. Acest mecanism de de-cretinare - nu neaprat de secularizare - i de resurecie a unor practici pre-cretine sau pgne (sincretice) care reuete s modifice peisajul religios al unei comuniti semnificative merit a cercetare antropologic i sociologic mai atent. Contextul trebuie, iari, avut n vedere. De mai bine de 150 de ani, n ntreg spaiul timocean nu a existat nici o singura biseric n care s se oficieze liturghii n limba romn. Cretinilor ortodoci romni li s-a impus liturghia n limba slavon, o formul pe care muli au refuzat-o. Cuplat cu secularizarea generalizat a ntregului spaiu - Serbia a fost i este cea mai secular parte a fostei Iugoslavii! -, aceast evoluie a generat, progresiv, o ndeprtare a comunitii romne/vlahe de religia cretin, n general. Prestaia Biserici Ortodoxe Srbe a fost, n timp, de aa natur nct oamenii din zon au considerat-o, mai degrab, srb, dect cretin. De aici riposta, fie i tacit, mpotriva acestei instituii pe care au ajuns s o considere un mecanism de stat de asimilare etnic. Situaia este, cretinete vorbind, tragic. Poporul, observa episcopul administrator romn pentru Iugoslavia, Daniil, a nceput sa se ndeprteze de biseric. Refuznd s se lase asimilai spiritual, oamenii s-au regsit n vechile tradiii proto-cretine sau chiar pre-cretine, unde folclorul este foarte bogat. Am neles c i nmormntrile se fac, n multe locuri, fr preot. Cred c sunt i foarte muli nebotezai, necununai la biseric (Dungaciu 2003). Aceast resurecie a practicilor pre-cretine culmineaz cu ritualuri structurate i coerente ale nmormntrii denumite Petrectura (Ibid.). O concluzie i un (alt) semn de ntrebare n acest text am ncercat s sugerm posibilele corelaii ntre procese care au fost i sunt, de prea multe ori, considerate disjuncte: naionalismul (politicile naionale, respectiv ignorarea identitilor etnice diferite i, pe cale de consecin, a drepturilor acestora) i resureciile religioase sau chiar secularizarea (mai bine spus de-cretinarea10) n unele spaii ortodoxe. Am ncercat s argumentm: 1. relaia dintre identitatea naional/religioas n spaiul ortodox este unic i necesit instrumente de cercetare care trebuie s depeasc tentativele aflate deocamdat n uz. Unul dintre instrumentele metodologie propuse a fost geopolitica Ortodoxiei aplicat ns nu att pe plan extern - cum crede Thual, fiind, din acest punct de vedere, un veritabil huntingtonian! - ci pe plan intern, acolo unde, zicem noi, are mai mult eficacitate. 2. rolul statului i a relaiei cu bisericile cretine din zon este crucial. Chiar procesul de de-cretinare se poate datora - ca o consecin involuntar, neintenionat - interveniei unei biserici cretine, ortodoxe, care refuz dreptul unei comuniti ortodoxe de a se manifesta religios din singurul motiv c nu mprtete aceiai identitate etnic. (Dup toate canoanele ortodoxe, asta se numete filetism!) Cazul cercetat a fost cel al populaiei romne/vlahe din nord-estul Serbiei. 3. Analiza geopolitic a Rsritului Ortodox nu se poate face ignornd relaia dintre naiune (identitate naional) i Ortodoxie (religia autocefaliei). Geopolitica Ortodoxiei, att pe plan extern dar i pe plan intern, ne ajut s descifrm mai judicios prezentul i viitorul acestui spaiu. Cci ea a funcionat, ca paradigm, de fiecare dat. Ieri, n Estonia, Moldova, Ucraina, Serbia etc., astzi n Macedonia, iar mine, cine tie, n Muntenegru...

10

Pentru o discuie legat de acest fenomen vezi Baechler 1992.

149

BIBLIOGRAFIE Baechler, Jean (1992), Religia, n Raymond Boudon (ed.), Tratat de Sociologie, Humanitas, Bucureti, 478-520. Bonnura, Carlo J. (1998), The occulted geopolitics of nation and culture, n Rethinking geopolitics, Edited by Geroid O Tuathail and Simon Dalby, Routledge: London and New York, pp. 86-105. Buzan, Barry, Waever, Ole i de Wilde Jaap (1998), Security. A New Framework for Analysis, Lynne Rinner Publishers, Boulder, London. Dungaciu, Dan (2004), Stat, etnicitate i pluralism religios n Balcani. Cazul romnilor/vlahilor din Sud-estul Serbiei, n Omagiu istoricului Stelian Neagoe, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2003, pp. 364-385. Huntington, Samuel P. (1997), The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Touchstone Books, London, New York, Sydney, Tokyo, Toronto, Singapore. Kitromilides, Paschalis M. (1990), Imagined Communities and the Origins of the National Question in the Balkans, n Modern Greece: Nationalism & Nationality, Edited by Martin Blinkhorn and Thanos Veremis, Sage-Eliamep, Athens, pp. 23-67. Lacoste, Yves (1993) (ed.), Dictionnaire de Gopolitique, Flammarion, Paris. (1997), Vive la Nation. Destin dune ide gopolitique, Fayard, Paris. Patriarhia Romn (ed.) 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti. Roudometof, Victor (2001), Nationalism, Globalization, and Orthodoxy. The Social Origins of Ethnic Conflict in the Balkans, Greenwood Press, Westport, Connecticut, London. Senyk, Sophia (2002), The Ukrainian Greek Catholic Church Today: Universal Values versus Nationalist Doctrines, n Religion, State & Society, Vol. 30, No. 4, pp. 317-332. Thual, Franois (1994), Gopolitique de lOrthodoxie, Dunod, Paris. Wilson, Andrew (1997), Ukrainian nationalism in the 1990s. A minority faith, Cambridge, Cambridge Universita Press. Yelensky, Victor (1999), The Ukraine Church and State in the Post-Communist Era, n Church-State Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena Borowik, Nomos, Krakow, pp. 136-152. (2003), Religious Changes in post-Communist societies: Ukraine in Eastern European Context, lucrare prezentat la conferina Challenges of Religious Plurality for Easter and Central Europe, ISORECEA, Lviv, Ucraina. Yurash, Andrey (1999), Religion as a Non-Traditional Component of the National Security Problem. The Ukrainian Pattern, n Church-State Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena Borowik, Nomos, Krakow, pp. 221-235. (2001), The Phenomenon of the Ukrainian Orthodoxy: Inter-Civilizational Roots, Identification Priorities, and Jurisdictional Perspectives, lucrare prezentat la conferina Religion an Patterns of Social Transformation, ISORECEA, Zagreb, Croaia.

150

GLOBAL, LOCAL AND NATIONAL DYNAMICS IN THE NEW WORLD ORDER: THE EMERGENCE OF REGIONAL EMPIRES AND THE EUROPEAN CASE
Cristina VINTILESCU
The post Cold War new world order has been experiencing the most challenging rearrangement of forces on the international scene. Drifting between national/local, regional and global, the centers of power are searching for new forms in order to establish a lasting stability. These new forms generate a redefinition of statehood for the twenty first century. Is the history of the state heading toward a new model, or is it that maybe old concepts of political power organization such as the notion of empire might be used again for the understanding of today world? Most scholars vacillate between these two alternatives. Our standpoint is that regional empire may be, with a few amendments, a possible answer to the dilemma. The case of the European Union and the debate over its nature and future are the perfect illustration of the essential shifts that international politics has borne during the last two decades.

Nowadays, most of the international relations specialists observe and characterize the post Cold War new world order (George Bush) as a heterogeneous one. Its actors, in the order of their importance are considered to be and to remain so for a long time: the United States, Europe, Asia, and some states more or less marginal concentrated especially in Africa. The United States are an unique superpower, the only one having the capacity of deploying its military power at any moment in any corner of the world, but whose willing of exercising the leaderships for the common interest is selective. Europe is on its way of shaping a new kind of political unity, but it will be ineffective as long as it will not emancipate in relation to the United States. Finally, Asia is still abiding the classical game of the rapport of forces, at least in the field of security1. If the United States of America and Europe are still the major powers in the world, the nature of the world political power has in return undergone some important changes. The surfacing and the imposition of the global provoked the destabilization of the national, more precisely it has caused a transfer of the political authority from the national level to alternative authorities which perform at extra or supra national levels: regional, international (the classic international organizations as the United Nations obeying the rule of cooperation), supranational or rather transnational (the NGOs spread worldwide: for instance Greenpeace and forms of interstate organization that exceeded the international cooperation such as the European Union) intermediated by the regional integration. That transfer of political powers was among others the consequence of the economic and informational globalization. The regional economic integration de facto and the regional institutional cooperation de jure do not come in contradiction with the globalizing waves; on the contrary, they are a part of it. The regional integration may appear today as the intermediary step to the global integration which could mean the end of the nation-state, but until then, the new poles of power tend to take shape within regional boundaries. Another interesting aspect of this transformation and concerning directly the
Thierry de MONTBRIAL: Interventions internationales, souverainet des Etats et dmocratie , in Politique Etrangre, n. 3/1998, p.564.
1

151

nature of the new forms of political organization is that the emergence of the regional as a part of the global could generate a political form similar to that of the empire. We could even think of them in terms of regional empires, as long as they enclose several nation-states to which they try to substitute more and more. Europe, as the most advanced political project of the kind, and also as its originator would be the best case to be examined even if it is not a singular example in the contemporary world2. Of course, in this context the notion itself of empire should be revisited, because we can no longer analyze the image of the ancient expansionist empire created by means of military force. We should need in this case a definition (or definitions) of the empire. One hypothesis would be to define empire whose success would primarily depend of its resistance in time, like in fact for every political form by its intention via three main characteristics. First, all empire must have a core (ideological and/or territorial) and from this core to extend and incorporate new parts. This is the empire built from the center to its peripheries. The question that arises is whether this territorial expansion also implies inevitably a cultural expansion. It is finally a question about the historical issue of the relationship between old and new, between traditional and modern (even if not always old means traditional and new means modern), about how values impose and interact at the interior of a society, about the forces of legitimacy of or resistance to these values. It is primarily a cultural and sociological debate. Still, its understanding cannot be separated from the political or the economic fields. The second characteristic would consist in the empires ability to impose certain patterns (political above all) to their territory, and to allow at the same time the existence of some internal cultural structures of diversity, and at a certain extent some forms of resistance. Allowing internal diversity the path of minimal constraint - would be the strongest point of an empire. That could for instance explain in part why the Austro-Hungarian and the Ottoman empires lasted longer than the Soviet one. The last element supposes the existence of a set of ideas which justify and even require the creation of empire itself. In this framework empire is the manifestation of an idea, or set of ideas rather than the result of a set of political processes. Let us now look at the European case. Since its creation there have always been frequent debates about the nature and the future of the European Union. They have been all driven by the aspiration of ensuring as well as possible the success and the stability of the political construction. From the very beginning, European Union (at first the European Communities) was designed to be built by means of economic processes. Nonetheless, its final objective was to reach a political form assigned to guarantee the peace and the prosperity of the continent and of its inhabitants. From the Schuman Declaration to the present draft of the European Constitution complex processes of construction have been set up in order to accomplish the initial goals and to obey the functionalist logic of this construction: Europe will not be realized at once or following an unique plan, but throughout concrete achievements which
Efforts of creating regional integration have been developed on the other continents as well (The North American Free Trade Agreement: NAFTA, the South Common Market MERCOSUR, the Caribbean Community CARICOM, the Asia Pacific Economic Cooperation ALENA, the Association of SouthEast Asian Nations ASEAN, etc. ), but their success is distant from reality. They resemble mostly with the classical cooperation between states, the degree of integration being rather minimal.
2

152

will first generate a real solidarity.3 This functionalism was due to eliminate at the same time the global integration in favor of the sectorial integration and the political integration in favor of the economic one. Step by step, the construction of Europe has been undertaken by a growing number of European nation-states. At the European summits in Brussels (17-20 of May and 17-18 of June 2004) talks concerning the adoption of the draft of the European Constitution have generated strong reactions. The draft adopted (but yet not in force) the 18 of June stipulates among others the juridical personality for the European Union (Title I, art. 6) and it talks about a Europe reunited as if at the moment of its creation Europe had been one single body which unfortunately suffered division along its history. The transition from the economic and sectorial integration to the global political one seems in this way achieved. Yet, difficulties appear at this point, not only because of the recent enlargement (1 May 2004), but especially because of the strong national interests4 which once more appear to prevail or at least to delay the fulfillment of the political integration goal. What is European Union nowadays and where it is heading seems to be the most important issue in all the debates and official discourses concerning Europe. The search for its own identity is one of the major European themes and it showed itself in the spotlight along the recent debates over the European constitution. It has already been agreed that its present form has gone beyond international long time ago and its practice installed the integration method at the expense of the classical inter-state cooperation model. Consequently, and also because what is at stake is the destiny of almost half billion people, it seems not only fashionable, but also legitimate to question oneself over the future of the EU. Politically speaking, which will be the most appropriate form that EU will embrace? Will it remain only a transnational institution, or is it heading to a kind of statehood? And in this case what would be the nature of it? Should we look for new forms of statehood or could old ones (federation, confederation, empire) answer the present necessities as well? The only certitude we have is the opposition in many respects to the classical form of nation-state. It is very unlikely that the EU become one day or at least in a too near future- one big Nation-state where a European nation (in the sense given to the nation at this moment) will replace the multitude of nations which exist now within it. Though, it is not impossible if we consider the nations to be imagined communities (Benedict Anderson), artificial constructions of some flows of solidarity. This will logically imply the possibility of both the deconstruction and then of the reconstruction of nations in new forms and of course the possibility of existence of a European nation. It is only that these are long processes which suppose complex and profound transformations in the nature of the human relations from all these different societies, so that at this point any theory about a future European nation state is rather hazardous and will be much more like a prophecy about the future which is not the issue of this paper. EU is today closer of another political form that existed and dominated history before the emergence of the Nation-state. We talk of course about empire.
The Schuman Declaration, 9 may 1950. In this regard, the position of Great Britain the most Euro skeptic of all the member states seems to be the perfect expression of the resistance of the nation state to the pressure of Europeanization. Tony Blairs declarations where he says that he will negotiate this constitution in its best form for the best interest of the British appears as a clear statement on how far from reality the so much desired de facto European solidarity still is and on how important the national preferences still remain.
4 3

153

It is rather surprising to notice a somehow cyclical evolution of the history in this respect. Nonetheless, this should not be understood as a return of the history, because the only thing that remains stable is the tendency for construction, deconstruction, and reconstruction and, in spite of all these the situations are never the same, the factors of the changes are always different in themselves. The immutability appears only in the succession and in the general lines defining the nature of transformations, but not in their concrete composition. The cyclic evolution consists in forms of political organization which follow the circuit of ascending and descending paths. The cycle of building ever larger stateorganizational forms (tribes, cities, kingdoms, and empires) was always followed by the cycle of division, - the explosion of the ancient political forms- and afterwards by a cycle of recomposition of the divided parts. There have always been resisting movements to the centralizing powers, and they have always come to tear that composite edifice apart. And one more important thing: there have always been some ideas behind all these changes. When Nation state appeared, it wanted to be a reaction to the ancient regime, the longstanding feudal empires which could not cope with the modern reality any more. The idea of nation, the principle of self determination of peoples stood at its grounds. In the XX-th century, forms of empire - remnants of the old empires- managed to survive under the colonial umbrella. The idea - or rather the myth - of the civilizing mission of the white man served its purposes for a while (especially in the beginning of the empire epoch). The end of colonialism seemed to have proclaimed the victory of the Nation-state. Smaller and smaller political divisions came into being (the African states, the states which gained independence from the ex USSR or even more recently those come out of the ex-Yugoslavia). But nowadays, under the pressure of globalization, it seems that Nationsstates cannot cope with the reality any more. It seems like it is their turn to go through the crisis. Consequently, new (or old forms) of recomposition come to play their act on the new global scene in order to face its challenges the best as possible. The political forms of these recompositions come about at a regional level. The globalization does not exclusively concern the economy (trade, finance, multinationals). It is something larger, or as Zaki Ladi put it, it is the acceleration of time; it is the time of mobility, of globalized social and political problems (pollution, drug and people trafficking, terrorism). The authors approach is interesting and worth being mentioned here, in particular because it would formulate an alternative answer to the Hardt and Negris theoretical model of Empire5. He considers that globalization does not favor the universalism, but it operates the passage from a global political order to a global social order. The
5

Model as showed in their book Empire, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts. In their view, the Empire is the form taken by the present global system. The definition of the empire or its distinction from the globalization is not too clear. Their empire finds its sources in a new form of sovereignty and power whose nature is biopolitical. In the authors approach, the distinction between local and global is history. In their view, this is a false dichotomy because the empire they describe has not a unique core, but manifold centres. As globalization (empire) is not made of nations any more, the local dimension is irrelevant, being in reality a process of artificial social construction. Zaki Ladis theory argues the contrary, sustaining the relevance of the regional in the present world. His main argument is that the fact of having global problems (social and political) does not necessarily mean having global solutions to them. He underlines that in spite of the global dimension of these problems and of their recognition as such, their institutionalization is made at the regional level in the happiest case, if they do not remain stuck at the national level.

154

global social system is made of three processes already existent before 1989, but with the difference that today they suffer two essential changes. The processes are: the inter-state logic, the global economic integration and the interpenetration of the societies. The first main change refers to the fact that the interstate regulation responds and guarantees the equilibrium and the stability of the global social system to a smaller extent than before 1989. Its role is decreasing; other levels of authority are dealing now with issues which in the past made the exclusive competence of the national. The second change involves the increasing dynamics and interactions of the three processes, so that the emergence of social coalitions at the world level might become possible. The individual is having more power than ever when it comes to global matters. In this emergent system there are several paradigms of analysis: 1. the regulation from the top of type global governance; 2. the political regulation through democracy and market institutions ; 3. the regulation through the regionalization of the trade; 4. the regulation through the particularity of identity. The first three paradigms concern more or less directly the political power, mainly in its procedural content of institutionalization and making and enforcing policies. The first and the last ones deal more with the society, with problems that are more difficult to observe and to analyze as they concern the social dynamics in itself. The European scene offers to the present analysis interesting aspects for each paradigm and theory described above. In a study referring to the imperial destiny of the EU, Jzsef Brcz speaks about the empire state building in Europe in the context of the European eastern enlargement. He retains two definitions of the empire. A minimalist one: Empire is a polity that binds together different and formerly independent states or create[s] such states where none had previously existed (Pownall in Pagden)6. As structure, the empire keeps the metropolis and the peripheries. The maximalist definition aims to capture the very substance of the imperial order. This substance consists in four mechanisms of control (of the states bind together): the unequal exchange, the colonialism (regarded as a fixed system of inferiorized otherness allowing the creation of a cognitive mapping of the empires population in terms of inferior and superior), the export of governamentality and the geopolitics (a longterm global strategy of projecting the central states power to its external environment). EU, under its present form, has attained some of the characteristics of an empire as defined in the above hypothesis as well as in the Jzsef Brczs variant. But this does not make of it automatically an empire. The dilemma is held up by the ambiguity of the legal status of the EU, ambiguity which seems being preserved this way deliberately. First, no official legal text (constitutive treaties or other documents) of the community law, not even the draft of the Constitution define exactly the EU. We do not know whether EU is an international or supranational or transnational organization. The word organization is not even mentioned. We say only European Union or Europe, as this would suffice in itself. Arguing that in this way we maintain the originality of this new organizational form
Jzsef BRCZ; Empire and coloniality in the Eastern Enlargement of the European Union, in Central European Review, 2001 (Empires New Clothes); http://www.ce-review.org
6

155

and we try to promote Europe as a model seems a mere excuse for avoiding the major issue of the nature of the EU. Second, the association of the European Union with the whole Europe is rather an exclusive than an inclusive idea and it is what J. Brcz named a synecdoch representation the continent is conveniently equated with (reduced to) the European Union, elegantly excluding the rest; a good 250 to300 million geographical Europeans outside- (p.9). The risk of creating hierarchies within the population of a continent could at long term cause sentiments of discrimination and frustration, which endanger the values (equality and solidarity most of all) proclaimed by the European Union itself. The author highlights this aspect: Given that such idiomatic expressions as Eastern Europe, the term Eastern means either inferior or non-Europe, it is quite plausible to consider, furthermore, the possibility that the name eastern enlargement ends up in an orientalizing tool when applied as the marker of the current re-division of Europe (p.6). The definition of the EU, and one could see it perfectly in the draft of the Constitution (in the treaties also), is made of a set of values and ideas which meet the third characteristic of the empire in the hypothesis discussed here. The admission of new member states is conditioned by two major aspects: to be European geographically speaking and to respect the values of the EU. The discourse of European values, of the unity in diversity has now become quite a clich that J. Brcz called Euro-speak: The Unions goal is to promote peace, its values and the wealth of its peoples (art.3, first paragraph from the draft of the European constitution). Are we about to witness the birth of a European ideology? Difficult to say, particularly when the values promoted by the EU are rather universal than regional. Peace, freedom, security, justice, equality, solidarity, democracy, respect of human dignity for all are not new ideas and values, but the legacy of the history, especially that of the modernity. Consequently, considering this set of ideas as a proof in favor of the imperial character of the EU is not a very powerful argument since its content was the source for other streams of thinking or political organizations (ONU for example). These ideas justify indeed the creation of the EU (but not only the EUs), because its birth was intimately linked to the desiderata of peace and prosperity in the relations between the European states, as a manner of ending the volute of violence in the history of the continent, violence which had culminated with the two world wars. But this aspect is not sufficiently strong as to stand alone for the imperial character of the EU. Even more, the goals of the European Union are not universal and they do not include the absolute wish of extension in the sense of expansion. On the one hand the EU is strictly confined to the geographical limits of the continent, on the other, becoming a member of the Union is rather an exceptional case than a common one. We use here exceptional to stress how difficult it is to become a member of the EU. Each European enlargement made the process of accession more complicated and more complex. European Union resembles from one day to another with a more and more elitist club. And this is a purely objective observation, not a normative assertion. This is not right or wrong. This is simply a fact, and in a way it seems quite legitimate. Each club has its rules. If you want to go in and be accepted you must respect them. It is not the clubs fault if you are not accepted because you did not fulfill the conditions, all the more so as it was you who willingly wanted to be accepted and it was not the wish of the club that you 156

joined it. In the European Union, one has to share and to align to the alleged common interest even though this notion remains ambiguous and quite problematic - , because this is the first condition for creating the solidarity and than the community. It is for this particular reason that Jzsef Brczs approach over the matter seems overreacted. Speaking of the EUs expansion to the east (p.6) is not appropriate because expansion expresses uniquely the will of the center to expand, and not that of the states to join the empire. Or in this context, the situation is quite the opposite because there were the states of the Eastern and Central Europe which wanted in the first place to join the EU, it was not EUs aspiration and it did not try in any way to persuade these states to adhere, on the contrary, it established a huge amount of conditions which resemble more to barriers rather than to incentives of becoming a part of Europe. Obviously, the EU tries and even succeeds to impose its political pattern to the newcomers allowing at the same time the cultural diversity within its boundaries. More than that, diversity as a fundamental pillar of the European edifice is encouraged; it allows even that the anti-European opinions be expressed. According to our hypothesis this would make of the EU an empire. If we also think that a core of the empire is more and more drawn by the concentration of the EUs institutions in Brussels (especially after the Treaty of Nice which established the rule that one of the two yearly meetings of the European Council should compulsory be held in Brussels) we could conclude that the three elements of the hypothesis being respected, EU could be qualified as empire. But this could be entirely true only if we empty the notion of empire of its negative symbolic load; that is the assumption that empire imposes itself to other states in a coercive manner violating their will. That would also mean, normatively speaking to reevaluate the moral image of the empire, to assist at its transformation from the bad in the good fairy of the history, as its goals are noble and concern the well being of its peoples. Of course, no political project in history was justified by negative goals (not even the Nazi one); they all wanted to impose their conception of rightness. The main difference resides in the means deployed to serve these goals (everybody agrees that a comparison aimed to find similarities between the methods of the totalitarian regimes and those of the democratic ones cannot be possible). Therefore, what counts the most is the practice and it is to be seen if the EU will succeed to respect its aspirations and especially the values that support them. If we were to add the elements of the free will and cooperation of the members in the definition of the empire than EU would make a fine example of it. And this would be a regional empire. As for Jzsef Brczs maximal definition of empire, we think that this is not suitable for the EU. There cannot be seen any sign of coloniality (defined as a system of inferiorized otherness), or unequal exchange in the relations between the member states or between their societies. There is certainly an export of governamentality and geopolitics, but not in the way the author presents. If there are relations of power between the members; this power is not coercive, quite the opposite, it is the expression of these states willingly consents. It is one of the games rule and the aspirant states agreed to accept it in this way. The author forgets about this important aspect. Nonetheless the EU confronts with a lot of difficulties, especially since its enlargement. The main problems concern its functioning, its governance, the deficit of democracy and last but not least the creation of a genuine solidarity and a 157

specific European identity among its citizens. One answer to this could be found in the revolutionary principle of subsidiary, but it is still a long way to go until it will be perfected. Until then it is difficult to predict what EU will become. The most recent events (inside as well as outside the EU) show a serious evidence of the power that the national still has. The European case presented here helps us to understand that the locality and the globalism have to deal each day with the national resistances. As a result it is impossible to sketch a future evolution of these new forms of regional political organizations. It is still to be seen whether the regional integration will prevail over the national and state-centered cooperation logic and to what extent these changes will have an effect on peoples lives.
BIBLIOGRAPHY Michael HARDT, Antonio NEGRI; Empire, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts Jzsef BRCZ; Empire and coloniality in the Eastern Enlargement of the European Union, in Central European Review, 2001 (Empires New Cloths); http://www.ce-review.org Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa; Comunitile europene, 2003 Politique trangre review Zaki LADI; Espace, vitesse et sens a lheure de la mondialisation , nb. 1/1996 Richard HIGGOT ; Mondialisation et gouvernance : lmergence du nivel rgional nb. 2/1997 Paul KRUGMAN ; La mondialisation nest pas coupable , nb.1/1998 Thierry de MONTBRIAL: Interventions internationales, souverainet des Etats et dmocratie , in Politique Etrangere, nb. 3/1998

158

EUROPEAN ENLARGEMENT. BENEFITS FOR THE EUROPEAN UNION


Alina BUZAIANU
Reuniting the continent that history split in two When the Berlin Wall collapsed on 9 November 1989, Europe was faced with the challenge of healing the divide created by events in the first half of the twentieth century. The European Union supported the new democracies that came into being in central and eastern Europe, and offered them the prospect of EU membership. The newest enlargement will be the fifth in the history of the European Union. It is the Union's largest-ever undertaking, and presents many substantial challenges. The European Parliament is well aware of the magnitude of the task. It is convinced that the cost of not enlarging the Union would be immeasurably greater than the cost of enlargement. Today the European Union has 450 million inhabitants, 25 member states, a single market, a single monetary policy and a currency, the Euro, which from 2002 has become the single currency of 12 of the member states. Its citizens enjoy fundamental rights and social policies, freedom of movement and employment and share a respect for cultural and political diversity. The European Union has shown solidarity with its least prosperous regions and has developed cooperation in the areas of justice, as well as foreign, security and defence policy. The EU's principal task is to create an area of peace, freedom and prosperity by pooling resources in those areas of public policy where concerted action is best. It has never seen itself as an exclusive rich man's club. It has expanded several times since its foundation, often incorporating countries less prosperous than the original Member States. This has however not prevented the Member States as a whole from benefiting, politically or economically, from successive enlargements. The main advantages for the existing members of the European Union (including the UK) are generally thought to be: Export Potential commercial opportunities from enlarging the Internal Market a) Classic trade creation effects of increasing the size of a customs union; b) Accession countries are small but have grown more quickly than EU (15) in recent years and have much faster growth potential (higher trend growth rates - see research from Crafts (2002)) - The long run economic potential of the accession counties is much greater than their current size!; c) If living standards increase - export potential for consumer goods industries is huge; d) Much recent FDI into accession countries has concentrated on retailing, banks and hotels! Exploitation of economies of scale from supplying to a larger market a) Gains in productive efficiency / increasing returns to scale; b) Exploitation of principle of large minimum efficient scale in many industries. Foreign Investment and Incomes and Profits a) FDI into accession countries will provide a net flow of interest profits and dividends - boosting a countrys GNP and supporting the balance of payments; b) FDI flows likely to supplement rather than reduce domestic capital spending; c) FDI will speed up the transformation of accession countries . 159

Free trade a) Potential cost savings when importing raw materials and components from accession countries (improving the terms of trade for developed EU countries). A more diverse European labour market a) Opportunities for British and other EU(15) businesses to import lower cost skilled labour in areas where there are severe labour shortages; b) Migration of labour from accession countries may help to offset longer-term effects of ageing populations / slow growth of population of working age; c) Increased opportunities for EU people to travel, live and work in Central, Eastern and Southern Europe; d) Successful integration of appellant countries may reduce the surge of economic migrants seeking employment in the existing EU from eastern European countries. More jobs a) European Round Table of Industrialists estimates that enlargement could create 300,000 jobs across current EU Member States. Higher EU economic growth a) Independent research suggests that accession of the 7 largest Central European candidates could increase UK GDP by 1.75 billion; b) There is significant economic potential around new growth areas like Warsaw, Budapest and Prague. A cleaner environment a) Accession countries have spent huge sums in securing improvements to air and water quality to meet more stringent EU standards reduction in crossborder pollution will have positive externalities. Enlargement will be a catalyst for further economic reform in the EU a) Reforms to the CAP ; b) Spur to countries to reform their labour markets in the face of increasing lowunit labour cost competition from accession economies. EU Enlargement: State of Play On May 1, 2004, ten new countries joined the EU as fully-fledged members. From the Baltics to the Mediterranean, the eight Central European countries (Estonia, Latvia, Lithuania, Poland, Czech Republic, Slovakia, Hungary and Slovenia) and two Mediterranean island states (Cyprus and Malta) have increased the EUs population by more than 80 million, from 370 million to over 450 million, expanding its territory to one-and-one-half million square miles and nearly double its official languages from eleven to twenty. In comparison, the United States has a population of around 290 million with a territory of 3.7 million square miles and English as its common if not official language. To give some idea of the magnitude of what EU enlargement means politically, imagine a United States not just of the current fifty states, but of ten sovereign nation-states stretching from Canadas Arctic Circle all the way down to the Panama Canal. That was not intended as a direct comparison between the US and the still undetermined outcome of the EU`s ongoing constitutional process. That process is itself a consequence of enlargement, addressing the logical concerns that the political institutions of an EU extended to twenty-five would come to a grinding halt, and aimed at keeping the process of European unity resolutely on the path to a "sui generis" federation of nation-states. Whatever terminology one wishes to use, however, the EU represents much more than a Free Trade Area la 160

NAFTA or the recently concluded CAFTA between the US and Central America. To be comparable, NAFTA and CAFTA together would have to require that all members are part of a fully-fledged customs, economic and monetary union evolving toward political union. They would negotiate all trade agreements, be they bilateral, regional or in the WTO, as one block. All members would be subject to the same anti-trust and internal market rules. And these rules would be administered by a supranational authority, perhaps in the shape of a Guatemalan anti-trust czar headquartered in Quebec. All members would also subject themselves to the ultimate jurisdiction of a Joint North and Central American Court, interpreting disputes based on a body of supranational law. That Court might still have headquarters in Washington, but with only one American among the ten justices, and perhaps a Mexican jurist presiding as Chief Justice. The North and Central American House of Representatives, naturally based in Miami, would include three times as many seats for Mexican delegates as for those from California. This may seem totally outlandish to most Americans, but these and many other steps toward a more unified regional political and economic entity are precisely what the enlargement of the European Union entails. With entry into the EU, the ten new members will be represented in all the European institutions through Commissioners at the European Commission, directly elected Members of the European Parliament and their governments will have seats and votes in the European Council of Ministers, the ultimate decision-making body of the EU. They will immediately be part and parcel of the decision-making process, enjoying the same rights and obligations as the existing fifteen. The fact that the new members represent some 20% of the existing EU population, with only 5% of the actual GDP of those already there, also indicates the magnitude and challenge of the undertaking. With enlargement, the gap in income distribution within the EU25 will rise by about 20%twice as much as the increase when the EU took in Greece, Spain and Portugal in the eighties. Much work has been done to prepare the new members for accessionthe EU has already spent the current dollar value equivalent of two Marshall Plans on the accession process, with more "structural" funding planned to assist new members to improve their infrastructure and administrative capacities. Beyond the 1 May enlargement to twenty-five members, negotiations are continuing with Romania and Bulgaria with a view to these countries joining in 2007. This year the Commission will also make a recommendation to the European Council on Turkey (see the appendage), assessing whether progress made in its reform process will allow negotiations on accession to start sometime next year. These prospective further enlargements raise many additional challenges. Let me illustrate that in the area of agriculture. The ten new members that have joined on May 1 have in total four million farms, as compared to nearly seven million in the current EU15, for a total of eleven million farms in the EU of twentyfive. By comparison, there are only a little more than two million farms in the US. An EU of twenty-seven, with Romania and Bulgaria, adds another five million for a total of about sixteen million farms. Similarly, the numbers of people working in the agricultural sector will grow considerably, from four percent of total working population in the EU15, to five-andone-half percent in the EU25, and seven-and-one-half percent in the EU27, again adding Romania and Bulgaria. The comparable figure for the US is a little more than two percent. 161

In dealing with these challenges, financial support within the Common Agricultural Policy in the EU of twenty-five will stay at about todays level for the EU15, while structural funding will be devoted to creating employment and sustainable economic development in rural areas. The door to eventual membership is also open to the Balkan countries. For Croatia, the process has already started, and if Zagreb manages to meet the political criteria fully, negotiations on accession may start soon. Macedonia would also have recently presented their application were it not for the tragic air crash that took the life of President Trajkovski. Political Impacts of EU Enlargement That is a thumbnail overview of the current state of EU enlargement. What will this mean for the future of Europe and the transatlantic relationship? In a political context, EU enlargement is a historic step towards the long cherished goal, on both sides of the Atlantic, of a Europe "whole, free, at peace and growing in prosperity," as articulated by successive US Presidents. After generations in which internal conflict in Europe posed one of the most serious security threats to the United States, the Western alliance and world peace, the unification of Europe by consent is a major strategic prize for the US as well as Europe. EU enlargement ensures that the democratic transition in Central and Eastern Europe is irreversible. Projecting security and political stability east and south, the EU serves not only its own security and geopolitical interests, but those of the United States too. The prospect of EU accession for Cyprus and eventually Turkey is also contributing significantly to the easing and possible resolution of disputes in the Eastern Mediterranean, a longstanding security concern for Europe. We have indeed seen very hopeful progress recently in Cyprus, bringing the possibility of a negotiated solution to a situation that since 1974 has often seemed intractable. The enlarged EU, in the context of the EUs developing Common Foreign and Security Policy and European Security Strategy, will enable Europe to become an even more effective international partner of the US in tackling regional and global problems of mutual concern, from stabilizing the Balkans and the Caucasus to dealing with instability in the wider Middle East and beyond, and tackling terrorism, proliferation of weapons of mass destruction and international crime. As more and more countries seek closer and deeper relations with the EU, and the question is raised of how far Europes frontiers extend, full membership cannot be the only response on the menu. That is why it has been developed a European Neighbourhood policy aimed at creating an area of stability and prosperitya ring of friendly countries around the EUstretching from Morocco all the way along the southern and eastern Mediterranean up to Russia. With these countries is intended sharing everything except participation in European institutions, basing EU`s relations on a community of values and interests. The ultimate, long-term aims is to extend to these countries the four freedoms on which the Union is basedfree movement of goods, services, labour and capitalin giving tangible form to European commitment not to erect new barriers across Europe. In May, the Commission has presented a set of practical proposals to further develop the substance of the European Neighbourhood Policy, also building on already longstanding policies to consolidate what is nowadays referred to as the "Greater" or "Wider" Middle East.

162

163

Economic Impacts of EU Enlargement That is the political side; what of the economic impacts? As it has been already noted, the GDP per capita of the ten new member states on average is only about 35% that of the current fifteen. Looking to the future, however, one can see the new members as potential engines of growth. The accession countries have growth rates of between 5% and 8% of GDP, far outstripping those of the former EU15, and are likely to do so for the next decade. The new member states have also enjoyed an accession premium with bonds trading at tighter spreads than equally rated countries from other parts of the world. All of this has been well understood by European investors who have significantly increased their presence in these countries anticipating their accession, correctly evaluating the economic opportunities that exist for these countries in an enlarged internal market. By joining the European Union, the acceding countries also become members of Economic and Monetary Union. They are committed to adopting the Euro eventually, and steps are being taken in that direction. But accession to the EU does not mean automatic adoption of the Euro. Specific criteria must be met first, as laid out in the Maastricht Treaty. The new members will continue on a path of economic restructuring and economic and policy convergence as part of the process of getting in shape for the Euroa process that is guided and encouraged by the Commission and other EU institutions. It is likely that, by the end of the decade, in a number of them the Euro will have replaced the national currency. So what else does the EU enlargement imply for trading with the new Member States? First A larger and more open market: The EU represents the largest single market in the world. Despite fears of trading partners that the creation of the EU Single Market in 1992 would lead to some kind of "fortress Europe," the EU is now one of the most open trade areas in the world. There are no more internal borders between the Member States and goods imported into the EU at a customs office of any of the Member States will be able to circulate freely throughout twenty-five countries. Equally, companies producing in any of the new Member States can serve customers in the entire EU without any impediments. The extension to the new Member States of the EUs external tariff alone will lead to a decrease of their current average tariff of 9% to an average of 4%. In most cases, foreign exporters will consequently enjoy lower tariff in their trade with the new Member states. Second A single set of rules: Enlargement will extend the EUs trade policy regime to the new Member States. The enlarged EU will have a single set of trade rules, a single tariff system and a single set of administrative and customs procedures. Third A more trade friendly regulatory environment with high standards: The gradual adoption by the new Member States of norms and standards developed in the EU started already a long time ago and was roughly completed on May 1. Higher standards in technical regulations and the principle of "one standard for all," the highest protection of intellectual property rights or strict subsidy disciplines are just a few examples of the obvious advantages for foreign companies doing business with the new Member States. Thus, they will be able to operate in the new Member States under the same high level regulatory environment they are already accustomed to when doing business in the former EU. Fourth A single voice: The enlarged EU will speak with one voice in its bilateral and multilateral trade relations. The new Member States will apply the commitments undertaken by the EU in its trade relations with third countries in international for, 164

such as the WTO, or with its partner countries, such as the US and China. This applies notably to a number of bilateral EU-US agreements, such as on mutual recognition of standards and conformity assessment procedures, on cooperation on Customs and competition issues and the arrangement of regulatory cooperation. As from May 1, other industries, investors and exporters will benefit from these agreements also in their trade relations with partners in the new Member States. As a consequence, some technical adjustments in the existing framework for bilateral and multilateral trade relations were necessary: The bilateral investment treaties concluded between some new Member States and the US were modified in order to ensure that US investors enjoy a similar investment environment but no premium on EU investors in all Member States. Existing import quotas maintained by the EU, notably in the agricultural sector, are adjusted to take into account trade flows between the new Member States and third countries. The present EU tariffs levels will apply also in the new Member States. In areas where such alignment could result in higher tariffs applicable to imports into the new Member States, the EU, fully respecting its WTO obligations, is already engaged in discussions with its main trading partners to determine the level of possible compensation. As these areas are, however, very limited, the EU expects that trade partners will quickly realize that the positive consequences of enlargement will by far exceed any negative impact. The new Member States will automatically be part of the WTO Government Procurement Agreement through the existing EU membership in this important agreement, opening up further government procurement markets. Enlargement will thus further strengthen the crucial nature of the overall transatlantic economic relationship. The combined EU and US GDP is around 60% of the world total on a market exchange rate basis, while EU constitute only around 10% of the worlds population. Together, we command 40% of world trade, and European bilateral economic relationship is worth just short of $3 billion per day in trade of goods, services and foreign direct investment. Even more important is EU`s cumulative mutual investment stake in each others economy. In 2000, Europes investment stake in the US represented 75% of all European investment abroad and roughly 60% of all foreign direct investment in the United States. Meanwhile, the US investment stake in Europe grew to roughly half of all US investment abroad. In 2001, this investment yielded half of all foreign earnings for US companies. The totally interdependent nature of both economies requires that it should work closely together in dealing with a variety of regulatory issues, including those related to the financial securities industry so important to Chicago. Particularly in those areas where we may be competitors, it is vital to establish common rules of the road to bring down regulatory or other hurdles that prevent valid competition. While some realized that it was not without controversy, the agreement on the entry of Eurex into the US will foster greater efficiency in the marketplace. Conclusion: Win-Win for the EU and the Transatlantic Relationship To conclude, it should not be hided the fact that EU-US relations have navigated a particularly difficult period. However, that should not obscure the larger truths of a common future, based on common interests, common goals and all that has been accomplished together in the last fifty years. Some have expressed concern that the new member states might be tempted to curry favour with the US 165

at the expense of their allegiance to the EU - this modified version of a "Trojan horse" strategy was en vogue at many think tank discussions in Washington during the Iraq war. And, prompted by the rather rash statements of some officials, it was also linked to a kind of new division in Europe, not between the East and West, but between the "old" and "new." Such thinking is based on an entirely false assumption. It discounts formal obligations all member states have towards each other under the European Common Foreign and Security Policy, and it ignores the impact of participation within the EU institutions and EU policies upon new member states. It also ignores the obvious point that, despite occasional policy differences, the EU as a whole is committed to the transatlantic relationship and furthering a global partnership with the US. EU membership and Atlanticism are fully compatible. I hope, in turn, that the US partners will seek to engage more effectively an enlarged and even more capable European Union in addressing the many regional and global challenges facing today. This is a transition year both in Europe and in the US, with much focus on elections here and there and, in Europe, the appointment of a new European Commission. Both can do much good work together this year, as in Afghanistan and hopefully Iraq, as well as in the ongoing fight against terrorism elsewhere, just to name a few examples, it might have to wait until 2005 before attempting a strategic review of EU-US relationship. When that review takes place, however, I firmly believe we must base our cooperation on a partnership of equals, with full consultation and mutual respect. This would constitute yet another welcome enlargementthat of the transatlantic partnership and provide the basis for a second half-century of great accomplishment.
Gnter Verheugen (Member of the European Commission Responsible for Enlargement) - speech/04/309, Brussels, 17 June 2004 Turkey and the EU towards December 2004 Ministers, Ladies and Gentlemen, I am happy to be here today to address this distinguished audience on EU-Turkey relations. This conference comes at a timely moment. In less than three months the Commission will present its regular report on Turkey. This time the report will be accompanied by a recommendation on whether Turkey meets the Copenhagen political criteria. On the bases of the Commissions recommendation, the European Council in December will decide on whether to open accession negotiations with Turkey. The conference is also timely in the sense that EU-Turkish relations are increasingly an issue for discussion in Europe. We saw it in some Member Sates in the recent election campaign for the European parliament. There are different views on whether Turkey should or should not become a member of the EU. It is a discussion which is normal for democracies. Concerns and fears, real or perceived, can only be met through an open debate. Ladies and Gentlemen, Turkey is a candidate country. This was confirmed by the heads of states and Governments in Helsinki in December 1999. The issue we face is therefore not whether Turkey can be a member of the EU, but whether and when negotiations on the accession of Turkey can begin. The Copenhagen political criteria set out the conditions that need to be met. The sequence is clear. First meeting the political criteria and then negotiations. The prospect of EU accession has proved to be a robust catalyst of political transformation in Turkey. Since December 1999 Turkey embarked upon a process of farreaching constitutional and legislative reforms. This process was substantially accelerated and deepened with the taking up of office of the AKP Government in November 2002. Political reforms have introduced changes ranging from improving civil liberties and human rights to the role of the military. The reform process has clearly addressed major issues and more importantly, highlight a growing consensus in favour of liberal democracy.

166

One result of these reforms has been a noticeable change of climate. Taboos have been broken. Civil society is getting stronger and more organised. New channels have been set up to allow people to report about cases of human rights violations and the population appears to be more aware of its rights. Issues whose mention could previously trigger criminal proceedings, such as the role of the military, the Kurdish language, or cases of torture and ill-treatment, are now freely debated. There is public debate about equipping Turkey with a new and modern constitution enshrining the basic values on which the EU is based. In short, the reform process has brought a new mood of openness and freedom in public debate in Turkey. Ladies and Gentlemen, In less than 7 months the European Council will decide on whether, to start accession negotiations with Turkey. The European Council will base itself on a report and recommendation of the Commission. The preparation of the report is well under way. We are intensifying our efforts, in Brussels and in Turkey, in order to establish an accurate assessment of the situation. As always, the report will be based on the same objective and thorough method we have used with such success for the other candidate countries. It would not be appropriate nor possible to speculate on what the report or the recommendation would contain. This can only come out of the analysis. Last years Regular report identified the areas where more efforts were needed. Although progress has been achieved since then, further legislative measures are needed. It concerns the implementation of the constitutional package recently adopted, for example the abolition of the State Security Courts. It also applies to the need for reviewing the basic legislation related to the exercise of fundamental freedoms, such as the Penal Code. Adopting appropriate legislation to address the problems faced by non Moslem communities is another priority. One thing is to get the provisions right in the law book, another the practical implementation on the ground. It is clear that the task of ensuring systematic and effective implementation of the reforms presents a sizeable challenge. The process needs to be credible and sustainable. We will be looking at both the quantitative and the qualitative aspects, using the same criteria and methodology that so successfully has been used for all the other candidate countries. There are clear positive signs in this respect. The more active fight against torture and ill-treatment, the starting of Kurdish language courses in three cities in Anatolia, the recent start of broadcasting of programs in language other than Turkish and the recent release of Leyla Zana and her three colleagues from prison are all important examples. However there remain also negative events. There continues to be court cases against people expressing non violent opinion. There is evidence that human rights defenders are still subject to harassment and intimidation from the authorities. Although the scale of torture has been reduced, there are still reports of cases of illtreatment including torture, in particular in custody. The situation of women is still far from satisfactory. As regards freedom of religion, there appears to be little progress towards systematic solution of the problems faced by non Moslem communities. Another concern is that the degree of awareness of the political reforms in the country appears to vary greatly according to the region. There are reports that, in some regions, local authorities have no information about the implications of the new laws and regulations. It is essential that the provisions and spirit of the legislative reforms is respected throughout the country - by different levels of government and public administration, the judiciary and security forces. We dont under-estimate the scale of the challenge for a country of the size and complexity of Turkey. The changes to the Turkish political and legal system over the past years are part of a longer-term process. It will take time before the spirit of the reforms is fully reflected in the attitudes of executive and judicial bodies, at all levels and throughout the country. But what matters is the steady determination to overcome hurdles and bureaucratic

167

bottlenecks, and to establish a clear track record of progressive implementation of the reforms. If the European Council decides to open negotiations with Turkey accession is not a formality, and not for tomorrow. The negotiations will take time, reflecting the scale of the difficulties in many sectors faced by such a large and complex country. At the same time, a decision to open accession negotiations does not mean that the political criteria will no longer be on the agenda. We will have to continue to monitor very closely further progress achieved in this area as we did with all other candidate countries. Turkeys candidature for EU membership leaves nobody indifferent. There will and should be a debate in Turkey and in the EU. There are those who are concerned about the capacity of the Union to integrate a country of the size and with the demography of Turkey. Others see the issue in terms of where the borders of the future European Union shall be or the impact of Turkey on the nature of the European integration project. We will have to take these and other concerns seriously and be prepared to discuss them. On its side, the EU will also have to examine whether it is ready for Turkey's accession. It is clear that the accession of a country with the size and population of Turkey would have consequences on the functioning of the European Union. This would fundamentally affect many policy areas and the functioning of the EU institutions. The Commission has started to reflect on how to best meet these challenges. We did the same when we embarked on negotiations with the member states that acceded on 1 May. In conclusion, the process of modernization of the Turkish political system is underway. The Turkish Government continues to shown a steady degree of determination to bring about political reforms, not only for the sake of complying with the Copenhagen political criteria but primarily for Turkeys own sake. I am well aware that there is an impressive degree of consensus in Turkey in favour of joining the European Union. In the period immediately ahead of us, the decision to be taken in December, will depend on Turkey's capacity to demonstrate that it fulfils the Copenhagen political criteria, not only in legal provisions, but also in practice. These criteria were not invented for Turkey, but apply equally to all candidates. For our report next October, as in previous years, we will apply the same principles to Turkey as to all other candidate countries. There should be no doubts that the report will be fair and objective.

168

NATOS IMPACT ON SECURITY PATTERNS IN THE BLACK SEA REGION A ROMANIAN PERSPECTIVE
Tiberiu TRONCOT
Rezumat: Marea Neagr rmne nc un subiect amplu de discuie, mai ales dup transformarea conceptului de securitatea dup perioada rzboiului rece, atunci cnd acesta capt o nou substan, prin renunarea la referinele strict militare, dar i un nou format, printr-o nou relevan geopolitic i geostrategic. Zona Pontului Euxin reprezint nc o oportunitate, dar i o dilem. Pieele economice i zonele de resurse sunt ameninate de conflicte. n acest areal, NATO ncearc transformarea regiunii ntr-un cap de pod operaional pentru zona fierbinte a Orientului Mijlociu, n timp ce UE dezvolt politici de securitate concentrate, n principal, pe noile vecinti. Romnia, ca membru NATO, dar si candidat la aderarea in UE, nu poate s nu aib un rol activ n zon. Contribuim astfel la mbuntirea i susinerea reformelor democratice, dezvoltm o cultur a cooperrii, ncercnd n acest fel s gsim consens prin consultare i relaii de bun vecintate. Cu toate acestea, viitorul nu este clar. Att stabilizarea, ct i destabilizarea sunt scenarii posibile. Cu toate c statele estice Mrii Negre sunt nc fragile, o prezen activ a unor actori regionali i a unor organizaii internaionale ar putea constitui o condiie necesar pentru crearea unui sistem regional stabil bazat pe conceptul de cooperative security. Regiunea poate deveni o platform strategic, un centru pentru susinerea dezvoltrii, o zon tampon pentru riscurile asimetrice la adresa securitii euroatlantice, dar i o pies de legtur ntr-o abordare lrgit a securitii din Mediterana pn n Asia Central. Romnia, ca stat membru, este deja capabil sa-i transpun propriile iniiative, n structurile alianei, pe problematica Mrii Negre, deoarece ara noastr nelege pe deplin complexitatea regiunii din interior, ca parte integrant a acesteia.

1. Foreword The post-Cold War era induced a re-conceptualization of security, challenging the agenda of both international relations practitioners and theorists. Security as a concept acquired a new meaning both in substance and in format. On the one hand, it encompassed several other fields, besides hard military matters, such as economics, politics and diplomacy, and even social issues. On the other hand, regions and sub-regions, once passive or ignored due to the larger, global bloc confrontation, imploded or exploded, posing multiple threats to surrounding areas, or becoming major sources for emerging risks to international security. The Black Sea constitutes no exception. During the bipolar era, we may ultimately call it frozen, as a frontier between the Warsaw Pact and NATO, since bordering countries were solely interested in managing their co-existence, or preserving it at low-profile. The collapse of communist regimes in Eastern Europe and the disintegration of the Soviet Union at the beginning of the 90s clearly altered the status quo in the Black Sea basin. The region was no more the limes (Latin for frontier) between Turkey, as member of the Alliance, and the Soviet Union and its more or less satellites, but the shoreline of 6 states: Bulgaria, Georgia, Romania, Russia, Turkey and Ukraine. Moreover, persistent memories came back to life, reminding us that the Black Sea still lies at the confluence of different continents, various cultures, nations and religions, linking up several trade centers and rich areas of resources. Such diversity has a double significance, resulting in both opportunities and dilemmas for policy-makers. The Alliance is currently involved in a complex process of transformation. To put it as simple as possible, it is about new allies and partners, new relations and new missions. In order to achieve this scope, NATO members have to be both able and willing, that is to develop their military capabilities and improve their political and diplomatic instruments. These evolutions are already influencing 169

security patterns at the Alliances eastern near abroad. Likewise, while trying to develop the 2nd pillar and improve its own military capabilities, EU policies seem to be focusing on the new neighborhoods. Romania, as a NATO member and prospective EU member, will inevitably take part to these processes. The purpose of this short paper is mainly to stress out the increasing relevance of the Black Sea in the current regional and international security environment: Is it an autonomous region? If so, is it possible to delimitate it? Why is it so valuable? Such endeavor would be incomplete without making a brief incursion in history and sketching a concise picture of present situation. In light of Romanias accession to NATO membership, I will also attempt to argue for the need to build comprehensive measures, based on a cooperative model, in order to stabilize and democratize the area, thus exploiting in a positive manner the potential of the Black Sea.

2. Geo-strategic value of the Black Sea region What is the Black Sea basin? Geographically speaking, the Black Sea includes the coastal waters of the 6 states mentioned above, a space with densely inhabited shores, significant natural resources and, most important of all, access to the energetic resources of the Caspian basin. On an imaginary map, this is what constitutes, in my opinion, a first ring that may be considered the core of the region. A second ring would be formed by some countries that are concerned with the fate of the Black Sea, due to their direct involvement in various schemes of cooperation, such as Black Sea Economic Cooperation Organization (BSEC) or BLACKSEAFOR. In addition to Bulgaria, Georgia, Romania, Russia, Turkey and Ukraine, we could add here Albania, Armenia, Azerbaijan, Greece and Moldova. Finally, inland countries from Central Europe and Central Asia, indirectly connected to the Black Sea through navigable rivers (Danube, Don, Volga and the Don-Volga canal), could be considered as a third ring, the most generous one.

170

This great degree of openness to other areas, through straits or hydrographical basins, represents one of the fundamental reasons that allow us to approach the Black Sea in an enlarged vision. Of course, one could not forget mentioning here major players that are not physically connected to the Black Sea area, but have a major influence on the evolution of the region US, NATO, EU, OSCE. Why an autonomous region? Undoubtedly, the different cultures, religions, peoples that co-habit the shores of the Black Sea induce a picture of great heterogeneity. Moreover, political and social evolutions among countries in the region are distinctive, if not even divergent one should only compare the ongoing situation in Romania, Georgia and Russia, for example. My belief is that such diversity of conditions and political and economic ambitions that characterizes the countries bordering the Black Sea is not an obstacle to their convergence towards a common approach, in the identification and promotion of their common economic, and consequently security, interests, which the new 1 international situation has made possible . The same amalgam existed in the Balkans and it was still considered as a unitary region, since, little by little, interests and values started to gather together. The same guidelines may be applied in the Black Sea area, once riparian states join their efforts on a common, cooperative agenda. Historically and politically, one cannot define the security evolutions in this region without approaching an enlarged vision about the Black Sea, since evolutions in this region are intrinsically connected to the security development in the Balkans from Former Yugoslavia to Albania and Greece, in Caucasus with Georgia, Armenia and Azerbaijan, the Near and Middle East, from Turkey to Iraq and Iran.2. Historical overview and legacy Throughout the last millennia, the Black Sea has always been an area of great diversity and tumultuous conflict, a scene of clashes or a crossroads for continents (Europe and Asia), religions (Christianity and Islam), ethno-linguistic families (Arian and Altaic) and past or present powers: Greeks, Romans, Byzantines, Venetians, Turks and Russians successively strove for domination of the Black Sea area, trying to transform in into a mare nostrum3. The high fragmentation of the area, as well as that of neighboring regions (such as the Balkans and the Caucasus), is the result of power politics aiming to strengthen influence or block others ambitions in the area. Historical features have resonance in contemporary notions of governance within states and inter-state relations in the Black Sea region. Kiev, as the birthplace of Slavic culture, is considered to have forged concepts of statehood and the nation, based initially upon notions of a collegiate cousinhood or cultural kinship. With Mongol and Tatar invasions, feudal notions and ideas of tribute and vassal states were reinforced. The Ottoman rule added the Islamic characteristics of theocratic regimes. The Byzantine clan system contributed an imperial dimension: centralizing tendencies within the state were consolidated, military power was projected as critical to state survival, and frontier mentalities on borderland areas were promoted 4 (diplomacy of the steppes). When Communist
1 2

Guido Lenzi Preface to Chaillot Papers George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area 3 Oleg Serebrian Some Considerations About Reactivation Of The Black Sea Geo-Strategic Ensemble 4 Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects

171

rule extended over the entire region, it precluded any forms of regional integration or even cooperation, other than those centered and/or ordered in Moscow5. Totalitarianism also induced a great alteration of mentalities, but this constitutes a whole different debate. The Black Sea region remained a marginal concern of the major powers during the Cold War, having lacked strategic significance in the context of the rivalry of the two superpowers it was just a frozen frontier and both superpowers intended to keep it that way. In order to make it simple, to rephrase Churchills description of the Balkans, I would say that the Black Sea produced more history than it can consume. The end of the Cold Was marked the beginning of a new era for the region. Since the 90s the Black Sea has become a transmission belt both for security challenges and energy resources. Consequently, this region is increasingly entering the agenda of NATO and the EU6. Additionally, the region became an operational field for several regional organizations functioning in the spheres of security, economics, and politics, including BSEC, OSCE, the Collective Security Treaty and GUUAM. Simultaneously, the region also inherited the whole bouquet of ethnic, religious conflicts and territorial disputes, which were only kept lethargic during the communist era7. Current trends and geo-strategic relevance From a backyard of international politics, this region has become a strategic center stage as a result of several processes8. First, the recession of Russian power and consequent chance for the regions states to pursue a Western orientation; nowadays, most of the Black Sea countries have chosen to participate in one form or another in the Western alliance system (membership or declared aspirations to membership in NATO, participation to PfP programs and direct participation in the antiterrorism coalitions). Russia, due to its aspirations or memories of superpower, is the only one left non-aligned to the current trend, although it is increasingly looking for cooperation with the West (see for example NATO-Russia Council). Second, the discovery of the real potential of Caspian oil and gas in the 90s was of great importance to Europe and the US, in order to avoid dependency and as alternative to the Middle East resources. The Black Sea region has increased in importance thanks to the emergence of potential new pipeline transit routes that would transport energy resources from the Caspian area and Central Asia. A well known Romanian historian and diplomat, Gheorghe Bratianu spoke about the Black Sea as being the pivotal area for the international trade this may be the time of the revival of that idea. Third, the operational requirements of counter-terrorism coalitions post-9/11 revealed the role that the Black Sea may play as a platform for projecting power and also its importance for reasons of engagement. NATO invitees, at that time, Romania and Bulgaria have both provided base installations and overflight support for the U.S.-led Operations Enduring Freedom (Afghanistan) and Iraqi Freedom; troop contributions to OEF and OIF; and now also troops for the NATO-led stabilization force in Afghanistan. Georgia and Azerbaijan both provided crucial
Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region Nixon Center Workshop Developing a New Black Sea Security Agenda: Oil, Pipelines and Regional Security 7 Yury Temirov - Security In The Black Sea Region: Military Threats & Potential 8 Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region
6 5

172

overflight support for Operation Enduring Freedom, offered troop units for the postconflict phase in Afghanistan, and have deployed units to Iraq where they serve under U.S. command. Even Ukraine and Moldova participate to operations in Iraq, not to mention Turkeys relevance to both operations. Fourth, the region is prone, or at least has the potential to be prone to conflict. Several conflict hot spotsTransdniester, the Abkhaz-Georgian conflict, the Georgian-Ossetian conflict, Nagorno-Karabakh, and instability in the Northern Caucasus, including the Chechen caseare located there. We may also include the vicinity of the Balkans and the tensions in Moldova to have a complete picture. Although the likelihood of armed conflict has been reduced to some degree, latent crises may explode in the future. The list of security problems in the Black Sea region is long and complex, being related to the fields of both hard and soft security. In addition to traditional military issues in stricto sensu, weak states are also a source of insecurity, have seen slow progress in economic reforms, undemocratic trends in domestic politics, environmental degradation, illegal migration, trafficking of women, and drug and weapons smuggling9. We could also mention here the risks posed by increasing activities of terrorism or Islamist groups. Finally, tensions could gradually develop as a result of aggravated environmental problems which are increasingly detrimental to the interests of the Black Sea riparian states and even beyond. The sea, whose coasts provide a home to many million people, is becoming one of the most polluted in the world; resources have been squandered through over-exploitation and short-sighted development policies, and it has always served as a sink for man-made and natural waste dumped into the rivers that feed it the Danube, Don, and Dniester10. The political chart of the Black Sea region is marked by the indirect presence of a hegemonic superpower US, and that of a great power Russia. The Black Sea region is a fundamental preoccupation of the foreign policy, geo-strategic and geo-economic aspirations of both Washington and Moscow. Thus, the regional geopolitical climate is heavily influenced when it comes to the structure and shape of security, political and economic conceptions. The rupture with the Cold War is made by the emergence of several regional players and the increasing processes developed by regional and international schemes of cooperation, especially NATO. This is what practically reanimated the dynamics of the Black Sea. 3. New Partners and Allies - inducing positive security trends in the Black Sea basin The Warsaw Treaty Organization collapse with the ending of the Cold War and the strategic withdrawal of Soviet forces from Central and Eastern Europe radically transformed the Euro-Atlantic geopolitical environment. This dramatic implosion of the security structures presented a clear challenge to both the littoral states of the Black Sea region and NATO it highlighted the need for strategic reorientation11. It questioned NATOs raison dtre, core competence, missions and duties. Throughout the 90s NATO has continually adapted to the new security environment, particularly in its relationship with Central and Eastern Europe and the former Soviet Union. The criteria for enlargement democratic institutions building, a free market,
Volodymyr Dubovyk The Role of the United States in the Black Sea Region Y. Valinakis The Black Sea Region: Challenges and Opportunities for Europe 11 Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects
10 9

173

good-neighborly relations, civilian and democratic oversight over the armed forces and an ability to contribute to NATOs military effectiveness was underpinned by NATOs Partnership for Peace (PfP) program. Issues of interoperability, transparency (what decisions are taken, where decisions are taken, by whom decisions are taken), and co-operative military exercises had a multiple function. The PfP agenda provided the means to render enlargement bearable, and to erode barriers between members and non-members by building networks of trust at the national and multinational level. PfP continued to provide a forum to discuss defense and security issues, including the issue of civil emergency. This issue is of great importance in the post-Soviet context due to an absence of transparency and trust in the sphere of civil-military relations. The Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) further strengthened links between NATO integration and the PfP accession process and provided an overarching framework for security partnership in the region. This was reinforced at the NATO Washington Summit (April 1999); the Membership Action Plan (MAP) created an open door policy to enlargement, sustained by feedback mechanisms and a review process. NATOs new Strategic Concept (SC) was also unveiled in Washington and brought into shaper focus some of the obstacles and dilemmas for further enlargement in the Black Sea region. The new SC placed an emphasis on collective defense and collective security therefore the ability of potential member states to contribute to peacemaking and peace support operations arguably has become more important than their ability to conform to PfP agreements. The enlargement of NATO and EU and their policies of promoting peace and stabilization introduced a comprehensive and historically exceptional project of modernization in the Black Sea region. Extended cooperation with the Russian Federation has also open new opportunities for joint action and definition of common security interests. 9/11 events taught us that remnants of the traditional divisions into spheres of influence could be replaced by a more pervasive definition of the enemy that is faceless, borderless and pitiless. The way this region will cope with emerging security risks is a challenging test for countries in the region and the international community12. The last decade stood for a positive accumulation of cooperative security arrangements, from the inclusion of all riparian states into the Partnership for Peace, to the development of confidence and security building measures, multinational military forces (BLACKSEAFOR) and regional formats for economic cooperation (BSEC). There is now a real possibility of solving the frozen conflicts through multi-lateralization in areas such as Abkhazia, Transdniestria or Nagorno Karabach with the support of different international organizations. The current process of enlargement will contribute to enhanced stability and security for all countries in the Euro-Atlantic area by: encouraging and supporting democratic reforms, fostering in new members and partners of the alliance the patterns and habits of cooperation (culture of cooperation), consultation and consensus building which characterize relations among current allies, promoting good-neighborly relations, which would benefit all countries in the Euro-Atlantic area, both members and non-members of NATO, emphasizing common defense and extending its benefits and increasing transparency in defense planning and military budgets, reinforcing the tendency toward integration and cooperation in
12

George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area

174

Europe based on shared democratic values13. On the other hand, PfP is a key element in NATO's political and military cooperation programs which deepens interaction, cooperation and stability in Europe and contributes to the overall goal of transparency. For countries that do not become members, PfP must constitute: a continuing vehicle for active cooperation with NATO; concrete evidence of NATO's continuing support and concern for their security; and their primary link to the Alliance, including for consultation with NATO in the event an active partner perceives a direct threat to its territorial integrity, political independence or security. The alliance should maintain the importance, vitality and credibility of PfP as enlargement evolves to retain their value for countries which may be unlikely to join the alliance early or at all. For possible new members, PfP will contribute to their preparation both politically and militarily, to familiarize them with alliance structures and procedures and to deepen their understanding of the obligations and rights that membership will entail. Moreover, NATO, as well as the EU, being more of an multinational organism both shaped and driven by a commonality of values and interests, is less accusable of pursuing to gain influence (as Russia or the US), especially if their principles are shared by regional countries. 4. Final considerations It was once said that the most important geopolitical and geo-strategic transformations of the last decades were not produced on the land, but in the atmosphere and at sea14. Due to its relevance, my opinion is that the Black Sea might be an exemplary case. The future is not yet clear, nor irreversible; the region is still characterized by sensitive and contradictory dynamics and ongoing changes. Both stabilization and destabilization are possible scenarios for the future. Although the eastern countries of the region are relatively weak, the active presence of influential outside powers, regional actors and international organizations could serve as a necessary prerequisite for the emergence of a stable regional system, based on democratic principles and concepts such as cooperative security. The Black Sea strategic importance along the centuries lied in the role it played as a bridge and a frontier, a buffer zone and a transit one, between adjacent geostrategic areas. Furthermore the Black Sea stood for a point of juncture between commercial routes and regions rich in energetic resources. It is situated in an area of the world that divides or, depending on ones perspective, connects different cultures, civilizations, continents, and regions. It is now becoming obvious that it is impossible for the international liberal democratic community to stabilize the situations in the Balkans, the Middle and Near East, and Central Asia, and remain an influential player in the Caucasus and Caspian regions, without becoming involved in the Black Sea area. The region could become a strategic platform for the spread of democracy and stability, an emergent center for sustainable development, a shock absorber zone against asymmetric risks to EuroAtlantic security and a networking piece in an extended security approach from the Mediterranean, Balkans, Caucasus, Middle East and Central Asia15.

Ali Riza Isipek NATOs Enlargement Yves Lacoste Questions de Gopolitique 15 George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area
14

13

175

Key issues In order to conclude, several features need to be addressed16, both as means and scope for the democratization and stabilization processes of the Black Sea region: - The success of internal transition in the countries of the region, which will weaken such sources of military threats as ethnic and religious tensions, social disorder, absence of the state monopoly on the use of military force and underdeveloped democratic control over the army. In political terms, the success of transition towards democracy will form the basis for predictable security partnerships and extension of stability and promotion of peace from the Balkans to the Eastern Europe and Caucasus. - The inclusion of the region in the Euro-Atlantic security complex, integrating countries on the same side. For this it is necessary to stand in the way of any division of the region in spheres of influence and to limit Russias hegemonic claims. It would also be advisable to evade being entrapped in classical balance of power security paradigms, by avoiding the formation of different ad-hoc coalitions or other alignments, prone to zero-sum thinking (such as Turkey-Azerbaijan versus Russia-Armenia). The key-word is integration through cooperation. - Reform and improvement of international organizations instruments in the region, such as OSCE, EU and NATO/PfP or even the initiation of a complex cooperative security regional network (NATO South-Eastern Europe Initiative may be an example or a reference point). Romania, as a full NATO member, is not only able to take part to current NATO approaches in the Black Sea area, but also to translate its own initiatives regarding the region within the alliance structures. My opinion is that Romania has the potential to act this way, due to its understanding, typical to an insider, of the complexity of the region.
Bibliography 1. Defence Academy (UK), Conflict Studies Research Center Security in the Black Sea Region: Perspectives & Priorities (March 2001) - Oleg Serebrian Some Considerations About Reactivation Of The Black Sea Geo-Strategic Ensemble http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2 0Region/G93.chap1 - Julia Grigorieva The Region Under Tensions: Current Black Sea Region Stability Factors http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2 0Region/G93.chap2 - C. W. Blandy The Black Sea Basin: Obstacles to Peaceful Development http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2 0Region/G93.chap3 - Yury Temirov - Security In The Black Sea Region: Military Threats & Potential http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2 0Region/G93.chap10 - Ali Riza Isipek NATOs Enlargement http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G93%20%28Security%20in%20the%20Black%20Sea%2 0Region/G93.chap13 2. Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects (Conflict Studies Research Centre Study) - http://www.da.mod.uk/CSRC/documents/CEE/G84 3. George Cristian Maior The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area (speech at University of Columbia, February 2004) - http://www.columbia.edu/cu/romanian/maior_speech.html 4. Nixon Center, International Security and Energy Program Workshop Developing a New Black Sea Security Agenda: Oil, Pipelines and Regional Security (January 2004) http://www.nixoncenter.org/Program%20Briefs/PB%202004/BlackSea%20Conference1-4-04.pdf

16

Graeme P. Herd & Fotios Moustakis Black Sea Geopolitics: Dilemmas, Obstacles & Prospects

176

5. Vladimir Socor Security Priorities in the Black Sea-Caspian Region (presentation at Harvard University Black Sea Security Programs Regional Workshop, Baku, September 2003) http://www.wena.sk/En/Documents/Socor-Security_Priorities_in_the_Black_Sea.doc 6. Volodymyr Dubovyk The Role of the United States in the Black Sea Region (PONARS Policy Memo November 2003 - http://www.csis.org/ruseura/ponars/policymemos/pm_0298.pdf 7. Yannis Valinakis The Black Sea Region: Challenges and Opportunities for Europe (in Chaillot Papers no. 36, July 1999) -http://www.iss-eu.org/chaillot/chai36e.html 8. Yves Lacoste Questions de Gopolitique, Ed. Le livre de poche, Paris, 1991 9. Gh. I. Bratianu Marea Neagra, ed. Meridiane, Bucuresti 1988 10. Mihai Ungheanu Marea Neagra si prima Europa (in Euxin no. 1-2/1997, Revista de sociologie, geopolitica si istorie a Institutului de Studii Sociocomportamentale si Geopolitice) 11. Studii de Securitate no. 1(2)/2004 - George Tibil Securitate Europeana intre NATO si UE - Serban Cioculescu NATO ca factor de transformare a anarhiei sistemice. De la subsistemul de securitate balcanic la Orientul Mijlociu Extins 12. Titu Georgescu Romania in istoria Europei secolului XX (1945-1990), ed. Hyperion XXI, Bucuresti 1992 13. Marian Onofrievici Romania - pilon de securitate pentru Europa. Perspective istorica si rolul Romaniei in edificarea noii arhitecturi europene de securitate (in Buletin Informativ no. 1/2004 al Asociatiei Culturale Romania in Lume) 14. Mircea Geoana Tintele Romaniei in procesul de integrare europeana (discurs la Institutul European din Romania, Bucuresti iulie 2003) 15. Ioan Mircea Pascu Securitatea Europeana. Aportul Romaniei (in Romania si viitorul Europei, coord. Adrian Nastase, RA MO, Bucuresti 2001) 16. Adrian Nastase Romania intr-o Europa unita, Institutul Social Roman, Bucuresti 2

177

THE FUTURE OF THE RELATIONSHIP BETWEEN NATO AND EU


Ana-Maria PAPUC
Introduction The changes in the international political arena which happened at the end of the 90 imposed an adjustment of the relationship between the European and North-Atlantic structures. After the collapse of the Soviet Union and the end of the Cold War the ration of a defense and security alliance such as the North-Atlantic seemed outrun, since the major threat to the international security, the clash between the two blocs was no longer an issue. Instead of a rapid extension of the European Union towards the Eastern European countries in order to create what former Soviet president, Mikhai Gorbachev called the common European house, the military alliance represented by NATO, the Wests defensive instrument during the Cold War persisted in its existence and developed new roles, beside the traditional ones: peacekeeping, peace enforcement, crisis management. The North-Atlantic Alliance came to be regarded as the instrument for the spread of democracy, this new role performed by the Alliance explaining the will of former communist countries to adhere to the Alliance. In this race towards East, the European Union missed the start preferring a deepening to an rapid extension. On the other hand NATO chose the enlargement towards former communist country, transforming itself into an expanding security community. This post Cold War developments are political phenomena which cant be considered isolated from each other, but rather in a dialectical relationship. Also the security of Europe and of North America is related and NATO is the main instrument of military cooperation between Europe and U.S. The evolution of the relationship between EU and NATO In order to talk about the future of the relationship between EU and NATO, one should consider the way this relationship evolved over time. The evolution of the relationship between EU and NATO went through many phases, marked by important events which shaped it. After the Cold War a major concern of the European Union was related to the unification of Germany and its anchoring to European structures. Deepening the EU rather than enlarging became the priority, culminating with the Treaty of Maasstricht in February 1992 which transformed the European Community from an economic entity in a union with political competences. One of the three pillars which sustain the structure of the European Union is represented by the common foreign and security policy (CFSP) with the role to implement a common foreign and security policy covering all the matters relating to the security of the Union and including the progressive framing of a common defense policy. This was a new objective for the EU, but a very important one in the deepening process. The CFSP was intended to conduct in time a common defense formula which covered the defense concerns and those of the countries which didnt want to assume the risk of a dilution of the engagements assumed in the North-Atlantic Alliance. On the other hand in the immediate period after the communist fall, there was little talk about expanding NATO. Although the Washington Treaty from 1949 proclaimed in the Article 10 the openness for extension to any European country in

178

position to further the principles of the treaty and to contribute to the security of the North-Atlantic area, the main focus was on the European Union. The reluctance of EU to extend to former communist countries made these to direct their efforts in order to be invited in the North-Atlantic Alliance as a guarantee of their stability and security. Also the break of the wars in the Balkans determined NATO to take the decision of enlargement towards East. This new vision was materialized in the New Strategic Concept, which defined the role of the Alliance as much as a political institution as an instrument for collective defense of Eastern Europe. The New Strategic Concept proclaimed at the Summit held in Rome in 1991 underlined the democratizing role of the Alliance and at the same time put a lot of emphasis on NATOs pan-European vocation. Also the New Strategic Concept proposed a vision of the new European security architecture which should be based on a common action of NATO, OSCE, EU, WEU. This new vision of the roles of NATO proposed by the New Strategic Concept met some opposition within the Western Europe, mainly from France, which considered that NATO should remained confined to the original zone of countries of Western Europe and the original mission of collective defense. Another phase of the EU-NATO relationship was marked by the NATO Summit held in Brussels in January 1994 when the Partnership for Peace (PfP) was launched. This partnership constituted within the framework of the NorthAtlantic Cooperation Council represented a major initiative of NATO, aiming the increase of cooperation efforts for security. The Partnership for Peace played an important role in the extension process, culminating with the admission to NATO of 3 of Visegrad countries (Poland, the Czech Republic, Hungary) in 1999. The enlargement can be seen as another step towards the fundamental objective of the Alliance that of ensuring the security and extension of stability in the EuroAtlantic area, completing larger integration tendencies promoted by the European Union and the Organization for Cooperation and Security in Europe. In this sense, NATO doesnt overlap these structures, because it remains mainly a defensive Alliance which has as a major goal to maintain the peace in the European-Atlantic area and to ensure the security of the members. The enlargement is thought to improve the stability and security of all the countries in the European-Atlantic area, encouraging and supporting the democratic reforms, including the civil control over the military forces. In this process the specific models of cooperation and consultation of the future members of the Alliance and the good relationships between neighbor countries will be encouraged in order to contribute to the European-Atlantic security. Another important decision of the Brussels NATO Summit materialized in the creation of the European Security and Defense Identity (ESDI), thought to improve the European military capacities. The principles ESDI bases on were established at Washington Summit in 1999 and concern the possibility of the EU to initiate individual actions, to take decision and approve military action in which the NorthAtlantic Alliance does not take part, the strengthening of EU own defense capacities, avoiding unnecessary overlaps. The process is considered to ensure the increase of in efficiency of common consultation, of transparency and cooperation based on the existent mechanisms between NATO and WEO. The development of the ESDI in NATO framework was considered an important element of the adjustment of the political and military structures of the

179

Alliance and also part in the EU development. These two processes were continued on the basis of the European Union Treaty of Maastricht in 1991 and Amsterdam in 1997, of the declarations of WEO, of the decisions of the Alliance from the successive meetings from Brussels in 1994, Madrid in 1997 and Washington in 1999. In this account in the Maastricht Treaty the European Community leaders agreed upon the development of a common foreign and security policy (CFSP), including the WEO as an element of the EU development. In 1994 the NATO heads of states and governments greet the enforcement of the Maastricht Treaty and the launching of the EU as a mean to consolidate the European column of the Alliance and to facilitate the capacity of the European members of the Alliance to ensure the security of all Alliances members. In 1996 at the meetings from Berlin and Brussels a decision was made to include the ESDI in NATO as an essential element of the internal adaptation of the Alliance. This decision was thought to allow to the European members of the Alliance to bring a efficient and coherent contribution to the Alliance missions and activities and to take action which will strengthen the Euro-Atlantic partnership. The concept of Combined Joint Task Forces (CJTFs) was established as a mean to ensure mobile and flexible forces, prepared to face the challenges of new Alliance mission and to facilitate the utilization of NATO tools in EU operations as it was described in the Brussels Summit communiqu:,,a mean to facilitate contingency operations, including operations with participating nations outside the Alliance. ESDI can be viewed as turning point in the relationship between NATO and EU, giving to the latter the possibility to act independently strengthening at the same time the Euro-Atlantic relations. The dialogue between the Alliance and EU became more intense after the Washington Summit in 1999, the formula approved here giving to the Europeans more weight in the process of decision making in the Alliance. The decision taken at the Washington Summit concern the reaffirmation of the engagement to strengthen the Euro-Atlantic relation, the continuation of the process of strengthening the European pillar of the Alliance, the development of a connection system between the 2 organizations including planning and consultation. After 1999, NATO knew a period of slowing down the expansion due to the hostile Russian reaction. The problems that NATO enlargement caused in the Wests relations with Russia and the new tensions that arose in NATO-Russian relationship as a result of the Kosovo war, gave rise to a renewed impulsion in European public opinion in favor of a EU enlargement. Also another development occurred regarding the ESDI to which Europeans became to refer to as ESDP, in an attempt to making ESDI more autonomous and to make the term more congruent with the Common Foreign and Security Policy of EU. This shift in the EU vision was reflected in the declaration made by EU officials at the meeting of the European Council hells in Cologne in June 1999. The reaction of NATO, and by this we mean the reaction of US, wasnt to be to long expected, since at Helsinki the formulations proposed by Europeans in order to define the security vision was modified in order to make it more in conformity with that of the New Strategic Concept that had been established at the Washington Summit of April 1999. At the Helsinki EU Summit concrete measures were taken as a follow-on to the Cologne Summits call for ,,a capacity for autonomous action. The first measure regarded the creation of a multinational mobilizable force, a rapid reaction

180

force with an air and naval component. Also a decision was made to set up under the European Council three politico-military committees designated as interim bodies. At the same time a major decision of Helsinki Summit concerned the extension of the EU, reaffirming the importance of the enlargement process, the inclusive character of the adhesion process, which at that time grouped 13 candidate countries in a single category. It wasnt set a firm data for any new admissions, but the expectations were raised. This new evolution in the EU path revealed the new roles assumed by the EU and NATO came to recognize the status of interlocutor of EU in defense matters, this new perception materializing in meetings of top officials of the organizations. The future of the relationship between EU and NATO th The September 11 terrorist attacks represented a turning point in the world history since the U.S. were not confronted till then with an direct attack on its territory. The September 11th terrorist attack crushed the myth of untouchable fortress associated with the U.S. The events caused an important change in the international game, since the enemy could not longer be determined in a traditional manner as the nation-state, but it required a broader definition which included terrorist movements hard to be traced and eliminated. This change in the international game was reflected also in the relationship between EU and NATO. The cooperation between the two structures became a more intense one after the September 11th terrorist attacks. The two organizations adopted a clear position in the terrorist fight and contributed to the maintaining security in the Republic of Macedonia, where NATO ensured the security of EU and OSCE members which were monitoring the peace enforcement plan. As a response to this new threats NATO continued its extension to East by inviting at the Prague Summit from 2002 former communist countries to adhere to NATO. An important subject for the two organizations remains the extension process to Eastern European countries in an attempt to achieve a compatibility of the extension processes and a mutual consolidation, by the cumulative effect of the security guarantees provided by the two organizations. In this account for the fulfillment of the Article 5 of the modified Brussels Treaty the countries must be NATO members. When WEO was still in function, US opposed to the admission of new members in WEO if those werent NATO members. Based on this consideration it is possible that UE extension to depend on that of the Alliance. Talking about the relationship between NATO and UE the former SecretaryGeneral of NATO, Lord Robertson affirmed that facing the new threats imposes an equilibrium between the ,,unconditioned access access of EU members to NATO equipments and the participation of the states which arent yet members of EU to the political-military decision making process. The Europeans decision to create a common force for rapid action, with distinct and separated organisms, caused a lot of dissatisfaction within the US, which saw its prevalent position in the Alliance weakened. This dissatisfaction was reflected in US officials affirmation that there cant be separated interests of EU within NATO. The New Strategic Concept elaborated by NATO maintains the role of US as European protector, by completing the main mission of the Alliance with peace keeping actions. According the New Strategic Concept NATO will continue to manage the general security problems within the continent in order to ensure European stability after the extension to Central and Eastern Europe.

181

The further action taken by US in order to secure itself against terrorist attacks were regarded in a different way by EU members. The recent war from Iraq caused some changes in the relationship between the EU and NATO, and especially between EU and US. The actions taken by US in order to prevent other terrorist threats, and we refer here to the war against Taliban regime in Afghanistan and the war in Iraq caused major changes within the EU. On one hand the opposition of France and Germany to the American intervention in Iraq and on the other hand the support of the military intervention in Iraq by Great Britain and Spain split the European Union in supporters and opponents of U.S. This EuropeanAmerican rivalry will be the characteristic which will shape the relationship between EU and NATO. This rivalry was clearly reflected in the evolution of another international organization which reunites members of NATO and EU the United Nations. The way the US tried to impose its point of view in UN revealed the gap between EU members and America and the partition of EU itself between US supporters like Great Britain and Spain and those which oppose to the American prevention doctrine like France and Germany. Another challenge to EU-NATO relationship is represented by the latest extension of EU to 25 members EU. France sees its traditional control over the Union endangered by the new comers which are generally pro-American countries. Also the approval of the first European constitution, which is intended to increase Europe influence around the world revealed the deep division between the EU members: those that want a deepening of the European integration process and oppose to US policy and those that want less integration and a stronger alliance with the U.S. This image of a divided Europe was named by Donald Rumsfeld the division between the old Europe represented mainly by France and Germany and the new Europe represented by Great Britain and new EU member countries which mainly support the US policy. This division although seems to US benefit to ensure its role as the super power is not profitable for EU, but instead adds more stress to the integration process on which EU is based. The new 10 members admitted in EU differ from a economic, cultural, military point of view, bringing new issues to the process of creating a unified Europe and need time to adjust themselves to the purposes of EU. It is obvious that the EU is a creation of extremely diverse nations and it will be hard for such diverse structure to evolve in a United States of Europe. As the German Foreign Ministry Joshka Fischer suggested in 2000 the communitarian method of Jean Monet run its course and tried to share the idea of a community of nations with that of a federal government that could speak for all of them. But encouraging these divisions between nations such diverse is not a path to be followed by the US. The threats against America arent represented by a more united Europe, but from places like Afghanistan, Iraq and others fostering terrorism. In this account, NATO and especially US should encourage and support the unification process of Europe. The EU is the main partner of NATO in ensuring the international stability and security. A divided Europe is of no help against the new threats of the XXI century. The Iraqi war fueled the European-American controversy contributing to a shift in EU-NATO relationship. France and Germany which opposed the war are against NATO leading a military operation in Iraq. In France vision, Iraq doesnt need more troops but a working government. Also the implication of NATO in the Iraqi war is perceived as a help for the president George W. Bush in the

182

forthcoming election. An important step in strengthening the relationship between NATO and EU seems to be represented by the Istanbul Summit. In the words of Secretary-General of NATO, Jaap de Hoop Scheffer the Summit will highlight the strategic partnership between NATO and UE. A major step forward in the NATOUE relationship is considered the deployment by EU of a mission in Bosnia in full cooperation with the Alliance and NATO support. Held within few days before the transfer of power in Iraq, the Summit is consider to set the new paths to be followed in EU-NATO relationship. The Secretary-General of NATO, Jaap de Hoop Scheffer in a speech given at the Conference of the German Marshall Fund underlined the importance of the strong cooperation between Europe and North-America putting a lot of stress on a vision of new Atlanticism for the XXI-st century. He recognized that the controversy over Iraq caused a partition within EU and contributed to the idea of irreconcilable differences between America and Europe, but emphasized that they remain the worlds closest community not only in trade or shared security interests, but also in common values. From his point of view the Euro-Atlantic relationship is a mutual one: America remains Europes No.1 strategic partner, and Washingtons need for likeminded Allies will inevitably lead it to Europe. The idea of Europe as a counterweight to the US is rejected. The major concern of both EU and NATO is similar: the terrorism, weapons of mass destruction threatening the security environment and in meeting these challenges the two organizations should work together. The new transatlantic security consensus recognizes the EU role as a genuine security actor. The new vision of the transatlantic security should take in account the European integration, including a security dimension, a cooperative relationship between EU-NATO instead of a competitive one. The future of EUNATO relationship should be one of complementarities, based on common interests and values. The Istanbul declaration issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Istanbul on 28th of June 2004 emphasizes once again the need of a strong relationship between EU and NATO reaffirming the, transatlantic link and of NATO as a basis for collective defense and the essential forum for security consultation between Europe and North America. The main decisions taken at the Summit regard the expanding of the NATO-led International Security Assistance Force in Afghanistan, the deployment by EU of a new and distinct UN-mandated Chapter VII mission in Bosnia and Herzegovina, the presence of KFOR in Kosovo to further enhance security and promote the political process, the enhancement of the contribution of Operation Active Endeavor to fight against terrorism, the assistance to the Government of Iraq with the training of its security forces, measure to strengthen the contribution to the international communitys fight against terrorism. One of the most important decisions of the Istanbul Summit in the light of the EU-NATO relationship is the commitment to take a number of steps to further strengthen the Euro-Atlantic Partnership. One of NATOs main priorities, as it was presented in the Istanbul Summit Communiqu, is represented by contributing to peace and stability. In this endeavor, it is underlined the role of the cooperation with Operation Enduring Freedom, the UN Assistance Mission to Afghanistan but also with the European Union. Another important element of a strengthened EU-NATO relationship is

183

represented by the conclusion by the Alliance of SFOR mission in Bosnia and Herzegovina and deployment by EU of a new mission in the country with the support of NATO. Also it was underlined the need of working together with UN, EU, the OSCE and other international organizations in Kosovo. The decisions taken at the Istanbul Summit prove that the future of European Union and of NATO is closely related. In facing the challenges of the new millennium EU and NATO should work together overcoming the differences from the past. The EU-NATO relationship is a mutual one or as the SecretaryGeneral of NATO, Jaap de Hoop Scheffer presented it in his speech ,,America remains Europes No.1 strategic partner, and Washingtons need for likeminded Allies will inevitably lead it to Europe. The future of the EU-NATO relationship can be depicted from the Istanbul Summit Communiqu: ,,The recent enlargements of NATO and the European Union are a major step towards a Europe whole and free, and a strong confirmation that our organizations share common values and strategic interests. We are pleased with the progress made in developing the NATO-EU strategic partnership on the basis of and since the conclusion of the Berlin+ arrangements. NATO and the EU continue to cooperate effectively in the Western Balkans, and are committed to assist the countries of the region in their further integration into Euro-Atlantic structures. NATO-EU relations now cover a wide range of issues of common interest relating to security, defense and crisis management, including the fight against terrorism, the development of coherent and mutually reinforcing military capabilities, and civil emergency planning. We are determined to work together to further develop the NATO-EU strategic partnership as agreed by our two organizations, in a spirit of transparency, and respecting the autonomy of our two organizations.
Bibliography: 1.Alexandrescu, A., Petrescu, M. NATO and the new international security system at the beginning of the XXIst century, Bucharest, 2003 2.Anghel, P. European institution and negotiation techniques in the integration process, Bucharest University Press, 2003 3.Cearapin, T., Hometescu, G., Toma, Ghe. From the individual security to a collective security, Bioterapia Press, Bucharest, 2003 4. www.europe.eu.int./abc/doc 5. www.presamil.ro/OM/2003/5/PAG%2026htm 6. www.paginedidifesa.it/2004/nato_0404.html 7. www.rand.org/publication/MR/MR 8. www.nato.int.docu/speech

184

NEPALS TRANSIT TREATIES WITH INDIA: THE FIRST HALF-CENTURY113


Martin Ira GLASSNER
Abstract There are currently 42 land-locked countries in the world, many of them among the worlds poorest States, one of which is Nepal. This paper traces Nepals efforts since 1950 to negotiate successively more favorable treaties governing the transit across India of its imports and exports to and from the sea. It focuses particularly on those of 1976-78 and 1989-91, in both of which I played an active role. This case study illustrates how an academic can actually help to resolve difficult problems on the ground. It also illustrates that land-lockedness is inherently a political rather than a geographic problem, yet it can only be understood and dealt with by applying geographic as well as political knowledge and skills. Key words: Nepal, land-locked States, political geography, international transit.

Introduction At about 5 oclock of a May morning in 1989, while I was teaching American Government to graduate students at Yellow River University in Zhengzhou, China, I was awakened by someone who informed me that I had a telephone call from the Royal Palace in Kathmandu, Nepal! Indeed I did. It was Dr. Chiran Thapa, one of the closest and longest-serving advisors of the king, with whom I had worked while serving as advisor to HMG (His Majestys Government) in 1976. He explained that Nepals trade and transit treaties with India had expired and India was blockading Nepal, causing great distress to the people. He asked me if I could come to Kathmandu and help the government prepare to negotiate a new transit treaty, as I had done in 1976. I could hardly say no. It took me 11 days to get permission to leave the university, the province and the country and to return to all three, to obtain all the necessary documents and to fly to Kathmandu. When I arrived, I could see the signs of serious hardship everywhere, especially which caused by the dire shortage of POL (petroleum, oils and lubricants) products. Women were queued up, carrying tins of various sizes, to receive some strictly rationed kerosene for cooking and heating fuel. Many shops were closed, having depleted their stocks of imported goods to sell. Most industries were shut down for want of fuel, raw materials and markets, and some essential commodities had to be flown in from third countries. Vehicular traffic was drastically reduced (making the air of Kathmandu breathable for the first time in years), and tourists who would normally come overland from India were not there. Clearly, this was a real emergency. In 1976 I had spent 3-1/2 months in Kathmandu trying to help the Nepalese cope with a similar but not nearly so critical situation. I arrived there on 19 May during the

A preliminary version of this paper was read at the seminar. La question de lenclave. Le cas de lAsie centrale et de lAsie du Sud, sponsored by CERI in Paris, 7 October 2002 University Professor of Geography Emeritus, Southern Connecticut State University, New Haven. Home: 742 Paradise Ave., Hamden, Conn. 06514, USA. The author wishes to express his gratitude to Mr. Keshab P. Kaphley of Kathmandu, Transit and Trade Expert with UNCTAD and the World Bank, for his valuable contributions to this article of recent materials and comments on an earlier draft.

113

185

wheat harvest, remained through the rice planting and the summer monsoon, and returned to my university in Connecticut during the rice harvest. I found upon my arrival that a large governmental interagency committee had been laboring for some time to prepare to negotiate revisions to the 1971 trade and transit treaty with India, which was due to expire on 14 August 1976. This was the third treaty between the two countries to deal with these matters, and the most detailed. Considering the political situations in both Nepal and India, revising or replacing the 1971 treaty would inevitably be very difficult.

Early Trade and Transit Treaties, 1950-1976 Nepal, formed in 1769, was almost completely isolated from the world during the century-long rule of the hereditary prime ministers of the Rana family, under British guidance. After India became independent in 1947, it took over Britains role as protector of the three Himalayan Kingdoms of Nepal, Bhutan and Sikkim. Since then, the dominant constant in Nepals foreign policy has been to maintain its independence from India. The two countries have much in common, of course, but it is their differences that frequently intrude into their relationship and make negotiations over transit, for example, more difficult than an outsider might imagine. Thus, big brother-little brother and love-hate are terms commonly used to describe their relationship. The despotic and reactionary rule of the Ranas was overthrown in November 1950 in a coup by King Tribhuvan, hitherto, like his predecessors, simply an irrelevant figurehead. He had considerable help from India, concerned about the recent Chinese Communist invasion of Tibet. The Nepali Congress party, recently organized in India, took power in a series of coalition governments that inherited two treaties with India that had been signed in July 1950, near the end of Rana rule. The Treaty of Peace and Friendship became the formal framework for IndoNepal relations and, somewhat modified over the years, remains so today, despite considerable sentiment in Nepal for its revision or replacement. The Treaty of Trade and Transit focused on bilateral trade, always minimal but beginning to expand, and paid scant attention to transit since only about 1% of Nepals trade was with

186

third countries (countries other than India and Nepal). Article I of the treaty read: The Government of India recognizes in favor of the Government of Nepal full and unrestricted right of commercial transit of all goods and manufactures through the territory and ports of India as provided in Articles 2, 3 and 4 below. At first glance, this seemed to be a very generous provision, and indeed it was, insofar as it recognized that Nepal had a full and unrestricted right of transit through India, but this right was limited to commercial transit, did not cover persons or baggage, and was further restricted by the phrasing of Articles 2 and 4. Though many important aspects of any transit arrangement were entirely omitted from the treaty, it might have been adequate for a while if interpreted and administered liberally by India, but for Article 5. This article required Nepal to levy both import and export duties on goods traded with third countries at rates not lower than those of India for the same goods. In addition, Nepalese exports to India were required to bear export duties high enough to prevent their being sold in India at prices lower than those of comparable domestic goods which bore high taxes. Thus, Nepal was prohibited from competing effectively with Indian products, either within India or Nepal, or in foreign markets. The growth of Nepalese industry was stifled even as the overthrow of the Rana family opened the country for the first time to economic development and foreign trade. Nepal was thus unable to take full advantage of even the limited transit rights granted by the 1950 treaty. The next decade saw many changes in Nepal, India and the legal status of land-locked States in the world. By 1960, it was clear to both countries that the 1950 trade and transit treaty was inadequate and a new, more elaborate, treaty was negotiated and signed in September 1960. The treaty was supplemented by a protocol and memorandum, signed simultaneously with the treaty, which detailed the facilities and procedures to be used in moving Nepalese goods in transit to and from the sea through India. The 1960 Treaty of Trade and Transit, although to some extent freeing Nepals foreign trade from its linkage to Indias international trade policies, was nevertheless based on Indias policy at the time of working toward a common market of the two countries. Transit was not mentioned at all in the preamble, and only four of the fourteen articles dealt with transit between Nepal and third countries through India. These provided for limited freedom of transit through each others territory, a definition of traffic in transit limiting it to goods (including baggage), exemption of traffic in transit from customs duties, and a commitment that traffic in transit shall not be subjected to unnecessary delays or restrictions if the procedures prescribed in the protocol were complied with. One important improvement of the 1960 treaty over the 1950 treaty was that it provided for a special shed in the port of Calcutta for the temporary storage of Nepalese goods in transit. Another was that it permitted the opening of Nepalese Customs Liaison Offices in Calcutta, the only Indian seaport open to Nepalese traffic, and in Barauni, the major trans-shipment point between the Indian broad-gauge and meter-gauge railways. Nepal quickly established such liaison offices and the one in Kolkata (formerly Calcutta) is still operated by National Trading Ltd. through the Royal Nepal Consulate General. India, however, has not opened similar offices in Nepal. These advances were, however, wiped out by the requirement that the importers and exporters post a bond with suitable guarantee to the Indian Customs that the goods will not be diverted enroute. Although this provision was reciprocal, it applied in practice only to businessmen in Nepal as a device to prevent Nepalese third party imports and exports from finding their way into the 187

Indian market, where many of these products were extremely costly or prohibited altogether. Requiring the buyer or seller to guarantee delivery of goods over which he had no control while in transit, mostly via Indian Railways, was strange enough, but setting the bond as high as 600% of the value of the goods simply made it impossible for many importers to operate. It took three years of intensive negotiations for Nepal to win abolition of this bond system. The memorandum accompanying the 1960 treaty detailed elaborate procedures for handling imports and exports in transit. The principal weaknesses in these procedures, aside from the bonding system, were: inspection and sealing of individual packages in a shipment by Indian customs; Indian use of Nepalese import and export licenses as devices to prevent smuggling; and the application of the same elaborate procedures to goods moving in transit by air as by land. During the next several years, a number of modifications were made in the procedures and facilities to ease some of the difficulties in moving Nepals transit traffic. Nepals transit through India, however, continued to be restricted in various ways in order to aid in the enforcement of Indias restrictive import policy. Ambivalent Indian attitudes toward Nepal, moreover, were also made evident as India graciously or grudgingly, on various occasions, made concessions to Nepal on small but important matters. The 1960 treaty was renewed in 1965 for another five years. Negotiations for a new treaty began in 1970 and dragged on well past the expiration date of the 1960 treaty, 31 October 1970. They finally culminated in a new treaty signed on 13 August 1971, to come into force on the 15th. In the eleven years that had passed between the two treaties, conditions had changed even more radically than in the previous decade. Nepals Export Exchange Entitlement Scheme (EEE), introduced in 1961 to stimulate exports of Nepalese goods which could not compete in price in world markets, was successful in increasing and diversifying exports but had the more important effect of sharply increasing imports, particularly of luxury goods, some of which found their way into India. This made free and unrestricted transit more necessary for Nepal and more of a threat to India. New technologies, acceleration of Nepals economic development, changing India-Nepal-China relationships, and Nepals continuing economic dependence on India were some of the other factors that contributed to the protracted negotiations. Among the contentious issues were Indias refusal to permit Nepals transit trade to be carried by truck; transit through Radikhapur/Birol for Nepals trade with and through East Pakistan (later Bangladesh), and Indian insistence on a single trade and transit treaty. Relations deteriorated badly, as did the Nepalese economy. The Indian Congress party won a landslide victory in the 1971 elections, bringing Indira Gandhi to power. She was a tough bargainer and Nepal was forced to concede on several issues. Nepal won only an Indian agreement to provide more than one transit facility for Nepal, under very restrictive conditions; most-favored-nation treatment for Nepalese merchant ships in Indian ports; more facilities in Calcutta port; authority to own and/or operate trucks and barges in the port area and probably most important a limited right to move transit goods by truck, thus reducing dependence on the congested Indian Railways. In sum, the 1971 treaty was quite different from its predecessors. Background to a Key Treaty King Tribhuvan died in April 1955 and was succeeded by Crown Prince Mahendra. Mahendra was a much more forceful person and became actively involved in running the country. After a series of ineffectual, squabbling governments, Mahendra 188

on 15 December 1960 dismissed the popularly-elected government, jailed many of its leaders, banned all political parties and their activities, and took control of the government. He pursued a policy of diversification in trade, aid, political relationships, defense sources and transit. He devised a detailed plan for seeking unrestricted transit through India. He was unsuccessful, of course, but, as we have seen, he did manage to win some concessions from India in the 1971 treaty. Mahendra died in January 1972 and was succeeded by Birendra, a new, less authoritarian and more cosmopolitan type of monarch for a new era in Nepal. In July India agreed to Nepals request for additional trade and transit facilities, including additional warehouse space in Calcutta, two new transit routes and more railway wagons, especially for coal and cement traffic. This led to improved relations between the two neighbors. Then, on 4 September 1974 India absorbed Sikkim and these relations deteriorated seriously. Pakistan and the new State of Bangladesh also, for other reasons, soured on India. Prime Minister Indira Gandhi reacted, chiefly to domestic problems, by getting tough not only with her own people by declaring an Emergency, but separately with the neighbors most important to her. It was at this point, in June 1976, with the trade and transit treaty between India and Nepal due to expire on 14 August, that UNDP (the United Nations Development Programme) acceded to Nepals request that I be sent to Nepal under its technical assistance program, with UNCTAD (the United Nations Conference on Trade and Development) as the executing agency, to which I was responsible. My job was to help the Nepalese prepare, in treaty language, their proposals for transit principles, facilities and procedures, but only as a technician. As an international civil servant, I carefully avoided getting involved in policy or political matters. I worked directly for the Secretary of Industry and Commerce, who was responsible for both trade and transit. Early on, several Nepalese officials asked me rather light-heartedly how they could escape their fate of being effectively India-locked as well as land-locked. I replied that the solution was really very simple: Just annex West Bengal! They understood quite clearly what I meant that they would just have to live with their politico geographical situation and we got to work on more modest but effective proposals. Specific Problems in Nepals Transit Nepals transit problems are due in part to certain geographic features in addition to those mentioned earlier. The kingdom suffers from its rugged terrain and numerous rivers, difficult to bridge. Internal transportation and communications are inadequate. By definition in this least developed country, both production and consumption are low, meaning, among other things, that large-scale, efficient transport cannot be profitable and is, therefore, unattractive to investors. Transport efficiency is also hampered by the fact that the countrys major exports originate in the southeast, but most of the imports are bound for the central region, principally the Kathmandu Valley. Thus trucks and railway wagons must often travel empty in one direction or the other. As far as facilities are concerned, Nepal has suffered from confinement to the use of Calcutta port and to inadequate facilities within that port. Congestion and inefficiency in the port and in the rail system between Calcutta and Nepal (and elsewhere in India) were relieved somewhat during Indiras Emergency, but transshipment necessitated by changes of railroad gauges and rail-road interfaces within India continued to result in delay, pilferage, spoilage, damage, and loss of goods bound to or from Nepal. Other facilities that are or have been inadequate include warehousing and handling facilities at the border and before the 189

Emergency chronic shortages of railway wagons. Cumbersome customs and other procedures caused frustrating delays and increased costs for Nepalese transit traffic, in part because the procedures were designed primarily for Indian trade, not for traffic in transit. Excessive inspections and documentation, ostensibly to control smuggling, did little to achieve that objective but much to hamper Nepalese trade. Domestic Indian laws relating to licensing of trucks, employment of labor, taxation and insurance, all tended to discriminate against Nepalese traffic. The same applied to a wide variety of charges, including charges for equipment not used, and various penalty rates applied to goods delayed in transit through no fault of the importer of Nepalese goods. In addition to principles, facilities, and procedures, the provisions for implementation of the 1971 treaty were inadequate. Many matters which could have been handled amicably and expeditiously by low-level officials on the scene had to be referred to higher authorities. Although some minor improvements in both facilities and procedures had been made through the Joint Review Committee, on the whole the JRC was ineffective. Finally, there were no formal provisions for interpretation of the treaty and its associated documents or for the settlement of disputes which might (and did) arise from the interpretation or implementation of these documents. Not all of Nepals transit problems could be blamed on its geography, the treaty, or India; some stemmed from its own policies and procedures. For example, the responsibility for transit was scattered among a number of government agencies in Nepal and the Consulate General of Nepal in Calcutta, which was poorly equipped to handle such work. Throughout the agencies managing Nepals transit trade, there were shortages of trained personnel, statistics, equipment and supplies, necessary licenses and permits, research and planning, and coordination, both horizontal and vertical. Many of these problems are endemic in poor countries and can be expected to be relieved somewhat as more educated and trained people enter the bureaucracy and as more funds can be diverted from more urgent development projects. Others require more difficult political decisions or the overcoming of traditional practices and relationships. These problems may take longer to solve than those stemming from geographic, financial, and technical obstacles to efficient and low-cost transit. In this respect, at least, Nepal is typical of most developing land-locked States. Although many of these problems have been alleviated during the past half century, few have disappeared entirely and others remain as irritants if not as impediments to the expeditious movement of Nepals traffic in transit. A New Treaty, 1976-1978 In order to help Nepal deal with these problems, UNCTAD began rendering technical assistance systematically. Experts had produced useful and even important studies earlier, such as one on the potential for the use of rivers for transport in 1967 and a Transit Cost Analysis in 1971, but the real push began in 1976 and has continued, under various projects, until today. These include projects NEP/68/001, RAS/72/077, RAS/81/114, NEP/82/002, NEP/85/029 and NEP/97/A53. They have provided valuable, factual analyses of various aspects of transit and have very likely contributed to the growing success of Nepals transit negotiations. These studies did not begin circulating in Nepal until after I left, but we did have some other reference materials that helped us formulate proposals, chiefly the texts of various United Nations and other intergovernmental instruments dealing with the legal aspects of transit. Some of these were in the ministry, some I brought with me and some I had sent from Geneva. Furthermore, as a pragmatic 190

geographer rather than a political theorist, I had to see the transit facilities for myself. Therefore, in vehicles provided by UNDP and HMG, I took field trips alone or with Nepalese colleagues to Kodari on the Chinese border, to Raxaul and Barauni on the Indian border, to New Jalpaiguri on the Bangladesh border with India, and to Calcutta and thence to Paradeep, a new seaport south of Calcutta. These visits gave me a more realistic idea of what was feasible and what was not. The first point I made to the Trade and Transit Committee was that these were really two related but separate and very different matters. Bilateral trade involves only the two immediate neighbors and its conditions tend to change fairly frequently. Therefore, it is best governed by short-term treaties, typically of five years duration. Transit, on the other hand, involves, by definition, at least three countries and its conditions tend to be constant. Therefore, it is best arranged through openended treaties or, at the very least, through treaties of longer duration than trade treaties. Separation of the issues also reduces the likelihood that transit could be held hostage by the transit State for concessions on trade or other issues. For the next month I worked with either the whole committee or a small Transit Working Group nearly every day. (Most of these men were scheduled to do the actual negotiating.) In addition, at the request of the Secretary, I prepared a number of background papers, analyses of UN reports on Nepal, suggested positions on various issues, and other papers. Partly on the basis of my recommendation, HMG decided to hold out for two separate treaties, despite the persistent Indian position of NO DELINKING. We labored on, debating the merits of various proposals for the improvement of the 1971 Trade and Transit Treaty and its attached protocol, dealing chiefly with physical routes and facilities; and memorandum, covering mostly procedures and administrative matters. The views and priorities of each agency represented (foreign affairs, law and justice, customs, commerce, Nepal Transit and Warehousing Company, transport, and so on) had to be considered, as well as attitudes ranging from strongly pro-India to vigorously anti-India. This was hard and slow work, with the treaty expiration date of 14 August approaching relentlessly. As the date got very close, I was asked whether, in the event that we were not ready by then, Nepal should ask for an extension of the treaty or a separate, interim agreement, or should simply let the treaty lapse. My position was that an indefinite extension of the treaty would best serve Nepals needs. By this time King Birendra had staked his prestige on two key issues: his proposal that Nepal be declared by the international community to be a Zone of Peace and the attainment by Nepal of freedom of transit across India: Therefore, HMG decided to ask for an open-ended extension of the treaty, which was granted by India. Nevertheless, the date for opening negotiations in mid-August was looming and we were not yet ready to lay on the table a draft transit treaty backed by well-thought-out negotiating strategies and tactics. I decided that after nearly three months of very close and cordial relations with my colleagues, I was in a strong enough position to use tough, decidedly untraditional tactics. I selected the three men that I considered key to the success of our enterprise and invited them to my hotel room to work without distraction. As soon as they were all inside, I locked the door, put the key in my pocket, and told them that no one was leaving until we had completed a draft treaty, protocol and memorandum. I will not recount the complaints, the pleading, the anguish that followed, but some 22 hours later we had important and reasonable requests worked out in proper treaty language, 191

as well as strategy and tactics. A few days later, negotiations began in New Delhi. I remained in Kathmandu. Several times the Nepalese delegation called me from New Delhi and we discussed the negotiations. When the delegation returned we began to prepare for the second round, to be held in Kathmandu. No agreement was reached during this round either. After it ended on 27 August, and after two extensions of my assignment by UNCTAD, I had to get back to my university. After my return home, Ambassador Shailendra K. Upadhyay, head of the delegation of Nepal to UNCLOS III (The Third United Nations Conference on the Law of the Sea), which I had been attending as an observer since the first working session in Caracas in 1974, appointed me advisor to the delegation, a position I retained through the formal signing ceremony for the United Nations Convention on the Law of the Sea (LOSC) in Montego Bay, Jamaica in December 1982. Ambassador Upadhyay was serving as Foreign Minister when we met again in Kathmandu in 1989. After the failure of the second round of negotiations, Nepal opened a diplomatic offensive to gain international support. It was led by the King himself. The generous 1976 transit agreement between Nepal and Bangladesh was well publicized; Ambassador Upadhyay was a leader of the Group of Land-locked and Geographically Disadvantaged States at UNCLOS III; King Birendra visited China and the Soviet Union to win support for his two proposals; and so on. India, of course, was irritated by this internationalization of a problem it considered to be entirely bilateral. Nepal and India restricted movements of one anothers nationals in border areas and relations continued deteriorating. The breakthrough came in 1977 when Indira Gandhi and her Congress Party were voted out of office to be replaced by a coalition led by the Janata Party. The new government was determined to improve relations with all of its neighbors. Foreign Minister Atal Bihari Vajpayee (currently Prime Minister) visited Kathmandu in July 1977. He discussed proposed major hydroelectric power projects on three rivers in Nepal (Water and water power are Nepals major assets in negotiating with India.), agreed on continuation of the 1971 treaty and began laying the groundwork for new negotiations. On 11 December 1977 Prime Minister Morarji Desai, visiting Kathmandu, agreed at last to separate treaties for trade and transit. In return, Nepal agreed to sign a new Agreement on Cooperation to Control Unauthorized Trade (deflection of Nepalese goods into India). The three documents were signed in New Delhi on 17 March 1978 and became effective on 25 March 1978. Nepal got most of what it wanted in the 1978 treaty, especially a separate transit treaty to begin with. Other improvements were additional transit routes, including one to Bangladesh; open space in the newly-opened port of Haldia 120 km southwest of Kolkata; extension of the rent-free time in port from the customary three to seven days; a new system of duty insurance to replace the old bond system and an Intergovernmental Committee within which the two parties could discuss transit, trade and other problems. There were still difficulties, of course. The security interests of the transit State still took precedence over the transit needs of the land-locked State; procedures at the ports and the border were still cumbersome; licensing, insurance and other documentation were still confining; there were still restrictive rules on reexport of goods from Nepal to third countries; and Haldia, though considerably more efficient than Kolkata (Calcutta), is under the control of the traditionally inefficient Calcutta Port Trust. Nevertheless, the 1978 transit treaty met most of the current needs of the parties and provided for mechanisms for future improvements, 192

such as use of the River Ganges for transit traffic. The 1978 transit treaty, as I had urged in 1976, had a longer validity period seven years than the five-year trade treaty. When it expired on 24 March 1985 it was extended for six months and then extended several more times, ultimately to 23 March 1989. The Crisis of 1989 There were, apparently, no serious problems with the interpretation or application of the 1978 instruments and both transit and bilateral trade were functioning normally. Somehow, however, the extensions of the trade treaty and anti-smuggling agreement were manipulated so that India was able to pronounce them expired on the same day as the transit treaty. To compound an already serious situation, other long-standing agreements under which Nepal imported POL products and coal from India were also allowed to expire in March of 1989, putting even greater pressure on Nepal. In the absence of formal agreements, India closed all but two of the 21 authorized bilateral trade border crossing points and 15 transit points. These actions prompted Nepal to protest this economic blockade. Why did this imbroglio occur? Lets recall first the factors underlying the proverbial love-hate relationship between India and Nepal. The dominant one, of course, is the huge asymmetry between them. This has led Nepal to play the China card from time to time to try to get a little leverage in its dealings with India. Second is the strategic location of Nepal, guarding important passes through the Himalayas, controlling a number of large tributaries of the River Ganges, adjacent to politically sensitive Tibet. Another has been a fundamental clash between Nepals liberal economic and trade policies and Indias formerly more rigid, controlling, autarkic policies, generating Indias deep concern over deflection (unauthorized trade, diversion and smuggling). Then there has been the consistent Indian policy of linking security and defense issues with trade and transit, generating equally consistent Nepalese resistance to such linkage. A more recent development has been Indias continuing efforts to become the regional super power (Some would say the hegemonic.), dominating particularly Pakistan, Bhutan, Sri Lanka, Bangladesh and, of course, Nepal. Also, King Birendras Zone of Peace proposal, announced on 25 February 1975 (the day of his coronation), which had alarmed India. Finally, deep in the psyches of the two countries are fears seldom expressed on paper or publicly: Nepals fear of being swallowed up by India, as Sikkim was in 1974-75, and Indias fear of Chinese hordes filtering through the Himalayas and sweeping across the plains of India. This fear had been especially pervasive since Indias humiliating defeat by China in their high-mountain war in 1962 and Chinas explosion of an atomic bomb in 1964. Each side, in the months leading up to the impasse, had specific complaints about the other. India, for example, objected to Nepals imposition of customs surcharges on imports of consumer goods from India; to Chinese technicians and workers involved in aid projects near the Nepal-India border; to Nepals growing cross-border trade with China; to the opening of travel (not just trade) between Tibet and Nepal; to Nepals undemocratic party less panchayat government; and most importantly, Nepals issuance of work permits for Indians living in three of Nepals 75 districts as a means of controlling their movements, and Nepals purchase in June 1988 of 500 truckloads of arms and ammunition from China, including some anti-aircraft guns and surface-to-air missiles. All of this (and more) threatened what India considered to be the special relationship enshrined in the 1950 Treaty of Peace and Friendship. Nepal, on the other hand, was concerned about such things as the massive 193

migration of Indians into the Nepalese Terai (the Ganges plain); Indias support of the Soviet invasion and occupation of Afghanistan, which Nepal opposed; the Indian arrest of two Chinese technicians in June 1987; the Indian violation of Nepals air space on 31 May 1988 and her subsequent armed incursion into the eastern Terai, during which some Nepalese were killed; and most important, growing Indian support for the pro-democracy movement in Nepal and Indian cancellation of the scheduled signing in October 1988 of the negotiated and initialed draft trade treaty and anti-smuggling agreement. Regardless of the merits or weaknesses of any of these complaints, the 1978 Treaty of Transit and Nepals transit in general were, as I had feared, being held hostage to completely unrelated issues, illustrating once more the need for most developing land-locked States to have separate transit agreements isolated as much as possible from other matters. Besides these specific issues, some of which I learned about only later, I encountered, after that early-morning telephone call in May 1989, a very different situation than the one prevailing during my first visit to Nepal in 1976. For one thing, I was able to help form a new Committee on the Nepal-India Transit Treaty, recommending people I knew about or were recommended to me by trusted Nepalese friends and colleagues. In addition, the Ministry of Commerce was much better prepared for such work. They now had elaborate maps, flow charts, statistics and other reference materials as well as another 13 years of experience in negotiating and implementing transit treaties. Some modern technology had also been procured. In 1976, for example, there was not a single photocopy machine in the entire kingdom; in 1989 they were ubiquitous. My own status was also different. In 1976 I was paid by UNCTAD; in 1989 I was entirely on my own and refused to accept any salary from a country in such dire straits. I had, however, the unqualified support of the Royal Palace, again through Chiran Thapa. The committee first met on 22 May 1989 and in successive meetings worked methodically on Nepals proposals for basic transit principles, facilities and procedures and incorporated them into a draft treaty, protocol and memorandum. Perhaps the major reason that the work went so smoothly was that our drafts really just modified and updated the 1978 documents. Another was the absence of the extremist positions and personality clashes that characterized the 1976 committee. We were able to accomplish in the three weeks allotted to me by my university in China as much as we had needed three months to produce in 1976. I was able to return to Zhengzhou feeling hopeful that a reasonable settlement of the impasse could be reached soon. When I arrived there I learned of the hideous massacre of pro-democracy demonstrators that had taken place in Tienanmen Square while I was on the train from Beijing. Meanwhile, Foreign Minister Upadhyay had been very busy trying to prevent a crisis, without success. On 28 February 1989 India informed Nepal that the 1978 Treaty of Trade and the Agreement of Co-operation to Control Unauthorized Trade, which had been extended until the signing of a new treaty and agreement, would be deemed by India to expire on 23 March 1989 when the transit treaty was due to expire. According to the diplomatic note, This would enable the two Governments to negotiate afresh a new single unified Treaty on Trade and Transit and a new Agreement In case this new Treaty is not concluded by 23 March 1989, the Government of India would be prepared to conduct bilateral trade with Nepal on MFN [most favored nation] basis until the new treaty comes into force. (Upadhyay, pp. 88-89) 194

This came as a shock to the Nepalese, who had been anticipating formal signature of the already negotiated and initialed draft trade treaty and agreement. Upadhyay replied on 12 March, reiterating Nepals position that there should be a short-term trade treaty and a longer-term transit treaty. There was no reply. India refused to begin negotiations. Both countries began to appeal to public opinion. A split opened in Nepal, with the majority of members of the Rastriya Panchayat (national parliament) condemning their own government for rampant corruption and for administrative inefficiency and mismanagement. There were more exchanges of notes and official visits before and after expiration of the treaties, but no progress. Nepal stated flatly on 26 June that she would, if pushed to the extreme to accept one and only one treaty, accept that treaty to be of transit only. (Upadhyay, p. 101) Finally, King Birendra and Indian Prime Minister Rajiv Gandhi met and agreed to continue quietly developing an agreement with the aid of their private emissaries only. There were a number of delays, however, and Gandhis party lost the elections of December 1989. The new coalition government in India, called the National Front, wanted to improve relations with its neighbors, but the security issue (read the Chinese menace) came first. Furthermore, there was much opposition within the National Front to Nepals party less panchayat system and even to the monarchy itself. Upadhyay visited New Delhi from 3 to 5 January 1990 and was encouraged by the meetings. But at home the democracy movement was gathering force and included all political factions, led by the Nepali Congress. The travail of the people grew steadily worse, as did their disillusionment. An Indian delegation headed by the new foreign minister came to Kathmandu but could not negotiate in the midst of the turmoil. Finally, on 19 April 1990 the government collapsed and the king was forced to promulgate a new constitution re-establishing multiparty democracy and restricting his own powers. The New Transit Situation In June the new prime minister went to New Delhi and made many concessions to India on trade and transit in exchange for a return to the status quo of 1 April 1987, pending negotiation of new documents. This arrangement remained effective until 6 December 1991 when a new 7-year Treaty of Transit, 5-year Treaty of Trade and 5-year deflection agreement were signed. Once again, as in 1978, it took new governments to overcome entrenched hostility and reach reasonable accommodations. The 1991 Treaty of Transit effectively continued, with minor alterations, the 1978 treaty. It still did not conform to all of the standards for transit established by major international instruments, notably the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea (LOSC), but considering all of the disparities between the two parties and the other geographical, political and psychological factors discussed earlier, it is remarkable how much progress has been made - and continues to be made. More on this point later. Since 1991 India has gradually liberalized its economic and trading systems, reducing the incidence of smuggling and hence Indias sensitivity about it. Chinas emphases on rapid economic development and cessation of foreign adventurism have eased Indias concerns about that huge neighbor, though relations with Pakistan are still short of normal. Nepals then-booming tourism industry and more diversified foreign relations have reduced its dependence on trade with India. As a result, even while the 1991 treaty was in force, the parties were able and willing to improve it. In an exchange of letters in February 1993, for example, Nepalese private commercial vehicles were finally given permission to ply the roads in the KolkataNepal corridor carrying transit cargoes. Nepal achieved another of its long-standing 195

goals when in December 1996 it was given permission to use one-time-locks on cargo containers so Indian Customs need only examine the lock without having to verify the contents. And as of 1 September 1997 India has permitted Nepal to use the Kakarvita (Nepal)-Phulbari (India)-Banglabandh (Bangladesh) route for trade with and through Bangladesh. This road route is only 55 kilometers long, but it runs through the Naxalbari Corridor, the extremely sensitive narrow neck of India linking Assam and the northeast with the rest of the country. During a review of this operation in March 1998, several relaxations of the operating modalities requested by Nepal were accepted, including its utilization seven days a week. The 1991 Treaty of Transit came up for renewal in December 1998 and after only a one-month extension, the renewed treaty was signed in Kathmandu on 5 January 1999 and entered into force on the following day. It incorporated all of the changes discussed above, provided that duty insurance would apply only to sensitive goods and simplified some of the documentation procedures. Perhaps most remarkably, it provides that the treaty itself shall remain in force up to the 5th January 2006 and shall, thereafter, be automatically extended for a further period of seven (7) years at a time. The provisions for facilities and procedures in the protocol and memorandum, however, are still reviewable every seven years. In addition to the formal transit treaty regime, there have been important infrastructure developments, both proposed and completed, some of them with technical assistance from UNCTAD and the World Bank. In April 1995, for example, India agreed in principle that Nepals transit traffic could use for the first time Indian ports on the Arabian Sea, specifically Bombay (now Mumbai) and Kandla to the northwest, and facilities at the Indian border post of Raxaul would be provided to handle this traffic. These facilities could be valuable for Nepals exports to Europe and the USA (currently routed through Kolkata and Singapore) but there are so many uncertainties about this proposal that as of January 2002 there was still no bilateral agreement on operational modalities. In June 1997 the two countries signed an agreement to implement the longdiscussed Rail Link Project, a 5.2 km rail line from Raxaul, India to a new dry port near Birgunj, Nepal. This line, included in Indias long-range plan to convert all meter-gauge lines in the border area to broad gauge, eliminating trans-shipment, was completed in March 2001. Three ICDs have been built so far in Nepal. ICD stands for inland clearance depot (formerly known as inland container depot and currently as dry port), a transit facility now widespread around the world. Within an ICD imports brought directly from a seaport across an international border can be stored, cleared by customs authorities and re-exported or sent onward into the interior of a country, typically a land-locked State. The advantages of such a facility are obvious, especially where a seaport is inefficient, expensive or unsafe. Transit time is greatly reduced and local employment expanded, for example. In Nepal, construction of road-based ICDs in Biratnagar and Bhairahawa was completed early in 2000 and are currently in operation. A rail-based ICD in Birgunj was completed early in December 2000, but is not yet functioning for lack of appropriate operating agreements. UNCTAD is also facilitating the introduction of state-of-the-art computerized systems for managing Nepals trade and transit transport. The most important of these are ACIS, the Advance Cargo Information System, and ASYCUDA, Automated System for Customs Data. When fully operational, these systems should greatly increase the efficiency of rail transport of containerized freight. 196

Reflections In this paper I have focused on the negotiation of transit arrangements because, after 40 years of investigating and writing on and consulting about transit and other aspects of land-lockedness, I felt it was time to explain some of what goes on behind the scenes. The Nepal-India relationship is probably unique, but elements of it can be found elsewhere in Asia and in Africa and South America as well. Looking back over a half century of improvements in Nepals access to the sea, I marvel at how extensive they have been but Im still dismayed at how hardwon they have been. Even understanding the very real difficulties of developing an effective transit regime through India for Nepal, I still cant help feeling that the process need not have been so difficult. Even the exceedingly painful negotiations in 1976-78 and 1989-91 could have been avoided had the parties been somewhat more trusting and forthcoming at the beginning of the process. The validity of this observation is illustrated by the rapid progress made on outstanding issues after changes of government in both countries. This case study illustrates vividly what I have been arguing for decades: Land-lockedness is not a geographic problem but a political one. Some land-locked countries have no transit difficulties at all and the lack of a seacoast is no hindrance to their economic development, while the interior districts of many coastal countries suffer from isolation, poor transport, difficult terrain, vast stretches of nearly empty and unproductive land and other conditions generally ascribed to land-locked countries. The single, inescapable, defining characteristic of a land-locked State is that at least one international boundary lies between it and the sea, and boundaries are political, not geographic, constructs. Therefore, all attempts to mitigate the obvious handicaps of land-lockedness must involve negotiations with at least one transit State. Throughout UNCLOS III, however, from 1973 to 1982, India argued consistently that transit is strictly a bilateral matter and has to date recognized no international interest in the matter. Nevertheless, it has ratified the 1982 LOSC, thus binding itself to conform to all of it, including Part X, Right of Access of Land-locked States to and from the Sea and Freedom of Transit. Without ever acknowledging publicly the relevance of these nine treaty articles, India has gradually brought its practice essentially into conformity with them, in accordance with Article 125, paragraph 2: The terms and modalities for exercising freedom of transit shall be agreed between the land-locked States and transit States concerned through bilateral, subregional or regional agreements. The only way to avoid such negotiations over transit is to integrate the interior and the coastal State, to eliminate the international boundary. Short of this, economic integration, including integration of transport, is the nextbest solution. When such integration occurs, land-lockedness becomes irrelevant, even though the physical geography has not changed, as in the case of Indias annexation of Sikkim in 1974. Transit then becomes simply transport, even though a journey may take a shipment across many administrative districts enroute to or from the sea. This was the concept underlying my facetious suggestion in 1976 that Nepal annex West Bengal. Nepal and India, however, despite progress being made through SAARC (the South Asian Association for Regional Cooperation), are very far from such a dramatic development. But a half century ago so were France and Germany. Addendum During a private visit to Kathmandu with my wife in July/August 1989, the Secretary of Commerce, Damodar Gautam, asked me to meet with the Committee 197

on the Nepal-Indian Transit Treaty one more time in order to review the status of negotiations and consider strategies for future talks. It was a productive meeting. (The Secretary and I had an informal meeting a decade later, in September 2000, while he was serving as his countrys ambassador in Washington.) In addition, Dr. Thapa asked me to send him an off-the-record letter outlining my thoughts on the contretemps with India and possible actions Nepal could take besides negotiations to relieve the countrys distress and improve its bargaining position. Since the letter represents one political geographers approach to a very real and very complex problem that blends both geography and politics, I recently sought and received Dr. Thapas permission to include it verbatim in this paper. The impromptu letter, handwritten in my hotel room on the night of 1 August 1989, appears below. Some Thoughts On The Current India-Nepal Imbroglio With no reference materials at my disposal and little time for rumination on the matter, I can only offer some tentative observations and suggestions how HMG can cope with the latest escalation of the India-Nepal deadlock over transit and on longer-range measures that could be taken to ameliorate transit problems (and related problems) in future, in addition to the measures already taken or contemplated, most of which seem not only sensible but long overdue. It seems to me that the situation should be approached and acted upon on five levels simultaneously, beginning immediately. Following is a rough sketch of each of these actions: 1. Immediate Supply of POL products. At the moment it seems that the most sensible way to cope with the closure of the POL dock in Calcutta port last week is to initiate an emergency supply route from Dhaka to Kathmandu by aerial tanker. This is costly, but much cheaper, safer and more efficient than shipping POL products in 55-gallon drums in passenger or cargo aircraft. Aerial tankers are available for instant charter and operations could probably be under way within a week or so. This measure would, I think, have three intangible but vital effects in addition to providing the needed supplies. First, it would reassure the people of Nepal that HMG is doing everything possible to ease the hardships being imposed on them from outside. Second, it would demonstrate to India that Nepal is both determined to resist Indian pressure tactics and creative in doing so, thus raising the cost to India of continuing these tactics. Third, it would generate considerable publicity in the worldwide news media and probably generate sympathy for Nepal and additional criticism of India at a time when Gandhis government is already under domestic siege. 2. Begin planning for the next escalation. As I have pointed out before, this situation is like a chess game in which each player must plan several moves ahead and have alternative plans ready to meet any contingency. It is not difficult to imagine a series of steps India could take to increase the pressure on Nepal and there are enough bright people in HMG to develop plans to deal with each possible development. Suppose, for example, that India closes Kidderpore Dock 25 [in Calcutta port] for repairs? Or the equipment at a transshipment point develops acute arthritis? Or the Indian customs post at Barauni/Raxaul has to be closed because of water damage? Or the dock workers or railway workers handling Nepali transit goods begin a slowdown by working to rule? Or trucks carrying goods in transit are found en masse to be overloaded or defective? Etc.? Etc.? How could India react to each Nepali countermeasure? What could happen next? 3. Begin a public relations campaign. The first step should be immediate initiation of compilation of all relevant documents produced by both India and Nepal over the past year or so. These should be organized in chronological order and preferably 198

reproduced photographically as the heart of an official white paper on the transit situation to be issued by HMG as soon as it can be properly produced. It should contain a brief introduction (not more than two printed pages) summarizing succinctly and factually the problem of Nepal as a land-locked country, the transit arrangements that had been in force, the sequence of events last fall and early this year and the effects on Nepal of these events. This narrative must be utterly accurate and free of polemic, avoiding such inappropriate terms as blockade and abrogate. Then the documents should be presented without comment, except for brief notes to record factually events that actually occurred between productions of the various documents. The documents would include all correspondence between the two governments, public statements by public officials, etc. It should not include press comments, statements by third parties, speculation or any other extraneous material. It must be carefully edited so that it is totally free of errors of all kinds, and neatly printed on good quality paper and properly bound with an official-looking cover; in other words, a thoroughly professional job, absolutely unassailable on any grounds. This document should be sent as soon as ready to all Nepali missions abroad, to all diplomatic and consular missions in Nepal, to the Secretary-General of the United Nations for distribution to all members as an official General Assembly document, to ESCAP [the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific], UNCTAD and possibly SAARC, and to all aid agencies, governmental and non-governmental, operating in Nepal. These copies should be distributed as each recipient deems appropriate. After a suitable interval, perhaps 1-2 weeks, more copies should be distributed at press conferences held simultaneously in New York, Geneva, Kathmandu and New Delhi. Additional copies (several hundred at least) should be kept in reserve for distribution on request to libraries, other organizations and scholars. All Nepali officials, at home and abroad, must be thoroughly prepared to answer all questions on the transit situation honestly and intelligently and unemotionally. Nepal is in a strong legal and moral position on this issue and can only lose by attacking India or using intemperate language at any level. If necessary, the public relations campaign can be continued in various ways, using all media of communication, but always maintaining the highest standards or professionalism and dignity. India is not your enemy, only a friend with whom you have a temporary disagreement. 4. Internal security and intelligence. Nepals naturally strong position is seriously weakened both by leakage (if not by a flood) of information about Nepals policies and problems and intentions from the inside of HMG to Indian authorities. Nepal must immediately begin planning and executing appropriate and effective measures to protect legitimate government secrets from unauthorized or premature disclosure. This means such things as security clearances for all government employees, safeguarding of sensitive documents, electronic countermeasures, debugging all of your missions abroad, etc. This will be costly and politically difficult, but it is essential. Ample professional and discreet assistance in both internal security and intelligence is available from a few other governments. I would recommend an initial approach to Israel for such assistance for a number of reasons. By intelligence, I mean that Nepal should obtain the same kind of information about Indian capabilities, problems and intentions that India has been obtaining freely from Nepal for more than a generation. This means information about economic, political and diplomatic matters, even such things as improvements of the Indian Railways (or the reverse), changes in key personnel, new customs 199

regulations, work of Indian scholars and anything else that could affect India-Nepal relations or Nepals well-being. Right now Nepal is crippled by lack of vital information about India and by an inability to keep anything secret from India. If Nepal is to succeed in the modern world and survive to enjoy a better future, she must have an efficient, responsible and democratic system for obtaining, processing and acting upon intelligence about India and a similar system for protecting Nepali information of a sensitive nature from Indian intelligence activities. 5. Reconsider all proposals on transit. One competent officer should be given the authority, staff and facilities to go through all of the reports relevant to transit produced by HMG officials, UN experts and other responsible people over the past twenty years and compile a comprehensive list of their recommendations. They should be listed in a single document with notes on each one indicating what action, if any, has been taken, what have been the effects of such actions or inaction, and perhaps, if the person is experienced enough, recommendations on further action. My guess is that if the person is diligent and perceptive, he will compile an embarrassingly long list of very sound recommendations that have been gutted or ignored entirely by HMG. I can only repeat what I and other outside observers have noted repeatedly over this long period of time: The causes of many of Nepals transit woes lie within the boundaries of the Kingdom of Nepal and can be remedied by resolute action by HMG without reference to India at all. Of the numerous actions that can and should be taken by HMG, four basic and essential ones come immediately to mind: a. Establish a Nepal Transit Authority outside the existing ministerial framework that would serve as the focal point for everything in Nepal related to transit. It should be staffed with people competent in the fields of economics, transport, law, customs rules and procedures, and so on. It would maintain complete files and a library on Nepals transit; receive, process and act on (or recommend to higher authorities action on) incoming intelligence; provide promptly authoritative information on transit matters to government and private parties, represent Nepal in all dealings with transit States on transit matters, except perhaps for the highestlevel contacts that are sometimes necessary; and supervise the operation of the entire transit system, including its routes, facilities and procedures. b. Rush to completion the east-west highway through the Terai and develop other basic transport infrastructure so as to improve the collection and distribution of exports and imports. c. Expand the capacity of the Hetaura-Kathmandu ropeway, improve the facilities at both ends and assure that it operates continually and efficiently. Consider the erection of other ropeways in the country. d. Accelerate the development of more high-value, low-bulk exports that can bear the cost of air transport so as to reduce dependence on overland transit among the other advantages of such exports. I close these impromptu observations by repeating what I and many others have been saying for the past several months: Nepal should view the present impasse over transit not as a disaster, but as a challenge, an opportunity (or an excuse if one is needed) to undertake fundamental and long-needed reforms in economic policy in general and foreign trade in particular. This opportunity should be seized and exploited to the maximum extent possible. Nepal may never again have as good an opportunity to begin a serious, thoughtful, determined and creative drive into the twenty-first century. 200

Appendix TREATY OF TRANSIT BETWEEN HIS MAJESTYS GOVERNMENT OF NEPAL AND THE GOVERNMENT OF INDIA 1991, As Amended and Updated Up to 1999 His Majestys Government of Nepal and The Government of India (hereinafter also referred to as the Contracting Parties), Animated by the desire to maintain, develop and strengthen the existing friendly relations and co-operation between the two countries, Recognizing that Nepal as a land-locked country needs freedom of transit, including permanent access to and from the sea, to promote its international trade, And recognizing the need to facilitate the traffic-in-transit through their territories, Have resolved to extend the validity of the existing treaty of transit, with modifications mutually agreed upon, and Have for this purpose appointed as their plenipotentiaries the following persons namely, Shri Purna Bahadur Khadka Shri Ramakrishna Hegde Minister of Commerce Minister of Commerce For His Majestys Government of Nepal For the Government of India Who, having exchanged their full powers, and found them good and in due form, have agreed as follows: ARTICLE I The Contracting Parties shall accord to traffic-in-transit freedom of transit across their respective territories through routes mutually agreed upon. No distinction shall be made which is based on flag of vessels, the places of origin, departure, entry, exit, destination, ownership of goods or vessels. ARTICLE II (a) Each Contracting Party shall have the right to take all indispensable measures to ensure that such freedom, accorded by it on its territory does not in any way infringe its legitimate interests of any kind. (b) Nothing in this Treaty shall prevent either Contracting Party from taking any measures which may be necessary for the protection of its essential security interests. ARTICLE III The term traffic-in-transit means the passage of goods, including unaccompanied baggage, across the territory of a Contracting Party when the passage is a portion of a complete journey which begins or terminates within the territory of the other Contracting Party. The transshipment, warehousing, breaking bulk and change in the mode of transport of such goods as well as the assembly, disassembly or reassembly of machinery and bulky goods shall not render the passage of goods outside the definition of traffic-in-transit provided any such operation is undertaken solely for the convenience of transportation. Nothing in this Article shall be construed as imposing an obligation on either Contracting Party to establish or permit the establishment of permanent facilities on its territory for such assembly, disassembly, or reassembly. ARTICLE IV Traffic-in-transit shall be exempt from customs duties and from all transit duties or other charges, except reasonable charges for transportation and such other charges, as are commensurate with the costs of services rendered in respect of such transit. ARTICLE V For convenience of traffic-in-transit, the Contracting Parties agree to provide at point or points of entry or exit, on such terms as may be mutually agreed upon and subject to their relevant laws and regulations prevailing in either country, warehouses or sheds, for the storage of traffic-in-transit awaiting customs clearance before onward transmission. ARTICLE VI Traffic-in-transit shall be subject to the procedure laid down in the Protocol here to annexed and as modified by mutual agreement. Except in cases of failure to comply with the procedure prescribed, such traffic-in-transit shall not be subject to avoidable delays or restrictions.

201

ARTICLE VII In order to enjoy the freedom of the high seas, merchant ships sailing under the flag of Nepal shall be accorded, subject to Indian laws and regulations, treatment no less favorable than that accorded to ships of any other foreign country in respect of matters relating to navigation, entry into and departure from the ports, use of ports and harbour facilities, as well as loading and unloading dues, taxes and other levies, except that the provisions of this Article shall not extend to coastal trade. ARTICLE VIII Notwithstanding the foregoing provisions, either Contracting Party may maintain or introduce such measures or restrictions as are necessary for the purpose of: (i) protecting public morals; (ii) protecting human, animal and plant life; (iii) safeguarding national treasures; (iv) safeguarding the implementation of laws relating to the import and export of gold and silver bullion; and (v) safeguarding such other interests as may be mutually agreed upon. ARTICLE IX Nothing in this Treaty shall prevent either Contracting Party from taking any measures which may be necessary in pursuance of general international conventions, whether already in existence or concluded hereafter, to which it is a party, relating to transit, export or import of particular kinds of articles such as narcotics and psychotropic substances or in pursuance of general conventions intended to prevent infringement of industrial, literary or artistic property or relating to false marks, false indications of origin or other methods of unfair competition. ARTICLE X In order to facilitate effective and harmonious implementation of this Treaty the Contracting Parties shall consult each other regularly. ARTICLE XI The revalidated and modified Treaty shall enter into force on 6th January, 1999. It shall remain in force up to the 5th January, 2006 and shall, thereafter, be automatically extended for a further period of seven (7) years at a time, unless either of the parties gives to the other a written notice, six (6) months in advance, of its intention to terminate the Treaty provided further that the modalities, routes, conditions of transit and customs arrangement, as contained in the Protocol and Memorandum to the Treaty shall be reviewed and modified by the Contracting Parties every seven (7) years, or earlier if warranted, to meet the changing conditions before the automatic renewal and such modifications shall be deemed to be the integral part of the Treaty. This Treaty may be amended or modified by mutual consent of the Contracting Parties. Done at Kathmandu on 5th January, 1999.
Selected References Baraith, Roop Singh. Transit Politics in South Asia; A Case Study of Nepal. Jaipur: Aalekh, 1989. Das, Rabindra K. Nepal and Its Neighbors; Quest for Status of a Landlocked State. Bhubaneshwar, India: Konark, 1986. Glassner, Martin Ira. A Geographer Among Diplomats. Geographical Review Vol. 67, No. 2, April 1977, pp. 236-237. Glassner, Martin Ira. Transit Rights for Land-locked States and the Special Case of Nepal. World Affairs Vol. 140 No. 4, Spring 1978, pp. 304-314. Kaphley, Keshab P., UNCTAD, Kathmandu. Personal correspondence, 2001-2002. Karan, Pradyumna P. and Hiroshi Ishii. Nepal: Development and Change in a Landlocked Himalayan Kingdom. Tokyo: Institute for the Study of Languages and Cultures of Asia and Africa, Tokyo University of Foreign Studies, 1994. Khadha, Narayan. The Crisis in Nepal-India Relations. Journal of South Asian and Middle Eastern Studies Vol. 15 No. 1, Fall 1991, pp. 54-92. Pradhan, Gajendra Mani. Transit of Land-locked Countries and Nepal. Jaipur: Nirala, 1990. Subedi, Surya P. Transit Arrangements Between Nepal and India: A Study in International Law, in Hodder, Dick et al., eds. Land-locked States of Africa and Asia. London: Frank Cass, 1998, pp. 175-196. Upadhyay, Shailendra Kumar. Tryst With Diplomacy. New Delhi: Vikas, 1991. Uprety, Kishor. Le Npal; Economie et Relations Internationales. Paris: LHarmattan, 1985.

202

GERMANIA, EUROPA CENTRAL I CRIZELE INTERNAIONALE ALE ANULUI 1938


Mihail OPRIESCU
The political crises from Europe in the last interwar years 1938/1939 were generated by the German foreign policys new course, after the Renan crisis from March 1936. In the next period, until September st the 1 , 1939, the German diplomacys objective was the destruction of the European political system, instituted after the World War I, which had transformed Germany in the secondary power in Europe. The occupation of Austria and Czechoslovakia reinforced the position of Germany as a great power of the continent and severely compromised the international prestige of England and France, and pursued the diplomatic isolation of the Soviet Union. Through its actions from 1938, the Third Reich was applying in a modified form the Imperial Germanys plans regarding the Central Europe, based on the geopolitical theories from the beginning of the XX-th Century. Cuvinte cheie Anschluss, Cehoslovacia, Criza renan, Criza sudet, Dictatul de la Munchen, frontiere n micare, Mitteleuropa, Politica de conciliere, spaiu vital

Schimbrile politico-teritoriale spectaculoase produse la sfritul primului rzboi mondial n Europa Central prin care Austro-Ungaria a fost nlocuit de Austria i Ungaria, state nvinse i diminuate teritorial, alturi de care Cehoslovacia, Iugoslavia, Polonia i Romnia - state nvingtoare - a nsemnat dispariia Miteleuropei austro-ungare. Apariia pe ruinele fostului Imperiu Habsburgic, a statelor naionale a exprimat, n plan istoric. triumful popoarelor mici asupra imperiilor iar n termeni geopolitici crearea Europei centrale a naiunilor. Germania a pierdut rolul de putere central-european plasat ntre marile puteri mondiale Anglia, Rusia i Statele Unite. Mitteleuropa politico-geografic, care n viziunea lui Ratzel se ntindea din Alpi pn la Marea Nordului i de la Canalul Mnecii pn pe culmile Carpailor, devenea n aceste condiii o zon cu un echilibru geopolitic fragil, bazat pe aliane regionale, unde dup 1933 se vor nfrunta statele susintoare i adversare ale sistemului versaillez. Reducerea rolului internaional al Germaniei, puterea care n perioada anterioar rzboiului promovase o politic expansionist ctre Marea Neagr, Imperiul Otoman i Orientul Apropiat, a fost ns decizia politic care a schimbat n mod radical echilibrul geopolitic european. Noua configuraie politic din Europa Central reflecta ideile geopolitice ale nvingtorilor care pedepseau Austro-Ungaria pentru aliana cu Germania din anii rzboiului mondial i profitau de ieirea temporar din competiia geopolitic a Rusiei. Anglia ca putere maritim nu agrea ideea unui bloc euroasiatic pe care Germania l conturase prin politica sa fa de Rusia lui Lenin la sfritul rzboiului i n consecin a pus n practic la Conferina de Pace de la Paris din 1919/1920 ideile lui H. Mackinder care susineau crearea ntre Austria i Ungaria pe de o parte i Rusia o centur de state mici cunoscut mai trziu sub numele de cordon sanitar mpotriva bolevismului. Incapacitatea Angliei i Franei de a avea o politic coerent i ferm n Europa Central i divergenele dintre ele n chestiunea reparaiilor germane evidente n perioada Crizei din Ruhr cnd premierul englez Bonar Law nu a ezitat s compare aciunea francez cu un cuit n mecanismul de precizie al economiei germane au favorizat Germania care a redevenit rapid dup acceptarea Planului Dawes n 1924 principala putere economic european. Creterea spectaculoas a produciei industriale i a exporturilor germane pn n 1929 a nsemnat redobndirea 203

de ctre Germania a poziiei dominante n schimburile comerciale n fond a reapariiei Miteleuropei economice germane ca premis a Miteleuropei geopolitice. Criza economic mondial declanat n 1929 a afectat puternic Germania unde producia industrial, schimburile comerciale externe i investiiile strine sau redus drastic genernd omaj de peste ase milioane persoane, instabilitate social i politic. Incapacitatea guvernelor de centru-stnga de a rezolva criza a favorizat ascensiunea lui Hitler care a preluat puterea n ianuarie 1933 i a consolidat-o, n plan intern, n anii n anii 1934-1935 pentru a se concentra apoi asupra politicii externe. Crizele politice din Europa n ultimii ani interbelici, 1936-1939 au fost generate de noul curs al politicii externe germane dup criza renan din martie 1936. Conductorul nazist avertizase, nc de la preluarea puterii, n ianuarie 1933, c nu va mai respecta clauzele impuse statului german prin Tratatul de la Versailles. Din octombrie 1933 cnd se retrage de la Conferina Dezarmrii i din Liga Naiunilor pn la spectaculoasa intrare a trupelor germane zona demilitarizat renan n 1936, Hitler a urmrit eliberarea Germaniei de prevederile Tratatului de pace impus de nvingtori n iunie 1919. n perioada urmtoare, pn la 1 septembrie 1939, diplomaia german a avut ca obiectiv distrugerea sistemului politic european instituit dup primul rzboi mondial care transformase Germania ntr-o putere secundar n Europa. Prin aciunile sale din 1938-1939 al III-lea Reich relua ntr-o form modificat planurile germane privind Europa Central ale Germaniei imperiale bazate pe teoriile geopolitice de la nceputul secolului XX. Analiza politicii externe germane evideniaz c are la baz o serie idei susinute coala geopolitic german din anii cnd Berlinul promova faimoasa Weltpolitik care va duce la marele conflict din 1914. Probleme majore abordate de geopolticienii germani cum erau cele legate de ,,spaiul vital, ,,frontiere n micare au fost reluate n mediile politice i tiinifice interbelice i prin intermediul lor s-a legitimat declanarea rzboiului mondial. n perioada de ascensiune a curentului naional-socialist, conductorii naziti au folosit argumente geopolitice pentru a justifica atacurile la adresa Tratatului de la Versailles i tratamentul aplicat Germaniei de nvingtori n 1919 susinnd un naionalism revanard i prin acestea au motivat, ncepnd din 1933, politica lor extern expansionist. Ratzel, printele geopoliticii, care n lucrrile sale a folosit formule ca ,,popor fr spaiu, ,,foamea de spaiu ce justifica necesitatea ,,spaiului vital considera grania ca un element periferic. Caracterul mobil al frontierei era direct legat de mrimea statului n funcie de care se stabilea i importana ei. Concepia geopolitic a lui Kjellen care considera c marile puteri ca organisme politice supuse imperativului creterii nu trebuie s rmn fixate n graniele naturale justifica teoretic agresiunea nazist. Statele mici, pentru a supravieui - afirma acelai geopolitician - trebuiau s promoveze o politic de echilibru, altfel vor trebui s devin satelitul unei mari puteri sau s dispar. Primul rzboi mondial este justificat de Kjellen prin necesitatea organizrii ntr-o comunitate nou a naiei germane sub steagul pan-germanismului intrat n coliziune cu pan-slavismul promovat de Rusia. n opinia sa, Germania a manifestat o sete de spaiu justificat de existena unui popor numeros ce aparinea unei rase superioare, care determin rolul su de cucerire i dominare a lumii occidentale. Confruntarea ntre pan-germanism i pan-slavism care, dup 1917 este de sorginte comunist, a fost intens mediatizat de propaganda nazist 204

subliniindu-se rolul Germaniei n aprarea civilizaiei europene de comunism. Karl Hausshofer, geopoliticianul care continu tradiia colii germane n perioada interbelic, este ca i Ratzel, adept al teoriei spaiului vital dar spre deosebire de predecesorii si, provenii din mediul universitar, este militar de carier i diplomat i n consecin ideile sale sunt receptate att n cercurile militare ct i n cele politice. Haushofer era convins c situaia dificil a Germaniei dup primul rzboi mondial se datora lipsei de spaiu. Stabilind o relaie direct ntre populaia i teritoriul locuit, el apreciaz c, n mod logic, populaia unei naiuni, cum era Germania, trebuia s se extind pn la atingerea spaiului cel mai optim, chiar i prin recurgerea la rzboi. n consecin i politica extern a statului va trebui s in seama de cerinele natural-geografice, demografice, economice sau culturale ale spaiului vital. Promotor al teoriei spaiului vital i al frontierelor n micare care se justific prin tendina de expansiune a statelor mari generalul crede c politica german trebuie s-i fixeze drept scop constituirea n jurul Marii Germanii a unei arii de influen i solidaritate n Europa central i Oriental. Aceasta aceast opiune se impune pentru c pe scar planetar marile state industrializate liberale, Marea Britanie i Statele Unite, au cucerit poziii solide iar dominarea mrilor pe care i le mpart, ofer puine anse Germaniei n direcia Atlanticului. Axa euroasiatic bazat pe o alian cu Uniunea Sovietic i Japonia era singura-aprecia geopoliticianul german-pe care Germania se poate sprijinii pentru a-i rectiga rolul global. n plan politic Germania va reui n anii 1936-1937 s creeze prin tratate bilaterale cu Italia i Japonia, Axa Berlin-Roma-Tokyo la care se va aduga n august 1939 prin pactul Ribbentropp - Molotov aliana germano-rus. Se prea c diplomaia german, depind obstacolele de natur ideologic, va urma concepiile geoplitice ale lui Karl Hausshofer, dar atacarea URSS n iunie 1941 va dovedi c Hitler revine la linia din Mein Kamf distanndu-l pe geopolitician acelai care n 1938-1939 aprobase anexarea Austriei i Cehoslovaciei de regimul nazist. Prima etap a planului care n final urma duc la furirea Germaniei Mari care s cuprind n fruntariile sale toate teritoriile locuite de etnici germani era redobndirea poziiilor dominante n Europa Central i n bazinul danubian iar o prim tentativ n acest sens fusese ncercat n iulie 1934 cnd nazitii austrieci sprijinii din umbr de Berlin ncercaser s preia puterea dar intervenia hotrt a lui Mussolini fcuse s eueze aciunea. Pentru Hitler, nscut n Austria, realizarea Anschluss-ului, interzis prin tratatele de pace era i o problem personal. Eecul din vara anului 1934 l-a fcut pe Hitler s neleag c ncorporarea Austriei la Rech-ul german trebuia pregtit minuios i trebuia soluionat rivalitatea germano-italian n Europa Central. Anul 1935, va fi benefic pentru Germania care n urma unui plebiscit obinuse realipirea regiunii Saar iar n plan militar restabilirea serviciului militar obligatoriu. Acordul naval anglo-german demonstrase c promisiunile din 1933 se realizau consolidnd n interior regimul n pofida manifestrilor de violen, rasiste i antisemite. Pactul naval anglo-german din iunie 1935 a fost un eveniment major care, potrivit presei germane, a modificat, ntr-un mod radical, n folosul Reich-ului, raportul de fore din Europa. Recunoscnd valabilitatea revendicrilor de ordin militar ale germanilor, Anglia nu numai c a adus grave prejudicii politicii de dezarmare promovat de Liga Naiunilor dar a scos n eviden contradiciile dintre politica englez i cea francez, privind problemele majore ale Europei. n condiiile n care n cercurile politice engleze simpatia pentru noua 205

Germanie cretea iar politica de conciliere, att de nefast n anii urmtori, prindea contur, la Berlin se considera c Anglia nu se va opune unor noi nclcri ale tratatelor. Pentru Hitler care considera c nici un sacrificiu n-ar trebui socotit prea mare pentru a ctiga Anglia n favoarea sa, deoarece era convins c politica Germaniei spre rsrit nu putea avea succes cu o Anglie ostil, acordul era un mare succes diplomatic care deschidea perspectiva rezolvrii problemei renane. Remilitarizarea zonei renane constituia un obiectiv prioritar al politicii externe, guvernul german ateptnd doar momentul potrivit pentru atingerea lui. nc de la sfritul anului 1933 Duncan Sandys, diplomat britanic recent ntors din Germania scria pe marginea unui raport de la Berlin c Renania constituie, evident o problem potenial. Cnd se vor simi destul de puternici germanii vor cuta s-o remilitarizeze. Conductorii francezi erau la rndul lor convini c Germania nu atepta dect un moment favorabil pentru a trece la aciune n Renania. Telegramele ambasadorului francez la Berlin, Andre Francois-Poncet din lunile noiembrie i decembrie 1935 avertizau c Germania, invocnd exigenele securitii naionale, va tinde n mod manifest s elibereze Germania de o obligaie considerat prea mpovrtoare, stabilind garnizoane i fortificaii la frontiera de est i n Renania. Momentul pentru aceast nou lovitur de for a lui Hitler a fost ct se poate de bine ales; Frana se afla n plin campanie electoral, divizat deci de lupta ntre partide, iar n ceea ce privete Anglia, guvernul german era convins c nu va reaciona, dac trupele germane vor fi introduse n Renania. Am dobndit acum certitudinea-declara ambasadorul german la Londra-c guvernul englez nu va aciona dac trupele germane intr n Renania. i asta echivaleaz pentru Germania cu o autorizaie tacit de remilitarizare a zonei iar aprecierea sa a fost corect. Problema major era Frana ns temerile militarilor au fost ignorate de cancelar acesta declarnd tiu c Frana nu se va mica i c noi putem opera n toat linitea. Pretextul folosit a fost ratificarea n Parlament la sfritul lunii februarie 1936 a pactului franco-sovietic din mai 1935 care era considerat alturi de pactul sovietocehoslovac un instrument al politicii de ncercuire a Germaniei de ctre Frana. La 7 martie 1936, ambasadorii Angliei, Franei, Italiei i Belgiei au fost convocai la Ministerul de Externe german, unde li s-a comunicat c Germania, renunnd la tratatele de la Locarno, va ocupa zona renan. n documentul nmnat ambasadorilor, guvernul german cuta s justifice aceast nou nclcare unilateral a unui tratat internaional, ncercnd s acrediteze ideea fals, c tratatul de la Locarno fusese deja nclcat prin ncheierea tratatului franco-sovietic din 1935. Guvernul berlinez propunea ncheierea unui pact de neagresiune i unul pe termen de 25 de ani cu Frana i Belgia i un tratat aerian cu puterile occidentale. Dei a provocat ngrijorare la Paris, premierul francez declarnd c nu suntem dispui s lsm Stasbourgul expus focului tunurilor germane introducerea trupelor germane n Renania nu a provocat o ripost hotrt din partea guvernului francez. Guvernului englez a condamnat actul de for german numai verbal iar Statele Unite. ncorsetate de politica neutralitii au adoptat i ele o atitudine rezervat. Activitatea diplomatic a fost intens la 10 martie s-a desfurat o ntrunire a puterilor semnatare ale tratatelor de la Locarno, care a condamnat, evident verbal, introducerea trupelor germane n zona demilitarizat a Renaniei, la 14 martie, problema a fost discutat la edina de la Londra a Consiliului Societii Naiunilor. Dezbaterile nu au dus la adoptarea unei poziii comune de condamnare a aciunii i n consecin la 19 martie, Consiliul a adoptat o rezoluie, care constata doar faptul nclcrii de ctre Germania a articolului 43 al Tratatului de la Versailles i a 206

tratatelor de la Locarno. n aceeai zi a statele semnatare a tratatelor de la Locarno au decis s invite Germania la o revizuire n comun a acestor tratate artndu-i i pe aceast cale incapacitatea de a se opune la actul de for german. n opinia lui Henry Kissinger, Renania demilitarizat era singurul obstacol rmas n calea Germaniei, n drumul spre Europa Central. n acelai timp Frana pentru faptul c nu a reacionat i nu a trimis trupe n zona reocupat de germanideclara papa Pius al XI-lea reprezentantului francez la Vatican - i-a compromis grav prestigiul i a pierdut ncrederea aliailor si. Aceeai opinie o avea i ministrul de externe romn, Nicolae Titulescu care nota c dup 7 martie 1936 erau oameni n Europa Central care gndeau c dac nu se apr pe ea nsi, cum ne va apra pe noi? S o spunem deschis credina n Frana s-a micorat n Europa Central. Marele ctigtor a fost Hitler care, n pofida avertismentelor generalilor si, fr s trag un foc de arm, a ocupat Renania mrind presiunea militar asupra Franei, care nu-i mai putea permite n noile condiii o intervenie rapid n sprijinul aliailor si din estul european. Dac se ia n considerare i afirmaia celui mai influent membru al cabinetului britanic, Neville Chamberlain c nu l intereseaz ce se petrece la est de Rin intervenia german n Europa Central este absolut fireasc. La 14 noiembrie 1936, Germania renuna la calitatea de membru al Comisiei Internaionale a Dunrii anunnd c nu mai recunoate ca obligatorii prevederile privind cile navigabile germane din Tratatul de la Versailles. Peste numai o lun se lanseaz planul economic de 4 ani la finalul cruia dup prerea lui Hitler economia german trebuie s fie mobilizat n ntregime pentru rzboi. La 17 decembrie 1936 Goring nsrcinat cu executarea planului declara la o ntrunire a industriailor conflictul care se pregtete impune o dezvoltare uria a capacitii noastre de producie. Nu putem s fixm nici o limit programului nostru de narmare cci se are n vedere btlia final. Contieni c n viitorul conflict problema materiilor prime va fi vital pentru economia german, c va fi dificil s se realizeze aprovizionarea cu materii prime strategice din afara Europei conductorii germani au neles c trebuie s-i asigure controlul bazinului dunrean. Ocuparea Austriei i Cehoslovaciei dincolo de aspectele militaro-strategice avea i o mare importan economic deoarece ele erau cele mai industrializate zone din fostul Imperiu Austro-Ungar. cu o pondere important n schimburile comerciale din centrul i sud-estul Europei. Paralel cu presiunile diplomatice i militare s-a urmrit intensificarea schimburilor economice cu rile dunrene. n 1937 58% din exportul Bulgariei, 49% din cel al Romniei, 44% din cel al Ungariei, 42% din cel al Iugoslaviei era destinat Germaniei iar procentele vor crete sensibil dup ocuparea Austriei i Cehoslovaciei. Declanarea crizelor n Europa central a fost decis la 5 noiembrie 1937 la o ntrunire cu conductorii armatei la care a asistat i ministrul de externe n condiiile n care majoritatea istoricilor sunt de acord c Germania i finalizase pregtirile militare beneficiind de o armat modern susinut de o economie performant. Hitler a declarat c Germania se afla n faa necesitii urgente de a cuceri spaiul su vital n Europa. Scopul era de a cuta mai curnd n Europa, dect peste mri, teritorii bogate n materii prime. Primele ri vizate erau Austria i Cehoslovacia att din considerente strategice dar i pentru c n opinia lui Anglia i poate Frana au ters Cehoslovacia de pe hart iar o intervenie francez n sprijinul cehilor fr sprijinul Angliei prea puin probabil. Hitler i asigurase n septembrie 1937, cnd la Berlin avuseser loc vizita lui Mussolini asentimentul Italiei pentru alipirea Austriei la Germania, n schimbul 207

recunoaterii preteniilor italiene n Balcani, n bazinul Dunrii i n Africa Oriental. Concomitent, guvernul hitlerist i-a intensificat activitatea de infiltrare n rile Europei Centrale i sud-estice, pentru a dobndi noi poziii economice i aliane politice. Convingerea dictatorului german c guvernul conservator britanic condus de Neville Chamberlain, format n 1937 urmrea s realizeze o nelegere cu Berlinul i nu dorea s se opun planurilor germane n Europa central se baza pe realitile politice londoneze unde curentul favorabil unei apropieri de Germania n vederea realizrii unor nelegeri care s asigure pacea continentului era n ascensiune. n acelai timp scdea interesul pentru o politic de cooperare cu Frana care era acuzat c a susinut politica dur fa de Berlin la Conferina de pace din 1919. Lurile de poziie ale noului ambasador englez la Berlin, Henderson care declara n iunie 1937 ambasadorului american Dodd c Germania trebuie s stpneasc zona dunrean i balcanic, ceea ce nseamn c este sortit s stpneasc Europa. Anglia i imperiul ei sunt menite, mpreun cu Statele Unite s stpneasc mrile. Anglia i Germania trebuie s intre n relaii economice i politice strnse i s dein controlul lumii au confirmat germanilor semnalele venite de la Londra. Interesul Angliei pentru o apropiere de Reich s-a confirmat cu prilejul vizitei neoficiale n Germania a ministrului englez fr portofoliu, viitor ministru de externe, lordul Halifax, n noiembrie 1937. Demnitarul englez, colaborator apropiat al primului ministru i-a propus lui Hitler la ntrevederea avut la 19 noiembrie 1937 realizarea unei nelegeri anglo-germane, la care s se ralieze apoi Frana i Italia. La obiecia lui Hitler privitoare la piedicile pe care le ridic n calea unei asemenea apropieri Tratatul de la Versailles, Halifax a rspuns c la Londra nu se consider c statu quo-ul nu trebuie s rmn n vigoare n orice condiii, subliniind n numele guvernului englez c nici o posibilitate de schimbare a situaiei nu trebuie exclus, dar c schimbrile trebuie s se fac numai pe baza unei reglementri rezonabile. Referindu-se la unele schimbri n ordinea european, privind statutul Austriei, Cehoslovaciei i Danzigului, care probabil se vor produce mai devreme sau mai trziu, Halifax i-a comunicat lui Hitler c Anglia este interesat numai ca aceste schimbri s fie fcute pe cale panic. Merit reinut i poziia generalului Blomberg, ministrul de rzboi care i-a spus lui Halifax c pentru Germania importan vital are Europa Central, nu fostele colonii germane din Africa. Vizita a satisfcut ambele pri deoarece Hitler s-a convins c poate aciona n Europa Central iar guvernul englez a fost mulumit c dictatorul german nu a insistat n problema coloniilor. Aceast vizit a demonstrat germanilor c politica de conciliere devenise dominant n politica extern a guvernului londonez i n aceste condiii se putea interveni n Europa Central. La 26 ianuarie 1938, ntr-o convorbire cu Henderson, Neurath, ministrul de externe german, a declarat c Germania nu admite amestecul Marii Britanii n problema austriac. Guvernul englez, unul dintre autorii constituirii statului separat austriac, semnatar al tratatelor de la Versailles i Saint Germain, n-a ripostat. Referitor la Frana, Hitler era n continuare convins c nu va ntreprinde nimic fr a avea sprijinul Angliei. Scenariul diplomatic care asigurase guvernului german era n curs de derulare n privina ncorporrii statului austriac n Reichul german. La 11 februarie 1938, cancelarul austriac, Schuschnigg a fost convocat, pe neateptate, la Hitler unde a fost forat s accepte legalizarea partidului nazist din Austria i cooptarea sa n guvern. La 20 februarie, Hitler a fcut nc un pas, declarnd n Reichstag c ia asupra sa aprarea germanilor care se gseau n afara granielor Germaniei, rile vizate fiind Austria i Cehoslovacia. O prim 208

reacie la declaraiile lui Hitler s-a produs la 21 februarie cnd John Simon, important membru al guvernului englez afirma n Camera Comunelor c ara sa nu are nici o obligaie special fa de Austria, dect n cadrul ndatoririlor pe care le au toate celelalte state membre ale Societii Naiunilor. n termeni asemntori, se exprima i premierul Chamberlain, care la 28 februarie, era de prere c msurile luate de guvernul austriac, concesiile fcute lui Hitler, nu contravin obligaiilor asumate de Austria prin Tratatul de la Saint-Germain.

Aciunea lui Hitler care viza cotropirea Austriei era favorizat de atitudinea progerman al unei importante pri a populaiei austriece care nc din 1919 urmrea ca ara s-i recapete statutul de mare putere n cadrul Germaniei dar i de pasivitatea manifestat de guvernele de la Londra i Paris. La 3 martie, Henderson, ambasadorul britanic la Berlin, fervent adept al unei nelegeri cu Germania i-a declarat lui Hitler c el este pentru Anschluss. Dup discursul lui Hitler din 20 februarie, cancelarul Schuschnigg a ncercat o manevr constituional de a contracara aciunile germane anunnd la 9 martie organizarea, la 13 martie 1938, a unui referendum, care s hotrasc dac Austria s rmn independent sau accept unirea cu Germania. Reacia Berlinului a fost prompt cernd demisia cancelarului i anularea plebiscitului. La 12 martie 1938, la ordinul lui Hitler trupele germane au ocupat Austria, iar a doua zi, guvernul german a anunat, oficial, anexarea Austriei la Reichul german. Aceast nclcare a Tratatului de la Saint-Germain din 1919 nu a strnit nici o msur de mpotrivire din partea guvernelor occidentale care, dup primul rzboi mondial, garantaser statul austriac independent, i interziseser ncorporarea Austriei n Reich-ul german. Liga Naiunilor nu a avut nici o reacie dei un membru al organizaiei fusese victima unei agresiuni neprovocate iar protestul formal al Angliei i Franei nu a avut nici o urmare. Guvernul englez, prin premierul Chamberlain s-a mulumit s considere anexarea un fapt mplinit regretnd numai metoda violent adoptat de Germania. Considernd anexarea Austriei o problem intern german, Londra mai spera i dup acest act de agresiune ntr-o nelegere cu Germania. 209

Extrem de ngrijorat a fost Uniunea Sovietic care la 17 martie 1938, a condamnat aciunile agresive ale Germaniei i a propus guvernelor Angliei, Franei i S.U.A. s adopte, mpreun cu guvernul sovietic, msuri colective mpotriva agresorului. Guvernele englez i francez au respins propunerea iar cel american, pstrndu-i linia de neintervenie n probleme europene, n-a dat nici un rspuns propunerii venite de la Kremlin. Politica de for promovat de Germania n rezolvarea crizei din martie 1938 a creat ngrijorare cercuri guvernante din rile Europei de sud-est unde se manifesta un interes sporit pentru ameliorarea raporturilor cu Berlinul. Criza din februarie-martie 1938 ca i cea renan nu a fost o noutate pentru anglo-francezi iar reacia lor a fost la fel de ineficient. Ca i n martie 1936 n Frana era o situaie politic complicat iar n Anglia politica de conciliere era susinut inclusiv n influentele cercuri economico-financiare. Argumentul protejrii interesele etnicilor germani din Europa se dovedise o arm eficace a Berlinului pe care occidentalii o acceptaser pentru a-i ascunde incapacitatea de a se opune Germaniei. Dup anexarea Austriei, la Berlin s-au intensificat pregtirile pentru pregtirea pasului urmtor-lichidarea independenei statului cehoslovac. Cehoslovacia apruse ca stat independent n 1918 i avea o structur etnic complex n care cehii reprezentau 50% n 1930 Statul cehoslovac avea o situaie special datorit masivei i compactei populaii germane n regiunea sudet. Dei guvernul cehoslovac, avea cea mai liberal politic n problema minoritilor care se materializa n regiunea sudet unde locuiau peste 3 milioane de germani prin nvmnt n limba german, iar la Praga exista o universitate cu limba de predare german dup 1933 curentul naionalist progerman a devenit extrem de activ. Nemulumirile din comunitatea german aveau printre cauze dificultile economice din anii marii crizei economice cnd guvernul praghez fusese acuzat c nu a luat msuri eficiente de combatere a crizei. Partidul germanilor sudei, creat n 1934, instigat de la Berlin, a cerut autonomia regiunii sudete fiind ns refuzat de guvernul de la Praga. Incidentele regizate la Berlin provocate de germanii din regiunea sudet au fcut s se vorbeasc n presa german de persecuiile mpotriva minoritii germane din Cehoslovacia. Hitler a hotrt declanarea unei ofensivei diplomatice mpotriva Cehoslovaciei axate pe soarta minoritii germane. Conrad Henlein, conductorul Partidului german declara c problema sudet a devenit o problem european, cernd sprijinul oficial al Germaniei. Dup cotropirea Austriei de ctre Germania ministrul Germaniei la Praga, Eisenlohr, a nceput tratative directe cu guvernul cehoslovac asupra situaiei germanilor sudei. Guvernul ceh, dei declara c relaiile sale cu germanii sudei constituie o problem a politicii interne i ca atare respinge amestecul strin, a promis Germaniei c va lua n considerare unele revendicri ale acestora. Guvernul de la Praga supus unor presiuni interne venite din zona sudet i externe de la Berlin urmrea i el internaionalizarea problemei sudete n sperana obinerii sprijinului anglo-francez n opoziie cu poziia adoptat de guvernul german puterile occidentale nu au luat msuri care s sprijine guvernul cehoslovac. Primul ministru francez, Daladier i omologul su britanic, Chamberlain erau de prere c Cehoslovacia trebuie s fie moderat i n cele din urm s cedeze n faa preteniilor germane. n Marea Britanie se nrdcina ideea c Cehoslovacia nu merit un rzboi care ar fi durat ani de zile i foarte probabil ar fi distrus imperiul. Guvernul francez s-a situat pe o poziie similar. comunicnd la 22 aprilie 1938, preedintelui cehoslovac Bene c, n caz de rzboi, Frana aliat cu Cehoslovacia din 1925 nu va putea acorda ajutor 210

Cehoslovaciei, dei guvernul francez va afirma oficial contrariul, pentru a uura poziia Cehoslovaciei. Aceste poziii erau n mare msur consecina curentului pacifist care era dominant n opinia public din cele dou ri i care favorizase o nefast politic n domeniul militar cu rezultate nefaste asupra capacitii de aprare. Germania, ncurajat de atitudinea ezitant a Angliei i Franei, a fcut un nou pas n direcia declanrii crizei trecnd, n mai 1938, la presiuni militare mpotriva Cehoslovaciei prin deplasarea unor uniti germane n direcia graniei cehoslovace Reacia guvernului cehoslovac a fost eficient i s-a concretizat printro mobilizarea parial, care a obligat puterile occidentale s intervin prin presiuni asupra guvernului din Praga pentru oprirea mobilizrii i continuarea tratativelor cu germanii sudei. Hitler, convins c manevra militar a fost suficient i va obine noi concesii, fr a se implica ntr-un conflict cu o armat bine narmat, sprijinit de fortificaii puternice pe grania german a retras trupele de la grani. Reluarea tratativele ntre guvernul cehoslovac i Henlein, care a prezentat guvernului cehoslovac un nou program de revendicri care ar fi dus la reorganizarea statului cehoslovac conform intereselor partidului sudet nu a dat rezultate. Guvernul englez, a recomandat guvernului din Praga s fie concesiv, determinnd i pe Daladier s fac i el presiuni n acest sens asupra cehilor. n acelai timp, n presa englez i francez apreau numeroase articole n care se arta c cele dou ri nu pot i nu trebuie s intervin ntr-un rzboi din pricina guvernului cehoslovac, care refuz s satisfac revendicrile germanilor sudei. Concomitent Berlinul a acionat pentru izolarea Cehoslovaciei fiind favorizat de atitudinea rece a britanicilor fa de Kremlin. Ambasadorul german la Londra, raporta guvernului su c guvernul englez nu avea nimic mpotriva nlturrii U.R.S.S. de la examinarea problemelor privind reglementarea european. Din Berlin, ambasadorul Henderson avertiza, la 22 iulie, guvernul de la Londra, c nu poate fi vorba de pacificarea Europei atta timp ct Cehoslovacia va fi legat de Moscova i va fi ostil Germaniei. Guvernul francez, dei a respins ideea neutralizrii, nu a luat msuri i mai ales nu a discutat problema cu guvernul U.R.S.S., al crui ajutor ctre Cehoslovacia depindea, conform prevederilor tratatului, de decizia Franei de a se conforma tratatului de alian din octombrie 1925. La 27 iulie, reprezentantul sovietic la Paris comunica la Moscova c nici o hotrre a guvernului francez n legtur cu Cehoslovacia nu are n vedere ajutorul U.R.S.S.. Pentru a ntri presiunile asupra guvernului ceh, guvernul englez a trimis la 26 iulie 1938, la Praga, pe lordul Runciman, cu o misiune de mediere ntre guvernul cehoslovac i partidul sudet. Lordul Runciman avea misiunea s impun guvernului ceh convocarea unei conferine internaionale pentru rezolvarea problemei sudete, sau s accepte organizarea unui plebiscit n regiunea sudet, al crui rezultat era de prevzut, datorit agitaiei henleinitilor. n august i la nceputul lui septembrie 1938, situaia s-a ncordat la maximum deoarece autoritile germane, pe lng presiunile militare de la grania cehoslovac, a intensificat i pe cele de natur diplomatic. Prin ambasadorul su la Praga, Germania a comunicat lui Bene c singur ieire din criz este cedarea regiunii sudete ctre Germania. Henlein, instigat de Berlin, cerea i el alipirea regiunii sudete la Germania, determinnd guvernul ceh s scoat n afara legii partidul sudeto-german, a crui conducere s-a refugiat n Germania. Ministrul german la Praga a fost rechemat la Berlin, situaia devenind extrem de ncordat, prefigurndu-se declanarea crizei. A intervenit ns memorandumul 211

elaborat de misiunea Runciman care propunea, ca soluie pentru rezolvarea conflictului, cedarea regiunii sudete ctre Germania. La 12 septembrie 1938 prin discursul violent de la Nurenberg n care cerea recunoaterea dreptului poporului sudet la autodeterminare Hitler declana criza. Acceptarea de ctre guvernul englez a soluiei Runciman urmat de vizita premierul britanic N. Chamberlain n Germania la 15 septembrie, pentru a discuta direct cu Hitler soluionarea problemei sudete a marcat eecul strategiei preedintelui Bene de gestionare a crizei sudete. Hitler i-a comunicat lui Chamberlain c rzboiul poate fi nlturat numai prin alipirea regiunii sudete la Germania iar premierul britanic l-a asigurat c va depune toate eforturile pentru a-l convinge pe Bene s accepte preteniile germane. La 18 septembrie a avut loc la Londra o consftuire Chamberlain Daladier, la care s-a adoptat textul unei note ultimative, care a fost emis guvernului cehoslovac. n aceast not se propunea guvernului ceh cedarea regiunii sudete ctre Germania i garantarea restului teritoriului cehoslovac de ctre Anglia i Frana. Aceasta era o trdare a Cehoslovaciei de ctre Frana, care avea cu Cehoslovacia un tratat de alian, i de ctre Anglia, care era printre puterile care susinuser crearea Republicii Cehoslovace n 1918. U.R.S.S interesat s nu fie izolat ntr-o problem de maxim interes pentru ea. i-a confirmat din nou poziia de sprijinire a Cehoslovaciei. La 20 septembrie, ambasadorul U.R.S.S. la Praga i-a declarat din nou lui Bene c U.R.S.S. este gata s vin n ajutor Cehoslovaciei, dac guvernul ceh va cere acest lucru. Preedintele cehoslovac pentru care aliana cu U.R.S.S avea o importan secundar. a acceptat, la 21 septembrie, ultimatumul anglo-francez. La 22 septembrie Chamberlain a sosit din nou n Germania pentru a-i transmite lui Hitler decizia guvernului cehoslovac din ziua precedent ns liderul german nu s-a mai mulumit numai cu regiunea sudet i a cerut anexarea teritoriilor n care locuia chiar o infim minoritate german precum i satisfacerea preteniilor teritoriale ale Poloniei i Ungariei fa de Cehoslovacia. Dei cererile germane nsemnau c Germania putea n viitor interveni n orice zon unde era o infim minoritate german, Chamberlain a acceptat noile pretenii germane obinnd de la Hitler amnarea aciunilor militare pn la 1 octombrie 1938. Guvernul britanic a transmis lui Bene noile pretenii germane, continund presiunile pentru a fi acceptate, dar guvernul cehoslovac a respins noile pretenii ale Germaniei, complicnd situaia n condiiile n care guvernul U.R.S.S. a fcut noi demersuri pe lng guvernul Franei. Ambasadorul sovietic a informat guvernul cehoslovac c aviaia sovietic era pregtit a interveni pentru aprarea Cehoslovaciei n caz c autoritile cehoslovace adresau o cerere n acest sens. n acelai timp, guvernul sovietic a avertizat guvernul polonez, care-i concentrase trupele la grania cu Cehoslovacia, c n cazul ptrunderii trupelor poloneze pe teritoriul cehoslovac, Uniunea Sovietic va denuna fr nici o prevenire pactul de neagresiune sovieto-polon din 1932. Guvernele Angliei i Franei care estimau c, prin sacrificarea Cehoslovaciei, evitau rzboiul, pentru care din punct de vedere militar nu erau pregtite, au acceptat demersul SUA de convocare a unei conferine internaionale pentru Cehoslovacia. La 27 septembrie 1938, preedintele Roosevelt a trimis guvernelor Angliei, Franei, Italiei, Germaniei i Cehoslovaciei, un mesaj de pace, n care se propunea convocarea unei conferine internaionale. Deoarece Hitler stabilise ca dat limit a rezolvrii crizei 28 septembrie, Chamberlain a solicitat lui Mussolini s 212

intervin pe lng Hitler, i s amne mobilizarea general cu 24 ore. La 28 septembrie, Hitler a acceptat ideea conferinei internaionale adresnd invitaii pentru o conferin n patru la Mnchen, guvernelor de la Londra, Paris i Roma reuniune care. s-a deschis n ziua urmtoare cu participarea lui Hitler, Mussolini, Chamberlain, Daladier n timp ce reprezentanii cehi nu au fost admii. La Mnchen s-a hotrt ca regiunea sudet de Cehoslovacia s intre sub control german, pn la 10 octombrie, ns procesul de ocupare a regiunii trebuia s nceap la 1 octombrie 1938, s-au stabilit, de asemenea, zonele n care trebuia s se organizeze un plebiscit sub controlul unei comisii internaionale. Cehoslovaciei i se impunea s cedeze Germaniei, n bun stare, toate construciile i utilajele din regiunile revendicate i s satisfac preteniile teritoriale ale Poloniei i Ungariei. Prin acordul de la Mnchen, Germania primea 1/5 din populaia Cehoslovaciei, ar care pierdea importantele fortificaii de la grania cu Germania, jumtate din resursele miniere i uzinele metalurgice, printre care marile uzine de armament Skoda. Dup Dictatul de la Mnchen, Cehoslovacia era un stat muribund, fr posibiliti de aprare n faa Germaniei, cu grania de nord care trecea n apropiere de Praga. Delegailor cehi li s-a spus c acordul trebuie acceptat aa cum este, n caz contrar Cehoslovacia urma s-i rezolve singur conflictul cu Germania i, n aceste condiii, la 30 septembrie, guvernul Cehoslovaciei a acceptat dictatul marilor puteri. Mnchen a nsemnat abandonarea Cehoslovaciei de ctre aliaii si occidentali, punctul culminant al politicii de conciliere promovate de Anglia i Frana n raporturile cu Germania. Criz complex cu o perioad de germinare relativ lung(martie-septembrie 1938) evolund de la o disput intern la una internaional, n care presiunile diplomatice s-au combinat cu cele militare i s-au sfrit cu un dictat criza cehoslovac a fost intens discutat n istoriografie. Prin sacrificarea la Mnchen a Cehoslovaciei, poziiile Germaniei s-au ntrit considerabil, i s-a deschis pe coridorul dunrean drumul ctre Europa de sud-est i i s-a consolidat potenialul economic. Dac n primul rzboi mondial Germania a fost aliat cu Austro-Ungaria acum era stpna celor mai bogate provincii habsburgice. Miteleuropa fabricat la Conferina de la Paris n 1919 avnd ca ax central Cehoslovacia dispruse i odat cu ea i influena anglo-francez n centrul continentului european. Uniunea Sovietic a fost marcat de excluderea sa de la Conferina de la Munchen i a ncercat s revin n Europa Central n vara anului urmtor n contextul tratativelor anglo-franco-sovietice de la Moscova. Atitudinea indecis occidentalilor a determinat Kremlinul s accepte oferta german i compensaiile teritoriale stipulate n protocolul secret al tratatului sovieto-german din 23 august 1939. n martie 1939, ocupnd i restul Cehoslovaciei, Hitler a adus n sfera sa de influen majoritatea fostelor teritorii Austro-Ungare devenind cu adevrat stpnul Europei Centrale. Germania putea pregti n perioada urmtoare o nou criz internaional, a Danzigului pe care ns nu o va mai rezolva prin mijloace diplomatice. Spre deosebire de crizele anului 1938 cea a Danzigului va fi o criz internaional care va duce la rzboi pe care ns Germania l-a pierdut n opinia multor cercettori n 1936, cnd a ocupat Renania. Din punct de vedere geopolitic cele dou crize europene majore ale anului 1938 au confirmat teoriile privind frontierele n micare i Miteleuropa n viziune german ca o prim etap a rezolvrii problemei Spaiului vital.

213

Bibliografie selectiv Bold Em., Ciuperc I., Ascensiunea nazismului, Ed. Junimea, Iai, 1995 Churchill Winston, Al doilea rzboi mondial, voi.I, Ed Saeculum I. O., Bucureti, 1997, Bdescu Ilie, Dungaciu Dan, Sociologia i politica frontierei, vol I-II ,Ed. Floare albastr, Bucureti, 1995 Claval Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed Corint, Bucureti, 2001 Dufour Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing(1900) la Kosovo, Ed Corint, Bucureti, 2002 Gardner Lloyd C. Sferele de influen, Ed. Elit, Bucureti, f. a. Gilbert Martin, Gott Richard, Conciliatorii, Ed. Politic, Bucureti, 1966 Kissinger Henry Diplomaia, Ed. All Bucureti f.a, Negu Silviu, Cucu Vasile , Vlad Liviu Bogdan, Geopolitica Romniei, Ed. Transversal, Trgovite 2004 Shirer, William, Le troisime Reich. Des origines a la chute, Paris, 1967 Simion Auric, Agresiunile naziste n Europa, 1938-1939, Ed. Eminescu, Bucureti, 1983 The Columbia History of Eastern Europe in the Twentieth Century, Columbia University Press, New York, 1992

214

LOGICA CONFLICTELOR DIN SPAIUL CASPIC


Radu MOLDOVAN
La logique des conflits de lespace caspien est gnre par la complexit gopolitique de lareale entier qui est forme de considrants culturels, spirituels, politiques et conomiques des civilisations. Chaque civilisation est constitue par un acteur noyau qui coordonne les projets des autres. La gopolitique de lespace caspien signifie la table de chasse sur le quelle le plus abil et le plus forte comptiteur impose la pouvoir dcisionnelle et contribue a la rvolution des Relations Internationaux.

1. Geopolitica petrolului caspic: Dispariia factorului sovietic de pe scena politic internaional a semnificat reanimarea unor ansambluri geopolitice i/sau apariia unora noi, la care o contribuie important i-au adus-o procesele i fenomenele cu care actorii politici opereaz pe scena mondial. Un astfel de ansamblu geopolitic este cel al Mrii Caspice care definete aspecte ale afirmrii noilor actori politici; ale influenei i hegemoniei exercitate de Marile Puteri, avantajele i dezavantajele ariei discutate n raport cu evoluiile politicii internaionale. Geopolitica spaiului caspic reprezint (este legat de) geopolitica petrolului caspic ca surs a conflictelor de interese; a doctrinelor cultural-ideologice ce intr n interaciune; a viitoarelor raporturi de fore ce confer substan domeniului Relaiilor Internaionale1. Marea Caspic, privit ca realitate geografic, delimiteaz, alturi de Munii Ural, Europa de Asia. Privit sub aspect juridico-economico-politic, Marea Caspic devine o entitate geografic cu un statut i regim special. Disoluia URSS-ului a permis statelor care se nvecineaz cu Marea Caspic s prezinte opinii divergente asupra regimului legal al acesteia. n fapt, este o aciune a noilor republici din Caucaz i Asia Central de a contesta Tratatele de Prietenie dintre URSS i Iran, din 1924 i 19402. Prin aceasta, se iau n dezbatere chestiuni referitor la exploatarea resurselor i potenialului strategic pe care arealul caspian l confer. Condominium-ul sovieto-iranian este supus presiunii cerinelor dictate de interesele naionale ale statelor ex-sovietice, ce se regsesc n regiunea caspian. Statele litoralului caspian urmresc exercitarea suveranitii asupra prii maritime care revine fiecruia, n urma unei negocieri de partaj echitabil. Primordialitatea factorului economico-comercial i investiional care a transformat zona intr-o adevrat competiie se datoreaz sintagmei Oil Deal. Pe de o parte, dinamizarea investiiilor n regiune, cu predilecie n statele ex-sovietice, ar permite diminuarea dependenei acestora fa de Rusia. Pe de alt parte, tot n avantajul lor, acest lucru ar nsemna amplificarea contactelor internaionale i dezvoltarea noilor reele de exploatare i comercializare petrolier. Actualele reele existente n zona Mrii Caspice, au o capacitate limitat, ceea ce necesit construirea de noi conducte. innd cont de instabilitatea din regiune, ntrebarea care se pune este: care trasee de conducte sunt cele mai indicate pentru
McDonnel, Gavan, The Euro-Asian Corridor. Freight and Energy Transport for Central Asia and the Caspian Region, Londra, ed.Royal Institute of International Affairs, 1995. 2 Alma-Ata Declaration of 21 December 1991 Azerbaidjan, Kazakhstan and Turkmenistan attacked the international obligations deriving from treaties and agreements concluded by the ex- USSR.
1

215

a fi construite? La Ankara, reprezentanii Azerbaidjanului, Georgiei i Turciei s-au ntlnit pentru a perfecta detaliile conductei petroliere Baku-Ceyhan. Dei are suportul SUA, aceast conduct nu poate fi construit, datorit implicaiilor politice 3 i strategice nefavorabile vizavi de unele state din zon (Rusia, Armenia, Iran) . Rusia construiete conducta Tenghiz-Novorosiisk pentru a accesa zonele petroliere ale Asiei Centrale i a apropia China (conducta Aktiubinsk-Xinjiang). Mai mult, cele mai multe dintre conductele caspice pot fi conectate i extinse la aceasta. Baku-Supsa i Baku-Novorosiisk vor putea s-i mreasc valoarea produciei actuale. Mrirea capacitii traseului Baku-Novorosiisk-Tenghiz este momentan incert. Din cauza conflictului cecen i a celor adiacente (ingu-osetin; azero-armean, gruzino-abkhaz, etc.) se va crea o aglomerare serioas a traficului 4 de petroliere care va bloca funcionarea ideal a Bosforului . A treia variant ar fi conducta care pompeaz petrolul caspic spre Iran. Petrolul caspian ar tranzita teritoriul iranian de la Neka-Rey catre exterior (spre Turcia), dar ar permite legarea conductei Tenghiz-Kharg cu piaa petrolier din Golful Persic. Iranul va evita, astfel, sanciunile SUA sau monopolul rusesc, venind 5 n sprijinul intereselor Asiei Centrale i a Transcaucazului (conducta Baku-Neka) . Pentru a evita o apropiere de Rusia sau Iran, prin ajutorul SUA, Turcia va specula ruta conductei Neka-Rey-Daurah-Baiji-Dortyoi care-i va permite s devin actorul-cheie n ntreaga regiune caspian6. ns, implicaiile colaterale ale Oil Deal sunt n aa msur de sofisticate, nct este nevoie de o maxim pruden n implementarea planurilor i proiectelor care ar modifica raporturile existente n zon. 2. Logica conflictelor spaiului caspic si jocul Marilor Puteri: Geopolitica petrolului caspic constituie scheletul pe care se muleaz i se desfoar aspectele care dau substan i nsemntate arealului caspic ca zoncheie n trasarea ordinii mondiale. Geopolitica spaiului caspic este una complex i insidioas. De la sintagma Oil Deal care definete n mod voalat fora i potenialul de care dispune ntreaga regiune, se poate defalca pe segmente sau arii de cercetare ntregul studiu ce exemplific logica evenimentelor inedite care iau natere i se propag de la scar regional, la cea global, cu consecinele ce deriv. Spaiul Mrii Caspice antreneaz o serie de coordonate: geografice, istorice, politice, economice care sunt dublate de factorul cultural, spiritual i civilizaional ce reanim interese, scopuri sau idealuri care pe ct posibil de realizabile, pe att de greu posibil de pus n practic. O dat cu ivirea dezideratelor apar i obstacolele care contribuie la semnificaia tablei de ah, unde participanii tind, fiecare, ctre statutul de nvingtor. Privind harta spaiului caspian, regulile geopoliticii rmn n sfera de preocupare a puterilor regionale i majore, precum i a celor alogene. Spaiul caspian parcurge o perioad de reformare ideologico-doctrinar ce este cauzat de factorii de civilizaie. Comunitatea de snge, ras, religie i cultur este dublat de interese ce definesc factorii de civilizaie: iar contiina capt puteri n raport cu alte identiti. O dinamizare a urii se nate, comparabil cu dilema de securitate din Relaiile Internaionale, n care

www.Senat.ro Dept.Pol.ext. Geopolitica petrolului caspic, Bucureti, 14. 02. 2001 Ibidem 5 Ibidem 6 Ibidem
4

216

temerile reciproce, nencrederile i ura se alimenteaz una pe alta7.

La rndul ei, logica conflictelor spaiului caspian este bazata si pe considerente de ordin civilizaional care conduc la acele rzboaie ale liniilor de falie care se regsesc in tot arealul Marii Caspice: Rzboaiele liniilor de falie sunt, prin definiie, rzboaie intre grupuri locale cu conexiuni largi si promoveaz identitile civilizaionale, n rndul participanilor lor. Sentimentele naionaliste au fost intensificate de diferenele religioase. In rzboaiele sale locale, fiecare parte se vede luptnd nu numai mpotriva unui alt grup etnic local, ci si mpotriva unei alte civilizaii. n conflictele liniilor de falie, fiecare parte dispune de stimulente pentru a accentua propria sa identitate civilizaional si pe cea a celeilalte pri. Percepia rzboaielor liniilor de falie ca fiind ciocniri civilizaionale a fcut ca teoria dominoului

Ibidem

217

sa renasc. In rzboaiele dintre culturi, cultura e cea care pierde8. Spaiul caspian reprezint focarul cel mai important al tensiunilor i rivalitilor dintre Marile Puteri din zon i de pe scena internaional. Caucazul, care se mparte in Ciscaucazia (Caucazul de Nord) si Transcaucazia (Caucazul de Sud), prezint diferene geografice i politice, n funcie de cele doua regiuni. Ciscaucazia este parte politico-geografic Federaiei Ruse i cuprinde aproape zece zone autonome, iar Transcaucazia este format din trei state ex-sovietice: Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Alturi de Caucaz, contribuind la dinamica arealului caspian, se afl Asia Central care reunete cinci state ex-sovietice: Kazakhstan, Uzbekhizstan, Kirghizstan, Tadjikhizstan si Turkmenistan. Raportat la aspectul polemologic al regiunii, Caucazul este teritoriul cu cele mai multe conflicte. Din totalul numrului de conflicte ce se deruleaz sub privirile opiniei publice mondiale, se remarc existena unor conflicte n derulare (rusocecen; armeano-azer; gruzino-abkhaz i gruzino-osetin) i a unora pasive (iraniano-azer; armeano-turc; azero-gruzin; osetino-ingus; lezghino-azer i turco9 gruzin) . n majoritatea lor, aceste conflicte sunt conflicte ale liniilor de falie. Astfel de conflicte au o strategie bine determinat. EIe evolueaz de sus n jos, de la nivel teriar la cel secundar, nivelul primar ofer doar simpla demonstraie a existenei i derulrii lor10. n ntreg spaiul caspic, conflictele au la baz o ncrengtur de motivaii ce reflect tensiunile i rivalitile dintre Marile Puteri cu concursul crora ele se desfoar. Implozia Uniunii Sovietice a permis cadrul propice afirmrii identitilor naionale ale popoarelor din ntreg Caucazul. Acest lucru a adus cu sine o revigorare a problematicilor referitor la geneza, formarea, istoria, cultura popoarelor, dar i la descoperirea unor prioriti i avantaje geopolitice care au determinat sporirea importanei spaiului caspian i dincolo de frontierele sale reale. Seismicitatea zonei caucaziene a fost ntreinut de conflictul de interese ale statelor nucleu aflate n competiie acerb pentru ntietate, conflict care a constituit catalizatorul ciocnirilor virulente ale populaiilor ce urmresc neatrnarea lor i revendicarea mentalului spiritualo-culturalo-civilizaional spre care acced. ntruct istoria Caucazului a fost marcat de deportri i raporturi teritoriale ale unor populaii (ceceni, daghestanezi, ingui) sau de susinerea altora care mprtesc doctrina geopolitic pan-slavist (gruzinii, osetinii i armenii), n faa celei pan-turcice, s-au creat premisele relurii ostilitilor la nivel primar i secundar, ostiliti care reprezint ciocniri ntre civilizaii. Conflictul ruso-cecen avea s antreneze ciocniri dure ntre osetini i ingui, ntre osetini i gruzini sau ntre gruzini i abkhazi. Cecenia devenise vrful de lance al Turciei i lumii islamului, n confruntarea cu lumea ortodoxismului. Prin natura agresiv a mentalului lor, cecenii sperau s obin statutul de leadership, recunoscut de fraii de snge i s demareze gazavatul (rzboiul sfnt islamic) contra ortodocilor. Dar, conflictul dezastruos cu ruii, nfrngerea inguilor de ctre osetini i escaladarea nenelegerilor dintre Georgia i Turcia (conflictul gruzino-azer) au fcut ca popoarele lui Allah din 11 Ciscaucazia s devin o enclav ntr-un areal preponderent ortodox . Incertitudinea ce-a generat starea de instabilitate i insecuritate n regiune a
8

Huntington, Samuel, Ciocninrea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, ed.Antet, 1997, pp.396-397. Ibidem, p.401. 10 Serebrian, Oleg, Va exploda Estul?Cluj-Napoca, ed.Dacia, 1998, p.64. 11 Huntington, Samuel, op.cit., pp.70-71.
9

218

fost promovat i de diferendele dintre osetini i gruzini sau gruzini i abkhazi. Acestea s-au ncheiat cu sfrtecarea Georgiei. Rusia a speculat nenelegerile dintre diferitele popoare caucaziene i a amplificat aceste dispute, crendu-le posibilitatea rspndirii. Aadar, lipsa de coeziune a avarilor, lezghinilor, darghinilor, lactilor, kumicilor, tabasaranilor i nogailor nu va reui punerea n 12 practic a Confederaiei Popoarelor Caucaziene . Fiecare din aceste etnii i dorete autonomia i identificarea pe harta statului din care s fac parte. Premisele factorului economic sunt slabe n faa celui etnico-culturalo-politic care menine vulnerabilitatea n zon. O vulnerabilitate de care profit Rusia, n exploatarea potenialului de petrol, gaz i hidrocarburi de care dispune bazinul caspian. Situaia existent este avantajoas pentru Kremlin nu doar sub aspect geo-economic, ci i geopolitic, deoarece coordonatele ideologico-doctrinare i culturalo-spirituale ale Turciei sunt drastic limitate. Solidaritatea popoarelor pe care conta Ankara a fost nlocuit cu dispute secesioniste, susinute de politica moscovit divide et impera care se dovedete cel mai eficient mijloc de gestionare a Caucazului. n Caucazul de Sud sau Transcaucazia, miza i logica conflictelor interetnice sporesc caracterul interconfesional i intercivilizaional al interaciunilor ansamblurilor geopolitice. n aceast parte a Caucazului, conflictele liniilor de falie sunt cu atat mai evidente, cu cat interesele statelor-nucleu / puterilor regionale i majore sunt coroborate cu cele ale puterilor alogene. n felul acesta, complexitatea contextului caracterizeaz complexitatea motivaiilor geopolitice cu care se opereaz. Conflictul interetnic dintre Armenia i Azerbaidjan ce continu, cu intermitene, din 1988, etaleaz tensiunile dintre Rusia, Turcia i Iran care din plan secundar evolueaz n plan teriar, opunnd Moscova Washingtonului. Ocuparea regiunii azere, Nagorno-Karabakh, cu preponderen etnic armean, a redeschis dosarul rivalitii geopolitice bipolare. Desfurndu-se din perspectiva competenei ideologico-spirituale, acest conflict a evideniat situaia strategic a zonei, ca mijloc ideal de implementare a unor proiecte ce antreneaz factorii economici, investiionali, comerciali i chiar politico-tradiionali n retrasarea sferelor de influen i hegemonie13. Aceast disput inter-etnic poate oferi rspunsul unor ntrebri-cheie referitor la evoluia unor state n conformitate cu evoluia politicii lor externe. Spaiul caspic este considerat un nod gordian al Relaiilor Internaionale contemporane, iar abilitatea actorului politic care va gsi soluia, va fi ncununat de succes. Acest conflict pune n practic teoria dominoului Azerbaidjan-Turcia / Armenia-Rusia. Pentru Turcia, imediata vecintate a zonei vulcanice i ngduie intervenia, dar i reluarea unor visuri desuete, cum este crearea unui simbol geopolitic pan-turcic, ce se numete Turkestan. Acest lucru ar presupune unificarea tuturor popoarelor turcice din Caucaz i Asia Central sub flamura verde14. n acest caz, Azerbaidjan este legtura de baza a Turciei cu consangenii si, din zon. Dincolo de afinitile culturale i spirituale pe care Azerbaidjanul le-ar conecta la Turcia, Transcaucazia reprezint i sursa financiar-comercial a Turciei. Conductele de gaz, petrol sau hidrocarburi ar ncuraja dezvoltarea economiei turceti. SUA este partenerul i susintorul tacit al Ankarei, n scoaterea zonei de sub influena Moscovei, Washingtonul dndu-i acordul pentru implementarea oleoductelor Baku-Ceyhan;
Cecenia, Chip nlcrimat, Bucureti, ed.Nemira, 1997, pp. 155-160. Serebrian, Oleg. op.cit., pp.70-71. 14 Beaumarchais Centre for I.S., Puteri i influene, Bucureti, ed. Corint, 2001, pp.50-51.
13 12

219

Baku-Neka-Rey-Ceyhan care ar fi mult mai avantajoase pentru ntregul Occident. Noul climat geopolitic transcaucazian i nlesnete Azerbaidjanului o mai strns cooperare economic cu SUA, n privina valorificrii resurselor bazinului caspian, cooperare ce poate dejuca interesele Rusiei i ale Iranului, n regiune. Este i o ncercare diplomatic a Azerbaidjanului de a recupera enclava, NagornoKarabakh, prin integrare economic regional. Rcirea relaiilor dintre Moscova-Teheran, n faa axei Baku-AnkaraWashingon poate s se amplifice i din alte considerente. O ndeprtare a primilor doi din spaiul transcaucazian prin simpla enclavizare a Armeniei, ar nsemna consecine drastice pentru azerii care lucreaz n Rusia (~1 milion) i o virulent politic de asimilare a celor 5 milioane de azeri din zona Tabriz (nord-vestul Iranului). Pe de o parte, Armenia nu pare deloc indiferent la scenariile care ar izola-o. Percepnd Rusia, ca de altfel n tot decursul istoriei, ca singurul protector, Armenia susine prin prezena sa, consolidarea doctrinei geopolitice pan-slaviste a Kremlinului. Este, desigur, singurul mijloc sigur prin care Erevanul i perpetueaz nestingherit istoria naional, n urma sumbrului episod turco-armean al lui 1915. Armenia mai beneficiaz de un sprijin de moment, din partea Iranului. Acest sprijin crete n intensitate pe fundalul nemulumirii Teheranului la politica extern a Turciei i Azerbaijanului. Prezena Iranului la negocieri, alturi de Rusia i Turcia semnifica o echilibrare a raporturilor de fore, n regiune. Negocierile de pace care au demarat sub egida OSCE de la Istanbul, vizavi de conflictul azero-armean, propunea o implementare a conceptului de pax americana care redeschidea rivalitatea geopolitic bipolar (Rusia vs. SUA). Mulnd negocierile diplomatice pe factorii economic i investiional, SUA oferea alternativa unei cooperri care s evite escaladarea asperitilor dintre statele Caucazului. Sub auspiciile unei pax americana, axa Moscova-Erevan-Teheran ar fi fragilizat iar zvorul 15, Armenia i Karabakh, s-ar deschide ctre Caucaz i Asia Central pentru diplomaia turceasc. O evoluie a lucrurilor, n acest sens, ar genera opoziia nu numai a Rusiei i Iranului, dar i a Chinei. Astfel, diferendul armeano-azer, ca i conflict al liniilor de falie, ar evolua i la nivel teriar: Pekinul, care intenioneaz i el s constituie o contrapondere fa de hegemonia mondial American, ar vrea ca resursele petroliere i de gaze naturale din Asia Central s alimenteze piaa chinez i asist fr nici o plcere la modul n care Turcia ncearc s atrag de partea sa popoarele turcice din China, n special n provincia Xijiang, ceea ce trezete temerile pan-turcismului16. Polemologia regiunii transcaucaziene este puternic evideniat i de situaia din Georgia. Conflictul interetnic, care nc mai mocnete, este alimentat de nsi geneza i formarea comunitilor etnice de pe teritoriul gruzin. n faa ncercrilor lui Zviad Gamsahurdia i Eduard Shevardnadze de a conferi un sens clar contiinei unitii naionale gruzine, diferendele culturale i istorice, sau confesionale i lingvistice dintre grupurile etnice georgiene (megrelii i svanii) permit vulnerabilizarea zonei. Dou teritorii autonome, alocate, de experii sovietici n geopolitica, unora dintre comunitile etnice locale - Abkhazia, cuprinznd mare parte din litoralul concediilor ideale de altdat i Osetia de Sud, prelungire a Osetiei de Nord ce intra n

15 16

Serebrian, Oleg, op.cit., p.79. Beaurnarchais Centre for I.S., op.cit., pp.49.

220

componena Rusiei17 - constituie focare de conflicte interetnice. Situaia se aseamn cu cele din Nagorno-Karabakh sau Kosovo i a nsemnat: revolt; proclamarea independenei; prezena militar a puterilor majore / regionale, secesiune teritorial si epurare etnic. Simpla sprijinire a abkhazilor i osetinilor de ctre Rusia las s se ntrevad interesele ei n aceast parte a Caucazului. Tangenial, Moscova a atras n joc Armenia i Azerbaidjan pentru a se crea o stare de instabilitate i insecuritate zonal, care s-i permit dezvoltarea comerului cu resurse naturale i hidrocarburi (conducta Tenghiz-Novorosiisk), n detrimentul avntului panturcic care este simbolizat economico-investiional prin conducta Baku-Ceyhan.

Mozaicul etnic ce caracterizeaz ntregul Caucaz contribuie la mozaicarea conflictelor i asperitilor dintre popoarele regiunii. Rapturile teritoriale, modificrile de populaie i teritorii, care au avut loc pe parcursul unei tumultoase istorii, puncteaz realitatea convulsiilor interetnice care tinde spre multiplicare. n acest sens, se poate vorbi despre conflictele lezghino-azer sau kumiko-daghestanez care ar genera pe cele dintre nogai i daghestanezi; nogai i kumici. La nord de Abkhazia s-ar alimenta conflictele dintre karaceavo-cerkesi i rui, sau kabardinobalcari i rui, miza fiind obinerea autonomiei politice. Obinerea autonomiilor politice ar constitui baza relurii conflictelor liniilor de falie, ceea ce ar nsemna rzboaie intercivilizaionale. Caucazul este probabil una dintre fracturile viitoarei rivaliti geopolitice Nord-Sud. La o analiz mai atent se observ c ceea ce apare n Caucaz sub forma unor conflicte locale sau regionale are o serie de 18 caracteristici ce ancoreaz n logica rivalitii Nord-Sud. Asia Central se constituie ca un areal geopolitic i strategic de mare importan pentru puterile regionale / majore, ct i pentru actorii politici alogeni, contieni de potenialul ridicat pe care l reprezint ntreaga regiune, pe termen lung.
17 18

Ibidem, p.50. Lumea magazin, Labirintul caucazian, Bucureti, an IX nr.4, 2001, p.45.

221

Asia Central reprezint o parte vibrant a relaiilor externe dintre statele lumii, ea conectnd vestul la est i nordul la sud19. Complexitatea abordrii Asiei Centrale ca spaiu geopolitic este dat de complexitatea intereselor i realitilor din zon. i n acest spaiu, implozia URSS-ului a adus, cu sine, transformri i noi apariii de ansambluri geopolitice, geo-economice sau geo-culturale care vor antrena i revigora asperiti i nenelegeri ntre popoarele arealului, dublate de cele ale Marilor Puteri. Politica extern a celor cinci state ce formeaz Asia Central permite evaluarea i evidenierea identitii spaiului central-asiatic, pe arena internaional. Realitile diplomatice, care s-au petrecut dup 1991, ofer posibilitatea statelor central-asiatice s se auto-perceap n postura de epicentru al evoluiei Relaiilor Internaionale. La fel ca i n Caucaz, geopolitica petrolului caspic reprezint baza de la care se pleac n analizarea conflictelor dintre cei mari, conflicte ce se manifest la nivel regional prin tot soiul de rivaliti i care arunc cele cinci state ntr-o competiie acerb pentru ntietate, minimaliznd ansele unui proces de cooperare, care s nlture instabilitatea i insecuritatea, n favoarea unui climat pacifist i progresist. Echilibrul ntregului spaiu central-asiatic a sucombat n faa jocului geopolitic doctrinar al puterilor majore, care speculnd lipsa unei omogeniti spiritualoculturalo-mentale a generat escaladarea rivalitilor de identitate naional-statal a popoarelor din Asia Central. Doar printr-o politic extern duplicitar, Marile Puteri i pot legitima planurile de retrasare a sferelor de influen i hegemonie n spaiul caspian i-n lume20. Competiia dintre statele Asiei Centrale reprezint i o competiie a doctrinelor geopolitice ale Rusiei, Turciei i Iranului. Uzbekhistanul ocup nucleul islamic al regiunii i se dezvolt ca nervul politic, economic i cultural al Asiei Centrale. Aspiraiile uzbecilor determin importana rii n raporturile cu vecinii. Tashkentul invoc, adesea, nsemntatea episoadelor istorico-culturale, ancestrale care au omogenizat i coagulat poporul uzbekh de-a lungul vremii. Recent, Ferghana, Samarkand, Bukhara, Khiva sau Kokand au devenit obiective turistice majore pentru iranieni, afghani, pakistanezi sau turci. Dei, Uzbekhistanul este supranumit centrul lumii lui Allah21, acest stat nu ezit s se afilieze doctrinei geopolitice panturcice ce vizeaz crearea Turkestanului. Pentru a susine idealul panturcic, Tashkentul etaleaz grandoarea, mreia sa spiritual-cultural ce cuprinde un teritoriu delimitat pe axa nord-sud ntre Moscova i Delhi, iar pe axa est-vest ntre Urumqi (Xinjiang-China) i Kashgar-heart22. Alturi de renascentismul mogul este reflectat personalitatea lui Ismail Bay Gaprinski care a promovat ideea crerii statului panturcic Turkestan, iar ca model a fost desemnat Turcia. Rolul Jaddids-ilor n rspndirea ideilor moderne preluate din Turcia, alturi de rezistena generalului, Dostam Rashid, n faa doctrinei geopolitice panislamiste iraniene n zona Pathan-Afghanistan au oferit diplomaiei uzbece ansa de a deveni tot mai agresiv. Faptul a fost sesizat la Moscova, Beijing i Teheran, iar replica a constat n generarea unei crize per ansamblul rii care a avut implicaii n exterior (n statele vecine) i care a periclitat unitatea 23 ideologico-cultural-civilizaional a Asiei Centrale .
19 20

Ibidem, p.45. Rashid, Ahmed, The Resurgence of Central Asia Islam or Nationalis, Karachi, ed.Zed Books, 1994, p.82. Review of International Affairs, Geopolitical and Strategic Changes in Eurasia, Belgrad, 1997, vol.48, p.38. 22 Rashid, Ahmed, op. cit., p.82. 23 Ibidem, p. 94.
21

222

Kazakhstanul, a patra for militar din fosta URSS, este un mozaic de etnii i mentaliti, predominante fiind cea kazaha i rusa. Motivul pentru care acest stat a intrat n calculele geopolitice ale Marilor Puteri l constituie potenialul su de resurse naturale care permite dezvoltarea segmentului economico-investiional, att de rvnit n cadrul raporturilor economice i politice ale statelor lumii. Acest aspect exemplific imensa pia de desfacere i afaceri care este Kazakhstanul i posibilele revendicri ale acestui stat de a deveni un viitor tigru central-asiatic24. Rivalitatea dintre Alma-Ata i Tashkent a pornit de la considerente spiritualculturale dar, pentru Kazakhstan, competiia s-a materializat printr-o mai mare capacitate de absorbie a capitalului strin, ceea ce denot flexibilitatea politicii 25 kazahe. Descendeni ai uneia dintre ramurile clanului Shaybani , kazahii s-au stabilit n regiunea Alma-Ata i Urumqi. Afiliai, ca i uzbecii, la doctrina geopolitic panturcic, kazahii urmresc crearea statului-simbol Turkestan. Vizita diplomatic a ex-premierului i ex-preedintelui turc, Suleyman Demirel, n Asia Central, a 26 revigorat speranele de unificare a popoarelor turcice sub stindardul Ankarei . Kazakhstanul a neles, spre deosebire de Uzbekhizstan i Tadjikhizstan, c n faa contra-presiunilor (la adresa panturcismului) panslaviste ale Rusiei sau panislamice ale Iranului trebuie s se renune la exacerbarea naionalismului. Acest lucru a nsemnat cooperarea ca mijloc de gestionare a crizelor conflictuale. n acest sens, consolidarea raporturilor comerciale cu Rusia i Iranul dezvoltarea oleoductelor: Tenghiz-Korelev-Novorosiisk i Tenghiz-Neka - au menirea s confere mai mult dezinvoltur diplomaiei de la Alma-Ata n a aborda subiecte mult mai delicate, cum ar fi situaia minoritilor turcice din China, prin prisma segmentului economico-investiional care s apropie popoarele ntre ele. De asemenea, prezena capitalului strin n zon nseamn modernizarea tuturor activitilor de producie i promovarea democraiei n toate sectoarele de activitate27. Ceea ce determin Kazakhstanul s constituie un pol de echilibru n Asia Central. Referitor la Kirghizstan i Tadjikhizstan, se poate afirma c prin politica extern revanard a acestora la adresa Uzbekhizstanului (opoziia n faa idealurilor panturcice), se asist la nivel local, la o confruntare de interese geopolitico-ideologice a puterilor interesate de influen i hegemonie n Asia Central. Ambele state se confrunt cu o criz a identitii naional-statale n faa vecinilor agresivi. n noul climat creat de Commonwealth-ul ex-sovietic sau CSI, Kirghizstanul se vede sufocat i bula de aer care l-a readus n atenia opiniei publice mondiale a constat n liberalizarea forat a economiei sale. Prin aceasta, Bishkekh este conectat la pulsul economiei i politicii internaionale, la setul de valori al fenomenului globalizrii. Vulnerabilitatea Tadjikhizstanului n faa revendicrilor panturcice ale Uzhekhizstanului (regiunea Kodjent) s-a accentuat i n urma contextului de instabilitate i insecuritate creat de evenimentele din Afghanistan. Tadjikhizstanul lupt pentru supravieuire. Teama fa de asuprire, coroborat cu pierderea identitii naional-statale i determin ca, prin mecanismele militaro-armate la care 28 recurge, s fie perceput ca o Bosnie a Asiei Centrale . Ultima republic a Asiei Centrale, Turkmenistanul, reprezint teatrul operaiunilor doctrinar-geopolitice rivale ale Marilor Puteri. Acest stat care se confrunt cu
24 25

26

Ibidem, p.94. Open Society News, Central Asia: Oil, Poverty an the Struggle for Democracy, New York, 2001, pp.13-14. Rashid, Ahmed, op.cit., p.121. 27 Le monde diplomatique, Turcia i panturcisrnul, Paris, nr.6, 2001, p.4. 28 Maniu, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 19701990, Cluj-Napoca, ed. EFES, 1998, pp.20-24.

223

srcia i gsete i i cultiv identitatea politic prin identitatea culturaltradiional. Perspectiva exploatrii resurselor naturale care asigur minimum de existen a statului ar permite revigorarea Turkmenistanului, n faa presiunilor Moscovei i a slabei susineri din partea Turciei, Turkmenistanul se vede obligat s pactizeze cu Iranul i Pakistanul (construirea de oleoducte i reele de transport a gazelor naturale), n vederea redefinirii geopoliticii regiunii care ar ajuta ieirea rii din marasm prin implementarea conceptului de integrare economic regional. Logica conflictelor spaiului caspian este generat de complexitatea geopolitic a ntregului areal, complexitate care subsumeaz considerente de ordin cultural, spiritual, politico-economic care pun bazele blocurilor civilizaionale. n spatele fiecrei civilizaii se afl un actor-nucleu care coordoneaz iniiativele celorlali i prin aceasta pe ale sale. Pe drept cuvnt, geopolitica spaiului caspic semnific tabla de ah pe care cel mai abil i puternic dintre competitori i impune puterea de decizie i contribuie la revoluionarea Relaiilor Internaionale prin mijloacele de care dispune.
BIBLIOGRAFIE: Beaumarchais Centre for IS., Puteri si influene, Bucuresti, ed. Corint, 2001. Charnay, Jean-Paul, Critica strategiei, Paris, ed. LHerne, 1990. Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie, Bucuresti, ed.Corint, 2001. Cecenia, Chip nlcrimat, Bucureti, ed. Nemira, 1997. Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordini mondiale, Bucureti, ed.Antet, 1997. Maniu, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 19 70-1990, Cluj-Napoca, ed.EFES, 1998. Open Society News, Central Asia: Oil, Poverty and the Struggle for Democracy, New York, 2001. Puscas, Vasile, Relaii intenaionale contemporane, Cluj-Napoca, ed.Sincron, 1999. Rashid, Ahmed, The Resurgence of Central Asia - Islam or Nationalism, Karachi, ed.Zed Books, 1994. Schelling, Thomas, Strategia conflictului, Paris, PUF, 1986. Serebrian, Oleg, Va exploda Estul?, Cluj-Napoca, ed.Dacia, 1998. Zapartan, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Cluj-N apoca, ed. Studia, 2002. Wallerstein, Immanuel, Sistemul economic internaional, Cambridge, ed.Cambridge University Press, 1979.

224

CONFLICTE ARMATE REGIONALE: CECENIA FEDERAIA RUS


Mireille RDOI
Reflecii i teorii Cel mai adesea, lupta pentru putere i accederea la un anumit statut se datoreaz insuficienei resurselor materiale i spirituale, iar prile conflictuale ncearc neutralizarea, producerea de pagube sau distrugerea adversarului (L. Koser - sociolog american). Valoarea conflictelor rezid n faptul c ele avertizeaz blocarea sistemului social i deschid calea inovaiilor. Cu termenii lui G. Simmel, n accepiune extins, conflictele sunt de natur clarificatoare privind puterea real i potenial a fiecrui termen, ele provoac resocializarea post-conflictual i schimbarea social. Analizat astfel, conflictul poate prea cel mai mic dintre relele posibile, oricum generator de progres. ns tiinele sociale neleg prin conflict ciocnire de interese, aciuni, puncte de vedere ale anumitor persoanelor cu influen n sfera politicii i a grupurilor sociale. El poate fi politic, economic, social, religios, etnic, cultural, profesional, legat de limb etc. Prin urmare, conflictul este rezultatul interaciunii unor elemente incompatibile ale sistemului social i nu ine de patologia vieii sociale. Filosofii mai mult sau mai puin socio darwiniste (G. Spenser) au relevat iminena i fora motrice a conflictelor, chiar dac era numit lupt (M. Weber) ori altfel. Dimpotriv, sociologul german L. Wiese (1876-1969) a promovat ideea rezolvrii conflictelor prin nelegere i prin intermediul instituiilor sociale. Lipsa de eficien a acestor instituii, chiar i cnd i arog acronime internaionale, ne trimite cu gndul la Eminescu: ideal pierdut n ceaa unei lumi ce nu mai este. D. Ralif (n.: 1929) prin teoria conflictului, l consider ca rezultnd din mpotrivirea la dominaie supunere, iar reprimarea conflictelor ar duce la ncordarea relaiilor. Dei cauzele conflictelor nu pot fi nlturate, societatea liberal le poate rezolva la nivelul concurenei ntre indivizi, grupuri i clase. Nu este cazul fostelor republici sovietice, n care liberalismul este ntrziat s apar. Conflictele regionale se nscriu n categoria celor politice. Subiectul unui asemenea conflict poate fi situaia unei etnii, iar conflictul se dezvolt sau ntre naiuni btinae (ex: armenii i arzebadjenii) sau ntre populaia btina i minoriti (ex: georgieni i osetini). n evoluia acestora, apar dou tendine fundamentale: una la separare, alta la consolidare. Conflictul regional este un rezultat al interaciunii a dou sau mai multe state care i disput puterea, teritoriul sau resursele, interaciuni care pot fi rezolvate prin diferite ci: convorbiri diplomatice, includerea unei tere pri sau prin aciuni armate. Sfritul rzboiului nu a nsemnat sfritul violenei i al confruntrilor cu diverse aparate politice. Uneori, oamenii sunt mai ngrijorai nu att de conflicte, ct de urmrile lor: perpetuarea violenelor i apariia premiselor pentru rzboaie civile, crize sociale i economice prelungite. Cteva precizri necesare Reglementrile privind drepturile omului constituie standardul minim, iar normele dreptului internaional umanitar aplicabile n conflictele armate reprezint reguli speciale de protecie a indivizilor umani participani la conflicte ori victime ale acestora. Adunarea General O.N.U., prin Rezoluia nr.3034/XXVII din 8 decembrie 225

1972, distinge ntre actele de terorism i lupta popoarelor pentru autodeterminare, pentru independen i libertate. Astfel, potrivit art.1, pgf. 1 din Protocolul Adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional (Protocolul II) semnat la 8 iunie 1997, prevederile acestuia se aplic i conflictelor armate care se desfoar pe teritoriul unui stat, ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri armate organizate, care sub conducerea unui comandant responsabil, exercit un asemenea control asupra unei pri a teritoriului. Federaia Rus, fiind un stat supus normelor juridice internaionale, are obligaia de a respecta aceste reglementri. Federaia Rus este semnatara Cartei O.N.U. care, din preambul, instituie obligaia pentru statele lumii de a respecta drepturile fundamentale ale omului, demnitatea i libertile lui fundamentale. De asemenea, Federaia Rus a ratificat: Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1976), Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (1976), Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (1987); Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasiala (1969); Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale (1998); Convenia european de prevenire a torturii, tratamentelor i pedepselor crude, inumane sau degradante (1998). Din 1996, Rusia, devenind membr a Consiliului Europei, are obligaia s respecte Statutul i Carta acestuia. Mai mult, cu ocazia aderrii la Consiliul Europei, Rusia s-a obligat, printre altele, s judece persoanele responsabile de nclcarea drepturilor omului, n special, n legtur cu conflictul din Republica Cecenia, din perioada 1994-1996 i s respecte cu strictee prevederile legilor umanitare internaionale, inclusiv n situaia conflictelor armate de pe teritoriul su. Pe plan intern, potrivit art.15, pgf. 4 din Constituia Federaiei Ruse, principiile internaionale universal valabile i tratatele internaionale ratificate de parlamentul rus fac parte integrant din sistemul legal al federaiei. Dac unele norme dintr-un tratat internaional difer de cele din legislaia intern a Rusiei, se vor respecta prioritar prevederile tratatelor. De asemenea, potrivit legislaiei ruse, singura mprejurare n care se poate permite restrngerea temporar a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale cetenilor este aceea a unei urgene cu grad ridicat de pericol. Rzboi i pace La sfritul secolului XX (1988-2000) n anumite regiuni ale fostei URSS, ca urmare a crizei economice, instabilitii social politice, au avut loc ciocniri militare ndelungate, n care s-a folosit i armament greu. Dup destrmarea Uniunii Sovietice, conflictele naionale au destrmat iluzia friei comuniste i mirajul naiunii supraetnice sovietice: aciunea crizelor comunismului n interiorul blocului sovietic ncepea s se caracterizeze prin agresivitate crescnd, resentimente i chiar escaladarea unor tulburri naionale. Se poate ca popoarele ne-ruse ale Uniunii Sovietice s o transforme n arena celor mai acute confruntri. Mulimea i natura conflictelor din fostele republici ale URSS-ului nu este pe deplin contientizat. Majoritatea conflictelor din acest spaiu se desfoar n absena frontierelor stabile ale statelor noi (unele nc n formare), n cazuri speciale frontierele reprezint formaiuni administrativ teritoriale. De exemplu: Carabah, Cecenia n centrul conflictului apare tendina anumitor puteri de a crea un stat independent sau o formaiune administrativ n graniele unui stat. Premisa unui ir nou de conflicte a devenit ncercarea unor autonomii separate de a-i schimba jurisdicia politic (Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria), precum i evenimentele 226

din Republica Daghestan i extinderea lor pe ntreaga regiune NordCaucazian i prima ncercare de ptrundere real i forat a ideilor islamului ortodoxist prin Cecenia pe teritoriul Rusiei. Conflictul dintre Cecenia i Federaia Rus Ctre nceputul primului rzboi cecen, situaia politic intern din Republica Cecen Ichkeria era extrem de ncordat. Aceasta se datora divizrii elitelor politice care au aprut dup nlturarea de la putere a partidului comunist. Dup alegerile din 27 octombrie 1991, cnd Djohar Dudaev era ales preedinte al Ceceniei, se observa o tendin ferm de confruntare ntre puterea nou aleas la Grozni i exponenii vechiului sistem. Dup felul n care au evoluat evenimentele din octombrie 1991 pn n decembrie 1994, situaia politic intern n Cecenia poate fi caracterizat ca spectaculoas. S-a format nucleu generator de crize, prin confruntarea dintre puterea de la Grozni, reprezentat de Dudaev n Parlament i Consiliul provizoriu al Republicii Cecenia, reprezentat de cei care niciodat nu au recunoscut legitimitatea alegerilor din 1991. Cei din urm i probau loialitatea fa de Moscova, care, de altfel, i susinea. n aceste condiii nu putea fi vorba de o micare de eliberare naional coerent. Micarea naional cecen s-a scindat n trei grupri: radicalii care optau pentru independena total a Ceceniei, grupai n special n jurul lui Dudaev; moderaii care optau pentru reglementarea panic a conflictului i tratative cu Rusia (gruparea reprezenta conducerea parlamentului); i al treilea grup, format din cei care au rmas n afara puterii, exclui de Dudaev din arena politic. Un asemenea exemplu este Bislan Gantamirov care, din membru al comitetului executiv al Congresului Naional al Poporului Cecen i responsabil pentru aprare, ajunge o persoan activ n Consiliul provizoriu al Republicii Cecenia creat de Moscova n decembrie 1993, care va ncerca pe cale militar s-l nlture pe Dudaev de la putere. n primvara lui 1993 are loc o escaladare a confruntrii dintre Parlament i Dudaev. Liderul cecen era nemulumit de faptul c, la 14 ianuarie 1993, o delegaie a Parlamentului semna un protocol cu o delegaie de la Moscova prin care s-a convenit asupra semnrii unui tratat ntre Cecenia i Federaia Rus. Dudaev a refuzat s recunoasc protocolul i a desfiinat delegaia parlamentar. Au urmat aciuni de excludere de pe eichierul politic a acelor structuri care nu erau loiale preedintelui Dudaev. A fost dizolvat Parlamentul, preedinte al cruia era H. Ahmadov i vice-premierul Mamadaev, susinut activ de Parlament, a fost nlturat de la ndeplinirea funciilor sale. Majoritatea susintorilor liniei protocolului din 14 ianuarie 1993 s-au situat n opoziie fa de Dudaev. Puterea monopolist din Grozni a devenit susintoarea nverunat a independenei i a tratativelor de pe poziii dure cu Moscova. Printre persoanele marcante ale acestei linii erau Zelimhan Iandarbiev, lider al Partidului Democratic al Vainahilor i viitorul vicepreedinte al Ceceniei, Mavladi Udugov care era ministrul presei i informaiei, unul dintre principalii ideologi al regimului lui Dudaev i Aslan care era responsabil de aprarea civil, structur ce se ocupa de capturarea armamentului din depozitele armatei i forelor de interne ruse. Unica for semnificativ care se opunea rmnea opoziia promoscovit coagulat n Consiliul provizoriu al Republicii Cecenia. Raionul Nadterecini al Ceceniei unde era dislocat acest organ, niciodat nu a recunoscut puterea lui Dudaev, iar conductorii raionali chemau deschis la lupt pentru nlturarea lui. ns, cum era de ateptat, formarea unei birocraii promoscovite nu a trezit entuziasm n rndurile populaiei, care n mare msur a preferat s rmn neutr. Cu toate 227

acestea, Consiliul provizoriu, care a primit din partea Moscovei arme i tehnic militar pentru crearea propriilor uniti militare, a devenit o putere real. n fruntea acestui consiliu a fost numit eful administraiei raionului Nadterecini - U. Avturhanov. n primvara anului 1993 s-a ajuns la o confruntare deschis ntre regimul Dudaev i opoziia promoscovit care a ocazionat operaiuni militare de proporii. Aceasta a fost perioada n care ncep s apar noi figuri pe scena politic, personaliti care urmau s joace poziii cheie n viitoarea configuraie a Ceceniei. n faa unui vdit pericol militar din partea opoziiei, un rol foarte important n anturajul lui Dudaev ncep s-l joace persoanele cu experien militar. Pe arena politic cecen apare Amili Basaev care, n februarie 1994, se ntoarce n Cecenia din Abhazia, unde a condus corpul expediionar cecen n luptele mpotriva Georgiei. n vara lui 1994, Basaev se altur lui Dudaev, batalionul abhaz ducnd lupte nverunate cu grupurile narmate ale unui membru a opoziiei, R. Labazanov. Detaamentul lui Basaev a jucat un rol decisiv i n eecul opoziiei de a ocupa Grozni, n 26 noiembrie 1994. Pentru aceste merite, Basaev ctig ncrederea lui Dudaev, urmnd s fie o persoan important n conducerea militar a Ichkeriei. Primul rzboi cecen a schimbat din plin gndirea politic n Cecenia: se instituie moda comandanilor militari. De acum, aa ziii poleve camandir vor dicta i vor reprezenta un rol important n societatea cecen. Pe durata operaiunilor militare cnd regimul lui Dudaev a fost nlturat de la Grozni, Moscova ncearc o reanimare a acelor figuri politice cecene care, pn n 1991, au fost loiale Kremlinului. Prin urmare, n 1995, Doku Zavgaev, fostul preedinte al Sovietului Suprem al Republicii Ceceno-Inguetia, a fost numit ef al guvernului marionet. Nici Bislan Gantamirov nu a fost uitat, el fiind numit primar al oraului Grozni. n condiiile unui rzboi care nu mai nceta i care cuprindea toat republica, aceste structuri create de Moscova nu beneficiau de legitimitate ori susinere popular. Micarea de rezisten a continuat s fie cea mai important structur n republica separatist. n acest context se remarc o persoan care urmeaz s fie printre protagonitii principali n perioada interbelic i n cel de-al doilea rzboi cecen: Ahmad Hadji Kadrov, liderul spiritual al musulmanilor din Cecenia. Pn la sfritul anului 1994 el nu a figurat printre persoanele active din viaa politic intern. Ieirea la ramp a lui Kadrov are loc n aprilie 1995, cnd, n calitatea sa de lider spiritual, la un consiliu al comandanilor militari, declar Jihad Rusiei i impune celor prezeni s jure c vor lupta pn la ultima pictur de snge. Autoritatea sa n rndurile poporului cecen a crescut teribil, el devenind simbolul spiritual al luptei de independen mpotriva Rusiei. Sfritul primului rzboi cecen, prin semnarea tratatului de pace de la Hasaviurt n 1996, a marcat un reper fundamental. Majoritatea recunotea ctigarea de facto a independenei, care ns trebuia consfinit i de un tratat politic cu Moscova. Liderul micrii pentru independen Djohar Dudaev nu mai era viu, succesor al su a fost numit Zelimhan Iandarbiev, iar comandanii militari care s-au acoperit de glorie n timpul rzboiului (Aslan Maadov, Amili Basaev, Salman Raduev, Ruslan Ghelaev), fie prin abiliti militare deosebite, fie printr-o deosebit cruzime i acte teroriste, au ajuns s ntruchipeze elita politic n republic. Aceast situaie a i fost oglindit n rezultatele alegerilor prezideniale din 1997, cnd Maadov ctiga cu o majoritate covritoare, peste 60%, iar Basaev aduna n jurul a 30% din voturi. n primele luni ale preediniei sale, Maadov a ncercat s coaguleze micarea 228

de rezisten n jurul su, prin includerea lui Amili Basaev, Mavladi Udugov i a altora n primul cabinet de minitri. Aliana dintre principalii protagoniti ai primului rzboi cecen nu a fost de lung durat: ncercarea lui Maadov de a cocheta cu Occidentul, strategie promovat i de Dudaev, nu a strnit entuziasmul lui Iandarbiev, Basaev i Udugov. Un interes deosebit fa de noua conducere cecen au afiat cercuri economice din Marea Britanie. ns tentativa preedintelui de a restabili telefonia mobil cu ajutorul englezilor a euat, cnd oamenii lui Arbi Baraev au ucis n mod slbatic trei englezi i un neo-zeelandez, mputerniciii cu aceast problem. Prezena n Cecenia a unui numr mare de mercenari arabi, venii s lupte n numele Islamului i aducnd resurse financiare nsemnate, a marcat complet societatea cecen. Din ademenirea cu lecturile islamului curat i din mirosul banilor care veneau din partea lumii arabe, a nceput s apar un nou curent numit wahabism. Lider al contingentului arab n Cecenia era enigmaticul Hattab, o persoan foarte religioas. Dintre celebrii comandani ceceni, sub stindardul wahabismului au trecut Basaev, Ghelaev, Raduev, iar Iandarbiev i Udugov au promovat propaganda wahabit. mbtat de gloria pe care a cunoscut-o n rzboaiele din Abhazia i Cecenia, Basaev dorea s continue rzboiul sfnt. Cu acest scop Basaev mpreun cu Hattab creeaz Congresul popoarelor Ychkeriei i Dagestanului, iar n tabere militare erau antrenai noi lupttori wahabii. Ghelaev, schimbndu-i numele din Ruslan n Hamzat, cu rezonan mai musulman, dup rzboi, devine i el wahabit, conducnd micarea wahabit Tablihi. Dup moartea lui Dudaev, ncercrile lui Raduev de a-i gsi locul pe arena politic nu au fost ncununate de succes. Preedintele Maadov nu avea o deosebit simpatie fa de Raduev, mai mult: la propunerea lui Maadov, n octombrie 1998, Raduev era condamnat la 4 ani de nchisoare. Dispreuit i criticat, inclusiv de Basaev, unicul lucru prin care a reuit s se remarce Raduev au fost declaraiile prin care i asuma atentatele teroriste din Pitegorsk i asupra preedintelui Georgiei, Eduard evarnadze. Activitatea dezlnuit de wahabii pe teritoriul Ceceniei punea n pericol puterea lui Maadov, de altfel, destul de slab. La 13 iulie 1998 ei au ntreprins prima ncercare de rsturnare a puterii n Gudermes, iar peste cteva zile au organizat un atentat asupra lui Maadov. Practic, wahabiii stpneau Cecenia. Pe fondul ineriei de care ddea dovad Maadov, a nceput s se evidenieze n mod foarte critic mpotriva wahabismului A. Kadrov, liderul spiritual al musulmanilor din republic. n mai 1999, A. Kadrov a strns o bun parte a comandanilor militari i a persoanelor oficiale care erau mpotriva wahabiilor, cu scopul de a-l nltura pe Maadov, care nu lua msuri concrete mpotriva lui Basaev i Hattab. Tentativa eueaz, dar demonstreaz nchegarea unei poziii att mpotriva wahabiilor, ct i mpotriva lui Maadov i care n cele din urm se vor alia cu Moscova. Cecenia din timpul rzboiului din 1994 - 1996 se deosebete cardinal de cea din al doilea rzboi cecen. Schimbrile de dup ctigarea de facto a independenei n 1996 au contribuit la schimbarea atitudinii fa de Cecenia, att n interiorul Federaiei Ruse, ct i n exterior. Dezordinea generat de grupurile narmate au adus domnia haosului. Per ansamblu, ctre nceputul celui de-al doilea rzboi, se evideniau trei centre importante de putere. Primul i cel mai puternic era grupul wahabit condus de Amili Basaev i Hatab. Sub comanda lor se aflau cele mai puternice uniti militare, n rndurile crora se aflau muli arabi. Susinui financiar din partea frailor musulmani, sub egida lor au fost create multe baze militare unde erau antrenai sute de voluntari din toat regiunea cis-caucazian, pentru jihad. Dei Maadov era preedintele legitim al Ychkeriei i i se supuneau destul de muli 229

comandani militari, el nu a ndrznit niciodat prin aciuni hotrte s pun capt dezordinii, s aresteze pe cei care nu se supun autoritii sale sau s alunge din ar contingentul arab. Al treilea grup important, era reprezentat de cei care se opuneau vehement noilor reguli impuse de wahabii i erau nemulumii de ineficiena de care ddea dovad Maadov. Ura la care s-a ajuns fa de wahabii, din partea reprezentanilor acestui grup, a condus la situaia inedit ca ei s fie aliaii Rusiei n noul rzboi din Cecenia. Cea mai marcant figur a acestui grup, era liderul spiritual al Ceceniei, Ahmad Kadrov. nceperea operaiunilor militare n octombrie 1999 i-a mpcat pe Maadov i Basaev, n vederea organizrii unui front de rezisten unit n faa inamicului comun. Aceast coeziune nu a fost dect simbolic, pentru c, practic, nu exista un centru comun de comand a formaiunilor militare cecene, fiecare avnd strategii i tactici independente. Ali comandani, ca Raduev sau Ghelaev, n genere acionau dup propria voin. Sfritul lui Raduev a fost tragic: capturat de unitile speciale ruse, iar Ghelaev a prsit la un moment dat teritoriul Ceceniei i s-a antrenat n jocurile politice ale conducerii de la Tbilisi, destabiliznd prin raidul su, din toamna anului 2001, situaia din Abhazia. Atuul Moscovei n al doilea rzboi a fost n susinerea de care s-a bucurat din partea lui Kadrov i a unor comandai care nu au dorit s participe alturi de wahabii la un nou rzboi mpotriva Rusiei. Drept rsplat, Kadrov a fost numit ef al administraiei locale n Cecenia. O nou for, dup nceputul rzboiului, s-a constituit din persoanele loiale Moscovei nc din rzboiul din 1994 - 1996. Pentru a conduce acest grup, a fost graiat i eliberat din nchisoare Bislan Gantamirov, fostul primar al oraului Grozni, care fusese condamnat pentru sustragere de bani din fondurile financiare alocate pentru reconstrucia oraului n perioada 1995 1996. Pro-moscoviii s-au organizat n rndurile miliiei cecene i au participat activ la operaiuni militare. Cum nu exista coeren n rezistena cecen, ea a lipsit i grupurilor loialiste Rusiei, deseori ajungndu-se la conflicte deschise ntre Kadrov i Gantamirov. Trei ani de lupte cu armata federal au schimbat drastic ntreaga micare de rezisten cecen. Cele dou direcii care se profilau n rndul celor care luptau cu armata rus, reprezentate de moderaii lui Maadov pe de o parte i radicalii lui Basaev pe de alt parte, au fost puse, poate chiar fr voie, n postura de a se apropria i mai mult, n vederea organizrii unei rezistene mai eficiente. Aceast apropiere a fost facilitat i de moartea lui Hatab i a apropiailor si arabi, fapt care i-a impus lui Basaev, pentru a nu se izola complet, s unifice cu Maadov centrele de comand a rebelilor. Pe de alt parte, unica ans a lui Basaev de a-i salva imaginea este alturarea cu Maadov, n caz c acesta din urm va fi acceptat de Moscova ca parte la negocierea stoprii rzboiului. ifonatul blazon al preedintelui cecen a fost ptat n plus de prezena lui Basaev alturi, dar la acel moment nici Maadov nu avea prea multe opiuni, pentru c n lupta cu trupele federale fr extremistul-terorist Basaev i oamenii si experimentai, i-ar fi fost foarte greu s reziste mult. n vara anului 2002, Basaev este numit de Maadov eful comitetului militar al Ichkeriei. Dup ani de rzboi, Moscova a neles, poate, c doar metodele militare nu vor rezolva problema cecen. Aceasta, ns, nu este dect recunoaterea faptului c politica de pn acum este un eec, iar nceperea negocierilor cu cei pe care la nceput i-a calificat drept teroriti, ar fi o nfrngere grav pentru Putin.

230

231

Ce va urma? S ne plasm n actualitate: la 9 mai a.c., preedintele pro-rus Ahmad Kadrov este ucis de ceceni ntr-un atentat. Sunt provocate astfel, n stilul zonei, alegeri anticipate. Duminic, 29 august 2004 acestea au loc sunt apte candidai la preedinia unei ri n care parc orice speran de pace se nruie. OSCE a trimis un delegat. Pentru a sublinia importana pe care Moscova o acord n continuare acestei regiuni care i-a dovedit, cu supramsur potenialul conflictual, cu exact o sptmn naintea alegerilor, Vladimir Putin face o vizit surpriz n Cecenia pentru a depune flori la mormntul lui Kadrov. Naivii ar putea crede c, sngeroasa poveste se apropie de sfrit. Nimic mai departe de adevr: separatitii lui Maadov au anunat c boicoteaz alegerile, iar zilele celui care va ajunge la putere din parte a Moscovei sunt numrate. Referina este la persoana lui Umar Khambiev, actualul ministru de interne, iar vizita fulger a preedintelui rus nu poate fi scoas din context. Jocul democratic nu are relevan n comparaie cu interesele ruse n zon.
REPERE BIBLIOGRAFICE: Terrorism & Political Violence. A Sourcebook, M. L. Sondhi(ed) Indian Council of Social Science Research, Haran and Publications, 2000. Southeast European Security. After the 2004 Dual Enlargement, Institute for National Strategic Studies, Bucharest, 2003. Colecia Revistei de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategie GeoPolitica, Asociaia de geopolitic Ion Conea, 2003 2004. Colecia revistei Studii de securitate, www.studiidesecuritate.ro, editor Tritonic, 2003 2004. Agenia de pres Flux, Chiinu. www.bbc.co.uk/romanian www.dwelle.de/romanian www.cnn.com www.fas.org.

232

TRANSNISTRIA - radiografia unui conflict Silviu COSTACHIE


Abstract: Like a joke of the history, the so-called Dnestr Republic appears today as a tear on Moldavias cheek. Hundred of years of history, traditions and links with the land from the right bank of the Dnester River pale in the face of separatist authorities from Tiraspol city. No matter how many victims the war between Moldavian volunteers and transnistrean separatists already made, no matter how many young people died, the important thing is that a bunch of nostalgic communists continue to feed themselves with the long gone phantom of the former Soviet Union. This article shows us the facts that generated the conflict on the both banks of Dnestr River. The history of the conflict and the basis of it are shown in accordance with the geopolitical elements of the area. Those who will understand the message of the figures will know that the Transnistrean conflict is nothing than a bitter tear on the pale cheek of Moldavia. Cuvinte cheie: Republica Moldova, Republica Transnistrean, alohton, raioane, romni, conflict, victime. Key words: Republic of Moldavia, Dnestr Republic, alochton, districts, Romanians, conflict, victims.

Istoria bimilenar a Basarabiei, parte integrant a Moldovei, a demonstrat fr putin de tgad faptul c acest teritoriu sfnt tuturor romnilor este o provincie romneasc, parte integrant i indisolubil a vetrei etnogenetice romneti. Vitregiile istoriei nu au reuit s dezrdcineze smna romneasc i n ciuda tuturor vicisitudinilor i rutilor, Moldova de dincolo de Prut nc mai cuprinde ntre graniele sale 64,5% romni din totalul de 4.335.400 persoane ct numra la recensmntul din 1989. Totui, transformrile aprute dup anul 1940 au alterat profund omogenitatea etnic romneasc, aducnd noi valuri de alogeni ce s-au stabilit pe aceste meleaguri. Conform recensmntului din 1989, n Republica Moldova, pe lng cei 2.795.000 romni mai triau peste 600.000 ucraineni (14%), 562.000 rui (13%), 153.000 gguzi (4%), 88.000 bulgari (peste 2%) i peste 66.000 evrei (aproape 2%). Lor li se adaug ntr-un numr mult mai redus belarui, polonezi, igani i germani, ns ponderea puternic majoritar a romnilor d nc aspectul romnesc al teritoriului rii. Istoria Transnistriei, malul stng al Nistrului, este strns legat de cea a Moldovei de dincolo de Prut, n fapt nsi denumirea de Transnistria fiind relativ recent. Chiar dac ar fi s lum n considerare afirmaia lui Dimitrie Cantemir din Descriptio Moldavie referitor la diversitatea populaiei de dincolo de Nistru1, faptul c i dup attea decenii de ocupaie ruseasc i ulterior sovietic proporia romnilor este cea mai ridicat dintre toate etniile ce triesc pe malul stng al Nistrului, nu arat dect rdcina profund i puternic romneasc a acestor teritorii. innd cont de procesul de stabilizare masiv a ruilor i ucrainenilor venii din Rusia n Transnistria dup anexarea samavolnic a Basarabiei de ctre URSS n 1940, i de ngrozitorul proces de deportare a zeci de mii de romni din Transnistria spre Asia Central i Siberia dup acest tragic moment, ponderile nfiate de recensmntul desfurat n 1989 apar ca extrem de interesante i ncurajatoare. n ciuda tuturor acestor persecuii, romnii din Transnistria nc mai deineau n 1989 peste 40% din totalul populaiei, pe cnd celelalte etnii, n pofida eforturilor sistematice de deznaionalizare a romnilor i de aducere a alogenilor, nu depeau
1

care afirma referitor la Moldova (implicit i la Transnistria) c: nu cred s existe o ar de mrimea Moldovei [inclusiv a Basarabiei n.n.] n care s ntlneti atia oameni i att de diveri.

233

fiecare 25-28% (ucrainenii atingeau aproape 28% iar ruii depeau uor 25%). Celelalte etnii alogene oscilau n jurul a 1-2%, cum este cazul bulgarilor, gguzilor, evreilor, .a. Dup aceast dat, i mai ales dup demararea micrilor secesioniste ale liderilor oreneti i raionali transnistreni, procesul de emigrare forat a romnilor din Transnistria, proces pe care l consideram de mult ca aparinnd doar istoriei, a

cunoscut din nou o revitalizare chiar violent. Conflictul moldoveano-transnistrean din perioada 1991-1992 a fcut ca emigrarea romnilor de pe malul stng al Nistrului s cunoasc valori extrem de mari, n 1991 de pild, aproape 10% din totalul romnilor existeni n Transnistria refugiindu-se n Republica Moldova, la vest de Nistru. Ulterior, aceste valori au descrescut ns pierderile de ordinul a 2-3% anual din numrul total al romnilor transnistreni au afectat destul de puternic omogenitatea etnic a regiunii. Astfel, conflictul deschis din 1991-1992 precum i urmrile sale directe sau indirecte (unele fiind vizibile chiar n momentul cnd se

234

scriu aceste rnduri2) s-au constituit n factori de presiune asupra structurii etnice i mai ales ntr-un diabolic proces de epurare etnic ndreptat mpotriva romnilor, dirijat i orchestrat de autoritile transnistrene cu ajutorul Armatei a 14-a a Rusiei staionat n regiune. Procesul de epurare etnic ndreptat mpotriva romnilor, desfurat n paralel cu cel de stabilire forat a etnicilor alogeni rui i ucraineni n special, are rdcini mult mai vechi dect istoria conflictului din 1991-1992. nc din 1940 valuri uriae de rui i ucraineni au fost aduse de Stalin n Basarabia i localizate cu preponderen pe malul stnd al Nistrului, dar i pe cel drept, ntr-o ncercare disperat de spargere a omogenitii etnice romneti, ncercnd s lege populaia slavon n special de arealele urbane. Aa se face c 50 de ani mai trziu, n 1990, o bun parte din populaia rus alohton venit aici dup 1940 se gsea localizat n Tiraspol i Tighina (Bender) procentul urcnd pn la circa 25% din totalul populaiei slavone existent n Republica Moldova la data respectiv. O astfel de concentrare, susinut i de un proces similar referitor la populaia ucrainean a reprezentat o premis important n declanarea conflictului din 1991-1992. Procesul a alterat, printre altele, i grupe de populaie care n perioada 40-90 au cunoscut ponderi importante, cum este cazul evreilor3, ns momentul 1990 a dus la emigrri masive pentru aceast etnie. Dei mediul urban nu a reprezentat un areal de prim rang pentru populaia romneasc n trecut, n Basarabia, faptul c n Tiraspol i Tighina (respectiv al doilea i al treilea ora din Republica Moldova ca numr de locuitori) ponderile deinute de romni depesc 15% din populaia fiecrui ora, vorbete de la sine despre intensul proces de rusificare la care ntreaga Republic Moldova a fost supus n perioada comunist. Sfritul deceniului opt al secolului XX a adus cu sine transformri deosebite i pe teritoriul dintre Prut i Nistru. Micrile politice de mas, afirmarea voinei politice a populaiei din Republica Moldova nu au rmas fr ecou n mintea separatitilor rui de la Tiraspol. n vara anului 1990, atunci cnd n Europa transformrile revoluionare au cuprins ntreg lagrul socialist, delegaii oraelor i raioanelor de la stnga Nistrului s-au ntlnit n secret la Moscova cu reprezentanii Sovietelor Supreme, cernd cu insisten autonomia, fr tirea conducerii de la Chiinu. Dei iniial nu au beneficiat de o susinere oficial din partea Moscovei (mult prea prins cu soluionarea problemelor interne) auto-impusa autoritate de la Tiraspol va tatona n permanen terenul, fcnd presiuni asupra guvernului sovietic, ameninnd cu destabilizarea n zon i antajnd cu degradarea situaiei etnicilor rui n cazul n care nu sunt susinui n demersul lor. Astfel, pe 2
2 3

Vezi situaia colilor romneti din Transnistria nchise forat de autoritile de la Tiraspol. Transnistria concentra nainte de 1990 aproape 25% din numrul total al evreilor existeni n republica Moldova.

235

septembrie 1991 ruii i ucrainenii de pe malul estic al Nistrului proclam cu de la sine putere Republica Autonom Transnistrean, cu capitala la Tiraspol, dei Sovietul Suprem de la Moscova nu le asigurase sprijinul direct i pe fa, lucru demonstrat i de declaraia care a sosit imediat de la Moscova prin care nu se recunotea proclamarea impus de Tiraspol. n ciuda acestui fapt, conducerea proaspt aleas la Chiinu n urma declarrii independenei la 27 august 1991, era contient de inteniile Tiraspolului i ale Moscovei n particular. n octombrie acelai an, Republica Moldova ncepe procesul de organizare a armatei naionale, iar odat cu disoluia URSS-ului din decembrie situaia politic n zon intr ntr-o nou etap. Procesul de rupere a Transnistriei de Republica Moldova continu, fiind organizate alegeri, tot n decembrie 1991, alegeri la care Igor Smirnov este desemnat preedinte. Acutizarea conflictului cu pseudo - Republica Transnistrean face ca guvernul de la Chiinu s mobilizeze aproximativ 50.000 de voluntari moldoveni care vor plti n numr mare cu snge dorina de secesiune a transnistrenilor. Implicarea Armatei a 14-a Rus de partea separatitilor, dac nu direct mcar prin susinere material i logistic, a fcut ca acest conflict s se transforme ntr-un cancer pe corpul proaspt declaratei independente Republici Moldova. Conflictul escaladeaz, astfel nct la sfritul lui martie 1992 preedintele Snegur este obligat s declare starea de urgen n Moldova i s apeleze la forurile internaionale pentru ncetarea conflictului. n iulie 1992 preedinii Snegur i Yelin negociaz o ncetare a focului, iar o linie de demarcaie urmeaz s fie trasat i gestionat tripartit (sarcina cznd n seama Chiinului, a Moscovei i a Tiraspolului). n ciuda faptului c la aceste tratative Moscova acceptase n principiu retragerea trupelor Armatei a 14-a, situaia n teren nu se schimbase deloc. Tratativele au stagnat odat cu ridicarea preteniei de ctre Tiraspol de a se acorda un statut special Transnistriei, iar n cazul unirii Moldovei cu Romnia asigurarea dreptului Transnistriei la secesiune total. n tot acest timp, rzboiul atinsese cote alarmante, la sfritul verii peste 300 de oameni au fost ucii i peste 1.000 rnii, n marea lor majoritate voluntari moldoveni. O mare parte a oraului Tighina fusese devastat de separatiti, muli dintre locuitorii de etnie romn fiind obligai s se refugieze adnc pe malul stng al Nistrului, n Republica Moldova pentru a scpa de rzbunarea separatitilor. Dorina att de acerb a separatitilor transnistreni de a se rupe de trupul Moldovei avea la baz mai degrab o prezervare a privilegiilor de care se bucura populaia rusofon, care se vedea ameninat odat cu revenirea teritoriului la republica mam, dect raiuni reale, obiective. Aciunile separatiste vor continua i dup ncetarea practic a conflictului, pe 27 februarie 1994 odat cu desfurarea alegerilor parlamentare n Moldova autoritile de la Tiraspol boicotnd alegerile prin interzicerea participrii la ele a populaiei din Transnistria, inclusiv sub ameninarea armelor. Nici mcar aciunile politice ce au urmat alegerilor din februarie 1994 nu au fcut gruparea separatist de la Tiraspol s-i modifice poziia izolaionist. Venirea la putere a Partidului Democrat Agrarian, semnarea Parteneriatului pentru pace cu NATO de ctre preedintele Snegur n martie 1994, adoptarea noii constituii n Iulie acelai an care acorda o autonomie substanial Transnistriei - nu va schimba poziia autoritar a Tiraspolului. Dei guvernul de la Chiinu va semna cu Moscova un tratat de retragere a trupelor ruse din Transnistria, n octombrie 1994, lucru vzut de administraia de la Tiraspol ca o enorm ameninare, aplicarea acestuia nu se va face tocmai ca o garanie neoficial venit din partea Moscovei pentru separatitii transnistreni.

236

n ciuda eforturilor de normalizare a situaiei, desfurate pe toate planurile, att de guvernul de la Chiinu, ct i de cel de la Bucureti, precum i de alte organizaii la care Romnia a apelat pentru rezolvarea acestei stri tensionate, situaia n Transnistria rmne extrem de instabil i amenintoare. nceputul plecrii trupelor ruse nu a rezolvat nici pe departe situaia n zon, avndu-se n vedere c retragerea total a acestora va dura ani de zile i c ntre timp, forele separatiste vor avea acces deplin la armele i muniiile deinute de Armata a 14-a. Pstrarea guvernului separatist de la Tiraspol nu constituie dect un exemplu de anomalie politic n estul Europei, un focar de conflict extrem de periculos, care poate genera oricnd o situaie n afara oricrui control. Aciunile desfurate la Tiraspol chiar n aceste zile nu demonstreaz dect incapacitatea guvernelor implicate n gestionarea crizei de a soluiona definitiv aceast problem. nchiderea colilor pe principiul etnic, separarea sistemelor de nvmnt prin anihilarea celor care au predare n limba romn i sunt frecventate de etnici romni, face parte dintr-un mai amplu proces de deznaionalizare a romnilor din Transnistria, care are ca scop final epurarea pe principiul etnic al populaiei de pe malul stng al Nistrului. Aceste aciuni grave nu pot duce dect la destabilizarea situaiei n regiune (oricum extrem de fragil i delicat) i impune rspunsuri ferme, n conformitate cu legislaia european, din partea Chiinului i a Bucuretiului. A lsa astfel de stri conflictuale latente s se perpetueze la nesfrit nseamn a nega valorile europene ale democraiei, a dreptului la studiere n limba proprie a grupurilor etnice i n ultim instan a nega identitatea naional a romnilor precum i suveranitatea teritorial a Republici Moldova. Sperm ca pe viitor ntreaga comunitate european s ia poziie i s soluioneze aceast situaie anormal, primejdioas i contagioas care exist pe trupul Republici Moldova i 237

n acelai timp, pe harta Europei.


BIBLIOGRAFIE Crowther, W. E. (1994) Moldova after Independence, n Current History , 93, No. 585, Octombrie 1994, pag.342-47; Dima, N. (1991) From Moldavia to Moldova: The Soviet-Romanian Territorial Dispute, Boulder, Colorado: East European Monographs, New York; Dima, N. (1991) Recent Changes in Soviet Moldavia, n East European Quarterly, 24, No. 2/1991, pag.167-78; Dima, N. (1991) The Soviet Political Upheaval of the 1980s: The Case of Moldova, n Journal of Social, Political, and Economic Studies , 16, No. 1,/1991, pag.39-58; Dobbs, M. (1993) Three Former Soviet Republics Decline to Sign CIS Charter, n Washington Post, January 23, 1993, A15; Gall, Carlotta (1995) Moldova, Transdnestr Agree to Pursue Peace, n Moscow Times [Moscow] (International Weekly Edition), 2, No. 34, Ianuarie 8, 1995, pag.20; Ionescu, D. (1995) Back to Romanian?, n Transition, 1, No. 15, August 25, pag.54-57. Nedelciuc, V. (1992) The Republic of Moldova: Moldova, Basarabia, Transnistria: A Short History: State Organization, National Problem, Transnistria Conflict, Chisinau; * * * (1992) Russia and Moldova Reach Accord on Dniester Region, n New York Times, 22 Iulie, 1992, A9; * * * (1993) The Dniestr Republic: The Stalinist State Format Kept in Readiness, n "Soviet Analyst: An Intelligence Commentary, 22, No. 5, pag. 1-12.

238

O PROBLEM DE GEOPOLITIC SUD EST EUROPEAN: IUGOSLAVIA


Radu tefan VERGATTI
ABSTRACT -The Serbian State, as principality and later as kingdom, played an outstanding part in the th South Eastern European geopolitics beginning with the end of the 19 century. Its status became even more important after the world war II when it turned into a Federal Republic led by Josip Broz Tito. He succeeded in putting an end to the ethnic and confessional conflicts. After Titos death (1980), these broke out even more violently, causing the division of Yugoslavia. Our opinion is this was the result of: 1. The Germans return to the Adriatic Sea, Croatia and Slovenia. 2. Russia (U.R.S.S.) no longer influencing or supporting Yugoslavia. 3. The Mohammedans fighting and getting their political rights. 4. The Albanians fight for independence in Kosovo.

Titlul ar putea prea ocant i anacronic, deoarece se folosete denumirea de Iugoslavia pentru un teritoriu ocupat acum de ase republici independente, dintre care numai dou (unite) mai poart acest nume1. n urm cu civa ani, pn n 1991, Iugoslavia desemna una dintre cele mai active i puternice fore i ri din SudEstul pmntului lui Jaffet. Aparent brusc s-a ajuns la dezmembrarea acestui stat2. Ce a determinat rapida lui disoluie ? Este o ntrebare care implic i impune o discuie i o analiz lung. Voi ncerca s sintetizez concluziile mele personale i ale unor specialiti3, pentru a putea rspunde n cteva rnduri ntrebrii puse anterior. Neamurile de sorginte slav, formnd grupul slavilor de sud, ntre secolele VI-IX, s-au aezat n Europa de sud-est i i-au creat propriile lor state4. Pe teritoriul viitoarei Iugoslavii, s-au stabilit triburile slave ale croailor i ale srbilor, iar pe teritoriul viitoarei Bulgarii, triburile slavilor care vor cpta numele de la mai vechii stpnitori turanici ai locului, de la bulgari. Dup ce au trit mai multe veacuri n stare tribal, croaii au ajuns la nceputul secolului al IX-lea, sub influena francilor, s aib conductori politici locali (upan-i). Ctre anul 818, un talentat militar i om politic, prinul Ljudovit, s-a situat n fruntea croailor din Pannonia, i-a nfrnt pe franci i a creat un prim imperiu, n care i-a reunit pe croai, srbi i sloveni. Imperiul su se ntindea ntre Timoc, Isonzo, Styria i Marea Adriatic5, dar el a durat foarte puin, fiind distrus de
Denumirea oficial a statului este Republica Federal Iugoslavia; ea este constituit din urmtoarele diviziuni administrative: dou republici Serbia i Muntenegru i dou provincii autonome Kosovo i Vojvodina, incluse n Serbia. 2 La 25 iunie 1991, Croaia i Slovenia s-au declarat state independente; la 15 septembrie 1991 Macedonia s-a proclamat i ea republic independent; la 3 martie 1992 Bosnia i Heregovina s-au declarat unite i s-au afirmat i ele ca republic independent; toate aceste aciuni de desprindere din fosta Iugoslavie, au declanat un sngeros rzboi civil; la 12 februarie 1992, ca urmare a semnrii unui acord, aprobat de adunrile legislative, Republicile Serbia i Muntenegru s-au declarat unite, iar de la data de 27 aprilie 1992 au format Republica Federal Iugoslavia. 3 Ivo Banac, The National Question in Yugoslavia. Origins, history, politics, Ithaca New York, 1984, passim; Holm Sundhaussen, Geschichte Jugoslawiens 1918-1980, Stuttgart, 1982, passim; idem, Experiment Jugoslawien. Von der Staatsgrndung bis zum Staatszerfall, Mannheim, Leipzig, Wien, Zrich, 1993, passim. 4 Cf. Lucien Musset, Les Invasions. Le second assaut contre lEurope chrtienne (VIIe-Xie sicles), Paris, 1965, p. 84 i urm. 5 Idem, p. 90.
1

239

Louis I le Pieux (814-840). Croaii din zona dalmat au fost cretinai n ritul confesiunii catolice i au rmas sub influena francilor pn ctre anul 877. Statul lor a renscut sub regele Tomislav (910-928) din dinastia, Tripomirovi care n anul 925 a primit titlul de rege de la pontiful Ioan al X-lea (914-928). Regatul croat nu a putut nflori deoarece teritoriul su s-a aflat la confluena luptelor dintre Imperiul 6 Bizantin, Imperiul Bulgar i Republica maritim a Veneiei. La rndul lor, srbii s-au ridicat odat cu declinul Imperiului Bulgar, dup moartea lui Simeon. n fruntea srbilor s-a impus, n jurul anului 931, un oarecare prin eslav. Basileul Vasile al II-lea Bulgaroctonul a oprit ascensiunea srbilor, crend chiar o tem a Serbiei. Abia n anul 1035 srbii i-au putut redobndi autonomia. Pe atunci statul lor se ntindea n actuala Bosnie, nu n Serbia de astzi. Situaia este explicabil, deoarece culoarul Morava-Vardar reprezenta un drum strategic prea important pentru a putea fi prsit de bizantini. tefan Uro al IV-lea Duan (1331-1355) a dus Serbia la apogeu7. Dup moartea lui tefan Duan, statul creat de el s-a dezmembrat datorit luptelor interne i a ofensivei turcilor otomani care i-au nvins pe srbi n btliile de la irmen (1369, 1371), Plonic (1386) i Kossovopolje (1389). De la finele secolului al XIV-lea, pmnturile srbilor, croailor, slovenilor, n majoritatea lor, au ajuns sub dominaie otoman. Dup 1526, Imperiul Habsburgic a reuit s ocupe nordul Croaiei i o parte din Coasta Dalmat. Ca urmare a tratatelor de pace de la Karlowitz (1699) i Campo-Formio (1797), Imperiul Habsburgic i-a extins stpnirea asupra unor noi pri din Croaia i Slovenia. n urma luptei tenace, cu rezultate, a slavilor sud-este europeni, fanaticul clugr croat Iuri Krijani8 a pus bazele teoriei panslavismului. Aflat la curtea arului Petru cel Mare, el i-a formulat teoria n sensul cererii de unire a tuturor slavilor sub conducerea direct a Rusiei. Ideile lui vor fi dezvoltate n secolul al XIX-lea de Nikolai Iakovlevici Danilevski (1822-1885)9. A fost momentul maxim de nflorire a panslavismului. Era firesc. n condiiile crizei Orientale se ncerca s se ajung i la o preluare de ctre ari a pmnturilor din Iugoslavia care, n trecut, aparinuser naltei Pori. Acolo nu se infiltrau numai germanii de sorginte austriac, ci i ruii. Din pcate, doctrina panslavismului nu a servit numai pentru renaterea statului slavilor de sud de pe teritoriul fostei Iugoslavii, ci i unei politici nechibzuite de purificare etnic. Srbii, dup rscoala din anul 1804, au reuit s obin autonomia n 1812, iar n 1815, prin Congresul de la Viena, li s-a recunoscut Principatul autonom. Dup rzboiul ruso-romno-bulgaro-turc (1877-1878), prin tratatele de pace de la San Stefano (februarie-martie 1878) i Berlin (iulie 1878), Serbia i Muntenegru i-au dobndit independena. Era un teren pe care smna panslavismului rodea din plin. Nu se inea seama de noua situaie creat de mojarul etnic, confesional i religios
n anul 1102 monarhii din Croaia, Slovenia i Ungaria au format o uniune tripartit (Pacta Conventa); aceast uniune nu va fi denunat pn n anul 1918, innd Croaia i Slovenia legate de Imperiul Habsburgic i de catolicism. 7 ntre 1331 i 1346 a fost rege al Serbiei; ntre 1346-1355 s-a proclamat i a domnit ca ar. Biserica de rit rsritean din Imperiul su a declarat-o independent i a creat Patriarhia de la Pe (1346); i-a extins mult graniele statului, cucerind Thesalia i Epirul. 8 Cf. S. A. Belokurov, Yurii Krijani v Rossii, Moskva, 1901. 9 Cf. I. I. Skupiewski, La doctrine panslaviste daprs N. I. Danilevski, Bucarest, 1890, passim; R. MacMaster, Danilevsky and Spengler: A New Interpretation, n Journal of Modern History, vol. 26, no. 2, Chicago, 1954; idem, A Russian Totalitarian Philosopher, Cambridge, Massachusetts, 1967, passim; B. P. Baluev, Spor o sudbah Rossii: N. I. Danilebski i evo kniga Rossiia i Evropa, Tver, 2001, passim.
6

240

aprut n acea parte a sud-estului Europei. n 1878 Imperiul Austro-Ungar a ocupat Bosnia i Heregovina, iar n 1908 a anexat oficial aceast regiune. Participarea Serbiei i Muntenegrului la rzboaiele balcanice (1912-1913) nu a rezolvat situaia n aceast zon n care era un adevrat mozaic etnic. Alturi de popoarele de sorginte slav, srbi, croai, sloveni, locuiau albanezi, majoritari n Kosovo, numeroi turci, germani i maghiari. n perioada premergtoare primului rzboi mondial a devenit evident c oamenii se considerau deosebii datorit confesiunii sau religiei i a grafiei pe care o foloseau (cu litere latine sau chirilice). Este o ciudenie, deoarece srbii, croaii i slovenii au aceeai origin, vorbesc n fapt aceeai limb, dar au confesiuni cretine deosebite. n aceste condiii, tensiunile au devenit deosebit de puternice, mai ales c de la nceputul secolului al XVII-lea (1624) nu mai puin de dou treimi din populaia Bosniei i Heregovinei trecuse la mahomedanism. Trebuia gsit un modus vivendi amiabil pentru toate aceste popoare. Dar imprudena oamenilor politici nu a permis s se ajung la un rezultat pozitiv. Ei nu au judecat bine situaia, nregistrnd un lung ir de erori. Potrivit caricaturitilor din anul 1913, mpratul Germaniei, mpratul AustroUngariei i arul Rusiei fumau cu pipele n jurul unui butoi plin cu pulbere pe care scria Peninsula Balcanic. Desenatorul se ntreba de unde va sri inevitabila scnteie. Rspunsul a venit oarecum brusc, dup cum se tie, prin asasinarea principelui Francisc Ferdinand, motenitorul tronului Imperiului Austro-Ungar i a soiei sale, principesa Sofia, la 15/28 iunie 1914, la intrarea n oraul Sarajevo. O revelaie evident pentru clarvztori, dar nemrturisit, a fost aceea c, practic, termenul de naiune ascundea o creaie artificial a secolului al XIX-lea. Nu s-a putut ca prin el s se treac de strvechi asperiti, s se fac apel pentru unire la limb i la religie. A fost prea puin pentru a se realiza o naiune, chiar pentru oamenii care triau de mult vreme mpreun pe acelai pmnt. Cazul Iugoslaviei a fost i este concludent10, cci la terminarea primei conflagraii mondiale, prin sistemul de tratate de pace cunoscut sub numele de Versailles - Washington, s-a cutat s se rezolve problema Iugoslaviei. Soluiile nu au fost tocmai fericite. Mahomedanii, maghiarii, de altfel ca i germanicii, au fost complet ndeprtai din forumul politic. i unii i alii au fost socotii reprezentani ai unor popoare nfrnte. Rusia, n schimb, i-a ntrit poziia, prnd c vrea s dea curs teoriilor panslavismului. O parte a rmielor armatelor generalului alb Vranghel s-au refugiat n Iugoslavia pentru a scpa de bolevici. Aceti militari au pus bazele armatelor Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor, aprut la 1 decembrie 191811. Fapt este c ofierii i soldaii rui, fugii din patria lor deoarece se temeau de bolevici, au rmas cu privirea, cu mintea i cu inima ntoarse ctre Rusia. Situaia creat a avut importan din punctul de vedere al geopoliticii. Ea a meninut i ntrit baza ruseasc n aceast ar care din 3 octombrie 1929 a adoptat titulatura oficial de Regatul Iugoslaviei. ntre popoarele care locuiau pe pmntul Iugoslaviei prin tratatele de pace din sistemul Versailles - Washington au fost inclui i romnii i maghiarii. Ei au ajuns acolo datorit dezmembrrii Imperiului Austro - Ungar. Romnii se gseau
10

A se vedea n acest sens comentariile lui H. Sundhaussen, Experiment Jugoslawien, ed. cit., p. 15 i urm. Regatul nou creat cuprindea Serbia, Muntenegru, Macedonia, Slovenia, Croaia, Dalmaia, Vojvodina, Bosnia i Heregovina, cu o suprafa de 247.691 km i o populaie de 12.568.000 de locuitori (idem, Geschichte Jugoslawiens, ed. cit., p. 110).
11

241

ntr-o regiune care le aparinea istoric i etnic: Banatul, numit ulterior Banatul srbesc. Problema lor nu s-a putut rezolva n cadrul discuiilor purtate pe marginea ncheierii tratatului de pace de la Versailles. Lui Ionel I.C. Brtianu i, apoi, lui Take Ionescu li s-a replicat c grania propus de ei nu poate fi acceptat: ar fi trecut prea aproape de capitala Iugoslaviei, de Belgrad. Cu toate aceste aspecte, nscute din situaia geopolitic, relaiile dintre regatul Romniei i regatul Iugoslaviei nu s-au deteriorat, ci au fost bune. S-a mers chiar pn la nrudirea dintre cele dou case regale: principesa Marioara, sora regelui Carol al II-lea, s-a mritat cu capul ncoronat al Iugoslaviei, regele Alexandru I Karagheorghevici12. Aparent, situaia Iugoslaviei era rezolvat: devenise un regat puternic, activ n viaa politic internaional. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, marea conflagraie a secolului al XX-lea, a provocat noi agitaii n Sud-Estul Europei, n special n Iugoslavia. n ziua de 6 aprilie 1941 aviaia german a bombardat cumplit Belgradul. Imediat a nceput atacul combinat al trupelor Germaniei i Italiei mpotriva Iugoslaviei. Lor li s-au alturat Ungaria (11 aprilie 1941) i Bulgaria (19 aprilie 1941). Romnia nu a intervenit. Dimpotriv, cu discreie, Bucuretiul a oferit azil celor refugiai din Iugoslavia. Atitudinea guvernului romn era fireasc. Nu putea s se alture unor state care-i rupseser pri din trupul rii13 i impuseser schimbarea echilibrului geopolitic Sud-Est European. Intervenia celui de-al treilea Reich a determinat o stabilitate provizorie n Iugoslavia i n Sud-Estul Europei. Ea a fost rapid contestat. Sub conducerea croatului Iosip Broz, cunoscut sub numele de Tito14, s-a organizat o puternic lupt mpotriva ocupanilor germani, italieni i maghiari. Partizanii condui de Iosip Broz Tito nu au acceptat nici un moment crearea i existena statului croat al ustailor de sub conducerea lui Ante Paveli15. Era necesar ca n acel moment s nu fie primit bine statul condus de Paveli: el apruse cu ajutorul germanilor ocupani. Cu toate acestea, amintirea lui a rmas i a fost folosit pentru crearea Republicii Croate. Dei s-a artat foarte clar - pentru cine a vrut s vad dincolo de ecranul creat de discursul politic - c problema iugoslav fusese rezolvat artificial la finele primului rzboi mondial, la terminarea celui de-al doilea s-au repetat matematic greelile. S-a dat curs unor sentimente hegemonice, panslaviste, oarecum
Alexandru I Karagheorghevici (1888-1934); ntre anii 1921-1929 a fost rege al srbilor, croailor i slovenilor; ntre 1929-1934, rege al Iugoslaviei; a dus o politic autoritar de ntrire a puterii centrale i de impunere a srbilor n spirit panslavist. Cosecina a fost asasinarea lui, n anul 1934 la Marsilia, n timpul unei vizite oficiale n Frana. 13 Cf. R. t. Vergatti, Harta etnodemografic a Romniei, n Glasul Bucovinei, Cernui, 2000. 14 Josip Broz, cunoscut sub numele de Tito (1892-1980), de origin croat, a devenit secretar general al partidului comunist din Iugoslavia n anul 1936; n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, dup agresiunea german, a organizat i condus rezistena mpotriva cotropirii germane, italiene i maghiare; i-a fost recunoscut calitatea de comandant al rezistenei de ctre toate puterile aliate anti-naziste; dup proclamarea Republicii (1945), a preluat conducerea statului; din 1953 a devenit preedinte ales al republicii, iar din anul 1974 s-a autoproclamat preedinte pe via al R.S.F. Iugoslavia; n calitate de conductor al statului, n 1948 s-a desprins de U.R.S.S. condus de I. V. Stalin, situndu-se n fruntea blocului statelor neutre; n interiorul Iugoslaviei a practicat un socialism inspirat de sovietici i s-a dovedit extrem de autoritar, nednd posibilitatea nici unui popor din Iugoslavia s-i manifeste veleitile naionaliste. 15 Ante Paveli (Bradina 1889 Madrid 1959), om politic naionalist croat, frunta al micrii ustailor; ntre 1941-1945 a condus statul independent Republica Croat, aflat n strns alian cu Germania hitlerist, cu Italia mussolinian i cu Ungaria horthist; a dus o politic de purificare etnic n favoarea croailor, bazndu-se pe antifrancmasonerie, antisemitism, anticomunism i pe sprijinul Bisericii Catolice i al populaie de religie mahomedan (cf. H. Sundhaussen, op. cit., p. 73 i urm.).
12

242

naionalist-comuniste i s-a format un stat - Republic Federativ - dominat de croai i de srbi. Evident, aceast organizare statal nu se putea menine. Din nou era un conglomerat etnic care avea n comun un teritoriu i, oarecum, o limb literar16. Cei care doreau un tot naional nu au inut seama de realiti, de tensiunile existente, care asemeni unui jratic abia ateptau pentru a reaprinde focul luptelor naional-ovine. n primii ani de linite, cnd pulberea rzboiului nu mai plutea n aer, s-a declarat rezolvat problema iugoslav. Ct a trit Tito, pn n anul 1980, datorit charismei lui politice, a faimei de care se bucura i a tiinei de a conduce prin mbinarea teroarei comuniste cu secretul aciunilor politice, Iugoslavia s-a meninut n graniele fixate prin tratatele de pace de la Paris (1946), ceva mai mari ca acelea din anul 1920. Dac n anii dictaturii lui Tito nu au fost lsate s transpar conflictele interetnice i confesionale, sublimate n pretenii teritoriale, imediat dup moartea sa ele au devenit evidente. Nemulumirile care mistuiau Iugoslavia au reizbucnit, cci: 1. Germanicii voiau s revin n zona Mrii Adriatice i n Sud-Estul Europei i, chiar, ncepuser s-o fac; 2. Baza ruso-sovietic din Iugoslavia i supra pe crmuitorii Europei Occidentale i din U.S.A.; 3. Mahomedanii din ntreaga lume doreau ca cei de aceeai religie cu ei, din Bosnia-Heregovina, s-i aib drepturile recunoscute; 4. Albanezii, net majoritari n Kosovo, doreau s devin independeni, eventual s se uneasc cu Albania. Imediat ce s-a prbuit U.R.S.S. i sistemul ei geopolitic, s-a destrmat i statul Iugoslav. Nu a mai existat fora necesar, extern, prin care Belgradul se putea impune n interior. Era firesc. Nu mai avea sprijinul Moscovei. n aceast situaie, urmaii lui Tito nu au avut capacitatea s reziste n faa valului dezagregrii statului artificial constituit. S-a pus problema unei schimbri cu caracter geopolitic. Primii care au sesizat modificarea de structur etnico-politic i de mentalitate au fost germanicii, de data aceasta germani, nu austrieci. Ei tiau c se va produce fenomenul i-i pregteau revenirea. Au reaprut n Iugoslavia n calitate de turiti i business-men. S-au orientat ctre zonele unde erau informai c nu au fost uitai: spre Croaia i spre Slovenia. Au susinut acolo formarea statelor independente, mai ales c din timpul lui Tito cele dou ri erau n fruntea
16

Limba literar a srbilor folosete alfabetul chirilic; cea a croailor, foarte asemntoare, folosete alfabetul latin. Asemnarea ntre cele dou limbi const, mai ales, n pronunie i n exprimarea oral.

243

economiei Iugoslaviei. Germanii au fost ajutai i de existena deosebirilor confesionale: popoarele croate i slovene sunt catolice. S-au exploatat resentimentele confesionale seculare i, ca urmare, statele s-au proclamat i au fost recunoscute ca independente, n pofida opoziiei srbilor. Fr a avea sprijinul Kremlinului, crmuitorii de la Belgrad nu i-au putut menine supremaia n Iugoslavia. Cazul Miloevi este gritor. Dei el a preluat conducerea comunitilor iugoslavi n anul 1986 i a avut caliti de lider politic, s-a prbuit n condiiile absenei susinerii externe. Influena srb autoritar, incontestabil, nu s-a mai putut menine. Nici mcar n mica republic Muntenegru, aliat tradiional a Serbiei. Dac se privete componena etnic dup al doilea rzboi mondial, atunci este uor de neles situaia. n afara Serbiei, srbii nu au fost i nu sunt majoritari.
Situaia etnic din republicile componente ale Iugoslaviei n anul 1981 Republica Slovenia Croaia Serbia Voivodina (reg. auton.) Kosovo (reg. auton.) BosniaHeregovina Muntenegru Macedonia 2,3% srbi 2,3% srbi 11,6% srbi 66,4% srbi 54,5% srbi 13,2% srbi 32,0% srbi 18,4% croai 68,5% muntenegreni 67,0% macedoneni 19,0% unguri 77,4% albanezi 39,5% musulmani 14,0% albanezi 19,7% albanezi Populaia republicilor n procente 90,5% sloveni 75,1% croai 14,0% albanezi 7,2% alii 13,3% alii 19,6% alii 26,5% alii 9,4% alii 11,1% alii 17,5% alii 11,0% alii

Cifrele i procentele din anul 1981, general acceptate, explic de ce s-a ncercat de ctre srbi pstrarea integritii Iugoslaviei subordonat lor, prin for, prin folosirea metodei purificrii etnice17. Sunt ci care nu au dus la izbnd. Practica istoric a demonstrat-o. Neinndu-se cont de nvturile trecutului, reieite din eecuri, n Bosnia, unde exist o populaie mahomedan dens, a fost purtat un rzboi violent pentru a se opri crearea unui stat independent. Dup multe opoziii ale srbilor, dup susinerea bosniacilor musulmani de ctre coreligionarii lor, venii din toat lumea islamic s lupte alturi de ei, s-a ajuns la formarea unui stat de sine stttor. Ceea ce nu au reuit sultanii, au nfptuit acum bosniacii: au creat n centrul Europei cretine o ar n care musulmanii au un cuvnt de spus. A fost o lovitur fundamental dat sistemului teoriilor panslaviste, bazate pe ortodoxism i naionalism. n fine, problema albanezilor din Kosovo este complex. Acolo populaia majoritar albanez - 77% din total - cere s-i fie recunoscut independena i apoi s se uneasc cu Albania. Unirii tuturor albanezilor i formrii Albaniei Mari i se
Ideea i metoda purificrii etnice au fost ntrebuinate ncepnd cu al doilea rzboi mondial de toate prile combatante n Iugoslavia: de ustai, de cetnici, de comuniti, de trupele de ocupaie (cf. H. Sundhaussen, Experiment Jugoslawien, ed. cit., p. 69 i urm.; autorul reproduce i un manifest al cetnicilor care cereau purificarea etnic i-i manifestau dorina de a se extinde ctre Austria, Ungaria, Romnia i Bulgaria).
17

244

opun mai multe voci. Pretextele opozanilor sunt de natur economic, politic i chiar religioas. Ultimul aspect nu este de neglijat, cci albanezii sunt fie musulmani, fie cretini. Este greu s se mpace credincioii celor dou religii, mai ales cnd exist animoziti strvechi, alimentate de cutumele transformate n legi. Cum va evolua problema albanez este greu de spus. Succinta urmrire a situaiei geopolitice a Iugoslaviei, implicit a Sud-Estului

Europei, demonstreaz c o regiune nu poate fi dominat i meninut mult timp prin for ntr-o anumit stare. Politica Faustusrecht nu a dat niciodat roade. Au existat totdeauna rsturnri de situaii - cazul U.R.S.S., al Iugoslaviei, al Cehoslovaciei, etc. - care au avut drept consecin revenirea la normal. S-a impus cursul vieii. Marile puteri, cu existen i voin trectoare, nu au putut opri afirmarea popoarelor. Totdeauna teoriile geopolitice au avut un rol n istorie dac au inut seama de complexul realitilor epocii. Tocmai n acest sens se poate conchide c situaia geopolitic din Sud-Estul Europei o demonstreaz clar: n locul unui stat mare, creat prin for momentan, a aprut un conglomerat de republici mici, active, dar cu perspective deosebite, greu de precizat n momentul de fa.

245

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA 1. Atrocities and the humanitarian crisis in Kosovo: hearing before the Commission on Security and Cooperation in Europe. One Hundred Sixth Congress first session, April 6, 1999, publ. de United States Congress. Commission on Security and Cooperation in Europe, Washington D. C., 2000. 2. Banac Ivo, The National Question in Yugoslavia. Origins, history, politics, Ithaca New York, 1984. 3. Bassiouni M. Cherif, Indagine sui crimini di guerra nellex Jugoslavia: loperato della Commissione degli esperti del Consiglio di sicurezza e il suo rapporto finale, Milano, 1997. 4. Events in the SAP of Kosovo: the causes and consequences of irredentist and counter-revolutionary subversion, publ. de Velimir Popovic, Beograd, 1971. 5. Grmek Mirko, Gjidara Mark, imac Neven, Le nettoyage ethnique: documents historiques sur une idologie serbe, rassembls, traduits et comments par Mirko Grmek, Mark Gijdara et Neven imac, Paris, 1993. 6. Ivekovic Ivan, Ethnic and regional conflicts in Yugoslavia and Transcaucasia: a political economy of contemporary ethno national mobilization, Ravenna, 2000. 7. Kosovo, one year after the bombing before the Subcommittee on European Affairs on the Committee on Foreign Relations, United States Senate. One Hundred Sixth Congress, second session, June 8, 2000, publ. de United States Senate. Committee on Foreign Relations. Subcommittee on European Affairs, Washington D.C., 2000. 8. Ramet Sabrina Petra, Balkan Babel: The Disintegration of Yugoslavia from the Death of Tito to the Ethnic War, Westview Press, 1996. 9. Sundhaussen Holm Experiment Jugoslawien. Von der Staatsgrndung bis zum Staatszerfall, Mannheim, Leipzig, Wien, Zrich, 1993. 10. Sundhaussen Holm, Geschichte Jugoslawiens 1918-1980, Stuttgart, 1982. 11. Todorova Maria, Balcanii i balcanismul, Bucureti, 2000.

18

18

Am ales pentru prezenta lucrri nsemnate att pentru valoarea lor intrinsec, ct i pentru bibliografia cuprins n ele.

246

DETERMINRI I CONSECINE ALE CONFLICTELOR LA SFRITUL SECOLULUI AL XX-LEA N EUROPA KOSOVO


Cornel CUCU
Ubi societas ibi jus Acolo unde exist societate, exist i drept Abstract: In the 20 century, a time of the high-speed informations circulation and medias manipulation, people were arisen the belief that Balkans were continuing to be at that century end, as well as its beginning a barrel with powder. Following the former events between 1989 and 1991, on the European map had appeared five new political-state realities: Slovenia, Croatia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia and a federation formed by Serbia and Muntenegru republics, still named Yugoslavia. Scientific research and investigation possibilities of this states history are limited and from this situation st the real knowledge and events analysis remains an open problem for the 21 century. In the ex-Yugoslavia coexisted equally ethnic and religious differences. It seems that the conflicts base th from the last decade of the 20 century have had as a foundation the religious argument problem. By this point of view the Kosovos situation had as a result the implementation of some Islamic fundamentalist structures which would want to extend into the Balkan zone and will be an instability factor in the area. A complete phenomenons analysis from the ex-Yugoslav space cant be accomplished without taking th into account the historical events multiple type from the last decade of the 20 century. It remains a further historians task the real and complete presentation of one of the most dramatic and bloody European realities from the past century. Into the present, the order word for the Balkans is it to be long being stability.
th

Secolul al XX-lea este secolul celor mai puternice imperii i al dispariiilor lor fulgertoare. Secolul al XX-lea, apreciat drept cel mai violent din istoria omenirii, a oferit ntr-adevr cele mai triste momente de cumpn: dou rzboaie mondiale i cteva sute de crize cu implicaii internaionale (217 crize au fost nregistrate ntre 1929 i 1985). n plan general, nsui obiectul disputei ntr-o criz s-a diversificat pe parcursul acestui frmntat secol - de la lrgirea posesiunilor teritoriale, cu asigurarea accesului la mare, la stpnirea unor zcminte minerale din spaiul terestru, dar i din cel marin, la nlturarea oprimrilor politice, etnice, religioase, a discriminrii culturale etc. Resursele naturale i umane ale Balcanilor sunt considerabile, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Toate marile axe de circulaie din Balcani traverseaz mai multe ri, totodat acestea fiind legtura dintre Occident i Orient. Tensiunile geopolitice din Balcani mpiedic crearea condiiilor minime pentru dezvoltarea economic a peninsulei. n Iugoslavia, dup moartea n 1980 a lui Tito, prbuirea lent a sistemului comunist a fost nsoit de o resuscitare a naionalismului i a pasiunilor secesioniste. La rivalitile dintre srbi i croai, sloveni, musulmani s-a adugat i problema din Kosovo. Aceast provincie, vechi leagn istoric srb, populat n 1 proporie de 90% de albanezi musulmani , este teatrul unor manifestri naionaliste i al unor incidente de strad n 1981, care se reiau n 1989, cnd guvernul srb suprim autonomia provinciei. Dispariia zidului Berlinului a marcat, n 1989, sfritul celei mai lungi perioade de stabilitate i de pace n Balcani. Aici, timp de patru decenii, de la
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 196.
1

247

rzboiul civil din Grecia, din 1949, nu a mai avut loc nici un conflict armat. Declanarea crizei iugoslave, n 1992, a artat c libertatea recent dobndit era nsoit de primejdii grave, c stabilitatea din vremea Rzboiului Rece dispruse. Instabilitatea creat prin prbuirea blocului sovietic a nlesnit resurgena naionalismelor, provocnd apariia unui sentiment general de insecuritate. Politica iugoslav s-a dovedit a fi neputincioas s rezolve problema diferendelor dintre diferite componente ale federaiei. Sistemul de autogestiune limita posibilitile centrului de a impune redistribuia resurselor, ceea ce a creat, la un moment dat, o stare de nemulumire general: nord-vestul bogat (Croaia i, mai ales, Slovenia) considera c regiunile meridionale (Macedonia, Kosovo) i mpiedic dezvoltarea, n vreme ce rudele srace din federaie aveau sentimentul c sistemul le defavorizeaz. n acelai timp, tendina ctre independen economic genera dezordine: lipsa concentrrii ntre instanele conductoare ale diferitelor republici ducea adesea la crearea unor ntreprinderi care nu fceau dect s le dubleze inutil pe cele existente. Micrile centrifuge declanate de cauze economice cptau, pe msura intensificrii lor, accente etnice i readuceau n actualitate vechile teme de antagonism ntre naionaliti. Unele diferene de ordin cultural stimulau conjugarea tensiunilor sociale cu cele etnice. Astfel, evoluia demografic a populaiilor musulmane era mult mai dinamic dect a celorlalte popoare. n regiunile n care erau concentrai numeroi albanezi, ca n Kosovo, la creterea demografic a acestora se adugase i criza locurilor de munc i scderea ponderii numerice a srbilor n ansamblul populaiei. Anul 1990 a marcat debutul unui rzboi civil, care, cu intensitate variabil, a cuprins treptat ntreg spaiul iugoslav, ducnd repede la dispariia statului federal. n cursul lunii aprilie 1990, mai nti n Slovenia i apoi n Croaia, au avut loc alegeri cu adevrat libere, soldate cu victoria forelor anticomuniste i anticentraliste srbe. La 23 iulie parlamentul sloven a votat o lege prin care afirma ideea suveranitii Sloveniei. n acelai timp, parlamentul provincial din Kosovo, ulterior desfiinat, a proclamat Republica Kosovo2. n luna urmtoare evenimentele s-au precipitat i n Croaia. Aprea astfel limpede o anume realitate ce a acionat ntr-un anume fel i ca o bomb cu efect ntrziat n spaiul iugoslav. Tot n cursul anului 1990 au avut loc alegeri libere i n celelalte republici. La nceputul anului 1991, ciocnirile s-au generalizat n Iugoslavia, apar forele separatiste i forele democratice n disput cu autoritile statale. Solidaritatea federal se prbuete, disputa se agraveaz, la 25 iunie 1991, datorit proclamrii independenei Sloveniei i Croaiei. Aceste dou ri impun dizolvarea federaiei i nlocuirea ei cu o confederaie de republici suverane.
2

Gheorghe Zbuchea, Istoria Iugoslaviei, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 147.

248

Slobodan Miloevici, preedintele iugoslav, respinge aceste pretenii i ordon armatei iugoslave s mpiedice secesiunile. ncepe rzboiul civil, n care se nfrunt naiuni i naionaliti, cu eluri diferite. Croaia vrea s-i salveze frontierele, Serbia dorete un culoar de ieire la Marea Adriatic. Criza din fosta Iugoslavie a pus probleme grave Europei la sfritul mileniului doi, care s-a dovedit incapabil s rezolve situaia. Rzboiul din Iugoslavia, departe de a fi ncheiat, dezvluie divizarea intern a Europei i pare s arate c acesta nu s-a decis nc s opteze fie pentru principiul unitii, fie pentru principiul constituirii de sfere naionale de influen. Eventuala extindere a crizei n restul Balcanilor poate da o lovitur grav operei de construcie european. Soarta 3 Balcanilor depinde de soarta integrrii europene . A fost, n egal msur, un rzboi etnic, religios i ideologic. A fost un rzboi n care treptat au fost implicai, cu sau fr voia lor, toi membrii societii, crora li s-au adugat voluntari i mercenari venii din afar. Acest rzboi a provocat i o ampl intervenie extern, n primul rnd a forelor O.N.U., N.A.T.O. i a Comunitii Europene. Alunecnd din trmul juridic n cel militar, conflictul iugoslav preocup Comunitatea European. Conflictul risc s destabilizeze rile vecine, fie c sunt state independente (Albania, Grecia, Ungaria, Romnia) sau numai provincii mai mult sau mai puin autonome ale ex-federaiei (Bosnia-Heregovina i Macedonia, independente din 1992, respectiv 1993, Kosovo i Voivodina). n 1992 ia natere Armata de Eliberare a provinciei Kosovo (U.C.K.), care se face cunoscut prin atentate mpotriva poliitilor, grnicerilor i a membrilor serviciilor speciale srbe. De fapt, U.C.K. (Ushtrise Clirimtare te Kosoves) i are originea n cercurile marxiste, de orientare maoist, constituite la nceputul anilor 80. Precursorii U.C.K. erau admiratori ai comunismului pur i dur promovat de dictatorul comunist Enver Hodja din Albania vecin. Ei urmreau integrarea provinciei iugoslave n statul albanez i n regimul politic stalinist promovat aici. Adepii acestui curent au participat n 1981 la micrile de protest ale studenilor din Pristina cernd crearea unei Republici a Kosovo-ului i au fost arestai de autoritile comuniste locale, formate din albanezi. n 1996, U.C.K. instaleaz lagre de antrenament n nordul Albaniei, ca i n vestul Macedonie, unde triete minoritatea albanez a acestei ri. n Germania i Elveia emigranii din Kosovo se regrupeaz i ncep s schimbe banii, din diferite colecte sau traficuri, pe arme. Rolul exilailor a devenit esenial n mobilizarea diasporei i n asigurarea contribuiei financiare a acesteia la organizarea luptei pentru independen. Diferite organizaii albaneze din Europa Occidental i S.U.A. au nfiinat diverse fundaii i fonduri prin care au vrsat banii direct n conturile deschise de U.C.K. Neateptata prbuire a statului albanez n 1997, ca urmare a falimentului piramidelor financiare, a fost urmat de jefuirea depozitelor militare. Cantiti importante de arme i muniii au intrat n Kosovo, unde atentatele U.C.K. s-au intensificat. A urmat o reacie i mai puternic a forelor de poliie srbeti. U.C.K. i-a creat un comandament unic, cruia i s-au subordonat ase regiuni militare i trei grupuri principale de fore, astfel c, la sfritul anului 1998, efectivele sale erau estimate ntre 10.000 (aprecieri occidentale) i 35.000 (declaraiile liderului kosovar Adem Demaci).
3

Georgios Prevelakis, Balcanii cultur i geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 189.

249

n februarie 1998, U.C.K. iese la atac i ia controlul a 30% din teritoriu. Din punct de vedere militar aceast aciune poate fi considerat sinuciga, aceast strategie d prilejul srbilor de a purta operaiuni de anvergur n care insurgenii sunt divizai. Astfel, s-a ajuns la crearea premiselor ca n spaiul kosovar plecrile n rile vecine, uneori benevole, dar de cele mai multe ori forate, s fie att a unor srbi, ct i a unor albanezi. Treptat, opinia public european i apoi mondial i-a concentrat atenia asupra situaiei albanezilor. rile occidentale au exercitat, n cele mai diverse feluri, presiuni asupra regimului Miloevici pentru a se ajunge la un acord etnic, n timp ce, n inima Balcanilor, nfruntrile militare dintre albanezi i forele srbeti au devenit tot mai numeroase i mai ample. n luna mai 1998 au aprut primele dovezi ale legturilor dintre U.C.K. i integritii islamiti, cnd, n satul Donje Prekaze, s-a constituit prima celul integrist Abu Bekir Sadik, coordonat de rzboinici islamiti, format din 120 de combatani organizai n apte uniti. Antrenarea lupttorilor U.C.K. a fost ncredinat ofierilor bine instruii i cu experien n rzboiul din BosniaHeregovina, majoritatea aparinnd cunoscutei divizii Handjar a armatei bosniace. n august 1998, la Londra, The Times nota c rzboinici mujahedini s-au nrolat n U.C.K., diminund ansele pentru o soluie panic. Sosirea acestora n Kosovo ar trebui s oblige Washingtonul la o reanalizare a politicii sale fa de provincia srb. Astfel, dac Bosnia devenise primul bastion european al puterii islamice, Kosovo promitea s fie al doilea. Datorit eforturilor europenilor la O.N.U., rezoluia 1199, adoptat la 23 septembrie 1998 n cadrul capitolului 7 al Cartei, se cere ncetarea ostilitilor i retragerea trupelor srbe4. La 15 ianuarie 1999, observatorii acceptai de Slobodan Miloevici, relateaz masacrarea a 45 de albanezi, aruncai ntr-o groap, n sudestul provinciei Kosovo. eful grupului de observatori i exprim indignarea fa de aceste atrociti, pe care le calific drept crime mpotriva umanitii, comise de forele srbe de poliie i de armata iugoslav5. Agravarea situaiei n Kosovo constituia, n realitate, detonatorul unei noi faze de conflicte, capabile s zdrniceasc eforturile de pace din ntreaga zon. Dup zece luni de discuii i ncercri de reglementare panic a situaiei printr-un tratat de pace, n seara zilei de 24 martie 1999, forele N.A.T.O. au atacat aerian Iugoslavia, ncepnd o aciune militar care a durat 87 de zile i a constat mai cu seam n bombardamente la nivelul Serbiei i Muntenegrului. Scopul msurilor ntreprinse de N.A.T.O. n Iugoslavia a fost, conform aprecierilor preedintelui S.U.A. Bill Clinton, dublu: s demonstreze voina N.A.T.O. de a impune pacea n Kosovo prin revenirea la cminele lor a refugiailor i s slbeasc ct mai mult forele srbe. Aciunile rilor membre N.A.T.O. au fost aprobate i sprijinite de numeroase alte ri, ntre care i Romnia. La 9 iunie 1999, conductorii de la Belgrad s-au recunoscut nfrni, ncetarea focului fiind convenit printr-un acord. Acesta prevedea retragerea forelor srbe din Kosovo, suspendarea campaniei aeriene a N.A.T.O., revenirea necondiionat a refugiailor i i stabilirea n Kosovo a unei fore de meninere a pcii internaionale, KFOR. Acordul, precum i alte acte internaionale i rezoluii ale O.N.U.(rezoluia 1244) prevedeau integritatea teritorial a noii Iugoslavii, contrar dorinei multor albanezi ce au militat pentru un Kosovo albanez
4 5

Jean-Louis Dufour, Op. Cit., p. 222. Jean-Louis Dufour, Op. Cit., p. 223.

250

independent sau unit cu Albania vecin. Bilanul crizei din Kosovo ar trebui evaluat la trei nivele: umanitar, politic i militar, lund n seam cei trei actori ai dramei: popoarele albanez i srb din Kosovo, Uniunea European i armatele N.A.T.O. Rzboiul din Kosovo a marcat cotitura decisiv, n lumea de dup Rzboiul Rece, spre o nou er de tensiuni i de nfruntri ntre coaliii internaionale. Criza din Kosovo este departe de a se fi terminat. Operaiunile de la nceputul anului 1999 n Kosovo pot fi considerate ca un model, un prototip posibil pentru conflicte viitoare. Merit s acordm o atenie deosebit trsturilor acestei crize, deoarece sunt diferite de cele pe care era fondat pn n prezent gndirea strategic. n cadrul unei anchete internaionale, la cel de-al XIX-lea Congres mondial de tiine istorice, pentru a caracteriza secolul al XX-lea, doamna Bianca Valota Cavallotti, istoric de origine romna (nepoata lui Nicolae Iorga), care triete de muli ani n Italia a afirmat: Secolul XX a fost secolul marilor ideologii de dreapta i de stnga si al marilor crize. Din multe puncte de vedere, a fost o tragedie, dar a fost i secolul n care masele au ptruns n istorie. Dac vom examina ct mai echilibrat fenomenele istorice din acest veac, vom observa c totui ne-a lsat o zestre pe care, dup cteva decenii, o vom putea examina mai echilibrat i atunci vom putea aprecia i ct de pozitiv a fost ea. Cu aceeai ocazie, Joseph Haraham, istoric american, specialist n istoria rzboiului rece i a tratativelor pentru dezarmare, a menionat: Secolul al XX-lea a fost unul al violenei, al rzboiului total, al tehnologiei, al diferenelor materiale fenomenale ntre naiuni.
BIBLIOGRAFIE * * * Puteri i influene, Anuar de geopolitic i geostrategie 2000-2001, Editura Corint, Bucureti, 2001 Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999 Cornea, Raico, Kosovo. Cntecul trist al mierlei 1998-2000, Editura Sapientia, Bucureti 2001 Georgios, Prevelakis, Balcanii cultur i geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2001 Gheorghe Zbuchea, Istoria Iugoslaviei, Editura Corint, Bucureti, 2001 Gilbert, Achcar, Noul rzboi rece Lumea dup Kosovo, Editura Corint, Bucureti, 2002 Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998 Jean-Louis, Dufour, Crizele internaionale De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002 Kaplan, Robert D., Fantomele Balcanilor, Editura Antet, Bucureti, 2000 Stefano, Bianchini, Problema iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003 Todorova, Maria, Balcanii i Balcanismul, Editura Humanitas, Bucureti, 2000

251

LE GNRAL CHARLES DE GAULLE ET LA GUERRE DALGRIE


Cosmin LOTREANU
Articolul de mai jos se dorete a fi o radiografiere a problemei algeriene ce a afectat puternic sistemul politic francez postbelic. O scurt privire asupra peisajului politic intern francez ne reliefeaz existena a dou curente fundamentale. Pe de o parte, dreapta politic, ce se revendic pe filiera orleanist (vom regsi aici germenii viitoarei UDF condus mai trziu de Valery Giscard DEstaing, preedinte al Republicii Franceze ntre 1974-1981) i bonapartist (apariia RPF odat cu discursul de la Bayeux al generalului Charles De Gaulle, emergena i consacrarea gaullismului ca model politic pn n ziua de astzi, dac ne gndim la viitorul premier i preedinte al Republicii Franceze Georges Pompidou i apoi apariia RPR i ntreaga carier politic a actualului preedinte Jacques Chirac) i, pe de alt parte, stnga politic, dominat deja de dou figuri emblematice i anume Pierre Mendes-France i Francois Mitterand. (la nceput SFIO, mai trziu congresul de la Epinal va da natere PSF i socialismului credibil .) Trebuie subliniat n acest context faptul c Frana era, n perioada crizei din Algeria, ntr-o situaie dificil, ce se caracteriza n primul rnd printr-o contestare puternic a ntregului sistem politic ( les chienlits era formula utilizat de generalul De Gaulle), printr-o agravare a problemelor internaionale (conflictul din Indochina - Dien-Bien-Phu), ntr-un cuvnt, printr-o realitate cu totul diferit fa de anii interbelici. Astfel, regimul politic al anilor 1950, cunoscut sub numele de Republica a - IV-a, era condamnat la dispariie, agonia lui fiind plin de pericole ce puteau, la acea dat , amenina existena statului francez. Problema algerian a subliniat caracterul cu totul excepional al marelui om politic Charles De Gaulle (preedintele Republicii Franceze 1958-1969). Meritele acestuia sunt incontestabile, dac ne gndim la apelul din 18 iunie 1940 , organizarea Rezistenei i a FFL (Forele Franceze Libere), preedinia primului guvern provizoriu (1946), nfiinarea RPF (Adunarea Poporului Francez, partid politic), asumarea conducerii rii ntr-un moment de cumpn (1958), anvergura i rolul su covr itor n ceea ce privete rolul Franei pe arena internaional. Plecarea generalului din fruntea guvernului provizoriu (1946) a nsemnat un vot de blam adresat sistemului politic al Republicii a - IV-a, sistem discreditat care a primit o lovitur mortal din punct de vedere al credibilitii i al existenei sale propriu-zise prin agravarea problemei algeriene . (ncepnd cu 1954) n rndurile de mai jos, mi propun s parcurg etapele acestei crize de mare amploare i s subliniez rolul pe care generalul Charles De Gaulle l-a avut n dezamorsarea crizei algeriene. Discursul preedintelui Republicii Franceze Charles De Gaulle din 20 martie 1962 relev printre altele, necesitatea contientizrii unei Noi Frane mndre de opera african i aciunea sa internaional i unei Noi Algerii , legat printr-o o fecund i generoas cooperare cu fosta metropol . Fr ndoial, fondatorul Republicii a - V-a este singura personalitate politic ce putea realiza tranziia ctre o Algerie suveran . Deja, n 1959, Charles De Gaulle evoca cele 3 opiuni ale viitorului Algeriei, consacrnd dreptul la autodeterminare al algerienilor. Preferina sa s-a ndreptat ctre o Algerie a algerienilor legat strns de Frana metropolitan ns nu a exclus meninerea suveranitii franceze asupra teritoriului algerian i nici secesiunea complet a Algeriei, efectuat sub auspiciile unei pci prealabile. Meritul preedintelui Franei a fost acela de a nelege c suveranitatea Algeriei este singura rezolvare a

252

conflictului, realizat sub forma acordurilor de la Evian. (7 martie 1962). Dorina lui De Gaulle a fost aceea ca cele dou ri s mearg mpreun i fratern pe drumul civilizaiei , dorina devenit realitate odat cu voina politic a preedintelui Algeriei Abdelaziz Bouteflika. Mai mult dect oricare din predecesorii si (Ahmed Ben Bella, Henri Boumediene, Liamine Zeroual), a dori s subliniez rolul acestei personaliti n politica de reconciliere naional a acestei ri greu ncercate, fie i numai dac m raportez la noile relaii franco-algeriene sau la discursul preedintelui Algeriei la summit-ul francofoniei de la Beirut. (vezi deschiderea fr complexe ctre cultura celuilalt sau folosirea limbii franceze, o legtur ce asigur unitatea noastr naional. )

Larticle ci-dessous traite en quelques mots les origines de la crise dAlgrie, le dclenchement du conflit (les annes 1954-1955), le droulement du conflit (1956-1958) et la fin de lentire crise (1958-1961). Larticle comporte aussi le message adress par le gnral Charles De Gaulle (Message au Parlement runi, le 20 mars 1962)1. Dabord, il faudrait dcrire en quelques mots la situation de lAlgrie dans la priode de laprs guerre. Forme de 3 dpartements (Alger, Oran, Constantine), rattache au ministre de lintrieur, lAlgrie est dirige par un gouvernement gnral. En 1947, a t vote un statut, quon peut tout de suite le caractriser comme ingalitaire. Il prvoit llection dune Assemble algrienne de 120 membres aux prrogatives restreintes. Les 9 millions de musulmans (de statut coranique ) lisent le mme nombre de dputs que le million de citoyen franais. On assiste a une discrimination et on peut tirer une premire conclusion : LAlgrie est une colonie pratiquement soumise a la mtropole. En mme temps, le nationalisme algrien devient de plus en plus manifeste et peut tre partage en trois courants : cest le courant traditionaliste, celui des oulmas, qui rsiste a lintgration franaise en sappuyant sur lIslam ; le courant des modernistes bourgeois et intellectuels, dont le principal chef est le pharmacien Fehrat Abbas, qui soutient et proclame la voie lgale et le courant des rvolutionnaires, dirig par Messai Hadj qui a form en 1947 un groupe daction directe, lOrganisation Spciale, dirig par Ben Bella. La tche la plus difficile, en dpit de touts ces courants, pour le gouvernement de la mtropole, reste ladministration de lAlgrie. Or, lAlgrie de 1945 connat de trs graves problmes conomiques et sociaux. Il y a un dcalage, une fracture touts les niveaux. Dune part, une agriculture moderne, qui exporte ses produits et une industrie naissante (qui sont aux mains des Europens) et, dautre part lexistence dune masse des musulmans qui pratiquent une agriculture archaque et qui connaissent le chmage ou lemploi dficitaire. Comme une conclusion, la socit est totalement ingalitaire. Les Europens sont des citadins, membres de la classe moyenne, hostiles toute reforme qui donnerait lgalit aux musulmans. Cest une chose totalement paradoxale. Mme si les Europens sont ns en Algrie (eux sont les fameux pieds noirs), mme si les liaisons sont profondes, ils demeurent non favorables une solution dintgration politique. Les musulmans, en plus, connaissent une vritable explosion dmographique, contrastant avec leur statut priphrique, prsent jusquici. Le dclenchement de la guerre dAlgrie (1954-1955) a eu comme signal linsurrection de la Toussaint . Le phnomne est en directe liaison avec la scne internationale. Il ne faut pas oublier la dcolonisation globale, les mouvements des anciennes colonies de partout, la position des Etats Unis en ce qui concerne le statut colonial. La situation en Indochine, la dfaite de Dien Bien Ph et le retrait de la France de l-bas (juin 1954), ont constitu le signal du 253

commencement de la lutte pour lindpendance algrienne. Linsurrection de la Toussaint consiste a un nombre de 70 attaques sur des objectives civils et militaires, effectus par des jeunes militaires algriens. Sur le plan politique, se constitue le FLN (Front de lEliberation Nationale) et lALN (Arme de Libration Nationale). Les deux mouvements annonce lobjectif principal, la cration dun tat algrien souverain. La crise devient trs grave, quand le FLN organise (20/21 aot 1955) un soulvement des musulmans, qui attaquent les quartiers europens des villes et massacrent les habitants des fermes isoles. La rpression europenne est trs dure, connue comme la chasse larabe . Il y aura un millier des victimes. Les deux communauts sont totalement spares, la communication est interrompue, la religion joue son rle, en plus la France est en pleine crise politique, les gouvernements sont instables, on assiste la fin de la IV-me Rpublique. Le gouverneur de lAlgrie, Jacques Soustelle, considre comme prioritaire la lutte contre le FLN, dcision qui contribue un conflit ouvert. Pratiquement, La France senfonce dans la guerre dAlgrie, sous le gouvernement dirig par Guy Mollet. La priorit du gouvernement est la victoire militaire sur le FLN. Larme franaise entre en action, en mlant les oprations militaires avec des actions dassistance sociale et psychologique pour gagner la majorit de la population (propagande, pression etc.) Le gnral Massu est charg de la scurit en Alger. Cest une vritable guerre urbaine qui se produit, attentats dans toute la capitale. La conclusion militaire est la victoire de larme franaise, la force militaire de la FLN est amoindrie. La conclusion sociale est le ralliement de la population musulmane au FLN et la poursuite de la gurilla et du terrorisme urbain. Deux choses sont trs importantes dans ce contexte. Dabord, laction militaire de la France et de la Grande-Bretagne contre lEgypte (la crise de Suez, octobre 1956). La France a particip cette action parce que ltat gyptien abritait la dlgation extrieure du FLN, en constituant la base externe des algriens. Condamns par lONU, la pression des Etats-Unis et de lURSS, la France et la Grande-Bretagne ont du vacuer la zone du canal. En plus, la France a t mise en accusation aux ONU en raison de sa politique algrienne sans recevoir lappui des amricains et britanniques. Lvacuation du Canal a t, psychologiquement, une frappe terrible contre lide de colonialisme, contre les anciens pouvoirs coloniaux. La politique de dcolonisation non seulement continue, mais est encourage par les grandes puissances du monde. (Les Etats-Unis et lURSS). Lagonie de la IV-me Rpublique se poursuit, conomiquement et moralement. Le conflit algrien relance linflation, creuse le dficit budgtaire et dtriore la balance commerciale. Par ailleurs, le conflit ci-dessous provoque une profonde crise morale : les intellectuels, les tudiants, lglise, rclament la fin dune guerre conduite contre des aspirations nationales dun peuple et protestent contre les excs. Le pouvoir politique est boulevers, la majorit de gauche clate, la guerre dbouche sur une crise de rgime. La France connat deux courants : les partisans dune Algrie indpendante et les partisans de lAlgrie franaise pour qui le renoncement lAlgrie signifie la fin de luvre civilisatrice de la France, la fin de lenvergure franaise dans le monde entier. Sur le territoire de la mtropole se forme lOAS (lOrganisation de lArme Secrte) qui dnonce comme des tratres les responsables politiques qui soutiennent une Algrie indpendante.(plus tard, le gnral Charles De Gaulle a t la cible des attentats de lOAS, voir lattentat de Petit Clamart). Politiquement, le danger nest pas form par laction lgale des partisans de lAlgrie franaise ( Union pour le Salut et le Renouveau 254

de lAlgrie franaise autour de Jacques Soustelle), mais par lextrme droite qui prvoit comme solution linstallation dun pouvoir militaire Paris et laction ferme des militaires en Algrie. Retir de la vie publique depuis 1953 ( la traverse du dsert ), le gnral De Gaulle redevient comme autrefois (18 juin 1940) le recours. Le principal mrite du gnral De Gaulle a t limpose de lindpendance de lAlgrie larme et aux Europens dAlgrie. La situation a t tellement grave, les circonstances de telle nature (le dsaveu de lopinion internationale, la lassitude des Franais devant ce conflit interminable, la dtermination du FLN qui forme un gouvernement provisoire) que les mesures devaient tre pragmatiques et rapides pour sauver ltat et la nation, grivement dchirs par cette faille (les partisans de lAlgrie franaise/les partisans de lindpendance algrienne). De Gaulle, en septembre 1959, reconnaissent aux algriens le droit lautodtermination, en voquant LAlgrie algrienne et lEtat algrien souverain . Le 18 mars 1962, les accords dEvian reconnaissent lindpendance de lAlgrie. Conclusion : La fin de la guerre dAlgrie peut conduire lide que la France devient un tat faible, quelle perd, gopolitiquement, un espace trs important. En plus, ltat franais a t confront la dstabilisation politique et dtat (voir la semaine des barricades du janvier 1960 et surtout le putsch des gnraux Salan, Zeller, Jouhaud et Challe qui choue devant la fermet du Chef de lEtat, avril 1961.) Sajoute lexode des 700.000.europeens qui doivent quitter lAlgrie, les pieds noirs qui quittent la terre o ils sont ns pour se rejoindre difficilement la mtropole, avec des difficults de shabituer et avec le sentiment de la trahison. En ralit, lide principale est que la France na pas perdu son rle gopolitique et culturel. En quittant lAlgrie, elle a renonc seulement un territoire administr politiquement. Psychologiquement et conomiquement, la France est trs prsente dans le Maghreb et le capital de sympathie et lancien sentiment de communaut subsiste encore. (voir la visite du prsident Jacques Chirac en Algrie). Linfluence franaise est norme dans tout le Maghreb (Algrie, Tunisie et Maroc) et les liaisons sont trs privilgies. En plus, lobjectif de lUnion Europenne est de se rapprocher du Maghreb de touts les points de vue. La perte de lAlgrie franaise na pas affect le statut international de la France parce que le chef dtat, Charles De Gaulle, a t une personnalit tout fait extraordinaire, avec une certaine ide de la France , qui a su donner la France un statut gopolitique remarquable, en lanant lide dune Europe de lAtlantique a lUral , en ouvrant le dialogue avec le Tiers Monde et les pays du bloc sovitique etc. Son activit politique a t guide par lide que La France ne peut tre la France sans la grandeur .
. Message du gnral de Gaulle au Parlement, Assemble nationale et Snat, 20 mars 1962 "Mesdames, Messieurs les dputs, La politique poursuivie par la Rpublique depuis tantt quatre annes au sujet de l'Algrie a t, mesure de son dveloppement, approuve par le Parlement, soit explicitement, soit du fait de la confiance qu'il n'a cess d'accorder au gouvernement responsable. Le rfrendum du 8 janvier 1961 a dmontr, quant la direction ainsi trace, l'accord massif et solennel du pays. Mais, voici que la proclamation du cessez-le-feu, les mesures fixes pour l'autodtermination des populations, les conditions adoptes quant la coopration de l'Algrie et de la France - y compris les garanties assures la population de souche
1

255

franaise - dans le cas o l'autodtermination instituerait un tat algrien indpendant, marquent une tape dcisive de cette politique. L'ensemble des dispositions arrtes en conclusion des ngociations d'Evian avec les reprsentants du FLN et des consultations menes auprs d'autres lments reprsentatifs algriens se trouve maintenant formul dans les dclarations gouvernementales du 19 mars 1962. Nul ne peut se mprendre sur la vaste porte de cet aboutissement en ce qui concerne, tant la vie nationale de la France, que son oeuvre africaine et son action internationale. Nul ne peut, non plus, mconnatre les difficults d'application qui en rsultent aujourd'hui et risquent d'en rsulter demain, non seulement quant la situation d'un grand nombre de personnes et de beaucoup de choses, mais aussi dans le domaine de l'ordre public et de la sret de l'tat. Il m'apparat donc comme ncessaire que la nation elle-mme sanctionne une aussi vaste et profonde transformation et confre au chef de l'tat et au Gouvernement les moyens de rsoudre, dans les moindres dlais des problmes qui seront poss mesure de l'application. C'est pourquoi, en vertu de l'article 11 de la Constitution j'ai dcid, sur la proposition du Gouvernement, de soumettre au rfrendum un projet de loi comportant l'approbation des dclarations gouvernementales du 19 mars 1962; autorisant le Prsident de la Rpublique conclure les actes qui seront tablir au sujet de la coopration de la France et de l'Algrie si l'autodtermination institue un tat algrien indpendant et enfin et jusqu' ce que soient, dans cette ventualit, crs en Algrie des pouvoirs publics algriens, attribuant au Prsident de la Rpublique le pouvoir d'arrter, par ordonnances ou par dcrets pris en conseil des ministres, toutes mesures relatives l'application de ces mmes dclarations. Au moment o semblent s'achever enfin les combats qui se droulent depuis plus de sept ans et o s'ouvre la France nouvelle et l'Algrie nouvelle, la perspective d'une fconde et gnreuse coopration, je suis sr, mesdames, messieurs les dputs, que vous voudrez vous joindre moi pour lever le tmoignage de notre confiance et de notre esprance vers la patrie et vers la Rpublique."

256

CONFLICTUL DIN GOLF (1990-1991) I NOUA ORDINE GEOPOLITIC N ORIENTUL MIJLOCIU


Marius LAZR
Invadarea Kuweitului de ctre Irak, n 2 august 1990, constituie deja un reper simbolic n istoria relaiilor internaionale, evenimentul care a provocat accelerarea intrrii ntr-un nou context geopolitic mondial, caracterizat prin trecerea de la o epoc a bipolarismului, specific perioadei rzboiului rece, la una n care se nfrunt dou mari tendine: unipolarismul - caracterizat de sperana Statelor Unite de a deveni unica superputere global, i multipolarismul - reprezentat de ascensiunea crescut a ponderii economice i geopolitice a puterilor secunde: Europa, China, Asia de Sud-Est, India i de acum, Rusia. Criza a demonstrat interdependena crescnd dintre factorii politici internaionali i faptul c, n epoca globalizrii, efectul evenimentelor locale au repercusiuni asupra ntregului sistem politic, economic i securitar mondial, ndeosebi cnd ele afecteaz interese vitale marilor puteri. Criza irakian a fost testul, diplomatic i militar, care a ilustrat noua situaie a marilor actori internaionali n perioada ce tocmai ncepea dup sfritul rzboiului rece. Statele Unite i-au dovedit supremaia militar absolut i poziia de unic superputere dispus i capabil s ncerce o gestionare a securitii globale, dar a neles totui c o astfel de hegemonie este imposibil integral n practic, datorit eforturilor financiare i umane supradimensionate. URSS, aflat n plin declin economic i n pragul dezagregrii unitii statale, a ncercat, n timpul conflictului, s-i pstreze rolul de mare actor n Orientul Mijlociu, dar rezumarea doar pe o poziie de mediator diplomatic i acceptarea leadership-ului american n rezolvarea crizei au fost semnul evident al slbiciunii sale, care va caracteriza n urmtorii ani i Rusia. Sfritul rzboiului rece a nsemnat pentru Europa Occidental ncheierea unei nregimentri, resimit deja ca o constrngere, n siajul SUA, ceea ce i-a permis accelerarea independenei politico-economice, odat cu proclamarea Uniunii Europene. Dei a participat la coaliia anti-irakian, interesele sale n Orientul Mijlociu au fost puternic afectate, n special de pierderea sau distanarea unor aliai tradiionali. Totui, dup 1991, Uniunea European i ntrete legturile economice cu statele de aici, inclusiv cu Iranul, ncercnd mai ales s instituie un spaiu de cooperare euro-oriental ntre statele riverane Mediteranei (Procesul de la Barcelona) ca replic la tendina hegemonic a Statelor Unite n zona Golfului. Dei toate deciziile referitoare la presiunile asupra Irakului au fost luate n cadrul Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, rzboiul de eliberare al Kuweitului nu s-a fcut n numele ONU ci al coaliiei conduse de Statele Unite. n deceniul nou, eficiena Organizaiei este n scdere, concurat fiind de rolul de reglator al relaiilor internaionale pe care SUA vor s i-l asume tot mai mult. n ce privete lumea arabo-musulman, ndeosebi spaiul Orientului Mijlociu, criza irakian a produs o serie de modificri care au schimbat profund vechiul status-quo, fr ns s conduc la o atenuare a tensiunilor din regiune. Ea a produs o restructurare de aliane, refacerea imaginii sau importanei unor state corelativ cu scderea influenei altora, mai ales a Arabiei Saudite, implicarea sporit a Statelor Unite n asigurarea securitii n Golf i n aplanarea tensiunilor din Orientul Mijlociu, n special a problemei palestiniene, dar, totodat, i accelerarea 257

procesului de re-islamizare a societilor din zon, ntrirea autoritarismului liderilor politici i, corelativ, a opoziiei islamismului radical fa de ei. Aciunea lui Saddam Hussein, incapacitatea structural a rilor arabe de a rezolva criza i de a ajunge la un consens n interiorul Ligii Arabe n privina atitudinii fa de Irak (i, n general, asupra oricrei probleme comune eseniale), deriv din nsi caracteristicile particulare complexe, istorico-politice i social-culturale, care caracterizeaz Orientul Mijlociu. Format din state n majoritate recente, cu granie arbitrare i adesea contestate, cu o compoziie etnic, social sau religioas compozit, insuficient integrat ntr-o logic a identitii statale i potenial generatoare de destabilizri, state cu sisteme politice autoritare, conduse de lideri ambiioi i aflai ntr-o permanent competiie sau rivalitate reciproc, cu nencetate modificri de aliane conjuncturale, rezultate mai puin din proiecte comune ct mai ales din dorina de a bloca ascensiunea sau interesele rivalilor de moment, cu mari inechiti economice i sociale ntre state i chiar n interiorul acestora, cu incapacitatea de a concilia complexul de inferioritate, invidia i totodat admiraia fa de realizrile tehnicotiinifice occidentale cu mitul supremaiei Islamului, prin toate acestea i multe altele, Orientul Mijlociu i-a dovedit permanenta inconsisten ca sistem geopolitic unitar i incapacitatea gestionrii proprii, coerente i planificate, a unei structuri comune care s reflecte interesele statelor din regiune. Pentru factorii de decizie, strategii sau cercettorii occidentali, acest Orient rmne n continuare, de secole, o enigm, care transcende ntotdeauna prin inteniile sau aciunile actorilor si schemele prospective prealabile. Fr a cdea n excesul orientalismului, adic al postulrii unei imaturiti politico-mentale a spaiului oriental n raport cu Occidentul, tez care a strnit revolta lui Edward Said, trebuie acceptat totui realitatea unei alteriti (nesfrit de complex, e adevrat, n manifestrile sale), fundamentate cultural, istoric i antropologic, care definete experiena uman n regiunea Orientului Mijlociu, chiar i acum, cnd globalizarea atenueaz diferenele specifice dintre diferitele moduri de a fi. Fr a lua n considerare aceast specificitate aparte, rezultat din mileniile de istorie sedimentate n contiina colectiv a populaiilor (n special odat cu perioada musulman), nu se pot nelege mecanismele i realitile care stau la baza istoriei contemporane a Orientului Mijlociu i, cu att mai mult, face dificil sau chiar complic orice ncercare de rezolvare din exterior a tensiunilor de aici. *** Configuraia statal i geopolitic a Orientului Mijlociu contemporan este consecina partajrilor regiunii, realizate de marile puteri nvingtoare dup primul rzboi mondial. Acesta a dus la disoluia Imperiului otoman, pe al crui teritoriu arab se vor forma noi state, naionale, expresie ns mai puin a voinei arabe ct mai ales a nelegerilor anglofranceze, ncepute odat cu tratatul secret Sykes-Picot din 1916. Cu excepia Egiptului, Iranului, Turciei i a Arabiei Saudite, actualele state din ceea ce denumim Orient Mijlociu au rezultat n mare parte n urma ingineriei 258

sociale a puterilor europene, printr-o nou remprire a sferelor de influen asupra unei regiuni eseniale prin poziia sa strategic i mai ales prin nou descoperitele zcminte petroliere, devenite vitale avntului industrial modern. Prin tratatul de la Svres, din 1920, apar noile state: Siria i Libanul, care vor fi plasate sub mandat francez, n vreme ce Irakul i Transiordania vor fi sub mandat englez. Societatea Naiunilor motiva aceast form camuflat de colonialism prin incapacitatea temporar a noilor naiuni de a-i asigura o guvernare eficient iar rolul mandatarilor era tocmai acela de a implementa n regiune sistemul politicosocial i chiar cultural de tip occidental. Palestina va fi direct guvernat de ctre Marea Britanie, care n aceti primi ani i ia angajamentul s respecte prevederile declaraiei Balfour, adic permiterea stabilirii evreilor pe teritoriul palestinian i crearea aici a unui cmin naional evreiesc. Turcia va fi constrns i ea s-i prseasc statutul de putere cosmopolit i multinaional, devenind un stat naional. Reformele lui Mustafa Kemal i real-politik de care a dat dovad vor aduce n anii urmtori dividende noului stat laic turc, n special teritoriale i geostrategice: recuperarea Armeniei turceti i a unor teritorii populate de kurzi (prin tratatul de la Laussane din 1923), apoi a unor importante teritorii la grania cu Siria, n 1929 i 1939. Kemal va desfiina n 1923 i 1924 cele dou mari instituii care mai aminteau nc de tradiia puterii islamice: sultanatul i mai ales califatul, simbolul (chiar dac inoperant de secole) unitii politico-spirituale a comunitii (umma al-islamiyya). De acum, populaiile regiunii sunt puse n faa acceptrii unui nou tip de loialitate: cea fa de o naiune (watan), care se adaug vechilor loialiti fa de tradiia islamic, fa de reelele de solidaritate locale (aabiyya) sau fa de grupurile confesionale (millet). Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, autoritatea Angliei i a Franei n Orientul Mijlociu este n scdere continu. Deja regiunea devine, prin poziia sa strategic i mai ales prin resursele de hidrocarburi, un teren al noului joc geopolitic global dus de Statele Unite i Uniunea Sovietic, fiecare ncercnd de acum s-i creeze propriile state-clieni i s-i implementeze sistemele socio-politice specifice. Anii 50-60 sunt marcai de avntul naionalismului arab antrennd o mare parte din rile din regiune n procese revoluionare, ntinse uneori pe mai multe decenii, care au schimbat radical alianele i evoluia geopolitic a zonei. Fundamentate ideologic pe diferite modele ale naionalismului arab, ele au fost, de fapt, n cea mai mare parte, lovituri de stat, care au sfrit n final prin impunerea unor regimuri autoritare, adesea expresie a ascensiunii politice i militare a unui grup particular de solidaritate (cercul ofierilor liberi n Egipt, alawiii n Siria, clanul tikriilor n Irak). Egiptul, dup victoria din 1956 n Suez, se pretinde liderul lumii arabe i ncearc, fie prin intermediul Ligii Arabe, fie prin efemera uniune cu Siria (Republica Arab Unit, 1958-1961) s construiasc n jurul su o unitate panarab. n replic, cele dou monarhii haemite, Irakul i Iordania, formeaz i ele o federaie, n februarie 1958, dar revoluia irakian din iulie o anuleaz. La nceputul anilor 60, naionalismul arab este mprit ntre nasserism i bathism, ultimul, la rndul su, divizndu-se, din 1963, n cele dou mari ramuri rivale, irakian i sirian. La aceste dispute ntre statele progresiste se adaug aversiunea lor fa de monarhiile reacionare: Iranul, Arabia Saudit, Iordania, emiratele Golfului. Acest rzboi rece arab (Malcolm Kerr) este o transpunere regional a celui global: primele sunt susinute de URSS, n vreme ce monarhiile conservatoare fac parte din strategia american de containment a expansiunii comuniste. De fapt, toat aceast lupt pentru hegemonie ntre statele sau diferiii actori din Orientul Mijlociu pare a se conduce dup celebrul dicton al lui Ibn Khaldn: orice arab vrea 259

s fie conductor. Acest conflict ideologico-geopolitic i gsete n epoc concretizarea militar prin rzboiul civil din Yemenul de Nord, dintre 1962-1970. nfrngerea arab n rzboiul din 1967 duce ns la prbuirea discursului naionalist i va modifica din nou, pentru viitoarele decenii, configuraia geopolitic i alianele n regiune. Pierznd teritorii proprii, Egiptul, Siria i Iordania vor fi interesate direct i nu doar sentimental de reglementarea raporturilor cu Israelul; fragilei (i conjuncturale) uniti arabe fa de problema palestinian fcndu-i loc de acum o divizare n urma creia fiecare ar ncearc s-i impun strategiile sale, numeroasele noi grupri palestiniene fiind folosite ca grupuri de presiune mpotriva Israelului, comunitii internaionale i chiar mpotriva statelor rivale din regiune. Totodat, Egiptul i va retrage i trupele din Yemen, ncetnd ameninarea asupra Arabiei Saudite care, n schimb, va accepta s ajute financiar rile angrenate militar n prima linie mpotriva Israelului. n 1963 partidul Bath va ocupa definitiv puterea n Siria, iar n 1971, dup ani de epurri i lupte interne n interiorul partidului, generalul Hafez al-Assad, sprijinit de armata ai crei ofieri sunt majoritari musulmani alawii, devine preedinte. n 1968, tot dup mai multe lovituri de stat, bathitii ctig conducerea Irakului, cu Saddam Hussein ca omul forte al regimului, devenit din 1979 preedinte. Revendicndu-i fiecare ortodoxia panarabismului bathist, ntre cele dou ri se va duce de acum o lung lupt pentru hegemonie, motivat att de factori istorici, ideologici i geopolitici ct i de aversiunea dintre cei doi lideri. Disputa se leag n special de vechile scenarii panarabe schiate de fiecare ar, nc de dup primul rzboi mondial: Siria urmrete cu insisten, pn astzi, refacerea teritoriului Siriei Mari (Bild al-Chm) din perioada islamico-otoman (cu actualele Liban, Palestina, Irak, Iordania, o parte din Turcia), n vreme ce Irakul preia vechiul scenariu haemit al semilunii fertile, Saddam visnd s fac din ara sa o Prusie a lumii arabe. Rzboiul din 1973 i mai ales consecinele sale (embargoul OAPEC, creterea rapid a preului la petrol) vor marca ns decisiv ascensiunea Arabiei Saudite i a celorlalte monarhii petroliere din Golf, aflate acum n siajul su. nsui Egiptul, fost campion al naionalismului arab i partener esenial al URSS n Orientul Mijlociu, se va orienta dup 1972 spre o alian treptat cu SUA, dar ncheierea tratatului de pace cu Israelul n 1978 va fi aspru penalizat prin eliminarea sa temporar din organizaiile arabo-musulmane. Deceniul apte se ncheie prin revoluia iranian care scoate cel mai important aliat al SUA n Orientul Mijlociu din sistemul de securitate regional, construit cu attea eforturi de Washington. Prin propaganda i aciunile sale, Teheranul amenin echilibrul n ntreaga zon, urmrind s antreneze comunitile shite din regiune n acelai proces revoluionar i s submineze autoritatea rivalilor geopolitici din Golf (Irak, Arabia Saudit). Izbucnirea rzboiului dintre Iran i Irak este o consecin a revoluiei iraniene: miznd pe slbiciunea noului regim, Saddam Hussein urmrea att ocuparea unor teritorii arabofone petroliere (Khouzistan), a canalului Chatt el-Arab i a celor trei mici insule din Golf ocupate de Iran n 1971, ct i blocarea extinderii avntului revoluionar la shiii irakieni i impunerea sa ca lider al lumii arabe. Rzboiul ns a durat opt ani i a avut consecine devastatoare pentru regiune. n afara pierderilor umane imense, el a rvit infrastructura celor dou ri, a anulat orice strategie comun a OPEC (din 1986, Organizaia a renunat la sistemul cotelor, fiecare membru avnd de acum libertatea de a-i stabili singur producia, n funcie de interesele proprii) i nu a dus la ctig de cauz pentru nici una din pri. El a produs ns aliane inedite. Irakul este ajutat financiar i la nivel de imagine de rivalii si arabi, 260

monarhiile din Golf, care se tem de avntul Iranului, dar care trag profit i din prelungirea rzboiului care slbete pe ambii lor dumani din Golf. SUA, Frana i URSS livreaz echipamente militare Bagdadului, inclusiv arme chimice i biologice, folosite apoi n lupte, iar flota Statelor Unite intervine n apele Golfului pentru a proteja traficul petrolier mpotriva atacurilor iraniene. Singura ar arab care sprijin Iranul este Siria, att prin rivalitatea fa de Irak i din teama de a vedea ara vecin ieind nvingtoare (deci mai puternic) ct i dintr-o anume solidaritate religioas, alawismul fiind o schism n cadrul shismului. Pentru a bloca intruziunea occidental (i sunnit) de partea Irakului, Iranul deschide un al doilea front n Liban (prin medierea Siriei), aflat din nou n plin rzboi civil din 1982, dup ocupaia israelian. Hezbollahul, extensie libanez militant i ideologic a liderilor din Teheran, va provoca, prin atentatele sale sngeroase din ntreg deceniul opt, o lovire a intereselor Occidentului n regiune. Toate relaiile dintre rile Orientului Mijlociu par a fi deci reglate, nc de la nceput, prin dialectica termenilor de putere i de echilibru: fiecare ncearc s devin un lider regional, dar orice sporire a puterii unuia provoac imediat o regrupare a celorlali, care se strduiesc s-i limiteze hegemonia. *** Ocuparea Kuweitul de ctre Irak n august 1990 rezult din consecinele conflictului Irak - Iran; ea este o aciune ce cumuleaz imperative economice, strategice i ideologice. Lungul i costisitorul rzboi mpotriva Iranului a provocat o datorie extern irakian de 80 de miliarde de dolari, dintre care 40 fa de rile arabe, n special monarhiile din Golf. Irakul va cere n mod repetat anularea unei mari pri din aceast datorie, n numele efortului dus pentru aprarea ntregii lumi arabe de ameninarea iranian. Dar, n vreme ce Arabia Saudit accept tergerea datoriei irakiene, Kuweitul refuz s fac acest lucru; n acest fel, pentru Saddam, invadarea rii vecine era cel mai la ndemn mijloc de a redresa ara, folosind i resursele militare enorme rmase dup rzboiul cu Iranul. Ocuparea emiratului n 2 august 1990 fcea astfel ca Irakul s dein 20 % din rezervele mondiale de petrol i s capete un rol decisiv n politica petrolier a OPEC, dominat pn atunci de Arabia Saudit. Preteniile irakiene asupra Kuweitului sunt de fapt mult mai vechi, nc din perioada interbelic, dar Marea Britanie, sub tutela creia se afl emiratul nc din 1899, mpiedic orice demers, venit din Bagdad sau chiar din Kuweit, care s duc la unificarea celor dou ri, mai ales dup descoperirea zcmintelor petroliere (locul patru n lume), exploatate de un consoriu anglo-american ncepnd cu 1934. Dup obinerea independenei n 1961, Kuweitul sufer din nou presiuni din partea Irakului, devenit republic, i dei n 1963 Bagdadul recunoate, ntr-un final, independena emiratului vecin, nu se stabilesc precis i delimitrile frontaliere, terestre i maritime (insulele Warba i Boubyane, la vrsarea canalului Shatt el-Arab, revin Kuweitului, blocnd astfel oportunitatea realizrii unei navigaii grele irakiene spre apele Golfului, dar i extinznd n folos kuweitian limitele exploatrilor petroliere maritime). n fapt, conflictul din 1990-1991 nu este i el dect o nou consecin a decupajelor statale fcute de Frana i Anglia dup primul rzboi mondial, cnd graniele noilor state s-au trasat artificial, conform unor intenii geopolitice strine de orice realitate de pe teren (raportul King-Crane, din iulie 1919, care sistematiza dorinele populaiilor din regiune asupra viitorului lor politic, fiind ignorat), care au dus n final la balcanizarea sau libanizarea (Georges Corm) provinciilor arabe din fostul imperiu otoman. Astfel, stabilind graniele noului stat Irak, n 1922, Marea Britanie a refuzat s-i permit acestuia accesul la mare. De acum nainte, toii liderii de la Bagdad vor urmri realizarea acestui deziderat 261

geopolitic fundamental, mai ales c imposibilitatea navigaiei maritime pe coasta irakian i cea fluvial pe partea proprie a canalului Chatt el-Arab obliga Irakul s-i exporte petrolul pe uscat, prin pipe-line-uri care tranzitau vecini adesea ostili (n 1982 conductele ce treceau prin Siria spre Mediterana sunt nchise, fiind deviate prin Turcia). Ocupnd Kuweitul, Saddam nu doar acapara un ocean de petrol ci cpta dintr-o dat i acces liber la navigarea n oceanul maritim. Din punct de vedere al motivaiilor ideologice, invazia este o consecin a persistenei viziunilor panarabe ale doctrinei bathiste. Saddam Hussein se vrea acum un nou Bismark, un lider regional care s acopere golul lsat de retragerea influenei sovietice n zon. De aici i susinerea accentuat a micrilor palestiniene, intervenia n rzboiul civil libanez unde susine pe Michel Aoun mpotriva sirienilor, ajutarea reunificrii yemenite i crearea Consiliului de Cooperare Arab. nc dup ncheierea rzboiului cu Iranul, Irakul ceruse rilor din OPEC o cretere a preului petrolului pentru a facilita o redresare postconflict a rii sale, dar acesta, dimpotriv, scade dup ncetarea ostilitilor, rile petroliere arabe i Iranul nefiind interesate de o micorare a produciei. n iulie 1990, Saddam Hussein acuz emiratul c a extras ilicit petrol irakian din cmpul petrolifer Rumeilah, aflat n zona neutr i cere daune de 2,4 miliarde de dolari. Kuweitul refuz, att s-i ofere suma cerut, ct i s anuleze datoriile Irakului fa de emirat (10 miliarde de dolari), dar se teme de o intervenie militar irakian i cere o mediere arab i internaional. ns toate ncercrile de rezolvare a diferendului care au urmat, fcute de Liga Arab, de Hussein al Iordaniei i Hosni Moubarak, ba chiar de Yasser Arafat n 1 august, nu au avut rezultate pozitive: Saddam nu a putut fi convins s renune la cerinele sale i nici eicul Jaber alAhmed al-Sabbah nu s-a dovedit mai flexibil. Intenia lui Saddam de a ocupa emiratul vecin a fost ncurajat, la nceput, i de atitudinea ambigu a unor oficiali SUA, ar care, mai apoi, va sta n fruntea vastei coaliii ce va ataca pe fostul su aliat din anii 80. Aceast lips de consisten a poziiei Washingtonului n sptmnile premergtoare invaziei a fost explicat n diverse moduri: 1) prin obinuita funcionare greoaie a executivului american i multiplele centre de decizie (Preedinte, Departament de Stat, Pentagon, servicii secrete, Senat) n probleme de politic extern; 2) existena unor relaii comerciale puternice ntre SUA i Irak: Statele Unite cumprau de aici o treime din petrolul importat n vreme ce Bagdadul este primul cumprtor de orez i al optulea de gru american, ceea ce a facilitat emergena unui puternic lobby pro-irakian din partea reprezentanilor statelor americane agricole. n plus de aceasta, dup 1982, SUA a contribuit la narmarea Irakului mpotriva Iranului, iar persistena angoasei anti-iraniene la Washington face s se vad nc n regimul lui Saddam o barier n faa politicilor islamiste ale Teheranului. n pofida declaraiilor anti-americane i 262

anti-israeliene din ntreaga prim parte a lui 1990, oficialii de la Washington continu s acorde credit puterii de la Bagdad, vznd, se pare, n ameninrile la adresa Kuweitului i masarea de trupe la grania cu acesta doar un mod de a exercita presiuni asupra emiratului n scopuri economice; 3) exist i un scenariu al complotului, potrivit cruia SUA a adoptat voit o poziie ambigu