1.

Urmrirea penal
1.1 Dispoziii privind efectuarea urmrirea penal de ctre procuror
n literatura de specialitate numeroi autori au subliniat necesitatea i importana
urmririi penale ca faz distinct a procesului penal, importan care rezid att din rolul
determinant al probelor n soluionarea echitabil a cauzelor penale, de soluionarea just
i temeinic a cauzelor, ct i de realizarea unei politici penale care s corespund
nevoilor unui stat de drept.
Funciunile procesuale se realizeaza n cadrul fazelor procesuale care sunt alctuite dintrun ansamblu de acte si msuri procesuale si procesurale, avnd de ndeplinit un obiectiv
limitat subsumat obiectivului general al procesului penal.
Prin urmrire penal se nelege activitatea desfurat de organele de urmrire
penal prin care se strng probele necesare cu privire la existena infraciunilor, la
identificarea fptuitorilor, la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este
cazul sau nu s se dispun trimiterea n judecat. Ea are rolul s pun la dispoziia
instanei judectoreti materialul probator necesar pentru stabilirea vinoviei infractorilor
i sancionarea lor. Importana i necesitatea urmririi penale nu rezid numai n
strngerea i administrarea probelor, ea mai are n vedere un teren mult mai larg de
probleme ce in de soluionarea just i temeinic a cauzelor si realizarea unei politici
penale care sa corespund nevoilor unui stat de drept.
Astfel, plecnd de la aceste cerine, n literature de specialitate se apreciaz c n
condiiile vieii sociale moderne, n care infraciunile devin din ce n ce mai complexe iar
realizarea lor ine pasul cu dezvoltarea iinei, victima, ca i persoan particular, s-ar
gsi dezarmat fa de infractori fr sprijinul organelor abilitate de stat, care au
pregatirea necesar n lupta contra infracionalitii.1

De

pild, s-a ajuns la concluzia c exist o necesitate de a contracara activitatea infracional

prin nfiinarea unor organe specializate care s realizeze anumite activiti specific ntr-o
faz premergtoare desfurrii judecaii.

Urmrirea penal, ca prim faz a procesului penal, a fost reglementat n titlul I din
partea special a Codului de procedur penal n articolele 200-286, ns cu noile
modificri introduse de legiuitor avem in cadrul fazei premergtoare o reglementare
simplificat care se desfsoar pe parcursul articolelor 285-341.
Ca i elemente de noutate aduse de Noul cod de procedura penal, urmrirea
penal a fost regndit pentru a rspunde mai bine cerinei de desfurare cu celeritate i
cu mai mult eficien a procesului penal.

Un

prim element const n eliminarea etapei actelor premergtoare i realizarea tuturor

activitilor n cadrul etapei de urmrire penal. Aceasta se mparte n dou faze distincte:
faza de investigare a faptei i faza de investigare a persoanei. Faza de investigare a faptei
ncepe prin sesizarea organelor judiciare competente, iar faza de investigare a persoanei
debuteaz prin actul de ncepere a urmrii penale fa de suspect atunci cnd din probe
rezult bnuiala rezonabil c aceast persoan a svrit o infraciune.
n cadrul primei faze de investigare a faptei a fost reglementat o procedur rapid de
verificare a sesizrii prevezute de art. 305 din N.C.P.P, care permite ca atunci cnd din
cuprinsul acesteia rezult svrirea unei fapte prevzute de legea penal i nu exist
vreunul dintre cazurile care mpiedic exercitarea aciunii penale, prevzute la art. 16,
alin. 1 din acelai cod, organul de urmrire penal dispune nceperea urmririi penale cu
privire la fapt.
Existena fazei de urmrire penal este justificat de faptul c n zilele noastre se
svresc infraciuni prin folosirea unor procedee i tehnici mai noi, perfectionate, astfel,
uneori criminalitatea cptnd caracter organizat; prin urmare, lupta mpotriva
fenomenului infracional , ce a luat amploare n ultimul secol, presupune existena unor
organe judiciare dotate si pregtite corespunztor din punct de vedere profesional, avnd
competena delimitate de lege, ele acionnd i n cadrul fazei de urmrire penal.
Conform articolului 201 din Codul de procedur penal, urmrirea penal se
efectueaz de ctre procuror i de ctre organele de cercetare penal. Organele de
cercetare penal sunt: organele de cercetare ale poliiei judiciare i organele de cercetare
speciale. Ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtorii specializai

din Ministerul Administraiei i Internelor, desemnai nominal de ministrul administraiei

i internelor, cu avizul conform al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, i i desfoar activitatea sub autoritatea procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.Ca organe de
cercetare speciale funcioneaz: ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor
militare corp aparte i similare, ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de
garnizoan, ofierii anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare, ofierii
poliiei de frontier i cpitanii porturilor.

n sistemul organelor de urmrire penal,

procurorul conduce ntreaga activitate, fiind att organ de urmrire, ct i organ de

supraveghere a activitii organelor de cercetare penal.
Organele de urmrire penal trebuie s aib rol activ, s dea dovad de iniiativ n
activitatea judiciar prin descoperirea tuturor infraciunilor svrite, prin strngerea
tuturor probelor necesare pentru aflarea adevrului i lmurirea cauzei sub toate
aspectele, n vederea soluionrii sale corecte, aa cum prevd dispoziiile articolului 202
din Codul de procedur penal.Organele de urmrire penal dispun asupra actelor sau
msurilor procesuale necesare desfurrii urmririi penale prin ordonan, dac legea
prevede expres, iar n celelalte cazuri prin rezoluie motivat.Ordonana trebuie s fie
motivat i s cuprind urmtoarele meniuni, prevzute de articolul 203 din Codul de
procedur penal: data i locul ntocmirii; numele, prenumele i calitatea celui care a
ntocmit-o; cauza la care se refer; obiectul actului sau msurii procesuale; temeiul legal
al acesteia i semntura celui ce a ntocmit-o. Unele ordonane cuprind i alte meniuni
speciale prevzute de lege pentru anumite acte sau msuri.

Organul de cercetare penal, n cazul n care consider c este cazul s fie luate anumite
msuri, care nu sunt de atribuia sa, are dreptul i obligaia s fac propuneri motivate, n
acest sens, procurorului (spre exemplu, pentru dispunerea msurii de suspendare a
urmririi penale).
Fcnd referire la actele ntocmite de organul de urmrire penal artate mai sus,
o alt noutate adus de noul cod de procedur penal este consacrat n art. 286 care

prevede expres c procurorul dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i

soluioneaz cauza prin ordonan, iar organele de cercetare penal, de asemenea dispun
tot prin ordonan asupra msurilor procesuale n cazurile i n condiiile prevzute de
lege. Prin excepie, de la regula ordonanei, pentru considerentele de celeritate i de
nlturare a formalismului, s-a prevzut c procurorul confirm actele sau msurile
procesuale prin nscrierea unei meniuni confirmat i a temeiului de baz pe acelai act.
Astfel, n felul acesta au fost elimitate alte modaliti de dispoziie asupra actelor
procesuale i procedurale, cum sunt de exemplu rezoluiile.
n Codul de procedur penal, n vederea desfurrii unui proces, urmrirea penal s-a
justificat din considerente de ordin practice si teoretic3
4
4

, cum ar fi:
n general faptele penale se comit n ascuns de ctre infractori periculoi, bine
pregtii i informai, care doresc i uneori fac s dispar urmele evidente ale
infraciunii, prin urmare, pentru o descoperire rapid a infraciunilor, pentru
identificarea i prinderea infractorului dar i pentru descoperirea i meninerea
urmelor se impune efectuarea unor activitai specifice de ctre organele
specializate n acest scop;

de regul, n faza de urmrire penal se face triere ntre cei vinovai care comit
infraciunea i cei nevinovai sau cei care nu pot fi trai la rspundere penal,
evitnd-se astfel expunerea n public a acestora din urm. n felul acesta se
realizeaz o cerin al principiului prezumiei de nevinovie;

activitatea instanelor de judecat este uurat prin diminuarea numrului de cauze

deduse judecii i prin furnizarea materialului probator n vederea clarificrii
tuturor aspectelor necesare pentru stabilirea adevrului, corecta aplicare a legii i
justa individualizare a pedepsei;

modul n care este conceput i organizat instana de judecat, precum i

competenele acesteia justific existena urmririi penale ca prim faz a
procesului penal, ntruct ar fi greu de imaginat ca instana s se ocupe i de
descoperirea infraciunilor, de identificarea i reinerea infractorilor.

Rolul urmririi penale nu este numai acela de a pune la dispoziia instanelor

judectoreti materialul probator necesar stabilirii vinoviei infractorilor i tragerea la
rspundere penal a acestora, ci i acela de intituie procesual care realizeaz i o funcie
de prevenire a infracionalitii prin nsui procesul penal. Prin acest fapt aciunile
organelor de urmrire penal ntresc sentimentul de ncredere i de siguran a
populaiei.

1.1.1 Obiectul urmririi penale

Potrivit art. 200 din Codul de procedur penal, urmrirea penal are ca obiect strngerea
probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorului i la
stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun
trimiterea in judecat.

Activitile ce se

realizeaz n cadrul urmririi penale au un coninut complex i deosebit de important,

determinat de specificul problemelor ce se impun a fi rezolvate n fiecare cauz penal.
Astfel, n cazul activitii de strngere a probelor, legea vizeaz att operaia de
adunare a probelor, ct i examinarea i aprecierea elementelor probatorii pe baza crora
s poat fi stabilit adevrul n cauz.

Cu privire la existena infraciunilor n doctrin se apreciaz c obligaia organelor

judiciare de a avea n vedere infraciunile, indiferent de faza de desfurare a activitii
infracionale. Prin urmare, organele de urmrire penal vor aduna probe att n cnd este
vorba de o infraciune consumat, ct i n cazul n care infraciunea a rmas n faza de
tentativ.
Prin identificarea fptuitorului se ntelege c, n cadrul urmririi penale, probele

adunate trebuie s ajute la depistarea celor care au svrit fapta penal, adic pe baza
probelor adunate s se realizeze o cunoatere direct i complet a celor nvinuii.
Cunoaterea trebuie fcut asupra persoanei fizice i a identitii acesteia, iar pe de alt
parte, se face asupra calitii procesuale pe care o are persoana respectiv, n sensul c
fptuitorii pot fi autori, coautori, instigatori i complici.
Prin expresia stabilirea rspunderii penale fptuitorului se nelege faptul c probele
adunate n cursul urmririi penale trebuie s contribuie nu numai la lmurirea aspectelor
privind fapta penal, ci ele trebuie s elucideze i aspectele legate de vinovia
fptuitorului, dac acesta poate sau nu s fie subiect al rspunderii penale.n cazul acesta
trebuie s se impun o bun cunoatere din partea organului de urmrire penal i un nalt
profesionalism n aprecierea probelor.
n literatura de specialitate, se mai arat c, pe lng obligaiile ce decurg din
dispoziiile art. 200 din Codul de procedur penal se mai nscriu, n primul rnd,
preocuprile legate de rezolvarea laturii penale i uneor a latura civila a cauzei penale.
Prin urmare, avem situaia reglementat de art. 17 din Codul de procedur penal n care
aciunea civil se pornete i se exercit din oficiu, cnd cel vtmat este o persoan
lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, ea are ca
obiect tragerea la rspundere civil a inculpatului i a prii responsabile civilmente. n
acest scop, organul de urmrire penal sau instana de judecat va cere persoanei
vtmate ca, prin reprezentantul su legal, ori, dup caz, persoanei care i ncuviineaz
actele, s prezinte situaia cu privire la ntinderea pagubei materiale i a daunelor morale,
precum i date cu privire la faptele prin care acestea au fost pricinuite.
Instana este obligat s se pronune din oficiu asupra reparrii pagubei i a daunelor
morale, chiar dac persoana vtmat nu este constituit parte civil.
Aadar, alturi de administrarea probelor, organele judiciare pot lua msuri de
constrngere cu caracter personal sau real, acestea avnd uneori caracter obligatoriu, de
pild, atunci cnd au fost luat msura de reinere sau a arestrii preventive fa de
invinuit sau inculpat n a crui ocrotire se afl persoane din categoria celor menionate la
art. 161 din Codul de procedur penal. Organele de urmrire penal trebuie s mai aib

n vedere i alte msuri cu caracter real, cum sunt, violarea secretului corespondenei n
cazul interceptrii acesteia, restrngerea atribuiilor proprietii prin aplicarea unui
sechestru
n vederea realizarii obiectului de urmarire penale, organele de cercetare penala si
procurorul si concretizeaza activitatea n acte de urmarire penala, care pot fi acte
procesuale sau de dispozitie si acte procedurale prin care sunt aduse la ndeplinire
dispozitiile cuprinse n actele procesuale.
De regul, actele de dispoziie aparin procurorului, spre exemplu: punerea n
micare a aciunii penale, luarea msurilor de prevenie, dispoziia de a efectua
percheziia, trimiterea n judecat, etc. uneori si organele de cercetare penal pot s-i
manifeste voina ntr-un act procesual, de exemplu: nceperea urmririi penale, luarea
msurii reinerii, luarea msurilor asiguratorii.
Actele procedurale, ca acte de urmrire penal, sunt realizate, n general, de ctre
organele de cercetare penal, spre exemplu: efectuarea percheziiilor, cercetarea la fata
locului, ridicarea de obiecte si nscrisuri, etc. actele de urmrire efectuate sunt
consemnate n nscrisuri procedurale constatatoare, nscrisuri care trebuie sa aib, potrivit
legii, o anumit form i un anumit coninut.
n cursul efecturii urmririi penale, actele de dispoziie se mbin cu actele procedurale,
existnd adeseori o identitate de denumire ntre acestea; ele se deosebesc ns prin funcia
pe care o ndeplinesc.
n afara acestor acte procedurale comune, n art. 203 au fost cuprinse i unele
reglementri specifice activitii de cercetare penal: propunerile motivate fcute de
organul de cercetare penal privind luarea unor msuri procesuale.
Propunerile se materializeaz ntr-un referat, care trebuie s conin datele cerute de lege
pentru fiecare caz n parte , de exemplu, referatul de terminare a urmririi penale (art. 259
- 260), referatele cu propuneri pentru luarea unor msuri preventive

(art. 138 ),

pentru punerea n micare a aciunii penale (art. 234), pentru suspendarea urmririi penale
( art. 239). Aceast reglementare se explic prin existena competenei exclusive a

procurorului de a dispune luarea anumitor msuri procesuale.

Alteori, activitatea de urmrire penal se finalizeaz prin ntocmirea unor procese verbale
care potrivit art. 90 din Codul de procedur penal, sunt mijloace de prob; de exemplu,
procesul verbal ntocmit cu ocazia confruntrii, sau efecturii percheziiei, etc.
Nerespectarea dispoziiilor art. 203 din Codul de procedur penal se sancioneaz n
condiiile art. 197 alin. 1, dac se dovedete producerea unei vtmri care nu poate fi
nlturat dect prin anularea actului ntocmit cu nerespectarea legii.