SERVICIUL ROMN DE INFORMAII

ACADEMIA NAIONAL DE INFORMAII MIHAI VITEAZUL

Organizatia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Prof.univ.dr.
Elaborat de:

Bucureti 2011 -

Cuprins
Introducere..3
Capitolul I7
Necesitatea apariiei strategiilor de securitate OSCE.7
1.1.Aspecte generale......7
Capitolul II...9
Relaiile dintre OSCE i celalalte organisme i instituii internaionale...9
Capitolul III.......10
Problemele contemporaneitii i rolul OSCE n soluionarea.10
3.1 Mecanisme , instrumente si proceduri de rezolvare a conflictelor..........10
3.2. Diplomaia preventiv a OSCE..13
Concluzii.17
Bibliografie.....18

Aprarea noastr este conservarea spiritul care premiaza libertatea

ca un patrimoniu pentru oamenii de toate felurile, din toate tarile, de peste tot.
Distruge acest spirit i vei planta semine de tiranie n jurul propriei usi.
Abraham Lincoln

Organizatia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Introducere
Termenul de securitate deriv din latinescul securitas-securitatis i desemneaz o stare
de pace, calm, lips de primejdie. n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne termenul
securitate este definit ca fiind: faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de
ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; starea de protecie i aprare
mpotriva pericolelor1. Specialitii definesc securitatea naional a Romniei ca fiind starea n
care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze
nengrdit pentru promovarea intereselor sale fundamentale2.
Tot n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne termenul securitate colectiv este
explicat ca fiind stare a relaiilor dintre state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri
de aprare comun mpotriva unei agresiuni3.
Rezult c securitatea poate fi definit ca o stare ce trebuie realizat pentru ca o
persoan, un grup de persoane, un stat sau un grup de state s poat aciona nengrdit pentru
promovarea intereselor proprii, n condiiile respectrii normelor i intereselor generale
adoptate i recunoscute pe plan internaional 4. Sfera de manifestare este reprezentat de toate
domeniile de activitate (politic, economic, financiar, demografic, militar, cultural, social,
ecologic, informaional etc) i de toate nivelurile de existen individual, de grup, naional,
zonal, continental i mondial.
Noiunea de strategie provine din limba greac i este un cuvnt compus din stratos,
care nseamna armat, i agein, care nsemna conductor. Rezult c n antichitate
aceast noiune era utilizat cu sensul de conducere a armatei.
n diferite etape istorice noiunea a cunoscut semnificaii cu unele nuane, astfel:
1

Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 969
Col.prof.univ.dr. Aron Liviu Deac i col.prof.univ.dr. Ion Irimia, Securtate i aprare naional culegere de
lecii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, p. 7
3
Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 969
4
Col.prof.univ.dr. Aron Liviu Deac i col.prof.univ.dr. Ion Irimia, op. cit., p.7
2

- n coninutul tratatului de strategie Arta rzboiului datnd din secolul VI .H. i

atribuit lui Sun Tz, strategia este neleas ca arta de ducere a rzboiului i ca un atribut al
guvernrii5;
- mai trziu (secolul V IV .H. ), generalul i filozoful atenian Xenofon n lucrarea sa
Cyropedia d strategiei sensul de tiin a conductorului suprem prin care se dirijeaz
toate mijloacele necesare obinerii victoriei;
- cea mai important oper a literaturii militare bizantine Arta Militar a lui
Mauricius, datnd din secolul al VII-lea folosete definiia urmtoare: Strategia cuprinde
mijloacele folosite spre a nela pe dumani, cum ar fi alegerea clipei, a locului, a nfruntrilor
pe neateptate i a stratagemelor de tot felul6;
- la nceputul secolului al XIX-lea, Napoleon Bonaparte definea strategia ca fiind art a
rzboiului. n acest secol, ca urmare a faptului c specialitii politici i militari erau tot mai
preocupai de clarificri teoretice necesare pregtirii rzboiului nc din timp de pace i
obinerii succesului pe timpul desfurrii acestuia cu angajarea unor fore din ce n ce mai
numeroase, se pun i bazele tiinei militare. n aceast etap Clasewitz n opera sa Despre
rzboi argumenteaz c rzboiul este o continuare a politicii cu mijloace violente, scopurile
rzboiului sunt fixate de politic, iar strategia este arta de a realiza scopurile politicii prin
folosirea mijloacelor militare7;
- n secolul al XX-lea, n care s-au purtat cele dou rzboaie mondiale i numeroase alte
confruntri militare, precuprile privind clarificrile conceptului de strategie s-au lrgit.
Analistul militar englez Liddell Hart face distincie ntre strategia militar (arta distribuirii i
aplicrii mijloacelor militare pentru realizarea scopurilor politicii) cu o sfer mai restrns i
marea strategie / strategia superioar care are rolul de a coordona i dirija toate resursele unei
naiuni sau unui grup de naiuni n vederea realizrii obiectivului politic al rzboiului 8. n
Enciclopedia American termenul este definit Strategia este, n sens general, arta i tiina
de a dezvolta i ntrebuina forele politice, economice, psihologice i militare ale unei naiuni,
att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, pentru a acorda maximum de suport politicii9.
Din cele relatate succint anterior rezult modul cum au evoluat noiunile de securitate
i strategie sub aspectul sensului acestora, al sferei de cuprindere i al importanei pentru
starea de pace i de rzboi a unui stat sau grup de state. Este de remarcat, totodat, i faptul c
noiunea de strategie i-a extins foarte mult sfera de utilizare dac un timp ndelungat a
5

Gndirea militar romneasc, nr. 2/2003, Tipografia Militar, Bucureti, p. 12

Mauricius, Arta militar, Editura Academiei R.S. Romnia, 1970, p. 74
7
K. von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 271
8
B.H. Liddell Hart, Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973, p. 333
9
The American Encyclopedia, vol.25, p. 772
6

fost folosit cu referin la pregtirea i desfurarea rzboiului, ncepnd cu cea de-a doua
jumtate a secolului trecut i n actualul nceput de mileniu ea este cu pregnan utilizat
aproape n toate domeniile activitii umane (strategii politice, strategii financiare, strategii
energetice, strategii educaionale etc.), mai ales dac vizeaz planuri de aciune (ci de urmat)
pentru realizarea unor obiective majore de medie i lung durat.
Referitor la utilizarea mbinat a celor dou noiuni i apariia conceptului / sintagmei
strategie de securitate, din investigaia efectuat, nu am reuit s concluzionm cu exactitate
care este momentul iniial n care a fost cuprins n documente oficiale sau n publicistica
politico-militar. Ne este ns clar c a fost utilizat pentru prima dat de ctre specialitii
politico-militari ai Statelor Unite ale Americii, a fost apoi preluat i de o bun parte a statelor
din Europa de Vest, i mai recent de unele state din Europa Central i de Est.
Aceste state, pentru a-i promova interesele naionale doresc s dobndeasc, s
promoveze i s conserve un mediu de neprimejdie, cu alte cuvinte un mediu de securitate,
adoptnd strategii de securitate10. Dar i statele care n documentele de planificare a aprrii
pe termen mediu i lung nu folosesc stricto-senso conceptul de strategie de securitate /
strategie de securitate naional, ntrebuineaz concepte ca: doctrin de aprare, doctrin de
securitate, carta alb, carta alb a aprrii .a. cu scopul relizrii

acelorai obiective

(dobndirea, promovarea i meninerea unui mediu de neprimejdie favorabil dezvoltrii i

evoluiei, deci un mediu de securitate).
Conceptul strategie de securitate este definit de ctre specialiti cu unele deosebiri.
Astfel, n cadrul Departamentul Aprrii al Statelor Unite ale Americii se consider c
strategia de securitate reprezint arta i tiina de a dezvolta, aplica i coordona instrumentele
prin care se exercit la nivel naional (diplomatic, economic, militar i informaional) cu
scopul de a atinge obiectivele care contribuie la realizarea securitii naionale 11. n
coninutul Strategiei de Securitate Naional a Romniei, adoptat de ctre Consiliul Suprem
de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006, se consider c strategia de
securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printrun ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient
riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile
care dau identitate i unitate construciei europene.... Securitatea naional se realizeaz prin
msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ,
administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum
10

Cf. Col.prof.univ.dr. Aron Liviu Deac i col.prof.univ.dr. Ion Irimia, op. cit., p. 23
Jean Callaghan, Franz Kernic Securitate internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004,
p. 218
11

i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii

europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional.12
Cele dou modaliti de definire scot n eviden faptul c deosebirile privind sensul i
coninutul conceptului strategie de securitate sunt neeseniale, dar i faptul c ele conin
unele particulariti ce le dau identitate.
n ultima vreme au aprut i abordri noi cum ar fi securitatea prin cooperare sau
securitatea colectiv. Mai ales dup ce a ncetat Rzboiul Rece, securitatea prin cooperare
este o preocupare major a tuturor factorilor interesai sau rspunztori de prezentul i viitorul
omenirii i, de aceea, ocup o poziie privilegiat pe agenda relaiilor internaionale.
Dei nu beneficiaz nc de o definire consistent, unanim acceptat, sintagma
securitii prin cooperare a dobndit, n ultimii ani, o multitudine de sensuri i semnificaii.
Sensurile i semnificaiile atribuite att n literatura occidental, ct i n cea romn
actualizeaz i aprofundeaz investigarea temei, cu o real contribuie a mediului academic, i
sporesc utilitatea fundamentrii conceptuale pentru analiti, strategi, cercettori, dar ndeosebi
pentru decidenii politicii externe, de securitate i aprare.
Modelul securitii colective este alctuit din cele patru inele concentrice: nucleul sau
primul inel este securitatea individual, iar celelalte inele sunt securitatea colectiv, aprarea
colectiv i promovarea stabilitii. Securitatea colectiv i aprarea colectiv au stat la baza
crerii Ligii Naiunilor, ONU, OSCE i NATO, dar numai NATO a reuit, de facto, s
opereze eficace i eficient n toate cele patru cercuri de securitate. Securitatea colectiv i
securitatea naional sunt dou concepte aflate ntr-un raport de interdependen. Securitatea
colectiv servete securitii i aprrii naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei,
esenial pentru securitatea i aprarea colectiv.13
Abordarea subiectului implicrii UE n problematica securitii mediului pornete de la
studierea atent a raportului globalizare - securitate, care arat o ignorare ndelungat a
elementului de securitatea a mediului stare motivat, evident, de implicaiile i
responsabilitile economice ce deriv din afectarea mediului nconjurtor i, de aici, a
individului i comunitilor de ctre procesul vast al globalizrii.
La Barry Buzan gsim o recunoatere explicit a factorului mediu, ca sector major
afectat de globalizare din perimetrul securitii. Acesta accentueaz c securitatea
colectivitilor umane este periclitat de cinci sectoare majore: militar, politic, economic,
societal i de mediu. n securitatea mediului se afl implicat starea biosferei locale i globale,
12

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 4-7

13
Impact Strategic, nr.2/2006, Securitatea colectiv - un concept n evoluie- Dr. Eugen SITEANU

ca suport esenial de care depind celelalte activiti umane. Cele cinci sectoare opereaz, dup
Buzan, unite unele fa de altele printr-o reea complex de legturi.
O strategie de securitate este eficient atunci cnd dup ce a avut loc o agresiune de
orice natur i intensitate la adresa securitii unui stat acesta nu sufer pierderi mari. n cazul
n care este vorba de un stat care este atac militar acesta este n invingtor i sufer pierderi
minime. Exist un studiu n care sunt se studiaz cum pot fi afectate diverse nivele ale
societii de anumite pericole.

1. Necesitatea apariiei strategiilor de securitate - OSCE

Dup ncheierea Rzboiului Rece SUA a rmas fr oponent datorit cderii URSS la
nceputul anilor 90. Dup aceast perioad a aprut un nou pericol i anume terorismul.
Acest fenomen a cptat n decursul timpului amploare, ducnd la evenimente tragice cum ar
fi atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA sau cele de la Madrid. Aceste atentate
demonstreaz vulnerabilitile strategiilor de securitate ale acelor state la momentul producerii
evenimentelor. Fiercare stat necesit o strategie de securitate prin care se ncearc limitarea
pierderilor n cazul unor posibile atacuri cum au fost cele enumerate mai sus.
Nu se pot prevedea n totalitate evenimentele care pot avea loc, dar prin rigurozitatea
planificrii strategiilor se pot evita un numr ct mai mare de pericole.
O strategie de securitate este cu att mai efectiv, cu ct n urma unui atac, dezastru
natural sau ali factori numrul pierderior de viei i a pagubelor materiale este mai limitat.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

1.1. Aspecte generale
n prezent OSCE include 55 de state i acoper o larg arie geografic situat intre
Vancouver i Vladivostok. n cadrul acestui perimetru OSCE reprezint instrumentul
primordial de avertizare i prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post
conflictuala. OSCE abordeaz problema securitii intr-o nou manier ce se bazeaz pe
cooperare, luand in considerare o gam larg de aspecte incluzand controlul armamentelor,
diplomaia preventiv, drepturile omului, monitorizari ale alegerilor, probleme economice i

de protecia mediului, msuri de securitate. Toate aceste aspecte variate ale securitii sunt
privite ca fiind interconectate i interdependente, ceea ce duce la concluzia c securitatea este
indivizibila. Pornind de la premisa c securitatea este indivizibil, statele participante au
obligaia de a colabora pentru prevenirea conflictelor, pentru reducerea riscurilor i pentru
soluionarea crizelor. Acest principiu pornete de la ideea conform creia cooperarea poate
beneficia tuturor, in timp ce insecuritatea unui singur stat poate avea consecine asupra tuturor
celorlalte. Cheia acestui mecanism este deci cooperarea, desfurarea de activiti in folosul
celorlali, nu impotriva lor. Aceast concepie este prevzut i in Declaraia de la Lisabona
din decembrie 1996 privind Noul Model de Securitate European: suntem hotrai s
invm din tragediile anterioare i s transpunem in practic viziunea noastra asupra
cooperrii prin crearea unui spaiu de securitate fr diviziuni in care toate statele sunt
parteneri cu drepturi egale . Prin activitile desfurate n domeniile politico-militar,
umanitar, economic i de mediu, Organizaia a reuit s participe la transformarea
societilor statelor-membre n comuniti democratice, mai stabile, mai panice i mai
prospere.14
Cooperarea in domeniul securitii presupune un parteneriat real bazat pe transparen i
incredere reciproc, excluzand din start orice fel de comportamente sau pretenii de
hegemonie asupra altor teritorii. Principiul securitii prin cooperare se reflect mai ales in
faptul c toate statele membre au drepturi egale iar deciziile sunt luate prin consens; nici-un
stat nu-i va consolida securitatea pe cheltuiala celorlalte. OSCE este organizaie politic,
deciziile sale fiind de asemenea politice ins acest aspect nu le lipsete de eficacitate, ele fiind
semnate la cel mai inalt nivel politic, beneficiaza uneori de o autoritate chiar mai puternic
decat cea a legilor internaionale. Aria de acoperire a OSCE include Europa Continental,
Caucazul, Asia Central i America de Nord avnd parteneri i in Asia i zona mediteranean.
In acest cadru OSCE grupeaz atat comuniti din zona euro atlantic dar i din cea euro
asiatic.

2. Relaiile dintre OSCE i celalalte organisme i instituii internaionale

14

Murean Mircea, Simona MALECU, Ameninri i conflicte n spaiul OSCE, Revista

Impact Strategic nr.1/2006, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, p.10
8

OSCE si-a dezvoltat considerabil cooperarea cu alte organizaii internaionale. La

nivelul organismelor de conducere i al secretariatelor exist o serie de mecanisme sau forme
de consultare menite s permit o mai bun coordonare a aciunilor sau reaciilor. Printre
acestea se numr: reuniuni trilaterale periodice OSCE - Consiliul Europei - CEE/ONU;
reuniuni bilaterale OSCE - Consiliul Europei; reprezentarea, pe baz de reciprocitate, la
diferite reuniuni etc. Amploarea problemelor cu care se confrunt comunitatea internaional
n prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post-conflict n zona OSCE
impune tot mai mult necesitatea conjugrii eforturilor diferitelor organisme internaionale.
OSCE a elaborat un cadru coerent de aciune a "instituiilor care se ntresc reciproc"
(Mutually Reinforcing Institutions), respectiv, Platforma de cooperare n domeniul
securitii, ca parte a Cartei de securitate european, adoptata la Istanbul n noiembrie
1999.15
Reprezentand mai mult un proces decat o organizaie fosta CSCE a intreinut relaii
restranse, mai mult formale cu celelalte organizaii internaionale. O dat cu sfarirea
Rzboiului Rece, conceptul de securitate regional a evoluat substanial, necesitatea
cooperrii cu celellate instituii devenind imperioas. In momentul actual OSCE reprezint o
parte important a reelei de organizaii care se ocup de drepturile omului, securitatea
regional i probleme economice. Avnd in vedere evoluia i complexitatea aspectelor
privind securitatea, cooperarea in materie este vital atat la nivel politic cat i practic. Aceste
aspecte au fost afirmate i recunoscute la Summiturile OSCE de la Budapesta, Lisabona i
Copenhaga.Unul dintre cei mai apropiai parteneri ai OSCE este ONU astfel la summitul de la
Helsinki (92) statele participante au declarat OSCE ca fiind un aranjament regional in sensul
capitolului VII al Cartei ONU . Cu excepia ONU, aceste relaii de cooperare nu au un cadru
formal, derulndu-se ad-hoc. Relaiile stranse sunt meninute i cu Consiliul Europei,
incepnd din 1993 find organizate [ntruniri bilaterale la nivel nalt ntre preedinii i
Secretarii generali ai celor dou organizaii. Cele dou organizaii desfoar i activiti in
comun, in special intruniri, conferine i grupuri de lucru pe teme cum ar fi rolul mijloacelor
de informare in situaiile conflictuale, monitorizarea alegerilor.
ncepnd din 1993 au fost inaugurate ntruniri tripartite intre OSCE, Consiliul
Europei i ONU iar [ncepnd din 1996 la aceste [ntruniri particip i organismele
reprezentative in domeniul drepturilor omului ale celor trei organizaii.OSCE coopereaz de

Codi, D. Dreptul internaional umanitar i securitatea naional. Sesiunea internaional

de comunicri tiinifice, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2006
15

asemenea cu Uniunea European, majoritatea statelor membre OSCE fiind i membre ale UE,
ceea ce conduce la concluzia c Uniunea European are un rol important in cadru OSCE.
Acest aspect este o ilustrare a politicii externe i de securiatte comun a UE in plin
aciune. OSCE menine contacte stranse i cu alte organizaii internaionale cum ar fi NATO,
fost Uniune a Europei Occidentale ale crei sarcini au fost transferate UE dup auto
dizolvarea sa i cu organizaiile neguvernamentale.Aceste aspecte ale colaborarii politice sunt
completate prin activitile practice desfurate in comun de aceste organizaii in diferite zone
conflictuale: Kosovo, Albania, Croaia, Tadjikistan, Georgia, Bosnia i Heregovina.
3. Problemele contemporaneitii i rolul OSCE n soluionarea lor
3.1.

Mecanisme , instrumente si proceduri de rezolvare a conflictelor

Punctele decisive in rezolvarea eficient a unei crize le constituie

descoperirea acesteia intr-o faz incipient i luarea de msuri adecvate
situaiei respective. Cu toate c in principiu se prevede regula consensului
pentru adoptarea de masuri i decizii, in cadru OSCE sunt prevzute i o
serie de mecanisme i proceduri care s ofere o intervenie promt i
eficient i care s mobilizeze i s concentreze eforturile asupra situaiei
conflictuale.Mecanismele Dimensiunii Umane includ mecanismele de la
Viena i Moscova.
Mecanismul de la Viena prevede obligaia statelor de a furniza la
cererea celorlalte state informaii, de a organiza intruniri bilaterale i de a
permite statelor membre s aduc problema in cauz in atenia celorlalte
state.
Mecanismul de la Moscova prevede opiunea trimiterii unei misiuni
de experi care s asiste statele in conflict. Misiunea poate fi solicitat de
statele in conflict sau poate fi iniiat la propunerea a cel puin ase state.
Misiunea se va folosi de informaiile de care dispune, de bune oficii i de
mediere

pentru

Mecanismul

de

promovarea
consultare

dialogului
cooperare

cooperari

privind

dintre

activiti

pri.
militare

neobinuite i neprogramate se aseamn cu cel de la Viena, statele fiind

obligate la cererea celorlalte s explice mobilizarea de fore armate in alte
zone decat cele in care sunt mobilizate pe timp de pace i care pot avea o

10

semnificaie militar asupra celorlalte state. Mecanismul de cooperare in

cazul unor incidente de natur militar prevede obligaia statului respectiv
de a informa in cel mai scurt timp intr-o form scurt i clar celelalte
state pentru evitarea unor interpretri greite a evenimentelor ce ar da
natere la conflicte.
La cererea statelor interesate privind clarificarea evenimentelor
rspunsul trebuie s fie prompt. Pentru a asigura descoperirea cat mai
rapida a situaiilor generatoare de crize statale au dreptul de a informa
organele i organismele OSCE. Mecanismul de la Berlin privind consultarea
i cooperarea in situaii de urgen prevede c statele pot solicita
preedintelui in exerciiu s convoace o intrunire de urgen a Consiliului
Superior in vederea soluionrii situaiei.Mecanismele privind soluionare
pe cale panic a conflictelor includ mecanismul de la Valletta i
mecanismul Curii de Conciliere i Arbitraj. Mecanismul de la Valletta
prevede numirea unui grup de raportori care s medieze conflictul purtand
discuii cu pile implicate, in mod individual sau in comun.Msurile de
sporire a increderii i securitii statelor( Confidence and security and Building
Measures ) reprezint prevederi privind verificarea i schimbul de informaii in
legtur cu forele armate i activitile militare. Aceste msuri includ
schimbul anual de informaii militare, ratificri privind desfurarea in
viitor a anumitor activiti militare, schimbul de calendare ale activitii
militare, stabilirea unor principii privind transferul armelor.
Scopul acestor masuri este de a promova increderea reciproc,
transparena i deschiderea spre cooperare.Codul de conduit privind
aspecte politico - militare ale securitii a fost adoptat in 1994 la Budapesta. Codul
reafirma obligaia statelor de a aciona solidar in cazul violrii normelor i
angajamentelor

OSCE;

codul

prevede

de

asemenea

obligaia

de

neacordare a asistenei statelor care folosesc fora sau ameninarea cu

fora impotriva integritii teritoriale sau independenei oricrui stat. Alte
aspecte politico - militare privind securitatea sunt prevzute in Acordurile
regionale privind controlul armamentului, Tratatul privind Forele Armate
Convenionale din Europa i in Tratatul privind spaiul aerian.16
16

Frunzeti, T. - Soluionarea crizelor internaionale, Editura Institutul European, Bucureti,

2006.
11

Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Serbia, provincia Kosovo, Muntenegru,

Bosnia-Herzegovina, Croaia, FRI Macedonia, Georgia i Republica Moldova.17
Misiunile OSCE sunt unul din instrumentele OSCE pentru prevenirea conflictelor i
gestionarea crizelor. Datorit lrgirii sale, OSCE s-a transformat ntr-un ansamblu de state
repartizate n trei continente: american, european i asiatic. Ca urmare a aplicrii n continuare
a principiului consensului, a lipsei de mijloace, OSCE nu a putut face fa cu eficacitate unor
misiuni de meninere a pcii n Europa (n criza iugoslav, mai recent evenimentele din
Kosovo, n care organizaia nu a putut dect s trimit misiuni de observatori). 18 Urmare a
existenei unor conflicte active sau ngheate i a unor stri postconflict, n prezent, n spaiul
propriu, OSCE are n curs de desfurare urmtoarele misiuni: misiunea din Skopje, ce ajut
la prevenirea tensiunilor i conflictelor, creterea transparenei i independenei sistemului
judiciar; misiunea din Georgia, care sprijin negocierile viznd o reglementare panic a
conflictelor din Osetia i Abhazia (are din 1999 mandat pentru supravegherea micrilor
frontaliere dintre Georgia i Cecenia, din 2001, asupra conflictului cu Inguetia, iar din 2003,
pentru conflictul cu Daghestanul); misiunea din R. Moldova, care vizeaz reglementarea
politic a conflictului transnistrean; Centrul OSCE de la Duanbe, exmisiune a OSCE n
Tadjikistan (intrat n funciune n 1994), nsrcinat s susin dezvoltarea unui cadru legal i a
unor instituii democratice n respectul drepturilor omului; misiunea din Bosnia- Heregovina,
care contribuie, n prezent, la consolidarea democraiei i a statului de drept n BosniaHeregovina; misiunea de la Croaia, nceput n 1996, pentru a furniza asisten i expertiz
autoritilor croate la toate nivelurile, extins, azi, asupra reformei legislaiei croate i aplicrii
acordurilor i angajamentelor financiare ale statului croat; misiunea din Kosovo, ce sprijin
Administraia interimar a ONU n funcionarea democratic a instituiilor statului i n
promovarea drepturilor omului i aplicarea legii; misiunea din Serbia i Muntenegru, care
furnizeaz asisten i expertiz autoritilor n implementarea legislaiei i justiiei,
monitorizeaz funcionarea i dezvoltarea democratic a instituiilor, proceselor i
mecanismelor. OSCE este prezent, de asemenea, n Albania, la Takent (Uzbekistan), Minsk
(Bielorusia), la Alma-Ata (Kazahstan), la ahabad (Turkmenistan), la Bikek (Kirgizstan), n
Ucraina, la Erevan (Armenia) i la Baku (Azerbaidjan).
Pentru prevenirea conflictelor i rezolvarea conflictelor i a situaiilor cu potenial
de conflict, OSCE folosete o gam larg de instrumente i anume19: misiuni pentru strngerea
17

Held, D., .a. - Transformri globale. Politic economie i cultur. Editura Polirom, Iai,
2004
18
Irina Moroianu Zlatescu, Radu C. Demetrescu, op. cit. ,pag. 58
19
Mircea Murean , Simona Malecu, op.cit., pag.11-12
12

datelor i misiuni ale raportorilor; misiuni ale reprezentanilor personali ai Preedintelui

OSCE cu mandat precis n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; misiunea
unor comitete ad-hoc de consiliere a Preediniei organizaiei cu privire la prevenirea
conflictelor, gestionarea crizelor i rezolvarea disputelor; operaii de meninere a pcii;
mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor (proceduri care faciliteaz contactul direct
i oportun ntre prile aflate n conflict) etc.
La acestea trebuie adugate i msurile de ncredere i de securitate, cum ar fi schimbul de
informaii militare, declararea prealabil i observarea activitilor militare, vizite mutuale,
mecanismele de verificare, regulile de cooperare n caz de criz i realizarea reelei de
informare electronic acoperind ntreaga arie a OSCE.20
n arealul OSCE, conflictele au luat forma atipic a confruntrilor etnice, interne, cu
implicarea unor actori nonstatali i folosirea armamentelor acumulate n spaiul ex-iugoslav,
n regiunea Mrii Negre, a Caucazului i a Asiei Centrale, care au condus la intensificarea
spiralei violenei.
n afar de misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii conflictelor,
gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict. Din diferite motive, rile pe teritoriul
crora ele se desfoar au evitat acceptarea denumirii de "misiuni". Dintre acestea,
menionm: Prezena OSCE n Albania, Biroul OSCE din Belarus, Coordonatorul de Proiect
OSCE din Ucraina, birourile OSCE din Armenia i Azerbaidjan, Reprezentantul personal al
preedintelui n exerciiu i echipa sa de asistenta pentru problema din Nagorno Karabah etc.

3.2. Diplomaia preventiv a OSCE

n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele,
metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare,
fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i
multiplu.
Aa de exemplu unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la
eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup
cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv
nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta
situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor

20

Mircea Murean, Simona Malecu, op.cit., pag. 12

13

oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. 21 Din alt punct de vedere,
diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice
stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea
distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv
acionnd ca s limiteze conflictele violente. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce
urmeaz s fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a
viitorului n etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter
social-economic, cultural, educativ, juridic, intreprinse n plan internaional i naional, cum
ar fi programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor
aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc.Dup
cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU K. Annan la Assambleia
milenimului conflictele de cele mai desseori au loc n rile srace mai ales n cele din ele,care
snt ru, administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau
religioase.Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este
contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului,
a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil snt reprezentate
toate grupele populaiei. n aceast ordine de idei una din definiiile diplomaiei preventive
este propus de ctre autorul rus K..Diplomaia preventiv sunt aciunile ndreptate
spre prentmpinarea apariiei diferendelor ntre pri neadmiterea evalurii n conflicte a
diferendelor existente i limitarea dimensiunilor conflictelor dup apariia lor.
Actuala tem referitoare la prevenie este n corelaie nu numai cu aa termeni ca diplomaia
preventiv, dar i uneori prevenia crizelor, prevenia conflictelor, administrarea conflictelor,
folosii fr schimbri, chiar dac diferenele conceptuale pot avea implicaii importante
pentru deciziile politice.
Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris
pentru o nou Europ s caute noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a conflictelor
prin mijloace politice. Formarea unui Model de securitate comun i global pentru Europa
secolului XXI, cruia i vor fi specifice i modaliti de msuri preventive bine determinate,
este n curs de discuii. Oportunitatea de a elabora un model de securitate comun i global
pentru Europa secolului XXI a fost recunoscut pentru OSCE la propunerea Rusiei.
Citat dup: Michel S. Lund, Preventing violent conflicts. A strategy for Preventive
Diplomacy, United States Institute of Peace Press, Washington D.C.,1996, p.35.
21

14

Modalitile de exercitare prevzute pentru acest model au fost formulate n termeni

vagi i prudeni. Ele au fost incluse n Capitolul VII al Hotrrilor de la Budapesta din 1994,
care ns nu precizeaz sensul sau coninutul practic al cuvntului model. Se indic doar c
obiectul vizat era elaborarea unui concept de securitate. Se subliniaz, de asemenea, c
modelul i va avea ca surs de inspiraie principiile OSCE, precum i dispoziiile Cartei de
la Paris i Documentele de la Helsinki 1992 referitoare la securitatea comun i global.
Mandatul de la Budapesta angajeaz nsi Statele participante de a elabora un model de securitate precum i s deschid discuie larg i aprofundat asupra tuturor aspectelor
problemei. Plus la aceasta, afirm c o astfel de discuie nu va afecta cu nimic dreptul inerent
al fiecrui stat participant de a alege liber sau de a modifica aranjamentele sale de securitate,
inclusiv tratatele de alian ct i evoluia lor, ceea ce semnific c cele spuse nu vor putea
frna eforturile extinderii NATO. Textul omite referinele la arhitectura european i nu
indic dect c alte organizaii pentru securitate din regiune vor contribui la acest proces.
Chiar avnd aceste rezerve i limite, hotrrea adoptat de Conferina de examinare de
la Budapesta nu poate fi neglijat. n rezultat, cele spuse ar putea mobiliza Statele participante
s formuleze cu un anumit grad de precizie obiectivele securitii n Europa i s ajusteze n
msura posibilitilor mijloacele OSCE scopului formulat. Modelul ar putea s doteze OSCE
cu o identitate de securitate, introducnd o oarecare clarificare la arhitectura securitii
europene.
Discuiile asupra modelului au nceput n martie 1995, la prima reuniune a Consiliului
Superior al OSCE. n decursul perioadei de var 1995. Comitetul permanent a decis s
ncredineze examinarea problemei unui grup neformal de compoziie deschis, astfel
problema fiind inclus n ordinea de zi a Seminarului de la Viena, care a avut loc la 18-19
septembrie 1995.
n baza lucrrilor efectuate, Consiliul Ministerial de la Budapesta a estimat n
decembrie 1995 c problema Modelului de Securitate va fi meninut n ordinea de zi a
Consiliului Superior pn la Summit-ul de la Lisabona din 1996, va fi tratat de un Comitet al
Modelului de Securitate ce va funciona sub egida Consiliului Permanent i va fi obiectul a
noi seminare.
Odat deschise, discuiile asupra Modelului au demonstrat o profund divergen
asupra aspectelor fundamentale ale problemelor. n majoritatea lor, Statele participante au
naintat ideea de a negocia o nou ordine de securitate european, a crei principii vor fi
formulate ntr-o Cart care ar conine garaniile securitii. Ele s-au pronunat, de asemenea,
mpotriva jurisdiciei de angajare a OSCE n materie de securitate, au refuzat ideea precum c
15

Modelul ar putea s sugereze o oarecare ierarhie ntre organizaiile pentru securitatea din
regiune sau de a le atribui un rol bine determinat. Acest ultim punct s-a dovedit a fi cel mai
sensibil: el atingea problema opoziiei ruse la lrgirea NATO precum i al dezacordurilor
franco-americane referitoare la interaciunea NATO/UEO i la relaia NATO/OSCE.
n consecin, Statele participante au constatat c ar putea s convin asupra
conceptului de baz al Modelului, asupra necesitii de a stabili o list prealabil a riscurilor
relativ la securitate n regiunea OSCE i, n sfrit, asupra principiului de mbuntire a
cooperrii ntre OSCE i organizaiile pentru securitate existente. Ca rezultat, Statele
participante au admis c Modelul trebuie s fie bazat pe un concept al securitii globale,
indivizibil i cooperativ. Statele participante au tratat n form provizorie i pe baza unui
proiect prezentat de ctre Preedintele Ungariei o list neformal a riscurilor i parametrii
securitii (politico-militare, dimensiunea uman, economic, social, al mediului) care
afecteaz regiunea OSCE.
Statele participante au estimat c soluiile expuse n Model, ca rspuns la riscurile n
cauz, trebuie s in cont nu numai de sursele proprii ale OSCE, dar i de acele oferite de
ansamblul de organizaii, structuri i aranjamente de securitate care opereaz pe continent (de
la ONU pn la Pactul de stabilitate). n aceast perspectiv s-au expus c ntrirea cooperrii
ntre OSCE cu alte organisme va trebui s fie efectuat n baza principiilor avantajului
comparativ, complimentaritii, precum i a evoluiei interne n condiiile transparenei i
democraiei depline.
Opinia teoretic asupra modelului unic de securitate n Europa este expus de autorii
James Sperling i Emil Kirchner n felul urmtor: Dac nivelul minim de interdepende
ntre elementele militar i economic ale securitii nu poate fi realizat cu instituiile existente
ale securitii, aceasta poate s sugereze crearea arhitecturii securitii europene care ar tolera,
dac ar ncuraja diferenierea economic (sau integrarea) nsoit de cooperare mai puin
formalizat sau care ar include un set de instituii n domeniul securitii. Rezolvarea acestei
dileme poate fi gsit n distribuirea capacitilor n Europa de dup rzboiul rece. Distribuirea capacitilor reintroduce polaritatea ca variabil critic n determinarea granielor de
contur ale viitorului sistem de securitate european. Dac puterea militar devine pur i
simplu baza relaiilor interstatale n Europa i nu va funciona mai mult ca instrument de
operare al statului, atunci statele care ocup spaiul securitii europene vor merge pe una din
logicele atribuite multipolaritii economice: pe de o parte aceasta prevede o baz mai fertil
pentru cooperare i stabilitate, pe de alt parte poate duce la o ntoarcere ntr-o lume
competitiv i necooperativ a neomercantilismului. Alegerea instituiilor n ambele
16

dimensiuni economic i militar a securitii va determina pe larg care este calea

eventual aleas pentru Europa.
Formarea unui Model de securitate comun i global pentru Europa secolului XXI, cruia i
vor fi specifice i modaliti de msuri preventive bine determinate, este n curs de discuii. 22
n cadrul OSCE se creeaz o baz politico-juridic cu destinaie preventiv i practic n acest
domeniu.

Concluzii
Pentru prevenirea conflictelor, organizaiile de securitate colectiv, aa cum este i
OSCE, iau msuri de anticipare a conflictelor prin aprecierea probabilitii ca unele
evenimente s degenereze n manifestri violente. Aadar, prevenirea conflictelor se poate
face prin msuri i aciuni ce se desfoar nainte ca diferendele dintre pri s intre n
criz.
Prevenirea conflictelor reprezint o activitate complex, cu participarea comunitii
internaionale/regionale printr-o cooperare strns ntre toate organizaiile i instituiile
internaionale i regionale de securitate colectiv. Este i motivul pentru care OSCE a
stabilit contacte permanente cu acestea la nivelul consultrilor politice i misiunilor din
zonele de conflict/criz.
OSCE trebuie s se adapteze continuu, eficient i eficace la ntreaga gam de pericole i
ameninri specifice primului deceniu al secolului XXI i s-i asume noi responsabiliti pentru
prevenirea i combaterea terorismului. Totodat, sunt necesare unele msuri integrate printr-o
coooperare mai eficient a OSCE cu alte organizaii de securitate colectiv i aciuni de
mbuntire a tratatelor pentru creterea ncrederii i securitii implementate de OSCE.
Pentru anticiparea conflictelor/crizelor, OSCE trebuie s ia msuri imediate, de cretere a
eficacitii sistemului su informaional, care s furnizeze date privind modul de desfurare a
evenimentelor (abuzuri semnalate n respectarea drepturilor omului, conflicte/crize de frontiere,
deplasri ale refugiailor, proasta guvernare a unor regimuri, crize, conflicte, rzboaie etc.).
OSCE trebuie s ia msuri oportune de prevenire a conflictelor prin aciuni diplomatice de
determinare a prilor s nceap sau s continue negocierile/tratativele i s nu treac la
ameninri sau la folosirea forei. Toate aceste msuri trebuie puse n aplicare rapid, nainte de a
se da fru liber violenei.
22

Grecescu I., Popa V., Principii de Drept Internaional Public, Editura Getic, Bucureti,
1997, pag. 112.
17

Bibliografie
Balaban C. Gh. Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de
secol XXI., Editura C.H.Beck,Bucureti, 2006
Frunzeti, T. Soluionarea crizelor internaionale, Editura Institutul European,
Bucureti, 2006.
Michel S. Lund, Preventing violent conflicts. A strategy for Preventive
Diplomacy, United States Institute of Peace Press, Washington D.C.,1996
Murean Mircea, Simona MALECU - Ameninri i conflicte n spaiul
OSCE, Revista Impact Strategic nr.1/2006, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
Russell, The Helsinki Declaration: Brobdingnag or Lilliput,
1976
http://www.osce.org/

18