MINISTERUL INTERNELOR I

REFORMEI ADMINISTRATIVE

Oficiul Romn pentru Imigrri

RAPORT ANUAL
privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia
1. Introducere
Prezentul raport a fost elaborat n conformitate cu art. 19, alin. 3 din Hotrrea de Guvern
nr. 1483 / 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit
o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, ordonan
aprobat prin Legea nr. 185/17 mai 2004. Grupul int la care se refer raportul este format
din strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (refugiaii recunoscui i
persoanele cu protecie subsidiar1). Raportul acoper perioada iulie 2006 iulie 2007.
1.1. Obiectivele i structura raportului
Obiectivele raportului sunt:
- prezentarea situaiei strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere
al integrrii lor n societatea romneasc;
- prezentarea modului n care autoritile transpun n practic prevederile legale privind
facilitarea integrrii strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia.
Pentru realizarea celor dou obiective de mai sus, raportul este structurat n dou pri (o parte
referitoare la situaia strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al
integrrii lor n societatea romneasc i alta privind msurile i programele realizate n
vederea facilitrii integrrii), la care se adaug o seciune de concluzii i propuneri.
1.2. Metodologia
Informaiile necesare realizrii primei pri a raportului au fost obinute prin continuarea
cercetrii nceput n luna mai 2005 (anchet pe baz de interviu structurat, avnd ca grup
int refugiaii recunoscui sau strinii cu protecie subsidiar care s-au prezentat pentru
prelungirea valabilitii documentului de identitate2), cercetare realizat de Oficiul Romn
pentru Imigrri (ORI), prin Direcia de Azil i Integrare (DAI). Pentru a doua parte, datele
privind programul de integrare i modul de implementare a legislaiei n domeniu au fost
preluate din analizele efectuate la nivelul ORI prin Direcia de Azil i Integrare sau analizele
altor organizaii guvernamentale sau neguvernamentale cu atribuii n domeniul integrrii
strinilor.
1

Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia

Vezi Raportul anual din 2006

2. Situaia strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al

integrrii lor n societatea romneasc
Conform Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au
dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare,
integrarea social reprezint procesul de participare activ a strinilor care au dobndit
o form de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii
romneti. Pentru a msura gradul de participare activ a strinilor care au dobndit o form
de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti a fost
elaborat un set de indicatori care s acopere cele trei dimensiuni conform definiiei din lege
(economic, social i cultural3). Astfel, pentru dimensiunea economic au fost alei
indicatori care privesc accesul la locuine, loc de munc, educaie, sntate i servicii sociale,
succesul n aceste domenii indicnd gradul de autonomie economic. Pentru dimensiunea
social indicatorii alei acoper relaiile cu ceilali membri ai societii i cu instituiile
statului i se refer la existena cunotinelor, a cstoriilor mixte i opinia privind existena
discriminrii. Indicatorul principal pentru care s-a optat n ceea ce privete dimensiunea
cultural a fost nivelul de cunoatere al limbii romne la care se adaug timpul petrecut n
Romnia ca factor esenial n nelegerea i asimilarea modului de via specific romnesc.
Dimensiunea economic
Acces la piaa muncii, locuine,
educaie, ngrijirea sntii i
alte servicii sociale

INTEGRARE
Dimensiunea social
Existena prietenilor,
cstoriile mixte,
discriminare

Dimensiunea
cultural
Nivelul de cunoatere
al limbii romne,
timpul petrecut n
Romnia

Din datele statistice i datele obinute din cercetarea realizat de Direcia de Azil i Integrare
se desprind urmtoarele concluzii:
n Romnia, din 1991 pn n iulie 2007, 15965 de strini au solicitat azil, dintre care 2723 au
primit o form de protecie. La sfritul lunii iulie 2007, erau nregistrai 810 de strini care au
obinut o form de protecie n Romnia, 549 de aduli i 261 copii. Din punct de vedere al
rii de origine, cei mai muli provin din Irak (43,2%), urmai de Iran (12%) i Palestina (8%).
Din Africa cei mai muli refugiai sunt din Congo (7,1%). n Anex este prezentat o
statistisc detaliat a strinilor aduli care au obinut o form de protecie pe ri de origine.
Alte date statistice de interes privind strinii aduli care au o form de protecie:
72,5% au statutul de refugiat i 27,5% au primit protecie subsidiar;
77% dintre aduli au pn n 45 de ani i doar 3,3% au peste 60 de ani;
majoritatea este format din brbai (75,6 %);
n ceea ce privete dimensiunea economic:
3

La aceste dimensiuni ale conceptului de integrare se adaug i dimensiunea politic, dar care este exclus n
cazul strinilor (n momentul de fa legislaia nu prevedere drepturi politice pentru strini).

64,3% dintre aduli aveau un loc de munc;

91,8% aveau o locuin nchiriat sau proprietate personal, restul beneficiind de
cazare ntr-un centru administrat de ORI sau n centrul organizaiei JRS din Bucureti;
25,3% dintre aduli finalizaser studiile n Romnia;
46,3% dintre aduli aveau asigurare medical, fapt ce le asigur accesul la serviciile de
sntate lor i membrilor de familie;
15,7% dintre aduli au terminat un curs de pregtire profesional n Romnia i 35,5%
au beneficiat de servicii sociale (cel mai solicitat serviciu social fiind ajutorul
rambursabil 29,5% dintre aduli).

n ceea ce privete dimensiunea social:

-

86,7% dintre aduli au declarat c au prieteni romni;

26,5% sunt cstorii cu ceteni romni i din aceste familii mixte au rezultat 165 de
copii (copii cu cetenie romn);
15,8% dintre cei intervievai au declarat c s-au simit discriminai, situaiile cel mai
des menionate fiind remarcile cu conotaii rasiste (6,9%) i respingeri la angajare i
nchirierea locuinei (4,0%);

n ceea ce privete dimensiunea cultural:

-

47,7% dintre aduli vorbesc foarte bine limba romn i 31,9% vorbesc bine;
48,5% dintre aduli locuiesc n Romnia de mai bine de 10 ani, iar 31,9% ntre 4 i 10
ani.

Pentru evidenierea factorilor care favorizeaz integrarea strinilor care au obinut o form de
protecie n societatea romneasc, am ales s prezentm comparativ situaia brbailor i
femeilor care au obinut o form de protecie n Romnia i a celor care au un loc de munc
comparativ cu cei care nu muncesc, considernd c locul de munc reprezint condiia
esenial pentru integrare. De asemenea, prezentm i un studiu de caz privind cetenii strini
cu o form de protecie venii din Irak, care reprezint 43,2% din totalul strinilor cu o form
de protecie nregistrai n Romnia, fiind grupul cel mai numeros.
Studiu comparativ privind strinii care au obinut o form de protecie n Romnia, n
funcie de gen, dup urmtorii indicatori:
- loc de munc (76,4% dintre brbai au un loc de munc comparativ cu 31% dintre femei,
restul de 69% dintre femei au declarat c sunt casnice i nu au cutat loc de munc),
- nivelul de educaie atins n ara de origine (47,2% dintre brbai au terminat liceul i 34,7%
o facultate comparativ cu 41,8% dintre femei care au terminat liceul i 20% o facultate),
- nivelul de educaie atins n Romnia (4,6% dintre brbai au terminat liceul i 20% o
facultate comparativ cu 11,9% dintre femei care au terminat liceul i 6,7% o facultate),
- curs de pregtire profesional n Romnia (16,6% dintre brbai au urmat un curs de
pregtire profesional comparativ cu 12,7% dintre femei),
- concordana dintre calificare i ocupaie (27% n cazul brbailor i 9,7% n cazul femeilor),
- cunoaterea limbii romne (55% dintre brbai vorbesc foarte bine i 33% bine comparativ
cu 25,4% dintre femei care vorbesc foarte bine i 27,6% bine limba romn),
- curs de limba romn (33% dintre brbai au urmat un curs de nvare a limbii romne
comparativ cu 25,4%),

- prieteni n Romnia (90% dintre brbai au declarat c au prieteni n Romnia comparativ cu

76% dintre femei),
- percepia discriminrii (18,6% dintre brbai au declarat c s-au simit discriminai
comparativ cu 7,5% dintre femei),
- timp petrecut n Romnia (52,8% dintre brbai locuiesc n Romnia de mai bine de 10 ani
comparativ cu 35% dintre femei).

Din datele de mai sus reiese tendina manifestat n rndul strinilor care au obinut o form
de protecie n Romnia, i anume: brbaii particip mult mai activ la viaa economic,
social i cultural a societii romneti dect femeile. Considerm c principala explicaie
pentru acest fapt are legtur cu rolul tradiional al femeii n societate, acela de a ngriji de
familie i copii (69% dintre femei sunt casnice i nu au ncercat s identifice loc de munc),
dar i cu felul n care calificrile obinute se potrivesc cu nevoile de piaa forei de munc din
Romnia (doar n 9,7% dintre cazurile de femei care au un loc de munc exist concordan
ntre calificare i ocupaie).
Studiu comparativ privind strinii cu o form de protecie care au un loc de munc n
Romnia (64,3% dintre strinii aduli cu o form de protecie nregistrai n Romnia dintre
care 31% au propriile firme, dar ntr-o proporie aproape egal ali 31,5% lucreaz la negru) i
cei care nu au un loc de munc, dup urmtorii indicatori::
- gen (90% dintre cei care au un loc de munc sunt brbai comparativ cu 50% dintre cei care
nu muncesc);
- nivelul de educaie atins n ara de origine (49% dintre dintre cei care au un loc de munc au
terminat liceul i 35% o facultate n alt ar comparativ cu 40% dintre cei care nu muncesc
care au terminat liceul i 24,5% o facultate);
- nivelul de educaie atins n Romnia (20% dintre dintre cei care au un loc de munc au
terminat o facultate n Romnia comparativ cu 11,4% dintre cei care nu muncesc);
- curs de pregtire profesional n Romnia (19,5% dintre cei care au un loc de munc au
beneficiat de un curs de pregtire profesional n Romnia comparativ cu 8,7% dintre cei care
nu muncesc);
- modalitatea obinerii locului de munc (54,1% dintre cei care au un loc de munc au obinut
de lucru sprijinii de cunotine, 37% prin fore proprii i 13,3% au apelat la ageniile de
ocupare n timp ce aceia care nu au loc de munc nici nu au cutat n proporie de 70,4%);
- cunoaterea limbii romne (55% dintre cei care au un loc de munc vorbesc foarte bine
limba romn i 34% bine comparativ cu 34,2% dintre cei care nu muncesc care vorbesc
foarte bine i 28,6% bine);
- timp petrecut n Romnia (55% dintre cei care au un loc de munc sunt n Romnia de mai
bine de 10 ani comparativ cu 36,7% dintre cei care nu muncesc).

Se remarc nc de la nceput faptul c factorul timp petrecut n Romnia este unul foarte
important i determin att nivelul de cunoatere al limbii romne ct i posibilitatea de
completare a educaiei. Profilul refugiatului independent din punct de vedere economic (elul
politicilor de integrare) ar fi urmtorul: este brbat, cu studii cel puin medii n ara de origine,
care a stat suficient de mult timp n Romnia pentru a cunoate bine limba i cultura romn,
eventual pentru a termina o facultate sau un curs de pregtire profesional, i care se descurc
singur pentru a se ntreine pe sine i membrii familiei, fr a solicita ajutorul autoritilor.
Studiu de caz privind strinii din Irak cu o form de protecie n Romnia
Irakienii cu o form de protecie reprezint 43,2% din totalul strinilor cu o form de protecie
nregistrai n Romnia. Comparativ cu tendinele nregistrate pentru populaia general de
strini care au obinut o form de protecie n Romnia, irakienii cu o form de protecie din
Romnia se caracterizeaz prin:
- un numr mai mare de femei (dei 69,2% sunt brbai, grupul de irakieni reprezint 39,5%
din totalul brbailor i 54,5% din totalul femeilor);
- 60% au un loc de munc (comparativ 64,3% pentru populaia general), dar 22% lucreaz la
negru (comparativ cu 31,5%), 21% sunt patroni (comparativ cu 31%);
- 84% consider c au o situaie financiar bun (comparativ cu 75,8%);
- n 19,4% dintre cazuri exist concordan ntre calificarea obinut i ocupaia actual
(comparativ cu 23%);
- 39,2% au terminta liceul (comparativ cu 45,9%) i 37% o facultate n Irak (comparativ cu
31%), 6,5% au terminat o facultate n Romnia (comparativ cu 17%) i 8% au beneficiat de
un curs de pregtire profesional n Romnia (comparativ cu 15,7%);
- 79,3% au menionat c au prieteni n Romnia (comparativ cu 86,7%) i 91,6% nu se
consider discriminai n Romnia (comparativ cu 84,2%);
- 34,6% vorbesc foarte bine limba romn (comparativ cu 47,7%) i 36,7% bine (comparativ
cu 31,9%);
- 19% au urmat un curs de limba romn (comparativ cu 31%);
- 41,4% sunt n Romnia de mai bine de 10 ani (comparativ cu 48,5%) i 35% ntre 4 i 10 ani
(comparativ cu 32%).
Dei strinii din Irak care au obinut o form de protecie n Romnia nregistreaz scoruri mai
slabe pentru majoritatea indicatorilor, ei reprezint grupul cel mai numeros de strini care au
obinut o form de protecie n Romnia i care au ales s rmn i s locuiasc n Romnia.
Considerm c acest fapt se datoreaz n primul rnd existenei propriei comuniti care
ndeplinete un rol foarte important n sprijinirea noilor venii. De asemenea, nu trebuie uitat
motivul pentru care aceti strini se afl n Romnia, i anume nevoia de protecie n raport cu
situaia din ara de origine.
5

3. Programul de integrare i alte msuri n vederea facilitrii integrrii

n Romnia, fiecare actor instituional (MIRA, MECT, MMFES, MS etc.) este responsabil
privind integrarea strinilor n domeniul su de activitate, coordonarea i monitorizarea
politicii revenind Ministerului Internelor i Reformei Administrative, prin intermediul
Oficiului Romn pentru Imigrri, care are i atribuia de a oferi, prin structurile sale regionale,
servicii specifice n vederea facilitrii integrrii n societatea romneasc diferitelor categorii
de strini. Coordonarea la nivel instituional se realizeaz, n principal, prin intermediul
ntlnirilor cu factorii de decizie (organizate pe Strategia privind Migraia) i a ntlnirilor la
nivel de experi (organizate periodic de ORI prin DAI). Msurile prevzute de lege pentru
realizarea integrrii se refer pe de o parte la facilitarea accesului la o serie de drepturi
economice i sociale, cum ar fi dreptul la un loc de munc, la o locuin, dreptul la educaie,
dreptul la asisten medical i asisten social, iar pe de alt parte derularea de programe de
integrare (activiti specifice de orientare cultural, consiliere i nvare a limbii romne).
3.1. Programul de integrare
Programul de integrare urmrete susinerea strinilor care au obinut o form de protecie n
Romnia n procesul de dobndire a abilitilor i cunotinelor necesare adaptrii la
societatea romneasc (cunotine de limba romn i cunotine referitoare la societate n
general). n perioada iulie 2006 iulie 2007, 167 strini au primit o form de protecie
(pe primele trei locuri din punct de vedere al rii de origine se situeaz Irak 90, urmai de
Somalia 20, Iran, Siria i Liban cte 6), dintre care 47 au fost inclui n programul de
integrare, cei mai muli fiind din Irak 22 i Somalia - 15 (28% dintre noii recunoscui n
perioada avut n vedere au ales s beneficieze de programul de integrare, participarea
nefiind obligatorie). Acestora li se adaug ali 40 de strini cu o form de protecie,
recunoscui n anii din urm, care au continuat programul de integrare fiind considerai cazuri
speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i
victime ale torturii).
Strinii nscrii n programele de integrare particip la sesiuni de acomodare cultural i
consiliere social i psihologic, dup un plan individual de integrare ntocmit pentru fiecare
persoan adult, sesiuni organizate i derulate de personalul Oficiului Romn pentru Imigrri.
n paralel cu activitile menionate mai sus care au avut loc n centrele de cazare pentru
solicitani de azil i refugiai (Bucureti, Timioara, Galai, Rdui, omcuta Mare), centre n
care strinii pot locui pe durata programului de integrare, participanii au beneficiat i de un
curs gratuit de nvare a limbii romne, curs organizat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, prin intermediul Inspectoratelor colare, n colaborare cu Oficiul Romn pentru
Imigrri. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a elaborat programele de nvare a
limbii romne pentru copii i aduli i manualele necesare desfurrii cursului.
3.2. Msuri n vederea facilitrii accesului pe piaa forei de munc
Din punct de vedere legislativ, strinii care au dobndit o form de protecie beneficiaz de
acces pe piaa forei de munc, acces la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile pentru
prevenirea omajului i stimularea forei de munc, n aceleai condiii cu cele ale cetenilor
romni. Mai mult, prevederile legislative4 menioneaz un sistem de asisten a strinilor cu o
form de protecie n vederea ocuprii i adaptarea serviciilor oferite de ageniile de ocupare
4

OG nr.44/2004 privind integrarea social a strinilor cu o form de protecie n Romnia, cu modificrile i

completrile ulterioare

la situaia i nevoile specifice ale acestora. Adulii participani la programul de integrare au

fost nscrii la ageniile de ocupare a forei de munc n termen de 30 de zile de la includerea
n program, dar datorit numrului mic de persoane i a cunotinelor reduse de limba romn
pentru muli dintre ei, participarea lor nu s-a finalizat cu obinerea unui loc de munc sau
participarea la cursuri de pregtire profesional.
3.3. Msuri n vederea facilitrii accesului la educaie
Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au acces la toate formele de
nvmnt n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n vederea nscrierii n
anul de studiu corespunztor cunotinelor deinute, minorii pot participa la un curs gratuit de
iniiere n limba romn. Cursul are loc la cerere i este organizat de inspectoratele colare.
Principalul obstacol n ceea ce privete accesul la educaie al strinilor care au obinut o form
de protecie a fost semnalat n raportul anterior i s-a referit la modalitatea de recunoatere a
diplomelor pentru refugiaii care au astfel de acte i atestarea studiilor pentru cei care nu
posed documente. Acest fapt a fost remediat prin OG nr. 41/2006 care modific i
completeaz OG nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de
protecie n Romnia, act normativ care prevede elaborarea unei metodologii speciale de
recunoatere a studiilor preuniversitare pentru strinii care au obinut o form de protecie n
Romnia, metodologie care se afl n curs de elaborare.
3.4. Msuri n vederea facilitrii accesului la asisten medical
Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au dreptul la asisten medical n
aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n practic, au fost identificate
probleme cauzate de interpretri diferite privind achitarea contribuiilor la asigurrile de
sntate, n special din partea Casei de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti, fapt
semnalat i n raportul anterior. Astfel de situaii au fost identificate i n perioada acoperit de
raportul actual, nainte i dup intrarea n vigoare a Legii nr. 95/2006 privind reforma n
sistemul sanitar i, de asemenea, continu problemele cauzate de nerecunoaterea de ctre
instituiile care fac parte din sistemul medical a Codului Numeric Personal pentru cetenii
strini.
3.5. Msuri n vederea facilitrii accesului la sistemul de asisten social
Accesul la sistemul de asisten social se realizeaz n condiiile stabilite de lege pentru
cetenii romni. Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia pot beneficia de un
ajutor rambursabil din partea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care poate
fi obinut pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pentru alte 3 luni. Ajutorul
rambursabil se ridic la valoarea salariului minim pe economie, pentru fiecare membru al
familiei i se acord n urma unei anchete sociale. Practica a demonstrat c refugiaii au acces
la acest ajutor. n perioada de referin (iulie 2006 iulie 2007), Oficiul Romn pentru
Imigrri a naintat Direciilor pentru Dialog, Familie i Solidaritate Social dosarele a 85 de
strini care au obinut o form de protecie n Romnia, posibili beneficiari ai ajutorului
rambursabil. Persoanele considerate cazuri speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst,
minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii) pot beneficia de cazare i
asisten din partea ORI i dup terminarea programului de integrare. O practic pozitiv o
reprezint cazurile vulnerabile, participante la programul de integrare i cazate n centrul ORI
din Bucureti, care au beneficiat de serviciile de asisten social puse la dispoziie de

Primria sectorului 2 (ajutor social, alocaii complementare sau alocaii pentru familiile
monoparentale, asisten oferit persoanelor cu handicap).
3.6. Msuri n vederea facilitrii accesului la locuine
Dreptul strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia la locuine, n aceleai
condiii cu romnii, este prevzut la art. 6 din OG nr.44/2004, iar n situaia n care
persoanele, care au parcurs programul de integrare, nu pot primi o locuin social din partea
autoritilor locale pot nchiria o locuin iar Oficiul Romn pentru Imigrrii le poate
subveniona chiria cu pn la 50% pentru maxim 1 an. n perioada avut n vedere dou
familii au beneficiat de aceast subvenie din partea ORI. Procedura de obinere a unei
locuine sociale este greu de ndeplinit de ctre strinii care au obinut o form de protecie n
Romnia (sunt situaii n care hotrri ale consiliilor locale restricioneaz accesul la locuine
sociale prin impunerea condiiei de a avea domiciliu n Romnia, ori procedura de obinere a
domiciliului implic cel puin 5 ani de edere n Romnia), fapt semnalat i n raportul
anterior. n acest sens, prin OG nr. 41/2006 care modific i completeaz OG nr. 44/2004
privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia s-a
introdus posibilitatea legal de achiziionare a unor locuine pentru strinii care au obinut o
form de protecie n Romnia. Aceast msur urmeaz s fie transpus n practic de ctre
ORI n perioada urmtoare.
3.7. Activitile complementare serviciilor oferite de instituiile statului
Oficiul Romn pentru Imigrri coopereaz, n baza protocoalelor ncheiate, cu organizaii
neguvernamentale n vederea suplimentrii asistenei oferite solicitanilor de azil i
refugiailor, organizaii dintre care amintim: ARCA - Forumul Romn pentru Refugiai i
Migrani (n domenii privind accesul refugiailor la asigurrile de sntate i asisten social,
cetenie romn, ocupare, pregtire i informare a autoritilor locale i n procesul de
monitorizare a cazurilor individuale), Salvai Copiii (consilierea i integrarea copiilor
refugiai si separai n societatea romneasc, consilierea prinilor n vederea participrii
copiilor la coal, monitorizarea rezultatelor colare, pregtire suplimentara i activiti
recreative), Consiliul Naional Romn pentru Refugiai (asistena juridic i social a
solicitanilor de azil), Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai (asisten social, consiliere i
orientare socio-profesional, cazare temporar a familiilor i persoanelor vulnerabile)
Organizaia Femeilor Refugiate din Romnia (activiti de consiliere social i campanii de
informare) i Fundaia ICAR (asistena victimelor torturii). De asemenea, exist o colaborare
foarte bun cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Reprezentana
din Romnia, care finaneaz o parte din programele de asisten ale organizaiilor
neguvernamentale.
4. Concluzii i recomandri
Raportul anterior, care a acoperit perioada iunie 2005 iunie 2006, a semnalat o serie de
probleme i a identificat o serie de lipsuri n domeniul integrrii strinilor care au obinut o
form de protecie n Romnia. De asemenea, au fost propuse msuri de mbuntire a
situaiei analizate la momentul respectiv. n aceast seciune final, vom arta modalitatea de
soluionare a problemelor i propunerilor formulate n raportul anterior i vom prezenta i alte
nevoi identificate n urma analizei situaiei din perioada acoperit de raportul actual.
Principalele problemele identificate n raportul anterior:

- numrul mare de strini aduli cu o form de protecie care nu aveau un loc de munc (35%),
procentul fiind mult mai mare n rndul femeilor (73,6%) i procentul ridicat al celor care
lucrau fr contract de munc (34,9%);
- lipsa cursurilor de pregtire profesional adaptate nevoilor strinilor care au obinut o form
de protecie n Romnia;
- dificulti ntmpinate n procesul de recunoatere a studiilor pentru refugiaii care nu au
acte doveditoare;
- necesitatea mbuntirii calitii programelor de integrare i a cursului de limba romn prin
realizarea unui modul de pregtire pentru profesorii care predau limba romn refugiailor,
pregtire care s includ aspecte referitoare la diferenele culturale i o grupare mai atent a
cursanilor pe grupe de vrst, gen sau ri de origine;
- informarea i consilierea corespunztoare a strinilor cu o form de protecie n Romnia cu
privire la necesitatea i obligativitatea ncheierii asigurrilor de sntate, existnd un procent
foarte mare de neasigurai (53,4%);
- problema locuinelor pentru strinii cu o form de protecie n Romnia.
Recomandrile din raportul anterior:
- continuarea campaniilor de informare i contientizare a populaiei;
- pregtirea funcionarilor publici n domeniul comunicrii interculturale i al integrrii
strinilor;
- extinderea programelor de integrare i la alte categorii de strini cu edere legal n
Romnia.
Fa de aceste probleme i recomandri situaia se prezint astfel:
Dei proporia celor care nu muncesc a rmas aproximativ la fel (35,7%), se observ o
mbuntire a situaiei din punct de vedere al participrii femeilor pe piaa forei de munc
(69% nu lucrau) i a celor care lucrau fr contract de munc (31,5%). Rmne n continuare
nevoia de adaptare a serviciilor ageniilor de ocupare la nevoile beneficiarilor programelor de
integrare.
Elaborarea unei metodologii speciale de atestare a studiilor preuniversitare pentru strinii cu o
form de protecie n Romnia care nu au documente doveditoare sau care, din motive
obiective, nu se ncadreaz n actualele prevederi legislative n domeniul recunoaterii i
atestrii studiilor strinilor n Romnia, a fost prevzut n OG nr. 41/2006 care modific i
completeaz OG nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de
protecie n Romnia, metodologie care se afl n curs de elaborare.
n cadrul Conveniei de nfrire ntre Romnia i Germania, care va ncepe n luna octombrie
2007, urmeaz s se desfoare activiti de evaluare n vederea mbuntirii programelor de
integrare pentru strinii cu o form de protecie n Romnia, programe de pregtire pentru
funcionarii publici n domeniul integrrii i o campanie de informare a populaiei din zonele
centrelor regionale ORI privind situaia refugiailor.
Pentru rezolvarea situaiei locuinelor pentru strinii care au obinut o form de protecie n
Romnia, Oficiul Romn pentru Imigrri poate constitui un fond de locuine pentru aceast
categorie de strini (prevedere introdus prin OG nr. 41/2006 care modific i completeaz
OG nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n

Romnia). De asemenea, exist posibilitatea de finanare a unor programe n acest sens prin
Fondul European pentru Refugiai.
n ceea ce privete extinderea programelor de integrare i la alte categorii de strini cu edere
legal n Romnia, ncepnd cu luna octombrie 2006, strinii cu drept de edere n Romnia i
cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sau Spaiului Economic European pot
beneficia, la cerere i gratuit, de cursuri de nvare a limbii romne pentru nceptori,
organizate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului n colaborare cu ORI i de sesiuni
de informare, consiliere i acomodare cultural la specificul societii romneti, organizate
de ORI prin Direcia Azil i Integrare. Pn n acest moment, numrul solicitrilor pentru
astfel de cursuri este foarte mic.
Integrarea refugiailor n ara de azil reprezint un instrument de protecie i una dintre
soluiile durabile la problema refugiailor adoptate de ctre comunitatea internaional,
celelalte dou fiind repatrierea voluntar n ara de origine i relocarea din prima ar de azil
ntr-o alt ar. Dei nc exist obstacole n procesul de integrare a strinilor care au obinut o
form de protecie i numrul acestora reprezint o proporie foarte mic din populaie, n
Romnia exist un sistem legal i instituional bine definit. Pentru urmtoarea perioad,
apreciem c programele de facilitare a integrrii strinilor n societatea romneasc ar trebui
s se orienteze ctre urmtoarele direcii:
- identificarea de soluii alternative la programele de pregtire profesional furnizate de
ageniile de ocupare a forei de munc i la cursurile de limba romn organizate de
inspectoratele colare, constnd n programe mult mai flexibile i adaptate la o varietate mai
mare de beneficiari (femei, strini fr pregtire profesional n ara de origine sau care nu
cunosc bine limba romn);
- mbuntirea capacitii de informare att a strinilor cu privire la posibilitile de integrare
n societatea romneasc, ct i a funcionarilor publici care ofer servicii strinilor privind
legislaia n domeniu.

10

Anexa - ara de origine

Tara de
origine
Palestina
Irak
Etiopia
Egipt
Siria
Congo
Iran
Mauritania
Sierra
Leone
Iugoslavia
Turcia
Camerun
Afganistan
Sudan
Rwanda
Bosnia
Somalia
Rusia
Liban
Kenya
Zair
Kuweit
Iordania
Algeria
Republica
Central
Africana
Georgia
China
Liberia
Angola
Guineea
Cuba
Armenia
Albania
Nigeria
Pakistan
Tunisia
Moldova
Senegal
Yemen
Total

Frecventa Procentul
44
237
1
5
19
39
66
2
9

8,0
43,2
,2
,9
3,5
7,1
12,0
,4
1,6

9
22
15
11
15
5
1
5
3
6
1
2
3
2
2
1

1,6
4,0
2,7
2,0
2,7
,9
,2
,9
,5
1,1
,2
,4
,5
,4
,4
,2

1
1
3
2
5
1
1
2
2
1
2
1
1
1
549

,2
,2
,5
,4
,9
,2
,2
,4
,4
,2
,4
,2
,2
,2
100,0

11