Planul Marshall KL

3.
RECONSTRUCIA I EVOLUIA ECONOMIILOR EUROPENE N PERIOADA POSTBELIC

Determinant pentru evoluia Europei n perioada postbelic a fost declanarea unor procese care i-au pus amprenta pe urmtoarea jumtate de secol: mprirea Europei i a lumii n dou blocuri politico-militare i economice antagonice, unul dominat de SUA, cellalt de URSS, blocuri care se vor confrunta jumtate de secol n Rzboiul Rece; aliana Europei Occidentale cu SUA i Canada prin Pactul Nord-Atlantic din 1949; refacerea rapid a Europei Occidentale; declanarea integrrii europene prin reconcilierea franco-german; decolonizarea i apariia Lumii a treia. n anii 1948-1949, n Europa s-au conturat ceea ce n literatura de specialitate este definit cu termenul de economii occidentale. Organizaia European de Cooperare Economic creat cu ocazia introducerii Planului Marshall, care regrupa 16 state europene, a fost prima care a prefigurat clubul rilor cu economie de pia din Europa. Acest club al rilor capitaliste occidentale a fost lrgit n 1962 odat cu transformarea sa n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n cadrul creia Statele Unite, Canada, Noua Zeeland, Australia i Japonia erau membri cu drepturi depline, alturi de: Republica Federal Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, rile de Jos, Suedia, Belgia, Elveia, Danemarca, Austria, Turcia, Norvegia, Finlanda, Grecia, Portugalia, Irlanda, Luxemburg i Islanda (Yugoslavia avnd statutul de observator). n primele trei decenii postbelice, tendina marcant a evoluiei acestui ansamblu de ri a fost multiplicarea schimburilor comerciale, financiare,
Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European
monetare, a curentelor ideologice i a modurilor de via, toate dnd imaginea unei internaionalizri crescnde a economiilor occidentale. ntre 1945 i 1975 se pot distinge patru faze eseniale ale evoluiei economiilor occidentale: Faza reconversiei i reconstruciei dup cel de-al doilea rzboi mondial, ce a durat pn la nceputul anilor 1950 i a fost caracterizat de o cretere ezitant, accelerat din 1950; A doua faz a fost caracterizat de o cretere moderat, ns neregulat, desfurat pe parcursul anilor 1950, marcat de creterea record din 1955 dar i de dou puternice recesiuni n 1954 i 1958; A treia faz a fost una de cretere relativ regulat, care se ntinde din 1959 i pn n 1973, marcat de recesiunile din 1960-1961, 1967 i 1970; n aceast faz, accelerarea cvasi-continu a inflaiei a fost un semn a dezechilibrelor sistemului; A patra faz a fost o foarte puternic recesiune declanat la sfritul anului 1973 datorit creterii preului petrolului.
3.1 Europa i noua ordine economic internaional postbelic Cel de-al doilea rzboi mondial a marcat apariia unei noi ordini economice internaionale care a modificat raporturile dintre SUA i Europa. La iniiativa SUA, rile Europei Occidentale au acceptat nfiinarea unui nou sistem monetar internaional i liberalizarea schimburilor comerciale, condiii eseniale pentru reconstrucia economic postbelic. n perioada postbelic, Statele Unite au ncercat s reconstituie sistemul economic internaional pe baza unei noi ordini economice liberale, dup o perioad n care capitalismul liberal a nregistrat un declin care, cel puin la un moment dat, prea definitiv. n aceast optic, al doilea rzboi mondial poate fi interpretat ca o ultim convulsie a vechiului sistem, dup dislocarea ordinii monetare internaionale, fondat pe convertibilitatea n aur sau n valute, dup generalizarea protecionismului, dup agravarea tensiunilor sociale i dup ascensiunea, aparent irezistibil, a dirijismului etatist. ns, n ciuda distrugerilor masive pe care le-a antrenat, n loc s dea lovitura de graie sistemului capitalist, al doilea rzboi mondial a creat condiiile pentru un nou nceput i pentru o nou etap de cretere fr precedent.
Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic
Tezele pesimiste ale economitilor post-keynesiti stagnaioniti (n principal A. Hansen, P. Sweezy, B. Biggins) au fost infirmate : astfel, n loc s fie diminuate, posibilitile de a investi au devenit relativ nelimitate, n loc de o stagnare a creterii populaiei a avut loc o explozie demografic, progresul tehnic a cunoscut o perioad de avnt pe fondul noii revoluii industriale fondat, ntre altele, pe descoperirea energiei atomice, pe progresul electronicii i petrochimiei, pe cucerirea spaiului i pe cursa narmrilor, care s-a tradus printr-o veritabil explozie a produciei mondiale. n plus, progresul tehnic a influenat masiv expansiunea sectorului teriar n economiile occidentale, acest sector depind dup 1970, 65% din populaia activ n Statele Unite, 60% n Canada, 55% n Marea Britanie, Australia, rile Benelux i rile scandinave i s-a apropiat de 50% n Frana, Japonia i Republica Federal Germania. Cercetarea tiinific (mai mult de 3% din PNB n Statele Unite, mai mult de 2% n Marea Britanie, mai mult de 1,5% n Japonia, RFG i Frana), publicitatea (2-3% din cheltuielile naionale n rile cele mai avansate), managementul i tehnicile de gestiune financiar au condus la o nou form de concentrare, conglomeratele, expansiunea mass-media, telecomunicaiile, informatica devenind forele motrice ale creterii economice. ns, chiar dac n perioada postbelic capitalismul i-a gsit un nou suflu, structura sa s-a schimbat profund : iniiativa individual, inserat n reeaua complex a automatismelor economiei de pia a cedat locul deciziilor grupurilor puternice i eforturilor de reglementare a sistemului depuse de autoritile statului. ncrederea n mecanismele de autoreglare ale liberalismului economic n forma sa cea mai strict i revoluia keynesian au creat justificarea unui intervenionism global care avea menirea de a evita reapariia depresiunilor i a omajului. Cu toate acestea, capitalismul postbelic a continuat s se bazeze pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie i pe libertatea iniiativei, n ciuda extensiunii naionalizrilor i a economiei mixte. Acesta a fost n continuare un capitalism liberal n cadrul cruia politicile economice ale statului nu au vizat s se substituie mecanismelor pieei, ci numai s le regleze. Datele geopolitice ale rzboiului au favorizat SUA, a cror prosperitate n 1945 era izbitoare, fa de vechile economii europene. Reconstrucia Europei a presupus refacerea economiilor distruse, regsirea echilibrului pieelor externe, restabilirea soliditii monedelor distruse de inflaie i regsirea unui nou consens social. Europa, distrus i ruinat, lipsit de mijloacele de plat internaionale (aa numita dolar-gap), a fost constrns pentru a-i demara
reconstrucia s solicite un ajutor extern, care nu putea veni dect din partea SUA. Aceast situaie a marcat un recul considerabil al influenei internaionale a Europei Occidentale, care a ncetat s fie polul dominant al comerului mondial (mai pstreaz numai un procent de 37% din exporturi n 1948, fa de 46% n 1937). Marea moned forte european, lira sterlin, a pierdut orice credit n faa dolarului, aa cum a demonstrat-o eecul tentativei de a reveni la convertibilitatea extern din iulie-august 1947. n plus, ireversibilul avnt al micrii de decolonizare a dus la o diminuare de durat a prestigiului i forei mondiale a Europei. n contrast cu declinul Europei, Statele Unite, deintoare timp de civa ani ale monopolului nuclear i n general ale tehnicilor de vrf i metodelor cele mai eficiente de gestiune, au concentrat o for productiv colosal, care atinge jumtate din capacitatea mondial. SUA asigurau aproape un sfert din schimburile mondiale, exercitnd o influen decisiv asupra comerului internaional, deinnd controlul asupra pieelor, determinnd cursurile directoare i asigurnd finanarea. Dolarul exercita o domnie de necontestat, garantat de deinerea a aproape dou treimi din stocul monetar mondial (echivalentul a 20 de miliarde de dolari), evaluat n 1946 la circa 32 miliarde de dolari i de fora economiei americane. Deinnd supremaia mondial, SUA au fost astfel n msur s ia iniiativa reorganizrii sistemului economic i financiar mondial prin nfiinarea unor instituii capabile s restabileasc o ordine internaional stabil i de durat, bazat pe principiile capitalismului liberal. nc din 1941, prin Charta Atlanticului, aliaii au inut s reafirme marile principii ale libertii navigaiei, tranzaciilor internaionale i accesului la sursele de materii prime. n februarie 1942, SUA i Marea Britanie s-au angajat s elimine la sfritul rzboiului obstacolele discriminatorii n calea schimburilor comerciale i s pun bazele unei nou sistem monetar internaional. Aliaii occidentali au subscris astfel, cel puin formal, tezelor liberale, rspndite n special n SUA, conform crora dirijismul protecionist al anilor 1930 generase tensiunile ce conduseser n mod inevitabil la rzboi. n 1944-1945, aceste principii liberale beneficiau de pe urma influenei dominante a SUA i coincideau cu interesele economiei americane, enorma producie naional american reclamnd vaste piee externe, ct mai deschise posibil, pentru a putea fi acoperite fr ocuri. Pe de alt parte, SUA, contiente de poziia lor de creditori fa de restul lumii, au dorit n mod logic s le fie rambursate mprumuturile n monede care nu i-au pierdut ntre timp valoarea.
Obiectivele principale au fost eliminarea perpeturii flexibilitilor impure ale anilor 30 i devalorizrile n lan i rentoarcerea la etalonul aur. n 1943, aproape simultan, au fost prezentate dou planuri primul aparinnd Marii Britanii, elaborat de Keynes, iar al doilea SUA, elaborat de White. Cele dou planuri prezentau similitudini n privina a numeroase aspecte, diferena esenial constnd n viziunea ambiioas i realist a lui Keynes, care inea cont de aspectele politice existente n momentul respectiv, n privina cooperrii monetare internaionale. n pofida diferenelor i intereselor contradictorii, dup o prim reuniune anglo-american n septembrie 1943, la Conferina monetar i financiar internaional de la Bretton Woods (New Hampsire) dintre 1-22 iulie 1944, s-au pus bazele unui nou sistem monetar internaional. n primul rnd, la Bretton Woods au fost respinse propunerile pentru crearea unei monede internaionale i astfel monedele naionale au continuat s-i pstreze, pe lng funciile naionale, i pe cele de ordin internaional. n al doilea rnd, paritile monetare vor fi pariti aur, direct sau indirect, adic prin intermediul dolarului american. Sistemul, definit ca urmare a Planului White, pe baza principiilor liberale, preconiza, relund practica Gold Exchange Standard, ntoarcerea n ct mai scurt timp la libera convertibilitate a tuturor monedelor ntre ele i fa de dolar, devizcheie a noului sistem, pe care SUA s-a angajat s-l converteasc n aur la paritatea de 35 de dolari uncia. n acest mod, libera convertibilitate condiiona efectiv relansarea comerului mondial, n timp ce etalonul-aur privilegia singura moned garantat prin deinerea unor rezerve importante de aur. Sistemul etalon-aur conceput la Bretton Woods a fost apreciat drept un fel de metis, nscut dintr-o mam de ras liberal i dintr-un tat dac nu socialist, n orice caz dirijist. Etalonul aur cu o convertibilitate i o circulaie a aurului incert, nu este un etalon aur ca acela preconizat de sistemul economic liberal. ns o moned sprijinit pe aur nu este nici o hrtie moned, de tipul celei preconizate de socialismul consecvent. Soluia de la Bretton Woods este, fr ndoial, o soluie de compromis, ns un compromis care simpatizeaz mai mult cu sistemul etalonului aur, dect cu acela al etalonului-hrtie 1 . La Bretton Woods, sistemul Gold Exchange Standard a devenit un veritabil Gold Dollar Standard. Acordul de la Bretton Woods a instaurat n paralel un regim de pariti fixe ntre monedele sistemului, cu o toleran a unei marje de fluctuaie redus la plus1
Costin C. Kiriescu, Un secol de frmntri monetare, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.46
minus 1% din paritatea declarat, disciplin ce constituia o garanie mpotriva fluctuaiilor excesive, generatoare de riscuri de schimb insuportabile. A fost instituionalizat mecanismul punctelor aur, Gold Points, prin care o moned periferic putea fluctua ntr-o band cuprins ntre 2% maximum fa de dolar, ns de 4% fa de alte devize. Pentru a contribui la buna funcionare a sistemului valutar bazat pe etalonul aur-devize, participanii la Conferina de la Bretton Woods au adoptat, cu unele amendamente, propunerile americane privind nfiinarea a dou organizaii : Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD, denumit i Banca Mondial). Dac cursul unei monede naionale era periclitat din cauza balanei de pli, remediul era FMI, nfiinat pentru a gira noul sistem i pentru a veghea la respectarea regulilor stabilite. Fiecare ar membr a FMI trebuia s verse o cot 25% n aur i 75% n moneda naional proporional cu importana sa economic, n schimbul creia putea obine n viitor un ajutor n devize pentru a-i echilibra balana de pli. Importana cotelor vrsate a determinat influena fiecrui membru n voturile FMI, ceea ce a avantajat pe cei mai puternici. nc de la nceput, SUA au dispus de o poziie dominant, ele vrsnd o cot de 2.750 milioane de dolari, din totalul de 7.700 milioane ale FMI 2 . FMI putea autoriza devalorizrile a cror rat depea 10%, el decidea asupra mriri cotelor i putea ajuta rile n dificultate, cu condiia unei restabiliri rapide a echilibrelor lor structurale printr-o gestiune sntoas. Creditele acordate erau necondiionate pn la o limit ce corespundea a 25% a cotei-pri a fiecrei ri, fiind condiionate peste aceast limit care nu putea depi n nici un caz 125% din cota-parte a rii respective. n principiu, creditele FMI sunt destinate surmontrii dificultilor pasagere de pe pia i nu finanrii investiiilor. Aceast misiune a fost ncredinat BIRD, care acorda membrilor si care trebuie s fie membrii FMI credite pentru finanarea investiiilor productive, cu acelai obiectiv ca i FMI : echilibrarea balanei de pli ca premis a stabilitii monetare. Iniial, fiecare ar n parte, prea a avea avantaje din noul sistem. SUA au beneficiat de o moned la fel de bun ca aurul, ceea ce i-a conferit un veritabil drept de emisiune a lichiditilor internaionale i de a avea o indiferen suveran n privina balanei de pli.
P. Guillaume, P.Delfaud, Nouvelle histoire economique, Tome 2, Les XXe Siecle, Armand Colin, Paris, 1976, p. 205
rile cu monede periferice, epuizate financiar dup rzboi, au vzut n Gold Dolllar Standard un mijloc de revenire rapid la paritile fixe i de a participa din nou la schimburile internaionale, n condiiile n care sistemul funciona pe baza creditelor masive n dolari furnizate de SUA. n general, noua ordine internaional a instituionalizat predominana SUA i a dolarului i a permis o rentoarcere rapid la liberalizarea schimburilor, permind o cretere fr precedent a comerului mondial, cu o rat medie anual de 8-10% pe o perioad de peste un sfert de secol. Sistemul instituionalizat la Bretton Woods a fost aadar punctul de pornire al procesului de reaezare pe noi baze al relaiilor economice internaionale, n contextul adncirii n perspectiv a interdependenelor dintre rile lumii. Aceste relaii interdependente trebuiau s dobndeasc un cadru instituional multilateral, concretizat prin crearea Fondului Monetar Internaional, Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare i a Organizaiei Comerciale Internaionale (OCI). FMI urma s fie nsrcinat cu rezolvarea problemelor pe termen scurt ridicate de nivelul insuficient al lichiditilor internaionale, n timp ce BIRD era desemnat s sprijine canalizarea resurselor financiare spre realizarea unor proiecte importante de reconstrucie i dezvoltare. OCI ar fi urmat s se ocupe cu latura concret a relaiilor comerciale internaionale, prin aezarea acestora pe baze reglementate multilateral. ns, n timp ce FMI i BIRD s-au concretizat n practic, eforturile pentru crearea OCI nu au avut drept rezultat final instituionalizarea acestui organism internaional. Convocate de ctre Consiliul Economic i Social al ONU, din iniiativa SUA, Conferinele de la Londra (1946), Geneva (august 1947) i Havana (noiembrie 1947) au avut drept scop elaborarea cartei constitutive a preconizatei organizaii comerciale internaionale. Dup Conferina de la Havana, n martie 1948, a fost adoptat Carta de la Havana, care prevedea crearea OCI, cu statut de instituie specializat a ONU, ce urma s intre n funciune dup ratificarea ei de ctre majoritatea (27) statelor semnatare. Cu toate acestea, drept consecin a opoziiei ntmpinate n Congresul SUA i, prin urmare, a neratificrii ei de ctre SUA (exemplu urmat i de alte ri cu pondere n comerul internaional), Carta de la Havana nu a intrat n vigoare, proiectul fiind abandonat. Totui, Carta de la Havana, datorit coninutului ei concret ce cuprindea prevederi referitoare la politicile comerciale, practicile comerciale restrictive, acordurile pentru produsele de baz, politicile de dezvoltare economic, etc., este considerat ca reprezentnd primul efort global postbelic de reorganizare pe baze multilaterale a relaiilor comerciale internaionale.
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) i-a avut originea tocmai n acest eec al Cartei de la Havana. n contextul obstacolelor ntmpinate n timpul negocierilor pentru elaborarea Cartei de la Havana i n perspectiva unui iminent colaps al eforturilor de creare a OCI, 23 de state (Australia, Belgia, Birmania, Brazilia, Canada, Ceylon, Cehoslovacia, Chile, China (pn n 1949), Cuba, Frana, India, Liban, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Pakistan, Republica Sud-African, Rhodezia (Zimbabwe), Suedia i SUA) au elaborat, n cursul Conferinei de la Geneva din octombrie 1947, Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer, semnat la 30 octombrie 1947 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Dei a fost realizat sub auspiciile ONU, GATT nu a fcut parte din sistemul instituiilor specializate ale ONU, ns a colaborat cu acestea. GATT, despre care s-a afirmat c a fost un accident istoric 3 , a aprut sub forma unui acord comercial multilateral, cu caracter contractual, funcionnd n baza unui protocol de aplicare provizorie. n practic, GATT a ntrunit calitile unei organizaii internaionale necreate 4 , i a marcat trecerea treptat de la bilateralism la multilateralism n relaiile comerciale internaionale, proces care s-a finalizat cu crearea Organizaiei Mondiale a Comerului, n 1995. GATT a fost caracterizat printr-un grad mare de pragmatism care a stat, fr ndoial, la baza succesului su. Principiile pe care s-a fundamentat GATT au fost: principiul nondiscriminrii, ce a constat n acordarea automat a clauzei naiunii celei mai favorizate, ca o regul de baz, care a cunoscut unele derogri realiste i care a coexistat cu crearea uniunilor vamale i a zonelor de liber schimb; principiul suprimrii restriciilor cantitative (a contingentelor de import), cu cteva excepii n ceea ce privete produsele agricole i n favoarea rilor subdezvoltate; reducerea tarifelor vamale, a fost un alt obiectiv major al acordului, existnd i o clauz de salvgardare pentru industriile ameninate de concurena extern ; condamnarea sever a dumping-ului, ns nu a tuturor formelor de subvenie a exporturilor; interzicerea cartelurilor internaionale private, fr excluderea acordurilor interguvernamentale pentru produsele de baz. Noul sistem instituionalizat la Bretton Woods aprea armonios n msura n care distribuia echitabil obligaiile ntre participani. ns, el a fost totui un
3
G. Curzon, Multilateral Commercial Diplomacy. The General Agreement on Tariffs and Trade and its impact on national commercial policies and tehniques, Londra, 1965, p. 31 4 A. Philip, LEurope unie et sa place dans lconomie internationale, Paris, 1953, p. 100
sistem asimetric : pentru SUA a fost n primul rnd vorba de a prezerva paritatea dolar-aur prin meninerea unei relaii rezonabile ntre rezervele de la Fort Knox i masa bancnotelor n circulaie, sarcin care nu prea foarte complicat, cel puin iniial. Pentru rile cu devize periferice, care nu puteau accede la aur dect prin intermediul dolarului, lucrurile erau mai complicate, ele trebuind s restaureze condiiile economice ale unei rentoarceri la convertibilitatea extern a propriilor monede, obiectiv ce va fi atins la captul unui deceniu de eforturi, iar ulterior s asigure o protecie permanent a paritii declarate, cel mai adesea cu preul unei severe austeriti financiare. n urmtoarele decenii ns, SUA, care furnizau dolarii statelor dezvoltate care aveau putere de cumprare pe piaa internaional, au fcut acest lucru ntr-o manier att de necontrolat nct au necat sistemul i au distrus valoarea dolarului n raport cu aurul prin achitarea de dolari n exterior nu numai pentru bunurile i materialele importate, dar i pentru a acoperi costurile operaiunilor militare i ale altor aciuni din strintate i nu doar din punct de vedere comercial, ci i din raiuni politice. Acest din urm punct a creat probleme, deoarece, dei comerul american era excedentar, balana general de pli a ajuns n deficit din cauza scurgerii de fonduri pentru finanarea ulterioar a politicilor militare i externe. La sfritul anilor 1960, o criz incipient a fost evitat prin creterea dobnzilor n SUA, astfel nct au fost atrai bani europeni i japonezi, ns dolarul cndva att de valoros i n cantitate sczut i-a pierdut valoarea, deoarece strinii n minile crora s-au acumulat dolari nu doreau att de muli. Astfel a existat un excedent de dolari un excedent de eurodolari sau un excedent de dolari n conturi europene. Valoarea dolarului s-a redus, iar SUA, care operaser ca banc mondial, acionau astfel cu o moned a crei valoare de schimb nu mai era credibil. Mai mult, aa cum n 1928-1929, economiile europene s-au prbuit atunci cnd fondurile americane nu au mai fost disponibile, n anii 80 i 90 la fel se putea prbui economia american dac fondurile japoneze i ale altor naiuni ar fi ncetat s circule n SUA. n 1971, ca rspuns la speculaiile n cretere mpotriva dolarului, preedintele Richard Nixon a fost obligat s suspende convertibilitatea dolarului n aur la preul prestabilit, recunoscnd astfel c dolarul era supraevaluat. Pn n acel moment, rezervele de aur ale SUA se njumtiser n comparaie cu 1949. Valoarea de schimb a dolarului a sczut imediat cu 10%, iar n cele din urm cu 30%, iar cteva luni mai trziu, principalele state industrializate au ncheiat
Acordul Smithsonian, care a stabilit noi rate de schimb. Astfel dolarul a fost devalorizat i n raport cu aurul, i fa de monedele strine, dar, n 1973, aceast versiune revizuit a Acordului de la Bretton Woods s-a dezintegrat, deoarece toate monedele de referin ale lumii erau instabile fa de dolar i ia-u permis s fluctueze. Instabilitatea rezultat a fost imediat accentuat de creterea de patru ori a preului petrolului ntr-un interval de trei luni din cauza rzboiului din Orientul Mijlociu din 1973 i de creteri asemntoare de preuri la alte materii prime. Aceste disfuncionaliti au reprezentat o lovitur dat ideii conform creia SUA dispuneau de abilitile i resursele necesare pentru a dirija o economie mondial ordonat. Sistemul de la Bretton Woods a fost o ncercare de colaborare internaional inaugurat ns ntr-un moment n care discrepanele dintre SUA i Europa erau extreme : SUA beneficiaser din punct de vedere economic de pe urma rzboiului, dar economiile europene pierduser enorm. Datorit caracterului su esenial liberal, sistemul de la Bretton Woods a avut tendina de a lrgi discrepana dintre SUA i Europa. Mai mult, principalei instituii a noului sistem, FMI, i-au lipsit resursele corespunztoare pentru a acorda ajutorul necesar Europei, aa cum a demonstrat improvizarea Planului Marshall de furnizare de bani Europei (care a fost o derogare excepional i de scurt durat de la modelul conceput la Bretton Woods), o sarcin ce ar fi trebuit ndeplinit, potrivit concepiei din acel moment, de ctre organismele create la Bretton Woods.
3.1.1 Colapsul economic al Europei Occidentale n primii ani postbelici La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial situaia economic a Europei era critic. ns, spre deosebire de ceea ce s-a ntmplat dup primul rzboi mondial, Europa Occidental s-a refcut mai rapid dect ar fi lsat s prevad colapsul economic din 1945. n primii ani postbelici s-a crezut c Europa de Vest se afla ntr-o situaie att de dezastruoas nct numai un ajutor masiv american o putea salva de la catastrof, convingere care a impulsionat furnizarea asistenei americane ce a avut un rol foarte important n accelerarea procesului de refacere. Totui, reconstrucia a necesitat durate diferite, variind dup ar i domeniu de activitate. Din punctul de vedere al Statelor Unite, angajate din anii 1945-1946 n politica de containment (ngrdire sau ndiguire) a comunismului preconizat de
George Kennan, situaia din zonele occidentale de ocupaie ca i din rile vesteuropene era catastrofal. mprumuturile din anii 1945-1946 s-au dovedit insuficiente pentru a declana un proces de stabilizare economic a Europei : mprumutul de 650 de milioane de dolari ctre Frana i celelalte ajutoare ajunseser s acopere doar 75% din deficitul bugetului pe 1946, iar cei 3,75 miliarde de dolari mprumutai Marii Britanii fuseser consumai cu mult mai repede dect se preconizase. n cazul Marii Britanii, rezervele din mprumut au sczut n patru luni cu 1.300 de milioane de dolari atunci cnd guvernul britanic, conform conveniei de mprumut, a introdus la 15 iulie 1947 libera convertibilitate a lirei, astfel c, pe 20 august 1947 cnd cursul de schimb a trebuit s fie din nou ridicat, din creditul primit mai erau numai 400 de milioane de dolari 5 . Producia industrial atinsese la sfritul anului 1946 n Frana, Belgia i Olanda aproximativ 85% fa de nivelul antebelic ; n Italia era de circa 60%, iar n Marea Britanie i Scandinavia depise cu puin nivelul atins nainte de rzboi ; n Germania producia industrial stagna la circa 36% din nivelul anului 1936, paraliznd celelalte ri. La nceputul lunii mai 1947, raiile de hran distribuite n marile centre industriale ale Germaniei de Vest erau sub 740-800 calorii pe zi, adic aproximativ doar un sfert din consumul de 3.000 calorii pe zi de dinainte de rzboi, n vreme ce producia industrial n restul Europei depea n 1947 cu 7% nivelul anului 1938, fabricile vest-germane cu greu depeau 34% din producia antebelic. Indexul produciei celor 16 viitori participani la Planul Marshall n ansamblu era de 83% fa de situaia antebelic. ntre primul i ultimul trimestru din 1946 producia a crescut cu 23%, ns ctigurile ce puteau fi folosite pentru noi investiii doar cu 1%. Practic nu existau posibiliti prea mari de investiii, investitorii americani particulari investind n Europa cu mult mai puin dect europenii (destul de limitai financiar) n SUA, din cauza riscurilor mari. Europa tria din materia i importurile pe care nu le mai putea plti. Astfel, la nivelul anilor 1946-1947 scderea economiei europene a ajuns la limit, iar o criz economic era iminent, favorizat de lipsa hranei, datorat recoltei extrem de proaste a anului 1946, de lipsa crbunelui, resimit n iarna geroas a anului 1946-1947 i de greutile ivite la transport n zonele distruse de rzboi. Situaia a fost complicat i de disensiunile dintre aliaii nvingtori n
5
Wilfried Loth, mprirea lumii. Istoria Rzboiului Rece. 1941-1955, Editura Saeculum I.O., Bucureti, 1997, p. 133
rzboi n problema Germaniei, guvernul francez, susinut de un puternic naionalism al opiniei publice franceze, opunndu-se reconstruciei industriei germane, Frana dorind s foloseasc resursele germane pentru propria reconstrucie.
3.1.2 Germania de la Planul Morgenthau la Planul Marshall Pilonul central al ntregului program de reconstrucie a Europei Occidentale a fost reprezentat de refacerea economic a Germaniei. Germania a pierdut ca urmare a rzboiului circa 20% din cldirile i inventarul profesional, 20% pn la 25% din locuine, 40% din instalaiile de transport datorit distrugerilor i circa 25% din suprafaa Reichului din 1937. Pierderile economiei germane determinate de rzboi i de consecinele lui se pot evalua la 50% din capacitatea antebelic ; 3,5 milioane de oameni erau decedai, 1,7 milioane de disprui, 1,7 milioane de prizonieri, iar aproximativ 40% din populaie, cum ar fi invalizi de rzboi, total sinistrai de pe urma bombardamentelor, fugari i exilai, reprezentau victime nemijlocite ale rzboiului. Circa 60% din populaie era subnutrit, consumul alimentelor fiind stabilit la 1.728 calorii/zi/om fiind distribuit prin cartele. n 1946, produsul social reprezenta circa 40% din nivelul anului 1938, la aproximativ aceeai populaie. ntre 1935 i 1945, masa monetar n circulaie a crescut de la 6,3 la 73 miliarde Reichsmark (RM), datoria Reichului s-a mrit de la 14 la 415 miliarde RM, n timp ce avuia naional a Germaniei s-a redus la circa 2/3, adic de la 370 la 250 miliarde RM 6 . Declanarea Rzboiului Rece a determinat n cele din urm SUA i Marea Britanie s restabileasc o economie german solid pentru a ndigui n Europa ameninarea comunismului. n noua conjunctur creat de tensionarea relaiilor ntre aliaii occidentali i URSS, n Europa Occidental s-a declanat n cadrul organizaiilor nfiinate pentru a gira Planul Marshall (Organizaia European pentru Cooperare Economic OECE din 1948, creia i s-a adugat, din 1950 pn la desfiinarea sa n 1958, Uniunea European de Pli - UEP ) un proces de reconstrucie accelerat, care a fost mai rapid n cazul aliailor dect cea a Germaniei, ar care a cunoscut totui o redresare spectaculoas i durabil cu ncepere cu 1948-1949.
6
Heinz Lampert, Ordinea economic i social n Republica Federal Germania, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1994, p. 62-65
Pe perioada rzboiului, aliaii nu au reuit s contureze o politic comun coerent cu privire la Germania i nici nu au fost capabili s se pun de acord asupra a ceea ce doreau s realizeze n Germania i n Europa. Acest eec a avut mai multe cauze. Una din ele a fost aliana incomod dintre Marea Britanie, Uniunea Sovietic i Statele Unite, inute laolalt n principal de adversitatea fa de Hitler. Mai mult, aliaii s-au concentrat pn la sfritul rzboiului mai ales asupra modului n care urmau s fie conduse ostilitile pe diferitele teatre de lupt, tinznd s amne deciziile cruciale asupra problemelor postbelice i s le lase n seama comitetelor speciale formate din experi din ministerele de externe. Astfel, abia n ianuarie 1944, la iniiativa britanic, a fost instituit un comitet comun al aliailor la Londra, Comisia Consultativ European, creia i s-a alturat i Frana, n noiembrie 1944. ns, chiar i dup 1944, planurile aliailor pentru Germania au fost lipsite de consisten, fapt ce poate fi explicat parial prin cursul mereu schimbtor al rzboiului, prin repercusiunile asupra intereselor naionale i prin evaluarea general a situaiei internaionale fcut de guvernele respective. La Conferina de la Teheran din 1943 discuiile dintre aliai s-au concentrat asupra problemei dezmembrrii sau nu a Germaniei. La Teheran, aliaii au fost n mod clar n favoarea dezmembrrii, Roosevelt i Churchill prezentnd chiar planuri n favoarea disoluiei statului german. Propunerea lui Churchill a fost ca Prusia s fie izolat, iar Germania sudic s fie cu Austria, poate chiar cu Ungaria, pentru a forma o Confederaie Danubian, construcie politic ce amintea de Imperiul Austro-Ungar. Stalin nu a obiectat fa de o federaie a statelor germane sudice, cu tot cu Austria, ns s-a opus ferm includerii Ungariei. Roosevelt a prezentat la Teheran cel mai radical plan de dezmembrare a Germaniei, propunnd ca Reich-ul s fie mprit n cinci state separate : Prusia urma s fie redus pn la un teritoriu oarecum similar celui al Republicii Democrate Germane, aprut dup 1949, iar regiunea Saar, canalul Kiel, Hamburg i zona Ruhr urmau s intre sub controlul viitoarelor Naiuni Unite. Stalin a dat de neles c prefera planul lui Roosevelt, ns, cu toate acestea, aliaii nu au supus la vot cele dou planuri, prefernd n schimb s iniieze negocieri suplimentare n cadrul Comisie Consultative Europene. Dar Germania nu avea s fie dezmembrat n cele din urm. Spre sfritul rzboiului, nici unul dintre aliai nu dorea s pun n pericol ideea ocupaiei comune sau s induc mnia poporului german prin susinerea n mod deschis a dezmembrrii. Singurii care au insistat pentru dezmembrarea sau divizarea
Germaniei mult dup ncheierea ostilitilor au fost francezii, neinvitai la conferinele aliailor din perioada rzboiului. n septembrie 1945, la reuniunea minitrilor de externe aliai de la Londra, guvernul francez a prezentat un memorandum prin care cerea secesiunea de Reich a Renaniei i Westfaliei, propunere euat n special datorit opoziiei britanice. Frana i-a modificat atitudinea abia n 1947, cnd Rzboiul Rece devenea rapid realitate 7 . La Conferina de la Potsdam dintre 16 iulie i 2 august 1945, liderii Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii Sovietice au discutat problema granielor viitoare ale Germaniei. Cele trei puteri nvingtoare au fost de acord cu cedarea teritoriilor germane aflate la est de rurile Oder i Neisse Poloniei i URSS i au ratificat decizia lor de a mpri restul Germaniei n zone de ocupaie Franei fiindu-i alocat o zon a ei n sud-vest i s administreze cele patru zone rezultate ca pe o zon economic unic. Cu toate acestea, acest proiect de administrare comun nu s-a materializat niciodat din cauza divergenelor aliailor. Comandanii militari ai fiecrei zone iau asumat astfel controlul complet al activitii economice din poriunea de teritoriu corespunztoare. n problema despgubirilor de rzboi la nceput fiecare for de ocupaie putea s-i ia despgubirile din zona sa de ocupaie, URSS i Polonia urmnd s primeasc 15% din bunurile industriale nefolositoare din zonele de vest i s dea n schimb hran i materii prime din est, alte 10% fr servicii la schimb. Deciziile de la Potsdam au dus la stabilirea unui status quo n sensul c fiecare parte a fcut concesii acolo unde oricum nu mai avea posibiliti de influen. Cererile sovietice de internaionalizare a industriei Ruhr-ului, de acces la strmtori i mandatul asupra Libiei au rmas nesoluionate, ca i cererile americane de internaionalizare a marilor ci fluviale europene, n special a Dunrii. ncercrile occidentale de a obine dreptul de participare la discuii n rile esteuropene au fost blocate de sovietici care condiionau implicarea aliailor occidentali n sfera de influen sovietic de eliminarea absolut a influenei vestice asupra Italiei i a Greciei. n problema german ambele pri i-au exprimat interesul n existena n continuare a unei naiuni unite ntr-o Germanie ca unitate economic. Motivele pentru care s-a ajuns la acest acord de principiu au fost diferite : SUA pentru viitoarea integrare a Germaniei n sistemul multilateral al comerului liber, URSS
7
Peter Alter, Problema german i Europa, Editura Corint, Bucureti, 2004, p. 174-178
tocmai pentru a mpiedica aceast integrare n lumea unitar (one world) stpnit de SUA. n primii ani postbelici, n Germania, cei trei aliai occidentali au trebuit s se confrunte cu o situaie foarte complicat. Luate mpreun, zonele pe care le administrau i care n final vor deveni Germania de Vest, reprezentau 52% din teritoriul Reich-ului. nainte de rzboi, 57% din populaia german locuia n teritoriul respectiv, producnd circa 61% din producia industrial german dei doar 43% din alimentele de baz i ntreaga cantitate de grne i cartofi. n 1945, activitatea economic organizat era practic blocat. n ciuda faptului c distrugerile provocate de raidurile aeriene asupra capitalului mobil investit au fost relativ limitate, pierderile erau distribuite foarte inegal. Multe din fabricile practic intacte erau paralizate din cauz c furnizorii de materii prime vitale fuseser distrui de bombardamente. i mai semnificativ este faptul c sistemul de transport se prbuise din moment ce cele mai multe dintre poduri fuseser distruse, iar majoritatea sistemelor de rulare pe cile ferate nu mai puteau fi utilizate. n plus, 20% din totalul cldirilor rezideniale 50% din cele existente n oraele n care se dduser lupte puternice erau complet distruse sau grav avariate. Situaia s-a nrutit prin faptul c populaia din partea occidental a Germaniei a crescut brusc de la aproape 39 de milioane n anul 1939, la 46 de milioane la jumtatea anului 1948, n condiiile n care aproape 8 milioane de oameni fuseser expulzai din fostele teritorii locuite de germani n estul Europei sau se refugiaser din zona sovietic de ocupaie. Pentru a preveni transformarea colapsului economic momentan ntr-o criz cronicizat n Germania, activitatea economic ar fi trebuit s fie caracterizat de trei atribute : un sistem stimulativ de canalizare a forei de munc i a resurselor fizice ctre cele mai productive activiti de reconstrucie i pentru convertirea industriei de armament n cele mai oportune obiective industriale civile ; oportuniti de extindere a produciei industriale i a exportului de bunuri n schimbul produselor alimentare n concordan cu avantajele comparate ale Germaniei de Vest (care includea valea Ruhr-ului, adic generatorul energetic industrial al Reich-ului); posibilitatea de a importa capital, care devenise relativ insuficient, n opoziie cu situaia factorilor complementari reprezentai de fora de munc i de nivelul de calificare al acesteia. ns, n perioada imediat postbelic, politica aliailor referitoare la Germania nu a luat n calcul aceste necesiti. Iniial, atitudinea puterilor nvingtoare n raport cu viitorul Germaniei a fost ghidat de prognozele sumbre ale lui Henry Morgenthau din ultimii ani ai
rzboiului, secretar al Trezoreriei SUA i ale lui Harry D. White, pe atunci eful Departamentului de Cercetare Financiar a Trezoreriei SUA, care au elaborat un proiect de transformare a Germaniei, inima industrial a Europei, ntr-o ar de fermieri i mici meteugari. Dei Planul White-Morgenthau a fost treptat abandonat, imediat dup ce Roosevelt i Churchill acceptaser ideea n timpul celei de-a doua ntlniri la vrf de la Quebec din septembrie 1944, meninerea spiritului acestuia a rmas evident n cadrul primelor decizii aliate asupra politicii economice relative la Germania i, implicit, la Europa. Pentru zona administrat de SUA n Germania, acest spirit s-a materializat n directiva Comitetului Unit al efilor de Stat Major JCS 1067 din aprilie 1945, care cerea ca autoritile militare ale SUA s impun un control, orict de amplu va fi necesar, pentru a se obine dezarmarea militar a Germaniei, interzicndule s adopte msuri importante legate de : a) reabilitarea economic a Germaniei sau b) desemnate s menin sau s ntreasc economia german. n zona de ocupaie francez economia a fost ndreptat chiar de la nceput ctre necesitile de reconstrucie a Franei, exporturile forate ctre Frana i rechiziionarea a circa 10% din producie de ctre autoritile de ocupaie franceze nepermind o revenire continu i total a economiei. De asemenea, n zona de ocupaie britanic reconstrucia a fost ntrziat de mecanismul ineficient al planificrii la nivel central al fiecrei zone, cruia britanicii i-au acordat mai mult atenie dect americanii. Pentru ntreaga Germania, spiritul promovat de Planul Morgenthau a tradus n practic previziunile economice ale Protocolului de la Potsdam din august 1945. Acest acord impunea msuri ale tuturor aliailor pentru restrngerea drastic a industriei germane n general i a industriei grele n particular, precum i o larg descentralizare i demonopolizare, n vederea meninerii doar a sectoarelor industriilor de pace (adic a celor uoare) i pentru dezvoltarea unui sector agricol larg. Pentru a traduce n practic acest acord, aliaii au elaborat n martie 1946 un Plan al nivelului de industrializare, care restriciona producia industrial total la 55% fa de nivelul anului 1938 i desemna clar echipamentele industriale care trebuiau expediate peste grani drept daune de rzboi. De exemplu, n cazul industriei constructoare de maini-unelte, n mod tradiional unul din punctele tari ale economiei germane, doar 11,4% fa de capacitatea economic antebelic urma s fie lsat Germaniei. Politicile de demilitarizare a industriei i de dezvoltare artificial a agriculturii, de restricionare a comerului exterior (inclusiv importurile de materii
prime necesare), chiar i a nivelului permis al produciei industriale, precum i nepopulara impunere a daunelor de rzboi prin intermediul demontrii i exportrii forate a obiectivelor cele mai importante, toate acestea luate ca ntreg, erau destinate ntrzierii i chiar frnrii refacerii economice. ns, cea mai defavorabil dintre toate msurile luate de ctre aliai a fost cea de meninere intact a ntregului sistem nazist de planificare economic 8 . Astfel, n primii ani postbelici, n cazul Germaniei a existat o combinaie ciudat ntre o administrare ineficient a resurselor, piee ilegale i un exces de lichiditi n raport cu preurile fixe, care au condus la sporirea produciei proprii ineficiente, la cheltuieli comerciale uriae i la un raport foarte defavorabil ntre resurse i produse ntr-o economie caracterizat de o penurie de materii prime. n plus, n condiiile n care administraiile forelor de ocupaie i-au pierdut din ce n ce mai mult din controlul asupra economiei, numai aproximativ 50% din producie era comercializat pe pieele legale, restul fiind ori stocat, ori utilizat n cadrul tranzaciilor compensatorii n marf (barter), ilegale din punct de vedere oficial, ns tolerate n mod larg, sau pentru tranzaciile de pe piaa neagr. n privina performanelor macroeconomice ale Germaniei, criza din primii ani postbelici a scos n eviden scderea capitalului disponibil i un nivel sczut al produciei. n principiu, fondurile capitalizate parial distruse i inegal distribuite ar fi trebuit s fac investiiile foarte profitabile, att pentru depanarea echipamentelor existente, precum i pentru punerea n funciune a noilor echipamente n vederea limitrii scderii produciei. n schimb, investiiile au sczut cu un procentaj mult mai mare fa de cel caracteristic produciei industriale. Principalul motiv a fost reprezentat de posibilitile inadecvate de obinere a profiturilor. Dei reconstrucia sau refacerea fabricilor din zonele de ocupaie american sau britanic erau mult mai slabe, n primii trei ani postbelici, datorit nesiguranei de lung durat determinat de nesfritele negocieri dintre aliai, oamenii de afaceri au ezitat n a-i ndrepta resursele ctre investiiile fixe care ar fi putut fi, n final, confiscate. Astfel, la trei ani dup terminarea rzboiului, fondurile capitalizate n Germania se situau la un 21% sub valoarea minim a lor din anul 1944 i nc la 7,3% sub nivelul su din 1945, utilajele fiind n majoritate mai uzate moral dect nainte. n primii trei ani postbelici dezvoltarea comerului exterior a rmas mult n urma reconstruciei economice interne n Germania de Vest. Astfel, n timp ce n 1947 producia industrial atinsese aproape 39% din nivelul atins n 1936, nu
8
Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, Crepusculul miracolului. Patru decenii de economie de pia n Germania, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2000, p. 19
existau aproape deloc exporturi comerciale. Aceast situaie era cu att mai grav cu ct ruperea legturilor economice dintre Germania de Vest i jumtatea estic a fostului Reich a redus posibilitile de distribuire intern a forei de munc disponibile. Din aceast cauz, necesitatea existenei schimburilor de mrfuri i servicii cu alte state era cu mult mai accentuat dect nainte de rzboi. Motivele strii grave a situaiei comerului exterior german se gseau n politicile economice aplicate n primii ani postbelici. Dup capitularea Germaniei n mai 1945, aliaii i-au impus controlul total asupra tuturor tranzaciilor interne i externe, inclusiv a contactelor ntreprinderilor private cu firme externe. Iniial, toate exporturile comerciale au fost interzise, cu excepia exporturilor obligatorii de crbune, cocs, cherestea i minereuri, precum i a importurilor obligatorii de alimente susinute financiar. n absena unei administraii organizate, autoritile militare dispuneau de monopol comercial, fiecare putere de ocupaie avnd mn liber n propria sa zon. Frana avea drept prioritate reconstrucia industriilor extractiv i chimic, acestea fiind sursele convenabile ale importurilor franceze, n timp ce producia bunurilor pentru consumul local a fost neglijat. Marea Britanie a ncercat s se asigure c exporturile de crbune i a altor materii prime ating nivele maxime, dar, pentru a proteja producia proprie, a artat mult mai puin entuziasm fa de ncurajarea exporturilor de produse germane. Statele Unite au suplimentat ajutorul alimentar pe fondul discuiilor aprinse ntre adepii Planului Morgenthau i cei ai generalului Clay, comandantul forelor aliate americane de ocupaie din Germania, ultimii mult mai pragmatici n problema viitorului Germaniei. Prima mbuntire notabil a aprut la nceputul anului 1947, cnd Agenia Aliat de Import-Export (JEIA) a zonei duble anglo-americane a fcut eforturi de a ncuraja exporturile comerciale i chiar de a reduce birocraia, dei succesul a fost limitat. n anul 1947 importurile vest-germane s-au ridicat la valoarea de 843 milioane de dolari, cumprarea unor bunuri n valoare de 600 milioane de dolari fiind finanat din exterior, n timp ce exporturile au atins numai valoarea de 318 milioane de dolari. Mai mult dect att, structura schimburilor comerciale de bunuri de larg consum a fost n mod serios perturbat. n mod tradiional, Germania a exportat produse finite n schimbul materiilor prime, a alimentelor i a unor produse meteugreti. n anul 1947, vnzrile externe ale produselor finite erau aproape neglijabile, totaliznd 11% din volumul total al exporturilor comparativ cu 77% n anul 1936. n schimb, materiile
prime, n primul rnd crbunele i cheresteaua, constituiau 64% din volumul exporturilor, iar produsele semifinite (cocs i minereuri) atingeau 24% ; n anul 1936, aceste categorii de exporturi nu depeau, fiecare n parte, mai mult de 10%. Pe de alt parte, 92% din volumul importurilor din anul 1947, o proporie de trei ori mai mare dect cea din anul 1936, era constituit din alimente. Alturi de restriciile comerciale i de amploarea birocraiei, reglementrile monetare au condus la dezinteresul productorilor vest-germani fa de exportul de bunuri i i-au fcut pe clienii strini s ezite n a cumpra produse germane. Cu excepia unei cote reduse de schimburi comerciale promovat n Bizonia n luna septembrie 1947, firmele germane erau pltite pentru exporturile realizate n mrci germane, inutile, n timp ce pieele locale ofereau oportuniti mcar i pentru tranzacii profitabile de tip barter. n acest fel, productorii gseau cu greu un stimulent n a-i depi obligaiile de export. Pe plan intern, o multitudine anarhic de rate de schimb specifice pentru fiecare produs se presupunea c realiza echilibrul ntre preurile interne fixate ale mrfurilor cu preurile corespunztoare ale pieei mondiale (0,24-0,80 dolari pentru o marc german). Pe plan extern, aliaii au persistat iniial n a calcula comerul exterior al Germaniei n dolari, dei din cauza absenei unor schimburi comerciale externe liber convertibile aproape ntregul comer vest-european era bazat pe acorduri comerciale bilaterale. Practic, produsele germane, din cauza preurilor fixate i a ratei de schimb fix, nu erau suficient de atractive pentru a ncuraja alte state s-i cheltuiasc puinii dolari pe ele. Dei s-a nregistrat un progres fa de colapsul de la sfritul rzboiului, ntre anii 1945 i nceputul anului 1948 producia industrial german a oscilat n jurul valorii de o treime fa de nivelul corespunztor anului 1938, nefiind atins nici mcar nivelul de producie permis de planul industrial adoptat n martie 1946. Cu toate c orientarea politicii aliailor imediat dup terminarea rzboiului a fost una de dezvoltare a agriculturii germane, producia de alimente a sczut de la 70% n anii 1846-1947 la 58% n 1947-1948 fa de nivelul antebelic, aceasta datorndu-se, n special, lipsei ngrmintelor chimice i a utilajelor, dar i iernilor foarte geroase. Pentru a preveni extinderea foametei, SUA i, ntr-o msur mai redus, Marea Britanie au finanat uriae importuri de alimente pentru Germania, care, n cei trei ani, s-au ridicat la suma de 1,5 miliarde de dolari ; cu toate acestea, raiile alimentare s-au situat destul de frecvent sub nivelul de calorii stabilit (1.550). Dezastrul economic a atins nivelul cel mai acut n anul 1947, cnd lipsa energiei a provocat un amplu blocaj industrial.
n ciuda unor stocuri de crbune suficiente, acesta nu a mai putut fi livrat fabricilor i populaiei din cauza blocajului cilor ferate i a ngherii rurilor. Dei n cursul anului 1947 producia a nregistrat din nou creteri, pn la jumtatea anului 1948 aceasta nu a reuit s depeasc 50% din nivelul atins n perioada antebelic. Gustav Stopler, expert economic care l-a nsoit ntr-o cltorie n februarie 1947 pe ex-preedintele american Herbert Hoover, a trasat un tablou al situaiei dramatice n care se gsea Germania n momentul respectiv : Aa arat deci Germania, dup mai mult de doi ani de la predarea necondiionat : o naiune ruinat fr leac n substana ei biologic, o naiune schilodit intelectual; o naiune ruinat moral prin destrmarea legturilor familiale; o naiune a civilizaiei oreneti i industriale ale crei orae i fabrici zac n ruine, o naiune fr hran i materii prime, fr sistem de transport n funciune i o moned viabil, o naiune a crei structur social a fost destrmat prin refugieri n mas, deplasri n mas, prin strmutarea silit, n proporii de mas, de ctre dumani, o naiune a crei uria datorie de stat a fost anulat, ale crei depozite bancare sunt fie confiscate, fie devalorizate prin prbuire monetar ; o ar unde a fost ordonat sau stabilit prin consens, ca un act de rzbunare politic, deposedarea n mas a proprietii industriale i meteugreti, o naiune care, dup ce a pierdut provinciile care erau sursa unei ptrimi din hrana ei, st n faa pericolului direct a unei a doua mpriri ntre fotii ei dumani din vest i rsrit ; o naiune n care, dup mai mult de doi ani de la victoria democraiilor iubitoare de pace, nu exist nici o garanie a libertii personale, nici un Habeas Corpus i nici o democraie, o ar unde, n foame i fric, a murit sperana i cu ea credina n toate idealurile pentru care au luptat puterile vestice i i-au sacrificat fiii9 . Treptat, extrem de lenta refacere a produciei industriale, precum i nivelele reduse ale consumurilor au reuit s influeneze politica aliailor occidentali n problema Germaniei, n special pe cea american. Directiva rigid din aprilie 1945 a direcionat politica administraiei militare americane din zona lor de ocupaie aproximativ ase luni. Ca atare, asigurarea supravieuirii populaiei din zona de ocupaie a devenit cu timpul o problem major pentru autoritile militare americane. n plus, zvonurile i informaiile legate de starea de paupertate n care triau germanii au nceput s produc o adnc impresie opiniei publice americane,
Gustav Stopler, Die deutsche Wirklihkeit, Hamburg, 1949, p. 159
iar Congresul a nceput s aib rezerve n a achita nota de plat a politicii de demilitarizare a industriei germane prin finanarea importurilor alimentare. Modificarea treptat a modului de abordare a SUA a crei influen asupra aliailor lor britanici i francezi era crescut datorit dificultilor economice pe care Marea Britanie i Frana le ntmpinau s-a materializat prin cteva decizii n direcia revenirii economiei germane. n primul rnd, msurile preconizate prin directiva din aprilie 1945 au fost din ce n ce mai mult ignorate, aceasta fiind nlocuit n iulie 1947 cu o nou directiv (JCS 1779), care a stipulat obinerea condiiilor crerii stabilitii economice i politice. Pe acest fundament, Planul de Dezvoltare Industrial a fost modificat la sfritul lunii august 1947, pentru zonele de ocupaie american i britanic, pentru a permite Germaniei s menin n funcie o capacitate de producie suficient pentru a-i asigura un nivel aproximativ egal cu cel din anul 1936. n al doilea rnd, planurile iniiale britanice de naionalizare a sectoarelor industriale fundamentale au fost ulterior ajustate i, n cele din urm, clasate. n al treilea rnd, povara pltirii daunelor de rzboi a fost redus. n al patrulea rnd, pentru a permite o administrare economic interregional mai echilibrat, zonele american i britanic au fuzionat la nceputul anului 1947, n ceea ce a primit denumirea de Bizonia. Nu n ultimul rnd, resursele au fost ndreptate, n urma situaiei create n iarna anului 1947, pentru rezolvarea blocajelor economice evidente, n special ctre cile ferate i au fost fcute primele ncercri de reinstaurare a unui flux comercial normal, dei nc strict controlat, cu lumea exterioar.
3.1.3 Planul Marshall i Doctrina Truman : ajutor economic i containment n anul 1947, reconstrucia Europei Occidentale n ntregul ei a fost pus n pericol de o criz transatlantic a balanei de pli, cele 16 ri ce vor beneficia de Planul Marshall avnd un deficit de plat de 7,5 miliarde de dolari, pe cnd SUA au reuit s aib un excedent de 10 miliarde de dolari. n SUA, amplul deficit al balanei de pli cu Europa a fost interpretat n mod just ca fiind n parte cauzat de absena esenial din cadrul circuitului comercial european a Germaniei, centrul industrial tradiional al Europei. Din punct de vedere politic aceast situaie, ca i problemele economice din centrul Europei, erau percepute ca fiind avantajoase att pentru partidele
comuniste locale, ct i pentru URSS. n urma ascensiunii la putere, n rile esteuropene ocupate de URSS, a comunitilor precum i datorit atitudinii din ce n ce mai ne-cooperante a sovieticilor n legtur cu administrarea Germaniei, aliaii occidentali au decis, n cele din urm, s nu mai ia n seam rezervele pe care le aveau sovieticii i s mearg nainte cu reconstrucia economiei n cele trei zone ocupate ale lor i, n cazul n care ar fi fost necesar, s pun bazele unui stat german complet separat. Criza n care se aflau rile europene trebuia evitat, Statele Unite contientiznd acest lucru nu numai pentru c starea precar a guvernelor europene ducea inevitabil la msuri protecioniste care periclitau politica open-door (argument care nc nu era luat n seam pentru moment) i pentru c un colaps al Europei ar fi lipsit SUA, ameninat deja de supraproducie, de o pia de comer i desfacere important, declannd o recesiune mondial de dimensiuni inimaginabile, dar i pentru c aceast criz ar fi putut fi folosit de ctre comuniti pentru a prelua puterea n Europa. n cazul Greciei i al Franei se putea prevedea c dup cderea economic avea s urmeze preluarea puterii de ctre comuniti i c fr un ajutor american de proporii situaia se va nruti iremediabil. Una din consecinele falimentului economic european din 1947 a fost decizia Marii Britanii de a renuna s mai acorde ajutoare guvernelor grec i turc n lupta mpotriva guerillelor comuniste. n aceste condiii, preedintele Truman a luat n martie 1947 iniiativa de a cere Congresului un ajutor de 400 de milioane de dolari, n scopul de a prelua sarcina britanicilor i de a bloca astfel expansiunea comunismului n Europa. Acest discurs, inut n faa Camerelor reunite ale Congresului pe 12 martie 1947 i cruia i se va da numele de Doctrina Truman, a definit noua politic a SUA fa de lumea liber, ndiguirea (containment) valului comunist, printr-o politic de fermitate, preconizat de George Kennan, nsrcinatul cu afaceri american la Moscova. Truman a prezentat cele petrecute n Grecia i Turcia ca fcnd parte dintro lupt global ntre dou forme de via alternative: Una se bazeaz pe voina majoritii i este reprezentat de instituii libere, un sistem de reprezentare a guvernului, alegeri libere, garanii pentru libertatea individual, libertatea cuvntului, a religiei i inexistena oprimrii politice. Cea de-a doua form de via se bazeaz pe voina unei minoriti, impus cu fora majoritii. Se bazeaz pe teroare i persecuie, pe pres i radio controlate, pe alegeri manipulate i reprimarea libertilor personalepolitica
SUA ar trebui s susin popoarele libere, care se opun subjugrii de ctre o minoritate narmat sau unor presiuni din afar 10 . n aceast optic, Planul Marshall a fost o parte a strategiei americane de containment i anume de a combate comunismul prin arme economice i nu prin violen i de a rspunde cu fermitate intimidrilor, raiunile politice fiind clar subliniate n discursul preedintelui Truman : ,Seminele regimurilor totalitare sunt hrnite de mizerie i lipsuri. Ele cresc i se nmulesc n solul arid al srciei i dezordinii. Ele i ating maxima dezvoltare atunci cnd sperana poporului ntr-o via mai bun s-a stins. Aceast speran, trebuie ca noi s o ntreinem n via. n realitate, ajutorul american pentru Europa nu a ncetat de fapt niciodat de la votarea legii contractelor de mprumut (Lend-Lease Act) n martie 1941. Acest ajutor s-a desfurat ncepnd din 1943 prin intermediul unei instituii care grupa 44 de ri, United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA). Aceast organizaie a distribuit gratuit, aproape n ntregime din fonduri americane, alimente rilor europene cele mai srace pn n 1947. pe de alt parte, diverse ri ale Europei de Vest au continuat s beneficieze de credite americane i dup ncetarea legii mprumuturilor, n august 1945 : Marea Britanie a primit 3,75 miliarde dolari pn la sfritul anului 1947, Frana 2 miliarde dolari, Italia 1,75 miliarde, etc., n total peste 12 miliarde de dolari. Aceste credite rambursabile au fost n general nsoite de condiii puse n contrapartid de creditor. Astfel, Marea Britanie s-a vzut nevoit s renune progresiv la sistemul imperial de preferine i s restabileasc convertibilitatea lirei sterline. Tot astfel, Acordurile Blum-Byrnes din mai 1946 au obligat Frana s importe i s proiecteze anual numeroase filme americane, ntr-un scop att politic, ct i comercial. n ce privete Germania, SUA au organizat nc din 1945 din motive umanitare i politice un sistem de furnizri gratuite de materii prime i de bunuri alimentare. Costul ridicat al acestui ajutor (468 milioane dolari n 1946) i considerentele politice i-au determinat pe americani, urmai de britanici, s opteze pentru reconstrucia economiei germane (n timp ce acordurile de la Potsdam prevedeau decartelizarea industriei germane i dezmembrarea uzinelor cu titlu de despgubiri). Iniial, n primii ani postbelici SUA au oferit ajutor pentru prevenirea colapsului economic n Europa i pentru evitarea extinderii comunismului, dup
10
Wilfried Loth, op. cit., p. 139
care au utilizat prghiile pe care le oferea acest ajutor pentru a-i impune ideile privind ordinea economic internaional. Aceast ordine era de presupus a fi caracterizat de practici comerciale liberale pe o baz nediscriminatorie care urmau s fie supervizate de proiectata Organizaie de Comer Internaional, materializat n 1947 prin versiunea redus a GATT , de unele faciliti de creditare pentru rile aflate n procesul de reconstrucie prin intermediul Bncii Mondiale i de cursuri de schimb stabile n cadrul Fondului Monetar Internaional. ns, aceste organizaii care au fost nfiinate efectiv cu ncepere din 1944 erau mult prea slabe cel puin pentru o perioad de timp pentru a face fa extraordinarelor probleme de reconstrucie a Europei postbelice. n aceste condiii dificile determinate de criza balanei de pli europene din 1947 i de perspectiva ca zone ale Europei Occidentale s devin comuniste, SUA, ca unica ar capabil s modeleze o nou ordine economic internaional i-au schimbat tactica i, dup dezbateri aprinse n cadrul administraiei privind cursul politicii potrivite, SUA s-au ndreptat ctre o implicare sporit n adoptarea deciziilor economice n Europa. Planul Marshall n date: 12 martie 1947 Doctrina Truman, expus n discursul prezidenial n faa Congresului, ridic la rangul de politic naional a SUA protecia rilor ameninate de comunism; 5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de stat George C. Marshall anun Planul american de reconstrucie a Europei dup cel de al doilea rzboi mondial; 19 iunie 1947 minitrii de externe francez (Georges Bidault) i britanic (Ernest Bevin) semneaz un comunicat prin care invit 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european; 2 iulie 1947 la sfritul Conferinei anglo-franco-sovietice de la Paris, URSS refuz s participe la programul american de reconstrucie. Molotov declara : Statele i pierde autonomia economic i independena naional n profitul unor mari puteri : Planul Marshall este etichetat drept imperialism economic american; 12 iulie 1947 se desfoar la Paris, Conferina de Cooperare Economic European (EEC) pentru identificarea problemelor economice comune i a
modului n care putea ajuta SUA. Problemele prioritare asupra crora s-a czut de acord au fost: un mare efort de producie; obinerea i meninerea stabilitii financiare interne, dezvoltarea cooperrii economice ntre statele asociate, soluionarea penuriei de dolari. Sunt reprezentate 16 ri, constituind Comitetul Economic European (CEEC). Uniunea Sovietic nu particip i exercit presiuni asupra Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei, care i manifestaser interesul pentru program; 12 septembrie 1947 CEEC i finalizeaz raportul asupra situaiei economice europene, estimnd nevoile i costurile Programului de Reconstrucie European pentru 4 ani. Raportul este prezentat Congresului American. Ia natere Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC) care va coordona Planul din partea Europei; 19 decembrie 1947 Preedintele Truman nainteaz Congresului Programul de Reconstrucie European, solicitnd un ajutor de 17 miliarde dolari pentru urmtorii 4 ani; februarie 1948 n Cehoslovacia are loc o lovitur de stat sprijinit de Moscova ; 2 aprilie 1948 Congresul american aprob Actul de Cooperare European care autorizeaz Planul Marshall cu 69-17 voturi n Senat i 329-74 voturi n Camera Reprezentanilor. Preedintele Truman l promulg a doua zi; aprilie 1948 Paul Hoffman, preedintele Studebaker Corporation este numit administrator al Ageniei pentru Cooperare Economic (ECA), care va coordona Planul Marshall din partea SUA. Averell Harriman este numit reprezentant special al ECA n Europa; 15 aprilie 1948 are loc prima ntlnire oficial a OEEC la Paris pentru a determina nevoile naionale pentru care s fie alocate fondurile prevzute de Congresul SUA; 30 iunie 1949 Republica Federal Germania se altur oficial OEEC n al doilea an al programului; 31 decembrie 1951 Planul Marshall nceteaz cu 6 luni nainte de termenul prevzut datorit escaladrii conflictului din Coreea, care ncepuse n iunie 1950.
Transferul de fonduri din SUA ctre Europa era n valoare de 13,3 miliarde de dolari. La 3 iunie 1947, SUA au anunat Programul de Reconstrucie European (European Recovery Program) aa-numitul Plan Marshall prin care au inaugurat o nou abordare a problemelor reconstruciei Europei de Vest. SUA au hotrt s nlocuiasc eforturile anterioare de ameliorare pe termen scurt cu un ajutor pentru reconstrucie pe termen mediu, pentru a oferi Europei lichiditile necesare pentru dirijarea comerului intra-european pe o baz multilateral, adic fr nevoia de a echilibra bilateral comerul i pentru a fora ndeprtarea restriciilor asupra schimburilor intra-europene. Din punct de vedere strict financiar, Planul Marshall urma s elimine criza de dolari, s dezghee schimburile i s faciliteze situarea pe poziii economice ct de ct comparabile o Europ devastat cu o Americ dispus s o ajute. La fel de adevrat este c fr o Europ prosper, depresiunea economiei SUA ar fi devenit inevitabil. Pe de alt parte, Planul Marshall a avut o motivaie politic, adncirea erodrii economiei vest-europene putnd cauza o prbuire politic, ale crei consecine imprevizibile ar fi adus prejudicii SUA. n esen, era apreciat posibilitatea ca, pe un fond de grav slbiciune a Europei, ntregul continent s intre sub dominaia URSS, mai ales c, n importante ri occidentale comunitii dirijai de Moscova deineau portofolii ministeriale importante, pe un fond de credibilitate susinut de atitudinea antifascist i de aspiraia popular de echitate social, opinia public european ignornd total realitatea din URSS. Foarte curnd au devenit predominante considerentele politice, acceptarea sau neacceptarea propunerii americane de a beneficia de facilitile planului respectiv devenind un criteriu de orientare la nivel global. Proiectul a fost lansat de secretarul de stat american George C. Marshall ntr-un discurs inut la Universitatea Harvard la 5 iunie 1947, prin expunerea liniilor generale ale programului de refacere a Europei. Europa devastat de rzboi era n pragul colapsului moral, economic i politic. nvini sau nvingtori, toi contientizau distrugerile materiale, starea industriei (subjugat total mainriei de rzboi, activitatea productiv neputnd s-i revin n absena capitalului i a utilajelor), lipsa alimentelor i omajul. Guvernele social-democrate din majoritatea rilor europene nu erau dispuse s adopte msurile draconice de reconstrucie propuse de economitii clasici. Pe de alt parte, modelul comunist promovat de URSS devenea tot mai atractiv.
n acest context, George C. Marshall a propus un program de ajutor economic din partea SUA. Scopul declarat al acestui Program de Reconstrucie European a fost reconstrucia economic a Europei prin : creterea produciei ; stimularea comerului internaional ; facilitarea cooperrii ntre statele Europei ; controlul inflaiei.
Discursul a fost pregtit de Charles Bohlen, viitor ambasador la Kremlin, dup un studiu al lui George F. Kennan i a altor experi pe probleme sovietice ai Departamentului de Stat. Versiunea final, rmas secret pn n ultimul moment, i-a aparinut lui Marshall : Nu trebuie s v spun domnilor, c situaia din lume este foarte ngrijortoare. Este evident pentru toi oamenii inteligeni. Cred c o dificultate const tocmai n faptul c problema este una de o att de mare complexitate, nct marea mas a aspectelor prezentate publicului de ctre pres i radio fac extrem de dificil pentru omul de rnd nelegerea clar a situaiei. Mai mult, locuitorii acestei ri sunt departe de zonele tulburate ale lumii i este greu pentru ei s neleag situaia critic i reacia n consecin a celor care sufer, precum i efectul acestor reacii asupra guvernelor lor n legtur cu eforturile noastre de a promova pacea n lume. Analiznd necesitatea reabilitrii Europei, au fost estimate corect pierderile fizice de viei omeneti, distrugerile vizibile ale oraelor, fabricilor, minelor i cilor ferate, dar pe parcursul ultimelor luni a devenit evident c aceste distrugeri vizibile au fost probabil mai puin grave dect dislocarea ntregii structuri a economiei europene. n ultimii zece ani, condiiile au fost profund anormale. Meninerea febril a efortului de rzboi a implicat toate aspectele economiilor naionale. Angrenajele s-au defectat sau au fost scoase din uz. Sub conducerea nazist arbitrar i distructiv tot spiritul ntreprinztor a fost antrenat n mainria de rzboi german. Au disprut relaii economice durabile, instituii private, bnci, companii de asigurri, companii de transporturi prin pierderi de capital, absorbie prin naionalizare sau numai prin distrugere. n multe ri ncrederea n moneda naional a fost zdruncinat puternic. Eecul segmentului de afaceri a Europei n timpul rzboiului a fost complet. Reconstrucia a fost amnat nepermis datorit faptului c la doi ai de la ncetarea ostilitilor nu s-a czut nc de acord asupra unui acord de pace cu Germania i Austria. Dar i dac s-ar gsi o soluie mai prompt pentru aceste
probleme dificile, reabilitarea structurii economice a Europei va necesita n mod evident mai mult timp i efort dect a fost prevzut. Exist un aspect interesant i n acelai timp ngrijortor al acestei probleme. Din totdeauna fermierul a obinut produse alimentare pentru a le schimba cu oreanul i a-i satisface celelalte necesiti. Diviziunea muncii este baza civilizaiei moderne. Momentan ea este ameninat de eec. Industria din mediul urban nu mai produce bunuri adecvate pentru a le schimba cu ranul productor de alimente. Stocurile de materie prim i combustibil sunt reduse. Utilajele lipsesc sau sunt depite. Fermierul sau ranul nu gsesc de vnzare bunurile pe care doresc s le cumpere. Deci, vnzarea produselor fermei sale n schimbul unor sume pe care nu le poate folosi i apare drept o afacere neprofitabil. De aceea, a retras multe suprafee de la cultivare, utilizndu-le pentru pscut. Crete stocurile de cereale i are provizii importante de alimente pentru el i familia sa, chiar dac trebuie s renune la haine i la instrumentele ordinare ale civilizaiei. n acest timp, locuitorii oraelor duc lipsa alimentelor i combustibilului. Astfel, guvernele sunt forate s foloseasc banii i creditele strine pentru a procura din afar aceste necesiti. Acest proces epuizeaz fondurile necesare n mod imperativ reconstruciei. n acest fel se dezvolt rapid un context grav care nu prezice nimic bun pentru ntreaga lume. Sistemul modern de diviziune a muncii pe care se bazeaz schimbul de produse se afl n pericol de a eua. Adevrul este c n urmtorii trei sau patru ani, cererea Europei de alimente i alte produse eseniale n principal din America va fi mult mai mare dect capacitatea prezent de plat, aa nct trebuie fie s primeasc ajutor suplimentar, fie s fac fa unei deteriorri economice, sociale i politice cu caracter extrem de grav. Remediul st n a rupe cercul vicios i a restaura ncrederea europenilor n viitorul economic al rilor lor i al Europei ca ntreg. Fabricantul i fermierul din zone ndeprtate trebuie s vrea i s poat s schimbe produsele lor pe monede, a cror valoare nu st sub semnul ntrebrii. Alturi de efectul demoralizator asupra ntregii lumi i de posibilele tulburri care pot aprea ca rezultat al disperrii oamenilor n cauz, ar trebui s fie evidente pentru toat lumea consecinele asupra economiei Statelor Unite. Este logic ca Statele Unite trebuie s fac tot ce le st n putin pentru a asista la revenirea sntii economice n lume, fr de care nu poate exista stabilitate politic i pace sigur.
Politica noastr nu este ndreptat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. Scopul ei ar trebui s fie reinstaurarea economiei funcionale n lume pentru a face posibil apariia condiiilor economice i sociale n care pot exista instituii libere. Sunt convins c o astfel de asisten nu trebuie s fie una peu-a-peu pe msura ce se dezvolt diverse crize. Orice asisten pe care o va acorda pe viitor acest guvern trebuie s asigure vindecarea, s nu fie doar un paliativ. Orice guvern care este dispus s contribuie la sarcina reconstruciei va gsi, sunt sigur, cooperare deplin din partea Guvernului Statelor Unite. Orice guvern care va ncerca s blocheze reconstrucia altor ri nu poate atepta ajutor din partea noastr. Mai mult, guvernele, partidele politice sau grupurile care urmresc s perpetueze mizeria uman n scopul de a profita politic sau sub o alt form pe seama acesteia se va lovi de opoziia Statelor Unite. Este deja evident c, nainte ca Guvernul Statelor Unite s continue eforturile sale de a decongestiona situaia i de a ajuta lumea european pe drumul reconstruciei, trebuie s existe o nelegere ntre statele Europei n ceea ce privete nevoile i partea pe care i-o va asuma fiecare ar pentru ca orice aciune ntreprins de acest guvern s aib efectul scontat. Nu ar fi potrivit, nici eficient pentru acest guvern s conceap unilateral un program destinat s pun Europa economic pe picioare. Aceasta este misiunea europenilor. Iniiativa, cred, trebuie s vin din partea Europei. Rolul acestei ri const n ajutorul prietenos de a schia un program european att ct ne st practic n putin. Programul ar trebui s fie unul de comun acord, acceptat de un numr, dac nu de toate rile europene. O parte esenial pentru orice aciune de succes a Statelor Unite este nelegerea din partea poporului din America a caracterului problemei i remediilor ce trebuie aplicate. Pasiunile politice i prejudiciile nu i au locul. Cu deschidere spre viitor i disponibilitate din partea poporului nostru de a face fa responsabilitilor imense pe care le-a plasat istoria asupra rii noastre, dificultile pe care le-am evideniat pot i vor fi depite. (George C. Marshall, Discurs la Universitatea Harvard, 5 iunie 1947) n esen, SUA urma s furnizeze dolarii cu care s i compenseze deficitul balanei de pli cu restul lumii, condiia de baz fiind ca rile europene s i prezinte nevoile n mod unitar, nu individual i s coopereze permanent pe msura desfurrii proiectului.
Planul, aa cum a fost propus de secretarul de stat american George C. Marshall, era o ofert de ajutor financiar pentru ntreaga Europ (cu excepia Spaniei franchiste), reprezentnd n mare parte daruri nerambursabile (sumele nerambursabile au totalizat 17 miliarde de dolari), pe o perioad limitat la patru ani: 1947-1951. Scopul su primordial a fost refacerea i reabilitarea activitilor industriale, agricole i financiare, n special n Germania de Vest. Al doilea scop, ce a aprut ca o consecin util, nu ca o condiie prealabil, a vizat ncurajarea integrrii europene, indiferent ce ar fi ajuns ea s nsemne, americanii nemaidorind s se ocupe separat de mai multe state diferite, considernd c unitatea care fusese att de fructuoas n America de Nord trebuia s fie la fel de benefic pentru Europa, dac europenii puteau fi obligai sau nghiontii s renune la insignifiantele lor reminiscene istorice i fcui s-i vad regiunea ca un ntreg 11 . Condiia pentru ca rile europene s beneficieze de fondurile americane a fost aceea de a-i elabora singure planul de reconstrucie. n viziunea lui Marshall iniiativa trebuie s vin din partea Europei, lsnd n sarcina europenilor identificarea domeniilor critice. Rolul SUA s-a rezumat la a asista Europa n procesul de absorbie al fondurilor. Mai mult i aici Marshall a fcut dovada unei intuiii politice excepionale naiunile Europei trebuiau s acioneze pentru prima dat ca un tot unitar. Li se cerea s conlucreze n a rezolva problemele economice comune. De aici a pornit procesul de unificare a Europei. Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), care a administrat Planul Marshall din partea Europei s-a transformat ulterior n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD). Schumann va lansa proiectul Europei Unite, care a dus la EURATOM, apoi la Comunitatea Crbunelui i Oelului, la Piaa Comun i la Uniunea European; intensificarea relaiilor transatlantice va face posibil nfiinarea NATO. Detaliile Planului Marshall au fost elaborate pn n aprilie 1948 n cadrul negocierilor dintre SUA i rile vest-europene. Din partea SUA, Administraia Cooperrii Economice (ECA), cu sediul la Paris, urma s evalueze necesarul de ajutor i s supervizeze cheltuielile efective. Din partea Europei de Vest a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), n scopul coordonrii ajutoarelor solicitate i a promovrii liberalizrii comerului i plilor n Europa. De mare importan a fost includerea Germaniei
11
Peter Calvocoressi, Europa de la Bismarck la Gorbaciov, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 142
de Vest n OEEC care a fost primul pas ctre reabilitarea rii la nivel internaional, dei cele trei zone de ocupaie erau reprezentate iniial de ctre autoritile aliate. SUA au invitat toate rile europene, cu excepia Spaniei, s participe la Planul Marshall, ns Europa de Est a trebuit s se abin datorit veto-ului Uniunii Sovietice. Cheltuielile din cadrul Planului Marshall au nceput n aprilie 1948 i au atins nivelul maxim n anul fiscal american 1949 (iulie 1948-iunie 1949). La mijlocul anului 1952, cnd cheltuielile ajunseser la mai puin de jumtate din nivelul pe care l atinseser cu trei ani n urm, Planul Marshall a fost nlocuit cu mult mai puin generoasele Proceduri de Acordare a Asistenei Mutuale. Programul de Reconstrucie European a fost nlocuit de Ajutorul Social Reciproc pe data de 30 decembrie 1951. Aproximativ 88,3% din cheltuielile totale ale ajutorului ERP au fost acordate direct, iar 11,7% sub form de credite pe termen lung, cu termene de rambursare favorabile. Sumele acordate au servit n principal la finanarea importurilor europene de produse agricole (alimente, furaje, ngrminte chimice: 32,1% din totalul sumelor alocate prin ERP) i materii prime plus produse semifinite (48,3%, n special combustibil i bumbac). Numai 14,3% din valoarea total a fost utilizat pentru utilaje i vehicule, adic pentru bunuri de investiii autentice iar n cazul Germaniei de Vest chiar mult mai puin (3,3%). n rile importatoare, echivalentul monetar naional al valorilor importate finanate de Planul Marshall a fost depozitat n conturi speciale. Aceste aa-numite fonduri corespondente erau la dispoziia guvernelor naionale, dei sub supervizarea ECA. Ele erau, de obicei, disponibilizate sub form de credite pentru obiective specifice de investiii pe termene concesionale. Pe de o parte, aceste fonduri au suplimentat sursele interne de capital, iar pe de alt parte ele au fcut mai uoar pentru guvern direcionarea resurselor n utilizrile dorite din punct de vedere politic i astfel au ntrit controlul statului asupra economiilor rilor vesteuropene, cu excepia Germaniei de Vest care, spre deosebire de majoritatea celorlalte ri occidentale i liberalizase deja majoritatea sectoarelor din economia intern la mijlocul anului 1949.
Ajutorul american pentru Europa de Vest n perioada 1947-1955, n milioane dolari

Tabelul 3.1
Anii 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Total
Ajutor militar 43 254 170 463 1.112 2.151 3.435 2.313 1.593 11.534
Donaii 672 2.866 3.951 2.775 2.317 1.453 1.138 1.018 800 16.990
mprumuturi pe termen lung 3.737 1.213 503 180 84 453 172 105 74 6.521
Total 4.409 4.079 4.454 2.955 2.401 1.906 1.301 1.123 874 23.511
% din totalul importurilor de bunuri i servicii 24 22 26 19 11 9 6 5 4 13
Sursa: P. Delfaud, Cl. Gerard, P. Guilaume, J-A. Lesourd, Nouvelle Histoire economique, Tome II, Les XXe Siecle, Armand Colin, Paris, 1976, p. 206
n total, rile europene au primit din partea SUA aproximativ 12 miliarde de dolari prin Planul Marshall, ntre aprilie 1948 i iunie 1952, o sum ce totaliza circa 2,1% din PIB-ul rilor destinatare n aceast perioad 12 . Pe ri, ajutorul a fost repartizat, n linii mari, astfel: 24,9% - Marea Britanie, 21,2% - Frana, 11,8% - Italia, 10,8% - Germania de Vest, 7,7% - rile de Jos, 5,5% - Grecia, 5,3% - Austria, 4,4% - Belgia.
Fondurile furnizate prin intermediul Planului Marshall au fost utilizate n moduri diverse : scutiri de taxe de transport pentru 16,8 milioane de pachete cu ajutoare private pentru Europa ; construcia unui port n North Borneo (Malaezia) pentru a ajuta colonia britanic s exporte cauciuc ; asisten n construcia de ci ferate i sisteme de irigaie n Nordul Africii (colonie francez) ; 50 milioane de dolari n domeniul medical pentru combaterea tuberculozei ; program de asisten tehnic : peste 3.000 de
12
Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit., p. 98
europeni au fcut stagii de cte 6 luni n diverse ntreprinderi americane pentru a se deprinde cu noile tehnologii ; un program similar s-a desfurat n domeniul agricol ; Ford Motor Co. din Marea Britanie a primit fonduri pentru nlocuirea utilajelor necesare n producia de autoturisme, camioane i tractoare pentru export ; Otis Elevator Co. din SUA a ajutat la modernizarea fabricilor britanice, investiiile ei fiind garantate de ctre ECA; banii ECA au permis Portugaliei s achiziioneze echipament cheie i material pentru construcia de vapoare destinate pescuitului ; industria aviatic francez a primit fonduri pentru cumprarea anumitor componente necesare n producia de avioane ; cultura unei plante productoare de alcool din Scoia a fost subvenionat cu 6,5 milioane de dolari, reducnd importurile Marii Britanii i contribuind la revitalizarea produciei farmaceutice i de material plastic, etc.
Ajutorul economic (3 aprilie 1948 - 30 iunie 1952),
n milioane de dolari ara Total pentru toate rile Austria Belgia- Luxemburg Danemarca Frana Republica Federal Germania Grecia Islanda Irlanda Italia (inclusiv Trieste) Olanda Norvegia Portugalia Suedia Turcia Marea Britanie Total 13,325.8 677.8 559.3 273.0 2,713.6 1,390.6 706.7 29.3 147.5 1,508.8 1,083.5 255.3 51.2 107.3 225.1 3,189.8 Subvenii 11,820.7 677.8 491.3 239.7 2,488.0 1,173.7 706.7 24.0 19.3 1,413.2 916.8 216.1 15.1 86.9 140.1 2,805.0 Tabelul 3.2 mprumuturi 1,505.1 68.0 33.3 225.6 216.9 5.3 128.2 95.6 166.7 39.2 36.1 20.4 85.0 384.8
Dup alte surse 13 , ajutorul economic s-a ridicat la aproximativ 13,3 miliarde de dolari n perioada 3 aprilie 1948-30 iunie 1952. Acest transfer masiv de fonduri americane a accelerat reinstaurarea ordinii n economiile Europei Occidentale, depind cele mai optimiste prognoze. Pn n 1952, obiectivele Planului Marshall privitoare la nivelul produciei n Europa au fost nu numai atinse, ci chiar depite n medie cu 40%, iar pn la jumtatea deceniului, finanele exterioare ale rilor membre OCDE au fost restaurate, iar dolarii, altdat rari, au nceput s se acumuleze n rezervele bncilor centrale. Ajutorul acordat prin Planul Marshall i performana economic
Tabelul 3.3 Ajutor primit n : Rate reale de cretere ale : PIB Formarea 1950, n % din Producie Mil. $ PIB Exporturi capitalului mld. $ PIB industrial total 2,430 703,5 7,2 8,66 12,82 22,30 16,87 7,052 3,348 29,090 23,310 324,8 271,2 2.862,6 1.317,2 1,2 2,0 2,5 1,4 8,9 2,1 4,9 2,4 0,7 0,3 2,3 1,8 3,4 6,7 2,1 3,87 3,79 4,26 13,32 9,01 6,05 5,18 3,34 3,71 3,59 7,39 2,71 3,07 1,63 5,27 2,92 3,96 4,47 20,37 14,69 9,96 7,63 7,26 2,48 8,36 4,03 7,78 7,71 8,71 15,46 17,08 50,09 17,76 8,68 23,89 7,54 4,87 7,54 12,81 4,40 12,92 0,71 13,3 3,66 7,46 -0,56 20,12 4,55 11,79 2,96 3,61 1,98 2,11 2,92 6,00 -
ara Austria BelgiaLuxemburg Danemarca Frana Germania de Vest Grecia Italia Olanda Norvegia Portugalia Suedia Turcia Marea Britanie Irlanda Islanda Total
2,185 773,7 15,165 1.253,5 4,976 980,6 2,720 263,6 1,398 41,6 6,520 82,1 2,300 213,1 37,337 2.690,7 1,086 146,5 0,110 29,3 139,027 11.954,0
Sursa: Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit., p. 102
13
Peter Calvocoressi, Europa de la Bismarck la Gorbaciov, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 142
Cu toate c, cercetri relativ recente au scos n eviden o supraevaluare a rolului jucat de Planul Marshall n reconstrucia Europei Occidentale i chiar au subliniat importana sa mai degrab minor 14 , Programul de Reconstrucie European a avut dou importante consecine politice pozitive : n primul rnd, fondurile americane generoase acordate Franei i Marii Britanii au fcut mai uoar acceptarea de ctre aceste ri a reintroducerii Germaniei de Vest n circuitele politice i comerciale ale Europei Occidentale i, n al doilea rnd, ndreptarea prioritilor SUA de la ajutorul acordat pe termen scurt la ajutorul acordat pe termen mediu pentru reconstrucie a fost interpretat ca un angajament american de durat de staionare n Europa de Vest i astfel a ntrit ncrederea investitorilor n stabilitatea politic din aceast parte a continentului. Planul Marshall a fost, probabil, iniiativa de politic extern american cea mai curajoas i costisitoare, practicat vreodat pe timp de pace. A satisfcut orgoliul american, contribuind la impunerea SUA ca superputere mondial. A rspuns celor care voiau o politic extern idealist i generoas. n acelai timp, a fost ceea ce se numete Realpolitik, o micare politic inteligent, bine ancorat n realitile timpului ei. Pe termen scurt, a demonstrat capacitatea SUA de a promova o politic economic coerent pentru refacerea Europei i depirea perioadei de depresie postbelic. Pe termen lung, a avut ca efecte stoparea extinderii comunismului n Occident i meninerea independenei economice i politice a rilor din Europa de Vest. Mai mult, Planul Marshall a contribuit ntr-o manier decisiv la intensificarea cooperrii ntre statele europene i la construcia unei Europe unite, pentru moment numai n partea sa occidental. Astfel, nc din 19 septembrie 1946, Winston Churchill a fcut la Zurich o pledoarie n favoarea Statelor Unite ale Europei, iar la 17 ianuarie 1947, ntr-un discurs inut la New York, secretarul de stat american John Foster Dulles a subliniat faptul ca viitorul Germanieis fie vzut mai degrab din perspectiva unei uniti economice europene, dect din perspectiva formulei unitate economic german, decis la PotsdamO Europ mprit n nenumrate mici uniti economice nu va putea prospera. Trebuiau folosite toate posibilitile de dezvoltare ale Europei, iar piaa european trebuia s devin suficient de mare, pentru a justifica metodele moderne de producie ieftin pentru un consum
14
Alan S. Milward, The Reconstruction of Western Europe 1945-1951, Berkeley, Los Angeles, 1984, pag.90-125 ; Tyler Cowen, The Marshall Plan: Myths and Realities, in Doug Bandow (ed.), US Aid to the Developing World - A Free Market Agenda, Washington D.C., 1985
de mas. La 20 martie 1947, Walter Lippmann a cerut o uniune economic european pentru a prentmpina cderea iminent a economiilor europene, iar Congresul american a optat la 31 martie pentru crearea Statelor Unite ale Europei n cadrul Naiunilor Unite. Pe de alt parte ns, refuzul Uniunii Sovietice, impus i statelor satelite din partea oriental a Europei, de a participa la Planul Marshall, a consacrat divizarea continentului european. Integrarea economic european se va declana la nceputul anilor 1950, dup ce Germania va fi divizat, pe baza reconcilierii franco-germane. Divergenele dintre aliaii occidentali care doreau o redresare economic a Germaniei i renaterea sa politic ntr-un cadru federal i sovietici, au dus la unirea zonelor de ocupaie american i sovietic din Germania la 1 ianuarie 1947 i, ulterior, dup Acordurile de Londra, a celei franceze la 3 iunie 1948. Cteva sptmni mai trziu, o important reform monetar n zonele occidentale (ce a dus la crearea Deutschemark), urmat de Blocada Berlinului de ctre sovietici ntre 23 iunie 1948 i 12 mai 1949, au accelerat divizarea Germaniei. Cu ncepere din 1946, n zonele occidentale ale Germaniei s-au organizat alegeri locale, iar viaa politic a nceput s renasc puin cte puin. Caracteristic a fost o tendin de bipolarizare n jurul Partidului Cretin-Democrat (CDU), nfiinat de Konrad Adenauer, primarul Koln-ului i a vechiului Partid Social-Democrat (SPD), condus de Kurt Schumacher, care n zona sovietic a fuzionat cu Partidul Comunist. n septembrie 1948, delegaii celor 10 Landuri din Vest s-au reunit la Bonn ntr-un Consiliu Parlamentar Constituant i au votat, menionnd c acioneaz i pentru acei germani lipsii de posibilitatea de a coopera cu noi, legea fundamental a Republicii Federale Germania, conceput ca o reglementare provizorie n ateptarea reunificrii rii. Legea fundamental din mai 1949 a instituit un stat federal care reunea zece Landuri, fiecare avnd Parlamentul su, guvernul su i o larg autonomie n anumite domenii. Puterea legislativ era deinut de dou adunri, Bundesrat-ul, alctuit din delegaii guvernelor landurilor, i Bundestag-ul, ales pentru patru ani prin vot universal dup un sistem ce combina scrutinul uninominal majoritar cu cel proporional. Cancelarul, eful puterii executive, era ales de Bundestag, care nu l poate demite dect dup ce i-a desemnat n prealabil un succesor care s se bucure de majoritatea absolut (vot de nencredere constructiv). Primul Bundestag a fost ales
n august 1949 i la desemnat cancelar pe Konrad Adenauer, marcndu-se apariia Republicii Federale Germania. Blocada Berlinului a accelerat negocierile pentru un pact militar europeano-american. La 9 septembrie 1948, dup dou luni de negocieri la Washington, reprezentanii Pactului de la Bruxelles, ai Canadei i cei ai Statelor Unite au czut de acord asupra tezei c o coexisten panic pe termen lung cu Uniunea Sovietic era un lucru imposibil i, n consecin, asupra necesitii crerii unei uniuni comune de aprare a Europei Occidentale. Dup o serie de noi negocieri din octombrie 1948 pn n martie 1949, acordul pentru nfiinarea Organizaiei Atlanticului de Nord a fost semnat n aprilie 1949 la Washington. Prin acest tratat, Europa occidental a obinut o garanie de securitate mpotriva oricrui agresor, n special a Uniunii Sovietice, SUA obligndu-se s ajute naiunile prietene s-i sporeasc propria producie militar, s transfere unele elemente eseniale ale echipamentului militar i s trimit experi. Pactul Atlanticului de Nord a fost prima alian militar semnat de Statele Unite cu ri din afara continentului american pe timp de pace i a marcat sfritul izolaionismului american tradiional. Astfel, dup obligaiile economice i politice, SUA au nceput s aib i obligaii militare n Europa. Eecul Blocadei Berlinului i al discuiilor purtate ntre aliaii occidentali n cadrul Consiliului minitrilor de externe ntrunit ntre 23 mai i 20 iulie 1949, a determinat Uniunea Sovietic s accepte de facto crearea statului vest-german. Drept consecin, n zona sovietic a nceput procesul de legiferare definitiv a statului est-german. Pentru a mobiliza sentimentele naionale germane mpotriva tendinei puterilor occidentale care doreau crearea statului vest-german, conducerea sovietic, cu ajutorul Partidului Socialist al Unitii Germane (PSUG), a iniiat n noiembrie 1947 Congresul poporului pentru unitate i pace dreapt, pe lng toate forele democratice care au susinut cererile sovietice pentru un guvern al tuturor germanilor. Un al doilea Congres al poporului a fost convocat n martie 1948 a pregtit soluia separrii estice i a instalat un Sfat popular german permanent, format din 400 de membri. Pn n iulie 1948, Sfatul Popular german a ntocmit proiectul pentru o Constituie a ntregii Republici Democrate Germane, care a fost promulgat la 22 octombrie 1948, dar apoi a ateptat dezvoltarea cursului crizei Berlinului. n acelai timp, oponenii Micrii Congresului Poporului ca de exemplu, Ernst Lemner i Jacob Kaiser de la Uniunea Cretin-Democrat din est au fost exclui din politic, iar PSUG a fost orientat din ce n ce mai puternic spre modelul sovietic.
Dup eecul Blocadei Berlinului, crearea statului est-german a fost intensificat. La 19 martie 1949, Sfatul Popular a confirmat preluarea formal a Constituiei RDG i a anunat alegeri viitoare generale pentru un al treilea Congres al Poporului n landurile din zona sovietic. Acest congres, alctuit n baza unei liste generale i prin manipulri masive, a aprobat Constituia pe 29 mai 1949, formnd un nou Sfat Popular, constituit pe 7 octombrie 1949 drept Adunarea Naional Provizorie a RDG-ului, dup ce primele alegeri pentru Bundestagul vest-german erau deja ncheiate. Noile instituii erau total independente fa de guvernul militar sovietic, ns zona de ocupaie sovietic, acum RDG va fi atras n sfera rilor de democraie popular constituite dup modelul sovietic. Practic, crearea n zona sovietic a Republicii Democrate Germane n octombrie 1949 nu a fcut dect s consacre sciziunea deja existent n fapt, iar Cortina de Fier, diagnosticat de Churchill n martie 1946, a devenit o realitate, dei aceasta nu se ntindea de la Stettin la Triest, ci de-a lungul liniei de demarcaie a zonelor de ocupaie din Germania. Europa de Est, sovietizat i obligat s adopte modelul economiei URSS, a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale economice, caracterizat de integrarea n CAER, de aplicarea planificrii economice i de eliminarea proprietii private, experimentul comunist mrind i mai mult decalajele existente anterior ntre estul i vestul Europei.
3.2 Reconstrucia i evoluia economiilor Europei Occidentale Reconstrucia Europei Occidentale a fost realizat, n linii mari pn la nceputul anilor 1950, parial datorit masivului ajutor american, dar i datorit schimbrilor structurale i a reformelor instituionale n cadrul unor economii care beneficiau de o for de munc cu un nivel de calificare superior. Perioada dintre 1945 i 1950 a fost caracterizat, pe de o parte, de inflaie i de un deficit al finanelor externe i, pe de alt parte, de o serie de reforme de structur profunde care au dat o nou fa capitalismului european. n primul rnd, economiile Europei Occidentale au fost afectate de inflaia postbelic. Puterea de cumprare acumulat n timpul rzboiului, cnd s-au generalizat politicile ce vizau stpnirea inflaiei prin prelevri obligatorii, prin fixarea preurilor i raionalizare, n condiiile unei producii n regres din cauza distrugerilor nregistrate n rile ce au fost teatru de rzboi, a lsat loc unei inflaii galopante, comparabil cu cea cunoscut de Europa Central dup primul rzboi mondial.
Mecanismul inflaionist a fost amorsat de rzboi, care a creat un grav dezechilibru ntre oferta i cererea de bunuri i a provocat n paralel o cretere excesiv a circulaiei monetare. Comenzile de rzboi au mobilizat capacitile de producie disponibile pn la punctul de a duce la scderea puternic a produciei bunurilor civile de consum, crend astfel o situaie de penurie, n care cererea a exercitat o presiune favorabil creterii preurilor. Pe alt parte, statele au acceptat, pentru a finana cheltuielile de rzboi, un deficit bugetar parial acoperit prin crearea de moned fr acoperire i astfel mijloacele de plat au depit rapid masa necesar desfacerii produciei, ceea ce a eliberat potenialul inflaionist coninut de dezechilibrul dintre cere i ofert. n acelai timp, creterea importurilor, pe care a impus-o efortul de rzboi, a generat, n absena unor exporturi echivalente, un deficit exterior care a condus la datorii externe i la deprecierea monedei. Dup 1945, creterile salariale, justificate din punct de vedere social, sarcinile reconstruciei finanate de la buget, recurgerea la produsele strine ca paleative ale penuriei existente, au contribuit la ntreinerea mecanismelor inflaioniste, ajungndu-se la creteri ale preurilor ntre 20% i 50% pe an, de la ar la ar i de la produs la produs. ntre 1950 i 1951, declanarea rzboiului din Coreea a relansat inflaia mondial care ncepuse s scad. Valul inflaionist postbelic a influenat negativ efortul de reconstrucie. n mod evident, creterea generalizat a preurilor i salariilor a mascat n mod artificial inegalitile sociale. Ea a permis mai ales finanarea reconstruciei prin mprumuturi, n msura n care rambursrile datoriilor au fost uurate de deprecierea monedelor, ca o compensaie a inflaiei. Totui, inflaia a descurajat investiiile productive n detrimentul speculaiilor cu valori de refugiu economic sterile (aur, bijuterii, tablouri, etc) sau cu produse ce permiteau ctiguri rapide i substaniale pe piaa neagr. Pe de alt parte, diferenele dintre ratele inflaiei diferitelor ri care se ntindeau pe o scal de la 1 la 20 sau chiar 30 interziceau restabilirea durabil a circuitelor comerciale i financiare internaionale i au justificat meninerea neconvertibilitii monedelor ntre ele. n condiiile apariiei unor mari ecarturi ntre ratele de inflaie, reaciile guvernamentale au fost de o rigoare inegal. Astfel, Belgia i Norvegia au adoptat o politic reuit de schimbare a bancnotelor prin blocarea unei pri a avuiei n scopul anulrii puterii de cumprare corespondente. n Frana, aceast politic, promovat de Pirre Mends-France, ministru al economiei, care s-a opus n aceast privin ministrului de finane Rn Pleven, nu
a fost urmat, optndu-se n iunie 1945 la un schimb controlat al bancnotelor, dublat de introducerea unui impozit de solidaritate naional care a realizat o prelevare limitat asupra patrimoniului net al societilor i indivizilor. Rezultatul a fost o puternic cretere a preurilor care a marcat eecul politicii de taxare i al operaiunii 5% a guvernului Leon Blum, n ianuarie 1947. Acest eec a fost urmat de o vie reacie a salariailor, care au declanat un val de greve n ultimul trimestru al anului 1947, ce vor determina succesul Confederaiei Generale a Muncii (Confederation General du Travail, CGT). n 1948, odat cu rentoarcerea la rigoarea financiar n timpul experienei Rene Mayer, ministru al Finanelor, s-a realizat un nceput al stabilizrii. n Italia, inflaia nu a fost cu adevrat combtut dect dup ce, la nceputul anului 1948, Luigi Einaudi, guvernator al Bncii Italiei i ministru al Bugetului, nu a reinstaurat ordinea n finanele statului i a limitat creditul. Reforma monetar a fost cea mai spectaculoas n Germania Occidental, ea concretiznd separarea celor dou Germanii. n Germania, ntr-un context economic extrem de dificil, agravat de afluxul de refugiai din est, Ludwig Erhard, nc membru al Directoratului Bizoniei anglo-americane i apoi director al administraiei economice a teritoriului unificat i specialistul american n finane Dodge au pus n practic, n iunie 1948, un plan de reforme draconic. Dup un schimb forfetar de 70 de Deutschemark contra 70 Reichmarks vechi de care au beneficiat toi cetenii germani, masa monetar restant a fost anulat n proporie de 9/10. n acelai timp, a fost introdus un impozit pe capital, cu scopul de a acoperi ajutorul pentru refugiai. n plus, creterea progresiv a salariilor a rmas moderat, n ciuda afluxului de mn de lucru, iar fermitatea administraiei a determinat eecul tentativei de grev general din noiembrie 1948. Rezultatul a fost un prim miracol german concretizat de o stabilitate monetar fr echivalent n Europa. n al doilea rnd, dup rzboi, Europa s-a aflat ntr-o poziie dezastruoas din perspectiva finanelor externe, Planul Marshall marcnd debutul unei ameliorri relative. Toate monedele au fost devalorizate n mai multe etape : francul, de dou ori n 1945 i ulterior, dup o experien a cursurilor multiple, condamnat de FMI, n 1949, odat cu realinierea general a cursurilor ce a urmat devalorizrii lirei ; marca n 1948 i, din nou n 1949 ; lira n 1945 i 1949, etc. ns, situaia Marii Britanii, datorit rolului lirei sterline n sistemul monetar internaional i al Londrei de centru financiar mondial, a reinut cea mai mare atenie. Dup o scurt tentativ de rentoarcere la convertibilitatea extern a lirei sterline ntre 15 iulie i 20 august 1947, soldat n final cu un eec, la 18
septembrie 1949, lira sterlin, supraevaluat anterior, a fost devalorizat cu 30,5%, pn la paritatea de 1 lir = 2,8 dolari (dup ce n anii anteriori fusese supraevaluat la 4,03 dolari). Devalorizarea lirei sterline a fost urmat de devalorizarea a mai mult de treizeci de monede naionale. Totui, aceste dificulti financiare au avut o serie de efecte benefice n direcia multilateralismului regional, care a luat forma Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic i a Uniunii de Pli Europene. Unul din principalele obiective ale Planului Marshall a fost s netezeasc drumul ctre o liberalizare a comerului i plilor intra-europene. n aceast privin, programul s-a dovedit a fi un succes. De asemenea, Statele Unite au determinat crearea Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic, format din statele membre beneficiare ale Planului Marshall, care ns nu va deveni predecesoarea supranaional a unei puternice Uniuni Economice Europene, aa cum i imaginaser SUA. Totui, OECE a fost un instrument destul de eficient al liberalizrii. La scurt timp dup ce administratorul Planului Marshall, Paul Hoffmann a ndemnat Europa de Vest la un progres rapid, n noiembrie 1949, Consiliul Minitrilor din OECE a decis s elimine restriciile cantitative asupra a 50% din comerul intern al OECE, ntr-o perioad de ase sptmni. Aceast liberalizare solicitat a fost ridicat la 60% n toamna anului 1950 i la 75% n februarie 1951 ; la nceputul anului 1955, cota a fost stabilizat la 90%. Cteva luni dup aceti primi pai ctre o liberalizare intra-european, n sensul restrns al cuvntului, adic ndeprtarea restriciilor cantitative la importurile de bunuri, soluia pentru rezolvarea dezechilibrelor plilor din interiorul OECE a fost Uniunea de Pli Europene, nfiinat la mijlocul anului 1950. Din anii 1930, reglementrile intra-europene se efectuau n cadrul rigid al acordurilor bilaterale : n cadrul acestui sistem, inconvenientul major era acela c excedentul unei ri fa de alta nu putea fi utilizat pentru a acoperi deficitul fa de alta. Dup eecul rentoarcerii la convertibilitate a devenit evident c o revenire la multilateralism se impunea cu necesitate. De aceea, la 18 noiembrie 1947 a fost semnat un prim acord privind compensaiile ntre rile membre OECE, ce ulterior va fi extins, graie ajutorului american, n octombrie 1948 i septembrie 1949. Rezultatul a fost crearea Uniunii de Pli Europene la 1 iulie 1950, care a fost n mare msur creierul Administraiei Cooperrii Economice (ECA). n ciuda obieciilor iniiale ale Trezoreriei SUA, care susinuse o ntrire a FMI, Administraia Cooperrii Europene a iniiat negocieri asupra unui mecanism de clearing multilateral regional n Europa. n acordul EPU care a fost semnat pe data de 19 septembrie 1950 i care acoperea plile intra-EPU din data de 1 iulie 1950,
prile contractante specificau detaliile acestui mecanism de creditare : fiecrei ri membre i era alocat o cot totaliznd 15% din volumul schimburilor comerciale cu membrii OEEC n 1949. n cadrul limitelor stabilite de aceste cote, circa 60% din deficitul sau surplusul net n raport cu Uniunea urmau s fie achitate prin extinderea creditului, iar 40% n aur sau dolari. n cazul n care deficitul cumulat net al unei ri depea cota alocat, diferena urma s fie achitat n ntregime n aur. Practic, ca supliment al OECE, EPU era destinat s grbeasc integrarea economic european pe dou ci : a) sub regimul Uniunii de Pli Europene, toate plile din interiorul EPU urmau s fie achitate lunar, pe o baz strict multilateral, reducnd astfel necesitatea general a realizrii tranzaciilor n monede transferabile (adic n dolari) i ndeprtnd raiunea echilibrrii bilaterale a comerului n aria cuprins de acordurile EPU ; b) EPU urma s susin extinderea automat a creditrii limitate a balanelor de pli de ctre rile prezentnd surplusuri nete n schimburile comerciale din interiorul EPU, creditele fiind returnate prin intermediul unui ajutor de 350 milioane dolari, oferit prin Planul Marshall. De acum nainte, Europa Occidental a avut la dispoziie un organism de compensaii multilaterale sprijinit pe existena creditelor mutuale. Aceste credite erau proporionale cu cotele rezultate, nu n funcie de vrsmintele iniiale, ci n funcie de partea fiecrei ri n cadrul schimburilor intra-europene. n centrul sistemului a stat Banca Internaional de Pli din Basel (Banca Reglementelor Internaionale, BRI), care a jucat, nc din perioada reparaiilor germane, rolul de intermediar ntre bncile centrale europene. Uniunea de Pli Europene a fost, pn la desfiinarea sa n 1958, un rspuns pozitiv al Europei la penuria de dolari, rile creditoare punnd parial la dispoziia rilor debitoare resursele lor n scopul unei expansiuni a schimburilor. n al treilea rnd, n ciuda acestor dezechilibre conjuncturale i poate tocmai din cauza lor, economiile capitaliste europene s-au angajat ntr-un proces de reform structural profund. Dup rzboi, n majoritatea rilor din vestul Europei, sistemul conturilor naionale a devenit cadrul modern al politicilor economice ce urmreau creterea i dezvoltarea economiilor naionale. n Marea Britanie, de acum nainte, investiiile au nceput s fie orientate regional prin aplicarea Distribution of Industry Act n 1945 i sectorial, n urma directivelor Central Economic Planning Staff, creat n 1947. De asemenea, n Italia, prin Legea Fanfani din 1949, a fost declanat lupta mpotriva omajului printr-un vast program de construcii imobiliare i prin nfiinarea n august 1950 a
Casa del Mezzogiorno cu scopul de a ajuta dezvoltarea sudului Italiei. i n rile de Jos i n Frana s-au fcut eforturi pentru sprijinirea dezvoltrii economice prin introducerea unei planificri indicative globale. n Frana, Comisariatul General al Planului i Comisia Modernizrii au devenit, sub impulsul personal al lui Jean Monnet, agenii centrali ai politicii economice pe termen mediu, iar ministrul de finane a rmas singurul responsabil al politicilor conjuncturale. Pe de alt parte, pentru a face posibil noul rol al statului, n cele mai multe ri europene s-a trecut la preluarea controlului direct al statului asupra sectoarelor cheie ale economiei, aceasta fiind originea micrii n favoarea naionalizrilor. n Italia, nc din 1933, n timpul lui Mussolini, statul s-a angajat n aceast direcie, iar dup rzboi capitalismul de stat a fost confirmat prin meninerea i ntrirea holdingurilor financiare cu capital public, n principal Institutul Reconstruciei Industriale (IRI), care controla principalele patru bnci italiene i principalele ntreprinderi din siderurgie, din industria mecanic, din construciile navale, din industria electric, etc. i ENI (Ente Nazionale Idrocarburi), succesoarea AGIP, care a devenit sub impulsul lui E. Mattei, un important instrument al politicii energetice italiene. La rndul su, Frana a aplicat un program de naionalizri care a cuprins sistemul bancar (bnci de emisiune i bnci de depuneri, companii de asigurri), producia energetic (crbuni, electricitate, gaz), transporturi (aeronautice i maritime, alturi de cile ferate deja naionalizate), construciile mecanice (automobile : Renault i aeronautice SNECMA), mediilor de informare (radiofuziunea, Agenia France-Presse), etc. Cu toat amploarea lor, naionalizrile din Frana nu au avut amploarea celor realizate n Marea Britanie de guvernul laburist n aceeai epoc. n Marea Britanie, laburitii au impus controlul guvernului asupra Bncii Angliei (ns nu i asupra bncilor de depozit), asupra industriei carbonifere, electricitii, gazului, aviaiei civile, telecomunicaiilor, cilor ferate, transporturilor rutiere i a siderurgiei, ultimele fiind denaionalizate n 1952 de ctre conservatori. n cadrul reformelor structurale ale economiilor Europei Occidentale, un loc deosebit de important a fost ocupat de reformele sociale, prin care s-au introdus o serie de politici de asigurare a securitii sociale i, nu de asigurri sociale (schimbarea terminologiei este revelatoare). Modelul britanic, prefigurat de Raportul Beveridge prezentat n 1942, a servit drept exemplu pentru ansamblul Europei Occidentale. n Marea Britanie, dup introducerea asigurrilor de boal, sectorul sntii a devenit un serviciu naional n 1946 ; finanarea acestui serviciu naional a fost asigurat parial prin
recursul la cotizaiile sociale, ns partea cea mai mare a finanrii a fost acoperit prin impozite, n condiiile n care fiscalitatea britanic a fost una puternic progresiv (pentru veniturile foarte mari impozitarea era de peste 90%), sistemul fiind unul prin excelen progresiv. n Europa continental i n Scandinavia, dei influenate de modelul britanic, guvernele au fost limitate n ambiiile lor de tradiia unei acoperiri sociale generalizate, finanat prin apelul la un regim al cotizaiilor mai puin redistributiv aa cum s-a ntmplat n Frana dup adoptarea ordonanelor din 1945 i a Legii din 22 mai 1946 i n Italia dup adoptarea decretului-lege din aprilie 1947. n plus, n Europa Occidental s-a generalizat politica familiei, dei cu importante variaii, n funcie de ar. n Marea Britanie, sistemul alocaiilor pentru familii, generalizat n anii 1945 i 1948, a fost inspirat de un spirit de solidaritate i nu de unul populist. ns, n Frana, sistemul alocaiilor a fost instrumentul esenial al politicii de stimulare a natalitii, amorsat deja de introducerea Codului Familiei din 1939 i de politica guvernului de la Vichy : el a contribuit la consolidarea unei creteri demografice marcat de creterea ratei natalitii de la 14,6 la mie n 1938 la 21,4 la mie n 1946 i la meninerea acesteia la acest nivel pn la jumtatea anilor 1960. n Italia evoluia demografic a fost contrar cei din Frana n condiiile n care sistemul progresiv de alocaii acordat n funcie de numrul de copii, existent n epoca lui Mussolini a fost abolit. Nu n ultimul rnd, n ntreaga Europ Occidental drepturile sindicale au fost extinse i consolidate. n Marea Britanie, Trade Dispute and Trade Union Act din 1946 au suprimat restriciile existente din 1927 n privina exercitrii dreptului de grev. n Frana, Ordonana din 22 februarie 1945 a creat Comitetele de ntreprindere (Les Comits dntreprise), n paralel cu reintroducerea n 1946 a conveniilor colective. n acelai timp, Statutul general al funcionarilor a acordat drepturi sindicale acestei categorii. n Germania reformele au condus la Legea Cogestiunii din 21 mai 1951, n urma creia un Director al Muncii, desemnat de sindicate ocupa un loc n Directoratul marilor societi miniere i siderurgice, iar reprezentanii muncitorilor erau reprezentai la paritate cu reprezentanii acionarilor n Consiliile de Supraveghere. n alte sectoare, participarea sindicatelor a fost mai redus, fiind exercitat prin intermediul Consiliilor de ntreprindere (Consils dntreprise), pentru chestiunile sociale i prin Comitetele economice paritare, n ceea ce privete orientarea produciei. Astfel, sindicatele au fost asociate la gestiunea
ntreprinderilor ceea ce a condus la o moderaie i la o responsabilitate a revendicrilor lor n Germania Occidental.
3.2.1 Republica Federal Germania 3.2.1.1 Premisele reconstruciei i relansrii economice vest-germane n Germania, efortul de rzboi a angajat o mobilizare industrial fr echivalent n restul lumii. n pofida distrugerilor infrastructurii urbane, a transporturilor i a instalaiilor industriale, Germania a beneficiat de o motenire incontestabil ce a constat n potenialul productiv i n experiena acumulat n materie de organizare industrial i de formare a minii de lucru. Consecinele dramatice ale nfrngerii i marea mizerie a populaiei n primii ani postbelici au fcut ca refacerea economiei s porneasc de la un nivel foarte sczut care au avut drept consecin, pe de alt parte, meninerea salariilor la un nivel redus care a avut drept efect creterea competitivitii produselor germane. n plus, Germania a beneficiat de o for de munc tnr, fiind singura ar european membr a OCDE n care, n anii 1960, populaia ntre 15 i 59 de ani reprezenta peste 60% din populaia total. Consecinele monetare i financiare ale rzboiului au dus practic la dispariia economiei naionale a Germaniei, reconstrucia acestei economii n anii urmtori fiind realizat printr-o rat de investiii excepional care a atins 25% din venitul naional al Republicii Federale Germania. Germania a fost de la sfritul secolului XIX o puternic ar industrializat, meninndu-i potenialul industrial i dup pierderea celui de-al doilea rzboi mondial, fapt care a constituit un avantaj, n condiiile n care n industrie i n activitile conexe productivitatea a avut rata cea mai mare de cretere, repercutndu-se asupra ratei globale de expansiune a economiei naionale. Semnificativ este faptul c Republica Federal Germania a fost singura ar european membr a OCDE n care proporia industriei n producia global a depit 50% n 1970. n plus, n condiiile n care produsele industriale sunt veritabile motoare ale comerului internaional, RFG a devenit o for comercial important. nfrnt n rzboi, Germania s-a vzut eliberat de povara cheltuielilor militare (cu excepia sumelor necesare ntreinerii trupelor aliate pe teritoriul propriu) pe care le-a putut reorienta spre sectoarele productive. Pe de alt parte
ns, nu a beneficiat nici de rolul de multiplicator pe care l joac comenzile militare n economie, cum este cazul n SUA i alte ri industrializate importante, iar Germania a resimit din plin efectele economice ale Rzboiului Rece. Economia german a cunoscut o puternic variabilitate conjunctural, influenat de politica economic adoptat de guvernele postbelice, foarte ataate de ideea luptei contra inflaiei. Politica monetar a fost utilizat ntr-un sens restrictiv i a avut n subsidiar rolul de a atrage n Germania fluxuri de capitaluri flotante. Economia vest-german a parcurs pn la reunificarea din 1990, cinci perioade distincte de dezvoltare, stabilite n funcie de rata medie de cretere anual a PIB : 1948-1950, 1950-1960, 1960-1973, 1973-1980, 1980-1990. n funcie de acest criteriu, perioada cea mai bun a fost cea dintre 19481950, n care ratele de cretere ale PIB au fost de peste 15% pe an. A fost o perioad de dramatice reorganizri ale structurii interne a produciei drept consecin a reformei monetare din 1948 i a completei liberalizri a preurilor. A doua etap a fost cea a anilor 1950-1960, n care PIB real a crescut n medie cu 8,2% pe an ; o singur dat n aceast perioad, n timpul declinului din 1958, rata de cretere a sczut sub 6%. Anul 1960 a fost unul de reviriment, marcnd punctul final al dinamicii creterii postbelice ; perioada de pn n 1973, a fost o perioad a unei creteri relativ satisfctoare a PIB real de circa 4,4% pe an, dar i de fluctuaii cu adevrat violente ale afacerilor. Aceast perioad a coninut prima recesiune adevrat, cu o cretere uor negativ n 1966-1967, dar i o revenire ulterioar n for. Ca i n celelalte ri industrializate, ocul preului petrolului din anul 1973 a marcat o cdere economic care a fcut trecerea ntre anii nc de glorie 60 i nceputul anilor 70 i anii mult mai problematici care au urmat. Din 1973 i pn n 1980, creterea medie a PIB s-a situat la o insuficient valoare de 2,2% pe an, cu cea mai accentuat perioad postbelic recesiv n 1974-1975, care a condus la o cretere puternic negativ, revenirea ulterioar fiind, n ntregime, mult mai moderat dect n anii precedeni. Al doilea oc al preului petrolului din 1979 i recesiunea ce a urmat n 1981-1982 au marcat nceputul unei noi perioade cu o tendin de cretere nc mai sczut dect nainte, revenirea neobinuit de ndelungat i de anevoioas de dup 1983 atingnd apogeul spre sfritul deceniului. Din 1980 pn n 1990, PIB a crescut n medie cu 2,1% pe an, doar cu foarte puin mai lent dect n perioada 1973-1980.
Dup boom-ul coreean care a marcat o veritabil amorsare a creterii economice, ase cicluri conjuncturale succesive se disting n evoluia creterii economice germane : 1951-1954, 1955-1958, 1959-1963, 1964-1967, 1968-1971, 1972-1973. Cei mai buni ani au fost 1951, 1955, 1960, 1964 i 1969 i, ntr-o oarecare msur 1973. Perioadele critice au fost 1954, 1958, 1963 i mai ales 1967, an n care rata creterii PIB a devenit negativ (-0,2%) situaie agravat n 1975 cnd rata creterii PIB a ajuns la 4,5%, iar omajul a depit 5%, fapt fr precedent dup 1955. O prim caracteristic a creterii economice a RFG a fost reducerea sistematic a ratei medii de cretere economic : 9% n anii 1950, 6% la nceputul anilor 1960, 4-5% dup anii 1960. Aceast ncetinire a ratei medii de cretere a fost legat de evoluia pieei muncii. Pn n 1958, oferta de for de munc calificat a fost foarte mare datorit intrrii pe piaa forei de munc a numeroi omeri i refugiai din estul Germaniei. n 1950, efectivul forei de munc a depit 14 milioane de salariai, ajungnd la mai mult de 20 de milioane n 1960, ns aceast cretere s-a redus simitor la nceputul anilor 1960, nefiind compensat de apelul la munca imigranilor (260.000 n 1960 i mai mult de 2 milioane n 1971, totaliznd 8% din totalul angajailor).
Structura forei de munc pe sectoare n Republica Federal Germania (1950-1980)

Tabelul 3.4
Populaia activ total =100

Agricultur i silvicultur Industrie Sectorul public, menaje Comer, transport, alte servicii 1950 25,0 41,6 12,0 21,4 1955 18,8 46,4 11,1 23,7 1960 13,7 47,9 11,0 27,4 1965 10,9 48,8 12,5 27,8 1970 8,9 48,6 13,8 28,7 1975 7,4 48,7 14,9 29,0 1980 6,0 48,3 15,9 29,8
Sursa: OCDE, Etudes conomiques par pays, Allemagne, juin 1972 ; P. Guillaume, P. Delfaud, op. cit.
n acelai timp, factorul intensitatea capitalului nu a putut menine la un nivel ridicat expansiunea economic, n acelai sens acionnd i dificultile de nlocuire a echipamentelor i a minii de lucru. ntre 1951 i 1972, valoarea capitalului utilizat pe persoan angajat a crescut de mai mult de dou ori, situaie fcut posibil de o cvadruplare a creterii medii a economiilor particulare, de la 3,2% n 1950 la 12,8% n 1971. Nu n ultimul rnd, un rol foarte important a jucat progresul tehnic care a contribuit decisiv la creterea economic a RFG. Reaciile autoritilor guvernamentale germane au fost ntotdeauna foarte viguroase, ns, cel puin pn n 1975, ntr-un sens restrictiv, n mod esenial n scopul luptei contra supranclzirii economiei i pentru evitarea riscurilor inflaiei. n orice caz, politica antiinflaionist a fost nainte de toate o politic monetar, trecnd printr-o asanare a lichiditilor bancare, ce s-a tradus printr-o rat a dobnzii pe piaa german ce a atins nivele record. Consecinele au fost : o cretere a preurilor ce s-a meninut ntotdeauna moderat, n medie 3,5% pn n 1955, iar ulterior n jur de 6% ntre 1972-1975, sub media creterii preurilor n celelalte economii europene. O a doua consecin a fost aceea c pe piaa german au fost atrase capitaluri flotante, fie prin plasamente n DM ale strinilor, fie sub forma mprumuturilor ntreprinderilor germane n strintate, lucru inevitabil ntr-un anume sens pentru o ar a crei moned a fost n mod vizibil subevaluat dup devalorizarea din 1949 i care a nregistrat o balan comercial constant pozitiv dup 1951. Ca efect, structura exporturilor germane, dominat de exporturile de echipament (51% n 1974) i de produse semifinite (31%), a conferit Germaniei o poziie privilegiat n comerul mondial, puin influenat de variaiile de pre. Speculaiile cu marca german au fost ntotdeauna ctigtoare, iar randamentul plasamentelor n Germania a fost superior celor din alte ri, singurul risc nefiind dect acela al unei supraevaluri. Aa se explic necesitatea reevalurii mrcii cu + 4,75% n 1961, + 9,5% n octombrie 1969, + 4,6% n decembrie 1971, + 8,5% n dou rnduri n primvara anului 1973, dup adoptarea cursurilor flotante ale monedelor europene. Astfel, DeutscheBundesbank nu a mai avut motivaia luptei contra tendinelor inflaioniste printr-o politic monetar restrictiv. Reevaluarea mrcii a fost o msur eficace care a acompaniat politica monetar intern. Chiar dac marca a fost reevaluat excedentele comerciale s-au mrit de patru ori ntre 1969 i 1974, iar poziiile Germaniei pe pieele externe s-au meninut. Aceast politic conjunctural riguroas a avut efecte asupra ratei de cretere economic. Acesta a fost cazul puternicei recesiuni din 1967 care a pus n
sub semnul ntrebrii programul pn atunci necontestat al cancelarului Erhard i a condus la adoptarea Legii Stabilizrii i Creterii Economiei, prezentat de K. Schiller i care a introdus la o veritabil planificare monetar i bugetar pe termen mediu. La fel, n 1974, dup apariia semnelor unei crize pe piaa muncii, au aprut critici la adresa programului de stabilizare din 1973 i la apelul la creterea cheltuielilor publice (6 miliarde de DM n 1975), care au determinat un deficit bugetar de 70 miliarde de DM, reprezentnd 6% din venitul naional. De la jumtatea anilor 1970, guvernele germane au trebuit s fac fa unei noi sfidri i anume, meninerea ritmului de cretere economic n pofida ameninrilor depresiunii economice i, dac s-ar fi putut, cu aceeai eficacitate cu care s-au angajat anterior n lupta contra supranclzirii economiei. Guvernele germane, n special cele cretin-democrate au fost influenate de ordoliberalismul promovat de Walter Euken i de coala de la Freiburg, ale crui teze asupra capitalismului organizat au fost prezentate dup 1933, contribuind la impunerea ca instrument privilegiat al politicii conjuncturale a regularizrii globale a lichiditilor bancare. Aceast politic a fost meninut i dup venirea la putere a socialdemocrailor, al cror recurs la instrumentele finanelor publice s-a impus progresiv. Interpretarea de tip ordoliberal a istoriei economice a Germaniei subliniaz faptul c, dup primul deceniu de existen a Reichului fondat n 1871, care a fost un adevrat paradis al laissez-faire-ului, libertatea economic a fost erodat de apariia unor fore economice particulare. Fiind imposibil de controlat prin intermediul unor msuri care s asigure meninerea competiiei, s-au dezvoltat monopolurile, cartelurile i diferitele grupuri de interese, care au obinut o influen suficient pentru a deveni puteri importante n arena politic. Astfel, economia de tip laissez-faire s-a transformat treptat ntr-un sistem de tip corporatist, a crui apariie a fost stimulat de politica protecionist din timpul lui Bismark i prin decizia Curii Supreme din 1897 care legitima formarea cartelurilor. Dup nfrngerea din primul rzboi mondial, guvernele slabe ale Republicii de la Weimar au ncercat s obin adeziunea poporului prin intermediul favorizrii unor anumite categorii de interese. Cu toate acestea, interveniile n competiia diferitelor fore ale economiei de pia au creat noi distorsiuni, adeseori neprevzute, n cadrul sistemului economic, necesitnd i alte i alte intervenii, ajungndu-se la aa-numitele spirale intervenioniste care produceau pagube suplimentare. n acest fel, statul cdea prad grupurilor particulare de interese, care luptau pentru restrngerea
competiiei, pentru a-i asigura astfel profituri ct mai mari. Ineficacitatea i lipsa de flexibilitate intrinseci corporatismului au ntrziat refacerea Germaniei dup Marea Depresiune din anii 1929-1933. Aceste ntreptrunderi, realizate ntre puterea politic i cea economic, au pus bazele fatalei concentrri a puterii economice i politice n minile totalitarismului nazist. Iniial, politica de angajare a ntregii fore de munc disponibile, precum i expansiunea monetar la care a recurs Republica de Weimar ctre sfritul Marii Depresiuni i pe care nazitii le-au adoptat ncepnd cu 1933 au fost foarte eficiente n eradicarea omajului. Totui, cum aceast politic a continuat chiar i dup ce criza a fost depit, o ngheare generalizat a salariilor i preurilor a trebuit s fie impus la sfritul anului 1936 pentru a preveni o escaladare a inflaiei. Chiar nainte de izbucnirea rzboiului aceast conducere politic rigid a vieii economice a condus la dezvoltarea unui sistem de administrare centralizat, n care firmele i menineau numele i independena. Prin nsi natura sa, o administrare centralizat are tendina s-i legitimeze existena i puterea prin impunerea unor obiective la nivel naional i, n cazuri extreme, chiar prin nceperea unui rzboi. Ordoliberalii considerau c att lipsa unei protecii corespunztoare mpotriva formrii unor fore particulare, ct i slbiciunea de care a dat dovad statul au condus, n final, la nlocuirea libertii economice i politice cu o adevrat dictatur a monopolurilor, cartelurilor i a altor grupuri de interese. n timp ce liberalii clasici susineau c legea era menit s protejeze indivizii de abuzuri din partea guvernului, ordoliberalii mergeau i mai departe. n acord cu percepia lor asupra istoriei economice a Germaniei, ei acordau importan deosebit libertii individuale mpotriva intruziunilor agenilor particulari, reprezentai de ctre monopoluri, carteluri i alte grupuri de interese. Soluia pentru salvgardarea libertii era de a preveni orice concentrare a puterii politice. n afara protejrii prin intermediul legislaiei politice a puterii individuale, guvernul avea misiunea de a evita erodarea competiiei economice. Astfel, n domeniul economic, ordoliberalii germani cereau mai mult dect obinerea unui stat de tip laissez-faire, ei dorind pur i simplu un stat puternic, care s se impun n faa diverselor grupri de interese i s-i conserve statutul de mediator imparial i incoruptibil al procesului economic, evitnd tentaiile intervenioniste cu efecte pe termen scurt prin intermediul limitrii propriilor sale scopuri la cteva obiective eseniale.
Ordoliberalii au susinut c, ntr-un cadru dat i cu asigurarea corespunztoare a proteciei, procesul economic va conduce n mod spontan la rezultate optimale, dispersarea puterii i alocarea eficient a resurselor. Statul trebuia s fie capabil s instaureze i salvgardeze un sistem economic liberal, fr s intervin ns n procesul economic. Principiile structurii economice ordoliberale, i anume modelul competitivitii, au fost cel mai convingtor formulate de ctre Walter Euken n 1952. Sarcina principal era de a menine un mecanism de preuri bazat, n cel mai nalt grad, pe competiie. Toate celelalte principii structurale ale construciei competitivitii nu erau altceva dect implicaii ale cerinelor generale : stabilitatea monetar reprezint asigurarea c preurile nu sunt afectate de ctre distorsiunile inflaioniste ; intrarea pe o pia liber a unor noi firme i a unor noi produse din exterior are rolul de a asigura o presiune competiional sporit i de a elimina posibilitatea obinerii de profituri prin limitarea pieelor ; instituia proprietii private exist pentru a stimula o folosire eficient a resurselor i pentru a preveni o concentrare a mijloacelor de producie n cele mai nesigure mini, respectiv cele ale statului ; libertatea contractelor exist pentru a da agenilor economici ocazia s fac propriile lor opiuni ; responsabilitatea deciziilor economice exist pentru a lega interesele individuale de scopul comun ; constana n cadrul politicii economice este necesar pentru a face predictibil comportarea guvernului i a reduce astfel marja de eroare n deciziile agenilor privai. Euken i ali ordoliberali au dat prioritate politicii de meninere a ordinii economice existente i au pledat pentru intervenii corective ale dezvoltrii sistemului de pia liber. Euken afirma c sunt necesare principii de reglare chiar dac ar exista o competiie perfect. Pe lng reglementri stricte, legate de monopoluri, care nu puteau fi desfiinate, Euken pleda pentru aplicarea unor taxe progresive pe venit ca un mijloc acceptabil i chiar de dorit de sprijinire a politicii sociale, precum i pentru asigurarea unui nivel minim al salariilor de ctre guvern n vremurile de recesiune, n cazul n care oferta de for de munc reacioneaz n mod corespunztor, adic dac la o scdere a ratei salariilor, oferta de for de munc s creasc n loc s scad. Euken era convins c o cretere general a standardului de via ar aduce cu sine o reacie normal a raportului for de munc ofert. Dup Euken, statul ar trebui ca n anumite momente s depeasc politica sa reglementat legal i s intervin n procesele de pia pentru a regla rezultatele. Abordarea raional n termenii ordinii generalizate reiese cel mai clar n aa-numitul principiu al concordanei. Din toate cile posibile de aciune trebuia s fie aleas aceea care era cea mai compatibil cu o societate liber i cu o
economie de pia i care era cel mai puin probabil s creeze noi distorsiuni care s necesite intervenii ulterioare. Wilhelm Ropke specifica c interveniile trebuiau s corecteze rezultatele proceselor de pia, de exemplu, prin intermediul transferurilor directe i prin subvenii. Guvernul nu ar trebui ns s intervin n mecanismul pieei prin fixarea preurilor i a cantitilor limitative de producie. n afar de aceasta, interveniile ar trebui s promoveze i nu s mpiedice activitatea forelor care acioneaz pe pia ; n timp ce aa-numitele subvenii de mentenan ar fi de presupus c sunt inacceptabile, asistena financiar de corecie ar putea fi acceptat. n timp ce ordoliberalismul este expresia cea mai utilizat pentru setul de idei care au stat la baza sa, termenul de economie social de pia (inventat de Muller-Armack) a devenit, ncepnd din iunie 1948, reprezentativ att pentru schiarea sistemului economic dorit de ordoliberali, ct i pentru sistemul economic al Republicii Federale Germania. 3.2.1.2 Reformele liberale din 1948 i impactul lor asupra economiei vest-germane Pn la nceputul anului 1948, Germania de Vest prea s reprezinte un cadru favorabil nlocuirii haosului postbelic printr-o form de socialism democratic, fie i numai n sectorul economic. n ianuarie 1947, n momentul n care a fost instituit Administraia economic bizonal, Partidul Social-Democrat (SPD) a reuit s-i impun n postul de director pe unul din oamenii si, Victor Agartz, un sindicalist cu puternice convingeri marxiste, susintor al planificrii economice i al centralizrii politice. Sub conducerea sa, Administraia Bizonal i-a extins prerogativele, SPD vznd-o ca pe un nucleu al viitorului guvern central german. ns, n urma divergenelor cu experii britanici n legtur cu planul su de a plasa sub control german zcmintele carbonifere din Valea Ruhr-ului, Victor Agartz a demisionat la 1 iulie 1947. Aceast situaie a creat un avantaj conservatorilor i liberalilor (CDU/CSU i alte partide de dreapta) care au reuit s obin o mic majoritate n defavoarea SPD i a comunitilor n cadrul Parlamentului Bizonal. Alarmat de faptul c SPD monopolizase posturile ministeriale economice n cadrul tuturor guvernelor landurilor vest-germane, Parlamentul Bizonal a respins (de dou ori la rnd) propunerea de a lsa Administraia Economic Bizonal n minile SPD.
Pe 24 iulie 1947, SPD s-a retras n opoziie, iar n acest mod CDU/CSU i-au putut nominaliza directori n toate cele cinci direcii ale Administraiei Bizonale. La sfritul lunii ianuarie 1948, aliaii l-au forat pe Johannes Semler, noul director conservator-liberal al Administraiei Bizonale, s demisioneze, iar la nceputul lunii martie 1948, Parlamentul Bizonal l-a desemnat pe liberalul Ludwig Erhard ca succesor la lui Semler. La sfritul ianuarie 1948, dup ce Erhard i-a luat n primire postul, a fost instituit un Consiliu Independent de Consultan al Cadrelor Universitare din tiinele Economice, care inea de Administraia Economic Bizonal, n cadrul cruia ordoliberalii au fost reprezentai masiv (Bohm, Euken, Miksch, Muller-Armack). Exista un consens general n legtur cu faptul c introducerea unei monede noi i stabile putea pune capt inflaiei inute n fru n mod artificial i astfel ar putea fi create condiiile pentru un control pe scar larg al preurilor i al produciei. De aceea, rentoarcerea la o moned puternic trebuia cuplat cu o reform a sistemului economic n general. Ideile ordoliberalilor, legate de necesitatea descentralizrii economice, au fost acceptate de majoritatea membrilor consiliului, ns dup dispute i controverse aprinse n problema modalitilor de realizare a acesteia. Dezbaterea teoretic i-a identificat echilibrul n arena politic. Chiar naintea reformei monetare din 1948, Parlamentul Bizonal a discutat un proiect prin care directorii administraiilor economice i agricole erau investii cu dreptul de a aboli controlul preurilor i sistemul de raionalizare pentru cele mai multe dintre mrfuri, fr a mai fi necesare aprobri suplimentare. Pe data de 18 iunie 1948, majoritatea din Parlament a votat pentru investirea lui Erhard cu dreptul de a liberaliza economia, drept pe care el nsui l ceruse. Astfel, s-a creat cadrul necesar efecturii unor schimbri radicale. Reforma monetar 15 a fost promulgat de ctre cei trei guvernatori militari pe data de 20 iunie 1948. Aceasta a constat, de fapt, n trei mari etape: 1) Numai o sum strict limitat putea fi preschimbat n DM (mrci germane noi) la cursul de 1:1. Ca un avantaj de nceput, fiecare individ primea 40 DM pe loc i ali 20 DM dup nc dou luni. Firmelor li se oferise posibilitatea s preschimbe cte 60 DM pentru fiecare angajat, n timp ce autoritile publice au beneficiat de echivalentul venitului unei luni pe munc. Toate soldurile cu lichiditi i depozitele bancare, inclusiv conturile la vedere i depozitele pe termen care depeau aceste valori permise trebuiau preschimbate la un factor de 10;
15
Pe larg n Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, Crepusculul miracolului. Patru decenii de economie de pia n Germania, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2000
depozitele corespunztoare ale autoritilor publice au fost anulate n totalitate. Jumtatea din valoarea aceasta preschimbat era accesibil pe loc, adic dup ce biroul de taxe i impozite va fi verificat sumele contabilizate pentru eventualele evaziuni fiscale precedente. Destinaia final a celeilalte jumti a fost decis la finale lunii septembrie, respectiv 35% din ntreaga sum iniial fiind anulat complet, 10% fiind eliberat i 5% fiind creditat dintr-un cont special cu destinaia ctre investiii. n acest fel, rata de preschimbare efectiv s-a dovedit a fi pn la sfrit de 10:0,65 n loc de 10:1 pentru sumele care depeau 600 de Reichsmarks (mrci vechi). 2) n timp ce preurile oficiale i toate plile periodice, cum erau salariile, rentele i plata asigurrilor sociale, au rmas neschimbate (1 RM=1DM), aproape toate datoriile au fost reevaluate cu un factor de 10. Soldurile i obligaiunile calculate n RM, deinute de ctre bncile comerciale au fost anulate. n locul acestora, bncile au primit nite cereri de egalizare cu dobnd redus valornd n mare 4% din valoarea monetar accesibil Reichului la finele rzboiului. Pentru ai restabili valoarea lichiditilor, bncilor li s-au garantat nite depozite la sistemul bancar central egal cu 15% din cererea lor de depozite plus 7,5% din valoarea depozitelor la termen i a depozitelor cu dobnd lunar. Cum aceste rezerve depeau noile cerine minime cu 50%, bncilor li s-a oferit, ca atare, o lrgire considerabil a extinderii activitii de creditare. 3) Pentru a proteja noua moned, aliaii au instituit dou garanii instituionale mpotriva unor eventuale viitoare finanri ale datoriei publice prin tiprire de bancnote fr acoperire. n primul rnd, odat cu reforma monetar, Banca Central German (Bundesbank) a devenit singurul ofertant de depozite; contrar dorinelor multor experi germani, noua banc central urma s fie independent fa de guvern i de toate celelalte organisme politice. n al doilea rnd, autoritile militare au interzis n mod clar deficite bugetare excesive, articolul 28 al Legii Preschimbrii Monedei stabilind c excesele autoritilor publice trebuiau s fie acoperite prin venituri curente. Procurarea de fonduri prin intermediul creditelor putea fi legiferat numai dac se anticipau viitoare venituri. Dup cteva zile de la reforma monetar, n zona de ocupaie anglo-american sistemul de planificare centralizat a fost abolit. Dei liniile directoare ale descentralizrii economice, pe care Parlamentul le votase pe data de 18 iunie 1948, nu erau nc aprobate de ctre Biroul de Control Aliat Bizonal, Erhard a desfiinat controlul preurilor pentru aproape toate produsele finite i, dup o sptmn, pentru unele alimente ; cum Erhard nu rennoise directivele asupra raionalizrii bunurilor de consum i alocarea
centralizat a resurselor care expiraser la sfritul lunii iunie 1948 la nceputul celei de-a doua jumti a anului 1948, economia zonei anglo-americane a pornit la drum cu o autentic pia liber pentru toate mrfurile al cror control strict al preurilor fusese ndeprtat. Cele mai notabile excepii de la scoaterea de sub control a preurilor au fost alimentele de baz, majoritatea materiilor prime (crbunele, fierul, oelul i petrolul, cu toate c preurile impuse la multe din aceste bunuri fuseser crescute), salariile, pensiile i plata unor servicii publice de baz, cum ar fi electricitatea, gazul i apa. Acele mrfuri fa de care aliaii manifestau un interes politic particular adic, oelul i crbunele precum i acele bunuri de consum i serviciile care se considera c erau deosebit de importante pentru cei cu venituri modeste au rmas sub control administrativ. Simultan cu reforma monetar, autoritile militare au promulgat modificri n sistemul de taxe, adaptndu-l necesitilor formrii de capitaluri. Din cauza opoziiei Franei, aceast reform a impozitelor nu a fost att de radical fa de valoarea impozitelor excesiv de mari pe care aliaii le stabiliser n 1946 pe ct a propus administraia german. Mica reform a impozitelor a redus impozitele veniturilor personale cu nu mai pui de o treime (cea mai mare rat de impozitare ajunsese n 1946 pn la 95%), a redus impozitele corporaiilor de la 65% la 50% i a oferit importante scutiri de impozit pentru ctigul reinvestit. Pe de alt parte, au fost introduse accize mari pentru cafea, crescndu-se, n acelai timp, n mod substanial i multe alte taxe locale. La nivel global, modificrile de impozit au fost destinate sporirii stimulentelor pentru economisire i reinvestire. Contrar proiectelor fcute de experii germani, reforma monetar nu a fost completat imediat i de o redistribuire a bogiei, n vederea repartizrii n mod egal a poverii datoriei de rzboi. Anularea total a datoriilor financiare existente, care reprezenta nucleul reformei monetare, era menit s releve faptul c cei care au fcut economii i-au pierdut averea, n timp ce posesorii de proprieti imobiliare nu. De aceea, experii americani i cei germani, care lucrau la proiectul reformei monetare au insistat de la nceput asupra unei legturi cu distribuirea egalizat a poverii de rzboi. Totui politicienii germani nu au obiectat prea puternic n momentul n care aliaii au separat cele dou chestiuni, ncredinnd, la sfritul anului 1948, problema extrem de dificil din punct de vedere tehnic a imaginrii planului de distribuire egalizat a plii datoriei de rzboi autoritilor germane. Prima lege
pregtitoare asupra ajutorrii victimelor de rzboi, a expulzrii, a denunrii tiraniei naziste a aprut n luna august 1949, fiind adoptat n 1952. Legea oferea un supliment de impozitare de 50% la toate holdingurile bogate din vremea reformei monetare, pltibile n trane anuale de-a lungul unui deceniu ; ns, cum clauzele de valorizare au fost foarte generoase, mult mai puin de 50% din venitul global al anului 1948 a fost finalmente redistribuit. Reforma monetar radical din iunie 1948 a avut un succes enorm i instantaneu. Zona de ocupaie anglo-american a fcut, practic peste noapte, un salt imens de la stadiul primitiv al schimburilor de tip barter la cel de schimburi multilaterale, banii fiind modalitatea autentic de plat asumat. Chiar din dimineaa din care s-a introdus marca german, populaia a acceptat moneda ca mijloc de schimb pentru mrfuri i servicii, ferestrele magazinelor s-au umplut cu produse care anterior fuseser de negsit pe piaa legal i, de acum nainte, piaa neagr i piaa gri vor avea de jucat doar un rol minor. Reapariia brusc a produselor n magazine a avut un efect psihologic uria i a inoculat, n sfrit, poporului german sentimentul unui nou nceput. La scurt timp dup nfptuirea reformelor a devenit evident faptul c transformarea rii nu se datora doar scoaterii la vnzare a produselor stocate anterior sau obinute prin contraband. n realitate, producia a cunoscut un reviriment : n a doua jumtate a anului 1948, producia industrial a crescut cu o rat anual de 137%, indicele de baz al anului 1936 a crescut de la 50 n luna iunie la 57 n luna iulie i la 77 n decembrie 1948. n mare, o treime din aceast cretere putea fi atribuit unei productiviti superioare a muncii, iar cealalt parte creterii numrului de ore lucrate. Sub noua conducere, au fost reinstaurate stimulentele de a lucra n fabrici dect de a pierde timpul cutnd de mncare i fcnd schimburi n natur pentru satisfacerea altor necesiti. n timp ce fora de munc angajat n industrie a crescut cu 13,1%, muncitorii stteau, n decembrie 1948, la locul de munc 42,4 ore pe sptmn, cu 4,2 ore mai mult dect n luna iunie 1948.
Productivitatea muncii, nivelul salariilor i al preurilor dup reforma monetar, n %

Tabelul 3.5 30 iunie1948 31 decembrie 1848 31 decembrie 1949 31 decembrie 1948 31 decembrie 1949 30 iunie1950 17,7 26,0 8,8 15,0 8,4 2,1 14,3 -6,3 -5,7 3,5 -5,7 -2,0 0,6 15,6 8,3
Productivitatea muncii Salariile nominale Preurile de vnzare Preurile de producie Salariile reale
Evenimentele care s-au ntmplat n Germania de Vest n lunile cruciale ale anilor 1948-1949, au fost circumscrise unui experiment controlat fr precedent n politica economic : reforma monetar a fost aplicat att n zona anglo-american, ct i n zona francez de ocupaie, dei n aceast din urm zon, primele msuri de retragere a controlului nu au fost puse n practic nainte de nceputul anului 1949. nainte de reforme, producia industrial din ambele zone de ocupaie din vestul Germaniei a fost, n mare msur, n echilibru. Treptat a aprut o discrepan major ntre rapidul progres al zonei anglo-americane i ritmul de reconstrucie lent, caracteristic zonei franceze, discrepan care a nceput s se reduc odat cu liberalizarea pieelor i din zona de ocupaie francez. Cele mai notabile creteri ale produciei au fost nregistrate n unele dintre sectoarele industriei prelucrtoare n care controlul preurilor a fost anulat (autovehicule, echipamente electrice, textile, nclminte), n timp ce un progres mult mai redus a fost nregistrat n sectoarele industriale care au rmas sub un control strict, adic industria extragerii crbunelui i n producia de feroase. Odat cu creterea gradului de utilizare a capacitii existente, declinul capitalizrii industriale, care sczuse dup rzboi, a fost stopat i reluat formarea de noi capitaluri. Afluxul de investiii a putut fi finanat, n principal, din profiturile unor afaceri de mare succes, dar i din ajutorul strin sau din surplusul fiscal al sectorului public, care atinsese aproximativ 1,5% din produsul naional brut n perioada care a urmat aplicrii reformei monetare i pn la sfritul lunii martie 1949. Astfel, alturi de boom-ul produciei industriale, fundamentele dezvoltrii ulterioare au fost puse.
Ca rezultat al reformelor din 1948 dezvoltarea economiei vest-germane n urmtoarele decenii a reprezentat n mod esenial un succes absolut, caracterizat de o cretere economic rapid, de o inflaie suportabil de redus, de o scdere rapid a nivelului omajului i o balan extern din ce n ce mai stabil. Reforma liberal din iunie 1948 a iniiat o revigorare impetuoas a economiei vest-german, producia crescnd cu mult peste estimrile cele mai optimiste, iar inflaia slbind considerabil. nceputul consolidrii economice dateaz de la sfritul anului 1948 i nceputul anului 1949, cnd inflaia a prezentat o tendin semnificativ de scdere, caracterizat de o scdere medie lunar a nivelului preurilor de aproximativ 0,5% n 1949 i de 1% n 1950. Producia industrial a crescut cu 24% n 1949 i cu circa 12% n prima jumtate a anului 1950. PIB-ul real (calculat fa de preurile din 1936) a crescut cu 17,3% pe an din a doua jumtate a anului 1948 pn n 1949, i cu 16,3% pe an din 1949 pn n 1950. ns rata omajului nu a cobort sub limita de 5% n a doua jumtate a anului 1948, n pofida exercitrii unor presiuni caracteristice reaezrilor structurale, ca rezultat al reformei monetare i n ciuda unei dezvoltri nc accelerate a forei de munc. Situaia s-a schimbat n anii 1949-1950, cnd rata a crescut continuu pn la limita de 12,2%, n martie 1950. Rata de ocupare a forei de munc s-a modificat corespunztor : n timp ce din iulie pn n decembrie 1948 au fost create 230.000 de noi locuri de munc, anul 1949 a prezentat o pierdere net a forei de munc de circa 150.000 de locuri de munc, ns, dup cel de-al doilea trimestru al anului 1950 scderea ratei omajului a indicat o ntoarcere a ciclului fluctuant al acestui fenomen. n spatele unei aparente stagnri a numrului de angajai s-a produs ns un proces rapid i viguros de ajustri structurale. n cei doi ani care au urmat reformei monetare, gradul de angajarea forei de munc a crescut n toate sectoarele importante, cu excepia agriculturii, sectorul cu cel mai accentuat ritm de cretere fiind cel al industriei textile, al mbrcmintei, prelucrrii lemnului, instrumentelor muzicale, jucriilor, sticlei i ceramicii. Sectoarele industriale puternice, precum industria fierului i oelului, industria prelucrtoare a metalelor i construcia de autovehicule, alturi de serviciile productive, cum ar fi serviciile bancare, transporturile i asigurrile, au preluat conducerea n cursa creterii economice, n detrimentul agriculturii i a altor industrii de bunuri de larg consum.
Aceast rapid reconfigurare a forei de munc a avut puternice implicaii asupra productivitii muncii. Cu o valoare total a numrului de persoane angajate de mrimea a 13-14 milioane persoane, acest fenomen este considerat a fi cea mai rapid transformare structural din istoria economiei Germaniei de Vest. Marea majoritate a creterii indicatorilor de producie din perioada 1949-1950 s-a datorat unei creteri a productivitii muncii, datorat recapitalizrii rapide i ajustrii structurale puternice a forei de munc angajate. Din punct de vedere cantitativ, n anul 1950, a fost permis revenirea la un nivel normal de 48 de ore sptmnal al numrului de ore de lucru, iar din punct de vedere calitativ, a avut loc o forare a creterii raportului ntre volumul produciei i numrul de ore lucrate, cci muncitorilor li s-a oferit primul avantaj de dup rzboi, adic funcionarea corect a mijloacelor fixe, dup repunerea n funciune a mijloacelor de producie afectate, dar nu distruse de rzboi. Nivelul salariilor era ns extrem de sczut, dei n conformitate cu standardele internaionale, situaia nu era att de grav pe ct s-ar fi putut crede n cadrul unei economii distruse de rzboi. Exprimat n dolari, la rata oficial de schimb, salariul mediu orar al unui muncitor din industrie a fost n anii 1949 i 1950 de 0,34 dolari, respectiv 0,30 dolari n Germania de Vest, comparativ cu 1,38 dolari (1,44 dolari) n SUA, 0,58 dolari (0,44 dolari) n Marea Britanie, 0,26 dolari (0,23 dolari) n Frana i 0,24 dolari (0,23 dolari) n Italia. n perioada boom-ului post-reform salariile din industrie au crescut cu 15% pe an, compensnd creterea accelerat de 14,3% a preurilor de productor i meninnd astfel salariile reale, mai mult sau mai puin constante. Creterea cu 15% a salariilor nominale, n condiiile productivitii muncii cu 17,7% i a preurilor de productor cu circa 3,5% a permis industriei s obin profituri suplimentare. Moderaia aparent a cererii de cretere a salariilor n aceast perioad este considerat n literatura de specialitate drept o contribuie major a sindicatelor la reconstrucia economiei vest-germane. 3.2.1.3 De la creterea economic natural la creterea economic dirijat (1948-1960) La nceputul anilor 1950 Germania a intrat n ceea ce literatura de specialitate definete drept etapa creterii controlate sau a creterii economice naturale, ce acoper perioada anilor 1948-1960.
Factorii care explic creterea economic german sunt att cuantificabili (creterea forei de munc, a investiiilor, a productivitii, etc.) ct i necuantificabili (disciplina populaiei, moderaia sindicatelor, spiritul de organizare, instinctul comercial, etc). Boom-ul coreean a marcat nceputul unui al doilea stadiu al miracolului german, n urmtorul deceniu PIB-ul realizat mrindu-se de peste dou ori, iar raportul producie / muncitor cu aproape 75%. n ceea ce privete performana macroeconomic, deceniul este mprit n dou subperioade : 1. 1950-1955, primii cinci ani de la boom-ul coreean pn la brusca ascensiune ciclic din 1955, o perioad caracterizat de creterea spectaculoas a produciei, cu o medie de circa 9,5% pe an, de utilizarea eficient a mijloacelor de producie i de o stabilitate virtual a preurilor, dup o scurt cretere inflaionist ; 2. 1955-1960, urmtorii cinci ani dup boom-ul coreean, au reprezentat o perioad cu un pronunat caracter ciclic, cu un declin economic semnificativ n anii 1957-1958 i reapariia tendinelor inflaioniste. Perioada 1950-1955 a fost o perioad a creterii economice spontane. Pilonii principali ai expansiunii economice n perioada 1950-1955, din perspectiva cheltuielilor la nivel naional, au fost exporturile i investiiile private care, n termeni reali, au crescut cu 17,5%, respectiv cu 12,5% anual, mult mai rapid dect consumul privat (8,6% pe an) i cheltuielile guvernamentale (7% pe an). Intrarea accelerat a produselor vest-germane pe pieele internaionale a determinat firmele s realizeze o rat foarte nalt a utilizrii mijloacelor de producie, situaie care a sporit cererea de noi echipamente capitale, care au susinut ulterior expansiunea i au determinat astfel apariia unui cerc vicios. n ceea ce privete politica monetar, banca central (denumit din 1 august 1957, DeutscheBundesbank) a contracarat inflaia i deficitul n cretere al contului curent din timpul boom-ului coreean prin aplicarea unor msuri puternic restrictive, n principal printr-o cretere accentuat a ratei scontului, de la 4% la 6% n octombrie 1950. Aceasta a reprezentat un efort contraciclic important, depus pentru a atenua creterea dramatic a absorbiei interne, care a ajutat la depirea balanei de pli. ncepnd cu mijlocul anului 1952, inflaia a lsat locul unei uoare tendine deflaioniste, iar contul curent s-a micat nspre un surplus sntos, care a rmas o trstur constant a economiei vest-germane pn n anul 1962.
Datorit acestor semnale pozitive, autoritile monetare au slbit frnele n acordarea de credite : pn n iunie 1954, rata scontului a fost redus succesiv de la 6% la 3%, nivel la care a rmas pn n august 1955. n mod asemntor, rata de mprumut pentru creditele bancare obinuite a sczut de la un procent nalt de 10,5% n 1951 la unul mic de 7,9% n 1955. Aceste schimbri au reprezentat o acomodare pasiv n faa diminurii presiunilor inflaioniste i a dezechilibrelor externe i nu o tendin deliberat spre o politic monetar expansionist. n ceea ce privete politica fiscal, aceast perioad a fost caracterizat de o acumulare rapid a surplusului de-a lungul anilor 1951-1956, guvernul vestgerman administrnd un considerabil surplus bugetar, care din 1952 a atins circa 3% din PIB (n 1953 a atins chiar circa 10% din PIB). Din punct de vedere politic, guvernul vest-german acumula fonduri pentru a finana la o dat ulterioar un costisitor program de renarmare, introdus pe agenda politic din 1951. Din cauza dificultilor politice, n special datorit refuzului Parlamentului francez de a ratifica Tratatul de creare a Comunitii de Aprare European n 1954, proiectul a fost amnat pn n 1955, cnd RFG a intrat n NATO i ulterior a nceput s-i constituie propriile sale fore armate. A doua jumtate a anilor 1950 a fost, din punctul de vedere al cheltuielilor efectuate din bugetul naional, mult mai normal dect perioada anterioar: cu 7,6% pe an n termeni reali, creterea cheltuielilor totale pe bunuri interne a fost nc extrem de rapid, ns componenta expansiunii a fost mai echilibrat. Exporturile au rmas la acelai nivel, urmate de cheltuielile guvernamentale i la o anumit distan de consumul i investiiile private, dei diferenele dintre ratele de cretere au fost mult mai puin pronunate dect n cei cinci ani precedeni. Creterea a continuat s fie indus de exporturi, ns nu n aceeai msur ca n anii anteriori. n perioada 1955-1960, stabilitatea macroeconomic a revenit pe agenda preocuprilor de politic economic, punctul de pornire fiind dat de revirimentul extraordinar din 1955, cu o cretere a PIB-ului real de 11,9% pe an, un grad extrem de nalt de utilizare a mijloacelor de producie, o scdere a rezervelor de for de munc interne rata omajului a sczut sub 3% n lunile de var o notabil, dei moderat, accelerare a inflaiei la peste 2% pe an i o scdere semnificativ a surplusului contului curent, datorat nivelului nalt al absorbiei interne. Datorit acestor date, banca central i-a modificat poziia monetar de la o acomodare pasiv la restricionarea activ : rata scontului a fost mrit n trei etape din august 1955 pn n mai 1956 de la 3% la 5,5% i au fost luate un numr de msuri complementare de restrngere a acordrii creditelor.
Aceast politic a provocat prima confruntare serioas ntre banca central, orientat spre stabilitate, i Cancelarul Adenauer, care se temea de un declin ciclic indus pe plan politic, n perspectiva alegerilor parlamentare federale programate pentru toamna anului 1957. Dei Cancelarul Adenauer a fost obligat s renune la opoziia sa fa de politica bncii centrale care i-a reafirmat independena cu aceast ocazie, intuiia sa referitoare la riscurile acestei politici a fost corect : din 1955 pn n 1958, expansiunea economic a ncetinit substanial i n final s-a terminat cu o recesiune moderat, ce a coincis cu un declin general al pieelor internaionale, ritmul de cretere a PIB-ului real scznd la un nivel inferior de 4,4% pe an n 1958. Anul 1958 a devenit primul an de dup 1950 cu o cretere uoar a ratei medii a omajului, de la 3,7% la 3,8%. n ce privete politica fiscal, perioada 1955-1960 a adus o schimbare semnificativ i anume sfritul disciplinei financiare stricte. Surplusul bugetar al sectorului public a sczut n mod marcant de la 4-5% din PIB ntre 1954 i 1956 la 1,5-1,8% ntre 1958-1959, pentru ca n 1959 s creasc la 3%. Aceast modificare a fost cauzat de demararea programului de renarmare, de distribuirea de ctre guvern a unor daruri sociale sub form de cheltuieli sau de concesii la impozite acordate unor grupuri specifice de interese n perioadele de dinaintea alegerilor federale i de preluarea de ctre bugetul federal a unui rol de stabilizator macroeconomic automat. Cu rezerve monetare n cretere i cu o economie relaxat, DeutscheBundesbank a eliberat din nou frnele monetare : astfel, rata scontului a fost redus treptat de la un vrf de 5,5% la mijlocul anului 1956, la un nivel inferior de 2,75% n primele 10 luni ale anului 1959. Aceste msuri au constituit o baz monetar pentru o revenire accentuat n anii 1959-1960, economia german ndreptndu-se ctre o stare de utilizare suprancrcat a forei de munc, care a devenit o caracteristic pe termen lung a economiei vest-germane n anii 1960. Anii 50 au fost perioada cu cea mai mare micare intern din istoria Germaniei de Vest ca entitate economic separat. Flexibilitatea forei de munc a fcut relativ uoar depirea deficitelor temporare regionale sau sectoriale i, n acest fel, evitarea limitrii timpurii a creterii ofertei. n acelai timp, nivelul profiturilor a fost ridicat n primii ani de dup reforma monetar, astfel nct firmele au fost capabile s finaneze investiii suplimentare n instalaii i echipamente, pe msur ce capacitile de producie au fost puse din nou n funciune.
n acest fel, creterea cererii la export la nceputul rzboiului din Coreea nu a fcut altceva dect s dea industriei vest-germane un puternic semnal cnd i unde s-i extind capacitile de producie pentru a se dezvolta n noua diviziune internaional a muncii. Datorit acestor condiii iniiale favorabile, economia vest-german s-a aflat ntr-un cerc vicios de tip accelerat : cererea la export a sporit volumul investiiilor, care nu numai c alimentau cererea intern, ns a mrit i volumul mijloacelor de producie, conducnd astfel la o lrgire a capacitii productive a economiei i la o absorbie susinut de for de munc. Datorit orientrii tradiionale ctre export, industria prelucrtoare vestgerman a jucat rolul de locomotiv a dezvoltrii economice. n prima jumtate a anilor 50, indicele de producie al industriei prelucrtoare a crescut n medie cu 13% pe an, iar numrul celor angajai cu 7% pe an. Sectorul bunurilor de investiii a crescut cu 16,7% pe an n producie i cu 9,6% pe an n for de munc angajat. Creterea rapid a continuat n anii 1955-1960, dei ratele de cretere au fost mai sczute, iar diferenele relativ mai puin pronunate. Dou industrii neorientate ctre export, construciile i mineritul s-au extins n prima jumtate a deceniului, n special prin utilizarea pe scar larg a crbunelui ca resurs n industria grea i datorit revirimentului din construcia de locuine rezideniale, care a depit lipsa acut de locuine, ns ambele domenii au regresat n anii care au urmat, din momentul n care petrolul a nlocuit n mare msur crbunele i cererea de locuine a atins temporar un prim nivel de saturaie. Expansiunea rapid a ofertei a permis realizarea unor puternice ctiguri n productivitatea muncii. Ele s-au datorat att introducerii unor noi echipamente capitale moderne, ct i unor modificri structurale inter-sectoriale, care au favorizat un nivel nalt de productivitate n industria prelucrtoare, care a absorbit fora de munc nu doar din rndul omerilor, ci i din domeniul agricol. n schimb, ndreptarea muncitorilor i a fotilor fermieri ctre slujbe noi, bine pltite, din industrie, a impulsionat agricultura s-i grbeasc modernizarea printr-o raionalizare a investiiilor, care ulterior a mbuntit creterea performanei productivitii globale. Performanele economiei vest-germane n deceniul 1953-1963 au atras atenia ntregii lumi asupra miracolului german. Produsul Naional Brut (PNB), producia industrial i exporturile germane au crescut n ritmuri anuale superioare celor nregistrate de oricare alt ar occidental. n perioada 1953-1963, PNB-ul RFG a crescut ntr-un ritm mediu anual de 6,7%, fa de Frana cu 4,7% i
Marea Britanie cu 2,7%. Producia industrial a RFG a crescut cu 7,5% anual, fa de 7,2% n Frana i 3,1% n Marea Britanie. n aceeai perioad, exporturile vestgermane au crescut de trei ori mai repede dect cele engleze. Revenirea RFG pe piaa mondial a iniiat un lung lan de cretere a eficienei prin acumularea capitalului i schimbarea structural care a oferit economiei o miraculoas cretere de dinamic. Evoluia economiei vest-germane n perioada 1953-1963, 1953=100
Tabelul 3.6 Salariile Preurile Productivitatea Rata Producia Preurile nominale cu orar n anual a industrial en-gros orare n amnuntul industrie omajului industrie 100 100 100 100 100 100 112 98 100 103 102 7,0 129 101 102 109 108 5,1 139 102 105 119 117 4,0 147 103 107 132 126 3,5 152 103 109 141 132 3,5 162 102 110 148 137 2,4 180 103 112 163 146 1,2 190 105 114 180 157 0,8 199 106 118 201 174 0,7 206 107 122 211 185 0,8 7,5 0,7 2,0 7,8 6,4 3,6
Anul 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 Ritmul mediu anual
PNB 100 107 120 128 135 139 149 162 173 180 187 6,5
Sursa: Gruchy Alan Garfield, Comparative Economic Systems, 2nd edition, Houghton Mifflin Company, Boston, 1977, p. 149
Evoluia comerului exterior al RFG a fost remarcabil: dup un salt de 84,4% pe an n perioada 1948-1950, de la un nivel extrem de sczut, volumul exporturilor a continuat s creasc pe parcursul ailor 50 cu o rat medie anual de 16,1% n termeni reali, n timp ce importurile au rmas n urm. n acest fel, RFG i-a redus deficitul comercial la o valoare neglijabil n 1951 i a reuit s administreze un surplus vizibil n perioada care a urmat. n general, n paralel cu surplusul comercial acumulat 7,3 milioane de dolari din 1951 pn n 1960, rezervele valutare ale bncii centrale au crescut de la
0,16 miliarde dolari la sfritul anului 1950 la 7,8 miliarde dolari un deceniu mai trziu. Comerul exterior vest-german n perioada 1936-19601
Tabelul 3.7 Rata de cretere3 19362 Importuri Valori Volume Exporturi Valori Volume Balana comercial Nivelul schimburilor comerciale4,5 0,813 2,29 0,13 125 0,64 0,58 -0,91 120 1,98 1,98 -0,72 100 6,14 4,89 0,32 121 11,42 8,85 1,25 140 75,7 84,4 19,1 16,1 27,1 25,5 0,683 2,40 1,55 1,68 2,70 2,70 5,82 5,67 10,17 10,94 31,9 26,8 14,2 15,0 16,9 16,9 1948 1950 1955 1960 19481950 19501960 19481960
Sursa: Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit.,, p. 90
Note: 1 n miliarde dolari; 2 prile vestice ale Reichului; 3 % pe an; 4 la preurile din 1950; 5 convertit la 4,3 RM = 1 dolar; 6 1950 = 100
De asemenea s-a modificat i structura importurilor i exporturilor : n timp ce produsele alimentare constituiau peste 50% din importuri n 1948, la sfritul anilor 50 produsele prelucrate au devenit cea mai important categorie. n domeniul exporturilor, materiile prime i produsele semifabricate (n special cocs i fier vechi), care totalizau cea mai mare parte a exporturilor n 1948, au fost nlocuite de produsele finite care au devenit categoria dominant.
Structura mrfurilor din comerul exterior vest-german n perioada 1936-1989, n % din total
Tabelul 3.8 1936 1948 1950 1955 1960 1965 1970 1973 1979 1985 1989 Importuri Produse alimentare ngrminte Materii prime Semifabricate Produse fabricate 28,6 56,6 40,5 25,9 22,5 20,4 16,5 16,9 11,5 10,4 9,5
6,9 1,1 3,6 5,3 3,8 3,5 2,6 2,4 2,2 2,1 1,6 37,2 23,1 29,6 29,8 21,7 16,2 13,5 12,9 14,6 12,4 6,4 17,8 14,3 13,8 20,1 18,9 15,3 16,1 14,8 17,2 18,7 12,5 9,4 4,9 2,9 2,0 12,6 19,0 32,2 43,5 50,0 51,8 53,3 54,8 68,5 6,3 6,3 11,3 13,5 14,8 15,5 15,7 14,5 13,3 15,0 7,7 18,7 28,8 34,5 36,1 38,8 41,5 53,5
Bunuri semifinite 5,2 Bunuri finite Exporturi Produse alimentare ngrminte Materii prime Semifabricate Produse fabricate 1,2 0,6 8,8 9,6 4,2
0,4
1,4
2,2
1,9
2,3 0,5 3,6 8,7
3,0 0,5 2,5 7,6
4,0 0,5 2,3 7,4
4,3 0,7 2,1 7,9
4,2 1,0 1,6 7,6
4,2 0,8 1,2 5,7
2,3 0,9 0,5 0,4 25,2 14,0 6,1 4,6 29,8 18,9 12,7 10,4
79,7 42,3 64,8 78,5 82,4 84,5 85,8 85,2 84,4 84,9 87,9
Bunuri semifinite 26,9 22,4 22,3 18,5 20,2 18,6 18,4 18,7 18,7 17,3 16,9 Bunuri finite 52,8 19,9 42,6 60,0 62,2 65,9 67,4 66,6 65,7 67,7 71,0
Modificri s-au nregistrat i n privina orientrii geografice a comerului exterior al RFG : n perioada 1948-1950, datorit importurilor de alimente finanate din exterior de SUA i a eforturilor aliailor de aprovizionare a Europei Occidentale cu crbune, cocs, cherestea i fier vechi din vestul Germaniei, 56,8% din importuri proveneau din America de Nord, n timp ce 86,7% din exporturi plecau ctre Europa Occidental. Din 1950 situaia s-a normalizat, cu o parte din exportul
America de Nord n cretere ulterioar i cu parte din exportul ctre Europa Occidental n scdere pe parcursul anilor 50. Structura regional a comerului exterior vest-german n perioada 1937-1960, n % din total
19371 Importuri Europa de Vest America de Nord Europa de Est Restul lumii Exporturi Europa de Vest America de Nord Europa de Est Restul lumii 52,02 4,1 16,2 27,7 86,72 4,2 2,4 6,7 72,0 5,7 3,7 18,6 64,8 7,2 2,0 26,0 63,5 9,0 3,9 25,6 36,22 6,3 17,2 40,3 28,12 56,8 1,5 13,6 52,4 15,6 2,6 29,4 50,8 15,5 2,2 32,0 54,0 16,0 4,0 26,0 1948 1950 1955 Tabelul 3.9 1960
Note: 1 Reichul german ; 2 exclusiv Spania
n ceea ce privete pieele internaionale, creterea rapid a procentului deinut de RFG n comerul internaional relev diferena cu care i-a depit concurenii. n 1948, doar 1,2% din volumul exporturilor mondiale proveneau din Germania de Vest, ns pn n anii 60, exportatorii vest-germani i-au mrit ponderea pe pieele internaionale de nou ori. Ponderea RFG corespunztoare n importurile mondiale a urcat de la 2,9% n 1948 la 8,9 n 1960. n ceea ce privete importana comerului exterior pentru economia german, procentul de exporturi din PIB a crescut de la 3,8% n 1948 la 16,8% n 1960, n timp ce procentul importurilor a crescut de la 5,9% la 15,0%. n general, modificrile din structura comerului exterior german dintre anii 1948 i 1955 au fost descrise ca o revenire la condiiile normale, adic la modelul comercial al Reichului german antebelic, n timp ce evoluia ulterioar poate fi interpretat ca un prim pas efectuat ctre o intensificare a comerului intraindustrial, adic de schimburi de mrfuri similare ntre ri cu nivele de dezvoltare asemntoare.
3.2.1.4 De la creterea economic dirijat la ncetinirea dezvoltrii (1960-1973) Pentru majoritatea rilor industrializate din emisfera vestic, anii 60 i nceputul anilor 70 au reprezentat o perioad de aur, caracterizat de atingerea nivelului maxim al creterii economice din ntreaga perioad postbelic. n perioada 1960-1973, n RFG din perspectiva creterii economice, asistm la o perioad de tranziie de la miracolul economic al anilor 50 ctre standardele internaionale normale de dezvoltare economic i chiar, ntr-o perspectiv pe termen lung, la o ncetinire a creterii economice n ultimii ani. Economia RFG a continuat s fie bazat pe succesul mainii de export, ns a nceput s devin evident necesitatea unor ajustri structurale, separat de orientarea exporturilor. Aceast tranziie economic a avut loc simultan cu o serie de transformri politice gradate, conservatorismul paternalist al Cancelarului Adenauer lsnd treptat locul unui amestec de deschidere liberal i toleran n stilul de via, alturi de un nou curent de gndire socialist n discursul intelectual. Din punct de vedere politic, schimbarea de spirit a fost relevat de orientrile guvernelor federale succesive : deceniul a nceput cu un guvern pur conservator pn n 1961, susinut de o majoritate absolut n Parlament ; a urmat o coaliie de centru-dreapta, care a fost ns nlocuit n 1966 cu o aa-numit mare coaliie un guvern format din cretin-democrai (conservatori) i socialidemocrai (de stnga) ; deceniul a luat sfrit cu o coaliie de centru-stnga, care a ajuns la putere n 1969 i a rmas n funcie n perioada 1970-1972. Tabloul macroeconomic general al economiei RFG din perioada 19601973 a fost caracterizat de nivelul extrem de sczut al omajului, cel mai mic din toate perioadele de pace din istoria economiei vest-germane n secolul al XX-lea. n 12 ani din cei 14 (1960-1966, 1969-1973), rata omajului a rmas sub 1,5%, iar n nou ani (1961-1966, 1969-1971) a ajuns chiar sub 1%. Numai n importanta recesiune din anii 1966-1967, cnd economia a prezentat o rat de cretere uor negativ, rata omajului a atins o medie anual de 2,1%, un nivel care n alte perioade ar fi semnalat o sever lips a forei de munc. Deficitul de for de munc a fost suplinit de puternicul aflux de for de munc strin, provenit n special din sudul Europei. Din 1960, ponderea forei de munc strine a crescut de la 1,4% la 5,7% n 1966, iar apoi din nou la un nivel inferior de 4,8% n 1967, la 10,8% n 1973, cel mai mare procent atins pn n 1990 ; ncepnd cu recesiunea din 1974-1975,
procentul a sczut treptat la 6,5-7% la mijlocul anilor 80, prezentnd doar o uoar cretere n timpul revirimentului de la sfritul anilor 80. Influxul de muncitori strini a fost o surs principal a flexibilizrii forei de munc n Germania. n acelai timp, modificrile structurale ale economiei RFG n aceast perioad s-au realizat prin migrarea germanilor din sectoarele primare i secundare ctre sectorul teriar, n timp ce muncitorii strini au umplut golurile aprute n industria manufacturier i construcii, ns nu nc n agricultur i minerit. ntre 1960 i 1973, economia RFG a evoluat, din punctul de vedere al politicilor macroeconomice, n mai multe etape. Etapa anilor 1960-1963 a fost o perioad de consolidare a afacerilor, ce a urmat revirimentului puternic din anii 1959-1960, n condiiile unei inflaii energice. Etapa anilor 1963-1969, una de control al creterii i de lupt mpotriva recesiunii, a acoperit un ciclu de activitate financiar complet, n care au aprut probleme legate de managementul cererii i coordonarea corporatist, ca i de stabilitatea intern i extern. Etapa anilor 1969-1973 a fost caracterizat de o explozie inflaionist aproape nentrerupt, care a produs un management de criz relativ confuz al ajustrilor cursului de schimb i al msurilor de stabilizare. Economia vest-german a cunoscut o cretere extraordinar care a atins n 1959-1960 un procent anual de 8,6%. Cu rata omajului apropiindu-se de 1% i o inflaie ncepnd s accelereze, Bundesbank i-a restrns politica monetar printr-o cretere treptat a scontului de la 2,7% n prima jumtate a anului 1959 la 5% n iunie 1960, nsoit de un ntreg set de msuri complementare de restrngeri ale acordrii de credite, n special o cretere a necesarului minim de rezerve la circa 55%. Aceast politic monetar a agravat dezechilibrul extern, deoarece ratele mari ale dobnzilor au indus un influx de capital i n acelai timp au restrns absorbia intern n avantajul cererii externe (al exporturilor). Acest lucru s-a ntmplat n 1960, cnd pe lng surplusul notoriu al contului curent al RFG, balana contului de capital a ajuns la un surplus pentru prima dat din 1952, astfel c nivelul rezervelor valutare a crescut foarte mult. ns, Bundesbank nu a luat n calcul reevaluarea mrcii i a schimbat total politica monetar, dnd prioritate balanei externe : astfel, pentru reduce surplusul contului de capital, restriciile monetare au fost abandonate, rata scontului fiind sczut,
ajungnd n mai 1961 la un nivel de 3%, iar rezervele minime fiind micorate la aproximativ 35%. Riscurile pentru stabilitatea intern pe care le presupuneau aceste msuri au fost atenuate n mare parte printr-o reevaluare a mrcii cu 5% n martie 1961. Pentru un timp, aceast nou combinaie de politic economic a avut succes, mpingnd economia mai aproape de balana extern : contul de capital a prezentat un surplus mult mai mic n anii urmtori i chiar un uor deficit n 1962 i 1965. Pe msur ce contul de capital a revenit la deficit datorit ratelor mai sczute ale dobnzii, perioada de surplusuri externe vest-germane continue a intrat ntr-un blocaj temporar pn la jumtatea deceniului. Cu toate acestea, n timp ce climatul afacerilor s-a calmat, s-a declanat o inflaie moderat de 2-3%. n 1963, rata de cretere a PIB-ului real a fost de 2,8%, pentru a crete la 6,6% n 1964, concomitent devenind vizibile primele semne ale creterii accelerate a salariilor i inflaiei. n 1965 s-a nregistrat o nrutire semnificativ a climatului inflaionist, rata anual a modificrilor indicelui preurilor de consum depind 3%, n timp ce inflaia a crescut la 4%. Deoarece alegerile parlamentare federale erau programate n septembrie 1965, valul obinuit de cadouri preelectorale i reducerile de impozite pe venituri au dus la creterea deficitului bugetar la 1,4% din PIB (de la 0,1% din PIB n 1964). La numai dou luni dup alegerile federale din septembrie 1965, a fost votat Legea asigurrii echilibrului bugetar n urma creia toate nivelele guvernului au trecut pe o poziie restrictiv, consolidarea bugetului guvernamental fiind o prioritate. ns, n ciuda eforturilor pentru consolidarea bugetar, guvernul federal nu a reuit o echilibrare bugetar n anul fiscal 1966. Recesiunea economic ciclic accentuat din anii 1966-1967 a fost cauzat i de scderea cererii interne (nu i a celei externe), pe fondul stagnrii investiiilor n 1966 i a scderii lor n 1967. n acelai timp, creterea exporturilor a rmas accentuat n 1966, pentru a nregistra o reducere puternic n 1967. Afacerile private au fost puternic afectate de creterea dobnzilor i a costurilor forei de munc, n timp ce reducerea profiturilor a determinat reducerea investiiilor. n 1967, PIB-ul real s-a redus cu 0,1%, pentru prima dat n istoria postbelic. Recesiunea economic din 1967 a provocat un oc considerabil opiniei publice vest-germane care nu mai trecuse printr-o recesiune major de peste 20 de ani, dei paralela cu perioada Marii Recesiuni de dup primul rzboi mondial era exagerat, rata omajului care a fost n medie de 2,1% n 1967 fiind mult mai sczut n raport cu cea din perioada Republicii de la Weimar.
Recesiunea economic a fost dublat de o criz politic determinat de punctele de vedere diferite n privina modului de echilibrare bugetar ale partidelor din coaliia aflat la guvernare. Partidul conservator al cretindemocrailor favoriza o cretere a importurilor, n timp ce liberalii pledau pentru reducerea cheltuielilor. n cele din urm guvernul i-a dat demisia, iar la putere a venit o coaliie a cretin-democrailor i social-democrailor. Kurt Georg Kiesinger l-a nlocuit pe Ludwig Erhard n postul de cancelar, iar Karl Schiller a devenit noul ministru al economiei. Criza politic din anii 1966-1967 prea s susin concluzia conform creia stabilitatea politic din Germania de Vest era nc puternic dependent de succesul economic i c, dac acest succes apunea, ara putea s cad n proastele obiceiuri ale anilor 20 i 30 16 . Noul guvern vest-german adoptat o politic de inspiraie keynesist i a schimbat politica fiscal, introducnd un program public de investiii, de 2,5 miliarde de mrci germane n 1966, urmat de un al doilea program de 5 miliarde de mrci n 1967. Politica fiscal i cea monetar au fost cele care au pus bazele refacerii economice, ns impulsul expansionist major a provenit din creterea brusc a exporturilor n 1968. n rndurile opiniei publice din Germania refacerea rapid a economiei dup recesiunea din anii 1966-1967 a fost atribuit folosirii tehnicilor moderne de management al cererii, promovate de ministrul economiei, Karl Schiller. Recesiunea a coincis cu votarea Legii pentru promovarea stabilitii i dezvoltrii economice din iunie 1967, o adevrat Magna Charta a keynesismului, care a instalat un cadru legal pentru utilizarea tuturor instrumentelor contra-ciclice standard pentru realizarea simultan a celor trei obiective macroeconomice : stabilitatea preurilor, utilizarea complet a forei de munc i o balan extern pozitiv n condiiile unei creteri economice stabile i adecvate. Cu ncepere din 1967, la iniiativa ministrului economiei Karl Schiller, a fost instituit aa-numita Aciune Concertat sub forma unor ntlniri regulate ntre reprezentanii guvernului, Bncii Federale, asociaiilor patronale, sindicatelor i economitilor, cu scopul de a coordona previziunile i planurile din diversele domenii ale politicii economice. mpreun cu Consiliul de cretere economic, cu Consiliul Experilor Economici i cu Consiliul Consultativ al Ministerului Federal
16
Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit., p. 146
al Economiei, Aciunea Concertat a avut un rol important n conturarea politicilor macroeconomice adoptate de Germania n perioada urmtoare. n 1968, expansiunea economic a fost foarte rapid, PIB-ul real crescnd cu 5,6%, investiiile, profiturile i salariile cunoscnd o cretere pn la nceputul anilor 70. Creterea economic cea mai rapid dup recesiunea anilor 1966-1967 s-a nregistrat n prima jumtate a anului 1969. Coaliia de centru-stnga care a venit la putere n 1969 i-a nceput activitatea cu un program explicit de lrgire a competenelor guvernului, cu scopul de a face societatea mai democratic, de a oferi noi oportuniti grupurilor dezavantajate social i pentru a face deciziile publice mai raionale i mai tiinifice. Euforia planificrii publice a atins apogeul la nceputul anilor 70, sub dirijarea ideologic a guvernului federal. Aceasta s-a petrecut pe fundalul extinderii rapide a sectorului guvernamental nceput n anii 60, iniial n sectorul tradiional al activitilor publice, iar ulterior n sfera privat. n perioada 1969-1973 economia vest-german a fost supus unor presiuni inflaioniste crescnde. Rapida refacere economic ce a avut loc dup recesiunea din 1966-1967 s-a transformat ntr-un reviriment extrem de puternic. n 1970, gradul de utilizare a mijloacelor de producie a atins nivelul cel mai nalt din 1956, numrul de locuri vacante nregistrate a urcat la 800.000, n timp ce omajul a sczut pn la 150.000. Dup creterea economic maxim din 1969 i utilizarea maxim a capacitilor de producie n 1970, climatul de afaceri s-a temperat, pentru a se nclzi din nou n 1973. Acest reviriment economic a fost ns puternic inflaionist. n aceste condiii, eforturile politicii macroeconomice adoptate de guvernul vest-german s-au concentrat aproape exclusiv pe restrngerea cererii totale i pe controlul inflaiei, ambele fenomene avndu-i originea n economia SUA, extinzndu-se ulterior n ntreaga lume industrializat. Principalul obstacol n faa constituirii unui cadru de stabilizare a fost existena cursului de schimb fix n cadrul Sistemului Bretton Woods, care a nceput ns s se dezintegreze n 1971, supravieuind pn n 1973, cnd a cedat locul unei combinaii de pariti variabile i de fluctuaii n bloc.
3.2.1.5 Economia vest-german de la ocul petrolului la unificarea politic (1973-1990) La nceputul anilor 70, dup un deceniu de stabilitate, preurile materiilor prime importate au nceput s creasc deosebit de accentuat, n special datorit crizei politice din Orientul Mijlociu care a dus la declanarea Rzboiului de Yom Kippur din octombrie 1973 dintre Israel i vecinii si arabi. n condiiile n care Organizaia rilor productoare i exportatoare de petrol (OPEC) a redus drastic aprovizionarea cu iei brut a pieei, preul petrolului a crescut de mai mult de trei ori n numai cteva luni la sfritul anului 1973 i nceputul anului 1974. Alte preuri ale materiilor prime au urmat corespunztor, ns nu n acelai ritm. n aceast situaie care impunea limitri brute ale consumului, guvernul vest-german a adoptat n noiembrie 1974 o Lege a crizei energetice, care a oferit suport legal msurilor de raionalizare a consumului, incluznd interzicerea general a conducerii autovehiculelor n unele duminici. Aceast interdicie a fost pus n practic pentru cteva luni ale iernii 19741975, mpreun cu scenariul reducerii resurselor emis de Clubul de la Roma. Din punct de vedere economic, ocul petrolului a determinat o nrutire a schimburilor comerciale ale RFG, care au sczut cu aproape 14% n doi ani, aceasta fiind cea mai drastic modificare dup sfritul anilor 40. Pentru majoritatea economiilor rilor industrializate anul 1973 a marcat o cotitur, creterea economic fiind ncetinit pentru cel puin un deceniu i jumtate, n timp ce omajul a devenit o caracteristic constant n peisajul macroeconomic. n cazul RFG, care, cu excepia puternicei recesiuni din 19661967 a fost ferit de crize economice importante, ocul petrolului din 1973 a dus la ncetinirea dezvoltrii economice, iar Germania a rmas treptat n urm n cursa internaional a dezvoltrii economice, prezentnd cea mai sczut cretere a PIB-ului real dintre cele ase ri puternic industrializate. n perioada 1973-1989 au existat dou recesiuni majore ce au lovit economia vest-german : n 1974-1975 i 1981-1982. Dup ambele recesiuni refacerea economic a fost foarte lent, iar nivelul omajului s-a redus foarte puin. n aceste condiii, principala problem de politic economic a guvernelor vest-germane s-a mutat de la problemele cererii ciclice pe termen scurt ctre problemele mai importante ale creterii ofertei i ale luptei mpotriva omajului cronic.
Perioada 1973-1989 acoper dou cicluri complete de afaceri: primul de la vrful ciclic atins n 1973, trecnd printr-un minim n 1975 i ajungnd la un vrf n 1979-1980 ; al doilea de la vrful din anii 1979-1980 printr-un minim n 1982 i ajungnd la sfritul anilor 80. Declinul economic de la mijlocul anilor 70 a fost deosebit de sever i profund, n timp ce declinul de la nceputul anilor 80 a fost deosebit de lung i susinut. Pe de alt parte, cele dou cicluri au prezentat asemnri importante, ambele fiind fenomene prezente la nivel internaional, fiind precedate de un oc puternic al preului materiilor prime. Dup destrmarea Sistemului Bretton Woods din primvara anului 1973, Bundesbank a revenit la o politic monetar foarte strns pentru a reduce inflaia preurilor de consum, care a atins o rat anual de aproximativ 7% n 1973 i de 6,2% n 1974. Din iunie 1973 pn n octombrie 1974, rata de scont a rmas la 7%, iar rezervele de lichiditi libere din sistemul bancar au fost reduse aproape la zero. Ratele dobnzilor au atins cele mai mari nivele postbelice, att cele pe termen scurt ct i cele termen lung : rata dobnzilor la vedere a atins o medie de 10,2% n 1973, iar rata pe termen lung de pe piaa de capital a urcat la nivelele record de 9,5% n 1973 i 10,6% n 1974. n schimb, politica fiscal s-a ndreptat treptat ctre expansiune, n decembrie 1973 programul anterior de stabilitate din mai 1973 fiind n cea mai mare parte anulat, n 1974 fiind iniiate un numr de investiii speciale i de programe de angajare a forei de munc. n total, valoarea acestor programe s-a apropiat de 10 miliarde de mrci germane, reprezentnd 1% din PIB. Ele au cuprins faciliti fiscale substaniale pentru stimularea investiiilor private ca i a cheltuielilor publice suplimentare, o parte din ele fiind ndreptate ctre regiunile i sectoarele care fuseser lovite cel mai greu de recesiune. La fel ca i n cazul recesiunii din anii 1966-1967, declinul economic a fost determinat de factori interni i nu externi : astfel, n timp ce exporturile vestgermane au crescut cu o rat anual de peste 10% att n 1973 ct i n 1974, investiiile au nceput s stagneze n a doua jumtate a anului 1973 i s-au redus cu aproape 10% n 1974. n 1975 a aprut o nou recesiune la nivel mondial i, n consecin, volumul exporturilor vest-germane a sczut accentuat, cu 6,7%, pentru prima oar ntr-un singur an de la reforma monetar. Recesiunea din 1975 a determinat modificarea politicii monetare care a trecut de la restricia puternic la o
expansiune prudent, ntre octombrie 1974 i septembrie 1975 rata scontului fiind redus succesiv de la 6,5% la 3,5%. Rata de cretere economic a economiei RFG n 1975 a fost de circa 10%, cu o inflaie de 6,2% - cea mai mare inflaie din 1950 i pn n 1973 i cu rat a omajului de 4,7%, cea mai mare din 1955. Scderea PIB-ului real de 1,6% a marcat cea mai proast performan economic din perioadele de pace de dup Marea Recesiune. Refacerea economic s-a declanat ns chiar de la sfritul anului 1975 i a continuat i n 1976, an n care exporturile au crescut cu aproape 10% i investiiile private cu 3,6%. Politica fiscal s-a ndreptat spre o consolidare bugetar, dup adoptarea Legii pentru ajustarea structurii bugetului n ianuarie 1976, reducerile cheltuielilor i scutirile de taxe fiind un prim pas ctre reducerea deficitului bugetar, situat la 3,5% din PIB n 1976. Dup scurta expansiune din 1976, n 1977 s-a nregistrat o reducere a investiiilor i exporturilor i o cretere modest a PIB-ului real de numai 3%, n timp ce omajul a depit 1 milion n al doilea an al avntului economic. n acelai timp, Bundesbank a iniiat o serie de msuri pentru a ncetini reevaluarea mrcii germane n raport cu dolarul pe pieele valutare externe. De asemenea au fost introduse unele programe minore de investiii i angajare a forei de munc. La nivelul anilor 1977-1978, partenerii comerciali ai RFG, n special SUA, au nceput s formeze un grup care a cerut o expansiune mai accentuat a economiei vest-germane, care trebuia s preia rolul de locomotiv a cererii ciclice, pentru a scoate celelalte ri din evidenta ncetinire a creterii economice. n consecin, la Summit-ul economic de la Bonn din iulie 1978, guvernul coaliiei de centru-stnga condus din 1973 de Helmut Schmidt, a fost de acord cu aceste cereri externe i astfel, pentru prima oar n istoria postbelic guvernul vestgerman i Bundesbank s-au angajat ntr-o politic expansionist deliberat ntr-un moment n care toi indicatorii ciclului economic erau la un nivel normal. Aceast situaie a marcat o ruptur fa de orientarea tradiional antiinflaionist a guvernelor vest-germane postbelice. De asemenea, pentru prima oar guvernul vest-german a rspuns pe scar larg la apelurile venite din exterior i n special din SUA. n concepia lui Helmut Schmidt, aderent al ideii coordonrii internaionale a politicilor macroeconomice, economia RFG avea responsabilitatea special de a asigura un flux de mrfuri i de capital mai echilibrat ntre naiuni. Schimbarea politicii economice a guvernului
federal a relansat economia RFG, n 1979 rata de cretere a PIB-ului real ajungnd la 4,2% n 1979. Creterea preului petrolului, revenirea la o politic monetar restrictiv i nrutirea situaiei comerului exterior au determinat un declin ciclic mondial n anii 1981-1982. La sfritul anului 1980, economia RFG a intrat n recesiune, guvernul fiind lipsit de posibiliti financiare pentru a aplica msuri contra-ciclice substaniale, la fel ca cele din anii 70. n ciuda declinului ciclic, guvernul coaliiei de centru-stnga aflat la putere a fcut o serie de ncercri de a reduce deficitul guvernului federal, ajuns la aproape 4% din PIB n 1981 i 1982, cel mai nalt nivel din ntreaga perioad postbelic, cu excepia anului 1975. Problema consolidrii fiscale a produs o criz guvernamental i o schimbare de coaliie, n 1982 guvernul de centru-stnga fiind nlocuit de un guvern de centru-dreapta condus de cancelarul Helmut Kohl, care i-a nceput campania pentru alegerile federale anticipate cu un program de austeritate explicit. Coaliia de centru-dreapta, care a reuit s-i asigure o majoritate confortabil n parlament, a reuit s echilibreze bugetul federal, la mijlocul anilor 80 deficitul fiind redus la 1-2% din PIB, aproximativ la nivelul de la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70. Dup 1983 a nceput o refacere economic treptat care a durat, cu cteva ntreruperi, pn n anii 1990-1991. Aceast refacere a fost lent, creterea anual a PIB-ului real fiind n jurul de 2%, accelerndu-se numai n anii 1988-1990, cnd sa situat n jurul a 3,5%-4%. n perioada postbelic creterea economic a RFG a cunoscut o serie de fluctuaii.
Creterea economic n principalele ri industrializate n perioada 1950-1989 1

1950-1960 8,2 4,6 5,6 2,8 3,3 8,8 1960-1973 4,4 5,6 5,3 3,1 4,0 9,6 1973-1980 2,2 2,8 2,8 0,9 2,1 3,7 Tabelul 3.10 1980-1989 1,9 2,1 2,3 2,7 3,0 4,2
RFG 2 Frana Italia Marea Britanie SUA Japonia
Note: 1 ratele creterii medii a PIB (pentru SUA i Japonia PNB) n condiiile meninerii constante a preurilor; 2 pentru 1950-1960 se exclud Saarul i Berlinul;
Cea mai important caracteristic a fost reprezentat de stabilitatea nivelului preurilor, inflaia scznd de la 6,2% n 1981 la 0,6% n 1987 i 1,3% n 1988. La polul opus, n perioada 1983-1989 omajul nu a sczut sub pragul de 2 milioane. n anii 50, creterea economic a RFG a fost excepional, fiind mult mai rapid dect n Marea Britanie, SUA i Frana i, de asemenea mai rapid dect cea din Italia, care a cunoscut n aceast perioad un miracol economic similar celui vest-german. Doar Japonia a depit cu puin RFG, ns aceasta era n anii 50 pe punctul de a deveni o societate industrial modern i avea n plus o puternic capacitate de a veni din urm, superioar celei din RFG. n anii 60, n timp ce Japonia, Frana, SUA i, ntr-o anumit msur Marea Britanie au intrat ntr-o er de aur, cu creteri superioare celor din deceniul precedent, RFG s-a confruntat cu o scdere dramatic a creterii economice. Doar Italia a mai cunoscut o asemenea scdere, ns ncetinirea creterii a fost mai redus fa de cea din RFG. De aceea, din anii 60 dinamica creterii economice pe termen lung a devenit deja mai slab n RFG fa de partenerii si europeni din Comunitatea Economic European (CEE), aceast caracteristic meninndu-se pn ctre a doua jumtate a anilor 80. n perioada 1973-1980, ratele de cretere economic au sczut n toate rile n mod drastic fa de anii precedeni, rata de cretere economic a RFG fiind cu puin mai mare dect cea a SUA. Cu toate acestea, n anii 80 RFG a intrat ntrun declin relativ.
n timp ce Marea Britanie, SUA i, ntr-o msur ceva mai redus, Japonia, i-au accelerat ratele de cretere a economiilor lor, toate rile continentale ale Europei au avut rate de cretere economic modeste, situate ntre 1,9% i 2,3% pe an. ntre rile CEE, RFG s-a plasat pe ultimul loc, mult n urma Franei, Italiei i Marii Britanii. n anii 1989-1990, RFG i-a reocupat poziia sa superioar n ierarhia rilor cu creteri economice semnificative.
3.2.2 Marea Britanie n perioada postbelic, economia britanic a cunoscut un declin relativ, care a contrastat cu dinamismul economic al SUA, Germaniei i Japoniei. Rzboiul n sine nu a fost cauza direct a dificultilor Marii Britanii, nici chiar n domeniul exterior, unde ndatorarea provocat de rzboi a fost modest fa de amploarea mprumuturilor contractate n deceniile urmtoare. Dimpotriv, al doilea rzboi mondial, prin mobilizarea resurselor naionale i prin afirmarea dirijismului, a fcut uitat un timp faptul c economia britanic a atins vrsta maturitii, nu n sensul celor cinci etape ale creterii ale lui Rostow ultima fiind cea a consumului de mas ci n sensul paralelei fcute de Boggs, Rist i Kindelberger ntre evoluia balanei de pli i nivelul de dezvoltare a economiilor naionale. Astfel, ciclul evolutiv descris de Boggs, Rist i Kindelberger care clasific naiunile n funcie de balana plilor externe, n ri tinere debitoare, debitoare adulte, debitoare mature, tinere creditoare, creditoare adulte i creditoare mature, pare a se aplica direct Marii Britanii, n ceea ce privete, cel puin, ultimul stadiu, cel de creditor matur. Marea Britanie i-a epuizat investiiile n strintate i a acceptat rambursarea mprumuturilor de ctre rile debitoare mature, plasndu-se ntr-o situaie care i-a permis renceperea unui ciclu de cretere. Dezechilibrele balanei de pli din anii 1970 i criza permanent a lirei sterline nu se explic numai prin efectele trecutului, ci prin blocajul intern al creterii economiei britanice. Dintre toate rile membre OCDE, Marea Britanie a cunoscut cea mai slab cretere economic dup 1950, de numai 2,8% pentru PIB n volum, fa de 4,2% n ansamblul rilor OCDE. Aceast cretere slab a fost de asemenea i foarte neregulat, avnd numeroase faze de recesiune n 1951-1952, 1955-1956, 1957-1958, 1966-1967, 1970-1971, 1973-1975 i altele.
Cei mai slabi ani au fost 1958, 1962, 1969-1970, 1974-1975, economia britanic avnd, practic la intervale de patru ani, o rat de cretere inferioar de 1% sau chiar negativ fa de cea din cei doi ani anteriori. Anii n care rata de cretere economic a fost comparabil cu cea a ratei medii a rilor membre OCDE au fost 1953-1954, 1963-1964 i 1973 ; astfel, la interval de 10 ani, rata de cretere a fost de aproape 5% 17 . Rata creterii anuale medii a volumului PIB al Marii Britanii a fost de 2,8% ntre 1960-1970, de 4,3% ntre 1970-1973 i de 0,9% ntre 1973-1978 18 . Marea Britanie a fost singura dintre rile industrializate europene care i-a conservat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial instituiile antebelice. Cu toate acestea a cunoscut la rndul ei o revoluie silenioas care a fost o consecin a schimbrilor politice postbelice importante. Alegerile din 1945 au fost dominate de teama revenirii la o perioad de criz i omaj, similar celei din perioada interbelic, n condiiile n care Marea Britanie a ieit din rzboi cu un bilan material foarte greu, rezervele ridicndu-se numai la 500 milioane de lire sterline fa de o datorie de 3,5 miliarde de lire sterline ctre SUA i Commonwealth. Partidul Conservator, a mizat n alegerile din 1945 pe prestigiul lui Churchill, aflat n fruntea unui guvern de Uniune Naional cu ncepere din 1940. Partidul Laburist a propus un program de reforme economice i sociale inspirate din Raportul Beveridge din 1942. Laburitii au preconizat instaurarea unui Stat providenial (Welfare State), care avea scopul s asigure bunstarea fiecrui cetean. Pe baza acestui program, laburitii au reuit s-i asigure votul masiv al muncitorimii i chiar al clasei de mijloc, iar liderul partidului, Clement Atlee, a devenit prim-ministru. n perioada guvernrii laburiste, structurile economice i sociale ale Marii Britanii au fost modificate profund, adoptarea reformelor fiind facilitat de faptul c laburitii au deinut pentru prima oar majoritatea n Camera Comunelor. n domeniul economic laburitii au trecut la naionalizrile prevzute n programul partidului i astfel, n 1946 au fost naionalizate Banca Angliei i industria minier, n 1946-1947, transporturile i telecomunicaiile, n 1947-1948, gazul i electricitatea i, n 1949, siderurgia. n urma naionalizrilor statul britanic i-a impus controlul asupra unui mare numr de sectoare cheie ale economiei i a devenit cel mai mare utilizator al forei de munc.
17 18
P. Delfaud, Cl. Gerard, P. Guillaume, J-A. Lesourd, op. cit., p. 244-245 Michel Beaud, Istoria capitalismului, Editura Cartier, Chiinu, 2001, p. 250
n domeniul social au fost realizate mari reforme, n special ntre 1946 i 1948, prin introducerea asigurrilor extinse (Asigurarea Naional acoper riscurile de boal, accidente, omaj, etc), a unui program naional n domeniul sntii (un Serviciu naional de sntate asigur gratuitatea integral a ngrijirilor medicale), a unui program de construcii de locuine i de amenajare a teritoriului, a unei politici de democratizare a educaiei i de nivelare a averilor prin impozitarea veniturilor mari. Introducerea reformelor laburiste a agravat dificultile financiare ale guvernului britanic, care a adoptat din 1947 o politic sever de austeritate care ns nu a putut mpiedica o puternic devalorizare a lirei sterline n 1949. Dificultile economice au determinat intensificarea atacurilor mpotriva primului-ministru Atlee, att din partea conservatorilor, ct i din partea aripii stngi laburiste conduse de Ernest Bevan, ultimii criticndu-l pentru moderaie n domeniul social i pentru prea marea dependen fa de SUA. n ciuda criticilor, laburitii au reuit s ctige alegerile din 1950, ns cu o majoritate slab care a anunat revenirea conservatorilor la putere. Pe plan extern, Marea Britanie a fost afectat de micarea de decolonizare : India a devenit independent n 1947, iar britanicii au fost obligai s se retrag din Palestina, Israelul proclamndu-i independena n mai 1948. Astfel, Marea Britanie slbit financiar i cu prestigiul afectat, nu mai avut mijloacele care s-i permit s joace un rol de prim-plan pe scena internaional. Slaba majoritate obinut de laburiti la alegerile din februarie 1950 i divergenele interne ale partidului l-au determinat pe Atlee s provoace noi alegeri n 1951. ns, scrutinul majoritar cu un singur tur i inegalitatea circumscripiilor au determinat pierderea alegerilor de ctre laburiti care, dei au obinut 200.000 de voturi mai mult dect conservatorii, au obinut cu 26 de deputai mai puin (295 fa de 321). Astfel, conservatorii au revenit la putere unde s-au meninut n urmtorii 13 ani sub conducerea lui Winston Churchill (1951-1955), Anthony Eden (1955-1957), Harold MacMillan (1957-1963) i Alex Douglas-Home (1963-1964). Conservatorii au denaionalizat, n 1953 i n 1956, siderurgia i transporturile rutiere, ns, n general, nu au repus n discuie politica laburist. Guvernele conservatoare au fost foarte atente la respectarea regulilor ortodoxiei financiare i nu au ezitat s frneze uneori dezvoltarea economic printr-o politic deflaionist aplicat cu scopul meninerii precarului echilibru al balanei de pli i a paritii lirei sterline. Consecina acestei politici de tip Stop and Go a fost o cretere economic n dini de fierstru, Marea Britanie progresnd mai lent dect Europa celor
ase. ntre 1952 i 1956, PNB al Marii Britanii a crescut cu numai 15%, fa de creterea de 38% a Germaniei, de 27% a Olandei, de 26% a Italiei i de cea de 20% a Franei. Creterea PNB Marii Britanii a fost superioar doar celei a Belgiei i Luxemburgului, ceea ce a dus la repunerea problemei intrrii n Piaa Comun la nceputul anilor 60. Printre motivele care au determinat aceast cretere lent s-au numrat efortul de a susine lira sterlin ca valut mondial i cheltuielile militare necesare pentru a onora angajamentele politice globale ale Marii Britanii, obstrucionismul sindical i lipsa investiiilor n industriile cheie 19 . n domeniul social, n condiiile n care reformele laburiste au beneficiat de un larg consens, conservatorii s-au preocupat doar de ameliorarea funcionrii lor i de controlul mai eficient al costului serviciilor sociale, britanicii fiind ataai de ideea statului providenial pe care li l-au dat laburitii, ns prefernd s-l vad administrat de conservatori, dup cum nota un jurnalist american. n 1957 conservatorii au creat Consiliul Preurilor, Productivitii i Veniturilor (The Council of Prices, Productivity and Incomes), care a fost nlocuit n 1962 de Comisia Naional a Veniturilor (National Incomes Commision), devenit dup instituirea Consiliului Naional al Dezvoltrii Economice (National Economic Development Council), una din instituiile majore ale planificrii indicative, introdus nc din 1961. n 1965 laburitii au nlocuit Comisia Naional a Veniturilor cu un organism statutar cu puteri sporite, Consiliul Naional al Preurilor i Veniturilor (National Board of Prices and Incomes), msur devenit posibil dup ce s-a reuit semnarea unei declaraii tripartite cu sindicatele i patronatul, prin care s-a obinut acordul prilor pentru principiile de baz ale politicii veniturilor. n 1971 conservatorii au dezvoltat un nou sistem, bazat pe Comisia Relaiilor Industriale (Commission on Industrial Relations), instituie consultativ care a avut o funcie de supraveghere i pe Curtea Naional a Relaiilor Industriale (National Industrial Relation Court), veritabil instan de apel pentru tranarea conflictelor relative la aplicarea conveniilor colective de munc, ce va continua s funcioneze i n timpul guvernrii laburiste. Ca efect al politicii economice a guvernelor conservatoare, nivelul de trai a crescut, Marea Britanie prnd a se nscrie pe drumul ctre o societate a abundenei (affluent society), n ciuda existenei unor puncte slabe cum au fost stagnarea industriilor tradiionale, crbunele, antierele navale, industria textil, a deteriorrii
19
Christopher Booker, Richard North, Uniunea European sau Marea amgire. Istoria secret a construciei europene, Editua Antet, Bucureti, 2004, p. 69
balanei de pli i a apariiei unor discrepane de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale rii. Pe plan extern Criza Suezului din 1956 a confirmat pierderea influenei Marii Britanii n lume. Noul prim-ministru MacMillan, venit la putere dup demisia lui Eden n ianuarie 1957, a ncercat prin discursul despre vntul schimbrii s determine opinia public s accepte existena noii etape n dezmembrarea imperiului i reorientarea politicii externe n direcia Europei. Astfel, dup ce Marea Britanie a refuzat intrarea n CECO n 1951 i apoi n Piaa Comun n 1957, ea a fost constrns s-i reorienteze politica n direcia Europei celor ase. ns, cererea de admitere n CEE, prezentat de MacMillan n 1961 a fost respins n 1963 de Frana condus de generalul de Gaulle, ca urmare a dependenei prea mari a Marii Britanii fa de SUA (dependen accentuat n 1962 de acordurile militare anglo-americane de la Nassau) i a viziunilor diferite n problema integrrii politice. ns, cea mai mare problem s-a datorat sistemului preferinelor imperiale care predominase n imperiul britanic i n Commonwealth n ultimii 60 de ani: prin acest sistem, Marea Britanie i partenerii ei din Commonwealth stabiliser o proporie mult mai mare a comerului ntre ei nii dect cu alte ri. n 1961, 43% din exporturile britanice se ndreptau spre Commonwealth, fa de numai 16% spre rile CEE i 13% ctre ceilali ase parteneri din AELS. n 1960, Marea Britanie preluase peste jumtate din exporturile Noii Zeelande i un sfert din cele ale altor cteva ri din Commonwealth, inclusiv Australia i India. Esena intrrii n CEE a fost aceea c Marea Britanie ar fi trebuit de acum ncolo s ridice bariere tarifare n faa importurilor din Commonwealth, pe cnd noii ei parteneri aveau s-i poat exporta n curnd bunurile pe piaa englez, fr tarife. Aceast situaie a creat dificulti cu care nu s-a mai confruntat nici o alt ar din CEE, Marea Britanie trebuind s abandoneze, ca pre al integrrii, o mare parte din comerul reciproc cu Commonwealth-ul su. Veto-ul generalului de Gaulle n faa intrrii Marii Britanii n CEE, venit dup realizarea unei apropieri franco-germane, a avut la baz, viziunea diferit asupra integrrii politice propus de de Gaulle, partizan al Europei patriilor, o Europa a statelor (Europe des Etats), conturat dup linii inter-guvernamentale i nu supra-naionale i, n special, interesele n problema finanrii sistemului subveniilor de stat pentru agricultura francez. Generalul de Gaulle dorea s foloseasc CEE pentru a remedia criza din agricultura francez, a crei subvenionare apsa greu asupra bugetului de stat.
Pentru a soluiona criza, existau dou remedii : primul, era acela de a gsi noi piee de export pentru surplusurile masive ale Franei i al doilea consta n a identifica noi surse suplimentare de finanare pentru subvenii. Frana a cutat s foloseasc Politica Agricol Comun n interesul su propriu, insistnd ca principalele surse de venit necesare aplicrii acestei politici comune la nivel comunitar s provin din taxele pe bunurile importate n CEE (soluie care o avantaja, importurile franceze fiind minime). Problema central a Franei a fost aceea c Marea Britanie, cu productivitatea mult mai ridicat a propriului sector agricol, nu a fost de acord s preia sarcina de a plti agricultura francez i astfel, exista riscul ca Marea Britanie, dac ar fi fost admis n CEE, s se alieze cu Germania pentru a bloca propunerile Franei n problema Politicii Agricole Comune. De aceea, de Gaulle a opus veto-ul su intrrii Marii Britanii n CEE n 1963. n 1964 alegerile au fost ctigate de laburiti cu o slab majoritate, pe care i-o vor consolida la alegerile anticipate din 1966. Sub conducerea noului lider Harold Wilson, laburitii au guvernat ntr-o manier foarte pragmatic, att n domeniul economic, ct i n politica extern. Guvernul laburist, care s-a aflat la putere pn n 1970, s-a confruntat cu o grav criz financiar care a afectat programul lor de modernizare a industriei. Deficitul balanei de pli motenit de la conservatori a determinat guvernul Harold Wilson s adopte msuri energice, cum au fost suprataxele pe importuri i o politic deflaionist, care au frnat expansiunea economic i au generat nemulumirea sindicatelor. Cu toate acestea, msurile adoptate nu au putut mpiedica devalorizarea lirei sterline cu 14,3%, n noiembrie 1967. Performanele economice ale Marii Britanii ntre 1956 i 1964 au fost lamentabile n comparaie cu cele ale celorlalte ri occidentale. Creterea anual a produciei industriale britanice a atins o medie de doar 2,8%, fa de 7,3% n RFG, 8,2% n Italia i 6,2% n Frana. Marea Britanie a rmas n urm i n privina creterii venitului naional pe cap de locuitor, cu 26,2%, n comparaie cu RFG (58,2%), Italia (58,3%) i Frana (47,5%) 20 . Laburitii au ncercat s aplice marile reforme structurale prevzute n programul partidului, ns nu au reuit dect s renaionalizeze siderurgia n 19661967. Guvernul a cunoscut o scdere continu de popularitate datorit persistenei dificultilor economice i sociale, meninerii unei politici de austeritate dup devalorizarea din 1967 i creterii omajului.
20
Ibidem, p. 91-92
n decembrie 1967, o nou cerere a Marii Britanii de admitere n CEE a fost blocat de veto-ul Franei, iar n 1968 guvernul s-a vzut confruntat cu o serie de tulburri violente n Irlanda de Nord. Toate acestea au determinat pierderea alegerilor de ctre laburiti i revenirea conservatorilor la putere n 1970. Noul guvern conservator, condus de Edward Heath, a ncercat relansarea expansiunii economice printr-o politic neoliberal. ns, dificultile economice au impus guvernului conservator s aplice o serie de msuri dirijiste, cum a fost, de exemplu, naionalizarea sectorului aeronautic de la Rolls-Royce n 1971. n 1973, Marea Britanie a optat pentru o politic n favoarea proiectului european i s-a integrat n CEE, Frana lui Georges Pompidou fiind de acord de data aceasta. n acelai timp, guvernul Edward Heath s-a aflat ntr-o puternic criz politic i social determinat de conflictul cu sindicatele britanice pe care a ncercat s le reglementeze pe cale legislativ n 1971. La sfritul anului 1973 i nceputul anului 1974, n faa ameninrii unei greve generale condus de Trade Unions, guvernul a fost nevoit s dizolve Camera Comunelor. Conflictul dintre guvernul laburist i sindicate a avut un rol important n ctigarea alegerilor din 1974 de ctre conservatori. Criza mondial declanat n 1973 a afectat i Marea Britanie, ns, spre deosebire de alte ri industrializate, dificultile economiei britanice ncepute n anii 1973-1974 nu s-au datorat n primul rnd ocului petrolului i aceasta deoarece Marea Britanie a fost, alturi de Norvegia, singura ar industrializat din Europa care a putut s-i asigure independena energetic prin punerea n funciune a unor importante exploatri de hidrocarburi n Marea Nordului la sfritul anilor 70. Dificultile economiei britanice au fost generate de criza structural a unei economii aflate n apatie n ultimii 25 de ani, rata medie anual de cretere fiind de numai 2,6% ntre 1950 i 1975, fa de 4,8% n Frana i 5,7% n RFG. Tensiunile inflaioniste i creterile de preuri s-au accelerat, indicele preurilor de consum crescnd de la 100 n 1970 la 190 n 1975 21 . Rata inflaiei a fost de 9,8% n 1973, 17,1% n 1974, 24,2% n 1975, 16,5% n 1976, 15,9% n 1977, 11,2% n 1978, 17,2% n 1979, 18% n 1980 i de 11,7% n 1981. A aprut astfel stagflaia, termen cu care a fost definit situaia n care coexist o cretere economic slab i o inflaie puternic corelat cu o cretere relativ a omajului. Economia britanic a cunoscut o serie de modificri structurale : ntre 1955 i 1972, ponderea deinut de agricultur n PIB a sczut de la 4,8% la 2,8%, cea a
21
P. Delfaud, Cl. Gerard, P. Guillaume, J-A. Lesourd, op. cit., p. 245
sectorului secundar a sczut de la 48,4% la 41,1% (ponderea industriei manufacturiere a sczut de la 36,7% la 30,3%), n timp ce ponderea serviciilor a crescut de la 46,8% la 56,1%. Observarea acestor evoluii l-a condus pe Nicholas Kaldor spre formularea unei prime explicaii n problema creterii lente a economiei britanice, pe care a atribuit-o unei unei mpotmoliri n sectorul teriar, sector n care productivitatea a crescut destul de lent n aceast perioad. Creterea lent a economiei britanice a fost atribuit i politicii de tip Stop and Go promovat de guvernele conservatoare britanice aflate la putere pn n 1974. Noul guvern laburist, condus de Harold Wilson, venit la putere n februarie 1974 ntr-un context de grav criz social, a reuit s relanseze economia prin amorsarea unei politici a contractului social cu sindicatele asupra salariilor, preurilor i legislaiei muncii. Sindicatele au acceptat o politic strict a salariilor n schimbul unei serii de msuri, cum au fost abrogarea legilor antisindicale votate de conservatori, noi naionalizri i garanii mpotriva concedierilor. Politica dirijist a guvernelor Wilson i Callaghan a favorizat o redresare a economiei britanice n anii 1977-1978, ns, n condiiile unei scderi a puterii reale de cumprare n anii 1976-1977, salariaii au refuzat orice nou sacrificiu, declannd o serie de mari greve n 1978. n octombrie 1974, guvernul laburist a provocat noi alegeri cu scopul de ai consolida poziia, ns nu a reuit acest lucru, n condiiile n care declinul conservatorilor a fost nsoit de o puternic ascensiune a liberalilor i a naionalitilor galezi i scoieni, aceast situaie punnd n discuie chiar sistemul politic bipartit tradiional. Criza politic s-a intensificat dup demisia primului ministru Wilson n aprilie 1976, care a fost nlocuit de James Callaghan i dup nfrngerea n alegerile pariale. Noul guvern laburist, condus de Callaghan s-a meninut la putere pn n martie 1979, cnd, pentru prima dat dup 1924, n Camera Comunelor a fost votat o moiune de nencredere, n urma creia aceasta a fost dizolvat, iar conservatorii, condui de Margaret Thatcher au ctigat alegerile din mai 1979. Noul prim ministru conservator Margaret Thatcher (supranumit Doamna de Fier) a promovat un neoliberalism absolut, opus dirijismului laburist. n viziunea sa aciunea guvernului trebuia s fie limitat, n principal, la controlul monedei. Aceast schimbare a orientrii politicii economice s-a manifestat printr-o tentativ de restructurare industrial prin privatizri i prin nchiderea
ntreprinderilor i a minelor nerentabile i printr-o atitudine ferm fa de sindicate. Cu toate c iniial a nregistrat n serie de succese, bilanul economico-social al primilor ani ai guvernrii conservatoare a fost deosebit de greu, ntre 1979 i 1981 produsul naional brut diminundu-se cu 5,5% i, pentru prima oar n perioada postbelic, venitul real pe locuitor, a sczut cu 2% n 1981. omajul a crescut de la 1,3 milioane n mai 1979 la peste 3,3% n 1981, ajungnd la 14% din populaia activ n septembrie 1982, iar n Irlanda de Nord la mai mult de 22% 22 . Slaba performan obinut de guvernul Thatcher n primii ani a dus la apariia unei opoziii din ce n ce mai puternice, att din partea laburitilor, ct i n cadrul conservatorilor. n martie 1981, laburitii moderai i conservatorii opui thatcherismului au fondat un partid social-democrat, care, n alian cu liberalii a obinut o serie de succese la alegerile pariale. n contrast cu dificultile ntmpinate pe plan intern, n politica extern guvernul Thatcher a obinut o serie de succese de necontestat : relansarea principiului renegocierii Tratatului de la Roma (idee ce aparinea laburitilor din 1974) prin care a obinut o puternic reducere a contribuiei britanice la CEE, implicarea Marii Britanii n reglementarea problemei Rhodeziei care a dus la apariia noului stat independent Zimbabwe n aprilie 1980 i, mai ales, riposta militar mpotriva Argentinei care ocupase Insulele Falkland (Malvine) n 2 aprilie 1982, soldat cu victoria britanic pe 14 iunie 1982. Victoria mpotriva Argentinei a creat un climat de uniune naional n jurul guvernului Thatcher i a contribuit la succesul conservatorilor n alegerile legislative din iunie 1983. Politica guvernului Thatcher a vizat profunde schimbri structurale n economia britanic prin importante privatizri n sectoarele cheie, gazul, telefonia, distribuirea apei, transporturile aeriene, siderurgia, care au dus la reducerea cu peste 30% a sectorului public. Opoziia sindicatelor a fost nfrnt dup eecul marii greve din 1984-1985. Pe de alt parte, guvernul Thatcher a manifestat o ostilitate puternic fa de elaborarea unei politici europene n cadrul CEE. Politica neoliberal (thatcherismul) a determinat creterea productivitii industriale, scderea inflaiei ntre 1982 i 1987, scderea omajului ntre 1986 i 1990 i a dus la restabilirea autoritii statului. n primele luni ale anului 1987 rezultatele economice ale thatcherismului au devenit evidente, dei au fost mascate parial de cea mai grav recesiune din perioada postbelic. Politica neoliberal a avut drept consecin nfrngerea puterii
22
Pierre Milza, Serge Bernstein, Istoria secolului XX, vol.3, Editura All, Bucureti, 1998, p. 90
sindicatelor, dup marea grev a minerilor din 1984, urmat de nfrngerea sindicatelor din tipografii. Guvernul Thatcher a vndut treptat industriile de stat, care nghiiser miliarde de lire sterline din buget, de la British Steel i British Leyland, pn la British Airways i British Telecom. Rezultatul acestor privatizri a constat ntr-un impuls extraordinar dat productivitii. British Steel, reducndu-i fora de munc la o treime n timp ce meninea acelai nivel al produciei, a devenit n 1988 cea mai eficient companie siderurgic din lume. O revoluie similar a avut loc n industria crbunelui i n industria ziarelor, ultima reducndu-i cu dou treimi fora de munc, fapt care i-a permis trecerea la noua tehnologie computerizat. Dup ani ntregi de declin, City-ul londonez s-a reimpus ca unul din cele trei centre financiare principale ale lumii. Industria britanic, de la petrol i produse farmaceutice pn la inginerie civil i telecomunicaii, s-a dovedit capabil s nfrunte concurena internaional, n timp ce renaterea inventivitii i a spiritului ntreprinztor britanic a dus la crearea a sute de mii de noi firme mici i medii. Practic, msurile luate de guvernul Thatcher au provocat o expansiune economic, cunoscut, dup numele ministrului de finane, drept boom-ul Lawson. Pe de alt parte, revoluia conservatoare a generat creterea disparitilor sociale i regionale care a avut ca efect izbucnirea unor puternice manifestri de violen n a doua jumtate a anilor 80. La alegerile din 1987 conservatorii au reuit s-i pstreze o majoritate confortabil. Pentru a crea o alternativ politic credibil opoziia a ncercat o restructurare i astfel, n martie 1988 a fost creat o nou formaiune de centru, Partidul democrailor sociali i liberali (SLD) prin fuziunea majoritii din Partidul Democrat (scindat din Partidul Laburist n 1981) cu Partidul liberal. La Congresul de la Blackpool, Partidul Laburist s-a declarat de acord cu economia de pia, la fel cu procedaser socialitii germani n 1959 la Congresul de la Bad-Godesberg. n iunie 1989, conservatorii au suferit un eec politic cu ocazia alegerilor europene la care laburitii au devansat net pe conservatori, n condiiile unui rate mari de absenteism i ale apariiei unui important curent ecologist. Dificultile economice marcate de ncetinirea creterii economice, de reapariia inflaiei i de nemulumirile legate de o reform a sistemului de protecie social n aprilie 1988, care a redus considerabil rolul statului providen, au contribuit la intensificarea opoziiei fa de politica primului ministru Margaret Thatcher, manifestat chiar i n interiorul propriului su partid n special n problema noului impozit local poll-tax, foarte nepopular, creat n aprilie 1990.
Opoziia a determinat i intrarea lirei sterline n sistemul monetar european n octombrie 1990. La Congresul conservator din noiembrie 1990, Margaret Thatcher a avut drept contracandidat la efia partidului pe fostul su ministru al aprrii, demisionat n 1986, Michael Heseltine. La 22 noiembrie 1990 Margaret Thatcher a demisionat din funcia de prim ministru, pierznd i efia partidului conservator. Postul de prim ministru a fost ocupat de John Major, fost ministru de finane. Noul guvern conservator, condus acum de John Major s-a distanat de aspectele controversate ale politicii sociale promovate anterior de Margaret Thatcher, anunnd suprimarea poll-tax n martie 1991. Guvernul John Major a pstrat ns n general politica economic thatcherist, prin continuarea privatizrilor, prin alinierea Marii Britanii alturi de SUA n Rzboiul din Golf i prin refuzul protocolului relativ la politica social cu ocazia semnrii Tratatului de la Maastricht n februarie 1992. Partidul conservator a ctigat alegerile legislative din aprilie 1992, cu toate c acestea s-au desfurat n condiiile unei conjuncturi economice defavorabile, marcat de scderea PIB, de o puternic inflaie i de creterea omajului.
3.2.3 Frana Din punct de vedere politic, cel de-al doilea rzboi mondial a dus la sfritul celei de-a Treia Republici Franceze. Alegerile din 21 octombrie 1945 au bulversat echilibrul politic din Frana, partidele dominante ale celei de-a Treia Republici, radicalii i democraii, fiind nfrnte, n timp ce Partidul Comunist (condus de Maurice Thorez, secretar general ntre 1945 i 1947), Partidul Socialist (condus de Guy Mollet, secretar inamovibil al SFIO din 1946) i Micarea Republican Popular (MRP) ce a regrupat membrii cretini ai Rezistenei, au obinut trei sferturi din voturi i din mandate. Comunitii, cu 26,2% din voturi i 160 de mandate i socialitii, cu 23,4% din voturi i 142 mandate, au dispus dup alegeri de majoritatea absolut n Adunarea Naional. MRP cu 23,9% din voturi i 152 mandate a devenit al treilea partid ca pondere pe scena politic francez. n scurt timp, ntre de Gaulle i cele dou partide marxiste a aprut un conflict profund. Generalul de Gaulle, partizanul unui executiv puternic a refuzat
s acorde comunitilor unul din ministerele cheie Externe, Aprare sau Interne i a intrat n conflict cu socialitii care susineau prevalena Adunrii Naionale. Pentru a crea un oc n opinia public francez, la 20 ianuarie 1946 generalul de Gaulle a demisionat, n sperana c va fi urmat de MRP, ns, acest lucru nu se va ntmpla, MRP prefernd s intre ntr-un guvern tripartit alturi de comuniti i socialiti. Dup ce n mai 1946, Adunarea Constituant a supus votului electoratului un proiect de constituie care a fost respins cu 53% din voturi, o nou Adunare Constituant a fost aleas la 2 iunie 1946. Alegerile au plasat pe primul loc MRP, care a obinut 28,2% din voturi i 169 de mandate, n timp ce Partidul Comunist (cu 25,9% din voturi i 153 mandate) i Partidul Socialist (cu 21,1% din voturi i 129 mandate) au nregistrat un recul, i au pierdut majoritatea n Adunarea Constituant. Prim ministru a devenit Georges Bidault, membru al MRP. Bidault a ajuns la un compromis cu partidele de stnga, acceptnd preponderena Adunrii Naionale n sistemul politic francez n raport cu alte instituii, fapt care a determinat condamnarea noii constituii de ctre generalul de Gaulle pe 22 septembrie 1946 ntr-un discurs inut la Epinal. Provizoratul politic inaugurat odat cu Eliberarea a luat sfrit dup alegerile pentru Adunarea Naional din 10 noiembrie 1946 care au confirmat preeminena MRP, Partidului Comunist i a Partidului Socialist i creterea influenei radicalilor i moderailor. n decembrie 1946 a fost ales Consiliul Republicii, a doua Adunare, condus de Felix Gouin i, pe 16 ianuarie 1947, Adunarea naional i Consiliul Republicii l-au ales preedinte al Republicii Franceze pe socialistul Vincent Auriol. La sfritul lui ianuarie 1947, prim ministru a devenit socialistul Paul Ramadier care a format noul guvern, ministru de externe fiind Georges Bidault. Ramadier a inclus n guvern reprezentani ai celor trei mari partide, dar i moderai, radicali i membrii ai unei noi formaiuni aliate cu radicalii n cadrul RFR (Rasemblement des gauches republicaines), Uniunea Democratic i Socialist a Rezistenei (UDSR). Pe plan economic i social, cele trei mari partide care alctuiau A Treia For, ntre gaulliti i comuniti, au czut de acord asupra necesitii naionalizrilor i trecerii la planificare ns, problemele economice generate de inflaie au dus la apariia contradiciilor dintre ele. Guvernul a ncercat s limiteze creterea salariilor cu sprijinul Confederaiei Generale a Muncii (CGT) i a comunitilor, dar a euat, comunitii i CGT schimbndu-i politica pentru a nu pierde sprijinul maselor muncitoreti.
ntre socialiti - partizani ai interveniei statului n economie i n problemele sociale, ai dirijismului, ai sporirii cheltuielilor sociale care ar fi antrenat o cretere a cheltuielilor bugetare i o sporire concomitent sporire a sarcinilor fiscale i moderai i radicali aprtori ai liberei iniiative i ai neinterveniei statului n raporturile sociale i n economie, ostili sporirii cheltuielilor bugetare i dornici s limiteze sarcinile fiscale au aprut dezacorduri fundamentale, care explic eecul guvernelor ntre 1947 i 1952. Conflictele din cadrul coaliiei aflat la guvernare au fost intensificate de problemele de politic extern, comunitii opunndu-se operaiunilor militare ntreprinse de Frana n Indochina prin respingerea creditelor cerute de guvern. Pn n 1947, comunitii au susinut politica guvernelor provizorii n problema Germaniei, susinnd iniial, alturi de acestea, dezmembrarea sau cel puin slbirea acesteia, politic apropiat de cea a URSS. ns, pe fondul intensificrii Rzboiului Rece, Frana s-a plasat n tabra occidental, politic incompatibil cu meninerea n guvern al comunitilor, care au fost exclui din guvern la 5 mai 1947, cu ocazia unui vot de ncredere cerut de primul ministru Ramadier cu privire la politica sa salarial la uzinele Renault. n acest mod, partidul comunist a fost izolat pe scena politic a celei de-a IV-a Republici, devenind pentru opinia public francez partidul strintii. n aprilie 1947, generalul de Gaulle a anunat formarea unei noi micri politice, Adunarea Poporului Francez (Rasemblement du People Franais), care n viziunea sa nu era un partid politic, ci o larg uniune la care puteau participa toi francezii, indiferent de apartenena politic. Noua formaiune politic a repurtat un succes deosebit la alegerile municipale din 1947. La alegerile din 1951, nici un partid nu a reuit s-i asigure majoritatea n Adunare. Dup alegeri au fost formate dou guverne succesive pe baza reconstituirii celei de-a Treia Fore (comuniti, socialiti, MRP), cel al lui Rene Pleven n august 1951 i cel al lui Edgar Faur n ianuarie 1952, gaullitii rmnnd n opoziie. n februarie 1952, prim ministru a devenit un moderat, Antoine Pinay, primul om politic al dreptei care a devenit ef al guvernului dup 1945 i astfel
balana politic a nclinat n favoarea dreptei, situaie care a coincis cu ncheierea reconstruciei economice i cu debutul creterii economice.
Dup naionalizrile masive efectuate n perioada primilor ani postbelici care au dus la intrarea sub controlul statului a sectoarelor economice cheie gazul metan, electricitatea, crbunele, transporturile, Banca Franei i cele patru mari bnci de depuneri (Crdit Lyonnais, Socit Generale, Comptoir national
dscompte Paris i Banque nationale pour le commerce et lindustrie) guvernele franceze au adoptat strategia planificrii indicative prin care au fost stabilite cu precizie obiectivele economice. n ianuarie 1947, la iniiativa lui Jean Monnet, Comisar al Planificrii, a fost promulgat Planul de modernizare i de nzestrare cu echipamente care a avut obiectivul de a atinge n 1948 nivelul produciei din 1929 i de a-l depi cu 25% n 1950. Primul plan a dat prioritate industriilor de baz, creditele de stat fiind rezervate sectoarelor care constituiau cheia reconstruciei economice electricitatea, crbunele, oelul, cimentul, transporturile feroviare i materialele agricole. Aceast orientare a planului a dus la sacrificarea consumului populaiei. Guvernele franceze postbelice, confruntate cu o lips a forei de munc active, care nu a putut fi suplinit nici prin apelul la muncitorii strini, au iniiat o intens aciune propagandistic pentru a-i asigura sprijinul populaiei n atingerea obiectivelor planului, n cadrul creia un rol important l-au jucat comunitii care au exaltat btlia produciei. Guvernele franceze au mizat pentru a-i stimula pe francezi i pe efectele marilor reforme sociale adoptate dup 1945, cum au fost instituirea Comitetelor de ntreprindere, obligatorie n instituiile cu peste 100 de muncitori, conceput ca o form de asociere a angajailor la gestiunea ntreprinderilor, i a sistemului securitii sociale, conceput nu ca un sistem de asigurri sociale sub forma de asigurri individuale alimentate prin cotizaii salariale i patronale, ci ca o form de redistribuire a venitului naional, care a oferit francezilor o protecie garantat de stat, fr precedent. Sumele necesare finanrii planului de modernizare au provenit pe de o parte din impozitele prelevate i din mprumuturile lansate de guvern, care au dus
la creterea datoriei publice a Franei de la 1.680 de miliarde de franci n 1945 la 3.140 miliarde de franci, ndatorare care a fost suportat destul de uor n condiiile n care ea a fost corectat de inflaie 23 .
Deprecierea monetar a uurat greutatea datoriei publice i a fcut ca sarcina reconstruciei s cad asupra deintorilor de capital care subscriseser mprumuturile de stat. ntre 1945 i 1947, SUA au oferit Franei aproximativ 2 miliarde de dolari, fie sub form nerambursabil, n mrfuri sau n bani, fie sub forma unor mprumuturi cu o dobnd foarte mic.
23
Pierre Milza, Serge Bernstein, Istoria secolului XX, vol.2, Editura All, Bucureti, p. 71
Pe de alt parte, Frana a primit un ajutor substanial prin Planul Marshall (1.300 milioane de dolari), a primit credite de la Export-Import Bank, BIRD, FMI i un ajutor american de 284 milioane de dolari n decembrie 1947 n cadrul Doctrinei Truman, care au permis procurarea importurilor absolut necesare reconstruciei. n jurul anului 1950, economia francez i-a regsit ritmul din 1938. n domeniul industrial reconstrucia a fost rezultate inegale, producia de crbune ajungnd aproape de nivelul anului 1929 (52 de milioane de tone), ns nu a atins nivelul planificat de 62 milioane de tone datorit slabei productiviti. Sectorul energetic a fost n plin dezvoltare (n 1948 a fost inaugurat barajul de la Genissiat, iar industria petrolului a ajuns, dup sistematizarea rafinriilor de la Berre, la capacitatea de 16 milioane de tone, dublu fa de 1938. Pe de alt parte, dei a beneficiat de pe urma ajutoarelor de stat, siderurgia nu a dat dect rezultate slabe, atingnd numai 8,5 milioane de tone de oel, nivelul din 1938, inferior celui din 1929, iar industria textil i construciile au stagnat. Dei indicele produciei industriale a fost de 128 n 1950 fa de 100 n 1938, creterea s-a datorat ctorva ramuri motrice i nu dezvoltrii generale a economiei, fapt care explic prelungirea planului de modernizare pn n 1952. Producia agricol a atins nivelul antebelic n 1948, situaie care a fcut posibil eliminarea raionalizrii pinii n 1948. Cu toate c economia francez a fost reconstruit din punct de vedere cantitativ, nu a avut loc o modernizare, Frana rmnnd caracterizat de predominana micilor ntreprinderi agricole i industriale, sub-echipate, protejate numai datorit penuriei produselor. Statul a impulsionat modernizarea, consacrnd o parte important (20,5% n 1949) a venitului naional investiiilor, ns n economia francez nu exist sectoare moderne. Sectorul naionalizat s-a dotat cu echipamente rennoite ntr-o ncercare de a-i spori rentabilitatea, iar ntreprinderile siderurgice s-au regrupat dnd natere unor conglomerate, de tipul Usinor i Sidelor. Reconstrucia rapid a economiei franceze s-a realizat n condiiile persistenei unor grave dezechilibre economice i sociale. n primul rnd, criza produselor a permis agricultorilor, industriailor i comercianilor s se mbogeasc, n timp ce marea mas a salariailor ale cror salarii au rmas n urma creterii preurilor a fost afectat. n al doilea rnd, reconstrucia economic a creat dezechilibre financiare, refacerea desfurndu-se pe un fundal inflaionist, situaie care a avut drept consecin stimularea importurilor i stnjenirea exporturilor provocnd un dezechilibru permanent al balanei comerciale. n al
treilea rnd, deficitul bugetar a fost permanent, ncasrile bugetare acoperind doar aproximativ 70% ntre 1947 i 1949. Din 1946 i pn n 1973, economia francez a cunoscut cea mai durabil i mai puternic cretere, fr precedent n istoria economic a Franei. Rata medie anual n aceast perioad s-a situat n jurul a 5%, fa de 0,8% ntre 1938 i 1949. Frana a ntrecut din acest punct de vedere Marea Britanie i chiar SUA, ale cror rate de cretere anual au fost de 2,7%, respectiv 3,6% n aceeai perioad (dei Marea Britanie i SUA au plecat de la un nivel mult mai ridicat), ns a fost ntrecut de RFG (peste 6%), Italia (5,5%) i Japonia (aproape 10%). Creterea economic a economiei franceze a fost foarte regulat, progresia produciei franceze fiind aproape constant cu ncepere din anii 50, fiind frnat numai de politicile de lupt mpotriva inflaiei, care fie au diminuat investiiile, fie au scumpit creditul, aa cum a fost n cazul politicii de stabilizare a lui Antoine Pinay n anii 1952-1953, al efortului de asanare a economiei franceze din anii 1958-1959, aplicat odat cu ntoarcerea la putere a lui de Gaulle, continuat n anii 1965-1966 prin aplicarea planului de stabilizare al lui Valery Giscard dEstaing. Creterea economic a fost nsoit de o inflaie cvasi-permanent, cu excepia unor scurte perioade de stabilitate, cum a fost cea dintre 1953 i 1955. Guvernele Franei postbelice au fost nevoite s se mpace cu persistena acestui fenomen, mai ales c inflaia le-a permis o finanare facil a creterii economice. Inflaia a avut efecte negative asupra schimburilor externe, creterea preurilor afectnd exporturile i favoriznd importurile, situaie n care guvernele succesive au fost obligate s devalorizeze francul de opt ori ntre 1944 i 1969, diminundu-i valoarea n raport cu alte monede pentru a remedia deficitul balanei comerciale, msur care a contribuit la scderea preurilor produselor franceze pentru strini i la creterea preurilor produselor strine pentru francezi. Pe de alt parte, pe plan intern, inflaia a avut drept avantaj reducerea datoriilor, ntreinnd un climat de prosperitate datorat abundenei monetare. Statul a beneficiat de acest climat inflaionist, care i-a permis rambursarea uoar a mprumuturilor, de acelai avantaj bucurndu-se i administratorii ntreprinderilor care au fcut datorii destinate investiiilor, astfel nct, n acest caz, inflaia a finanat modernizarea economiei franceze. De inflaie au mai beneficiat i comercianii, meteugarii i agricultorii, care aveau n general ntreprinderi mici, prost adaptate pieei i care au putut astfel subzista datorit bunstrii financiare antrenate de inflaie. Cei care au suferit din cauza inflaiei au fost deintorii de venituri fixe, rentierii care au subscris mprumuturile de stat, deintorii de conturi
i de obligaiuni cu dobnd fix, proprietarii urbani i rurali care ncasau chirii blocate sau fixate prin contracte pe termen lung i salariaii la cror salarii au urmat cu ntrziere creterile de preuri. Treptat, cu ncepere din 1947 pe fondul diminurii intervenionismului de stat, a avut loc o rentoarcere la liberalismul economic, partizani ai mecanismelor pieei, ca radicalul Rn Mayer i moderai ca Paul Reynaud i Maurice Petsche, ocupnd portofoliul Ministerului de Finane. n 1948 i 1949 au fost efectuate dou devalorizri ale francului, prin care francul a fost adus la nou zecimi din valoare sa din 1939, msuri necesare pentru a facilita reinseria Franei pe piaa internaional. Restriciile asupra economiei au fost treptat ndeprtate, Rn Mayer deciznd liberalizarea preurilor i a salariilor, i parial a schimburilor externe, statul stabilind doar salariul minim interprofesional garantat (SMIG). Noua orientare politic a dus la stabilizarea economic, deficitul bugetar, balana comercial i cea de conturi ameliorndu-i deficitele., iar inflaia tinznd s scad din 1949. Stabilizarea relativ a economiei franceze a fost bulversat de rzboiul din Indochina, dar mai ales de declanarea rzboiului din Coreea n 1950, care a avut ca rezultat o cretere semnificativ a preurilor materiilor prime i transportului maritim, ca urmare a imensei cereri din partea SUA i a eforturilor de renarmare ntreprinse de statele europene n cadrul NATO. Creterea preurilor i sporurile salariale au determinat relansarea inflaiei, reluarea consumului antrennd reluarea importurilor, toate avnd ca rezultat deteriorarea balanei comerciale a Franei. n aceste condiii, politica dirijismului economic a fost abandonat, optndu-se pentru liberalism. n martie 1952, odat cu sosirea la putere a guvernului lui Antoine Pinay (martie decembrie 1952), pe scena politic francez s-a constituit majoritate de centru-dreapta, constituit din radicali, UDSR, MRP, moderai i o parte a gaullitilor, care a luat locul celei de-a Treia Fore. n primul rnd, Antoine Pinay a profitat de conjunctura internaional de dup boom-ul coreean, caracterizat de tendina de scdere a preurilor, pentru a stabiliza preurile interne. n al doilea rnd, Pinay a ncercat s consolideze moneda pentru a evita fuga capitalurilor, printr-o serie de msuri favorabile posesorilor de capitaluri amnistie fiscal pentru cei care i transferaser n mod fraudulos banii n strintate, lansarea unui mprumut cu o dobnd de 5%, indexat n aur, mprumut exonerat de taxele de succesiune ns costisitoare pe termen lung pentru stat. De asemenea, Pinay a restabilit echilibrul bugetar printr-o reducere
semnificativ a cheltuielilor de stat i a investiiilor, dar mai ales n condiiile n care SUA i-au asumat o parte din cheltuielile de rzboi ale Franei n rzboiul din Indochina. Pe baza asanrii financiare operate de guvernul Pinay, n anii 1953-1954, cei mai buni din punct de vedere economic pentru cea de-a IV Republic, guvernele urmtoare cel al lui Rn Mayer (ianuarie iunie 1953) i cel al lui Joseph Laniel (iunie 1953 iunie 1954), n care sectorul economiei i finanelor a fost deinut de Edgar Faur - , au aplicat o politic de relansare a investiiilor i de rentoarcere la expansiunea economic (expansiunea n stabilitate). ntre 1954 i 1957 a fost pus n aplicare un nou plan de dezvoltare economic, Planul Hirsch, care a pus accentul pe industriile de bunuri de consum, pe creterea productivitii, pe construcia de locuine i amenajarea teritoriului. Catastrofa militar din Indochina, marcat de capitularea forelor franceze la Dien Bien Phu la 7 mai 1954 i disensiunile din cadrul coaliiei de centru-dreapta aflat la guvernare n problema Comunitii Europene a Aprrii (CEA) au dus, la 12 iunie 1954, la cderea guvernului condus de Joseph Laniel. Noul prim ministru a fost Pierre Mends France, partizan al retragerii Franei din Indochina. Mends France a promovat o politic prin care a limitat rolul partidelor i a contestat preeminena Adunrii naionale n faa puterii executive, iniiind i o nou practic a comunicrii cu electoratul francez prin intermediul emisiunilor radiodifuzate i al presei (n special cu ajutorul sptmnalului LExpress, fondat n 1953 de Jean-Jacques Servan-Schreiber). Politica economic i social a guvernului Mends France a fost similar celei a guvernelor care l-au precedat, Edgar Faur rmnnd ministru de finane pn n ianuarie 1955, cnd este numit ministru de externe, portofoliul economiei i finanelor fiind preluat de primul ministru. Obiectivele guvernului au fost continuarea expansiunii economice i creterea venitului naional, diminuarea costurilor de producie, ameliorarea puterii de cumprare i echilibrarea balanei de conturi. Adept al practicilor dirijiste, Mends France a ntreprins o serie de msuri care au afectat interesele corporaiilor, n viziunea sa scopul expansiunii economice fiind o distribuie mai echitabil a rezultatelor creterii economice. Guvernul Pierre Mends France fost demis la 7 februarie 1955, opoziia de dreapta i MRP acuznd politica de retragere din colonii, partizanii integrrii europene imputndu-i eecul proiectului CEA, comunitii i gaullitii condamnndu-l pentru a fi permis renarmarea Germaniei, n timp ce centrul i dreapta se opuneau deciziilor n domeniul economic i financiar.
Guvernul care i-a succedat a fost condus de Edgar Faur, care a guvernat pe baza reconstituirii unei majoriti de centru-dreapta i prin revenirea la practica tradiional a negocierii cu partidele i a subordonrii n faa Adunrii Naionale. Pe plan economic, guvernul Faur a continuat politica de favorizare a expansiunii economice n stabilitate, de modernizare i rentabilizare a ntreprinderilor. n politica extern, guvernul Faur a ncheiat negocierile privind independena Tunisiei, a continuat discuiile n problema Marocului, a fost nevoit s fac fa agravrii situaiei din Algeria i a propus relansarea proiectului integrrii europene prin abandonarea ideii supra-naionalitii politice i militare. Dup ce n noiembrie 1955, a euat ntr-o tentativ de a organiza alegeri anticipate, la 2 decembrie 1955, Edgar Faur a dizolvat Adunarea Naional (considernd c sunt ndeplinite condiiile constituionale dup ce cderea a dou guverne succesive n decurs de 18 luni) i a provocat alegeri anticipate. Alegerile din 2 ianuarie 1956 s-au desfurat pe baza scrutinului pe liste, principalele aliane aflate n competiie fiind Frontul Republican, conturat n jurul lui Mends France format din partidul socialist, fraciunea condus de Pierre Mends France din partidul radical, stnga din UDSR condus de Franois Mitterrand i stnga republican-socialilor condus de Jacques Chaban-Delmas i coaliia de centru-dreapta reunit n jurul lui Edgar Faur care include independenii din MRP, radicalii lui Faure, aripa dreapt a UDSR din jurul lui Rn Pleven i aripa dreapt a republican-socialilor condus de Roger Frey. Rezultatul alegerilor a fost foarte confuz, iar interpretarea acestor rezultate a aparinut preedintelui Republicii Franceze, Rn Coty, care l-a nsrcinat cu formarea guvernului pe secretarul general al partidului socialist, Guy Mollet. Guvernul Guy Mollet a cuprins minitrii din cele patru partide ale Frontului Republican i s-a bucurat de o puternic majoritate n Adunarea Naional. Prin instituirea guvernului Mollet s-a revenit la orientarea tradiional a guvernrilor de stnga, care favorizau reformele sociale. n politica extern guvernul Mollet a iniiat o diminuare a dependenei Franei fa de SUA, a acordat independena Tunisiei i Marocului, a continuat s sprijine relansarea proiectului european pe linia deschis de guvernul Faur, politic concretizat de semnarea Tratatului de la Roma care a dus la crearea Euratom i CEE, la 25 martie 1957. ns, guvernul Mollet a fost compromis de Criza Suezului i de consecinele agravrii rzboiului din Algeria, care au deteriorat poziia internaional a Franei, au determinat relansarea inflaiei, accentuarea deficitului bugetar i deteriorarea balanei comerciale.
Toate au dus la conturarea unei opoziii politice tot mai puternice, care va determina renunarea la putere a lui Guy Mollet, n mai 1957 i, n cele din urm, cderea celei de-a IV-a Republici. Pn n 1958, s-au succedat guverne slabe, conduse de radicalii Bourges-Maunoury i Felix Gaillard. ntre 1958 i 1961 a funcionat un al treilea plan economic, care le-a succedat pe cele dou anterioare Planul Monnet i Planul Hirsch care a ncercat s pun capt deficitului finanrii externe i inflaiei. n condiiile paraliziei instituiilor i a dezorientrii partidelor i opiniei publice, pe fondul rzboiului din Algeria, extrema dreapt (Jeune Nation, piedsnoir, Organizaia Armatei Secrete) i gaullitii au ncercat s preia motenirea celei de-a IV-a Republici. La data de 13 mai 1958, o manifestaie la Alger, ocazionat de dezbaterea asupra investiturii liderului MRP Pierre Pflimlin n funcia de prim ministru, a dus la instaurarea unei puteri insurecionale n Algeria, n condiiile n care premierul desemnat a fcut public opiunea sa pentru o soluie negociat n problema algerian. Dup ce, iniial, generalul Massu, a fost numit de ctre autorii loviturii n fruntea unui Comitet de salvare public, acesta, respectnd ierarhia militar s-a pus sub ordinele generalului Salan, comandantul ef al forelor franceze din Algeria. Pentru a nu pierde autoritatea asupra Algeriei, guvernul l-a numit pe generalul Salan delegat general n Algeria, mputernicit cu toate puterile civile i militare. La 15 mai 1958, instigat de generalul Massu i de gaulliti, generalul Salan a fcut apel la generalul de Gaulle, care s-a declarat gata s-i asume puterile Republicii. Dup o serie de negocieri i manevre politice, avnd sprijinul efului partidului socialist Guy Mollet i al preedintelui Republicii, Rn Coty, care a anunat c demisioneaz dac generalul de Gaulle nu este investit n funcia de prim ministru, la 1 iunie 1958, Adunarea naional a votat investitura guvernului de Gaulle. n noul guvern au intrat toi liderii principalelor partide politice. La 2 iunie 1958, de Gaulle a primit puteri depline, iar pe 3 iunie 1958 dreptul de a revizui Constituia, marcndu-se practic sfritul celei de-a IV-a Republici. Din punct de vedere politic, Frana a intrat ntr-o perioad de tranziie, ntre iunie 1958 i decembrie 1958, generalul de Gaulle fiind prim ministru al unui guvern de Uniune Naional, format din tehnocrai i din socialiti, radicali din UDSR, MRP, independeni i republicani-sociali,, iar Rn Coty rmnnd ef al statului. n acest interval a avut loc instaurarea instituiilor Republicii a V-a. Noua Constituie a fost adoptat de guvern la 3 septembrie 1958 i a fost adoptat prin referendum naional la 28 septembrie 1958.
Alegerile parlamentare din noiembrie au dat ctig de cauz gaullitilor, grupai n jurul noii formaiuni Uniunea pentru Noua Republic (UNR) i au marcat o nou nfrngere a adversarilor acestuia. Partidul comunist a pierdut o treime din mandate, socialitii i MRP, raliai gaullismului, au stagnat, iar radicalii au pierdut teren. n general, alegerile din 1958 au relevat o puternic deplasare spre dreapta a opiunilor electoratului francez. n decembrie 1958, a avut loc alegerea preedintelui Republicii, pe baza noii Constituii, de ctre un colegiu de 80.000 de notabiliti (practic nlocuit n 1962 prin procedura alegerii preedintelui prin vot universal), n persoana generalului de Gaulle, care a ntrunit 80% din voturi. n ianuarie 1959, de Gaulle l-a numit ca prim ministru pe gaullistul Michel Debr. n realitate, cel puin pn n 1962, eful statului a deinut adevrat putere n stat, toate marile decizii fiind luate de generalul de Gaulle, n timp ce guvernul a fost redus la un simplu rol de execuie. Primii ani ai noului regim politic au fost marcai de rzboiul din Algeria, care a avut drept consecin o consolidare a celei de-a V-a Republici. n martie 1962 au fost semnate Acordurile de la Evian care vor genera o criz politic n condiiile n care formaiunile politice s-au coalizat mpotriva lui de Gaulle. n 1959, socialitii i radicalii au trecut n opoziie, datorit dezacordului cu practica autoritar a lui de Gaulle, fiind urmai, dup ce a devenit evident c acesta a optat pentru varianta negocierilor, de o parte a moderailor i a unor membri ai UNR, partizani ai Algeriei franceze. Dup cderea guvernului Debr, a fost format un nou guvern, condus de Georges Pompidou, care s-a meninut la putere pn n octombrie 1962. Dup alegerile pentru Adunarea Naional din noiembrie 1962, ctigate de UNR, sprijinii de moderaii condui de Valery Giscard dEstaing, de Gaulle l-a numit din nou pe Georges Pompidou n funcia de premier. Dup criza politic determinat de sfritul celei de-a IV-a Republici i de instaurarea instituiilor Republicii a V-a, Frana a intrat ntr-o perioad de stabilitate politic. Din 1958 i pn n 1969, generalul de Gaulle, a fost preedinte al Republicii, n cei treisprezece ani guvernele fiind conduse de Michel Debr (1958-1962), Georges Pompidou (1962-1968) i Maurice Couve de Murville (1968-1969). n aceste condiii de stabilitate politic, s-a manifestat o incontestabil continuitate a aciunii guvernamentale, cu att mai mult cu ct, anumii minitri i-au pstrat pe o perioad ndelungat portofoliile. Din punct de vedere economic, Frana a cunoscut o remarcabil expansiune economic, alturi de toate rile industrializate. Guvernele franceze sau strduit s controleze i s armonizeze creterea economic prin folosirea la
maxim a posibilitilor planificrii : ntre 1960 i 1961 a funcionat un plan interimar, urmat de planul de patru ani, ntre 1961 i 1964. ntre 1962 i 1965 a fost aplicat un plan al investiiilor publice care a inut cont de creterea demografic. Dup 1963, rolul fundamental al statului ca planificator al economiei a nceput s se estompeze n favoarea iniiativei private. n timpul preediniei lui de Gaulle, Frana a cunoscut o puternic cretere industrial, o sporire a produciei agricole i o balan comercial echilibrat. Cu ncepere din anii 60, odat cu deschiderea frontierelor ca urmare a realizrii CEE, statul francez a pus cu prioritate accentul pe restructurarea industriei, cu scopul de a o face competitiv pe plan internaional. Planificatorii francezi au pus accentul pe modernizarea sectorului industrial de stat (industria petrolului, mineritul, aeronautica) i au ncurajat reorganizarea pilot ale economiei franceze prin semnarea de convenii n domeniul siderurgic n 1966 i n domeniul construciilor navale n 1968. Msurile fiscale au ncurajat investiiile, achiziionarea de aciuni i de obligaiuni i fuzionarea ntreprinderilor, scopul fiind constituirea unor ntreprinderi franceze de dimensiuni internaionale n domeniile cheie ale industriei moderne, ca informatica, aeronautica i industria spaial, capabile s fac fa concurenei americane. Politicile aplicate n direcia restructurrii industriei au fost iniiate i au beneficiat de intervenia masiv a gruprilor financiare puternice (Rothschild, Empain-Schneider, Suez, Paribas, Lazard) singurele capabile s furnizeze industriei capitalurile necesare achiziionrii de ntreprinderi i investiiilor. Ca rezultat al politicii industriale, procentul industriei n formarea PIB a crescut de la circa 20% n anii 50 la 28,3% n 1973, iar mpreun cu energetica i industriile agricole i alimentare a ajuns la 38,8%. Proporia populaiei active angajate n industrie a crescut de asemenea rapid de la 29,6% n 1946 la 39,7% n 1962, dup care a stagnat n jurul a 40% pn n 1973, datorit creterii productivitii. Cu toate acestea, importana internaional a ntreprinderilor franceze a rmas limitat, Frana avnd ntreprinderi de rang mondial doar n cteva domenii, cum au fost cele din industria automobilului (Rnault, Peugeot-Citroen), anvelope (Michelin), sticl i materiale de construcie (Saint-Gobain, Pont--Musson), aluminiu (Pechiney-Ugine-Kuhlmann), i aeronautic. Piaa francez a fost expus masiv penetraiei ntreprinderilor strine, n special n sectoarele aflate ntr-o cretere puternic, cum a fost cazul n industria farmaceutic, informatic,
televiziune, sau n sectoarele cu tehnologie avansat, ca electronica i mecanica fin. n paralel cu creterea industrial o dezvoltare puternic a cunoscut sectorul teriar, procentul populaiei active ocupate n servicii crescnd de la 34% n 1946 la 53% n 1977. ntre 1962 i 1975, 75% din locurile de munc nou create n Frana au aparinut sectorului teriar care, n 1975 furniza 55% din producia naional. ntre 1946 i 1972, Frana, n mod tradiional protecionist i orientat spre piaa sa intern a realizat o deschidere ctre piaa internaional care a presupus un mare efort de adaptare. Aceast reorientare a fost facilitat de ameliorarea productivitii n unele ramuri (producia de utilaje, maini i material de transport), realizat n perioada 1946 i 1962, la adpostul barierelor vamale i datorit ajutorului extern. ntre 1962 i 1972, ca urmare a intrrii n CEE, schimburile comerciale ale Franei cu exteriorul s-au intensificat, ponderea rilor CEE n schimburile externe ale Franei sporind de la 27% n 1959 la 50% n 1972. Principalul partener comercial al Franei a devenit ca urmare a acestor mutaii, RFG. Frana a ocupat o poziie important n exportul de utilaje, de maini, de material de transport, ns a rmas nainte de toate exportatoare de produse agricole i alimentare. Balana comercial a Franei a tins s se deterioreze sub efectul puternicei sale dependene de importurile de energie i al deficitului permanent n materie de schimburi de produse industriale. Creterea economic s-a desfurat pe fondul unor tensiuni, cele mai grave dificulti fiind legate de repartizarea regional a acestei creteri, de dependena ei de competiia comercial internaional i de problemele din mediul rural, unde existau ntreprinderi mici, prost adaptate pieei i concurenei internaionale. La acestea s-au adugat nemulumirile salariailor care considerau c beneficiile creterii erau repartizate n mod inegal. Creterea economic s-a desfurat i pe un fundal inflaionist. n 1958, printr-un plan elaborat de Jacques Rueff i Antoine Pinay, francul a fost devalorizat cu 17,5%, a fost introdus un franc nou (sau franc greu, valornd 100 de franci vechi), schimburile externe au fost liberalizate, impozitele au fost crescute i au fost impuse economii severe, msuri care au permis limitarea deficitului bugetar i o nsntoire general a economiei franceze. Aceste msuri au permis ca, pn n 1962, creterea economic s se desfoare ntr-un context de echilibru bugetar i de cretere moderat a salariilor i preurilor. ns, dup 1962, creterea preurilor i a salariilor a dus la reapariia
inflaiei. Pentru a depi aceast situaie, Valery Giscard dEstaing, ministrul Economiei i Finanelor, a lansat n 1963 un Plan de stabilizare care prevedea economii i noi impozite i, mai ales, blocarea i controlul preurilor i restricii impuse creditului. Aplicarea acestei politici a dus la o frnare a expansiunii economice pn n 1965, caracterizat de o stagnare a produciei. Planurile de dezvoltare economic dintre anii 1965-1970 i 1971-1975 au diminuat ajutorul acordat de stat ntreprinderilor publice cu scopul de ale pune n concuren cu sectorul privat i au acordat prioritate sectorului industrial devenit capabil s fac fa competiiei internaionale. Generalul de Gaulle, a restabilit rolul de mare putere al Franei prin renunarea la imperiul colonial, respingerea protectoratului american, transformarea Franei ntr-o putere nuclear n 1960, retragerea flotei franceze din comandamentul integrat al NATO, retragerea tuturor forelor franceze din NATO n 1966, Frana rmnnd ns n alian, recunoaterea Chinei comuniste n 1964, dezaprobarea rzboiului din Vietnam, sprijinul acordat rilor din lumea a treia mpotriva dominaiei americane, cutarea unei destinderi n relaiile cu blocul comunist i prin respingerea integrrii europene pe baze supra-naionale i preconizarea unei Europe a patriilor. n 1963 i 1967, generalul de Gaulle a opus veto-ul su adeziunii la CEE a Marii Britanii. La alegerile prezideniale din 1965, generalul de Gaulle, aflat n apogeul puterii sale, a avut cinci contracandidai, cei mai importani fiind Franois Mitterand, susinut de toate partidele de stnga i Jean Lecanuet, susinut de partidele de centru, MRP, independeni, radicali i UDSR-ul condus de Rn Pleven. n primul tur de scrutin, de Gaulle a obinut numai 47% din voturile exprimate, iar Franois Mitterand 33% din voturi ; de Gaulle a reuit s ctige al doilea tur de scrutin, cu o mic diferen, obinnd 54,5% din voturi fa de 45,5% obinute de Franois Mitterand. De Gaulle l redesemneaz n funcia de prim ministru pe Georges Pompidou. La alegerile legislative din 1967, partidul gaullist, redenumit Uniunea democrailor celei de-a IV-a Republici, i-a continuat ascensiunea nceput nc din 1962, n defavoarea centrului democrat care a stagnat, n timp ce stnga a nregistrat un progres, dei rezultatele finale au relevat o puternic pierdere de mandate pentru Uniunea democrailor celei de-a IV-a Republici i aliaii si republicani-independeni, reuind s-i pstreze majoritatea n Adunarea Naional numai datorit voturilor primite din teritoriile de peste mri. n 1968, regimul gaullist s-a confruntat cu puternicele manifestaii studeneti i ulterior sindicale, care au dus la dizolvarea Adunrii Naionale i la
organizarea de noi alegeri la 23 i 30 iunie 1968. Alegerile au fost ctigate de gaulliti, regrupai n Uniunea pentru aprarea republicii, n defavoarea partidelor de stnga i a celor de centru, votul electoratului francez fiind n esen unul n favoarea reinstaurrii ordinii. Eecul electoral a antrenat descompunerea coaliiei opoziiei de stnga, Franois Mitterand prsind conducerea socialitilor i radicalilor, n timp ce n cadrul opoziiei de centru, a avut loc o scindare ntre partizanii lui Jean Lecanuet, ostili gaullismului i centritii reunii n jurul lui Jean Duhamel, adepi ai unei opoziii constructive i ai ralierii la regimul gaullist. De Gaulle l-a numit prim ministru pe Maurice Couve de Murville, fost ministru de finane i a iniiat adoptarea unor reforme (o lege de orientare a nvmntului superior care prevedea principiul autonomiei universitilor i legea reformei regionale, bazat pe principiul descentralizrii) menite s relanseze regimul. Pentru aplicarea noului program reformator s-a impus o revizuire a Constituiei n cadrul unui referendum. Votul n problema organizrii referendumului s-a desfurat la 27 aprilie 1969, cu ocazia cruia de Gaulle s-a confruntat cu opoziia tradiional a stngii, dar i a mediilor de afaceri, a unei pri a republican-independenilor din jurul lui Valery Giscard dEstaing, a unei pri a Uniunii pentru aprarea republicii, partizanii si tradiionali. Dup ce electoratul a respins cu 53,2% din voturi referendumul, la 28 aprilie 1969, considerndu-se dezavuat prin rezultatele obinute, de Gaulle i-a dat demisia, retrgndu-se din viaa politic pn la moartea sa, pe 9 noiembrie 1970. Succesorul lui de Gaulle, a fost Georges Pompidou, care a ocupat funcia de preedinte al Franei ntre 1969 i 1974, ctignd alegerile prezideniale n faa contracandidailor, Alain Poher (centrist), Jacques Duclos (comunist), Gaston Defferre (socialist), Michel Rocard (PSU) i Alan Krivine (trokist). Georges Pompidou a promovat un neo-gaullism, politic definit ca o deschidere n continuitate. Din punct de vedere economic, n timpul preediniei lui Pompidou, a continuat modernizarea industriei i consolidarea dezvoltrii economice. Pompidou l-a investit n funcia de prim ministru pe gaullistul Jacques Chaban-Delmas, un reformator, n guvernul cruia postul de ministru de finane a fost ocupat de Valery Giscard dEstaing, care a aplicat o politic economic ortodox, fixnd ca regul echilibrul bugetar. Sub influena lui Valery Giscard dEstaing investiiile private au fost ncurajate, ele substituindu-se parial interveniei organismelor publice. n scopul de a remedia tendinele de accentuare a deficitului balanei comerciale, guvernele care au funcionat n timpul preediniei lui Pompidou au pus accentul pe imperativul industrializrii.
Guvernul condus de Jacques Chaban-Delmas (1969-1972) a nceput aplicarea unor msuri care au avut scopul de a edifica n Frana o nou societate, printre acestea numrndu-se liberalizarea i descentralizarea radio-televiziunii, introducerea n 1972 a unei reforme regionale, modernizarea industriei franceze a crei concentrare a fost ncurajat, stimularea inovaiei i a exporturilor, instaurarea unei politici contractuale prin contacte permanente ntre stat, patronate i sindicate care au dus la instituirea salariului minim interprofesional de cretere, pe baza cruia salariile minime erau indexate odat cu creterea economic. n iunie 1972, Pompidou l-a demis pe Jacques Chaban-Delmas din funcia de prim ministru, aceasta fiind preluat de Pierre Messmer, fost ministru al aprrii, al crui guvern a rmas la putere pn n 1974. Noul guvern a inaugurat o politic conservatoare, la sfritul unei etape de expansiune economic puternic i regulat, favorizat, pn la criza petrolului, de conjunctura internaional. Criza latent care s-a declanat la nceputul anilor 70 a fost prefaat de dificultile ntmpinate de francul francez, aflat ntr-o depreciere continu fa de monedele europene legate ntre ele n cadrul sistemului monetar european (arpele monetar european). Deprecierea, datorat inflaiei a determinat, de altfel, retragerea francului din acest sistem n ianuarie 1974. Pe de alt parte, creterea industrial a Franei a fost condiionat n mod direct de consumul su de energie care nu a ncetat s creasc ntre 1960 i 1973, de la 85,6 milioane tone echivalent petrol la 176,8 milioane tone echivalent petrol. ns, n aceeai perioad, proporia crbunelui a sczut continuu n favoarea celei a petrolului i a gazului natural, hidrocarburi importate n cvasi-totalitate, de aici rezultnd o dependen energetic a Franei, care n 1973 le importa n proporie de 75%. n aceste circumstane, ocul creterii preului barilului de petrol brut de la 2 la 3 dolari ntre 1971 i 1973 i, ulterior, la 12 dolari n 1974, a fost deosebit de dur pentru Frana, marcnd intrarea ntr-o perioad de criz economic, manifestat prin scderea produciei cu 10% n 1975 i prin sfritul creterii economice. Decizia rilor OPEC de a spori brutal preul petrolului a determinat intrarea Franei ntr-o depresiune economic din care a nceput s ias abia n 1976. Al doilea oc petrolier din 1979, generat de rsturnarea ahului Iranului i de sosirea la putere a imamului Khomeiny, a avut drept efect cderea produciei de petrol iranian i scderea disponibilitilor, ceea ce a dus la creterea de nou ori a preului petrolului fa de 1972. Acest oc petrolier a dezechilibrat i mai mult balana comercial a Franei, care a fost obligat s recurg la economisirea energiei pentru a evita efectuarea de importuri costisitoare. Aceasta a antrenat ns o scdere a activitii economice i,
mai ales, o prbuire a exporturilor franceze i o scdere a produciei industriale. Scderea i stagnarea produciei au fost nsoite de o puternic inflaie, fenomen descris cu termenul de stagflaie. Inflaia a atins 8,1% n 1973, 15,2% n 1974, 11,7% n 1975, 9,6% n 1976 i 1977, 11,8% n 1978, 13,4% n 1979, 13,6% n 1980 i 14,1% n 1981, iar Frana a intrat n epoca inflaiei cu dou cifre, francul continundu-i deprecierea n raport cu celelalte monede ale rilor industriale. n cazul Franei, inflaia a fost mai ridicat dect n alte ri industrializate, acest lucru fiind datorat i faptului c aici ponderea sindicatelor a fost foarte mare, iar politica contractual a permis sporirea salariilor nominale chiar dac creterea produciei a ncetat. Meninerea inflaiei i scderea produciei au dus la evitarea crizelor sociale i politice, ns au determinat o deteriorare a economiei franceze n raport cu celelalte ri industrializate, o pierdere a pieelor externe, un deficit al balanei comerciale i o agravare a omajului, care a ajuns de la circa 420.000 n 1974 la 1 milion n 1977, la 1,5 milioane n 1980 i la 2 milioane n 1981 ( reprezentnd 8,9% din populaia activ). Guvernele franceze au fost astfel obligate s rezolve dou probleme interdependente, n condiiile n care lupta mpotriva omajului presupunea o politic de relansare economic, care are drept efect agravarea inflaiei. Pe fundalul crizei economice, marcat de o oscilare perpetu ntre politicile de lupt mpotriva omajului i politicile de lupt contra inflaiei, n viaa politic francez s-a dezvoltat post-gaullismul. Dup moartea lui Georges Pompidou, alegerile prezideniale din 5 i 19 mai 1974 au dus la alegerea n funcia de preedinte al Franei a lui Valery Giscard dEstaing (1974-1978), liderul republicanilor independeni raliai gaullismului, care l-a surclasat n al doilea tur de scrutin pe Francois Mitterand, liderul socialitilor. Noul preedinte l-a numit prim ministru pe Jacques Chirac, liderul UDR, care a format un guvern n care au intrat membrii ai UDR, dar i adversari ai gaullismului, cum au fost republican-independentul Michel Poniatowski, centristul Jean Lecanuet, i radicalul Jean Jacques Srvan-Schreiber. Printre msurile sociale adoptate pe fondul crizei economice s-au numrat garantarea resurselor pe durata de un an pentru omeri, msuri n favoarea handicapailor, sporirea pensiei minime de btrnee, dar i altele care au modificat n mod fundamental societatea francez, cum au fost coborrea majoratului civil la 18 ani, legalizarea avorturilor, facilitarea divorurilor, etc. Conflictele aprute ntre preedinte i primul su ministru au dus la demisia lui Jacques Chirac n august
1976, nlocuit de Raymond Barre, fost ministru al comerului exterior, care a fost numit n acest post datorit competenelor sale economice. Guvernul Raymond Barre, n cadrul cruia ministru de finane a fost Rn Monory, a practicat o politic neoliberal. ntre 1976 i 1981, prioritate a avut lupta mpotriva crizei economice, pe baza principiilor liberale, urmrind restabilirea marilor echilibre economice fr intervenia statului, cu scopul de a relansa economia i de a provoca un recul al omajului. n toamna anului 1976 a fost lansat Planul Barre care a vizat s redea economiei franceze competitivitatea internaional, luptnd contra inflaiei prin blocarea timp de trei luni a preurilor i tarifelor publice, timp n care a fost pus la punct o lege de supraveghere a creditelor care a fcut acordarea acestora mult mai dificil. Ca urmare a acestei nsntoiri financiare a avut loc o relansare a exporturilor care a antrenat o reluare a produciei. Guvernul Barre, fidel principiilor neoliberale, a abandonat ntreprinderile care nu puteau subzista dect graie ajutorului public i a eliberat de sub controlul guvernamental celelalte ntreprinderi, i a ncurajat investiiile industriale. ns, soluia neoliberal nu a limitat creterea omajului, a crui cretere a avut un rol foarte important n timpul alegerilor prezideniale din 1981. Alegerile prezideniale din 1981 au fost ctigate, dup dou tururi de scrutin de Franois Mitterand 24 , candidatul stngii, care l-a numit prim ministru pe Pirre Mauroy, al crui guvern, din care au fcut parte i patru comuniti, a dat prioritate luptei mpotriva omajului, abandonnd politica neoliberal a guvernului Barre. Printre msurile luate de guvernul Mauroy s-a numrat ridicarea obstacolelor n calea creditelor, scderea dobnzilor, ridicarea nivelului salariului interprofesional de cretere i a salariilor joase, n ideea c relansarea consumului este motorul relansrii produciei. ntreprinderile care creau noi locuri de munc au primit avantaje, iar durata legal a sptmnii de lucru a fost sczut de la 40 la 39 de ore. Guvernul Mauroy a trecut la aplicarea unor reforme de structur, promovnd descentralizarea administrativ i continuarea naionalizrilor, n urma crora n sectorul controlat de stat au intrat cinci grupe care reprezentau sectoarele de vrf ale produciei (Compania general de electricitate, Compania Saint-Gobain, Pchiney-Ugine-Kuhlmann, Phne-Poulenc, Thomson-Brandt), 36 de bnci de
24
Despre Mitterand vezi Jean Daniel, Religiile unui preedinte. Privire asupra aventurilor mitterandismului, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1991
afaceri ale cror depozite depeau un miliard de franci (95% din depunerile naionale) i 2 companii financiare (Compania financiar a Parisului i Olandei i Compania financiar Suez). n economia francez au fost reintroduse principiile planificrii, prin elaborarea unui prim plan interimar n 1982-1983 i mai ales prin introducerea celui de-al IX-lea plan care a acoperit perioada 1984-1988. Guvernul Mauroy a trecut la aplicarea unei noi politici n domeniul sntii, prin care s-a insistat pe modernizarea echipamentelor publice i s-a pus capt coexistenei sectorului public cu cel privat n spitalele franceze. Dup anul 1982, reformarea societii franceze pe baza principiilor stngii a nceput s ntmpine, dup o scurt perioad, o opoziie din ce n ce mai consistent, criza economic i creterea presiunii fiscale genernd ntrirea dreptei. Frana aplicat o politica de relansare economic ntr-o perioad de criz economic mondial, n condiiile n care celelalte ri industrializate au rmas fidele politicii de restricii n calea creditului i consumului cu scopul de a restabilii marile echilibre. Aceast politic mpotriva curentului, dei a dus la stabilizarea omajului, a dus la deteriorarea situaiei internaionale a Franei, a crei balan comercial a atins deficite alarmante, n timp ce creterea impozitelor a fcut ca ntreprinderile franceze s fie mai puin competitive pe plan internaional. Deficitele au provocat deprecierea francului n 1981, 1982 i 1983, agravat de creterea permanent a dolarului. Deteriorarea situaiei economice a generat cu ncepere din iunie 1982 o schimbarea a politicii guvernului Mauroy, care, fr a renuna la lupta mpotriva omajului, a nceput s acorde progresiv o prioritate restabilirii marilor echilibre cu scopul creterii nivelului de trai, lupta mpotriva inflaiei devenind preocuparea esenial a guvernului. Preurile i salariile au fost blocate din vara i pn n toamna anului 1982, iar ulterior, dup ieirea din blocaj, au fost supuse unui control strict. Politica guvernamental a pus accentul pe ncetinirea creterii preurilor, pe redresarea balanei comerciale, pe limitarea deficitului bugetar i pe uurarea sarcinilor fiscale ale ntreprinderilor pentru a le da posibilitatea s fac investiii menite a aduce relansarea economic. Eecul politicii socialiste a guvernului Mauroy a devenit evident n martie 1983, n faa unui enorm deficit comercial, a unei datorii record i a unei degradri continue a unei monede supus speculaiilor. Guvernul Mauroy s-a aflat astfel pus n faa a dou alternative: fie continuarea politicii anterioare, adic relansarea moderat a consumului, prioritatea acordat luptei mpotriva omajului, acceptarea deficitului balanei comerciale i a deteriorrii monedei, politic susinut de
ministrul industriei i al cercetrii, Jean-Pierre Chnvement, i care implica ruptura cu CEE i instaurarea unui sistem vamal protecionist, fie acceptarea constrngerilor internaionale ale economiei de pia i ale disciplinei europene, ceea ce impunea restabilirea marilor echilibre economice, n special n domeniul comerului exterior i al bugetului, obiective ce implicau aplicarea unei politici de austeritate i sacrificii din partea populaiei. Pierre Mauroy i ministrul economiei i finanelor, Jacques Delors, au optat pentru a doua soluie, recunoscnd implicit eecul politicii de tip socialist. Noua politic economic lansat dup 1983 a dus la restrngerea consumului, la accentuarea presiunii fiscale i la creterea omajului. Guvernul Mauroy, confruntat cu imposibilitatea de a continua s finaneze din fonduri publice industriile deficitare, n condiiile n care dorea ca investiiile productive s fie destinate modernizrii industriei, a fost obligat s procedeze la restructurarea economiei franceze. n 1983, guvernul a restructurat sectorul chimic naionalizat, n 1984 a decis s diminueze activitatea minelor i a siderurgiei care acumulau deficite, accentul fiind pus pe dezvoltarea informaticii, considerat sectorul cu cele mai mari perspective n viitor. omajul a continuat s creasc, ntreprinderilor naionalizate afectate de restructurare, efectund concedieri pentru a-i restabili situaia financiar, ceea ce a dat natere unor nemulumiri i manifestaii de protest, care vor determina modificarea opiunilor electoratului francez. n 1984, Franois Mitterand a acceptat demisia lui Pierre Mauroy din funcia de prim ministru, numind n locul su pe unul din colaboratorii si apropiai, Laurent Fabius, care va ocupa funcia de premier pn n 1986. Guvernul Laurent Fabius s-a preocupat de aplanarea conflictelor izbucnite anterior n problema colilor private, dup care a trecut la aplicarea unei politici economice pragmatice, scopul principal fiind modernizarea Franei printr-o restructurare masiv a sectorului industrial naionalizat, unde au fost operate reduceri semnificative ale efectivelor. Fabius, mult mai liberal i reformator dect Mauroy, a limitat intervenia statului n economie, lsnd mecanismele pieei s acioneze liber. Aceast manier, n esen liberal, de abordarea problemelor economice, a fost nsoit de o politic de strict austeritate n privina salariilor, care a avut drept efect antrenarea unei deflaii relativ rapide care a apropiat progresiv evoluia preurilor n Frana de aceea a altor ri industrializate. Astfel, la nceputul anului 1986, rezultatele obinute de guvernul Fabius au devenit evidente, inflaia fiind stopat, n timp ce marile echilibre erau pe cale de fi restabilite. Refacerea
economic a avut i importante consecine politice, partidul socialist, aflat anterior n scdere n sondaje, rencepnd s urce. Alegerile din 16 martie 1986 au adus victoria dreptei i au marcat nceputul perioadei coabitrii ntre un preedinte de stnga, Francois Mitterand i o majoritate de dreapta n Adunarea naional, care a stat la baza unui guvern condus de Jacques Chirac. ntre cei doi lideri politici s-a declanat rapid o adevrat concuren. Jacques Chirac a reuit s impun primatul executivului n problemele interne, n timp ce Franois Mitterand i-a rezervat controlul n materie de aprare naional i n politica extern. Chirac, care viza ocuparea postului de preedinte n 1988 pe baza rezultatelor guvernrii, a aplicat o politic liberal, cu sprijinul ultraliberalilor din UDF condui de Franois Lotard i de Alain Madelin. Pe plan economic, politica lui Chirac a fost introdus de Eduard Balladur, ministrul economiei i finanelor, care a luat o serie de msuri spectaculoase, cum au fost suprimarea impozitului pe marile averi care a dat satisfacie mediilor de afaceri i privatizarea a numeroase ntreprinderi naionalizate n 1981 (Saint-Gobain, Banque de Paris et de Pays-Bas, etc). Pe plan social, guvernul Chirac a facilitat procedurile de concediere prin suprimarea autorizaiei administrative necesare pn atunci. Pe plan politic, guvernul Chirac a strnit opoziia socialitilor, a unei pri a dreptei, grupat n jurul lui Raymond Barre i a extremei drepte conduse de Jean Marie Le Pen. Alegerile prezideniale din aprilie 1988 au fost ctigate de Franois Mitterand, n faa contracandidailor Jacques Chirac, Raymodn Barre i Jean Marie Le Pen (a crui ascensiune spectaculoas a fost principala surpriz a alegerilor). Mitterand l-a numit n funcia de prim ministru pe Michel Rocard, socialist, adept al reformelor sociale n cadrul economiei de pia. Guvernul Rocard a beneficiat i de redresarea economiei franceze care a ieit din dificultile induse de ocurile petroliere nc din anii 1984 i 1985, aceast conjunctur favorabil continund pn n 1990. Guvernul Rocard a fost obligat s se confrunte cu manifestaii de strad ale diferitelor categorii sociale i cu revolte ale suburbiilor, generate de disfuncionalitile din societatea francez. Rocard, a ncercat s aplice o politic consensual prin abordarea problemelor de fond ale economiei i societii franceze, refuznd s rezolve parial problemele aprute pe termen scurt. Guvernul Rocard a luptat mpotriva deficitului bugetar, a vizat modernizarea serviciilor publice, restructurarea grilei prea rigide a funcionarilor publici, ameliorarea sistemului de educaie, a ncercat s rezolve problema
finanrii sistemului asigurrilor sociale prin instituirea contribuiei sociale generalizate, iar n 1988 a instituit un venit minim de inserie de 2.000 de franci pe lun n favoarea celor defavorizai, finanat printr-un impozit de solidaritate pe avere, care a nlocuit impozitul pe marile averi, suprimat n 1986 de guvernul de dreapta. n paralel, guvernul Michel Rocard a continuat politica anilor 1984-1985 n problema dezvoltrii economice, concomitent cu pstrarea echilibrelor macroeconomice. Guvernul condus de Michel Rocard a fost obligat s demisioneze n mai 1991, datorit tensiunilor aprute n relaiile cu Franois Mitterand, pe fondul crizei politice i economice declanat la nivelul anilor 1990-1991 i care a determinat ncetinirea creterii economice i o cretere masiv a omajului care atinge trei milioane de oameni n 1992, reprezentnd peste 10% din populaia activ. Mitterand a numit-o n funcia de prim-ministru pe Edith Crsson (prima femeie care a ocupat aceast funcie din istoria Franei), al crei guvern (mai 1991 aprilie 1992) a avut drept obiective, relansarea economic i pregtirea economiei franceze pentru piaa unic european instituit n 1993. Edith Crsson a fost nlocuit n postul de prim ministru n aprilie 1992 de ctre Pierre Beregovoy, fost ministru al economiei i finanelor n guvernele Rocard i Crsson, socialist i aprtor al ortodoxiei bugetare, al aprrii francului i al meninerii echilibrelor macroeconomice. Socialitii au pierdut alegerile din martie 1993, iar n Frana s-a instalat o nou faz de coabitare, ntre un preedinte de stnga i un prim ministru de dreapta n persoana lui Eduard Balladur, membru al RPR. Guvernul Balladur a ntreprins o politic de austeritate, printre principale msuri luate fiind blocarea salariilor bugetarilor, sporirea prelevrilor sociale, scderea ratei dobnzilor pentru a relansa investiiile, etc. Aceast politic de austeritate a dus la creterea omajului, care a depit pragul de 10% din populaia activ, dup numeroasele falimente i concedieri masive, ns nu a reuit s relanseze economia francez. 3.2.4 Diversitatea regional a Europei Continentale 3.2.4.1 Echilibrul relativ al Europei Septentrionale n perioada postbelic, Europa septentrional, definit ca ansamblul rilor din Europa de Nord (Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, aanumitul Norden, utilizat n terminologia suedez) plus rile Benelux (Belgia,
Olanda i Luxemburg) s-a aflat ntr-un echilibru relativ, att pe plan politic ct i economic. rile nordice s-au aflat n centrul celui de-al doilea rzboi mondial n anii 1939-1940, pentru ca n anii 1944-1945, la sfritul conflictului, s ocupe o poziie relativ marginal, fr a fi scutite ns de consecinele acestuia. Deosebirile n privina statutului politic al rilor nordice la finalul celui de-al doilea rzboi mondial s-au regsit n bilanul economic postbelic. Astfel, rile care i-au pstrat neutralitatea, mai mult sau mai puin relativ, au avut de ctigat : produsul naional brut al Suediei a crescut cu 20%, iar venitul naional al Islandei cu 60% fa de perioada antebelic. n acelai timp, rile ce participaser la conflagraie au nregistrat pierderi masive: Norvegia a pierdut circa 50% din flot (2,7 milioane tone) i a avut infrastructura distrus n mare parte, Laponia a fost devastat, Danemarca a avut pierderi umane, iar Finlanda, aproape ruinat, a pierdut ieirea la Oceanul Arctic, minele de nichel, 25% din potenialul economic i a avut numeroase victime umane. Primul obiectiv politic postbelic al statelor nordice a fost cel de a-i stabili graniele i a-i garanta independena i securitatea. n acest sens, Norvegia a reuit s se ndeprteze de URSS i a recuperat de la SUA insula Jan Mayen, Islanda a obinut, n 1946, retragerea trupelor aliate i, n 1950, recunoaterea de drept a dizolvrii uniunii sale dinastice cu Danemarca, Suedia i-a pstrat fr probleme integritatea i suveranitatea teritorial, n timp ce Danemarca i Finlanda au fost obligate s-i redefineasc spaiul de suveranitate (Finlanda a pierdut Karelia i Petsamo, Danemarca a obinut prin referendum Insulele Feroe i a respins o cerere de reanexare din partea ducatului Schleswig ce aparinea Germaniei). Dei statele din Europa de Nord i-au restabilit independena, aceasta nu a fost una complet, n condiiile n care asupra ei s-au exercitat presiunile mizelor strategice mondiale din cadrul Rzboiului Rece. Astfel, Suedia i-a pstrat neutralitate i s-a meninut foarte apropiat ideologic de Occident, Islanda a fost nevoit s ofere SUA o baz militar la Keflavik, Danemarca i Norvegia au contat pe protecia anglo-american, prima oferind SUA baza de la Thule din Groenlanda, n timp ce Oslo a devenit sediul aprrii occidentale din Scandinavia. La polul opus s-a situat Finlanda, care nu a putut scpa de influena sovietic, fiind obligat s semneze n aprilie 1948 un tratat de prietenie, cooperare i ajutor reciproc cu URSS, care dei i-a recunoscut independena, i-a limitat considerabil libertatea de aciune.
Treptat, ntr-o manier progresiv i diversificat, n Europa de Nord s-a constituit un model geopolitic n cadrul cruia, Islanda, Norvegia i Danemarca s-au integrat n blocul atlantic, n timp ce Suedia i Finlanda i-au pstrat neutralitatea. Opiunile fcute dup rzboi de aceste state, nu numai c le-au condiionat politica extern, dar le-au marcat profund i politica intern. Statele din aceast parte a continentului au fost democraii parlamentare consolidate, n cadrul crora a funcionat un consens social i naional, n special n statele Europei de Nord. Din punct de vedere politic, regimurile nordice au rezistat n mod remarcabil condiiilor rzboiului, monarhia parlamentar, simbol al suveranitii naionale, fiind meninut n Suedia i restabilit n Danemarca i Norvegia, n timp ce n Islanda i n Finlanda, republica a devenit noul cadru al independenei n 1945 i 1946. Legitimitatea regimurilor aflate n funcie a garantat buna funcionare a instituiilor, care s-a sprijinit n primul rnd pe popularitatea efilor de stat, fie c au fost monarhi, ca n Norvegia (Haakon al VII-lea pn n 1957, urmat de Olaf al V-lea), n Suedia (Gustav al V-lea, pn n 1950, urmat de Gustav al VI-lea din 1950 pn n 1973 i Carol al XVI-lea Gustav) i n Danemarca (Cristian al X-lea pn n 1947, Frederic al IX-lea din 1947 pn n 1972 i apoi Margareta a II-a), fie c au fost preedini de republic, ca n cazul Finlandei (J. K. Paasikivi din 1946 pn n 1956, urmat de U. Kekkonen pn n 1982) i al Islandei (S. Bjornsson din 1944 pn n 1952, A. Asgeirsson din 1952 pn n 1968, K. Eldjarn din 1968 pn n 1980). Pe plan ideologic, alegerile din 1944-1946 au exprimat o puternic voin de schimbare, care a fost dovedit n primul rnd prin ntrirea forelor de stnga i a comunitilor, care au obinut mai mult de 10% din voturi n Suedia i n Norvegia, 12,5% n Danemarca, aproape 20% n Islanda i 23,5% n Finlanda. n general, partidele progresiste s-au impus peste tot, fie n cadrul unor guverne social-democrate, cum a fost cazul guvernului Hansson n Suedia sau a guvernului E. Gerhardsen n Norvegia, fie n cazul coaliiilor orientate spre centru-stnga (V. Buhl, apoi K. Kristensen n Danemarca sau J. K. Paasikivi n Finlanda). Aceast orientare spre stnga a electoratului din rile nordice nu a inut prea mult, ns ea a stat la baza unei democratizri n toate domeniile, care a dus n cele din urm la apariia modelului nordic de dezvoltare economic i social. O caracteristic definitorie a vieii politice din rile nordice a fost rata de participare mare la alegeri, n jur de 80-85%, referendumuri i alte consultri electorale, care a garantat reprezentativitatea parlamentelor (unicamerale n rile nordice).
Din punctul de vedere al sistemului politic, n Europa de Nord a funcionat ceea ce a fost definit ca paradigma nordic de partide, caracterizat de existena unui sistem cu cinci partide dominante. n extrema stng au dominat comunitii, singuri sau n cadrul unor aliane electorale (Liga democratic a poporului sau SKDL n Finlanda, Aliana poporului n Islanda), ns audiena lor electoral a sczut rapid dup primii ani postbelici, n Danemarca, Norvegia i Suedia, datorit respingerii sistemului sovietic, n timp ce n Islanda i Finlanda au continuat s fie puternici datorit identificrii cu naionalismul i populismul. Partidele social democrate care au stat la baza stngii nordice au cunoscut o perioad de apogeu n Scandinavia n perioada postbelic, social democraia nordic fiind anticomunist i adept a capitalismului mixt. Baza lor electoral a fost constituit din salariai, social democraii ncarnnd modelul nordic de democraie social pe care l-au inspirat i condus, fie ntr-o manier dominant, ca n Suedia i Norvegia, fie n cadrul coaliiilor ca n Danemarca i Finlanda. Social democraii au deinut un rol mai mic numai n Islanda, unde procentajul lor s-a situat n jur de 10%, fa de 25-50% n celelalte ri nordice. Centrul spectrului politic n rile nordice s-a regrupat n perioada postbelic, n detrimentul liberalilor (Venstre) i al radicalilor i n beneficiul agrarienilor, care s-au transformat n partide de centru n 1957 n Suedia, n 1959 n Norvegia i n 1965 n Finlanda, cu scopul de a-i lrgi baza electoral, declarnduse partide democrat-cretine n Norvegia, Danemarca i Finlanda. Alturi de social-democrai, partidele de centru au format, cu un procentaj cuprins ntre 25% i 40%, principala for politic din rile nordice. Partidele conservatoare, au rmas puternice numai n Islanda (30-45% din opiunile electoratului) i nu au reuit s ctige dect cteva procente n anii 60 i la nceputul anilor 70, trecnd de la 10-15% din voturi dup rzboi, la aproape 20% n Danemarca, Norvegia i Finlanda ; cea mai slab poziie au avut-o n Suedia. La jumtatea anilor 70, dup perioada celor treizeci de ani glorioi de dezvoltare economic, sistemele politice ale rilor Europei nordice au nregistrat o puternic fragmentare a partidelor, manifestat prin apariia micrilor disidente de stnga, a partidelor populiste i a formaiunilor contestatare, creterea numrului de formaiuni parlamentare provocnd o puternic instabilitate guvernamental, n special n Danemarca, Norvegia i Finlanda. Aceast evoluie a structurii ideologice din rile Europei de Nord a reflectat mizele sociale i economice ale democraiei nordice, care pn la sfritul anilor 60 a avut drept obiective realizarea statului bunstrii, obinerea creterii
economice la un nivel nalt n scopuri sociale, garantarea parteneriatului tripartit ntre stat-patronate i sindicate i, pe plan extern, asigurarea securitii n colaborare cu rile Europei Occidentale. n aceast perspectiv, marile partide au urmrit realizarea consensului, fie n cadrul majoritilor dominate de social-democrai, (din 1945 pn n 1976 n Suedia, din 1945 pn n 1965 i din 1975 pn n 1981 n Norvegia, din 1953 pn n 1968 n Danemarca), fie n cel al coaliiilor de centru-dreapta (ca n Islanda ntre 1956 i 1974), fie n cel al alternanei formaiunilor moderate (ca n Finlanda din 1945 pn n 1975 i n Danemarca ntre 1945 i 1953). Cu ncepere din 1968, au luat amploare noile revendicri, feministe, pacifiste, ecologiste i studeneti, care s-au alturat criticilor mai ample privind birocraia i costurile statului bunstrii, n condiiile n care, prelevrile obligatorii impuse de stat au crescut din 1950 pn n 1977, de la 30% la 42% n Danemarca, de la 35% la 38% n Finlanda, de la 25% la 31% n Islanda, de la 31% la 48% n Norvegia i de la 23% la 51% n Suedia 25 . Dezvoltarea economiilor postbelice n cazul acestor ri a fost deosebit, chiar dac au existat i fluctuaii conjuncturale i aspecte care au inut de specificul naional. n toate aceste ri, statul n sensul strict i nu n sensul sectorului public care include i ntreprinderile naionalizate a ocupat un rol privilegiat n viaa economic, mai ales n rile Europei de Nord. Rolul deosebit de important al statului n dezvoltarea economic s-a concretizat n utilizarea instrumentelor specifice, n special politica bugetar, pentru alocarea resurselor, redistribuirea veniturilor i reglarea conjunctural a economiei. Aceste funcii au cunoscut o dezvoltare deosebit n cazul statelor din Scandinavia (Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia) i n Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n care finanele publice au deinut o pondere determinant n raport cu produsul intern brut. n medie anual, ntre 1968 i 1972, ponderea finanelor publice n PIB-ul acestor ri a fost de 50,1% n Suedia, 49,9% n Olanda, 49,4% n Norvegia, 44,8% n Danemarca aceste patru ri ocupnd n acest domeniu primele locuri n cadrul OECD - , 39% n Finlanda i Luxemburg, 35,8% n Belgia, fa de 41% n RFG, 38% n Frana i 37,8% n Marea Britanie 26 . Din acest punct de vedere, Raportul Beveridge, care urmrea crearea statului providen (Welfare State) n Marea Britanie pe baza ideilor keynesiste,
25
Francois-Charles Mougel, Europa de Nord n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2004, p. 106 26 P. Delfaud, Cl. Gerard, P.Guillaume, J-A. Lesourd, op. cit., p. 256
i-a gsit aplicarea cea mai evident n Europa de Nord. Statul i-a asumat funciile de alocarea a resurselor cu scopul corijrii inegalitilor sociale n cadrul unor economii de pia i s-a folosit de instrumentele eseniale pentru dezvoltarea infrastructurii colective cu caracter social (coli, cree, spitale, drumuri, etc.) i pentru transferul fondurilor, n principal sub forma asigurrilor sociale care au avut o finanare bugetar. Funcia de redistribuire a veniturilor a fost realizat n primul rnd prin recurgerea la o fiscalitate direct, puternic progresiv, n Scandinavia i Olanda, dou treimi din resursele fiscale provenind din impozitele asupra veniturilor persoanelor i societilor, proporie invers celei din Frana i Italia. Politica bugetar a fost un instrument privilegiat a crui principal funcie a fost reglarea conjunctural a economiei, Suedia fiind prima ar care a introdus, n 1937 bugetele ciclice. O a doua caracteristic distinctiv a privit raporturile sociale. n rile din Scandinavia i Benelux, sindicatele au dispus de o putere considerabil, care le-a permis dezvoltarea sistemului conveniilor colective cu patronatul, sub arbitrajul statului care a contribuit la ncadrarea acordurilor profesionale de munc n cadrul general al politicii veniturilor. Aceast politic a veniturilor a fost introdus n rile din acest grup, n ciuda dificultilor economice i tensiunilor inflaioniste care s-au agravat n anii 60. Astfel Olanda, citat frecvent ca model al instituirii acestei politici a veniturilor care a meninut un anumit consens social, a nregistrat o explozie a sistemului dup marile greve din anii 1962-1963, intervenite pe fondul unei accelerri a inflaiei. La rndul ei, Suedia, considerat o ar a pcii sociale, a cunoscut n anii 70 o multiplicare a micrilor greviste, din ce n ce mai lungi, cum a fost cazul celei din serviciile publice. n Belgia, s-a nregistrat o multiplicare a conflictelor sporadice, care au fost determinate n principal de problema respectrii clauzelor de indexare general a salariilor, prevzut de conveniile colective de munc ncheiate dup 1945. n cazul acestei grupe de ri a funcionat un regim al economiei concertate, un capitalism socializat, n care un rol din ce n ce mai important l-a jucat planificarea indicativ. Acest sistem a fost adoptat de Olanda i Norvegia imediat dup 1945, pe baza planificrii pe termen mediu, n timp ce Suedia i Belgia s-au orientat n aceast direcie la nceputul anilor 60, dup o perioad n care de exemplu, politica economic suedez n materie bugetar i politica activ n direcia ocuprii forei de munc, au fost bazate pe previziunile pe termen lung. n aceste ri, structura ntreprinderilor capitaliste nu a fost afectat de aceste politici reformiste, n nici
una din aceste ri nefiind introdus pn n anii 70 cogestiunea, ca n cazul RFG, cu toate c o dezvoltare deosebit au cunoscut-o sectorul cooperatist i organizaiile consumatorilor. O a treia caracteristic a rilor din Europa de Nord a fost puternica lor deschidere a economiilor ctre exterior, determinat de dimensiunile lor reduse, de orientarea tradiional ctre liberul schimb i de faptul c au jucat cartea specializrii n comerul internaional. n 1972, exporturile reprezentau 81,5% din PIB n Luxemburg, 46,1% n Olanda, 43,4% n Belgia, 39,9% n Norvegia, 29,4% n Danemarca, 27,5% n Finlanda i 24,4% n Suedia, ceea ce a plasat aceste ri n fruntea rilor membre OECD, alturi de Austria (30,4%) i Elveia (32,7%) 27 . Aceast deschidere spre exterior nu a fost una strict comercial, ci ea s-a manifestat i n ceea ce privete fluxurile internaionale destinate investiiilor i micrile de capital pe termen scurt. Din aceast perspectiv dup 1945 s-a nregistrat o evoluie semnificativ. n mod tradiional, devizele statelor din Scandinavia i Benelux urmau fluctuaiile lirei sterline, ns, din anii 60 au nceput s fie influenate din ce n ce mai puternic de marca german : dup devalorizarea lirei sterline n noiembrie 1967, coroana danez i marca finlandez au fost singurele afectate, n timp ce, reevaluarea succesiv a mrcii germane a antrenat reevaluarea florinului olandez (cu +5% n martie 1961, cu +2,76% n decembrie 1971, i cu +5% n octombrie 1973), a francului belgian (cu +2,8% n decembrie 1971) i a coroanei norvegiene (+5% n noiembrie 1973) ; singura care a fcut excepie a fost coroana suedez, devalorizat cu 5% n februarie 1973, ns prin aceasta s-a urmrit evitarea unei prea puternice aprecieri n raport cu dolarul. A rezultat conturarea unei zone a mrcii germane n Europa de Nord, inclus n cadrul arpelui monetar european, sistem din care lira sterlin i francul francez vor iei n 1974. rile Europei de Nord, ale cror economii au fost extrem de deschise ctre exterior, au fost printre cei mai ferveni aprtori ai integrrii economice europene, prin iniierea Benelux (prin semnarea a trei convenii, n septembrie 1944, noiembrie 1947 i februarie 1958) i prin ncercarea de realizare a Uniunii Nordice (Nordek), care a fost n cele din urm abandonat, dup defeciunea politic a Finlandei, n 1970. rile Europei Nordice au fost pivoii integrrii europene, att sub forma CEE, ct i a AELS, fiind principalele responsabile de apropierea realizat ntre CEE i AELS prin semnarea acordului de liber schimb semnat la 22 iulie 1972
27
Ibidem, op. cit., p. 257
(prin care a fost creat o zon de liber schimb industrial n rile CEE i rile AELS). O alt caracteristic global a rilor Europei de Nord a fost creterea economic moderat din perioada postbelic. n anii 50 creterea economic a rilor nordice a fost inferioar celei din alte ri membre OECD: creterea volumului PNB n ansamblul rilor OECD a fost de +4,8%, n timp ce volumul PNB a crescut cu numai 3% n Belgia, 3,8% n Danemarca, 3% n Norvegia i 3,9% n Suedia. Singurele dou ri care au avut un nivel mai mare de cretere a volumului PNB au fost Olanda, cu +4,8% i Finlanda cu 5,3%. Inflaia a fost relativ moderat n anii 50, fiind situat sub nivelul nregistrat n ansamblul rilor membre OECD : indicele preurilor derivat din PNB a fost de +1,7% n Belgia, +2,7% n Danemarca, +3,2% n Suedia, +3,4% n Norvegia, +3,5% n Olanda, fa de +3,8% n medie european, singur Finlanda situndu-se deasupra acestui nivel, cu +4,6%. Din 1960 i pn n 1972, ratele medii de cretere ale rilor Europei de Nord i restul continentului au devenit comparabile, Belgia, Danemarca, Norvegia i Finlanda avnd rate de cretere n jurul medie europene de +4,6%, n timp ce Suedia a avut o rat inferioar nivelului european, de numai +3,7%, iar Olanda o rat superioar de +5,6%. Ratele diferite de cretere au fost determinate de reprizele demografice diferite care au jucat un rol important, n anii 60 populaia Suediei crescnd cu o rat anual de 0,68%, fa de cea de +1,17% a Olandei i de inflaia mult mai puternic dect n restul continentului. rile din Europa de Nord au rezistat mult mai bine dect alte ri occidentale efectelor crizei din 1974, rata lor de cretere meninndu-se relativ ridicat, n special n Belgia (+4,3%) i n Suedia (+4,2%), confirmnd soliditatea structurilor capitalismului socializat din Europa nordic. Evoluia populaiei statelor din Europa de Nord ntre 1945 i 1997, n milioane
1940 1950 1960 1970 1975 1997 Danemarca Finlanda 3,84 3,69 4,28 4,03 4,58 4,44 4,95 4,59 5,03 4,60 5,3 5,1 Islanda 0,12 0,14 0,17 0,20 0,22 0,3 Norvegia 2,98 3,27 3,59 3,88 4,03 4,4 Suedia 6,37 7,04 7,49 8,08 8,23 8,9 Tabelul 3.11 Feroe Groenlanda 0,027 0,019 0,032 0,024 0,035 0,033 0,039 0,047 (a) 0,049 (a)
Sursa: J.J. Fol, Les pays nordiques aux XIXe et XXe siecles, PUF, Paris, 1998, p. 242
Not: (a) cifra inclus n totalul danez
n statele Europei de Nord n perioada 1945 i 1975 s-a nregistrat o cretere demografic moderat, de la 17 milioane de locuitori n 1940 la 22,1 milioane n 1975. Creterea medie anual a fost n jur de 166.000 de persoane, aproape n totalitate intern, n 1975 ponderea emigranilor fiind de numai 1,5% din populaia celor cinci state nordice. Creterea demografic s-a datorat scderii mortalitii de la 13 la 8 la mie, creterii speranei de via, ns, scderea natalitii, de la 18 la mie n 1950 la 14 la mie n 1975, a generat reducerea creterii naturale, mbtrnirea populaiei, care au dus la creterea costurilor asigurrilor sociale. ntre 1975 i 1997, creterea global a populaiei rilor nordice de la 22,1 la 24 de milioane, cu un ritm anual de 158.000 de persoane, s-a datorat mai puin creterii naturale chiar dac mortalitatea a sczut i natalitatea i fecunditatea s-au redresat dup o curb descendent din anii 70 i 80 i mai mult creterii numrului strinilor care a oscilat ntre 1,5% n Islanda i 9% n Suedia, cu o rat de 4% n Norvegia i Danemarca i de 6,5% n Finlanda. Fluxurile migratorii au fost nensemnate, pn n 1975 : ele au fost plasate n special n interiorul Europei de Nord, Finlanda fiind principala ar de plecare, iar Suedia principala ar de primire. Aceste fluxuri migratorii au fost stimulate de crearea pieei comune nordice a muncii n 1954. n rile nordice populaia activ a atins i a depit 50%, omajul aprnd numai conjunctural, cu rate sczute, n medie de 2-3%. n societile nordice a existat un adevrat cult al muncii, dublat de o tendin de amplificarea a timpului liber, creterea economic i a salariilor dnd posibilitatea atingerii acestui obiectiv i realizarea unor societi ale abundenei, statele nordice ocupnd primul loc n Europa din punctul de vedere al dotrii cu televizoare, electrocasnice, locuine i automobile, ca i din punctul de vedere al asigurrii proteciei sociale. Suedia a fost considerat un simbol al modelului nordic, iar transformarea ei ntre 1945 i 1975 a fost att de profund nct s-a vorbit de o adevrat revoluie. Aceast transformare a fost legat de stabilitatea excepional a sistemului ei politic. Partidul comunist a rmas n ntreaga perioad postbelic foarte slab din punct de vedere electoral, scznd de la 6% la 4% din voturi i susinndu-i pe socialiti. Conservatorii s-au meninut ntre 11% i 15% din voturi, nregistrnd o cretere a influenei politice la nceputul anilor 70, liberalii au fost n declin, cu o scdere a ponderii politice de la 25% la 10%, n timp ce agrarienii, numii Centru din 1957 au progresat de la 10% la 20-25% din opiunile electorale. Socialdemocraii s-au meninut ns la un nivel nalt, cuprins ntre 42% i 47% din
voturi, ei fiind cei care au asigurat continuitatea procesului de guvernare, singuri sau n coaliie cu agrarienii ntre 1951 i 1957, prin guverne de lung durat. La moartea lui Hansson n 1946, premier a devenit T. Erlander pn n 1969, urmat de Olof Palme pn n 1976. n condiiile n care dup alegerile din 1973 s-a realizat o egalitate strict ntre coaliia de stnga socialist-comunist i dreapta (blocul burghez), Olof Palme a fost obligat s adopte multe msuri prin tragere la sori, exemplu unic i paradoxal al consensului democratic. Suedia i-a meninut o neutralitate strict, care nu i-a permis dect puine deschideri spre exterior, cu excepia legturilor cu rile nordice i a adeziunii la AELS n 1959-1960. n acest context, Suedia a fost un laborator politic, autonom i activ 28 n care consensul partidelor politice, orientate spre stnga n general, a permis adoptarea reformelor constituionale n anii 1969-1975, care au dat un nou impuls democratizrii, fr a genera o criz a regimului. Acordul dintre stat, patronat i sindicate a permis aplicarea unui dirijism economic i social, bazat pe programul Wigforss-Myrdal din 1944, rezumat de Olof Palme n formula egalitate, securitate, solidaritate, triptic care s-a exprimat pe toate planurile n ntreaga perioad postbelic. Din 1947-1949, economia suedez a fost supus legii-program de socializare, care nu a presupus, cum au afirmat criticii si, introducerea unui socialism slugarnic de tip colectivist i planificat, mai ales c sectorul de stat i cooperativele au continuat s posede 10% din paratul productiv, n timp ce sectorul privat a deinut n continuare 90%. Conform principiilor socialismului suedez scopul a fost acela de a i se asigura puterii publice mijloacele pentru a orchestra, n spiritul keynesismului, creterea economic, n vederea realizrii unei societi a bunstrii individuale i colective, bazat pe solidaritate i egalitarism. Pentru a atinge aceste obiective, statul suedez i-a asigurat controlul instrumentelor de gestiune ca Banca Naional de Investiii n 1967, Societatea Public de Dezvoltare n 1970 i un vast holding de stat creat n 1970. La aceste instrumente administrative, statul suedez a adugat, n cadrul unei politici corporatiste, parteneriatul cu mediile de afaceri i cu sindicatele, primelor asigurndu-le meninerea regulilor capitalismului, iar celorlalte oferindu-le gestionarea imenselor fonduri de pensii introduse n 1957 i 1959 (dup mai multe controverse i referendumuri).
28
Francois-Charles Mougel, op. cit., p. 122
Economia suedez, prosper deja din 1945 a nregistrat o cretere de 2,5 ori a produsului naional brut n perioada 1945-1975. Aceast bogie colectiv a permis i favorizat dezvoltarea statului bunstrii (Valfardstat), modelul suedez fiind bazat pe asigurarea de locuri de munc pentru toi, pe solidaritate salarial i fiscal, pe reducerea timpului de munc (sub 40 de ore pe sptmn i pe generalizarea concediului pltit de 4 sptmni n 1970), pe consensul cu privire la raionalizarea i restructurarea industriei, pe mbogirea prin munc i pe rolul mare al asociaiilor (foarte important ntr-o ar n care cooperativele asigurau n 1975, 18% din comer). Rezultatul a fost un progres social generalizat, pe baza unui control asupra societii din leagn pn n mormnt, bazat pe acordarea de ajutoare pentru vrsta a treia, introduse n 1946, pe acordarea de alocaii pentru copii i familie introduse n 1947, pe generalizarea asigurrilor de sntate n 1950, pe nlocuirea asistenei publice prin ajutorul social n 1955, pe reforma sistemului de pensii n 1957-1959. Printre msurile legislative importante adoptate s-au numrat legea cu privire la democraia industrial din 1968, legea cu privire la participarea la conducerea ntreprinderilor din 1972 i legea referitoare la cogestiune din 1976, reforma nvmntului prin legea privind coala unic din 1950, completat ulterior prin legi privind nvmntul secundar i superior, msurile n favoarea construirii de locuine, modernizarea transporturilor (n 1967 a fost introdus circulaia automobilelor pe dreapta, dei populaia nu agrea schimbarea), urbanismului, sportului i amenajrii teritoriului. Ca urmare a legilor din 1951, 1958 i 1968 i a numeroase msuri complementare, Suedia i-a creat o puternic armat de 300.000 de militari, dotat cu un echipament militar impresionant i cu o aprare care lua n calcul toate ameninrile, inclusiv cea nuclear. Succesele modelului suedez de dezvoltare, bazat pe un capitalism mixt, au plasat Suedia n fruntea statelor europene n privina nivelului de via i proteciei colective. Pe de alt parte, costurile administrrii sistemului au fost foarte mari i au determinat creterea fiscalitii, prelevrile obligatorii trecnd de la 23% n 1945 la 51% n 1975, impozitul pltit de societi mrindu-se de la 8% la 40% n 1946 i ulterior la 50%, n 1964 a fost introdus TVA, stabilit la 10% i ulterior la 15%, iar impozitul pentru veniturile, averile i motenirile mari a fost exorbitant, echivalnd aproape cu o confiscare. Administrarea statului bunstrii a generat i o birocratizare masiv, aproape 30% din locurile de munc fiind n sectorul public. Gestiunea de tip keynesist a economiei nu a putut ns evita nici inflaia i nici crizele conjuncturale aprute n anii 50 i la nceputul anilor 70, care au
marcat intrarea ntr-un declin relativ a modelului suedez. n Suedia, pe fondul crizelor conjuncturii mondiale de dup 1975, a aprut un ecart din ce n ce mai mare ntre imperativele economiei de pia i cele ale proteciei sociale, consecina fiind dispersarea ofertei ideologice n avantajul noilor formaiuni politice, Verzii, cretin-democraii, stnga radical i populitii din Noua Democraie. Totui, social-democraii au rmas principala for parlamentar, cu 38% -46% din opiunile electoratului, ns ei au nceput s fie din ce n ce mai serios concurai de alianele de centru i conservatoare care au progresat i au ajuns s obin ntre 36% i 50% din voturile electoratului suedez. La guvernare s-au succedat alternativ, guvernele : socialist, condus de O. Palme, ntre 1975 i 1976, conservator, condus de T. Falldin (1976-1978), liberal, condus de O. Ullsten (1978-1982), social-democrat condus ntre 1982 i 1986 de O. Palme (asasinat n 1986), apoi de T. Carlsson pn n 1991, conservator din 1991 pn n 1994, condus de C. Bildt, socialist, condus de Carlsson, apoi de O. Persson, dup 1996. Pn n 1986 s-a ncercat promovarea ideilor socialismului i aprarea modelului suedez, prin Legea cu privire la cogestiune din 1976, extins la sectorul privat n 1982, prin legile asupra emigraiei din 1975, prin recunoaterea dreptului tuturor la un nivel de via rezonabil, garantat de stat i asigurat fr nici o obligaie, n 1980, prin introducerea n 1984 a fondurilor salariale destinate achiziionrii capitalului din sectorul privat i prin exonerarea de impozitul pe venit a 80% dintre contribuabili n 1988. Cu toate acestea, constrngerile economice s-au fcut simite, fiind reflectate de devalorizrile succesive din 1981 i 1982, de politica de austeritate dintre 1982 i 1988 i de decizia luat n 1975, aprobat prin referendum n 1980, de aplicare a unui vast program, revizuibil periodic, n domeniul energiei nucleare. Din 1990, aceast politic a celei de-a treia ci, care a ncercat s combine echilibrul bugetar, creterea economic, democraia social i neutralismul, a cedat n faa crizei i a noii ordini mondiale, marcnd eecul relativ al modelului suedez. n 1992, devalorizarea monetar a impus o politic sever de lupt mpotriva inflaiei, a deficitelor bugetare i comerciale, a creterii omajului i datoriei publice i de cretere a cheltuielilor sociale. Suedia a ieit din criza economic, cu preul desfiinrii fondurilor salariale n 1991, a scderii ctigurilor sociale i a creterii prelevrilor obligatorii care au ajuns la 55,2% din PIB, fa de o medie european de 42,4%. Rezultatele au fost o scdere a omajului de la 13% la 9% n 1998 i o reducere masiv a deficitului bugetar de la 15% la 1,9% din PIB, iar datoria public, care reprezenta 90% din
venitul naional a ajuns la 77%. Creterea economic a progresat lent din 1975, cu 1,1% anual ntre 1873 i 1982, cu 0,4% anual pentru 1986-1996, pentru a ajunge la un ritm apropiat de 2% dup 1986. Modelul suedez i-a pierdut din atractivitate n faa realitilor economice, iar Suedia s-a confruntat cu alte prioriti, ca emigrarea, poluarea, fiscalitatea excesiv, omajul i inegalitile. Din perspectiva politicii externe, Suedia a nceput s abandoneze neutralitatea n 1992 i s-a angajat n proiectul spaiului economic european. n 1991, Suedia i-a depus candidatura de aderare la Uniunea European, care a fost aprobat prin referendumului din 13 noiembrie 1994, devenit efectiv cu ncepere din 1 ianuarie 1995. n Danemarca, ntre 1945 i 1975 au fost 12 alegeri generale, n urma crora au fost formate 15 guverne succesive. Pn la alegerile din 1971, scena politic danez a fost dominat de marile partide, care au acumulat 90% din voturi i din locurile din parlament. Partidul comunist a trecut de la 18 voturi n Folketing (parlamentul unicameral) la nici unul n 1971, fiind nlocuit de Partidul Socialist al Poporului. Social democraii au reprezentat unul din pilonii sistemului politic danez, cu cel puin o treime din voturi i maxim 40% n perioada anilor 1953 i 1968. Radicalii, au avut iniial n jur de 7% i au reuit s progreseze pn la 14% din voturi n 1971. Liberalii (Venstre), care obineau circa 25% din voturi pn la nceputul anilor 60 au sczut ulterior pn n jur de 15%. Conservatorii s-au meninut n jur de 16%, ajungnd pn la 21% n 1968. Alegerile din 1973 i 1975 au marcat explozia sistemului, determinat de dublarea grupurilor parlamentare, de la 5 la 10, simultan cu o puternic consolidare a formaiunilor de centru democrat-cretine, cu creterea influenei noii extreme drepte i n special a populitilor din Partidul Progresului care au obinut 16% din voturi, toate agravnd instabilitatea politic. O caracteristic a vieii politice din Danemarca a fost aceea c, ntre 1945 i 1975, nici unul dintre partide nu a obinut majoritatea n parlament, meninnduse un parlamentarism minoritar tradiional. Din 1945 i pn n 1953, liberalii, condui de K. Kristensen i de E. Eriksen, au alternat la guvernare cu socialdemocraii condui de Hedtoft, iar dup 1953, social-democraii au condus ara, singuri sau n coaliie cu radicalii, pn n 1968, fiind condui de Hedtoft (19531957), H. C. Hansen (1957-1960), V. Kampmann (1960-1962) i J. O. Krag (19621968). ntre 1968 i 1971, la guvernare s-a aflat o alian conservatoare-liberal, condus de H. Baunsgaard, urmat de revenirea la putere a socialitilor condui de
Krag, i ulterior de A. Jorgensen. ntre 1973 i 1975, la putere s-a aflat un guvern liberal condus de P. Hartling. Aceast situaie politic complex nu a mpiedicat partidele de guvernmnt s practice o politic a consensului, pus n slujba marilor deziderate ale strategiei naionale. Danemarca a aderat n 1949 la NATO, n 1952 la Consiliul Nordic, n 1960 la AELS i, n urma referendumului din 2 octombrie 1972, la CEE. Pe plan economic, n Danemarca, reconstrucia a fost uurat prin Planul Marshall, care a furnizat pentru atingerea acestui obiectiv, ntre 3 aprilie 1948 i 30 iunie 1952, 273 de milioane de dolari, din care 239,7 milioane de dolari ca subvenii, iar 33,3 milioane de dolari sub forma mprumuturilor. Cu toate acestea, Danemarca a nregistrat ntre 1949 i 1957 o perioad dificil, datorit lipsei de dolari i dificultilor din comerul exterior. Moneda a fost devalorizat cu 40% n 1949, inflaia a fost combtut cu energie, iar importurile costisitoare n devize au fost reduse, iar rezultatul a fost o mic cretere economic i o sporire a omajului care a atins 10% din fora de munc activ. ntre 1957 i 1973, Danemarca a intrat ntr-o perioad de puternic dezvoltare economic, caracterizat de o cretere a produciei de 5% pe an (fa de 2,5% ntre 1950 i 1960) i a produsului naional brut pe locuitor de 50% (fa de 25% n deceniul 1950-1960). Pe de alt parte, creterea salariilor, aproape de dou ori mi mare dect creterea preurilor, a favorizat creterea nivelului de trai al danezilor i a impulsionat progresul social. Pe plan social, Danemarca a fost unul din promotorii modelului nordic, prin consensul dintre partidele politice i prin rata nalt de sindicalizare de aproape 75%. Cu ncepere din 1947 au fost create comitetele de ntreprindere pentru unitile cu mai mult de 50 de salariai, din 1952 au fost extinse la trei sptmni concediile pltite (iar ulterior, n 1972, la patru sptmni), n 1956 s-a generalizat pensionarea la 67 de ani, n 1974 sptmna de lucru a fost redus de la 48 de ore la 40 de ore, concomitent cu extinderea cogestiunii. n paralel au fost luate numeroase msuri n favoarea educaiei, sntii, construciei de locuine, pensionarilor, handicapailor i tinerilor. aplicarea modelului nordic n domeniul social a determinat, pe de alt parte, o sporire a prelevrilor obligatorii, care s-au dublat ntre 1945 i 1975, fiscalitatea direct crescnd foarte mult prin impozite pe venituri, pe avere, pe moteniri, prin introducerea TVA n 1967, stabilit la 10% i apoi la 15% n 1970, prin impozitarea la surs introdus n 1970, etc. Chiar dac a favorizat solidaritatea, aceast fiscalitate ridicat a ncurajat mai mult egalitarismul dect inovaia i a provocat critici cu privire la excesele statului bunstrii (Valfardstat).
Economia danez, modernizat n special datorit industriei i sectorului teriar, dinamizat prin asigurarea deschiderii pieelor externe, a reuit s asigure locuri de munc pentru aproape toat fora de munc activ, populaia beneficiind masiv i de sistemul asigurrilor sociale. Chiar dac a existat un permanent deficit al balanei de pli, finanat mai ales prin mprumuturi, Danemarca era, n momentul declanrii crizei mondiale din 1974-1975, o ar prosper. n Danemarca, chiar dac s-a nregistrat o frmiare a sistemului de partide, puterea a continuat s fie exercitat de partidele tradiionale, care au format guverne minoritare, care au alternat cu guverne formate de alte partide, singure sau n coaliie. Astfel, n 1975, liberalii au cedat puterea unui ir de guverne socialdemocrate conduse de A. Jorgensen, care au fost nlocuite la rndul lor ntre 1982 i 1992 de diverse guverne de dreapta sau centru dreapta, conduse de conservatorul P. Schluter, urmate de revenirea socialitilor condui de P.N. Rasmussen. Principalele preocupri, aflate pe agenda tuturor guvernelor, au fost lupta mpotriva crizei economice i sociale i rolul pe care urma s-l joace Danemarca n CEE. Guvernele daneze au aplicat pentru depirea dificultilor energetice i financiare din anii 1975-1984 soluii de inspiraie keynesist, cum au fost devalorizrile monetare din anii 1979 i 1982, deficite bugetare, reetele sociale pentru omaj, acordurile sociale cu sindicatele i patronatele, introducerea cogestiunii n 1981, renunarea la scara mobil a salariilor n 1979. Economia danez a cunoscut o redresare ntre 1985 i 1991, care a permis refacerea finanelor publice, absorbia omajului i creterea economic, dup care a urmat o cdere brutal, n anii 1991-1995, care a determinat apelul la un plan de austeritate de tip liberal, procedndu-se la o reform fiscal, la lupta mpotriva inflaiei i a deficitului, la reducerea datoriei, stimularea comerului exterior i a investiiilor productive i la limitarea avantajelor sociale. Bilanul politicii liberale aplicate de guvernul Rasmussen a fost pozitiv, bugetul fiind excedentar, produsul intern brut, care stagnase ntre 1990 i 1994 a nceput s creasc cu peste 3% pe an dup 1994 atingnd 145 de miliarde de dolari, datoria public a sczut de la 80% din PIB ct era n 1993, la 64%, omajul a sczut de la 12,4% n 1993 la 7% n 1998 i inflaia a sczut de la 11% n 1982 la 2%, n timp ce presiunea fiscal a rmas la 52% din PIB, genernd probleme. Chiar dac a reuit s depeasc n general criza, meninndu-i o rat medie de cretere anual de 1,5% dup 1975, simultan cu controlarea omajului, Danemarca a continuat s se confrunte cu problemele legate de fiscalitate, pensii,
sistemul de sntate i protecie social, emigrani, valori sociale i fluctuaii ale conjuncturii externe. Aceste probleme s-au reflectat n oscilaiile din politica extern, care a fost n principiu favorabil strngerii legturilor cu comunitatea european, ns foarte atent la prezervarea identitii naionale, dovedit de apariia unor noi partide antieuropeniste i de voturile mprite n alegerile pentru Parlamentul de la Strasbourg n 1979, 1984, 1989 i 1994. n 1986, danezii au susinut, cu 56,2% din voturi Actul Unic European, care a fost respins ns de Folketing, iar n 1992, au respins ratificarea Tratatului de la Maastricht cu 50,7%, dei acesta fusese ratificat de Folketing. Aceast respingere a determinat renegocierea tratatului, care a fost aprobat cu 56,7% din voturi, printr-un referendum, la 18 mai 1993, numai dup ce Danemarca a obinut exceptarea introducerii monedei euro, a ceteniei comune i a aprrii comune. n 1998, danezii au dat un vot pozitiv, de 55,1% pentru Tratatul de la Amsterdam, pe baza acceptrii prioritilor proprii, legate de asigurarea locurilor de munc, de protecia mediului i a condiiilor pentru lrgirea Uniunii Europene. n Norvegia, sistemul partidelor politice a rmas centrat pe schema celor cinci formaiuni pn la nceputul anilor 70, cnd s-a fragmentat n opt grupuri. ntre 1945 i 1973 au avut loc opt alegeri care au evideniat o eliminare aproape complet a comunitilor de pe scena politic, o stagnare n jur de 17-20% a conservatorilor i ntre 10-15% a agrarienilor (numii Centru din 1950), o scdere a liberalilor de la 13% la 4% n beneficiul cretinilor populari care au crescut de la 5% la 12% i o dominaie a social-democrailor (laburitii) care au dominat cu rezultate de peste 50% ntre 1945 i 1963, n jur de 40-45% ntre 1963 i 1969, dup care au nregistrat o scdere la 35% n 1973, datorit apariiei noii micri socialiste de stnga care a luat 11% din voturi. Norvegia s-a bucurat de o stabilitate guvernamental, guvernele fiind, fie dominate de laburiti (condui de E. Gerhardsen din 1945 pn n 1963 i, din 1973 pn n 1976 de T. Bratteli), fie conduse de Centru, (cu P. Borten) din 1965 pn n 1971, la care s-au adugat cteva guverne moderate de scurt durat. Norvegia, condus alternativ de centru-stnga i de centru-dreapta, a beneficiat de o remarcabil continuitate n urmrirea marilor obiective politice, concretizate prin aderarea la NATO n 1949, la Consiliul Nordic n 1952, la AELS n 1959 i prin respingerea categoric a integrrii n CEE printr-un referendum n 1972.
Din punctul de vedere al politicii economice, n Norvegia a avut loc o afirmare a rolului statului, marcat de naionalizarea industriei chimice n 1945 i a hidrocarburilor n 1974, de crearea unui buget naional n 1947, de introducerea planificrii n 1949, urmat de o descentralizare n favoarea autoritilor locale n anii 60 i 70. Progresele sociale au luat forma generalizrii statului bunstrii dup 1948, datorit unui plan general de protecie social, completat ulterior n domeniul construciei de locuine, culturii i educaiei, la care s-au adugat msuri energice i simbolice pe planul unitii naionale, cum a fost proclamarea egalitii celor dou componente din cadrul poporului norvegian scandinav i same (ce cuprindea 20.000 de laponi n 1970) n 1962. Reconstrucia economic postbelic s-a realizat prin aplicarea dirijismului de stat, prin care a fost administrat ajutorul oferit n cadrul Planului Marshall (un total de 255 milioane de dolari ntre 1948 i 1952, din care 216,1 milioane de dolari sub form de subvenii i 39,2 milioane de dolari sub form de mprumuturi) i acordului social controlat de Tribunalul Muncii, transformat n 1952 n Biroul Salariilor. Reconstrucia energic a fost demarat printr-o serie de msuri printre care devalorizarea cu 30% a monedei, refacerea flotei, stimularea industrializrii i modernizrii industriei electricitii, industriei chimice i a metalurgiei i prin ntrirea sectorului primar, n special a pescuitului i a silviculturii. Succesele economice ale Norvegiei n anii 50 i 60 au fost remarcabile : a ocupat primul loc n exportul european de pete, a dispus de a treia flot comercial din lume, din care 11% erau petroliere, a devenit al patrulea productor mondial de aluminiu i avea un consum de electricitate pe cap de locuitor de dou ori mai mare dect oricare alt ar din lume. n 1971 a nceput exploatarea bogatelor resurse de petrol i gaze naturale din Marea Nordului care a asigurat Norvegiei, din 1975, acoperirea necesitilor naionale i a plasat-o ntr-o poziie favorabil n conjunctura dificil creat de declanarea crizei mondiale din anii 1973-1975. Prosperitatea ridicat, girat cu abilitate i pruden de stat a garantat norvegienilor o protecie social extins, o rat a omajului redus, un nivel de salarizare superior, o democraie industrial dezvoltat care au asigurat o solidaritate social deosebit, care explic parial naionalismul norvegienilor i refuzul lor de a se integra n CEE n 1972, pentru a evita slbirea sectoarelor i regiunilor vulnerabile i pentru a nu repune n discuie identitatea naional i modelul democraiei nordice. Norvegia a suportat mai bine dect celelalte ri nordice ocurile induse de criza mondial declanat n 1975, n special datorit veniturilor din hidrocarburi,
ns pe de alt parte, a fost singura din grupul Norden, afectat de contraocul petrolier din 1986-1990. Rata de cretere economic s-a situat ntre 3,6% pe an ntre 1973 i 1982 i 2,3% pe an ntre 1986-1996, scderea explicndu-se prin efectele recesiunii economice mondiale din anii 1991-1996, care a afectat i rile nordice. Norvegia a ncasat beneficii deosebite din veniturile petroliere, care au asigurat pn la 17% din produsul naional brut i 3% din locurile de munc i au garantat o balan de pli excedentar i posibiliti de rambursare a datoriei externe (ce reprezenta 7% din PIB). Veniturile petroliere au permis limitarea consecinelor nefavorabile ale conjuncturii mondiale, omajul fiind limitat la 4%, iar inflaia oprit ntre 3% i 5%. PIB-ul a crescut de peste 2 ori, atingnd 114 miliarde de dolari n 1997. Aceste condiii economice mai bune au avut o influen i asupra vieii politice din Norvegia, care a fost mult mai calm i mai consensual dect n alte ri nordice. Sub domniile succesive ale regilor Olaf al V-lea i, ulterior, dup 1991, a lui Harald al V-lea, activitatea guvernamental a fost dominat de socialdemocrai, condui de O. Nordli ntre 1976 i 1981, apoi de doamna G. Bruntland, prim ministru n 1981, 1986-1989 i 1990-1996, i de T. Jagland, premier ntre 1996 i 1997. Guvernele social-democrate au alternat cu cele formate de conservatori ntre 1981 i 1986, cnd premier a fost K. Willoch, iar dup 1997, cu guvernul cretin-democrat condus de K. Bondevik, sprijinit de partidele de centru. n aceast perioada a avut loc o fragmentare a partidelor, care a condus la o slbire a extremei stngi, la o concentrare a socialitilor, la o redresare a Centrului i a conservatorilor i la o cretere a audienei populistului Partid al Progresului. Aceast orientare spre dreapta a opiunilor electoratului a avut drept efect aplicarea unei politici economice liberale, mai ales dup 1990, concretizat n 1991 prin debutul privatizrilor i printr-o reform fiscal care a vizat reducerea prelevrilor obligatorii de la 48% la 36% din PNB. Printr-o lege a muncii din 1977, n economia norvegian a fost iniiat cogestiunea. n 1991, a fost creat un Fond petrolier, destinat s finaneze att economia norvegian dup epuizarea rezervelor de petrol, prevzut pentru 2020, ct i protecia social viitoare. Prosperitatea financiar a permis desfurarea unei politici active pe plan regional i sectorial, lupta mpotriva polurii i combaterea inegalitilor din cadrul statului bunstrii. n 28 noiembrie 1994, Norvegia a respins n urma unui referendum aderarea la Uniunea European, votat anterior de parlament (Storting), ns a
aderat la spaiul economic european creat n 1994 i a continuat s dezvolte cooperarea cu celelalte ri nordice. Finlanda a reuit s evite distrugerea total n al doilea rzboi mondial, prin rezistena deosebit pe care a opus-o invaziei sovietice. n perioada postbelic Finlanda s-a nscris n modelul nordic de dezvoltare i a gestionat cu succes o neutralitate care i-a permis s reduc la maxim concesiile fa de URSS, n condiiile dezvoltrii cooperrii cu celelalte ri nordice i cu rile Europei Occidentale. Finlanda a evitat astfel impunerea regimului de democraie popular, cu preul executrii stricte a clauzelor Tratatului de la Paris i a reuit recuperarea bazei de la Porkkala n 1955, a intrat n Consiliul Nordic n 1955 i n ONU n 1956, a devenit membru AELS n 1961. ntre 1945 i 1975 au funcionat 25 de guverne, din care 8 de stnga, 8 de centru i 9 tehnocrate, au avut loc 10 alegeri, iar numrul partidelor parlamentare a crescut de la 8 la 10. Coaliia comunist (SKDL, legalizat n 1944) s-a meninut ntre 14% i 19% din voturi, n timp ce la polul opus al spectrului politic, dreapta sa meninut ntre 14% i 18% din voturi. Partidul Suedez, cu 7-8% din voturi, i noile formaiuni politice, ca liberalii, cristalizai n 1951, Uniunea Cretin, aprut n 1970 i Partidul Rural, aprut n 1958 s-au meninut relativ constante, plasndu-se n dreapta polului politic. Pilonii sistemului politic finlandez au fost Partidul Agrarian, numit din 1965 Centru, care a acumulat ntre 24% i 27% din voturi i social-democraii, care au obinut ntre 19% i 27% din opiunile electoratului. Guvernele finlandeze au fost conduse alternativ de socialiti, din 1946 i 1950 i din 1966 pn n 1975 i de Centru, din 1950 pn n 1956 i din 1959 pn n 1966, ntre ele intercalndu-se guverne interimare sau tehnice. Preedinia a fost asigurat de o manier ferm de conservatorul Paasikivi ntre 1946 i 1956 i de agrarianul Kekkonen ntre 1956 i 1981. Alternana la guvernare a diferitelor partide nu a mpiedicat construirea unei economii moderne i realizarea statului bunstrii. Reconstrucia i reparaiile de rzboi, dei au fost extrem de costisitoare, au permis industrializarea masiv, realizat cu ajutorul mprumuturilor acordate de SUA i Suedia, eseniale n condiiile n care URSS a obligat Finlanda s renune la ajutorul oferit n cadrul Planului Marshall. Politica economic aplicat de guvernele finlandeze a fost de sorginte keynesist, Finlanda adoptnd, ca i restul rilor nordice, varianta capitalismului mixt.
Renaterea economic a permis realizarea progreselor sociale, dezvoltarea democraiei industriale fiind iniiat n 1944, urmat de armonizarea intereselor patronatului cu cele ale angajailor prin importante acorduri sociale ncheiate cu ncepere din 1946, concomitent cu generalizarea i completarea sistemului asigurrilor sociale prin reformele din 1970. De asemenea, guvernele finlandeze au iniiat i aplicat numeroase msuri n domeniul legislaiei muncii, educaiei, culturii, amenajrii teritoriului, construciei de locuine, reuind s asigure populaie un nivel nalt de trai i o securitate colectiv conforme modelului nordic, chiar dac inferior celui al celorlalte state scandinave. Limitele acestei strategii de dezvoltare au fost instabilitatea guvernamental, costurile mari ale administrrii sistemului i tensiunile sociale, ns acestea nu au redus eficiena modelului finlandez. Finlanda a fost puternic afectat de crizele economice declanate dup 1975 i, n special de efectele prbuirii blocului est-european dup 1990, care s-au suprapus cu recesiunea mondial. Aceste evenimente au provocat o scdere a PIB cu 15%, o cretere masiv a omajului care a trecut de 20% i o dezechilibrare economic i social grav, care a putut fi ns depit datorit soliditii i eficienei structurilor sale politice. Preedinii succesivi, agrarianul Kekkonen pn n 1981, apoi socialdemocraii M. Koivisto (1981-1994) i M. Ahtisaari, au jucat un rol politic important n meninerea coeziunii politice i sociale, n timp ce stabilitatea marilor partide social-democraii, care au obinut ntre 18% i 23% din voturi, centritii (17-20% din voturi) i conservatorii (18-23% din voturi) a permis limitarea efectelor fragmentrii ideologice i ale ascensiunii formaiunilor contestatare, ca Verzii, Aliana de stnga i partidul Rural. Coaliiile guvernamentale au alternat la putere prin aliana socialistcentrist, condus de K. Scorsa din 1977 pn n 1979 i din 1982 pn n 1987, prin aliana socialist-conservatoare, dominat de H. Holkeri, ntre 1987 i 1991, guvernul de centru al lui E. Aho ntre 1991 i 1995, urmat de guvernul de larg coaliie al lui P. Lipponen dup 1995. n lupta mpotriva crizelor, guvernele au mizat pe parteneriatul economicosocial, prin introducerea democraiei industriale n 1979, a participrii la decizii i, din 1991, prin acordul social. Rezultatele politicii economice au determinat o scdere a omajului la 15%, o reducere a deficitului la 1,4% din PIB, o scdere a inflaiei de la 6,1% n anii 80 la 0,9%, o scdere a datoriei publice de la 66% din PIB n 1993 la 58% n 1997, ceea ce a asigurat ndeplinirea criteriilor pentru introducerea monedei euro n
Finlanda n 1999. PIB a atins un nivel record de 139 miliarde de dolari n 1990, dup care s-a prbuit la 81 miliarde de dolari n 1993, dup care a crescut din nou la aproape 100 miliarde de dolari n 1997 29 . Creterea economic a atins un ritm de 3-4% pe an ntre 1994 i 2000, a avut ca pre o riguroas austeritate salarial, o limitare a avantajelor sociale i importante concesii fa de ortodoxia liberal, cum au fost iniierea privatizrilor i acceptarea devalorizrii monedei markka n 1993. Din punctul de vedere al politicii externe, Finlanda a reuit s limiteze presiunea sovietic printr-o rennoire, n 1983, a tratatului de prietenie sovietofinlandez pe o baz mai echilibrat, iar ulterior, n 1989, a obinut neutralitatea total, pe fondul schimbrilor din URSS. n 1989, a devenit membru al Consiliului Europei, iar dup ce URSS s-a prbuit n 1991, Finlanda a negociat un nou tratat de recunoatere a frontierelor i de bun vecintate cu Rusia n 1992. Votat la 18 mai 1992, aderarea la Uniunea European a fost aprobat printr-un referendum din 16 octombrie 1994, devenind efectiv la 1 ianuarie 1995. n Islanda, viaa politic a fost centrat pe parlament (Althing) i pe guvern, preedinii avnd doar un rol simbolic, dup modelul monarhiilor scandinave. Sistemul partidelor politice a fost organizat n jurul a patru grupuri tradiionale. Extrema stng, foarte puternic, a fost format din comuniti devenii Aliana Popular n 1956 care au reuit s obin ntre 15% i 23% din voturi i s-au remarcat n special prin opoziia fa de NATO i fa de prezena american. Social-democraii au fost relativ puin influeni, obinnd n jur de 1015% din voturi, ns au participat foarte des la guvernare, fie singuri, fie n coaliie cu agrarienii. Grupai n Partidul Progresului, agrarienii au reprezentat a doua for politic din Islanda, obinnd n jur de 25% din opiunile electoratului, ei declarndu-se naionaliti i partizani ai economiei mixte, reuind s obin susinerea rnimii, a pescarilor i a clasei de mijloc. Conservatorii grupai n Partidul Independenei au rmas principala for politic, cu 30-40% din voturi i cu un program de armonizare a claselor, favorabil statului bunstrii, dezvoltrii economice i NATO. La fel ca i n celelalte ri scandinave, alternana la guvernare i parlamentarismul minoritar au fost trsturi constante ale vieii politice din Islanda, politica consensului dominnd, cu excepia poziiei fa de SUA, a legturilor cu
29
Ibidem, p. 147
Occidentul, cooperrii inter-nordice, aprrii intereselor economice i generalizrii statului bunstrii (Valfardstat) n jurul crora s-au jucat principalele mize ale perioadei. Islanda a acceptat intrarea n NATO, n AELS n 1970, ns s-a angajat i n trei rzboaie ale codului cu Marea Britanie pentru a-i apra zonele de pescuit, extinse de la 4 mile n 1952, la 12 mile n 1958, la 50 de mile n 1972 i la 200 de mile n 1975. Progresul social a fost consolidat datorit sistemului general de protecie introdus n 1947, asigurrilor pentru omaj instituite n 1956, extinderii reformelor colare n 1974 i a numeroaselor msuri luate n favoarea sectoarelor sensibile, agricultura i pescuitul, a celor defavorizai, a tinerilor i femeilor. Islanda a dezvoltat un capitalism mixt, n care cooperativele i ntreprinderile private au jucat rolul principal, iar statul a intervenit pentru realizarea marilor proiecte pentru mbuntirea infrastructurii i n favoarea reformelor sociale, care a permis atingerea unui nivel ridicat de trai pentru majoritatea populaiei. Dup criza declanat la jumtatea anilor 70, Islanda a intrat ntr-o perioad de dificulti economice majore. Islanda a fost condus din 1968 i pn n 1996 de E. Eldjan (1968-1980), urmat n funcia de preedinte de V. Finnbogadottir (1980-1996), prima femeia care a ocupat aceast funcie din istoria rii i, dup 1996 de O. R. Grimsson. Pe scena politic islandez s-au afirmat noi partide, ca Aliana Femeilor, aprut n 1983 i prin alternana guvernelor de coaliie, de stnga (1975-1980), de centru (1980-1991) sau mixte (dup 1991). n linii mari, guvernele islandeze au luptat prin devalorizri succesive i prin crearea unei noi monede n 1981, mpotriva inflaiei galopante i a gravului deficit bugetar i comercial, datorate att crizei pescuitului, afectat de scderea resurselor oceanice i de concurena strin, ct i creterii importurilor i oscilaiilor din conjunctura mondial, n special pe plan industrial. Msurile de austeritate au avut o serie de rezultate pozitive, mai ales n anii 90 : omajul a sczut de la 5% la 3%, inflaia s-a redus de la 10% n anii 19751980 la 2,5%, PIB, care s-a aflat ntr-o scdere continu n perioada 1989-1995 a nceput s creasc cu peste 3% pe an, pescuitul, nc vulnerabil, a nceput s-i revin, iar producia de aluminiu i oeluri speciale s-a dezvoltat. Rata de cretere economic a Islandei a oscilat, ntre 2,8% pe an ntre 1973 i 1982 i 0,9% ntre 1986 i 1996. Totui, au continuat s persiste o serie de probleme, ca povara statului n economie (40% din PIB), deertificarea rural, creterea polurii, dependena fa
de pescuit, care ocup 75% din exporturi i vulnerabilitatea fa de conjunctura mondial. n condiiile n care solidaritatea nordic a nceput s slbeasc, datorit creterii interesului rilor nordice fa de zona Baltic i Uniunea European, n paralel cu diminuarea ajutorului american, Islanda a fost obligat s accepte o apropiere de Europa comunitar, n special n cadrul Spaiului economic european creat n 1994. Statele Europei Nordice au participat din plin la excepionalul ciclu de cretere economic din cei treizeci de ani glorioi dintre 1945 i 1975. Economiile rilor din Europa de Nord au fost dominate de conjunctura mondiale n ultimii 25 de ani ai secolului XX pot fi identificate 6 faze ciclice : o criz economic, datorat primului oc petrolier, care a durat din 1974 pn n 1977, o uoar redresare din 1977 pn n 1980, o recdere n urma celui de-al doilea oc petrolier din 1980 pn n 1983, o secven de prosperitate pn la sfritul anilor 80, o depresiune brutal ntre 1989 i 1994, urmat de o redresare. Economiile nordice au evoluat n cadrul unui capitalism mixt, orientat spre problemele sociale i gestionat prin intermediul metodelor de tip keynesist. Principalul obiectiv a fost asigurarea locurilor de munc pentru toi i progresul social, iar mecanismele principale au fost stimularea investiiilor publice i private, modernizarea tehnic, dezvoltarea sectoarelor cu valoarea adugat mare, planificarea, creterea i egalizarea veniturilor i realizarea acordului dintre stat, patronate i sindicate. Statele nordice au fost capabile s ating toate aceste obiective, ns singurele slbiciuni persistente au rmas inflaia, deficitul balanei comerciale, costurile mari ale birocraiei i fiscalitatea ridicat. La nivel global, cele cinci state nordice produceau n 1973, la o populaie total de 22 de milioane de locuitori, 18 milioane de tone de cereale, 5,6 milioane de tone de pete, 12,8 milioane de tone de lapte, 25,2 milioane de tone de fier, 49 milioane de tone de produse din lemn, 4,7 milioane de tone de nave, 196 miliarde de kilowai-or i posedau o flot comercial de 37 de milioane de tone, ceea ce le plasa, n cifre absolute, pe locul 2 n lume la construciile navale i la flot, pe locul 4 din perspectiva industriei lemnului i printre primele 10 ri la producia de produse agricole, pescuit, producia i consumul de energie electric 30 . Din punctul de vedere al produsului naional brut pe locuitor, statele Norden s-au situat la nivelul Franei i al RFG, acesta fiind n jur de 4.000 de
30
Ibidem, p. 127
dolari, reprezentnd patru cincimi din PNB pe locuitor al SUA n 1974, n timp ce n 1950 aceast proporie era de 50%. Ritmurile de cretere economic au fost ridicate, n jur de 3-4% pe an pentru Scandinavia i Islanda i ntre 4,5-5% pentru Finlanda, i chiar dac nu au egalat ritmurile record de cretere ale RFG i Italiei n acest domeniu, acestea au garantat o expansiune solid i constant, care a instalat rile nordice n plutonul de frunte al rilor OCDE. ntre 1945 i 1975, evoluia economiilor nordice, pe sectoare, a prezentat aspecte convergente. Agricultura s-a dezvoltat foarte mult, producia dublndu-se n medie, n cifre absolute, n timp ce n cifre relative, partea ei n PNB i n fora de munc angajat a sczut puternic, n medie cu dou treimi i respectiv jumtate n aceast perioad. Scderea cea mai evident s-a nregistrat n Islanda, Suedia i Danemarca i a fost mai puin vizibil n Norvegia i Finlanda. Cu toate acestea, agricultura a continuat s se modernizeze, ameliorndu-i performanele datorit mbuntirilor funciare i progresului tehnic, valorificrii industriale i comerciale a produselor i specializrii rilor. Astfel, industria lemnului s-a dezvoltat foarte mult n Suedia i Finlanda i, ntr-o mai mic msur, n Norvegia. Creterea animalelor a asigurat 90% din venitul agricol n Danemarca i partea esenial a produciei n Islanda. Cerealele, fructele i legumele, plantele industriale au fost cultivate n Suedia i Danemarca i n mai mic msur n Norvegia i Finlanda. Pescuitul a atins performane deosebite (dei a fost practicat de multe artizanal, n special n Islanda, Norvegia i Danemarca) ns s-a confruntat cu o puternic concuren internaional, ce a generat o serie de conflicte i rzboaie ale codului. ntre 1975 i 1995, ponderea agriculturii i pescuitului n produsul naional i n fora de munc au sczut, n medie, de la 13% la 7%, respectiv de la 15% la 8%, aceste reduceri nemarcnd un declin absolut al acestor sectoare. Pescuitul a fost afectat de epuizarea resurselor i de concurena extern, ns a rmas activ, reorientat spre acvacultur i spre noi zone de captur n Arctica. De asemenea, agricultura s-a mecanizat i s-a profesionalizat puternic, reuind printr-o mare productivitate s acopere 75% din necesitile rilor nordice i s dispun de importante debuee n industrie. Pe de alt parte, s-a nregistrat un declin al populaiei rurale, care nu mai deine dect o pondere de 9% n Islanda, 15% n Danemarca, 38% n Finlanda, 27% n Norvegia i 17% n Suedia. Aceast scdere a populaiei rurale i rneti a produs riscul deertificrii zonelor rurale, n timp ce costurile ridicate ale produciei i transportului au vulnerabilizat sectoarele i regiunile izolate i pe cele expuse concurenei internaionale intense.
Suedia i Finlanda, ri clasate printre primii 5 productori i exportatori din lume de produse din lemn i produse derivate, i-au valorificat astfel resursele naturale, n timp ce Norvegia, Islanda i Danemarca au vizat mai mult pieele europene pentru a vinde produse din carne, lapte i pete, ncercnd s profite ct mai mult de pe urma Politicii Agricole Comune i a acordurilor comunitare, ca i de avantajele oferite de nelegerile internaionale, de tip GATT i ulterior OMC. n perioada postbelic, industria a cunoscut n statele nordice o perioad de apogeu, asigurnd ntre o treime i jumtate din produsul intern brut i din oferta de locuri de munc, rile cele mai industrializate fiind Suedia i Norvegia. n afar de exploatarea intern a materiilor prime naionale, neferoasele n Norvegia, fierul n Suedia (a crui producie a crescut de la 13,6 milioane de tone n 1950 la 34 milioane de tone n 1970), cuprul n Finlanda, s-au dezvoltat geotermia n Islanda i, n special, exploatarea hidrocarburilor din Marea Nordului, de care au beneficiat n primul rnd Norvegia i, n mai mic msur, Danemarca. n toate rile nordice a avut loc o concentrare capitalist n avantajul marilor grupuri financiare i industriale. Concentrarea a fost realizat n sectoarele n care s-au specializat diferitele ri nordice : n domeniul agro-alimentar i construcii navale n Danemarca, n chimie, aluminiu, lemn, energie, industrii mecanice i metalurgice n Norvegia, lemn, rulmeni cu bile, metalurgie, construcii mecanice, aeronautic, automobile i nave, electrocasnice n Suedia, construcii navale specializate i lemn n Finlanda, n domeniul agro-alimentar, tipografie, metalurgie fin n Islanda. La acestea s-au adugat specialitile nordice, precum design, mobilier, moda, cinematografia i cultura, n care au excelat n special Danemarca, Suedia i Finlanda, industria nordic optnd pentru o specializare pe cteva direcii, n domeniile cu valoarea adugat mare i care rspundeau att exigenelor de calitate ct i celor de stil. Islanda s-a specializat n producia de aluminiu i de oeluri speciale, Norvegia i-a dezvoltat rafinriile, chimia, construciile navale i metalurgia prin marile ei grupuri economice, ca Statoil, Norsk-Hydro, AKER i RGI, Danemarca a mizat pe construciile navale, domeniul agro-alimentar, construcii mecanice i design, Finlanda s-a bazat pe lemn, construcii navale specializate i nalta tehnologie prin marile concerne Nestle, Alhstrom, Nokia i Enso, n timp ce Suedia gigantul industrial al Europei de Nord, care deine 33 din cele mai mari 50 de ntreprinderi din Norden i-a folosit marile concerne Volvo, Saab, SKF, Ericsson, Electrolux, Asea, pentru a susine expansiunea sectoarelor cheie ca metalurgia,
automobilul, aeronautica, electrocasnicele, lemnul, construciile mecanice i navale, nalta tehnologie i inginerie. Industria rilor nordice a rmas pn n prezent cu o pondere ntre 30% i 35% din produsul naional brut i a oferit ntre 25% i 30% din locurile de munc, fiind susinut puternic prin dezvoltarea masiv a investiiilor care i-a permis s rmn n prim-planul inovaiei i calitii. Un progres semnificativ a nregistrat sectorul teriar, care a asigurat ntre o treime i 45% din locurile de munc i din produsul naional brut. Serviciile publice indispensabile pentru buna funcionare a statului bunstrii, administraia, transportul, nvmntul, sntatea, au angajat ntre 20% i 30% din populaia activ, procentele cele mai ridicate fiind n Suedia i Danemarca. Celelalte servicii s-au aflat n comer, bnci, asigurri, transportul privat, turism i contabilitate. Aceast dezvoltare spectaculoas a sectorului teriar a fost nsoit de o revoluie managerial care s-a accelerat n anii 60 i 70 i care a anunat viitoarea trecere la societatea post-industrial. Dup 1975, sectorul teriar a devenit treptat principalul domeniu de activitate i principala surs de locuri de munc n rile din Europa de Nord : din 1975 pn n 1996, ponderea sa n produsul naional brut a crescut de la 55% la 72% n Norvegia, de la 35% la 50% n Islanda, de la 53% la 74% n Danemarca, de la 50% la 71% n Suedia i de la 40% la 62% n Finlanda. Aceast dezvoltare puternic a sectorului teriar a marcat intrarea economiilor nordice n epoca postindustrial. Creterea economic puternic din perioada 1945 i 1975 a fost frnat conjunctural de lipsa de dolari, de restriciile la export i de riscurile impuse de conjunctura mondial. Ciclul de prosperitate care a durat din 1957 i pn 1975, s-a ncheiat odat cu criza energetic, financiar i structural care a marcat perioada de dup 1975. Economiile rilor nordice au fost deosebit de vulnerabile la inflaie, att n privina preurilor, care au crescut de 5 ori (i chiar de 10 ori n Islanda), ct i n cea a salariilor, care s-au multiplicat de 8 pn la 14 ori ntre 1945 i 1975. Pe de alt parte, povara fiscal suportat de ntreprinderi prin introducerea TVA, prin cotizaiile sociale i prin impozitul pe beneficii, au reprezentat frne n dezvoltarea economic. Variaiile conjuncturale ale comerului internaional au influenat de asemenea economiile foarte deschise ale statelor nordice, n care schimburile externe au reprezentat n medie 20%. Evitarea acestor influene negative explic ncercrile de organizare a pieei nordice, cum a fost proiectul NORDEK euat n
1970, parteneriatele europene, ca AELS i CEE i acordurile internaionale, cum au fost GATT i OCDE. n ultimul sfert ale secolului XX s-a nregistrat i o tendin de interconectare a economiilor nordice, fie prin schimbul de for de munc, fie prin asociaii de ntreprinderi, ca n cazul burselor din Stockholm i Copenhaga sau al marilor bnci i companii de asigurri suedeze, finlandeze i daneze. Astfel, n paralel cu integrarea european s-a format un bloc economic nordic, foarte puternic i eficient. Criza mondial declanat n 1975, pe fondul ocurilor induse de creterea preului petrolului, a afectat fundamentele modelului nordic de dezvoltare i a limitat opiunile rilor nordice, care au urmat o linie convergent n direcia meninerii democraiei, a ncercrii de conciliere a liberalismului economic cu voluntarismul social i a deschiderii ctre Europa. Criza nu a afectat structurile instituionale, care au rmas nemodificate, ci a schimbat numai practicile politice i modalitile de gestionare a economiei. Din punct de vedere politic, la jumtatea anilor 70 modelul celor cinci partide, specific rilor nordice, s-a dizolvat dnd natere unui pluralism mai accentuat. Astfel, la stnga, partidele comuniste, din ce n ce mai slabe, au nceput s fie concurate de grupuri stngiste, pacifiste, egalitariste i antieuropeniste, n timp ce social-democraii au fost obligai s opteze pentru o revizuire ideologic, pentru a reconcilia imperativele gestiunii economice cu elurile lor sociale. La centru, vechile partide liberale i radicale s-au frmiat, n timp ce partidele de centru propriu-zise s-au ntrit. Partidele conservatoare, susintoare ale austeritii i favorabile apropierii de Europa s-au redresa puternic, concomitent cu renaterea extremei drepte care a mizat pe populism i naionalism, cum au fost micrile Noua Democraie n Suedia i Partidul Progresului n Norvegia i n Danemarca. Pierderea audienei partidelor mari a favorizat apariia partidelor etice, precum cretin-democraii, Verzii, Aliana pentru Justiie n Danemarca, Aliana pentru femei n Islanda, micrile autonomiste din Feroe, Groenlanda, Laponia, i a suedezilor din Finlanda. Fragmentarea partidelor politice a generat i revenirea la alternana guvernamental, care a pus capt lungii perioade de hegemonie a socialdemocrailor, n special n Norvegia, Suedia i Danemarca. Astfel, socialitii s-au mai aflat de cteva ori la guvernare ntre 1975 i 1990, ns n alternan cu guverne ale blocurilor burgheze, constituite n jurul partidelor de centru i conservatoare i uneori chiar cu partide noi, cum ar fi cretin-democraii.
n paralel, scderea interesului pentru participarea la alegerile parlamentare a fost din ce n ce mai mult suplinit de practica referendumului, pe diferite teme, de la integrarea european i pn la domeniul energiei nucleare. Statul bunstrii a nceput s fie supus unor critici din ce n ce mai dure, contestatarii criticnd costurile birocraiei, povara prelevrilor obligatorii i creterea inegalitilor i omajului. Prin destabilizarea finanelor publice, locurilor de munc, monedelor i consumului, variaiile brute ale ciclului economic din ultimii 25 de ani ai secolului XX, au obligat statele nordice s abandoneze treptat politicile keynesiene n avantajul unei gestiuni mai liberale, fr s se ajung ns la neoliberalismul thatcherist, economicul rmnnd nc supus socialului.
Sistemele economice i politice ale rilor nordice au avut astfel o evoluie convergent, determinat de noile condiii ale globalizrii i apropierii de Europa.
3.2.4.2 Dezechilibrele creterii economice n Europa Meridional Contrastele politice, economice i sociale ntre Europa de Nord i Europa de Sud au continuat s persiste i n perioada postbelic, cauza principal fiind diferena dintre nivelurile de dezvoltare economic. De exemplu, din perspectiva consumului privat pe locuitor, n 1972, Italia cu 1.400 dolari, Grecia cu 917 dolari, Spania cu 588 dolari i Turcia cu 258 dolari, s-au situat mult sub nivelul consumului pe locuitor al Suediei (2.000 dolari) sau chiar al Finlandei (1.400 dolari). rile Europei Meridionale au reuit ntre sfritul anilor 50 i nceputul anilor 70 s recupereze o parte a napoierii lor economice fa de rile din Europa de Nord, n cadrul unor regimuri politice extrem de diferite, de la democraia parlamentar marcat de numeroase crize guvernamentale ca n Italia, la regimuri dictatoriale ca n Spania i Portugalia. n cadrul grupei rilor Europei Meridionale, un caz special a fost cel al Italiei, care a avut n perioada postbelic o rat de cretere economic ridicat care a plasat-o n grupa rilor industrializate. Pe de alt parte, dezechilibrele regionale, sociale, monetare i financiare s-au intensificat n anii 60, perioad n care Italia a cunoscut, o serie de perturbaii economice, cauzate i de apartenena la CEE (spre deosebire de rile Benelux, pentru care apartenena la CEE le-a impulsionat dezvoltarea economiei).
n 1943, dup rsturnarea de la putere a lui Mussolini pe 25 iulie i dup anunarea de ctre rege la 8 septembrie a ncheierii armistiiului, Italia a fost divizat, germanii controlnd nordul, iar anglo-americanii, sudul. Mussolini a nfiinat Republica Social Italian n nord, sub protecia germanilor, ns aceast Republic de la Salo s-a prbuit n aprilie-mai 1945, dup moartea lui Mussolini i capitularea trupelor germane. n sudul Italiei, guvernul Badoglio, numit de rege n iulie 1944, a fost nlocuit de un Consiliu de coaliie naional, care a regrupat toate componentele rezistenei antifasciste, de la comuniti la democrat-cretini. Din punct de vedere economic, Italia a ieit din rzboi ruinat, unele regiuni din nord fiind n pragul revoluiei sociale, n timp ce n sud, n special n Sicilia i Sardinia, s-au manifestat micri secesioniste. n urma unui referendum din 2 iunie 1946, monarhia, sprijinit de Biserica Catolic, de votul femeilor i al regiunilor meridionale, ns compromis de colaborarea cu fascitii, a fost nlturat. Tot la 2 iunie 1946, a fost aleas o Adunare Constituant, dominat de trei mari partide antifasciste, democrat-cretinii (35% din voturi), PSI (20% din voturi) i PCI(19% din voturi). Fondatorul Partidului Democrat- Cretin, Alcide de Gasperi, a format un guvern de coaliie, n care au intrat minitrii socialiti i comuniti. n Italia a fost introdus, prin intrarea n vigoare a unei noi Constituii, un regim parlamentar clasic, cu un preedinte al Consiliului rspunztor n faa Camerelor. La 10 februarie 1947 a fost semnat, la Paris, Tratatul de pace cu Aliaii, prin care Italiei i-au fost impuse clauze teritoriale, financiare i militare destul de grele, care ns au fost ndeplinite relativ repede sau au fost abrogate n contextul declanrii Rzboiului Rece. n mai 1947, minitrii comuniti i socialiti au fost demii i au trecut n opoziie, iar guvernul democrat-cretin al lui Alcide de Gasperi, s-a aliniat Europei Occidentale, prin acceptarea Planului Marshall. n anii 50 i 60 Italia a intrat ntr-o perioad de cretere economic remarcabil, calificat ca i cea a RFG, drept miracol economic, n urma cruia produsul naional brut al Italiei s-a triplat n decurs de dou decenii. Creterea economiei italiene a fost foarte intens ntre 1951 i 1962, cnd rata medie anual a PIB a fost de +5,9% i deosebit de regulat, n condiiile n care cei mai slabi ani, 1954, 1956 i 1958, au avut rate de cretere de +3,6%, +4,8% i +4,9% 31 . Aceast tendin pozitiv s-a deteriorat n anii 60 i la nceputul anilor 70, perioad cnd, dei rata de cretere economic a rmas ridicat, n jur de +4,8%, au
31
P. Delfaud, Cl. Gerard, P. Guillaume, J-A. Lesourd, op. cit., p. 260
existat i trei fluctuaii ciclice, ntre 1964-1965, cnd rata de cretere a fost de numai +2,4%, urmat de o stagnare n anii 1971-1972, cu o rat de +2,4% i de o cdere n 1974-1975, cnd rata de cretere economic a fost de numai 0,4%. ntre 1961 i 1973, rata medie anual de cretere a PIB a fost de 5,9%, ntre 1974 i 1980 a fost de 3,8%, dup care s-a diminuat ntre 1981 i 1990 la doar 2,5%. Aceast dezvoltare deosebit a avut la baz aciunea conjugat a statului, care controlat o mare parte a activitii economice prin intermediul holdingurilor uriae, ca Institutul pentru Reconstrucia Industrial (IRI) i a unor oameni de afaceri dinamici, ca Mattei n industria petrolier, Agnelli (automobile), Pirelli (anvelope), Olivetti (birotic), la care s-au adugat factorii externi favorabili, n primul rnd ajutorul american n cadrul Planului Marshall. Dezvoltarea deosebit a economiei italiene s-a datorat industriei : producia industrial s-a dublat ntre 1955 i 1963, determinnd creterea ponderii populaiei active angajate n sectorul secundar de la 30% la 40% din populaia activ total. Rata medie anual de cretere a produciei industriale a fost de 6,6% ntre 1961 i 1973, de 3,1% ntre 1974 i 1980, i de numai 1,3% ntre 1981 i 1990. n acelai timp, agricultura i sudul rii au rmas slab dezvoltate, iar exodul rural a generat o masiv cerere de locuine i mari probleme de urbanism. Efortul investiional a fost de asemenea deosebit, atingnd 20%-25% din PNB, iar afluxul capitalurilor a crescut n perspectiva introducerii Pieei Comune. n plus, societile particulare italiene au fost caracterizate de o pronunat structur familial, care le-a permis rate nalte de autofinanare. Pn n 1962, inflaia (msurat n funcie de indicele preurilor derivat din PNB) a fost moderat, n jur de 2,7%, ns dup aceast dat creterea inflaiei s-a accelerat atingnd proporii ngrijortoare : +8,6% n 1963, +6,7% n 1970-1971, +10% n 1973 i +15% n 1974. Responsabile de aceast situaie au fost politica monetar a Bncii Italiei, marcat de rigoarea impus de guvernatorul acesteia G. Carli i, mai ales, deficitul finanelor publice. Astfel, partea din buget destinat ansamblului sectorului public a crescut continuu, depind 1.000 miliarde de lire la jumtatea anilor 60, pentru a ajunge la 6.000 miliarde n 1973. O alt cauz a tensiunilor inflaioniste a fost determinat de conflictele sociale i de presiunile sindicale, care au avut ca rezultat dublarea indicelui salariilor n industrie ntre 1963 i 1971, i din nou ntre 1970 i 1975, iar partea salariilor n venitul naional a crescut de la 47% la 57% ntre 1962 i 1974. Rata medie a inflaiei a fost ntre 1961 i 1973 de 4,7%, ntre 1974 i 1980 de 16,8%, nregistrnd o scdere la 9,7% ntre 1981 i 1990.
La sfritul anilor 60, guvernele italiene s-au confruntat cu numeroase revendicri muncitoreti referitoare la salarii i la condiiile de munc, iar valul de greve dintre 1969 i 1972 a contribuit la scderea ritmului de cretere economic, n condiiile n care numrul de ore de munc pierdute prin greve a depit 300 milioane n 1969, aproape 150 milioane n 1970, 100 milioane n 1971, 120 milioane n 1972 i 140 milioane n 1973. Pentru calmarea climatului au fost propuse o serie de msuri instituionale, cum a fost Statutul muncitorilor intrat n vigoare n mai 1970, care a dat sindicatelor puteri sporite n ntreprinderi, fr a le asocia la gestionarea acestora, ca n RFG. Rezultatul a fost o contestare permanent, fondat pe o strategie de hruire a patronatului, al crei prim efect a fost o scdere sensibil a productivitii muncii i o descurajare a investitorilor privai. Rata omajului a crescut ns continuu, de la o medie de 5,3% ntre 1961 i 1973, la 6,8% ntre 1974 i 1980 i la 10,6% ntre 1981 i 1990. Italia a avut dificulti n domeniul balanei curente de pli, provocate de incertitudinile interne ale economiei italiene, care au generat apariia periodic a crizelor speculative, alimentate prin cele dou canale obinuite i anume, termenii plilor i micrile de capitaluri, dar i sub forma investiiilor n titluri bursiere strine pe piaa elveian. Dezechilibrele balanei de pli nu au fost determinate, n cazul Italiei, de dezechilibrul plilor curente, care au fost excedentare n condiiile performanelor remarcabile ale exporturilor din perioada creterii economice a anilor 50, ale veniturilor provenite din turism i ale transferurilor efectuate de muncitorii italieni ce lucrau n strintate. n 1963, a fost declanat o prim alert datorat faptului c n acest an, pentru prima dat de la sfritul reconstruciei postbelice, rezervele oficiale erau puternic diminuate, Banca Italiei fiind obligat s procedeze la o operaiune de creditare internaional cu FMI i cu partenerii occidentali, n principal cu Elveia, RFG i SUA. Ajutorul oferit nu a mai fost folosit, n condiiile n care situaia s-a restabilit de la sine n mod rapid. La sfritul anului 1971, dezechilibrul exterior cu rile membre CEE a condus la o uoar devalorizare a lirei (-1%) la momentul acordurilor de la Washington. Situaia s-a agravat sensibil la nceputul anului 1973, ceea ce a fcut necesar adoptarea unui curs flotant la sfritul lunii ianuarie 1973, dup care practic lira italian nu a ncetat s se deprecieze. Banca Italiei, a fost nevoit s intervin prin recursul la credite masive din partea RFG, garantate cu stocul de aur i prin iniierea unor msuri protecioniste n mai 1974, dublate de o politic de redresare a finanelor publice, pentru a limita consecinele induse de
dezechilibrul exterior, care alimenta inflaia intern i degrada termenii schimburilor externe. Creterea preurilor a fost ncetinit dup ce, dei lira era supus unor puternice presiuni, Banca Italiei a reuit s ramburseze cea mare parte din datoria pe termen scurt, graie unei inversri a fluxurilor de capital. Aceste fluctuaii au avut efecte negative asupra investiiilor i produciei. n 1966 a fost introdus o form de planificare economic prin dou Programe economice naionale, primul ntre 1966 i 1970 i al doilea ntre 19701975. ns, condiia esenial pentru ca nivelul de trai din Italia s ajung la cel al celorlalte ri occidentale a fost (i este) estomparea disparitilor regionale dintre Nordul i Sudul Italiei ; pn n prezent, n pofida eforturilor i investiiilor (numai pn n 1975 au fost investite 15 miliarde de lire n Mezzogiorno, zon care ocup 40% din teritoriul naional italian, ns gradul de angajare n industrie nu a ajuns dect la 20%) n dezvoltarea zonei Mezzogiorno i a unor succese iniiale, nu s-a reuit egalizarea nivelului de dezvoltare ntre aceste regiuni. Climatul politic n Italia a fost deosebit de agitat n perioada postbelic : dei a avut o stabilitate electoral, Italia a cunoscut n schimb o instabilitate ministerial cronic, ntre 1946 i 1974 fiind schimbate 30 de guverne. Instabilitatea guvernamental s-a datorat disensiunilor interne din cadrul Partidului Democrat-Cretin, partid ce a dominat scena politic italian, adunnd ntre 35% i 48,5% din opiunile electoratului i faptului c democrat-cretinii nu au putut forma guverne dect cu sprijinul unor mici formaiuni, aflate ori la dreapta, ca liberalii sau monarhitii, ori la stnga, ca republicanii sau social-democraii. Pn n 1962, la guvernare s-au succedat coaliii de centru-dreapta, democrat-cretinii fiind sprijinii de monarhiti i de neo-fascitii din Micarea Social Italian (MSI). Dup 1962 au funcionat guverne de coaliie de centrustnga, prin intrarea la guvernare a Partidului Socialist Italian, condus de Pietro Nenni (mult timp aliat al comunitilor). Problemele politice au fost nsoite de la sfritul anilor 60 de o criz social, marcat de numeroase greve n industrie, de agitaie n mediile universitare i de atentate violente la Roma i Milano ale extremei drepte i stngi (n 1972 au aprut Brigzile Roii). Pe acest fond de instabilitate politic i social s-a produs o cretere a ponderii comunitilor pe scena politic, de la 22,6% n 1953 la 28,3% n 1972. PCI, condus de Palmiro Togliatti, foarte influent n mediile muncitoreti i intelectuale, distanndu-se dup 1956 fa de URSS, pentru a defini o cale italian ctre socialism.
Criza mondial din 1973-1974 a lovit puternic economia italian, aflat deja n mari dificulti de la sfritul anilor 60. datoria extern, inflaia i deprecierea lirei au fost nsoite de o ncetinire a activitii industriale i de o cretere a omajului. criza a provocat generalizarea unei veritabile economii subterane, marcat de o puternic dezvoltare a subanteprizelor, a fraudelor fiscale i a muncii la negru, afectnd n special tinerii, femeile i locuitorii din Mezzogiorno. Graie acestui fenomen, efectele crizei au fost relativ atenuate pn la mijlocul anilor 80, dat dup care Italia a cunoscut un veritabil boom economic, marcat de o puternic cretere industrial, de peste 6% pe an, care i-a permis s devanseze Marea Britanie n clasamentul principalelor ri industrializate din Europa. ns acest al doilea miracol economic italian nu a permis surmontarea carenelor structurale ale economiei Italiei : o enorm datorie public, de circa 110% din PIB, alimentat de un puternic deficit bugetar, de servicii publice deficiente, o rat a omajului superioar cifrei de 10% din populaia activ, o inflaie ridicat, mai mare dect cea a majoritii rilor occidentale, i n special o opoziie ntre Italia nordic i Mezzogiorno, ntre Italia industrial i Italia economiei subterane. n anii 70 societatea italian a cunoscut un val de terorism urban, att din partea extremei drepte, dar mai ales din partea Brigzilor Roii, care n 1978, l-au rpit i asasinat pe liderul democrat-cretin Aldo Moro. Incapacitatea guvernelor de centru-stnga n faa acestei dezagregri a statului s-a reflectat n ascensiunea partidului comunist, care obine la alegerile din 1976, 34,4% din voturi, fa de 38,7% din voturi obinute de democrat-cretini. Pn n 1979, datorit alianei dintre democrat-cretini i comuniti care nu obin posturi ministeriale, ci numai preedinia unor mari comisii Italia a traversat o perioad de stabilitate politic relativ, urmat de o nou perioad de criz guvernamental. n 1981, partidul democrat-cretin a pierdut, pentru prima oar n perioada postbelic, postul de preedinte al Consiliului de Minitri. Dup un scurt succes al guvernelor italiene n faa terorismului urban la nceputul anilor 80, statul i democraia italiene s-au confruntat, n principal n Sud, cu tentativele destabilizatoare ntreprinse de Mafie. Astfel, n anii 80 datorit loviturilor date de Mafia mpotriva statului italian (asasinarea n 1982 a generalului Della Chiesa, nsrcinat cu lupta mpotriva terorismului i mafiei, asasinarea judectorilor Falcone i Borsellino la Palermo n 1992), a avut loc o dezagregare a societii italiene, marcat de o scdere masiv a ncrederii n partidele politice i n instituiile statului. La alegerile din 1983, democrat-cretinii au sczut la 32,9% din
voturi, comunitii la 26,6% n 1987, singurul partid care a nregistrat progrese fiind cel socialist, condus de Betino Craxi, prim ministru ntre 1983 i 1987. La nceputul anilor 90, scena politic italian s-a modificat considerabil, prin dispariia Partidului Comunist italian care, cu preul unei sciziuni, s-a transformat n Partidul Democratic al Stngii (PDS) i prin apariia n Italia de Nord, a ligilor naionaliste, ca Liga Lombard, care au dat expresie curentului ce contest centralizarea excesiv a statului i Sudul subdezvoltat. De asemenea, Italia a fost zguduit de puternice scandaluri politico-financiare care au discreditat i mai mult partidele de centru-stnga, de la socialiti pn la democrat-cretini. Devalorizat puternic n 1990 (cu 4%), lira a fost constrns s ias n septembrie 1992 din mecanismul ratei de schimb (MRS). Guvernul italian a fost astfel constrns s adopte un plan de o rigoare draconic pentru a scoate economia din noua criz care a accentuat din ce n ce mai mult dezechilibrele structurale ale economiei italiene. Tendinele particulare ale evoluiei economiei Italiei s-au regsit, mult mai accentuate ns, n istoria postbelic a celorlalte ri ale Europei Meridionale, n special n Spania. Din punctul de vedere al ratei de cretere a PIB, dup ritmuri iniiale foarte sczute, creterea a fost foarte puternic de la mijlocul anilor 50 : 6%-7% n medie anual n Spania i n Grecia, 5%-6% n Portugalia, i 4%-6% n Turcia. n rile Europei Meridionale, rata inflaiei (msurat prin indicele preurilor derivat din PNB) a manifestat tendine divergente. n Spania, rata inflaiei a fost n jur de 6% pn n 1955, dup care a depit 10% n 1957-1958, 1965 i 1974. n Turcia, dup instaurarea unei stabiliti relative n anii 60 cu o rat de circa 6%, rata inflaiei a depit 10% pn n 1971. Grecia i Portugalia, sub efectul politicilor riguroase adoptate de Banca central, au cunoscut, cu excepia perturbrilor induse de rzboiul civil din Grecia, o perioad de remarcabil stabilitate a preurilor, similar celei din rile cele mai avansate : rata medie a inflaiei a fost de aproximativ 2%-3% n Portugalia pn n 1965, iar n Grecia pn n 1969. Pe parcursul anilor 70, inflaia s-a accelerat, creterile de preuri atingnd niveluri considerabile n 1973-1974, de circa 30%35% pentru preurile de consum, sub presiunile externe i interne, criza mondial i schimbrile de regim politic. rile Europei Meridionale au avut mari deficite comerciale, cu excepia Turciei, care au provocat devalorizarea devizelor naionale pe pieele externe, care au fost depite numai datorit investiiilor strine i fondurilor provenite din veniturile muncitorilor care lucrau peste granie. De altfel, emigraia temporar a
forei de munc a fost o caracteristic comun a rilor din Europa Meridional, care a contribuit la reechilibrarea balanelor de pli. De exemplu, numai Spania a avut ntre 1960 i 1970, aproximativ 800.000 de muncitori care au lucrat n alte ri europene, dup care, n paralel cu dezvoltarea industriei spaniole, fluxul de muncitori peste grani s-a diminuat, ajungnd la o medie anual de 150.000 n 1964 i la 40.000 n 1974. O evoluia diferit s-a nregistrat n Portugalia, unde fluxul muncitorilor ce lucrau peste grani a rmas puternic (75% ndreptndu-se spre Frana), cu un ritm mediu anual de circa 150.000, la o populaie mult mai mic dect cea a Spaniei. Turcia i Grecia au nceput s furnizeze, de la nceputul anilor 70, contingente din ce n ce mai importante de for de munc peste granie, n special n RFG, care au ajuns n 1973 la mai mult de 700.000 de muncitori turci i circa 300.000 de muncitori greci. Datorit acestei emigrri masive a forei de munc n RFG, balanele de pli ale Turciei i Greciei au evoluat n ritmul expansiunii economiei vest-germane. Spania i Portugalia au fost izolate din punct de vedere politic dup cel deal doilea rzboi mondial, datorit regimurilor dictatoriale ale lui Franco i Salazar. ns, n perioada postbelic, n contextul declanrii Rzboiului Rece, cele dou dictaturi au fost acceptate n blocul occidental, chiar n lipsa democraiei, din considerente strategice : n consecin, Portugalia a fost membru fondator al OECE n 1948 i al NATO n 1949, n timp ce Spania a aderat la OECE n 1959 i la NATO n 1982, cele dou ri intrnd n ONU n 1955. Dei integrarea Spaniei n blocul rilor occidentale a fost mai lent, ea a beneficiat nc din 1949 de un ajutor financiar din partea SUA, nsoit de importante acorduri militare n 1953, an n care Spania a semnat i un Concordat cu Vaticanul. Spania a fost asociat la CEE printrun acord comercial ncheiat n iunie 1970. Demararea economiilor iberice a avut loc la sfritul anilor 50, fiind mai evident n Spania dect n Portugalia, ultima fiind obligat s suporte cu ncepere din 1961 costul rzboaielor coloniale. Din 1960 i pn la nceputul anilor 70, Spania a atins rata de cretere economic cea mai mare din lume, alturi de Japonia, la originea acestui avnt economic aflndu-se ajutorul american, fondurile trimise de muncitorii emigrai i veniturile considerabile de pe urma turismului. Odat cu industrializarea, Spania a cunoscut dup 1960 i o serie de micri ciclice, care au constat n trei faze de ncetinire a creterii economice ntre 1959-1960, 1967-1968 i 1974-1975. Din 1961, politicile conjuncturale au fost dublate de introducerea planificrii economice, n cadrul planurilor cincinale. Att Spania ct i Portugalia, dei au nregistrat progrese substaniale n sectorul
industrial, au continuat s prezinte o serie de dezechilibre structurale, zonele rurale fiind subdezvoltate. Din punct de vedere politic, att n Spania ct i n Portugalia, regimurile dictatoriale, sprijinite de armat, poliie i Biseric s-au meninut pn n anii 70. n Spania, regimul dictatorial al lui Franco a evoluat lent spre schimbare, la sfritul anilor 60, cele mai semnificative modificri fiind reprezentate de intrarea tehnocrailor din Opus Dei la guvernare i de desemnarea prinului Juan Carlos ca succesor al lui Franco. La 20 noiembrie 1975, Franco a murit, iar dou zile mai trziu, Juan Carlos a fost proclamat rege al Spaniei. Liberalizarea regimului politic a nceput n 1976, dup o scurt perioad de tranziie. n 1977 au fost organizate primele alegeri libere din Spania de dup 1936, la acestea participnd toate partidele politice, inclusiv comunitii. Viaa politic spaniol a fost dominat de Uniunea Centrului Democrat (UCD), fondat n 1977 de primul ministru Adolfo Suarez. n 1978, noua Constituie spaniol a confirmat opiunea democratic a electoratului spaniol. Statul spaniol s-a confruntat cu problemele economice cauzate de criza economic mondial, cu revendicrile regionale din ara Bascilor i Catalonia i cu mai multe comploturi militare. Adolfo Suarez a demisionat n 1981, ns succesorul su Calvo Sotelo nu a putut mpiedica eecul UCD la alegerile din octombrie 1982, ctigate de Partidul muncitoresc spaniol (PSOE) condus de Felipe Gonzales. Guvernele socialiste au pus accentul pe rezolvarea problemelor economice i pe integrarea Spaniei n Piaa Comun, realizat dup negocieri ndelungate n 1986. Prin aplicarea unui plan riguros de austeritate i de restructurare economic s-a reuit diminuarea inflaiei i a deficitului comercial, asanarea industriei i raionalizarea produciei. Spania a cunoscut cea mai puternic rat de cretere economic dintre rile CEE la sfritul anilor 80, datorat parial i influxului masiv de capitaluri strine, n special olandeze. Acest avnt economic s-a realizat cu preul unei rate nalte a omajului, de circa 20% din populaia activ, i a unor puternice dispariti regionale, care au provocat proteste muncitoreti. Alegerile legislative din 1986 i 1989 au fost ctigate de socialitii condui de Felipe Gonzales, n pofida importantelor conflicte sociale i a persistenei terorismului basc al micrii ETA. n Portugalia, n 1968, Salazar a fost nlocuit de Caetano, fr ca regimul de dictatur s fie modificat. n cele din urm, n cadrul armatei coloniale portugheze angajat n rzboaiele coloniale din Africa (Angola, Mozambic,
Guineea-Bissau) a aprut o micare contestatar care a reuit nlturarea regimului de dictatur. La 25 aprilie 1974, o lovitur de stat plnuit de un grup de cpitani decii s pun capt rzboaielor coloniale i s instaureze democraia, organizai n Micarea Forelor Armate (MFA) a pus capt regimului dictatorial al lui Caetano. Noul preedinte al republicii, generalul Spinola, a fost obligat s demisioneze n septembrie 1974, fiind considerat prea conservator de ctre MFA i de partidele de stnga, Partidul Socialist condus de Mario Soares i Partidul Comunist condus de Alvaro Cunhal, renfiinate dup cderea dictaturii. Dup o ncercare de puci a generalului Spinola, euat n martie 1975, puterea a trecut n minile militarilor progresiti, susinui de partidul comunist pn la normalizarea din 1975, cnd socialitii i moderaii i-au impus controlul asupra situaiei politice. Pe fundalul unei degradri continue a strii economiei, s-a declanat o lupt politic complex, n care au intervenit numeroase grupuri de presiune. Alegerile din 1975 i 1976 au fost ctigate de socialiti care au fost nevoii s abandoneze puterea, care a fost preluat de partidele de dreapta, nvingtoare la alegerile din 1979. Odat cu venirea la putere a dreptei situaia politic a fost normalizat, printre msurile luate n acest sens, fiind suprimarea Consiliului Revoluiei n 1982 (ultimul organism militar care mai promova idealurile din aprilie 1974) i stoparea reformei agrare. Dup 1983, Portugalia a cunoscut o alternan ntre guvernele de centrustnga i cele de centru-dreapta, socialistul Mario Soares, ales preedinte al republicii n 1986 i reales n 1991, coabitnd cu un guvern de centru-dreapta condus de liderul Partidului social-democrat Cavaco Silva, ctigtor al alegerilor legislative din 1987 i 1991. Portugalia a fost membr fondatoare a AELS din ianuarie 1960 i a rmas una din rile promotoare ale liberului schimb, reafirmat de acordurile din iulie 1972 prin care a fost liberalizat schimbul de produse industriale n cadrul CEE, cu excepia produselor aa-zise sensibile. Datorit proporiei mari a sectorului agricol n economia Portugaliei, ea a beneficiat de o serie de concesii particulare (n special pentru producia de vin) din partea partenerilor din Piaa Comun i de un ajutor financiar substanial dup schimbarea regimului politic n 1975. n ianuarie 1986, dup lungi negocieri, Portugalia a intrat n Piaa Comun, beneficiind de numeroase ajutoare comunitare. ns, cu toate c progresele consumului global, disparitile au rmas foarte mari n Portugalia, ar n care protecia social a rmas mult n urma celorlalte ri
europene, salariile, pensiile i alocaiile familiale au fost sczute, iar sptmna de lucru a fost de 44 de ore. Grecia a fost singura ar balcanic care a rmas n tabra occidental, dup un lung rzboi civil ntre 1946 i 1949. Grecia, alturi de Turcia, a fost obiectul unei atenii speciale din partea SUA, nc de la nceputul Rzboiului Rece, concretizat n acordarea unui important ajutor financiar, nsoit de un considerabil sprijin militar. Ajutorul american a favorizat avntul economiei Greciei, bazat pe turism i pe flota de comer. Grecia a rmas o monarhie parlamentar pn n 1967, cnd n urma unei lovituri de stat militare, puterea a fost preluat de un grup de colonei, care au reuit cu sprijinul rnimii s instaureze o dictatur de mn forte, care a atras ostilitatea democraiilor occidentale i retragerea din Consiliul Europei n 1969. Dictatura coloneilor, a durat pn n 1974, fiind sprijinit din motive strategice de SUA i profitnd de dezbinarea opoziiei interne. n iulie 1974, eecul unei lovituri de stat plnuite n Cipru mpotriva episcopului Makarios, a determinat intervenia militar a Turciei n Cipru i restabilirea democraiei n Grecia. n 1974, liderul dreptei clasice Constantin Caramanlis, rentors din exil, a restabilit libertile politice n Grecia. Partidul Noua Demoraie, condus de Caramanlis, a obinut victoria la alegerile din noiembrie 1974 i la cele din 1977. Sub conducerea guvernului Caramanlis, Grecia i-a continuat dezvoltarea economic n pofida crizei economice mondiale, devenind n 1981, cel de-al zecelea membru al CEE (dup ce ncheiase o convenie de asociere nc din 1961). Alegerile din 1977 au marcat ascensiunea Partidului Socialist Panelenic (PASOK), condus de Andreas Papandreu, care a obinut o victorie net la alegerile din 1981. n urma alegerilor s-a format un guvern socialist condus de Andreas Papandreu, care s-a meninut la putere i dup alegerile din 1985. Datorit scandalurilor politico-financiare, PASOK a suferit eecuri la alegerile legislative din 1989 i 1990, care au marcat revenirea la putere a Partidului Noua Democraie, al crui lider, Constantin Caramanlis a fost ales preedinte la alegerile prezideniale din mai 1990. Guvernul condus de Constantin Mitsotakis, criticat puternic de sindicate i de PASOK, a fost nevoit s guverneze ntr-un context de criz economic i de agitaie social, datorit cruia Grecia a ntmpinat dificulti mai mari n procesul de integrare n Comunitatea European, dei a beneficiat de acordarea unor ajutoare financiare din partea Bncii Europene de Investiii destinate pregtirii integrrii, dect Spania i Portugalia.
3.2.4.3 Integrarea economiilor n Europa Rsritean Victoria asupra Germaniei a propulsat URSS n poziia de superputere politic i militar alturi de SUA, ascensiune marcat de extinderea influenei sovietice asupra Europei Rsritene. Pe de alt parte, chiar dac URSS s-a bucurat de aportul economiilor rilor satelite pe care le-a supus unei dure exploatri, nu a fost n msur s joace un rol economic comparabil cu noua sa putere politic i militar. Din 1947, Rzboiul Rece a radicalizat opoziia dintre sistemele economice inspirate de capitalismul liberal i cele care aplicau socialismul dirijist 32 dup modelul i, cel mai adesea, sub constrngerea URSS. n pofida imenselor sale nevoi de reconstrucie, URSS a declinat toate ofertele de ajutor american pentru c acestea erau nsoite de exigene liberale sub controlul SUA, a refuzat s participe la noul sistem monetar internaional i s adere la GATT. Pentru URSS, al doilea rzboi mondial s-a soldat cu o adevrat catastrof demografic (pierderile estimative se ridic la 20-25 de milioane de mori), cu imense distrugeri (ce reprezint valoric de cinci ori venitul naional din 1941), dar i prin o dezvoltare economic a regiunilor din Est unde au fost evacuate echipamentele industriale i fora de munc n timpul conflictului. Obiectivul prioritar postbelic a fost reconstrucia i relansarea economiei, care s-a realizat printr-o planificare autoritar, prin ntoarcerea la colectivizarea agriculturii, prin industrializare, prin planuri grandioase de transformare a naturii i proiecte utopice, care au generat dezechilibre macroeconomice i sacrificarea consumului populaiei. Din punct de vedere politic, perioada postbelic a reprezentat apogeul stalinismului, al dictaturii totalitare, marcate de represiunea opozanilor de orice tip, reali sau imaginari i de cultul personalitii care a ajuns la paroxism. Distrugerile suferite de URSS n timpul rzboiului au influenat producia, care la sfritul rzboiului nu a fost dect un sfert din cea a SUA, n timp ce importana n comerul mondial a fost foarte limitat, n condiiile n care, n 1948 rile socialiste nu realizau dect 3,6% din exporturile mondiale. n plus, ntrzierea tehnologic a URSS a rmas considerabil.
32
Despre comunism n general vezi Stephane Courtois, Nicolas Werth,, Jean-Louis Panne, Andrzej Paczkowski, Karel Bartosek, Jean-Louis Margolin, Cartea Neagr a comunismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1998
Al IV-lea Plan Cincinal (1946-1950) n URSS

Tabelul 3.12
Producia industrial Font (mil.tone) Oel (mil.tone) Huil (mil.tone) Petrol (mil.tone) Electricitate (mild.kwh)
Prevzut 19,5 24,4 250 35,4 82
Realizat 19,4 27,3 264 37,8 90,3
% de realizare 99% 112% 106% 107% 110%
Sursa: Pierre Milza, Serge Berstein, Istoria secolului XX, vol.2, Editura All, Bucureti, p. 81
Ca i n perioada antebelic, economia URSS a rmas planificat. Conform statisticilor sovietice, care trebuie abordate cu o oarecare pruden, dac inem cont de fiabilitatea datelor avansate, rezultatele industriei grele sovietice ntre 1946 i 1950, arat c producia industrial a depit cotele prevzute n cazul produciei de oel, huil, petrol i electricitate. URSS a reuit s-i reconstituie infrastructura nc din 1948, n cadrul celui de-al IV-lea Plan cincinal dintre 1946-1950, a crui realizare a fost facilitat de prelevrile masive pe seama rilor nvinse n rzboi. ns, abia n 1952 nivelul consumului a atins un nivel tolerabil, chiar dac modest. n acelai timp cu al IV-lea Plan cincinal, a fost elaborat planul anual pentru 1946, ale crui obiective ambiioase nu au putut fi atinse, parial datorit slabei recolte agricole datorat secetei care a impus meninerea raionalizrii alimentelor pn la sfritul anului 1947, ns n principal datorit creterii costurilor productive care s-au dovedit rapid mai mari dect cele planificate. Aceasta a constituit de altfel o caracteristic a planificrii sovietice, n deceniile urmtoare guvernele sovietice elabornd numeroase planuri pariale destinate s modifice dispoziiile planurilor cincinale ale cror obiective nu puteau fi atinse. Primul Plan cincinal postbelic (1946-1950), al IV-lea, a fost un plan de reconstrucie economic, a crui prioritate absolut a fost industria grea (88% din investiiile industriale), a crei producie de materiale i echipamente industriale viza reconstituirea potenialului distrus n partea occidental a URSS i consolidarea noilor uniti de producie amplasate n timpul rzboiului n partea estic a teritoriului sovietic. Alte prioriti au fost repunerea n funciune a transporturilor feroviare, dezvoltarea agriculturii, introducerea unui program masiv de lucrri de construcie, reconstrucia regiunilor devastate de germani, dezvoltarea tuturor republicilor unionale.
Scopul final a fost eliminarea decalajelor i chiar depirea principalelor ri capitaliste din punct de vedere economic n ceea ce privete volumul produciei industriale pe cap de locuitor. Rezultatele au fost spectaculoase n sectorul energetic (care i-a dublat producia) i n siderurgie, ns n domeniul transporturilor, n special n cele feroviare, au continuat s persiste numeroase probleme. Realizrile primului plan cincinal au fost insuficiente i n industria bunurilor de consum. n ceea ce privete agricultura, primul plan cincinal nu a avut n vedere msuri de colectivizare, ns el a fost dublat de planuri speciale care promovau agricultura colectiv. Au fost reconstituite colhozurile i sovhozurile, iar nc din 1946 colhoznicii au fost obligai s napoieze colectivitii pmnturile dobndite n timpul rzboiului i o parte a eptelului. Loturile individuale au fost reduse, preurile agricole au fost fixate la niveluri foarte sczute, uneori sub preul de revenire, iar cotele livrrilor obligatorii ale colhozurilor au fost mrite, ceea ce a determinat concentrarea eforturilor rnimii ctre micile loturi individuale, care le furnizau circa dou treimi din venituri i spre vnzarea de produse pe piaa neagr. Resursele rnimii au fost i mai mult diminuate printr-o reform monetar din decembrie 1947, care i-a obligat s 10 bancnote vechi contra una nou, n timp ce bunurile colective au beneficiat de o rat de schimb de 4 la 1. Pe ansamblu, la sfritul primului plan cincinal, producia agricol nu a reuit s o depeasc pe cea din 1940, agricultura rmnnd punctul slab al economiei sovietice. n 1950 s-a declanat o nou etap a colectivizrii prin decizia de regrupare a colhozurilor n uniti mai vaste, cu intenia de a le transforma ulterior n sovhozuri cu scopul de apropiere a condiiilor de trai ale rnimii cu cele ale muncitorimii. O iniiativ prematur prin care Hruciov, a anunat crearea agro-oraelor (iniial n Ucraina), centre rurale de tip urban, a fost ns anulat de Stalin. Al V-lea Plan Cincinal (1950-1954) n URSS
Tabelul 3.13
Producia industrial Font (mil.tone) Oel (mil.tone) Huil (mil.tone) Petrol (mil.tone) Electricitate (mild.kwh)
Prevzut 34,1 44,2 372 70 163
Realizat 33,3 45,2 390 70,7 170
% de realizare 97% 102% 104,8% 101% 104%
Sursa: Pierre Milza, Serge Berstein, Istoria secolului XX, vol.2, Editura All, Bucureti, pag.81
ntre 1951 i 1955, al V-lea Plan cincinal a fixat o nalt rat de cretere economic i a pus accentul pe mari lucrri publice n detrimentul produciei de bunuri de consum. Acest plan, caracterizat de Hruciov ca fiind cel mai prost dintre toate, de o concepie lamentabil, a fost aplicat pn la moartea lui Stalin n 1953, dup care i-au fost aduse modificri importante, n special n legtur cu sectoarele deficitare ca agricultura, consumul i locuinele. Cu toate acestea, n 1953 URSS a redevenit o mare putere industrial, dei economia sovietic a continuat s fie marcat de grave dezechilibre. Acest plan a fost marcat de proiectele foarte ambiioase de amenajare a teritoriului, simbolizate de Planul Davidov care viza crearea unei veritabile mri interioare n Siberia, precum i de construcia canalului Lenin ncheiat n 1953, care a unit Donul cu Volga i a canalului de irigaii din Turkmenistan, lung de 1.100 de km, de la Amu-Daria la Marea Caspic, realizate cu mari costuri umane. A fost ntreprins i o regrupare masiv a colhozurilor, al cror numr a sczut de la 123.500 n 1950 la 93.300 n 1952, aceast msur permind o mai bun utilizare a utilajelor agricole furnizate de Staiunile de Maini i Tractoare (SMT) i o fuzionare a aezrilor rurale n localiti de mai mari dimensiuni 33 . Odat cu venirea la putere, dup moartea lui Stalin, a lui Hruciov, accentul a czut pentru scurt perioad pe ameliorarea nivelului de trai prin scderea preurilor la anumite produse de baz, reduceri de impozite i ridicarea preului de achiziie a produselor livrate obligatoriu. Declanarea dezgheului s-a datorat n primul rnd lui Malenkov, care n calitatea sa de prim ministru a susinut necesitatea unor relaii mai bune cu lumea exterioar i a propus s se dea atenie ridicrii nivelului de via sovietic n detrimentul investiiilor n industria grea. ns, poziia lui Malenkov a fost subminat de Hruciov, fapt care a dus la demisia primului ministru n 1955, acesta recunoscndu-i public responsabilitatea pentru lipsurile curente ce se manifestau n producia de cereale 34 . La scurt timp dup moartea lui Stalin, liderii sovietici au nceput s recunoasc faptul c nu colectivizarea agriculturii rezolva problema produciei alimentare i a rezervelor de hran, n 1953 Hruciov informnd Comitetul Central al PCUS c stocurile de cereale obinute sub Stalin erau mai mici dect cele de pe vremea ultimului ar. Strategia principal a lui Hruciov a constat n susinerea
33 34
P. Delfaud, Cl.Gerard, P. Guillaume, J-A.Lesourd, op. cit., p. 308 Michael Lynch, Stalin i Hruciov : URSS, 1924-1964, Editura All, Bucureti, 1994, p. 121
procesului lurii deciziilor la nivel local, concomitent cu introducerea unui sistem stimulativ pentru rani, care au nceput s primeasc sume mai mari pentru cereale, n timp ce taxele asupra beneficiilor din agricultur au fost reduse. Concomitent, a fost iniiat un vast program de reforme n agricultur, printr-un plan de urgen care a vizat punerea n valoare a terenurilor virgine (circa 40 de milioane de hectare reprezentnd 25% din suprafaa cultivabil a URSS) prin implantarea de sovhozuri n Kazahstan. Astfel, soluia extensiv a fost preferat temporar soluiei intensive n agricultura sovietic. Politica pmntului deselenit a fost o iniiativ a lui Hruciov, acest proiect de mare amploare, introdus n 1954, fiind iniial o politic care avea drept scop exploatarea suprafeelor din URSS neutilizate nainte pentru producia de cereale, n special a celor din Kazahstan i Siberia de sud. n aceste regiuni au fost nrolai pentru a munci peste un sfert de milion de voluntari, n majoritatea lor membri ai Comsomolului. De asemenea, s-au fcut investiii materiale i financiare considerabile, n special pentru achiziionarea unui numr de 120.000 de tractoare, numai n primul an al proiectului fiind arate peste 6 milioane de acri de pmnt virgin. ns, n pofida eforturilor, greelile de conducere, lipsa unei planificri de perspectiv i ignorarea condiiilor climaterice locale i nlocuirea culturilor bune, ca cele de bumbac, cu cele de porumb care nu s-au adaptat solului i climei, irigarea necorespunztoare i lipsa spaiilor de depozitare, au dus la eecul proiectului. Dei a existat o cretere n producia sovietic de cereale n anii 50, aceasta s-a datorat rezultatelor mai bune obinute pe terenurile de cultur tradiionale i nu pmnturilor deselenite. Discuiile oficiale n legtur cu recoltele sovietice record ca cele din 1962, nu au putut disimula faptul c n prea puine zone producia s-a ridicat la nlimea obiectivelor propuse. Mai mult, anul 1963 s-a dovedit dezastruos, combinarea factorilor de clim necorespunztoare cu solul subfertilizat i epuizat, ducnd la diminuarea cu o treime a rezultatelor ateptate n producia de cereale. Toate acestea au creat o lips acut de nutreuri pentru animale, care a condus astfel la sacrificarea animalelor i n consecin la o diminuare periculoas a eptelului. Rezultatul a fost c s-a trecut la achiziionarea unor importante cantiti de cereale din SUA i Australia, pentru a se evita foametea. Practic, acest proiect menit s dea posibilitatea URSS de a depi n domeniul produciei agricole rile occidentale, nu a mai putut fi susinut n final dect prin dependena de resursele provenite chiar din aceste ri.
Al VI-lea Plan Cincinal (1956-1960) i al VII-lea (1959-1965) au fost marcate de afirmarea prioritilor tradiionale, care afirmau meninerea unei rate nalte de cretere a industriei grele, n detrimentul industriei bunurilor de consum. La cel de-al XX-lea Congres al PCUS, Hruciov a expus i marile linii de politic economic i a pus accentul pe voina de sporire a bogiei sociale pentru a progresa pe drumul spre edificarea societii comuniste. Politicile industriale adoptate de Hruciov nu au avut nimic original, fiind o continuare a strategiei iniiate de Malenkov nainte de a prsi funcia de prim ministru. Hruciov a considerat c sunt necesare schimbri majore n domeniul economic i a dorit s slbeasc dependena URSS de industria grea i s creasc amploarea industriei chimice i de mecanic uoar. El a insistat n aceeai msur ca i Stalin asupra efortului susinut din partea populaiei, dar, n timp ce Stalin a folosit coerciia, Hruciov a oferit stimulente i, n loc de o neglijare deliberat a bunurilor de consum din perioada stalinist, Hruciov a promis recompense materiale. ns, din 1956-1957, economia sovietic s-a confruntat cu dou dezechilibre. Pe de o parte, pe plan intern, o presiune n favoarea ameliorrii rapide a nivelului de trai, care a condus la creterea sensibil a salariilor industriale i a preurilor agricole, ce a determinat veritabile tensiuni inflaioniste. Pe de alt parte, pe plan extern, o modificare a raporturilor dintre URSS i rile din CAER, prin substituirea politicii de prelevri aplicat n anii anteriori cu o politic de colaborare mai egalitar, n care ns, URSS a jucat rolul de creditor al rilor freti mai puin dezvoltate. La sfritul anilor 50 a avut loc o intensificare a tendinelor centrifuge din lagrul socialist, deceniul fiind marcat de revoltele anticomuniste din RDG i Ungaria, de dizidenele iugoslav i albanez, de dezacordurile dintre URSS i China i de respingerea planurilor de integrare supranaional n cadrul CAER propuse de sovietici (Planul Valev) de ctre Romnia. n acelai timp, pe baza programului reformist al lui Hruciov, a nceput elaborarea unui plan referitor la agricultur, unde sistemul preurilor a fost revizuit n 1958, concomitent cu dizolvarea SMT-urilor, ale cror utilaje au fost vndute kolhozurilor, al cror numr a fost diminuat prin regrupare la 78.000. Succesul relativ al sistemului stimulativ a fost relevat de faptul c ntre anii 1952 i 1958 veniturile ranilor au crescut de mai mult de dou ori, dei salariile se aflau nc mult n urma celor ale muncitorilor industriali. n 1957 au fost lansate mari reforme n direcia descentralizrii, nsoite de msuri de democratizare care aveau scopul de a permite instaurarea unei noi atitudini fa de munc n rndurile muncitorilor i ranilor. A fost schimbat
mecanismul de gestionare a economiei prin crearea comitetelor regionale, a sovnarkhozurilor care au nlocuit ministerele, prin care a fost substituit sistemul gestiunii teritoriale prin sistemul gestiunii sectoriale, n care ntreprinderile erau controlate direct i centralizat. ntreprinderile au trebuit s-i echilibreze gestiunea, fiind introdus i o form de cogestiune. Hruciov a ncercat transferarea de la centru la nivel local a planificrii economice, fiind convins c deciziile luate aici se vor dovedi progresiste i mai conforme cu realitatea. Reformele au vizat reducerea posturilor de autoritate centrale, Hruciov dispreuind birocraia enorm din perioada stalinist. Pe aceast nou baz a fost introdus noul plan de apte ani (1959-1965) care a avut obiective glisante n funcie de rezultatele anului precedent. Planul a fost conceput cu scopul de a promova producia de bunuri de consum, industria uoar, chimic i a maselor plastice, n plus fiind luat n calcul ideea dezvoltrii regionale. Acest nou plan a marcat o schimbare fundamental a politicii economice sovietice n sensul c Hruciov a iniiat o rsturnare a unui aspect major al politicii lui Stalin prin recunoaterea faptului c URSS nu-i va putea continua dezvoltarea ca stat modern dect dac va echilibra ntr-o msur substanial structura sa economic. Planul, marcat de personalitatea lui Hruciov, a avut un el extrem de ambiios i anume depirea nivelului de trai al SUA n 15 ani i instaurarea societii comuniste n 20 de ani. n realitate, rata de cretere a economiei URSS a nceput s scad : producia industrial de la peste 13% la nceputul anilor 50 a sczut la 10% la sfritul deceniului i la 8% la nceputul anilor 60. n plus, structura intern a economiei sovietice a nceput s se apropie de cea a rilor capitaliste dezvoltate, n condiiile n care ratele de cretere ale industriei grele i ale industriei bunurilor de consum au nceput s fie apropiate. Acest fenomen complex a fcut necesar o mai mare participare a economiei sovietice la schimburile internaionale, ceea ce a fcut imperativ ameliorarea raporturilor interne dintre preurile produselor naionale i cele ale importurilor (nu ns i a termenilor schimburilor internaionale, ntruct rubla nu a fost convertibil). n noiembrie 1960, dup modelul operaiunii franceze din 1958, a fost realizat o nou reform monetar, prin care rubla grea a nlocuit, la o rat de 1 la 10, rubla veche, fiind stabilit i un nou raport internaional de schimb, care a corespuns unei devalorizri de mai mult de 50% a monedei sovietice 35 .
35
P. Delfaud, Cl.Gerard, P. Guillaume, J-A.Lesourd, op. cit., p. 309-310
Primii ani ai planului au nregistrat o serie de succese certe, n special n industrie, unde previziunile au fost depite de realizri n sectorul industriei grele i s-au apropiat n sectorul produciei bunurilor de consum i n agricultur, care au permis realizarea unor importante progrese sociale, cum au fost reducerea zilei de lucru la 7 ore i suprimarea total a prelevrilor (impozitelor) asupra salariilor mai mici de 60 de ruble pe lun. Anul 1963 a marcat o turnur brutal n evoluia economiei sovietice. n primul rnd, dei producia agricol, favorizat de condiiile climaterice favorabile din 1962, a depit 150.000 de milioane de tone de cereale, acest succes a mascat apariia unui fenomen care se va manifesta n anii urmtori i anume, epuizarea solului n Kazahstan. n aceste condiii, URSS a fost obligat s apeleze la importuri masive (18 milioane de tone de gru), finanate prin vnzarea de aur rilor occidentale. n al doilea rnd, lipsa de suplee a industriilor productoare de bunuri de consum care au fost incapabile s se adapteze la cererea de pe piaa intern, a provocat o dezorganizare a produciei, a crei rat de cretere a sczut la 5%. Un Plan economic intermediar de doi ani (1964-1965) a fost atunci propus de Hruciov, ns eecul economic a determinat pe plan politic punerea n minoritate a lui Hruciov n octombrie 1964, obligat s cedeze puterea conducerii colective exercitate de L. Brejnev i V. Kosghin. Noua conducere a iniiat noi reforme profunde, care le-au anulat n mare parte pe cele adoptate n timpul lui Hruciov. Principiul conducerii colective a fost restabilit, ns de-a lungul anilor Brejnev a reuit s acapareze puterea n partid i n stat. Odat cu venirea lui Brejnev la putere a fost reluat i amplificat cultul personalitii, n timp ce societatea sovietic a fost cantonat ntr-un imobilism marcat prin stabilitatea cadrelor, prin continuarea acelorai opiuni n politica extern ca i coexistena panic, prin meninerea practicilor de planificare economic i prin dorina de a apropia condiiile de via ale ranilor de acelea ale orenilor prin dezvoltarea Agrogorod-urilor, preconizate anterior i de Hruciov. n agricultur s-au luat msuri pentru stimularea produciei kolhozurilor, concomitent cu suprimarea sovnarkozurilor, i rentoarcerea la controlul sectorial exercitat de ministerele tehnice. n martie 1965, la plenara PCUS s-au adoptat o serie de msuri mai suple pentru a-i determina pe rani s produc mai mult, acordndu-se noi avantaje, ca ridicarea cu 50% a preurilor de livrare, prime de 50% pentru livrrile excedentare, credite mai avantajoase i cedarea de material
agricol la preuri mai sczute. De asemenea, vnzarea produselor loturilor individuale a fcut obiectul unei mai mari tolerane. n industrie a fost instaurat o mai mare autonomie unitilor de baz, ns reforma gestiunii ntreprinderilor industriale a opus pe reformiti i administratori, care cutau n primul rnd eficiena economic, tradiionalitilor puternic ataai ideii planificrii centralizate i controlului partidului asupra economiei. n cele din urm, reformitii, ce propuneau o descentralizare a planului de stat, ncurajarea iniiativei directorilor i evaluarea normelor reale, inndu-se cont i de vnzarea produselor nu numai de cantitatea produs, au obinut o victorie de principiu, iar reforma a nceput s fie introdus n ntreprinderi. Al VIII-lea Plan Cincinal (1966-1970) a fost marcat de personalitatea lui V.N. Kosghin i de apelul la modele matematice complexe ilustrate n particular de cercetrile lui Kantorovich. Obiectivele au rmas la fel de ambiioase ca i cele ale planurilor precedente, ns mult mai realiste, urmrindu-se realizarea unei rate de cretere economic de 6-8%. Rezultatele prevzute pentru industrie au fost atinse global, dar agricultura a continuat s produc sub nivelul prevzut. Cu toate acestea, pentru prima oar producia bunurilor de consum a progresat mult mai repede dect producia de echipamente. Salariile industriale i veniturile kolhoznicilor au crescut mult mai repede dect a fost prevzut, ceea ce a creat o situaie de tensiune inflaionist a crei consecin a fost o accelerare a consumului n detrimentul acumulrii. Inflaia n economia planificat a URSS s-a manifestat prin dou dezechilibre concomitente : pe de o parte, investiii nefinalizate i pe de alt parte, o cretere a depozitelor monetare a menajelor, care a reflectat existena unei puteri de cumprare n ateptarea bunurilor de consum. Performanele economice ale URSS, 1966-1979 (rata medie anual de cretere, n %)
Venitul naional Producia industrial Produse industriale Produse de consum Produse agricole Investiii Venitul real pe cap de locuitor 1966-1970 1971-1975 7,2 5,1 8,5 7,4 8,5 7,9 8,3 6,5 3,9 1,2 7,5 6,9 5,9 4,4 1976 5 4,8 5,5 3 4,1 2 3,7 1977 3,5 5,7 6 5 3 3,4 3,5 1978 4 4,8 5 4 4 5,2 3 Tabelul 3.14 1979 2 3,4 3,5 3,3 -4 1 3
Sursa: Pierre Milza, Serge Berstein, op. cit., p. 148
n timpul celui de-al IX-lea Plan Cincinal (1971-1975), tensiunile inflaioniste s-au intensificat, acest lucru fiind reflectat de creterile periodice de preuri, amorsate de criza energetic mondial. Investiiile au fost sub nivelul previzionat, iar rata de cretere economic a cunoscut o nou ncetinire, rmnnd n zona medie a creterii occidentale a anilor 60. Bilanul economiei sovietice a fost extrem de decepionant, Brejnev denunnd n repetate rnduri carenele acesteia, rutina, proasta gestiune i proasta calitate a produselor. Rezultatele agriculturii au fost n mod special descurajante, aprovizionarea sovieticilor cu produse dovedindu-se dificil, fiind necesar apelul la importul de gru mai ales din SUA (pn la 25 de milioane de tone n 1979-1980). n sectorul industrial, creterea anual s-a diminuat an de an, regresnd de la 7,4% n 1971 la 3,4% n 1979, iar aceea a venitului naional ajungnd de la 5,1% la 2%. n plus, criza economic mondial a provocat o stagnare a exporturilor ctre vest, iar inflaia manifestat n Occident a obligat sovieticii s plteasc mai scump materialul occidental de care nevoie. Pentru a redresa situaia, s-au luat msuri pentru mbuntirea eficienei produciei i a calitii muncii, s-a revenit la o consolidare a planificrii generale i la o diminuare a autonomiei ntreprinderilor. Cu ncepere din 1981, forma dominant de organizare i de stimulare a muncii a devenit brigada, care i asum sarcina executrii unei munci specifice i a repartizrii primelor. Dezvoltarea industrializrii URSS a favorizat urbanizarea accelerat, din 1970 i pn n 1979, populaia urban crescnd de la 136 la 163 de milioane de locuitori, reprezentnd 62% din populaia total de 262,4 milioane de locuitori n 1979. Aceast micare a fost rezultatul sporului natural, ns s-a fcut mai ales n dauna populaiei rurale. Pe ansamblu, chiar dac nivelul de trai al sovieticilor s-a mbuntit, el a rmas nc inferior aceluia al locuitorilor democraiilor occidentale cele mai puin dezvoltate. Astfel, chiar dac s-au fcut eforturi n domeniul construciei de locuine, criza de locuine a rmas ngrijortoare, n 1960 aproximativ 60% din familii fiind nevoite s mpart buctria i baia cu ali locatari, iar la nceputul anilor 80 suprafaa autorizat pe persoan nu putea s depeasc 9 m2 sub pedeapsa amenzii sau obligaia de a caza i alte persoane. n 1982, dup moartea lui Leonid Brejnev, succesorul su Iuri Andropov fost ef al KGB a dorit s pun n practic o politic de reforme, ns s-a confruntat cu imobilismul structurilor i cu rezistena aparatului birocratic instaurat de predecesorul su.
n februarie 1984, Andropov, atins de paralizie, a murit, iar noul lider a devenit Konstantin Cernenko, considerat a fi continuatorul lui Brejnev. Acesta a fost ales cu sprijinul aparatului de partid format din oamenii lui Brejnev, n ideea asigurrii echilibrului i a garantrii stabilitii. ns, numirea lui Mihail Gorbaciov pe poziia a doua n ierarhia PCUS, a crui ascensiune politic s-a datorat lui Andropov, a artat c forele reformatoare au rmas puternice. Gorbaciov i-a succedat la putere lui Cernenko la moartea acestuia n martie 1985. Iniial, Gorbaciov a adoptat o atitudine prudent i s-a plasat aparent ntr-o poziie continuatoare a predecesorilor si, afirmnd ca i Brejnev necesitatea de a intensifica economiile sau preconiznd ca Andropov consolidarea disciplinei i ataamentul fa de principiile coexistenei panice cu Occidentul sau apropierea de China. ns, la puin timp de la preluarea puterii, dup ce i-a consolidat poziia prin ndeprtarea principalilor rivali, ca Grigori Romanov sau Andrei Gromko, Gorbaciov a lansat programul de reform a societii sovietice. Programul reformist al lui Gorbaciov a fost rezumat prin cuvintele Glasnost i Perestroika (Restructurarea). Ansamblul reformelor a fost anunat de Gorbaciov ntr-o lucrare intitulat Perestroika, scopul lor fiind acela de a reconcilia socialismul i democraia. Gorbaciov a fost contient c URSS nu putea s-i menin rangul de mare putere i nici s ias din epoca stagnrii dac sovieticii continuau s nu se intereseze de efortul economic indispensabil. Vastul program de reforme trebuia s transforme ntreaga societate sovietic, att la nivelul cetenilor, ct i al statului, partidului i economiei. n memoriile sale, Gorbaciov a sintetizat situaia economic i social din URSS i a subliniat necesitatea introducerii reformelor, menionnd obstacolele ntmpinate, astfel : Atunci cnd, n aprilie 1985, am acceptat s conduc Comitetul Central al PCUS n calitate de Secretar General, tiam c m ateapt o munc uria de transformri. Angajat n cursa epuizant a narmrilor, ara se gsea n mod evident la captul puterilor. Mecanismele economice funcionau din ce n ce mai ru. Randamentul produciei era n scdere. Cuceririle gndirii tiinifice i tehnice erau anulate de o economiei total birocratic. Nivelul de trai al populaiei se prbuea din ce n ce mai evident. Corupia ptrundea pretutindeni, manifestndu-se fr ruine n toate verigile sistemului de gestionare. Descompunerea atingea chiar i viaa spiritual : aparentul monolit ideologic care nchidea societatea ca ntr-o carapace, izbutea din ce n ce mai greu s filtreze minciuna, ipocrizia i cinismul oficial.
n acelai timp nu mi apreau cu claritate dimensiunile reale ale problemelor care ateptau de atta timp o rezolvare. Mijloacele care ar fi putut duce la ieirea din aceast situaie au fost schiate la nceput n spiritul tradiional al politicii PCUS : mbuntirea stilului de munc la toate nivelurile, perfecionarea sistemului, obligndu-l s funcioneze, fr a aduce vreo modificare principiului. Situaia se complic i datorit faptului c, n ciuda nemulumirii acumulate n societate i mai ales n snul intelectualitii, nu exista n ar nici o micare de protest n mas, care ar fi putut constitui suportul pentru o politic de transformri. i aceasta din mai multe cauze, din care una, deloc de neglijat, era obinuita supunere a unei mari pri a populaiei, pasivitatea i tendina la conformism. Trsturile acestea, ale cror rdcini trebuie cutate n vechile tradiii din Rusia, luaser o form i mai monstruoas, accentundu-se n decursul deceniilor n care dominase crncena conducere stalinist, care nu fusese clintit nici n perioada post-stalinist. Un obstacol greu n calea transformrilor : uriaa ptur mijlocie alctuit din funcionari ai partidului i de cei bine nscunai n funcii ale statului, pentru care sistemul creat n timpul lui Stalin constituia un mediu natural, congenital, izvor de privilegii i de putere practic de necontrolat asupra oamenilor. Este limpede c, n asemenea condiii, impulsul pentru schimbare trebuia s vin de sus. i pentru c cel care se afla n vrful piramidei eram eu, multe lucruri depindeau de alegerea mea. Se nelege c nu puteam aciona singur. n momentul alegerii mele n postul de Secretar General, exista n snul direciei PCUS o grup de partizani ai reformelor. Iar primii pai n realizarea acestor reforme, i-am fcut mpreun cu ei 36 . Gorbaciov i-a prezentat programul reformist att ca o veritabil revoluie, ct i ca o prelungire natural a gndirii lui Lenin, al crui motenitor s-a considerat, el afirmnd c a reluat linia directoare a fondatorului URSS pentru a face din URSS un stat socialist de drept, ceea ce implica n mod necesar restabilirea liberei discuii i autonomia aparatului de stat i adunrilor alese fa de partid. Politica sa a constat n a cere partidului s se reformeze, Gorbaciov afirmnd c partidul compromis prin egoismul i opiunile sale greite n ochii poporului sovietic nu are alt soluie dac vrea s rmn elementul conductor
36
Mihail Gorbaciov, Memorii, Editura Nemira, Bucureti, 1994, p. 6-7
al societii i s-i recucereasc autoritatea moral pe care a pierdut-o. Mijlocul care trebuia s permit atingerea acestui scop a fost supunerea la votul popular a candidaturilor responsabililor partidului, Gorbaciov miznd pe faptul c, pentru a fi alei sau realei, acetia se vor preocupa de aici nainte mai mult de nevoile alegtorilor lor. Gorbaciov s-a sprijinit pe societate pentru a nvinge ineria sau rezistena conservatorilor, lund decizia unei modificri a instituiilor. Astfel, n primvara anului 1989 a fost ales un nou Congres al deputailor poporului, la captul unei campanii electorale animate, la captul creia o parte a membrilor a fost desemnat pe baza candidaturilor multiple i cteodat chiar mpotriva candidailor oficiali ai partidului, cum a fost cazul lui Boris Eln 37 . Acest Congres a desemnat Parlamentul, Sovietul Suprem i l-a ales pe Gorbaciov n funcia de preedinte al Sovietului Suprem (ef al statului sovietic). n acelai timp, Gorbaciov a exploatat toate ocaziile de a nlocui conservatorii cu partizanii si n posturile cele mai importante, iar rezultatul a fost izolarea pn n primvara anului 1989 a adversarilor si din Biroul Politic. Perestroika a schimbat considerabil condiiile de via din URSS, imobilismului din timpul lui Brejnev succedndu-i schimbarea. A fost reluat destalinizarea, ns spre deosebire de perioada lui Hruciov, aceasta a fost dus pn la consecinele sale logice, n special n privina reabilitrii victimelor marilor procese staliniste. Liberalizarea intelectual a permis exprimarea mijloacelor de informare n mas, concomitent cu descoperirea de ctre sovietici a paginilor necunoscute ale istoriei URSS. Reformele economice s-au bazat pe o autonomie mai larg a ntreprinderilor ceea ce a implicat o renunare la constrngerile pe plan naional n scopul de a concilia imperativele naionale i cererea local n ceea ce privete bunurile de consum. Gorbaciov a ncercat fr a pune n discuie principiul proprietii socialiste s apropie omul de proprietate dnd, de exemplu, pmnturi n arend familiilor rneti. De asemenea, a ncercat s reconstituie o veritabil pia, s practice o politic a preurilor reale i a cerut ntreprinderilor s obin beneficii. Perestroika s-a manifestat printr-o politic extern foarte activ. URSS a ncheiat n 1988 un acord cu China n problema frontierei orientale, a realizat progrese n discuiile asupra dezarmrii cu SUA, Gorbaciov propunnd limitarea
37
Despre Boris Eln vezi Aleksandr Korjakov, Boris Eln. Din zori pn n amurg, Editura Antet, Bucureti, 1997 i Renata Lesnik, Hlne Blanc, Cine l va dobor pe Eln, Editura Domino, Trgovite, 1996
armamentelor strategice i convenionale. Trupele sovietice s-au retras din Afganistan n 1989, iar URSS a decis retragerea soldailor cubanezi din Angola i evacuarea trupelor vietnameze din Cambodgia. Doctrina Brejnev a fost nlocuit de Doctrina Sinatra, URSS lund decizia de a nu mai interveni militar n rile socialiste din Europa pentru a asigura meninerea la putere a partidului unic, fr a pune n discuie ns continuarea construirii socialismului sau ieirea din Tratatul de la Varovia. Gorbaciov a redeschis frontierele, a permis Ungariei s treac la pluripartidism i a acceptat ca n Polonia generalul Jaruzelski s negocieze mprirea puterii cu sindicatul Solidaritatea. Relaiile cu liderii Europei Occidentale s-au mbuntit considerabil, Gorbaciov promovnd ideea unei entiti europene sub forma Casei comune care ar fi urmat s adune state cu sisteme sociale i politice diferite. Glasnost-ul i Perestroika au generat o serie de contradicii i au provocat o rezisten inevitabil, n condiiile n care libertatea de exprimare manifestat prin intermediul ziarelor, crilor, televiziunii i cinematografiei a antrenat nu numai o amplificare a aspiraiilor spre libertate i democraie, ci i formularea de critici care nu au vizat numai birocraia ci i sistemul comunist, exprimnd preferina unei pri a sovieticilor pentru o democratizare dup model occidental. Pentru Gorbaciov ns, Glanost i Perestroika nu aveau scopul de a introduce n URSS democraia de tip occidental, ci consolidarea democraiei sociale, care pentru el a nsemnat o mai bun funcionare a principiilor leniniste de guvernare. De altfel, Glanost i Perestroika nu s-au aplicat n problemele legate de armat i diplomaie, Gorbaciov afirmnd i c nu va pune n discuie cele dou principii fundamentale care stteau la baza regimului i anume dictatura proletariatului i proprietatea statului asupra mijloacelor de producie. De asemenea, Gorbaciov a considerat c tot partidul este cel cruia i aparinea sarcina de a exercita controlul asupra populaiei i opiniei publice. Cu alte cuvinte, pentru liderul sovietic Perestroika a fost o strategie politic menit s consolideze statul sovietic n interior i exterior prin eliminarea rupturii dintre partid i societate . n memoriile sale, Gorbaciov a precizat obiectivele i metodele strategiei sale : A reieit c transformrile profunde ale structurilor politice i economice nu sunt de ajuns. Era necesar o revoluie n gndire, o mutaie profund a modului de a gndi. Nu trebuie uitat c schimbrile au fost realizate ntr-o nfruntare nencetat, nfruntare dintre oameni, puncte de vedere, poziii, att n interiorul direciei partidului, ct i n rndul maselor partidului i n snul
ntregii societi, n ansamblul ei. Reformele prezentau o extrem complexitate i pentru nc un alt motiv. Cei care le ncepuser nu aveau nici o experien n privina acestui tip de transformri. E adevrat, firete, c exist mai multe moduri de a privi trecerea de la totalitarism la democraie, n cadrul aceluiai tip social de societate. Dar nimeni nu se lovise nc de o trecere de la totalitarism la democraie, combinat cu o schimbare a sistemului economic, politic, juridic. Dac se dorete, bineneles, o trecere panic i nu o ruptur revoluionar, furtunoas, nsoit de destrmarea rii n tabere dumane i izbucnirea rzboiului civil. Cunoscnd ara, tradiiile noastre i amara experien a trecutului, trebuia s evitm s se produc aa ceva. Pentru mine, aceasta a devenit orientarea fundamental politic i moral. Prin urmare a trebuit s aplicm la nceput metoda ncercrilor i erorilorA dori s amintesc adversarilor mei c ne gndisem efectiv la perestroik, nainte de a o ncepe, doar ca la o reform economic. Dar dup ce am avut parte de nu puine decepii, ne-am convins repede c, fr o schimbare a sistemului politic i a fortiori fr schimbarea regimului, transformrile economice erau pur i simplu imposibil de realizat n ara noastr 38 . Conservatorii care doreau la rndul lor consolidarea URSS s-au opus programului reformist considernd c pune n discuie bazele sistemului sovietic, accentund efectele negative ca refuzul de a lucra care devenise masiv, manifestaiile neautorizate i frmntrile naionaliste care afectau provinciile baltice, Georgia, Armenia, Uzbekistan i alte provincii i care ameninau URSS cu dezmemebrarea. De asemenea, conservatorii antireformiti au acuzat pierderea influenei URSS fa de rile din lagrul socialist. Despre forele antireformiste, Gorbaciov a menionat n memoriile sale : Toate funciile eseniale de gestionare economic se gseau concentrate n minile direciei politice. Rolul aparatului executiv era cum nu se poate mai hipertrofiat. Cuprinznd aproape o sut de ministere la nivelul Uniunii i opt sute la nivelul republicilor, n mod practic acesta dicta n economie i politic. Tocmai administraiile i alte structuri ale gestionrii erau cele care ineau n mna lor soarta deciziilor politice i determinau, prin aciunea sau lipsa lor de aciune, ceea ce trebuia i ceea ce nu trebuia fcut. Sovietele i o mare parte a organelor de partid nu erau n stare s controleze presiunea administraiilor. Pretutindeni era admis faptul c organul care lua i executa o hotrre nu era i rspunztor, din punct de vedere economic, de actele sale.
38
Mihail Gorbaciov, op. cit., p. 8-9
Etatizarea vieii publice constituia un viciu grav al sistemului politic. Reglarea de ctre stat se ntindea practic n toate domeniile activitilor din societate. Tendina de a acoperi printr-o planificare i un minuios control centralizat toate aspectele vieii, strngea realmente ara n chingi, frnnd iniiativa oamenilor, organizaiilor, diferitelor grupuri. Aceasta dusese, ntre altele, la apariia unei economii paralele, profitndu-se la maximum de neputina organelor de stat de a satisface nevoile populaiei. Birocratizarea structurilor statale obinuise societatea cu o form unic i static de experien. Se constituise o fals putere a poporului, n care exercitarea puterii nu se identifica cu activitatea politic a cetenilor, ci cu cea a organelor executivului aa-zis n slujba intereselor poporului. Timp de decenii sistemul politic se adaptase nu la organizarea vieii publice n cadrul legii, ci la executarea unor ordonane i directive. Proclamarea, pe hrtie, a principiilor democratice i n fapt, autoritarism, apeluri vehemente la puterea poporului i voluntarism, n practic subiectivism, vorbrie despre democraia socialist, cea mai bun din lume i n realitate batjocorirea drepturilor elementare ale cetenilor, absena de foarte mult timp, a transparenei, a libertii presei, toate aceste trsturi se impregnaser adnc n modul de via al societii. Toate acestea se plteau : prin indiferen, slbirea activitii sociale a maselor, ndeprtarea oamenilor muncii de proprietate, gestionare, politic i cultur. Monstrul care strivise societatea condamnase la eec toate ncercrile care fuseser fcute mai nainte n vederea reformrii sistemului 39 . Conservatorii l-au considerat pe Gorbaciov personal responsabil de destrmarea regimului i a statului, de slbiciunile economiei i de pierderea imperiului, ceea ce va duce la puciul conservator din 18-21 august 1991. n 1990 a avut loc o resurgen a sentimentelor naionale n republicile sovietice, care au luat forma confruntrilor interetnice n Azerbaidjan, n NagorniKarabakh, n Kirghizia, Moldova i a declaraiilor de independen ale Lituaniei, Estoniei, Georgiei i Armeniei. n scurt timp i alte republici s-au proclamat suverane, aa cum a fost cazul Federaiei Ruse, Azerbeidjanului, Uzbekistanului,
39
Ibidem, p. 9-10
Turrkmeniei, Moldovei, Bielorusiei i Ucrainei 40 . Autoritatea URSS s-a prbuit n republicile dizidente, fapt care l-a obligat pe Gorbaciov s propun n februarie 1990 o nou federaie sovietic, bazat pe principiul acordului voluntar, pregtind un nou Tratat al Uniunii, republicile urmnd a-i confirma apartenena la noua federaie prin referendum. Pe acest fundal al dezagregrii URSS, economia sovietic s-a prbuit : trenurile i vapoarele nu mai sunt descrcate, alimentarea oraelor este din ce n ce mai dificil, iar piaa neagr s-a dezvoltat pretutindeni. Falimentul sistemului a fost accelerat de faptul c reformele introduse au dezorganizat angrenajele tradiionale fr a le nlocui cu noi circuite, situaie care a agravat carenele economiei planificate i a generat nemulumiri, proteste, greve i frmntri sociale. n aceste condiii dificile, Gorbaciov a avut n vedere o reform economic profund care a avut drept scop trecerea, prin etape succesive, de la o economie dirijat la o economie de pia planificat i controlat. Concomitent s-a trecut la reforma structural a economiei sovietice, despre al crei eec, Gorbaciov a menionat : n economie, dnd curs stereotipiilor instaurate, am nceput prin reforma industriei grele, a construciei de maini. Ar fi fost mai potrivit s ncepem cu agricultura, industria uoar i alimentar, adic s fi nceput cu ceea ce ar fi avut efecte rapide i evidente pentru oameni, ar fi ntrit baza social a perestroiki. Cu alte cuvinte, n mai multe cazuri, dup ce am ales o anume cale a reformei, nu am tiut s alegem n mod corect logica msurilor necesare realizrii 41 . Anunarea trecerii ctre economia de pia a semnificat faptul c Gorbaciov a condamnat economia socialist, aducnd astfel o lovitur fatal dogmei marxist-leniniste. n vara anului 1990, planul de aplicare al acestei reforme, prezentat Sovietului Suprem de ctre primul ministru Rjkov, a fost respins, ns liberalizarea economiei a fost ncercat conform vederilor lui Boris Eln, Parlamentul autoriznd pe Preedintele Federaiei Ruse s legifereze prin decrete timp de 18 luni pentru a introduce economia de pia. ns, n realitate, decretele adoptate au ntrit msurile disciplinare, iar reforma economic a fost abandonat la sfritul anului 1990, cnd s-a revenit la economia administrat.
40
Pt. detalii vezi Hlne Carrre dEncausse, Imperiul spulberat. Revolta naiunilor n URSS, Editura Remember, Bucureti, 1993, Hlne Carrre dEncausse, Triumful naiunilor sau sfritul imperiului sovietic, Editura Remember, Bucureti, 1991, Francoise Thom, Sfriturile comunismului, Editura Polirom, Iai, 1996 41 Mihail Gorbaciov, op. cit., p. 14
Astfel, Perestroika i-a demonstrat contradiciile, introducerea democraiei ameninnd nsui sistemul comunist i existena URSS. Procesele profunde de schimbare iniiate de Gorbaciov au afectat bazele regimului i au determinat n cele din urm dispariia partidului comunist n republicile sovietice, iar aceasta a antrenat n condiiile n care partidul a fost factorul coagulant al URSS dezmembrarea URSS 42 pn la sfritul anului 1991. ntre timp, imperiul sovietic edificat n Europa de Est i ncetase existena, n toate rile foste socialiste avnd loc schimbarea regimului comunist i trecerea la reforma sistemului politic i economic. Extinderea sistemului colectivist n Europa de Est a fost consecina cea mai marcant i durabil a celui de-al doilea rzboi mondial. Introducerea socialismului a fost realizat sub egida URSS, iar o caracteristic a procesului a fost o tendin puternic spre integrare. n 1945, Europa de Est a fost ocupat militar de URSS, care a instalat n rile ocupate guverne de coaliie, Fronturi naionale, dominate de partidele comuniste, care au ajuns la putere i au eliminat progresiv orice opoziie politic. Singurele excepii au fost Iugoslavia i Albania, aici partidele comuniste prelund singure puterea, fr ajutorul Armatei Roii. n vara anului 1947, URSS a refuzat Planul Marshall i a impus acelai rspuns negativ i Cehoslovaciei i Poloniei. Astfel, din 1947, capitalismul liberal i socialismul autoritar i-au desfurat separat efortul de reconstrucie economic. Dup 1948, evoluia economic a rilor socialiste din Europa de Est a fost caracterizat de procesul fundamental al integrrii, sistemul de gestiune planificat conducnd n mod necesar la coordonarea politic a schimburilor i produciilor naionale. Tendina spre integrare s-a manifestat pe att pe plan naional, ct i pe plan internaional. Dup 1945, au existat mai multe faze n evoluia economic a rilor esteuropene : prima, pn n 1948, a fost cea a reformrii structurale i de diminuare a diversitilor naionale ; a doua, ntre 1948 i 1953-1956, a cea a cvasi-integrrii cu economia dominant ; a treia, ntre 1956 i 1964-1965, a fost cea a rentoarcerii la identitatea naional, ns n cadrul comun al CAER i cu meninerea aceluiai sistem de planificare i de gestiune ; o nou faz a nceput dup 1965 i a fost caracterizat de iniierea unor reforme n direcia afirmrii specificului naional al fiecrei ri membre CAER.
42
Vezi Andrei S. Graciov, Naufragiul lui Gorbaciov. Adevrata istorie a destrmrii URSS, Editura Nemira, Bucureti, 1995
La sfritul lunii septembrie 1947, n Polonia a fost nfiinat Biroul de informaii al partidelor comuniste (Kominform-ul), n timpul unei ntlniri a reprezentanilor a 9 partide comuniste, acelea din URSS, Italia, Frana, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria i Iugoslavia. Scopul noii instituii a fost ntrirea controlului sovietic asupra partidelor comuniste din Europa Rsritean, Frana i Italia, ntr-o perioad n care influena american fondat pe Doctrina Truman i pe Planul Marshall contracara politica expansionist a URSS n Europa. La aceast reuniune a fost proclamat oficial de ctre Jdanov, doctrina sovietic a Rzboiului Rece, bazat pe existena n lume a dou lagre opuse, unul condus de SUA, iar cellalt de URSS, ceea ce a implicat supremaia sovietic asupra lumii comuniste. Politica Kominform-ului, de abandonare a colaborrii comunitilor cu socialitii, a antrenat consecine duble pentru conductorii politici ai democraiilor populare. Pe de o parte, aceast politic i-a fcut s fie i mai dependeni de URSS, fiind obligai s se alinieze consemnelor PCUS i astfel s apar n rile lor drept reprezentanii unei puteri strine. Pe de alt parte, ea a dus la ruperea fronturilor constituite ntre comuniti i socialiti, acetia din urm, ataai principiilor democratice, fiind suspeci n ochii lui Stalin i deci indezirabili la guvernare. n consecin, n Ungaria, Polonia, Romnia i Bulgaria, au fost arestai cei mai activi militani socialiti, aciunea fiind mai uoar n Romnia, datorit slbiciunii partidului social-democrat. Treptat, partidele socialiste din rile esteuropene, lipsite de elementele cele mai active i de liderii lor, au fost nevoite s accepte fuziunea cu partidele comuniste, unificarea fiind proclamat n cadrul unor congrese epurate. n acest mod a avut loc sfritul pluripartidismului politic i trecerea la un regim totalitar condus de un partid unic, supus consemnelor centralizatoare ale URSS. n acelai timp, URSS i-a afirmat rolul de economie dominant (n 1972, economia URSS producea 60% din producia agricol, 65% din producia industrial i dou treimi din venitul naional al rilor CAER) asupra ansamblului Europei socialiste, cu excepia Iugoslaviei i a Albaniei. n rile Europei de Est reconstrucia economic a durat aproximativ 5 ani, desfurndu-se n condiii foarte dificile cauzate de distrugerile din timpul rzboiului care au afectat considerabil potenialul productiv. n plus, reconstrucia s-a desfurat ntr-un cadru teritorial modificat, n special n Germania de Est i n Polonia.
Situaia Romniei, Ungariei i Bulgariei, ri foste inamice ale URSS a fost i mai grav, acestea fiind obligate s plteasc masive reparaii i despgubiri de rzboi (300.000 milioane de dolari fiecare) i s suporte cheltuielile trupelor sovietice de ocupaie. Romnia a fost obligat s livreze URSS, cu titlu de restituire a bunurilor nsuite, 100.000 de vagoane de cereale, 261.000 de capete de vite, 550 vagoane de zahr, 286 de locomotive, 5.000 de vagoane, 2.600 de tractoare, iar n ce privete livrrile cu titlu de despgubiri de rzboi, 50% urmau s fie fcute n produse petroliere, iar restul n nave, vagoane, locomotive, utilaje i cereale 43 . Pentru a efectua aceste prelevri, URSS a creat n fiecare ar societi mixte, n care aportul sovietic a fost constituit din bunurile germane confiscate, iar cel al rilor partenere din despgubirile de rzboi, livrabile n mrfuri. n aceste condiii, n Bulgaria producia de tutun a trecut sub control sovietic, n Germania de Est sovieticii au procedat iniial la demontarea uzinelor i transportarea lor n URSS, la rechiziionarea de materiale, dup care, din 1947 s-a trecut la organizarea societilor mixte care au trecut ulterior n 1953 n proprietatea RDG. Noile ri de democraie popular au fost obligate s adopte modelul sovietic, principiile sovietice de socializare a mijloacelor de producie i planificare a dezvoltrii fiind aplicate din anii 1946-1948. n agricultur, colectivizarea pmnturilor s-a fcut n etape, prima faz a reformei agrare constnd n exproprierea marilor domenii, dup care a urmat o redistribuire a pmntului ctre rani, gratuit cel puin pentru cei mai sraci dintre ei. Statul nu a pstrat dect o mic parte a terenurilor confiscate, pentru a nfiina ferme de stat, care au jucat un rol pilot pentru nnoirea metodelor de cultivare, dezvoltarea culturilor industriale i punerea n valoare a noi zone. Aceast mprire a pmnturilor a condus la nmulirea exploatrilor n agriculturile rilor est-europene, cel mai adesea acestea fiind sub 5 ha i, n consecin, improprii pentru o activitate raional, mai ales n condiiile n care micii agricultori nu posedau utilajele agricole necesare. Ca un paliativ al consecinelor nefavorabile ale frmirii exagerate a exploatrilor agricole, guvernele rilor est-europene au ncurajat formarea de cooperative agricole, care a constituit o faz premergtoare pentru trecerea la a doua etap, care a fost cea a reunirii exploatrilor n ferme colective.
43
Pierre Milza, Serge Bernstein, op. cit., p. 93
Pn la dispariia lui Stalin n 1953, aceast schem a fost identic n toate rile din lagrul socialist, colectivizarea fiind pregtit prin crearea Staiunilor de Maini i Tractoare (SMT) dup modelul sovietic, pentru a-i obinui pe rani cu munca n colectiv i pentru a facilita culturile pe mari suprafee. Tipurile de cooperative au fost foarte variate, de la simplul lucru n comun, pn la colectivizarea tuturor mijloacelor de producie, inclusiv a pmntului. Concomitent, ranii nstrii au fost oprimai prin diverse metode, de la fiscalitatea excesiv, interdicia de a cumpra material agricol i ngrminte, pn la obligaia de a-i vinde recolta la preuri derizorii. Colectivizarea pmnturilor care a ntmpinat pretutindeni o rezisten nverunat s-a ncheiat ntre 1956 i 1960, cu excepia Poloniei i Iugoslaviei, unde a fost abandonat. Pn n 1948, naionalizrile au fost conduse cu pruden n toate rile din Europa de Est, cu excepia Iugoslaviei i Albaniei, unde comunitii au preluat puterea relativ uor. Naionalizrile au debutat prin confiscarea bunurilor germane i ale colaboraionitilor, dup care, dup modelul sovietic, au fost aplicate n primul rnd sectoarelor cheie ale economiei, industria grea, minerit, centrale electrice, transporturi i comunicaii, bnci i asigurri, industria uoar fiind vizat mai trziu. n aproape toate rile de democraie popular a continuat s subziste un sector privat, ns foarte limitat i controlat de stat. Naionalizrile au fost ncheiate n ntreg lagrul socialist european n anii 1948-1952. De asemenea, tot pe model sovietic, a fost introdus planificarea economic, iniial, prin planuri pe termen scurt n perioada de reconstrucie dintre 1945 i 1950, iar ulterior prin planuri pe termen lung. Ca i n URSS, obiectivele trasate industriei grele au fost prioritare, iar ratele de cretere n aceste sectoare au fost foarte ridicate, provocnd dezechilibre majore n economiile rilor esteuropene. Aceste dezechilibre au provocat dificulti economice i politice i au avut drept rezultat lipsa materialelor pentru agricultur, dificulti n aprovizionarea oraelor, scderea randamentelor i a veniturilor reale. Creterea a fost n toate rile est-europene foarte puternic pn la nceputul anilor 60, n special n industrie, fiind ns destul de neregulat : astfel, Cehoslovacia a cunoscut o foarte puternic expansiune, n timp ce RDG, Ungaria i Polonia nu au reuit s ating aceleai performane, iar n cazul Romniei i Bulgariei, industrializarea a fost foarte accelerat. Dup 1961, creterea economic a devenit sensibil mai lent (cu excepia Romniei), mai ales n RFG i Cehoslovacia, unde dup estimrile oficiale n privina produciei industriale rata medie anual de expansiune a sczut, n cazul RFG, de la 9,2% ntre 1956-
1960 la 6% ntre 1961-1965 i, n cazul Cehoslovaciei, de la 10,5% la 5,2% n aceleai intervale 44 . nc din anii 1951-1952, n majoritatea economiilor est-europene, planurile economice au nceput s acuze importante ntrzieri, mai ales n agricultur, unde livrrile obligatorii s-au diminuat. Tensiunile asupra aparatului de producie, nerealizarea planurilor, orientarea ctre dezvoltarea sectoarelor productoare de bunuri de producie i neglijarea sectorului bunurilor de consum, lipsa libertilor, au determinat, dup 1953, izbucnirea primelor micri sociale n RDG, Cehoslovacia, Polonia i, mai ales, n Ungaria n 1956. n februarie 1956, la cel de-al XX-lea Congres al PCUS, Nikita Hruciov a afirmat printre principiile fundamentale care urmau s ghideze politica URSS i principiul pluralitii cilor ctre socialism, n sensul c fiecare popor putea s-i construiasc socialismul conform propriei sale dorine. n anii 60, rile de democraie popular au nceput s in cont din ce n ce mai mult de interesele lor naionale, situaie pe care URSS a tolerat-o att timp ct nu a fost pus n discuie ideologia comunist i apartenena acestor ri la Tratatul de la Varovia. ns, n 1968, sub conducerea lui Dubcek, succesorului lui Novotny la conducerea Partidului Comunist Cehoslovac, n Cehoslovacia a fost ncercat o experien de socialism cu fa uman, care consta n reconcilierea socialismului cu libertatea de exprimare, fr a rezerva un monopol al partidului comunist pe scena politic. n august 1968, trupele Tratatului de la Varovia au intervenit militar pentru lichidarea Primverii de la Praga, decizia fiind luat de liderii URSS, Poloniei i RDG. Intervenia militar n Cehoslovacia a determinat proclamarea Doctrinei Brejnev prin care URSS nu a recunoscut rilor socialiste dect o suveranitate limitat n faa prioritii internaionalismului socialist. n a doua jumtate a anilor 60, n rile est-europene au fost introduse o serie de reforme economice, fie n etape succesive, ca n RDG dup 1963, n Bulgaria i n Polonia n 1965-1966 sau n Cehoslovacia unde reformele introduse ntre 1965 i 1968 au fost ntrerupte de evenimentele Primverii de la Praga, fie dintr-o dat, ca n Ungaria i Romnia n 1968. Reformele au afectat n principal patru domenii. n primul rnd, pe planul administrrii economiei, ntreprinderile au fost regrupate n uniuni industriale, proces prin care s-au modificat i relaiile cu
44
P. Delfaud, Cl.Gerard, P. Guillaume, J-A.Lesourd, op. cit., p. 321
organismele centrale i prin care grupelor astfel constituite li s-a conferit dimensiunea critic necesar pentru a dispune de o veritabil autonomie. n al doilea rnd, a crescut rolul ntreprinderilor n procesul de stabilire a planurilor, uniunile industriale elabornd veritabile contra-planuri n scopul modificrii proiectelor iniiale ale organismelor centrale. n RDG, Polonia i Romnia, planurile au rmas ns foarte precise n privina criteriilor i indicilor de execuie, n timp ce n Bulgaria, Ungaria i Cehoslovacia obiectivele care trebuiau atinse au fost stabilite ntr-o manier global. n al treilea rnd, criteriul esenial a devenit maximizarea profitului, din care o parte mai mic sau mai mare a fost lsat ntreprinderilor cu titlu de prim, dac execuia planului era corect. De asemenea, pentru a da profitului o semnificaie efectiv, preurile, fiscalitatea i chiar mecanismele de credit au fost reformate. n ultimul rnd, ntreprinderilor li sa permis accesul direct la comerul exterior, fr a mai cere avizul organelor centrale. n paralel, ntre URSS i rile socialiste din Europa de Est a fost stabilit un ansamblu de legturi bilaterale, care a funcionat pn la nfiinarea Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER). Dei CAER a fost anunat nc din 25 ianuarie 1949, pn n decembrie 1959 acesta nu a avut un statut, textul semnat intrnd n vigoare la 13 aprilie 1960. rile membre ale CAER au fost Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia, URSS i, ulterior, Albania (din februarie 1949), RDG (din 1950), Iugoslavia (observator n 1955 i asociat din 1962), China, Coreea de Nord, Vietnam (observatori dup 1956 i neparticipani la reuniunile CAER pn n 1961, dat la care Albania s-a retras), Mongolia (din 1962) i Cuba (din 1972). n deceniile urmtoare, economiile rilor din Europa Rsritean au fost orientate n principal n funcie de orientrile stabilite de URSS. Dei CAER a fost anunat odat cu crearea OECE, instituionalizarea sa a acompaniat naterea CEE i a AELS. Organul suprem al CAER a fost Sesiunea Consiliului, care se reunea cel puin odat pe an. ntre sesiunile Consiliului, se reunea Comitetul executiv, format din vice-prim-minitrii guvernelor rilor membre, care luau deciziile executive. Comitetul executiv era asistat de Comisiile consultative, instalate n diferitele capitale, care se ocupau cu problemele economice generale sau sectoriale i care aveau un triplu rol : de informare, de recomandare i de coordonare. Secretariatul Consiliului, instalat la Moscova, asigura administrarea de ansamblu, asigura elaborarea de studii statistice i reprezenta CAER n relaiile cu
instituiile internaionale. Un alt organism conex existent a fost Banca Internaional de Cooperare Economic (BICE). n cadrul CAER a fost aplicat o veritabil specializare a produciei pe baza diviziunii internaionale a muncii, introdus dup 1951, n special din consideraii strategice legate de Rzboiul din Coreea. Schimburile au fost n mod esenial bilaterale, URSS fiind principalul partener, iar raporturile de preuri au fost sistematic n favoarea economiei dominante. nc de la crearea sa, CAER a vizat trei obiective majore. Primul a fost cel al simplei cooperri comerciale, CAER jucnd un rol discret ce a vizat ncadrarea acordurilor bilaterale destinate creterii volumului schimburilor comerciale intraregionale. Dup perioada imediat postbelic, n care schimburile ntre rile est-europene, au fost extrem de limitate, ruperea aproape total a legturilor cu Occidentul i presiunile URSS au favorizat sporirea legturilor ntre rile CAER. Creterea schimburilor n cadrul zonei CAER a fost n medie ntre 9% i 10%, mai mare dect rata de cretere corespondent din cadrul OCDE, ns mai sczut dect cea din cadrul AELS sau CEE. Ponderea schimburilor intra-CAER n comerul exterior total al rilor din Europa de est a atins pn la nceputul anilor 70, aproape 60% fa de 45% n cazul rilor CEE, ulterior manifestnd o diminuare, pe fondul tendinelor autarhice din rile socialiste. Aceast cretere a fluxurilor comerciale n cadrul CAER, nu a fost o consecin a reducerilor de taxe vamale, ci s-a datorat acordurilor bilaterale, ce conineau date despre cantitile ce urmau a fi schimbate i despre preurile de referin (dup 1956, preurile internaionale occidentale au nceput s serveasc sistematic drept preuri de referin pentru produsele primare i transformate). Comerul n interiorul zonei CAER a fost reglementat prin intermediul acordurilor de echilibru bilateral. Dup 1964, n cadrul Bncii internaionale de cooperare economic (BICE), reglementarea s-a putut face multilateral, prin intermediul viramentelor n ruble transferabile. n cadrul acestei uniuni de clearing astfel constituite, n condiiile n care rublele transferabile nu erau convertibile, eventualii creditori nu puteau s-i recupereze creanele dect prin continuarea achiziionrii de bunuri de la partenerii din CAER. Pe de alt parte, BICE nu a acoperit dect aproximativ 10% din schimburile globale n zona CAER, care a rmas puternic impregnat de bilateralism sau trilateralism, n cazul n care intra n joc i URSS. n cadrul schimburilor intra-CAER, ponderea URSS a fost preponderent (mai mare de o treime), urmat de cea a RDG, Cehoslovaciei i Poloniei, Bulgariei,
Ungariei i Romniei. ns, dac se ia n considerare gradul de participare la comerul exterior al fiecrei ri n parte n funcie de venitul naional, ordinea a fost aproape invers : mai puin de 4% pentru URSS, 17% pentru Romnia, 20% pentru Polonia, 22% pentru RDG, 28% pentru Bulgaria, 30% pentru Cehoslovacia i 40% pentru Ungaria. Un al doilea principiu de baz al cooperrii n interiorul CAER a fost cel al diviziunii internaionale a muncii, invocat nc de la nceputul anilor 50, dar care nu s-a concretizat dect n 1956, odat cu crearea primelor comisii permanente. Pentru a fi pus n practic s-a procedat la coordonarea planurilor naionale, care a rmas ns foarte limitat, coordonarea aplicndu-se mai mult planurilor de perspectiv, care stabileau orientarea global a dezvoltrii economice. n fapt, singurele planuri operaionale au fost planurile executive anuale ale fiecrui stat membru CAER. Astfel, deciziile veritabile au fost adoptate n sectoarele cheie, cum au fost cel al energiei sau construciilor mecanice, i, n acest cadru, ele au fost adoptate exclusiv bilateral, prin negocieri ntre cte dou ri care i coordonau propriile planuri pentru furniturile reciproce. Au existat i operaiuni executate n comun, ntr-un cadru larg, cum au fost construcia Oleoductului Prieteniei i unificarea reelelor electrice. Principalul obiectiv pe termen lung al CAER a fost precizat n iulie 1971, la a XXV-a Sesiune, inut la Bucureti, unde a fost anunat un program complex care a vizat aprofundarea i perfecionarea cooperrii i dezvoltarea integrrii economice socialiste. Pentru realizarea acestor obiective, a fost creat Banca Internaional de Investiii, care, de exemplu, numai ntre 1971 i 1973, a acordat n jur de 600 de milioane de ruble credit (o rubl echivala, n 1974, cu circa 1,3 dolari SUA) pentru finanarea de proiecte multilaterale.
Economiile rilor membre CAER n date statistice de baz, n 1971

Tabelul 3.15
Structura produciei naionale nete Producia A B Cheltuieli Formarea net de capital 87,1 2.970
Consumul administraiilor
Transporturi, comunicaii, comer, altele
Agricultur
Construcii
Miliarde de ruble URSS 4,5 (%) 100 Bulgaria 6,1 (%) 100 Ungaria (%) 6,7 303,5 100 Polonia 6,7 (%) 100 RDG 4,5 (%) 100 Romnia 11,8 (%) 100 Cehoslovacia 4,8 (%) 100 11,7 61 11,6 15,7 328,2 38,4 200,1 38 51,7 175,3 58,3 80,1 14,6 22,3 57,4 9,6 10,7 Miliarde de coroane 209,0 46,6 120 20,1 22,3 11,1 63,8 8,7 16,4 Miliarde de lei 113,6 12,6 72,5 9,9 18,6 77,6 10,9 25,1 18,8 50,6 11 19,6 Miliarde de mrci 854,5 160,2 432,5 94,2 167,6 503,4 88,4 249,9 12,8 56,1 18,5 123 40,5 39,5 13 84,9 28 Miliarde de zloi 198,8 29,2 99 -23,5 23,7 50,8 9,2 16,3 Miliarde de forini 10.411 2.471 5.285 957 1.698 7.236 385 20,1 52,4 10,9 16,6 Milioane de leva 304,1 61,0 159,3 33,2 50,6 187,2 25,0 4,8
Sursa: P. Delfaud, Cl.Gerard, P. Guillaume, J-A.Lesourd, op. cit., p. 319
Note: A - Creterea produciei naionale nete pe locuitor, fa de anul precedent, n preuri constante, n %, an de baz =1960; B Producia naional net, n moned naional, preuri curente, an de baz =1960; Cursul de schimb (1974) : 100 leva=101,5 dolari, 100 forini= 10,12 dolari, 100 zloi=29,7, 100 mrci=53,46, 100 lei=19,8, 100 ruble=130, 100 coroane=16,5
Pierderi + exporturi importuri
Consumul menajelor
Industrie
n cadrul acestor proiecte multilaterale, cele mai importante au vizat constituirea unei uniuni economice internaionale prin dezvoltarea sectoarelor productoare de echipamente pentru centralele atomice, industria nuclear, textilele, aparatele de msur de mare precizie, fibrele sintetice i echipamentele electrice pentru curent de nalt tensiune. elul final al proiectelor a fost foarte ambiios, acestea trebuind s conduc la o integrare a pieelor n cadrul sistemului socialist i la o integrare a produciei printr-o veritabil fuziune a planurilor naionale. ns, acest obiectiv pe termen lung nu a fost atins niciodat, blocul CAER fiind minat nc de la nfiinare de afirmarea din ce n ce mai accentuat a particularitilor naionale ale rilor est-europene. nc din primii ani postbelici, Iugoslavia s-a angajat pe o cale proprie de dezvoltare a socialismului, devenind una din economiile dizidente ale lagrului socialist, fiind urmat din 1961, de Albania. Iugoslavia i-a putut afirma propriul model de construcie a socialismului, respingnd n acelai timp preteniile hegemonice ale URSS, deoarece a fost singura dintre democraiile populare unde comunitii, foarte puternici, au preluat puterea fr ajutor sovietic. O imagine asupra raporturilor iugoslavo-sovietice i a cauzelor care au determinat ruptura dintre cele Tito i Stalin, a fost oferit de Milovan Djilas care scria : Fr ncetare se derulau friciuni subterane. Invizibile pentru lumea necomunist, ele ieeau la suprafa n cercurile nchise ale conductorilor de partidmai cu seam din cauza subestimrii sovietice a revoluiei iugoslave. Reprezentanii sovietici nghieau cu grea vizibil evidenierea de ctre iugoslavi a lui Tito alturi de Stalin, dar erau i deosebit de sensibili la raporturile de independen ale Iugoslaviei cu celelalte ri est-europene i la creterea prestigiului ei n acestea. Friciunile s-au extins cu repeziciune i la raporturile economice, mai cu seam cnd iugoslavilor le-a devenit clar c n realizarea planului cincinal nu pot conta pe ajutorul sovietic dincolo de raporturile obinuite. Simind rezisten, Stalin a subliniat c societile mixte nu sunt corespunztoare pentru ri prietene i aliate i a promis tot ajutorul, ns n acelai timp comercianii lui se foloseau de avantajele aprute n urma ascuirii raporturilor iugoslavooccidentale i n urma iluziilor iugoslave fcute n legtur cu URSS ca stat neegoist i nehegemonist. Iugoslavia era, pe lng Albania, singura ar est-european care se eliberase de invazia nazist i totodat efectuase o revoluie intern fr ajutorul decisiv al Armatei Roii. Transformrile sociale din Iugoslavia merseser cel mai
departe i, n acelai timp, ea se afla pe punctul cel mai avansat al blocului sovietic de est n plin formare. n Grecia se desfura rzboiul civil, Iugoslavia era acuzat n faa Naiunilor Unite c l sprijin i l inspir, iar raporturile ei cu Occidentul, n special cu SUA erau ncordate la maximum. Cnd privesc acum n urm, mi se pare c guvernul sovietic nu numai c privea cu bunvoin ascuirea acestor raporturi, ci chiar le aa, avnd, desigur, grij ca aceasta s nu depeasc graniele intereselor i posibilitilor saleGuvernul sovietic nu s-a angajat direct n revoluia din Grecia, lsnd Iugoslavia aproape singur pe banca acuzailor, ns nici nu ntreprindea vreo aciune hotrt ca s se ajung la conciliere atta timp ct Stalin avea vreun interes n aceast privin. Tot astfel i stabilirea Belgradului ca sediu al Kominformului reprezenta aparent o recunoatere fa de revoluia iugoslav, dar n spatele acestei decizii se afla intenia secret a sovieticilor s adoarm conducerea iugoslav prin automulumire revoluionar i s subordoneze Iugoslavia unei aa-zise solidariti comuniste internaionale, n fapt hegemoniei statului sovietic, respectiv preteniilor nesioase ale politicii i birocraiei sovietice. Este timpul s spunem i cte ceva despre atitudinea lui Stalin fa de revoluii, implicit fa de cea iugoslav. Din cauza renunrii Moscovei, ca regul n momentele decisive, la sprijinirea revoluiei chineze, spaniole, n multe privine i a celei iugoslave, domnea nu fr temei prerea c Stalin era ndeobte mpotriva revoluiilor. Dar aceasta nu este absolut exact. Atitudinea lui Stalin era condiionat, adic era mpotriv doar n msura n care revoluia ieea din sfera de interese a statului sovietic. El simea instinctiv c formarea unor centre revoluionare n afara Moscovei putea s pun n pericol monopolul acesteia n comunismul mondial, ceea ce, de fapt s-a i ntmplat. Din cauza aceasta, el sprijinea revoluiile numai pn la un anumit grad, pn n momentul n care putea s pstreze controlul, totdeauna pregtit s le lase n aer dac i-ar fi scpat de sub controlOmul care n propria ar subordonase toate activitile concepiilor i personalitii sale, Stalin, nu putea s procedeze altfel nici n afar. Identificnd n interior progresul i libertatea cu interesele i privilegiile unui partid politic, el nu putea nici n exterior s aib o alt atitudine dect cea de hegemonist 45 . Pn n 1950, n Iugoslavia, colectivizarea dup model sovietic a progresat rapid, iar din 1948, naionalizrile au fost efectuate n industrie, comer, bnci i
45
Milovan Djilas, ntlniri cu Stalin, Editura Europa, Craiova, 1991, p. 84-86
transporturi. Reforma agrar, foarte limitat n august 1945, cnd statul a naionalizat marile ferme transformndu-le n ferme de stat, a fost reluat n for n 1949, dup ruptura de Kominform, colectivizarea fiind foarte accelerat. Concomitent a fost introdus i un plan cincinal, pentru anii 1947-1951. ns eecul economic determinat de cauze interne, dar i de blocada URSS i a CAER-ului, a creat dificulti Iugoslaviei n comerul exterior i a determinat-o s se orienteze ctre Occident pentru a-i asigura aprovizionarea. Pe de alt parte, a fost iniiat o descentralizare politic i administrativ, odat cu adoptarea noii Constituii n 1953, care a reafirmat caracterul federativ al statului, dar a dat comunelor, unitile teritoriale de baz, principalele puteri administrative. Tot din 1953 s-a trecut la o descentralizare n agricultur, unde cooperativele nu au mai fost obligatorii, ulterior gestiunea privat din acest sector acoperind mai mult de 4/5 din producie. Totodat, suprafaa maxim care putea fi deinut a fost plafonat la 10 ha, iar organismele comerciale ale statului au continuat s-i exercite controlul asupra agriculturii. Descentralizarea a fost introdus i n ntreprinderi pe baza principiului autogestiunii, iniiat prima dat n 1950, reafirmat n 1957 i instituionalizat prin legea fundamental n 1965. ntreprinderile au nceput s fie administrate prin intermediul consiliilor muncitoreti, alese n cadrul adunrilor generale muncitoreti i prin executiv, consiliul de gestiune, ales la rndul lui, condus de un director, numit pe patru ani de ctre consiliul muncitoresc, dup consultri cu o comisie paritar compus din delegai ai consiliului muncitoresc i ai adunrii comunale. Astfel, legturile dintre unitile de producie i cele administrative de baz au fost confirmate i ntrite. Planurile economice s-au limitat la stabilirea obiectivelor globale, preurile au fost liberalizate, iar dup 1965, jumtate din preurile industriale en gros i trei sferturi din preurile de detaliu au scpat de reglementare. Accesul la comerul exterior a devenit direct dup 1965, dat la care dinarul a fost puternic devalorizat (de la 750 la 1.250 de dinari pe un dolar SUA) i ngreunat, un dinar nou fiind egal cu 100 de dinari vechi. n plus, ntreprinderilor li s-a permis s recurg la capitalurile strine, sub controlul statului ns, provenite att din Europa de Est, n special din RDG, ct i din Occident. Din 1963, sectorul financiar-bancar a nceput s fie reformat, noile bnci specializate i bncile locale de afaceri (ale cror capitaluri erau furnizate de ntreprinderile i colectivitile publice) asigurnd majoritatea fondurilor destinate investiiilor (70%), fiind administrate pe baza criteriilor pure ale rentabilitii.
Datorit introducerii autogestiunii, iniiat n 1950, Iugoslavia a trecut dup 1965, la un veritabil socialism de pia 46 . Dei economia iugoslav a dat dovad de un mare grad de adaptabilitate, totui ea a fost marcat de o serie de dezechilibre. n primul rnd, a avut loc o cretere a inegalitii veniturilor ntre diferitele sectoare de activitate, n special ntre veniturile provenite din activiti private, din profesiuni liberale i din servicii turistice mai ales i cele provenite din agricultur i ntreprinderi. n al doilea rnd, liberalizarea preurilor a stat la originea unei puternice inflaii, care a cunoscut o prim explozie n 1965, cnd preurile au crescut cu 50% fa de 1963. Dificultile au fost sporite i de declanarea crizei energetice mondiale, marcat de creterea masiv a preului petrolului. Conform statisticilor OCDE organism la care Iugoslavia este stat asociat indicele preurilor a crescut de la 100 n 1970 la 160 n 1973, 200 n 1974 i 250 n al doilea trimestru al anului 1975, n timp ce balana comercial a acuzat un deficit enorm de mai mult de 6 miliarde de dinari (n iulie 1975, 1 dolar SUA echivala cu 16,5 dinari noi). n al treilea rnd, n economia iugoslav i-a refcut apariia omajul, care a ajuns la 10% din populaie n 1975, n pofida faptului c de la mijlocul anilor 60 a fost organizat de ctre comune un foarte puternic curent de emigrare, n principal n direcia celor dou Germanii, unde exista o penurie de for de munc (de exemplu, numai n RFG, erau mai mult de 400.000 de muncitori de origine iugoslav n 1970). Astfel, Iugoslavia a cunoscut dezechilibre economice similare celor prezente n economiile Europei Meridionale n aceiai perioad. O alt ar disident a fost Albania, care a prsit, din considerente doctrinare i politice, CAER n 1961 i i-a afirmat propria sa cale de dezvoltare, sub influena Chinei. Experiena albanez a avut dou caracteristici care au individualizat-o n cadrul blocului socialist. n primul rnd, sistemul gestiunii economiei a fost similar celui sovietic din anii 30, planurile economice fiind foarte stricte i precise, fixnd obiectivele care trebuiau atinse, preurile i relaiile dintre ntreprinderi, ultimele dispunnd de o larg autonomie intern (n special n stabilirea normelor) n scopul ndeplinirii obiectivelor. n al doilea rnd, influena chinez a fost mult mai puternic dect cea sovietic, iar accentul a czut n mod prioritar pe dezvoltarea agriculturii, sector predominant n economia albanez, care ca i n China a beneficiat de cea mai mare parte a investiiilor n infrastructur. Aceste dou economii disidente s-au ndeprtat cel mai mult de modelul comun impus de URSS. nc din 1953 dup reluarea relaiilor dintre URSS i
46
P. Delfaud, Cl.Gerard, P. Guillaume, J-A.Lesourd, op. cit., p. 326
Iugoslavia i mai ales dup micrile anticomuniste din 1953 i 1956, Hruciov a fost nevoit s recunoasc faptul c pot exista forme diferite de dezvoltare socialist i c rile socialiste sunt state suverane i egale. Concesiunile fcute de Hruciov au fost relativ inutile, n condiiile n care Iugoslavia a refuzat s adere la Tratatul de la Varovia ncheiat la 14 mai 1955 ca rspuns la intrarea RFG n NATO Tito prefernd s rmn neutru. ns, Raportul secret prezentat de Hruciov la Congresul al XX-lea la PCUS i destalinizarea au consolidat tendinele centrifuge din lagrul socialist, cu att mai mult cu ct, n aprilie 1956, Kominform-ul a fost dizolvat. Micrile anticomuniste din Polonia i Ungaria 47 din 1956 au fost provocate de dezacordurile dintre conductorii staliniti ai regimurilor comuniste respective i partizanii liberalizrii acestora. n ambele cazuri, micrile populare au dus la cderea liderilor staliniti. n Polonia, ca urmare a acestor micri, n fruntea partidului comunist a revenit W. Gomulka, care a ncercat s gseasc o cale polonez ctre socialism, reuind acest lucru prin negocieri cu URSS, de la care a obinut n schimbul meninerii trupelor sovietice pe teritoriul polonez importante avantaje economice i financiare i o autonomie relativ pentru Polonia. n Ungaria, micrile mpotriva conductorului stalinist Rakosi au luat o turnur dramatic n octombrie 1956. URSS a fost obligat s-l sacrifice pe Rakosi, care a fost nlocuit de adjunctul su Erno Gero, iar apoi de ctre Janos Kadar, care a preluat conducerea partidului comunist ungar. Prim-ministru a devenit Imre Nagy, care a fost ns rapid depit de evenimente, permind reconstituirea partidelor anticomuniste i anunnd denunarea de ctre Ungaria a Tratatului de la Varovia i neutralizarea rii. Revoluia anticomunist din Ungaria a fost nbuit de intervenia militar a trupelor Tratatului de la Varovia, ntr-un context geopolitic marcat i criza Suezului. Evenimentele din 1956 au marcat stoparea tendinei de cutare a unor ci naionale de construire a socialismului n cteva ri est-europene. Astfel, reprimarea socialismului naional a devenit tendina predominant a politicii lui Ulbricht n RDG, a lui Novotny n Cehoslovacia, a lui Jivkov n Bulgaria i, parial, a lui Gomulka n Polonia. Excepie a fcut Romnia, care, dup ce iniial a fost unul din aliaii cei mai fideli ai URSS, i-a afirmat sub conducerea lui Gheorghiu-
47
Vezi Corneliu Mihai Lungu, Mihai Retegan, 1956. Explozia. Percepii romne, iugoslave i sovietice asupra evenimentelor din Polonia i Ungaria, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996
Dej 48 independena, respingnd planurile de integrare i de specializare n cadrul CAER propuse de Hruciov. Aceste planuri ar fi meninut Romnia ntr-o situaie de inferioritate fa de RDG i Cehoslovacia, rile cele mai dezvoltate ale blocului CAER. Dei Romnia a rmas fidel liniei ideologice i politice dictate de URSS, ea i-a afirmat n continuare independena prin stabilirea de relaii diplomatice cu rile occidentale, dintre care multe aveau relaii tensionate cu URSS. Att din punct de vedere politic ct i economic, n afar de cazurile iugoslav i albanez i ntre celelalte ri de democraie popular membre CAER au existat diferene sensibile, mai ales n privina statutului unitilor de producie, a rolului planului i al pieei i al dezvoltrii schimburilor n cadrul CAER. Din perspectiva statutului unitilor de producie, fa de modelul comun de baz, au existat dou cazuri particulare : cel al agriculturii poloneze i cel al ntreprinderilor industriale n comandit din RDG. n Polonia, sectorul cooperatist nu a regrupat, nici chiar n faza sa de expansiune maxim n 1955, mai mult de 10% din suprafaa cultivat. Dup micrile anticomuniste din 1956, disoluia cooperativelor a fost permis, acestea ocupnd numai aproximativ 1% din suprafaa cultivat. n paralel au funcionat fermele de stat, sectorul socializat ocupnd circa 13,5% din suprafaa cultivat. ns, cea mai mare parte a agriculturii a fost gestionat privat, exploatrile fiind regrupate dup 1956 n cadrul cercurilor agrare instituie tradiional n Polonia care, dei nu au avut o putere administrativ, au jucat un rol de informare i ndrumare i au asigurat, dup 1959, repartizarea creditelor pentru investiiile n dezvoltarea agriculturii. Astfel, cu excepia fermelor de stat, economia polonez nu a fost foarte diferit din punctul de vedere al structurii sale, de cea din rile Europei Occidentale. Organizarea ntreprinderilor industriale n RDG dup 1950, nu a avut echivalent n alte ri socialiste. n RDG au funcionat ntreprinderile industriale n comandit, uniti de producie conduse de un antreprenor privat, responsabil de execuia planului de producie. ntreprinderile erau finanate parial de Banca de Investiii, iar directorul primea, pe de o parte, un salariu echivalent celui al unui director la o ntreprindere de stat i, pe de alt parte, o participare la profit, proporional cu aportul su. n 1967, aceste ntreprinderi, n general de mrime medie, (n jur de 60 de angajai) furnizau circa 10% din producie i asigurau
48
Vezi Stelian Tnase, Elite i societate. Guvernarea Gheorghe Gheorghiu-Dej. 19481965, Editura Humanitas, Bucureti, 1998
ocuparea a 12,5% din fora de munc. Prin acest sistem ingenios RDG a reuit s menin o parte din tradiia industrial antebelic. Dup 1965, reformele economice adoptate n rile socialiste au determinat apariia unor noi diferene. Reformele au vizat, n general, introducerea mecanismelor concureniale n cadrul economiilor socialiste. Din perspectiva rolului planificrii s-au conturat trei sisteme. Primul sistem a fost cel n care coordonarea economic s-a realizat numai prin intermediul planului, prin care erau fixate centralizat preurile, producia i livrrile. ntreprinderile beneficiau de o anumit autonomie intern n vederea unei bune ndepliniri a planului. Acest sistem, inspirat de modelul sovietic de dinainte de 1965, a funcionat n Romnia n anii 70 i 80. Al doilea sistem a fost unul compozit, n care planul i piaa au coexistat, n vederea realizrii obiectivelor stabilite centralizat prin planificare. n cadrul acestui sistem, piaa a avut rolul de a asigura o ajustare a economiei, preurile fiind parial fluctuante. ntreprinderile care reueau s ndeplineasc obiectivele fixate prin plan erau recompensate prin intermediul fondurilor de ncurajare material. Sistemul a fost aplicat, dup 1965, n URSS, Polonia, RDG i Bulgaria. Al treilea sistem a fost caracterizat de estomparea planului de ctre pia, planul general fixat de la centru stabilind doar obiectivele globale care trebuiau atinse i orientarea fondurilor bugetare. n acest sistem, ntreprinderile au avut o larg autonomie intern i de iniiativ, att n ceea ce privete producia, ct i preurile i alegerea furnizorilor i clienilor. Sistemul a fost caracterizat drept unul al concurenei imperfecte de tip oligopolistic, n condiiile n care ntreprinderile erau grupate n cadrul uniunilor industriale. Acest sistem a fost aplicat n Iugoslavia, n Cehoslovacia i Ungaria i a implicat transformri profunde ale politicii economice. Pn la jumtatea anilor 70, rile membre CAER au jucat, cu un rol minor n comerul mondial (ponderea lor fiind n jur de 10%), majoritatea schimburilor (mai mult de 60%) fiind n interiorul zonei CAER. Dup jumtatea anilor 70 ns, s-a nregistrat o dezvoltare accentuat a comerului dintre rile socialiste est-europene i rile occidentale, URSS realiznd mai mult de un sfert din schimburile sale comerciale cu Vestul, n principal cu Marea Britanie, Japonia i RFG. O pondere echivalent au ocupat-o aceste schimburi cu rile capitaliste i n Polonia i RDG, ea fiind inferioar n Cehoslovacia i mult superioar n Bulgaria i Ungaria.
n aceeai perioad, Romnia a dat dovad de o autonomie naional real n raport cu CAER, iar o expresie a acestei autonomii a fost creterea puternic a schimburilor sale comerciale cu rile occidentale, care au ajuns la circa 40% din total la nivelul anilor 1962-1963. Dup ndeprtarea lui Hruciov, n cteva ri socialiste est-europene s-au reluat ncercrile de promovare a intereselor naionale, URSS tolernd abordrile diferite ale problemelor interne i externe, att timp ct nu erau puse n discuie ideologia politic i apartenena la Tratatul de la Varovia. Aceste tendine au dus la evenimentele din Cehoslovacia din 1968, unde succesorul lui Novotny, Dubcek, a ncercat o experien de socialism cu fa uman, care consta n a concilia socialismul cu libertatea, experien care a determinat intervenia militar a trupelor Tratatului de la Varovia. Regimul comunist a fost restabilit sub conducerea liderului partidului comunist cehoslovac, Gustav Husak 49 . Reprimarea experimentului din Cehoslovacia n 1968 nu a lsat regimurilor comuniste din Europa de Est dect o foarte mic marj de manevr n fa de modelul sovietic. Mai mult, chiar i atunci cnd Gorbaciov a lansat Perestroika i Glasnost-ul, Gustav Husak n Cehoslovacia, Nicolae Ceauescu n Romnia 50 i Erich Honecker n RDG s-au artat ostili oricror schimbri, n timp ce Todor Jivkov n Bulgaria a acceptat reforme economice pariale. Perestroika i-a fcut simite efectele numai n Polonia i Ungaria. n Polonia, dup 1980 a aprut o opoziie fa de regim, manifestat n principal prin declanarea unor greve organizate de sindicatul independent Solidarnosc (Solidaritatea) condus de Lech Walesa, care au dus la demisia lui Gierek, succesorul lui Gomulka la conducerea partidului comunist dup 1970 i la nlocuirea lui de ctre generalul Jaruzelski. Confruntat cu puternice micri sociale determinate de refuzul modelului economic i politic sovietic, generalul Jaruzelski a dispus la 13 decembrie 1981 dizolvarea Sindicatului Solidarnosc i arestarea liderilor si. Regimul autoritar instaurat de Jaruzelski a luat sfrit n 1989, ca urmare a prbuirii economice a rii, a imensei datorii externe, a presiunilor occidentale, a agitaiilor populaiei confruntate cu dificulti economice
49 50
Despre evenimentele din 1968 din Cehoslovacia, vezi Mihai Retegan, 1968. Din primvar pn n toamn, Editura RAO, Bucureti, 1998 Vezi Maria Murean, Dumitru Murean, Istoria economiei, Editura Economic, Bucureti, 2003; Vlad Georgescu, Romnia anilor 80; Jon Dumitru Verlag, Munchen, 1994; Roger Kirk, Mircea Rceanu, Romnia mpotriva Statelor Unite. Diplomaia absurdului 1985-1989, Editura Silex, Bucureti, 1995; David B. Funderburk, Un ambasador american ntre Departamentul de Stat i clanul Ceauescu, Editura Ion Dumitru, Munchen, 1990
insuportabile i nu n ultimul rnd, sprijinului acordat de Biserica Catolic sindicatului Solidarnosc. n ianuarie 1989, Jaruzelski a deschis negocierile cu sindicatul Solidarnosc, negocieri care au durat pn n martie 1989, fiind urmate de alegerile din iunie 1989, care s-au ncheiat cu victoria zdrobitoare a opoziiei conduse de Solidaritatea. Dei parlamentul l-a ales cu o majoritate de un vot preedinte pe generalul Jaruzelski, acesta a fost obligat s ncredineze formarea guvernului unui membru al Solidarnosc, Tadeusz Mazoviecki care a format, la sfritul verii anului 1989, primul guvern necomunist din Polonia de dup 1945. n 1990, dup demisia lui Jaruzelski, preedinte a fost ales Lech Walesa, liderul Solidaritii, care angajat Polonia n tranziia la economia de pia. n Ungaria, dup intervenia militar din 1956, Janos Kadar a ncercat s liberalizeze regimul, i s obin adeziunea populaiei prin asigurarea necesitilor de consum, prin tolerarea manifestaiilor i prin acceptarea vieii religioase, cu meninerea dominaiei partidului comunist i a unei fideliti stricte fa de Tratatul de la Varovia. ns, criza economic de la nceputul anilor 80 a dat o lovitur puternic economiei maghiare, pe fondul existenei unei imense datorii externe. n 1988, sub presiunea partizanilor reformei, Kadar a fost ndeprtat i a fost nlocuit cu Grosz, partizan al unei liberalizri progresive, dup modelul Perestroicii. n vara anului 1989, a fost instituit o conducere colegial din care a fcut parte i Grosz, ns principalul conductor al Ungariei a devenit Nyers, specialist n probleme economice, apropiat de consilierii economici ai lui Gorbaciov, care mai ncercase o reform n 1968 i care acum a pregtit un ansamblu de msuri pentru tranziia la economia de pia. n acelai timp, partidele de opoziie au fost legalizate, fiind pregtite alegeri, n urma crora, n martie i aprilie 1990, comunitii au suferit o nfrngere zdrobitoare. Puterea a fost ctigat de Forumul Democratic, al crui conductor, Josef Antall a format un guvern de coaliie, orientat spre centru-dreapta. n toamna anului 1989, RDG i Bulgaria au fost obligate la rndul lor s se angajeze pe calea liberalizrii. n RDG, Erich Honecker a respins Perestroika 51 , ns exodul masiv al germanilor din Est care emigrau prin intermediul ambasadelor RFG de la Praga i Varovia i manifestaiile populare declanate odat cu vizita lui Gorbaciov n Berlinul de Est n octombrie 1989, au zguduit regimul. La 18 octombrie 1989, Honecker a fost nlocuit de la putere de ctre Egon Krenz, care pentru a controla situaia a schimbat guvernul i conducerea partidului comunist i
51
Despre regimul represiv est-german vezi John O. Kohler, Stasi. Faa ascuns a poliiei secrete est-germane, Editura Omega, Bucureti, 2001
a promis reforme i alegeri libere. Aceste concesii nu au detensionat ns criza regimului, care s-a prbuit la sfritul anului 1989. RDG a disprut ca entitate statal, odat cu reunificarea cu RFG, la 4 octombrie 1990. n Bulgaria, Todor Jivkov aflat la putere din 1954, a fost nevoit s demisioneze din funcia de secretar general al partidului comunist bulgar la 10 noiembrie 1989, fiind nlocuit de ctre Petar Mladenov, care a angajat Bulgaria pe calea reformelor dup modelul Perestroika. Rolul conductor al partidului comunist a fost abolit n ianuarie 1990, acesta schimbndu-i numele n partidul socialist. Petar Mladenov a devenit, dup ce a prsit funcia de secretar general al partidului comunist, preedinte al Bulgariei, funcia de prim-ministu fiind ocupat de Andrei Lukanov, al doilea om n ierarhia partidului. Alegerile din iunie 1990 au fost ctigate de partidul socialist (fost comunist), ns opoziia a reuit s determine demisia lui Mladenov, nlocuit de liderul opoziiei, Jelio Jelev. n decembrie 1990, primul-ministru Lukanov a fost nlocuit de Dmitri Popov, care a alctuit un guvern de coaliie. Dup reprimarea Primverii de la Praga n 1968, n Cehoslovacia, Gustav Husak a instaurat un regim foarte dur, caracterizat de reprimarea dur a opoziiei. n 1988, Husak a fost nlocuit cu Milos Jakes, autorul epurrilor de dup 1968, regimul continund s fie la fel de dur. n 1989, au avut loc puternice manifestaii populare anticomuniste, iar sub impulsul lui Vaclav Havel, opoziia a constituit un Forum Civic, care a iniiat negocieri cu puterea pentru democratizarea regimului. n noiembrie 1989, o grev general i mari manifestaii au determinat prbuirea comunismului, marcat de abolirea rolului conductor al partidului comunist, demisia lui Husak din postul de preedinte al statului i alegerea lui Havel n aceast funcie. Alegerile legislative din iunie 1990 au fost ctigate de Forumul Civic i astfel, dup Revoluia de catifea, Cehoslovacia s-a angajat n tranziia la economia de pia. Cea mai sngeroas prbuire a comunismului s-a petrecut n Romnia. Regimul dictatorial instaurat de Ceauescu a disprut foarte rapid, acesta fiind executat la 25 decembrie 1989, la o lun dup ce fusese reales n unanimitate secretar general al partidului comunist. Revoluia a nceput la Timioara la 16 decembrie 1989, dup care manifestaiile anticomuniste s-au extins n marile centre urbane i n capital. n urma confruntrilor dintre manifestani i forele fidele regimului soldate cu peste 1.000 de mori, puterea a fost preluat de Consiliul Frontului Salvrii Naionale, condus de Ion Iliescu, care a devenit preedinte dup alegerile din 1990.

Planul Marshall KL

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Planul Marshall KL

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

3.

RECONSTRUCIA I EVOLUIA ECONOMIILOR EUROPENE N PERIOADA POSTBELIC

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Gustav Stopler, Die deutsche Wirklihkeit, Hamburg, 1949, p. 159

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Wilfried Loth, op. cit., p. 139

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Ajutorul american pentru Europa de Vest n perioada 1947-1955, n milioane dolari

% din totalul importurilor de bunuri i servicii 24 22 26 19 11 9 6 5 4 13

Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit., p. 98

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

ntreprinderilor ceea ce a condus la o moderaie i la o responsabilitate a revendicrilor lor n Germania Occidental.

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Structura forei de munc pe sectoare n Republica Federal Germania (1950-1980)

Populaia activ total =100

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European