Raport România - RO

ROMNIA
Administraie public
n beneficiul copiilor
Msurile generale de implementare a
Conveniei privind drepturile copilului
la nivel central i local n ROMNIA
Co funded by the European

Unions Fundamental Rights
and Citizenship Programme
Autor: Mihaela Manole

Consultani de specialitate: Gabriela Alexandrescu

Roxana Paraschiv

George Roman
Autorul mulumete Filialelor Salvai Copiii din judeele Constana i Iai pentru suportul acordat derulrii cercetrii. Totodat, Organizaia Salvai Copiii mulumete tuturor specialitilor
i copiilor participani la studiul de fa, pentru timpul oferit i pentru deschiderea i interesul
exprimate n cadrul discuiilor.
Organizaia Salvai Copiii, Administraie public n beneficiul copiilor Msurile generale de
implementare a Conveniei privind Drepturile Copilului la nivel central i local n ROMNIA,
Bucureti, mai 2011
Grafica: Press Art
2011 Organizaia Salvai Copiii
Publicaia a fost realizat n cadrul proiectului Good practices on the General measures of
implementation of the Convention on the Rights of the Child.
Coordonator proiect: Camilla Nygren, Salvai Copiii Suedia
This publication has been produced with the financial support of the Fundamental Rights and
Citizenship Programme of the European Commission. The contents of this publication are
the sole responsibility of Save the Children Sweden and can in no way be taken to reflect the
views of the European Commission.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ORGANIZAIA SALVAI COPIII (Bucureti)
Administraie public n beneficiul copiilor: Msuri generale
de implementare a Conveniei privind drepturile copilului
la nivel central i local n Romnia /Organizaia Salvai Copiii. Bucureti : Speed Promotion, 2011
ISBN 978-973-8942-96-7
341.231.14-053.2
CUPRINS
CUVNT NAINTE
Introducere
1. Context
1.1 Romnia i Convenia cu privire la drepturile copilului
1.2 Ultimul raport al Romniei i observaiile finale ale Comitetului

ONU pentru Drepturile Copilului
1.3 Prezentarea cadrului instituional
10
1.4 Contextul economic, social i politic
17
2. Metodologie
21
3. Rezultate
23
3.1 ncorporarea Conveniei cu privire la drepturile copilului n legislaia naional
23
3.2 Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune
28
3.3 Coordonarea implementrii Conveniei
34
3.4 Dezvoltarea indicatorilor, colectarea datelor i monitorizarea implementrii Conveniei 38

3.5 Asigurarea vizibilitii copiilor n bugete
42
3.6 Colaborarea cu societatea civil
43
3.7 Cooperarea internaional
49
3.8 Instituiile naionale independente pentru drepturile omului
52
3.9 Informarea i creterea nivelului de contientizare
55
4. Concluzii
60
5. Recomandri
64
ANEXE
66
ANEXA I Descrierea eantionului
66
ANEXA II Instrumentele de cercetare
68
BIBLIOGRAFIE
74
ABREVIERI
78
Administraie public n beneficiul copiilor

CUVNT NAINTE
[Din partea Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului]
Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului (CDC) i propune s rezolve dou provocri:
Confirmarea statutului copilului ca persoan cu drepturi i demnitate, nu ca obiect al bunvoinei
adulilor; astfel, din punct de vedere istoric, n 1989 s-a nscut un copil nou;
Cuprinderea universal a tuturor drepturilor ce revin copilului, indiferent de locul unde triete acesta.
Acest nou statut al copilului, ca titular de drepturi, este foarte bine ilustrat de dou dintre principiile
Conveniei: statutul prioritar al interesului superior al copilului (CDC, art. 3), care plaseaz copilul n
centrul tuturor deciziilor care l afecteaz, i dreptul copilului de a-i exprima liber opinia (CDC, art. 12),
bazat pe ideea c acesta este suficient de competent pentru a influena astfel de decizii. Aceste dou articole
se completeaz unul pe cellalt i prezint conceptul de copil activ i care particip, noiune care acum
trebuie transformat n realitate.
Dar cum s-ar putea traduce acest nou statut al copilului, precum i celelalte prevederi ale Conveniei,
inclusiv drepturile sociale, economice i culturale (hran, adpost, educaie, sntate) i drepturile
referitoare la protecie (mpotriva violenei, a exploatrii, a neglijrii), n realitile att de diferite ale
numeroaselor ri, regiuni, comuniti, etnii, culturi i sisteme juridice?
Autorii Conveniei nu au propus un mecanism universal, dar au prevzut n articolul 4 c Statele
pri se angajeaz s ia toate msurile legislative, administrative i de orice alt natur necesare n vederea
punerii n aplicare a drepturilor recunoscute n prezenta convenie, ceea ce las Statelor pri sarcina de
a identifica msurile care pot contribui la realizarea obiectivelor comune ale Conveniei. Alte articole dau
cteva indicaii n acest sens: articolul 42 (ampla informare despre prevederile Conveniei), articolul 44.6
(difuzarea pe scar larg a rapoartelor), articolul 2 (respectarea drepturilor tuturor copiilor) i articolul 3.2
(asigurarea proteciei i ngrijirii).
Pornind de la aceste baze, Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului a generat noiunea
de Msuri generale de implementare care trebuie s serveasc drept cerine preliminare de ordin general
pentru implementarea drepturilor copilului n detaliu. n Comentariul General nr. 5 privind Msurile
generale de implementare (CDC/CG/2003/5), Comitetul a explicat ce direcii ar trebui s aib n vedere
Statele pri: analizarea i modificarea legislaiei, alocarea de resurse, coordonarea msurilor, sensibilizarea,
monitorizarea atent a procesului de implementare i luarea msurilor necesare pentru o evaluare
independent a progreselor nregistrate. Acestea sunt msurile cheie pentru ca eforturile promitoare s
transforme drepturile substaniale n realitate pentru copii.
Aceste instrumente par a fi foarte ndeprtate de nevoile i dorinele copiilor. Comitetul tie c nu n
ministere i servicii triesc copiii, ci n sate i orae, n familii numeroase sau monoparentale, n locuine sau
pe strzi. Totui, aciunile concrete, adecvate fiecrui context i fiecrei culturi, necesit un cadru de msuri
generale care s le garanteze eficiena i durabilitatea.
Studiul prezentat n acest raport a analizat modul n care cinci state membre ale UE, dar i instituii ale
UE au recurs la astfel de msuri generale de implementare. Comitetul va analiza cu atenie rezultatele, astfel
nct recomandrile pe care le va prezenta Statelor pri s aib o ct mai mare aplicabilitate i utilitate, n
beneficiul copiilor i al drepturilor universale ale acestora.
Lothar Krappmann
Membru al Comitetului ONU
pentru Drepturile Copilului
Jean Zermatten
Vicepreedinte al Comitetului ONU
ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR
Introducere
Cinci ri membre ale Uniunii Europene, Romnia, Marea Britanie, Suedia, Italia i Lituania, au fost
evaluate de specialiti pentru a determina eficiena msurilor i structurilor responsabile de aplicarea
drepturilor copilului, n cadrul unui proiect de cercetare derulat simultan n aceste ri. Au fost astfel
analizate principalele documente de politici sociale i au fost derulate interviuri i focus-grupuri cu factori
de decizie i specialiti din sectorul public, cu reprezentani ai societii civile, precum i cu copii.
Publicaia de fa prezint principalele rezultate ale cercetrii derulate n Romnia i relev c, pe fondul
msurilor anti-criz, strategiile din domeniul drepturilor copilului se confrunt cu reale probleme de
implementare generate, printre altele, de frecventele reorganizri instituionale, de lipsa resurselor i de
plecarea voluntar a specialitilor din sistem.
Mai mult, niciun reprezentant al autoritilor consultate nu a putut s precizeze cu certitudine crei
instituii judeene sau locale i revine responsabilitatea de a coordona implementarea i respectarea
drepturilor copilului. Problema lipsei de coordonare se ridic i n ceea ce privete culegerea datelor
i monitorizarea aplicrii Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, instituiile folosind proprii
indicatori, n funcie de domeniul de activitate, care uneori conduc la rezultate diferite, ce nu permit
comparaii.
Romnia nu dispune de o instituie independent pentru drepturile copilului, aa cum n majoritatea rilor
europene funcioneaz instituia Avocatul Copilului. Mandatul Avocatului Poporului din ara noastr este
unul limitat care i permit s intervin doar n cazurile n care drepturile copilului sunt nclcate de ctre
instituii publice.
Nu se poate determina dac Romnia depune sau nu toate eforturile pe care resursele disponibile le permit
pentru asigurarea drepturilor copilului, deoarece modul n care sunt elaborate bugetul naional i bugetele
locale nu ofer posibilitatea identificrii sumelor alocate i cheltuite, direct sau indirect, pentru copii. Astfel,
pentru ara noastr, bugetul copilului rmne doar o cerin a Comitetului ONU pentru Drepturile
Copilului, care nu-i gsete nc transpunerea n practic.
Rezultatele mai arat c att instituiile publice ct i organizaiile neguvernamentale trebuie s-i intensifice
eforturile de dezvoltare a colaborrii dintre ele i de integrare a principiului participrii copiilor n
activitatea pe care o planific i deruleaz.
n ncheiere, publicaia adreseaz o serie de recomandri, att instituiilor publice, ct i societii civile,
menite s conduc la aplicarea pe o scar mult mai larg a tuturor drepturilor de care trebuie s se bucure
orice copil n ara noastr.
Concluziile cercetrilor naionale au stat la baza elaborrii unui raport comparativ la nivel european, ce
include n analiz i instituiile Uniunii Europene. Raportul comparativ1 identific gradul n care sunt
aplicate msurile generale de implementare a Conveniei ONU pentru Drepturile Copilului la nivel local,
naional i european, prezint exemple de bune practici din toate cele cinci ri i formuleaz recomandri
pentru aciuni ulterioare adresate factorilor de decizie.
Sandy Ruxton on behalf of Save the Children Sweden, Governance fit for Children. To what extent have the general measures of
implementation of the UNCRC been realised in five European Countries? Executive summary of a comparative study, Press Art,
March 2011

Msurile generale de implementare formeaz primul set de articole ale Conveniei cu privire la Drepturile
Copilului articolele 4, 41 i 44.6 i se refer la structurile i mecanismele necesare pentru implementarea
eficient a acestui act internaional. Textul articolului 4 prevede c statele pri se oblig s ia toate msurile
legislative, administrative i de orice alt natur necesare n vederea punerii n aplicare a drepturilor
recunoscute n prezenta Convenie. Pentru a sprijini statele n ndeplinirea acestei obligaii, Comitetul ONU
pentru Drepturile Copilului a elaborat o serie de linii directoare care se regsesc sub denumirea de Comentarii
Generale, referitoare la interpretarea i implementarea prevederilor i principiilor Conveniei.
Cercetarea prezent pornete de la Comentariul General nr.5 privind Msurile generale de implementare
adoptat n anul 20032.
Proiectul care a facilitat derularea celor cinci studii naionale poart numele Good practices on the
General measures of implementation of the Convention on the Rights of the Child (JLS/2008/FRC-1)
i a debutat la 01 februarie 2010, avnd o durat de 18 luni. Acesta este sprijinit financiar de ctre Comisia
European, n cadrul Programului Fundamental Rights and Citizenship 2007-2013 i este coordonat de
ctre Salvai Copiii Suedia, iar n ara noastr este implementat n parteneriat cu Organizaia Salvai Copiii
Romnia.
Gabriela Alexandrescu,
Preedinte Executiv
Salvai Copiii Romnia
Comentariul General Nr. 5 (2003), UNCRC/GC/2003/5, 27 noiembrie 2003. Relevan n contextul studiului mai au i Liniile directoare referitoare la forma i coninutul rapoartelor periodice transmise de ctre statele pri n baza articolului 44, paragraful 1(b) al
Conveniei, UNCRC/C/58, 20 noiembrie 1996.
1. Context
1.1 Romnia Romnia i Convenia cu privire la drepturile copilului
Convenia cu privire la drepturile copilului (CDC) a fost adoptat de ctre Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite la data de 20 noiembrie 1989 i a introdus o nou viziune asupra copiilor
care trebuie considerai nu doar beneficiari pasivi ai proteciei, ci i actori activi ai societii. Textul
Conveniei ncorporeaz drepturile civile, politice, economice i sociale care trebuie asigurate copiilor,
oferind astfel un cadru extins, pe baza cruia s se evalueze structurile instituionale, legislaia i politicile
publice prezente, precum i perspectivele de dezvoltare ale acestora.
CDC este instrumentul internaional care beneficiaz de una din cele mai largi recunoateri din partea
statelor din ntreaga lume, fiind ratificat de 194 de ri i teritorii3. Acest lucru reflect perceperea copiilor
ca fiind unul din grupurile sociale cele mai vulnerabile. Se recunoate astfel c sprijinirea dezvoltrii
biologice i sociale a acestora este vital. Concomitent, se rspunde nevoilor resimite de copii n prezent i
se investete n viitorul lor, implicit n cel al societii.
Romnia se afl printre primele state care au aderat la Convenie, ratificnd acest document la 28
septembrie 19904. Progrese importante n vederea ncorporrii Conveniei n legislaia naional au fost
apoi atinse prin adoptarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i a unei
pri din legislaia secundar.
n toamna anului 2001, Romnia a ratificat i cele dou Protocoale Opionale5 la Convenia cu privire la
drepturile copilului, care au fost adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite n anul 2000.
Respectarea i aplicarea CDC sunt monitorizate de ctre Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile
Copilului, cu sediul la Geneva. Devenind stat parte la Convenie, Romnia i-a asumat obligaia de a
raporta periodic progresul nregistrat n vederea implementrii drepturilor copilului, iar pn n prezent,
Guvernul rii noastre s-a prezentat de trei ori n faa Comitetului6:
n ianuarie 1994, n cadrul celei de-a 5-a sesiuni a fost prezentat i analizat raportul iniial al Romniei;
n ianuarie 2003, n cadrul sesiunii cu numrul 32, Comitetul a analizat cel de-al doilea raport periodic;
n iunie 2009, n sesiunea nr. 51, Comitetul a analizat cel de-al treilea i al patrulea raport consolidat.
Suplimentar, Comitetul ONU invit instituiile specializate, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
(UNICEF) i alte organe ale Naiunilor Unite, precum i orice alte organisme competente, inclusiv
organizaiile neguvernamentale s transmit rapoarte i informaii suplimentare7. nainte de sesiunea de
analiz la care particip reprezentanii statului parte, Comitetul organizeaz o ntlnire separat cu acele
3
4
5
6
7
Singurele state care nu au ratificat Convenia sunt Somalia i SUA. A se vedea http://treaties.un.org/Pages/Treaties.
aspx?id=4&subid=A&lang=en (accesare la data de 18.09.2010)
Prin Legea nr. 18/1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului. Poate fi consultat la http://www.cdep.ro/pls/
legis/legis_pck.htp_act?ida=422 (accesare la 18.09.2010)
Protocolul opional la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea, prostituia copiilor i pornografia infantil,
adoptat prin rezoluia Adunrii Generale ONU A/RES/54/263 din 25.05.2000, intrat n vigoare la 18.01.2002 i Protocolul opional la
Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la implicarea copiilor n conflicte armate, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale
A/RES/54/263 din 25.05.2000, intrat n vigoare la 12.02.2002.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/sessions.htm (accesare la 18.09.2010)
Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copiilor, art. 45(a).

organisme care au naintat rapoarte. Astfel, pentru pregtirea sesiunii nr. 51, Organizaia Salvai Copiii
a elaborat i transmis Comitetului un raport alternativ care nglobeaz puncte de vedere i recomandri
formulate de organizaie, precum i de ctre copii i alte ONG-uri partenere8.
1.2 Ultimul raport al Romniei i observaiile finale ale Comitetului ONU

Cel de-al treilea i al patrulea raport transmis de Guvernul Romniei analizeaz evoluia drepturilor
copilului n perioada 2003-2007 (parial i 2008) alocnd o seciune ampl msurilor generale de
implementare. Raportul prezint schimbrile aduse n plan legislativ, menioneaz transformarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie n Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i a celorlalte modificri de natur instituional, informeaz cu privire la elaborarea
documentelor de politic public (strategia naional i planul de aciune din domeniul drepturilor
copilului) i prezint activitile de formare a specialitilor n vederea aplicrii noului pachet legislativ.
De asemenea, se precizeaz c sistemul de monitorizare i culegere de date este supus perfecionrii, se
prezint proiectele derulate n sfera informrii cu privire la drepturile copilului i se fac referiri la activitatea
Avocatului Poporului (numr de petiii, specificul acestora)9.
n urma analizrii att a raportului transmis de Guvern ct i a rapoartelor alternative, Comitetul ONU
apreciaz10 c Romnia a depus eforturi pentru aplicarea unora din recomandrile formulate la sesiunea
anterioar, ns constat cu regret c o serie de recomandri nu au fost pe deplin luate n considerare,
punctnd: absena unui organism independent pentru promovarea i implementarea Conveniei, slaba
dezvoltare a sistemului de monitorizare i culegere a datelor, insuficiena resurselor necesare pentru
furnizarea serviciilor sociale la nivel local, n special n comunitile dezavantajate. n acest context,
Comitetul atrage atenia Romniei c trebuie s ia n considerare prevederile Comentariului General
nr. 5.
Analiznd aspectele de natur legislativ, Comitetul apreciaz pozitiv dezvoltrile nregistrate, dar se arat
ngrijorat cu privire la aplicarea legislaiei i recomand statului romn s-i ntreasc mecanismele de
implementare a Conveniei acordnd atenie sporit noilor instituii create.
Totodat, se recomand organizarea de sesiuni de pregtire adresate judectorilor cu privire la utilizarea i
aplicarea Conveniei, care s ncurajeze referirea la acest act internaional n instan.
Referitor la coordonare, Comitetul salut crearea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului i a departamentului pentru monitorizarea drepturilor din cadrul acesteia, ns i exprim
ngrijorarea c mandatul instituiei pune accentul pe dreptul la protecie i mai puin pe aplicarea
tuturor drepturilor copiilor. Mai sunt punctate statutul inferior al autoritii n raport cu alte instituii
publice centrale, precum i insuficiena resurselor umane i financiare necesare. Lund act de constituirea
Consiliului de coordonare interministerial, Comitetul i reitereaz recomandarea ca Romnia s asigure
coordonarea implementrii CDC la nivel teritorial i cere statului s clarifice responsabilitile instituiilor
naionale i locale cu atribuii n domeniu i s asigure resursele necesare exercitrii acestor responsabiliti.
8
9
http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=20389&flag=legal (accesare la 18.09.2010)

Guvernul Romniei, Romnia i Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului al treilea i al patrulea Raport periodic, 2007,
pag. 3-22. Poate fi consultat la http://www.copii.ro/Files/Raport%20Geneva_200710164458906.pdf (accesare la 18.09.2010)
10 Committee on the Rights of the Child, Fifty-First Session, Consideration of Reports Submitted by States Parties under Article 44 of
the Convention, Concluding Observations of the Committee on the Rights of the Child: Romania, CRC/C/ROM/CO/4, 30.06.2009.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4.pdf
La un an dup formularea acestor recomandri are loc desfiinarea Autoritii Naionale i transferarea
atribuiilor acesteia ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, rmnnd incerte statutul i
funcionarea Consiliului de coordonare.
Aprobarea planului naional de aciune i a strategiei naionale n domeniul drepturilor copilului,
precum i asumarea responsabilitii de a furniza resursele necesare pentru implementarea acestora
sunt apreciate pozitiv de ctre Comitetul ONU. Acesta solicit Romniei s asigure bugetarea adecvat
implementrii n totalitate a planului i a strategiei naionale i s acorde o atenie sporit copiilor din
categoriile vulnerabile. Mai mult, Guvernul trebuie s asigure mecanismele de evaluare i monitorizare
periodic a progresului, pentru a identifica eventualele deficiene de implementare.
Comitetul se arat ngrijorat cu privire la instituiile naionale independente de monitorizare i implicit de
decizia Parlamentului Romniei de a respinge crearea Avocatului Copilului. Chiar dac ia act de numirea unui
adjunct al Avocatului Poporului care rspunde, printre altele, de aspecte ce in de drepturile copilului, Comitetul
puncteaz c aceast instituie nu este bine cunoscut i nu ntrunete Principiile de la Paris. Comitetul solicit
Romniei s in cont de recomandrile sale anterioare, de Comentariul General nr. 2 i de Principiile de la Paris i
s reevalueaz statutul i eficiena Avocatului Poporului n problematica promovrii i aprrii drepturilor copilului,
asigurnd totodat resursele umane i financiare necesare. Mai mult, Comitetul reitereaz recomandarea ca statul
romn s continue eforturile de nfiinarea a unui Avocat al Copilului cu statut independent.
Cu privire la alocarea resurselor, Comitetul ONU observ cu regret c nu exist alocri bugetare specifice
destinate copiilor i c nu se colecteaz informaii despre sumele cheltuite de Romnia pentru ndeplinirea
obligaiilor ce-i revin n urma ratificrii CDC. Ca urmare, Comitetul solicit statului romn s utilizeze o
abordare bazat pe drepturile copilului i s creeze un mecanism de monitorizare a alocrilor bugetare i a
cheltuielilor din sfera drepturilor copilului. n procesul de descentralizare trebuie s se asigure c stabilirea
bugetelor se face n manier transparent i participativ (n special prin implicarea copiilor). Comitetul
solicit i o mai mare claritate a alocrii bugetare care are loc, prin intermediul Direciilor Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului, ctre nivelul judeean i local.
Colectarea datelor rmne un aspect problematic chiar i dup crearea departamentului de monitorizare,
deoarece n ciuda recomandrilor anterioare ale Comitetului, sistemul existent este insuficient dezvoltat i
se confrunt cu dificulti iar informaiile culese privesc n special cazurile severe de nclcare a drepturilor
copilului i doar situaia copiilor vulnerabili. Comitetul ONU solicit nfiinarea unui sistem naional
exhaustiv de colectare a datelor cu privire la toate aspectele acoperite de CDC, dezvoltarea unui set uniform
de indicatori cu privire la copii, care s fie aplicat de toate instituiile cu responsabiliti n domeniu i care
s faciliteze culegerea de date comparabile i complementare.
Comitetul remarc eforturile depuse de Romnia n vederea formrii profesionitilor care lucreaz cu copii
i a factorilor de decizie de la nivel local, recomandnd continuarea i dezvoltarea acestor aciuni n mod
sistematic. Comitetul precizeaz c statul romn trebuie s asigure diseminarea i cunoaterea Conveniei
pe scar larg, att n rndul copiilor, ct i al adulilor.
Cu privire la colaborarea cu societatea civil, Comitetul aduce n discuie vulnerabilitatea organizaiilor
neguvernamentale care pot fi afectate de retragerea marilor donori externi i problema intrrii n competiie
cu Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului care au responsabiliti de monitorizare dar
i de furnizare de servicii, fapt ce a determinat uneori o scdere a calitii serviciilor furnizate. n acest context,
Comitetul recomand ca Romnia s ofere anse egale organizaiilor neguvernamentale n solicitarea de resurse
i n furnizarea de servicii. De asemenea, se mai recomand ncurajarea societii civile i a copiilor pentru a
se implica n implementarea drepturilor copilului, implicit n planificarea politicilor i proiectelor derulate n
parteneriat, n monitorizarea aplicrii observaiilor finale i n pregtirea urmtorului raport periodic.


O perspectiv mai ampl asupra stadiului implementrii observaiilor finale ale Comitetului ONU pentru Drepturile
Copilului este redat n capitolul 3 al publicaiei, n care sunt prezentate principalele concluzii ale cercetrii.
1.3 Prezentarea cadrului instituional

Conform Constituiei11, Romnia se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului a trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
romn i instituia care asigur funcia legislativ n stat, n timp ce instanele judectoreti asigur funcia
judectoreasc. Puterea executiv este reprezentat de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i
extern a rii i de a exercita conducerea general a administraiei publice. Preedintele rii are atribuia
de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercitnd n acest scop
funcia de mediere ntre puterile statului, dar i ntre stat i societate.
Aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice se asigur de ctre Avocatul Poporului care este numit
de Parlament pentru un mandat cu durata de 5 ani i care are n subordine adjunci specializai pe domenii
de activitate.
La nivel central, politica guvernamental se realizeaz prin intermediul administraiei de specialitate
ministere i agenii/autoriti aflate n subordinea ministerelor sau direct a Guvernului.
Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin care ministerele i celelalte organe centrale
i realizeaz competena pe ntreg teritoriul rii. Serviciile publice deconcentrate se pot organiza la nivelul
judeelor, sectoarelor i localitilor (exemple: inspectoratele colare organizate la nivelul judeelor, al
municipiului Bucureti i al sectoarelor municipiului Bucureti, direciile de sntate public judeene i
inspectoratele de poliie organizate la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti etc.).
Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, acesta fiind reprezentantul
Guvernului pe plan local; ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
n componena administraiei publice locale12 intr: consiliul judeean, primarul i consiliul local.
n ceea ce privete delimitarea administrativ-teritorial, Romnia este mprit n 41 de judee i municipiul
Bucureti, organizat la rndul su n 6 sectoare. Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2009,
Romnia avea un numr de 3180 uniti administrative-teritoriale de tipul municipiilor, oraelor i comunelor.
Principalele instituii ale administraiei publice centrale i structurile deconcentrate
cu responsabiliti n asigurarea drepturilor copilului
Instituii aflate n directa subordonare a Secretariatului General al Guvernului sau a Primului Ministru:
Oficiul Romn pentru Adopii asigur aplicarea i respectarea reglementrilor din domeniul adopiei,
precum i coordonarea activitilor desfurate de persoane juridice de drept public sau privat n acest
domeniu. Instituia asigur elaborarea cadrului normativ necesar n vederea armonizrii legislaiei
interne n materia adopiei cu normele i principiile prevzute de tratatele i conveniile internaionale
la care Romnia este parte, precum i n vederea aplicrii efective a acestora. n ceea ce privete adopia
11 Constituia Romniei, modificat i completat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003
12 Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
10
internaional, instituia coordoneaz i supravegheaz procedurile derulate pe parcursul ntregului

proces i realizeaz cooperarea internaional n domeniu.
Agenia Naional pentru Romi aplic i monitorizeaz msurile cuprinse n documentele de
politici publice ce vizeaz mbuntirea situaiei romilor, inclusiv a copiilor. n acelai scop, Agenia
iniiaz i deruleaz proiecte i programe sectoriale, inclusiv n parteneriat cu alte instituii i
organizaii neguvernamentale.
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) i revin cele mai multe responsabiliti
din sfera asigurrii drepturilor copilului, n special dup preluarea atribuiilor fostei Autoriti Naionale
pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului (ale crei atribuii includeau: coordonarea i
controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor copilului, prevenirea separrii copiilor
de prini i protecia special a copilului separat de prini, monitorizarea respectrii drepturilor
prevzute n CDC i coordonarea i monitorizarea implementrii strategiilor specifice) i pe cele ale
fostei Autoriti Naionale pentru Persoanele cu Handicap (responsabil de coordonarea la nivel central
a activitilor de protecie special i de promovare a drepturilor persoanelor, inclusiv copiilor, cu
dizabiliti, i de elaborarea politicilor, strategiilor i standardelor n domeniu). n urma desfiinrii, n
iunie 2010, a celor dou Autoriti ce aveau personalitate juridic proprie, au fost formate dou direcii
de specialitate n cadrul Ministerului Direcia General Protecia Copilului i Direcia General
Protecia Persoanelor cu Handicap. n subordinea MMFPS mai funcioneaz:
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, organ de specialitate, cu personalitate juridic, ce are ca
scop administrarea i gestionarea tuturor prestaiilor sociale acordate de la bugetul de stat13.
Agenia are n subordine Ageniile Teritoriale pentru Prestaii Sociale (judeene, respectiv a mun.
Bucureti) ca servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic proprie care, printre altele,
stabilesc dreptul la prestaii sociale i efectueaz plata acestora, asigurnd evidena la nivel teritorial a
tuturor beneficiarilor din sistemul prestaiilor sociale14.
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) i revin principalele
responsabiliti cu privire la asigurarea dreptului la educaie al copiilor. Instituia este cea care elaboreaz,
aplic, monitorizeaz i evalueaz politica naional n domeniul educaiei, coordoneaz i controleaz
sistemul naional de nvmnt, avizeaz reeaua colar, asigur colarizarea specializat i asistena
psihopedagogic adecvat copiilor cu cerine educaionale speciale i analizeaz modul n care se asigur
protecia social n nvmnt. n plus, MECTS contribuie la formarea iniial i la perfecionarea
specialitilor care lucreaz cu copiii.
n cele 41 de judee i n municipiul Bucureti funcioneaz Inspectoratele colare, aflate n
subordinea MECTS. n structura inspectoratului colar Bucureti sunt incluse alte 6 inspectorate,
corespunztoare sectoarelor Capitalei. Inspectoratele colare sunt servicii publice deconcentrate
de specialitate, responsabile de aplicarea politicilor i strategiilor din domeniul educaiei la nivel
judeean i la nivelul municipiului Bucureti. Acestora le mai revin atribuii precum: asigurarea
(mpreun cu autoritile administraiei publice locale) colarizrii elevilor pe durata nvmntului
obligatoriu, asigurarea calitii nvmntului i respectarea standardelor, aprobarea nfiinrii (cu
avizul MECTS i la propunerea consiliilor locale sau judeene) de uniti colare, transmiterea reelei
de colarizare propus pentru raza lor teritorial ctre MECTS etc.15
Ministerul Sntii reprezint autoritatea central n domeniul asistenei de sntate public care
acioneaz n vederea prevenirii mbolnvirilor, promovrii i asigurrii sntii populaiei, inclusiv
a copiilor. Ministerul Sntii elaboreaz politici i programe de aciune, evalueaz i monitorizeaz
13 Sistemul naional de prestaii sociale include mai multe forme de sprijin i doar unele dintre acestea sunt administrate de Agenia
Naional pentru Prestaii Sociale, precum alocaii familiale (alocaia de stat pentru copil, cea de plasament familial, de susinere
pentru familia monoparental etc.), ajutoare sociale i indemnizaii (ajutorul pentru creterea copilului cu dizabiliti, indemnizaia
lunar de hran pentru copiii cu HIV/SIDA etc.).
14 Ordonan de Urgen nr. 116/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale. http://www.prestatiisociale.ro/legi/OUG_116_2007.pdf
15 Legea educaiei naionale din data de 28.10.2010, publicat n M.O. nr. 18/10.01.2010.
11

starea de sntate a populaiei i ia msuri pentru mbuntirea acesteia, reglementeaz funcionarea

sistemului de sntate i evalueaz activitatea instituiilor sanitare. n colaborare cu instituiile
administraiei publice centrale i locale, Ministerul Sntii asigur resursele umane, materiale i
financiare necesare funcionrii instituiilor publice de sntate.
La nivelul judeelor i al municipiului Bucureti funcioneaz, ca i servicii publice deconcentrate
ale Ministerului Sntii, Direciile de Sntate Public. Acestea dein personalitate juridic
i reprezint autoritatea de sntate public la nivel local. Direciile implementeaz politicile i
programele naionale de sntate, elaboreaz programe locale, organizeaz structurile sanitare i
coordoneaz serviciile de asisten medical din teritoriu, colecteaz evidenele statistice pe probleme
de sntate de la toi furnizorii de servicii medicale i elaboreaz rapoarte statistice, particip la
asigurarea asistenei medicale n caz de calamiti i alte situaii deosebite etc.
n subordinea Direciilor de Sntate Public funcioneaz alte uniti cu personalitate juridic,
serviciile de ambulan, centrele de diagnostic i tratament i centrele medicale, finanate integral
din venituri proprii din contractele ncheiate prin sistemul de asigurri sociale de sntate,
precum i centrele judeene de ntreinere i reparare a aparaturii medicale i policlinicile cu plat,
finanate integral din venituri proprii16.
Ministerul Administraiei i Internelor apr drepturile i libertile fundamentale ale omului,
particip la implementarea strategiilor din domeniul reformei administraiei publice, asigura aplicarea n
mod unitar a principiilor autonomiei locale i descentralizrii etc.
n subordinea acestui minister funcioneaz Oficiul Romn pentru Imigrri, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, destinat gestionrii problematicii migraiei,
azilului i integrrii sociale a strinilor n Romnia, avnd competene inclusiv n protejarea i
asigurarea drepturilor copiilor nensoii, solicitani de azil i refugiai.
Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor, fiind instituia specializat a
statului cu atribuii n ceea ce privete aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei,
prevenirii i combaterii infraciunilor. Aadar, Poliia deine un rol important n protecia copilului,
fiind abilitat s intervin n situaiile de abuz, neglijare, exploatare sau violen domestic, dar i s
deruleze aciuni de prevenire i combatere a acestora.
Pentru realizarea responsabilitilor ce-i revin, Poliia se organizeaz n uniti teritoriale Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti i Inspectoratele Judeene de Poliie17.
Ministerul Justiiei are responsabiliti inclusiv n domeniile justiiei juvenile, prevenirii i combaterii
criminalitii, sintetizrii practicii instanelor judectoreti, proteciei victimelor i reintegrrii sociale a
infractorilor.
Ministerul Justiiei are calitatea de ordonator principal de credite pentru curile de apel, tribunale i
judectorii18.
Totodat, Ministerului Justiiei i revin responsabiliti cu privire la supravegherea executrii
pedepselor, avnd n subordine Administraia Naional a Penitenciarelor instituie public
de interes naional, cu personalitate juridic, responsabil inclusiv de coordonarea activitilor
referitoare la modul de executare a pedepselor privative de libertate, a msurii arestrii preventive i a
msurii educative de internare a copiilor n centre de reeducare.
Sub coordonarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor se afl cele patru Penitenciare
pentru Minori i Tineri, precum i cele trei Centre de Reeducare19.
16 Au fost consultate: Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii; Hotrrea Guvernului nr. 144/2010 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Sntii, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Ministerului Sntii nr. 1078/27.07.2010 privind aprobarea regulamentului de organizare i funcionare i a structurii organizatorice ale direciilor de sntate public judeene i
a municipiului Bucureti.
17 Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne.
18 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.
19 Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, actualizat.
12
Principalele instituii ale administraiei publice locale cu responsabiliti n asigurarea

drepturilor copilului
Consiliul Judeean: este autoritatea deliberativ la nivel judeean, format din consilieri alei20, care
are n subordine instituii/servicii publice de interes judeean (inclusiv instituii sociale, culturale,
pentru protecia drepturilor copilului etc.) crora le asigur buna funcionare prin alocarea fondurilor
necesare. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice
i rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Astfel, el
coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes
judeean, acordnd consultan unitilor administrativ teritoriale din jude. Consiliul judeean asigur
finanarea necesar pentru nfiinarea serviciilor de zi la nivel local, n cazul n care consiliul local nu
poate identifica resursele necesare pentru acest lucru21.
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) sunt instituii publice
cu personalitate juridic, aflate n subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliului local al
sectorului municipiului Bucureti. Rolul acestei instituii este de a asigura la nivel judeean, respectiv
la nivelul sectorului municipiului Bucureti, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social
i de a oferi asisten i sprijin pentru copil, familie, persoane singure, persoane vrstnice, persoane
cu handicap, precum i pentru oricare alte persoane aflate n nevoie. DGASPC verific sesizrile
referitoare la suspiciunea de abuz mpotriva copiilor i are unele competene pentru protecia copiilor
refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat.
DGASPC ofer servicii sociale servicii de tip familial i de tip rezidenial care s asigure
protecia special a copilului22, servicii de zi pentru prevenirea separrii copiilor de familie, servicii
specializate de interes judeean pentru protecia copilului abuzat sau neglijat i a copilului care
svrete fapte penale dar nu rspunde penal23.
Comisia pentru Protecia Copilului funcioneaz n subordinea consiliului judeean i, respectiv,
a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, ca organ de specialitate, fr personalitate
juridic. Aceasta desfoar o activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor
copilului (de exemplu: decide ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap, pronun msurile de
protecie special a copilului, decide eliberarea certificatului de asistent maternal etc.). Secretarul
General al judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti este preedintele Comisiei
pentru Protecia Copilului24.
Consiliul Local i Primarul: Consiliul local este autoritatea deliberativ care hotrte cu privire
la toate problemele de interes local (cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor
autoriti publice), fiind format la nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti
i comunelor de ctre consilieri alei. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i asigur
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i punerea n aplicare a actelor
normative, inclusiv a hotrrilor consiliului local. Primarul este obligat s asigure respectarea drepturilor
fundamentale ale copiilor din comunitatea n care este ales25. Primarul conduce serviciile publice locale
(nfiinate n funcie de nevoile i resursele locale, exemple: serviciul de stare civil, de paz, de transport
local, de asisten social, de salubritate etc.), ndeplinete funcia de ofier de stare civil, ia msuri
pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, ia msuri pentru organizarea furnizrii serviciilor
sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor
20 Durata mandatului pentru funciile administraiei publice locale alese prin vot direct este de 4 ani.
21 Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art. 111.
22 Prin intermediul DGASPC, consiliul judeean i exercit obligaia de a organiza servicii de tip familial i rezidenial, prevzut n art.
112 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
23 Guvernul Romniei, Romnia i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului - Al treilea i al patrulea raport periodic, pag. 16
24 Hotrrea nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a Comisiei pentru protecia copilului
25 Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, pag. 21-22
13

persoane sau grupuri aflate n nevoie social26. Pe baza nevoilor identificate n comunitate, consiliile
locale au obligaia de a organiza, independent sau prin asociere, servicii de zi pentru prevenirea separrii
copilului de prini (sau s solicite sprijin financiar de la consiliul judeean dac nu reuesc s identifice
resursele necesare pentru acest lucru)27.
Serviciile Publice de Asisten Social28 (SPAS) sunt organizate la nivelul municipiilor, oraelor
i comunelor de ctre consiliile locale. n cazul n care consiliile locale ale comunelor nu dispun
de resursele necesare nfiinrii SPAS, pot angaja persoane cu atribuii de asisten social.
Serviciile publice de asisten social, precum i persoanele cu atribuii de asisten social din
aparatul propriu al consiliilor locale iau msuri i desfoar activiti de asisten social n
domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu
handicap, precum i al oricror persoane aflate n nevoie.
Serviciile publice de asisten social au i atribuia de a nfiina i furniza servicii sociale
primare29, n funcie de nevoile sociale existente, cu scopul de a identifica i limita situaiile
de risc n care se pot afla persoanele, familiile sau grupurile. n condiiile legii, pot dezvolta i
servicii specializate.
Structurile Comunitare Consultative30 (SCC) reunesc oameni de afaceri locali, cadre didactice,
medici, consilieri locali, poliiti, preoi i ali lideri de la nivel local. Pe baz de voluntariat,
acetia pot iniia i derula consultri, ntlniri sau aciuni cu rolul de a soluiona anumite cazuri i
probleme sociale i de a rspunde nevoilor comunitii. Aceste structuri sunt facultative, putnd fi
create de ctre autoritile administraiei publice locale.
Aadar, n ceea ce privete implementarea i protejarea drepturilor copilului, n diferite domenii ale
vieii sociale, responsabilitile sunt mprite ntre mai multe ministere, autoriti centrale i locale.
n enumerarea de mai sus, ne-am limitat doar la instituiile care dein cele mai multe atribuii n sfera
drepturilor copilului, menionnd c aceast prezentare nu se dorete a fi una exhaustiv. Astfel, dac se
pornete la analizarea n detaliu a unui anumit drept al copilului, lista poate suferi completri diferite.
Comunicarea i colaborarea dintre aceste instituii a fost i este influenat de evoluia procesului de
descentralizare nceput n anii 1990 i continuat prin implementarea noului pachet legislativ din domeniul
drepturilor copilului i din sfera asistenei sociale.
Se observ astfel c la nivel judeean regsim multe instituii ce aparin nivelului executiv/serviciilor
deconcentrate (prin urmare, nivelului central) care au responsabiliti n asigurarea drepturilor copilului
(direciile de sntate public, inspectoratele colare, inspectoratele de poliie etc.).
Asistena social, care include serviciile i prestaiile sociale, revine cu precdere consiliului judeean i
local ambele autoriti publice locale. n acelai timp, o importan crescut n acordarea de prestaii
sociale revine i ageniei teritoriale pentru prestaii sociale (aparinnd nivelului central). Trebuie menionat
c tipurile de prestaii sociale acordate de agenie sunt diferite de cele acordate de nivelul local. Legea
272/2004 prevede, n spiritul descentralizrii, transferul unor atribuii i servicii de la nivel judeean la
nivel local. De exemplu, n privina copiilor n risc, responsabilitatea de a preveni separarea de prini, de a
monitoriza situaia copiilor i de a identifica i evalua situaiile de risc a fost acordat municipiilor, oraelor
26
27
28
29
Guvernul Romniei, Romnia i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului - Al treilea i al patrulea raport periodic, pag. 17
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art. 111.
Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social
Conform legii, serviciile sociale primare sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, cu scopul de a
identifica i limita situaiile de risc
30 Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
14
i comunelor. n cazul n care se constat necesitatea interveniei specializate, cazurile sunt transmise
nivelului judeean (DGASPC).
Cu toate c responsabilitatea oferirii serviciilor sociale primare revine cu precdere consiliului local,
nivelul redus al specializrii personalului din sistemul public (lipsa expertizei tehnice) din multe localiti
face ca prevenia s presupun simpla acordare a prestaiilor materiale. Centrele de zi, servicii cu rol de
prevenire a separrii copilului de prini, necesit acreditare i sunt slab dezvoltate la nivelul comunelor
sau al localitilor urbane de mici dimensiuni. Prin urmare, nevoia oferirii serviciilor de tipul centrelor de
zi trebuie acoperit prin intervenia DGASPC. Rolul organizaiilor neguvernamentale n organizarea i
furnizarea acestor servicii este semnificativ, aa cum se poate observa din graficul de mai jos:
Procesul de descentralizare din domeniul sntii i propune transferul unor uniti medicale ctre
consiliile locale (n special municipale). Concomitent, anumite uniti medicale se afl n subordinea
direciei de sntate public (serviciu public deconcentrat al administraiei publice centrale). n directa
subordonare a Ministerului Sntii rmn institute medicale specializate sau de cercetare. Pentru a
exemplifica aceast situaie vom face referire la unitile sanitare care funcioneaz n aria teritorial a
municipiului Bucureti: 15 uniti sanitare (majoritatea fiind institute naionale) sunt direct subordonate
Ministerului Sntii31, 9 uniti sanitare (spitale de urgen) sunt subordonate Direciei de Sntate
Public a Municipiului Bucureti32 iar 22 de uniti sanitare (majoritatea spitale clinice) se afl n
subordinea Primriei Municipiului Bucureti33.
Modul n care se asigur finanarea instituiilor i serviciilor publice nu este nici el unitar, de multe ori nici
foarte clar34. De cele mai multe ori, asigurarea resurselor materiale i financiare este una mixt (centrallocal), iar n cele ce urmeaz vom folosi exemplul asigurrii dreptului la educaie35 pentru a ilustra acest
lucru. Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat se face din fonduri publice sau din alte
surse, potrivit legii36 i cuprinde:
Finanarea de baz: destinat derulrii n condiii normale a procesului de nvmnt (plata
personalului, materiale, servicii i ntreinere, perfecionarea profesional a cadrelor didactice i
evaluarea periodic a elevilor). Alocarea fondurilor pentru finanarea de baz a unitii colare se
stabilete anual prin utilizarea unei formule de finanare aprobate prin ordin al ministrului. Formula
ia n calcul numrul de elevi, costul standard per elev i coeficieni specifici (factori de corecie). Acest
tip de finanare se asigur prin bugetele locale, din sume de la bugetul de stat (defalcate din taxa pe
31
32
33
34
http://www.dspb.ro/asistentamedicala/unitati_ms.pdf
http://www.dspb.ro/asistentamedicala/unitati_dspmb.pdf
http://www.dspb.ro/asistentamedicala/unitati_pmb.pdf
Inclusiv o parte a specialitilor din sistemul public, intervievai n cadrul prezentei cercetri, i-au exprimat deschis confuzia cu privire la modul n care msurile de asisten social sunt finanate, considernd c este nevoie de o mai mare claritate i transparen
n acest sens. Mai multe detalii sunt redate n capitolul 3 al publicaiei.
35 Legea educaiei naionale din data de 28.10.2010, publicat n M.O. nr. 18/10.01.2010, articolele 101-107.
36 Idem, art. 102 (1).
15

valoarea adugat i din alte venituri ale bugetului de stat37). Consiliile judeene, locale i de sector pot
contribui din bugetele proprii la finanarea de baz.
Finanarea complementar: este destinat cheltuielilor de capital, cheltuielilor sociale i altor cheltuieli
asociate procesului de nvmnt (consolidri, investiii, reparaii, subvenii pentru internate i cantine,
asigurarea securitii, bursele elevilor, concursuri colare, transportul elevilor, naveta cadrelor didactice
etc.). Finanarea complementar se aprob anual prin legea bugetului de stat i se repartizeaz pe
comune, orae, municipii i sectoare. Acest tip de finanare se asigur din bugetul local de care aparine
respectiva unitate colar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adugat.
Finanarea suplimentar: este acordat din bugetul MECTS pentru premierea unitilor colare de
stat care au obinut rezultate deosebite n ceea ce privete performanele colare sau n domeniul
incluziunii. Consiliile judeene i locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile de
sector contribuie la finanarea suplimentar, acordnd granturi unitilor de nvmnt, pe baza unei
metodologii proprii.
Cu privire la baza material, trebuie fcut urmtoarea distincie38:
terenurile i cldirile n care se deruleaz activitatea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat (cu
excepia nvmntului special) fac parte din domeniul public al localitilor i sunt administrate de
consiliile locale, implicit de ctre consiliile de sector, n Bucureti.
pentru nvmntul special, terenurile i cldirile fac parte din domeniul public judeean, fiind
administrate de ctre consiliile judeene, respectiv de ctre consiliile de sector, n Bucureti.
Un studiu comparativ cu privire la monitorizarea drepturilor copilului la nivel local39 a analizat modelele
de descentralizare din 7 ri, inclusiv Romnia, considernd c ara noastr prezint o deconcentrare n
context centralizat n care se identific situaii mixte: Autoritile centrale garanteaz procesul de consiliere
metodologic i supervizare (...) Descentralizarea sistematic i la scar larg a serviciilor de protecie a
copilului const n principal n delegarea puterii administrative ctre autoritile judeene i transferul
responsabilitii furnizrii de servicii ctre autoritile locale. Cu toate acestea, coordonarea eforturilor
n domeniile educaie, sntate i protecia copilului la nivel local ridic nc probleme, iar procesul de
descentralizare este incomplet. Studiul red grafic organizarea pe vertical a principalelor instituii cu
responsabiliti n domeniul drepturilor copilului. Modificm acest tabel n conformitate cu situaia din
prezent i l redm n cele ce urmeaz.
37 Idem, art. 104 (2).

38 Idem, art. 112-113.
39 Salvai Copiii Suedia, Monitorizarea drepturilor copilului la nivel local - Studiu preliminar efectuat n Estonia, Lituania, Republica
Moldova, Romnia, Serbia i Suedia, 2007.
16
1.4 Contextul economic, social i politic

La nceputul anilor 1990, Romnia se confrunta cu grave probleme n sfera proteciei copilului situaia
copiilor strzii, condiiile din instituiile mamut de ocrotire, discuiile aprinse generate de adopiile inter
naionale au fost subiecte care au ocupat pentru mult timp primele pagini ale ziarelor naionale i strine.
Presiunea exercitat de ctre mass-media, opinia public i organizaiile internaionale au determinat
autoritile romne s plaseze rezolvarea acestor probleme pe primele locuri ale agendei politice. Demersul
Romniei de aderare la Uniunea European a constituit un alt motor al schimbrii, dat fiind faptul c
protecia copilului a reprezentat un punct important al procesului de negociere. Rapoartele de ar elaborate
de ctre Comisia European n vederea analizrii progreselor nregistrate solicitau gsirea de soluii urgente
la probleme precum: opiunile reduse de integrare social ale copiilor care prsesc instituiile de protecie,
situaia familiilor dezavantajate din mediul rural, cea a persoanelor fr adpost sau a minoritii rome.
Sistemul legislativ nu a nregistrat schimbri reale n domeniul proteciei drepturilor copilului pn n 1997
cnd Guvernul Romniei a adoptat prevederi importante privind regimul juridic al adopiei i protecia
copilului aflat n dificultate, propunnd o viziune modern asupra persoanei copilului ca titular de drepturi
i beneficiar al noilor servicii sociale propuse.
Pe acest fond, comparativ cu alte sectoare, reforma din domeniul proteciei copilului a fost una din cele
mai rapide, mobiliznd resurse importante i beneficiind de susinere n plan politic i social. Astfel, n
2004 a fost elaborat pachetul legislativ n domeniu, debutnd i elaborarea legislaiei secundare. Tot n anul
2004, violena i tratamentele umilitoare mpotriva copilului se interzic prin lege. A fost dezvoltat cadrul

17

instituional, nfiinndu-se instituiile care s instrumenteze cazurile de nclcare a drepturilor copilului.

Progrese evidente au fost nregistrate n nchiderea treptat a vechilor instituii de protecie de mari
dimensiuni, concomitent cu dezvoltarea formelor alternative de ngrijire. Inclusiv formarea personalului
care lucreaz cu copii a primit o atenie sporit, fiind elaborate ghiduri i manuale adresate diferitelor
categorii de profesioniti i organizate sesiuni de formare, att la nivel naional, ct i local. Importante
au fost i fondurile de pre-aderare care au facilitat investiiile din sfera drepturilor copiilor, inclusiv prin
proiecte internaionale care au permis transferul de cunotine i organizarea de schimburi de experien.
Organizaiile neguvernamentale au fost la rndul lor foarte active, pstrnd subiectul n atenia autoritilor
i derulnd proiecte menite s sprijine comunicarea i colaborarea, promovarea de bune practici, furnizarea
de servicii i dezvoltarea cadrului instituional, cunoaterea mai aprofundat a problemelor cu care se
confrunt copiii etc.
Dei dezvoltri importante au avut loc n privina proteciei copilului, ritmul lent din alte domenii de reform
i fluctuaiile implicate de o societate n tranziie au condus la o stare de dezechilibru economic, normativ
i cultural, cu efecte majore asupra familiei i implicit asupra copiilor. Resursele insuficiente i birocraia
reprezint nc impedimente n aplicarea corespunztoare a legislaiei, a strategiilor i programelor.
Datele ne arat c srcia afecteaz n cea mai mare msur familiile cu mai muli copii i pe cele
monoparentale, copiii rmnnd grupul social cel mai puternic afectat. Totodat, Romnia nregistreaz cea
mai mare rat a mortalitii infantile dintre statele membre ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete accesul la servicii, dezvoltarea infrastructurii sau accesul la informaie putem vorbi
de dou Romnii Romnia rural i semi-urban rmas cu mult n urma Romniei urbane ca i
dezvoltare. Educaia n mediul rural constituie o problem reflectat de rezultate colare (inclusiv rate
de promovabilitate a diferitelor cicluri colare) mai sczute comparativ cu mediul urban, de o rat de
cuprindere colar mai mic i de o participare mai sczut a adolescenilor din mediul rural la nivelurile
superioare de nvmnt. Totodat, accesul la servicii medicale i de recuperare este mai dificil pentru copiii
din mediul rural, n special din comunitile izolate.
Dac n perioada comunist rspunsul la problema copiilor cu dizabiliti a fost instituionalizarea, se
observ c eforturile din prezent i propun s depeasc acest model. Cu toate acestea, Romnia este nc
nepregtit s rspund nevoilor complexe ale copiilor cu dizabiliti, avnd de depit bariere majore,
precum: insuficiena serviciilor de recuperare, insuficienta pregtire a colilor (cldiri, corp profesoral,
programe colare adaptate) pentru incluziunea copiilor cu dizabiliti, perspectivele reduse de pregtire
profesional i de ncadrare, precum i slaba dezvoltare a facilitilor (rampe de acces, mijloace de transport
adaptate) care s sprijine participarea la viaa social.
Romnia este statul care are una din cele mai numeroase minoriti rome i care nu a identificat nc
msurile eficiente mpotriva discriminrilor. Segregarea colar rmne o realitate, n ciuda legislaiei
care interzice acest lucru i al programelor derulate de autoriti. n plus, dreptul la un nivel de trai
corespunztor (locuin, faciliti, alimentaie) este lezat pentru copiii din comunitatea rom, mult mai
afectat de srcie comparativ cu populaia majoritar.
Accentul acordat proteciei copiilor a condus la o interpretare a drepturilor copilului limitat la asigurarea
asistenei sociale. Strategiile locale i judeene se construiesc n jurul copiilor care necesit protecie sau a
celor n risc, lipsind abordarea complex, integrat, bazat pe implementarea tuturor drepturilor prevzute
n Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Aceeai nelegere segmentat se reflect i n modul n care
a fost dezvoltat cadrul instituional la nivel local i judeean exist instituii de asisten social, servicii
de prevenire, instituii medicale, coli etc., dar nu exist nicio instituie care s coordoneze n mod real
aplicarea Conveniei sau s asigure legtura i comunicarea dintre toate aceste instituii.
18
Au fost i sunt implementate mai multe strategii guvernamentale care includ componente de prevenire
i combatere ale unor nclcri ale drepturilor copilului, dar lipsete coerena dintre ele i posibilitatea
evalurii eficienei lor (n absena unor indicatori statistici relevani). n prezent, datele care reflect situaia
copilului sunt deinute de diverse instituii, iar centralizarea sau compararea lor este dificil. Datele culese
n sprijinul monitorizrii drepturilor copilului de ctre serviciile publice i de ctre direciile generale de
asisten social privesc n special copiii care primesc o form de protecie i pe cei aflai n situaii de risc,
reflectnd insuficient respectarea celorlalte drepturi i dovedind nc o dat abordarea restrns.
Trebuie precizat c n ciuda investiiilor i a progreselor nregistrate, unele domenii au suferit stagnri sau
chiar regrese, cele mai multe motivate de insuficiena resurselor. Un exemplu n acest sens l constituie
eforturile depuse n ceea ce privete asigurarea unui sistem de justiie juvenil n linie cu prevederile
internaionale. Strategia de reform a sistemului judiciar pentru 2005 2007 prevedea, la capitolul Justiia
pentru minori, c protecia drepturilor minorilor necesit o atenie deosebit din partea societii i n mod
special din partea celor care nfptuiesc justiia40. O serie de proiecte Phare au asigurat formri i schimburi
de experien pentru magistrai (inclusiv vizite de lucru n alte ri europene). Dei obiectivele strategiei
de reform i achiziiile dobndite de specialiti ar fi trebuit s fundamenteze modificrile i completrile
Legii nr.304/2004, n ceea ce privete justiia pentru minori, noua lege de organizare judiciar constituie
un regres la acest capitol, deoarece nlocuiete obligativitatea nfiinrii tribunalelor specializate pentru
minori i familie cu posibilitatea nfiinrii, lsnd decizia la latitudinea preedinilor de instan. Astfel,
consultrile cu copii privai de libertate organizate de ctre Salvai Copiii au relevat c acetia nu au auzit de
judectori specializai pentru minori i c de cele mai multe ori, pe durata procesului penal, copiii s-au aflat
n situaia de a nu nelege procedurile judiciare n care au fost implicai i, implicit, raiunile care au stat la
baza hotrrilor judectoreti pronunate n dosarele lor41.
Criza economic resimit recent a produs efecte directe asupra implementrii drepturilor copilului.
Astfel, instituia central responsabil de coordonarea implementrii CDC a suferit reorganizri repetate.
n noiembrie 2009 s-a unificat cu autoritatea naional responsabil de protecia familiei, formnd astfel
Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului, pentru ca jumtate de an mai
trziu s fie desfiinat, cu transferarea responsabilitilor sale ctre Ministerul Muncii (n cadrul cruia
a fost format, la trei sptmni dup preluarea atribuiilor, o direcie specializat privind protecia
copilului). Toate aceste schimbri au implicat perioade semnificative de reorganizare a personalului, de
redefinire a responsabilitilor i activitilor, fapt ce afecteaz n final eficiena aplicrii drepturilor copiilor.
Mai mult, dei strategia naional privind drepturile copilului 2008-2013 menioneaz necesitatea trecerii
de la abordarea copilului din perspectiva dreptului la protecie la una care s includ toate drepturile sale,
nou formata direcie din cadrul MMFPS readuce n prim plan conceptul de protecie.
40 C. Nicoar, Necesitatea nfiinrii, n mod obligatoriu a tuturor tribunalelor specializate pentru minori i familie comparaie ntre
reglementrile vechi i noi ale Legii nr.304/2004, n Revista Drepturile minorilor nr.1 /2006.
41 Organizaia Salvai Copiii, Situaia respectrii drepturilor copilului n Romnia, Bucureti, 2006, pag. 34, precum i rezultatele
procesului de consultare cu minorii privai de libertate n cadrul proiectului JUST. Juvenile justice. Development of child rights based
methods of intervention to prevent juvenile crime and promote re/integration of young offenders.
19

FI STATISTIC:
Numr total copii n Romnia42: 3.967.012 (18,5% din totalul populaiei)
procent fete: 48,7%
procent biei: 51,3%
procent n mediul urban: 49,6%
procent n mediul rural: 50,4%
Rata natalitii43: 10,4
Rata mortalitii infantile44: 10,1
n mediul urban: 8,1
n mediul rural: 12,6
Numr copii prsii n spitale45: 1.400
Numr copii cu prini plecai la munc n strintate46: 85.605
dintre acetia, 3.623 se afl n sistemul de protecie special
Numr copii beneficiari ai serviciilor de prevenire a separrii de prini47: 41.537
Numr copii n ngrijirea statului48: 69.246
Numr copii n centre de plasament49: 23.696
Numr copii cu dizabiliti50: 91.107
Numr copii victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii51: 11.686.
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
20
La 1 ianuarie 2010. Sursa: Institutul Naional de Statistic.

La nivelul anului 2009. Sursa: Institutul Naional de Statistic.
Idem
ntre ian-dec. 2009. Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului
Decembrie 2009. Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.
Idem
Idem
Idem
Idem
Ian-dec. 2009. Sursa: Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului
2. Metodologie
Lucrarea de fa prezint rezultatele unei cercetri calitative, de tip exploratoriu, care a avut ca scop analiza
modului n care Romnia asigur aplicarea msurile generale de implementare a Conveniei ONU pentru
Drepturile Copilului la nivel local, judeean i naional.
Msurile generale de implementare sunt cuprinse n articolele 4, 41 i 44.6 ale CDC i se refer la
structurile i mecanismele necesare pentru implementarea eficient a acestui instrument internaional. Setul
de msuri generale analizate n cadrul prezentului studiu cuprinde:
ncorporarea CDC n legislaia naional;
Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune;
Coordonarea implementrii;
Dezvoltarea indicatorilor, colectarea datelor, monitorizarea i evaluarea implementrii;
Asigurarea vizibilitii copiilor n bugete;
Colaborarea cu societate civil i participarea copiilor;
Cooperarea pentru dezvoltare;
Instituiile naionale independente pentru drepturile omului;
Informarea i creterea nivelului de contientizare cu privire la CDC.
Cercetarea a pornit de la analiza documentelor sociale, rezultatele acesteia conturnd ansamblul msurilor
de implementare a CDC i permind adaptarea la specificul naional a metodologiei comune dezvoltat
n proiect. Astfel, au fost analizate i interpretate principalele acte normative din domeniu, documentele de
strategie public relevante, precum i rapoarte, documente i statistici furnizate att de instituii publice ct
i de organisme ale societii civile.
Cea de-a doua parte a demersului de cercetare a urmrit identificarea percepiei specialitilor din domeniul
drepturilor copilului cu privire la eforturile depuse pentru aplicarea msurilor generale de implementare ale
CDC. Aceast etap a utilizat ca metod ancheta sociologic pe baz de interviu semistructurat care a
permis: explorarea n detaliu a opiniilor specialitilor, dezvoltarea unei relaii de ncredere ntre cercettor i
participani, facilitnd abordarea unor subiecte considerate sensibile (precum percepia asupra eficienei
aciunilor derulate de propria instituie sau punctarea disfunciilor i regreselor) i, nu n ultimul rnd,
adaptarea la programul participanilor.
O importan crescut a fost alocat sprijinirii copiilor n exprimarea opiniilor lor cu privire la subiectul
analizat, n acest sens fiind organizate o serie de focus-grupuri. Acestea au reunit ntre 6 i 12 copii i au
fost adaptate vrstei i nivelului de nelegere ale acestora.
Structura instrumentelor de cercetare ghidurile de interviu, respectiv de focus-grup cuprinde setul de
msuri generale supus analizei i poate fi consultat n Anexa II.
n conformitate cu abordarea comun stabilit n cadrul proiectului, studiul a presupus analiza nivelului
central, reprezentat de principalele instituii naionale relevante i a nivelului judeean i local, reprezentat prin
4 uniti administrativ-teritoriale - judeele Alba, Constana, Iai i sectorul 1 al municipiului Bucureti.
21

Cercetarea a avut urmtoarele grupuri int:

Reprezentani ai autoritilor centrale;
Specialiti ai instituiei naionale a Avocatului Poporului i ai birourilor teritoriale;
Specialiti din cadrul instituiilor specializate de asisten social de la nivel judeean (DGASPC) i local
(SPAS);
Reprezentani ai consiliilor judeene i locale;
Specialiti din cadrul organizaiilor neguvernamentale;
Copii cu vrste cuprinse ntre 12 i 17 ani, att din mediul urban ct i din cel rural.
n total, cercetarea a presupus intervievarea a 25 de reprezentani ai autoritilor de la nivel central,
judeean i local, a 12 specialiti din cadrul organizaiilor neguvernamentale i organizarea a 7 focusgrupuri ce au reunit 56 de copii. Caracteristicile eantionului sunt detaliate n Anexa I.
Limitrile studiului sunt cele specifice tipului de cercetare calitativ i a metodelor de investigare folosite.
Prin urmare, datele culese nu au reprezentativitate statistic, n sens de procente, ci descriu pattern-uri
de raportare la o anumit stare de fapt, opinie/atitudine. O alt limitare este dat de faptul c ancheta
sociologic reflect doar acele aspecte pe care participanii la cercetare le cunosc i despre care dein
informaii.
22
3. Rezultate
3.1 ncorporarea Conveniei cu privire la drepturile copilului n legislaia
naional
Statele Pri trebuie s asigure, prin toate mijloacele adecvate, transpunerea prevederilor Conveniei
n legislaia lor intern, Comentariul General nr. 5
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului a fost ratificat de ctre Romnia prin Legea nr. 18/1990.
Progrese importante n vederea ncorporrii CDC n legislaia naional au fost nregistrate odat cu
promulgarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i prin adoptarea unei
pri a legislaiei secundare pentru punerea n practic a prevederilor acestei legi. Au fost astfel elaborate
ordine care conin standardele minime obligatorii pentru serviciile de tip rezidenial i centrele de zi,
precum i standardele de cost pentru aceste servicii.
Trebuie ns precizat c n absena unui sistem de justiie juvenil adecvat, n care cazurile referitoare la copii
s fie instrumentate de instane sau cel puin de secii specializate, nu se poate monitoriza msura n care
hotrrile judectoreti se bazeaz n mod direct pe prevederile CDC. n plus, se poate constata o tendin
a instanelor de judecat de a nu se raporta direct la prevederile CDC, ci, mai degrab, la Legea 272/2004
prin care s-a urmrit transpunerea prevederilor Conveniei n dreptul intern.
n linie cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, Legea 272/2004
definete principiile care stau la baza respectrii i garantrii drepturilor copilului. Textul legii prevede
instituiile, organismele i persoanele crora le revin responsabiliti n sfera drepturilor copilului, introduce
rspunderi, sanciuni i reguli speciale de procedur. Se reglementeaz cadrul instituional relevant i
mecanismul de finanare al sistemului de protecie a copilului. Prevederi detaliate ale legii privesc:
Drepturile i libertile civile ale copiilor;
Mediul familial i ngrijirea alternativ;
Sntatea i bunstarea copilului;
Drepturile referitoare la educaie, activiti recreative i culturale;
Protecia special a copilului lipsit de ocrotirea prinilor;
Protecia copiilor refugiai;
Protecia copiilor n caz de conflict armat;
Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal;
Protecia copilului mpotriva exploatrii.
Cercetarea de fa constat c, att specialitii din cadrul instituiilor publice, ct i din ONG-urile
respondente remarc progresele aduse de cadrul legislativ actual n direcia asigurrii drepturilor copilului,
att la nivel naional ct i local, considerndu-se c au fost puse bazele abordrii copiilor din perspectiva
drepturilor lor i nu doar a nevoilor. Cu toate acestea, specialitii care au luat parte la cercetare resimt o serie
de dificulti n implementarea legislaiei, identificnd totodat i lacune legislative:
Dei legislaia configureaz perspectiva unui sistem care vizeaz toi copiii din Romnia, interveniile
rmn concentrate pe categoriile vulnerabile de copii, n special pe vulnerabilitile clasice,
adaptndu-se cu greutate la noile probleme resimite de copii.

23

Prevederile cu privire la copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate sunt considerate
incomplete i superficiale, n sensul c nu-i pot produce efectele i nu rspund cu adevrat problemei.
Legislaia are attea lacune nct e aproape imposibil de aplicat, nu se bazeaz pe realitate. Credei
c este cineva ntrebat la grani dac are copii acas, dac a fost s declare c pleac la SPAS? Poate
oricine s declare c pleac n concediu sau doar pentru cteva zile. Cum poi s tii?, director
DGASPC;
Copiii aceia rmn efectiv fr reprezentant legal. Am ntlnit situaii n care autoritile nu au
instituit msura plasamentului familial, care s-i asigure de exemplu bunicii suma aceea de bani,
pentru c s-a considerat c de fapt copilul a rmas n familia lrgit. Nu e vorba doar de bani, dei i
acetia conteaz, dar cine rspunde pentru copil? Cine este reprezentantul lui legal n astfel de cazuri?
Printele care nu vine cu anii n ara?, reprezentant ONG.
Tot n aceast categorie au mai fost relevate i urmtoarele tematici care trebuie s se regseasc mai clar n
legislaie: educaia parental, copiii cu tulburri de sntate mintal (mai ales metodologii de de intervenie
clare i unitare), copiii n conflict cu legea (n special un sistem de asisten post penal pentru copiii care au
svrit o infraciune i, mai ales, pentru copiii care au ispit o pedeaps sau msur privativ de libertate),
bunurile copilului pentru care se instituie tutela (cu privire la responsabilitatea inventarierii / evalurii i
administrrii bunurilor copilului, dar i a monitorizrii bunei administrri a acestora).
Principiul interesului superior al copilului (art. 3 al CDC) a fost adus n discuie cu privire la
drepturile i responsabilitile printeti, specialitii considernd c sunt situaii de neglijare care ar
necesita decderea din drepturi a prinilor, ns legislaia actual permite cu greu acest lucru.
Copiii au drepturi, dar parc drepturile prinilor sunt mai importante. Avem copii care sunt de muli
ani n sistem, fac 18 ani i trebuie s plece, dar pentru c printele i-a telefonat o dat la nu tiu cte
luni se consider contact i nu poi s-l decazi din drepturi. Eu neleg c filosofia din spatele acestor
prevederi este aceea c poate ntr-o zi printele i va rezolva problemele i va putea s aib grij de
copilul lui, dar cnd vezi c trec ani ntregi n care nu nregistreaz nici un progres ci mai mult, face i
ali copii care ajung n sistem (...) Aici cred c trebuie un pic regndit legea, reanalizat.,
director DGASPC
Tot cu privire la interesul superior al copilului a fost adus n discuie i expunerea copiilor n mass media,
n special a copiilor victim, cu acordul prinilor. Legea acord printelui dreptul de a-i exprima acest
acord, chiar dac sunt situaii n care expunerea contravine interesului superior al copilului, deoarece permite
identificare cu uurin a acestuia, n special n cazul comunitilor mici (chiar dac identitatea copilului
nu este furnizat n mod direct, faptul c sunt prezentate imagini ale prinilor, ale abuzatorului sau detalii
despre localitatea unde s-a produs abuzul, face ca identificarea copilului victim s fie foarte facil).
Se resimte aadar nevoia revizuirii prevederilor cu privire la drepturile printeti astfel nct principiul
interesului superior al copilului s fie asigurat n mod real.
Principiul ascultrii copilului (art. 12 al CDC) a fost dezbtut n special din perspectiva participrii
copilului n proceduri judiciare.
Toate interviurile au relevat ngrijorarea cu privire la faptul c procedurile privind copiii sunt slab conturate
n legislaia romneasc i difer doar n mic msur de cele pentru aduli. Lipsa unui sistem real de justiie
juvenil (care s asigure c instrumentarea tuturor cazurilor n care sunt implicai copiii se face de ctre
instane, sau mcar de secii specializate, care s garanteze o specializare a resursei umane, condiiile necesare
24
pentru ascultarea copilului, prezentarea informaiilor ntr-o form adaptat copiilor etc.), face ca cei mai
muli copii implicai n proceduri judiciare s nu neleag ceea ce li se ntmpl, s fie ntmpinai de o
atmosfer rece, permindu-se uneori contactul cu inculpai majori i chiar revictimizarea.
Interpretarea i aplicarea diferit a legislaiei, dar i nevoia de completare a legislaiei secundare au
constituit alte puncte nevralgice redate n special de reprezentanii societii civile:
Sunt asistent social ntr-un centru de plasament i colaborez cu mai multe judee, Iaiul nelege legea
i o aplic ntr-un mod, Neamul n alt mod, dac m duc la Bacu, ar fi a treia variant diferit,
dac m duc la Botoani, a patra variant () inclusiv la nivel de instrumente, de fapt instrumentele
nu sunt complete n legislaie i fiecare a ncercat s le completeze, reprezentant ONG.
Ca exemplu, n sensul nevoii de completare a legislaiei secundare, a fost prezentat lipsa unei metodologii
clare de contractare a serviciilor sociale de ctre ONG-uri:
Nu legea ne mpiedic s contractm, ci teama c nu o facem bine i corect, practic lipsete o
metodologie clar pe acest segment, director DGASPC.
Nerespectarea unor prevederi ca urmare a lipsei sanciunilor (sau a superficialitii acestora) i a
resurselor financiare i materiale:
n Romnia nu faci nimic dac nu-l constrngi pe om, ori n cazul legislaiei pe drepturile copilului,
sanciunile sunt uneori ca i cum nu ar mai fi () e cam permisiv legislaia, inclusiv la neglijare i
abuz, director SPAS;
Interveniile nu se pliaz pe interesul beneficiarului sau pe prioritatea acestuia, ci pe fondurile
existente () exist beneficii, prevederi doar pe hrtie. De exemplu acordarea de subvenii pentru
angajatorii care integreaz persoane, inclusiv tineri, cu dizabiliti am pregtit mpreun dosarele,
dar nici pn astzi firmele nu i-au primit banii prevzui de lege, reprezentant ONG;
Am avut un caz al unei tinere care era martor a violenei n familia sa, deci era n risc de a deveni i
ea victim direct a violenei fizice i a durat destul de mult pn s-a luat o msur, deoarece nu erau
locuri n centru, reprezentant ONG.
n privina elaborrii actelor normative i a procesului de consultare public, experienele redate
n cadrul interviurilor acoper o palet larg de la lipsa consultrilor publice, lipsa de informare a
specialitilor cu privire la oportunitile de implicare, neluarea n considerare a punctelor de vedere naintate
i pn la iniiative de succes ale societii civile, colaborri reuite ntre instituii, lobby fcut de instituiile
publice de la nivel local i alte bune practici.
Cred c se fac acele ntlniri doar pentru a ndeplini o procedur, nu pentru a consulta prerea
grupului () bine, c uneori se ntmpl i s fie ascultate propunerile, da, se ntmpl. Dar ce vreau
s subliniez e c accentul cade pe procedur, nu pe rezultat, pentru c am observat c se fac ntlnirile
din scurt, cu puin timp nainte ca propunerea sa ajung pe masa legislativului, nu-i las mult timp s
te pregteti, reprezentant MECTS;
Am fcut propuneri cu privire la copiii cu prini plecai, dar nu s-a ntmplat nimic, e descurajant,
cci aduci propuneri i cnd vezi c nu ai efect, bai n retragere, director DGASPC;
25

Am schimbat cteva legi pe ici pe colo, prin parlamentari, att timp ct ne-au sprijinit sau att timp
ct au avut disponibilitatea i aplecarea pentru social. De exemplu, a aprut o lege pe care nu am putut
s o aplicm, nu aveam cum! i am fcut presiuni, m-am dus cu hrtia n mn pn am convins pe
cineva, un parlamentar din zona noastr, s susin schimbrile. C de aceea ziceam c administraia
este i politic. Se poate i altfel, c mai mereu ne implicm, cnd Ministerul Muncii lanseaz un
proiect pe site i l i vedem sau aflm de el, dac avem comentarii imediat le i punem i am vzut c
n ultima vreme ne i rspundmai nou, director SPAS.
Un aspect interesant l reprezint informarea cu privire la oportunitatea de participare la elaborarea
actelor normative. Se constat c la nivel central, iniiatorul, n general o instituie din cadrul Guvernului,
transmite, de cele mai multe ori, propunerea spre consultare pe orizontal, tuturor instituiilor centrale
relevante, iniiind uneori i ntlniri de lucru. Cu ct coborm nspre nivelul local, cu att oportunitile de
participare se diminueaz nivelul judeean este arareori consultat (de exemplu,reprezentanii DGASPCurilor au fost invitai s contribuie cu puncte de vedere n special de ctre fostul ANPFDC i de ctre
Ministerul Muncii i mult mai rar de ctre alte instituii centrale precum Ministerul Educaiei sau cel al
Sntii), n timp ce reprezentanii SPAS-urilor au menionat c afl de aceste consultri publice mai mult
din mass-media, de pe internet, sau prin discuii informale cu cei din DGASPC.
Orice tem o am spre studiu, orice proiect, l multiplic, l dau colegilor din serviciul meu pentru
a participa i ei ne menioneaz un ef serviciu din cadrul SPAS, n timp ce asistentul social
consultat, din cadrul aceleai instituii, precizeaz: am participat la fundamentarea unor decizii
ale consiliului local sau ale Comisiei pentru Protecia Copilului, dar mai sus nu, la elaborarea de legi
naionale nu, nu am fost ntrebat.
Constatm c situaia aplic i n ceea ce privete structura pe vertical a instituiilor publice. Participarea
se face n special prin implicarea persoanelor din funciile de conducere, acest proces fiind aproape
ne-experimentat de ctre personalul subordonat.
Asemenea celor din instituiile publice, reprezentanii ONG-urilor descriu att experiene de succes ct
i consultri fr efect. n cazul acestora, informarea cu privire la posibilitatea de participare reprezint o
problem important deoarece foarte rar primesc informri sau invitaii din partea instituiilor de stat. Pe
de alt parte, reprezentanii autoritilor menioneaz c este destul de dificil s informeze organizaiile
neguvernamentale, deoarece nu le cunosc pe toate cele care ar putea fi interesate i prin urmare se adreseaz
n special celor mai mari.
O alt problem relevat este aceea c anumite ONG-uri, n special cele locale, dei foarte active de-a
lungul timpului, se pot confrunta cu dificulti sau restructurri ce le afecteaz posibilitatea de a lua parte la
consultrile publice.
Marea majoritate a specialitilor a resimit nevoia dezvoltrii unui sistem informatic care s permit actorilor
sociali interesai s fie informai n timp util despre proiectele i modificrile legislative i s faciliteze
participarea acestora la consultarea public. n acest sens, s-a sugerat ca fiecare instituie public s i
constituie pe pagina de internet o aplicaie care s conin i o baz de date a actorilor sociali. Persoanele i
instituiile interesate se pot nscrie n baza de date, urmnd s primeasc prin email notificri cu privire la
proiectele supuse dezbaterii.
26
Concluzii
Romnia a efectuat demersuri importante pentru transpunerea CDC n legislaia intern, progrese majore
fiind realizate prin adoptarea Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, intrat
n vigoare la nceputul anului 2005, precum i a legislaiei secundare ce i-a urmat.
Cu toate acestea, n ceea ce privete legislaia din domeniul drepturilor copilului, specialitii din Romnia se
confrunt cu dificulti ce in de:
Concentrarea pe categoriile clasice de copii vulnerabili i adaptarea cu greutate la noile probleme
resimite de copii sau la situaia tuturor copiilor (copiii cu prini plecai la munc n strintate, copiii
cu tulburri de sntate mintal, copiii n conflict cu legea, educaia parental, bunurile copilului pentru
care se instituie tutela etc.);
Neaplicarea principiului interesului superior al copilului n toate situaiile (cazurile n care drepturile
printeti prevaleaz n faa interesului superior al copilului: expunerea copiilor victime n mass media cu
acordul prinilor, neglijarea copiilor etc.);
Lipsa de proceduri care s asigure respectarea principiului ascultrii copilului, n special n ceea ce
privete participarea copilului n proceduri judiciare;
Interpretarea i aplicarea diferit a legislaiei, dar i nevoia de completare a legislaiei secundare;
Puterea redus de respectare a unor prevederi ca urmare a lipsei sanciunilor (sau a superficialitii
acestora) i a resurselor financiare i materiale.
Asemenea celor din instituiile publice, reprezentanii ONG-urilor descriu att experiene de succes ct i
consultri fr efect n ceea ce privete participarea la elaborarea proiectelor legislative. n cazul autoritilor, la
nivel central, consultarea are loc n special pe orizontal, atingnd uneori i nivelul judeean i aproape deloc pe cel
local. Totodat, i n interiorul instituiei, participarea se face prin implicarea unui numr limitat de persoane, n
special a acelora cu funcii de conducere, acest proces fiind aproape ne-experimentat de ctre restul specialitilor.
De remarcat sunt colaborrile reuite ntre instituii (inclusiv din domeniul public i ONG), succesul unor
propuneri legislative iniiate de societatea civil, dar i capacitatea de lobby a unor instituii publice de la
nivel local.
Recomandri
Revizuirea periodic a legislaiei ce privete drepturile copilului n vederea identificrii i acoperirii
lacunelor legislative (inclusiv n ceea ce privete legislaia secundar), oferirii de rspunsuri la noile
probleme i realiti care se rsfrng asupra vieii copiilor.
Aa cum reiese din opiniile specialitilor, ntre prioritile imediate trebuie s se regseasc: legislaia
cu privire la copiii cu prini plecai la munc n strintate, copiii cu tulburri de sntate mintal (n
special stabilirea unor metodologii de lucru unitare), copiii n conflict cu legea (elaborarea unui sistem
de justiie juvenil conform reglementrilor i instrumentelor internaionale, asigurarea unui sistem de
asisten post-penal pentru copiii care au svrit o infraciune i, mai ales, pentru copiii care au ispit
o pedeaps sau msur privativ de libertate), tutela (reglementri cu privire la bunurile copilului),
ntrirea puterii de aplicare a principiului interesului superior al copilului i a celui privind participarea
i revizuirea sanciunilor aplicabile n cazul nerespectrii obligaiilor ce revin instituiilor i persoanelor
responsabile de asigurarea drepturilor copilului.
Revizuirea periodic a legislaiei pentru a se asigura respectarea tuturor prevederilor Conveniei cu
privire la drepturile copilului.
Reluarea programelor de formare a specialitilor din domeniu, avndu-se n vedere nelegerea i plicarea
unitar a legislaiei.
Asigurarea mecanismelor care s faciliteze participarea societii civile la procesul de consultare public.
Un exemplu l poate reprezenta crearea i implementarea unui sistem informatic care s permit actorilor
transmiterea punctelor acestora de vedere.

27

3.2 Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune

Pentru promovarea i respectarea drepturilor copilului de ctre guvern n ansamblul su i de
ctre instituiile guvernamentale de la toate nivelurile este nevoie ca toate demersurile fcute n
acest sens s se bazeze pe o strategie naional construit pornind de la Convenie, unificatoare,
comprehensiv i bazat pe drepturi () Pentru a conferi putere unei astfel de strategii, este
necesar ca ea s fie aprobat de autoritatea aflat la cel mai nalt nivel. De asemenea, strategia
trebuie s fie corelat cu planul naional de dezvoltare i s fie inclus n bugetul naional; altfel
exist posibilitatea ca aceast strategie s rmn n afara proceselor de luare a deciziilor cheie
() Totodat, este nevoie s se aloce toate resurselor umane i financiare necesare aplicrii acestei
strategii, Comentariul General nr. 5
n Comentariul General nr. 5, Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului precizeaz c Statele membre
trebuie s aib o strategie naional unitar (sau un plan naional de aciune) n domeniul drepturilor
copilului, care s fie elaborat i actualizat inndu-se cont de Observaiile finale ale Comitetului, acordnd
prioritate grupurilor vulnerabile de copii, dar, n acelai timp, raportndu-se la toi copiii din respectiva ar
i la toate drepturile prevzute n CDC. Se solicit totodat ca elaborarea acesteia s se fac prin consultarea
real a copiilor (nu doar prin simpla facilitare a accesului copiilor la o activitate a adulilor, ci prin asigurarea
unor instrumente i materiale adaptate), a tinerilor i a tuturor celor care au responsabiliti n ceea ce
privete asigurarea drepturilor copilului. n plus, Comitetul subliniaz responsabilitatea guvernului de a
asigura diseminarea strategiei ctre publicul larg i copii (prin versiuni adaptate acestora), de a monitoriza
i evalua periodic stadiul implementrii acesteia, precum i de a prezenta Parlamentului i publicului larg
rapoartele de progres. Se mai precizeaz c strategia naional trebuie s fie un document comprehensiv ce
se poate transpune n mai multe planuri de aciune sectoriale (centrate pe anumite direcii, ca de exemplu
educaie sau sntate).
Situaia la nivel naional
n luna august 2008, Guvernul Romniei a adoptat Strategia Naional n Domeniul Proteciei i
Promovrii Drepturilor Copilului 2008-2013 i Planul Operaional pentru implementarea acesteia52.
Analiznd documentul strategic dar i procesul de elaborare, se constat c acesta respect ntr-o mare
msur prevederile CG nr. 5 deoarece:
Pune accent pe grupurile vulnerabile de copii, dar n acelai timp menioneaz c, prin implementarea
strategiei, Guvernul i propune s fac trecerea de la protecia copilului aflat n dificultate, la protecia
drepturilor tuturor copiilor;
Are la baz o bun analiz a contextului i situaiei n care se aflau copiii din Romnia la momentul
elaborrii, evideniind att rezultatele nregistrate n ultimii ani, ct i punctele nevralgice i problemele
care au rmas fr rspuns;
Definete obiective i rezultate clare, identific oportunitile i constrngerile, descrie rolurile
instituiilor publice n ceea ce privete implementarea strategiei i menioneaz componenta de
monitorizare i evaluare (att intern, ct i extern, att periodic, ct i final);
Elaborarea strategiei i planului a inclus i o perioad de consultare public a autoritilor cu
responsabiliti n domeniu i a sectorului ONG.
Totui, puterea de implementare este puternic afectat de faptul c aceste documente, bine realizate
pn la un anumit punct, omit unul din cele mai importante elemente i anume definirea resurselor
52 H.G. 860/13.08.2008 poate fi consultat la http://www.anpfdc.ro/afisareact.aspx?id_act=345
28
(bugetare i umane) necesare. Astfel, strategia face o trecere n revist doar a surselor bugetare, ns nu
menioneaz care este suma necesar pentru implementare. Vedem un plan operaional bine scris, care,
pentru fiecare obiectiv al strategiei, definete obiective operaionale, activiti, responsabili, parteneri,
termene, indicatori i rezultate, dar care, nicieri n cuprinsul su, nu menioneaz bugetul i nici personalul
asociat acestor activiti i rezultate:
n vederea atingerii rezultatelor ateptate prin implementarea Strategiei naionale [] se estimeaz
o cretere a necesarului de resurse financiare [] Toate sursele menionate vor fi analizate n detaliu
cu ocazia stabilirii modalitilor concrete de evaluare i monitorizare a Strategiei, extras din textul
strategiei naionale.
Mai mult, dei textul strategiei menioneaz c implementarea acesteia se va monitoriza anual i la finalul
fiecrui plan operaional (primul viznd perioada 2008-2009) n vederea mbuntirii i actualizrii, n
septembrie 2010, nu s-a putut identifica nici un raport de evaluare sau progres, afirmndu-se cu certitudine
c cele dou documente strategice nu au suferit actualizri.
Se mai constat c elaborarea celor dou documente de politic public nu s-a fcut prin participarea real a
copiilor i tinerilor, aa cum se menioneaz n CG nr. 5. Cercetarea de fa a artat c cele mai multe dintre
persoanele consultate nu cunoteau coninutul strategiei naionale, iar unele dintre acestea nu tiau c un
astfel de document exist. n rndul copiilor, nivelul de informare cu privire la strategie este deosebit de
redus, niciun copil participant la focus-grupuri nu cunotea existena acesteia.
Msurile executivului n vederea reducerii efectelor crizei economice, precum repetatele restructurri ale
instituiilor (responsabilitile cu privire la copii au revenit ANPDC, apoi ANPFDC, pentru ca, n prezent
s aparin Ministerului Muncii), reducerile salariale i de personal, ridic reale semne de ntrebare cu
privire la ansele ca strategia naional s fie implementat.
Un motiv suplimentar de ngrijorare l reprezint textul Hotrrii de Guvern care modific atribuiile
MMFPS53 dup reorganizarea instituional din iunie 2010 i care face referire inclusiv la preluarea
responsabilitilor ANPFDC. Dac dup integrarea ANPH n structura ministerului putem vedea c rolul
de elaborare, implementare i monitorizare a strategiei naionale cu privire la persoanele cu dizabiliti este
preluat de minister, nu acelai lucru se constat n cazul strategiei naionale privind drepturile copilului care
nu se regsete nicieri n textul hotrrii.
Pe lng strategia naional din domeniul drepturilor copilului, alte autoriti centrale au dezvoltat, de-a
lungul timpului, strategii sectoriale axate pe anumite drepturi ale copiilor (educaie, protecie mpotriva
traficului, a exploatrii etc.). De cele mai multe ori, procesul de adoptare a acestora a presupus consultarea
autoritilor cu responsabiliti n implementarea acestora, iar n ultimii ani i a sectorului ONG.
Reprezentanii instituiilor centrale au identificat i o serie de dificulti n timpul procesul de adoptare i
implementare a strategiilor:
Perioada de timp de la momentul lansrii consultrilor i pn la adoptarea propriu-zis a strategiei este
uneori foarte mare, deoarece circuitul documentului poate presupune analiza i avizul unui numr mare
de instituii publice (de regul ale celor cu rol n implementare).
Se poate constata c dac n acest timp se produc modificri n funcionarea instituiilor vizate
(schimbarea persoanelor din conducere, restructurri sau reformri), ntreg procesul se reia. Dat fiind
53 H.G. 728/21.07.2010 pentru modificarea i completarea H.G. 11/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
29

instabilitatea politic i economic ce a marcat Romnia ultimei perioade, o serie de documente de

politic public importante pentru implementarea drepturilor copilului au parcurs un drum anevoios
pn la adoptare (dac aceasta a avut loc). Inclusiv strategia naional pentru drepturile copilului se
ncadreaz n aceast categorie elaborarea documentului a nceput n anul 200554, iar aprobarea a avut
loc abia n luna august 2008.
Grupul de lucru format pentru definitivarea unei strategii nu funcioneaz ntotdeauna eficient. Pot
aprea situaii n care fie nu particip mereu aceiai reprezentani ai instituiilor la ntlniri (fapt ce
genereaz lipsa de continuitate), fie persoanele desemnate pot s nu aib suficient autoritate n cadrul
instituiei reprezentate (poziia cu privire la documentul dezbtut s fie adoptat de un superior ierarhic
care nu este n tem cu cele discutate). Divergena punctelor de vedere ale instituiilor poate constitui o
alt barier.
Este un proces greoi. De foarte multe ori am constatat c se fac convocri la ntlnirile respective i fie
nu vine aceeai persoan de fiecare dat la ntlniri i nu exist astfel un istoric al evoluiei discuiilor i
al materialelor distribuite pe care se discut, fie este aceeai persoan care merge la ntlniri dar uneori
punctele de vedere sunt att de diferite i de ireconciliabile, nct progresele nu sunt semnificative iar
iniiatorul rmne cu forma lui, pentru c este iniiator i ceilali, tot aa, cu prerile lor, reprezentant
instituie public central.
Implementarea strategiilor naionale depinde i de capacitatea i resursele existente la nivel local, precum
i de comunicarea ntre autoritile centrale i locale:
Procesul acesta de descentralizare este un lucru bun. Dar ca orice lucru bun, l facem bun pe hrtie, iar
la nivel local el se implementeaz chioptat pn la urm. Pentru c la nivel local apar fel de fel de
interpretri, fel de fel de interese care afecteaz implementarea, procesul pe care l-ai gndit tu la nivel
central nu se mai aplic uniform, dup criterii foarte clare, transparente i unice n toat ara. Cu alte
cuvinte, noi dispunem ca instituie central ca anumite lucruri s se implementeze, ns problema este
c nu avem i garania c ce am trecut n strategie va fi i finanat i aplicat mai jos, la nivel local
cci altfel rmne bine i frumos doar pe hrtie, reprezentant instituie public central.
Situaia la nivel judeean i local
La nivel judeean/de sector, strategiile sunt dezvoltate de ctre Direciile Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului.
Din cele 3 judee i un sector al municipiului Bucureti analizate, se constat c doar judeul Alba i sectorul 1 au
n prezent o strategie cu privire la copii, n timp ce judeul Iai este n proces de elaborare a acesteia (ultima
strategie viza anul 2004, dar meniona n cuprinsul su i un plan de aciune pe termen lung - 2007), iar
judeul Constana deine o strategie cu obiective pentru perioada 2005-2007. Reprezentanii DGASPC Iai
i Constana au menionat c, n lipsa strategiei judeene, urmresc liniile celei naionale.
Se constat o diferen calitativ semnificativ ntre strategiile sectorului 1 i judeului Alba, pe de-o parte i
cele ale judeelor Iai i Constana, pe de alt parte, diferen care se poate datora i perioadei n care aceste
documente au fost scrise. n cadrul interviului cu reprezentantul DGPC a fost menionat faptul c fosta
ANPDC a derulat sesiuni de formare i a oferit sprijin metodologic DGASPC-urilor n vederea elaborrii
strategiilor proprii. Este aadar posibil ca acest suport metodologic s se reflecte n strategiile DGASPC Alba
i sector 1, nefiind nc disponibil n momentul n care celelalte dou judee i-au elaborat documentele.
54 Conform Raportului de Activitate pentru anul 2005 al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, ce poate fi consultat
la adresa http://www.copii.ro/Files/Raport%20ANPDC%202005%20final_20073281744875.pdf
30
DGASPC Sectorul 1 are o strategie pentru perioada 2008-2013 (n linie cu perioada strategiei naionale
privind drepturile copilului) care cuprinde i o anexa cu privire la bugetul existent i preconizat, ns nu
este centrat doar pe drepturile copilului, ci i pe drepturile i protecia celorlalte categorii de beneficiari ai
instituiei (persoane adulte, vrstnice, cu handicap, n risc de marginalizare sau excludere social), incluznd
i obiective n domeniul asistenei medicale comunitare55.
Asemntor, strategia DGASPC Alba cuprinde o seciune distinct cu privire la protecia copilului i
vizeaz aceeai perioad de timp ca i strategia naional. Dei menioneaz indicatorii i rezultatele, textul
strategiei direciei judeene nu face referire la modul de evaluare a implementrii (nefiind precizate frecvena
i procedura monitorizrii i raportrii). Pe de alt parte, se remarc n acest document seciuni referitoare la
resursele umane implicate n implementarea strategiei, precum i la bugetul aferent56.
S-a putut observa c i n strategiile consiliilor judeene se regsesc meniuni cu privire la copii, ns fr a se
asigura o legtur concret cu planurile i strategiile DGASPC. Totodat, interveniile consiliilor judeene
depind i de capacitatea acestora de a atrage fonduri. Spre exemplu, Consiliul Judeean Alba a reuit s
ctige i s implementeze proiecte cu finanare european, unele dintre acestea avnd ca beneficiari i copii
i tineri57.
Situaia este similar i n cazul unora din primriile i consiliile locale analizate. Sebe, spre exemplu,
cuprinde n strategia municipiului o component cu privire la social care face referire i la copii, printre
altele.
Tot la nivel local, doar unul din SPAS-urile cuprinse n analiz avea n vigoare o strategie cu privire i la
copil. La momentul cercetrii, SPAS Mangalia nu era nc acreditat, reprezentantul instituiei menionnd
c prioritatea numrul unu o constituie obinerea acreditrii, urmat de elaborarea unei strategii proprii
(necesar pentru atragerea de fonduri) i de nfiinarea unui centru de zi.
Dac de cele mai multe ori, personalul instituiei este cel care elaboreaz strategiile, s-au identificat situaii
n care aceast atribuie este externalizat parial sau total DGASPC Iai colaboreaz cu Universitatea
Alexandru Ioan Cuza pentru evaluarea nevoilor comunitii, iar strategia municipiului Sebe a fost elaborat
n totalitate de ctre o firm contractat pentru acest lucru.
Se constat aadar c practica este neunitar i difer foarte mult de la un jude la altul, precum i de la o
localitate la alta, existnd ns un numitor comun i anume lipsa comunicrii ntre instituii i a evalurilor
cu privire la implementarea i impactul strategiilor. O parte din instituii au declarat c realizeaz aceast
evaluare dar c rezultatele i concluziile se reflect n rapoarte lunare, trimestriale sau anuale ori n evaluri
adresate finanatorilor i nu ntr-un document distinct:
O cunosc pn la un anumit nivel (n.r. referitor la strategia judeean). Pe partea de evaluare
aici e marea problem, nu se prea face. i neleg de ce cci nu e timp. Poi s gndeti strategic, pe
feliue, apoi constai c s-a terminat anul i nu mai ai timp, iar strategia nu apare reactualizat i nici
evaluat din pcate improvizm prea mult n ara asta, ef serviciu SPAS;
55 Strategia structurilor Integrate de Asisten Social i Asisten Medical Comunitar <<Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Sector 1>> i <<Complexul Multifuncional Caraiman>> subordonate Consiliului Local Sector 1 Perioada 20082013.
56 Strategia Judeean n Domeniul Asistenei Sociale i Proteciei Drepturilor Copilului, 2008 2013, Alba.
57 Proiectele prevd informarea comunitilor defavorizate n legtur cu importana actelor de identitate i oferirea de asisten n
vedere obinerii acestora; reabilitarea, n 5 localiti, a cte unui centru multifuncional pentru persoanele cu dizabiliti; asigurarea
funcionrii celor 5 centre i nfiinarea a 2 ntreprinderi sociale.
31

Da, la 3 sau 6 luni, se fac evaluri ncruciate, pe compartimente, care conduc la regndiri. Evalurile
pleac apoi spre finanatori consiliul local, Ministerul Muncii, Uniunea Europeana, deci ctre cel
care i d banii, director SPAS;
Pe parcurs, domnul primar are obligaia s prezinte, anual, un raport cu privire la starea social,
economic, inclusiv execuia bugetar, atingerea obiectivelor din strategia municipiului. ns, pn n
prezent, nu s-a realizat nc aceast evaluare, reprezentant consiliu local.
Din discuiile avute cu reprezentanii instituiilor publice, s-au identificat urmtoarele probleme cu privire
la dezvoltarea i implementarea strategiilor judeene i locale:
Cele mai multe documente strategice sunt de fapt strategiile proprii ale instituiei (accentul caznd pe
activitile i specificul instituiei) i nu strategii centrate pe implementarea drepturilor copilului. Ca
urmare, n prezent, una din cele mai importante funcii ale acestor documente este aceea de a fi utilizate
n aciunea de atragere de fonduri / scriere de proiecte (strategia fiind de cele mai multe ori menionat
la capitolul privind justificarea proiectului).
Nu poi accesa un fond european fr o strategie la baz, deci sigur c strategiile sunt bune, ns
puterea lor de implementare depinde de puterea de absorbie a fondurilor europene, de puterea financiar
a fiecrei primarii n parte i de deschiderea i voina politic a acelei primrii, director SPAS.
Elaborarea strategiei poate reprezenta uneori un proces de lung durat din cauza lipsei de personal
specializat n cadrul DGASPC, care s analizeze problemele existente n comunitate i s elaboreze
documentul:
Avem demarat o analiz pentru culegerea nevoilor de la nivelul judeului, dar, pentru c nu am avut
persoane specializate pe aa ceva, sociologi care s fac cercetare n teren, am solicitat i primit sprijinul
Universitii. Analiza aceasta va fundamenta strategia. Se face o hart a nevoilor care sperm noi s fie
gata pn n iunie anul viitor, director DGASPC.
n cazul a dou din SPAS-urile analizate, reprezentanii acestora nu nelegeau foarte bine noiunea de
strategie, confundndu-o n prim instan cu cea de metodologie, fcnd aadar trimitere la modul n
care rezolv instituia cazurile ce-i implic pe copii, precum i la planurile individuale de protecie.
Principala problem n implementarea strategiilor o reprezint lipsa resurselor (umane i financiare).
Criza economic i arat efectele, att prin reduceri de personal, ct mai ales prin reduceri salariale care
atrag, dup sine, plecarea voluntar a specialitilor din sistem:
tii cum se lucreaz 9.000 de cereri de subvenii pentru nclzire n sediul sta? Pe 3 schimburi. Pi
dac m-ai fi ntrebat atunci de protecia copilului trebuia s stau un pic s m adun s vd, am
fcut ceva pentru copilul la? Nu, pentru c am avut altceva de fcut tot din atribuiile ce-mi revin
() Am un sociolog care acum descarc paste finoase. i strzile in de social, asta nu nseamn c
azi-mine asistentul social merge s asfalteze, director SPAS;
Acum chiar am o echip foarte bun, sunt tineri ns foarte buni. Am 90 de asisteni sociali specializai
dar nu tiu ce o s se ntmple pentru c se dorete scderea numrului de angajai, director DGASPC;
Noi nu am avut restructurri de posturi, ns ne confruntm cu plecarea voluntar a personalului, sunt
nemotivai, nu reuesc s-i acopere propriile nevoi. V spun c din cei 6 subalterni ai mei, 5 au aplicat deja
32
s plece iar unul dintre ei este de 11 ani n asisten social. Dac tu l aduci cu salariul aproape de pragul
de asistat social, nu tiu cum ar putea s mai dea randament la locul de munc, reprezentant DGASPC;
Acum, dac v spun c am subordonai cu studii superioare care iau 49058 lei salariu pe lun, nu
v vine s credei, i asta pe specialitate, bine c sunt la nceput de drum, dar chestia aia cu 800
lei minim59 v explic c nu se prea aplic i aproape de la nceput nu se aplica. Am colegi care pleac,
au investit mult aici, dar nu mai rezist un coleg cu 10-12 ani vechime ridic 800 lei, cu tot cu
vechimea n munc. n realitate a ajuns scderea la 35-50%, nu la 25%. Mai mult, cum s angajezi
un specialist IT care s-i fac baze de date i care s lucreze cu ele, cnd nu poi s-i oferi dect salariul
din sistemul public. Pi cine vine?, ef serviciu SPAS;
Am rmas descoperii, cu personal puin, cu numr de beneficiari n cretere pe fondul crizei. Nu
mai punem problema calitii serviciului oferit ci a siguranei beneficiarului de data asta, din pcate
trebuie s recunosc lucrul acesta. Nu o spun cu mndrie ci cu temere, s-a cobort mult din standardul
de calitate pe care noi ar trebui s-l asigurm la serviciul rezidenial, la asisten maternal sunt
asisteni maternali care au renunat la copiii pe care i aveau n grij, director DGASPC.
Inclusiv reprezentanii ONG-urilor au privit cu ngrijorare efectele crizei economice:
Din lipsa fondurilor mergem napoi n timp. S-a luptat statul atta timp cu centrele mamut. Acum
tii ce se ntmpl? Se refac! Au nceput s se uneasc centrele de plasament, s se renune la modulele
acelea; coala special i deruleaz activitatea n centrul de plasament deoarece cldirea lor este
revendicat. i chiar sunt ngrijorat de ce se va ntmpla de acum, coordonator proiect, ONG local.
La nivel local i judeean, gradul de cunoatere a strategiilor este foarte redus. Reprezentanii autoritilor
au menionat doar existena strategiilor propriei instituii i nu au putut afirm dac pe plan local mai exist
i alte documente strategice cu privire la drepturile copilului. Au fost ns i situaii n care cei intervievai
nu au putut afirma cu certitudine nici dac propria instituie implementeaz o strategie n domeniu. De
asemenea, reprezentanii ONG-urilor au precizat c nu cunosc foarte bine aceste aspecte. Focus-grupurile
realizate cu copii au relevat c nici acetia nu dein informaii cu privire la strategiile ce-i privesc.
Concluzii
Romnia dispune de o strategie naional care urmrete ntr-o mare msur prevederile CG nr. 5, precum
i de un plan operaional privind drepturile copilului ce acoper perioada 2008-2013. Alte autoriti
centrale au dezvoltat, de-a lungul timpului, strategii sectoriale axate pe anumite drepturi ale copiilor
(educaie, combaterea exploatrii, combaterea traficului de copii etc.).
Se ridic ns mari semne de ntrebare cu privire la puterea de implementare a strategiei i a planului
operaional n domeniul drepturilor copilului, att timp ct nici unul din documente nu prevede i
resursele bugetare i umane necesare aplicrii. De asemenea, dei n cadrul strategiei se menioneaz faptul
c implementarea va fi monitorizat anual, att intern ct i extern, n practic, aceast component de
evaluare periodic lipsete. Dup 2 ani de la aprobare, nu a fost realizat nici un raport intermediar de
evaluare a stadiului implementrii.
58 Echivalentul a aproximativ 117 Euro

59 Referire la legislaia care prevede salariul minim pentru angajaii cu studii superioare (suma reprezint echivalentul a puin peste
190 Euro)
33

La nivel judeean se constat c nu toate DGASPC-urile analizate deineau o strategie n vigoare. Acolo
unde strategia exist, drepturile copilului reprezint doar o seciune sau un capitol al acesteia. Uneori,
meniuni cu privire la copii sunt regsite i n alte documente strategice elaborate de consiliul judeean i
local sau de ctre SPAS. Se observ ns c aceste documente de la nivel local sau judeean reprezint mai
degrab strategia general a instituiei.
i la nivel local i judeean, problemele cele mai mari apar n implementarea strategiilor, msurile de
combatere a crizei economice fiind puternic resimite. Astfel, plecarea voluntar a personalului n urma
reducerilor salariale, supra-ncrcarea resursei umane, reorganizarea instituiilor de protecie reprezint
numai cteva exemple n acest sens.
Recomandri
Revizuirea Strategiei Naionale i a Planului Operaional n domeniul Proteciei i Promovrii
Drepturilor Copilului, n vederea adaptrii acestora la actualul context naional (desfiinarea
ANPFDC i reorganizarea activitilor sale n cadrul MMFPS, prezena crizei economice i msurile
guvernamentale de combatere a acesteia, reducerea personalului specializat etc.) lund n considerare
toate prevederile CG nr. 5, n special acelea privind finanarea adecvat, evaluarea i monitorizarea
implementrii i participarea real a copiilor;
Definirea responsabilitilor la nivel local, judeean sau naional cu privire la stabilirea i monitorizarea
respectrii strategiilor privind implementarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului.
ntrirea capacitii de implementare a strategiilor i planurilor de aciune locale i judeene, n special
prin adaptarea acestora la resursele existente;
Asigurarea unei mai mari transparene i clariti asupra modului n care strategiile i planurile operaionale
sunt reflectate n cadrul proceselor de elaborare, dezbatere, adoptare i executare a bugetelor publice de
la toate nivelurile;
Creterea vizibiliti documentelor strategice i asigurarea unei evaluri adecvate a impactului acestora.
3.3 Coordonarea implementrii Conveniei

Comitetul propune ca Statele Pri, dac nu au fcut deja acest lucru, s revizuiasc mecanismele
guvernamentale din perspectiva implementrii Conveniei, n mod special a celor patru articole
care stabilesc principiile generale () Nu este realizabil ca rspunderea pentru toate serviciile
destinate copiilor s fie acordat unui singur departament i, n orice caz, aceast abordare ar putea
da natere riscului marginalizrii suplimentare a copiilor la nivelul mecanismelor i instituiilor
guvernamentale. Cu toate acestea, o unitate specializat, nvestit cu un nivel ridicat de autoritate
subordonat, de exemplu, direct primului ministru, preedintelui sau unui grup ministerial
pentru copii poate contribui att la realizarea scopului general de a asigura vizibilitatea
problematicii copiilor la nivelul guvernului, ct i de a coordona eforturile de garantare a
drepturilor copilului, depuse de toate instituiile guvernamentale, de la toate nivelurile. Unei astfel
de uniti i se poate ncredina sarcina de a elabora strategia comprehensiv privind copiii i de
a monitoriza implementarea acesteia, precum i de a coordona procesul de raportare prevzut de
Convenie, Comentariul General nr. 5
Nu putem afirma cu certitudine crei instituii centrale i revine, n prezent, rolul de coordonare a
implementrii CDC i aceasta din cauza frecventelor reorganizri ale aparatului central.
34
Este necesar aadar, s fie prezentate principalele repere ale organizrii instituionale:
Funcia de coordonare a proteciei i promovrii drepturilor copilului este prevzut n Legea 272/2004,
n vigoare, ca aparinnd Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Legea
menioneaz c aceast instituie deine personalitate juridic proprie i se subordoneaz Ministerului
Muncii.
Actul normativ care reglementa funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului60 meniona c activitile i msurile de implementare a obiectivelor strategiei naionale din
domeniu se coordoneaz de ctre aceast instituie, dar meniona totodat i existena unui Consiliul
de Coordonare n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului. Acest consiliu era definit
ca organism fr personalitate juridic, cu rol consultativ, funcionnd pe lng Secretarul de Stat ce
conducea Autoritatea. n componena consiliului erau menionai reprezentai ai: ANPDC, Oficiului
Romn pentru Adopii, Ministerului de Interne, Ministerului Educaiei, Ministerului Sntii,
Avocatului Poporului, Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaiei Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Printre atribuiile sale se regsea i aceea
de a asigura cooperarea dintre instituiile i organizaiile ce-l compun, n vederea implementrii
documentelor de politic public din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului. Consiliul
trebuia s se ntruneasc trimestrial i putea s adopte hotrri cu caracter de recomandare. Cu toate c
actul normativ a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005, acest Consiliu s-a ntrunit prima dat n anul 2009.
Avnd ca justificare raionalizarea cheltuielilor publice i respectarea acordurilor cu Comisia European
i Fondul Monetar Internaional, Guvernul Romniei decide, n data de 18.11.2009, desfiinarea
a patru instituii cu rol n protecia familiei i a copilului i nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului care s preia rolurile celor patru instituii. n hotrrea
de guvern care reglementeaz organizarea i funcionarea ANPFDC61 se specific faptul c aceasta
preia atribuiile fostei instituii de protecie a drepturilor copilului, inclusiv pe aceea de coordonare a
activitilor i msurilor de implementare a obiectivelor strategiilor naionale din domeniul de activitate.
Prin acelai act normativ, Consiliul de Coordonare este nlocuit de Consiliul Consultativ, cu statut i
roluri similare, inclusiv cu privire la asigurarea cooperrii inter-instituionale.
La data de 30 iunie 2010, Guvernul decide desfiinarea ANPFDC i preluarea atribuiilor ce-i reveneau
acesteia de ctre MMFPS62. Astfel, se formeaz n cadrul ministerului, o nou structur Direcia
General Protecia Copilului, fr personalitate juridic proprie, condus de un director, subordonat
unui secretar de stat, subordonat la rndul su Ministrului Muncii.
Cine coordoneaz? La nivel naional e Agenia aceasta hibrid, Autoritatea pentru Familie din
subordinea Ministerului Muncii, Familiei nici acesta nu mai tiu cum se numete, nici nu mai tiu
c m-am zpcit de cap de ct s-au schimbat denumirile Ministerului i Autoritii.
Dar nu mai exist nici Autoritatea din iulie, reprezentani ONG.
Un alt lucru ngrijortor a reieit din discuiile cu copiii. Acetia nu tiu ce instituie central are grij
ca drepturile lor s fie respectate i aplicate. Mai mult, chiar i atunci cnd moderatorul le-a menionat
denumirea fostei ANPFDC, toi copiii participani la discuii au spus c nu au mai auzit de aceasta i doar
au bnuit cu ce se ocup, pornind de la denumire.
Exceptnd reprezentantul fostei ANPFDC, toi ceilali 36 de specialiti intervievai (din cadrul autoritilor
sau ONG-urilor) nu erau siguri care urmeaz s fie noile atribuii ale structurii centrale nou formate i au fost
60 H.G. 1432/02.09.2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului
61 H.G nr. 1385/ 18.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor
Copilului.
62 OUG 68/ 30.06.2010 privind unele masuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a activitii
instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa.
35

informai din pres sau prin discuii cu ceilali colegi cu privire la schimbrile ce au avut loc. Nici mcar directorii
adjunci ai DGASPC, care au participat la interviuri, nu au fost ntiinai n mod oficial de aceast reorganizare.
Mai mult, informaii clare nu pot fi gsite nici pe site-ul MMFPS i nici pe cel al fostei ANPFDC63:
Nu, n-am primit nimic, nici o adres, nimic. Am aflat din pres () am ncercat s m uit acum,
nainte s venii dumneavoastr, pe site-ul Autoritii i tii c au dou diferite, pe nici unul nu
aprea vreo informaie, nici nu tiu ce se ntmpl, poate dumneavoastr tii mai multe i ne zicei i
nou, c ai zis c ai fost i la ei., director SPAS;
Sincer, v spun c e cam absent prezena lor n viaa noastr, nainte erau mai prezeni, m refer
la cei de la fostul ANPFDC, ns de cnd sunt n Direcie n-a putea s v spun ne este greu s ne
adresm cuiva acolo pentru c nu tim cum s-au reorganizat. Nu tiam la un moment dat dac trebuie
s ne adresm direct ministerului, nu tiam c s-au reorganizat ntr-o direcie, credeam c dispruser
cu totul, director DGASPC.
Dei unii participani la interviuri au considerat c preluarea atribuiilor de ctre un minister ar putea s
faciliteze relaionarea cu celelalte instituii centrale, cei mai muli dintre specialitii consultai au declarat c
aceast reorganizare reprezint un mare regres, fiind sceptici c o structur poziionat att de jos n cadrul
unei instituii centrale va putea coordona activiti ce in de implicarea altor autoriti naionale.
Reforma n educaie i n domeniul sanitar, reducerea abandonului copiilor, combaterea violenei n familie,
creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate, respectarea standardelor minime de calitate n toate
serviciile speciale acordate copilului, asigurarea condiiilor instituionale i financiare pentru susinerea
familiilor tinere, reprezint obiective prevzute n Programul de Guvernare 2009-2012 a cror complexitate
reclam o coordonare naional prevzut cu funcii de strategie, de reglementare, de monitorizare i de
decizie. Absena instituiei centrale care s aib acest mandat face ca situaia copilului i valorizarea sa n
cadrul societii romneti s reprezinte deziderate ce rmn la stadiul de documente programatice a cror
concretizare este refuzat pe criterii economice.
Principala concluzie relevat de interviurile organizate este aceea c reprezentanii autoritilor i ai societii civile
nu pot afirma cu certitudine care este instituia responsabil de implementarea CDC la nivel judeean i nici la
nivel local. Rspunsurile acestora ne indic o palet larg de posibiliti: consiliile judeene i locale, primarii,
comisiile pentru protecia copilului, DGASP-uri i SPAS-uri sau chiar i Avocatul Poporului sau ONG-urile.
Da, cred c noi, Consiliul Judeean, ar trebui s fim, dar nu tiu dac e posibil, cci avem atribuii
mult mai largi () poate ar trebui s nfiinm un compartiment pentru a coordona toat aceast
activitate, ns nu cred c ne trebuie o instituie nou, cu personalitate juridic distinct cci
n Romnia se cam pierd bani i vreme doar cu organizarea i apoi, cnd s trecem la treab, ne
desfiinm, reprezentant consiliu judeean;
ns cine se face rspunztor la nivelul municipiului de implementarea drepturilor copilului aa
ceva deocamdat nu cred c este (...) strict aa ceva nu () nu pot s zic, avem atribuii, dar sunt mult
prea generale ca s ne putem plia pe aa ceva () trebuie vzut dac n sarcina SPAS n-ar trebui s
fie, reprezentant consiliu local.
63 Accesare la data de 20.09.2010: Pe site-ul fostei autoriti figureaz nc informarea cu privire la nfiinarea ANPFDC (din noiembrie
2009) iar ultimul comunicat de pres marcheaz srbtorirea zilei internaionale mpotriva exploatrii copiilor prin munc (12 iunie
2010).
36
Reprezentantul DGASPC Iai consider c instituia sa este reprezentantul ANPFDC n

teritoriu i c are obligaia s coordoneze activitatea consiliilor locale i s se asigure c se
respect i garanteaz drepturile copilului pe plan local. Prin urmare, n structura instituiei
se regsete i un birou de coordonare a consiliilor locale, care organizeaz lunar ntlniri
cu asistenii sociali de la nivelul comunelor i care coordoneaz activitatea a 6 centre zonale
ce funcioneaz ca i birouri teritoriale ale DGASPC. Fiecare centru zonal are o echip de 3
specialiti care ncearc s suplimenteze activitatea asistenilor sociali de la nivel local, oferind
i servicii specializate, n dorina de a nu concentra toate aceste servicii n oraul reedin de
jude, ci de a le face ct mai accesibile n teritoriu.
Asemntor, DGASPC Alba i-a nfiinat Departamente de Servicii Sociale zonale, n 5 localiti distincte.
Din descrierea departamentelor zonale aflm c acestea sunt structuri integrante ale sistemului judeean
de protecie a copilului, avnd rol n activitatea de prevenire a intrrii copilului n sistemul de protecie,
de promovare i respectare a drepturilor copilului, inclusiv de acordare a sprijinului n exprimarea liber a
opiniei acestuia i de pregtire a reintegrrii sau integrrii copilului n familia natural.
Spre deosebire de discuiile referitoare la nivelul central, copiii sunt mai n msur s identifice acele
instituii locale crora li se pot adresa n chestiuni ce privesc drepturile lor, cei mai muli menionnd
primria sau, n cazul copiilor din mediul rural, chiar numele asistentului social din localitate. Civa copii,
n special cei din reedina de jude, au spus c se pot adresa i direciilor de asisten social. Cu toate
acestea, copiii au fost destul de confuzi cu privire la rolurile i responsabilitile acestor instituii.
Concluzii
Frecventele schimbri ale structurii i denumirii instituiilor centrale abilitate s coordoneze implementarea
drepturilor copilului precum i lipsa de comunicare inter-instituional au reuit s creeze confuzie pn i
la nivelul actorilor sociali interesai (ONG-uri, dar i reprezentani ai altor instituii publice). ngrijortor
este mai ales nivelul redus de informare al copiilor n aceast privin.
Desfiinarea, la 30 iunie 2010, a Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului
i transferarea atribuiilor ctre o direcie intern a Ministerului Muncii sunt dezaprobate de majoritatea
specialitilor consultai, fiind vzute ca un major pas nspre trecut.
Complexitatea i interdependena msurilor menite s transforme drepturile copilului n realitate necesit o
coordonare naional. Cu toate c sensul firesc al reformei din domeniul drepturilor copilului ar fi implicat
o consolidare a mandatului i poziiei instituiei naionale responsabil de drepturile copilului, autoritile
romne au hotrt contrariul. Decizia a invocat actualul context economic, dei tocmai traversarea unei
situaii de criz ar fi necesitat sporirea ateniei ndreptate ctre unul din cele mai vulnerabile grupuri sociale
copiii.
Avnd n vedere c denumirile instituiilor trebuie s reflecte mandatul acestora, transformarea ANPFDC
n Direcia General Protecia Copilului conduce i mai mult cu gndul la centrarea pe dreptul la protecie
al copiilor i nu pe abordarea copiilor din perspectiva complex a drepturilor lor. i aceasta cu toate c, n
cadrul ultimelor sale observaii finale, Comitetul pentru Drepturile Copilului s-a artat ngrijorat de faptul
c instituia naional (la acea vreme Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului), prin
mandatul su, punea accent pe protecie i nu pe drepturile copilului.
Specialitii intervievai s-au putut cu greu pronuna referitor la instituia care, la nivel local i judeean,
este responsabil de coordonarea aplicrii CDC, cei mai muli menionnd c rspunsul lor este doar o

37

presupunere i c este necesar clarificarea rolurilor instituiilor i atribuirea unui mandat specific ctre una
din instituiile existente.
Recomandri
Guvernul Romniei trebuie s dispun n regim de urgen renfiinarea autoritii naionale pentru
drepturile copilului, cu un statut superior, ca structur de specialitate n cadrul aparatului de lucru al
Primului Ministru; mandatul autoritii trebuie s se conformeze prevederilor CG nr. 5 i s acopere
funcia strategic de asigurare a fundamentrii i aplicrii strategiilor i programelor n acest domeniu,
funcia de monitorizare a respectrii drepturilor copilului i de promovare a acestora;
Este necesar s se realizeze o analiz a mandatului i poziionrii instituiilor de la nivel judeean i
local i s se numeasc clar acea instituie abilitat i responsabil s coordoneze toate celelalte instituii
publice crora le revin atribuii n implementarea drepturilor copilului;
Trebuie s se asigure o mai bun comunicare inter-instituional, att n plan vertical (naional-judeeanlocal) ct i orizontal (ntre instituiile cu responsabiliti diferite, de la acelai nivel).
3.4 Dezvoltarea indicatorilor, colectarea datelor i monitorizarea

implementrii Conveniei
Asigurarea () respectrii tuturor prevederilor Conveniei n elaborarea i implementarea legislaiei
i politicilor la toate nivelurile necesit un proces continuu de estimare a impactului asupra copiilor
(anticiparea efectului fiecrui proiect de lege, de politici sau de alocri bugetare care afecteaz, pe
de-o parte, copiii i, pe de alt parte, modul n care acetia i exercit drepturile), dar i un proces de
evaluare a acestui impact (evaluarea impactului real al implementrii). Acest proces trebuie derulat la
toate nivelurile autoritilor guvernamentale () Auto-monitorizarea i auto-evaluarea reprezint o
obligaie a statelor, Comentariul General nr. 5
Esenial este nu doar s se nfiineze sisteme eficiente de colectare a datelor, ci s se i asigure c
datele colectate sunt evaluate i folosite pentru determinarea progreselor realizate n implementare,
pentru identificarea problemelor i pentru informarea tuturor celor responsabili cu dezvoltarea
politicilor care privesc copiii. Evaluarea necesit dezvoltarea unor indicatori referitori la toate
drepturile garantate n baza Conveniei, Comentariul General nr. 5
Comitetul ONU indic Statelor membre c la baza monitorizrii i evalurii implementrii CDC,
trebuie s se afle date statistice desegregate dar i analize calitative care s confere o imagine complet
asupra situaiei respectrii tuturor drepturilor copilului. Totodat subliniaz importana implicrii
copiilor n procesul de culegere a datelor (prin intervievarea acestora sau prin sprijinirea studiilor conduse
de copii) i apreciaz pozitiv eforturile acelor state care public anual rapoarte complexe cu privire la
situaia copiilor din respectiva ar. Dezbaterea acestor rapoarte n cadrul parlamentului i diseminarea
lor ctre publicul larg i copii (prin intermediul formelor adaptate) constituie de asemenea o aciune
apreciat.
Activitatea de culegere a datelor nu trebuie s se limiteze doar la trasarea situaiei n care se gsesc copiii
dintr-un anumit stat, la un moment dat, ci trebuie s fundamenteze politicile, alocrile bugetare sau
legislaia cu privire la copii.
38

Legislaia care reglementa funcionarea ANPFDC acorda acesteia competena de monitorizare a drepturilor
copilului, instituia dezvoltndu-i un departament specializat de monitorizare, precum i un sistem
informatic de colectare a datelor despre copii CMTIS (Child Monitoring and Tracking Informatic
System). Acest sistem a fost mbuntit i extins treptat, fiind implementat prin implicarea DGASPCurilor (cu rol n a centraliza datele de la nivelul judeului) i a SPAS-urilor (cu rol n culegerea datelor la
nivel local i transmiterea lor ctre DGASPC), situaiile statistice fiind realizate trimestrial. Cu toate acestea,
indicatorii utilizai nu reflect situaia respectrii tuturor drepturilor prevzute n Convenie, ci sunt axai n
special pe copiii care beneficiaz de protecie i pe copiii n dificultate.
Deoarece cercetarea de fa nu a putut surprinde efectul transformrii instituionale (din ANPFDC n
DGPC) asupra activitii de colectare a datelor i monitorizare, ne vom rezuma la prezentarea situaiei
anterioare, a percepiei specialitilor intervievai i a vizibilitii datelor statistice, fiind necesar s se revin
asupra acestui subiect n perioada urmtoare.
Conform H.G. 728/2010, Ministerului Muncii este cel care continu activitatea de monitorizare a
drepturilor copilului: monitorizeaz respectarea drepturilor copilului i recomand autoritilor centrale
sau locale luarea msurilor care se impun; centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare la respectarea
principiilor i normelor stabilite de Convenia cu privire la drepturile copilului. Cu toate acestea, pn n
septembrie 2010 (sfritul celui de-al treilea trimestru), nu a putut fi gsit nici o situaie statistic privitoare
la copii, elaborat de ANPFDC sau DGPC, pentru anul n curs, dei n anii precedeni, aceast situaie era
fcut public periodic pe adresa electronic a instituiei64.
Complementar ANPFDC, alte instituii centrale realizeaz activiti de culegere de date privitoare la copii,
pe sectorul lor de activitate (sntate, educaie, justiie juvenil etc.). De asemenea, Institutul Naional de
Statistic (INS) sprijin aceast activitate de culegere i centralizare a datelor, MECTS menionnd c anual
sunt pregtite caiete statistice de ctre INS, conform indicatorilor de interes pentru minister.
n cursul anilor precedeni s-a putut observa faptul c anumii indicatori sunt msurai de mai multe
instituii ns rezultatele sunt diferite (de exemplu, numrul copiilor cu dizabiliti prezentat de ANPFDC
nu coincidea cu cel al ANPH):
De multe ori auzi tirea c nu tiu ci copii i te gndeti c de fapt ie i d altfel, de te ntrebi
cum au calculat, reprezentant instituie central.
Trimii nite tabele pe care ei trebuie s le completeze, pi nu v spun c parc nici nu vorbim
aceeai limb fiecare nelege altceva, fiecare trece altceva n datele alea, c n momentul n care
primeti machetele i te apuci s le pui una sub alta treci i tu o chestie aproximativ pn la urm,
reprezentant instituie central.
Datele culese de instituii sunt apoi utilizate i pentru elaborarea strategiilor, planurilor sau
proiectelor, dar de cele mai multe ori nu exist o periodicitate n analiza acestora. Ministerul
Educaiei este singurul care prezint, anual, un raport de stare cu privire la sistemul naional
de nvmnt.
64 http://copii.ro/contenta9e4.html?id=55
39

Din pcate, datele cu privire la toate drepturile prevzute n CDC nu se cumuleaz pentru analiz i nici nu
se prezint anual, ci doar cu ocazia raportrii periodice a Romniei n faa Comitetului ONU (la intervale
de 4-5 ani). n rest, vedem c aceste date statistice se prezint brut, fr o interpretare mai complex care s
includ i noile rezultate relevate de studiile i cercetrile din domeniu.
Dac la nivel local instituiile responsabile de culegerea datelor cu privire la copii (in CMTIS) sunt
autoritile administraiei publice locale prin SPAS (acolo unde exist) sau prin asistentul social din
localitate, la nivel judeean numrul instituiilor cu responsabiliti n domeniu crete. DGASPC rmne
instituia care centralizeaz datele despre copii, iar pentru acest lucru trebuie s colaboreze att cu SPASurile sau primriile de la nivel local, ct i cu celelalte autoriti judeene. Asemenea nivelului central,
problemele n comunicarea i colaborarea instituional, dar i definirea difereniat a acelorai indicatori,
afecteaz demersul i la nivel judeean:
La o primrie mic nu prea apar probleme, c sunt toi n aceeai cldire, dar la municipii, unde
au sedii separate i o autonomie instituional, mai greu obii toate documentele, pentru c nu toi
au datele n formatele cerute de noi i atunci trebuie s le numere, s le caute i e mai greu. Dei le
cerem aceleai lucruri trimestrial, unii nc nu i-au dezvoltat un sistem compatibil i se ntorc mereu la
numrat dosare iar asta dureaz, director DGASPC;
Dar ce m intereseaz pe mine SPAS ce pensie are bunica unui copil? mi-a rspuns mult vreme
casa de pensii atunci scuzai-m c v-am ntrebat () i te mai ntrebi cum s nu existe beneficiari
comuni?, director SPAS.
Lipsa unei baze de date comun a fost punctat n nenumrate rnduri n cadrul interviurilor:
La Agenia de Pli se poate c au aceeai baz de date, sunt toate ageniile judeene n subordinea
ministerului, vorbesc aceeai limb. Noi primriile, ci bani, sau imaginaie am avut sau
n-am avut ne-am fcut progrmele, unice pe cte un segment, c legate e un vis de nu tiu cnd
i nu-l putem nc realiza () instituiile au propriul regulament, propria lege de respectat, plus
confidenialitatea datelor () ne uitm urt unii la alii: <de ce-mi ceri?>, <dar nu-i dau>, <dar
nu vreau>. Aa c s se plece de la nivel de lege n jos, noi i nc nu tiu ci, s putem lucra cu
date confideniale toi dar hai s vedem rezultatul muncii ntr-o baz de date unic! Asta ar fi
minunat!, reprezentant SPAS.
Reprezentanii instituiilor judeene i locale ne-au precizat c, de cele mai multe ori, msurile i proiectele
implementate se fundamenteaz pe informaiile colectate. Apar ns probleme, resimite n special la
nivel local i cauzate de faptul c anumite date cu caracter local se pot obine doar de la nivel judeean (de
exemplu, n cazul persoanelor cu dizabiliti, comisia care hotrte ncadrarea ntr-un grad de handicap este
poziionat la nivel judeean). Uneori, instituiile judeene nu prezint baze de date defalcate pe municipii
i localiti, nefiind implementat nici un mecanism care s permit acestor date s ajung automat i la nivel
local. Acest lucru ngreuneaz aadar fundamentarea deciziilor, msurilor sau strategiilor locale:
M sun primarul s m ntrebe cte persoane cu handicap avem. i rspund c nu tiu am zis c
m arunc pe geam, dar nu tiu, c nu am de unde s tiu. La noi se ntorc doar cei cu handicap grav
i i mai regsim pe cei cu accentuat dac i regsim. Nu tiu de cei cu mediu, nu tiu de cei cu uor
() n final de aceea instituiile dau statistici aiurea i raportri aiurea, nu o s bat niciodat. Dac
nu bat la noi, la nivel local, de la o lun la alta, cum s bat mai sus? () Dac stm s gndim,
inspectoratul colar este judeean, casa de sntate este judeean, agenia de pli este judeean,
40
iar instituii locale pe partea de social doar SPAS. Ca s aflu cte persoane am n municipiu dintr-o
anumit categorie, eu i ntreb pe ei, la nivel judeean, c nu am de unde ti, c nu se leag bucla.
Pleac de la mine, e adevrat, ancheta social, dar nu se i ntoarce de fiecare dat la mine dup
soluionare. Ajung uneori de copiez statisticile din ziar, poate mi dau o imagine despre o situaie la
un moment dat. sta e mod de lucru? Dar altul nu am! Dac a avea suficient personal a pune cte o
persoan care s in legtura cu cte una din instituiile judeene dar nu am,
director SPAS.
Interviurile au mai subliniat c, din cauza resurselor i soluiilor reduse de la nivel local, raportrile reflect
uneori ceea ce este dezirabil s se ntmple, nu ceea ce se ntmpl de fapt:
Directorii de coli, spre exemplu, raporteaz, dar raporteaz constrni de anumite lucruri dac
eu am de exemplu la clas 25 de copii i legea mi zice s n-am voie mai mult de 20, ce fac cu restul?
Aa c el raporteaz pe ce este legal i pe ce a primit plan de colarizare i iar apar diferene,
reprezentant instituie central.
Din discuiile cu reprezentanii ONG-urilor a reieit c acestea i aduc un aport important la aprofundarea
cunoaterii situaiilor copiilor, prin studiile i cercetrile pe care le realizeaz sau prin bunele practici pe care
le dezvolt.
Nici o localitate i nici un jude dintre cele analizate nu public un raport de stare cu privire la situaia
copiilor din respectiva unitate administrativ teritorial.
Concluzii:
Atribuii privind culegerea i analiza datelor despre copii au fost acordate mai multor autoriti ale adminis
traiei centrale (inclusiv serviciilor deconcentrate) i locale (de la nivelul judeelor i localitilor), ns
Ministerul Educaiei este singurul care prezint, anual, prin raportul de stare, o imagine complex a aplicrii
unui drept al copilului acela la educaie. Date cu privire la copii sunt prezentate i de ctre alte instituii
centrale (n special de fosta ANPFDC, de MMFS, dar i de Ministerul Administraiei i Internelor, de
Ministerul Justiiei etc.) ns acestea sunt redate ntr-o form brut, fr interpretri mai complexe care s
cuprind corelaii sau s integreze rezultate relevate de studiile i cercetrile din domeniu. La nivelul niciuneia
dintre localitile i judeele analizate nu se public un raport de stare local cu privire la situaia copiilor.
Un departament specializat de monitorizare a drepturilor copilului a fost nfiinat n cadrul fostei
ANPFDC, care a dezvoltat sistemul informatic naional de colectare a datelor despre copii CMTIS (Child
Monitoring and Tracking Informatic System). Dei nc nu permite reflectarea situaia respectrii tuturor
drepturilor prevzute n Convenie, fiind axat n special pe copiii care beneficiaz de protecie i pe copiii n
dificultate, sistemul s-a aflat n proces de mbuntire, inclusiv n ceea ce privete aplicarea sa la nivel local.
Dup desfiinarea ANPFDC, responsabilitatea monitorizrii implementrii Conveniei a fost transferat
MMFPS (mai precis, Direciei Generale Protecia Copilului). ns aa cum se poate observa din anii
precedeni, situaia aplicrii tuturor drepturilor prevzute n CDC nu se prezint anual, ci doar cu ocazia
raportrii periodice a Romniei n faa Comitetului ONU (la intervale de 4-5 ani).
Pe de alt parte, la nivel judeean, DGASPC are responsabiliti crescute n colectarea de date cu privire
la copii, ns se constat i aici centrarea pe copiii beneficiari sau vulnerabili, n timp ce la nivel local nu
se poate indica o instituie care s ncerce redarea imaginii respectrii Conveniei (SPAS-ul sau primria
culegnd, n principal, datele solicitate de ctre DGASPC, pe baza CMTIS).
41

Definirea i nelegerea difereniat a acelorai indicatori, dificultile n comunicarea i colaborarea

instituional (datorate inclusiv reorganizrilor, schimbrilor de personal, specializrii diferite a resursei
umane, dar i faptului c unele decizii cu privire la persoane din comunitate se adopt i se execut la nivelul
autoritilor judeene sau a serviciilor deconcentrate i nu mai ajung s fie comunicate napoi la nivel local),
raportrile dezirabile, sunt principalele probleme care afecteaz monitorizarea drepturilor copilului.
Recomandri:
Publicarea, de ctre MMFPS (prin DGPC) i de ctre fiecare unitate teritorial a cte unui raport anual
de stare cu privire la situaia copiilor, care s mbine att datele statistice, ct i rezultatele studiilor
relevante;
Promovarea acestor rapoarte de stare la nivelul tuturor factorilor interesai, precum i n rndul copiilor,
ntr-o versiune accesibil acestora;
Iniierea unei dezbateri inter-instituionale, cu participarea sectorului ONG, pentru elaborarea unui set
comun de indicatori de monitorizare a drepturilor copilului i a unei baze de date comune pentru uzul
tuturor autoritilor cu responsabiliti n domeniul drepturilor copilului;
Formarea personalului astfel nct s se asigure o abordare metodologic unitar n culegerea datelor i
informaiilor privitoare la copii.
3.5 Asigurarea vizibilitii copiilor n bugete

Niciun stat nu poate susine c asigur realizarea drepturilor economice, sociale i culturale
ale copiilor < fr a precupei resursele de care dispune>, aa cum se prevede n articolul 4,
dect dac poate determina proporia din resursele bugetului de stat i din celelalte bugete
care este alocat, att direct, ct i indirect, sectorului social i, implicit, copiilor. Unele state
au susinut c nu ar fi posibil ca bugetele de stat s fie analizate din aceast perspectiv. ns
alte state au reuit s realizeze acest lucru i public anual <bugetele copiilor>, Comentariul
General nr. 5
n bugetul naional65 se pot identifica anumite sume alocate pentru copii, precum alocaiile pentru creterea
copilului, sumele defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeului
pentru susinerea sistemului de protecie a copilului sau cheltuieli aferente nvmntului precolar. ns
cele mai multe sume care au impact asupra situaiei copiilor nu sunt distincte, ci incluse n capitolele
generale (asisten social, cheltuieli de personal, bunuri i servicii etc.), astfel nct se poate afirma cu
certitudine c Romnia nu asigur vizibilitatea copiilor n bugete, aa cum se solicit n CG nr. 5.
Din discuiile purtate cu reprezentanii instituiilor publice centrale i judeene a reieit c identificarea
unui astfel de buget al copilului este imposibil n prezent i c trasarea acestuia ar necesita o regndire
a modului n care se ntocmete bugetul naional i judeean. Mai mult, unii reprezentani ai DGASPC
catalogheaz ca neclar modul n care se finaneaz interveniile adresate beneficiarilor:
Att timp ct finanarea sistemului de protecie social nu este foarte clar, degeaba ne propunem noi
anumite lucruri. Dac vorbim despre descentralizare, nu trebuie s vorbim doar ca s dm n grdina
autoritilor publice locale asistena social. Dac o dm, s o dm cu tot cu buget, finanarea s fie
foarte clar prevzut n lege. Acum nu spune ct la sut d bugetul de stat, ct consiliul judeean i ct
trebuie s dea consiliul local, reprezentant DGASPC.
65 Legea nr. 11/26.01.2010, Legea bugetului de stat pe 2010, http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2010rectificat/Legea_

Bugetului_de_Stat_nr.11-2010.pdf
42
Totui, nivelul local pare mai flexibil, n sensul c unii dintre reprezentanii administraiei locale au
menionat c nu ar fi imposibil s afle ct anume s-a cheltuit ntr-un an pentru copii, ns demersul ar
necesita foarte mult timp i blocarea unor resurse umane care ar trebui s se ocupe numai de acest lucru.
Cu toate acestea, cele mai multe persoane intervievate sunt de prere c existena unui buget clar al copilului
ar fi util, venind n sprijinul procesului de planificare i intervenie, rspunzndu-se astfel nevoilor fiecrui
copil. Ideea a fost dezvoltat i n direcia stabilirii unui buget minim la nivel european pe care fiecare ar
trebuie s-l aloce copiilor:
Nu exist aa ceva n bugetul naional. ns mie mi s-ar fi prut normal s existe i la nivel comunitar
acest buget n domeniul proteciei copilului. i apoi s se plece de la acel buget, de exemplu s zicem
c Romnia are nevoie de aceste servicii minime, ns ara nu poate acoperi acest buget i atunci s se
echilibreze la nivel european unei ri poate i trebuie mai mult, altor ri mai puin pentru ca aceti
copii s fie adui uor, uor spre statutul de cetean european. Prin urmare, ar fi util i ar trebui studiat
i echilibrat european, adic ar trebui s se impun nite standarde minime obligatorii pentru calitatea
vieii copiilor. Iar prin standardele acestea s se asigure mcar nivelul minim, pornindu-se de la vaccin,
hran, serviciile minime pentru copil, director DGASPC.
Concluzii:
Romnia nu dispune de un buget naional care s asigure vizibilitatea cheltuielilor adresate copiilor. Bugetul
copilului nu exist nici la nivel judeean sau local, dei o astfel de abordare este considerat de specialiti
ca fiind util procesului de asigurare a drepturilor copilului i ar putea conduce la stabilirea unor standarde
minime la nivel european, pe care fiecare ar s le asigure cu privire la viaa i dezvoltarea copiilor.
Recomandri:
Iniierea de ctre Guvernul Romniei a procedurilor care s asigure vizibilitatea sumelor alocate copiilor
n bugetul public naional, judeean i local, pentru a se putea determina astfel eficiena msurilor de
implementare a drepturilor copilului.
Identificarea, adaptarea i aplicarea de ctre autoritile romne a bunelor practici aparinnd statelor
care au dezvoltat acest tip de bugetare.
3.6 Colaborarea cu societatea civil

Implementarea este o obligaie a Statelor Pri, ns este nevoie ca toate sectoarele societii s fie
implicate n acest proces, inclusiv copiii nii () Este necesar ca statul s colaboreze ndeaproape
cu ONG-urile n sensul larg al termenului, respectnd n acelai timp autonomia acestora; ceea ce
include, de exemplu, ONG-urile active n domeniul drepturilor omului, organizaiile copiilor i
tinerilor, prinii i familiile, grupurile religioase, instituiile academice i asociaiile profesionale,
Comentariul General nr. 5
Interaciunea dintre instituiile publice i ONG-uri implic numeroase forme proiectele depuse pentru
finanare i apoi implementate n parteneriat, seminarele i evenimentele, sesiunile de formare, dezvoltarea
de servicii ori colaborarea n vederea dezvoltrii legislaiei reprezint cteva exemple n acest sens. n funcie
de aria de expertiz, organizaiile neguvernamentale pot fi invitate s participe n structuri naionale
de lucru sau de coordonare ce au rolul de a trasa strategii, planuri de aciune i metodologii sectoriale
(exemplu: combaterea exploatrii muncii copilului, protecia copiilor cu HIV/SIDA etc.).
43

Reprezentanii instituiilor publice remarc pozitiv implicarea organizaiilor neguvernamentale n domeniul

drepturilor copilului, considerndu-le promotori ai schimbrilor, apreciindu-le experiena i expertiza
profesional i punctnd faptul c, n numeroase situaii, organizaiile sunt cele care reacioneaz cel mai
rapid la probleme nou aprute, acoperind acele domenii asupra crora autoritile nu i-au dezvoltat
instrumentele de intervenie. Cu toate acestea, anumii reprezentani ai instituiilor publice menioneaz c
uneori abordrile autoritilor i ale ONG-urilor sunt att de divergente nct este dificil s se ajung la un
punct de vedere comun, fapt ce genereaz reale probleme n colaborare.
Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale au relatat experiene de succes n care au putut contribui
la modificarea sau perfectarea cadrului legislativ, dar i situaii n care punctele de vedere exprimate au fost
ignorate. Se consider c cele mai mari anse de reuit le au acele proiecte legislative dezvoltate de societatea
civil i care reuesc s atrag sprijinul factorilor de decizie:
E un proces de durat, vii cu o propunere apoi trebuie s i caui aliai n Parlament sau Guvern,
trebuie s-i convingi, pentru ca i ei s se identifice cu demersul, dar n final, dac ai succes, se adopt
mare parte din ceea ce propui. Altfel, poi s participi la consultrile publice pe marginea unui proiect
legislativ, dar din ce am vzut, de puine ori se i ine cont de opinia pe care o exprimi, plus c te simi
contra cronometru... consultrile sunt organizate n grab i apoi schimb pe aici, pe acolo cte ceva
superficial pentru c nu au timp s reformuleze totul i nici s schimbe complet optica., reprezentant
ONG;
Nici iniiatorul legii nu prea alearg dup alte puncte de vedere pentru c este furat, la rndul lui, de
alte i alte atribuii pe care le are, reprezentant autoritate central.
Din 2004, n Romnia exist o legislaie care interzice orice form de violen i tratamente
umilitoare aplicate minorilor. Aceast propunere legislativ a fost iniiat de organizaia
Salvai Copiii care a reuit, prin aciuni susinute de advocacy, s atrag suportul membrilor
Parlamentului n vederea adoptrii. De asemenea, Salvai Copiii a dezvoltat un Centru
Pilot n Bucureti i alte 9 Centre de Tranzit la nivel naional adresate victimelor traficului
de persoane (asigurnd totodat formarea personalului), prednd aceste servicii DGASPCurilor, un an mai trziu.
n ceea ce privete participarea copiilor, la nivel naional exist Consiliul Naional al Elevilor, structur
care a stat la baza formrii unui grup de copii implicai n procesul de raportare a stadiului implementrii
CDC.
Astfel, n 2006, ANPDC a creat Consiliul Copiilor Spune! care a avut ca principal obiectiv al
primului an de activitate pregtirea unui raport special din partea copiilor, inclus n raportul pe
care Guvernul Romniei l-a naintat n 2008 Comitetului ONU. 66
De asemenea, Consiliul Naional al Elevilor a fost invitat n anul 2010, la dezbaterile organizate
de Ministerul Educaiei pe marginea proiectului noii legi a educaiei. De altfel, acesta este singurul
exemplu identificat de includere a copiilor n procesul de consultare public acetia nefiind implicai
66 Pentru mai multe informaii vizitai http://www.drepturilecopiilor.ro/spune/despre_spune.htm
44
n trasarea strategiei i planului naional de aciune din domeniul drepturilor copilului i nici n
elaborarea altor legi specifice:
Consiliul Naional al Elevilor funcioneaz i copiii sunt ncntai, dornici s se implice, dar mai
degrab noi suntem cei care uitm c am putea s-i ntrebm. tim cum s-i ntrebm, cunoatem
principiile, dar fie considerm c de data asta nu e nevoie, fie nu avem timp i ne pare c cel mai mic
ru e acela de a nu-i fi consultat pe copii ns nici conceptul acesta de participare nu ne este prea
prezent n minte., reprezentant autoritate central.
Promovarea opiniilor copiilor i facilitarea dialogului cu principalele autoriti publice din domeniu
reprezint principalele obiective ale Forumului Naional al Copiilor67, eveniment organizat anual de
ctre Salvai Copiii. Pe parcursul a dou zile, copii din ntreaga ar dezbat teme referitoare la drepturile lor,
pentru ca, mai apoi, s adreseze concluziile i sugestiile lor autoritilor, n cadrul unei dezbateri ce are loc n
ultima zi a Forumului.
Urmrind prevederile CDC, Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
instituie obligaia ca autoritile publice locale s implice colectivitatea local n procesul de identificare i
soluionare a nevoilor i problemelor care privesc copiii. n art. 103(2) legea menioneaz c la nivel local
pot fi create, de ctre autoritile administraiei publice locale, structuri comunitare consultative (SCC)
cuprinznd oameni de afaceri locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti etc., cu rolul
de a participa la soluionarea unor cazuri concrete i de a rspunde nevoilor comunitii. Prin urmare,
nfiinarea acestor structuri este facultativ, participarea membrilor fiind voluntar.
Prezenta cercetarea a identificat practici i experiene diferite cu privire la nfiinarea i funcionarea
structurilor consultative (regsite i sub denumirea de consilii consultative locale). Astfel, DGASPC-urile au
menionat c au depus eforturi n vederea constituirii SCC, colabornd n acest sens cu primriile, consiliile
locale i SPAS-urile. Toate persoanele adulte intervievate au menionat c acolo unde aceast structur
exist, funcionarea sa depinde de voina i implicarea membrilor ce o compun. Astfel, au fost furnizate
cteva exemple de succes n care SCC se ntlnesc periodic (chiar dac nu n prezena tuturor membrilor),
rspund invitaiilor ONG-urilor de participare la evenimente i se implic n dezbaterea problemelor locale.
Cu toate acestea, cele mai multe opinii au indicat o slab implicare a structurilor, existena lor doar pe hrtie
sau chiar imposibilitatea de a le constitui, fapt datorat dificultii de a ntruni toi membrii n aceeai zi,
slabei coordonri, dar i lipsei de spirit civic i reticenei fa de voluntariat (pus i pe seama experienei din
regimul comunist, cnd cetenii erau obligai s participe la munca n folosul comunitii):
Avem activiti n 20 de comune i i-am invitat s participe. Cei mai muli au venit, nu toi,
ntr-adevr. Unii m-au ntrebat pe mine de ce sunt nc pe list pentru c ei nu s-au dus niciodat
la ntlniri. Cam jumtate din cele 20 de consilii ne-au zis c noroc cu noi c i-am mai adunat.,
reprezentant ONG.
Noi am ncercat s facem un consiliul consultativ la nivel de consiliu local, pentru toate probleme din
comunitate, nu doar copii. Nu a mers. Nici n cazul altor primrii nu am auzit s mearg, de fapt tiu o
singur primrie care l-a nfiinat, l-a inut o lun i att, cci cu voluntariat pe romni nu-i ii la munc
i punct. Noi am ncercat, am fcut hrtii, invitaii... gsete omul de afaceri, pensionarul pe acesta
67 Pentru mai multe informaii vizitai http://www.salvaticopiii.ro/romania/ce_facem/programe/participare_copii.html
45

l-am gsit uor c avem Consiliul Seniorilor foarte activ dar alte categorii sociale care s doreasc s vin
constant la munc nu am gsit... nici mcar s rspund nu s-au sinchisit, nici mcar cnd au fost invitai
personal de domnul viceprimar. La noi nu exist responsabilitatea aceea social sau civic., director SPAS.
Sunt i comune n care se ntlnesc n special dac apare o problem foarte grav pe care nu o poate
rezolva o singur instituie, dar mai exist i situaia n care structura consultativ se ntlnete doar
la nivel teoretic, pe hrtie, adic asistentul social sau altcineva pregtete hrtia cu problema, procesul
verbal, trece membrii iar acetia semneaz cnd au drum pe la primrie, reprezentant ONG.
Am ncercat s facem i consiliile acestea consultative, le-am fcut, le inem n via cu aparate de
respiraie artificial, nu are rost s v spun c le inem n via numai Dumnezeu tie cum, total
artificial. Dac pornesc ca i rspuns la un ordin, al domnului de la jude, e ca i cum s-au nscut deja
moarte., director DGASPC.
Asemenea celor prezentate cu privire la nivelul central, organizaiile neguvernamentale i instituiile
publice de la nivel judeean i local menioneaz c seminarele, conferinele i celelalte evenimente publice
reprezint o bun oportunitate pentru prezentarea i dezbaterea punctelor de vedere, pentru analiza proble
melor cu care se confrunt copiii, pentru identificarea de soluii comun acceptate i pentru iniierea de
colaborri punctuale. Att autoritile judeene (consiliile judeene, inspectoratele colare, DGASPC-urile),
ct i cele locale (primriile, SPAS-urile), deruleaz proiecte multiple n parteneriat cu ONG-urile
i apreciaz ca pozitiv aceast colaborare. Cu toate acestea, reprezentanii instituiilor publice locale
subliniaz c expertiza i nivelul de profesionalism al ONG-urilor difer, aspect ce conduce la tendina de a
comunica i colabora doar cu anumite organizaii, fapt interpretat uneori n mod eronat ca fiind prtinitor.
Un aspect deosebit de importat legat de colaborarea dintre sectorul public i societatea civil este faptul
c la nivel local, n special n localitile de mici dimensiuni, serviciile sociale specializate sunt aproape
absente, SPAS-urile oferind n principal servicii primare informare, prevenie, suport material. De aceea,
reprezentanii SPAS-urilor ne-au menionat c atunci cnd se necesit anumite servicii mai complexe
(centru de zi, consiliere specializat), trebuie s reorienteze copilul ctre organizaiile neguvernamentale
care ofer astfel de servicii la nivel local. Acesta este efectul gradului sczut de acoperire cu servicii sociale la
nivelul rii i al centrrii pe oferirea de prestaii sociale. Astfel, c sprijinul pe care l poate primi un copil
dintr-o localitate de mici dimensiuni (n special din mediul rural) este dictat nu de nevoile acestuia, ci de
capacitatea societii civile de a organiza i menine aceste servicii.
Trebuie menionat c, n prezent, cele mai multe autoriti locale sunt reticente s contracteze servicii
sociale ctre ONG-uri, aceast practic fiind slab dezvoltat (un motiv invocat fiind lacunele legislaiei
secundare). Ca urmare, apar situaii n care copiii pot beneficia de servicii la nivel local att timp ct
organizaiile neguvernamentale reuesc s atrag fonduri din surse externe (private, europene):
Colaborm foarte bine cu cei de la asisten social. Ei ne refer cazurile i ne monitorizeaz, uneori
discutm soluiile, ne consultm asupra cazului iar noi oferim serviciile din cadrul centrului de zi (...)
Nu primim sprijin financiar de la ei, deocamdat avem noroc c implementm un proiect cu finanare
european, nu a putea spune ce vom face cnd se termin finanarea, dac vom putea continua
proiectul sau nu., reprezentant ONG furnizor de servicii.
Avem un proiect n care ne propunem s formm deprinderi de via independent copiilor din
instituiile de protecie, dar ne este greu s-l aplicm, pentru c nu avem spaiu n unele dintre instituii
pentru a derula activitile, reprezentant ONG.
46
Au fost identificate i situaii n care autoritile locale ofer sprijin material derulrii programelor implementare
n parteneriat.
Spre exemplu, reprezentanii consiliului local Sebe au menionat c la iniiativa organizaiei

neguvernamentale Trebuie, Primria a pus la dispoziie un teren n vederea organizrii unui
serviciu pentru copiii cu dizabiliti, cheltuielile de furnizare ale acestuia fiind acoperite att
de ctre organizaie, ct i de Primrie.
Principalele dificultile identificate n colaborarea dintre organizaiile neguvernamentale i autoriti sunt

datorate: caracterului sporadic al ntlnirilor i insuficienei n comunicare, dificultii de (re)finanare
a unor proiecte, lipsei fondurilor i mobilitii crescute a personalului din domeniu. Cei intervievai au
punctat c relaiile ntre instituii se reduc n final la relaii ntre persoane i c succesul colaborrii este
influenat i de specializarea, promptitudinea i deschiderea persoanelor implicate:
Colaborarea ine i de persoana care conduce se schimb persoana, se schimb i abordarea i relaia
() Se colaboreaz bine pn vine vorba de bani: dac nu implic o contribuie financiar din partea
lor, totul este foarte bine. Dac faci activitile cu banii ti, este minunat, dac ns le ceri ceva,
reprezentant ONG.
Interviurile au artat c participarea copiilor este nc slab dezvoltat. Cteva DGASPC-uri au nfiinat
recent consilii consultative judeene ale copiilor, ns acestea cuprind deocamdat doar copii din centrele
de plasament i nu au derulat i nici participat la foarte multe aciuni pn n prezent. Reprezentantul
conducerii unuia din DGASPC-urile supuse analizei a menionat c are planificate o serie de ntlniri
cu acest consiliu al copiilor pentru a afla opinia lor cu privire la viaa de zi cu zi n centrele de plasament,
la perspectivele de viitor i nevoile lor. Consiliul se ntrunete cu suportul unui angajat al centrului
de plasament, identificndu-se nevoia ca aceti copii s fie ghidai/nvai s participe, s adopte un
comportament proactiv, deoarece discuiile sunt n general centrate doar pe identificarea problemelor cu
care acetia se confrunt.
Participanii la discuii au mai adugat, ca i mijloace de consultare a copiilor, registrul i cutiua pentru
sugestii i reclamaii (aceasta analizndu-se o dat pe lun).
Directorul SPAS Alba Iulia, nainte de a ocupa aceast poziie, a coordonat, pe baz de voluntariat, o
structur reprezentativ a copiilor Consiliul Local al Tinerilor care a funcionat foarte bine, copiii au
participat la proiecte i schimburi de experien, nvnd s se organizeze singuri, pe cartiere. Dup trei ani
ns, nu s-a mai putut implica i nu a mai fost identificat un alt adult care s continue s sprijine activitatea
acestor copii i tineri.
DGASPC Alba deruleaz aciuni care implic participarea inspectoratului colar i a colilor, n cadrul
crora au loc discuii i dezbateri cu elevii. De asemenea, instituia a fost implicat ntr-un proiect iniiat de
Fundaia Hope and Homes for Children Romnia, care a presupus ca doi adolesceni s-i petreac dou
zile mpreun cu Directorul General i cel Adjunct, pentru a vedea ce presupune activitatea acestora i
pentru a contribui cu opinii i sugestii.
47

Reprezentanii Primriei Sebe au evideniat implicarea Consiliului Elevilor de la nivelul

municipiului. Acesta primete anual, din bugetul local, o sum pentru activitile proprii
care sunt prezentate Primriei sub forma unui plan de aciune anual. Consiliul Elevilor este
implicat n activitile culturale i educaionale ale municipiului i este coordonat de un cadru
didactic.
Dei colile ar trebui s sprijine dezvoltarea i funcionarea consiliilor elevilor, cei mai muli dintre copiii
participani la focus-grupuri s-au artat dezamgii de aceste consilii, motivele fiind diverse: puterea redus
de a influena deciziile colii, caracterul superficial al activitilor i deciziilor lor (cele mai multe privesc
organizarea de serbri, cumprarea de flori cu ocazia zilelor speciale etc.), alegerea unor membrii de ctre
diriginte fr a ine cont de opinia copiilor, comunicarea deficitar dintre reprezentanii elevilor n consiliu
i restul colegilor i chiar faptul c unele consilii exist doar teoretic, ntrunindu-se la perioade foarte lungi
de timp sau doar cnd profesorii consider necesar. Doar civa copii s-au artat mulumii de activitile
consiliului din coala lor. Sugestiv este i faptul c existena consiliilor elevilor nu a fost cunoscut de muli
dintre adulii intervievai.
Consiliul Elevilor? Nu exist de fapt el exist acolo, dar e de form. Nu a luat nimeni n seam ce se
discut acolo. Pe noi nu ne ascult nimeni. Ne-au ntrebat de uniform, ce culoare o vrem dar n rest
nimic nici nu cred c se mai ntlnesc, copil, 17 ani.
Doamna profesoar de muzic se ocup () Da, sunt i aici n consiliu. Am fost i la cealalt coal
de la care m-am transferat () Ne ntlnim o dat pe lun, cam aa () dar aici mai mult se discut,
dincolo chiar se organizau activiti, proiecte de ecologie. Aici ultima oar a fost despre festivitatea de
sfrit de an, copil, 14 ani.
Nu cred c sunt organizate n toate colile aceste consilii. V spun pentru c am copil la coal i nu
am auzit-o niciodat s vorbeasc despre asta. Cred c depinde i de cine este numit s se ocupe () Nu
tiam c exist i la nivelul judeului, nu mi-am pus pn acum problema, dar nu este trziu, chiar o
s m interesez i o s-i contactez, reprezentant DGASPC.
Niciunul dintre copiii consultai n cadrul cercetrii nu a participat la consultri organizate de instituiile
publice, ns civa dintre copii i-au amintit c au luat parte la evenimentele organizate de Salvai Copiii,
care au presupus ntlniri i dezbateri cu autoritile.
Analiznd aceste oportuniti de participare, copiii au punctat c trebuie insistat mai mult pe feedback-ul
autoritilor, urmrindu-se n ce msur recomandrile copiilor sunt i puse n practic. Opinia copiilor este
susinut i de civa dintre adulii consultai:
De noi adulii depinde n prim faz, cci de la noi nva. Ei la nceput doar se plng, trebuie s le
ari i cum s gseasc soluii, au nevoie de formare, de ghidare i apoi s le ari c au i avut efect.
Aici uitm noi adulii, nu prea exist feedback. Cnd tu l ii acolo de poveti i nu-i dai feedback ct
de ct, copilul gndete c dect s lucreze degeaba, mai bine doarme degeaba. Copilul trebuie s simt
c ia parte la ceva, altfel l pierzi, reprezentant DGASPC.
48
Concluzii
Colaborarea dintre autoriti i organizaiile neguvernamentale ia numeroase forme - conferine, sesiuni
de formare, proiecte depuse spre finanare sau/i implementate n parteneriat, participarea la dezbaterea
public a legislaiei etc. ONG-urile aduc abordri inovatoare i reacii rapide la probleme sociale nou
aprute, mobilizeaz resurse spre acele domenii pentru care autoritile publice nu identific soluii,
rmn n alert i semnaleaz problemele care necesit soluionare, fiind unul din factorii de presiune care
contribuie la schimbare.
Organizaiile neguvernamentale au un rol important n furnizarea de servicii la nivel local, reprezentnd, n
unele localiti, chiar singurii furnizori de servicii sociale. Totui, activitatea organizaiilor neguvernamentale
este strns legat de posibilitatea finanrii proiectelor. Se constat c, pe fondul reticenei autoritilor de a
contracta servicii sociale ctre ONG-uri, acestea din urm sunt nevoite s se bazeze n special pe finanrile
externe sau private, putndu-se confrunta cu probleme n asigurarea continuitii serviciilor. Acest fapt
conduce n final la periclitarea accesului copiilor la msurile prin care se ofer rspuns nevoilor lor.
Problemele n colaborarea dintre sectorul neguvernamental i cel public mai sunt determinate uneori i
de divergena punctelor de vedere, de timpul scurt avut la dispoziie, de absena unui calendar comun al
activitilor, de caracterul sporadic al evenimentelor, dar i de tipologia persoanelor implicate n colaborare
(nivel de profesionalism, promptitudine sau deschidere).
Structurile Comunitare Consultative, care pot fi nfiinate de ctre autoritile locale, pot reprezenta o
resurs important pentru rezolvarea problemelor resimite n comunitate deoarece aceste structuri aduc
laolalt profesioniti diveri, lideri locali i factori de decizie. ns caracterul facultativ al organizrii lor
i implicarea pe baz de voluntariat a membrilor conduc, n multe situaii, la funcionarea superficial a
acestor structuri. n schimb, experienele pozitive arat ca factori cheie: buna coordonare, capacitatea de
mobilizare i nivelul crescut de interes din partea membrilor.
Participarea copiilor reprezint un concept ce abia ncepe a fi implementat de ctre autoritile publice
centrale i locale. Lipsa de timp, necunoatere metodelor de implicare, considerarea participrii copiilor
ca un lucru de o importan sczut fac ca cei mai muli dintre copiii participani la cercetare s nu fi fost
implicai n astfel de aciuni. Complementar oportunitilor dezvoltate de ONG-uri, principala structur
prin care copiii i pot exercita dreptul la participare este consiliul elevilor (existent la nivel naional,
judeean, local i colar). Din pcate nivelul de satisfacie al copiilor cu privire la funcionarea acestor
structuri este unul redus, punctndu-se caracterul deseori formal al acestora.
Recomandri
Dezvoltarea de ctre autoriti a mecanismelor care s asigure colaborarea cu societatea civil, inclusiv
prin ntrirea structurilor comunitare consultative;
Respectarea principiilor concurenei, eficienei i transparenei n finanarea din fonduri publice a
serviciilor sociale acordate de organizaii neguvernamentale ca furnizori privai de servicii sociale.
ntrirea consiliilor elevilor i dezvoltarea capacitii autoritilor de a se consulta cu copiii i de a integra
participarea copiilor ca principiu n activitatea pe care o deruleaz; n acest sens, expertiza i suportul
organizaiile neguvernamentale se pot dovedi importante;
49

3.7 Cooperarea internaional

Comitetul sftuiete Statele Pri s considere Convenia drept cadru de lucru pentru asistena inter
naional pentru dezvoltare care are legtur direct sau indirect cu copiii, iar programele statelor
donatoare trebuie s fie construite din perspectiva drepturilor copilului. Comitetul solicit statelor
s ating intele agreate la nivel internaional, inclusiv inta Naiunilor Unite ca 0.7% din produsul
intern brut s fie alocat asistenei internaionale pentru dezvoltare, Comentariul General nr. 5
Comitetul ONU ncurajeaz statele s utilizeze asistena tehnic existent cu privire la implementarea
CDC, apelnd la expertiza UNICEF, a naltului Comisariat pentru Drepturile Omului, precum i a
altor agenii ale Naiunilor Unite. n aceast privin se poate afirma c Romnia s-a bucurat de suportul
tehnic oferit de UNICEF (de exemplu: sprijinul acordat realizrii manualului pentru implementarea
legislaiei principale din domeniul dreptului copilului, asistena tehnic n procesul de raportare a stadiului
implementrii CDC etc.).
Demersurile ce privesc cooperarea pentru dezvoltare realizate de Romnia sunt coordonate de Ministerul
Afacerilor Externe (MAE) i implementate att pe baza unei politici proprii, ct i prin asociere la politica i
eforturile Uniunii Europene n domeniu. Prin aderarea la UE, Romnia a intrat n grupul rilor donatoare,
care contribuie la implementarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.
n luna mai 2006, Guvernul Romniei a aprobat68 Strategia Naional privind Politica Naional de
Cooperare pentru Dezvoltare i Planul de aciune pentru aplicarea Strategiei Naionale, n care sunt
definite prioritile geografice i sectoriale ale Romniei n domeniu. Cu privire la sectoarele prioritare sunt
enumerate: a) buna guvernare, b) consolidarea democraiei i a statului de drept, c) dezvoltarea economic,
d) educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc, e) sntate, f ) dezvoltarea infrastructurii i
protecia mediului.
Din analiza documentului strategic reiese faptul c politica Romniei de asisten pentru dezvoltare nu
urmrete liniile CG nr. 5, deoarece abordarea copiilor se face din prisma dreptului la protecie i nu
din perspectiva mult mai complex a drepturilor copilului. Astfel, n sectorul prioritar Consolidarea
democraiei i a statului de drept se include tematica Promovarea drepturilor omului, aceasta din urm
integrnd printre altele i protecia copilului.
Asistena pentru dezvoltare, inclusiv asistena umanitar acordate de Romnia, se finaneaz de la bugetul
Ministerului Afacerilor Externe, prin intermediul unei linii bugetare distincte. Suplimentar acestui
buget, contribuia rii noastre este completat din fonduri specifice alocate de majoritatea ministerelor69.
Acestea din urm contribuie n special prin oferirea de burse colare i prin finanarea unor organisme i
instituii internaionale active n domeniu (precum Uniunea European, Organizaia Naiunilor Unite,
Banca Mondial, Organizaia Internaional pentru Migraie, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic etc.).
Raportrile oficiale arat c Romnia a contribuit la asistena pentru dezvoltare cu aproximativ 80 milioane
Euro n 2007 (din care 4,67 milioane Euro au fost alocai de la bugetul MAE) i cu peste 94 milioane Euro
68 Prin H.G. 703/31 mai 2006, la adresa: http://www.aod.ro/resurse/Strategia%20Nationala.pdf

69 Finanarea acestor activiti este reglementat prin Legea nr. 404/2006 privind finanarea asistenei pentru dezvoltare din cadrul
politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare i prin H.G. 747/2007 privind reglementarea aciunilor specific aferente finanrii asistenei din cadrul politicii naionale de cooperare pentru dezvoltare.
50
n 2008 (din care 1,92 milioane Euro de la bugetul MAE). Suma a crescut la aproximativ 99 milioane Euro
n anul 2009 (n timp ce suma alocat de la bugetul MAE a sczut la 1,83 milioane Euro). Analiznd sumele
totale alocate de ara noastr n perioada 2007-2009 se observ c cea mai mare contribuie (ntre 68-74%
din total) este aceea la bugetul pentru dezvoltare al Comisiei Europene, urmat de oferirea de burse colare
(18-21%)70.
Aproximativ jumtate din suma aferent anului 2007 alocat de la bugetul Ministerului Afacerilor Externe
a fost transferat diverselor organisme i fonduri internaionale din domeniul asistenei pentru dezvoltare.
Aproximativ 1.500.000 Euro au fost alocai n mod direct Republicii Moldova, Georgiei i Serbiei (rile
partenere prioritare ale Romniei), n domenii precum: dezvoltare social i economic, stat de drept
i guvernare local, societate civil i acces la ap potabil. Totodat, 825.000 Euro au fost investii n
interiorul rii pentru formarea specialitilor care s lucreze n domeniu, dezvoltarea capacitii Romniei de
a gestiona proiecte pe aceast tematic i creterea nivelului de informare al cetenilor romni cu privire la
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului71.
De asemenea, suma alocat n anul 2008 a implicat: participarea la organismele i fondurile internaionale
din domeniu, ajutor umanitar i de urgen, organizarea de conferine, finanarea de proiecte de
dezvoltare, informare i infrastructur n statele beneficiare. Lista rilor spre care s-a ndreptat suma
alocat de Romnia se completeaz cu Afganistan i Irak (ri n atenia Romniei), precum i cu Armenia,
Azerbaidjan, Libia, Etiopia i teritoriile palestiniene72.
Suplimentar participrii la fondurile i organismele internaionale, proiectele finanate n anul 2009 de la
bugetul MAE au urmrit, printre altele, organizarea de sesiuni de formare, reconstrucia de locuine sau
dezvoltarea infrastructurii73.
ncepnd cu anul 2011, Romnia va contribui la bugetul celui de-al zecelea Fond European pentru
Dezvoltare (2008-2013) principalul instrument al Comisiei Europene de distribuie a asistenei oficiale
pentru dezvoltare acordat statelor n curs de dezvoltare, dar i statelor i teritoriilor de peste mri. Se
estimeaz ca aceast contribuie din partea Romniei s se ridice la aproximativ 84 milioane Euro74.
n octombrie 2006, s-a constituit FOND Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare,
platform ce reunete n prezent peste 40 de asociaii i fundaii care deruleaz activiti n domeniul
cooperrii internaionale i ajutorului umanitar75. FOND este membru observator n CONCORD
Confederaia European a ONG-urilor pentruDezvoltare i Ajutor Umanitar76.
La nivelul tuturor persoanelor intervievate s-a constatat un nivel foarte redus de informare cu privire la
atribuiile i eforturile Romniei n ceea ce privete asistena pentru dezvoltare. Nici unul dintre specialitii
intervievai nu avea cunotin despre aciunile derulate n acest sens de ctre autoritile romne i nici nu
putea indica instituiile responsabile pentru acest lucru.
70 Romanian Ministry of Foreign Affairs, New Donors can make a difference, 2010, pag. 7-8.
71 Ministerul Afacerilor Externe, Raportare 2007, la adresa: http://www.mae.ro/sites/default/files/file/userfiles/file/pdf/aod/AOD_raportare_2007.pdf
72 Ministerul Afacerilor Externe, Raportare 2008, la adresa: http://www.mae.ro/sites/default/files/file/userfiles/file/pdf/aod/AOD_raportare_2008.pdf
73 Romanian Ministry of Foreign Affairs, New Donors can make a difference, 2010, pag. 9-15
74 Idem, pag. 19.
75 http://fondromania.org/pagini/statutul-fond.php
76 http://www.concordeurope.org
51

Concluzii
Dei Romnia particip la eforturile internaionale de asisten pentru dezvoltare, alocnd fonduri
i dezvoltndu-i o strategie naional proprie, msurile i aciunile sale nu sunt cunoscute la nivelul
persoanelor consultate n cadrul cercetrii. Strategia naional din domeniu face referire la copii ca
beneficiari ai proteciei i nu din perspectiva complex a tuturor drepturilor lor, aa cum se solicit n cadrul
Comentariului General al Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului.
Recomandri
Includerea, n documentele strategice naionale care privesc cooperarea pentru dezvoltare, a unei
abordri bazate pe drepturile copilului, conform prevederilor Comentariului General nr. 5; cu precdere,
trebuie asigurat integrarea drepturilor copilului n Strategia Naional privind Politica Naional de
Cooperare pentru Dezvoltare a Romniei;
ntrirea capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe n ceea ce privete cooperarea pentru
dezvoltare; n acest sens, se recomand nfiinarea unui departament distinct, specializat n administrarea
asistenei pentru dezvoltare.
3.8 Instituiile naionale independente pentru drepturile omului

Instituiile independente active n domeniul drepturilor omului sunt complementare structurilor
guvernamentale eficiente pentru copii; elementul esenial este independena, Comentariul General nr. 5
Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului reitereaz n cadrul Comentariului General nr. 5,
responsabilitatea statelor semnatare ale CDC de a asigura funcionarea instituiilor naionale independente
care au rolul s monitorizeze modul n care statul respect prevederile Conveniei i progresul nregistrat n
vederea implementrii. Mai multe precizri cu privire la rolul acestor instituii n protecia i promovarea
drepturilor copilului sunt oferite n Comentariul General nr. 2 care este centrat pe aceast tematic.
Comitetul atrage atenia c guvernele nu trebuie s transfere obligaia de a realiza propria monitorizare
instituiilor independente, deoarece acestea din urm trebuie s-i pstreze independena i libertatea de a-i
stabili propriile agende i activiti.
Romnia nu are o instituie independent specializat care s preia atribuiile menionate de Comitetul
ONU, aa cum n rile europene funcioneaz cele peste 40 de instituii de tipul Avocatul Copilului77.
Dei att societatea civil, ct i Comitetul ONU au subliniat importana unui Avocat al Copilului
specializat, Parlamentul a respins, n 2009, propunerea de lege ce viza nfiinarea acestei instituii, motivnd
prin faptul c Romnia dispune deja de instituiile care s rspund la nclcarea drepturilor copilului (i
anume Avocatul Poporului i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului desfiinat
ntre timp), precum i prin prevederile Constituiei Romniei care menioneaz doar instituia Avocatul
Poporului78. Astfel c, n ara noastr, n cadrul Avocatului Poporului, problemele ce in de respectarea
drepturilor copilului revin unui departament semispecializat, cu un numr redus de angajai, care are ca
atribuii drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor i persoanelor cu handicap. Legislaia
i Constituia Romniei garanteaz independena Avocatului Poporului, ns rolurile i atribuiile sunt
limitate, instituia avnd obligaia de a prezenta anual Parlamentului un raport cu privire la activitatea sa, n
care poate include recomandri legislative, ns nu are obligaia de a monitoriza i raporta periodic situaia
77 regsit uneori i sub alte titulaturi.

78 Stenograma edinei Senatului din 04 martie 2009 Dezbaterea i respingerea Proiectului de lege privind nfiinarea instituiei Avocatul Copilului, http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6601&idm=21
52
respectrii drepturilor omului79. Avocatul Poporului intervine n urma sesizrilor primite fie de la copii,
prini sau tutori, fie se autosesizeaz la aflarea faptului c drepturile i libertile copilului au fost nclcate
n raporturile cu autoritile publice.
Asemenea anilor trecui, numrul sesizrilor cu privire la copii a rmas deosebit de sczut, instituia
nregistrnd n total 8.295 de petiii n 2009, din care doar 53 (0,6% din total) au vizat domeniul
drepturilor copilului (incluznd: solicitarea de informaii privind ncredinarea copilului unuia dintre
prini, drepturile i obligaiile prinilor divorai fa de copiii rezultai din cstorie, plata ori majorarea
pensiei de ntreinere, drepturile i obligaiile tutorelui fa de copilul avut n ngrijire sau posibilitile
legale de acordarea a unor forme de ajutor pentru creterea copilului). De asemenea, din cele 30 de anchete
efectuate de instituia Avocatul Poporului n anul 2009, una singur (reprezentnd 0,3% din total) s-a
referit la protecia copiilor i tinerilor, viznd activitatea unui centru de plasament80. Raportul de activitate
al instituiei arat c aceasta a acordat sprijin material copiilor din trei coli.
n cadrul interviului, reprezentanii instituiei au completat tipologia activitilor derulate, preciznd c
atunci cnd se primesc mai multe plngeri cu privire la aceeai problematic, Avocatul Poporului analizeaz
tematica respectiv i emite rapoarte speciale cu recomandrile de rigoare. Ca i exemplu n acest sens a fost
oferit un seminar organizat de instituie pe tema copiilor fr acte de identitate.
Respondenii au menionat deseori pe parcursul interviului faptul c instituia pe care o reprezint are un
mandat limitat, putnd s intervin doar n acele situaii n care nclcarea drepturilor individuale81 s-a
datorat unei autoriti publice, iar sesizarea este fcut de o persoan care se identific. Astfel, nu se poate
interveni n cazurile n care nclcarea drepturilor s-a fcut de alte persoane i nici la sesizrile anonime,
fapt ce contribuie la numrul redus de spee ce revin instituiei. Interlocutorii au menionat c de-a lungul
timpului au fost favorabili demersurilor de nfiinare a Avocatului Copilului, ns consider c numrul
redus de cazuri ce in de drepturile copilului, precum i fondul economic actual nu ar justifica n prezent o
astfel de iniiativ. S-a subliniat aadar n cadrul discuiilor c specialiti n domeniul drepturilor copilului
exist n cadrul Avocatului Poporului i c nfiinarea Avocatului Copiilor nu se poate limita doar la a fi o
idee bun, ci necesit i rspunsuri la nevoile ce in de personal, sediu, buget i logistic aferente unei noi
instituii.
La prezentarea, n Parlament, a raportului pentru anul 2009, Avocatului Poporului a solicitat nfiinarea
unui nou ombudsman, dar nu pentru drepturile copilului, ci pentru drepturile personalului militar (poliie,
armat i personal din penitenciare). Cu privire la acest aspect, Adjunctul Avocatului Poporului n probleme
legate, printre altele, de drepturile copilului, a fost de prere c o eventual reuit a iniiativei ar constitui
un bun precedent pentru o viitoare nfiinare a Avocatului Copiilor.
Referitor la promovarea Avocatului Poporului n rndul copiilor, reprezentanii instituiei au enumerat
derularea de aciuni umanitare (donaii anuale de rechizite, alimente i mbrcminte pentru 50-100 copii din
sate srace, considerate ca fiind de impact n rndul comunitii), mediatizarea instituiei (rubrici n anumite
publicaii, colaborri cu posturi de televiziune, dar cu un succes limitat din cauza tendinei mass-media
de a cuta senzaionalul) i furnizarea de informaii prin intermediul paginii de internet. Cu toate acestea,
interlocutorii au menionat pe parcursul discuiei faptul c dei au primit i cteva sesizri direct de la copii,
de regul, atunci cnd le sunt nclcate drepturile, cei mai muli dintre copii nu se adreseaz (personal sau prin
prini) Avocatului Poporului, ci prefer s sesizeze ONG-urile i DGASPC-urile judeene.
79 Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat
80 Avocatul Poporului, Sintez a Raportului privind Activitatea Desfurat de Instituia Avocatul Poporului n anul 2009, la adresa
http://www.avp.ro/raport%202009/sinteza%20a%20raportului%20institutiei%20avp%20pe%202009.pdf
81 Sesizrile nu pot privi nclcri ale drepturilor colective i nici ale persoanelor juridice.
53


Avocatul Poporului are 14 birouri locale, corespunztoare curilor de apel teritoriale, iar n funcie de
numrul judeelor de care rspunde i de numrul plngerilor primite, fiecare birou local are 2-3 angajai
(conform raportului de activitate din 2009, la nivelul birourilor teritoriale erau n total 32 de angajai).
Acetia nu sunt specializai n problematica drepturilor copilului. n cazul unei recomandri care trebuie
formulate, responsabilul din teritoriu analizeaz cazul i transmite informaiile Avocatului Poporului de la
nivel naional, ntruct acesta are dreptul de a emite un astfel de document.
n timpul discuiilor cu reprezentaii birourilor teritoriale ale Avocatului Poporului din Alba, Iai i Constana
a fost reiterat problema mandatului limitat al instituiei i numrul redus de spee privind copiii:
Avocatul Poporului trebuie s fie mai mult dect este n prezent, trebuie s aib capacitatea de a se
implica mai mult, de a fi mai prezent, de a avea chiar i un instrument coercitiv dac este cazul, are
nevoie de autoritate, cci acum nu are arme. Nu avem nici mcar competen asupra persoanelor
juridice dac un ONG ne sesizeaz, nu putem face nimic., reprezentant birou teritorial Avocatul
Poporului;
Am extras cazurile cu privire la copii am gsit 10 n ultimii 4 ani, reprezentant birou teritorial
Avocatul Poporului.
Un singur birou teritorial din cele vizitate e menionat c s-a deplasat i n teren pentru a cunoate mai bine
situaia copiilor, ns astfel de activiti sunt rare i din cauza faptului c instituia nu are alocate fonduri
pentru acest lucru.
n ceea ce privete colaborarea cu celelalte instituii, cei mai muli reprezentani ai birourilor locale se
declar mulumii, cu toate acestea, au fost identificate i comunicri dificile:
Colaboreaz foarte bine cu cei de la asisten social. Am avut i situaii urgente n care am rezolvat
lucrurile telefonic, cci trebuie s te miti repede, nu ai timp s faci corespondena scris dect dup ce
criza este depit. ns cu un jude este mai dificil: le-am trimis un protocol de colaborare, au trecut
deja 3 luni i nu am rezolvat., reprezentant birou teritorial Avocatul Poporului.
Pe de alt parte, aproape toi reprezentanii instituiilor judeene i locale consultai au declarat c instituia
Avocatul Poporului este ca i inexistent, considernd c la nivel teritorial nu este foarte activ i e lipsit de
puterea de intervenie. Dei instituia are i autoritatea de a efectua vizite de monitorizare n orice serviciu
de stat, acetia nu au putut identifica momente n care s-a colaborat sau interacionat cu Avocatul Poporului
cu privire la copii:
Noi nu am fost niciodat contactai de Avocatul Poporului pe probleme de drepturile copilului, pe
alte probleme da. ns este foarte limitat aceasta instituie, nu are o cdere foarte mare a cuvntului...
c exist n glum, c mai are dreptul conform dreptului contenciosului s atace n instan, s
solicite date ns, n rest nu reprezint cu adevrat ceteanul, nu are mandat de monitorizare.,
reprezentant consiliu local.
De cnd sunt aici nu am avut nici o interaciune. Ca s nu mai zic c nu monitorizeaz drepturile
copilului, nici nu poate prin lege, reprezentant DGASPC.
Cred c exist astfel de instituii independente care s vad dac statul i face treaba, dar la nivelul
judeului nostru nu am auzit s avem, reprezentant SPAS.
54
Vizibilitatea i puterea reduse ale Avocatului Poporului sunt punctate i de reprezentanii societii civile.
Cu excepia unui singur ONG consultat care a ncheiat de curnd un protocol de colaborare cu biroul
teritorial al instituiei, toate celelalte ONG-uri participante la discuii nu interacionaser niciodat cu
Avocatul Poporului. Lipsa de informare cu privire la aceast instituie s-a constatat i n cadrul discuiilor
cu copiii. Cei mai muli dintre acetia nu cunoteau existena ei, iar cei care au declarat c au auzit despre o
astfel de instituie nu au putut spune cu ce anume se ocup i nici cum poate fi contactat.
Specialitii locali i judeeni intervievai susin necesitatea Avocatului Copilului, ns cei mai muli sunt
sceptici cu privire la durata unei astfel de iniiative (dnd exemplul birourilor teritoriale ale Avocatului
Poporului care sunt nc slab dezvoltate) i puncteaz c pentru nceput se poate investi n structurile deja
existente, ca mai apoi s fie separate instituiile Avocatului Copilului de cel al Poporului:
Pentru mine aceast instituie, sincer v spun, a rmas aa doar o instituie creat i care nu a fcut
mari progrese dei au trecut ceva ani. Mi-e team c dac s-ar crea o instituie nou, eforturile ar
merge spre cldire i birouri i infrastructur ns dac vrem ca aceast instituie s monitorizeze
respectarea drepturilor, atunci cei de acolo trebuie s i neleag sistemul pe care l monitorizeaz
dac nu au pregtirea i nelegerea degeaba. Nici nu tiu ce s zic c e necesar ca specializare
juriti nu-i suficient, asisteni sociali nu-i suficient trebui gndit mai bine., reprezentant SPAS.
Concluzii
Dei Romnia are o instituie pentru drepturile omului care este independent Avocatul Poporului
aceasta nu ndeplinete i rolul de a monitoriza modul n care statul i respect obligaiile, avnd un
mandat redus, ce presupune n principal rezolvarea petiiilor primite de la ceteni i referitoare doar la
relaia acestora cu instituiile statului. Instituia are birouri locale n 14 zone, ns rmne slab cunoscut i
accesat. Avocatul Poporului are atribuii i n domeniul drepturilor copilului, dar specializarea personalului
este insuficient la nivel local. Inclusiv la nivel naional se poate vorbi de o semi-specializare, att timp ct
departamentul care se ocup de copii abordeaz i problematica tinerilor, a familiei, a pensionarilor i a
persoanelor cu handicap.
Dac n alte state europene, Avocatul Poporului reprezint interesele copiilor i le apr drepturile, fiind
astfel purttorul lor de cuvnt, nu acelai lucru este valabil i pentru instituia din Romnia. Raportul
prezentat anual Parlamentului de ctre Avocatul Poporului din ara noastr nu red imaginea respectrii
obligaiilor statului de a asigura drepturile copilului, fiind de fapt un raport de activitate, de bilan.
Numrul speelor referitoare la copii este deosebit de redus n comparaie cu populaia sub 18 ani a
Romniei, dar i cu numrul nclcrilor drepturilor copilului semnalate societii civile82, fapt generat,
printre altele i de slaba dezvoltare organizaional (lipsa de vizibilitate i de atitudine proactiv, mandatul i
specializarea limitate).
Recomandri
nfiinarea Avocatului Copilului n conformitate cu ultimele observaii finale ale Comitetului ONU
pentru Drepturilor Copilului, cu cele dou Comentarii Generale nr. 2 i 5 i cu Principiile de la Paris.
82 Salvai Copiii, spre exemplu, primete peste 500 de sesizri anual iar federaia UNOPA identific anual mii de persoane cu HIV/
SIDA ale cror drepturi sunt nclcate.
55

3.9 Informarea i creterea nivelului de contientizare

Comitetul propune ca statele s elaboreze o strategie comprehensiv pentru diseminarea Conveniei
la toate nivelurile societii. Un astfel de demers trebuie s includ oferirea de informaii despre
organismele guvernamentale sau independente implicate n implementare i monitorizare, precum
i despre modalitile n care aceste organisme pot fi contactate () Este nevoie de o strategie pentru
diseminarea Conveniei ctre persoanele care nu tiu s citeasc () familiarizarea cu prevederile
Conveniei trebuie integrat n instruirea prealabil i ulterioar angajrii pentru toate persoanele
care lucreaz cu i pentru copii, Comentariul General nr. 5
Comitetul ONU ncurajeaz elaborarea unor versiuni ale CDC care s fie adaptate copiilor, menionnd c
n multe state aceste iniiative au aparinut societii civile i UNICEF. Tot n cadrul CG nr. 5, Comitetul
solicit ca att Convenia cu privire la drepturile copilului, ct i noiuni despre drepturile omului c fie
incluse n curricula colar.
Plecnd de la nevoia de formare a personalului din sistemul de protecie a copilului resimit dup
adoptarea Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, fosta Autoritate
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a derulat o ampl activitate de formare i informare
adresat n special celor care lucrau cu copii.
Astfel, Autoritatea a elaborat, cu sprijinul UNICEF, un manual comprehensiv pentru

implementarea Legii 272. Au mai fost elaborate i 6 manuale destinate diverselor categorii
profesionale care au contact cu copiii n activitatea lor (personal didactic, personal medical,
asisteni sociali, judectori i procurori, preoi i poliiti).
Cu sprijin financiar din partea Uniunii Europene, ANPDC a derulat campania Drepturile copilului sunt
lege! (2005-2006) ce a inclus trei componente: informarea publicului larg (promovarea cu precdere a
dreptului la educaie, identitate, opinie i protecie mpotriva abuzului), formarea profesionitilor (peste 1.800
participani la nivel naional din toate grupurile profesionale relevante) i activiti legate de mass-media
naionale i internaionale. n perioada decembrie 2005-octombrie 2007, a fost derulat a nou campanie de
informare, sub sloganul i tu poi fi un printe mai bun! n vederea creterii responsabilitii printeti83.
Aadar, se remarc pozitiv eforturile depuse de ANPDC n privina formrii profesionitilor i promovrii
legislaiei. Se constat c aceste demersuri, dei foarte necesare, au caracterizat o anumit perioad de timp,
nefiind constante i lipsind n prezent. i aceasta cu toate c mobilitatea destul de ridicat a personalului din
acest domeniu, precum i dinamica legislaiei necesit organizarea de formri periodice ale specialitilor.
Este nevoie de formarea specialitilor asisteni sociali, medici, cadre didactice, juriti, tot. Dac
n anii trecui s-a investit foarte multe n direcia formrii celor care lucreaz cu copiii, acum aceste
aciuni sunt foarte reduse. Vorbim despre un domeniu n care riscul de burn-out este crescut, cu o
dinamic a resurselor umane destul de mare. Prin urmare, este timpul s se acorde din nou atenie
acestui segment. Ne gndim c toat lumea din sistem cunoate Convenia, ns vedem c nu este chiar
aa., reprezentant ONG.
83 Guvernul Romniei, Romnia i Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului Al treilea i al patrulea Raport periodic, 2007,
pag. 26-28.
56
Se poate afirma c n Romnia, principalul rol n promovarea drepturilor copilului i implicit a CDC a fost
jucat de ctre societatea civil.
n anul 2006, n urma demersurilor Salvai Copiii, drepturile copilului au fost cuprinse, ca i
curs opional, n curricula colar a clasei a VI-a, organizaia elabornd materialele didactice
necesare.
Totodat, anual, Salvai Copiii organizeaz cursul acreditat Drepturile Copilului destinat cadrelor
didactice din nvmntul preuniversitar. Prin activitile sale curente, organizaia se preocup de creterea
nivelului de informare al copiilor cu privire la drepturile lor, organiznd sesiuni de formare n coli,
concursuri naionale, tabere de var tematice. Pentru a facilita cunoaterea Conveniei, Salvai Copiii a
realizat o versiune prescurtat a acesteia, adaptat copiilor, precum i alte materiale de promovare. De
asemenea, sesiuni de formare sunt adresate specialitilor, dar i prinilor84.
n anul 2001, a fost nfiinat Linia Verde pentru Protecia Copilului, care, ncepnd cu anul 2006, este
organizat ca i organizaie neguvernamental (Asociaia Telefonul Copilului). Pe lng componenta
de consiliere, acest serviciu telefonic gratuit are i o component de informare cu privire la protecia i
drepturile copilului85.
n anul 2007, DGASPC-urile din cele 41 de judee i din sectorul 1 al municipiului Bucureti au organizat
seminarii de informare adresate factorilor de decizie de la nivel judeean/local86.
De asemenea, n cadrul cercetrii, specialiti din judeul Constana au menionat c DGASPC a organizat
caravane de formare adresate reprezentanilor SPAS-urilor de la nivel local, ns c acestea au fost centrate n
special pe aspecte metodologice (ntocmirea raportului de anchet social, colectarea de date etc.).
DGASPC-urile au menionat c promoveaz drepturile copilului n cadrul unor proiecte de informare
(uneori n parteneriat cu alte instituii precum coala sau poliia) cu prilejul unor evenimente speciale
organizate n coli ori prin afiarea acestora n cadrul cldirilor avute n administrare.
DGASPC Iai, n parteneriat cu inspectoratul colar judeean i cu Asociaia pentru

Dezvoltarea Programelor Sociale Iai, a derulat proiectul Ai aflat despre protecia drepturilor
copilului? care a presupus informarea elevilor din 27 coli i licee cu privire la activitatea
DGASPC, dar i identificarea nevoilor informaionale ale acestora. n unitile de nvmnt
au fost amplasate urne de colectare a sesizrilor, ntrebrilor i sugestiilor copiilor, n acelai
scop, fiind pus la dispoziia lor i o adres de email. Au fost centralizate aproape 1000 de
ntrebri diverse la care s-a oferit rspuns (copiii solicitnd mai multe informaii cu privire la
drepturile pe care le au, informaii cu privire la tabere, vacane i alocaii, sfaturi referitoare
la comportamentul abuziv al adulilor, la atmosfera din familiei, sesiznd i unele cazuri de
nclcare a drepturilor).
84 http://www.salvaticopiii.ro/romania/ce_facem/programe/promovarea_drepturilor.html
85 http://www.telefonulcopilului.ro/
86 Guvernul Romniei, Romnia i Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului Al treilea i al patrulea Raport periodic, 2007,
pag. 26-28
57

n privina nevoilor de informare, att specialitii instituiilor publice ct i ai ONG-urilor au identificat

urmtoarele grupuri int: comunitile defavorizate, afectate de srcie (informri cu privire la dreptul
la identitate, educaie i protecie mpotriva exploatrii, dreptul la supravieuire i dezvoltare), copiii cu
dizabiliti i prinii acestora (informri adaptate i accesibile), elevii (oferirea de instrumente care s le asigure
accesarea drepturilor, informaii cu privire la prevenirea situaiilor de violen, consum de droguri etc.).
Referitor la mijloacele de informare, specialitii au fost de prere c modalitile convenionale de comunicare
ar trebui completate de caravane de informare sau de abordare unor subiecte n cadrul serialelor romneti.
Cunoaterea Conveniei n rndul adulilor
Adulii intervievai s-au artat familiarizai cu prevederile CDC, existnd ns i excepii dou persoane
din cadrul SPAS-urilor incluse n cercetare preciznd fie c nu au avut contact cu acest document
internaional, fie c nu le este foarte familiar coninutul:
Dac tiam despre ce vrei s vorbim astzi, m apucam s o citesc asear...87 s fi vorbit aceeai
limb, reprezentant SPAS.
Nu am studiat-o aa prea mult, dar bnuiesc c se refer la drepturile copilului, nu?, reprezentant SPAS.
De asemenea, interviurile au reprezentat i un prilej pentru creterea gradului de contientizare cu privire la
msurile generale de implementare a CDC, deoarece foarte muli dintre respondeni nu erau familiarizai
cu unele din noiunile discutate. Pe de alt parte, cunoaterea metodologiilor de lucru i a prevederilor
legislative s-a dovedit a fi ridicat.
Cunoaterea Conveniei n rndul copiilor
Adolescenii din Romnia dein cel mai mare grad de contientizare cu privire la drepturile copilului (85%
dintre ei spunnd c i cunosc drepturile) comparativ cu cei din restul statelor membre ale Uniunii Europene,
relev un sondaj de opinie realizat n rndul copiilor cu vrste ntre 15-18 ani, de ctre Gallup, la solicitarea
Comisiei Europene, n 200888. Dei numrul adolescenilor romni informai cu privire la drepturile lor
este cu 18 procente peste media european, majoritatea lor formuleaz opinii negative privind respectarea
acestor drepturi (57% dintre ei au spus c drepturile copilului nu sunt deloc sau sunt incomplet protejate n
Romnia). ntrebai despre problemele pe care le pot ntlni atunci cnd ncearc s-i apere drepturile, cel mai
des a fost adus n discuie faptul c adolescenii nu tiu ce pai s urmeze i pe cine s contacteze.
Concluziile eurobarometrului au fost confirmate i n cadrul focus-grupurilor realizate n prezentul demers
de cercetare, astfel c toi copiii participani aveau noiuni cu privire la drepturile lor (putnd enumera
cu uurin 4-5 drepturi). Cu toate acestea, aproape toi copiii i adolescenii au ntmpinat dificulti n
indicarea persoanelor sau instituiilor pe care le pot contacta dac drepturile le sunt nclcate.
S-a constatat aadar o foarte sczut cunoatere a structurilor publice responsabile: numele Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului nu a fost cunoscut de ctre nici unul din copiii
participani la focus-grupuri (unii dintre ei ncercnd s identifice posibilele roluri ale instituiei doar la
solicitarea moderatorului). Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului a fost cunoscut
de un numr redus de copii (n general doar de aceia care avuseser, direct sau prin intermediul familiei,
contact cu instituia, n calitate de beneficiari). Un nivel de informare uor mai crescut s-a nregistrat
n cazul copiilor din mediul rural i din comunitile mici, care au indicat primria sau chiar numele
87 N.a. CDC
88 The Gallup Organization Hungary, The Rights of the Child Analytical Report, flash Eurobarometer, April 2008, http://ec.europa.eu/
public_opinion/flash/fl_235_en.pdf
58
asistentului social. Prin urmare, n cazul nclcrii drepturilor lor, copiii ar apela n special la familie,
profesori, prieteni i organizaii neguvernamentale:
Cred c toi ne tim drepturile, dar problema e c nu prea le avem. Nu toi adulii in cont de ele i
nu putem s-i obligm. Sunt copii care nu sunt lsai niciodat s ias la poart sau s vin la fotbal
pentru c au treab. Credei c dac le spun prinilor c au dreptul s se joace, se schimb ceva?
Nimic. Nu in cont. Nu e de ajuns c ne cunoatem drepturile, trebuie s fie i respectate de ceilali,
altfel rmn o poezie nvat ca la coal... i att., copil, 13 ani, mediul rural.
Doar o mic parte a copiilor auziser despre Avocatul Poporului nainte de participarea la focus-grup, dar nu au
putut s ofere mai multe detalii. ntrebai cu ce se ocup Avocatul Poporului, copiii au presupus c este persoana
care i reprezint n instan pe cei care nu-i permit un avocat, fcnd aadar confuzie cu avocatul din oficiu.
De asemenea, copiii i tinerii intervievai nu aveau cunotine cu privire la alte aspecte ce in de implementarea
Conveniei, precum existena strategiilor i planurilor de aciune naionale i locale, legile din domeniu sau
obligativitatea Romniei de a monitoriza drepturile i de a raporta stadiul implementrii CDC.
Se poate concluziona c dei copiii i tiu drepturile din Convenie, aceast cunoatere nu este dublat i
de nelegerea modului n care drepturile pot fi exercitate, instrumentele necesare n acest sens nefiindu-le
accesibile i cunoscute.
Concluzii
Gradul de contientizare al copiilor cu privire la drepturile pe care le au este unul ridicat, fapt ce se
datoreaz, printre altele, i eforturilor depuse de ctre autoriti i societatea civil n acest domeniu.
Totodat, se remarc activitile de formare a specialitilor cu responsabiliti n domeniul drepturilor
copilului, derulate la nivel naional i local.
Din anul 2006, drepturile copilului sunt parte integrant a curriculei colare, putnd fi studiate ca i
disciplin opional, n clasa a VI-a.
Principalele probleme din sfera informrii sunt date de faptul c dei copiii i cunosc drepturile, nu dein
informaiile i instrumentele necesare care s le asigure respectarea lor, precum i de faptul c formarea
specialitilor din sistem nu reprezint un proces periodic, cu o frecven clar, ci mai degrab unul sporadic
care nu rspunde mobilitii crescute a resursei umane. De asemenea, specialitii consider c eforturi
suplimentare trebuie depuse pentru creterea accesului la informaii n rndul anumitor grupuri int.
Recomandri
Asigurarea unei mai mari vizibiliti a instituiilor publice responsabile de implementarea drepturilor
copilului i a instrumentelor care permit accesarea acestor drepturi, inclusiv ntr-o manier adaptat
copiilor (clipuri, concursuri, jocuri, pagini de internet, publicaii i alte materiale pentru copii etc.);
Includerea drepturilor copilului ca subiect n curricula de formare a tuturor categoriilor profesionale cu
responsabiliti n domeniu;
Asigurarea periodicitii formrilor continue privind tematica drepturilor copilului, adresate
specialitilor care lucreaz cu copii;
Organizarea de sesiuni de formare avnd ca tematic msurile generale de implementare a CDC adresate
n special factorilor decizionali i personalului cu funcii de conducere i coordonare;
Dezvoltarea de campanii de informare la nivel local, adresate comunitilor i persoanelor cu un nivel
redus de informare, care s abordeze drepturile copilului, inclusiv importana accesului la educaie,
obinerea actelor de identitate, promovarea sntii (n special prevenirea mortalitii infantile).

59

4. Concluzii
Pe lng caracterul exploratoriu firesc, prezentul demers de cercetare a reprezentat n acelai timp i o
oportunitate de cretere a nivelului de informare i contientizare al specialitilor cu privire la conceptul de
msuri generale de implementare a Conveniei cu privire la drepturile copilului.
Consultarea reprezentanilor autoritilor, dar i ai organizaiilor neguvernamentale a relevat o cunoatere
sczut a ceea ce implic msurile generale de implementare, o nelegere deficitar sau incomplet a
noiunilor strategie (confundat uneori cu metodologia sau neleas doar ca planificare a activitii
instituiei, nu ca document de politic public) sau instituie naional independent pentru drepturile
omului. Reale dificulti au aprut i n timpul discuiilor despre elaborarea i execuia bugetelor din
perspectiva drepturilor copilului. Am fost plcut surprini s constatm c imediat ce aceste lucruri au
fost clarificate, participanii au exprimat un real interes asupra tematicii, interviurile coninnd deseori
momente de reflecie, de analiz dintr-o optic nou, a ceea ce presupune aplicarea Conveniei.
Aceste observaii cu privire la aspecte ce nu au constituit obiectivele directe ale cercetrii, ne conduc spre
concluzia c organizarea de sesiuni de formare pe tematica msurilor generale de implementare a CDC,
adresate n special factorilor de decizie i personalului aflat n funcii de conducere ar constitui un demers
deosebit de util.
Plecnd de la temele care au constituit obiectele de studiu, relum mai jos principalele concluzii.
ncorporarea Conveniei cu privire la drepturile copilului n legislaia naional
Romnia a efectuat demersuri importante pentru transpunerea CDC n legislaia intern, progrese majore
fiind realizate prin adoptarea Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
ntrat n vigoare la nceputul anului 2005, precum i a legislaiei secundare ce i-a urmat. Cu toate acestea,
specialitii din Romnia se confrunt cu dificulti ce in de: concentrarea pe categoriile clasice de copii
vulnerabili i adaptarea cu greutate la noile probleme resimite de copii sau la situaia tuturor copiilor,
neaplicarea principiul interesului superior al copilului n toate situaiile, lipsa de proceduri care s asigure
respectarea principiului ascultrii copilului, puterea redus de respectare a unor prevederi, interpretarea i
aplicarea diferit a legislaiei, dar i nevoia de completare a legislaiei secundare.
Reprezentanii ONG-urilor i ai instituiilor publice descriu att experiene de succes, ct i consultri fr
efect n ceea ce privete participarea la elaborarea proiectelor legislative. n cazul instituiilor publice, la nivel
central, consultarea are loc n special pe orizontal, atingnd uneori i nivelul judeean i aproape deloc pe
cel local. Situaia se aplic i n ceea ce privete structura pe vertical a instituiilor publice. De remarcat
sunt colaborrile reuite ntre instituii, succesul unor propuneri legislative iniiate de societatea civil, dar i
capacitatea de lobby a unor instituii publice de la nivel local.
Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune
Romnia dispune de o strategie naional care urmrete ntr-o mare msur prevederile CG nr. 5, precum
i de un plan operaional privind drepturile copilului ce acoper perioada 2008-2013. Alte autoriti
centrale au dezvoltat, de-a lungul timpului, strategii sectoriale axate pe anumite drepturi ale copiilor
(educaie, combaterea exploatrii, combaterea traficului de copii etc.). Se ridic ns mari semne de
ntrebare cu privire la puterea de implementare a strategiei i a planului operaional n domeniul drepturilor
60
copilului, att timp ct nici unul din documente nu prevede i resursele bugetare i umane necesare
aplicrii. De asemenea, n practic, lipsete componenta de evaluare periodic a stadiului implementrii.
La nivel judeean se constat c nu toate DGASPC-urile analizate deineau o strategie n vigoare, iar acolo
unde exist, aceasta conine i o seciune cu privire la drepturile copilului.
Uneori, seciuni cu privire la copii sunt regsite i n alte documente strategice elaborate de consiliul
judeean i local sau de ctre SPAS. Problemele cele mai mari apar n implementarea strategiilor, msurile de
combatere a crizei economice fiind puternic resimite (plecarea voluntar a personalului n urma reducerilor
salariale, supra-ncrcarea resursei umane, reorganizarea instituiilor).
Coordonarea implementrii Conveniei
Contextul economic actual necesit o cretere a responsabilitii Guvernului n meninerea i dezvoltarea
de noi aciuni i servicii sociale destinate copiilor din Romnia, cei mai vulnerabili n condiii de criz
economic.
Contrar solicitrilor Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului89, la sfritul lunii iunie 2010,
Romnia desfiineaz Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului, instituie
a crei existen a reprezentat o condiie necesar pentru aderarea la Uniunea European. Lipsa coordonrii
la nivel central a activitii de protecie a copilului readuce Romnia pe poziia critic din trecut cnd ara
noastr reprezenta exemplul negativ n acest domeniu pentru ntreaga comunitate internaional.
Prin denumirea sa, Direcia General Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii (creia i-au
fost transferate responsabilitile ANPFDC) readuce n centrul ateniei dreptul la protecie, n defavoarea
abordrii copiilor din perspectiva complex a drepturilor lor.
Frecventele schimbri ale structurii i denumirii instituiilor centrale abilitate s coordoneze implementarea
drepturilor copilului, precum i lipsa de comunicare inter-instituional au reuit s creeze confuzie pn i
la nivelul actorilor sociali interesai (ONG-uri, dar i reprezentani ai altor instituii publice). ngrijortor
este mai ales nivelul redus de informare al copiilor n aceast privin.
Specialitii intervievai s-au putut cu greu pronuna referitor la instituia care, la nivel local i judeean,
este responsabil de coordonarea aplicrii CDC, cei mai muli menionnd c rspunsul lor este doar
o presupunere i c este necesar clarificarea rolurilor i atribuirea unui mandat specific ctre una din
instituiile existente.
Dezvoltarea indicatorilor, colectarea datelor i monitorizarea implementrii Conveniei
Situaia cu privire la asigurarea tuturor drepturile prevzute n Convenie nu se prezint anual, ci doar cu
ocazia raportrii periodice a Romniei n faa Comitetului ONU (la intervale de 4-5 ani). Totodat, la
nivelul niciuneia dintre localitile i judeele analizate nu se public un raport de stare local cu privire la
situaia copiilor.
n prezent, responsabilitatea monitorizrii implementrii Conveniei revine MMFPS (mai precis, noii
Direcii Generale Protecia Copilului). Conform specificului de activitate, mai multe autoriti ale
administraiei centrale (inclusiv serviciile deconcentrate) i locale (de la nivelul judeelor i localitilor) i
89 n iunie 2009, Comitetul ONU solicita autoritilor romne s ntreasc statutul inferior al ANPDC. A se vedea: Committee on the
Rights of the Child, Fifty-First Session, Consideration of Reports Submitted by States Parties under Article 44 of the Convention,
Concluding Observations of the Committee on the Rights of the Child: Romania, CRC/C/ROM/CO/4, 30.06.2009. http://www2.ohchr.
org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4.pdf
61

mpart rolul de a culege i analiza statistici despre copii, iar de cele mai multe ori, aceste date se prezint
publicului ntr-o form brut, nensoit de interpretri mai complexe.
Definirea i nelegerea difereniat ale acelorai indicatori, dificultile n comunicarea i colaborarea
instituional (datorate inclusiv reorganizrilor, schimbrilor de personal, specializrii diferite a resursei
umane, dar i faptului c unele decizii cu privire la persoane din comunitate se adopt i se execut la nivelul
autoritilor judeene sau a serviciilor deconcentrate i nu mai ajung s fie comunicate napoi la nivel local),
raportrile dezirabile i centrarea nc pe copiii beneficiari de protecie sau vulnerabili sunt principalele
problemele care afecteaz monitorizarea drepturilor copilului.
Asigurarea vizibilitii copiilor n bugete
Romnia nu dispune de un buget naional care s asigure vizibilitatea cheltuielilor adresate copiilor.
Bugetul copilului nu exist nici la nivelurile judeean i local, dei o astfel de abordare este considerat de
specialiti ca fiind util procesului de implementare a drepturilor copilului i ar putea conduce la stabilirea
unor standarde minime la nivel european, pe care fiecare ar s le asigure cu privire la viaa i dezvoltarea
copiilor.
Colaborarea cu societatea civil
Organizaiile neguvernamentale au un rol important n dezvoltarea i asigurarea de servicii la nivel local,
reprezentnd, n unele localiti, chiar singurii furnizori de servicii sociale. Totui, activitatea organizaiilor
neguvernamentale este strns legat de posibilitatea finanrii proiectelor. Se constat c, pe fondul
reticenei autoritilor de a contracta servicii sociale ctre ONG-uri, acestea din urm sunt nevoite s
se bazeze n special pe finanrile externe sau private, putndu-se confrunta cu probleme n asigurarea
continuitii serviciilor, fapt ce conduce n final la periclitarea accesului copiilor la msurile de care au
nevoie. Problemele n colaborarea dintre sectorul neguvernamental i cel public mai sunt determinate
uneori i de divergena punctelor de vedere, de timpul scurt avut la dispoziie, de absena unui calendar
comun al activitilor, de caracterul sporadic al evenimentelor, dar i de tipologia persoanelor implicate n
colaborare (nivel de profesionalism, promptitudine sau deschidere).
Structurile Comunitare Consultative, care pot fi nfiinate de ctre autoritile locale, pot reprezenta o
resurs important pentru rezolvarea problemelor resimite n comunitate deoarece reunesc profesioniti
diveri, lideri locali i factori de decizie. ns caracterul facultativ al organizrii lor i implicarea pe baz de
voluntariat a membrilor conduc, n multe situaii, la funcionarea superficial a acestor structuri.
Participarea copiilor reprezint un concept ce abia ncepe a fi implementat de ctre autoritile publice
centrale i locale. Lipsa de timp, necunoaterea metodelor de implicare, considerarea participrii copiilor
ca un lucru de o importan sczut fac ca cei mai muli dintre copiii participani la cercetare s nu fi fost
implicai n astfel de aciuni. Complementar oportunitilor dezvoltate de ONG-uri, principala structur
prin care copiii i pot exercita dreptul la participare este Consiliul Elevilor (existent la nivel naional,
judeean, local i colar). Din pcate, nivelul de satisfacie al copiilor cu privire la funcionarea acestor
structuri este unul redus, punctndu-se caracterul deseori formal al acestora.
Cooperarea internaional
Dei Romnia particip la eforturile internaionale de asisten pentru dezvoltare, alocnd fonduri
i dezvoltndu-i o strategie naional proprie, msurile i aciunile sale nu sunt cunoscute la nivelul
persoanelor consultate n cadrul cercetrii. Strategia naional din domeniu face referire la copii ca
beneficiari ai proteciei i nu abordeaz perspectiva complex a tuturor drepturilor lor, aa cum se solicit n
cadrul Comentariului General al Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului.
62
Instituiile naionale independente pentru drepturile omului

Dei Romnia are o instituie pentru drepturile omului care este independent Avocatul Poporului
aceasta nu ndeplinete i rolul de a monitoriza modul n care statul i respect obligaiile, avnd un mandat
redus, ce presupune n principal rezolvarea petiiilor primite de la ceteni i referitoare doar la relaia
acestora cu instituiile statului. Avocatul Poporului are atribuii i n domeniul drepturilor copilului, dar
specializarea personalului este insuficient la nivel local. Instituia are birouri teritoriale n 14 zone, ns
rmne slab cunoscut i accesat. Inclusiv la nivel naional se poate vorbi de o semi-specializare, att timp
ct departamentul care se ocup de copii abordeaz i problematica tinerilor, a familiei, a pensionarilor i
a persoanelor cu handicap. Numrul speelor referitoare la copii este deosebit de redus n comparaie cu
populaia sub 18 ani a Romniei, dar i cu numrul nclcrilor drepturilor copilului semnalate societii
civile, fapt generat, printre altele i de slaba dezvoltare organizaional (lipsa de vizibilitate i de atitudine
proactiv, mandatul i specializarea limitate).
Informarea i creterea nivelului de contientizare
Gradul de contientizare al copiilor cu privire la drepturile pe care le au este unul ridicat, fapt ce se
datoreaz, printre altele, i eforturilor depuse de ctre autoriti i societatea civil n acest domeniu.
Totodat, se remarc activitile de formare a specialitilor cu responsabiliti n domeniul drepturilor
copilului, derulate la nivel naional i local.
Principalele probleme din sfera informrii sunt date de faptul c, dei copiii i cunosc drepturile, ei
nu dein informaiile i instrumentele necesare care s le i asigure respectarea lor. Totodat, formarea
specialitilor din sistem nu reprezint un proces periodic, cu o frecven clar, ci mai degrab unul sporadic
care nu rspunde mobilitii crescute a resursei umane. Specialitii consider c eforturi suplimentare
trebuie depuse pentru creterea accesului la informaii n rndul anumitor grupuri int.
Concluziile cercetrii ilustreaz cu claritate c simpla ratificare a Conveniei nu presupune aplicarea
automat i imediat a tuturor drepturilor de care trebuie s beneficieze un copil. Este aadar necesar o
viziune de ansamblu, care n Romnia trebuie s depeasc paradigma proteciei copilului caracteristic
ultimilor 20 de ani. Este nevoie de planificare, monitorizare i coordonare, de bugetare corespunztoare,
clar i transparent, de resurs uman specializat, precum i de un cadru legislativ i instituional
adecvat. Convenia cu privire la Drepturile Copilului trebuie considerat un instrument dinamic,
accesibil autoritilor centrale i locale, societii civile i tuturor celor interesai, instrument care, utilizat
corespunztor i nsoit de voin politic, ghideaz implementarea drepturilor copilului, transformnd
principiile i standardele n aciuni concrete i eficiente.
63

5. Recomandri
Revizuirea periodic a legislaiei ce privete drepturile copilului n vederea identificrii i acoperirii
lacunelor legislative (inclusiv n ceea ce privete legislaia secundar), oferirii de rspunsuri la noile
probleme i realiti care se rsfrng asupra vieii copiilor.
Revizuirea periodic a legislaiei pentru a se asigura respectarea tuturor prevederilor Conveniei cu
privire la drepturile copilului;
Reluarea programelor de formare a specialitilor din domeniu, avndu-se n vedere nelegerea i
aplicarea unitar a legislaiei;
Asigurarea mecanismelor care s faciliteze participarea societii civile la procesul de consultare public.
Un exemplu l poate reprezenta crearea i implementarea unui sistem informatic care s permit actorilor
transmiterea punctelor acestora de vedere.
Revizuirea Strategiei Naionale i a Planului Operaional n domeniul Proteciei i Promovrii
Drepturilor Copilului, n vederea adaptrii acestora la actualul context naional (desfiinarea
ANPFDC i reorganizarea activitilor sale n cadrul MMFPS, prezena crizei economice i msurile
guvernamentale de reducere a acesteia, reducerea personalului specializat etc.) lund n considerare
toate prevederile CG nr. 5, n special a acelora privind finanarea adecvat, evaluarea i monitorizarea
implementrii i participarea real a copiilor;
Definirea responsabilitilor la nivel local, judeean sau naional cu privire la stabilirea i monitorizarea
respectrii strategiilor privind implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului;
ntrirea capacitii de implementare a strategiilor i planurilor de aciune locale i judeene, n special
prin adaptarea acestora la resursele existente;
Asigurarea unei mai mari transparene i clariti asupra modului n care strategiile i planurile
operaionale sunt reflectate n cadrul proceselor de elaborare, dezbatere, adoptare i executare a bugetelor
publice de la toate nivelurile;
Creterea vizibiliti documentelor strategice i asigurarea unei evaluri adecvate a impactului acestora.
Guvernul Romniei trebuie s dispun n regim de urgen renfiinarea autoritii naionale pentru
drepturile copilului, cu un statut superior, ca structur de specialitate n cadrul aparatului de lucru al
Primului Ministru; mandatul autoritii trebuie s se conformeze prevederilor CG nr. 5 i s acopere
funcia strategic de asigurare a fundamentrii i aplicrii strategiilor i programelor n acest domeniu,
funcia de monitorizare a respectrii drepturilor copilului i de promovare a acestora;
Este necesar s se realizeze o analiz a mandatului i poziionrii instituiilor de la nivel judeean i
local i s se numeasc clar acea instituie abilitat i responsabil s coordoneze toate celelalte instituii
publice crora le revin atribuii n implementarea drepturilor copilului;
Trebuie s se asigure o mai bun comunicare inter-instituional, att n plan vertical (naional-judeeanlocal) ct i orizontal (ntre instituiile cu responsabiliti diferite, de la acelai nivel).
Publicarea, de ctre MMFPS (prin DGPC) i de ctre fiecare unitate teritorial a cte unui raport anual
de stare cu privire la situaia copiilor, care s mbine att datele statistice, ct i rezultatele studiilor
relevante;
Promovarea acestor rapoarte de stare la nivelul tuturor factorilor interesai, precum i n rndul copiilor,
ntr-o versiune accesibil acestora;
64
Iniierea unei dezbateri inter-instituionale, cu participarea sectorului ONG, pentru elaborarea unui set
comun de indicatori de monitorizare a drepturilor copilului i a unei baze de date comune pentru uzul
tuturor autoritilor cu responsabiliti n domeniul drepturilor copilului;
Formarea personalului astfel nct s se asigure o abordare metodologic unitar n culegerea datelor i
informaiilor privitoare la copii.
Iniierea de ctre Guvernul Romniei a procedurilor care s asigure vizibilitatea sumelor alocate copiilor
n bugetul public naional, judeean i local, pentru a se putea determina astfel eficiena msurilor de
implementare a drepturilor copilului;
Identificarea, adaptarea i aplicarea de ctre autoritile romne a bunelor practici aparinnd statelor
care au dezvoltat acest tip de bugetare.
Dezvoltarea de ctre autoriti a mecanismelor care s asigure colaborarea cu societatea civil, inclusiv
prin ntrirea structurilor comunitare consultative;
Respectarea principiilor concurenei, eficienei i transparenei n finanarea din fonduri publice a
serviciilor sociale acordate de organizaii neguvernamentale ca furnizori privai de servicii sociale;
ntrirea consiliilor elevilor i dezvoltarea capacitii autoritilor de a se consulta cu copiii i de a integra
participarea copiilor ca principiu n activitatea pe care o deruleaz; n acest sens, expertiza i suportul
organizaiile neguvernamentale se pot dovedi importante.
Includerea, n documentele strategice naionale care privesc cooperarea pentru dezvoltare, a unei
abordri bazate pe drepturile copilului, conform prevederilor Comentariului General nr. 5; cu precdere,
trebuie asigurat integrarea drepturilor copilului n Strategia Naional privind Politica Naional de
Cooperare pentru Dezvoltare a Romniei;
ntrirea capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe n ceea ce privete cooperarea pentru
dezvoltare; n acest sens, se recomand nfiinarea unui departament distinct, specializat n administrarea
asistenei pentru dezvoltare.
nfiinarea Avocatului Copilului n conformitate cu ultimele observaii finale ale Comitetului ONU
pentru Drepturilor Copilului, cu cele dou Comentarii Generale nr. 2 i 5 i cu Principiile de la Paris.
Asigurarea unei mai mari vizibiliti a instituiilor publice responsabile de implementarea drepturilor
copilului i a instrumentelor care permit accesarea acestor drepturi, inclusiv ntr-o manier adaptat
copiilor (clipuri, concursuri, jocuri, pagini de internet, publicaii i alte materiale pentru copii etc.);
Includerea drepturilor copilului ca subiect n curricula de formare a tuturor categoriilor profesionale cu
responsabiliti n domeniu;
Asigurarea periodicitii formrilor continue privind tematica drepturilor copilului, adresate
specialitilor care lucreaz cu copii);
Organizarea de sesiuni de formare avnd ca tematic msurile generale de implementare a CDC adresate
n special factorilor decizionali i personalului cu funcii de conducere i coordonare;
Dezvoltarea de campanii de informare la nivel local, adresate comunitilor i persoanelor cu nivel redus
de informare, care s abordeze drepturile copilului, inclusiv importana accesului la educaie, obinerea
actelor de identitate, promovarea sntii (n special prevenirea mortalitii infantile).
65

ANEXE
ANEXA I Descrierea eantionului
A. Instituii publice (inclusiv instituiile independente pentru drepturile omului)
Denumirea instituiei
Numr de persoane intervievate
Poziia
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Direcia General Protecia Copilului
1 (2 interviuri)
Conducere la nivel mediu (M)
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
Avocatul Poporului
Conducere la nivel superior (S.)

Consilier
Consiliul Judeean Alba
(inclusiv Comisia pentru Protecia Copilului Alba)
S.
M.
DGASPC Alba
S.
Avocatul Poporului biroul teritorial Alba
Consilier
SPAS Alba Iulia
S. (1)
Asisteni sociali (2)
Consiliul Local Sebe
M.
DGASPC Constana
M.
Avocatul Poporului biroul teritorial Constana
S.
SPAS Mangalia
S.
Primria Municipiului Mangalia
Consilier al Primarului
Consiliul Judeean Iai (inclusiv Comisia pentru

Protecia Copilului Iai)
S.
Asistent social
DGASPC Iai
S.
Avocatul Poporului biroul teritorial Iai
S.
Direcia de Asisten Comunitar (SPAS)
M.
Asistent Social
Consiliul Local Iai
Consilier
DGASPC Sector 1
S.
Total
25
Avnd n vedere c cele mai multe dintre persoanele intervievate au solicitat pstrarea anonimatului, tabelul
de mai sus nu red i denumirea exact a funciilor ocupate de acetia, apelndu-se la urmtoarea convenie:
Poziiile de conducere de nivel superior se refer la persoanele care conduc instituia sau adjuncii/
directorii specializai n domeniul drepturilor copilului (spre exemplu, director DGASPC, director
adjunct protecia copilului din cadrul DGASPC, secretar consiliu judeean, preedinte al Comisiei
pentru protecia copilului, director SPAS etc.).
Poziiile de conducere de nivel mediu se refer la persoanele care conduc structuri intermediare ale
instituiei (ef serviciu, direct de departament etc.).
Poziiile de consilier i asistent social nu implic funcii de conducere.
66
B. Organizaii neguvernamentale
Denumire ONG
Numr de participani
Asociaia Alternative Sociale
Asociaia pentru Dezvoltarea Programelor Sociale Iai
Asociaia O Raz de Lumin Mangalia (membr a Federaiei UNOPA)
Asociaia i Eu Pot
Centrul Diecezan Caritas Iai
Fundaia Alturi de Voi Romnia
Fundaia Baylor Marea Neagr
Fundaia COTE
Fundaia Serviciilor Sociale Bethany Biroul zonal Iai
Asociaia Salvai Copiii Filiala Constana
Asociaia Salvai Copiii Filiala Iai
Total
12
C. Copii
Caracteristici focus-grup
Numr de copii
Jud. Alba copii 14-17 ani, mediul rural i urban
12
Bucureti copii 12-14 ani, mediul urban
Bucureti copii 15-17 ani, mediul urban
Jud. Constana copii 12-14 ani, mediul urban i rural
Jud. Constana copii 15-17 ani, mediul urban
Jud. Iai copii 12-14 ani, mediul rural
Jud. Iai copii 15-17 ani, mediul urban i rural
Total
56
67

ANEXA II Instrumentele de cercetare

A. Ghid de interviu specialiti
Not: ntrebrile adresate n cadrul interviului vor depinde de specificul instituiei, prin urmare
este posibil ca doar o parte din cele cuprinse n ghidul de interviu s fie utilizate. De asemenea,
este posibil urmrirea implementrii doar a unui drept, n cazul instituiilor cu specific strict (de
exemplu, dreptul la educaie, sntate etc.)
Msuri legislative privind Convenia ONU pentru Drepturile Copilului (CDC)
Naional
Care este efectul incorporrii CDC n legislaia naional?
Exist dificulti n ceea ce privete incorporarea/efectul incorporrii? Sunt domenii care necesit
reglementri suplimentare?
A fost implicat societatea civil n acest proces?
Local
Care este impactul la nivel local al incorporrii CDC n legislaia naional? Cum sunt implementate n
mod real drepturile copilului la nivel local? (Exemple?)
Dezvoltarea Strategiei / Planului Naional de Aciune
Naional
Care au fost obstacolele aprute n timpul dezvoltrii/elaborrii Strategiei Naionale i a Planului
Naional de Aciune privind drepturile copilului?
Care sunt punctele tari ale acestor documente? Dar cele slabe?
Care sunt obstacolele ce apar n implementarea acestora?
Cum se monitorizeaz procesul de implementare i rezultatele obinute?
Care a fost modul de implicare a societii civile i a copiilor n elaborarea Strategiei Naionale i a
Planului Naional de Aciune?
Local
A fost implicat nivelul local n dezvoltarea Strategiei i/sau a Planului Naional de Aciune cu privire la
drepturile copilului? n ce a constat implicarea?
Considerai c Strategia / Planul au aplicabilitate i relevan la nivel local?
Ce se face pe plan local pentru implementarea Strategiei / Planului? Cine ia parte la acest proces? Cum se
asigur comunicarea cu nivelul central i cum se raporteaz?
La nivel local, avei elaborat o strategie sau un plan local de aciune? Cum sprijin acest plan ndeplinirea
celor naionale?
Au fost implicai reprezentani ai societii civile n elaborarea strategiei / planului local? Dar copiii?
Dac da, n ce a constat implicarea?
Mecanismele de coordonare a implementrii
Naional
Care este instituia responsabil de implementarea CDC? Cum funcioneaz aceasta? Cum se realizeaz
legtura/coordonarea naional-local?
68
Care este mandantul/puterea acesteia? Unde este aceasta plasat n organigrama central? Cui i aparine
responsabilitatea funcionrii acestei instituii?
Cum colaboreaz/comunic aceasta cu ali actori (Avocatul Poporului, societatea civil, copii)?
Dispune aceast instituie de toate resursele financiare necesare? Dar de cele umane?
Care sunt msurile necesare la nivelul instituiei pentru a crete eficiena implementrii CDC?
Local
Care este instituia responsabil de implementarea CDC la nivel naional? Cum funcioneaz aceasta?
Cum colaboreaz/comunic aceasta cu ali actori (Avocatul Poporului, societatea civil, copii)? Care sunt
msurile necesare la nivelul instituiei pentru a crete eficiena implementrii CDC?
Care este instituia responsabil de implementarea CDC la nivel local? Cum funcioneaz aceasta?
Cum colaboreaz/comunic aceasta cu ali actori (Avocatul Poporului, societatea civil, copii)? Dispune
aceast instituie de toate resursele financiare necesare? Dar de cele umane? Care sunt msurile necesare
la nivelul instituiei locale pentru a crete eficiena implementrii CDC?
Monitorizarea implementrii
Naional
La nivelul Guvernului i Parlamentului, cui aparine responsabilitatea monitorizrii implementrii
CDC? Ce rol are Parlamentul n ceea ce privete monitorizarea CDC?
Cum are loc aceast monitorizare? Cum se realizeaz monitorizarea la nivel local?
Monitorizarea se realizeaz permanent sau doar cu o anumit periodicitate (de exemplu, cu ocazia
raportrii ctre Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului)?
Sunt implicai copiii n monitorizare? Cum? Dar societatea civil?
Au loc evaluri pentru a estima i apoi a msura impactul asupra copiilor? Sunt acestea obligatorii?
Ct de uor se pot obine informaii de la diverse instituii/autoriti? Apar probleme n acest sens (de
exemplu, legate de protecia datelor)? [Soluii?]
Cum sunt diseminate concluziile monitorizrii (aspectele ngrijortoare sau bunele practici/leciile
nvate) ctre alte departamente/autoriti/instituii? Care sunt n general aceste instituii?
Local
Cui aparine responsabilitatea monitorizrii implementrii CDC la nivel local?
Cum are loc aceast monitorizare?
Ct de uor se pot obine informaiile? Apar probleme n acest sens (de exemplu, legate de protecia
datelor)? [Soluii?]
Cum sunt diseminate concluziile monitorizrii (aspectele ngrijortoare sau bunele practici) ctre alte
departamente/autoriti/instituii? Care sunt n general aceste instituii?
Sunt implicai copiii n monitorizare? Cum? Dar societatea civil?
Colectarea datelor i a indicatorilor
Naional + Local
Exist un mecanism de colectare sistematic a datelor despre copii? Datele culese permit analize
dezagregate? Cine colecteaz date despre copii la nivel central? Cum sunt fcute cunoscute aceste date i
publicului?
n ce mod sunt folosite aceste date pentru fundamentarea politicilor?
Analiza datelor colectate conduce la modificri ale politicilor sau practicilor (i exemple)? Aceasta tip de
analiz se efectueaz regulat (la ct timp)?
69

Asigurarea evidenierii copiilor n bugete (asigurarea vizibilitii)

Naional
Care este prioritatea acordata copiilor, inclusiv drepturilor copiilor, atunci cnd legea bugetului anual se
discut n cadrul Guvernului i a Parlamentului? Care sunt principalele aspecte discutate?
In prezent, n ara noastr nu se face public bugetul copiilor (bugetul alocat pentru asigurarea
drepturilor copilului, indiferent de domeniu). Ce prere avei despre publicarea unui astfel de buget? Ar
aprea impedimente (care)? Vedei beneficii (care)?
Pe fondul crizei economice actuale, au existat tieri semnificative de buget care au avut impact negativ
asupra drepturilor copiilor (gndindu-ne inclusiv la re-organizarea instituional, disponibilizarea
personalului)? Se poate face o evaluare a acestui impact asupra copiilor?
Local
Care este prioritatea acordat copiilor, inclusiv drepturilor copiilor, atunci cnd bugetul anual local este
supus dezbaterii i definitivrii n cadrul consiliului local? Care sunt principalele aspecte discutate?
n prezent, n ara noastr nu se face public bugetul copiilor (bugetul alocat pentru asigurarea
drepturilor copilului, indiferent de domeniu). Ce prere avei despre publicarea unui astfel de buget
(inclusiv la nivel local)? Ar aprea impedimente (care)? Vedei beneficii (care)?
Pe fondul crizei economice actuale, au existat tieri semnificative de buget care au avut impact negativ
asupra drepturilor copiilor (gndindu-ne inclusiv la re-organizarea instituional, disponibilizarea
personalului)? Se poate face o evaluare a acestui impact?
Cooperarea cu societatea civila
Naional + Local
Exista n practic mecanisme specifice care s asigure cooperarea cu societatea civil (de exemplu comisii/
comitete/ board-uri ale actorilor relevani din domeniu care se ntlnesc regulat)?
Care sunt aspectele pozitive din colaborarea dintre autoriti i societatea civil? Ce funcioneaz bine?
Ce se poate mbuntii?
Instituia dumneavoastr organizeaz consultri cu copiii? Cu ce periodicitate? V rugm s detaliai
modul de organizare a acestor consultri. Cum sunt folosite rezultatele? Sunt incluse n documentele
care fundamenteaz decizii? Ce feedback se ofer copiilor?
Cooperarea Internaional
Doar Naional
Drepturile copilului sunt integrate n strategiile/planurile de ajutor umanitar internaional oferit de
Romnia? Sunt alocate fonduri pentru susinerea programelor privind drepturile copilului dezvoltate ca
parte component a ajutorului internaional?
Drepturile copilului (spre exemplu recomandrile Comitetului ONU pt. Drepturile Copilului) sunt
aduse n discuie n cadrul dialogurilor bilaterale purtate cu rile care primesc ajutor umanitar din
partea Romniei?
Instituii naionale independente pentru drepturile omului
Naional
Cum descriei cooperarea/coordonarea dintre aceste instituii i societatea civil?
Care sunt mecanismele prin care aceste instituii i consult pe copii? Care e feedback-ul transmis copiilor?
Ce considerai a fi necesar s se ntreprind pentru a sprijini ntrirea acestor instituii?
70
Local
Exista mecanisme similare la nivel local? Cum funcioneaz? Cum colaboreaz cu societatea civila?
Exista consultri ale copiilor i cu ce feedback?
Cum pot copiii s se adreseze acestora?
Informare i creterea contientizrii
National
Cine are responsabilitatea de a furniza publicului larg informaii cu privire la CDC ?
Cum se realizeaz aceast informare?
Au fost identificate anumite grupuri int? Care sunt acestea? De ce au fost alese?
Care sunt problemele din sfera informrii / creterii contientizrii cu privire la CDC?
Ce poate fi mbuntit?
Local
Ce msuri sunt luate pentru ca toate persoanele din comunitate s fie informate cu privire la CDC?
Au fost identificate anumite grupuri inta? Care sunt acestea? De ce au fost alese?
Care sunt problemele din sfera informrii / creterii contientizrii cu privire la CDC?
Ce poate fi mbuntit?
B. Ghid de focus-grup copii

Informare i creterea gradului de contientizare
Ce tii despre drepturile copilului? Haidei s enumeram cteva din acestea care v par cele mai
importante.
Credei c adulii prinii, profesorii, cei ce iau decizii etc. v respect drepturile?
Dar voi de unde ai aflat de DC? De la cine?
Ce v-ar plcea s mai cunoatei despre drepturi?
Prinii votri tiu despre DC? Dar profesorii?
Credei c statul Roman trebuie s informeze pe cineva cu privire la ceea ce se ntmpl copiilor din ara
noastr? tii c n Geneva exist un grup de experi cruia fiecare stat trebuie s-i nainteze un raport, o
dat la 5 ani, cu privire la DC? Ai vzut un astfel de raport pn acum? Dar recomandrile experilor?
Msuri legislative privind Convenia ONU pentru Drepturile Copilului (CDC)
cunosc existena Conveniei ONU pentru Drepturile Copilului CDC? De unde? Ar vrea s tie mai
mult? Ce anume?
Exist o lege cu privire la drepturile copilului? De unde tiu despre aceast lege?
Observaie: n cazul n care exist copii care nu au auzit de Convenie sau de lege (272/2004), se va
face o scurt introducere
Credei c trebuie s apar legi noi cu privire la drepturile copilului? Ce s includ aceste legi?
71

Dezvoltarea Strategiei / Planului Naional de Aciune

Ai auzit de existena unei strategii naionale sau a unui plan de aciune pentru aplicarea drepturilor
copilului? Dar la nivel local?
Dac nu, li se explic faptul c strategia i planul se refer la prioriti i aciuni care trebuie
aplicate ntr-o anumit perioad de timp.
Ce credei c ar trebui sa conin aceste documente?
Dac da, ce lucruri sunt incluse n acestea? Sunt i aspecte care au fost uitate?
Credei c astfel de documente sunt utile? De ce?
Ce prere avei despre implicarea copiilor n elaborarea documentelor?
Este important? De ce?
Cum se pot implica? Ce elemente sunt necesare (persoane, cadru, timp)?
Mecanismele de coordonare a implementrii
Naional
Care este instituia responsabil de implementarea CDC? Nivel naional? Nivel local?
Cum colaboreaz/comunic acestea cu copiii?
Care sunt msurile necesare la nivelul instituiilor pentru a crete eficiena implementrii CDC?
Colectarea datelor/indicatori
Este important s exista o imagine clar i real a vieii copiilor din Romania, astfel nct msurile,
proiectele care se dezvolt de ctre autoriti s fie i eficiente
La voi n coal se colecteaz date despre copiii din coal?
Cine face acest lucru i cum? Ce date?
Trebuie s rspundei la anumite ntrebri din cnd n cnd (haotic) sau sunt stabilite anumite
momente?
Vi se cere s completai chestionare? Cine le aplic? Sunt organizate consultri, interviuri,
discuii de grup? Cine face acest lucru i cine particip?
Vi se pare important ca prin intermediul colii s se cunoasc mai multe informaii despre copii? De ce?
Ce le sugerai autoritilor/profesorilor n acest sens?
Ce metode de consultare vedei voi ca fiind potrivite?
Monitorizarea implementrii
Voi sau colegii/prietenii votri ai fost implicai n monitorizarea aplicrii CDC n comunitatea voastr?
Dac da, cum a avut loc consultarea, implicarea?
Ce persoane sau instituii s-au ocupat de acest lucru?
Suntei mulumii de modul n care s-a derulat?
Ce a mers bine i ce a mers prost? Recomandri?
Buget
Credei c autoritile aloc suficieni bani pentru copii?
n opinia voastr, este nevoie de mai muli bani alocai pentru copiii? Mai specific, pentru ce ar fi nevoie
de bani?
Voi ai fost implicai n planificarea sau n luarea de decizii cu privire la bugetul familiei/colii/localitii
voastre?
72
Cooperarea cu societatea civil

Avei posibilitatea s v facei auzite opiniile, sugestiile la nivelul factorilor de decizie?
Cu privire la ce anume ai fost consultai? Cum au fost organizate consultrile, de cine? Puncte bune,
puncte proaste?
Ai primit feedback referitor la ceea ce s-a ntmplat n urma consultrii? (Dac au folosit sau nu
sugestiile voastre)
Suntei mulumii de rezultate?
Cu privire la ce domenii trebuie s fie consultai copiii de ctre cei care iau decizii?
Cooperarea internaional
Haidei s ne gndim acum la copiii din rile mai puin dezvoltate, srace: Ce nevoi credei c au aceti
copiii?
Explicaie: asistena pentru dezvoltare
Este important ca atunci cnd ofer asisten pentru dezvoltare, guvernele rilor s aloce fonduri special
i distinct pentru copii?
Instituii independente
Ce facei n cazul n care drepturile voastre nu sunt respectate sau sunt nclcate cu bun tiin? Cui va
adresai?
Din ceea ce cunoatei voi, exist un avocat al poporului special pentru copii?
Dac da, ce face aceast persoan? Se corecteaz: exist o persoan care, printre altele se ocupa i de copii.
Dar ar fi necesar s existe Avocatul Copilului? Ce ar trebui s fac?
Cum v putei adresa acestei instituii?
La nivelul localitii voastre exist un organism cruia v putei adresa dac drepturile nu v sunt
respectate? Cum l contactai? Ce face? Vi s-a ntmplat s-l contactai (sau prieteni, colegi)?
73

BIBLIOGRAFIE
The Gallup Organization Hungary, The Rights of the Child Analytical Report, flash Eurobarometer, April
2008
Guvernul Romniei, Romnia i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului - Al treilea i al patrulea
raport periodic, 2007
Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2008
Organizaia Salvai Copiii, Raport Alternativ la cel de-al treilea i al patrulea Raport periodic naintat de
Romnia Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului 2003-2007, Bucureti, 2008
Organizaia Salvai Copiii, Situaia respectrii drepturilor copilului n Romnia, Bucureti, 2006
Romanian Ministry of Foreign Affairs, New Donors can make a difference, 2010
Salvai Copiii Suedia, Monitorizarea drepturilor copilului la nivel local - Studiu preliminar efectuat n
Estonia, Lituania, Republica Moldova, Romnia, Serbia i Suedia, 2007.
UNICEF, Manual pentru implementarea Conveniei privind Drepturile Copilului, Ediie revizuit, 2004
C. Nicoar, Necesitatea nfiinrii, n mod obligatoriu a tuturor tribunalelor specializate pentru minori i
familie comparaie ntre reglementrile vechi i noi ale Legii nr.304/2004, n Revista Drepturile minorilor
nr.1 /2006.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Raport de Activitate pentru anul 2005
Avocatul Poporului, Sintez a Raportului privind Activitatea Desfurat de Instituia Avocatul Poporului n
anul 2009
Ministerul Afacerilor Externe, Raportare 2007
Ministerul Afacerilor Externe, Raportare 2008
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Raport privind Starea Sistemului Naional de nvmnt 2009
Stenograma edinei Senatului din 04 martie 2009 Dezbaterea i respingerea Proiectului de lege privind
nfiinarea instituiei Avocatul Copilului
Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013
Strategia structurilor Integrate de Asisten Social i Asisten Medical Comunitar <<Direcia General
de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 1>> i <<Complexul Multifuncional Caraiman>>
subordonate Consiliului Local Sector 1 Perioada 2008-2013
74
Strategia Judeean n Domeniul Asistenei Sociale i Proteciei Drepturilor Copilului, 2008 2013, Alba
Comentariul General Nr. 5 (2003), UNCRC/GC/2003/5, 27 noiembrie 2003
Committee on the Rights of the Child, Fifty-First Session, Consideration of Reports Submitted by States
Parties under Article 44 of the Convention, Concluding Observations of the Committee on the Rights of the
Child: Romania, CRC/C/ROM/CO/4, 30.06.2009
Liniile directoare referitoare la forma i coninutul rapoartelor periodice transmise de ctre statele pri n
baza articolului 44, paragraful 1(b) al Conveniei, UNCRC/C/58, 20 noiembrie 1996
Protocolul opional la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea, prostituia copiilor
i pornografia infantil, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale ONU A/RES/54/263 din 25.05.2000,
intrat n vigoare la 18.01.2002
Protocolul opional la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la implicarea copiilor n conflicte
armate, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale A/RES/54/263 din 25.05.2000, intrat n vigoare la
12.02.2002.
Constituia Romniei, modificat i completat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din
31/10/2003
Legea educaiei naionale din data de 28.10.2010, publicat n M.O. nr. 18/10.01.2010
Legea nr. 11/26.01.2010 Legea bugetului de stat pe 2010
Legea nr. 18/1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social
Legea nr. 404/2006 privind finanarea asistenei pentru dezvoltare din cadrul politicii naionale de
cooperare internaional pentru dezvoltare
H.G. nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei
H.G. nr. 703/ 2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional
pentru dezvoltare i a Planului de aciune pentru aplicarea Strategiei naionale privind politica de cooperare
internaional pentru dezvoltare
H.G. nr. 728/21.07.2010 pentru modificarea i completarea H.G. 11/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
H.G. 747/2007 privind reglementarea aciunilor specific aferente finanrii asistenei din cadrul politicii
naionale de cooperare pentru dezvoltare
H.G. nr. 860/2008 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013
H.G. nr. 1385/ 18.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.
H.G. nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului

75

H.G. nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a Comisiei pentru protecia copilului
H.G. nr. 144/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, cu modificrile i
completrile ulterioare
H.G. nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, actualizat
O.U.G. nr. 116/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale
O.U.G. nr. 68/ 30.06.2010 privind unele masuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale i a activitii instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa
Ordinul Ministerului Sntii nr. 1078/27.07.2010 privind aprobarea regulamentului de organizare
i funcionare i a structurii organizatorice ale direciilor de sntate public judeene i a municipiului
Bucureti.
Institutul Naional de Statistic, programul statistic Tempo online

http://www.avp.ro/raport%202009/sinteza%20a%20raportului%20institutiei%20avp%20pe%202009.pdf
http://www.anpfdc.ro/afisareact.aspx?id_act=345
http://www.aod.ro/resurse/Strategia%20Nationala.pdf
http://www.concordeurope.org
http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6601&idm=21
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=422
http://www.copii.ro/Files/Raport%20ANPDC%202005%20final_20073281744875.pdf
http://www.copii.ro/Files/Raport%20Geneva_200710164458906.pdf
http://www.crin.org/resources/find_altrep.asp
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2010rectificat/Legea_Bugetului_de_Stat_nr.11-2010.pdf
http://www.dspb.ro/asistentamedicala/unitati_ms.pdf
http://www.dspb.ro/asistentamedicala/unitati_dspmb.pdf
http://www.dspb.ro/asistentamedicala/unitati_pmb.pdf
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_235_en.pdf
http://fondromania.org/pagini/statutul-fond.php
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/userfiles/file/pdf/aod/AOD_raportare_2008.pdf
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/userfiles/file/pdf/aod/AOD_raportare_2007.pdf
http://www.prestatiisociale.ro/legi/OUG_116_2007.pdf
http://www.salvaticopiii.ro/romania/ce_facem/programe/promovarea_drepturilor.html
http://www.telefonulcopilului.ro/
http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4.pdf
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/sessions.htm
76
ABREVIERI
ANPDC

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

(reorganizat sub forma ANPFDC n noiembrie 2009)
ANPFDC
Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului

(desfiinat n iunie 2010)
ANPH
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (desfiinat n iunie 2010)
CDC (sau Convenia)
Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului
CG nr. 5
Comentariul General nr. 5 al Comitetului ONU privind Msurile generale de

implementare
Comitetul ONU
Comitetul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului
MAE
Ministerul Afacerilor Externe
MECTS
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
MMFPS
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
DGASPC
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (n subordinea

consiliilor judeene)
DGPC
Direcia General Protecia Copilului (n cadrul MMFPS)
SCC
Structura Comunitar Consultativ
SPAS
Serviciul Public de Asisten Social
ONG
Organizaie neguvernamental
77

Toate rapoartele din aceast serie:

Governance fit for Children. To what extent have the general measures of implementation of the UNCRC
been realised in Italy?
Politiche per linfanzia, a che punto siamo? Le misure generali di attuazione della Convenzione Onu sui
diritti dellinfanzia e delladolescenza in Italia
been realised in Lithuania?
Valdymas, atitinkantis vaiko poreikius. Vaiko teisi konvencijos bendrj priemoni gyvendinimas
Lietuvoje nacionaliniu ir vietos lygiu
been realised in Romania?
Administraie public n beneficiul copiilor. Msurile generale de implementare a Conveniei privind
drepturile copilului la nivel central i local n Romnia
been realised in Sweden?
Bra beslut fr barn. Samhllsstyrning fr barns rttigheter.
been realised in the UK?
been realised in the EU Institutions?
been realised in five European Countries?
been realised in five European Countries? Executive summary of a comparative study.*

*Rezumatul studiului comparativ este disponibil i n limbile italian, lituanian, romn i suedez.
78
Salvai Copiii Romnia promoveaz de 20 ani drepturile copilului, n acord cu principiile Conveniei
Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului. Peste 500.000 de copii au fost inclui n programe
educative, de protecie i asisten medico-social, de stimulare a participrii lor n aciuni de
promovare i recunoatere a drepturilor lor. Este membr a Alianei Internaionale Salvai Copiii, cea
mai mare organizaie independent din lume de promovare a drepturilor copiilor, care cuprinde 29 de
membri i desfoar programe n peste 120 de ri.
Viziunea Salvai Copiii este o lume n care fiecrui copil i este respectat dreptul la via, protecie,
dezvoltare i participare.
Misiunea Salvai Copiii este de a obine progrese marcante privind modul n care sunt tratai copiii i de
a produce schimbri imediate i de durat n viaa acestora.
Organizaia Salvai Copiii

Intr. tefan Furtun 3, Sector 1, 010899 Bucureti
Tel: +40 21 316 61 76. Fax: +40 21 312 44 86
e-mail: rosc@salvaticopiii.ro
www.salvaticopiii.ro
Romnia
Administraie public
n beneficiul copiilor
Publicaia de fa a fost realizat n cadrul proiectului de cercetare Good practices on the General
measures of implementation of the Convention on the Rights of the Child care i-a propus s
analizeze aplicarea msurilor generale de implementare a Conveniei Naiunilor Unite cu privire la
Drepturile Copilului, la nivel european, naional i local.
Msurile generale de implementare sunt prevzute n articolele 4, 41 i 44.6 ale Conveniei i se refer
la structurile i mecanismele necesare pentru implementarea eficient a acestui act internaional.
Pentru derularea proiectului de cercetare, Organizaia Salvai Copiii a fost sprijinit financiar de ctre
Comisia European, prin intermediul Programului Fundamental Rights and Citizenship.
Analiza realizat n cadrul proiectului cuprinde instituiile Uniunii Europene i situaia din cinci ri
membre, Romnia, Italia, Lituania, Marea Britanie i Suedia.
Co funded by the European

Unions Fundamental Rights
and Citizenship Programme

Raport România - RO

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport România - RO

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA

Co funded by the European

Autor: Mihaela Manole

Grafica: Press Art

2011 Organizaia Salvai Copiii

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

1.1 Romnia i Convenia cu privire la drepturile copilului 

1.2 Ultimul raport al Romniei i observaiile finale ale Comitetului 

1.3 Prezentarea cadrului instituional

1.4 Contextul economic, social i politic 

3.1 ncorporarea Conveniei cu privire la drepturile copilului n legislaia naional

3.2 Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune 

3.3 Coordonarea implementrii Conveniei 

3.4 Dezvoltarea indicatorilor, colectarea datelor i monitorizarea implementrii Conveniei 38

3.6 Colaborarea cu societatea civil

3.7 Cooperarea internaional

3.8 Instituiile naionale independente pentru drepturile omului

3.9 Informarea i creterea nivelului de contientizare

ANEXA I Descrierea eantionului

ANEXA II Instrumentele de cercetare

Administraie public n beneficiul copiilor 

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

1.2 Ultimul raport al Romniei i observaiile finale ale Comitetului ONU

http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=20389&flag=legal (accesare la 18.09.2010)

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

1.3 Prezentarea cadrului instituional

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

internaional, instituia coordoneaz i supravegheaz procedurile derulate pe parcursul ntregului

Administraie public n beneficiul copiilor 

starea de sntate a populaiei i ia msuri pentru mbuntirea acesteia, reglementeaz funcionarea

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Principalele instituii ale administraiei publice locale cu responsabiliti n asigurarea

Administraie public n beneficiul copiilor 

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

37 Idem, art. 104 (2).

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

1.4 Contextul economic, social i politic

Administraie public n beneficiul copiilor 

instituional, nfiinndu-se instituiile care s instrumenteze cazurile de nclcare a drepturilor copilului.

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

La 1 ianuarie 2010. Sursa: Institutul Naional de Statistic.

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

Cercetarea a avut urmtoarele grupuri int:

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

3.2 Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune

52 H.G. 860/13.08.2008 poate fi consultat la http://www.anpfdc.ro/afisareact.aspx?id_act=345

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

instabilitatea politic i economic ce a marcat Romnia ultimei perioade, o serie de documente de

ADMINISTRAIE PUBLIC N BENEFICIUL COPIILOR

Administraie public n beneficiul copiilor 

1.1 Romnia i Convenia cu privire la drepturile copilului

1.2 Ultimul raport al Romniei i observaiile finale ale Comitetului

1.3 Prezentarea cadrului instituional

1.4 Contextul economic, social i politic

3.1 ncorporarea Conveniei cu privire la drepturile copilului n legislaia naional

3.2 Dezvoltarea strategiilor i planurilor de aciune

3.3 Coordonarea implementrii Conveniei

3.4 Dezvoltarea indicatorilor, colectarea datelor i monitorizarea implementrii Conveniei 38

3.6 Colaborarea cu societatea civil

3.7 Cooperarea internaional

3.8 Instituiile naionale independente pentru drepturile omului

3.9 Informarea i creterea nivelului de contientizare

ANEXA I Descrierea eantionului

ANEXA II Instrumentele de cercetare

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor

Administraie public n beneficiul copiilor