Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CU
REFERIRE DEOSEBIT ASUPRA EGALITII DE ANSE I DE
TRATAMENT NTRE BRBAI I FEMEI
Lector univ. dr. Valentin Stelian BDESCU
Abstract
Este principiul egalitii de tratament sinonim cu nediscriminarea? Oare
putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental al
omului i cum poate fi el asigurat prin intermediul instrumentelor instituionale?
Iat numai cteva dintre ntrebrile care i ateapt rspunsul n acest material.
Cuvinte cheie: egalitate de anse i de tratament, drepturile omului,
dreturile copiilor, drepturile femeii, constituia, dreptul Uniunii Europene
1.
Clarificri
conceptuale
privind
principiul
egalitii
i
nediscriminrii
Materialul de fa, pe lng faptul c ia parte la o dezbatere mai ampl
privind protecia juridic a drepturilor femeii, se constituie i ca un instrument util
de cercetare tiinific n cadrul proiectului POSDRU "Feminis - S progresm
mpreun!" implementat de ctre Universitatea Europei de Sud-Est Lumina
avnd drept obiectiv general Promovarea egalitii de anse i facilitarea
accesului pe piaa muncii pentru 2850 de femei din ase regiuni de dezvoltare
ale Romniei (NE, SE, SM, V, NV, BI), prin programe de formare specifice n
scopul perfecionrii n competene informatice i competene antreprenoriale (un
numr de minimum 600 femei) i prin calificare/recalificare n meserii potrivit
nevoilor pieei muncii i grupului int (un numr de minimum 2250 femei).
n acest scop, vom analiza componentele fundamentale ale drepturilor
femeii, cu deosebit referire la egalitatea de anse, precum i cadrul instituional
pentru asigurarea aplicrii sale, configuraii mitice n jurul crora s-a cristalizat
i a evoluat o veritabil contiin de sine a rolului femeii n societate, a egalitii
de tratament dintre Adam i Eva.
Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei reprezint o realitate
de necontestat a societii n care trim. Totui, simpla afirmare a acestei reguli
directoare nu este ndeajuns pentru a i se asigura eficacitatea n practic, n
special n Romnia, care potrivit unui recent studiu este coda n UE n ceea
ce privete egalitatea ntre femei i brbai, n urma Bulgariei i mult sub media
european. Astfel, dup cum este ndeobte cunoscut, la nivelul dreptului
internaional al drepturilor omului au fost adoptate mai multe instrumente juridice
cu vocaie internaional, regional ori naional pentru instituirea,
fundamentarea i dezvoltarea principiului egalitii de tratament.
Este principiul egalitii de tratament sinonim cu nediscriminarea? Oare
putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental al
dintr-un motiv interzis. Din aceast cauz, atunci cnd vine vorba de discriminare
trebuie s facem referire inevitabil la noiunea de egalitate. Sevilla Merino
vorbete despre dou dimensiuni ale noiunii de egalitate: pe de o parte,
principiul nediscriminrii, ca aspect negativ sau peiorativ al egalitii, care
interzice diferena n abordarea unor situaii nerelevante, arbitrare i neraionale,
iar pe de alt parte, principiul protejrii grupurilor minoritare, ce urmrete
promovarea unor msuri destinate obinerii unei egaliti reale i efective. n
acest sens, gsim interesante aprecierile cu privire la diferenierea egalitii i a
principiului nediscriminrii, innd seama de mediul su i de conceptualizare.
Acestea se refer n primul rnd la mediul personal, adic cel ndreptat ctre
puterile publice care formeaz administraia de stat, i n aceiai msur, la
indivizii luai n parte i n mod colectiv, mai concret, persoanelor juridice i fizice,
n timp ce al doilea principiu al nediscriminrii, se adreseaz ntotdeauna
cetenilor ca indivizi pasivi, fie n mod individual, fie n mod colectiv. Avnd n
vedere ceea ce corespunde conceptualizrii sale, se semnaleaz faptul c
principiul egalitii se refer la noiunea de proporionalitate, adic, la tratamente
diferite care, ns, se pot justifica n mod proporional, n schimb, principiul
nediscriminrii se refer la termenul de paritate, postulnd o paritate de
tratament, i n concluzie, interzicnd modurile diferite de tratament. Doctrina i
jurisprudena au elaborat n a doua jumtate a secolului al XX-lea un ansamblu
complex de noiuni juridico-politice care tind s defineasc tratamentele inegale
orientate ctre cutarea egalitii materiale i depirea situaiilor endemice de
discriminare a grupurilor i colectivitilor.
Fr ndoial, aceste tratamente inegale s-au confundat cu tratamentele
paternaliste, discriminatorii i arbitrare. Confuzia se intensific atunci cnd
trebuie s se disting momentele n care diferenierea are ca scop salvarea
situaiilor de inegalitate a indivizilor sau a grupurilor marginalizate. n zilele
noastre este mai rar ntlnit, la nivel teoretic, deosebirea ntre msurile de
aplicare ale principiului egalitii i msurile de aplicare ale dreptului de a nu fi
discriminat. La nivel practic, referindu-ne la realitile juridice de la nivel unional,
trebuie remarcat preferina Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) n a
utiliza, n jurisprudena sa, ca sinonime cele dou noiuni; jurispruden care a
fundamentat i a creat principiul egalitii de tratament la nivelul Uniunii
Europene, aa cum vom dezvolta n cele ce urmeaz.
3. Principiul egalitii de tratament la nivelul Uniunii Europene
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori
sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i
brbai.(sublinierea noastr, VS Bdescu). n Uniune, principiului egalitii i se
acord astfel un statut de baz, El este n sens literal drept fundamental
printre libertile acordate prin dreptul european. Care sunt izvoarele drepturilor
omului n ordinea juridic unional? n timp ce, n tratatele iniiale nu exista niciun
catalog de drepturi, ulterior au fost dezvoltate trei izvoare pentru drepturile
subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen sunt cei mai
evideni.
Pentru a nelege mai bine de ce egalitatea de anse este n continuare o
tem de actualitate, o perspectiv istoric asupra evoluiei acesteia este cu
totul necesar. Pentru acest parcurs, trebuie s avem n vedere att perioada
relativ scurt de timp care a trecut de la ieirea Romniei din perioada comunist
- n care aceast problem legat nemijlocit de democraie, demnitate uman,
stat de drept i respect pentru drepturile fundamentale ale omului nu putea fi
discutat - ct i faptul c problematica egalitii de anse inclusiv a egalitii de
anse ntre femei i brbai a devenit una sistematic i consistent abia n anii
2000, n contextul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. Pe
de alt parte, ntr-un context mai larg, criza economic i social prin care trece
ntreaga Europ, afecteaz n forme specifice i cu intensiti diferite att brbaii
ct i femeile i implicit egalitatea de anse ntre femei i brbai. Cu toate c n
ultimii ani se pot observa progrese mai ales n ceea ce privete contientizarea
existenei unei inegaliti de gen la nivelul societii, mai sunt nc multe de fcut.
Schimbarea mentalitilor prin asumarea unor atitudini i comportamente sociale
i politice n spiritul egalitii de gen depinde n continuare, n cea mai mare
msur, de educaie.
De-a lungul anilor, introducerea perspectivei de gen n educaie s-a fcut
n diferite forme i folosind instrumente dintre cele mai variate. Consecinele
acestor msuri au avut efecte vizibile, mergnd de la reducerea diferenelor de
gen n ceea ce privete accesul la educaie, pn la structurarea unor teorii de
gen n mediul academic. Cu toate acestea, sunt necesare n continuare msuri
de combatere a stereotipurilor de gen n sistemul de nvmnt, prin evaluarea
perspectivei de gen a procesului educaional i prin continuarea campaniilor de
informare i contientizare destinate att cadrelor didactice ct i elevilor.
Stabilirea unui echilibru ntre parteneri n ceea ce privete mprirea
responsabilitilor casnice este un alt factor important n reducerea diferenelor
de gen. Cu toate c la nivelul Uniunii Europene concilierea vieii de familie cu
viaa profesional este abordat n primul rnd din perspectiva obiectivelor de la
Barcelona, adic din perspectiva creterii facilitilor de ngrijire a copiilor pn la
1 an, respectiv 3 ani, problematica este mult mai complex i include i alte
aspecte ale vieii de familie.
Pentru o lung perioad de timp, politicile de promovare a egalitii ntre
femei i brbai au fost considerate n mod exclusiv o chestiune despre i pentru
femei i asta, dintr-un motiv foarte bine ntemeiat: cel al recuperrii unui
semnificativ decalaj istoric ntre femei i brbai. Cu toate acestea, au existat voci
att din mediul academic ct i din societatea civil, care au subliniat c o
egalitate real ntre cele dou sexe nu se poate realiza, dac se exclud brbaii.
Mai mult dect att, nu ar fi nici corect fa de persoanele de sex feminin s fie
lsate singure n eforturile lor pentru emancipare i independen economic i
social.
Reprezentarea echilibrat a femeilor i a brbailor n procesul de decizie
este un deziderat indispensabil pentru realizarea unei democraii participative n
mod real, dar i o condiie necesar pentru o societate lipsit de orice form de
Ar mai fi, potrivit doctrinei i alte dou tipologii, care au ca origine distincia
ntre discriminarea intenionat i contient i cea neintenionat, precum i
distincia ntre discriminarea practicat de indivizi sau grupuri i cea care se
practic n instituii.
Teoriile care pun accent pe ierarhizarea social, arat c, discriminarea
este produsul diferenei sociale care are la baz distribuirea inegal a puterii, a
statutului i a bogiei ntre grupuri. Grupurile dominante ncearc s-i menin
poziia recurgnd la practici de discriminare. S-a constatat c membrii grupurilor
cu statut superior au tendine mai mari de discriminare dect membrii aparinnd
unor grupuri subordonate. Teoria conflictelor reale elaborat de Sheriff susine c
discriminarea apare n condiii de rivalitate din cauza resurselor limitate care
exist ntre dou grupuri. n acest context indivizii au tendina de a favoriza
membrii propriului grup.
Alt multitudine de explicaii oferite pentru discriminare se refer la
tratamentul difereniat care se aplic la anumite persoane/grupuri cu identitate
social. Henry Taha demonstreaz prin teoria asupra identitii sociale, c
indivizii au tendina de a discrimina n favoarea grupului din care fac parte pentru
ca acesta s dobndeasc o poziie superioar fa de alte grupuri. Acest fapt
conduce la obinerea unei identiti sociale favorizante la nivel de individ. Drept
urmare, conform acestei teorii, indivizii care aparin unui grup de acest tip
ateapt i ei s fi e favorizai. n schimb, teoria interaciunii comportamentale
elaborat de Rabie, demonstreaz c discriminarea n favoarea propriului grup
este ceva raional, instrumental i economic. Aadar, precum am precizat,
directivele adoptate la nivel comunitar, prevd, n anumite situaii, posibilitatea
justificrii unei diferene de tratament. Este, de exemplu, situaia justificrii unei
diferene de tratament, sub forma unei discriminri directe mpotriva lucrtorului
ce a atins vrsta de pensionare - discriminare ce se poate concretiza n
ncetarea de drept a contractului su de munc. Or, aceast ipotez se
ncadreaz n regimul vizat prin Directiva 2000/78, la articolul 6, intitulat chiar
"Justificarea unui tratament difereniat pe motive de vrst", iar n aceeai
direcie s-a pronunat i Curtea de Justiie. Aadar, n sensul articolului
menionat, la alineatul (1) paragraful (1), "statele membre pot prevedea c un
tratament difereniat pe motive de vrst nu constituie o discriminare atunci cnd
este justificat n mod obiectiv i rezonabil, n cadrul dreptului naional, de un
obiectiv legitim, n special de obiective legitime de politic a ocuprii forei de
munc, a pieei muncii i a formrii profesionale, iar mijloacele de realizare a
acestui obiectiv sunt corespunztoare i necesare" (subl. ns.). i mai interesant
este faptul c, nsui textul directivei enun exemple de tratamente difereniate,
n paragraful (2):
(a) aplicarea unor condiii speciale de acces la un loc de munc i la
formarea profesional, de ncadrare i de munc, inclusiv a condiiilor de
concediere i de remunerare, pentru tineri, lucrtori n vrst i pentru cei care
au persoane n ntreinere, pentru a favoriza integrarea lor profesional sau
pentru a le asigura protecia;
BIBLIOGRAFIE
I. Tratate, cursuri i monografii
Aristotel, Politica, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1988, p. 428;
Aristotel, Etica Nihomatic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1988, p. 62;
Diaconu Ion, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Lumina Lex, Bucureti,
2001;
Dumitru Mazilu, Drepturile Omului. Concept, exigene i realiti contemporane, Lumina Lex,
2003;
Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas, Bucureti 1994, p. 198;
Hobbes T., Leviathan XVII, Editura Academiei Romne;
Ionel Olteanu, Drept european al drepturilor omului, Editura ,,Romnia de MineBucureti 2004;
J. J. Rousseau, Contractul social, Editra Minerva, Bucureti, 2003;
J.J.Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p.
290 ;
Jhering Rudolf, Scopul n drept, Traducere autorizat de Teodor V.Pctian, Editura
traductorului Bucureti, 1898, ,,Tipografia Societate pe Aciuni p. 327;
Kant, Critica raiunii pure, Editura tiinific, Bucureti 1969, p. 606;
Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinific, Bucureti, 1972 , p. 617;
Montesquieu Ch., Despre spiritul legilor, vol I Editura tiinific Bucureti, 1957, p. 341;
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 333;
Platon, Republica n Opere vol. V, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1986, p. 314;
Coca George, Interesul general i drepturile fundamentale ale omului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
Nguyen Quoc Dinh, Patrik Daillier, Alain Pellet, Droit International Publique, 5e Edition, Paris,
1994;
Purd Nicolae, Nicoleta Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
Scuna Stelian, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Robert Schtze, Dreptul constituional al Uniunii Europene, Editura Universitar, Bucureti, 2012;
Bdescu Valentin Stelian, Umanizarea dreptului umanitar, Editura CHBeck, Bucureti, 2007;
Bdescu Valentin Stelian, Etica n afaceri, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2014;
II. Tratate i documente internaionale
Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco, 1945;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a ONU, 1948;
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1996
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966
Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 12.12
1965
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale din 04.11.50
IV. Dicionare
Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982;
Dictionaire de la terminologie du droit international, Basvedant Jules, Sirey, 1960;
DEX, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998;
Dicionar enciclopedic de drept internaional umanitar-de la origini pn n prezent , prof. univ. Dr.
Ionel Cloc, dr. Dumitru Codi, Editura Kartha Graphic, Ploie ti, 2014
Dicionar de psihologie, Paul Popescu-Neveanu, Editura Albatros, Bucureti 1978;
Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic. S.Tma, Editura Academiei Romne,
1993;
Dicionar diplomatic. Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 342;
VI. Pagini web de specialitate
Organizaia Naiunilor Unite Instrumente juridice universale www.un.org.
Consiliul Europei i Drepturile Omului www.humanrights.coe.int.
Uniunea European www.europa.eu.int.
http://www.cncd.org.ro/profil
VII. Jurisprudena CEDO i a CJUE
Colecia de jurispruden a CEDO: www.hudoc.echr.coe .int.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene: www.curia.eu.int.