Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Medii de Afaceri in Romania - Curs
Medii de Afaceri in Romania - Curs
Cosmin Jolde
Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin colii Naionale de Studii Politice i Administrative,
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy
Strada Povernei 6-8, Bucureti
Tel./fax: (021) 313.5895
E-mail: editura@comunicare.ro
www.comunicare.ro
Cuprins
1. Mediul de afaceri (definiie, prezentare general) ........................................................... 7
2. Principalele caracteristici ale mediului de afaceri din Romnia ...................................7
3. Contextul economic general al Romniei. Influena lui asupra mediului de afaceri 9
4. Structura, principalele componente i aspecte definitorii legate de mediul de
afaceri din Romnia .................................................................................................................. 10
4.1 Administraia public i birocraia n Romnia .......................................................... 10
4.2 ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) ................................................................. 11
4.3 Sistemul juridic din Romnia influena lui asupra mediului de afaceri ..............12
A. Reglementarea dreptului de proprietate n Romnia........................................ 13
B. Armonizarea legislaiei ........................................................................................... 13
C. Reforma judiciar .................................................................................................... 14
D. Meninerea unui mediu de afaceri echitabil pentru toi investitorii, strini
sau romni..................................................................................................................... 15
4.4 Cadrul concurenial - stimularea liberei concurene i dezvoltarea mediului de
afaceri n Romnia ................................................................................................................. 15
4.5 Transparena mediului de afaceri. Achiziiile publice n Romnia..........................16
4.6 Guvernana corporatist................................................................................................. 17
5. Oportunitile de afaceri n Romnia................................................................................20
5.1 Industria i mediul de afaceri din Romnia ................................................................20
A. Restructurarea sectorului de stat i privatizarea n industrie .......................... 20
B. Utilitile publice .....................................................................................................21
C. nfiinarea i radierea agenilor economici din industrie .................................. 21
D. Politicile industriale ................................................................................................21
E. Competitivitatea sectorului industrial.................................................................. 22
5.2 Agricultura i mediul de afaceri din Romnia ............................................................23
A. Fondul funciar .........................................................................................................23
B. Restructurarea, privatizarea i concesionarea activelor din agricultur ......... 23
C. Ajustarea agriculturii romneti la standardele Politicii Agricole Comunitare
(PAC).............................................................................................................................. 24
D. Calitatea produselor agro alimentare ............................................................... 25
E. Dezvoltarea rural ................................................................................................... 25
5.3 Transporturile i mediul de afaceri din Romnia .......................................................25
A. Infrastructura de transport din Romnia ............................................................ 26
B. Serviciile de transport ............................................................................................. 27
5.4 Turismul i mediul de afaceri din Romnia ................................................................27
A. Competitivitatea ofertei turistice romneti ....................................................... 27
B. Privatizarea activelor din turism........................................................................... 28
6 6
8 8
Cosmin Jolde
9 9
http://www.arisinvest.ro
http://www.ccir.ro
http://www.guv.ro
http://www.publicinfo.ro
http://www.insee.ro
http://www.investromania.ro
Acord de mprumut ncheiat ntre Guvernul Romniei i FMI, mprumut acordat Romniei de ctre FMI
n trane.
2
1010
Cosmin Jolde
necesar acordul FMI. Intrarea ntr-un an electoral, i implicit adoptarea unei politici de
relaxare fiscal, nu vor avea un impact pozitiv asupra reformei economice.
Exporturile au continuat s aib o evoluie bun, cu o tendin de cretere nregistrat n ultimii ani, inclusiv n prima jumtate a anului 2003, n ciuda scderii nivelului
acelora destinate pieei UE.
Cu toate acestea, n 2002 i n prima jumtate a lui 2003, creterea puternic a cererii
interne a contribuit la accentuarea deficitului comercial3 n comparaie cu anii precedeni, creterea importurilor devansnd creterea exporturilor. O mbuntire a balanei serviciilor i transferurile curente mai mari au ajutat la inerea sub control a
creterii deficitului de cont curent. Intrrile de investiii directe n 2002 au fost mai mari
dect cele din 2001, situate n jurul valorii de 1150 milioane USD.
Rezervele valutare ale Bncii Naionale au crescut continuu n ultimii ani. Ministerul
de Finane a atras sume importante prin lansarea de Eurobonds4 n 2001 i 2002.
Bibliografie on-line (selectiv):
http://www.bbw.ro
http://www.guv.ro
http://www.mie.ro
http://www.publicinfo.ro
http://www.ier.ro
http://www.investromania.ro
http://www.insee.ro
http://www.minind.ro
http://www.now.ro
1111
rarea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construcie, concesionarea terenurilor. Aceste aspecte sunt amplificate i de lipsa unui sistem informaional integrat generalizat (existent n prezent, n stadiul de finalizare sau n curs de implementare, doar la
unele primrii), de pregtirea slab i lipsa de experien a unor funcionari publici.
Organizarea necorespunztoare a unor compartimente precum i lipsa unui program
ferm de combatere a corupiei a fcut ca acest fenomen s se manifeste nc sub diverse
forme. Cu toate c marea majoritate a regiilor autonome au fost transformate n societi
comerciale, n scopul eficientizrii activitii acestora, se mai constat nc, deficiene n
ceea ce privete controlul calitii serviciilor publice, ceea ce duce la risipa de resurse financiare.
Un alt neajuns n activitatea administraiilor locale, l reprezint numrul mic de programe de finanare ale UE accesate de ctre acestea, aspect datorat, pe de o parte lipsei
de pregtire profesional a funcionarilor publici privind metodologia de accesare i
gestionare a fondurilor comunitare, iar pe de alt parte circulaiei precare a informaiilor referitoare la acestea.
1212
Cosmin Jolde
legislativ pentru crearea unor scheme de micro credite non-profit, garantarea i cogarantarea creditelor; stabilirea unui cadru legislativ operaional pentru nfiinarea
de instituii financiare ne-bancare autorizate s acorde credite pentru IMM i
nfiinarea de societi cu capital de risc /venture capital6;
Acordarea de asisten n vederea finanrii pariale prin sisteme moderne de
finanare a IMM (prin leasing, prin factoring7, prin venture capital, etc.);
Asisten financiar n vederea co-finanrii i a utilizrii eficiente a ajutorului
financiar din partea organismelor UE sau a altor donatori;
Co-finanarea i acordarea de asisten antreprenorilor (prin granturi, sprijin n
vederea internaionalizrii afacerilor, etc.);
Elaborarea i implementarea unor programe de asisten din partea statului pentru centrele de consultan, training, informare pentru IMM; elaborarea de planuri
operaionale de training;
Furnizarea de resurse pentru instruire i consultan de calitate superioar, la
tarife accesibile;
Dezvoltarea de incubatoare de afaceri, centre de inovare, cluburi de afaceri, parcuri de afaceri, etc;
Formularea unei strategii de instruire i promovare a resurselor umane, introducerea de discipline axate pe antreprenoriat n nvmntul liceal i universitar.
Identificarea iniiativelor zonale pentru promovarea dezvoltrii IMM a luat forma
instituirii unor mecanisme de stimulare a sub-contractrii pentru IMM (n special n industrie), a implementrii unei strategii bazate pe proiecte (cum ar fi parcurile de afaceri,
parcurile tehnologice, grupurile de IMM, zonele economice speciale, proiecte n turism,
centre comerciale, incubatoare de afaceri, centrele de inovare etc.), a includerii unor
msuri specifice n favoarea IMM n planurile de dezvoltare a zonelor defavorizate din
Romnia.
Speculaie de capital cu un grad nalt de risc capitalul care finaneaz o situaie ce implic un risc
mare, cum ar fi firme noi sau firme crora li se refuz o modalitate de finanare convenional.
7 Metod de finanare prin care o parte contractual, numit factor, preia asupra sa creanele unei firme,
creane pe care i le va recupera ulterior sau altfel spus, vnzarea complet a creanelor unei firme ctre
un alt partener fr responsabilitate.
6
1313
1414
Cosmin Jolde
1515
D. Meninerea unui mediu de afaceri echitabil pentru toi investitorii, strini sau
romni
Existena unui mediu de afaceri echitabil pentru toi investitorii strini i romni este
o condiie esenial pentru un climat de afaceri sntos, facilitile acordate unor investitori selectai perturbnd n mod invariabil piaa. Cu toate acestea, fr a lua n considerare astfel de perturbri, considerm c o facilitate, odat acordat, nu trebuie retras
n mod arbitrar.
Pe pia exist distorsiuni i sub alte forme. De exemplu, legile privind concurena
sunt ineficiente dac anumii competitori nu i pltesc taxele sau li se acord perioade
prea lungi pentru plata datoriilor.
Pentru a prentmpina diverse discriminri, este recomandabil s nu se acorde pe viitor noi faciliti pentru investiii dect dac acestea sunt accesibile tuturor investitorilor.
De asemenea, orice faciliti acordate anterior investitorilor trebuie s fie onorate i lsate s-i urmeze cursul. Dac obligaiile internaionale necesit stoparea anumitor faciliti, aceasta ar trebui fcut treptat, ntr-o manier realist.
Funcionarea sistemului fiscal i aplicarea noii legislaii trebuie s evite perturbri ale
concurenei loiale pe pia.
1616
Cosmin Jolde
tanilor aparatului juridic, organizarea de conferine regionale pe probleme de concuren i ajutor de stat).
1717
Membrii alei dintre acionarii corporaiei care implementeaz statutul companiei i dispoziiile
executive.
9
1818
Cosmin Jolde
1919
2020
Cosmin Jolde
http://www.oncr.ro
http://www.orcb.ro
http://www.osim.ro
http://www.publicinfo.ro
2121
B. Utilitile publice
Avnd drept obiectiv stabilirea cadrului legal i instituional pentru demonopolizare
i stimulare a participrii sectorului privat n domeniul utilitilor publice dup 2000, au
fost implementate n Romnia urmtoarele aciuni i msuri:
Elaborarea i adoptarea de ctre executiv a obiectivelor pe termen lung i mediu
pentru domeniul utilitilor publice (electricitate, petrol, gaze, telecomunicaii,
pot, transporturi) privind liberalizarea pieei, structura industrial i reglementarea formelor de proprietate;
Crearea, funcionarea i dezvoltarea pieelor deschise de energie:
- piaa resurselor de energie primar;
- pieele energiei electrice i termice;
- crearea pieei de servicii energetice;
Restructurarea activitilor din sectorul energetic, de gaze, petrol, telecomunicaii,
pot, transporturi - prin separarea activitilor de producie, exploatare comercial, depozitare i distribuie.
Implementarea strategiei de privatizare i introducere a concurenei n sectorul de
distribuie a energiei electrice, a gazelor, al infrastructurii de transport a ieiului;
Crearea unei burse a energiei i a unei noi structuri de reglementare n domeniul
telecomunicaiilor i n sectorul informaional.
C. nfiinarea i radierea agenilor economici din industrie
n vederea introducerii i a aplicrii unui sistem coerent al falimentului:
a fost aprobat de ctre Guvern, pe baza unui raport asupra aplicrii legii
falimentului, un plan de aciune pentru mbuntirea procedurilor falimentare
(deosebit de importante n procesul restructurrii agenilor economici);
au fost ameliorate i implementate coerent procedurile falimentare, n scopul
crerii condiiilor necesare reintroducerii n circuitul pieei a ntreprinderilor cu
probleme financiare, dar care au nc potenial de reabilitare i dezvoltare.
D. Politicile industriale
Cel mai important aspect al acestora se refer la crearea condiiilor favorabile dezvoltrii
activitilor industriale, aspect concretizat prin aciuni i msuri, dup cum urmeaz:
Definitivarea i aprobarea documentului privind politica industrial, necesar pentru negocierile n vederea aderrii. Perfecionarea cadrului legislativ specific
acquis-ului comunitar n domeniul produselor industriale;
2222
Cosmin Jolde
2323
10
2424
Cosmin Jolde
Finalizarea procesului de privatizare a societilor naionale rezultate prin reorganizarea regiilor autonome aflate n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului;
Stabilirea cadrului organizatoric i instituional privind funcionarea Companiei
Naionale de Administrare a Fondului Piscicol i nfiinarea sistemului de monitorizare a capacitii naionale de pescuit prin crearea Registrului navelor i a ambarcaiunilor de pescuit;
Crearea inspeciei piscicole centrale i teritoriale, pentru Marea Neagr, rurile de
grani i fluviul Dunrea.
Protecia patrimoniului genetic este vizat prin conectarea Bncii de Resurse Genetice
Vegetale la circuitul internaional al bncilor de resurse genetice vegetale, prin conectarea Bncii de Resurse Genetice Animale la circuitul internaional al bncilor de resurse genetice animale i stabilirea cadrului instituional i legal pentru dezvoltarea patrimoniului genetic privind fermele zootehnice de elit i prin stabilirea cadrului legal
pentru protejarea patrimoniului genetic piscicol.
C. Ajustarea agriculturii romneti la standardele Politicii Agricole Comunitare
(PAC)
n vederea integrrii Romniei n Uniunea European s-a avut n vedere dup 1990
modernizarea agriculturii romneti i adaptarea ei prin diverse politici de ajustare la
cerinele Politicii Agricole Comunitare (PAC). n acest sens, pentru susinerea productorilor agricoli i ai celor din sectorul piscicol, pentru mbuntirea nivelului tehnologic n domeniu s-au avut i se au n vedere:
Sprijinirea productorilor agricoli pentru achiziionarea de tehnic agricol i
inputuri prin stimulente financiare similare cu cele din UE;
Dezvoltarea sistemului de finanare prin leasing;
Sprijinirea aciunilor de interes naional privind combaterea bolilor i duntorilor
i asigurarea necesarului de ngrminte chimice i pesticide;
Stabilirea cadrului legislativ privind protecia plantelor;
Atragerea resurselor financiare pentru dotarea cu echipamente specifice tehnologiilor de pescuit i pstrarea capturilor la bordul navelor.
Pentru definirea exploataiei agricole i pentru crearea cadrului instituional de
nregistrare vor fi ntreprinse urmtoarele aciuni:
Creterea dimensiunii medii a exploataiilor agricole prin realizarea cadrului instituional (fondul de sprijin al productorilor agricoli, fondul de asigurare i reasigurare mpotriva calamitilor naturale) i legal (accesul la credite avantajoase);
Realizarea unei evidene contabile primare i introducerea sistemului informaional de culegere a datelor de gestiune contabil compatibil cu cel aplicat n UE;
Dezvoltarea cooperativelor de servicii.
n vederea ajustrii politicii comerciale a Romniei cu cea a UE, cu privire la produsele
agricole, se au n vedere:
stabilirea cadrului legal privind acreditarea depozitelor de stocare i gradare a
cerealelor, emiterea i utilizarea certificatelor de depozit;
stimularea comercializrii produselor prin bursele de mrfuri;
dezvoltarea filierelor de tip piaa de gros n toat ara;
2525
identificarea complementaritilor la nivel mondial, regional i bilateral ale Romniei n domeniul comerului internaional cu produse alimentare, prospectarea
pieelor internaionale de desfacere.
D. Calitatea produselor agro alimentare
Unul din principalele domenii crora li s-a acordat atenie n ultimii ani a fost calitatea produselor agro-alimentare, n acest sens urmrindu-se integrarea Romniei n
sistemul global de calitate a produselor agro-alimentare prin:
stabilirea de legislaii unitare pentru coordonarea activitilor de carantin
fitosanitar i sanitar-veterinar;
nfiinarea i dotarea corespunztoare a unor laboratoare specifice activitilor de
carantin fitosanitar i regimul pesticidelor;
afilierea Romniei la organizaia internaional pentru protecia culturilor vegetale;
stabilirea cadrului legislativ privind aplicarea normelor comunitare de comercializare a unor produse din pete.
Pentru alinierea politicilor sanitar-veterinare din Romnia la cele din UE se are n vedere
n perioada viitoare:
formarea i instruirea specialitilor n domeniul sanitar-veterinar i dotarea
laboratoarelor conform prevederilor internaionale;
crearea de sisteme pentru identificarea animalelor.
E. Dezvoltarea rural
Un pas important, care a fost fcut de Romnia, n ultimii ani n ceea ce privete politica agricol a fost mutarea accentului de la politica exclusiv agricol la cea de dezvoltare rural. Acest obiectiv a fost atins prin urmtoarele msuri i aciuni de implementare:
Crearea i dezvoltarea cadrului legislativ pentru:
- accesarea fondurilor structurale de pre-aderare, respectiv pentru programele
PHARE i SAPARD;
- orientarea unor aciuni din cadrul programului de cooperare bilateral
pentru asigurarea complementaritii cu obiective din Programul SAPARD;
Programe de investiii n scopul dezvoltrii infrastructurii n mediul rural;
Promovarea activitilor economice alternative i a ntreprinderilor mici i mijlocii
n mediul rural;
Crearea Fondului Naional de Sprijinire a Agriculturii n conformitate cu reglementrile UE;
Politici active de reconversie a forei de munc din mediul rural dinspre sectorul
agricol ctre servicii.
2626
Cosmin Jolde
11
2727
B. Serviciile de transport
n vederea reabilitrii serviciilor de transport oferite n Romnia, pentru mbuntirea calitii acestora i pentru alinierea la condiiile europene de transport s-au avut i
se au n vedere:
programul de aliniere a sistemului naional de transport la sistemul european,
fiind direct vizate n acest sens:
- restructurarea TAROM i pregtirea companiei pentru privatizare;
- mbuntirea activitilor comerciale a porturilor maritime romneti;
- reabilitarea activitii i mbuntirea performanelor societilor feroviare:
CFR Cltori, CFR Infrastructur, CFR Marf etc.
programul de diversificare i de reabilitare a calitii serviciilor din domeniul
transporturilor.
Pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea echipamentelor i mijloacelor de transport
din Romnia a fost implementat un program de modernizare a tehnologiilor de transport, care a cuprins inclusiv diversificarea sistemelor de transport combinat, concomitent cu dezvoltarea accelerat a transporturilor containerizate de mrfuri.
Serviciul naional de cutare i salvare va fi reabilitat prin programul de modernizare a
mijloacelor de cutare i salvare, prin alinierea acestora la planurile naionale, regionale
i europene de convergen privind cutarea i salvarea.
Un alt scop vizat de autoritile romne, din domeniul transporturilor, este armonizarea legislativ din acest domeniu cu normele Uniunii Europeane. Este vizat astfel adoptarea
i aplicarea tuturor reglementrilor comunitare n materie:
adaptarea legislaiei secundare pentru aplicarea acquis-ului comunitar transpus
prin legile cadru;
asistena tehnic pentru elaborarea i evaluarea reglementrilor i normelor de
aplicare a acestora;
investiii pentru msurile de construcie instituional;
procurarea de echipament pentru testele de siguran rutier.
2828
Cosmin Jolde
2929
3030
Cosmin Jolde
3131
3232
Cosmin Jolde
3333
14
15
3434
Cosmin Jolde
http://www.guv.ro
http://www.incdt.ro
http://www.investromania.ro
http://www.maap.ro
http://www.mcti.ro
http://www.mimmc.ro
http://www.minind.ro
http://www.mt.ro
http://www.now.ro
http://www.orcb.ro
http://www.primm.ro
http://www.profitromania.ro
http://www.rasdaq.ro
http://www.zf.ro
3535
3636
Cosmin Jolde
3737
bunurile noi, achiziionate din import sau din Romnia, necesare pentru realizarea investiiei, beneficiaz pe perioada de realizare a investiiei, pn la punerea
n funciune a acesteia, de amnarea plii taxei pe valoarea adugat, potrivit reglementrilor n vigoare, respectiv pn pe data de 25 a lunii urmtoare datei de
punere n funciune a investiiei;
bunurile sunt considerate bunuri noi dac au fost produse cu cel mult un an nainte de
intrarea lor n ar i nu au fost niciodat utilizate, aceast condiie fiind similar i
pentru bunurile fabricate n Romnia;
investiiile noi realizate n condiiile legii beneficiaz de deducerea unei cote de 20%
din valoarea acestora. Deducerea se calculeaz n luna n care se realizeaz investiia,
numai din punct de vedere fiscal, prin nscrierea acesteia la sumele deductibile prevzute n declaraia de impunere; n situaia n care se realizeaz pierdere fiscal
aceasta se recupereaz n urmtorii 5 ani din profitul impozabil;
investiiile realizate n condiiile prezentei legi beneficiaz de utilizarea amortizrii
accelerate, definit conform Legii nr. 15/1994, cu anunarea, dar fr obligaia
aprobrii prealabile, organului fiscal teritorial la care contribuabilul are obligaia
de a depune declaraia de impunere.
Asigurarea coordonrii aplicrii uniforme a politicii n domeniul stimulrii i promovrii
investiiilor directe se realizeaz n prezent de ctre Ministerul Dezvoltrii i Prognozei,
n colaborare cu Agenia Romn pentru Investitori Romni (care a preluat sarcina de la
Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini). n acest scop, instituiile menionate desfoar urmtoarele activiti:
colaboreaz cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale implicate de la nivel
central i local;
coordoneaz activitatea de promovare pe plan intern i internaional a investiiilor directe
n Romnia, asigurnd ndeplinirea obiectivelor strategiei naionale n acest domeniu;
acioneaz, inclusiv prin consultri cu investitorii romni i strini, cu organizaiile
profesionale, cu patronatele i cu Camera de Comer i Industrie a Romniei i a
Municipiului Bucureti pentru meninerea permanent a unui mediu de afaceri favorabil promovrii investiiilor directe, prin asigurarea armonizrii legislative n domeniu,
simplificarea procedurilor i eliminarea barierelor administrative;
informeaz operativ Guvernul i pe primul-ministru asupra oricror sesizri din
partea investitorilor privind abateri de la procedurile i reglementrile legale, de la etica
profesional, precum i asupra oricror alte acte svrite voluntar sau din culp,
care afecteaz mediul de afaceri, iniierea sau derularea investiiilor n Romnia;
particip i reprezint Romnia la lucrrile instituiilor i asociaiilor internaionale
din domeniul promovrii investiiilor directe;
asigur, la cerere, asisten tehnic de specialitate investitorilor care se ncadreaz n
prevederile prezentei legi.
n acelai timp, ministerele, celelalte organe ale administraiei publice centrale i
locale, precum i toate instituiile cu competene n eliberarea de avize, autorizaii i licene au obligaia s asigure rezolvarea operativ a solicitrilor investitorilor legate de
nceperea i de desfurarea activitii acestora.
Actul normativ reglementeaz de asemenea modalitatea de rezolvare a litigiilor dintre investitori i autoritile romne cu privire la drepturile i obligaiile prevzute n lege. Se
3838
Cosmin Jolde
3939
se introduce o procedur simplificat privind obinerea avizelor, autorizaiilor i licenelor de funcionare, realizat prin camerele de comer i industrie - birourile
de asisten pentru constituirea i dezvoltarea societilor comerciale, regimul
tarifelor practicat fiind similar cu cel existent la oficiile registrului comerului;
instituiile publice abilitate s avizeze sau s autorizeze funcionarea ntreprinderilor
mici i mijlocii sunt obligate s colaboreze cu camerele de comer i industrie pentru realizarea procedurilor prevzute de lege;
guvernul, organele de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile
locale sunt obligate s acorde sprijin ntreprinderilor mici i mijlocii viznd facilitarea
accesului lor la reele de transport i de comunicaii, asigurarea furnizrii de
energie, gaze, ap i alte utiliti publice necesare activitii acestora.
Investitorii care nfiineaz ntreprinderi mici i mijlocii au o serie de faciliti oferite de
aceast lege. Dei unele sunt legate nemijlocit de raporturile dintre ntreprinderile mici i
mijlocii i societile comerciale sau companiile naionale la care statul este acionar majoritar, precum i regiile autonome, altele vizeaz aspecte diferite, dup cum urmeaz:
faciliti n domeniul accesului la servicii publice i la active aparinnd agenilor
economici cu capital de stat;
faciliti n domeniul accesului prioritar la achiziiile publice de bunuri materiale,
lucrri i servicii;
msuri i faciliti pentru activitatea de cercetare i inovare tehnologic desfurat de ntreprinderile mici i mijlocii;
faciliti referitoare la serviciile de informare, asisten, consultan, cercetare i
inovare tehnologic n domeniile financiar-bancar, management i marketing;
faciliti n domeniul pregtirii profesionale manageriale a personalului cu funcie
de conducere din IMM-uri;
faciliti economico-financiare, fiscale i bancare (Suplimentar, pentru IMM-urile
cu capital integral privat).
Legea privind stimularea ntreprinztorilor pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii prevede programe de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii.
Responsabilitatea este a Guvernului care va aproba anual programe de ncurajare i de
stimulare a nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor pe baza programelor elaborate de Agenia
Naional a IMM, cu consultarea camerelor de comer i industrie i a patronatelor
ntreprinderilor mici i mijlocii. Programele vor fi derulate de ctre Agenia Naional a
IMM prin intermediul organizaiilor sau instituiilor de drept privat selecionate prin
licitaie. Guvernul asigur coordonarea politicilor i a msurilor de ncurajare i de stimulare a IMM, monitorizarea i evaluarea acestora, prin Agenia Naional a IMM i
prezint Parlamentului un raport anual cu privire la dezvoltarea sectorului de IMM,
modul n care corespund necesitilor IMM cadrul macroeconomic, cadrul legislativ i
cel instituional, politicile de ncurajare i de stimulare adoptate i stadiul aplicrii
acestora, msurile adoptate i efectele constatate.
Legea prevede i sanciuni ce pot fi aplicate att instituiilor publice, agenilor economici cu capital de stat, dar i pentru IMM-uri.
Legea nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i
dezvoltarea IMM a fost modificat ulterior prin OU nr. 297/2000 pentru completarea
Legii nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dez-
4040
Cosmin Jolde
voltarea IMM. Dei se dovedete nc o dat, dac mai era necesar, c instabilitatea este
unul dintre marile vicii ale legislaiei romneti, aceast completare se dorete a aduce
cteva faciliti suplimentare celor prevzute n varianta iniial. Astfel,
IMMurile beneficiaz de reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri i garaniile cerute n achiziiile publice de bunuri materiale, lucrri i servicii;
IMMurile sunt scutite de la plata taxelor vamale pentru mainile, instalaiile,
echipamentele industriale, know-how, care se import n vederea dezvoltrii activitilor proprii de producie i servicii i care se achit din fonduri proprii sau
din credite obinute de la bnci romneti sau strine;
cota-parte din profitul brut reinvestit de ctre IMM uri nu se impoziteaz;
IMMurile vor beneficia de reducerea impozitului de profit n proporie de 20%
n cazul n care creeaz noi locuri de munc, dac se asigur creterea numrului
scriptic cu cel puin 10% fa de anul financiar precedent.
Avantajele de mai sus sunt condiionate ns, specificndu-se c reducerea impozitului
pe profit se aplic n perioada n care fora de munc nou-angajat rmne n ntreprindere i nu se fac alte disponibilizri i c fora de munc nou-angajat s fie de cel puin
10% din fora de munc existent n ntreprindere n momentul angajrii. De asemenea,
IMMurile sunt scutite de la plata taxelor vamale pentru importul de materii prime necesare pentru fabricarea produselor de ctre acestea, n cazul n care aceste
produse sunt la rndul lor scutite de la plata taxelor vamale de import, lista cuprinznd produsele scutite fiind aprobat anual prin Hotrre a Guvernului;
n vederea simplificrii sistemului de impozitare pe veniturile persoanelor fizice,
ale asociaiilor familiale i ale IMM se va aplica sistemul forfetar de impozitare
stabilit n funcie de cifra de afaceri din anul precedent.
n conformitate cu prevederile legislaiei din Romnia, ordonanele de urgen se
promoveaz direct de ctre Guvern n vacanele parlamentare. Toate iniiativele guvernelor care s-au succedat dup 1990 pn n prezent pe scena politic au fost menite s
produc i s promoveze tocmai n aceste perioade acte normative care au fost adoptate sub form de ordonane de urgen), urmnd ca n legislatura care urmeaz s fie
aprobate prin legi, care nu de puine ori modific alte legi existente.
Urmrind algoritmul menionat mai sus, la 18 iulie 2001, a fost aprobat Legea nr.
415/2001 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 297/2000 pentru
completarea Legii nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor. Aa cum reiese chiar din titlu, actul normativ aduce
din nou modificri la legislaia existent, n funciune. Iat deci c un investitor care
dorete s investeasc n sectorul IMM, a fost pus n faa unor modificri ale unei legi
promovat iniial n 1999 i schimbat n anul 2000 i n anul 2001. Consecinele nu sunt
greu de imaginat.
Noile modificri i adugiri ale Legii 415/2001 se refer la urmtoarele aspecte:
IMMurile sunt scutite de la plata taxelor vamale pentru importul de maini,
instalaii, echipamente industriale, instrumente, aparate i know-how, cu excepia
autoturismelor, i la cap. 90 din Tariful vamal de import al Romniei, achiziionate
n vederea dezvoltrii activitii proprii de producie i servicii;
profitul brut utilizat n anul fiscal curent de IMM pentru investiii n active corporale i necorporale amortizabile, definite potrivit Legii nr. 15/1994 privind amorti-
4141
zarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, cu modificrile ulterioare, destinate activitilor pentru care contribuabilul este autorizat, nu se impoziteaz. Aceast facilitate se calculeaz lunar, iar sumele reinvestite se repartizeaz
ca surse proprii de finanare;
pentru investiiile care nu sunt finalizate n anul curent respectiv scutirea de impozit pe profit se acord proporional cu valoarea lucrrilor realizate efectiv n baza
unei situaii pariale de lucrri; investiiile realizate vor rmne n patrimoniul
IMMurilor cel puin o perioad egal cu jumtate din durata de funcionare a
acestora. n caz contrar impozitul se recalculeaz pentru perioada n care ntreprinderea a beneficiat de prevederile menionate i se vars la bugetul de stat, mpreun cu majorrile de ntrziere aferente;
pentru mainile, instalaiile, echipamentele industriale, instrumentele, aparatele i
know-how se poate utiliza regimul de amortizare accelerat, cu condiia ca ntreprinderea s nu nregistreze pierderi;
IMM vor beneficia de reducerea impozitului pe profit n proporie de 20%, n cazul n care creeaz noi locuri de munc, dac se asigur creterea numrului mediu scriptic anual cu cel puin 10% fa de anul fiscal precedent; reducerea impozitului pe profit prevzut se aplic n perioada n care fora de munc nou-angajat
rmne n ntreprindere i nu se fac alte disponibilizri;
IMM sunt scutite de la plata taxelor vamale pentru importul unor materii prime
deficitare sau care nu se produc n ar, necesare activitilor proprii de producie
i/sau de prestri de servicii; responsabilitatea modificrii listei cuprinznd materiile prime prin Hotrre a Guvernului, pe domenii, se face de aceast dat la
propunerea Ministerului pentru ntreprinderile Mici, Mijlocii i Cooperaie, mpreun cu ministerele de resort, cu avizul Ministerului Finanelor Publice i al
Ministerului Afacerilor Externe.
Aadar, legea introduce mai degrab mai multe condiionri pentru a putea beneficia
de faciliti, dect noi faciliti.
4242
Cosmin Jolde
cut obiectul scandalurilor din pres i ale dezbaterilor publice. Aceasta s-a produs n
primul rnd datorit legislaiei fragile, de multe ori interpretabil, care a permis realizarea unor speculaii. n plus, dintre toate fostele state din fostul bloc comunist, n Romnia, procesul de privatizare a demarat cel mai greu, iar ritmul a fost cel mai lent.
Acest lucru este dovedit de faptul c i n prezent exist numeroase ntreprinderi falimentare, neviabile. O parte din vin ar putea s fie atribuit conservatorismului politicienilor care au elaborat i promovat - cu ntrziere i uneori incomplet - legislaia n
domeniul privatizrii.
Inclusiv sub presiunea organismelor financiare externe, legislaia s-a modificat de
mai multe ori, ajungndu-se la actualul pachet legislativ, care stabilete limitele facilitilor celor implicai n cumprarea de active prin procesul de privatizare:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor
comerciale aprobat prin Legea nr. 44/1998;
Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice;
Legea nr. 44/1998 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
88/1997 privind privatizarea societilor comerciale;
Hotrrea Guvernului nr. 450/1999 privind normele de aplicare a Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale.
n aprilie 2002 a fost aprobat o nou Lege a Privatizrii, menit s accelereze acest
proces, prevederile cele mai importante ale acesteia fiind:
creanele bugetare pn n decembrie 2001 ale societilor care trebuie privatizate
vor fi anulate total sau parial;
n termen de 90 de zile de la privatizare unitile furnizoare de utiliti creditoare
vor decide dac anuleaz, reealoneaz sau convertesc datoriile ntreprinderilor
privatizate n aciuni, pentru care investitorii vor primii drepturi de preemiune
ntreprinderile de stat pot fi vndute pentru cel mai bun pre, indiferent de preul
stabilit iniial de ctre stat;
guvernul va avea dreptul s aprobe vnzri pentru 1 Euro, dar selectarea cumprtorului se va face pe baza altor condiii, cum ar fi angajamentele referitoare la investiii sau locuri de munc;
un regim special de administrare va fi instituit n timpul perioadei de privatizare,
timp n care nu li se va permite unitilor furnizoare de utiliti s ntrerup aprovizionarea societilor n curs de privatizare.
Obiectivele urmrite de legile de mai sus se refer la stabilirea cadrului juridic pentru
accelerarea i finalizarea procesului de privatizare, pe baza asigurrii transparenei procesului de privatizare, formarea preului de vnzare, n baza raportului dintre cerere i ofert, dar i a asigurrii egalitii de tratament ntre cumprtori, inclusiv la reconsiderarea
datoriilor societilor comerciale, n vederea sporirii atractivitii ofertei de privatizare.
4343
OUG privind regimul zonelor defavorizate nr. 24/1998 definete zonele defavorizate, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc, modalitatea n care acestea pot fi nominalizate
pe teritoriul Romniei, rspunderile autoritilor care fac evaluarea i iau decizii n acest
sens. Facilitile care se acord investitorilor rezult tocmai din situaia social dramatic la care se poate ajunge datorit procesului de tranziie. Sunt vizate arii geografice,
strict delimitate teritorial, care ndeplinesc o serie de condiii, dintre care cele mai importante pentru investitor sunt cele referitoare la:
rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional, element care l ajut
pe investitor s gseasc for de munc disponibil suficient i ieftin n acelai timp;
sunt lipsite de mijloace de comunicaii iar infrastructura este slab dezvoltat, ceea ce
creeaz un mare dezavantaj pentru investitori, costurile i condiiile de transport i
comunicaii ngreunnd dezvoltarea afacerii.
Nu ne vom opri asupra procedurilor de evaluare i aprobare a zonelor defavorizate,
dat fiind c acest lucru nu face obiectul prezentei lucrri, ci asupra facilitilor pe care
ordonana le stipuleaz pentru investitori.
Pentru investiiile noi realizate ntr-o zon defavorizat, investitorii pot beneficia de
una sau mai multe dintre urmtoarele faciliti:
restituirea n totalitate a taxelor vamale pentru mainile, utilajele, instalaiile, echipamentele, mijloacele de transport (altele dect autoturisme), know-how, alte bunuri amortizabile care se import n vederea efecturii i derulrii de investiii n
zon, precum i pentru materiile prime, piesele de schimb i/sau componentele
importate, necesare realizrii produciei proprii n zon, pe msura prezentrii
ctre unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor a documentelor care atest
valorificarea produciei de ctre agenii economici;
scutirea de la plata impozitului pe profit, pe durata de existent a zonei defavorizate;
scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea
din circuitul agricol a unor terenuri destinate realizrii investiiei;
acordarea, cu prioritate, din Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului,
constituit potrivit OUG nr. 59/1997 privind destinaia sumelor ncasate de Fondul
Proprietii de Stat n cadrul procesului de privatizare a societilor comerciale la
care statul este acionar, a unor sume pentru:
- stimularea activitii de export a produselor finite i/sau a serviciilor
industriale, dup caz;
- garantarea creditelor externe, n limita unui plafon anual stabilit de
Ministerul Finanelor;
- finanarea unor programe speciale, aprobate prin Hotrre a Guvernului;
- finanarea proiectelor de investiii ale societilor comerciale, prin coparticiparea statului la capitalul social.
n cazul n care rata omajului n zona geografic respectiv depete cu peste 50% media
naional, prin Hotrre a Guvernului de declarare a zonei defavorizate pot fi stabilite o
serie de faciliti suplimentare pentru persoanele fizice care au domiciliul i locul de munc
n zona defavorizat i au un venit sub nivelul celui mediu pe economie, constnd n:
tarife reduse pentru transportul auto, pe ci navigabile sau pe calea ferat;
reducerea impozitului pe venit cu pn la 50%;
4444
Cosmin Jolde
4545
le, agenii economici, unitile de nvmnt superior, institutele de cercetare-dezvoltare i/sau ali parteneri.
Titlul de parc industrial poate fi obinut de o societate comercial, persoan juridic romn,
avnd exclusiv ca obiect de activitate administrarea parcurilor industriale. Agentul economic
care obine titlul de parc industrial este denumit societate - administrator.
Exploatarea parcului industrial se realizeaz pe baz de contracte comerciale ncheiate
ntre societatea-administrator i persoane juridice romne sau sucursale/reprezentane ale
companiilor din strintate, care pot desfura activiti specifice parcurilor industriale.
Pentru ncurajarea iniiativei, constituirea i dezvoltarea unui parc industrial, ordonana
prevede acordarea urmtoarelor faciliti:
scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea
din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial, pentru societateaadministrator care deine titlul de parc industrial;
deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investiiilor realizate
n parcul industrial, dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, pentru
agenii economici care realizeaz astfel de investiii n construcii pentru transportul
i distribuia energiei electrice, a energiei termice, a gazelor naturale i a apei, aa cum
sunt acestea definite potrivit Hotrrii Guvernului nr. 964/1998 pentru aprobarea
clasificaiei i a duratelor normale de funcionare a mijloacelor fixe; deducerea se
calculeaz n luna n care se realizeaz punerea n funciune a investiiei, conform
prevederilor Legii nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active
corporale i necorporale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
numai din punct de vedere fiscal, prin nscrierea acesteia la sumele deductibile
prevzute n declaraia de impunere; n situaia n care se realizeaz pierdere fiscal, aceasta se recupereaz din profiturile impozabile obinute n urmtorii 5 ani;
amnarea pe perioada de realizare a investiiei respective, pn la punerea n funciune
a parcului industrial, potrivit reglementrilor n vigoare, respectiv pn la data de
25 a lunii urmtoare datei de punere n funciune a parcului industrial, a plii
taxei pe valoarea adugat pentru materialele i echipamentele necesare realizrii
sistemului de utiliti din interiorul parcului, precum i a conexiunilor parcului la
magistralele sau la reelele existente de utiliti, la furnizorii acestora i amnarea
dreptului de deducere a taxei pe valoarea adugat respectiv pn la aceeai dat la
agenii economici care realizeaz investiia.
Societatea-administrator care deine titlul de parc industrial are urmtoarele obligaii
generale fa de agenii economici care i desfoar activitatea n parcul industrial:
s asigure i s garanteze dreptul de folosin asupra infrastructurii i utilitilor,
potrivit contractelor ncheiate;
s repare i s ntrein infrastructura i utilitile din interiorul parcului;
s asigure accesul la utilizarea spaiilor din parcul industrial destinate folosinei
comune.
Obligaiile specifice ale societii-administrator i ale agenilor economici sunt prevzute n contractele ncheiate ntre acetia.
4646
Cosmin Jolde
4747
4848
Cosmin Jolde
4949
5050
Cosmin Jolde
care opereaz factori economici, politici, legali, culturali i alii care influeneaz acest
mediu. Impactul fiecrui astfel de factor i interaciunea sa cu ceilali variaz de la o ar
la alta; astfel comportamentul companiilor europene va alterna corespunztor aciunii
acestor fore. Caracteristicile individuale ale fiecrei firme, cum ar fi proprietatea acesteia,
capacitatea de a previziona schimbrile i cea de management al resurselor umane vor fi unice
n raport cu reaciile celorlalte companii la schimbrile mediului.
Harta Europei a suferit schimbri substaniale de la sfritul anilor 80; acestea sunt
legate de gruprile economice care exist n Europa ca ntreg, performanele economice
ale diferitelor ri ale Uniunii Europene fiind analizate i comparate cu cele ale
principalilor concureni ai Uniunii Statele Unite ale Americii i Japonia. De asemenea,
trebuie analizat impactul major al activitii organizaiilor internaionale asupra rilor
UE, putndu-se aminti organizaii cum sunt FMI, Banca Mondial, G7 i Organizaia
Mondial a Comerului succesorul GATT-ului.
Mediul european de afaceri se refer la condiiile n care opereaz firmele sau companiile europene, fiind implicate un numr mare de fore diferite care interacioneaz i
care influeneaz mediul precum i modul n care o companie i formuleaz strategia pe
termen lung, tacticile i chiar activitile zilnice n acest mediu.
Bibliografie on-line (selectiv):
http://www.ccir.ro
http://www.guv.ro
http://www.ier.ro
http://www.mie.ro
5151
5252
Cosmin Jolde
Bibliografie
1. Bonciu Florin Atragerea i monitorizarea investiiilor strine directe, Editura tiinific,
Bucureti, 1997.
2. Harris Neil European Business, Macmillan Business, 1999.
2. Horobe Alexandra, Mazilu Anda, Munteanu Costea Marketing investiional
internaional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002.
3. Negrioiu Miu Salt nainte. Dezvoltarea i investiiile strine directe Editura Expert,
Bucureti, 1996.
4. Popa Ioan Tranzacii de comer exterior, Editura Economic, Bucureti, 2002.
5. X X X Cartea Alb Un climat investiional pentru aderarea la Uniunea European.
Raport elaborat de Consiliul Investitorilor Strini, Mai 2002, Bucureti Romnia.
6. X X X Planul de aciune elaborat de Comisia de Fundamentare a Strategiei Naionale de
Dezvoltare Economic. Proiect al grupului de redactare. Mai 2000, Bucureti Romnia.
7. X X X - Legea nr. 18/1991 a fondului funciar .
8. X X X - Legea nr. 69/1991 privind administraia public local.
9. X X X - Ordonana de Urgen nr. 17/2001 privind taxa pe valoarea adugat.
10. X X X - Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere.
11. X X X - Ordonana Guvernamental 24/1993, aprobat prin Legea 83/1994 privind
reglementarea constituirii i funcionrii fondurilor deschise de investiii i a societilor de investiii ca instituii de intermediere financiar.
12. X X X - Legea 52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori.
13. X X X - Legea nr. 83/94 privind reglementarea constituirii i funcionrii fondurilor
deschise de investiii i a societilor de investiii ca instituii de intermediere financiar.
14. X X X - Legea nr. 134 / 1995 privind exploatarea petrolului i protecia mediului.
15. X X X - Legea nr. 134 / 1995 privind protecia mediului.
16. X X X - Legea nr. 21/1996 a concurenei.
17. X X X - Legea nr. 61 / 1998 privind mineritul.
18. X X X - Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale.
19. X X X - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 32/1998 privind privatizarea
societilor comerciale din turism.
20. X X X - Legea nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru
nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
21. X X X - Legea nr. 143/1999 a ajutorului de stat.
22. X X X - Legea asigurrilor nr. 32/2000.
23. X X X - Ordonana de Urgen nr. 297/2000 pentru completarea Legii nr. 133/1999
privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
24. X X X - Legea nr. 415/ 2001 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 297/2000 pentru completarea Legii nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
25. Legea nr. 445 din 9 mai 2001 privind aprobarea Planului de Aciune al Programului
de guvernare pe perioada 2001-2004.
5353
26. Hotrre Guvernamental nr. 1189/2001 privind aprobarea Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri.
27. X X X - Ordonana de Urgen nr. 60/2001 privind achiziiile publice.
28. X X X - Ordinul nr. 4079 / 268 / 1480 / 2001 privind tehnologia informaiei.
29. X X X - Legea nr. 468 / 2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice.
30. X X X - Ordonana nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice.
31. X X X - Colecia revistei Capital 1999 2003.
32. X X X - Colecia revistei BIZ 2001 2003.
33. X X X - Colecia revistei Banii Notri 2002 2003.
34. X X X - Colecia revistei Adevrul Economic 2003.
35. X X X Colecia Ziarului financiar 2003.
36. http://www.1asig.ro
37. http://www.afacerionline.com
38. http://www.apaps.ro
39. http://www.arisinvest.ro
40. http://www.bbw.ro
41. http://www.ccir.ro
42. http://www.customs.ro
43. http://www.ancr.ro
44. http://www.ier.ro
45. http://www.incdt.ro
46. http://www.insee.ro
47. http://www.investromania.ro
48. http://www.just.ro
49. http://www.guv.ro
50. http://www.maap.ro
51. http://www.mapgov.ro
52. http://www.mcti.ro
53. http://www.mfinante.ro
54. http://www.mie.ro
55. http://www.minind.ro
56. http://www.mimmc.ro
57. http://www.mmss.ro
58. http://www.mt.ro
59. http://www.now.ro
60. http://www.oficiulconcurentei.ro
61. http://www.oncr.ro
62. http://www.orcb.ro
63. http://www.osim.ro
64. http://www.primm.ro
65. http://www.profitromania.ro
66. http://www.publicinfo.ro
67. http://www.rasdaq.ro