Lista subiectelor Examen de stat la disciplina Istoria i Teoria Relaiilor Internaionale (2010-2011) 1.

Decretul despre pace i bazele conceptuale ale politicii externe sovietice. 2. Cele 14 puncte ale lui W. Wilson reconceptualizarea ordinii internaionale (mondiale) de dup primul rzboi mondial. 3. Esena i contradiciile Sistemului de la Versailles-Washington. 4. Liga Naiunilor: structur, funcionalitate i eficien politic. 5. Sistemul securitii colective n Europa n anii 30 ai sec. al XX-lea. Concepiile despre securitatea colectiv a lui L. Barthou, M. Litvinov, N. Titulescu. 6. Politica extern a marilor puteri n perioada 1933-1938 i consecinele crdiei de la Mnchen. 7. Pactul Molotov-Ribbentrop: cauze, alternative, consecine. 8. Crearea coaliiei antihitleriste i problema deschiderii celui de-al doilea front. 9. Cauzele, esena i manifestrile rzboiului rece (1945-1962). Criza Caraibilor i nvmintele acesteia. 10. Politica extern a preedintelui Ch. de Gaulle i a cancelarului R.F.G. V. Brandt ca precursoare a Destinderii. 11. Sfritul rzboiului rece i impactul destrmrii U.R.S.S. asupra relaiilor internaionale. 12. Interesele marilor puteri n spaiul postsovietic i perspectivele colaborrii lor cu statele C.S.I. 13. Interesele marilor puteri n Extremul Orient la sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea. 14. Colaborarea ruso-american n domeniul asigurrii securitii nucleare i poziia altor mari puteri. 15. Relaiile S.U.A. cu aliaii europeni la sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea i perspectivele dezvoltrii acestora. 16. Colaborarea i concurena marilor puteri n Orientul Apropiat la sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea. 17. Problema revizuirii dreptului internaional la sf. sec. al XX-lea nc. sec al XXI-lea i perspectivele evoluiei relaiilor internaionale. 18. Problemele ordinii mondiale postbelice la conferinele de la Teheran, Yalta i Potsdam. 19. Concurena i colaborarea marilor centre economice ale lumii ( S.U.A, U.E., Japonia) la etapa actual. 20. Problema german la ntrunirile celor ,,trei mari n anii celui de-al II rzboi mondial. 21. Evoluia relaiilor internaionale n perioada ,,post rzboi rece din perspectiva tiiei politice contemporane. 22. Terorismul internaional n relaiile internaionale contemporane. 23. Politica extern a Indiei n perioada contemporan 24. Revoluia islamic din Iran i impactul ei asupra relaiilor internaionale contemporane. 25. Politica extern a Turciei la sfritul secolului al XX-lea - nceputul sec. al XXI-lea. 26. Problemele politicii externe ale rilor n curs de dezvoltare din Asia i Africa la etapa contemporan. 27. Organizaii internaionale: definiii, abordri i criterii de clasificare. 28. Instituionalizarea Organizaiei Naiunilor Unite i problema reformrii acesteia la etapa actual. Rolul O.N.U n soluionarea conflictelor internaionale. 29. Consiliul Europei: abordare instituional-funcional. Cooperarea Republicii Moldova cu Consiliul Europei (1992-2011). 30. Procesul de instituionalizare a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). Problema eficienei i reformarea O.S.C.E. la etapa actual. 31. Structura i funciile Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Problema extinderii N.A.T.O. spre Est: cauze, manifestri, consecine. 32. Uniunea European: organizaie internaional, confederaie, federaie sau sui generis. 33. Instituionalizarea i perspectivele evoluiei Comunitii Statelor Independente. 34. Structura i funciile organizaiilor internaionale regionale noneuropene: Liga Arab, Organizaia Unitii Africane, Uniunea African i Organizaia Statelor Americane. 35. Structura i funcionalitatea Organizaiei pentru Cooperare Economic n bazinul Mrii Negre. 36. Sistemul internaional: noiune, esen i particulariti. 37. Mediul sistemului internaional. Problema tipologizrii mediului sistemului internaional. 38. Schemele conceptuale de cercetare i mecanismul funcionrii sistemului internaional n construciile teoretice ale lui M. Kaplan. 39. Esena i particularitile sistemului internaional n viziunea lui R. Rossencrance. 40. Bazele conceptuale i mecanismul funcionrii sistemului internaional n concepiile lui R. Aron. 1

41. Geneza i afirmarea n continuare a securitii n relaiile interstatale la nceputul perioadei moderne.Trsturile caracteristice ale sistemului balanei de fore din sec. XVII-XVIII. 42. Esena i trsturile caracteristice ale sistemului Wienez (1815-1871). Particularitile modelului securitii interstatale n perioada Concertului European. 43. Evoluia sistemului internaional de la 1878 pn la nceputul primului rzboi mondial. 44. Izvoarele i evoluia conceptual-teoretic a modelului securitii colective. 45. Sistemul de securitate colectiv din prioada interbelic ca sistem politic internaional. 46. Esena, trsturile caracteristice i evoluia sistemului bipolar. 47. Evoluia securitii internaionale n perioada bipolarismului. 48. coala geopolitic german (R. Kjellen, F. Ratzel i K. Haushofer). 49. coala geopolitica anglo-saxon (A. Mahan, H. Mackinder i N. Spykman). 50. Conceptul hegemoniei globale a S.U.A n teoriile lui S. Straus-Huppe, H. Kissinger i Zb. Brzezinski. 51. coala rus de geopolitic. Concepiile eurasiatice i cele occidentaliste n geopolitica rus contemporan. 52. Teoriile atlantismului i mondialismului n geopolitica contemporan. 53. coala geopolitic francez ntre posibilism (V. de la Blach) i regionalism (Yves Lacoste). 54. Problema frontierelor i panismelor n geopolitica contemporan. 55. Ciocnirea civilizatiilor i refacerea ordinii mondiale n concepiile lui S.Huntington. 56. Esena i specificul realismului politic dup lucrarea lui Hans Morghenthau Relaiile politice dintre naiuni. Lupta pentru putere i pace. 57. Conceptul de interdependen n teoria i practica relaiilor internaionale. 58. Actorii internaionali: noiune, clasificare, abordri, definiii. 59. Paradigma marxist i neomarxist n teoria relaiilor internaionale. 60. Dreptul internaional n reglementarea relaiilor internaionale contemporane. 61. Conceptele de putere, for i influen n teoria relaiilor internaionale. 62. Abordarea teoretic a noiunii de ordine mondial. Tipurile istorice ale ordinii mondiale. 63. Metodologia relaiilor internaionale. Clasificarea i caracteristica principalelor metode de cercetare. 64. Transnaionalismul n teoria relaiilor internaionale (J.Nay, R.Koehen, J. Rosenau). 65. Abordarea conceptual-teoretic a noiunilor strategie, scop i mijloace n relaiile internaionale. 66. Problema ordinii internaionale n aboradrea istorico-sociologic din teoria relaiilor internaionale. 67. Securitatea internaional: concept, definiii i dimensiuni. 68. Conceptul de interes naional n teoria relaiilor internaionale (M. Kaplan, K. Walferce, H. Morghenthau). 69. Impactul globalizrii asupra dinamicii i coninutului problemelor globale. 70. Securitatea naional, internaional i global: conexiuni i contradicii. 71. Problema terorismului internaional din perspectiva conceptului ciocnirii civilizaiilor. 72. Problema pcii i dezarmrii n politica mondil n condiiile globalizrii. 73. Problema neuniformitii dezvoltrii socio-economice a statelor lumii i impactul acesteia asupra asigurrii securitii globale. 74. Factorul demografic n problema deficitului de resurse energetice, alimentare, funciare etc. 75. Practica reglementrii problemelor globale ale contemporaneitii i problema cilor de eficientizare a soluionrii lor n condiiile noii ordini mondiale. 76. Analiza comparat ntre Acordul de Parteneriat i Colaborare R.M. U.E. i Acordurile de asociere ale U.E. 77. Planul Individual de Aciuni RM UE n contextul concepiei ,,Politica European de Vecintate a UE: realiti i perspective. 78. Teoriile clasice ale integrrii europene (federalism, funcionalism, neofuncionalism i interguvernamentalism). 79. Procesul de extindere al Uniunii Europene n anii 1970-2011. 80. Tratatul de la Maastricht i crearea Uniunii Europene. Esena i specificul noii formaiuni. 81. Conceptul ,,Politica European de vecintate: coninut, forme de manifestare i perspective. 82. Cauzele, specificul i etapele colaborrii statelor membre ale U.E. n cadrul celui de-al doilea pilon Justiia i afaceri interne. 83. Specificul i etapele instituirii uniunii economice i monetare a Uniunii Europene. 84. Politica Extern i de Securitate Comun n contextul extinderii Uniunii Europene. 85. Evoluia relaiilor dintre UE i rile Europei de Sud-Est n perioada 1990-2011. 86. Relaiile dintre Uniunea Europen i NATO n domeniul asigurrii securitii europene. 87. Relaiile Uniunii Europene cu rile din Balcanii de Vest i Europa de Est. 2

88. Relaiile Uniunii Europene cu statele din regiunea mediteranian. 89. Evoluia, particularitile i perspectivele politicii regionale n Uniunea European. 90. Spaiul caucazian n politica extern a Uniunii europene.

1.

Decretul despre pace i bazele conceptuale ale politicii externe sovietice.

De la nceput, o dat cu Decretul asupra pcii", regimul bolevic a revoluionat codul i regulile relaiilor internaionale. Dup terminarea rzboiului civil i a interveniei strine, Marile Puteri, lund act de vitalitatea noului regim, iar bolevicii trecnd pe al doilea plan ideea unei revoluii mondiale, URSS a normalizat" progresiv relaiile internaionale i a reintegrat comunitatea naiunilor, dar cu condiiile sale proprii, fr a plti datoriile statului arist i fr a renuna la rolul de centru al revoluiei mondiale. Prin dualitatea sa, politica extern a URSS rmne fr precedent n analele diplomaiei. Pe de o parte, URSS ntreinea raporturi diplomatice i comerciale normale" cu alte puteri. Pe de alt parte, ea controla - din ce n ce mai viguros, prin intermediul Kominternului - activitatea partidelor comuniste naionale, al cror scop ultim era de a destabiliza guvernele existente, cu care URSS ntreinea relaii normale". La nceputul anilor '20, aceast dualitate trimitea la o dilem fundamental: pe de o parte, URSS, ca stat, avea nevoie de pace i de stabilitate; pe de alt parte, orice stabilizare internaional diminua ansele revoluiei mondiale i mpiedica URSS s se foloseasc de contradiciile interimperialiste". Aceast dilem fundamental - prioritate acordat intereselor de stat ale URSS sau prioritate acordat dezvoltrii forelor revoluionare din ntreaga lume, dat fiind c interesele unora i ale altora puteau s nu coincid - avea implicaii directe asupra dezbaterii de politic intern din URSS: ea opunea, n anii '20, pe Stalin, teoretician al construciei socialismului ntr-o singur ar", lui Troki, teoreticianul revoluiei permanente". Fiecare eec, fiecare ocazie pierdut (rscoala euat a comunitilor germani din 1923, raporturile dintre comunitii chinezi i Kuomintang/Gomindan n 1926-1927) au dus la nverunate conflicte politice, acuzaii de aventurism sau, dimpotriv, de trdare a idealurilor internaionale. La sfritul anilor '20, Stalin a rezolvat dilema politicii externe sovietice prin subordonarea intereselor fiecrui partid comunist naional exclusiv intereselor statului sovietic. La ncheierea Congresului al Vl-lea (iulie - septembrie 1928), Kominternul, unde se distinseser oameni cu idei ndeprtate, adesea, de cele ale lui Stalin (Radek, Sokolnikov, Zinoviev, Buharin), a fost preluat sub control de stali-niti, ca Manuilski, omul-cheie al Kominternului n anii '30. Personalul Comisariatului Poporului pentru Afacerile Strine a fost schimbat n mare msur, prin nlocuirea lui Cicerin cu Litvinov i plecarea - sau trimiterea ntr-o ambasad ndeprtat - a unui mare numr de diplomai apropiai de Troki (A. loffe, L. Karahan, Krestinski, Sokol-nikov, Rakovski). Pe planul relaiilor internaionale, anii 1928-1929 au fost, de asemeni, cei ai unei Mari cotituri". Abandonnd, de acum nainte, orice principiu n afar de cel al unui naionalism exacerbat i ndreptndu-se spre fgaul unui expansionism de mare putere, ntr-o Europ devenit prad a agravrii tensiunilor internaionale i a militarismului fascist, diplomaia sovietic era gata, zece ani mai trziu, pentru o nou cotitur, care va ului opinia public: cea a pactului germano-sovietic din 23 august 1939. Marile orientri ale politicii externe sovietice n timpul NEP-ului 1. Germania, un partener privilegiat n Europa. Pn n 1934, principalul acord internaional semnat de URSS a rmas cel ncheiat cu Germania, la 16 aprilie 1922, la Rapallo. Primele contacte, comerciale i militare, ntre cele dou ri au nceput n aprilie 1921, ntr-un moment cnd nvinii primului rzboi mondial i bolevicii, proscriii naiunilor, rmneau foarte izolai pe pian internaional. Normalizarea relaiilor URSS cu principalele puteri europene s-a lovit de problema major a rambursrii datoriilor Imperiului rus. Conferina internaional de la Genova (10 aprilie -19 mai 1922) nu a izbutit s rezolve problema datoriilor ruse, comisarul poporului pentru Afacerile Strine, Cicerin, ridicnd problema indemnizaiilor pentru pagubele produse de intervenia strin n timpul rzboiului civil. n acest context, sovieticii, care veniser la Genova n scopul de a rupe izolarea lor diplomatic, economic i comercial, i germanii, venii pentru a ncerca s reduc cuantumul reparaiilor, au semnat, n timpul conferinei, tratatul de la Rapallo (16 aprilie 1922). Prin acest acord, cele dou pri i anulau reciproc datoriile i restabileau relaiile diplomatice. nelegerea a fost completat cu un protocol secret, care permitea Reichswehrului s dispun, n URSS, de centre de instrucie i de fabricare a armamentului, interzise prin tratatul de la Versailles. Colaborarea dintre militaritii germani i sovietici va dura pn n 1933.In ciuda nceputului promitor, relaiile sovieto-germane au cunoscut mai multe faze de tensiune n anii '20, pe de o parte din cauza legturilor privilegiate dintre 2. Relaii dificile cu Marea Britanie i Frana. Lund act de stabilitatea statului sovietic, dup moartea ntemeietorului su (ianuarie 1924), numeroase state europene - mai ales guvernul laburist britanic al lui R. Mac Donald i guvernul francez condus de E. Herriot - au recunoscut, n cursul anului 1924, de jure URSS. Ameliorarea relaiilor anglo-sovietice a fost ns de scurt durat. Revenii la putere n urma unei campanii electorale axate pe pericolul rou", conservatorii britanici au refuzat s ratifice acordul comercial anglo-sovietic semnat, la 8 august 1924, de laburiti. ntruct sindicatele sovietice au transmis o important sum de bani grevitilor englezi, n timpul grevei generale din 1926, guvernul britanic i-a 4

acuzat pe sovietici de amestec. n afacerile interne ale Regatului Unit, a anulat toate acordurile de comer i a rupt relaiile diplomatice cu URSS (mai 1927). Acestea nu au fost reluate dect n ocom-brie 1929. In raporturile cu Frana, cele dou principale subiecte de friciune au fost problema datoriilor fostului Imperiu rus, pe care guvernul sovietic refuza s le onoreze, i politica francez n Europa de Est (alianele ncheiate ntre Frana, Polonia i Romnia erau considerate de URSS ca fiind mpotriva intereselor sale). Cu toate aceste tensiuni, diplomaia sovietic a continuat s joace cartea integrrii URSS n comunitatea internaional. Dei URSS nu era membr a Societii Naiunilor, ea participa, din 1926, la comisia pregtitoare a Comisiei de Dezarmare. n august 1928, ea a acceptat s se asocieze pactului Briand-Kellog de renunare general la rzboi".

2.

Cele 14 puncte ale lui W. Wilson reconceptualizarea ordinii internaionale (mondiale) de dup primul rzboi mondial.

"Cele paisprezece puncte" au fost prezentate de Preedintele Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson, n sesiunea comun a Congresului din 8 ianuarie 1918. n discursul su, Wilson a ncercat s stabileasc un proiect viabil pentru restabilirea pcii n Europa dup ncheierea Primului Rzboi Mondial. Idealismul demonstrat de Wilson n timpul discursului sus-numit i-a oferit preedintelui american o poziie de conducere moral printre Aliai i a ncurajat Puterile Centrale s capituleze. Discursul a fost rostit cu aproximativ zece luni nainte ca Armistiiul cu Germania s ncheie Primul Rzboi Mondial, dar declaraia celor 14 puncte a devenit baza termenilor capitulrii Germaniei, aa cum a fost negociat la Conferina de pace de la Paris, din 1919, i cum s-a legiferat prin Versailles. Pn la urm, doar 4 puncte au fost adoptate complet n reconstrucia postbelic a Europei, iar Statele Unite au refuzat s ratifice Tratatul de la Versailles. Statele Unite s-au alturat Aliailor n lupta cu Puterile Centrale, n 1917. La nceputul anului 1918, era clar c rzboiul se apropia de sfrit. Cele 14 puncte din discursul prezidenial fuseser stabilite pe baza cercetrilor fcute de un grup de circa 150 de consilieri condui de colonelul Edward M. House, consilierul lui Wilson n probleme de politic extern i erau concepute s anticipeze conferina de pace. Discursul lui Wilson prelua multe dintre principiile progresiste care fuseser folosite pentru reformele interne din SUA i le transpusese n politica extern: libertatea comerului, tratatele deschise, democraia i autodeterminarea. Discursul celor 14 puncte a fost singura declaraie oficial prin care un participant la conflagraia mondial i recunotea public obiectivele participrii la rzboi. Ali participani la rzboiul mondial au oferit cel mult indicaii cu privire la obiectivele lor n conflagraie, adevratele motive, precum ocuparea de teritorii inamice, neputnd fi declarate public. Discursul era, de asemenea, un rspuns la Decretul asupra pcii al lui Vladimir Ilici Lenin din octombrie 1917, care propunea o retragere imediat a Rusiei din rzboi, o pace democratic i dreapt, care nu implica anexri teritoriale. Decretul lui Lenin avea s duc la semnarea Tratatului de la Brest-Litovsk din 3 martie 1918. Dintre cele 14 puncte, 8 trebuiau s fie considerate obligatorii spre a fi nfptuite, iar celelalte erau considerate specifice, nuannd c s-ar cuveni realizate, fiindc, dup prerea preedintelui american, nu erau absolut indispensabile. 1. Primul din cele paisprezecece puncte, proclamate la 8 ianuarie 1918, prevedea c n viitor "nu vor mai exista acorduri internaionale private de niciun fel, ci doar convenii de pace publice, ncheiate deschis". Astfel, scopul clar al acestui punct este de a interzice tratatele secrete sau anumite seciuni secrete ale unor tratate, iar, n viitor, fiecare tratat trebuind s fac parte din legile internaionale, pentru c, altfel, orice tratat secret tinde s submineze soliditatea ntregii structuri a conveniilor internaionale, care este propus s fie construit. 2. Punctul al 2-lea, referitor la navigaia maritim liber, trebuie neles mpreun cu punctul al paisprezecelea (care propune constituirea unei Ligi a Naiunilor), navigaia pe mri urmnd s fie practicat astfel: liber n timpul unei pci generale, sub controlul Ligii Naiunilor pentru impunerea conveniilor internaionale n timpul unui rzboi general deschis, sau n timpul unui rzboi limitat, care s nu implice nerespectarea conveniilor internaionale, Liga Naiunilor urmnd s rmn neutr. Acest punct lovea n interesele comerciale ale Imperiului Britanic. Premierul britanic Lloyd George a refuzat s accepte acest punct, iar restul Aliailor l-au acceptat cu dificultate. 3. Punctul al 3-lea se referea la ndeprtarea, pe ct posibil, a tuturor barierelor economice i restabilirea unor condiii egale pentru comerul internaional ntre naiunile care erau de acord cu principiile pcii i se asociau pentru meninerea ei. 4. Dezarmarea era propus la nivel mondial, ca o cerin obligatorie pentru meninerea pcii, iar "toate armamentele naionale vor fi reduse pn la ultimul punct compatibil cu securitatea rii 5. Punctul 5, referitor la chestiunile coloniale, a introdus temeri ntre Aliai, pentru c att Frana, ct i Anglia erau deintoare ale unor importante imperii coloniale, iar problemele coloniilor erau, asfel, redeschise, oferindu-se ansa naiunilor supuse s se ridice mpotriva dominaiei strine. Desigur, nu a fost intenia preedintelui american s dea natere la noi focare de conflict, ci el a dorit ca acest punct sa se aplice numai coloniilor create de rzboi, cum era cazul coloniilor germane. 6. Prin punctul 6 se urmrea ca Rusia, considerat nc o mare putere, s fie atras n rndul naiunilor doritoare de pace, s fie supus i ea programului de pace propus de Woodrow Wilson i s colaboreze cu naiunile libere pentru meninerea pcii i a stabilitii politice internaionale. 6

7. "Belgia trebuia evacuat i restaurat fr nicio tentativ de limitare a suveranitii de care ea se bucura mpreun cu alte naiuni libere", era ideea forte cuprins la punctul 7, pentru c americanii erau susintorii puternici ai cauzei belgiene. 8. Surprinztor a fost faptul c reintrarea Alsaciei i Lorenei n posesia Franei a fost inclus n categoria punctelor neobligatorii, dei hotrrea de redobndire a acestor teritorii sttuse la baza politicii franceze timp de cincizeci de ani i provocase sacrificii fr precedent n rzboi. 9. Reajustarea frontierelor Italiei n baza principiului autodeterminarii naionalitilor. 10. n mod similar, punctul 9 prevedea reajustarea frontierelor Austro-Ungariei n baza principiului autodeterminarii naionalitilor, lucru care a permis apariia statelor Cehoslovacia, Austria, Ungaria i rentregirea Romniei i apariia Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor viitoarea Iugoslavie. 11. Romnia, Serbia i Muntenegrul trebuiau evacuate, iar teritoriile ocupate retrocedate. Serbiei i trebuia acordat acces liber la mare. Relaiile dintre statele balcanice trebuiau determinate prin nelegeri bilaterale, acestor state urmnd s li se ofere garanii internaionale pentru independena politic i integritatea lor teritorial. 12. Imperiul Otoman i va afla sfritul n acest rzboi, punctul 12, n baza principiului de autodeterminare care solicita ca ,,celelalte naionaliti, care se aflau n acest moment sub dominaia turc, vor trebui s le fie asigurate o securitate nendoielnic vieii lor i de posibilitatea nengrdit de a se dezvolta autonom. Acest punct stabilea i regimul de circulaie liber a strmtorilor Bosfor i Dardanele, n condiiile garaniilor internaionale. Acest punct reitera promisiunea fcut kurzilor pentru formarea unui stat naional, promisiune nerespectat de niciuna dintre marile puteri. 13. Problema statului polonez era destul de complex, pentru c era destul de greu s i se acorde acces liber i direct la mare. Pn la urm, Poloniei i-a fost acordat regiunea Sileziei Superioare i ieire la Marea Baltic prin zona oraului Poznan i s-a creat Coridorul polonez, care delimita Prusia Oriental de restul Germaniei. 14. Poate cel mai important punct din cele 14 a fost ultimul. Acesta susinea crearea unei instituii internaionale de meninere a pcii, o organizaie care s fie "att a celor mari, ct i a celor mici, ce vor face parte din aceast Lig a Naiunilor. Aceasta Lig a Naiunilor era bazat pe principiul securitii colective a tuturor statelor, care doreau respectarea conveniilor internaionale. Discursul a fost larg popularizat ca un instrument de propagand, pentru a ncuraja lupta Aliailor. Copii ale acestui discurs au fost aruncate n spatele liniilor germane, pentru a ncuraja Puterile Centrale s capituleze n sperana unei pci juste. Aciunea a avut efectul scontat: printr-o not din octombrie 1918 a prinului Maximilian von Baden, Cancelarul Imperiului German, acesta cerea un armistiiu imediat i negocieri de pace pe baza celor 14 puncte. Discursul a fost rostit fr o consultare prealabil a liderilor europeni aliai. Cum acest discurs a fost singura declaraie public cu privire la obiectivele rzboiului, el a devenit baza capitulrii germane la sfritul Primului Rzboi Mondial, aa cum s-a negociat n timpul Conferinei de pace de la Paris din 1919 i cum a fost stipulat n prevederile finale ale Tratatului de la Versailles - 28 iunie 1919. Opoziia francezilor i britanicilor la cele 14 puncte a devenit evident dup ncetarea ostilitilor: britanicii erau mpotriva liberei navigaii maritime, iar francezii pretindeau despgubiri de rzboi. Wilson a fost obligat s fac numeroase compromisuri pentru a se asigura c punctul 14, cel care privea nfiinarea Ligii Naiunilor, avea s fie acceptat de toate prile. Pn la urm, Tratatul de la Versailles a mers mai departe dect propunerile wilsoniene. Amrciunea provocat n Germania de prevederile tratatului de pace a fost terenul fertil pe care s-au dezvoltat seminele fascismului n deceniul al 4-lea al secolului trecut. Wilson a fost recompensat cu Premiul Nobel pentru Pace, n 1919, pentru eforturile sale de reinstaurare a pcii. Ideile sale au inspirat micri de eliberare naional din toat lumea, inclusiv Micarea 1 Martie din Coreea. Din pcate, numai patru dintre cele 14 puncte ale programului wilsonian au fost adoptate n ntregime. Mai trebuie spus c Senatul Statelor Unite a refuzat s ratifice Tratatul de la Versailles i a paralizat, nc de la nceput, Liga Naiunilor visat de Wilson. n Statele Unite, cea mai puternic opoziie la ratificarea Tratatului de la Versailles a venit din partea republicanului Henry Cabot Lodge. S-a mai afirmat c nsui preedintele Wilson a fost un obstacol al ratificrii tratatului, el fiind nemulumit att de preteniile Senatului, ct i de cele ale Aliailor.

3.

Esena i contradiciile Sistemului de la Versailles-Washington.

Sistemul de la Versailles continu s preocupe lumea istoricilor, ca epilog al primului rzboi mondial, dar si ca secvent de istorie cu un profil deosebit pe multe planuri. Este perioada interbelic, limitat de regul ntre anii 1918 si 1939, dar pe care multi istorici o consider deja ca un armistitiu sui generis, n cadrul unei conflagratii mondiale sau chiar al unui mare rzboi civil, cu faze calde si reci, extrem de complex ca problematic si susceptibil de mereu alte interpretri . Ernst Nolte, bine cunoscut din faimoasa Historikerstreit (1987), a sustinut concomitent ideea c n secolul XX am avea, de fapt, numai un lung rzboi civil (Brgerkrieg), la care au contribuit mai toate popoarele . Alti istorici (Fleming, Fontaine) insist asupra originrii rzboiului rece n marele rzboi , n timp ce Andr Ribard subliniaz preocuparea unor cercuri politice din Elvetia de a transforma rzboiul imperialist n rzboi civil . Interpretrile snt multiple si aporetice, lucru firesc cnd e vorba de un fenomen asa de complex. Istoricii nsisi nu au fost numai interpreti ai acestuia, ci adesea si actori . H. Temperley, H. Pirenne, J. Carcopino , G. Brtianu , ntre altii, au luat efectiv parte la marele rzboi. E. Lavisse a publicat, n plin conflagratie, un volum justificativ , iar H. Berr va explora fenomenul tocmai sub unghi istoriografic . Pagini demne de interes au scris, dintre istoricii contemporani, J. Bainville, N. Iorga, H.-J. Marrou, Ch. Seignobos, R.W. Seton-Watson, ultimul fiind si semnatarul unor reflectii despre misiunea civic a istoricilor din Europa median , tem reluat si mai trziu de unii analisti sensibili la problematica national . Lsnd la o parte memoriile privitoare la congresul de pace, utile desigur, desi partiale si subiective, trebuie spus c unii dintre marii actanti ai rzboiului, diplomatiei, reorganizrii europene au cutat s explice pe cont propriu evenimentele, fcnd astfel un bun serviciu istoriografiei. Winston Churchill, lord al amiralittii n marele rzboi, s-a ocupat de criza mondial (The world crisis, 1923), iar E.M. House si C. Seymour de conferinta de pace (What really happened at Paris, 1921), cu date noi si observatii privitoare la alte demersuri analoage, precum acela subscris de E.J. Pillon n The Peace Conference (1919). Un capitol aparte n vasta literatur despre acele mprejurri l constituie initiativele unor istorici, precum A. Toaynbee, E.H. Carr, pentru a nu aduga la cele deja amintite dect putine nume dintr-o lung serie . Personalitti britanice de felul lui Gilbert Murray, H.G. Wells sau Leonard Wolf, toate interesnd istoriografia, au intervenit public, la 24 mai 1919, pentru a cere aliatilor s-si reconsidere atitudinea fat de Germania nvins si disperat . Tratatele de pace trebuiau s gestioneze mostenirea rzboiului (Legacy of war la H.A.L. Fisher), ntr-un moment cnd Europa era dominat de srcie, confuzie, dezordine. Deviza lui Wilson (peace without victory) era inaplicabil ntr-o lume ce se destructura iute, fcnd loc haosului si dictaturii . Sperante himerice se alimentau din acea stare de lucruri, mpreun cu solutiile cele mai radicale. Nimeni nu prea multumit n Europa postbelic. Anglo-saxonii considerau c tratatul de la Versailles era prea dur, pe cnd francezii l socoteau prea blnd, iar nvinsii inacceptabil . Austria, de la care pornise accidental conflagratia, nu mai avea resurse de supravietuire pe cont propriu. Germania era sfsiat de contradictii, umilit si srac. Ungaria, pierzndu-i pe cehi, slovaci, romni din fostul regat, se refugia n mitologia national si n visuri nostalgice. Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Iugoslavia erau singurele state beneficiind de teribila disolutie a imperiilor. Fiecare din ele avea ns probleme nevralgice (points of irritation) n raport cu vecinii, aspiratii nemplinite, nelinisti legate de viitor. Rzboiul nu se ncheiase, germanii cutau cu disperare o solutie de iesire, dar se gndeau deja la un alt conflict, cutnd a salva pentru viitoarea revans tot ce se mai putea salva . Initiind unele reforme de ajustare constitutional, Max von Baden le comunica la Washington, cu speranta c presedintele nu va sprijini cereri incompatibile cu onoarea poporului german si pregtirea unei pci drepte . n adevr, pacea semnat n Galrie des Glaces, tocmai acolo unde cu o jumtate de secol mai nainte se proclamase imperiul german, nu prea s fie o pace, temeri de tot felul subsistau pretutindeni. Europa, se spunea, nu e coapt pentru democratie, iar principiul autodeterminrii poate fi o cutie a Pandorii, plin de surprize . Faptul c America, desi avusese o contributie asa de nsemnat la elaborarea tratatului, nu l-a semnat pn la urm, dup cum nici nu s-a nscris n Liga Natiunilor, a cntrit greu n evolutia general . S-a putut constata c n politica Statelor Unite, ca si n aceea a Marii Britanii, factorul economic precumpnea si c micile state rmneau fr sprijin n momentele de criz major. Liga Natiunilor nu era n msur s dea solutii eficiente, iar aliantele regionale se vdeau cu totul fragile fat de marile puteri . S-au investit mari sperante, la nceput, mai ales dup impulsul dat de programul lui W. Wilson, c raporturile dintre state vor fi puse pe noi temelii, de egalitate a natiunilor, de cooperare si constructie mai armonioas, n lumina 8

dreptului public . Ideea de solidaritate era chemat a nlocui competitia violent, prin intermediul unor organisme speciale, dar ea se va destrma iute, sub presiunea realittilor geopolitice din Europa si din lume. Negocierile de la Paris s-au fcut, dup cum se stie, n conditii dificile pentru Romnia. Desi beligerant din 1916, ea fusese nevoit s ncheie, n 1918, cu asentimentul aliatilor, pacea separat de la Bucuresti. n noile mprejurri, ea figura printre statele cu interese limitate. A trebuit s depun mari silinte pentru a-si apra cauza, pe temeiul tratatului de aliant din 1916 si al sacrificiilor fcute n rzboi. Redevenit prim ministru, I.I.C. Brtianu a fost destul de abil si de ferm pentru salvgardarea interesului national . A fost nevoie pentru aceasta nu numai de o intens activitate diplomatic, dar si de anihilarea guvernului bolsevic din Ungaria, condus de Bela Kun, trecndu-se astfel peste opozitia Consiliului Suprem aliat. La 25 nov./8 dec. 1919, fu semnat la St. Germain tratatul cu Germania, iar la Trianon cel cu Austro-Ungaria, prin care se consfintea integrarea Transilvaniei si Bucovinei. Abia la 14/28 oct. 1920, marile puteri au recunoscut si unirea Basarabiei. Romnia Mare devenea un fapt. Ea trebuia s-si articuleze acum rosturile tinnd seama de noua structur geopolitic a continentului, dar si de exigentele impuse pe plan mondial prin programul lui Wilson. Era nevoie de reforme (mproprietrirea tranilor, votul universal etc.) si de o nou constitutie, care s armonizeze ansamblul romnesc, aflat n criz, expus nc la fluctuatii primejdioase . Felul n care G. Brtianu avea s examineze mai trziu problematica rzboiului prim mondial si a pcii aferente prezint interes si acum, fiindc e o bun asezare n perspectiv a unui eveniment istoric decisiv . Marea conflagratie ar fi, n aceast viziune, urmarea contradictiei dintre particularismul national si universalismul economic, de care se leag si problematica statului, a sporului demografic (invazia maselor), a distributiei resurselor existente, a tehnologiei etc.

4.

Liga Naiunilor: structur, funcionalitate i eficien politic.

Ideea constituirii unei organizaii internaionale, care s faciliteze colaborarea dintre state n scopul meninerii pcii, poate fi identificat n seria de conferine diplomatice internaionale, inute n ultima parte a secolului al XlXlea i prima parte a secolului nostru. Impulsul pentru crearea unei organizaii cu vocaie universal, structurat n conformitate cu comandamentele timpului, a fost dat ns de dorina statelor de a coopera pentru a preveni repetarea primului rzboi mondial. n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat, ale crei principale idei, acceptate de preedintele Woodrow Wilson, se regsesc n vestitele sale 14 puncte", privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. Ultimul dintre acestea are n vedere constituirea unei Ligi a Naiunilor n urmtorii termeni: O asociaie general a naiunilor trebuie s fie format prin pacte specifice, cu scopul de a oferi garanii reciproce independenei politice i integritii teritoriale att marilor ct i micilor state deopotriv". n Marea Britanie, primul plan pentru constituirea unei Ligi a Naiunilor, sponsorizat de guvern, a fost iniiat de un comitet de istorici, diplomai i juriti, condus de lordul Phillimore, judector i profesor de drept internaional, n Frana, un plan similar a fost elaborat de o comisie ministerial condus de Leon Burgeois. n anul 1918 au mai fost finalizate alte dou proiecte importante de sorginte britanic. Primul era semnat de lordul Cecil Robert, iar al doilea de generalul Jan Christian Smuts. O influen decisiv va avea ns punctul de vedere american. n Cele 14 puncte ale preedintelui Wilson din 8 ianuarie 1918. Cnd Wilson va sosi n Europa, n decembrie 1918, progresele n ce privete organizaia internaional erau practic nule. Btrnul continent trecea prin euforia victoriei, iar Frana i Anglia mai erau i n perioada electoral. Wilson credea c pactul organizaiei internaionale trebuia inclus n tratatele de pace pentru a evita amnarea unei decizii fa de volumul mare al dezbaterilor privind chestiunile teritoriale. Preedintele american era ferm convins c proiectatul mecanism al asociaiei de state putea corecta eventualele imperfeciuni ale tratatelor de pace. Pe de alt parte, Wilson se temea de opoziia Senatului american, unde deja se conturase o grupare republican condus de senatorul Lodge ostil ideii asocierii Statelor Unite la o organizaie internaional. De aceea Wilson va insista ca pactul s fac parte din tratatele de pace, pentru a fi adoptate n bloc. La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constitutiv al Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n sesiunea plenar a Conferinei de pace din 28 aprilie 1919. Marele postulat al activitii Societii Naiunilor(Ligii Naiunilor) a fost organizarea meninerii pcii, n primul rnd prin reglementarea pacific a conflictelor i mai apoi prin dezarmare. La acest nivel realizrile mai importante s-au concretizat n Protocolul de la Geneva, din 1924, pentru reglementarea pacific a diferendurilor internaionale, n Acordurile de la Locarno (1925), n Pactul Briand-Kellogg (1928) ca i n Conveniile pentru definirea agresiunii (1933) i n Pactul Antirzboinic sau Pactul Saavedra Lamas (1933). La acestea se adaug reuita aplanrii ctorva conflicte dintre statele mici. Pe de alt parte, n sfera cooperrii economice i intelectuale, a aprrii unor drepturi i liberti democratice, organizaia de la Geneva a nregistrat de asemenea succese. n sfera meninerii pcii, organizaia a suferit patru mari eecuri n ncercarea de aplanare a conflictului chino-japonez, a rzboiului italo-etiopian, a rzboiului civil spaniol i mai ales nu a putut stopa agresiunea Germaniei naziste i a celorlalte state revizioniste. A euat n chip lamentabil i tentativa de realizare a dezarmrii. Dovada cea mai clar a falimentului Societii Naiunilor a fost chiar declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. Unii autori consider c formarea Societii Naiunilor(Liga Naiunilor) a fost un eveniment ,,aproape revoluionar" la nivelul relaiilor internaionale, ca urmare a elementului nou adus n organizarea raporturilor dintre state. n acest fel, s-a creat un nou tip de funcie public internaional i, mai ales, s-a pregtit drumul spre constituirea Organizaiei Naiunilor Unite. Fiind aadar prima creaie de acest gen, Societatea Naiunilor a avut structuri i atribuii considerate i de ctre fondatori ca fiind largi. Adunarea general, Consiliul i Secretariatul au fost principalele organe la care, cu timpul, s-au adugat 12 organisme specializate n chestiuni financiare, de comunicaii, de cooperare intelectual etc. Mijloacele juridice conferite organizaiei de ctre membri erau corespunztoare, putnd chiar, teoretic, s limiteze influena marilor puteri. Pstrat ca un feti n inima Europei, un feti n care nu numai guvernele dar nici opinia public nu mai credea total, Societatea Naiunilor s-a transformat ntr-o mumie a pcii, periculoas prin nsui prezena ei, alimentnd constant i mincinos ideea salvgardrii pcii. n fapt, Societatea Naiunilor nu a tiut s-i fureasc i mai ales s-i apere prestigiul. Nu trebuie omise nici greelile legate de aplicarea Pactului: exagerarea rolului instrumentelor 10

diplomatice; minimalizarea funciei acordurilor regionale; lipsa de energie n promovarea codificrii dreptului internaional; incapacitatea de revizuire a metodelor de aciune cnd s-a constatat c acestea sunt defectuoase, i altele. Este clar deci c motivaiile eecurilor nregistrate de Societatea Naiunilor au fost mai profunde dect imperfeciunile Pactului i slbiciunile funcionale. Pn n 1939 Consiliul Societii Naiunilor s-a ntrunit de peste 100 de ori, iar Adunarea general de 20 de ori. Falimentul organizaiei nu a nsemnat ns i discreditarea ideii. De altfel, Secretariatul organizaiei i-a continuat activitatea i dup 1939, prin seciile specializate n probleme de sntate i narcotice. Au continuat s acioneze, dei la scar redus, i Organizaia Internaional a Muncii, precum i Curtea Internaional de Justiie. n acest fel, nucleul i mai ales ideea unei organizaii internaionale a supravieuit catastrofei din 1939. n nici un moment al celui de-al doilea rzboi mondial ideea necesitii unei organizaii internaionale nu a fost pus la ndoial. Dar n noile condiii, trgnd toate nvmintele din experiena Societii Naiunilor, s-a creat un alt tip de organizaie, cu structuri perfecionate i oricum mai bine ncadrat n relaiile internaionale ale epocii.

11

5.

Sistemul securitii colective n Europa n anii 30 ai sec. al XX-lea. Concepiile despre securitatea colectiv a lui L. Barthou, M. Litvinov, N. Titulescu.

n esena sistemul securitii colective a statelor are o destinaie preventiv. Ne vom convinge n aceasta cunoscnd originea, particularitile, modul de funcionare a acestui sistem. Securitatea colectiv a statelor este definit ca un sistem al puterii n care fiecare stat i-ar garanta securitatea i independena cu participarea oricarui alt stat.Altfel zis,asigurarea unei stri a relaiilor internaionale, care exclude nclcarea pcii sau a ameninrii securitii popoarelor n orice form, cu eforturile comune ale statelor n cadrului universal sau regional este numit securitate colectiv. O distincie important ntre alianele tradiionale i sistemul securitii colective poate fi vzut n faptul (cu toate c ambele sunt bazate pe acorduri sau tratate internaionale obligatorii) c ndatoririle luate de membrii unei aliane se rsfrng nu att de departe i au mai puin efect asupra drepturilor lor suverane dect obligaiile impuse asupra membrilor sistemului securitii colective. De exemplu, se las la viziunea proprie a membrului unei aliane de a determina este sau nu un act de agresiune svrit mpotriva altui membru al alianei i ce aciune trebuie s fie ntreprins, n timp ce n sistemul securitii colective o astfel de determinare este conferit unui organ internaional hotrrea cruia teoretic este prevzut ca avnd efect obligatoriu. Deosebirea devine mai puin stringent dac lum n considerare alianele de tip modern. Aceste noi forme de aliane sunt nalt instituionalizate i, de regul, prevd procedura pentru primirea hotrrilor care, cel puin practic dac nu legal, poate rezulta n msuri nu mai puin efective dect cele ntreprinse de ctre organul respectiv al sistemului securitii colective. Un alt semn distinctiv al securitii colective n comparaie cu alianele se manifest n faptul c sistemul securitii colective primordial este dedicat meninerii pcii i securitii ntre membrii si. Pe cnd meninerea pcii de ctre aliane tinde s fie realizat fie prin deteriorarea agresorului potenial din afara alianei, fie prin pstrarea echilibrului de for ntre alianele concurente. Este scopul principal al sistemului securitii colective s tuteleze de orice act de agresiune din partea unui stat membru mpotriva altui stat membru. Aceasta se cere s fie efectuat prin aplicarea sau ameninarea de a aplica fora comun a tuturor statelor membre mpotriva actualului sau potenialului agresor. Trebuie de menionat c tipurile alianelor moderne au luat asupra sa responsabiliti similare. Astfel, n practica statelor deosebirile teoretice ntre sistemele securitii colective i aliane au devenit ntructva atenuate. Vechiul concept al securitii de la cine i pentru ce devine marginalizat de formula securitii pentru toi Pentru propria funcionare a sistemului securitii colective este necesar a cunoate un anumit numr de cerine militare, politice i juridice. Dup cum s-a menionat mai sus, securitatea colectiv este bazat, din punct de vedere militar, pe ideea c potenialul agresor din limitele sistemului trebuie s fie ori deteriorat, reinut de la agresiune mpotriva altui stat membru, ori istovit. Prin urmare, prima condiie esenial n funcionarea sistemului securitii colective este existena forei pentru meninerea pcii, care n mod ideal ar trebui s fie mai puternic dect cea mai puternic for militar mobilizat de un agresor, sau chiar de o grup de agresori. Ar trebui s fie destul de puternic ca s balanseze fora militar al agresorului, n stare de a face succesul militar al agresorului imposibil. Scenariul balanei forei militare este ns numai de o valoare teoretic, n timp ce sistemul securitii colective, care ar fi divizat n lagre opuse de putere similar, ar nceta politic s existe. O alt cerin pentru funcionarea proprie a securitii colective este standardul nalt al solidaritii politice sau consensusul ntre statele membre. Aa cum organul central nsrcinat cu rspunderea pentru meninerea pcii este dependent de voina statelor membre de a pune la dispoziie fora militar necesar pentru realizarea acestei sarcini, gradul nalt al consensului politic este conditio sine qua non pentru sanciuni efective mpotriva statului potenial agresor. Dac un mare numr de state membre nu-i vor ndeplini obligaiile de a participa n aciunea colectiv mpotriva agresorului, atunci ntreg sistemul va fi sortit falimentului. Principala cerin juridic a securitii colective este interzicerea general a aplicrii forei cu excepia autorizrii de ctre organul competent central al sistemului securitii colective sau n cazurile autoaprrii. Cu toate c dreptul internaional contemporan recunoate dreptul la autoaprare, membrii sistemului securitii colective pledeaz ei nii s se uneasc n aprare comun mpotriva oricrui act de agresiune i n aa mod s fac inutil autoaprarea individual. Astfel, conceptul juridic al securitii colective i dreptul la autoaprare nu se exclud. Autoaprarea este redus la o msur temporar care poate fi ntreprins numai pn cnd mecanismul aprrii colective ncepe s funcioneze. Art.51 al Cartei ONU permite autoaprarea individual numai pn cnd ONU ia msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. O alt cerin juridic const n recunoaterea clar a criteriilor de aprare referitor la faptul ce constituie un act de agresiune. Din punctul de vedere al complexitii problemei legate de definirea agresiunii este foarte important s se prevad printr-o procedur convenit de a determina dac a avut loc un act de agresiune sau nu. 12

13

6.

Politica extern a marilor puteri n perioada 1933-1938 i consecinele crdiei de la Mnchen.

Perioada interbelic a debutat i a evoluat ca una lipsit de siguran, de instabilitate politic i economic, de climat permanent de criz. Din nevoia de a-i crea un climat de securitate pe care tratatele de pace i Societatea Naiunilor nu l puteau oferi, unele ri care se simeau vizate de politica revizionist, au creat un sistem de securitate colectiv bazat pe aliane i pe garanii oferite de Marea Britanie i Frana. Astfel a fost creat, n anul 1921, Mica nelegere (Mica Antant), compus din trei ri central europene, Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia, toate trei avnd diferende teritoriale cu Ungaria, ar care s-a vzut nconjurat de state aliate ntre ele. Fiecare dintre cele trei ri mai avea cte un mare diferend internaional, care nu mai era comun. Cehoslovacia avea o relaie tensionat cu Germania, care nu dorea un stat puternic n sudul ei i dorea s alipeasc regiunea Sudet, unde locuiau 3,5 milioane de germani. Iugoslavia disputa cu Italia teritorii din nordul Mrii Adriatice. Romnia avea relaii ncordate, greu gestionabile cu Rusia Sovietic. Basarabia i Bucovina se uniser cu Romnia i acest lucru nu era recunoscut de marea putere de la rsrit. rile din Peninsula Balcanic erau ngrijorate de climatul internaional nesigur i de pericolul unor aciuni revizioniste ale Bulgariei, mai ales dac acestea ar fi fost sprijinite de alte puteri ale Europei, n primul rnd Germania. Acest sentiment de insecuritate s-a accentuat dup anul 1933, cnd partidul lui Hitler a ajuns la putere n Germania, iar U.R.S.S. a devenit o putere tot mai mare. n anul 1934, la iniiativa Romniei s-a ncheiat Pactul nelegerii Balcanice ntre Turcia, Grecia, Iugoslavia i Romnia. Germaniei i s-a stabilit uriaa datorie de 132 de miliarde mrci. Dup ce guvernul de la Berlin a anunat c nu poate achita aceast datorie, n anul 1923, armata francez a ptruns i a ocupat, drept gaj, regiunea industrial Ruhr, cea mai dezvoltat din ar i deinnd resursele de fier i crbune ale Germaniei. n anul 1924, la Londra a avut loc o conferin de experi financiari ai statelor nvingtoare n rzboi, care a decis acordarea de credite Germaniei i o repartizare anual acceptabil a datoriei externe. Ca urmare, a avut loc o destindere internaional i Germania a nceput s depeasc dificultile economice. n anul 1925, la Locarno, s-a semnat un pact prin care Germania se obliga s garanteze respectarea granielor de est ale Franei i Belgiei. n 1926, Germania a fost primit n Societatea Naiunilor, ceea ce a condus la ase ani de destindere n Europa. n anul 1928, s-a semnat Pactul Briand-Kellogg, numit aa dup numele ministrului de externe al Franei i al secretarului Departamentului de Stat al S.U.A., care lau iniiat. Semnatarii pactului se angajau s nu recurg la rzboi n relaiile dintre ele. Pn n anul 1934, un numr de 63 de ri au aderat la pact. La sfritul perioadei interbelice, se va evidenia lipsa stipulrii unor msuri concrete pentru evitarea rzboiului, fapt care va face pactul ineficient. Tot n vederea gestionrii crizelor aflate n faz latent, n anul 1934, ministrul francez de externe Louis Barthou a propus crearea unui Pact Oriental, la care au fost invitate s adere Germania, Cehoslovacia, Finlanda, Estonia, Letonia, Polonia i Uniunea Sovietic. Semnatarii urmau s i acorde sprijin reciproc n cazul vreunei agresiuni mpotriva oricreia dintre ele. Opoziia Germaniei i Poloniei a dus la euarea proiectului. n anul 1934, Uniunea Sovietic a intrat n Societatea Naiunilor. n anul 1935, Germania a introdus serviciul militar obligatoriu, nclcnd Tratatul de la Versailles. n acelai an, Italia a atacat Abisinia, prima agresiune a unei ri europene, dup rzboiul mondial. Aciunea Italiei a fost sprijinit de Austria, Germania i Ungaria. n anul 1936, Hitler a ordonat unor efective de 30.000 de militari ai armatei germane s ptrund i s ocupe poziii n Renania, care devenise, prin Tratatul de la Versailles, zon demilitarizat. n acel moment, puterile occidentale erau superioare Germaniei i puteau s intervin pentru restabilirea situaiei hotrte la Versailles. Armata german avea ordin s se retrag la cea mai mic aciune a militarilor francezi, care ns nu s-au opus. Germania a putut s ntreasc frontiera cu Frana, unde a construit o puternic linie de fortificaii, Linia Siegfried. Privind din alt punct de vedere, Renania era i este o provincie german asupra creia guvernul de la Berlin avea toate drepturile de a decide i aciona suveran. Dup 20 de ani de la ncheierea primei conflagraii mondiale, sistemul de securitate colectiv s-a prbuit. n anii 1936 i 1937, s-au semnat tratate ntre Germania, Italia i Japonia, crendu-se astfel aliana statelor fasciste. n primvara anului 1938, Germania a realizat Anschluss-ul (alipirea), respectiv alipirea Austriei la Germania. Germania i baza aciunea pe legitimitatea pe care o oferea faptul c austriecii sunt germani. O mare parte a poporului austriac a fost de acord cu Anschluss-ul. Au existat i persoane care nu au agreat acest act politic, majoritatea fiind fie cei care prin unificare i pierdeau privilegii, fie patrioi conservatori, care nu puteau renuna la tradiia istoric a suveranitii teritoriilor ereditare ale Casei de Habsburg. Scopul declarat de Hitler a fost crearea Germaniei Mari. Urmtoarea aciune a fost ndreptat n scopul dezmembrrii Cehoslovaciei, care rezolva problema alipirii Sudeilor, eliminarea statului cehoslovac i destrmarea Micii Antante. Dominaia centrului i sudestului Europei de ctre Austria, Austro-Ungaria i mai trziu de ctre Germania, de-a lungul ntregii istorii medievale, moderne i contemporane, prin frmiarea statelor din aceste regiuni. Dezmembrarea Cehoslovaciei s-a realizat n dou etape. Prima a fost diplomatic, Germania convocnd o conferin la Mnchen, n septembrie 1938, 14

cu participarea efilor guvernelor Marii Britanii, Franei (care garantaser integritatea Cehoslovaciei) i Italiei. Conferina a hotrt cedarea de ctre Cehoslovacia a regiunii Sudete ctre Germania. Conferina a nsemnat astfel i apariia unui directorat al Europei, care lua decizii nclcnd dreptul internaional i eliminnd de la decizii Societatea Naiunilor. La 2 noiembrie 1938, a avut loc primul dictat de la Viena, prin care s-au mai smuls Cehoslovaciei alte teritorii, n favoarea Ungariei i Poloniei. n martie 1939, Germania i Ungaria au ocupat n ntregime Cehoslovacia. Romnia, care avea frontier comun cu Cehoslovacia, a fost invitat s ocupe un teritoriu n estul acestei ri, dar spre cinstea istoric a guvernului regal romn, a refuzat. Statele din estul Europei, Polonia, Iugoslavia i Romnia, care sprijiniser ntreaga perioad interbelic politica Franei i Marii Britanii, i-au pierdut total ncrederea n aceste ri. La 23 august 1939, Germania a ncheiat cu Uniunea Sovietic Pactul de neagresiune, cunoscut sub numele de Pactul Hitler-Stalin, sau Pactul Molotov-Ribbentrop, prin care cele dou puteri i mpreau teritorii i influena din estul Europei. n baza acestui tratat, Germania i-a promovat interesele ei, ale Ungariei i Bulgariei, prin intervenii militare (n Polonia, Iugoslavia), prin intermediul celui de al doilea Dictat de la Viena, prin care Romniei i s-a desprins nord-vestul Transilvaniei (n favoarea Ungariei), tratativele romno-bulgare de la Craiova, impuse de Germania, prin care Romnia a cedat Cadrilaterul Bulgariei. n baza aceluiai tratat, n iunie 1940, U.R.S.S. a anexat Basarabia, Bucovina de Nord i Hera. Al doilea rzboi mondial Tratatul Molotov-Ribbentrop a dat Germaniei asigurri privind neutralitatea U.R.S.S. La 1 septembrie 1939 Germania a atacat Polonia dinspre vest, iar n 17 septembrie, Uniunea Sovietic a intrat i ea n Polonia, ocupnd pri din estul ei, tratnd apoi cu Germania linia de demarcaie dintre cele dou puteri i realiznd astfel a patra mprire a Poloniei. Nu ne propunem abordarea evenimenial a celui de al doilea rzboi mondial, despre care s-au scris sute de mii de lucrri de sintez. Ne permitem unele consideraii generale, i abordarea modului n care, prin nelegerile i tratatele semnate, s-au gestionat uriaele crize mondiale datorate rzboiului. ncepnd cu anul 1933, cnd Hitler i partidul su au ajuns la putere n Germania, aceast ar a trecut la o rapid dezvoltare economic, social, tiinific, militar i n alte domenii. Regimul autoritar de la Berlin a nlturat toate piedicile din calea progresului general al rii. La baza dezvoltrii rii a stat cultivarea sentimentului naional german, a mndriei patriotice. De pe aceast poziie economico-militar, Germania a ajuns s se sufoce, din lips de spaiu vital. Dup ce Germania a redevenit cea mai mare putere din Europa (1938), aceast politic naional a fost mpins n latura sa naionalist, fiind ndreptat nu numai n folosul poporului german, dar i mpotriva altor minoriti naionale, cum ar fi evreii i slavii, iar n timpul rzboiului, mpotriva unor popoare ntregi. Att privitor evrei, ct la slavi, exist o ntreag istoriografie a disensiunilor, n cadrul creia, Germania avea i ea dreptatea ei, dreptate pe care nvingtorii n rzboi, mai ales comunitile evreieti, cele mai influente pe plan mondial, nu i-au recunoscut-o i nu i-o recunosc nici astzi, dup 7-8 decenii. Doctrina naional-socialist german, bazat, n general, pe ideile expuse de Adolf Hitler n cartea Mein Kampf, a devenit agresiv treptat, pe msur ce i reaciile mpotriva ei au fost mai acerbe. Cel mai criticat a fost teoria raselor, superioare i inferioare, apreciat ca monstruoas i absurd, inclusiv de autorul acestor rnduri. Dup cum este arhicunoscut, n primii doi ani de rzboi, Germania a ocupat cea mai mare parte a Europei, impunndu-i superioritatea militar i de trie moral, nscut din psihologia de nvingtori a germanilor, cldit de naional-socialism. n primii doi ani de rzboi, Germania a avut de luptat cu puteri de mna a doua (Frana i Marea Britanie), state mijlocii i mici din Europa. Din vara anului 1941, a intrat n rzboi mpotriva Uniunii Sovietice, iar din decembrie 1941 i mpotriva S.U.A., ceea ce a echilibrat raportul de fore, care apoi s-a nclinat n defavoarea Germaniei.

15

7.

Pactul Molotov-Ribbentrop: cauze, alternative, consecine.

Problema aprecierii politico-juridice a protocoalelor adiionale secrete ale tratatelor sovieto-germane din 1939 i cea a lichidrii consecinelor lor au reintrat n atenia opiniei publice internaionale n aceast perioad de aezare, pe temeiuri noi a relaiilor interstatale n Europa. Aprecierile politico-juridice pe care le-au dat acestor tratate parlamentele Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Moldovei i U.R.S.S., luarea n discuie a consecinelor pactului Molotov-Ribbentrop la diverse foruri internaionale i n pres snt dovezi elocvente n acest sens. Mai puin frecvent, n pres i la forurile internaionale, e referirea la consecinele pactului MolotovRibbentrop asupra Basarabiei, dei ocuparea acestui teritoriu romnesc a fost o consecin direct a aplicrii prevederilor protocolului adiional secret al tratatului sovieto-german de neagresiune din 23 august 1939. Prin semnarea protocolului adiional secret al Tratatului de neagresiune, U.R.S.S. i Germania au mprit Europa de Est n zone de influen, fapt ce contravenea principiilor i normelor universal recunoscute ale dreptului internaional, fiindc decidea soarta unor state tere (Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia) fr participarea lor. Astfel vom decide c ziua din 23 august este cea mai important precum i reprezint o clauz serioas n departajarea intereselor comune de aspiraie spre unire a rilor Romne. n 1989, la Congresul I al deputailor poporului din Uniunea Sovietic, la propunerea deputailor din republicile baltice, a fost creat o comisie care urma s dea o apreciere politic i juridic protocolului adiional secret, numit pe scurt pactul MolotovRibbentrop. La Congresul al II-lea al deputailor poporului din Uniunea Sovietic comisia i-a expus argumentele, caracteriznd pactul ca fiind nelegitim, nul i neavenit din momentul semnrii lui. Astfel vo spune c Mari 22 august, un avion Condor Focke-Wulf", avnd la bord pe von Ribbentrop cu ntreaga suit, a decolat de pe aeroportul Reichenall-Ainring. Printre nsoitori se aflau Albert Forster, gauleiterul nazist al Danzig-ului, Friederich Gauss, eful Departamentului juridic din Ministerul de Externe, Hewel, diplomatul de legtur ntre Hitler i von Ribbentrop, dr. Peter Kleist, consilier principal, Paul Schmidt, interpret, Paul-Karl Schmidt, eful presei i alii. Delegaia a aterizat n aceeai sear la Konigsberg, continundu-i cltoria n ziua urmtoare, miercuri 23 august, ora 7 dimineaa. Ca efect al cltoriei ntreprinse, la ora prnzului delegaia german a aterizat pe aerodromul principal din Moscova, fiind ntmpinat de Vladimir Potemkin, adjunctul lui Molotov, i alte personaliti oficiale sovietice. La ora 15,30 reprezentanii Reichului se aflau la Kremlin, unde au fost primii de V. M. Molotov. Negocierile au nceput imediat i, n timp ce n majoritatea capitalelor lumii se strnise o puternic vlv n jurul acestui fapt, n sala de recepie a Kremlinului Joachim von Ribbentrop i V. M. Molotov perfectaser coninutul documentelor. n ultima or a zilei, n prezena lui I. V. Stalin, cei doi minitri de externe au semnat cel mai surprinztor i mai controversat document al vremii, Tratatul de neagresiune dintre Germania i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste", precum i un protocol secret, anex, ca parte integrant a tratatului. Protocolul secret delimita zonele de influen german i sovietic prin linia de demarcaie Vistula Bug, Lituania intrnd n zona de influen sovietic. Ulterior (28 septembrie), protocolul secret a suferit unele modificri n favoarea Uniunii Sovietice. Cu privire la sud-estul Europei, art. 3 din protocol preciza : Partea sovietic i manifest interesul pentru Basarabia i Bucovina de Nord, pe cnd partea german i-a exprimat totalul dezinteres fa de preteniile URSS. U.R.S.S. a purces la realizarea acestei prevederi dup 22 iunie 1940 n condiiile cnd Romnia se pomenise ntr-o izolare internaional. Preteniile naintate de U.R.S.S. n iunie 1940 asupra Bucovinei au fost o plsmuire a aparatului diplomatic stalinist, fiindc Bucovina niciodat nu a fost parte component a Imperiului rus i nici a Ucrainei. Istoricul Ion icanu a ajuns la concluzia c pactul a nsemnat o nelegere de rzboi, deoarece schimbrile teritoriale i politice n regiuni, ce aparineau unor state tere, puteau avea loc numai n urma unui rzboi sau a aplicrii forei. La 31 august 1939 (cu o zi nainte de nvlirea hitleritilor n Polonia), Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice a ratificat Tratatul din 23 august 1939, fr s fie informat despre Protocolul adiional secret de la aceeai dat. Aciunile de mai departe ale Uniunii Sovietice i Germaniei au avut la baz Protocolul adiional secret. 16

Pentru traducerea n via a planurilor sale expansioniste conducerea Uniunii Sovietice a ntreprins anexarea unor teritorii ale Poloniei (Ucraina de Vest i Bielorusia de Vest) sub motivul aprrii vieii i averii ucrainenilor i bieloruilor din localitile respective, a dus aa-numitul rzboi de iarn cu Finlanda, fiind condamnat de comunitatea internaional i exclus din Liga naiunilor, a ocupat rile baltice prin impunerea unor regimuri de marionet. Tratativele sovieto-germane din iunie 1940 i notele ultimative ale Guvernului U.R.S.S. din 26 i 27 iunie 1940 adresate guvernului Romniei au fost precedate de o pregtire militar minuioas a U.R.S.S. n vederea ocuprii acestor teritorii romneti. Evenimentele tragice ce au urmat actului de ocupaie a Basaraibiei, a nordului Bucovinei i a inutului Hera, deportrile n mas ale populaiei, distrugerea intelectualitii, dezmembrarea teritoriilor ocupate n dependen de voina hazardat i ambiiile unor politicieni din cohorta lui Stalin au fost mai puin elucidate n literatura de specialitate, precum i n sursele istorice de prim ordin.

17

8.

Crearea coaliiei antihitleriste i problema deschiderii celui de-al doilea front.

Atacnd URSS, la 22 iunie 1941, dup 129 de ani de la rzboiul lui Napoleon Bonaparte contra Rusiei, Hitler a pus bazele alianei sovieto-britanice. Din vara anului 1941, i preedintele Roosevelt era sigur c SUA vor intra n rzboi. Se atepta momentul potrivit. O neutralitate n clipa ncheierii conflictului nu era benefic. Ea ar fi nsemnat absena de la mprirea roadelor victoriei. SUA au extins i pentru URSS beneficiile legii de mprumut i nchiriere, care va permite transferul ctre sovietici a numeroase furnituri americane. n acest fel s-au pus bazele alianei sovieto-americane. Consolidat prin negocieri, aliana SUA, URSS, Marea Britanie a devenit repede unica for capabil s stopeze victoria coaliiei fasciste n rzboi. Apropierea sovieto-american a nceput n 24 iunie 1941, cnd Preedintele SUA a fcut o declaraie de sprijin i simpatie fa de Uniunea Sovietic. Se prefigura o alian i aceasta a fost netezit cu ocazia importantei vizite fcute de Harry Hopkins la Moscova, n iulie 1941. Dup o primire foarte clduroas, care reprezenta o excepie, timp de ase ore fr ntrerupere, Stalin a vorbit cu trimisul preedintelui SUA. Tot la Moscova s-au ntlnit, n septembrie 1941, Stalin, trimisul lui Churchill, Lordul Beaverbrook i americanul Harriman, care vor ncheia un important acord de colaborare, la 4 octombrie 1941, prin care SUA i Marea Britanie se angajau s livreze armament i alte bunuri necesare Uniunii Sovietice, iar aceasta se angaja s continue rzboiul cu toate resursele. Harriman a transmis promisiunea ca, ncepnd din iulie 1942, SUA s livreze URSS 400 de tancuri i 300 de avioane pe lun. La 12 august 1941 a pornit spre Arhanghelsk primul convoi americano-britanic cu ajutoare pentru URSS. Aceste convoaie s-au deplasat cu multe eforturi i pierderi considerabile, o mare parte din ele fiind scufundate de germani. Valoarea lor total, pentru ntreaga perioad a rzboiului, va atinge considerabila cifr de 11 miliarde de dolari, reprezentnd armament, 20.000 locomotive, 425.000 de camioane etc. Cu tot acest ajutor uria, majoritatea armamentului Armatei Roii era de fabricaie sovietic. Stalin, om dominat de precauie, avusese grij nc dinainte de rzboi s mute la est de Ural o mare parte a industriei grele. Dup atacul japonez asupra SUA i intrarea acestora n rzboi, coaliia celor trei state s-a consolidat i astfel s-au pus bazele extinderii colaborrii lor n interese care vizau ntreaga planet. Cu toate c aceast alian avea s fie cea mai durabil nelegere din istorie, ea funcionnd i astzi, la nivelul SUA - Federaia Rus, unii istorici apreciaz c ea nu a fost niciodat complet. Stalin n-a avut ncredere n partenerii occidentali. n prima parte a derulrii alianei, el spunea c americanii i englezii i las pe germani s lupte cu ruii pentru ca dup rzboi s poat domina singuri lumea. Dup anul 1943 i debarcarea din Italia, cnd voina anglo-american de a lupta contra Germaniei cu mare angajament nu mai putea fi pus la ndoial, Stalin a afirmat c occidentalii invadeaz Europa doar pentru a nu le lsa sovieticilor monopolul victoriei n Europa. n toat perioada rzboiului, Stalin a tiut s joace fr greeal rolul partenerului care avea toate drepturile fa de ceilali doi membri ai Alianei. n 3 septembrie 1941, el le-a scris aliailor si c URSS este n pericol de moarte. Spectrul nfrngerii URSS i posibila prvlire a Germaniei, cu toate forele, asupra Anglie i SUA, a fost arma psihologic, un ah etern pe care Stalin l-a dat aliailor si i o cheie a succeselor sale, consfinite, dup cum se va vedea, prin tratatele secrete cu aliaii si, care s-au prelungit n timp, producnd efecte pn n ziua de astzi. Aliana a cunoscut i momente de disfuncie. n februarie 1943, serviciul sovietic de informaii a avut cunotin de faptul c la Geneva au avut loc convorbiri secrete ntre prinul german de Hohenlohe i eful spionajului american n Europa, Allen Dulles. Prinul negocia n numele Reichsfhrer-ului SS Heinrich Himmler. Dup rzboi s-au gsit rapoartele lui Hohenlohe. Americanii le-au tcut sub tcere, nedorind s se mai vad c ei au acceptat s negocieze cu Himmler, ntr-un moment n care la nivelul serviciilor secrete erau cunoscute ororile lagrelor de concentrare pe care el le patrona. Americanii nu i-au informat pe sovietici. Hohenlohe i-a continuat iniiativele pentru o pace separat cu aliaii occidentali. El a luat legtura cu britanicii, prin intermediul bancherului suedez Wallenberg. De aceast dat, ministrul britanic la Moscova l-a informat n scris pe comisarul poporului pentru afaceri externe Viaceslav Molotov despre convorbirile cu prinul Hohenlohe. Pe aceast tem, au mai fost numeroase ncordri, dar interesele colaborrii pentru victoria n rzboi i dominaia mondial postbelic erau mult prea mari pentru a se produce fisuri n coaliie. Teama americanilor de o nfrngere n rzboi a fost foarte de mare i speranele puse de poporul american n sovietici au cimentat aliana ntre cele dou mari puteri, conduse de regimuri politice ireconciliabile. nc din vara anului 1941, cnd SUA nu intraser n rzboi, celebrul institut Gallup arta c 73% din americani declarau c susin victoria URSS n rzboi. Un an mai trziu, se ineau discursuri i se scriau reportaje despre fraternitatea sovieto-american i chiar despre comunitatea de idealuri i similitudinea civilizaiilor. Indiferent de limitele acestei aliane, cea mai important din toate timpurile, ea va crea celor trei parteneri sentimentul c la adpostul ei i vor putea promova interesele la scar planetar, acelea care pn la cel de al doilea rzboi mondial nu fuseser realizate nc, gsindu-se n faz embrionar. 18

Preocuparea U.R.S.S. pentru negocierea cu aliaii lor a sferelor de influen dup ce rzboiul se va termina, nu viza doar estul i centrul Europei, ci i Extremul Orient. S.A. Lozovski, adjunct al comisarului sovietic pentru afaceri externe, s-a adresat lui Stalin i Molotov cu o not confidenial, n 26 decembrie 1941, n care a fcut propuneri pentru conferina postbelic de pace. Nota dovedete condiia psihic excepional a liderilor bolevici, convingerea lor ferm n victorie n acele clipe, cele mai grele pentru U.R.S.S. din ntreaga perioad a rzboiului. n not se arat c: "rezultatul rzboiului este deja clar. Germania, Japonia, Italia i aliaii lor vor fi zdrobii" Ca urmare, se arta n not, situaia la conferina pcii "va fi foarte complicat", ntruct patru foste foarte influente puteri (Germania, Japonia, Italia i Frana) vor iei din rndul statelor de decizie i problemele lor i ale coloniilor i sferelor de influen pe care le deineau la nceputul rzboiului vor trebui rezolvate de U.R.S.S., S.U.A. i Marea Britanie. n continuare sunt inserate propuneri concrete, referitoare la toate zonele de interes. Perfecta colaborare sovieto-britanic reiese foarte clar i din nota expediat lui Molotov i lui Voroilov de ctre Maxim Litvinov, adjunct al comisarului sovietic pentru afaceri externe, intitulat Blocurile i sferele de influen. Parcurgerea documentului dovedete faptul c Stalin i cu Churchill ncercau s mpart lumea ntre ei, ignornd S.U.A. Documentul a fost redactat la 11 ianuarie 1945, cu trei sptmni naintea Conferinei de la Yalta. El purta sigla "strict secret". Printre altele, Litvinov scria: "Dac Anglia i U.R.S.S. ar nclina spre stabilirea unor sfere sau zone speciale de securitate aceast problem nu ar trebui discutat n prezena americanilor. Judecnd dup pres, opinia public american este foarte nelinitit de zvonurile despre blocuri i sferele de influen. Roosevelt personal, ca om realist, poate chiar c este contient de inevitabilitatea apariiei sferelor, zonelor sau blocurilor n Europa, dar, innd seama de opinia public, nu se hotrte s-i dea n vreo form sau alta consimmntul. Sub presiunea opinie publice, el poate cuta s obin vreo promisiune din partea Angliei i a U.R.S.S. s se abin de la formarea blocurilor. n acest caz, am putea fi de acord s examinm aceast problem n trei, numai dup un acord prealabil ntre noi i Anglia. ntlnirea celor trei (se referea la Yalta n.a.) nu exclude convorbiri i n doi, adic ntre noi i Anglia. Dac se consider favorabil i potrivit momentul pentru astfel de convorbiri, atunci se poate porni de la schema conturat n nota Comisiei pentru pregtirea tratatelor de pace i a ornduirii postbelice, intitulat Cu privire la perspectivele i baza posibil a colaborrii sovieto-britanice. Sfera noastr maxim de interese sau, mai bine zis, zona de securitate, trebuie s includ Finlanda, Norvegia, Suedia, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria i Turcia. n zona englez de securitate pot fi incluse, neaprat, Olanda, Belgia, Frana, Spania, Portugalia i Grecia, cu meninerea, totui, a tratatului nostru de alian cu Frana. Zona neutr, n care ambele pri colaboreaz pe baze egale i se consult reciproc permanent, o formeaz Danemarca, Germania, Austria, Elveia i Italia. Anglia va contesta, probabil, intrarea n zona noastr a Norvegiei, Suediei, Turciei i Iugoslaviei, cernd extinderea zonei sale asupra Suediei, Norvegiei, Danemarcei i Italiei. Cele ase ri menionate vor fi astfel obiectul trguielii i compromisuluiObiectnd mpotriva sferelor de influen n Europa, americanii nu au deloc n vedere s renune la propria sfer de influen, care cuprinde, conform doctrinei Monroe, toat emisfera occidental. Cum doctrina Monroe este o declaraie unilateral, S.U.A. n-ar refuza s obin recunoaterea ei internaional. Ele pot obine aceasta cu ajutorul sistemului de acorduri Dumbarton-Oaks. Este absolut nendoielnic c S.U.A. au n vedere ca unul dintre aceste acorduri s fie cel panamerican. El poate conveni S.U.A., dar pentru noi nu ar fi prea favorabil, ca zona de securitate ce ne este nou rezervat s fie legat organizatoric de Organizaia Internaional de Securitate i s se afle sub controlul acesteia. Nou ni se pare potrivit ca formarea zonelor europene de securitate s fie rezultatul nelegerii dintre noi i Marea Britanie, nu al unei hotrri a Organizaiei Internaionale". Aceste documente, scoase la lumin destul de recent, arat c seria "trguielilor" i compromisurilor a nceput nc din 1941 i s-a ncheiat cu mprirea lumii dup al doilea rzboi mondial, proces reluat la sfritul rzboiului rece. Documentele, ca i altele la care ne vom referi sau nu, fac o bre n imaginea intimitii cercurilor mondiale foarte nalte ale marilor puteri, aruncnd o lumin asupra mecanismelor care genereaz, n culise, marile decizii privind soarta popoarelor i statelor globului pmntesc. Parcurnd documentele la care ne referim, avem probele certe ale faptului c la cel mai nalt nivel mondial decuparea frontierelor i deciziile privind popoarele nu se iau n raport cu argumente ce in de drepturile istorice, sau de principii ale dreptului internaional. Perspectiva unei aliane trainice s-a consolidat puternic n cursul verii anului 1941. Pe 7 iulie, Winston Churchill i-a scris lui I. V. Stalin c : Pentru a v ajuta vom face tot ceea ce timpul, situaia geografic i sporirea resurselor noastre ne vor permite. n cursul aceleiai luni, dup cum am artat, trimisul preedintelui Roosevelt, Harry Hopkins, a avut la Moscova o discuie consistent, de ase ore, cu I. V. Stalin. A fost un moment istoric care a consolidat pe ct de fulgertor, pe att de profund aliana sovieto-american. Urmarea acestei nelegeri i a efortului extraordinar din anii rzboiului, o singur mare putere a ieit din rzboi cucerind alte teritorii, i aceast putere este Uniunea Sovietic. Constatarea aparine lui Paul Henri Spaak. nc din timpul celui de al doilea rzboi mondial, Stalin, prin fora i abilitatea sa diplomatic n raporturile 19

internaionale, mai ales prin Pactul Molotov-Ribbentrop, a anexat Estonia, Letonia, Lituania, pri din Finlanda, din Romnia, din Polonia, din Germania i din Cehoslovacia, n total 500.000 km2, cu o populaie de peste 23.000.000 locuitori.

20

9.

Cauzele, esena i manifestrile rzboiului rece (1945-1962). Criza Caraibilor i nvmintele acesteia.

Criza Rachetelor din Cuba din 1962, care constituie un moment de cotetur precum i de ascensiune calittiv a perioadei cuprinse din cadrul reprezentrii sistemului bipolar, sau a a confruntrii din cadrul celor dou mari puteri SUA i URSS. Astfel, Precriza corespunde relaiilor progresiv degradate ntre Cuba i Statele Unite ale Americii de la luarea puterii, la Havana, de ctre Fidel Castro, la l ianuarie 1959. n timp ce liderul cubanez se declar marxist i stabilete legturi diplomatice cu Moscova la 7 mai 1960, Washingtonul suspend la 8 iulie 1960 importurile sale de zahr cubanez, iar la 2 august decide un embargo comercial general asupra insulei, n septembrie, n Cuba ajung arme sovietice, n octombrie, bunurile americane din insul sunt naionalizate. De-a lungul anului 1961, tensiunea sporete. La 14 aprilie, bombardiere americane atac bazele aeriene cubaneze; la 18 aprilie, debarcarea unor imigrani cubanezi n Golful Cochinos (al Porcilor) eueaz. La 30 noiembrie, Central Inteligence Agency (CIA) este autorizat s declaneze operaia Mongoose cu scopul de a rsturna guvernul cubanez. La 15 iulie 1962, cargouri sovietice prsesc Marea Neagr, ndreptndu-se spre Cuba. n august, instalarea de rachete antiaeriene SAM este adus la cunotina preedintelui Kennedy. Iar n septembrie, cnd, la Moscova, URSS anun ntrirea ajutorului su militar pentru Cuba, trupele sovietice tocmai debarcau i se instalau n insul. Data de 14 octombrie 1962 marcheaz ruptura acestui echilibru deosebit de precar, caracterizat prin numeroase i grave incidente, prin informaii alarmante, prin micri de trupe i de materiale militare. Este acum prilejul de a reaminti caracterul adeseori relativ al crizelor internaionale. Cea din Cuba aparine istoriei, pentru c preedintele Kennedy n-a acceptat situaia instaurat de sovietici n Cuba. Dac administraia american ar fi admis fr reacie prezena n insul a rachetelor, a cror instalare nu era cu nimic contrar dreptului internaional, criza nu ar fi existat i istoria ar fi fost scris puin altfel. Exist o criz atunci cnd o ar devine contient de ea i se decide s reacioneze. n ianuarie 1989, sovieticii i americanii au organizat la Washington un colocviu care reunea actorii supravieuitori ai crizei din Cuba. Pe mrginea acestui colocviu, Andrei Gromko, ministru al Afacerilor Externe n acel timp, a furnizat anumite precizri asupra modului cum s-a luat decizia de a trimite aceste rachete n Cuba. Fostul ministru sovietic afirm c a fost consultat de Hruciov, la 20 mai 1962, n timp ce se ntorceau dintr-o cltorie din Bulgaria. Hruciov ar fi declarat c situaia n Cuba s-a agravat i c pentru a apra independena statului era necesar deplasarea unui anumit numr din rachetele noastre nucleare. Escaladarea sau sporirea pericolelor debuteaz luni, 22 octombrie, la ora 19. n acea zi, preedintele Statelor Unite dup mai multe ntruniri ale celulei de criz, dup o ndelungat reflecie, consultarea a numeroi experi, informri ale aliailor si, schimburi de mesaje cu primul secretar al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice rostete un important discurs televizat, n care este denunat duplicitatea sovietic; totodat, este anunat, n virtutea strategiei unei riposte graduale, instalarea nu a unei blocade act de rzboi , ci a unei carantine termen medical. La Moscova, cel putin n aparen, se manifest o atitudine ferm, n dimineaa zilei de mari, 23 octombrie, Malinovski, ministrul Aprrii, pune forele sovietice n alert. Navele ce se deplaseaz spre Cuba primesc instruciuni de a accelera motoarele i de a ignora blocada. Chiar dac sunt discrete, aceste msuri nu sunt mai putin eficace. Ele vor fi cunoscute rapid la Washington i New York prin intermediul ofierilor aflai n post la biroul ataatului militar sovietic din capital, care le rspndesc sub forma unor aluzii amenintoare. Preedintele Kenndey, n aceeai zi de 23 octombrie, la ora 19 (ora local), semneaz o proclamaie i o ordonan prin care notific i dispune executarea carantinei, cu ncepere de la 24 octombrie, ora 14 GMT, deci ora 10 la Washington i ora 18 la Moscova. Punctul de unde nu mai exist cale de ntoarcere este atins. Pn acum Washingtonul i Moscova nu au fcut dect schimb de cuvinte, ele risc acum s fac schimb de lovituri armate. n dimineaa zilei de 24 octombrie, cargourile sovietice i continu imperturbabile naintarea. Submarine se ndreapt spre Marea Caraibilor. Prezena mai multor submersibile este deja semnalat n zon. Comitetul american de criz apreciaz c ocul, dac va avea loc, se va produce ntre orele 10.30 i 11 dimineaa. Este punctul culminant al fazei de escaladare a crizei. n seara zilei de 24 octombrie, la orele 10,25, un mesaj al amiralitii face cunoscut Comitetului de criz la Washington c unele vase sovietice se pare c au rmas n pan. La ora 10.32, un al doilea mesaj confirm informaia: circa 20 de nave s-au oprit sau fac cale ntoars. 21

Destinderea, de aceea, nu este nici total, nici definitiv. Rachetele sovietice continu s fie n Cuba; instalarea i amenajarea rampelor de lansare sunt n plin desfurare; rachetele vor fi n curnd operaionale. O iniiativ a secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite complic i mai mult jocul. Pe 24 octombrie, la ora 14, UThant adreseaz un mesaj identic la Moscova i la Washington, propunnd primeia s nceteze trimiterea de arme, celei de a doua s suspende carantina instituit. Hruciov rspunde afirmativ n dimineaa zilei urmtoare, Kennedy, n chiar aceeai sear, printr-un nu enervat. Hruciov ar fi dorit s aib loc o ntlnire la nivel nalt, care s ngduie o discuie. Vineri, 26 octombrie, carantina se menine, mai mult sau mai putin riguroas. n Cuba, n dimineaa zilei de 27 octombrie, un avion U2 este dobort de aprarea antiaerian cubanez, dou alte aparate americane sunt interceptate. Este primul angajament armat al crizei, n acel moment forele sovietice sunt, nc o dat, plasate n stare de alert. Escaladarea este din nou ntr-un moment de vrf al su. A doua destindere intervine aproape imediat, ntr-un mesaj radiodifuzat, smbt, 27 octombrie, la ora 17 (ora Moscovei), Hruciov propune un schimb, de care se ndoia c va fi acceptat, i anume retragerea rachetelor din Cuba pe seama asigurrii c insula nu va fi invadat de ctre Statele Unite; acestea vor fi nevoite, n plus, s retrag rachetele lor Jupiter din Turcia. Acestui mesaj sovietic i rspunde preedintele Kennedy zece ore mai trziu printr-o alocuiune tot radiodifuzat mergnd n acelai sens. Deja se dduse marinei americane ordinul de a nu intercepta nave sovietice. Destinderea, ateptat deopotriv n vest ca i n est, intervine foarte repede. Criza nu este totui rezolvat imediat. Destinderea se declaneaz cert, ntr-un mod spectaculos, la 28 octombrie, dar va trebui s se atepte sfritul lunii martie 1963, pentru ca, n sfrit, s poat fi reglate diferitele puncte ale acordului sovieto-american: repatrierea rachetelor, napoierea n URSS a avioanelor Muin, acele avioane militare de transport acordate cubanezilor i despre care Washingtonul apreciaz, n urma zborurilor americane de inspecie asupra Cubei, c acestora nu le sunt necesare. Aceste zboruri au fost declanate dup refuzul lui Fidel Castro de a permite venirea pe insul a unor inspectori internaionali. Au urmat i lungi negocieri privind preul rscumprrii prizonierilor luati de cubanezi n timpul debarcrii nereuite din Golful Cochinos, apoi retragerea rachetelor Jupiter din Turcia. Impactul presupune mai multe aspecte. Primul este tocmai compromisul mai sus amintit, care nlocuiete rzboiul: Statele Unite nu vor invada Cuba, sovieticii nu vor mai instala n insul rachete cu btaie medie i le vor retrage pe cele care se aflau deja acolo, rachetele Jupiter vor fi retrase din Turcia. Moscova i Washingtonul au gsit mijlocul de a se nelege. Pacea a fost preferat rzboiului. Din timpul acestei crize dateaz noua denumire dat acestei perioade a Rzboiului Rece, destindere". Puterea de descurajare a funcionat; criza s-a dovedit - dup cum s-a vzut - pedagogic. Al doilea aspect este de ordin politico-strategic. Criza a fost att de grav, nct cele dou superputeri i dau seama deopotriv de pericolul la care s-au expus, dar i de responsabilitile care le revin. Moscova i Washingtonul negociau aproape direct, fr a acorda aliailor lor dect o atenie limitat.

22

10.

Politica extern a preedintelui Ch. de Gaulle i a cancelarului R.F.G. V. Brandt ca precursoare a Destinderii.

Politica extern a preedintelui Ch. de Gaulle Pentru de Gaulle, politica extern era singura veritabil, celelalte politici (intern, economic, social si cultural ) contribuind la punerea in practic a acestei politici a grandorii legat de o anumit concepie a interesului naional. Grandoarea implica independena naiunii si aceasta explic politica de bascul intre anglo-saxoni si sovietici precum si ostilitatea fa de Giscard, suspectat c face jocul americanilor. Dorina de independen explic totodat atitudinea ostil a lui de Gaulle cu privire la partajul bipolar decis la Yalta in absena lui, respingerea Comunitii Europene a Aprrii precum si refuzul Europei supranaionale. Fiind observator al schimbrilor economice, politice si culturale, generalul Charles de Gaulle avea o capacitate de previziune incontestabil, cele trei elemente care i-au marcat gandirea si anume elementul religios, naionalismul popular si tematica dezvoltrii prin non-conformistii anilor 30 fiind bine marcate in lucrare. Gaullismul apare nu numai ca o stare de spirit cum au spus unii, ci si ca o metod pragmatic si realist, ca o veritabil ideologie , destul de coerent si axat pe Naiune, in jurul creia poporul francez si-a afirmat geniul propriu si vechile tradiii. Intreaga gandire gaullian este influenat de deviza generalului Frana nu poate fi Frana fr grandoare si isi desfasoar aciunea pe trei axe: mreie, independen si putere. Din punct de vedere istoric, gaullismul s-a nscut odat cu Apelul de la 18 iunie 1940 lansat la Radio Londra de generalul de Gaulle prin care ii invita pe toi francezii , oriunde s-ar afla la Rezisten contra dusmanului. Geografic, gaullismul face parte integrant din spaiul francez, epicentrul gandirii si aciunii sale fiind obligaia sacr de a lupta pentru salutul si reinoirea Franei iar filozofic se leaga cu determinare de civilizaia european, situand gandirea si aciunea sa pentru meninerea identitii naionale si avand totodat o puternic influen asupra puterii si opiniei publice. Politic, gaullismul nu s-a impus decat sub regimul celei de a V-a Republici, pe care el insusi l-a constituit profitand de circumstanele epocii, iar electoral a trezit intr-un mod particular ceea ce se dovedeste a fi si anume o vast miscare a Adunrii Poporului Francez. In Gaullism se gseste noiunea tipic de cinci piloni ce constituie obligaiile celor ce subscriau la Gaullism (obligaia absolut la rezisten; subordonarea la ordinal clasic; spiritul adevrului; salutul; interesul crescut pentru patrie), emblema acestuia fiind Croix de Lorraine, semn al destinului Franei libere si simbolul martirilor Franei ocupate. Gaullismul nu este numai grandoare si putere, el insemn si respectul omului si al naiunii, al tradiiilor multiseculare ale Franei, este o nou expresie politic care integreaz cele mai inalte valori ale gandirii crestine si ale democraiei, este punctul de plecare al Franei moderne. Sosirea lui de Gaulle la conducerea Franei, a bulversat mediile diplomatice din Frana si din strintate, presedintele jucand un rol major in politica extern a rii sale. Generalul Charles de Gaulle concepe viaa internaional ca pe un raport intre naiuni si prefer un Directorat al Granzilor in locul supranaionalitii care nu ar avea baze reale. Concepia politic a lui de Gaulle se explic prin dubla sa mostenire naional maurrasian si iacobin. Naionalismul maurrasian se reflect in limbajul su la adresa Germaniei si in dorina de a intra in istorie ca omul care a marcat sfarsitul unui conflict de secole intre dou popoare, iar naionalismul iacobin in constiina sa conform careia destinul Frantei era sa aduc lumii libertate, egalitate, fraternitate. In gandirea gaullist domin de asemanea ideea de a elibera oamenii lumii intregi de toate formele de servitude ideologice, politice, economice si sociale. Aceast sarcin de a eliberaconstituie o tem internaional exemplar, permitand asigurarea salutului naional, social si familial pentru milioane de oameni.

23

11.

Sfritul rzboiului rece i impactul destrmrii U.R.S.S. asupra relaiilor internaionale.

Rolul decisiv n evoluia Relaiilor Internaionale contemporane l-a avut transformarea radical survenit n societile comuniste care a condus la modificarea hrii politice a Europei dup ncheierea Rzboiului Rece. Practic s-au petrecut modificri ce survin doar la ncheierea rzboaielor propriu-zise. Implozia comunismului s-a datorat att falimentului ideologic, ct i a celui economic al URSS. Intregul bloc communist european, care s-a aflat jumtate de veac sub tutela Kremlinului, a optat dup anii `90 pentru o cale nou de dezvoltare social. n consecin, au avut loc importante redistribuiri de fore n plan politic, iar punctul culminant a fost atins cnd Germania de Est s-a unit cu Republica Federal a Germaniei i a format n Centrul Europei, cel mai puternic stat al continentului. Revoluiile anului 1989 din Europa nu ar fi putut avea loc fr nceputurile unei revoluii n URSS nsi, i mai ales fr ceea ce a adus la o revoluie politic sovietica n Europa Rsritean. Aceast schimbare chiar n inima sistemului a nceput odat cu venirea la putere n anul 1985 a lui M.S. Gorbaciov. Pn la venirea sa la putere imperiul socialist intr ntr-o criz din ce n ce mai acut, care se manifest prin creterea presiunii din partea societii civile; degradarea social-economic i incapacitatea regimului de a se auto-reforma. Din aceast cauz este elaborat "perestroika" prin care M.S. Gorbaciov ncearc s salveze ara de criz. Concentrat asupra reformei interne Gorbaciov, a realizat c URSS nu mai putea face fa mpovrtoarei curse a narmrilor. n 1987, dup acceptarea unor importante concesii, a asigurat prima diminuare a armelor nucleare. Cu economia sovietic aflat ntr-un declin rapid, Gorbaciov a hotrt ncetarea ajutorului acordat i retragerea sprijinului politic acordat regimurilor comuniste est-europene, care n 1989 au nceput s se prbueasc. Pe plan extern "cursa narmrilor " i aventurile militare ale URSS epuizau Imperiul, deoarece necesitau cheltuieli colosale. Pentru a pune capt acestora i pentru a ctiga ncrederea i susinerea Occidentului Gorbaciov recurge la "dezideologizarea" politicii externe nfptuit prin recunoaterea greelilor trecutului i accentuarea prestigiului ONU. Din toamna lui 1986, URSS devine unul din centrele nobile de meditaie asupra valorilor universale. ns ceea ce a constituit o revoluie n politica sovietic n Europa Central i de Est, a fost renunarea la doctrina Brejnev, care argumenta dreptul de intervenie a arilor "surori" n vreo-una din ele, i adoptarea unui nou curs n relaiile sovieticilor cu rile satelit. Noua politic definit simbolic ca doctrina Sinatra accentueaz c rile satelit sunt practic libere de a-i decide n continuare soarta, iar armatele sovietice nu vor mai interveni pentru a mpiedica desfurarea proceselor social - politice. La nceputul anilor 90 devine tot mai evident faptul c, pstrarea Uniunii Sovietice, n viziunea propus de centru, nu se va solda cu succes. Majoritatea republicilor ex-sovietice i-au proclamat suveranitatea, n asemenea condiii nu mai putea fi vorba de o nou federaie. Una dup alta, republicile sovietice se pronunau pentru o comunitate de state suverane i independente, adic pentru o confederaie, asociaie de state suverane i independente. Un factor destul de vizibil care a influenat distinderea procesului de destrmarea a URSS, a fost cel jucat de ctre occident. rile occidentale au folosit trei tipuri de argumente pentru a direciona politica regimurilor comuniste, fa de centru. Din punct de vedere politico-juridic, ele se bazeaz pe acordurile de la Helsinki (1975) semnat de toate rile blocului socialist - care retind libertatea absolut de circulaia a persoanelor, ideilor i bunurilor n Europa. Orice nclcare confirmat a acestor acorduri expune rile est-europene la o dezaprobare, adic la ptarea imaginii lor pe plan internaional. Un alt argument este arma economic - pe care Occidentul o aplica refuznd sau "nghend" ajutoarele. Un alt catalizator al Occidentului l-a constituit "efectul Ioan Paul al II-lea". Vaticanul nu a ratat nici o ocazie de a ncerca mbuntirea regimului catolicilor din Est, cernd libertate cultului pentru Lituanieni, susinnd dreptul cehilor i al slovacilor de a dispune de un cler nalt, aprnd dreptul catolicilor din Ucraina. El a ncurajat continuarea tratativelor n vederea restabilirii relaiilor diplomatice cu URSS. Acest ultim proect pregtit prin venirea la Moscova a monseniorului Casaroli n iunie 1988, s-a realizat la l decembrie 1989, dup ntlnirea la Roma acelor doi efi de state. n contextul evenimentelor de mai sus, n referendumul din 17 martie 1991 majoritatea republicilor unionale voteaz pentru transformarea URSS ntr-o federaie de republici egale n drepturi, cu numele de Uniunea Republicilor Sovietice Suverane. Dup transformrile radicale din Europa de Est, unde regimurile comuniste instalate dup al Doilea Rzboi Mondial se prbuesc rnd pe rnd, URSS accept dizolvarea CAER (28 iunie 1991) i a Tratatului de la Varovia (1 iulie 1991), semnnd la Paris Carta pentru o nou Europ, care ncheie formal Raboiul Rece i confruntarea Est-Vest. 24

Astfel, n contextul acestor evoluii rolul decisiv n evoluia situaiei geopolitice contemporane l-a avut transformarea radical survenit n societile comuniste care a condus la modificarea hrii politice a Europei dup ncheierea Rzboiului Rece. Practic s-au petrecut modificari ce survin doar la ncheierea rzboaielor propriu-zise. "Prbuirea Uniunii Sovietice remarc Z. Brzezinski a produs o confuzie geopolitic enorm. n decursul a doar dou sptmni, poporul rus care, n general, era chiar i mai puin prevenit asupra apropiatei dezintegrri a URSS dect lumea din afar acesteia a descoperit brusc c nu mai era stapnul unui imperiu transcontinental, ci frontierele Rusiei se restrnseser la ceea ce fusesera la nceputul secolului al XIX-lea n Caucaz, la jumtatea aceluiai secol n Asia Central i mult mai spectaculos i dureros la ceea ce fuseser cam la 1600 spre Vest, adic imediat dup domnia lui Ivan cel Groaznic. Pierderea Caucazului a renviat temerile strategice fa de reapariia influenei din partea Turciei; pierderea Asiei Centrale a generat un sentiment de srcire avnd n vedere enormele resurse energetice i de minereuri ale regiunii, ca i teama fa de o posibil provocare islamist; iar independena Ucrainei a contestat esena preteniilor Rusiei de a fi purttorul nvestit de Dumnezeu al identitii pan-slave". Dispariia Uniunii Sovietice de pe harta lumii a dus la consecine profunde regionale i globale, escaladnd n acest sens un ir de conflicte din cadrul arealului ex-sovietic. n acest context, destrmarea URSS a plasat metropola fostului imperiu sovietic ntr-o poziie defensiv fa de graniele sale. Pe rnd, fostele republici sovietice i-au declarat independena, teritoriile respective i eventualele beneficii strategice pe care acestea le furnizau Moscovei trecnd n jurisdicia capitalelor noilor state independente. Moscova a intenionat s i menin sau chiar s-i refac influena n aceste zone, prin mai multe mijloace, unele la limita legislaiei i a cutumelor internaionale, cele mai multe dincolo de aceast limit.

25

12.

Interesele marilor puteri n spaiul postsovietic i perspectivele colaborrii lor cu statele C.S.I.

La nceputul anilor 90 devine tot mai evident faptul c, pstrarea Uniunii Sovietice, n viziunea propus de centru, nu se va solda cu succes. Majoritatea republicilor ex-sovietice i-au proclamat suveranitatea, n asemenea condiii nu mai putea fi vorba de o nou federaie. Una dup alta, republicile sovietice se pronunau pentru o comunitate de state suverane i independente, adic pentru o confederaie, asociaie de state suverane i independente. Un factor destul de vizibil care a influenat distinderea procesului de destrmarea a URSS, a fost cel jucat de ctre occident. rile occidentale au folosit trei tipuri de argumente pentru a direciona politica regimurilor comuniste, fa de centru. Din punct de vedere politico-juridic, ele se bazeaz pe acordurile de la Helsinki (1975) semnat de toate rile blocului socialist - care retind libertatea absolut de circulaia a persoanelor, ideilor i bunurilor n Europa. Orice nclcare confirmat a acestor acorduri expune rile est-europene la o dezaprobare, adic la ptarea imaginii lor pe plan internaional. Un alt argument este arma economic - pe care Occidentul o aplica refuznd sau "nghend" ajutoarele. Un alt catalizator al Occidentului l-a constituit "efectul Ioan Paul al II-lea". Vaticanul nu a ratat nici o ocazie de a ncerca mbuntirea regimului catolicilor din Est, cernd libertate cultului pentru Lituanieni, susinnd dreptul cehilor i al slovacilor de a dispune de un cler nalt, aprnd dreptul catolicilor din Ucraina. El a ncurajat continuarea tratativelor n vederea restabilirii relaiilor diplomatice cu URSS. Acest ultim proect pregtit prin venirea la Moscova a monseniorului Casaroli n iunie 1988, s-a realizat la l decembrie 1989, dup ntlnirea la Roma acelor doi efi de state. n contextul evenimentelor de mai sus, n referendumul din 17 martie 1991 majoritatea republicilor unionale voteaz pentru transformarea URSS ntr-o federaie de republici egale n drepturi, cu numele de Uniunea Republicilor Sovietice Suverane. Dup transformrile radicale din Europa de Est, unde regimurile comuniste instalate dup al Doilea Rzboi Mondial se prbuesc rnd pe rnd, URSS accept dizolvarea CAER (28 iunie 1991) i a Tratatului de la Varovia (1 iulie 1991), semnnd la Paris Carta pentru o nou Europ, care ncheie formal Raboiul Rece i confruntarea Est-Vest. Astfel, n contextul acestor evoluii rolul decisiv n evoluia situaiei geopolitice contemporane l-a avut transformarea radical survenit n societile comuniste care a condus la modificarea hrii politice a Europei dup ncheierea Rzboiului Rece. Practic s-au petrecut modificari ce survin doar la ncheierea rzboaielor propriu-zise. "Prbuirea Uniunii Sovietice remarc Z. Brzezinski a produs o confuzie geopolitic enorm. n decursul a doar dou sptmni, poporul rus care, n general, era chiar i mai puin prevenit asupra apropiatei dezintegrri a URSS dect lumea din afar acesteia a descoperit brusc c nu mai era stapnul unui imperiu transcontinental, ci frontierele Rusiei se restrnseser la ceea ce fusesera la nceputul secolului al XIX-lea n Caucaz, la jumtatea aceluiai secol n Asia Central i mult mai spectaculos i dureros la ceea ce fuseser cam la 1600 spre Vest, adic imediat dup domnia lui Ivan cel Groaznic. Pierderea Caucazului a renviat temerile strategice fa de reapariia influenei din partea Turciei; pierderea Asiei Centrale a generat un sentiment de srcire avnd n vedere enormele resurse energetice i de minereuri ale regiunii, ca i teama fa de o posibil provocare islamist; iar independena Ucrainei a contestat esena preteniilor Rusiei de a fi purttorul nvestit de Dumnezeu al identitii pan-slave". Dispariia Uniunii Sovietice de pe harta lumii a dus la consecine profunde regionale i globale, escaladnd n acest sens un ir de conflicte din cadrul arealului ex-sovietic. n acest context, destrmarea URSS a plasat metropola fostului imperiu sovietic ntr-o poziie defensiv fa de graniele sale. Pe rnd, fostele republici sovietice i-au declarat independena, teritoriile respective i eventualele beneficii strategice pe care acestea le furnizau Moscovei trecnd n jurisdicia capitalelor noilor state independente. Moscova a intenionat s i menin sau chiar s-i refac influena n aceste zone, prin mai multe mijloace, unele la limita legislaiei i a cutumelor internaionale, cele mai multe dincolo de aceast limit.

26

13.

Interesele marilor puteri n Extremul Orient la sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea.

Rolul Indiei n strategia geopolitic a SUA n zona extremului orient Realitatea spaiului extrem de divers politic, economic, social, cultural, dar deja unitar strategic dintre Marea Neagr i Orientul Extrem furnizeaz prima facie suficiente indicii ale competiiei dintre Rusia i China pe de o parte i SUA pe de alt parte, competiie n care rolul Indiei este multiplu i esenial n strategia american. Un prim posibil obiectiv al acestei strategii pare fracturarea geostrategic a unui sistem tot mai bine conturat de cooperare i parteneriate ntre Rusia, China i unele state musulmane (n spe Iran, Arabia Saudit i, anterior lui 2003, Irak) prin interpunerea unui coridor strategic de influen din interiorul NATO i pn n inima Asiei, la frontiera vestic a Chinei, compus din segmentele Turcia (membru NATO) Irak (ocupat n 2003) Afghanistan (ocupat n 2001-2002) i Pakistan (cu prezen militar american dup 11 septembrie 2001). n acest scenariu, Iranul adic exact statul cel mai susceptibil pe termen scurt-mediu de o intervenie militar american i/sau israelian reprezint singura veriga lips n acest coridor. n asemnarea sa izbitoare cu iniiativele instituionale anterioare ale Pactului de la Saadabad (1937, ntre Turcia, Irak, Iran, Afghanistan) i Pactului de la Baghdad (1955, ntre Marea Britanie, Turcia, Iran, Irak i Pakistan), crearea i controlul unui coridor eurasiatic pare un macro-obiectiv vechi de decenii al strategilor occidentali, fie acetia britanici sau americani un obiectiv asemntor, ca durat a urmririi sale, cu cel rus al accesului la mrile calde, vechi de pe vremea lui Petru cel Mare. ntr-un astfel de coridor, cooptarea Indiei ar ntri semnificativ flancul su sudic, asigurnd i ieirea la Oceanul Indian. n al doilea rnd i conex, litoralul vestic al Indiei asigur cteva mii de kilometri din coasta rutei maritime de aprovizionare a Chinei cu petrol din Orientul Mijlociu, pe traseul Golful Persic Marea Arabiei Oceanul Indian arhipelagul indonezian Marea Chinei de Sud, un traseu dominat nc incontestabil de forele aeriene, navale i terestre americane. n contextul n care, contientizndu-i dubla vulnerabilitate strategic a dependenei de petrolul din zona-cheie a Golfului Persic i a transportului maritim al acestuia spre piaa intern, China i-a instalat faciliti militare proprii de-a lungul rutei menionate - n Pakistan (la Gwadar, n sud, nu departe de strmtoarea-cheie Hormuz), n Myanmar (aproape de strmtoarea Malacca) i Cambogia (la Kompong-Sihanoukville), cooptarea strategic a Indiei n tabra lor e mai mult dect oportun pentru Statele Unite n eventualitatea n care acestea ar dori s i ia oxigenul Chinei. n al treilea rnd, i cu att valid dup pierderea bazei militare K2 (Kharji-Khanabad) din Uzbekistan n toamna anului trecut i cu anse mari ca acelai lucru s se ntmple i cu facilitile din Krgzstan, SUA au nevoie de India n meninerea i consolidarea unui inel de state loiale lor circumscriind zona de influen a Chinei i incluznd, alturi de India, Mongolia, Coreea de Sud, Japonia, Taiwan, Indonezia, Sri Lanka i Pakistan. Ultimul dintre ele avnd un comportament oscilant ntre obediena fa de SUA, constrns de prezena militar a acestora n ar, i cooperarea nuclear i militar cu China, India devine cu att mai important n ecuaia regional cu ct se plaseaz la intersecia dintre coridorul euroasiatic i inelul din jurul Chinei. n sfrit, dincolo de sectorul militar-strategic, n plan economic, SUA susin din umbr agregarea n jurul Indiei a unei zone de comer liber n Asia de Sud (South Asia Free Trade Association, SAFTA) n contrapondere la dezvoltarea economic a SCO n jurul perechii Rusia-China; n perspectiva intensificrii relaiilor comerciale i a continurii ascensiunii economice a Indiei, aceasta ar putea fi instrumentalizat n scopul echilibrrii SCO prin crearea unei Mari Zone Economice Indiene ncorpornd, pe lng statul titular, statele vecine mici precum Bhutan, Nepal, Bangladesh, sau Sri Lanka. Fie ca alternativ n cazul unor impedimente, fie ca extindere, ar putea fi inclus n ecuaia jocului economic i NAFTA (North American Free Trade Agreement) prin impulsionarea i aprofundarea relaiilor comerciale ale acesteia cu i India. n acest cadru de idei vom spune c sub aspect de imprimare a realizrii intereselor geopolitice ale SUA pentru India, vom spune c India n marea sa msur reprezint o modalitate de extindere a influenei americane asupra Chinei. Dincolo de nevoia SUA, chiar i considerarea unui grad crescut de autonomie n procesul decizional n politica extern a Indiei pare s pledeze n favoarea unei apropieri tot mai accentuate a Indiei de SUA i, indirect de angajare ntr-o relaie de competiie/conflictualitate cu China. Astfel, la nivel teoretic, predicia pare valid din perspectiva mecanicist de sorginte realist i mai ndeprtat n timp a (necesitii) echilibrrii puterii sino-ruse n ascensiune. Inclusiv varianta explicativ a unei alinieri cu actualul - nc - hegemon SUA ar nsemna de fapt pe termen lung echilibrarea blocului Rusia-China. La nivel empiric, cei care prognozeaz un comportament al Indiei pro-american, de echilibrare a Chinei, i vor fi identificat n mod posibil mrturia suprem n acordul bilateral n domeniul nuclear civil ncheiat de SUA i India n primvara acestui an. n baza acestei nelegeri, partea american furnizeaz combustibil i tehnologie nuclear civil, iar cea indian se angajeaz s separe componentele nucleare civile de cele militare i s pun 2/3 din 27

reactoarele existente i respectiv 65% din puterea sa de generare sub supraveghere internaional (celebrele safeguards). Practic, dup o izolare de decenii n care a fost un outlaw, India devine un juctor recunoscut oficial pe piaa internaional a energiei nucleare, dobndind acces la materiale, tehnologie, know-how i mecanisme de comercializare. Ca implicaii, dac momentan pe calea nuclear se asigur doar 3% din necesarul energetic al Indiei, se estimeaz c ponderea va urca n 2025 la 25%. Astfel, sporindu-i autonomia energetic fa de furnizorii din Orientul Mijlociu i din Asia Central, obinnd recunoaterea oficial pe piaa energiei nucleare, altfel spus, contribuind la satisfacerea interesului su naional (orict de desuet ar putea prea conceptul), India ar avea toate motivele de a extinde i adnci parteneriatul cu SUA. Pornind de la astfel de elemente teoretice i practice deopotriv, opinia mainstream n rndurile analitilor este aceea c parteneriatul strategic cu Statele Unite reprezint principala dimensiune a politicii externe a Indiei n plan bilateral i c, pe msura afirmrii sale ca actor global, India va intra ntr-o rivalitate tot mai accentuat cu China ostil SUA. i totui, o radiografie mai atent a regiunii i o lectur mai profund a principiilor de politic extern ale Indiei poate chestiona serios predicia de mai sus, descoperind c elefantul a fost dresat s fac... numai ce vrea el. Structural, continuum-ul strategic cruia i aparine India se prezint tripolar sub aspect militar convenional (avnd ca poli Rusia, China i India n parantez fie spus, un tip de format, cel tripolar, catalogat ca inerent instabil de orice teoretician al relaiilor internaionale) i respectiv veritabil multipolar din punct de vedere nuclear (aceleai trei state plus Pakistan i n extensia vestic, Israel i respectiv Iran ca pol emergent) i economic (China, India, Japonia, Rusia) o relaionare n termeni bipolari, de real rivalitate ntre ASEAN (Association of Southeast Asian Nations, grupnd Bunei, Cambogia, Filipine, Indonezia, Laos, Malaysia, Myanmar, Singapore, Thailanda, Vietnam, plus Melanezia i Papua Noua Guinea ca observatori) i SCO (Shanghai Cooperation Organization, grupnd ca membri cu drepturi depline Rusia, China, Kazahstan, Krgzstan, Uzbekistan i Tajikistan i ca membri observatori India, Iran, Mongolia i Pakistan) fiind pe termen mediu mai degrab o utopie: PIB-ul agregat al ASEAN este de 2 ori mai mic dect al unui singur stat membru SCO Rusia, aceasta pentru a nu arunca n derizoriu comparaia aducnd n discuie China. Ct privete principiile directoare ale politicii externe indiene, acestea vizeaz n primul rnd autonomia procesului decizional, completat de meninerea de relaii de prietenie cu toate statele, reglementarea panic a disputelor, echitate n abordarea chestiunilor internaionale i, mai recent, multipolaritatea sistemului internaional. De la aceste principii pornind i simultan partener n domeniul nuclear a SUA, membru observator al SCO, partener deplin de dialog al ASEAN, ntr-o relaie de pronunat interdependen economic cu China, avnd o baz militar n Tajikistan, o cooperare tradiional cu predecesorul sovietic al actualei Federaii Ruse, o pronunat rivalitate cu Pakistanul vecin deocamdat susinut de SUA i aspirnd la calitatea de membru permanent n CS al ONU, India pare constrns s practice o veritabil echilibristic ntr-o estur extrem de nclcit de interese i subsecvent de relaii bilaterale extrem de variate, de la inimiciii tradiionale, sedimentate n timp (binoamele India-Pakistan sau China-Japonia), la rapprochement-uri impuse contextual i manifestate sectorial (Pakistan-Iran n coaliia informal mpotriva fostului regim afghan al talibanilor), sau de la amiciii istorice (China Coreea de Nord) sau recente (Rusia Kazahstan) la relaii prea complexe pentru a putea fi nscrise, cu grad acceptabil de acuratee, n tipologii simpliste (relaia dintre Rusia i India). Relaia SUA China sub aspectul extinderii influenei n extremul orient Datorit dezvoltrii economice impetuoase a Chinei, optimismului care nsoete strategia politic i strategia economic a SUA la adresa acestei ri, este datorat de poziia pe care o ocup China att n zona Extremului Orient ct i n ierarhia mondial i n organismele internaionale. n pragul noului mileniu, extinderea intereselor geopolitice ale SUA la adresa Chinei au reaprut din nou, problema fiind de o vechime mai mare, ceea ce ntre cele dou rzboaie mondiale, un geopolitician numea, teama de pericolul galben. Acum i se spune ameninarea chinez care prin extinderea influenei SUA att asupra Chinei ct i n general n regiune, urmeaz a fi limitat. n acest context ameninarea chinez dac exist aa-ceva nu este una de tip militar expansionist. Chinezii nu s-au dotat cu rachete nucleare pentru a nspimnta lumea i n primul rind SUA, iar atitudinea lor fa de sistemele antirachet americane i ruseti sunt ponderate. Ameninarea chinez este una a apelor lente, care se strecoar peste tot, fr s fac valuri. n concepia chinez asupra rzboiului, se menine preceptul lui Sun Tz i anume acela de a obine victoria fr lupt. Este vorba de o victorie politic. Chinezii inverseaz conceptul clausewitzian asupra rzboiului. Pentru ei nu rzboiul este continuarea prin mijloace militare a politicii, ci, invers, politica este o continuare a rzboiului, mai exact, modul cel mai eficient de ducere a rzboiului prin mijloace non-violente, deci politice. 28

Potrivit acestei concepii, rzboiul este permanent, pentru c permanent este i confruntarea (economic, politic etc.), iar btlia armat trebuie evitat, pentru c ea nu construiete, ci distruge. Acesta este primul fundament al strategiei militare chineze. i el vine de la anticul Sun Tz. Chinezii au promovat i n 2004 o doctrin strict defensiv, sau autodefensiv. China nu se teme de rzboi, dei este afectat de unele realiti n ceea ce privete resurecia militar a Japoniei. Aceast temere este ns mai mult sentimental, ntruct ntre China i Japonia exist relaii foarte bune (cele mai mari investiii strine n China sunt fcute de japonezi). Prioritatea strategic chinez vizeaz dezvoltarea economiei. Chinezii folosesc i aici preceptele strategiei indirecte configurate de Sun Tz. Dezvoltarea economic, progresul tehnologic i tehnologia informaiei sunt singurele n msur s asigure o capacitate defensiv credibil acestui colos. Obiectivul strategic al Chinei este, deci, dezvoltarea economic impetuoas, accesul la resurse i la piee. Rzboiul popular, care presupune atragerea inamicului n vastul teritoriu chinez i nimicirea lui printr-un sistem de capcane, ambuscade i tot felul de stratageme nu mai este de actualitate. China i propune s previn sau s limiteze un conflict frontalier. Dup rzboiul din Golf din 1991 i mai ales dup cel din 2003, China i propune s fie n msur s rezolve, i prin mijloace militare, un conflict local, apelnd la nalta tehnologie. Practic, n 2004, prioritile Chinei n ceea ce privete conceptul de securitate i aprare, s-au concentrat asupra naltei tehnologii i tehnologiei informaiei. China i Taiwanul sunt cei mai mari productori de componente pentru calculatoare. Dei n Carta alb a aprrii, sunt exprimate cu claritate doar dou interese naionale prioritare ale Chinei pacea i prosperitatea n regiunile limitrofe i, respectiv, dezvoltarea i stabilitatea Chinei , ea nu a renunat niciodat la Taiwan i nu consider aceast problem rezolvat. De aceea, poziia ei fa de amplasarea sistemelor antirachet americane n Japonia i n Taiwan a fost categoric. Mijloacele de baz prin care China i propune s realizeze obiectivul aducerii Taiwanului acas sunt cele politice. Dup atitudinea populaiei din Taiwan la recentele alegeri, se pare c o astfel de atitudine este acceptat. n acelai timp, ns, China i dezvolt capacitile de proiecie a forei, ndeosebi pe mare, capacitile logistice i cele nucleare. Obiectivul este acela de a ndeprta ct mai mult de teritoriul naional o posibil zon de conflict. Totui, din 1980, China pune accentul pe dezvoltarea mijloacelor nucleare cu btaie scurt, ntruct este interesat de zonele apropiate, nu de cele foarte ndeprtate, de unde rezult c, n materie de aciune militar, China nu-i dorete o vocaie mondial. Se regsete, totui, n doctrina chinez, un concept motenit din perioada ultimilor ani ai Imperiului Mandciu, cel de ar puternic pentru o armat puternic. China percepe prezena american n Asia Central i n Coreea de Sud ca pe o ameninare. De altfel, SUA reprezint singura putere din lume care dispune de mijloace care-I permit s blocheze ambiiile zonale ale Chinei. Prioritile doctrinei chineze de aprare sunt triple: Cristalizarea puterii prin reunificarea teritoriului; Interzicerea amestecului altor puteri care ar contesta statutul central al puterii chineze; Consolidarea statutului de mare putere n Asia, ndeosebi prin dezvoltarea economic, i excluderea puterilor exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces, ndeosebi a amestecului SUA. Pentru China orice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de a contesta ambiiile de putere chineze constituie o ameninare.Cele mai probabile ameninri pentru China sunt cele generate de conflicte locale, cauzate, n principal, potrivit aprecierilor chineze, de hegemonism, ingerine militare, economice i ideologice, intervenionism, conflicte teritoriale pe uscat sau pe mare, rivaliti de putere. De asemenea, China percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei n zon, parteneriatul americano-nipon (care este privit ca o continuare a rzboiului rece), precum i parteneriatul strategic ntre India i SUA. Dei China are un parteneriat strategic cu Rusia, strategii chinezi nu privesc cu ochi buni strduina lui Vladimir Putin de a spori rolul Rusiei n Asia, n parteneriat cu Statele Unite ale Americii i cu Uniunea European. Totui, China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia alctuiesc Forumul Asia de Nord-Est, care vizeaz, ntre altele, realizarea unei rezerve strategice de petrol prin exploatarea hidrocarburilor din Siberia Oriental i din Extremul Orient. rile din Asia de Sud-Est nu constituie sub nici o form o ameninare pentru China. Taiwanul este considerat o insul chinez rebel, care amenin doar ideologic China, prin regimul democratic din insul. Din punct de vedere militar, ameninarea taiwanez este una indirect, n sensul c, sub protecie american, oblig China la o poziie ambigu de avertizare, dar nu i de intervenie armat. China nu-i poate asuma riscul de a interveni militar, dar nici nu renun la aceast eventualitate. Strategia chinez cu privire la Taiwan rmne una indirect, predominant politic, nu ns i ideologic.

29

14.

Colaborarea ruso-american n domeniul asigurrii securitii nucleare i poziia altor mari puteri.

Printre primele documente internaionale care ncearc s bareze goana narmrilor, tratate susinute dac nu de toate, oricum de majoritatea rilor, se numr Tratatul de la Washington din 1 decembrie 1959 asupra Antarcticii, prin care se interzicea plasarea n teritoriu a oricror tipuri de arme, efectuarea aciunilor militare, efectuarea testelor nucleare i depozitarea deeurilor radioactive. n conformitate cu acest document i cu fiecare criteriu n parte, Antarcticii i se acord statutul de zon demilitarizat i denuclearizat. La foarte puin timp, a urmat Rezoluia AG ONU nr. 1652 (XVI) din 24 noiembrie 1961, prin care Africa a fost considerat zon denuclearizat. Meritul acestei rezoluii este de a cere statelor s se abin de la efectuarea sau continuarea n Africa a experienelor nucleare sub orice form, de la utilizarea teritoriului, a apelor teritoriale sau a spaiului aerian al Africii pentru a experimenta, acumula sau transporta arme nucleare. Acest statut conferit Africii a fost confirmat i prin Declaraia asupra denuclearizrii Africii, adoptat de conferina efilor de stat i de guvern ai Organizaiei Unitii Africane, care a avut loc la Cairo n perioada 17-21 iulie 1964. La aceeai sesiune a XVI a AG a ONU a fost adoptat la aceeai dat Declaraia asupra interzicerii utilizrii armelor nucleare i termonucleare. La Moscova, la 5 august 1963, este ncheiat Tratatul privind interzicerea experienelor cu arm nuclear n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap. Documentul mai este cunoscut i sub denumirea de Tratatul de la Moscova cu privire la interzicerea experienelor nucleare n trei spaii, i a fost semnat iniial de ctre URSS, SUA i Anglia. El este deschis pentru semnare pentru toate statele i are for juridic pe un termen nelimitat. Este compus din Preambul i 5 articole, prin care se interzice efectuarea experienelor nucleare n cele trei sfere i n oricare alt mediu, dac aceasta poate avea ca rezultat depuneri radioactive dincolo de frontiera statului sub jurisdicia sau controlul cruia a fost efectuat explozia. El a intrat n vigoare la 10 octombrie 1963, dar fr a reui s pun piedici continurii experienelor de acest fel. Patru ani mai trziu, intr n vigoare Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti. Accentul este pus nu att pe spaiul terestru, ct, mai ales, pe cel extraterestru. El a interzis plasarea pe suprafaa sau pe orbita corpurilor cereti a armelor de distrugere n mas, a introdus interdicii referitor la amplsarea armelor nucleare n spaiul extraatmosferic. Pentru a continua ideea denuclearizrii, n acelai an, este semnat Tratatul cu privire la interzicerea armelor nucleare n America Latin din 14 februarie 1967, care n virtutea curentului foarte puternic al cerinelor obiective, impunea utilizarea materialelor i instalaiilor militare doar n scopuri panice, tot atunci nterzicnd fabricarea, dobndirea sau experimentarea armei nucleare n teritoriul nominalizat. Tratatul mai este ntlnit i sub denumirea de Tratatul de la Tlatelonco, dup denumirea raionului din Mexico, unde a fost deschis spre semnare. La acest document snt anexate dou Protocoale. Primul se refer la obligaiunea statelor lumii de a recunoate statutul de zon denuclearizat a ntregului teritoriu din America Latin, al doilea presupune obligaiunea statelor nucleare de a respecta statutul specific al statelor din America Latin. Potrivit articolului 7 din tratat, a fost creat Organismul (cu sediul n Mexico) cu privire la interzicerea armelor nucleare n America Latin. Urmeaz Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare, care interzicea transmiterea de arme nucleare ctre statele nenucleare sau ajutorarea acestora din urm n vederea fabricrii acestui tip de arme, precum i achiziionarea de arme atomice de ctre statele unde acestea snt lips. Tratatul a fost elaborat n cadrul Comitetului pentru Dezarmare al ONU, acceptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 iunie 1968 i deschis spre semnare la 1 iulie la Moscova, Washington i Londra. A intrat n vigoare la 5 martie 1970. El recunoate dreptul tuturor statelor lumii de a folosi energia nuclear doar n scopuri panice. Pentru aceleai finaliti, este deschis spre semnare Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i de alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor, oceanelor i n subsolul lor la 11 februarie 1971. Conform lui, statele participante i asumau obligaia de a nu plasa n locurile indicate n document, peste linia exterioar de 12 mile maritime nici un fel de arme nucleare sau orice alte tipuri de arme de nimicire n mas, precum i structuri, instalaii de lansare sau orice alte instalaii destinate, n mod special, stocrii, experimentrii sau folosirii unor asemenea arme. Documentul este de principiu i noi credem c prezint interes, chiar dac el a putut stopa, cel puin, un sfert din totalul aciunilor care se obinuiete a se face totui nclcndu-se tratatele ncheiate. n genere, perioada rzboiului rece a fost marcat de o serie de acorduri bilaterale ncheiate ntre SUA i URSS n vederea reducerii semnificative a arsenalului nuclear strategic i evitarea unui rzboi nuclear. Pentru aceste scopuri, la 30 septembrie 1971, la Washington se semneaz Acordul cu privire la msurile referitoare la reducerea riscului unui rzboi nuclear. La 26 mai 1972 urmeaz Tratatul cu privire la limitarea sistemelor rachetelor antibalistice, semnat la Moscova, numit Tratatul ABM i amendat printr-un Protocol din 3 iulie 1974. Acest tratat permitea prilor s posede un sistem ABM cu 100 dispozitive de lansare ABM i 100 rachete ABM, amplasate pe 30

un singur loc de pe teritoriul su. Dup dizolvarea URSS, SUA au demarat n 1993 negocieri pentru rezolvarea chestiunii de succesiune la tratat i pentru a se opera o distincie ntre sistemele ABM i sistemele de aprare contra rachetelor nucleare (TMD). n septembrie 1997 SUA au semnat acorduri cu Rusia, Belarusi, Kazakhstan i Ucraina, care prevedeau c aceste 4 state snt succesoarele Tratatului ABM i care precizau distincia ntre ABM, vizate prin acorduri, i TMD, nevizate prin acorduri. Curios este faptul c la 13 decembrie 2001, Preedintele SUA, George W. Bush a anunat retragerea SUA din Tratatul ABM pentru a putea experimenta un lan antibalistic dup 2004-2005 pe teritoriul american. Retragerea a devenit efectiv la 13 iunie 2002. n acelai an, 1972, la 26 mai, la Moscova este semnat Convenia bilateral provizorie asupra unor msuri de limitare a armelor strategice ofensive (SALT I). Acesta a fost urmat de Tratatul cu privire la limitarea armelor strategice ofensive semnat la Viena la 18 iunie 1979 (SALT II). Semnificativ este faptul semnrii la 22 iunie 1973, la Washington, a Acordului asupra prevenirii unui rzboi nuclear. La aceeai dat el a intrat n vigoare. Dac e s revenim la cooperarea internaional multelateral instituionalizat, menionm c la a XXXIV-a sesiune a Adunrii Generale a ONU din 11 decembrie 1979 au fost adoptate 2 rezoluii de denuclearizare a unor spaii de pe Ter. E vorba de Orientul Mijlociu i Asia de Sud. Peste 2 ani, la 9 decembrie 1981, Adunarea General a ONU adopt n cadrul sesiunii a XXXVI-a Declaraia cu privire la evitarea unei catastrofe nucleare cu indicaia c statele care vor aplica primele armele nucleare n conflictele militare vor svri cele mai grave crime contra omenirii. irul urmeaz cu evenimentele din 1983, cnd la cea de a XXXVIII-a sesiune a Adunrii Generale a ONU se constat necesitatea urgent de a ncheia un tratat de interzicere complet a experienelor nucleare, se condamn rzboiul nuclear i se ia o decizie de ngheare a armamentelor nucleare. La 6 august 1986 prin Tratatul cu privire la denuclearizarea Pacificului de Sud se instituie a asea zon denuclearizat de pe globul pmntesc. Obiectivul acestui document este de a interzice folosirea armelor nucleare sau efectuarea experienelor de acest fel n regiunea respectiv. Tratatul conine 4 anexe i 3 Protocoale. El a intrat n vigoare la 11 decembrie 1986. Ideea denuclearizrii Asiei este urmat cu perseveren prin Tratatul cu privire la crearea unei zone denuclearizate n Asia de Sud-Est, Bangkok, 15 decembrie 1995. Articolul 3 din tratat prevede obligaii fundamentale ale statelor de a nu dezvolta, fabrica, achiziiona, poseda, staiona, controla, testa sau utiliza arme nucleare pe teritoriul, platoul continental i zona economic exclusiv a statelor-pri din zona de aplicabilitate a tratatului. Tratatul mai conine o anex i un protocol adiional din aceeai dat. El a intrat n vigoare la 28 martie 1997. n fine, denuclearizarea Africii ca i finalitate juridic se materializeaz prin Tratatul de la Pelindaba din 11 aprilie 1996, care la data de 1 noiembrie 2008 nc nu era n vigoare. Potrivit articolului 1, efectele tratatului se extind asupra teritoriului continentului african i asupra statelor insulare care fac parte din Uniunea African (UA). Prin tratat se renun la staionarea oricrui dispozitiv exploziv nuclear i se interzice experimentarea oricrui dispozitiv exploziv nuclear. Anul 1996 marcheaz rezultatul eforturilor degajate de comunitatea internaional dup aproape 40 de ani de negocieri diplomatice complexe prin semnarea la New-York, la 24 septembrie, a Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare. Tratatul impune principiul interzicerii totale a exploziilor experimentale a armelor nucleare i a oricrei alte explozii nucleare. Contieni de pericolul iminent al unei catastrofe nucleare, la 24 mai 2002 Preedintele american George W. Bush i Preedintele rus Vladimir Putin semneaz la Moscova Tratatul de dezarmare nuclear. Acesta oblig cele dou state s reduc cu 2/3 arsenalul lor de arme nucleare de la 6 000 de focoase nucleare la cca 1700/2200 fiecare pn n anul 2012. Tratatul rezerv fiecrei ri dreptul de a decide modul de distrugere a arsenalului su. Epoca relaiilor glaciare dintre SUA i URSS se deblocheaz odat cu semnarea unor importante convenii, care nu numai c au scopul reglementrii cursei narmrii, dar i consolideaz cooperarea internaional multilateral. Printre acestea figureaz Tratatul asupra eliminrii rachetelor balistice de ntindere intermediar i mai scurt (FNI), semnat la Washington, la 8 decembrie 1987 pe o durat nelimitat. Acest document prevede eliminarea i interzicerea permanent a unei categorii integrale de rachete balistice americane i sovietice de ntindere intermediar i mai scurt (de la 500 pn la 5500 km). Dup destrmarea URSS cele 12 state succesoare devin pri la tratat, dar numai 4 dintre ele Belarusi, Kazakhstan, Rusia i Ucraina particip la regimul de inspecie FNI. Peste 1 an este semnat la Moscova, la 31 mai 1988, Acordul asupra notificrii lansrii rachetelor balistice intercontinentale i cele lansate de submarine. Reducerea armelor strategice ofensive continu s constituie obiect de preocupare pentru cele dou state SUA i Rusia care la 31 iulie 1991 semneaz la Moscova Tratatul asupra reducerii armelor strategice ofensive, numit START I. Obiectivul acestui document este de a reduce numrul armelor strategice deinute de SUA i Rusia de la 10000 la 6000, reducere care trebuia operat pn la 5 decembrie 2001, termen respectat de ambele pri. Peste 1 an, 31

la Lisabona, este semnat la 23 mai 1992, Protocolul asupra limitrii armelor strategice deja ntre 5 state: SUA, Belarusi, Kazakhstan, Rusia i Ucraina. Iar la Moscova, la 3 ianuarie 1993, este semnat Tratatul START II, care presupunea o reducere i o limitare mai important a armelor strategice. El a fost ratificat de SUA n 1996, iar de Rusia n 2000. Cu toate acestea, Rusia a contiionat ratificarea sa de ratificarea de ctre SUA a Protocolului din 1992, transfernd implementarea acestuia pentru 2007 n loc de 2003. De fapt, scopul Tratatului START II este de a implementa acquis-ul Tratatului START I, reducnd mai mult numrul armelor strategice celor dou state, situndu-l ntre 3000 i 3500 i eliminnd toate rachetele balistice intercontinentale purttoare de ncrcturi multiple. n martie 1997 la Helsinki, Preedinii Clinton i Elin au decis s demareze negocierile asupra unui nou tratat START III, care, pentru prima dat, ar fi inclus msuri cu privire la transparena arsenalelor de ncrcturi nucleare strategice i distrugerea acestor ncrcturi. Tratatul START II a devenit caduc prin Tratatul de dezarmare nuclear din 2002.

32

15.

Relaiile S.U.A. cu aliaii europeni la sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea i perspectivele dezvoltrii acestora.

La sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXI-lea, problema care a intercalat n comun interesele americane cu ale statelor europene, a fost terorismul internaional. Astfel, atentatele din 11 septembrie 2001 au constituit, n esena lor, un apel la remodelarea principiilor de politic extern american, n special a mizrii pe utilizarea fenomenului de for a diplomaiei cu privire la contracararea fenomenului terorismului internaional, n special al cooperrii structurilor de politic extern american cu comunitatea mondial n vederea reprimrii acestui fenomen. n conformitate cu aceast afirmaie, Preedintele Bush jr, n discursul susinut n faa Congresului SUA cu privire la trasarea noilor forme de colaborare n domeniul politicii externe, afirm c de acum nainte, orice naiune care adpostete sau sprijin terorismul va fi considerat de Statele Unite regim ostil. Aadar, analiznd cele afirmate anterior, se impune ideea c SUA a preluat iniiativa, ntruct, n mare masur, securitatea lumii post-belice a depins de implicarea sa iar dac Statele Unite vor eua n aceast aciune, ntreaga structur de securitate mondial se va dezintegra. n virtutea afirmaiilor enumerate mai sus, ca efect al atentatelor de la WTC i Washington au contribuit la remodelarea politicii externe americane. n conformitatea acestor principii, noile direcii ale politicii externe americane, dup 11 septembrie 2001 sunt: lupta mpotriva teroritilor; construirea de relaii bune ntre marile puteri; ncurajarea societii libere i deschise pe fiecare continent. n cadru deschiderii Asambleii generale a Naiunilor Unite din 2003 ex-preedintele Statelor Unite, George Bush, a trasat dou aspecte ale politicii externe a Statelor Unite n domeniul combaterii terorismului internaional. Prima i cea mai important este c Statele Unite vor utiliza fora la adresa acelor entiti statale care vor suine, sub orice form organizaiile teroriste. Este necesar s menionm c n domeniul combaterii militare a flagelului logistic a terorismului, Statele Unite au nevoie de aliai, cazul interveniei militare n Afganistan i Irak servind un exemplu viu. Un al doilea aspect al preocuprii politicii externe americane la adresa eradicrii acestui fenomen l reprezint adoptrii unei politici mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas la nivel internaional. n acest context a fost adoptat strategia Naional de Combatere a Armelor de Distrugere n Mas (11 decembrie 2002). Vorbind despre remodelarea politicii externe americane dup 11 septembrie 2001, trebuie s menionm c Statele Unite ale Americii, ca pilon principal n combaterea terorismului, att anterior evenimentelor din 11 septembrie 2001, dar mai ales dup aceea, i-au adus contribuia n politica extern prin operaionalizarea unei coaliii internaionale, incluznd chiar i statele arabe moderate, n vederea ntreprinderii unor aciuni diplomatice, economice i militare pentru a stopa comiterea de atentate teroriste i de a destructura organizaiile iniiatoare. Unul dintre scopurile de baz a politicii externe americane la adresa combaterii terorismului este tranarea unei aciuni conjugate de atragere a tuturor rilor care sunt interesate n eliminarea acestui fenomen. n afirmarea acestei idei, trebuie s menionm c politica extern american se confrunt cu dou preocupri de baz: 1. Terorismul funcioneaz pe baza a numeroase celule, rspndite n ntrega lume, care nu pot supravieui totui fr o anumit baz logistic sau fr o strategie. Este de dorit ca att guvernul american i aliaii si europeni, ct i alte ri precum Rusia, China i India s reueasc s ajung la un acord n ceea ce privete definirea aspectelor legate de terorism. n acest caz, este necesar pentru politica extern american de asemenea ca unele dintre statele din Orientul Mijlociu s se alture blocului deja constituit. 2. O doua provocare la adresa eforturilor diplomaiei americane n domeniul combaterii terorismului, ce va trebui nfruntat din acest punct de vedere, este de a se stabili obiectivele pe termen lung cu privire la cooperarea att n cadrul multilateral (OMU, NATO) ct i bilateral cu privire la mobilizarea eforturilor de combatere afenomenului terorismului internaional. 3. i n sfrit al treilea principiu al promovrii politicii externe americane cu privire la combaterea terorismului este prevenirea dezvoltrii armelor de distrugere n mas, fapt nu poate fi lsat s creeze premise pentru un alt incident asemntor celui de la New York. n continuare trebuie s menionm c la mai puin de trei sptmni dup tragicele evenimente din septembrie, ex-secretarul de stat Collin Powell trasa liniile generale ale politici externe americane, vorbind despre "imperativul deplin al dirijrii preedintelui spre a se angaja direct i activ n efortul multilateral de a gsi o soluie dreapt i realizabil pentru democratizarea lumii islamice". Cu alte cuvinte, nceputul a insemnat Afganistanul, apoi a urmat Irakul, state exportatoare de violen i instabilitate. La adresa acestei afirmaii trebuie s adugm c prin 33

promovarea unei politici externe juste n orientul mijlociu va stimula apariia democraiei n emisfera arab, ceea ce va susine promisiunea naterii stabilitii economice i politice n Orientul Mijlociu i, n consecin, poate servi imediat intereselor comerciale ale SUA, necesitii de a-i controla frontierele, ca i scopului crerii unei comuniti de atitudine. n cadrul remodelrii politicii externe americane, este necesar s amintim principalii actori cu care a interacionat SUA prin intermediul diplomaiei cu privire la comiterea atentatelor din 11 septembrie 2001. n ceea ce privete rolul jucat de aliaii europeni ai NATO n domeniul combaterii terorismului, n urma evenimentelor din 11 septembrie 2001, acesta s-a manifestat mai mult la nivel bilateral dect multilateral. n ciuda faptului c NATO este una dintre cele mai instituionalizate aliane create vreodat, avnd o experien de decenii n dezvoltarea de legturi strnse ntre membrii si, Statele Unite au ales s nu utilizeze capacitatea de ripost a NATO n organizarea campaniei antiteroriste mpotriva regimului taliban i a bazelor logistice ale Al Qaeda din Afganistan, contribuia Alianei fiind limitat la asigurarea spaiului aerian al statelor membre NATO i desfurarea flotei n estul Marii Mediterane, pentru a descuraja organizaiile teroriste s foloseasc aceste rute de tranzit sau s atace unele faciliti ale NATO din aceast regiune. Referitor la parteneriatul SUA - Uniunea European, cei doi actori de securitate au avut viziuni diferite n ceea ce privete adoptarea unei strategii optime de aciune n combaterea ameninrii teroriste, n funcie de circumstane, aceste diferene mpiedicnd i putnd continua s impiedice cooperarea americano-european. UE i SUA au elaborat iniiative comune pentru combaterea i prevenirea terorismului internaional. Aceste iniiative, n scopul intensificrii cooperrii dintre SUA i statele membre ale UE pe problema combaterii terorismului, vizau: intensificarea schimbului de informaii care contribuie la prevenirea unor viitoare acte teroriste, SUA i UE avnd rolul de liani ntre ageniile juridice americane i Europol i Eurojust; crearea i reactualizarea unei baze de date privind tendinele fenomenului terorist i ale criminalitii i conlucrarea privind evaluarea ameninrii teroriste; eficientizarea demersurilor de a oferi justiiei persoanele suspecte a fi teroriti i criminali, UE i SUA fiind de acord s negocieze ncheierea unor tratate privind extrdarea i asigurarea mutual de asisten juridic; stoparea rspndirii armelor de distrugere n mas, sens n care SUA i UE au iniiat consultri privind non-proliferarea exporturilor unor astfel de arme i asistena rilor din Lumea a Treia n concluzie vom meniona c atentatele din 11 septembrie 2001 au iniiat procesul de reformare i de creare a noilor structuri cu un singur scop - de a nltura pericolul unei exterminri fizice care ar putea interveni n viitor asupra cetenilor americani, aceasta fiind posibil numai prin unirea tuturor eforturilor ntr-un scop comun - de a eradica i a stopa la limitele maxime crescnda influen a pericolului terorist.

34

16.

Colaborarea i concurena marilor puteri n Orientul Apropiat la sf. sec. al XX-lea nc. sec. al XXIlea.

Orientul Apropiat este un termen utilizat de obicei de arheologi i istorici, uneori i de catre jurnaliti i analiti, referindu-se la regiunea ce cuprinde Levantul (Israelul modern, Palestina, Iordania, Siria i Libanul), Turcia, Mesopotamia (Irak i Siria de est). Termenul alternativ, Orientul Mijlociu preferat n contexte politice i economice nu este folosit de ctre istoricii i arheologii din Orientul Apropiat. O alt denumire, ne-eurocentric, aprut recent, este 'Asia de sud-vest', ns aceast denumire nu este utilizat pe scar larg. Egiptul, dei este situat n Africa, este de obicei considerat a face parte din regiunea Orientului Apropiat, datorit numeroaselor similitudini cu alte state din regiune. Puterea mondial care nutrete cele mai mari interese n oriental apropiat, este SUA. Scenariile de evoluie a umananitii i n cadrul lor a influenei SUA caracterizeaz cel mai bine logica intereselor SUA n regiuni strategic importante ca Orientul Mijlociu, dominarea creia poate schimba mult raportul de fore pe plan internaional i nclina balana de fora ntr-o parte sau alta, de partea SUA sau a altui stat considerat contestant a supremaiei americane n lume. Vorbind despre realizarea intereselor geopolitice n contextul promovrii politicii externe americane n Zona Orientului Mijlociu, vom spune c ea a fost bazat pe o politic de for, aceasta datorndu-se n mare msur restructurrii raporturilor de for dup sfritul perioadei rzboiului rece. n acest context, pivotul intersului strategic American a fost transferat din Europa n zona Orientului Mijlociu. n continuare vom meniona c ntr-un raport al Comisiei pentru Interesele Naionale Americane, publicat sub egida Centrului de tiin i Relaii Internaionale, n 1996, referitor la zona Orientului Mijlociu snt identificate trei interese fundamentale, ca deziderate fundamentale ale politicii externe a SUA n zona dat: 1. Prevenirea unor atacuri cu arme de distrugere n mas. n contextul preocuprilor date, a fost adoptat strategia Naional de Combatere a Armelor de Distrugere n Mas (11 decembrie 2002); 2. Prevenirea apariiei unor puteri hegemonice n Orientul Mijlociu, ostile SUA; 3. Asigurarea securitii aliailor SUA n zona Oorientului Mijlociu. n contextul evoluiei sistemului internaional dup sfritul rzboiului rece, are loc reprofilarea i activizarea intereselor geopolitice i geoeconomice ale SUA n zona Orientului Mijlociu. n primul rnd, este vorba de interesul economic al administraiei americane fa de zona respectiv, i anume: 1. accesul Statelor Unite i al aliailor si la sursele de petrol din Orientul Mijlociu. 2. Interesul constant manifestat de administraiile americane pentru soarta Israelului, lucru care nu poate fi neglijat n abordarea problemelor politice din regiunea Orientului Mijlociu. 3. Obligaiile Statelor Unite asumate fa de statele Alianei Nord-Atlantice i Japonia au constituit, de asemenea, puncte importante pe care diplomaia american a fost nevoit s le abordeze, n efortul de a constitui un front comun mpotriva Irakului. n context general vom specifica faptul c interesul geopolitic strategic urmrit de SUA este acela de a-i asigura pe termen lung resursele necesare meninerii ritmurilor de dezvoltare economic, prin accesul la resurse i libertatea tranzitului. Este un obiectiv complex, de durat, iar realizarea lui impune implicarea decisiv n procesele de stabilizare a lumii i de ntrire a securitii prin ncurajarea pieii libere, a valorilor democratice, a transparenei i predictibilitii n aciunile celorlali actori ai lumii. Oricum, proiectele n care se angajeaz sunt considerate investiii mai ieftine dect valoarea eventualelor pierderi economice, provocate de disfuncionaliti ale fluxurilor energetice. Conform opiniei lui Vladimir Alexe, Orientul Mijlociu apare drept "poarta de intrare" a Statelor Unite n Asia Central petrolifer. Din acest punct de vedere, Orientul Apropiat, Afganistanul i Pakistanul sunt adevrate pietre de hotar pentru extinderea influenei americane n Asia Central. Orientul Apropiat apare drept "rndul din fa" al viitorului teatru de razboi, iar Asia Central constituie "cheia" penetrarii SUA spre Rusia. Dup venirea la putere a preedintelui George Bush, prin noua concepie de politic extern aprobat, politica extern American s-a modificat pentru a ine cont mai mult de realitile geopolitice. Obiectivele principale declarate ale politicii externe sunt: nlturarea paritii cu Moscova, motenite din vremea rzboiului rece; tratarea Chinei ca pe un competitor strategic i nu ca pe un partener strategic, ca n timpul administraiei Clinton; regndirea relaiilor cu partenerii europeni. n contextul intereselor SUA n Orientul Mijlociu, vom meniona c la sfritul anului 2005, George W. Bush a prezentat 4 tendine majore care vor imprima specificul intereselor geopolitice ale SUA n zona Orientului Mijlociu pentru ultimii trei ani 2006, 2007, 2008, i anume: 35

Islamul Radical: Inainte de 11 Septembrie autoritile tratau violena ca pe o problem minor de criminalitate. Chemnd la un rzboi contra terorii n Septembrie 2001, Bush a escalat conflictul. Specificarea exact a forelor din spatele terorismului a culminat n Octombrie 2005 cnd le-a calificat drept Radicalism Islamic, Jihadism militanti Islamo-Fascism. Rzboiul Preventiv: Descurajarea a fost timp ndelungat politica mpotriva Uniunii Sovietice i a altor ameninri, ns Bush a adugat o a doua poziie n Iunie 2002, aceea a prevenirii. Securitatea SUA, spunea el, necesit ca Americanii s priveasc nainte i s fie hotri, s fie gata de aciuni de prevenire n cazul necesitii de a apra libertatea i vieile noastre. Nou luni mai trziu, aceast nou doctrin a servit ca baz pentru invazia n Irak i eliminarea lui Saddam Hussein nainte ca acesta s poat construi arme nucleare. Conflictul Arabo-Israelian: Bush s-a ferit de vechiul i neproductivul stil diplomatic al procesului de pace i a ncercat o nou rut n Iunie 2003, stabilind elul a dou state, Israel i Palestina, trind unul lng altul n pace i securitate. Pe deasupra el a infiat viziunea sa asupra statutului final, a prezentat un program n timp i a ncercat chiar s marginalizeze un lider recalcitrant (Yasir Arafat) sau s promoveze unul pe cale de apariie (Ehud Olmert). Democraia: Dispreuind 60 de ani n care naiunile vestice s-au eschivat sau au acceptat lipsa de libertate n Orientul Mijlociu ca pe o politic ce n-a fcut nimic ca s ne asigure securitatea, Bush a anunat n Noiembrie 2003 o strategie de naintare a libertii n Orientul Mijlociu, prin care a neles aplicarea de presiuni asupra unor anumite regimuri pentru a se deschide la participarea ceteneasc. Ca moment de referin n reformularea intereselor geopolitice ale SUA n zona Orientului Mijlociu, seria de atentate de la 11 septembrie 2001 ar fi cea care, n opinia lui Renat Derbiu, a eliminat orice posibil dubiu care ar mai fi existat cu privire la faptul c n afara Afghanistanului i Irakului, ca focare de instabilitate regional, trebuie luat n calcul i vecinul su Iranul la vest. Vorbind despre realizarea intereselor geopolitice n contextul desfurrii nemijlocite a cursului de politic extern american n Orientul Mijlociu, vom meniona iniial c interveniile militare ale Statelor Unite n Kuweit (1991), dar mai ales implicarea accelerat a Statelor Unite n procesul de pace arabo-israelian ncepnd cu 1993 pot constitui dovezi clare ale creterii intereselor geopolitice americane n regiunea Orientului Mijlociu i a Golfului Persic. Acest lucru explic i apariia conceptului Greater Middle East nc de la jumtatea anilor 1990, dei el a fost abia ulterior utilizat mai frecvent n studiile de specialitate, n special ncepnd cu 1998, dup cum am menionat anterior). Analiza politicii externe a SUA n Orientul Mijlociu vine n ntmpinarea nevoii de a crea un cadru geopolitic de analiz cuprinztor, ca urmare a concentrrii intereselor strategice americane att n regiunea Orientului Mijlociu dar i n cea a Golfului Persic. Ultimile trei intervenii militare americane s-au produs n aceast regiune: Irak (1991 i 2003), Afganistan (2001). Aceste intervenii armate s-au produs fie ca urmare necesitii aprrii intereselor americane privind resursele de petrol (1991- Irak), ca o prim msur n rzboiul mpotriva terorismului (2001Afganistan) sau ca o msur mpotriva ameninrii proliferrii armelor de distrugere n mas (2003- Irak), ceea ce demonstreaz creterea intereselor geopolitice i de securitate americane n aceast regiune a Orientului Mijlociu. Prezena militar american din Arabia Saudit (ncepnd cu 1991) precum i ncercarea de construire a unor capete de pod" n Asia Central reprezint semne ale regndirii strategiilor americane n Orientul Mijlociu n era post-Rzboi Rece. n mod particular, putem afirma c aceste msuri fac parte din noua strategie american de containment" (ncercuire") aplicat Iranului, a crui politic de proliferare a armelor de distrugere n mas l recomand ca principal ameninare la adresa intereselor Statelor Unite n Orientul Mijlociu Extins: Se ateapt schimbri majore ale strategiei de securitate americane n regiunea Golfului Persic.

36

17.

Problema revizuirii dreptului internaional la sf. sec. al XX-lea nc. sec al XXI-lea i perspectivele evoluiei relaiilor internaionale.

n literatura de specialitate au fost date numeroase definiii ale dreptului internaional public. Unele dintre ele se refer la dreptul internaional public n general, independent de epocile istorice ale evoluiei sale. Alte definiii se refer la dreptul internaional public dintr-o anumit epoc istoric. Pentru definirea dreptului internaional public este important de deosebit elementele sale eseniale. Aceste elemente sunt: a) Dreptul internaional public este un ansamblu de norme juridice, care au ca obiect reglementarea raporturilor dintre state i celelalte subiecte ale sale, (de exemplu: organizaiile internaionale interguvernamentale). Normele dreptului internaional public reglementeaz numai relaiile dintre subiectele sale. Relaiile contractuale dintre un stat i o persoan juridic (moral) sau fizic din alt stat nu intr sub incidena dreptului internaional public ( ca exemplu cumprarea de ctre un stat a unei cldiri sau a unui teren aparinnd unei persoane juridice sau fizice dintr-un alt stat); b) normele dreptului internaional public sunt create de state i celelalte subiecte ale sale, pe baza acordului lor de voin, respectiv a consimmntului lor, care i gsete expresia n formele juridice ale cutumei internaionale, sau a tratatului internaional; c) relaiile dintre subiectele dreptului internaional public pot fi panice, de colaborare, sau relaii de lupt; d) respectarea normelor dreptului internaional se face, n primul rnd, n mod liber de ctre subiectele sale. Ele au obligaia de baz a "bunei-credine", adic de a respecta cuvntul dat n momentul adoptrii normei respective, n caz de violare a normelor dreptului internaional de ctre un subiect al su se poate recurge la o constrngere mpotriva acestuia. Constrngerea poate fi exercitat de ctre acesta n mod individual (sub forma embargoului, retrorsiunii, ruperii relaiilor diplomatice cu statul vinovat, a boicotului, etc.), sau n mod colectiv, prin intermediul unor organizaii internaionale (de exemplu: Organizaia Naiunilor Unite sau alte organizaii regionale). Principiile fundamentale ale dreptului internaional reprezint norme juridice de aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i cu un caracter imperativ, care dau expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste principii, consacrate n Carta O.N.U., au fost afirmate i n Declaraia Adunrii Generale O.N.U. din 1976, fiind considerate norme imperative (de jus cogens ) de la care statele nu pot deroga prin convenii contrare. Principiile fundamentale ale dreptului internaional au o serie de trsturi caracteristice, care le deosebesc de celelalte principii i norme ale acestui drept. n primul rnd, principiile fundamentale reprezint normele cele mai importante, principale de drept internaional, servind baz pentru ntregul sistem de drept internaional, n procesul de creare i de realizare a normelor de drept internaional, interaciunea subiectelor acestuia i gsete sprijin mai nti n principiile sale fundamentale. n al doilea rnd, principiile fundamentale se caracterizeaz prin coninutul lor general, adic spre deosebire de alte principii ale dreptului internaional, aplicabile ntr-un domeniu mai mult sau mai puin ngust al relaiilor internaionale, ele reprezint latura cea mai esenial a sistemului de norme i instituii ale dreptului internaional. n al treilea rnd, principiile fundamentale dup sfera lor de aplicare au un caracter universal. Ele se aplic tuturor domeniilor de cooperare interstatal, att celor tradiionale, existente, ct i unor domenii noi, ce nu sunt nc reglementate prin norme specifice (de pild, explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice etc.). n al patrulea rnd, principiile fundamentale au un caracter juridic, ele fiind obligatorii pentru toate statele. Carta ONU, n art. 2, enun principiile n conformitate cu care trebuie s acioneze Organizaia i consacr acestora un caracter obligatoriu. Totodat, art. 2 pct. 6 din Carta ONU prevede c "Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale" Vorbind despre clasificarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional, putem spune c deoarece Carta ONU cuprinde numai formulri generale ale principiilor fundamentale, la iniiativa mai multor state europene n anii' 60 ai sec. al XX-lea n cadrul ONU au fost ntreprinse lucrri de codificare a lor. Acestea au luat sfrit n anul 1970 o dat cu adoptarea de ctre Adunarea General a ONU a Declaraiei privind principiile de drept internaional ale relaiilor prieteneti i de cooperare ntre state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Declaraia enun urmtoarele apte principii: 1) principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale (neagresiunii); 1) principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale; 2) principiul neamestecului n treburile interne ale altui stat (neimixtiunii); 2)obligaiunea statelor de a coopera unele cu altele n conformitate cu Carta ONU; 3) principiul egalitii popoarelor i dreptul acestora de a dispune de ele nsele; 37

3) principiul egalitii suverane a statelor; 4) principiul ndeplinirii cu bun-credin de ctre state a obligaiunilor asumate n conformitate cu Carta ONU. n dreptul internaional nu exist doar apte principii fundamentale. Aciuni de precizare i de sistematizare a principiilor fundamentale s-au fcut i n alte acte internaionale: Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (1974) i Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa de la Helsinki (l august 1975). Plus la aceasta, unor principii aparte le-au fost consacrate rezoluii speciale adoptate de Adunarea General a ONU. Actul final al CSCE din 1975 cuprinde zece principii fundamentale. La cele enumerate n Declaraia din 1970 au fost adugate nc trei: 1)principiul inviolabilitii frontierelor; 2)principiul integritii teritoriale a statelor; principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dintre acestea numai primul nu face parte din dreptul internaional general, sfera sa principal de aplicare fiind circumscris la continentul european.

38

18.

Problemele ordinii mondiale postbelice la conferinele de la Teheran, Yalta i Potsdam.

Conferina de la Ialta din 4-11 februarie 1945 a consemnat succese remarcabile cu privire la desfurarea rzboiului pn la nfrngerea Germaniei naziste i a Japoniei imperialiste, precum i importante probleme referitoare la statutul postbelic al popoarelor, la lupta pentru pace i securitatea omenirii. Conferina de la Ialta a constituit un eveniment de seam n istoria contemporan a umanitii. La ea s-au decis msurile militare cu privire la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Au fost definitivate documentele adoptate la Dumbarton Oaks, crendu-se condiii favorabile staturii organizaiei internaionale a Naiunilor Unite. S-au decis msuri de care urmau s beneficieze rile eliberate ale Europei de sub dominaia nazist, fcnd ca pacea i securitatea pe acest continent s capete durabilitate i permanen, spre binele i fericirea popoarelor. Dei dezbaterile au fost de multe ori ncinse, conferina s-a ncheiat printr-o nelegere deplin. Rezultatele acestei ntlniri au fost relevate att de Roosevelt, ct i de Churchill n faa organismelor lor parlamentare. n ascepiunea cea mai general, rezultatele conferinei sunt prezentate ca o indiscutabil i total nfrngere a Germaniei naziste, iar continuarea rezistenei ei ca inutil. Conferina de la Ialta se constituie, astfel, ntr-o pagin de referin a istoriei contemporane, care deschidea porile marilor sperane ale umanitii dornic de pace i securitate dup ase ani de rzboi, de crncene confruntri cu dumanul secolului fascismul sub toate formele sale de manifestare. Ialta reprezenta, la timpul acela, nu numai victoria forelor aliate, ci i a raiunii. Conferina de la San Francisco din 25 aprilie-26 iunie 1945 a avut menirea ca, n complexul internaional extrem de dificil de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, s statueze Organizaia Naiunilor Unite i Carta sa" pentru ca viaa popoarelor n perioada postbelic s se bucure de o ordine internaional mai bun i mai dreapt, n care s triumfe pacea i securitatea general. Hotrrea nfiinrii unui asemenea organism internaional postbelic a constituit o preocupare esenial i permanent a conductorilor marilor puteri aliate i ale altor ri din coaliia antihitlerist n lupta lor mpotriva nazismului, fascismului i imperialismului nipon. O prim reflectare concret i concludent o regsim n Carta Atlanticului", semnat la 14 august 1941, care aducea la cunotina lumii ntregi dorina i speranele marilor puteri democratice ntr-un viitor mai bun al omenirii postbelice. Acest document a fost considerat ca fiind instrumentul diplomatic i politic fundamental, care a stat la baza formrii Organizaiei Naiunilor Unite. Dup aproximativ o lun (24 septembrie 1941) la consftuirea interaliat care s-a inut la Londra, delegaia sovietic a prezentat o declaraie cu privire la necesitatea de a se stabili mijloacele cele mai eficiente pentru a se asigura pacea postbelic. Elementul cel mai caracteristic care demonstra hotrrea popoarelor de a lupta mpotriva flagelului nazist 1-a constituit aderarea la Cart a nou ri ocupate de Reichul nazist Frana, Cehoslovacia, Belgia, Polonia, Iugoslavia, Grecia, Norvegia, Olanda i Luxemburgul ceea ce releva c instituirea unei asemenea organizaii devenise nu numai o dorin, ci i o necesitate vital a popoarelor lumii. Marea conflagraie a secolului al XX-lea, care cuprinsese sub o form sau alta mai toate rile lumii, a generat n mod inevitabil hotrrea majoritii popoarelor, a forelor naintate, progresiste de a lupta pentru o via mai bun pe calea eliberrii naionale i sociale, de a se scutura de jugul asupririi i al colonialismului i a-i construi sistemul economic i social potrivit intereselor lor liber exprimate. n efervescena micrilor eliberatoare, dezvoltate ntr-un procent mai mare sau mai mic pe toate continentele Terrei ncinse de rzboi, necesitatea crerii Organizaiei Naiunilor Unite de ctre popoarele coaliiei antifasciste devenise expresia concludent i concentrat a voinei acestora de a furi o organizaie internaional mondial, menit s vegheze la asigurarea pcii i securitii i s promoveze colaborarea panic multilateral ntre toate rile lumii. Conferina de la Potsdam din 17 iulie 2 august 1945 a marcat antagonismele dintre anglo-americani i sovietici, actorii de baz ai rzboiului rece. Supleea diplomaiei dispruse n mare msur, lsnd loc disputelor prtinitoare. Aceast situaie fusese provocat de nerespectarea hotrrilor anterioare, i n special a celor de la Ialta. Astfel, preedintele Truman anulase efectele legii de mprumut i nchiriere numai pentru Uniunea Sovietic, doar la patru zile de la capitularea Germaniei, dei protocolul nu-i epuizase termenul, iar armata ei trebuia s intre n rzboi contra Japoniei. Guvernul american reproa celui sovietic c nu respectase hotrrile i acordurile ncheiate, dar nu precizase care anume i cnd se constatase nclcarea prevederilor acordurilor. Disensiunile dintre cei trei efi de guverne i aveau sorgintea n unele dispute mai vechi i s-au amplificat n special n ultima lun de rzboi, dar, mai ales, dup moartea lui Roosevelt, omul politic de echilibru n asemenea situaii. Cauza principal a acestor nenelegeri au constituit-o lipsa de ncredere ntre cei trei conductori de mari puteri, suspiciunile marcate de teama c una din puteri va beneficia de mai multe avantaje i influene n 39

anumite zone ale lumii, europene ndeosebi, ngrijorarea puterilor occidentale c Europa va fi dominat de comunism i multe alte cauze ascunse sau deschis exprimate.

40

19.

Concurena i colaborarea marilor centre economice ale lumii ( S.U.A, U.E., Japonia) la etapa actual.

Japonia se plaseaz pe poziia 9 dup competitivitate n Asia, bucurndu-se de o competitivitate major de vrf n sfera rafinamentului businessului i inovaiei, caracterizate de o disponibilitate nalt a savanilor i inginerilor, companii care investesc mult n cercetaredezvoltare i capacitate excelent pentru inovaii (poziia 2) privind aceti trei indici. Performana global a competitivitii este stopat de mediul slab macroeconomic cu un deficit extrem al bugetului (poziia 10) care a condus la constituirea celui mai nalt nivel al deficitului public la nivel mondial (poziia 129). Piaa financiar rmne, de asemenea, n sfera ngrijorrilor, semnalnd lipsa ncrederii n sectorul bancar (poziia 93). Aceste rezultate au plasat Japonia cu un punct mai jos n comparaie cu anul 2007. Sub aspect politic, influena Japoniei n regiunea Asia este nc la un nivel nalt. Dup 1991, Japonia a devenit un fel de Mare Britanie n Orient, prin intermediul careia se ncearc s fie anulate ameninrile nucleare ale Coreii de Nord, s se consolideze aprarea Taiwanului i s se contrabalanseze expansionismul chinez. Susinut de America, Japonia ncearca s devina membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU. La fel, nu este exclus faptul c, pentru a-i asigura supremaia n regiunea Asia, Japonia va dezvolta arme atomice, putnd deveni n scurt timp o mare putere nuclear. Cu conflicte teritoriale nerezolvate, cu statut incert pentru Taiwan i cu renflamarea adversitilor istorice, o curs a narmrii cu arme nucleare n Estul Asiei ar crea un focar de instabilitate extrem de periculos. SUA. SUA ocup un rol deosebit n economia mondial. Politica economic, privit ca o activitate economic, vizeaz obiective politice, precum i mijloace de a le atinge. Obiectivele politicii pot fi grupate n cele fundamentale, strategice, operaionale, de conjunctur. Strategia i politica economic se formeaz sub influena factorilor interni i externi, n primul rnd schimbri n factori productivi, nivelul diviziunii internaionale a muncii, interaciunii dintre capital i producere. Pe scena strategic a economiei mondiale se contureaz patru direcii importante. Ele prevd atingerea unei creteri economice stabile, diminuarea omajului, stabilitatea preurilor, echilibrul n balana de pli internaional. Aceste postulate i-au gsit reflecie n operele clasicilor economici, savanilor moderni. n epoca progresului tehnico-tiinific importana inovaiilor este evident. SUA dispune de o economie care depete economiile altor state i teritorii, este un productor i consumator lider al economiei mondiale. ara este mare din punct de vedere al teritoriului, populaiei i economiei. PIB-ul Japoniei reprezint , al Germaniei , al Marii Britanii 1/6 din PIB-ul SUA. Dezvoltarea proceselor economice din SUA au un impact decisive asupra economiei mondiale. Starea actual a economiei SUA este rezultatul dezvoltrii economice ndelungate. SUA, din punct de vedere politic, reprezint o democraie de succes, promotorul principal al capitalismului, democraiei i liberalismului; (anexa 6) teritoriul de desfurare al unui mod de producie ale crui succese i-au conferit o legitimitate absolut; singura ar cu o influen individual att de mare nct s poat antrena NATO n prezervarea rezervelor de petrol din Golf (1991-1992) obliga prile n conflictul ex-yugoslav s ncheie acordurile de la Dayton (noiembrie 1995), s pun la punct Grecia i Turcia (februarie 1996); Din punct de vedere economic, SUA nseamn: 7% din suprafaa Terrei (9,4 milioane km2); 4,7% din populaia globului 25% din consumul mondial de bunuri; 25,7% din PIB-ul mondial; 13,2% din comerul internaional; cel mai mare comerciant al lumii din 1914; 25.880 USD(PIB)/loc; prima moned de schimb: 50% din comerul internaional se deruleaz n USD; prima moned de rezerv: 1/3 din rezervele bncilor centrale; prima moned de credit: 40% din creditele mondiale se elibereaz n dolari; sediul celor mai mari companii multinaionale care au peste 17500 de filiale n lume, din care 11000 n industrie; 25% din consumul mondial de energie; peste 25% din producia de energie electric a planetei; cele mai multe central nuclearo-electrice din lume; a doua putere minier a lumii; 20% din importul mondial de petrol; cea mai mare capacitate de rafinare a petrolului din lume; prima putere industrial a lumii; 25% din industria manufacturier a globului; cel mai mare productor agricol (soia, porumb, gru, fructe, legume) din lume; cca 50% din exportul mondial de cereale; agricultur cu randamentul cel mai mare: sub 3% din populaia activ produce 1,9% din PIB naional; economia cea mai tertiarizat (serviciile produc 72,3% din PIB); printre primii productori mondiali de crbune, gaze naturale, petrol, cupru, uraniu, aur, plumb, fier; cel mai mare consumator de energie al planetei (51%, cu Canada, din consumul de crbune, petrol, gaz); primul importator de petrol brut mondial (anexa 17); cel mai mare datornic al planetei; cel mai mare deficit comercial mondial; una dintre gazdele celor mai multe ISD (peste 610 miliarde USD); 1/3 din stocul mondial de aur; cel mai mare consum de carne mondial (120 kg/loc. n 1991); cele mai multe autoturisme la mia de locuitori; 34% (cu Canada) din consumul de textile anual; 40% (cu Canada) din consumul de mbrcminte anual mondial; 5 dintre primele 10 companii din lume sunt americane. Uniunea European. Din punct de vedere politic, UE nseamn: 2,4% din suprafaa globului (3,3 milioane km2); 6,8% din populaia lumii (371 milioane locuitori); peste 25% din PIB-ul mondial; peste 18.000 USD/loc, cu Danemarca i Luxembourg n top - peste 25.000 USD/loc. i Grecia i Portugalia la limita inferioar peste 8.000 41

USD/loc; din punct de vedere economic, UE nseamn: rata omajului de 11,5%; 2 dintre primele 10 ntreprinderi din lume sunt europene; 126 dintre primele 500 companii din lume sunt europene; 2 dintre primele 10 bnci din lume sunt europene (una este francez, i alta, englez); aproape o treime (319) dintre primele 1000 bnci din lume sunt europene; 44% (dup GATT) din comerul mondial n 1993 (cei 27); 33% din importul mondial de petrol; 16% din consumul mondial de energie. Balana comercial a UE a acuzat un deficit de 1 miliard EUR, cu SUA un deficit de 148,1 miliarde EUR, n timp ce a Japoniei a indicat un excedent de 102,1 miliarde EUR. Actul unic european, semnat n 1985 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, relanseaz construcia european i fixeaz la 1 ianuarie 1993 deschiderea marii piee unice europene care realizeaz cele trei obiective de liber circulaie a persoanelor, a capitalurilor i serviciilor, dup cea a mrfurilor, efectiv din 1958. Dac ne referim la nivelul bogiei relative, media este de 16.000 ECU/locuitor, dar realitatea ntre cei mai bogai: Danemarca i Luxembourg i cei mai sraci membri ai UE, Grecia i Portugalia, este de 4 la 1. Pe aceasta scar, Irlanda i Spania se afl la 2, iar Germania, Frana, Belgia, Olanda la 3, devansnd sensibil Italia i Anglia. n ce privete omajul, media este de 12%, dar n Luxembourg rata este de 3%, n Portugalia i RFG de 6%, n timp ce n Irlanda este de 18% i n Spania de 24%.

42

20.

Problema german la ntrunirile celor ,,trei mari n anii celui de-al II rzboi mondial.

Sfritul rzboiului doi mondial (1939-1945) este marcat prin intensificarea cooperrii dintre SUA i URSS cu privire la reformarea postbelic a europei aflat n ruini i a lumii. n conformitate cu aceast afirmaie se decide c anume agresiune germaniei fasciste a fost cauza cooperrii dintre puterile ostile, din punct de vedere al ideologiilor URSS i SUA ceea ce a determinat constituirea unei coaliii, generat fiind de un singur scop: restabilirea influenei n Europa dezideratul de baz al marilor puteri. Apropierea sovieto-american a nceput n 24 iunie 1941, cnd Preedintele SUA a fcut o declaraie de sprijin i simpatie fa de Uniunea Sovietic. Se prefigura o alian i aceasta a fost netezit cu ocazia importantei vizite fcute de Harry Hopkins la Moscova, n iulie 1941. Dup o primire foarte clduroas, care reprezenta o excepie, timp de ase ore fr ntrerupere, Stalin a vorbit cu trimisul preedintelui SUA. Tot la Moscova s-au ntlnit, n septembrie 1941, Stalin, trimisul lui Churchill, Lordul Beaverbrook i americanul Harriman, care vor ncheia un important acord de colaborare, la 4 octombrie 1941 Dup atacul japonez asupra SUA i intrarea acestora n rzboi, coaliia celor trei state s-a consolidat i astfel s-au pus bazele extinderii colaborrii lor n interese care vizau ntreaga planet. Cu toate c aceast alian avea s fie cea mai durabil nelegere din istorie, ea funcionnd i astzi, la nivelul SUA - Federaia Rus, unii istorici apreciaz c ea nu a fost niciodat complet. Aliana a cunoscut i momente de disfuncie. n februarie 1943, serviciul sovietic de informaii a avut cunotin de faptul c la Geneva au avut loc convorbiri secrete ntre prinul german de Hohenlohe i eful spionajului american n Europa, Allen Dulles. Prinul negocia n numele Reichsfhrer-ului SS Heinrich Himmler. Dup rzboi s-au gsit rapoartele lui Hohenlohe. Americanii le-au tcut sub tcere, nedorind s se mai vad c ei au acceptat s negocieze cu Himmler, ntr-un moment n care la nivelul serviciilor secrete erau cunoscute ororile lagrelor de concentrare pe care el le patrona. Indiferent de limitele acestei aliane, cea mai important din toate timpurile, ea va crea celor trei parteneri sentimentul c la adpostul ei i vor putea promova interesele la scar planetar, acelea care pn la cel de al doilea rzboi mondial nu fuseser realizate nc, gsindu-se n faz embrionar.

43

21.

Evoluia relaiilor internaionale n perioada ,,post rzboi rece din perspectiva tiiei politice contemporane.

Este necesar de menionat i despre noua ordine internaional n ceea ce privete stimularea limitrii ncrcturilor nucleare precum i materia securizrii n acest domeniu, ceea ce prezint unele dintre cele mai acute probleme la momentul dat. Caracteristicile actulei ordini internaionale prevede urmtoarele: SUA au ca obiectiv fundamental meninerea unui potenial nuclear credibil, pentru a asigura o descurajare eficace" n toate situaiile, iar n caz de nereuit s rspund flexibil la atacul cu astfel de mijloace, alturi de conceptul doctrinar-strategic al distrugerii reciproce garantate, ca parte integrant a descurajrii nucleare globale. Acest obiectiv s-a materializat n urmtoarele concepte politico-strategice: FEDERAIA RUS prin Concepia securitii naionale i doctrina militar adoptat la inceputul anului 2000, i rezerva dreptul de a utiliza armele nucleare nu numai ca rspuns la un atac cu arme de distrugere n mas asupra sa sau a aliailor si, cum a fost formulat n documentele anterioare, ci i ca rspuns la agresiuni pe scar larg, cu folosirea armamentului convenional, n situaii critice pentru securitatea sa ori a aliailor si. Totodat, noile prevederi subliniaz necesitatea ca Rusia s dispun de fore nucleare n msur s loveasc garantat" orice stat agresor sau coaliie de state agresoare, n orice condiii ale situaiei. A devenit clar, n viziunea Moscovei, c n viitor Forele Nucleare Strategice vor constitui principalul mijloc, prin care i asigur securitatea naional dar, mai ales, promovarea intereselor sale la nivel global. Evoluia Forelor Strategice Nucleare ale Federaiei Ruse va fi influenat de modul de soluionare a disputei dintre ea i SUA referitoare la dorina SUA de extindere a Sistemului Naional de Aprare Antirachet. ANGLIA, dei este protejat de umbrela nuclear a NATO", deine capaciti nucleare proprii i acord un loc important conceptului doctrinar al descurajrii minimale garantate". FRANA i menine statutul de putere nuclear european, iar n ultimii ani i-a revizuit concepia politico-militar de la slab la puternic" prin instituionalizarea doctrinei descurajrii duale". Esena este exprimat n postulatul cu armele nucleare autonomia Franei i Europei, n domeniul aprrii este posibil, dar fr ele este exclus". CHINA i-a dezvoltat concepia strategic de descurajare nuclear regional" prin mpiedicarea limitat" a unui potenial inamic de a ntrebuina arma nuclear asupra sa.

44

22.

Terorismul internaional n relaiile internaionale contemporane.

Terorismul nu este o noiune nou. Fantoma lui domin istoria umanitii n decursul veacurilor. Acest fenomen social-politic complex, prin diversele sale forme, ncepe o dat cu apariia societii, statelor i claselor, i este indisolubil legat de problemele filosofice, psihologice i religioase ale existenei naiunilor i statelor. O definiie unanim acceptat a terorismului nu exist. Se admit mai multe definiii ce evideniaz pe larg caracterul, trsturile i scopul terorismului internaional. Conform dezbaterilor lui Stout, terorismul, poate fi definit ca un act de violen mpotriva umanitii. Vorbind la general, este o definiie tradiional care caracterizeaz esena terorismului, deoarece, cum afirm Hoffman, aciunea poate fi ndreptat mpotriva unei etnii, mpotriva unui popor. De asemenea aciunea terorist poate fi ndreptat mpotriva unui guvern, regim politic sau mpotriva unei afaceri aa cum susine Al.Yonach. n aceeai ordine de idei, F.H.Gareau, de exemplu, afirm c mpotriva naiunii este mereu ndreptat politica de insurgen pe care o promoveaz organizaiile teroriste, aceasta de parc ar fi un mijloc de comunicare a violenei. n viziunea lui I. Bodunescu, prin terorism, ca metod de aciune se nelege practicarea terorii. El desemneaz acte de natur s provoace, ntr-un anumit mediu, un sentiment de team intens, prevestitoare a unui ru inevitabil, cu alte cuvinte, acte intimidante sub toate raporturile. Se poate aduga c, privite n ansamblu, snt considerate infraciuni de terorism acele infraciuni care, ntr-un caz concret, constituie ameninri grave, cu tendina de a se repeta. n nelesul noiunii de terorism nu intereseaz natura mobilului aciunii, ci metoda de executare. Dicionarele definesc terorismul prin referire la diferitele acte de violen prin care personae sau grupuri de persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau la bunurile unor demnitari, personaliti publice, a membrilor de familie ai acestora ori ndreapt asemenea acte mpotriva unor grupri politice, organizaii, instituii sau grupuri de persoane reunite organizat sau aflate ntmpltor n localuri publice sau private. Spre exemplu, n dicionarul explicativ al etnografului i lingvistului rus V. Dali, scopul terorismului este consemnat prin sensurile de a nspimnta cu moartea, cu execuia, cu aplicarea violenei. Interpretarea cuvntului terorism de ctre V. Dali este mai apropiat de noiunea contemporan de a teroriza: 1) a nspimnta, a nfricoa, a ine n supunere prin ameninri de recurgere la violen i de lichidare fizic; 2) a se rfui prin aciuni brutale de reprimare i torturi, prin pedepsirea cu moartea, prin mpucare etc. Cercettorul rus S. Ojegov specific urmtorul detaliu: teroarea este aplicarea violenei fizice, dus pn i lichidarea fizic, fa de adversarii politici. O atare specificare, n opinia noastr, prin raportarea doar la adversarii politici, ngusteaz nentemeiat noiunea de terorism. Reiese c, n caz dac vinovatul a recurs la violen din motive politice nu fa de adversarii politici ci, de exemplu, fa de cetenii simpli, atunci astfel de aciuni nu pot fi atribuite la terorism. Legislatorii diferitelor ri nu au ajuns la o definiie unic a terorismului. Studiind i generaliznd aciunile i semnele distinctive ale elementelor constitutive ale infraciunilor de orientare terorist, V. Emilianov construiete urmtoarea definiie a terorismului: terorismul reprezint aciuni, coninnd un pericol general comise n public, sau ameninarea cu acestea, ntreprinse cu elul de a intimida populaia sau anumite grupuri sociale n scopul exercitrii unei influene directe sau indirecte asupra lurii unei decizii sau renunrii la ea n interesele teroritilor. Se remarc unele definiii tiinifice n cercetarea fenomenului respectiv, care, ntr-un fel sau altul, cuprind totalitatea aspectelor terorismului. Pentru a defini terorismul trebuie s fie luat n vedere faptul c acesta poate fi perceput ca fenomen social-politic, aa cum susine Charters i definit conceptual. De exemplu, David C. Rapoport, definind conceptul de terorism, l asociaz cu originea democraiei moderne. Dezvoltarea contractului social a nfiinat o putere neutr i anatgonic statului. Poate s nu fi fost chiar terorismul n esen, dar violen i mpotrivire unor anumitor regului mai cu seam. Constituirea statului pe baza unui tratat are dou momente cheie: pactum unionis, care cere o unire ntr-o structur politic, adic stat i pactum subiectionis, care cere o supunere statului. Prin prisma liberalismului politic, Europa a produs pentru ntreaga lume noiunea i sensul de statnaiune, ns care nu a fost acceptat de toate regimurile politice. Acesta mai cu seam a fost miezul dezvoltrii terorismului n perioada modern. Terorismul internaional este asociat cu o reea internaional de grupri teroriste. Astfel putem ntlni abordarea multidimensional a fenomenului, ca de exemplu cea a lui M. Slann, care susine c terorismul internaional are o structur complex, neuniform i multidimensional. Spre deosebire de M. Slann, K. Oots pune n eviden abordarea transnaional a terorismului, care duce nemijlocit la schimbarea vectorilor politici i instaurarea unor regimuri de dictatur militar sau paramilitar (tab. 3). Peste ani, terorismul internaional a devenit puternic datorit progresului tehnico-tiinific i apariiei unor noi tehnologii electronice capabile s creeze condiii foarte bune pentru dezvoltarea acestuia. Asrfel fenomenul a 45

nceput s fie abordat din perspectiva tehnico-tiinific. O astfel de abordare face M.Shieff, care afirm c fenomenul influeneaz internetul i las rdcini de dezvoltare n mass media i tiin. n prezent tot mai des se ntlnesc grupri teroriste de gheril sau militare, care i-au stabilit o autoritate necesar pe plan internaional pentru activitate i expansiune ideologic i care astzi creeaz reele sofisticate de teroriti n ntreaga lume. Actualmente unii cercettori consider c centrul sau nucleul terorismului este situat n confruntarea acestuia cu monopolul statului n aplicarea forei, n aseriunea lui de a domina loialitatea i respectul cetenilor fa de stat i prin urmare legitimitatea statului. Astfel, F.B.I., acum 20, a definit terorismul ca aplicare ilegal a forei sau violenei mpotriva persoanelor sau proprietii cu scopul de a intimida sau timora un guvern, populaia civil, sau alt careva segment de importan major, n detrimentul obiectivelor politice i sociale ale statului. Un incident terorist este definit ca un act violent sau un act periculos pentru viaa uman ce violeaz dreptul penal al statului, cu scopul de a intimida populaia civil sau alt careva segment de importan major, n detrimentul politicii statului. Spre deosebire de SUA; Guvernul Marii Britanii n 1974 declara n scopul legislaiei autohtone, terorismul este aplicarea violenei n scopul schimbrilor politice i include orice aplicare a violenei cu scopul de a aduce publicul ntr-o stare de panic i fric. n 1985 Oficiul pentru Protecia Constituiei Republicii Federale Germane ddea urmtoarea definiie, conform creia terorismul este o metod definitorie condus n scopuri politice, care are scop de a face schimbri prin aplicarea atentatelor asupra vieilor i proprietilor umane, n special, prin mijloace de crim sever fixat detaliat n articolul 129 a al Codului Penal al R.F.G.: omucidere, rpire extorionist, aplicarea materialelor explozive i alte forme de violen. Ministerul Aprrii al SUA n 1983 definea terorismul ca aplicare ilegal a forei sau violenei de ctre o organizaie revoluionar mpotriva indivizilor sau proprietii cu intenia de coerciie sau intimidare a guvernelor sau societilor, deseori n scopuri politice i ideologice. Aceeai instan oficial, trei ani mai trziu, n 1986, definea terorismul ca aplicare ilegal a violenei sau forei mpotriva societii cu scopul de a o intimida, deseori din motive religioase i ideologice. Prin urmare, aspectul religios se pronun a fi important n definirea terorismului, odat ce este considerat unul din principalii factori catalizatori ai extinderii terorismului n lume. Definirea terorismului internaional ine de complexitatea relaiilor internaionale. n mai multe state terorismul internaional este considerat un act violent mpotriva umanitii, ce aplic aa metode ca atentatele aeriene i rpirea oficialitilor. Terorismul internaional cuprinde acte teroriste care au consecine internaionale foarte clare. n special, sunt evocate cazuri cnd teroritii atac aeronavele cu zboruri internaionale, forndu-le s-i schimbe traiectoria zborului spre alt destinaie, precum i selectarea victimelor ntru ndeplinirea cerinelor pe care le declar. De obicei, victime sunt diplomai, persoane oficiale executive, angajai ai companiilor internaionale. Terorismul internaional nu include activitile locale a gruprilor teroriste, precum sunt atacurile sau aciunile violente mpotriva cetenilor sau guvernului local. Terorismul internaional poate fi definit ca un set de acte sau campanii de violen ndreptate mpotriva regulilor i procedurilor acceptate de diplomaia internaional i condiiile rzboiului. nclcnd normele dreptului internaional, teroritii atac diplomaii, ambasadele, persoanele oficiale, traseurile internaionale sau export violen prin diferite mijloace, aplicnd-o asupra unor popoare, toate acestea fiind considerate aciuni teroriste de nivel internaional. n aceast ordine de idei, terorismul internaional este violen mpotriva sistemului de relaii internaionale. Unii specialiti consider terorismul ca exportator al terorii. Mai mult, teroarea nu reprezint ntotdeauna finalul sau rezultatul unui act sau campanii teroriste. Teroarea este definit prin team extrem, n timp ce terorismul reprezint un pericol real, o ameninare vag, greu de explicat i neles, imprevizibil i neateptat. Teroarea exprim o stare psihic i, practic, este cheia, care declaneaz terorismul. Unele guverne au definit conceptul de terorism dup propriile interese. Frank C. Carlucci, Secretar al Aprrii n timpul administraiei lui G. Buch tatl, considera terorismul o tactic, o form de lupt politic destinat atingerii unor scopuri politice. n opinia acestuia, terorismul poate fi nscris n categoria conflictelor de mic intensitate i descris ca rzboi purtat la limita minim a spectrului violenei, rzboi n care conotaiile politice, economice i sociale joac un rol mai important dect n cazul clasic, purtat de puterea militar convenional. Comapartiv cu afirmaiile lui Carlucci, Robert Dahl, noiunea de terorism o abordeaz ca aciune de nfricoare prin moarte, execuie i violen.

46

23.

Organizaii internaionale: definiii, abordri i criterii de clasificare.

Istoria evoluiei relaiilor internaionale afirm ca actori de baz nu numai statele ci i organizaiile internaionale ca participani cu drepturi depline de drept la evoluia dreptului i a relaiilor internaionale. Apariia acestor instituii a adus la instituionalizarea unor noi forme i metode n relaiile internaionale, care permit distinderea lor ntr-o categorie aparte, mult mai superioar celorlalte, existente n teoria i doctrina dreptului internaional i a relaiilor internaionale. Pentru nceput trebuie s menionm c ideea constituirii unei organizaii internaionale este foarte veche. nceputurile sunt legate de ,,marea uniune" a lui Confucius i au nregistrat ulterior proiecte ca Organizarea federativ a lumii ntregi, a lui Dante, De jure belli ac pacis (despre dreptul rzboiului i a pcii), de Grotius sau Foedus pacificum imaginat de Kant. Acestea sunt doar cele mai faimoase exemple dintr-o serie extrem de lung de proiecte dintre care multe erau pure utopii. n secolul XIX, ns, asemenea planuri deveniser att de insistente nct este clar c se nscuse o etap de pregtire a terenului pentru transpunerea ideii n practic. Conjunctura prielnic s-a creat abia n anii primului rzboi mondial. Marile pierderi umane i uriaele distrugeri materiale au impus orientarea preocuprilor cercurilor oficiale i ale unor particulari spre prevenirea n viitor a unui nou cataclism, tocmai prin crearea unui organism internaional care s militeze pentru meninerea pcii. Vorbind despre Rolul OI, vom spune c organizaiile internaionale sunt, n general, forme permanente, instituionalizate, ale cooperrii dintre state n diferite domenii. Definirea acestor organizaii este dificil datorit marii lor varieti, ca urmare a obiectelor i scopurilor lor diferite, precum i a puterilor lor diferite. Datorit acestui fapt, n literatura de specialitate sunt date numeroase definiii organizaiilor internaionale. Organizaii internaionale pot disprea n timp, dar dac vor fi valorificate situatiiile care au adus la crearea lor, i evoluia lor pn n prezent, prin acumulari continue, n special de-a lungul ntregului secol XX, se poate ajunge n viitor la o transformare major a relaiilor inter-umane pe planeta noastr, care s justifice, ntr-o perioad nc nedefinit de timp, afirmaia c lumea va deveni guvernabil i c umanitatea n ansamblul su poate deveni o comunitate capabil sa promoveze justiia, sa sprijine un anumit tip de ordine social i s stabileasc condiiile necesare bunstrii, care ar trebui sa fie obiectivul de baz al activitii politice ale organizaiilor internaionale. La momentul actual, invocnd ideea caliti i statutului organizaiei internaionale, trebuie s menionm c exist dou tipuri de organizaii internaionale: 1. organizaii interguvernamentale - adic acelea ale cror membri sunt statele; 2. organizaii neguvernamentale - adic acelea ale cror membri sunt persoane particulare sau anumite grupuri de persoane ori instituii private. Este relevant urmtoare clasificare a organizaiilor internaionale, n conormitate cu care avem: 1. n funcie de obiectul i scopurile stabilite prin actul de constituire: organizaii internaionale politice; de exemplu, Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane; organizaii internaionale economice; de exemplu, comunitile europene; organizaii internaionale comerciale; de exemplu Organizaia Mondial a Comerului; organizaii internaionale militare; de exemplu, N.A.T.O. sau Uniunea Europei Occidentale (transformat n anul 2000 n Adunarea European pentru Securitate i aprare); organizaii internaionale cultural-tiinifice; de exemplu, UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur); 2. n funcie de aria de cuprindere a membrilor lor, organizaii internaionale cu vocaie de universalitate, precum Societatea Naiunilor, O.N.U. i organizaiile sale specializate, ca Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii etc; organizaii internaionale regionale (locale), constituite, de regul, pe criteriul geografic, precum Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Statelor Americane, Liga Arab etc.

47

24.

Instituionalizarea Organizaiei Naiunilor Unite i problema reformrii acesteia la etapa actual. Rolul O.N.U n soluionarea conflictelor internaionale.

La 21-28 august 1944, la Washington, Dumbarton-Oaks, s-a desfurat conferina n cadrul creia au avut loc negocieri ntre reprezentanii URSS, SUA i ai Marii Britanii. Anume la aceast conferin a fost pus baza viitoarei organizaii internaionale universale a lumii (n cadrul acestor negocieri a fost luat hotrrea de a denumi viitoarea instituie internaional Organizaia Naiunilor Unite). Considerentele din cauza crora SUA i Marea Britanie au acceptat includerea Ucrainei i Belarus n ONU erau urmtoarele. Partea american i britanic erau de prerea c de competena Adunrii Generale va ine mai mult abordarea unor subiecte cu caracter neprincipial, pe cnd hotrrile importante se vor adopta n cadrul Consiliului de Securitate, n care statele mari vor deine numai cte un vot. Dou luni mai trziu, la Conferina de la Teheran, la care au participat efii de guverne ai U.R.S.S., S.U.A. i Angliei, au fost reafirmate i conturate mai bine scopurile i principiile noii organizaii. Ulterior, n augustoctombrie 1944, la Conferina de la Dumbarton Oaks (lng Washington), la care au participat reprezentanii U.R.S.S., S.U.A., Angliei i Chinei, a fost elaborat primul proiect al Statutului noii organizaii, n februarie 1945, la Conferina de la Yalta, la care au luat parte efii guvernelor U.R.S.S, S.U.A. i Angliei, s-a czut de acord asupra procedurii de vot n Consiliul de Securitate. Dup consultri i negocieri laborioase, s-a convenit ca principalele organe ale Forumului mondial s fie: 1. Adunarea General; 2. Consiliul de Securitate; 3. Consiliul Economic i Social; 4. Consiliul de Tutel; 5. Curtea Internaional de Justiie; 6. Secretariatul. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a fost creat pentru a asigura securitatea internaional i stabilitatea n noua Ordine postbelic. Potrivit Cartei ONU, Naiunile Unite este, n primul rnd, o organizaie de securitate, ce are responsabiliti globale n descurajarea oricror conflicte dintre state. Totodat, n cazul conflictului transnistrean sa putut observa dezinteresul ONU fa de orice fel de implicare n soluionarea acestui focar de conflict, ct i n stabilizare post-conflictual. Potrivit strategiei adoptate de ONU, acesta de regul nu intervine n reglementarea disputelor intra-statale, exceptnd cazurile cnd anumite conflicte prezent un potenial risc la adresa securitii internaionale. La momentul actual se consider c ONU este o form de delegare a unor funcii i competene ale statului. Avnd o competen general ONU, se poate ocupa de orice problem (politic, economic, social, cultural), deoarece nu aare limite de competen. Organizaia dat poate atrage atenia comunitii asupra unor probleme, le pot examina i face recomandri, dar deciziile lor au, de obicei, caracter de recomandare, exceptnd caracterul obligatoriu al Rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU n problema ameninrii pcii i actelor de agresiune. Vorbind n continuare despre suportul instituional i specificul desfurrii operaiunilor de meninere a pcii sub egida ONU, vom ncepe cu faptul c activitatea de meninere i restabilire a pcii i securitii internaionale este unul din scopurile i obiectivele primordiale n primul rnd ale ONU. Realizarea acestui scop este una din sarcinile principale ale organizaiei. Pentru nceput este necesar s menionm c organul principal al Naiunilor Unite, care deine principala responsabilitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, este Consiliu de Securitate. Este format din 15 membri, dintre care 5 sunt membri permaneni i 10 membri nepermanenti, alei de Adunarea General pe o perioad de 2 ani, dup criteriul geografic. Mecanismul de vot al Consiliului de Securitate se bazeaz pe regula unanimitii, adic n problemele de fond sun necesare 9 voturi, dintre care cinci ale membrilor permaneni. Prin Carta O.N.U., Consiliului de Securitate i s-a conferit rspunderea principal n problemele meninerii pcii i securitii internaionale. n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate are obligaia s acioneze n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor Unite. Pentru probleme de procedur, sunt suficiente 9 voturi, indiferent de calitatea membrilor. Consiliul de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, putnd face recomandri i adopta msuri n acest scop. El soluioneaz diferendele internaionale pe cale panic, dar poate aplica i msuri de constrngere, chiar cu folosirea forei armate. Consiliul de Securitate colaboreaz cu organisme regionale dar nici o aciune de constrngere nu poate fi desfurat fr autorizaia sa. Consiliul de Securitate ndeplinete i alte funcii, precum elaborarea sistemului de reglementare a armamentelor, supravegherea teritoriilor sub tutela O.N.U., luarea unor msuri de constrngere pentru garantarea respectrii deciziilor Curii Internaionale de Justiie, recomandarea primirii de noi membri n O.N.U. etc. Totodat ONU are la dispoziie un vast mecanism de msuri colective numite aciuni pacificatoare. Aceste activiti de pacificare include un spectru vast de instrumente i mijloace de prentmpinare i reglementare a crizelor dintre state i chiar a conflictelor interne, care pot fi grupate convenional n cteva categorii i anume: 48

Msuri preventive; Operaiunile de meninere a pcii; Msuri de strngere; Edificarea pcii n perioada post conflict; Operaiuni umanitare, electorale i poliieneti. n fond aceste cinci categorii de mijloace pot fi considerate principalele instrumente utilizate n ONU n reglementarea crizelor. n continuare voi supune cercetrii i analizei operaiunile de meninere a pcii care poate fi considerat ca unul din instrumentele principale ale ONU n soluionarea conflictelor. Operaiunile de meninere a pcii, n mod tradiional cuprind, n primul rnd desfurarea personalului militar dintr-un ir de state, sub conducerea ONU pentru acordarea ajutorului n reinerea i soluionarea conflictelor armate dintre pri. Astfel aciunile de meninere a pcii sunt ndreptate asupra ncetrii sau n cel mai ru caz pentru reducerea dimensiunii violenei n situaii conflictuale prin intermediul implicrii forelor militare cu rol de parte separatoare. n sarcinile acestor fore ntr: realizarea supravegherii i acordarea suportului n respectarea acordurilor ncheiate anterior n privina ncetrii focului n baza revoluiei Consiliului de Securitate; acordarea ajutorului n realizarea procedurilor de reglementare, cuprinznd de regul i scindarea i retragerea trupelor militare din zonele de confruntare; realizarea msurilor necesare ce vor mpiedica mai de parte internaionalizare conflictului; controlul asupra respectrii drepturilor omului; crearea sau restaurarea infrastructurii; conlucrarea n acordarea ajutorului umanitar. Astfel reieind din acestea, principalele operaiuni de meninere a pcii pot fi divizate n dou categorii: Misiunile observatorilor militari care include un numr nu prea mare de ofieri nenarmai n faa crora stau aa sarcini ca supravegherea realizrii acordurilor de ncetare a focului, controlul asupra retragerii trupelor armate, patrularea n zonele de frontier sau n zonele demilitarizate. Fore de meninere a pcii n componena crora ntr contingente naionale de trupe militare care sunt dislocate pentru realizarea sarcinilor asemntoare celor care le ndeplinesc observatorii militari, i de asemenea, n multe cazuri pentru a servi drept tampon ntre prile care se confrunt. Majoritatea operaiilor i n momentul de fa se desfoar prin realizarea ndeosebi a militarilor i a structurilor militare. Cu toate acestea, tot mai des la realizarea operaiunilor de meninere a pcii sunt implicai colaboratorii poliiei civile, experi n domeniul efecturii alegerilor i observatori n realizarea lor, specialiti n domeniul deminrilor de mine, observatori n domeniul respectrii drepturilor omului i experi n domeniul comunicaiilor i a problemelor civile. Gama sarcinilor lor este foarte larg: de la asigurarea pazei n acordarea ajutorului umanitar i, la distribuirea lui pn la acordarea a ajutorului fotilor adversari n realizare unor nelegeri panice destul de complicate n felul lor; de la acordarea suportului n demobilizarea fotilor combatani i ntoarcerea lor la o via normal pn la organizarea alegerilor i controlul asupra realizrii lor; de la instruirea poliitilor civili pn la supravegherea asupra respectrii drepturilor omului identificarea i reinerea celor care au nclcat aceste drepturi.

49

25.

Consiliul Europei: abordare instituional-funcional. Cooperarea Republicii Moldova cu Consiliul Europei (1992-2009).

Procesul dramatic i contradictoriu al destrmrii Uniunii Sovietice a situat Republica Moldova ntr-o stare de incertitudine viznd orientarea politicii externe a rii spre organismele europene sau prelungirea legturilor tradiionale cu fostele republici unionale. n sensul dat, au fost ntreprinse primele aciuni viznd aderarea la Consiliul Europei i Uniunea European i de dezvoltare a relaiilor de cooperare cu alte organizaii internaionale relevante. Vectorul european al diplomaiei moldoveneti a vizat, n primul rnd, Consiliul Europei. Aderarea la Consiliul Europei (CE) n calitate de membru cu drepturi depline era conceput de politicienii moldoveni ca o etap incipient n procesul de lung durat de aderare la Uniunea European (UE). Etapa n cauz avea drept obiectiv prioritar racordarea legislaiei naionale la standardele europene, efectuarea n ritm accelerat a reformelor economice i sociale. Dup adoptarea Declaraiei de independen, integrarea n structurile europene, dintre care distingem Consiliul Europei, a devenit un obiectiv strategic al politicii externe a Republicii Moldova. Totodat, aceast orientare era predeterminat i de factorii obiectivi ai edificrii statului democratic, bazat pe economia de pia. Stabilirea i dezvoltarea relaiilor Republicii Moldova cu CE n primii zece ani de independen (1991-2001) a parcurs dou etape mari. Prima etap, care a cuprins anii 1991-1995, a inclus aciunile interne i externe viznd obinerea de ctre Republica Moldova a statutului de membru cu drepturi depline al Consiliului Europei. Ea se caracterizeaz prin activizarea eforturilor diplomatice ntreprinse n acest sens de ctre Parlament, Ministerul de Externe i Preedinie. Cea de-a doua etap a cuprins perioada anilor 1995-2001, fiind marcat de intensificarea colaborrii dintre Republica Moldova i CE n vederea racordrii legislaiei naionale la cea european; organizrii ntlnirilor i vizitelor diplomatice reciproce, implementrii proiectelor, asistenei financiare. Procesul de aderare a Republicii Moldova la Consiliul Europei a fost lansat la 29 ianuarie 1992, cnd Preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Alexandru Moanu, a adresat Preedintelui Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei un mesaj oficial, prin care a solicitat obinerea statutului de membru cu drepturi depline al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), iar n ateptarea deciziei favorabile i-a exprimat dorina de a participa cu statut de invitat special la activitatea Consiliului Europei. Drept argumente n favoarea acestui demers era invocat faptul c Republica Moldova aplic n practic prevederile Actului Final de la Helsinki i a instrumentelor adoptate la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, precum i a Pactului Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice, economice, sociale i culturale din 16 decembrie 1966 la care ea deja a aderat. n perioada 3-7 februarie 1992, prima delegaie reprezentativ a Parlamentului Republicii Moldova n frunte cu Vasile Nedelciuc, preedintele Comisiei parlamentare pentru relaiile externe, a participat la Sesiunea a 43-a a APCE de la Strasbourg. La edina plenar, delegaia moldoveneasc a prezentat punctul de vedere al Parlamentului de la Chiinu n problemele de politic extern i intern. Tot atunci a fost nmnat demersul oficial al Repuiblicii Moldova cu solicitarea de a i se acorda statutul de invitat special la Consiliul Europei. Ca urmare a vizitelor efectuate la Strasbourg i conlucrrii dintre deputaii europeni i moldoveni, Parlamentul Republicii Moldova a obinut la 5 februarie 1993 statutul de invitat special la APCE. Cu acest prilej, noul Preedinte al Parlamentului, Petru Lucinschi, a adresat o scrisoare de gratitudine Secretarului General al CE, Catherine Lalumiere, preledintelui APCE, tuturor celor ce au contribuit la obinerea de ctre Republica Moldova a statutului de invitat special. Cererea de aderare a Republicii Moldova la CE fiind depus la 20 aprilie 1993, Republica Moldova va fi vizitat n continuare de echipe de experi care vor supune analizei legislaia naional, precum i problemele legate de respectarea drepturilor omului. De asemenea, ncepnd de la aceast dat, Parlamentul de la Chiinu va expedia cu regularitate experilor europeni proiectele de legi pentru a obine avizul Consiliului Europei. Pe parcursul anului 1993 deputaii moldoveni au participat la cteva seminare i conferine ale Consiliul Europei, printre care Seminarul instructiv din 4-7 mai, Strasbourg, organizat pentru parlamentarii implicai n activitatea APCE; la Conferina de la Helsinki din 2-4 iunie cu tema Progresul reformei economice n Europa Central i de Est; la Conferina din 15 septembrie de la Paris cu tema Citisens, reprezentative democracy and European construction. Preedintele Comisiei pentru problemele de drept a Parlamentului Republicii Moldova, Nicolae Andronic, a participat la lucrrile edinei a 16-a a Comisiei Europene pentru Democraie prin Lege (10-11 septembrie 1993) i la cea de-a 17-a ntrunire plenar a Comisiei Europene pentru Democraie prin intermediul Legii care i-a desfurat lucrrile la Viena n zilele de 12-13 noiembrie 1993. 50

n perioada 20 septembrie - 1 octombrie 1993, Nicolae Tu, Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Moldova, a efectuat o vizit de lucru la Secretariatul General al Consiliului Europei. Semnificativ este faptul c anume n cadrul acestei sesiuni s-a discutat despre urgentarea aderrii Republicii Moldova la Consiliul Europei, despre participarea la programele de cooperare ale Consiliului Europei cu rile Europei de Est n diferite domenii, despre aspectele specifice ale mecanismului de control al Conveniei europene a drepturilor omului; un ir de chestiuni cu privire la mass-media, drepturile omului i Convenia european pentru radioviziune, la care, dup aderarea la Convenia cultural european, Republica Moldova va primi invitaia de aderare. n rezultatul acestei vizite a fost elaborat Programul de cooperare a Consiliului Europei cu Republica Moldova. Dup definitivare, acest program va fi prezentat Direciei juridice pentru punerea n discuie n cadrul Reuniunii de programare a activitii pe anul 1994 n domeniile juridic i drepturile omului care i-a desfurat lucrrile la Strasbourg n perioada 4-6 octombrie 1993. n scopul promovrii cererii de aderare a Republicii Moldova la Consiliul Europei, n ianuarie 1994, la Strasbourg a plecat o delegaie a Parlamentului Republicii Moldova, condus de Alexandru Burian, preedintele Comisiei pentru relaiile externe. n cadrul vizitei au fost examinate condiiile pe care Moldova urma s le ndeplineasc pentru a deveni membru al acestei organizaii. Au fost discutate, de asemenea, modalitile de participare a misiunii de observatori ai APCE la alegerile parlamentare din 27 februarie 1994. Ulterior, alegerile n cauz au fost apreciate de ctre observatorii APCE ca desfurndu-se n cele mai bune condiii, n pofida boicotrilor din partea Transnistriei. Procesul de democratizare a fost facilitat n continuare prin consultrile intense cu Consiliul Europei pe marginea elaborrii noii Constituii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994, legii organice prin care se acorda un statut special Gguziei, adoptat de Parlament la 23 decembrie 1994, legislaiei cu privire la organizarea judectoreasc i minoriti. La 20 octombrie 1994, Biroul Adunrii Parlamentare a CE a emis un raport cu privire la compatibilitatea legislaiei moldoveneti cu sistemul juridic i principiile Consiliului Europei. n consecin, inndu-se cont de faptul c Moldova ntreprinde aciuni energice n direciile menionate, CE a recomandat Comitetului de Minitri s invite Moldova n calitate de membru al Consiliului Europei i s acorde Moldovei cinci locuri n Adunarea Parlamentar. Ca urmare, prin Hotrrea nr.522-XIII din 12 iulie 1995, Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Statutul Consiliului Europei. A doua zi, la 13 iulie tricolorul moldovenesc a fost arborat pe frontispiciul Palatului Europei din Strasbourg. Astfel, Republica Moldova i-a regsit locul n familia democraiilor europene. Evenimentul s-a produs treptat, n rezultatul ajutorului permanent acordat de ctre Consiliul Europei nc de la depunerea cererii de aderare, Moldova devenind, la rndul ei, un membru fidel i activ al organizaiei. Acceptnd principiile statului de drept ale CE, Republica Moldova a devenit cel de-al 36-lea stat membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, prima ar din spaiul CSI care a obinut acest statut. La 18 august 1995, prin Decretul nr.263 semnat de Preedintele Mircea Snegur, pe lng Consiliul Europei (Strasbourg) a fost deschis Reprezentana permanent a Republicii Moldova, n funcia de reprezentant permanent adjunct fiind desemnat Eugen Cibotaru. n perioada 1997-2001 el a fost succedat de Iuliana Gorea-Costin, n calitate de Reprezentant permanent, primul Ambasador al Republicii Moldovei la Consiliul Europei. Analiznd funciile Reprezentantului Permanent al Republicii Moldova pe lng Consiliul Europei, constatm afinitile acestora cu atribuiile de membru al Comitetului de Minitri, ajustate la funcionarea cotidian a instituiei europene. Ca rspuns la aciunile consecvente ale autoritilor moldoveneti la 30 iunie 1997, la Chiinu, n prezena Secretarului General al Consiliul Europei, a fost inaugurat Biroul de Informare al Consiliului Europei. Biroul exercita funcia de a rspunde cerinelor de informare i documentare referitor la activitatea i experiena Consiliului Europei, difuznd autoritilor publice, asociaiilor, ONG-urilor, cetenilor, informaii i documente att la solicitare, ct i din iniiativ proprie. Asemenea Birouri, finanate de Consiliul Europei, activeaz n toate rile Europei de Est. n anul 1996 delegaia Republicii Moldova, condus de Mihai Popov, Ministru al Afacerilor Externe, a participat la Sesiunile a 98-a i a 99-a ale Comitetului de Minitri al CE. Un success remarcabil l-a constituit semnarea de ctre eful delegaiei moldoveneti la 2-3 mai 1996, a unui ir de documente relevante precum Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, adiionale la Convenia European a Drepturilor Omului; Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European cu privire la Asistena Juridic n Materie Penal; Convenia European pentru Prevenirea Torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante; Convenia European cu privire la Extrdare; Convenia European cu privire la Recunoaterea Diplomelor ce permit accesul la Universiti i altele. Prin semnarea acestor documente, Republica Moldova a ntreprins primul pas spre realizarea deplin a angajamentelor asumate la momentul aderrii. 51

Participnd la cea de a 104-a edin a Comitetului de Minitri al CE (6-7 mai 1999, Budapesta), noul Ministru al Afacerilor Externe, Nicolae Tbcaru, s-a pronunat asupra faptului c Consiliul Europei poate juca un rol important n semnarea Pactului de Stabilitate pentru Europa de sud-est. Documentul prezentat n acest context de ctre Secretariatul Consiliului Europei reprezint o contribuie valoroas n elaborarea Pactului de Stabilitate. Relaiile Republicii Moldova cu Consiliul Europei se manifestau i prin asistena multilateral acordat Republicii Moldova. Valoarea financiar a proiectelor de asisten i a programelor de activiti pentru Republica Moldova n perioada 1997-2000 este reprezentat prin urmtorii indici: 1997 - 2,741 mln FRF; 1998 - 3,174 mln FRF; 1999 - 2,283 mln FRF; 2000 - 254 852 Euro. n iunie 1997, Consiliul Europei a alocat 50 mii FRF pentru deschiderea Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei (CID) la Chiinu i 300 mii FRF pentru ntreinerea anual a activitii acestuia. La 9 septembrie a fost lansat Programul comun CE-UE n domeniul massmedia i justiie n valoare de 286 400 ECU. n anul 2001 CE a pus n aplicare programul de asisten, similar celui aplicat n republicile baltice, n domeniul nsuirii limbii de stat de ctre alolingvi. La Chiinu a fost inaugurat Centrul european pentru problemele Inundaiilor (Acordul Europa Riscuri Majore), programul ADACS pentru 2001, n valoare de 89 500 euro, Programul Comun CE/CoE de cooperare n domeniul consolidrii stabilitii democratice n Republica Moldova n valoare de 600 mii Euro, ca urmare a vizitei reprezentanilor Secretariatului CE din martie 2000.

52

26.

Procesul de instituionalizare a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). Problema eficienei i reformarea O.S.C.E. la etapa actual.

La momentul crerii OSCE, instituit iniial sub forma CSCE, trebuie s inem cont de echilibrul de interese instabil, Conferina fiind privit de unii drept o cale de a depi divizarea Europei dup cel de al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra status-quo-ul postbelic. Iniiativa crerii iniiale a OSCE a fost transpus prin lansarea unei Conferine pentru Securitate i Cooperare n Europa. n linii generale vom meniona c CSCE s-a deschis la Helsinki la 3 iulie 1973, aspectul procedural decurgnd n raza a trei runde de negocieri consecutive, i anume: prim rund care a durat pn la 9 iulie, unde Minitrii Afacerilor Externi a 35 de state, cuprinznd ntreaga Europ (cu excepia Albaniei), plus la aceasta SUA i Canada, au negociat Cartea Albastr. Astfel procesul de la Helsinki a fost lansat. a doua rund s-a desfurat la Geneva de la 18 septembrie 1973 pn la 21 iulie 1975 i a constituit faza de desfurare a celor mai importante negocieri; a treia rund de negocieri sa marcat prin semnarea Actului Final la 1 august 1975 de ctre 35 de efi de state ori guverne, act cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la Helsinki. n acest document au fost negociate principiile de baz care s stea la baza relaiilor dintre statele participante i dintre guverne i ceteni: 1. Egalitatea suveran; 2. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora; 3. Integritatea teritorial a statelor; 4. Inviolabilitatea frontierelor; 5. Reglementarea panic a diferendelor; 6. Neintervenia n treburile interne ale unui stat; 7. Dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; 8. Cooperarea ntre state; 9. Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; 10. Respectarea cu bun credin a obligaiunilor asumate n conformitate cu drepturile internaional. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, divizate ntre trei mari categorii, aa-numitele couri: problemele privind securitatea n Europa; cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. Rezultatele pozitive ale Conferinei au fost considerabile. Astfel ea a putut stabili un cod de conduit care s asigure relaii stabile i echitabile ntre statele participante; a elaborat un vast program de aciune n domeniile de interes major; a asigurat ntr-o form incipient comunitatea procesului pan-european; n sfrit a inaugurat i consacrat norme de procedur i de lucru, care i-au conferit un profil original, profund diferit de cel al reuniunilor internaionale tradiionale. CSCE a fost unic i inovatoare n cteva privine. n primul rnd ntr-o er caracterizat de confruntarea dintre blocuri, CSCE a avut un numr de membri enorm i toate statele participante la Conferin erau suverane i independente i erau pe picior de egalitate. n al doilea rnd n momentul n care majoritatea negocierilor i organizaiilor de securitate au adoptat o abordare a securitii parial, CSCE a adoptat o viziune larg. Legtura dintre diferite elemente ale securitii se va dovedi a fi una din realizrile cele mai importante ale OSCE. n al treilea rnd, deciziile CSCE se luau prin consens, fcnd astfel procesul de luare de decizii tot att de important precum i nsi deciziile. n al patrulea rnd deciziile purtau mai degrab un caracter politic dect juridic, cea ce-i atribuiau conferinei mare flexibilitate. n continuare este important s menionm c colapsul comunismului caracterizat de prbuirea zidului Berlinului a transformat n mod dramatic securitatea european i cu aceasta i CSCE. Deschiznd o nou er a democraiei, pcii i unitii n Europa, statele participante la motenirea trecutului OSCE, fiind implicate ntr-un amplu process negocitiv de reformare a organizaiei, i-au atribuit noi responsabiliti i preocupri n acea perioad de tranziie caracterizat de instituionalizare, consolidare a capacitilor operaionale, dezvoltate n diferite domenii i elaborarea n continuare a angajamentelor mai ales n domeniul dimensiunii umane. La 21 noiembrie 1990 la Summit-ul de la Paris a fost semnat Carta de la Paris pentru o nou Europ. Carta de la Paris fiind un punct de cotitur n procesul de la Helsinki, a fost primul instrument multilateral care a fost negocit la sfritul rzboiului rece i nceputul unei noi ere. Pornind de la premisa Europa liber face apel la un nou nceput a fost decis c este necesar instituionalizarea CSCE prin crearea unui mecanism de consultri politice i 53

instituii permanente. Prin Carta de la Paris a fost definit obiectul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n condiiile noii schimbri instituionale, s-a hotrt convocarea consultrilor politice o dat la 2 ani, la nivel de efi de state sau de guvern, cel puin o dat pe an la nivel de Minitri ai Afacerilor Externe i n dependen de situaii la nivel de nalte oficialiti ai ministerelor de externe. n scopul susinerii acestor structuri a fost creat o infrastructur permanent, care includea Secretariatul, Centrul de prevenire a Conflictelor i un oficiu pentru alegeri libere. n vederea evitrii crerii unei birocraii centralizate aceste oficii au fost mici i descentralizate, mai mult funciile lor erau n mod predominant administrative. n luna aprilie 1991 liderii parlamentari ai statelor participante au creat Adunarea Parlamentar a CSCE. Negocierea dimensiunii umane a nregistrat dezvoltrile cele mai semnificative. Reuniuni de importan major care au avut loc la Viena, Paris, Copenhaga i Moscova ntre anii 1989 i 1991 au elaborat prevederi specifice asupra unui spectru vast de angajamente n domeniul dimensiunii umane, incluznd alegeri libere, libertatea presei i protejarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale. A fost de asemenea negocit procesul de implementare a deciziilor. La prima reuniune a Consiliului desfurat la Berlin, la 19 i 20 iunie 1991 a fost stabilit un mecanism special pentru consultri neprevzute, aa numitul mecanism de la Berlin a fost folosit imediat n confruntarea crizei din Iugoslavia. La urmtoarea reuniune a Consiliului de la Praga, 30 31 ianuarie 1992 un important Document de la Praga asupra dezvoltrii n continuare a Instituiilor i Structurilor CSCE care a extins rolul Oficiului de la Varovia pentru Alegeri Libere a fost semnat. Acest document a asigurat c n cazul nclcrilor angajamentelor luate n cadrul OSCE referitor la drepturile omului i a libertilor fundamentale vor fi luate decizii fr consimmntul statelor implicate. Un nou impuls pentru aciunile concertate n cadrul OSCE a fost dat la Reuniunea de la nivel nalt de la Helsinki (1992). Documentul adoptat la edin Declaraia de la Helsinki, cunoscut i ca Sfidrile schimbrii conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolul CSCE n asigurarea drepturilor omului, precum i gestionarea crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Pe baza hotrrilor i posibilitilor create prin Documentul de la Helsinki, CSCE i-a adugat un nou profil operaional, prin capacitatea de a nfiina misiuni pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n zonele de conflict sau potenial conflictuale. Prima misiune OSCE de lung durat a fost trimis n Kosovo, Sandjac i Vojvodia n toamna anului 1992 i deja spre sfritul anului 1994 activau 8 misiuni n teren. n 1992 CSCE s-a declarat drept un aranjament regional n sensul capitolului VIII al Cartei Naiunilor Unite. Aceste evoluii instituionale au transformat de facto, OSCE dintr-un proces ntr-o organizaie. Drept rezultat era i logic de a redenumi CSCE n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Aceast decizie a fost luat de Reuniunea de la Budapesta (decembrie 1994), a fost chemat s relanseze procesul CSCE, s-i defineasc rolul i mijloacele de aciune n noua ordine european, aflat n curs de constituire dup ncheierea rzboiului rece. Se prevedea schimbarea denumirii i a altor factori de decizie ai OSCE, precum Consiliul Ministerial (n loc de Consiliul CSCE), Senior Council (n loc de CSO) i Consiliul Permanent (n loc de Comitetul Permanent). Aceast schimbare nu a afectat n nici un fel nici caracterul angajamentelor CSCE, nici statutul sau instituiile sale, dar a reflectat noua identitate a CSCE, i a dat un impuls dezvoltrii sale de mai departe. n cadrul Summit-ului de la Lisabona (decembrie 1996) a fost negociat Declaraia politic de la Lisabona, n care sunt reflectate rezultatele activitii OSCE n domeniul politic i schiate obiectivele pe viitor, inclusiv soluionarea conflictelor existente n aria OSCE. Tot n cadrul acestei reuniuni a fost adoptat i Baza conceptual pentru controlul asupra narmrilor i hotrrea cu privire la activitatea Forumului pentru securitate. Ultima reuniune la nivel nalt cea de la Istambul noiembrie 1999 a cuprins semnarea Cartei securitii europene i adoptarea Declaraiei cu privire la Summit-ul de la Istambul. Aceast reuniune a fost consacrat ntririi capacitii de aciune a Organizaiilor, ca invitai speciali au fost Secretarul General al ONU, Kofi Annan, preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, i naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru politica extern i de securitate comun Javier Solana. Secretarul General al ONU a pledat n favoarea unei colaborri strnse ntre cele dou organizaii, ambele nscute n acest secol pentru a face fa mpreun pericolelor din mileniul urmtor. n cadrul acestei ntruniri 30 de state printre care SUA i Rusia au semnat un tratat istoric privind reducerea forelor armate convenionale din Europa; aceast prevedea reducerea cu 10 % a volumului armelor non nucleare de la Atlantic la Ural. Noul document asupra forelor armate convenionale din Europa este o vesrsiune revizuit a unui acord semnat n 1990 ntre NATO i fostul Pact de la Varovia. 54

Vorbind despre competenele n domeniul securitii aplicate OSCE, vom spune c caracterul securitii bazate pe cooperare a fost exprimat chiar n denumirea OSCE indicnd nu doar ideea c stabilitatea n Europa necesit securitate i cooperare, ns pune accentul i pe ideea cooperrii ce st la baza politicii de securitate. Instrumente de politic de securitate din cadrul OSCE snt Declaraia privind principiile ce guverneaz relaiile dintre statele participante n domeniul politic i msurile de cretere a ncrederii i securitii n domeniul militar. n limita celor exprimate mai sus, vom concluziona asupra faptului c negocierile ce au avut loc pe parcursul transformrii CSCE n OSCE, stipuleaz competenele noii organizaii n domenii fundamentale pentru viitorul continentului, precum: prevenirea conflictelor i operaiunilor de meninere a pcii, controlul armamentelor, dezarmarea i creterea ncrederii i securitii, conceptualizarea unui nou model de securitate pentru rile mediterane neparticipante i alte organizaii internaionale.

55

27.

Structura i funciile Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Problema extinderii N.A.T.O. spre Est: cauze, manifestri, consecine.

La momentul actual NATO prezint un nou rol ntr-o lume n schimbare, un nou concept strategic. Lrgirea organizaiei i a relaiilor de parteneriat determin dezvluirea originii i istoriei NATO, care dateaz de la originile perioadei Rzboiului Rece. Dup sfritul rzboiului rece, n primii ani dup ncheierea Tratatul de la Malta (2-3 decembrie 1989) i desfiinarea Tratatului de la Varovia, N.A.T.O. a strbtut o perioad de criz intern datorat n principal gsirii cu dificultate a unor rspunsuri la cteva ntrebri extrem de importante: - ce rol i va reveni Alianei Nord-Atlantice n continuare? - care trebuie s fie noua strategie, dup ncheierea Rzboiului rece? - care este atitudinea care trebuie adoptat fa de fostele ri membre ale Tratatului de la Varovia i fa de rile comuniste n general? - cum trebuie negociat n continuare cu Rusia pentru extinderea Alianei? - ce pondere trebuie s aib organismul european de securitate, gndit nc mult naintea Tratatului de la Maastricht? S.U.A. s-au preocupat cel mai mult s gseasc rspunsurile cele mai potrivite pentru interesele lor, la toate aceste ntrebri. La sfritul anului 1993, din iniiativ american, a fost avansat proiectul Parteneriatului pentru Pace i s-a format Consiliul de Cooperare al Atlanticului de Nord (N.A.C.C.), n scopul de a ntinde mna unor ri din fostul Tratat de la Varovia, inclusiv din fosta U.R.S.S. Oferta american avea menirea, printre altele, s promit nregimentarea statelor din estul Europei n N.A.T.O. i s ndrepte toate preocuprile i eforturile acestor ri ctre aceast alian, obturnd indirect alte forme de organizare a unor structuri europene (apusene sau rsritene) de securitate. N.A.T.O. nu a proiectat o desfiinare a sa concomitent cu cea a Tratatului de la Varovia. nc nainte de autodesfiinarea acestuia, la 8 februarie 1990, secretarul general N.A.T.O., Manfred Woerner, arta: Chiar dac Tratatul de la Varovia se autodizolv, acesta nu este un motiv pentru dizolvarea N.A.T.O. Dimpotriv, exist toate motivele pentru a demonstra c rostul nostru ca factor de stabilitate va deveni atunci i mai important. Secretarul general al Alianei era informat despre coninutul Tratatului din Malta i nelegerilor privind acordul sovieticilor de desfiinare a structurilor economice i militare din estul Europei, care s fac posibile i s uureze preluarea de ctre rile occidentale a statelor est-europene. N.A.T.O. este singura alian militar din istorie care nu s-a dezintegrat dup dispariia inamicilor si. Mai mult dect atta, la reuniunea Alianei de la Roma, din noiembrie 1991, s-a elaborat un nou concept strategic care permitea, din punctul de vedere al Alianei, desfurarea operaiunilor militare n afara granielor N.A.T.O. (out of area). Conceptul i baza argumentarea pe motivaia (interpretat de unii analiti drept pretext) necesitii meninerii pcii i gestionrii crizelor. Se propunea deci posibilul rzboi i atacul militar (numit de unii analiti agresiune) n numele pcii. Prima aciune unde s-a exersat noul rol a fost Bosnia. Unii cercettori au fost de prere c desfurarea forelor N.A.T.O. n aceast regiune a fost n primul rnd un mijloc de a ajuta Aliana i nu Bosnia. Dup dezmembrarea U.R.S.S., N.A.T.O. a sprijinit decizia de a nu fi prima care s recurg la armamentul nuclear, n condiiile n care deine supremaia net n domeniul armamentului convenional, ne mai existnd Tratatul de la Varovia i statele foste republici n cadrul U.R.S.S. au devenit independente. Federaia Rus i-a modificat i ea strategia nuclear, afirmnd c, datorit schimbrilor de natur politico-militar din Europa, este posibil ca ea s foloseasc prima armamentul nuclear, dac va fi n pericol. n acest sens, n anul 1991, Moscova a schimbat Constituia prevznd dreptul Kremlinului de a folosi prima armele nucleare n caz de ameninare mpotriva sa, fapt interzis de fosta Constituie. Organizaia s-a pstrat 40 de ani de teama comunismului. n prezent organizaia se menine n primul rnd pentru promovarea intereselor S.U.A. i, parial, a unora dintre ceilali membrii ai Alianei. De asemenea, nu a disprut teama de arsenalele militare ale Rusiei i de potenialul enorm, de toate felurile, al statelor asiatice, mai ales al Chinei i Japoniei, dar i al Lumii Arabe.

56

28.

Uniunea European: organizaie internaional, confederaie, federaie sau sui generis.

Personalitatea juridic internaional a Uniunii Europene rezult din prevederile Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice, ale Tratatului privind Comunitatea Economic European, i din prevederile Tratatului de la Maastricht. n relaiile internaionale, Uniunea are capacitatea de a exercita anumite drepturi precum: a ncheia anumite tratate internaionale, cum sunt acordurile tarifare i comerciale, acordurile de asociere cu statele tere, acorduri de pescuit, acorduri din domeniul transporturilor, al mediului nconjurtor sau al energiei. Tratatul de la Maastricht din 1993, art. 206, prevede: Comunitatea poate ncheia cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale acorduri, crend o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i de proceduri speciale. Totodat, drept urmare a evoluiilor recente Uniunea European poate fi caracterizat ca actor individualizat al scenei internaionale datorit puterii economice i rolului su geopolitic vital att n plan european, ct i internaional, ca actor-cheie n acordurile comerciale internaionale i participant activ n economia mondial. n acest context, UE trebuia s gseasc soluii pentru a se reapropia de propriii si ceteni ceea ce presupune mai mult eficien i transparen n activitate, dar i pentru a se adapta schimbrilor radicale ale mediului internaional din ultimii zece ani. n plan economic, asistm la un fenomen progresiv de globalizare ce afecteaz ntreaga lume, iar pentru a-i face fa i a beneficia de avantajele lui poteniale era necesar o nou abordare. n planul securitii, constatm apariia unor noi riscuri, neconvenionale i uneori puin cunoscute, dar cu att mai periculoase deoarece strategiile n materie nu se raportau la ele dect cel mult parial: atentate teroriste majore, conflicte locale de sorginte etnic sau religioas n Europa sau la porile ei, crim organizata cu dimensiuni transfrontaliere. n sfrit, n plan social, populaia Europei se simte nc departe de ceea ce se decide la Bruxelles, pentru ea i n numele ei. Acesta era contextul n care Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a ajuns la concluzia c, pentru a putea funciona ntr-o formul cu 25 + 2 de membri, UE trebuie s realizeze o reform major a instituiilor, politicilor i mecanismelor comunitare de decizie. Astfel, la 29 octombrie 2004 a fost semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004. Dup 54 de ani de la semnarea, la Paris, a Tratatului CECO din 24 octombrie 1950 i 47 de ani de la semnarea Tratatelor CEE i Euroatom (semnate la Roma, 25 martie 1957), Uniunea European a pit, astfel, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat incert conturate, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul celor peste 50 de ani de istorie, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Numit de unii Constituie, iar de alii Tratat constituional, documentul semnat la 29 octombrie 2004 este rezultatul unui lung proces care a nceput cu Declaraia de la Laeken, din decembrie 2001, a continuat n cadrul Conveniei privind viitorul Europei (28 februarie 2002 10 iulie 2003) i a fost finalizat de ctre Conferina interguvernamental a statelor membre UE (4 octombrie 2003-18 iunie 2004). Atingerea unui compromis pe marginea Constituiei UE este doar o parte a procesului de identificare a cii pentru viitorul Europei. Se nregistreaz progrese evidente n domeniul cooperrii politice. Este necesar o revizuire i o trasare clar a aciunilor concrete privind viitoarele valori europene. n acest scop, n cadrul Summit-ului Consiliului Europei din iunie 2006, a fost decis iniierea perioadei de reflecie n care se afl n prezent statele UE dup eecul procesului de ratificare survenit n urma votului negativ al Franei i Olandei. Pentru aceasta, Preedinia Austriei la UE intenioneaz stimularea dialogului i dezbaterilor la nivel naional i al instituiilor UE n vederea identificrii subiectelor de ngrijorare i a vectorului viitoarei politici europene. Unul dintre crecentele schimbri n cadrul evoluiei personalitii juridice a Uniunii Europene, a fost Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat pentru 1 ianuarie 2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre. Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: 57

Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comisia European avea); funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014. Datorit unei strnse legturi ntre personalitatea juridic i capacitatea de a-i angaja responsabilitatea, capacitatea organizaiei internaionale corespunde capacitii limitate de a aciona n dreptul internaional.

58

29.

Instituionalizarea i perspectivele evoluiei Comunitii Statelor Independente.

La 8 decembrie 1991, n reedina prezidenial Visculi din Belarus, efii republicilor unionale Belarus, Federaia Rus i Ucraina au semnat Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente (CSI). Prin acest acord i nceteaz activitatea de drept URSS, care a fost nfiinat n 1922 prin semnarea Tratatului Unional. La 21 decembrie 1991, la Alma-Ata n Kazahstan, a fost semnat Protocolul referitor la Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente din 8.12.1991, de ctre urmtoarele state independente: Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica Belarus, Republica Kazahstan, Republica Krgstan, Republica Moldova, Federaia Rus, Republica Tadjikistan, Republica Uzbekistan, Turkmenistan i Ucraina. Acordul privind crearea CSI i Protocolul la acest acord au intrat n vigoare pentru fiecare ar n parte din momentul ratificrii1. Se admitea ca n momentul ratificrii s se fac anumite meniuni care vor fi luate n considerare pe viitor, la semnarea acordurilor din cadrul Comunitii. rile sus numite au semnat Declaraia de la Alma-Ata, n care se meniona: Colaborarea membrilor Comunitii va fi efectuat pe principiul de egalitate prin instituiile de coordonare, formate n baza principiului de paritate i va funciona n baza acordurilor ntre membrii Comunitii, care nu este nici stat i nici instituie suprastatal. CSI este deschis aderrii tuturor rilor fostei URSS i de asemenea pentru alte state, care urmresc aceleai scopuri i principii. rile membre ale Comunitii garanteaz, n concordan cu propriile proceduri constituionale, ndeplinirea obligaiunilor internaionale reieind din tratele i acordurile fostei URSS. rile membre ale Comunitii se oblig s respecte cu strictee principiile Declaraiei de la Alma-Ata. De la nceputul anului 1992 un rol tot mai influent n Rusia i asum opoziia ortodox-comunist de stng i dreapta-extrem de orientare panslavist. Din aceast optic, integrarea economic nu se poate realiza i nu are perspective dect ntr-o comuniune politic i militar a acestor state. n februarie 1992 Rusia anuna c va nceta s mai ntrein relaii economice sub preurile mondiale cu acele republici care nu doresc s se asocieze la noua comunitate de state independente. Speriai de aceast perspectiv incomod, liderii moldoveni au preferat s sprijine continuarea procesului de la Novo-Ogariovo, prin summitul de la Alma-Ata (decembrie 1991), moment n care reapare i se afirm, dup o scurt expectativ, voina declarat a Rusiei de a-i cimenta rolul de lider asupra ntregului spaiu ex-sovietic (n termeni militari, economici i informaional-culturali). n evenimentelor de mai sus, apare Comunitatea Statelor Independente (CSI). Comunitatea Statelor Independente (CSI) este un organism internaional care regrupeaz 12 state post-sovietice Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kirghizstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina si Uzbekistan. Documentele de constituire a CSI sunt: Acordul de la Minsk (8 dec. 91), Protocolul de la Alm-Ata (21 dec 1991) i Statutul CSI (adoptat 22 ian. 93). Organele supreme de decizie sunt Consiliul efilor de State (CSS) i Consiliul efilor de Guverne (CSG). Dat fiind diversitatea politic, economic, social, cultural, religioas, a intereselor i modelelor de dezvoltare alese de ctre statele CSI, comunitatea nu s-a transformat, i putin probabil c se va transforma vreodata ntr-un veritabil organism intergraionist, n care s-ar respecta interesele fiecrui stat. La momentul actual CSI funcioneaz drept o structur de coordonare i de consultaii politice. La 8 octombrie 1993, Georgia a depus cererea de aderare la CSI, iar la 3 decembrie a ratificat Acordul privind crearea CSI i Protocolul la acest Acord. La 23-24 decembrie 1993, Georgia participa ca membru al CSI la edina Consiliului efilor de stat i a Consiliului efilor de parlament care a avut loc la Ahabat n Turkmenistan. n ceea ce privete Republica Moldova, a fost elaborat Hotrrea Comunitii, din 24 decembrie 1993, cu privire la prelungirea termenului de ratificare pentru Republica Moldova a documentelor de fondare a Comunitii Statelor Independente. Conform acestei hotrri se admitea ratificarea documentelor pn la 22 aprilie 1994. Prin urmare, Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente a fost ratificat la 8 aprilie 1994 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.40-XIII. Statutul CSI a fost semnat n cadrul ntrunirii Consiliului efilor de stat, de la 15 aprilie 1994, care a avut loc la Moscova, i ratificat la 26 aprilie 1994 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.76-XIII, cu meniunea c Republica Moldova nu va participa la problemele securitii i colaborrii politico-militare din cadrul Comunitii. Tinznd spre crearea unor state democratice, intenionnd s dezvolte relaii n baza recunoaterii reciproce i respectrii suveranitii de stat, subscriind la principiile privind buna vecintate i cooperarea reciproc avantajoas, confirmndu-i ataamentul fa de scopurile i principiile ONU, Actului Final de la Helsinki, altor documente ale CSCE, obligndu-se s respecte normele internaionale unanim acceptate privind drepturile omului i ale popoarelor, naltele Pri Contractante au creat Comunitatea Statelor Independente 59

(art.l). rile membre ale CSI garantau tuturor cetenilor si, indiferent de apartenena etnic sau de alte particulariti drepturi i liberti egale, n conformitate cu normele internaionale privind drepturile omului (art.2). Dorind s contribuie la pstrarea i dezvoltarea particularitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase ale grupurilor etnice minoritare. Prile la Acord se obligau s ia sub protecie minoritile naionale (art.3). Partenerii de Comunitate se obligau s coopereze n toate sferele vieii social-economice reciproc avantajoase - n domeniul politicii, economiei, culturii, nvmntului, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant, tiinei, comerului, umanitar i n alte domenii (art.4). Statele semnatare recunoteau i se obligau s respecte integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor existente n cadrul Comunitii, garantnd transparena frontierelor, libertatea deplasrii cetenilor i transmiterii informaiei n perimetrul acestei comuniti (art.5). Convenia de la Minsk fixa doar cadrul general - principiile i scopurile -unei Comuniti de State Independente, succesoare a fostei URSS care, odat cu semnarea acestui document, nceta s mai existe. n continuare vom meniona c ntrunii n capitala Kasahstanului, liderii celor 11 noi state independente Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Republica Moldova, Federaia Rus (RSFSR), Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan i Ucraina - au semnat: Declaraia de la Alma-Ata, Protocolul la Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente, semnat la 8 decembrie 1991 n oraul Minsk de ctre Republica Belarus, Federaia Rus (RSFSR) i Ucraina, Acordul privind instituiile coordonatoare ale Comunitii Statelor Independente, Protocolul consftuirii efilor statelor independente, Hotrrea efilor statelor Comunitii Statelor Independente, Acordul cu privire la msurile comune n ceea cepnvete arma nuclear. Declaraia de la Alma-Ata stabilete principiile aezate la temeliile relaiilor ntre noile state independente: recunoaterea i respectul reciproc a suveranitii statale i egalitii suverane, a dreptului inalienabil la autodeterminare, neamestecul n treburile interne, renunarea la folosirea forei i ameninarea cu fora, la metodele economice i extra-economice de exercitare de presiuni, reglementarea panic a conflictelor, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale minoritilor etnice. Statele semnatare ale Declaraiei i recunoteau i se obligau s respecte reciproc integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor existente. Adernd la scopurile i principiile Acordului de la Minsk cu privire la crearea CSI, statele aderente optau pentru coordonarea reciproc a aciunilor n cadrul Comunitii pe baza principiului egalitii n drepturi, prin intermediul unor organisme coordonatoare, create pe baz de paritate i care i desfoar activitatea n modul stabilit de acordurile Cominitii. n scopul asigurrii echilibrului strategic pe plan mondial i securitii s-a decis pstrarea Comandamentului unit al forelor militare strategice i controlul unitar asupra armei nucleare. Prile se angajau s respecte reciproc tendina de a-i realiza statutul de stat denucleanzat i (sau) neutru. CSI se declar deschis att tuturor fostelor republici sovietice care ar fi dorit s adere la ea, ct i altor ari care ar fi mprtit scopurile i principiile Comunitii. Caracterul deschis al CSI era interpretat drept o confirmare a adeziunii la constituirea i dezvoltarea unui spaiu economic comun, a pieelor european-comun i euroasiatic. n acest document se spunea clar c odat cu crearea CSI Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste i nceteaz existena. Obligndu-se s respecte neabtut principiile Declaraiei de la Alma-Ata, statele membre ale noii Comuniti garantau, n conformitate cu procedurile constituionale proprii, onorarea angajamentelor internaionale ce decurg din tratatele i acordurile ncheiate de fosta URSS. Protocolul la Acordul din 8 decembrie cu privire la crearea CSI enumera toate naltele Pri Contractante care pe baz egale n drepturi au creat Comunitatea Statelor Independente. Protocolul stipula c Acordul cu privire la crearea CSI, semnat la Minsk de liderii rus, ucrainean i belarus, intra n vigoare pentru fiecare din Pri din momentul ratificrii. Pe baza Acordului i lundu-se n considerare amendamentele fcute n procesul ratificrii lui, urmau s fie elaborate documentele privind reglementarea cooperrii n cadrul Comunitii. n continuare vom meniona c dorind perfecionarea mecanismului de colaborare n cadrul Comunitii, rile membre au hotrt adoptarea Statutului CSI, care a fost semnat la 22 ianuarie 1993 la Minsk. Statutul a intrat n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate statele timp de un an de la semnarea sa; pn atunci CSI a funcionat n baza acordurilor ncheiate i hotrrilor adoptate n cadrul sau. Conform statutului, Comunitatea nu este un stat i nu posed mputerniciri supranaionale. Organul suprem al Comunitii este Consiliului efilor de stat. Hotrrile Consiliului efilor de stat i ale Consiliului efilor de parlament se iau prin consens. Orice ar poate s-i declare necointeresarea sa n orice problem, i aceasta nu trebuie privit ca un obstacol n luarea hotrrilor (Art. 23). Statutul CSI conine urmtoarele seciuni: I scopuri i principii; II calitatea de membru; III securitatea colectiv i colaborarea politico-militar; IV prentmpinarea conflictelor i soluionarea diferendelor; V 60

colaborarea n domeniul economic, social i juridic; VI organele comunitii; VII colaborarea interparlamentar. Scopurile Comunitii sunt: nfptuirea colaborrii n domeniile politic, economic, ecologic, umanitar, cultural etc.; dezvoltarea multilateral i echilibrat economic i social a statelor membre n cadrul spaiului economic comun, cooperarea i integrarea interstatal; asigurarea drepturilor i principiile libertii omului n concordan cu principiile i normele general acceptate ale dreptului internaional i ale documentelor OSCE; colaborarea ntre statele membre etc. Relaiile interstatale ntre rile membre n cadrul Comunitii se desfoar n baza acordurilor bilaterale i multilaterale n diferite ramuri, cu respectarea scopului i principiilor Statutului CSI. Toate cele 12 ri membre ale CSI se consider ri fondatoare ale Comunitii; aceasta nsemn c ele au semnat i ratificat Acordul cu privire la crearea CSI, din 8 decembrie 1991, i Protocolul la acest Acord, din 21 decembrie 1991, pn la momentul adoptrii Statutului. n acelai timp, n statut se menioneaz, c membru al Comunitii poate deveni orice stat, care mprtete scopurile i principiile Comunitii i i asum angajamentele enumerate n Statut, adernd la el cu acordul tuturor statelor membre. n calitate de membru asociat, poate adera orice stat care dorete s participe la anumite tipuri de activitate ale ei, n condiiile determinate de Acordul cu privire la membrul asociat. Ct privete retragerea din CSI, articolul 9 din Statut precizeaz c orice parte contractant are dreptul de a se retrage din Statut (Comunitate), atunci cnd dorete acest lucru, cu condiia s ntiineze n scris despre aceasta Depozitarul Statutului (Arhiva). Cererea de retragere ntr n vigoare dup expirarea a 12 luni de la depunerea ei. n ce privete angajamentele luate fa de celelalte state ale CSI, n perioada de membru, se vor duce la bun sfrit. n conformitate cu seciunea III a statutului, securitatea colectiv i colaborarea politico-militar este coordonat de Consiliul efilor de Stat, iar organul suprem pentru problemele aprrii i pazei frontierelor externe ale statelor membre ale Comunitii este Consiliul efilor de State. Conlucrarea statelor membre n domeniul realizrii acordurilor internaionale i soluionrii altor probleme din domeniul securitii i dezarmrii se va realiza prin consultri reciproce. n cadrul seciunii V, a Statutului CSI sunt indicate direciile economice i sociale de colaborare ntre rile membre. Acestea sunt: formarea Spaiului economic comun n baza relaiilor de pia i a liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc; coordonarea politici sociale, elaborarea programelor i a msurilor sociale comune cu privire la scderea tensiunii sociale legate de reformele economice; dezvoltarea sistemului de transport i comunicaii i, de asemenea, a sistemului energetic; coordonarea politicii financiar-bancar; sprijinirea dezvoltrii legturilor comerciale i economice ale rilor membre; stimularea i protejarea reciproc a investiiilor; coordonarea standardizrii i certificrii de mrfuri i producie; protejarea dreptului intelectual; sprijinirea dezvoltrii spaiului informaional comun; realizarea proiectelor i programelor comune n domeniul tiinei i tehnicii, nvmntului, sntii, culturii i sportului. De asemenea, se menioneaz c, Statele membre vor colabora n domeniul dreptului, mai ales ncheind tratatele multilaterale i bilaterale de asisten juridic, i vor contribui la apropierea legislaiilor lor naionale. n cazul apariiei unor contradicii ntre normele legislaiilor naionale ale statelor membre, care reglementeaz relaiile din sferele activitii lor comune, statele membre vor iniia consultri i tratative n scopul elaborrii unor propuneri de nlturare a contradiciilor. n seciunea VI sunt date i definite organele coordonatoare ale CSI-ului; aceste sunt: Consiliul efilor de State, Consiliul efilor de Guverne, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, Comitetul Executiv, Consiliul Minitrilor Aprrii - Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite, Consiliul Comandanilor de Grniceri, Tribunalul Economic i Organele Colaborrii pe ramuri. Structura i funciile fiecrui organ al CSI-ului sunt descrise n punctul 4.1.3. Relaiile interstatale ntre rile membre n cadrul Comunitii se desfoar n baza acordurile bilaterale i multilaterale n diferite ramuri, cu respectarea scopului i principiilor Statutului CSI. Comunitatea Statelor Independente a obinut statut de observator pe lng Adunarea General ONU la 24 martie 1994, iar la 3 august 1994 a fost nregistrat Statutul CSI de ctre Secretariatul ONU, ca Acord internaional multilateral, conform art.102 din Statutul ONU.

61

30.

Structura i funciile organizaiilor internaionale regionale noneuropene: Liga Arab, Organizaia Unitii Africane, Uniunea African i Organizaia Statelor Americane.

Uniunea African este organizaia care succed Organizaia Unitii Africane (OUA). Fondat n iulie 2002, la avut ca prim preedinte pe sud-africanul Thabo Mbeki, fost preedinte al OUA. Creat dup modelul Uniunii Europene, scopurile sale sunt promovarea democraiei, drepturile omului i dezvoltarea pe continentul african, n special pentru mrirea nivelului investiiilor strine prin intermediul programului Noul Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAD). Obiectivele Uniunii Africane cuprind i crearea unei bnci centrale de dezvoltare. Ales n martie 2004, Parlamentul Panafrican s-a deschis n martie 2004 initial avand sedil la Addis Abeba in Etiopia. Acum are sediul la Midrand n Africa de Sud. Actualmente, acesta are doar un rol consultativ, urmand ca la sfarsitul primilor 5 ani sa aiba putere legislativa. Are 265 deputai, membri ai parlamentelor naionale ale celor 53 de state membre. Organizaia Statelor Americane Scena internaional a lumii este dominat n ultimii ani de fenomenul globalizrii.Unul din actorii internaionali care contribuie la aceast realitate este ceea ce generic numim <organizaia internaional>.n lucrarea de fa organizaia dezbtut este Organizaia Statelor Americane (O.S.A.), ntruct este vorba de cea mai veche organizaie regional din lume. O.S.A. i are sediul la Washington i n prezent are 35 de membrii permaneni, respectiv state ale continetului american, i 61 de state cu statutul de observator la care se adaug i Uniunea European. Cel care a avut prima iniiativ de a uni la nivel supranaional republicile de pe continentul America a fost Simon Bolivar n 1826 cu ocazia Congresului din Panama. Propunerea lui consta n a se realiza un organism care s presupun ca statele americane s aib o armat comun, un pact mutual de aprare i o adunare parlamentar supranaional.Aa numitul Treaty of Union un a avut ns succes ntruct au survenit probleme interne n Columbia iar America Central s-a destrmat. Urmtorul eveniment cu ocazia cruia s-a amintit necesitatea existenei unei uniti a continetului a fost conferina din 1889-1890, realizat la Washington, la care a luat parte 18 naiuni americane, eveniment numit ulterior Prima Conferin Internaional a Statelor Americane.Rezultatele acestei ntlniri a fost crearea unui secretariat permanent numit Biroul Comercial al Republicilor Americane i s-a stabilit data urmtoarei conferine. Astfel, 14 aprilie 1890, rmne n istorie ca data n care a luat fiin ceea ce mai trziu va deveni O.S.A., o organizaie cu o structur complex i cu obiective clar definite. Acest fapt demonstreaz c nc de la sfritul secolul al XIX-lea naiunile americane au intuit necesitatea existenei unei uniti continentale pentru asigurarea unei securiti colective i a unei bune dezvoltri n condiiile n care Europa, btrnul continent, era zguduit de rzboaie. La cea de-a patra conferin a republicilor americane din Buenos Aires (1910), organismul a luat denumirea de Uniunea Republicilor Americane, iar Biroul Comercial a devenit Uniunea Panamerican.Astfel, n ajunul Primului Rzboi Mondial, republicile continentului american au prevzut importana unei bune colaborri pe scena internaional, n special cu statele vecine, iar acest lucru se ntampla n plin avnt economic al S.U.A, unul din cel mai puternic membru al organizaiei. Experiena celor dou conflagraii mondiale au condus la contientizarea de ctre naiunile americane a necesitii unei uniti puternice care s fac fa unui pericol extern. Dei cel de-al doilea rzboi mondial nu a lsat cicatrici puternice pe teritoriul continentului american, naiunile americane au luat atitudine, iar n 1947, la Rio de Janeiro a fost adoptat un sistem de securitate colectiv prin semnarea Tratatului Inter-American de Asisten Reciproc.Cea de-a noua conferin a naiunilor americane din 1948 de la Bogota, a nsemnat adoptarea noului statut al organizaiei, fapt ce a nsemnat o reorganizare profund i de asemenea o nou denumire a organizaiei.Astfel, noua organizaie poart numele de Organizaia Statelor Americane, cu sediul la Washington, iar noul statut este prevzut n Carta Organizaiei Statelor Americane, document amendat ulterior prin trei protocoale: cel de la Buenos Aires (1967), Cartagena de Indias (1985), i Washington (1992). Cea de-a noua conferin de la Bogota a avut ca finalitate i semnarea primei declaraii universale avnd ca subiect respectarea drepturilor omului, respectiv Declaraia American a Drepturilor Omului. n articolul 1 al Cartei scopul statelor membre al organizaiei este acela de a asigura pacea i securitatea, de a promova solidaritatea, de a ntri colaborarea dintre naiunile americane i de a apra suveranitatea, integritatea teritorial i independena statelor americane. Articolul 2 al Cartei definete opt scopuri fundamentale al O.S.A.: ntrirea pcii i securitii pe continent; promovarea i consolidarea democraiei reprezentative i respectarea 62

principiului nonintervenionist; prentmpinarea apariiei diferendelor n relaiile dintre statele membre i soluionarea lor prin mijloace panice; organizarea unei aciuni solidare n caz de agresiune mpotriva unui stat membru; cutarea de soluii pentru problemele economice, politice i juridice care pot aprea; promovarea dezvoltrii economice, sociale i culturale a statelor membre; eradicarea srciei, care constituie un obstacol dezvoltrii democratice a statelor membre; limitarea narmrii. LIGA ARAB Sediul central permanent al Ligii Arabe a fost stabilit n Carta organizatiei ca fiind n Cairo. Aceast continuitate a fost ntrerupt n 1979, cnd calitatea de membru a Egiptului a fost suspendat, dup ce a semnat tratatul de pace cu Israel, iar sediul central a fost mutat la Tunis. Situatia a durat pn n 1989, timp n care Secretariatul General i este atribuit unui tunisian, cnd Egiptul este reacceptat n Lig si sediul este restabilit la Cairo. Consiliul Ligii, cu sediul n Sudan, este organul suprem al acesteia, compus din reprezentanti ai statelor membre. Acesti reprezentanti sunt n general ministri ai Afacerilor Externe,reprezentantii sau delegatii acestora permanenti. Fiecare stat are dreptul la un vot n Consiliu,I ndependent de mrimea sau de numrul su de locuitori. Consiliul poate decide aderarea noilor membri sau introducerea unor noi amendamente n Carta. Acesta ntretine dou reuniuni anuale, n martie si octombrie, existnd si posibilitatea unei ntruniri extraordinare n cazuri speciale la cererea a dou state membre. Consiliul are functia de a atinge obiectivele Ligii si a supraveghea executarea deciziilor adoptate de membri, precum si determinarea modalittilor eventualelor colaborri cu alte organizatii internationale.

63

31.

Structura i funcionalitatea Organizaiei pentru Cooperare Economic n bazinul Mrii Negre.

O direcie important n cadrul procesului de cooperare regional n cadrul bazinului Mrii Negre, este activitatea Republicii Moldova n cadrul Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN) (p.2.b). Astfel, la 25 iunie 1992, la iniiativa guvernului Turciei i n rezultatul ntrunirii de la Istambul, mpreun cu alte 10 state participante la procesul de cooperare economic la Marea Neagr. Membrii fondatori ai OCEMN sunt: Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i trei ri caucaziene ca Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Regiunea OCEMN se ntinde, ca suprafa, de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific i cuprinde n arealul su un numr de opt mri. Republica Moldova a semnat Declaraia privind Cooperarea Economic a Mrii Negre, devenind astfel membru fondator al OCMNE. Reieind din cele de mai sus, vom prelungi gndul, afirmnd c Republica Moldova este unul din statele care n 1992 au pus bazele OCEMN. Este de menionat faptul c interesul opiniei publice internaionale, al cercurilor de afaceri i politice din toat lumea fa de OCEMN este n continu cretere. Aceasta poate fi explicat prin mai multe considerente. Astfel, populaia n aria OCEMN, care atinge cifra de 330 mil. oameni, se apropie de cea din Uniunea European, iar resursele naturale sunt superioare celor din Uniunea European. Acoperind 20 mil. km p., zona OCEMN este cea mai vast zon de cooperare regional din lume. Prin semnarea Declaraiei de Cooperare Economic a Mrii Negre, Republica Moldova a avut, i trebuie s aib, drept scop participarea rii la edificarea unei Europe noi i integrarea ei n calitate de partener egal n noile structurii europene, fondarea unui sistem de relaii cu ntreaga comunitate internaional, ceea ce ar asigura stabilitatea i prosperarea ei economic, politic i social. Participarea Republicii Moldova la OCEMN prin proiectele promovate, n domeniul energiei, al liberalizrii comerului, dezvoltarea reelelor de transport, comunicrii i conectarea lor la reelele transeuropene, atragerea investiiilor strine, dezvoltarea MM, mecanismele create ca Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, Banca de date, Centrul Internaional de Studii al Mrii Negre, OCEMN poate servi drept sprijin al realizrii obiectivelor PEV, implicit a prioritilor Planului de aciune pentru Republica Moldova. Argumentele expuse mai sus stau la baza interesului deosebit al Republicii Moldova n cooperarea la Marea Neagr, n care noi punem accente speciale pe: participarea la proiecte multilaterale de cooperare; exportul produselor agenilor economici din Moldova pe pieele rilor membre; importul materiei prime i al agenilor energetici de care Moldova nu dispune sau dispune n cantiti insuficiente; favorizarea investiiilor strine de capital n economia republicii. Pornind de la aceste prioriti, Republica Moldova particip la elaborarea i implementarea unor proiecte comune n cadrul OCEMN. Printre acestea, n primul rnd, trebuie numit crearea Bncii Mrii Negre pentru Comer i Dezvoltare, n care Republica Moldova deine 2% din capitalul statutar. Alt proiect care, de asemenea, este deja realizat este proiectul KAFOS de comunicaii prin cablu cu fibre optice. Republica Moldova s-a implicat i n alte dou mari proiecte, care sunt la etapa de iniiere Interconectarea Reelelor Electrice i proiectul denumit PETrA sau aria paneuropean de transport n bazinul Mrii Negre. n colaborarea pe plan politic, deosebit de active au fost perioadele celor dou preedinii ale Republicii Moldova n cadrul OCEMN ntre 25 aprilie i 1 noiembrie 1995, i ntre 27 octombrie 1999 i 27 aprilie 2000. Aceste perioade au fost caracterizate prin extinderea activitilor n cadrul OCEMN, unele din ele avnd o importan major - reuniunile efilor de Stat sau de Guvern de la Bucureti, 30 iunie 1995 i Istanbul, 17 noiembrie 1999. n concluzie vom meniona faptul c Republica Moldova i-a afirmat hotrrea sa de a utiliza ct mai bine toate posibilitile pentru extinderea i intensificarea cooperrii cu rile regiunii anume pornind de la acest principiu. Adernd la OCEMN, Republica Moldova poate participa la procesul de identificare, dezvoltare i realizare a proiectelor de interes comun n domeniile transport i agro-industrie, tiin i tehnologie, turism. Totodat, Republica Moldova va putea beneficia de investiii i fluxuri de capital, de cooperare industrial prin promovarea i protejarea investiiilor.

64

32.

Sistemul internaional: noiune, esen i particulariti.

Conceptul de sistem se folosete pe larg de ctre reprezentanii diferitor direcii teoretice i coli n tiina despre Relaiile Internaionale. Avantajele noiunii de sistem constau n ceea c ea d posibilitate s prezinte obiectul cercetrii n unitate i integritate i respectiv, contribuie la gsirea corelaiei ntre interaciunea elementelor, ajut la determinarea regulilor a astfel de interaciuni sau altfel spus, legalitatea funcionrii sistemelor internaionale. Din punctul de vedere al lui Raimond Aron, sistema internaional const din uniti politice, care menin relaiile politice regulate i care pot fi implicate n rzboiul comun. ntruct principalele uniti politice de colaborare nsistema internaional pentru Aron sunt statele, atunci ele primele vor fi atrase ntr-un conflict global. Sistemele internaionale reprezint n totalitatea sa combinarea obiectului analitic dintre subiecii existeni n Relaiile Internaionale, corelaia crora determin, n mare parte, natura sistemului internaional. n cadrul teoriei relaiilor internaionale se disting trei procedee de definire a sistemelor internaionale: Tradiional istoric; Social istoric; Euristic; Combinat; Empiric. n cadrul procedeului tradiional istoric, determinarea de sistem internaional este utilizat pentru prezentarea relaiilor diplomatice dintre diferite state n cadrul unei sau altei perioade iostorice. Ca doctrinar de baz n valorificarea procedeului social istoric este considerat Raimond Aron. Punctul forte n afirmaiile sale o constituie faptul c istoria, ca practic irevocabil a evenimentelor trecutului nu se repet niciodat, precum i nu este posibil constituirea unui model abstract al unui sistem dup un exemplu din trecut. Considerarea procedeului euristic ca unul de baz n studierea sistemelor internaionale, l reprezint faptul c acest procedeu a fost preluat din punct de vedere al teoretizrii de ctre Morton Kaplan, ca ulterior s-i fie dat o denumire, adic cea a procedeului euristic de ctre Uningeru J. n conformitate cu acest procedeu, Morton Kaplan prezint cauzele de baz n ascensiunea sau decderea unor sau altor sisteme. Astfel el distinge cinci aspecte de baz: 1. Ligile de baz a sistemului; regulile de transformare a sistemului; regulile de clasificare a actorilor; criteriul posibilitilor; criteriul informatizrii. Sub acest aspect, aceste reguli coordoneaz relaiile dintre actori, interaciunea crora depinde nu att de voin ci de natura proprie sistemului, componentele cruia ele le reprezint. Procedeul combinat, n esena sa, reprezint tranarea comun a dou modaliti enunate anterior, cum ar fi cel social istoric i cel euristic. Ca doctrinar de baz poate fi socotit Robert Rouscrence. n conformitate cu acasta, el deosebete nou siteme consecutive, care corespund urmtoarelor perioade istorice: 1740-1789, 1789-1814, 18141822, 1822-1848, 1848-1871, 1871-1888, 1888-1918, 1918-1945 i 1945-1960. Acest procedeu combinatoriu este preluat, n materie investigaional, de ctre sociologul relaiilor internaionale, englezul Luard E. El deosebete apte sisteme istorice internaionale, dup cum urmeaz: Sistemul antic chinezesc 771-221 .e.n.; Sistemul poliselor greceti (oraelor-state) 510-338 .e.n; Epoca dinastiilor europene 1300-1559; Era supremaiei religioase 1559-1648; Perioada apariiei i consolidrii regimului suveranitii statale 1648-1789; Epoca naionalismului 1789-1914; Era ascensiunii ideologice 1914-1974. Dup prerea teoreticianului B. Korani, procedeul de fa dispune de un ir de avantaje, fiin net-explicit n comparaie cu abordarea lui Morton Kaplan. Ultimul, al cincelea procedeu, cel euristic, se axeaz pe interaciunile real-existente din cadrul relaiilor internaionale. Menionnd aspectele de baz n ceea ce privete esena i natura sistemelor internaionale, putem prezenta modelul clasic de stratificare a sistemelor internaionale, elaborat de Morton Kaplan. Aceast structur este alctuit din ase elemente: 1. Sistemul de veto unic n conformitate cu care fiece actor este n stare s blocheze funcionarea normal a sistemului prin utilizarea de aa tactici ca antajul. 2. Sistemul balanei de fore este caracterizat prin multipolaritate, adic existena a cinci mari puteri mondiale. 3. Sistemul bipolar rigid reprezint n sine preponderena a doi actori ai relaiilor internaionale cum sun statele i uniuni de state, precum i actorii universali, cum sunt organizaiile internaionale. 4. Sistemul bipolar dur reprezint aceeai situaie ca i n cazul precedent, cu o singur excepie ambele blocuri sunt organizate strict din punct de vedere erarhic. 5. Sistemul universal ca tip el practic corespunde federaiei. Sub alt aspect el reprezint importana de baz ca actor, pe cea a organizaiei internaionale. Sistemul erarhic ceea ce reprezint n sine existena statului mondial, momentul unde statele naionale i perd consistena, reprezentnd doar simple uniti teritoriale. 65

66

33.

Mediul sistemului internaional. Problema tipologizrii mediului sistemului internaional.

Vorbind despre mediul sistemului Relaiilor Internaionale, vom spune c conceptul de mediu reprezint unul dintre noiunile fundamentale analizei sistemice. Ea are un rol semnificativ, i anume din punct de vedere metodologic, acesata explicndu-se prin faptul c ajut la nelegerea funcionrii unui system precum i marcheaz etapele de baz n evoluia acestor din urm sisteme internaionale. David Iston nc n anii 50 ai sec. XX a atras atenia asupra faptului c sistemul politic imprim o influen a anumitor factori de ordin extern, ce vin de la societate care acioneaz asupra ei sub form de cerine i susinere, asigurnd n acest context o funcionare nentrerupt. Deci, n sensul cel mai general, dup cum afirm gancov, prin mediul sistemului relaiilor internaionale nelegem tot ceea ce l nconjoar. n acest context vom deosebi mediul social i mediul extrasocial. n acest cadru de idei se mai distinge i aspectul tehnic al mediului care este influenat de anumite schimbri ce intervin n partea tehnic a societii. Prin mediu extrasocial vom nelege totalitatea lucrurilor ce nconjoar un sistem dat, i care i confer anumite restricii i particulariti. Aici vom distinge: Clima; Relieful; Frontierele; Bogiile subpmntene. Aceste din urm meniuni influeneaz n cel mai direct mod interaciunea dintre statele, componente ale acestui sistem, precum i exercit o influen decisiv asupra altori actori, pri componente ale sistemului. Uneori, influena exercitat de aceti factori este foarte mare, uneori chiar i determinat: aceasta fiind specific societilor, att la nceputul evoluiei lor ct i n perioada actual perioad ce vizeaz acutizarea problemelor ecologice. Vorbind despre mediul intern, vom spune c el reprezint totalitatea impunerilor, ce sun ndreptate la adresa sistemului de ctre elementele sale componente: dup cum mbolnvirea sau deteriorarea unui organ poate duce la moartea a tot organismul; dup cum degradarea puterii executive sau puterii legislative poate duce la crearea unei dezbalane sau a unei crize n cadrul sistemului politic.

67

34. 35.

Schemele conceptuale de cercetare i mecanismul funcionrii sistemului internaional n construciile teoretice ale lui M. Kaplan. Esena i particularitile sistemului internaional n viziunea lui R. Rossencrance.

Conceptul de sistem se folosete pe larg de ctre reprezentanii diferitor direcii teoretice i coli n tiina despre Relaiile Internaionale. Avantajele noiunii de sistem constau n ceea c ea d posibilitate s prezinte obiectul cercetrii n unitate i integritate i respectiv, contribuie la gsirea corelaiei ntre interaciunea elementelor, ajut la determinarea regulilor a astfel de interaciuni sau altfel spus, legalitatea funcionrii sistemelor internaionale. Din punctul de vedere al lui Raimond Aron, sistema internaional const din uniti politice, care menin relaiile politice regulate i care pot fi implicate n rzboiul comun. ntruct principalele uniti politice de colaborare nsistema internaional pentru Aron sunt statele, atunci ele primele vor fi atrase ntr-un conflict global. Sistemele internaionale reprezint n totalitatea sa combinarea obiectului analitic dintre subiecii existeni n Relaiile Internaionale, corelaia crora determin, n mare parte, natura sistemului internaional. n cadrul teoriei relaiilor internaionale se disting trei procedee de definire a sistemelor internaionale: Tradiional istoric; Social istoric; Euristic; Combinat; Empiric. n cadrul procedeului tradiional istoric, determinarea de sistem internaional este utilizat pentru prezentarea relaiilor diplomatice dintre diferite state n cadrul unei sau altei perioade iostorice. Ca doctrinar de baz n valorificarea procedeului social istoric este considerat Raimond Aron. Punctul forte n afirmaiile sale o constituie faptul c istoria, ca practic irevocabil a evenimentelor trecutului nu se repet niciodat, precum i nu este posibil constituirea unui model abstract al unui sistem dup un exemplu din trecut. Considerarea procedeului euristic ca unul de baz n studierea sistemelor internaionale, l reprezint faptul c acest procedeu a fost preluat din punct de vedere al teoretizrii de ctre Morton Kaplan, ca ulterior s-i fie dat o denumire, adic cea a procedeului euristic de ctre Uningeru J. n conformitate cu acest procedeu, Morton Kaplan prezint cauzele de baz n ascensiunea sau decderea unor sau altor sisteme. Astfel el distinge cinci aspecte de baz: 2. Ligile de baz a sistemului; regulile de transformare a sistemului; regulile de clasificare a actorilor; criteriul posibilitilor; criteriul informatizrii. Sub acest aspect, aceste reguli coordoneaz relaiile dintre actori, interaciunea crora depinde nu att de voin ci de natura proprie sistemului, componentele cruia ele le reprezint. Procedeul combinat, n esena sa, reprezint tranarea comun a dou modaliti enunate anterior, cum ar fi cel social istoric i cel euristic. Ca doctrinar de baz poate fi socotit Robert Rouscrence. n conformitate cu acasta, el deosebete nou siteme consecutive, care corespund urmtoarelor perioade istorice: 1740-1789, 1789-1814, 18141822, 1822-1848, 1848-1871, 1871-1888, 1888-1918, 1918-1945 i 1945-1960. Acest procedeu combinatoriu este preluat, n materie investigaional, de ctre sociologul relaiilor internaionale, englezul Luard E. El deosebete apte sisteme istorice internaionale, dup cum urmeaz: Sistemul antic chinezesc 771-221 .e.n.; Sistemul poliselor greceti (oraelor-state) 510-338 .e.n; Epoca dinastiilor europene 1300-1559; Era supremaiei religioase 1559-1648; Perioada apariiei i consolidrii regimului suveranitii statale 1648-1789; Epoca naionalismului 1789-1914; Era ascensiunii ideologice 1914-1974. Dup prerea teoreticianului B. Korani, procedeul de fa dispune de un ir de avantaje, fiin net-explicit n comparaie cu abordarea lui Morton Kaplan. Ultimul, al cincelea procedeu, cel euristic, se axeaz pe interaciunile real-existente din cadrul relaiilor internaionale. Menionnd aspectele de baz n ceea ce privete esena i natura sistemelor internaionale, putem prezenta modelul clasic de stratificare a sistemelor internaionale, elaborat de Morton Kaplan. Aceast structur este alctuit din ase elemente: 6. Sistemul de veto unic n conformitate cu care fiece actor este n stare s blocheze funcionarea normal a sistemului prin utilizarea de aa tactici ca antajul. 7. Sistemul balanei de fore este caracterizat prin multipolaritate, adic existena a cinci mari puteri mondiale. 8. Sistemul bipolar rigid reprezint n sine preponderena a doi actori ai relaiilor internaionale cum sun statele i uniuni de state, precum i actorii universali, cum sunt organizaiile internaionale. 9. Sistemul bipolar dur reprezint aceeai situaie ca i n cazul precedent, cu o singur excepie ambele blocuri sunt organizate strict din punct de vedere erarhic. 10. Sistemul universal ca tip el practic corespunde federaiei. Sub alt aspect el reprezint importana de baz ca actor, pe cea a organizaiei internaionale. 68

11. Sistemul erarhic ceea ce reprezint n sine existena statului mondial, momentul unde statele naionale i perd consistena, reprezentnd doar simple uniti teritoriale.

69

36.

Bazele conceptuale i mecanismul funcionrii sistemului internaional n concepiile lui R. Aron.

Prin activitate sa Raimond Aron a adus un aport considerabil la cercetarea esenei tiinei relaiilor internaionale precum i la definirea i calificarea sistemului internaional. Astfel, din punctul de vedere al lui Raimond Aron, sistema internaional const din uniti politice, care menin relaiile politice regulate i care pot fi implicate n rzboiul comun. ntruct principalele uniti politice de colaborare nsistema internaional pentru Aron sunt statele, atunci ele primele vor fi atrase ntr-un conflict global. n continuare Raimond Aron justific trei forme de identificare a sistemului internaional: Configurarea coraportului de fore; Hegemonia sau eterogenitatea componentelor sistemului; Ierarhia actorilor internaionali, ca componeni de baz ai sistemului. n cadrul teoriei relaiilor internaionale ca doctrinar de baz n valorificarea procedeului social istoric este considerat Raimond Aron. Punctul forte n afirmaiile sale o constituie faptul c istoria, ca practic irevocabil a evenimentelor trecutului nu se repet niciodat, precum i nu este posibil constituirea unui model abstract al unui sistem dup un exemplu din trecut. Pentru Raymond Aron, politica extern, din punct de vedere geopolitic, este o modalitate de a folosi anumite mijloace n scopul realizrii obiectivelor preconizate. Resursele, adic oamenii, forele de producie, armamentul, sunt utilizate de ctre state pentru asigurarea securitii lor sau pentru o expansiune extern. Geopolitica mbin schematizarea geografic a relaiilor diplomatice i strategice cu analiza economic i geografic a resurselor i cu interpretarea poziiilor diplomatice, lund n considerare att modul de via al populaiei, ct i caracterul mediului nconjurtor. Butuli prelungete gndul lui Aron spunnd c poziia geopolitic i gsete expresie ntr-o orientare determinat a relaiilor externe pe anumite axe de interes" geopolitic, ntr-o preocupare pentru unele zone ale configuraiei politice internaionale, rezultnd din interaciunea raporturilor politice, economice, militare ale statelor, mai apropiate sau mai ndeprtate, raporturi facilitate sau ngreunate de situaia geopolitic, de premisele oferite de localizarea unui stat ntr-un anumit punct al suprafeei pmntului.

70

37.

Geneza i afirmarea n continuare a securitii n relaiile interstatale la nceputul perioadei moderne.Trsturile caracteristice ale sistemului balanei de fore din sec. XVII-XVIII.

Tratatele Westfalice sunt urmarea Rzboiului de 30 de ani (1618-1648). Cauzele rzboiului sunt n principal religioase i reprezint urmarea fireasc a unui veac de ur religioas, nfruntarea dintre catolici i protestani fiind, n jurul anului 1600, o redutabil ameninare la adresa pcii europene. Dintre principalele cauze ale nceputului rzboiului amintim: nerespectarea clauzelor Pcii de la Augsburg (1555), apariia n anii 1608-1609 a unor ligi narmate: Uniunea Evanghelic (protestant) i Sfnta Lig (catolic). Aceste tensiuni au avut drept declanator persona-litile ambiioase ale unor conductori ca Ferdinand al II-lea, un catolic intransigent, care avea ca obiectiv eliminarea protestantismului i transformarea imperiului germanic ntr-un singur stat centralizat, german i catolic, sau a regelui Suediei, Gustav Adolf, preocupat s extind dominaia suedez n Europa de Nord i s apere luteranismul. Ostilitile au nceput o dat cu alungarea Electorului protestant al Palatinului, uns ca rege n Boemia de ctre Ferdinand al II-lea i alipirea Boemiei la Casa Catolic de Bavaria. Dup aceea armatele habsburgilor au ntreprins o campanie n prile protestante ale Germaniei pn la Marea Baltic. Regele protestant al Danemarcei, Cristian al IV-lea, considera aceast vecintate ca fiind periculoas i a atacat armata habsburgilor, dar a fost nfrnt. n 1630 intr n scen regele protestant al Suediei, Gustav Adolf, care vroia s fac din Suedia centrul unui mare imperiu nordic. Acesta a atacat armatele catolice ale habsburgilor pe care le-a nfrnt n cteva btlii, dar este ucis ntr-una dintre ele, aa c singurul lucru pe care l-a reuit a fost zdrobirea puterii habsburgilor. n 1635, Frana declar rzboi Spaniei, care a sprijinit proiectul lui Ferdinand al II-lea, Filip al II-lea al Spaniei fiind tot reprezentant al Casei de Austria. n cele din urm Spania este nvins la 20 august 1648, cteva sptmni mai trziu se semneaz Pacea Westfalic. Tratatele Westfalice au nceput ntre beligerani nc din 1634, dar s-au desfurat cu ncetineal. Spania a semnat o pace separat cu Pro-vinciile Unite n ianuarie 1648, crora li se recunoate independena i li se acord privilegii economice i avantaje teritoriale. La 26 octombrie 1648 Ferdinand al II-lea, reprezentantul habsburgilor, semneaz pacea cu Frana i Suedia. Urmarea Tratatelor Westfalice a fost slbirea puterii habsburgilor i o oarecare linite i echilibru n Europa Central, dar nu aduc totui pacea general n Europa, deoarece rzboiul ntre Frana i Spania continu, iar n Europa de Nord problemele nu au fost rezolvate. Tratatele Westfalice rmn ns un exemplu important de ncercare de realizare a pcii europene, chiar dac sunt semnate mai mult pe fondul epuizrii popoarelor, dect pe ideea de pace, i deciziile luate n cadrul lor rmn destul vreme valabile, fapt demonstrat de exemplu n 1790, cnd principii germani, prejudiciai de posesiuni n Alsacia de ctre Frana, apeleaz la aceste Tratate, urmarea fiind n 1791 cnd Adunarea Naional a Franei hotrte s-i consulte pe locuitorii inuturilor Venaissin i Avignon, n privina unirii lor cu Frana. Aprut n Europa de Vest din ruinele sistemului feudal, statul a dominat politica global mai bine de 30 de ani. Supremaia statului este legat de Pacea de la Westfalia din 1648 care a pus capt Rzboiului de 30 de ani i a dus la crearea unui sistem de entiti suverane care a respins subordonarea fa de autoritatea politic a Papei i a Bisericii Romano-Catolice. Vechiul sistem al acceptrii autoritii papale asupra principatelor europene a fost nlturat i un nou sistem de entiti definite geografic i bazate pe autoguvernarea politic a aprut. Pacea de la Westfalia a marcat sfritul Sfntului Imperiu Roman i a dus la inaugurarea unui sistem internaional de state. A marcat, de asemenea, sfritul rzboaielor religioase, fcndu-se un pas important ctre tolerana religioas. Principalii participani au fost Frana i Suedia, pe de o parte, i Spania i Sfntul Imperiu Roman, pe de alt parte. Pacea de la Westfalia reprezint un triumf al politicii duse de cardinalul Richelieu. A fost recunoscut suveranitatea statelor germanice, cea a Olandei i a Confederaiei Helvetice, Suedia i Frana au ctigat importante teritorii, Frana chiar devenind putere european dominant. Dreptul Internaional rezultat n urma Tratatului de la Westfalia avea n centrul su conceptele de: legitimitate; suveranitate; obligaii. Legitimitatea consemna faptul c toate statele aveau dreptul la existen i c autoritatea regelui n ara sa era suprem i de drept a lui. Suveranitatea constituia punctul de vedere internaional acceptat, potrivit cruia nu exist nici o autoritate superioar statului. Acest concept al statului suveran era o delimitare fundamental fa de situaiile cnd 71

conductorii Sfntului Imperiu Roman erau nevoii s se supun dictatelor papale, astfel suveranitatea confirma superioritatea statului i respingerea controlului extern asupra acestuia. Statele aveau anumite obligaii, reguli de urmat n caz de declarare de rzboi, reguli referitoare la aderarea la tratate i aliane, reguli stabilite pentru procesul de recunoatere a legitimitii statelor, a conductorilor i a integritii teritoriale a statelor, reguli referitoare la instituirea de relaii diplomatice i la tratamentul aplicat reprezentanilor altor state. Conceptele de legitimitate, suveranitate i obligaie, pe care se bazeaz pacea de la Westfalia, nu mai sunt universal acceptate sau nu mai sunt recunoscute ca avnd o relevan semnificativ la nceputul mileniului trei, chiar i sensul conceptului de stat avnd nelesuri diferite.

72

38.

Trsturile caracteristice ale sistemuli politic al ordinii internainale post-westphalice 1648-1789.

n secolele XVI i XVII, politica europeana se confrunta cu doua probleme. Una era conflictul religios dintre catolici i protestanti; cealalta era lupta pentru putere dintre Franta i conducatorii habsburgi din Spania i Austria. Dei cauzele politice i religioase se intretaiau uneori, zelul religios a transformat confruntarile ca Razboiul de 30 de Ani (1618- 1648) in conflicte salbatice i devastatoare. Expansiunea franceza n secolul XVII situatia se arata favorabila pentru Franta. Izbucnirea Razboiului de 30 de Ani a facut ca imparatul habsburg al sfantului Imperiu Roman sa nu exercite o autoritate deplina in Germania, iar curand dupa aceea, Spania habsburgica a fost lnfranta i a inceput sa decada. Sub conducerea Regelui Soare -Ludovic al XIV-lea (1643-1715) -expansiunea franceza a devenit atat de amenintatoare incat aproape intreaga Europa s-a unit impotriva acesteia. ntre 1701-1714, Ludovic a luptat in razboiul pentru succesiune in Spania pentru ca dinastia sa, cea a burbonilor, sa poata moteni tronul Spaniei i imperiul spaniol. insa nu a avut succes deplin, iar imperiul a fost in cele din urma dezbinat. Dei Austria a preluat controlul asupra Tarilor de Jos, aflate anterior sub dominatie spaniola, i avea o pozitie ferma in Italia, un burbon a devenit rege al Spaniei. Caracterul razboiului se schimba Dupa tereinarea razboiului i moartea lui Ludovic al XIV-lea, in 1715, situatia in Europa s-a ame1iorat. Rivalitatea dintre burboni i habsburgi a devenit mai putin acerba. Conducerea burbona din Spania i.;i promova interesele, care nu coincideau intotdeauna cu ale Frantei, iar aparitia noilor puteri -Marea Britanie, Rusia I Prusia -a rupt vechile aliante, facand dificila dominatia unei puteri asupra celorlalte. Aceasta domolire a tensiunii, asociata cu disparitia fanatismului religios din politica intemationala, a schimbat caracterul razboiului i al diplomatiei. Cele mai multe razboaie aveau scopuri limitate nu de inlaturare a unui conducator sau a doctrinei acestuia, ci de a obtine o provincie sau de a largi sfera de influenta a unei dinastii. Armatele erau mici, profesionale i cu o disciplina exemplara. Cateva rnzboaie minore au avut loc intre 1718-1740, urmate de anurnite schimbri teritoriale in Italia. Apoi, in 1740, impratul Sfantului Imperiu roman, Carol al VI-lea, a murit frn s lase in urm un motenitor . Frederic cel Mare De ani de zile, Carol al VI-lea se strnduise s obtin o intelegere international, numit Sanctiunea Pragmatic, care s-i permit Fiicei sale, Maria Theresa, s moteneasc Toate dominioanele habsburgice. Se prea c acesta reuise, ins dup moartea sa au aprut multi pretendenti la tron, printre care i Carol Albert de Bavaria, sustinut de Franta. Prima persoan1 care a actionat, Frederick al II-lea al Prusiei, cunoscut mai tarziu ca Frederic cel Mare, nu fusese mentionat In Sanctiunea Pragmatic1. Prusia, in trecut electoratul de Brandenburg, a devenit putemic1 datorit1 conduc1torilor ei competenti, fiind recunoscut1 ca regat in 1701. Dei un stat mic, Prusia avea O armat1 eficient1 alc1tuit1 de Frederic William I (1713-40), astfel incat Frederic al II-lea a putut profita de problemele Mariei Theresa, invadandu-i tara i pretinzandu- i marea provincie austriac1 Silezia. Frederick era un geniu militar care a obtinut multe victorii in fata unor armate foarte numeroase. De asemenea, acesta era lipsit de scrupule, incepind i abandonind rnzboaiele cind ii convenea lui. Dup ce a dat prima lovitur in Rzboiul pentru Succesiune din Austria (1740-48), Frederick a jucat un rol putin semnificativ in lupta de proportii ce se intetise intre francezi, spanioli i bavarezi de a parte i austrieci i britanici de cealalt. in urma rzboiului, Maria Theresa a pstrat toate pminturile habsburgice, cu exceptia Sileziei. De vreme ce sotul ei a fast numit imprat al Sfintului imperiu roman, titlul imperial a rnmas in familie, fiind transmis copiilor Mariei Theresa. Resentimentele imparatesei erau indreptate acum mai ales impotriva lui Frederick, care i-a deterrninat pe austrieci sa negocieze "Revolutia Diplornatica", o alianta cu Franta care a pus capat unei rivalitati de secole. Din coalitia anti-prusaca faceau parte i Saxonia i Rusia, care fusese o mare putere pana la sfaritul Marelui Razboi Nordic (1700-21), dar care se implicase putin in alte probleme europene. Contientizand pericolul, Frederick a lovit primul, cucerind Saxonia intr-o campanie fulgeratoare. A urmat Razboiul de apte Ani (1756-63), in care a obtinut victorii stralucite, dar s-a confruntat cu situatii copleitoare, care in 1761 l-au adus la disperare. Doar norocul l-a salvat. in ianuarie 1762 a murit vechiul sau duman, imprateasa Elisabeta a Rusiei. Urma ul ei, Petru al III-lea, il admira pe Frederick i i s-a alaturat, insa a mai trait doar cateva luni.

73

39.

Esena i particularitile sistemului Wienez (1815-1871). Particularitile modelului securitii internaionale n perioada Concertului European.

Imediat dup nfrngerea lui Napoleon la Waterloo (18 iunie 1815), statele nvingtoare au decis s refac harta Europei aa cum arta ea nainte de Imperiul Napoleonian. Preocuprile majore au fost : realizarea unui echilibru al relaiilor de fore ntre state, fr a ine seama de particularitile lingvistice, religioase, de tradiii ale teritoriilor pe care i le mpreau; favorizarea autoritii tradiionale, adic forele feudale, conservatoare i clericale. Cuvintele cheie ale Congresului au fost "restauraie" i "legitimism". Restauraia consta n readucerea pe tron a dinastiilor care fuseser ndeprtate n urma unor revoluii sau a altor evenimente cu rezonan, iar legitimismul era o teorie monarhic ce considera drept principiu fundamental al statului dreptul la tron al dinastiilor legitime i puterea absolut a acestora. edinele oficiale au nceput la 1 noiembrie 1914, fiind purtate ntre cancelarul Austriei, Klemens von Metternich-Winnerburg, lordul Castlereagh al Angliei, minstrul extern al Franei, Talleyrand, arul Alexandru I i baronul prusac von Stein, cel care avea s transfome Prusia ntr-o mare putere european. Dup lungi tratative, la 9 iunie 1815 a fost semnat Actul final al Congresului de la Viena, cel care a reorganizat Europa pe baza unui sistem de tratate. Deciziile cele mai importante luate n cadrul Congresului au fost: readucerea Franei la vechile ei frontiere, obligaia de a plti despgubiri de rzboi i de a primi trupele strine ce aveau s staioneze pe teritoriul ei; Regatul rilor de Jos reunete Provinciile Unite i rile de Jos Austriece i trebuie s constituie o barier util mpotriva deteptrii dorinelor franceze de expansiune; Regatul Prusiei ctig la vest Westfalia i Renania i devine unul dintre membrii cei mai importani ai Confederaiei Germane; Imperiul Habsburgic continu s domine rile dunrene, precum i Regatul Lombardo-Veneian; Rusia i pstreaz Finlanda i Basarabia i controleaz direct un regat autonom al Poloniei; Anglia, fr pretenii coloniale, primete Colonia Capului, Malta, Cezlon, Insulele Ionice; n Spania i Regatul celor Dou Sicilii se produce restauraia Bourbon-ilor; Statele germane (38) vor fi reunite n Confederaia German, condus de o diet federativ prezidat de Austria; Suedia primete Norvegia, ca urmare a sprijinului acordat alianelor antinapoleoniene; Elveiei i se recunosc independena i neutralitatea venic. Congresul de la Viena nu a inut cont de necesitatea independenei i autodeterminrii statelor europene, ci a instituit o nou ordine n care Europa era sub controlul unui ansamblu de patru puteri, Austria, Prusia, Rusia i Anglia ce ignorau condiiile istorice i geografice ale popoarelor. Din dorina de a pregti mijloacele de constrngere spre a reprima ulterioarele micri de protest(iminente n contextul politic creat de "sistemul lui Metternich", aa cum a fost numit Congresul, a fost semnat, la 26 septembrie 1815, Tratatul Sfintei Aliane, la originea cruia se afl arul Alexandru I i care i reunete pe habsburgul Francisc I, pe Frederic Wilhelm al III-lea al Prusiei i al Regatului Unit. Chiar dac textul Sfintei Aliane este ambiguu i nu aduce precizri practice care s asigure prevenirea unui nou conflict european, fiind doar un ndemn la sprijin reciproc bazat pe dogmele cretine de iubire de oameni i existena unui singur Dumnezeu pentru toate popoarele, nsemntatea acestui tratat este deosebit deoarece marcheaz ncercarea Marilor Puteri europene de a nceta conflictele majore. Pe lng tratatul cu aer mistic al arului Alexandru I, un rol practic foarte important l-a avut cancelarul Austriei, Metternich, a crui oper este Noua Europ, care se ntemeiaz pe marile principii ale legitimitii, dar este i o ncercare de raionalizare a hrii Europei i de organizare a concertului european. Marile puteri victorioase i arog dreptul de a interveni pentru meninerea pseudoechilibrului european realizat la Viena i s in sub observaie Frana, acea peter de unde sufl vntul ce rspndete moartea asupra corpului social. Congresul de la Viena a deschis o nou er n istoria Continentului prin care s-a pus capt ultimei ncercri a Franei de a-i impune hegemonia asupra Europei Din punct de vedere al securitii europene, Congresul de la Viena din 1814-1815 reprezint o noutate absolut, constituindu-se ntr-o prim ncercare a unui organism politic de securitate. Fr a ncheia un tratat formal, prin instituia Congresului, marile puteri europene au ajuns la un consens n sensul de a-i respecta reciproc interesele, fiecare n interiorul propriilor granie i n zonele adiacente de interes, adic a sferelor de influen n accepiunea modern a sintagmei. Consensul marilor puteri, respectiv Marea Britanie, Prusia, Austria i Rusia, avea s fie consemnat de istorie ca fiind Concertul european, avnd rolul de a asigura meninerea echilibrului de fore n Europa i pe acest fond, asigurarea stabilitii i pcii pe Continent. Concertul european a asigurat o pace ndelungat pe continent, a inut sub control msurile de eliberare a popoarelor din componena marilor imperii i a 74

avut un rol esenial n nbuirea revoluiilor de la 1848, mai ales n Europa de Est. Eficiena deciziilor i tratatelor semnate n cadrul Congresului de la Viena n ceea ce privete conflictele majore la nivel european este demonstrat de faptul c pn la conflagraia mondial din 1914, secolul al XIX-lea este o perioad de pace european, cele cteva conflicte aprute ntre state avnd un caracter limitat.

75

40.

Sistemul politic al ordinii internaionale din perioada 1815-1878.

Aadar, sistemul concertelor a luat natere din deliberrile Congresului de la Viena din 1814-15. El se refer la un sistem ad-hoc de conferine inute de Marile Puteri pentru a rezolva crizele diplomatice din Europa dintre 18151878. Dei nu a avut o structur oficial instituional, scopul lui a fost n mod clar managerial s controleze, prin consultri reciproce, echilibrul puterii din Europa de dup rzboaiele napoleoniene. n contextul de mai sus, echilibrul puterii, dat fiind marea varietate de sensuri a conceptului reprezint: o distribuie egal a puterii; principiul conform cruia puterea trebuie s fie distribuit n mod egal; principiul creterii egale a Marilor Puteri; o tendin inerent a politicii internaionale de a produce o distribuie egal a puterii; etc. n continuare vom meniona c acordul de la Viena i conceptul de diplomaie a conferinelor pe care l-a inaugurat au reprezentat baza conduitei internaionale pe tot parcursul secolului al XIX-lea, chiar dac sistemul concertelor ca atare s-a ncheiat odat cu Rzboiul Crimeii. n acest sens, a fost primul sistem mondial deliberat de regim de securitate. A doua i a treia ncercare de refacere i conducere a ordinii internaionale din 1919-20 i mai apoi 1945-46 datoreaz foarte mult eforturilor de pionierat ale grupului din 1815. Concertul s-a ntlnit sporadic pe parcursul secolului al XIX-lea, cu scopul concret de a rezolva problemele litigioase care ameninau stabilitatea Marilor Puteri. Unitatea de scopuri pe care a realizat-o este impresionant i unii comentatori au numit-o o revoluie in istoria diplomaiei. Au existat mai muli factori care au contribuit la funcionarea cu succes: La sfritul rzboaielor napoleoniene a existat o distribuie rezonabil a puterii. Membrii acestui club al Marilor Puteri Marea Britanie, Rusia, Austria, Prusia, Frana, crora li s-au adugat mai tarziu Italia i Turcia erau considerate, n mare, egale n privina capacitii militare i a importanei diplomatice. Exista convingerea comun c politica echilibrului necontrolat al puterii a dus la mari confruntri de fore, i de aceea era nevoie de aciuni concertate pentru a se evita acest pericol. Colaborarea Marilor Puteri n nfrangerea Franei napoleoniene a avut drept efect meninerea unui front unificat dup ce perioada de conflict s-a ncheiat. Accentul pus pe unitatea Marilor Puteri a consolidat concepia referitoare la Marile Puteri europene ca grup aparte cu rspunderi i privilegii speciale. edinele s-au limitat numai la Marile Puteri. Uneori i statele mici au fost consultate, dar niciodat pe baz de egalitate. Aceast practic a acordrii unui statut special Marilor Puteri va reapare atat la Liga Naiunilor ct i la ONU. Sistemul nu a pus la ndoial suveranitatea deplin a statelor. A fost preferat regula unanimitii, astfel nct dac erau afectate interese naionale vitale, sistemul rmnea inactiv. Nu a fost un vehicul al reformei; scopul lui a fost s conduc i s menin status quo-ul. Nu a ncercat s elimine conflictul, ci numai s-l in sub control. n ciuda marilor diferene ideologice dintre Puteri cele 3 Puteri orientale erau conservatoare i contrarevoluionare, iar statele occidentale erau mai liberale in gandire imprtseau prerea cu privire la nevoia de a se menine dreptul public al Europei i de a se stabili un cod de comportament internaional. Din toate aceste motive, sistemul concertelor a fost o inovaie n relaiile diplomatice. Echilibrul puterii era acum monitorizat, ndrumat i controlat i exista prerea unanim acceptat c Marile Puteri au dreptul si responsabilitatea de a-si impune voina colectiv n cadrul sistemului de state european. Cu toate acestea, nu a fost un succes necontestat i n acest sens este important s fie deosebit de epoca Congresului.

76

41.

Evoluia sistemului internaional de la 1878 pn la nceputul primului rzboi mondial.

1871 - Rzboiul Franco-Prusac. Germania unit, devine o dominant putere european. Franta umilit pierde Alsacia si Lorena. Cancelarul german, printul Otto von Bismarck, si d seama ca e nevoie ca ntr-o Europ de cinci puteri: Germania, Britania, Austro-Ungaria si Rusia, Germania trebuie s stea ntr-o alianta de trei puteri, iar izolarea diplomatic a Frantei va fi o necesitate pentru a-si asigura pacea. Deci diplomatia extern a lui Bismarck se orienta spre aceste directii. Referitor la Anglia, observ intentia acesteia de a sta libera fata de aliantele europene. Bismarck observa posibilitatea unei aliante cu Austro-Ungaria si Rusia. Asa o alianta o ferea de atac dinspre est, o punea intr-un grup de trei puteri, si lasa Franta intr-o izolare diplomatica. 1873 - Prima miscare in atemptul de asi implini politica de aliante, Bismarck invita si negociaza idea unei Ligi, numita Liga celor trei imparati, si la care in 1873, se si grupara Germania, Austro-Ungaria si Rusia. (William I, Franz Ioseph, si tarul Alexandru al II-lea). Agrementul lor era de a se consulta impreuna in orice problema internationala importanta, si de a sta in neutralitate in cazul ca una va fi atacata de a patra natiune.(Franta) Dar problema majora pentru Bismarck in aceste aranggeamente era sa nu cada Germania intre rivalitatea ce exista intre Rusia si Austro-Ungaria, asupra influientei acestora in Balcani. De asta s-a sesizat expertul prusac cu ocazia razboiului din 1877, dintre Rusia si Turcia. 1878 - Bismarck gasi de bine, probabil si dintr-un preventiv orgoliu, a media disputa dintre ei, stabilind acea Conferinta din 1878, cunoscuta sub denumirea de Congresul de la Berlin. Aici, diplomatia lui Bismarck se dovedi din nou eficienta, dar cu urmari negative. Adica, Rusia a fost presata sa predea multe din teritoriile castigate de la Turci. La acest Congres se mai stabilesc doua aspecte teritoriale, de o significant importanta, ce se vor lega de lantul evenimentelor ce vor precede cauzele Primului Razboi Mondial. Serbia a fost constituita ca stat independent, iar Bosnia si Hertegovina, au fost date in administrarea Austro-Ungariei. Imediatul impact al acestor rezolutii a fost, ca, Rusia deveni suspicioasa fata de diplomatia germana, si parasi conferinta indignata, hostila chiar. Fenomenul se va manifesta cu fiece ocazie. 1879 - Fata de aceasta situatie, Bismarck strange legaturilr cu Austro-Ungaria prin un tratat secret, care de fapt stabilea acea cunoscuta alianta sub denumirea de Dubla alianta. Partile se angajau sa se ajute una pe alta, daca vor fi atacate de Rusia, si sa ramana in neutralitate daca vor fi atacate de alta putere(Franta). Aceasta alianta de aparare dintre Germania si Austro-Ungaria, va merge ca o piatra unghiulara in diplomatia germana, pana la declansarea Marelui Razboi. 1881 - A doua semnare a Ligii celor trei Imparati Rusia nu sta prea mult distantata de Germania, fiindca aliatul ei posibil nu mai ramasese decat Franta. Pentru o Rusie tarista autocratica, alianta cu Franta republicana, era inafara oricarei asteptari la acea vreme. Astfel Rusia era ingrijorata de faptul ca intarirea legaturii Germano-AustroUngare, poate fi impotriva intereselor ei in Balcani. Asadar, in 1881, Rusia cere reinoirea aliantei, Liga celor trei Imparati, la care Bismarck si Austro- Ungaria raspund si accepta. Aceasta insemna de fapt restabilirea aliantei. Fiecare dintre parteneri se angajau la neutralitate, daca una din ele vor pleca la razboi cu a patra putere europeana. Vedem deci, cum Bismarck prin diplomatia sa externa, tinea un ochiu direct asupra Frantei. 1882 - Tripla Alianta. In 1882 Dubla Alianta dintre Germania si Austro- Ungaria se extinde in Tripla Alianta, prin includerea Italiei. Aceasta miscare o face Italia, fiindca intrase in conflict cu Franta pe motive coloniale asupra Tunisiei din Africa de Nord. De mentionat ca la acea vreme, Italia nu era considerata ca o putere europeana. Dar, prin punctele de tratat al aliantei, Germania si Austro-Ungaria se angajau sa intervina in ajutorul Italiei, daca aceasta va fi atacata de Franta. La fel Italia, accepta sa intre in razboi daca Franta va ataca Germania, si sa lupte cu Germania si Austro-Ungaria, daca vor fi atacate de doua ori mai multe puteri. 1890 - In acest an, Otto von Bismarck, se retrage din diplomatia germana, ca urmare a neintelegerilor dintre acesta si William al II-lea (Kaiserul Wilhem al II-lea), care urcase acum pe tronul Germaniei. Acesta fiind tanar, voind sa-si porneasca diplomatia sa proprie, il aduse in cancelaria germana pe, General Count Leo von Caprivi. Neavandul la carma diplomatiei germane pe Bismarck, aceasta incepe sa se destrame. Prima schimbare consta in faptul ca acum Germania fu aceea care refuza Rusiei reinoirea Tratatului de Reasigurare, realizat de Bismarck. Aceasta idee a kaiserului a pornit din faptul ca Rusia si Britania fiind ostile, se intrevedea ca o indepartare a Rusiei, ar putea apropia Anglia de Germania. 1891 - Raspunsul Rusiei fu prompt, urmarind alianta Frantei. In 1892, cele doua state ajung la intelegerea ca fiecare sa se consulte la o eventual amenintare a pacii in Europa. Evenimentele se precipita, puterile europene aproape ca isi dublara efectivele militare, semnaland un viitor nu prea pasnic.In Ianuarie 1894, Franta si Rusia semneaza conventia militara, devenind aliati. Aceasta alianta, avea sa fie cunoscuta in istorie ca: Dubla Antanta Intr-alt plan diplomatic, Rusia si Franta erau rivale ale Britaniei in problemele coloniale ale acesteea. Deci totul parea favorabil Germaniei sa castige alianta Britaniei. Lucrurile insa nu se petrecura asa. Din nou se observa o 77

slabire a diplomatiei Kaiserului si cancelarului sau Caprivi, caci nu dadura atentie dorintei Angliei pentru asi mentine coloniile in Africa, venind cu pretentiile lor nesabuite. La fel si in problema dominatiei maritime, domeniu in care britanicii nu acceptau a fi depasiti. Kaizerul german era tanar, si pierduse mult prin inlaturarea lui Bismarck de la carma diplomatiei germane. Apoi, aliatii Austro-Ungari erau experimentati in ale artei aliantelor si urmarirea intereselor lor, deci, pretindeau cu vehementa valabilitatea aliantelor din vremea lui Bismarck, caci Germania avea forta si economie puternica. Italia intrase in alianta dintr-o ambitie coloniala ce o puse in conflict cu Franta, alianta ce se dovedi ulterior fara temei. Intr-o negociere secreta din anii 1900-1902, Italia asigura Franta , ca nu va participa sub nici o circumstanta, alaturi de Germania, intr-un razboi impotriva Frantei. De aceasta data, Anglia considera ca ar fi dezavantajos pentru ea, a sta prea mult inafara problemelor de pe continent, astfel apropierea Frantei de diplomatia engleza prinde radacini. In 1904, cele doua state semneaza un agrement care punea in ordine diferentele lor diplomatice in problema coloniilor. Aceasta punere de acord a divergentelor lor coloniale din Africa, este cunoscuta in istorie ca: Intelegerea Cordiala. O asemenea intelegere se realizeaza in 1907, intre Anglia si Rusia, cunoscutaca:Intelegera Anglo-Rusa, prin care se rezolva aceleasi neintelegeri coloniale in Afganistan si Persia. Asadar, cele doua intelegeri, din 1904,Franta/Germania, si 1907,Anglia/Rusia, formara o noua alianta, cunoscuta ca:Tripla Antanta. Aceasta alianta era de fapt o alianta impotriva Germaniei. Perioada dintre anii 1890-1907, este perioada in care diplomatia lui Otto von Bismarck, era de fapt inlaturata. Acum, Franta apartinea unei aliante de trei mari puteri, si nu Germania. Era o alianta formata mai mult pe principiul apararii. Vesnica dorinta de influienta a Austro-Ungariei, impinge puterile europene tot mai mult spre conflictul militar, din care Germania va iesi cea mai apasata de suferinti. Izbucnesc cele doua razboaie balcanice in 1912 si 1913, dar totusi puterile vremii isi tinura capetele treze, iar Marele Razboi, nu izbucni inca. Fatalitatea veni in 1914 1914 - Atentatul de la Saraevo. Printul austriac Franz Ferdinand, nepotul imparatului Franz Josef, face o vizita imperiala, tocmai pe 28 Iunie, nesocotind faptul ca pentru Serbia, ziua de 28 Iunie, era o zi nationala, pe care nu o uita, dimpotriva o pastreaza cu toata tristetea ei. In 28 Iunie, 1389, Serbia pierde independenta sa, in luptele cu turcii. Recentele evenimente iar, cand Austro-Ungaria trecand peste dreptul acordat de Congresul din 1878, primind numai in administrare Bosnia si Hertegovina, anexeaza imperiului aceste tinuturi, fara sa tina cont de pretentiile Serbiei, si desigur Rusiei. Oricum alegerea acestei zile de 28 iunie, fu privita ca o insulta. Se stia ca nici la curtea imperiala, printul Franz Ferdinand, nu era prea agreat de cei din jur, fiind de o aroganta suparatoare, asa ca nici jelirea asasinarii lui nu tinu mult. Totusi imperialii habsgurgo-ungari, gasesc un prilej, gasesc ca e cazul de razboi, si expansiune in Balcani. Se trimite Serbiei un ultimatum cat mai sever tocmai spre a fi refuzat. Insasi Vilhem al II-lea al Germaniei, recunostea ca raspunsul Serbiei la ultimatumul respectiv, e un semn de pace, dar fatalitatea sosi. Kaiserul legat de imboldirea imperialilor Austro-Ungari, dar si de mandria sa personala, promite ca va respecta aliantele, si va participa la razboi.

78

42. 43.

Izvoarele i evoluia conceptual-teoretic a modelului securitii colective. Sistemul de securitate colectiv din prioada interbelic ca sistem politic internaional.

n esena sistemul securitii colective a statelor are o destinaie preventiv. Ne vom convinge n aceasta cunoscnd originea, particularitile, modul de funcionare a acestui sistem. Securitatea colectiv a statelor este definit ca un sistem al puterii n care fiecare stat i-ar garanta securitatea i independena cu participarea oricarui alt stat.Altfel zis,asigurarea unei stri a relaiilor internaionale, care exclude nclcarea pcii sau a ameninrii securitii popoarelor n orice form, cu eforturile comune ale statelor n cadrului universal sau regional este numit securitate colectiv. O distincie important ntre alianele tradiionale i sistemul securitii colective poate fi vzut n faptul (cu toate c ambele sunt bazate pe acorduri sau tratate internaionale obligatorii) c ndatoririle luate de membrii unei aliane se rsfrng nu att de departe i au mai puin efect asupra drepturilor lor suverane dect obligaiile impuse asupra membrilor sistemului securitii colective. De exemplu, se las la viziunea proprie a membrului unei aliane de a determina este sau nu un act de agresiune svrit mpotriva altui membru al alianei i ce aciune trebuie s fie ntreprins, n timp ce n sistemul securitii colective o astfel de determinare este conferit unui organ internaional hotrrea cruia teoretic este prevzut ca avnd efect obligatoriu. Deosebirea devine mai puin stringent dac lum n considerare alianele de tip modern. Aceste noi forme de aliane sunt nalt instituionalizate i, de regul, prevd procedura pentru primirea hotrrilor care, cel puin practic dac nu legal, poate rezulta n msuri nu mai puin efective dect cele ntreprinse de ctre organul respectiv al sistemului securitii colective. Un alt semn distinctiv al securitii colective n comparaie cu alianele se manifest n faptul c sistemul securitii colective primordial este dedicat meninerii pcii i securitii ntre membrii si. Pe cnd meninerea pcii de ctre aliane tinde s fie realizat fie prin deteriorarea agresorului potenial din afara alianei, fie prin pstrarea echilibrului de for ntre alianele concurente. Este scopul principal al sistemului securitii colective s tuteleze de orice act de agresiune din partea unui stat membru mpotriva altui stat membru. Aceasta se cere s fie efectuat prin aplicarea sau ameninarea de a aplica fora comun a tuturor statelor membre mpotriva actualului sau potenialului agresor. Trebuie de menionat c tipurile alianelor moderne au luat asupra sa responsabiliti similare. Astfel, n practica statelor deosebirile teoretice ntre sistemele securitii colective i aliane au devenit ntructva atenuate. Vechiul concept al securitii de la cine i pentru ce devine marginalizat de formula securitii pentru toi Sistemul de la Versailles" - cum au fost numite Tratatele de pace din anii 1919-1920 - a reprezentat nceputul Epocii contemporane n dezvoltarea unui nou tip de Relaii Internaionale, caracterizat prin efortul popoarelor de instituire a unui sistem de securitate colectiv, de condamnare a agresiunii i de nfptuire a dezarmrii. Tratatul cu Germania s-a cheiat la Versailles la 28 iunie 1919. El prevedea ca malul stng al Rinului va fi ocupat de trupele interaliate timp de 15 ani. Armata german a fost redus la 100 000 de oameni, angajai voluntar pe timp nelimitat. Serviciul militar obligatoriu e desfiinat, materialul de rzboi distrus, Germania ne maiavand drept s se narmeze. Germania restituie Franei, Alsacia i Lorena; Poloniei Posnania i o parte din Prusia Occidental, Belgiei Eupen i Malmedy. Danzigul a fost internaionalizat, pentru ca Polonia s aib ieire la mare. Tratatul cu Austria a fost ncheiat la 10 septembrie 1919 la Saint-Germain. Austria rmne cu provinciile Stiria, Carinia i Carniolia. Italia capt Trentinul, Istria i Triestul. Tratatul cu Bulgaria s-a incheiat la Neuilly la 27 noiembrie 1919; cel cu Turcia la Sevres, la 11 august 1920. Aceste tratate desfiinau Turcia european, care rmnea doar cu Constantinopolul i micorau Bulgaria, care pierdea Tracia n folosul Greciei. Tratatul cu Ungaria. La 22 mai/4 iunie 1920, la Trianon a fost semnat Tratatul de pace ntre Puterile aliate i asociate i Ungaria. n baza articolelor 27 - 35 ale Tratatului erau fixate frontierele Ungariei cu Austria, Statul Srbo-Croato-Sloven, Romnia i Cehoslovacia. Ungaria renuna - n ceea ce o privete, n favoarea Romniei - n conformitate cu dispoziiile articolului 45 din Tratat, la toate drepturile i titlurile asupra teritoriilor fostei monarhii austro-ungare, situate dincolo de frontierele Ungariei, aa cum erau fixate la art. 27 Tratatul cu Turcia. La 28 iulie/10 august 1920, la Sevres, a fost semnat Tratatul de pace cu Turcia. n baza articolului 27 din Tratat au fost fixate frontierele Turciei n Europa i n Asia. Prin Tratat se prevedea deschiderea Strmtorilor, n timp de pace i de rzboi, pentru toate bastimentele de comer sau de rzboi i aeronavele militare i comerciale, fr distincie de pavilion. Turcia delega Comisiei Strmtorilor" controlul apelor Strmtorilor Bosfor i Dardanele. Vorbind despre politica agresiunii n perioada interbelic, vom spune iniial c Razboiul unu mondial a distrus enorme cantitati de bunuri industriale, agricole, locuinte, cai de comunicatie. Refacerea acestora necesita insemnate cantitati de material, iar confectionarea acestui material permitea industriilor sa lucreze. Statele Unite, iesite imbogatite din razboi, acordara atat tarilor invingatoare, cat si celor invinse, credite pentru cumparare de materiale, 79

ceea ce ducea la inrobirea acestora. In acesta vreme, situatia economica a tarilor europene s-a stabilizat oarecum, ceea ce a permis regimurilor la putere sa se mentina. Stabilizarea cunoscuta de tarile capitaliste s-a dovedit insa a avea o durata limitata. Criza din 1929-1933 La un moment dat, productia industriala a principalelor tari producatoare a intrecut posibilitatile de cumparare ale pietelor interne si ale celor de export, desi marea masa a poporului traia in grele conditii materiale. Oferta de produse devenind mai mare decat posibilitatile de cumparare, produsele nu mai sunt cumparate si pretul lor scade. Scaderea preturilor industriale a dus la stagnarea activitatii industriale si, prin aceasta, la somaj.In acelasi timp incepura sa scada si preturile produselor agricole. Anul 1929 gaseste situatia economica a tarilor capitaliste in plina criza. Tarile industriale aveau milioane de someri, fabricile stateau inchise, institutiile de credit se prabuseau. O puternica concurenta incepe intre tarile capitaliste, ceea ce duce la un adevarat nou razboi comercial. Tarile capitaliste se vad nevoite sa-si reduca productia industriala. Criza economica, al carei punct maxim a fost in anii 1929-1930 si care a atins toate tarile, inafara de U.R.S.S., a inceput sa cedeze spre 1933. Toate tarile au putut sa iasa partial din aceasta criza, intensificand exploatarea muncitorilor, taranilor si a tarilor coloniale sau inapoaite economiceste, precum si incepand pregatirile militare in vederea unui nou razboi. Pentru a da satisfactie maselor populare, care suportasera greul primului razboi mondial si care cereau pace, s-a creat un organism international, care trebuia sa dea impresie ca garanteaza pacea. Sub impulsul acestor revendicari s-a format Societatea Natiunilor. Societatea Natiunilor isi propunea sa solutioneze, pe cale pasnica, orice conflict s-ar ivi intre membrii sai. De asemenea isi propunea realizari in domeniul economic si social, care sa imbunatateasca standardul de viata al popoarelor. Desi avea la baza aceste principii juste, Societatea Natiunilor n-a putut sa construiasca pacea din mai multe cauze. Din societatea natiunilor nu faceau parte doua mari puteri: Statele Unite si U.R.S.S. Statele Unite se izolasera de politica europeana pentru a se indrepta spre expansiunea economica. Societatea Natiunilor intrase sub influenta preponderenta a Angliei si Frantei si devenise un instrument in slujba politicii acestora. Aceste state urmareau izolarea U.R.S.S si ele conduceau in acest sens activitatea Societatii. Societatea Natiunilor nu dispunea de mijloace practice eficace, pentru a lupta impotriva agresiunii. In dorinta de a izola U.R.S.S. si de a se opune influentei mereu crescande a principiilor socialiste, guvernele reactionare din Anglia si Franta au folosit metode diplomatice, formand grupe de state aliate, care trebuiau sa constituie asa numitele cordoane sanitare. Astfel de sisteme au fost Mica Intelegere, in care intrau Cehoslovacia, Romania, Iugoslavia si Intelegerea Balcanica, in care intrau Romania, Iugoslavia, Grecia si Turcia. Puterile occidentale aratau in schimb un spirit de intelegere fata de Germania, care fusese agresorul principal al razboiului. In urma tratatului de la Locarno, Germania este admisa in Societatea Natiunilor, iar prin pactul Briand-Kellog, pe care-l semneaza si U.R.S.S., se primeste si iscalitura Germaniei ca o garantie, atunci cand isi ia obligatia sa lupte impotriva razboiului. Germania si Japonia se vor retrage insa din Societatea Natiunilor. Criza economica din 1929 a fost urmata de o puternica activitate a reactiunii mondiale. Dupa ce cercurile imperialiste internationale reusisera sa asigure, in 1929, un regim fascist in Italia, in timpul crizei din anii 1929-1933 ele incepura ofensiva pentru a pune sub dominatia fascista cat mai multe tari. Guvernele reactionare fiind expresia claselor conducatoare, ale caror interese se impleteau cu cele ale capitalismului mondial actionau un timp in dosul unor programe de guvernare mai mult sau mai putin democratice in diferite tari.

80

44.

Caracteristice structurale i funcionale ale sistemul politic al ordinii mondiale postbelice.

Esena ordinii mondiale n timpul rzboiului rece se rezuma la un conflict nedeclarat, ce exista nc dinainte de cel de-al doilea rzboi mondial, dar a fost inut sub tcere datorit politicii de neimplicare a SUA i preocuprii URSS-ului pentru problemele sale interne, ceea ce nsemna c Europa continua s fie arena principal a disputelor politice. Apoi, n timpul rzboiului, SUA i URSS au luptat mpreun mpotriva puterilor naziste. Dup nfrngerea Germaniei Naziste, Europa era ruinat i n scurt timp a devenit clar c statele europene nu se mai puteau compara cu SUA sau URSS devenite cunoscute pe plan mondial ca ,,superputeri. Nici una dintre cele dou pri nu a nlturat posibilitatea unui rzboi, dar contientizarea consecinelor alarmante a limitat aciunile ntreprinse. De exemplu, n blocul sovietic izbucneau din cnd n cnd micri i revolte proreformiste sau chiar anticomuniste zdrobite de tancurile sovietice n timp ce occidentul privea neajutorat, contient c o intervenie militar ar fi provocat u dezastru mondial. Drept urmare ,,rzboiul dintre Est i Vest a rmas un conflict rece, formal, implicnd propagand, spionaj, sanciuni economice i rivalitate pentru influen teritorial.

81

45.

Esena, trsturile caracteristice i evoluia sistemului bipolar.

Estompnd problema destul de controversat a caracteristicilor de baz ale sistemului bipolar, putem meniona c el i pstreaz actualitatea pn n prezent. Sistemul bipolar, n reprezentarea sa ca o interconexiune dintre doi mari actori puternici, este destul de original, n sensul c el nu se aseamn cu nici unul din modelele sistemice din trecut. Sistemul bipolar mai numit i sistem bipolar rigid, se deosebete mai ales de sistemele bipolare clasice. Desigur, n arena strategico-diplomatic exist nc numai dou puteri importante, ns prudena nuclear mpiedic utilizarea concret a arsenalelor atomice ale acestor puteri i, de asemenea le-au condus la mari restricii n utilizarea de fore convenionale una mpotriva alteia. Astfel, una dintre diferenele dintre sistemul bipolar cuprins ntre perioada 1945-1989 i sistemele bipolare din trecut este ceea ce s-ar putea numi eterogenitatea structural a sistemului. Un alt tip de eterogenitate original este cea care rezult din diversitatea geopolitic. Luptele bipolare din trecut erau purtate n domenii destul de omogene pe cnd n sistemul actual, primul sistem global, gsim att o competiie la scar mondial: rivalitatea superputerilor, ct i rivaliti persistente sau configuraii la nivel local care pot fi folosite de superputeri pentru competiia lor, i ai cror actori pot apela la superputeri pentru propriile lor scopuri, dar care, de asemenea, au o via proprie precum i propriile lor reguli. Deci, capacitatea superputerilor de a absorbi i de a amesteca toate celelalte conflicte importante n conflictul lor nu este nelimitat. Sistemul bipolar nu seamn nici cu una din sistemele de echilibru ale puterilor din trecut. n cadrul acestui tip de sistem existau numai dou puteri militare dominante, capabile s-i desfoare forele la nivel mondial; aceste puteri fiind blocate ntr-un conflict ideologic formidabil care a eliminat pn acum genurile de aliane fluide i de mecanisme neutre ideologic caracteristice sistemelor echilibrului puterii. Echilibrul puterii i echilibrul terorii (nucleare) sunt profund diferite: primul necesita coaliii flexibile i permitea un asentiment pentru utilizarea forei n folosul echilibrului dac descurajarea eua. Echilibrul terorii nu este un obiect al coaliiilor - forele nucleare britanice, franceze i chineze pot complica calculele sovietice, dar ele nu sunt luate prea mult n considerare n planurile strategilor americani; meninerea lui necesit abinerea de la rzboiul nuclear, ntruct nimeni nu cunoate dac i cum ar putea fi limitat i controlat o recurgere la armele nucleare, precum i o mare pruden n utilizarea forei convenionale. Toate sistemele "anarhice" din trecut, fie c erau bipolare sau multipolare, adic toate adevratele sisteme internaionale n contrast cu cele imperiale se bazau pe o structur n care fora militar era valuta principal, distribuia puterii printre actori era destul de clar i uor de evaluat i "densitatea dinamic" a relaiilor era relativ limitat. n timpul sistemului bipolar aceast situaie era exclus. Sistemul bipolar era marcat de o combinaie specific de rezilien i fragilitate. n aceast privin el se aseamn cu sistemele echilibrului de putere, ns asemnarea este numai superficial. n cazul ultimelor, reziliena era asigurat de capacitatea mecanismului de echilibru de a modera ambiiile i conflictele; fragilitatea rezulta, mai ales, tocmai din existena suveranitii: o jungl de ambiii care nu erau nfrnate de o putere mai mare. Scena sistemului bipolar se deosebete n mai multe moduri. Mai nti, structura puterii este caracterizat de diversitate. Nefungibilitatea puterii produce o fragmentare "vertical" a sistemului n arene parial separate, fiecare avnd o ierarhie proprie de juctori: un factor de rezilien, pe ansamblu - exceptnd msura n care mai multe din aceste arene pot fi afectate profund de fenomene care se produc n interiorul uneia din ele sau de condiiile interne ale regimului unui actor important i, bineneles, exceptnd msura n care crize majore din arena strategico-diplomatic pot avea repercursiuni dezastruoase asupra altor state. Dintr-un alt aspect vom meniona c un aspect original al sistemului bipolar este natura i multiplicitatea restriciilor care afecteaz fiecare tip de putere. Unele restricii rezult din riscurile aciunii nechibzuite, care exist n domeniul nuclear ca i ntr-o economie mondial interdependent din cauza efectelor "bumerang" ale puterii economice; alte restricii rezult din .normele i procedurile comune - regimurile internaionale. Mai nti vom afirma c aici exist - din nou - factori de rezilien, ns ei creeaz, de asemenea, tentaii irezistibile de manipulare i antaj: a celui slab de ctre cel puternic, bineneles, dar, de asemenea, i a celui puternic de cel slab i a celui puternic de cel puternic. n cadrul sistemului bipolar asistm la o dependen a tuturor actorilor de sistem - fie, n cazul cel mai ru, pentru supravieuire n msura n care un rzboi nuclear, care ar distruge sistemul, ar putea, de asemenea, de aceast dat, s anihileze toi actorii, fie pentru dezvoltare economic i bunstare - este un factor de rezilien. ns densitatea nseamn, de asemenea, aliane ideologice bazate pe o anumit solidaritate a regimurilor interne i a 82

forelor politice; revoluii tehnologice dezagregante i explozii demografice; incertitudine n privina viitorului i a resurselor fundamentale i o vulnerabilitate crescnd la evenimente i decizii de origine extern. n continuare vom aduga c vorbind despre sistemul bipolar putem spune c asistm la nenumrate ncercri de lezare a intereselor altor state; ncercri de reexportare a vulnerabilitii i de reducere a costurilor interdependenei pentru sine nsui; ncercri de dezvoltare n domeniul strategico-diplomatic a alianelor reciproc ostile - i, astfel, foarte periculoase. O alt trstur original a sistemului bipolar este fragmentarea "orizontal" a puterii ntr-o varietate de subsisteme fapt care contribuie, de asemenea, la combinaia de rezilien i fragilitate. Autonomia relativ a intereselor regionale atenueaz competiia superputerilor sau o mparte n compartimente raional separate. ns vom aduga c legtura inevitabil ntre fiecare subsistem i rzboiul rece la nivel global poate servi, de asemenea, ca factor de escaladare, fie dac confruntarea ntr-o aren ar duce la o agravare a competiiei superputerilor n alte arii, fie dac conflictul superputerilor ntr-o aren ar prejudicia interesele lor vitale. n esen ne vom opri asupra afirmaiei conform creia sistemul bipolar este att "revoluionar", ct i "moderat": revoluionar din cauza competiiei militare bipolare i din cauza permanentei confruntri ideologice, care persist chiar dac mai multe puteri comuniste au dezertat din tabra sovietic, chiar dac puterea de atracie a modelului leninist a sczut - n special printre societile industriale - i n ciuda prezenei unor regimuri extrem de nedemoctratice n cadrul alianelor"lumii libere". El este, de asemenea, revoluionar n msura n care prbuirea barierelor ntre politica intern i politica internaional a dus la intervenionism generalizat . Sistemul este moderat n msura n care el a demonstrat suficient flexibilitate pentru absorbirea schimburilor enorme din distribuia capacitilor ncepnd din 1945, precum i datorit numrului actorilor i procesului de formare a alianei; i, de asemenea, n msura n care, pn la sfritul su, crizele majore au fost rezolvate sau stpnite. Astfel putem concepe ideea c situaia internaional conform cu perioada sistemului bipolar a fost una concurenial, marcnd pentru o perioad destul de ndelungat dezvoltarea sistemului internaional, i parafarea contemporan a acestuia cu tendinele precedente.

83

46.

Evoluia securitii internaionale n perioada bipolarismului.

n urma capitulrii Germaniei, rile democrate occidentale, ncreztoare n victoria lor n rzboi i la dorina poporului, au nceput s se demobilizeze. Statele Unite i Marea Britanie i-au retras forele armate din Europa. iau demobilizat majoritatea trupelor, cu excepia forelor de ocupaie i a unitilor angajate n alte pri ale lumii. n ceea ce privete naiunile Europei, ele s-au dedicat grelei sarcini de a-i reconstrui economia. Efectivele armate ale Forelor Aliate n Europa, n momentul capitulrii Germaniei, ajungea la cinci milioane. Un an mai trziu, n urma demobilizrii, acestea se ridicau doar la un numr de 880.000. Uniunea Sovietic, ns, a continuat s-i pstreze forele armate, iar n 1945 puterea sa armat ajungea la mai mult de 4 milioane de combatani. i meninea, de asemenea, industriile de rzboi la capacitatea maxim. n Ungaria, la nceputul anului 1947, Partidul comunist a iniiat o campanie violent mpotriva adversarilor politici, iar cteva luni mai trziu, dup demisia guvernului Nagy, comunitii au format guvernul i au dizolvat, n noiembrie, partidele de opoziie. n Bulgaria, operaiunea a fost ndeplinit n termeni asemntori. Partidele democrate au fost dizolvate, ca fiind fasciste i administraia naional a fost organizat sub control sovietic. La 11 Decembrie 1947, Dimitrov, fost secretar al Comitetului Central, i-a asumat rolul de lider i a format un cabinet predominant comunist. n Cehoslovacia, interferena sovietic a crescut mult. Guvernul de la Praga, care a primit favorabil participarea la Planul Marshall, a fost obligat s-i revizuiasc opiunile n urma vizitei lui Gottwald i Masaryk la Moscova, n iulie 1947. n februarie 1948, Zorin, trimisul special al Moscovei a forat demisia preedintelui Benes. A fost format imediat un guvern comunist. n mai puin de un an, Moscova a reuit s-i asigure controlul asupra guvernelor din Bucureti, Varovia, Sofia, Budapesta i Praga. Partidele comuniste au condus singure sau aproape singure n fiecare din aceste capitale, n care ntreaga opoziie a fost nlturat. Kremlinul coordona activitile acestor guverne la nivel internaional, constituind un bloc de naiuni satelit, aflat sub comanda sa. Uniunea Sovietic a exercitat o presiune major, n mod direct i indirect, n diferite pri ale lumii: n Nordul Iranului, n Sud-Estul Asiei, n Coreea de Nord, dar i n vestul Europei, n special n Frana i Italia, prin intermediul partidelor comuniste locale. S-au remarcat interesele geostrategice ale Uniunii Sovietice n Balcani, unde a ncercat s deschid o cale de acces ctre Mediteran. Uniunea Sovietic fcea aceast ncercare pe dou ci: prin Turcia i prin Grecia. Guvernul Turciei a respins toate ncercrile de intimidare, preteniile teritoriale privind Kars i Ardahan precum i cererile de a crea baze n Strmtori. n schimb, Grecia care se confrunta cu insurecia comunist, prea posibil s fie atras prin for napoia cortinei de fier". Iugoslavia, nc un satelit al URSS-ului, susinea aceast insurecie cu trie, dar Marea Britanie sprijinea guvernul grec s se menin pe linia de plutire. Din pcate, Marea Britanie a fost puternic zdruncinat de cele dou rzboaie, fr putina de a reveni, vreodat, la grandoarea sa imperial. Statele Unite au reacionat, iar Preedintele Truman a prezentat guvernului cererea de a aloca 500 milioane dolari pentru a ajuta Grecia i Turcia. Congresul a votat acest ajutor. A fost un pas important pe calea renunrii la tradiionalul izolaionism american pe timp de pace, privit cu suspiciune de Rusia, care a considerat acest ajutor ca o nou fa a Americii, implicat ntr-o afacere ce nu o privea. Aceast aciune, cunoscut sub numele de Doctrina Truman", a fost unul din principalii pai ai Occidentului ctre Rzboiul Rece i ctre construirea NATO. La 22 ianuarie 1948, Ernest Bevin, ministrul de externe al Marii Britanii, a sugerat o formul pentru Uniunea Occidental, constnd ntr-o reea de nelegeri bilaterale n spiritul Tratatului de la Dunkerque. Acest tratat a fost semnat pe 4 martie 1947, de ctre Frana i Marea Britanie. Era un Tratat de Alian i Asisten Mutual" conform cruia cele dou ri se vor uni mpotriva oricrei agresiuni din partea Germaniei. Acesta a creat cadrul pentru un Tratat mai larg, adoptat la Bruxelles n 17 martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Aceste ri i-au asumat rspunderea construirii unui sistem comun de aprare, precum i a consolidrii legturilor economice i culturale. Tratatul de la Bruxelles a fost semnat doar atunci cnd ruii au nceput blocada Berlinului de Vest (iunie 1948). Aceast blocad a durat 323 de zile i a fost contracarat prin organizarea unui pod aerian de ctre Puterile Occidentale. Blocada de la Berlin a grbit constituirea unui sistem de aprare occidental. La 30 aprilie 1948, minitrii aprrii i efii de stat major ai celor cinci puteri semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Londra pentru discutarea necesarului de echipament militar, n vederea evalurii potenialului propriu, precum i a necesarului de ajutor din partea Statelor Unite. Din iulie 1948, experii americani i canadieni au participat la aceste ntlniri n calitate de observatori.

84

n septembrie 1948, a fost creat un Corp militar n cadrul Tratatului de la Bruxelles, sub numele de Organizaia de Aprare a Uniunii Occidentale. Marealul Montgomery a fost numit Preedintele Comandanilor din Comitetul de Conducere i i-a stabilit cartierul general la Fontainebleu, Frana. Formarea unei organizaii de aprare de ctre statele libere din Europa a trezit interesul Statelor Unite. La 11 aprilie, Secretarul de Stat al Statelor Unite, George C. Marshall i subsecretarul Robert M. Lovett, au nceput discuii preliminare cu senatorii Arthur H. Vandenberg i Tom Connaly pe probleme de securitate din zona NordAtlantic. Discuiile preliminare au nceput n 6 iulie 1948 ntre Departamentul de Stat i ambasadorii Canadei i ai statelor membre ale Uniunii Occidentale. Problema final a constat n faptul c Europa Occidental a dorit s se implice mai mult n tratat, mult mai mult dect credeau negociatorii americani c ar accepta Senatul SUA. Europa Occidental dorea un angajament imediat din partea forelor SUA, dar acest lucru ar fi contrazis dreptul Congresului de a declara rzboi. Amintirea respingerii de ctre Senat a Ligii Naiunilor era nc vie. Americanii i-au impus punctul de vedere, iar reglementrile prevedeau c un atac asupra unui singur membru al tratatului nseamn un atac asupra tuturor membrilor i fiecare va rspunde atacului n conformitate cu propriile proceduri constituionale. Pentru a-i satisface pe europeni, tratatul recunotea n mod explicit posibila utilizare a forelor armate, dar nu o mandata. Negocierile au luat sfrit n 9 septembrie 1948 cu un raport ctre guvernele implicate, raport ce a fost receptat favorabil de ctre acestea. Acest lucru a permis Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles s anune, la sfritul lui octombrie 1948, consensul cu privire la realizarea unui pact de aprare n zona Atlanticului de Nord. Coninutul Tratatului a fost publicat n 18 martie 1949. nainte de aceasta, la 15 martie 1949, puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, Canada i SUA au invitat n mod oficial Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia s adere la acest Tratat. Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat la Washington n 4 aprilie 1949 de ctre minitrii de externe din 12 ri. Parlamentele rilor membre au ratificat Tratatul n cinci luni dup semnarea acestuia. Astfel lua natere o nou Alian n spaiul euroatlantic. Pentru prima dat n 149 de ani, SUA erau angajate ntr-o alian de meninere a pcii mpreun cu naiunile europene.

85

47.

Trsturile caracteristice ale sistemuli politic al ordinii internainale din perioada postbipolar.

La momentul actual, perioda de dup sfritul rzboiului rece cunoate o ascensiune a multipolarismului, adic existena mai multor polit de putere cu influen la nivel regional i internaional, iniial dominaia fiind bazat pe posesiunea armei nucleare. n acest sens, sistemul internaional de dup sfritul rzboiului rece cunoate urmtorii poli de putere, i anume: SUA au ca obiectiv fundamental meninerea unui potenial nuclear credibil, pentru a asigura o descurajare eficace" n toate situaiile, iar n caz de nereuit s rspund flexibil la atacul cu astfel de mijloace, alturi de conceptul doctrinar-strategic al distrugerii reciproce garantate, ca parte integrant a descurajrii nucleare globale. Acest obiectiv s-a materializat n urmtoarele concepte politico-strategice: 1. Reconsiderarea arhitecturii mondiale viitoare, iniiat n 1993, cu privire la stoparea sau intrzierea proliferrii armelor nucleare 2. Elaborarea iniiativei de aprare mpotriva rspndirii armelor nucleare i a proteciei globale mpotriva loviturilor limitate, ca rspuns la apariia i escaladarea unor conflicte regionale; Instituionalizarea doctrinei represaliilor de distrugere covritoare pentru a descuraja un eventual agresor s ntrebuineze arma nuclear asupra S.U.A. n ceea ce privete politica nuclear, SUA consider ca armamentul nuclear este o realizare de lunga durat i este puin probabil c acesta va disprea n viitor. Cantitatea acestuia poate s scad, iar pericolul creat de el s se schimbe, dar nu este posibil s nu se in cont de el n promovarea politicii militare i la precizarea strategiei de securitate. FEDERAIA RUS prin Concepia securitii naionale i doctrina militar adoptat la inceputul anului 2000, i rezerva dreptul de a utiliza armele nucleare nu numai ca rspuns la un atac cu arme de distrugere n mas asupra sa sau a aliailor si, cum a fost formulat n documentele anterioare, ci i ca rspuns la agresiuni pe scar larg, cu folosirea armamentului convenional, n situaii critice pentru securitatea sa ori a aliailor si. Totodat, noile prevederi subliniaz necesitatea ca Rusia s dispun de fore nucleare n msur s loveasc garantat" orice stat agresor sau coaliie de state agresoare, n orice condiii ale situaiei. A devenit clar, n viziunea Moscovei, c n viitor Forele Nucleare Strategice vor constitui principalul mijloc, prin care i asigur securitatea naional dar, mai ales, promovarea intereselor sale la nivel global. Evoluia Forelor Strategice Nucleare ale Federaiei Ruse va fi influenat de modul de soluionare a disputei dintre ea i SUA referitoare la dorina SUA de extindere a Sistemului Naional de Aprare Antirachet. ANGLIA, dei este protejat de umbrela nuclear a NATO", deine capaciti nucleare proprii i acord un loc important conceptului doctrinar al descurajrii minimale garantate". FRANA i menine statutul de putere nuclear european, iar n ultimii ani i-a revizuit concepia politico-militar de la slab la puternic" prin instituionalizarea doctrinei descurajrii duale". Esena este exprimat n postulatul cu armele nucleare autonomia Franei i Europei, n domeniul aprrii este posibil, dar fr ele este exclus". CHINA i-a dezvoltat concepia strategic de descurajare nuclear regional" prin mpiedicarea limitat" a unui potenial inamic de a ntrebuina arma nuclear asupra sa. De asemenea, i rezerv dreptul de a reanaliza angajamentul su de a nu ntrebuina prima arm nuclear, lucru foarte important n ecuaia securitii mondiale actuale; colaborat cu posibilitatea rachetelor sale nucleare balistice de a lovi obiective de pe teritoriul SUA, plaseaz China ca prima putere militar a Asiei. O caracteristic a actualului sistem internaional este dat de tendina de explorare a spaiului cosmic, n acest sens, n prezent, cu activitatea n cosmos se ocup peste 130 de state, 20 dintre ele execut lansarea unor mijloace orbitale proprii cu purttori naionali sau n cooperare. Cele mai dezvoltate ri i creaz rezerve tehnico-stiinifice pentru cucerirea unor noi zone ale cosmosului circumterestru i ale Lunii, pe care se vor putea nfiina baze n primul i n al doilea deceniu al secolului al XXI-lea.

86

48.

coala geopolitic german (R. Kjellen, F. Ratzel i K. Haushofer).

coala geopolitic german Aa cum am mai artat, geopolitica s-a constituit ca disciplin prin eforturile unor savani care au provenit din arii culturale (i de cercetare) diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, la puin timp dup finalul primului rzboi mondial, a fost atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane. Percepia respectiv a fost cauzat de preocuprile intense i numeroasele lucrri consacrate unor subiecte din acest domeniu de autori i cercettori din lumea german. Fondul intelectual care a generat aceste demersuri trebuie raportat la etapa istoric parcurs de societatea i statul german din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Procesul de unificare a Germaniei moderne a fost unul anevoios i ndelungat. Acest parcurs dificil a generat reacii de frustrare ale elitelor intelectuale i politice germane, care, la mijlocul veacului al XIX-ela, erau obsedate de ideea c timp de peste 250 de ani teritoriile germane fuseser teatrul unor rzboaie succesive, cel mai frecvent provocate sau la care participaser puteri strine. ntr-un al doilea rnd, naionalismul german s-a dezvoltat sub influena scrierilor lui Johann Gottfried Herder ntr-o paradigm diferit celor din vestul germanilor. Generat ca o contrareacie la imperialismul cultural francez, naionalismul german a fost conceptualizat de Herder ntr-o form specific. Spre deosebire de gnditorii englezi i francezi ai timpului, care plecaser de la ideea c omul, individul reprezint realitatea fundamental, Herder a aezat n centrul preocuprilor sale, i a acordat valoarea suprem poporului. Aceast viziune a rmas predominant i dup 1871, anul unificrii germane. Baza empiric de formare a geopoliticii germane, ca sistem de analiz politic, a fost geografia. Carl Ritter (1779-1859) a fost primul geograf german proeminent care a conferit disciplinei respective noi meniri. n lucrarea sa de baz Erdkunde (Geografia), Ritter s-a artat convins c, pn atunci, geografia fusese studiat precum un amalgam, fr vreo regul intern i fr un scop anume. Respingnd teza raionalist, conform creia oamenii sunt aceiai pretutindeni, Ritter a subliniat rolul jucat de natur asupra omului. El a iniiat, ntr-o direcie specific gndirii germane, viziunea organicist, dup care, patria das Heimatland reprezint un spaiu geografic natural, nzestrat cu o configuraie natural unitar, granie naturale, toate acestea alctuind teritoriul organic natural. Discipol al lui Ritter, Friedrich Ratzel (1844-1904) este considerat primul dintre fondatorii geopoliticii germane, cu toate c el nsui a numit aria preocuprilor sale drept geografie politic. Ratzel s-a strduit s continue demersurile mentorului su, cu scopul de a realiza o metod cuprinztoare i eficient care s sprijine studierea spaiilor i locuirii umane. n acest sens, el a adugat instrumentelor folosite pn atunci n cercetrile geografice, elemente, metode i constatri care proveneau din alte discipline, biologia i istoria situndu-se n prim-plan. Ratzel a identificat originea i sursele constituirii forei politice a popoarelor n evoluia comunitilor istorice ale indivizilor unii prin legturi spirituale. n aceast perspectiv antropogeografia a fost metoda construit de Ratzel, care putea evalua, prin criterii i mijloace comparative, performanele atinse de varii comuniti umane. Prelund viziunea dezvoltat de Kant asupra spaiului, Ratzel a subliniat rolul primordial jucat n decursul istoriei de ceea ce filosoful german, locuitor al Knigsberg-ului, a numit Mittelpunkte smbure de civilizaie. Mittelpunkte a devenit, de altfel, criteriul esenial de analizare i interpretare a statului n procesul de constituire organicist a acestuia. Rudolf Kjellen (1864-1922). Profesor de tiine politice (tiina statului) la Universitatea din Upsala, suedezului Rudolf Kjellen i aparine paternitatea termenului de geopolitic. Kjellen a folosit prima oar acest termen ntr-o conferin public, n 1899, pentru ca n anul urmtor s fie utilizat n monografia politic a Suediei, publicat de el sub titlul Inledning till Sveriges Geografi (Introducere n geografia Suediei). Spre deosebire de Ratzel, ale crui surse de inspiraie au fost antropologia i geografia comunitilor, Kjellen s-a ndreptat spre geopolitic n baza preocuprilor tiinei despre stat. n aceast perspectiv, el a vzut ca esenial relaia dintre anatomia puterii i fundaia geografic a acesteia. Prin urmare, geopolitica era tiina care concepea i studia statul ca un organism geografic sau ca un fenomen al spaiului. Acest organism statal se afla angajat ntr-o lupt perpetu pentru existen i spaiu, Kjellen concluznd c, doar acele organisme-state care sunt suficient dotate vor putea supravieui i prospera. Karl Haushofer (1869-1946) a fost figura central a geopoliticii germane. Fiu al unui nvtor bavarez, Haushofer a urmat cariera militar, intrnd n armata din Bavaria, n 1889. Orientarea sa spre geopolitic a fost profund legat de numirea sa, n 1908, n cadrul Misiunii Militare a Germaniei din Japonia. Att n cltoria sa maritim, nspre arhipelagul nipon, ct i pe drumul terestru de ntoarcere, prin Siberia, n anul 1910, Haushofer a fost fascinat de importana strategic a spaiilor, respectiv a unor locaii geografice. n 1912 i-a susinut teza de doctorat, publicat ulterior sub titlul Dai Nihon (Marea Japonie), lucrare n care exemplificnd prin cazul arhipelagului nipon i-a argumentat teza conform creia, locaia geografic i caracteristicile teritoriale influeneaz destinul statelor. 87

49.

coala geopolitica anglo-saxon (A. Mahan, H. Mackinder i N. Spykman).

coala geopolitic anglo-saxon n contrast cu iniiatorii germani, gndirea geopolitic anglo-saxon a avut stimuli i surse mult mai variate. De la nceputurile preocuprilor n aceast direcie, au putut fi identificate trei orientri distincte, care s-u reunit ulterior n corpul modern al geopoliticii: 1. Curentul istoric-ambientalist l-a avut ntre promotori pe istoricul britanic Henry Thomas Buckle (18211862) a fost ntre primii care au relevat relaiile interdependente dintre climat, hran i sol, pe de o parte, respectiv viaa i habitatul uman pe de alta. n monumentala sa lucrare, History of Civilization in England, 3 vol., London, 1872, Buckle a ntreprins mai multe analize comparative a popoarelor i societilor situate n locaii climaterice i geografice diferite. Dincolo de Oceanul Atlantic, Ellen Churchill Semple (American History and its Geographic Conditions, 1903 i, naintea ei, mult mai cunoscutul Frederic Jackson Turner (The Significance of the Frontier in american History, 1893) au elaborat primele analize de referin, care reliefau simbioza spaial-ambiental i de civilizaie din America de Nord. Istoricul i geograful Ellsworth Huntington (1876-1947) (Civilization and Climate, 1924; Mainsprings of the Civilization, 1945) a efectuat o minuioas investigaie a influenelor i rolului jucat de climat n istoria uman. 2. Geografia politic din lumea anglo-saxon s-a dezvoltat cu precdere n contextul Primului Rzboi Mondial. James Fairgrieve, Geography and World Power, London, 1915 i Isaiah Bowman, The New World: Problems in Political Geography, New York, 1921, au devenit mentorii mai multor generaii de cercettori ai acestui domeniu. Cele dou lucrri, mai sus citate, conturnd cadrul metodologic al cercetrilor i studiilor din acest areal disciplinar. Cu toate c, geografii politici americani au preluat elemente i norme de analiz ale colii germane din secolul al XIX-lea, direciile i metodele lor de cercetare au fost diferite, fiind mult mai aplicative i funcionale, ca expertiz n slujba guvernrii. Contribuia lor la dezvoltarea geopoliticii s-a reliefat, cum a constatat unul dintre autorii de referin ai geografiei politice americane, Stephen B. Jones ("A Unified Field Theory of Political Geography", Annals of the Association of American Geographers, XLIV, 1955, pp.111-123), prin clarificarea i uniformizarea conceptelor i terminologiei folosite, i prin crearea unei metodologii de abordare n comun a dou materii care au mai putea fi separate, tiina poltiic i cea geografic. 3. A treia abordare a rezultat din dou surse specifice: pamfletele cu coninut ideologic (John OSullivan, Manifest Destiny, 1845; John Fiske, "Manifest Destiny"; Harpers Magazine, 1885; Herny Luce, "American Century", Life, 1940), respectiv studiile strategice. Ultimele evolund direct n aria geopoliticii. Dezvoltarea studiilor strategice, n Statele Unite n primul rnd, a coincis, deloc ntmpltor, cu ascensiunea Americii n postura de mare putere economic i comercial. n fapt, "ieirea Statelor Unite n lume", ctre finalul secolului al XIX-lea, a impus i studierea responsabilitilor care decurgeau din aceast situaie. Cercettorii de formaie educativ militar, precum Alfred T. Mahan, Homer Lea sau generalul William Mitchel, au fost ntre promotorii acestui nou areal de studii.

88

50.

Conceptul hegemoniei globale a S.U.A n teoriile lui S. Straus-Huppe, H. Kissinger i Zb. Brzezinski.

n ajunul celui de al doilea rzboi mondial, SUA a trebuit s fac fa n mod direct "comarului geopolitic", sau noilor realiti internaionale, ce ameninau pacea i securitatea. Dou puteri Germania i Japonia, care dominau fiecare o parte a masei continentale euroasiatice s-au unit, profilndu-se perspectiva unei ncercuiri a Statelor Unite la scar global, n finaliti geopolitice aceast stare fiind numit. n vara lui 1940, Franklin Roosvelt a luat n sens posibilitatea ca Germania s amenine America de sud, n principal Brazilia. Hrile, desenate ntr-o manier nou de geografii americani, i obinuia acum pe militarii i cetenii americani s vizualizeze proximitatea Euroasiei. Fr ndoial, aceste noi proiecii erau utile pentru marina american, care transporta peste ocean material de rzboi n URSS i Anglia. Totodat, ele reprezentau o alt planet, n care relaiile SUA cu restul lumii ndemnau la ieirea din izolare. F.D. Roosvelt cere americanilor s priveasc hrile lumii ntregi i nu numai hrile locale ce reprezint fraciuni ale teritoriului american. Printre promotorii geopoliticii americane, din acel timp, l gsim pe Nicholas Spykman, jurnalist olandez naturalizat (1893-1945). Profesor de relaii internaionale i apoi director la Institutul de Studii Internaionale ale Universitii Yale, Spykman a militat pentru un viitor n care SUA va aciona ca putere mondial i va controla spaiul ocupat de URSS, prin exercitarea unui control asupra statelor ce fac parte din "centura" ce mrginete continentul euroasiatic din Norvegia pn n China. n lucrarea sa America 's Straiegy in World Poliiics (1942) el va analiza situaia geografic a Statelor Unite n raport cu un posibil atac din partea puterilor Axei. Securitatea Statelor Unite mpotriva unei invazii sau a unei strangulri economice lente era, dup opinia sa, asigurat prin aciunea combinat a cinci factori care reprezint accidente ale geografiei i ale circumstanelor politice: a) separarea geografic de masa continental: b) balana de putere din cadrul continentului european; c) disponibilitatea aliailor de a absorbi consecinele apariiei unui hegemon potenial; d) timpul ctigat pentru a converti industria de pace n industrie de rzboi; e) o baz industrial uria capabil s sprijine fore militare mari. Concluzia la care ajunge Spykman este lipsit de echivoc: "Aliaii de peste ocean sunt tot att de necesari pentru noi ca i aliaii de peste Canal pentru Britania. Privind critic analiza i avertismentele lui Spykman, se poate spune c poziia geografic pe care o deinea SUA fcea dificil realizarea unei blocade globale din partea inamicilor ei, dar concluzia sa a fost corect n ceea ce privete necesitatea realizrii unor aliane politice eficiente n plan strategic cu parteneri europeni. Nicholas Spykman se face remarcat prin adoptarea unei poziii critice fa de teoria lui Mackinder despre rolul geopolitic mondial al "Heartland"-ului euroasialic. n cartea sa The Geographie of the Peace (1944), Spykman consider c centrul lumii nu este Rusia, ci masa continental a Americii. n ce privete conceptul de "Heartland' identificat cu zona ocupat de URSS, Spykman consider c datele geografiei politice nu confirm ipoteza lui Mackinder conform creia aceast regiune a lumii ar deveni ntr-un viitor apropiat o zon bine dotat cu linii de comunicaie i prezentnd un mare potenial economic. Spykman ofer o alternativ geopolitic la ideile lui Mackinder, avansnd un concept nou Rimland. Acesta constituie "inelul" format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din cele mai multe pri uHeartland"-ului continental. Rimland-ului este regiunea de margine sau "bordura maritim" a continentului euroasiatic, care ncepe cu Finlanda i rile scandinave, continu cu Polonia, Romnia i Turcia, cuprinde zona Orientului Apropiat i a Indiei i se ncheie cu teritoriul Mongoliei, Chinei i Japoniei. "Rimland-ul regiunii euroasiatice scria Spykman trebuie considerat ca o zon intermediar situat ntre "Heartland" i mrile periferice. Ea funcioneaz ca o vast zon tampon ntre forele maritime i terestre. Deschis n ambele pri, ea trebuie s funcioneze, de o manier amfibie, s se apere pe uscat i pe mare. n trecut, cei din zon au luptat contra puterii terestre a "Heartland"'-ului i contra puterii insulelor din largul mrii, care sunt Marea Britanie i Japonia. Natura amfibie a acestei zone se afl la baza problemelor sale de securitate..." n temeiul acestor considerente, Spykman elaboreaz o nou formul n sprijinul unei politici de supremaie mondial: "Cel ce domin "'Rindand''-ul domin Euroasia; cel ce domin Euroasia ine n minile sale destinul lumii". 89

Refe-rindu-se la datele istoriei, geopoliticianul american atrage atenia asupra ncercrilor Japoniei i Germaniei de a ocupa poziii dominante n zona "Rimland''-ului n defavoarea puterilor anglo-saxone. n consecin, subliniaz Spykman, "Heartland"-ul devine mai puin important dect "Rimland"-ul Cooperarea forelor terestre i maritime ale Angliei, Rusiei i Statelor Unite pentru pstrarea sub control al acestui inel al litoralului euroasiatic, asigur raportul de fore esenial n lume. n timpul "rzboiului rece", declanat dup 1945, ntre URSS i aliana occidental n frunte cu SUA, ideea lui Spykman privind importana "Rimland-ului va sta la baza strategiei strngerii cercului n jurul URSS, pentru a-i limita ct mai mult posibilitile de aciune. Politica de "ndiguire" a sistemului socialist de state euroasiatice, printr-o serie de pacte miiitare i focare de tensiune, a devenit una din probele centrale ale politicii externe americane. Teza "reinerii" Uniunii Sovietice ntr-un spaiu controlat este reactualizat n iulie 1947 de Kennan, fostul ambasador al SUA la Moscova. Astfel sub pecetea acestor afirmaii, Statele Unite ar fi astfel obligate de interesele sale proprii s urmreasc meninerea unui echilibru al puterilor pe continentul euroasiatic, prevenind unificarea lor sub autoritatea unei naiuni puternice din zon.

90

51.

Concepiile geopolitice n spaiul post-sovietic colile eurasiatice i cele occidentaliste.

Aceasta abordare propune un alt mod de abordare a procesului de formare a Rusiei moderne i ncearc s fundamenteze unicitatea Rusiei, baza teoretic a eurasiatismului. Rusia post-comunist se afl n cadrul unor granie care nu au precedent istoric. Ca i Europa, ea va trebui s consacre cea mai mare parte a energiei sale pentru a-i defini identitatea (H. Kissinger, Diplomacy, pag. 25). Ce va face Rusia? Va cocheta, n continuare, cu iluzia imperial? Cu alte cuvinte, se va ntoarce la problematica istoric, la modelul pe care l-a urmat timp de secole? Vom asista la o direcionare a energiilor sale spre Est, devenind un participant mai activ n Pacific, zona care va juca multe dintre mizele secolului 21? Prioritile sale strategice vor fi ndreptate spre Sud, acolo unde lumea islamic preseaz i formuleaz sfidri la care cu greu se va gsi rspuns? Sau, dimpotriv, Rusia va sta mai mult ndreptat cu faa spre Europa n aspiraia de a institui un parteneriat cu Uniunea European cu care, de fapt, mparte continentul? Versiunea slavofil a eurasiatismului are drept premise poziia geopolitic a Rusiei i particularitile care o individualizeaz att n raport cu Vestul, ct i cu Estul. Unul dintre reprezentanii eurasiatismului, membru al Academiei Ruse de tiine ale naturii, subliniaz: Poziia geopolitic a Rusiei este nu numai unic, ea este realmente decisiv att pentru ea nsi, ct i pentru lumeFiind situat ntre cele dou civilizaii, Rusia a fost o verig esenial ntre ele, a asigurat un echilibru civilizat i o balan mondial a puterii. Slavofilii consider c imperiul rus, spre deosebire de cel englez, francez, otoman, este organic, ntruct este generat i ntreinut de o arie geopolitic comun, de o economie comun i de cerine de securitate comune. El nu ar fi altceva dect expresia politic a unei entiti culturale polietnice n care grupuri de popoare i naionaliti au coexistat panic. Este interesant cum vd slavofilii renaterea Rusiei. n primul rnd, prin ntrirea autoritii centrale, care ar putea garanta un statut respectat al Rusiei, ar feri poporul de anarhie, de tot felul de conflicte i fenomene arbitrare. n al doilea rnd, prin filtrarea foarte atent a influenei occidentale, prin afirmarea filonului cultural clasic alctuit din valori ortodoxe i slavone. Occidentul este perceput ca un rival, ca o ameninare. De aceea slavofilii se i opun integrrii Rusiei n instituiile economice politice i militare occidentale, ntruct procesul integrator ar putea restrnge suveranitatea naional; ca alternativ, reprezentanii acestei orientri propun o ntoarcere la resursele proprii, la modelele i principiile pe care Rusia le-a testat de-a lungul evoluiei sale istorice. n ceea ce privete politica extern, slavofilii recomand ca prioritate protejarea minoritii ruse din fostele republici sovietice, precum i revenirea la sistemul de aliane tradiionale, constnd n relaii strnse cu Serbia, cu rile arabe, Cuba, Coreea de Nord, India (A. Sergounin, Russian Foreign Policy Thinking: Redefining Conceptions). Influena politic a slavofililor este redus, ntruct adepii si nu au acces direct la nivelul efectiv al lurii deciziilor; nu acelai lucru se poate spune despre influena lor intelectual, considerabil dac avem n vedere c partizanii si sunt grupai n jurul unor ziare i reviste cu ecou n viaa public a Rusiei, precum Den, Na Sovremenik, Maladaia Gvardia. Am insistat asupra acestei variante, pentru c ea ilustreaz foarte bine zbaterea real a Rusiei, seduciile pe care le exercit tot felul de idei care au acompaniat dezvoltarea acestei ri (cum a fost, de pild, ideea imperial) i numeroasele capcane n care pot cdea autorii care, ataai fiind de modelele clasice, de valori tradiionale, nu percep la dimensiunea real importana pe care viaa modern o are n reconfigurarea tuturor ideilor i modelelor despre dezvoltare. A preconiza, aa cum procedeaz eurasianitii n general i slavofilii cu deosebire, desprinderea Rusiei de procesele integratoare moderne nseamn implicit condamnarea acestei ri la rmnere n urm, la conservarea, dac nu la accentuarea decalajului dintre ea i lumea dezvoltat. Ni se pare absolut ntemeiat ndemnul eurasianitilor privind o ntoarcere a Rusiei asupra ei nsi. Fr acest examen sincer i sever, nimic durabil nu se poate construi. O astfel de ntoarcere, repetm nu numai oportun, dar chiar imperativ, nu poate fi dect un moment, o etap pregtitoare, un prilej de evaluare realist, de definire a prioritilor. Un moment care capt valoare dac ntemeiaz ceva, dac deschide un orizont de naintare, dac prefigureaz o strategie orientat cu faa ctre viitor. A imagina procesul de dltuire a viitorului doar n aceti termeni, mai mult, a construi, n mod deliberat, a fundamenta o anume izolare a Rusiei prin desprinderea ei de tumultul vieii contemporane, ni se pare un demers fr consisten politic i fr valoare naional. Prin urmare, problema fundamental a eurasianitilor este c face din unicitatea Rusiei motiv i temei de izolare i nu punct de pornire pentru participarea cu summum-ul su de particulariti la procesele de modernizare i dezvoltare contemporane, n afara crora Rusia nu poate avea viitor politic cu adevrat. Din aceast perspectiv, Zagorski avea dreptate s sublinieze: Rafinatul concept de a cldi puni ntre civilizaiile vestice i estice pare lipsit de sens. Cine trebuie legat de cine? Germania cu Japonia sau Frana cu Taiwanul? Legturile dintre ele i sintezele lor au nceput cu mult timp n urm, fr nici o participare a Rusiei care nu poate nici s diminueze, nici s adauge ceva la aceast 91

sintez nepenindu-se n unicitatea sa (subl. ns.). Tot ce poate face este ori s se alture sintezei, ori s rmn n afara ei ca n trecut. Dar conceptul construirii unei puni este nu numai neconstructiv, el este reacionar, pentru c aspir lent s ne imprime cu fora n mini ideea c democraia este improprie Rusiei, aa cum piaa ar fi incompatibil cu unicitatea noastr. Am dori s mai menionm o situaie care sugereaz rolul de-a dreptul catastrofal pe care izolarea - sub orice form - l poate avea n evoluia unui stat. n anii 80, literatura american de specialitate era profund marcat de ameninarea economic pe care o reprezenta Japonia, ntruchipat ntre altele i n capacitatea produselor nipone de a concura pe cele americane chiar pe propria lor pia. Era evident c economia japonez nu s-ar fi putut dezvolta aa de rapid fr imensa pia american, c orice tentativ de nchidere a barierelor vamale nord- americane ar fi putut s nsemne o nbuire a economiei nipone care ar fi fost lipsit de principala sa pia de export. Au fost analiti i nu puini - care au ndemnat la adoptarea acestei msuri. Alte voci au atras ns atenia c o asemenea msur ar nsemna nceputul unei perioade de autoizolare tehnologic, extrem de costisitoare. n cele din urm au avut ctig de cauz poziiile care susineau c soluia nu poate fi n nici un caz protecionismul, ci ridicarea competitivitii economice, c autoizolarea nseamn practic un gen de sinucidere lent. Experiena istoric arat c orice proces de izolare condamn ineluctabil la rmnere n urm. China a fost mult timp un adevrat avanpost al civilizaiei antice i medievale. Decderea a nceput odat cu izolarea sa de lume i de fluxurile civilizaiei acelei perioade. ntr-o cu totul alt perioad de timp, China ofer un exemplu viu de ceea ce nseamn dezavantajele imense ale izolrii, ca i avantajele integrrii n procesele moderne. Comparai China anilor 60, China revoluiei culturale, devorat de ncletri interne, slbit de dispute proletcultiste, opace fa de tendinele moderne, cu China actual, deschis schimburilor, deschis competiiei. Cu att mai mult n cazul Rusiei, soluia nu poate fi cea indicat de diversele variante ale eurasiatismului. Mai ales c prin diferitele sale variante aceast orientare nu preconizeaz doar un protecionism economic, ci un tip de izolaionism politic. O asemenea cale ar putea pregti orice, dar nu viitorul Rusiei.

92

52.

Geopolitica n spaiul postsovietic i conflictul transnistrean.

Conflictului transnistrean, n esen, este un conflict politic, principala cauz a lui fiind dorina fostului centru unional de a-i menine controlul asupra fostelor periferii, care au ncercat s-i realizeze dreptul legitim la autodeterminare declarat n Constituia URSS, iar la nceputul anilor 90 i-au declarat suveranitatea, constituind state independente. Moscova a profitat de pe urma specificului cultural i psihologic al populaiei transnistrene, speculnd romnofobia i temerile transnistrenilor, rusificai ntr-o msur mai mare dect populaia din dreapta Nistrului, fa de o eventual pierdere a poziiilor lor prioritare i o romnizare forat. Crearea imaginii unui conflict etnic, att n viziunea transnistrenilor, ct i n opinia comunitii internaionale a fost necesar pentru a justifica separatismul i a consolida baza social a puterii anticonstituionale, supuse n totalitate i dependente de Rusia, dar care dorea s profite de pe urma acestei micri separatiste. Interesul Rusiei de a menine controlul asupra RM, precum i asupra altor foste republici sovietice, se explic prin tendina imperialist caracteristic Rusiei, indiferent de regimul politic al statului, i manifestat n diferite forme. n urma destrmrii URSS, Moscova a pierdut controlul asupra unor teritorii n Vest, Sud-vest i Sud, pe care le considera cele mai importante din punct de vedere geopolitic. Rusia s-a pomenit mpins n adncul Eurasiei, fapt perceput ca ceva inadmisibil pentru ara care timp de secole a jucat un rol de importan deosebit n politica internaional i n cea european, n particular. Totodat, Rusia pretinde s fie calificat i n continuare drept o mare putere i aspir la restaurarea statutului de supraputere. De aici deriv unul din principalele obiective (neoficiale) ale politicii externe ruse, acela de a menine controlul asupra fostelor republici sovietice, or relaiile cu rile, numite semnificativ strintatea imediat, sunt declarate prioritare n baza istoriei comune, care ar fi legat rile post-sovietice pentru mai mult timp. Urmnd sloganul oficial al administraiei lui Boris Elin despre opunerea planurilor NATO de a se apropia de teritoriul Rusiei, noul preedinte al Federaiei Ruse (FR), Vladimir Putin, primit cu onoruri la Londra, a declarat c Rusia nu va permite apropierea NATO de graniele sale, specificnd c acestea nseamn, de fapt, graniele fostei URSS i exprimnd, astfel, tendina de aprare a fostelor teritorii sovietice de influena blocului Nord-Atlantic. Apropierea dintre Rusia i SUA (respectiv, NATO) din 2001, legat n special de atentatele teroriste din SUA din 11 septembrie 2001 i rzboiul din Afganistan, care le-a urmat, nu exclude continuarea rivalitii tradiionale. Aceasta ar putea lua alt form sau chiar s duc la o delimitare a zonelor de influen pentru a exclude apariia unor motive pentru confruntri deschise. Stabilirea relaiilor bune cu Occidentul nu nseamn renunarea Rusiei la influena asupra fostelor teritorii unionale, ci, mai curnd, modificarea mijloacelor de influen, democratizarea lor, necesar pentru statutul internaional al Rusiei conform rigorilor comunitii europene. Dac la mijlocul anilor 90 ai secolului XX, n baza doctrinei numite neoficial doctrina lui Primacov, se considera c pentru ca Rusia s nu fie izolat ntr-o rezervaie geopolitic, FR ar trebuie s ntreasc poziiile sale militare, admind c factorul forelor armate este foarte importante, ndeosebi atunci cnd mecanismele, propuse de organizaiile internaionale pentru rezolvarea problemelor de ordin local i regional, rmn imperfecte, atunci noua politic ar putea promova metode ale neocolonialismului. n cazul RM, Rusia nu mai are nevoie de forele militare din Transnistria pentru a controla politica Chiinului i nu susine n mod direct i deschis regimul anticonstituional, acesta fiind necesar, n special, lumii interlope inclusiv din Rusia. Din acest considerent Rusia, n calitate de stat-garant n procesul de soluionare a conflictului transnistrean, ar putea trgna n continuare acest proces fr ca acest fapt s constituie un motiv de rcire a relaiilor sale cu Occidentul. Retrgnd armamentul i trupele militare n conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE din 1999, Rusia poate fi sigur de lipsa n continuare a oricrui interes deosebit a Occidentului fa de RM, deoarece prezena militar rus n Europa de Sud-est constituia, n viziunea Occidentului, pericolul principal generat de conflictul transnistrean. Odat ce acest pericol va fi depit, conflictul transnistrean va fi vzut ca o problem intern a unui stat suveran, soluionarea cruia nu implic n mod necesar aciuni din partea comunitii internaionale, dar nici nu exclude implicarea unor fore externe, dac aceasta poate fi justificat. Rolul important al Rusiei este argumentat prin statutul su de ar-garant al procesului de soluionare a conflictului transnistrean, dar i prin politica de susinere a compatrioilor rui din RM. Meninerea conflictului poate fi folosit drept o carte n plus n politica Rusiei fa de RM n caz de necesitate i, totodat, prezint un impediment serios pentru politica proeuropean a RM, corespunznd n acest fel intereselor Rusiei. Dispariia interesului Rusiei de a menine controlul asupra RM i de a nu-i permite includerea n zona de influen a Occidentului sau contrabalansarea interesului Rusiei prin atragerea interesului unei/unor alte puteri ar fi una din condiiile de baz ale soluionrii conflictului transnistrean. n condiiile, cnd Rusia avanseaz n tendina sa de reafirmare a statutului de mare putere i nu dorete pierdere necondiionat a influenei asupra RM, Chiinul 93

ar trebui s adopte o politic, care ar face ca acceptarea suveranitii depline a RM i soluionarea definitiv a conflictului transnistrean s devin pentru Rusia varianta cea mai avantajoas a relaiilor moldo-ruse. Includerea deplin a RM n zona de influen a Occidentului ar impune Rusia s recunoasc pierderea controlului asupra RM i imposibilitatea de a-l recupera fr urmri grave pentru statutul su internaional i interesele legate de acesta. Politica adoptat n acest scop de puterea de la Chiinu ar presupune activizarea aciunilor n vederea integrrii europene a RM, att n plan extern, diplomatic, ct, i mai ales, n cel intern, promovnd dezvoltarea economic i social a RM pentru a se racorda standardelor europene i a demonstra dorina real de integrare ct mai rapid n UE. Realizarea acestor aciuni este imposibil fr ca RM s ntreprind pai practici pentru a iei din zona de influen a Rusiei, prin reorientarea politicii externe spre Occident i n defavoarea direciei estice, asigurnd, n acelai timp, un climat intern favorabil unei astfel de turnuri. n acest scop, RM ar trebui s mreasc diversitatea furnizorilor energetici, partenerilor economici i strategici, precum i a surselor informaionale, prefernd piaa occidental cu dezvoltarea concomitent a celei autohtone. Securitatea energetic i economic depinde n mare parte de capacitatea i obiceiul de a achita la timp costul produciei consumate, fapt care lipsete RM, dar care determin n mare parte diversitatea partenerilor externi. Reorientarea politicii externe presupune i ieirea RM din structurile Comunitii Statelor Independente (CSI), organizaie artificial aprut pentru a pstra ntr-o nou form fosta Uniune Sovietic avnd Moscova n calitate de centru decizional, participarea n care este incompatibil cu orientarea spre integrare european, fapt pe care guvernanii RM se fac a nu l nelege. Pentru a exclude posibilitatea substituirii influenei Rusiei cu influena unei alte sau a mai multor ri, sunt necesare asemenea msuri ca lichidarea datoriilor externe i asigurarea diminurii lor pe viitor prin promovarea dezvoltrii economice a RM, atragerea investiiilor externe i interne etc. ntr-o alt variant, Chiinul ar trebui s adopte o politic de sensibilizare a opiniei publice europene i mondiale referitor la conflictul transnistrean i rolul FR n apariia i evoluia lui, demonstrnd standardele duble ale politicii externe ruseti i nclcrile dreptului internaional din partea Rusiei n cadrul conflictului transnistrean. RM ar cere insistent acordarea unui sprijin n realizarea unui program clar stabilit de soluionare definitiv a problemei. ns presiunile din partea comunitii internaionale nu ar trebui s duc la nrutirea radical a relaiilor moldo-ruse, ci doar s contribuie la diminuarea implicrii Rusiei n viaa intern a RM. Important, n acest context, ar fi obinerea de ctre Chiinu a acordului Rusiei sau, cel puin, excluderea apariia protestelor la Moscova, care ar putea gsi susintori n cadrul societii moldoveneti, referitor la msurile ntreprinse fa de regiunea transnistrean. Aceast condiie poate fi asigurat prin legalizarea, cu susinerea organismelor internaionale, a msurilor de constrngere aplicate n asemenea situaii cum este conflictul transnistrean, n conformitate cu dreptul internaional. n acelai scop, Chiinul ar putea face referire la situaia din lume de dup 11 septembrie 2001 pentru a argumenta necesitatea lichidrii RMN, inclusiv prin aplicarea forei, fcnd analogie cu caracterul rzboiului din Afganistan sau Republica Cecen. Dac Occidentul a ajuns s susin politica Rusiei n R. Cecen, ndreptat, dup cum se declar, mpotriva forelor teroriste, atunci i Rusia ar trebui s cad de acord cu necesitatea de a lichida pericolul apariiei terorismului n form deschis pe teritoriul RM. Acordul, fie i tacit, al Rusiei este necesar lund n consideraie faptul c acest stat continu s joace un rol dominant n viaa politic, economic i social a RM. Dac vedem RM i FR n calitate de principalele pri ale conflictului (n aspectul su geopolitic), atunci acordul Rusiei este necesar din considerentul c un conflict este soluionat doar atunci cnd toi participanii lui recunosc necondiionat nelegerile ncheiate, iar problemele care au stat la baza conflictului nu mai apar n calitate de obiect al unui nou conflict, nu mai sunt pe agenda politic a zilei. Rusia nu este unicul, dei este cel mai important, factor extern care a contribuit la apariia conflictului transnistrean i trgnarea soluionrii acestuia. Ucraina a jucat un rol considerabil prin faptul c se afl n imediata apropiere de RMN i nu dorea extinderea zonei de influen direct a Rusiei i la hotarele sale sud-vestice. Pe parcursul conflictului transnistrean se observ o rivalitate dintre cele dou ri-garante n privina influenei asupra regimului de la Tiraspol, care, la rndul su, reuete s foloseasc aceast rivalitate pentru a-i garanta susinere extern permanent. n momentul rcirii relaiilor cu una din rile-garante, regimul separatist apeleaz i primete ajutor din partea celeilalte. Atunci cnd FR a nceput retragerea muniiilor de pe teritoriul Trasnsitriei i a manifestat o atitudine negativ fa de alegerile prezideniale din RMN (9 decembrie 2001), Tiraspolul a obinut susinere deschis din partea Kievului care a permis ptrunderea pe teritoriul su a mrfurilor din Transnistria marcate cu tampilele vamale ale RM, anulate la 1 septembrie 2001, i tergiverseaz amplasarea noilor posturi mixte de grniceri pe frontiera moldo-ucrainean.

94

53.

coala geopolitic francez ntre posibilism (V. de la Blach) i regionalism (Yves Lacoste).

Jaques Ancel (1878-1943) n lucrarea Manual geografique de politique europeenne (1936, Paris), a afirmat c termenul lansat de Kjellen nu definea altceva dect geografia politic, teoreticienii geopoliticii germane nedepind stadiul cercetrii lui Ratzel (Sergiu Tma, op. cit., pp. 37, 40). n lucrrile sale Ancel a avut n vedere n special, problema frontierelor dar i condiionarea geografic n procesul formrii naiunilor. Aprut n anul 1936, Gopolitique este lucrarea n care Jaques Ancel a expus teoria sa legat de conceptul de frontier, concept vzut de autor ca fiind determinat de om i nu de natur. Paul Vidal de la Blanche (1845-1918) a avut un rol decisiv n conturarea termenului de geografie uman care definea interaciunea omului cu spaiul geografic. Diversitatea peisajului i transformrile omeneti imprima spaiului o gam diferit de reacii. Teoria geografic vidalian a impus conceptul de alegere oferind o modalitate de nelegere a raportului determinare - alegere uman (vezi Sergiu Tma). Pierre-Marie Gallois (ofier al Armatei Aerului din Frana) a fost adeptul liniei de realpolitik, publicnd numeroase studii de geopolitic n diferite reviste de specialitate, reuind s reintroduc disciplina geopoliticii la coala Naval de Rzboi ncepnd cu anul 1957, dup ce n anul 1950 a fost eliminat din programa de nvmnt superior din Frana. Gallois a definit geopolitica drept studiul relaiilor care exist ntre conduita unei politici de putere dus pe plan internaional i cadrul geografic n care acesta se exercit (Gopolitique: les voices de la puisssance, 1990), fiind totodat i autorul teoriei despre puterea de persuasiune a celui slab asupra celui puternic (vezi Aymeric Chauprade, Franois Thual). Astzi, potrivit lui Pierre Gallois, geopolitica este mai mult preocupat de administrarea politic a teritoriului, aa cum este el organizat, dect de deplasarea frontierelor (Pierre Gallois, Geopolitique, les voices de la puissances). Geostrategia n opinia sa, presupune o delimitare strict, termenul avnd o utilizare esenialmente militar, n raport cu fora sau cu ideea ntrebuinrii ei. Totui, att geopolitica ct i geostrategia dei includ rzboiul, nu se limiteaz la acesta. Yves Lacoste n lucrarea Gograpfie, a sert d,abord faire la guerre (1976) a readus n discuie problema teritoriilor ca fundament n strile conflictuale, adugnd conceptele teritorialitate i reprezentare. Potrivit lui Lacoste, teritoriile devin obiecte de disput nu doar prin bogiile pe care le conin ci datorit ambiiilor care anim actorii de pe arena relaiilor internaionale, putnd vorbi despre adevrate instincte teritoriale ale statelor. Christian Daudel structura obiectului geopoliticii putea fi segmentat n trei pri: a. geopolitica actual realizeaz o nou sintez a istoriei, a spaiului teritorial, a resurselor morale i fizice ale unei comuniti care se situeaz astfel n ierarhia puterilor, n locul pe care l ocup sau, mai curnd, n locul asigurat de meritele sale; b. geopolitica ia n considerare dimensiunea politic a teritoriilor i a activitilor ce se desfoar aici; c. geopolitica poate fi definit i ca studiu al relaiilor internaionale n general, i al raporturilor diplomatice ntre state, n particular. El distinge n cadrul obiectului de studiu al geopoliticii mai multe subsisteme precum: a. geostrategia (urmrind ca finalitate securitatea i aprarea); b. geosofia (tiina de a gndi spaiul); c. geopraxis (studiul haosului i echilibrul sistemelor politice dispuse n spaiu); d. geotiina (cunoaterea geospaial-instrument de cercetare, reprezentare i explicare). n privina geostrategiei, Daudel considera c se manifest mai mult logic intelectual a aciunii imediate deoarece ea trebuia s gndeasc spaial faptul militar. Jean-Christophe Rufin n lucrarea L,Empire et les nouveaux barbares (1991) a lansat conceptul de zon gri, definit prin lipsa de control a statului dintr-o anumit arie, ceea ce permite nflorirea economiei subterane, a criminalitii, reelelo

95

54.

Problema frontierelor i panismelor n geopolitica contemporan.

Vom meniona iniial c harta geopolitic reprezint n sine harta geografic pe care snt indicate frontierele de stat i capitalele statelor, iar uneori i frontierele unitilor administrativ-teritoriale cu centrele administrative ale acestora. Pe harta politic snt, n mod normal, indicate cele mai importante localiti, precum i obiecte hidrologice (mri, ruri, lacuri, canale) i ci de transport (drumuri auto sau ci feroviare). Instrument important de lucru al geopoliticii i obiect de studiu al geografiei politice, harta politic este prizoniera unei logici legiste. Astfel se explic faptul c hrile politice nu reflect chiar starea real a geografiei politice a lumii, o serie de realiti de natur politico-geografic, cum ar fi statele autoproclamate, fiind voit neglijate. n acelai timp, pe harta politic pot fi indicate entiti care exist doar de jure, nu ns i de facto (acesta fiind cazul Saharei Occidentale sau, vreme ndelungat, al Timorului Oriental). Din punct de vedere geopolitic, Spaiul (der Raum) reprezint suportul natural politic al statului, datorit raporturilor de natur istoric numite de Ratzel sngele i pmntul, poporul i teritoriul. Organizarea politic a poporului i a pmntului a rezultat n ntruparea unui organism personalizat antropogeografic. Organismul respectiv se distingea prin asumarea unei singure identiti biologice i geografico-culturale de ctre indivizii aceluiai popor. Consolidarea organismului politico-geografic al statului putea fi atins n dou stagii: a) configurarea teritoriului naional - Lebensgebiete: b) realizarea i organizarea spaiului vital - Lebensraum. Ultimul stagiu era acela n care se decidea conservarea funciilor vitale i chiar supravieuirea organismului statal. Dac la finele secolului al XIX-lea, n momentul naterii tiinei geopolitice, spaiul geopolitic avea dou dimensiuni: maritim (thalasocratic) i terestr (telurocratic), n ajunul primului rzboi mondial se adaug o a treia dimensiune - cea aerian (aerocratic) -, care, din 1957 (momentul lansrii primului satelit artificial al Pmntului), cuprinde i spaiul cosmic. n principiu, sinonim cu politosfera (dei mai extins dect aceasta n condiiile n care i zone extraterestre, cum ar fi spaiul selenar, tind s devin obiect al politicii internaionale). Frontierele (die Grenzen) - reprezentau produsul micrii iniiate dinspre Mittelpunkte. Situat la periferia teritoriului statal, economic i al poporului, grania nu rmne o simpl linie de demarcaie, ea devenind un organ periferic, dar foarte important al statului n cretere. Ratzel a enumerat trei mijloace generate din Mittelpunkte de lrgire a granielor: prin for militar i rzboaie; prin comer; prin spirit i comunicare, adic triumf cultural.

96

55.

Obiectul de studiu al teoriei relaiilor internaionale.

Relaiile internaionale constituie totalitatea relaiilor economice, politice, ideologice, juridice, diplomatice etc. i corelaia dintre statele i sistemele de state ntre clasele principale, ntre principalele fore sociale, politice, economice, organizaii i micri sociale care se manifest pe arena internaional sau dintre popoarele n sensul cel mai larg al cuvntului. Relaiile internaionale reprezint integritatea relaiilor integraioniste care formeaz societatea uman. Aron consider c relaiile internaionale sunt relaiile din unitile politice. Aceast noiune include n sine att polisurile greceti ct i imperiile care au urmat n dezvoltarea omenirii, monarhiile moderne, republicile burgheze i democraiile. Ca coninut al relaiilor internaionale pot fi considerate n primul rnd relaiile sau corelaiile dintre state. Rosenau consider c ntruct n ultimele dou decenii s-au produs schimbri foarte mari n lume ca rezultat avem de a face cu interdependene aproape totale, a ceea ce numim noi subieci ai relaiilor internaionale. El consider c statul i pierde rolul de subiect unic i principal i respectiv crete greutatea specific a individului. El recurge la acelai mod ca i Aron. D.Syngler consider c n condiiile sec.XX pentru a nelege mai profund esena relaiilor internaionale s se cerceteze comportamentul tuturor actorilor participanilor ncepnd de la individ, persoan fizic, pn la comunitatea global. n literatura de specialitate din occident predomin criteriul civilizaional. n conformitate cu acest criteriu n mai multe izvoare sunt evideniate dou tipuri de R.I.: 1. R.I. bazate pe balana de for, relaii ce caracterizeaz perioada sec. XVIII-XIX, poate prima jum. a sec.XX 2. R.I. bazate pe balana de interese care este caracteristic parial pentru I jum a sec.XIX dar mai mult n cea de-a doua jum a sec.XX. Primul tip presupune mai mult un element principal important, presupune fora i utilizarea ei. Al doilea tip modaliti de promovare a intereselor panice, diplomatice. Genurile internaionale pot fi evideniate fie c n baza domeniilor vieii sociale, a actorilor care acioneaz pe arena internaional. n dependen de dezvoltarea i intensitatea altui gen putem evidenia mai multe niveluri: nalt, mediu, jos. Din punct de vedere al nivelului de intensitate putem s evideniem mai multe stri a R.I.: stabilitate sau instabilitate, ncredere sau nencredere, conflict sau colaborare i rzboi sau pace. Totalitatea tipurilor, genurilor, nivelurilor i strilor R.I. cunoscute tiinei politice reprezint un tip deosebit de relaii sociale care se deosebesc de un alt tip de relaii sociale caracteristice pentru o relaie social de tipul statului. Exist opinie conform creia delimitarea obiectului i subiectului tiinei nu are o semnificaie esenial pentru contientizarea i nelegerea particularitilor ei, mai mult ca att ce este delimitarea poart un caracter scolastic i capabil doar s distrag atenia doar de la problemele teoretice ntr-adevr importante. Se consider totui c delimitarea indicat este necesar. Dac realitatea nsi interpretat ca obiectul tiinei exist n afara i independent de contiina subiectului care o cunoate atunci stabilirea i dezvoltarea acestei tiine, obiectul ei se determin anume prin subiectul social al cunoaterii, evideniind n baza anumitor necesiti una sau alt latur a obiectului cunoaterii i metodele i mijloacele care o examineaz. Obiectul exist pn ia subiect i se poate nva prin intermediul mai multor disciplini tiinifice. Relaiile internaionale cuprind cele mai variate sfere a vieii sociale - de la schimburile economice pn la ntrecerile sportive. Nu mai puin variai sunt i participanii lor n cadrul crora intr att statele ct i uniunile nestatale i chiar indivizii de rnd. Relaiile politice pot avea sens dublu: ca sfera intereselor i activitii statului i ca sfera relaiilor de putere n sensul larg al cuvntului. n tiina contemporan relaiile internaionale se subneleg mai des n al doilea sens. Obiectul oricrei tiine sufer schimbri: se schimb att obiectul ei ct i cunotinele noastre despre el. Cu toate acestea circumstana indicat nu anuleaz necesitatea de a desemna cercul acelor care constituie sfera subiectiv a disciplinei tiinifice date. n al doilea rnd tiina patrimonial despre relaiile internaionale un timp ndelungat ignora succesele mondiale n sfera dat. Astfel de succese erau considerate cel mai des fr succes, n teoria marxist leninist a relaiilor internaionale o semnificaie deosebit se acord celor dou poziii: 1. Abordarea relaiilor internaionale ca "secundare" i "tere", adic care continu i reflect relaiile intersociale i baza economic a societii. 2. Afirmarea c esena R.I., nucleul lor l constituie relaiile de clas la care i se reduce n cele din urm multitudinea lor.

97

56.

Esena i specificul realismului politic dup lucrarea lui Hans Morghenthau Relaiile politice dintre naiuni. Lupta pentru putere i pace. Istoria realismului ncepe cu perioada interbelic, odat cu venirea fascitilor la putere n Italia, Germania, Japonia. Ideea puterii este o piatr de temelie. Realismul ncepe cu lucrarea Iui E. Karr " criza celor 20 de ani". Alt reprezentant al realismului pol, - H. Morghentan jurist de profesie n anii 30 fiind silit s emigreze n SUA. Hoffman meniona c nici un jurist nu poate deveni un bun teoretician n domeniul relaiilor diplomatice. Se presupune c juristul este convins de existena unor "limite", i direcioneaz atenia despree norme de drept, el ar putea deveni un bun normativist. Extragandu-si sevele din indelungata traditie a filosofiei politice, precum si din antropologia de nuanta pesimista, realismul politic face legatura dintre teoriile normative asupra relatiilor internationale si praxisul politic, care, cu precadere in SUA, cultivat ca model predominant, fundamenteaza o politica externa de succes. Realismul politic isi formuleaza asertiunile in incercarea de a atrage atentia asupra potentialului conflictual existent in cadrul relatiilor internationale. Premisele antropologice, care indica permanenta eforturilor de autoconservare facute de individ prin acumularea de putere in detrimentul altora, au certe filiatii din conceptiile filosofice dezvoltate de Hobbes i Nietzsche. nsasi situaia sa existenial, marcat de numeroase incertitudini i incapacitti, explic tendina omului de a acumula putere ca aspiratie constanta spre siguranta. Garantarea sigurantei si a libertatii existentiale poate fi realizata doar prin procesul de acumulare permanenta a puterii. Impulsul de a acumula putere ii vine omului din constiinta slabiciunilor sale naturale. Pentru exponentii realismului politic aceasta predispozitie antropologica se identifica intru totul cu scopul politicii, in definitiile lui Max Weber si Nietzsche politica fiind o expresie evidenta a luptei pentru putere. Schema argumentativa centrala a realismului politic se construieste in baza definiiei lui Hegel, conform creia statul este o totalitate de indivizi i se refera la raporturile dintre indivizi si stat, atat individul, cat si statul fiind entitati percepute in mod analog. Prin urmare, promotorii realismului considera ca suma calitatilor si defectelor omenesti se transmite statului, ca actor in sistemul relatiilor internationale; acesta se compune, la randul sau, din actiunile statelor nationale si consecintele acestor actiuni, cum ar fi, de exemplu, crearea organizatiilor internationale. Ca si individul, statul incearca sa isi asigure securitatea si protectia acumuland putere in detrimentul altor state

98

57.

Conceptul de interdependen n teoria i practica relaiilor internaionale.

La momentul actual,, cea mai uzitat modalitate de interdependen n teoria i practica relaiilor internaionale, este interdependena dintre politica intern i politica extern a statului. Savantul i politologul romn Silviu Brucan, pornind de la faptul c decizia i activitatea politic extern sunt reacii la o serie de stimulente interne i externe, privete naiunile ca sisteme cu input, outup i feedback n interaciune constant cu mediul internaional. Sursele primare ale politicii externe, considerate de el interne, sunt incluse n cinci seturi de variabile: bazele natural-materiale (mrimea teritoriului i a populaiei, aezarea geografic i forele de producie); structura social i forele sociale (clasele i grupurile sociale, relaiile principale ntre ele, naionalitile i naiunea, fiecare cu contiina i ideologia ei, cu tradiiile culturale i istorice, cu impulsurile psihice i strile de spirit care le fac s acioneze n interiorul i n afara rii); factorii de conjunctur (crize economice i politice, lovituri de stat, alegeri, greve masive, violen pe scar larg, ostiliti militare, rzboaie), dei acestea nu fac parte din sistemul naional, autorul le include n el, pentru c au un impact important asupra aciunii att a variabilelor infrastructurale, ct i a celor suprastructurale, ele manifestndu-se n mod diferit de la o situaie la alta; sistemul statal (mecanismul naional de decizie, aparatul de stat i guvernul); conducerea de stat (modul n care puterea este folosit i dirijat). Silviu Brucan menioneaz c toate aceste variabile au i o dimensiune internaional, care se refer n mod necesar n modul n care popoarele i conductorii lor vd rolul rii n politica mondial. ncepnd cu mrimea teritoriului, aezarea geografic i resursele ei, care au toate o valoare relativ n raport cu celelalte ri, i ajungnd la criteriul general al dezvoltrii, care i el trebuie raportat la indicii internaionali - toate variabilele infrastucturii dobndesc valoare n formarea politicii externe numai dac sunt msurate la scar internaional".

99

58.

Actorii internaionali: noiune, clasificare, abordri, definiii.

Actor este termenul cel mai des folosit pentru desemnarea participanilor la R.I. actor este orice persoan care ia parte activ i joac un rol important n sfera R.I. Braiar i Djalili subliniaz c sub actor se nelege orice organizaie, grup sau individ apt s joace un rol determinant i s aib influen. Rasset i Star susin c termenul actor are mai multe prioriti. n primul rnd el exprim un spectru larg al relaiilor comune din societi i de aceea este destul de cuprinztor. n al doilea rnd folosind acest termen se are n vedere comportamentul comunitii ce se comport ntr-un mod determinant. n al treilea rnd el ajut s nelegem faptul c diferii actori joac roluri diferite. Comunitatea social poate fi determinat drept actor internaional n cazul n care ea are o influen anumit asupra R.I, este recunoscut de state i guvernele lor i are un nivel anumit de autonomie n luarea deciziilor. Organizaiile, ntreprinderile sau grupurile ce au relaii cu OI. nu tot timpul pot avea statut de actor internaional. n acest caz apar astfel de ntrebri: 1 .care din comunitile sociale care acioneaz pe arena internaional pot fi considerai actori internaionali tipici? 2. care este erarhia ntre tipurile de actori internaionali? Rspuns: reprezentanii mai multor coli teoretice consider c actorii internaionali tipici snt statele, organizaiile internaionale i sistemele. Astfel M.Kaplan evideniaz trei tipuri de actori internaionali: 1. Naionali (statele suverane) 2 Transnaionali (O.I regionale) 3. Universale (ONU). M. Merii consider ca actori internaionali statele, O.I. i corporaiile transnaionale. Braiar i Djali adaug la aceste trei tipuri nc unul: aa numitul potenial actor. De exemplu: micrile de eliberare naional, comunitile locale i regionale. Rozenau consider ca actori internaionali: statele, subsistemele (de exemplu: organele administraiei locale care au o oarecare autonomie n sfera internaional, corporaiile transnaionale, grupurile etnice, bisericile), micrile.

100

59.

Rolul i locul moralei n relaiile internaionale.

Prezena lexiconului ce ine de moral este foarte rspndit n cadrul R.I. Acesta este un fapt empiric evident. De exemplu cotropirea unui stat de ctre alt stat este ndreptit i argumentat n majoritatea cazurilor drept asigurare a securitii proprii prin modalitatea instaurrii unei balane de fore; prin dorina de a apra drepturile grupurilor etnice care sunt minoriti naionale sau din considerent istoric i religioase. Cu alte cuvinte nici un stat, nici un guvern nu dorete s fie agresor nici n ochii propriului popor nici n faa opiniei mondiale publice. Fiecare i caut justificarea moralei a comportamentului su pe arena mondial. Motive morale sunt folosite nu doar de state ci i de ali actori de exemplu corporaiile transnaionale susin c ele ajut economic i cultural statele slab dezvoltate, teoritii internaionali i motiveaz aciunile sale ca rzbunare de nclcare a unor norme care ei le consider superioare chiar dac ele nu sunt egale cu normele generale, fundamentalitii islamici susin c pe pmnt exist o singur unitate social, politic, militar i confesional care nu este limitat geografic i poate exista doar n urma unei expansiuni permanente. Astfel recunoscnd cel puin verbal existena normelor morale i necesitatea de a le urma diferii actori ai R.I. le interpreteaz diferit. De aceea pentru a nelege noiunea de moral internaional mai bine este necesar de a cerceta nu normele morale care le urmeaz actorii de facto dar de a determina dac exist valori morale de care ei se conduc n comportamentul su sau care influeneaz comportamentul su pe arena internaional. Problema moralei este complicat n sine. Ea genereaz conflicte att ntre sistemele de valori a diferitori culturi i ideologii ct ntre diferite teorii cu privire la morala politic. Analiznd problema moralei i a politicii Weber subliniaz c practic niciodat nu este posibil atingerea unui scop fr folosirea unor mijloace ce vin n contradicie cu normele etice i morale. Un savant american A. Allfers menioneaz c dei poate exist nite principii etice i morale perfecte omul ar trebui s aleag ceea ce vine n contradicie mai puin cu morala pentru a sacrifica minimum de valori. Cnd cercetm problema moralei n corelaiile cu R.I. constatm prile negative ale idealismului, care devine discreditat att din punct de vedere practic ct i teoretic i cedeaz locul realismului politic. Realismul politic nu contravine moralei internaionale. Din 6 principii ale realismului formulate de Morghentau 3 se refer la relaia dintre moral i politica extern. Morgentau vorbete despre existena contradiciilor ntre normele morale universale i normele statului. De aceea este necesar de a cerceta normele morale nemijlocit n depende de situaie, loc i timp. Cea mai nalt moral n politic este precauia i prudena. Hobbs n general consider R.I. drept sfera unui conflict moral permanent care se rezolv doar prin constrngere. n felul urmtor constatm c nici o coal teoretic nu poate formula sau rezolva problema cu privire la rolul moralei n cadrul R.I. Fiecare dintre ele se completeaz reciproc ceea ce presupune existena normelor etice i morale n cadrul R.I., dar aceste norme au un caracter contradictoriu.

101

60.

Dreptul internaional n reglementarea relaiilor internaionale contemporane.

n literatura de specialitate au fost date numeroase definiii ale dreptului internaional public. Unele dintre ele se refer la dreptul internaional public n general, independent de epocile istorice ale evoluiei sale. Alte definiii se refer la dreptul internaional public dintr-o anumit epoc istoric. Pentru definirea dreptului internaional public este important de deosebit elementele sale eseniale. Aceste elemente sunt: a) Dreptul internaional public este un ansamblu de norme juridice, care au ca obiect reglementarea raporturilor dintre state i celelalte subiecte ale sale, (de exemplu: organizaiile internaionale interguvernamentale). Normele dreptului internaional public reglementeaz numai relaiile dintre subiectele sale. Relaiile contractuale dintre un stat i o persoan juridic (moral) sau fizic din alt stat nu intr sub incidena dreptului internaional public (ca exemplu cumprarea de ctre un stat a unei cldiri sau a unui teren aparinnd unei persoane juridice sau fizice dintr-un alt stat); b) normele dreptului internaional public sunt create de state i celelalte subiecte ale sale, pe baza acordului lor de voin, respectiv a consimmntului lor, care i gsete expresia n formele juridice ale cutumei internaionale, sau a tratatului internaional; c) relaiile dintre subiectele dreptului internaional public pot fi panice, de colaborare, sau relaii de lupt; d) respectarea normelor dreptului internaional se face, n primul rnd, n mod liber de ctre subiectele sale. Ele au obligaia de baz a "bunei-credine", adic de a respecta cuvntul dat n momentul adoptrii normei respective, n caz de violare a normelor dreptului internaional de ctre un subiect al su se poate recurge la o constrngere mpotriva acestuia. Constrngerea poate fi exercitat de ctre acesta n mod individual (sub forma embargoului, retrorsiunii, ruperii relaiilor diplomatice cu statul vinovat, a boicotului, etc.), sau n mod colectiv, prin intermediul unor organizaii internaionale (de exemplu: Organizaia Naiunilor Unite sau alte organizaii regionale). Obiectul dreptului internaional public l constituie relaiile dintre state i celelalte subiecte ale sale. Din punct de vedere al teoriei competenelor, obiectul dreptului internaional public este: s stabileasc competenele statelor i a organizaiilor internaionale n relaiile internaionale; s fixeze obigaiile care revin subiectelor de drept internaional n exercitarea competentelor lor; s stabileasc drepturile i obligaiile subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale. n literatura de specialitate se susine i teza c obiectul dreptului internaional public ar fi determinarea drepturilor i obigaiilor statelor i ale celorlalte subiecte, precum i organizarea competenelor lor internaionale . Teoria competentelor permite stabilirea deosebirilor existente ntre subiectele dreptului internaional public. ntre evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare complexitate a relaiilor dintre state, nevoia unor contacte tot mai frecvente ntre acestea, probleme tot mai complicate de rezolvat. Astfel se face c, spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz n principal relaiile dintre state, care reprezint domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Inspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, unde diferitele ramuri ale sale au ca obiect instituirea ori sancionarea unui sistem de raporturi corespunztoare nevoilor sociale la un moment dat, dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile dintre state i de a satisface necesitile comune ale membrilor societii internaionale. Dar cum orice drept reprezint o reflectare a societii care i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie acel ansamblu de norme juridice care guverneaz funcionarea societii internaionale. Nu toate relaiile internaionale formeaz, ns, obiectul de reglementare al dreptului internaional public. Pot exista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate prin acordul dintre state, dup cum statele pot s participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care s le ncheie cu persoane fizice n deplin egalitate, cu drepturi i obligaii corelative). Se poate face astfel o distincie ntre: relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic, economic, cultural, sportiv etc., relaiile juridice internaionale, prin care prile stabilesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional sau de drept intern (de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern); relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii. 102

n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care acestea s fie purttoare ale suveranitii lor. Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional mai are drept obiect i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional (organizaiile internaionale, de exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm). Dreptul internaional public contemporan avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele lumii, indiferent de mrimea sau puterea lor ori de regiunea de pe glob n care sunt situate. n continuare vom meniona faptul c dreptul internaional public nu ar fi un drept n adevrata accepiune a cuvntului i nu ar avea caracter obligatoriu. Alii afirm c dreptul internaional ar avea un caracter primitiv i s-ar gsi n stadiul dreptului intern din perioada frmirii feudale. Asemenea consideraii conduc implicit la concepiile statului i dreptului mondial, la teoriile mondialiste; n acest caz, dreptul internaional ar deveni un drept intern al statului mondial. Putem meniona c, n realitate, prin natura i trsturile sale, dreptul internaional reprezint o adaptare a conceptului general de drept la domeniul relaiilor dintre stat. Obiectivul urmrit de dreptul internaional este acelai ca al dreptului intern, si anume acela de a introduce un anumit grad de ordine n relaiile dintre subiectele sale, prin stabilirea unor norme care s reglementeze conduita lor. Desigur, mijloacele prin care se urmrete realizarea acestui obiectiv sunt diferite, ca urmare a particularitilor societii internaionale. ncercrile de a gsi i explica natura i fundamentul dreptului internaional au preocupat tiina dreptului internaional de la primele sale nceputuri, ducnd la formularea unor concepii i teorii n aceast privin. Trsturile comune ale diferitelor concepii i teorii constituie ceea ce se denumete doctrin (coal) n tiina dreptului internaional, chiar dac, dup ntemeierea colii, concepiile i teoriile care au dus la crearea acesteia au suferit anumite schimbri sau dezvoltri. Aa cum vom vedea n acest capitol, fundamentul juridic al dreptului internaional sau coninutul su normativ const n acordul de voin al statelor, n sensul c normele sale sunt create n raporturile dintre state i sunt consfinite prin mijloace juridice existente, denumite izvoare ale dreptului internaional. Dreptul internaional se formeaz pe baza acordului de voin al statelor care compun la un moment dat societatea internaional. Statele, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice prin tratate sau cutum, care duc la formarea i dezvoltarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st, la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Statele nu pot fi obligate s respecte norme la formarea crora nu i-au dat consimmntul, iar acest consimmnt nu poate fi dect rezultatul unei manifestri tacite sau exprese a voinei lor suverane, exprimate n mod clar. Formele de drept internaional devin obligatorii pentru state numai atunci cnd decurg din voina liber exprimat a acestora, voin manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional. Complexitatea sporit a vieii i problematicii internaionale n condiiile actuale a determinat multiplicarea i creterea nsemntii formelor juridice de manifestare a voinei suverane a statelor n procesul normativ internaional. Dup cum am obsrevat norma de drept internaional se realizeaz n raporturile dintre state pe baza liberului lor consimmnt. Liberul consimmnt n dreptul internaional nu nseamn lipsa rspunderii, dimpotriv, statul care i-a asumat obligaii internaionale prin exprimarea liber a voinei sale suverane poart ntreaga rspundere pentru nerespectarea lor i poate suporta consecine juridice, inclusiv aplicarea unor sanciuni internaionale. Acordul de voin al statelor, ca fundament al dreptului internaional i al caracterului su obligatoriu, se realizeaz, de obicei, n cadrul unui proces sinuos, n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii si compromisuri reciproce, la soluii acceptabile, n acest fel, are loc crearea normei, care devine, n mod egal, obligatorie pentru toate statele. Prin realizarea acordului de voin nu se creeaz o voin unic, o contopire a voinelor diferitelor state, aa cum susin unii doctrinari, ci dimpotriv, statele i pstreaz voinele lor suverane, iar prin intermediul acordului nfptuiesc doar condiionarea reciproc i exercitarea voinelor n aceeai direcie, consfinit de normele juridice create, n plus voina statelor este determinat, n coninutul su, de condiiile social-politice concrete, existente n interiorul acestora, fapt care nltur contopirea voinelor ntr-o voin general, n procesul formrii normelor de drept internaional.

103

61.

Conceptele de putere, for i influen n teoria relaiilor internaionale.

Puterea reprezint o expresie familiar pentru politica internaional. Mai trziu, vom vedea ct de adecvat este aceast expresie, dar s ncepem mai nti lundu-i n considerare nelesul primar. Puterea are meritul de a se referi la un adevr esenial al relaiilor internaionale, chiar dac scoate alte lucruri n afara ateniei. Printre valenele ei, puterea" sugereaz mai nti relaia dintre puterile independente, i vom lua aceast stare de lucruri ca fiind acceptat. Ea implic dou condiii: n primul rnd; exist uniti politice independente ce nu recunosc o for politic superioar, reclamnd a fi suverane"; - iar n al doilea rnd, exist relaii continue i organizate ntre ele. Acesta este sistemul modern de state. Avem uniti independente, pe care le numim state, naiuni, ri sau puteri, i avem un sistem foarte organizat de relaii continue ntre ele, politice si economice, diplomatice i comerciale, de pace i rzboi. Vom putea nelege aceast stare de lucruri dac ne reamintim c n istorie nu exist legi prestabilite. De ce am fcut referin la legile prestabilite, din simplu considerent, c, din momentul ce a aprut sistemul organizat de state, lumea arenunat la ideea c exponentul dirijrii lumii este dumnezeu, deci este simplu, cci deja omul era privit de ctre aceeai oameni ca un veritabil dumnezeu. Prezentul sistem de state a existat, n linii mari, abia spre sfritul secolului al XVI-lea, i avem iluzia c acest lucru este normal. Privind ns mult napoi, putem vedea c acesta a fost precedat de ceva diferit, n secolele al Xl-lea sau al XII-lea, nu existau state suverane care s resping orice unitate politic superioar lor, conceptul de suveranitate fiind necunoscut. Era ns, teoretic, o singur unitate juridic, cunoscut drept Cretintate i prezidat n probleme ecleziastice. Nenumrate regate, i orae care compun Cretintatea medieval nu revendic (probabil, din cauza c erau prea slab organizate pentru a revendica) independena lor politic n termenii absolui ai statului suveran modern. Cretintatea avea relaii externe de comer i rzboi cu puterile musulmane de peste Mediterana i cu Imperiul Bizantin aflat dincolo de Marea Ionic. Aceste relaii semnau mult cu principiile sistemului de state modern, dar nu erau n aceeai msur continue i organizate. Dac privim nc i mai departe, de-a lungul perioadei migraiilor, vedem din nou ceva diferit: o alt unic unitate juridic, ocupnd mai degrab o poziie geografic diferit de Cretintate Imperiul Roman. Acesta a fost un stat centralizat cu un singur, absolut i divin conductor n locul unei confederaii liberale, cu autoritate limitat. De asemenea, avea relaii diplomatice i purta rzboaie cu imperiile prilor i Persiei, de-a lungul Eufratului, i fcea comer cu ndeprtata Chin. Dar aceste contacte erau nc i mai intermitente i mai ntmpltoare dect cele dintre Cretintate i bizantini sau musulmani. Dar privind napoi nc o dat dincolo de Imperiul Roman, vedem imaginea unei familii rzboinice de state independente, orae strlucitoare i regate ntinse, fiecare gelos pe libertatea sa i cu dorine de expansiune, luptnd i esnd intrigi, fcnd aliane i organiznd conferine, i toate acestea, n final, cucerite, pacificate i nghiite de cea mai puternic dintre ele, Republica Roman. Totui pricina, a socoti, consta n faptul c datorit orgoliului su statal, ele se socoteau fiecare n parte putere,i nu mergeau la o nemijlocit apropiere ntre ele, fapt care aconferit posibilitate pentru oputere ter s le sugrume. Totui ele nu se prea avntau n stabilirea relaiilor diplomatice, i nu din cauza c instituia diplomaticii nu era att de bine perfectat cum se ntmpl n perioada de la rscrucea mileniilor, ci din simpul motiv c prezena puterilor nu tindea spre o mondializare, din simplul motiv, fcnd referin la natura omului, c fiecare al zecilea ar fi de la natura sa violent, c fiecare tindea s fie stpn la el acs. Vizualiznd cele enunate mai sus voi promova n continuare un studiu perseverent asupra clasificrii puterilor precum i a factorilor care o condiioneaz, care sunt necesarmente de menionat. Acsndum pe studiile efectuate n domeniul respectiv, voi spune c vom distinge urmtoarea clasificare, i anume: Puteri dominante, Mari puteri, Puteri mondiale. Puteri dominante Tema cel mai frecvent remarcat n istoria internaional nu este dezvoltarea internaionalismului. Este seria eforturilor depuse de marile puteri pentru ctigarea supremaiei sistemului de state eforturi care au fost nvinse doar printr-o coaliie a majoritii celorlalte puteri cu preul unui rzboi general epuizant. Viaa, aa cum spunea cndva Preedintele Adunrii Generale a Naiunilor Unite, este o continu succesiune de dominaii..." Ne dm bine seama c este vorba de spre Puterile dominante. Mari puteri Statele n sistemul internaional recunosc n fapt o putere dominant fie colabornd cu ea, fie unindu-se n rezisten mpotriva ei. Care ar fi deosebirea de baz ntre puterea dominant i marea putere, deosebirea este simpl din nsi ntrebarea dat, precum totul se limiteaz la longevitatea existenei, fapt care ne confer inevitabilul gnd cum c marea putere este mult mai eficace n timp. 104

 Puteri mondiale Abordarea de mai sus ma condus ntr-un punct unde trebuie s lum n considerare o uimitoare caracteristic a marilor puteri. Ele au avut tendina de a descrete ca numr i de a crete n mrime. Procesul a aprut mai nti la scara mic a Europei, n 1500, aici a existat un numr de mari puteri, ceva de genul Portugaliei, care mai trziu au ncetat de a mai fi mari puteri, i unele ca Veneia, care ulterior au ncetat de a mai fi o putere, la sfrit reducndu-se la cele cinci mari putei de la Congresul de la Viena.

105

62.

Abordarea teoretic a noiunii de ordine mondial. Tipurile istorice ale ordinii mondiale.

Ordinea mondial n timpul rzboiului rece Esena ordinii mondiale n timpul rzboiului rece se rezuma la un conflict nedeclarat, ce exista nc dinainte de cel de-al doilea rzboi mondial, dar a fost inut sub tcere datorit politicii de neimplicare a SUA i preocuprii URSS-ului pentru problemele sale interne, ceea ce nsemna c Europa continua s fie arena principal a disputelor politice. Apoi, n timpul rzboiului, SUA i URSS au luptat mpreun mpotriva puterilor naziste. Dup nfrngerea Germaniei Naziste, Europa era ruinat i n scurt timp a devenit clar c statele europene nu se mai puteau compara cu SUA sau URSS devenite cunoscute pe plan mondial ca ,,superputeri. Nici una dintre cele dou pri nu a nlturat posibilitatea unui rzboi, dar contientizarea consecinelor alarmante a limitat aciunile ntreprinse. De exemplu, n blocul sovietic izbucneau din cnd n cnd micri i revolte proreformiste sau chiar anticomuniste zdrobite de tancurile sovietice n timp ce occidentul privea neajutorat, contient c o intervenie militar ar fi provocat u dezastru mondial. Drept urmare ,,rzboiul dintre Est i Vest a rmas un conflict rece, formal, implicnd propagand, spionaj, sanciuni economice i rivalitate pentru influen teritorial. Ordinea internaional la nceputul sec. XXI Este necesar de menionat i despre noua ordine internaional n ceea ce privete stimularea limitrii ncrcturilor nucleare precum i materia securizrii n acest domeniu, ceea ce prezint unele dintre cele mai acute probleme la momentul dat. Caracteristicile actulei ordini internaionale prevede urmtoarele: SUA au ca obiectiv fundamental meninerea unui potenial nuclear credibil, pentru a asigura o descurajare eficace" n toate situaiile, iar n caz de nereuit s rspund flexibil la atacul cu astfel de mijloace, alturi de conceptul doctrinar-strategic al distrugerii reciproce garantate, ca parte integrant a descurajrii nucleare globale. Acest obiectiv s-a materializat n urmtoarele concepte politico-strategice: FEDERAIA RUS prin Concepia securitii naionale i doctrina militar adoptat la inceputul anului 2000, i rezerva dreptul de a utiliza armele nucleare nu numai ca rspuns la un atac cu arme de distrugere n mas asupra sa sau a aliailor si, cum a fost formulat n documentele anterioare, ci i ca rspuns la agresiuni pe scar larg, cu folosirea armamentului convenional, n situaii critice pentru securitatea sa ori a aliailor si. Totodat, noile prevederi subliniaz necesitatea ca Rusia s dispun de fore nucleare n msur s loveasc garantat" orice stat agresor sau coaliie de state agresoare, n orice condiii ale situaiei. A devenit clar, n viziunea Moscovei, c n viitor Forele Nucleare Strategice vor constitui principalul mijloc, prin care i asigur securitatea naional dar, mai ales, promovarea intereselor sale la nivel global. Evoluia Forelor Strategice Nucleare ale Federaiei Ruse va fi influenat de modul de soluionare a disputei dintre ea i SUA referitoare la dorina SUA de extindere a Sistemului Naional de Aprare Antirachet. ANGLIA, dei este protejat de umbrela nuclear a NATO", deine capaciti nucleare proprii i acord un loc important conceptului doctrinar al descurajrii minimale garantate". FRANA i menine statutul de putere nuclear european, iar n ultimii ani i-a revizuit concepia politico-militar de la slab la puternic" prin instituionalizarea doctrinei descurajrii duale". Esena este exprimat n postulatul cu armele nucleare autonomia Franei i Europei, n domeniul aprrii este posibil, dar fr ele este exclus". CHINA i-a dezvoltat concepia strategic de descurajare nuclear regional" prin mpiedicarea limitat" a unui potenial inamic de a ntrebuina arma nuclear asupra sa.

106

63.

Metodologia relaiilor internaionale. Clasificarea i caracteristica principalelor metode de cercetare.

Metoda cercetrii documentelor. Analiza situaiei presupune tuturor metodelor i procedeelor cu caracter interdisciplinar folosite pentru colectarea i sistematizarea primar a materialului empiric. n aplicarea acestei metode la Relaiile Internaionale le apare o particularitate: cercettorul neoficial deseori n-are accesul liber la izvoarele informaiei obiective. Un mare rol aici l joac ideile regimului despre securitate i secretele statului. Exist i o alt problem, ce ngreuneaz utilizarea acestei metode, care este una de baz pentru orice fel de cercetare n domeniul tiinelor sociale i politice: aceasta este problema resurselor financiare care sunt necesare pentru procurare, prelucrarea i pstrarea documentelor. Din toate acestea reiese c cu ct mai dezvoltat este statul i cu ct regimul lui este mai democratic, att mai favorabile posibiliti exist i pentru cercetri n cmpul tiinelor sociale i cele politice. O mare importan au amintirile participanilor evenimentelor internaionale: rzboaielor, tratativelor diplomatice, vizitelor oficiale. Astfel, un mare rol n joac documentele iconografice: fotografiile, filmele, expoziiile. Metoda comparaiei Aceast metod este general pentru mai multe discipline. Dup afirmaia lui B.Rasset i H.Stare, n tiina despre relaiile internaionale aceast metod a nceput s fie utilizat numai din mijlocul anilor 60. cnd creterea rapird a numrului statelor i a altor actori internaionali a fcut aceast metod posibil i foarte necesar. Avantajul principal const n faptul cutrii trsturilor genrale, repetabile n domeniul Rel.Int. Necesitatea comparaiei statelor ntre ele i trsturilor lor (teritoriul, populaia, nivelul dezvoltrii economice, potenialul militar a stimulat dezvoltarea metodelor calitative n tiina despre relaiile internaionale. Astfel dac exist o ipotez c statele mari sunt mai mult predispuse pentru declanarea rzboiului, dect celelalte, atunci apare necesitatea msurrii mrimii statului cu scopul determinrii, care statul este mare i care mic i dup ce criterii. n afara acestui aspect (aspect spaial) apare necesitatea msurrii sub aspectul temporar. Metode explicative (content-analiz, ivent-analiz, analiza factorilor cognitivi, experimentul) Metodele explicative sunt: Content-analiza, Ivent-analiza, Forrii cognitive, Caracteristicile experimentului. Content analiza ca metod de cercetare a R.I. n tiine politice aceast metod pentru prima oar a fost utilizat de cercettorul american G.Lassuel i colaboratorii si n procesul identificrii propagandei n texte politice i a fost descris n 1949. Sub aspectul general aceast metod poate fi reprezentat ca cercetarea sistematic a coninutului textului prin fixarea celor mai repetabile cuvinte, grupe de cuvinte. Dup acesta frecvena acestor grupe de cuvinte este comparat cu frecvena lor n alte comunicri scrise sau verbale, cunoscute ca cele neitrale i se face concluzia despre orientarea politic a textului cercetat. Hrustalev i Boripale evideniaz urmtoarele etape: 1.Structurizarea textului, legat de prelucrare primar a materialului informaional. 2 Prelucrarea informaiei cu ajutorul tabelelor matrice. 3. Cvantificarea materialului informaional. Nivelul operaionalitii metodei depinde de dreptatea evidenierii unitilor primare a analizei (noiunilor, grupurilor de cuvinte) i unitilor de msur de ex. cuvntul, pagina, paragraf. Metodele de prognozare: caracteristici generale. Metoda delfic Aceast metod presupune discutarea sistematic i controlat a problemei de civa experi. Experii aduc aprecierile sale asupra unui eveniment internaional n organul central care le generalizeaz i sistematizeaz dup ce din nou le ofer experilor. Astfel de operaiuni ne dau posibilitatea constatrii unor divergene n aprecierile menionate n conformitate cu generalizarea experii sau fac corectri n aprecierile primare sau i ntresc poziia i insist asupra ei. Cercetarea cauzelor divergenelor n aprecierile experilor scoate la iveal aspectele neobservate anterior i fixeaz atenia la consecinele att cele mai probabile ct i viceversa, a dezvoltrii problemei sau situaiei. n conformitate cu aceasta i se elaboreaz aprecierea final i recomandrile practice. Metoda construirii de scenarii Aceast metod presupune construirea modelelor ideale ale dezvoltrii probabile de evenimente. n baza analizei situaiei date sunt elaborate ipoteze - cele mai simple presupuneri care nu sunt supuse controlului - despre viitoarea sa evoluie i consecine. La prima etap se face analiza i alegerea factorilor principali, care determin, dup prerea cercettorilor, dezvoltarea viitoare a situaiei. Numrul acestor factori nu trebuie s fie prea mare, ca s asigure viziunea tuturor posibilelor variante ale viitorului.

107

64.

Transnaionalismul n teoria relaiilor internaionale (J.Nay, R.Koehen, J. Rosenau).

108

65.

Abordarea conceptual-teoretic a noiunilor strategie, scop i mijloace n relaiile internaionale.

n relaiile internaionale, orice stat urmrete anumite scopuri proprii, are interese naionale i doar unele dintre acestea snt considerate ca fiind vitale - cele care vizeaz meninerea integritii teritoriale, a suveranitii i stabilitii statului. Interesul vital poate fi de natur economic (de exemplu, asigurarea resurselor energetice sau asigurarea pieelor de desfacere, n cazul unor ri hiperdependente de exporturi precum Germania i Japonia) sau politic (de exemplu, mpiedicarea expansiunii regimurilor comuniste n emisfera vestic era un interes vital al Washingtonului n perioada Rzboiului Rece). n realizarea acestor scopuri, statele folosesc un set de mijloace. n relaiile internaionale, mijloacele reprezint n sine noiunea care definete posibilitile statelor fa de alte state. La momentul actual, vom distinge trei laturi ale mijloacelor unui stat: Mijloacele politice la ea se refer diplomaia ca activitate oficial a statului prin intermediul instituiilor specializate, realizat datorit unor msuri speciale, procedee, metode, acceptate de pe poziia dreptului internaional i care au un statut juridico-constituional. Diplomaia se realizeaz prin negocieri, vizite, conferine i consftuiri bilaterale i multilaterale, corespondene diplomatice, participarea la lucrrile organizaiilor internaionale. Mijloacele economice Statul ce dispune de o economie puternic i de o capacitate financiar nalt ocup pe arena internaional un loc important. Chiar i statele care dup teritoriu sunt mici, nu au destule resurse materiale i umane, pot juca pe arena mondial un rol important, dac au o economie temeinic i competitiv, bazat pe tehnologii avansate i sunt capabile s-i extind realizrile dincolo de hotarele lor. Mijloacele militare armata, cantitatea i calitatea armamentului, starea moral a efectivului militar, existena bazelor militare i a armelor nucleare. Mijloacele militare pot influena att direct, ct i indirect relaiile cu alte state. Mijloacele de influen direct sunt: rzboiul, intervenia, blocada. Strategie Inca din antichitate oamenii au urmat doua cai strategice pentru a obtine si prezerva pacea. Calea realista (asa zisa Real politik) pune accentul pe solutiile militare. Calea liberala pune accentul pe solutiile politice. Se pare ca totusi, in practica, calea realista a fost mult mai frecvent si intens utilizata dect calea liberala, pna la inceputul secolului XX. Calea realista de prezervare a securitatii nationale si internationale prevede utilizarea a trei instrumente: formarea de aliante; mentinerea echilibrului puterii; controlul armamentului. Adeptii caii liberale promoveaza patru instrumente in scopul asigurarii pacii, a securitatii nationale si internationale: dreptul international; organizatiile internationale; integrarea; democratizarea. Deoarece toate aceste instrumente pun accentul pe utilizarea unor institutii, promotorii acestui curent mai sunt numiti si institutionalisti neoliberali". Toti teoreticienii caii liberale impartasesc aceeasi teama de tendinta istorica a statelor de a purta razboiul, dar nu au un punct de vedere comun asupra modului in care ar trebui asigurata securitatea internationala in sec. al XXI-lea. Ei sunt in general preocupati de faptul ca att timp ct nu exista un drept international cu caracter imperativ si universal, nu exista o autoritate suprema la nivel planetar si nici un mecanism de impunere a dreptului international, orice schimbare in cadrul sistemului international poate fi la fel de usor aprobata sau respinsa de catre orice stat. Teoreticienii liberali si neoliberali considera conflictul armat drept un rezultat al deficientelor institutiilor nationale si internationale. Ei considera, de asemenea, ca actuala stare anarhica a sistemului international este principala problema cu care ne confruntam astazi. Ei arata ca slabiciunea institutiilor internationale mareste costul asigurarii securitatii nationale si internationale, iar bunastarea globala este inca subordonata bunastarii nationale. Pentru a schimba aceasta situatie adeptii caii liberale solicita stabilirea unor metode institutionalizate si bazate pe drept pentru a reforma acele regimuri politice nedemocratice inca existente in unele state. Ei considera ca sistemul international este inca insuficient dezvoltat si structurat si este necesara o reevaluare a rolului si locului institutiei statului suveran in cadrul acestui sistem, a functiilor si instrumentelor utilizate de state, astfel inct un nou tip de stat sa poata asigura eliminarea cauzelor razboaielor. Schimbarile de amploare globala ce au loc in sistemul international vor continua, lor adaugndu-se in viitor, probabil, noi provocari la adresa pacii si securitatii internationale. Se manifesta o suprapunere din ce in ce mai mare a intereselor nationale ale statelor si a responsabilitatilor internationale pe care acestea le au. Misiunea instrumentului diplomatic al puterii nationale este de a face fata si de a rezolva prin metode politice specifice consecinte unor evenimente diverse si uneori neprevazute, de a utiliza cu eficacitate si eficienta partajarea responsabilitatilor si intarirea parteneriatului cu alte state.

109

Marile probleme ale lumii de azi nu pot fi rezolvate in mod unilateral, numai de catre unele state, in primul rnd datorita faptului ca problemele cu care ne confruntam au un caracter transfrontalier, afectnd concomitent mai multe state.

110

66.

Teoria decizional n relaiile internaionale (R.Snyder, O.Holsti, J. Rosenau, G.Lassuel).

111

67.

Securitatea internaional: concept, definiii i dimensiuni.

Conceptul de securitate a devenit dup 1989, unul din cele mai utilizate la nivelul elitelor internaionale, alturi de concepte precum "globalizare" sau "interdependen". n ecuaiile geostrategice conceptul de securitate tinde s aib un coeficient cu valori din ce n ce mai mari, mai mult, el nsui devine o ecuaie mult prea complex. Pn n anii 1980, conceptul de securitate avea un rol subsidiar, n analizele geopolitice, fiind dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n cadrul studiilor strategice. n domeniul relaiilor internaionale, nu exista o coal de gndire coerent care s dezvolte acest concept, el fiind relaionat cu principalele concepte care sunt dezvoltate n colile relaiilor internaionale. Astfel, se pot distinge dou abordri care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale, pn n anii '80: "securitatea ca un derivat al puterii" este abordare urmat de ctre coala Realist de Relaii Internaionale, dezvoltat de E.R.Carr i H.Morgenthau, care au n centrul analizei conceptul de putere. Securitatea deriv din poziia dominant pe care o joac un actor cu suficient putere pentru a se impune pe scena relaiilor internaionale. "securitatea o consecin a pcii" este abordarea pe care o dezvolt coal idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. O pace durabil ar asigura securitatea tuturor - susin idealitii, ns trebuie s menionm c aceast coal nu reuete -si impun punctul de vedere fiind criticat pentru eecul primei instituii cu caracter universal pe care o crease. Unii autori confer securitii accepiunea de rezultant a proceselor ce se produc, n mod corelat, pe plan obiectiv, n care exist realmente posibilitatea de a fi la adpost de orice pericol, precum i pe plan subiectiv, care se refer la sentimentul generat de percepia lipsei de ameninare. Paradigma tradiional de securitate s-a cristalizat n decursul veacurilor, maturizndu-se la stadiul de suficien n deceniile ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Din cele mai vechi timpuri ale istoriei i pn la naiunea modern, securitatea s-a bazat pe abilitatea de a supravieui n rzboi. Aceasta i-a gsit semnificaia n expresia: Dac cineva dorete pacea, atunci trebuie s se pregteasc de rzboi, validitatea rzboiului ca o continuare a politicii cu alte mijloace rmnnd de neclintit ca motenire n contiina uman. n sfera evoluiei doctrinare a Relaiilor Internaionale, dup prerea noastr poate fi menionat John Hertz, care la nceputul anilor '50, ai sec. XX-ci elboreaz conceptul de "dilem a securitii", larg folosit n literatura de specialitate, care este "o noiune de structur n care ncercrile de autoajutorare ale statelor de a-i asigura propriile nevoi de securitate tind, indiferent de intenie, s duc la o cretere a insecuritii celorlali, ntruct fiecare interpreteaz propriile-i msuri ca fiind defensive, iar pe cele ale celorlali ca fiind potenial amenintoare". n expunerea acestui gnd vom spune c aceast abordare nu reuete sa se impun n cercetrile din mediul Rzboiului Rece, care erau centrate pe dinamica aciune-reaciune ntre puterile rivale. Cel mai cunoscut studiu cu privire la securitate este cel realizat de Arnold Wolfers, n care se subliniaz ambiguitatea conceptului - "securitatea naionala ca simbol ambiguu" - i necesitatea de elaborare a multidimensionalitii conceptuale. Evideniem, totodat, caracterul pluridisciplinar i sistemic al securitii naionale, faptul c dimensiunile acesteia se intercondiioneaz, suma lor fiind un produs factorial n care rolul determinant poate diferi n funcie de natura, amploarea i profunzimea factorilor de risc interni i externi. n anii '70, Robert Jervis, prin lucrrile sale, ndreapt atenia ctre elementele neintenionale i de interdependen dintre relaiile de securitate, lansnd ideea de "regimuri de securitate", i introduce n cercetare nivelul de analiz sistemic. Teoria regimurilor vine din domeniul organizrii internaionale , acolo unde este dezvoltat de Stephen D. Krasner, i Robert Keohane. Hedley Bull, Bernard Brodie, Frank Trager i Frank Simonie i aduc i ei contribuii la definirea conceptului de securitate i la elucidarea dificultilor aplicrii lui, ns scot noiunea de securitate din analizele la nivelul statelor individuale i al problemelor militare, acolo unde duce la contradicii de termeni, i o extind la toate nivelurile de analiz. Stanley Hoffmann a adus argumente n favoarea necesitaii de a ncepe "transformarea securitii naionale ntr-un aspect al ordinii politice mondiale". La momentul actual, extinzndu-i competenele n domenii precum cel politic i militar, securitatea pare a deveni un concept mult mai evaziv, mai ambiguu. Politica de securitate militar n domeniul Relaiilor Internaionale, stabilete i coordoneaz activitile comunitii internaionale destinate s reduc sau s neutralizeze eforturile de a slbi sau distruge o anumit naiune prin atac armat din afara granielor instituionale i teritoriale. n sensul dezvoltrii aspectelor politico-militare a securitii internaionale, vom distinge dou dimensiuni: 112

dimensiunea militar se refer la interaciunea reciproc a capabilitilor armate ofensive i defensive ale statelor cu percepiile acestora vis--vis de inteniile celorlali actori; dimensiunea politic are n vedere stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor ce le confer legitimitate; Activarea msurilor politico-militare de asigurare a securitii la nivel naional i internaional intervin n cazul unor: provocri tradiionale, ce sunt reprezentate, n are sur, de statele care angajeaz capaciti militare ezvoltate n forme tradiionale de competiie militar i cnflict; provocri neregulate sunt metode neconvenionale doptate i folosite de ctre actorii statali i nonstatali cu copul contracarrii oponenilor; provocri catastrofice implic achiziionarea, osesia i folosirea n scopuri teroriste a armelor de distrugere n mas sau a tehnologiilor de producere a acestora; provocri disturbatoare ce iau natere din ompetiia pentru dezvoltarea, posesia i folosirea capacitilor ehnologice de ultim or, cu scopul de a elimina avantajul otenialilor opozani. Nu i n ultimul rind vom observa c s observ c, pentru a putea rspunde cerinelor noului ediu de securitate, att analiza acestuia, ct i politicile i trategiile din acelai domeniu trebuie s analizeze toate imensiunile conceptului, ntruct securitatea ultidimensional necesit soluii i instrumente similare. tatele i-au dezvoltat, n acest sens, o serie de strumente, cel mai important fiind: instrumentele politico-militare: controlul armamentelor, peraiile pe timp de pace i operaii umanitare, relaiile e securitate dintre entiti din cadrul aceluiai stat sau din state iferite etc.; instrumente militare, folosite n special de ctre SA, precum: rspunsul neconvenional, intervenia militar edus, puterea militar clasic, sistemele informaionale etc. n consecin, securitatea, pe de o parte, a cptat un caracter politico-militar datorit factorilor de natur variat ce o influeneaz, iar pe de alt parte, nsui mediul politico-militar de securitate necesit o abordare profund nuanat a vechilor i noilor riscuri, pericole i ameninri. De asemenea, securitatea nu mai reprezint exclusiv domeniul forelor armate, ci comport cooperarea efectiv i eficient ntre toate componentele sectorului securitii, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, att din domeniul militar ct i politic.

113

68.

Conceptul de interes naional n teoria relaiilor internaionale (M. Kaplan, K. Walferce, H. Morghenthau).

Obiectivul suprem al aciunilor statului pe arena internaional l constituie aprarea intereselor statului i ale cetenilor si, sau, n ali termeni, asigurarea pe plan extern a tuturor condiiilor necesare unei bune desfurri a politicii interne. Atunci cnd vorbim despre realizarea politicii externe a statului, evidem importana menionrii intereselor naionale ca unul dintre premizele existenei i desfurrii relaiilor externe ale statului, n cazul nostru ndeosebi al celor economice. Astfel, n acest context politica extern a oricrui stat este influenat, dup cum s-a menionat, de un ir de variabile, inclusiv dezvoltarea social-economic, social-politic, amplasarea geografic, tradiiile naionalistorice, scopurile i necesitile de asigurare a suveranitii, securitii i a integritii teritoriale etc. n opinia lui K.Gadjiev, totalitatea acestor determinante ale politicii externe se focalizeaz, n ultim instan, n concepia de interes naional. La etapa actual, orice stat este preocupat de precizarea propriului interes naional. Impulsul pentru formularea interesului naional este dat, de regul, de existena unor ameninri imediate sau poteniale. n practica politic contemporan sunt elaborate periodic coordonatele de baz, care delimiteaz interesul naional al unei ri. Interesul naional, dup S.Brucan, cuprinde dorinele, care sunt stimulii fundamentali ai activitii unei naiuni n politica internaional. James Rosenau consider c interesul naional este, n acelai timp, un instrument de analiz i de aciune. Ca instrument analitic el se folosete pentru a descrie, a explica sau a evalua sursele politice externe ale unei naiuni sau caracterul ei adecvat. Ca instrument al aciunii politice, el servete drept mijloc de propunere, justificare sau de condamnare a politicilor. Ambele semnificaii au menirea de a indica ceea ce este mai bun pentru o societate naional. Pentru ntreaga coal a realismului politic" interesul naional principal al oricrui stat const n asigurarea securitii, autoconservrii naiunii, poporului. Asupra acestei abordri n cadrul colii respective a influenat, n cea mai mare msur, Hans Morgenthau, piatra unghiular a teoriei sale fiind noiunea de interes naional, iar indicatorul principal" al realismului politic - conceptul de interes definit n termeni de putere". n lucrrile sale, n care examineaz concepia interesului naional", Morgenthau ntrebuineaz noiunea nominalizat sub cele mai variate forme: interes principal, interes secundar, interes general, interes conflictual, interes identic ce se completeaz reciproc, interes vital, necesar, permanent interes variabil. El atrage atenia asupra faptului c ceea ce numim interes naional este format din elemente variabile, care se manifest n funcie de mprejurrile istorice concrete. Esena interesului naional const n pstrarea identitii fizice, politice i culturale a unei naiuni. Oricnd interesul naional presupune asigurarea independenei naionale, conservarea integritii teritoriale, pstrarea ordinii i a echilibrului intern. Acestea sunt interesele principale.ale statului sau coninutul stabil al interesului i ele nu pot fi un obiect al compromisului sau al negocierii politice. Toate statele au interese principale identice i trebuie s le apere cu orice pre. Partea mobil a interesului naional capt un coninut concret n funcie de evenimentele i tendinele ce i croiesc drum ntr-o secven a istoriei. Coninutul variabil al interesului este examinat n funcie de o mulime de factori, ca: tradiiile naionale sau idealurile spre care tinde majoritatea populaiei rii, caracteristicile personale ale conductorilor, ideile politice ale partidelor politice rivale, conjunctura politic internaional, tendinele contemporane ale opiniei publice, dezvoltarea tiinei i tehnicii. H.Morgenthau caut determinanii interesului naional, n primul rnd, n mediul extern, lund n considerare poziia statului n lume i n istorie. n cadrul interesului naional al statului, referindu-se la aspectul lui extern, A.Pozdneakov evideniaz, de asemenea, dou niveluri eseniale: nivelul principal al intereselor pentru politica extern i nivelul specific al intereselor pentru politica extern. Primul nivel cuprinde interesele pentru politica extern a statului, ca o comunitate social-economic, politic, naional-istoric i cultural, scopul urmrit fiind asigurarea securitii i a integritii lui cu aprarea independenei sale economice i politice. Acest nivel reflect obiectivele majore ale activitii n domeniul politicii externe a statului i raporturile ntre state. Ct statul exist ca o comunitate determinat din punct de vedere politic, social i economic, interesele lui principale rmn, n esen, aceleai, indiferent de faptul dac se schimb ori sunt pstrate regimul i conducerea politic. O dat cu modificarea circumstanelor obiective pe plan mondial se poate modific i coninutul concret al activitii statului n domeniul politicii externe, orientate spre asigurarea nfptuirii acestor interese, forma ei de manifestare, mijloacele de realizare, ns n toate timpurile se pstreaz i interesele de asigurare a integritii i independenei statului, precum i ale naiunii. 114

Interesele principale ale statului sunt legate nemijlocit de aspectele obiective" ale interesului naional, n primul rnd, de situaia lui geopolitic i de condiiile corespunztoare ale mediului de politic extern. n interesele principale ale politicii externe sunt reflectate att natura social-politic a statului, ct i cele mai importante condiii sistemo-structurale pentru el. De aceea, statul este mai puin cointeresat s fac unele compromisuri serioase, negocieri sau cedri. Se admite s negociezi cu statul pe plan internaional pn la hotarul intereselor lui principale, mai departe statul va nceta s mai fie conciliant i va lua diferite msuri pentru a-i apra interesele principale. Al doilea nivel, cel al intereselor specifice, cuprinde interesele de stat ce au o semnificaie aparte, care se deosebesc de cele principale i au o importan deosebit n sfera relaiilor internaionale. Aici apar pe primul plan interesele de politic extern, n legtur cu anumite procese viznd relaiile internaionale: situaii de conflict care nu amenin nemijlocit securitatea statului, diferite probleme internaionale, a cror rezolvare solicit participarea statului .a. De acest nivel se apropie, de asemenea, interesele de politic extern, generate de relaiile economice i comerciale externe ale statelor, de relaiile lor n domeniul ajutorului extern, n sfera colaborrii culturale i tiinifice .a. Interesele specifice de politic extern depind de cele principale i sunt limitate de ele. Totodat, aceste interese sunt relativ autonome, determinnd coninutul activitii de politic extern a statului, anumite direcii i servind ca orientare n aciunile practice de politic extern n domeniile corespunztoare ale relaiilor internaionale. Ele sunt mai labile i variabile dect interesele din nivelul nti, mai uor sunt supuse influenei din partea circumstanelor interne i externe, care se schimb permanent, n cadrul lor existnd un spaiu mai larg pentru compromisul de politic extern.

115

69.

Impactul globalizrii asupra dinamicii i coninutului problemelor globale.

Globalizarea a devenit unul din conceptele cele mai des utilizate pentru a caracteriza dinamica lumii actuale, cu toate ca n majoritatea dictionarelor el este practic inexistent. Termenul trebuie de aceea privit cu atentie n lumina intentiilor celor care l folosesc. Specialitii n relaii internaionale definesc globalizarea drept un proces al dezvoltrii istorice, drept o soluie integratoare pentru rezolvarea crizelor rezultate dintr-o disipare excesiv a sistemului lurii deciziilor la nivel mondial, drept o consecin a noilor tehnologii de comunicaie, drept o necesitate pentru creterea economic i social, drept un rezultat al multi-culturalizrii sau drept toate acestea luate mpreun. n concepia specialitilor Clubului de la Roma, globalizarea este generat de adncirea interdependenelor dintre state i naiuni i de revoluia informaional, ea cuprinznd att economia ct i cultura. Specialitii n relaii internaionale definesc globalizarea drept un proces al dezvoltrii istorice, drept o soluie integratoare pentru rezolvarea crizelor rezultate dintr-o disipare excesiv a sistemului lurii deciziilor la nivel mondial, drept o consecin a noilor tehnologii de comunicaie, drept o necesitate pentru creterea economic i social, drept un rezultat al multi-culturalizrii sau drept toate acestea luate mpreun. n concepia specialitilor Clubului de la Roma, globalizarea este generat de adncirea interdependenelor dintre state i naiuni i de revoluia informaional, ea cuprinznd att economia ct i cultura. O concepie extrem de interesant asupra globalizrii aparine specialitilor P.N.U.D.. Ideile majore ale acestei concepii sunt urmtoarele: procesul globalizrii semnific o deschidere extern crescnd a rilor, deschidere care duce la integrarea lor n economia mondial i dispariia frontierelor naionale. n spiritul acestor definiii, globalizarea este folosit drept sinonim pentru a exprima continuarea internaionalizrii activitilor economice, sub forma aprofundrii integrrii i interdependenelor. Ct despre aspectele globalizrii, principalele domenii de manifestare a procesului de globalizare sunt: economia; comerul; comunicaiile; finanele; mass-media; piaa forei de munc; transporturile. Dimensiunea economic a globalizrii este fora polarizatoare a celor mai mari interese, a celor mai profitabile i tentante rezultate care antreneaz unele dintre cele mai importante interese ale actorilor globalizrii. Evideniem faptul c rezolvarea ct mai multor probleme economice va determina i modelarea mai uoar a celorlalte aspecte ale globalizrii. Creterea spectaculoas a comerului i a fluxurilor investiionale au determinat globalizarea economic, prin integrarea din ce n ce mai puternic a procesului de producie. Progresul tehnologic accelerat este, n general, determinat de rile superdezvoltate tehnologic din lumea occidental. Chiar dac reeaua global de comunicaii acioneaz selectiv n prezent, revoluia tehnologic a permis comunicaiilor globale s promoveze circulaia rapid a informaiei n toate domeniile de activitate, existnd ansa valorificrii ei la diverse nivele. Influenele accelerrii globalizrii n domeniul finanelor sunt reprezentate i de evoluia investiiilor strine directe (ISD), care reprezint exportul de capital ntr-o ar strin. ISD sunt cruciale pentru dezvoltarea economic, export, oportunitile de angajare i competitivitate ntre rile care atrag asemenea fluxuri financiare. Mass-media datorit televiziunii, presei, Internetului, cltorilor n strintate, reelelor de ONG-uri, suntem bombardai zilnic cu nouti din toat lumea, de cele mai multe ori fiind promovate conflictele, dezastrele, accidentele grave i prinderea infractorilor. Adesea, asimilm aceste tiri ca i cum ar face parte din viaa noastr, fiind preluate i discutate n familii, la locul de munc, ntre prieteni. n contextul accelerrii procesului de globalizare, transporturile i tehnologia informaiilor reprezint cei doi piloni de baz ai unui capitalism modern care susin, la nivelul ntregului glob, o economie mondial din ce n ce mai complex.

116

70.

Securitatea naional, internaional i global: conexiuni i contradicii.

Securitatea naional Paradigma securitii naionale i are rdcinile n ideea conform creia statul este principalul actor al relaiilor internaionale. Modificarea paradigmatic s-a produs n anii 80-90, conceptul de securitate naional devenind subiectul noilor dezbateri ntre tradiionaliti, pe de o parte, i pozitiviti, constructiviti i postmoderniti, pe de alt. Se observ c fiecare definiie a curentelor prezentate mai sus poate fi plasat ntr-un anumit context istoric. Problemele de securitate nu sunt fixe, ci, din contra, s-au schimbat de-a lungul timpului. De exemplu, la nceputul secolului XX, politicile pronataliste erau considerate a fi cele mai bune modaliti de ntrire a puterii i securitii naionale. n perioada interbelic, teoria eugeniei sociale a marcat o tranziie parial de la numrul populaiei la calitatea acesteia, tot ca msur a puterii i securitii naionale. Dup anul 1945, s-a produs o schimbare dramatic n percepia politicilor de control al populaiei: specialitii nu le-au mai considerat a fi sursa securitii, ci a bunstrii. n anii Rzboiului Rece, securitatea a fost definit n termeni militari, oglindind astfel principalele preocupri ale celor dou blocuri opozante. n perioada imediat urmtoare, a fost lrgit sfera de cuprindere a conceptului, fiind incluse i dimensiuni nonmilitare: politic, economic, social, ecologic. Pozitivismul promoveaz studiile strategice i studiile de securitate naional, descrise de ctre criticii curentului drept abordri obiective, care nu pun probleme, ale ontologiei i epistemologiei securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar, i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor militare i non-militare. Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete, n studiul securitii, ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate naional. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontology i epistemologie subiective). Securitatea internaional Conceptul de securitate internaional a devenit dup 1989, unul din cele mai utilizate la nivelul elitelor internaionale, alturi de concepte precum "globalizare" sau "interdependen". Pn n anii 1980, conceptul de securitate avea un rol subsidiar, n analizele geopolitice, fiind dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n cadrul studiilor strategice. n domeniul relaiilor internaionale, nu exista o coal de gndire coerent care s dezvolte acest concept, el fiind relaionat cu principalele concepte care sunt dezvoltate n colile relaiilor internaionale. Astfel, se pot distinge dou abordri care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale, pn n anii '80: "securitatea ca un derivat al puterii" este abordare urmat de ctre coala Realist de Relaii Internaionale, dezvoltat de E.R.Carr i H.Morgenthau, care au n centrul analizei conceptul de putere. Securitatea deriv din poziia dominant pe care o joac un actor cu suficient putere pentru a se impune pe scena relaiilor internaionale. "securitatea o consecin a pcii" este abordarea pe care o dezvolt coal Idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. "O pace durabil ar asigura securitatea tuturor" susin idealitii, ns aceast coal nu reuete -si impun punctul de vedere fiind criticat pentru eecul primei instituii cu caracter universal pe care o crease. Lipsa unei coli de gndire coerente n privina conceptului de securitate internaional nu nseamn ca nu au existat autori care s abordeze acest subiect. La nceputul anilor '50, John Hertz, elaboreaz conceptul de "dilem a securitii", larg folosit n literatura de specialitate, care este "o noiune de structur n care ncercrile de autoajutorare ale statelor de a-i asigura propriile nevoi de securitate tind, indiferent de intenie, s duc la o cretere a insecuritii celorlali, ntruct fiecare interpreteaz propriile-i msuri ca fiind defensive, iar pe cele ale celorlali ca fiind potenial amenintoare". Securitatea internaional ca unul dintre punctele forte ale coexistenei panice mondiale rmne instabil, dificil i complex. 117

71.

Problema terorismului internaional din perspectiva conceptului ciocnirii civilizaiilor.

CIVILIZATIE s.f. Nivel de dezvoltare la care se gsete viaa social, material i spiritual a unei formaii sociale sau a unui grup social; stare a vieii sociale, economice i culturale a unui popor, a unei epoci etc. Grad dezvoltat de cultur material a unui popor, a unei societi etc. [Gen. -iei, var. civilizaiune s.f. / cf. fr. civilisation]. Civilizatia este definite ca fiind cel mai larg nivel de recunoastere cu care o persoana se poate identifica, una care se refera la valorile, normele sociale si institutiile care conduc societatea. Diferenele dintre ras i civilizaie : rasa nu este influenat de istorie, norme sociale i valori aa cum poate fi influenat civilizaia, aadar fiind posibil ca indivizi aparinnd aceleiai rase sa fie adnc difereniai de civilizaie, sau ca indivizi din rase diferite sa fie unii de civilizaie.Civilizaiile sunt flexibile, fr nceputuri sau sfrituri precise, concrete.Graniele care mpart civilizaiile ar putea fi ambigue nsa ele sunt reale i importante. Civilizaiile nu sunt structuri politice nsa ar putea reprezenta un numr de uniti politice (mai multe naiuni, mai multe state etc.).-Samuel Hantington Conceptul de civilizaie, ca cea mai inalt form de exprimare a identitaii culturale, va deveni din ce n ce mai util n analizarea potenialului de conflict. n lume exist 8 civilizaii distincte,rzboiale actuale ducndu-se ntre actori aparinnd unor civilizaii diferite Marile civilizaii ale lumii au fost identificate cu marile religii;popoarele care mprtesc aceeai etnicitate i limb,dar au religii diferite ajung s se mcelreasc (Yugoslavia). Cele opt mari civilizaii ale Globului sunt: 1.Sinic 2.Japonez 3.Hindus (miezul civilizaiei indiene) 4.Islamic 5.Ortodox 6.Occidental 7.Latino-american (dei urma european,a evoluat pe ci diferite)C 8.Budismul,dei o mare religie,nu a fost baza unei civilizaii. Ciocnirea civilizaiilor va domina politica mondial. Linia dintre civilizaii va reprezenta n viitor linia frontului . n esen, teza provocatoare i importanta a Ciocnirii civilizaiilor este aceea ca creterea violenelor n lume este determinat de conflicte ntre state i culturi care se bazeaz pe tradiii religioase. n esen o form a ciocnirii civilizatiilor contemporane, este Terorismul. La momentul actual, este arhicunoscut faptul c terorismul reprezint o ameninare pentru securitatea naional, a personalitii n particular i a comunitii n general. O definiie strict tipic acestui fenomen, cum s-a constatat anterior, nu exist nc, ns putem deosebi, cu certitudine, implicaiile lui n sfera de activitate politic, economic i inlcuisv cultural a statului. Pentru nceput credem relevant s aducem la cunotin o clasificare, dup prerea noastr deosebit n felul ei fcut de guvernul francez. Aadar, Frana clasific terorismul n patru tipuri: Terorismul regional, apariia cruia const n refuzul unei pri a populaiei marginalizate i exploatate n interiorul unui stat de a recunoate acest stat. Acest tip de terorism este manifestat n astfel de regiuni cunoscute ca Quebec (Canada), ara Bascilor (Spania) i n Irlanda. Terorismul anticolonial, reprezentat de micrile de eliberare naional, are ca scop construirea unei contraputeri n ar sau regiune, format pentru a atinge un nivel de securitate. Ca exemplu poate fi evideniat cel din regiunile de eliberare naional din Africa i America Latin. Terorismul nihilist, reprezentat de adepii nihilismului, indivizi care neag instituiile, morala i tradiiile culturale ntr-o societate, fr s le opun, avnd o atitudine de negare absolut. Acest tip este rspndit n Germania i Italia i este cunoscut sub numele de anarhism internaional. Terorismul barbar, caracterizat prin actul de barbarie, aciunile cruia de obicei sunt ntreprinse i executate pe teritoriul unui stat ter de ctre agenii teroriti, angajai fr naionalitate i religie. Acest tip de terorism beneficiaz de sprijinul statelor care l sponsorizeaz. Aria de rspndire este internaional. Terorismul ca fenomen nu are granie i este pluriform, de existena i dezvoltarea cruia nu poate fi asigurat nici o naiune. Pluriformitatea terorismului este determinat de un set de forme de manifestare al acestuia pe arena internaional, dintre care se enumr, n special, cea organizaional, insurgent i sponsorizat, pe care le vom desfura n continuare. Analiznd-o pe cea organizaional, putem constata c aceast form de manifestare este materializat prin grupuri mici, omogene politic. Aceste grupri teroriste sunt incapabile s dezvolte spiritul violenei. Ele apeleaz la acte violente pentru a obine o influen n societate. Dintre aceste grupri se evideniaz 17 Noiembrie din Grecia, ETA din Spania, RAF- ul din Germania i Celulele Combatante din Belgia. O alt form de manifestare este cea insurgent. Aceast form este practicat de separatiti etnici i rebeli politici. Ca exemplu poate fi Africa Subsahar. n aceast regiune aciunile teroriste sunt, de obicei, de natur paramilitar. Ca exemplu mai poate fi Armata Popular aripa comunist din Filipine. Una la fel de rspndit este forma sponsorizat. Analiznd aceast form, constatm c poate avea o mbinare de relaii dintre conflict narmat i terorism. Ea implic sprijinirea gruprilor de teroare i a activitilor acestora de 118

ctre state suverane, cum sunt Iraq, Iran, Libia, Afganistan, Cuba, Coreea de Nord. n cazul dat finanarea de stat poate atinge un nalt grad de implicare, cum ar fi suportul material i logistic, asistena militar i instrucional, acoperirea ideologic, livrarea de armament.

119

72.

Problema pcii i dezarmrii n politica mondil n condiiile globalizrii.

Una dintre cele mai spinoase probleme globale ale contemporaneitii este abinerea de la Rzboi. Recurgerea la fora armat constituie o realitate actual, o continuare i o ntreinere a relaiilor politice prin alte mijloace. Rzboiul are un impact deosebit asupra ordinii juridice care guverneaz relaiile ntre state i, n egal msur, asupra aceleia interne. Rzboiul se produce nu numai ntr-un cadru care este foarte familiar strategilor cel geografic i politic ci i ntr-un cadru juridic, determinat de un anumit nivel de dezvoltare politic, economic, tiintific i a contiinei publice, dar care are dimensiuni proprii, de natur s impun, att relaii de condiionare n raporturile sale cu fenomenul rzboi, ct i de influena, acestea punndu-i amprenta asupra formelor sale de manifestare, inclusiv n plan strategic, operativ i tactic. n ordinea internaionala actual, statutul juridic instituit prin carta O.N.U. interzice rzboiul n sensul propriu al termenului. Totui, el este acceptat, n primul rnd ca un drept inerent al naiunilor de legitim aprare i, de asemenea, ca msur de constrngere impotriva unui stat care a violat aceast ordine juridic, cu condiia ca ea s fie impus de un organ care personific voina comun a societii internaionale. O alt problem cu care se confrunt comunitatea internaional, este cea de meninere a pcii. n actualul sistem al Relaiilor Internaionale, pacea este cel mai des nclcat de purttorii sigiliului de actori ai Relaiilor Internaionale. n acest context, Adunarea General a ONU respinge toate formele de presiune de natur politic, militar, economic, ideologic sau cultural din relaiile internaionale, condamnnd ameninarea cu fora, recurgerea la for, la agresiuni directe sau indirecte, practica amestecului i interveniei fie sau disimulate n treburile interne ale altor state, ceea ce pericliteaz pacea i linitea popoarelor, genernd ncordare i conflicte n relaiile internaionale. Promovarea i consolidarea pcii de ctre comunitatea internaional la momentul actual, presupune: a. instaurarea unei politici internaionale noi, democratice i echitabile; b. oprirea cursei narmrilor i orientarea resurselor tuturor popoarelor spre progres economico-social; c. intensificarea eforturilor pentru destindere i colaborare ntre toate popoarele. Soluionarea irainic i echitabil a problemelor complexe cu care este confruntat lumea contemporan impune regndirea i reaezarea relaiilor internaionale pe temelia trainic a egalitii i respectului mutual, eliminrii forei i ameninrii cu folosirea forei, garantrii condiiilor dezvoltrii libere, de-sine-stttoare a tuturor popoarelor. Garantarea pcii presupune o schimbare radical n politica narmrilor. Problema meninerii echilibrului militar nu trebuie pus n sensul completrii arsenalului propriu pentru a nu rmne n urma adversarului, ci n cel al reducerii sistematice a trupelor i armamentelor pentru a realiza un echilibru n dezarmare, i nu n narmare. De curnd, ntr-un studiu efectuat de Institutul internaional de cercetri pentru pace se atrage atenia asupra faptului c realitatea care se afl n spatele egalitii numerice - ce permite fiecrei pri s o distrug pe cealalt de un numr egal de ori - o reprezint avansul uneia din pri, ceea ce ar deschide pericolul lansrii unui rzboi nuclear.

120

73.

Problema neuniformitii dezvoltrii socio-economice a statelor lumii i impactul acesteia asupra asigurrii securitii globale.

Vorbind despre dezvoltarea economic i distribuirea inegal a boiei ntre statele lumii, vom ncepe cu faptul conform cruia accesul difereniat la resurse afecteaz relaiile dintre state cu consecine dintre cele mai distrugtoare. Asistm la o accentuare a dezastrelor naturale, epuizare a resurselor energetice, cretere demografic corelat cu reducerea resurselor de ap i hran, nclzire a climei etc., fenomene ce continu s influeneze stabilitatea i securitatea global. Prbuirea unor state din cauza proastei guvernri, condiiilor economice precare, tulburrilor sociale etc., rspndirea conflictelor de tip etnico-religios, precum i inconstana relaiilor transatlantice rmn o realitate a mediului de securitate actual ce impune dezvoltarea unor noi parteneriate, a unor noi forme de cooperare regional i local. Un fapt de necontestat al secolului XXI l reprezint dependena din ce n ce mai mare a economiilor lumii de resursele energetice. Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central de energie, iar lupta pentru resurse domin geopolitica secolului XXI. Problema resurselor prezint multe faete, deficitul acestora avnd un rol important n declanarea sau amplificarea unor conflicte, de polarizare i/sau de catalizare a forelor. Exemplele mai recente sunt cele din Cecenia, Angola, Irak, Sudan. Competiia pentru hidrocarburi pare a domina nceputul de mileniu, cu polarizarea ateniei pe statele Golfuui, bazinul Caspic, Siberia de Est i de Vest, Africa de Vest, Asia de Sud-Est, nordul Americii de Sud, Canada etc. Interesant este faptul c i competiiile i conflictele internaionale se concentreaz n spaiile respective. Resursele energetice i de materii prime sunt, n general, limitate i repartizate neuniform pe ntinderea Terrei. De altfel, exist i o lege a raritii resurselor, care const n aceea c volumul, structura i calitatea resurselor economice i bunurilor se modific mai ncet dect volumul, structura i intensitatea nevoilor umane. Spectrul epuizrii n urmtorii ani a resurselor energetice a fcut ca o parte nsemnat a politicilor externe, dar i a celor de putere, s fie preocupat, pe de o parte, de accesibilitatea conductelor i terminalelor, viitoarele trasee ale rutelor energetice, parteneriate etc., iar, pe de alt parte, de identificarea celor mai eficiente ci de utilizare i a posibilitilor de substituire a acestor resurse, diminuarea dezechilibrelor de mediu determinate de exploatarea, condiionarea, prelucrarea i utilizarea resurselor. Poziia unei ri n sistemul economic i politic internaional depinde, de multe ori, de capacitatea sa de a produce petrol i gaze naturale, de controlul pe care l exercit asupra rezervelor de resurse energetice. Amplificarea gradului de interdependen a rilor privind valorificarea acestor resurse duce la noi i complexe probleme cu privire la necesitatea asigurrii accesului tuturor statelor la ele. Cu toate acestea, marile puteri caut s obin controlul asupra celor mai nsemnate resurse energetice ale planetei i, implicit, asupra preurilor lor. Astfel, n ultimii ani, n peisajul petrolier, se remarc cteva direcii: tendina de reorganizare a pieei mondiale pe blocuri i aliane energetico-economice, ce se confrunt cu cea de liberalizare complet a lor; tendina de modificare a sistemului de cote petroliere i de fixare a preurilor; tendina Federaiei Ruse de a constitui un nou centru de preuri de referin pe piaa mondial. Iat cum problemele energetice devin probleme de securitate, iar securitatea alimentrii cu energie a devenit o preocupare comun a marilor actori ai acestei competiii dinamice. Un studiu al ONU fcea urmtoarea apreciere: Importana energiei pentru industrie n ansamblul su i rolul vital al petrolului ca surs de energie i ca produs indispensabil pentru activitile militare par a fi contribuit la transformarea problemelor energiei ntr-un element fundamental al securitii. Pe scena internaional, tendinele economice i politicomilitare sunt interdependente i fr ndoial c exist o legtur (nu numai corelativ, dar i cauzal) ntre deinerea, aprovizionarea, cererea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea lor geografic i accesul la ele, afacerile regionale i globale privind securitatea. n continuare vom meniona c resursele energetice sunt distribuite extrem de inegal pe suprafaa planetei. Majoritatea statelor avansate economic dispun de prea puine hidrocarburi pentru a putea susine o economie i un consum n cretere susinut, iar statele mai puin dezvoltate, mai ales cele din Orientul Mijlociu, posed din abunden astfel de resurse. De altfel, este cunoscut opinia unor analiti c resursele energetice se gsesc acolo unde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit. Dup unele estimri, cele mai mari rezerve mondiale de hidrocarburi se gsesc n: zona Golfului Persic; Federaia Rus Siberia; zona Mrii Caspice Asia Central; America de Sud Venezuela bazinul rului Orinoco; 121

 SUA i Alaska; Canada New Found Land. Alte rezerve mai puin importante se afl n Marea Nordului, nordul Africii etc. Astfel, n regiunea Golfului se afl peste 70% din rezervele petroliere ale lumii. Arabia Saudit dispune de 25% (circa 262 miliarde de barili) din rezervele mondiale, Irakul de 10% (112,5 miliarde barili), bazinul Caspic i Asia Central de 7%, iar Federaia Rus de circa 5% (60 miliarde barili). n domeniul gazelor naturale, clasamentul resurselor este condos de Federaia Rus cu peste 47.000 de miliarde m3, urmat de Iran cu 24.000 miliarde m3, Qatar cu 17.000 miliarde m3, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite cu 6.000 miliarde m3 fiecare.

122

74.

Factorul demografic n problema deficitului de resurse energetice, alimentare, funciare etc.

Vorbind despre problema demografic vom meniona c ponderea ei se resimte pe an ce trece. Din 1960 i pn n 1999, populaia mondial a trecut de la 3 miliarde la peste 6 miliarde de locuitori, cu alte cuvinte s-a dublat. Din pcate, distribuia acestei populaii n teritoriu este extrem de inegal. Astfel, n anul 1997, n Asia triau nu mai puin de 3,6 miliarde de oameni, adic 60% din populaia mondial. Europa nu reuea s totalizeze dect 16%, pe cnd Africa avea 12%. Ponderi mult mai mici deineau America Latin (8%), America de Nord (8%), i Oceania (1%). La nivelul celor trei macroregiuni, ns, nu s-au nregistrat modificri relevante n repartizarea populaiei mondiale, cu meniunea c Asia-Oceania a continuat s se menin pe primul loc. Populaia mondial la nivelul anului 1995 se cifra la 5,71 miliarde de persoane, fa de 4,1 miliarde n 1975, 4,8 miliarde n 1985 i 5,3 miliarde n 1990127. n 2001 s-a depit pragul de 6 miliarde. Potrivit Raportului Bncii Mondiale citat, populaia globului, la nivelul anului 1995, era repartizat astfel: n regiunile dezvoltate (America de Nord, Japonia, Europa, Australia, Noua Zeeland i rile ex-URSS) triau 1,16 milioane de oameni (circa 20% din total), iar n regiunile mai puin dezvoltate locuiau 4,55 miliarde de oameni (circa 80%). Proiectele pe termen lung ale ONU, respectiv ale Fondului Naiunilor Unite pentru Populaie (FNUAP), relev o cretere a populaiei mondiale la 8,3 miliarde de persoane n 2025, din care, n regiunile dezvoltate 1,24 miliarde (15% din total), iar n cele mai puin dezvoltate 7,05 miliarde (85%). n acest sens vom spune c toate guvernele naionale au nevoie de o politic demografic articulat cu grij i sprijinit n mod adecvat, care s in seama de capacitatea de gzduire a rii, oricare ar fi nivelul de consum pe care l hotrsc cetenii. Dup cum observa Edward O. Wilson, biolog la Harvard fiecare naiune are o politic economic i o politic extern. A venit timpul s vorbim mai deschis despre o politic demografic. Cele mai recente estimri privind populaia, realizate de ONU, arat c sporul demographic va fi de 3,3 miliarde n cursul primei jumti a secolului XXI, cea mai mare parte alturndu-se celor din lumea n curs de dezvoltare. O nou variant, revzut, a prognozelor ONU , indic faptul c unele dintre cele mai mari creteri sunt prevzute pentru sucontinentul Indian i pentru Africa Sub-saharian dou regiuni unde sunt concentrai cei mai muli dintre flmnzii lumii. Creterea demografic nencetat este sursa principal a presiunii tot mai mari care este exercitat asupra sistemelor naturale. Se estimeaz c unele ri, ca Etiopia, Nigeria i Pakistan, i vor tripla populaiile pn n anul 2050. Se ateapt ca Nigeria s gzduiasc 339 milioane de oameni n anul 2050, mai muli dect triau n ntreaga Afric n 1950. Etiopia, care controleaz o mare parte din cursul superior al Nilului, care reprezint ntradevr, artera alimentar vital a Sudanului i Egiptului, i va mri populaia, dup cum se estimeaz, de la 62 de milioane n prezent, la 213 milioane n anul 2050. S-a calculat c la populaia Indiei, o ar cu aproape 1 miliard de locuitori i pnze freatice care coboar aproape oriunde, se vor aduga 600 milioane de oameni pn n 2050. Totodat, n ciuda eforturilor Chinei, populaia ei tot va mai spori cu circa 300 milioane oameni, mai muli dect triesc n prezent n Statele Unite, nainte de a se stabiliza, n 2040. O problem preocupant pentru specialitii internaionali este aceea c numrul total al locuitorilor Terrei continu s creasc la niveluri nalte. Astfel , n ciuda unei scderi relative a ritmului de cretere a populaiei, la nivel mondial, se estimeaz c populaia se va majora cu peste 86 milioane de persoane pe an din 1997 i pn n 2015. Dac n trecut au fost necesari 123 de ani pentru ca populaia mondial s creasc de la un miliard la dou miliarde de personae (1800-1923), ulterior, fiecare din miliardul urmtor a fost atins n respectiv 33 de ani, 14 ani i 13 ani. Pentru a frna aceast cretere, considerat ridicat n special n rile n dezvoltare, experii ONU n domeniu au introdus i generalizat n aceste ri conceptul de planificare familial. n ultimii 20 de ani se apreciaz c folosirea, de exemplu, a anticoncepionalelor n rile n dezvoltare din Africa, Asia i America Latin s-a majorat de la 14% la 57%. Totui, accesul la msurile incluse n planificarea familial rmne sczut n rile n dezvoltare, fa de cele dezvoltate, fapt relevat i de mrimea media a familiilor (cel mult doi copii per cuplu n rile dezvoltate i pn la ase copii per cuplu n rile cele mai slab dezvoltate din Africa Subsaharian sau din Insulele Pacificului). Cu toate msurile ntreprinse de organizaiile specializate ale ONU (FNUAP, OMS .a.), se apreciaz c, pe plan mondial, sunt peste 350 milioane de cupluri care nu au acces la nici una dintre gamele de servicii i informaii n materie de planificare familial modern. Considerm c spre analiza cauzelor i problemelor globale precum ia cilor de soluionare a lor, comunitatea uman trebuie s defineasc care fenomene reprezint probleme de nivel global. n acest context vom deosebi: n prim plan, problema asigurrii cu resurse energetice i materii prime reprezint problema de baz cu care se confrunt civilizaia uman n prezent. Criza energetic din anii 1973-1979, care a afectat esenial economia statelor occidentale, a pus omenirea n faa unei probleme de dimensiuni globale.n momentul cnd sursele de combustibil sunt limitate iar preul lor crete, multe ri, care nu au rezerve proprii de energie sunt nevoite s se confrunte cu crize economice adnci i rspndirea srciei. A doua parte a problemei, nu mai puin important, 123

const n faptul c creterea consumului de energie - inevitabil n procesul dezvoltrii societii mrete volumul degajrilor de substane nocive n atmosfer. Ele provoac ploile acide, genereaz efectul de ser, distrug ptura de ozon a planetei. Trebuie s menionm c cunoaterea de ctre populaie, de ctre tineri i copii a interaciunii dintre factorii energetici i dezvoltarea social-economic, a consecinelor consumului de energie pentru mediul inconjurtor este absolut indispensabil i de prim necesitate pentru desfurarea oricrui tip de activitate, fie industrial, agricol, politic sau social. O alt problem dup importan este asigurarea cu ap potabil. n lume, peste 1,3 miliarde persoane, respectiv 22% din populaie, nu au un consum de ap corespunztor. Volumul de ap de care dispunem pe pmnt este estimat la 1350 milioane km3, constituit din apa de mare 97%, din calote glaciare 2,14% i mai puin de 1% ap folosibil (lacuri, ruri, fluvii, ape subterane). Sunt date care evideniaz dintr-un nceput starea de criz a planetei generat nu de prezena apei ci de absena apei folosibile. Dei aparent resursele de apa sunt considerabile, tot att de adevrat este c i nevoile sunt tot att de mari. Accesul la ap este limitat din cauza aezrii geografice a unei zone sau a alteia, de nivelul de trai i facilitile n distribuirea apei. Dac n rile srace consumul este de 40 l/h/zi n rile industrializate ajunge la 200 l/h/zi sau chiar la 300 1 daca adugam consumul pentru curenia oraelor, colilor, spitalelor etc. Apa este folosita n agricultur (de ex. maturizarea unui metru ptrat de porumb necesita 600 1 de apa iar producerea unui kg de orez 4.500 1), n industrie i servicii (fabricarea unui kg de hrtie necesit 40 1 de apa, a unui kg de ingrminte 85 1 iar a unui autoturism 35 m3 de ap). Criza apei este declanat de diversificarea activitilor i nevoilor umane, iar prin implicaiile pe care le are nu de puine ori devine un element de interes geopolitic sau geostrategic. Lipsa apei este acum o surs de conflict n Orientul Mijlociu, ntre Turcia, Irak i Siria pentru apele Tigrului i Eufratului, ntre Iordania i Israel pentru Iordan i ntre Sudan i Egipt pentru Nil. Mali i Senegal i disput fluviul Senegal. A treia dup nivelul de importan este problema secetei, deertificrii i aridizrii. Seceta i fenomenele asociate acesteia, reprezint cea de-a treia mare problem cu care se confrunt omenirea, n ultima jumtate de secol. Extinderea acestor fenomene distructive la nivel global este pus n eviden de datele climatice care relev o nclzire progresiv a atmosferei i o reducere a cantitilor de precipitaii, care conduc la apariia secetei. Permanentizarea acestui fenomen determin producerea aridizrii, ca o prim faz n instalarea unui climat secetos, iar, ulterior, a deertificrii, care se recunoate prin scderea drastic a disponibilitilor de ap, prin reducerea produciilor culturilor agricole, a biomasei necesare ca material furajer i a biomasei lemnoase, precum i prin extinderea zonelor nisipoase. Una dintre problemele care este actualizat cel mai des n prezent este fenomenul urbanizrii. Urbanizarea constituie fenomenul actual cu cele mai profunde implicaii pentru scara i modelele consumului, ceea ce conduce la o cerere crescnd de energie i resurse naturale. Transformarea acestora genereaz ns i o poluare crescnd i necesit o capacitate tot mai ridicat de asimilare a deeurilor rezultate. Zonele urbane, pe lng avantajele pe care le prezint sub aspectul condiiilor de munc i de locuit sau al serviciilor (ap curat, salubritate, ngrijirea sntii etc.), deci o nou calitate a vieii, contribuie la agravarea problemelor de mediu i sntate prin concentrarea diverselor tipuri de deeuri (municipale, industriale i periculoase). Pentru secolul XX, combaterea srciei a reprezentat n rile bogate obiectivul major al politicii sociale. Este foarte probabil c n secolul XXI acest obiectiv s devin unul critic pentru ntreaga omenire. Conform statisticilor ONU, din cele 6 miliarde la ct se ridic populaia globului, 1,4 miliarde snt sraci. Din acetia, 1,2 miliarde se afl n rile n curs de dezvoltare. n rile industrializate snt 200 de milioane de sraci, dintre care 30 de milioane n SUA i 100 de milioane n fosta URSS i n Europa de Est. Aceste date se refer la situaia dinaintea debutului tranziiei n estul Europei.

124

75.

Practica reglementrii problemelor globale ale contemporaneitii i problema cilor de eficientizare a soluionrii lor n condiiile noii ordini mondiale.

n a II-a jumtate a secolului XX comunitatea uman s-a lovit cu prolemele de dimensiune global. Ele sunt rezultatul contradiciilor dezvoltrii sociale i au rdcini adnci. Unele dintre ele ca problemele rzboiului i pcii au fost actuale la toate etapele dezvoltrii comunitii umane, altele - de exemplu ecologice, apar mai trziu odat cu aciunile intensive a societii asupramediului ambiant. Ritmurile accelerate de cheltuieli a resurselor, nedreptite adeseori, au contribuit la tensionarea fr precedent asupra potenialului natural al planetei. Creterea accelerat a populaiei n lume nu-i nsoit de extinderea corespunztoare a produciei alimentare i asigurarea condiiilor necesare de esisten a unei mari mase de oameni. Se pstreaz srcia populaiei pe o parte considerabil a planetei care constituie obstacole serioase pentru eirea din situaia ecologic i demografic din lume. La intersecia secolelor XX-XXI comunitatea uman s-a aflat n faa multor provocri noi. Crimele, organizaiile transnaionale, terorismul internaional, circuitul drogurilor nelegitim prezint o primejdie deosebit pentru cetenii diferitor state i regiuni din lume. Particularitile generale a tuturor acestor probleme se reduc la urmtoarele: au obinut un caracter planetar general-uman ntruct ele includ interesele tuturor statelor i popoarelor, iar n perspectiv - viitorul ntregii comuniti umane; amenin omenirea cu un regres serios n dezvoltarea continu a forelor de producie, n condiiile a nsei vitalitii; sunt necesare soluionarea urgent a deciziilor i aciunilor, excluderea i transformarea urmrilor periculoase i ameninrilor asupra vieii i securitii cetenilor; necesit eforturi colective i aciuni din partea tuturor statelor, ntregii comuniti mondiale. Problemele globale sunt legate reciproc i dispun de izvoare comune n apariia i dezvoltarea lor. Aceasta permite de a le clasifica i sistematiza, de a evidenia cauzele apariiei i condiiile care contribuie la soluionarea lor de ctre societate. Reeind din caracterul socionatural a tuturor problemelor globale pot fi structurate n corespundere cu trei tipuri principale ale relaiilor i de a cerceta perspectivele progresului social din punct de vedere a problemelor globale Primul tip al relaiilor - dintre comunitile principale sociale ce influieneaz asupra formrii unei clase deosebite a problemelor globale mondiale a contemporaneitii: a) prentmpinarea unui rzboi termo-nuclear, ce amenin existena civilizaiei pe planet, excluderea goanei narmrilor i nerspndirea armei nucleare, interzicerea producererii i folosirii noilor sisteme a armei de nimicire n mas, dezarmarea; b) stabilirea unei noi ordine economice internaionale bazat pe principiile egale i colaborrii reciproc avantajoase; c) dezvoltarea formelor progresive a integraiei politice i economice cu scopul egalrii nivelului socialeconomic de dezvoltare a rilor i popoarelor lumii; lichidarea disproporiilor existente i limitarea n comerul mondial; d) administrarea dezvoltrii tehnico-tiinifice i ocolirea tendinelor antiumane n folosirea tiinei i tehnicii. A II grup de subiecte se refer la problemele globale, legate de ideile optimizrii, armoniei i relaiilor umanizaiei societii cu natura (ecologic, demografic, energetic, alimentar etc.). Esena problemei ecologice se refer la aprofundarea contradiciilor dintre activitatea de producie a omenirii i stabilitatea mediului ambiant. Presiunea crescnd a factorilor antoprogeni asupra biosferei poate contribui la dezbinarea deplin a ciclelor reproductive a resurselor biologice, autopurificrii apelor, solului, atmosferei. Aceasta poate da natere unui "colaps" mondial - nrutirea brusc a situaiei ecologice, ce atrage dup sine nimicirea populaiei planetei. La etapa actual conform datelor ONU, aproape 1 mlrd. 200 mln. oameni simt lipsa apei potabile. Biologii au fixat c n rezultatul activitii omului pe planet dispar 150 tipuri de plante i animale. Aceste fenomene au fost clasificate de savantul rus L.N.Samoilov cu denumirea "probleme globale planetare" ori "problemele resurselor globale. De rnd cu problemele ecologice i energetice, se agraveaz problemele demografice. Conform datelor Institutului Internaional a cercetrilor sistemelor naturale, numrul populaiei planetei n 45 de ani s-a dublat. Mai accelerat a crescut populaia n Africa, America i Asia. Cu ritmuri insuficiente va crete populaia Japoniei, Europei, Australiei i Noii Zelande. La etapa actual crete disproporia din contul a dou tendie: n rile dezvoltate crete numrul grupelor vrstei avansate din contul limitrii natalitii i creterii nivelului mediu de via; n rile n curs de dezvoltare crete numrul grupelor de tineret din contul pstrrii nivelului nalt a natalitaii i limitrii decesului copiilor. 125

Problemele demografice influieneaz asupra progresului social din unele state, inclusiv i cele dezvoltate. Aa de exemplu, n rile Uniunii Europene sistema de asigurare social s-a constituit n principiu n anii 50-60 a secolului XX, cnd cetenii primeau ajutor cu mult mai puin, dect la etapa actual. n noile condiii facilitile legitime stabilite cteva decenii n urm constituie o povar pentru bugetele naionale i amenin dezvoltarea socialeconomic. Multe state a Uniunii Europene n comparaie cu SUA i Japonia dispun de un numr mai mic de pensii dup vrst i o pensie mai mare. Conform unor date oficiale, n UE numai pentru plata de pensii dup vrst se cheltuiesc 19% i constituie 10% din VIP. Ctre anul 2030 n Germania, Frana i Italia indicii numii vor spori pan la 18-23%. Astfel, la nceputul secolului XXI ca probleme globale contemporane principale din considirentele interaciunii omului cu natura pot fi urmtoarele: problema folosirii raionale a economiei, a resurselor de materie prim; problema prentmpinrii crizei energetice din cauza deficitului dimensional a resurselor energeticopetroliere; problema ocrotirii mediului ambiant i mecanizmului de reproducie a lui; problema de dirijare a dinamicii demografice i dezvoltrii bazei tehnico-materiale; problema prentmpinrii calamitilor dezastruase. Al III-lea tip de probleme globale l constituie problemele general umane, socioculturale, umanitare care sunt legate de procesele democratizrii a multiplelor relaii sociale i personale, problemele lichidrii analfabetizmului, srciei i alte forme a inegalitii sociale, problemele nvmntului, ocrotirii sntii, planificrii i reglementrii nivelului i calitii vieii. n contextul problemelor globale socioculturale i umanitare pot fi evideniate urmtoarele: asigurarea oamenilor cu mijloace elementare de existen prin intermediul formelor democratice progresive de aprare social; reglementarea creterii nivelului i calitii vieii, organizarea odihnei cu adevrat valoroase, organizarea unei viei cu un coninut pozitiv nalt; lichidarea analfabetizmului i dezvoltarea invmntului n corespundere cu inflaia aderat a cunotinelor legat de revoluia informaional a computatorului; controlul obtesc asupra organelor de putere i administrrii mijloacelor masmedia i culturii, interzicerea steriotipizrii antiumane, atentatul asupra libertilor individuale i spirituale; realizarea garaniilor drepturilor i libertilor omului, care sunt legate cu problemele biosociale; asigurarea maternitii i copilriei, problema luptei cu bolile n mas, a alcoolismului, drogurilor etc. n ultimele decenii ONU a obinut unele succese n domeniul drepturilor omului. ns concurena economic i interesele naionale conflictuale pan nu demult au redus politica extern general european cu privire la problemele drepturilor omului la declaraii de alarm i nu la aciuni. Aa, amestecul militar a SUA i rilor europene ia evenimentele din Kosovo (1999) sub motivul realizrii drepturilor populaiei albaneze a provocat o Catastrof umanitar i a contribuit la escaladarea aciunilor militare n Macedonia (martie-iunie 2001). Atitudinea contemporan faa de cultura politic i de drept a statelor i popoarelor presupune democratizarea maximal a mijloacelor de informare m mas i a comunicaiilor i folosirea n activitatea lor a colaborrii i indulgenei fa de eterodoci, pluralitii n viaa social i n concepiile de explicaie a ei. "o problem important e problema banilor n politic. Banii destram institutele democratice, n deosebi cnd foarte puternic acioneaz la alegeri. n 2001 Mikle Blumberg a cheltuit o sum record - 74 mln. dolari pentru a deveni primar a oraului New York. Rivalul su a cheltuit 17 mln.dolari. 4 grupe private menin 85% din toate ziarele zilnice din ar, crora le revin 2/3 din tirajul naional. n SUA majoritatea mijloacelor de comunicare n mas se afl sub controlul a 6 companii. Ameninarea real asupra securitii omului i civilizaiei mondiale n secolul XXI e legat n mare msur nu numai de comportarea agresiv a unor state i grupe de state, ci i de comportarea milioanelor de oameni. Aceast ameninare poate s obin o mulime de forme. n primul rnd, creterea necontrolat a populaiei. Extinderea ritmului creterii populaiei n condiiile lipsei posibilitilor dezvoltrii contribuie la suprapopularea planetei. Aceast cretere a populaiei pe fonul srciei globale, migraia internaional i poluarea mediului ambiant constituie un act fr precedent n istorie. Pentru ca pe planet s apar 1 mlrd. de locuitori, era necesar n trecut de 1 mln. de ani. Astzi pentru a dispune de aa populaie e suficient 10 ani. Astfel aceast problem necesita o atenie deosebit. n al II-lea rnd, inegalitatea posibilitilor economice. Pe parcursul ultimilor 5 decenii PNB mondial a sporit de 8 ori, iar venitul pe cap de locuitor numai de 3 ori. Dar i aseast sporire nu se repartizeaz egal nici la nivelul 126

statelor, nici n matab internaional, i aceast inegalitate crete. 1/5 a comunitii umane, constituit din ri industrial dezvoltate dispun de 4/5 din venitul mondial, dispunnd i de alte posibiliti sociale, culturale etc. Inegalitatea e prezent i n alte domenii - n comer, investiii capitale, acumulri i credite comerciale. "Cu toate c au fost propuse un ir de iniiative n ultimul timp, se subliniaz n Programul dezvoltrii ONU, rile bogate ca i n trecut promoveaz o politic comercial discriminaional n atitudinea fa de mrfurile, produse n rile srace, ndeosebi fa de producia agricol i textil". n al III-lea rnd, presiunea migraiei constituie o influen asupra creterii populaiei i aprofundrii srciei n statele n curs de dezvoltare. n ultimele 3 decenii aproape 40 mln. de oameni din rile n curs de dezvoltare s-au strmutat n rile bogate, i n fiecare an ader la ei nc aproximativ 1 mln. Numrul migranilor internaionali ilegali constituie 50-40 mln. oameni. Un numr considerabil l constituie i refugiaii. La etapa actual ei constituie 40 mln. Aceast tensionare va spori conform unor date a cercettorilor. Creterea populaiei, limitarea posibilitilor de angajare n cmpul muncii, pieele internaionale nchise, influena negativ asupra mediului ambiant, deasemenea conflictele armate va impune ca multe milioane de oameni s prseasc rile lor. Ins concomitent cu aceasta rile bogate nchid hotarele, fiindc ele nsui sunt supuse n faa unui omaj nalt i alte probleme sociale i naionale. Toate acestea fr ndoial provoac o ncordare social n lume. Concomitent s-a format o concepie dubl fa de migraie; pe de o parte, exist o interzicere oficial, care nu-i acoperit cu o sistem de msuri efective, iar pe de alt parte oferta deosebit n construcii a muncitorilor, la recoltarea fructelor ori a ddacilor ntotdeuna i gsete metoda de ptrundere n acea ori alt ar dezvoltat din Occident. n al IV-lea rnd, aciunea asupra mediului ambiant n majoritatea formelor ei are loc la nivel local, ns unele efecte ale ele pot s se transfere. Aerul poluat far obstacole poate traversa hotarele de stat, aruncarea bioxidului de sulf din unele ri sub form de ploi cu acid cad n alte ri. Aproape 60% din pdurile Europei sufer din cauza depunerilor de acid. Chimicatele creaz un efect global, distrugnd stratul de ozon. Urmri globale constituie i gazele aruncate n atmosfer, ceia ce contribuie la apariia efectului de ser. Responsabilitatea principal pentru impurificarea atmosferei mediului ambiant revine rilor dezvoltate. n 1990 SUA le revenea 21% din depunerile de acid, rilor UE-15%, rilor n curs de dezvoltare - 36%, Rusiei-11%. n raportul Ageniei europene ecologice se subliniaz, c temperatura medie mondial n ultimii ani a crescut cu 0,36 grade. Aceasta e legat de creterea concentrrii cu gaze acidice n atmosfer cu 30%. Urmrile nclzirii climatului pot fi deduse din pagubele n economia multor ri. Revrsrile catastrofale din anul 2002 n Austria, Germania, Cehia, Rusia (Caucazul de Nord), n 2004 - n Frana, Romnia i alte ri servesc exemplu ce confirm procesul schimbrilor climaterice. n al V-lea rnd, comerul cu drogurile prezint una din cele mai dezastruoase ameninri pentru omenire. n ultimii 25 de ani industria drogurilor a crescut de la ntreprinderile de mici pn la un bisnes internaional organizat. La etapa actual suma de la rotaia drogurilor depete volumul comerului cu petrol i cedeaz numai volumului comerului cu armele. Volumul circulaiei nelegitime cu droguri n 1995 era apreciat la 400 mlrd. dolari, ceia ce constituie aproape 8% din volumul comerului mondial". n al VI-lea rnd un fenomen social-politic complicat la baza cruia se afl un spectru larg de contradicii sociale i religioase constituie terorismul. Factorii principali, care au influienat asupra apariiei i evoluiei terorismului ntr un ir de ri sunt: slbirea bazelor statale i a institutelor puterii, splarea structurii politice a societii, incapacitatea aparatului de stat de a controla efectiv resursele proprii economice i financiare; deformarea profilului social a populaiei n rezultatul crizei economice, diferenierii excesive a cetenilor dup nivelul veniturilor, a omajului, lipsei a multor straturi de populaie a locului su n structura social a societii; lupta pentru interese economice; degradarea bazei morale a societii, influiena destructiv a mijloacelor de informare n mas, ce propoag nihilizmul, cultul violenei, metodele antilegitime n soluionarea diferitor probleme; ptrunderea pe teritoriile altor state a reprezentanilor organizaiilor teroriste de peste hotare i a sectelor totalitare. n al VII-lea rnd, sistema financiar mondial conine n sine multiple elemente instabile, inclusiv i n economia liderului - SUA. Instabilitatea se reproduce, mai nti, din cauza dezvoltrii neliniare a unor state i regiumi, la fel i a disproporiei structurale. 127

Lumea contemporan e extrem de complicat, contradictorie, instabil. Ea se lovete cu problema supraveuirii omenirii. n aceste condiii problema umanizmului se transfer pe primul loc. Pe msura ce problemele ecologiei, suprapopulaiei planetei, aprofundrii distanierii dintre bogai i sraci, creterea crimelor n lume au cptat un caracter primejdios, ce amenin omenirea, tot mai acut devine necesitatea evidenierii de ctre comunitatea mondial a unor msuri radiacale, care ar permite s fie prentmpinate ameninrile pentru omenire. n aceste condiii guvernele statelor, organizaiile internaionale se afl n evidenierea cauzelor problemelor mondiale i excluderea lor. Una din cauzele apariiei problemelor globale const n necorespunderea dimensiunilor i ritmului de dezvoltare a economiei mondiale posibilitilor i resurselor naturale. Primii care au indicat la legturile dintre dezvoltarea economic i biosfera pmntului au fost savanii americani Denis i Donella Medouz. n monografia colectiv "Limitele creterii" aprut sub egida Clubului de la Roma n 1968 s-a fcut concluzia pe baza unui material bogat, c finalitatea dimensiunilor pmntului presupune i limitarea expansiunii umane. ntr-adevr, dimensiunile activitii economice n secolul XX a crescut considerabil, s-a format o economie apreciat cu o sum gigantic de 39 trln. dolari din totalul PNB (1998). n comparaie cu anul 1990 PNB mondial a sporit de 17 ori, producia industrial mondial a sporit de peste 50 de ori. Numai n primele 3 sferturi a secolului trecut energia folosit n lume a sporit de 11 ori, oelului - 25 ori, aluminiu - aproape de 2000 ori etc. Toate acestea au creat o presiune enorm asupra biosferei pmntului i resurselor naturale ale lui. O alt cauz a apariiei problemelor globale reese din urmrile progresului tehnico-tiinific. n a II-a jumtate a secolului XX omenirea a folosit fr precedent realizrile n domeniul tiinei, tehnicii, tehnologiei pentru dezvoltarea produciei mrfurilor i deservirii. Datorit realizrilor tehnico-tiintifice brusc a sporit productivitatea muncii, a crescut statutul social a cetenilor, nivelul bunei stri materiale n multe ri din lume. ns progresul accelerat tehnico-tiinific a constituit nu numai urmri pozitive, ci i negative. Au devenit destul de cunoscute realizrile n domeniul energeticii nucleare. ns n-a fost apreciate primejdia serioas, legat de folosirea reactorului atomic, prelucrarea, transportarea i coninutul rezervelor combustibilului nuclear. Noi realizri n domeniul electronic i sistemului de comunicaie, n crearea tehnicii cosmice, n biotehnologie i genetic s-au obinut la nceputul secolului XXI. ns toate aceste realizri conin n sine un ir de riscuri, care necesit aprecierea i prognozarea lor. Sunt necesare noi metode de control asupra schimbrilor climei, mijloace sigure pentru securitatea sntii oamenilor, dezvoltarea ramurilor de restabilire a mediului natural. A treia cauz a apariiei problemelor globale const n creterea populaiei n lume, ce depete posibilitile satisfacerii necesitilor n resurse, n condiiile cnd pe o parte considerabil a planetei se pstreaz srcia. Astzi sute de milioane de oameni sufer de foame, 1,2 mlrd. sunt analfabei, 1,6 mlrd. oameni n-au acces la ap potabil, 2 mlrd. oameni sunt lipsii de a folosi energia electric. Se pstreaz o distaniere deosebit de mare dintre bogtai i sraci. Astzi 225 de oameni din lume dispun de o bogie de peste 1 trln. dolari, ce se egaleaz cu un venit a peste jumtate din comunitatea uman. n soluionarea acestei probleme se presupune ca de rnd cu continuarea dezvoltrii economiei s fie stabilit un control asupra natalitii n lume, limitarea populaiei fertile i obinerea n perspectiv a stabilizrii la nivel constant. ns pentru soluionarea acestei sarcini e necesar anumit timp i de trecut la politica constant de dezvoltare de lung durat. A IV cauz a apariiei problemelor globale se reduce la folosirea unei pri considerabile din resurse mondiale n scopuri militare i susinerea formaiunilor militare de miloane de oameni. Factorul militar continu s rmn i astzi cauza principal de obstacol pe calea soluionrii problemelor globale. Cu toate c s-a limitat numrul forelor armate n lume, dar n rndurile lor au mai rmas peste 23 mln, ostai i ofieri militari, 7 mln.oameni n formaiunile semiarmate i peste 39 mln. aflai n rezerv. A V cauz a problemelor mondiale const n reinerea institutelor puterii i eloborarea politicii lor de la soluionarea necesitilor problemelor mondiale. SUA, rile Europei Occidentale i Japonia au adoptat un cod de legi n scopul ocrotirii mediului ambiant i folosirea raional a resurselor naturale. Aceste msuri au permis de a mbunti situaia mediului ambiant ns problema n-a fost evitat. Cea mai mare presiune asupra mediului o constituie statele - SUA, Japonia, RFG, Rusia, China, India, Indonezia, Brazilia unde vieuiesc 56% din populaia planetei, 53% din suprafeele de pdurei se produce 59 % din VNB. E vdit, c aciunile comune a guvernelor, n primul rnd, a statelor mari pot s s contribuie n mare msur s dea un rspuns la provocrile de la intersecia secolelor XX-XXI. Astfel problemele globale, pa care le prentmpin omenirea n epoca contemporan, n majoritatea lor sunt legate de caracterul tehnogen a dezvoltrii civilizaiei. Catastrofele ecologice, crizele globale n domeniul politicii, 128

securitatea internaional, suprapopulaia, relaiile sociale i umane etc. demonstreaz c nivelul progresului n formele tradiionale tehnogenice i-au epuizat posibilitile sale. Nivelul obinut de dezvoltare a civilizaiei mondiale necesit un nivel mai nalt de administrare dect n trecut. E necesar de a pune n funcie mecanizmul ntreg de administrare social, inclusiv a unor state aparte, la fel a organizaiilor internaionale i dreptului internaional, care i realizeaz funciile sale ntr-o interaciune strns.

129

76.

Analiza comparat ntre Acordul de Parteneriat i Colaborare R.M. U.E. i Acordurile de asociere ale U.E.

Importana procesului de integrare viitoare a Republicii Moldova n Uniunea European este o aciune prioritar a rii n relaiile sale externe. ntruct Republica Moldova i-a definit clar scopul de a adera n perspectiv pentru viitor la Uniunea European, realizarea acestui deziderat este prefigurat de mai aspecte de baz care, considerm, i permit Republicii Moldova s apropie acest moment, unul dintre acestea fiind cadrul instituional juridic de implimentare a Acordului de parteneriat i Cooperare - APC. La 28 noiembrie 1994, la Bruxelles Republica Moldova i Uniunea European au semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare /APC/, care dup ratificarea sa, a intrat n vigoare la l iulie 1998. Pri semnatare ale APC-ului sunt, pe de o parte, Republica Moldova, i pe de alt parte, toate cele trei Comuniti Europene plus Statele lor Membre. Din momentul punerii sale n aplicare, APC-ul substituie Acordul ntre Comunitile Europene i ex-URSS privind comerul i cooperarea comercial-economic din 18 decembrie 1989 (art. 105 al APC). Textul acordului este nsoit de cinci anexe, Protocolul privind asistena reciproc ntre autoritile administrative n materie vamal, declaraii i schimb de scrisori, prin care se interpreteaz unele prevederi ale APC. Acordul a fost ncheiat pentru perioada iniial de zece ani. Dup expirarea acestei perioade, APC-ul va fi rennoit anual n mod automat, cu excepia cazului cnd una dintre pri declar denunarea acestuia. Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) este instrumentul principal al dialogului politic i economic, al cooperrii n domeniul dreptului, comerului, celui financiar, social i cultural dintre Uniunea European i Republica Moldova. Prin semnarea acestui Acord se deschidea o noua etapa in dezvoltarea relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea Europeana. Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova interpreteaz APC-ul ca fiind un prim pas pe calea integrrii Republicii Moldova n UE. Pe perioada dintre semnarea APC i intrarea sa n vigoare conform procedurii stabilite, relaiile dintre UE i Republica Moldova s-au bazat pe Acordul Interimar asupra comerului i msurilor aferente din 2 octombrie 1995, n vigoare de la 1 mai 1996. Acordul Interimar coninea prevederile n materie de comer cu bunuri, pli, concuren i proprietate intelectual i comercial. Mai mult, art.106 APC stipuleaz c sintagma intrarea n vigoare" a APC nseamn intrarea n vigoare a Acordului Interimar", 1 mai 1996. Obiectivele Parteneriatului ntre UE i Moldova au fost formulate n APC astfel: asigurarea unui cadru apropiat pentru dialogul politic; promovarea comerului i investiiilor; crearea bazelor pentru cooperarea legislativ, economic, social, financiar i cultural; susinerea consolidrii demo6ra|iei, dezvoltrii economiei i finalizarea tranziiei la-economia de pia n Moldova. APC-ul nu prevede aderarea Moldovei la UE, ns menioneaz apropierea gradual ntre Moldova i o zon mai larg de cooperare n Europa i regiunile limitrofe". Obiectivele i principiile generale Obiectivul general al APC este de a stabili un parteneriat i o colaborare ce ar consolida i extinde relaiile ntre UE i Moldova n baza valorilor comune pe care le mprtesc. Obiectivele acestui parteneriat conform primului articol al APC sunt: Asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre Pri, care ar permite dezvoltarea unor relaii politice; Promovarea comerului i investiiilor, precum i relaiilor economice armonioase ntre pri pentru a ncuraja astfel dezvoltarea lor durabil; Asigurarea bazei pentru colaborare n domeniile legislativ, economic, social, financiar i cultural; Susinerea eforturilor Republicii Moldova de consolidare a democraiei, de dezvoltare economiei i de finalizare a tranziiei salela economia de pia. Astfel parteneriatul urmeaz a fi considerat ca o form specific a cooperrii ntre UE i Moldova n diverse domenii, cu excepia problemelor ce in, de aprare. Pe de alt parte, APC-ul nu exclude participarea Moldovei n Comunitatea Statelor Independente (CSI). Articolul 3 al APC ncurajeaz - fr a meniona CSI ca organizaie - meninerea i dezvoltarea cooperrii ntre statele, care au aprut n rezultatul destrmrii URSS, aa numitele Noile State Independente (NSI). Mai mult, art.51 paragraful 4 al APC se refer la cooperarea moldo-european destinat susinerii cooperrii ntre statele independente". Pe lng cooperarea n cadrul APC-ului propriu-zis, acordul menioneaz i alte forme de cooperare, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i Tratatul Cartei Europene pentru Energie. 130

Principiul general al parteneriatului ntre Moldova i UE este "de a consolida libertile politice i economice ce constituie nsi baza parteneriatului" (Preambulul APC aliniatul 3) n acest context, conform articolului 2 APC principiile parteneriatului includ respectarea democraiei, dreptului internaional i a drepturilor omului, aa cum sunt definite n special n actul final de la Helsinki i Carta de la Paris pentru o nou Europ, precum i a principiilor economiei de pia, inclusiv celor enunate n documentele Conferinei CSCE de la Bonn. Declaraia comun a prilor APC-ului privind articolul 99 reliefeaz c violarea acestor elemente eseniale stipulate n articolul 2 APC vor fi considerate drept caz de urgen special", care permite celeilalte pri de a ntreprinde msurile apropriate, pn de a solicita soluionarea cu asistena Consiliului de Cooperare. Recunoscnd c Comunitatea European i Republica Moldova doresc s instituie un parteneriat i o colaborare, care ar consolida i extinde relaiile stabilite anterior menionm c comerul cu bunuri" este un subiect al competenei CE, n timp ce regulile privind stabilirea i funcionarea companiilor rmne a fi n competena Statelor Membre ale CE. n acest fel, APC-ul nu limiteaz Statele Membre ale Comunitilor Europene n competenele lor de a ncheia acorduri bilaterale cu Moldova. Aceasta se refer, de exemplu, la acordurile bilaterale privind promovarea i protejarea investiiilor sau acordurile privind evitarea dublei impozitri (art.53, paragraful 2 al APC). APC stabilete un cadru instituional pentru realizarea obiectivelor sale, compus din trei organe: un Consiliu de Cooperare (Cooperation Councit), un Comitet de Cooperare (Cooperation Committee) i subcomitetele acestuia specializate i un Comitet Parlamentar de Cooperare (Parliamentary Cooperation Committee). La fel APC stipuleaz i alte forme de cooperare, cum ar fi reuniunile oficialitilor de nivel nalt i canalele diplomatice tradiionale pentru purtarea dialogului politic.

131

77.

Planul Individual de Aciuni RM UE n contextul concepiei ,,Politica European de Vecintate a UE: realiti i perspective.

Un rol emergent n soluionarea conflictelor ngheate, prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (PEV) i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), revine UE. n cazul Transnistriei, materializarea sa deplin ar trebui s aib caracter de urgen, Transnistria fiind cel mai apropiat conflict ngheat de graniele Uniunii Europene. Extinderea din 1 ianuarie 2007 a adus Uniunea European la o distan de 90 de km pe linie dreapt de conlict, ceea ce va face ca n noul context regional de securitatea UE s fie grav afectat, aceasta semnific c UE va cuta s se implice mult mai activ n soluionarea situaiei conflictuale. i acest lucru deja se face vizibil, mai ales n ultima perioad, odat cu instituirea Misiunii de monitorizare a trecerii cargo-urilor transnistrene, cu scopul evitrii contrabandei pe segmentul graniei necontrolat de autoritile centrale de la Chiinu. Dar dependena UE de resursele energetice din Rusia o face pe de o parte, s fie extrem de precaut n aciunile sale, iar pe de alt parte explic faptul de ce UE pn acum a evitat s se implice i s discute deschis despre aceast problem cu Rusia. Interesele Uniunii largite, spre deosebire de cele ruseti, prin hotarul comun cu Moldova, vor fi afectate n primul rnd de instabilitatea regional. Interesele Uniunii Europene au fost cauzate de mai muli factori: 1. Elaborarea unei politici a UE pentru o Europ largit, n care UE s fie mai activ n soluionarea crizelor de la periferia sa. n discuiile privind Europa largit, Transnistria este menionat drept regiune de conflict n care UE trebuie s se implice. n comunicatul Comisiei Europene privind relaiile cu noii vecini se menioneaz c UE trebuie s i asume un rol mai activ pentru a facilita rezolvarea disputelor n Palestina, Sahara de Vest i Transnistria. O implicare mai mare a UE n gestionarea crizelor, ar fi o demonstrare direct a dorinei UE de a-i asuma responsabiliti mai mari n rezolvarea conflictelor din statele incluse n Politica Noii Vecinti. 2. Lansarea de ctre UE a primelor operaiuni de gestionare civil i militar a crizelor din Bosnia i Macedonia, fapt ce confirm capacitatea operaional a UE de a contribui direct la gestionarea crizelor de la periferia sa i ridicarea rangului UE ca actor n domeniul securitaii. 3. Neretragerea trupelor ruseti din Transnistria pn la finele anului 2002, conform prevederilor OSCE de la Istanbul (OSCE Istanbul summit declaration, Art.19, 19 noiembrie 1999), a aratat c UE nu poate conta pe alte state atunci cnd securitatea hotarelor sale este afectat. Cu alte cuvinte, dac UE dorete s aib vecini stabili, democratici, viabili si prosperi, atunci ea trebuie s se implice direct n atingerea acestor obiective. Neretragerea trupelor ruseti din Transnistria a demonstrat Uniunii Europene c pentru rezolvarea acestei probleme e nevoie de aciuni mai largi dect cele ce pot fi ntreprinse n cadrul OSCE. 4. UE nelege faptul c Transnistria este un magnet al crimei organizate, i poate destabiliza sau submina complet procesul de edificare a statului moldovenesc, consolidarea politic i dezvoltarea durabila a regiunii i, prin urmare, a Uniunii. UE vede un interes clar n asigurarea rezolvrii sfidarilor comune. n continuare vom meniona c se cunoate c segmentul cel mai vulnerabil al frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina l constituie sectorul su transnistrean. Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM), a nregistrat o serie de succese pe timpul derulrii primului su mandat (2005-2007), probleme ca migraia ilegal, traficul de droguri, arme i maini furate din Occident, contrabanda cu igri netimbrate i carne de pui, cunoscnd un trend descresctor. Dincolo de toate acestea, misiunea a marcat prima implicare a UE pe dimensiunea de securitate a PEV n regiunea Mrii Negre. mprejurarea a oferit o mai bun cunoatere de ctre Bruxelles a situaiei n teren i o orientare mai eficient a proceselor de reform a sistemelor vamale i a managementului frontierelor n Republica Moldova i Ucraina. n martie 2007, durata mandatului misiunii EUBAM a fost extins cu nc doi ani (2008-2009). n opinia reprezentantului UE pentru Republica Moldova, extinderea duratei misiunii Uniunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean ar putea contribui la soluionarea conflictului transnistrean i reluarea negocierilor n formatul "5+2". Dup cum a declarat generalul F.Banfi, eful misiunii EUBAM, n aceast a doua etap a misiunii va fi implementat proiectul BOOMMOLUK, n cadrul cruia 50 vamei moldoveni i ucraineni vor beneficia de instruire i deplasri n rile UE n vederea implementrii practicilor europene de trecere a frontierei, iar la punctele de trecere a hotarelor moldo-ucrainene vor fi instalate sisteme performante. n acest context, Romnia, ca stat de grani al Uniunii Europene, ar trebui s i manifeste disponibilitatea de a participa la aceast nou etap, hotrtoare, de derulare a misiunii EUBAM, aducndu-i astfel contribuia la implementarea strategiei de securitate a UE n regiune. n prezent este analizat posibilitatea trecerii de la PEV la PEV plus, care, ntre altele, ar urma s ofere rilor partenere PEV posibilitatea asocierii la declaraiile de poziie ale minitrilor afacerilor externe ai statelor membre 132

UE i participarea la operaiuni de gestionare a crizelor. Astfel, ntre PEV i PESA ar urma s se instituie o relaie de interdependen i mai strns. Pe acest fundal, dublat de forjarea gradual a unei dimensiuni europene a Mrii Negre, Uniunea European i-ar putea consolida prezena n regiune, conducnd o misiune civil poliieneasc n Transnistria, ce s-ar constitui ntr-o prim misiune PESA n spaiul ex-sovietic. Lund n considerare precedentul experienei UE n Bosnia i Herzegovina, la aceast misiune ar putea participa nu doar state UE ntre care ar trebui s se numere i Romnia, ca stat de grani , ci i state nemembre ale Uniunii, dar cu interese directe n zon, precum Rusia i Ucraina. Faptul c n prezent este puin probabil ca UE si asume responsabilitatea conducerii unei astfel de misiuni, nu exclude posibilitatea asumrii sale n viitor, ntr-un context geopolitic mai favorabil. Nu n ultimul rnd, Romnia, ca ar-mebr a UE de frontier, interesat de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, ar putea nchega un parteneriat special pentru transferul de experien i know-how n domeniile reformei sectorului de securitate i democratizrii instituionale ctre Moldova i, respectiv, Ucraina, n calitatea lor de ri PEV partenere i vecine. n concluzie, vom spune c Romnia trebuie s continue implementarea msurilor impuse de acquisul Schengen i statutul su de frontier extern rsritean a UE. Pe lng perfecionarea sistemului de management integrat al frontierelor sale, Romnia poate i manifest disponibilitatea de a participa la cea de a doua etap (2008-2009) de derulare a misiunii EUBAM. Calitatea i eficiena controalelor EUBAM i ale grnicerilor de la frontiera comun ucraineano-moldovean trebuie mbuntit. n acest scop sunt necesare intensificarea activitilor de training a tuturor factorilor implicai n controalele la frontier grniceri, poliie, organe vamale, autoriti sanitare i veterinare , introducerea de ctre Ucraina i Moldova a sistemului integrat de control al frontierelor, precum i adaptarea celor dou ri partenere PEV la standardele UE de control al acestora. Romnia, Moldova i Ucraina pot s promoveze msuri de edificare a ncrederii prin instituirea de puncte comune de control la frontiere.

133

78.

Teoriile clasice ale integrrii interguvernamentalism).

europene

(federalism,

funcionalism,

neofuncionalism

Procesul de integrare a statelor - naiune a fost i nc este un subiect foarte dezbtut de ctre reprezentanii teoriei relaiilor internaionale. Liga Naiunilor, Naiunile Unite i mai ales Uniunea European au fost privite de unii ca primii pai ctre o lume unit sau mai integrat. Vorbind iniial despre perceptele teoretice ale termenului de integrare, vom meniona iniial c integrarea poate fi difereniat i din punctul de vedere al procesului i al domeniului. Exist o abordare instituional care abordeaz integrarea n principal n termeni de formare a unui corp politic, n timp ce alte abordri, mai puin organizaionale, vd lumea modern ca micndu-se foarte ncet dar foarte sigur ctre un tip de comunitate mondial. Abordrile integraioniste n legtur cu domeniul precizeaz c integrarea sau comunitizarea poate avea loc oriunde, chiar la un nivel redus, cum ar fi spre exemplu eforturile de unificare european. n acest context, eforturile comunitii mondiale sau ale guvernului mondial sunt exerciii stilistice i nepractice i integrarea trebuie s aib loc la nivel regional. Toate aceste perspective utilizeaz ipoteza c rile integrate unele cu altele se vor comporta diferit unele fa de altele spre deosebire de naiunile mai puin integrate. Muli teoreticieni ai relaiilor internaionale definesc integrarea n lucrrile lor. Deutsch definete integrarea ca obinerea unui sim al comunitii i al instituiilor care poate asigura schimbare dependent i linitit. Ernst B. Haas vede tipul ideal al comunitii politice ca unul n care exist limitri n ceea ce privete violena conflictului n cadrul grupului i ca i crearea voluntar a unor uniti politice mari care implic prezentarea contient de fore n relaie cu instituiile participante. n anul 1971 J.S.Nye specific c una dintre funciile organizrii regionale este controlul conflictului intraregional. Robert Angell care a studiat participarea trans-naional, precizeaz c interaciunea crescut prin intermediul participrii, ar putea determina pacea mondial. Michael Hodges prezint integrarea ca formarea de noi sisteme politice din sisteme politice separate. Reginald Harrison a prezentat importana instituiilor centrale: procesul de integrare poate fi definit ca stabilirea, n cadrul unei zone de relaii a comunitii politice, de instituii centrale cu putere de luare a deciziilor care sunt obligatorii i metode de control care determin alocarea valorilor la nivel regional precum i mecanisme adecvate de obinere a consensului. William Wallace definete integrarea ca i crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome. n continuare vom spune c studiul integrrii europene a devenit o scen major de dezbateri n cadrul disciplinei academice a relaiilor internaionale pe parcursul anilor 50. Teoreticienii au fost preocupai de instituiile colective internaionale i transnaionale i de apariia actorilor non-statali importani n politica mondial. Studiul integrrii europene a consacrat cel puin patru piloni ai abordrii. Primul, ar fi s nelegem UE ca o organizaie internaional. Teoria organizaiilor internaionale se bazeaz pe ideea c organizaiile internaionale tradiionale sunt organisme interguvernamentale desemnate n contextul explicit al convergenei preferinelor statului sau intereselor comune. Ele sunt un mijloc pentru asigurarea armoniei interstatale i n final a pcii venice. Al doilea trateaz integrarea european ca un model de regionalism n cadrul politicii economice globale. Scopul acestei abordri este s ofere reflecii, i poate generalizri, despre tendina grupurilor din statele teritorial adiacente de a se grupa n blocuri. A treia abordare urmrete s trateze UE ca un subiect util pentru studiul dinamicii procesului decizional. Atenia este ndreptat ctre interaciunea intereselor actorilor i proceselor de stabilire a agendelor, formulrii politicilor, legislaiei, intermedierii intereselor i implementrii politicilor. Ultima abordare privete UE ca un fenomen sui generis. Exist doar o singur Uniune European i aadar, integrarea european nu poate fi utilizat pentru elaborarea de generalizri largi. Din aceast perspectiv, teoriile integrrii europene pot fi clasificate n trei mari grupe: teoriile mari (grand theories), care au aprut ca urmare a dorinei analitilor din spaiul academic de a explica procesul de integrare european. Scopul acestor teorii este de a prezenta factorii care au condus la apariia integrrii europene precum i evoluia viitoare a procesului. Din acest punct de vedere, putem spune c aceste teorii au un caracter dinamic. Ele iau in considerare caracteristicile principale ale procesului de integrare prezentndu-l ca atare, ca un ntreg i analizeaz ntreaga evoluie trecut, prezent i viitoare a acestuia. Accentul este pus pe procesul de integrare i nu pe rezultatele acestui proces. Primele ncercri de teoretizare a procesului de integrare european au aprut n anii 1950 n Statele Unite ale Americii. Elaborarea marilor teorii a avut ca punct de plecare apariia n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui 134

i Oelului. Interesul cercurilor tiinifice asupra procesului de integrare european a fost susinut timp de 15 ani, timp n care integrarea european cunoate o perioad de vizibil dezvoltare i extindere. ncepnd ns cu prima jumtate a anului 1966, o dat cu criza scaunului gol i a fenomenului de euroscleroz din anii 1970, interesul n marile teorii ncepe s scad. n special criza scaunului gol i compromisul de la Luxembourg au modificat echilibrul de fore dintre instituiile comunitare. De la o atitudine pozitiv n ceea ce privete procesul de integrare i rolul instituiilor supranaionale europene s-a trecut la o atitudine reticient, demonstrat de criza scaunului gol i soluionat prin compromisul de la Luxembourg, care n ultim instan a ajutat la deblocarea procesului decizional european. Evoluia neateptat a procesului de integrare marcat de cele dou evenimente din ultima jumtate a anului 1966 i respectiv prima jumtate a anului 1970, nu a mai putut fi explicat de reprezentanii marilor teorii. O dat ns cu adoptarea Actului Unic European n 1985 i, urmare a acestui eveniment istoric, o dat cu revigorarea procesului de integrare, interesul n teoretizarea integrrii revine. Susintorii marilor teorii revin la ideea iniial c raiunea de a fi a acestora, i anume aceea de a nelege i explica caracterul general al integrrii, este ct se poate de valid i de real. teoriile de mijloc (middle range theories). ncepnd cu anul 1985 i anume o dat cu adoptarea Actului Unic European, procesul de integrare a nceput s aduc n discuie ideea statului naiune suveran intern i extern. n aceast perioad, se vorbete despre apariia unui nou mod de guvernare. Conform lui Zrn, guvernarea poate fi definit ca reglementarea internaional a relaiilor sociale i a conflictelor prin intermediul unor msuri i instituii durabil i de ncredere, n locul utilizrii directe a forei i violenei. Noul model teoretic al guvernrii specific faptul c datorit procesului de europenizare, guvernele implic o tot mai mare diversitate de actori i procese care depesc granitele naionale. Din acest motiv, relaiile dintre stat i actorii nestatali au devenit mai puin ierarhice i mai mult interactive. Guvernele se preocup acum mai mult cu reglementarea activitilor publice i mai puin cu redistribuia resurselor. n ceea ce privete nivelul specific al UE, se vorbete despre transformarea politicilor i a guvernului la nivel european i naional ntrun sistem cu mai multe nivele, ne-ierarhic, prin intermediul unei reele complexe de reele publice i private i agenii executive quasi-autonome, care se preocup n principal cu dereglementarea i rereglementarea pieei. alte abordri teoretice privind integrarea european, una dintre cele mai autoritare printre acestea fiind teoria constructivismului social. Teoria a ptruns n domeniul integrrii europene ca urmare a dezbaterilor sterile i destul de restrnse dintre neofuncionaliti i interguvernamentaliti (inclusiv interguvernamentalitii liberali). Astfel, constructivismul social se prezint azi n literatura de specialitate ca o abordare a integrrii europene i ca o provocare la adresa abordrilor mai raionaliste cum ar fi interguvernamentalismul liberal i chiar versiunea de nceput a neofuncionalismului. Constructivismul social a fost definit de Risse ca avnd la baz ontologia social care insist asupra faptului c agenii umani nu exist independent de mediul social i de sistemul comun de valori mprtite. n cadrul teoriilor integrrii europene, constructivismul social contribuie n trei feluri: - acceptarea ideii de creare n comun a unei structuri permite o mai bun nelegere a procesului de europenizare, inclusiv impactul acestuia asupra statului naiune n Europa. - datorit accenturii efectelor constitutive ale legilor, reglementrilor i politicilor europene, se poate studia modul n care integrarea european modeleaz identitile sociale i interesele actorilor. - prin concentrarea pe practicile de comunicare se poate observa cum sunt construite discursurile la nivelul UE i cum actorii ncearc s neleag conceptul de integrare european. Conceptul de identitate constituie baza abordrii social constructiviste. Pentru reprezentanii acestei abordri, identitatea ajut la nelegerea intereselor i a politicilor naionale. Ideea de identitate european ns este deosebit de controversat. Euro-pesimitii consider c existena unei politici europene este imposibil deoarece nu se poate vorbi de un popor european, de o istorie comun, de mituri europene comune pe care o identitate european comun s-ar putea construi. Constructivismul social este una din cele mai recente metode de analiz i explicare a procesului de integrare european. Dezbaterea privind msura n care constructivismului social poate explica ultimii ani ai procesului de integrare european este nc n plin desfurare.

135

79.

Procesul de extindere al Uniunii Europene n anii 1970-2011.

Spaiului comunitar european prin primirea de noi membri s-a fcut treptat; rile care doreau aderarea depuneau o cerere, iar aceasta era supusa aprobrii instituiilor comunitare. n 1967 Marea Britanie mpreun cu alte 3 ri: Norvegia, Danemarca i Irlanda, a depus o nou cerere de aderare, iar n urma unor consultri desfurate n cadrul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), toate cele 4 ri au fost acceptate n organizaie. Astfel, prima extindere a Comunitilor a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, aderare care a intervenit dup multe ezitri i nenelegeri, mai ales avnd n vedere ca aceste state erau legate ntre ele n calitate de membre AELS. Norvegia, care ar fi trebuit s devin cel de-al zecelea membru, dei semnase Tratatul de aderare, s-a vzut respins printr-un referendum naional. Sfritul dictaturilor din Grecia, Spania i Portugalia ct i democratizarea acestor state din Sudul Europei a fcut posibil integrarea acestora n CE. Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E. sa petrecut la 1 ianuarie 1986. Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Un nou pas n aderarea noilor membri la Uniunea European la constituit depunerea cererilor de aderare de ctre Austria, Suedia, Finlanda i Norvegia. Urmnd deciziei Consiliului European de la Edinburgh c negocierile de aderare cu Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia s nceapa n prima parte a anului 1993, ntlnirile ministeriale prin care se deschideau negocierile au avut loc pe 1 februarie 1993. Negocierile s-au ncheiat pe 30 martie 1994 i apoi acordurile politice au primit forma legal prin redactarea textelor Tratatelor i Actelor de aderare. Textele au fost aprobate la sesiunea final a Conferinei pe 12 aprilie 1994, iar pe 19 aprilie 1994 Comisia a adoptat o opinie favorabil privind aderarea celor 4 ri candidate. Ratificarea acordului de ctre Parlament a intervenit pe 4 mai. Un eveniment destul de important n vederea aprofundrii comunitii europene la constituit aderarea a nc 10 state la Uniunea European - Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Cipru (1 mai 2004). Aceast zi a devenit apoteoza unui grandios proiect european, startul oficial al cruia a fost dat n 1998, cnd s-a acceptat decizia conceptual referitor la extinderea UE i aprobate principiile ei de realizare. Astfel Europa a devenit mai mare, mai puternic, mai democratic , mai civilizat. Nu i n ultimul rnd vom meniona c prezentul ne specific evenimentul n cocnformitate cu care, doi noi memebri, i anume Romnia i Bulgaria au aderat pe 1 ianuarie 2007 la Uniunea European, n acest context lrgind staff-ul de membri comunitari la 27.

136

80.

Tratatul de la Maastricht i crearea Uniunii Europene. Esena i specificul noii formaiuni.

n cadrul de distindere a uniunii de la Comunitile Europene la Uniunea European, unul dintre cele mai importante evenimente care au stat la baza definitivrii juridice a Uniunii Europene a Fosta Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i intrat n vigoare n 1993. Documentul a constituit unul din cele mai efective impulsuri din istoria construciei europene. Semnat de ctre reprezentanii celor 12 state membre ale Comunitii Europene, Tratatul de la Maastricht, numit i Tratatul Uniunii Europene, a marcat o nou etapa n crearea noii configuraii politice continentale. Statele Comunitii creeaz o uniune fr precedent n istoria Comunitii, bazat pe bunvoina popoarelor de a se integra ntr-o uniune tot mai strns. Denumirea corect a documentului semnat este Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut mai mult n literatur ca Tratatul de la Maastricht. Bazele constituionale" ale Uniunii Europene sunt urmtoarele acte internaionale, Tratatul de la Paris prin care a fost creat C.E.C.A., n anul 1951 Tratatele de la Roma de constituire a Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom) din anul 1957 modificate prin Actul unic european, din 1986 i prin Tratatul Uniunii Europene, de la Maastricht, din anul 1992. Prin aceste acte au fost stabilite legturile juridice ntre rile membre ale comunitilor, legturi care depesc simplele relaii contractuale stabilite ntre statele suverane, prin tratate internaionale obinuite. Tratatul de la Maastricht modific prevederile celor trei tratate comunitare ale C.E.C.A., Euratom si C.E.E. i le completeaz cu noi dispoziii. Tratatul prevede o evoluie continu a procesului de unificare politic i economic. Lucrrile asupra documentului au necesitat multe compromisuri, unul dintre ele fiind problema substituirii Comunitilor prin UE. Varianta final precizeaz, c Comunitile nu se substituie, Tratatul asupra UE le nsereaz ntr-un mecanism mai amplu i mai eficient. Tratatul de la Maastricht este alctuit din apte titluri, dup, cum urmeaz; Dispoziiile comune (titlul I), Modificarea celor trei tratate prin care a fost instituit fiecare comunitate, (titlurile II-IV), Reglementarea -politicii externe i de securitate comun (titlul -V) Reglementarea cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne (titlul VI) i Dispoziii finale (titlul VII). Anexat, tratatul conine aptesprezece protocoale, aisprezece anexe la tratatul C.E.E. (devenit Comunitatea European), iar ultimul, anexa la tratatele instituind comunitile europene, si la tratatul privind constituirea Uniunii Europene. Protocolul nr. 11 stabilete un regim special pentru Marea Britanie, protocolul nr. 12 prevede regimul special pentru Danemarca, referitor la realizarea uniunii monetare, iar protocolul nr. 14 referitor la politica social conine n anex un acord ntre statele membre ale Uniunii i Marea Britanie. De asemenea, mai sunt anexate treizeci i trei de declaraii privind probleme comunitare. Tratatul de la Maastricht instituie urmtoareler obligaii pentru state: de a ajunge la o poziie comun n reuniunile dintre ele i cele internaionale; de a efectua aciuni comune pe baza unor decizii adoptate n cadrul comunitar; de a executa colectiv i individual aceste decizii; preconizeaz transformarea UEO n "braul armat al UE", prima urmnd s aplice deciziile militare luate n comun de ambele organizaii. Problema structurii a fost una din cele mai dezbtute n cadrul negocierilor. Se propuneau dou variante, ambele comunitare ca esen, dar diferite ca form. Problema consta n faptul, unde s fie plasat politica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n domeniul justiiei i a afacerilor interne. Comisia propunea includerea acestora, n Tratatul de instituire a CEE i respectiv transformarea acestuia n Tratatul UE. Frana i Anglia propun un alt model de structur, propunnd aceste dou politici n calitate de dou capitole aparte adugate la cele existente n Tratatele de baz, ansamblul acestora urma s constituie Tratatul asupra UE. rile mari nu-i doreau ca Comisia s beneficieze i n aceste dou domenii de dreptul de iniiativ exclusiv sau s-i permit Curii de Justiie pronunarea asupra opiunilor politice externe a Statelor, n fond aceste dou poziii se ncadrau n cele dou concepii mai vechi: interguvernamental i comunitar (supranaional). Toate prile recunoteau necesitatea depirii separrii instituionale ntre mecanismele comunitare i cele ale cooperrii politice. Se impunea un concept unic al tuturor direciilor de activitate unional. Structura Tratatului se bazeaz pe trei piloni principali, care sprijin ntreaga construcie european: 1. Comunitatea European (compus din cele trei componente istorice ale sale, piaa intern, politicile comune, uniunea economic i monetar); 2. Politica extern i de securitate comun; 3. Cooperarea juridic i din domeniul afacerilor interne; 137

Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la Maastricht, ca obiective principale: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic. Este important de menionat c problema dispariiei frontierelor nainale era o conduit spre care se mergea benevol, nectnd la faptul c statele erau informate despre aceast din urm schizm. Ceea ce ulterior va fi prezent n doctrin-delegarea suveranitii n schimbul eficienei cooperrii multilaterale. afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun; Aceasta se rsfrngea nemijlocit i asupra viitoarei existene a Uniunii Europene ca organizaie internaional cu statut de subiect cu drepturi depline n Relaiile Internaionale. Osimpl ignoran ar putea aduce la un colaps ireversibil n rndurile uniunii. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora. Un principiu care st la baza activitii Uniunii Europene, de mai multe ori afirmat n Tratatul de la Maastricht, este cel al subsidiaritii". El nseamn limitarea aciunilor Comunitii numai n cadrul competenelor sale, care iau fost conferite prin tratatele comunitare, n vederea realizrii obiectivelor sale, de asemenea .prevzute n aceste tratate, n domeniile care nu aparin, n mod exclusiv, competenei Comunitii, ea intervine numai in cazul i n msura n care, obiectivele avute n vedere n aceste domenii nu pot fi realizate de statele membre n mod satisfctor, i dac din raiuni privind dimensiunile si efectele aciunii respective, ea poate fi realizat mai bine la nivel comunitar.

138

81.

Conceptul ,,Politica European de vecintate: coninut, forme de manifestare i perspective.

Politica Europeana de Vecinatate (PEV) reprezinta o noua abordare in cadrul relatiilor dintre Uniunea Europeana si vecinii sai, abordare ce o depaseste pe cea traditionala bazata pe cooperare. Aceasta politica constituie un cadru de consolidare a relatiilor de vecinatate si vizeaza intensificarea cooperarii cu statele vecine UE largite in vederea crearii unei zone de prosperitate si buna vecinatate, a unui "cerc de prieteni" la frontierele Uniunii. Obiectivele Politicii Europene de Vecinatate: Obiectivul principal al PEV este impartirea beneficiilor aduse de extinderea UE din 2004 cu tarile sale vecine. Un alt obiectiv este cel stabilit prin Strategia Europeana de Securitate din 2003, si anume cresterea securitatii in vecinatatea Uniunii extinse. Politica Europeana de Vecinatate nu ofera statelor vizate (statele din estul Europei si statele mediteraneene, si din iunie 2004 si statele sud-caucaziene) perspectiva aderarii la UE, ci permite o relatie privilegiata cu vecinii si o mai buna focalizare a eforturilor in domenii de importanta vitala pentru apropierea statelor vizate de standardele europene. Printre beneficiile oferite de PEV se numara cele ce tin de dezvoltarea economica si sociala precum si obtinerea posibilitatii de acces pe piata interna si integrarea in cadrul altor alte politici europene: Educatia, pregatirea profesionala si tineretul; Cercetarea; Probleme de mediu; Cultura; Politica audio-vizualului; Necesitatea unei Politici Europene de Vecinatate (PEV) se face acut simtita in 2003, cind apare problema crearii a noi bariere in Europa dupa extinderea Uniunii Europene. In martie 2003, Comisia Europeana in Comunicarea sa asupra Europei Extinse traseaza principiile politicii de vecinatate a UE si pune accentul pe importanta acordata de catre Uniunii relatiilor cu vecinii sai. Conform acestei Comunicari, ajutorul financiar furnizat pina acum statelor vecine, indeosebi prin programele TACIS si MEDA, va fi suplimentat in viitor prin crearea unui nou instrument financiar, Instrumentul European pentru Vecinatate si Colaborare care va sustinea implementarea politicii de vecinatate. In octombrie 2003, Consiliul European a salutat initiativa si a invitat Comisia si Consiliul de Ministri sa o continue. Pe 12 mai 2004 Comisia Europeana prezinta Comunicarea "Politica Europeana de Vecinatate. Strategia si Rapoartele pe Tara" care stabileste pasii concreti de implementare a politicii de vecinatate si modul de extindere a beneficiilor largirii UE asupra noilor sai vecini. Atingerea acestor scopuri urma sa se faca prin definirea impreuna cu tarile vecine vizate a unui set de prioritati ce vor fi notate in Planuri de Actiune, care reprezinta documentul politic-cheie in dezvoltarea relatiilor dintre UE si vecinii sai. Planurile de Actiune urmau sa aiba la baza angajamentul pentru valorile comune: respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile minoritatilor; suprematia legii; o buna guvernare; promovarea unei bune relatii cu vecinii; respectarea principiilor economiei de piata si a dezvoltarii durabile. Un alt obiectiv al Planurilor de Actiune a fost declarata apropierea in politica externa a partenerilor. Evolutia relatiilor dintre UE si statele vecine cu care Uniunea Europeana va semna Planurile de Actiune va depinde totalmente de modul in care statul vecin va impartasi efectiv valorile comune citate mai sus. In Planurile de Actiuni urma sa fie definit un set de prioritati, a caror atingerea se va solda cu o apropiere de UE. Aceste prioritati acopera mai multe domenii: dialogul politic - include probleme cum ar fi: lupta impotriva terorismului si a proliferarii armelor de distrugere in masa, rezolvarea conflictelor regionale; politica economica si sociala - se va promova participarea intr-un numar de programe UE, precum si imbunatatirea interconexiunii si a legaturilor fizice cu UE (transport, energie etc.); comert - se prevede o deschidere mai mare a pietei, in concordanta cu principiile OMC si standardele UE; justitie si afaceri interne - o mai apropiata cooperare in domenii precum: managementul frontierelor, migratia, lupta impotriva terorismului, traficul cu fiinte umane, droguri si arme, crima organizata, spalarea banilor precum si criminalitatea economico-financiara. Planurile de Actiuni vor fi diferentiate, astfel incat sa reflecte stadiul existent al relatiilor UE cu fiecare tara in discutie. Trasarea Planului de Actiuni pentru fiecare stat-vecin va depinde de necesitatile si capacitatile acestuia, in consideratie fiind luate interesele ambelor parti. De asemenea se va tine cont si de urmatoarele circumstante: Pozitia geografica; Situatia economica; Nivelul de dezvoltare a relatiilor UE - statul vizat; Reformele in derulare. Planurile de Actiune vor avea ca marja definita de timp o perioada de 3-5 ani. Exista posibilitatea ca odata cu indeplinirea prioritatilor stabilite de Planurile de Actiune, actuala generatie de acorduri bilaterale sa fie inlocuite cu o forma noua de parteneriat privilegiat, reprezentata de "Acordurile Europene de Vecinatate". Statele incluse in Politica de Vecinatate Europeana: In Est: Moldova, Ucraina, Belarus Uniunea Europeana si Rusia au stabilit sa dezvolte in continuare parteneriatul strategic, deja existent, prin crearea celor patru spatii comune, conform deciziilor adoptate la summitul de la St. Petersburg Rusia din luna mai 2003. In 139

Caucazul de Sud: Georgia, Armenia, si Azerbaidjan In Zona Mediterana: Maroc, Algeria, Tunisia, Liban, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Siria, Autoritatea Palestiniana.

140

82.

Cauzele, specificul i etapele colaborrii statelor membre ale U.E. n cadrul celui de-al doilea pilon Justiia i afaceri interne.

Justiia i Afacerile Interne reprezint unul din cei trei piloni pe care se fondeaz Uniunea European, alturi de Comunitile Europene (Pilonul I) i Politica Extern i de Securitate Comun (Pilonul II). Cooperarea domeniilor justiiei i afacerilor interne formeaz obiectul dispoziiilor speciale cuprinse n Titlul VI din Tratatul de la Maastricht, n care sunt enumerate probleme de interes comun pentru care sunt prevzute proceduri de cooperare. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a reorganizat cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, stabilind ca obiectiv crearea unui spaiu al liberei circulaii, securitii i justiiei. Spaiul comun de justiie i cooperare n acest domeniu este unul din obiectivele fundamentale prevzute n dispoziiile Tratatului de la Roma, ce trebuie ndeplinit n vederea realizrii pieei comune. Libera circulaie a persoanelor, eliminarea controalelor la frontierele interne, lupta mpotriva crimei organizate, a traficului de droguri i cooperarea juridic n materie civil i penal constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei persoanelor fizice. Sensul conceptului de cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne a evoluat foarte mult de la momentul apariiei sale. Baza legal a justiiei i afacerilor interne este constituit de articolele 29-42 din Tratatul Uniunii Europene, de art. 17-22 i art. 61-69 din Tratatul instituind Comunitatea European. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii criminalitii organizate. Include norme privind lupta mpotriva crimei organizate i protecia martorilor, nfiinarea EUROPOL, pedepsirea apartenenei la o organizaie criminal, Convenia OCDE privind combaterea corupiei n tranzaciile comerciale internaionale. Aciunea Comun din decembrie 1998 privind splarea banilor, identificarea, urmrirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i rezultatelor infaciunii, Directiva Consiliului legat de prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor, etc. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale. Cuprinde acordurile i conveniile internaionale n domeniu referitoare la asistena reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre poliie i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor. Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n domeniul vamal sunt: - crearea unui cadru de lucru bazat pe transparen, reguli stabile i corecte pentru dezvoltarea comerului internaional - crearea de resurse necesare pentru statele membre n domeniul cooperrii vamale protejarea societii mpotriva comerului incorrect i promovarea intereselor financiare, comerciale, de mediu i de sntate. Acquis-ul comunitar n ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei. Este reprezentat de Conveniile penal i civil a Consiliului Europei privind corupia, convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Protocoalele sale adiionale. Oficiul European AntiFraud (OLAF) este responsabil pentru proiectarea i pregtirea legislaiei pentru protecia intereselor financiare ale comunitii i lupta mpotriva fraudei. Competenele OLAF sunt urmtoarele: Conducerea unor investigaii administrative externe ca parte a luptei mpotriva fraudei, corupiei i altor activiti ilegale. - Conducerea unor investigaii administrative interne n vederea combaterii fraudei, corupiei i altor activiti ilegale care afecteaz interesele Comunitii i a unor investigaii privind nclcarea unor obligaii ale funcionarilor publici. - Asisten pentru cooperarea admnistrativ n domeniul combaterii fraudelor - Dezvoltarea unor strategii de lupta mpotriva fraudei - Conducerea unor activiti operative de lupt mpotriva fraudei Meninerea contactului direct cu poliia i autoritile judiciare - Reprezint Comisia n domeniul prevenirii fraudei. Etc.

141

83.

Specificul i etapele instituirii uniunii economice i monetare a Uniunii Europene.

Lipsurile economice i diviziunile politice de dup cel de-al doilea rzboi mondial fceau ca Europa Occidental s fie o victim uoar a celor dou superputeri, SUA i URSS. Fr ndoial c 1945 reprezenta, ntre altele, sfritul unei lumi pn atunci dominat n relaiile internaionale de ctre Europa. Dac n noua lume prea imparabil sfritul omogenitii i a eurocentrismului, nfruntarea ideologic i militar bipolar amenina chiar cu dispariia identitii europene (bazat pe libertate), dar i cu influena i prestigiul tradiional al continentului n lume. Lipsurile din aceti ani de dup rzboi, distrugerile i teama unor convulsii sociale au animat ideea c, o alian defensiv n lumea contemporan, nu se mai poate limita la aspectele militare, precum n secolele trecute. O component esenial a aprrii naionale, ntr-o epoc dominat de ideologiile i concepiile globale asupra societii, trebuia s o constituie bunstarea economic i social. De aceea, rile europene s-au angajat expres s coopereze loial i s-i coordoneze eforturile pentru reconstrucia economic a Europei postbelice. Premizele unificrii economice i au originea n reuniunea la Messina din iunie 1955 unde au fost nsrcinai olandezul Beyen i belgianul Spaak de a realiza un proiect de relansare a integrrii europene avnd la baz urmtoarele obiective: dezvoltarea instituional; fuziunea progresiv a economiilor; crearea unei piee comune ; armonizarea politicilor sociale. n acest scop s-a creat un Comitet Intreguvernamental de Experi, la 6 iunie 1955, prezidat de Spaak. Raportul acestuia (Raportul Spaak), la care s-a adugat un proiect de Tratat, prezentate, la 21 aprilie 1956, la Veneia, au constituit baza negocierilor desf.urate la castelul Val Duchese (Bruxelles) i au condus la semnarea, la Roma, la 25 martie 1957, a Tratatului Constitutiv al Comunitii Economice Europene(CEE) i a Tratatului Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM sau CEEA). Aceste dou tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, Printre obiectivele Comunitii Economice Europene i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice, vom meniona urmtoarele: I Obiectivele generale ale CEE erau: promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice pe ntreg teritoriul Comunitii; expansiunea continu i echilibrat; stabilitatea crescnd a statelor membre i a Comunitii pe ansamblu su; creterea nivelului de trai; realizarea unor relaii mai strnse ntre statele membre. Mijloacele generale ce fceau posibil realizarea unor asemenea obiective erau: stabilirea unei piee comune; apropierea progresiv a politicilor lor economice. Noiunea de Pia Comun se baza pe cele patru liberti fundamentaleale pieei: libera circulaie a bunurilor n regim de concuren liber .i loial; libera circulaie a persoanelor i serviciilor; libera circulaie a capitalurilor; libertatea cetenilor comunitii de a se stabili n oricare dintre statele acesteia. Realizarea acestor patru liberti fundamentale ale pieei nsemna mai mult dect, deja amintita, Uniune Vamal. Comunitatea Economic European nu era doar o simpl Uniune Vamal, asigurnd nu numai libera circulaie a bunurilor, dar i protecia acestora fa de exterior prin taxe vamale externe comune. Spre deosebire de CEE, o zon de liber schimb precum EFTA/AELC (Asociaia European a Liberului Schimb) se limita la asigurarea liberei circulaii a bunurilor ntre parteneri, fr asigurarea proteciei externe specifice CEE. Comunitatea Economic European era, n plus, i o Pia Comun incluznd toi factorii de producie, integrnd unele politici (politicile agricole, transportul i comerul) i coordonnd i completnd altele (politica social sau fiscal). Piaa Comun prevedea, n plus, aciunea comun a membrilor si n vederea depirii eventualelor dificulti legate de balanele de pli, dar i o politic economic comun. La rndul su, CEEA sau EURATOM avea (i are, nc) ca obiectiv general stabilirea condiiilor necesare pentru formarea i creterea rapid a industriilor nucleare. Cu aceast finalitate, Comunitatea se angaja s dezvolte cercetarea i difuzarea cunoaterii tehnice n domeniu, s stabileasc norme uniforme de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a muncitorilor, s faciliteze investiiile, s vegheze asupra aprovizionrii regulate cu energie, 142

s garanteze utilizarea panic a materialelor nucleare i s creeze o pia comun care s garanteze libera circulaie a materialelor i echipamentelor ct i a capitalului necesar investiiilor nucleare. Ct privete sistemul instituional al acestor tratate, trebuie s afirmm c el era independent. Fiecare din ele avea propria Comisie, Consiliu i Adunare Parlamentar precum i propria Curte de Justiie. Competenele acestor patru instituii, erau urmtoarele: 1. Comisia Era format din personaliti numite, de comun acord, de ctre statele membre, avnd iniiativa normativ (legislativ), dar i unele atribuii de gestiune, execuie i control al ndeplinirii Tratatelor i a hotrrilor instituiilor comunitare. Interesant de observat este c, Comisia European (ce va substitui ulterior nalta Autoritate a CECA) va avea mult mai puin putere dect aceasta, chiar dac, prin compensaie, va putea aciona n toate sectoarele socioeconomice depind, astfel, caracterul sectorial al naltei Autoriti. Aceast instituie colegial, garant al Tratatelor, nu va mai avea niciodat competenele naltei Autoriti. 2. Consiliul Era, la fel ca i n prezent, instituia comunitar n care sunt reprezentate guvernele statelor membre, prin unul din membrii acestora. Dispunea de putere de decizie i de coordonare a politicii economice n general. 3. Adunarea Parlamentar Era format din deputai desemnai de ctre parlamentele naionale. Dispunea de anumite competene de control politic, incluznd capacitatea de a depune moiune de cenzur asupra Comisiei, i trebuia consultat, n puinele cazuri prevzute n Tratatele fundamentale, anterior adoptrii normelor comunitare. 4. Curtea de Justiie Avea ca misiune garantarea proteciei generale n faa legii, respectarea legalitii comunitare i controlul interpretrii i aplicrii uniforme a Tratatelor i a actelor de drept derivat. Astfel, trebuie s menionm c se constituiau cele trei Comuniti Europene ce exist i n actualitate. Evident, de-a lungul timpului, au fost efectuate modificri progresive, cea mai semnificativ fiind cea din 1967 cnd au fost unificate instituiile celor trei Comuniti, astfel nct astzi, dei avem n continuare trei Comuniti, avem doar o Comisie, un Consiliu, un Parlament i o Curte de Justiie (la care s-a adugat Curtea de Conturi) pentru toate cele trei Comuniti. Au fost schimbate, de asemenea, competenele unora, puterea acestora ct i sfera lor de aciune. n cazul CEE, ncepnd cu Tratatul Uniunii Europene din 1992, aceasta i-a schimbat i denumirea, acum existnd formal Comunitatea European, adic CE. Evenimentele din 1978, care au ntrunit semnarea acordurilor de la Bremen din iulie, i de la Bruxelles din decembrie ce au condus la nfiinarea SME i s-au impus ca o iniiativ pentru a relansa procesul integrrii europene, n acest context, acest iniiativ trebuia s aib un caracter monetar, ns att motivele din spatele lor, ct i obiectivul final, erau, n mare parte, de natur politic, n condiiile n care iniiativele din ambele situaii vizau, n principal, integrarea monetar. n 1979, participanii din cadrul Sistemul Monetar European nu aveau vreo strategie sau tactici comune. Erau n dezacord privind prioritile i constrngerile politicilor interne; nu existau linii directive de genul criteriilor de convergen stabilite cu zece ani mai trziu n Tratatul de la Maastricht. Nu exista nici un acord n privina regulilor de joc" n coordonarea SME. Nu s-a ncercat nici mcar o nelegere preliminar pe aceste teme. Alternativa a fost nfiinarea SME fr acorduri preliminare i cu riscul unui eec. Aceasta a fost alegerea lui Schmidt, motivat, n principal, de urmtoarele dou explicaii: fie a subestimat factorul de risc i implicaiile politice ale unui posibil eec, fie a crezut c, odat ce SME a intrat n funciune, riscul unui eec va determina participanii s ncheie un acord care se dovedise imposibil nainte. E posibil s fi fost o combinaie a celor dou motive. Obiectivul SME era crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa. Dei nu se declara deschis, se sugera un acord de curs de schimb i nu neaprat crearea unei Uniuni Monetare i Economice, obiectiv care a rmas nemenionat. Totui, este posibil ca atunci cnd sistemul ar fi fost instituit s se fi proiectat extinderea procesului de integrare dincolo de sfera monetar i economic. Schmidt inteniona s foloseasc momentul de avnt politic creat pentru a stabili o cooperare mai strns cu Frana. Dup amnri de ultim or datorate problemelor interne ale Franei, SME a nceput s funcioneze, pe data de 13 martie 1979. n curnd, temerile scepticilor s-au dovedit a fi justificate: uneori sistemul prea s se clatine, fiind la un pas de destrmare, alteori, ceea ce se intenionase a fi o zon de stabilitate n Europa prea s se transforme n una de stagnare. Agitaia de pe pia i dezechilibrul plilor i-a determinat pe participani s-i continue disputele privind distribuia asimetric" a sarcinii de ajustare, problem ce a rmas nerezolvat de la nfiinarea SME. i totui, pn la urm, sistemul a rezistat, n pofida pierderilor suferite. Se pot identifica trei etape ale funcionrii SME: 1979-1983: Perioada de nceput a fost una agitat, n care politicile divergente au fost pe punctul de a cauza destrmarea sistemului sau, cel puin, repetarea situaiei din planul arpelui. 143

1983-1987: Frana nu a mai prsit n cele din urm SME, aa cum fcuse n planul arpelui, dar a adoptat politicile care stteau la baza acestuia. Acesta era o condiie necesar dar nu i suficient pentru a stabiliza sistemul. Pentru a ctiga ncrederea pieei, este nevoie de timp i de dovezi clare c autoritile dau prioritate stabilitii cursului de schimb n faa obiectivelor interne. Astfel de dovezi lipseau. Autoritile cedau presiunilor pieei i ajustau cursul de schimb chiar i n absena unor factori de dezechilibru fundamentali, iar sistemul prea s se transforme ntr-un element regresiv. S-a atras atenia asupra acestui pericol atunci cnd autoritile monetare ale rilor participante au ncheiat o nelegere viznd tactici cu avantaj reciproc, cunoscut drept Acordul de la Basle-Nyborg. 1988-1991: A urmat o perioad de 5, ani n care nu s-a fcut practic nici o realiniere a cursurilor de schimb, n condiiile n care ratele de inflaie continuau totui s fie divergente, aceast perioad prelungit de stabilitate s-a dovedit a avea un pre. n concluzie putem meniona c obiectivul UEM a fost cel care a impulsionat Consiliul European de la Madrid din 1989 s stabileasc o nou Conferin Interguvernamental pentru 1990-1992 n scopul stabilirii planurilor necesare realizrii primei faze a UEM. Stabilirea instituiilor monetare i a competenelor acestora a reclamat revizuirea Tratatelor ducnd, n final, la noul Tratat asupra Uniunii Europene.

144

84.

Politica Extern i de Securitate Comun n contextul extinderii Uniunii Europene.

Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. Premisele dezvoltrii PESC au fost statuate de Tratatul privind Uniunea European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Conform TUE (art. J.1.), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina naltului Reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor membre ale UE n discuii cu ri tere. ntr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam, se stipula totodat nfiinarea, n cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie, sub autoritatea naltului Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze luarea rapid a deciziilor. De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente juridice, strategiile comune, destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. n plus, procedura de decizie ntemeiat pe principiul abinerii constructive se aplica de acum nainte i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda abinerii unuia sau mai multor state membre, atta timp ct voturile lor ponderate nu depeau o treime din totalul voturilor. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC (domnul PESC), reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului).

145

85.

Evoluia relaiilor dintre UE i rile Europei de Sud-Est n perioada 1990-2011.

Relaia Ucraina Uniunea European Programul Uniunii Europene Tacis a fost lansat n 1991 pentru Noile State Independente aprute pe harta politic a lumii dup destrmarea Uniunii Sovietice. Printre ele menionm Ucraina, care se numr printre principalele ri partenere ale programului TACIS. La momentul actual Ucraina reprezint un interes strategic deosebit pentru Uniunea European, dat fiind faptul c are o poziie geografic favorabil, prezenei abundenei resurselor naturale, precum i din punct de vedere politic, reprezentnd un exponent al promovrii democraiei i respectrii depturilor omului. Dup Rusia, Ucraina este beneficiarul principal al finanrii n cadrul programului Tacis. Bugetul programului Tacis pentru Ucraina n perioada 1991- 1999 a constituit 468,2 milioane euro, iar pentru anii 2000-2003 bugetul a nsumat 200 milioane euro, inclusiv programul de securitate nuclear. Conform Programului Indicativ Tacis pentru anii 2000-2003, asistena tehnic acordat n prezent de Comisia European (CE) Ucrainei se axeaz pe reforma instituional, administrativ i legal, cu un accent special pe consolidarea normelor de drept, sprijinirea sectorului privat i dezvoltarea economic, precum i pe asistena menit s atenueze impactul social al perioadei de tranziie. ncepnd cu anul 1998, Comisia European a donat Centrului de tiin i Tehnologii din Ucraina 10 milioane euro din fondurile Tacis. Odat cu nchiderea centralei din Cernobl la sfritul anului 2000 i introducerea surselor alternative, asistena CE n sectorul energetic prin intermediul programului de compensare a deficitului de combustibil include asisten suplimentar pentru importul combustibilului ucrainean. Securitatea nuclear constituie un alt domeniu prioritar pentru CE. Proiectele Tacis n domeniul reformei instituionale, administrative i legale sunt axate pe modelarea structurii instituionale ntr-una benefic pentru societate, bazat pe principiile democraiei i ale economiei de pia. Proiectele sunt elaborate n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Ucraina i CE (APC). Unele sectoare de activitate presupun susinerea instituiilor cu scopul de a consolida normele democratice i de a armoniza legislaia, susinerea instituiilor de stat i a structurilor guvernamentale cheie, precum i sprijinirea instituiilor de nvmnt superior. O importan deosebit a fost acordat procesului de consolidare a relaiilor ntre structurile Tacis i APC cu scopul de a utiliza resursele Tacis pentru a oferi sprijin Ucrainei n implementarea prevederilor APC. n acest context, armonizarea legislaiei i pregtirea Ucrainei pentru aderarea la Organizaia Mondial a Comerului constituie un moment important. Dezvoltarea sectorului privat n Ucraina este printre prioritile procesului de reformare a economiei naionale. Activitile n acest domeniu se axeaz pe asistena oferit ntreprinderilor cu scopul restructurrii, asigurarea unor surse de finanare de lung durat pentru ntreprinderile private (implicit cu sprijinul sectoarelor bancar i financiar) i pe sprijinul acordat sectorului de afaceri. n domeniul privatizrii activitile sunt realizate prin comasarea sprijinului instituional (cu preponderen prin intermediul Fondului de Proprietate de Stat) i sprijinului acordat cu scopul privatizrii unor ntreprinderi. Scopul programului Tacis n sectorul social este de a sprijini reformele de sistem pentru a consolida capacitatea Ucrainei de a depi impactul social al perioadei de tranziie la economia de pia. Acest fapt contribuie la transferul responsabilitii pentru sfera social de la ntreprinderile de stat la autoritile de resort. ncepnd cu anul 1996, Ucraina a beneficiat de asisten Tacis i prin intermediul Programului de cooperare transfrontalier. De asisten s-au bucurat dou puncte de frontier (unul la hotar cu Polonia, i cellalt cu Ungaria), un numr de proiecte ecologice i un proiect de sprijinire a ntreprinderilor mici i mijlocii. Ucraina a participat cu succes n mecanismul Tacis de implementare a proiectelor mici de cooperare transfrontalier. n mai 1999 Comisia European s-a angajat s acopere parial deficitul de producie a energiei electrice n perioada cuprins ntre nchiderea staiei atomico - electrice din Cernobl n anul 2000 i darea n exploatare a noilor reactoare de la staiile atomico electrice din Hmelnik i Roven. n timpul vizitei la Kyev n noiembrie 2000, Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi a promis alocarea unor resurse financiare nerambursabile n valoare de 65 milioane euro pentru a ajuta Ucraina s acopere necesitile sale de energie electric i a numit perioada alocrii grantului: anii 2000-2002. Fondurile alocate n cadrul programului de compensare a deficitului de combustibil constituie unul dintre cele mai mari granturi alocate vre-o dat de ctre UE celor 13 ri partenere Tacis. Armonizarea legislaiei Ucrainei la cadrul legal al Uniunii Europene, realizat n cadrul Acordului de Parteneriat i Colaborare (APC), este considerat drept una dintre condiiile pentru apropierea de mai departe a prilor i avansarea Ucrainei pe calea integrrii europene. n cadrul programului Tacis deja de cinci ani activeaz proiectul UEPLAC. Activitatea centrului const n sprijinirea organelor legislative i executive n procesul de adoptare a actelor legislative, care ar corespunde 146

cerinelor Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i legsilaiei UE n vigoare. Proiectul colaboreaz cu administraia Preedintelui Ucrainei ( actualul preedinte Victor Iucenco), Rada Suprem i Cabinetul de Minitri. n concluzie vom meniona c prin intermediul programelor de asisten a Uniunii Europene, Ucraine va beneficia de o condiia favorabil de aderare la politica extern a Uniunii Europene precum i a politicii europene de securitate i aprare. Cu inaugurarea noului preedinte, Victor Iucenco, relaiile dintre Ucraine i Uniunea European ntr ntro faz relativ nou de construcie a dialogului politic. Implimentarea parteneriatului de colaborare Belarus Uniunea European Procesul evolutiv de extindere a Uniunii Europene a marcat o tentativ de aprofundare a intereselor oricrei ri din spaiul geografic european de a adera la Uniunea politico-economic european. Republica Belarus, ca unul din obiectivele fundamentale de baz n realizarea politicii sale externe, consider perspectiva de integrare n Uniunea European. n data de 6 martie 1995, n cadrul vizitei preedintelui Belarus la Bruxelles, a fost semnat Acordul de Parteneriat i Colaborare ntre Republica Belorusia i Uniunea European. n data de 15 septembrie 1997, Consiliul Europei a limitat aprofundarea relaiilor cu aceast ar, din cauza unor divergene iscate. Nectnd la toate acestea, cu ocazia deschiderii reprezentaei OSCE n Belarus, n cadrul Asambleei Parlamentare OSCE din 2003 a fost remarcat o nviorare a dialogului politic ntre pri. Republica Belarus este un partener activ al programului Tacis ncepnd cu 1991. Aceast ar a beneficiat n perioada anilor 1991-1996 prin intermediul programului Tacis de asisten financiar n valoare de circa 76 milioane euro, inclusiv programele interstatale, multilaterale, precum i programele de securitate nuclear. n cadrul programului naional a fost acordat asisten n domeniul afacerilor i dezvoltrii sectorului privat, precum i n alte trei domenii prioritare: producerea i comercializarea produciei agricole, sectorul energetic i cel al transportului. n pofida faptului c programul indicativ Tacis pentru Belarus pentru anii 1996-1999 nu a fost discutat, iar bugetul n valoare de 37 milioane euro nu a fost alocat din motive politice, n cadrul programului Tacis sunt desfurate anumite activiti. Astfel, n 1997 Comisia European a elaborat un program special de dezvoltare a societii civile n Belarus cu bugetul de 5 milioane euro, scopul cruia a fost de a promova colaborarea cu mijloacele de informare n mas, organizaiile nonguvernamentale i tineretul. Propunerea a fost adoptat de Consiliul Minitrilor n decembrie 1997 i a fost remis guvernului Belarus n martie 1998. Guvernul Belarus a adoptat n iunie 1999 programul cu modificri nensemnate, iar avizul oficial a urmat n noiembrie 1999. n 2000, cinci milioane euro din fondurile Tacis au fost alocate pentru desfurarea Programului de proiecte mici n Belarus, activitatea crora include dezvoltarea societii civile, instruirea managerilor i programul pentru nvmntul superior Tempus. Proiectul Tacis Sprijin n organizarea sistemului de monitorizare intern a alegerilor parlamentare n Republica Belarus n 2000 i a alegerilor prezideniale n Republica Belarus n 2001 este implementat n strns colaborare cu OSCE. Proiectul european a avut ca scop activizarea societii civile n procesul electoral prin organizarea unui sistem independent de monitorizare a alegerilor i a avut o rezonan mare att n Belarus, ct i peste hotare. Implimentarea proiectelor n Republica Belarus vor promova un scenariu de colaborare eficient cu Uniunea European, fapt care ar putea genera ridicarea rii la un nivel politic nou, n relaiile sale cu comunitatea internaional.

147

86.

Declaraia de la Laken i activitatea Conventului de pregtire a Tratatului constituional al UE

Asupra viitorului Uniunii Europene, lucrrile summit-ului de la Laeken, care s-au desfurat n perioada dintre 15-16 decembrie 2001, s-au soldat cu adoptarea unei importante declaraii politice, ce marcheaz consensul celui mai nalt forum european cu privire la continuarea procesului de integrare european i a soluionrii prin acordul statelor a tuturor problemelor importante care se ridic n faa comunitii la nceput de mileniu. Documentul numit Declaraia politic de la Laeken" cuprinde trei pri: 1) Europa la rscruce; 2) sfidarea i reformele ntr-o Europ rennoit i 3) convocarea unei Conferine cu privire la viitorul Europei. n legtur cu procesul democratic, Declaraia de la Laeken pune accentul pe ntrirea legitimitii democratice a instituiilor actuale ale Uniunii Europene i transparena lor. n acest context, ea ridic problema desemnrii preedintelui Comisiei europene, consolidrii rolului Parlamentului european i a mbuntirii sistemului decizional n cadrul Uniunii Europene. O problem important care este ridicat n cadrul acestui document este aceea a unei Constituii pentru ceteanul European". Se remarc faptul c Uniunea European funcioneaz, n prezent, pe baza a patru tratate, estimndu-se c ar fi cazul s se treac la o reordonare a lor. Din acest punct de vedere s-ar putea lua n consideraie ideea unei distincii ntre un tratat de baz i alte dispoziii. De asemenea, s-ar putea lua n consideraie ideea integrrii n tratatul de baz a Cartei drepturilor fundamentale i aderarea comunitii europene la Convenia european a drepturilor Omului. Proiectul constituional elaborat de Convenia European este evident un compromis, adic un produs al echilibrelor complexe, inevitabile n cadrul Uniunii care trebuie i vrea s respecte pluralitatea punctelor de vedere. Ex-premierul francez Lionel Jospin a menionat. Constituia ar determina organizarea i funcionarea instituiilor europene. Nu ar fi suficient s numim un nou tratat cu numele de Constituie". Un asemenea text nu ar avea sens, dect dac ar reprezenta punctul final al unor reforme profunde, i nu produsul unei simple rescrieri a tratatelor actuale. Este important, de asemenea, ca acest demers constituional s exprime un act politic fundamental: afirmarea unui proiect comun, expresia unei ambiii colective. Demersul va fi condus, n primul rnd, de ctre guvernele statelor membre ale Uniunii, dar va reprezenta i contribuia cetenilor. Carta drepturilor fundamentale va constitui miezul Constituiei. Dup modelul metodei de elaborare a Cartei, pregtirea Constituiei ar putea fi ncredinat, la nivel european, unei Comisii numite Convenie", reunind 105 reprezentani ai diferiilor actori ai Uniunii Europene: statele membre, Parlamentele naionale, Parlamentul european, societatea civil. Deciziile finale ar reveni statelor i ar fi ratificate de ctre popoarele statelor membre". Convenia european are urmtoarea componen: un Preedinte (francezul Valery Giscard d'Estoing); doi vicepreedini; cincisprezece reprezentani ai efilor de stat sau de guvern (cte doi de la fiecare stat membru); aisprezece membri ai Parlamentului european; doi reprezentani ai Comisiei Europene.

148

87.

Evoluia i perspectivele politicilor agrare comune n Uniunea European.

n cadrul tratatului de la Roma prin care ase ri au format Comunitatea Economic European intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 un loc special a fost delimitat agriculturii n Piaa Comun n cadrul creia restriciile cantitative i taxele vamale percepute asupra comerului dintre statele member urmau s fie nlturate i s se stabileasc tarife externe comune. Aceasta a fost o prim mare realizare n domeniul agriculturii ntruct ncercrile de a include agricultura n cadrul uniunilor vamale anterioare ntre Belgia i Luxemburg, i mai trziu ntre cele dou i Olanda au avut un succes mic. De asemenea Marea Britanie a refuzat n mod constant includerea agriculturii n cadrul oricrui acord comun, i acesta a fost un motiv important pentru care Marea Britanie s-a retras de la negocierile ce aveau drept scop formarea CEE. n schimb pentru Frana, includerea agriculturii a reprezentat un fapt esenial pentru a-i asigura o pia lrgit pentru exporturile sale agricole iar Germania spera ca dup aceste negocieri s i dezvolte producia industrial. Agricultura ns a reprezentat i mai reprezint un subiect complicat sub aspectul integrrii. Politicile agrare ale statelor semnatare implicate aveau diferene majore n ceea ce privete metodele folosite i gradul de sprijinire acordat agriculturii. Tratatul de la Roma a prevzut elaborarea unei politici agrare comunitare, articolul 39 a stabilit scopurile acesteia, stabilind un echilibru ntre interesele productorilor i ale consumatorilor, articolul 40 a prevzut organizarea comun a pieelor fr ns a avea detalii clare, articolul 43 a stabilit procedurile prin care regulamentele, directivele i deciziile privind politicile agricole comune urmau s fie adoptate de ctre Consiliul de Minitri, pe baza propunerilor comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Anexa II a tratatului cuprindea lista produselor agricole reglementate de PAC , acestea incluznd produsele primului stadiu de prelucrare (de exemplu produsele de morrit i produsele lactate) dar nu i pe cel rezultate din al doilea stadiu de prelucrare. Dup negocieri intense Consiliul de Minitri a decis n cele din urm n ianuarie 1962 procedeele de baz ale organizrii Pieei Comune pentru cereale i se refereau la preurile int, preurile de intervenie, preurile prag la frontiera comun, subveniile la export. Regimul cerealelor a reprezentat un exemplu i pentru trei produse pe baz de cereale (carnea de porc, carnea de pasre i oule) iar n urmtorii ani au fost elaborate i alte reglementri ale organizrii Politici Comune. n cele mai multe cazuri ele cuprindeau elemente mai importante ale modelului de baz cu anumite diferene n funcie de natura produsului i de pia astfel nct ele s asigure veniturile productorilor n special prin protecia sa la frontier i prin sprijinirea preului. Pentru semine oleaginoase, ulei de msline, subveniile au fost acordate prin pli directe, meninndu-se astfel preurile sczute pe piaa intern. Astfel, pn la sfritul anilor 60 Comunitatea European a adoptat pentru majoritatea produselor un sistem de protecie i sprijin ce a izolat efectiv piaa intern, costul sprijinului fiind suportat de ctre consumatori prin intermediul preurilor situate deasupra nivelului pieei mondiale. O excepie important a fost ntreaga gam a produselor pentru hrana animalelor, n special nutreurile bazate pe soia i alte nutreuri proteice i a substituenilor cerealieri (manioc i nutreuri din gluten de porumb un produs intermediar obinut din prelucrarea porumbului pentru obinerea nlocuitorului de zahr - isoglucoza). Aceste produse erau supuse unor taxe vamale egale cu zero sau foarte sczute care n cele mai multe cazuri erau limitate de reglementrile GATT. Aceasta a permis ca aceste nutreuri importate s nlocuiasc nutreurile cerealiere i alte nutreuri cultivate n C.E., n Runda Uruguai, Comunitatea European ncercnd fr succes s introduc msuri protecioniste. Acordul din 1962 a cuprins de asemenea, i prevederi financiare. Consiliul a instituit European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (Fondul de ndrumare i Garanii Pentru Agricultura European) cunoscut sub denumirea prescurtat de FEOGA, pentru a finana rambursrile de export, intervenia pe pia i msurile organizatorice. Mijloacele prin care FEOGA urma s fie finanat din bugetul general al Comunitii au fost stabilite de abia n anul 1969. Din acest punct de vedere cele trei principii evocate n mod constant n discuiile ulterioare, unitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar au fost incluse n aceste prime reglementri, dei nu au fost menionate n mod explicit n aceti termeni. Cu toate eforturile fcute nu era nc stabilit gradul de sprijin i protecie, marile diferene de preuri ntre cei ase au fcut ca aceasta s devin o problem de nerezolvat n acel moment. n Germania guvernul acestei ri a fost supus unor presiuni puternice din partea fermierilor pentru a refuza orice reducere drastic a preurilor produselor agricole. De abia spre sfritul anului 1964 s-a ajuns la un acord, prin intermediul cruia, ncepnd cu anul 1967, urmau s fie introduse Preuri Comunitare. Nivelul acestora urma s fie peste nivelul mediei celor ase, i mult peste preurile mondiale. Dup ce preurile comunitare au fost fixate ele au fost actualizate anual de ctre consiliul de minitri. Perioada inflaionist care a nceput odat cu criza petrolului din 1973 a reprezentat impulsul pentru o serie de creteri substaniale ale preului. n ultima parte a anilor 1970 a fost adoptat o politic mai prudent dar un nou val de 149

creteri ale preurilor a nceput la nceputul anilor 1980. La nceputul deceniului 9 problema supraproduciei devine tot mai acut fiind necesar luarea unor msuri restrictive. n aceast perioad producia agricol continu s creasc datorit creterii productivitii i datorit ncurajrii sale prin creteri ale preurilor. Datorit acestor ncurajri ale creterii preurilor nivelul cheltuielilor pentru agricultur au devenit o problem deosebit pentru bugetul Comunitii. Faptul c politicilor agricole comune ar trebui s le revin pentru nceput cea mai mare parte a bugetului comunitar nu este surprinztor att timp ct nu au fost adoptate alte politici comunitare. Chiar i ulterior unele politici comunitare nu au necesitat cheltuieli majore din bugetul acesteia. Tot mai frecvent au crescut cererile de cheltuieli pentru dezvoltarea regional i perfecionarea organizrii, n special n regiunile sudice ale Comunitii. rile din Piaa Comun au ajuns la nivelul ridicat de competitivitate din prezent prin msuri active de reglare a preurilor agricole, elaborate i promovate cu sprijinul statului i al organismelor publice, n decursul unei lungi perioade de timp. Timp ndelungat rile Pieei Comune au ajustat continuu oferta de produse agricole la cerere, prin practicarea interveniei statului pe pieele naionale agricole i a organismelor internaionale pe piaa agricol mondial. Organizaiile Pieei Comune. n cadrul rilor lumii relaiile comerciale sunt reglementate de ctre Organizaia Mondial a Comerului. n cadrul Uniunii Europene politica produselor agroalimentare este fcut de Consiliul de Minitri al Uniunii Europene n cadrul cruia activeaz comitete i grupuri de lucru precum i Comitetul Special pentru Agricultur. Pentru a realiza politicile agricole comunitare i pentru a organiza piaa produselor agroalimentare Consiliul de Minitri al U.E. formeaz diferite organizaii cu destinaie general. Din acest punct de vedere s-a decis n cadrul acordului de la Bruxelles din anul 1962 crearea Fondului European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). Fondul are dou seciuni distincte: 1. Seciunea orientare destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii. Principala sa orientare este de a acorda sprijin regiunilor mai puin favorizate iar ncepnd cu 01.01.2000 finaneaz marea parte a programelor de dezvoltare rural cum ar fi pensionarea prematur, mpdurirea terenurilor agricole, programul pentru agricultur i mediul nconjurtor. 2. Seciunea garanii ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat sprijinului direct productorilor (74%) i rambursrii pentru export. n cadrul comisiei speciale pentru agricultur au fost formate comitete n care: a) Fermierii sunt reprezentai de ctre Comite des Organisations des Producteurs Agricoles care grupeaz organizaiile naionale ale fermierilor.; b) Industria alimentar este reprezentat de "Confederation of the Food and Drink Industries" c) Consumatorii sunt reprezentai de ctre "Bureau European des Unions des Consommateurs", organism care grupeaz diferite organizaii voluntare de consumatori. De asemenea exist i alte structuri nonguvernamentale care au orientri speciale n a reglementa Piaa Comun Agricol . Un loc central n acest sistem i revine Organizrii Pieei Comune pentru fiecare din cele 26 de produse sau grupe de produse agroalimentare. Toate aceste organizaii ncearc prin diferite mijloace s ndrume politica comercial a U.E n domeniul agriculturii pentru extinderea relaiilor de schimb, pentru stimularea activ a concurenei n cadrul Uniunii, ajustnd-o la cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului. Vorbind despre obiectivele i principiile de organizare a Pieei Comune, vom meniona c obiectivele politicilor agricole n cadrul Pieei Comune descriu direcii generale de aciune n vederea nfptuirii acestor politici. n trasarea obiectivelor s-a avut n vedere c, politicile agricole n comparaie cu alte politici ale Uniunii Europene au un anumit specific marcat de sfera acestora mai cuprinztoare derivat din particularitile activitii agricole care este puternic integrat n viaa rural. Obiectivele privind agricultura rilor Uniunii Europene au fost stabilite n articolul 39 al tratatului de la Roma i clar precizate n articolul 33 al tratatului de la Amsterdam: a) creterea productivitii n agricultur; b) asigurarea veniturilor adecvate fermierilor; c) stabilizarea pieelor i garantarea aprovizionrii regulate cu produse alimentare; d) asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumatori. n cadrul Agendei 2000 au fost menionate urmtoarele direcii n ceea ce privete politica agroalimentar: a) modificarea politicii agricole n favoarea sprijinului mai larg a economiei rurale n raport cu producia agricol ce impune remunerarea fermierilor nu numai pentru ct i ce produc, dar i pentru contribuia lor la bunurile publice; b) simplificarea organizrii pieei comune prin micorarea numrului de regulamente; c)msuri structurale i msuri ce in de protecia mediului nconjurtor; d) consolidarea n negocierile curente cu Organizaia Mondial a Comerului.

150

88.

Evoluia i perspectivele politicilor sociale n Uniunea European.

Obiectivul politicii sociale l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i normele juridice din Tratat care completeaz legislaiile naionale. Conceptul a fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sale sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune social, Consiliul European a adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a refuzat semnarea documentului). Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul social, a extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional. Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii: promovarea investiiilor n formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc, reducerea costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri ferme n favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj. Odat cu ntrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate cele 15 ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social.

151

89.

Evoluia, particularitile i perspectivele politicii regionale n Uniunea European.

n cadrul Uniunii Europene, procesul de acceptare a noi membri n valuri succesive, precum i extinderea domeniului politic european prin transferul de autoritate de la nivel naional la cel european, au contribuit la dezvoltarea politicii de dezvoltare regional cu un caracter special, realizat prin aplicarea de instrumente financiare, pe baza urmtoarelor principii: Principiul compensatoriu - prin care politica de dezvoltare regional european s-a format n vederea compensrii statelor membre pentru eventualele costuri sau dezavantaje rezultate din participarea la Uniune. Aceast abordare a politicii regionale europene presupune ca pentru anumite ri sau regiuni participarea la Uniunea European implic costuri specifice i c acestea trebuie compensate de ctre beneficiarii participrii la Uniune prin acordarea de compensaii rilor sau regiunilor slab dezvoltate. Principiul redistributiv. Pe baza acestei abordri, raiunea pentru o politic de dezvoltare regional european const ntr-o alocare mai eficient a resurselor disponibile rilor membre. Alocarea de resurse zonelor slab dezvoltate printr-un sistem coordonat la nivel european reprezint o investiie n bunstarea viitoare a tuturor statelor membre. Principiul creterii endogene. Msurile propuse de aceast abordare prevd susinerea i ncurajarea mobilitii factorilor de producie (de exemplu, capitalul i transferul tehnologic). n aceast situaie, inovaiile tehnologice locale pot fi puse n practic prin angajarea resurselor locale, cum ar fi foia de munc existent. Efectul acestor politici de mbuntire a eficienei productivitii locale este acela de cretere a potenialului de dezvoltare a regiunilor n cauz. Obiectivul general urmrit prin implementarea acestor trei principii este acela de a reduce disparitile de dezvoltare a diferitelor regiuni, prin suportul regiunilor slab ori sub-dezvoltate, pentru a le ajuta s ating niveluri de dezvoltare similare cu regiunile dezvoltate. La nivelul statelor naionale, n Europa se disting cteva zone n care realizarea dezvoltrii regionale are trsturi comune. Determinarea lor are la baz gradul de dezvoltare a regiunilor, specificul problemelor regionale, scopurile i sarcinile politicii de dezvoltare regional, instrumentele prin care se realizeaz. n dependen de aceti factori statele europene pot fi ncadrate n cinci grupuri separate, fiecare grup avnd trsturi caracteristice distincte. Primul grup este alctuit din aa-numitele state integrate (Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania). Aceste state au un nivel mai slab de dezvoltare n comparaie cu celelalte state ale UE. De aceea aspectul dezvoltrii regionale este inclus n cadrul dezvoltrii naionale. Grupul al doilea l constituie Germania i Italia, care se confrunt cu problema diferenierii accentuate ntre nivelele de dezvoltare ale regiunilor italiene din nord fa de cele din sud i a landurilor est germane fa de cele din vest. rile scandinave (Suedia, Finlanda), constituie grupul trei i sunt caracterizate prin teritorii vaste slab populate i ndeprtate din punct de vedere geografic. Grupul patru l constituie statele Europei de Nord-Vest Frana, Marea Britanie, Olanda, Belgia, etc., care tradiional promoveaz o politic de dezvoltare regional, care are o evoluie istoric mai ndelungat. Statele ECE (Romnia, Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, etc.) formeaz grupul cinci, unde promovarea politicii dezvoltrii regionale i dezvoltarea regional propriu-zis n ultimul timp are o evoluie continu att la nivel naional, ct i la nivel regional. Pentru rile integrate este caracteristic promovarea dezvoltrii regionale n concordan cu dezvoltarea economiei naionale care este la un nivel mai jos de dezvoltare n comparaie cu economiile celorlalte ri ale UE. Din acest considerent scopurile dezvoltrii regionale sunt secundare i reies din scopurile dezvoltrii economiei naionale (de exemplu, n Grecia) sau le completeaz. n Irlanda accentul de baz se pune pe dezvoltarea industriei naionale, ncercndu-se a realiza totodat i o dezvoltare regional uniform. Scopul principal al dezvoltrii regionale n Spania este intensificarea integrrii europene. Intensificarea integrrii europene presupune existena unei economii care s poat concura cu economiile celorlalte state membre. De aceea sarcinile dezvoltrii regionale constau n crearea condiiilor necesare pentru repartizarea uniform a veniturilor i crearea unui nivel de dezvoltarea economic echilibrat ntre diferite zone ale rii. n rile scandinave politica dezvoltrii regionale tradiional este bazat pe principiul egalitii i asigurrii dezvoltrii echilibrate a regiunilor n cadrul statului n concordan cu necesitatea soluionrii problemelor mai serioase ale zonelor nordice ndeprtate. n Finlanda sunt determinate trei scopuri de baz ale politicii dezvoltrii regionale: (1) dezvoltarea echilibrat a regiunilor, (2) dezvoltarea economic independent a regiunilor i (3) crearea noilor locuri de munc. De aceea, sarcinile dezvoltrii regionale sunt orientate spre: (a) mbuntirea condiiilor de trai i asigurarea prestrii serviciilor de baz, (b) lrgirea infrastructurii necesare pentru dezvoltarea regional, (c) rennoirea structurilor de producere regionale, (d) mbuntirea condiiilor de activitate ale agenilor economici, (d) 152

crearea locurilor noi de munc, (e) fortificarea economiei regionale i (f) creterea calificrii profesionale a populaiei. Germania i Italia se confrunt cu problema diferenei accentuate ntre nivelul de dezvoltare ntre regiuni De aceea, promovarea politicii dezvoltrii regionale este mai mult bazat pe principiile creterii nivelului economic de dezvoltare al regiunilor subdezvoltate i participrii lor efective dezvoltarea economic, social i politic a rii. Sarcinile urmrite pentru realizarea acestor principii sunt: diminuarea efectelor reformelor structurale, mbuntirea situaiei pieei forei de munc la nivel regional prin crearea locurilor de munc concurente i de lung durat, crearea locurilor de munc alternative n regiunile care nu au fost afectate de reformele structurale, perfecionarea infrastructurii regionale ca o condiie prealabil pentru dezvoltarea ulterioar. Dezvoltarea regional n rile Europei de Nord-Vest are o tradiie ndelungat i a trecut demult de etapa orientrii spre lichidarea dezechilibrelor interregionale. Ariile prioritare pentru programele de dezvoltare regional sunt localitile rurale greu disponibile din cauza condiiilor geografice, mbuntirea situaiei pe piaa forei de munc, echilibrarea condiiilor de trai, etc. De exemplu, n Frana politica dezvoltrii regionale are drept scop contribuirea la ntrirea unitii i solidaritii naionale. Dezvoltarea presupune i dou obiective de baz: (1) asigurarea posibilitilor identice pe ntreg teritoriul rii i crearea condiiilor de acces egal la cunotine i, (2) asigurarea dezvoltrii naionale echilibrate. Sarcinile urmrite de dezvoltarea regional n aceast parte a Europei se orienteaz spre: mbuntirea continu a infrastructurii de transport i comunicaii; O mai bun exploatare a potenialului de dezvoltare specific regional; Diversificarea activitilor n zone rurale pentru prevenirea migrrii populaiei; mbuntirea calitativ a resurselor umane; Rezolvarea problemelor de mediu, n special n zonele rurale. Politica de dezvoltare regional este un fenomen nou pentru rile ECE. Planificarea teritorial n perioada socialist se efectua n cadrul programelor de dezvoltare a sectoarelor economice, iar n unele ri cu economii mai liberale (de exemplu: Ungaria, Yugoslavia) dezvoltarea regional avea un caracter asemntor celei din rile Europei de Vest, cu toate c nu n aceleai proporii. ncepnd cu anii 1997-98 politicile de dezvoltare regional sunt n plin desfurare practic n toate rile ECE. n majoritatea acestor ri au fost deja aprobate actele normative necesare iar la nivel naional i local sunt create un ir de instituii de promovare. Legislaia Cehiei n acest domeniu determin politica regional ca fiind un model integrat de dezvoltare economic i social cu accentuarea restructurrii industriei, dezvoltarea sectorului de producere i dezvoltarea prioritar a comunitilor locale. Dezvoltarea regional n Estonia este conceput ca politic de stat promovat cu scopul de a crea condiiile pentru dezvoltarea social-economic echilibrat a tuturor regiunilor rii avnd n vedere interesele regionale i naionale i este orientat spre: Crearea condiiilor de via adecvate n toate regiunile; Acordarea sprijinului pentru dezvoltarea economic optimal a tuturor regiunilor; Asigurarea dezvoltrii continue; Dezvoltarea integrrii teritoriale la nivel naional prin asigurarea populrii echilibrate a teritoriului i micorarea migraiei populaiei.

153

90.

Impactul Tratatului de la Lisabona n reforma instituional-funcional a Uniunii Europene.

Ideea de Constituie european este aadar urmtorul pas. nainte de a o discuta n detaliu, s amintim doar c procesele democratice la care fcea referire Comisia n 2001 au fost tocmai cele care au oprit evoluia constituional european (eecul refemdumurilor) i au readus n prim-plan metoda interguvemamental pentru care s-a optat n redactarea Tratatului de la Lisabona. Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, decide convocarea unei Convenii care s dezbat viitorul Europei. Convenia are mandatul de a gsi soluii pentru cteva dintre problemele Uniunii: repartiia clar a competenelor att ntre instituii, ct i ntre Uniune i statele membre; consolidarea legitimitii democratice i a transparenei instituiilor; coerena legislaiei i simplificarea Tratatelor; oportunitatea integrrii Cartei Dreptunlor Fundamentale, semnat la Nisa n 2000, n Tratatul de baz. Consiliul ofer Conveniei mai multe posibiliti juridice de a face aceste reforme, printre care i redactarea unui text constituional. Este varianta maximal, pentru care Convenia opteaz. Metoda convocrii unei Convenii pentru revizuirea Tratatelor constitutive este prin ea nsi o revoluie n logica interguvernamental de semnare a Tratatelor. Pn acum, Tratatele fuseser rezultatul negocierii diplomatice ntre guvernele statelor membre. Componena democratic a Conveniei, format n majoritate din reprezentani ai Parlamentelor naionale i ai Parlamentului european, trimite ctre un alt fel de proces, unul democratic, deliberativ. Exist trei motive care au dus la opiunea pentru metoda Conveniei - opiune care diminueaz rolul guvemelor naionale: primul ine de eecul ultimelor Conferine Interguvemamentale (cea de la Amsterdam i cea de la Nisa), n care rezultatul negocierilor a fost doar cel mai mic numitor comun al statelor, fr s se nregistreze vreo evoluie real i fr s se rezolve problemele Uniunii. Cel de-al doilea motiv este legat de succesul pe care l nregistrase, cu un an nainte, Convenia nsrcinat cu redactarea Cartei Drepturilor Fundamentale. n sfrit, metoda Conveniei este o modalitate de a reduce deficitul democratic, gradul de reprezentativitate al acesteia fiind mai mare dect n cazul unei Conferine Interguvemamentale. Convenia privind viitorul Europei este, n ea nsi, un succes. Ea reuete s prezinte un text final coerent, chiar dac destul de stufos, care ofer soluii la majoritatea problemelor cu care se confrunt Uniunea n anii 2000. Mai mult dect att, denumirea acestui text marcheaz o transformare a naturii Uniunii: Tratat instituind o Constituie European". Principalele soluii instituionale asupra crora s-a czut de acord n Convenie sunt urmtoarele: abolirea structurii n piloni a Uniunii; crearea personalitii juridice a Uniunii (pn acum, doar Comunitile sunt titluare de personalitate juridic); reducerea instrumentelor legislative comunitare la ase (n prezent exist 15): legi, legi-cadru, regulamente, decizii, recomandri i avize; extiderea domeniilor de vot prin majoritate calificat; crearea funciei de Ministru de Externe al Uniunii; alegerea Preediniei Consiliului European pe o perioad de doi ani i jumtate (acum, mandatul se exercit pe o baz rotativ pe o perioad de ase luni); introducerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale (Carta, adoptat la Nisa, este doar anex la Tratat, neavnd valoare juridic n ordinea de drept comunitar), introducerea n Tratat a referirilor la steagul, imnul i deviza Uniunii (care exist deja n mod informal); referiri la un nucleu de valori comune ale Uniunii, printre care se afl libertatea, democraia, statul de drept, drepturile omului, pluralismul, solidaritatea, modelul social european; reducerea numrului de Comisari de la 27 la 18 n orizontul de timp 2014; posibilitatea retragerii statelor din Uniune (aceast posibilitate nu exist n prezent). n context, aceast istorie politic este important pentm a nelege semnificaia acestui ultim Tratat european, precum i dimensiunea eecului su - prea puin recunoscut, n faa opiniei publice, de ctre elitele politice naionale, deoarece ar delegitima i mai mult Uniunea. Necesitatea reformei instituionale n contextul extinderii rmnnd totui presant i dup eecul Tratatului Constituional, statele membre au trebuit s gseasc o soluie rapid prin care s fac, totui, reforma. Tratatul Constituional a fost imediat ngropat, n aa msur nct astzi este destul de greu s regseti informaiile despre Convenie pe site-ul Uniunii Europene. Referirile la Constituie au disprut instantaneu i din discursul public al oficialilor europeni i naionali, iar peste aceasta s-a aternut un vl de uitare. 154

Perioada de reflecie" declarat dup eecul Tratatului n 2005 ia sfrit la nceputul lui 2007, cnd Germania preia preedinia rotativ a Uniunii i declaneaz un proces interguvemamental de redactare a unui nou Tratat care s reia unele din prevederile Tratatului constituional. Sarcina Preediniei germane este destul de ingrat, deoarece, practic, ea trebuie s gseasc o modalitate de a adopta reformele propuse de un text care a fost n mod explicit respins n referendumurile din Frana i Olanda. Grupul Amato a fost nsrcinat cu redactarea noului text, care a fost propus Conferinei Interguvemamentale de la Lisabona, n iulie 2007. Textul ncerca s omit referirile de tip constituional, mai ales pe cele la simbolurile Uniunii, i orice terminologie suspect de vreun iz constituional. Redactarea lui s-a desfurat dup metoda clasic a negocierilor diplomatice i nu a avut nici o component democratic sau de transparen. Textul Tratatului a fost semnat n decembrie 2007 i se afl acum pe ultima sut de metri a procesului de ratificare, n ntrziere fa de calendarul iniial care prevedea intrarea lui n vigoare nainte de alegerile pariamentare europene din iunie 2009. Forma final a Tratatului este una clasic, baroc n aceeai msur ca Tratatele din anii 90, i acesta reia n acelai timp majoritatea prevederilor Tratatului Constituional. Subiecii semnatari sunt statele, i nu cetenii i statele, ca n Constituie. Tratatul este foarte tehnic i se ocup mai cu seam de modificrile instituionale necesare pentru a asigura funcionarea Uniunii cu 27 de membri. Astfel, el nu este practic un nou Tratat, ci un Tratat de amendare a Tratatelor existente, iar pentru a fi neles, trebuie citit n paralel cu Tratatul de la Maastricht i cu Tratatul instituind Comunitile Europene (redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene) i celelalte Tratate de amendare a acestuia. Urmtoarele prevederi din Tratatul Constituional au fost pstrate: Crearea postului de Preedinte al Consiliului European, cu un mandat de doi ani i jumtate, ales cu o majoritate calificat de membrii Consiliului (adic efii de stat i de guvem). Se comaseaz posturile de nalt Reprezentant pentru PESC i de Comisar de Relaii Exteme. Noul post va avea titulatura de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Exteme i Politica de Securitate (i nu de Ministru al Afacerilor Exteme, ca n Tratatul Constituional). Carta Drepturilor Fundamentale devine parte component a dreptului comunitar, dar ea nu mai este inclus n Tratat cu tot textul ei, ci doar se face referire la ea ntr-un articol. Este abolit structura n piloni, iar Uniunea capt personalitate juridic. Dezbaterile Consiliului European vor fi transparente (mai precis, televizate. Pn acum, ntlnirile Consiliului European au avut loc n spatele uilor nchise, ceea ce a atras numeroase critici). Reconfigurarea i extinderea votului prin majoritate calificat. Extinderea codeciziei, i deci creterea puterilor Parlamentului european. Introducerea posibilitii de retragere din Uniune. Singura ar n care s-a desfurat un referendum pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona este Irlanda, datorit prevederilor constituionale ale acesteia. Referendumul, care a avut loc pe 2 octombrie 2009, s-a soldat cu un rezultal pozitiv (67,1% pentru, procent neateptat de mare, Irlanda fiind una dintre cele mai eurosceptice ri din Uniune), n mare parte datorit crizei economice. Se pare c irlandezii i-au amintit c dezvoltarea lor economic rapid din a doua jumtate a anilor 70 s-a datorat n primul rnd aderrii la Comunitatea European, iar perspectiva crizei de acum i-a detenninat s caute adpostul reglementrilor europene. Tratatul de la Lisabona a ntmpinat ns numeroase obstacole. n primul rnd, n procesul de negociere, cci mai multe state europene au dorit s revad comporomisurile pe care le fcuser semnarea Tratatului Constituional. Cel mai virulent dintre acestea a fost Polonia, care a insistat pentru o renegociere a numrului su de voturi n instituiile Uniunii, i creia i s-au fcut pn la urm unele concesii - nu ns attea cte i-ar fi dorit. Drept urmare, Preedintele Poloniei, Lech Kaczynski, a amnat ct a putut promulgarea ratificrii Tratatului, pn la 10 octombrie 2009, cnd a semnat n cele din urm. Unele state au cerut s nu participe la anumite segmente de politic (aa numitele opt-outs). Astfel, Marea Britanie i Polonia au ales s nu fie legate juridic de Carta Drepturilor Fundamentale, considernd c acest lucru aduce atingere supremaiei constituionale i c prevederile interne privind drepturile fundamentale sunt mai puternice dect cele ale Cartei. Marea Britanie i Irlanda au optat, de asemenea, s nu participe la deciziile prin majoritate calificat n domeniile politicii de azil, vize i imigrare, i i-au rezervat posibilitatea de a opta s nu aplice orice decizie luat prin majoritate calificat n domeniul justiiei i afacerilor inteme. Aceste opiuni au fost consfinite prin protocoale adiionale la Tratat. Este probabil, totui, ca Tratatul de la Lisabona s ntre n vigoare. Euroentuziatii susin c acest Tratat va redemara procesul de integrare european. n ceea ce ne privete, considerm c exist totui destul de puine motive de optimism. Prin eecul Tratatului Constituional, dezbaterea asupra constituirii unui adevrat polis european, a unei uniuni politice, a fost suspendat pentru cel puin nc zece ani de acum ncolo. Din nou, tentativele 155

demarate prin proiectul Comunitii Politice Europene din anii 50 au euat. Elitele politice nu vor mai avea curajul de a readuce aceast dezbatere n prim plan, iar opinia public va fi din ce n ce mai puin favorabil evoluiei ctre aprofundarea integrrii. Aceasta n primul rnd pentru c, de fapt, Tratatul de la Lisabona nu rezolv problema complexitii instituionale, cea care face ca ceteanul s fie prea puin implicat n luarea deciziei i s nu neleag funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona nu a simplificat Tratatele constitutive, nu a simplificat instituiile i instrumentele juridice ale Uniunii. El nu a gsit o formul de a asocia Parlamentele naionale, corpuri reprezentative ale cetenilor din statele membre, la luarea deciziei. Fiind perceput ca un corp tehnocratic izolat de problemele reale ale cetenilor, Uniunea i va pierde din ce n ce mai mult legitimitatea democratic. Din acest punct de vedere, nu putem dect s sperm c se va consolida dimensiunea legitimitii ce ine de performan. Aceasta se va ntmpla dac Uniunea va reui s ofere politici coerente i eficiente de depire a crizei economice.

156