TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

NOTE DE CURS

DISCIPLIN OBLIGATORIE PENTRU:

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC NVMNT DE ZI I I.D. FACULTATEA DE TIINE POLITICE FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

SATU MARE 2006

INTRODUCERE

Asupra domeniului relaiilor internaionale s-au aplecat numeroi gnditori din majoritatea perioadelor istorice, n sperana c vor putea defini natura i caracterul relaiilor dintre state. Avnd n vedere c problematica rzboiului era n centrul politicii externe a statelor, aceasta a constituit o tematic des abordat n scrierile multor istorici, filozofi sau juriti de-a lungul timpului. Thucydides sau Polybios n antichitate, au ncercat nu numai s prezinte evenimentele, dar s i le explice din perspectiva a ce denumim astzi politica puterii. Mai trziu, Spinoza aprecia c principala cauz a rzboiului o constituie firea imperfect a omului, datorit pasiunii care prevaleaz n faa raiunii, oamenii se angajeaz n dispute continue, care degenereaz n violen. Acest raionament era extins i asupra statelor, care asemeni oamenilor se angajau n rzboi pentru a-i rezolva diferendele. Montesquieu, susinea ns, c starea conflictual care genereaz rzboiul survine atunci cnd oamenii se gsesc n societate, deci sursa conflictului trebuie cutat n situaiile sociale. Idei interesante se desprind din opera lui Rousseau referitor la schimbrile care se produc n viaa omului ca urmare a apariiei statului, deoarece nlocuirea percepiilor primare prin justiie d o semnificaie moral tuturor faptelor sale. Susinnd c este posibil s se formuleze o teorie a relaiilor internaionale, care s explice comportamentul statelor, Rousseau credea c nu este accidental, ci necesar ca ntre elementele particulare s survin accidente. Ca domeniu distinct de cercetare, relaiile internaionale s-au impus dup primul rzboi mondial, cnd s-au pus bazele sistemului internaional contemporan. Conceptul de relaii internaionale desemneaz toate interaciunile dintre actorii statali, dincolo de frontierele de stat. Politica internaional, dei este uneori comparat cu relaiile internaionale, n realitate aceasta este un subdomeniu al relaiilor internaionale. Dreptul internaional i relaiile economice internaionale fac parte din relaiile internaionale, dar nu i din politica internaional. Disciplina relaiilor internaionale este dominat de dou abordri teoretice importante: idealismul i realismul. Distrugerile provocate de primul rzboi mondial i falimentul politicii promovate de diplomaia concertului european au pus pregnant n eviden necesitatea elaborrii unor principii i norme noi care s reglementeze relaiile dintre state i s previn apariia unor 2

conflicte majore pe plan internaional. Prima catedr de relaii internaionale a fost nfiinat n anul 1919 la Universitatea din Aberystwyth, ara Galilor, i i propunea Studiul problemelor de drept i politic, de etic i economie, ridicate de proiectul crerii unei Ligi a Naiunilor, precum i pentru ncurajarea unei mai bune nelegeri ntre civilizaii. Idealismul susinea c este posibil s se nlocuiasc starea de natur cu norme i legi, care s genereze la nivelul indivizilor, statelor i a ntregii comuniti mondiale o potenial armonie de interese. Principiul securitii colective care a funcionat n perioada interbelic ia dovedit n scurt timp ineficiena, o serie de conflicte care au aprut n Asia i Europa neputnd fi prevenite nici rezolvate de Liga Naiunilor. Ascensiunea n anii '30 a fascismului i nazismului n Italia i Germania a demonstrat c securitatea Europei i a lumii era n pericol, izbucnirea celui de-al II-lea rzboi mondial la 1 septembrie 1939 confirmnd falimentul politicii conciliatoriste i a armoniei universale. Realismul a aprut i s-a dezvoltat n lumea anglo-american, ca o necesitate de a explica i justifica politica extern american n noile circumstane ale perioadei rzboiului rece. n abordarea realist se pleca de la ideea c sistemului internaional i este caracteristic mediul anarhic, iar realizarea unui echilibru al puterii este un obiectiv constant al fiecrui stat care dorete s-i asigure securitatea i n consecin supravieuirea. n analiza domeniului relaiilor internaionale cercettorii realiti au ajuns la concluzia c politica extern este de alt natur dect politica intern i de aici necesitatea asigurrii independenei acestui domeniu de controlul intern. Evoluia contradictorie a disciplinei relaiilor intenionale i mai ales criza sa de identitate au determinat ample dezbateri. Prima dezbatere este considerat cea dintre idealism i realism. Criticul cel mai autorizat al idealismului, Edward Carr, sublinia c acesta a euat deoarece a luat dorinele drept realitate, ignornd ceea ce este i contemplnd ceea ce nu este. Realismul la rndul su, a fost supus unor serioase critici, nc de la fundamentarea sa de ctre Hans Morgenthau. I s-a imputat, imprecizia n definirea termenilor importani, lipsa unei metodologii clare de cercetare, neputina de a surprinde anumite evoluii din relaiile internaionale. Contestarea cea mai puternic a realismului a venit din partea unui nou curent, al behaviorismului, care avnd n vedere ultimele rezultate din domeniul psihologiei sociale i ale tehnicilor moderne de investigare, a ncercat s pun la ndoial faptul c realismul constituie principala paradigm a relaiile internaionale. Confruntarea dintre reprezentanii abordrii clasice i ai abordrii tiinifice este cunoscut sub denumirea de a doua dezbatere, sau dezbaterea Bull-Kaplan, dup numele protagonitilor celor dou orientri. Dezbaterea n ambele situaii a fost concentrat pe interpretarea i definirea conceptelor de anarhie, putere, interes naional i balan a puterii. Dei a fost vehement contestat de realitii clasici, abordarea tiinific a fost n cele din urm inclus n teoria relaiilor internaionale. Un rol important n redefinirea realismului din perspectiva rolului puterii n condiii de anarhie l-a avut K.N. Waltz, care a pus bazele unui nou curent, numit neorealism sau realismul structural. ncercnd s restabileasc valorile fundamentale ale realismului, Waltz a 3

precizat c modificrile aprute la nivelul unui actor se explic n termeni ai sistemului i mai puin prin variaiile interne ale acestuia, iar dinamica sistemului internaional este garantat tocmai de abordarea structural, n condiiile m care sistemul i pstreaz principalele caracteristici, respectiv autonomia elementelor componente i starea de anarhie. n cadrul ofensivei generale mpotriva realismului, s-a constatat ca moment particular al dezbaterii i apariia de noi grupuri de practicieni care i propuneau s demonstreze c exist i alte paradigme. Acest demers s-a nscris ntr-o disput a paradigmelor, care a ncercat s acrediteze ideea c exist de fapt trei paradigme importante n interpretarea evenimentelor din domeniul relaiilor internaionale. Evidenierea cauzelor conflictelor internaionale reprezint o direcie prioritar de cercetare n domeniul relaiilor internaionale. Faptul c statele naionale nu rspund n faa unui guvern mondial, care s reglementeze prin lege comportamentul statelor i s le asigure securitatea, determin ca la nivel internaional s domine starea de anarhie, fiecare stat fiind preocupat de propria-i securitate. Creterea puterii unui stat, determin alt stat, la rndul su, s fac acelai lucru, de multe ori un stat pentru a-i asigura existena caut s-i impun prin for supremaia. Interesant de relevat este i raportul dintre conflictele interne i internaionale. Bodin, referitor la acest aspect nota: Cel mai bun mod de a pstra integritatea unui stat i de a-l apra de revolte, rebeliuni i rzboaie civile este acela de a-i face fie supui s triasc n relaii prieteneti i n acest scop, de a gsi un inamic mpotriva cruia s poat face front comun. Acest principiu a fost folosit cu rezultate foarte bune nc de pe timpul romanilor, iar mai aproape de noi, secretarul de stat american Wiliam Henry Seward recomanda preedintelui Lincoln, pentru a ntri unitatea naional s se declare rzboi Franei i Spaniei. Un fenomen care s-a impus n teoria relaiilor internaionale este construcia european. Dac nu cu mult timp n urm existau muli sceptici n privina viitorului Europei, astzi a devenit o certitudine c btrnul continent se ndreapt ctre o Uniune European din ce n ce mai viabil, afirmndu-se ca un important pol de putere politic i economic. De asemenea globalizarea reprezint o realitate de necontestat a noii ordini mondiale i analiza ei n cadrul disciplinei relaiilor internaionale reprezint o necesitate obiectiv pentru a nelege procesele ce au loc pe plan internaional, de care toate statele, indiferent de mrimea i potenialul economic, ntr-o perspectiv mai apropiat sau mai ndeprtat, vor fi nevoite s in cont.

TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE: PREMISELE DISCIPLINEI, DEFINIIA I OBIECTUL DE STUDIU, CONCEPTUL DE PARADIGM
Premisele disciplinei
Domeniul relaiilor dintre state a preocupat gnditorii din toate perioadele istorice. nc din antichitate, Platon, Aristotel, Thucydides, Polybios, etc. au ncercat s defineasc cauza conflictelor care apreau la un moment dat ntre state. Thucydides, de pild, n lucrarea Rzboiul peleponesiac consemna: atenienii ajunser puternici i inspirnd team lacedemonienilor, i-au silit s poarte rzboi1. Un alt istoric din aceast perioad, Polybios, ncerc s explice politica lui Hiero, regele Siracuzei, din perspectiva a ceea ce astzi denumim balana puterii. Sesiznd puterea de care dispuneau romanii, acesta a ajuns la concluzia c, ei, romanii, vor ctiga ntr-o confruntare cu oastea cartaginez, fapt ce l-a determinat s nainteze romanilor o ofert de pace i alian, pe care acetia au acceptat-o. Dup o perioad de timp, dei era aliat al Romei, Hiero, alarmat de succesele romanilor trimite ajutoare cartaginezilor, deoarece era convins c Salvarea cartaginezilor era n interesul su, att pentru ntrirea puterii sale n Sicilia, ct i pentru prietenia sa cu romanii; voia s nu se dea posibilitatea celor cu puteri mai mari s fac orice ar vrea fr mpotrivire. i aici gndea ... cuminte i nelept. Cci niciodat nu trebuie s se neglijeze o astfel de prevedere i nici s ajui pe cineva s ajung la o putere aa de mare, fr de care nu mai ai posibilitatea s-i susii nici mcar drepturile recunoscute2. Mai trziu, Machiavelli, Grotius, Hobber, Spinoza, Rousseau, Kant .a. au abordat n operele lor aceast tematic, muli dintre ei, constituind repere importante n teoriile care vor consacra n secolul al XX-lea domeniul relaiilor internaionale. n lucrrile sale principale, Mare Liberum i De jure Belli ac Pacis, Grotius pleac de la necesitatea solidaritii poteniale a statelor pentru a putea aplica n practic dreptul internaional. Ordinea mondial propus de Grotius limita dreptul popoarelor de a duce rzboaie n scopuri politice, dar promova dreptul interveniei, atunci cnd aceasta era justificat de scopurile i obiectivele comunitii internaionale n ansamblu3. Problematica rzboiului i a cauzelor sale a fost o tem intens dezbtut n lucrrile gnditorilor mai sus menionai. Spinoza, spre exemplu, explica rzboiul ce avnd principala cauz n imperfeciunile firii omeneti. Pasiunea se impune n faa raiunii i n concluzie,
1 2

Thucydides, Rzboiul peleponesiac, traducere de N.I. Barbu, Editura tiinific, Bucureti, 1996, p. 23. Polybios, Istorii, traducere de Virgil C. Popescu, Editura tiinific, Bucureti, 1966, p. 83. 3 Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 222

oamenii care ar trebui n concordan cu propriile interese s coopereze ntre ei, se angajeaz n interminabile dispute, care degenereaz finalmente n violen. Spinoza extinde acest raionament la nivelul relaiilor dintre state, susinnd c statele sunt asemeni oamenilor: le caracterizeaz att dorina de a supravieui, ct i incapacitatea de a-i ordona activitile n funcie de ce le dicteaz raiunea4. Montesquieu este ns de cu totul alt prere afirmnd c starea de rzboi se instaureaz atunci cnd oamenii se afl n societate, cu alte cuvinte sursa conflictului trebuie cutat n situaiile sociale5. Rousseau, la rndul su, confirm analiza lui Spinoza referitoare la starea de natur, n care oamenii sunt guvernai de instinct, iar libertatea este perceput n limitele forei individului. Apariia statului i organizarea societilor umane pe baza legilor, l determin pe Rousseau s afirme c trecerea de la starea de natur la starea civil determin schimbri profunde n viaa omului, deoarece nlocuirea instinctului prin justiie d o semnificaie moral tuturor faptelor sale. Libertatea natural care i permite omului orice i dorea, este nlocuit cu libertatea civil care i garanteaz ns dreptul de proprietate asupra tuturor lucrurilor care i aparin6. Rousseau considera c se poate fundamenta o teorie a relaiilor internaionale, care s poat justifica la modul general comportamentul tuturor statelor, fie ele bune sau rele. Concluzia sa este c nu este accidental, ci necesar ca ntre elementele particulare s survin accidente7. Pentru a controla anarhia acesta propune impunerea unui control efectiv asupra statelor imperfecte sau ndeprtarea statelor aflate n aceast situaie din sfera accidentalului. Soluia propus de Rousseau pentru eliminarea rzboiului o reprezint numai acea form de guvernmnt federal care s uneasc naiunile prin legturi similare celor care i unesc deja pe membrii lor i care s le pun pe ambele, n aceeai msur, sub autoritatea dreptului8. La ntrebrile fireti care s-ar pune privind modalitatea de a cere statelor s respecte legile federaiei, fr s se recurg la for i la ct de probabil este ca fora hotrtoare s fie mereu de partea federaiei, Rousseau rspunde c statele europene se gsesc ntr-un echilibru destul de stabil pentru ca nici un stat sau grup de state s devin hegemon asupra altora. Un alt mare gnditor, Hegel, aprecia c omul spre deosebire de animale este caracterizat de lupta pentru recunoatere, n virtutea creia primii oameni s-au angajat ntr-o sngeroas btlie pentru prestigiu. Aceast trstur a personalitii umane capt o importan decisiv pentru viaa politic deoarece a determinat n viziunea lui Hegel, scindarea societii omeneti, n clasa stpnilor care erau hotri s-i rite viaa pentru
4 5

Kenneth Waltz, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Iai, 2001, p. 166. Montesquieu, Despre spiritul legilor, traducere de Armand Rou, Cartea I-a, cap. III, p. 15. 6 J.J. Rousseau, Contractul social, traducere Rocovici, p. 40-41. 7 Kenneth Waltz, Op. Cit., p. 186-187. 8 Ibidem, p. 189.

meninerea statutului lor social i cea a sclavilor, care au dovedit team i supunerea n faa perspectivei de a-i pierde existena. Dar aceast relaie dintre stpn i sclav, continu Hegel, dei a mbrcat o multitudine de forme de-a lungul istoriei, nu a reuit n ultim instan s mulumeasc nici dorina de recunoatere a stpnilor i nici pe sclavi. Aceasta, deoarece, insatisfacia stpnului era generat de faptul c nu era recunoscut i de ali stpni, ci doar de sclavii si, a cror umanitate era relativ, iar nemulumirea sclavului rezult din perceperea ca fiin inferioar. Hegel credea c n urma revoluiei franceze aceast contradicie fundamental din istoria omenirii a fost rezolvat, deoarece noul tip de societate promova recunoaterea universal i reciproc, fiecrei cetean fiindu-i recunoscut demnitatea i umanitatea9. n concluzie, preocupri pentru identificarea regulilor i a principiilor care stau la baza relaiilor dintre state au existat n mod constant de-a lungul istoriei. Dei toate aceste demersuri nu s-au constituit ntr-o disciplin de sine stttoare, a relaiilor internaionale, principalele idei promovate au servit de multe ori cercettorilor din perioadele modern sau contemporan n fundamentarea unor teorii interesante despre natur i caracterul relaiilor internaionale.

2. Definiia i obiectul de studiu

Conform Dicionarului de relaii internaionale termenul de relaii internaionale definete interaciunile dintre actorii statali dincolo de frontierele de stat, iar obiectul de cercetare l reprezint studiul relaiilor de putere dintre state10. Dei adeseori domeniul relaiilor internaionale este comparat cu politica internaional, n realitate aceasta este considerat ca un subdomeniu al relaiilor internaionale. De asemenea, dreptul internaional ca i relaiile economice internaionale fac parte din relaiile internaionale, dar nu i din politica internaional. Ca moment distinct de investigare, relaiile internaionale se impun dup primul rzboi mondial, cnd s-au cristalizat n general primele structuri ale sistemului internaional actual. Majoritatea abordrilor teoretice s-au desfurat n jurul a dou curente distincte: idealismul i realismul. Evoluia contradictorie a disciplinei i mai ales criza de identitate au generat numeroase puncte de vedere divergente care s-au constituit n ample dezbateri. Prima mare dezbatere a fost cea dintre idealism i realism. Principalul susintor al realismului, britanicul E.H. Carr, arta n lucrarea sa, sugestiv intitulat Criza celor 20 de ani 1919-1939, c: Dorina pasionat de a evita rzboiul a determinat ntreg cursul iniial i orientarea studiului n noua disciplin. Ca i alte discipline incipiente, tiina politicii internaionale era sincer utopic .... Evoluia evenimentelor de dup 1931 a relevat, ns, clar ineficacitatea
9

10

Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Poideia, Bucureti, 1994, p. 9-10. Graham Evans, Joffrey Newnham, Op. Cit., p. 284.

simplei aspiraii de baz pentru o tiin a politicii internaionale i a fcut posibil pentru prima oar angajarea ei pe un fga analitic i, n acelai timp, critic al problemelor internaionale11. Intervenia lui Carr a fost validat de evoluia vieii internaionale, constituind bazele doctrinei postbelice, a realismului politic. Totodat cu acest moment s-a stabilit i principala paradigm a domeniului, respectiv fenomenul puterii emanate de state, ca principali actori ai sistemului internaional. Dup cel de-al doilea rzboi mondial realismul a constituit orientarea dominant a disciplinei relaiilor internaionale, prelund cteva idei specifice practicii diplomatice ale secolului al XIX-lea. n noile abordri se face o delimitare foarte important i anume c politica extern este de alt natur dect cea intern, de aici necesitatea unei analize speciale i a pstrrii independenei fa de controlul intern. Majoritatea cercetrilor realiti au susinut diferena calitativ a relaiilor internaionale fa de domeniul tiinelor sociale i s-a evideniat faptul c relaiile internaionale se supun legilor repetiiei i nu ale progresului12. Specific sistemului internaional este starea de natur, diferit de starea de drept, anarhia internaional, opus situaiei existente ntr-un stat, unde un singur centru de putere deine monopolul i conceptul de balan a puterii. Noua configuraie a puterii n perioada postbelic, materializat n existena unei lumi bipolare, a determinat S.U.A. s adopte realismul politic ca baz a politicii sale externe, promovnd teorii noi, precum cea a ngrdirii, a descurajrii nucleare i a rzboiului limitat13. Dup ncheierea rzboiului rece, cercetrile asupra domeniului relaiilor internaionale au cunoscut o intensitate fireasc i s-au axat mai mult pe capacitatea acestora de a supravieui n actuala form, ca domeniu aparte de studii academice.

3. Conceptul de paradigm
Termenul de paradigm este preluat din filozofia tiinei i introdus n domeniul relaiilor internaionale de ctre Kuhn n anii '60. Prin paradigm se nelege, un cadru teoretic, un set de ipoteze sau un model care servete ca principiu organizatoric i ndrumar al cercetrii14. Istoria tiinei este considerat ca o acumulare permanent de cunotine n urma crora rezult progresul. Ca urmare a unei comparri raionale, se impun noi teorii, care n competiie cu cele vechi i dovedesc o mai mare adecvare practic. n viziunea lui Kuhn, ns, nu este absolut necesar, n realitate, ca nlocuirea unei teorii cu alta s urmeze acest traseu. n acest sens, acesta, d exemplul, c de la teoria lui Galilei la cea a lui Einstein, se poate vorbi mai degrab de un salt brusc dect de o acumulare n timp. Pe de alt parte,
11 12

E.H. Carr, The twenty years critis 1919-1939, London, MacMillan, third Popermac Edition, 1984, p. 8-9. Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 39. 13 Ovidiu Trznea, Doctrine politice ale capitalismului contemporan, Editura Politic, Bucureti, 1977, p. 126144. 14 Graham Evans, Joffrey Newnham, Op. Cit., p. 427.

teoriile mai sunt alese n sperana c vor lmuri anumite fenomene nenelese pn n acel moment, dar exist ipotetic posibilitatea ca ele s nu explice mai mult dect cele anterioare. Prin urmare nu toate demersurile tiinifice pot fi ncununate de succes, fiind necesare perioade de timp, relativ mai mari sau mai mici, pn la gsirea unei teorii cu adevrat noi. Din aceast perspectiv Kuhn aprecia c descoperirile tiinifice importante pot fi comparate cu revoluiile deoarece ele implic modificri structurale care vizeaz ntregul mod de a nelege lumea15. Avnd n vedere c sunt i lucrri tiinifice care nu au neaprat un caracter revoluionar sau care nu se conformeaz explicaiei logice sau empirice, Kuhn a trebuit s pstreze un cadru adecvat pentru a nelege transformrile din tiin. n viziunea lui Kuhn prin paradigm se nelege una sau mai multe achiziii tiinifice definitivate, care trebuie s fie suficient de inedite pentru a atrage un grup solid de adereni de la celelalte orientri tiinifice i suficient de deschise pentru a lsa orice problem s fie rezolvat de grupul redefinit de practicieni16. Cnd a definit conceptul de paradigm, Kuhn a avut n vedere dou aspecte. Un prim aspect se refer la coninutul paradigmei, care se bazeaz pe o anumit logic intern, presupune existena unei viziuni asupra lucrului care direcioneaz cercetarea i stabilete problema care trebuie studiat identificnd de asemenea i metoda de investigare. Prezena unei paradigme n procesul cercetrii este o condiie sine qua non pentru a fundamenta un subsistem social tiinific sau a unei discipline particulare, iar absena ei face ca cercetarea profund s fie extrem de dificil, neexistnd nici un fel de criteriu pentru alegerea problemelor de cercetare17. Existena paradigmei, nseamn c tiina funcioneaz normal i acest fapt se manifest prin activitatea de rezolvare a neclaritilor, paradigma devenind astfel un instrument de baz al tiinei normale. Cel de-al doilea aspect se refer la influena contextului istoric i la rolul paradigmei n comunitatea academic. Paradigma definete att comunitatea academic, ct i disciplina n sine. n acest sens Kuhn nota: O paradigm guverneaz n primul rnd nu att obiectul, ct grupul de practicieni. Orice studiu care privete distrugerea unei paradigme trebuie s nceap cu localizarea grupului sau grupurilor responsabile18. Dezvoltarea relaiilor internaionale ca disciplin academic este prezentat deseori ca o serie de modificri paradigmatice, de la idealism i realism ctre behaviorism i alte curente nonconformiste, prefaate de numeroase crize paradigmatice, cnd o anumit abordare este contestat de alta.

15 16

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 25. Thomas Kuhn, The structure of Scientific Revolution, University of Chicago Press, Chicago, 1970, p. 11. 17 Ibidem, p. 37. 18 Ibidem, p. 180.

IDEALISMUL. FUNDAMENTE TEORETICE I DECLINUL SECURITII COLECTIVE

1. Contextul istoric n care a aprut idealismul i principalele idei promovate
Conform Dicionarului de relaii internaionale idealismul este un concept care se refer la o abordare a relaiilor internaionale din perspectiva valorilor morale, a normelor legale, a internaionalismului i a armoniei de interese, ca linii directoare pentru factorii de decizie din politica extern i mai puin consideraiile referitoare la interesul naional, putere i supravieuirea statului independent n cadrul unui sistem multistatal descentralizat19. Idealismul s-a impus n gndirea politic dup primul rzboi mondial i se consider c a inaugurat domeniul relaiilor internaionale, ca disciplin academic aparte. Consecinele dezastruoase ale primului rzboi mondial au determinat falimentul concertului european, care avea la baz o politic a balanei de putere, condus de o diplomaie aristocratic. Noul model de abordare a relaiilor internaionale a fost iniiat i susinut de preedintele american Woodrow Wilson i era o confirmare a poziiei pe care S.U.A. o ctigase pe plan internaional n urma rzboiului. Creterea rolului S.U.A. pe plan mondial, a avut loc n condiiile n care Europa, puternic afectat de rzboi, nu mai era n msur s-i gestioneze n mod corespunztor problemele securitii. Ca domeniu distinct de cercetare academic, diferit de Teoria Politic, Istoria Diplomatic i Dreptul Internaional, relaiile internaionale au fost percepute odat cu nfiinarea Universitii din ara Galilor, n anul 191920. Avnd n vedere situaia generat de prima mare conflagraie mondial, preocuparea principal a noii discipline era studierea fenomenelor pcii i rzboiului, stabilirea cauzelor care determin conflictele n general i rzboaiele n special, precum i a modalitilor de a realiza un climat internaional ca s previn asemenea disfuncii pe plan internaional. Una din ideile de baz ale idealismului pleca de la afirmaia c natura uman nu se reduce la motivaii egoiste, c aceasta presupune o serie de scopuri specifice i n acest context trebuie analizat modul cum idealurile influeneaz aceste scopuri. Plecnd de la faptul c idealurile determin elurile umane i deci implicit comportamentul uman, se aprecia c interesele indivizilor, ale statelor i ale ntregii comuniti mondiale se afl ntr-o potenial armonie. Altfel spus, idealismul susinea c este posibil cu ajutorul raiunii ca principiile

19 20

Graham Evans, Jeffrey Newhan, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 245. Ibidem, p. 285.

10

universale s fie transformate n norme i legi comportamentale ale indivizilor i autoritilor care s nlocuiasc starea de natur existent n relaiile ntre state21. n consecin, idealismul propunea dou soluii interesante pentru realizarea acestui deziderat, n primul rnd educarea cetenilor, pentru ca acetia s-i neleag propriile interese i n al doilea rnd democratizarea zonei politice. n abordarea idealist rzboiul era considerat ca o ntrerupere a comunicrii raionale iar principala responsabilitate pentru declanarea acestuia revenea guvernelor i nu sistemului. De aici, concluzia c acele guverne care folosesc rzboiul sunt nedemocratice deoarece acioneaz mpotriva intereselor propriilor ceteni. O cauz de ordin subiectiv era vechea diplomaie, care luase decizii fr s in cont de opiunile poporului pe care l reprezenta. Acest lucru era posibil deoarece diplomaia i rezerva primatul informaiei n domeniul politicii externe i nu admitea o dezbatere raional ntre diveri factori abilitai, pentru ca soluia cea mai adecvat momentului s prevaleze. n acest sens se amintete situaia premergtoare declanrii primului rzboi mondial, cnd lipsa de informaii i de comunicare ntre principalii actori internaionali a condus la precipitarea evenimentelor i la transformarea incidentului dintre Serbia i Austro-Ungaria ntr-un rzboi mondial. Idealismul condamna vechea diplomaie i pentru c promova arogana i egoismul marilor puteri, care foloseau arena internaional ca pe un teren de joc, rzboiul fiind perceput ca un mijloc pentru a-i satisface anumite interese i capricii de moment22. O preocupare de baz a idealismului a fost introducerea de noi principii i practici n politica internaional, care n esen se inspirau din principiile politicii interne de sorginte liberal-democratic. innd cont de rolul major pe care l-au avut marile imperii multinaionale n declanarea primului rzboi mondial, se accentua pe dreptul popoarelor la autodeterminare. Politica alianelor cu efectele sale de multe ori destabilizatoare, trebuia s fie nlocuit cu un alt model, al securitii colective, a crei raiune de a fi era gsirea instrumentelor necesare pentru ca n ansamblul su, comunitatea internaional s mpiedice folosirea forei. Mijlocul pentru a realiza un asemenea obiectiv s-a considerat a fi Liga Naiunilor. Se spera c prin nlturarea cauzelor de ordin naional al conflictelor internaionale s se poat realiza un sistem de securitate internaional n care s fie depite acele interese care ameninau pacea. Pentru ca sistemul internaional s fie durabil se pleca de la necesitatea ca toate statele participante s fie cu un statut egal, iar implementarea deciziilor luate s fie urmarea unor dezbateri publice n care s se impun acele norme i principii unanim acceptate i care s permit sistemului internaional s funcioneze. Cu toate aceste mesaje generoase idealismul a euat, deoarece, aa cum preciza principalul su critic Edward Carr: principiile idealismului, aa-zis absolute i universale nu

21 22

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 48. Ekkehart Krippendorf, Staat und Krieg. Die historische Logic politischer Unvernunbft, Frankfurt, 1985

11

erau deloc principii, ci reflecii incontiente ale politicii naionale, bazate pe o anumit interpretare a intereselor naionale ntr-un anumit moment de timp23.

2. Declinul securitii colective

Preedintele american Woodrow Wilson, nc nainte de sfritul rzboiului, contestnd conceptul echilibrului de fore, propunea o nou ordine mondial care s fie caracterizat prin democraie, securitate colectiv i autodeterminare iar toate aspiraiile naionale, clar definite, trebuie s fie satisfcute, evitndu-se crearea de noi elemente de discordie i antagonisme i perpetuarea celor vechi24. Instrumentul stabilit s realizeze i s menin securitatea colectiv era Societatea Naiunilor, care a funcionat pe baza Pactului adoptat de Conferina de Pace, la 19 aprilie 1919. Acesta coninea 26 de articole i o anex cu lista statelor fondatoare i a rilor invitate, iar referitor la scopul Societii Naiunilor se preciza c acesta este dezvoltarea cooperrii ntre naiuni, garantarea pcii i siguranei, precum i eliminarea rzboiului25. La articolul 10 se stipula c statele membre au datoria s respecte i s pstreze integritatea i independena politic existent mpotriva oricror agresiuni externe. Punctele de vedere divergente ale principalilor actori care au constituit Societatea Naiunilor au determinat apariia unor disfuncionaliti n ndeplinirea atribuiilor ce-i reveneau. S.U.A. nu au ratificat actul fondator i au ncheiat pace separat cu rile nvinse. Faptul c dou mari puteri, Germania i Rusia, nu fceau parte din organizaie, puneau sub semnul ntrebrii valabilitatea i durabilitatea acesteia. n perioada 1924-1929, s-au derulat o serie de programe pentru reconstrucia economico-financiar a Austriei, Ungariei, Bulgariei, etc. i au fost rezolvate aproximativ 1820.000 de conflicte i litigii privind delimitarea frontierelor, interpretarea tratatelor, diferendelor comerciale i economice. n pofida acestui curs favorabil, n scurt timp ns, vor aprea contradicii n mod deosebit ntre Anglia i Frana. Anglia, spre exemplu, a dus o politic opus Franei n domeniul dezarmrii i a angajat tratative cu Germania, impunnd Franei anumite sacrificii. Atacarea Manciuriei, provincie chinez, de ctre armata japonez, a scos n eviden neputina Societii Naiunilor n problemele de securitate. Astfel, dei protestul Chinei a fost luat n calcul i analizat n cadrul Societii Naiunilor, s-a constatat c, de fapt, nu exist nici o posibilitate concret de a sanciona statul agresor, majoritatea rilor fiind n relaii comerciale avansate cu Japonia, nu acceptau nici mcar anumite restricii economice.

23 24

Graham Evans, Jeffrey Newnham, Op. Cit., p. 375. Mihai Iacobescu, Romnia i Societatea Naiunilor, 1919-1929, Bucureti, 1998, p. 35. 25 J.B. Duroselle, Histoire diplomatique de 1919 a nos jours, Paris, 1971, p.58

12

Declaraia solemn a reprezentanilor la cel mai nalt nivel ai Angliei, Franei i Italiei de la Stressa din aprilie 1935 i hotrrea acestora de a menine sistemul de tratate creat dup primul rzboi mondial s-au dovedit a fi doar simple vorbe, deoarece Germania era hotrt s schimbe ierarhiile din Europa. De asemenea, cnd Italia a atacat Etiopia, dei Anglia s-a pronunat ferm pentru meninerea securitii colective i a propus aplicarea de sanciuni severe agresorului, practic nu s-a putut face nimic, Mussolini continundu-i campania militar. Profitnd de neputina Societii Naiunilor de a aciona mpotriva Italiei, Hitler a ordonat la 7 martie 1936 ocuparea zonei demilitarizate renane dei potrivit Tratatelor de la Versailles i de la Locarno trupele germane nu aveau dreptul s intre n Renania sau mai aproape de 50 km de aceast zon. Convocat, Consiliul Ligii Naiunilor dei a constatat nclcarea tratatelor de ctre Germania, a hotrt invitarea lui Hitler pentru a negocia o nou formul pentru securitatea european. Rspunsul insolent al lui Hitler c nu avea nici un fel de pretenii teritoriale n Europa, era n vdit contradicie cu aciunile politice i militare ale celui de-al treilea Reich26. Lipsa unui sistem economic viabil a determinat o serie de contradicii i n acest domeniu, care coroborate cu cele din zona politic a slbit i n final a dus la colapsul securitii colective. Criza economic din 29-33 a generat prbuirea sistemului monetar internaional corespunztor acelei perioade i a cooperrii economice internaionale. Sistemul economic internaional era definit printr-o politic naional ce proteja productorii autohtoni i subordona economia scopurilor politicii externe. Lovitura de graie dat securitii colective a fost ocuparea de ctre Germania a regiunii sudete din Cehoslovacia. Marile democraii occidentale au semnat Acordul de la Mnchen din 1938, cu sperana c este ultimul act care valideaz statutul Germaniei i se evita astfel un conflict major n Europa. Strategia Marii Britanii i Franei, fa de aciunile Germaniei, a fost o serie de concesii i compromisuri, care nu au fcut altceva dect s amne declanarea rzboiului. Nu s-a reuit de ctre cei care au promovat idealismul, ca mod de abordarea a relaiilor internaionale, s se sesizeze faptul c sursele principale ale aciunii statului i comportamentului su se regsesc n sfera consideraiilor referitoare la putere i la interes naional i mai puin n cea a eticii i a universalismului.

26

Prof. Univ. dr. C. Hlihor, Istoria secolului XX, Bucureti, 2000, p. 38.

13

REALISMUL. PRINCIPALII TEORETICIENI: CARR, MORGENTHAU, KISSINGER

1. Realismul
Realismul este considerat principala paradigm a relaiilor internaionale. El a aprut ca o reacie la idealism, specific perioadei interbelice, s-a conturat dup cel de-al doilea rzboi mondial i a atins apogeul n primii ani ai perioadei postbelice. El s-a dezvoltat mai ales n lumea anglo-american i reprezenta efortul intelectual din mediul academic pentru a justifica politica extern american n noile condiii internaionale, marcate de instalarea rzboiului rece. ntreaga evoluie a realismului politic poate fi apreciat ca o permanent dezvoltare n jurul conceptelor i asumpiilor care au definit aceast teorie. Acest demers poate fi neles, ca o ncercare repetat i mereu euat de a transforma principiile practicii diplomatice europene din secolul al XIX-lea n legi mai generale de ale unei tiine sociale americane27. Printre primii teoreticieni care au abordat n scrierile lor realismul se pot aminti: E.H. Carr, R. Neibuhr, I. Herz, H.I. Morgenthau, G. Schwarzenberger, M. Wight, N. Spykman, G. Kennan, iar mai trziu s-au remarcat R. Aran, H. Bull, H. Kissinger, R.E. Osgood, R. Rosecrance, K.W. Thompson, K.N. Waltz, etc. O caracteristic important a realismului politic este definirea politicii internaionale drept o lupt pentru putere. Semnificaia puterii att ca mijloc, ct i ca scop n sine poate fi: abilitatea de a influena sau de a schimba comportamentul altora n direcia dorit sau, invers, abilitatea de a rezista unor astfel de influene prin propriu comportament. n acest sens, capacitatea statului de a aciona i de a reaciona este o funcie a puterii pe care o posed28. Faptul c statele nu rspund n mod real n faa vreunei autoriti supreme, determin ca fiecare stat s fie preocupat de propria-i securitate, pentru a-i asigura supravieuirea. Prin urmare, interesul naional este perceput n termeni de putere, alte elemente cum ar fi valorile ideologice sau principiile morale fiind irelevante. Natura anarhic a sistemului internaional impune statelor realizarea unor puteri militare n msur s ating un prag destul de credibil pentru a descuraja orice tentativ de atac. n consecin soluia propus de realiti este realizarea unui echilibru al puterii, stabilitatea i ordinea fiind produsul funcionrii adecvate a sistemelor de alian. Deoarece gnditorii realiti admit existena conflictului n relaiile internaionale, cooperarea este posibil, numai dac se realizeaz n interesul naional. n cadrul sistemului internaional,
27 28

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 5. Graham Evans, Jeffrey Newhan, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 476-477.

14

structura acestuia penduleaz ntre capacitile puterii i noiunea de egalitate, care este perceput n sens formal, respectiv presupune egalitatea statelor ntre ele. nc de la apariia sa realismul a fost supus unor serioase critici. A fost evideniat lipsa unei metodologii clare de cercetare, imprecizia n definirea termenilor importani, neputina de a explica anumite evoluii din relaiile internaionale, cum ar fi fenomenul de cooperare i integrare a rilor europene etc. La nceputul anilor '60 contestarea cea mai puternic a venit din partea unui nou curent al behaviorismului, care integrndu-i rezultatele obinute n domeniul psihologiei sociale i a tehnicilor de investigare cu ajutorul calculatoarelor a ncercat s detroneze realismul din poziia sa de principal paradigm a disciplinei relaiilor internaionale. Consecina a constituit-o iniierea celei de-a doua dezbateri, cunoscut i sud numele de Marea Dezbatere, ntre adepii noilor abordri denumite tiinifice i cei ai abordrii clasice, tradiionale. Hedley Bull, principalul susintor al realismului clasic, nota n 1966 c viaa internaional este prea complex pentru a ncpea n nite tipare prestabilite i c orict ar fi de sofisticate tehnicile de investigare, acestea nu pot nlocui niciodat judecata sntoas, bazat pe intuiie, observaie atent i experien politic, ca instrument suprem al adncirii cunoaterii n viaa internaional 29. Contraatacul viguros al realitilor clasici dei a stvilit tendinele acaparatoare ale behaviorismului nu a eliminat definitiv abordarea tiinific, pe care a nglobat-o pn la urm n cadrul eforturilor ulterioare de dezvoltare a disciplinei. Neajunsurile metodologice ale realismului tradiional au determinat unii cercettori s reevalueze rolul puterii n realizarea cooperrii n condiii de anarhie. Aceast abordare teoretic a fost definit neorealism sau realismul structural, iar principal autor este considerat K.N. Waltz. n lucrarea sa Theory of International Politics, acesta reuete s prezinte cea mai solid ncercare de restabilire a valorilor eseniale ale realismului. Din punctul de vedere al lui Waltz, caracteristica principal a teoriei politicii internaionale este distribuia puterii. Conform realismului structural, modificrile aprute la nivelul unui actor se explic n termeni ai sistemului i mai puin prin variaiile interne ale acestuia. n continuare Waltz noteaz. Prin nfiarea unui sistem politic internaional ca ansamblu, cu nivele structurale i unitare n acelai timp distincte i legate, neorealismul stabilete autonomia politicii internaionale i face astfel ca teoria s devin posibil. Neorealismul dezvolt un concept de structur a sistemului care depete domeniul de care se ocup cercettorii politicii internaionale i le d posibilitatea s vad n ce msur structura sistemului i variaiile lui afecteaz unitile aflate n interaciune i rezultatele pe care le produc. Structura internaional pornete de la interaciunea statelor i dup aceea le oblig s ia anumite msuri, mpingndu-le n acelai timp unele ctre altele30. Prin urmare, structura este aceea care influeneaz legturile dintre unitile componente. Dinamica comportamentului sistemului internaional este asigurat tocmai de
29

Hedley Bull, The Case for a Classical Approach, n Keans Knorr and James Rosenau Editors, Princeton University Press, 1969, p. 26-27. 30 Graham Evans, Jeffrey Newhan, Op. Cit., p. 375.

15

perspectiva structural, n condiiile n care sistemul i pstreaz principalele atribuii, respectiv starea de anarhie i autonomia unitilor componente. Explicnd modul cum elementul structural afecteaz modul de aciune al sistemului, realismul structural pune n eviden limitele realismului clasic, care concentrndu-se asupra atribuiunilor funcionale ale unitilor nu a reuit s in cont de transformrile din distribuia puterii, care au loc n mod independent de fluctuaiile din interiorul unitilor. Dei, i-a atras numeroase critici din partea neoliberalilor, a teoreticienilor critici i postmodernitilor lucrarea lui Waltz rmne cel mai important demers de susinere realismului i a echilibrului puterii, ca elemente principale al domeniului relaiilor internaionale.

2. Edward H. Carr i critica realist a idealismului

Sesiznd limitele idealismului, E.H. Carr n lucrarea sa de referin The Twenty Years Crisis, a criticat vehement aerul utopic ce se degaj n jurul teoriei idealiste, fiind considerat puntea de legtur ctre realismul fundamentat teoretic, de ctre un alt mare reprezentant al acesteia teorii Hans Morgenthau. Dei, n prima ediie a crii, aprut n 1939, Carr nu a fost suficient de categoric n a condamna politica conciliatorist a Marii Britanii, iar n ediia a doua, care a fost publicat n 1946 nu a reuit s acrediteze realismul ca o nou teorie, lucrarea, cu toate elementele sale contradictorii a stat la baza primei mari dezbateri i celor care au urmat n domeniul relaiilor internaionale. Contestnd existena unei armonii universale, Carr a relevat trei neajunsuri majore ale idealismului: motivaia este apreciat ca fiind prioritar fa de interese, etica fa de politic i teoria fa de practic31. Una din principalele idei promovate de Carr este c politica nu poate fi analizat pe baza unui program anterior, ci numai pe baza rezultatelor ei actuale, prin urmare realismul nseamn cercetarea consecinelor i apoi construiete argumentele teoriei. De aici rezult i opinia lui Carr, c n analiza i aciunea politic trebuie s se plece de la este lumea i nu de la ar trebui s fie, aa cum se ncerca s fie proiectat de idealiti. Din moment ce valorile sunt derivate din putere, iar etica din politic, nseamn c armonia intereselor nu este altceva dect o reprezentare a configuraiei puterii, care n ultim instan face ca propriile interese ale grupului dominant s fie extrapolate la nivelul ntregii comuniti: Odat ce capitalismul industrial i sistemul claselor a devenit structura consacrat a societii, doctrina armoniei intereselor a cptat o nou semnificaie i a devenit ideologia grupului dominant, preocupat s-i menin dominaia prin postularea identitii intereselor sale cu cele ale comunitii ca ntreg ... Nici o ar, n afar de Marea Britanie nu era suficient de puternic, din punct de vedere comercial, pentru a crede n armonia internaional a intereselor economice32. Altfel spus, dei aparent interesele
31 32

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 35. Edward Hellet Carr, The Twenty Years Crisis, Editura MacMillan, London, 1946, p. 44-46.

16

generale reprezint toate grupurile, inclusiv pe cele mai puin puternice, n realitate puterea aparine celor privilegiai, de a cror interese se leag ntreaga comunitate. Aplicarea principiului armoniei intereselor la nivelul relaiilor internaionale nseamn n viziunea lui Carr: a ajuta politicienii i gnditorii politici de pretutindeni s se eschiveze n faa neplcutului fapt al unei divergene fundamentale ntre naiunile care doresc s menin status quo-ul i cele care doresc s-l schimbe33. Faptul c marile puteri nvingtoare n prima mare conflagraie mondial vedeau n orice schimbare, indiferent de circumstanele n care avea loc o ameninare la adresa pcii, a fost intens criticat de Carr. Acest fapt a determinat ca politica promovat pe plan internaional conform principiului securitii colective s nu admit existena strii conflictuale ntre ri, situaie ce a scos n eviden lipsa de consisten i valabilitate a conceptului. Susinnd teoria materialist a ideologiilor, Carr, afirm c toate legile, principiile i ideologiile sunt determinate de condiiile sociale, iar toate ideologiile internaionaliste sunt simple raionalizri operate de puterile dominate, cu scopul de a-i proteja poziia privilegiat34. Analiznd politica Germaniei naziste, Carr, apreciaz c dorina acesteia de a schimba ordinea internaional este un obiectiv pe care orice stat aflat n situaia Germaniei ar fi fcut-o. Dac ar fi devenit puterea suprem a Europei, Germania ar fi adoptat slogane internaionale i ar fi instituit o organizaie internaional care s-i conserve puterea35. n acest caz ideologia internaionalist, avnd puternice accente rasiste nu ar fi cptat o legitimare internaional datorit caracterului su limitat. Pe de alt parte faptul c, Germania includea o anumit parte a Europei n planurile sale geopolitice genera o contradicie ntre ideologia pe care o promova i armonia intereselor, aspect sesizat i de Carr. Acceptnd ns iniiativele Germaniei, care erau privite ca transformri panice, preventive, derivate din statutul su de mare putere n formare, Carr, alunec spre admiterea politicii de conciliere al crei obiectiv final, constatarea status quo-ului, nu era greu de anticipat. Despre realism, Carr noteaz: Realismul nsui, dac l atacam cu propriile lui arme, devine ntradevr, n practic, la fel de condiionat ca i orice mod de gndire. n politic, convingerea c anumite fapte sunt inalterabile sau c anumite tendine sunt irezistibile reflect de obicei o lips a dorinei sau a interesului de a le schimba sau de a le rezista. Imposibilitatea de a fi consecvent i total realist este una dintre cele mai sigure i mai curioase lecii ale tiinei politice36. Promovnd un realism sceptic, care nu se bazeaz pe determinismul politic, Carr i construiete ntreaga oper pe critica consecvent realist a idealismului, subliniind c trecerea de la idealism la realism i invers se realizeaz printr-o micare dialectic. De asemenea punnd semnul de egalitate ntre contextul intern revoluionar i comunitatea internaional, precum i prezentarea concilierii dintre clasele sociale drept model pentru
33 34

Ibidem, p. 53. Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 57. 35 E.H. Carr, Op. Cit., p. 86. 36 Ibidem, p. 89.

17

armonizarea intereselor statelor pe plan internaional, atunci cnd ntre acestea apar conflicte, Carr face categoric concesii idealismului. n concluzie, abordarea teoretic a realismului de ctre Carr este extrem de sumar, scopul su, aa cum el nsui o declar, este de a realiza o sintez a idealismului i realismului, primul fiind etichetat ca impracticabil, datorit caracterului su predominat utopic, iar cel de-al doilea, deoarece este lipsit de perspective reduce politica la o adaptare mecanic la nevoile relaiilor internaionale

3. Hans Morgenthau i paradigma realismului politic

Hans Morgenthau s-a impus n teoria relaiilor internaionale prin lucrarea Politics Among Nations, ntr-un moment foarte important pentru evoluia politic a S.U.A.37. Ieind victorioase dup cel de-al doilea rzboi mondial S.U.A. avea nevoie de o justificare teoretic n politica extern, mai ales c statutul su de superputere i crease o serie de responsabiliti mondiale. Faptul c S.U.A. reprezenta statul cel mai puternic, dar i cel mai puin experimentat n domeniul relaiilor internaionale, H. Morgenthau a considerat oportun s fie stabilite un set de norme i principii care s orienteze politica extern american. Principalul mesaj al crii lui H. Morgenthau este conceptul de politic a puterii. ntreaga sa argumentare pornete de la cadrul obiectiv, de la opiunile posibile i nelesurile cele mai semnificative ale conceptului, care trebuie s fie materializate ntr-o putere echilibrat. n gndirea sa H. Morgenthau pleac de la o perspectiv psihologic universal. El aduce n atenie cele trei impulsuri de baz ale omului, impulsul de a tri, de reproducere i de a domina. Graie ultimului dintre ele, omenirea a fost angajat ntr-o permanent lupt pentru putere, aceasta constituind esena politicii i a rzboiului38. Totui Morgenthau n analiza relaiilor internaionale pornete nu de la indivizi, ci de la state, ca principali actori ai disciplinei relaiilor internaionale. n prima parte a cercetrilor sale, el admite ideea c ntr-un anumit mediu aristocratic termenul utilizat mai frecvent este acela de elit politic. Pe msur ce societatea uman a evoluat au aprut noi concepte, cum ar fi naiunea i statul naional, fenomenul naionalismului fiind cel care a fcut legtura dintre individ i statul ca actor unitar. Statul naional controleaz lupta pentru putere ns, deoarece ea nu poate fi pe deplin eradicat este orientat spre exterior: Nereuind s-i satisfac pe deplin dorina de putere n interiorul granielor naionale, oamenii i transfer aspiraiile nendeplinite pe scena internaional39. Lipsa unei autoriti centrale fa de care statele, ca entiti distincte, s rspund, este un domeniu specific disciplinei relaiilor internaionale. Faptul c principalii
37 38

Hans Morgenthau, Politics among nations, New York, 1948. Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 63. 39 Hans Morgenthau, Op. Cit., p. 74.

18

actori ai vieii internaionale, statele acioneaz ntr-un mediu anarhic, este un indiciu sigur de a demarca politica internaional de cea intern i reprezint totodat o premis important n a stabili graniele paradigmatice ale disciplinei. Prezentnd legtura dintre natura uman i nivelul statului, H. Morgenthau explic cum rzboaiele totale din secolul al XX-lea au fost posibile. Apariia societilor de mas, care se prezint pe o legitimitate politic reprezentativ, au permis o exaltare i o exacerbare a naionalismului ctre formele sale cele mai aberante. Faptul c, Germania a fost exclus dup primul rzboi mondial din concertul european i supus unor condiii restrictive deosebite, a generat fr ndoial n societatea german sentimente de insatisfacii care, abil exploatate, au determinat o serie de aspiraii naionale, devenite legitime s fie proiectate n exterior. Preciznd faptul c balana puterii nu este problem de opiune politic ci ceva natural, Morgenthau surprinde mai multe paliere ale balanei puterii: statele tampon, statele protectoare i state de interes, respectiv acele state pentru care marile puteri intr n competiie i le doresc n sfera lor de influen. n analiza pe care o face balanei puterii, Morgenthau ia n calcul o serie de elemente care viciaz conceptul de putere, cum ar fi: puterea nu este absolut, ea fiind mereu n corelaie cu alte puteri; nu este nici permanent, deoarece bazele puterii sunt ntr-o continu schimbare i nu este rezultat dintr-un singur factor, cum ar fi de exemplu fore militare40. Din aceast complex abordare rezult c balana puterii nu ntotdeauna poate conserva pacea, dimpotriv n unele situaii este cea care a provocat rzboiul. n continuare, Morgenthau susine c balana puterii nu este mecanic, ea rezult dintr-o serie de elemente, de natur intelectual i moral: Pentru lipsa de vigoare i indecizia disputelor politice, din 1648 pn la rzboaiele napoleoniene i apoi din 1815 pn n 1914, balana puterii nu au fost att o cauz, ct o expresie metaforic i simbolic sau, n cel mai bun caz, o tehnic de realizare. nainte ca balana puterii s-i poate impune constrngerile asupra aspiraiilor spre putere ale naiunilor, prin interaciunea mecanic dintre forele opuse, naiunile aflate n concuren trebuiau mai nti s se obin i s accepte sistemul balanei puterii ca un cadru comun al strdaniilor lor... Acolo unde un astfel de consens nu mai exist sau a devenit prea slab i nesigur, aa cum s-a ntmplat n perioada dintre mprirea Poloniei i rzboaielor napoleoniene, balana puterii este incapabil s i ndeplineasc funcia sa de a asigura stabilitatea internaional i independena naional41. n concepia lui Morgenthau orice sistem internaional ordonat trebuie s aib la baz mecanisme normative. n acest sens el a identificat trei mecanisme diferite: etica, opinia public mondial i dreptul internaional. Dac acestea nu vor funciona, forele naionale vor iei din matca lor i vor determina conflictele. Trind ntr-o perioad a naionalismului universalist, ansa ca balana puterii s acioneze, limitnd rzboiul, este neaprat legat de mecanismele normative, care trebuie s se substituie normelor morale aristocratice aflate n
40 41

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 68. H. Morgenthau, Op. Cit., p. 163.

19

declin. Dar despre rolul lui Morgenthau n dezvoltarea realismului cel mai bine s-a exprimat Kenneth Waltz: Morgenthau a dat, nu de puine ori, dovad de o subtilitate i un spirit de discernmnt remarcabile n comentariile sale politice. El a analizat cu o deosebit competen implicaiile anarhiei internaionale i a fcut distincia ntre aciunile ce pot fi ntreprinse pe plan intern i cele posibile pe plan extern, ns nu este numai vina criticilor lui c le-a venit destul de greu s neleag relaia pe care a stabilit-o ntre viziunea sa asupra omului i teoriile sale politice.

4. Kissinger i limitele diplomaiei concertului

Ascensiunea lui Kissinger pe scena politic american la nceputul anilor '70, a avut loc ntr-un context internaional deosebit de complex. Datorit angajrii militare n Vietman, S.U.A. au sczut n credibilitate i legitimitate, permind U.R.S.S., care ntre timp i lansase un ambiios program de narmare i de extindere a influenei sale n lume, s obin paritatea strategic. ndeplinind iniial funcia de consilier n problemele securitii naionale i ulterior devenind secretar de stat n perioada '73 -'77, H. Kissinger a iniiat un set de norme i principii geostrategice care aveau drept scop mbuntirea climatului internaional. Ideea central care a stat la baza concepiei lui Kissinger era aplicarea principiilor specifice diplomaiei secolului al XIX-lea, la condiiile concrete ale secolului al XX-lea42. Pornind de la realitatea pe care o constituie U.R.S.S. n relaiile internaionale, Kissinger propunea ca n situaia n care aceasta accept s se comporte ca o putere tradiional s i se recunoasc statutul de superputere. Ca principal instrument n realizarea acestei politici era propus diplomaia, evident adaptat a sistemului Concertului European, specific secolului al XIX-lea, Epoca noastr sublinia Kissinger - trebuie s gseasc o structur care s mpace responsabilitile noilor naiuni cu aspiraiile lor43. Realizarea unei ordini internaionale legitime era posibil numai n cazul n care principiile promovate pe plan internaional erau acceptate de ctre toi membrii comunitii internaionale. Kissinger considera c politica de destindere se poate concretiza cu adevrat numai dac se ine cont de nvmintele rezultate din cele dou rzboaie mondiale ale secolului XX. Pentru a nu se mai repeta conciliatarismul din perioada interbelic era necesar s funcioneze o balan a puterii, iar pentru a se evita situaia conjuctural din anul 1914, cnd decretarea mobilizrilor pariale i totale au dus nemijlocit la izbucnirea primului rzboi mondial, se impunea cu necesitate controlul diplomatic asupra planurilor militare. Marile puteri pe care le avea n vedere Kissinger cnd se referea la noua ordine internaional erau China i U.R.S.S.
42 43

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 186. Henry Kissinger, American Foreign Policy, Editura Norton, New York, 1969, p. 54.

20

Dac n privina Chinei, acesta aprecia c se ncadreaz n tradiia clasic a artei europene a guvernrii, nu acelai lucru se putea spune despre politica extern sovietic, care coninea numeroase elemente ale unui oportunism lipsit de scrupule, fapt ce determina din partea S.U.A. adoptarea unei politici de ngrdire atunci cnd era necesar i de cooperare cnd era posibil Kissinger, asemeni lui Kennan aprecia c, explicaia politicii promovat de Moscova pe plan internaional, trebuie cutat nu neaprat n ideologia comunist, ci n tradiiile acesteia de-a lungul timpului. Dac U.R.S.S., adera la principiile care guvernau societatea internaional, nseamn c ea se transforma ntr-o putere legitim i devenea astfel o component a noii ordini internaionale. Pentru transformarea n practic a unui astfel de deziderat, Kissinger aprecia ca absolut necesar ca S.U.A. s nu duc o politic izolaionist sau de sorginte mesianic. Convins c o diplomaie maleabil impunea mpletirea momentelor de confruntare cu cele de colaborare, Kissinger nota: Fr ndoial c destinderea este periculoas, dac nu include i o strategie de ngrdire. Dar ngrdirea nu are sens dac nu este legat de o noiune de pace. Soluia nu este renunarea la strdania de a defini coexistena, ci crearea unui coninut care s reflecte principiile noastre i obiectivele noastre44. n perspectiv, Kissinger a admis ncheierea perioadei rzboiului rece, ca urmare a restructurrii sistemului sovietic, din interior. n condiiile internaionale actuale, afirm Kissinger, balana puterii capt un caracter multidimensional. Faptul c S.U.A erau privilegiate n balana militar n competiie cu U.R.S.S. i China i n balana economic care includea relaiile cu Europa i Japonia, i permiteau s aplice principiul conexrii, n virtutea cruia putea s obin avantaje n ambele direcii. n acest sens uznd de echilibrul economic putea s limiteze puterea militar a adversarilor, iar dependena militar a aliailor era folosit pentru concesii economice. Trgnd concluziile de rigoare dup primul rzboi mondial, cnd o parte din actorii internaionali ai perioadei au rmas n afara ordinii legitime, Kissinger considera c esena politicii conexrii urmrete dou elemente, aparent contradictorii. n primul rnd integrarea U.R.S.S. n structurile economice europene, n aa fel nct aceasta s fie direct interesat n meninerea echilibrului n aceast zon i n al doilea rnd, prin extinderea avantajelor economice s determine U.R.S.S. la cooperare politic. Aplicarea teoriei Concertului European din secolul al XIX-lea la condiiile secolului al XX-lea a avut cteva neajunsuri, care explic n parte insuccesul demersului lui Kissinger. Diplomaia secolului al XX-lea era datorit existenei concertului nuclear bipolar caracterizat de un imobilism ce nu-i permitea s controleze o serie de elemente noi, cum ar fi de pild emanciparea noilor state i independena economic a relaiilor internaionale. De asemenea, stimulentele economice care se doreau a fi expresia unei diplomaii flexibile specifice noului concept, s-au dovedit a fi deosebit de complicate la aplicarea n practic. n momentul n care Kissinger a ncercat s utilizeze acordarea clauzei naiunii cele mai favorizate U.R.S.S.-ului, pentru a determina o

44

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 194.

21

politic extern sovietic adecvat noilor imperative internaionale, congresul american a condiionat acordarea clauzei de acceptarea de ctre Uniunea Sovietic a legii emigrrii. Prin urmare, diplomaia concertului nu putea avea succes, atta timp ct - nsui Kissinger recunotea acest fapt - U.R.S.S. era dispus s accepte anumite transformri n politica extern, dar nu i n cea intern. O alt concluzie interesant se refer la balana central a superputerilor, care s-a dovedit discutabil n a domina relaiile internaionale, dup cum dependena aliailor de a superputere, nu implica n mod automat autoritatea acesteia. Relaiile externe la rndul lor nu puteau fi abordate fr a se ine cont i de politica intern, dei poate politica extern ar fi preferat invers.

22

EVOLUIA CONCEPIEI REALISTE N TIMPUL CELEI DEA DOUA DEZBATERI

1. Caracterul tiinific al disciplinei relaiilor internaionale
Apariia domeniului relaiilor internaionale, ca disciplin de sine stttoare, diferit de celelalte domenii academice s-a impus dup prima dezbatere, cea dintre idealism i realism, care a avut loc n perioada interbelic. Cea de-a doua mare dezbatere a avut loc n anii '60 i principalul subiect l-a constituit statutul disciplinei, avnd n vedere c pn la acea dat nu exista o demarcaie metodologic clar, nu de puine ori cercettorii n relaii internaionale, atingeau domeniul istoriei diplomaiei sau al dreptului internaional. Curentul behavoirist a criticat realismul clasic ca principal paradigm a relaiilor internaionale, susinnd c fr confirmarea unei cercetri tiinifice i fr existena unei atitudini critice, relaiile internaionale nu constituie dect o istorie descriptiv sau o teorie normativ. Cea de-a doua dezbatere mai este cunoscut i sub numele de dezbatere Bull - Koplan, dup numele reprezentanilor celor dou tendine sau dezbaterea tradiionalism contra scientism. Introducerea calculatoarelor a dat o nou perspectiv teoriei sistemelor, care n viziunea micrii behavioriste trebuie aplicat i n domeniul relaiilor internaionale. Datorit rezultatelor sale, tiina se separ de istorie, art i ideologie, folosind o metod iniiat de Karl Popper, prin care legile sale puteau fi falsificate. Folosind datele tiinei cu ajutorul falsificaionismului s-a ncercat s se demonstreze c nu natura uman, ci dilema securitii st la baza politicii internaionale a puterii. Falsificaionismul indic o regul pe baza creia o disciplin academic poate demonstra c anumite afirmaii sunt adevrate sau nu. Principiul de funcionare este subordonarea unui eveniment particular unei legi generale. Se pleac de la o lege general i se stabilesc criterii dup care se construiesc diferite ipoteze Dac ipoteza se confirm nseamn c este adevrat, dac nu le confirm, se consider c este falsificat, fapt ce poate nsemna c este posibil c i legea general s fie fals. Urmtorul exemplu este edificator n aceast privin45: Legea general: Legea gravitaiei: orice obiect este atras spre centrul Pmntului. Cazul particular: O piatr este aruncat. Ce se va ntmpla? Ipotez: Dac piatra poate fi considerat obiect i dac nimic nu mpiedic micarea ei, atunci este atras de Pmnt i va cdea. Experiment: Se arunc piatra.
45

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 78.

23

Rezultat:

Piatra cade. Legea general nu a fost falsificat. Cazul particular poate fi considerat ca o exemplificare a legii generale.

Majoritatea oamenilor de tiin sunt de acord c legile generale nu exprim adevrul absolut, ele sunt doar aproximri i au un caracter axiomatic. Erorile logice majore, regresul la infinit i raionamentul circular fac imposibil falsificarea. Prima eroare, regresul la infinit, poate fi evideniat printr-un exemplu din teoria puterii. Se admite c statul este condus de o elit conductoare. La o analiz atent se deduce c hotrrile cele mai importante nu sunt rezultatul gndirii i voinei acestei elite. n continuare se aplic urmtorul raionament46: Contraargument: Aceast situaie denot c n spatele elitei conductoare exist un alt grup care de fapt exercit actul de conducere. Contraanaliz: Aceast presupus elit din umbr, nu exist, deoarece nu exist nici un fel de atestare c acest grup ar avea nu rol important n luarea deciziilor. Contraargument: Aceasta deoarece n spatele elitei aparent conductoare se afl o alt elit care n realitate exercit puterea .... i situaia se repet. Concluzia este c, dac descoperirile nu confirm teoria, nseamn c cercetarea empiric a fost greit i nu teoria. De aici independena teoriei fa de descoperirile empirice i imposibilitatea falsificrii. Cea de-a doua eroare este rezultatul unei articulri imprecise a verificrii. Funcionarea unui test este posibil atunci cnd ipoteza stabilete o legtur ntre o cauz (variabil independent) i efect (variabila dependent). Raionamentul circular apare de fapt atunci cnd cele dou variabile nu sunt independente. Un exemplu din teoria puterii poate demonstra raionamentul circular. Conform acestei teorii a fi puternic presupune c deii instrumentele necesare pentru a domina n cazul unei situaii conflictuale. n continuare, de aici se poate nelege c a fi puternic i a avea controlul consecinelor este de fapt acelai lucru47: Ipotez: n mod normal cnd doi actori se afl n conflict, va ctiga cel mai puternic. Verificare: Exist ns probabilitatea ca cel considerat mai puternic s nu ias nvingtor. n aceast situaie ipoteza poate fi meninut n continuare ca adevrat, susinnd c de fapt cel care a ctigat a fost mai puternic. Deoarece puterea i controlul consecinelor sunt definite circular este exclus falsificarea teoriei.

46 47

Ibidem, p. 79. Ibidem, p. 80.

24

Dilema securitii Deoarece la nivelul relaiilor internaionale nu exist un guvern mondial care s regleze relaiile dintre state, sistemul este anarhic i securitatea oricrui actor nu poate fi asigurat dect de el nsui. Tendina, de altfel fireasc, a unui actor de a-i spori securitatea prin creterea puterii va genera amplificarea sentimentului de insecuritate a altui actor, care i el pentru a supravieui i va mri puterea. Competiia puterii apare datorit faptului c nimeni nu se poate simi n securitate ntr-o lume a elementelor concurente, securitatea i acumularea de putere fiind angrenate ntr-un cerc vicios48. Esena dilemei securitii const tocmai n faptul c dorina fiecrui stat de a-i asigura autoaprarea determin n ultim instan o competiie acerb pentru putere, care n mod paradoxal produce n ansamblu insecuritate. Prin urmare conflictul, ca element caracteristic al relaiilor internaionale nu rezult din natura uman, ci din starea de anarhie n care actorii se gsesc. Aceast abordare ofer o perspectiv tiinific disciplinei. n acelai timp, demonstrnd c principala cauz a rzboiului este legat de mediul internaional, dilema securitii i aduce contribuia la stabilirea disciplinei relaiilor internaionale, ca domeniu independent de celelalte discipline. n acest fel, disciplina relaiilor internaionale se detaeaz de alte discipline ca politica, sociologia i psihologia care i ele i propuneau s studieze cauzele i evoluia rzboiului. Scientismul i dezbaterea polaritate - stabilitate Reprezentanii abordrii tiinifice a relaiilor internaionale au fost preocupai s fundamenteze o teorie parial a comportamentului internaional. Se pornea de la premisa de a stabili anumite scheme de comportament ale actorilor internaionali ntr-un anumit tip de sistem internaional. n concepia lui Kaplan, principalul susintor al scientismului, teoria ar trebui s fie capabil s prevad condiiile n care sistemul rmne stabil i condiiile n care se va transforma, precum i felul de transformri care se poate atepta c vor avea loc49. Tipul de model stabilete legtura ntre polarizare, neleas ca o anumit distribuie a puterii i stabilitatea sistemului internaional. Stabilitatea a fost folosit n dou nelesuri, n sensul stabilitii sistemului, bipolar sau multipolar sau n sensul de conflict redus sau de pace. n funcie de configuraia puterii, s-au stabilit diferite modele de comportament. Spre exemplu, ntr-o lume bipolar, statele reacioneaz n termeni de sum zero, deoarece orice cretere de putere a unei pri este considerat ca rmnere n urm a celeilalte pri. n

48 49

John Herz, Idealist internationalism and the Security Dilema, articol publicat n Word Politics, 1950, p. 157. Morton Kaplan, Vartants on Six Models of the International Sistems, articol publicat n Internaional Politics an Foreign Policy, New York, 1969, p. 292.

25

aceast situaie, sistemul este predispus spre rzboi, fiecare schimbare n distribuia puterii, indiferent ct ar fi de mic, va fi urmrit cu maxim de interes. Pentru nelegerea stabilitii, cercettorii folosesc dou analogii tiinifice, care din punct metodologic sunt diferite. Prima analogie pornete de la o perspectiv holistic i se refer la modul cum se produc reaciile particulare i rolul lor asupra sistemului ca ntreg. Se d exemplul unui stimul, cum ar fi de pild cldura. Aceasta este receptat de un nod central, n cazul corpului uman, creierul, care reacioneaz i echilibreaz (regleaz) temperatura n tot corpul. Kaplan, folosind aceast analogie, susine c sistemul internaional nu e doar stabil, ci ultrastabil, n sensul c el acioneaz selectiv, n funcie de strile variabilelor sale interne i respinge ceea ce provoac stri instabile50. Cealalt analogie este o abordare individualist i se refer la pia i mecanismul ei de reglare a preurilor. Aplicat n plan internaional aceast analogie pune n eviden tendina statelor de a se proteja prin realizarea unui echilibru ntre puterile lor.

2. Dilema securitii i atenuarea anarhiei

Interesante dezbateri au avut loc pe tema anarhiei i mai ales a rolului pe care l are acest concept n relaiile internaionale. Ideea de la care s-a plecat a fost c anarhia i dilema securitii n general nu sunt aplicabile la toate subsistemele domeniului relaiilor internaionale. n acelai timp s-a avansat posibilitatea atenurii anarhiei ceea ce nseamn c, dei mediul internaional era lipsit de o autoritate central nu putea fi asimilat strii de natur, n totalitate. Acceptnd termenul de atenuare a anarhiei, gnditorii tradiionaliti au considerat c exist dou tipuri de relaii internaionale n condiii de anarhie. nsui, Morgenthau, accept un astfel de punct de vedere artnd c n condiiile Concertului European, n care diplomaia se baza pe un set comun de valori i interese lupta pentru putere putea fi temperat ntr-o oarecare msur51. Cele dou tipuri ale sistemului internaional au fost prezentate i dezvoltate de Kissinger i constau ntr-o ordine internaional legitim i una revoluionar: O ordine internaional legitim nu anuleaz posibilitatea conflictelor, dar le reduce proporiile. Se pot produce rzboaie, numai c ele se vor purta n numele structurii existente. Diplomaia n sensul ei clasic de ajustare a diferenelor prin negociere, nu este posibil dect ntr-o ordine internaional legitim52. Ordinea internaional revoluionar, este caracterizat de faptul c statele care fac parte din aceast categorie nu doresc doar o revizuire n cadrul sistemului, ci schimbarea sistemului nsui. Ele tind ctre o securitate absolut care nseamn anihilarea adversarului, nu
50 51

Ibidem, p. 293. Hans Morgenthau, Power Politics Versus Scientific Man, Chicago, 1946, p. 107. 52 Henry Kissinger, A World Restored, Boston, 1957, p. 1-2.

26

acceptarea lui. Diplomaia n aceste circumstane nu mai poate funciona, locul ei este luat de rzboi sau de o accelerat curs a narmrilor. Altfel spus, ntr-un sistem bipolar, cum a fost situaia ntre S.U.A. i U.R.S.S., funcioneaz un acut sentiment al insecuritii care tinde ctre absolut, iar n alte situaii cum este n Concertul European din secolul al XIX-lea sau mai aproape de noi n Comunitatea European se poate vorbi de un compromis istoric ntre starea de natur i domnia legii53. Raymond Aron, la rndul su, apreciaz c n domeniul relaiilor internaionale pot exista sisteme omogene n care la nivelul statelor componente prevaleaz acelai punct de vedere asupra politicii i sisteme eterogene, n care statele sunt organizate pe baza unor norme i principii diferite, genernd sisteme contradictorii de valori. Cu alte cuvinte, Kissinger susine c statele care fac parte din sistemul sociale diferite, adic cu o organizare intern diferit, pot s-i stabileasc relaii interstatale n conformitate cu un anumit cod internaional unanim acceptat, important fiind faptul c propriile convingeri, din interior, s nu fie extrapolate la nivelul comunitii internaionale, cu voina de a le impune. Raymond Aron, consider c ntre organizarea intern a sistemului politic i natura sistemului internaional este o legtur cauzal. Dei aparent concepiile lui Kissinger i Aron par s se deosebeasc, n realitate ei au viziune comun, deoarece ei admit c exist i excepii de la regulile stabilite de ei, care n anumite circumstane prevaleaz. Spre exemplu, Aron afirm c nainte de scindarea societii internaionale n socialist i capitalist, dei principiile care stteau la baza organizrii interne a statelor erau eterogene, acestea erau compatibile cu o profund omogenitate cultural a statelor europene54. La fel Kissinger, admite c statele care promoveaz acelai regim politic n interior, converg ctre o ordine internaional legitim. Nuanarea dilemei securitii prin relevarea distinciilor specifice diferitelor sisteme anarhice are o deosebit importan teoretic, deoarece demonstreaz c anarhia nu genereaz aceleai imperative i nici aceleai efecte n sistemele internaionale existente. Un alt gnditor realist Arnold Wolfers identific n cadrul sistemului internaional mai multe niveluri care se situeaz ntre polul puterii i polul indiferenei. Nimic nu submineaz n mai mare msur securitatea - precizeaz Wolfers dect acumularea de putere ntr-un mod care poate produce team i contrareacii55. Adaptat la vremurile noastre acest argument poate fi privit ca o posibil reacie a Rusiei la extinderea Alianei nord-altantice ctre sud-estul Europei. Hedley Bull, reprezentantul cel mai de seam al realismului tradiionalist, critic analogia fcut de Grotius ntre starea de natur i sistemul internaional. n sprijinul afirmaiei sale Bull, susine c domeniul internaional este definit printre altele de interdependen economic, statele sunt mai puin vulnerabile dect indivizii, iar punnd semnul egalitii ntre vulnerabilitatea persoanelor, ar nsemna ca anarhia s devin insuportabil. n concepia lui Bull, diferenele de putere ntre state au un efect pozitiv asupra
53 54

Aron Raymond, Paix et querre entre les nations, Paris, 1962, p. 143. Ibidem, p. 111. 55 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration, Essay on International Politics, London, 1962, p. 160.

27

comportamentului statului. Dei nu exist un guvern care s conduc statele, Bull consider c lumea internaional se comport ca o societate internaional, n care se manifest tendina de a coopera i a controla conflictele. Rzboiul este considerat n opinia lui Bull, nu rezultatul unei disfuncii a societii internaionale, ci una din caracteristicile de baz cum este balana puterii, diplomaia, politica de mare putere i dreptul internaional. Referitor la normele i principiile care guverneaz societatea internaional, Bull aduce n discuie cele dou versiuni proclamate de Grotius, solidarist i pluralist. Prima versiune susine c n virtutea solidaritii umane, intervenia extern atunci cnd servete o cauz corect este justificat. Versiunea pluralist, se bazeaz pe tradiia juridic pozitivist care promoveaz dialogul ntre state care s conduc la nelegerea ntre prile aflate n disput. Optnd pentru cea de-a doua variant, Bull susine punctul de vedere realist: Perspectiva pluralist nu trebuie scoas din discuie ca o simpl raionalizare a practicii de stat, ea este o concepie asupra societii internaionale ntemeiat pe observarea ariei reale a nelegerilor ntre state i inspirat de o anumit percepie a limitrilor care, n aceast situaie fac util transformarea n reguli ale dreptului56. n concluzie, majoritatea realitilor clasici sunt de acord cu nuanarea conceptului de dilem a securitii, n sensul c nu poate fi privit ca un fenomen uniform i trebuie acceptat ideea c sunt subsisteme ale domeniului relaiilor internaionale unde acestea acioneaz parial.

3. Critica realitilor clasici asupra realismului mecanicist i obiectiv

Reprezentanii realismului tradiionalist s-a opus n cadrul celei de-a doua dezbateri, celor dou modele, teoria sistemelor i teoria economic, prin care se ncerca transformarea tiinific a domeniului relaiilor internaionale. Critica viza dou concepte foarte importante, balana puterii ca o constrngere obiectiv i interesul naional ca principal baz a politicii externe. Dei toi realitii sunt de acord c termenul de balan a puterii este o realitate de necontestat a relaiilor internaionale, nu toi sunt unanimi n privina semnificaiei. Morgenthau de pild, d mai multe sensuri termenului de balan a puterii: o politic direcionat spre o stare de lucruri clar definit, o distribuie aproximativ egal a puterii, orice fel de distribuie a puterii i o lege universal. Ali doi cercettori realiti, Ernst Haas i Inis Claude, n funcie de ntrebuinarea conceptului de balan a puterii, identific o semnificaie descriptiv cnd este vorba de o situaie i prescriptiv cnd este vorba de politic. Cnd termenul este folosit ca un concept teoretic are o semnificaie analitic, iar n momentul n care toate aceste trei semnificaii, descriere, analiz, prescripie au legtur ntre ele, devine o categorie ideologic.

56

Hedley Bull, The Grotian Conception of International Society, Cambridge, 1966, p. 70-71.

28

Pn la urm, Morgenthau plecnd de la ideea c balana puterii reprezint o lege universal a domeniului relaiilor internaionale, d urmtoarea definiie acestui termen: Aspiraia spre putere a unora dintre naiuni, fiecare ncercnd fie s menin, fie s rstoarne starea de fapt, conduce la necesitatea unei constelaii numit balan a puterii i a unor politici care s-i propun s o pstreze ... balana internaional a puterii este doar o manifestare particular a unui principiu social general, cruia toate societile alctuite din mai multe uniti autonome i datoreaz autonomia prilor lor componente57. Criticii lui Morgenthau, n mod deosebit Inis Claude, arat c folosirea conceptului de balan a puterii n sensul de echilibru este greit. Este dat ca exemplu politica Angliei din secolul al XIX-lea care avea semnificaia de balan doar pe continent, deoarece politica extern britanic putea interveni oricnd pentru a opri orice veleiti de independen de pe continent. n situaia ns cnd Germania a devenit suficient de puternic pentru a-i depi adversarii continentali, inclusiv Marea Britanie, atunci politica balanei a euat. n consecin, n pofida disputelor pe marginea mai ales a semnificaiei, balana puterii reprezint o lege important a disciplinei relaiilor internaionale, a crei aciune explic comportamentul actorilor de pe scena politic internaional. Realitii clasici au criticat, de asemenea, i abordrile tiinifice conform crora piaa i echilibrul ei corespund echilibrului puterii. Raymond Aron a fost cel care a atacat n mod explicit orice analogie cu economia. Unul din argumentele utilizate de R. Aron este faptul c puterea nu este fungibil, aa cum sunt banii. Termenul de fungibilitate exprim de fapt, ideea c un bun mobil, poate fi nlocuit ad-hoc cu altul din aceeai clas. Bunurile nlocuibile sunt universal aplicabile i convenabile, spre deosebire de cele care i menin valoarea doar ntrun context specific. Aceast apreciere variabil pentru rolul banilor n economia de pia, nu se poate compara cu rolul puterii n domeniul relaiilor internaionale. Aceasta pentru c o putere decisiv ntr-o anumit mprejurare, nu poate fi convertibil n alt context. Este greu de imaginat c o ameninare nuclear poate fi folosit pentru a obliga un alt stat s parafeze o convenie pentru protecia mediului. De asemenea, Aron arat c din moment ce puterea este un scop al politicii externe, ea nu poate fi egal cu impulsul primar de supravieuire. La fel, nici distribuia puterii nu nseamn o singur schem de comportament al statului. Prin urmare, nici distribuia puterii, nici impulsul individual de supravieuire, nu sunt suficiente pentru a explica modul de funcionare i evoluie a sistemului internaional58. n final Aron, conchide c nu exist nici o teorie a relaiilor internaionale care s poat fi fundamentat prin analogie cu economia neoclasic. Consecina major a celei de-a doua dezbateri a fost divizarea realismului n trei zone importante: o zon a reprezentanilor abordrii tiinifice, care se orientau tot mai mult ctre teoria economic, a doua zon era reprezentat de curentul tradiionalist, ai cror exponeni era, n mod deosebit din coala englez a relaiilor internaionale, care studiau aceast
57 58

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 99. Raymond Aron, Op.Cit., p. 140.

29

disciplin ca istorie a societii internaionale i o a treia zon care constituie orientarea de mijloc, a sociologiei istoriei, o orientare care evita istoria diplomatic i teoria tiinific, dar folosea drept surs de documentare teoria normativ i sociologia lui Weber.

30

REALISMUL I POLITICA EXTERN AMERICAN NTRE NGRDIRE I DESTINDERE

1. Aciuni premergtoare ngrdirii: Axiomele de la Yalta i Riga
Politica extern american a anilor '40 a fost puternic marcat de personalitatea preedinilor americani Roosvelt i Truman. Preedintele Roosvelt considera c principalele ameninri la adresa securitii S.U.A. erau Germania i Japonia. Pentru a contracara astfel de tendine era luat n calcul i o eventual soluie militar. Dei Roosvelt avea o aversiune declarat fa de regimul politic din U.R.S.S., n practic a manifestat o poziie realist, n mare parte influenat i de postura de victim a Uniunii Sovietice, dup ce aceasta a fost atacat de Germania. Roosvelt aprecia c statutul de mare putere al Uniunii Sovietice obliga celelalte mari puteri din concertul internaional s in cont de acest fapt, deoarece nici un sistem internaional nu ar fi funcionat corespunztor dac U.R.S.S. ar fi exclus. De aceea propunea ca URS.S. s fie implicat n schimbul mondial de valori, n ultim instan s i se recunoasc chiar i zonele de influen, n schimbul adoptrii unui stil moderat pe plan internaional. n concepia lui Roosvelt, nu neaprat ideologia U.R.S.S. determina ca acest stat s promoveze o politic extern ostil pe plan internaional. O posibil reacie a U.R.S.S. n aceast manier, ar fi justificat, - susinea Roosvelt - ca urmare a tratamentului aplicat Uniunii Sovietice n perioada interbelic. n acest sens, erau amintite o serie de aciuni ale occidentului, campania Aliailor mpotriva Rusiei comuniste dup primul rzboi mondial, izolarea diplomatic din anii '30, etc., care justificau un anumit comportament din partea sovietic. La Yalta, preedintele Roosvelt, consecvent principiilor sale, a reuit s conving U.R.S.S. s devin membru O.N.U., s semneze Declaraia asupra Europei Libere i s se stabileasc sferele de influen. Acest moment a constituit apogeul politicii promovate de Roosvelt n relaiile cu U.R.S.S.59 Paralel cu doctrina Roosvelt, n S.U.A. s-a dezvoltat i un alt punct de vedere referitor la politica Uniunii Sovietice. Acesta era rezultatul cercetrilor unui grup restrns de specialiti, amplasai la ambasada american de la Riga, care aveau misiunea de a analiza n mod deosebit politica extern a U.R.S.S. Rezultatele i concluziile acestui grup, care i-a nceput activitatea n anii '20, cnd S.U.A. nu aveau normalizate relaiile cu U.R.S.S. au fost desemnate de Daniel Yergin, un alt specialist al perioadei rzboiului rece, cu sintagma Axiomele de la Riga60. O concluzie interesant care infirma caracterul optimist a concepiei
59 60

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 110. Daniel Yergin, The Origins of the Cold War and the National Security State, Boston, 1978, p. 16.

31

lui Roosvelt, era faptul c U.R.S.S. era considerat n percepia grupului amintit, drept o mare putere expansionist i profund antidemocratic, evideniindu-se tendina spre totalitarism. De asemenea ideologia era considerat ca fiind generatoare de o astfel de politic n plan extern, iar diplomaia sovietic era modalitatea prin care se transpunea n practic. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, s-a dovedit n scurt timp, c evoluiile din politica mondial nu confirm speranele hotrrilor de la Yalta. Impunerea modelului sovietic n rile aflate n sfera de influen a U.R.S.S. a fost un semnal clar al politicii pe care urma s-o promoveze aceast ar pe plan internaional. Ultimele cercetri n domeniu atest c a fost o greeal diplomatic din partea S.U.A., cnd preedintele Truman a anulat n 1945, imediat dup rzboi, acordul de mprumut ctre U.R.S.S.61 Anularea de ctre S.U.A. n mod unilateral, a acestui ajutor financiar de care Uniunea Sovietic avea mare nevoie, a nchis n opinia unor analiti, un canal de negociere care, probabil ar fi produs o anumit schimbare n comportamentul sovieticilor. Faptul c Uniunea Sovietic promova o politic extern n contradicie cu spiritul hotrrilor de la Yalta, a determinat administraia american s-i nsueasc ideile grupului de la Riga i s contientizeze necesitatea adoptrii unei atitudini mai intransigente fa de U.R.S.S. Pentru a-i clarifica anumite rezerve, n vederea adoptrii unei anumite poziii oficiale, Departamentul de Stat a transmis ambasadei americane de la Moscova, o cerere prin care solicita ultimele analize ale experilor americani referitoare la politica U.R.S.S. Rezultatul a fost o faimoas telegram, care era compus, din nu mai puin de 8000 de cuvinte i se constituia ntr-un veritabil rechizitoriu la adresa Uniunii Sovietice, mai ales n ceea ce privete politica sa extern. Autorul telegramei, Georgc Kennan, unul dintre cei mai avizai specialiti n problemele sovietice, accentua caracterul predominant agresiv al politicii externe a U.R.S.S. Kennan sublinia, de asemenea, c politica sovietic se inspir din tradiionalismul rus, deoarece la baza ei se afl nevoia de extindere continu a granielor, drept pretext pentru a asigura securitatea imperiului. Noua viziune asupra politicii externe a U.R.S.S. propus de Kennan, a fost considerat cea mai apropiat de realitate, determinnd ca n final Uniunea Sovietic s fie perceput ca un adversar. Intervenia U.R.S.S. n criza din Iran, la nceputul anului 1946 i cererea lui Stalin de a modifica Tratatul de la Montreux, care reglementa accesul prin strmtoarea Dardanele, sau hotrrea sovieticilor de a nu face parte din Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, au fost doar cteva iniiative pe plan extern a U.R.S.S. care au determinat S.U.A. s adopte politica de ngrdire. n final, administraia american a adoptat concluzia lui Kennan, potrivit creia, baza politicii externe a S.U.A. trebuie s presupun o ngrdire pe termen lung, rbdtoare dar ferm i vigilent a tendinelor expansioniste ale Rusiei... o politic a ngrdirii ferme, menit a opune Rusiei o contra-for implacabil, ori de cte ori d semne c ar atenta la interesele unei lumi panice i stabile62. Prin urmare, conceptul de ngrdire, desemneaz politica oficial a S.U.A. dus
61 62

George Herring, Strategy, Diplomacy, the Origins of the Cold War, New York, 1973, p. 12. George Kennan, American Diplomacy 1900-1950, Chicago, 1951, p. 119.

32

pe plan extern n perioada rzboiului rece. De asemenea termenul mai este folosit pentru a prezenta un principiu de politic extern care fcea parte din strategia S.U.A. i a aliailor si pe toat perioada, ct a durat rzboiul rece63. Interesant este, ns, faptul c George Kennan n memoriile sale revine asupra conceptului de ngrdire, susinnd c semnificaia adoptat de guvernul american nu corespunde celei pe care el a ncercat s o prezinte n lucrrile sale. n acest sens, Kennan amintea c intenia sa a fost s prezinte ngrdirea politic a unui pericol politic i nu o ngrdire prin mijloace militare, criticnd de asemenea extinderea capacitii militare a S.U.A. dincolo de Europa occidental i emisfera vestic i exacerbarea pericolului comunist. Dac n anul 1947 am fost autorul unei doctrine a unei politici de ngrdire, acea doctrin i-a pierdut o mare parte din raiunea de a fi odat cu moartea lui Stalin i cu dezvoltarea conflictului chino-sovietic. Resping n mod categoric orice eforturi de a se implica astzi aceast doctrin n situaii pentru care nu are nici un fel de relevan64. La 12 martie 1947, ntr-un discurs istoric, preedintele Truman declara sprijinul necondiionat al S.U.A. pentru popoarele libere care rezist tensiunilor din exterior. La 22 mai 1947, se aprob legea prin care S.U.A. devenea lider n cruciada anticomunist. Doctrina Truman ncepea din acel moment s direcioneze politica internaional a S.U.A. i coincidea cu mprirea lumii n dou noi tabere, care va dinui pe toat durata rzboiului rece.

2. Concepia politic a lui George Kennan privind ngrdirea

n analiza pe care George Kennan o face politicii externe a U.R.S.S., pornete de la istoricul acestei ri, artnd c Rusia a fost supus de-a lungul timpului la numeroase invazii, situaie ce a creat n psihologia poporului rus un acut sentiment de insecuritate, ce s-a extins i la elita conductoare. Aadar, sublinia Kennan, nu ideologia comunist este originea comportamentului sovietic, ci tradiia transmis de la Rusia arist, n virtutea creia politica extern avea un pronunat caracter expansionist65. U.R.S.S. fiind un stat pragmatic, i subordona ideologia obiectivelor strategice, altfel spus, ideologia depindea de scopurile politice i nu invers. n acest sens, Kennan, sublinia: Aceasta nseamn c adevrul nu este o constant, ci este de fapt creat intenionat, pentru anumite scopuri, de liderii sovietici nsi. Adevrul poate varia de la o sptmn la alta i de la o lun la alta66. O caracteristic important a expansionismului sovietic remarcat de Kennan, era c aciunea militar nu urmrea un scop n sine, esena politicii externe sovietice fiind realizarea
63 64

Stefano Guzzini, Op.Cit., p. 106. Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 107. 65 Stefano Guzzini, Op.Cit., p. 106. 66 George Kennan, Op.Cit., p. 117.

33

unei hegemonii politice, deoarece implicarea ntr-o revoluie socialist mondial, care s conduc nemijlocit la cuceriri de noi teritorii, necesit eforturi financiare i materiale pe care U.R.S.S. nu-i permite s le fac. De aceea politica extern sovietic era perceput ca o form a politicii puterii, n care obiectivul central l reprezenta analiza interesului n condiiile promovrii principiului corelrii de fore, ca instrument esenial al realizrii unei astfel de politici. Prin corelarea de fore, politicienii sovietici nelegeau folosirea tuturor metodelor, att la nivel oficial, ct i neoficial pentru promovarea pe plan internaional a politicii sovietice. Aceasta presupunea dezvoltarea complexului militar-industrial, care reprezenta una din fore, din care rezulta puterea U.R.S.S. i folosirea oricrei oportuniti aprute pe plan mondial, care putea determina slbirea adversarului, respectiv ncurajarea micrilor de stnga i a conflictelor din lumea capitalist. De asemenea ori de cte ori situaia permitea, graniele trebuiau extinse, sferele de influen deveneau domeniu asupra crora nu se purta nici un fel de negocieri67. Avnd la dispoziie principalele direcii ale politicii externe sovietice, S.U.A. i-a putut fundamenta propria-i politic de securitate, care potrivit lui Kennan se baza pe dou elemente principale: ngrdirea i schimbarea. Conform abordrii lui Kennan, S.U.A. trebuiau s-i asume acest rol, avnd n vedere poziia sa de lider al lumii capitaliste, care-i conferea statutul de legitimitate i putere de a se opune expansionismului sovietic. Avnd n vedere c resursele americane erau i ele limitate, Kennan considera c sunt de interes major pentru securitatea S.U.A., doar cinci zone de pe glob, respectiv: S.U.A., Marea Britanie, Germania, Japonia i U.R.S.S. Preciznd c sursa comportamentului sovietic trebuie cutat nu n ideologia sistemului, ci n tradiionalismul su, Kennan propunea o politic american antisovietic i nu anticomunist; Este de la sine neles c pentru realizarea unei nelegeri reuite cu Rusia, guvernul strin n cauz ar trebui s rmn ntotdeauna calm i stpn pe sine i c preteniile sale fa de politica Rusiei trebuie formulate n aa fel nct s lase loc unei flexibiliti care s nu tirbeasc prea mult prestigiul Rusiei68. n viziunea lui Kennan, ngrdirea trebuie aplicat n trei etape. n prima etap, trebuie exercitat o presiune internaional, pentru susinerea acelor fore care se puteau sustrage controlului sovietic, i n final se putea declana regenerarea sistemului socialist din interior. n etapa a doua, S.U.A. urmreau s realizeze o balan a puterii stabil i multipolar, prin atragerea de noi aliai care trebuiau s-i asume o parte din rspunderile S U.A. ntrind astfel frontul forelor democratice i, n sfrit, n etapa a treia, obiectivul principal l constituie realizarea unor modificri n plan conceptual a politicii internaionale a U.R.S.S.: Statelor Unite le st n putere s mreasc foarte mult presiunile sub care trebuie s opereze politica sovietic, s foreze Kremlinul la un grad mult mai mare de moderaie i restrngere dect constatase n ultimii ani i s ncurajeze astfel acele tendine care se vor concretiza fie n prbuirea, fie n moderarea treptat a puterii sovietice. Nici o micare mistic sau
67 68

Stefano Guzzini, Op.Cit., p. 116. George Kennan, Op.Cit., p. 119.

34

mesianic nu poate face fa la nesfrit obstacolelor fr a se adapta n cele din urm, ntrun fel sau altul, logicii strii de lucruri existente69. Pn la urm, Kennan admite c viitorul confruntrii dintre cele dou superputeri va aparine aceleia care va reui s ctige competiia pe plan intern, ndeplinind astfel cerinele legitime ale societii. Proliferarea armelor de nimicire n mas, a constituit domeniul n care cele dou superputeri au meninut o competiie de-a lungul ntregii perioade a rzboiului rece, i tocmai datorit descurajrii nucleare reciproce, nu a fost posibil un incident major ntre S.U.A. i U.R.S.S. Au fost ns i momente cnd S.U.A. au adoptat destinderea pe plan internaional, miznd pe faptul c mesajul su va fi neles i n ultim instan autoritile sovietice vor adopta o politic extern, din care s dispar accentele expansioniste. Practic toat perioada rzboiului rece, a fost caracterizat de aceast alternan, ntre politica de ngrdire i cea de destindere, astfel c dispariia sistemului comunist a venit ca o confirmare a doctrinei americane.

3. Primele forme ale ngrdirii: Doctrina Truman i Planul Marshall

Declaraia preedintelui american Truman, din martie 1947 a fost perceput n societatea american ca o veritabil declaraie de rzboi rece a S.U.A., la adresa nu numai a U.R.S.S. dar i a comunismului n general. n esen, declaraia cuprindea hotrrea S.U.A. de a susine popoarele libere care rezist ncercrilor de aservire din partea unor minoriti narmate sau a presiunilor venite din exterior70. George Kennan s-a artat realmente surprins de declaraia preedintelui american, deoarece prin coninutul ei, reprezenta de fapt o declaraie de rzboi mpotriva comunismului, ceea ce fundamenta doctrina administraiei Truman pe o perspectiv anticomunist i nu antisovietic. n felul acesta, comenta Kennan, S.U.A. se angaja s lupte mpotriva oricrei manifestri de sorginte comunist de pe glob i s sprijine n mod automat, orice micare anticomunist. Kennan a criticat, de asemenea, caracterul militar al doctrinei Truman, deoarece U.R.S.S. la vremea respectiv constituia doar o ameninare politic, nu i militar De altfel, Kennan se pronuna categoric mpotriva Alianei Atlanticului de Nord, considerndo o instituie inadecvat situaiei din Europa, a crei existen nu conducea dect la agravarea tensiunii dintre Est i Vest. Existena unui sistem internaional bipolar, presupunea un echilibru al puterii de sum zero, prin care orice acumulare la unul din actorii principali, era urmat de o contrareplic a celuilalt actor. Organizaia militar a S.U.A. i a Europei, NATO a fost urmat de nfiinarea Tratatului de la Varovia, organizaie militar a rilor din blocul socialist, n care rolul de lider revenea Moscovei. n acelai timp, S.U.A. au trebuit s lupte cu efectul de bumerang pe care l-a generat doctrina Truman. Extinznd garaniile americane la
69 70

Ibidem, p. 127. Prof. Univ. dr. Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, Bucureti, 2000, p. 85.

35

nivel global, S.U.A. s-au vzut nevoite s-i onoreze toate angajamentele, pentru ca descurajarea s fie credibil. Meninerea imaginii de mare putere, era un lucru deosebit de important, pentru a controla elementul psihologic al puterii. Implicarea S.U.A. n Vietnam, demonstreaz concludent aceast perspectiv. n realitate s-a dovedit, c rzboiul din Vietnam, sau mai bine zis eecul american din aceast confruntare s-a datorat unor erori conceptuale. nainte de toate, importana exagerat care s-a acordat Asiei de Sud-Est n contextul meninerii ordinii mondiale s-a dovedit a fi un calcul greit al administraiei americane, care nu a putut discerne interesele eseniale de cele secundare. Interesant de relevat este c S.U.A. au fost afectate mai mult de forma pe care a luat-o implicarea n Vietnam, dect angajarea n sine. La un moment dat s-a ajuns n situaia ca S.U.A. n urma angajrii masive din punct de vedere militar s nu mai poat da napoi i s se afunde tot mai mult ntr-un conflict al crui deznodmnt nu era greu de anticipat71. Revenind la doctrina Truman, trebuie precizat faptul c ea a rmas n istoria rzboiului rece drept reperul cel mai important n faza de debut a perioadei, care a determinat o anumit conduit din partea S.U.A, fa de principalul adversar, U.R.S.S., chiar dac ulterior au fost aplicate o serie de corective, atmosfera de ostilitate i de confruntare dintre cele dou mari puteri s-a meninut, fiind o important caracteristic a acestei etape istorice a secolului XX. Situaia economic a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, a determinat S.U.A. s acorde imediat un ajutor economic statelor europene, mai ales c exista potenial riscul, ca datorit consecinelor dezastruoase ale rzboiului, influena U.R.S.S. asupra unor ri din Europa occidental s devin o realitate. La nceputul lunii mai 1947, n cadrul Departamentului de Stat s-a constituit un birou special de planificare politic, condus chiar de George Kennan, care avea misiunea de a elabora un program economic i financiar pentru Europa72. O lun mai trziu, la 5 iunie 1947, secretarul de stat american George Marshall, declara cu prilejul unei vizite la Universitatea Harvard, c S.U.A. vor face tot ce este posibil pentru a ajuta Europa s-i revin economic, cernd europenilor s-i defineasc opiunile. Nu ar fi nici convenabil nici eficace, ca acest guvern (guvernul american n.r.) s ncerce s stabileasc unilateral un program destinat s pun pe picioare Europa din punct de vedere economic. Aceasta este treaba europenilor. Iniiativa trebuie s vin din Europa. Rolul acestei ri ar trebui s consiste n a furniza un ajutor prielnic pentru elaborarea unui program european i, n consecin s sprijine acest program n cea mai mare msur posibil73.

71 72

Stefano Guzzini, Op.Cit., p. 126. Ibidem, p. 121. 73 Andre Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. 2, Editura militar, Bucureti, 1992, p. 97.

36

Propunerea lui Marshall, se adresa ntregii Europe, dei n mesaj se simea o uoar rezerv: Programul va trebui s fie agreat de majoritatea, dac nu de totalitatea naiunilor europene74. Dei planul Marshall se adresa i rilor aflate sub influena Moscovei, dup ce U.R.S.S., prin vocea ministrului su de externe, Molotov, a denunat propunerea american, ca fiind rezultatul politicii marilor puteri capitaliste, de a-i subordona economic i politic statele care accept ajutorul american, rnd pe rnd toate aceste ri, inclusiv Romnia, au refuzat participarea la oferta fcut de S.U.A.75 U.R.S.S. la rndul su, putea beneficia de ajutorul american. Faptul ns, c n-a aderat la sistemul hotrt de Conferina de la Bretton Woods, respectiv s devin membr a Bncii Mondiale i Fondului Monetar Internaional, era un semn clar al orientrii sovietice. Nu este mai puin adevrat c partea american condiiona acordarea creditelor de obligaia autoritilor sovietice de a furniza periodic informaii referitoare la situaia rezervelor de aur sau la situaia financiar. Majoritatea analitilor sunt unanimi n a aprecia c refuzul sovieticilor a fost determinat de teama c intrnd n cooperare cu sistemul capitalist, care oferea o alt perspectiv cetenilor sovietici, s nu fie compromise principiile i modul de via comunist76. Statele europene care au beneficiat de planul Marshall, s-au reunit n Organizaia European pentru Cooperare Economic, care s-a transformai mai trziu n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a crei principal menire era distribuirea banilor. Kennan a ncercat i o colaborare politic, n sensul de a coordona aciunile rilor vesteuropene, cu ale S.U.A., n scopul de a realiza un echilibru al puterii multipolar n Europa77.

Destinderea - component a politicii externe americane n perioada rzboiului rece

Destinderea ca element alternativ al perioadei rzboiului rece, a aprut n timpul administraiei Nixon i a fost susinut de unul din cei mai valoroi colaboratori ai si, Henry Kissinger. Contiente de riscurile la care se expun, S.U.A. au promovat o nou doctrin, potrivit creia, nu se puteau implica n orice micare anticomunist sau n orice conflict aprut n relaiile internaionale, n locul echilibrului de sum zero, fiind adoptat o atitudine mai flexibil. Se fcea n felul acesta distincie ntre interesele fundamentale i cele periferice, S.U.A. urmnd s se implice doar n acele conflicte care erau de interes major pentru securitatea rii. Imaginea S.U.A a avut foarte mult de suferit n timpul rzboiului din
74

Pierre Milfa, Serge Berstein, Istoria Secolului XX, vol. II, Lumea ntre rzboi i pace (1945-1973), Editura All, Bucureti, 1998, p. 37. 75 Prof. Univ. dr. Constantin Hlihor, Op.Cit., p. 86. 76 Andre Fontaine, Op.Cit., p. 94. 77 Stefano Guzzini, Op.Cit., p. 122.

37

Vietnam, att n interior ct i n exterior, situaie de care a profitat U.R.S.S., care a declanat o puternic ofensiv diplomatic n rile n curs de dezvoltare, pentru a-i promova interesele. Reacia american la politica Uniunii Sovietice a fost punerea n centrul aciunilor desfurate pe plan extern a unor teme extrem de mediatizate, cum ar fi condiia uman i drepturile omului. Destinderea adoptat de administraia american n timpul mandatului preedintelui Nixon, se ncadra n limitele ngrdirii, dar constituia o variant mai puin militar a acesteia78. n percepia preedintelui Nixon, avnd n vedere posibilitatea limitat a S.U.A. de a gestiona problemele mondiale, administraia american trebuia s porneasc de la regionalizarea conflictelor, iar angajarea militar s se produc numai n circumstane bine clarificate, i numai atunci cnd pericolele identificate reprezentau reale ameninri la adresa S.U.A sau a principalilor si aliai ,,n primul rnd S.U.A. i vor respecta toate angajamentele prevzute n tratate. n al doilea rnd, vor oferi protecie dac puterea nuclear va amenina libertatea unei naiuni aliate nou sau a unei naiuni a crei supravieuire o considerm vital pentru securitatea noastr. n al treilea rnd, n cazurile n care este vorba de alte tipuri de agresiune, vom furniza asisten militar sau economic, n conformitate cu prevederile tratatelor angajate de noi. Dar vom cere naiunilor direct ameninate s-i asume principala responsabilitate n furnizarea de for uman pentru propria aprare. innd cont de anumite contradicii aprute n lumea comunist, S.U.A., promovnd o politic extern mult mai maleabil, au reuit s ntrein rivalitatea dintre cele dou mari puteri comuniste, China i U.R.S.S., realiznd temporar o nelegere cu una din ele. S-a demonstrat c este posibil pentru moment, n condiiile specifice, caracteristic unei anumite perioade, s se nfptuiasc chiar un compromis cu o parte din forele adverse, pentru a neutraliza celelalte fore, speculnd anumite nenelegeri i diferene din sistemul comunist.

78

John Lewis Gaddis, Strategies of Containment a Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy, Oxford, 1982

38

DISCIPLINA RELAIILOR INTERNAIONALE I DISPUTA PARADIGMELOR

1. Fragmentarea disciplinei relaiilor internaionale
O problem important a domeniului relaiilor internaionale o constituie identificarea comunitii tiinifice pentru care realismul este principala paradigm de cercetare, deoarece o paradigm n viziunea celui care a fundamentat acest concept, Thomas Kuhn, este definit n primul rnd de grupul de practicieni i nu de subiect79. nceputul anilor '70 a marcat o profund criz a realismului. Contestarea tot mai vehement a realismului clasic de ctre behaviorism, a determinat ca o serie de probleme, cum ar fi: nivelurile diferite de analiz, ficiunea statului monolitic, conceptul de raionalitate i factorii cognitivi i birocratici, s devin n timp elemente discutabile, cu perspectiva de a pune chiar la ndoial realismul. n fond, disputa Bull-Keplan, era asupra metodelor i nu se referea la coninut, ceea ce criticau reprezentanii abordrii tiinifice era tendina normativ i metodologic tradiionalist a realismului clasic. n cele din urm, curentul tiinific a afectat realismul n cteva dintre semnificaiile sale de baz. Astfel, promovnd o metodologie comun pentru studiul fenomenelor interne i externe, behaviorismul ataca delimitarea factorilor interni de cei externi. De asemenea, cerina paradigmei realiste, ca sistemul internaional s fie calitativ diferit de celelalte sisteme sociale era combtut de behaviorism, situaie ce punea n discuie individualitatea disciplinei relaiilor internaionale. Toate aceste devieri de la principiile realismului tradiional au devenit treptat domenii noi de cercetare. n literatura de specialitate s-au impus noi termeni, cum ar fi interdependena i transnaionalismul. n noile circumstane, domeniul relaiilor internaionale a devenit o lume a fluxurilor, n care graniele erau depite, iar statele, n general, aveau alte configuraii. Actorii internaionali, la rndul lor, i-au mrit prerogativele fiind n msur s influeneze fluxurile care traverseaz graniele80. Mediul internaional este mult mai complex, deoarece nsumeaz nu numai politica extern, ci i domeniile interne. Un nou concept, conexarea, definit ca interaciunea diferitelor niveluri ale domeniilor intern i internaional ale politicii mondiale este consacrat disciplinei relaiilor internaionale. Doctrina Nixon, de pild, presupunea o strategie de conexri geopolitice, prin care interesele globale erau corelate cu problemele bipolare i o politic de conexri diplomatice prin care sectoarele, economic, politic sau financiar erau conexate la rndul lor. Obiectivul principal al cercetrilor era stabilirea elementelor autoritii politice care permiteau astfel de conexri.
79 80

Thomas Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago, 1970, p. 180. Marcel Merle, Sociologie des Relations Internationales, Paris, 1982, p. 90.

39

Existena unor noi abordri privind domeniul relaiilor internaionale dus n ultim instan la o fragmentare a cercetrii n acest domeniu. Disciplina relaiilor internaionale nu mai era definit printr-un singur domeniu de studiu, coala american care promova elaborarea tiinific fiind n dezacord cu celelalte coli de gndire din Europa. Programele fragmentate de cercetare erau imaginate ca o plas global (Schema nr. 1).

Schema nr. 1 Plasa global Conform acestei plase globale, ntocmit de Guzzini81 sunt reunite diferite ci de cercetare la nivelul internaional, guvernamental i al actorilor transnaionali, care n urma conexrii dau un anumit comportament al statului n ceea ce privete decizia n politica extern. Dac n privina mediului extern sunt identificate patru modele ale sistemului internaional, sistemul intern este comparat cu o cutie neagr, n sensul c n funcie de cercetrile efectuate, dac aciunile interne nu sunt determinate de factorii internaionali sau transnaionali, atunci acestea nu se ncadrau n domeniul relaiilor internaionale. Ali doi cercettori n domeniul relaiilor internaionale, adepi ai schimbrii, Keohane i Nye, au fundament o teorie interesant, cea a regimurilor. n lucrarea care i reprezint, Power and Interdependence, acetia au ncercat s sintetizeze politica internaional clasic,
81

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 214.

40

abordarea birocratic a politicii i actorii transnaionali. Cu toate c au fost acuzai c se ndeprteaz de realism cei doi cercettori au precizat de nenumrate ori c intenia lor a fost de lrgire a ariei de cercetare a domeniului relaiilor internaionale, scopul principal al demersului lor tiinific fiind nelegerea realist a schimbrii. n viziunea lui Keohane i Nye, regimurile sunt definite ca: reele de legi, norme i proceduri care regularizeaz comportamentul statelor, caracteristica dominant a acestui mediu internaional fiind o interdependen complex, care presupune numeroase canale care conecteaz societile, cum ar fi: relaiile internaionale, transguvemamentale i transnaionale. Consecina acestei abordri este c nu exist o ierarhie a problemelor bine delimitat iar posibilitatea de a folosi fora este n funcie de specificul zonei n cauz82. Pe de alt parte, cei doi cercettori susin c, n situaia n care nu avem de-a face cu un regim, n care nu exist norme i proceduri acceptate, iar excepiile de la regul sunt mai evidente dect cazurile de conformare, atunci se poate da o explicaie n termeni de putere. n aceste condiii, conform paradigmei realiste, statele sunt cei mai importani actori, fora este perceput ca un mijloc legitim de rezolvare a conflictelor, iar ideea de ierarhizare a problemelor este acceptat83. La nivelul analizei teoretice ns Keohane i Nye, sunt categorici, deoarece orice abordare a schimbrii trebuie s in cont de regimuri, asta nseamn c un set de norme i reele odat stabilite sunt greu de nlocuit sau de schimbat radical. Cei doi cercettori apreciaz c relaiile transnaionale i transguvernamentale vor acoperi n final distincia ntre politica intern i internaional. n concluzie, Keohane a propus n condiiile perspectivei duble a realismului i a interdependenei complexe i a faptului c pn la urm comportamentul statului este n funcie de cazul particular n care se gsete s fie admis varianta c n unele cazuri se impun explicaiile realiste, iar n altele cele ale interdependenei complexe84. Prin urmare, valoarea analitic a modelului organizaional internaional poate fi confirmat folosind principiul istoriei postfactuale, ca principiu de baz n analiza istoric.

2. Disputa ntre paradigme

Ofensiva concertat mpotriva realismului ca principal paradigm a domeniului relaiilor internaionale, a determinat apariia a noi grupuri de practicieni care ncercau s valideze alte paradigme. Foarte mult cercettorii au considerat c istoria tiinei a lui Kuhn, este o alternativ binevenit pentru situaia n care se gsesc muli dintre ei. Cnd vorbete despre disputa paradigmelor Kuhn, se refer n mod deosebit la: profilarea teoriilor
82 83

Robert Keohane, Joseph Nye jr., Power and Interdependence, Boston, 1977, p. 19. Ibidem, p. 20. 84 Robert Keohane, The Theory of Hegemonic Stability, Chicago, 1980, p. 131.

41

concurente, redarea nemulumirii, ncercarea de a exprima altceva, apelul la filozofie, analiza i punerea n discuie a fundamentelor. Cercettorii domeniului relaiilor internaionale s-au mprit n mai multe grupuri, din care unii s-au concentrat asupra nelesului iniial al conceptului de paradigm ca tiin normal, alii s-au aplecat asupra verificrii validitii teoriei lui Kuhn, i un ultim grup a analizat noiunea de incomensurabilitate i disputa paradigmelor. Prin urmare, deoarece existau mai multe paradigme pentru interpretarea i analiza evenimentelor din domeniul relaiilor internaionale ele s-au constituit n trei modele de cercetare a viitorului. n concepia lui K.J. Holsti, se puteau distinge trei paradigme, iar criteriile enunate, cauzele rzboiului i condiiile pcii, actorii principali i imaginea despre lume, erau suficiente i probabil necesare pentru a distinge paradigmele autentice 85 (Tabelul 1). Tabelul nr. 1 - Disciplina fragmentat (Holsti) Paradigme Societatea global Condiiile unei comuniti globale Reeaua interaciunilor care transgreseaz graniele Societate mondial ntr-o economie global

Criterii Cauzele rzboiului i condiiile pcii: Societate / Ordine: O problem esenial este natura puterii Actorii principali i/sau uniti de analiz Imaginea despre lume / sistem / societate de state

Tradiia Clasic Problematica central

Neomarxismul Inegalitate / Exploatare

Comportamentul politico-militar al statelor Anarhie

Clase / grupuri sociale

Centru / periferie

Abordarea triadic a disciplinei relaiilor internaionale a efectuat-o i Michael Banks adept al societii mondiale: Tabelul nr.2 - Abordarea triadic a lui M. Banks Paradigme Pluralism Statele i alii

Criterii Actorii / Dinamica

85

Realism Statele Fora

Structuralism Clasele Economia

K.J. Holsti, The Dividing Discipline: Hegemony and Diversity in International Theory, Boston, 1985, p. 11.

42

Variabilele dependente

Explic ceea ce fac statele

Micrile sociale complexe explic toate evenimentele majore din lume

Explic inegalitatea i srcia Disciplina relaiilor internaionale = fenomenele vizibile ale totalitii relaiilor sociale i a modurilor de producie

Domeniul studiului relaiilor internaionale

Relaiile interstatale

Relaiile dintre toi actorii i piee i naionalism

Teoriile lui Holsti i Banks au n comun eforturile de identificare a unei singure paradigme, iar dezbaterea trebuie s se desfoare nu ntre colile de gndire, ci n interiorul lor. Deosebirea dintre cei doi, const n faptul c n timp ce Holsti susine c realizarea unei sinteze a teoriilor, mai ales a marxismului cu realismul nu are anse mari de a fi realizat, Banks ncearc s acrediteze ideea c colile de gndire sunt bine delimitate i i exercit funciile n mod corespunztor. Esenial pentru nelegerea disputei paradigmelor este sensul pe care l d Kuhn paradigmei. Deoarece nu exist o baz neutr pentru compararea paradigmelor, acest lucru nseamn c sunt incomensurabile. De asemenea Kuhn susine c paradigmele au propria lor logic, motiv pentru care o paradigm nu poate judeca pe alta. Holsti aduce completri interesante n prima parte a interveniei sale, subliniind importana funciei paradigmei: Exist numeroase definiii ale paradigmelor, dar, pentru intenia noastr, cea mai important este noiunea de funcie a lor. Ele sunt n mod esenial scheme selective, care impun o anume ordine i coeren ntr-un univers infinit de evenimente i date care nu au nici un neles prin ele nsele.... Sunt contient c acest sens al termenului de paradigm este mai ngust dect cel dezvoltat de Thomas Kuhn.... La un moment dat, Holsti susine contrar viziunii lui Kuhn, c diferenele dintre paradigme sunt analizabile ceea ce n mod automat l pune n imposibilitatea de a scoate n eviden caracterul incomensurabil al paradigmei. Construcia teoretic a lui Holsti s-a bazat mai nti pe raiuni factuale sau pe diferene raional analizabile. Deoarece se ndeprteaz de la conceptul de paradigm, analizat de Kuhn, disputa paradigmelor consider paradigmele nite simple teorii, deoarece privete legtura dintre grupul de practicieni i paradigm n mod superficial: Dac, aa se ntmpl n tiinele sociale, am putea identifica paradigmele numai datorit coninutului lor super-teoretic, ar

43

exista o diversitate infinit de variante de mprire a disciplinei n paradigme. n aceast accepiune orice set de credine, valori i metode mbriate de un numr suficient de mare de practicieni poate fi numit paradigm... Numai dac lum n considerare funcia paradigmei de a genera consens n interiorul unei discipline, ne este permis s alegem una dintre multiplele variante de a mpri disciplina86. De asemenea disputa paradigmelor are la baz diferite proiecte normative ale cercettorilor i nu teoria holistic a sensului paradigmei, care ine cont de construcia social a cunoaterii. Datorit acestei situaii, n urma dezbaterilor rezult triade care coincid cu distincia colii anglo-americane care se face ntre ideologiile politice ale conservatorismului, liberalismului i radicalismului. Interesant este i faptul c dei pot exista puncte de vedere diferite de a percepe lumea, este posibil ca cercettorii s dea un sens reciproc acceptabil aceleiai lumi. Accentund caracterul incomensurabilitii, disputa paradigmelor ncearc s acrediteze ideea c exist raiuni de ordin epistemologic pentru care dezbaterile dintre diferitele coli de gndire sunt neconcludente, fapt ce apropie aceast situaie de relativism. Aceast constatare intr, ns, n contradicie cu viziunea lui Kuhn, care susine c progresul tiinific este validat de discernmntul comunitii tiinifice. Alan Musgrave, referitor la ezitrile lui Kuhn, noteaz: Singura ndoial a lui Kuhn este dac progresul n a dezlega enigme, sau mai degrab de a rezolva probleme, nseamn progres spre adevr ... Astfel Kuhn distinge atent succesul empiric al unei teorii de verosimilitatea sau veracitatea antologiei sale87. n concluzie, disputa paradigmelor poate fi neleas ca un moment istoric particular al dezbaterii dintre teoriile care se refer la relaiile internaionale, atunci cnd principala sa paradigm, realismul, a fost pus la ndoial, i s-au formulat critici de pe poziii neconcludente. Disputa paradigmelor a apelat la conceptul de paradigm al lui Kuhn, tocmai pentru a demonstra c susinerea unor dezbateri asupra naturii discuiilor teoretice din tiinele sociale, care s conin ideea unei translaii hermeneutice, nu sunt neaprat necesare.

86 87

Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 229. Alan Musgrave, Paradigms and Revolutions, London, 1980, p. 49.

44

NEOMARXISMUL I ALTE TEORII SOVIETICE N DOMENIUL RELAIIOR INTERNAIONALE

Criteriul neomarxist se revendica de la ciclurile pe termen lung evideniate de economistul sovietic Nikolai Kondratiev n anii 1920. Experiena istoric prelucrat de acest criteriu a pus n relief teza ciclurilor economice lungi definite prin 2 etape: de expansiune, de regresiune. Aceste faze economice nu sunt egale ca durat, dar ciclurile lungi se repet la fiecare jumtate de secol. Ciclurile lungi sunt sincronice, nefiind mpiedicate de granie naionale, reflectnd dezvoltarea intern n sistemul internaional n curs. Pentru aceast orientare teoretic, sistemul mondial a fost construit odat cu expansiunea capitalist de tip occidental la ealon global, nregistrat la sfritul sec. XV. Referindu-se la acest aspect, Emmanuel Wallenstein aprecia n principala sa oper Sistemul mondial modern sublinia: spre sfritul sec. XV i nceputul sec. XVI s-a nscut ceea ce numim o economie mondial european; n-a fost un imperiu, chiar dac era tot att de ntins ca un mare imperiu i avea cteva trsturi comune cu el. Era, totui diferit de aceasta i nou istoricete: un tip de sistem social pe care lumea nu-1 cunoscuse pn atunci i care reprezint trstura distinctiv a sistemului modern88. Toate teoriile marxiste clasice ale imperialismului aprute dup acesta au stat pe acelai principiu conform cruia contradiciile interne i externe inerente capitalismului mping statele capitaliste spre expansiune teritorial ceea ce duce n cele din urm la confruntare militar direct ntre ele. Cu toate acestea diversele abordri marxiste desfoar o considerabil varietate cnd se refer la identificarea precis a acestor contradicii i la cauzele principale ale expansiunii imperialiste. Marxismul postuleaz expansiunea ca fiind o caracteristic de baz a statelor capitaliste. n gndirea marxist problema imperialismului era tratat din perspectiva statelor capitaliste; lumea a III-a n defavoarea creia se desfura aceast expansiune, nu era tratat n viziunea lui Marx. Atunci cnd vine vorba despre el, Marx era de principiul majoritar gndirii liberale privind impactul progresist al capitalismului asupra societii precapitaliste. Relaiile externe din lumea capitalist erau mediate de capitalul comercial pn n preajma revoluiei industriale. Capitalismul comercial avea rolul de a integra noi societi n piaa mondial chiar dac i implicit nu le i transform. Odat ce acesta a preluat controlul, expansiunea capitalist a devenit totui capabil s aib un rol brutal dar progresist n iniierea industrializrii89.
88 89

Immanuel Wallenstein, Sistemul mondial modern, Bucureti, Editura Meridiane, 1992, vol. I, p. 23. Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Iai, Editura Institutul European, 2000, p. 165.

45

Plecnd de la aspectul transnaional al economiei capitaliste, Marx a atras atenia asupra naturii transnaioale ale relaiilor internaionale, fenomen desfurat n pofida fenomenului naionalismului aprut ca un factor posibil al schimbului n contextul relaiilor internaionale. Conform principiului Marxist, teoria relaiilor internaionale mparte sistemul mondial n dou tabere distincte de state: statele din centru i statele de la periferie, ntre acestea existnd o continu confruntare. Relaiile ntre aceste dou tabere fiind guvernate de legile economice ale acumulrii i expansiunii capitalului determin inevitabile crize sistemice. Acestora li se adaug capacitatea de inovaie tehnologic. Ali parametrii care contribuie la formarea ciclurilor lungi sunt preurile, volumul suprainvestiiei/subinvestiii de capital, producia de diferii indicatori, inovaia tehnologic, comerul, salariul, comportamentul clasei muncitoare i nu n ultimul rnd rzboiul. Ct privete acest vector - rzboiul, este chestionat coincidena rzboaielor majore cu fazele ciclurilor lungi i n ce punct al acestora este cea mai ridicat probabilitate de izbucnire a lor90. Contextul istoric al maximei dezvoltrii imperialismului clasic, n gndirea marxist, se situeaz la sfritul sec. XIX. Analiza istoric marxist a capitalismului scoate n eviden cteva trsturi dominante. Pe de o parte dezvoltarea destul de rapid din rile din centru i expansiunea colonial a acestuia. Apoi teoreticienii marxiti i-au concentrat atenia asupra caracteristicilor monopolului capitalist cum ar fi cartelurile, trusturile i importana crescnd a marilor bnci. De asemenea, aceti gnditori s-au ocupat de revenirea tarifelor i au analizat o schimbare produs chiar n natura clasei burgheze, care colabora din ce n ce mai mult cu guvernele, ale cror funcii se extindeau continuu91. Curentul neomarxist descrie fenomene de hegemonie, definit ca o situaie n care puterea este att de inegal rspndit n cadrul sistemului mondial nct un stat poate s impun propriile reguli i interese domeniul economic, politic, militar, diplomatic i chiar cultural. Actorul hegemon i instituia influena prin abilitatea mijloacelor proprii care pot fi: firme, companii, bnci i altele, de a aciona eficient la nivel global la etajele produciei industriale i agrare, comerului i finanelor. Pentru ca o putere s devin actor hegemon trebuie ca ea s-i adjudece avantajele sistemului, la toate etajele amintite. n asemenea situaii, celelalte mari puteri devin de fapt state client92. Conform principiilor acestui curent, pe baza faptelor istorice, analistul politico-militar Mihai E. Ionescu, prezint urmtoarele situaii hegemonice: Hegemonie
90

Rzboiul mondial pentru hegemonie

Pericadade H.

Declinul

Mihail E. Ionescu, Dup hegemonie. Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii 1990, Bucureti, Editura Scripta, 1993, p. 23. 91 Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 166. 92 Mihail E. Ionescu, Op. Cit., p. 24.

46

Olanda Anglia S.U.A.

Rzboiul de 30 de ani (1618-1648) Rzboaiele napoleoniene (1792-1815) Cele dou rzboaie mondiale (1914-1945)

1620-1650 1815-1873 1945-1967

1650-1672 1873-1896 1967-198993

Un reprezentant de frunte al criteriului neomarxist - Emmanuel Wallenstern apreciaz c sistemul se afl ntr-un prezent de tradiie care tinde s fie vremea unor mari dezacorduri mondiale, mai mari dect cele dintre 1914 i 1945. Cnd se va atinge depresiunea sfritul unui ciclu de-al Iui Kondratiev cu limita la sfritul anilor 1960, va ncepe o nou faz a sa. Competitorii acestui nou ciclu ar fi Japonia, S.U.A., i U.E. cu probabilitatea, Japonia va ncheia o alian cu S.U.A. (aceasta fiind un partener subordonat, iar n faza de expansiune spaiile mondiale de prosperitate vor fi China pentru S.U.A. i Japonia i Rusia pentru U.E., restul periferiei va fi exclus de la beneficiile fazei de expansiune. n acest timp de tranziie cu o durat de aproximativ 50 de ani sursele majore de instabilitate ale sistemului mondial ar fi 3: opiunea Khomeini - asumarea de ctre statele periferice a unei opiuni total diferite fa de centru; opiunea S. Hussein - ameninarea militar de ctre Sudul periferizat i Nordul dezvoltat;

o uria migraie dinspre Sud ctre Nordul planetar ce va determina o acut instabilitate n Nord. Acestor probleme sistemul mondial trebuie s gseasc noi soluii, mai precis, s creeze un nou cadru, care s-1 nlocuiasc pe cel capitalist, eficient n ultimele 5 secole. Lumea anului 2050 va fi lumea pe care noi nine o vom crea. Politica urmtorilor 50 de ani va fi politica acestei restructurri a sistemului nostru mondial94. n urma celor trei orientri teoretice, K.J. Holsti a evideniat trei mari probleme n teoria relaiilor internaionale. Ce este identificat ca fiind problematica principal a relaiilor internaionale?; Cine sunt actorii de analizat?; Ce imagine reflect cel mai bine mediul n care se desfoar relaiile internaionale? Transpunerea n grafic a acestor trei perspective teoretice privind relaiile internaionale s-a concretizat n alctuirea urmtorului tabel: Caracteristici Problematica Clasic Rzboiul i urmrirea securitii/ordinii Societate global Schimbarea global i transformarea Neomarxism Inegalitatea

93 94

Ibidem, p. 24. Ibidem, p. 25-26, apud Immanuel Wallenstein, The world System after the Gold War, n Journal of Pace Reascherch, vol. 30, nr. 1 din 1993, p. 5.

47

Caracteristici Unitatea de analiz/analiza/ actorii principali Trstura principal sistemului Exemple

Clasic Statele/sistemul de state Anarhia/absena autoritii centrale Morgenthau (1973)

Societate global Variate

Neomarxism Clase/Sistemul mondial capitalist Diviziunea muncii Wallerstein (1974)

Complexitatea Modelski (1972)

Studiul literaturii de specialitate 1-a determinat pe Holsti s aprecieze c perspectiva clasic (realist) este cea mai adaptabil condiiilor n schimbare, c sunt posibile sinteze ntre acestea i cea a Societii globale, dar c astfel de sintez nu este de dorit n mod special cu abordarea neomarxist95. Referindu-se la alte teorii neomarxiste sau sovietice n domeniul relaiilor internaionale, Stefano Guzzini distinge dou mari orientri n ce privete explicarea imperialismului. Prima orientare, a crei principalii susintoare este Rosa Luxembourg, susine c imperialismul nu este altceva dect un aspect al stadiului cel mai avansat al capitalismului. Expansiunea colonial demonstreaz nevoia disperat a capitalului, care folosete statutul ca vehicol, de a extinde capitalismul spre ultimele zone ale lumii necapitaliste, pentru a realiza o plusvaloare imposibil de obinut n propria ar. A doua orientare, care a ctigat o popularitate nsemnat graie lui Lenin, vede imperialismul ca pe un rezultat al unui nou stadiu specific al capitalismului, numit capitalismul monopolist, n care concurena crescnd trebuie s cuprind ntreaga lume96. Dintre gnditorii clasici marxiti, Rosa Luxemburg a analizat cel mai bine impactul imperialismului asupra societilor precapitaliste, distrugerea economiei naturale, perfecionarea mijloacelor de producie i proletarizare, adic expansiunea muncii salarizate. Pn la urm, n opinia sa, expansiunea va folosi mijloacele violenei politice i fizice, aa cum se ntmpl n revoluii i rzboaie, iar imperialismul rmne expresia politic a procesului acumulrii de capital, n competiia pentru rmiele lumii necapitaliste. Teza sa a fost criticat, nc de la acea vreme de Bukharin i de Lenin, deoarece neglija adaptrile dinamice ale procesului capitalist de producie - subproducia de azi poate fi absorbit de nivelul consumului de mine97. Un alt gnditor marxist, Rudolf Hilferding a artat c cele dou capitaluri, financiar i industrial fuzionaser n capitalul finan. Astfel economiile industriale nu erau dominate de o larg clas burghez, ci de elita sa, un mic grup monolitic. Statul acioneaz n interesul lor, care poate fi uneori mpotriva interesului altor straturi burgheze, dar niciodat mpotriva burgheziei i capitalismului ca atare.
95

Ibidem, p. 26-27, apud, William R. Thompson, On Global War: Historical Structural Approaches to World Politics, University of South Carolina, 1988, p. 26-27. 96 Stefano Guzzini, Op. Cit., p. 167. 97 Ibidem, p. 169,

48

Hilferding a analizat cum erau determinate statele s adopte o politic mercantilist, pentru a proteja propria pia de monopolurile strine, dar i pentru a permite expansiunea trusturilor autohtone n vederea susinerii procesului monopolizrii. Acest lucru uneori, s-a produs n detrimentul productorilor naionali mai mici. Astfel, din moment ce statul nu era un actor autonom ci mai degrab un instrument al clasei dominante, burghezia monopolist este fora conductoare a expansiunii. Statului i revenea rolul de a mobiliza suficiente resurse interne pentru politicile imperialiste ale burgheziei. n acest scop, statul se baza din ce n ce mai mult pe o ideologie a imperialismului, consolidat n vremurile unei aprige competiii internaionale, ea era un amestec de rasism, naionalism i militarism98. O alt teorie marxist o reprezint i teza ultra-imperialismului a lui Kautski, respins ns de Luxemburg ct i de Lenin. Kautski, care era o figur central a partidului social democrat german, susinea c burghezia era suficient de naional pentru a mpri lumea fr a se expune riscurilor i costurilor rzboiului. Aadar, baza concepiilor sovietice asupra relaiilor internaionale este reprezentat de teoriile marxiste asupra imperialismului. Evoluia lor reprezint ns o legtur contradictorie cu practica politicii externe sovietice. Reinterpretnd legile marxismului, teoria sovietic i propune s interpreteze trecutul, s ghideze deciziile prezente i s prevad viitorul. Cu toate acestea, dac comportamentul politic extern, nregistra eecuri sau sistemul internaional nu afia caracteristicile ateptate, nu era acuzat politica, ci era ajustat teoria. Referindu-se la corelaia forelor versus balana puterii, teoreticianul sovietic Dimitri Tomaevski, afirma c: ntre totalitatea contactelor i interrelaiilor economice, politice, juridice, diplomatice dintre oameni, dintre state i sisteme de state i dintre principalele fore i organizaii sociale, economice i politice din ntreaga lume. Aceste relaii constituie circumstanele obiective n care se dezvolt deopotriv politica mondial ca ntreg, precum i politica extern a fiecrui stat n parte. Corelaia forelor ia n calcul forele de clas, materiale i morale i le atribuie un rol explicativ central n analiza politicii externe a statelor (micronivel) i a celor internaionale (macronivel). Ea ia n considerare fiecare stat, fiecare actor transnaional sau intern, precum i consecinele neintenionate sau necontientizate ale acestor actori. Corelaia forelor este conceput n termeni dinamici. Ea se poate modifica fie datorit forelor obiective, cum sunt numii factorii internaionali, fie datorit forelor subiective referitoare la necesitile interne pentru utilizarea forei99. Principalele schimbri care au modificat corelaia forelor n detrimentul intereselor imperialiste sunt legate de creterea puterii militare a U.R.S.S., creterea puterii economiilor japonez i vest-europene i dezvoltarea micrilor de eliberare naional. Dat fiind reticena subiectiv a S.U.A. de a folosi fora n timpul i dup rzboiul din Vietnam, declinul puterii americane era mai important dect creterea efectiv a puterii sovietice. Aceast schimbare a
98 99

Ibidem, p. 170-171. Ibidem, p. 174-175.

49

fost apoi folosit pentru a explica comportamentul S.U.A.: competitivitatea atomic a U.R.S.S., cuplat cu presiunea Europei, au forat politica american de destindere. n opinia teoreticianului Stefano Guzzini, teoriile sovieticilor nu sunt nclinate n mod necesar ctre schimbare, ci presupun o perpetu tendin spre echilibru i status quo. Aceast tendin este neleas ca o variabil independent cu ajutorul creia sunt explicate - i legitimate comportamentul n politica extern, precum i politica internaional. n situaia n care schimbarea a afectat sfera lor de influen, aa cum a fost n revoluia cubanez sau n revoluia maghiar din 1956, teoriile au fost folosite pentru a legitima reprimarea schimbrii, n timpul rzboiului rece. Dac diferenele dintre expansiunea imperialist american i expansiunea antiimperialist sovietic sunt de substan sau nu este o chestiune care depinde de orientarea teoreticienilor. Poate c scopurile economice sunt mai importante pentru politica extern occidental, reprezentate de prioritatea controlului, cum ar fi asupra petrolului din orientul mijlociu. Dar cum U.R.S.S.-ului nu i-au lipsit niciodat materiile prime, e greu de demonstrat c diferenele teoretice sunt motivul real, pentru relativa reinere de care a dat dovad n regiune. Politica Chinei de a revendica insule mici, dar bogate n petrol pare s arate c i rile socialiste pot avea inte economice. Desigur c Statele Unite ale Americii ar putea folosi instituiile economice internaionale n avantajul propriu, ntr-un mod accesibil rilor socialiste. ntrebarea este dac aceste diferene sunt rezultatul logicii diferite a politicii externe capitaliste i a celei socialiste, sau sunt rezultatul oportunitilor i valorilor diferite. n practic, analitii sovietici, atunci cnd stabilesc corelaia forelor, accentueaz tot mai mult relaiile dintre state, n dauna concentrrii iniiale asupra claselor. n consecin integrarea actorului clas n teoria sovietic seamn cu integrarea actorului transnaional n teoria balanei puterii sau cu integrarea forelor de pia n teoriile mai recente din economia politic i internaional100. Coexistena panic, la fel ca i ngrdirea, este o politic ntre dou superputeri i aliaii lor, bazat pe o strategie a cooperrii i confruntrii simultane. Aceasta corespunde unei strategii de cooperare tactic. Ea se bazeaz, nainte de toate, pe decuplarea competiiei internaionale de la sfera economic i cea ideologic. Coexistena panic, n teoriile sovietice implic acceptarea reciproc a principiului non-ingerinei. n cele din urm, ea devine posibil datorit existenei, unor scopuri comune, absolut necesare pentru evitarea distrugerii nucleare reciproce. Dar coexistena panic nu anuleaz continuitatea confruntrii internaionale dintre forele imperialiste i cele antiimperialiste. Scopul ei pe termen lung este victoria acestora din urm. Astfel, coexistena panic poate oferi un mediu propice pentru consolidarea socialismului internaional, timp n care starea politic i social existent este schimbat cu ajutorul relaiilor transnaionale. Aceast idee nu este foarte diferit de mbinarea politicilor
100

Ibidem, p. 177-178.

50

antagoniste cu cele cooperative, pe care politica de ngrdire n varianta ei specific perioadei destinderii i propusese s o realizeze. Dubla semnificaie a acestei abordri n realizarea ei practic, a fcut ca ea s devin autocontradictorie n dou aspecte importante ale politicii internaionale. Primul aspect se leag de politica sovietic privind lumea a treia. Pentru a armoniza tactica (teoriei) coexistenei interstatale sau internaional, Brejnev a declarat c coexistena panic nu se aplic micrilor de eliberare naional. ns tocmai expansiunea sovietic n lumea a treia (i schimbarea implicit a balanei puterii), a fost cea care a provocat reacia S.U.A. i ncercarea de a pune n legtur acest comportament al sovieticilor cu alte niveluri ale relaiilor S.U.A.-U.R.S.S. Pe lng promovarea luptei interne de clas n Occident, ajutorul dat forelor antiimperialiste contravenea principiului non-ingerinei. n acest caz U.R.S.S. lsa adesea interesele interstatale s prevaleze n dauna solidaritii de clas. ntre securitate i internaionalism proletar, U.R.S.S. alegea ceea ce i servea cel mai bine interesele pe care le percepea, fr a ine seama de responsabilitile sale ideologice asumate101.

101

Ibidem, p. 179-180.

51

NEOREALISMUL INSTITUIONAL (FUNCIONALISMUL STRUCTURAL) KENNETH WALTZ I TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

n cadrul acestei orientri teoretice, cu mai multe coli fundamentale, se acord o importan cu totul excepional factorului economic n evoluia relaiilor internaionale. n disciplina teoria relaiilor internaionale, aceast orientare poart diferite denumiri n funcie de autorii care abordeaz problematica n cauz: neorealismul; neorealismul instituional; neorealismul sistemic, funcionalism structural, teorie dinamic a sistemului mondial sau teoria globalist. Reprezentanii de seam ai acestei teorii consider axiomatic c toate sistemele sociale au, ntre altele, un subsistem politic n care un rol central l joac problema conducerii. colile acestei orientri se concentreaz asupra schimbrii ciclice a hegemoniei n sistemul mondial de state, introducnd conceptul de mare putere hegemonic. Acest stat, hegemonic, impune ordine n relaiile internaionale fr a recurge la cuceriri, exercitnd o conducere benign a sistemului. Logica implicit acestei orientri teoretice impune ca sistemul mondial s aib un lider i, n consecin, s existe un mecanism de selecie a acestuia. O trstura definitorie a acestui curent, este introducerea n investigaie a datelor rezultate din evoluia sistemului mondial de state de la sfritul evului mediu, aadar pe o perioad de aproape o jumtate de mileniu102.

Kenneth Waltz i Teoria politicii internaionale

Dac exist vreo lucrare n domeniul disciplinei relaiilor internaionale, care s poat fi comparat cu Politics Among Nations de Morgenthau, atunci conform lui Stefano Guzzini, aceasta este Theory of International Politics a lui Kenneth Waltz. Morgenthau a avut un rol paradigmatic n instituirea unei discipline autonome a relaiilor internaionale. Waltz a avut acelai statut pentru aprarea independenei disciplinei, care fusese ameninat datorit potenialei prbuiri a granielor sale i a exploziei programelor sale de cercetare103. Teoria lui Kenneth Waltz se bazeaz pe o serie de dihotomii, reminiscen a disputei realism - idealism, dar, dei a fcut tot ce a putut pentru a-i corecta pe aceti realiti care i-au meninut teoretizrile ct mai aproape de practica diplomatic (Aron, Hoffmann, Kissinger),
102

Mihail E. Ionescu, Dup hegemonie. Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii 90, Bucureti, Editura Scripta, 1993, p. 16-17. 103 Stefano Guzzini, Realismul i relaiile internaionale, Iai, Institutul European, 2000, p. 237.

52

propria sa perspectiv tiinific nu reuete s depeasc dificultile de care s-a lovit Kissinger. Cu toate acestea el i-a propus s nlocuiasc gndirea realist cu o teorie solid neorealist. Waltz a prezentat, n 1959, cele trei imagini clasice care stau la baza nelegerii rzboiului: rzboiul i are originea fie n natura uman, fie n tipul regimului din interiorul statului, fie n caracteristicile sistemului internaional. El era adeptul celei de-a treia imagini, cea internaional, iar n 1979 a revenit asupra acestei convingeri. Disciplina se eliberase de prima imagine, care prezenta natura uman ca surs a rzboiului. De aceea Waltz i-a concentrat atacurile asupra acelor teorii din disciplina relaiilor internaionale care se bazeaz pe a doua imagine, adic acele teorii care pun la baza nelegerii cauzelor rzboiului, i n general ale evenimentelor, internaionale atributele statului104. Waltz definete o structur prin trei caracteristici principale. Prima, un sistem este fie ierarhic. Ceea ce distinge n mod paradigmatic sistemul internaional de alte sisteme i ceea ce confer acestei structuri internaionale for cauzal este caracterul su anarhic. A doua caracteristic, din moment ce sistemul internaional este anarhic, fiecare stat trebuie s aib singur grij de toate funciile sale eseniale: nu exist o diviziune a muncii n cadrul sistemului mondial al guvernrii. Astfel spus, funciile sunt difereniate doar n cadrul sistemelor ierarhice, cum sunt statele, dar nu i n sistemul internaional. A treia caracteristic pentru analiza internaional actual este faptul c o structur este definit de distribuia capacitilor ntre unitile sale. Astfel, sistemele urmeaz s fie difereniate dup numrul polilor puterii ntre care are loc competiia internaional105. Punctul n care neorealismul difer de realism este metodologia i concepia despre sine. Cu toate c n 1959, Waltz i-a expus punctul de vedere ntr-o discuie filozofic, douzeci de ani mai trziu aceleai idei sunt derivate dintr-o definiie a sistemului internaional modelat dup concepia neoclasic a pieei economice. nc o dat, a treia imagine ia intenionat o turnur tiinific, de data aceasta referindu-se la modelul economic106. n teoria relaiilor internaionale, una dintre problemele importante este aceea dac aa - numitul neorealism structural al lui Waltz este ntr-adevr legat de un model individualist, ceea ce a provocat o disput major ntre diferii analiti (Hollis i Smith versus Ashley i Wendt). Dac structuralismul este definit la nivel de cauzalitate, atunci partea sistemic a teoriei neoclasice ar putea fi numit structuralist, dei structura mai degrab limiteaz aciunile posibile dect cauzeaz n mod direct comportamentul. Totui dinamica acestei structuri este rezultatul neintenionat al aciunilor individuale, i nu a regulilor sistemice. Pn
104 105

Ibidem, p. 240. Ibidem, p. 241. 106 Ibidem, p. 242.

53

la urm, anarhie nseamn, n accepiunea lui Waltz, exact faptul c nu exist nimic deasupra statelor. n acest fel, sistemul nu este n mod necesar mai mult dect suma prilor sale. Altfel spus, prsind modelul funcionalist n favoarea modelului de echilibru al pieei, teoria este la baz individualist, nu holistic. Din moment ce structuralismul i holismul sunt termeni folosii adesea unul n locul celuilalt, este mai bine, probabil, s ne referim la Waltz ca la un realist sistemic i nu structural. Contribuia definitorie a neorealismului este folosirea sistematic a economiei ca model explicativ pentru disciplina relaiilor internaionale Aceasta nseamn c Waltz s-a folosit att de teoria pieei, ct i de modelul actorului raional, uzual n abordarea bazat pe teoria jocurilor i n cea mai mare parte a literaturii consacrate regimurilor. Din acest motiv n ultima perioad au fost integrate idei din gndirea realitilor tradiionali i a liberalilor107. Waltz consider c scopul fundamental al statelor nu este maximizarea puterii, ci realizarea sau maximizarea securitii. Cu toate acestea el afirm c: Statele, sau cei care acioneaz n numele lor, ncearc n moduri mai mult sau mai puin adecvate s se foloseasc de mijloacele disponibile pentru a-i atinge elurile propuse. Aceste mijloace se mpart n dou categorii: eforturi interne (de a crete capacitatea economic, de a spori fora militar, de a dezvolta strategii potrivite) i eforturi externe (de ntrire sau lrgire a propriilor aliane sau de slbire i ngrdire a alianelor potrivnice)108. Aceasta nseamn c sporirea puterii este ntr-adevr doar un mijloc, n vederea altor scopuri, dar un mijloc inevitabil. Teoria sa asupra balanei puterii este derivat din motivaiile (securitatea) i aciunile (mbuntirea poziiei din punct de vedere al puterii) asumate. Dinamismul economiilor de pia provine n parte din dorina actorilor de a-i mbuntii poziia i de a trase foloase fie i doar temporar, de pe urma distrugerii monopolului109. n vreme ce economia neoliberal i analogia cu pia presupun economiile de pia n care exist moned, relaiile de putere sunt comparabile, n cel mai bun caz, cu relaiile de schimb n natur. Cu alte cuvinte, faptul c relaiile internaionale nu pot prelua cadrele neoclasice de analiz, se datoreaz unor probleme conceptuale, care provin din aceea c disciplina relaiilor internaionale nu a reuit s dezvolte un schimb comparabil cu cel din economie, i nu din ncetineala intelectual sau cercetrilor din acest domeniu110. Analogia neoclasic cu piaa pe care o propune Waltz nu a adus nici o contribuie la problema tradiional a transformrii studiului practicilor realiste ntr-un discurs tiinific i ntr-o teorie predictiv. ntr-adevr, diferena esenial dintre schimbul economic i cel politic submineaz bazele acestei analogii, pe care se ntemeiaz neorealismul su. Lucrarea Teory of International Politcs a oferit o mult dorit limitare a agendei de cercetare n explozie i o binevenit legitimitate a disciplinei relaiilor internaionale. La fel de
107 108

Ibidem, p. 244-245. Ibidem, p. 256, apud, Kenneth Waltz, Theory International Politics, 1979, p. 118. 109 Ibidem, p. 257. 110 Ibidem, p. 244-245.

54

important a fost i ncercarea de a distinge politica internaional de celelalte sectoare ale sistemului internaional. Kenneth Waltz a propus o definiie a sistemului politic internaional centrat pe stat. Structurile internaionale se definesc pe baza unitilor politice fundamentale dintr-o epoc, fie c sunt orae - stat, imperii sau naiuni. Astfel c, n opinia sa, n prezent nu exist o alt unitate politic (internaional) esenial n afar de stat. i invers, structura sistemului politic internaional este definit prin ceea ce fac statele (de aceea rzboiul i diplomaia sunt manifestrile centrale ale politicii internaionale)111.

coala lui Robert Gilpin: stabilitatea hegemonic

Premisele teoretice ale acestei coli reprezint un set de supoziii privind comportamentul statelor n arena internaional. Conform acestora: 1. Un sistem internaional este stabil (adic n stare de echilibru) dac nici un stat nu consider profitabil s ncerce schimbarea sistemului; 2 Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional, dac se ateapt ca beneficiile s depeasc costurile unei astfel de tentative (dac exist un ctig net ateptat); 3. Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic sau economic, atunci cnd costurile marginale ale schimbrii urmrile sunt egale cu/sau mai mari dect beneficiile marginale; 4. Odat ce echilibrul dintre costuri i beneficii n schimbarea urmrit este atins, tendina este ca aceste costuri economice, necesare meninerii, statu-quo-ului, s creasc mai rapid dect capacitatea economic de a menine statu-quo-ul; 5. Dac dezechilibrul n sistemul internaional nu este rezolvat, atunci sistemul va fi schimbat i se va stabilii un nou echilibru, care va reflecta redistribuirea de putere112. Conform colii lui Robert Gilpin, elementul regulator al dezechilibrului sistemului mondial de state, mecanismul care asigur schimbarea a fost de-a lungul istoriei rzboiul (rzboiul hegemonic conform exprimrii sale). Acest mijloc hotrte care stat (sau dup caz state) va fi dominant i va conduce sistemul. Aranjamentele de pace, care urmeaz unei asemenea lupte hegemonice, reordoneaz bazele politice, teritoriale i de alt natur ale sistemului. Astfel, ciclul schimbrii este completat cu acest rzboi hegemonic, iar acordul de pace care urmeaz creeaz un nou statu-quo i echilibru, reflectnd redistribuirea puterii n sistem i alte componente ale acestuia113. Analiznd datele oferite de teoria relaiilor internaionale i materialul istoric brut, Gilpin apreciaz c pn la pacea de la Westphalia (1648), politica mondial a fost caracterizat de ascensiunea i declinul marilor imperii, fiecare organiznd sistemul internaional respectiv. Principalele mecanisme regulatoare ale sistemului internaional, n
111 112

Ibidem, p. 261-262. Mihail E. Ionescu, Op. Cit., p. 17; apud Robert Gilpin, War and Change in World Politics, Chambridge University Press, Cambridge, 1981, p. 10-11. 113 Ibidem, p. 17-18; apud Robert Gilpin, Op. Cit., p. 15.

55

aceast er imperial, au fost controlul teritorial i sferele de influen, iar elementul determinant al succesiunii de imperii a fost formaiunea social bizuit pe agricultur. Modelul prbuirii unui imperiu, n aceast er, a fost cel al cuceririi de barbari, posibil cnd acetia din urm au fost capabili s depeasc, din punct de vedere militar, statul int. Ascensiunea i prbuirea imperiilor sunt procese guvernate n chip esenial de tendina ca povara cheltuielilor militare s creasc nentrerupt i de faptul c sacrificiile financiare sunt depite de costul celor mai sofisticate armamente ale epocii. Pentru ca un imperiu s supravieuiasc era absolut necesar ca surplusul economic s creasc mai repede dect costul rzboaielor purtate mpotriva inamicilor. Ceea ce, ntr-o epoc de cretere economic lent, este imposibil de susinut o lung durat de timp. Surplusul economic poate s sporeasc prin cuceriri teritoriale, dar, cu timpul, o astfel de extensie adaug noi poveri financiare, ceea ce oblig imperiul s se fragmenteze ori s-i reduc controlul teritorial i deci, costurile. Dac imperiul nu reuete s stabileasc un echilibru ntre costuri i resurse, el intr n declin i n faza prbuirii inductabile i astfel se declaneaz un nou ciclu imperial114. Dup pacea de la Westphalia, Gilpin apreciaz c ciclul imperial a fost nlocuit de sistemul balanei de putere din Europa i apoi, n secolele urmtoare, de o succesiune de hegemonii. Dramatica schimbare a fost determinat de trei elemente strns legate ntre ele: triumful statului naional; apariia posibilitii unei creteri economice susinute, bazate pe tiin i tehnologia modern; expansiunea pieei economice mondiale. Conform lui Gilpin, n perioada modern, dou hegemonii au fost concludente: cea britanic, n secolul al XIX-lea i, apoi, cea american, n secolul urmtor. Procesul de dezechilibru n sistemul mondial apare, n aceast er a hegemoniilor, atunci cnd statul hegemon se afl n mare dificultate n meninerea supremaiei i n oprirea declinului propriu. Acest stat experimenteaz o criz fiscal deosebit de sever, iar difuziunea n sistem a avantajelor lui de ordin economic, tehnologic ori organizaional sprijin ridicarea competitorilor. n timp, deosebirea ntre ratele de cretere economic ale hegemonului n declin i statele n expansiune determin o redistribuie decisiv de putere i apariia dezechilibrului. Rzboiul hegemonic are rolul de a corecta acest dezechilibru din cadrul sistemului. ncheierea rzboiului hegemonic este, n fapt, nceputul unui nou ciclu de cretere, expansiune i declin ale noii (noilor) puteri hegemonice. Legea dezvoltrii inegale determin o continu distribuie de putere i, n consecin, succesiunea ciclurilor hegemonice. A fost totdeauna astfel i va fi mereu, pn ce omenirea se va distruge singur ori va nva s dezvolte un mecanism eficient de schimbare panic115.

114 115

Ibidem, p. 18. Ibidem, p. 18-19; apud Robert Gilpin, Op. Cit., p. 210.

56

coala lui George Modelski, cunoscut i sub denumirea de modelul leadership-ului mondial. Conform acestei coli, anarhia din sistemul mondial de state determin perioade de ierarhizare strict a actorilor i conducere hegemonic sau conducere mondial. Statele hegemone sunt recrutate din rndul puterilor maritime, iar competitorii lor sunt ndeobte ri terestre. n acest model, rzboaiele mondiale se declaneaz atunci cnd capacitile competitorilor la hegemonie sunt tot mai inegal distribuite, crendu-se astfel dezechilibrul sistemului mondial. Puterile hegemonice impun ordine n sistem, fr a recurge la cuceriri. Cnd izbucnesc rzboaiele hegemonice - rzboaiele mondiale sau globale, ele sunt destinate s asigure rolul de conductor al sistemului. Cauzele structurale ale unui rzboi global - arat Modelski - in de prbuirea economic consecinele trebuie s fie epocale i impun apariia unei noi conduceri. Istoria politicii i rzboaielor moderne ofer evidena precis privind aceast trstur116. Acest model a operaionalizat datele oferite de istorie n ultimii aproape 500 de ani (a publicat, spre exemplu, un anuar al capacitilor maritime ale principalelor puteri pentru perioada 1493 - 1993, a strns evidena privind performanele marilor puteri n principalele sectoare, la tria armatelor terestre, ca indicator al capacitii competitorilor puterilor maritime). Transformarea n form tabelar a acestei analize arat n felul urmtor: Statul care tinde la hegemonie Spania Frana lui Ludovic al XIV-lea Frana napoleonian Germania i Japonia

Rzboaiele hegemonice Rzboiul de 30 ani (1618-1648) Rzboaiele lui Ludovic al XIV-lea 1792-1815 1914-1945

Noua ordine Pacea de la Westphalia (1648) Tratatul de la Utrecht (1713) Congresul de la Viena (1815) O.N.U. (1945)117

Rezultatele strnse de coala lui G. Modelski pot fi rezumate astfel: dup fiecare perioad de rzboi global va apare un stat hegemon care deine mai mult de jumtate din capacitile mondiale navale; cu excepia Spaniei, n timpul perioadei de rzboi global (15801608) nici un alt stat, n afar de liderul care se va impune, nu va avea preponderen naval n cursul rzboiului; nici un alt stat nu va dobndi superioritatea naval n intervalul dintre rzboaiele globale; indicele concentrrii capacitilor navale la nivelul mondial atinge limita maxim dup fiecare perioad de rzboi global, apoi ncepe s descreasc. n urma acestor rezultate, G. Modelski a alctuit urmtorul tabel privind ciclul secular al schimbrilor la hegemonia mondial.
116 117

Ibidem, p. 19-20. Ibidem, p. 20.

57

Ciclul Rzboi global Preponderen Declin 1495-1580 1494-1516 Portugalia (1516-1540) 1540-1580 1580-1688 1580-1609 Olanda (1609-1640) 1640-1688 1688-1792 1688-1713 Anglia (1714-1740) 1740-1792 1792-1914 1792-1815 Anglia (1815-1840) 1850-1914 1914 1914-1945 SUA (1945-1973) 1973-118 Cu toate elementele noi pe care le aduce n sprijinul definirii disciplinei teoriei relaiilor internaionale, i acest curent hegemonic cu toate colile aferente este supus criticii. Pe de o parte, ali specialiti evideniaz c nu doar rzboiul hegemonic ori global poate juca rolul mecanismului regulator al succesiunii hegemonice, ci c aciunea instituiilor internaionale poate asigura o tranziie panic. ntrebarea care se pune este n ce msur orientarea funcionalismului structural poate oferi uneltele pentru a efectua predicia n domeniul relaiilor internaionale? Un rspuns exact nu este simplu. Pe de o parte, ciclurile seculare hegemonice instrumentate de aceast orientare teoretic sunt susceptibile criticii, dar ele corespund materialului brut oferit de istorie n ultimele cteva secole. Aadar, ofer piste de cutare de valoare pentru descifrarea viitorului. Pe de alt parte, aa cum o demonstreaz i literatura circumscris, aplicarea la istorie a determinat nu doar decelarea ciclurilor hegemonice seculare amintite - care, dealtfel, fuseser ntrevzute de geopoliticianul Mackinder, la nceputul secolului XX - dar i depistri stranii, adic necorespunztoare realitii. De exemplu, Portugalia, i nu Spania, este detaat n hegemon, dei prima a fost nghiit de secunda; sau Anglia este apreciat ca hegemon, ntr-o perioad n care era n urma Franei ca putere (1714-1740). Mai rmne de amintit, aa cum au relevat criticii acestei orientri, c, dat fiind sorgintea ei american, teoria, ca atare, este poate i expresia unui etnocentrism cultural, a dorinei de a demonstra c dominaia este mai degrab conducere, dect exploatare119.

118 119

Ibidem, p. 21. Ibidem, p. 22.

58

SISTEMUL INTERNAIONAL. CONFLICTE INTERNAIONALE I CONFLICTE INTERNE

n diverse abordri ale tiinei politice n general i a teoriei relaiilor internaionale n special, o ipostaz a societii internaionale o constituie ansamblul interstatal, a crui form de expresie o dau relaiile existente ntre uniti diferite care acioneaz pe scena mondial n calitate de puteri publice (actori), ca urmare a voinei i aspiraiilor indivizilor i grupurilor care le compun. A doua ipostaz este aceea a societii transnaionale, adic a raporturilor ce se ncheag mai presus de graniele statelor-actori, ntre indivizii i grupurile care le compun. Diversele concepte de sistem internaional; ordine politic internaional; conflicte internaionale i conflicte interne .a., izvorte din relaiile mondiale desfurate n procesul istoric au o serie de particulariti. n primul rnd noiunea de ordine politic internaional este total diferit de aceea de ordine politic intern sau de ordine n interiorul unui grup social existent n cadrul unei entiti politice distincte. n acest sens Raymond Aron preciza c n ordinea intern se poate vorbi de legalitate, pe cnd n ordinea internaional se poate vorbi de legitimitate. n al doilea rnd conceptul de ordine are semnificaii i valori diferite, n funcie de natura, structurile i scopurile entitii politice respective. Istoricete, pot fi consemnate diferite tipuri de relaii n cadrul crora problemele de ordine i structur constituie exact substana teoriei relaiilor internaionale, care privete ansamblul interstatal. n al treilea rnd, conceptul de ordine politic internaional privete i societatea transnaional, o realitate istoric de dat mai recent, legat de evoluia modern a mijloacelor de comunicaie, de extinderea schimburilor economice ntre state, fr a se mai ine seama de frontiere, puterile publice ale fiecrei entiti statale acceptnd c o parte a vieii economici tiinifice, intelectuale iese de sub controlul lor, intrnd sub incidena unei relative autonomii. Analiza acestor concepte se cere astfel extins asupra specificitii sau particularitii modelelor istorice-teoretice. n ceea ce privete specificitatea ansamblului interstatal, aa cum observ cea mai mare parte a autorilor de specialitate, este necesar a se clarifica cel puin dou aspecte. Dac prin ordine (internaional) se nelege satisfacerea intereselor unui grup, unei entiti, atunci trebuie s se clarifice dac este vorba despre ordinea interstatal sau despre ordinea mondial. Aceasta din urm se refer la nevoile fundamentale ale umanitii, pe cnd cealalt privete nevoile i prioritile eseniale ale statelor (existena, independena i securitatea lor). Ceea ce arat c ordinea mondial s se modifice. Relaiile ntre dou sau mai multe state pot funciona n virtutea drepturilor statelor fr ca ordinea lor interioar s fie aceeai.

59

O observaie logic decurgnd din aceast particularitate constat c ntre ordinea mondial i ordinea interstatal pot coexista complementaritii dar i tensiunii, cele dou nelesuri de ordine desemnnd, n accepie mondial, o societate global, n bun parte fictiv, prea general, iar mai restrns, un grup concret n felul su (statul), ns i abstract, dac se ia n calcul conceptul de stat, independent de indivizi, de grupurile de oameni din interiorul acestuia. n acelai timp, cu privire la ordinea interstatal sunt de remarcat particularitile grupului social-istoric pe care l reprezint statul, cu componente sociale, structuri de proprietate, diferene de instruire i cultur - dar avnd i componente etnice mai mult sau mai puin unitare, mai mult sau mai puin diversificate, coexistnd o majoritate etnic i una sau mai multe minoriti etnice. Aceast realitate nu poate s nu se reflecte n politica intern, dar i n cea extern, n ansamblul relaiilor internaionale. De aceea, analiza tiinific a relaiilor internaionale trebuie s aib n vedere, n ansamblul lor, toate asemenea coordonate - realiti, spre a sesiza, pe aceast baz mecanismele ce declaneaz diverse evenimente i procese internaionale respectiv diverse orientri politice naionale i internaionale, strile de cooperare i pace, de tensiune, conflict i rzboi, determinndu-se ct mai exact posibil raporturile de fore, tendinele previzibile, raiunea unor strategii de alian s.a.120 Raporturile conflict - cooperare au nfiarea lor specific, n micare, n cadrul raporturilor interstatale. Autorii de specialitate consider c n tiinele sociale contemporane i mai ales n teoria relaiilor internaionale, s-au conturat distinct trei nivele ale studierii sistemului internaional, pornind de la situaia mondial n timpul Rzboiului Rece. Primul nivel este cel descriptiv, adic cel al examinrii practicilor i instituiilor care au asigurat i asigur nc un minimum de ordine, al prezentrii avantajelor i slbiciunilor acestora i al criticii ncercrilor mai mult sau mai puin reuite de a perfeciona aceast ordine, inclusiv prin tratativele de a trece dincolo de statul naional, chiar pe calea dovedit neviabil a construirii unui guvern mondial. Al doilea nivel, cel al teoriei generale a relaiilor internaionale, pune accentul pe rolul predominant al statelor pe arena mondial. Este punctul de vedere al realismului, nclinat spre evaluarea raporturilor de for i a politicii de putere emannd din mijloace militare, capacitate economic i considerente geopolitice. Acest curent, dup cum se tie, a supus criticii diversele iluzii idealiste, ntre care slbiciunea dreptului internaional, supraevaluarea organizrii internaionale, instabilitatea diplomaiei echilibrului. Al treilea nivel este cel al teoriilor sistemelor interstatale, care au n vederea ansamblului entitilor statale n competiie sau concuren, cutnd s degajeze principalele variabile precum i regulile jocului n sistemului internaional. Aceste teorii scot n eviden deosebirile sau departajrile ntre structura sistemului, adic distribuirea puterii n cmp diplomatic, i procese, adic relaiile ntre uniti.
120

Ion Mitran, Politologia n faa secolului XXI, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1997, p. 158160.

60

Cea mai mare parte a acestor teorii disting existena mai multor configuraii: sisteme multipolare; sisteme bipolare; sisteme unipolare; sisteme omogene i eterogene121.

Sistemul multipolar este sistemul n care exist mai muli centri de putere (exemplu: Europa n secolul al XIX-lea). Sistemul bipolar este sistemul n care exist doi centri mari de putere, de regul n competiie i se ncearc meninerea echilibrului (exemplu: lumea n timpul Rzboiului Rece). n sistemul unipolar (cu un singur centru de putere) statul dominant poate s fie lider (gen de dominaie comparabil cu guvernarea n interiorul unui stat democratic; ncearc s pun ordine, ceea ce presupune existena unei reguli i a unor mijloace pentru aplicarea acestei reguli; exemplu Atena lui Penele sau SUA dup Rzboiul Rece; aici apare conceptul de credibilitate, adic percepia pe care o au ceilali subieci referitori la leader, n funcie de sistemul de referin un stat este leader sau nu) ori hegemon (guvernarea ca ntr-un stat totalitar, care tinde spre absolut; i impune voina asupra statelor ntr-un mod puin flexibil, folosind fora sau ameninarea cu fora; nu ia n considerare principii sau voina celorlalte state; exemplu: Frana lui Napoleon I sau URSS n cadrul Tratatului de la Varovia). Statutul de hegemon depinde ns i de sistemul de referin. n primul rnd, statul sau grupul de state trebuie s fie suficient de puternic pentru a menine regulile eseniale dintre state i s doreasc acest lucru. Apoi, nu orice stat ce poate fi considerat din punct de vedere economic hegemon, e hegemon i politic (Exemplu: Olanda ntre 1640-1650). Leadershep hegemonic e un mixaj de cooperare i control, relaiile economice create prin mijloace politice i economice sunt mai degrab de tip cooperant, iar relaiile politice sunt solicitate prin mijloace economice, cptnd astfel un caracter cooperant - hegemonic. Statul hegemon poate chiar stimula cooperarea. Scopurile hegemonului sunt de regul de mijloc. El poate s ntreprind aciuni care s contravin cu anumite direcii ale avantajelor sale imediate. Dominaia hegemonic nu-1 mpiedic s-i urmreasc interesele, el poate folosi mijloace de presiune i s stabileasc nite granie stricte ale legitimitii. n sistemul unipolar, att de tip lider ct i de tip hegemon, puterea dominant folosete resurse consistente pentru construirea unor aranjamente internaionale stabile, ns statul de tip hegemon extrage resurse pentru nevoile sale de tip specific. Distincia ntre sistemele multipolar, bipolar, unipolar apare din consecinele istorice. Exemplu: n timpul Rzboiului Rece, consecinele ne ndeamn s considerm o perioad de bipolarism. Referindu-se la aceast perioad, Raymond Aron folosea expresia rzboi imposibil, pace improbabil. n acest conflict, avem de-a face cu mai multe tipuri de doctrin: a primi lovituri (dac SUA atac prima i URSS riposteaz, SUA trebuie s aib
121

Ibidem, p. 161.

61

destul armament pentru o lovitur final); a ripostei masive (dac URSS ncearc s atace nuclear SUA trebuie s riposteze decisiv); a ripostei proporionale (pe msura atacului) .a. Principiul echilibrului se aplic n toate sistemele, dar n mod diferit; n bipolarism se aplic blocurilor, coaliiilor nu actorilor n sine. Analiznd acest sistem Raymond Aron clasifica actorii: efii coaliiilor (state primare, exemplu: SUA i URSS n timpul Rzboiului Rece); state secundare (care trebuie s se alinieze) i state n afara sistemului (exemplu: micarea rilor nealiniate n timpul Rzboiului Rece). n comportamentul celor trei tipuri de actori, din clasificarea lui Raymond Aron, exist reguli specifice: efii coaliiilor trebuie s previn creterea puterii adverse i s menin coeziunea n interiorul propriei aliane. Ei au dou tipuri de mijloace: de tip represiv i cele care tind s acorde anumite privilegii pentru cointeres n alian i protecie. Statele secundare acioneaz n funcie de dou considerente: interesul general al coaliiei corespunde propriilor lor interese naionale, dar se ntmpl s existe diferene i se ncearc o influenare a alianelor sau i rezerv o for armat n cadrul coaliiei pentru folosul propriu (exemplu: Frana - Nigeria) i astfel pot exista dimensiuni n cadrul alianei. Statele din afara sistemului nu au nici un motiv pentru a participa, dar n cele din urm sfresc prin a se altura unei aliane fie pentru c realizeaz c o implicare ar fi ctigarea unor avantaje superioare costurilor, fie c realizeaz c n caz de neutralitate, dup terminarea conflictului ar avea de pierdut. Exist aliane i n sistemul multipolar - majoritatea actorilor sunt preocupai ca din alian partenerii s nu ctige mai mult dect ei iar interesul general al alianei este mai puin important. Beneficiile unei victorii nu sunt echitabil distribuite deoarece este foarte important este fora pe care o ai n momentul pcii i nu resursele implicate. n cadrul sistemului bipolar, alianele tind s devin permanente (exemplu: NATO), iar n plin plan este interesul general al alianei. Aceasta este solid atunci cnd exist un echilibru al forelor relative dintre state, sau cnd unul dintre state se erijaz n arbitru sau protector (exemplu SUA n cadrul NATO). Teoriile moderne ale, relaiilor internaionale au supus ateniei, ca modele sau stri de ordine internaional semnalat n decursul istoriei, pe acelea de pace precar (sau ordin tulburat) i stare de rzboi. Abordrile din acest domeniu postuleaz c ordinea, n msura n care ea exist, depinde de configuraia de putere, dar i de practicile statelor (coaliii, aliane, msuri unilaterale de narmare i expansiune). Metodologia abordrii politologice a relaiilor internaionale pune n eviden trei dimensiuni ale sistemului internaional: dimensiunea orizontal - relaiile ntre principalii actori; dimensiunea vertical - raporturile ntre cei puternici i cei slabi i dimensiunea funcional - modul de exprimare efectiv a relaiilor internaionale. Pentru fiecare dintre ele, istoria furnizeaz suficiente exemple, cazuri concrete, individuale i colective, sub raport naional statal, dovedind ns c asemenea dimensiuni au coexistat, s-au afirmat ntr-o fericit 62

sau nefericit simbioz, schimbnd peste secole fizionomia lumii, existena naiunilor i statelor122. Realitii consider c pe scena internaional, exist anarhie, dar nu exist un for superior n faa cruia s se dea socoteal i care s poat interveni, ceea ce face s existe att anarhie, ct i un sistem anarhic. Acest sistem exist pentru c s-a format i funcioneaz asemeni pieei libere. El s-a format n mod spontan, deoarece statele au fost i sunt preocupate doar de propria lor bunstare. Aceast structur creat tinde s funcioneze independent i s influeneze scena politic ceea ce duce la constrngeri sistemice. Unitile care au creat sistemul ajung pn la un anumit punct, produsele sistemului. De aceea ntr-o abordare ct mai obiectiv, analitii trebuie s cunoasc structura sistemului i legturile existente ntre aceste structuri. Motivaia actorilor, din perspectiv realist este aceea c mediul n care interacioneaz statele este unul al concurenei libere. Existena unui proces de selecie face ca motivaia statelor s fie supravieuirea (este o prezumie), de aceea toate statele reacioneaz la fel. Dei structura sistemului impune anumite constrngeri, cei care iau decizii sunt tot nite uniti (statele), iar n cazul n care constrngerile sistemului sunt nelese, comportamentul de succes este uor de dedus. Conflictele interne sunt cele care au loc pentru schimbarea structurii organizaionale a statului. Dup terminarea Rzboiului Rece, acestora nu li s-a dat o atenie deosebit, dar conflictele interne de natur religioas sau naionalist au creat precedente sau au afectat statele vecine, care mpreun cu celelalte state sunt determinate s urmreasc ce se ntmpl i s intervin. Charta de la Paris pentru o nou Europ (1990) prevede intervenia armat din partea ONU n caz de catastrof umanitar aprut n urma unui conflict intern. Conflictele interne pot avea diverse cauze cum ar fi: cauze interne; cauze externe; cauze ce in de leader; cauze ce in de mase; cauze economice; cauze ce in de structuri politice i sociale; cauze ce in de clivaje; cauze ce in de lucruri similare ce se petrec n alte ri. Conflictele internaionale. Pn n anul 1914, normele internaionale doar limitau rzboiul, dar acesta era perfect legal. Dar pentru c, dei era considerat legal, acest lucru nu rezolva problema moralitii, s-a fcut distincie ntre agresor aparent i cel de facto; ntre originea responsabilitii pentru agresiune i cea pentru mize. Cu toate acestea, nu se pot determina cu certitudine motivaiile rzboiului. naintea primului conflict mondial, rzboiul era considerat o stare juridic, era prevzut dinainte (teoretic) i era ceva normal, chiar dac erau ncheiate angajamente luate n timp de pace, ce erau suspendate n timpul rzboiului. Dup 1914 s-a ncercat ca rzboiul s fie scos n afara legii i s-a reuit teoretic. Dar practic acest lucru nu s-a ntmplat, pentru c nu existau mecanisme necesare.
122

Ibidem, p. 161.

63

Cauzele conflictelor internaionale sunt de trei tipuri: natura uman, statul i sistemul internaional. Natura uman ca i cauz a rzboiului a fost identificat de coala realist (ncepnd cu Hobbes i Locke) i motiva c omul este ru de la natur sau acioneaz de fric. Stalul, monopol al violenei legitime (conform lui Max Webber), pentru c este asimilat cu un individ este vzut ca o entitate organic, asimilnd unele trsturi aproape umane (egoismul) ceea ce duce la dilema de securitate. Sistemul internaional reprezint la rndul su o cauz a rzboiului deoarece pe scena mondial este anarhie. Sistemul ce regleaz relaiile internaionale este cel mai self-help. Rzboiul devine legitim i reprezint mijlocul de a-i asigura supravieuirea. Raymond Aron a identificat trei tipuri de cauze directe ale rzboiului, plecnd de la c acolo unde exist relaii, exist potenial i relaii de tip conflictual. Prima cauz ine de disputele ce apar din decupajul spaiului. A doua cauz rezult din ostilitatea pe care un stat o manifest pe teritoriul propriu mpotriva vecinilor, fie organiznd aciuni subversive (exemplu: atentatul de la Sarajevo); fie tratnd prost cetenii unui alt stat (contradicii ntre teritorialitate i naionalitatea dreptului); fie ntrerupnd relaiile economice (aciune perceput ca un gest de agresiune, exemplu: blocada asupra Iugoslaviei). Cea de a treia cauz pleac de la faptul c un stat poate ignora interesele altui stat. Klausewitz considera c rzboiul este continuarea politicii prin alte mijloace. Politica este un fenomen sociabil ce presupune relaii ntre oameni. n timpul rzboiului relaiile ntre oameni sau state continu ns cu alte mijloace, ce sunt distructive i duc n cele din urm la distrugere. De asemenea, Klausewitz apreciaz c rzboiul este un fenomen naional. Aceasta deoarece, dac admitem c statul este un actor naional, rezult c i rzboiul, folosit de entitatea naional, este un fenomen naional. Tipurile de armament folosit n conflictele internaionale sunt att letale (mortale) ct i neletale. n ultima perioad se poate constata nlocuirea armamentului letal cu cel neletal (de tip informaional), pentru a nu mai fi nevoie de uciderea indivizilor ci doar de controlul exercitat de unele state asupra altora. Anul 1991 i sfritul Rzboiului Rece contrazice ns teoria lui Klausewitz: rzboiul nu este continuarea politicii, ci este falimentul acesteia. n arena mondial exist i relaii de cooperare ns pentru aceasta trebuie gsit un corp minimum de interese comune fie de moment, fie de durat. coala realist susine c n relaiile de cooperare, aliaii pot s creasc apreciabil capacitatea unui stat de a se apra, dar c acesta nu trebuie s se bazeze doar pe alian. Acesta deoarece nici un actor nu trebuie s lase sarcina propriei protecii n seama organizaiilor internaionale sau normelor stabilite de acestea. n accepiunea realist, cooperarea este limitat (psihic, ca perioad de timp i ca domeniu), pentru c niciodat nu se poate ti cu exactitate dac ctigul va fi mprit egal ntre aliai. Alt cauz a limitrii

64

izvorte din nsi natura sistemului internaional i din faptul c din orice form de cooperare rezult un fel de dependen (fie unilateral, fie bilateral sau interdependent). Spre deosebire de aceast perspectiv realist, coala neoliberal susine c interesele comune sau interdependente sunt un motiv n plus pentru aliane, iar cooperarea ntre state diminueaz teama, nesigurana cu privire la ceilali i crete previzibilitatea. n sistemul internaional, exist mai multe grade de cooperare pornind de la integrarea, care presupune un transfer de suveranitate din partea statelor ce coopereaz, asupra unor instane internaionale ce au competena s sancioneze organismele neconforme. n ceea ce privete problemele de securitate i cele militare, exist aliane ns nu de mare amploare. Analiznd rzboiul n istoria omenirii, Klausewitz a propus categorisirea acestuia n cinci tipuri: absolut, real, total, limitat, nelimitat. Rzboiul absolut este o fantezie logic, imposibil de realizat n realitate, nerestrns de fore inteligente. n acest caz, violena este extern, deoarece scopul este nvingerea complet a inamicului. Rzboiul real este constrns de anumite limite (sociale, politice, de timp i de spaiu). Aceti factori determin absolutul s se ntmple. Rzboaiele reale se ntind pe scar larg de la simple ameninri la conflicte nelimitate. Rzboiul total cere o subordonare total a tuturor politicilor i presupune c victoria sau nfrngerea total sunt singurele opiuni posibile. Rzboiul nelimitat este conflictul care vizeaz ndeplinirea unei decizii politice reale i presupune distrugerea inamicului prin distrugerea complet a forelor sale psihice, fizice i de orice alt tip. Pe lng aceste tipuri de rzboi descrise de Klausewitz, teoria relaiilor internaionale se oprete i asupra rzboiului hegemonic, asimilat cu cel total. Acest rzboi implic: puterile dominante; statele challenger (cele ce vor s schimbe); alte state majore i majoritatea statelor minore. Miza acestui rzboi este fie schimbarea distribuiei puterii n sistem, fie structurii de autoritate n sistem. Intensitatea rzboiului hegemonic tinde ctre absolut. Gradele de violen i de distrugere sunt foarte ridicate, ceea ce l transform ntr-un rzboi fr limite.

65

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE

O organizaie internaional este, conform definiiei date de sir Gerald Fitzmaurioe, o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i cu organe comune, avnd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. Organizaiile internaionale interguveraamentale sunt create de un instrument juridic care stabilete acordul statelor implicate. Este vorba de fapt despre un tratat, ce poate fi numit pact (Liga Naiunilor, Tratatul de la Varovia), constituie (O.J.M.), cart (ONU) .a. Statele semnatare ratific acest act important conform regulilor constituionale interne. Tratatul intr n vigoare cnd, dup cum se stipuleaz n una din clauzele sale finale, un numr minim de state 1-a ratificat. n principiu, numai statele suverane au calitatea de a fi membre ale acestei organizaii. Statele fondatoare sunt membre originale, iar statele care ader ulterior sunt membre admise. Admiterea, retragerea sau excluderea se supun unor proceduri i criterii pretinse, fixate prin actul constitutiv. Orice organizaie internaional dispune, n nelesul strict al termenului, de personalitate juridic. Aceasta i consolideaz permanena, i ofer capacitatea de a putea ndeplini misiunile care i sunt atribuite i implic o autonomie financiar. Evoluia numrului de organizaii internaionale a fost spectaculoas. Dac n 1909 existau doar 37 de organizaii internaionale interguvernamentale (O.I.G.) n 1960 numrul acestora crescuse la 154, pentru a ajunge n 1992 la 286. n ceea ce privete organizaiile internaionale nonguvernamentale (O.N.G.), acestea au avut o evoluie i mai impresionant: de la 176 cte existau n 1909 au ajuns la 1255 n 1960 i la 4696 n 1992. Toate aceste organizaii se articuleaz n funcie de modalitile foarte variabile, n jurul a cinci feluri de organe: un organ deliberativ plenar (Adunarea General a O.N.U., Conferina F.A.O.), la care particip toate statele membre i care decide politica general a organizaiei; un organ deliberativ restrns (Consiliul de Securitate al O.N.U., Consiliul de Administraie al O.T.M.), ce cuprinde un numr redus de state (alese de organul plenar) i/sau numite n funcie de poziia lor aparte n domeniul respectiv. Acest organ are dreptul s ia decizii operaionale; un organ administrativ (Secretariatul General al O.NU., Biroul Internaional al Muncii [B.J.M.]), ce se ocup de funcionarea cotidian a organizaiei; organe tehnice i consultative (Consiliul Economic i Social al O.N.U., Comitetul Economic i Social al Comunitii Europene);

66

eventual organe jurisdicionale (Curtea Internaional de Justiie [C.I.J.] pentru O.N.U., Curtea de Justiie a Comunitii Europene)123. Organizaiile nonguvernamentale (O.N.G.) sau asociaiile internaionale sunt instituii create dintr-o iniiativ privat, sau mixt [state i persoane private] - cu excluderea oricrui acord interguvernamental, regrupnd persoane private sau publice, fizice sau morale124. Organizaiile nonguvernamentale au luat natere n secolul XIX (Crucea Roie, Internaionalele I i a II-a), dar abia n secolul XX s-au dezvoltat i diversificat rspunznd nevoilor diferitelor schimburi i cooperri ntre grupuri sau ntre indivizi: informaii tiinifice, tehnice, juridice, ajutor umanitar, federaii de sindicate i partide; sport (Comitetul Olimpic Internaional) .a. n general aceste organizaii nu sunt considerate de ctre state drept entiti transnaionale; ele nu exist dect ca organizaii interne. Prima organizaie internaional important a fost Societatea Naiunilor (S.N.) al crei pact fondator a fost anexat Tratatelor de Pace din 1919, care stabilea un sistem de securitate colectiv. n paralel s-a creat Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.). Dup al doilea rzboi mondial, organizaiile internaionale, mai nti cele mondiale dar i regionale, au cunoscut a dezvoltare fr precedent. Tot la iniiativa S.U.A. au fost nfiinate organizaii cu vocaie universal, n centrul dispozitivului figurnd Succesorul Ligii Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), avnd ca misiune esenial meninerea pcii; Fondul Monetar Internaional (F.M.I.) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D. sau Banca Mondial). n acelai timp au fost nfiinate alte 16 instituii specializate, construite n general pe baza structurilor existente n scopul protejrii domeniilor tehnice eseniale cooperrii internaionale . Dup al doilea rzboi mondial, organizaiile s-au dezvoltat i la nivel regional. Europa Occidental, prin Consiliul Europei i, mai ales, din 1950, prin nceperea construciei europene, devine i rmne un laborator instituional ntotdeauna remarcabil. i alte continente se doteaz cu structuri analoage: Organizaia Statelor Americane (O.S.A., 1948), expresia unui panamericanism dominat de S.U.A. i mobilizat, n perioada Rzboiului Rece, pentru a combate comunismul; Organizaia Unitii Africane (O.U.A, 1963), ca urmare a decolonizrii .a.125 O.N.U. a luat fiin ntre 25 aprilie i 26 iunie 1945, perioad n care la San Francisco a avut loc conferina de elaborare a cartei, la care au participat 51 de state, membre fondatoare. De la sfritul anilor 40 pn n anii 50, organizaia a fost dominat de S.U.A., ntruct jumtate din totalitatea membrilor era reprezentat de aliaii si, singura opoziie serioas rmnnd U.R.S.S.-ul. Din a doua jumtate a anilor '50 i pn n anii '70, decolonizarea favoriznd crearea a zeci de state duce la mrirea membrilor O.N.U. de peste trei ori.
123 124

Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contempoane, Iai, Institutul European, 1998, p. 9-10. Nguyen Quoc Dinh, Patrick Dailler, Alain Pellet, Drept internaional public, L.G.D.J., 1994, p. 684. 125 Philippe Moreau Defarges, Op. Cit., p. 6.

67

n prezent O.N.U. regrupeaz cvasitotalitatea statelor de pe planet (185 n 1995), cu excepia Elveiei, Vaticanului, a ctorva state minuscule din Pacific i a Taiwan-ului. Principalele organe ale O.N.U. sunt: 1. Adunarea General - este principalul organ al O.N.U. Principiul su este un stat, o voce. Adunare General este un fel de parlament mondial care delibereaz asupra tuturor problemelor mari care delibereaz asupra tuturor problemelor mari ce in de ordinea internaional, voteaz bugetul O.N.U., dar nu exprim dect recomandri fr influen obligatorie asupra statelor membre. 2. Consiliul de Securitate - este organul colegial restrns care are ca responsabilitate principal meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul este compus din 15 membri, dintre care 5 sunt permaneni (SUA), URSS - Rusia dup decembrie 1991, China, Marea Britanie i Frana), fiecare dispunnd de un drept de veto i 10 membri alei de Adunarea General pe o perioad de doi ani, n funcie de contribuia lor la meninerea pcii i pe baza principiului repartiiei geografice stabilite. 3. Consiliul Economic i Social (C.E.S.), aflat sub autoritatea Adunrii Generale, este organul consultativ al O.N.U. n domeniile economic, social, al culturii intelectuale i al educaiei, al sntii publice i al altor domenii conexe i se compune din 56 de membri, alei de Adunarea General. 4. Consiliul de tutel - s-a ocupat de supravegherea administraiei teritoriilor aflate sub tutel, dar prin decolonizare i-a pierdut raiunea de a mai exista. 5. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) i succede din 1945 Curii Permanente de Justiie Internaional, creat de Societatea Naiunilor, este organul judiciar principal al O.N.U. Ea este compus din 15 judectori independeni, alei pe o perioad de 9 ani, de Adunarea General i de Consiliul de Securitate, de pe listele de candidai recomandai de statele respective. Curtea are o competen dubl. Pe de o parte rezolv litigiile de ordin juridic dintre state care i recunosc competena (o competen contencioas), i pe de alta poate fi sesizat pentru avizul asupra punctelor de drept printr-un organ al ONU (de obicei Adunarea General) sau printr-o instituie specializat (un stat nu poate deci solicita un aviz de la Curte) (o competen consultativ). 6. Secretariatul - Secretarul general este cel mai important funcionar al organizaiei; el i administreaz personalul i i pregtete bugetul. Secretarul general are un rol politic eminent, atrgnd atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei afaceri care amenin pacea, executnd totodat orice misiune de bune oficii. n plus secretarul general gireaz operaiunile de meninere a pcii sub controlul Consiliului de Securitate126. Pe lng aceste organe permanente, O.N.U. are i organe subsidiare i instituii specializate. Organele subsidiare, pri ale ONU, sunt create, n msura n care este nevoie, de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate. Astfel sunt forele de urgen sau de
126

Ibidem, p. 16-18.

68

observaie pentru meninerea pcii. La fel, anumite structuri specializate: Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (C.N.U.C.E.D.); Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.). Instituiile specializate sunt create prin acorduri interguvemamentale i prevzute, n termenii statutului lor, cu atribuii internaionale n domeniile economic, social, al culturii intelectuale i al educaiei, al sntii publice i n alte domenii conexe. Unele dintre aceste instituii sunt: O.I.M. (munc), UNESCO (educaie i cultur), OMS (sntate). n 1995 existau 6 asemenea instituii specializate127. Fondul Monetar Internaional (i Banca Mondial - compania sa permanent) reprezint alturi de ONU i GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), una dintre cele mai mari construcii internaionale concepute de SUA i ntr-o msur mai mic de Regatul unit al Marii Britanii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Scopul su este s mpiedice revenirea catastrofei din anii 30 (scderea brusc a activitii economice, nchiderea frontierelor, manipulrile monetare, venirea la putere a regimurilor dictatoriale i belicoase), printr-un liberalism organizat combinnd, cu ajutorul statelor respectul fa de disciplinele precise cu o cooperare internaional puternic n scopul de a le ajuta pe cele care se afl n dificultate. n acest scop, Fondul Monetar Internaional, instituie specializat a O.N.U., supravegheaz buna funcionare a sistemului. Statele membre i pltesc Fondului Monetar Internaional, n funcie de anvergura lor economic, o sum total n aur, devize i moned naional. Aceste vrsminte le fixeaz cota-parte ce determin numrul de voturi n deliberrile Fondului, ca i importana tragerilor la care pot participa n cadrul instituiei. Accesul la aceste trageri atrage, pentru respectivul stat, msuri de supraveghere i control din partea Fondului Monetar Internaional128. n 1995 Fondul Monetar Internaional a ajuns la 179 membri, cu 6 mai puin dect O.N.U. - chiar Elveia se gsete n cadrul su din 1992, n timp ce nu face parte din a doua organizaie. n anii '80 i '90 aproape 40 de ri (printre care i cele ce provin din lumea comunist) au aderat la Fondul Monetar Internaional129. Organizaii regionale pe continentul american: Organizaia statelor americane (O.S.A.), a crei cart este semnat la 2 mai 1848, este dispozitivul creat sub direcia SUA n scopul protejrii continentului american mpotriva oricrei agresiuni exterioare. Adunarea General este organul suprem i plenar ce fixeaz politica general a O.S.A. Ea este asistat de trei consilii: Consiliul permanent, Consiliul economic i social interamerican i Consiliul interamerican de educaie, tiin i cultur.
127 128

Ibidem, p. 19. Ibidem, p. 42-43. 129 Ibidem, p. 46.

69

Exist i un comitet juridic interamerican, i un secretar general care, de la reforma OSA din 1985, a dobndit o dimensiune politic. n 1996, OSA cuprindea 35 de membri reprezentnd toate statele americane cu excepia Cubei (exclus la cererea SUA, n 1962). Canada s-a alturat organizaiei n 1990. n anii '90, ca i pe alte continente, i n America s-au dezvoltat organizaii economice regionale sau subregionale. Fr ndoial, eforturi n general euate sau puin riguroase, sunt ntreprinse nc din anii '60: n 1960, Piaa Comun a Americii Centrale (M.C.C.A.); n 1973 Comunitatea Caraibelor (CARICOM), renumind 12 ri ale Caraibelor plus Bahamas; n 1976, Sistemul Economic Latino-American (SELA), asociind 25 de ri latino-americane. De la 1 ianuarie 1994 ALENA (Acordul de Liber Schimb Nord-American) sau NAFTA (North American Free Trade Agreement) regrupeaz SUA, Canada i Mexic. MERCOSUR (Piaa Comun a Conului Sud), conceput n 1991 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1995, asociaz Brazilia, Argentina, Paraguay i Uruguay. O ultim organizaie sud-american este grupul ANDIN format n 1969, care regrupeaz Bolivia, Chile, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela (din 1973). n 1976, statul Chile al lui Pinochet, angajndu-se n domeniul economic pe cale ultraliberal, s-a retras din grup130. Organizaii regionale pe continentul african: Organizaia Unitii Africane (O.U.A.) a luat fiin n urma semnrii cartei la 25 mai 1963. Structurile acesteia sunt: Conferina efilor de stat i de guvern, innd un summit anual la nalt nivel; Consiliul de minitri ai afacerilor externe, care pregtete ntlnirile la nivel nalt i execut hotrrile; Secretarul general desemnat pe o perioad de patru ani, de efii de stat i de guvern. O.U.A. este nconjurat de o constelaie de instituii specializate, de la Uniunea African a Cilor Ferate pn la Agenia Panafrican de informaie. Comunitatea Economic a Statelor Africane de Vest (CESAV) este creat n mai 1975. Ea regrupeaz n jurul colosului nigerian Benin-ul, Burkina, Insulele Capului Verde, Coasta de Azur, Gambia, Ghana, Guineea, Guineea-Bissau, Liberia, Mali, Mauritania, Nigeria, Senegal, Sierra Leone i Togo. Scopul acestei comuniti este de a crea ntre statele participante un spaiu economic integrat, comparabil cu Comunitatea European (circulaia liber a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor; politici comune). Comunitatea Economic a Statelor Africane Centrale (CESAC) este creat la 19 octombrie 1983. Ea regrupeaz Burundi, Camerun, Africa Central, Congo, Gabon, Guineea Ecuatorial, Rwanda, Ciad i Zair. La fel ca i CESAV, CESAC are ambiia de a forma ntre statele participante un spaiu analog celui al Comunitii Europene (liberalizarea schimburilor pe o perioad de 12 ani, apoi circulaia liber a serviciilor i a persoanelor). n 1979 mai multe state ale Africii Australe, stabilite la linia de front (fiind confruntate cu fora de atracie economic a colosului sud-african, dominat atunci de apartheid) - Angola,
130

Ibidem, p. 59-61.

70

Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambic, Swaziland, Tanzania i Zambia reunite la Zimbabwe i Namibia, instituie ntre ele SADCC (Southern African Development Coordination Conference), destinat s promoveze o dezvoltare economic n comun. La rndul su, n august 1994, Africa de Sud intr i ea n aceast structur devenit SADC (Southern African Development Community)131. Organizaii ale rilor islamice: Liga Statelor Arabe a fost nfiinat pe 22 martie 1945 n urma unei iniiative egiptene, pentru a fi o unitate a popoarelor arabe grupnd iniial Arabia Saudit, Egipt, Irak, Iordania (atunci Transiordania), Liban, Siria, Yemen (de Nord - Yemen de Sud, Aden, fiind atunci sub control britanic). Acestor state li s-au alturat rile arabe ajunse la independen (Libia. Sudan, Maroc, Tunisia, Algeria), statele Peninsulei Arabice (Kuweit, Yemenul de Sud, Bahrein, Emiratele Arabe Unite, Oman i Qatar), patru state africane (Mauritania, Somalia, Djibouti i Comore), n sfrit, Organizaia de Eliberare a Palestinei (O.E.P. care are din 1965 un statut de observator i devine membru plin n 1975). Organul politic suprem al organizaiei este Consiliul Ligii, compus din reprezentani ai statelor membre; el poate exista i la nivel de efi de stat, regi i preedini (ntlniri la nivel nalt). Liga dispune de un secretariat general i este nconjurat de foarte multe structuri: consilii (Consiliul de Aprare Comun cu un comandament arab unificat chiar din 1964, Consiliul Economic), comisii permanente, agenii specializate (mai ales Organizaia Arab pentru Educaie, tiin i Cultur); mecanisme de cooperare economic (n 1973 Fondul Arab pentru Dezvoltare Economic i Social - FADES; n 1977, Fondul Monetar Arab -F.M.A.). La 25 mai 1981 statele din Peninsula Arabic (Bahrein, Emiratele Arabe Unite, Kuweit, Qatar, Oman) constituie Consiliul de Cooperare din Golf (C.C.G.) sub direcia Arabiei Saudite. La 17 februarie 1989 Algeria, Libia, Maroc, Mauritania i Tunisia formeaz Uniunea Maghreb-ului Arab (U.M.A.). La 22 septembrie 1969 la Rabat se nfiineaz Organizaia Conferinei Islamice (O.C.I.). La aceasta poate adera orice stat cu populaie musulman n proporie de cel puin 20 %. n 1995 OCI cuprindea 51 de membri, adic toate rile arabe plus 20 de ri africane i din Asia de Sud-Est (Brunei, Indonezia, Malayezia) i, n sfrit, republicile musulmane din fosta U.R.S.S. La 14 septembrie 1960 este creat la Bagdad Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (O.P.E.P.). Aceasta asociaz mai ales statele arabe, mari vnztoare de petrol: Arabia Saudit, Irak, Kuweit, Quatar, Libia, Emiratele Arabe Unite, Iran i Algeria, dar nu este o organizaie arab, avnd n componena sa i Venezuela, Indonezia, Nigeria, Ecuador i
131

Ibidem, p. 62-65.

71

Gabon. OPEP este de fapt un cartel al rilor exportatoare de petrol, asociate pentru a controla piaa i a cunoscut apogeul gloriei cu ocazia ocurilor petroliere din anii '70132. Organizaii regionale din Asia - Pacific Asociaia Sud-Asiatic Pentru Cooperare Regional (ASACR sau dup sigla sa angloamerican SAARC) a fost creat n 1985 la iniiativa Bangladesh-ului, regrupnd statele din subcontinentul indian (n plus Bangladesh, Bhutan, India, Maldive, Nepal, Pakistan, SriLanka). Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ANASE sau dup sigla sa anglo-american ASEAN) a fost creat la Bangkok (Thailanda) la 8 august 1967, regrupnd: Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore i Thailanda. n 1984 la ASEAN ader Brunel, iar n 1995 dumanul comunist al anilor '60-'70, Vietnamul. La 5 august 1971 a fost nfiinat Forumul Pacificului de Sud regrupnd statele insulare din zon: Australia, Noua Zeeland, Insulele Fidji, Kiribati, Micronezia, Nauru. Cooperarea Economic a rilor din Asia i Pacific (CEAP cunoscut sub sigla sa anglo-american APEC) a fost nfiinat la Seul n 1989. Acesta este un forum foarte vast ce regrupeaz 18 entiti: cei trei membri ai Asociaiei de Liber - Schimb Nord-American (SUA, Canada, Mexic) i Chile; cele trei Chine (China, Hong Kong, Taiwan); statele din ASEAN: Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland i Papua Noua Guinee, reprezentnd actualmente o jumtate din produsul mondial brut i 40 % din comerul mondial133. Grupul celor 7 (G7) este o structur informal, pornit de la G5 i ulterior ajuns la G7+1. Definitivat n 1975 (prima ntlnire la Rambouillel de la 15 la 17 noiembrie 1975), la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing i a cancelarului vest-german Helmut Schmidt, grupul reunete cele cinci i apoi cele apte principale democraii industriale S.U.A., Japonia, R.E.G., Frana Marea Britanie, Canada i Italia. G7, cruia i se altura din 1977 preedintele Comisiei Uniunii Europene, vizeaz mai nti o coordonare mai bun a politicilor economice naionale. Puin cte puin, cmpul discuiilor se extinde n domeniul politic i social. n timp, summit-urile se transform n ceremonii mediatice. n anii '90 , G7 este nc o structur reprezentativ, neasociindu-se n cadrul su dect statele occidentale i rmnnd nchis pentru coloii asiatici n plin dezvoltare (cu excepia Japoniei). n 1996 Germania i Frana propun ca Rusia s devin membru plin al G7, care se va transforma n G8134. Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.) a fost nfiinat la 16 aprilie 1948 ntre statele Europei de Vest: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxembourg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Elveia, Turcia,
132 133

Ibidem, p. 66-69. Ibidem, p. 71-73. 134 Ibidem, p. 75.

72

Marea Britanie, ca i Germania de Vest, reprezentat n 1948 de comandamentele aflate n funcia celor trei zone de ocupaie. n 1960 Europa Occidental era reconstruit OECE ndeplinindu-i misiunea, trebuia s dispar sau s se readapteze i astfel n acelai an este nlocuit cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.), cuprinznd pe lng membrii OECE, SUA, Canada, Japonia, Australia i Noua Zeeland. n 1994, Mexicul este acceptat n OCDE, urmat de Republica Ceh, iar Coreea de Sud, Ungaria, Polonia i Slovacia au nceput procedurile necesare pentru a deveni membre. Organizaii internaionale politico-militare Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). La 11 iunie 1948 senatul SUA a votat rezoluia Vandenberg - veritabil rezoluie pentru tradiia de izolare a acestei ri i o autorizeaz s avizeze nc din timpul pcii alianei din afara continentului american, care semneaz la 4 aprilie 1949 la Washington, Aliana Atlantic grupnd n afar de SUA i Canada, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxembourg, Danemarca, Norvegia, Islanda, Portugalia i Italia. Ulterior la organizaie mai ader i Grecia i Turcia n 1952, RFG n 1955 i Spania n 1982. NATO cuprinde dou tipuri de structuri: structuri civile. Consiliul Atlanticului de Nord, reunind fie reprezentanii permaneni, fie (n general, de dou ori pe an) minitrii afacerilor externe ai statelor membre, reprezint instana politic suprem. Coordonarea comitetelor i grupurilor este asigurat de un Secretariat general. Mai exist Comitetul planurilor de aprare (DPC, 1963) i Grupul planurilor nucleare (NPG,1966). Frana, care n numele independenei doctrinei sale de aprare s-a retras din structurile NATO n 1966, nu particip la aceste dou organizaii;

structuri militare. Comitetul militar, aflat sub autoritatea Consiliului i Comitetului planurilor de aprare, face recomandri pentru aprarea comun. n decembrie 1995, Frana a reintrat n acest comitet din care se retrsese n 1966. Comitetul dispune de un organ executiv, Statul major internaional, NATO dispune mai ales de comandamente operaionale: Comandamentul Aliat din Europa (ACE), nsrcinat cu securitatea Europei (din Norvegia i pn n Turcia), sprijinindu-se pe trei comandamente geografice (nordvestul Europei - AFNORTHWEST - n centrul Europei - AFCENT - i sudul Europei AFSOUTH); Comandamentul aliat al Atlanticului responsabil cu securitatea Oceanului Atlantic135. n septembrie 1951, la San Francisco, s-a ncheiat Tratatul politico-militar ntre SUA, Australia i Noua Zeeland cunoscut sub denumirea de A.N.Z.U.S.

135

Nicolae Catan, Dispozitivul NATO n zona de rsrit a Mediteranei, Bucureti, Editura Militar, 1965, p 147.

73

Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est (S.E.A.T.O.) a fost creat la iniiativa SUA, grupnd pe lng aceasta i Anglia, Frana, Australia, Noua Zeeland, Filipine, Thailanda i Pakistan. Pactul de la Bagdad a fost creat n 1955 ntre Anglia, Turcia, Irak, Iran i Pakistan. Dup retragerea Irakului n 1959, el i-a schimbat denumirea n Organizaia Pactului Central (C.E.N.T.O.)136. Pactul de la Varovia, omologul comunist al NATO, s-a nfiinat la 14 mai 1955 regrupnd Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, R.D.G., Polonia, Romnia, Ungaria i U.R.S.S. Pactul a fost caracterizat printr-o influen covritoare a U.R.S.S.-ului ce deinea controlul potenialului militar. Consiliul de asisten economic reciproc (C.A.E.R. sau dup sigla sa angloamerican C.O.M.E.C.O.N.) a fost creat anterior Pactului de la Varovia, la 29 ianuarie 1949, grupnd aceleai opt state comuniste, ca o replic la O.E.C.E. n urma prbuirii regimurilor comuniste din rsritul Europei, CAER a fost dizolvat la 28 iunie 1991, iar Pactul de la Varovia la 1 iulie 1991. La 21 decembrie 1992, Ungaria, Polonia i Cehoslovacia (aceasta s-a divizat la 1 ianuarie 1993 n Republica Ceh i Slovacia) au format Grupul de la Visegrad, nelegndu-se asupra unui Acord de Liber-Schimb Central European (A.L.S.C.E.). La 25 iunie 1992, la Istanbul, Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina au adoptat o declaraie instituind o Zon de Cooperare Economic a Mrii Negre (Z.C.E.M.N.)137. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) a luat fiin la Helsinki, la 3 iulie 1973. Pe parcursul perioadei 1973 1990, CSCE reunete 35 de participani: toate statele Europene (cu excepia Albaniei) plus SUA i Canada. Conferina se va reuni la intervale mai mult sau mai puin egale: la Belgrad (octombrie 1977 - martie 1978), Madrid (noiembrie 1980 - septembrie 1983), Viena (noiembrie 1986 ianuarie 1989). n plus sunt organizate ntlniri specializate: cooperare tiinific, drepturi ale omului, cooperare cultural etc. ntre 1990 i 1995, numrul statelor participante la CSCE ajunge de la 34 (n urma reunificrii Germaniei) la 53: n iunie 1991 se altur Albania; n septembrie 1991, Letonia, Lituania i Estonia; n ianuarie 1992, 10 din cele 12 republici din fosta URSS; n martie Georgia, Slovenia i Croaia; n aprilie Bosnia-Heregovina. n iulie 1992, Republica Federal Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) este suspendat pentru violarea Cartei (C.S.C.E.). n decembrie 1994, la summit-ul de la Budapesta CSCE se transform n Organizaia pentru Securitate i Cooperate n Europa (O.S.C.E.)138.
136

Camil Murean (coordonator), Istoria universal modern i contemporan, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1992, p. 133-134. 137 Philippe Moreau Defarges, Op. Cit., p. 80-81. 138 Ibidem, p. 84-89.

74

La 5 mai 1949 se semneaz statutul Consiliului Europei de ctre Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Norvegia, Suedia i Regatul Unit al Marii Britanii. Consiliul Europei este nainte de toate un club al rilor ataate democraiei liberale i pluralismului politic139. La acesta ader: Grecia i Turcia, n 1949; Islanda i R.F.G., n 1950; Australia, n 1958, Cipru, n 1961; Elveia, n 1962; Malta, n 1965; Portugalia, n 1976; Spania, n 1977; Liechtenstein, n 1978 i San Marrino, n 1988. ntre 1990 i 1995 Consiliul Europei i se altur i Andorra, Estonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Slovenia. n 1996 este admis i Rusia, iar Albania, Bielorusia, Bosnia-Heregovina, Croaia, Letonia, Macedonia, Moldova i Ucraina au primit statutul de invitat special viznd pregtirea unei adeziuni integrale140. La 7 februarie 1992 este semnat Tratatul de la Macstricht care instituie Uniunea European.

139 140

Pierre Gerbet, Construcia Europei, Imprimeria Naional, 1994, p. 82. Philippe Moreau Defarges, Op. Cit., p. 90-94.

75

CONSTRUCIA EUROPEAN

Proiectul de unificare economic i politic a continentului pe care Victor Hugo l numea Statele Unite ale Europei nu a devenit o realitate instituional dect dup cel de-al doilea rzboi mondial. La 5 iunie 1947, n condiiile nceperii Rzboiului Rece, generalul Marshall a propus Europei ajutorul SUA cu condiia nscrierii btrnului continent ntr-un plan general de reconstrucie. Pentru aceasta, la 27 iunie 1947, la Paris a nceput conferina ce se va finaliza la 16 aprilie 1948 printr-o convenie de nfiinare a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE). La mai puin de o lun, ntre 7 i 11 mai 1948 s-a desfurat, la Haga, Congresul Europei care a propus crearea unei Adunri Europene Constituante. La 5 mai 1949, zece state europene au semnat convenia care ddea natere Consiliului Europei. Anterior, Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz tratatul de la Bruxelles (17 martie 1948), pentru 50 de ani, prin care lua fiin Uniunea Occidental141. ns adevrata demarare a Statelor Unite ale Europei se datoreaz lui Jean Mannet, care 1-a convins pe ministrul Afacerilor Externe francez, Robert Schuman s ia asupra sa la 9 mai 1950 paternitatea unei instituii complexe, bazat pe un principiu simplu: Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt. Comisarul Planului francez concepuse una foarte precis: nalta autoritate a Crbunelui i a Oelului, nsrcinat s desfiineze barierele vamale la aceste dou produse foarte importante, la acea vreme, pentru puterea industrial. Deoarece aceast micro-Europ nu se referea dect la un domeniu foarte restrns, guvernele puteau accepta s renune la prerogativele lor din acest sector n folosul instituiilor supranaionale142. Concentrnd aciunea spre un punct limitat, ns decisiv, Schuman i Monnet se hotrsc pentru metoda funcionalist. Supranaionalitatea este punctul de plecare al unei construcii mai vaste, instituind, pe fondul solidaritilor concrete, primele baze ale unei federaii europene indispensabile aprrii pcii143. Planul Schuman-Monnet a fost acceptat fr rezerve de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950 i a intrat n vigoare la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris prin care lua fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.EC.O) a fost nchiriat pentru 50 de ani144. La 25 martie 1957, pe colina Capitoliului, la Roma, reprezentanii R.F. Germane, Franei, Italiei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului au semnat ntr-o ceremonie solemn
141

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Iai, Institutul European, 1998, p.5-

8.
142 143

Maurice Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Bucureti, Editura Omegapres, 1991, p. 84. Pascal Fontaine, Op. Cit., p. 10. 144 Ibidem, p. 11.

76

tratatele care instituie Comunitatea European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A sau EURATOM). Tratatele au fost ratificate n cele ase ri ntre 5 iulie i 26 noiembrie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Aceste comuniti se bazau pe un sistem instituional asemntor celui al CECO: Consiliului de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. La 8 mai 1965, Cei ase semneaz un tratat de fuzionare a executivelor care intra n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), ns aplic n mod distinct cele trei tratate: dac CECO este ncheiat pentru 50 de ani, tratatele CEE i CEFA sunt ncheiate pentru o durat delimitat145. Comunitatea European a Celor ase s-a definitivat n perioada 1957-1972. Pentru realizarea uniunii vamale au fost prevzute trei etape. n prima etap (1958-1961) s-a prevzut reducerea taxelor vamale interioare cu cel puin 25 %; creterea contingenelor globale de import cu cel puin 60 % i adaptarea legislaiei vamale. A doua etap (1962-1966) prognoza: o nou reducere a taxelor vamale interioare cu 25 %; creterea cu 80 % a contingentelor de import i reducerea cu 30 % a diferenelor existente ntre tarifele vamale naionale i tariful vamal exterior comun. A treia etapa (1967-1969) propunea eliminarea taxelor vamale i a tuturor obstacolelor din calea libertii comerciale i libera circulaie a bunurilor i a persoanelor. Celelalte politici comune au fost: politica agricol comun (PAC) etapizat ntre 30 iulie 1962 i 1 ianuarie 1971 odat cu intrarea n vigoare a regimului resurselor proprii i a regimului definitiv de finanare a P.A.C.; politica social; politica regional i relaiile exterioare. n cadrul politicii sociale la 11 mai 1960 a fost creat Fondul Social European, la 25 februarie 1964 sunt elaborate directivele Consiliului referitoare la libertatea nfiinrii i prestrii serviciilor iar la 29 iulie 1968 are loc adoptarea textelor privind libera circulaie a muncitorilor. Politica regional, dei tardiv, intervine n 1973, cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR). n cadrul relaiilor exterioare, acordurile de la Yaounde (1963-1969) i Lome (1975) stabilesc legturi ntre CEE i rile Africii, Caraibelor i Pacificului146. Cu toate acestea construcia european n aceast perioad a ntmpinat i destule momente de criz n relaiile dintre statele comunitare Astfel, la 15 mai 1962, Generalul de Gaulle denun Europa volapuk i a apatrizilor, dup eecul negocierilor unui tratat de unificare a statelor (planul Fouchet). La 30 iunie 1965, Frana refuz s aplice clauzele tratatului asupra CEE care prevedea votul majoritii calificate a Consiliului. Aceasta este criza scaunului gol, care nu se va soluiona dect la 30 ianuarie 1966, la Louxemborg, n

145 146

Ibidem, p. 16-17. Ibidem, p. 20-21.

77

urma compromisului care permitea restabilirea regulii unanimitii cnd sunt n joc interese foarte importante ale unuia sau ale mai multor parteneri147. n ianuarie 1963 i n noiembrie 1967 de Gaulle s-a opus candidaturii Marii Britanii care i depusese cererea din 31 iulie 1961. Coeziunea Celor ase n cadrul CEE i primele succese ale Pieei Comune au convins Londra s se alture Comunitii. ns ambiguitatea care marcheaz atitudinea britanicilor fa de integrarea european i temerile exprimate de ctre generalul de Gaulle c Marea Britanie joac rolul calului troian al SUA n interiorul CEE, determin Frana s fac uz de dreptul su de veto, de dou ori, mpotriva avizului dat de cei cinci parteneri ai si148. n urma summit-ului de la Haga, reunit n zilele de 1 i 2 decembrie 1969 se hotrte extinderea comunitii concretizat n tratatul din 22 ianuarie 1972. Tratatele de aderare sunt supuse referendumului n Irlanda i Danemarca, unde sunt aprobate de populaie, ns datorit acestui fapt Norvegia nu poate intra n CEE - opozanii obinnd 54 % din voturi n cadrul referendumului. Marea Britanie a notificat aderarea sa printr-un vot al Camerei Comunelor, ns o dat cu victoria Partidului Laburist, n 1974, a devenit necesar negocierea unui mecanism, colector care s diminueze contribuia britanic la bugetul comunitar. Pe baza acestor aranjamente, guvernarea Wilson a cerut prin referendum, la 5 iunie 1975, confirmarea aderrii britanicilor, care a fost obinut cu 67 % din voturi pentru i 32 % mpotriv. Grecia, asociat la CEE din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe ngheate pe perioada coloneilor (1967-1974), dat i-a depus candidatura pentru aderare la 12 iulie 1975. Tratatul a fost semnat la 28 mai 1979 i a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 1981. Spania, marcat de rzboiul civil i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democrailor n 1975. Aderarea sa la CEE, la 1 ianuarie 1986, la captul lungilor negocieri marcate de atitudinea rezervat a Franei care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a dat semnalul noii orientri europene a Madridului hotrt s i ocupe locul su n rndul instituiilor comunitare. Portugalia, care a cunoscut, dup rzboi aceeai izolare diplomatic ca i Spania, n urma unui regim autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat CEE la 1 ianuarie 1986149. rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), principalii parteneri comerciali ai CEE temndu-se s nu rmn izolate de marea pia intern care se constituise n cadrul Europei Celor Doisprezece, negociaz ntre cele dou pri un Spaiu Economic European (SEE), prin tratatul de la Porto din 2 mai 1992. Apoi aceste ri din AELS au cerut, i doi ani mai trziu au realizat, deplina lor aderare la CEE (cu excepia Elveiei, care a respins prin referendum tratatul referitor la SEE, la 6 decembrie 1992).

147 148

Maurice Duverger, Op. Cit., p. 90. Pascal Fontaine, Op. Cit., p. 22-23. 149 Ibidem, p. 25-27.

78

Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost supuse referendumului n Austria la 12 iunie 1994; n Finlanda la 16 octombrie 1994; n Suedia la 13 noiembrie 1994; Norvegia la 27-28 noiembrie 1994 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995. Un caz aparte a fost referendumul norvegian care a respins aderarea cu 52 % mpotriva i 40 % pentru. Alte dou ri candidate la CEE sunt Cipru i Malta, la 4 iulie 1990, respectiv la 16 iulie 1990, acestea depunndu-i cererile de aderare. Candidatura Turciei (asociat la CEE din 1964), care a fost depus la 14 aprilie 1987, a primit din partea comisiei un aspect nuanat. Participarea Turciei la Consiliul Europei, la O.C.D.E. i la NATO face din aceasta un partener vechi i loial n cadru Europei Occidentale150. Celelalte ri din centrul i Sud-Estul Europei i-au depus candidaturile la Uniunea European ncepnd cu anul 1994 (Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Bulgaria, Romnia, Lituania, Letonia i Estonia). Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995 i a fost acceptat ca stat candidat la Consiliul European de la Louxembourg din decembrie 1997. Decizia de deschidere a negocierilor cu Romnia a fost luat de Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, care a hotrt ca singurul criteriu care trebuie ndeplinit de statele candidate naintea deschiderii este criteriul politic (existena unor instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea drepturilor minoritilor). Celelalte criterii stabilite prin tratatul de la Maastricht referitoare la aderarea noilor ri au rmas neschimbate, ndeplinirea lor fiind necesar n momentul aderrii. Aceste criterii sunt: criteriul economic (o economie de pia funcional i care s poat face fa presiunilor concureniale de pe Piaa Unic a UE); criteriul legislativ (acquis-ul comunitar trebuie pus n aplicare n statul candidat n momentul aderrii la UE) i criteriul administrativ (capacitatea statului candidat de a-i asuma obligaiile de stat membru al UE). Acquis-ul comunitar este grupat n 31 de capitole, ce sunt deschise succesiv negocierii: 1. Libera circulaie a bunurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalurilor; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica de concuren; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Politica n domeniul transporturilor; 10.Impozitarea;
150

Ibidem, p. 29-30.

79

11.Uniunea Economic i Monetar; 12.Statistica; 13.Politica social i de ocupare a forei de munc; 14.Energie; 15.Politica industrial; 16.ntreprinderile mici i mijlocii; 17.tiin i cercetare; 18.nvmnt i formare profesional; 19.Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20.Cultura i audio-vizual; 21.Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; 22.Mediul nconjurtor; 23.Protecia consumatorului i sntatea public; 24.Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; 25.Uniunea vamal; 26.Relaiile economice internaionale; 27.Politica extern i de securitate; 28.Controlul financiar; 29.Prevederi financiare i bugetare; 30.Participarea la Instituiile U.E.; 31.Altele. Tratatul de la MAASTRICHT cunoscut sub denumirea de Tratatul asupra Uniunii Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este punctul care se realizeaz voina politic de transformare a CEE entitate economic, ntro uniune dispunnd de competene politice. SPAIUL SCHENGEN este realizat progresiv de un anumit numr de state ale Uniunii care doresc s anticipeze realizarea obiectivelor Tratatului de la Maastricht. Evoluia a fost urmtoarea: La 14 iunie 1985, Frana, Germania, Belgia, Olanda i Louxemburg au semnat acordul de la Schengen care viza suprimarea progresiv a controalelor la frontierele comune, instaurnd un regim de liber circulaie pentru toi cetenii provenii din statele semnatare i din alte state ale Comunitii sau din ri tere. Aceast cooperare include o politic comun a azilului i a imigrrii. La 19 iunie 1990 are loc semnarea de cele cinci state ale Conveniei complementare ce definete condiiile de aplicare i garaniile realizrii circulaiei libere. Aceast convenie compus din 142 de articole modific legile naionale i este supus ratificrii parlamentare. Convenia realizeaz o colaborare ntre poliii mpotriva criminalitii i a terorismului.

80

La 26 martie 1995 a intrat n vigoare Convenia dintre Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania i Portugalia151. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s aplice dreptul european i s permit o interpretare uniform a acesteia care s se impun jurisdiciei naionale. Deciziile pe care le ia conform articolului 177 al Tratatului CEE (recursuri prejudiciare constituie un corp de doctrin juridic ce impune urmtoarele principii: 1. Principiul nemijlocirii dreptului comunitar, care stipuleaz c aplicarea unei norme obligatorii europene nu poate fi ntrziat sau modificat prin intervenia legislatorului naional. 2. Principiul aplicrii directe, conform cruia, o persoan particular se poate prevala n faa judectorului naional de aplicarea unui tratat, unei reglementri sau a unei directive comunitare. 3. Principiul primatului dreptului comunitar asupra dreptului naional constituie contribuia cea mai important a Curii de Justiie, pentru c nu figureaz n mod expres n tratate i pentru c este condiia sine qua-non a autonomiei i respectrii dreptului comunitar.

PARLAMENTUL EUROPEAN
Din 1952 pn n 1979, Parlamentul European a fost desemnat de parlamentele naionale. n iunie 1979, aceast desemnare a fost ncredinat votului universal. nsi noutatea pe care o reprezenta o adunare parlamentar internaional, precum i noutatea, nc mai mare, pe care o reprezint alegerea prin vot universal a unei asemenea adunri explic faptul c, pe de o parte, vechiul Parlament a suferit vreme ndelungat de o slab reprezentativitate, iar pe de alt parte, c a fost nevoie de mai bine de 30 de ani pentru a se pune n practic votul universal. Ct privete numrul parlamentarilor aceasta a crescut de la 78 pentru Adunarea comun a CECO la 142 pentru Adunarea parlamentar a celor trei Comuniti, apoi la 198 odat cu aderarea Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei (dat ce corespunde cu constituirea noului Parlament ales prin sufragiu universal direct, 17 iulie 1979); a ajuns la 410 odat cu instituirea alegerilor directe i apoi la 434, de la 1 ianuarie 1981, prin intrarea Greciei, la 518 prin intrarea Spaniei i Portugaliei n 1986, apoi la 567 odat cu reunificarea german i, n sfrit, la 626 prin aderarea Austriei, Suediei i Finlandei la 1 ianuarie 1995152. Organele Parlamentului European sunt: Biroul (alctuit din preedinte, 14 vicepreedini i chestori i rspunznd de organizarea intern a instituiei); Conferina

151 152

Ibidem, p. 39. Jean-Louis Burbon, Parlamentul European, Bucureti, Editura Meridiane, 1999, p. 9.

81

preedinilor (grupurilor politice care stabilete ordinea de zi a sesiunilor); Secretariatul general (stabilit la Luxembourg i Bruxelles). Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente (agricultura, mediu, afaceri externe, economic, regional, etc.). Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice care constituie adevrata structur a Parlamentului dup cum urmeaz: Partidului Socialist European (P.S.E.) - 217; Partidul Popular European (P.P.E.) 173; Uniunea pentru Europa (U.P.E.) - 54; Liberalii, Democraii i Radicalii Europeni (L.D.R.E.) - 52; Stnga Unitar European (S.U.E.) - 33; Verzii (V.) - 27; Aliana Radical European (A.R.E.) - 20; Europa Naiunilor (E.N ) - 49 i Nenscrii (N.I.) 31153. Sesiunile plenare ale Parlamentului European sunt lunare i dureaz o sptmn. Celelalte trei sptmni consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice. Sediul din Strasbourg a fost confirmat ca locul unde se desfoar cele doisprezece sesiuni plenare ordinare, la Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1992). Comisiile grupurilor politice se reunesc la Bruxelles154. Loc al dezbaterilor i stimulrii politice, Parlamentul exercit o funcie matrice la procesul unificrii europene. El corecteaz tentaiile birocratice ale Comisiei i stimuleaz Consiliul de Minitri, cruia i hotrte programul la nceputul i la finalul fiecrei preedenii semestriale. Reprezentant al opiniei publice Parlamentul ncearc s joace rolul de vox populi pentru Uniunea European, Forum internaional, Parlamentul, prin intermediul delegaiilor interparlamentare, ntreine relaii cu Parlamentele rilor exterioare Uniunii. Astfel, Parlamentul mparte cu Consiliul puterile legislative i bugetare, iar prin tratatul de la Maastricht i s-a lrgit sfera drepturilor n special n ceea ce privete procedura amendamentelor i fa de Comisie.

CONSILIUL
Consiliul de Minitri, compus din minitri reprezentnd statele membre, este instituia decizional principal a Comunitii Europene i a Uniunii n cadrul crora el exprim n special interesele naionale155. Consiliul afacerilor generale este compus din minitri Afacerilor Externe ai statelor membre. Fiecare ar exercit preedenia prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles i de 3 ori pe an la Luxemburg. El este asistat de un secretariat general al crui sediu este la Bruxelles.

153 154

Numrul membrilor Parlamentului European, noiembrie 1995. Pascal Fontaine, Op. Cit., p. 42-43. 155 Ibidem, p. 45-46.

82

Consiliile specializate sunt convocate cnd ordinea de zi solicit tratarea unor probleme tehnice (Consiliile Agriculturii, Economiei i Finanelor, Mediului, Transporturilor, Industriei .a., ce reunesc minitrii respectivi din fiecare stat membru). n activitile cotidiene Consiliul este asistat de ctre un organ administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentailor Permaneni (COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai statelor membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER este instituia ce face legtura ntre diferitele administraii naionale i instituiile comunitare. Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri, directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisie. El nu se poate exprima dect la o propunere formal a Comisiei. Anumite hotrri sunt luate n co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este totodat unul dintre organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul, Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale156. Modul de a lua decizii al Consiliului este att votul majoritar ct i votul cu unanimitate. Votul majoritar presupune ca deciziile s se ia cu majoritate calificat care atribuie fiecrei ri un vot ponderat n funcie de populaie: Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 10 voturi. Spania 8; Belgia, Grecia, rile de Jos i Portugalia cte 5; Suedia i Austria cte 4; Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 3, iar Luxemburg 2, fiind astfel avantajate statele mai mici157. Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate: aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal, lansarea unei politici noi, programele cadru .a. Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele comisiei. Aceast practic instituionalizat din Actul Unic European din 1987. Tratatul de la Maastricht confirm rolul director al Consiliului European n cadrul Uniunii. efii de stat i de guvern, crora li se altur preedintele Comisiei, se reunesc cel puin de dou ori pe an. Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiei. Loc de arbitraj i de compromis, Consiliul European este adesea chemat s traneze anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor158.

156 157

Ibidem, p. 47-48. Maurice Duverger, Op. Cit., p. 92. 158 Pascal Fontaine, Op. Cit., p. 49-50.

83

Comisia i celelalte instituii Comisia este organismul comun al celor trei Comuniti europene fuzionate n 1967: CECO, CEE i EURATOM. ncepnd cu 1 noiembrie 1993 ea poart denumirea de Comisia Uniunii Europene. Colegiul, n Uniunea celor cincisprezece membri, este format din cei 20 de comisari (cte doi pentru Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania i cte unul pentru fiecare din celelalte ri) care sunt numii de comun acord de ctre statele membre. ncepnd cu 1 ianuarie 1995 membrii Comisiei sunt numii pentru cinci ani i sunt supui votului de nvestitur al Parlamentului European. Preedintele Comisiei este desemnat de ctre statele membre cu unanimitate i exercit o funcie important de reprezentare n exterior: particip la lucrrile Consiliului European la summit-urile rilor industrializate l ntlnete n mod regulat pe preedintele S.U.A. Independena Comisiei fa de statele membre constituie cel mai important element al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i Parlamentului propunerile sale de reglementri i de directive. Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz politica agricol, politic comercial, piaa intern european159. ntre instituiile de baz ale Uniunii Europene, pe lng Parlament, Consiliu i Comisie, mai exist i Curtea de Justiie i Curtea de Conturi cu care de altfel colaboreaz primele trei. Curtea de Justiie instalat la Luxemburg este compus din 15 judectori, asistai de 9 avocai generali. Ei sunt numii pentru 6 ani, de comun acord, de ctre statele membre: independena lor este garantat. Curtea de Justiie, este asistat, din 1988, de un tribunal de prim instan. Curtea de Conturi a fost creat prin Tratatul financiar din 22 iulie 1973 i s-a ridicat la rang de instituie prin Tratatul de la Maastricht. Este compus din 15 membri numii pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului. Ea asist Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare160.

159 160

Ibidem p. 51-58. Ibidem p. 54-55.

84

GLOBALIZAREA I NOUA ORDINE MONDIAL

Istoria universal a secolului al XX-lea se ncheie cu profunde prefaceri de ordin politic, naional i internaional, contabiliznd transformri cantitative i calitative al cror bilan rmne ns dificil de ntocmit cu exactitate. Se pronosticheaz c la nceputul secolului al XXI-lea, cnd geopolitic i cronopolitic se vor putea confirma i accepta schimbri de substan n fizionomia spaiilor politice, iar acumulrile succesive. n timp vor fi fost mai concret percepute, analizele obiective vor consemna concludente situaii politice de fapt i de drept, integrate unei noi ordini internaionale. Analiza obiectiv a evenimentelor produse sau tendinelor incontestabile duc la constatarea unui proces de derulare sau stri noi a lumii descrise a fi mondializate sau globalizate, ceea ce aduce, chiar dac destul de vag, cu internaionalismul secolului al XIXlea i nceputul celui de al XX-lea. Considerat ca o situaie de fapt nainte de a-i fi dezvluit pe deplin un sens, globalizarea este descris ca o necesitate sau obligaie mai mult sau mai puin rspltit (cucerirea de piee), ca un proces mai mult sau mai puin oportun (accesul la bunuri culturale importante etc.), n faa cruia statele, ca i ceteni se trezesc dezorientai, fiind dificil a stabili dac i pentru cine mondializarea reprezint un avantaj sau un dezavantaj. n termeni formali se poate spune c globalizarea deposedeaz n bun parte statul naional de puterea de obiectivizare fa de realitatea social mondial a noului model mondial de dup sfritul Rzboiului Rece. Cu alte cuvinte, pe ordinea de zi a istoriei au intrat, mai imperios ca oricnd, problemele unei gestiuni globale a prezentului i a viitorului lumii, dei contiina acestei tendine este difuz individual i colectiv. Apelurile la contientizarea mondializrii problemelor cad din ce n ce mai mult n van dac, de fiecare dat cnd sunt lansate, nu propun i mijloace instituionale sau sociale capabile a le concretiza. Vor trebui astfel gsite uniti de sens i de capacitate care s asigure legturile dintre universal i particular, ntre nevoia de schimbare accelerat i nevoia de securitate. Din aceast perspectiv arena politic mondial se confrunt cu cel puin trei obstacole fundamentale n calea satisfacerii armonioase a intereselor individuale i colective, naionale i mondiale: 1. Hegemonia economic, social i cultural a logicii pieei; 2. Situarea n fa a urgenei drept categorie central a politicii; 3. Delegitimarea fr precedent a termenilor i soluiilor susceptibile s constituie puncte de plecare spre aciuni colective161. Aa cum remarc autorii de specialitatea analizei schimbrilor lumii n secolul XX: toate epocile pot revendica epitetul de perioade ale schimbrii i prefacerilor... dar un secol care ncepe cu 50 de state independente i se termin cu 200, trebuie s recunoatem, deine
161

Ion Mitran, Politologia n faa secolului XXI, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1997, p. 205206.

85

recordul pe planul schimbrii... Noii actori pe harta mondial au aprut n a doua jumtate a veacului, cunoscnd maxima vitez a transformrilor n ultimii ani. Sfritul a dou rzboaie mondiale, unul cald i altul rece a dat un impuls nebnuit destrmrii imperiilor i apariiei unor noi entiti. La ONU. voteaz Marea Britanie, dar i Burkina Faso, Brunei Darussalam sau Vanuatu. Pn i numele unor ri cunoscute se schimb... Alturi de actori consacrai ai vieii internaionale, au aprut alii noi, n diverse zone i subzone, precum i un numr impresionant de organisme guvernamentale, ce se las greu de identificat n lista nesfrit de acronime. Iar lumea acestui sfrit de secol i de mileniu este dramatic marcat de dou curente simultane: al fragmentrii i al integrrii. n acest ce primul se bazeaz pe cutarea unei identiti culturale, ce subliniaz diferenele de limb, credine i tradiii, al doilea este determinat de interese economice i politice162. n acelai timp, este de reinut c, pornind de la adevrul c omenirea trebuie s nfrunte mereu problematica epocii sale nfrunt, implicit sau explicit, procesele noi ale schimbrii, se afl n faa unei problematici noi, ale crei rdcini cauzale venind din trecut, explic prezentul i condiioneaz viitorul. Este situaia problemelor globale ale omenirii, generatoare de macropolitici, de opiuni mondialiste i strategii globale care, n funcie de diverse orientri ideologico-politice, promoveaz diferite soluii, fie strict organizaionale (mergnd chiar pn la ideea nerealist a unui guvern mondial) fie sub aspectul regndirii ordinii mondiale, a relaiilor independen interdependen, cu accent pe una sau alta dintre aceste componente ori considerate n echilibru; dup cum exist i puncte de vedere care apreciaz ca fiind anacronice principii cum sunt independena naional i suveranitatea163. Teoria relaiilor internaionale s-a ocupat foarte puin i nesistematizat de problematica aspectelor globale, de incidena lor asupra politicilor naionale i mondiale de ceea ce unii numesc macropolitic, n cadrul politicilor cu impact global, planetar. Este ns de semnalat c, aprute pe ordinea de zi a refleciilor politice i tiinifice din ultimele 4-5 decenii, problemele globale ncarc agenda prezent i viitoare a politicii i analizelor politice. ns, orice ncercare de a analiza problemele globale ale omenirii, aceea care solicit contribuia i ansamblul, a statelor i comunitii mondiale, arat c aceste probleme sunt de natur: economic (adic resursele i prelucrarea lor tehnologic); antropologic (demografie, nivel de instruire, sperana de via); ecologic (starea mediului) i social-politic (sistem democratic, drepturi i liberti, iniiativ social). n cazul primelor trei categorii ar fi greu de concretizat chiar i un simplu inventar de probleme, date fiind evoluia dinamic a realitilor, intercondiionarea proceselor i consecinele previzibile dar mai ales imprevizibile ale unei soluii sau alteia. n acelai timp, este de semnalat c ntre problemele globale ale omenirii se situeaz i nivelul narmrilor, inclusiv n ce privete pericolul nuclear (arme de distrugere n mas), precum i aspecte
162

Mircea Malia, Cuvnt nainte la Statele lumii Mic enciclopedie (coordonator Horia C. Matei), Bucureti, Editura Merona, 1995, p. 9-10. 163 Ion Mitran, Op. Cit., p. 206.

86

importante privind securitatea statelor, asigurarea unei noi ordini economice internaionale. Asemenea probleme au constituit teme centrale ale unor dezbateri i tratative internaionale, ncheiate cu un mare numr de acorduri, convenii i nelegeri, devenite mai mult surse de referin bibliografic dect programe de aciune real164. n acest sens, unul din rapoartele Clubului de la Roma arat c, dincolo de resursele materiale ale mediului, problemele globale ale omenirii sunt strns legate i de factorii subiectivi cum sunt: guvernarea i capacitatea de a guverna, sistemul de nvmnt, valorile i religiile mprtite, mass-media165 .a. Pe de alt parte, pornind de la analiza, din perspectiva global a lumii, a statelor, o tez mai recent a filosofiei politice nclinate spre realism susine c nevoia de dumani pare s fie un factor istoric comun, din moment ce multe state s-au zbtut s-i depeasc eecurile i contradiciile interne prin cutarea de adversari externi. Aceast metod unete naiunea divizat, punndu-i n fa inamicul extern, fie c e real, fie c e inventat. Cu toate acestea, noii adversari ai omenirii pot fi de alt natur, aflndu-se n cu totul alt parte. Ei amenin deja specia uman prin: poluare, penurie de ap, foamete, malnutriie, analfabetism, omaj .a. ns contiina existenei acestor dumani nu este deocamdat suficient pentru a nate coeziunea mondial i solidaritatea necesar luptei166. De aceea, pe msur ce lumea s-a apropiat de ncheierea secolului XX i nceputul secolului XXI, s-au nmulit i preocuprile oamenilor de tiin, ale analitilor vieii socialeconomice n legtur cu viitorul. O bun parte a acestor preocupri, lund n considerare lumea n ansamblu, sunt totui focalizate asupra rolului marilor puteri. nc din 1993, istoricul american de origine englez Paul Kennedy publica, la New York, Preparing for The TwentyFirst Century, abordnd, ntr-un capitol special, ceea ce numete dilema american, reamintind ptimaele dezbateri pe teme cum au fost sfritul secolului american; n spatele hegemoniei americane sau S.U.A. - o putere comun. Dup opinia sa, n faa unei analize concrete, obiective, SUA, dorind a se pstra ca lider mondial, nu poate s apar ca pierztor n contextul schimbrilor globale167. Stimulat demodernizare, politica global a fost - conform americanului Samuel Huntington - reconfigurat de-a lungul liniilor culturale. Astfel, popoarele i rile avnd culturi similare se apropie, iar alinierile definite de ideologie i relaii ntre superputeri sunt nlocuite de alinierile definite de civilizaie. Frontierele politice sunt refcute astfel nct s coincid cu cele culturale (etnice, religioase i civilizaionale). Comunitile culturale nlocuiesc blocurile din timpul Rzboiului Rece i liniile de falie ntre civilizaii devin liniile directoare ale politicii globale conflictuale168.
164 165

Ibidem p. 207. Alexander King, Bertrand Schnelder, Prima revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Bucureti, Editura Tehnic, 1993, p. XXIII. 166 Ibidem, p. 80-83. 167 Ion Mitran, Op. Cit., p. 221-212.

87

Prbuirea U.R.S.S. i dezintegrarea acesteia la sfritul anului 1991 a adus SUA ntro situaie unic, devenind simultan prima i unica putere cu adevrat mondial. Conform lui Zbigniew Brzezinski, dei hegemonia s-a nscut odat cu omenirea, actuala supremaie a SUA este distinct prin rapiditatea apariiei, anvergura mondial i modul de exercitare. n decursul uimi singur secol, SUA s-a transformat - i a fost transformat de ctre dinamica internaional - dintr-o ar relativ izolat din emisfera vestic ntr-o putere de o bogie i for de dominaie fr precedent n istoria omenirii169. Dup ncheierea Rzboiului Rece, postura SUA nu a produs publicului american prea mult bucurie, ci mai degrab a scos la iveal o nclinare spre definirea mai limitat a responsabilitilor sale n strintate. Sondajele de opinie efectuate n 1995 i 1996 au artat c publicul are o preferin general pentru mprirea responsabilitii mondiale cu alii, mai degrab dect pentru exercitarea ei monopolist. Din cauza acestor factori interni, sistemul mondial american pune accent pe tehnica cooperrii (ca n cazul rivalilor nvini Germania, Japonia, i mai trziu chiar Rusia) n mult mai mare msur dect au fcut-o sistemele imperiale precedente. Ca i acestea, el se sprijin puternic pe exercitarea unei influene indirecte asupra elitelor din rile dependente i, n acelai timp, profit foarte mult de atracia exercitat de principiile i instituiile sale democratice. Toate aceste aspecte sunt ntrite de impactul masiv, dar invizibil al predominaiei americane n domeniile comunicaiei mondiale, al spectacolului pop i al culturii comerciale i prin potenialul evident american n ceea ce privete tehnica de vrf i capacitatea de a aciona militar pe tot globul. Dominaia cultural a fost o faet subapreciat a puterii mondiale americane. Indiferent cum sunt considerat criteriile sale estetice, cultura comercial a SUA exercit o atracie magnetic, n special asupra tineretului lumii. Aceast atracie ar putea decurge din aspectul hedonistic al stilului de via pe care l nfieaz, dar succesul su mondial nu poate fi negat. Filmele i emisiunile americane acoper trei sferturi din piaa mondial. Limba folosit pe Internet este engleza, iar o proporie copleitoare a conversaiilor prin computer au, de asemenea, ca ar de origine SUA, influennd astfel coninutul conversaiei mondiale. SUA a devenit o Mecca pentru cei care caut un nvmnt avansat, aproximativ o jumtate de milion de studeni strini se ndreapt aici - dintre care muli foarte dotai nu se mai ntorc acas niciodat. Absolveni ai universitilor americane pot fi gsii n aproape fiecare guvern de pe oricare continent170. Idealurile democratice, asociate cu tradiia politic american, ntresc i mai mult ceea ce unii consider a fi imperialismul cultural american. n epoca celei mai ample rspndiri a democraiei ca form de guvernmnt, experiena politic american tinde s
168

Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Oradea, Editura Antei, 1998, p. 179. 169 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000, p. 13. 170 Ibidem, p. 36-37.

88

serveasc drept standard pentru imitaie. Accentul sporit, n lumea ntreag, pe rolul central al Constituiei i pe supremaia legii asupra intereselor politice indiferent cum se traduce n practic - se datoreaz forei constituionalismului american. Atracia i impactul sistemului politic democratic american au fost nsoite i de atracia crescnd exercitat de modelul economic antreprenorial american care pune accentul pe comerul liber mondial i pe competiia nengrdit. Rspndindu-se treptat n lume, imitarea stilului american creeaz un mediu mai favorabil exercitrii hegemoniei americane, indirect i se pare, consimit. i, ca i n cazul sistemului american intern, aceast hegemonie presupune o structur complex de instituii i proceduri, legate ntre ele, proiectate n aa fel nct s genereze consens i s acopere asimetriile ale puterii i influen. Supremaia mondial american este astfel sprijinit de un complicat sistem de aliane i coaliii care acoper literalmente scena mondial. Aliana Atlantic, reprezentat din punct de vedere instituional de ctre NATO, leag cele mai dezvoltate i mai influente state din Europa i America, fcnd din SUA un participant - cheie chiar i n chestiuni intra-europene. Relaiile bilaterale, politice i militare, cu Japonia leag cea mai puternic economie asiatic de SUA, Japonia rmnnd (cel puin pentru moment), n esen, un protectorat american. n plus, reeaua mondial de organizaii specializate, mai ales instituiile financiare internaionale trebuie considerate ca fcnd parte din sistemul global american. Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial pot fi considerate ca reprezentnd interesele, mondiale, iar clientela lor ca fiind lumea ntreag. n realitate, ele sunt sub puternica dominaie american, iar originile lor se afl n iniiative americane, mai ales Conferina de la Bretton Woods din 1944171. n acest context, pentru o perioad de timp destul de lung, statutul SUA de prima putere a lumii este puin probabil s fie contestat de vreo putere individual. Este mai mult dect sigur c nici un stat naiune nu va egala SUA n cele patru aspecte eseniale ale puterii (militar, economic, tehnologic i cultural) care produc, prin cumulare, o influen, politic mondial decisiv. n cazul unei abdicri deliberate sau neintenionate a SUA, singura alternativ real la supremaia sa mondial, n viitorul previzibil, este anarhia internaional. n aceast privin, este corect afirmaia preedintelui Bill Clinton c SUA a devenit o naiune indispensabil lumii172. ns, argumentele diverilor analiti privind fora i capacitatea SUA de a conduce lumea sunt puse sub semnul ndoielii de multitudinea unor ngrijortoare dileme sau probleme de rezolvat. Astfel, acelai Zbigniew Brzezinski inventariaz nu mai puin de douzeci de dileme fundamentale care, n anumite grade, constituie n fapt agenda pentru o SUA renscut i pentru efectiva reafirmare a capacitii sale de a exercita o susinut conducere global. Printre aceste dileme sunt amintite: o uria datorie ce apas an de an bugetul
171 172

Ibidem, p. 37-39. Ibidem, p. 216.

89

naional, creterea deficitului comercial, rata sczut de economisire i investiii, necompetitivitatea industrial, slaba educaie secundar (care a dus la situaia ca aproape 23 de milioane de americani s fie analfabei), infrastructur social n curs de deteriorare, cu o rspndit decdere urban, o clas social bogat lacom, care acumuleaz o parte a veniturilor, o adevrat obsesie parazitar de a ctiga bani pe calea proceselor judiciare (mai mult de o treime din avocaii existeni n lume aparin SUA), masiva propagare a corupiei morale, declinul contiinei civice, pericolul unei poteniale divizri multiculturale, blocajul sistemului politic a. Analistul susine c abordarea sa nu este o previziune, ci un avertisment de urgen privind condiiile politicii globale, azi i n viitor, un semnal de alarm asupra a ceea ce se poate ntmpla la nceputul acestui secol i ceea ce nu trebuie permis s se ntmple. Evident, nu poate i nu trebuie permis revenirea, fie i deghizata anomaliilor secolului al XX-lea, dar cum schimbrile globale au ieit de sub control, trebuie ntreprins ceva. Ce anume nu se poate spune precis, dar discutndu-se perspectiva conturrii a cel puin trei centre de mare putere economic (Japonia, Uniunea European, SUA), n spatele crora se afl noi pretendeni (China, Rusia, i poate chiar India), este relevant inconfundabila concuren dintre acestea, implicit perspectiva unei noi fizionomii a ordinii internaionale prin apropierea ruso-chinez173. Un alt analist Samuel Huntington, consider c n lumea pe cale a se nate, relaiile ntre state i grupri din civilizaii diferite nu vor fi apropiate, ci vor fi adesea antagonist. n prezent, unele relaii intercivilizaionale sunt mai predispuse la conflicte dect altele. La nivel micro, cele mai violente linii de folie sunt ntre Islam i vecinii si ortodoci, hindui, africani i cretini occidentali. La nivel macro, diviziunea dominant este ntre Occident i restul, cele mai intense conflicte avnd loc ntre societi musulmane i asiatice, pe de o parte i Occident, pe de alt parte. Este posibil ca cele mai periculoase ciocniri ale viitorului s apar din interaciunea aroganei occidentale, intoleranei islamice i a afirmrii asiatice. Singur ntre civilizaii, Occidentul a avut un impact major i, uneori devastator asupra oricrei alte civilizaii. Relaia ntre puterea i cultura Occidentului i puterea i culturile altor civilizaii este, n consecin, cea mai ptrunztoare caracteristic a lumii civilizaiilor. Cum puterile relative din alte civilizaii sunt n cretere, atracia culturii occidentale plete i popoarele non-occidentale au din ce n ce mai mult ncredere n culturile lor indigene. Problema central, n relaiile dintre Occident i restul este, prin urmare, discordana ntre eforturile Occidentului - n special ale SUA - de a promova o cultur occidental universal i capacitatea sa n declin de a face un asemenea lucru. Colapsul comunismului a exacerbat aceast discordan prin faptul c a rentrit n Occident punctul de vedere potrivit cruia ideologia sa i liberalismul democratic au triumfat la nivel global i deci au fost universal valide.

173

Ion Mitran , Op. Cit., p. 212.

90

Occidentul, n special SUA, care ntotdeauna au fost o naiune misionar, crede c popoarele non-occidentale ar trebui s se supun valorilor occidentale ale democraiei, pieei libere, guvernrii limitate, drepturilor omului, individualismul, domniei legii i ar trebui s ncorporeze aceste valori n instituiile lor. Minoritile din cadrul altor civilizaii mbrieaz i promoveaz aceste valori, ns atitudinile dominante n legtur cu acestea n culturile nonoccidentale se ntind de la un scepticism general la o opoziie intens Astfel, ceea ce este universalism pentru Occident este imperialism pentru restul. Occidentul ncearc i va continua s ncerce sa-i susin poziia sa predominant i s-i apere interesele prin definirea lor ca interese ale comunitii mondiale. Aceast formul a devenit substantivul colectiv eufemistic pentru a da legitimare global aciunilor reflectnd interesele SUA i ale altor puteri occidentale. Pentru moment, Occidentul ncearc s integreze economiile societilor non-occidentale ntr-un sistem economic global pe care l domin174. Aspiraiile universale ale civilizaiei occidentale i afirmarea cultural n cretere a altor civilizaii asigur relaii n general dificile ntre Occident i restul. Natura acestor relaii i gradul n care ele sunt antagoniste variaz totui considerabil i se nscrie n trei categorii. Este posibil ca Occidentul s aib relaii ncordate i deseori extrem de dure cu civilizaiile provocatoare ale Islamului i ale Chinei. Relaiile sale cu America Latin i Africa, civilizaii slabe care au fost ntr-o oarecare msur dependente fa de Occident, vor implica niveluri mult mai sczute de conflict, n special cu America Latin. Este posibil ca relaiile Occidentului cu Rusia, Japonia i India s intre ntr-o categorie intermediar fa de cele avute cu celelalte dou grupri. Implicnd elemente de cooperare i de conflict, dup cum aceste trei state de nucleu se aliniaz uneori cu civilizaiile provocatoare sau se afl uneori de partea Occidentului. Ele sunt civilizaii balansate ntre Occident, pe de o parte, i civilizaiile islamice i sinice, pe de alt parte. Teoria realist a relaiilor internaionale prezice faptul c statele de nucleu ale civilizaiilor non-occidentale se vor uni pentru a echilibra puterea dominant a Occidentului. n unele domenii, acest, lucru s-a i ntmplat. Totui, o coaliie general anti-occidental pare imposibil n viitorul imediat. Civilizaiile islamic i sinic difer fundamental n ceea ce privete religia, cultura, structura social, tradiiile, politica i presupoziiile de baz ce stau la rdcina modului lor de via. Fiecare dintre ele are, n mod inerent, probabil mai puin n comun cu cealalt dect au ele n comun cu civilizaia occidental. n situaia islamului, deoarece i lipsete un stat de nucleu, relaiile sale cu Occidentul variaz foarte mult de la ar la ar175. Problemele ridicate de aceste conflicte sunt cele clasice ale politicii internaionale, incluznd: 1) Influena relativ n modelarea evenimentelor globale i aciunile organizaiilor internaionale globale de tipul ONU, FMI i Banca Mondial;
174 175

Samuel P. Huntington, Op. Cit., p. 265-266. Ibidem, p. 268-269.

91

2) Puterea militar relativ care se manifest n controversele asupra non/proliferrii, controlul armelor i cursei narmrilor; 3) Bunstarea i puterea economic manifestat n disputele asupra comerului investiiilor i a altor probleme; 4) Persoane, implicnd eforturi fcute de statul unei civilizaii pentru a proteja nrudirile sale cu alte civilizaii, pentru a discrimina persoane dintr-o alt civilizaie sau pentru a exclude de pe teritoriul su persoane dintr-o alt civilizaie; 5) Valori i cultur, asupra crora apar conflicte cnd un stat ncearc s-i ncurajeze sau si impun valorile asupra unui popor dintr-o alt civilizaie; 6) Ocazional, teritoriul n care statele de nucleu devin participanii din linia nti n conflictele liniilor de falie. Desigur, aceste probleme au fost surse de conflict de-a lungul istoriei. Totui, cnd statele din diferite civilizaii sunt implicate, diferenele culturale nspresc conflictul. n competiia lor reciproc, statele din nucleu ncearc s-i ralieze semenii civilizaionali, s primeasc sprijin de la statele din tere civilizaii, s ncurajeze divizarea din interiorul civilizaiilor opuse i defeciunile dintre acestea i s foloseasc un amestec specific de aciuni diplomatice, politice, economice i secrete, de stimulente propagandistice i de constrngeri pentru a-i realiza obiectivele176. Diveri analiti sau oameni politici occidentali au argumentat faptul c Occidentul nu trebuie s aib probleme cu Islamul, ci doar cu islamitii extremiti violeni. ns, conform sublinierii lui Samuel Huntington, patrusprezece secole de istorie demonstreaz contrariul. Relaiile dintre islam i cretinism, deopotriv ortodox i occidental, au fost deseori furtunoase. Fiecare a fost cellalt al celuilalt. Conflictul din secolul XX ntre democraia liberal i marxism - leninism este doar un fenomen istoric de mic adncime i superficial, n comparaie cu relaia n mod continuu adnc conflictual ntre islam i cretinism. Uneori convieuirea panic a prelevat, mult mai des, relaia a fost una de intens rivalitate i de rzboi nfocat de diferite grade177.

176 177

Ibidem, p. 305-306. Ibidem, p. 307.

92

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Accoce, Pierre, Pierre Rentchwich, Aceti bolnavi care ne guverneaz, Craiova, Editura Tribuna, 1993 Idem, Bolnavii care ne conduc, Bucureti, Editura Z 2000, 2000 Andrew, Christopher, C.I.A. i Casa Alb. Serviciul Secret i preedinia american de la George Washington la George Bush, Bucureti Editura B.I.C. ALL, 1998 Aron, Raymondy, Paix et querre les nations, Paris, 1962 Barber, John K., Istoria Europei moderne, Bucureti, Editura Lider, 1993 Beschloss, Michael R., Strobe Talbott, La cele mai nalte niveluri. Relatare din culisele puterii referitoare la sfritul Rzboiului Rece, Iai. Editura Elit, FA. Bibere, Octav, Uniunea European: ntre real i virtual, Bucureti, Editura ALL Educaional, 1999 Boffa, Giuseppe, Istoria Uniunii Sovietice. Relaii internaionale, Moscova, 1994 Boniface, Pascal, Relaiile Est-Vest 1945-1991, Iai, Institutul European, 1998 Brtianu, Gheorghe, Formule de organizare a rii n istoria universal, Bucureti, 1934 Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000 Idem, Marele eec. Naterea i moartea comunismului n sec. XX, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1993 Bull, Hedley, Society and Anarchy in Internationals Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1966 Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Bucureti, Editura Meridiane, 1999 Carr, Edward Hellet, The Twenty Zears Crisis, London, 1946 Dahrendorf, Ralf, Reflecii asupra Revoluiei din Europa, Bucureti, Editura Humanitas, 1993 Defarges, Philippe Moreau, Organizaiile internaionale contemporane, Iai, Institutul European, 1998 Duverger, Maurice, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Bucureti, Editura Omegapres, 1991 Evans, Graham, Newnham, Jefrrey, Dicionar de Relaii Internaionale, Editura Universal Dolti, 2001 Fish, Hamilton, Pearl Harbour, Ialta i trdarea Europei, Bucureti, Editura Venus, 1993 Fontaine, Andre, Istoria rzboiului rece, vol. I-II, 1917-1950, vol. III-IV, 1950-1967, Bucureti, Editura Miliar, 1992-1994 Fontaine, Pascal, Construcia European de la 1945 pn n zilele noastre, Iai, Institutul European, 1998 Fucuyama, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti, Editura Poideia, 1994

93

Furet, Francois, Trecutul unei iluzii. Eseu despre ideea comunist n secolul XX, Bucureti, Editura Humanitas, 1996 Grz, Florian, N.A.T.O.: Globalizare sau dispariie? De la rzboiul rece la pacea pierdut, Bucureti, Casa Editorial Odeon, 1995 Idem, Renaterea Europei. De la Atlantic la Urali, Bucureti, Casa Editorial Odeon, 1999 Goddis, John Lewis, Strategies of Containment. A Criticai Approisal of Postwar American National Security Policy, Oxford, 1982 Guzzini, Stefano, Realism i relaii internaionale, Iai, Institutul European, 2000 Heref, John, Idealist Internationalism and the Security Dilemma, 1950 Herring, George, Strategy, Diplomacy, the Origines of the Cold War, New York, Columbia University Press, 1973 Hlihor, Constantin, Istoria secolului XX, Bucureti, 2000 Holsti, K.J., Hegemony and Diversityin International Theory, Boston, 1985 Hobsbawm, Eric, Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider, 1994 Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Oradea, Editura Antet, 1998 Idem, Viaa politic american, Bucureti, Editura Humanitas, 1994 Iacobescu, Mihai, Romnia i Societatea Naiunilor 1919-1929, Bucureti, 1988 Ionescu, Mihai E., Dup hegemonie. Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii '90, Bucureti, Editura Scripta, 1993 Kaplan, Morton, Variants on fix ModeIs of the International Sistems, New York, 1969 Kechane, Robert, Nye, Joseph, Power and Interdependence Revisited, International Organization, Boston, 1987 Idem, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, 1977 Kennan, George, American Diplomacy 1900-1950, Chicago, The University of Chicago Press, 1951 King, Alexander, Bertrand Schneider, Prima revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Bucureti, Editura Tehnic, 1993 Kissinger, Henry, A World Restored, Boston, 1957 Idem, American Foreign Policy, New York, 1969 Idem, Diplomaia, Bucureti, Editura ALL, 1998 Kuhn, Thomas, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago, 1970 Leffler, Melvyn, The Preponderence of Power: National Security, the Truman Administrations and the Cold War, Standford, 1992 Loch, Wilfried, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece 1941-1955, Bucureti, Editura Saeculum I.O., 1997 Matei, Horia C. i colaboratorii, Statele lumii. Mic enciclopedie, ediia a V-a, Bucureti, Editura Rombay, 1993

94

McCauley, Martin, Rusia, America i rzboiul rece, 1949-1991, Bucureti, Editura Polirom, 1999 Merle, Marcel, Sociologie des Rellations Internaionale, Paris, 1982 Milza, Pierre, Serge Berstein, Istoria secolului XX, vol. I, Sfritul Lumii europene (19001945), vol. II, Lumea ntre rzboi i pace (1945-1973), vol. III, n cutarea unei noi lumi (1973 pn n zilele noastre), Bucureti, Editura ALL, 1998 Mitran, Ion, Politologia n faa secolului XXI, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1997 Montbrial, Thierry de, Memoria timpului prezent, Iai, Editura Polirom, 1996 Morgenthau, Hans, Power Politics versus Scientific, Chicago, 1946 Idem, Politics among Nations: The struggle for Power and peace, New York, 1948 Montesquiev, Despre spiritul legilor, Traducere de Arnold Rou, cartea I. Murphy, David E., Sergei A. Kondrashev, George Bailey, Btlia pentru Berlin. CIA i KGB n rzboiul rece, Iai, Editura Elit, 1997 Musgrave, Alan, Paradigms and Revolutions, London, 1980 Olteanu, Constantin, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1996 Pardos, John, Rzboaiele Secrete ale Preedinilor, Iai, Editura Elit, 1996 Polybios, Istorii, traducere de Virgic C. Popescu, Bucureti, Edit. tiinific, 1966 Popa, Marcel D., Horia C. Marcel, Mic enciclopedie de istorie universal. Statele lumii contemporane, Bucureti, Editura I.S.I, 1993 Preda, Dumitru, Mihai Retegan, Pricipiul dominoului. Prbuit regimurilor comuniste europene, Bucureti, Editura Fundaiei Culturi Romne, 2000 Ranelagh, John, Agenia CIA. Ascensiunea i declinul, Bucureti, Editura BIC ALL, 1997 Reynolds, Philip, An introduction to international Relations, London, 1980 Romano, Sergio, 50 de ani de istorie mondial. Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n zilele noastre, Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 1997 Rouseau, Jean-Jack, Contractul Social, traducere Doiovici Soulet, Jean-Francois, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Editura Polirom, 1998 Wallerstein, Immanuel, Sistemul mondial modern, Bucureti, Editura Meridiane, 1992 Walty, Kenneth, Theory and international Politics, New York, 1979 Idem, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Iai, 2001 Wight, Martin, International Theory: the three traditiones, Leicester, 1991 Wolfers, Arnold, Discord and Colaboration. Esseys an International Politics, London, 1962 Yergin, Daniel, The Origins Of The Cold War And The National Security State, Boston, 1978

95

CUPRINS
NOTE DE CURS.....................................................................................................................................................1 DISCIPLIN OBLIGATORIE PENTRU:..........................................................................................................1 INTRODUCERE.....................................................................................................................................................2 TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE: PREMISELE DISCIPLINEI, DEFINIIA I OBIECTUL DE STUDIU, CONCEPTUL DE PARADIGM...........................................................................5 PREMISELE DISCIPLINEI...............................................................................................................................................5 2. DEFINIIA I OBIECTUL DE STUDIU...........................................................................................................................7 3. CONCEPTUL DE PARADIGM....................................................................................................................................8 IDEALISMUL. FUNDAMENTE TEORETICE I DECLINUL SECURITII COLECTIVE................10 1. CONTEXTUL ISTORIC N CARE A APRUT IDEALISMUL I PRINCIPALELE IDEI PROMOVATE..................................................10 2. DECLINUL SECURITII COLECTIVE.........................................................................................................................12 REALISMUL. PRINCIPALII TEORETICIENI: CARR, MORGENTHAU, KISSINGER........................14 1. REALISMUL........................................................................................................................................................14 2. EDWARD H. CARR I CRITICA REALIST A IDEALISMULUI..........................................................................................16 3. HANS MORGENTHAU I PARADIGMA REALISMULUI POLITIC.........................................................................................18 4. KISSINGER I LIMITELE DIPLOMAIEI CONCERTULUI................................................................................................20 EVOLUIA CONCEPIEI REALISTE N TIMPUL CELEI DE-A DOUA DEZBATERI........................23 1. CARACTERUL TIINIFIC AL DISCIPLINEI RELAIILOR INTERNAIONALE..........................................................................23 Dilema securitii..........................................................................................................................................25 Scientismul i dezbaterea polaritate - stabilitate..........................................................................................25 2. DILEMA SECURITII I ATENUAREA ANARHIEI.........................................................................................................26 3. CRITICA REALITILOR CLASICI ASUPRA REALISMULUI MECANICIST I OBIECTIV...............................................................28 REALISMUL I POLITICA EXTERN AMERICAN NTRE NGRDIRE I DESTINDERE..........31 1. ACIUNI PREMERGTOARE NGRDIRII: AXIOMELE DE LA YALTA I RIGA....................................................................31 2. CONCEPIA POLITIC A LUI GEORGE KENNAN PRIVIND NGRDIREA............................................................................33 3. PRIMELE FORME ALE NGRDIRII: DOCTRINA TRUMAN I PLANUL MARSHALL..............................................................35 DISCIPLINA RELAIILOR INTERNAIONALE I DISPUTA PARADIGMELOR...............................39 1. FRAGMENTAREA DISCIPLINEI RELAIILOR INTERNAIONALE.........................................................................................39 2. DISPUTA NTRE PARADIGME..................................................................................................................................41 NEOMARXISMUL I ALTE TEORII SOVIETICE N DOMENIUL RELAIIOR INTERNAIONALE .................................................................................................................................................................................45 NEOREALISMUL INSTITUIONAL (FUNCIONALISMUL STRUCTURAL) KENNETH WALTZ I TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE.................................................................................................52 COALA LUI ROBERT GILPIN: STABILITATEA HEGEMONIC.........................................................................................55 SISTEMUL INTERNAIONAL. CONFLICTE INTERNAIONALE I CONFLICTE INTERNE.........59 ORGANIZAIILE INTERNAIONALE..........................................................................................................66

96

Organizaii regionale din Asia - Pacific.......................................................................................................72 Organizaii internaionale politico-militare..................................................................................................73 CONSTRUCIA EUROPEAN.........................................................................................................................76 PARLAMENTUL EUROPEAN........................................................................................................................81 CONSILIUL.......................................................................................................................................................82 Comisia i celelalte instituii.........................................................................................................................84 GLOBALIZAREA I NOUA ORDINE MONDIAL......................................................................................85 BIBLIOGRAFIE SELECTIV...........................................................................................................................93 CUPRINS...............................................................................................................................................................96

97