Sunteți pe pagina 1din 281

w

w .g eo po lit ic .r o

w .g eo po lit ic .r o

GEOPOLITICA MINORITILOR
Lucrare tiprit cu sprijinul financiar al

GUVERNULUI ROMNIEI
Departamentul pentru Relaii Interetnice

Revist de Geografie Politic, GeoPolitic i Geostrategie

w .g

eo po lit
Bucureti - 2003
3

GeoPolitica

ic

.r

ASOCIAIA DE GEOPOLITIC ION CONEA COLEGIUL DIRECTOR


Preedinte:
prof. univ. dr George ERDELI

Vicepreedini:
conf. univ. dr Gheorghe NICOLAESCU lect. univ. dr. Silviu COSTACHIE Vasile SIMILEANU

CONSILIUL TIINIFIC
prof. univ. dr. Lucian CULDA prof. univ. dr. Nicholas DIMA conf. univ. dr. Dan DUNGACIU prof. univ. dr. George ERDELI lect. univ. dr. Gheorghe ILIESCU dr. Cristian JURA

NOT Autorii sunt responsabili att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i nu angajeaz n nici un fel redacia revistei GeoPolitica. Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n ceea ce privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n privina delimitrii frontierelor i granielor. Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie este

w .g

interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului.

Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.

COLEGIUL DE REDACIE AL REVISTEI GeoPolitica


Redactor coordonator: Silviu NEGU Redactori: Investigaii: George RONCEA Dan DUNGACIU Documentare: Ioan-Mihail OPRIESCU Clin COTOI Dnu-Radu SGEAT Roxana MANEA Cristina IONESCU

Director: Vasile SIMILEANU

Redactor ef: Loredana TIFINIUC Secretar general de redacie: Silviu COSTACHIE

Editura TOP FORM tel/fax: (0421) 665.28.82; tel. 0722.704.176; 0722.207.617, e-mail: simi@fx.ro;
4

eo po lit

prof. univ. dr. Vasile MARIN prof. univ. dr. Silviu NEGU lect. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU conf. univ. dr. Mihai OPRIESCU prof. univ. dr. Vasile PAUL dr. Ion PETRESCU

ic

.r

prof. univ. dr. Traian ANASTASIEI, Cc. princ. Lucian BADEA, prof. univ. dr. Dan BLTEANU, ec.Dan Broasc, dr. Aurel CAZACU, dr. Constantin CORNEANU, lect. univ. dr. Silviu COSTACHIE, prof. univ. dr. Lucian CULDA, prof. univ. dr. Nicholas DIMA, Anca DOICIN, prof. univ. dr. George IELENICZ, lect. univ. dr. Gheorghe ILIESCU, dr. Cristian JURA, conf. univ. dr. Vasile MARIN, dr. Ovidiu-Mircea MNDRU, prof. univ. dr. Silviu NEGU, conf. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU, conf. univ. dr. Ioan-Mihail OPRIESCU, conf. univ. dr. Vasile PAUL, dr. Ion PETRESCU, dr. Dnu-Radu SGEAT, Vasile SIMILEANU, dr. Ctlin-Marius TRNACOP, Loredana TIFINIUC, drd. Drago ZAHARIA

Anul II, nr. 4-5/2004

SUMAR

RESTITUIRI

Cristian JURA Minoritile naionale n Romnia democratic dup 1989.. Cadrul legislativ i instituional...................................................................................................8 Andreea BANU Departamentul pentru Relaii Interetnice............................................................................. 20 Mariana NIELEA Consiliul Europei i lupta mpotriva rasismului....................................................................23 Adrian CMRAN Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Context. Perspective................................................................................................................. 25 Corina Nicoleta MACOVEANU mpreun pentru minoriti.......................... ........................................................................... 29

GEOPOLITIC

Cosmin Victor LOTREANU Prezena activ a minoritilor n Romnia...........................................................................31 Vasile SIMILEANU Statutul i evoluia minoritilor...............................................................................................33 Leland Conley BARROWS Ethnic minorities and the Nation-State can the American Experience be of use to Europe?...................................................................................................................50 Andi PCURAR Noile minoriti n Romnia.......................................................................................................62 Samuel RUFAT Le Liban dans la tourmente: minorits ou communaut(s)? ..........................................73 Joshua Segun IJAGBEMI States creation for regional devepment as panacea to minority issues n Nigeria ....................................................................................................79 Silviu COSTACHIE Conceptul de etnie.......................................................................................................................91 Sandu Antonio TEFAN Minoritile etnice de la vulnerabilitate social la dezvoltare comunitar...........................................................................................................96 Cristian JURA, Drago ZAHARIA Minoriti i securitate.............................................................................................................102 5

w .g

eo po lit

EVENIMENT

ic

Darie CRISTEA Anton Golopenia - schi de profil.............................................................................................4 Anton GOLOPENIA Contribuia tiinelor sociale la conducerea politicii externe..............................................4

.r

Ion PETRESCU Minoritatea, ca pretext .................................................................................................................1

EDITORIAL

GEOSTRATEGIE

GEOGRAFIE POLITIC

Gerge ERDELI, Silviu COSTACHIE Turkish population of Romania. Some geographical aspects............................................177 Toni NICULESCU Maghiarii i puterea post-decembrist.....................................................................................181 Clin COTOI Pe marginea unei identiti naionale est-europene..............................................................195 Nicolae GEANT Impactul apartenenei religioase asupra evoluiei demografice.......................................200 Radu tefan VERGATTI O veche i nou problem de geopolitic: originea cengilor............................................203 Nicholas DIMA Romnia dintre Prut i Nistru....................................................................................................209 Dan DUNGACIU Republica Moldova n 2004........................................................................................................211 Florin PINTESCU, Stanislava IACHIMOVSCHI Polonezii din Romnia. trecut i prezent..................................................................................223 Mbela NZUZI Organisation des femmes rfugies de la Roumanie.............................................................229 Sami AIDI Comunitatea arab din Romnia................................................................................................233 Sotiris FOTOPOLOS Istoricul minoritii elene din Romnia...................................................................................237 Harry KULLER Evreii din Romnia - istorie, cultur, via cultural comunitar......................................241 Colectiv Scurt istoric al comunitii albaneze din Romnia.............................................................252 Diana URECHE Imprevizibila identitate. politicile identitare rrome, ncotro?............................................254

SEMNAL EDITORIAL

w .g

eo po lit
6

Marcela NEDEA, Dnu Radu SGEAT Regionare politico-administrativ a spaiului romnesc?....................................................150 Ctlina BOLMA Preocupri privind protecia mediului nconjurtor n cadrul structurilor europene i euroatlantice....................................................................162 Dan PEREIANU Strategii de dezvoltare pentru sistemul de ngrijiri de sntate din Romnian perspectiv european..................................................................................167

ic

.r

Roxana MANEA Efectele psihozei sociale asupra convieuirii interetnice................................................106 Irina Paula CUCU, Cornel CUCU Mediatizarea conflictelor regionale i interetnice.............................................................112 Georghe VDUVA Minoritile etnice - ntre dreptul la identitate i legimitatea dreptului la entitate ...............................................................................................120 George ARDELEANU Stat, etnicitate i pluralism religios n Balcani...................................................................129 Ioan Mihail OPRIESCU Minoritile etnice n Balcani n secolul al XX-lea................................................................142

MINORITATEA, CA PRETEXT

ntre imaginea creat, n timp, de mass-media i realitatea de facto, acolo unde au fost, mocnesc sau continu conflictele interetnice, exist, deseori, o incredibil diferen. Una care nu poate fi sesizat prin monitorizarea canalelor de televiziune, posturilor de radio i a publicaiilor cu impact n opinia public. Cu att mai mult cu ct acum a devenit un fapt banal cultivarea senzaionalului cu preul msluirii adevrului. Efectul calculat fiind deformarea motivaiei reale a unei aciuni prin focalizarea programat a ateniei opiniei publice pe aspecte care o sensibilizeaz puternic. n Europa, analizele dedicate unor asemenea evenimente se axeaz, de regul, pe cunoaterea i explicarea trecutului i evoluiei comunitilor minoritare. Un adevrat bombardament informaional aduce n prim-plan: dispute antice; hri scoase din arhive, ce inflameaz lideri labili din punct de vedere psihic; statistici pn mai ieri insignifiante, brusc transformate n dovezi ale raporturilor interetnice pe diferite paliere, n cadrul unei societi condamnate, apriori, la schimbarea, nolensvolens a statu-quo-ului. De unde i inducerea tentaiei de a soluiona noul diferend reiternd - parial sau total - formule utilizate i n perioade anterioare ale aceluiai conflict. Aparent interetnic. Dincolo de Ocean, convulsiile cu substrat etnic se observ, se analizeaz i se prognozeaz de pe cu totul alte coordonate. De pild, statutul anterior al unei minoriti naionale dintr-o ar sau alta constituie doar preambulul unei viziuni pe termen lung. Una menit a nu exclude remodelarea unei structuri statale n func]ie de scenarii considerate viabile. Dac ne referim la spaiul ex-iugoslav, avem suficiente exemple pentru a nelege, pas cu pas, mecanismul deteriorrii, bine controlate, a raporturilor anterioare, stabilite ntre diferite minoriti naionale. Un popas recent n Bosnia i Heregovina mi-a facilitat un alt unghi de abordare a relaiilor dintre comunitile srb, croat i bosniac. Compuse fiecare din oameni cu identiti naionale iniial asumate de o manier programat violent. Care au eluri publice distincte, dar sunt acum nevoite s convie]uiasc ntr-un areal devastat de rzboi. Inimaginabilele, dar terifiant de realele cmpuri de mine din Sarajevo arat i azi traseul fostelor tranee. Care marcau granie artificiale, trasate malefic, ca un mr al discordiei ntre oameni care nu mprtiser, pn atunci, dect copilria, adolescena i, poate, primele iubiri. Frontierele de azi sunt vizibile mai nti n plan economic. Una fiind cea marcat de blocurile refcute de dou dintre comunitile menionate cu substaniale fonduri financiare europene. A treia comunitate prefernd 7

w .g

eo po lit

ic

.r

Ion PETRESCU

Aceast realitate dur este cea care explic raporturile actuale ntre diferitele comuniti naionale aflate n interiorul granielor statelor ex-iugoslave, deja menionate. Entiti aprute atunci cnd, din inima btrnului nostru continent, ndemnul repetat pentru soluionarea problemelor interetnice din fosta Iugoslavie era pe ct de ocant, pe att de simplu: "Smaller is the best!" 8

w .g

eo po lit

pstrarea cldirilor aa cum au rmas dup ultimile schimburi de focuri. Cu urmele gloanelor trase de adversari, cu gurile produse de arunctoarele de grenade, pentru a arta, i azi, efectele nefaste ale unui rzboi urmrit de ceilali ceteni europeni, linitii, la televizor. Opusul acestei opiuni, de izolare, de ncremenire ntr-un trecut revolut este construirea, de una din comunitile adverse, cu substaniale finanri externe, a unor edificii religioase de neimaginat n urm cu dou decenii. Cu notabile sume de bani, avnd aceeai provenie, sunt atrase i stimulate familii copleite de srcie, de rzboi i de dramele ulterioare. Indivizi dispui s se bucure de o minim prosperitate, chiar cu preul renunrii la propria naionalitate, la propriul Dumnezeu, la mbrcmintea obinuit, n schimbul portului specific unei credine care face prozelii ndeosebi prin racolarea lor cu solde lunare garantate. Cele trei comuniti menionate au totui un punct de vedere comun. Exprimat public. Este ngrijorarea real fa de posibilele consecine ale retragerii prezenei Statelor Unite din ecuaia actualului echilibru politic, att de greu instaurat n zon. O temere similar persist i n Kosovo. O provincie inflamat de arborarea, mai peste tot, a drapelului albanez n localiti. Un teritoriu unde comunitile srbeti au ajuns s fie minoritare n propria ar, supravieuind, la propriu, numai i numai datorit prezenei trupelor aliate sub stindardul KFOR. Un echilibru de fore fragil, uor deteriorabil, dup cum au demonstrat i recentele evenimente. Deloc ntmpltoare. Semn clar al presiunilor ce se fac simite, nc de pe acum, n legtur cu viitorul statut al provinciei Kosovo. O zon care nu i dorete \n acest an independen]a numai din cauza venitului actual sczut al ceteanului de rnd. Dar care va repune pe tapet chestiunea desprinderii ca entitate statal n 2005. Moment cnd nu este exclus s se ajung la o nou stare critic. Controlabil, pn la un punct, ce-i drept, de cei direct interesai n exploatarea bogatelor zcminte ale subsolului kosovar - deja cesionate, pe termen lung, unor firme din cteva state nvecinate.

ic

.r

w .g

O formulare vehiculat o vreme, apoi amnat, dar reinvocat, periodic, i n cazul Irakului. Un stat cu trei comuniti naionale distincte, dintre care doar una este majoritar din punct de vedere numeric. Experi occidentali exasperai de acutizarea violenei ntr-un stat demantelat de orice structur de organizare autohton, nu excludeau, dintre scenarii, posibila, i pn de curnd de neimaginat, divizare a statului irakian. Cu stimularea celor anterior oprimai, prin satisfacerea preteniilor de autonomie substanial, suficient motivate de umilinele ndurate pe timpul regimului dictatorial al lui Saddam Hussein. O asemenea viziune includea i repartiia exploatrii, pe termen lung, a zcmintelor petrolifere irakiene. Nu numai de ctre btinai. Divizarea teritorial este un fapt mplinit, neplcut, dar recunoscut de autoritatea central din Afganistan. Kabulul rmne singurul loc unde guvernul, sprijinit de aliai, i exercit cu adevrat puterea. Provinciile, mai mult dect autonome, sunt la cheremul guvernatorilor rmai, unii dintre ei, din vremea talibanilor. Lorzii rzboiului, cum le i place s fie denumii, sunt dotai cu armate proprii, bine instruite - indirect, de aliai, dornici s pun pe picioare Noua Armat Afgan, din care dezerteaz periodic o treime dintre cei recrutai! -, bine pltite, organizate prin racolarea, cu predilecie, a reprezentanilor unor minoriti naionale. Ale cror orgolii sunt inteligent stimulate i exhibate. Asta n detrimentul stabilitii statale a Afganistanului. Miza adevrat nefiind aici nici zcmintele preioase ale subsolului, ca n spaiul ex-iugoslav, nici cele de petrol, ca n cazul teritoriului irakian. Ci ntinsele culturi de mac, care situeaz statul afgan pe primul loc n lume la producia de droguri. Mai mult de jumtate din aceasta lund anual calea Europei. Fr a ne pripi cu o concluzie exhaustiv, nu putem ignora argumentele care pledeaz pentru o reanalizare a evenimentelor petrecute n unele zone fierbini ale lumii. i care ne determin s observm c minoritatea naional constituie, nu de puine ori, un pretext facil, dar util, pentru atingerea, de tere pri, a unor eluri clare, de ordin economic, politic i, evident, militar. Scopul economic fiind nu numai prioritar, dar i determinant. De cele mai multe ori - neexplicit. De unde i confuzia analizelor bazate strict pe evoluiile, n timp, ale diferitelor minoriti naionale. Cu statuturi, privilegii i granie istorice definitiv apuse. Se omite, din pcate, esenialul. Scenariile viitorului nu sunt simple jocuri pe calculator. Variabilele includ fore controlabile, fonduri bine estimate i personaliti instruite din timp pentru roluri-cheie, tentante, n societi bulversate de globalizarea propriiilor probleme.

eo po lit
9

ic

.r

ANTON GOLOPENIA schi de profil


Darie CRISTEA

w .g

Probabil membrul cel mai pozitivist i nu n sensul ru al cuvntului al colii gustiene, Anton Golopenia (1909-1951) nelege sociologia, statistica, demografia, geopolitica i adeziunea la principiul naional ntro necesar unitate. Acesta este, poate, ingredientul fundamental al succesului su tiinific, expertiza sa n domeniile n care s-a consacrat fiind din vreme recunoscut: n 1940 mergea, cu Sabin Manuil, la Viena, pentru a susine, cu ajutorul datelor originale ale recensmntului din 1930, poziia romneasc n faa Dictatului (n final, decizia, fr alt fundament dect diplomaia german, se ia fr consultarea materialelor respective); n 1941, particip la organizarea i efectuarea recensmntului; ntre 1941 i 1943, coordoneaz o cercetare de teren, viznd romnii de dincolo de Bug, iar la Conferina de pace de la Paris (1946), Golopenia particip ca expert n statistic. Interesul su pentru situaia romnilor din afara granielor este evident, din studiile asupra romnilor din Iugoslavia i de la Bug, sau din interpretarea geopolitic pe care o ofer chestiunii Cadrilaterului. n buna contemporaneitate a colii romneti interbelice de geopolitic, nu dezarmeaz n faa aplicrii Dictatului de la Viena, unde probele aduse de el nu au fost ascultate i susine n continuare, n studiile i articolele sale, cauza romneasc a Ardealului de Nord, n paralel cu o critic dur, dar ntemeiat, a biopoliticii maghiare a acelei vremi. Textul pe care l redm n continuare este un articol tematic i programatic (publicat n Sociologie Romneasc, II, 1936, 5-6/mai-iunie, p. 193-196), unul dintre puinele pe care Anton Golopenia un om pasionat, mai degrab, de teren, dect de scris a avut timp s le alctuiasc. Actualitatea studiului este de necontestat el pledeaz pentru contientizarea rolului pe care tiinele sociale l pot avea n asigurarea unei bune cunoateri a ceea ce azi geopoliticienii numesc mediului de securitate al unui stat. Elementele cheie ale acestui mediu sunt, la Golopenia, vecinii, Marile Puteri i, mai ales, "consngenii din statele vecine", ca s folosim cuvintele autorului. Importana pe care Golopenia o acord acestora din urm, ca i recomandrile pe care le face n ceea ce privete mai buna cunoatere a distribuiei, vechimii, procesele sociale i demografice care le condiioneaz existena sunt i motivul pentru care textul este reprodus aici.

CONTRIBUIA TIINELOR SOCIALE LA CONDUCEREA POLITICII EXTERNE


Anton Golopenia

1. Cercetrile concrete ale tiinelor sociale au rostul s documenteze hotrrile celor care conduc naiunea. Ca atare, ele trebuie ntreprinse n perspectiva aciunii de conducere a naiunii. Trebuie s se poarte asupra problemelor care li se pun conductorilor naiunii. Sarcinile de care trebuie s se achite acetia sunt, ns, n numr de dou. Conductorii politici au s-i dea naiunii, n fiecare etap a evoluiei ei, organizarea cea mai bun cu putin i s-o menin, odat ce au nfptuit-o. i au s apere independena naiunii, adic dreptul ei de a-i da, nestnjenit de statele celorlalte naiuni, aceast organizare. Au s conduc, adic, spre a folosi termenii familiari, politica intern i politica extern a naiunii. 10

eo po lit

ic

.r

Trebuie s aflu i eu ce e cu Golopenia sta!" (Marin Preda, Delirul)

Cercetrile concrete ale tiinelor sociale trebuie, dar, s nzuiasc s nlesneasc politica intern i politica extern a naiunii. Cercettorii, care studiaz situaia demografic, economic, social, cultural, a unor sate, a unor orae sau a tuturor satelor i a tuturor oraelor, a unor pturi sociale ale naiunilor proprii, fac cu putin o mai bun organizare intern a naiunii. Monografiile i anchetele care lmuresc alctuirea i prefacerile naiunii proprii sau ale unor pri ale ei constituie contribuia cercetrilor concrete ale tiinelor sociale la conducerea politicii interne a naiunii proprii. Care este contribuia cercetrilor concrete ale tiinelor sociale la conducerea politicii externe a naiunii proprii? Aceasta este ntrebarea al crei rspuns am vrea s-l conturm n analiza de fa. 2. Naiunea nu se confund cu unitatea net conturat, cuprins ntre graniele statului ei. Orice naiune se prelungete dincolo de graniele organizaiei ei politice. Are, uneori, grupuri nsemnate de consngeni n statele vecine, dincolo de aceste granie. i are totdeauna mai muli sau mai puini ceteni aezai, statornic sau pentru timp limitat, n strintate, care-i agonisesc acolo traiul. Fiecare din aceste prelungiri sporete puterea i posibilitile de afirmare n lume ale unei naiuni. Grupurile de consngeni de peste graniele statului pot deveni meterezele acestor granie, dac sunt aezate lng ele i termenul de legtur cu naiunea strin care le adpostete, n caz c sunt mai deprtate. S ne amintim numai avantajul nsemnat, pe care-l constituie, pentru Germania, de o parte, regiunea populat cu germani, de la marginea de miaz-noapte a Cehoslovaciei, de alta, faptul c are, n fiecare stat din sud-estul Europei, insule de populaie german. Cetenii care-i agonisesc traiul n strintate nmulesc posibilitile de trai ale naiunii, ctigndu-i spaii suplimentare pe teritoriu strin. Sunt ca rdcinile prin care unii pomi sug sev din pmntul altuia. Italienii aezai pretutindeni n lume, care-i puteau trimite n patrie agoniselile, nestnjenii pn de curnd, mriser cu mult teritoriul din care se hrnea i-i trgea puterea naiunea lor. i, chiar n caz c i prsesc cetenia, emigranii pot folosi naiunii lor, dac se grupeaz i-i cultiv amintirea, servindu-i ca mijlocitor pe lng naiunea creia i s-au alipit. Romnii devenii ceteni ai Statelor Unite au nceput s joace acest rol. O informaie ct se poate de amnunit despre grupurile de consngeni de peste hotare, despre cetenii rspndii n strintate i despre consngenii care au primit cetenia unui alt stat poate fi de mare utilitate pentru cei care conduc o naiune. Cu ajutorul ei, virtualitile politice care zac n aceste prelungiri ale naiunii peste hotarele statului ei pot fi actualizate i folosite. 3. Statul, adic libertatea naiunilor de a se conduce pe ele nsele pe un anume teritoriu, prin conductorii pe care i-i dau, nu este ceva dat prin firea lucrurilor. Recunoaterea acestei liberti, care desvrete de abia existena naiunii, trebuie cucerit de la statele unor naiuni strine i, odat cucerit, impus fr ncetare mpotriva ncercrilor acestor state de a o suprima sau micora. Existena politic a naiunii atrn, deci, fr ncetare, i de un numr de state strine. Aceste state constituie ceea ce profesorul Antipa1 numete mediul politic al poporului . Care sunt statele strine care constituie mediul politic al unei naiuni? Este uor de vzut c, n viaa unei naiuni, pot interveni, nti de toate, naiunile al cror teritoriu se gsete n prelungirea teritoriului ei propriu: vecinii. Dintre vecini, se recruteaz att dumanii cei mai nverunai, ct i aliaii cei mai apropiai ai unei naiuni. Cci continuitatea teritoriului invit pe att la anexiuni, pe ct uureaz aciunile comune. Destinul naiunilor se mplinete, de cele mai multe ori, prin statele vecine, n folosul sau n paguba acestora. Naiunile care stpnesc coasta vreunei mri devin oarecum vecine, datorit uurinelor comunicaiei cu toate naiunile aezate pe coasta aceleiai mri, i chiar, ntr-o oarecare msur, potrivit frecvenei comunicaiilor cu ele, chiar i cu statele aezate pe coasta altor mri i a oceanelor. n viaa unei naiuni mai intervin, pe lng vecini, i cteva naiuni care, datorit forei lor, sunt oarecum omniprezente i n situaia de vecine ale tuturor naiunilor, chiar i a celor cu care nu se hotrnicesc. Aceste naiuni, care constituie un fel de aristocraie n lumea statelor (Kjellen), sunt Marile Puteri. n timp de pace, diplomaia lor este efectiv prezent pretutindeni, iar, n timp de rzboi, armata, flota i aviaia lor. Prin vecini i Marile Puteri, fiecare naiune este n contact cu aproape ntreg restul statelor de pe Glob. Cci fiecare vecin este n funciune de vecinii si, iar acetia de vecinii lor, i aa pn la ultimul cerc de state. Iar fiecare Mare Putere este n funciune, cum am spus, de toate statele i, cu att mai mult, de toate celelalte Mari Puteri. Este util, pentru conductorii unei naiuni, s fie informai asupra tuturor statelor; este, ns, neaprat necesar s fie ct se poate de bine informai asupra vecinilor i asupra Marilor Puteri.
1

w .g

Problemele evoluiei poporului romn, Bucureti, 1919, p. 29, 159, 367 i urm.

eo po lit
11

ic

.r

Cu ct vor fi mai bine informai asupra structurii lor i a proceselor care prefac aceast structur, cu att vor putea evita mai bine stnjenirea aciunii de organizare intern prin intervenii externe. Putem rspunde, aadar, la ntrebarea pus mai sus: Cercetrile concrete ale tiinelor sociale pot contribui la conducerea politicii externe a naiunii proprii, informnd asupra conaionalilor de peste hotare i asupra statelor vecine i a Marilor Puteri. 4. Cei care conduc politica extern a unei naiuni sunt informai, asupra naionalilor de peste grani i asupra statelor care formeaz mediul ei politic, prin rapoartele agenilor diplomatici permaneni, pe care i ntrein n aproape toate celelalte state, i de pres. Cercetrile concrete ale tiinelor sociale , consacrate acelorai realiti, nu pot avea dect menirea de a ntregi i de a adnci informaia obinut prin aceste rapoarte. Rapoartele diplomatice i presa urmresc, zi de zi, viaa i prefacerile grupurilor de conaionali de peste grani i a naiunilor strine. Ele, ns, nu pot rzbi dect arareori dincolo de prefacerile n curs, spre a desprinde trsturile constante i a nsuma prefacerile svrite . ndeplinirea acestei operaii ar trebui luat asupra lor de oamenii de tiin care cerceteaz realitatea social i vor s contribuie la o mai bun conducere a politicii externe a naiunii din care fac parte. Cercetrile concrete ale tiinelor sociale pot realiza, deci, dou lucruri, cu privire la problemele externe ale naiunii. Pot s descrie grupurile de conaionali de peste granie i statele strine ca uniti sociale, s le vdeasc, adic, structura relativ permanent. i pot s coreleze diferitele simptome ale prefacerilor dinuntrul grupurilor de conaionali de peste granie i al statelor strine. S vdeasc procesele care transform aceste uniti. Amndou aceste operaiuni sunt necesare. Semnificaia deplin a tirilor despre prefacerile curente ale acestor grupuri i state devine vizibil de abia cnd sunt raportate la un tablou al structurii lor relativ permanente i cnd s-a evideniat legtura care le unete. Lipsii de un atare tablou, conductorii politicii externe nu pot s reacioneze n mod util la ele. Metoda de folosit pentru a nfptui aceste operaii nu poate fi dect o adaptare la problemele externe ale metodelor, n genere, ale cercetrii unitilor i proceselor lor sociale. Spre a lmuri structura unui grup de conaionali de peste grani ori a unui stat strin, va trebui s stabilim, aa cum facem n cazul oricrei uniti sociale, manifestrile i condiionrile ei. Va trebui s stabilim, adic, starea actual a grupului de conaionali de peste hotare sau a statului respectiv: manifestrile lui culturale i economice, reglementarea lor juridic i modul cum este condus, ca i condiiile cosmice, biologice, psihice i istorice, crora li se datorete aceast stare i care pot transforma starea lui actual. n cazul acestor probleme externe, va trebui s analizm condiionarea n plus a mediului politic, s studiem, adic, n cazul grupului de conaionali de peste grani, naiunea strin cu care convieuiete, iar, n cazul unui stat strin, vecinii i Marile Puteri care-i determin n mai mare msur existena. Procesele care transform structura unui grup de conaionali de peste granie sau a unui stat strin pot fi stabilite prin compararea structurii lor din dou momente ndeajuns de deprtate ale existenei lor. Indicaii valoroase despre modul cum poate fi stabilit potenialul politic de la un anume moment al unui stat ne ofer sistemul de politic empiric, al fostului profesor de tiine de stat de la Uppsala, Kjellen2. Fiind rezultatele principale ale unor excelente monografii politice asupra Suediei3 i asupra Marilor Puteri4, aceste indicaii sunt ndeajuns confirmate. Spre a stabili potenialul politic de la un anume moment al unei naiuni, trebuie corelate, constata Kjellen, nsuirile de ordin politic ale teritoriului, micarea populaiei, starea ei economic i starea social i autoritatea guvernului5. 5. S deducem acum directivele pentru cercetrile concrete ale tiinelor sociale romnei, n

2 Der Staat als Lebensform. Konturen zu einer empirischen Staatslehre , 1916, traducee german: Leipzig, 1917; Grundriss zu einem System der Politik , 1920, traducere german: Leipzig, 1920. 3 Scweden. Eine politische Monographie , 1917, traducere german: Munchen, 1917. 4 Die Grossmachte, 1905, traducere german: Leipzig, 1919; Die Grossmachte und die Weltkrisis , 1919, traducere german: Leipzig, 1920. 5 Kjellen a numit fiecare din aceste momente cu un termen grec. Termenul geopolitic, att de ntrebuinat n timpul din urm, i are originea n terminologia lui Kjellen. Pe cnd, ns, la el geopolitica nsemna studiul nsuirilor de ordin politic ale teritoriului, la elevii si germani, condui de generalul Haushofer, care l-au popularizat, el denumete studiul tuturor acestor elemente.

w .g

eo po lit
12

ic

.r

w .g

vederea crora au fost ntreprinse aceste analize teoretice de caracter general. Pn acum, cercetrile concrete ale tiinelor sociale romneti sunt concentrate asupra problemelor prii din naiunea romn care triete n cadrul statului romn. Cercetrile monografice asupra satelor, iniiate de profesorul Gusti, cercetrile asupra strii sanitare i a micrii populaiei statului romn, ntreprinse de Institutul Central Statistic, cercetrile asupra economiei de caracter capitalist dinuntrul statului romnesc, ale Institutului de Conjunctur i ale Institutului Economic romnesc i ale mai multor institute, pun la dispoziia conductorilor politicii noastre interne indicaii numeroase i utile. Cercetrile asupra grupurilor de romni de peste granie i asupra statelor i Marilor Puteri care constituie mediul politic al statului romnesc n-au fost ntreprinse, n schimb, aproape deloc. Lipsa unei preocupri constante i susinute de grupurile de romni de peste grani, de romnii aezai pentru comer n rile strine i de romnii devenii ceteni strini, se datorete, desigur, i srciei fr seamn a informaiei noastre asupra acestor romni. Poate c i politica extern a statului nostru ar fi fost mai rodnic, dac dispuneam de o ct de modest cercetare i literatur informativ asupra statelor cu care suntem n relaii permanente. Nu vizm att ajutorul direct, pe care l-ar fi putut da rezultatele acestor cercetri celor care conduc efectiv politica extern a Romniei, cnd spunem aceasta. tim c intuiia i ndrzneala conductorului politic nu pot fi nlocuite cu totul, nici chiar prin aparatul de informaie cel mai perspicace i cel mai minuios. Vizm, mai mult, ajutorul indirect considerabil, de care le-ar fi putut fi conductorilor politicii externe romneti existena pturii interesate de situaia romnilor de dincolo de graniele rii i de situaia statelor i a Marilor Puteri, cu care suntem n relaii, pe care ar fi format-o aceste cercetri printre intelectualii notri. n loc de a sta indiferent fa de problemele externe ale naiunii i n loc de a sta la ndemna unor sugestii, adeseori puin preocupate de dinuirea statului romnesc, ngreuindu-le aciunea, opinia noastr public putea s-o sprijine. Sociologii, economitii, statisticienii ar trebui s nceap s consacre o parte din cercetrile concrete i studiului situaiei romnilor de peste hotare i de pretutindeni n lume ca i studiului statelor i al Marilor Puteri, cu care este n raporturi permanente statul romn. Iar conductorii statului nostru ar trebui s stimuleze atare cercetri. De datoria cercettorilor ar fi s ntreprind i cercetri asupra unuia din grupurile romneti din rile vecine sau din restul lumii, ori asupra unuia din statele vecine sau a uneia din Marile Puteri i s in la curent asupra prefacerilor ulterioare. De datoria instituiilor care conduc activitatea tiinific romneasc ar fi s fac posibil o atare activitate. Ar trebui s creeze o bibliotec i o arhiv de documentare asupra romnilor din rile vecine i din restul lumii, poate un institut cu o revist i o colecie de monografii informative. Subvenii acordate cu chibzuial ar trebui s fac posibile cltoriile de studii i cercetrile la faa locului. n epoca aceasta, cnd posibilitile statului romnesc ntregit ncep s fie puse n valoare cu ndrzneal, n-ar trebui s rmn nedat i nefolosit contribuia pe care cercetrile concrete ale tiinelor sociale romneti ar putea-o da la mai buna conducere a politicii externe romneti.

eo po lit
13

ic

.r

MINORITILE NAIONALE N ROMNIA DEMOCRATIC DUP 1989. CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL

Populaia dup etnie - la recensmintele din anii 2002 i 1992

Etnia (grupul etnic)

eo po lit
2002 Persoane % 1992 Persoane % 21.698.181 100,0 89,5 6,6 2,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 * * * * * * * * 0,1 * 22.810.035 20.408.542 1.624.959 401.087 119.462 65.764 38.606 29.832 24.596 29.408 19.594 9.851 4.085 3.940 8.955 5.797 4.232 1.356 1.957 7.246 766 14

Dup rsturnarea regimului totalitar n decembrie 1989, n Romnia a nceput construcia societii democratice. nceputul a fost extrem de nefavorabil, avnd loc aa numitele mineriade, dar i confruntri interetnice grave cum au fost cele de la Trgu Mure din martie 1990. n sensul normalizrii situaiei, n ceea ce privete relaiile interetnice, cadrul legislativ din Romnia n materia minoritilor naionale a suferit numeroase mbuntiri n perioada scurs de la revoluie. n Romnia sunt recunoscute ca atare 20 de minoriti naionale. Conform datelor statistice ale recensmntului din 2002 se observ o descretere numeric a populaiei de etnie maghiar i german i o cretere a populaiei de etnie rom. Potrivit liberei declaraii a persoanelor recenzate, privind apartenena la o anumit etnie sau grup etnic, structura populaiei dup etnie, dup limba matern i dup religie, la recensmntul din 2002, comparativ cu cea de la recensmntul precedent, se prezint astfel:

ic
100,0 89,5 7,1 1,8 0,5 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 * * * * * * * * * *

TOTAL

Romni 19.409.400 Maghiari 1.434.377 Rromi (igani) 535.250 Germani 60.088 Ucraineni-Ruteni 61.353 Rui-Lipoveni 36.397 Turci 32.596 Ttari 24.137 Srbi 22.518 Slovaci 17.199 Bulgari 8.092 Croai 6.786 Greci 6.513 Evrei 5.870 Cehi 3.938 Polonezi 3.671 Italieni 3.331 Armeni 1.780 Alte etnii (grupuri etnice) 18.950 Nedeclarat 5.935
*) **)

w .g

sub 0,1% calcul efectuat n condiii de comparabilitate

.r

o
2002 fa de 1992 (%) 95,8,* 95,1 88,3 133,4 50,3 93,3 94,3 109,3 98,1 76,6 87,8 82,1 166,1 165,3 65,5 67,9 86,7 245,6 91,0 261,5 774,8

Cristian JURA

Populaia dup limba matern - la recensmintele din anii 2002 i 1992 Limba matern Persoane TOTAL 21.698.181 2002 % 100,0 91,0 6,7 1,1 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 * * * * * * 0,1 * Persoane 22.810.035 20.683.406 1.639.135 166.635 98.530 63.585 31.447 27.587 22.754 33.664 *) 18.283 9.421 **) 2.605 4.953 3.047 964 3.253 766 1992 % 100,0 90,7 7,2 0,7 0,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 * * * * * * * * 2002 fa de 1992 (%) 95,8***) 95,4 88,3 145,0 45,8 90,8 95,0 104,1 94,4 60,5 88,1 71,6 * 159,2 67,4 90,4 114,1 566,1 697,8

*)

sub 0,1% n 1992 s-a nregistrat srbo-croata ca o singur limb matern ***) calcul efectuat n condiii de comparabilitate
**)

Populaia dup religie - la recensmintele din anii 2002 i 1992 Religia TOTAL 2002 Persoane 1992 Persoane 2002 fa de 1992 (%) 95,8**) 95,0 88,5 87,5 87,1 149,7 118,7 125,1 87,1 120,8 92,1 140,3 123,4 28,6 63,9 120,6 66,7 227,2

Ortodox Romano-catolic Greco-catolic Reformat Penticostal Baptist Adventist de ziua a 7-a Unitarian Musulman Cretin dup Evanghelie Cretin de rit vechi Evanghelic luteran sinodo-presbiterian Evanghelic de confesiune augustan Mozaic Alt religie***) Fr religie i atei Nedeclarat
*) **)

w .g

sub 0,1% calcul efectuat n condiii de comparabilitate la alt religie s-au inclus i persoanele care s-au declarat de religie armean (775 persoane) i evanghelic (18758 persoane).
***)

eo po lit
% % 21.698.181 100,0 22.810.035 18.806.428 1.028.401 195.481 698.550 330.486 129.937 97.041 66.846 67.566 46.029 39.485 26.194 11.203 6.179 106.758 23.105 18.492 86,7 4,7 0,9 3,2 1,5 0,6 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 * 0,5 0,1 0,1 19.802.389 1.161.942 223.327 802.454 220.824 109.462 77.546 76.708 55.928 49.963 28.141 21.221 39.119 9.670 88.557 34.645 8.139 15

Romn 19.741.356 Maghiar 1.447.544 Romanes (igneasc) 241.617 German 45.129 Ucrainean 57.762 Rus - lipovean 29.890 Turc 28.714 Ttar 21.482 Srb 20.377 Slovac 16.108 Bulgar 6.747 Croat 6.355 Greac 4.146 Ceh 3.339 Polonez 2.755 Evreiasc (idi) 1.100 Alt limb matern 18.415 Nedeclarat 5.345

ic
100,0 86,8 5,1 1,0 3,5 1,0 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 * 0,4 0,2 *

.r

S-au efectuat pai importani n crearea unui sistem de protecie specific pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale, sistem care s garanteze i s asigure acestora respectarea identitii i culturii proprii. Cum era i firesc, bazele acestuia au fost puse prin intermediul dispoziiilor Constituiei Romniei din 1991, care consacr principiul unitii poporului i al egalitii ntre cetenii statului romn, asigurnd aceleai drepturi i ndatoriri fundamentale pentru toi membrii societii, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Art. 6 al Constituiei instituie expres dreptul la identitate al persoanelor aparinnd minoritilor naionale, statul recunoscnd i garantnd acestora dreptul la pstrarea, dezvoltarea, exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt protejate prin drepturile i libertile fundamentale stipulate de titlul II al Constituiei, dintre care trebuie reinute dreptul la asociere (art. 37), libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36). O prevedere deosebit de important a legii fundamentale este cea din articolul 148, care interzice revizuirea Constituiei dac aceasta are ca rezultat limitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniilor de care beneficiaz acestea, astfel nct i drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu pot fi supuse unor eventuale riscuri ca urmare a adoptrii unor decizii de ctre populaia majoritar. Pe lng aceste dispoziii constituionale cu caracter general, de care beneficiaz n egal msur att populaia majoritar, ct i cea minoritar, acestora din urm le sunt garantate drepturi i liberti specifice, necesare n vederea asigurrii egalitii ntre ceteni. n acest sens, trebuie menionat dreptul la educaie n limba matern, dreptul la o participare special la viaa politic, dreptul de a-i constitui propriile instituii i asociaii, dreptul de a participa la exercitarea puterii politice att pe plan naional, ct i pe plan local. Constituia Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobate prin referendum naional n 2003, conine prevederi referitoare la drepturile, libertile i ndatoririle persoanelor care aparin minoritilor naionale. Astfel, art. 4 prevede c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Dreptul la identitate este reglementat de art. 6: Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor administraiei publice, fr privilegii i fr discriminri. Referitor la drepturile i libertile fundamentale, Constituia reglementeaz n art. 29 libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase care nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale. De asemenea sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare la separatism teritorial sau la violen public precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri (art. 30 alin. 7). n ceea ce privete drepturile politice, art. 59 alin. 2 reglementeaz dreptul organzaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi, pentru a fi reprezentate n Parlament, de a ocupa cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai n Parlament numai de o singur organizaie. Totodat, Constituia prevede ca domeniu de reglementare prin lege organic i acela al minoritilor naionale. Urmeaz a fi elaborat a astfel de lege. Prin intermediul art. 32 din Constituie se garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor matern. Acest drept a fost recunoscut, garantat i detaliat ulterior prin Legea nr. 84/1995 Legea nvmntului (modificat n 2001). Aceast lege prevede, printre altele: Art. 8. - (1) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. Acesta se desfoar, n condiiile prezentei legi, i n limbile minoritilor naionale, precum i n limbi de circulaie internaional. (2) n fiecare localitate se organizeaz i funcioneaz uniti, clase sau formaii de studiu cu limba de predare romna i, dup caz, cu predarea n limbile minoritilor naionale ori se asigur colarizarea n limba matern n cea mai apropiat localitate n care este posibil. (3) nvarea n coal a limbii romne, ca limb oficial de stat, este obligatorie pentru toi cetenii romni, indiferent de naionalitate. Planurile de nvmnt trebuie s cuprind numrul

w .g

eo po lit
16

ic

.r

necesar de ore i, totodat, se vor asigura condiiile care s permit nsuirea limbii oficiale de stat. (4) Att n nvmntul de stat, ct i n cel particular documentele colare i universitare, oficiale, nominalizate prin ordinul ministrului educaiei naionale, se ntocmesc n limba romn. Celelalte nscrisuri colare i universitare pot fi redactate n limba de predare. (5) Unitile i instituiile de nvmnt pot efectua si emite, la cerere, traduceri oficiale ale documentelor i ale altor nscrisuri colare i universitare proprii. Art. 9. - (1) Planurile-cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ Religia ca disciplin colar, parte a trunchiului comun. Elevul, cu acordul prinilor sau al tutorelui legal instituit, alege pentru studiu religia i confesiunea. (2) La solicitarea scris a prinilor sau a tutorelui legal instituit, elevul poate s nu frecventeze orele de religie. n acest caz, situaia colar se ncheie fr aceast disciplin. n mod similar se procedeaz i pentru elevul cruia, din motive obiective, nu i s-au asigurat condiiile pentru frecventarea orelor la aceast disciplin. (3) Cultele recunoscute oficial de stat pot solicita Ministerului Educaiei Naionale organizarea unui nvmnt teologic specific pregtirii personalului de cult i activitii social-misionare a cultelor, numai pentru absolvenii nvmntului gimnazial sau liceal, dup caz, proporional cu ponderea numeric a fiecarui cult n configuraia religioas a rii, potrivit recensmntului oficial reactualizat. nfiinarea i funcionarea acestui nvmnt se fac potrivit legii. (4) Cultele recunoscute de stat au dreptul de a nfiina i administra propriile uniti i instituii de nvmnt particulare, conform legii. (5) Curriculumul specific nvmntului preuniversitar teologic se elaboreaz de ctre cultul respectiv, se avizeaz de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte si se aprob de ctre Ministerul Educaiei Naionale. Curriculumul nvmntului preuniversitar particular, organizat de culte, altul dect cel teologic, se elaboreaz i se aprob conform legii. Pentru nvmntul superior curriculumul se elaboreaz i se aprob potrivit legii. Art. 118. - Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul s studieze i s se instruiasc n limba matern, la toate nivelurile i formele de nvmnt, precum i la tipurile de nvmnt pentru care exist o cerere suficient, n condiiile legii. Art. 120. - (1) Disciplina Limba romn se pred n nvmntul primar dup programe colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea respectiv. n nvmntul gimnazial disciplina Limba si literatura romn se pred dup programe colare identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn i manuale specifice. n nvmntul liceal disciplina Limba si literatura romn se pred dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn. (2) n nvmntul primar cu predare n limbile minoritilor naionale Istoria romnilor i Geografia Romniei se predau n aceste limbi dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare in limba romn, cu obligaia transcrierii i nsuirii toponimiei i a numelor proprii romneti n limba romn. n nvmntul gimnazial i liceal Istoria romnilor i Geografia Romniei se predau n limba romn, dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predarea n limba romn. Examinarea la Istoria romnilor i Geografia Romniei se face n limba de predare a acestora. Art. 122. - n nvmntul de stat profesional, liceal i postliceal de specialitate n care, la cerere i n condiiile legii, predarea se face n limba matern la disciplinele de specialitate, este obligatorie nsuirea terminologiei de specialitate i n limba romn. Art. 123. - (1) n cadrul instituiilor de nvmnt universitar de stat se pot organiza, n condiiile legii, la cerere, grupe, secii, colegii i faculti cu predare n limbile minoritilor naionale. n acest caz se va asigura nsuirea terminologiei de specialitate n limba romn. La cerere i prin lege se pot nfiina instituii de nvmnt superior multiculturale. Limbile de predare n aceste instituii de nvmnt superior se stabilesc n cadrul legii de nfiinare. (2) Se recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nfiina i administra propriile instituii de nvmnt superior particulare, conform legii. (3) Se ncurajeaz instituiile de nvmnt superior cu structuri i activiti multiculturale pentru promovarea convieuirii interetnice armonioase i integrrii la nivel naional i european. (4) La toate formele de nvmnt n limba romn sau n limbile minoritilor naionale se poate nscrie i pregti orice cetean romn, indiferent de limba sa materna i de limba n care a urmat studiile anterioare. Art. 124. n nvmntul de toate gradele i nivelurile probele de admitere i probele examenelor

w .g

eo po lit
17

ic

.r

de absolvire pot fi susinute n limba n care au fost studiate disciplinele respective, n condiiile legii. Art. 125 Ministerul Educaiei Naionale asigur, n limba de predare, pregtirea i perfecionarea personalului didactic, precum i manualele colare i alte materiale didactice. Art. 126 n conducerea unitilor i a instituiilor de nvmnt n care exist grupe, clase sau secii cu predare n limbile minoritilor naionale se asigur o reprezentare proporional a cadrelor didactice din rndul minoritilor, cu respectarea competenei profesionale. Urmare a aplicrii prevederilor alin. 2 art. 123 al acestei legi putem evidenia nfiinarea Universitii particulare n limba maghiar Sapienia la Cluj, Trgu Mure, Miercurea Ciuc. Pentru anul colar 2002-2003 situaia unitilor de nvmnt cu predare n limba minoritilor naionale se prezint astfel: - nvmntul precolar cuprinde 9 547 uniti cu 629 703 de copii, din care n limbile minoritilor naionale 653 uniti i secii (13,678%) cu 47 076 de copii (7,47%); - nvmntul primar cuprinde 5 6098 uniti cu 990 807 elevi, din care 444 de uniti i secii (7,91%) n limbile minoritilor naionale cu 55 921 elevi (5,64%); - nvmntul gimnazial cuprinde 6 847 uniti cu 1 207 505 elevi, din care 712 uniti i secii (10,39%) n limbile minoritilor naionale cu 61 265 elevi (5,07%); - nvmntul liceal cu 1 388 uniti care cuprind 740 404 elevi, din care 168 uniti i secii (12,1%) n limbile minoritilor naionale cu 34 276 elevi (4,62%); - nvmntul profesional i de ucenici cu 53 de uniti care cuprind 270215 elevi, din care, 10 (3,77%) uniti i secii n limbile minoritilor naionale cu 7 950 elevi (2,94%); - nvmntul postliceal i de maitri cu 75 de uniti este frecventat de 61 855 elevi, din care, 8 (4%) n limbile minoritilor naionale nva 1658 elevi (2,68%). Din punct de vedere politic, minoritile naionale sunt reprezentate n Parlament, particip la guvernare i sunt consultate de ctre Guvern. Conform articolului 59 alin. 2 din Constituie privind alegerea camerelor Parlamentului, se stabilete acest drept de reprezentare automat stipulnd c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Acest drept a fost recunoscut i garantat i prin intermediul Legii nr.70/1991 privind alegerile locale, care prevede n art. 2 c cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie exercit n mod egal drepturile electorale. De asemenea, dispoziiile acestui act normativ asimileaz organizaiile legal constituite aparinnd minoritilor naionale partidelor i formaiunilor politice. n ceea ce privete aceast dispoziie legal, trebuie accentuat faptul c dintre statele Europei de Est, doar Romnia i Slovenia permit reprezentarea automat a minoritilor naionale la nivelul Parlamentului. n urma alegerilor generale din 26 octombrie 2001, au obinut mandat de deputat 46 de persoane din rndul minoritilor naionale, 27 de deputai aparinnd Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia, 19 deputai aparinnd grupului parlamentar care cuprinde alte minoriti dect cea maghiar, 12 senatori aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia precum i senatori i deputai aparinnd minoritilor naionale n alte partide (Hildegard Puwak deputat P.S.D., Hermann Fabini senator P.N.L., Mdlin Voicu deputat P.S.D. etc). n domeniul justiiei, pentru a-i exercita dreptul la un proces legal i corect, cetenii aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a se exprima n limba matern n faa instanelor de judecat (art. 128). (1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn. (2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. (3) Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alin. 2, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. (4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. n ceea ce privete integrarea normelor de drept internaional privind protecia minoritilor naionale n legislaia intern sunt relevante dispoziiile articolelor 11 i 20 din Constituie. Aceste dispoziii consacr caracterul direct aplicabil al actelor internaionale ratificate de ctre Parlament n dreptul intern precum i fora supra-legislativ a celor din materia drepturilor fundamentale asupra reglementrilor cu caracter intern.

w .g

eo po lit
18

ic

.r

n baza acestor dispoziii constituionale, statul romn ratific prin Legea nr. 33/1995 Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, lege care a intrat n vigoare la 1 februarie 1998. Urmeaz Legea nr. 133/1996 de ratificare a tratatului cu privire la relaia de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i Ungaria i Legea nr. 129/1997 de ratificare a tratatului cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i Ucraina. O tem care a atras atenia n plan european i a oferit un prilej de dezbatere asupra standardelor aplicabile n domeniul proteciei persoanelor aparinnd minoritilor naionale l-a constituit adoptarea, n anul 2001, de ctre Parlamentul Republicii Ungare, a Legii privind maghiarii din statele vecine Ungariei, cunoscut sub denumirea de Legea statutului. Statele vecine Ungariei n care exist minoriti maghiare consistente numeric Romnia i Slovacia au exprimat obiecii fa de actul normativ menionat care coninea prevederi discriminatorii i cu aplicare extrateritorial. Totodat, legea coninea prevederi care creau o legtur politic ntre persoanele aparinnd minoritii maghiare din statele vecine i statul ungar. Dezbaterea pe aceast tem a prilejuit, dup cum se cunoate, adoptarea unor poziii, de ctre organismele europene competente i clarificarea standardelor n domeniul proteciei minoritilor naionale de ctre statul nrudit. Dup o perioad de peste doi ani de consultri asidue i dialog constant, att la nivel bilateral, ct i cu organismele europene, problematica Legii maghiarilor din statele vecine Ungariei a fost eliminat din agenda bilateral romno-ungar, prin ncheierea, unui Acord privind condiii referitoare la aplicarea Legii menionate. Statul romn, care a fcut progrese deosebit de importante, dup 1989 n domeniul proteciei minoritilor naionale, atingnd standarde exemplare n acest domeniu,a aparticipat activ la dezbatere, devenind formator de standarde. Dialogul politic cu partea ungar, care a urmat un curs ascendent n ultimii ani, conducnd n anul 2002 la instituirea unui parteneriat strategic romno-ungar, a avut, o contribuie deosebit de important la soluionarea acestei probleme care deinea iniial un potenial de tensionare a relaiilor interetnice. Romnia, care nu se mai afl de mult timp ntr-o poziie defensiv n ce privete protecia minoritilor naionale, a exprimat sprijinul preliminar, sub condiia ntrunirii consensului statelor participante la Conferina Interguvernamental ce are ca scop adoptarea Tratatului Constituional European, pentru inserarea n partea referitoare la principiile Uniunii Europene a unei referiri la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Cadrul legislativ cu caracter general n ceea ce privete restituirea proprietilor confiscate de regimul comunist este Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989. La art. 8 se prevede c: (1) Nu intr sub incidena prezentei legi terenurile al cror regim juridic este reglementat prin Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, i prin Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997. (2) Regimul juridic al imobilelor care au aparinut cultelor religioase sau comunitilor minoritilor naionale, preluate de stat sau de alte persoane juridice, va fi reglementat prin acte normative speciale. Pn la adoptarea acestor reglementri este interzis nstrinarea imobilelor n cauz sau schimbarea destinaiei acestora. Pn n acest moment au fost restituite aproximativ 12.500 de imobile. Retrocedarea imobilelor naionalizate se poate realiza prin procedura administrativ prevzut de Legea nr. 501/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase, creat pentru a accelera procesul de restituire i reduce costurile implicate prin adresarea unei cereri i a unei documentaii corespunztoare Comisiei speciale de retrocedare. Departamentul pentru Relaii Interetnice i-a adus contribuia la elaborarea acestui act normativ, precum i a normelor metodologice de aplicare. Un subsecretar de stat din departament face parte din comisia naional de punere n aplicare a legii. Pn n prezent, au fost retrocedate 48 imobile ortodoxe, 47 romano-catolice, 4 greco-catolice, 43 reformate, 9 mozaice, 5 evaghelice, 5 luterane, 10 musulmane, 2 armene. n ceea ce privete proprietile minoritilor naionale, acestea fac obiectul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 83/ 1999 recent aprobat cu modificrile i completrile substaniale de ctre Parlamentul Romniei. Retrocedarea acestora urmeaz o procedur similar celor care au aparinut cultelor.

w .g

eo po lit
19

ic

.r

O etap extrem de important n procesul de integrare a normelor internaionale n dreptul intern este reprezentat de Legea nr. 140/1999 prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s ratifice prin ordonan Carta european a limbilor regionale sau minoritare (semnat la 17 iulie 1995). Acest lucru nu s-a produs la momentul respectiv, procesul fiind reluat de Guvernul actual . ntreaga legislaie romneasc n materia minoritilor naionale precum i structurile create n baza acesteia urmresc armonizarea legislaiei romneti cu dispoziiile reglementrilor internaionale n vigoare. Codul penal romn (modificat n 1996) consacr i sancioneaz n consecin ca infraciuni abuzul prin ngrdirea unor drepturi fundamentale (art. 247) i propaganda naionalist ovin (art. 317). Persoanele aparinnd minoritilor naionale, alturi de dreptul de a nva limba matern i de a fi instruii n aceast limb, beneficiaz i de dreptul de a utiliza limba matern i n anumite circumstane legate de serviciile publice. n acelai sens sunt coninute dispoziii i n Legea nr.189/1999 privind statutul funcionarilor publici, Legea nr. 208/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei, o poziie special fiind ocupat de noua Lege a administraiei publice locale nr. 215/2001, ce conine prevederi explicite legate de existena i exercitarea unor drepturi specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, dup cum urmeaz: Art. 17 - n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor autoritile administraiei publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi, i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Art. 39 (7) n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Art. 43 (3) Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Art. 51 n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Art. 90 (2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale i cu aparatul propriu de specialitate acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn ct i n limba matern. (3) n condiiile prevzute la alin. (2), n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. (4) Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, n condiiile prevzute la alin. (2). n urma alegerilor locale din 4 iunie 18 iunie 2000, situaia distribuirii mandatelor de primari, consilieri locali i consilieri judeeni din rndul minoritilor naionale, care nu au candidat pe liste de partide politice, arat astfel: - 148 de primari aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia; - 12 primari din rndul altor minoriti naionale dect cea maghiar (Ex. municipiul Sibiu - Klaus Johannis FDGR); - 135 de consilieri judeeni aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia; - 4 consilieri judeeni aparinnd Partidei Romilor; - 4 consilieri judeeni aparinnd Forumului Democrat al Germanilor din Romnia; - 2.451 de consilieri locali aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia; - 160 de consilieri locali aparinnd Partidei Romilor. Un moment deosebit de important n evoluia legislaiei romneti n materia minoritilor naionale l constituie adoptarea Ordonanei de Urgen nr. 137 / 2000 (aprobat ulterior prin Legea nr. 48 / 2002) privind prevenirea i sancionarea oricror forme de discriminare. Astfel, este creat i cadrul instituional pentru aplicarea dispoziiilor sale, fapt transpus n practic prin Hotrrea de

w .g

eo po lit
20

ic

.r

Guvern nr. 1194/2001 privind crearea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) . CNCD este o structur executiv a administraiei centrale, subordonat Guvernului, ce are ca principal rol implementarea principiului egalitii ntre ceteni prin propuneri de acte normative n materie, colaborarea cu autoritile publice, elaborarea de studii, primirea de cereri i reclamaii etc. CNCD a nceput s funcioneze ncepnd cu anul 2002. Adoptarea acestui act normativ a fost apreciat n Raportul asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Ordonana aliniaz Romnia la standardele internaionale n materie, dar constituie i o garanie a faptului c aplicarea legilor i a politicilor privind protecia minoritilor naionale urmeaz a deveni mai eficient. Prin intermediul acestui act normativ este definit termenul de discriminare, ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras, naionalitate, gndire, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenena la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosirii sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice domenii ale vieii publice. Ordonana cuprinde dispoziii referitoare la exerciiul efectiv al unor drepturi fundamentale: egalitatea n activitatea economic, accesul la serviciile publice (justiie, administraie, sntate), dreptul la demnitate personal precum i sanciunile specifice ce intervin n cazul nclcrii prevederilor acesteia. Un rol important al acestei ordonane este reprezentat de transpunerea n legislaia romneasc a aquis-ului comunitar referitor la politicile sociale privind aplicarea unui tratament egal n privina ocuprii forei de munc. Tot n acest sens, n martie 2002, Guvernul a emis o Ordonan de Urgen privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii. Documentul pornete de la definiiile date organizaiei cu caracter fascist, rasist sau xenofob, simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe, persoanei vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, precizeaz cazurile de infraciuni i contravenii i stabilete sanciunile aplicabile n aceste cazuri. Ministerul Public poate introduce cererea de dizolvare a persoanelor juridice care desfoar activiti cu caracter fascist, rasist sau xenofob, rspndesc sau confecioneaz astfel de simboluri, promoveaz cultul persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii sau promoveaz ideologii fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propagand, svrit prin orice mijloace, n public. Autoritilor administraiei publice le este interzis s ridice statui, grupuri statuare, plci comemorative referitoare la persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, s acorde numele persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni de acest gen unor locuri publice sau organizaii. Guvernul a mai aprobat n aceeai perioad o hotrre de modificare a normelor privind arborarea drapelului, intonarea imnului national si folosirea sigiliilor cu stema Romniei, permind minoritilor naionale s foloseasc nsemnele proprii n cadrul aciunilor lor oficiale. Ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare este prevzut i n Protocolul de colaborare dintre PSD i UDMR, rennoit n 2002, instrument care a funcionat bine pn n prezent i care vine n sprijinul politicii generale de protecie a minoritilor naionale din Romnia. n iunie 2002 PSD a ncheiat protocoale de colaborare i cu Forumul Democrat al Germanilor din Romnia i cu Partida Romilor Social Democrat. Pe lng consacrarea drepturilor i libertilor specifice de care se bucur persoanele aparinnd minoritilor naionale, cadrul legislativ n materie cuprinde i acte normative prin care se nfiineaz structuri ce formeaz cadrul instituional legat de protecia minoritilor naionale. Pentru a pune n aplicare necesitatea consultrii de ctre Guvern a minoritilor naionale, n 1997 Guvernul a creat o structur intern responsabil n acest sens, i anume Departamentul pentru protecia Minoritilor Naionale, condus de un ministru delegat. Principalele atribuii ale acestui organ erau elaborarea politicii guvernamentale n materia minoritilor, ntocmirea propunerilor de acte normative n domeniul proteciei minoritilor naionale. Dup alegerile din noiembrie 2000, Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale devine Departamentul pentru Relaii Interetnice , desfurndu-i activitatea n cadrul Ministerului Informaiilor Publice. n urma reorganizrii Guvernului din anul 2003, Departamentul pentru Relaii Interetnice devine organism n subordinea Primului Ministru i n coordonarea Ministrului pentru

w .g

eo po lit
21

ic

.r

coordonarea Secretariatului General al Guvernului, conform H.G. nr. 749/2003. Departamentul este condus de un secretar de stat, n persoana domnului Cristian Jura, ajutat de 2 subsecretari de stat: Ovidiu Gan Forumul Democrat al Germanilor din Romnia i Attila Marko Uniunea Democrat Maghiar din Romnia Printre atribuiile Departamentului pentru Relaii Interetnice regsim: a) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategii pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale; b) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de activitate; c) avizeaz proiecte de lege i alte acte normative, care au inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; d) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la protecia minoritilor naionale; e) supune Guvernului spre adoptare, la propunerea fundamentat a Consiliului Minoritilor Naionale, n baza Legii nr. 500/2002 privind finanele publice i a legilor bugetare anuale, proiecte de hotrri pentru acordarea de asisten financiar organizaiilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, i pentru aprobarea repartizrii sumelor alocate prin bugetul de stat acestor organizaii; f) gestioneaz concursuri de proiecte ale organizaiilor, asociaiilor, fundaiilor sau ale altor instituii din fondurile alocate de la bugetul de stat n acest scop sau din venituri extrabugetare; g) colaboreaz cu Consiliul Minoritilor Naionale, n condiiile legii; h) urmrete aplicarea prevederilor legale privind protecia minoritilor naionale de ctre autoritile publice locale; i) solicit i primete date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplinirii atribuiilor proprii, n condiiile legii; j) stabilete i menine relaii cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ar i din strintate i cu organisme internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice; k) promoveaz i organizeaz programe privind garantarea, pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; l) menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor specifice i soluionrii acestora; m) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin meninerea de contacte i colaborarea cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu; n) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea de ctre Romnia a Conventiei-cadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i la elaborarea capitolelor referitoare la minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre alte instituii i organisme internaionale. Problematica romilor este gestionat de ctre Oficiul pentru Problemele Romilor, ce funcioneaz n cadrul Secretariatului General al Guvernului, conform H.G. nr.747/2003, condus de un subsecretar de stat aparinnd etniei romilor, Ilie Dinc. i acest oficiu este n subordinea secretarului de stat Cristian Jura. Protecia minoritilor naionale i mbuntirea situaiei romilor se realizeaz prin implicarea permanent i activ a instituiilor publice centrale precum i a autoritilor locale, astfel nct aceste obiective s devina parte integrant a activitilor curente ale administraiei publice, la toate nivelele. Un document important l-a constituit adoptarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, elaborat de Ministerul Informaiilor Publice cu consultarea ministerelor i a Grupului de Lucru al Asociaiilor Romilor. Adoptarea strategiei i validarea ei prin hotrre a Guvernului (H.G. nr. 430/25.04.2001) rspunde imperativului de luare a unor msuri bine coordonate pentru mbuntirea situaiei romilor, care continu s fie o prioritate pe termen scurt i mediu n activitatea departamentului, precum i unul din criteriile politice de care depinde procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Strategia este pus n plicare pe arii sectoriale de responsabilitate: dezvoltare comunitar i administraie, locuine, asisten social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului, educaie, cultur, comunicare i participare civic i are ca obiective majore: - forme diversificate de nvmnt, innd seama de nivelul actual de instruire a rromilor;

w .g

eo po lit
22

ic

.r

Organizaia minoritii naionale Uniunea Democrat Turc

Comunitatea Ruilor Lipoveni

Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani

w .g

Uniunea Polonezilor Uniunea Elen

Forumul Democrat German

Federaia Comunitilor Evreieti Partida Romilor Uniunea Ucrainenilor

Uniunea Armenilor Liga Albanezilor din Romnia Asociaia Macedonenilor din Romnia

Uniunea Srbilor

eo po lit
Lista publicaiilor minoritilor naionale 23

- realizarea de ctre televiziunea naional a unor programe educative i de atragere a persoanelor analfabete pentru nvarea limbii romne i limitarea abandonului colar; - implicarea instituiilor responsabile ale statului n socializarea tinerilor rromi; - realizarea unui program de locuine sociale n mediul rural; - destinate familiilor de rromi i atribuirea de teren agricol; - orientarea asistenei educaionale - sanitare pentru rromi; - reprezentarea rromilor n administraia public local; - politici de responsabilizare civic i educaie ceteneasc pentru populaia de rromi; - participarea statului la proiecte internaionale de sprijinire material i cultural a rromilor. Strategia este conceput pe o perioada de 10 ani (2001-2010) i include un plan de aciune concret ealonat pe primii 4 ani, cu responsabiliti stabilite pe instituii. Structura care rspunde de monitorizarea i implementarea strategiei este un comitet mixt format din reprezentani ai ministerelor i ai ageniilor guvernamentale, precum i ai asociaiilor romilor. n fiecare minister implicat i n fiecare jude s-au nfiinat comisii/oficii care aplica strategia n domeniile lor de activitate. Un important numr de publicaii apar n limbile minoritilor naionale. Departamentul pentru Relaii Interetnice, prin natura activitii pe care o desfoar, ofer suportul logistic necesar prelucrrii documentaiei privind solicitrile de fonduri bugetare ale organizaiilor cetenilor ce aparin minoritilor naionale n vederea finanrii activitii acestora. Conform H.G. nr. 749/2003, Departamentul pentru Relaii Interetnice finaneaz, printre alte proiecte interetnice, i publicaiile minoritilor naionale din Romnia. Mai jos, vom prezenta lista publicaiilor editate de ctre organizaiile minoritilor naionale din Romnia cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Relaii Interetnice. Modul de finanare al acestor publicaii are loc lunar potrivit solicitrilor realizate de ctre reprezentanii organizaiilor minoritilor naionale i a H.G. nr. 141/2004 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute de lit. a) e) din anexa nr. 3/12/06 la Legea bugetului de stat pe anul 2004.

Denumirea publicaiei Hakses Tuna mektuplari Gennesil Kitej Grad Zorile Ca Karadeniz Polonus Sperana Buletin Informativ al Uniunii Elene Allgemeine Deutsche Zeitung Banater Zeitung Hermannstdter Zeitung Karpatenrundschau Realitatea Evreiasc Asul de trefl Na Golos Vilnie Slovo Vocea ucrainean Curierul ucrainean Ararat Nor Ghiank Prietenul albanezului Macedoneanul Femeia mileniului III Copiii mileniului III Naa reci Viaa literar

ic

.r

Uniunea Cultural a Rutenilor Uniunea Democrat Maghiar

Totodat, Departamentul pentru Relaii Interetnice a sprijinit, n anul 2003, finanarea unor proiecte interetnice cum ar fi editarea i tiprirea revistei Proetnica (revista a tinerilor ce aparin minoritilor naionale din Romnia, revista cu apariie lunar); sprijinul acordat n realizarea unor manuale de liceu pentru sistemul cu predare n limbile materne (de exemplu, manualul de fizic pentru clasa a XI-a n limba german, manualul de Fizica pentru clasa a X-a n limba maghiar ; tiprirea a doua volume pentru elevi Limba i cultura rus i Antologia literaturii srbe, pentru clasele a IX-a si a X-a etc.) Minoritile naionale din Romnia au prilejul de a se manifesta att n cadrul emisiunilor de televiziune ct i la radio. Conducerea Televiziunii Romne are pe grila sa de programe minute alocate emisiunilor pentru minoriti naionale. Printre emisiunile destinate minoritilor naionale se regsesc urmtoarele: Convieuiri, Emisiunea n limba german, emisiunea n limba maghiar pe posturile televiziunii romne. n afara postului naional se mai pot viziona emisiuni dedicate minoritilor naionale i pe postul ETNO. n afara emisiunilor pentru minoriti naionale transmise pe posturile centrale, trebuie s amintim i emisiunile pentru minoriti care se transmit pe posturile de televiziune locale i regionale (Timioara i Constana , de exemplu). La intervale de timp, Departamentul pentru Relaii Interetnice, prin Comisia de Cultur, Culte i Mass-media a Consiliului Minoritilor Naionale, organizeaz ntlniri ntre membrii comisiei i reprezentani ai Televiziunii Romne pentru a analiza problemele legate de transmiterea acestor emisiuni ale minoritilor naionale pentru minoriti naionale. Se remarc, de asemenea, existena teatrelor n limbile minoritilor naionale: Teatrul Maghiar de Stat Csiky Gergely din Timioara Teatrul German de Stat din Timioara Teatrul Radu Stanca din Sibiu, Secia German Teatrul Evreiesc de Stat din Bucureti Teatrul Maghiar de Stat din Cluj Teatrul Naional din Tg.Mure, Secia Maghiar Teatrul de Stat din Oradea, Secia Maghiar Teatrul de Nord din Satu Mare, Secia Maghiar Teatrul Maghiar de Stat Tamsi ron din Sfntu Gheorghe Teatrul Municipal din Miercurea Ciuc Teatrul Figura Studio din Gheogheni Teatrul Municipal Tomcsa Sndor din Odorheiu Secuiesc Mai trebuie menionat c n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii, precum i n Ministerul Culturii i Cultelor i desfoar activitatea Direcii Generale pentru minoriti. n Romnia funcioneaz mai multe partide i organizaii ale minoritilor naionale. Cele reprezentate n Parlament sunt : Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, Forumul Democrat al Germanilor din Romnia, Partida Romilor Social Democrat, Uniunea Srbilor din Romnia, Uniunea Armenilor din Romnia, Uniunea Democrat a Ttarilor Turco Musulmani din Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia, Uniunea Ucrainenilor din Romnia, Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia, Uniunea Polonezilor din Romnia, Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia, Uniunea Bulgar din Banat Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, Uniunea Croailor din Romnia, Asociaia

w .g

eo po lit
24

ic

.r

Ruska vira Nyugati Jelen, Arad Bihari Napl, Oradea Hargita Npe, Miercurea Ciuc Npjsg, Tg. Mures Hromszk, Sft. Gheorghe Szabadsg, Cluj Szatmri Friss jsg, Satu Mare Udvarhelyszk, Odorheiu Secuiesc Brassi Lapok, Brasov Udvarhelyi Hrad, Odorheiul Secuiesc Erdlyi Napl, Oradea Hromszki Figyel, Sft. Gheorghe

Macedonenilor din Romnia, Liga Albanezilor din Romnia, Uniunea Elen din Romnia, Comunitatea Italian din Romnia. Aceste organizaii sunt membre ale Consiliului Minoritailor Naionale, organ consultativ al Guvernului creat prin H.G. nr. 589/2001, modificat prin H.G. nr.1175/2001, format din cte 3 reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, reprezentate n Parlamentul Romniei. Consiliul i desfoar activitatea n plen i pe comisii de specialitate. Dintre atribuiile Consiliului Minoritilor Naionale, amintim : a) coordoneaz i sprijin activitatea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale; b) propune spre aprobare repartizarea fondurilor alocate n bugetul de stat pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale; c) face propuneri de mbuntire a cadrului legislativ din domeniul minoritilor naionale; d) nainteaz propuneri DRI n legtur cu adoptarea unor msuri cu caracter administrativ i financiar n scopul soluionrii mai eficiente, n condiiile legii, a problemelor ce intr n competena sa. e) propune Guvernului, msuri de mbuntire a vieii sociale i culturale a cetenilor aparinnd minoritilor naionale i reflectarea ct mai fidel a problematicii minoritilor naionale n massmedia; f) analizeaz i propune Guvernului, msurile necesare desfurrii n condiii optime a nvmntului n limbile minoritilor naionale; g) iniiaz i menine legturi de cooperare cu societatea civil i cu organisme internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale. De la bugetul statului, pentru Departamentul pentru Relaii Interetnice sunt distribuite fonduri ce au urmtoarele destinaii: sume alocate pentru sprijinirea activittilor organizatiilor cettenilor apartinnd minorittilor nationale, precum i sume alocate pentru finantarea actiunilor interetnice, desfsurate de organizatii sau initiate de departament, pe baz de proiecte si programe, precum si actiuni n cadrul Campaniei Europene de Combatere a rasismului, antisemetismului, xenofobiei i intoleranei (RAXI). Datorit activitii desfurate de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice, fondurile alocate pentru sprijinirea organizaiilor minoritilor naionale au crescut progresiv. Astfel, conform H.G. nr. 141/2004 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute de lit. a) e) din anexa nr. 3/12/06 la Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003 suma total de 255.000.000 mii lei din care 240.000.000 mii lei pentru organizaii ale minoritilor naionale, 15.000.000 mii lei pentru finanare de proiecte programe interetnice i de combatere a intoleranei. Comparativ, n anul 2003 suma total a fost de 199.222.808 mii lei din care: 190.000.000 mii lei pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 6.052.808 mii lei pentru finanarea unor proiecte i programe interetnice i 3.170.000 mii lei pentru finanarea unor proiecte i programe n cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intolerantei. Concluzionnd, suntem de prere c Romnia are un cadru legislativ i instituional adecvat n domeniul minoritilor naionale, c dialogul autoriti organizaii ale minoritilor naionale se realizeaz n bune condiiuni, aa nct n situaiile punctuale unde se produc nclcri ale legii se poate interveni eficient pentru remedierea situaiei. n Romnia nu exist o discriminare instituionalizat pe criterii etnice, excepiile punctuale fiind rezolvate de ctre instituiile abilitate de lege. Toate aceste aspecte au fost constatate i de ctre Comisia European, care n raportul de ar despre Romnia arat c aceasta ndeplinete criteriile de la Copenhaga n ceea ce privete aderarea la UE.

w .g

eo po lit
25

ic

.r

DEPARTAMENTUL PENTRU RELAII INTERETNICE


Andreea BANU
Structur Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI) este structura specializat a Guvernului Romniei, care asigur comunicarea cu reprezentanii tuturor minoritilor naionale din ara noastr. Departamentul este integrat n structura Secretariatului General al Guvernului (SGG), aflat n coordonarea domnului ministru Eugen Bejinariu. Activitatea departamentului are la baz legislaia n vigoare i Programul de Guvernare, capitolul X Relaii interetnice . Documentul subliniaz hotrrea Guvernului de a continua i dezvolta proiectele legislative i instituionale referitoare la protecia minoritilor naionale ncepute cu 12 ani n urm. Conform programului guvernamental, minoritile naionale reprezint o resurs, iar un bun management al acestei resurse poate s garanteze promovarea identitii diferitelor etnii i a cooperrii interculturale, cu efecte benefice asupra ntregii societi romneti. Departamentul pentru Relaii Interetnice este condus de ctre domnul secretar de stat Cristian Jura, n colaborare cu 3 subsecretari de stat, domnii Ovidiu Gan, Attila Marko i Ilie Dinc, reprezentnd minoritile german, maghiar i respectiv rom. Departamentul funcioneaz n prezent cu patru structuri: Direcia Relaii cu Societatea Civil i Organisme Internaionale, Direcia Asisten Programe, Oficiul Regional pentru Relaii Interetnice (care rspunde de activitatea birourilor teritoriale ale departamentului din Cluj, Suceava, Constana i Turnu Severin) i Oficiul pentru Problemele Romilor.

Principalele atribuii - elaborarea i avizarea proiectelor de legi i a altor acte normative care au inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale i monitorizarea aplicrii actelor normative interne, precum i a normelor i recomandrilor internaionale referitoare la protecia minoritilor naionale; - examinarea sesizrilor cu privire la actele organelor administraiei publice care ncalc drepturile persoanelor aparinnd minortiilor naionale i comunicarea punctului de vedere legal - stabilirea i meninerea relaiilor cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ar i din strintate i cu organisme internaionale care au n atribuiile lor soluionarea problemelor respectrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; - promovarea i organizarea unor programe privind pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; - participarea n comisii mixte interguvernamentale pe probleme de minoriti naionale (ex: participarea la lucrrile Comisiei romno-germane din martie 2002, la Berlin ); - participarea n comisiile constituite de ctre Guvern n scopul restituirii imobilelor care au aparinut comunitilor etnice i cultelor.

Consiliul Naional al Minoritilor vocea oficial a minoritilor naionale din Romnia Principalul partener de lucru al DRI n sfera societii civile este Consiliului Minoritilor Naionale (CMN), reformat ca organism consultativ al Guvernului prin HG 589/ 2001, aflat n coordonarea DRI i a SGG. Prin acest act normativ este asigurat la nivelul Executivului participarea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale la actul decizional. Consiliul Minoritilor Naionale i desfoar activitatea n plen, de regul o dat la trei luni i pe comisii de lucru, n conformitate cu atribuiile sale. Comisiile CMN Comisia de legislaie, Comisia pentru probleme socio-economice, Comisia pentru cultur, culte i mass-media, Comisia pentru probleme de nvmnt i tineret, Comisia de relaii cu instituii i organizaii interne i internaionale i Comisia pentru probleme financiare. 26

w .g

eo po lit

ic

.r

Romii Dup adoptarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, punctul de interes a fost mutat pe crearea cadrului pentru implementarea i monitorizarea acesteia: au fost nfiinate structuri de specialitate la nivelul ministerelor, al prefecturilor i primriilor, unde au fost angajai n mod obligatoriu i etnici romi. n vederea evalurii urgenelor ce se cer rezolvate n comunitile de romi i a promovrii unor programe punctuale de sprijinire a acestora, s-au nfiinat grupuri de lucru mixte alctuite din reprezentani ai birourilor judeene pentru romi, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ai asociaiilor romilor din fiecare zon.. Oficiul pentru Problemele Romilor colaboreaz n aceast perioad cu toate instituiile i organizeaz ntlniri trimestriale cu membrii Comitetului mixt de implementare i monitorizare a strategiei, format din secretari de stat i reprezentani ai organizaiilor romilor. Preedintele Comitetului este domnul secretar de stat Cristian Jura, eful Departamentului pentru Relaii Interetnice i coordonator naional al Romniei n cadrul grupului de lucru n domeniul integrrii romilor: DECADA ROMILOR 2005-2015 n paralel, Oficiul pentru Problemele Romilor continu implementarea programului Phare pentru mbuntirea situaiei romilor. Programul s-a concentrat pe dou direcii: fundamentarea costurilor legate de implementarea strategiei guvernamentale pentru romi, ealonat pe termen de 10 ani, i realizarea unei serii de proiecte-pilot viznd ameliorarea parteneriatului dintre instituii, autoriti locale i organizaiile romilor. Avnd n vedere faptul c primul proiect Phare pentru romi s-a dovedit util, crescnd gradul de interes i coeren n abordarea situaiei romilor, i innd cont de imposibilitatea de a rezolva problemele acestora fr sprijin internaional, Oficiul pentru Problemele Romilor a primit aprobarea pentru un nou proiect Phare, care va urma s dezvolte unul din punctele strategiei guvernamentale: Planul naional de dezvoltare local a comunitilor de romi. Programul va beneficia de o finanare de 6 M EURO i se va desfura pe parcursul urmtorilor doi ani. Zilelor de lupt mpotriva rasismului i discriminrii n ncheierea aciunilor dedicate Zilelor de lupt mpotriva rasismului i discriminrii , Departamentul pentru Relaii Interetnice din cadrul Secretariatului General al Guvernului a organizat un seminar la Bucureti, pe durata a dou zile, 30-31 martie 2004, la care particip Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Delegaiei Consiliului Europei n Romnia, Reprezentana Organizaiei Naiunilor Unite n Romnia, 65 de organizaii membre ale Alianei 27

w .g

eo po lit

Obiective i prioriti Consiliului Naional al Minoritilor i revine misiunea ca n fiecare an s organizeze programe pentru marcarea Zilei Minoritilor Naionale (18 decembrie) la care particip i personaliti marcante ale vieii politice din Romnia. Programele sunt derulate n colaborare cu Departamentul pentru Relaii Interetnice sub patronajul Secretariatului General al Guvernului. La aniversarea a 10 ani de la nfiinarea CMN, domnul Cristian Jura a trasat cteva linii directoare pentru activitatea din acest an. Cele mai importante obiective menionate au subliniat dorina coordonatorului DRI de a iei din statistici prin cuplarea la realitate a cmpului de analiz i aciune n domeniul minoritilor naionale, precum i transformarea relaiei impersonale, generice, dintre majoritate i minoritate, ntr-un dialog direct, nominal, cu fiecare n parte. Doresc s comunicm prin viu grai, i dac mi permitei, pe limba fiecruia, aceasta nsemnnd raportarea la problemele specifice ale diferitelor comuniti, ns tratarea i soluionarea acestora mpreun, responsabil i democratic, a spus domnul Jura. Un alt obiectiv propus a fost legat de promovarea unui nou rol al CMN, prin redimensionarea unora dintre comisiile componente i completarea atribuiilor altora, cum ar fi cea care se ocup de problemele tineretului, n vederea formrii unui sistem instituional, care s devin funcional i eficient n vederea interaciunii cu structurile specializate la nivel european i internaional. Domnul Cristian Jura a menionat importana comunicrii n spaiul european pe dimensiunea minoritilor naionale i a propus dezvoltarea i definirea CMN ca o marc a unitii n diversitate, un etalon european al conlucrrii minoritilor ntre ele i a minoritilor cu majoritatea. n ceea ce privete dezvoltarea unor programe interne pentru armonizarea relaiilor dintre minoriti, respectiv dintre minoriti i majoritate, Departamentul pentru Relaii Interetnice organizeaz diverse aciuni, att pentru tineret ct i pentru aduli, finaneaz proiecte i desfoar monitorizri i evaluri permanente privind problemele naionale sau regionale.

ic

.r

w .g

eo po lit
28

Naionale mpotriva Discriminrii, organizaiile Consiliului Naional al Minoritilor, Ministerul Integrrii Europene, conducerea Comisiei pentru Drepturile omului, culte i problemele minoritilor din Camera Deputailor. Lucrrile, care s-au desfurat la Palatul Parlamentului, au fost conduse de domnul Cristian Jura, Secretar de stat al Departamentului pentru Relaii Interetnice (DRI) i au avut ca punct central dezvoltarea i eficientizarea unui sistem coerent de combatere a discriminrii n Romnia, precum i racordarea legislaiei naionale n domeniu la practicile Uniunii Europene. Domnul Cristian Jura a prezentat participanilor la dezbateri perspectiva guvernamental n domeniul combaterii discriminrii, evideniind cele patru componente organizaionale care formeaz n acest moment baza instituional a sistemului de aciune n materia nediscriminrii: Departamentul pentru Relaii Interetnice, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Consiliul Minoritilor Naionale i Organizaiile Neguvernamentale. De asemenea, domnul Jura a menionat cele dou obiective majore ale DRI i anume Ratificarea Cartei Minoritare a Consiliului Europei i nceperea dezbaterilor i dialogului n vederea adoptrii Legii Minoritilor Naionale. n ceea ce privete legislaia i programele pentru combaterea discriminrii n Romnia, domnul Adrian Cmran, Preedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) a subliniat necesitatea campaniilor de informare i educare, precum i definitivarea procedurii de soluionare a petiiilor, ca prioritate a Consiliului n trimestrul urmtor. Toi participanii la dialog au ridicat problema deprinderii modalitilor de lucru cu instituiile responsabile n domeniu, facilitarea comunicrii i realizarea unei transparene adecvate, pentru a deschide ONG-urilor i populaiei accesul la aceste instrumente. Concluzia primei zile de dezbateri a adus n atenia celor prezeni problema combaterii discriminrii ca un efort comun al activitilor guvernamentale i al implicrii societii civile. Cea de-a doua zi a dezbaterilor este rezervat propunerilor concrete de aciune comun a tuturor actorilor implicai n procesul de implementare a legislaiei antidiscriminare i de practici concrete n materie.

ic

.r

CONSILIUL EUROPEI I LUPTA MPOTRIVA RASISMULUI I INTOLERANEI


Mariana NIELEA
Consiliul Europei, instituie pan-european, alctuit din 45 de state membre, n care Romnia este membr din octombrie 1993, promoveaz respectarea drepturilor omului, considernd c fiecare persoan se nate liber i egal n drepturi, fiecare persoan este egal n faa legii i este protejat n mod egal de ctre lege. Avnd n vedere att necesitatea aplicrii drepturilor omului, fr nici o discriminare, ct i existena rasismului, discriminrii, xenofobiei i a intoleranei, a fost nfiinat Comisia European mpotriva Rasismului i Intolerantei ECRI, ca urmare a primului Summit al efilor de stat i de guvern din statele membre ale CoE, n 1993. Acest organism specializat al instituiei, cu sediul la Strasbourg, are ca scop combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei n Europa extins, urmrind: trecerea n revist a legislaiei statelor membre, a politicilor, a msurilor pe care acestea le iau pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, precum i a eficienei acestora; propunerea realizrii de aciuni la nivel local, naional i european; formularea de recomandri de politic general pentru statele membre; studierea instrumentelor juridice internaionale aplicabile n acest materie, n ideea consolidrii acestora. ECRI este alctuit din experi nominalizai pentru autoritatea, expertiza i cunotinele n materie, care sunt independeni i impariali.

Activitatea ECRI const n: (1) Monitorizarea ar-cu-ar . ECRI examineaz situaia din fiecare stat membru, pentru a avea o imagine ct mai complet asupra diferitelor fenomene de rasism sau intoleran, a msurilor politice i juridice nterprinse, pentru a remedia aceste fenomene, i modul lor de aplicare. Pentru a obine o imagine ct mai detaliat i cuprinztoare asupra situaiei din ara respectiv, ECRI organizeaz o vizit de lucru naintea ntocmirii fiecrui raport de ar, n cadrul creia delegaia ECRI se ntlnete cu actorii cheie din domeniul luptei mpotriva rasismului i intoleranei. Raportul elaborat este discutat n mod confidenial cu guvernul rii n cauz i, apoi, publicat, dac statul respectiv nu se opune, situaie care nu a existat pn n prezent. n al doilea raport privind Romnia (pentru 2001, publicat n aprilie 2002), ECRI a luat n considerare paii fcui de ara noastr pentru combarea rasismului i discriminrii: introducerea unei cuprinztoare legi anti-discriminare, dezvoltarea unei strategii de mbuntire a situaiei comunitii rrome, luarea unor msuri de ndreptare a comportamentului poliiei fa de membrii minoritilor. La acel nivel, al anului 2002, ECRI atrgea atenia asupra lipsei de aplicare a acelor prevederi legislative i asupra climatului de opinie din ar. Ea sublinia c, n Romnia, comunitatea rrom este, n mod particular, dezavantajat n toate domeniile i se confrunt cu o discriminare semnificativ, problemele de comportare a poliiei fa de membrii acestei minoriti nefiind rezolvate n totalitate. (2) Relaia cu societatea civil. ECRI organizeaz sesiuni de informare i ntlniri tematice cu organizaii neguvernamentale, i activiti comune cu organismele de combatere a rasismului i intoleranei. Noul program de aciune din domeniul relaiilor cu societatea civil l reprezint seria de mese rotunde din fiecare ar membr a Consiliului Europei. Motivul apariiei acestui nou program de aciune este generat de faptul c rasismul i intolerana pot fi combtute cu succes numai dac, n aceast lupt, se implic n mod activ i societatea civil. Combaterea discriminrii necesit nu numai aciunea guvernamental, ci i o puternic implicare a societii civile, creia ECRI i recunoate contribuia important n realizarea unui dialog multicultural, bazat pe respectul reciproc. Masa rotund care a avut loc n Romnia, n noiembrie 2002, a avut, ca tem, Raportul ECRI privind Romnia, noua legislaie antidiscriminare, strategia de mbuntire a situaiei rromilor i rolul mass-media n lupta mpotriva rasismului i xenofobiei . Aceasta a urmrit crearea unui dialog deschis ntre actorii instituionali i neinstituionali relevani, care s ajute la identificarea n

w .g

eo po lit
29

ic

.r

w .g

comun a celor mai eficiente mijloace de implementare a acelor iniiative care, pn la acel moment, avuseser un impact limitat. (3) Elaborarea recomandrilor de politic general n materie pentru guvernele statelor membre. n acest sens, au fost adoptate urmtoarele recomandri: recomandrile de la 1 la 4 de politic general ale ECRI; recomandarea nr. 5, de combatere a islamofobiei; recomandarea nr. 6, de combatere a diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i antisemite, prin intermediul Internetului; recomadarea nr. 7, privind elementele cheie ale unei legislaii naionale eficiente de combatere a rasismului i discriminrii rasiale. ECRI consider c o legislaie adecvat de combatere a rasismului i a discriminrii rasiale trebuie s includ dispoziii din toate ramurile dreptului, i anume dreptul constituional, dreptul civil i administrativ i dreptul penal. Numai o astfel de abordare integrat permite statelor membre s antameze aceste probleme ntr-o manier exhaustiv, eficient i satisfctoare din punctal:ul de vedere al victimei. n domeniul combaterii rasismului i al discriminrii rasiale, dreptul civil i administrativ ofer deseori mijloace juridice suple, care pot facilita victimelor recursul n justiie. Dreptul penal confer un efect simbolic, care permite contientizarea, de ctre societate, a gravitii rasismului i a discriminrii rasiale i are un efect convingtor puternic, cu o condiie: s fie aplicat eficient. ECRI a luat n considerare aceast complementaritate a posibilitilor oferite de diferitele ramuri ale dreptului. n ce privete, n special, lupta mpotriva discriminrii rasiale, ECRI recomand statelor membre ale Consiliului Europei s adopte dispoziii de drept constituional, civil i administrativ i, n anumite cazuri, s adopte i dispoziii de drept penal. Msurile juridice necesare combaterii rasismului i discriminrii rasiale la nivel naional sunt prezentate sub forma componentelor cheie care ar trebui s figureze n legislaia naional a statelor membre. ECRI subliniaz c msurile recomandate de ea sunt compatibile cu diferitele sisteme juridice, att cel al dreptului cutumiar, ct i al dreptului continental sau al celui mixt. Mai mult, componentele pe care ECRI le consider eseniale pentru a constitui cadrul juridic eficient mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale pot fi adaptate la condiiile specifice fiecrei ri, putnd face obiectul unei singure legi speciale sau putnd fi repartizate n diferite sectoare ale legislaiei naionale (dreptul civil, administrativ i cel penal). Mai mult, aceste componente cheie pot fi inserate ntr-o legislaie mai larg, care nglobeaz lupta mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale. De exemplu, adoptnd msuri juridice mpotriva discriminrii, statele membre pot interzice, alturi de discriminrile rasiale i alte forme de discriminare, cum ar fi discriminarea bazat pe sex, orientare sexual, handicap, opinii politice sau orice alte opinii, origine social, avere, natere sau pe orice alt baz. n sfrit, n numeroase domenii, state membre pot aplica direct regulile generale, de aceea nu mai este necesar tratarea acestei chestiuni n Recomandare. De exemplu, aceasta este situaia n dreptul civil a rspunderii multiple, a rspunderii pentru fapta altuia i a stabilirii pagubelor, n dreptul penal a condiiilor de responsabilitate i a structurii pedepselor, n problemele de procedur a organizrii i competenei tribunalelor. n toate cazurile, aceste componente cheie nu formeaz dect un standard minim, ceea ce semnific faptul c ele sunt compatibile cu toate dispoziiile juridice mai protectoare adoptate sau care vor fi adoptate de un stat membru i c ele nu pot, n nici un caz, justifica o regresie fa de nivelul de protecie mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale deja garantat de un stat membru.

eo po lit
30

ic

.r

CONSILIUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII. CONTEXT. PERSPECTIVE


Adrian CMRAN
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a luat fiin ca un organism cu vocaie european, menit s lupte mpotriva tuturor formelor de discriminare. nfiinarea acestei structuri nu s-a fcut ca o simpl creare a unei alte instituii n peisajul administraiei publice, ci s-a realizat n cadrul unei aciuni concertate la nivel european, de repunere pe tapet a chestiunii discriminrii, avnd n vedere numrul mare de cazuri de discriminare, n primul rnd rasial i de gen. Pornind de la experiena bogat acumulat n acest domeniu de unele state, precum Marea Britanie i Olanda, s-a decis instituionalizarea luptei mpotriva discriminrii, prin obligarea tuturor statelor membre ale Uniunii Europene de nfiinare a unor astfel de structuri. n paralel, pentru statele candidate, s-a introdus obligaia ca, n momentul accederii n Uniune, astfel de instituii s fie nfiinate deja. Acest proces este n plin desfurare, Comisia European contribuind, prin lansarea unui Program Comunitar de aciune pentru Combaterea Discriminrii, att la sprijinirea activitii unor astfel de structuri, ct i pentru realizarea unei reele informale a instituiilor specializate n lupta mpotriva acestui fenomen. La nivel european, sunt discuii aprinse n ceea ce privete organizarea i funcionarea unei astfel de structuri. Exist o prevedere, n directivele europene, care statueaz ca organismul specializat n combaterea discriminrii s fie independent. Interpretrile care se dau acestei prevederi nu sunt unitare, deci nici transpunerea n practic a acestui concept nu este peste tot la fel. Astfel, n unele state, aceste organisme sunt nfiinate ca structuri independente, subordonate administrativ Guvernului (cazul Marii Britanii, Romniei, Belgiei), n altele, sunt nfiinate n cadrul instituiei Ombudsmanului (Suedia), n cadrul unor ministere (Austria) sau, pur i simplu, au regimul unor ONG-uri (Norvegia). Dup cum se vede din aceast enumerare, statele au considerat aplicarea acestei dispoziii n raport cu situaia social naional, att timp ct scopul normativelor Comisiei este de a combate discriminarea. n acest context, se situeaz i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, ca instituie eminamente de factur european, mandatat s previn i s sancioneze faptele de discriminare. Totui, Consiliul ocup un loc aparte n reeaua organismelor specializate. n acest moment, instituia romn este singura care are puterea legal de a sanciona n mod direct, prin aplicarea de sanciuni contravenionale, faptele de discriminare. Aceast procedur operativ a nceput s fie studiat de alte state, existnd preocupri pentru adoptarea sa n unele ri membre ale Uniunii Europene. Acest lucru este cu att mai important cu ct, indiferent de sistemele juridice aplicate, procedurile din sfera civil sunt de durat, iar sancionarea unor astfel de fapte i pierde din for. O alt discuie, interesant de abordat, este aceea a evoluiei unor astfel de instituii specializate. La nivel european, exist un curent privind o eventual unificare a instituiilor specializate n promovarea egalitii de anse i a combaterii discriminrii, curent care ncepe s ctige tot mai muli adepi. Astfel, n Marea Britanie, se afl, pe ordinea de zi a Guvernului, nfiinarea unei Comisii pentru Egalitate i Drepturile Omului, care va ngloba Comisia pentru Egalitate Rasial i Comisia specializat n problemele persoanelor cu disabiliti. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu i propune a fi un simplu organism de sancionare a unor fapte de discriminare, tiut fiind noutatea domeniului n ara noastr. Este evident faptul c, n cazul faptelor de discriminare grav, sanciunea este cea mai indicat, dar, att timp ct problematica nu este abordat de la cauz, nu se poate ca efectul activitii n acest domeniu s fie cel scontat. Lunga perioad de dictatur a lsat urme adnci la nivelul mentalitilor, fapte izolate de discriminare devenind, ncetul cu ncetul, adevrate abloane comportamentale, crora categoriile defavorizate le cad victime. Se impune, deci, o activitate susinut n acest domeniu. Mentalitile nu pot fi schimbate peste noapte - este un adevr axiomatic dur. Nu o abordare radical poate duce la demararea acestui proces. Exemplele de succes din alte domenii sociale pot fi adaptate i implementate i n ceea ce privete lupta mpotriva discriminrii. n

w .g

eo po lit
31

ic

.r

Marea Britanie, dei lupta mpotriva discriminrii are tradiii ndelungate, nici pn n prezent nu se poate vorbi despre eradicarea discriminrii rasiale. Exemplul american al acelei persoane de culoare btut i ucis de reprezentani ai forelor de ordine susine acest argument. Totui, nu putem s nu observm c respingerea i marginalizarea unor grupuri defavorizate s-a redus, iar mentalitile sunt ntr-o permanent schimbare. n acest sens, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i propune ca, nainte de a aborda direct categoriile defavorizate i poteniale inte ale discriminrii, s se adreseze cetenilor romni, pentru a-i sensibiliza i pentru a dezvolta acea smn de toleran existent n fiecare fiin, din pcate umbrit de flagelul extremismului i al intoleranei. Este foarte clar c acest proces nu poate fi realizat de o instituie izolat. Este nevoie de cooperarea tuturor actorilor sociali, administraie public, societate civil i pres, pentru demararea acestui proces. Un alt lucru important, care ar trebui nvederat, este acela c nu Guvernul sau statul sunt cele crora li se aduce un serviciu prin colaborarea n acest domeniu, ci societatea romneasc, n ansamblul ei. Campaniile naionale i locale promovate de instituiile i persoanele implicate n tot acest proces pot avea rezultate neateptate ntr-o er a comunicrii i solidaritii umane. O alt int a activitii Consiliului o reprezint categoriile defavorizate. Este un segment cu o pondere important n viaa social i care contribuie din plin la ridicarea standardelor economice, culturale i chiar politice. Este evident faptul c o promovare real a principiilor de nediscriminare, egalitate de anse i toleran nu poate fi realizat fr concursul acestor categorii. De asemenea, trebuie acionat pentru demolarea" unor tabu-uri existente la nivelul societii romneti, n ceea ce privete majoritatea, n raport cu categoriile defavorizate. Se constat o practic foarte frecvent a ridicrii unor pseudo-probleme, pentru a se camufla situaiile cu adevrat delicate. Astfel, sunt foarte multe cazuri n care se dezaprob vehement folosirea unor termeni, n detrimentul altora, folosii i ei, dar n paralel cu alii. De asemenea, renunarea la unele concepte devenite anacronice, n contextul integrrii n spaiul euro-atlantic. M refer, aici, la conceptul de minoritate naional. Este, oare, acesta un termen actual, n condiiile n care originea naional n viitoarea Uniune European nu constituie un criteriu? Este, oare, un termen actual, n condiiile n care minoritile naionale din Romnia provin aproape n exclusivitate din ri care sunt deja membre n Uniunea European? Aceste ntrebri i vor gsi, ntr-un final, rspunsul dat de situaia social real la nivel european. Aa cum aminteam, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii are atribuia de a aplica sanciuni contravenionale pentru faptele de discriminare. Au fost aplicate deja 37 de asemenea de sanciuni, amenzi i avertismente. Aceast activitate va continua i pe viitor, poate chiar mai susinut, avnd n vedere campaniile naionale de contientizare care se vor derula. De asemenea, medierea cazurilor de discriminare va juca un rol important n activitatea viitoare a Consiliului. Avnd n vedere aceste direcii generale de aciune, rmne de vzut, la momentul bilanului, cum s-au realizat aceste activiti. Romnia a fcut progrese importante, n ultimul deceniu, n promovarea i asigurarea drepturilor fundamentale ale omului, n ceea ce privete respectarea drepturilor minoritilor naionale, asigurarea egalitii de anse i n combaterea discriminrii. n plan juridic, exist schimbri evidente, menite s asigure procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea internaional i la respectarea drepturilor comunitare, de eliminare a diferenelor bazate pe apartenena la o minoritate naional sau etnie, n ce privete respectarea nevoilor i aspiraiilor acestora. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii reprezint pasul firesc care trebuia fcut, dup adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, n sensul crerii unei instituii independente, care s implementeze legislaia anti-discriminare n vigoare. n primul rnd, trebuie subliniat faptul c, aa cum reiese i din actul de natere al Consiliului, acesta implementeaz, n primul rnd, principiile stabilite de Constituia Romniei, nc din 1991, potrivit crora Romnia este un stat de drept, stat social i drepturile omului reprezint o valoare ocrotit i garantat. Aceste drepturi se acord tuturor cetenilor romni, fr deosebire de ras, naionalitate, sex, religie. Articolul 4, alin.1 al Constituiei (Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si" ) i alin. 2 ("Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social" ) constitiue fundamentul asigurrii egalitii dintre ceteni, nu n sensul identitii standardelor, ci al eliminrii oricrei forme de discriminare, privilegiere sau ierarhizare aprioric, indiferent de considerentele pe care s-ar baza. O protecie special este asigurat, prin Constituie, persoanelor aparinnd minoritilor, prin art. 6 alin. 1 ("Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd

w .g

eo po lit
32

ic

.r

minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase"). Constituia Romniei garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor drepturi i liberti specifice, necesare pentru a asigura egalitatea acestor persoane cu cele aparinnd majoritii. Printre aceste drepturi, pentru minoritile naionale se numr: dreptul la educaie n limba matern, libertatea de gndire, contiin i apartenen confesional, dreptul la participare special la viaa politic, bazat pe etnicitate, dreptul de a-i pstra cultura, obiceiurile, modul de via, dreptul de a-i constitui propriile instituii i asociaii, dreptul de a participa la exerciiul puterii politice, att la nivel naional, ct i la nivel local. Discriminarea pozitiv este prevzut de Constituia Romniei pentru acele domenii menionate i n legislaia internaional relevant. O alt prevedere relevant, n sensul proteciei drepturilor omului i a principiului egalitii anselor, articolele 11 i 20 din Constituie, documentele internaionale referitoare la drepturile omului, prin urmare, i cele referitoare la persoanele aparinnd minoritilor naionale - au prioritate n faa prevederilor dreptului intern i reprezint standarde minimale pentru legislaia romneasc. Trebuie avut n vedere, n acest context, c Romnia a ratificat Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale i a semnat Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Legislaia romneasc n domeniul proteciei minoritilor cuprinde aspecte specifice referitoare la nediscriminare i la sistemul de protecie special pentru aceste minoriti. Cadrul legal privind nediscriminarea s-a constituit n baza articolului 16 din Constituia Romniei, care stipuleaz egalitatea n drepturi, fr privilegii sau discriminare, a tuturor cetenilor. Cadrul juridic principal privind nediscriminarea este dat de o lege special, Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea i modificarea Ordonanei de Guvern nr.137/2000, privind prevenirea i sancionarea oricror forme de discriminare. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost constituit n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 i este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1194/2001, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1514/2002. nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a reprezentat un pas nainte n privina protejrii principiului egalitii de anse, demonstnd dorina Romniei de a se alinia standardelor impuse de Directivele europene (43/2000 a Consiliului Uniunii Europene privind implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial sau etnic, i Directiva 78/2000 a Consiliului Uniunii Europene, cu privire la cadrul general pentru tratament egal la angajare), acquis-ul comunitar n acest domeniu. Dei a reprezentat prima instituie de acest fel din Europa Central i de Est, iar numeroase voci din cadrul societii civile din Romnia i-au declarat public ndoiala fa de ansa de a pune n practic prevederile O.G. 137/2000, cele 38 de sanciuni aplicate de-a lungul anului 2003 au dovedit contrariul. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii are rolul de a implementa principiul egalitii ntre ceteni, prevzut n Constituia Romniei, n legislaia intern n vigoare i n documentele internaionale, la care Romnia este parte, i i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de alte instituii sau autoriti publice. Consiliul rspunde de aplicarea politicii Guvernului, n materia nediscriminrii, i, n condiiile legii, vegheaz la aplicarea unui tratament nediscriminatoriu fa de cetenii romni, precum i fa de alte categorii de persoane care nu au calitatea de cetean al Romniei. Atribuiile Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, potrivit art. 2, alin. 1 i 2 din Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1514/2002, sunt: (1) propune instituirea, n condiiile legii, a unor aciuni sau a unor msuri speciale pentru protecia persoanelor i categoriilor defavorizate, care, fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu maj oritatea cetenilor, datorit originii sociale ori unui handicap, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare, atunci cnd acestea nu se bucur de egalitatea anselor; (2) propune Guvernului proiecte de acte normative n domeniul su de activitate; (3) avizeaz proiectele de acte normative care au ca obiect exercitarea drepturilor i a libertilor, n condiii de egalitate i nediscriminare; (4) colaboreaz cu autoritile publice competente, n vederea armonizrii legislaiei interne cu normele internaionale n materia nediscriminrii; (5) colaboreaz cu autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizice, pentru asigurarea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare; (6) urmrete aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizice, a dispoziiilor normative care privesc prevenirea, sancionarea i eliminarea tuturor formelor de discriminare;

w .g

eo po lit
33

ic

.r

w .g

eo po lit
34

(7) primete petiii i sesizri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la principiul egalitii i nediscriminrii, de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului, alte persoane juridice, instituii publice, le analizeaz, adopt msurile corespunztoare i comunic rspunsul n termenul prevzut de lege; (8) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului; (9) elaboreaz i instituie politici afirmative care au ca scop prevenirea faptelor de discriminare; (10) deruleaz programe i campanii naionale, n scopul realizrii atribuiilor sale; (11) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea principiului egalitii i nediscriminrii, pe care le prezint Guvernului i le d publicitii; (12) editeaz publicaii n materie; (13) constat i sancioneaz contraveniile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 137/2000; (14) colaboreaz cu organizaiile similare i cu organizaii neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, din alte state, precum i cu organizaiile internaionale n materie; (15) exercit orice alte atribuii stabilite de Guvern sau de Parlament, prin acte normative, n vederea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare. Potrivit art. 19 (4), O.G. nr. 77/2003, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: (1) prevenirea faptelor de discriminare; (2) medierea faptelor de discriminare; (3) investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare; (4) monitorizarea cazurilor de discriminare; (5) acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. Aceste noi atribuii, prevzute n O.G. 77/2003 i care i revin Consiliului, reprezint rodul experinei dobndite de la nfiinare, asfel nct se poate vorbi despre o mbuntire a legislaiei prin prisma realitilor cu care Consiliul s-a confruntat n soluionarea cazurilor de discriminare, nc de la nfiinare. Astfel, Consiliul a intrat ntr-o nou faz de dezvoltare instituional, avnd n vedere colaborarea cu numeroase organizaii neguvernamentale cu expertiz n domeniul proteciei drepturilor omului. n prezent, pe agenda instituiei se afl un nou punct de plecare n dezvoltarea strategiilor de aciune: Planul de Aciune pentru Prevenirea i Combaterea Discriminrii, care va aduce n prim plan prevenirea discriminrii, n special prin msuri educative i de informare a populaiei, rolul instituiei devenind, astfel, din ce n ce mai pregnant n domeniul proteciei drepturilor omului, dar i al educaiei civice. Realizarea egalitii de anse nu se poate asigura fr eforturi de ambele pri; aceste probleme trebuie tratate, avnd n vedere principiile democratice i prevederile documentelor internaionale, privind protecia drepturilor omului. Politicile de descentralizare, implicarea n procesul decizional a reprezentanilor minoritilor, nu numai la nivel central, ci i la nivel local, o politic educaional i de promovare a egalitii de anse, prin care s se protejeze identitatea cultural a minoritilor, i care promoveaz tolerana - reprezint soluii pentru o abordare obiectiv a fenomenului, pentru protejarea intereselor legitime, att ale minoritilor, ct i ale majoritii.

ic

.r

MPREUN PENTRU MINORITI


Corina Nicoleta MACOVEANU
Sediul Uniunii Elene din Bucureti a gzduit vineri, 6 februarie 2004, ntlnirea organizaiilor neguvernamentale care fac parte din Aliana Naional pentru Combaterea Discriminrii grupul de lucru pe sectorul ras, naionalitate, limb, cu reprezentani ai Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Recunoscnd rolul activ pe care l au organizaiile neguvernamentale n promovarea principiilor egalitii i nediscriminrii, precum i faptul c nu sunt suficiente doar msurile juridice n combaterea acestui fenomen, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a iniiat Aliana Naional pentru Combaterea Discriminrii, forum de dezbatere deschis tuturor organizaiilor neguvernamentale cu activitate n domeniul drepturilor omului, al prevenirii i combaterii discriminrii i al promovrii egalitii de anse. Lupta mpotriva discriminrii este parte integrant a ocrotirii i promovrii drepturilor omului i fiecare individ trebuie s fie protejat mpotriva discriminrii bazate pe criterii de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, vrst, convingeri, sex sau orientare sexual, dizabilitate, apartenen la o categorie devaforizat sau orice alt criteriu. Aliana constituit funcioneaz pe principiul parteneriatului, iar o biectivele ei sunt s colaboreze n lupta mpotriva tuturor formelor de discriminare, s sprijine elaborarea i implementarea Planului Naional pentru Combaterea Discriminrii, s promoveze principiile de nediscriminare din legislaia intern a Romniei i, nu n ultimul rnd, s dezbat problemele care apar n procesul de combatere a tuturor formelor de discriminare i s le supun ateniei Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. La Aliana Naional pentru Combaterea Discriminrii au aderat, pn n prezent, 60 de organizaii neguvernamentale, constituite n grupuri de lucru conform specificului obiectului lor de activitate. La ntlnirea din 6 februarie2004, au participat reprezentani din: - Uniunea Elen din Romnia - Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia - Asociaia Liga Albanezilor din Romnia - Uniunea Ucrainenilor din Romnia - Partida Romilor Social-Democrat - Uniunea Armenilor din Romnia - Asociaia Umanitar Top Mundi - Organizaia Proiecte Rrome Etnoculturale OPRE - Asociaia Parteneri n Dezvoltare Romnia - Organizaia Femeilor Refugiate din Romnia - Asociaia Cultura Pcii - Centrul pentru Umanism i Drepturile Omului din Romnia - Asociaia de geopolitic Ion Conea Grupul de lucru s-a ntlnit acum pentru prima oar dup constituirea Alianei. Scopul propus al reunirii a fost acela de cunoatere reciproc, dar i evaluarea posibilitilor de colaborare pe sectorul minoriti naionale, ntre instituia public cu atribuii n implementarea principiilor egalitii de anse i al nediscriminrii i societatea civil. Reprezentanii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii au prezentat activitatea Consiliului, subliniind att aspectele legislative i de jurispruden, ct i iniiativele referitoare la msuri i aciuni de combatere i prevenire a discriminrii, precum elaborarea Planului Naional de Aciune pentru Combatere Discriminrii, strategia sectorial pentru minoritile naionale, programul de parteneriat i susinere a societii civile care acioneaz n domeniul promovrii drepturilor omului, al egalitii de anse i al nediscriminrii. Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale au expus cteva dintre problemele cu care minoritarii se confrunt: slaba reprezentare a minoritilor naionale n structurile, instituiile i autoritile publice, dificultile ntmpinate n procesul de introducere a limbiii materne n coli,

w .g

eo po lit
35

ic

.r

w .g

eo po lit
36

raporturile dintre minoriti i majoritate, dar mai ales raporturile dintre minoriti (artndu-se c unele minoriti sunt majoritare, iar altele sunt minoritare), problemele de imagine ale minoritilor. Totodat, au fost formulate o serie de propuneri i sugestii, precum: - nfiinarea unui site al minoritilor naionale; - formarea de formatori n domeniul promovrii i implementrii principiilor nediscriminrii i egalitii de anse; - nceperea demersurilor pentru acordarea de spaiu la televiziunea public, n aceeai msur, tuturor minoritilor naionale; - menionarea, n revista presei de la postul Radio Romnia Actualiti, a articolelor din ziare editate de toate minoritile naionale; - mediatizarea mai puternic a proiectelor de legi promovate de Grupul Parlamentar al Minoritilor Naionale din Camera Deputailor; - realizarea unor aciuni de formare i informare a majoritii, cu privire la drepturile i obligaiile minoritilor naionale; - iniierea unui proiect de lege a minoritilor naionale; - iniierea unui proiect de monitorizare mass-media, cu focus pe minoriti naionale; - crearea unei baze de date referitoare la situaia minoritilor; - observarea stadiului de introducere n coli a limbilor materne ale minoritilor naionale; - invitarea reprezentanilor Consiliului Naional al Audiovizualului, ai Departamentului pentru Relaii Inter-Etnice, ai Comisiilor pentru Drepturile Omului din Senat i Camera Deputailor, ai ambasadelor, mass-media, precum i potenialilor finanatori, la ntlnirile grupului de lucru. Nu n ultimul rnd, s-a stabilit, de comun acord, ca viitoarea ntlnire s aib loc la sfritul lunii martie 2004, urmnd ca organizaiile neguvernamentale s fac propuneri cu privire la strategia sectorial referitoare la minoritile naionale, iar Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii s invite reprezentani ai instituiilor i autoritilor publice.

ic

.r

PREZENA ACTIV A MINORITILOR N ROMNIA


Cosmin - Victor LOTREANU
Rsum

O abordare a problemei minoritilor este una delicat, plin de nvminte i pilde istorice, care trebuie abordat cu profesionalism i cu nuanrile de rigoare. Termenul de minoritate-minoritar nseamn foarte mult. Pe de o parte, m gndesc n mod reflex la minoritate naional, naionalitate conlocuitoare, la ceteni romni de alt etnie, pragmatic vorbind. Pe de alt parte, mi vin n minte valori umane, mult mai relevante dect componenta instituional, tratate i convenii semnate, altminteri foarte importante, fundamentale pentru parcursul Romniei din ultimii ani spre normalitate, spre lumea euro-atlantic a crei parte integrant suntem. Aceste valori umane nseamn respectul fa de cellalt, nseamn a privi dincolo de "minoritatea care se supune majoritii" , nseamn, totodat, a nu l privi pe cellalt ca pe un tolerat, a nu l face pe cellalt s se simt tolerat, ci pe deplin integrat n comunitate. Exist o multitudine de termeni care definesc minoritatea, i anume minoritatea naional, religioas (s ne amintim de greco-catolici i de suferinele lor de dup 1945), cultural etc. n cele ce urmeaz, a dori numai s mi exprim, pe baza unei formaii universitare istorice, anumite gnduri fa de tematica propus. Diaspora romneasc numr, dup unele estimri recente, aproape 10.000.000 de romni att n statele vecine nou, ct i n Europa de Vest, S.U.A., Canada, America de Sud, Australia - i aceasta s-a manifestat deseori ca o voce hotrt de susinere a idealurilor romneti din diverse perioade istorice. n zona noastr geografic, suntem singurul popor latin, iar n lume suntem singurii latini ortodoci, dei, mai ales n Transilvania, fiineaz de trei secole biserica grecocatolic. Trebuie s amintim rolul remarcabil, adeseori salutar pentru fiina neamului nostru, pe care biserica romneasc unit cu Roma l-a avut n renaterea noastr naional. Corifeii colii Ardelene (Ion Inochentie Micu-Klein, Samuel Micu-Klein, George incai, Petru Maior) au fost romni greco-catolici. Blajul, numit att de inspirat "Mica Rom", cu colile i prelaii

w .g

eo po lit
37

Dans cette preuve, jai voulu aborder quelques ides concernant le problme des minorits nationales. Dabord, lide centrale est la suivante: le terme "minorit, minoritaire" ne signifie seulement une minorit nationale qui comporte un ensemble des problmes au cours de lhistoire (problmes daffirmation, didentit, dexprimage), mais aussi une minorit culturelle, religieuse, politique etc. Je pense quune profonde immersion dans lhumanisme peut apporter beaucoup plus en ce qui concerne la dimension humaine dun minoritaire. Le plan de cet article suivit la situation de la Roumanie aux cours des sicles et la prsence active des minorits dans le processus de laffirmation nationale roumaine. Une ide centrale demeure en prcisant le moment du 1-er dcembre 1918 et la dclaration qui a t adopt au cours de lassemble runie cette occasion. Dans un continent affaibli par la premire guerre mondiale et ravag par les problmes minoritaires (entre franais et allemands, entre turcs et armniens, entre grecs et turcs, conflit qui finira dans une guerre locale dans les annes 1920), la dclaration ci-dessus comporte une rfrence particulire en ce qui concerne les droits des minorits de la nouvelle "Grande Roumanie" . Cest un aspect essentiel, prouvant de notre responsabilit politique collective. Jai voulu souligner quelques aspects que je considre tre trs importants sur le sujet de larticle. Par exemple, le folklore qui est un miroir de ltat desprit dune nation et de son comportement vis--vis des minoritaires. La prsence parlementaire des minorits nationales et surtout, laspect humain du sujet cidessus. Un citoyen qui appartit une minorit nationale ne doit pas et ne se sent pas comme un gens tolr moins ou plus, mais comme un citoyen qui participe pleinement la vie de chaque jour. Comme citoyen roumain, je serais trs heureux si le comportement de ltat public de nos voisins serait le mme que le comportement de ltat roumain lgard des minorits nationales habitant chez nous.

ic

.r

si, adesea trimii la Roma la Institutul "de Propaganda Fide", au fost adevrai nvtori naionali. Dei sunt ortodox, avnd pentru biserica mea sentimente profunde de preuire i recunotin, menionez i subliniez, totodat, meritele unanim recunoscute ale bisericii freti greco-catolice. O scurt digresiune n istoria timpurie a Europei Centrale i Orientale ne duce la concluzia potrivit creia poporul romn este nu numai cea mai estic seminie latin european, ci i singurul popor al crui nume amintete de imperiul roman. Singularitatea romneasc este accentuat i de situaia provinciilor romane ale acelui timp (Panonia, Dalmaia), iniial supuse unui proces intens de romanizare, dar care au evoluat ulterior pe alte orbite statal-politice. Romnia a devenit ceea ce este astzi, la 1 decembrie 1918. Din pcate, din cauza mprejurrilor politice cunoscute, am pierdut ulterior unele provincii. Nu vreau dect s subliniez, fa de acest moment, dect dou aspecte. Primul este legat de istoria Transilvaniei, care, ca voievodat i apoi principat, a avut, de-a lungul ntregii sale istorii, un statut autonom. A fost nglobat Austro-Ungariei de abia la 1867, n timpul dublei monarhii sau a dualismului austro-ungar, deci putem afirma c a fost parte integrant a Ungariei doar ntre anii 1867-1918. ntotdeauna, romnii au constituit populaia majoritar, deseori lipsit de multe drepturi (numai dac ne gndim la "Unio Trium Nationum"), n pofida colonizrilor practicate de regii maghiari (populaii maghiare i de neam germanic). Al doilea aspect se refer la Proclamaia de la 1 decembrie 1918, care, pe lng afirmarea unitii naionale, cuprinde referiri clare la drepturile "naionalitilor conlocuitoare", lucru ludabil, dac ne gndim la Europa acelor ani, o Europ sfiat de rzboi i cu tulburri profunde, cu noi entiti statale i cu conflicte de amploarea celui turco-armean, chiar dac acesta se definea ca aparinnd unei arii geografice situate la marginea Europei de atunci. Astzi, n ara noastr triesc diferite minoriti naionale, de fapt ca n toate celelalte ri europene. Statisticile, cu unele mici variaii, menioneaz urmtoarele procente, n ceea ce privete ponderea populaiei: 89% romni, 7% maghiari, 1,8% igani, 0,5% germani, 0,3% ucraineni, 0,2% rui-lipoveni, 0,1% turci etc. Nu a vrea s reamintesc aici drepturile minoritilor naionale din Romnia, (este deja un fapt evident prezena acestora n Parlamentul romnesc, prin reprezentanii liber desemnai, acordurile privind drepturile minoritilor semnate de ara noastr), ci a vrea s m refer la convieuirea exemplar dintre noi i ceilali ceteni romni (vezi Banatul i Dobrogea). Cred c, la ora actual, Romnia este un exemplu de convieuire i "integrare n diversitate" la nivelul exigenelor cerute de diversele instituii europene. Exist coli de toate gradele (de la grdinie, la universiti), bineneles acolo unde numrul cetenilor de alt etnie justific n mod logic acest lucru. Pot afirma cu toat responsabilitatea mea de cetean romn c m-a bucura ca minoritatea romn din unele ri vecine (din spaiul ex-iugoslav, din Ungaria, Ucraina) s se bucure de aceleai drepturi pe care le au la noi etnicii lor. Este esenial c, n toate instituiile statului (Camera Deputailor, Senat, Consilii Judeene etc.), minoritarii au reprezentani care i sprijin, inclusiv lingvistic. Editurile au secii sau sunt n totalitate dedicate tipriturilor n limbile materne (la fel ziarele i revistele culturale), teatrele aparinnd unor minoriti au o activitate ludabil, unele dintre ele avnd reprezentaii apreciate i peste hotare. Formaiile lor de muzic cult, de estrad, de muzic uoar, le ascultm i le admirm la toate posturile de radio i televiziune. Exist emisiuni n limbile materne, la radio i televiziune i, de asemenea, ore ntregi dedicate, de mass-media romne, minoritilor. A dori s nu m refer la multitudinea de documente oficiale privind drepturile minoritilor, la care Romnia este parte, ci la aspectul uman, deseori definitoriu a ceea ce am putea numi respectul fa de celalalt, fa de diferene, fa de ceea ce ne apropie, mai degrab, dect ne desparte. De exemplu, folclorul reprezint un martor al atitudinii majoritarilor fa de pstrarea tradiiilor cetenilor notri de alt etnie. Poate de aceea sunt greu de neles anumite episoade, ce-i drept, rare i izolate, cu caracter extremist, cu precdere n Transilvania. Acestea nu au nici un fel de finalitate, sunt absurde i nejustificate, deczute, a aprecia, n raport cu normele i valorile europene i euro-atlantice. M bucur s constat c imensa majoritate a concetenilor notri sunt oameni serioi, coreci i devotai rii care i consider cetenii ei i, de aceea, aceasta i nelege i, la nevoie, chiar i protejeaz n cea mai bun tradiie autohton.

w .g

eo po lit
38

ic

.r

STATUTUL I EVOLUIA MINORITILOR


Vasile SIMILEANU
Abstract: Only few states from the mapamond are homogens from the point of view of the ethny and religion. Near the majority population are living different minorities too, in almost all this countries. Important to take in consideration is the aspect of the proliferation of these minorities like an important aspect of the current period. It can be said that the number of the minorities is minorities being different from the major part of population by rase, colour, ethny, language, culture, religion. In this dramatic beginning of a new century and new millennium too, the world knows new kinds of hate determinated by the phenomenons of violation, corruption, infractionality and criminality. Without a culture of liberty and a civic and democratic culture, liberty becomes the same thing with anarchy (especially in some countries of Asia and Africa) and the passing - by to the market economy and the globalization of the economic processes had taken birth to hardly controlled reactions in some states of South America. W hich are the geopolitical consequences of the unequal distribution of the population in the world, of demographic decalages between different countries and between different categories of age in the same country? These tendencies can not remain without consequences in different plans, which, for the moment, can be only approximated. The most part of the analysts are agree that the existence of demographic concentrations, unequal in different zones and regions of the world, will provoke a process of an invert emigration of population from the countries and the regions of the world having a higher demographic density, but being poor in present, to those rich countries and regions with a less numerous population. Important geopolitical consequences can also have, the differences referring to the natural spore of the populations having different ethnies appertaining to the same state. In time, the differences in the natural spore can get to changes of rapports between those populations. Forces which had staid in laitance are appearing in the scene, especially those which are referring to the ethnic, nationalous, regionalous, religious identities. The requirements watching the national identity are so strong that are referring to a world which, in her impersonal logic, wants to suppress them. The actual world s text requires us a new lecture and interpretation, but it*s hard for us to from the type of lecture with which we have customised in the last four hundred years. The world is writing her own novel, nonclassic, labirintic, autorefferential and parodic, after another laws of construction of the intrigue, an absurd, pure and simple novel, not uncifrized, but a hybrid, post-modern, fragmentary and an incoherent one. It can be understood only by aesthetics. The registration of these diseases had been made in the second part of the 20th century in the critical theories of the major part of the culture and of the cultural industries of divertissement, on their account being putted many negatives effects in cultural and spiritual plane. How are we evolving, where are we going, what is offering us the day of tomorrow? W e are not capable to say! It is important for us to rediscover ourselves and to unify our efforts for initiating an irreversible process of a peaceful way of living with the others!

Puine state de pe mapamond sunt omogene etnic i religios. n marea majoritate a acestora, convieuiesc, pe lng populaia majoritar, i grupuri etnice diferite. Demn de luat n seam este aspectul de proliferare a minoritilor, ca trstur important a perioadei actuale. Se poate aprecia c minoritile sunt de numrul miilor, fiind diferite de majoritate prin ras, culoare, etnic, limb, cultur, religie. Documentele recente apreciaz c, n Europa, sunt 60 de minoriti. n Nigeria, sunt peste 250 de comuniti lingvistice distincte, iar India, China i Rusia cu istorii i evoluii diferite sunt un brasaj de popoare de diferite etnii, limbi i religii. Minoritile au aprut n epoci istorice avnd, la baz, diverse cauze, situaia actual a acestora fiind diferit de la ar la ar.

1. Minoriti etnice i confesionale. Tipuri de minoriti: rezultate n urma migraiei europene ctre America de Sud, America de Nord, Asia Austral i Siberia, Africa de Sud; minoriti aprute 39

w .g

eo po lit

ic

.r

n urma traficului de sclavi; minoriti create de regimul colonial; minoriti rezultate n anii 1950 1970 (perioada creterii economice rapide a lumii industrializate); minoritile rezultate din destrmarea imperiilor mari ale lumii (otoman, austro-ungar), dup primul rzboi mondial, i destrmarea URSS, dup 1990; minoritile religioase. 2. Conceptul de minoritate La 31 iulie 1930 Avizul consultativ cu privire la emigrarea comunitilor greco-bulgare se pronun n sensul urmtor: "Criteriul noiunii de comunitate n sensul articolelor din Convenie ... este existena unei colectiviti de persoane care triesc ntr-o ar sau o localitate dat, care au o ras, o religie, o limb i tradiii proprii i sunt unite prin identitatea acestei rase, acestei religii, acestei limbi i a acestor tradiii ntr-un sentiment de solidaritate, n scopul de a pstra tradiiile lor, de a-i menine cultul, de a asigura instrucia i educaia copiilor lor conform geniul rasei lor, i de a se ajuta reciproc." Protocolul adiional la "Convenia european a drepturilor omului" , se propune urmtoarea definiie: "n sensul acestei convenii, expresia minoritate naional desemneaz un grup de persoane dintr-un stat, care: (a) i au reedina pe teritoriul acestui stat, i sunt ceteni ai si; (b) ntrein legturi vechi, solide i durabile cu acest stat; (c) prezint trsturi etnice, culturale, religioase sau lingvistice specifice; (d) sunt suficient de reprezentative, dei sunt mai puin numeroase dect restul populaiei acestui stat sau a unei regiuni a sa; (e) sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor comun, mai ales cultura, tradiiile lor, religia i limba lor".

3. Concepii despre lume i via Omul nu poate exista n imensitatea fenomenelor care l nconjoar, fr o concepie viabil despre lume i via, dei se consider slab nzestrat organic, neasigurat i neocrotit de natur. n ntreaga sa evoluie, omul a cutat o explicaie comparativ, raional, logic a lumii care l nconjoar i a fenomenelor care i afecteaz, de cele mai multe ori n sens negativ, ciclul de via. n acest sens, aceast creaie divin raional, a combtut confuzia, dezordinea, iraionalul fenomenelor i a dat sens existenei sale n Univers. Nimic nu este mai dificil i mai disperat pentru om dect s se afle n situaii contradictorii, fr un rspuns posibil. Individul are o nevoie permanent de sigurana recunoaterii faptelor, a aprecierii adevrului sau falsitii faptelor, lucru pe care i-l d i i-l asigur concepia sa despre lume, sufletul oricrei culturi. a) Impactul economic Odat cu apariia pieelor internaionale i a intereselor reelelor industrial-economice transnaionale, lumea a constat c se gsete ntr-o alt perioad evolutiv. O er n care globalul va reprezenta viitorul mod de via. O lume n care frontierele exist doar pe hart, migraiile forei de munc vor fi nengrdite, iar produsele vor circula pe ntregul mapamond, marea majoritate a acestora fiind accesibile oricrui locuitor al planetei. Toate bune i frumoase, dar n realitate lucrurile sunt foarte dure. Dac produci calitate, vei beneficia de un nivel de trai ridicat. Dac produci peste cerinele pieei i la un nivel calitativ sczut, dai faliment. Din nefericire, marea majoritate a statelor europene eliberate dup 1989 nu au realizat acest fenomen, dect dup un deceniu de zbateri, iar statele Africii, o parte din statele asiatice i ale Americii de Sud i Latine au suferit dezechilibre majore, ndatorndu-se peste capacitatea de efectuare a plilor. Aceast manifestare a atras dup sine ndiguirea economic, statele dezvoltate limitnd accesul la tehnologiile de vrf i cultivnd relaii prefereniale i chiar embargoul economic. n conformitate cu prevederile articolului 41 din Carta ONU, msurile cu caracter economic i diplomatic pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice." Embargoul este o form de represalii prin care un stat reine navele comerciale ale unui alt stat, n porturi sau n marea sa teritorial, mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina s nceteze o nclcare a unor norme de drept internaional i s repare prejudiciul astfel cauzat1 i presupune reinerea unor bunuri ale unui stat de ctre alt stat, precum i privarea statului respectiv de un sistem de relaii economice normale cu partenerii si sau cu comunitatea internaional. Astfel de manifestri, n conformitate cu legislaia internaional, au avut loc n anul
1

w .g

Iosif Arma, Cornel Purcrea, Paul Dnu Du, Aciunea militar la grania dintre milenii, Editura Militar, p. 82.

eo po lit
40

ic

.r

b) Impactul socio-cultural n acest sens, antropologul nord-american Edward Shapir 2, consider c termenul cultur este ntrebuinat de etnologi i de istoricii culturii, indicnd orice element socialmente motenit n viaa omului, att material ct i spiritual (Cnd vorbete de culturi elementare ori inferioare, evoluate ori superioare etnologia se refer numai la progresul nregistrat i la schemele evolutive. Pentru a evita orice confuzie, Sapir propune substituirea termenului de cultur, ntrebuinat n acest sens, cu cel de civilizaie.); de bogie sufleteasc, bazat pe nelepciune, dar nu limitat la aceasta, deoarece persoana cult tie s dea o valoare personal cunotinelor pe care ea lea cptat, s le transforme i s le aplice ntr-un mod personal; o sintez a primelor dou. Limitarea termenului cultur doar la activitile spirituale (art, religie, cunoatere tiinific, filozofie) prezint dezavantajul oricrui exclusivism. Ar fi mai corect, afirm Shapir, dac am spune c aceast a treia concepie despre cultur cuprinde atitudinea general, concepiile despre via i lume, manifestrile specifice de civilizaie care confer unui popor propriul su loc distinct n lume . Aceast concepie despre cultur se individualizeaz cel mai exact n conceptul de specific naional, n limbajul unic a ceea ce este propriu unei naiuni. Privit n ansamblul ei, cultura poate fi considerat ca procesul eliberrii treptate de sine a omului. Limbajul, arta, religiile reprezint etapele diferite ale acestui proces. n fiecare din ele omul descoper i demonstreaz o putere nou - puterea de a construi propria sa lume, o lume ideal. Filosofia nu poate renuna la cutarea unei uniti de fond n aceast lume ideal .3

2 3

w .g

vezi Edward Sapir, Culture and Personality , Berkeley, University Press of California, 1949. Ernst Cassirer, Essai sur lhomme, Paris, Editions de Minuit, 1975, p. 59.

eo po lit
41

1991 mpotriva Irakului, n perioada 1992 1995 mpotriva Iugoslaviei, ca urmare a hotrrilor luate de Consiliul de Securitate al ONU. Scderea drastic a nivelului de trai n foarte multe state n special din Africa, Asia i America de Sud i Latin au impus gsirea unor soluii concrete, de ctre comunitatea internaional, pentru prevenirea unor catastrofe umanitare. Cu toate acestea, nu toate soluiile propuse i impuse democraiile de tip occidental au fost acceptate de aceste zone problem, deoarece marile contradicii au fost rezolvate numai la suprafa. Inegalitatea economic i financiar nu poate fi depit n prezent. Probabil, ntr-un viitor greu de precizat, se vor gsi soluii viabile, unanim acceptate. Din nefericire, pn atunci vom asista la conflicte generate de resursele necesare existenei i mai puin de cele impuse de dezvoltarea tehnologiilor avansate. Este important de precizat conflictele generate de impactul economic n lumea contemporan. Lipsa locurilor de munc din Palestina a generat migraia forei de munc ctre organizaiile teroriste antrenate de diferite state din lumea arab. Aceast stare de fapt a generat, la rndul su, lupta mpotriva civilizaiei de tip occidental. Embargoul asupra Irakului a determinat aliane avnd ca rezultat exportul petrolului din acest stat ctre state dependente de aceast resurs care au fcut jocul lui Saddam Hussein n momentul cnd comunitatea internaional trebuia s ia atitudine mpotriva guvernului de la Bagdad. Aceleai jocuri de culise s-au fcut i n cazul Iugoslaviei. n acest context, a nclcrii embargoului de ctre tere state, au proliferat i evoluat organizaiile de tip criminal i mafiot, cu tentacule n marea majoritate a statelor, unde, dup modelul organizaiilor teroriste, se ocupau i cu splarea banilor provenii din afacerile ilicite. Din nefericire, estul european, fragil politic, a fost un teren propice pentru desfurarea acestor activiti criminale. Nu putem s nu privim manifestrile din America de Sud, unde criminalitatea financiar i cea a splrii banilor provenii din afacerile cartelurilor drogurilor, au falimentat state i au creat mari probleme sociale. i aici, ca n cazul Palestinei, foarte mui tineri au migrat ctre organizaiile criminale, carteluri i fore teroriste (aa numite paramilitare, nainte de 1989). Problemele sociale, determinate de cele economice, ale unor state asiatice Afganistan, Kashmirul indian, Kurdistanul turcesc i cel irakian au generat migraia populaiei ctre zone aflate n afara legii, materializate n apariia i evoluia de structuri criminale i mafiote. Rusia, la rndul su, nu a fost ocolit de aceste manifestri. Disponibilizrile masive din structurile militare, problemele economice dar i cele etnico-confesionale s-au constituit ntr-un adevrat bumerang. Rakeii au mpnzit Europa, atentatele au nceput s apar simultan cu tendinele separaioniste.

ic

.r

d) Interdependena indivizi-mediu Legturile tradiionale organice dintre om i mediul su n timpul fazelor precedente ale evoluiei sociale tind s dispar odat cu revoluia tehnico-tiinific din domeniul transporturilor, telecomunicaiilor, informaticii, cu industrializarea masiv i creterea inerent a timpului liber rmas disponibil pentru distracii. Pe de alt parte, sub presiunea concentrrii economice crescnde, se contureaz o nou form de coeziune social, o interdependen tot mai mare a oamenilor n cadrul diviziunii sociale a muncii din economiile dezvoltate, ceea ce face ca omogenizarea relaiilor sociale s devin impersonal i atomizat" .7 Pende definete personalitatea ca o piramid biotipologic a crei baz este format din ereditate, cele patru suprafee fiind formate din amprenta morfologic, temperament, caracter i inteligen, unde vrful piramidei constituie sinteza global a individului. Porot i Kam Merer privesc personalitatea prin prisma raporturilor individ-mediu ambiant i reaciile pe care le are n vederea reglrii comportamentului. Dac vrem s nelegem omul, adic pe noi nine, va trebui s-l privim nu ca pe un robot, egal cu sine i identic cu semenii si, ci s recunoatem inegalitatea nzestrrii native, faptul c oamenii nu sunt la fel n faza conceptual genetic. ansa fiinei umane la nivel individual de a fi unic i irepetabil constituie frumuseea inegalabil a coexistenei de structuri temperamentale i biotipologice infinite, lefuite social n caractere i personaliti difereniate ca potenial de educabilitate, nvare i subordonare n raport cu norma social. Sub presiunea noilor condiii sociale, succesiunea cultur civilizaie a fost nlocuit cu simultaneitatea lor pe axa sintagmatic a existenei. De aici teama c, odat cu globalizarea, valorile culturale vor fi rapid dezintegrate i, odat cu ele, legturile comunitare. Imaginea unui
4

Nicolae Frigioiu, Antropologia culturii, curs SNSPA, p 4-12. Oswald Spengler, Der Untergang des Abendlandes, Umrisse einer Morphologie der Weltgeschichte , vol. I, Gestalt und Wirklichkeit , Mnchen, C.H. Becksche Verlagsbuchhandlung, 1920, p. 39-68. 6 Arnold Toynbee, Der Gang der Weltgeschichte - Aufstieg und Verfall der Kulturen, ediia a IV-a, Stuttgart, W. Kohlemmer G. M. N., 1954, pp. 241-264; p. 355-363. 7 A. F. C. Wallace, Mass Phenomena, n International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. 10, The Mac Milan Company and the Free Press, 1968, p. 55.
5

w .g

eo po lit
42

c) Interdependena indivizi-civilizaii Civilizaia reprezint sensul activ al culturii, realizarea funciei sociale a valorilor culturale, menite s schimbe mediul natural i social al omului, modul su de via. Dintre diferitele abordri ale raportului cultur-civilizaie, cele mai semnificative ni se par urmtoarele4: civilizaia ar reprezenta faza de decdere prin care trece inevitabil orice cultur n evoluia sa ciclic: natere maturitate mbtrnire moarte, expresia concret-istoric a stadiului de dezagregare i moarte fatal a culturilor; 5 n concepia lui Toynbee, civilizaia este redus la totalitatea fenomenelor economice, tehnico-tiinifice, sociale i politice care duc la modernizarea i transformarea radical a structurilor tradiionale; 6 tendina de interpretare a civilizaiei ca totalitatea bunurilor materiale i cuceririlor tehnice n perspectiva nivelului de trai i a standardului de via, n funcie de dezvoltarea forelor de producie dintr-o formaiune social-economic; o alt orientare vede n civilizaie exclusiv stpnirea naturii de ctre om, iar cultura exclusiv dominaia de sine, activitate conform unor principii etice.

ic

.r

Modul de via a unui individ este determinat de cultur. n societile n care individul se identific cu apartenena la un grup social (familie, clan, trib) se va manifesta o incitare spre sacrificiu de o intensitate deosebit. S nu uitm sacrificiile umane reprezentate de ofrandele aduse zeilor n perioada precretin. Mentalitatea de grup a rmas aceeai n civilizaiile ermetice, chiar dac societatea uman a evoluat. n acest sens, teroritii reprezint un caz de loc de invidiat: ei sunt dornici de sacrificiul suprem pentru cauza grupului. Ali factori care definesc motivaiile culturale ale teroritilor, includ maniera svririi actului n sine, vieile celor din afara grupului pot fi distruse fr nici o remucare, deoarece reprezint rul. O determinant cultural major a terorismului este dat de percepia outsideri-lor i anticiparea ameninrii existente la adresa supravieuirii grupurilor etnice. Teama de o posibil exterminare cultural conduce la comportamente iraionale, de cele mai multe ori grefate pe ideologii religioase sau rasiste.

stat mondial i a unei civilizaii planetare capt contur pe zi ce trece, graie proceselor ireversibile de integrare regionale i zonale, dei culturile naionale reclam imperios dreptul la diferen ca o garanie a realizrii cu succes a acestor noi uniti culturale. e) Interdependena indivizi-societate n societatea global internaionalizat i informatizat n care trim dispersarea carismelor, din Centru spre periferie, se manifest n marea importan care se acord demnitii i drepturilor individuale. Aceast amplificare nu ajunge ntotdeauna la sfera fenomenelor politice ci se manifest cu toat claritatea n noile atitudini cu privire la femeie, tineri i la grupurile etnice aflate n condiii dezavantajoase" .8 Certitudinea egalitii morale n societatea actual este dat de difuzarea valorilor culturale i democratizarea valorilor politice care insist asupra faptului c toi oamenii posed o demnitate ireductibil pentru c sunt membrii aceleiai comuniti" .9 n acest dramatic nceput de secol i mileniu, lumea contemporan cunoate noi manifestri de ur determinate de fenomenele de escaladarea fr precedent ale violenei, corupiei, strii de infracionalitate i criminalitii. n lipsa unei culturi a libertii i a unei culturi civice democratice, libertatea este confundat cu anarhia (n special n unele state din Asia i Africa), iar trecerea la economia de pia i globalizarea proceselor economice a strnit reacii greu de controlat n unele state din America de Sud. ocul srciei a lsat urme adnci n aspiraiile multora, iar perspectiva recuperrii rapide i facile a bunstrii a ntunecat, de multe ori, orizontul judecilor de valoare i cel comportamental (muli din cei vitregii de soart accept s devin delicveni, cu bun tiin n sperana obinerii unor avantaje materiale peste noapte , de obicei fiind recrutai de gruprile teroriste, paramilitare sau organizaiile criminale). Aceasta este fa cunoscut, dar nevzut a realitilor lumii secolului al XXI-lea. n acest context, abordarea conflictelor culturale invit la reflecii i precizri preliminare. Dac norma juridic previne i sancioneaz devierile comportamentale de la normele sociale, normele culturale, n schimb, prin deschiderea lor spre un comportament ideal, deriv din totalitatea valorilor trite care i pun pecetea asupra formaiei spirituale, aciunii sociale i a normelor de comportament care se nscriu n parametrii ordinii sociale. Chiar dac elitele culturale accept noile dimensiuni ale dezvoltrii sociale globale, cultura de mas a celor muli determin reacii contradictorii ce genereaz crize n plan social. O astfel de criz trim n prezent prin contradiciile tot mai accentuate dintre lumea arab (valoroas prin cultur dar involuat n planul mentalitilor de tip fundamentalist) i lumea democratic de tip occidental (lume al liberului arbitru n care sistemele legislative sunt suverane i pecetluiesc libertile i drepturile omului). Motivaia svririi actelor teroriste de ctre indivizi deriv, din punct de vedre psihologic, din insatisfaciile i frustrrile existente n viaa personal a acestuia. Cu toate c nu au fost determinate i delimitate clar manifestri psihopatice n rndurile teroritilor, putem afirma fr echivoc, c acetia sunt de o loialitate perfect, ce se manifest ca o adevrat psihoz de apartenen la grup. n acest sens, teroritii au tendina s proiecteze asupra altora propriile lor motivaii antisociale, argumentnd doctrina prin latura religioas (n cazul terorismului de tip islamist) sau nedreptile sociale i inegalitatea lumii n care trim (n cazul celorlalte grupri extremist teroriste). o caracteristic comun a membrilor gruprilor teroriste, motivai psihologic, este nevoia de apartenen la grup. Aceast perspectiv are ca efect dezumanizarea acestora i elimin ambiguitile i sentimentele umane atunci cnd acioneaz. Motivaia psihologic de apartenen la grup d dinamic organizaiei teroriste i condamn pe cei care au preri diferite fa de doctrina care st la baza constituirii acestuia. Dinamica motivaiilor psihologice a determinat imposibilitatea ndeplinirii obiectivelor i a impus redefinirea grupurilor, dup fiecare act terorist. Astfel de exemple avem n cazul gruprilor Recontrans din Nicaragua, ETA din Spania i la majoritatea faciunilor palestiniene, care par a suferi de teama succesului.
8

Edward Shills, La sociedad de masas y su cultura. Industrie cultural y sociedad de masas. Caracas, Monte vila Editores, 1969, p. 156. 9 Idem, p. 157.

w .g

eo po lit
43

ic

.r

f) Fluxuri migraioniste ntr-o societate informatizat, individul ca sintez bio-psiho-social este bombardat" zilnic cu informaii bio-psiho-sociale n scopul definitivrii personalitii sale complexe. Trebuie s precizm c ponderea fiecrei variabile i modul n care se ierarhizeaz i interacioneaz ele n procesul umanizrii este dat de modul n care fiecare dintre noi percepem noul. Privind napoi, la nceputul anilor nouzeci, constatm c, pe de o parte, ne-am desprit de societatea bazat pe reproducerea social forat, construit pe baza unor multiple mecanisme autoritare de control social i politic. Societatea noastr a tins s devin una a schimbrilor rapide, adeseori haotice, n dorina de uita cei cincizeci de ani de ndoctrinare i totalitarism, n sperana recldirii unei societi democratice cu echivalent occidental. Numai c acestea nc nu dau semnul instituionalizrii unei noi ordini sociale. Aceste schimbri au generat o stare pe care unul din fondatorii sociologiei Emile Durkheim o numete anomie. Adic sistemele normative tradiionale intr n colaps iar persoanele individuale nu se mai simt controlate intern de un set de norme puternice, investite cu autoritate. Noua lume care se nate este una a mobilitii, migraiei i schimbrii modelelor de consum. Piaa se extinde tot mai mult, incluznd fora de munc, bunurile de consum, capitalurile. mpreun, aceste schimbri solicit reacii de aprare individual. Dar tot ele ne scindeaz ntre chemarea progresului i chemarea tradiiei. A fi i a face nu mai sunt convergente. O disociere important se produce ntre memorie i judecat, raiune i aciune. Integrarea linear este tulburat i nlocuit de victoria agresiv a unui element asupra celuilalt. Pe un plan mai extins, se contureaz un decalaj ntre cei care triesc ntr-o lume a pieelor i schimbrilor cu care se armonizeaz i cei care se confrunt cu reconstrucia i restabilirea agresiv a identitii culturale individuale i colective. Care ar fi consecinele geopolitice ale distribuirii inegale a populaiei pe glob, ale decalajelor demografice dintre diverse ri, ale perturbrii proporiilor dintre categorii de vrst n cadrul aceluiai stat? Aceste tendine nu pot s rmn fr urmri n diverse planuri, care, deocamdat, nu pot fi dect aproximate. De pild, schimbarea raportului dintre numrul persoanelor ocupate i cel al pensionarilor este analizat ntr-un articol din Foreign Affairs" de M. Ezrati, care se refer la situaia Japoniei. Procesul de mbtrnire a populaiei Japoniei i scderea numrului de persoane active n raport cu numrul pensionarilor au ca rezultat schimbarea orientrii economiei, dinspre producie i exporturi ctre servicii, cercetare, finane. Abilitatea din ce n ce mai sczut de a exporta e urmat, n mod natural, de o mai mare nevoie de a importa, corelat cu extinderea peste hotare a industriei japoneze, pe baza exportului de tehnologie. Toate acestea se vor reflecta ntro politic extern mult mai activ, cu consecine pentru ntreaga zon. Majoritatea analitilor sunt de acord c existena unor concentrri demografice inegale n diferite zone i regiuni ale lumii va declana un proces de emigraie invers de populaii dinspre rile i regiunile cu densitate demografic ridicat, dar n prezent srace, spre cele cu o populaie mai puin numeroase, dar bogate. Paul Kennedy consider c ntre 1950-1985, ctre statele dezvoltate din Europa au emigrat, n cutare de lucru, aproximativ 30 de milioane de persoane din rile n curs de dezvoltare. Dintre acestea, 5 milioane s-au stabilit permanent n rile europene. Dac avem n vedere i familiile lor, se poate aprecia c n Europa s-au stabilit definitiv, n perioada menionat, aproximativ 13 milioane de emigrani. Un proces absolut asemntor are loc i n SUA, unde s-a stabilit un numr chiar mai mare de emigrani din America Latin (cu deosebire din Mexic), din Asia etc. "Emigraia invers" va reprezenta unul dintre procesele sociale majore ale urmtoarelor decenii care va putea fi foarte greu de controlat. i cu att mai puin zgzuit. Exist o superficialitate a abordrilor n aceast privin. "nchiderea granielor" , "ntrirea controlului nu sunt soluii de lung durat. La frontierele statelor sau ale zonelor dezvoltate se va crea o presiune att de mare, nct ea nu va putea fi contracarat prin msuri strict administrative. Zonele dezvoltate sunt, sau pot fi echivalate cu zone rarefiate din punct de vedere demografic i ele vor atrage cu puterea unei legi fizice populaia din alte zone. Omenirea nu poate tri mult timp sfiat de acest dezechilibru demografic. ntr-un fel sau altul, el va genera micri i procese sociale de reechilibrare care, dac avem n vedere i posibilele catastrofe ce pot fi create de ctre o populaie numeroas n zone srace, pot avea i un rol salvator la nivelul planetei. Europa are temeiuri s ntreasc propria unitate i din perspectiva proceselor care se ntmpl n centrul i estul continentului. n interpretarea lui Jean Franois Poncet, o alt sfidare de care trebuie s in seama Europa este ridicarea islamismului ca for a lumii de astzi (Spaiu economic sau putere mondial). O

w .g

eo po lit
44

ic

.r

8. Mixul de minoriti i autodeterminarea n Spania, separatitii basci, care nu numra mai mult de 600.000 de persoane, in sub tensiune o tara ntreaga prin atentatele lor sngeroase. n legtur cu aceasta, unul din motivele majore de instabilitate n zon sunt date de evoluia activitilor de tip terorist a faciunii ETA care revendic regiunea Navarra. La fel se ntmpl i n Catalua. Problema catalan este lingvistic i a generat dispute privind asimilarea provinciilor Valencia i Barcelona. Tot astfel, Frana se confrunt cu o situaie asemntoare n Insula Corsica, dei numrul locuitorilor acesteia este mai mic de 300.000 de persoane. n acelai timp, n Belgia, convieuirea dintre flamanzi i valoni devine din ce n ce mai problematic, n timp ce, n Italia, "Lega Nord" a lui Umberto Bossi dorete s mpart ara, unit din 1861, ntr-o regiune nordic i una sudic. Acelai lucru se strduiesc s nfptuiasc i savoiarzii de la grania franco-elveiano-italian, care din anul 1860 fac parte din statul francez. Cehii i slovacii au reuit deja s se separe. Mai nou, tot n Spania, nu numai n ara Bascilor, ci i n Catalonia i n Galiia, se fac auzite voci care vorbesc despre separatism. O situaie asemntoare se ntlnete n Scoia.
M. Viast, The Muslims of France, n Foreign Affairs, sept/oct 1996.

10

w .g

provocare, cum spune autorul francez, mai puin direct, dar nu i mai puin dificil. Exist din partea lumii islamice o presiune politic, demografic i ideologic, presiune ce mbrac un caracter delicat n cazul n care fundamentalismul islamic ctig teren. Sunt cel puin cteva motive, procese i tendine n lumea islamic de natur s ngrijoreze Europa. Este vorba, mai nti, de extinderea islamismului i de prezena sa uneori dominant n rile din Maghreb. Statele din aceast regiune au gravitat n jurul Europei, Marea Mediteran fiind din acest punct de vedere o punte de legtur i nu o ntindere de ap despritoare. Poziiile puternice pe care le deine fundamentalismul islamic n Algeria, ar tradiional francofon, au reprezentat, de pild, un semnal ngrijortor nu numai pentru Frana, dar pentru Uniunea European n ansamblu. Mai ales c Algeria este un stat pivot ca importan geopolitic, foarte aproape de Europa, situat ntr-o regiune Maghreb - pe care nu puini analiti o consider ca fcnd parte deja din Europa. Creterea demografic susinut a lumii islamice creeaz o presiune considerabil la graniele Europei din cel puin dou motive: Europa este continentul care se nvecineaz pe o ntindere considerabil cu lumea musulman (mai mult, pe teritoriul continentului s-au creat deja state musulmane), la care se adaug populaia numeroas ce triete n statele mari ale Europei. n Frana triesc circa 5 milioane de locuitori provenit din acest spaiu care face din Islam a doua religie a rii10. Apropierea geografic de lumea islamic se cupleaz cu un alt factor defavorizant pentru Europa: ponderea din ce n ce mai sczut a btrnului continent n cadrul populaiei lumii. n asemenea situaii, n mod firesc presiunea demografic ce se exercit la graniele Europei, ndeosebi de ctre lumea islamic, este din ce n ce mai mare. Consecine geopolitice importante pot avea i diferenele n ceea ce privete sporul natural al populaiilor de etnii diferite din cadrul aceluiai stat. n timp, diferenele n sporul natural pot s conduc la rsturnri ale raporturilor dintre populaiile respective. Cazul clasic din acest punct de vedere este evoluia populaiei ruseti n raport cu cea musulman n cadrul fostei URSS. La sfritul deceniului trecut, populaia ruseasc, numrnd 145 de milioane, avea acelai numr de copii cu cea musulman, care numra doar 50 de milioane. Aprea limpede c pe parcursul a dou generaii, populaia musulman urma s o depeasc numericete pe cea ruseasc. Acelai fenomen a avut loc i n provincia iugoslav Kosovo. Diferenele dintre ritmul natural de cretere al celor dou populaii au fcut ca albanezii s devin majoritari ntr-o provincie care a fost leagnul de formare a poporului srb. Problema ritmurilor inegale de cretere natural a populaiilor se refer cu deosebire la acele state cu populaii minoritare semnificative. n cazul n care acestea din urm au o rat ridicat a natalitii, raporturile cu populaia majoritar se schimb dramatic, ceea ce afecteaz stabilitatea i poate declana chiar un proces de redesenare a granielor. n acest context, merit menionat evaluarea lui John T. Rourke, privitoare la raportul dintre mrimea naionalitii majoritare i numrul total al populaiei unui stat. La modul ideal, raportul dintre aceste dou variabile e de 100%, deci naiunea majoritar include ntreaga populaie. Dup cum se vede n figura alturat, numai 9,2% dintre statele lumii se gsesc n aceast postur. Mai mult de 90% dintre state au dou sau mai multe naionaliti, iar pentru 29,5% dintre state, naionalitatea majoritar reprezint mai puin de jumtate din totalul populaiei.

eo po lit
45

ic

.r

Problemele unei naiuni sunt strns legate de teritoriul geografic i frontierele ce l delimiteaz. Aceste frontiere sunt cele care au generat dispute interetnice de gravitate, uneori, deosebit. Aceste probleme ridicate de realitatea i obiectivitatea" frontierelor se manifest n prezent ca tendine revanarde, de autonomie sau enclavizare. Fora integratoare a statului european modern, bazat pe bunstare i prosperitate, pare s fie n descretere, chiar dac Europa las impresia c este antrenat n desfurarea a doua procese politico-spirituale opuse: n timp ce rile vest-europene fac eforturi pentru integrarea i asocierea lor n organizaii supranaionale, cum ar fi Uniunea European (UE) i NATO, n Europa de Est sa trezit fantoma naionalismului care acioneaz n mod dezintegrator i specific. n prezent nu se poate prevedea dac n Europa de Est vor ctiga supremaia forele integrrii sau cele ale separtismului. ns se poate presupune c dac integrarea progreseaz, ea va fi ncheiat de ctre ali "subieci" dect cei cunoscui n prezent, deoarece exist temerea c anumite ri europene nu pot s-i menin unitatea actual. Este posibil ca n viitor, nu belgienii sau italienii s fie membri ai Uniunii Europene, ci flamanzii, valonii sau "padanezii" lui Bossi. n orice caz, impresia este aceea c asocierea statelor n organizaii supranaionale i globalizarea progresiv a economiei slbesc fora de integrare a statelor naionale tradiionale. n legtura cu acest lucru trebuie spus c fenomenul respectiv nu este tipic european. Fenomenul acesta, caracterizat prin eforturile ntreprinse de minoritile etnice n vederea obinerii autonomiei lor, este prezent peste tot n lume, din Mexic (zapatitii) i Africa, pn n China i India. Consecina o reprezint cei aproximativ 25 de milioane de refugiai care, ca nite dezrdcinai, lipsii de drepturi i rspndind epidemiile, sunt mpini ncolo i ncoace prin lume, mai cu seam n Africa i Asia. Viitorul secol va fi confruntat cu calamitatea minoritilor etnice care vor nzui spre autonomie - o perspectiv care nu promite nimic bun. Iugoslavia, ca stat multinaional, a trebuit s plteasc cel mai greu urmrile noului naionalism, iar situaia din statele succesoare Uniunii Sovietice nu s-a clarificat nc. Problema minoritilor i pericolul conflictelor etnice nu se limiteaz, n Europa, la aceste dou ri. n rile europene exist numeroase minoriti naionale, cele mai multe se ntlnesc mai ales n Europa de Est. Pentru viitorul politic al continentului important nu este numrul de persoane. Minoritile reprezint adesea o problem politic real, chiar dac numrul apartenenilor lor este redus; exemplul bascilor i al corsicanilor este caracteristic pentru aceasta. Tot astfel, aa cum istoria o arat, minoritile, crora le lipsete puterea politic n interior, primesc aceast putere, de regul, din exterior, fie de la ara de origine, fie de la alte state interesate s le foloseasc n scopuri politice proprii. n Europa Central i de Sud-Est exist ase minoriti naionale care numra fiecare peste un milion de persoane i care reprezint prin ele nsele un factor politic n aceasta zon. n Europa triesc aproximativ patru milioane de igani. Cu toate c nu au o limb comun, o literatur i nu aparin unei confesiuni religioase nereprezentnd o naiune acetia au reuit s nfiineze n spaiul ex-comunist organizaii politice. Aproximativ 3,5 milioane de maghiari triesc astzi n afara granielor Ungariei actuale (aproximativ 2 milioane n Romnia, 700.000 n Slovacia, 450.000 n Vojvodina srb i 200.000 n Ucraina carpatic). Aceast minoritate maghiar a aprut ca urmare a reducerii teritoriale a Regatului Ungariei dup primul rzboi mondial, cnd acesta a trebuit s cedeze o parte din teritoriul su n favoarea rilor nvecinate.11 ncepnd cu Evul Mediu, cu perioada existenei ordinelor germane i pn la cel de-al doilea rzboi mondial, poziia germanilor din afara rii de origine a fost foarte stabil peste tot n Europa de Est. n urma celui de-al doilea rzboi mondial situaia germanilor din rile est-europene s-a schimbat i datorit faptului c au fost acuzai de comportament ndoielnic n timpul rzboiului. n afara de aceasta, prbuirea blocului estic, la sfritul anilor '80, a declanat un flux de emigraie de origine german dinspre Europa de Est ctre Germania, ceea ce a slbit poziia germanilor din afara rii de origine. Acest fapt este valabil mai ales pentru Romnia, unde minoritatea german din Transilvania, altdat puternic, a ajuns astzi la numai 50.000 de persoane. O minoritate german exist i n Ungaria, n Polonia i mai ales n Rusia. Avndu-se n vedere nivelul cultural ridicat al rii de origine, Germania, precum i importana acesteia n Europa, gradul de asimilare
11

G. Manousakis, Ethnische Konflikte. Die Geissel des neuen Jahrhunderts (Conflicte etnice. Un flagel al secolului viitor), Europische Sicherheit, Germania, vol. 45, nr. 9, septembrie 1996, p. 26-28.

w .g

eo po lit
46

ic

.r

a minoritii germane n Europa de Est poate fi considerat ca fiind surprinztor de crescut, chiar dac n multe cazuri acest lucru s-a realizat prin msuri de constrngere (Polonia, Ungaria). 12 Aproximativ 3,5 milioane de romni triesc n afara granielor naionale, n Republica Moldova, Ucraina (Bucovina de Nord) i n alte zone unde au fost deportai (Siberia i deertul Karakumi). Aceast situaie a aprut ca urmare a semnrii, n august 1939, a Pactului de neagresiune germano-sovietic, prin care se ddea Uniunii Sovietice dreptul de a ocupa Basarabia i Bucovina. Eforturile Bucuretiului de a readuce aceste inuturi ntre graniele rii au euat din cauza opoziiei Moscovei i orgoliilor administraiei Republicii Moldova alimentate de defunctul KGB. Sursele de apariie a crizelor sunt multiple, la generarea i evoluia lor stau, de cele mai multe ori, fenomene complexe determinate de contradicii economice, politice, naional-etnice, sociale, religioase, teritoriale, lingvistice etc. Ca orice proces social, evoluiile crizelor au o anumit logic n evoluie, de la apariia generat de un complex propriu de cauze, care ngreuneaz, de multe ori posibilitatea unor clasificri stricte. Principalele evenimente care au determinat evoluiile conflictelor etnice, greu de prognozat, au fost: desmembrarea marilor imperii (Otoman, arist, Habsburgic, Austro-Ungar), disoluia unor sisteme statale (URSS, Iugoslavia), acutizarea contradiciilor etnico-religioaso-lingvistice ntre gruprile istorice i cele care au fost implementate n urma unor evenimente istorice (Palestina Israel, Kosovo - Iugoslavia, Cecenia - Rusia, Moldova Transnistria). Rusia, dup disoluia sistemului comunist i pierderea sferelor de influen, s-a vzut n situaia de a avea minoriti n fostele republici. Aceste minoriti au nceput s aib probleme odat cu dispariia nivelului de conducere superior patronat de Moscova. Aa s-a ntmplat n majoritatea fostelor republici care au prsit tutela Kremlinului. Acest lucru a determinat autoritile ruse s iniieze o campanie de proteciei a minoritii ruse din sfera strintii apropiate. Odat cu aceste manifestri, au aprut i aspecte care au prejudiciat prestigiul Rusiei n lume. Acestea manifestri au aprut i proliferat n planurile criminalitii i corupiei. n acelai timp au aprut manifestri teroriste n spaiul statelor musulmane din Asia Central. O problem nerezolvat, care va ridica mari probleme Kremlinului este dat de criza caucazian.13 n cadrul sistemului geopolitic balcanic, avem de a face cu un mozaic etnico-confesional, n care problemele identitare nu au fost rezolvate. Numeroasele conflicte nu au epurat zona balcanic, dar nici nu s-au ncheiat. Manifestrile naionaliste i tendinele de enclavizare vor constitui principalele puncte de insecuritate. n arealul sistemului geopolitic balcanic sunt ncadrate Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Serbia i Muntenegru, Slovenia i Turcia. Acest spaiu a acumulat n secolele al XIX-lea i al XX-lea tensiuni etnico-confesionale ce au generat conflicte politico-militare de o ferocitate i manifestare unice. Dup disoluia sistemului comunist, Albania i Iugoslavia au devenit o surs de instabilitate, nerezolvat pn n prezent. n mare msur, acest conflict este urmarea distribuiei n arealele celor dou state a numeroase grupuri etnice i confesionale ale cror distribuie n plan geografic nu coincide cu frontierele acestor state. Destructurarea Iugoslaviei nu a nsemnat i detensionarea strilor conflictuale. Convulsiile din Iugoslavia au influenat i continu s influeneze direct i indirect statele vecine, prin migraiile excesive a populaiei din zonele de conflict ct i prin exportul reelelor criminale i teroriste. n Bulgaria, conducerea comunist avea s ncheie n anul 1984 asimilarea forat a minoritilor etnice i confesionale (turci, romni, srbi, macedoneni). Acest proces a fost stopat dup 1990. Cu toate acestea, n prezent se manifest tendine xenofobe i radical-naionaliste, n special mpotriva minoritii turce. Grecia i Turcia ca membre NATO, dar i ca state cu economie de pia dezvoltat, care nu au cunoscut ororile comuniste prezint diferenieri structurale numeroase fa de fostele state socialiste. Pentru zona balcanic, iniierea proceselor de democratizare i atragere n sferele de interes ale UE i NATO a unor state balcanice, este o realitate. Cu toate acestea, mozaicul etnicoconfesional face din aceste state principala problem de securitate pe termen scurt 14.

12

13

vezi Vasile Simileanu, Asimetria fenomenului terorist , Editura Top Form, Bucureti, 2003. W. Fechner, Russische Auenpolitik auf Kurssuche, (Politica extern rus i caut identitatea), Europische Sicherheit, Germania, vol. 45, nr. 9, septembrie 1996, p. 19-22. 14 A. Garcia, La compleja situacin balcnica (Situaia complex din Balcani), Ejrcito, Spania, an 53, nr. 627, apr. 1992, p. 23-30.

w .g

eo po lit
47

ic

.r

Republici i provincii Slovenia Croaia Bosnia-Heregovina Muntenegru Macedonia

eo po lit
Componena etnic n spaiul ex-iugoslav
Populaia (mil.) Etnia majoritar 1,97 4,76 4,36 0,61 2,03 90% sloveni 75-78% croai 40-44% musulmani 68% muntenegreni 67% macedoneni 9,71 66% srbi 5,75 1,95 2,01 85% srbi 80-85% albanezi 56% srbi

Serbia (Total)

w .g

Serbia (fr Kosovo i Voivodina ) Kosovo* Voivodina*

n fosta Iugoslavie triesc aproximativ 2 milioane de albanezi, dintre care 1,5 milioane n Kosovo. n afara de aceasta, n provinciile din vestul Republicii Macedonia triesc aproximativ 450.000 de albanezi. Existena unei minoriti albaneze aa de numeroas n afara granielor rii de origine este o consecin a unei trzii izbucniri a naionalismului albanez. n timp ce Grecia i Serbia i mai trziu i Bulgaria s-au ridicat n secolul al XIX-lea mpotriva Imperiului Otoman, luptnd pentru ctigarea independenei lor, albanezii au rmas loiali naltei Pori pn la primul rzboi mondial. n aceste condiii, un stat albanez nu s-a putut constitui dect dup primul rzboi mondial, atunci cnd configuraia statal a Europei de Sud-Est era ncheiat de mult timp, fr a se fi luat n considerare specificul naional albanez.
15 16

Lucian Blaga, Trilogia culturii (3vol.), Ed. Humanitas, Bucureti, 1994. vezi Pascal Boniface, Atlas des relations internationales , Hatier, Paris, Septembre, 1997.

48

ic

n prezent, n zona balcanic avem urmtoarea compoziie etnic: 8,5 milioane de slavii, stabilii n aceast zon n urma migraiilor succesive din secolele al VI-lea i al VII-lea; 8,5 milioane de bulgarii, s-au stabilit n Balcani n acelai timp cu slavii, sunt o populaie de origine touranienne"15, dar care a adoptat, ncepnd cu secolul al IX-lea, religia ortodox, limba slav i alfabetul kirilic; 10 milioane de grecii, pstrtori ai tradiiei culturale bizantine; 5,3 milioane de albanezii, din care 2,1 milioane n spaiul ex-iugoslav; 5 milioane turcii prezeni mai ales n Tracia turceasc i n Bulgaria; pomacii n Bulgaria; 4,6 milioane de croai; 2,3 milioane de musulmani; 1,8 milioane de sloveni; 1,3 milioane de macedoneni; 0,5 milioane de muntenegreni; 26 de milioane romnii (inclusiv aromni, istroromni, vlahi i romnii din Republica Moldova) reprezentnd insula de latinitate n aceast mare slav"16. Confesional, n zona balcanic ntlnim: ortodoci: romni, bulgari, srbi, greci, muntenegreni, macedoneni i o parte din locuitorii Albaniei (cei de origine tosk); catolici: sloveni, maghiari, croai, albanezii de nord; musulmani: turci, ttari, albanezi, bosniaci. R.F.S. Iugoslavia se ntindea pe o suprafa de 255.000 km2 (nainte de nceperea destrmrii - iunie 1991), i avea o populaie de aproximativ 22 milioane locuitori (compus din 20 de grupuri etnice). Federaia avea n compunere 6 republici: Serbia - 88.361 km2, Muntenegru -13.812 km2, Croaia - 56.538 km2, Macedonia - 25.713 km2, Bosnia-Heregovina - 51.129 km2 i Slovenia - 20.251 km2, care dup 1991 au devenit, n timp (ca urmare a unor conflicte sngeroase determinate de epurarea etnic i exacerbarea actelor teroriste), state independente.

.r
Minoriti

3% croai, 2,3% srbi 11-12% srbi, 8% iugoslavi 31-33% srbi, 17-19% croai 13% musulmani, 6,5% albanezi, 3,3% srbi 21-24% musulmani (din care 19-20% albanezi i 2-4% turci), 2-3,3% srbi 14% albanezi, 4,5% maghiari, 2-3% musulmani, 1-2% croai, restul igani, bulgari, romni, slovaci, turci, etc. 3,55 musulmani, restul bulgari, igani, etc. 10-12% srbi i muntenegreni 22% maghiari, 7% croai, 15% romni, slovaci, etc.

n Bulgaria triesc aproximativ un milion de turci i de bulgari islamizai, iar n Belarus, n Ucraina i n Lituania aproximativ un milion de polonezi care, cu excepia celor din Lituania, sunt asimilai ntr-o mare msur.

n Europa triesc aproximativ patru milioane de igani. Este discutabil dac n aceast situaie este vorba despre o minoritate etnic sau de grupuri sociale cu probleme. Ceea ce este sigur este faptul c, exceptndu-i pe iganii din Romnia, la acetia nu se manifest sentimentul unei apartenene comune. iganilor le lipsesc o limb i o religie comun i cu att mai mult o literatur; ei nu sunt o naiune n sens obinuit i ca urmare a acestui lucru, din rndurile lor nu se desprinde un impuls politic comun. Nu toate aceste minoriti sunt generatoare de conflicte. Germanii din Europa de Est i din Rusia nu reprezint un potenial de conflict. Acelai lucru este valabil pentru maghiarii din Romnia i din Vojvodina, mai ales datorit faptului c drepturile lor sunt asigurate. Cu totul altfel trebuie apreciat ns situaia minoritii albaneze din Iugoslavia i din Republica Macedonia. Zonele de reziden ale minoritii albaneze se nvecineaz cu statul naional albanez i ideea alipirii la acesta este prezent, dar nu are suficient for, mai ales datorit situaiei dezolante i a subdezvoltrii economice a statului albanez. Trebuie ns s se in seama de faptul c, pe msur ce statul albanez se va consolida i situaia s economic se va stabiliza, va crete atracia minoritii albaneze nvecinate fa de acesta. Cu att mai seductoare pentru partidele albaneze ar putea fi aducerea n prim plan a ideii anexrii regiunilor locuite de albanezii din Serbia i Macedonia. Pacea n sudul Balcanilor ar fi pus astfel pentru mult timp sub semnul ntrebrii.

w .g

eo po lit
49

ic

.r

Prezena n Asia de Vest a etniei kurde17 se pierde n istorie. La ncheierea celui al doilea rzboi mondial acest popor a fost mprit la frontierele dintre URSS, Turcia, Irak, Iran i Siria. La jumtatea secolului al XX-lea, kurzii numrau aproximativ 30 de milioane de oameni, cea mai mare parte trind n Turcia (16 milioane), Iran (8 milioane) i Irak (4 milioane), Germania (aproximativ 2 milioane) i, probabil, 200.000 n republicile ex-sovietice.

Campania terorist a PKK - cea mai activ organizaie kurd - a fost lansat n anul 1985, atacurile fiind efectuate numai asupra obiectivelor turceti (inte predilecte: forele guvernamentale de securitate din Turcia i obiectivele turceti din Europa Occidental), dar i mpotriva intereselor strine n Turcia. PKK are n compunere faciunile: Frontul de Eliberare Naional a Kurdistanului (ENRK), Aripa de Rzbunare Metropolitan, Armata de Eliberare a Poporului din Kurdistan (ARGK). Organizaia este finanat, n parte, din cotizaii revoluionare solicitate de la populaia kurd i din activitile de distribuire a heroinei n ntreaga lume. Datorit faptului c Siria sprijin funcionarea PKK i a altor organizaii teroriste pe teritoriul su, ntre Turcia i Siria exist diferende destul de grave, care par s se rezolve dup dialogul dintre Bashar Al-Assad i premierul Erdocan. n timpul Rzboiului din Golf din 1991, autoritile americane au considerat c iiii i kurzii din Irak se vor revolta mpotriva lui Saddam Hussein (cu sprijinul substanial al lumii arabe interesate de rsturnarea dictatorului de la Bagdad), ns Turcia s-a opus independenei sau autonomiei kurzilor, aa cum i Arabia Saudit s-a opus n aceeai msur acordrii autonomiei sau independenei iiilor. Procesul de disiden crescnd a populaiei kurde n dorina crerii unui stat independent Kurdistan - la interferena frontierelor cu Iranul, Irakul, Siria i Caucazul, creeaz nelinite n lumea occidental, care este interesat de stabilitatea Turciei. O alt problem - problema palestinian - i are originea n rzboiul dintre Israel i arabi din 1948 i n neaplicarea hotrrilor ONU de creare a unui stat palestinian independent. Situaia de atunci s-a perpetuat i s-a agravat, pe de o parte, datorit politicii identitariste i intolerante a Israelului, care dorete s-i consolideze entitatea teritorial, puterea i securitatea proprie, i, pe de alt parte, datorit palestinienilor care, pentru a-i reconstitui ara, nu se dau n lturi de la nici un fel de mijloace18. Ei nu consider aciunile mpotriva israelienilor acte teroriste, ci aciuni eroice, necesare, ntruct nu dispun de alte mijloace. Dimpotriv, ei consider c Israelul practic un terorism de stat mpotriva populaiei palestiniene. Iar aceast calificare are o puternic susinere n lumea

17

Dinastia Djalairizilor a condus un stat desprins din posesiunile ilhanizilor i care a cuprins, n epoca de maxim ntindere Irakul arab, pri din Irakul persan, din Kurdistan, Azerbaidjan i Armenia. Capitala se afla la Bagdad, apoi la Tabriz (azi n N-V Iranului. Numele vine de la tribul din care provenea ntemeietorul familiei, un descendent dup mam a lui Gigis-Han. Stpnirea djalairid a durat pn n anul 1432. 18 vezi Crciun Ionescu, Corespondent n Orientul Mijlociu, Ed. Politic, Bucureti, 1982.

w .g

eo po lit
50

ic

.r

arab, care, n majoritate, este solidar cu poporul palestinian. Filosofiile fiind foarte diferite n perceperea i calificarea aciunilor, este foarte greu de gsit i aplicat o soluie politic viabil. De aici nu se deduce ns c o astfel de soluie nu exist. Actele teroriste atest persistena disputelor etnico-religioase n zona palestinian i, implicit, formele cronice de violen n care acestea se pot manifesta. De asemenea, exprimrile i manifestrile fundamentalismului islamic palestinian (Hamas, Hezbollahul palestinian, Jihadul Islamic etc.) afecteaz n mod negativ tentativele politice de stabilizare a situaiei tensionate n plan regional, n anul 2001 nregistrndu-se 5.353 de atacuri armate asupra personalului IDF (Israel Defense Forces) i asupra civililor israelieni, 1.215 de civili i 531 de militari fiind rnii. Invadarea Libanului de ctre Israel (06.06.1982) a avut o serie de consecine, dintre care cele mai importante sunt19: forele islamiste din Liban, n special cele din rndul iiilor ce fuseser oprimai i reprimai o lung perioad de timp, au prins rdcini adnci; situaia haotic i rzboiul civil au permis revoluionarilor islamici din Iran s-i stabileasc un bastion i s-i creeze un grup radical - Hezbollah-ul libanez (Partidul lui Dumnezeu/Allah, considerat ca o grupare terorist de Departamentul de Stat al SUA) care constituie i n prezent o for deloc neglijabil n Libanul de Sud; diferende teritoriale perpetuate de la intervenia Israelului i existena unor granie nestabilite i nerecunoscute oficial; problema refugiailor palestinieni pe teritoriul Libanului, ceea ce confirm riscul referitor la micri migratorii importante, datorate conflictelor. Aceste minoriti aprute n urma evoluiilor istorice din Europa de Est nu reprezint singura problema etnic a regiunii respective. O curiozitate o reprezint faptul c, n timp ce propovduia unitatea proletariatului, comunismul a contribuit cu succes la apariia unor noi "naionaliti" n Europa, acestea ridicnd noi probleme legate de minoriti. Astfel, n istorie n-a existat niciodat o naiune "moldoveneasc"; n privina moldovenilor de astzi este vorba n realitate de romni, care au fost denumii astfel de ctre Moscova n scopul asigurrii cuceririlor sale din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Tot astfel, macedonenii slavi sunt rezultatul concepiilor i consideraiilor politice ale lui Tito i tot astfel "bosniacii", cu recunoaterea apartenenei lor la islamism ca singur trstura a identitii lor naionale. n acelai timp, aceste minoriti sunt n prezent o realitate politic peste care nu se poate trece, chiar dac viitorul lor rmne incert. n pofida eforturilor staliniste ale Rusiei, identitatea moldoveneasc nu se reliefeaz n mod deosebit. Precum n Albania, i n Romnia, fora de atracie pe care aceasta o exercit asupra cetenilor Republicii Moldova (oare poate exista ca stat rupt din patria mam?) este destul de redus. Totui acest stat va rmne un motiv de friciune ntre Romnia i Rusia care se va amplifica pe msura ce Romnia va cunoate o mai mare dezvoltare economic i aderarea la structuri politico-militare occidentale (unele dintre ele contravin politicii actualei Rusii), acest fapt avnd drept consecin creterea forei sale de atracie fa de moldovenii de dincolo de Prut. Asemntor se prezint situaia i n fostele republici iugoslave. Bulgaria i Grecia nu recunosc existen unei naiuni "macedonene", cci majoritatea locuitorilor acesteia sunt bulgari. Este de presupus c, n cazul mbuntirii situaiei economice a Bulgariei, va crete i fora de atracie a acesteia fa de locuitorii Macedoniei. Acelai lucru este valabil i pentru cazul n care albanezii din Republica Macedonia ar dori o alipire la Albania; fr albanezi i fr provinciile din est locuite de ei, Republica Macedonia n-ar fi viabil. n aceasta categorie a minoritilor din Europa trebuie inclui i imigranii musulmani. mprirea lor n musulmani algerieni, indieni sau turci este corect, cu sublinierea c pentru musulmani
19

w .g

vezi Vasile Simileanu, op.cit.

eo po lit
51

ic

.r

noiunea de "naiune" nu exist. n Coran se vorbete despre "Umma" islamic, societatea tuturor musulmanilor, independent de originea lor naional sau de limba vorbit. Sub acest aspect trebuie luai n considerare cei aproximativ 14 milioane de musulmani care triesc astzi n Europa. Dac ar avea o conducere politic proprie, ei ar putea fi considerai o unitate de sine stttoare i ar putea pretinde drepturi colective corespunztoare. Un exemplu pentru aceasta o reprezint naiunea islamic din SUA.

Consecinele politice ale existenei unei puternice minoriti musulmane n Europa nu trebuie subapreciate din dou motive: a) vecintatea Europei cu Africa de Nord i Orientul Apropiat are ca urmare o imigrare incontrolabil a musulmanilor. "Pori de intrare" sunt rile europene cu ieire la Mediterana. Toate eforturile europenilor de a stvili acest aflux au euat att datorit imposibilitii supravegherii efective a granielor maritime ale rilor respective, ct i datorit insuficientei capaciti de stopare a imigrrii ilegale ctre Europa a populaiei rilor mediteraneene musulmane; n felul acesta, rile respective reduc presiunea exercitat asupra lor nsele i n acelai timp amplific elementul islamic din Europa. Un rol esenial n fenomenul imigrrii din Africa de Nord l joac i faptul c sudul european, de la Portugalia pn la Grecia, este caracterizat printr-o economie agrar mai puternic. Imigranii sunt primii cu mai mult bunvoin de ctre ranii i proprietarii de pmnturi sud-europeni ca fora de munc ieftin i statornic; ei se aliaz de regul cu imigranii mpotriva autoritilor rii i a poliiei. Aceasta este situaia n tot sudul italian, ca de exemplu la Caserta, unde muncile agricole sunt de neconceput fr imigranii din Africa de Nord. Acelai lucru este valabil i pentru sudul Spaniei: fr imigranii din Africa de Nord, plantatorii de citrice nu i-ar mai putea strnge recoltele. b) "Umma" islamic are drept consecin faptul c fiecare stat islamic i poate influena pe musulmanii europeni sub pretextul sprijinului "fresc". Rolul Iranului, al Turciei sau al Arabiei Saudite n rzboiul civil din Bosnia i influena acestora asupra actualului stat bosniac sunt 52

w .g

eo po lit

ic

.r

Daunele actuale sau poteniale asupra structurii sociale sunt considerabile i comunitatea social nu poate, de una singur, s pun capt crizei.

20 G. Manousakis, Ethnische Konflikte. Die Geissel des neuen Jahrhunderts (Conflicte etnice. Un flagel al secolului viitor), n Europische Sicherheit, RFG, vol. 45, nr. 9, sept. 1996, p. 26-28. 21 Barry McLonglin, Risk and Crisis Communication, McLonglin Multimedia Publishing Ltd., Ottawa, Canada, 1996, p. 10.

w .g

eo po lit
53

ic

semne clare n aceast direcie, chiar dac rolul statelor respective n Europa este nc redus. Pentru prima dat n istoria european, ri din afara Europei au reuit s influeneze procesele politice ale continentului, determinnd o schimbare de lung durat a profilului politic al acestuia.20 De cele mai multe ori, crizele interne genereaz crize externe. Exemplele confirm regula. Sunt considerate crize externe cele care acioneaz n exteriorul statelor, concernelor multinaionale, domeniilor specifice, n afara teritoriului naional. Aceste crize pot afecta comunitatea internaional n modaliti diverse, determinnd apariia i dezvoltarea unor crize interne. n literatura tiinifico-publicistic un loc suficient de mare l ocup analiza problemei conflictelor social-politice actuale. n prezent, pe plan mondial, este vizibil o atitudine concret fa de aceast problem la nivelul organismelor internaionale, manifestat ca o necesitate stringent de reformulare a unei concepii unice i atotcuprinztoare a rezolvrii conflictelor social-politice. n studiile de specialitate ntocmite de Barry McLonglin, acesta definete criza ca fiind "un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaie"21. Amploarea evenimentului sau problemei poate fi att de mare sau de important nct eclipseaz toate celelalte activiti ale statului sau comunitii internaionale pe timpul perioadei n discuie. ntr-o criz, ncrederea populaiei n administraia de stat i controlul organizaiilor internaionale asupra fenomenelor n derulare se afl la cote foarte reduse.

.r

Lumea este strbtut concomitent de doi vectori contradictorii: un proces de fuziune i altul de fisiune . Se formeaz ansambluri economice i politice, iar exemplul cel mai clar este UE, un "obiect" politic de tip cu totul nou,22 paralel cu dezintegrarea unor state sau structuri anterioare. Tendinele de sciziunile formeaz realmente o tendin global i nconjoar planeta. Toate forele istorice, ncremenite mult vreme din cauza echilibrului terorii, nvlesc ca un torent la acest final de mileniu.23
22 23

w .g

J. Naisbitt, P. Aburdene, Anul 2000 Megatendine, Humanitas, Bucureti, 1993, p. 23. Idem, p. 18.

eo po lit
54

ic

Concluzii. Ameninri asimetrice Civilizaie, progres, democraie, drepturile omului, economie de pia, securitate i altele sunt paradigme pe cale de a-i epuiza potenialul descriptiv i capacitatea de a funciona drept criterii de evaluare global. Conceptele noastre, construite pentru a defini i nelege vechea structur a lumii, nu mai sunt adecvate pentru a descrie i interpreta noua realitate. E un decalaj ntre conceptele i reprezentrile noastre i lumea care se nate n aceste metamorfoze ncruciate din care, deocamdat, nu putem desprinde un sens dominant. Limbajul actualitii a fost invadat de o list de concepte negative: dezordine, haos, dezintegrare, incertitudine, criz, ameninri, riscuri, efecte perverse, paralizia politic, incapacitatea sistemelor politice de a stpni i gestiona conflictele, polarizare social, marginalizare, explozia demografic, distrugerea naturii, poluare, droguri, SIDA, crima organizat, taifunul crizelor financiare etc. Toate sunt concepte care exprim incapacitatea omului de a mai stpni lumea i destinul su ca fiin raional. Asistm la o schimbare de epoc, de er istoric, vizibil n toate registrele vieii. Lumea a devenit un vast cmp n care interacioneaz fore diverse i nimeni nu poate prevedea consecinele care vor rezulta din combinarea cauzelor, a factorilor i a efectelor. Unificarea lumii, de ctre noile fore ale economiei, ale pieelor deschise, ale comerului, tehnologiilor i comunicaiilor, risc s complice indefinit ecuaia globului, i s strneasc replica particularitilor, cu impulsul lor de revan.

.r

w .g

Bibliografie 1. Iosif Arma, Cornel Purcrea, Paul Dnu Du, Aciunea militar la grania dintre milenii, Ed. Militar. 2. Pascal Boniface, Atlas des relations internationales, Hatier, Paris, Septembre, 1997. 3. Ernst Cassirer, Essai sur lhomme, Paris, Editions de Minuit, 1975. 4. W. Fechner, Russische Auenpolitik auf Kurssuche, (Politica extern rus i caut identitatea), Europische Sicherheit, Germania, vol. 45, nr. 9, septembrie 1996. 5. Nicolae Frigioiu, Antropologia culturii, curs SNSPA. 6. Garcia, La compleja situacin balcnica, Ejrcito, Spania, an 53, nr. 627, apr. 1992. 7. Crciun Ionescu, Corespondent n Orientul Mijlociu, Ed. Politic, Bucureti, 1982. 8. G. Manousakis, Ethnische Konflikte. Die Geissel des neuen Jahrhunderts (Conflicte etnice. Un flagel al secolului viitor), n Europische Sicherheit, RFG, vol. 45, nr. 9, sept. 1996. 9. Barry McLonglin, Risk and Crisis Communication. McLonglin Multimedia Publishing Ltd., Ottawa, Canada, 1996. 10. J. Naisbitt, P. Aburdene, Anul 2000 Megatendine, Humanitas, Bucureti, 1993. 11. Edward Sapir, Culture and Personality, Berkeley, University Press of California, 1949. 12. Edward Shills, La sociedad de masas y su cultura. Industrie cultural y sociedad de masas. Caracas, Monte vila Editores, 1969. 13. Vasile Simileanu, Asimetria fenomenului terorist, Editura Top Form, Bucureti, 2003. 14. Oswald Spengler, Der Untergang des Abendlandes, Umrisse einer Morphologie der Weltgeschichte, vol. I, Gestalt und Wirklichkeit, Mnchen, C.H. Becksche Verlagsbuchhandlung, 1920. 15. Arnold Toynbee, Der Gang der Weltgeschichte - Aufstieg und Verfall der Kulturen, ediia a IV-a, Stuttgart, W. Kohlemmer G. M. N., 1954. 16. M. Viast, The Muslims of France, n Foreign Affairs, sept/oct 1996. 17. F. C. Wallace, Mass Phenomena, n International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. 10, The Mac Milan Company and the Free Press.

eo po lit
55

ic

.r

Apar n scen fore care au stat n laten, mai ales cele care privesc identitile etnice, naionale, regionale, religioase. Revendicrile privind identitatea naional sunt att de puternice ntruct ele se adreseaz unei lumi care, n logica ei impersonal, vrea s le aboleasc. Textul lumii actuale ne solicit o nou lectur i interpretare, dar este greu s ne desprindem de tipul de lectur cu care ne-am obinuit n ultimele patru sute de ani. Lumea i scrie propriul ei roman, nonclasic, labirintic, autoreferenial i parodic, dup alte legi de construcie a intrigii, un roman deconstructivist, cu antieroi, un roman nu pe dos, absurd, pur i simplu, nu ncifrat, ci unul hibrid, postmodern, fragmentar, incoerent. El nu poate fi neles dect prin alt estetic. Catalogul acestor maladii a fost completat n a doua jumtate a secolului al XX-lea de teoriile critice ale culturii de mas i ale industriilor culturale de divertisment, pe seama crora sunt puse numeroase efecte negative n plan cultural i spiritual. Astzi, mai mult ca oricnd ne aflm n plin epoc a dezinformrii. Noiunea de constan comportamental ne simplific mult viaa. Practicile de angajare se bazeaz pe constana comportamental. Recurgerea la principiul constantei comportamentale este util n previziune sau nelegerea comportamentului uman.

ETHNIC MINORITIES AND THE NATION-STATE: CAN THE AMERICAN EXPERIENCE BE OF USE TO EUROPE?1
Leland Conley BARROWS
Rezumat Ni se ofer o privire rapid, n stil impresionist, a configuraiei etnice a Statelor Unite, cu accent pe rolul micrii Drepturilor Civile de dup 1954, ca factor mobilizator al diverselor micri de afirmare a etnicitii. Autorul traseaz o paralel cu situaia din Europa, n principal din Europa de Vest, pentru a sugera modul n care Europa ar putea beneficia de situaia din Statele Unite. Articolul se ncheie cu idea c anumite aspecte ale ncercrilor americane de a asigura o educaie multicultural i anse egale n educaie i pe piaa muncii pot fi contraproductive.

Majorities and Minorities Since the Second World War, the ethnic and racial diversity both of the United States and of various European countries has increased as the result of the so-called new immigration, a large part of it from assorted Third World countries but in the case of Europe, some of it also from less developed European countries to more developed ones. Occurring for primarily economic reasons (but also for political motives as in the cases of Vietnamese and Central American refugees who have settled in the United States), this immigration has been perceived as positive or negative, depending upon its specific circumstances, by the dominant social and economic groups in each receiving country. The major difference in terms of national self-perception is that Americans have traditionally perceived of their country as a country of immigration (which it, in fact, is), whereas, Europeans have rarely perceived of their countries as such (Glazer, 1983, p. 295). Many European countries, on the other hand, have attempted to maintain the fiction that their new immigrants are temporary sojourners. They designate the new arrivals variously as foreign workers, guest workers, foreign employees, and migrant workers - as people who presumably will return to their home countries when their host countries have no more need for them - rather than as true immigrants. A comparison of the ways in which European states, on one hand, and the United States, on the other, were peopled reveals certain paradoxes. The first settlers in what became the United States were predominantly anglophone people from the British Isles who came "...not as migrants entering an alien society, forced to acquire a new national identity, but as a colonial vanguard that would create a new England in the image of the one they had left behind (Steinberg, 1981, p. 7). So, the descendants of these first settlers became the dominant ethno-linguistic group and the cultural standard bearers by comparison to which later arrivals would be judged.
1 The author prepared a first version of this article for presentation at a meeting of the One-Europe Research Group of the International Sociological Association sponsored by the Institute of Sociology of the Jagiellonian University of Cracow in Poland. Because of the financial difficulties resulting, in Poland, from transition to a market economy, this article, and many others produced by the members of the Group, could not be published. The present manuscript is a revised and updated version of the original. The author would like to thank Professor Jan Jerschina of the Institute of Sociology of the Jagiellonian University of Cracow for having invited him to participate in the One-Europe Research Group and Carin Berg, the former Director of UNESCO-CEPES, Bucharest, Romania, for having encouraged him to participate in the activities of the One-Europe Research Group and to write this article.

w .g

eo po lit
56

The countries of Europe and the United States of America are characterized by varying degrees of ethnic and racial diversity, which have given rise to problems of varying severity and complexity. These problems all underlie the very basic question of how peoples of differing languages, races, and cultures can co-exist satisfactorily within the political boundaries of given nation-states. Some of the more salient aspects of the enthno-racial situation of the United States are presented below, parallels being drawn with regard to the European situation. Some suggestions are made as to how Europe might profit from the American experience.

ic

.r

Of course, the North American continent had a pre-existing indigenous population - the socalled American Indians - but these were few in number, technologically backward, and had been, in many cases, decimated by "European" diseases. For the settlers, they were "like the flora and fauna... natural fixtures..." (Moodley, 1986, p. 66) to be pushed aside, expelled, parked on reserves, or otherwise eliminated, despite a good deal of resistance on the part of some of them that has been much commemorated and romanticized in American literature and film. While many outsiders (and many Europeans) view Europe as the continent, par excellence, of the monolingual and mono-cultural nation-state, particularly according to the nation-state pattern as it evolved in Europe in the Nineteenth Century, the reality is far different. Very few of the political borders of Europe coincide strictly with their ethnic, linguistic, and religious boundaries, particularly as one moves into Eastern Europe, where the heritages of the multi-national Austro-Hungarian, Ottoman, and Russian/Soviet Empires have left many traces. And, of course, quadrilingual Switzerland has always been an interesting anomaly. "From the beginning, [European] states were culturally pluralist, although structurally and often educationally monolithic" (Lynch, 1986, p. 126). Still, Europeans generally perceive their ethnic anomalies: German speakers in French Alsace, Slovene speakers in Austria, Basque speakers in Spain and in France, Magyar speakers in Romania, German speakers in Italy, to be stable if not permanent parts of their national and cultural realities, despite attempts at enforced conformity and the tragic forced population transfers and ethnic cleansing that occurred in the Twentieth Century, no doubt because the ancestors of these peoples were well established in their present locations before the current state boundaries were fixed. The so-called new immigrants in Europe are frequently viewed as temporary residents, even when they come from other European countries, as in the cases of citizens of the former Yugoslav republics and of Turks in Germany, even if in fact most of these people will remain in their so-called host countries. The situation of France, which has one of the largest immigrant populations in Europe, is complicated by the fact that, on one hand, the citizens of the various countries, which were once part of the French Empire, have had special claims to French citizenship, but that, on the other hand, the Algerians who constitute the largest block of immigrs, have frequently rejected French citizenship for religious and ideological reasons, while insisting on the right, for themselves and for their descendants, to remain permanently in France. The perceived precarity of immigrant residence has, at times, pushed the authorities in the host countries, particularly those concerned with education and employment, to plan for the short-term eventual return to the home country, rather than for permanent integration into the host country. Even in the case of France, international agreements, which are not honoured with much assiduity, provide for the teaching of Arabic in French public schools to Algerian and other North African immigr children. At the same time, one should note, again in the case of France, that the two largest anti-racist organizations, SOS-Racisme, and the Ligue Internationale contre le racisme et l'anti-smitisme, are both demanding the total integration of the immigrs. In some ways, homogenous and insular Great Britain has been more inclined to view its colonial immigrants as true immigrants, like the home-grown British subjects who emigrated to the settler colonies of the British Empire and to the United States (Glazer, 1983, pp. 295-296). During the 1948-1962 period of unrestricted immigration into Great Britain from the Commonwealth, certain British organizations, like London Transport and the National Health Service, recruited various categories of labour from the British colonies and former colonies (Craft, 1986, pp. 77-78). When the original thirteen American colonies won their independence and went on to create a lasting Federal union, their populations were fairly homogenous, over three-quarters of them having origins in the British Isles, the remainder being made up of fairly small numbers of people, almost all, except for the African population, tracing their origins to Northwest Europe, the German-speaking minority at 9 percent being the largest non-Anglophone group (Steinberg, 1981, p. 7), followed by the Africans (Franklin, 1969, pp. 145-146) who, through the rigors of slavery, became anglophone and, in general, participants in the dominant culture (Steinberg, p. 42). The reality of the English language, the lingua franca of the new nation, plus the Eighteenth Century enlightenment philosophy, which permeated what might be called its founding ideology and such basic documents as the Declaration of Independence, the Northwest Ordinance of 1787, and the Constitution of 1789-1790 provided a strong cement for nation-building. These factors, along with self-realizing possibilities for continent-wide expansion, created a strong attitude of inclusiveness with regard to new arrivals. The fact of this inclusiveness, as it applied to European arrivals who seemed to assimilate to the extent that they willingly adopted the English language and in other ways tried to give themselves an American identity, gave fuel to the conception of American

w .g

eo po lit
57

ic

.r

society as a "melting pot" (Steinberg, 1981, pp. 46-48). At the same time, however, the presence of African slaves, the first ones having been debarked at Jamestown, in Virginia, in 1619, and the slow evolution of a slave-based economy in the Southern colonies, gave rise to an exclusivist principle with regard to Blacks and, by extension, to other non-Europeans, Asians, for instance. The resulting inclusivist-exclusivist tension has characterized American attitudes towards ethnic diversity and race to this very day. But the founding documents of the United States and the philosophy, which they embodied, provided a basis for the assimilation of all peoples, Africans included, and at any rate, the linguistic and biological assimilation of Africans began immediately. The linguistic assimilation went in two directions, for eventually, the English spoken by the W hite South was more-or-less Africanized. The African-American population today displays the unmistakable physical signs of intermixture with Whites and American Indians. At this point, we should consider some of the ambiguities of terminology. From the start, Americans have perceived of their country as being White and European in racial composition, even if the Black component stands at roughly 11 percent (Glazer, 1983, p. 186), and the smaller Asian component, composed not only of the traditional Chinese and Japanese but increasingly of other Asian nationalities, has been growing, particularly since Federal immigration laws were liberalized, in 1965. The tendency has been to refer to these groups as well as to American Indians as "racial" minorities. On the other hand, White European peoples, particularly those whose origins lie outside the British Isles, like those from South and Central Europe, may be thought of as "ethnics" or as "White ethnics". Depending upon the point of reference, Hispanics, particularly Puerto Ricans and Mexican-Americans, can fall into either the racial minority categorization or the ethnic categorization. Increasingly, all categories of Latin Americans prefer to be designated as Hispanics, a categorization which links them to a European language and culture (Hacker, 1989, p. 65), this despite the fact that Puerto-Ricans and Dominicans are of racially mixed, Afro-European origin, and that MexicanAmericans are of mostly mixed American Indian and European origin, so-called mestizos . The American terminological situation is the opposite of what it is in the United Kingdom, where it is tacitly accepted that the term, ethnic minority, refers only to non-Whites, not to such non-English but still native peoples as the Scots, the Welsh, and the Irish (Mason, 1990). In American history, the dominant ethno-racial problem has been that which was caused by the enslavement of Black Africans and the ensuing racial discrimination directed at African-Americans. In popular thought, this ethno-racial problem came to dominate the American image of inter-ethnic dialogue. Indeed, it took a major war to end slavery (even though the victorious North did not at the start of the Civil War, view it as a war to end slavery, even less as one to impose racial equality). Although the period of Reconstruction which followed, lasting until 1976, represented a period of inclusiveness for the Freedmen, at least to the extent that Federal bayonets were available to enforce it in the South, the ensuing period witnessed the gradual imposition of exclusiveness and segregation as confirmed by the Federal Supreme Court as the result of the Plessey versus Ferguson Decision of 1896. The "separate but equal" doctrine was so-enshrined until finally stricken down by the Brown Decision of 1954. Historically, the attitude of the dominant White population towards other non-White groups in America was influenced by the White encounter with Blacks. Chinese labourers, for instance, who were encouraged, for a time, to emigrate to the Western part of the United States to provide cheap labour for such projects as railway construction, became the objects of discriminatory legislation in thirteen Western states. A Federal law of 1882 barred further Chinese immigration which, indeed, remained restricted until 1952. The Chinese were also barred from owning property, and a frankly racist law on naturalization, going back to 1790, specifying "that only free 'white' immigrants would be eligible for naturalized citizenship", barred Chinese and other Asian immigrants from taking American citizenship (Takaki, 1982), p. 5). Of course, the children of the first generation of Asian immigrants who were born in the United States were automatically citizens of the United States by right of birth, according to the United States Constitution. Similar measures were taken with regard to the early Japanese immigrants, for whom a particularly odious racist act was their expulsion from the contiguous continental Western states during the Second World War and the internment of most of them, a measure affecting even those who were United States citizens by birth.2
2 Surprisingly, this measure did not affect the large Japanese population of Hawaii, despite the location of Pearl Harbor on the western periphery of Honolulu, the territorial capital. The local economy was very dependent on this population and would have crashed if the Japanese had been expelled.

w .g

eo po lit
58

ic

.r

Depending upon the specific situation and era, other non-Whites, especially American Indians, were also subjected to greater or lesser degrees of racism and segregation. Both the magnitude and the continuing duration of the Black-White interaction in the United States, its tensions, its hostilities, and the periodic attempts at accommodation set off the ethnic problems of this country from those of Europe, as do its inscrutabilities and absurdities. Is the question simply one of race or is it more one of caste or of class? What really is the position of a large ethnic/racial group, which has gained almost total cultural assimilation but has been tenaciously denied structural assimilation and has been defined in racial terms that are frankly absurd? Note that Homer A. Plessey, the defendant in the Plessey versus Ferguson Supreme Court case of 1896, the verdict of which set the legal basis, at the Federal level, of "separate but equal" segregation, was only of 1/8 Black African origin while presumably being of 7/8 White European extraction (Banks, 1986, p. 34). In other parts of the so-called White or European world, Mr. Plessey might have had difficulty in proving his Negro origins. In the United States, the proverbial drop of Negro blood, however imperceptible, made one a Negro. Aside from the question of non-Whites in American society, the United States also has ethnoreligious problems, which are more in the European model, an example being the residue of antiSemitism and anti-Catholicism, which can still be found in some quarters. The discrimination practiced against the Catholic Irish in the 1840s and 1850s remained part of their collective memory and explains much of the jubilation of Irish Americans at the election of John F. Kennedy to the American presidency in 1960 (Glazer, 1983, p. 19). Also, as in Europe, border changes, by which the country came to the people rather than viceversa, had some effect on the ethnic composition of the United States. Communities of FrenchCanadians found themselves living in the United States after the Webster-Ashburton Treaty of 1842 set the definitive border with Canada from the Atlantic to the Lake of the Woods on the MinnesotaManitoba border. The same occurred with communities of Mexicans after the Treaty of GuadalupeHidalgo of 1848 ended the Mexican War. The latter treaty has had linguistic and political ramifications, for it constitutes the legal origin of the official bilingualism of the State of New Mexico, and it guaranteed the free movement of certain categories of Mexican citizens between Mexico proper and the territories seized and annexed by the United States. As the dominant national practice with regard to W hite ethnic groups has been assimilationist, as reflected by the melting pot metaphor, assimilation as an ideology has had to contend with a good deal of ideologically mandated separatism ever since the beginning of European settlement in North America. The Pilgrim Fathers and the Puritans who founded Massachusetts came to America with the express aim of separating themselves socially and religiously (but not necessarily politically or economically) from the rest of England, this to practice a reformed religion and to build a "righteous society" in the New W orld. Splits within the original Massachusetts Bay Colony led dissidents to repeat the same separatist process in New England, thus laying the foundations of the colonies of Connecticut and of Rhode Island. Other separatist English and non-English ethnic religious groups followed these first examples: the German-speaking Amish and Mennonites to mention two groups, and a homegrown AngloAmerican one, the Mormons, or more correctly, the Church of Jesus Christ of Latter-Day Saints. This religious group, which was founded in 1830 in Fayette, New York, was forced by the hostility of the surrounding communities to repeatedly change locations until it established its permanent home in what is now Utah, in 1847. Although nothing was further from the minds of such groups than any idea of a melting pot or of assimilation of any sort into a larger identity, they too adopted some of the practices of assimilation in that under certain circumstances they attempted to bring converts into their folds. Some, like the Quakers, made deliberate attempts to assimilate American Indians and African Americans. The Mormons, who made great efforts to proselytize their new faith (even to departed generations!), nevertheless displayed the inclusiveness/exclusiveness dichotomy as described above. They excluded Blacks from full membership in the Church until very recently, despite the criticisms of non-Mormons, until a convenient divine revelation made to the Head of the Church freed Blacks from the collective curse of Ham. Now, the Mormons actively proselytize Blacks. Thus, within the dominant White Anglo-Saxon Protestant (WASP) ethno-racial group in the United States, there evolved an almost schizoid attitude towards the assimilation of non-Whites, particularly African-Americans, that in the way in which it was manifested until the 1960s (and even later) could best be summed up in the following words: 'No matter how much like us you are, you will remain apart' (in, Steinberg, 1981, p. 42).

w .g

eo po lit
59

ic

.r

Relevance for Europe But what do any of these American problems and situations have to do with the Europe of today? They have much to do with Europe to the extent that Europeans view the United States as being fundamentally a European society and consider that similar human problems and situations can be remedied by similar actions. To begin with, ethnic minorities, or, if one wishes, just about everyone in the United States, members of minority groups included, are "here to stay" (exceptions in the recent past having been migrant agricultural workers: French Canadian migrants in parts of New England and Mexican braceros in the United States Southwest, not to forget diplomats and foreign business people, the latter, well-off expatriates, for whom living in the United States presents no more difficulties than living in any foreign country. In Europe, on the other hand, only members of the long-established ethnic groups are perceived as being permanent residents (along with the Asian and the West Indian immigrants and their descendants in the United Kingdom, and in France, those persons from the former French colonies who have been willing to take French citizenship). In Eastern Europe, the term, "nationality", is frequently used, rather than "ethnic group". But it is these European ethnic groups which most resemble ethnic groups in the United States, by their stability in terms of geographical location and general presence in the nation-state. At the same time, they may be able to challenge the tendency towards cultural monolithism on the part of the State more effectively than any ethnic group in the United States could hope to do, given the fact that American ethnic groups are adopting or have adopted so much of the dominant WASP culture (Steinberg, 1981, pp. 44-74), and that they are numerous and geographically dispersed. In Belgium, for instance, the Flemish people have so thoroughly asserted themselves as a people, linguistic group, and culture, that the older notion that Belgium is a francophone country is seriously challenged. As to the national identity of Belgians, an American popular magazine declared not so long ago (half tongue-in-cheek) that the only real Belgian is the King. More precise parallels can be drawn between the specifically Eastern and Central European situation and the American situation with regard to the stability of ethnic habitation, given the implied local autonomy inherent in federalist traditions and structures. There is also the parallel of the abusive domination of certain ethnic groups by others, particularly following adjustments of state frontiers. Aside from serfdom, which was more rigourous and lasted longer in Eastern than in W estern Europe, one can cite at least one situation of fairly widespread chattel slavery in an Eastern European country comparable to that of the enslavement of African-Americans in the United States: that of the enslavement of Rroma (Gypsies) in the core area of Romania (the Regat ) that lasted until Emancipation, in 1859. The result was the making of a post-Emancipation ethnic group, the situation of which reminds the American observer, to some extent, of the situation of African-Americans in the

w .g

eo po lit
60

ic

While not delving into the theory of assimilation as the French did with regard to their colonial subjects, the dominant Anglo-American culture assimilated non-W hite Americans with great quantitative and qualitative success while so frequently rejecting the fruits of this assimilation, a rejection which continues to this day, even appearing in strange guises like, for instance, the attitude of the radical professor in a top American university who dislikes his completely assimilated AfricanAmerican middle class students and colleagues, they not being "representative of the ghetto" and therefore not "legitimate" African-Americans. In less well educated surroundings, this rejection by Whites of the assimilated and educated African-American, may still give rise to the cutting insult: "Nigger, you think you're White!". The same type of attitude on the part of Whites has been directed, from time to time, at other non-Whites. This ambivalence towards, if not rejection, on the part of Whites, of the ultimate results of assimilation, integration, and equality with regard to African-Americans, has led to the serious disillusionment of many of the latter. The result in the cases of certain highly visible Black leaders might be summed up in the following adaptation of a familiar proverb: "Hell hath no fury like an assimilado scorned". Such rejection, sometimes in very intimate circumstances, contributed to the separatist ideologies of such African-American leaders as Malcolm X, Ron Karenga, and Stokeley Carmichael and continues to motivate important currents of separatism in the African-American community today. While one might retort that such examples of reaction to rejection by Whites only concern the leaders in question and are, in fact, personal matters, they are important because of the influence exercised by these leaders.

.r

United States: the so-called Romanized (or "civilized") Rroma who, having undergone cultural assimilation, must still deal with a certain amount of racism and refusal of structural integration. W here the American experience might be most valuable to Europeans is in the lessons and examples which it might give with regard to remedying problems caused to relatively powerless ethnic minorities by the dominant ethnic group - specifically lessons on how to strive for an integrated society, one in which nobody is the object of discrimination because of his or her racial or ethnic origins. The phenomenon of American federalism should certainly be examined, for federalism, as a formal body of doctrines and practices, has facilitated the sharing of power at the state and at the grass-roots levels. It has permitted groups of people to have greater control over the immediate aspects of their lives than would have been the case if a country, the size of the United States had had a unitary government, and it has permitted a good deal of social experimentation, presumably the experiment being generalized if successful in the state or states in which it was first implemented. Of course, American federalism was, in a sense, an artificial creation. Like the Declaration of Independence, it sprang from the minds of statesmen steeped in the philosophy of the Enlightenment. It also reflected the dispersal of the population over a large and expanding area. European federalism, on the other hand, has usually arisen as a practical response to ethno-linguistic diversity coupled to the need for collective resistance to a dominant power, as in the case of Switzerland, or as a means of power sharing between two politically dominant ethnic groups as in the case of Hungarians and Germans (Austrians) in the framework of the Austro-Hungarian Dual Monarchy. Of course, American federalism had as its practical basis pre-revolutionary attempts to create a rationalized form of power-sharing over a long distance between the Crown in London and the individual colonies and of confederal links among the colonies themselves. With regard to the latter, an American Indian model presented itself, the confederation of Indian tribes in upstate New York, known as the SixNations, which had been created under Iroquois auspices. It was the inspiration for Benjamin Franklin's 1754 Albany Plan, a proposal for a rudimentary form of colonial union. The nature of American settlement was such that no ethnic group, other than the Anglo-American founding groups, has been able to totally dominate any of the American states. These groups established the first state constitutions and legal systems in conformity with the relevant dispositions of English Common Law and constitutional theory as well as the US Federal Constitution. They laid down the enduring basis of an Anglo-American political culture. Yet, with time and increased diversity of settlement, different ethnic configurations have coloured the political and social lives of different states. One can cite the influence of liberal German Jews in New York, particularly in New York City, in making the city and the state leaders in anti-discrimination legislation, and W isconsin and Minnesota, as leaders in social legislation because of the strong German-Scandinavian concentration (Glazer, 1983, p. 287). These tendencies, which reflect ideologies that seem to be concentrated among certain specific ethnic groups, have, nevertheless, required, for their enactment into specific laws, the elaboration of ethnic coalitions, thus requiring a kind of give-and-take, which has paradoxically contributed to a weakening of ethnic consciousness and the strengthening of the role of English and Anglo-American culture as the linking language and culture. In some cases, on the other hand, the federal structure of the country has been an aid to ethnolinguistic preservation. The Hispanic/Mexican population of New Mexico has been able to maintain the official bilingualism of this state, even when other states, like California, which adopted bilingualism, then threw it out. Likewise, Louisiana (in fact, only a small portion of the original Louisiana Purchase of 1803) has been able to take measures to preserve its French heritage. The hope has sometimes been raised among certain American ethno-racial groups that they might dominate one or more states within the Federal union. In the 1930s, the Communist Party of the United States proposed to solve the racial (Black/White) problem in the United States by creating one or more all-Black states, an idea taken up in the 1970s by various Black nationalist groups. However, by the 1930s, the Black population of the United States had become so dispersed throughout the country as to make such a possibility unworkable. W hen, in recent years, African-Americans have been elected as mayors of major American cities (Atlanta, New York, Los Angeles, Chicago), and as state governors (Virginia), the successful candidates have run for election as individuals and as members of their respective parties and have owed their successes to normal political processes and to coalitions which have included voters of all ethno-racial groups. In short, what has come into being in the United States is what Professor Nathan Glazer calls "'new world ethnic diversity' in which a founding element has been rapidly joined by substantial

w .g

eo po lit
61

ic

.r

Doubtful Remedies for the Effects of Discrimination More recently, the United States Federal government, including the Federal Courts, began to move away, slightly, from this emphasis on individual rights and to enforce group rights and to give support to certain remedial actions for racial minorities through so-called positive discrimination or affirmative action, as it is called in the United States. Many Americans consider affirmative action to be an affirmation of reverse discrimination and a denial of that individuality which the American Constitution has been protecting since the adoption of the Bill of Rights in 1791. Europeans, who have taken an interest in the American constitutionallymandated emphasis on individuality and on American civil rights legislation, should examine the American approach to affirmative action and so-called group rights. In most cases, they will probably conclude that emphasis upon individuality is more useful than emphasis on groups and on affirmative action so far as the integration of new immigrants from the Third W orld and the less developed European countries is concerned. Affirmative action in the United States, which was federally mandated in 1972 through amendment to the 1964 Civil Rights Act, has its origins in dispositions of Federal labour relations law, calling for reparations for workers victimized by their employers for labour union activities (Glazer, 1983, p. 162). From these simple beginnings and propelled both by decisions of the Federal Equal Employment Opportunity Commission founded as the result of the 1964 Civil Rights law, a body of practices and of Federal and state legislation has evolved requiring that employers not only "take steps" to favour the hiring and the promotion of African-American and other minority group members, a select group to which women and handicapped persons were added, but in fact (although not in name) to establish quotas. The practice of favouring given ethno-racial groups over others has spread from the realm of general employment to the academic world where affirmative action goals have been set with regard to the selection and the enrollment of students, in addition to the filling of teaching positions. Indeed, it is in the academic arena that affirmative actions preferences are most seriously pursued, because of the concentration in higher education institutions of administrators and teachers who are strongly committed to improving the life chances of African Americans and others from disadvantaged ethno-racial groups and because the whole American academic establishment is heavily dependent on Federal subsidies which would be cut off as punishment for non-compliance with federally mandated affirmative action guidelines.3 Although nothing in Federal legislation calls for strict racial and sexual quotas either with regard to hiring or to admission to higher education institutions, personnel specialists and university admissions officers have increasingly tried to follow the rule of thumb that work forces and student contingents should reflect the same racial and sexual balance, if not of American society as a whole, at least of the immediate environment of given employers and of higher education institutions. Without going into all the controversy and problems which affirmative action has caused in the United States, suffice it to say that it represents a departure from the principal ideological thrust of Civil Rights activities and of relevant Supreme Court Decisions, Federal law, and the Federal Constitution that have stressed the ultimate colour-blindness of civic identity, i.e., that questions of race, colour, sex, ancestry, national origins, not be considered - that each individual ought to be

The civil service sectors at the levels of Federal, state, and local government have also been strongly affected by the ideology and the practice of affirmative action.

w .g

eo po lit
62

ic

.r

numbers of immigrants from various nations to create ethnic diversity with only moderate regional concentration..." (Glazer, 1983, p. 281. The other major element in American federalism has been the power of the Federal government which grew steadily since the Northern victory in the Civil War proved that the Federal Union was more than a confederacy that could be dissolved at the will of some of its member states. Despite periods of inaction and temporary reversals, this tendency favoured an increasingly strong Federal guarantee of individual rights as against group rights and state rights. Consequently, it was the Federal authority, particularly the Supreme Court, basing itself on a liberal interpretation of the Federal Constitution, which chipped away at the edifice of segregation and other repressive legislation in the various states. The culmination, so far as civil rights for Blacks are concerned, was the Brown Supreme Court decision of 1954 and the Federal Civil Rights Act of 1964, actions which coincided with other liberal measures

considered only on the basis of his or her individual merits. Under affirmative action, individual merits will frequently be considered only to the extent that the individuals concerned belong to "preferred" racial/sexual categories. With reference to university admissions, one dean stated quite frankly: "We take in more in the groups with weaker credentials and make it harder for those with stronger credentials" (The Washington Post, cited in Hacker, 1989, p. 63). Or to put it more bluntly "...advocates of affirmative action know that they are claiming that Blacks and Hispanics should have places that could go to others who are better qualified" (Hacker, 1989, p. 63). Possibly the fairest remark about affirmative action was made by the commentator who argued that, while affirmative action did not eliminate injustice, it at least had the virtue of spreading it around more evenly. The same commentator might have added that affirmative action served as a means by which the dominant socio-economic class in the United States was able to weaken the civil rights coalition that had formed in the 1960s and to avoid the expense of funding sufficient numbers of opportunities in higher education and in employment, in general, to satisfy everybody.4 And there is no doubt that members of the protected categories have been employed and/or admitted to universities in larger numbers than they would have been had affirmative action not existed. However, the major gains in African American employment have been at the bottom of the hierarchy in most of the occupations concerned, with significantly less progress at the top (barring, of course, certain highly visible Federal office-holders like the current United States Secretary of State and the current National Security Advisor). Likewise, large numbers of African-American students who are admitted to prestigious universities through affirmative action programmes fail to graduate. W e note that, of the African-American undergraduates students admitted to the University of California, Berkeley, campus, in 1983, only 37.5 percent had graduated by 1988 (Hacker, 1989, p. 65). The same situation prevailed for many years for African-American teaching staff members. hired by "White" universities. Until very recently, few were actually granted tenure. Although the problem in the case of the students most usually stems from poor preparation for the colleges which have admitted them (Sowell, 1989, cited in Hacker, 1989, p. 64), the problems of African-American university teachers in "White" higher education institutions are more complex. Frequently, the latter will be highly qualified but will be utilized improperly by their colleagues, their chairpeople, and their deans. The latter will force these teachers to serve on any number of committees, not only those devoted to race relations and related matters, so that each committee will have a "Black" face - this all in the guise of service to the university and of public relations. The teachers in question will thus have no time to do research and to publish - publications usually being the only serious criteria in American higher education institutions on which tenure is granted - and will be denied tenure. The danger still exists that African-American faculty members may have unpleasant encounters with racist colleagues or students or that institutions will deliberately hire less qualified African-American staff members so as to be able to dismiss them later, only to hire more of the same kind. That way, no African-American gets tenured or reaches the higher salary scales. Another opinion with regard to African-Americans and employment is that "...the growing economy of the 1960s did more for blacks than the regime of government enforcement in an era of slowing growth in the 1970s (Glazer, 1982, p. 38). And certainly it has damaged an ideal that older American liberals cherished (and that many younger liberals still cherish). Of course, affirmative action is expected to wane when the protected groups have achieved parity in terms of success in American life; however, the large bureaucracies, which have been created at Federal and state levels to enforce it, will resist changes which lead to their reduction, as is indeed currently happening even today in the face of public opinion polls indicating great opposition to affirmative action. In any case, the sober reality is that massive government programs of public subsidized employment training and of enforcement of non-discrimination and affirmative action have made little inroads on the massive problem of unemployed and underemployed black youth, whatever they may have done to improve the conditions of the qualified, aspiring, and upwardly mobile (Glazer, 1982, p. 38). Both the successes and the failures of the African-American-oriented and directed civil rights movement had great influence both at home and abroad. On the positive side, it helped to spawn other ethnic rights movements in the United States: the American Indian, the Chicano (Mexican
4

As a faculty recruiter remarked to the author some years ago: "You wanted them to go to our schools; now we're going to give them your job!".

w .g

eo po lit
63

ic

.r

American), and the Asian-American movements as well as the feminist movements that were well underway by the end of the 1960s. It has also inspired movements to end discrimination against homosexuals and older people. It has had effects internationally. It influenced the anti-apartheid movement in South Africa. Both Australian Aborigines and Catholics in Northern Ireland have sung, "W e Shall Overcome", while protesting against discrimination. Some reactionary protest movements in the United States, like those of certain so-called White ethnics, were at least partially provoked by the sentiment that African-Americans were getting too much of the Federal pie or by the perceived behaviour of so-called W hite liberals, usually highly articulate, litist, well-educated, and affluent persons, who seemed to be placing the blame for American racism on working class Whites, who were frequently themselves of recent South Central European immigrant background. The latter view, which suggests the presence of serious racism among working class Whites, seemed to be borne out after 1967, when African-American civil rights leaders began to move against residential segregation and racism in cities in the Northeastern and Midwestern United States, like Cicero, Illinois, producing a nasty White backlash. One can also cite the violent reactions of the Irish-American residents of South Boston to the court-ordered in-bussing of African-American students to South Boston High School, beginning in the autumn of 1975, to achieve racial balance in the Boston public schools. Nevertheless, out of this crucible came various strategies for achieving racial and cultural pluralism and for helping the underprivileged achieve economic insertion - both aims being furthered by the strong involvement of the Federal government. While it is true that so-called White ethnicity did take on some importance in the late 1960s and 1970s, as measured by demands in universities for so-called ethnic studies and protests by certain groups against the advantages that were perceived as accruing to African-Americans via affirmative action, the whole question of W hite ethnicity was being questioned by the 1990s. The political scientist, Andrew Hacker, writes that "...fewer and fewer white Americans identify with their European origins.... Growing numbers of white Americans are becoming 'nonethnic'..." (Hacker, 1990, p. 23). Of course, the soaring intermarriage rate (inter-ethnic, inter-religious, and inter-racial) is a contributing factor to the rejection of ethnicity (Steinberg, 1981, pp. 68-71). However, as Hacker continues, "Encouraging people to think of themselves as 'white ethnics' can be useful for politicians who want to divert their attention from economic complaints, often by sharpening racial divisions. Indeed, 'white ethnic' has become a code phrase for all middle-income whites who feel directly threatened by preferential hiring, increasing crime and changing schools and neighborhoods (Hacker, 1990, pp. 23-24). As stated earlier, affirmative action at least has the virtue of spreading injustice around rather than concentrating it on those racial/ethnic groups who, in the United States, have been the most harmed by discrimination. European countries, where discrimination has followed different patterns, might do well to do without it. However, it is increasingly being proposed in Europe, as in America, as a means to increase the presence of women in certain educational institutions and professions and indeed, as in France, in the national political arena. Closer to the United States, the Canadian social scientist, Kogila Moodley, while asserting that "Conquered people [American/Canadian Indians] can lay legitimate claims to restitution for past injustices..., visible immigrants do not possess such entitlement" (Moodley, 1986, p. 67). W ith regard to affirmative action per se, she argues that: "...a good case can be made against [it] ...in that it perpetuates invidious distinctions by attaching advantage to them" (Moodley, 1986, p. 68). Americans who do not like affirmative action call it "reverse discrimination or racism", but those favouring it, like Professor Steven Steinberg, claim that it provides fair redress for past wrongs, that, if some Whites lose places in the prestigious professional schools, for instance, they "as individuals ...paid the price of a social commitment to achieving racial parity in the professions and while some whites are injured in the process, it is due not to racism, but to an effort to combat racism" (Steinberg, 1981, p. 252). So often, however, influential Whites who make statements like this one are securely employed - tenured - and otherwise well-provided for and will, themselves, never be called upon to make any personal sacrifices as a result of the social engineering which they advocate. But how can African-Americans and other disadvantaged minority group members in the United States and in Europe succeed and flourish in the larger societies to which they belong? Great hopes have been placed on education, and much attention has been paid to the fact that certain categories of minority children (African-Americans in the United States, North Africans in France, Turks in Germany, etc.) do not do well in school and consequently fail to achieve entrance into

w .g

eo po lit
64

ic

.r

middle class occupations. Blame for this situation has been placed on a plethora of factors including inadequate schools, racist teachers, home environments which do not support the teaching-learning process, languages spoken at home which are different from the languages of instruction in school, and a poor self-image on the part of children coming from ethnic groups who perceive themselves as being despised by the larger society. In the United States, many solutions to these problems have been proposed and directed at children and young people of all ages, including the Head Start Programs in urban public schools, bilingual education programmes (directed particularly at Hispanics), multi-cultural education programmes, anti-racist education, and ethnic studies programmes in secondary schools and higher education institutions. Certain African-American groups have even advocated a return to segregated education for African American children and adolescents, so as to give them a better self-image and to protect them from the trauma of isolation in "racist" White classrooms (Hacker, 1990, p. 20). We note that the public school system of Milwaukee, in response to African-American pressure groups, has created two so-called African-American Immersion Schools for Black elementary and mid-level school boys, institutions, which by their segregated nature, seem to represent a complete reversal of the position with regard to integration taken by African-Americans at the time of the Brown Decision of 1954. And certain African-American educators have argued that an African-American school should emphasize "political education" over "skills education", the latter being perceived as 'no big deal', something students can pick up and discard as they wish (Booker Peak, in , Lomotey, cited in Hacker, 1990, p. 20). All of the above seems like so much nonsense, but typical of what can come out of the rejected assimilado syndrome cited above. Unfortunately, such ideas are not only promoted by disillusioned African-American educators, but also by numbers of educated, liberal Whites, whose knowledge of African-Americans and of other minority group members is more theoretical than real or who are simply being patronizing. Either way, such people, who can be found both in Europe and in the United States, tend to forget that "racial characteristics acquire salience because of discrimination...," that "in and of themselves, racial classifications have no more meaning than eye or ear color" (Moodley, 1986, p. 67). They may also ignore the broad cultural similarities of peoples of different racial backgrounds who have lived together in close proximity for generations (as in the case of White and Black Americans from similar geographical and economic backgrounds). An example of a patronizing attitude as well as a mistaken racial interpretation of learning styles is cited below: ...Euro-Americans are 'monochromatic', meaning that they learn better when they concentrate on only one register of sensory stimuli at a time. African-Americans, meanwhile, are 'polychromatic': their performances are better when they are presented with multiple stimuli at one time (Camilleri, 1986, p. 85). 'For example, learning exercises incorporating visual and auditory stimuli and involving motor activity would be preferable for African-American students, while sitting quietly working on math problems or reading may be more appropriate for Euro-American children' (Myers, 1981, cited in Camilleri, 1986, p. 85). Are Camilleri and Myers really that ignorant of the realities of poverty (or of the heritage of poverty in the case of first generation middle class families) or are they simply engaging in a particularly invidious form of "radical chic"? One need only imagine the situation of an academically inclined child studying in the difficult surroundings of a large but impecunious family living in cramped quarters. This child either learns how to study effectively, while another family member is playing the radio or the television and other family members are engaged in movement, loud speech, or in otherwise making noise, or he or she will fail in school. I am sure that such a child or young person would prefer (or learn to prefer) a "traditional" study environment - the private and quiet room of a middle class child - if one were available. One can only take heart at the fact that African-American organizations succeeded in having a handbook on learning strategies, which had been prepared for teachers by the New York State Department of Education, rejected for official use because it argued that African-American children did not respond well to 'the Anglo-American cultural learning style' on the grounds that these children tend "to approximate space, number, and time instead of aiming for complete accuracy; to focus on people and their activities rather than [on] objects; to view things in their entirety and not in isolated parts; not be 'word' dependent, but proficient in non-verbal as well as in verbal communication" (New York State Department of Education, 1987, cited in Hacker, 1989, p. 68).

w .g

eo po lit
65

ic

.r

Conclusion What can Europe learn from the United States with regard to the position of ethnic (and racial) minorities vis--vis the nation-state? Probably very little, so far as co-existing equal ethnic groups, like Walloons and Flemings in Belgium, are concerned; even if the political evolution of Puerto Rico might be worth watching. By and large, however, the United States does not really have this type of ethnic problem. However, the "melting pot" ideal seems as good an approach as any for the integration of what might be called unequal ethnic and racial groups - an ideal the workability of which even some Americans need to be reminded of: participation of everyone in a common Anglo-American political, social, economic, and linguistic culture; private and voluntary maintenance of other ethnic and religious traits, a colour-blind society, from which racism has been eliminated - this is the example which the United States can set for Europe.

References 1. ATTALI, Jacques, "Lives on the Horizon: A New Order in the Making", New Perspectives Quarterly 6 (Spring 1990), cited in Paul KENNEDY. "Fin-de-Sicle America", The New York Review of Books 27 11 (28 June 1990): 3140. 2. BANKS, James A. "Race, Ethnicity, and Schooling in the United States: Past, Present, and Future", in, James A. BANKS and James LYNCH, eds. Multicultural Education in Western Societies. London: Holt, Rinehart, and Winston, 1986, pp. 30-50. 3. CAMILLERI, Carmel. Cultural Anthropology and Education. London: Kogan Page, and Paris: UNESCO, 1986. 4. CRAFT, Maurice. "Multicultural Education in the United Kingdom", in, James A. BANKS and James LYNCH, eds. Multicultural Education in Western Societies. London: Holt, Rinehart, and Winston, 1986, pp. 76-97. 5. CROUSE, James, and TRUSHEIM, Dale, The Case Against the SAT (Chicago: University of Chicago Press, 1989),

w .g

eo po lit
66

It seems highly doubtful that such qualities are really typical of African-American youngsters, and, even if some of them should exist among certain African-American youngsters because of economic and cultural circumstances, it would be impossible to attribute them to race, not the least because American so-called Blacks are so much the product of a racial amalgam that any racial generalization made about them is bound to be inaccurate. The intellectual qualities described above are, nevertheless, not appropriate for assisting insertion into a globalized world, nor are they conducive to the acquisition of what has been called the 'new, universal culture enveloping the globe (Sleeper, cited in Hacker, 1990, p. 21), one which requires skills in reading, writing mathematics, information technology, and proficiency in standard language usage. Professor Camilleri has made similar observations about immigr children in France (1986, pp. 77-106). Professor Hacker adds the observation that "native born Americans of all races are short on the skills that culture expects" (1990, p. 21). In both the United States and France, the solution would be the immersion of the children in question into the dominant cultures of the respective countries (and for American Blacks, in particular, the courage to "act White" [Sleeper, cited in Hacker, 1990, p. 21]). If the same educational standards are not required for all pupils, and all pupils enabled to attain them, remedial actions, which may be required later on not only with regard to education but also employment, may be as counterproductive as they are absurd. Take, for example, the question of recruitment examinations and of testing for employment. Many critics allege that such tests, including the Scholastic Aptitude Tests (SAT-1), used to admit students to universities in the United States, are racially biased because Blacks do not do as well on them as others (Crouse and Trusheim, cited in Hacker, 1989: 64-66). It seems, with regard to the general recruitment examinations for Federal employment, that "the US Employment Service... sought to solve this problem by giving equal-but-different grades to people seeking jobs. Under 'within group scoring' everyone [took] the same test but ranks [were] computed by ethnic categories. Thus a Hispanic, a white, and an Asian would all be reported as ranking in the 79th percentile inside their own groups, even though had very different scores" (Douglas, et al., cited in Hacker, 1989, p. 68 n. 16). One is rather astounded by this philosophy of competitive recruitment for United States civil servants and of the racial and educational philosophies underlying it. How does it square with the pressing need to deal with the question of American competitivity in the world? How can its results be squared with comments made by Jacques Attali, among others, to the effect that "the signs of America's relative decline are converging and irreversible" (Attali, 1990, cited in Kennedy, 1990, p. 38)?

ic

.r

w .g

cited in Andrew HACKER. "Affirmative Action: The New Look", The New York Review of Books 26 15 (12 October 1989): 64-66. 6. DOUGLAS, James, FIELD, Daniel, and ASQUITH, Nancy. Employment Testing Manual (Warren, Gorham, and Lamont, 1989), cited in, Andrew HACKER, "Affirmative Action: The New Look", The New York Review of Books 26 15 (12 October 1989): 68 n. 16. 7. FRANKLIN, John Hope. From Slavery to Freedom: A History of Negro Americans. 3rd ed. New York: Alfred Knopf, 1989. 8. GLAZER, Nathan. "Government and the American Ethnic Pattern", in, Winston A. VAN H ORNE and Thomas V. TONNESEN, eds. Ethnicity and Public Policy. Vol. 1. Milwaukee: University of Wisconsin System American Ethnic Studies Coordinating Committee/Urban Corridor Consortium, 1982, pp. 24-41. 9. GLAZER, Nathan. Ethnic Dilemmas, 1964-1982. Cambridge: Harvard University Press, 1983. 10. HACKER , Andrew. "Affirmative Action: The New Look". The New York Review of Books 26 15 (12 October 1989): 63-68. 11. HACKER, Andrew. "Trans-National America". The New York Review of Books 27 18 (22 November 1990): 1924. 12. LOMOTEY, Kofi, ed., Going to School: The African-American Experience (Albany: State University of New York Press, 1990), cited in Andrew HACKER , "Trans National America", The New York Review of Books 27 18 (22 November 1990): 20-21. 13. LYNCH, James. "Multicultural Education in Western Europe", in, James A. BANKS and James LYNCH, eds. Multicultural Education in Western Societies. London: Holt, Rinehart, and Winston, 1986, pp. 125-152. 14. MASON, David, "The Concept of Ethnic Minority: Conceptual Dilemmas and Policy Implications", Unpublished paper presented at the International Conference of the One-Europe Research Group of the International Sociological Association, Koniniki, Poland, 21-27 October, 1990. 15. MOODLEY, Kogila A. "Canadian Multicultural Education: Promises and Practices", in, James A. BANKS and James LYNCH, eds. Multicultural Education in Western Societies. London: Holt, Rinehart, and Winston, 1986, pp. 51-75. NEW YORK STATE DEPARTMENT OF EDUCATION. Increasing High School Completion Rates (Albany: Department of Education, 1987), cited in Andrew HACKER. "Affirmative Action: The New Look", The New York Review of Books 26 15 (12 October 1989): 68. 16. MYERS, Lynda J. "The Nature of Pluralism and the African American Case", Theory into Practice 20 1 (Winter 1981): 2-6, cited in Carmel C AMILLERI. Cultural Anthropology and Education. London: Kogan Page, and Paris: UNESCO, 1986. 17. SLEEPER, Jim. The Closest of Strangers: Liberalism and the Politics of Race in New York (New York: Norton, 1990) cited in Andrew HACKER. "Trans National America", The New York Review of Books 27 18 (22 November 1990): 19-21. 18. SOWELL, Thomas. Choosing a College: A Guide for Parents and Students (New York: Harper and Row), 1989, cited in Andrew HACKER. "Affirmative Action: The New Look", The New York Review of Books 26 15 (12 October 1989): 66. 19. STEINBERG, Stephen. The Ethnic Myth: Race, Ethnicity, and Class in America. New York: Atheneum, 1981. 20. TAKAKI, Ronald. "Reflections on Racial Patterns in America: An Historical Perspective", in, Winston A. VAN HORNE and Thomas V. TONNESEN , eds. Ethnicity and Public Policy. Vol. 1. Milwaukee: University of Wisconsin System American Ethnic Studies Coordinating Committee/Urban Corridor Consortium, 1982, pp. 1-23. 21. The Washington Post (26 December 1988), cited in Andrew HACKER. "Affirmative Action: The New Look", The New York Review of Books 26 15 (12 October 1989): 63.

eo po lit
67

ic

.r

NOILE MINORITI N ROMNIA


Andi PCURAR
Abstract: The New Minorities in Romania is a background document on the presence in Romania of foreign citizens and their eventual becoming part of the Romanian nation. In dialectics both with the Romanian majority and the national minorities, the new minorities have a difficult way ahead in forging a living in Romania. The wealth of civilisation they bring to Romania is ever too often shadowed by the difficulty in finding a balance between adapting to new ways and respecting there traditions. The legacy of home countries conflicts and tensions cripples their powers to promote a image capable to aid them in gaining respect of the majority. The lives of many foreigners are spent at the periphery of the society, in oblivion of their immense potential for progress through social participation. However, future remains open to the advent of fruitful experiences in developing new identities for both the new minorities and Romania.

Imigraia ntre micrile demografice dup 1989 n Romnia Regimul frontierelor nchise promovat de comunism n Romnia a avut, printre altele, i un efect demografic. Dei au existat cteva momente n care Romnia a primit un aport de populaie strin, spre exemplu refugiaii din Chile sau din Grecia, acesta nu a fost semnificativ din punct de vedere demografic. n general schimburile etnice, de substan, au fost limitate. Regimul comunist etichetase drept indezirabil o legtur la nivel individual prea strns a romnilor cu strinii. Dup 1989, deschiderea frontierelor a adus, pe lng o semnificativ emigraie, i un aport de persoane de cetenie strin, astfel, o imigraie. Profilul demografic al imigranilor a fost, este i probabil va rmne, n mare, neschimbat. Etnicii acelorai naiuni ne viziteaz acum ca i acum 100 de ani. Cu cteva notabile excepii, minore nc, dar cu mare potenial de cretere: etnicii rilor din Orientul Mijlociu i Asia central, chiar n absena conflictelor care au generat primele valuri de imigrani i refugiai. Relaiile Romniei cu Orientul apropiat sunt istorice, ele extinzndu-se, mai mult sau mai puin i prin intermediul Franei i al francofoniei, numai la Levant (Siria, Liban, dar i Iordania aflat sub mandat britanic, la acea dat). Politica dus de guvernul comunist n ceea ce privea conflictul arabo-israelian a fost una duplicitar. Datorit numrului mare de evrei n Romnia, guvernul nu putea adopta o atitudine contrar intereselor acestora dei ar fi fost nclinat s o fac. 68

w .g

Conceptul de noi minoriti Chestiunea minoritilor etnice i a relaiei acestora cu majoritatea, a fost tratat cu atenia cuvenit numai odat cu ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, ocazie cu care, s-au rescris coordonatele geografiei politice ale lumii. Aceasta, cu toate c aceast problem este un efect direct al procesului de formare a statelor naionale, nspre sfritul de secol optsprezece, i resimiit ca important nc de pe atunci. Chestiunea minoritilor etnice este, fr ndoial, una de mare importan n context geostrategic. Geografia politic face parte din identitatea naional a popoarelor i adesea se regsete ntre sursele conflictelor. Dei componenta etnic-teritoriala nu este ntotdeauna expres formulat n cadrul conflictelor ea este subneleas n aproape oricare dintre ele. Conceptul de noi minoriti acoper comunitile etnice formate de curnd sau aflate n curs de formare ntre persoane de aceeai cetenie. Noile minoriti intr ntr-un proces dialectic att cu majoritatea ct i cu vechile minoriti. Acestea din urm i-au dobndit o serie de drepturi vis--vis de majoritate i, cel mai adesea, nu doresc s i mpart privilegiile cu noii venii. Procesul formrii noilor comuniti etnice este diferit de cel prin care s-au stabilit vechile minoriti. n prezent formarea comunitilor etnice nu mai este rezultatul unei migraii colective deliberate, ci este cristalizarea i coagularea unui mare numr de procese individuale. Acest caracter ad-hoc exprim dinamismul ct i caracterul individualist al lumii actuale. n acelai timp acest caracter este chezia unui proces de durat, mai stabil. Dac n perioadele marilor migraii n Europa, un ntreg popor se comport ca un singur individ, se ntea i pierea odat i deopotriv, astzi grupuri mult mai mici sunt mult mai heterogene, mai dinamice, i mai dificil de controlat.

eo po lit

ic

.r

Astfel, guvernul comunist a ezitat s ofere deschis sprijin substanial refugiailor palestinieni. Apariia n Romnia a etnicilor rilor mai ndeprtate este de dat recent, odat cu rzboiul IranIrak din 1980-1988, cu conflictul Irak-Kuweit 1990-1991 i cu nsprirea regimului Taliban n Afganistan. Toate aceste micri demografice se nscriu n linia lent de modificare a raporturilor interetnice n Romnia. Structura curentei mpriri etnice a populaiei romne prezint 89.48% romni i 10.52 alte etnii. Dintre etniile de interes pentru noi, cea chinez cu 0.01% i cea turc cu 0.15% sunt singurele prezente n instrumentele statistice oficiale, dei dup cum vom vedea mai ncolo, este evident c se impune o revizuire a acestora pentru a include i etniile arab i persan. Imigraia n Romnia Dac nainte de 1989 nu se putea pune problema unei imigraii nspre Romnia, dup aceast dat aceasta ncepe s se profileze. n timp ce un numr de etnii se menin prezente n profilul demografic al imigranilor (etnia turc, spre exemplu), altele, fr a avea o legtur etnic-cultural n Romnia, ncep s apar. nainte de primul rzboi mondial, Romnia ntreinea legturi de amiciie cu o serie de ri precum Frana, Turcia, Grecia i Italia, ri ai cror etnici se regseau adesea n Romnia. Totodat Romnia ntreinea relaii cu teritorii de la nord, n particular cu Rusia arist, dar i cu Polonia. Importante vestigii arhitecturale dar i de alt natur, cum ar fi cele lingvistice, consemneaz prezena multor strini n Romnia i un schimb cultural i economic intens. Odat cu venirea la putere a comunismului, politica extern a Romniei promoveaz legturi cu rile favorabile curentului socialist-comunist. ntre rile cu care Romnia ntreinea, n aceast perioad, relaii active se numrau ri ale Orientului Apropiat, dar i ri aflate aproape la polul geografic opus, Chile i Cuba, dar i Coreea de Nord. Dup 1989 profilul etnic al imigraiei face loc pe lng europenilor i americanilor, arabilor din Levant, Palestina i Golf, iranienilor, afganilor i chinezilor. Iniial, mare majoritate a strinilor venii n Romnia era constituit de refugiai; ulterior procentul acestora n masa de strini ajuni n Romnia scade semnificativ. Acetia se stabilesc n procent mare pe teritoriul Romniei i se constituie n noi minoriti fa de minoritile grecilor, macedonilor, lipovenilor, maghiarilor, iganilor, etc., tradiionale deja n Romnia.

w .g

eo po lit
69

ic

.r

Dintre toi strinii ce intr legal n Romnia aproximativ 74% rmn pentru 12 luni sau mai mult. Structura demografic a fluxurilor de imigrani ce rmn n Romnia pentru o perioada extins se mparte ntre etnici care i regsesc n Romnia o comunitate deja format, Grecia, Turcia, Italia, i altele, ale cror etnici formeaz comuniti noi, China, Siria, etc. ntr-adevr etnicii moldoveni sunt romni. Cei care se pot numi cu adevrat imigrani n Romnia sunt aceia care au venit n Romnia cu intenia de a se stabili aici. Astfel ederea prelungit a cetenilor UE sau SUA nu se poate califica drept imigraie, n sensul propriu al cuvntului. Astfel, n principal, imigraia n Romnia este constituit de ceteni turci, chinezi, sirieni, iordanieni, libanezi, irakieni, iranieni. Acest fapt este susinut i de analiza acordrii ceteniei, dup cum vom vedea n continuare.

Scopurile intrrii cetenilor strini n Romnia se mpart ntre afaceri, comer, studii, chestiuni familiale, etc. Scopurile venirii n Romnia nu sunt mprite omogen ntre ri. Cetenii UE si SUA, ct i numrul mic din celelalte state dezvoltate, sunt n principal scopuri economice i de turism. Cele mai multe dintre aceste persoane lucreaz n companii nternaionale sau ale unor co-naionali. Spre exemplu, cea mai mare parte a americanilor care sunt venii n Romnia, expatriates, sunt venii n misiuni umaintare, n principal prin Peace Corps. Cetenii statelor din Orientul Apropiat sunt venii n special pentru desfurarea de activiti comerciale. Dintre acetia, ct i din cetenii rilor nvecinate, se numr i cei mai muli studeni. Ceteni ai Republicii Moldova sunt venii la studii, unii dintre ei bursieri ai statului romn, alii sunt venii pentru a munci n Romnia. Un alt motiv frecvent de intrare si mai ales de rmnere n Romnia este cstoria cu un cetean romn. Aceasta nu ar pune nici o problem, dei n timp, se poate constitui n principala form de imigraie ctre Romnia, dac s-ar menine, ntotdeauna, n limitele legitimitii. Cum cstpria este un drept absolult legitim, ea nu poate fi ngrdit de stat. De aceea, strini care 70

w .g

eo po lit

ic

.r

Imigraia ilegal Un numr comparabil cu cel al strainilor cu reedina legal n Romnia se estimeaz a fi i acela al imigranilor ilegali. Cea mai mare parte, sunt cei intrai cu documente n regul, urmnd fie s rmn mai mult dect le permitea viza fie s munceasc atunci cnd viza nu le permite. Alturi de ei sunt the shadow people, persoanele care intr i ies ilegal, fr a lsa vreo urm a trecerii lor prin Romnia. Cel mai adesea acetia vin din ri n curs de dezvoltare din Asia si Orientul Apropiat i se ndreapt spre Uniune European. Pentru a contracara fluxurile de imigraie ilegal, Romnia implementeaz o serie de msuri, inspirate de UE, de prevenire, printr-o politic vizelor, de contracarare, prin msuri ce vizeaz

w .g

eo po lit
71

doresc s intre n Romnia i nu o pot face n nici un alt fel, se folosesc de cstoria cu un cetean romn numai pentru a-i putea stabili reedina n Romnia. Acest lucru este denumit cstorie de convenien i este combtut dee o serie de directive ale UE la care legislaia romn se alinieaz treptat. Chestiunea este deosebit de problematic pentru c, orice procedura stabilit pentru a determina dac o cstorie este sau nu de convenien, trebuie s poat discerne cu exactitate, nenclcnd dreptul la cstorie al vreunui cetean romn. n ceea ce privete localizarea strinilor pe teritoriul Romniei, situaia prezent arat c strinii nu sunt omogen distribuii n teritoriul Romaniei. Principalele localitai de reedin a strinilor sunt, evident, marile orae, n principal Bucureti cu aproximativ 46% din toi strinii reprezentnd aproximativ 0.7% din populaia total a oraului. Alte orae n care i are reedina un numr mai mare de strini sunt Iai cu 7.53%, Timioara cu aproximativ 6.78%, Cluj cu 5.40%, Constana cu 4.55% i Craiova cu 2.64%. Chestiunea imigraiei nu este una important pentru Romnia pentru moment. Cu toate acestea romnii sunt foarte constieni de existena strinilor, mai degraba la nivel conceptual dect practic. Pentru romn strinul reprezint un instrument de identificare naional. Pentru aceasta societatea romn are nevoie sa poat ncadra chestiunea imigraiei n anumite repere, absente pentru moment. Romnia resimte nevoia de a integra strinii la nivel colectiv pentru a se putea definii pe ea nsi ca naiune. Acesta este nu numai o nevoie obiectiv, de control social, dar i una subiectiv a majoritii. Pentru moment reperele sunt constituite din experienele individuale ale romnilor cu strinii din Romnia, mprtite unuia i alltuia, ct i tirile care apar ocazional despre afacerile vreunui strin n Romania. Neavnd nici un caracter tiinific, nici unul din aceste mecanisme nu este util pentru o ncadrare corect a chestiunii imigraiei n societetea romneasc.

ic

.r

securizarea granielor, i una de combatere prin urmrirea celor cu edere ilegal i dispunerea ndeprtrii acestora. Firesc, nu exist date statistice privind imigraia ilegal. Cele dou tabele prezentate mai jos dau totui o idee despre aceasta. Aceste tabele indic faptul c profilul etnic al imigraiei ilegale are elemente n comun cu cel al imigraiei ilegale. Raporturile ntre cele dou fluxuri este nc neclar, cu att mai mult neputndu-se stabili o legatur cauzal. Moldova i Turcia se remarc cu rang nalt atat n ierarhia rilor de origine ale imigranilor legali ct i a celor ilegali. Bulgaria si Ucraina apar n poziie nalt ntre rile a cror cetaeni li s-a refuzat intrarea ct i a celor carora li s-a interzis s prseasc teritoriul Romaniei. Motivele pentru care cetenii acestor ri, atat de apropiate nou, s nu fie admii, depesc simpla absen sau neregul a actelor de cltorie. Adeseori, cetenii acestor ri au fost surprinsi comind contravenii i infraciuni minore. Romnia pe harta imigraiei n Europa Romnia a fost prezent pe harta migraiilor europene nca de la nceputurile secolului 19. Figuri proeminente ale culturii i tiinei romneti i-au completat studiile i cariera n Europa occidental, n special n Frana. Mai apoi, n perioada comunist, mai ales dup 1970, n urma limitrii progresive a libertilor civile, un numr semnificativ de personaliti, n mod particular persecutate de regim, au ales calea refugiului, din nou, mai ales nspre Frana. n primii ani de dup 1989, Romnia a devenit una dintre principalele ri de tranzit pentru imigraia ctre Europa Occidental. Odat cu cderea blocului comunist, Europa Occidentala s-a vzut, dintr-o dat, expus n mod ngrijortor, permeabilitii frontierelor rilor din sud-estul Europei. Convenia Schengen din 1990 este un rspuns la aceat presiune. n prezent Romnia continu s se nscrie viguros pe ruta est-vest a migraiei ilegale, mai ales ca ar de tranzit a imigranilor venii din Orient si, mai puin Africa. Majoritatea covritoare a imigranilor ilegali aflai n Romania, al cror numr este estimat la 20 - 25. 000, sunt de fapt n tranzit ctre Uniunea Europeana (UE). Dup cum artam mai sus, Romnia face eforturi de a opri fluxul de imigraie ilegala la frontiera sa estic, aceasta reprezentnd un aspect important al negocierilor de aderare la UE pe capitolul 24, Justitie si Afaceri Interne. n eforturile de a limita imigraia ilegal, Romnia,primete asisten din partea UE prin programe Phare. Acestea ofer sprijin n dezvoltarea legislaiei si a politicilor publice. Chestiunea critic a implementrii actelro normative si a regulamentelor este ns mai puin atacat de aceste programe. Astfel capacitatea efectiv de a limita imigraia ilegal este nc limitat. Romnia nc nu este parte la Convenia Schengen i nici la sistemele sale informaionale de control a imigraiei, cum este, spre exemplu, sistemul Eurodac pentru stocarea amprenetelor tuturor cetenilor strini. n prezent se fac eforturi pentru armonizarea legislaiei i a capacitilor tehnice cu standardele UE i n acest domeniu. Dac numrul cetenilor romni care ajung sau rmn ilegal n UE nu este ingrijortor de mare, numrul cetenilor strini care tranziteaz ilegal teritoriul Romniei n drum spre Europa occidental este un motiv de nelinite pentru autoritile romne. Un aspect sensibil al acestui fenomen este numrul crescut al cetenilor moldoveni care solicit cetenia romna n baza legturilor ancestrale cu Romnia (art. 10 al Legii Ceteniei) i care, ulterior, rmn ilegal n UE. Pentru acest motiv, acordarea ceteniei romne ctre cetenii moldoveni a fost suspendat pentru o vreme, timp n care procedura a suferit modificri de substan care s permit o mai buna evaluare a cazurilor.

Dobndirea ceteniei romne Acordarea ceteniei romne, care poate fi vzut ca o ultim etap n naturalizare, reprezint un mecanism solid de incorporare de elemente noi, demografice dar i culturale i sociale. Schimbarea are totui loc foarte lent datorit numrului relativ mic de acordri de cetenie, n comparaie cu alte state europene. Persoanele ce au dobndit o viz de lung edere n Romnia au posibilitatea de a solicita prelungirea ei pe perioade succesive de pna la un an, ajungnd astfel s poat rmne n Romnia pentru civa ani. Cetenii strini care au o edere legal i continu de 6 ani (3 pentru cei cstorii cu ceteni romni) pot solicita stabilirea domiciliului pe teritoriul Romniei. Stabilirea domiciliului este n fapt un drept de edere permanent. Ceteni strini ce i-au stabilit domiciliul n Romnia beneficiaz de tratament nu mai puin favorabil dect cetenii romni n toate aspectele vieii sociale. 72

w .g

eo po lit

ic

.r

Structura demografic a grupului de persoane care a primit cetenie romn difer substanial de cel al strinilor m Romnia. n acest grup lipsesc aproape cu desvrire cetaenii europeni sau americani. Singurii care se mai ridic cu un procent de 2% sunt italienii. Acest fapt indic faptului c cetenii UE i cei ai SUA consider Romnia ca o ar n care vor sta doar temporar, chiar dac pentur mai mult de 1 an, timp n care pentru marea majoritate a persoanelor 73

w .g

eo po lit

ic

Cetenia romn se acord n temeiul Legii 21 / 1991 a ceteniei romne, pe baza a dou considerente. Primul vizeaz acele persoane care au avut, ele sau ascentenii lor, cetenia romn i au pierdut-o sau le-a fost retras din motive neimputabile lor. n acest categorie se nscriu cetenii moldoveni, ucrainieni, srbi, bulgari, etc Un al doilea considerent este acela al legturii curente ntre un cetean strin i Romnia. Statul romn acord cetenia romna la cerere cetenilor strini care pot dovedi o legtura suficient cu Romnia ndeplinind condiiile impuse de lege privind o perioad de 5-8 ani de edere legal i continu n Roania, cunoaterea limbii romne, a istoriei i a specifilui cultural, ct i privind deinerea de resurse de intreinere suficiente pentru traiul n Romnia. ntre 1991 i 2003 , aproximativ 2500 de persoane au primit cetenia romna. Dintre acetia, cetenii sirieni sunt cei mai numeroi, 28 % din numrul total. Imediat n ordine descresctoare se inscriu cetenii iordanieini cu 15%, libanezi i iraqieni cu 10%, iranieni i palestinieni cu 8% si respectiv 5%. Dintre toate persoanele ce au primit cetenia romn ntre 1991 si 2003, mai mult 70% sunt de sorginte arab (sirieni, iordanieni, libanezi, iraqieni, palestinieni i alii ). Persanii preprezint 8% iar turcii 3%. Este surprinztor c China, reprezentat cu 9% din totalul strinilor cu edere prelungit n Romnia, este reprezentat cu mai puin de 1% n ponderea acordrii ceteniei. Cu toate acestea etnia chinez este deja luat n calcul n cadrul recensmntului (Institutul Naional de Statistic, 2003).

.r

venite din Orientul apropiat Romnia este ara n care vor sa se stabileasc. n mod surprinztor chinezii sunt foarte slab reprezentai n grupul celor care a primit cetenia romn. Fenomenul acesta poate fi explicat fie prin faptul c aceti a nu solicit dobndirea ceteniei fie c nu o primesc. i unul di cellalt din cazuir este intersant de studiat sub aspect social ct si sub aspectul procedurii de acordare a ceteniei. Criminalitate Din statisticile Interpol reiese c, din totalul infraciunilor svrite ntre 1998 i 2000, strinii au svrit n medie: 9.54% din traficul de droguri 8.26% din falsurile de bancnote 1.27% din fraude 0.83% din omucideri 0.79% din furturile cu violenta 0.47% din violuri 0.31% din agresiunile sexuale 0.16% din atacurile violente

Rata medie a criminalitii ntre strini este semnificativ mai mare dect media pe ar, 8.54% fa de 1.68%. Cele aproape 10% din infraciunile pe linia de crim organizat sunt svrite de numai 0.68% dintre strinii din Romnia. Totui, nclinarea strinilor ctre crima organizat este semnificativ mai mare dect ce a intregii populaii (0.02%). Aceste date trebuie privite cu oarecare larghee ntru-ct se refer la persoane cercetate i nu la cele condamnate, i, aa cum arat studiile facute n alte ri europene, sistemele de impunere a legii, n particular poliia, manifest o nclinaie nu mereu jusitificat de a avea suspiciuni fa de populaia migrant, deschiznd astfel mai multe cercetari implicnd ceteni strini dect este, uneori nevoie. Totodat statisticile arat c populaia migrant este disproporionat reprezentat i n penitenciare. Se apreciaz ca acestea se datoreaz rasismului si, uneori a excesului de zel al ofierilor de ordine n arestarea strinilor. n ceea ce privete problema terorismului, nu exist, conform SRI, indicii privind activiti teroriste ale gruprilor autohtone. Nu exist de asemenea activiti cu caracter terorist ale vreunei grupri strine ndreptat mpotriva vreunui obiectiv romn, n ar sau n strintate. Atunci cnd au fost 74

w .g

eo po lit

ic

.r

Integrare / excludere social: comunitile imigranilor Pan n prezent, deci nu se poate vorbi de comuniti ale imigranilor. Se poate vorbi numai despre relaii interpersonale, despre legaturi funcionale ntre indivizi. Integrarea imigrailor n Romania se face la nivel individual i familial. Eforturile de integrare a imigrnailor n Romnia sunt canalizate n dou direcii. Una este reprezentat de eforturile oficiale ale ambasadelor i centrelor cultural-religioase. Acestea coaguleaz un numr limitat de persoane, pentru un timp scurt i ntr-o manier uor artificial, oferind un for de intlnire, dar nu o comunitate. Cealalt direcie este reprezentat de contiguitile funcionale ntre indivizi. Instrumentele folosite de imigrani pentru a-i stabili comunitile, fenomen deabea incipient, sunt mai ales etnia, religia i ocupaia. Dei am folosit chiar noi termenul de comunitatea arab, trebuie spus c, pentru moment, nu exist n Romnia o singur comunitate arab, sau de oricare alt etnie, ci doar grupuri de interes i grupuri funcionale. ntre elementele incluse n mecanismul etnic de coagulare a comunitilor, limba este cel mai important. Tot important pare a fi identificarea dup oraul de reedin habitual n ara de origine. 75

w .g

incidente teroriste, cderea unui cetean romn ca victim a fost ntpltoare. Totui, aa cum evideniaz datele de mai sus, un anumit numr de ceteni strini sunt implicai n activiti ale reelelor criminale transnationale i transfrontaliere. Dei fr obiective teroriste directe n Romnia, o serie de organizaii criminale se folosesc de teritoriul Romniei pentru a spla bani care, pe urm, iau destinaia finanrii unor activiti teroriste n afara granielor Romniei. Se remarc de asemenea faptul c o mare parte a banilor rezultai din fraudele svrite de ceteni strini sunt benevol sau forat, scoi din ar pentru aceleai scopuri. n ceea ce priveste traficul de droguri, Romnia este, din ce n ce mai mult, o pia de desfacere i nu numai o zon de tranzit, fapt care transform traficul de droguri dintr-o ameninare la adresa statului i ordinii publice n una la adresa societii. Principala organizaie care pune probleme autoritilor romne pentru activiti conexe terorismului, conform rapoartelor SRI, este Partidul Muncitorilor din Kurdistan (P.K.K.). Aceast formaiune se evideniaz prin strngerea de fonduri pentru expatrierea lor, utiliznd modaliti care includ att participaii benevole dar i contrabanda, evaziunea fiscal, splarea banilor murdari, perceperea "taxelor de protecie", att de la etnici kurzi, ct i de la cei turci (Raport SRI, 1998-1999 i ulterioarele). PKK organizeaz de asemenea i activiti de facilitare a intrrii illegale a etnicilor kurzi n spaiul Schengen, trafic illegal de valut i de droguri. SRI raporteaz, de asemenea, formarea unei organizaii subterane care lupt impotriva PKK, inclusiv pe teritoriul Romaniei. Tot SRI nregistreaz de asemenea i activitatea n Romnia a unor organizaii extremiste palestiniene cum ar fi Frontul de Eliberare a Palestinei (F.E.P.), AL-Fatah i Hamas care lupt pentru revenirea Palestinei la graniele Palestinei Mari (stabilit prin Rezoluie ONU n 1948). Totodat, se evideniaz i formarea de nuclee ale organizaiilor fundamentalist-islamice cum sunt "Fraii Musulmani", "Hezbollah" i "Hamas". Este de asemenea raportat coordonarea acestor nuclee de ctre un aa numit Consiliu Islamic pentru Europa de Est, o organizaie islamic regional. De asemenea, pe teritoriul Romniei i-au facut apariia i emisari ai unor culte islamice fundamentaliste cum este wahabismul. Tot n aria de interes a terorismului se nregistreaz i activitatea unor grupri paramilitare algeriene. Aceste grupari particip la constituirea unei amentinri transfrontaliere, n particular cu privire la tranzitarea ori stocarea pe teritoriul naional a unor substane, produse i tehnologii supuse controlului internaional strict, printre care se numr cele destinate fabricrii armelor nucleare, chimice ori biologice. (SRI , Raport de activitate 1999) Activitatea acestor organizaii pe teritoriul Romniei constituie o problem att pentru stat ct i pentru persoane. Cetenii romni sunt, n aceast privin, mai puin amenintai de prezena acestor organizaii. Cetenii strini, n particular cei provenii din Orientul Apropiat i mai ales din zone de conflict, sunt mult mai vulnerabili, ei fiind cel mai ades inta unor rzbunari sau reglri de conturi. Aspectele legate de criminalitatea strinilor sunt uor de interpretat greit. Dei este evident c n Romnia o serie de strini desfaoar activiti criminale ce pun in pericol securitatea public, tot la fel de evident este si faptul c, cei mai muli strini (93,66%), a imigrat ctre Romnia tocmai pentru a se distana att de zone i situaii de conflict ct i de criminalitate. Generalizarea unei imagini negative la adresa tuturor strinilor provenii din Orientul apropiat, numai pe baza acestor informaii, este periculoas i nu are fundament tiinific.

eo po lit

ic

.r

Vom remarca astfel c, spre exemplu, libanezii din Baalbeck se cunosc bine ntre ei. Nu acelai lucru se poate spune despre cei din Beirut. Oraele care ofer cea mai mare concentraie de strini care au dobndit cetenia roomn sunt Teheran (Iran), Amman (Iordania), Gaza (Palestina), Kuwait City (Kuwait). Criteriul religios reuete s coaguleze cel ami mare numr de strini. i aici se poate vorbi de mai multe comuniti religioase, n particular islamice, cea sunit i cea iit. Dup criteriul ocupaional se formeaz se formeaz astfel bresle limitate etnic. Un exemplu este acela al iranienilor care dein numr mare de case de schimb valutar. Iraqienii, n schimb, pare c se orienteaz ctre comer. Criteriul rezidenial, semnificativ n alte ri, nu este relevant pentru integrarea strinilor n Romnia. Din analiza raspndirii teritoriale n Bucureti a imigranilor nu se poate remarca nici o concentrare semnifiactiv pe criteriu etnic dei unele dintre cartere sunt mai cunoscute pentru o etnie sau alta. Spre exemplu Sirienii locuiesc cu precdere n sectoarele 1, 2 i 3; Iranienii in sectorul 6; libanezii in sectorul 1 i 2;etc, fr ca distribuia lor s fie cu adevrat relevant. n contextul absenei unei integrri colective substaiale in Romania, participarea migranilor la afacerile publice ale societii ramane limitat, cnd tocmai acest participare este un element cheie n capacitatea imigraiei de a deveni un beneficiu net pentru Romania. Pentru ca imigraia s ofere Romniei i mai multe beneficii este nevoie de integrarea colectiv a imigranilor. Pentru aceasta atragerea liderilor de opinie i a celor religioi n dezbaterea i deciderea de chestiuni ce privesc strinii n Romnia este esenial. Un impediment major n aceast direcie rmne imposibilitatea participarii cetenilor strini la viaa politic local. Acest lucru se va remedia, ns, o dat cu aderarea Romniei la UE, dar nu neaprat i pentru cetenii statelor din Orientul Apropiat i Asia. Excluderea social a imigranilor n Romnia este un fapt constatat, dar care nu a atins cote alarmante nc. Totui dac discursul public fa de subiect se radicalizeaz, aa cum pare, excluderea social a imigranilor nu va rmnbe fr efecte sociale vizibile, aa cum o demonstreaz dezvoltrile din alte ri europene. Marea majoritate a strinilor n Romnia rmn, cum spuneam, pentru 12 sau mai multe luni. Acest lucru dei ar trebui s fie semnificativ pentru integrarea n Romnia, pentru ca ar denota hotrrea individului de a deveni parte din naiunea romn, nu este, ntruct profilul imigraionist nu se regsete n cel al persoanelor care primesc cetaenia roman. Fiind evident mai facil pentru un cetean al UE sau SUA s obin cetenia romn, dar care totui nu o solicit, concluzionm c acetia nu sunt interesai de a rmne i a investi personal n Romnia. Mai precis, acetia rmn izolai n propriile grupuri i relaii, nedorind s participe la dezvoltarea societii. Spre deosebire de acetia, strinii venii din Orient, n particular cei care solicit acordarea ceteniei romne, expim, prin aceasta, dorina de a fi parte din naiunea romn si de a participa la eforturile sale de dezvoltare. Din pcate mass-media, ignornd perspectiva mai larg a fenomenelor, accentueaz o imagine negativ a strinilor, n particular arabi, desprinsa din profilul unuia sau altuia dintre infractorii de cetaenie strin. O astfel de culpabilizare colectiv a strinilor pentru criminalitatea si disfuncionalitile unei ri nu este un fenomen nou. El este deja prezent, mai mult sau mai puin, n toate statele Uniunii Europene. Dei teoretic legea acord aceeai protecie tuturor, strinii ntmpin mult mai multe dificulti n a se pune sub protecia acesteia. n contextul unei ignorane de fond asupra problemei imigraiei, precum i n contextul unui model multicultural i multireligios mediocru, imaginea negativ format n rndurile populaiei majoritare accentueaz i mai mult respingrea colectiv a strinilor, dei, la nivel individual / personal, relaiile inter-umane nu sunt afectate n mod semnificativ. Reacie la aceast imagine negativ deja conturat, mai ales fat de imigrani venii din Orient, exist n rndurile strinilor. Reaciile se nscriu n cteva direcii. Prima este cea de ignorare i evitare a oricrei implicri n viaa public. O a doua este reprezentat de accentuarea artificial a trsturilor etno-culturale i religioase proprii, ca instrument de indentificare si de aprare. O a treia posibil reacie este cea a devianei sociale. Un numr de strini, victime ale etichetrii ca ru, inferior sau criminal ajung s se comporte conform etichetei ce li s-a pus, sau, mai degrab conform celei pe care ei resimt c li s-a pus. Impactul imigraiei i al dobndirii ceteniei Societatea romn este n permanent schimbare. Schimbarea se face vizibil n toate aspectele vieii, de la regimul alimentar la preferinele culturale, la modificarea limbii i a structurii conceptelor. 76

w .g

eo po lit

ic

.r

Cum arat viitorul Romania va primi n continuare un numr sporit de strini, parte din ei dorind s se stabilieasc aici, parte venind pentru afaceri de scurt durat i parte utiliznd Romnia ca o poart spre occident. Odat cu apropierea de UE, Romniei i se va solicita s mpiedice ptrunderea prin teritoriul su a ct mai multor strini. De asemenea Romnia va trebui s readmit pe teritoriul su acei strini care sunt depistai cu edere ilegal n UE i asupra crora se face dovada c au tranzitat Romnia n drum spre UE. Fondurile guvernamentale destinate promovrii egalitii de ans a tuturor minoritilor vor creste n cifr absolut dar semnificaia acestora va fi n cdere fa de ateptarile i nevoile comunitilor minoritilor etnice. Mai mult, noile minoriti nu vor avea acces la astfel de fonduri n viitorul apropiat datorit presiunii vechilor minoriti ct i a UE i a autoritilor publice centrale romneti care vor vedea n susinerea noilor minoriti un sprijin dat imigraiei ctre Romnia, care, n contextul unor frontiere relativ permeabile, nu poate fi coninut n limite legale, att n ceea ce privete intrarea n Romnia ct i ieirea, mai ales ctre UE. Noile minoriti etnice, n particular cea arab, va continua s fie semnificativ reprezentat. Odat cu creterea sa numeric dar i pe scara social, excluderea social se va accentua dac discursul public actual nu se modific, lucru care nu se ntrevede. Chiar din contr, lupta impotriva terorismului a accentuat streotipurile rasiale chiar i n zone n care nu exist un pericol real, cum e cazul Romniei. Este probabil ca, n civa ani, odat cu creterea numeric a comunitii arabe, a cetenilor romni de etnie erab, aceasta s considere firesc s aib reprezentare n Parlament alturi de vechile minoriti naionale. Absena unor obiective comune ntre vechile i noile minoriti, deja perceput n cadrul Direciei pentru Relaii Interetnice, de pe lng Secretariatul General al Guvernului, se poate astfel transforma n conflict. Pentru moment conflictul ia forma ignorrii tacite a prezenei noilor minoriti. Dobndirea de reprezentare n Parlament va fi, mai departe, condiionat de un acord politic major ntre arabii din Romnia, lucru destul de greu de nfaptuit. Elementele naionaliste n Romnia nu vor pregeta n a aborda problema imigraiei pentru a o utiliza n platforme electorale. Aceste fore vor putea fi contracarate doar de dezvoltarea unui model social multicultural si multireligios adecvat. Dac Romnia este capabil de dezvoltarea unui model

w .g

eo po lit
77

Participarea imigraiei la aceast schimbare este inc limitat. Imigraia ctre Romnia are un mpact redus asupra societii romne, att sub aspect demografic ct i cutural, imigraia nereprezentnd mai mult de 0.1% din populaia Romniei. Cel mai vizibil impact al imigraiei n Romnia este reprezentat de aportul financiar al strinilor ctre Romnia. Sectoarele din economie care beneficiaz de acest aport sunt turismul, educaia si sntatea. Un aport financiar ctre bugetul de stat este reprezentat i de taxele pe care strinii trebuie s le plteasc statului, n particular pentru obinerea i rennoirea permisului de munc, pentru obinerea vizelor, etc. Un alt impact asteptat pentru imigraie ar fi acela cultural. Cea mai mare parte a strinilor este vizibil, anumite elemente culturale specifice acestora, trecnd ctre Romnia. Cel mai vizibil impact cultural al imigraiei este adus de comunitile de strini cele mai distincte, prin culoarea tenului sau prin specificul cultural. Astfel cele mai vizibile minoriti sunt cele ale persoanelor venite din Africa i respectiv din Orient. Transferul de elemente culturale de la acestea ctre societatea romneasc rmne minor. Societatea romneasc pare mai nclinat s aprecieze mai favorabil incorporarea de elemente culturale europene i americane i nu de elemente orientale, dei i unele i altele pot fi la fel de strine i incongruente ei. Chiar din contr, dei unele din elementele propuse de, spre exemplu, comunitatea arab, aa cum este islamul, sunt mult mai apropiate, valoric i istoric, de societatea romneasc, aceasta nu le apreciaz att de mult pe ct apreciaz elemente complet strine, n particular cele americane. Cele mai multe elemente culturale euroepene i americane care intr n spaiul romnesc, sunt cele aduse de mijloacele mass-media i de romnii care cltoresc n afara granielor, i nu de strinii care vin n Romnia. Aadar, impactul imigraiei asupra Romniei este nc unul foarte limitat. Dei exist cateva sectoare care beneficiaz de un impact pozitiv semnificativ, cum este cel financiar, n general, societatea, n ansambul ei, nu beneficiaz de un aport semnificativ din partea imigraiei.

ic

.r

Concluzie Cercetarile efectuate pn acum conduc la concluzia c problematica imigraiei este n prezent una minor n societatea romna dar va deveni, n decurs de pn n cinci ani, una semificativ la nivel naional, att din punct de vedere economic i politic, dar i demografic, cultural i social. n prezent noile minoriti, dei marginalizate, se fac simite din ce n ce mai mult n sfera social. Rata infracionalitii cu elemente demografice i nu numai de extranietate pare c este n cristalizare ctre criminalitatea organizat, n particular traficul ilegal, pe fondul unei deteriorri a statului de drept i a actului justiiei. Aportul imigraiei la societatea romneasca rmne n continuare sub-utilizat, acesta fiind nevoit s ii caute instrumente proprii de expresie care, are o coloratur uor periferic i parial deviant fa de societatea romn n anssamblul ei. Diferena ntre structura demografic a grupului strinilor n Romania i al celor care au solicitat cetenia romn trdeaz facptul c europenii i americani nu investesc n Romania, mia degraba ei vin aici pentru a desfura diferite activiti, nu pentru a-i stabili un cmin. Acest lucru este complet diferit n cazul cetenilor Orientului Apropiat. Aceti vin in Romnia pentru a rmne, aducnd, din aceast cauz, cu un aport mai semnificativ. Cu toate acestea, acesti strini venii din Orient i triesc vieile la periferia societii, fr s primeasc recunoaterea cuvenit. Aceasta subteraneitate a vietii multor straini in Romania, desi acceptata pentru beneficiile sale, nu este un pattern solid de relationare sociala si, are sanse sa se transforme in subversiune. Incurajarea manifestarii publice a strainilor si a participarii lor la societate este un element primordial in pastrarea in limite acceptabile a deviantei. Strinii n Romnia aduc cu ei un bagaj cutural i social important care, ns, cere, un efort de management al noului n societatea romneasc. Autoritatile publice centrale sunt chemate s realizeze beneficiul posibil n urma integrarii cu succes a imigranilor i la nivel colectiv n Romania i s dezvolte acele mecanisme de parteneriat social care s favorizeze un transfer bilateral ct mai amplu ntre comunitile strilnilor i societatea n ansambul ei, punnd astfel n valoare ntreg potenialul de progres pentur societatea romneasc reprezentat de imigraie.

w .g

eo po lit
78

ic

multicultural suficient de larg, ea este mai puin capabil s i relativizeze propria apartenena majoritar la cretinismul ortodox, lasnd puin spaiu islamului. Odata cu cresterea forei economice a strinilor n Romnia, n particular a celor originari din ri arabe, presiunea asupra acestora de a oferi beneficii financiare necuvenite va crete. Va crete, totodat, presiunea venit din partea unor grupuri informale ale cetenilor strini, posibil n conexiune cu crima organizat si terorismul. Protecia de care se pot bucura cetenii strini, n aceste situaii rmne limitat. Filierele informale de suport financiar se vor intri n absena unei politici guvernamentale sensibila la cerinele Coranului vis-a-vis dobnd. Acest lucru va spori suspiciunea la adresa fruadei financiare a strainilor provenii din ri musulmane. Persoane de religie musulman, strini sau nu, vor accentua apartenena lor la un spaiu ideologic distinct i, posibil, vor transforma elemente definitorii ale islamului n simboluri ale independenei fa de societatea majoritara care dei tolerant la adresa islamului, nu este totusi capabil de implementarea unui model multireligios pe msura ateptrilor comunitii islamice din Romania. Relatiile externe ale Romaniei cu tarile arabe vor suferi in urma presiunilor internaionale, n particular n contextul luptei mpotriva terorismului i a imigraiei ilegale. Cei care vor avea de suferit cel mai mult nvor fi tot cetenii strini provenind din aceste ri.

.r

LE LIBAN DANS LA TOURMENTE: MINORITS OU COMMUNAUT(S)?


Samuel RUFAT
Rezumat : Libanul a primit refugiai din ntregul Orient Mijlociu, i s-a constituit ca o comunitate multiconfesional, o simbioz a grupurilor minoritare. Sistemul politic a introdus o mprire a puterii ntre diferitele minoriti. Slbirea statului a condus ns la confruntri ntre diferitele comuniti pentru mprirea puterii. Asistm, prin urmare, la treceri succesive de la logici de comunitate i de simbioz, la logici de minoriti care ncearc s convieuiasc, i la logici de confruntare ntre comuniti. Aceste logici i rzboiul civil (1975-90) au dus la generalizarea problemei minoritilor la toate nivelurile, ceea ce ngreuneaz reconcilierea comunitar.

Le Liban est un petit pays de 10,400 km2, peupl en 2000 d peine 4 millions dhabitants, mais qui accueille plus de 17 communauts confessionnelles, musulmanes et chrtiennes, disposant chacune dune existence juridique. La majorit de la population parle arabe (classique et/ou libano syrien), et la Constitution ne reconnat plus que cette langue comme officielle. Mais une part importante des arabophones est bilingue, le franais tant parl par les couches aises (29% de bilingues en 2001), puis langlais (14% de bilingues), mais des langues trs minoritaires sont galement parles au Liban, comme larmnien (6%) ou le kurde (1%). Le Liban prsente donc une grande diversit de groupes et de communauts religieuses et linguistiques. Les communauts religieuses sont la base de la reprsentation populaire et de la base du pouvoir. La Constitution, adopte en 1943 sous influence de la France, met en place le communautarisme politique , pour viter les conflits. A tous les niveaux de la hirarchie politique, de ladministration, de la justice ou de larme, des quotas sont mis en place pour garantir une distribution quitable du pouvoir et des bnfices. En dfinissant les minorits, comme des groupes religieux et/ou linguistiques suffisamment diffrents du reste de la population dun Etat pour bnficier dun statut spcial, on voit que le Liban apparat comme une nbuleuse de minorits. Le systme de communautarisme politique , avec ses quotas, est une garantie pour les diffrentes minorits, et il a t mis en place pour viter tout conflit. Mais cest un systme fig, rien nest prvu pour ladapter lvolution dmographique du pays, alors que la population chrtienne diminue relativement face la population musulmane. La guerre civile (1975-1990) qui embrase le Liban, voit dans un premier temps laffrontement entre diverses minorits pour se partager le pouvoir. Alors que les reconstructions ne sont pas encore finies, la question de la cohabitation des minorits est encore difficile poser au Liban. En fait, le partage du pouvoir par discrimination positive, avec le systme des quotas, fait que ltudes des minorits est particulirement difficile au Liban. Depuis la priode de protectorat Franais et du recensement de 1932, aucun recensement exhaustif na t ralis. Comme les quotas donnent de fait un droit de veto chacune des minorits, il nest pas possible de mener un recensement, qui conduirait invitablement revoir la proportion de poste rserve chacune des minorits. Le Liban offre donc un terrain paradoxalement stimulant pour ltude des minorits territoriales. Dautant plus que, alors que les minorits sont habituellement dfinies une certaine chelle, puisqu une chelle plus grande on retrouve homognit ou majorit, il semble quau Liban le phnomne des minorits soit gnralis toutes les chelles. La cration du Liban multiconfessionnel, des rfugis au minorits Le Liban, pays du cdre , est un Etat montagnard entre les Monts Liban et Anti-Liban, qui enserrent le plateau de la Bkka, et surplombent une trs mince plaine littorale le long de la Mditerrane. Le nom du Liban (Loubnan en arabe) vient dun mot aramen signifiant la Montagne Blanche, soulignant lattitude des massifs, o il neige en hiver malgr le climat mditerranen. Du fait des 79

w .g

eo po lit

ic

.r

Lintervention europenne et la difficile importation de lEtat-nation Mais lquilibre druzo-maronite est rompu, la dynamique dmographique joue en faveur des maronites et lmir Chehab se converti en 1834. De plus, la France et lAngleterre se livrent une concurrence pour le contrle de la rgion, en attisant les diffrences entre les communauts. Depuis le systme des Capitulations, institu en 1536 par Franois Ier et Soliman le Magnifique, la France se prsente comme lallie des chrtiens du Proche-Orient, alors que lAngleterre se rapproche des Druzes. Entre 1840 et 1860, la sparation de lmirat en deux provinces (une maronite, une druze) ne fait quattiser les tensions, et les massacres se succdent. La France intervient, et obtient une partition de lmirat, avec la cration dun Petit Liban , centr sur le Mont Liban, pour ses allis Maronites. A la fin du XIXe sicle, les Libanais, majoritairement chrtiens et arabophones, entrent en lutte contre les Ottomans, et sont aussi les premiers promoteurs de la Nahda, renaissance arabe . Aprs la chute de lEmpire Ottoman, la France obtient en 1920 un mandat de la Socit Des Nations (SDN), selon les accords Sykes-Picot (1er sept. 1920). Le gnral Gouraud proclame la cration dun Grand Liban : la superficie passe de 4,500 10,400 km2. A peine proclam, le Grand Liban (proche des frontires actuelles), vocation chrtienne, est menac. En effet, le nouveau dcoupage frontalier fait rapparatre de nouvelles communauts : les Sunnites et les Chiites. De plus, lancienne logique de refuge continue dattirer des populations de rfugis : quelques dizaines de milliers dArmniens fuyant la perscution turque, suivis par une immigration kurde (environ 60,000 personnes). Le seul recensement ralis, en 1932, sous contrle franais, montre que les dynamiques dmographiques sont dfavorables aux chrtiens, et lexprience ne sera donc pas renouvele.

w .g

eo po lit
80

prcipitations orographiques, le Liban est galement riche en eau, ce qui fait quon en parle aussi comme dune montagne verte , ou de la Suisse du Proche-Orient . Ce parallle avec la Suisse relve dun certain dterminisme gographique, puisquon associe relief et hydrographie la prosprit et la tolrance. Le Liban a lui aussi t une terre daccueil . La montagne est un refuge idal pour les communauts minoritaires du Proche-Orient et de la Mditerrane orientale. La situation gopolitique du Liban et de ses voisins est celle de carrefour entre trois continents, la fois passage oblig entre lOccident et lOrient, et ouverture sur lAsie centrale et la Russie. Il sagit donc dune rgion de passage, dchange et de conqute, mais aussi de refuge, du fait de son relief accident. Toutes ces populations, peuple conqurant, tribu nomade, ou rfugis, ont laiss leur empreinte dans la rgion, par leurs apports culturels et religieux. Aprs la fondation des cits-Etats du littoral (Tyr, Sidon, Byblos, Beyrouth) que Canens et Phniciens mettent en place la fin du IIIe millnaire av. JC., Pompe fonde en 64 avant notre re la Provincia Syria, Beyrouth devint la mtropole militaire et commerciale des Romains en Orient. En 395, lors du partage de l'Empire romain, la Provincia Syria, devenue chrtienne, dans la branche de l'ancienne glise syriaque d'Antioche, fut rattache l'Empire byzantin. Suite la dfaite byzantine la bataille de Yarmouk en 636, les villes de la cte libanaise tombrent entre les mains des musulmans, et les chrtiens du Proche-Orient deviennent peu peu une minorit. Au sein de lEmpire arabe puis ottoman, les Maronites, rfugis au VIIIe sicle dans la montagne sous la pression de la dynastie des Omeyyades, conserve une certaine autonomie du fait de leurs liens avec Byzance et avec lOccident. Ce statut particulier conduit dautres communauts trouver refuge dans la montagne : les Chiites perscuts par les sunnites (IX e sicle) et les Druzes chasss dgypte (XIe sicle). Au XIe sicle, le grand schisme d'Orient fait gagner la rgion une nouvelle communaut, qui sattache Rome, les catholiques latins . Au XVIe les communauts Maronite (chrtienne) et Druze (musulmans issus des ismalites) sallient pour fonder un mirat indpendant, avec Beyrouth pour capitale. Pour G. Corm, le rgne du prince druze Fakhredine (1590-1635), renforant lalliance des guerriers druzes et des paysans maronites, est la premire expression dune entit libanaise fond sur la symbiose des groupes minoritaires. Au XIX e sicle, le commerce avec lEurope (soyeux de Lyon) ouvre une re de prosprit conomique et culturelle, lusage du franais se rpand. Mais par deux fois (1840-60 et 1975-90), laffaiblissement de lEtat va permettre aux logiques tribales et sectaires de reprendre le dessus, et dboucher sur un conflit.

ic

.r

Les guerres du Liban, microcosme des conflits du Poche Orient A la fin du mandat franais, en 1943, le Liban devient indpendant. La Constitution du 7 dcembre 1943 proclame la souverainet du Liban et larabe comme seule langue officielle. Un Pacte national entrine la sparation entre les minorits : Prsidence de la Rpublique aux Maronites, celle du Conseil aux Sunnites, la Chambre de dputs aux Chiites, les Affaires trangres aux Grecs orthodoxes Cette communautarisation s'tend galement l'administration publique et aux pouvoirs locaux et municipaux, la proportionnelle est fixe en fonction de lunique recensement, celui de 1932. Mais on voit que peu peu, le pivot sunno-maronite prend le relais de lalliance traditionnelle avec les druzes, qui sont relgus au 6e rang des minorits. En 1948-49, le Liban accueille les rfugis Palestiniens chasss du nouvel Etat dIsral. Aprs 1967, en plus des 150,000 rfugis, le Liban accueille une partie de la rsistance Palestine, lOrganisation de Libration de la Palestine (OLP), reconnue par les accords du Caire de 1969. Aprs septembre noir (1970) et son expulsion de la Jordanie, lOLP, vritable Etat dans lEtat , sinstalle dans le Sud Liban avec une nouvelle vague de rfugis, et Tsahal rplique ses incursions en dtruisant la flotte arienne commerciale libanaise. Alors que mme la minorit armnienne (6%) obtient des places de dputs1 , les Palestiniens (500,000 soit 15%) ne parviennent pas participer au pouvoir. Et si Beyrouth dtourne son profit les flux commerciaux et bancaires de la rgion, la Suisse de Proche-Orient semble incapable de fermer ses frontire au Sud Isral, qui occupe le plateau syrien du Golan et la plaine du Hauran. Aprs 1967, la frontire active se dplace donc vers le coeur du Liban, o les Syriens, majoritairement sunnites, prennent position sous des prtextes stratgiques, et parce quils forment avec le Liban un peuple en deux Etats . En fait, le Liban, riche et encore labri de la tourmente est un objectif convoit. Menace extrieure et dsquilibre intrieur font que le Liban est pris en tenaille entre Isral et les pays arabes. En 1973, Tsahal assassine trois dirigeants Palestiniens Beyrouth, la tension monte. Les druzes et les phalangistes (chrtiens carts de pouvoir) recrutent leur tour des troupes Beyrouth et dans les montagnes. Des tirs isols entre les quartiers populaires de Ain Romaneh (chrtien) et

w .g

Fanny HAGOPIAN, Nouvelles d'Armnie Magazine, Numro 61, Fvrier 2001, p. 5

eo po lit
81

Lvolution dmographique des diffrentes communauts libanaises On peut parler dun certain chec du projet franais, les frontires fixes puis largies nont pas permis de crer un Liban chrtien , mme si la France a gagn pour un temps un alli au Proche-Orient. Pendant la dure du mandat (1920-1943), le Liban a t un Etat bilingue (arabe et franais) et au moins biculturel, et linfluence culturelle de la France continue de sexercer. Mais le modle de lEtat-nation europen ntait pas applicable au Liban, pas plus que la conception franaise de la nationalit en vertu du droit du sol . En effet, dans le contexte de laprs Premire Guerre mondiale, la SDN insiste sur le droit des peuples disposer deux-mmes et sur le respect des minorits (art. 22 du Pacte de la SDN). Dans la Dclaration du mandat, adopte le 24 juillet 1922, le Conseil de la SDN impose la France, la Puissance mandataire, le respect du statut personnel des diverses populations et de leurs intrts religieux (art. 6 de la Dclaration du mandat), le maintien des droits des communauts dont celui de conserver leurs coles, en vue de l'instruction et de l'ducation de leurs membres (art. 8, ch. 3). De plus, la nouvelle entit territoriale libanaise ne fut pas accepte par les nationalistes arabes, et notamment les syriens, qui souhaitaient la cration d'une Grande Syrie centre sur Damas (Beyrouth nest qu 120 km), et dont le Liban occupe une grande partie de la faade maritime.

ic

.r

Communauts Maronite Grecque orthodoxe Grecque catholique Autres chrtiens Total chrtiens Sunnite Chiite Druze Total musulmans Total

1932 226,378 76,522 46,000 53,463 402,363 175,925 154,208 53,047 383,180 785,543

% 28,8 9,7 5,9 6,8 51,2 22,4 19,6 6,8 48,8

1984 537,000 322,000 279,000 284,000 1,422,000 750,000 1,100,000 200,000 2,050,000 3,472,000

% 15,6 9,3 8 8,1 41 21,7 31,6 5,7 59

1995 20 % ? ? 20 % 40 % 20 % 35 % 5% 60 % 3,600,000

Chiah (palestinien) le 23 avril 1975 dgnrent en conflit de communauts. Au mois daot, les milices chiites de Chatila (voir carte de Beyrouth) rejoignent les Palestiniens. De 1975 1990, les guerres du Liban font 145,000 morts, 18,000 disparus et plus de 200,000 blesss (bilan officiel). Les milices deviennent de vritables armes, avec de lartillerie lourde et des chars, et se disputent le pouvoir, cartant le pouvoir politique lgitime, les Sunnites et les Grecs orthodoxes (qui nont pas de bras arm). Mais le conflit au Liban ne peut tre qualifi de guerre de religion : au dbut, la jeunesse chrtienne rejoint le camp des islamo progressistes , alors que les Druzes se rapprochent de la droite chrtienne (Phalange). La lutte pour le pouvoir sexerce au sein mme des communauts, les phalangistes massacrent en 1978 les autres partisans chrtiens, le Hezbollah, soutenu par lIran, lime le Amal chiite et les marxistes de Nabhi Berri Les diffrentes communauts se battent pour le pouvoir (le Hezbollah cherche mettre en place une rpublique islamique), des coalitions se nouent et se dnouent Pour George Corm, ce nest de ce fait pas un mais plusieurs conflits qui se droulent au Liban : il parle des guerres du Liban (au pluriel du fait des retournements dalliance et dobjectifs). Pour lui, le territoire libanais joue le rle despace symbolique, darne de gladiateur o saffrontent les grands acteurs du conflit du Moyen-Orient. Le Liban est donc devenu un espace conflictuel ayant une fonction gopolitique trs important, car permettant de faire lconomie de guerres rgionales pouvant provoquer un affrontement lchelle internationale . Les guerres du Liban se nourrissent du soutient conomique et militaire des pays de la rgion, eux-mmes arms par les grandes puissances (URSS, USA, et aussi France). Cette rsonance, de laffrontement des minorits au Liban, la participation des pays voisins et au soutient des grandes puissances, montre combien le Liban, et plus largement les confrontation ouverte entre minorits, sont vulnrables lembotement des chelles. Beyrouth: de la fragmentation la reconstruction Mais les voisins du Liban finissent par intervenir directement. La Syrie craint la victoire des progressistes et de Yasser Arafat, et voit dans le conflit loccasion de raliser la Grande Syrie . Sous prtexte dinterposition entre les belligrants, elle intervient en avril 1976 : 35,000 casques verts syriens occupent le Liban. Cest le prtexte dune premire invasion dIsral en 1978. Puis en 1982, Ariel Sharon, Ministre de la Dfense, lance lopration Paix en Galile , pour liminer les Palestiniens et repousser la gurilla loin de sa frontire. La confrontation entre la Syrie et Isral fixe une ligne de combat la long de la route Beyrouth Damas (ligne rouge, puis verte, voir carte). La guerre civile a signifi l'chec du communautarisme, un document d'entente nationale est sign Taf, en Arabie Soudite, en octobre 1989 par 31 dputs chrtiens et 31 dputs musulmans. Les accords de Taf mettent progressivement fin aux guerres du Liban, en prvoyant, par tapes, l'abolition du communautarisme , tout en garantissant les droits de chaque minorit. Dans un environnement politique marqu par la guerre du Golfe, la Syrie et le Liban ont sign, le 22 mai 1991, un trait de fraternit et de coopration . C'est en fait la reconnaissance du statut de puissance tutlaire de la Syrie, dont les troupes occupent toujours le Nord (Tripoli) et lEst du Liban, en particulier la plaine de la Bekka. La pax syriana semble prfrable la reprise de la guerre civile, mais contribue reconduire le systme confessionnel, avec quelques amnagements. Les chrtiens sont dsormais largement minoritaires, mais le Prsident de la Rpublique reste Maronite, le pouvoir excutif (Conseil des Ministres) et le pouvoir lgislatif (Chambre des dputs) sont soumis au principe de

w .g

eo po lit
82

ic

.r

parit entre chrtiens et musulmans, et non plus une majorit chrtienne: ils obtiennent un nombre de dputs (sur 108) gal, tout comme pour les ministre. Le Premier Ministre est Sunnite, et le Prsident de la Chambre des dputs Chiite. Malgr le retrait dIsral du Sud Liban au printemps 2000, le Liban daujourd'hui ne contrle pas la totalit de son territoire, il reste tiraill entre la Syrie et Isral et la souverainet de l'tat n'est toujours pas restaure. Les minorits face lembotement des chelles De nombreuses voix slvent aujourdhui pour rclamer une rforme des institutions et la dconfessionnalisation de la vie administrative et politique. Les Maronites notamment, craignent la marginalisation de leur communaut, et prfreraient une autre gestion du pouvoir. Dautres souhaitent dpasser les clivages traditionnels entre les 17 minorits et sengager sur la voie de la rconciliation, pour retrouver la symbiose originelle, caractristique du Liban. Mais cette rconciliation butte sur la prsence syrienne, sur la rsistance Palestine et le Hezbollah (au Sud et dans la Bekka) qui poursuivent leur action contre Isral, et empchent une stabilisation du pays. La rconciliation est aussi freine par la fragmentation des minorits territoriales, que lon retrouve toutes les chelles. A lchelle globale, les conflits ont acclr le phnomne dmigration libanaise, ce serait plus de 13 millions de ressortissants libanais qui vivraient ltranger (estimations), formant une vritable diaspora du fait des liens (culturels, conomiques, affectifs) forts quils maintiennent avec le Liban. Les principales rgion daccueil sont le Canada, lAustralie, lEurope occidentale, et les pays du Golfe (dans ce dernier cas les migrations sont exclusivement temporaires). Cette migration a dabord t essentiellement maronite, mais concerne toutes les communauts et toutes les couches sociales. Une relle rconciliation supposerait au moins le retour dune partie des exils, ce qui nest gure envisageable court terme. En outre, les minorits libanaises ltranger tendent reproduire en leur sein les imbrications des minorits au Liban. A lchelle du territoire libanais, les minorits sont rparties sur des territoires la fois prcis et imbriqus. Lappartenance au territoire correspond l'appartenance la minorit, cest le phnomne de minorit territoriale , mais du fait de limbrication de ces territoires, et des tensions qui en dcoulent, on parle au Liban de cantonisation . On retrouve cette fragmentation et ces tensions lchelle locale, notamment Beyrouth (voir carte). En faisant de la reconstruction du centre ville de Beyrouth une priorit, la capitale compte 1,300,000 habitants (estimations), le gouvernement laisse les minorits du Sud et de lEst de lagglomration dans lindigence. De plus, cette reconstruction rvle limportante corruption qui rgne dans le Liban de laprs-guerre, puisque le premier ministre Rafic Hariri tait le plus gros actionnaire de Solidaire, la socit foncire charge de la reconstruction du centre-ville, un chantier de 25,000 ha, qui doit se poursuivre jusquen en 2025. Alors quavant les conflits Beyrouth accueillait des quartiers mixtes, comme le quartier de Hamra, autour de luniversit, la ville a t partage entre les minorits lors de combats. On retrouve notamment la sparation de la ville en deux par la Route de Damas, qui a t la principale ligne de front, avec un Secteur Ouest, essentiellement chrtien (Maronites et Orthodoxes), de 400,000 habitants (estimations pour 1995), et un Secteur Est, essentiellement musulman, de 900,000 habitants. Seules les zones en reconstruction des htels en front de mer et des ambassades autour du Muse National (Mahataf) semblent pouvoir chapper la logique de fragmentation de la ville entre les minorits, mais elles sont essentiellement investies par les trangers (voir carte). Les anciens camps de rfugis et constructions illgales du au sud de la capitale manquent toujours des principaux services urbains, sont des lots de pauvret, et sont rests homognes : Borj Hammud, armnien, Ajn ar Rommanah, maronite, Chiah, palestinien, et Chatila, chiite. La reconstruction de Beyrouth ne facilitant ni la mixit, ni lintgration des minorits, ces quartiers cantonniss , laisss pour compte, sont encore des foyers de ressentiment et dextrmisme : le Hezbollah et le Hamas continuent dy recruter. Les frontires restent puissantes dans les mentalits, et les (anciennes) milices dans les faits. Conclusion: quel avenir pour les minorits au Liban ? Le paradoxe entre les exigences de dconfessionnalisation et la crispation sur le systme communautaire a t de nombreuses fois soulign2 . Une autre source de tension est lattitude, dune part des minorits, qui restent dans une logique de replis sur les identits communautaires
2

w .g

Elisabeth PICARD, 2001, Les habits neufs du communautarisme libanais , Culture et conflits, p. 27

eo po lit
83

ic

.r

w .g

eo po lit
84

Bibliographie : 1. BADI B., La fin des territoires, Paris, Fayard, 1995, 276 p. 2. BOTIVEAU B. et CESARI J., Gopolitique des islams, Paris, Economica, 1998, 110 p. 3. CLAVAL P., Gopolitique et gostratgie. La pense politique, lespace et le territoire au XXe sicle, Paris, Nathan, col. Fac. Gographie , 1996, 224 p. 4. CORM G., Orient Occident, la fracture imaginaire, Paris, La Dcouverte, 2001, 187 p. 5. CORM G., Le Proche-Orient clat, Paris, Le Seuil, 1997, 496 p. 6. CORM G., Gopolitique du conflit libanais, Paris, La Dcouverte, 1986, 211 p. 7. LACOSTE Y. (dir.), Dictionnaire de gopolitique, Paris, Flammarion, 1993, 1257 p. 8. MASSOULI F., Les conflits du Proche-Orient, Paris, Casterman, 1998, 159 p. 9. MOREAU DEFARGES Ph., Introduction la gopolitique, Paris, Seuil, Essais , 1994, 230 p. 10. MUTIN G., Du Maghreb au Moyen-Orient, un arc de crises, Paris, La Documentation photographique, n 8027, juin 2002, 65 p. 11. RAMONET I., LAtlas de Le Monde diplomatique, Paris, Ed. Cybermonde, 2003, 195 p. 12. THUAL F., Gopolitique du chiisme, Paris, Arla, 1995, 128 p.

ic

.r

et ne sont pas toujours prtes se plier lEtat unitaire, dautre part du gouvernement, qui nie le communautarisme et refuse de mettre en application une dcentralisation administrative souhaite par les minorits et inscrite dans les accords de Taf. Du coup, il accentue la frustration des Maronites, qui voient le pouvoir leur chapper, et des Druzes, qui souhaitent la cration de dpartements druzes. De plus, la reconstruction de la capitale ne facilite pas la mixit, et abandonne les banlieues sud ses problmes de logement, de circulation et dapprovisionnement deau. Le demi million de chiite qui y vivent, restent sous la gestion du Hezbollah. La fragmentation territoriale et le renforcement du repli des minorits, toutes les chelles, rendent difficile le chemin de la rconciliation, et dune reconstruction du pays qui soit bnfique pour tous. Les choix politiques actuels de ngation du communautarisme semblent en fait renforcer les pratiques de replis des minorits. Le Liban, sous tutelle syrienne, ne semble plus correspondre la symbiose entre les minorits qui avait fait son originalit et sa prosprit. Quels que soient ces choix politiques, ce petit pays ne pourra retrouver la srnit quavec le rglement international de la question des rfugis et des tensions du Proche-Orient, dont il a longtemps t lexutoire.

STATES CREATION FOR REGIONAL DEVELOPMENT AS PANACEA TO MINORITY ISSUES IN NIGERIA


Joshua Segun IJAGBEMI
Rezumat Scopul obiectiv al acestui studiu este acela de a examina n mod critic aspectele, problemele i consecinele reorganizrii la nivel statal i local a regiunilor din Nigeria i, de asemenea, acela de a sugera ci de rezolvare pornind de la specificul etnic al fiecrei regiuni. n egal msur, scopul studiului prezent este i de a nfia pe larg evoluia istoric a organizrii teritoriale n Nigeria, la nivel local i guvernamental, ca o baz de pornire n analiza propus. Informaia folosit n acest studiu a fost colectat n mare msur att pe teren ct i prin acoperirea vastei bibliografii. Acest lucru ne-a permis trasarea unor modele referitoare la dezvoltarea regional din Nigeria ct i analiza procesului de organizare teritorial rezultat din federalizarea teritoriului. n cadrul procesului de studiere a aspectelor legate de minoriti, am putut observa c statul a fost creat i n scopul de a rezolva problemele ridicate de majoritatea minoritilor etnice de pe aceste teritorii, dar i n ideea unei dezvoltri echilibrate att din punct de vedere socio-cultural ct mai ales economic, n toate regiunile geografice ale rii. Cele mai notabile instrumente folosite n procesul reorganizrii teritoriale, menite s soluioneze i problemele generate de minoritile etnice, au fost cele legate de proiectele de dezvoltare federale sau de aprovizionare cu bunuri de strict necesitate a regiunilor mai napoiate din punct de vedere economic. n acelai timp, studiul a confirmat tendina unor grupuri etnice mai reprezentative din punct de vedere numeric de a manipula grupurile mai mici n vederea acaparrii prii leului n special n ceea ce privete rezervele exploatabile de petrol. S-a observat, de asemenea, c n cadrul unora dintre statele mai importante guvernelor locale li s-a propus chiar reorganizarea n subuniti teritoriale mai mici ca suprafaa, n ideea obinerii unor fonduri locale mai mari cuprinse n cadrul proiectelor regionale de organizare teritorial. Prezena, ns, a numeroaselor grupuri etnice de dimensiuni diferite, s-a constituit ntr-un motiv permanent de divizare teritorial ct mai puternic, contrabalansnd tendinele centripete venite de la centru. Concluziile pragmatice ale acestui studiu stipuleaz faptul c trebuie pus accentul pe o aplicare mai transparent a proiectelor federale menite a proteja drepturile minoritilor etnice n detrimentul unei politici de creare a noi state care nu ar fi viabile din punct de vedere economic. Este, de asemenea, benefic ntrirea rolului guvernelor locale apte de a oferii responsabilitatea cetenilor i de a devenii puncte de atracie pentru o dezvoltare sub-regional. Cuvinte cheie: Dezvoltare regional, federalism, etnie, minoritate etnic, reorganizare administrativ, sub-regiune.

Introduction Prior to the British conquest of the different nations making up the present day Nigeria, there was the Sokoto Caliphate and kingdoms such as Oyo, Borno, Ijaws, Igbos, Urhobos, Itsekiris, Yorubas, Hausas, Fulanis, Nupes, Kanuris, Benin, Ogonis, Gwaris, Katafs, Jukars, Edos, Ibibios, Efiks, Idomas, Tivs, Junkuns, Biroms, Agnas, Ogojas and so on. These were independent nation states - and communities independent of each other and of Britain. The European colonization that swept through Africa after the Berlin Conference of 1884 arbitrarily partitioned the continent into nation states based on colonial areas of influence, without any geographic, national or ethnic logic. That balkanization eventually created many of the problems of ethnic tension that challenge the majority of African countries today including Nigeria. The minority agitations in Nigeria therefore date back to the period of the British administration and were carried out as a result of the regionalisation policy of the then colonial government. The complex problem of regional development in Nigeria since independence in 1960 include balancing of conflicting claims of majority-minority domination, north/south dichotomy in sharing spoils of office and state or ethnic representation. These issues have become the prime focus in Nigeria's attempt to redress the imbalance in the political system. It is the attempt to associate all important units of the society with the country's management of the above problems which has invariably resulted in the frequent state creation and reorganizations among others (Ayoade, 1988:5; Bach, 1989 and Benjamin 1999). The minorities in Nigeria are usually defined in ethnic terms and encompass all ethnic groups that fall outside the main Hausa, Yoruba and Igbo ethnic groups. The numerical and political preponderance of the three majority ethnic groups, and the tendency for many ethnic minority groups to cluster politically, linguistically and culturally - around the big three have given Nigeria a tripolar

w .g

eo po lit
85

ic

.r

ethnic characteristic. A paradox of modern Nigerian politics is the resilience of this tripolarity in the face of repeated political engineering efforts by different regimes in the cause of nation-building (Mustapha 2003). The minority question or agitations are therefore centred on the continued dissatisfaction with the distribution of power and resources in the nation. This can be linked to challenges in regional development in the sense that lack of equitable distribution of resources affects the development of respective regions, raising the question of even and balanced development (Rosenssstein-Rodan, 1943). Minority agitations seem to be in agreement on the desire for fairness in the way the nations vast resources and powers are distributed and shared out.

Justification for the Study . Nigeria is best known to encourage the practice of inter-ethnic inclusiveness while discouraging sectional imbalance and bias in decision-making mechanism (Suberu 1996), and the federal 'formular' have been adopted to accommodate the enormous diversities in the society. Although the minorities have no doubt played significant role in providing the needed support to forge a stable nation, yet agitations for state and local government reorganization continues to crop up. The Middle-Belt can testify to this as it produced three out the nations eight military leaders but to them, it is as if nothing significant came out of it. As Nigeria seems to provide a typical example of a federating system, there is therefore the need to provide answers to some pertinent questions that needs to be thoroughly examined. This includes the question of the endless agitations for new states and local government areas, and why it has remained a knotty problem that the country has not completely put behind. What are the peculiarities with the Nigerian situation? The need to articulate these issues and provide their regional implication in the development process, provide the justification for this study. Objective of the Study. The overall objective of the study is to critically examine the issues, problems and consequences of state and local government reorganizations in Nigeria and suggest ways out of the existing minority related issues. Scope and Methodology. The scope of this study covers the entire history of state and local government reorganization in Nigeria, which entails the restructuring of the country into 36 states and 776 local government areas. The data used for the study were collected through the desk or library research method. In doing this, the historical developments of the countrys formation as a federation, especially as it relates to adopting those formulae that enhance her federal character were sourced. 86

w .g

eo po lit

Population. Nigeria is famous for her huge population, estimated in 2001 to be about 126.6 million - the largest national population on the African continent. Although there are no agreement on the exact number of its ethnic groups and estimates vary widely (Otite 1990, Bangura nd, Mustapha, 2000), depending on the criteria used, the common myth is that Nigeria has 250 ethnic groups. The three major groups of Hausa, Ibo and Yoruba constitute over 54 per cent of the population (Bangura nd). In fact, about 10 ethnic linguistic groups constitute more than 80% of the population: the other large groups are Tiv, Ibibio, Ijaw, Kanuri, Nupe, Gwari, Igala, Jukun, Idoma, Fulani, Edo, Urhobo and Ijaw. The gender divide of Nigeria's population, as indicated by the last census in 1991, reflects an unusual inbalance in favour of male dominance; 51% male: 49% female. However, the more critical population indices concern high growth rate - 3.2%; this is affected by decreased infant mortality and high fertility; high school age population - over 47% are 15 years and below; high child dependency ratio - one dependant to one worker for the working age group 25-65; and large work force - working age group 15-59 is over 40 per cent of the population.

ic

Location. Nigeria is situated in the West African region and lies between longitudes 30 and 140 and latitudes 40 and 1400. It has a land mass of 923,768 sq. km. It is bordered to the north by the Republics of Niger and Tchad. It shares borders to the west with the Republic of Benin, while the Republic of Cameroun shares the eastern borders right down to the shores of the Atlantic Ocean which forms its southern limits. The about 800km of coastline confers on the country the potentials of a maritime power.

.r

The Study Area

The background data for this study were obtained basically from secondary sources which included texts, journals, magazines, newspapers and government publications. The data collected from these sources were analysed through qualitative analysis and some of the implications for regional development were examined. Conceptual Framework and Review of Literature. There are several conceptual and ideological definitions of ethnic minority. Most scholars are in agreement that ethnic minorities are culturally specific and relatively cohesive groups which occupy a status of numerical inferiority and or sociopolitical subordination in relation to other cultural sectors in the society (Nnoli 1978; Ekekwe 1986; Otite 1990; Osaghae 1994; Ekeh 1994; Amersfoort 1978 and Suberu 1996). Max Weber defines an ethnic group as "those human groups that entertain a subjective belief in the common descent ... this belief must be important for the propagation of group formation. Conversely, it does not matter whether or not an objective blood relationship exists." The concept of ethnic minority therefore connotes physical, religious, racial and other cultural features of a designated group which distinguish them from other dominant ethnic groups in the society (Benjamin 2001). According to Elman Service, an ethnic group is a "group of people linked both by nationality and race". It differs from the kinship group precisely by being a presumed identity - these bonds are usually unconsciously accepted by members of the group, and outsiders observe the homogeneity. Ideally, federalism is designed to achieve good government based upon liberty and to institute workable political arrangements, create a workable polity, establish a just polity and achieve a just moral order. It represents and harmonizes identifiable community of interest - ethnic, religious or linguistic; articulates a common need for public goods as well as mobilize for the equitable development of local resources. A lot of works has been done on state creation and ethnic minorities in Nigeria. One common observation in all the works is the acknowledgment of the fact that state creation was in the past is generally seen as a minority affair, as the dominant groups were hitherto not enthusiastic about their own states being split up, as these provided them with adequate political power base (Adejuyigbe,,1989; Osaghae's undated article; Suberu, 1991, 1994a, 1994b; Benjamin, 1996, 1999, 2001; and Jinadu 1994). Nnoli has therefore argued that consideration of national unity assumed secondary role in the creation of states before and after independence (Nnoli, 1978; c.f. Awa, 1983). Literature on ethnic conflict and minority problems include works by Young (1976), Amersfoot (1978), Welsh (1993), Rupesinghe (1987), Thornberry (1980), and Horowitz (1985). Most of the state agitators are motivated by the amount of the 'national cake' which they expect to grab when their separate empires are carved out for them. Obviously, this appears to be the dominant factor, particularly in recent times when state and local government creation has become one of the easiest means for certain people in the society to achieve their life ambition, especially in terms of power and wealth. For instance, the twelve state structure as Logam (1993) observed, removed the old monolithic regions and gave minority nationalities a fair deal by substantially rectifying the problem of domination by the three major nationalities. However, the Justice Ayo Irikefe Panel (1975), whose recommendations provided the basis for the 1976 exercise observed that" ... the basic motivation in the demand for more states is rapid economic development". All other reasons advanced by state agitators were in the view of the Panel, to a large extent mere rationalisation to achieve the basic purpose of development. Similarly, Keith Panter-Brick (1970) observed that the Federal Military Government's policy on revenue allocation and distribution amongst the various states puts a premium of further devolution in Nigeria. Hitherto, the Willink Commission of Inquiry was set up (1957/58) to look into the fears of the minorities. The Commission reiterated the important role ethnic minorities have all played in the state creation issue. The ethnic minorities resented domination by the three major ethnic groups, feared victimisation from the same quarter and complained of neglect in regard to economic and social amenities. The Commission however, denied the minorities any new states whatsoever, pleading the "resentment" of the majority neighbours. It went further to make it virtually impossible for states to be created out of any region, basing any such creation on the approval of the region concerned (Saro-Wiwa 1991:50). In another perspective, scholars like Tekena Tamuno have also argued that the demand for some states has resulted from the fears of ethnic minorities concerning their freedom and political future in a common fatherland (Tamuno, 1991:41, King, 1976/77). In retrospect, these scholars shared the belief that the creation of new states, (1967 and 1976 for example) tended to minimize

w .g

eo po lit
87

ic

.r

the incidence and intensity of sociopolitical and socio-cultural conflicts in Nigeria Suberu (1991), has similarly noted that the 1967 creation of independent units for minority groups was decisive in preserving the federation as it instantly weakened support for secession and cultural antagonism in the eastern region. He further argued that the creation of Lagos State out of the Western Region was designed to weaken autonomist pressures in that region by denying it an independent access to the sea. Notably, the attempt to strengthen the Nigerian federal system and subvert the Biafran secession, compelled General Gowon's military regime in 1967 to have created twelve states out of the four existing regions. The action was aimed at rectifying the imbalance in the federal structure (Gowon, 1993). Thus, the 12 - state structure removed the old monolithic regions and gave minority nationalities a fair deal by substantially rectifying the problem of domination by the three major nationalities (Logam, 1993). Furthermore, as Gowon (1993) argued, years after his administration, his creation of the 12state structure in May 1967 was designed "to restructure the federation such that no one state or group of states could threaten the corporate existence of the country or hold the country to ransome". It was also to make for justice and fairness as the new states could then start on equal footing. Besides, it was to ensure the protection of the minority elements in the regions dominated by the major ethnic groups, thereby allowing the principle of self determination to flourish. However, some have argued that the Gowon administration created the states as a civil war strategy against the then Eastern Region of Nigeria which was then bracing itself up for secession. As Gowon has added, while the move might have had an impact on the course of the ensuing civil war, it is nevertheless important to observe that it was part of the measure to preserve federalism as a viable option of governance in Nigerian multi ethnic setting. Indeed, minority elements in the former Eastern Region who were opposed to secession could not have been able to exercise their right to self determination if the new states had not been created. But in Billy Dudley's view, the defunct 12-state structure offered the potentiality of the conversion of Nigeria into what he terms "an amalgamated community". For him, the 12-state system encouraged the development of additional elite groups, thereby offering more possible combinations of elite conditions, which could provide the basis for greater stability and inter-group accommodation (Dudley, 1976). Nevertheless, the 12-state structure did not solve all the problems as agitations for more states became louder after the civil war, which eventually prompted the Murtala Mohammed regime to create a 19-state structure for the country in 1976. Again, the Mohammed/Obasanjo regime did neutralize the gains made by the minorities under Gowon. Before the 19-state structure, state creation was always meant to assuage minority fears and preserve a more equitable nation. The said regime turned this logic upon its head, by creating more states for the majority ethnic groups while leaving the minorities more dispossessed. In another development, while Nnoli and Dudley once expressed very pessimistic views of the effects of state creation on development, some state agitators have actually argued for more states (the case of Cross-River State) on the basis of development (Akpan, 1982:397). For Dudley (1976), in areas such as "Iboland and Yorubaland" which have been more developed than the rest of the country, state creation is fraught with relatively "over-developed areas at the expense of the peripheries thus exacerbating, rather than lessening the problem of underdevelopment". On the other hand, Nnoli blames the deteriorating industrial and agricultural output in the country on state creation. However, on an optimistic note, Nwabueze (1993) argued that an efficient, effective, balanced and cohesive federal system thrives on multiplicity of states and interest groups reacting on one another to produce equilibrium. A multiplicity of units, as he further argued, creates a feeling of interdependence, which in turn encourages cooperation and mutual balance. Thus, with the present structure, the country could as well be in a better footing as a united nation. Regarding the purposes of state creation in Nigeria, Suberu (1994a:4) observed that "the creation of more states, has not satisfied ethnic demands for equity, but has created more acrimony and increasing demands" . This is because state creation has become an avenue for political and material advancement by sectional elites. In view of this, Suberu believes that the emergence of oil money in Nigeria has invariably changed state creation process into a distributive policy that ensures access to federal resources for some of the nation's cultural territorial segments (Suberu, 1994a:3). Thus, any given area in Nigeria can have its share of federal resources expanded just by fragmenting

w .g

eo po lit
88

ic

.r

Data Analysis. The quest for independence ignited the fears of the minorities as to their future when the colonial government would have left the country. From complaints of oppression and exploitation experienced by the minorities in various parts of the country, agitations or demands were mounted pressurising the authorities to put in place measures to guarantee their autonomy. Notable ones include the quest for the creation of Calabar-Ogoja-Rivers state in the East, the MidWest state in the West and the Middle-Belt state in the North, within regions inhabited by ethnic minorities. The W illink Commission of 1957 was established to look into the authenticity of these fears and agitations and to find means of allaying them. However, dissimilarities exist in these agitations when one takes a look at what minorities are seeking. For instance, the Middle-Belt Region seem to be agitating for greater participation in the central government and the equitable distribution of resources as a means of bringing about significant development to their people, but not the direct control of their resources. The minorities in the South on the other hand appear to be seeking the direct control of their resources as a means of achieving meaningful development of their region. This is illustrated by the recent resource control suit as orchestrated by the minorities within the Niger-Delta Region and although other regions or states participated in the suit, they have not been as vocal as their counterparts from the Niger-Delta. In Northern Nigeria, minority grievances were centred around the imposition of Hausa-Fulani rulers on the indigenous ethnic populations. This meant the exclusion of the indigenes from political 89

w .g

The concept of a region. Regional Planning is specifically to provide a design for the regional allocation of resources (Lefeber, 1974,p.26) and it is justified on the ground of social justice, namely, that every one should have access to national resources and facilities irrespective of geographical location or social, religious and racial class. There is also a political dimension in the consideration of the desirability for regional planning. The incidence of inter-regional inequalities could not only obstruct the attainment of national growth targets but it is fraught with political crisis verging on political fragmentation (Teriba and Kayode, 1977). Teriba et al argued that the chances of political crisis in many developing countries such Sierra Leone, Democratic Republic of Congo (DRC), Sudan, Uganda, Nigeria, Liberia etc, can be traced to differential levels of spatial development seems to validate the above argument. It is understandable therefore that developing countries should advocate national integration as one of its major objective functions as they, unlike developed countries, cannot afford to treat the spatial element of development as a mere residue of development strategy. It is imperative for developing countries to pursue national economic growth targets and regional distributive balance simultaneously in order to ensure not only a healthy economic growth but also political stability.

eo po lit

into additional states. Similarly, a local government area can, simply by constituting itself into smaller units obtain a greater volume of central largesse. He also pointed out that until the crystallization of sectional passions over the local government reorganizations that accompanied the inauguration of the 30 state structure, the demands for new local governments were largely eclipsed by the agitation for new states. Osaghae's undated piece on the creation of states provides detailed analyses of issues involved in state reorganization within the broad framework of federalism in the global context. In relation to Nigeria, the essay searches for the principal causes and characters of the demands for more states, and the influences on the responses to the various demands that have come to play in the country. In his conclusion, he remarked that the problem is an inherent part of the country's efforts at resolving the national question, and inevitably entails a consideration of the ethnic regional and other sectional sub-national identities and interests. Benjamin (1996) noted that the creation of states, is being used by the Nigerian elite as another avenue for self-serving agitations; creation of states as a political attempt to reach the grassroots and to take the government closer to the people. It has of course served as "an avenue for more opportunities for the elite; better prospects for influence and influential positions; easier and more lucrative contracts for the rich elite merchants, better prospects for the restoration of glamour and high esteem for the traditional ruling elites", he further noted. The study again revealed that the 1991 state creation does not, and cannot endanger the federation. On the contrary, it reduces friction, enhances unity and frees Nigerian people from socio-political estrangement, thereby reinforcing sense of belonging to the people (Benjamin, 1996).

ic

.r

w .g

and economic opportunities including the control of markets. Every developing country is now conscious of the need for balanced development. Situations where some parts of the country are experiencing rapid economic growth while other parts are lagging behind are no longer being tolerated in Nigeria. Political restructuring in Nigeria is intended to achieve a number of purposes. For instance, it is supposed to serve as a motivating factor to enhancing collective identity and distributive politics. This is meant to correct perceived structural defects and institutional inadequacies. To botch up political structures is perhaps suggestive that whilst democratic practice may not yet have firm roots, the democratic idea has some form of expression. Again, political restructuring may further be directed towards enhancing institutional foundation for a more just and more equitable sharing of the political space by multinational groups cohabiting in a federation. Besides, political restructuring may be embarked upon in order to appreciate the need for tolerance and respect for civil and civic rights of all and sundry within the federal polity (Amuwo, et. al., 1998). The creation of states has therefore been structured to accommodate most of the minority argitations as well as generate growth simultaneously in all geographical areas of the country. This is also reflected in the size and even distribution of both Federal and State programmes, power sharing, and special appointments among the 36 states of the federation (see Tables 1, 2 and 3). A corollary for the objective of state creation in a federal system of government is the principle of relatively equal developmental effort and sacrifice as among the geographical areas concerned (commonly referred to as the quota system) with passive imperatives on the need for a regional planning policy to ensure that no state government lags behind others in the implementation of its programmes. The most notable devices or attempts to solve the minority question include, the Federal Character or quota system which was first provided for by the 1979 and now the 1999 Constitutions of the Federal Republic of Nigeria, to guide the allocation of development projects and provision of amenities, as well as appointment into key political offices. Nigerias federal character and constitutional principles are entrenched in the use of quota system for the conduct of government business such as in the power sharing formular (Table 2), appointment of Ministers, Ambassadors, Permanent Secretaries etc (Table 3), common entrance to secondary schools, joint university admissions, centralized job placement and promotions in federal civil service, and the award of federal scholarships. For example, the National Policy on Education, 1981, stipulated that student places in all federal-owned universities must be shared according to a prescribed quota system: 40 percent based on merit, 30 percent for applicants coming from the catchments area in which the university is situated, 20 percent for educationally disadvantaged states, and 10 percent at the discretion of the administrators of the various institutions. Similarly, informal arrangements within various political parties have meant that party posts and elected offices are shared to different geopolitical zones and constituencies through zoning and rotation. These practices obtain right down to local government offices (Mustafa, 2003). As Bach (1997, p.335) rightly argues, what obtains in Nigeria is less of a federation and more of a Lijphart-type power-sharing arrangement with emphasis on incorporating all significant segments of the population, the protection of vital minority interests, and proportionality as the standard principle of political representation. Table 1: Metamorphosis of the Nigerian Administrative Structure, 19602004 Units of Governance

Date

1960 1963 1967 1970 1976 1979 1981 1984 1987 1991 1991 1996

eo po lit
Federal Government Regions/States 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 90 3 (regions) 4 (regions) 12 12 19 19 19 19 21 30 30 36

ic
Local Governments * * * 299 299 301 781 301 449 500 589 776

.r

W hat existed during these periods were not called local governments but Native Authorities/ Divisions. Source: Lt. General T.Y. Danjuma (Rtd) (1994) From the foregoing, and in just 43 years of its existence as an independent nation since 1960, Nigeria has evolved, through a process of internal fragmentation, from a federation of three regions (Figure 1) to a polity of 36 constituent states (Figure 2). Similarly, local governments have metamorphosed from 229 in 1970 to 301 (1979) and then to 781 (1981) before they were reverted again to 301 (1984) and increased first to 449 (1987), 500 (1991), 589 (1991) and 776 (1996) (Table 1). The 36 states are also organized into 6 informal geo-political zones which correspond, to a large extent, to ethno-regional groupings (Table 2).

w .g

Figure 1: Ethnic nations and states of Nigeria 1954 1977 91

eo po lit

North West Kaduna Jigawa Katsina Kebbi Zamfara Sokoto

North Central Plateau Benue Niger Kogi Kwara Nassarawa

North East Taraba Bauchi Borno Gombe Yobe Adamawa

South West Lagos Ondo Osun Ekiti Oyo Ogun

ic

.r

Table 2: The Six Geo-Political Zones and 36 States of the Federation (2004)

South South South East Cross River Abia Rivers Anambra Delta Ebonyi Bayelsa Enugu Edo Imo Akwa Ibom Kano

The various reorganizations of the federal system convey the trajectory of protracted search for an acceptable and stable structure of constituent units in Nigeria (Suberu, 1994a:2). Again, pressure for the balkanisation of the federation into still more constituent units has persisted. However, in more stable societies, territorial configuration is nothing to be worried about, being a characteristic of successful federal system (Elazar, 1987: 170). The essential point about the country's instability lies in the distributive imperatives and advantages of territorial fragmentation in Nigeria. In particular, certain aspects of the political economy of Nigerian federalism since the country's emergence as an oil polity in the 1970s have transformed the creation of new states into not only a development strategy, but into a distributive policy that enhances access to federal resources for all of the nation's cultural territorial segments.

Despite the fears and mutual suspicions that existed among Nigerians at the formation of Nigerian nation, Nigerian leaders have chosen freely to remain in one country under a federal arrangement that allows each constituent unit local autonomy and also allow them to develop at their own pace in recognition of their distinct cultures. The decentralization of decision-making process through the creation, first of 12 states in 1967 out of the three regions inherited at the time of political independence in 1960, the subsequent creation of 19 states in 1976, the creation of 21 states in 1987, as well as the creation local autonomy and also allow them to develop at their own pace in recognition of their distinct cultures. The decentralization of decision-making process through the creation, first of 12 states in 1967 out of the three regions inherited at the time of political independence in 1960, the subsequent creation of 19 states in 1976, the creation of 21 states in 1987, as well as the creation of a total of 36 States plus Abuja in 1996 is therefore to be regarded as growth centre policy resultant from the socio-political and economic realities of the country. As 92

w .g

eo po lit

ic

.r

answers to minority agitations, creation of states secures decision-making powers that enable them to develop their hitherto generally peripheral and backward areas. Invariably, each state has its own capital which has become the focus of regional development efforts. Each state government had made efforts to upgrade its capital city/town by increasing the pace and intensity of socioeconomic facilities and activities at the state capital. As a policy, each state government had attempted to enhance and/or stimulate industrial activities at its capital. However, these states have in their own turn produced areas that are currently peripheral to socio-economic activities within the state. For instance, the Third National Development Plan declared that many of the urban centres in Nigeria have developed into leading growth centres with rapidly growing incomes and employment opportunities. Consequently they constitute powerful attraction to rural dwellers that by contrast depend mainly on agriculture, which has been growing much more slowly, for their livelihood. It was therefore the declared policy objective of the plan to ensure that both urban and rural areas are equipped for their proper role in the development of the national economy (Nigeria 1975, p.291). Furthermore, as Nigerian state and local government councils derive a disproportionate amount of their revenues from the oil revenues collected by the Federal Government, the heavy financial dependency on the centre, as Tom Forrest (1986) argues, 'gives the states every incentive to get more funds from this source, and encourages financial irresponsibility which sets up strong forces for the creation of more new states. Although some issues of the minorities and their agitations still remains, several devices have been used by successive regimes in the country to ameliorate their problems. These include, the defunct Oil Mineral Producing Areas Development Commission (OMPADEC) which only seemed to not able to achieve anything significant, the Petroleum Trust Fund (PTF) which unfortunately could not be sustained as it was accused of being selective in carrying out developmental projects; and now the Niger Delta Development Cooperation (NDDC) which was only recently established and therefore still too early to judge its impact. It is worthy to note, that these bodies were established as a result of agitations of the minorities in the Niger Delta Region. There have also been calls by some Governors within the Middle- Belt Region to set up a similar Cooperation to assist in developing areas in the Middle-Belt Region that have suffered from the exploration of solid minerals, but these calls or agitations appear not to have succeeded probably because they were done half-heartedly. A major demand of the Niger Delta ethnic minorities, enunciated in various documents including the Ogoni Bill of Rights and the Kaiama Declaration, is that of resource control. From 1954, the principal criterion for the allocation of federally collected revenue to the regions was the principle of derivation. Under this principle, Regions were entitled to 50% of revenue collected from their territories. From 1970, however, crude oil, found in the Niger Delta, gradually replaced agricultural produce as the main basis of government revenue. Derivation, as a principle of revenue allocation declined from 50 percent in 1969, to 2 percent in 1981, and 1 percent in 1989 (Suberu 2001, 49-65). This figure improved to 3 percent in 1992 and 13 percent in 2000. In 2003-4, ethnic minority leaders from the Niger Delta have been pushing for legislation at the federal level which makes the 13 percent applicable to both onshore and offshore operations. While government is willing the extend the rights of littoral states to 24 nautical miles, termed the contiguous zone, ethnic minority advocates are demanding that the continental shelf or 200 nautical miles should be the extent of the application of the 13 percent derivation principle. This brought a discordant political deadlock over this issue. As minority demands for resource control persisted; there have also been demands for a national conference of ethnic groups as a path to the restoration of a truly federal constitution which will guarantee the autonomy and right to self-determination of the various ethnic minorities of the Niger Delta. Coupled to this particular demand was the minority complaint that while their resources were being used to develop other parts of the country, their areas were left without basic social amenities and subjected to environmental pollution. On January 4 2003, on the 10th anniversary of the historic January 4 th 1993 march, Ledum Mitee, leader of MOSOP summed up the current perspective of his organization: The conflict that has been on with Shell for over 10 years stands unresolved. The concept of autonomy within a genuine Federal state stands unanswered and the concept of resource control pioneered by us and supported by our allies stands unresolved by the Federal Government and (is) even bastardised by some of our politicians who seek to hijack our resources from the Federal Government for their personal benefit [Lagos Guardian: 05/01/03]. The our politicians referred to, are the state Governors in the oil producing communities. This is indicative of the increasing alienation between the ethnic communities of the Niger Delta and the

w .g

eo po lit
93

ic

.r

state governments whose creation was a central aspect of minority agitation in the past (Mustapha 2003). Tabel 3: Place of Minority in Power Sharing in Nigerian Federalism S/No. Zone SOUTHEAST Abia Anambra Ebonyi Enugu Imo SOUTHSOUTH Akwa-Ibom Bayelsa Cross River Delta Edo Rivers SOUTHWEST Ekiti Lagos Ogun Ondo Osun Oyo NORTHCENTRAL Benue Kogi Kwara Nasarawa Niger Plateau NORTHEAST Adamawa Bauchi Borno Taraba Gombe Yobe NORTHWEST Jigawa Kano Katsina Kebbi Sokoto Zamfara Kaduna LGAs Status Population (1996) Senatorial Districts Federal Constituecies

12. 13. 14. 15. 16. 17.

eo po lit
16 20 20 18 30 33 Majority Majority Majority Majority Majority Majority 1.738.151 6.947.191 2.660.305 2.523.301 2.406.151 3.985.397 23 21 16 14 25 17 Minority Minority Minority Minority Minority Minority 309.354 2.417.897 1.765.095 1.433.781 2.795.172 2.389.662 21 20 27 16 11 17 Minority Majority Majority Minority Majority Minority 2.366.446 3.303.470 2.927.251 1.723.773 1.718.880 1.575.739 28 44 34 21 23 14 23 Majority Majority Majority Majority Majority Majority Majority 3.237.204 6.876.681 4.225.196 2.328.661 3.029.397 2.130.427 4.599.937 94

6. 7. 8. 9. 10. 11.

31 08 18 25 18 23

Minority Minority Minority Minority Minority Minority

2.746.812 1.327.605 2.206.167 2.953.001 2.475.953 3.772.748

ic
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

w .g

18. 19. 20. 21. 22. 23.

24. 25. 26. 27. 28. 29.

30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

Source: Senate Committee on Federal Character, Published by The Guardian, Monday, February 21, 2000 p.4.

.r

1. 2. 3. 4. 5.

17 21 13 17 27

Majority Majority Majority Majority Majority

2.195.654 3.227.908 1.674.654 2.452.980 2.798.274

3 3 3 3 3

8 11 6 8 10

o
10 5 8 10 9 6 6 24 9 9 9 14 11 9 6 5 10 8 8 12 10 6 6 6 11 24 15 8 11 7 16

References 1. Adejuyigbe, Omolade (1989). Reation of States in 1967 and 1976, in Nigeria Since Independence The First 25 Years, Vol. V, Politics and Constitutions (ed) by Peter P. Ekeh, Patrick Dele-Cole, Gabriel O. Olusanya, Heinemann Educational Books (Nigeria) Limited. 2. Akpan, Moses E. (1982). States Creation and Development: A case Study of the Cross River State, Proceedings of the 9th Annual Conference of the Nigerian Political Association, Jos, (Ed) by U.B. Umba, 1-3 July, p. 397. 3. Amasfoort, Hans Vans (1978). Minority as a Sociological Concept, Ethnic and Racial Studies, 1, 2, April: 218234. 4. Awa, Eme O. (1983). National Integration in Nigeria: Problems and Prospects, Distinguished Lecture Series. October, Ibadan. 5. Ayoade, J. A. A. (1988). Federalism in Nigeria: The Problem With the Solution, Faculty Lecture Delivered on 13 July at the University of Ibadan, Faculty of the Social sciences, p. 5. 6. Bach, Daniel, (1997). Indigeneity, Ethnicity, and Federalism, in L. Diamond, A. Kirk-Greene & O. Oyediran, eds., Transition Without End: Nigerian Politics and Civil Society Under Babangida, Lynne Rienner, Boulder. 7. Bangura, Yusuf (nd.). Ethnic Structure and Governance of the Public Sector: African and other Experiences, Issues Paper, UNRISD, Geneva. 8. Benjamin, S. A. (1996). Problems and Prospects of States Creation in Nigeria: The Case of Oyo and Oshun States, NISER Series, No. 4. 9. Benjamin, S. A. (1999). 1996 State and Local Government Reorganizations in Nigeria, NISER Monogram Series No. 21, Ibadan.

w .g

Conclusions and Recommendations The creation of states, by successive regimes, has to a large extent solved the problem and allayed the fears of the minority ethnic groups in Nigeria. Many minority ethnic groups are now in a much better position to represent their interests within different national institutions, even if they continue to be constrained in so doing by the majoritarian tendencies of the political system. The study also observed that irrespective of the fact that a group may be majority or minority, these groups all have tendencies of manipulating smaller groups in order to get a lion share of the nations oil revenue. It also observed that some local governments were being proposed for further subdivision by some states as a strategy to obtain a greater volume of central largesse. Thus, any given area in Nigeria would always advocate being disadvantaged or in the minority region whose share of federal resources should be expanded by further fragmentation. We wish to conclude by suggesting that the focus of the minority agitations should be centred on stronger constitutional provisions that will protect the rights of minorities, rather than another further creation of more states, which may become economically unviable. Rather than embark on the wholesome creation of states therefore, it is strongly recommended that the local government system should be strengthened to enable them discharge government responsibility to the people and become the focal points for sub-regional development. This should reduce disenchantment and alienation in the mineral producing areas who have been complaining, sometimes violently, that resources derived from their soil are being used to develop other parts of the country while they suffer neglect. The federal character principle should be made practical, open and transparent. Deliberate efforts should be made to create minority influence through appointment of citizens to government offices and in the distribution of socio-political, economic and industrial amenities and infrastructure. Furthermore, minorities should push for the inclusion of provisions dealing with the rotation of principal offices such as the president, to be inserted in the constitution. This should provide for stronger means of distributing the resources of the country equitably, which amazingly has enough to go round everybody. As an element of social justice for national integration the creation of states in Nigeria has been with the worthy objective of balanced development between different socio-cultural and geographical areas of the country. Basically, both the majority and minority ethnic groups face the same challenge of fine-tuning federal system to sustain the national unity, and ensure that its constitutive communities possess sufficient independent local identification with governmental structures which will also make the federated institutions more responsive to the rights of all constituencies. The reduction of existing disparities between the majority and minority groups must also continuously be pursued through additional constitutional instruments of state power and incentives to minorities that would move the nation rapidly to the achievement of a minimum economic and social standard for every part of the country. The security and prosperity of all ethnic groups in Nigeria is the strongest foundation on which national integration can be built.

eo po lit
95

ic

.r

10. Benjamin, S. A. (2001). The Place of Minorities in Power Sharing in Nigerian Federalism, NISER Monogram Series No. 10, Ibadan. 11. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, (1999). Federal Press, Lagos. 12. Dudley, Billy J. (1976). Military Government and National Integration in Nigeria, in David R. Smock and Kwemena 13. Bensi-Enchil (ed) The Search for National Integration in Africa, The Free Press, New York. 14. Ekeh, Peter: (1994). Political Minorities and Historically-Dominant Minorities in Nigerian History and Politics, mimeo, State University of New York, Buffalo. 15. Ekwe, Eme (1986). Class and States in Nigeria, Longman Nigeria Limited, Lagos. 16. Elazar, Daniel J.1987 . Exploring Federalism, University of Alabama Press, Tulscaloosa, p. 170. 17. Gowon, W. D. (1993). Federalism and Nigerian Unity: Problems and Prospects, being Dinner Speech delivered at the National Conference on Federalism and Nation-Building in Nigeria: The Challenges of the 21st Century January 18, Abuja. 18. Horowitz, Donald (1985). Ethnic Groups in Conflict, Berkeley, University of California Press. 19. Jinadu, L. Adele (1994). Federalism and the Structure of Nigerian Federation: Some Recurrent Issues The Nigerian Journal of Federalism, Vol. 1, No. 2. December, p. 57-66. 20. King, M. C. (1976/77). State Creation in Federal Systems: A Quest for Unity, The West Africa Journal of Sociology and Political science, Vol. 2, Nos. 1 & 2. 21. Logam, Chunun P. (1993). Cultural Pluralism and Nigerian Federalism: Religion, Language and ethnicity, being paper presented and National Conference on Federalism and Nation Building in Nigeria; The Challenges of the 21st Century January 18, Abuja. 22. Mustapha, Abdul Raufu (2000). Transformation of Minority Identities in Post-Colonial Nigeria, in A. Jega, ed., Identity Transformation and Identity Politics under Structural Adjustment in Nigeria , Nordiska Afrikainstitutet, Uppsala. 23. (2002), Ethnic Structure, Inequality and Governance in Nigeria, UNRISD Research Proposal, May. 24. (2003). Ethnic Minority Groups In Nigeria: Current Situation And Major Problems (Paper Prepared By Abdul Raufu Mustapha, Queen Elizabeth House, University Of Oxford). 25. Nnoli, Okwudiba (1978). Ethnic Politics in Nigeria, Fourth Dimension, Enugu. 26. Nwabueze, B. O. (1982) . States Creation in Nigeria: Problems and Prospects, Proceedings of the 9th Annual Conference of the Nigerian Political Association, Jos, (Ed) by U.B. Umba, 1-3 July, p. 397. 27. Osaghae, E. E. (1994). Trends in Migrant Political Orgs. in Nigeria: The Igbo in Kano, IFRA, Ibadan. 28. Osaghae, R. E. (undated) "The Creation of States", Prepared as Contribution to Issues in Nigerian Politics, (ed) Femi Otubanjo, Department of Political Science, University of Ibadan. 29. Otite, Onigu (1990). Ethnic Pluralism and Ethnicity in Nigeria, Shaneson, Ibadan. Panter-brick, S.K. (1970) Nigerian Politics and Military Rule: Prelude to Civil War, London, The Athlone Press, pp. 21-25. 30. Rupesinghe, Kumar (1987). Theories of Conflict Resolution and their Applicability to Protracted Ethnic Conflicts, Bulletin of Peace, University of Ibadan, Ibadan. 31. Saro-W iwa, Ken (1991). Nigeria: The Brink of Disaster, Saros International Publishers, Port Harcourt. 32. Suberu, R.T. (1991) "The Struggle for New States in Nigeria: 1976-1990", African Affairs, pp. 499 - 523. 33. Suberu, R.T. (1994(a) 1991 State and Local government Reorganization in Nigeria, No. 41, IFRA, Institute of African Studies, University of Ibadan, Nigeria. 34. Suberu, R.T. (1994(b) "Recent Demands for New States in Nigeria", The Nigerian Journal of Federalism, Vol. 1, No.2. December. 35. Suberu, Rotimi (2001). Federalism and Ethnic Conflict in Nigeria, United States Institute of Peace Press, Washington DC. 36. Tamuno, Tekena (1991) Peace and Violence in Nigeria, Published by the Panel on Nigeria Since Independence History Project, University of Ibadan Secretariat, Ibadan. 37. Thornberry, Patrick (1975). Conflict and Corporation in Nigeria: The Integration of Tin, Zaria, Gaskiya Corporation. 38. Welsh, David (1993). Domestic Politics and Ethnic Conflict, Survival, 35, 1 (Spring), p. 63-80. Willink Commission, Appointed To Enquire Into The Fears Of Minorities, And Means Of Allaying Them, London, Her Majestys Stationery Office. 39. Young, Crawford (1976). The Politics of Cultural Pluralism, Madison, University of Wisconsin Press.

w .g

eo po lit
96

ic

.r

CONCEPTUL DE ETNIE
Silviu COSTACHIE
Abstract: The article, The Ethnic Concept, presents the basics of one of the most important concept that has been used on political geography and geopolitics studies for the last 4 decades. Based on different points of view regarding the essence of the ethnic concept, the article shows the roots of the term and the most important opinions about the approach ways for explaining the essence of the term. Presenting the differences between the American opinions and Romanian point of view, the author try to establish a common area where those two concepts come together in defining this complex terminology. On the second part of the article, the author shows us the three main components that compose the ethnic concept, in his opinion: the physicalanatomic component, the socio-cultural component and the psycho-comportamental one. Starting a detailed analysis on these three components, the author manage to draw an interesting image of how these elements work together in constructing the ethnical identity and ethical individuality . Key words: ethno geography, ethnic, territory, ethno genesis limits, allochtone ethnies, race, nationality, ethnical matrix, ethnical identity, national conscience. Cuvinte cheie: etnogeografie, etnie, teritoriu, limite etnogenetice, etnii alohtone, ras, naionalitate, matrice etnic, identitate etnic, contiin naional.

n analiza etnogeografic a unei etnii, elementul fundamental de la care trebuie s porneasc orice demers n acest sens este reprezentat de cunoaterea i definirea corect a etniei. Plecnd de la ideea c, n cadrul unui astfel de studiu, etnicul reprezint punctul central de analiz, din care deriv celelalte caracteristici ale sale, inclusiv latura teritorial, conceptul de etnie capt conotaii extrem de complexe, aducnd laolalt att problematica geografiei, sociologiei, istoriei, ct i cea specific altor tiine i discipline umaniste. Primul pas, n aceast direcie, este reprezentat de definirea ct mai corect i aproape de adevr a conceptului de etnie , orice abordare ulterioar innd seama de coordonatele impuse de acest concept. Dei definiiile referitoare la etnic i etnie sunt extrem de variate i foarte mprtiate ca arie de cuprindere, ne-am oprit, totui, la cteva elemente definitorii - considerm noi -, care pot construi o imagine real asupra unei etnii, din punctul de vedere al etnogeografiei i, implicit, al geografiei politice i geopoliticii. Termenul de etnie este extrem de vechi, ca folosin, mergnd napoi n istorie, pn n perioada antichitii. El are la baz un cuvnt grecesc, ethnos", care, n traducere liber, are semnificaia de popor". Dei, de-a lungul timpului, nelesul acestui termen a cunoscut anumite tendine de deprtare fa de sensul real, originar, al cuvntului, n prezent, exist o serie de opinii, relativ apropiate, ca esen, care vin s cuprind, n interiorul lor, tocmai acele elemente fundamentale, definitorii, unanim acceptate de mai toate colile geografice i sociologice contemporane. O parte din definirea termenului n sine aparine sociologilor, care s-au implicat profund n analiza i explicarea acestuia, dar care, reflex al construciei lor academice, au omis" voit sau involuntar tocmai acele aspecte specifice etnogeografiei, de o nsemntate primordial. Sociologii au ncercat (i, parial, au i reuit) s explice semnificaia termenului de etnie prin acele idei i procese specifice sociologiei, raportnd esena termenului la realitile sociologice actuale. n aceast direcie, benefic, totui, pentru studiul semnificaiei acestui termen, putem meniona definirea dat de S. Tma, care explic termenul de etnie ca fiind: ...o populaie care se identific prin aceeai origine, trsturi fizice i culturale comune, ras, limb, religie, cultur, istorie, economie, n cadrul unor limite geografice1. Meritul acestei definiii const n sublinierea (... ce-i drept, la final a ...) faptului c trsturile comune apar i sunt valabile ...n cadrul unor limite geografice" . ntr-adevr, cadrul geografic este rspunztor, n mare parte, de modelarea" caracteristicilor etnice, lucru acceptat, mcar parial, i de ctre sociologi. Aceste caracteristici etnice pot forma, n anumite condiii, structuri sociale, culturale etc., care, ulterior, vor putea genera modul de via specific etniei respective. O astfel de subliniere, o regsim n definiia dat de
1

w .g

Tma, S., Dicionar politic , Bucureti, Ed. Academiei, 1993.

eo po lit
97

ic

.r

Breton, n anul 1981, care afirma c etnia reprezint un grup de indivizi legai printr-un complex de caracteristici comune (antropologice, lingvistice, politico-istorice etc.), a cror asociere constituie un sistem propriu, o structur esenialmente cultural"2. Dei structura n cauz este, esenialmente, cultural, ea deine un suport fizic, palpabil, i anume, teritoriul. Acest teritoriu primete amprenta" specificului etnic, caracteristic etniei respective, specific care modific, altereaz i transform, n timp, nu numai coordonatele sociale (recunoscute de sociologi), ci chiar calitile mediului n care etnia respectiv triete, inclusiv (sau mai ales!) calitile mediului antropizat n care aceasta exist3. n cazul etniilor autohtone (aa cum este populaia romneasc de pe teritoriul naional romn, de exemplu), modificarea i alterarea acestui spaiu se va face pn la nivelul limitei etnogenetice , limit n interiorul creia etnia autohton respectiv i-a desfurat procesul de etnogenez. n cazul etniilor alohtone (cazul maghiarilor, iganilor, germanilor, evreilor etc. de pe teritoriul Romniei, de pild), aceast limit etnogenetic iniial nu mai este regsit n legtur cu extensia maxim a procesului de etnogenez4, ci este nlocuit cu o limit teritorial, aflat n permanent expansiune, limit a extensiei economice i culturale a etniei respective. Aceast difereniere ntre cele dou situaii vine s lmureasc o confuzie aprut la nceputul sec. al XXlea, dar care mai persist i astzi, i anume cea prin care etnia era asimilat rasei5. Aceast substituire a avut ca efect i o modelare" a definiiilor referitoare la etnie i ras, de-a lungul timpului. R. Seianu nainta chiar dou definiii separate pentru ras i etnie, avnd, totui, aceleai coordonate", ncercnd s traseze o paralel ntre acestea. Astfel, n opinia sa, rasa ar fi fost un grup de oameni nrudii prin caracterele lor fizico-anatomice i fiziologice (somatice), iar etnia ar fi un grup de oameni nrudii, att prin caracterele somatice, ct i prin cele lingvistice i culturale (Seianu, 1996, p. 14). Unii autori au czut n cealalt extrem, considernd numai elementele social-culturale, n definirea etnicului. Este cazul majoritii autorilor americani care au pus accentul pe caracteristica cultural a etnicului. J. Rex, n lucrarea sa, Ras i etnie , afirma c etnia este un grup care mprtete un ansamblu de caractere psihice, transmise prin tradiie (p. 13). Noul concept ncepe s ctige teren n tiinele sociale, la nceputul anilor 70, n cadrul colii americane aprnd o abordare nou dat etnicitii, dar numai n relaie cu alte grupuri etnice, situaie specific societilor pluri-etnice, aa cum sunt SUA. J. Rex vorbete, n aceeai lucrare, i de o discriminare pozitiv (p. 156-157), care tinde s apar la unele etnii din SUA, pe baza lurii n consideraie numai a elementelor socio-culturale. Interesant este, ns, poziia adoptat, n aceast direcie, de ali doi autori americani, Adalberto Aguirre Jr. i Jonathan H. Turner, care, n lucrarea lor, American Ethnicity, aprut n anul 1995, prezint, n legtur cu o anumit etnie din SUA, un aspect teoretic foarte interesant. n concepia celor doi autori, evreii (cei din SUA, dar i ceilali evrei din Diaspor) erau considerai mai mult o ras, dect o etnie (p. 198), dei autorii recunosc c baza pentru definirea acestui grup este una social i cultural, i nu una biologic. Departajarea evreilor, n opinia autorilor, se face, n primul rnd, dup religie, evrei fiind cei care aparin religiei iudaice. Mai mult, autorii afirm faptul c identificarea de grup a evreilor mai are un element la baz, i anume o istorie comun a persecuiilor, de-a lungul ultimelor dou mii de ani. Din pcate, cei doi autori (ambii profesori de sociologie la University of California at Riverside) pornesc, n analiza lor, de la un exemplu de caz reprezentat de evreii din SUA, i nu de la esena problemei, reprezentat de evrei n sine, tiind faptul c primele menionri asupra prezenei evreilor pe teritoriul SUA apar abia n jurul anului 1640 6, cu mult dup apariia i statornicirea grupurilor de evrei pe teritoriul Principatelor Romne. Acest sistem de abordare poate explica, la un moment dat, anumite particulariti ale unor etnii foarte bine individualizate prin anumite trsturi socio-culturale (cazul evreilor), dar nu poate acoperi n ntregime spectrul etnic dintr-o societate, mai ales dintr-una profund pluri-etnic, precum SUA.
Breton, R., Les ethnies, Paris, Presses Universitaires de France, 1981. n multe cazuri, unele etnii au tendina de a se orienta spre un anumit mediu, n spe cel urban (cazul evreilor, al armenilor, al grecilor etc.), mediu care modeleaz specificul etnic al grupului respectiv. 4 care s-a desfurat n cu totul alte areale fa de cel deinut n prezent 5 Termenul de etnie a fost propus la Congresul Antropologic de la Amsterdam, n anul 1927, de ctre dr. Flix Regnault, ca substituent pentru ras. 6 Aguirre, A.Jr.; Turner, J. H., op.cit, 1995, p.197.
3 2

w .g

eo po lit
98

ic

.r

i n cadrul colii romne au existat, de asemenea, tendine de a accentua rolul socialului i culturalului n definirea etnicului, ns abordarea romneasc a venit dinspre etnic spre social, i nu invers, ca n cazul colii americane. R. Seianu amintea, n lucrarea sa, Principiul naionalitilor, c etnia difereniaz i caracterizeaz grupul socio-uman de celelalte grupuri (p. 106), subliniind diversitatea uman existent, chiar i n afara condiionrilor socio-economice. Tot n ideea iniiat de J. Rex, un alt autor american, alturi de doi colaboratori7, introduce un termen nou n definirea etnicului, i anume naionalitatea. n definiia dat de acesta, etnia sau grupul etnic ar fi o populaie care are o origine comun i se diferenieaz de alte grupuri prin cultur, ras, religie, limb sau naionalitate". Autorul folosete termenul de societate multietnic, n care apar grupuri mari de imigrani sau muncitori strini (referindu-se la SUA sau la statele vest europene), ns fr a se pronuna referitor la etniile alohtone care triesc n interiorul statelor naionale (cazul maghiarilor, iganilor, germanilor sau evreilor din Romnia, de exemplu). Totui, Fellmann recunoate c etnicitatea este, la baz, un concept spaial, legnd grupurile etnice de un anumit teritoriu. O definire mai cuprinztoare, care s includ ambele laturi ale etnicului, regsim n Dicionarul de Geografie Uman , unde autorii au reuit s cuprind esena acestui termen deosebit de complex: etnia este un grup uman, a crui unitate comport raporturi originale de paternitate [origine comun n.n.], care se exprim printr-o comunitate de caractere somatice ereditare (ras), dar care este mbogit de aporturile culturale (limb, credin, mod de existen) (p. 120). Definiia dat reunete ambele aspecte impuse de etnic, amintind, la final, legtura dintre etnic i teritoriu, prin procesul de formare a popoarelor i naiunilor. Aceast definiie se apropie cel mai mult de conceptul romnesc referitor la etnic, concept care lucreaz cu noiuni mult mai profunde dect n cazul colii americane. S. Tma concentra, n anul 1995, esena acestui concept romnesc, afirmnd c fiecare popor i naiune are propria sa matrice etnic"8. Aceast matrice, individualizat la nivelul fiecrei etnii, are la baz trei componente eseniale, fr de care etnicul nu poate exista, componente care vor trasa specificul etnic al populaiei respective. Aceste componente sunt: (1) componenta fizico-anatomic (somatic), care se refer n special la trsturile fizice i anatomice care difereniaz grupele de populaie, diferenieri de ordin fizicoanatomice, care sunt rezultatul direct al evoluiei umane ntr-un anumit mediu i care poart n ele ncrctura genetic de baz; (2) componenta socio-cultural, care cuprinde, n cadrul su, cele mai multe elemente de difereniere, unele extrem de importante (limba, religia etc.), sau altele derivate din traiul n comun pe un anumit teritoriu (cum ar fi istoria comun, tradiia, cultura proprie, specificul demografic, tipul de organizare al familiei etc.); (3) componenta psihocomportamental, influenat puternic de celelalte dou, i care poate fi concluzionat prin modul de via al etniei respective. De-a lungul timpului, oamenii de tiin care s-au aplecat asupra componentelor etnicului i ale specificului etnic 9 au avut preri mprite asupra acestora, accentund sau minimaliznd n importan una dintre cele trei componente de baz. O explicare detaliat a acestora va putea evidenia, pe de o parte, rolul deinut de fiecare component n formarea trsturilor etnicului i relaiile care se stabilesc ntre cele trei componente, precum i modul n care acestea se intercondiioneaz i se determin reciproc, ca evoluie n timp, iar, pe de alt parte, analiza acestor componente va permite recunoaterea i evidenierea acestora, n legtur direct cu teritorialitatea care le caracterizeaz. n cazul primei componente, cea fizico-anatomic , analiza etnogeografic poate determina, printre altele, i punctul iniial de plecare al etniei respective (n cazul etniilor alogene), marcnd teritorial zona de dislocare a etniei, zon foarte important n definirea trsturilor sale iniiale. Aceast component reprezint fundamentul, punctul de plecare n definirea unor trsturi etnice specifice. Diferenierile somatice care exist ntre grupurile umane au la baz anumite diferenieri anatomice, legate de informaia genetic iniial. Componenta fizico-anatomic a suscitat un viu interes de-a lungul timpului, ncercndu-se, n unele cazuri, o determinare precis a influenei fizicului asupra etnicului. Aceste diferenieri somatice sunt cuprinse n ceea ce numim, n mod curent, ras. Exist, din acest punct de vedere, o anumit difereniere ntre etniile care triesc pe un anumit teritoriu. Unele dintre acestea car, n bagajul personal, anumite diferenieri axate pe
7 8

Fellmann, Getis i Getis, op.cit., p.178. Tma, S. Geopolitic, Bucureti, Ed. Noua Alternativ, 1995, p.138. 9 Unele dintre cele trei componente ale etnicului au anumite trsturi proprii, care difereniaz etnia respectiv fa de celelalte etnii de pe teritoriul comun. Aceste trsturi formeaz specificul etnic , reprezentat de un

w .g

eo po lit
99

ic

.r

diferite trsturi anatomice, cum ar fi culoarea pielii, forma organismului, culoarea sau textura prului etc., trsturi care, reflexie a unor rdcini rasiale diferite, scot n eviden etnia respectiv fa de altele. Aceste trsturi somatice, chiar dac prezint anumite aspecte particulare, nu constituie un element fundamental de departajare etnic, fiind, n marea majoritate a cazurilor (n prezent), atenuat prin mixaj interetnic. De-a lungul timpului, mai ales nainte de mijlocul sec. al XX-lea, n anumite state europene (Germania nazist i Italia fascist, de exemplu), au existat anumite ncercri de a determina o serie de caracteristici anatomice specifice anumitor categorii de populaie, inclusiv anumitor etnii, cum ar fi cazul evreilor sau iganilor. Nivelul tiinific i academic al unor astfel de cercetri, ns, a fost contestat nc de la iniierea lor, nu att ca metod tiinific, ct mai ales ca utilitate i finalitate a acestora. Marea majoritate a unor astfel de cercetri ieeau din sfera academicului i erau subordonate, nc de la nceputul lor, unor scopuri politice, propagandistice, anti-umane, n final. Etnia evreiasc, ca, de altfel, i etnia igneasc, dispune de un bagaj fizico-anatomic propriu, ns care nu poate sta la baza diferenierii acesteia de alte grupuri umane. ncercarea de a gsi i de a scoate n eviden astfel de departajri, pe principiul caracterelor fizico-anatomice, poate uor s cad n extrema unor interpretri rasiste i anti-semite, care nu sunt deloc academice i tiinifice. Ceea ce este cu adevrat important este faptul, de reinut, c toate elementele nscrise n cadrul componentei fizico-anatomice a etniilor care au trit i triesc pe teritoriul Romniei sunt urmarea direct a bagajului genetic propriu, format i modelat n perioade extrem de mari de timp, cu mult naintea venirii i stabilirii acestor populaii pe teritoriul rii noastre. Diferenierile i departajrile cele mai pronunate ntre etniile alohtone care triesc pe teritoriul Romniei i majoritatea romneasc autohton apar, ns, n mod vizibil, n legtur cu cea de-a doua component, i anume cea socio-cultural, care reprezint un complex de elemente legate indisolubil de factorul uman. Calitatea acestuia i selectivitatea cognitiv a acelor trsturi care deriv din sfera socio-cultural definete, de departe, att marea majoritate a etniilor alohtone, ct i majoritatea autohton. O anumit atenie trebuie acordat acestor elemente. n primul rnd, din punctul de vedere al limbii materne vorbite, se definete puternic o anumit difereniere ntre romni i alte etnii. Dei marea majoritate a populaiilor, venite ulterior desfurrii procesului de etnogenez romnesc, au adoptat, nc de la nceputurile prezenei lor pe aceste teritorii, limba romn ca limb de comunicare cu majoritatea autohton 10, limba matern specific etniilor respective a fost pstrat i folosit n cadrul comunitilor i al familiei. Importana elementului reprezentat de limba matern const tocmai n faptul c, prin pstrarea i folosirea ei, se conserv un anumit specific etnic, identitatea naional proprie continund s se pstreze netirbit, chiar dup trecerea attor sute de ani de convieuire comun cu majoritatea romn. R. Breton sublinia, n anul 1976, faptul c limba vorbit de un anumit grup uman funcioneaz ca un pstrtor al specificului etnic respectiv, limba fiind elementul definitoriu n individualizarea unei etnii11. Limba matern a fost prezervat, n multe cazuri, inclusiv prin domeniul credinei religioase. Multe dintre etniile care triesc pe teritoriul romnesc aparin unor culte religioase diferite fa de cultul ortodox. Regsim, aici, att catolici, protestani, islamici, mozaici, ct i ortodoci de rit vechi i chiar populaii aparintoare altor culte. Dup cum afirmau A. Aguirre i J. H. Turner, legtura dintre apartenena etnic i religie este foarte important. Exemplul amintit de autori este edificator: un evreu este evreu, printre altele, i pentru c mprtete religia mozaic. Totui, acest aspect nu poate fi transformat ntr-o axiom general. Dac, n cazul altor etnii, aceast condiionare nu este att de pronunat, pentru evrei, apartenena la religia proprie etniei este un element fundamental de identitate etnic. n acest caz particular, limba matern i religia mozaic au constituit, pentru evrei, un element de departajare fa de majoritarii romni, element care a permis pstrarea identitii naionale a acestei etnii. n multe alte cazuri, ns, acest element nu a avut aceeai intensitate precum n cazul evreilor, din simplul motiv c religia specific grupului etnic respectiv (cum ar fi cazul maghiarilor, germanilor etc.) mai era mprtit i de alte grupuri etnice, diferite fa de majoritatea romneasc. Un alt element de difereniere etnic este reprezentat, n interiorul celei de-a doua componente a etnicului, de specificul demografic propriu. Fiecare etnie, n sine, prezint anumite particulariti demografice specifice, influenate, pe de o parte, de tipul cultural i modelul social propriu, iar, pe de alt parte, chiar de tipul de relaie avut cu majoritatea, i de tradiia istoric din acest domeniu. Faptul c familiile anumitor etnii dispun de un numr mic de
10 11 12

w .g

Proces vizibil mai ales de-a lungul Evului Mediu i perioadelor modern i contemporan. Breton, R., Gographie des langues, Paris, Ed.Payot, 1976. Cazul germanilor, evreilor, armenilor, maghiarilor, grecilor

eo po lit
100

ic

.r

BIBLIOGRAFIE

1. Aguirre, A. Jr.; Turner, J. H., American Ethnicity: The Dynamics and Consequences of Discrimination, New York, McGraw-Hill Inc., 1995. 2. Breton, R., Gographie des langues, Paris, Ed.Payot, 1976. 3. Breton, R., Les ethnies , Paris, Presses Universitaires de France, 1981. 4. Costachie, S., Evreii din Romnia. Aspecte etnogeografice, Bucureti, Ed.Top Form, 2003. 5. Erdeli, G.; Cndea, M; Braghin, Cr.; Costachie, S., Zamfir, D, Dicionar de Geografie Uman, Bucureti, Ed. Corint, 1999. 6. Fellmann, J.; Getis, A.; Getis, J., Human Geography-Landscapes of Human Activities, third edition, Dubuque, Wm. C. Brown Publisher, 1992. 7. Maxim, I., Etnogeneza romnilor i a altor popoare europene privit prin prisma geografiei istorice, Iai, Ed. Moldova, 1995. 8. Rex, J., Ras i etnie, n Colecia Concepte n tiinele sociale, Bucureti, Ed. Du Style, 1998. 9. Seianu, R., Principiul naionalitilor , Bucureti, Ed. Albatros, 1996. 10. Tma, S., Dicionar politic , Bucureti, Ed. Academiei, 1993. 11. Tma, S., Geopolitic, Bucureti, Ed. Noua Alternativ, 1995.

w .g

copii i de o structurare pe nivele de generaii foarte simpl (numai unul, maximum dou nivele)12 este i rezultatul unui tipar" social. Specificul economic constituie, pentru multe etnii din Romnia, un alt element de individualizare etnic fa de majoritatea romneasc. Tipurile de activiti economice, care au fost desfurate de etnicii de pe aceste teritorii, nu au fcut altceva dect s scoat n eviden i mai mult acele caracteristici specifice acestor populaii. Exist o legtur direct ntre acest element economic i un altul, regsibil tot n cadrul componentei socio-culturale, i anume, mediul de via specific etniei. Acest legtur este condiionat i chiar determinat de o serie de factori negeografici, factori care au, ns, relevan i influen teritorial direct. Meseriile i ocupaiile practicate i avute de reprezentanii diferitelor etnii, de-a lungul sutelor de ani de convieuire pe aceste teritorii, au orientat aceste grupuri umane spre mediul urban (cazul evreilor, armenilor, grecilor etc.) sau, din contr, spre mediul rural (cazul lipovenilor, rutenilor, ceangilor etc.). Concentrarea n spaiul urban sau rural a fost posibil ndeosebi datorit meseriilor practicate i specificului tradiional propriu. Dei un factor de individualizare foarte puternic, orientarea spre mediul urban sau rural nu a fost unitar n toate regiunile rii, pentru toate etniile i n toate perioadele istorice. Cea de-a treia component, psiho-comportamental, vine s concluzioneze aceast identitate de grup, specific etniilor dintr-un anumit teritoriu. Elementul definitoriu, care nglobeaz n el toate acele aspecte regsibile n cadrul primelor dou componente, este modul de via propriue etniei respective. Acesta este definit de o serie de coordonate, care, indirect, fac trimitere i la diferite laturi teritoriale, geografice, ale existenei lor pe aceste teritorii. Multe dintre etniile existente n spaiul romnesc au format, de-a lungul timpului, adevrate comuniti, structurate funcional i administrativ, n care elementul religios era deosebit de important. Structurarea total diferit a comunitii fa de populaia romneasc a funcionat ca un element de difereniere etnic, care i-a departajat pe etnicii respectivi de majoritatea romneasc, i chiar pe ei ntre ei. n unele cazuri, elementul religios a funcionat ca un element de prezervare a identitii etnice specifice. Pe baza acestuia, sub directa influen a elitelor specifice fiecrei etnii, a luat natere ceea ce poart numele de contiin etnic sau, dup cum mai este ea numit n cazul etniilor autohtone, contiin naional . Tocmai aceast contiin etnic a creat fundamentul existenei diferitelor etnii pe aceste meleaguri, permindu-le, de-a lungul timpului, pstrarea identitii proprii i existena ca entiti umane individualizate pe deplin n tabloul populaiilor i grupurilor care alctuiesc populaia Romniei. n unele cazuri (aa cum ar fi evreii, armenii i grecii), ca un paradox inexplicabil, dar care arat nc o dat nivelul superior al nelegerii, de ctre acetia, a realitilor istorice, culturale i sociale, tocmai aceast contiin etnic proprie le-a permis adoptarea unui proces de integrare activ n cadrul societii romneti. Analiza acestui proces de integrare n cadrul societii romneti i particularitile specifice fiecrei etnii, din acest punct de vedere, pot face, de asemenea, subiectul studiilor etnogeografice, care pot prezenta mai n amnunt legtura subtil, dar deosebit de important, dintre teritoriu i specificul etnic al principalelor categorii de populaie care triesc n Romnia.

eo po lit
101

ic

.r

MINORITILE ETNICE DE LA VULNERABILITATE SOCIAL LA DEZVOLTARE COMUNITAR


Sandu Antonio TEFAN
Rsum: En appliquant la thorie de la "vulnrabilit sociale" sur les risques de discrimination sur des critres tniques on sest propos de souligner quelques formes concrtes de manifestation de la discrimination sur des critres thniques et surtout les implications de ceux-ci sur le dveloppement des communauts tniques. Les principales formes de marginalisation et de discrimination sont de nature socio-conomique, culturelle et ducationnelle. Les stratgies de combat de la discrimination, de la marginalisation et dautres lments rsident dans limplication sociale des membres de la communaut et dans lducation interculturelle. Le dpassement de ltat de vulnrabilit suppose: lidentification du type dominant de vulnrabilit de la personne et des membres de la communaut dont elle fait partie; la stimulation du client (individu ou collectif) afin quil claircisse son propre intrt et la motivation de laction pour suivre cet intret; accorder le soutient ncessaire pour lvaluation raliste des moyens disponibles du client et pour tracer un trajet afin de pouvoir atteindre les objectifs prfixs; le soutient du client pour ladaptation du propre principe normatif ceux reconnus socialement et galement pour lobservation des aspects multiculturelles et de linter culturalit.

Problema proteciei minoritilor (fie ele de natur etnic , religioas, cultural), n genere, poate fi analizat pornind de la dou ideologii diferite, i anume identificarea relaiei dintre "cultura majoritar, pe de o parte, i "culturile minoritilor, ca o relaie de posibil antagonism, care, n condiii necontrolate, poate duce la excludere social reciproc, iar, pe de o alt parte, necesitatea conservrii unor identiti culturale particulare, n contextul unui pluralism cultural, ca factor benefic de stabilitate la nivel macrosocial. Care sunt, ns, premisele siturii n una sau n cealalt ideologie? Este vorba de natura raportrii individuale i colective la "alteritate". Construcia social a identitii, fie ea individual sau de grup, pornete de la afirmarea unui "propriu" n diferen fa de o alteritate. Afirmarea propriului poate fi, ns, grevat de anxietate, mai mult sau mai puin contientizat de subiect. Sursele anxietii sunt diverse, de la cele psihologic determinate la anxietatea copilului dat de un ataament incert fa de prini1, ambiguitatea modelului cultural sau imposibilitatea raportrii la modelul cultural. Sociologic vorbind, cu ct cultura majoritar impune un control social mai ridicat i solicit un conformism mai crescut, cu att formele de devian sunt mai accentuate. Ne vom ntreba, legitim, dac a fi minoritar constituie o "devian? Accepiunea larg de tip acionalist pragmatic a "devianei, pe care o vom privilegia n continuare, este cea a devianei ca apartenen la o cultur alternativ fa de cea de referin (majoritar, n cazul nostru). Aceast definiie poate ngloba n ea att formele negative de devian (cele de tip transgresiv sau care alunec spre delincvenional), ct i cele de tip benefic, care promoveaz diferena . n sens sociologic, vorbim de devian pozitiv n cazul unui creator de geniu, s spunem, care, prin opera sa, promoveaz valori sociale, etice, religioase - diferite, dar benefice. Deviana pozitiv este ntotdeauna sursa oricrui progres social. n acest context, apartenena la o minoritate etnic apare n dublu sens: pentru etnic i, respectiv, pentru majoritar. Pentru etnic, este dorina de conservare a propriei identiti, deci de conformism fa de propria tradiie cultural, iar, fa de un reprezentant al culturii majoritare, ca "alteritate". Marginalizare i excludere Din perspectiva societii, procesul de socializare are, ca principal obiectiv, transmiterea normelor i valorilor culturale ale unei societi tuturor membrilor care o compun. Scopul final al acestor procese l constituie stabilirea unei ordini a coexistenei indivizilor n respectiva comunitate i dinuirea respectivei comuniti n timp.
1

w .g

David Howe, Ataament, pierdere i protecia copiilor , Bucureti, UNICEF, 1992.

eo po lit
102

ic

.r

Societatea trebuie privit ca un sistem deschis, a crui intrri i ieiri funcioneaz asemenea unor filtre culturale. Socializarea trebuie privit ca un proces complex de nvare social a unor modele comportamentale , grile de interpretare a realitii mediate social sub forma paradigmelor culturale, construind supraeul individului. Opernd pe ntreg parcursul vieii individului i avnd aciune distinct de la o etap la alta a dezvoltrii personalitii, procesul socializrii atribuie individului setul de statusuri care i revin i l pregtete pentru rolurile pe care le are de jucat, oferindu-i personalitatea social. Termenii imigrare i emigrare au fost folosii n sensul mobilitii spaiale , i nu neaprat n afara cadrului frontierelor statale. Societatea, n ansamblul su, este o instituie prea vast ca s dea seama de socializarea indivizilor. Prin ordinul su de mrime, societatea global nu poate constitui un sistem unitar. Societatea se divide n comuniti i acestea, la rndul lor, se divid n grupuri sociale. Prin enculturaie , individul internalizeaz normele i valorile grupului din care face parte (grupului de apartenen), precum i pe cea a grupului din care sper s fac parte (grupul de referin), la care se raporteaz. Normele i valorile proprii diferitelor grupuri care alctuiesc o societate poart denumirea de subcultur , respectiv cultur alternativ . La nivelul societii, se instituie instane care s verifice gradul de internalizare a normelor i valorilor care i sunt specifice, de ctre membrii acesteia. Instanele de control social verific gradul de conformitate a aciunilor actorilor sociali la normele grupului i gradul de internalizare a acestor valori. Exercitarea controlului social se efectueaz prin mijloace instituionale sau neformale, materiale sau simbolice, prin recompens sau coerciie. Controlul social apare ca rezultat al interdependenelor reciproce dintre elementele componente ale unui sistem social. Pentru a menine funcionalitatea sistemului social n ansamblul su, instanele care opereaz controlul social au tendina s elimine subsistemele aflate n disfuncie. Eliminarea se realizeaz prin marginalizarea acestora, i, n unele cazuri, chiar prin excluderea lor. Fenomenul de marginalizare i excludere a devianilor, a marginalilor i, n genere, a celor care apar ca "altfel", fie ei persoane sau grupuri, este destinat a avea efecte benefice pentru societate, att prin eliminarea posibilelor surse de pericol social, ct i prin exemplul oferit. Paradoxal, ns, acest lucru creeaz disfuncionalitate prin respingere reciproc. Odat creat, ns, o cultur de tip marginal, aceasta ncepe s funcioneze dup propriile legi, socializndu-i membrii, n conformitate cu propriile norme i valori, i impunnd propriul control social. ntre societate i grupurile marginale, vor aprea fenomene de respingere reciproc. Acest exemplu funcioneaz n cazul relaiilor interetnice, de tip Kosovo, n care respingerea reciproc genereaz rzboi interetnic. Fenomenele de marginalizare social i de excludere nu se produc, ns, numai categoriilor deviante. Societatea extinde "controlul social" asupra altor categorii sociale, intrnd i acestea n rndul respinilor. S lum, pentru nceput, cazul persoanelor suferinde de SIDA. Dei acestea nu constituie o categorie deviant propriu-zis, chiar dac diveri indivizi pot proveni din medii deviante, n general, exist tendina de marginalizare a persoanelor suferinde de SIDA, pretextnduse fie teama de o posibil contaminare, fie repulsia fa de "obiceiurile sexuale" ale bolnavului etc., acesta fiind, astfel, "evitat". Continund s analizm diversele disfuncii sociale care pot aprea, constatm, n marea majoritate a cazurilor, i prezena fenomenului de marginalizare sau excludere. Acest fenomen apare ca reacie la "alteritate". "Altul" este privit, incontient, ca o ameninare care trebuie eliminat. "Altul", fie el delincvent, dependent, sau n imposibilitate de satisfacere a unor trebuine, este privit ca o ameninare la echilibrul sistemului, o for care ar putea s destabilizeze ordinea existent. Aceast percepere a "altului" provine din intuirea necesitii schimbrii i din teama incontient a individului c i el va fi nevoit s treac printr-o schimbare. Perceperea alteritii ca ameninare atrage reacia adaptativ de respingere complet a acesteia. Pornind de la formele "primitive", de factur magico-religioas, de excludere (tabu), pn la unele specifice societii contemporane (blocarea accesului la informaie), fenomenul se manifest ca suprimare a comunicrii ntre cele dou sisteme sociale (lumi) i blocarea (de regul reciproc) accesului la resurse. Revenind la problematica relaiilor interetnice, sesizarea acut i exclusiv a diferenelor genereaz excludere reciproc i intoleran. Pe de alt parte, construcia identitii pe baze de acceptare a diferenelor diminueaz anxietatea. Marginalizarea este n corelaie cu un alt fenomen social - etichetarea. Afirmarea caracterului deviant al unei fapte i, prin contaminare, a persoanei care o svrete atrage sanciunea (simbolic). Societatea n care trim, dei tinde s

w .g

eo po lit
103

ic

.r

depersonalizeze puniia, aceasta are un caracter personal, att pentru cel care o suport, ct i pentru cel care o aplic. Excluderea este forma de puniie a crei instituionalizare are cea mai lung istorie. Controlul social se efectueaz pe criteriul conformitii individului la ceea ce se ateapt de la el. Odat aprut etichetarea, nu se mai ine seama de natura aciunii pe care individul o realizeaz, ci de consecinele a ceea ce este de ateptat s fac n coformitate cu etichetarea existent. O persoan, avnd o deficien mintal uoar, odat etichetat ca "handicapat psihic" , va fi pus n imposibilitatea de a accede la anumite resurse care i sunt necesare (o colarizare corespunztoare, de exemplu), nu neaprat din lipsa acestora, ci drept consecin a etichetrii. Un etnic, aparinnd minoritii rrome, este etichetat igan i i se "atribuie" un comportament antisocial. Marginalizarea este nsoit de discriminarea indivizilor i categoriilor marginale. Impunerea culturii majoritare n faa subculturilor exclude, n situaia dat, tolerana, iar tratamentul inegal la care sunt supui indivizii marginali face ca acetia s reacioneze, accentund distana social care i desparte de societatea din care fac parte. Persoana, intrnd ntr-o astfel de lume, vzut de alii sau de el nsui ca fcnd parte din periferia social (pe care o numim o zon de penumbr social), resimte frustrant respingerea la care este supus i va avea tendina de a-i respinge, la rndul su, pe cei neasemenea lui. Respingerea va genera procese deviante, care i au ca scop impunerea modului de via alternativ, al crui adept este individul sau grupul. n cazul minoritilor etnice, etichetarea unei minoriti ca deviante face ca distana social dintre membrii acesteia i cultura majoritar s se menin nedefinit sau s creasc. Funcionalitatea societii globale a fost, mult vreme, protejat, prin existena unei periferii sociale, ntruct aceasta rspunde necesitii existenei raportrii la "altul", ca justificare a "rului social. "Justificarea" unor genocide, pe motivul c evreii sunt cauza unor neajunsuri ale societii germane naziste, este un astfel de exemplu. Puterea se apra pe ea, artnd vinovatul n persoana membrilor unei minoriti etnice. Artarea minoritarilor i marginalilor cu sursa tuturor disfunciilor care se sesizeaz la nivelul unei societi apare ca linititoare pentru "majoritari", ntruct apare posibil controlarea acesteia. Societatea este obligat s se ocupe de minoriti, tocmai datorit perceperii sociale a acestora de surs a disfunciilor. Nu exist, n realitate, persoane care s aparin societii globale, fr a aparine unui grup sau categorie. Fiecare grup sau categorie deine propria subcultur, nu n sensul de contracultur, ci de parte component autonomizat a culturii globale, mai mult sau mai puin conform normelor i valorilor culturii societii globale, ca atare, cea de a doua viziune care am amintit-o anterior, anume a crerii unei culturi a conservrii unor identiti culturale particulare, n contextul unui pluralism cultural, ca factor benefic de stabilitate la nivel macrosocial. Considerm drept vulnerabilitate inapetena indivizilor sau grupurilor de a aciona sau de o incapacitate de adaptare a aciunilor la cerinele structurale ale sistemului social. Pstrnd liniile trasate de tipologia lui Boudon, a aciunilor, combinat cu faptul c vulnerabilitatea este o form de pasivitate social, tefan Cojocaru construiete o taxonomie a vulnerabilitii sociale, n genere: (1) vulnerabilitatea utilitarist este situaia n care individul/grupul nu sesizeaz propriul interes sau aciunile pe care le ntreprinde nu sunt adaptate acestuia; (2) vulnerabilitatea teleologic este situaia generat, fie de faptul c mijloacele nu sunt adecvate atingerii scopului propus, sau scopul propus este inadecvat resurselor disponibile; (3) vulnerabilitatea axiologic este situaia care caracterizeaz individul/grupul care nu poate desfura o aciune, deoarece principiul normativ nu este adecvat credinelor proprii sau sistemul de valori personale nu este compatibil cu cel al sistemului societal; (4) vulnerabilitatea tradiional este cazul n care individul/grupul acioneaz n virtutea obinuinei sau starea de pasivitate social se transmite datorit influenei mediului; (5) vulnerabilitatea cognitiv situaia n care se gsete individul/grupul, generat de inexistena unei teorii eficiente sau de faptul c individul nu crede ntr-o teorie deja verificat2. Prelund taxonomia vulnerabilitii sociale, realizat de tefan Cojocaru, vom identifica urmtoarele forme de manifestare a vulnerabilitii n domeniul comunitilor etno-culturale: a) Vulnerabilitatea utilitarist definit ca rezultatul inaciunii datorat subminrii propriului interes sau a inadecvrii aciunilor la interesul personal, fapt care conduce individul spre o identificare cu socialul, la o pierdere a identitii i a prestigiului social. Individul vulnerabil devine obiect al interesului celorlali . Fa de problema minoritilor etnice, pe care ne propunem s o analizm, vulnerabilitatea utilitarist se manifest n tendina de a solicita intervenia statului i
2

w .g

apud Stefan Cojocaru, Metodologia elaborrii proiectelor, Ed Expert Projects, Iai, 2003 p. 63.

eo po lit
104

ic

.r

sprijinul continuu, fa de problematica minoritilor. Discriminarea pozitiv necesar pentru realizarea anumitor drepturi nu trebuie sub nici o form s fie suportul unor noi forme de dezavantaj social. Realizarea dreptului la identitate cultural necesit, n mod concret, msuri de discriminare pozitiv a membrilor diferitelor comuniti etnice. Ca membri ai unor minoriti, ne dorim o ncurajare a meninerii identitii noastre culturale i afirmare a acesteia. ncurajarea, care trebuie s vin din partea statului, nu trebuie s ne situeze n postura de clieni permaneni ai statului. b) Vulnerabilitatea teleologic caracterizeaz persoanele care i propun un scop care nu poate fi atins cu mijloacele disponibile sau pe cele care utilizeaz resursele proprii, fr a ajunge la scopul propus3. ntr-o atare situaie, s-ar afla ca etnic italian atunci cnd ar atepta un program special i amplu pus la punct de guvern i cu cooperare internaional, pentru a nva limba italian. c) Vulnerabilitatea axiologic caracterizeaz persoanele care acioneaz n virtutea unui principiu normativ incompatibil cu valorile cmpului n care acioneaz4. Lipsa ataamentului fa de valoare conduce la non-implicarea i non-participarea individului la propriile aciuni. Individul acioneaz pentru c aa "trebuie", fr, ns, a transforma acest "trebuie" ntr-un imperativ personal. Este o condiionare a socialului i, totodat, o constrngere. Constrngerea, n acest caz, este vzut ca o incapacitate de a aciona liber, de a avea opiuni, att n procesul decizional, ct i n cel praxiologic. Aceast form de vulnerabilitate i caracterizeaz cel mai mult pe membrii comunitilor etnice. Riscul social major este cel al pierderii propriei identiti, de dragul integrrii i conformismului social. d) Vulnerabilitatea tradiional este generat de condiionarea permanent a habitus-ului individului, pe care nu-l poate depi. Cu elemente ale unei asemenea forme de vulnerabilitate ne confruntm atunci cnd, de exemplu, uitm complet obiceiurile propriei etnii, "de dragul" integrrii sociale, i, astfel, ne simim alienai, strini de propriile obiceiuri i tradiii (de exemplu, cunoaterea limbii materne: sunt cunoscute cazurile de romni care lucreaz n strintate i ajung s cunoasc limba rii respective Grecia, Italia, de exemplu, mai bine dect etnicii greci sau italieni care triesc n Romnia). Identitatea social i cultural nu este doar un drept, este o necesitate a fiinei umane. Construcia deficitar a propriei identiti vulnerabilizeaz prin anxietate i insecuritate social. e) Vulnerabilitatea cognitiv caracterizeaz persoanele care nu acioneaz conform unei teorii eficiente sau acioneaz conform unei teorii n care nu crede. Deseori, se invoc sprijinul statului ca pe o obligaie fundamental, fr a discerne rolul individului n construirea propriei viei. Asumarea identitii de "minoritar" poate constitui o vulnerabilitate cognitiv , cnd sunt ignorate dimensiunile multiculturale ale societii. Aplicnd teoria vulnerabilitii sociale asupra riscului de discriminare pe criterii etnice, neam propus evidenierea unor forme concrete de manifestare a discriminrii pe criterii etnice, i, mai ales, a implicaiilor acesteia asupra dezvoltrii comunitilor etnice. Metodologic, am abordat tehnica focus-grupului i a interviului pannel, introducnd, n cadrul interviului de grup, elemente specifice metodei de investigare-intervenie, bazat pe nondirectivitate. Tehnica s-a aplicat cu prilejul seminarului Strategii de combatere a discriminrii pe criterii etnice", desfurat n cadrul Festivalului Pro Etnica (Sighioara, 2002). 5 S-a plecat de la trei obiective, i anume: definirea marginalizrii i, n subsidiar, a discriminrii pe criterii etnice; identificarea formelor i zonelor unde fenomenul marginalizrii pe criterii etnice se manifest; identificarea strategiilor care au fost aplicate pn acum de ctre diversele minoriti etnice. Ca definiie operaional a discriminrii, a fost propus "lipsirea unui grup sau a unei minoritii de drepturi fundamentale necesare sau considerate importante de ctre minoritatea respectiv. n acest context, s-a precizat c definiia se refer la discriminarea negativ, existnd i o form de discriminare pozitiv, care ar consta n acordarea unor drepturi suplimentare unei minoriti, n scopul de a evita nclcarea drepturilor fundamentale sau n sensul realizrii drepturilor fundamentale. Discriminarea pozitiv constituie un eveniment benefic i necesar n diverse conjuncturi particulare specifice fiecrei etnii n parte. Principalele forme de marginalizare i discriminare
3

Dup Cojocaru, tefan, Antonio, Sandu, Automarginalizare i vulnerabilitate social, n Dezvoltarea comunitilor etnoculturale, Iai, Ed. Expert Projects, 2003. 4 Idem. 5 Sinteza materialului din cadrul focus-grupului a fost realizat n colaborare cu Ioana Ileana Itu, coordonatoarea Seciunii sociale a Festivalului Pro Etnica, 2003.

w .g

eo po lit
105

ic

.r

identificate sunt de natur socio-economic, cultural i educaional. Din punct de vedere socioeconomic, au fost evideniate tratamente inegale fa de reprezentanii anumitor etnii. A fost semnalat tratamentul inegal aplicat etniei ruilor lipoveni de ctre primarul din Iai, n ceea ce privete spaiul pentru sediu considerat prea mic. A fost, de asemenea, subliniat cazul Deltei Dunrii, care este rmas n urm din punctul de vedere al dezvoltrii socio-economice. Acest dezavantaj social lovete n mod egal att populaia romneasc, ct i pe cea a ruilor lipoveni i a ucrainenilor care locuiesc n zon. Aceste dou etnii, prin specificul zonei, se afl n stare de risc social fa de fenomenul marginalizrii. S-a semnalat o tendin de formare a unor "cartiere" locuite de populaie cu nivel socio-economic sczut, supuse riscului unor fenomene de violen i devian. Din punctul de vedere al componenei etnice a acestor "cartiere", populaia supus celui mai mare risc n privina acestei forme de marginalizare aparine etniei rrome. Dei aceast form de marginalizare pe criterii economice poate afecta membri ai tuturor comunitilor etnice, cea mai vulnerabil este populaia de etnie rrom din aceste "cartiere". Criteriul cultural avut n vedere a pus, i el, cteva probleme specifice, i anume: insuficiena finanrii de la Guvern a unor instituii culturale profesioniste, care s aparin comunitilor etnice, n special a celor cu un numr mai redus de membrii (ucraineni); problema insuficientei finanri, n ceea ce privete publicarea unor cri n limbile i despre diversele comuniti etnice, care duce la riscul insuficientei cunoateri a culturii pe care acea etnie o reprezint; o form de dezavantaj social a fost vzut i n preul foarte ridicat al manualelor n limbile etniilor, pre care le face relativ inaccesibile elevilor aparinnd etniilor. Alte puncte evideniate au fost iniiativele legislative, n ceea ce privete utilizarea limbilor comunitilor etnice n administraia public local, combaterea discriminrii i, n genere, activitatea parlamentar a grupului reprezentnd comunitile etnice. n acest sens, s-a fcut propunerea ca, la ediia viitoare a festivalului, s fie invitai reprezentani din Parlament, ai tuturor etniilor. O soluie propus a fost acordarea, de ctre Guvern, a unor fonduri care s finaneze instituii profesioniste de cultur ale etniilor i, n paralel cu aceasta, cooperarea cu artiti profesioniti, inclusiv din alte ri, pe termen limitat, pn la profesionalizarea artitilor care reprezint comunitile etnice. Ca experien concret, a fost prezentat iniiativa "Teatrul din Turn", din Sighioara. De asemenea, s-a vorbit de subvenionarea de la Guvern a preului manualelor n alte limbi dect cea romn, pn la echivalena cu preul manualelor n limba romn. n strategiile de combatere a discriminrii, marginalizrii i a altor elemente de vulnerabilitate evideniate au fost introduse implicarea social a membrilor comunitii i educaia. Acceptarea reciproc i valorizarea diferenei sunt obligatorii pentru viitoarea generaie, n calitatea tinerilor de viitori ceteni ai unei Europe Unite. Non-discriminarea i tratamentul egal ca valoare a educaiei implic eliminarea stereotipurilor de grup (nu numai n domeniul etno-lingvistic), indiferent sub ce form i ce masc ar avea (discriminatorie vdit sau doar de perpetuare a unor stereotipuri culturale de tipul "nemii sunt reci, dar i a celor de genul romnii sunt lenei, iar "iganii sunt hoi). Orice form de etichetare genereaz reprezentri sociale concordante i aciuni sociale n consecin. Educaia intercultural trebuie privit ca o oportunitate de formare a spiritului dialogului la elevi. Acceptarea i valorizarea vecinului de bloc, colegului de clas, care are i afirm o identitate diferit sub aspect etnic, lingvistic, social, naional, al handicapului, toate aceste cadre de contiin nu sunt numai elemente de politic educaional; sunt, n primul rnd, rspunsul necesar la fenomenele specifice secolului al XXI-lea. Orientarea ctre un curriculum multicultural este o prioritate a nvmntului romnesc. Introducerea, la nivelul colii, a unor programe i proiecte educaionale care s vizeze att dimensiunea "coninutului curriculumului" sistemului de cunotine, ct i dimensiunea oferirii unor modele de conduit intercultural, mult mai importante dect simpla comunicare intercultural. Dezvoltarea comunitilor etno-culturale ca intervenie social Vulnerabilitatea social i, mai ales, vulnerabilitatea social generat de apartenena la un grup etnic minoritar conduc la fenomene sociale conexe, cum ar fi: marginalizare, excludere social i stigmatizare. O situaie este definit de relaia care exist ntre un individ i ceilali indivizi, ntre individ i instituii, valori, norme i habitudini. Intervenia presupune implicarea unor factori externi pentru modificarea situaiei date, factori care pot aciona la nivelul individului, al grupului, al structurii, la nivelul normelor i al valorilor. Intervenia presupune manipularea condiiilor de manifestare a situaiei, de modificare a unor elemente definitorii pentru situaia dat. 106

w .g

eo po lit

ic

.r

Bibliografie

1. Anghel, Ionu; Mihai, Cristi, Tineret minoriti naionale democraie, Bucureti, Ed. Ararat, 2003. 2. Benet, C, I Comprehensive multicultural educationale, Boston, London, Toronto, Allzn & Bacon, 1990. 3. Bourchis, R.Y.; Leyens, J.F. (coord), Stereotipuri, discriminare i relaii ntre grupuri, Iai, Polirom, 1997. 4. Ciolan, Lucian, Pai ctre coala intercultural, Bucureti, Ed. Corint, 2000. 5. Cojocaru, tefan; Antonio, Sandu tefan, Aciune social i Dezvoltare organizaional , Iai, Ed Lumen, 2002. 6. Cojocaru, tefan, Elaborarea proiectelor, Iai, Ed. Expert Projects, , 2003. 7. De Robertis, Cristina, Mthodologie de lintervention en travail social, Paris, Centurion, 1987. 8. Cojocaru, tefan; Miftode, Vasile; Nacu, Daniela; Antonio, Sandu, Dezvoltarea comunitilor etnoculturale, Iai, Ed. Expert Projects, 2003. 9. Howe, David, Ataament, pierdere i protecia copiilor , Bucureti, UNICEF, 1992. 10. Nstase, Adrian, Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale , vol I-IV, Bucureti, 1998. 11. Sandu, Antonio tefan, Asisten i intervenie social, Ed Lumen, 2002. 12. Stan, Valentin, Romnia i eecul campaniei spre vest, Bucureti, Ed. Universitii, 1999. 13. Convenia Cadru pentru protecia Minoritilor Naionale . 14. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, ONU 1963. 15. Revista de cercetare i intervenie social, vol.1-3, Iai, 2003.

w .g

eo po lit
107

Depirea strii de vulnerabilitate presupune: (1) identificarea tipului dominant de vulnerabilitate a persoanei i a membrilor comunitii din care face parte; (2) stimularea clientului (individual sau colectiv) pentru clarificarea propriului interes i motivarea aciunii pentru urmrirea acestui interes; (3) acordarea sprijinului pentru evaluarea realist a mijloacelor disponibile ale clientului i pentru trasarea unui traiect n atingerea obiectivelor pe care i le propune; (4) sprijinirea clientului pentru adaptarea propriului principiu normativ la cele recunoscute social, la sesizarea aspectelor multiculturale i a interculturalitii. n cazul specific minoritilor etnice, intervenia individualizat mbrac forma aciunilor concrete de modificare a eventualelor conduite sociale deviante, de exemplu, care provin din tradiii cutumiare, dar inadecvate la societatea contemporan. Lucrul cu indivizii, pentru depirea barierelor sociale de inadaptare, are dou forme, att cu individul, ca atare (terapie de modificare a unor comportamente a sociale), ct i promovarea drepturilor i intereselor individului membru al unei comuniti advocacy, n sprijinul individului. Intervenia structural presupune aciunea asupra structurii creia i aparine clientul. n cazul nostru, de exemplu, asupra membrilor unei comuniti etnice, al unei organizaii reprezentnd membrii unei comuniti. O caracteristic important a sistemelor este tendina spre meninerea echilibrului. Formele de intervenie, n acest caz, vizeaz un echilibru stabil sau dinamic. Integrarea ntr-o societate multicultural este tocmai o asemenea form de echilibrare a unor sisteme componente ale sistemului social. Dezvoltarea social local implic intervenia de tip comunitar. Este o nou filosofie de abordare a problemelor sociale, care trebuie rezolvate prin responsabilizarea comunitii. Problema nu mai este vzut doar ca o problem a individului, ci a ntregului complex social cruia i aparine. Dezvoltarea social local reprezint un proces lent, de durat, care se obine prin implicarea membrilor comunitii i a instituiilor puse n slujba ceteanului. Rolul organizaiilor minoritilor etnice trebuie s fie definitoriu n astfel de intervenii prin dezvoltare social. Comunitatea etnic este sau poate deveni un catalizator al dezvoltrii sociale.

ic

.r

MINORITI I SECURITATE
Cristian JURA; Drago ZAHARIA
Abstract: The core idea of this paper is that the fundamental changes in the international system occurred after the fall of the Berlin W all had resulted in a shift of perception concerning the concept of security from state security to individual security . This shift determined the broadening of the concept in order to include new dimensions, including human rights and minorities protection. On the other hand, international organizations became conscious of the risks of these new aspects of security and started to act against them. Cuvinte cheie: securitate, securitate societal, etnicitate, drepturile omului, minoriti

Prbuirea Zidului Berlinului eveniment cu valoare simbolic, marcnd sfritul existenei sistemului comunist n Europa i, odat cu aceasta, ncheierea rzboiului rece a inaugurat o perioad caracterizat de optimism i entuziasm n ntreaga lume. Preedintele american George Bush vorbea chiar despre nceputul unei noi ordini mondiale , cu perspectiva rspndirii democraiei i, prin aceasta, a meninerii stabilitii i pcii. Nu puine, ns, au fost vocile care avertizau asupra pericolelor pe care aceast nou ordine le prezenta. ntre acetia, Samuel Huntington a formulat, poate, cea mai pesimist i, n mod sigur, cea mai controversat tez. n viziunea sa, principala ameninare la adresa comunitii internaionale, dup destrmarea sistemului bipolar, avea s reias din ciocnirea civilizaiilor. Ali autori, precum Kenneth Waltz, preziceau c disputa ntre state se va da, n continuare, pe trmul competiiei pentru bunstare i securitate. Mai trziu, consilierul pe probleme de securitate al preedintelui american Bill Clinton, Anthony Lake, considera c viitoarea linie de demarcaie, la nivel internaional, va fi trasat ntre statele democratice, avnd o economie de pia funcional, i statele care sfideaz comunitatea internaional, pe care le numea rogue states, denumind, prin aceast sintagm, statele care sprijin terorismul i caut s produc arme de distrugere n mas (de exemplu, Cuba, Corea de Nord, Iran, Irak i Libia). Am putea spune, astzi, care din aceste ipoteze a fost cea corect? O privire superficial, mai ales dup catastrofa de la 11 septembrie 2001 i evenimentele imediat urmtoare acestei date (declanarea rzboiului mpotriva Afganistanului), ne-ar putea face s i dm dreptate lui Huntington, i nu puini au fost cei care au fcut acest lucru. Pe de alt parte, evoluiile ulterioare lui 11 septembrie coalizarea statelor democratice n cadrul coaliiei de voin (coalition of willing ), mpotriva statelor care sprijin sau sponsorizeaz terorismul, precum i definirea, de ctre Administraia american, a axei rului ne ndreptesc s favorizm ultimele dou teze prezentate. Cert este c, dup sfritul rzboiului rece, prbuirea Uniunii Sovietice a permis o serie de evoluii care au dus la apariia unor noi provocri la adresa comunitii internaionale. Principala schimbare petrecut la nivel internaional a fost prbuirea blocului comunist, oferindu-se, astfel, oportunitatea crerii unei Europe unite i democratice. Din aceast perspectiv, dup ncheierea rzboiului rece, asistm la o accelerare i o extindere a procesului de integrare european, proces dublat, la scar mondial, de fenomenul mondializrii, care a dus la sporirea interdependenei actorilor sistemului internaional. O a doua schimbare sesizabil este revitalizarea etnicitii, ncepnd cu anii 90, n ntreaga lume fiind vizibil un proces de redescoperire i reafirmare a identitile etnice. Datele statistice i studiile realizate n aceast privin vin n sprijinul acestei afirmaii. Creterea numrului de state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite a primit un nou impuls odat cu prbuirea Uniunii Sovietice, Organizaia cuprinznd astzi un numr de aproape patru ori mai mare dect numrul iniial (191, fa de 51) i cu 30 de state mai mult dect n 19891. Colapsul Uniunii Sovietice a avut ca rezultat apariia unui vacuum de putere, care a permis loialitilor bazate pe identificare etnic, valori religioase sau micri proto-naionale, anterioare celor bazate pe controlul direct al Moscovei, s se manifeste. n locul fostului imperiu sovietic, au
1

Vezi evoluia numrului de membri ai Organizaiei Naiunilor Unite, pe site-ul oficial al ONU, la adresa http:// www.un.org/Overview/growth.htm

w .g

eo po lit
108

ic

.r

aprut o serie de state mai mici sau mai mari, cu interese diferite i care aveau de suferit de pe urma trasrii arbitrare a frontierelor de ctre secretarii de partid de la Moscova. Au fost create, astfel, noi focare de conflict, majoritatea avnd un substrat etnic i religios (precum conflictele dintre Armenia i Azerbadjan, Georgia i Federaia Rus, sau dintre ceceni i rui), n care Rusia a fost implicat, direct sau indirect, dat fiind ambiia sa de a rmne n continuare hegemon n aceast zon. Revitalizarea etnicitii, sau chiar a naionalismului, s-a afirmat, ns, i n afara spaiului fostei Uniuni Sovietice. n Europa Central i de Est, cazul fostei Iugoslavii este exemplul clar de excaladare a violenei determinate de disensiuni etnice. Nici continentul african nu a fost lipsit de confruntri etnice, exemplele Somaliei i Rwandei fiind reprezentative i prin faptul c au artat limitele comunitii internaionale n soluionarea unor astfel de probleme. Este evident c reafirmarea etnicitii a influenat mediul de securitate internaional, fiind nsoit de noi cerine fa de presupusele grupuri hegemonice i opresive. Este, n fapt, un joc cu sum zero, n care cererile unui anumit grup pot fi satisfcute numai prin cedri, prin pierderea de ntietate, privilegii sau chiar teritorii, din partea unei alte comuniti. De aici, creterea potenialului de conflict. n aceste condiii, era necesar deschidera unei discuii privind conceptul de securitate. O lung perioad, mai cu seam n timpul rzboiului rece, acesta a fost folosit ntr-un sens restrns, accentul cznd pe accepiunea sa militar sau fiind interpretat, n lumina colii realiste a teoriei relaiilor internaionale, ca protejare a intereselor naionale. Noile realiti, rezultate dup ncheierea rzboiului rece, au determinat o reinterpretare a conceptului de securitate, acesta devenind mai cuprinztor i incluznd, pe lng latura sa militar, noi dimensiuni: politic, economic, societal i, nu n ultimul rnd, ecologic2. Dac, n accepiunea restrns a conceptului, subiecii securitii erau statele naiune, principalii actori ai sistemului internaional, prin redefinirea acestuia s-a ncercat plasarea n centrul ateniei a individului, a securitii individuale, referitoare la bunstarea i, n ultim instan, la supravieuirea acestuia3. Treptat, latura societal a securitii a devenit din ce n ce mai important, respectarea drepturilor omului i a drepturilor minoritilor cptnd o pondere deosebit n rndul preocuprilor organizaiilor internaionale. Acest fapt este justificat prin urmtorul raionament: atunci cnd ciocnirea dintre grupuri etnice sau modelele culturale devine inevitabil, mbrcnd forme violente, n interiorul statelor sau peste granie, probremele de securitate societal devin probleme de securitate global i rolul comunitii internaionale n prevenirea amplificrii conflictului este evident. Prezervarea ordinii i stabilitii internaionale constituie, astfel, un motiv ntemeiat pentru preocuparea comunitii internaionale pentru respectarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale. Acesta este nsoit, desigur, de un altul, de ordin moral, cel pe care Asbjorn Eide l numete impulsul umanist. Acest impuls reprezint tendina manifest de a crea o civilizaie bazat pe norme morale i are la baz premisa c fiecare fiin omeneasc este nscut i trebuie s rmn egal n drepturi cu celelalte, indiferent de ras, culoare, etnie, naionalitate sau sex4. Vital pentru nelegerea conceptului de securitate este definirea ameninrilor la adresa securitii. Perspectiva realist evideniaz ameninrile care vin din afara statului, accentund caracterul militar al acestora, n timp ce adepii extinderii conceptului de securitate subliniaz ameninrile care provin din interiorul statului, cum ar fi somajul, infracionalitatea, conflictele sociale i etnice, instabilitatea politic, poluarea .a. toate acestea fiind realiti, n majoritatea statelor care s-au desprins de sistemul comunist. Richard Ullman a elaborat o definiie extins a ameninrilor: o ameninare la adresa securitii naionale este o aciune sau o succesiune de evenimente care (1) amenin, n mod grav i ntr-o perioad scurt de timp, s degradeze calitatea vieii locuitorilor unui stat, sau (2) constituie o ameninare semnificativ la adresa libertii unui guvern, a unei entiti private sau nonguvernamentale (persoane, grupuri, corporaii) de a-i alege politicile de urmat 5. Aadar, transformarea mediului de securitate a determinat, la nivel

2 Vezi Barry Buzan, New patterns of global security in the twentyfirst century, n International Affairs, vol. 67, No. 3, July 1991, p. 431-451, citat de Valentin Stan n Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Bucureti, Editura Universitii, 1999, p.134. 3 Bjorn Moller, The Concept of Security: The Pros and Cons of Expansion and Contradiction. 4 Asbjorn Eide, Ethnic conflicts and minority protection: roles for the international community . 5 Richard Ullman, citat de Malin Gunnarsson, n Regionalism and Security Two Concepts in the Wind of Change.

w .g

eo po lit
109

ic

.r

teoretic, schimbarea conceptului de securitate, prin extinderea sa. Nici n practic, aceast schimbare nu a ntrziat s apar: organizaii internaionale, precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i chiar Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, care este o alian militar, au extins nelegerea termenului de securitate, cuprinznd aspectele enunate de Barry Buzan, chestiunile drepturilor omului i proteciei minoritilor devenind, astfel, parte integrant a conceptului de securitate. Contientizarea necesitii acestei schimbri s-a produs, la nivel internaional, nc din primii ani ai ultimului deceniu al secolului al XX-lea. La 8 noiembrie 1991, NATO adopta noua sa concepie strategic, document care identifica provocrile i riscurile la adresa securitii internaionale, n context istoric, rezultat n urma prbuirii sistemului comunist. Se recunotea faptul c ameninarea unui atac simultan, pe scal larg, pe fronturile europene ale Alianei, era, n acest moment, eliminat, principalul risc pentru aliai constituindu-l acum consecinele adverse ale instabilitii care poate aprea ca urmare a dificultilor economice, sociale i politice i rivalitilor etnice i disputelor teritoriale6. n ceea ce privete OSCE, conceptul de securitate cu care aceast organizaie opereaz este unul larg, cuprinznd protecia i promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cooperarea n domeniul economic i al mediului nconjurtor, chestiuni considerate de aceeai importan ca i cele politice i militare pentru prezervarea pcii internaionale. Mai mult, la Summitul OSCE de la Budapesta, din decembrie 1994, n Codul de Conduit referitor la aspectele politico-militare ale securitii, se precizeaz c Statele participante nu vor folosi forele armate pentru a limita exercitarea panic i legal a drepturilor omului i drepturilor civile, de ctre persoane, ca indivizi sau ca reprezentani ai grupurilor, i nici nu le vor deposeda de identitatea lor naional, religioas, cultural, lingvistic sau etnic7. Astfel, OSCE ader la accepia securitii, ca securitate a individului, n detrimentul vechii interpretri a acesteia, de securitate a statului8. n plan concret, pentru identificarea i rezolvarea situaiilor care pot pune n pericol pacea i stabilitatea internaional, avnd la origine tensiuni etnice, n cadrul OSCE a fost creat un organism cu aceast funcie naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (1992). Integrarea chestiunii drepturilor omului i proteciei minoritilor n conceptul de securitate i contientizarea ameninrilor pe care nesoluionarea acestei probleme le prezint a determinat implicarea i a altor organizaii n rezolvarea sa. La nivel european, Consiliul Europei i Uniunea European au acionat n sensul promovrii i proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Printre aciunile Consiliului Europei, semnificativ este nfiinarea Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Discriminrii (European Comission against Racism and Discrimination - ECRI), care are, drept obiectiv, combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei. n cadrul Uniunii Europene, prin Articolul 13 al Tratatului de la Amsterdam (1997), Consiliul este abilitat s ia msurile necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, disabiliti, vrst sau orientare sexual . De asemenea, tot n 1997, a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (European Monitoring Center on Racism and Xenofobia - EUMC), ca organism independent, care contribuie la combaterea rasismului, xenofobiei i antisemitismului n Europa. La nivel mondial, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, toate cele ase organisme principale ale organizaiei (Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul) particip n mod activ, nc de la nfiinarea acesteia, dar n msuri diferite, la eforturile pe care Naiunile Unite le desfoar pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale n lumea ntreag. Activitatea acestora este dublat de organisme specializate, cum este Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, care supravegheaz aplicarea Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat la 21 decembrie 1965. Concluzionnd, putem afirma c, odat cu ncheierea rzboiului rece, transformrile suferite de sistemul internaional au scos la iveal noi riscuri i ameninri la adresa securitii, dintre

6 The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council, Roma, 1991 Nato Basic Texts, http://www.nato.int/docu/basictxt 7 vezi Valentin Stan, op cit., p. 136. 8 Ibidem, p.135. Vezi, de asemenea, Barry Buzan, People, States and Fear, 2nd edition, Harvester Wheatsheaf, New York et al, 1991.

w .g

eo po lit
110

ic

.r

care tensiunile dintre diferitele grupuri etno-culturale sau conflictele generate de nerespectarea drepturilor omului dein o pondere important. Contientizarea acestui fapt, la nivel teoretic, a determinat extinderea conceptului de securitate pentru a include noi aspecte (politic, economic, societal i de mediu), cu implicaii directe la nivel practic. Astfel, activitatea organizaiilor internaionale s-a reorientat, acordndu-se o mai mare importan problemelor ridicate de respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor i soluionrii acestora.
Bibliografie 1. Buzan, Barry, New patterns of global security in the twenty first century , n International Affairs, vol. 67, No. 3, July 1991. 2. Buzan, Barry, People, States and Fear , 2nd edition, Harvester Wheatsheaf, New York et al, 1991. 3. Stan, Valentin, Romnia i eecul campaniei pentru Vest , Bucureti, Editura Universitii , 1999. 4. Moller, Bjorn, The Concept of Security: The Pros and Cons of Expansion and Contradiction, International Peace Research Association (IPRA), august 2000. 5. http://www.copri.dk/publications/W P/W P%202000/26-2000.doc 6. Eide, Asbjorn, Ethnic conflicts and minority protection: roles for the international community, 1993. http:// www.unu.edu/unupress/unupbooks/uu12ee/uu12ee0q.htm 7. Gunnarsson, Malin, Regionalism and Security Two Concepts in the Wind of Change, Departament of Political Science and Cerum, Umea Univeristet. http://www.umu.se/cerum/publikationer/pdfs/NSB_1_00_6_1.pdf 8. North Atlantic Treaty Organization, The Alliance s Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council, Roma, 1991 Nato Basic Texts, http:// www.nato.int/doc u/basictxt

w .g

eo po lit
111

ic

.r

EFECTELE PSIHOZEI SOCIALE ASUPRA CONVIEUIRII INTERETNICE


Roxana MANEA
Abstract: The evaluation of the social and economical conditions and their effect over human attitude and behavior represented a decisional element in the analyses of the individuals psychological factors. The accustoming with an individual case will be useful if the joining of what is exceptional in the social regularity is well percept. The psychoanalytic analysis helps us to listen the internal rhythm of the phenomenon and to reveal the dynamic of social evolution through concrete transposition in human experience. The individual reaction of general-human type is not contained in a definite form in the individual (not even embryonic), but it rises from the collective lifes forms, by inner interpersonal cooperation. At the construction of the general human psychology, the social participates from the first moments, the overflowing in the individual through multiple channels of studies. The human had permanently adapted to social evolution by using the purposes and means resulted from human behavior. The demeneaour, with its deviant aspect-particularized to modern societies- is determined by the assertion of failure, as for the effective control of ego or super-ego, being considered as an indication method of approaching the main problem of adapting namely the protection of anxiety.

Ideea c tiinele sociale sunt o teorie cuprinztoare a societii i a dezvoltrii dinamice mai profunde a acesteia s-a dezvoltat ncepnd cu secolul al XVIII-lea, ca o reacie ndreptat mpotriva abordrilor istorice i a vieii colective. Metoda biografic a evoluat, din tradiia umanist, ntr-o concepie asupra istoriei i aciunii politice modelate dup propaganda moral a lui Plutarh. n concepia umanist, istoria este baza educaiei morale i mijloc de instaurare a dreptii n aciunile umane. Teorii psihologice Paul Hazard, n lucrarea "The European Mind" , i Quentin Skinner, n "The Foundations of Modern Political Through" , artau c istoria este "o anatomie spiritual a aciunii umane i o surs de nelepciune politic. n interiorul "Luminismului" , s-au format i cristalizat concepii teoretice alternative asupra realitii sociale, individul cptnd conotaii, noi privind forma de existen social, n contrast cu concepia biologic a lui Plutarh. Teoretician al acestei concepii, Montesquieu a fost asociat gndirii sociologice n lucrrile lui Emile Durkheim (("Montesquieu et Rousseau: prcurseurs de la sociologie") i Raymond Aron ("Les tapes de la pense sociologique"). Dei respingerea metodei biografice era ab initio un element critic n autodefinirea tiinei despre societate, studiul personalitii i activitii unor oameni a continuat s fie axul cercetrii i principala metod folosit, urmrind modelul propus de David Hume. Progresul fcut de teoria social a avut tendina de a diminua personalitatea individului. La nceputul secolului al XX-lea, cele mai importante curente din teoria social, marxismul i psihanaliza freudian, respingeau imaginile optimiste asupra omului ca posesor al voinei individuale i, respectiv, ca o fiin raional. Aceste dou teorii au demonstrat impactul asupra voinei umane n conturarea destinului uman, contribuind la eliminarea analizei sociale antropocentriste (H. Stuart Hughes, "Consciousness and Society: The Reorientation of European Through 1890-1930", 1930). Chiar i principalii critici ai marxismului, printre care Max Weber, au aplicat teoriei sociale aceeai metod fundamental, a cutrii unor fore noi, profunde, care hotrsc parametrii aciunii umane. Dup perioada interbelic, noua concepie privind evoluia proceselor pe termen lung redirecioneaz atenia asupra coeficienilor nevzui ai ineriei i schimbrii, fiind mbogit prin adaptarea preocuprilor teoretice ale tiinei sociale marxiste, freudiene i weberiene, i evalund componentele economice, mpreun cu elementele incontiente i iraionale i factorii culturali, n studiul echitii sociale. Unul dintre principalii reprezentani ai idealismului, R.G Collingwood, arta c studiul asupra biologiei unui individ este determinat de evenimentele biologice cu rol n formarea psihicului uman. Renaterea interesului pentru folosirea datelor biologice, n scopuri analitice, a fost, n foarte mare msur, o consecin a recunoaterii, n politologie, istorie i

w .g

eo po lit
112

ic

.r

Psihologia comportamental n psihologia comportamental, au fost sesizate unele aspecte deviante, determinate de evoluia social. n acest sens, profesorul Virgil Dragomirescu care a studiat psihologia deviant a individului a ncercat o abordare de sintez, cu pronunat caracter sinergic, privind implicaiile complexe ale comportamentului, analiznd motivaiile prin prisma psihogenezei conduitelor umane. La rndul su, doctorul Eysenck definete personalitatea ca fiind ansamblul investigaiilor asupra individului, concepute ca ntreg. Pende definea personalitatea ca o piramid biotipologic, a crei baz este format din ereditate, cele patru suprafee fiind formate din amprenta morfologic, temperament, caracter i inteligen, i unde vrful piramidei constituie sinteza global a individului. Porot i Kam Merer privesc personalitatea prin prisma raporturilor individ mediu ambiant i reaciile pe care le are n vederea reglrii comportamentului. Personalitatea uman se caracterizeaz prin: unitatea i identitatea sa, vitalitatea, contientizarea i raporturile cu mediul. Componentele personalitii sunt: (1) componentele biopsihologice (calitile i deficienele majore ale organismului uman vizibile i mai puin vizibile; temperamentul (firea) individului; nzestrarea aptitudinal); (2) componentele sociale efectele aciunii unor ageni de natur socio-cultural (mediu social, fenomenul nvrii ca substrat i mecanism al educaiei spontane i instituionalizate), traduse n structuri achiziionate (caracter, atitudini), care, pe msura consolidrii lor, devin fore motrice, chiar motive care modeleaz comportamentul; caracterul este constituit din ansamblul trsturilor eseniale i calitativ specifice care se exprim n activitatea omului n mod relativ stabil i permanent; (3) trsturile personalitii umane sunt variabile, caracterul este un indicator al trsturilor; H.S. Eysenck arat c trsturile se manifest la individ ntr-un mare numr de situaii; trstura este o tendin de reacie larg i relativ permanent; n concepia sa, avem urmtoarele tipuri de trsturi: trsturi ale cunoaterii (acuitatea perceptiv i gndire superficial), trsturi ale afectivitii (uor emoionabile sau sentimente profunde), trsturi temperamentale (lent, iute, alert), trsturi dinamice (modul de aciune i de decizie, motivaii i interes); trsturile de personalitate evolueaz n cursul vieii

w .g

eo po lit
113

psihologie, a teoriei psihanalitice, determinant pentru interpretarea fenomenelor sociale i a tipurilor de comportamente umane. O cerin asupra problemelor epistemiologice i a premiselor ideologice ale noilor domenii de cercetare este aceea de a stabili, evalua i a plasa rezultatele la scar social. Impasurile analitice i epistemiologice din tiinele sociale contemporane au dus la discuii simptomatice, purtate, cu precdere, n zonele n care individul i personalitatea sa au fost sistematic eliminate din funcia de categorii analitice ale tiinelor sociale. n aceste condiii, s-au strns mecanic date empirice i de epuizare a imaginaiei tiinifice, acumulate, n termeni cantitativi, fr a introduce preocuparea teoretic n exerciiul cognitiv. Aa cum au avertizat C. Wright Mills ("The Sociological Imagination") i Alvin W. Gouldner ("The Coming Crisis of Western Sociology" ), cercetarea a fost redus la a conferi un statut "tiinific evalurii faptelor fr nsemntate i a dus la mascarea adevratelor probleme sociale. Reabilitarea teoriilor sociale a dus, inevitabil, spre adoptarea "abordrii de jos a fenomenelor de via colectiv i a procesului psihologic de mas, demonstrnd empiric partea social a existenei individuale (Franco Ferrarroti, "Biography and the Social Sciences" i "Histoire et histoires de vie. La mthode biographique dans les sciences sociales"; Yves Chevallier, "La biographie et son usage en sociologie" ). Metoda biografic a fost, totodat, o modalitate binevenit pentru combaterea desfiinrii de ctre " funcionalismul structural i "structuralism", care au dominat, dup rzboi, teoria social liberal i pe cea marxist, ca urmare a influenei vederilor lui Talcott Parsons i Louis Althusser (Paul Thompson, "Life Histories and the Analysis of Social Change"). E.P. Thompson sublinia, n lucrarea "The Poverty of Theory and Other" , c principalul motiv pentru care structuralismul marxist nu a reuit s funcioneze ca analiz tiinific lipsit de dogmatism ideologic, mai ales transformarea lui n ceea ce a ajuns aproape o "teologie", a fost acela c s-a ncpnat s nu ia n seam experiena uman. Mediat prin canalele contiinei i ale expresiei culturale a acesteia, experiena uman este un factor integral procesului social. Evaluarea condiiilor socio-economice i efectul lor asupra atitudinilor i comportamentului uman au reprezentat un element hotrtor n analiza factorilor psihologici ai individului. Familiarizarea cu un caz individual va fi util dac mpletirea dintre ceea ce este excepional n regularitatea social este bine sesizat. Analiza psihanalitic ne ajut s ascultm ritmul intern al fenomenelor i s demistificm dinamica evoluiei sociale, prin transpunerea concret n experiena uman.

ic

.r

individului, deoarece acesta este n permanent interaciune cu mediul social i cel fizic, n continu micare i transformare; (4) tipuri de personalitate tipul este o noiune supraordonat noiunii de trstur; R. Stagner (1961) i H.J. Eysenck (1970) artau c personalitatea este organizat ierarhic pe patru planuri: nivelul reaciilor (rspunsurilor) specifice, nivelul reaciilor de deprindere (habitudinale), nivelul reaciilor de trstur, nivelul superior de reacie tipologic. Dup C.G. Jung, avem dou tipuri de personalitate: extrovertitul tipic i introvertitul tipic. Dac vrem s ne nelegem omul pe noi nine, va trebui s privim omul nu ca pe un robot, egal cu sine i identic cu semenii si, ci s recunoatem inegalitatea nzestrrii native, faptul c oamenii nu sunt la fel n faza conceptual genetic. ansa fiinei umane la nivel individual de a fi unic i irepetabil constituie frumuseea inegalabil a coexistenei de structuri temperamentale i biotipologice infinite, lefuite social n caractere i personaliti, difereniate ca potenial, de educabilitate, nvare i subordonare n raport cu norma social. ntr-o societate informatizat, individul, ca sintez bio-psiho-social , este "bombardat" zilnic cu informaii bio-psiho-sociale, n scopul definitivrii personalitii sale complexe. Trebuie s precizm c ponderea fiecrei variabile i modul n care se ierarhizeaz i interacioneaz ele n procesul umanizrii este dat de modul n care fiecare dintre noi percepem noul. Privind napoi, la nceputul anilor 90, constatm c ne-am desprit de societatea bazat pe reproducerea social forat, construit pe baza unor multiple mecanisme autoritare de control social i politic. Societatea noastr a tins s devin una a schimbrilor rapide, adeseori haotice, n dorina de a uita cei cincizeci de ani de ndoctrinare i totalitarism, n sperana recldirii unei societi democratice cu echivalent occidental. Numai c acestea nc nu dau semnul instituionalizrii unei noi ordini sociale. Aceste schimbri au generat o stare pe care unul din fondatorii sociologiei (Emile Durkheim) o numete anomie, adic sistemele normative tradiionale intr n colaps, iar persoanele individuale nu se mai simt controlate intern de un set de norme puternice, investite cu autoritate. Noua lume care se nate este una a mobilitii, migraiei i schimbrii modelelor de consum. Piaa se extinde tot mai mult, incluznd fora de munc, bunurile de consum, capitalurile. mpreun, aceste schimbri solicit reacii de aprare individual. Dar tot ele ne scindeaz ntre chemarea progresului i chemarea tradiiei. A fi i a face nu mai sunt convergente. O disociere important se produce ntre memorie i judecat, raiune i aciune. Integrarea linear este tulburat i nlocuit de victoria agresiv a unui element asupra celuilalt. Pe un plan mai extins, se contureaz un decalaj ntre cei care triesc ntr-o lume a pieelor i schimbrilor cu care se armonizeaz i cei care se confrunt cu reconstrucia i restabilirea agresiv a identitii culturale individuale i colective. Reacia individual de tip general-uman nu este coninut n individ ntr-o form definitivat (i nici mcar embrionar), ci se nate din formele vieii colective, din interiorizarea cooperrii interpersonale. La construcia psihologiei general-umane, socialul particip, nc din primele momente, revrsndu-se n individ prin multiple canale ale nvrii. Omul s-a adaptat permanent evoluiei sociale, uzitnd de scopurile i mijloacele rezultate din comportamentul uman. Merton descrie urmtoarele moduri de adaptare la scopurile i mijloacele uzitate i care pot fi aplicate n determinarea unei minoriti: conformitatea, n raport cu scopurile i mijloacele; inovarea, acceptarea scopului social, fr interiorizarea normelor morale (de exemplu, individul accept scopul de a fi bogat i puternic, dar nu accept munca, drept mijloc de realizare); ritualism respingerea scopurilor definite cultural, n conformitate cu concepia religioas privind mijloacele; retragerea respingerea, att a scopurilor definite cultural, ct i a mijloacelor instituionalizate (alcoolici, drogai, psihopai); rebeliunea retragerea scopurilor i mijloacelor stabilite social i, totodat, ncercarea de a introduce o nou ordine social (Yablonski, 1957, apud Merton). Cloward i Ohlin (1960) susin c indivizii care aparin claselor de jos i grupurilor subculturale sau minoritilor doresc s foloseasc mijloace legitime n obinerea succesului n plan social, dar ei se lovesc de o multitudine de bariere, cum ar fi: diferene culturale, adversiti economice i resurse financiare limitate, care nu sunt specifice numai societilor aflate n tranziie, pe drumul implementrii democraiilor de tip occidental. Explicaiile subculturale, spre deosebire de cele structurale, pun accentul pe caracteristicile particulare etnice, religioase, naionale ale grupurilor de apartenen. Tema conflictului cultural (determinat de tensiunile interetnice, interconfesionale, intergeneraii sau de alt natur) este abordat, n mod evident, n cadrul "teorie intereselor focale", emis de Miller. Tinerii din clasa de jos, neadaptaii, au comportamente specifice scopurilor care sunt valorizate n cultura lor (gtile de cartier, formaiile de muzic de cartier, cu limbaje verbale i non-verbale specifice). Aceste manifestri sunt precizate de Miller, ca fiind determinate de ncrctur (neplcere), duritate, isteime (iretenie), excitare (sex, viol, alcool, droguri), soart

w .g

eo po lit
114

ic

.r

(destiny) i autonomie (de exemplu: bti ntre gtile de cartier sau de igani, pentru a demonstra duritatea membrilor participani; furturi i beii, pentru a demonstra curajul; violuri, pentru a demonstra virilitatea). Comportamentul, cu latura sa deviant specific societilor moderne , este determinat de afirmarea eecului, n ceea ce privete controlul efectiv al ego -ului i super-ego -ului, fiind considerat metod simptomatic de abordare a problemei bazale a adaptrii, i anume aprarea anxietii. Acest comportament a fost studiat de Healy & Bronner (1936), Alchron (1935) i Alexander & Bronner (1935). La baza analizei comportamentului uman, a stat teoria lui Sigmund Freud, privind existena celor trei categorii de fore: iraionale (id), raionale (ego) i morale (super-ego), aflate n continu disput privind asigurarea conduitei. n ansamblu, att freudienii, neofreudienii, ct i reprezentanii altor coli psihanalitice atribuie comportamentul deviant conflictelor interne, problemelor emoionale sau sentimentelor de insecuritate, inadeven i inferioritate. A alt abordarea a acestor situaii sociale, manifestate n societile contemporane, este cea oferit de sociologul Hirschi, referitor la relaia individ-social, n perspectiv psihosocial. n concepia acestuia, relaia individ-social are ca elemente definitorii: (1) ataamentul fa de persoanele convenionale; este o legtur afectiv, care conduce la grija manifestat fa de alii, la evaluarea opiniilor i expectaiilor fa de sine; un individ ataat de alii va lua n consideraie att efectele comportamentului su, ct i efectele comportamentului celorlali asupra sa, n timp ce un individ neataat se va gndi numai la sine; (2) obligaia fa de comportamentele convenionale; n msura n care un individ a investit timp i energie n activiti convenionale (a primit educaie, a primit o slujb etc.), legtura sa cu grupul va fi ntrit; implicarea n activiti convenionale micoreaz posibilitile orientate ctre scopuri neconvenionale; (3) convingerea individului c trebuie s se subordoneze grupului; cei care refuz s accepte legitimitatea grupului de apartenen, n a formula norme, reguli i credine, vor fi nclinai, n mai mare msur, n direcia violrii lor. Aceste elemente nu acioneaz strict dependent. Conform teoriei nfrnrii (containement theory ), emis de W alter Reckless (1961), comportamentul este influenat de o varietate de factori, cum ar fi: factorii de presiune social (condiiile economice, condiiile de locuit - statul social, oportuniti, conflicte familiale), factorii de atragere (pull factors, care abat indivizii de la normele de grup acceptate (companionii ri, subcultur deviant, grupuri deviante), nfrnarea extern determinat de viaa familial i grupurile suportive, nfrnarea intern este produsul unei bune sau slabe internalizri, presiunile dinluntru individului (care se manifest sub form de presiuni interne, ostilitate, agresivitate, puternice sentimente de inadecven i inferioritate, afeciuni organice). Plecnd de la teoria asocierii difereniale , elaborat de Edwin Sutherland (1947), putem considera c, la baza comportamentului uman, se afl socializarea individului ntr-un sistem de valori specifice unui grup minoritar. Teoriile nvrii sociale , n calitate de abordri psihosociale, acioneaz asupra interaciunii dintre persoan i mediu (grup), n vederea gsirii identitii individului. Pentru o adecvat condiionare social, extrapolnd teoria lui Gordon Tasler (1962), vom aborda urmtoarele aspecte referitoare la relaiile individ-grup minoritar, date de: eficiena condiionrii minoritare depinde de fora reaciei necondiionate (anxietate) cu care este asociat; acolo unde exist o relaie puternic dependent ntre individ i grup, sanciunea retragerii (respingerii) va evoca o puternic anxietate; relaiile individgrup minoritar sunt de dependen dac sunt exclusive, afective i stabile. Trsturile de personalitate (agresivitatea, dependena) pot fi nvate privind pe alii i viznd ce fel de recompense sau pedepse primesc din partea grupului indivizii pentru aciunile lor. Teoria achiziionrii comportamentului , abordat de Albert Bandura, n lucrarea "The Social Learning Perspective Mechanism of Aggression" (1977), arat c nvarea observaional este guvernat de procese interdependente, ca: procesele ateniei, reprezentrile semiotice, procesele reproducerii motorii, integrarea actelor contiente n alte noi pattern-uri de rspuns. Din observarea comportamentului membrilor grupului, indivizii i extrag tactici i strategii comportamentale generale, care i determin s mearg dincolo de ce au vzut i auzit. n societatea romneasc, stilurile sunt, de cele mai multe ori, de tip agresiv, fiind accentuate de determinani structurali, cum ar fi agresiunea modelat de membrii familiei n grupurile subculturale (subcultura grupului n care triete individul, modele simbolice abundente oferite de mas-media: reviste porno i sexy, filme cu subiecte de agresiune i horror, articole i reclame neadecvate, muzic agresiv, cu mesaje subliminale).

w .g

eo po lit
115

ic

.r

Cunoaterea psihologic i relevana ei Metode de cunoatere: observarea, interaciunea, testul psihologic i cunoaterea direct. Obiectivele cunoaterii: identificarea bazei de plecare n aprecierea persoanei, pentru a identifica aspectele pozitive ale activitii, identificarea metodelor eficiente de colaborare, gsirea modalitilor de folosire eficient a membrilor grupului, identificarea elementelor care permit ntrirea legturilor n cadrul comunitii. Domenii de studiu: calitile i defectele membrilor (morale, de comportament n societate, n familie, la locul de munc, n grupul de prieteni), fizice, intelectuale, hobby-uri, vicii, obiceiuri i cutume, relaii (de serviciu, familiale, de alt natur). Trsturile de caracter. Caracterul nu este nnscut, el este construit piramidal (avnd forma unei piramide cu baza mare n partea de sus), dobndit, fiind determinat de: trsturile cardinale (1-2), foarte importante (cinstea, onestitatea, parvenirea); trsturile principale (10-15), subordonate trsturilor cardinale; trsturile secundare, de ordinul zecilor sau sutelor. Valorile persoanei sunt date de valorile materiale, intelectuale, spirituale, estetice, de cutumele i normele motenite (culturale, lingvistice, religioase). Atragerea sau respingerea n/din grup are, la baz, i pasiunile, nevoile personale (materiale, spirituale, tiinifice, profesionale, dorina de putere), cutumele, tradiiile, limbajul verbal i nonverbal comun, dorina de putere sau de protejare. Garania participrii la grup este dat de mediul din care provine individul (familial, grupul de prieteni, anturajul, grupul religios, grupul lingvistic, grupul etnic, grupul profesional i grupul de referin). Orice grup i pune amprenta asupra personalitii. Aceasta este dat de clasa social i subcultura (influena cultural cea mai larg) individului. Influenele asupra personalitii sunt date de mediile din care a fcut parte individul (care sunt determinante n modelarea caracterului acestuia). Influenele creeaz diferenele dintre indivizii unui grup. Cele mai multe persoane se identific cu modul n care au fost educate, neavnd nici o idee cum ar trebui, dac ar fi necesar, s se comporte n alt mediu. Influena mediului se reflect i n limbajul corporal. Limbajul non-verbal este dat de colile i studiile urmate de individ, de aspiraiile (familiale, profesionale, materiale, sociale, culturale, tiinifice, religioase, politice, spirituale) acestuia. Aspiraiile elementele de predicie ale comportamentului sunt cele care hotrsc linia de conduit viitoare a individului. Dac aspiraiile sunt realiste ele duc la progres, iar dac sunt nefondate, ele duc la conflicte.

w .g

eo po lit
116

Motivaia i motivaiile comportamentale Din punct de vedere comportamental, oricare ar fi natura cauzei, ea ne conduce spre noiunea de motivaie, care este suportul psihologic cauzal al comportamentului uman. Scopul vizeaz un anumit rezultat, care poate fi anticipat n forma reprezentrii. Pentru atingerea scopului, individul i planific aciunile i condiiile necesare aderrii la grup, ntregul su comportament avnd susinerea motivaiei. Motivaia se manifest ca un suport energetic intern, care susine individul pe tot parcursul aciunii de atingere a scopului prognozat. n cazul motivaiei intrinseci, accentul se mut de pe rezultat pe aciunea n sine, care devine sursa gratificant. Distincia dintre motivaia intrinsec i extrinsec nu se suprapune cu distincia dintre factorii interni i cei externi, care duc la conturarea suportului motivaional al actului de aderare/respingere la/din grup. John & Nisbitt ("The Actor and Observer: Divergent Perception of the Causes of Behavior", 1972) evideniaz tendina observatorilor de a atribui comportamentul altora unor dispoziii interne, n timp ce propriul lor comportament l atribuie unor cauze externe.

ic

.r

n timpul procesului socializrii , individul este format s se supun altora (de exemplu, precolar educator, elev profesor, militar organ de comand, lucrtor ef). Recompensnd acordul i pedepsind insubordonarea, directivele formulate n forma comenzilor autoritare provoac agresiunea supusului. Teoria etichetrii sociale presupune existena "etichetelor" folosite de minoritate n legtur cu anumite acte. n anul 1985, J.F. Sheley a emis ipotezele acestei perspective: (1) nainte ca unele persoane s fie etichetate, comportamentul lor trebuie s fie observat de grup; (2) observaia trebuie s fie urmat de reacie; (3) ncercarea etichetrii nu garanteaz impunerea reuit a etichetei; (4) rezultatul negocierii etichetrii dintre societate i individ implic mai mult dect actele sociale; (5) dac afectele etichetrii sunt de lung durat sau nu constituie o problem negociabil, i ea depinde de reaciile indivizilor n raport cu etichetarea lor, de percepiile sociale privind aceste reacii i de amabilitatea societii de a negocia (W rightsman).

Interesul i preocuparea dominant. Centrul de interes este cel care d preocuparea dominant a unui individ. Persoanele extravertite (persoanele cu foarte multe preocupri, cu foarte multe interese) au, ca centru dominant, aspectele legate de locul de munc, familia, persoana proprie, anturajele pe care le frecventeaz, cutumele i plcerile care i satisfac traiul. Comportamentul individului n anturaj are, la baz, aspectele: concepia (ceea ce l atrage n interiorul grupului social: doctrina religioas, limba vorbit, pstrarea tradiiilor, etnia etc.), relaionarea cu ceilali membri din grup (comunitatea de idei, apartenena la grup, elementele specifice de atracie etc.), interesele personale (materiale, ideologice, culturale, religioase, tiinifice) i de grup, motivaiile de relaionare (date de plcere, de dorina de putere, de dorina de a fi condus, de dorina de autoperfecionare i instruire etc.), gradul de apropiere n anturaj, cum este apreciat n anturaj, persoanele din planul doi, bazele formale i informale ale grupului (anturajului), cine este lider n grup i cine a avut iniiativa anturajului. Apropierea de grup (anturaj) a unui ins trebuie s se fac de comun acord ntre cele dou pri. Este de reinut c primul contact este foarte important. Dac mediul este controlat foarte bine de ctre individ, obiectivul general aderarea la grup este asigurat. Pentru aceasta, candidatul la aderare trebuie s ctige ncrederea liderlui, s se controleze pentru reducerea anxietilor, relaiile fiind necesar a se stabili la nivel emoional. ntr-o discuie, la nivel emoional, se va avea n vedere: aducerea persoanei la o stare de siguran (att din partea liderului pentru candidat, ct i a candidatului la aderare pentru lider), asigurarea unui climat linitit pe perioada interviului, probelor de lucru, tonusul emoional (foarte important n relaie) trebuie s fie ascendent, plecat de la un nivel emoional ct mai mic. Comunicarea interetnic, ca dimensiune important a gestionrii situaiilor de risc, s-a manifestat dup anul 1990. Eecurile, uneori severe, au evideniat necesitatea i urgena unei mutaii decisive: trecerea de la secret la deschidere. Patrick Lagadec, cercettor la laboratorul de econometrie al colii Politehnice, a identificat obinuinele de evitat i a elaborat principiile comunicrii n timp de criz. Problema comunicrii se afl, i ea, n epoca complexitii i a examinrii atente. ntr-o civilizaie a informrii instantanee, atomizate i planetare, n care efectele de opinie devin din ce n ce mai structurante, presa are datoria de a-i pune ntrebri, n caz contrar existnd riscul unor crize grave pentru societate i pentru ea nsi. Criza, care nu este niciodat un moment agreabil, mpinge indivizi i instituii s se deschid n mod spontan: riscurile sunt mari, situaiile i jocul actorilor sunt instabile i greu de definit, mizele sunt enorme. Universul mediatic are cu ce s impresioneze factorii de rspundere i organizaiile: "M informeaz masmedia". Chestiunile sunt, cu uurin, destabilizante: a pune un diagnostic sigur, cnd nu tim nimic; a formula angajamente pentru viitor, cnd facem eforturi s ne ocupm cel puin de urgenele absolute; a arta " vinovaii", cnd ne este foarte greu s nelegem nlnuirea faptelor i cnd orice punere n discuie se transform, imediat, ntr-o nou cascad de crize. Totul se desfoar n direct, sub lumina proiectoarelor, aplicndu-se regula mediatic, conform creia, la fiecare ntrebare, trebuie s se rspund n 15 secunde, dup modul binar i fr nici o greeal de scenografie. Un organism nepregtit nu poate dect s se blocheze prin aplicarea unor antireguli care garanteaz eecul, cu repercusiuni dramatice n plan social, i anume: lipsa de comunicare intra i inter-grupal, nchidere ("no comment" ), dezminiri ("nu se ntmpl nimic" ), declaraii linititoare ("nu tim nimic, dar nu este grav"), lipsa total de modestie ("suntem mai buni ca ei"), pasarea responsabilitii ctre alii ("nu noi") i punerea n discuie a celor care informeaz. Odat neles potenialul psihologic al minoritilor, ca reprezentnd starea de spirit personal i colectiv, dat de ncrederea n reuita propriilor aciuni, care, mpreun cu aptitudinile profesionale, etnice, tiinifice i culturale, contureaz capacitatea respectivei minoriti, vom fi n msur s generm un instrument viabil, care s evalueze componentele principale sociale.

Bibliografie 1. Anastasi, A., Test psicolgicos, Ed. Aguilar. 2. Arquilla, John; Ronfeldt, David, In Athena`S Camp Preparing For Conflict n the Information Age 3. Ausebel, P., Psicologa educativ, Ed. Trillas. 4. Becker, Gary S., Comportamentul uman - o abordare economic, Bucureti, Ed. All, 1998. 5. Bigge, M. L.; Hunt, M. P., Bases psicolgicas de la educacin, Ed. Trillas. 6. Joule, R.V.; Beavois, J. L., Tratat de manipulare. Strategii recomandate celor oneti, dar mai ales celorlali..., Oradea, Ed. Antet, 1997.

w .g

eo po lit
117

ic

.r

w .g

eo po lit
118

7. Carabaa, J., Origen social, inteligencia y rendimiento, Serv. Public, M.E.C. 8. Drgan, Ion, Paradigme ale comunicrii de mas, Bucureti, Casa de Editur i Pres "ansa" SRL, 1996. 9. Ferrarroti, Franco, Biography and the Social Sciences . 10. Ferrarroti, Franco, Histoire et histoires de vie. La methode biographique dans les sciences sociales" . 11. Chevallier, Yves, La biographie et son usage en sociologie 12. Lelord, Francois; Andre, Cristophe, Cum s ne purtm cu personalitile dificile, Iai, Ed. Trei, 1998 13. Garcia, J., El potencial psicolgico: una forma de hacer operativa la moral de las unidades , n Ejrcito, Spania, an 60, nr. 697, mar. 1999. 14. Gombao, J., El Papel de la Psicologa en el Proceso de Enseanza Militar, n Ejrcito, Spania, an 60, nr. 700, iun. 1999. 15. Hughes, H. Stuart, Consciousness and Society: The Reorientation of European Through 1890-1930 . 16. Radu, Ion; Ilu, Petre; Matei, Liviu, Psihologie social, Cluj Napoca, Ed. Exe SRL, 1994. 17. Scheim, J., Dinmica de la carrera empresarial, Ed. Diana. 18. Sierra, P., Papel de la psicologa evolutiva en la accin tutorial dentro de las FAS. Rev. CC. Educacin, nr. 3. 19. Knellwolf, U., Emotionen und Fhrung, n ASMZ, Elveia, an 165, nr. 2, feb. 1999. 20. Torres, C., El trabajo acadmico dirigido, n guilas , nr. 3. 21. Information Operation Air Force Doctrine, 5 august 1998. 22. Information Operation Headquarties, Department of Army , august 1996. 23. Joint Doctrine And Control Warfare (C2W ), februarie 1996. 24. Joint Doctrine for Information Operation , 9 October 1998.

ic

.r

MEDIATIZAREA CONFLICTELOR REGIONALE I INTERETNICE


Irina Paula CUCU; Cornel CUCU
Culturile sunt egale din punct de vedere al vocaiei lor. Mijloacele de care dispun le fac inegale. (Mircea Malia)
Abstract: In our era is more and more obvious the fact that the regional and interethnic conflicts mediatization became a global and present problem. Between different forms of conflicts manifestation and humans and nations state appear new and more complex connections. They are derived consequences from interactions diversification between the new technologies which induce in all our social existence domains. The interethnic conflict mediatization near by the problem of political, economic and social systems order is a peculiar preoccupation of the bio-psycho-social entities. The regional and interethnic conflicts mediatization determines obvious implications in the nations spatiality and relationally in the actual reality. In the last decades, the peace problem and international conflicts preoccupied much more the specialists from different domains and the mediatization of the regional and interethnic problems mean to be itself a way of resolving the political and military crises for assuring the global peace.

Rzboiul informaional Conform analistului Vasile Pun, rzboiul informaional poate fi considerat cadrul general al aciunilor din sfera rzboiului psihologic, mediatic, imagologic, electronic, de comand-control, precum i din sfera propagandei i relaiilor publice, nglobnd elementele caracteristice ale acestora. Rzboiul informaional se desfoar permanent, cu deosebit intensitate n situaii de criz sau rzboi. :Att metodele i instrumentele folosite, ct i obiectivele urmrite se ntreptrund cu cele ale formelor de confruntare enumerate anterior, dnd natere la confuzii nu numai de natur conceptual, dar i n identificarea lor pe timpul aciunilor reale n teren. Rzboiul informaional cuprinde acele aciuni desfurate n timp de criz sau rzboi i ndreptate mpotriva informaiilor sau sistemelor informatice ale adversarului (concomitent cu protejarea propriilor informaii i sisteme informatice), n scopul atingerii unor obiective sau influenrii unor inte.1 Rzboiul informaional se poart exclusiv prin folosirea planificat a informaiei, n scopul influenrii sau modificrii atitudinilor, reaciilor sau comportamentului unui public int, pentru atingerea unor anumite obiective militare i/sau politice. n baza acestei accepiuni, televiziunea devine un vector important de transmitere a mesajelor caracteristice rzboiului informaional, datorit celor dou componente pe care le presupune utilizarea transmisiilor televizate, informaia i impactul asupra psihicului i mentalului prii adverse. Din aceast perspectiv, prin termenul de informaie nelegem nu numai un anumit volum de date, ci i unele evenimente i aciuni ntmpltoare sau anume provocate, i chiar acele creaii spirituale, exploatabile ca stimuli de manevrare a psihicului i mentalului omenesc. Rzboiul psihologic Nucleul de baz al rzboiului informaional l constituie nfruntarea care are loc pentru obinerea i meninerea controlului asupra psihicului i minii oamenilor. n jurul aciunilor de rzboi psihologic graviteaz i interfereaz celelalte forme de aciune psiho-informaional pentru influenare. Rzboiul psihologic cuprinde elemente comune aciunilor de diseminare (pe timp de pace, criz sau rzboi) de informaii i semnale destinate unor inte (guverne, populaii, organizaii, indivizi) externe (adverse, prietene sau neutre) sau interne (propria opinie public, factorii de putere politic, organizaii), n scopul influenrii sau modificrii atitudinilor, motivaiilor, opiniilor acestora n sensul dorit de emitor (descurajarea adversarului i/sau ncurajarea propriei populaii).

Pun, Vasile, Operaiile informaionale, n Observatorul Militar , nr.11 din 14-20 martie 2000 i nr. 13 din 28 martie-3 aprilie 2000.

w .g

eo po lit
119

ic

.r

Formele concrete de ducere a rzboiului psihologic se nscriu ntr-un spectru foarte larg, pornind de la declaraiile sau comunicatele unor lideri politici ori militari, mprtierea de afie i de fluturai, aciuni militare avnd obiective predominant psihologice, dar mai ales lansarea de programe de televiziune i de radio cu inte foarte bine definite. Televiziunea devine, astfel, un vector de aciune indirect al rzboiului psihologic, planificatorii rzboiului modern considernd-o un important factor multiplicator de lupt, un catalizator al eficienei oricror aciuni psihologice, ofensive sau defensive. Rzboiul mediatic n timp de conflict armat este greu de stabilit grania dintre rzboiul psihologic i cel propagandistic sau mediatic, deoarece toate cele trei tipuri de agresiune neconvenional sunt, de obicei, concertate, iar mass-media devin locuri comune de lupt pentru fiecare. n fapt, noiunea de rzboi mediatic este cea mai recent component a rzboaielor informaionale, fiind semnalat, pentru prima dat, n timpul conflictelor din Bosnia-Heregovina, n perioada 1991-1995, pentru a-i obine consacrarea n primvara anului 1999, pe durata desfurrii rzboiului din Kosovo. n sens larg, :rzboiul mediatic cuprinde ntregul spectru de confruntri, purtate exclusiv n mass-media, att ntre presa provenind din taberele adverse aflate n conflict, ct i cele dintre diferitele organe ale mass-media aparinnd aceleiai pri, referitoare la rzboiul n cauz, pentru impunerea propriilor puncte de vedere. 2 Marele avantaj al rzboiului mediatic l constituie ubicuitatea vectorilor lui de transmitere (televiziune prin satelit, radio, pres, Internet) i prezumia de obiectivitate, mai ales n cazul mass-media internaionale. Un alt punct forte l reprezint posibilitatea utilizrii transmisiilor live, mai ales de televiziune, element care sporete considerabil credibilitatea informaiilor-mesaj lansate ctre o audien de mas. Importana rzboiului mediatic rezid i din faptul c nici o administraie politic nu-i va permite angajarea propriilor fore ntr-un conflict armat cu premise reale de succes, fr de a dispune de acceptul i sprijinul opiniei publice naionale i internaionale, obiectiv accesibil mai ales prin intermediul mass-media.

De la informare la dezinformare. Rzboiul pe micile ecrane Ideea manipulrii informaiilor a aprut din nevoia mobilizrii populaiei civile ca o parte a efortului de rzboi. Dac, iniial, aceast manipulare, n special a sentimentelor, avea drept scop recrutarea unui numr ct mai mare de voluntari, n ultimii 30 de ani tipologia conflictelor militare s-a modificat spre o profesionalizare a participanilor i spre o restrngere a ariei geografice n care se desfoar conflictul. Fenomenul globalizrii i efectul difuzrii unor informaii asupra economiei fac, n ultimii ani, ca anumite teme s nu fie menionate n pres, n special din cauza obsesiei Wall Street i a variaiei preului aciunilor. ntr-o economie care se sprijin pe prezena investitorilor de portofoliu n pia, orice conflict militar prost dirijat din punct de vedere mediatic poate declana crize majore.
2 3

w .g

Rzboiul imagologic n cadrul unui conflict, sunt greu de distins graniele dintre rzboiul imagologic, cel psihologic, cel mediatic i, mai ales, relaiile publice din domeniul aprrii, pentru c fiecare tabr acioneaz prin toate mij loacele disponibile pentru a distorsiona imaginea inamicului (de exemplu, demonizarea liderului advers) i a-i susine propria imagine. Rzboiul imagologic include, de fapt, totalitatea aciunilor deliberate i concertate, desfurate n timp de pace sau rzboi, de ctre o instituie sau structur public, pentru impunerea unei imagini publice negative a adversarului n mentalul unui anumit grup uman, simultan cu protejarea propriei imagini. n contextul rzboiului i al rsturnrii imagologice, o sum de informaii-mesaj lansate sub diferite forme, se coaguleaz n final ntr-o imagine public cu o mare capacitate de penetrare i influenare n mentalul colectiv. n cazul rzboiului imagologic, informaia-mesaj apare ndeosebi sub forma imaginii, al crei impact, atunci cnd este transmis pe canalele de televiziune, este mai mare de 10.000 de cuvinte.3

Hentea, Clin, Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, 2002, p. 24. Idem, p. 31.

eo po lit
120

ic

.r

Omisiunea, fragmentarea i/sau minciuna sunt instrumentele folosite pentru manipularea mass-media. O atitudine perfect scuzabil, dac lum n calcul cercetrile sociologice: 86% dintre americani folosesc televiziunea ca instrument principal pentru a se informa asupra rzboiului; doar 51% dintre acetia citesc un ziar. Putem bnui c, n mare, proporiile se respect i n Europa sau oriunde n lume. Presa american este prima supus manipulrii, dezvoltarea reelelor de televiziune americane, prestigiul jurnalistic al unor reporteri avnd un dublu efect: pe de-o parte, devin surse de credibilitate, iar, pe de alt parte, sunt vectori de informare. Majoritatea conflictelor militare din ultimii 50 de ani au nscut disensiuni majore ntre reporteri i personalul militar nsrcinat cu informarea asupra mersului operaiunilor. Campania de informare = campanie de dezinformare. Aceasta este viziunea militarilor asupra rolului presei ntr-un conflict militar. Prima tentaie este aceea de a arunca ntreaga vin n crca armatei, care nu are interesul s prezinte militari ucii, care nu vrea s admit c presa se poate comporta independent. Pe de alt parte, este de notorietate faptul c imaginile transmise de CNN din Somalia, cu militarii americani ucii i tri pe strzi, au declanat o puternic emoie n S.U.A., determinnd retragerea contingentului american. Un alt conflict ntre mass-media i armat a avut loc n Irak, la precedenta intervenie american. CNN, singura televiziune admis de Saddam Hussein n Bagdad, a transmis bombardarea unei fabrici de lapte praf, despre care armata afirma c este productoare de arme chimice. Realitatea dumanului, contrapus propriei realiti. Un rzboi tipic de propagand, n care s-au folosit toate mijloacele posibile. Imaginile difuzate de CNN din Bagdad erau urmrite de planificatorii din Air Force pentru a vedea n ce msur sunt lovite intele. La comandamentul militar irakian erau urmrite emisiunile aceluiai CNN, ncercnd s se deslueasc inteniile americanilor din declaraii i imagini. Debutul transmisiilor n direct dintr-un conflict militar de proporii a fost fcut n Coreea. Se poate spune c, atunci, a avut loc faza romantic. Victimele americane nu erau artate, iar transmisiile erau marcate de optimism. De fapt, televiziunea era n faza adolescenei sale i, drept consecin, conflictul coreean nu s-a bucurat de o mare atenie din partea sa. Motivul principal nu a fost acela al unui numr relativ mic de deintori de televizoare, ci, mai degrab, inexistena tehnologiei de comunicaii prin satelit, materialele trebuind a fi transportate pe calea aerului pentru a fi difuzate n S.U.A. sau n statele din Europa Occidental. Pn n momentul n care rolele cu materialele filmate ajungeau la destinaie, relevana informaiilor era mult diminuat. De aceea, ziarele i radioul au continuat a fi punctele forte ale mass-media informative. Trebuie remarcat faptul c, n anumite contexte, din considerente de securitate naional, s-a procedat la o cenzurare legal a reportajelor de rzboi televizate. Nu numai obstacolele generate de personalul militar nsrcinat cu propaganda, ci inclusiv problemele tehnologice au acionat ca o veritabil cenzur. Dezbateri privind libertatea cuvntului, respectarea dreptului la informare i necesitatea instituirii cenzurii au urmat campaniilor militare duse de statele militare, n scopul de a nfrnge lupta de emancipare naional i pentru independen purtat de popoarele din colonii. n timpul crizei Suezului, din 1956, mass-media li s-a cerut s se abin n a transmite anumite informaii, dei, totui, nu au fost obligate prin fora legii. Probabil c cel mai bun exemplu de manipulare a fost rzboiul din Vietnam. Rezoluia Golfului Tonkin, din august 1964, cea mai apropiat de o declaraie de rzboi, prevedea c preedintele S.U.A. este autorizat s foloseasc orice mijloace pentru a stopa atacurile viitoare ale Vietnamului de Nord asupra vaselor americane. Preedintele Johnson a ordonat represalii , ca urmare a unor noi atacuri ale nord-vietnamezilor, dei, n realitate, nu existase un al doilea atac. Adevrul a ieit la iveal mult timp dup finalul conflictului. Tot n rzboiul din Vietnam, o cercetare ulterioar a dovedit c majoritatea reportajelor de lupt erau furnizate de serviciile de relaii publice ale armatei, care, numai n 1971, au cheltuit peste 200 de milioane de dolari ca s mbunteasc imaginea instituiei militare. Au fost nscenate inclusiv manevre ale armatei sud-vietnameze, acestea fiind filmate de operatori militari i difuzate n S.U.A. prin staii mici de televiziune, care nu aveau fondurile necesare finanrii unor corespondeni de rzboi. n prima faz a rzboiului, corespondenii se plimbau fr restricii pe front, iar materialele plecau fr a fi trecute prin cenzura militar. Reportajele erau apreciative la adresa armatei, dar, pe msur ce conflictul a luat amploare, jurnalitii i-au dezvoltat o reea proprie de surse i au devenit mai critici. Apariia televiziunii color a marcat puternic opinia public american, care nu mai vedea rnile n alb i negru. Creterea interesului fa de conflictul din Vietnam a dus la o cretere rapid a

w .g

eo po lit
121

ic

.r

numrului de reporteri acreditai, maximum nregistrndu-se n timpul ofensivei Tet (1968) - 637 de reporteri, fotografi i cameramani. Televizarea rzboiului din Vietnam a determinat o puternic controvers. n ciuda evidenei faptului c efortul de rzboi al S.U.A. nu-i atinsese obiectivele, o parte a opiniei publice americane, precum i numeroi militari au susinut ipoteza c rzboiul ar fi putut fi ctigat dac nu ar fi fost pierdut pe micile ecrane. n prima sa parte, corespondenii de rzboi au sprijinit ntr-un mod laudativ intervenia militar. Poate c tocmai datorit unei implicri prea partizane, angajarea mediatic de susinere a rzboiului a fost caracterizat ulterior, de nsi presa american, drept un exces de ovinism".4 Televiziunea s-a raliat i ea acestui curent, fiind un aliat credincios al militarilor n lupta lor pentru ctigarea ncrederii i bunvoinei opiniei publice. Acelai public, favorabil iniial implicrii militare n Indochina, a devenit un fervent contestatar al rzboiului, "instigat" n mare msur de imaginile dure, care descriau fr menajamente ororile cmpului de lupt. n timpul conflictului naval dintre Marea Britanie i Islanda, din 1976, privind drepturile de pescuit n nordul Atlanticului, partea islandez a pus n practic strategii de utilizare a televiziunii n favoarea sa, scopul urmrit fiind de a descrie Marea Britanie ca agresor i ctignd, astfel, bunvoina opiniei internaionale. n contrast, forele navale britanice au refuzat din start prezena echipelor de televiziune pe navele sale, contribuind din plin la imaginea negativ asociat ulterior guvernului de la Londra.5 Britanicii s-au dovedit a fi reticeni n a permite transmiterea de imagini filmate pe cmpul de lupt, inclusiv pe durata desfurrii conflictului din Malvine. Dei a admis ambarcarea reporterilor pe navele din fora expediionar, militarii s-au folosit de monopolul asupra mijloacelor de comunicaii pentru a face ca reportajele filmate, n special cele care fceau referire la pierderile nregistrate sau la ritmul sczut de desfurare a aciunilor, s ajung la telespectatori dup suficient timp ca aspectele negative s fie cosmetizate. Cu toate acestea, influentele televiziuni britanice nu au dorit s se ralieze ntru totul politicilor guvernamentale de prezentare a aciunilor militare ntr-o lumin favorabil, ctigndu-i respectul branei. n 1989, cnd Statele Unite au invadat Panama, excluderea echipelor de televiziune de pe teatrul de aciune militar nu a mai fost posibil, tocmai datorit factorului tehnologic, care a lipsit n 1982, n Atlanticul de Sud. Dezvoltarea comunicaiilor prin satelit, proximitatea geografic i extinderea gradului de acoperire a audienei la care ajunseser marile companii de televiziune americane au contribuit din plin la posibilitatea ca telespectatorii din lumea larg s urmreasc progresele aciunii militare, chiar dac nu i luptele propriu-zise. La fel ca n perioada iniial a rzboiului din Vietnam, televiziunea a fost parte integrant a operaiunilor psihologice derulate de serviciile secrete i de armata american, n scopul realizrii rsturnrii imagologice a dictatorului Noriega (pn nu demult prieten al guvernului de la W ashington), susinerii argumentelor prezentate de Casa Alb n favoarea invaziei i meninerii sprijinului populaiei. Arestarea lui Manuel Noriega, de ctre ageni ai serviciului antidrog, n prezena camerelor de luat vederi, este un clar argument n acest sens. Durata relativ scurt a operaiunilor militare din Panama i Malvine a avut, totodat, i rolul de a preveni reacii ostile militarilor din partea propriei populaii civile, cunoscut fiind faptul c un conflict de durat erodeaz imaginea forelor implicate i a liderilor politici i militari. Referitor la acest aspect, unii experi sunt de prere c tocmai posibilitatea implicrii televiziunii pe cmpul de lupt a determinat planificarea i concentrarea riguroas a trupelor i tehnicii de lupt, -n vederea obinerii de victorii rapide.6 De asemenea, a fost avansat ideea c acele conflicte armate care nu au beneficiat de o mediatizare pe msur, n special n ceea ce privete prezena televiziunilor independente i cu larg acoperire, au avut o durat neobinuit de mare pentru epoca contemporan, fiind ntr-un fel "acceptate" de comunitatea internaional.7 Argumentul utilizat a fost acela al rzboiului irakiano-iranian, derulat ntre 1980 i 1988, care nu a beneficiat aproape deloc de interesul televiziunilor americane sau vest-europene. De asemenea, alte conflicte de grani, unele chiar brutale i de lung durat, lovituri de stat sngeroase, aciuni de epurare etnic au fost purtate fr a trezi emoia opiniei publice internaionale. Fr a cdea n capcana
4 5

W illey, Barry E., Military-Media Relations Come of Age, Hudson Publishing House, 1989, p. 3. Rather, Dan, The Camera Never Blinks: Adventures of a TV Journalist, William Morrow&Co, New York, 1988, p. 37. 6 Young, Peter R., Defense and The Media in Time of Limited War, Portland, Frank Cass, 1992, p. 84. 7 Idem, p. 102.

w .g

eo po lit
122

ic

.r

cinismului, putem considera c incidentele armate repetate din Algeria, Armenia, Azerbadjan, Cambodgia, Cecenia, El Salvador, Etiopia, Georgia, Guatemala, Liberia, Nigeria, Peru, Rwanda, Sudan au cauzat mult mai multe victime dect sngeroasele atacuri teroriste din 11 septembrie 2001. Impactul transmiterii "live", a ceea ce lumea civilizat nu credea c i se poate ntmpla, a reprezentat un factor decisiv n coalizarea opiniei publice mondiale, alturi de cea american, direct afectat, n sprijinirea necondiionat a luptei mpotriva terorismului. Referitor la rzboiul din Golful Persic, din 1991, muli gazetari americani de prestigiu au considerat c a fost o ficiune politicoas. Televiziunile au reprezentat n acest conflict militar ceva mai mult dect un mijloc de manipulare, fiind folosite chiar ca instrument de influenare, pe post de canal diplomatic, fiind transmise semnale complexe ntre beligerani. Audiena nregistrat de discursul rostit de George Bush Sr., prin care anuna intrarea trupelor americane n Kuweit, a fost de 61 de milioane de "householders" , o audien echivalent cu ntreaga populaie a Statelor Unite ale Americii. Odat ncepute bombardamentele asupra Bagdadului, printre primele inte s-au numrat releele de televiziune i radio irakiene. Distrugerea lor a propulsat CNN pe primul loc n topul audienei, aceasta fiind singura televiziune care, timp de 16 ore, a transmis n continuu imagini din Bagdadul bombardat. Putem considera ca o ntmplare faptul c CNN avea o echip complet la Bagdad, n ateptarea unui interviu cu Saddam Hussein? Poate... S fie tot o ntmplare c, prevztor, CNN nchiriase o linie telefonic permanent, care, prin Iordania, ducea n Arabia Saudit la o conexiune cu sistemul de satelii? Coinciden sau manipulare? Din punctul de vedere al imaginii, rzboiul din Kuweit a fost construit pe o paradigm clasic: bieii buni i-au nvins pe cei ri , iar, la final, democraia a fost salvat. Realitatea geopolitic din zona Golfului este, ns, puin diferit de imaginea prezentat. Interesul public na fost servit prin promovarea unor poveti, ca aprarea democraiei n Kuweit, acolo nefiind un regim democratic, ci un regim controlat de o singur familie: Sabah. Cetenii Kuweitului nu au vot universal, nu au drepturi ceteneti, dar au mult petrol. Cea mai bun reprezentare a falimentului pool-ului de pres a fost dat de intrarea n Kuweit City a reporterului CBS, Bob McKeown, pe 26 februarie 1991. n timp ce acesta transmitea din teren c n Kuweit City nu mai exist nici un picior de irakian, la un briefing militar american se anun prezena trupelor irakiene n Kuweit City i perspectiva unei rezistene nverunate. Rzboiul este o realitate vizibil. Totui, realist vorbind, el nu poate fi un spectacol televizat, chiar dac lumea contemporan tinde s vad spectacole n tot ce exist sau se poate imagina. Condiia spectacolului de televiziune este ca productorul i regizorul su s aib controlul asupra evenimentelor. Ei pot modela realitatea n aa fel nct s serveasc scopurilor de audien i, eventual, de manipulare. Dar un rzboi este proiectat, n primul rnd, s fie eficient, nu s fie spectaculos. Filmul i televiziunea au creat o imagine cu totul distorsionat despre rzboi. Acolo, pe ecran, au loc ambuscade spectaculoase, acte de bravur evidente, se poart dialoguri pline de miez, tensiunea crete i descrete pentru a impresiona spectatorul. n fond, are loc o minuioas punere n scen. Dar, demn de remarcat, aceast punere n scen ignor n mare msur realitatea luptei. n alte genuri de film (drama familial, drama psihologic, filmul erotic), publicul este familiarizat cu realitile descrise i, de aceea, este mai greu de manipulat. Dar, ntr-un film de rzboi, se poate ntmpla, virtualmente, orice, pentru c un procent redus din rndurile publicului a tras vreodat cu arme de foc iar, din rndul acestora, un procent infim a luat parte vreodat la aciuni de lupt. Rzboiul prezentat de filme este o succesiune de acte de violen spectaculoas, de aciuni rapide i de rezultate clare. n realitate, ns, asemnarea se oprete la violen. Dincolo de faptul c este violent, rzboiul real este plicticos, neinteresant pentru a fi urmrit or cu or. Mare parte (cea mai mare parte din el, cel puin n prezentul rzboi din Irak) const n deplasri de trupe, aprovizionri cu materiale de lupt, alimente i combustibili, aciuni de ncercuire i evitarea pe ct posibil a confruntrilor directe. Rzboiul poate nsemna (nseamn frecvent, n acest caz) o coloan de blindate care se oprete brusc n deert i st timp de dou ore, din pricini logistice sau meteorologice. Rzboiul este via, nu film. Iar viaa este, n majoritate, o succesiune de perioade de rutin i relaxare, punctate rareori de momente interesante. Rzboiul din Irak nu este nicidecum spectaculos; el este doar un foarte important eveniment internaional. Dar mass-media au preferat tot timpul s confunde importantul i spectaculosul, oblignd publicul s cread la fel.
8

w .g

Armatta, Judith, Raportul Institutului pentru Rzboi i Pace , 27 februarie 2003, apud www.globalpolicy.org

eo po lit
123

ic

.r

Rzboiul propagandistic dus de regimul lui Slobodan Miloevici Fr implicarea mass-media i, n special, fr implicarea televiziunii, rzboiul din fosta Iugoslavie este de neimaginat.8 Afirmaia i aparine lui Nenad Pejic, fost director al televiziunii din Sarajevo, i a fost inclus n raportul de 97 de pagini despre tacticile de propagand utilizate n cadrul rzboaielor din fostele state iugoslave, utilizat ca prob n procesul intentat lui Slobodan Miloevici. Printre alte acuzaii, fostul lider de la Belgrad a fost nvinuit i de lansarea unei feroce campanii mediatice, n scopul atingerii obiectivelor politicii sale naionaliste. Una dintre strategiile utilizate de Miloevici pentru a obine controlul prin purificare etnic asupra unor regiuni din Croaia i Bosnia a fost aceea a utilizrii televiziunii de stat srbe, n scopul crerii unei atmosfere de fric i ur printre srbi. Au fost rspndite mesaje false sau exagerate, care sugerau c atacurile croailor i musulmanilor bosniaci mpotriva srbilor aveau la baz o motivaie etnic. n fapt, Slobodan Miloevici i-a nceput eforturile de subordonare a mass-media audio-vizuale n anii 1986-1987, procesul lund sfrit n vara anului 1991. Ofensiva propagandistic lansat de regimul srb, n special prin intermediul televiziunii de la Belgrad, a contribuit, n aceeai msur ca i n cazul srbilor, la acutizarea sentimentelor naionaliste n celelalte republici din interiorul federaiei iugoslave, efectele sale urmnd a fi resimite n doar civa ani. Ulterior, n campaniile militare purtate, autoritile srbe au utilizat televiziunea ca o veritabil arm. n Serbia, n special, utilizarea televiziunii pentru mediatizarea obiectivelor politice ale regimului aflat la putere, referitoare la teritoriul srbesc i la dreptul srbilor de a locui ntr-o singur ar, a fcut parte dintr-un plan vast de cucerire teritorial i afirmare a identitii naionale a tuturor srbilor din spaiul iugoslav. n parte, planul a avut succes, pentru c societatea era n transformare dup 50 de ani de comunism (o ideologie care definea poporul iugoslav), iar oamenii erau n cutarea unei noi identiti. Ideologia naionalist a asigurat un rspuns n aceste condiii. Ea i-a definit pe srbi n concordan cu o legend istoric, fundamentat n parte pe fapte, n parte pe ficiune. Totul era relatat pornind de la istorie i, n special, de la nfrngerea srbilor n faa otomanilor, n btlia de la Kosovo Polje. De asemenea, au fost aduse n atenia opiniei publice tragediile suferite de poporul srb n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i cauzate, n cea mai mare parte, de soldaii croai. La nceputul anilor 90, exacerbarea naionalismului croat a alimentat sentimentele de team ale etnicilor srbi, majoritari n anumite regiuni din Croaia, n special prin reabilitarea simbolurilor ustae. Noua identitate acceptat de srbi devenea, astfel, una n opoziie cu ceilali (croaii fiind identificai cu ustaii, iar musulmanii cu turcii cotropitori). Campania de propagand a regimului Miloevici s-a bazat n special pe puterea de influenare a televiziunii i a fcut uz de tehnici specifice regimului nazist: pentru a menine unitatea poporului, se fcea deseori referire la miturile srbeti, la teoria victimizrii i martirizrii unei naiuni curajoase, care s-a opus de-a lungul istoriei tuturor ncercrilor de dominare i, bineneles, la mitul Serbiei Mari, legat n mod indisolubil de existena Bisericii Ortodoxe Srbe. Principiile propagandei utilizate au fost urmtoarele: f ca temele prezentate s fie ct mai simple cu putin; asociaz propriile greeli cu ideea de conspiraie mpotriva ta; exploateaz tirile exclusiv n avantajul propriu, utiliznd exagerarea, omisiunea i denaturarea; repet mesajul la nesfrit; fundamenteaz-i teoriile pe mituri i istorie; creeaz consensul naional. Televiziunea srb a utilizat, n aceast perioad, descrieri peiorative, de genul hoardele ustae, fasciti susinui de Vatican, lupttori mujahedini, lupttorii fundamentaliti ai Jihadului , teroritii albanezi, intrate foarte repede n vocabularul uzual.9 Istorisiri neverificate, prezentate ca fapte autentice, au intrat n folclorul popular ca fiind reale; de exemplu, tirea conform creia musulmanii bosniaci hrneau copiii srbi cu animale din grdina zoologic din Sarajevo. Prin astfel de poveti, s-a reuit ca prietenii s se ntoarc unii mpotriva celorlali, degenernd totul n conflicte cu scene de comar, de neimaginat a se ntmpla n Europa civilizat. Un alt procedeu de dezinformare a fost difuzarea la ore de maxim audien a unor imagini cu trupurile unor persoane civile asasinate prin mpucare i prezentarea acestora ca fiind victimele srbe ale represiunilor croate. Unul dintre membrii serviciilor secrete nsrcinai cu misiunile de propagand a mrturisite, ulterior, n instana Tribunalului Internaional de la Haga, c situaia era, de fapt, invers, victimele fiind de naionalitate croat.10 Imaginile filmate n
9

10

w .g

Idem. Ibidem.

eo po lit
124

ic

.r

Necesitatea ctigrii rzboiului mediatic Pare a fi evident c societatea occidental este susceptibil de a deveni o victim a manipulrii mediatice n situaii de criz militar. n timpul conflictului din Kosovo, Jonathan Eyal, director de studii n cadrul Institutului Regal de Studii pentru Aprare din Marea Britanie, nota c unica ans de succes a lui Miloevici ar fi fost aceea de a sparge solidaritatea Aliailor, iar aceasta ar fi intervenit dac Belgradul ar fi ctigat rzboiul mediatic.12 Ceea ce srbii au fost aproape de a realiza. Imaginile transmise de televiziunea v srb, n care locuitorii Belgradului erau prezentai nsufleii de elan patriotic i dispui s-i rite viaa, aprnd noapte de noapte podurile de peste Dunre, precum i reportajele cu copiii nou-nscui din maternitile fr curent electric au creat disensiuni n cadrul NATO, n ciuda aparentei imagini de unitate a aliailor. n consecin, britanicii, de exemplu, nu au luat parte la bombardarea cldirii radioteleviziunii de stat iugoslave, i nici a reelei energetice, deoarece au considerat c aceste operaiuni constituiau poteniale violri ale conveniilor de la Geneva. n mod similar, Frana a refuzat s bombardeze podurile belgrdene i a reuit s conving i ali parteneri din cadrul Alianei s nu o fac.13 Exemplul este concludent pentru contientizarea importanei ctigrii rzboiului mediatic. n 1991, Colin Powell s-a pronunat pentru ncetarea operaiunilor militare mpotriva Irakului, nainte ca unitile Grzii Republicane irakiene s fi fost distruse. Unul dintre motive a fost acela c, n Statele Unite, deja erau transmise imagini ale carnagiului produs pe aa-numita autostrad a morii, Basra-Bagdad. Powell era urmrit de propria experien din Indochina; al doilea stagiu n Vietnam, l-a nceput n 1968, la mai puin de un an dup ce un pluton din brigada sa a comis masacrul din satul My Lai, devenit de notorietate. Referitor la episodul Irak, Powell a explicat mai trziu c America nu avea nevoie de o alt situaie n care un numr mare de civili s fi fost ucii, cu reporterii de televiziune la faa locului. Noul rzboi global mpotriva terorismului, declarat oficial de preedintele George W. Bush, trebuia susinut printr-un discurs public pe msur. Iar rolul televiziunilor a fost acela de a-l face cunoscut i de a-l consacra prin utilizarea excesiv a unor termeni specifici. S-a fcut referire la rzboiul ntregii lumi civilizate mpotriva flagelului terorismului, prin reprezentri uor de identificat: binele contra rului, "umanitatea" contra "setei de snge" , lumea liber contra forelor ntunericului care ncearc s distrug "libertatea" i stilul de via american. nsui preedintele Bush, n discursul su despre cele ntmplate, a portretizat noul conflict care se prefigura ca lupt mpotriva a ceea ce este mai ru n societatea uman, i a subliniat misiunea Statelor Unite de a eradica "rul din lume. Au fost preluate inclusiv leit-motive din experiena Vestului slbatic: Osama
11

Graber, Doris A., Media Power in Politics, Congressional Quality Press Inc., 2002, apud www.telegraph.co.uk Idem. 13 Ibidem.
12

w .g

eo po lit
125

oraul istoric Dubrovnik, de ctre reporteri ai televiziunilor occidentale, au fost comentate la televiziunea srb RTS ca fiind manipulatorii, obinute prin filmarea printr-un cauciuc cruia i s-a dat foc, astfel obinndu-se un efect incriminatoriu pentru forele atacatoare. Referitor la distrugerile cauzate oraului Sarajevo, acestea nu au existat pentru telespectatorii fideli ai postului RTS, din simplul motiv c imaginile difuzate erau din arhiv, fiind filmate cu luni sau ani nainte ca rzboiul s izbucneasc. Imagini cu orae n ruine au fost, ntr-adevr, transmise, dar comentariile specificau n mod expres c acela fusese preul eliberrii lor. Controlul pe care Miloevici l-a exercitat asupra jurnalitilor a fost unul instituit prin politica terorii. Dac, n ceea ce privete mass-media deinute de stat, avea puteri absolute n privina demiterii ori promovrii ziaritilor, pentru a controla mass-media private, a iniiat o draconic lege a presei, care impunea amenzi foarte mari pentru cei care nclcau politica de stat privind informarea public, mergnd pn la confiscarea averilor personale. n concordan cu rapoartele experilor11, propaganda oficial srb realizat prin intermediul televiziunii atingea o cifr de aproximativ 3,5 milioane de persoane n fiecare noapte. innd cont de aceste cifre i de faptul c accesul la surse alternative de informare era limitat, este surprinztor ct de puternic a fost rezistena srb mpotriva regimului dictatorial, evident nu numai n timpul amplelor demonstraii din Serbia din 1991 i 1996-1997, ci i prin masivele dezertri din armat ale tinerilor recrui. Rezultatul propagandei excesive derulate n Iugoslavia, n numele unor idealuri naionale i de care televiziunea nu a fost strin, a dus, n cele din urm, la dispariia unei ri, la divizarea unui popor, la mult durere i ur interetnic, pentru care doar timpul pare a mai constitui un remediu.

ic

.r

Bibliografie

w .g

eo po lit
126

1. Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, Editura Antet, 1998. 2. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice , Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1999. 3. Hentea, Clin, Propaganda fr frontiere, Bucureti, Editura Nemira, 2002. 4. Stefano, Bianchini, Problema iugoslav, Bucureti, Editura All, 2003. 5. W illey, Barry E., Military-Media Relations Come of Age, Hudson Publishing House, 1989. 6. Rather, Dan, The Camera Never Blinks: Adventures of a TV Journalist , New York, William Morrow & Co, 1988. 7. Young, Peter R., Defense and The Media in Time of Limited War, Portland, Frank Cass, 1992. 8. Observatorul Militar, nr.11 din 14-20 martie 2000 i nr. 13 din 28 martie - 3 aprilie 2000. 9. Lumea Geopolitica religiilor", nr. 2, 2001. 10. www.telegraph.co.uk 11. www.globalpolicy.org

ic

.r

bin Laden era dorit "viu sau mort", campania mondial a fost descris iniial drept o cruciad, iar operaiunea de pedepsire a fost numit iniial, de ctre responsabilii Pentagonului, Justiie fr limite, ceea ce venea ntru totul n contradicie cu preceptele religioase. n mod tipic, acoperirea, prin reportaje de televiziune, a operaiunilor de descurajare strategic, de-a lungul unei lungi perioade de stabilitate, va conduce la rutin i la pierderea interesului publicului pentru situaia militarilor proprii. Nivelul interesului publicului i mass-media va varia n concordan cu gradul de meninere a stabilitii n zona respectiv, ceea ce, n fapt, reprezint unul dintre obiectivele aciunii de descurajare. Semne de instabilitate, aa cum au fost, de exemplu, incursiunile teroritilor albanezi din Kosovo n Macedonia, n 2002, au determinat implicit creterea interesului public legat de situaia din fosta republic iugoslav. n astfel de cazuri, efectul transmiterii de imagini din zona de criz este unul subtil. Implicaiile msurilor de politic extern necesare a fi luate vor fi dezbtute public, iar atenia publicului i politicienilor se va ndrepta progresiv spre forele angajate a menine stabilitatea n regiunea n cauz.

MINORITILE ETNICE NTRE DREPTUL LA IDENTITATE I LEGITIMITATEA DREPTULUI LA ENTITATE


Gheorghe VDUVA
Orice s-ar spune, populaia planetei nu este i nu va fi nicicnd o mare i un pmnt, chiar dac pmntul i marea au fost, sunt i vor rmne ntotdeauna unicul i cel mai trainic areal al tuturor popoarelor. Populaia planetei a aprut i s-a dezvoltat ca oricare alt component a biosferei, avnd o mulime de trsturi comune, dar i o mulime de diferene, n funcie de o mulime de factori, unii favorabili, alii potrivnici. Diferenele in de spaiu, de timp, de condiiile concrete i de particularitile sociale n care au aprut i s-au dezvoltat comunitile umane. Dei s-au fcut numeroase studii i s-au ntreprins cercetri pentru a descoperi i nelege meandrele evoluiei societii omeneti, suntem nc foarte departe de o concluzie final, de un diagnostic care s cuprind i s explice ntregul comportament al omului, comunitilor umane, traumelor, diferendelor i catastrofelor care nsngereaz, de milenii, omenirea. Unele dintre aceste conflicte grave, pe termen lung, cu urmri greu previzibile, au loc ntre comunitile etnice. Etnia ar trebui s fie o perl a societii umane, ntruct se definete i se particularizeaz printr-un sistem de valori, care sunt, n esena i spiritul lor, complementare, convergente, i nu divergente, conflictuale. Valorile nu se pot afla n conflict, ntruct ele reprezint tot ce au acumulat mai bun comunitile umane i omenirea, i nu ce nu au acumulat, adic ce a trecut i s-a pierdut. Dac exist o unitate a lumii, ea se bazeaz, fr ndoial, pe conexiunea sistemelor ei de valori, adic pe ceea ce a rmas dup ce timpul i furtunile au trecut. Sistemele de valori reprezint postamentul pe care se nal omenirea, structura ei de rezisten, nu furtunile i rurile subterane care o macin. Aadar, etniile ar trebui s fie piese unice, utile i necesare, ale unui mozaic complet, extrem de fin i de valoros, care se numete omenire, i nu entiti aflate n conflict, adic tabere de lupt i beligerani n interminabilele rzboaie ale planetei. Este adevrat, n majoritatea lor, etniile nu sunt beligerante, ci doar actori, mai mult sau mai puin dinamici, n marele spectacol al lumii. Unele sunt, ns, beligerante i, de aceea, pe primul loc n lume, n ceea ce privete conflictele i diferendele, se situeaz cele etnice.

Identitate, entitate, unitate, diversitate Btliile etnice sunt, n primul rnd, btlii de identitate i pentru identitate, adic ntre identiti care sunt sau par a fi incompatibile. Aceste incompatibiliti nu sunt o fatalitate i nu exist n natur. Ele s-au creat doar n societatea omeneasc, de-a lungul secolelor i mileniilor. in, deci, de natura uman. O prim incompatibilitate ar fi aceea dintre identitatea etnic i identitatea sau entitatea politic. Statul politic de pn acum nu a fost i nu este totuna cu arealul etnic, dei a existat i exist nc tendina ca entitile sau identitile respective (etnice i politice) s se suprapun. O identitate exist sau nu. Ea nu trebuie demonstrat, ci doar constatat i acceptat. Ea se construiete n timp, are rdcini i se bazeaz pe un sistem de valori. Identitatea etnic este una de comunitate, de vieuire. Ea reclam i afirm, va reclama i va afirma ntotdeauna legitimitatea i, n primul rnd, legitimitatea de valori i legitimitatea de areal. Nici o entitate uman nu s-a format n eter sau n Cosmos, ci undeva pe Pmnt, pe pmntul oamenilor. Legitimitatea de areal este una de locaie i, deopotriv, de izvor, de cultur, de limb, de economie i de sistem de valori. Cu alte cuvinte, legitimitatea de areal este legitimitate de valori, i invers. Aceast legitimitate vine adesea n contradicie sau n necompletitudine cu legitimitatea politic . Niciodat, nici chiar n epoca primitiv, aceste dou legitimiti nu s-au suprapus. Legitimitatea politic este una convenional, ca rezultat al agresiunii frontierelor. Ei i corespunde statul politic, care este multietnic i, mai ales, supraetnic, dei accept i chiar susine o etnie dominant, care poate fi etnia majoritar sau o alt etnie. n foarte puine locuri, etnia dominant (inclusiv cea majoritar) s-a constituit ntr-un pilon n jurul cruia s se consolideze o comunitate politic puternic i unitar. De cele mai multe ori, etnia privilegiat (n unele cazuri, etnia minoritar) a fost dominant, i-a impus, adic, dominaia, pe principiul dreptului celui puternic, care este un drept al forei. Dar i etnia majoritar

w .g

eo po lit
127

ic

.r

a procedat tot aa, n statele naionale, dreptul majoritii fiind tot un drept al forei. i, chiar dac nu a procedat aa, ci a promovat i susinut principiul nediscriminrii, ea a fost perceput ca etnic privilegiat, chiar asupritoare. O alt incompatibilitate, legat strns de prima, este cea dintre arealul de formare a unei entiti etnice i locul unde vieuiete aceasta efectiv. De aici, a rezultat cea mai mare btlie a tuturor timpurilor, cea dintre populaiile migratoare i cele sedentare. Aceast btile, cu dou mari excepii, a fost ctigat de populaiile sedentare, care au reuit s asimileze sau s sedentarizeze populaiile nomade. Explicaia rezid n diferenele de valori. Se tie, n general, c populaiile sedentare sunt creatoare de valori. Superioritatea sistemului de valori, al populaiilor sedentare, reprezint cauza asimilrii sau sedentarizrii populaiilor nomade. De aici, nu rezult c populaiile nomade nu dispuneau de sisteme de valori. De altfel, unele dintre aceste valori (care in de disciplin, de organizarea militar, dinamismul, micarea etc.) au fost nsuite de populaiile sedentare i chiar autoimpuse acestora. Cele dou mari excepii le reprezint Statele Unite ale Americii i America Latin. Aici, populaiile sedentare n-au reuit, nici pe departe, s asimileze europenii, care au invadat marele continent de peste mri. Aceste populaii sedentare ale continentului american au disprut n cea mai mare parte sau se afl n rezervaii. Foarte puine s-au adaptat noilor condiii. Sau, oricum, adaptarea s-a produs la nivelul indivizilor, nu la cel al entitilor comunitare. Odat cu agresiunea populaiilor nomade care este prima mare agresiune a frontierei , sa produs i primul amestec de etnii. Acest amestec s-a manifestat sub cel puin trei forme: (1) prin asimilarea, la nivel individual i chiar comunitar, a unei etnii de ctre alt etnie, mai puternic i mai stabil; (2) prin convieuire difereniat, n cadrul aceleiai entiti statale, ntr-un areal politic, n general diferit de arealul etnic; (3) prin confluen. Asimilarea, la nivel individual i chiar comunitar, s-a produs, n timp, sub cel puin dou aspecte complementare: (1) asimilare forat (de exemplu, maghiarizarea secuilor i a o parte dintre romnii transilvneni); (2) asimilare lent, prin superioritatea culturii uneia dintre etnii (asimilarea unora dintre populaiile nomade din foaierul perturbator 1, care au invadat Europa i China). Convieuirea difereniat n cadrul aceleiai entiti politice este caracteristica principal a societii omeneti din toate timpurile. Aceast societate omeneasc se prezint ca o pdure de foioase, n care familiile stejarului, fagului, carpenului, jugastrului, ulmului etc. exist ntr-o puternic interdependen. Doar pdurile de conifere au reuit s se separe, refugiindu-se sus de tot, n spaiul de sub golul alpin. Dar aceasta este, deja, o alt problem. n societatea omeneasc, nu exist etnii pure i, cu att mai puin, state formate dintr-o singur etnie. Teoriile ariane, care s-au vehiculat nainte de Gobineau i Chamberlain, n vremea lor i dup ei, n-au avut i nu pot avea credibilitate dect n unele mini limitate sau n minile cenuii, cu fumuri, de tipul celei care l-a produs pe Hitler. Desigur, acestea erau mai mult teorii rasiale dect etnice, una fiind rasa i altceva etnia. Unele dintre comunitile umane sunt un rezultat al unor confluene i interinfluene din care a rezultat o nou identitate (de exemplu, Statele Unite ale Americii). Acest proces a cunoscut dou etape: comunicarea i rzboiul cu triburile indiene care nu acceptau prezena altora pe pmntul american, i fuziunea emigranilor i cuceritorilor Americii n comuniti economice i sociale cu reguli i valori oarecum diferite de cele din rile lor de origine. n celelalte spaii ale planetei, s-a continuat procesul social, economic i cultural deosebit de complicat, n care s-au afirmat i impus noile interese, pe principiul celui mai tare. Acest proces a fost dramatic, omenirea trecnd (inclusiv pe continentul american) prin chinurile apocaliptice ale facerii, desfacerii i prefacerii. Trebuie, ns, afirmat cu certitudine c lupta dintre etnii, ca i cea dintre etnii i statul politic, aa cum s-a mai spus2, nu este o confruntare ntre valori, ci o btlie pentru putere, care se bazeaz, deci, pe interese. Obiectivele care se urmresc nu sunt nici pe departe etnice, ci politice: (1) constituirea unui nou stat politic, care s reuneasc arealul istoric sau locaia actual a etniei respective (aciunile kurzilor); (2) separarea teritorial a etniei de statul din care face parte; (3)
1

Foaierul perturbator, care se ntinde ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria, a funcionat dou milenii i nc nu a ncetat. El a fost, ns, lovit cumplit, iar btlia pentru el se duce i astzi ntre marile centre de putere mondial, ntruct o parte din arealul su (Marea Caspic i Asia Central) este foarte bogat n resurse energetice. 2 Gheorghe Vduva, Etnii i diferende etnice, n Geopolitica, nr. 1/2003.

w .g

eo po lit
128

ic

.r

Difereniere, opoziie, conflict Economia i informaia sunt potrivnice separrii etnice, frontierelor etnice. Exist, deci, o ofensiv de mare amploare a frontierelor economice i informaionale, mpotriva frontierelor etnice i politice. Identitatea economic i cea informaional au tendina de a nega sau de a nu lua n seam alte identiti, nici chiar pe cea politic. De aceea, n procesul de globalizare, economia i informaia o iau naintea politicii, ba chiar lovesc statul politic, n msura n care el devine o barier incomod i pgubitoare n calea ofensivei acestora. Are, deci, loc o agresiune a frontierei economice i informaionale mpotriva frontierei politice. Aceasta este o prim mare confruntare, declanat la finele secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, ntre statul politic i statutul economic al lumii, ntre entitile politice i entitile economice i informaionale. Etniile se opun ofensivei frontierei economice i informaionale numai n msura n care le afecteaz identitatea. ns cele mai multe dintre minoritile etnice se altur ofensivei globalizrii mpotriva frontierelor politice (entitilor statale), spernd fie ntr-o nivelare, ntr-o egalizare a statutului etnic, fie ntr-o nou ierarhizare a identitilor n care ele s obin locuri ct mai bune. Unele dintre etniile europene, de exemplu, vd n constituirea identitii continentale, a Uniunii Europene, i n procesul de regionalizare, dispariia frontierelor statale, deci a frontierelor politice, i instituirea, fie a unor frontiere etnice, fie a unor noi frontiere politice, dar pe alte criterii dect cele existente de mii de ani. Comunitatea etnic se prezint sub trei forme: (1) ca fiind majoritar n cadrul statului politic; (2) ca minoritate etnic; (3) ca diaspor. Fiecare se comport felurit, n principiu, dup rolul pe care l are, i-l asum sau i-l impune, dup locul pe care-l ocup i dup relaiile cu alte etnii sau cu alte tipuri de comuniti. n ceea ce privete relaiile interetnice, se bat cap n cap trei filosofii: (1) exist o etnie dominant, privilegiat politic, economic i social (de exemplu, etnia maghiar care nu era majoritar n Imperiul Austro-Ungar); (2) minoritatea se supune majoritii, ceea ce s-ar traduce prin aceea c minoritatea etnic se supune etniei majoritare; (3) nu exist minoritate i majoritate, cnd este vorba de drepturile oamenilor i ale comunitilor etnice. Prima introduce principiul ierarhizrii etnice, dup fora politic i economic, dup conjuncturi i ca rezultat al agresiunii frontierei (economice, politice, culturale etc.). Lumea este plin de astfel de exemple, iar experiena romnilor din Transilvania, n timpul dominaiei maghiare, este, deopotriv, edificatoare, dramatic i umilitoare. Psihologia acelor vremuri n-a trecut, oamenii nc mai simt efectele condiiei de naiune defavorizat sau tolerat, dei, pe la 1700, de exemplu, n Transilvania existau un milion de romni i 300.000 de maghiari, sai i secui la un loc. De aceea, proiectul de autonomizare teritorial a inutului secuiesc3 este privit cu foarte mult ngrijorare. Cea de a doua filosofie, care pare a fi democratic (n fond, deciziile democratice nu se iau ntotdeauna n consens, ci i cu majoritate de voturi), introduce un principiu discriminatoriu cnd este vorba de etnii. Totdeauna etnia majoritar (mai ales cnd deine puterea n stat) i va urmri interesul propriu, adeseori, n dauna etniilor minoritare. Pentru a se preveni o astfel de exprimare

w .g

Dr. Gheorghe Vduva, Nori pentru mileniul trei, Bucureti, Editura Naional, 1998, p. 405-426.

eo po lit
129

ic

.r

autonomie teritorial, n cadrul respectivului stat politic, pe criterii etnice; (4) obinerea unei puteri economice semnificative; (5) alipirea zonei respective la statul vecin (n situaia n care, n acest stat vecin, se afl la putere etnia mam). Aceste lupte nu vor nceta niciodat. Ele i iau, ca suport, pentru legitimitate, dreptul la autodeterminare, dar, n realitate, se bazeaz pe o foarte complicat arhitectur a interesului. Foarte puine state de pe lume au renunat la structura pe etnii a populaiei i au trecut la alt fel de structuri, care s previn, cel puin formal, incompatibilitatea dintre statul politic i statutul etnic. ntre aceste state, se situeaz Frana i Statele Unite ale Americii. Trebuie, ns, precizat c o astfel de renunare nu este un produs obiectiv al depirii stadiului conflictual al relaiilor interetnice, ci doar o ncercare de a formaliza un nou tip de structuri i de relaii, care s previn sau s suprime conflictualitatea etnic. n realitate, grupurile etnice se menin, dar suportul conflictual al relaiilor dintre acestea este diminuat i chiar dezamorsat, fie printr-un sistem de noi raporturi, predominant economice i informaionale, de respect fa de om i de drepturile sale (SUA), fie printr-o conexare a valorilor n spaiul unei spiritualiti superioare, bazat pe o cultur a crei for este cunoscut, recunoscut i acceptat de toi locuitorii, ca un fel de mndrie a spaiului plin, indiferent de originea i de etnia acestora (Frana).

a dreptului forei (despre un astfel de drept este vorba), s-au adoptat dou principii, care sunt, de fapt, dou practici de mare actualitate: principiul consensului i principiul discriminrii pozitive. Aceste principii nu au rezolvat problema contradiciei dintre statul politic i comunitatea etnic, dar au ameliorat condiia uman n statul modern. Dac principiul consensualitii se aplic doar n relaiile ntre state (de exemplu, ntre statele care compun Aliana Nord-Atlantic sau ntre statele care fac parte din Uniunea European, deci ntre statele politice), principiul discriminrii pozitive pare s fie un principiu preventiv, cu rezultate bune acolol unde el este aplicat (n interiorul statului). Principiul discriminrii pozitive nu este un rezultat al vreunui consens, ci un efect al unei decizii politice. n acelai timp, exist, ns, reacii din partea etniilor majoritare, care se consider frustrate, ntruct nu discriminarea pozitiv este soluia bunei convieuiri, ci nlturarea oricrei discriminri. Cnd este vorba de drepturile omului, nu exist minoritate i majoritate, discriminare pozitiv sau negativ. Fiecare om este un unicat i el trebuie neles i tratat ca atare. Conflictele i diferendele etnice sunt situate pe primul loc, n ceea ce privete tensiunile, crizele i luptele armate. De ce, oare? S fie etniile vinovate de aceast stare conflictual, care face ca rzboiul s fie continuu, iar pacea vremelnic i relativ? S fie, oare, vinovate statele i frontierele politice actuale de haosul planetar, de dezastrele sociale i umanitare, ntruct nrobesc etniile i frneaz expansiunea economic i informaional? S fie, oare, vinovai actorii nonstatali, centrele de putere, politica de for sau cea de democratizare i modernizare a societilor? Greu de dat un rspuns. Probabil c nici nu trebuie gsit neaprat un rspuns la aceste ntrebri, adic un vinovat, dei confruntrile etnice sunt, de fapt, reacii, adesea disproporionate, la lipsa unor rspunsuri care s le mulumeasc. A condamna pur i simplu etniile sau, n cadrul statelor politice, minoritile etnice, pentru btlia pe care o duc de sute i sute de ani pentru identitate i pentru putere nu este o soluie. Dar nici nu poate fi acceptat la infinit, ca pe o fatalitate, o astfel de situaie conflictual, extrem de primejdioas. De dragul dreptului la identitate al minoritilor etnice, nu pot fi desfiinate peste noapte statele politice, singurele entiti care s-au dovedit pn acum viabile i chiar eficiente n att de fragilul echilibru al planetei oamenilor. Situaia este complex i suport un dinamism fr precedent. Determinrile vin deopotriv din trecut, dar i din viitor. Trecutul nseamn valori, experien, dar i traume, umilin, dorin de revan i tot ce ine de memoria colectiv, att de fidel i, totodat, att de prtinitoare. Viitorul nseamn speran, ncredere, uneori chiar optimism, dar i nesiguran, team, incertitudine. Prezentul adun toate aceste realiti i provocri ntr-un creuzet n care reaciile sunt, adesea, imprevizibile. n imperiul sovietic, de exemplu, triau peste o sut de etnii4, fiecare cu istoria, obiceiurile, limba i cultura sa, dar toate nregimentate n acelai concept sovietic, n aceeai cetenie, n aceeai filosofie internaionalist i uniformizatoare. Constituia din 1924 definea mai multe tipuri de entiti n interiorul spaiului sovietic: republici federative (Rusia), republici autonome (Ucraina, Belorusia, Moldova etc.), regiuni autonome i teritorii autonome. Aceast msur nu a rezolvat problemele etnice, mai ales pe cele din zona caucazian, ntre care i cea a inutului NagornoKarabah. Acest inut, locuit, n proporie de 90%, de armeni, a fost dat Azerbadjanului, mai nti de britanici, interesai de petrolul caspic, apoi i de sovietici, interesai de controlul Caucazului i al ntregii regiuni. De fapt, ruii i colonizaser pe armeni, n acest spaiu, pentru a realiza un scut de protecie cretin mpotriva islamismului. n concepia sovieticilor, statul socialist trebuia s rezolve problema naional, prin dezvoltarea economic i fuziunea etniilor, acest proces ducnd la dispariia naiunilor i crend un om nou, meta-naional, care s vorbeasc limba rus i s triasc ntr-un nou tip de comunitate, cea socialist. Zona Caucazului (Rusia, Georgia, Armenia i Azerbadjan) este o zon de falie ntre religii i civilizaii, ntre imperiile de odinioar i ntre marile interese de acum. Amestecul de populaii, dei nu este, statistic, mult prea diferit de alte regiuni, conine zone fierbini, ntotdeauna tensionate. Aceste tensiuni provin, dup cum este cazul regiunii Nagorno-Karabah, cel al Osetiei i cel al Ceceniei, din incompatibilitile dintre frontierele politice ale statelor i distribuia etniilor. Nagorno-Karabah, dup moartea lui Stalin, solicit s fie reataat la Armenia. Este trimis acolo un mareal, dar problema nu este rezolvat. Constituia din 1977 nici nu mai pomenete de autonomia regiunii, aa cum prevedea Constituia din 1936. n 1987, n timpul politicii gorbacioviene, perestroika i glasnost, se strng peste un milion de semnturi prin care se solicit trecerea regiunii Nagorno-Karabah la Armenia. n 1988, ncepe un lung i sngeros rzboi.
4

w .g

Irina Hovsepian, A la recherche d'un rglement du conflit du Haut-Karabagh , Chapitre 1.

eo po lit
130

ic

.r

ntre realism i liberalism ntr-un studiu foarte interesant, Christian Geiser5 l citeaz pe Anthony Smith, potrivit cruia, la baza etnicitii, stau ase categorii sau ase concepte: numele, trecutul comun, istoria, cultura, teritoriul i solidaritatea. Toate acestea sunt foarte importante, ntruct identific valorile i simbolurile care au difereniat i difereniaz grupurile etnice. De ce se afl, ns, unele dintre aceste grupuri etnice n conflict ? Ce nseamn, de fapt, un conflict ? Unii autori, cum ar fi Peter Wallensteen i Karin Axell6, pe care i citeaz i Geiser, n studiul su, mpart conflictele armate n trei categorii: (1) minore (n urma crora sunt ucise, ntr-un an, mai puin de 25 de persoane i este implicat cel puin un stat); (2) intermediare sau medii (cu cel puin 1.000 de persoane ucise pe toat durata conflictului i cu cel puin 25 de mori pe an); (3) rzboaie (conflictul care are cel puin 1.000 de persoane ucise n timp de un an). SIPRI preia aceeai clasificare, dar nu dup numrul de mori, ci dup actorii implicai. ntr-un conflict armat, SIPRI consider c se regsesc cel puin dou guverne sau un guvern i un grup organizat. n definiia tradiional a rzboiului, erau implicate cel puin dou state suverane7. Exist numeroase tipuri de conflicte: politice, etnice, religioase, economice, informaionale etc. Cele mai crude i mai greu de gestionat i de rezolvat rmn cele etnice. Totui, deseori, graniele dintre aceste tipuri de conflicte sunt fragile i greu de sesizat. S-au dat, desigur, numeroase definiii ale conflictelor etnice. Dar definiiile nu rezolv problema. Michael Brown consider c diferendele i conflictele etnice sunt dispute ntre dou sau mai multe comuniti etnice, privitor la litigii economice, politice, sociale i teritoriale8. Definiiile sunt numeroase i nuanate. De regul, disputele etnice se duc n inte-riorul unui stat, ntre un grup sau o comunitate etnic i guvernul respectiv, ntre dou sau mai multe grupuri/comuniti etnice, cu sau fr sprijinul unui alt stat, de regul, n care se afl comunitatea-mam a grupului etnic implicat n
www.geiser-parant_bosnie, Christian Geiser, Approches thoriques sur les conflits ethniques et les rfugis. Wallensteen, Peter; Karin, Axell, Armed Conflict at the End of the Cold War, 1989-1992. Journal of Peace Research, 30, (august 1993), p.331-346. 7 Holsti, Kalevi, War the State and the State of War, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, p.14. 8 Brown, Michael E., Causes and implications of Ethnic Conflict, n Brown, Michael E., (ed.) Ethnic Conflict and International Security, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1993, p. 5.
6 5

w .g

eo po lit
131

Cele dou soluii propuse pentru Karabah (una, american, prin care se prevede independena regiunii Nagorno-Karabah, transferul, la Armenia, al coridorului Lachin i, la Azerbaidjan, al districtului Mehri respins de armeni , i cealalt, prin care se propune independena regiunii Karabah, n cadrul Azerbadjanului), nu au fost i nu pot fi aplicate. Dei Vladmir Putin a ripostat atunci cnd s-a afirmat c rezolvarea situaiei depinde de Rusia, spunnd c o astfel de afirmaie ine de ultimele reminiscene ale gndirii imperialiste, interesul american (pentru stabilizarea zonei) i cel rus (pentru sigurana conductelor petroliere) vor juca un rol preventiv important. Soluia nu poate veni dect din dezvoltarea economic substanial a Caucazului, n cadrul unui proces complex de integrare european i eurasiatic. Situaia din Karabah se aseamn, cumva cu cea din Kosovo, dar Departamentul de Stat american a precizat c soluia pentru Kosovo nu poate fi aplicat i n Caucaz. Totui, din punct de vedere etnic, al cauzelor conflictelor, factorilor i mprejurrilor care au dus la acestea, cele dou regiuni, ca i altele, se aseamn. Soluiile sunt complexe. Numai timpul i dezvoltarea economic a regiunilor le pot oferi. Toate celelalte rezolvri nu pot fi dect soluii de compromis, prin care s se previn degradarea n continuare a situaiei i ajungerea la conflict armat, s se protejeze viaa oamenilor, asigurndu-se un minimum de securitate prin cooperare i, n acelai timp, prin intervenia ferm a comunitii internaionale. n toate zonele n care exist diferende i conflicte etnice, acioneaz, deopotriv, fantasmele istoriei, memoria colectiv, presiunile politice interne i externe i, mai ales, interese de tot felul. Cert este c nici unul dintre diferendele etnice majore ale secolului al XX-lea nu a putut fi rezolvat sau ameliorat fr intervenia comunitii internaionale sau a marilor puteri care-i asum, alturi de organismele i instituiile internaionale, gestionarea unor astfel de situaii. De unde rezult c ne aflm n una dintre marile etape de schimbare a cursului istoriei, n care un sistem de valori trece n alt sistem de valori, iar acest transfer selectiv i drastic nu se poate face dect prin efortul tuturor, prin cooperare, prin solidaritate, prin participarea ntregii lumi. A venit timpul n care trebuie s ne doar durerea celuilalt.

ic

.r

Riscuri rezultate din reconstituirea marilor entiti civilizaionale i din posibila confruntare a acestora 1. Civilizaia Sinic Riscuri vitale: Presiunea demografic. Dificultatea asigurrii resurselor de hran, echipament i locuine pentru populaie. Riscul nuclear. Conflicte interetnice. Riscuri foarte importante: Prezena american n Taiwan i n Asia. Atentarea la sistemul de valori al civilizaiei sinice (agresiunea cultural). Izolaionismul. Pierderea controlului demografic. Riscuri importante: Insuccesul n armonizarea economiei de pia cu ideologia de guvernmnt. Neasigurarea condiiilor decente de trai pentru populaie. Globalizarea. 2. Civilizaia Japonez Riscuri vitale: Pierderea (diminuarea) accesului la surse de materii prime. Pericolul nuclear.

Exist i o alt categorie de refugiai, n interiorul statului respectiv: n Angola, de exemplu, milioane de oameni s-au refugiat din zonele de conflict n apropierea capitalei (mai bine de dou milioane) i a altor mari orae, crend grave probleme economice, sociale i de sntate. 10 www.geiser-parant_bosnie; Christian Geiser, op.cit. 11 Dunne, Thimoty, Liberalism, n John Bayllis, Steve Smith, The Globalization of World Politics: an Introduction to International Relations , New York, Oxford University Press, 1997, p. 147-163.

w .g

conflict, sau care are alte interese (teritoriale, economice, politice etc.). Majoritatea conflictelor etnice se situeaz n zone gri, sunt confuze, nuanate, unele extrem de violente (de unde i numrul mare de refugiai9: trei milioane n Balcani, n timpul crizei iugoslave, mai mult de un milion n criza Marilor Lacuri, un sfert din populaia Liberiei etc.), altele subversive, mbrcnd forme ale guerilei, aciunilor conspirative, rezistenei armate sau terorismului. Uneori, prin conflictele etnice, se urmrete: (1) alungarea unei etnii de pe un anumit teritoriu; (2) vnarea i exterminarea unui grup etnic; (3) supunerea i dominarea unor comuniti etnice de ctre alte comuniti etnice; (4) crearea de diversiuni ntr-un stat, pentru a determina intervenia altui stat sau a unor fore superioare, care s pun statul pe teritoriul cruia are loc conflictul etnic sub control; (5) distrugerea unui stat, prin provocarea unui rzboi civil sau a unui arbitrariu internaional; (6) dezmembrarea teritorial a unui stat etc. De cele mai multe ori, ns, conflictele etnice sunt reacii ale unor grupuri etnice la opresiuni sau la presiunile care se fac, de ctre guverne sau de ctre alte etnii, pentru asimilarea acestora, pentru dominarea sau pentru dezrdcinarea lor. Uneori, aceste reacii nu se justific, sunt disproporionate sau, pur i simplu, sunt reacii la percepii ori la sugestii, napoia lor ascunznduse alte interese ale altor state sau grupuri de presiune. Una dintre cauzele recentelor conflicte etnice, mai ales din Africa, o reprezint i exploatarea unei comuniti etnice majoritare de ctre grupuri etnice minoritare. Reacia comunitii exploatate are caracter revoluionar. Este cazul conflictului etnic din Rwanda. n timpul celui de al doilea rzboi mondial, nazitii au declanat o vntoare feroce, de mare amploare i de trist amintire asupra evreilor. Acelai lucru s-a ntmplat i n conflictul din spaiul fostei Iugoslavii, unde s-a declanat, cu ferocitate i cu uimire (pentru c nimeni nu-i dorea acest lucru), o vntoare reciproc, care a dus la cel mai feroce conflict de dup cel de al doilea rzboi mondial, soldat cu sute de mii de mori, cu milioane de refugiai, cu strmutri de populaii, cu distrugeri foarte mari i cu un efect psihologic grav i pe termen lung. Problemele etniilor i ale conflictelor etnice sunt tratate din perspectiva a cel puin dou mari filosofii: cea realist i cea liberal. Realitii i afl rdcinile n lucrrile clasice ale lui Tucidide, Machiaveli sau Hobes10, potrivit crora rul se afl n om, iar cauza tuturor lucrurilor grave este tocmai acest ru, pe cnd liberalii, pornind de la Kant i de la Rouseau, consider c omul este liber, are drepturi care se cer respectate i promovate. Realitii cred c astfel de conflicte etnice in de natura uman, pe cnd liberalii consider c ele sunt o urmare a discrepanei dintre libertate i ngrdire, dintre graniele nguste i frustrante ale statului politic i liberalismul economic, social i informaional, care duce omul acolo unde i este i unde trebuie s-i fie locul. Cele trei idei care stau la baza liberalismului sunt, dup Thimoty Dunne11, urmtoarele: democraia reprezint izvorul i suportul pcii; economia are un rol primordial; instituiile trebuie s-l slujeasc pe om, nu invers. Dac se pun n oper aceste idei, se consider c ele pot preveni conflictele, ntruct democraia, economia i instituiile sunt puse n slujba omului individual i, pe temelia lor, se constituie un alt tip de comunitate (economic, democratic) care nu-l subjug pe om, ci l nal, l elibereaz.

eo po lit
132

ic

.r

Pericolul seismic. Degradarea sistemului tradiional de valori. Riscuri foarte importante: Creterea prezenei americane n zon.Deteriorarea relaiilor n Extremul Orient.Pierderea supremaiei mondiale n domeniul electronic. Riscuri importante: Micri sociale. Trafic de influen.Corupie la vrf. Problema exploatrii oceanului. 3. Civilizaia Hindus Riscuri vitale: Riscul nuclear. Aciuni separatiste. Problema Kamirului. Apariia unor tensiuni majore n spaiul strategic de interes pentru India. Riscuri foarte importante: Accentuarea srcirii unei pri a populaiei i proliferarea tensiunilor sociale. Degradarea mediului. Limitarea accesului Indiei la tehnologii nalte. Riscuri importante: Disfuncionaliti n problema educaiei. Lipsa locurilor de munc i creterea omajului. Tensiuni ntre caste. 4. Civilizaia Islamic Riscuri vitale: Pierderea identitii culturale i a tradiiilor. Atacul Occidentului. Pericolul nuclear. Apariia altor surse de energie dect hidrocarburile. Riscuri foarte importante: Accentuarea divizrii lumii islamice. Creterea influenei civilizaiei occidentale. Prezena american n coridorul asiatic al islamismului. Riscuri importante: Limitarea accesului la tehnologii nalte. Globalizarea. Explozia demografic. Diminuarea resurselor de hran. Problema apei. 5. Civilizaia African Riscuri vitale: Degradarea n continuare a mediului. Conflictele interetnice. Rzboaiele civile. Bolile tropicale. Riscuri foarte importante: Lipsa resurselor de hran. Limitarea accesului la tehnologii. Economia subteran, afacerilor cu petrol i pietre preioase. Riscuri importante: Accentuarea srciei populaiei.Lipsa locurilor de munc. Disensiunile sociale. Insuficiene ale sistemului educativ. 6. Civilizaia Ortodox Riscuri vitale: Neintegrarea european i izolarea economic a unora dintre rile est europene. Excluderea Rusiei de la dialogul european. Imposibilitatea finanrii unor proiecte importante de dezvoltare. Deprecierea valorilor naionale. Pericolul nuclear. Riscuri foarte importante: Accentuarea srcirii i proliferarea tensiunilor sociale. Degradarea mediului nconjurtor. Persistena zonelor conflictuale deschise sau latente. Pericolul divizrii continentului european n zona est-european. Riscuri importante: Degradarea relaiilor Rusiei cu rile din zon. Creterea tensiunilor etnice n zona Balcanilor i n spaiul Rusiei. Proliferarea i n zona ortodox a sectelor religioase. Criminalitatea, traficul de droguri etc. 7. Civilizaia Occidental Riscuri vitale: Limitarea accesului su la sursele de materii prime. Riscul posibilitii declanrii unui conflict nuclear. Accentuarea decalajului tehnologic i atragerea ostilitii lumii. Riscuri foarte importante: Creterea numrului de emigrani, ndeosebi din rile Lumii a treia. Folosirea spaiului cosmic ca spaiu de confruntare. Riscuri importante: Dificultile gestionrii conflictelor i crizelor. Efectele secundare ale globalizrii. Diminuarea pieelor de desfacere. 8. Civilizaia Latino-american Riscuri vitale: Conflicte politice. Economii neperformante. Criminalitatea, traficul de droguri i de influen. Riscuri foarte importante: Degradarea mediului. Conflictele de interese. Limitarea accesului la tehnologii nalte. Riscuri importante: Lipsa locurilor de munc. Micri sociale de amploare. Degradarea sistemului educaional. Desigur, acestea sunt idealuri. Ele se aplic, ns, ntr-o form sau alta, n cteva ri (Statele Unite i Frana), pot fi o speran pentru viitor (aa se i justific ofensiva democraiilor), dar lumea real este departe de a le accepta i susine n unanimitate. Valorile milenare ale comunitilor umane, ndeosebi ale celor etnice, i, deopotriv, fantasmele istoriei, sunt prea puternice pentru a putea fi nlocuite att de repede cu alte valori (democraia, economia, comerul, piaa liber), care s previn sau s pun sub control starea de conflictualitate i rzboiul. Dar 133

w .g

eo po lit

ic

.r

Bibliografie 1. Abound, Frances, Children and Prejudice , Oxford, 1989. 2. Abraham, D.; Chelcea, S.; Bdescu, I., Interethnic Relations in Romania, Cluj-Napoca, 1995. 3. Anderson, B., Imagined Communities, Reflection in the Origins and Spread of Nationalism, London, 1991. 4. Amselle, Jean-Loup; Bazin, Jean, Au coeur de lethnie, Paris, 1985. 5. Banton, Michael, Racial and Ethnic Competition, Cambridge, 1983. 6. Blau, Peter, Inequality and Heterogenity , New York, 1977. 7. Van den Berghe, Pierre L, Race and Ethnicity: Essays in Comparative Sociology, NY, 1970. 8. Capan, Richard; Feffer, J., Europes New Nationalism: States and Minorities in Conflict , NY, 1996. 9. Frasier, Steven, The Bell Curve Wars: Race, Intelligence and the Future of America , NY, 1995. 10. Greenley, Andrew H., Ethnicity in the US, NY, 1974. 11. Heuse, Georges, La psychologie ethnique, Paris, 1953. 12. Horowitz, Donald, Ethnic Groups in Conflict, California, 1985. 13. Jenkins, Brian; Sofos, Spyros A., Nation and Identity in Contemporany Europe, London, 1996. 14. Latawski, Paul, Contemporarity Nationalism in East Central Europe, London, 1995. 15. Moscovici, Serge, Psychologie des minorities actives , Paris, 1979.

w .g

Situaia etniilor n dou dintre zonele instabile Caucaz Balcani

eo po lit
134

viitorul aparine, fr ndoial, noilor valori. De aici nu rezult, ns, cu necesitate c vor disprea rzboaiele i conflictele, ci doar c vor fi nlturate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, situaiile i cauzele care genereaz tipurile de rzboaie i conflicte armate deja cunoscute, fr a se garanta c nu vor aprea altele noi, specifice noilor tipuri de comuniti economice, informaionale i instituionale. Deja se vorbete de rzboaie economice, de rzboaie informaionale sau de rzboaie ntre bine i ru. Realitii susin status quo -ul actual i se bazeaz pe rolul statului i al frontierelor. Potrivit acordului de la Helsinki, frontierele actuale nu pot fi modificate dect prin voina naiunilor, nu prin for sau prin dictat. Deci acesta este cadrul n care se cer soluionate toate problemele naionale i internaionale, inclusiv cea a conflictelor etnice. Liberalii se apleac asupra a trei tipuri de securitate, foarte importante n prevenirea conflictelor i asigurarea pcii: securitatea uman, concepia pozitiv asupra pcii i securitatea prin cooperare. Securitatea prin cooperare vizeaz mai ales comunitile eterogene, de unde s-ar deduce c ea ar putea preveni conflictele etnice, ntruct se bazeaz pe negocieri i pe un dialog continuu. Este, deci, o securitate prin comunicare. Pentru c, la urma urmei, conflictele etnice sunt o reacie la lipsa de comunicare sau la incompatibilitatea nivelurilor de comunicare. Minoritile etnice se tem c vor fi asimilate de etnia cea mai puternic sau de etnia majoritar. Ele neleg c, n procesualitatea social organic, se produc metamorfoze semnificative, una dintre ele fiind egalizarea i chiar dispariia componentelor n actul comunicrii i vieuirii. Etniile nu au funcii economice sau informaionale, ci doar de tradiii, de limb, de valori comune, de teritoriu etc. Or, toate acestea, n societatea de tip informaional, nalt tehnologizat, cu economie i informaie mondializate, nu vor avea, probabil, o prea mare importan. Practic, nu vor conta. Va conta doar capacitatea de a comunica i de a te integra rapid i eficient n fluxul produciei i n cel al consumului. Riscurile i ameninrile vor fi de o cu totul alt natur dect invaziile migratorilor de odinioar, dect rzboiul declanat de un stat mpotriva altui stat. Se va cz:rea (s-a creat, deja) o cultur a societii de tip informaional, un fel de mondializare a cntecului, a creaiei literare i artistice, a portului i a imaginii. Televiziunea i Internetul nseamn sfritul enclavizrii culturale, adic un nou tip de cultur i de comunicare. Prin aceste mijloace, precum i prin mondializarea economiei (n latura ei bun, benefic), fiecare entitate va deveni planetar, va conta n dialogul universal, n msura n care are ceva de comunicat, n msura n care i poate pstra i afirma identitatea. Noua identitate nu separ, ci unete. Problema care se va pune este cum anume vor fi aceste identiti, pentru ca ele s existe i s conteze efectiv n noul tip de societate. Pn atunci, ca o ultim reacie, conflictele etnice se vor intensifica, apoi vor scdea n intensitate i, probabil, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, odat cu predominana societii de tip informaional, vor rmne o simpl amintire, poate nici att.

ic

.r

STAT, ETNICITATE I "PLURALISM RELIGIOS" N BALCANI. CAZUL ROMNILOR/VLAHILOR DIN SUD-ESTUL SERBIEI*
George ARDELEANU
Abstract. Rethinking Religious Pluralism in South Eastern Europe. The case of Romanian/ Vlach population in Serbia-Montenegro Religious pluralism usually means that in a given society there is more than one religious tradition and more than a single, unchallenged worldview of the supernatural. There are many divergent views, so that one can choose freely between a religious interpretation or another, and rival interpretations (or religions ) and organisations (churches) compete in the "marketplace" of religions. The role of the state in this picture is passive. In modern, religiously pluralistic societies, religions can play vital roles as sources of meaning for their adherents, but the state or the government should neither force people into sectarian religious observances nor favour some religions over others nor punish people for their religiosity without a very strong reason other than prejudice. This is a typical Western scenario. I will argue that the situation is different in South Eastern Europe, and a main reason is the relationship between religion and ethnicity in this region. Due to the complicated (sometimes dangerous) mixture between these two elements, the national state influenced, explicitly or implicitly, the religious attitude or beliefs of people. To prove this, I shall focus on the Serbian Vlach population. They live in East Serbia, in the valleys of the Danube and the Morava, in the Homolje Mountains and Timok Area. They speak Romanian or Walachian, but their status of national minority is not recognised. As a consequence, they are denied all rights: constitutional and legal rights to education in their mother tongue, official use of their language and alphabet, information in their language, national culture etc. They cannot even practice religion in their own language. The Vlachs in Eastern Serbia, who belong to Eastern Orthodoxy, do not have the possibility to attend religious services in Romanian (or Walachian language). And because they have perceived and perceive the Serbian Orthodox Church as a state-mechanism for assimilation, the Vlachs began to reject Christian religion as such and resurrect old pagan pre-Christian! religious behaviours and practices. This mechanism of de-Christianization and resurrection of pagan religion a state mechanism, which manages to change the religious landscape of a society deserves a closer sociological investigation.

"Pluralism religios" nseamn, n societile moderne, faptul de a nu mai exista o singur tradiie religioas sau religie dominant, respectiv o singur perspectiv necontroversat asupra supranaturalului. ntr-o asemenea conjunctur, exist mai multe puncte de vedere disponibile, astfel nct membrii societii pot opta liberi pentru una sau alta dintre convingerile religioase, iar aceste interpretri (religii) sau instituii religioase (biserici) concureaz ntr-un soi de "pia a religiilor. Rolul statului, n aceste condiii, este unul pasiv. n societile moderne, pluraliste, religiile pot juca un rol vital, ca furnizoare de sens i semnificaii pentru cei care le mbrieaz, dar statul nu poate, teoretic, nici s oblige indivizii la aderarea sau practicarea unei religii ori a alteia, nici s pedepseasc indivizii pentru opiunile religioase, dac nu exist un motiv puternic i ntemeiat din punct de vedere juridic (i etic-social). Acesta este, n esen, un scenariu izvodit n zorii modernitii europene, de la John Locke ncoace, i pus s funcioneze, teoretic, cel puin, pentru prima dat, n Occident. n Est, modelul a fost preluat dup Revoluia Francez i validat n toate Constituiile moderne ulterioare. Datorit, ns, complicatei relaii care exist n Estul Ortodox, ntre etnicitate (naiune) i religie "autocefalia" este o instituie unic, din acest punct de vedere, n spaiul cretintii , situaia necesit clarificri
*

Autorul mulumete, pe aceast cale, lui Slavoljub Gacovi, roman/vlah din Timoc i remarcabil cercettor al fenomenului abordat n acest text. Discuiile prelungite cu domnia sa sunt punctul de plecare al acestui material. Cu titlul Rethinking religious pluralism in South Eastern Europe. The case of Romanian/Vlach population in Serbia-Montenegro, acest text a fost prezentat la cea de-a cincea conferin internaional a International Study of Religion in Central and Eastern Europe Association (ISORECEA), Challenges of Religious Plurality for Eastern and Central Europe , 11-14 decembrie, 2003, Lviv (Ucraina). Autorul mulumete i colegilor participani la conferin, pentru aprecieri i observaii, cu prioritate lui Olaf Mller, Dinka Jerolimov, Marcin Lubas i Andrij Yurash. De asemenea, se cuvin mulumiri Printelui Augustin Rusu, pentru observaiile i sugestiile pertinente pe care le-a fcut pe marginea acestui material.

w .g

eo po lit
135

ic

.r

Pluralismul religios reevaluat. O perspectiv estic Ce neleg sociologii religiei prin "pluralism religios" ? n esen, sintagma este legat de opera sociologului american Peter Berger. n influenta lucrare A Rumour of Angels: Modern Society and the Rediscovery of the Supernatural (1970) i n volumele ulterioare, Berger vorbete despre o evoluie care marcheaz decisiv societile moderne: n locul unei singure tradiii religioase, care furniza o singur i necontestat perspectiv asupra supranaturalului, exist acum mai multe i divergente. Nu mai avem de-a face cu un singur "univers de semnificaii, care trece, necurmat, de la o generaie la alta, furniznd un Weltanschauung stabil i acceptat pentru toi membrii societii. O condiie pluralist, n plus, relativizeaz perspectivele religioase aflate n competiie i acceptarea lor necondiionat. Peter Berger ne spune, de asemenea, c pluralitatea religiilor sugereaz sau reamintete indivizilor c credina lor este o chestiune de opiune personal, de alegere liber, i nu deriv, direct i necondiionat, din faptul c aparin unei societi date. Se poate, cel puin n principiu, alege liber ntre o interpretare religioas sau alta, ntre teologii sau biserici care evolueaz nestingherite n "piaa religioas a unei societi. Aceast perspectiv a devenit, astzi, un loc comun n sociologia religiilor (vezi, pentru aceast chestiune: Hunt, 2002, 14-32; Fenn, 2001; Woodhead i Heelas, 2000, 307-342; Hamilton, 1997, 165-183; Dobbelaere, 1981). Dac pluralismul merge mn n mn cu secularizarea, este, astzi, discutabil, chiar i pentru Peter Berger. n ultimele dou decenii, sociologii, fie c vorbeau din perspectiva teoriei "alegerii raionale", fie din perspectiva aa numit a "pieei religioase" (mai ales din America), fie din perspectiva teoriei post-moderne, au pus sub semnul ndoielii, fiecare n mod particular, multe dintre aseriunile, considerate sacrosante, ale clasicelor teorii ale secularizrii (Hunt, 2002, 32-44). Pluralismul este toat lumea este de acord constitutiv modernitii1. Dar, care este cauza mai profund a acestei evoluii? Majoritatea teoriilor sociologice mprtesc anumite aseriuni legate de modernitate, care includ: 1. Raionalizarea, fenomen care devine, n modernitate, dominant cel puin n interpretarea care se revendic de la Max W eber i care semnific faptul c percepia realitii i autodefinirea indivizilor, n realitatea social, i-au pierdut caracterul religios, sacru, ajungnd s fie nlocuite prin explicaii i perspective raional-cauzale ale lumii, iar cunoaterea uman, comportamentele i instituiile sociale nainte bazate pe aciunea puterii divine (formula teocentric), devin recunoscute i acceptate ca i creaii umane (formula antropocentric). 2. Diferenierea social , respectiv "dezangajarea societii de religie" . Religia este mpins din prim plan ntr-o zon marginal a socialului i devine o chestiune de "preocupri private. Prin
1

Nu trebuie neles, aici, c perioada pre-modern era omogen i uniform. Pluralismul abordrilor era prezent, doar c obiectul preocuprilor sau interesului era altul. Pluralismul interpretrilor religioase, de pild, face parte din tradiie. Pluralismul modern devine constitutiv modernitii, prin raportarea la o realitate social, politic, juridic etc. inedit i care aduce, n prim plan, dimensiuni ignorate sau neexplorate n trecut (aa cum, concomitent, las la o parte altele).

w .g

eo po lit
136

ic

i precizri n plus. Cci, dincolo de ceea ce este stipulat n Constituie, statele naionale (ortodoxe, dar nu numai) pot, virtual, s influeneze, implicit sau explicit, credinele sau religia membrilor lor. Pentru a demonstra aceasta, ne vom concentra pe un caz concret, respectiv populaia romn/ vlah din Serbia-Muntenegru. Aceast populaie triete n Morava, n Munii Homolje i zona Timocului. Vlahi/romnii vorbesc limba "vlah sau "romn, sunt o comunitate etnic distinct, dar statutul lor de "minoritate naional nu este recunoscut de autoritile srbe. n consecin, le sunt negate toate drepturile constituionale i legale: dreptul la educaie n limba matern, utilizarea alfabetului i a limbii materne, dreptul la informaie n limba matern etc. n plus, ei nici mcar nu i pot exercita credina i religia n propria limb. Vlahii din Serbia de est, cretini ortodoci, nu au posibilitatea s asculte slujbele religioase n limba romn sau vlah ori s aib preoi care s le vorbeasc limba. Din aceast pricin, cuplat cu resureciile religioase care marcheaz, n prezent, spaiul ex-iugoslav, aceast populaie percepe Biserica Ortodox Srb, ca un mecanism statal de asimilare i, ca reacie, resping religia promovat de aceasta. n consecin, se constat apariia unui fenomen masiv de de-cretinare i resurecie a unor rituri i ritualuri pgne, precretine. Acest mecanisme de descretinare i resurecie a unei religii sincretice, cu elemente folclorice, precretine sau pgne, consecin, voit sau nu, a unei aciuni a statului deci, un mecanism politic merit o investigare sociologic mai ampl.

.r

"Geopolitica Ortodoxiei". Precizri metodologice "Geopolitica ortodoxiei" este o sintagm utilizat, pentru prima dat, drept titlul al unei lucrri, de ctre geopoliticianul francez Franois Thual nu ntmpltor, probabil, cretin ortodox, ca apartenen religioas (1994). Ce spune, n esen, analiza? Dup Thual, asistm astzi la o resurecie a factorului religios (spiritual) n lume nu l citeaz pe Huntington, dar ideea este aceeai i, pe cale de consecin, a sporirii ponderii acestuia n relaiile internaionale. Importana geopolitic a factorului religios nu mai poate fi neglijat. De aici, titulatura lucrrii, cci spaiul focalizat de analiza directorului de la LInstitut de Relations Internationales et Stratgiques este cel al ortodoxiei, iar obiectivul cercetrii "este de a arta cum, n ultimele dou sute de ani, bisericile ortodoxe au influenat sau marcat diplomaia relaiilor internaionale n zona slavo-bizantin i, pe de alt parte, s ilustreze cum statele s-au putut baza pe ideologiile religioase pentru a-i satisface ambiii geopolitice clasice (p. 21). Ideea lui Thual este c exis un specific al evoluiilor geopolitice n aceast zon i al crui nucleu tare poate fi dezvoltat astfel: "...interferena religiei i a geopoliticii funcioneaz ntr-o manier particular n acest univers, specificitatea ortodoxiei constnd n starea de fuziune simbiotic ntre elementul naional i cel religios (p. 125). Geopolitica ortodoxiei, aadar, nu poate ignora identitatea naional, pentru c ortodoxia, n viziunea francezului, "este unul dintre operatorii principali ai construciei naionale". "Imaginarul colectiv" al acestor popoare este infuzat de religia ortodox, factor crucial n determinarea vectorului geopolitic (aciuni, reaciuni) al acestor state i naiuni, de-a lungul istoriei. Dac ar fi s invocm aici un alt geopolitician faimos, Yves Lacoste, am spune c religia este, pentru spaiul ortodox, dar nu numai, element crucial, n ceea ce acesta a numit "reprezentri geopolitice, respectiv imaginea pe care un grup social i-o construiete relativ la situaia sa geopolitic sau a vecinilor si (vezi Lacoste 1993, 1997). n cartea sa, Thual a vrut s ne avertizeze
2

Chestiunea autocefaliei a fost i este una dintre cele mai importante pe agenda dezbaterilor n cadrul Ortodoxiei, iar semnificaiile ei trebuie atent decelate. Nu este locul pentru o asemenea dezbatere aici, dar cteva precizri trebuie, totui, fcute: autocefalia nu este, obligatoriu, egal cu Biserica naional, dar, fiind constitutiv Bisericii locale, semnificaiile tind s se suprapun: Biserica local devine, astfel, egal cu Biserica autocefal, iar, cel mai adesea, Biserica autocefal se confund cu Biserica naional. Criteriul etnic este, aici, crucial, cci, de jure, Ortodoxia nc nu a cunoscut o Biseric local autocefal transetnic sau multinaional. Vezi, pentru aceast chestiune: Bria, 1994, 43-45 i Autocefalia... 1995, 17-244. 3 Ne referim, aici, la statele n care religia ortodox este majoritar. A vorbi astzi despre state naionale ortodoxe pare cel puin excesiv, dei, n anumite spaii (Grecia, Serbia, Rusia), prestaia Bisericilor Ortodoxe aria de preocupri, implicarea politic etc. sugereaz aa ceva. Dincolo de prestaia efectiv a acestor Biserici, trebuie avute n vedere i diferenele la nivelul prevederilor constituionale din fiecare stat.

w .g

eo po lit
137

ic

aceast translatare de la public la privat, simbolurile religioase, doctrinele sau instituiile religioase sunt condamnate la pierderea prestigiului i semnificaiei publice. 3. Orientarea ctre lume a indivizilor ( "worldliness"), respectiv o mai mare conformitate a inilor fa de problemele imediate i sporirea interesului fa de "lumea de aici", n detrimentul credinei n supranatural i al interesului fa de "lumea de dincolo", chiar i n societile n care exist religii i biserici tradiionale. n jurul acestor explicaii comune i aproape unanim acceptate, pivoteaz o serie de teme i explicaii de tipul: atomizare social, privatizare etc. (Hunt, 2002, 25-26; Bruce, 2001; Dobbelaere, 1981, 1984, 1998). Datorit complicatei relaii care exist n Estul ortodox ntre etnicitate (naiune) i religie "autocefalia" este o instituie unic, din acest punct de vedere, n spaiul cretintii2 , relaia dintre Biserica majoritar (unic), existent nainte de 1989, i identitatea naional necesit dezbateri n plus, cel puin n anumite zone. Cci, dincolo de ceea ce este stipulat n Constituie, statele naionale (ortodoxe)3 pot, virtual, s influeneze implicit sau explicit credinele sau religia membrilor lor. Chiar dac nu este n intenia statului sau a bisericii s modifice peisajul religios al unei societi, aceasta se produce prin simpla reacie la o intervenie religioas "de sus", perceput, ns, de o parte a populaiei etno-religios. Sociologia numete acest fenomen, dup Bourdieu, unul al "consecinelor neintenionate/neateptate . S vedem cum se nfieaz acest fenomen ntr-un context pe care, dup un reputat geopolitician francez, l putem numi al "geopoliticii ortodoxiei".

.r

Dac legtura identitate etnic (naional)/identitate religioas, indiscutabil astzi, este una modern sau premodern, inventat sau nu, nu este cazul s dezbatem aici. Pentru o perspectiv din ce n ce mai la mod n istoriografia balcanic , care dateaz aceast relaia abia din sec. al XIX-lea, vezi Kitromilides 1990 sau Roudometof 2001. 5 Civilizaiile conin unul sau mai multe locaii, privite, de ctre membrii lor, ca principalele sur se de civilizaie i cultur. Aceste surse sunt localizate n ceea ce se cheam statul/statele nucleu (core state) ale civilizaiei, respectiv cel mai puternic i cel mai reprezentativ stat (state) din punct de vedere cultural" (Huntington, 1997, p. 135). 6 Replierea autentic n jurul Bisericii ruse nu a existat nici chiar n anii comunismului, iar consensul ntregii Ortodoxii, n legtur cu aceast chestiune, nu s-a produs niciodat. 7 Biserica Ortodox Ucrainian, sub jurisdicia Patriarhiei Moscovei; Biserica Ortodox Ucrainian, sub oblduirea Patriarhiei de la Kiev; Biserica Ortodox Autocefal Ucrainian; zece alte structuri bisericeti i mici jurisdicii ortodoxe.

w .g

c, n structurarea acestei reprezentri geopolitice, religia poate juca un rol decisiv: "Geopolitica lumii ortodoxe ne arat c religia, ca surs a ideologiei naionale i a legitimrii colective, este una dintre matricile acestei reprezentri geopolitice, care, pn la urm, modeleaz lumea (p. 131)4. Dincolo de simplificri i ngrori strategice, menite s ilustreze teza, perspectiva lui Thual rmne extrem de util, dei, firete, mai degrab ca "tip ideal", n sensul lui Max Weber, dect ca oglindire a realitii concrete. Ceea ce nu a sesizat, ns, geopoliticianul francez este c relaia religie/identitate naional nu structureaz numai proiectul extern al unui stat, ci i cel intern , respectiv structurarea spaiul logistic din interiorul frontierelor, care, la rndul su, va influena prestaia extern a statului respectiv. Avem de-a face, aici, cu o interdependen, indicibil pn la capt, dar fr de care nu vom nelege structurarea spaiului geopolitic n zona Ortodoxiei. n plus, fr aceast completare, nu vom nelege principala eroarea a lui Samuel Huntington, care, n faimoasa lucrare din 1996, acredita ideea unei "civilizaii ortodoxe cu centrul la Moscova Rusia este "stat nucleu" , n funcie de care se ordoneaz prestaiile celorlalte state din aceeai civilizaie5. "If Russia became Western, Orthodox civilization ceases to exist" scrie Huntington, emfatic i brutal. i se neal. Iar eroarea provine tocmai din incapacitatea acestuia de a sesiza specificul "geopoliticii Ortodoxiei" (problematica autocefaliei, n esen!), att pe dimensiunea extern , ct i intern . Conjuncia dintre identitatea naional i identitatea religioas nu va genera, chiar n eventualitatea unei resurecii religioase (sesizat de Huntington), o orientare a spaiului ortodox spre Moscova, ci dimpotriv. Elementul naional, care nu poate fi obturat n acest proces, frneaz sau cauioneaz o adeziune fr rest. Ultimul deceniu a artat cu prisosin aceasta, n ceea ce privete proiectul extern al statelor ortodoxe, n care, cu excepia unor aliane conjuncturale6, replierea n jurul Rusiei nu s-a produs, n ciuda unor resurecii religioase vdite n tot spaiul ortodox. n ceea ce privete proiectul intern, structurarea spaiului etno-religios este i mai complex, cci aici conjuncia religos/naional a generat evoluii surprinztoare. Nu vom trata exhaustiv, din acest punct de vedere, spaiul Ortodoxiei, dar cteva episoade, extrem de semnificative, trebuie evocate aici. n esen, scenariul teoretic este acesta. n condiiile create dup 1989 eliberare politic i, cel puin teoretic, posibilitatea de exprimare plenar (etnic, religioas etc.) a minoritilor (i) din acest spaiu , aciunea unui stat naional (i a unei Biserici Ortodoxe naionale) care ncearc, ntr-un proces tardiv de "national building", s impun o singur identitate etnic/naional ntr-o societate divers, din acest punct de vedere, poate genera, n contra-reacie, o aciune de ripost a comunitilor care nzuiesc, la rndul lor, s-i prezerve identitatea etnic i simbolistica cultural aferente. i, pentru c acestea au perceput i percep Biserica Ortodox oficial ca un mecanism de stat pentru asimilare naional, ele vor ncepe s resping acea biseric, pe care nu o mai percep n termeni religioi , dei, teoretic, mprtesc o religie comun, i s propun formule religioase concurente. Atitudinile i mecanismele de ripost difer de la caz la caz, dar dou sunt, n esen, strategiile care pot fi deocamdat detectate n zon. Prima strategie este cea de re-activare sau nfiinare a unor biserici concurente, chiar dac de aceeai religie, menite, indirect, s contracareze aciunile i interveniile unei biserici percepute ca ne-legitime, din puncte de vedere religios (canonic) sau etnic (biseric strin, imperialist, "de ocupaie"). Aceast strategie este ilustrat, la vrf, de cazurile Ucraina i Republicii Moldova (dar i n rile baltice). n primul caz, exist, astzi, pe scena religioas a fostei republici sovietice, patru Biserici Ortodoxe rupte de Patriarhia Moscovei, dup 1989 7. Raiunile sunt, ntre altele, cu

eo po lit
138

ic

.r

Vezi, pe aceast chestiune: Yurash, 1999, 2001; Yelensky, 1999, 2003. Despre relaia dintre ortodoxie i greco-catolicism n Ucraina, n numele proiectului identitar naional, vezi Senyk, 2002. Pentru o cercetare ampl a naionalismului ucrainian dup 1989, vezi Wilson, 1997. 9 Nu exist, din pcate, un studiu competent i complet asupra a ceea ce s-a petrecut n Republica Moldova, din acest punct de vedere (pentru reperele cronologice ale acestei evoluii, poate fi consultat cu folos lucrarea editat de ctre Patriarhia Romn, n 1993, Adevrul despre Mitropolia Basarabiei). Dimensiunile etno-religioase ale fenomenului au fost fie ocultate, fie simplificate pn la caricaturizare. n plus, o analiz contextual, sincronic, respectiv una care s aeze aceast evoluie pe fundalul transformrilor politice i etnoreligioase consemnate dup prbuirea regimului comunist lipsete nc. 10 Conform recensmntului populaiei din 1992, exist 42.311 de romni n Serbia. Dintre ei, 38.820 triesc n Voievodina i restul n jurul Belgradului. Ei reprezint circa 2% din populaia Voievodinei. O mare majoritate a acestora (93%) triesc n 11 municipii, dar nu sunt majoritari n nici unul dintre acestea: Alibunar, Vrsac, Bela Crkva, Zitiste, Plandiste, Kovacica, Kovin, Secanj, Pancevo, Zrenjanin and Novi Sad. Romnii din Voievodina vorbesc o variant bnean a dialectului daco-roman. Conform datelor recensmntului din 2002, n Voievodina triesc 30.419 de romni, circa 1,50% din totalul populaiei.

w .g

Cine sunt romnii/vlahii din Serbia-Muntenegru? n Serbia-Muntenegru, exist dou populaii de origine romanic. Una triete n Voievodina, i este concentrat n Banatul srbesc, i cealalt n Estul Serbiei, pe valea Dunrii i a Moravei, n Munii Homolje i zona Timocului. Primul grup este format din romnii din Banat i cel de-al doilea din vlahii/romni din Timoc 10. Populaia de origine romanic din Voievodina nu este inta acestui material; miza lucrrii este populaia romanic din Sud-estul Timocului, deseori prilej de controvers cu iz politic (nu doar vlahii din Serbia, ci populaia vlah, n genere), i atitudinile ei religioase dezvoltate ca reacie etno-religioas fa de ceea ce este perceput a fi strategie asimilare din partea statului, prin intermediul Bisericii Ortodoxe Srbe. "Cine sunt vlahii?" este o ntrebare care a marcat muli cercettori sau guverne, cel puin dup cel de-al doilea rzboi mondial. Nu exist o bibliografie lmuritoare pe aceast chestiune i cea care exist este, mai degrab, contradictorie n strategii i concluzii. De pild, Noel Malcom, n a sa mult ludata Bosnia: A Short History (London, 1994), accept ideea c exist, n Balcani, grupuri distincte rasial i etnic, n ciuda mixajelor inevitabile, ntre acestea figurnd vlahii i pomacii. Simultan cu cartea lui Malcom, The Times a tiprit The Tribes of Europe (London, 1994), unde nici vlahii, nici pomacii nu sunt menionai. Un an mai trziu, n 1995, britanicul T. J. W innifrith tiprete Shattered Eagles. Balkan Fragments (London, 1995), carte cu o perspectiv diferit: nu exist grupuri rasiale sau entice n Balcani "[rasa, etnicitate] sunt concepte irelevante n Balcani" i " nici lingvistic, nici religios nu sunt adjective adecvate pentru a clarifica i lmuri conceptul neadecvat de minoritate" (Winnifrith, 1995, p. 15). (ntmpltor, aceast tentativ, de a pulveriza toate criteriile, este aproape stranie cnd vine din partea unui cercettor care, n 1987, a tiprit o lucrare cu un titlu indubitabil The Vlachs , iar n volumul din 1995 reuea s identifice, fr dificultate, "The Vlach Diaspora", "Vlachs in Albania", "Vlachs in Romania" etc.). Concluzia, pentru

eo po lit
139

ic

prioritate naionale (etnice), pentru c aceste biserici nu sunt nici astzi recunoscute canonic. n plus, Mitropolia Kievului colaboreaz excelent cu Biserica Greco-Catolic din Ucraina, dar nu cu Biserica Ortodox Ucrainian (aflat sub jurisdicia canonic a Moscovei), din raiuni care nu au nimic de-a face cu eclesiologia sau dreptul bisericesc 8. Cazul Mitropoliei Basarabiei aflat sub jurisdicia canonic a Patriarhiei de la Bucureti, de la reactivarea sa, din 19 decembrie 1992 , este diferit, din multe puncte de vedere. Aici, lucrurile sunt, canonic i istoric vorbind, ndreptite i juste, iar Mitropolia Basarabiei alturi de Mitropolia Moldovei, aflat sub jurisdicia Moscovei este recunoscut i funcioneaz n acord cu dreptul bisericesc. Totui, componenta reactiv etno-religioas nu a lipsit nici n acest caz9. A doua strategie aparine comunitilor care nu pot fie din lipsa unei tradiii de acest tip, fie din lips de oportuniti politice , s dezvolte o asemenea strategie ofensiv. Reacia, ns, la Biserica oficial, perceput ca asimilatoare, din punct de vedere etnic, se manifest, ns, dei n formule perturbate, defensive i/sau reactive. Cazul cel mai reprezentativ este cel al populaiei romno/ vlahe din Timocul srbesc. Aici, ca reacie la Biserica Ortodox Srb, perceput ca mecanism de stat de asimilare etnic, asistm, n prezent, la o resuscitare a unor ritualuri i tradiii religioase de formule eclectice pgne, pre-cretine etc. , dar care au avantajul c pot fi administrate comunitar, n limba matern, fcnd abstracie de instituiile oficiale ale statului.

.r

cel care parcurge, fie i n fug, aceste lucrri, este c nu doar aceast comunitate este risipit i fragmentat, ci i literatura care o privete direct sau indirect Cine sunt, totui, vlahii? Pentru greci, ei sunt, indiscutabil, greci, descendeni ai soldailor din garnizoanele romane stabilite ca s protejeze trectorile i care s-au cstorit cu femei locale i au nscut copii vorbitori ai unei limbi latine11. Pentru unguri, "doritori s probeze c ei eu ajuns n Transilvania primii, vlahii triesc n locurile originare ale romnilor care au venit la nordul Dunrii n Evul Mediu trziu, momentul cnd acetia apar pentru prima dat n istorie, dei nu exist nici o eviden a unei asemenea migraii" (Winnifrith, 1995, p. 29). Pentru srbi i bulgari, vlahii sunt, pur i simplu, srbi sau bulgari, "reprezentanii/descendenii unor srbi/bulgari, avnd un anumit tip de ocupaii i ducnd un mod specific de via, practic, pstori nomazi. Cu alte cuvinte, denominaia ar fi avut i are un sens socio-profesional, i nu unul etnic" (Zbuchea, 2002, p. 8). Chestiunea limbii, respectiv faptul c aceti "vlahi" vorbesc, totui, o limb ne-slav pune n criz definitiv o asemenea abordare simplist i simplificatoare. Acesta este, poate, motivul pentru care teza a suferit, n ultimele decenii, "nuanri. Etnonimul "vlah" i glotonimul "vlah sunt recunoscute la sud de Dunre, dar se consider c ele ar fi diferite de etnonimul i glotonimul "romn", reprezentnd un alt popor i o alt limb. Aceast perspectiv este una care atribuie calitatea de "popoare diferite" nu doar "vlahilor", ci i "aromnilor" din centrul i sudul Peninsulei Balcanice. Teza nu este, ns, la fel de convingtoare, se pare, cum nzuiesc promotorii ei: "... pe plan internaional, nici o instituie academic sau reuniune tiinific nu a acceptat o asemenea teorie (Zbuchea, p. 10). Procesul de definire i auto-definire al unei comuniti este unul problematic, deseori, dar chestiunea crucial, n aceast disput, este c vlahii nu sunt, cu rarisime excepii, lsai cu adevrat nu declarativ s se defineasc singuri, dincolo de restriciile politice pe care un stat sau altul le exercit asupra lor. n realitate, faptul c nu sunt recunoscui sau recunoscui n cadre strmte i impuse politic de sus n jos nu face dect s sporeasc criza. Un cadru rezonabil al discuiei, dac nu o teorie definitiv, i care surmonteaz, cel puin, dificultile majore ale perspectivelor enumerate anterior, ncadreaz vlahii n procesul de romanizare a populaiei autohtone (tracii) din acest spaiu (n zona timocean tria o ramur a tracilor, respectiv tribalii), pe o arie geografic, cuprinznd att spaii nord-dunrene, ct i spaii sud-dunrene. Odat cu apariia unei noi populaii romanice, a aprut i "o limb proprie a acestuia, limba romn comun, care, apoi, n cursul evoluiei, a cptat patru nfiri dialectale diferite, respectiv: daco-romnii, aromnii sau macedo-romnii megleno-romnii i istro-romnii" (Zbuchea, p. 26)12. Iorga a descris remarcabil comunitile de protoromni i, mai trziu, de romni, denumindu-le "romanii populare" , respectiv "forme de organizare politic-militar a populaiei romanice aflate n zone de margine ale Imperiului Roman, zone din care ca n Dacia au fost retrase armata i administraia romane (Constantiniu, 1997, p. 51)13. Lingvitii cred c, cuvntul din slavona veche "vlah" (W loch n polonez) este o derivaie a vechiului cuvnt german Walhos sau Wlalh ( Encyclopedia of Yugoslavia , vol. 8, p. 513 Jugoslavenski leksikografski zavod, Zagreb, 1971). Studiile lingvistice arat c majoritatea vlahilor din Serbia de Est vorbesc o variant a dialectului daco-romn, la fel precum romnii din Banat. n versiunea vlah, ns, exist o serie de cuvinte mprumutate (loanwords), cu origini slave (nu doar srbeti), dar nu se tie exact procentul lor; statistici de aceast natur nu s-au desfurat n aceste regiuni. Vlahii din zona Krajina (Timoc) vorbesc o versiune munteneasc a dialectului daco-roman, versiune care a fost adoptat de limba romn standard. Rmne, ns, acea modificare a dialectului datorat limbii slave i a altor influene i o precaritate (srcire) a vocabularului, din pricin c, n aceast regiune, nu au existat coli n limba romn, deci nici posibiliti de instruire i evoluie din acest punct de vedere. Mixajul dintre aceste limbi existente n Timoc a produs un instrument de comunicare tranziional, care este, ns, mai degrab, o
11

Aceast teorie este, n opinia majoritii experilor, greu, dac nu imposibil de crezut, cel puin pentru motivele c, n primul rnd, nu exist proba unei prezene instituionalizate i continue romane n multe din acele regiuni i, n al doilea rnd, elementul care perpetueaz i prezerv limba este cel matern, nu cel patern (Winnifrith 1995: 28). 12 Pe aceast chestiune vezi i Dogaru i Zahariade 1996: 20-118. 13 Dup rspndirea cretinismului, n cadrul romaniilor populare funcia de conducere a revenit, de regul, preoilor sau episcopilor, aa cum a fost cazul Sf. Severin n Noricum, a crui via (scris de Eugippius) i-a sugerat lui N. Iorga teoria romaniilor populare, ca principal factor al continuitii romanice.

w .g

eo po lit
140

ic

.r

derivaie a celor dou versiuni romneti dect o "limb vlah separat. Textul acesta nu i propune nici s treac n revist toate teoriile circulate n legtur cu originea i identitatea romnilor/ vlahilor din Timoc, nici s le evalueze definitiv14. Ideea principal a materialului, dincolo de aceste taxonomii importante, firete, se leag de un mecanism subtil de de-cretinare, pe direcie etno-religioas, care lucreaz n condiii geopolitice i politice specifice n cadrul comunitii romnilor/vlahilor din Serbia de nord-est. Prezentarea acestui caz va aduce, fie i indirect, clarificri n ceea ce privete chestiunea identitar a comunitii romnilor/vlahilor. Condiia romnilor/vlahilor din Serbia-Muntenegru Romnii/vlahii din Estul Serbiei triesc n 328 de sate i 20 de orae, de-a lungul vii Dunrii, de la Veliko Gradiste la munii rului Tiomok, n valea Morava (majoritatea la est de Velika Morava, dar i n unele zone de pe malul vestic), n Homolje (pe o suprafa ntins) i Timok Krajina. Aceste localiti se afl n jurisdicia administrativ a urmtoarelor localiti: Bor, Boljevac, Golubac, Despotovac, Zajecar, Zagubica, Zabari, Kladovo, Kucevo, Majdanpek, Malo Crnice, Negotin, Petrovac, Paracin, Cuprija, Svilajnac, Pozarevac and Veliko Gradiste. n general, sunt majoritari n satele n care locuiesc, dar proporia lor, n urban, este mult mai mic. n conformitate cu recensmntul din 1991, existau 17.807 de vlahi n Serbia. ntr-o prim etap a recensmntului din 2002, se prognosticau 40.000 de romni i 120.000 de vlahi, dar, n a doua etap, dat publicitii n ianuarie 2003, a fost prezentat numrul tuturor minoritilor din Serbia, exceptndu-i pe romnii timoceni i bneni. n Monitorul Oficial de la Belgrad, au aprut, n cele din urm, urmtoarele cifre: 39.953 vlahi i 4.157 romni. Datele recensmntului din 2002 indic 39.953 de vlahi n aceast regiune (circa 0,73%) i 4.157 de romni (circa 0,08%)15. n estul Serbiei, romnii/vlahii se bucur de statutul de "grup etnic", fr ca statutul lor de "minoritate naional" s fie recunoscut. n consecin, le sunt negate toate drepturile constituionale i legale, iar, n prezent, se strduiesc s primeasc de la autoriti acest status care le-ar furniza baza legal pentru a dobndi un numr de drepturi care le sunt astzi inaccesibile: dreptul la educaie i informaie n limba matern, utilizarea oficial a limbii i a alfabetului i dreptul de a14

Pentru aceast chestiune, vezi Brezeanu i Zbuchea, 1997, p. 7-54. Tot aici exist i o bogat i util bibliografie consacrat temei. 15 Micarea Romnilor/Vlahilor din Iugoslavia afirma c cifrele nu sunt reale, cci numrul lor este, n estul Serbiei, de circa 200.000-300.000 de persoane. Sursa lor principal este cercetarea ntreprins de dr. Dragoljub Petrovic, profesor de istorie modern din Belgrad, care afirm c exist circa 220.000 de vlahi n regiune. Discrepana uria ntre cifrele oficiale i dovezile sau evalurile istorice sau lingvistice probeaz susin reprezentanii vlahilor c recensmntul nu este relevant din acest punct de vedere. Rezervele pe care Micarea le are, relativ la datele oficiale, se bazeaz pe enormele i evidentele fluctuaii ale numrului acestei populaii, de la un recensmnt la altul. n 1948, de pild, recensmntul indica 102.953 de vlahi i, la puin timp n 1954 , numai 28.074. n 1961, numrul lor a czut la improbabila cifr de 1.368. La urmtorul recensmnt, n 1971, numrul vlahilor a crescut la 14.724, iar n 1981, la 25.596. Recensmntul din 1991 a indicat o cdere la 17.807. Aceast apariie i dispariie a vlahilor nu are nici o explicaie demografic sau natural, mai cu seam dac inem seama c nici nu au existat migraii semnificative n aceast parte a Serbiei,n perioada considerat. Pe de alt parte, reprezentanii vlahilor afirm c au existat i exist numeroase presiuni asupra membrilor acestei comuniti i un grad ridicat de risc pentru cei care se declar ca aparinnd unei comuniti care nu exist n Serbia". Realitatea este c ntregul angrenaj statistic este unul manipulat politic, ncepnd de la maniera de ntocmire a chestionarului, de efectuare a anchetei propriu-zise i de prezentare a rezultatelor. n 1953, de pild, n formularul de recensmnt (P - 1), la itemul 11 originea etnic oferea urmtoarele opiuni: srb, croat, macedonian, sloven, munte-negrean, ungar, german, italian, ceh, slovac, turc, igan etc., vlahii nefiind menionai. Acetia erau notai ca atare numai ca urmare a insistenelor celor care se declarau astfel, dei o asemenea insisten nu era dezirabil, i nici privit cu indulgen de ctre autoriti Aa se i explic de ce, la recensmntul din 1953, din zona Timocului, a fost nregistrat numai un vlah!!! ( Population census, 1953, Vol. XI, p. 445; Age, Literacy and Ethnicity, Municipal Records Based on the Administrative Subdivision in 1953, Federal Statistics Administration, 1960). n plus, trebuie remarcat c dispariia vlahilor coincide, n timp, cu perioade istorice specifice n Iugoslavia: dup Rezoluia Cominformului, din 1948, cnd tancurile sovietice au fost postate de-a lungul graniei romneti, i dup ceea ce s-a numit revoluia antibirocratic, din 1988, cea care a inaugurat conceptul de "omogenizare" naional i creare a unui stat naional centralizat i unitar.

w .g

eo po lit
141

ic

.r

16

Minoritile naionale din Serbia au dreptul, conform legislaiei n vigoare, la instrucie n limba matern, din coala elementar pn n ciclul universitar.
17

Conform unei scrisori trimise Comitetului Helsinski pentru drepturile omului, din Serbia, de ctre reprezentanii romnilor/vlahilor din Serbia, la 14 august 1996. 18 Este util s reamintim aici c procesul de cretinare din aceast zon se ncadreaz n paternul general, caracteristic ntregului spaiu, la perioada respectiv: Astfel, sub Diocleia, n zon sunt atestai clar primii martiri: Basicrate, Valentianus, Hermes etc., ceea ce nseamn c o parte a populaiei s-a cretinat mai nainte ca procesul s se generalizeze, n urma edictului de toleran al lui Constantin cel Mare, din anul 313. n zon, n cursul secolului al IV-lea, existau mai multe episcopii, avndu-i reedina n aezri aflate n interior, precum: Oescus, Ratiria etc., sau n apropiere la Naisus, Remesiana. n zon i-au avut originea i unii dintre reprezentanii scriitori bisericeti, precum Palladius, episcop de Ratiaria. Cretinismul zonei se leag i de activitatea episcopului Niceta de Remesiana, trecut n rndurilor sfinilor i considerat ca apostol al romnilor. la sfritul antichitii, exista, aadar, una dintre trsturile specifice ale acestor viitori romni, respectiv vechimea i caracterul romanic al cretinismului lor, tiut fiind faptul c att srbii, ct i bulgarii cu care aveau s convieuiasc, s-au cretinat mai trziu, n condiii istorice specifice (Zbuchea, 2002, p. 24).
19

mpotriva unei explicaii cauzale rigide i a utilizrii necritice a trecutului, pentru a justifica idiosincrazii politice din prezent, am argumentat n alt parte. Vezi Dungaciu, 2000.

w .g

Biserica Ortodox i naionalismul. Cazul srb Am vorbit deja, n acest text, despre ceea ce se nelege prin "geopolitica Ortodoxiei", att pe versantul extern, ct i pe cel intern al chestiunii. nc o precizare vom face aici, nainte de a trece la cazul propriu zis, legat de unul dintre actorii cei mai semnificativi ai acestei ecuaii, respectiv Biserica Srb, care, prin cteva caracteristici determinate istoric, se evideniaz n peisajul ortodox rsritean. Legtura dintre biseric, stat i naiune i, concomitent odat cu intrarea n modernitate , secularizarea primei entiti i deificarea celor din urm, nu este un fenomen unic sau excepional n aria ortodox, dar este, cu prioritate, extrem de acut n cazul Serbiei. Cercettori care s-au ocupat de acest aspect afirm c ideea unei "Serbii sfinte" este "mitul naional srb prin excelen (Anzulovic, 1999, p. 4). Genealogia lui ne duce la momentul intrrii armatelor turceti pe acest teritoriu, la finele secolului al XIV-lea, urmnd s se concretizeze i perpetueze n anii i prin

eo po lit
142

i cultiva cultura naional16. Romnii/vlahii nu au, n prezent, coli n limba proprie, iar ncercrile anterioare pentru dobndirea unei educaii alternative, au strnit reacii dure ale autoritilor srbe17. Pentru c limba matern a comunitii nu este, deocamdat, recunoscut oficial n partea de est a Serbiei, membrii ei trebuie s foloseasc, n public cel puin, limba srb. n ceea ce privete statutul lor religios, situaia este i mai dramatic18. n Voievodina, romnii din Banat, cretini ortodoci, n marea majoritate, au dreptul la serviciu religios n limba proprie, n zonele (localitile) n care numrul lor este semnificativ. Romnii/vlahii din estul Serbiei, majoritar cretin ortodoci, nu au aceast posibilitate. Pentru c nu sunt recunoscui ca "minoritate naional", nici dreptul lor de a-i practica religia n limba matern nu este recunoscut. ncercrile repetate de a interveni chiar la Patriarhul Pavle n persoan, pentru a cpta dreptul slujirii n limba romn, nu s-au soldat, deocamdat, cu nici un rezultat concret. i aici st miezul problemei pe care aceast cercetare care nu se ocup de situaia romnilor/ vlahilor n mod exhaustiv, ci doar de faeta religioas a condiiei lor vrea s o scoat la iveal. n primul rnd, acest blocaj sistematic realizat de statul srb, concretizat (i) n interzicerea practicrii religiei n limba proprie (servicii sau slujbe religioase, publicaii etc.), a dus la perceperea Bisericii Ortodoxe Srbe ca mecanism de asimilare etnic a romnilor/vlahilor din aceast zon. n al doilea rnd, aceast percepie cuplat cu nivelul general de secularizare, extrem de ridicat, al societii srbe a generat o respingere chiar a religiei cretine ca atare imposibil de practicat n lipsa unei Biserici i o repliere ctre practici pgne i pre-cretine, care aveau i au avantajul de a nu fi contaminate de "srbism", sau practici politice emanate de instanele politice ale statului. Acest mecanism de de-cretinare nu neaprat de secularizare i de resurecie a unor practici pre-cretine sau pgne (sincretice), care reuete s modifice peisajul religios al unei comuniti semnificative, merit o cercetare antropologic i sociologic mai atent. nainte, ns, cteva precizri despre Biserica Ortodox Srb, n contextul evoluiei ei istorice, ca un posibil cadru de nelegere nu explicaii cauzale! a prestaiei ei actuale19.

ic

.r

"Dumnezeu, haiducul..." Titlul inspirat! aparine unui jurnalist care, ntr-o deplasare n zon, a fost frapat de condiia religioas, stranie i inexplicabil, a acestei populaii, tritoare, totui, ntr-o ar cretin ... (tefnescu, 2001). Distanarea comunitii romnilor/vlahilor fa de cretinism, cci acesta era fenomenul semnalat, era descumpnitoare, iar explicaia oamenilor aproape neverosimil. Situaia nu s-a schimbat de la data consemnrii acelor impresii. Contextul trebuie, iari, avut n vedere. De mai bine de 150 de ani, n ntreg spaiul timocean nu a existat nici o singur biseric n care s se oficieze liturghii n limba romn. Cretinilor ortodoci romni li s-a impus liturghia n limba slavon, o formul pe care muli au refuzat-o. Cuplat cu secularizarea generalizat a ntregului spaiu Serbia a fost i este cea mai secular parte a fostei Iugoslavii! , aceast evoluie a generat, progresiv, o ndeprtare a comunitii romne/vlahe de religia cretin, n general. Prestaia Biserici Ortodoxe Srbe a fost, n timp, de aa natur nct oamenii din zon au considerat-o, mai degrab, srb , dect cretin . De aici riposta, fie i tacit, mpotriva acestei instituii, pe care au ajuns s o considere un mecanism de stat de asimilare etnic. Situaia este, cretinete vorbind, tragic20.
20

Nu exist, deocamdat, cercetri srbe dedicate acestui fenomen. n fapt, subiectul "religie" a fost unul ocultat sistematic n sociologia, antropologia sau etnologia srbeasc n perioada Iugoslaviei. Sociologia religie, de pild, nu exista n spaiul srb, spre deosebire de cazurile croate sau slovene. Este i acesta un indicator al secularizrii pregnante a Serbiei, n termeni relativ, cel puin, nainte de 1990. Mulumim, pentru aceast clarificare, lui Dinka Marinovych Jerlimov, cercettor la Institutul de Cercetri Sociale din Zagreb.

w .g

eo po lit
143

evenimentele care au urmat. n esen, mitul atribuie nfrngerea srbilor n btlia de la Kosovo, angajrii lor plenare spre "regatul ceresc", nu cel "lumesc", i muli furitori de contiin srbi teologi, preoi, episcopi etc. au acreditat sau reiterat acest punct de vedere: "Cred c legmntul (testamentul) de la Kosovo, al porului srb, respectiv orientarea lui general i angajamentul su spre Regatul Ceresc, i nu spre cel pmntesc, trebuie declarat drept caracteristic principal a vieii spirituale a srbilor ortodoci (declaraia unui episcop srb, citat n Anzulovic, 1999, p. 5). Sau, cum a afirmat i arhimandritul Justin Popovic cel mai important teolog srb: "Mreia poporului nostru consist n faptul c a reuit, prin Sfntul Sava, s adopte justiia evanghelic i s o transforme n a sa proprie. De-a lungul secolelor, el a dezvoltat o asemenea afinitate cu acesta nct ea a devenit biblia lui cotidian, obinuit. Numai aa se poate explica de ce poporul nostru a preferat, n toate momentele cruciale ale istoriei sale, cerescul, nu pmntescul, nemurirea, nu viaa de aici, eternul, nu transitoriul" (citat de Anzulovic, p. 13). Cazul Serbiei se individualizeaz, aadar, n peisaj. i nu doar din pricina episodului Kosovo sau a destinului tragic al Prinului Lazr, dar i din cauza a ceea ce se cheam ideologia (doctrina, teologie etc.) Sfntului Sava. Aceasta "savanismul", dac este permis barbarismul nseamn, n esen, o naionalizare radical a Bisericii, respectiv identificarea bisericii cu naiunea pn ntr-acolo nct "naiunea devine corpul mistic . Repetm, aceast identificare nu este neaprat unicat, dar maniera srb este indiscutabil cea mai pregnant, iar justificarea se afl (i) n interpretarea ulterioar a activitii marelui sfnt ortodox de la care i trage numele. Aceast legtur major ntre Biserica Ortodox Srb i statul sau naiunea srb trebuie inventariat spun istoricii care au studiat cazul ncepnd cu 1219, cnd biserica a fost instituit, iar mpratul bizantin i Patriarhul Ecumenic au decis s confere autonomie Bisericii Ortodoxe. Sfntul Sava a fost ntemeietorul acestei bisericii i cel mai tnr fiu al fondatorului dinastiei Nemanja i, de asemenea, frate al primului rege srb. Legtura dintre stat i biseric a rmas puternic pe timpul dinastiei Nemanja i a marcat perioada. n plus, trebuie remarcat aici c Biserica Ortodox Srb, pe lng sfinii pe care i recunoate, alturi de celelalte biserici ortodoxe, celebreaz, n plus, nc 59 de sfini naionali (conductori sau membri ai familiilor domnitoare ori ai ierarhiei bisericii). "Svetosavlje" (Savanismul) este un termen srbesc comun, care desemneaz legtura special ntre biseric, stat i naiune, stabilit doctrinar (teologic) de ctre Sfntul Sava, la nceputul secolului al XIII-lea. i n opinia unor istorici, aceast doctrin a fost perpetuat de-a lungul ntregii istorii moderne a srbilor, i poate fi o explicaie, sau una dintre ele, pentru reluctana Bisericii Ortodoxe Srbe, pentru a oferi i garanta drepturi religioase unor minoriti ortodoxe diferite etnic de corpul "naiunii (n ideea c ortodoxul trebuie s fie srb, iar srbul trebui s fie parte a Bisericii Ortodoxe Srbe). S ne ntoarcem acum la cazul nostru, respectiv condiia religioas a romnilor/vlahilor din Serbia.

ic

.r

"Petrectura" expresia religioas a unui refuz instituional Dincolo de disputele eclesiale sau politice, evoluiile din teren au dinamica lor. Adoptarea unor ritualuri ne-cretine, menite s compenseze boicotul pe care aceast populaie l declar, fie i tacit, Bisericii Ortodoxe Srbe, este o realitate din ce n ce mai solid conturat i documentat deja de cercettori ateni i competeni ai fenomenului. Cel mai activ dintre ei este Slavoljub Gacovi, i lui i se datoreaz explicitarea etnologic i etnografic a unui ritual care i-a dobndit deja autonomie i identitate aa numitul rit Petrectura. "Petrectura este cea mai limpede expresie a aa numitului Cult al Morilor, care prolifereaz, astzi, n nord-estul Serbiei, cum am vzut, mai ales ca un substitut religios pentru slujbele de nmormntare care nu se mai petrec sau se petrec din ce n ce mai puin , asistate de preot21. Etnografii care s-au ocupat de acest ritual afirm c el poate fi identificat n Serbia de nord-est (n zona vlahilor ungureni), n zonele muntoase din Banat, Vojvodinci, Soica i Grebanac, respectiv n aria de utilizare i rspndire a dialectului romnesc bnean (un spaiu cuprins, la vest i la est, de Morava i Timoc, iar, la nord i la sud, de Dunre i Munii Rtanj)22. Este un tronson folcloric studiat sumar sau inadecvat pn n prezent, dar a crui frecven i aduce intempestiv n prim
21

Exist situaii n care ritualul substituie complet slujba religioas cretin, dar exist i situaii n care acesta urmeaz serviciului religios. n aceste ultime cazuri, slujba religioas n limba slavon se deruleaz n prip, lumea prezent la nmormntare ateptnd s nceap ritualul local, perceput mai apropiat i mai important. 22 n lucrrile sale, dedicate acestei chestiuni, Slavoljub Gacovi indic, cu minuie, toate satele n care "Petrectura a fost nregistrat, precum i formele diferitelor versiuni care circul. Vezi Gacovi, 2000.

w .g

eo po lit
144

"Poporul", observa episcopul administrator romn pentru Iugoslavia, Daniil, "a nceput s se ndeprteze de biseric. Refuznd s se lase asimilai spiritual, "oamenii s-au regsit n vechile tradiii proto-cretine sau chiar pre-cretine, unde folclorul este foarte bogat. Am neles c i nmormntrile se fac, n mult locuri, fr preot. Cred c sunt i foarte muli nebotezai, necununai la biseric (tefnescu, 2001). Iat i alte relatri, ale oamenilor din zon, selectate din acelai documentar jurnalistic: "n ultimii ani a aprut obiceiul slujbelor religioase la negru: ceremonii oficiate n clandestinitate, n casele oamenilor, de preoi venii din Romnia... Oamenii doresc, cnd se simt aproape singuri n faa morii, s comunice cu Dumnezeu n limba lor matern... Ne vine un preot, face slujba pe la noi, aa, prin case. Dac am cerut, la Slatina-Bor, s ni se dea cheia bisericii, s facem slujba, nu ni s-a dat. Dar vin popii romneti i fac slujba, cnd este vorba de botez - nu pe strad, numai n cas..." Tehnic vorbind, situaia Bisericii Ortodoxe din Voievodina se prezint n felul urmtor. n urm cu civa ani, fr a ntiina Patriarhia Romn!, Sinodul Bisericii Srbe de la Belgrad a ridicat fostul Vicariat Ortodox Srb de la Timioara la rang de Episcopie episcopul nsrcinat cu gestionarea ei este Prea Sfinitul Fruka Gora, actualmente la Timioara, i nsrcinat cu gestionarea treburilor parohiilor i mnstirilor srbeti din Romnia. La 21 februarie 2002, Biserica Ortodox Romn a ridicat fostul Vicariat Ortodox Romn de la Vre la rang de Episcopie pentru romnii din Iugoslavia (actualmente Episcopia Ortodox Romn a Vreului). Administratorul Episcopiei Ortodoxe din Iugoslavia (episcop vicar al Mitropoliei Banatului) a fost desemnat Prea Sfinia Sa Daniil Partoanu, ntiinndu-se att Patriarhia Srb, ct i guvernul iugoslav. Reciprocitatea nu exist, ns. Cci, dac BOR recunoate Episcopia srb de la Timioara, Biserica Ortodox Srb nu recunoate Episcopia Ortodox Romn de la Vre. Statul romn, pe de alt parte, la insistenele Bisericii Ortodoxe Romne, a admis nscrierea Episcopiei Srbe de la Timioara, n noul proiect al Legii Cultelor, i asigur subvenionarea acesteia, la fel cu celelalte culte legal recunoscute n Romnia. Problema real, respectiv cea a cretinilor din Timoc, este dup cum am sugerat deja n acest material cea a recunoaterii oficiale a comunitii vlahilor/romnilor, prin reciprocitate cu recunoaterea actual, de ctre statul romn, a minoritii srbeti din Romnia i, pasul urmtor, recunoaterea dreptului la liturghie n limba matern pentru acetia. Recunoaterea, de ctre statul i Biserica srb, a Episcopiei Ortodoxe Romne a Vreului este o soluie pentru readucerea acestora n Biseric i la cretinism. Vorbele Prea Sfinitului Daniil merit reluate aici: "Fiecare popor, n biserica ortodox, are dreptul la liturghie n limba sa proprie i de acest drept trebuie s se bucure i fraii notri romni de aici. Noi nu urmrim prozelitism. Nici un srb nu va trece la biserica romneasc, ci trebuie s avem grij ca toi romnii de aici s rmn aa cum sunt - romni, ortodoci, credincioi i demni ceteni ai Iugoslaviei (tefnescu, 2001).

ic

.r

O concluzie i un (alt) semn de ntrebare n acest text, am ncercat s sugerm posibilele corelaii ntre procese care au fost i sunt, de prea multe ori, considerate disjuncte: naionalismul (politicile naionale, respectiv ignorarea identitilor etnice diferite i, pe cale de consecin, a drepturilor acestora) i secularizarea (mai bine spus de-cretinarea23), n unele spaii ortodoxe. Am ncercat s argumentm c rolul statului, n acest proces, este crucial i c procesul de de-cretinare se poate datora ca o consecin involuntar, neintenionat chiar interveniei unei biserici cretine, ortodoxe. Cazul cercetat a fost cel al populaiei romne/vlahe din nord-estul Serbiei. Consecinele i reverberaiile unui asemenea caz sunt, deopotriv, etnice, culturale, politice i religioase. O a doua parte a cercetrii noastre, dedicat condiiei comunitii romno/vlahe, va urmri situaia acestei populaii, odat cu procesele de integrare european n care ncepe s fie implicat i Serbia-Muntenegru, respectiv o aezare a acelorai procese recunoaterea minoritilor i a drepturilor acestora, naionalism i secularizare etc. i a relaiei dintre ele, pe canavaua proceselor de integrare european. Cum vor schimba aceste procese evoluiile din Serbia-Muntenegru, din punctul de vedere a ceea ce am afirmat pn acum? Cercetrile de pn acum i starea de fapt a lucrurilor nu duc la concluzii limpezitoare. ntr-o prim instan, vulgata sociologic, legat de aceste procese, ar sugera un rspuns clar i lmuritor: da, vor schimba, i vor schimba n bine, respectiv n acord cu conveniile i normele europene etc. La o a doua privire, ns, peisajul nu mai este att de senin. Este indiscutabil c rile aflate n procesele de integrare european au adoptat noi politici de protecie a minoritilor,
23

w .g

Pentru o discuie legat de acest fenomen, vezi Baechler, 1992.

eo po lit
145

planul ateniei. Cteva elemente sau etape sunt acum lmurite. Incantaiile sunt parte integral a ritualului morii, prin care decedatul (sau persoana bolnav) este "curat" de forele necurate i, astfel dup aceast purificare ritual , este introdus n noua locaie, respectiv "Regatul Morii. Numele generic al acestor cntece i incantaii este "Petrectura un cuvnt latin care nseamn "a petrece pe cineva", "a ine companie (de aici, deriv i substantivul "petrecere"). Acest cntec (bocet) funerar este menit s ajute i s sftuiasc sufletul mortului, pentru ca acesta s se poat orienta i "comporta" adecvat, att pe drumul spre iad, ct i spre rai. Cntecul este cntat decedatului n ziua nmormntrii. Rudele apropiate i deprtate, prietenii i vecinii se apropie de decedat cu lumnri n mini, oferite sufletului celui decedat. Trupul nensufleit zace pe mas i oamenii trec pe lng acesta ore ntregi, purtnd lumnri aprinse. Dup aceasta, trei sau patru peniteni, cu lumnri n mini, prosoape i bani (primite ca rsplat), ncep ritualul "Petrecturii. Incantaiile ritualice pot fi clasificate n ase teme principale: incantaii pentru separarea unei persoane bolnave la pat de rudele ei; incantaii pentru bolnav sau decedat; incantaii pentru a proteja bolnavul sau decedatul de vampiri; incantaii legate de apa i vinul lui Dumnezeu; incantaii privitoare la Marea Trecere; incantaii despre povestea lui Dumnezeu. Cercettorii care s-au ocupat de fenomen afirm c exist legturi ntre concepia asupra vieii i morii, incluse n incantaiile din acest spaiu, cu concepii care pot fi identificate n tradiiile indoeuropene, vechi balcanice, la popoarele din Orientul Apropiat i Mijlociu, i, n plus, c influenele vechi greceti sau cretine au influenat, n mic msur, aceste producii folclorice arhaice. Unii cercettori au identificat numeroase motive principale n aceste versuri i incantaii primitive i leau cercetat cu atenie. Au fost comparate cu surse din Riga Veda, sumeriene, babiloniene, hiite sau teutonice (Edda i Snorris Edda) sau material etnologic din spaiul slav estic sau sudic. Au fost detectate urmtoarele motive: copacul din centrul lumii sau Axle ( axis mundi), respectat ca nsui Dumnezeu; mitul arian al mrii, locul unde sufletele decedailor se odihnesc n pace; izvorul cu ape adnci din care sufletul decedatului trebuie s bea "apa uitrii; zeul suprem al adncurilor Zn ("Zeus"), care este denumirea Eroului Trac care rsfoiete prin crile negre i nregistra sufletele decedailor, iar, lng el, moartea Somodiva (< ie. *somo "personal, acelai" +ie. * dyes-u-s "lumin, zi, cer, Zeus" ), cruia acesta i aparine; diferite motive, precum mrul, salcia, aurul, arpele, podul raiului care poate fi trecut doar de sufletele binecuvntate ale oamenilor drepi; valea raiului i casa zeului Dumnezu, n care decedatul este ntmpinat de Dumnezeu i de sufletul rudelor decedate. Valoarea etnografic sau etnologic a ritualului funerar resuscitat n sud-estul Serbiei este, indiscutabil, un element semnificativ al evoluiei i al decretinrii pe care am prezentat-o n acest text, dar ea nu face, n sine, obiectul interesului nostru imediat.

ic

.r

Bibliografie 1. Autocefalie, Patriarhie, Slujire sfnt. Momente aniversare n Biserica Ortodox Romn , Bucureti, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, 1995. 2. Anzulovic, Branimir, Heavenly Serbia. From Myth to Genocide, London, Hurst & Company, 1999. 3. Baechler, Jean, Religia, n Raymond Boudon (ed.), Tratat de Sociologie, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992, p. 478-520. 4. Berger, Peter L., A rumor of Angels. Modern Society and the Rediscovery of the Supernatural, N. Y., Anchor Books, Doubleday & Company, Inc., Garden City, 1970. 5. Brezeanu, Stelian; Zbuchea, Gheorghe, Introducere n istoria romnilor sud-dunreni, n Romnii de la sud de Dunre, Bucureti, Arhivele Naionale ale Romniei, 1997. 6. Bria, Ion, Dicionar de teologie ortodox, ediia a doua, Bucureti, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, 1994. 7. Bruce, Steve, The Social Process of Secularizatio", n The Blackwell Companion to Sociology of Religion, Edited by Richard K. Fenn, Oxford, Blackwell Publishers, 2001, p. 249-263. 8. Constantiniu, Florin, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 1997. 9. Dobbelaere, Karel, Secularization: A Multi-Dimensional Concept, Current Sociology, Volume 29, Number 2, Summer, 1981. 10. Secularization Theories and Sociological Paradigms: Convergences and Divergences , Social Compass , XXXI, 2-3, 1984, p. 199-219. 11. Relations ambigues des religions a la societe globale , Social Compass , 45 (1), 1998, p. 81-98. 12. Dogaru, Mircea; Zahariade, Mihail, History of the Romanians (I). From the Originis to the Modern Age , Bucharest, "Amco Press" Publishing House, 1996. 13. Dungaciu, Dan, East and West and the "Mirror of nature". Nationalism in Western and Eastern Europe essentially different?, n FOCAAL. Journal for Anthropology , no. 35, July, 2000, p. 171-193. 14. Hai, tat, s-i art romnii..., n Lumea, An X, Nr. 12 (115), 2002, p. 38-41. 15. Disenchantment of Sociology? Postmodernity, Sociology of Religion, and the Foundational Crisis of the Separation of Church and State, in Religion: A scientific Journal for the Interdisciplinary Study of Religion , Sabatz, nr. 1, an 2, 2003, p. 169-179. 16. Gacovi, Slavoljub, Petrectura in funeral custom at the Wallach in the northeast of Serbia , Zaicear (n srb), 1999. 17. Petrectura. A Farewell Song to the Deseased among Vlach Ungureni, Zaicear (n srb), 2000. 18. Incantationsin he Cult of the Dead in Vlach of Northeast Serbia, Zeicear (n srb), 2002. 19. Hamilton, Malcom, Sociology of Religion, London and New York, Routledge, 1997. 20. Huntington, Samuel P., The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, London, New York, Sydney, Tokyo, Toronto, Singapore, Touchstone Books, 1997. 21. Hunt, Stephen, Religion in Western Society , Palgrave, Hampshire and New York, 2002.
24

Am argumentat, n alt parte, despre aceast criz a criteriilor la nivelul instanelor europene n ceea ce privete definirea minoritilor etnice (vezi Dungaciu 2002). Cazul discutat acolo era cel al ceangilor , dar confuzia european care nvluie acest caz poate foarte bine s fie aplicat i la nivelul comunitii romnilor/ vlahilor din Serbia-Muntenegru.

w .g

eo po lit
146

ic

.r

iar presiunile exercitate de comisiile europene sau de Consiliul Europei au constituit un factor de schimbare considerabil. Totui, ar fi o naivitate s descrii rspndirea politicilor relativ la drepturile minoritilor n estul Europei ca "un transfer al politicilor occidentale". Iar motivul principal pentru aceasta este c, pur i simplu, nu exist aa ceva n Europa de Vest, respectiv nu poate fi identificat un "model occidental n ceea ce privete drepturile minoritilor. n al doilea rnd, nu exist probe convingtoare c Uniunea European ar fi difuzat norme ale proteciei minoritilor n Estul Europei, cci acestea sunt, unele dintre ele, contestate chiar ntre membrii UE, precum i n rndul rile candidate. i, n al treilea rnd i aici este argumentul cel mai important , nu este clar, din nici un document al UE, ce anume este (cum se definete) o minoritate etnic i religioas . Din acest punct de vedere, orict ar prea de paradoxal, aleatoriul i confuzia domin n acest domeniu i se pare c va domina i de aici nainte24. Date fiind arbitrariul i lipsa de criterii care persist (i nu dau semne c vor disprea curnd), viitorul comunitii romno/vlahe i consecinele evoluiilor pe care le-am prezentat n acest material nu pot fi, deocamdat, evaluate judicios.

w .g

eo po lit
147

22. Kitromilides, Paschalis M., Imagined Communities and the Origins of the National Question in the Balkans, n Modern Greece: Nationalism & Nat-ionality, Edited by Martin Blinkhorn and Thanos Veremis, Athens, SageEliamep, 1990, p. 23-67. 23. Lacoste, Yves, Dictionnaire de Gopolitique, Paris, Flammarion, 1993. 24. Vive la Nation. Destin dune ide gopolitique, Paris, Fayard, 1997. 25. Adevrul despre Mitropolia Basarabiei, Bucureti, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne,1993. 25. Roudometof, Victor, Nationalism, Globalization, and Orthodoxy. The Social Origins of Ethnic Conflict in the Balkans , Greenwood Press, W estport, Connecticut, London, 2001. 27. Senyk, Sophia, The Ukrainian Greek Catholic Church Today: Universal Values versus Nationalist Doctrines, n Religion, State & Society, Vol. 30, No. 4, 2002, p. 317-332. 28. tefnescu, Cristian, Valea Timocului: ntoarcerea din alienare i n Serbia de Est, nici Hristos nu are voie s vorbeasc romnete, n Ziua, 3-4 decembrie, 2001. 29. Thual, Franois, Gopolitique de lOrthodoxie, Paris, Dunod, 1994. 30. W innifrith, T. J., Shattered Eagles. Balkan Fragments , London, Duckworth, 1995. 31. W ilson, Andrew, Ukrainian nationalism in the 1990s. A minority faith , Cambridge, Cambridge Universita Press, 1997. 32. Woodhead, Linda; Heelas, Paul, Religion in modern times. An interpretive anthology , Oxford, Blackwell Publishers,2000. 33. Yelensky, Victo, The Ukraine Church and State in the Post-Communist Era, n Church-State Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena Borowik, Nomos, Krakow, 1999, p. 136-152. 34. Religious Changes in post-Communist societies: Ukraine in Eastern European Context, lucrare prezentat la conferina Challenges of Religious Plurality for Easter and Central Europe, ISORECEA, Lviv, Ucraina, 2003. 35. Yurash, Andrey, Religion as a Non-Traditional Component of the National Security Problem. The Ukrainian Pattern, n Church-State Relations in central and Eastern Europe, Edited by Irena Borowik, Nomos, Krakow, 1999, p. 221-235. 36. The Phenomenon of the Ukrainian Orthodoxy: Inter-Civilizational Roots, Identificational Priorities, and Jurisdictional Perspectives , lucrare prezentat la conferina Religion an Patterns of Social Transformation , ISORECEA, Zagreb, Croaia, 2001. 37. Zbuchea, Gheorghe, Romnii timoceni. Scurt istorie, Timioara, Editura Mirton, 2002.

ic

.r

MINORITI ETNICE N BALCANI N SECOLUL AL XX-LEA


Ioan Mihail OPRIESCU
Abstract: During the Twentyth century the Balkans have been on extremely sensitive geopolitical area of Europe. The political rivalries between the balkan states took place in the context of on complex ethnic rivaliers enhareted from a formented historical past the macedonian problem, the albanians and aromanians aus have been sources of political tensions and militaty conflicts. The federal solution token in Yougoslavia after first Word War became contestable in the last decade of the XX-th century proving that the stability" of the Balkans continues to be a geopolitical file which hasnt yet found its resolvation Cuvinte cheie: Balcani, Imperiul Otoman, naionalism, schimb de populaie, rzboaiele balcanice, aromni, chestiunea macedonean, Kossovo, epurare etnic, NATO

n celebra sa lucrare, consacrat secolului al XX-lea, Age of Extremes, publicat n 1994, Eric Hobsbawm stabilea durat scurt a secolului al XX-lea, ntre 1914-1991. Pentru Balcani, una dintre zonele cele mai tensionate ale Europei n epoca modern, secolul al XX-lea ncepe n 1912, cnd se declaneaz primul rzboi balcanic, i se ncheie n 1998, cnd nceteaz conflictul dintre NATO i Iugoslavia, ultimul rzboi european. Cele dou rzboaie, dei, cronologic, sunt separate de aproape un veac, au la baz un numitor comun: conflictul etnic. Cu origini n trecutul ndeprtat, naionalismul grec sau slav ntr-un secol de modernitate nu a reuit, n spaiul balcanic, s promoveze o relaie normal ntre etnia dominant i etniile minoritare. n evul mediu, Balcanii au fost zona n care s-au constituit mai multe structuri politice imperiale bizantine, bulgare sau srbe, avnd la baz ideologia ortodox. Din punct de vedere etnic, n sudul Dunrii dominau slavii i grecii, n timp ce vlahii, ttarii sau italienii erau populaii minoritare. La sfritul secolului al XIV-lea, Imperiul Otoman cucerete spaiul balcanic pn la Dunre, instaurnd o dominaie care va dura peste cinci secole, perioad n care se vor produce importante mutaii de natur demografic, ale cror consecine se prelungesc pn n zilele noastre. Pentru a exercita un control eficient asupra teriroriilor cucerite, conductorii otomani au colonizat, cu populaie de religie islamic, zonele de interes strategico-militar, cum au fost Kosovo sau regiunea muntoas albanez. n paralel, s-a ncurajat trecerea la islamism a populaiei slave, aprnd, n sudul Bulgariei, pomacii. Condiiile climatice i relieful de platou, asemntor cu cel din Asia Mic, care favoriza creterea animalelor, i fluviul Dunrea, al crui mal nalt proteja zona de un atac nord-dunrean, au constituit condiii ideale pentru colonizarea, cu elemente musulmane, a Dobrogei. Cucerirea Constantinopolului, n 1453, i transformarea Mrii Neagre n spaiu maritim otoman, n 1484, corelat cu abandonarea, de ctre Europa Occidental, n urma marilor descoperiri geografice, a legturilor economice cu sud-estul Europei, a favorizat consolidarea dominaiei otomane. Zon geostrategic vital pentru capitala otoman, spaiul balcanic va deveni o arie de convergen, dar i de confruntare ntre civilizaiile cretin ortodox, cretin occidental i islamic. n aciunea de dominare a Balcanilor, Imperiul Otoman va colabora cu elita bizantin antioccidental, dar i cu Biserica Ortodox. Conducerea otoman beneficiaz i de o conjunctur extern favorabil din Europa Central, unde se produc schimbri geopolitice majore, dup dispariia regatului maghiar, n urma dezastrului din 1526, de la Mohacs, i criza politico-religioas declanat, n Germania, de Reforma lui Luther. Un studiu atent asupra mutaiilor etnice din lumea balcanic medieval demonstreaz c ea s-a constitui prin mijloace violente, iar tradiia epurrilor etnice, termen consacrat n 1992, cu ocazia rzboiului din Bosnia, are n zon o tradiie ndelungat. Epurarea etnic, cu conotaii religioase, este o practic curent, folosit de Imperiul Otoman pentru rezolvarea unor probleme politice. n istoria diplomaiei, anul 1683 este considerat momentul n care se declaneaz lupta marilor puteri cretine pentru motenirea teritoriilor otomane din Europa i stpnirea strmtorilor Mrii Negre. Problema succesiunii otomane cunoscut sub numele de Chestiunea Oriental, va fi cadrul internaional general, care va stimula dezvoltarea naionalismului modern n spaiul

w .g

eo po lit
148

ic

.r

balcanic. Austria victorioas, sub zidurile Vienei (1683), Mohakcs (1686) i Buda (1687), ocup Ungaria, devenind stpna Dunrii panonice, pentru ca, trei decenii mai trziu, n 1718, prin pacea de la Passarowitz, s ocupe Serbia, pn la Belgrad, Banatul i Oltenia, controlnd nordvestul spaiului balcanic. Rusia se va impune, ca mare putere european, n timpul lui Petru cel Mare, de numele cruia se leag faimosul testament politic care stabilea obiectivele de politic extern pe termen lung ale noului imperiu est-european. O direcie principal a expansiunii ruse viza Constantinopolul i strmtorile care se aflau la extremitatea spaiului geopolitic balcanic. Pentru a-i atinge scopurile i a slbi Imperiul Otoman, Rusia a ncurajat succesiv tendinele naionaliste ale grecilor, la

w .g

eo po lit
149

ic

.r

sfritul secolului al XVIII-lea, apoi, n secolele urmtoare, pe cele ale bulgarilor i srbilor. n majoritatea statelor balcanice, ncepnd din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, liderii politici promoveaz, cu argumente de ordin istoric, proiecte naionaliste de anvergur imperial. Elita greceasc spera s refac Imperiul Bizantin, cea de la Belgrad urmrete s realizeze Serbia Mare, n hotarele medievale din timpul lui tefan Duan, iar viziunea modern a Bulgariei Mari, promovat la Sofia, se ntemeia pe tradiia celor dou imperii bulgare medievale. Noile state care se formaser n condiiile accenturii crizei din Imperiul Otoman, dar i n funcie de jocul de interese al Marilor puteri, pretindeau teritorii dominate n trecut de propriile imperii, fr a ine cont de schimbrile de ordin etnic, intervenite de-a lungul timpului. Teritoriile revendicate de fiecare stat, Tracia sau Macedonia, erau, ns, dup secole de dominaie otoman n care autoritile de la Constantinopol folosiser factorul etnic n clasica politic imperial, "divide et impera", un exploziv mozaic etnic. Contiente de slbiciunea Imperiului Otoman, conductorii politici de la Atena i Sofia au insistat asupra rolului tradiiei istorice n legitimarea noilor state balcanice. Un trecut istoric purttor al unor stri conflictuale, care a fcut aproape imposibile soluiile de compromis moderne, europene n problemele minoritilor. Grecia se considera urmaa de drept a Macedoniei antice, iar Bulgaria, n virtutea tradiiei istorice, dar i a Tratatului de la San Stefano, se considera ndreptit s obin portul Salonic. Kosovo, provincie cu o populaie majoritar albanez, era socotit de srbi nucleul statului lor medieval, dar i un loc cu profund ncrctur eroic, un simbol al rezistenei lor antiotomane. Minoriti naionale erau invocate atunci cnd, alturi de drepturi istorice, se apela la dreptul etnic, pentru a se susine anumite revendicri teritoriale. Atitudinea guvernelor din rile balcanice fa de minoritile proprii era, de cele mai multe ori, negativ, promovndu-se, de regul, msuri de asimilare a lor. Este suficient s precizm c politica balcanic a Romniei, la nceputul secolului al XX-lea, urmrea s protejeze minoritatea romneasc din zon, fa de tendinele de deznaionalizare promovate de autoriti. Relaiile romno-srbe erau dominate de o realitate care fusese mult vreme ignorat. Peste Dunre, n zona Timoc-Morava, n patru judee, nsumnd peste 12.000 km2, tria o mas important de romni. n 1892, conform statisticilor oficiale, triau, n acea zon, 160.000 de romni, adic circa 7% din populaia Serbiei. mpotriva lor, autoritile srbeti au desfurat o aciune continu de asimilare i deznaionalizare, nct, dup 1900, n repetate rnduri, reprezentani ai comunitilor romneti s-au adresat, pentru a fi aprate i sprijinite, autoritilor de la Bucureti. O situaie asemntoare se nregistra i n raporturile cu Bulgaria, ar n care aproape 100.000 de romni triau n zona Vidin-Timoc. O problem dificil privea situaia comunitii aromne din Macedonia, provincie otoman pe care conductorii bulgari, n planurile lor imperiale, o revendicau n totalitate. n Macedonia, Romnia promova o politic de natur cultural i religioas, care urmrea s asigure pstrarea i dezvoltarea identitii naionale a romnilor, politic, care se bucura de sprijinul autoritilor otomane. O schimbare a statutului provinciei, se temeau guvernele de la Bucureti, ar fi avut consecine negative asupra aromnilor. La nceputul secolului al XX-lea, aspiraiile naionale ale popoarelor din Peninsula Balcanic i inteniile marilor puteri de a-i consolida influena n aceast zon au dus, n anii 1912-1913, la Rzboaie balcanice, care au generat importante modificri teritoriale n sudul Dunrii. Rzboaiele au accentuat, n aceast zon, supranumit butoiul de pulbere al Europei" , contradiciile ntre marile puteri i au influenat raportul de fore pe plan internaional. n urma pcii de la Bucureti, din 28 iulie/10 august 1913, care punea capt celui de al doilea rzboi balcanic, Serbia, care a obinut cea mai mare parte din Macedonia, i-a ntrit poziia la Dunrea mijlocie, spre nemulumirea Austro-Ungariei. Noi granie fuseser trasate n sudul Dunrii, care statuau mprirea Macedoniei ntre Serbia, Grecia i Bulgaria, iar sangiacul Novibazar, atribuit Serbiei i Muntenegrului. Tracia de vest, cu portul Kavalla, a revenit Greciei, iar teritoriul romnesc se extinde cu Dobrogea de sud (Cadrilaterul), format din judeele Durustor i Caliacra, consolidndu-i grania la Dunre, pe linia Turtucaia-Ekrene. Peninsula Balcanic ieise, n urma crizei din anii 1912-1913, complet transformat. Imperiul Otoman dispruse aproape cu totul, ca putere european. Serbia, Muntenegru, Grecia i, ntr-o mai mic msur, Bulgaria, reuiser s-i mreasc teritoriul, n urma ncorporrii Macedoniei i Traciei. nfruntrile militare au exacerbat naionalismul, tendin care a fost nsoit de un val de violen etnic, ndreptat, n principal, mpotriva minoritilor, fr ca, prin asemenea practici, s se ajung la o soluie realist pe termen lung, dei ncercri au existat. Tratatul de pace dintre Imperiul

w .g

eo po lit
150

ic

.r

Primul rzboi mondial, care s-a declanat, printr-un al treilea conflict balcanic, ntre AustroUngaria i Serbia, s-a desfurat cu mare mare intensitate timp de peste patru ani i a nsemnat, pentru minoritile etnice, o lung perioad de insecuritate, marcat de crime i atrociti care au provocat mari grupuri de refugiai. La sfritul primului rzboi mondial, situaia din Balcani continua s fie complicat, iar marile puteri s-au dovedit incapabile s rezolve marile probleme ale zonei. n programul n 14 puncte al 151

w .g

eo po lit

ic

.r

Otoman i Bulgaria, semnat la 29 septembrie 1913, formula, ntr-un protocol-anex, posibilitatea unui schimb de populaie ntre cele dou ri. Shimbul viza o zon de 15 km. de-a lungul frontierei comune i urmrea, de fapts reglementeze un fapt deja mplinit, deoarece, n cursul ostilitilor, numeroi locuitori se retrseser din zon. n baza acestei reglementri, 48.500 de etnici musulmani prsesc Bulgaria, iar 46.700 de bulgari, Tracia Oriental, aflat sub control otoman. Folosind acest precedent, guvernul otoman a propus, n decembrie 1913, guvernului grec, un schimb de populaie ntre etnicii greci din Asia Mic, Tracia i insulele din Marea Egee, i musulmanii din teritoriul macedonean, intrat, n 1913, n componena Greciei. Respingerea, de ctre guvernul de la Atena, a propunerii otomane a determinat autoritile turceti s fac presiuni asupra grecilor din Imperiu, determinnd guvernul elen s propun un schimb de populaie ntre cele dou ri, care nu s-a materializat din cauza declanrii primului rzboi mondial. n perioada rzboaielor balcanice i a primului rzboi mondial, numeroi greci prsiser teritoriul otoman, numrul lor ajungnd, n 1917, la peste 750.000.

preedintelui american W ilson, se prevedea c relaiile reciproce ale statelor balcanice trebuie determinate pe calea tratativelor amicale, conform liniilor de demarcaie statale i naionale, conturate n decursul istoriei; independena politic i economic, precum i suveranitatea teritorial a diferitelor state balcanice trebuie bazate pe garanii internaionale. n realitate, Conferina de la Paris a adncit divizarea Balcanilor, impunnd Bulgariei s cedeze noi teritorii ctre nvingtori Grecia i Serbia - n Tracia i Macedonia, n timp ce Turcia a fost nevoit s treac printr-o ocupaie strin i un sngeros conflict cu Grecia, ntre 1918-1923. Rezultatul a fost, n plan etnic, dislocarea a unor mari mase de refugiai: 200.000 de bulgari din Tracia i Macedonia i 1.300.000 de greci din Asia Mic. Bulgarii rmai n teritoriile cedate au creat acele grupuri violente clandestine ale comitagiilor, iar n fostul Imperiu Otoman, unde s-a desfurat un adevrat rzboi civil, profitnd de lipsa unei autoriti legitime, au aprut bande narmate. Acestea acionau n regiuni din care i recruteaz membrii, iar crimele lor sunt, de multe ori, n egal msur, att reglri de conturi ntre persoane sau familii, ct i expresia unei voine politice i militare. n numeroase cazuri, etniile minoritare erau primele care cdea victim unor aciuni care vizau purificarea etnic. Problema schimbului de populaie n Balcani a fost reglementat i a fcut obiectul mai multor acorduri internaionale. Tratatul de pace dintre Bugaria i statele nvingtoare n primul rzboi mondial, de la Neuilly sur Seine, din 27 septembrie 1919, a permis un acord greco-bulgar care stabilea emigrarea reciproc i voluntar a minoritilor etnice din cele dou ri. Conflictul greco-turc, ncheiat prin Pacea de la Lausanne, din iulie 1923, a fost nsoit de o Convenie semnat la 30 ianuarie 1923, care prevedea un schimb obligatoriu de populaie cretin i musulman. n 1925, ca urmare a acordurilor convenite ntre guvrnele de la Bucureti i Atena, a fost posibil emigrarea voluntar a populaiei aromne din Grecia n ara noastr, realizndu-se o important aciune de colonizare a aromnilor n Dobrogea. Au fost eforturi de rezolvare a unor probleme entice, care s favorizeze consolidarea pcii i securitii n spaiul balcanic. Acestea au fost, ns, perturbate de politica Bulgariei care, susinnd revizuirea tratatelor elaborate la Conferina de la Paris, a susinut micarea iredentist macedonean, n timp ce Ungaria i Italia ncurajau separatismul i naionalismul croat. Politica statelor revizioniste a fost favorizaz i de msurile luate de guvernul de la Belgrad, care a promovat, n 1929, ideea naiunii iugoslave", n care erau inclui vorbitorii de limb srbocroat. Prin utilizarea criteriului lingvistic, n amintita naiune au fost incluse i unele minoriti, astfel nct, din 13.934.058 locuitori, erau vorbitori de srbo-croat 77%, n timp ce principalele limbi minoritare erau slovena 8,15%, albaneza 3,63%, iar restul limbilor utilizate, printre care i romna, fiind vorbite de minoriti care nu depeau 1%. n Bulgaria, care avea o populaie de 6.077.934 locuitori, limba oficial era vorbit de 86,8% din total, n timp ce principala minoritate era cea turc, 10,2%. Autoritile bulgare considerau c locuitorii Macedoniei istorice erau bulgari, sprijinind Organizaia Revoluionar Intern Macedonean, care promova o politic terorist n Macedonia. n Grecia, care, la nceputul preioadei interbelice, a cunoscut importante mutaii demografice, n 1928 triau 5.822.000 greci, reprezentnd aproape 94% din ntreaga populaie, iar minoritile, luate individual, nu depeau 1%. O situaie asempntoare se nregistra n Albania, unde albanezii depeau 95%, n timp ce n Turcia naionalist, care avea, n 1927, o populaie de 13.648.270. Constituia din 1924 stabilea c, indiferent de apartenena etnic i religioas, toi locuitorii n calitate de ceteni sunt turci. Erau ignorate deliberat nu att structurile minoritare din zona european, unde se practicase shimbul de populaii, dar, mai ales, cele din Orientul Apropiat, ca armenii sau kurzii. Aceste realiti entice, dei au ntreinut o stare de tensiune n Balcani, n ntreaga perioad interbelic, n care s-au implicat att marile puteri fasciste (Italia i Germania), dar i Uniunea Sovietic, prin intermediul Internaionalei Comuniste, conduse de bulgarul Gheorghi Dimitrov, dar nu au reuit s distrug statele constituite prin hotrrile luate la Paris, n anii 1919-1920. Schimbrile se vor produce ncepnd din 1939, cnd Italia va anexa Albania, vor fi continuate n octombrie 1940, prin atacul italian n Grecia, pentru a culmina prin decizia german de ocupare a Iugoslaviei i Greciei, din aprilie 1941. Dezmembrarea Iugoslaviei a nlturat ultimul obstacol din calea controlului geopolitic al Balcanilor de ctre germani i transforma Dunrea inferioar n axa german din Peninsula Balcanic, fcnd din principala ar dunrean, Romnia, cheia de bolt a edificiului militar german din Balcani. Problemele etnice minoritare croate, slovene sau macedonene au revenit n prim plan, alturi de schimbul de populaie dintre Romnia i Bulgaria, prilejuit de cedarea Cadrilaterului, n septembrie 1940.

w .g

eo po lit
152

ic

.r

Apropiata ncheiere a celui de-al doilea rzboi mondial, corelat cu interesele sale geopolitice n zona de sud a Balcanilor, a determinat Marea Britanie, la mijlocul anului 1944, nainte de ptrunderea armatei sovietice n aceast zon sensibil, s angajeze negocieri cu Uniunea Sovietic, pentru delimitarea sferelor de influen n Balcani. Negocierile s-au finalizat cu ocazia vizitei la Moscova a primului ministru britanic, Churchill, din octombrie 1944, prin faimosul acord de procentaj care lsa Grecia n sfera de influen britanic, n schimbul preponderenei sovietice n nordul Peninsulei Balcanice. Acordul de procentaj de la Moscova a fost validat n februarie 1945, la Yalta, unde URSS obine o situaie geopolitic foarte avantajoas n Balcani, prin extinderea zonei de dominaie sovietic pn la Marea Adriatic. Dominaia sovietic a utilizat i problema minoritilor, ca instrument de dominare a Balcanilor, mai ales n perioada rzboiului civil din Grecia, dintre anii 1946-1949. Dei problema minoritilor a continuat s fie sensibil n epoca rzboiului rece, att Uniunea Sovietic, ct i Statele Unite au evitat s o foloseasc. Diplomaia american, prin Doctrina Trumann, s-a limitat s bareze drumul sovieticilor ctre Marea Egee i strmtori. O dovad, n acest sens, este statu-quoul n problema iugoslav, care a permis meninerea statulului federal iugoslav, pn n 1991. Un merit incontestabil n menierea Iugoslaviei n formula teritorial consacrat dup primul rzboi mondial are Tito, care, prin acceptarea crerii unui stat autonom croat, a temperat, pentru o jumtate de secol, tendinele separatiste ale conducerii de la Zagreb. Stalin, care, la Yalta, s-a condus dup principiul conform cruia cel care ocup un teritoriu i impune i propriul su sistem social pn unde i ajunge armata, a dus o politic brutal n Europa de sud-est, unde, prin for, au fost instalate regimuri comuniste care, obediente fa de Kremlin, nu i-au permis s ridice n relaiile interbalcanice problema etnic i minoritar. Bulgaria, care monitorizeaz i n perioada comunist chestiunea macedonean, se limiteaz la promovarea unei istoriografii cu accente naionaliste i la o omogenizare, de natur etnic, n interior. Politici asemntoare sunt promovate i de Ankara i Atena. ntre cele dou guverne, n 1974, se va declana o criz de lung durat, ca urmare a ocuprii, de ctre armata turc, a prii de nord a Ciprului, sub pretextul protejrii minoritii turce de aciunile majoritii elene din insul. Problema minoritilor din Balcani a revenit puternic n atenia marilor puteri i a ONU, dup 1989 i, mai ales, dup nceputul lungului conflict din spaiul ex-iugoslav. Motivat de cauze economice i politice, procesul de creare a unor state naionale, n locul statului federal iugoslav, a transformat problema minoritilor ntr-un argument de legitimare a forei i a violenei interetnice. apte decenii de statalitate comun, care au nsemnat o preponderen srb n plan politic i economic, au dus la crearea de enclave minoritare, dar relativ puternice, n majoritatea fostelor republici iugoslave, iar coalizarea acestor minoriti n jurul Belgradului a fost inerent. n aceste condiii, s-au creat minoriti etnice n diferite regiuni, prin ntreptrunderea unor spaii etnice diferite. Asemenea fenomene sunt caracteristice mai ales pentru zonele rurale situate n regiunile de grani i, adesea, enclavate, cel mai semnificativ exemplu fiind Bosnia-Heregovina. Macedonia, fost republic iugoslav, cu grupuri etnice diferite (bulgari, srbi, cuovlahi, albanezi i, bineneles, macedoneni), constituie o alt zon sensibil, conectarea putnd veni att din sud, din Grecia, dar, mai ales, dinspre nord, dintr-un stat albanez cu veleiti de Albanie Mare, dar incapabil a se democratiza, care se confrunt cu grave probleme economice. Dup criza care a urmat destrmrii Iugoslaviei, zona balcanic a emanat insecuritate, determinnd intervenia Uniunii Europene i prezena SUA n Balcani, prin intermediul ONU i al NATO. Eecul europenilor de a restabili pacea n spaiul ex-iugoslav a oferit SUA oportunitatea de a se implica direct n soluionarea crizelor balcanice. Desfurnd, sub egida NATO, importante fore militare i punnd la dispoziie o logistic impresionant, SUA au contribuit n mod direct la restabilirea normalitii n zon. Dac actuala superputere poate considera c a gestionat pozitiv procesul de constituire a noilor state din fosta Iugoslavie, ea este nc departe de a finaliza "Dosarul Kossovo" , care, prin implicaiile sale pe termen lung, depete perimetrul iugoslav. Complexitatea acestei probleme este dat de antagonisme care sunt, practice, ireconciliabile n contextul politic actual. Un trecut istoric, invocat de srbi, n susinerea legitimitii apartenenei provinciei la Serbia, intr n contradicie cu realitatea demografic actual, n conformitate cu care, la aproape 2.000.000 de albanezi, mai triesc, n Kosovo, 80.000 de srbi. Aceast realitate este consecina unei explozii demografice unice n Europa, dup ultimul rzboi mondial, n urma creia populaia, care, n 1948, era de 733.000 persoane, a ajuns s numere 1.730.000 persoane, n 1981, n timp ce populaia srb, care, n 1953, reprezenta 27,9% din populaia provinciei, s-a redus, n 1981, la 14,9, iar n 1987, la 10%.

w .g

eo po lit
153

ic

.r

w eo po lit ic .r o

w .g

154

Bibliografie 1. Achcar, Gilbert, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Ed. Corint, 2002. 2. Hungtington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, Ed. Antet, f. a. 3. Jelavich, Barbara, Rusia,s balkan entanglements 1806-1914, London, Cambridge University Press, 1991. 4. Iordan, constantin, Minoriti etnice n sud-estul european dup primul rzboi mondial, Bucureti, Ed. Curtea Veche, 2002. 5. Kycyku, Kopi, Istoria Macedoniei, Bucureti, Ed. Corint, 2003. 6. Prevelakis, Georgios, Balcanii. Cultur i geopolitic, Bucureti, Ed. Corint, 2001. 7. Zbuchea, Gheorghe, Istoria Iugoslaviei, Bucureti, Ed. Corint, 2002. 8. Zbuchea, Gheorghe, Romnia i rzboaiele balcanice. 1912-1913. Pagini de istorie sud-est european , Bucureti, Ed. Albatros, 1999. 9. The Columbia History of Eastern Europe in the Twentieth Century , New York, Columbia University Press, 1992. 10. Balcanii. Ieirea din trecut, Bucureti, Institutul de studii internaionale i strategice, 1999. 11. Naiuni i naionalisme, Bucureti, Ed. Corint, 2002.

w .g

Independena, obiectiv major al liderilor albanezi, att moderai, ct i radicali, este constant adus n discuie n momentele de tensiune interetnic i ar avea, n viitor, consecine asupra Macedoniei, unde exist o important minoritate albanez i ar crea sperane pentru realizarea Albaniei Mari. Pentru conductorii macedoneni, conflictele interetnice din jurul rii lor, n care protagonitii afirm c vor s corecteze greelile trecutului istoric, strnesc o legitim ngrijorare. Temerea ca, n viitor, Macedonia s devin din nou o regiune test pentru redefinirea granielor n Balcani, i face deosebit de circumspeci. Marile puteri sunt contiente c Serbia monitorizeaz atent situaa din Kossovo, pe care este gata s o exploateze n propriul su interes. n rzboiul purtat la nceputul deceniului trecut, Serbia lupta s-i pstreze statutul de stat-centru n statul federal iugoslav, n Kosovo lupt pentru pstrarea unitii statului srb. Dac acceptm opinia lui Samuel Huntington, c rzboiul din Bosnia a fost un rzboi al civilizaiilor , putem considera c, n Kosovo, se desfoar un rzboi similar. Incendierea lcaurilor de cult ar fi un argument n acest sens. ntrebarea este dac el va genera, n lumea musulman, o mobilizare de tipul celei din precedentul conflict. Apare evident c, ntr-o lume global, cu o mobilitate uman ridicat, problema minoritilor devine rapid o problem internaional. Soluia unui Kosovo independent, dorit de conductorii albanezi din provincie, risc s distrug definitiv fragilul echilibru din zon, ntr-un moment n care atenia comunitii internaionale se concentreaz asupra Orientului Apropiat. O privire retrospectiv asupra situaiei minoritilor etnice din Balcani, dup 1989, evideniaz faptul c Bulgaria a devenit mult mai reinut n problema minoritilor, avnd n vedere c se afl n vecintatea spaiului ex-iugoslav, pruden care se poate sesiza i n cazul Greciei, care a demonstrat c este, n continuare, sensibil la problema macedonean. Albania, dup tensiunile politice din trecut, cu grave probleme economice, i leag speranele de o integrare, n viitor, n organismele euro-atlantice i evit s se implice n disputele din zon. Turcia se confrunt cu problema minoritilor n alt spaiu geografic, Anatolia, unde o minoritate kurd, ca urmare a evenimentelor din Irak, poate deveni o problem pentru guvernul de la Ankara. n concluzie, cu toate rzboaiele din ultimul deceniu, care au culminat cu confruntarea NATOIugoslavia, cu numeroasele atrociti, cu schimburile de populaie, cu toat unificarea etnic din Balcani, nu a disprut eterogenitatea. Secol caracterizat ca cel mai violent din istorie, n care omenirea a cunoscut dou conflicte mondiale, veacul al XX-lea a lsat motenire celui actual, n Peninsula Balcanic, o chestiune a minoritilor i mai dificil dect la nceputurile epocii moderne. Vor fi capabile Statele Unite s realizeze o pace etnic durabil, ntr-o regiune care are faima de a fi "butoiul de pulbere al Europei" ? Deoarece, n noua strategie global a Washingtonului, zona dintre Dunre i Marea Egee devine de o importan major, n spaiul euroasiatic, este de presupus c se vor cuta soluii, dar mai trebuie ca ele s fie viabile pe termen lung. Balcanii sunt o lume unic, cu o cultur, istorie i o identitate proprie, pe care Occidentul nici pn acum nu lea neles pe deplin, dovad inconsecvena i ineficiena aciunilor sale n aceast parte a Europei.

eo po lit
155

ic

.r

IDENTITATEA ETNIC I CULTURAL UN CRITERIU DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV A SPAIULUI ROMNESC?


Radu SGEAT, Marcela NEDEA
Abstract: The Romanian/Hungarian state border was conventionally traced in keeping with the Trianon Peace Treaty of June 4, 1920. Over the time, it has become the topic of long political controversies promoted by some representatives of the Hungarian government, and of the Hungarian community from Transylvania. Based on historical documents concerning the ethnical structure in the north-western Transylvanian counties, the authors make a brief overview of the situation, argumenting the tracing of the present border along the ethnical line that separates the Romanian bloc in Transylvania from the Hungarian one in the Tisza Plain. Cuvinte-cheie: indentitate etnic i cultural, organizare administrativ-teritorial, Romnia.

Transilvania teritoriu romnesc, conform vechilor surse documentare maghiare Pornit imediat dup semnarea Tratatului de la Trianon, intensa campanie mediatic, cu caracter revizionist, menit s argumenteze dreptul Ungariei asupra teritoriilor pierdute, a cunoscut o puternic recrudescen dup 1990, n condiiile prbuirii sistemului politic comunist i ale accenturii tensiunilor interetnice. Fa de lucrrile aprute n Ungaria, multe dintre acestea traduse n limbi de circulaie internaional, bazate pe date i interpretri care denatureaz fundamental realitatea tiinific1, literatura geografic romneasc este foarte srac n astfel de abordri care s ilustreze situaia real, pe baza argumentelor istorice, etnice, geografice. Este favorizat, astfel, indirect acreditarea, pe baza unor false argumente tiinifice, a unor puncte de vedere ostile intereselor geopolitice i geostategice ale Romniei. Prin urmare, ne propunem s readucem n discuie cteva dintre documentele istorice, cartografice i statistice maghiare, acoperite de vreme i de ignorana, mai mult sau mai puin voit, a istoricilor i autoritilor politice maghiare, care ilustreaz evoluia structurii etnice a Ungariei i Transilvaniei de Nord, n perioada premergtoare Marii Uniri i a Tratatului de la Trianon (secolele al XVIII-lea, al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea) i care demonstreaz clar justeea consecinelor acestui tratat asupra graniei de nord-vest ale Romniei. Astfel, nc din anul1763, Adam Kollar descrie Ungaria ca fiind un stat caracterizat printr-un mozaic etnic, recunoscnd c, dintre toi locuitorii si, tocmai ungurii reprezint procentul cel mai redus din populaie2. Mathias Bel consacr, ntr-un studiu geografic despre Ungaria, aprut n anul 17793, un loc distinct prezentrii ariei de rspndire a elementului romnesc pe teritoriul de astzi al Ungariei. Un an mai trziu, K. Gottlieb Windisch descrie structura etnic a judeelor ungureti limitrofe actualei granie cu Romnia, ca fiind alctuit din unguri i romni, romnii deinnd ponderi mai importante n Banatul Timian (unde erau majoritari), dar i n judeele Ugocea, Szabolcs, Bks i Csand4. Lexiconul geografic al Ungariei, alctuit de J. M. Korabinszky (1786)5, menioneaz, ca avnd o structur compact romneasc, urm toarele sate care se afl pe teritoriul de astzi al Ungariei: Bir, Cschege, Nagy Kall, Nyir Adony (comitatul Szabolcs), Bedeu, Peterd, Poceiu, Samson, Sarand i Wekerd (jud. Bihor), Sged (comitatul Borsod).

Petre Deic, Preocupri geopolitice actuale ale geografilor maghiari, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, 1999, p. 36-43. 2 dup Hunfalvyi P., Magyaroszg etnogrphija, Budapest, 1876, p. 415. 3 Mathias Bel, Compendium Hungaricae Geographicum notitias Hungaricae novae-historico geographice, 1779, p. 214 (jud. Bereg), p. 311 (Ugocea), p. 281 (jud. Bks), p. 284 (jud. Bihor), p. 259, 265, 313 (jud. Maramure). 4 K. Gottlieb Windisch, Geografie des Knigreichs Ungarn, Pressburg, II, 1780, p. 221 (Banatul Timian), p. 137, 143 (jud. Ugocea), p. 148 (jud. Szabolcs), p. 148, 188, 199 (jud. Bks), p. 213 (jud. Csand). 5 Korabinsky J. M., Geographisches historisches unprodukten Lexicon von Ungarn, Presburg, 1786, p. 41, 57, 70, 90, 108, 274, 535, 643, 652, 715, 823.

w .g

eo po lit
156

ic

.r

Reprezentative, pentru structurarea imaginii compoziiei etnice a Ungariei, de la sfritul secolului al XVIII-lea, sunt i lucrrile lui A. Valyi (1796) i M. Schwartner (1798). Prima este important deoarece sunt enumerate satele n care romnii se aflau n majoritate absolut: Bed, Darvas, Krs-Szakl, Mhkerk, Mer-Peterd, Srnd, Sarkad-Keresztur, Vekerd, Zska (toate n partea rmas Ungariei din vechiul jude Bihor), Batonya (jud. Csand), Porcsalma (jud. Satu Mare) i Nyir Adony (jud. Szabolcs)6. La rndul su, statisticianul M. Schwartner7 analiza diferitele faze de evoluie a statului ungar, afirmnd c Ungaria este ara cu populaia (naionalitile) cea (cele) mai amestecat(e) de pe Glob i c ungurii nu alctuiesc un grup de populaie, ci sunt amestecai cu iasigii i cumanii i populeaz numai centrul Cmpiei Tisei, pe cnd, spre periferia depresiunii, spre dealuri i muni, se ntlnesc populaii de alt limb, care formeaz inuturi etnice compacte. Conform datelor lui J. V. Csaplovics (1829), romnii alctuiau majoritatea absolut a populaiei, n judeele Arad, Torontal, Cara i Timi, iar majoritate relativ, n Satu Mare, Maramure, Ugocea, Szabolcs, Csand i Bks, n vreme ce maghiarii formau un bloc etnic compact doar n cteva judece din centrul cmpiei Tisei, n restul rii fiind rsfirai printre celelalte naionaliti8. Maramureul constituia o zon de frontier ntre populaia rutean din Carpaii Pduroi i romnii din Ardeal i Ungaria9. La rndul su, P. Magda arat, ntr-un studiu geografic i statistic din 183410, c populaia Ungariei este alctuit din mai multe naionaliti, cea mai mare parte a ungurilor fiind stabilii n cmpie, n 40 de comitate, ns, n puine dintre acestea, dein o majoritate absolut. n 23 de comitate, populaia maghiar era predominant, n celelalte 17 aflndu-se n minoritate. Romnii alctuiau o majoritate absolut sau relativ n judeele din vestul Romniei de astzi, rsfirndu-se n Ungaria, n judeele din preajma frontierei. La aceast dat, erau menionate, pe teritoriul Ungariei, cinci sate romneti n jud. Szabolcs, trei n jud. Bks i patru n jud. Csand. Pentru evidencierea situaiei etnice de la mijlocul secolului al XIX-lea, se impun lucrrile elaborate de Al. Fnyes (1842), W. Stricker (1847), V. Prasch (1853), Gy. Kautz (1855), L. Heufler (1854-56) i K. F. Czrning (1857). Statisticianul E. Fnyes, n numeroasele sale studii i publicaii referitoare la structura etnic a Ungariei, constat c aceast ar este o mic Europ, deoarece aici triesc 18 popoare diferite, care se deosebesc ntre ele att prin limb, ct i ca obiceiuri i port i, dei locuiesc mpreun de veacuri, cu foarte mici excepii, nu i-au mprumutat nici limba, nici obiceiurile, ci le pstreaz fiecare, cu drzenie, pe ale sale. Autorul recunoate c ungurii locuiesc n centrul rii, pe cnd munii i dealurile de la periferie sunt populate de alte naionaliti11. Astfel, potrivit opiniei sale, fundamentat pe baza datelor statistice, cea mai mare pondere a populaiei maghiare se afla n comitatul Csongrd, urmat de Heves, Gyr, Borsod i Szabolcs, de inutul Iasigilor i Cumanilor, precum i n oraele din Hajdu, n vreme ce, n Vas i Sopron, ungurii formau aproape jumtatet din totalul populaiei. n acelai timp, referindu-se la minoritatea romneasc din Ungaria, autorul fcea urmtoarele constatri: n Ungaria, dup maghiari i slovaci, romnii sunt cei mai numeroi, fiindc, n 1.423 localiti, s-au gsit 1.211.544 suflete, dintre care 907.693 greco-orientali, 301.813 greco-catolici, iar 2.035 romano-catolici. mpreun cu cei din Transilvania, numrul romnilor se ridic la 2.203.542. Curat romnesc nu este nici un jude, ns romnii formeaz majoritatea n judeele Cara, Timi, Zrand, Solnocul de Mijloc, Crasna, n inutul Chioarului i n regiunile grnicereti ale Banatului; alctuiesc aproape 1/3 din populaia judeelor Bihor, Satu Mare i Maramure, 1/4 n Csand, 1/6 n Ugocea i Torontal, apoi mai locuiesc n Bks i Szabolcs. Din datele statistice prezentate de W. Stricker, la 1847, rezult acelai lucru: ungurii alctuiau, n comparaie cu celelalte naionaliti, un procent destul de redus. De asemenea, ungurii se aflau n minoritate n Ardeal i n regiunile grnicereti din sudul Ungariei12. La rndul su, Gyula Kautz, comentnd rezultatele recensmntului austro-ungar din 1850-1851, recunoate caracterul
Vlyi A., Magyaroszgnak leirsa, Buda, 1796, vol. I, p. 15, 142, 153, 462, vol. II, p. 346, vol. III, p. 80, 117, 213, 300, 616, 628. 7 Schwartner M., Statistik des Knigreichs Ungarn, Pest, 1798, p. 86, 89. 8 Csaplovics J. V., Gemlde von Ungarn, Petch, vol. I, 1829, p. 204-205, p. 207. 9 Csaplovics J. V., Archiv des Knigreichs Ungarn, Wien, 1821, p. 396-399. 10 Magda P., Neuste statistich-geograpische Beschreibung des Knigreichs Ungarn, Croatien, Slavonien, und der ungarischen Militr-Grenze, Leipzig, vol. II, 1834, p. 46-47, 50, 409, 421, 430. 11 Fnyes E., Magyarorszg statisztikja, Pest, vol. I, 1842. p. 60, 63, 64, 76. 12 Stricker W., Ungarn und Siebenbrgen, Frankfurt am Main, 1847, p. 45-46.
6

w .g

eo po lit
157

ic

.r

eterogen al Ungariei, comparnd-o i el cu o Europ n miniatur, sub raport etnic 13. Din datele aceluiai autor, rezult c populaia romneasc era stabilit, n mare parte, pe teritoriul Maramureului, pn n judeul Bereg-Ugocea, n prile centrale ale judeelor Satu Mare i Bihor, deinnd cele mai nsemnate ponderi i n Banatul Timian i judeul Arad. Ungurii populau, la aceast dat, n mas omogen, abia inutul de cmpie din stnga Tisei i cel dintre Dunre i Tisa, fiind, i aici, amestecai cu insule de populaie german i slav. V. Prasch descrie, la 1853, blocul etnic unguresc ca fiind redus numai la regiunea de cmpie din centrul rii, avnd i aici, n interiorul su, numeroase minoriti etnice. Blocul unguresc era nconjurat de jur mprejur de ctre naionaliti strine: rutenii i slovacii la nord-est i nord-vest, slovenii i srbo-croaii de-a lungul Dravei, srbii la sud i romnii la est 14. Dup datele sale, populaia romneasc era majoritar n Ardeal, n regiunea regimentelor grnicereti din Banat, precum i n judeele din estul cmpiei Tisei, n Arad, Bihor i Satu Mare. Ludvig Heufler nfieaz, n studiul su statistic, geografic i istoric despre Ungaria15, blocul etnic unguresc ocupnd regiunea de cmpie din centrul rii, intrnd n contact (la nord) cu slovacii, (la nord-est) cu rutenii, (la vest i sud-vest) cu germanii, iar (la est de-a lungul graniei Ardealului, de la Mure pn la izvoarele Tisei Albe), cu romnii. Pe teritoriul Voivodinei i n Banatul Timian, ungurii abia atingeau 241.000 locuitori, adic 17% din totalul populaiei. O importan deosebit o are vastul studiu etnografic asupra Monarhiei Austro-Ungare, elaborat de Karl von Czrning, n 1857 16. Potrivit acestuia, limita blocului etnic romnesc pornea din judeele Bereg i Ugocea, strbtea localitatea Btarci i, trecnd peste localitatea Tur, atingea grania judeului Satu Mare. De aici, trecea prin localitile Botiza, Ofalu i Puleti i nainta, pn la apus, pe Ura, de unde se ndrepta spre localitatea Domahida, alctuind o linie sinuoas din pricina insulei etnice germane i germano-romno-maghiare, pe care o ntlnea n drumul su. De la aceste localiti, linia hotarului se ndrepta spre apus, pn aproape de grania judeelor Satu Mare i Szabolcs, atingnd localitatea Penszlek, ca s nainteze paralel cu grania judeelor Satu Mare i Bihor, pn aproape de localitatea Valea lui Mihai i, de aici, pn la Trcia. La localitatea Che, intra pe teritoriul judeului Bihor, atingea Marghita i trecea peste Cristur, pn la Barcu, de unde urma cursul acestui ru pn la localitatea Sfrna. De aici, se abtea spre sud, atingnd localitile Tui i uturogi, ca s ajung la Oradea Mare, de unde nainte se continua spre vest, paralel cu valea Criului Repede, pn la localitatea Cheresig. Aici, prsea apa Criului i nainta mai departe, spre vest, pn la localitile Zska i Darva, n Ungaria actual, ca, apoi, s se abat din nou spre sud i, trecnd peste Puszta-Begecs i Puszta-Atys, s ating limita judeului Arad, pe valea Criului Negru. De la aceast localitate, linia care desprea blocul romnesc de cel unguresc, pleca spre sud, pn la localitatea Chiineu-Cri, de unde se ndrepta spre apus, pn la Gyula - Vrand. Aici, ntlnea n cale insula etnic germano-maghiar, pe care o nconjura pn la Puszta-Eperjes i Curtici, de unde nainta spre sud, atingnd localitile Pilul Mare, Oltaca, iclu i Cherechiu, pn la Miclaca, separnd blocul romnesc din esul Aradului de insula etnic german 17. Cea mai mare insul romneasc se afla pe teritoriul judeului Bihor, ncepnd de la localitatea Chiniz, din apropierea frontierei actuale, pn la Hossuply (Ungaria), Santul Mic, Bed i Mez-Peterd. A doua insul romneasc era cuprins ntre satele Mez-Gyarok i Mhkerk. n judeele Bks i Csand, localitile Turnu i Batania aveau o populaie majoritar romneasc. Peste limita blocului romnesc din Banat i inutul Grniceresc, populaia romneasc nainta, sub form de insule bine conturate, mult mai departe, spre vest, pn n inutul Deliblatului, rsfirndu-se pn n preajma Tisei i a Dunrii. Un alt studiu etnografic, publicat trei ani mai trziu i avndu-l autor pe A. Ficker 18, situeaz blocul etnic unguresc numai n regiunea central a Cmpiei Tisei, alctuind, n cinci judee, peste 90% din totalul populaiei, n ase judee, peste 80%, n zece judee, peste 50%, n restul fiind minoritar. Romnii ocupau, la acea dat, aceleai regiuni ca i pe timpul lui Decebal i Traian, adic Banatul Timian, versantul vestic al Munilor Apuseni, pn n interiorul esului Tisei. Lucrarea
13 14

Kautz G., Az ausztriai birodalom statisztikja, Pest, 1855, p. 21, 75, 78-79, 80. Prasch V., Handbuch der Statistik des Ostreichischen Kaiserftrates , Brn, 1853, p. 8, 78-79. 15 Heufler L., Ostereich und seine Kronlnder, Wien, 1854/56, vol. III, p. 17-19, p. 92. 16 Czrning K.., Etnographie der Ostreichischen Monarchie, Wien, 1857, vol. I, p. 65, 67, 68. 17 apud. Manciulea t., Frontiera politic i etnic romno-maghiar, Bucureti, Tipografia ziarului Universul, 1938, p. 31-34. 18 Ficker A., Bevlkerung der Osterreichischen Monarchie , Gotha, 1860, p. 43-44.

w .g

eo po lit
158

ic

.r

este nsoit de o hart care prezint raportul dintre populaia romneasc i cea maghiar n judeele din zona de grani, astfel: judeul Cara (peste 90% romni, 1-2% unguri); (judeul Timi: peste 50% romni, 1-2% unguri); judeul Torontal (10-20% romni, 10-20% unguri); judeele Csand i Bks (10-20% romni, peste 50% unguri); judeul Arad (peste 50% romni, peste 10% unguri); judeul Szabolcs (1-2% romni, peste 50% unguri); judeul Slaj (50-60% romni, 20-30% unguri); judeul Maramure (20-30% romni, 5-6% unguri). Faptul c ungurii alctuiau un bloc etnic compact numai n centrul Cmpiei Tisei este confirmat i prin studiul geografic al lui K. Szsz, din 1865 19. Potrivit acestuia, populaia romneasc era majoritar n Ardeal i Banat, n judeele Arad, Timi i Cara, dar i n aa-numitele Partium20 (comitatele Chioar, Crasna, Solnocul de Mijloc i Zrand) . n harta lui H. Klipert, aprut n 186921, limita blocului etnic romnesc pornea de la localitatea Visk, din preajma Tisei, de unde nainta, spre sud-vest i vest, trecnd prin oraele Satu Mare, Careii Mari, Oradea Mare, de unde se ndreapta spre vest, pn aproape de localitatea Komdi din Ungaria, apoi, ctre sud-vest, pn la Salonta Mare i Gyula, i, spre sud, pn la vest de Arad. Recensmntul de la 1870 confirm att caracterul eterogen al populaiei Ungariei, ct i faptul c ungurii alctuiau un bloc etnic compact numai n centrul rii, fiind nconjurai de jur mprejur de alte naionaliti22. Colonizrile, ca i politica, concertat, de a deznaionaliza romnii, la care se adaug tentativele sistematice de falsificare a datelor cuprinse n recensmintele maghiare efectuate dup aceast dat, pornind de la interpretri pe baza principiului limbii materne, au condus la o cretere artificial a ponderii populaiei maghiare, ncercnd s se creeze impresia unei Ungarii omogene, din punct de vedere etnic 23. Chiar i aa, ns, blocul etnic romnesc exercita o puternic presiune de mpingere spre vest, asupra celui unguresc, fapt recunoscut i ntr-o lucrare aprut n Ungaria, la 188424. Astfel, pe baza datelor recensmntului unguresc de la 1900, limita dintre blocul etnic romnesc i cel unguresc era stabilit aproape pe aceeai linie, care a fost fixat prin Tratatul de pace de la Trianon: de la localitatea Turmez din preajma Tisei, prin Turulung, Livada, Remetea-Oaului, Oaul-Nou, Jojib, Culciul Mic, Culciul Mare, Carasu, Hirip, Ama, Ambud, Puleti, Satu Mare, Veti, Dara, Cetatea Veche, Boghi, Domahida, Ghilvaci, Moftinul Mare, Ghenci, Picol, Irina, Chereu, Petea, Palul Mic, Palul Mare, Che, Marghita, Abraniul de Sus, Terebeti, Petreu, Cristur, Olosig, Poclua, Sntjob, Slard, itire, Teotelec, Cetariu, Uliac, Sldbagiu, Fughiu, Oorheiu, Snmartin, Seleu, Oradea Mare, Episcopia Bihorului, Szent-Jnos, Trian, Berek-Bszmny, Krsszeg-Apti, Varsany, Ugra, Geszt, Salonta Mare, Arpad, Ghioroc, Vntori, Adea, Chiineu Cri, Pdureni, Zerindul Mare. Iermata Neagr, Ant, Gyula-Vri, Bks-Gyula, Nagy-Kamars, Kevermest, Iratou-Mic, Zimand, Zimanduc, Fachert, Livada, Arad, Pecica, Peregul Mic, Mezhegyes, Csand-Palota, Kvegy, Aptfalva, Mak, KisZombr, Pordeanu, Cherestur, Beba Mic, Kbekhza, Rab, Majdn, Trvr, O-Szt, Ivn, Szreg, Martonos, O-Kanisza, Trk-Kanisza, Iozseffalva, Zenta, Csoka, Monostor, Jzova, Szajn, MagyarPad, Ada, Mohol, Akcs, Petrovoszello, Trk-Becse, Bcs-Fldr, de unde trecea n cinutul dintre Dunre i Tisa25. Dup numai zece ani, hotarul etnic unguresc aprea naintat mult ctre est, ca urmare a unei presiuni forate asupra blocului etnic romnesc, datorit politicii de deznaionalizare26, dus de autoritile ungureti, la care s-au adugat interpretrile false ale datelor recensmntului din anul 1910. Pe baza acestor interpretri, o serie de regiuni curat romneti apar n date total schimbate, sub raport etnic, n numai un deceniu, limita blocului etnic romnesc trecnd prin urmtoarele localiti: Kirlyhza, Tarna Mare, Gdenhaza, Feketeardo, Szllsgyula, Tamsvaralja, Kisbbony, Turulung, Adrian, Remetea, Oraul Nou, Viile Apei, Seini, Jojib, Berindan, Carasu, Stmrel, Satu-Mare, Ardud, Grsa-Mare, Beltiugul Crasnei, Hurez,
19

20

Szsz K., Magyarorszg fldeirsa, Pest, 1865, p. 27. Partium (Partes reapplicatae) grupeaz cele patru comitate pe care Ungaria dorea s le alipeasc, n dauna Transilvaniei, dar care au rmas restituite Ardealului, de ctre mpratul Carol al VI-lea, n anul 1732. 21 Kipert H., Vlker und Sprachen Carte von stereich und den Unter-Donau Lndern, Berlin bei Reiner, 1869. 22 Keleti K.., Skizze der Landeskunde Ungarns, Budapest, 1873, p. 77-78. 23 Grnwald B., Kzigazgatsunk s a szabadsg, Budapest, 1876, p. 7. 24 Lng L.; Jekkelfalusy I., Magyarorszg npessgi statisztikja, Budapest, 1884, p. 126. 25 Balogh P., A npfajok Magyarorszgon, Budapest, 1902, p. 933-935. 26 Politica de deznaionalizare a romnilor, ntreprins de statul maghiar, a nceput n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, pn la Marea Unire, i s-a concretizat mai ales n colonizri (ndeosebi n marile orae), n deznaionalizarea prin intermediul bisericii, colii i administraiei (Manciulea t., op. cit., p. 47, 77).

w .g

eo po lit
159

ic

.r

w .g

Tabelul 1 Evoluia structurii etnice a Transilvaniei, reflectat n datele recensmintelor maghiare (1880-1910).
1880 2.294.421 47,44% 916.628 18,94% 353.027 7,30% 621.583 12,84% 5,08% 2,25% 0,7% 5,45% 100% 1890 2.556.444 47,98% 1.146.990 21,5% 267.839 6,94% 713.720 13,38% 263.106 122.528 38.624 119.606 532.880 4,94% 2,30% 0,69% 2,27% 100% 1900 2.763.674 47,2% 1.394.647 23,8% 404.392 6,9% 747.852 12,8% 271.897 146.428 40.460 84.126 585.3476 4,7% 2,5% 0,7% 1,4% 100% 1910 2.909.260 1.617.230 441.636 731.964 287.122 164.443 42.674 109.842 6.304.172

Romni Maghiari Secui Germani Srbi, Croai Ruteni Slovaci Alii TOTAL

eo po lit
160

Bogdand, Hodod, Leleiu, Ulciug, Mnu, Arduel, Biua, Cehul Silvaniei, Deja, Nimon, Verveghiu, Sncraiul Silvaniei, Cristur, Grceni, Zalu, Pnic, Clul-Unguresc, Petenia, Crasna, Rati, imleu Silvaniei, Bog, Noifalu, Zuan, Ip, Lemir, Baioc, Suplac, Aled, etchea, Piatra, Felchiu, Poalaca, Tileagd, Furghiu, Oorheiu, Sn Martin, Seleu, Oradea Mare, Biharszentjnos, Trian, Bekekbszrmny, Krsszegapti, Magyar Homorog, Krsharsny, Biharugra, Geszt, Salonta Mare, Belfire, Ghiroc, Satu Nou, Vntori, Zerind, Adea, ipar, Vrandul Nou, Zimand, Zimndu, Fachect, Livada, Arad, Pecica, Peregul Mic, Csandpalota, Kvegy, Aptfalva, Kiszombors, Pordeanu, Pusztakeresztur, Magyarmajdny, Egyhzasker, Feketet, Kanizsa-Monostur, Hodegyhz, Szajn, Torntloroszi, Toba, Magyarcsenye, Tamasfalva, Aurel, Snmartinul-Unguresc, Otelec, Alsoitebe, Szllsudvarnok, Magyar-szentmihaly, Nagybecskerek, Lukcsfalva, Felsmuzslya, Torontltorda, Trkbecse27. Dei, prin traseul liniei de grani fixat la Trianon, nu a fost atribuit nici un metru ptrat de pmnt unguresc Romniei, ci a fost doar consfinit o realitate istoric, semnarea sa a declanat, n mediile politice maghiare, o imens nemulumire i o ampl campanie de contestare pe baza unor false argumente tiinifice. Comtemporan al acelor timpuri i temeinic documentat, istoricul american Milton G. Lehrer scria: Dac, n 1920, s-a comis o nedreptate, nu ungurii au s se plng de ea, ci romnii, cci, dincolo de frontiera politic, au fost lsate, n teritoriul unguresc, mai multe insule de romni28. La rndul su, Emmanuel de Martonne, analiznd structura populaiei Transilvaniei, pe naionaliti i medii de reziden, declara, la 6 iunie 1921: este un fenomen foarte curios, n Transilvania, caracterul esenialmente urban al elementului unguresc, n orice caz unul dintre factorii care au cauzat cele mai multe greuti pentru aprtorii drepturilor Romniei Compoziia etnic a centrelor urbane n regiunile de populare mixt este, n realitate, un fenomen artificial: el depinde de naionalitatea guvernrii, care este cea a trupelor, administraiei, a bncilor, a comerului. Dac adugai o presiune deliberat exersat ntr-un sens determinat, este uor de neles c oraele din Transilvania nu puteau s nu devin aproape n ntregime ungureti. Este la fel de uor de neles c aceasta nu mai poate continua acum. n mod natural, prin chiar fora lucrurilor, oraele trebuie s capete o fizionomie romneasc. Am cunoscut vechiul Cluj ntr-o epoc n care trebuia s ciuleti bine urechile pentru a prinde un cuvnt n romnete; acum, pe strzi, n Piaa Unirii se aude romnete peste tot; i am avut impresia, n timpul unui sejur de numai dou luni, c limba romn fcuse progrese sensibile. Este vorba de un fenomen natural i, oarecum, necesar. ntr-o ar n care satele sunt, n majoritate, romneti i unde Guvernul este romnesc, nu este posibil ca oraele s nu devin n mod natural romneti29.

ic

245.986 108.867 34.001 260.217 4.834.73

Sursa: Teroarea horthysto-fascist n nord-vestul Romniei (sept. 1940 oct. 1944), 1985, p. XXIX

Kiss M. L., A magyar nylvatr, Fldr. Kzl, 1915, p. 443-451; Kiss M. L., Az olh nyelvhatr, Fldr. Kzl., 1918, p. 115-119. 28 Mehrer M. G., Ardealul pamnt romnesc, Bucureti, 1944, p. 185. 29 De Martonne Emm., Noua Romnie n noua Europ , Conferin inut la Societatea Regal Romn de Geografie, prezidat de M.S. regele Ferdinad i Altea Sa Regal prinul motenitor Carol, 1921.

27

.r

o
46,2% 25,7% 7,0% 11,6% 4,6% 2,6% 0,6% 1,7% 100%

Argumentul etnic n decupajul administrativ-teritorial romnesc interbelic n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) i votarea Legii pentru unificarea administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romniei au funcionat patru regimuri administrative cuprinse ntr-un sistem global unic, care s-au apropiat tot mai mult, ca urmare a msurilor legislative luate: Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romniei (reglementat prin Legea pentru Consiliile judeene, din 2 aprilie 1894); Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor publice n Transilvania , nr. 3632 din 11 decembrie 1918); Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor publice n Basarabia, nr. 852 din 9 aprilie 1918); Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul nr. 3715, din 18 decembrie 1918 pentru administraia Bucovinei). Realizate sub imperativul unor conjuncturi politice i economice diferite, cele patru decupaje administrative prezentau caracteristici proprii, inducnd, la nivelul ntregului, dezechilibre pronunate, att ca mrime teritorial i demografic, ct i n ceea ce privete forma, poziia reedinei n cadrul judeului sau gradul de accesibilitate (Fig. 1). Astfel, n privina suprafeei, judeele din Bucovina erau de 710 ori mai mici dect judeele vecine din Basarabia sau dect unele judee din Transilvania i Banat (Cara-Severin, Hunedoara, Bihor, Arad, Timi-Torontal); chiar i n Vechiul Regat se nregistrau diferenieri semnificative ntre fostele inuturi ale Moldovei i unele judee din Muntenia, Oltenia sau Dobrogea 30, dup cum decupajul administrativ al Transilvaniei, constituit pe criterii etnice se caracteriza el nsui prin mari disproporii31. La aceasta se adugau diferene mari, n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt care limita gradul de accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea, Piteti etc.) erau situate foarte aproape de limita structurilor administrative din care fceau parte. Se creau, astfel, n extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab polarizate de acestea, care gravitau spre reedinele judeelor limitrofe. Tabelul 2 Judeele Romniei, pe provincii istorice, dup Marea Unire (19181925).
Provincia istoric BANAT BASARABIA BUCOVINA CRIANA DOBROGEA MARAMURE MOLDOVA MUNTENIA OLTENIA TRANSILVANIA ROMNIA Suprafaa (km2) Populaia (loc.)* Numr Judee Suprafaa medie / jude (km2) Populaia medie / jude (loc) 484.474 215.046 73.387 371.459 165.500 145.436 163.964 299.740 235.790 177.383 204.066

* Populaia la recensmintele din 1897 (pentru Basarabia), din 1910 (pentru Bucovina, Transilvania, Banat, Criana i Maramure) i 1912 (pentru teritoriul Vechiului Regat). ** Populaie estimativ. Din punctul de vedere al structurii etnice, cu excepia Banatului de apus, Romnia Mare a cuprins toate teritoriile central-europene locuite, n majoritate, de romni.

30

Judeele Roman, Vaslui, Tutova, Flciu sau Covurlui erau de 3-4 ori mai mici dect judee ca Ialomia, Tulcea, Constana sau Dolj. 31 Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, judee precum Cara-Severin, Arad sau Bihor ntreceau de 2-9 ori majoritatea judeelor Transilvaniei.

w .g

eo po lit
18.715 44.422 10.442 23.148 23.262 3.381 38.058 52.505 24.078 57.038 295.049 968.948 1.935.412 807.262 1.485.835 662.000 145.436 2.131.527 3.297.139 1.414.737 2.660.746 15.509.042** 2 9 11 4 4 1 13 11 6 15 76

161

ic
9.357,5 4.935,8 949,3 5.787 5.815,5 3.381 2.927,5 4.773,2 4.013 3.802,5 3.882,2

.r

Tabelul 3 - Structura etnic a provinciilor istorice romneti (%) (1930).


1 71,9 97,5 93,4 44,2 89,8 56,2 44,5 57,6 54,4 60,7 2 7,9 0,2 0,8 0,3 0,9 1,4 29,0 10,4 23,1 3 4 4,1 2,3 0,2 0,5 0,2 1,5 3,4 0,3 0,3 2,8 12,3 8,9 0,9 7,9 0,1 23,7 4,8 0,2 0,2 5 3,2 11,0 27,7 0,4 1,7 6 0,3 0,1 4,3 0,2 7 2,0 22,7 5,7 1,1 8 4,0 0,2 2,1 0,5 6,5 7,2 10,8 2,4 1,2 6,4 9 0,9 18,5 10 0,1 2,7 11 0,6 0,9 3,4 12 1,5 1,5 1,8 1,4 1,3 0,5 0,3 2,3

Cu toate acestea, ns, lunga coabitare a romnilor mpreun cu populaii de alte naionaliti, n teritorii administrate de diferite capitale imperiale, a fcut ca populaiile din aceste teritorii s aib, n ceea ce privete administraia, concepii total diferite fa de curentele centraliste promovate n Vechiul Regat. n consecin, oamenii politici, reprezentani ai minoritilor naionale i ai romnilor din Transilvania, din Basarabia, Bucovina i din Cadrilater susineau c cel mai optim cadru pentru realizarea coeziunii naionale i a unui climat de nelegere i toleran ntre populaia majoritar i minoritar ar fi o structur administrativ descentralizat, care s permit oamenilor din diferite pri ale rii s-i pstreze vechile instituii care deosebeau cultura i tradiiile lor de cele ale regiunilor vecine. Ei considerau c nu se putea ajunge la o veritabil unitate prin ignorarea deosebirilor dintre diferitele pri ale teritoriului naional care au evoluat sub sisteme politice diferite sau depunnd eforturi pentru a reduce totul la un sistem comun, scopul principal al guvernului fiind acela de a asigura unitatea prin diversitate. Aceast motenire difereniat s-a reflectat i n prima hart administrativ a Romniei Mari, prin care au fost asociate structuri teritoriale eterogene, care au fost constituite i au evoluat n sisteme politico-administrative diferite. Iat de ce, n perioada interbelic, aproape toate partidele politice mai importante i elitele tiinifice au ntocmit proiecte de unificare administrativ, unele orientate n direcia centralizrii, altele bazate pe un regionalism administrativ fundamentat pe descentralizare i autonomie local. n vederea realizrii decupajului administrativ care avea s fie oficializat prin Legea pentru unificarea administrativ , din 1925, a fost constituit o comisie alctuit din apte personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei32, trei dintre acetia fiind geografi: Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu. S-a optat pentru constituirea unor judee mari, care s cuprind, n medie, ntre 300.000 i 400.000 locuitori, cu suficiente resurse financiare, care s le permit implementarea unei veritabile autonomii locale. Pe aceast baz, comisia a propus, mai nti, un decupaj administrativ n 48 de judee, urmnd, deci, s fie desfiinate, prin contopire, 28 de judee, fapt care a atras ample proteste din partea reprezentanilor acestora. Prin urmare, a fost elaborat o a doua propunere de organizare administrativ-teritorial, numrul judeelor desfiinate fiind, n acest caz, redus cu 14. i de acest dat, sub presiunea autoritilor locale, sa renunat la desfiinarea unor judee, consfinindu-se, n final, organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee33, ca urmare a desfiinrii, prin contopire, a ase judee din Bucovina (Cotmani, Gura Humorului, Siret, Vcui, Vijnia i Zastavna) i a divizrii judeului

32

Comisia constituit pentru elaborarea primului decupaj administrativ-teritorial unitar al Romniei era constituit din: Simion Mehedini preedinte, Vintil Mihilescu secretar general, Al. Crsnaru, Vasile Meruiu, colonelul Linte , colonelul A. Vasilescu i Al. Grigorescu membri. 33 Cele 71 de judee erau organizate n 429 plase, care cuprindeau 8.751 comune, 179 orae i 15.981 sate.

w .g

eo po lit
162

1. Romni; 2. Unguri; 3. Germani; 4. Rui; 5. Ruteni, Ucraineni; 6. Srbi, Croai, Sloveni; 7. Bulgari; 8. Evrei; 9. Turci; 10. Ttari; 11. Gguzi; 12. igani. Restul, pn la 100%, l formeaz alte naionaliti (cehi, slovaci, polonezi, greci, albanezi, armeni etc). - Ponderi sub 0,1%. * Provincii istorice n care romnii formau majoritate relativ. Sursa: Recensmntul general al populaiei din 29 decembrie 1930, IX, Institutul Central de Statistic, p. 400.

ic

.r

ROMNIA Oltenia Muntenia Dobrogea* Moldova Basarabia Bucovina* Transilvania Banat Criana Maramure

o
1,9 1,1

Cara-Severin n judeele Cara i Severin ( Fig. 2 ). Cu acest prilej, au fost reajustate i unele limite dintre judee, cu precdere ale celor din Transilvania, Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a judeului Torontal, cu populaie majoritar romneasc, a fost inclus n judeul Timi . Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic (n vreme ce judeul Ilfov, datorit Capitalei, se apropia de un milion de locuitori, iar judee precum Timi, Bihor, Prahova sau Dolj se apropiau sau chiar depeau 500.000 locuitori, altele se situau chiar sub plafonul a 100.000 locuitori: Fgra 86.461 locuitori, Cmpulung 95.174 locuitori), ct i teritorial (ntre 1.309 km2 judeul Suceava i 8.626 km2 judeul Timi). Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din teritoriu, consiliile judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Ele dispuneau de personalitate juridic, fiind concepute ca relee de transmitere a puterii centrale ctre autoritile locale. Se legifera, astfel, n planul organizrii administrativ-teritoriale, programul politic sprijinit de politicienii din Vechiul Regat34, bazat pe o centralizare excesiv, garanie a unitii i securitii naionale. La rndul su, Constituia din 1923 declara Romnia, stat naional unitar i indivizibil, unificnd diversele sisteme juridice motenite de diferitele regiuni ale statului. Pentru eficientizarea activitii de administraie i pentru o aplicare ct mai riguroas i uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative, cu rol executiv, fr personalitate juridic, conduse de inspectori generali administrativi. n aceste condiii, n cadrul celor 71 de judee, se nregistrau contraste substaniale att ca suprafa (raportul dintre suprafaa celui mai mare jude Tulcea i celui mai mic Suceava fiind de 6,6), ct i n ceea ce privete gradul de dotare tehnico-edilitar, numrul de locuitori, structura i configuraia sistemelor de aezri, gradul de urbanizare etc. Existena unui numr foarte mare de judee, diferite ca suprafa i potenial economic i demografic, ca uniti administrativ-teritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora, n vederea crerii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i instituional adecvat, pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat, n perioada interbelic, prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel macroregional, rezultate prin agregarea judeelor: directoratele ministeriale i inuturile. Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, guvernul condus de Iuliu Maniu a promulgat, la 3 august 1929, Legea pentru organizarea administraiunii locale, care se dorea un important pas n direcia democratizrii i descentralizrii administraiei locale. Legea rennoia ideea regiunilor istorice, organiznd teritoriul rii n apte directorate ministeriale 35, denumite dup oraele alese centre administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Delimitarea acestora, parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul etnic36, ct i de relaiile tradiionale stabilite la nivelul sistemului urban (includerea judeului Covurlui, alturi de judeele din Muntenia, se baza pe nucleul de polarizare Galai-Brila; a judeelor din Criana, mpreun cu cele din Banat, pe legturile istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc.). Acest decupaj administrativ a avut un caracter efemer, rmnnd neschimbat mai puin de doi ani. Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului su i lovit de o puternic criz intern, Partidul Naional rnesc a pierdut controlul asupra guvernului, n 1931, iar guvernul liberal care l-a succedat la putere a desfiinat structurile administrative create cu puin timp nainte, considernd c acestea ar fi contrare idealurilor naionale i ar amenina unitatea statului.
34

Exponenii acestui program politic au fost politicienii din guvernele conduse de marealul Alexandru Averescu, precum i cei din guvernele liberale conduse de Ion I. C. Brtianu (19 ianuarie 1922 30 martie 1926 i 21 24 noiembrie 1927) i Vintil I. C. Brtianu (24 noiembrie 1927 10 noiembrie 1928). 35 nsi evitarea folosirii termenului de regiune, pentru a desemna structurile administrative nou create, este o expresie a compromisului datorat presiunii liberalilor, care vedeau n regionalizare o atingere a unitii statului. 36 Asocierea Bucovinei, n care ponderea romnilor era de numai 44,5% din totalul populaiei, cu judeele Dorohoi i Baia din Moldova, a condus la o structur administrativ cu o larg majoritate romneasc, structur reflectat i la nivelul consiliului regional; la fel, n cazul Dobrogei, prin alturarea ei judeelor din Muntenia i din sudul Moldovei.

w .g

eo po lit
163

ic

.r

Modelul administrativ sovietic. Regiunea Autonom Maghiar (1952-1968) Ajungerea la putere, la 6 martie 1945, a primului guvern politic condus de comuniti de orientare pro-sovietic, a atras ample mutaii i n domeniul organizrii administrativ-teritoriale a rii. Ele nu au constituit, ns, o prioritate absolut, Constituia din 1948 meninnd vechile delimitri n comune, plase i judee. Aceast organizare, extrem de centralizat, se dovedea util pentru nbuirea oricrei forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor partide, dar i pentru impunerea, la nivelul populaiei, a unor msuri nepopulare. n Constituie, era prevzut, ns, posibilitatea unei noi reorganizri administrativ-teritoriale a rii. Primul pas, pe aceast cale, a fost fcut la 15 ianuarie 1949, prin adoptarea Legii 17, destinat s reglementeze statutul unitilor administrative existente i s pregteasc o nou organizare administrativ-teritorial. Scopul declarat al acestui demers viza mbuntirea bazei economice a unitilor administrativ-teritoriale, pentru transpunerea n practic, la nivel local, a regimului economiei planificate. n directivele cuprinse n Hotrrea comun a C.C. al P.C.R. i a Consiliului de Minitri, din 23 iulie 1950, au fost enunate principiile cluzitoare privind efectuarea organizrii teritoriale , pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care puterea de stat local era chemat s le ndeplineasc. Era, astfel, consfinit, la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor administrativ-teritoriale. Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea, la nivel teritorial, prin adoptarea Legii nr. 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul rii era organizat n 28 regiuni, mprite, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n raioane (177) i comune (4.052). Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specificitii geografice i istorice, ca n 1929, ci pe criteriul complexitii social-economice , ele fiind considerate uniti administrative pe care se sprijineau direct organele centrale de stat n nfptuirea politicii partidului i statului. Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se, n mare parte, pe fostele bariere naturale, reprezentate de arcul Carpatic i Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee se sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea unui complex agro-industrial integrat, ntrindu-se, astfel, influena proletariatului asupra rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic, comunist. Denumirile lor erau depersonalizate, relundu-le, cel mai adesea, pe cele ale oraelor alese reedine. Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative interbelice, fie sub forma de directorate ministeriale, fie sub cea de inuturi, raioanele constituiau structuri administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului sovietic. Acestea erau definite ca uniti teritoriale operative, din punct de vedere economic, politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i comune , avnd, n medie, o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora au fost create. Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28 regiuni s-au dovedit, curnd, a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor politice ale momentului. Ele nu au putut s supravieuiasc Constituiei din 24 septembrie 1952, care copia, ntr-o msur i mai mare dect predecesoarea sa din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin Decretul nr. 331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare administrativ-teritorial . Dispreau, prin contopire, 12 regiuni: Botoani, Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se, n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea regiunilor Dolj i Gorj, i Regiunea Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome ale U.R.S.S., prin unificarea teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure (Fig. 3 ). Unificarea regiunii Arge cu regiunea Vlcea a dat natere regiunii Piteti; din regiunea Prahova i regiunea Buzu, s-a format regiunea Ploieti; regiunea Severin a disprut, prin nglobarea sa n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobat n regiunea Brlad etc. Consecina: dispariia, de pe harta administrativ a rii, a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n contiina populaiei, i depersonalizarea sa prin nlocuirea lor prin numele oraelor reedin, sau prin nume de import (Stalin). Motivele invocate pentru acest demers erau, pe de o parte, de natur economic (constituirea unor regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad avansat de specializare economic), iar, pe de alt parte, de natur administrativ (regiuni mai mari i mai uor de administrat, n raport cu autoritile puterii centrale).

w .g

eo po lit
164

ic

.r

Tabelul 4 Evoluia structurii etnice a Regiunii Autonome Maghiare (1956-1966) 1956 RomnI Maghiari Germani Evrei igani Alte naionaliti TOTAL absolut 146.830 565.510 3.214 3.032 11.108 1.693 731.387 % 20,1 77,3 0,4 0,4 1,5 0,3 100

Surse: Recensmntul populaiei din 21 februarie 1956 , Recensmntul populaiei i locunelor din 15 martie 1966, Direcia Central de Statistic, Bucureti.

Revenirea la vechile structuri administrativ-teritoriale etnocratice, n contextul actual Iniiativa transformrii Romniei ntr-un stat regional, prin exacerbarea diferenierilor etnice i culturale dintre provinciile istorice, a fost lansat la Cluj, de ctre Liga TransilvaniaBanat, prin preedintele acesteia, Sabin Gherman, i are, ca obiectiv, organizarea Romniei n apte regiuni autonome: Banat, Bucovina, Dobrogea, Moldova, Muntenia, Oltenia i Transilvania, avndu-se, la baz, modelul spaniol al comunitilor autonome. Acestea ar urma s fie guvernate de ctre o Camer Regional, condus de un guvernator, aleas prin vot universal, care ar urma s dein putere legislativ secundar, cu clauz de competen general n regiune. Proiectul a fost reluat, ulterior, sub forma unui memorandum 38 care propune nfiinarea unor consilii i parlamente regionale, care ar urma s funcioneze n oraele reedin ale regiunilor. Decupajul regional ar urma s aib, la baz, identitatea istoric i social-cultural, precum i caracteristicile economice ale unitilor teritoriale, implementarea sa urmnd s necesite modificarea Constituiei. Dei iniiatorii proiectului subliniaz faptul c acesta nu are un caracter secesionist sau iredentist, structura lor etnic i profesional ridic serioase semne de ntrebare asupra caracterului apolitic i imparial al acestuia (Tab. 5 ).
37

Regiunea Baia Mare a captat numele de Maramure; regiunea Oradea a devenit regiunea Criana; regiunea Craiova s-a transformat n regiunea Oltenia; regiunea Piteti n regiunea Arge; regiunea Stalin n regiunea Braov ; regiunea Constana n regiunea Dobrogea, iar Regiunii Autonome Maghiare i s-a alturat i numele de Mure. 38 Semnatarii acestui proiect sunt intelectuali romni i maghiari, majoritatea din Transilvania: Antik Sndor artist plastic; Alexandru Cistelecan, Caius Dobrescu, Traian tef, Daniel Vighi scriitori; Ovidiu Pecican istoric; Marius Cosmeanu sociolog; Szokoly Elek, Hadhzy Zsuzsa, goston Hug politologi, Molnr Gusztv i Mircea Boari publiciti. Iniiativa acestui memorandum a aparinut publicaiei bilingve romnomaghiare Provincia, fiind, ulterior, difuzat prin intermediul cotidianului Kronika i al ageniei Mediafax . Din acest grup de iniiativ, se remarc lipsa total a geografilor, n condiiile n care regionarea administrativ este o aciune preponderent geografic.

w .g

eo po lit
165

ic
1966 absolut 301.66.436 493.135 9.439 1.118 12.764 900 819.202 % 0,9 60,2 1,1 0,1 1,6 0,1 100

.r

ns nici aceste regiuni nu s-au dovedit suficient de mari, patru ani mai trziu, n 1956, fiind desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad . Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor configuraii, prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta. Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia, n 1958, ca urmare a politicii duse de Gheorghe Gheorghiu-Dej, de reorientare ctre valorile naionale, vechile denumiri romneti au reaprut pe harta administrativ a rii37. Se trecea, astfel, de la etapa comunismului sovietic , caracterizat prin uniformitate stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa comunismului naionalist , n care trecutul era respectat datorit ncrcturii sale naionale, respingndu-se modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie stalinist. n plan administrativ, aceast tendin s-a concretizat n 1960, prin modificarea, att a denumirii, ct i a configuraiei unor regiuni. Regiunea Autonom Maghiar devine, astfel, Regiunea Mure-Autonom Maghiar , raioanele sale sudice (Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc), locuite, n majoritate, de populaie maghiar, trecnd la regiunea Braov. n schimbul acestora, a primit raioanele Ludu (de la regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov), n care majoritatea populaiei o formau romnii (Fig. 4 ).

Tabelul 5 - Structura etnic i profesional a iniiatorilor celui de-al doilea proiect (memorandum) de regionalizare a Romniei.
STRUCTURAPROFESIONAL Artiti plastici Scriitori Istorici Politologi Sociologi Publiciti TOTAL ROMNI 3 1 1 1 6 STRUCTURA ETNIC MAGHIARI 1 3 1 5

Se remarc ponderea mare a politologilor (trei), toi aparinnd minoritii maghiare din Transilvania, n vreme ce, dintre cei ase intelectuali romni semnatari ai memorandum-ului, majoritatea (patru) sunt scriitori i publiciti. n condiiile n care, i la nivelul conducerii politice a UDMR, se contest caracterul naional al Romniei, argumentndu-se existena minoritilor etnice, demersul poate fi justificat. Considerm, ns, c un stat poate fi considerat naional atunci cnd naiunea dominant se afl n majoritate absolut (peste 50% din populaia total), absena minoritilor etnice ntr-un stat fiind o utopie. Toate statele lumii democratice admit existena, pe teritoriul lor, a unor grupuri etnice minoritare, fie ca urmare a translaiei granielor pe parcursul timpului, fie ca urmare a fluxurilor migratorii. Globalizarea tehnologic i informaional nu poate exclude schimburile etnice i culturale. Datele recensmntului din 18 martie 2002 atest c, din totalul populaiei de 21.698.181 locuitori, ponderea romnilor era de 89,5% (respectiv 19.409.400 persoane), nici un alt grup etnic nedepind 10% din populaia total. Maghiarii reprezentau doar 6,6% din populaie (respectiv 1.434.377 persoane), iar rromii (iganii) 2,5% (535.250 persoane), celelalte grupuri etnice minoritare situndu-se sub pragul de 0,5% din totalul populaiei. Dac regionarea Spaniei, invocat ca model, are la baz omogenitatea etnic i cultural a unor regiuni (Catalonia, ara Bascilor i Galiia) 39, n cazul Romniei acest argument nu este aplicabil, romnii deinnd majoritatea absolut, n toate cele apte regiuni istorice, considerate ca poteniale structuri de autonomie regional. Suntem de acord c regiunile istorice reprezint structurile teritoriale cele mai bine individualizate ale spaiului romnesc, ns toate se circumscriu aceleiai omogeniti etnice, lingvistice i culturale. Nu se poate vorbi de o limb sau cultur moldoveneasc, diferit de una oltean sau bnean, aa cum limba i cultura catalan sau cea basc sunt diferite de cea a populaiei majoritare spaniole. Prin urmare, aplicarea modelului spaniol de regionare asupra spaiului romnesc, fcndu-se abstracie de diferenierile majore existente ntre comunitile autonome spaniole i provinciile istorice din Romnia, considerm c este o soluie nerecomandabil, putnd genera tensiuni i conflicte etnice i sociale. Autonomia local ar trebui s aib n vedere, n primul rnd, o autonomie financiar a colectivitilor teritoriale locale i o descentralizare a serviciilor, i, mai puin, s fie orientat n direcia unei autonomii pe criterii etnocratice. Sporirea rolului i atribuiilor provinciilor istorice, ca uniti administrative de nivel regional, poate rmne, ns, o problem deschis, soluiile putnd fi analizate numai n urma consultrii populaiei prin referendum, aciune precedat de o ampl campanie mediatic de informare i documentare a populaiei.

39

Din populaia total a Spaniei de 39,4 milioane locuitori, doar 72,3% sunt spanioli, restul fiind catalani (16,3%), galicieni (8,1%), basci (2,3%) i de alte naionaliti (1%). Identitatea regional a Spaniei se sprijin deci, pe un pronunat caracter etnic.

w .g

eo po lit
166

ic

.r

w .g

Bibliografie 1. Baguenard, J., La dcentralisation territoriale, Paris, Presses Universitaires de France, 1980. 2. Bodocan, V., Etnie, confesiune i comportament electoral n Transilvania, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, 2001. 3. Ciechocincska, Maria, Levolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale , n Espaces et Socites, 70-71, Paris, LHarmattan, 1993, p. 93-112. 4. Dumolard, P., Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions , n Travaux de lInstitut de Gografie de Reims , 41-42, Reims, 1980. 5. Gruber, K., Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i centraleuropene, n Altera, nr. 10, Trgu Mure, 1999. 6. Gruia, I. V., Necesitatea regiunii n organizarea administrativ, n Revista de Drept Public, nr. 1, Bucureti, 1929. 7. Helin, R. A., The Volatile Administrative Map of Rumania , n Annals of the Association of American Geographers, 57, 3, 1967, p. 481-502. 8. Ilie, Al., Etnie, confesiune i comportament electoral n Criana i Maramure (sfritul sec. XIXsec. XX). Studiu geografic, Cluj Napoca, Ed. Dacia, 1998. 9. Iordan, I., Romnia, ncotro? Regionalizare, cum?, cnd? Structuri administrativ-teritoriale n Romnia , Bucureti, Ed. CD Press, 2003. 10. Labasse, J., LEurope des rgions, Paris, Flammarion, 1991. 11. Manciulea, t., Frontiera politic i etnic romno-maghiar , Bucureti, Tipografia ziarului Universul, 1938. 12. Maurel, Marie-Claude, Pour une gopolitique du territoire, le maillage politico-administratif , n Hrodote, 33-34, Paris, Ed. La Dcouverte, 1984. 13. Obradovic, D., Regionalisation Model of Vojvodina in Serbia , n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography, Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, Timioara, Ed. Mirton, 2002, p. 581-585. 14. Oroveanu, M. T., Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1986. 15. Popa, E., Autonomia local n Romnia, Bucureti, Ed. All Beck, 1999. 16. Popescu, C. L., Autonomia local i integrarea european, Bucureti, Ed. All Beck, 1999. 17. Roncea, G., Provocarea autonomiei frontiera intern. Rzboiul logistic i armele sale n Europa Central, n Euxin, nr. 1-2, Bucureti, ISOGEP, 1997, p. 179-209. 18. Sgeat, R., Grania de nord-vest a Romniei i argumentele trasrii sale, n Geographica Timisensis , X, Timioara, 2001, p. 119-127. 19. Sgeat, R., Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (19181940), n Revista Geografic, IX, Bucureti, Institutul de Geografie, 2003, p. 158-166. 20. Teroarea horthysto-fascist n nord-vestul Romniei (sept. 1940 oct. 1944), Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1985. 21. Spaiul istoric i etnic Romnesc, I-III (I Spaiul istoric Romnesc, 1992; II Ungaria milenar, 1993; III Spaiul etnic Romnesc, 1993), Bucureti, Ed. Militar, 1992-1993.

eo po lit
167

ic

.r

PREOCUPRI PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR N CADRUL STRUCTURILOR EUROPENE I EURO-ATLANTICE


Ctlina BOLMA
Trim n una i aceeai lume. Prin urmare nu suntem chiar aa departe unul de altul! (Lucian Blaga Ornduire)

Protecia mediului figureaz pe agenda internaional ncepnd cu Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm (1972), iar activitatea desfurat n acest domeniu timp de trei decenii s-a concretizat ntr-un numr impresionant de acorduri multilaterale de mediu, numeroase programe derulate n cadrul organizaiilor internaionale i regionale, conferine de mare anvergur cum a fost Summit-ul Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg (2002). Obiectivele principale de politic extern ale Romniei sunt aderarea la NATO i integrarea n Uniunea European. Dac n privina aderrii la NATO, obiectivul este aproape atins, Romnia devenind membru anul urmtor, n ceea ce privete Uniunea European ara noastr i-a propus ncheierea negocierilor de aderare n 2004, pentru a putea deveni membru de la 1 ianuarie 2007. Integrarea n UE presupune ndeplinirea unor criterii politice, economice i administrativ-legislative. Domeniul proteciei mediului este acoperit de Capitolul 22, aflat nc n curs de negociere. Aciunile ntreprinse de Romnia nu trebuie s se opreasc ns dup ncheierea negocierilor sau dup obinerea statutului de membru UE, ci trebuie s se plieze pe activitatea Uniunii Europene n acest sens, att la nivel regional, ct i internaional.

Politica de mediu a Uniunii Europene1 Pornind de la cele trei Comuniti: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomic (EURATOM) cu activiti sectoriale specifice, Uniunea European s-a transformat timp de jumtate de secol ntr-un organism regional cu atribuii n toate domeniile vieii. Politica de mediu s-a conturat treptat, ncepnd cu 1972, cnd au fost prima dat definite principiile care s ghideze aciunile de protecie a mediului, i anume:
Acest subcapitol se bazeaz pe informaiile de pe web site-ul Uniunii Europene:www.europa.eu.int

w .g

eo po lit
168

Abstract: The paper presents the environmental policy in the European Union, as well as the activities in this field of the NATO Committee on the Challenges of Modern Society (CCMS). Romanias political goals are in short run to be a part of these two organizations: NATO and European Union. As a candidate for accession to EU, Romania has to incorporate the environmental Community acquis into the national legislation, as well as to provide for financial and administrative resources to implement it. Although the participation in the CCMS activities is on a voluntary basis, our country should initiate project in order to fulfill its goals regarding the field of environmental protection. For the last thirty years, beginning with the United Nations Conference on Human Development (Stockholm, 1972), there has been a growing awareness regarding environmental matters on the international arena. The negotiation of multilateral environmental agreements is an opportunity for the developed and developing states to address their old unsolved issues: commercial, capital and labour flows, assistance for development, transfer of technology, external debt etc. Romania cannot afford any longer to stay apart, as it is not only a matter of protecting our environment, but also a political issue. Key Words: environmental policy, sustainable development, climate changes, emissions trading scheme, multilateral environmental agreements Cuvinte cheie: politica de mediu , dezvoltare durabila, schimbri climatice, schema de comer cu permise pentru emisii poluante, acorduri multilaterale de mediu

ic

.r

***, The Governance of the Single European Market, European Policy Research Unit Series, Manchester University Press, 1998. 3 n domeniul legislativ exist aproximativ 350 de directive, reglementri, decizii n vigoare, care acoper toate domeniile proteciei mediului i care trebuie incorporate i implementate n legislaiile naionale ale rilor membre. 4 n 2000 Comisia European lanseaz Programul European privind Schimbrile Climatice (European Climate Change Programme / ECCP), cu scopul de a identifica mpreun cu factorii de decizie implicai politici i msuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. Programul a devenit deosebit de important n momentul n care SUA s-a retras din cadrul Protocolului de la Kyoto i UE a devenit astfel un lider n domeniu, susinnd ratificarea ct mai rapid (de ctre un numr de ri care emit mpreun cel puin 55% din emisiile totale mondiale de gaze cu efect de ser) i intrarea n vigoare a acestuia. 5 Conceptul comerului cu permise pentru emisii poluante nu este nou, fiind pus n aplicare n domeniul polurii aerului cu oxizi de sulf n SUA, n domeniul politicii agricole comune a UE pentru cotele de lapte, n domeniul piscicol al UE, iar la nivel internaional n domeniul protejrii stratului de ozon conform prevederilor Protocolului de la Montreal (1987).

w .g

prevenirea polurii la surs; politica de mediu s fie compatibil cu dezvoltarea economic i social; toate planurile de aciune trebuie s ia n calcul considerentele de mediu; poluatorul pltete. Tratatele Uniunii Europene au stabilit de-a lungul timpului c protecia mediului reprezint o prioritate, ncercndu-se armonizarea standardelor de mediu n toate statele membre ntr-un mod care s nu le prejudicieze dezvoltarea economic2. Negocierile de armonizare a legislaiilor naionale i actele normative adoptate la nivel european au fost i nc sunt destul de greu transpuse n legislaiile statelor membre. Actul Unic Vest European este cel care introduce dimensiunea proteciei mediului n politica Comunitii Europene, considerentele de mediu trebuind s fie parte integrant din celelalte politici sectoriale. Tratatul de la Maastricht (1992) introduce termenul de politicn descrierea aciunilor cu privire la mediu, nlocuind conceptul deja nvechit de aciuni. n 1972 este lansat un set de aciuni n domeniul proteciei mediului, care s substituie o politic cadru la nivel comunitar. n prezent se afl n derulare cel de-al aselea Program de aciune al Comisiei Europene pentru perioada 2001-2010, denumit: Environment 2010: Our future, our choice , care continu liniile de aciune conturate prin cel de-al cincilea Program de aciune: Towards Sustainability. Acesta este cel mai cuprinztor program al UE, avnd la baz cele cinci programe lansate anterior, precum i 30 de ani de experien n domeniul legislativ3. Pentru a face fa provocrilor mediului nconjurtor este nevoie de mai mult dect de o abordare strategic i legislativ, accentul trebuind pus pe o varietate mai larg de instrumente i msuri pentru a influena deciziile productorilor i consumatorilor, cetenilor i guvernanilor. Totodat, se pune accentul pe colaborarea cu actorii principali de pe pia (iniiat prin programul anterior prin intermediul schemei de eco-etichetare, schemei de management i audit ecologic) i pe puterea de decizie i aciune pe care o au cetenii europeni, cu respectarea principiilor de baz: prevenirea polurii la surs, eficiena costurilor i participarea tuturor actorilor implicai. Domeniile prioritare ale Programului de aciune decurg din liniile directoare ale preocuprii internaionale pentru protecia mediului, exprimate ncepnd cu precdere cu Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltarea (UNCEDO), Rio de Janeiro (1992), i culminnd cu Summit-ul Dezvoltrii Durabile , Johannesburg (2002): 1. schimbrile climatice4 , accentul fiind pus pe ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto (1997), i anume reducerea emisiilor de CO2 cu 8% n perioada 2008 - 2012 fa de nivelul din 1990, urmnd ca n anii urmtori s se ia n calcul o reducere mult mai considerabil a acestora. Protocolul de la Kyoto implic totodat i modificri ale politicii energetice, i anume o trecere ctre sursele neconvenionale, i ale politicii europene de transport care s vizeze n primul rnd creterea ponderii transportului n comun. Un alt aspect este constituirea unei scheme europene de comer cu permise pentru emisii poluante5 , pentru reducerea emisiilor de CO2, nainte de introducerea schemei la nivel internaional n 2008 (conform prevederilor Protocolului de la Kyoto). Schema se afl n curs de elaborare i va fi aplicat probabil ncepnd cu anul 2005. Legislaia european n acest domeniu vizeaz mai ales reducerea emisiilor rezultate din activiti industriale i din transport.

eo po lit
169

ic

.r

Comitetul privind provocrile societii moderne al NATO9 NATO are o abordare diferit a problematicii de mediu comparativ cu UE, explicabil prin natura diferit a celor dou organizaii. Fiind o alian militar, perspectiva de protecie a mediului s-a conturat numai n momentul cnd a devenit o ameninare la adresa securitii statelor membre.
6

Programul a avut iniiat dou domenii LIFE natur i LIFE mediu nconjurtor, adugndu-se ulterior i cea dea treia component LIFE ri tere. 7 Miron, Dumitru; Drgan, Gabriela; Pun, Laura; Ilie, Florin; Cibian, Mihaela; Economia Integrrii Europene, Capitolul 14: Politica de mediu a Uniunii Europene, pp. 379-397, Editura ASE, Bucureti, 2002. 8 ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare) se ocup numai de sectoarele de mediu i transport i poate lua forma unor ajutoare, mprumuturi nerambursabile sau alt form de asisten. Domeniile pentru care se poate obine finanare ISPA sunt: tratarea apelor uzate, surselor de ap potabil, protecia calitii aerului, managementul deeurilor. 9 Acest subcapitol are la baz informaiile de pe web-site-ul NATO:www.nato.int

w .g

2. biodiversitate, domeniu care beneficiaz de un instrument financiar destul de puternic, LIFE6 , lansat prin cel de-al cincilea Program de aciune, pentru finanarea de activiti n domeniul conservrii naturii n rile membre i vecine UE (mediteraneene, baltice, central i est-europene); 3. sntate i mediu; 4. managementul durabil al resurselor i deeurilor. Pentru ca aceste prioriti s fie puse n aplicare, Programul evideniaz urmtoarele msuri ce trebuie ntreprinse: mbuntirea implementrii actualei legislaii; integrarea aspectelor de protecie a mediului n cadrul altor politici ale UE (cu precdere cea energetic i de transport); colaborarea instituiilor UE cu agenii economici; schimbarea comportamentului consumatorilor; considerarea aspectelor de mediu n planificarea teritorial i deciziile de management. Dintr-o privire de ansamblu, rezult o serie de deficiene ale politicii de protecie a mediului comunitare: implicarea redus a cetenilor; lipsa colaborrii puternice cu ONG-urile; cea mai mare frecven a folosirii majoritii calificate n adoptarea legislaiei, cu excepia unor prevederi care sunt de natur fiscal, care fac referire la domeniul amenajriii teritoriale i managementului deeurilor, gospodrire a resurselor de ap, cele care pot afecta opiunea unei ri privind o anumit surs de energie, cu precdere domeniile cele mai poluante7; lipsa unui program coerent, cuprinztor i obligatoriu pentru toate statele membre (Programele de aciune ale Comisiei nu sunt obligatorii). Succesul pe care l nregistreaz pe ansamblu Uniunea European n acest domeniu se datoreaz urmtoarelor aspecte: suprafa restrns, compact, rile avnd condiii fizico-geografice similare i un nivel de dezvoltare economic apropiat, putndu-i permite suportarea costurilor de protecie a mediului; funcionarea principiului subsidiaritii; integrarea considerentelor de mediu n cadrul celorlalte politici comunitare. Efectul benefic pe care l poate avea UE asupra mediului european este legat i de aderarea celor 12/13 noi membri i de negocierile care se poart n acest sens. UE practic foreaz rile candidate s se alieze la poziiile adoptate de aceasta, chiar dac le acord perioade de graie (perioade de tranziie). Provocrile din rile candidate sunt ntmpinate cu precdere n domeniile urmtoare: polurii aerului din surse statice (termocentrale, centrale termice), polurii apei, poluarea industrial, managementul deeurilor, managementul riscului, securitatea nuclear i protecia mpotriva substanelor radioactive. rile candidate trebuie s aloce resurse financiare pentru implementarea acquis-ului dup ce acesta a fost preluat n legislaia naional, iar UE susine eforturile naionale prin intermediul programelor PHARE i ISPA8 , precum i cu ajutorul instrumentului financiar LIFE. Prin urmare, UE deine potenialul cel mai mare de a aciona efectiv pentru protecia mediului. Pentru statele membre protecia mediului nu este un scop, ci o modalitate de a atinge un obiectiv economic i politic. De asemenea, lrgirea UE reprezint o ans pentru crearea unei politici de mediu coerente pan-europene. Se consider c o guvernare global poate fi o oportunitate pentru mbuntirea strii mediului nconjurtor la nivel global. n acest sens un model realizat la scar regional poate fi, gradual, un precursor pentru un model internaional.

eo po lit
170

ic

.r

Romnia i integrarea n structurile euro-atlantice Romnia are ca principale obiective de politic extern aderarea la NATO i integrarea n Uniunea European. Ambele procese de aderare la aceste organisme presupun modificri interne, la nivel politic, economic, social, legislativ, etc. Aderarea la Uniunea European presupune ndeplinirea unor serii de criterii privind sistemul politic, administrativ-legislativ i economic, care acoper un spectru foarte larg de domenii. n cadrul negocierilor de aderare la UE, domeniul mediului nconjurtor beneficiaz de o atenie egal cu celelalte. Romnia prin Documentul de poziie, accept acquis-ul comunitar privind Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor, n vigoare la data de 31 decembrie 2000, i i asum unilateral data de 1 ianuarie 2007 ca ipotez de lucru pentru ncheierea pregtirilor de aderare la Uniunea European. Romnia va implementa acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (care cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative) pn la data aderrii, cu excepia a 11 acte comunitare din domeniul calitii aerului, apei i managementului deeurilor pentru care se solicit diverse perioade de tranziie. Alinierea la prevederile acquis-ului comunitar de mediu prevede transpunerea, implementarea si controlul aplicrii adecvate a actelor normative comunitare, deja transpuse, pentru toate sectoarele acestuia. Ultimul raport al Comisiei Europene (octombrie 2002) indic progresele fcute de Romnia n direcia transpunerii acquis-ului comunitar n legislaia naional, dar nu au fost prevzute i msurile administrative i financiare pentru implementare acestuia. Observaia principal din raport este c Romnia nu a integrat considerentele de mediu n celelalte politici naionale i nu a elaborat legislaia n ceea ce privete evaluarea impactului asupra mediului. Raportul reia de fapt observaiile prezente i n rapoartele anterioare (noiembrie 2001, noiembrie 2000) privind nivelul de implementare, alocarea de resurse pentru acest domeniu i capacitatea administrativ a Ministerului Mediului10 .
10

Romnia, la momentul prezentrii raportului de ar (octombrie 2002), deinea un Minister al Apelor i Mediului i un Minister al Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, separnd astfel cele dou componente: conservarea mediului nconjurtor i managementul resurselor naturale.

w .g

eo po lit
171

Aceast recunoatere a aprut relativ timpuriu, n 1969, cnd a fost nfiinat Comitetul pentru Provocrile Societii Moderne (Committee on the Challenges of Modern Society / CCMS). CCMS este un forum pentru schimbul de experien i informaii n domeniul social, sntate i protecia mediului ntre statele membre i partenere ale Alianei. Comitetul i desfoar activitatea ntr-un sistem descentralizat, cu o participare voluntar a statelor la diverse studii pilot, proiecte, ateliere de lucru i seminarii, finanate din fonduri naionale. Bugetul civil NATO ofer finanare pentru CCMS pentru oferirea de granturi unor experi pentru a putea participa la activitile CCMS. De la nfiinarea Comitetului, au fost realizate 68 de studii-pilot i 7proiecte pe termen scurt, care s-au axat pe reducerea impactului asupra mediului a activitilor militare (proiecte de educaie i cercetare), activiti cu caracter trans-frontalier (procesul decizional privind dezvoltarea durabil n Asia Central, poluarea aerului trans-frontalier, modelarea ecosistemelor lagunare, managementul deeurilor industriale i toxice) prevenirea conflictelor ca urmare a caracterului limitat al resurselor (managementul integrat al resurselor de ap), abordarea noilor riscuri la adresa mediului i societii (evaluarea riscului de mbolnvire de cancer, evaluarea dezastrelor naturale, produse i tehnologii curate), abordarea riscurilor netradiionale la adresa securitii (controlul polurii, educaia ecologic, riscurile tehnologice i de sntate, calitatea vieii). Dup cum se poate observa, CCMS abordeaz att probleme legate de domeniul militar, cum ar fi reutilizarea i curarea fostelor situri militare, ct i problematici de mediu aflate pe agenda internaional, de care sunt afectate rile membre i partenere ale NATO, cum ar fi fenomenul de deertificare (mai ales n statele membre ale Dialogului Mediteranean), consecinele accidentului de la Cernobl, provocrile de mediu n bazinul Mrii Caspice i n Asia Central, etc. Ca urmare a evenimentelor din 11 septembrie 2001, CCMS a decis formarea unui grup de lucru care s identifice carenele din abordarea organizaiilor internaionale a noilor riscuri al adresa securitii. Acesta a recomandat o abordare colectiv a urmtoarelor domenii: securitatea alimentar, resursele naturale i accesul statelor la ele, crima la adresa mediului nconjurtor (environmental crime ), media i comunicare, rdcinile sociale ale terorismului. n concluzie, NATO consider degradarea mediul nconjurtor drept un factor de risc la adresa securitii Alianei i statelor membre, cu precdere din cauza impactului distructiv pe care l au asupra mediului ambiant activitile militare, caracterului limitat al resurselor naturale i a posibilitii izbucnirii de conflicte.

ic

.r

n ceea ce privete aderarea la NATO, aceasta nu comport o participare obligatorie la proiectele Comitetului NATO pentru Provocrile Societii Moderne. Astfel, Romnia poate exploata astfel domeniile de interes i iniia proiecte utile rii noastre. De asemenea, participarea la activitatea acestui Comitet poate constitui o modalitate de implicare pe plan internaional n acest domeniu. Concluzii Lucrarea reprezint doar o trecere succint n revist a domeniului proteciei mediului n UE i NATO, dou organisme n care Romnia va deveni membr, precum i a importanei acordate acestui subiect pe plan internaional. Domeniul proteciei mediului s-a aflat pe agenda internaional n ultimii treizeci de ani i constituie o umbrel pentru vechile probleme nerezolvate dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare, cum ar fi ajutoarele financiare, datoria extern, transferul de asisten tehnologic, fluxurile de for de munc, i nu reprezint neaprat o contientizare a riscului pe care l comport degradarea mediului nconjurtor. Acordurile multilaterale de mediu nu trebuie neglijate, cci prin intermediul lor o ar i poate exprima opiunile de politic extern, lund parte la un proces decizional care afecteaz i fluxurile comerciale, de capital, de for de munc, etc. Romnia este parte semnatar a majoritii acordurilor multilaterale n domeniul proteciei mediului i a resurselor naturale, fiind demne de menionat n aceast lucrare doar cteva dintre ultimele convenii ratificate: Convenia Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n problemele de mediu, Convenia Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, Protocolui de la Kyoto. n domeniul schimbrilor climatice, care are implicaii mari asupra multor domenii ale activitii economice, Romnia a adoptat o poziie similar UE, ceea ce i aduce cu siguran i capital de imagine. n anul 1994 Romnia a ratificat Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice, iar in anul 2001 a ratificat printre primele ri semnatare, Protocolul de la Kyoto (Legea nr.3/2001). Prin acest document Romnia i-a asumat obligaia de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012 cu 8% fa de volumul de emisii corespunztor anului de referin care pentru Romnia este anul 1989. Totodat, Romnia trebuie s-i dezvolte capacitatea instituional i cadrul juridic, astfel nct pn n anul 2007 (conform prevederilor Protocolului de la Kyoto) s se realizeze un sistem naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser. n acest sens, din 2008, Romnia trebuie s se pregteasc s ia parte la schema internaional de comer cu permise pentru emisii poluante. Pentru ndeplinirea acestor obiective, este nevoie de modificri interne n domeniul industrial, energetic, al transportului, etc. Romnia nu i poate permite s continue s ignore acest domeniu, nu numai din considerentele riscurilor la adresa securitii pe care degradarea acestuia le implic, dar i din considerente politice. ncheiem cu o apreciere a directorului executiv al Ageniei Europene de Mediu, Diego Jimenez-Beltran, asupra strii mediului european: Vestea bun este c ne aflm pe drumul cel bun; vestea proast este c nu suntem acolo unde ar trebui s fim i c unele tendine socioeconomice contrare dezvoltrii durabile ne-ar putea mpiedica s ajungem vreodat acolo.11
Bibliografie 1. Brown, Lester (coord.), Starea lumii 2000, Editura Tehnic, Bucureti, 2000. 2. Dunn, Seth, Can the North and the South Get in Step? Dancing around the key climate issue, W orldwatch Institute, W orld-Watch, November/December 1998. 3. Miron, Dumitru; Drgan, Gabriela; Pun, Laura; Ilie, Florin; Cibian, Mihaela; Economia Integrrii Europene, Capitolul 14: Politica de mediu a Uniunii Europene, pp. 379-397, Editura ASE, Bucureti, 2002. 4. ***, The Governance of the Single European Market , European Policy Research Unit Series, Manchester University Press, 1998. 5. ***, Mediul european continu s se deprecieze, Perspective Revista dezvoltrii durabile, nr. 30, 2000. www.europa.eu.int, www.nato.int, www.worldwatch.org, www.ipcc.c h, www.mie.ro, www.mae.ro, www.mappm.ro

11 ***, Mediul european continu s se deprecieze, Perspective Revista dezvoltrii durabile, nr. 30, mai-iunie 2000

w .g

eo po lit
172

ic

.r

STRATEGII DE DEZVOLTARE PENTRU SISTEMUL DE NGRIJIRI DE SNTATE DIN ROMNIA N PERSPECTIV EUROPEAN
Dan PEREREIANU
Introducere n orice moment, n lume, sistemele de ngrijiri de sntate se schimb. Schimbrile sunt mai profunde sau mai la suprafa, n funcie de obiectivele ce se doresc a fi atinse de ctre cei ce particip la schimbare (Intnl. Soc. Prior. Health Care)1 . Strategiile adoptate vizeaz fie schimbarea radical, fie schimbarea limitat. De cele mai multe ori, se accept ideea c schimbarea radical este de preferat (Desmarteau) 2 , mai ales pentru societile sau organismele n tranziie sau care au de atins performane foarte nalte, ntr-un interval scurt de timp (5-10 ani),. Acesta este i cazul sistemului de sntate din Romnia. Pentru un proces de dezvoltare organizaional, pentru progresul legat de schimbarea radical, este necesar un oarecare grad de incertitudine (Desmarteau & Vladu) 3 . Cu toate acestea, incertitudinea creeaz ambiguiti (cf). De aceea, n procesul de transformare radical a unui sistem organizaional, n cazul nostru, al sistemului de ngrijiri de sntate (SIS), este nevoie de un punct de sprijin, de un tip de certitudine. Certitudinea este generat de respectarea valorilor dintr-un sistem dat (Pineault4 , Domenighetti5 ). Numai respectarea valorilor organizate n planul orizontal social al societii civile poate conduce spre democraie, spre deosebire de organizarea valorilor pe vertical, n ierarhii mai flexibile sau mai rigide (Putnam)6 . Tipuri de sisteme de sntate Exist mai multe tipuri de sisteme de sntate. Nu toate au aceleai valori. De exemplu n USA, predomin valorile liberale, cci sistemul este aproape exclusiv privat. n funcie de modul de realizare a circuitului financiar i de control al instituiilor7 , se consider c, n Europa, exist trei tipuri de sisteme8 ,9 . Aceste sisteme sunt considerate drept clasice: Centralist de tip nordic (suedez); este un sistem de stat cu circuit financiar mediu (integrat la nivel de land); Centralist de tip britanic; este un sistem sindicalist cu circuit financiar lung (integrat la nivel parlamentar); sistemul comunist este tot un sistem de circuit lung (vezi fostul sistem romnesc de pn n 1998);
Vezi lucrrile Conferinelor Internaionale ale International Society of Priorities in Health Care (Stockholm, 1996, London, 1998, Amstrerdam, 2000, Oslo, 2002) 2 Desmarteau R.D. Le changement radical. Comunicare INSSC, Bucureti, 1995. 3 Desmarteau R.D., Vladu C. Stratgie organisationelle: le cas de la reorganisation par programmes clienteles (patient focused care hospital). Cours Universitaire dt, Ascona, Suisse, 17-21 August 1998. 4 R. Pineault, Organisation des soins de sant. Valeurs sociales. Curs management, INSSC, Bucureti, 1994. 5 G.F. Domenigheti, Curs management, Ascona, 1998, 1999. 6 Putnam R (& Leonardi R., Nanetti R). Making democracy work. Civic traditions in modern Italy . Princeton university Press, Princeton, New Jersey, 1998. 7 n analiza tipului de sistem se pot lua n consideraie 4 elemente:1.Sursa de finanare; ea poate fi descris ca primordial (populaia/ntreprinderile) i secundar (vezi maideparte);2.Procesul de transfer al banilor spre pltitorul furnizorului de sntate, n fapt sursa secundar, de obicei numit ter pltitor ;3.Serviciile de sntate oferite populaiei/pacienilor de ctre furnizorii de servicii, de fapt profesionitii din sistem (medici, i nstituii medicale);4.Legtura de tip univoc (aparenta gratuitate a actului medical) sau biunivoc (plata dirfect integral sau coplata moderatoare) dintre furnizor i pacient (beneficiarul actului medical). 8 Dan Pereianu, Dan Sava. Lack of goals, vision and strategy/essential causes of unclear legislation, a major element in delaying reform in health care system. Intnl.Conf.Legal frame of the health systems reform. Sinaia, Romania, 18-19.10.1999. # 4. 9 Al patrulea, cel comunist de tip Semako, nu mai exist, n forma lui pur !
1

w .g

eo po lit
173

ic

.r

Descentralizat de tip bismarckian; este un sistem corporatist cu circuit financiar scurt, bazat pe asigurri sociale. Datorit modificrilor (schimbrilor) sistemelor, n acest moment, nici unul din sistemele de tip clasic nu mai este pur10 . Problemele complexe de circuit de finanare pe traseul surs secundar-furnizor au generat modificarea strategiilor a numeroase ri n ceea ce privete tipul de sistem de sntate. Adoptarea unuia sau alteia din tipurile de surse primordiale a stat la baza acestor strategii (vezi mai departe). Strategii axate pe instituie vs pacient Sursele primordiale de finanare mpart tipurile de sistem de sntate, la rndul lor, n sisteme finanate prin: 1. Taxe i impozite; acestea ajung n oala comun a Bugetului Naional; 2. Contribuii obligatorii sau voluntare; acestea ajung s fie gestionate de grupuri de contributori sau asociai; 3. Plata direct sau coplat; acestea sunt de fapt integrate primelor dou puncte n sisteme mixte de finanare. Tipurile 1 i 2 genereaz terul pltitor. Decizia terului pltitor de a finana serviciile de sntate este o decizie politic, strategic. Terul pltitor poate fi: Guvernamental, precum n Marea Britanie, Canada, Spania, Suedia; sau Nonguvernamental, precum n Frana, Germania, Belgia, Olanda, Israel, Elveia, SUA. Decizia lui este axat pe dou moduri de a pltii serviciile de sntate: Se pltete instituia; finanarea este centralizat (controlat de autoriti centrale sau locale de tip minister sau consilii locale) i axat pe bugete aprobate anterior; Se pltete pacientul; termenul consacrat este money follows the patient i se bazeaz pe strategia split provider / purchesor. Plata este difereniat de tipul de serviciu; se practic plata per consultaie, tip de invetigaie de laborator, tip de diagnostic realizat de spital ( dignostic related groups payment). Plata se realizeaz in real time. Aceast din urm strategie este acum aplicat/ncercat chiar i n rile cu comand lung sau medie, adic n Marea Britanie, Danemarca sau Suedia. Exist avantaje i dezavantaje pentru fiecare dintre strategiile descrise. Principalul avantaj al strategiei de finanare a instituiei (spitalului) rezid n capacitatea de control mai strict i de limitare a costurilor. Dezavantajul este lipsa de concentrare pe problemele strict personale, individuale. Principalul avantaj al strategiei de finanare a pacientului este capacitatea de a susine nevoile populaiei; cu ct principiul/strategia este aplic la nivelul cel mai de jos administrativ, cu att nevoile ceteanului vor fi mai corect acoperite. O analiz OMS 11 asupra modului n care sistemele de sntate sunt cel mai corect alctuite arat c sistemele cu orientare pe pacient i finanate prin circuit scurt sunt mai eficiente, eficace i efective12 . O analiz special merit strategiile legate de modalitatea de plat direct. Se observ c, cu ct mai mare este finanarea sistemului de sntate prin taxe/impozite sau contribuii obligatorii, cu att mai mic este finanarea de tip direct. De exemplu, n Suedia colplata reprezint numai 1-2% din valoarea actului medical (Swed.Inst.13 , Nafisa, Boer, Pereianu14 ). Dac, dimpotriv, bugetele pentru sntate obinute din contribuii i taxe & impozite generale sunt inconsistente (mici), atunci plata direct este mai mare. Aici ar putea fi ncadrate dou situaii direfite:
10

Chinitz D. Comparative analysis of financing and regulations in health care systems.INSSC & Institute Brookdale Jerusalem, Guest lecturer, Bucureti, 1994. 11 Raport OMS 2000. Comparaie ntre rezultatele sistemelor de sntate din lume . Studiu pe 191 ri. n aceat analiz, pe primul loc n lume a fost situat Frana. Marea Britanie (cu al su tipic circuit lung) a fost clasat pe locul 24 iar Romnia a ocupat locul 99. Raportul a fost analizat i n Nr. 9/2001 al BMJRo. 12 Eficacitatea: analiza unui rspuns la un stimul; eficiena: analiza comparativ a rspunsurilor fa de cost; efectivitatea: analiza costurilor, raportate la eficacitate pe termen lung. 13 Swedish Instituie. The health care system in Sweeden. Stockholm, 1995. 14 Nafisa M., de Boer H. C., Pereianu D., Buys P., Nielsen K., Bueno J., Heinen M., Schmid K. Organizational and financial health care system of Sweden; Human Resources Policy in Sweden; Communication between hospitals in Sweden. The 8th Evaluation Meeting & Conf. HOPE Exchange Program 95. Madrid, 14-17.06.1995 (awarded by The Hospital Committee of The European Commission with The Arthur Andersen Prize)

w .g

eo po lit
174

ic

.r

1.Clasicul out of pocket apare n rile n care exist profesioniti independeni i instituii particulare puternici/ce. Este cazul tipic al SUA, unde plata direct se apropie de 40% (vezi Pereianu, 1996 15 ). n Romnia, n 2003, plata direct n sistem nu reprezint mai mult de 5% din cheltuielile din sistem 16 . 2.Plata pe sub mas (under the table payment ) este prezent n Romnia i rile fost comuniste din Europa Central i de Est 17 . Amploarea fenomenului a fost estimat n perioada 1990-1992 la 25% din costurile pentru sntate (W HO Report 18 ). Aceasta a fost estimat a fi diferena dintre 5% din PIB, suma minim la care un sistem de sntate poate exista coerent, i finanarea public (Pereianu, 199619 ) Strategii propuse ntre 1995-200320 ,21 ,22 ,23 ,24 pentru transformarea proeuropean a sistemului de ngrijiri de sntate romnesc Din 1992, Romnia a devenit inta unor numeroase grupuri de experi (europeni mai ales), chemai pentru a i nva pe specialitii romni cum se schimb un sistem de sntate considerat centralist, comunist i ineficient, care sunt punctele critice ce trebuie reformate, ce obiective trebuie atinse 25 . Din acel moment a nceput i conturarea unor strategii n acest sens (vezi anterior, Desmarteau & Desmarteau i Vladu). Fr a fi explicit n acest mod enunate (poate era mai bine dac erau !), aceste strategii s-au regsit n cele 3 Capitole mari ale Programelor de Guvernare ale CDR din Decembrie 1996 26 i (parial) din Aprilie 1998, precum i din Programul de Guvernare al PDSR din 200127 . Aceste strategii erau referitoare la: 1. Analiza strii de fapt a SIS, legat de motenirea sistemului centralizat socialist; 2. Aciunile necesare a se efectua pentru susinerea asistenei medicale: aciuni pentru demografie, pentru formele de asisten (n rural, n colectiviti etc); 3. Adoptarea celui mai efectiv model de reorganizare a structurii interne a sistemului, pentru a permite: dezvoltarea cu precdere a asistenei primare i punerea la punct a mecanismelor pentru
15

Pereianu D. Comparaie ntre fluxurile de finanare ale sistemelor de ngrijiri de sntate din Romnia i Suedia, n perspectiva alegerii strategiei i tacticii pentru Reforma sanitar din Romnia. De la money are given to the institution (Romnia) la money follows the patient (Suedia). INMCS, Bucureti, 5.04.1996. 16 Vezi de exemplu, raportul celor 9 instituii de tip strict privat cu paturi din Romnia ctre Consiliul EconomicoSocial, Iunie 2003. (Raportul poate fi consultat la Cartel Alfa). 17 Explicaia acestei stri de fapt este n realitate cu mult mai complex. Ea provine de la voina politic de a minimaliza o categorie de intelectuali de care puterea comunist s-a temut peste tot, ncepnd cu URSS, unde au avut loc represiuni ale NKVD mpotriva medicilor (vezi Documentul Directivele de baz ale NKVD pentru rile din orbita sovietic; Moscova 2.6.1947 Strict Secret; nr. K-AA/CC 113, Indicaia KN/003/47; art. 9, publicat n Aldine, 1.12.2001, VI, 294.) Partidul Comunist din Romania a preluat i aplicat aceast ideologie, transformndo ntr-un dat, de care se folosesc din plin guvernrile actuale. 18 WHO/Word Bank Report, 1993, Geneva. 19 Pereianu, Cf. 20 Pereianu D. Choosing the strategy for the health reform in Romania by comparing the financial flows and regulations of Romanian vs Swedish health care system: from money are given to the institution (Romania) to money follows the patients (Sweden). The Ist International Conference on Priorities in Health Care. Stockholm, 1316.10.1996, Abstr. 609/6. P. 1012. 21 Pereianu D., Grjdeanu I., Stoicescu E. Prioritizing among the 12 strategies of the Romanian Reform. IInd Intern.Conference on Priority in Health Care, London, 8-10.10.1998. 22 Pereianu D., Sava D. Negative outcomes in the reformation of romanian health care system. Was the political choice for a compulsory social insurance system better than the technical choice for a mixture of Beveridge system-Managed care system? Int.Congress on Health Care, Toronto, 8-10.10.1999. C2. 23 Pereianu D., Sava D. Lack of goals, vision and strategy / essential causes of unclear legislation, a major element in delaying reform in health care system. Intnl.Conf.Legal frame of the health systems reform. Sinaia, Romania, 18-19.10.1999. # 4. 24 Pereianu D. Romanian health care system strategies. Follow up after 1996-1998. The 3rd Internl.Conf. Priorities in Health care. Amsterdam, 23-24.11.2000, # 38, p. 219-120. 25 Vezi de exemplu, Programul O Romnie sntoas, coordonat de Rchard Brazil de la Kings Fund, London, 1992; programul a fost urmarea aplicrii Legii 79/1991. 26 Pereianu D. Enforce people with reform data to ensure the succes of change in The Romanian Health Care System. Management & possibilities for health care reform , Soros Seminar, Cluj, 26-27.09.1996 (awarded with the Third Prize). 27 Monitorul Oficial din 23 Mai 2001.

w .g

eo po lit
175

ic

.r

eventuala punere n aplicare a sistemului de asigurri sociale de sntate. Astfel au fost propuse 12 strategii (tabelul 1), validate de recunoscui experi internaionali n management28 . 1. Schimbarea modului de finanare prin scurtarea fluxului financiar Schimbarea modului de finanare a fost solicitat din cauza credinei c procesul ar putea conduce la creterea nivelului de finanare al SIS29 . De altfel, s-a afirmat (Pereianu, 1999)30 c 3 sunt punctele critice ale sistemului de ngrijiri de sntate: proast finanare; sczut finanare; lips de finanare. Analiza retrospectiv asupra modului n care aceast strategie a fost realizat sugereaz justeea ei. ntre 1999 i 2002, alocarea fondurilor pentru sntate a crescut n termeni absolui de la 1 miliard USD la 1,3 miliarde USD. Dou comentarii snt absolut necesare pentru a integra aceast strategie n contextul evoluiilor SIS din 1993 spre 2003: a. Viziunea negativist nc din 1991-1992, Programul O Romnie sntoas , coordonat de Richard Brazil de la Kings Fund (London), i lectorii canadieni ai Programului Bncii Mondiale conexat Legii 79/199131 , demarat, n ceea ce privete pregtirea managerial n Ianuarie 1994, a atras atenia asupra capcanei n care se poate cdea dac, prin schimbarea brusc a tipului de finanare, de la sistemul centralizat, de tip Semako, se trece la o finanare de tip liberalizat, de tip asigurri sociale bismarckiene 32 . S-a sugerat c sistemul Bismarck nu este cel mai potrivit pentru Romnia, sugerndu-se astfel c un sistem intermediar de tip nordic (i.e. suedez sau danez 33 ) ar fi mai adecvat necesitii de descentralizare i de split provider-purchaser. Aceast viziune negativist a fost corect n 1998 i 1999. ns, dup nc 2 ani, 2000-2001, sistemul a nceput s-i dovedeasc valoarea: creterea finanrii, realizarea furnizorilor independeni (vezi i mai departe). b. Recentralizarea politic Dei strategia proeuropean a reuit, n anul 2002, Guvernul a hotrt c mecanismele de tip asigurri sociale de sntate nu funcioneaz corect34 , astfel c a intervenit brutal, printr-o Ordonan de Urgen (vezi mai departe, subcapitolul principii). 2. Descentralizarea sistemului de decizie n cadrul SIS Descentralizarea a fost enunat ca principal pion n reformarea sistemului. S-a cerut ca decizia local s fie apanajul localului sau teritoriului. n acest mod, Ministerul Sntii ar urma s ia numai decizii legate de strategie, enunate sub form de legislaie. Observaia de zi cu zi ne arat c aceast strategie nu a fost urmat, fiind blocat nc din 1998. Analiza efectuat de prof. Christian Schutyser (iunie 1999), secretar al Asociaiei Europene a Spitalelor, denumete procesul demarat prin Ordonana 30 din 6.11.1998, de modificare a LASS 145/1997 drept cel mai tipic proces de recentralizare35 . (Pentru evoluiile ulterioare vezi mai departe.)
28 29

Vezi footnote la subtitlu. Vezi lucrrile Simpozionului Reforme n Sistemele de Sntate, Bucureti, Palatul Parlamentului, 27-29.02.1997 30 Pereianu D. Seminar Reforma instituional a sistemului de ngrijiri de sntate, Bucureti, Program PHARE, Crowne Plaza, 18-21.06.1999 31 Legea 79/1991, i implicit programul, a avut trei componente: a. reabilitarea a peste 100 dispensare rurale, b. pregtirea managerial n vederea realizrii unui experiment pentru un nou sistem de ngrijiri de sntate, n 4 judee i c. dezvoltarea unui colectiv de manageri pentru coordonarea aciunilor de reformare a SIS n cadrul INSSC Bucureti (coordonator Prof. Dan Enchescu). 32 vezi i Enchescu D. Capcanele sistemului de asigurri de sntate, Ascona, Mont Verita, August 1998. 33 Legea 79/1991 a condus la alegerea a 4 judee (Suceava, Braov, Sibiu i Vlcea) pentru experimentarea a 4 sisteme diferite de ngrijiri de sntate. Pentru judeul Suceava a fost ales sistemul danez, pentru Vlcea, cel suedez, pentru Sibiu, cel britanic iar pentru Braov, sistemul german. 34 Experii au sugerat ns c este vorba despre naionalizarea fondurilor de sntate n folosul deturnrii legale de fonduri (de la sntate spre pensii i omaj); vezi de exemplu, erbnescu I., Ultima repriz: Desfiiarea sistemului de asigurri de sntate. Romnia Liber, 16.04.2003. 35 Pereianu D. Subscriu la opiniile dlui Schutyser. Viaa Medical (Buc.), 1999, 11, 28 : 5.

w .g

eo po lit
176

ic

.r

6. Sprijinirea medicinii primare sub forma medicinii de familie i a urgenelor Acest sprijin a fost enunat nc din 1990, cnd s-a introdus specialitatea de medic de medicin general. De atunci, toi conductorii Ministerului Sntii i, mai nou, ai Caselor de Asigurri clameaz permanent acest subiect.
36

Ministerul Sntii a luat n consideraie introducerea plii prin DRG nc din 1999 (coordonator dr. . Bubeneck). Ulterior, n 2001-2002, o echip a CNAS a definitivat programul de implantare a DRG n posibil 24 spitale din Romnia. Acum, prin OU 48/2003, procesul a fost blocat, dei Legea 270/2003, a Spitalelor dorete introducerea acestui sistem. 37 OU 70/Oct.2002 arat care snt obligaiile patrimoniale ale diferitelor tipuri de autoriti: centrale, judeene, municipale, orenti, comunale. 38 Diferenierea dintre proprietatea public de cea privat a statului este important. Numai proprietatea privat a statului poate fi privatizat. Pentru ca proprietatea public a statului (de exemplu, spitalele, policlinicile) s poat fi vndute, ele trebuie s treac, mai nti, din proprietate public n proprietate privat a statului. Procesul de trecere a proprietii publice n proprietate privat a statului se face prin diferite acte normative. Legea 213/1998 stipuleaz c aceasta se poate face prin: hotrre de Guvern, decizie a Consiliilor locale Judeene sau a Consiliilor Primriilor.

w .g

5. Introducerea unor noi moduri de plat a profesionitilor Noile acte normative (Hotrrile de Guvern privind aprobarea Contractului cadru [CoCa] i Normele de aplicare a CoCa [NCoCa]) permit afirmaia c s-a modificat substanial modul de plat al medicilor i, mai puin, al spitalelor (vezi i mai sus). Din pcate, CoCa i NCoCa, precum i alte acte normative aferente, conduc la posibilitatea ca prin acest mod de plat, veniturile profesionitilor (n special al medicilor) s fie mai sczut dect prin sistemul bugetar. Cci, dei valoarea plii este dependent de munca depus, mecanismul de plat face ca suma muncii tuturor medicilor s fie constant. Aceasta rezult din faptul c totalul muncii medicilor este mprit la fondurile existente (fixe i mici !).

eo po lit
177

4. Clarificarea naturii proprietii instituiilor medicale Proprietatea este un element esenial al structurrii unei societi. Caracterul proprietii este definit de Constituie. Natura proprietii instituiilor medicale este esenial pentru buna funcionare a acestora. Perioada 1998-2002 a fost una de ambiguitate. Legea 213/1998 stabilea c proprietarul spitalelor, dispensarelor i policlinicilor este autoritatea local. De abia n toamna lui 2002, aceast strategie a fost realizat37 : #administrarea spitalelor judeene este dat Consiliului Judeean; #administrarea spitalelor municipale, oreneti i comunale este dat Primriei respectivei localiti (se specific c spitalele din Bucureti pot fi date n administrarea Primriilor de Sector) #administrarea policlinicilor, centrelor de diagnostic sau medicale este, de asemeni, prerogativa primriei locale. De curnd, cabinetele medicale organizate n baza Ord. 124/1998 au semnat contracte de comodat cu primriile , pentru obinerea dreptului de folosin gratuit a spaiului cabinetelor, dispensarelor i policlinicilor. Cu toate c exist proiecte pentru concesionare i/sau vnzarea spaiilor ctre medici, dreptul de obinere definitiv a proprietii cabinetelor medicale nu pare a avea o rezolvare imediat38 .

ic

.r

3. Principiul money follows the patient Acest principiu susine c nu instituia furnizoare de servicii trebuie finanat ci pacientul trebuie s aib n spate o sum de bani cu care s plteasc furnizorul de servicii. n sensul european, strategia nseamn plata per serviciu sau caz internat rezolvat de tip DRG (diagnostic related group). n acest moment, n Romnia, acest principiu este aplicat cu succes numai n ambulatoriul de specialitate de tip policlinic. Aici, actul medical este pltit direct: medicii din cabinetele medicale snt pltii n funcie de numrul de consultaii i de servicii deosebite pe care le ofer pacienilor. n momentul n care spitalele au fost pltite per pacient internat, atunci costurile din sistem au crescut enorm, ajungndu-se la arierate generate de spitale de aproximativ 9000 miliarde lei (25% din Bugetul asigurrilor pentru anul 2002). Preconizata introducere a plii spitalelor prin DRG a fost din nou amnat36 . S-a revenit ca spitalele s fie pltite de Casele de Asigurri pe baze istorice, fr legtur cu pacientul, pe capitole stricte de finanare, exact ca n Legea 3/1978.

Mai puin evidente, snt msurile practice care trebuie adoptate pentru a conferi acestei forme de exercitare a profesiei, statutul i locul corespunztor enunurilor. n acest sens, este de observat c pn i alocarea propus din 1998 de 15,5% din fondul de asigurri, pentru sistemului medicului de familie, nu a fost respectat. Medicina de familie a fost, astfel, finanat anual cu 6,5% din fond. n ceea ce privete asigurarea medicinii de urgen cu fonduri i know how, situaia nu este de asemeni pozitiv. Lipsa de tehnic adecvat se observ n fiecare col de ar (chiar i la Bucureti sau Trgu Mure39 ). 7. Susinerea medicinii preventive i a promovrii sntii Aceast strategie pleac de la premisa c profilaxia este mai ieftin ca terapia. Strategia este afirmat prin elaborarea unor programe de sntate tipice. Cu alte cuvinte este necesar existena unor programe cu elemente constitutive obligatorii: scopuri, obiective, activiti, bugete, timing, evaluri. Cu toate acestea, nc nu exist astfel de programe n cadrul Ministerului Sntii. Cele 31 de programe ale sale40 , sunt de fapt numai nite fonduri care pot fi cheltuite pentru unele medicamente i, eventual, aparatur. n plus, apariia, n ultimii ani, a numeroase probleme legate de sntatea public (epidemii de meningit, conjunctivit, hepatit A) converg ctre ideea c puin s-a fcut n aceast direcie, cu toat existena unor legi specifice. 8. Acreditarea medicilor Procesul de acreditare41 a medicilor este la nceput. Colegiul Medicilor din Bucureti a iniiat i legiferat pentru Bucureti un sistem de puncte de credite profesionale. Baremul de 150 puncte pentru 3 ani (50 puncte/an) va conduce, cu siguran, la creterea nivelului de profesionalism printre medicii din Bucureti. Colegiul Medicilor din Romnia a perfecionat sistemul. Valoarea acestui sistem const n faptul c pacientul tie c are n fa un profesionist a crui valoare este permanent confirmat de un for profesional. 9. Introducerea unui proces de negociere a veniturilor la cel mai de jos nivel organizatoric Descentralizarea n ceea ce privete negocierea condiiilor de munc i a termenilor de realizare a veniturilor este o caracteristic tipic n UE. n Romnia, aceast strategie nu a fost realizat (vezi i mai departe, subcapitolul principii). Odat cu apariia sistemului LASS i conferirii Colegiului Medicilor de atribute ce ies din misiunea sa 42 , negocierea ntre finanator i furnizorul de servicii a fost lsat unor organisme centrale (CNAS i CMR), care au i centralizat totul. n acest sens, este de observat elaborarea n cadrul NCoCa a faptului c valoarea punctelor este unic pe ar i stabilit la nivel central, att pentru dispensare, ct i pentru policlinici i spitale. 10. Crearea instituiilor medicale independente de administraie i de finanator Strategia a nceput s fie pus n practic nc din 1997. n acest sens, LASS 145/1997 sugereaz, indirect, c nu mai pot exista spitale, dispensare i cabinete cu practic dependent de stat sau de Ministerul Sntii, ci instituii de ngrijiri de sntate cu contracte libere, cel mai frecvente cu Casele de Asigurri. Cu alte cuvinte, instituiile de ngrijiri de sntate ar trebui s fie i independente economic. Iar independena economic presupune independent financiar. Cu toate acestea, Hotrri de Guvern 43 iar, mai nou, chiar Ordonane de Guvern44 vorbesc n continuare despre spitale i cabinete ca fiind n subordinea Ministerului Sntii (!). Aceste acte normative, inferioare Legii, sunt contradictorii cu Ordonana 124/1998 i Legea 629/2001, privind organizarea i funcionarea cabinetelor, i Legea 170/2003, privind organizarea i funcionarea spitalelor. Din acest punct de vedere, apare c n Septembrie 2003 nu exist uniti de furnizare de servicii de sntate independente, cu excepia cabinetelor medicale.
39 40

Unde fiineaz prima unitate de tip SMURD din Romnia. Inserate ca atare pentru prima data n Legea 100/1998. 41 Este de menionat c procesul de acordare de puncte de credite profesionale, impropriu numit acreditare a medicilor, este diferit de procesul de acreditare paritar n cadrul sistemului de asigurri de sntate. 42 Pentru rolul i misiunea CMR vezi seciunea dedicat Legii 74. 43 De exemplu, 433/1998 (Iulie), 546/1999 (Iulie); sau OMS 35/2002. 44 OU 70/2002, OU 48/2003.

w .g

eo po lit
178

ic

.r

11. Credite pe termen lung i cu dobnzi mici pentru profesionitii cu practic independent Subiectul este dependent de promovarea i dezvoltarea practicii independente n SIS. De asemeni, subiectul a devenit stringent odat cu dorina profesionitilor (n special medici deintori de cabinete medicale) de a fi dotai cu echipamente, tehnologie i reactivi, precum colegii lor din rile dezvoltate. Dei au existat luri de poziie, pentru susinerea acestei strategii, nimic nu s-a fcut pn acum. Mai mult, prin introducerea impozitrii globale, din anul 2000, nici aspectele de faciliti fiscale oferite prin Ordonana de Urgen 116/1999 nu au mai fost aplicate. 12. Educaia continu adecvat Dup 1990, procesul obligatoriu de a urma, ntr-un cincinal, o sum de cursuri de perfecionare a fost nlturat. n acest mod, un mecanism, destul de bine pus la punct la nivel central, a fost schimbat. n acel moment, Centrul de Perfecionare nu a mai reuit coordonarea cursurilor de specialitate, proces preluat de numeroase alte organizaii. nfiinarea Colegiului Medicilor pare a conduce ctre aceast organizaie decizia de coordonare a cursurilor, sau chiar de organizare direct. n acest moment, pare a exista conflict de interese ntre activitatea coordonat de Colegiu, organizaie non-guvernamental, de care va depinde buna pregtire a medicilor, i Institutul de Perfecionare, ce depinde de sau este parte a Ministerului Sntii. Acest for nu ar mai trebui s fie implicat direct n procesul de educaie continu, ci numai n furnizarea strategiei, adic a cadrului legal de desfurare a procesului. De la nceput, trebuie admis c un sistem exist ca sistem, n msura n care el se bazeaz pe legi. n 1993, Parlamentul Romniei a ales ca SIS romnesc s devin, din comunist, de tip germano-francez (bismarckian) 45 , la fel ca n multe alte ri din UE (tabelul 1). Astfel c legea asigurrilor sociale de sntate (LASS) a fost votat n 1997.
Tabelul 1. Caracteristici eseniale ale sistemelor de asigurrilor sociale de sntate din Europa i Israel46 1. Casele de asigurri din Germania, Elveia, Israel, Belgia, Olanda i Frana nu snt instituii publice. 2. n Elveia i Israel, dei toat populaia este obligat s se asigure, ca n Romnia, contribuia obligatorie se vars la cerere, fie ctre case de asigurri private, fie ctre bnci, n nici un caz ctre case de asigurri instituii publice. 3. n Frana, Belgia, Germania, Olanda sau Israel instituiile respective snt administrate de Adunri Generale ale contributorilor (des sindicate i patronate) iar fondurile se constituie n fonduri mutuale, nu publice ! 4. Statul nu administreaz sistemele de asigurri sociale de sntate !

Or, pentru SIS, cea mai important lege, la momentul Septembrie 2003, este o Ordonan de Guvern. Faptul c sistemul nu merge sau merge prost se datoreaz acestei ordonane. Legea ASS (145/1997) avea ncorporat n textul ei (scrise explicit) 4 din cele 12 principii care guverneaz orice sistem de asigurri de servicii de ngrijiri de sntate (SIS). ntre timp, Ord. 150/2002 a eliminat deja una (descentralizarea). Celelalte 8, respectiv 9, au fost, fie eludate, fie numai sugerate n cuprinsul altor prevederi (tabelul 2). Tabelul 2. Principii care guverneaz sistemele de asigurri sociale de ngrijiri de sntate47 1. Principiul solidaritii 2. Principiul subsidiaritii 3. Principiul descentralizrii 4. Principul liberei alegeri 5. Principiul echitii 6. Principiul reprezentativitii 7. Principiul profesiei libere

45 46 47

w .g

Iniiativ senatorial a 13 senatori PDSR, coordonai de Ministrul de la acea dat, Dr. Iulian Mincu. Dup Raportul International Labor Organization (OIT JMHS-R/2002-05-0091-10FR.Doc). Vezi Domenighetti, cf.

eo po lit
179

ic

.r

8. Principiul libertii furnizorului independent de servicii de a stabili preul serviciilor medicale 9. Principiul liberei folosiri a fondurilor de finanare 10. Principiul negocierilor colective i locale 11. Principiul demnitii 12. Principiul prevederilor rezonabile (calitate, cantitate, buget limitat) 1. Solidaritatea (de esen social-democrat) nseamn c cei care au bani pltesc pentru cei care nu au, judeele bogate pltesc pentru judeele mai srace, civilii pltesc pentru militari, militarii pentru pensionari, pensionarii pentru copii i aa mai departe 48 . De remarcat c existena unor case pentru militari, transportatori, magistrai (OG 65/1998 i OU 41/1998) ncalc acest principiu. Ord 150 legalizeaz acest aspect neprincipial! Scutirea de contribuie a pensionarilor (unii cu pensii grase) ncalc de asemeni acest principiu! 2. Subsidiaritatea (de esen cretin democrat) nseamn c organizaiile locale (CJAS) snt libere s fac ce cred mai bine pentru bunul mers local, fr a fi ncorsetate de ctre centru. n schimb, dac au nevoie de ajutor, i-l cer, CNAS sau/i MS este obligat s-l dea. De remarcat c OU 30/1998, OU 72/1998, OU 180/2000, precum i mai noua OU 150/2002 (de modificare a LASS) ncalc acest principiu. De fapt, Ord. 150 desfineaz aplicarea acestui principiu dei el este trecut n chiar textul ei. 3. Descentralizarea (de esen liberal) nseamn c managementul local (CJAS) este independent de managementul central (CNAS). Ord. 150/2002 desfiineaz de drept acest principiu! El nici nu mai este enunat ! 4. Libera alegere (de esen liberal) nseamn alegerea preferenial a medicului, instituiei (spitalului) i casei de asigurri. De remarcat c instituia medicului de familie ncalc acest principiu. Acest principiu stabilete i c managementul Caselor de Asigurri este dependent de alegerea liber a celor care contribuie la formarea fondului de ASS. Ord 150 ncalc acest principiu, atunci cnd interzice alegerea liber a conductorilor caselor de asigurri de sntate! 5. Echitatea nseamn c oricine, indiferent de sex, ras, naionalitate, religie, apartenen politic sau alt gen de minoritate are acelai drept la ngrijiri de sntate. Ord 150 nu discut despre acest principiu. El se regsete ns n normele de aplicare. 6. Reprezentativitatea nseamn ca fiecare grup de interese din SIS s se regseasc n cadrul contractual. De remarcat c Ord 150 face abstracie de grupul de interese al managerilor de spitale, de sindicate, de organizaii patronale, de organizaii profesionale ale altor categorii profesionale (cu excepia CMR, a CFR i a OAMR). Dar, n fond, Ord 150 desfiineaz de drept acest principiu, atunci cnd afirm c numai CNAS49 poate decide, n cadrul sistemului despre modul n care apare Contractul cadru (CoCa), lista de medicamente compensate etc. 7. Profesia liber nseamn c nu pot ncheia contracte dect profesioniti autorizai de ctre organizaii profesionale de drept public. Aceasta ar nsemna apariia, alturi de medicii acreditai prin CMR, a asistenilor cu practic independent, acreditai prin Ordinul Asistenilor, dar i a unor organizaii echivalente pentru biologi, fizicieni etc. Dei nu este problematica Ord. 150, aspectul ridic probleme de modificare a legilor de exercitare a profesiilor de medic i asistent medical50 . 8. Libertatea furnizorului de a stabili preul serviciului medical nseamn ca pe fiecare intrare de dispensar, policlinic, spital, cabinet s fie afiat preul cerut de profesionistul titular sau proprietar pentru serviciul acordat. De remarcat c LASS nu favoriza acest principiu. Ord. 150 introduce termenul de coplat, dar ntr-un mod greit. n realitate, Ord. 150 i NCoCa blocheaz acest principiu: CNAS i CJAS pot impune preurile lor tuturor furnizorilor de servicii ! Este cazul contractelor paraclinice, ale farmaciilor, ale productorilor de proteze i orteze. 9. Libera folosire a fondurilor de finanare nseamn c nici un ter pltitor sau proprietar (dac acesta este statul) nu are dreptul de a interveni n coordonarea bugetului furnizorului de servicii. n rile democratice, acest principiu se mai numete split provider/purchaser.
48 49

Existena plilor tcute arat c principiul solidaritii nu funcioneaz n fapt. n plus, prin OU 150/2002, CNAS a devenit parte a MS, din moment ce Preedintele CNAS este Secretar de Stat n MS. 50 Legile 74/1995 i 461/2001.

w .g

eo po lit
180

ic

.r

De remarcat c normele (CoCa) ncalc acest principiu. Ord 150 ncalc i mai mult acest principiu, atunci cnd d dreptul abuziv caselor de asigurri de a controla bugetul global al furnizorilor independeni de servicii51! De remarcat contradicia dintre nerespectarea acestui principiu n OU 150/2002 i enunul pozitiv din recenta promulgat Lege a Spitalelor (270/18.06.2003). 10. Negocierile colective i locale nseamn dreptul profesionitilor de a se organiza fie n sindicate, fie n asociaii patronale sau de alt gen, i de a negocia cu finanatorii (CNAS i CJAS) valori ale punctului, tarife, probleme de timp de munc, odihn, aspecte salariale etc. De remarcat c acest principiu nu se aplic nc. Ord. 150 nu ine seama de acest principiu i l ignor plenar. n plus, CoCa i NCoCa ncalc i contractele colective de munc, semnate de MS. 11. Demnitatea profesionitilor din SIS n Romnia este n continuare grav nclcat prin salarizarea complet aberant, comparativ att cu alte categorii profesionale din ar, ct i cu prioritatea problemei n societate. Aplicarea LASS ntre 2000 i 2002 i a Ord. 150, n 2003, nu a reuit s amelioreze aceast problem. Oricum Ord. 150 nu discut nici ea acest principiu. 12. Prevederile rezonabile susin c, din trei factori, ce snt cerui pentru buna funcionare a unui serviciu de ngrijiri, s nu poate fi respectai dect maxim doi dintre ei. Astfel, nu se poate obine calitate i cantitate cu buget limitat, sau, dac se dorete calitate cu buget limitat, volumul de munc va fi mai sczut. Ord. 150/2002 nu atinge problematica acestui principiu. Sensul aciunilor prin lips de strategie n SIS romnesc Reforma este ca o scen. i ca orice scen are nevoie de actori. Actorii reformei n SIS au fost nominalizati52 . Cei mai importanti snt: 1. cei care decid politica (adic Min.Sntii), 2. cei care furnizeaz serviciile de sntate (mai ales, medicii - i organizaiile acestora53 ), 3 . consumatorii serviciilor de sntate (adic cetenii, organizai sub forme diverse, dar cel mai des ca organizaii nonguvernamentale) i 4. instituiile de formare i cercetare n domeniul managementului sistemelor de sntate. De remarcat c participarea tuturor acestor actori este obligatorie. n acest moment, participarea acestor actori pe scena reformrii SIS este difedrit i dezechilibrat: #MS a iniiat LASS n 1993 i susinut aprobarea ei n 1997; a iniiat experimentul Mincu n 1994, a susinut formarea CNAS n 1998 i a urmrit aplicarea corect a CoCa pe perioada 1998-2000; #MS a intervenit brutal n evoluia spre reformare a sistemului n 2002 prin proiectarea OU 150/2002 (vezi mai sus); #Organizaiile medicilor au avut un cuvnt de spus ntre 1993 i 2001; din acel moment, rolul lor a diminuat drastic; #Cetenii se simt marginalizai n procesul de reformare a sistemului, un cadru mult prea tehnic pentru nelegerea neofiilor; #INSSC a fot desfinat; n locul lui exist, cu aparent aceeai structur, dar cu finanare execrabil, INCDS. Motivul pentru care sensul strategic al reformrii a fost deturnat este generat de proasta aplicare a principiilui ORFAN i de faptul c aciunile reformei: snt caracteristice principiului celor 5 F54 . Principiul ORFAN a fost initiat de prof. Rosabeth Moss Kanter (Harvard)55 ; ea afirma c reforma trebuie s fie: #Orientat, spre ceea ce este esential, n cazul SIS romnesc spre aplicarea celor 12 principii citate; #Rapid, nu este indicat de a tri in mlatina criptocomunismului, de exemplu, de 13 ani; #Flexibil, circumstane neprevzute pot apare, dar ele trebuie cu grij nlturate (nu ca prin OG 150 vezi mai sus); #Amical, prin implicarea tuturor n discuii i decizii; acest aspect este chiar interzis de actualele acte normative (transparena este n suferin); #Nostim, dac oamenii constat c pentru ei este fcut, vor participa cu bucurie i contiin. n schimb, realitatea romaneasc arat c avertismentele prof. Kanter nu au fost luate n considerare; astfel reforma romneasc este tributar principiului CELOR 5 F: #Fragmentat, nceput din 1991, ea este cnd accelerat (1994-1995, 1998-2000) cnd stopat (1992-1994, 2001-2002) #de Faad, numai pentru un interes imediat, fie electoral (ca n 1995 sau 2000), fie legat de coorodnarea macrofinanciar cerut de Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional (ca n 2001) #ntr-o atmosfer Feudal; vezi de exemplu, lipsa de consisten a Adunrii
51

Nu trebuie uitat, de ctre societatea civil, c furnizorii de servicii snt cabinetele, spitalele, farmaciile, societile de proteze .a. asemenea. Ori, toi aceti trebuie s fie independeni finaciar de finanator. 52 Vienonen M. Affeld D., Beske F. Mangement of change. WHO - Euro Raport. European Health Care Reforms. Copenhagen, 1993, p 51-70. 53 CMR, CFMR, AMR, SNMG .a. 54 vezi n Pereianu D. De ce nu exist reform sanitar n Romnia. Viaa Medical (Buc.), 1998, 10, 29 : 4. 55 Vezi Vienonen M. (chairperson). Setting priorities in health policy. Eastern and Central Europe. Conferina Internaional a International Society of Priorities in Health Care, Stockholm, 1996.

w .g

eo po lit
181

ic

.r

Reprezentanilor n CNAS sau a Consiliilor de Administraie n CNAS i CASJ56 ; #cu oameni cuprini de Fric; vezi de exemplu aciunea n for a autoritilor atunci cnd cineva li se opune57 ; #Fugrii pentru convingerile lor i pentru punctele lor de vedere diferite (vezi ante). Concluzii De la nceputul anului 2003, s-a observat c multe nu merg n SIS. S-a afirmat i c o asemenea criz de sistem nu a mai existat n Romnia n ultimii 60 ani 58, 59. O analiz atent arat c lucrurile nu merg din cauz c: #Nu se respect principiile ASS; #Fluxurile financiare snt monopoliste/opsoniste 60 ; #CAS snt organizate paternalist; #Independena furnizorilor de servicii este limitat; #Nu exist contracte, ci hotrri de Guvern; #Bugetele snt controlate centralizat. Ce ar fi de fcut ! Simplu: 1. Modificarea cadrului legislativ i normativ pentru a permite exprimarea corect a principiilor i strategiilor enunate n acest material; 2. Desfinarea monopsonist a CNAS; 3. Respectarea independenei CASJ i definirea clar a faptului c fondurile sunt private (mutuale).

56

Comparaia expus se refer la lipsa de putere a strii a dou i a treia din Adunarea Strilor (Parlamentul) Regatului Franei n secolul 18. 57 Vezi cazul desfinrii Spitalului Petrolul din Ploieti, relatat pe larg n Pereianu D., Belacu M. Funcionari ai Ministerului Sntii amenin lideri ai CFMR. Orizonturi Medicale, 2003, 12: 6. 58 Prof. Dan Enchescu. Dezbatere public pe tema crizei din sistemul de sntate i a coreciilor legislative necesare pentru atenuarea acesteia. Mari, 4 martie 2003, Parlamentul Romniei, Camera Deputailor, Grupul parlamentar al Partidului Democrat. 59 Prof. C. Blceanu-Stolnici. Mas rotund Sntatea bolnav. Fundaia Horia Rusu, Hotel Intercontinental, Bucureti,16.06.2003. 60 Monopol = deinerea unic a dreptului de distribuie sau vnzare; Monopson = deinerea unic a dreptului de cumprare. Cel mai mare monopsonist a fost Statul Comunist, care avea dreptul unic de cumprare a muncii cetenilor!

w .g

eo po lit
182

ic

.r

TURKISH POPULATION OF ROMANIA. SOME GEOGRAPHICAL ASPECTS


George ERDELI; Silviu COSTACHIE
Motto: ethnies are like the salt and peper on a big juicy steak!

The ethnical structure, itself, represents one of the most important aspects connected with a population, mostly because of the repercussion it has upon different social and economic issues in that country. Inside Romanian population, there are several ethnic groups, some of them of great history background, dating hundreds and hundreds of years ago. The Turkish population is one of them, having a common history along the Romanian majority, that goes back to the 13th century. In the modern period, the Turkish population inhabiting Romanian territory managed to improve its relation with the majority and along the last 200 years (but mostly in the last 50 years) this ethnic group reached a very important state among other ethnos that compose the whole Romanian State population. If we would try to draw the image of Turkish ethny in Romania, we would be able to determine some very interesting aspects, particularly in the demographic area, but also in the social, economic and even political fields. It is well known that the historic origin of Turkish population living on Romanian territory goes back to the Ottoman Empire times. The process of settling of this population on different areas of Romania, was not only an historical process but mostly a socio-economic one. Along the period of Middle Age, the main economic activity of Turks in Romania was connected mostly with the rural areas. Many of the Turks that has established themselves on Romanian territory were sheepards. The reason was very simple: sheeps provided the necessary goods for living and, also, the land was very good for this activity. In this way, one of the most important reason in territorial spread of Turkish population was the economic activity and only on the second level, this territorial spread was influenced by historical background. At the end of the Modern Age, another type of location started to appear more often: city ports on Black Sea (like Constana or Mangalia) and also, city ports on Danube river (like Tulcea, Brila, Galai and other). This new type of location appeared as a direct repercussion of some other economical activity that started to be very much spread inside Turkish community: commerce. In the 19th century, more than 40 % of the Turkish population living in the city ports of Romania was involved in commercial activity of some sorts. This was a new approach appeared after 1850 and lasted mostly up to mid 20th century. But from a geographical point of view, there are also some other aspects that might allow us to better understand the Turkish ethnical group. Demographical aspects, along with the territorial spread, are also of great interest for the human geographers. From this point of view, we can draw some basic lines that are characteristic for this ethnical group.

w .g

eo po lit
183

Rezumat: Articolul prezint o imagine geografic a etniei turce de pe teritoriul Romniei, mbinnd elementele geografice cele mai caracteristice cu o serie de aspecte istorice, culturale, tradiionale care au menirea de a ajuta la explicarea fenomenelor geografice ce au afectat aceast etnie pe parcursul ultimilor 50 de ani. O not de originalitate este dat de viziunea spaial a evoluiei teritoriale a acestei etnii i de surprinderea acelor elemente care au dat nota personal, original acestui grup uman att de bine individualizat n ultimii 200 de ani. Autorii ataeaz i o cartodiagram foarte sugestiv referitoare la evoluia numeric a populaiei turce la nivel de jude n ultimii 50 de ani, reuind s surprind trend-ul specific acestei populaii ct i zonele n care aceasta a avut cea mai important dinamic comparativ cu alte etnii ce triesc pe teritoriul rii. Cuvinte cheie: populaie, oierit, dinamic demografic, natalitate, etnogeografie.

ic

.r

- from the territorial spread point of view, the Turkish population has its own space that have being inhabited for centuries. This area of great density is the province called Dobrugea, located in 184

w .g

Table 1. The Dynamic of the Turkish Population in Romania between 1956-2002 Year of Census 1956 1966 1977 1992 2002 Persons 14.329 18.040 23.422 29.832 32.596 Source: National Committee for Statistics, Official Census, 2002.

eo po lit

ic

As the demographical dynamic, the Turkish population presented for the last 5 decades of the 20th century- some very interesting characteristics such as: - a very sustained demographical dynamic, that reached almost 3 % as Medium Annual Increase Rate, between 1966-1977; - the permanent growth of Turkish population inside the period 1950-2002, starting from 14.329 persons in 1956 up to more than 32.000 persons in 2002. This fact is due of the well sustained natality, that over passed the value of 27 between 1966-1977, a level far more superior than the value reached by Romanians or other ethnic group. - if we calculate the Medium Annual Increase Rate for the whole period, we will observe that its value started to decrease slowly after 1977, reaching only 1.74 % for the last period, 1992-2002. The explication is connected with the changes that took place in the social life of Turkish communities and with the changes inside the status of Turkish families, mostly determined by a modification of the role and place of the Turkish woman inside her family. Due to this aspect, also, in the last decade (1992-2002) the number of children that were born inside Turkish families started to decrease, this way natality diminuated slowly, reaching the level that it has had some 40-50 years ago. Anyway, the growth of Turkish population continuated during the last 5 decades of the 20th century, reaching values that have being over passed only by the Gypsy minority of Romania.

.r

Table 2. Counties having the Highest number of Turkish Population, according with the Official Census, in 2002 County Number of the Turkish Population 24.602 3.397 480 178 148 2.529 32.596

Constana Tulcea Clrai Brila Prahova Bucureti ROMNIA

Source: National Committee for Statistics, Official Census, 2002.

- What it is very interesting, regarding territorial spread of Turks in Romania, is the fact that on the 3rd place, appear a city that has nothing to do with the basic area (which is Dobrogea), but managed to gather an important number of Turkish ethnics, mostly because of its role from the economic and political point of view. That city is Bucharest, the capital of Romania, a city that has 2.529 Turks, a fact that place it in front of some old tradition counties such as Clrai and Brila. If the explication for those 2 last counties looks to be the proximity with the Dobrogea area, the Bucharest and also, the Prahova county seems to attract Turkish population mostly because of its economic positions. Even if the number of Turkish population stabile in Prahova county is under 150 persons, the area is still attractive because of its potential in different economic branches, such as tourism and commerce. - another aspect which is very important for the demographic evolution of this ethny, is the age/ sex structure of the Turkish population in Romania. From this point of view, the last 5 decades of the 20th century were just perfect! On the country level, Turkish population presents a very stable and healthy pyramided of ages. The young ages such as 0-4 years old, 5-9 years old and 10-14 years old gather the most representative number of Turks. Each one of this level has more than 3.000 persons, this mean that young classes from the pyramided of ages, together, contain almost 1/3 of the total number of Turks in Romania. This is a good news, meaning that, in the future, Turkish population will be stable and able to sustain its existence for the next decades that will come. - a process that appeared mostly between 1960 and 1990 is the migration of Turkish population from the rural area to cities. The increase of the urban Turks can be observed by calculating the proportion between the number of Turks living in cities and the ones living in rural areas. In present, only 22 % of the number of Turkish population in Romania, lives in rural area, comparing with more than 40 % in 1960. This urban attraction, even if it is not as powerful as in the case of Jews for example, it still has deep roots, and in the future will modify the proportion between these two mediums. What is very interesting, is the fact that in Dobrogea, in the two counties of the province, the urban/rural proportions vary between 7-27 %, in this case, Tulcea county having the lowest number of Turks in rural areas, almost 93 % of the Turks in the county are living in the cities, mostly in Tulcea city.

w .g

eo po lit
185

ic

Of which: Urban Rural Population Population 17.891 6.711 3.169 228 465 15 162 16 117 31 2.529 25.341 7.255

.r

the SE part of Romania. Two counties are the main area of spread for the Turkish population: Constana county and Tulcea county. These 2 counties gather themselves more than 90 % of the total Turkish population, concentrated mostly in the urban areas, such as Constana city, Tulcea city and Mangalia city. Between these 3 cities, Constana is by far the most important urban center that has over 9.000 Turks in it, which represent almost a quarter of the total Turkish population of Romania. The explication stands in the role and place of the city among see shore city ports of Dobrogea. The Turkish community in Constana is one of the most important in the country, the city acted as a magnet for the Turkish population living in the rural area around, for the last 3-4 decades, and in the same time, Constana is perfect for almost any types of commerce, in which Turkish population had an important role at the beginning of the century. Also, Tulcea city, concentrate almost 3 % of the total number of Turks in Romania, sustaining the idea that Dobrogea is the homeland of Turkish population in our country.

w .g

eo po lit
186

References 1. Costachie, S., Evreii din Romania. Aspecte etnogeografice, Bucureti, Ed.TOPFORM, 2003. 2. Costachie, S., Conceptul de etnic, n GeoPolitica, nr.4/2004, Bucureti, 2004. 3. Erdeli, G. i colab., Structura naional a populaiei Romniei, n SCGGG, seria Geografie, an XXXVII, Bucureti, 1990. 4. Erdeli, G.; Dumitrache, Liliana, Geografia populaiei, Bucureti, Ed.Corint, 2001. 5. *** Romnia. Atlasul istorico-geografic, Bucureti, Ed.Academiei Romne, 1996. 6. *** Statistic teritorial, Bucureti, Institutul Naional de Statistic, 2001. 7. *** Recensmntul general al populaiei i locuinelor din 2002. Rezultate preliminare , Bucureti, Institutul Naional de Statistic, 2003.

ic

.r

Conclusions Having a common history of over 700 years on this territory, Turkish population managed to build itself a very strong community, having their own characteristics in the demography, sociology, economy and cultural fields. For a human geographer, this ethnic group is a very interesting one. Not only because of its diversity and spatial evolution, but also, because of its image, so different and still so close to the Romanian society. In the same time, studying the most important ethnies living on Romania territory, a human geographer can discover a lot of interesting phenomena, and can realize how much important these ethnic groups are for our society. To quote a very wise man, ethnies are like the salt and pepper on a big juicy steak, without them Romania would be poorer than she is now. We, human geographers from the University of Bucharest, Faculty of Geography, strongly believe that studying all the ethnies living on Romanian territory will bring us closer one by another, and will help us all, to better understand the realities of our days. I personally believe that human geographers have an important role in strengthening the relations between Romanian majority and Turkish ethnic group, as well as between Romanian people and Turkish people.

MAGHIARII I PUTEREA POST-DECEMBRIST


Tni NICULESCU

Introducere Dup 1989, eliberai de sub presiunea comunismului uniformizator, cetenii romni i-au cutat identitatea, pendulnd ntre diverse forme de apartenen civic i etnic, adic naionaliste.1 Bla Mark, preedintele Uniunii Democrate Maghiare din Romnia, pretinde c - n comparaie cu agresivitatea majoritar - naionalismul minoritar este eminamente defensiv. 2 Reacie la centralismul etatist al statului comunist i post-comunist, naionalismul maghiarilor din Romnia, cu toate c este unul legalist care i caut afilieri n etno-regionalismul european contemporan, nu reuete, ca i acesta din urm, dect s recreeze sau s ntrein, dup caz, naionalismul de stat sau identificarea suplimentar a statului cu etnia dominant. 3 Ali comentatori susin c maghiarii din Romnia, pierzndu-i statutul de actor dominant n regiune, au devenit o minoritate imperial - prin nsi geneza lor.4 Pe de alt parte, W ill Kymlicka afirm c teoria politic a liberalismului i naionalismul ar fi intim nrudite.5

1 Vezi seria de Barometre de Opinie Public (www.osf.ro), respectiv comentariile lui Cristian Prvulescu n Evenimentul Zilei nr. 3206, din 24 noiembrie 2002, i n Relaii interetnice n Romnia. Sondaje de opinie, 19941996 (IMAS-SA) 2 n Alina Mungiu Pippidi: Doctrine politice concepte universale i realiti romneti, Polirom, 1998, p. 122-123; 3 ibidem, p. 119 4 Horia Roman Patapievici: Minoritai imperiale, articol publicat n Revista 22, comentat n G. Andreescu, Ruleta romni i maghiari, 1990-2000, Polirom, 2001, p. 291-293 5 Will Kymlicka - C. Strahle: Cosmopolitism, Nation-State, and Minority Nationalism: A Critical Review of Recent Literature n European Journal of Philosophy, vol. 7, nr. 1, April 1999, p. 65-88

w .g

eo po lit
187

Abstract: Romania, similar with other ex-communist countries from Central and Southeast Europe, has experienced a lot of changes after 1989. These changes, covering a multitude of aspects (political, economic, social etc.), have also revived an old issue frozen by former regimes inter-ethnical differences and disputes. As such, post-communist regimes had to adopt various solutions in order either to avoid or solve these issues. This paper attempts to present potential benefits and shortcomings of Romanian local and central authorities policies and actions regarding national minorities (focusing on two most numerous ones in the country Roma and Hungarian), together with the framework for legislative, political and institutional arrangements for ethnic participation in power. The paper covers minority representation and participation, starting with the post-communist ethno-political relations (which evolved from inter-ethnical confrontation to co-operation and participation). The study will subsequently discuss the pre-consociationalist power-sharing (detailing the constitutional and legal framework) and will finally summarise minorities participation in Government, describing various bodies created for this purpose. Even an attempt to reach a comprehensive conclusion can prove difficult, the paper sustains that real changes for the better in the current power-sharing system of Romania need a long-term approach rather than contextual political agreements. It would also be fair to say that a permanent reestablishment of the majorityminority political balance is required in order to ensure proper participation of ethnic minorities in any government.

ic

.r

6 n studiul intitulat Recente evoluii interculturale romno-maghiare n termeniimnulticulturalismului normativ . Privatitatea comunitar relativ (Revista romn de drepturile omului, nr. 21, 2001), Gabriel Andreescu structureaz astfel perioada analizat: (a) perioada de la nfiinarea U.D.M.R. pn la semnarea Proclamaiei de la Timioara ar fi perioada definirii de ctre maghiari a opiunilor pentru o maxim privatitate comunitar i pentru o integrare conceput ca o cooperare la nivel de reprezentani politici; (b) perioada de la semnarea Proclamaiei de la Timioara i alegerile din 1996 corespunde defensivei n materie de privatitate i integrare politic n cadrul opoziiei romneti, n scopul salvrii cadrului esenial (pentru minoriti) a principiilor de baz ale democraiei; (c) perioada de la intrarea U.D.M.R. la guvernare i alegerile din noiembrie 1996, cunoscut ca reconcilierea romno-ungar, a nsemnat, pentru prima dat, promovarea simultan, intensiv, a integrrii i privatitii comunitare a maghiarilor; (d) perioada din momentul semnrii protocolului P.S.D.-U.D.M.R. am putea-o numi perioada preconsociaionist (despre semnificaia aceastei sintagme, vezi Cap. 5.3, pag. 70) 7 www.edrc.ro, www.imas .ro 8 Alina Mungiu: Romnii dup 89 istoria unei nenelegeri, Humanitas, 1995, p. 87-88 9 Vezi Vladimir Tismneanu n dialog cu Mircea Mihaie: ncet spre Europa, Polirom, 2000, p. 127 10 n localitile cu populaie majoritar ungureasc, partidul a numit din ce n ce mai muli romni ca primari sau secretari de partid. Muli directori de ntreprinderi nu nelegeu limba angajailor lor. Jnos Fazekas, membru al Comitetului Politic Executiv i secretarul CC Jnos Vincze, deci doi activiti de rang nalt ai P.C.R. de naionalitate maghiar, aveau doar funcii de faad. (n Thomas Kunze: Nicolae Ceauescu. O biografie, Vremea, Bucureti, 2002, p. 361) 11 n anii 80, s-a interzis folosirea n pres a toponimiilor n limbile minoritilor naionale, iar la sfritul anilor 80 sau sistat emisiunile radio-tv n limbile minoritilor (vezi Tom Gallagher: Democraie i naionalism n Romnia 1989-1998, ALL, 1999, p. 82-85) 12 De exemplu, Liceul de Matematic-Fizic Nr. 5 din Bucureti a fost, pn n 1984, cu predare exclusiv n limba maghiar; n decembrie 1989, n acest liceu nu mai exista nici o clas cu predare n limba maghiar, devenit materie facultativ 13 Negoul cu oameni este prezentat n recenzia lui William Totok (Observatorul cultural Nr. 112) despre carteajurnal a fostului ambasador al R.F. Germania acreditat la Bucureti, Erwin W ickert: Die glcklichen Augen. Geschichten aus meinem Leben, Deutsche Verlagsanstalt, Stuttgart-Mnchen, 2001 14 vezi, n acest sens, argumentele lui Gyrgy Frunda (Frunda, Gyrgy n dialog cu tefoi, Elena: Drept minoritar spaime naionale, Kriterion, Bucureti, 1997, p. 19) 15 De ex., directorul Editurii Kriterion, Gza Domokos i pastorul reformat Lszl Tks au devenit membri ai Consiliului naional al F.S.N., dramaturgul Andrs St a fost ales preedintele C.P.U.N. Mure, iar fostul disident anti-ceauist Kroly Kirly a devenit vicepreedinte al CN F.S.N. - al doilea om n stat

w .g

eo po lit
188

Decembrie 1989 martie 1990: dintr-o extrem ntr-alta n ultimii ani ai regimului naional-comunist, politica de omogenizare anti-minoritar9 a dictatorului Ceauescu a atins paroxismul. Procesul demarase n anii 70 prin epurarea elementelor "alogene" din instituiile statului, i a continuat cu eliminarea treptat a limbilor maghiar i german din administraie10 , pres11 i coli12 , ajungndu-se la vnzarea propriu-zis a evreilor i germanilor13 . Aadar, minoritile naionale au avut de suportat nu numai greutile suferite de majoritate (privarea de liberti fundamentale, prezena poliiei politice, lipsa alimentelor etc.), ci i rigori suplimentare afectndu-le identitatea naional.14 Romnii i maghiarii au participat alturi la revoluia din decembrie 1989, iar disideni maghiari renumii au intrat n noile structuri de conducere att la nivel local ct i la cel naional. 15 ntr-o declaraie dat publicitii la 5 ianuarie 1990, noua putere reprezentat de Frontul Salvrii Naionale

ic

.r

Totui, spre deosebire de Iugoslavia vecin, conflictele interetnice din Romnia au fost gestionate, de cele mai multe ori, prin mijloace politice. Dac la nceputul anilor '90 puterea a ncercat adesea s soluioneze problemele interetnice prin eliminarea diferenelor etno-lingvistice, la sfritul deceniului, guvernele s-au strduit s recurg la negocieri cu reprezentanii organizaiilor etnice. De asemenea, n acest rstimp, aleii comunitii maghiare au depit stadiul n care participau la viaa politic, n special prin implicarea n relaii confruntaionale. Astzi, principalele instrumente folosite de clasa politic maghiar din Romnia sunt cooperarea i dialogul. 6 Totodat, sondajele de opinie relev mbuntiri semnificative n atitudinea cetenilor romni i maghiari unii fa de ceilali.7 Progresul este vizibil i n pres, care tinde, la rndul ei, s-i schimbe abordarea din primii ani post-decembriti, cnd obinuia s alimenteze tensiuni interetnice.8 Relaia constructiv dintre puterea de la Bucureti i liderii maghiari este sprijinit, printre alte organizaii internaionale, de Uniunea European (U.E.) i de Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (N.A.T.O.). n acest context, un rol important l joac Ungaria, interesat ca vecina ei de la est s devin parte a structurilor europene i euro-atlantice.

16 Rompres, 6 ianuarie 1990 n Tom Gallagher, Op. cit., (p. 100) i n Gza Domokos: Esly [ans], Pallas Kiad, Cskszereda/Miercurea Ciuc, 1 ktet ,1997, p. 90-92 17 Tom Gallagher, Op. cit., p. 99 i Gyula Horn: Clpk [Piloni], Zenit Knyvek, 1991, pp. 274-275 18 ibidem, (p. 47-51), i Tom Gallagher, Op. cit., (p. 117) 19 O descriere amnunit a evoluiei U.D.M.R. ntre anii 1989-1999 aparine lui Mikls Bakk: RMDSZ 10 v [UDMR 10 ani], n Romniai Magyar vknyv, (Ed. Szrvny Alaptvny, Temesvr/Timioara, 2000) 20 Vezi Programul U.D.M.R. la www.rmdsz.ro/roman 21 Vezi Dan Pavel i Iulia Huiu: Nu putem reui dect mpreun. O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, 2003 , pag. 24 22 vezi Andrs St: Szemet szrt [Ochi pentru cuvnt], Csokonai Kiad kft., Debrecen, 1993, pp. 356-406 23 G. Andreescu afirm (n Ruleta romni i maghiari, 1990-2000 , Polirom, 2001, p. 37) c, n 1996, primul lucru solicitat de Ungaria noului guvern romn a fost rechemarea de ctre T.V.R. a corespondentului Dorin Suciu, care era i angajat al cotidianului Adevrul 24 Majoritatea etnicilor romni implicai n luptele de strad locuiau n localiti aflate pe valea Gurghiului n Tom Gallagher, Op. cit. p. 114-115 25 Sediul organizaiei judeene a U.D.M.R. a fost asaltat, preedintele acestuia, Andrs St, pierzndu-i un ochi n urma atacului (vezi Andrs St: Op. Cit, pp. 406-435); n volumul Flesek s fejszk kztt [Printre urechi i topoare], Neptun Knyvkiad, Cskszereda/Miercurea Ciuc, 2003, pp. 113-208, St povestete n amnunt att cronologia evenimentelor care au precedat conflictul, ct i pogromul anti-maghiar) 26 Interviu cu Sergiu Celac (fost ministru de externe romn) la TV2, 20 noiembrie 2002 27 Andrei Pleu i Petre Roman n dialog cu Elena tefoi: Transformri, inerii i dezordini 22 de luni dup 22 decembrie 1989, Polirom, 2002, p. 66 28 Agresorul preedintelui local al U.D.M.R., Andrs St (care i-a pierdut atunci vederea la un ochi), a primit o pedeaps de privare de libertate de un an cu suspendare 29 Pl Cseresznys, cel care l-a agresat pe Mihil Cofariu (prezentat de o echip de televiziune irlandez ca fiind victim maghiar), a primit o pedeaps de zece ani (a fost graiat de preedintele Emil Constantinescu la 24 decembrie 1996)

w .g

eo po lit
189

(F.S.N.) sublinia: "Revoluia din Romnia, un act istoric al ntregului popor, al naiunii romne i al minoritilor naionale atest unitatea i solidaritatea tuturor fiilor acestei ri care au dorit libertate i democraie autentic. Prinosul de snge a demonstrat c politica de ur naional bazat pe o politic ovin de asimilare forat, precum i pe tentative succesive de defimare a rii vecine, Ungaria, i a ungurilor din Romnia, nu a reuit s distrug ncrederea, prietenia i unitatea dintre poporul romn i minoritile naionale. F.S.N. declar solemn c va realiza i garanta libertile individuale i colective ale minoritilor naionale."16 De altfel, nc din 23 decembrie 1989, Ungaria a recunoscut noul regim instalat la Bucureti, iar Gyula Horn a fost primul ministru de externe care vizita Romnia, ntlnindu-se cu liderul interimar Ion Iliescu (care urma s fie ales preedinte la alegerile din 1990).17 Din nefericire, nelegerea interetnic a durat puin, ntruct motenirea ceauist i psihoza naionalist i-au spus cuvntul. Necunoscnd ndeajuns problemele specifice (culturale, educaionale etc.) cu care s-au confruntat minoritile nainte de 1990, romnii nu au neles dorina maghiarilor de a-i redobndi drepturile. n consecin, activitii maghiari au fost stigmatizai drept separatiti militnd pentru ruperea Transilvaniei de Romnia. 18 nc n decembrie 1989 se forma prima organizaie politico-civic din Romnia, U.D.M.R., 19 care-i propunea s reprezinte interesele comunitii maghiare. 20 Pentru a contracara activitii maghiari, n februarie 1990, lua fiin organizaia cultural "Vatra Romneasc" (V.R.), iar mai trziu braul ei politic, Aliana pentru Unitatea Romnilor (A.U.R.), transformat apoi n Partidul Unitii Naionale Romne (P.U.N.R.)21 . n primele luni ale lui 1990, aceste organizaii au agitat spiritele, mai ales n Trgu Mure, prin manifestri anti-maghiare.22 n martie 1990, tensiunile interetnice au escaladat la maxim. U.D.M.R. organizase demonstraii n favoarea autonomiei culturale n diferite localiti din Transilvania. n nvmnt, de exemplu, maghiarii solicitau revenirea la statutul dinaintea anilor 60, adic separarea imediat a colilor/ claselor maghiare de cele romneti. Ca rspuns, incitai n bun parte de mijloacele de informare n mas,23 rani romni au fost transportai cu autobuze la Trgu Mure din localiti aflate la zeci de kilometri distan (Hodac i Ibneti-Pdure).24 n mod tragic, ciocnirile de strad din zilele de 19-20 martie 1990 s-au soldat cu zeci de rnii i ase mori - trei romni i trei maghiari.25 Dincolo de tragediile umane, conflictul a dunat Romniei n plan internaional, mai ales datorit relatrilor, mai mult sau mai puin corecte, ale presei strine,26 cauzndu-i primul oc de imagine.27 n urma acestor evenimente, cu o singur excepie,28 au fost condamnate exclusiv persoane aparinnd minoritilor roma i maghiar. 29

ic

.r

Pleu i Roman, Op. cit., p. 65 Declaraia a aprut n cotidianul Romnia liber i reprodus n Dan Pavel i Iulia Huiu: Op. Cit., p. 47-48 32 Tom Gallagher, Op. cit., p. 115 33 Dan Pavel i Iulia Huiu: Op. Cit., p. 92 34 Gabriel Andreescu: Extremismul de dreapta n Romnia, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj, 2003, p. 29-31 35 vezi Dennis Deletant Maurice Pearton: Romania Observed [Romnia monitorizat], Editura Enciclopedic, 1998, p. 329 36 Vezi raportul Helsinki Watch n Struggling for Ethnic Identity. Ethnic Hungarians in Post-Ceauescu Romania, Human Rights Watch, New Zork Washington - Los Angeles London, p. 14-18 37 Sergiu Celac (fost ministru de externe romn), interviu TVR2, 20 noiembrie 2002, i Andrei Pippidi: O gaf (Revista 22 nr. 3, 2 februarie 1990) 38 S.R.I. a fost nfiinat n martie 1990 (la cteva zile dup conflictele de la Tg. Mure), dup ce Securitatea fusese subordonat Ministerului Aprrii n timpul revoluiei 39 Liviu Vlena, Convorbiri cu erban Orescu: Eecul unei reforme 1996-2000, Ars Longa, 2000, p. 425; 40 Gabriel Andreescu, Op. cit., p. 63-66
31

w .g

n viziunea oficial, maghiarii au fost principalii vinovai pentru conflictele din Trgu Mure.30 ntro declaraie din 21 martie 1990,31 guvernul acuza maghiarii c n data de 15 martie (cu ocazia aniversrii revoluiei maghiare din 1848) lansaser " atacuri deschise mpotriva sentimentelor naionale ale poporului romn, " provocnd "starea de tensiune i actele de violen " din zilele urmtoare. Declaraia mai incrimina cetenii din Ungaria care ar fi trecut grania n numr mare, arbornd steagul ungar i strignd lozinci antiromneti. 32 n contrast cu opinia oficial, reprezentani ai societii civile consider c dimpotriv, principalii vinovai pentru ciocnirile de la Tg. Mure sunt oficialitile. Astfel, Dan Pavel consider c evenimentele sngeroase din martie 1990 poart amprenta activitilor de poliie politic 33 , iar Gabriel Andreescu blameaz ultranaionalismul i provocrile anti-maghiare practicate de pres i Vatra Romneasc n primele luni ale anului 1990.34 Aceast din urm asociaie este considerat de Dennis Deletant o for emblematic a naionalismului romnesc. 35 i investigaia condus de Helsinki W atch a concluzionat c autoritile nu au fost obiective n administrarea acestor evenimente, n urma crora au fost condamnate la nchisoare 46 de persoane, aparinnd exclusiv comunitilor maghiar i rom.36 Rspunznd autoritilor romne, premierul ungar Jzsef Antall a afirmat c este imposibil ca Ungaria s aib relaii bune cu o ar care se poart urt cu minoritatea maghiar. Cteva luni mai trziu, Antall s-a proclamat, n spirit, primul ministru al celor 15 milioane de maghiari de pretutindeni (incluzndu-i deci i pe cei din afara Ungariei). Declaraia a strnit nenumrate controverse, fiind receptat la Bucureti ca un mesaj iredentist. Este poate locul s amintesc c mediul diplomatic fusese inflamat de o apreciere fcut n ianuarie 1990 la Budapesta de ctre preedintele francez Francois Mitterand privind drepturile istorice ale Ungariei.37 Aceasta era atmosfera relaiilor interetnice n care s-au organizat primele alegeri generale libere n mai 1990. n urma lor, U.D.M.R. a devenit cel mai puternic partid al opoziiei, cu numai 8% din voturi, ntr-un Parlament i Adunare Constituant dominate de Frontul Salvrii Naionale (F.S.N.), care obinuse 66% din sufragii, iar Aliana pentru Unitatea Romnilor (A.U.R.) peste 2 procente. Tensiunile s-au accentuat din nou n toamna anului 1991, cnd televiziunea naional i radioul public transmiteau pe viu dezbaterile parlamentare pe marginea aa-numitului Raport HarghitaCovasna, care denuna "maghiarizarea" celor dou judee n care romnii sunt n minoritate. Situaia era agravat de faptul c discuiile se derulau n timpul adoptrii Legii de organizare i funcionare a Serviciului Romn de Informaii (S.R.I.).38 n consecin, unii observatori au considerat c evenimentele de la Tg. Mure au fost manipulate de fosta Securitate pentru a o legitima sub umbrela S.R.I.39 Pe acest fond de isterie, Armata a IV-a din Transilvania a fost pus n stare de urgen. 40 S-a creat astfel o atmosfer incendiar, iar dezbaterea s-a transformat ntr-un proces public culpabiliznd ntreaga comunitate maghiar. n aceste condiii U.D.M.R. i-a cutat parteneri. Dup ce a aderat, n 1990, la Frontul Democratic Antitotalitar, n 1991 Uniunea a devenit membr fondatoare a Conveniei Democrate (prima coaliie politic de anvergur, redenumit, n 1992, Convenia Democrat Romn <C.D.R.>). Articolul nr. 1 al Constituiei (adoptat prin referendum n decembrie 1991) stipuleaz c Romnia este stat naional unitar, respectiv c romna este singura limb oficial (Art. 13). Din cauza acestor prevederi, n cadrul referendumului, maghiarii s-au pronunat mpotriva adoptrii ei, U.D.M.R.
30

eo po lit
190

ic

.r

argumentnd c Romnia este un stat multi-naional. 41 ns Constituia garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea i dezvoltarea identitii lor etnice (Art. 6); n plus, n materie de drepturi ale omului, plaseaz legislaia internaional deasupra celei naionale (Art. 20(2)). Mai mult, prin legea suprem se asigur prezena a cte unui reprezentant al organizaiilor minoritilor naionale n Camera Deputailor, chiar dac formaiunea respectiv nu ntrunete numrul de voturi necesar obinerii unui loc n Parlament (Art. 59(2)). Izolarea U.D.M.R. ncepnd cu 1992, primarul Clujului42 i unul din liderii locali ai P.U.N.R., Gheorghe Funar, a iniiat aciuni menite s elimine simbolurile maghiare din ora. 43 Funar s-a opus nfiinrii Consulatului Ungariei la Cluj, etichetndu-l drept " cuib al iredentismului maghiar. " (N.B. Funar continu s se manifeste astzi prin msuri anti-maghiare, n calitate de primar i, din 1998, secretar general al altei formaiuni extremiste, Partidul Romnia Mare - P.R.M.). n aprilie 1992, Partidul Naional Liberal (P.N.L.) s-a retras din C.D.R., motivnd c nu poate accepta revendicrile U.D.M.R. La 5 iulie 1992, preedintele Senatului, Oliviu Gherman, a participat la festivitatea organizat de P.R.M. cu ocazia apariiei celui de-al 100-lea numr al revistei extremiste Romnia Mare. La 20 iulie 1990, prefecii maghiari ai judeelor Harghita i Covasna au fost destituii prin ordinul primului ministru. Ulterior, la 5 august, premierul Teodor Stolojan avea s numeasc la crma celor dou judee cte doi prefeci, romn i maghiar (ultimii fiind schimbai din funcie la 25 martie 1993 de ctre premierul Nicolae Vcroiu). Alegerile din septembrie 1992 au fost ctigate de partidul condus de Ion Iliescu, Frontul Democrat al Salvrii Naionale (F.D.S.N., devenit ulterior Partidul Democraiei Sociale - P.D.S.R.). Dei era parte a C.D.R. (clasat a doua), U.D.M.R. a figurat pe liste separate primind peste 7% din voturi. De fapt, ambele formaiuni se ateptau sa obin scoruri mai bune candidnd pe liste separate. n ceea ce privete partidele naionaliste, P.U.N.R., P.R.M. i Partidul Socialist al Muncii (P.S.M.), ele sau bucurat de aproape un sfert din sufragii. La 1 martie 1993, Camerele reunite ale Parlamentului respingeau declaraia episcopului reformat Lszl Tks,44 preedintele de onoare al U.D.M.R., fcut n Washington, la 23 februarie 1993, conform creia maghiarii din Romnia ar fi supui unei anumite forme de purificare etnic.45 La 6 aprilie 1993, guvernul nfiina, prin Hotrrea de Guvern nr. 137/1993, Consiliul pentru Minoritile Naionale. Reclamnd ineficacitatea Consiliului, pe care l-a catalogat instrument de cosmetizare a imaginii rii, U.D.M.R. avea s prseasc acest for n toamna aceluiai an. La 26 august 1993, U.D.M.R. a adresat Consiliului Europei un Memorandum, inventariind problemele comunitii maghiare n raport cu oficialitile romne n oglinda recomandrilor specifice forului de la Strasbourg. n document, liderii maghiari solicitau condiionarea primirii Romniei ca membru cu drepturi depline n C.E. de rezolvarea problemelor reclamate.46 Demersul maghiarilor a fost receptat de ctre majoritate ca o frond, mass media i mai toate partidele considerndu-l potrivnic intereselor Romniei. Uniunea a reuit s se integreze rapid n diferite organizaii politice pan-europene conservatoare (de centru-dreapta), respectiv n organizaii internaionale reprezentnd interesele comunitilor etnice.47 Staiunea Tunad Bi a fost gazda, n zilele de 13-15 mai 1994, a unei mese rotunde la care reprezentani ai diferitelor partide politice i ai societii civile au dezbtut problemele minoritilor naionale.48 Era una din aciunile iniiate n domeniu de organizaii neguvernamentale precum Liga

41 U.D.M.R. se referea la faptul c, n 1991 n Romnia erau recunoscute 15 minoriti naionale, formnd aproape 11% din populaia Romniei 42 Locuit n proporie de 20-22% de maghiari 43 La 26 martie 1992, primarul a emis un ordin prin care soma liceele i bisericile maghiare din ora s ndeprteze de pe cldirile lor, n 48 de ore, inscripiile n limba maghiar (RMDSZ, Op. cit., p. 24) 44 Pentru o analiz ampl a acestei personaliti controversate, vezi Gabriel Andreescu, Op. cit., p.77-83 45 Vezi explicaiile ulterioare ale lui L. Tks pe aceast tem: Whats Behind a Statement. An Essay on the ethnic cleansing of the Hungarian minority in Rumania [Ce se ascunde n spatele unei declaraii. Un eseu despre epurarea etnic a minoritii maghiare din Romnia ], la http://historicaltextarchive.com/clean/index.html 46 Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei la 27 septembrie 1993 47 De exemplu, Uniunea este, printre altele, membru asociat al European Peoples Party, cea mai mare fraciune a Parlamentului European (vezi Anna-Mria Br: Relaiile internaionale ale Uniunii Democrate Maghiare din Romnia, n Studii internaionale Nr. 2, Bucureti, 1996) 48 RMDSZ, Op. cit., p. 82

w .g

eo po lit
191

ic

.r

40 n 2002 a avut loc a 13-a ediie a Taberei organizat, de-a lungul anilor, de fundaii liberale din R.F. Germania, Romnia i Ungaria: Friedrich Nauman Stiftung, Liga Pro Europa, Pro Minoritate Alaptvny, Fundaia Ren Radu Policrat etc. 50 Liga Aprrii Drepturilor Omului (L.A.D.O.) a protestat mpotriva iniiativei ministrului de justiie (RMDSZ, Op. cit., p. 30-44 51 La 19 septembrie 1994, U.D.M.R. naintase Parlamentului (n baza prevederilor Art. 73 din Constituie) un proiect privind nvmntul superior n limba matern printr-o iniiativ legislativ ceteneasc semnat de 492 380 de susintori din 15 judee (dei a fost validat n 27 iulie 1995 de Curtea Constituional, legislativul nu a luat-o n dezbatere) 52 Gabriel Andreescu: Universitatea n limba maghiar sau principala grij a romnilor , Revista 22, 25-31 august 1998 i Magyar Kisebbsg (9-10 szm): Magyar felsoktats Erdlyben [nvmnt superior n Ardeal], Kolozsvr/Cluj-Napoca, 1997 53 Pentru o analiz profund a activitii OSCE n Romnia, vezi Istvn Horvth: Facilitating Conflict Transformation: Implementation of the Recommendations of the OSCE High Commissioner on National Minorities to Romania, 1993-2001 [Facilitarea transformrii conflictelor: implementarea recomandrilor naltului Comisar pentru Minoriti Naionale n Romnia, 1993-2001], Centre for OSCE Research, Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg, Working Paper 8, Hamburg, 2002 54 RMDSZ, Op. cit., p. 51 55 Vezi Gabriel Andreescu i Renate Weber: Evoluia concepiei U.D.M.R. privind drepturile minoritilor , Centrul pentru Drepturile Omului/APADOR-CH, 1996 56 Gabriel Andreescu, op. cit., p. 159-170 i RMDSZ, Op. cit., p. 44-45 57 La 17 februarie 1995, C.D.R. cerea U.D.M.R. ca n decurs de 30 de zile s declare c este de acord cu Art. 1 din Constituie; despre desprirea C.D.R.-U.D.M.R. vezi Dan Pavel i Iulia Huiu: Op. cit., pag. 115 i 230-231 58 Tom Gallagher, Op. cit., p. 308

w .g

eo po lit
192

Pro Europa (L.P.E.), Grupul pentru Dialog Social (G.D.S.), Asociaia Octavian Buracu, Comitetul Helsinki din Romnia (A.P.A.D.O.R.-CH) etc. O asemenea manifestare tradiional a devenit Tabra de var de la Blvnyos / Bile Tunad, care reunete, an de an, pentru o sptmn, sute de tineri romni si maghiari pentru a dialoga i asculta prelegeri tematice (politice, economice, culturale i sociale), mai ales din perspective european i multicultural,49 conferine inute de personaliti (experi, demnitari, funcionari, politicieni etc.) din Romnia i Ungaria, dar i din alte ri. n ianuarie 1995 - pentru a-i asigura majoritatea n Parlament - partidul de guvernmnt a semnat un acord de colaborare cu P.U.N.R., P.R.M. i P.S.M., denumit de pres patrulaterul rou. Ministrul de interne al acestui cabinet, Iosif Gavril Chiuzbaian, avea s declare public, la 21 ianuarie 1995, c U.D.M.R. trebuie scoas n afara legii.50 De asemenea, n acest an s-a adoptat Legea nvmntului Nr. 84/1995, despre care maghiarii au afirmat c, n privina folosirii limbii materne, este mai restrictiv dect cea n vigoare nainte de 1989.51 Criticile U.D.M.R. au fost respinse de autorii legii care au susinut c textul este conform standardelor internaionale n domeniu.52 ntr-o declaraie emis la Bucureti de ctre Max van der Stoel, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),53 se afirm c dei standardele internaionale nu oblig la crearea unor instituii de nvmnt n limbile minoritilor la toate gradele i materiile, practica n domeniu trebuie s corespund necesitilor specifice ale minoritilor.54 De fapt, acesta a fost leitmotivul disputelor pe tema drepturilor minoritilor n anii tranziiei: puterea pleda pentru alinierea legislaiei la norme europene, pe care maghiarii le considerau condiii minimale, rezultate dintr-un compromis ntre state cu situaii naionale diferite. Pe scurt, U.D.M.R. pretinde standarde superioare celor stabilite la nivel internaional pentru a acomoda nevoile culturale tradiionale ale comunitii maghiare din Romnia.55 O ncercare spectaculoas de detensionare a relaiilor dintre partidul de guvernmnt i reprezentanii U.D.M.R. a aparinut unei organizaii neguvernamentale americane, Project on Ethnic Relations (PER). Aceasta a invitat, n zilele de 14-15 februarie 1995, liderii celor dou formaiuni i civa reprezentani ai altor partide din opoziie, respectiv ai societii civile la discuii la Centrul Carter din Atlanta. Dei nu s-a soldat cu rezultate deosebite, ntlnirea de la Atlanta (la care a participat, la un moment dat i fostul preedinte american Jimmy Carter) a nsemnat un progres n dialogul romno-maghiar din Romnia. 56 n primvara anului 1995, C.D.R. a anunat separarea U.D.M.R. de coaliie.57 Convenia intra n linia dreapt a cursei pentru preluarea puterii la alegerile din1996; spera s evite astfel atacurile naionaliste care o asociau cu preteniile politicienilor maghiari.58

ic

.r

n perioada 31 mai 6 iunie 1995, s-a produs un eveniment grav, nemaintlnit n viaa politic romneasc: mai muli lideri ai unor organizaii minoritare, printre care Mark i Paul Philippi, preedintele Forumului Democrat German din Romnia (F.D.G.R.), au fost inta unor ameninri cu moartea, inclusiv prin folosirea unor bombe-plic.59 La 30 august 1995, cu ocazia comemorrii Arbitrajului de la Viena, preedintele Iliescu a lansat iniiativa reconcilierii romno-maghiare pe baza modelului franco-german. 60 n replic, Tks, a trimis o scrisoare deschis preedinilor Ungariei i Romniei, de fapt, o contra-propunere de reconciliere alternativ.61 1996: nceputul schimbrii n septembrie 1996, guvernul Vcroiu (P.D.S.R.) a semnat, dup lungi negocieri62 i dezbateri publice tensionate,63 Tratatul bilateral de baz cu Ungaria.64 Acest eveniment a marcat nceputul unei schimbri n relaiile romno-maghiare, chiar dac liderii Uniunii s-au abinut de la votarea ratificrii Tratatului n Parlament, condamnnd faptul c nu fuseser consulati la elaborarea textului.65 Dar Tratatul oblig cele dou state ca, n luarea deciziilor asupra problemelor referitoare la protecia i promovarea identitii naionale a minoritilor romn, respectiv maghiar, s se consulte cu organizaiile acestora (Art. 15(5)). Prin urmare, U.D.M.R. avea s devin partener de dialog al autoritilor n chestiunile care priveau minoritatea maghiar din Romnia. n plan politic, ncheierea Tratatului cu Ungaria a condus la diminuarea mesajului naionalist n Romnia i a declanat procesul de izolare a P.U.N.R. (care ncercase fr succes - s blocheze ratificarea Tratatului sesiznd Curtea Constituional). Este important de remarcat faptul c, o dat cu trecerea anilor, n special ncepnd cu 1996, retorica naionalist a sczut simitor, inclusiv n timpul campaniilor electorale (nici chiar liderul partidului extremist P.R.M., Corneliu Vadim Tudor, nu a mai pedalat exclusiv pe sentimentul naional). Iat de ce cred c un moment determinant n istoria alegerilor prezideniale post-decembriste s-a consumat atunci cnd preedintele Iliescu, candidat P.D.S.R. la funcia suprem n stat, a jucat cartea naionalismului.66 n turul doi, aflat ntr-un vizibil dezavantaj fa de contracandidatul C.D.R. Emil Constantinescu (n timpul unei confruntri fa-n-fa televizat n direct), Iliescu a sperat s recupereze din handicap reclamnd faptul c oponentul su este sprijinit mai ales n Transilvania.67 El le-a prezentat telespectatorilor similitudinea dintre rezultatele primului tur cu harta din multhulitul studiu al lui Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor.68
59

Comunicat U.D.M.R. n RMDSZ, Op. cit., p.47 www.presidency.ro 61 Lszl Tkes, Temesvr szellemben [n spiritul Timioarei], A Kirlyhgomellki Reformtus Egyhzkerlet, 1996, p. 102 62 n urma unei ntlniri la Budapesta, la 16 martie 1995, minitrii de externe romn, Theodor Melecanu, i maghiar, Lszl Kovcs, declarau c proiectul de Tratat nu va fi semnat n cadrul Conferinei Pactului de Stabilitate de la Paris (20 martie 1995), deoarece nu au czut de acord asupra reglementrilor Recomandrii 1201 a CE privind folosirea limbii materne i a retrocedrii bunurilor bisericeti n RMDSZ, Op. cit., p. 47 63 Disputa s-a concentrat ndeosebi n jurul solicitrii prii ungare de a include n textul Tratatului bilateral Recomandarea Nr. 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei; recomandarea referitoare la statutul minoritilor a devenit parte a unei anexe la Tratat (vezi Gabriel Andreescu: Recomandarea 1201, drepturile minoritilor naionale i dezbaterile publice din Romnia, n Revista Drepturilor Omului, Aprilie 1995) 64 vezi Capitolul 2.4. referitor la Tratatul de bun nelegere i cooperare ntre Romnia i Republica Ungar sa semnat la Timioara, n 16 septembrie 1996 i a fost ratificat prin Legea nr. 113 din 10 octombrie 1996 65 Pentru o descriere a polemicilor politice i a dezbaterilor publice pe marginea negocierii i semnrii Tratatului, vezi Gabriel Andreescu: Solidaritatea alergtorilor de curs lung, Polirom, 1998, p. 79-86 66 Cert este c, cu excepia turului doi al alegerilor din 2002 (cnd s-a votat, mai degrab, mpotriva lui C.V. Tudor), maghiarii au votat masiv i constant, la toate alegerile, mpotriva candidatului Ion Iliescu (vezi Gza Domokos, Op. cit., p.265 67 Iosif Boda, eful de campanie electoral a lui Ion Iliescu, a declarat ulterior ca s-a mpotrivit folosirii acelor hri pentru c nu au o baz tiinific. (Gabriel Andreescu -Gusztv Molnr (ed.): Problema Transilvan, Polirom, 1999, p. 13) 68 Or, ceea ce frapeaz, mai ales n urma alegerilor prezideniale din 1992, este definirea pronunata, i nc de-a lungul frontierei care a separat Romnia de Austro-Ungaria, a dou zone distincte (Lucian Boia: Istorie i mit n contiina romneasc, Humanitas, 1997, p. 164; este totui important de menionat, n acest context, c geografia electoral nu avea s se adevereasc la alegerile prezideniale din 2000, cnd C. V. Tudor a obinut cel mai puternic sprijin tocmai n Transilvania. (vezi Aldea, Andra Chiribuc, Dan Coma, Mircea Bogdan Micu Moldovan, Clin: Sondaje de opinie. Mod de utilizare, Editura Apaidea, 2001
60

w .g

eo po lit
193

ic

.r

69 Vezi Octavian Andronic: Turneul candidailor pentru funcia de preedinte al Romniei, august-noiembrie 1996, Fundaia AlegRO, 2000, pp. 467-468; 70 Despre nsemntatea acestei decizii att n plan intern ct mai ales internaional, vezi mrturiile fostului ministru de externe Adrian Severin n dialog cu Gabriel Andreescu: Locurile unde se construiete Europa, Polirom, 2000 71 Departamentul pentru Minoritile Naionale, condus de un ministru delegat pe lng primul ministru: Gyrgy Tokay, ntre 1996 i 1998, care a fost nlocuit cu Pter Eckstein-Kovcs, ministru n perioada 1999-2000; 72 Printre cele mai importante msuri s-au numrat Ordonanele de urgent privind modificarea Legilor nvmntului Nr. 84/1995 i a Administraiei publice locale Nr. 69/1991 (HG nr. 36/1997, respectiv HG nr. 22/1997); 73 Vezi Vladimir Tismneanu n dialog cu Mircea Mihie: ncet spre Europa, Polirom, 2000, p. 195-196 i articolul semnat de C.T. Popescu: S nvm ungurete, n volumul Un cadavru umplut cu ziare, Polirom, 2001, p. 88-90; 74 Preedintele ungar rpd Gncz a fost primit cu entuziasm de locuitorii oraului, muli dintre acetia fiind de etnie romn (Rsvan Popescu, Purttorul de cuvnt, Universalia, 2002 75 Jen Szsz a candidat cu succes mpotriva reprezentantului U.D.M.R. (n fapt, n majoritatea localitilor mari din Secuime, M. Ciuc, Cristuru Secuiesc, Gheorgheni etc., au fost alei primari independeni n detrimentul candidailor Uniunii); fapt fr precedent, n timpul alegerilor locale din 2000, primarul din Odorhei a fost susinut public de secretarul de stat politic al M.A.E. ungar, Zsolt Nmeth; 76 Pentru o analiz detaliat a diferendului, vezi Gabriel Andreescu, Op. cit., p. 243-274; 77 Mai ales n Tg. Mure, unde sunt demontate sau mzglite n mod repetat denumirile n lb. maghiar n RMDSZ, Op. cit., p. 71; 78 Campionul acestor manifestri, implicat i n Cazul Odorhei, a fost deputatul P.N..C.D. George Pruteanu (astzi senator P.R.M., dup ce a reintrat n 2000 n parlament pe listele P.S.D. - vezi Dan Pavel: Mutanii politici, Ziua, 29 septembrie 2003), care s-a opus vehement proiectelor care vizau folosirea limbii maghiare n nvmnt i n administraia public 79 n 10 decembrie 1997, preedintele Emil Constantinescu declara c nu va semna proiectul de lege dac acesta nu permite nfiinarea de faculti n limbile minoritilor (RMDSZ, Op. cit., p. 76);

w .g

eo po lit
194

n cursa prezidenial din 1996 (ca i la cea din 2000) a participat i senatorul Gyrgy Frunda, din partea U.D.M.R. Dei a concurat fr vreo ans real, Frunda a fcut o figur frumoas, reuind s-i atrag lauda multor analiti politici, dei a obinut mai puine voturi dect formaiunea n culorile creia a candidat.69 n decembrie 1996, n urma alegerilor ctigate de opoziie, U.D.M.R. a fost cooptat la guvernare - fapt istoric, fr precedent.70 Au fost numii reprezentani ai Uniunii n administraia central (prefeci, subprefeci, secretari de stat), inclusiv doi minitri, dintre care unul pentru minoritile naionale n cadrul unui departament nou creat.71 n anul urmtor, Guvernul a emis ordonane de urgen asigurnd dreptul minoritilor naionale de a-i folosi limba matern n domeniile nvmntului i administraiei publice.72 U.D.M.R. a avut un rol pozitiv n cabinetul C.D.R.-U.S.D. (Uniunea Social Democrat, format din P.D. si P.S.D.R., Partidul Social Democrat Romn), dovedindu-se un partener credibil, loial i disciplinat.73 Prezena maghiarilor n Cabinetul de la Bucureti a fost salutat n Occident. Preedintele S.U.A. Bill Clinton a ludat n cteva rnduri guvernul romn pentru aceasta decizie, iar la 7 aprilie 1997, Consiliul Europei a renunat la monitorizarea Romniei, remarcnd modificarea Legii nvmntului n sensul eliminrii restriciilor referitoare la predarea n limba maghiar. La rndul ei, Uniunea European apreciaz - n Raportul Comisiei Europene din 1999 privind progresele nregistrate n Romnia - c legislaia a evoluat n domeniul folosirii limbilor minoritilor, n special maghiara, n educaie i administraie, semnalnd i msurile luate n privina retrocedrii proprietilor comunitilor etnice confiscate de regimul comunist. Aflat n vizit la Tg. Mure, alturi de omologul su romn (n zilele de 25-27 mai 1998), preedintele ungar rpd Gncz a afirmat ca triete cele mai fericite clipe din timpul mandatului su.74 Cteva evenimente au pus la grea ncercare colaborarea guvernamental dintre demnitarii maghiari i cei romni n perioada 1996-2000. U.D.M.R. nu a reuit s gseasc o soluie echilibrat pentru repudierea manifestrilor naionaliste n Odorheiu Secuiesc (ora condus de primarul Jen Szsz, opozant al conducerii Uniunii75 ) n legtur cu administrarea unui orfelinat de ctre o congregaie greco-catolic. n acelai timp, Uniunea a fost pus n imposibilitatea de a mpiedica imixtiunea propriului guvern n gestionarea cazului de ctre consiliul local.76 Inscripionarea bi- sau multilingv a strzilor, a instituiilor publice i localitilor s-a desfurat anevoios, uneori provocnd scandal.77 O alt discordie, intens mediatizat, a fost generat de respingerea de ctre parlamentarii P.N..C.D. a unor ordonane de urgent adoptate de ctre guvern.78 n consecin, parlamentarii U.D.M.R. au prsit lucrrile Senatului, iar preedintele Mark a retras minitri U.D.M.R. din edina de guvern, protestnd astfel fa de reticena partenerilor de a aproba norme legislative privind renfiinarea unei universiti cu predare n limba maghiar.79

ic

.r

n loc de concluzii: 2001/2002 - sperane i loc pentru mai bine n prima lun a mileniului trei, primul ministru Adrian Nstase declara c n Europa de dup 1989 problema minoritilor nu mai este una strict intern, ci ine de norma european.85 O lun mai trziu, preedintele Romniei adresa un mesaj seminarului organizat de PER, artnd c n Romnia legile garanteaz drepturi colective minoritilor. eful statului mai afirma c trebuie s gestionm identitatea minoritilor ca pe o bogie. (...) Am trecut etapa admiterii diversitii, trecem la cea a administrrii ei n avantajul nostru, afirma Iliescu.
80 n edina din 13 decembrie 1997, C.R.U. decide continuarea colaborrii cu partenerii de coaliie, cu condiia respectrii protocolului guvernamental, ibidem, p. 76; 81 Etnobaromentrul realizat de CCRIT (www.erdc/ro); 82 Vezi articolul Etnicii maghiari cer U.D.M.R. s se ocupe mai mult de combaterea srciei, n Adevrul, 4 decembrie 2003, bazat pe un sondaj comadat de Uniune; 83 vezi Liviu Vlena: Eecul unei reforme. 1996-2000. convorbiri cu erban Orescu, Editura Ars Longa, 2000, pp. 396-401; 84 Vezi Adevrul, 29 noiembrie 2002; 85 Spectaculoas turnur, avnd n vedere c n toamna anului 1999, Adrian Nstase declara c Romnia a fost i va fi amnat s intre n NATO pentru c se are vedere detonarea problemei transilvane. (vezi interviu cu Nstase n Cotidianul nr. 2483, din 12 octombrie 1999)

w .g

La 11 decembrie 1997, un grup de intelectuali reprezentnd ONG-uri au intervenit pentru a aplana tensiunile ivite n snul coaliiei guvernamentale. Doinea Cornea, Smaranda Enache, Renate Weber i Gabriel Andreescu au adresat Consiliului Reprezentanilor U.D.M.R. (miniparlamentul Uniunii) o scrisoare prin care atrgeau atenia politicienilor maghiari asupra consecinelor pe care le-ar fi putut avea prsirea cabinetului.80 Un punct de inflexiune al relaiilor romno-maghiare s-a consumat n 1999, cnd - pentru prima dat - Raportul anual al S.R.I. naintat Parlamentului nu mai face referiri la iredentism, nici la etnici maghiari care ar atenta la suveranitatea rii. n vara anului 2000, anunndu-i decizia de a nu mai candida pentru un nou mandat, preedintele Emil Constantinescu considera c i-a ndeplinit unul dintre principalele obiective ale mandatului: meninerea bunelor relaii dintre romni i maghiari. ntr-adevr, conform unui sondaj realizat n martie 2000, majoritatea romnilor i maghiarilor avea o atitudine reciproc pozitiv. Mai mult, maghiarii i exprimau ncrederea n U.D.M.R., plednd pentru participarea ei la guvernare i dup alegerile care urmau n toamna aceluiai an.81 Legitimitatea U.D.M.R. a fost deseori pus la ndoial, mai ales n ceea ce privete pretenia Uniunii de a reprezenta ntreaga comunitate maghiar. Dei este votat n mod constant de cea mai mare parte a maghiarilor, agenda U.D.M.R., mai precis: prioritile programatice ale Uniunii difer oarecum de cea a electoratului ei. Astfel, prioritile, ngrijorrile principale ale maghiarilor sunt identice cu cele ale majoritii: nivelul de trai, omajul etc.82 Or, Uniunea militeaz, n principal, pentru rezolvarea unor chestiuni specifice minoritii maghiare. O posibil explicaie n acest sens ar putea consta n faptul c maghiarii se ndoiesc c U.D.M.R. ar putea influena politicile economice ale rii, dar sprijin Uniunea pentru c este singura care le reprezint interesele culturale i lingvistice n Parlament. Exist intelectuali romni care salut prezena politicienilor maghiari pe scena politic din Romnia, elogiind valoarea reprezentanilor U.D.M.R.83 Octombrie 2000 a marcat o premier n viaa partidelor politice romneti: P.D.S.R. (aflat nc n opoziie) a lansat o ofert electoral concret minoritilor naionale. De altfel, un an mai devreme, partidul condus de Iliescu parase un protocol de colaborare cu Partida Romilor (P.R.) (din cte cunosc, fapt unic n Romnia i n regiune). n noiembrie 2002, P.S.D. a semnat un protocol de colaborare n plan politic i administrativ cu Forumul Democrat German din Romnia (F.D.G.R.).84 Alegerile din noiembrie 2000 aveau s readuc la putere P.D.S.R. (denumit ulterior Partidul Social Democrat <P.S.D.>), lsnd n afara corpului legislativ P.U.N.R. n schimb, alegtorii au propulsat pe locul secund P.R.M., la distan mare de reprezentanii fostei puteri, printre care U.D.M.R., cu ale sale aproximativ 7 procente. Pentru a izola P.R.M., partidul de guvernmnt a semnat mai multe protocoale de colaborare, inclusiv cu U.D.M.R., aflat n opoziie. Liderul P.D.S.R., Ion Iliescu, a fost ales preedinte, n turul doi fiind sprijinit i de majoritatea maghiarilor (pentru prima dat n istoria post-decembrist) - mpotriva contracandidatului Tudor. E drept, din punctul de vedere al U.D.M.R., P.S.D. a fcut i un pas napoi n privina politicilor specifice, subordonnd Departamentul pentru Minoriti Naionale Ministerului Informaiilor Publice.

eo po lit
195

ic

.r

86 Sondaj realizat de C.C.R.I.T. i sponsorizat de guvernul S.U.A. (vezi volumul Relaii interetnice n Romnia post-comunist, Seria Diversitate Etnocultural n Romnia, Cluj Napoca, 2001) 87 Etnobarometrul 2002 (www.edrc.ro) 88 Citat de ambasadorul S.U.A. n Romnia, James C. Rosapepe, n cadrul Conferinei intitulate Modelul romnesc de relaii interetnice, Bucureti, 7-8 iulie 1998 n volumul Relaii interetnice n Romnia post-comunist (Seria Diversitate Etnocultural n Romnia, Cluj Napoca, 2001, p. 20) 89 Partidul Aliana Maghiarilor este parte a guvernului slovac (are un vice-prim-ministru, Pl Csky, i doi minitri) aflat la al doilea mandat consecutiv 90 Guvernul srb a cooptat Coaliia Maghiar din Voivodina condus de Jzef Kasza, unul dintre vice-premierii cabinetului de la Belgrad pn n decembrie 2003, cnd ungurii din Voivodina au ratat intrarea n parlamentul Serbiei i Muntenegrului (Krnika, 31 decembrie 2003) 91 vezi Protocolul P.S.D.-U.D.M.R. din 2002 la www.divers.ro/document/document4.htm 92 Mulumit protocolului semnat cu partidul de guvernmnt, P.S.D., U.D.M.R. i-a atins mai multe obiective strategice dup 2000, dect n perioada 1996-2000, cnd participase efectiv la guvernare alturi de P.N..C.D., P.D. i P.N.L.: ordonane de urgen care nu fuseser aprobate de Parlament sub majoritatea C.D.R.-U.S.D.U.D.M.R., au fost adoptate dup 2000; ironia sorii face ca parlamentari P.S.D. - care s-au opus acestor reglementri pe vremea cnd erau n opoziie - sunt demnitarii care le implementeaz astzi: retrocedarea proprietilor bisericeti, adoptarea Legilor nvmntului i administraiei publice locale etc. 93 Vezi Romniai Magyar Sz, 11 decembrie 2003 94 Papa Ioan Paul al II-lea l-a primit la Roma pe Tibor Szatmri, consilierul preedintelui U.D.M.R. Bla Mark, care s-a adresat Vaticanului n vederea rezolvrii chestiunii ceangilor (n articolul Nunciusi tmogats a csngknak [Sprijin al Nuniaturii pentru ceangi], Szabadsg, 27 noiembrie 2003); merit remarcat aici faptul c primirea delegatului U.D.M.R. la Vatican a fost intermediat de fostul preedinte al Comisiei Europene, Jaques Santer, ajutnd astfel partenerul din Partidul Popular European (vezi Krnika, 12 noiembrie 2003) 95 Despre problemele specifice ceangilor vezi Raportul nr. 9078 din 4 mai 2001 al Comisiei de cultur, tiin i educaie a Consiliului Europei

w .g

eo po lit
196

Aadar, putem concluziona c, dac pn n 1996 U.D.M.R. era singura for politic interesat de rezolvarea problemelor specifice ale maghiarilor, dup 1996 aceste chestiuni au devenit i preocuparea guvernului. Practic, la nceputul anilor '90, n tratarea chestiunilor minoritare, autoritile recurgeau cel mai des la articolele restrictive ale Constituiei, pentru ca, la sfritul deceniului, s prevaleze referirile la articole permisive. n opinia public, n perioada la care ne referim, maghiarii s-au transformat din "subiecte politice" stnjenitoare, n ceteni normali, acceptai; totodat, atitudinea maghiarilor fa de majoritate s-a ameliorat remarcabil. Astfel, conform Etnobarometrului 2000, 86 43% dintre romni i 63% din maghiari considerau c relaiile reciproce s-au mbuntit ncepnd cu 1989. Conform studiilor, n ultimii cinci ani a sczut la jumtate numrul celor care consider c minoritile naionale reprezint un pericol. Privind n viitor, este ncurajator faptul c, n acelai sondaj, 39% dintre romni i 47% dintre maghiari erau convini c relaiile lor vor continua s se mbunteasc. Este, de asemenea, remarcabil evoluia pozitiv a atitudinii romnilor fa de Ungaria.87 Participarea U.D.M.R. la guvernare i-a oferit prilejul preedintelui Bill Clinton s considere Romnia un model al relaiilor interetnice n zon, prin comparaie cu situaia din fosta Iugoslavie.88 De altfel, acest model a fost "exportat" n Slovacia, unde n urma alegerilor din 1998 reprezentanii maghiarilor au intrat n guvernul de la Bratislava. 89 n noile condiii, nu este surprinztor c i maghiarii din Voivodina au fost implicai n politica guvernului democrat de la Belgrad. 90 Este interesant de remarcat c politicienii maghiari i-au ndeplinit, conform protocolului semnat cu partidul de guvernmnt,91 mai multe puncte importante ale Programului U.D.M.R. dup 2000, dect obinuser n anii n care a fcut parte, efectiv, din coaliia de guvernmnt: 1996-2000. 92 O schimbare notabil a avut loc i n privina atitudinii fa de simbolurile naionale maghiare. De exemplu, la nceputul anilor '90, ziua naional a maghiarilor strnea discordie; ncepnd cu 1997, de 15 martie toi premierii au adresat un mesaj de felicitare maghiarilor. Un alt semn al schimbrii n bine: la sfritul anului 2003, n cele mai multe gri din Secuime i din Nord-Vestul Transilvaniei denumirile localitilor respective sunt inscripionate bilingv.93 ncepnd cu anul colar 2003-2004, elevii ceangi din judeul Bacu au posibilitatea s nvee limba i literatura maghiar,94 o alt problem spinoas a relaiilor majoritate minoritate din Romnia. 95

ic

.r

96 Vezi capitolul intitulat Filigranul legitimaiei de maghiari n C.T. Popescu: Nobelul romnesc, Polirom, 2002, p. 40-46, i Magyar Kisebbsg, 23. sz.: A sttusztrvny dilemmi [Dilemele legii statutului], Kolozsvr/ClujNapoca, 2001; guvernul de la Bratislava se opune acestei legi (premierul Mikulas Dzurinda s-a consultat cu omologul romn fr a ajunge la o poziie comun), Adevrul, 22 noiembrie 2002 97 Cristina Maria Panru: Presa romn fa cu reaciunea. O analiz a reflectrii n presa scris a adoptrii legii statutului, n Sfera Politicii nr. 98-99/2001, i Renate Weber: Opinii despre proiectul de lege privind maghiarii din rile vecine, n Revista 22 nr. 22 (587) din 29 mai 2001, p. 10; pentru o prere favorabil legii exprimat n mediul academic occidental, a se citi George Schpflin: The Hungarian Status Law: political, cultural and sociological contexts [Legea statului din Ungaria: context politic, cultural i sociologic], n Papeles del Este. Transiciones postcomunistas nr. 3/2002, ed. Univ. Complutense Madrid (www.ucm.es/bucm/cee/papeles) 98 Semnat la 22 decembrie 2001 la Budapesta (www.mae.ro) 99 Pentru sprijinul acordat n cursa pentru NATO, Ion Iliescu i-a mulumit preedintelui Ungariei, Ferenc Mdl n Adevrul, 3 octombrie 2002 100 U.D.M.R. preocupat de soarta romnilor din Ungaria n Adevrul, 16 noiembrie 2002 101 Adevrul, 21 noiembrie 2002 102 A se consulta G. Andreescu, Op. cit., p. 141-150 103 Avnd o tradiie de sute de ani, Universitatea Bolyai din Cluj fusese renfiinat de Regele Mihai I n 1947, fiind comasat, administrativ, cu Universitatea Babe de ctre regimul comunist n 1959 - vezi Claude Carnoouh: Comunism/postcomunism i modernitate trzie, Polirom, 2000, p. 146-151, i Radu Vasile: Cursa pe contrasens amintirile unui prim-ministru, Humanitas, 2002, p. 202 104 Totui, ncepnd cu anul universitar 2001/2002, guvernul a aprobat nfiinarea Universitii maghiare particulare Sapientia, cu sedii n Cluj-Napoca, Tg. Mure i M. Ciuc 105 Rsvan Popescu, Op. cit., p. 103-105 106 Despre monumentul dedicat celor 13 generali executai n 1849 de austrieci pentru participarea la revoluia maghiar din 1848 vezi www.rmdsz.ro, i Adrian Severin: Statuia Libertii o btlie pierdut, Ziua, 26 noiembrie 2003 107 La un moment dat, maghiarii puneau problema ruperii protocolului P.S.D.-U.D.M.R., cnd un grup de intelectuali romni i unguri au semnat un Apel pentru pstrarea alianei Uniunii cu partidul de guvernmnt (Ziua, 24 septembrie 2004)

w .g

eo po lit
197

Merit menionat c, n 2002, U.D.M.R. s-a evideniat prin medierea cu succes a conflictului diplomatic ungaro-romn iscat n urma adoptrii de ctre parlamentul de la Budapesta a controversatei Legi privind statutul maghiarilor de peste hotare. 96 n rezolvarea acestui diferend, foarte mediatizat,97 n care guvernului Viktor Orbn i s-a reproat c a acionat unilateral, partea romn s-a adresat Comisiei de la Veneia de pe lng Uniunea European. Practic, nelegerea Orbn-Nstase (materializat ntr-un Memorandum) s-a realizat prin intermediul U.D.M.R.98 Ferenc Mdl avea s fie primul preedinte ungar post-decembrist care venea, n vara lui 2002, ntr-o vizit oficial la Bucureti dup 1989.99 n noiembrie 2002, U.D.M.R. s-a implicat n relaiile bilaterale romno-ungare: o delegaie condus de preedintele Mark s-a deplasat la Gyula, pentru a discuta cu reprezentanii comunitii romneti din Ungaria, crora le-a promis c va solicita premierului Pter Medgyessy modificarea legii minoritilor i identificarea unor soluii prin care romnii din Ungaria s fie reprezentai n parlamentul de la Budapesta.100 ntr-o declaraie dat publicitii de ctre U.D.M.R. cu ocazia invitrii Romniei n structurile NATO, Mark i-a exprimat satisfacia, subliniind faptul c Uniunea pe care o conduce a militat i acionat pentru mplinirea acestui deziderat, sprijinind demersurile Romniei n acest sens n strintate.101 Totui, nc mai sunt reineri n acceptarea necondiionat a maghiarilor sau a cerinelor lor. Aa se explic faptul c n anumite structuri ale administraiei statului (de ex. externe, interne, aprare sau informaii) nu au fost numii reprezentani ai U.D.M.R., nici mcar la nivelurile doi sau trei ale conducerii instituiilor respective. Tot de registrul marilor nempliniri ine abandonarea n sertarele Parlamentului a proiectelor de legi privind minoritile naionale.102 De asemenea, cea mai veche i important dolean a U.D.M.R., renfiinarea Universitii maghiare de stat,103 pare s fie un obiectiv greu, dac nu imposibil de acceptat astzi de majoritate. 104 Este reprezentativ, n acest sens, relatarea purttorului de cuvnt al guvernului, Rsvan Popescu, prin care descrie atitudinea negativ a oficialilor romni cu ocazia adoptrii unei hotrri de guvern (HG. Nr. 687/1998) privind crearea comisiei nsrcinate cu studierea problemelor legate de nfiinarea universitii maghiaro-germane Petfi-Schiller.105 ntr-un final, cabinetul a adoptat aceast hotrre, compromisul salvnd coaliia de la destrmare, avnd n vedere c U.D.M.R. fusese pus, din nou, n situaia de a prsi guvernul. Tot de categoria nempliniri ine i neamplasarea Statuii Libertii de la Arad,106 un monument din secolul al XIX-lea care a face obiectul negocierilor romno-ungare att n Romnia, 107 ct i la

ic

.r

108 Reamplasarea statuii de la Arad a fost inclus n protocolul P.S.D.-U.D.M.R. din 2002, dar a fost discutat i n cadrul unor ntlniri bilaterale romno-ungare din la nivelul efilor de stat (vezi Gabriel Andreescu: Relaiile romnoungare sub tensiune. A cui?, Observator cultural, 6 octombrie 2003); problema a fost semnalat chiar Congresului S.U.A. de ctre organizaia Hungarian Human Rights Foundation (n Romniai Magyar Sz, 9 octombrie 2003) 109 Cristian Ghinea: Spaime pentru 2004?, n Dilema veche, 16-22 ianuarie 2004 110 Despre opoziia intern a U.D.M.R. vezi grupajul Az RMDSZ s ellenzke egy esztend krnikja [U.D.M.R. i opoziia s-a cronica unui an], n Krnika, 29 decembrie 2003 111 Vezi articolul Budapesten jrt az Erdlyi Nemzeti Tancs kldttsge [Delegaia Consiliului Naional Ardelean a fost la Budapesta], n Krnika, 18 decembrie 2003 i declaraia preedintelui comisiei de politic extern a parlamentului ungar, Zsolt Nmeth, potrivit cruia autonomia este singura ans pentru supravieuirea maghiarilor de dincolo de hotarele Ungariei (Krnika, 5 decembrie 2003) 112 Vezi declaraia lui secretarului de stat Vilmos Szab, citat de Mediafax, 19 mai 2003; de altfel, guvernul ungar a refuzat s invite CNMT la lucrrile Magyar lland rtekezlet [Conferina Permanent Maghiar]; 113 Vezi articolul CNMT l antajeaz pe Mark Bla, n Adevrul, 10 ianuarie 2004 114 Politologul Levente Salat analizeaz evoluia conceptelor de autonomie n Krnika din 10-11 ianuarie 2004: Autonmik vadja Erdlyben [Sezounul autonomiilor n Ardeal] 115 Vezi articolul EU-csatlaks csak autonmival. Tks feltteleket szabna [Aderare UE numai cu autonomie. Tks ar stabili criterii], n Krnika, 16 ianuarie 2004 116 O analiz politic demn de remarcat n chestiunea rii Secuilor i aparine lui Adrian Severin: O soluie veche la o fals problem, Ziua, 19 noiembrie 2003 117 Vezi o analiz a iniiativei i reaciile majoritii n grupajul din Cotidianul, 30 ianuarie 2004 i articolul CSAT a declarat neconstituional proiectul de autonomie a secuilor, n Adevrul, 22 ianuarie 2004 118 Vezi articolul intitulat Bla Mark refuz negocierile cu Lszl Tks, n Adevrul, 12 ianuarie 2004 119 Vezi Revista 22 nr. 659, din 22-29 octombrie 2002, despre dezbaterea intitulat Ce ateapt societatea civil de la U.D.M.R. gzduit de Grupul pentru Dialog Social (G.D.S.) la 15 octombrie 2002; ntr-o Declaraie din 4 februarie 2002 privind adoptarea legii informaiilor clasificate, Gabriel Andreescu, Doinea Cornea, Smaranda Enache i Renate Weber i exprim surprinderea c votarea proiectului de lege a fost posibil cu sprijinul U.D.M.R. 120 Dei a reuit s rmn unit n toi aceti ani (caz singular n rndul organizaiilor maghiare din regiune: Voivodina, Slovacia i Ucraina Sub-carpatic), U.D.M.R. nu este un monolit, nici din punct de vedere ideologic, nici n privina strategiei (vezi Cristian Ghinea: Pacea cu maghiarii are nevoie de un tratat, n Dilema nr. 508, 6-12 decembrie 2002)

w .g

eo po lit
198

nivelul relaiilor bilaterale.108 n viitor, este de ateptat ca U.D.M.R. s continue s graviteze n jurul puterii pentru a-i atinge scopurile, iar guvernele vor colabora probabil cu Uniunea n beneficiul stabilitii politice i imaginii bune n plan extern. Asta cu condiia ca organizaia s intre n parlament i n urma alegerilor din 2004, cnd se confrunt, pentru prima dat n existena sa de paisprezece ani, cu opozani maghiari desprini din propriile rnduri. Ultimele sondaje au adus veti proaste pentru U.D.M.R., care a ajuns sub pragul electoral. Va fi nevoie de mobilizarea ntregii comuniti pentru a rmne n Parlament. Practic, moderaii i radicalii vor trebui s coopereze, altfel vor pierde toi. Inclusiv Romnia. Pacea romno-maghiar rmne principalul merit al coaliiei din 1996 i unul dintre principalele merite ale lui Adrian Nstase dup 2000.109 n jurul fostului preedinte de onoare al U.D.M.R., Lszl Tks, s-au format Consilii Naionale Ardelene i Secuieti care denun votul necondiionat acordat de conducerea Uniunii puterii de la Bucureti.110 Trebuie remarcat aici faptul c micarea anti-U.D.M.R. condus de Tks se bucur de sprijinul opoziiei de dreapta din Budapesta, condus de fostul premier Viktor Orbn. 111 n schimb, guvernul social-liberal ungar a declarat c nu se amestec n diputele din cadrul Uniunii.112 Consiliile vor participa la alegerile locale mpotr