n Monitorul Oficial nr.

64 din 28 ianuarie curent a fost publicat Decizia naltei Cur i de

Casaie i Justiie nr. 26 din 7 decembrie 2015 1 prin care Completul, competent s judece
recursul n interesul legii, a luat n examinare recursul n interesul legii declarat de procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind interpretarea i
aplicarea unitar a legii n materia recunoaterii hotrrilor judectoreti strine penale n
vederea executrii lor n Romnia, cu referire concret la posibilitatea recunoaterii i executrii
sanciunilor/interdiciilor aplicate de autoritile judiciare strine al cror corespondent n legea
romn sunt pedepsele complementare/accesorii.
Potrivit creia nalta Curte, delibernd asupra recursului n interesul legii, constat
urmtoarele:
1. Problema de drept care a generat practica neunitar. Astfel, prin sesizarea formulat de
ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, nregistrat
sub nr. 344 la 6 octombrie 2015, s-a artat c n practica judiciar a statului romn nu exist un
punct de vedere unitar cu privire la interpretarea i aplicarea legii n materia recunoaterii
hotrrilor judectoreti pronunate de autoriti judiciare strine n vederea executrii lor n
Romnia, cu referire concret la posibilitatea recunoaterii i executrii sanciunilor/interdiciilor
aplicate de autoritile judiciare strine al cror corespondent n legea romn sunt pedepsele
complementare/accesorii.
2. Examenul jurisprudenial. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie a accentuat c, n urma verificrii jurisprudenei la nivel naional, a fost
relevat o practic neunitar cu privire la posibilitatea recunoaterii i executrii
sanciunilor/interdiciilor aplicate de autoritile judiciare strine al cror corespondent n legea
romn sunt pedepsele complementare/accesorii.
3. Soluiile pronunate de instanele judectoreti:
3.1. ntr-o prim orientare a practicii, unele instane au considerat c, potrivit procedurii
prevzute de Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 300/2013,
sanciunile/interdiciile stabilite printr-o hotrre de condamnare strin, similare pedepselor
complementare/ accesorii din legea intern, nu pot fi recunoscute i executate n Romnia.
n esen, n hotrrile judectoreti care reflect aceast orientare s-a reinut c pedepsele
complementare/accesorii nu fac parte din categoriile de msuri, expres i limitativ stabilite de art.
154 alin. (3) i art. 160 alin. (3) din Legea nr. 302/2004, ce pot constitui obiectul procedurii
recunoaterii hotrrilor strine.
3.2. ntr-o a doua orientare a practicii, alte instane au considerat c pedepsele/interdiciile
stabilite prin hotrrile de condamnare pronunate de statele strine, similare pedepselor
complementare/accesorii din legea romn, pot fi recunoscute i puse n executare n aceast
procedur.
n concluzie, hotrrile judectoreti care reflect aceast orientare nu au explicitat
motivele pentru care au dat o asemenea soluionare problemei de drept analizate, ci s-au mrginit
s examineze necesitatea adaptrii pedepselor complementare/accesorii la legea intern.
4. Opinia procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie este n sensul c sanciunile/interdiciile aplicate de autorit ile judiciare strine, al cror
1 www.lege5.ro/Gratuit/heytimzqgq/decizia-nr-26-2015-privind-examinarea-recursului-in-interesul-legiideclarat-de-procurorul-general-al-parchetului-de-pe-langa-inalta-curte-de-casatie-si-justitie-privindinterpretarea-si-aplicarea-uni

corespondent n legea romn sunt pedepsele complementare/accesorii, nu pot constitui obiectul

procedurii de recunoatere i punere n executare n Romnia a hotrrilor pronunate de
autoritile judiciare strine.
Prin excepie, s-a apreciat c astfel de sanciuni/interdicii, aplicate prin hotrri
pronunate de autoriti judiciare ale statelor care nu au transpus Decizia-cadru ori care nu sunt
membre ale Uniunii Europene, pot fi recunoscute de autoritile judiciare romne, cu condiia ca
statul strin s solicite acest lucru n mod expres, precizndu-se c, n lipsa unei atare solicitri
exprese, recunoaterea acestor sanciuni nu este posibil.
5. Raportul asupra recursului n interesul legii. Prin raportul ntocmit n cauz,
judectorul-raportor a apreciat c recursul n interesul legii este admisibil, avnd n vedere c
este ndeplinit att condiia impus de art. 471 alin. (1) din Codul de procedur penal
referitoare la titularul sesizrii, ct i condiia de admisibilitate prevzut de art. 472 din Codul
de procedur penal2, ntruct jurisprudena ataat sesizrii relev soluionarea n mod diferit,
prin hotrri judectoreti definitive, a problemei de drept care face obiectul judecii.
Opinia judectorului-raportor corespunde cu cea promovat de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n sensul c sanc iunile/interdic iile
aplicate de autoritile judiciare strine ale statelor membre ale Uniunii Europene care au
transpus Decizia-cadru, al cror corespondent n legea romn sunt pedepsele complementare/
accesorii, nu pot constitui obiectul procedurii de recunoatere i punere n executare n Romnia
a hotrrilor pronunate de autoritile judiciare strine.
De la aceast regul exist o singur excepie, aplicabil sanciunilor/interdiciilor
aplicate prin hotrrile de condamnare pronunate de autoritile judiciare ale statelor care nu au
transpus Decizia-cadru ori care nu sunt membre ale Uniunii Europene, astfel de
sanciuni/interdicii putnd fi recunoscute i puse n executare de autoritile judiciare romne, cu
condiia existenei unei solicitri exprese n acest sens, formulat de ctre statul de condamnare.
6. nalta Curte de Casaie i Justiie, examinnd sesizarea cu recurs n interesul legii,
raportul ntocmit de judectorul-raportor i dispoziiile legale ce se solicit a fi interpretate n
mod unitar, reine urmtoarele:
nalta Curte a fost legal sesizat, fiind ndeplinite cerinele impuse de dispoziiile art. 471
i 472 din Codul de procedur penal referitoare la titularul sesizrii i la depunerea hotrrilor
definitive ce atest existena unei jurisprudene neunitare relativ la problema de drept ce se cere
a fi interpretat.
Practica neunitar ce formeaz obiectul recursului n interesul legii a fost generat de
interpretarea i aplicarea diferit a procedurii reglementate de Legea nr. 302/2004 n materia
transferrii unei persoane condamnate n strintate n vederea executrii n Romnia a pedepsei
privative de libertate ce i-a fost aplicat de ctre o autoritate judiciar strin, cu referire special
la punerea n executare a sanciunilor/ interdiciilor stabilite prin hotrrea de condamnare, al
cror corespondent n legea romn l constituie pedepsele complementare/accesorii.
ntr-o prim orientare a practicii, instanele au considerat c, potrivit procedurii prevzute
de Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 300/2013 3,
sanciunile/interdiciile stabilite printr-o hotrre de condamnare strin, similare pedepselor
2 Legea nr. 135/2010 privind Noul Cod de Procedur Penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 486 din 15 iulie
2010, n vigoare din 1 februarie 2014.

complementare/accesorii din legea intern, nu pot fi executate n Romnia, consecutiv

recunoaterii hotrrii pronunate de ctre autoritatea judiciar strin.
ntr-o a doua orientare a practicii, instanele au considerat c pedepsele/interdiciile
stabilite prin hotrrile de condamnare pronunate de statele strine, similare pedepselor
complementare/accesorii din legea romn, pot fi puse n executare n procedura analizat,
consecutiv recunoaterii hotrrii pronunate de ctre autoritatea judiciar strin.
Se observ astfel c practica judiciar neunitar ce a stat la baza sesizrii formulate de
ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justi ie prive te n
realitate chestiunea punerii n executare a sanciunilor aplicate de instanele strine, asimilate
pedepselor complementare i accesorii prevzute de legea romn, iar nu i a recunoaterii
hotrrilor judectoreti prin care acestea au fost aplicate.
Textele de lege incidente sunt prevzute de Legea nr. 302/2004, incluznd:
Titlul V Recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti, a ordonanelor penale i
a actelor judiciare n relaia cu statele tere, i anume art. 135 Durata i obiectul procedurii de
recunoatere a hotrrii judectoreti strine. Astfel, obiectul procedurii de recunoatere
a hotrrii judectoreti strine l constituie verificarea condiiilor prevzute la art. 136, iar n
cazul n care acestea sunt ndeplinite, atribuirea hotrrii judectoreti strine de efecte juridice
pe teritoriul Romniei i transferarea ntr-un penitenciar sau unitate medical din Romnia
a persoanei condamnate.
Dispoziiile referitoare la pedepsele pecuniare, msurile asigurtorii sau cheltuielile
judiciare, precum i orice dispoziii din hotrrea judectoreasc strin, altele dect cele privind
executarea pedepsei deteniunii pe via sau a nchisorii ori a msurii privative de libertate nu
constituie obiectul prezentei proceduri, n afar de cazul n care statul emitent solicit aceasta n
mod expres. n acest din urm caz, instana de judecat sesizat n scopul transferrii persoanei
condamnate se pronun i cu privire la recunoaterea i punerea n executare a altor dispoziii
penale din hotrrea judectoreasc strin.
Titlul VI Dispoziii privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n aplicarea
Deciziei-cadru 2008/909/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 20084 privind aplicarea principiului
recunoaterii reciproce n cazul hotrrilor judectoreti n materie penal care impun pedepse
sau msuri privative de libertate n scopul executrii lor n Uniunea European, inclusiv art. 154
privind durata i obiectul procedurii judiciare de recunoatere i punere n executare a hotrrii
judectoreti.
Potrivit cruia obiectul procedurii l constituie verificarea condiiilor prevzute la art. 155
i, n cazul n care sunt ndeplinite, punerea n executare a hotrrii judectoreti transmise de
statul emitent. Dispoziiile civile, dispoziiile referitoare la pedepsele pecuniare, msurile
asigurtorii sau cheltuielile judiciare, precum i orice dispoziii din hotrrea judectoreasc
transmis de statul emitent, altele dect cele privind executarea pedepsei nchisorii sau a msurii
privative de libertate, nu constituie obiectul prezentei proceduri.
Totodat, titlul V din Legea nr. 302/2004, modificat prin Legea nr. 300/2013,
reglementeaz recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti, a ordonanelor penale i
3 Legea 300/2013 pentru modificarea si completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala
in materie penala. Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 772 din 11 decembrie 2013

4 www.eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32008F0909

a actelor judiciare n relaia cu statele care nu sunt membre ale Uniunii Europene, n baza
Conveniei europene asupra transferrii persoanelor condamnate, adoptat la Strasbourg la 21
martie 19835 (denumit n continuare Convenia), ratificat de Romnia prin Legea nr. 76/1996,
i a Protocolului adiional la Convenia european asupra transferrii persoanelor condamnate,
adoptat la Strasbourg la 18 decembrie 1997 i ratificat de Romnia prin Ordonan a Guvernului
nr. 92/19996, aprobat prin Legea nr. 511/2001 (denumit n continuare Protocolul adiional)7.
La rndul su, titlul VI din Legea nr. 302/2004, modificat de asemenea prin Legea nr.
300/2013, reglementeaz relaia cu statele membre ale Uniunii Europene care au transpus
Decizia-cadru sus-menionat i cuprinde dispoziii privind cooperarea cu aceste state n
aplicarea acestei decizii.
Recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti strine reprezint acea form
a cooperrii judiciare n baza creia unei hotrri judectoreti emise de o instan din strintate
i sunt recunoscute pe teritoriul Romniei efecte juridice similare celor pe care le produce
o hotrre judectoreasc pronunat de ctre o instan naional.
Potrivit art. 1 lit. b) din Decizia-cadru, noiunea de pedeaps este definit ca fiind orice
pedeaps sau msur privativ de libertate impus pentru o perioad de timp limitat sau
nelimitat ca urmare a unei infraciuni pe baza unui proces penal.
Similar, art. 1 lit. a) din Convenie definete noiunea de condamnare ca fiind orice
pedeaps sau msur privativ de libertate, pronunat de ctre un judector pentru o durat
limitat sau nedeterminat n temeiul unei infraciuni.
Finalitatea procedurilor prevzute n cap. II titlul V i cap. II titlul VI din Legea nr.
302/2004 trebuie neleas n strns corelare cu dispoziiile anterior men ionate i const n
executarea pe teritoriul Romniei a pedepselor sau msurilor privative de libertate, consecutiv
recunoaterii hotrrilor judectoreti strine de ctre statul de executare.
n acest context, recunoaterea hotrrii de condamnare pronunate de ctre o autoritate
judiciar strin nu presupune i punerea n executare, n integralitate, a tuturor dispoziiilor pe
care aceasta le cuprinde, ci doar a celor referitoare la pedeapsa principal sau msura privativ de
libertate aplicat de ctre autoritatea judiciar strin.
Conform, art. 154 alin. (3) din legea menionat anterior limiteaz obiectul recunoa terii
i punerii n executare a hotrrilor judectoreti strine n vederea executrii lor n Romnia,
statund c dispoziiile civile, dispoziiile referitoare la pedepsele pecuniare, msurile
asigurtorii sau cheltuielile judiciare, precum i orice dispoziii din hotrrea judectoreasc

5 Lege nr. 76/1996 pentru ratificarea Conventiei europene asupra transferarii persoanelor condamnate, adoptata la
Strasbourg la 21 martie 1983, publicat n M.Of. nr. 154 din 19 iulie 1996

6 ORDONANTA Nr. 92 din 30 august 1999 pentru ratificarea Protocolului aditional la Conventia europeana
asupra transferarii persoanelor condamnate, adoptat la Strasbourg la 18 decembrie 1997. Act emis de: GUVERNUL
ROMANIEI si publicat in: MONITORUL OFICIAL NR. 425 din 31 august 1999.
7 LEGE Nr. 511 din 4 octombrie 2001 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 92/1999 pentru ratificarea
Protocolului aditional la Conventia europeana asupra transferarii persoanelor condamnate, adoptat la Strasbourg la
18 decembrie 1997. Act emis de: PARLAMENT i publicat n: MONITORUL OFICIAL NR. 643 din 15 octombrie
2001.

transmis de statul emitent, altele dect cele privind executarea pedepsei nchisorii sau a msurii
privative de libertate, nu constituie obiectul prezentei proceduri.
De asemenea, o dispoziie similar este cuprins n textul art. 160 alin. (3) din lege, care
reglementeaz situaia n care persoana condamnat n strintate se afl n Romnia.
Aceste texte de lege, prevzute n cap. II titlul VI din Legea nr. 302/2004, sunt incidente
n materia cooperrii cu statele membre ale Uniunii Europene care au transpus Decizia-cadru.
n privina statelor care nu au transpus Decizia-cadru ori care nu sunt membre ale Uniunii
Europene, sunt incidente dispoziiile cap. II titlul V din lege, mai exact ale art. 135 alin. (3) din
Legea nr. 302/2004, care stabilesc c dispoziiile referitoare la pedepsele pecuniare, msurile
asigurtorii sau cheltuielile judiciare, precum i orice dispoziii din hotrrea judectoreasc
strin, altele dect cele privind executarea pedepsei deteniunii pe via sau a nchisorii ori
a msurii privative de libertate, nu constituie obiectul procedurii reglementate de lege, n afar de
cazul n care statul emitent solicit aceasta n mod expres. n acest din urm caz, instan a de
judecat, sesizat n scopul transferrii persoanei condamnate, se pronun i cu privire la
recunoaterea i punerea n executare a altor dispoziii penale din hotrrea judectoreasc
strin.
Un alt argument care vine n sprijinul tezei potrivit creia, n procedurile analizate,
obiectul punerii n executare a hotrrilor judectoreti de condamnare strine l constituie doar
pedepsele principale cu nchisoarea, reiese din cuprinsul art. 135 alin. (6) lit. b) pct. (i) din Legea
nr. 302/2004, text care reglementeaz procedura adaptrii pedepsei aplicate de instana strin la
pedeapsa prevzut de legea penal romn i care vizeaz exclusiv pedeapsa privativ de
libertate, fiind de strict interpretare.
n privina altor sanciuni de drept penal ori decderi cuprinse n hotrrea judectoreasc
strin, acestea nu pot fi recunoscute i puse n executare n cadrul procedurii men ionate
anterior, ci pot forma obiectul unei proceduri speciale reglementate de art. 139 din cap. III titlul
V din Legea nr. 302/2004.
Astfel, dac legiuitorul ar fi dorit ca, pe lng recunoaterea i executarea pedepselor sau
msurilor privative de libertate aplicate de instanele strine, s fie recunoscute i alte
sanciuni/interdicii aplicate prin aceleai hotrri, al cror corespondent n legislaia penal
romn l reprezint pedepsele complementare/accesorii, ar fi trebuit s prevad aceasta n mod
expres. n contextul celor relatate, reieind din dispoziiile cuprinse n cap. II titlul V i cap. II
titlul VI din Legea nr. 302/2004, procedura de recunoatere i executare a hotrrilor
judectoreti strine reglementat de respectivele texte de lege are n vedere exclusiv pedepsele
principale sau msurile privative de libertate aplicate de ctre autoritatea judiciar strin.
n consecin, nalta Curte reine c sanciunile/interdiciile aplicate n baza hotrrilor
strine de condamnare, pronunate de autoritile judiciare strine ale statelor membre care au
transpus Decizia-cadru i al cror corespondent n legea romn sunt pedepsele
complementare/accesorii, nu pot fi puse n executare n Romnia n procedura reglementat n
cap. II titlul VI din Legea nr. 302/2004. Prin excepie, aceleai sanciuni/interdicii, dac sunt
aplicate n baza hotrrilor strine de condamnare pronunate de autoritile judiciare ale statelor
care nu au transpus Decizia-cadru ori nu sunt membre ale Uniunii Europene, pot fi puse n
executare de autoritile judiciare romne doar cu condiia ca statul strin s solicite acest lucru.
n lipsa unei asemenea solicitri exprese, punerea n executare a acestor sanciuni/interdicii nu
este posibil n procedura reglementat n cap. II titlul V din Legea nr. 302/2004.

n concluzie, n temeiul art. 473 i 474 din Codul de procedur penal, nalta Curte de
Casaie i Justiie a decis a admite recursul n interesul legii declarat de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i, n consecin , n scopul interpretrii
i aplicarii unitare a dispoziiilor Legii nr. 302/2004 n materia recunoaterii hotrrilor
judectoreti strine n vederea executrii lor n Romnia s-a stabilit c, sanciunile/interdic iile
aplicate n baza hotrrilor strine de condamnare, pronunate de autoritile judiciare ale statelor
membre ale Uniunii Europene care au transpus Decizia 2008/909/JAI, al cror corespondent n
legea penal romn sunt pedepsele complementare/accesorii, nu pot fi puse n executare de
autoritile judiciare romne.
Menionm c sanciunile/interdiciile aplicate n baza hotrrilor strine de condamnare,
pronunate de autoritile judiciare ale statelor care nu au transpus Decizia 2008/909/JAI ori care
nu sunt membre ale Uniunii Europene, al cror corespondent n legea penal romn sunt
pedepsele complementare/ accesorii, nu pot fi puse n executare de autoritile judiciare romne,
n afar de cazul n care statul emitent solicit aceasta n mod expres.