Sunteți pe pagina 1din 26

STUDIU PRIVIND PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR FEMEII.

CU
REFERIRE DEOSEBIT ASUPRA EGALITII DE ANSE I DE
TRATAMENT NTRE BRBAI I FEMEI
Lector univ. dr. Valentin Stelian BDESCU
Abstract
Este principiul egalitii de tratament sinonim cu nediscriminarea? Oare
putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental al
omului i cum poate fi el asigurat prin intermediul instrumentelor instituionale?
Iat numai cteva dintre ntrebrile care i ateapt rspunsul n acest material.
Cuvinte cheie: egalitate de anse i de tratament, drepturile omului,
dreturile copiilor, drepturile femeii, constituia, dreptul Uniunii Europene
1.
Clarificri
conceptuale
privind
principiul
egalitii
i
nediscriminrii
Materialul de fa, pe lng faptul c ia parte la o dezbatere mai ampl
privind protecia juridic a drepturilor femeii, se constituie i ca un instrument util
de cercetare tiinific n cadrul proiectului POSDRU "Feminis - S progresm
mpreun!" implementat de ctre Universitatea Europei de Sud-Est Lumina
avnd drept obiectiv general Promovarea egalitii de anse i facilitarea
accesului pe piaa muncii pentru 2850 de femei din ase regiuni de dezvoltare
ale Romniei (NE, SE, SM, V, NV, BI), prin programe de formare specifice n
scopul perfecionrii n competene informatice i competene antreprenoriale (un
numr de minimum 600 femei) i prin calificare/recalificare n meserii potrivit
nevoilor pieei muncii i grupului int (un numr de minimum 2250 femei).
n acest scop, vom analiza componentele fundamentale ale drepturilor
femeii, cu deosebit referire la egalitatea de anse, precum i cadrul instituional
pentru asigurarea aplicrii sale, configuraii mitice n jurul crora s-a cristalizat
i a evoluat o veritabil contiin de sine a rolului femeii n societate, a egalitii
de tratament dintre Adam i Eva.
Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei reprezint o realitate
de necontestat a societii n care trim. Totui, simpla afirmare a acestei reguli
directoare nu este ndeajuns pentru a i se asigura eficacitatea n practic, n
special n Romnia, care potrivit unui recent studiu este coda n UE n ceea
ce privete egalitatea ntre femei i brbai, n urma Bulgariei i mult sub media
european. Astfel, dup cum este ndeobte cunoscut, la nivelul dreptului
internaional al drepturilor omului au fost adoptate mai multe instrumente juridice
cu vocaie internaional, regional ori naional pentru instituirea,
fundamentarea i dezvoltarea principiului egalitii de tratament.
Este principiul egalitii de tratament sinonim cu nediscriminarea? Oare
putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental al

omului i cum poate fi el asigurat prin intermediul instrumentelor instituionale?


Iat numai cteva dintre ntrebrile care i ateapt rspunsul n acest material.
Dac rspunsul la prima ntrebare trebuie nuanat i clarificat, la cea de a doua,
este rspunsul este da, numai c trebuie s ncepem cu nceputurile. Datorit
semnificaiei excepionale pe care o prezint aceste noiuni, semnificaii distincte,
pe care publicul larg, dar i muli specialiti tind foarte adesea a le confunda, cele
dou noiuni sunt departe de a fi sinonime, poate numai echivalente. De aceea,
vom conceptualiza egalitatea de anse prin chiar definirea noiunii de
discriminare. Astfel, potrivit dexonline.ro a discrimina nseamn a face distincie
ntre anumite obiecte, elemente sau persoane, a stabili ntre ele o separaie, o
difereniere plecndu-se de la trsturile lor distinctive. Numai c, din punct de
vedere etimologic, n condiiile societii actuale, termenul de discriminare a
cptat o conotaie negativ; el nu mai nseamn pur i simplu a separa, deci a
distinge n plan orizontal, ci a separa prin ierarhizare, prin operarea unei distincii
pe vertical.
Sensul cel mai frecvent al discriminrii este acela de aplicare a unui
tratament mai ru persoanei sau persoanelor identificate drept victime la
discriminrii. Discriminarea poate aciona ns i n sens invers, prin aplicarea
unui tratament mai favorabil anumitor persoane care devin astfel beneficiare ale
discriminrii n raport cu celelalte, considerate victime. O definiie a discriminrii o
gsim n Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) potrivit
creia discriminarea const n orice distincie, excluziune sau preferin fondat
pe ras, culoare, sex, religie, opinie politic, apartenen naional sau origine
social, care are drept efect distrugerea sau alterarea egalitii de anse sau de
tratament n materie de angajare sau de profesie.
Pentru o definiie oficial, ne vom rezuma la cea statornicit de legiuitorul
romn prin dispoziiile legii noastre cadru n materie, OG nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Astfel, potrivit art. 2
alin. 1 discriminarea const n orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i
orice alt criteriu care au ca scop sau ca efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n
domeniul politic, economic, social, cultural sau n orice alte domenii ale vieii
publice.
Fa cele ce preced, putem defini discriminarea ca fiind orice act sau fapt
de excludere, deosebire, restricie sau preferin, fondat pe un criteriu
nentemeiat - de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, sex, orientare sexual, vrst, dezabilitate, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat - , care are
ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii n condiii de egalitate anumitor drepturi recunoscute
prin Constituie, legi, convenii sau tratate internaionale n domeniul politic,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

Din analiza dispoziiilor art. 14 din Convenia European a Drepturilor


Omului potrivit crora Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute n
prezenta Convenie trebuie s fie asigurat, fr vreo deosebire, ntemeindu-se
n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii,
origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere,
natere sau orice alt situaie, se poate deduce c acest articol nu poate avea o
existen independent, aplicarea lui necesitnd ca faptele litigiului adus n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului s cad sub imperiul a cel puin uneia dintre
dispoziiile Conveniei. Potrivit jurisprudenei Curii, art. 14 completeaz celelalte
clauze normative ale Conveniei i ale Protocoalelor sale. El poate fi aplicabil
chiar fr o violare a exigenelor acestora i, n aceast msur, el are o valoare
autonom, dar textul nu se poate aplica dac faptele litigiului nu intr n domeniul
de aplicare a cel puin uneia dintre respectivele clauze. 4
Potrivit doctrinei, termenul de discriminare a dobndit n cadrul proteciei
internaionale a drepturilor omului un sens specific i mai concret, doar cu privire
la neegalitatea tratamentului care este nedrept sau arbitrar, din cauz c se
bazeaz pe raiuni concrete, n special odioase sau respingtoare n negarea
propriei egaliti ntre oameni. Aa cum Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, n articolul 2, interzice orice tip de discriminare, tot astfel trebuie
observat faptul c articolul 20 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene conform textului Tratatului de la Lisabona - prevede n mod expres c Cetenii
Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Aceast ultim dispoziie
se afl n legtur direct cu modul n care statele membre ale Uniunii Europene
au legiferat la nivel constituional i infraconstituional o serie de drepturi,
mprejurare ce ar putea conduce la un risc ridicat de excludere a unor drepturi
asociate cu demnitatea uman a anumitor grupuri sau colectiviti. Din acest
motiv, att dreptul internaional, ct i dreptul Uniunii Europene, au avut n
vedere n mod special, abordarea interzicerii oricrui tip de discriminare care se
refer la ras, culoarea pielii, originea naional sau etnic, denumit
discriminare rasial, ntruct nclcarea acestor norme conduce la o nclcare a
drepturilor omului.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial, adoptat i deschis spre a fi semnat i ratificat de
Adunarea General prin rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965, evideniaz
faptul c expresia discriminare rasial indic orice distincie, excludere, restricie
sau preferin bazat pe motive de ras, culoare, limbaj, origine naional sau
etnic, i care are ca efect anularea recunoaterii i excluderea acordrii
beneficiului sau exerciiului, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, n sfera politic, economic, social, cultural sau n
orice alt domeniu al vieii publice.
Principiul egalitii i nediscriminrii constituie aadar, un element
fundamental al dreptului internaional n materia drepturilor omului. Articolul 1 al
Declaraiei universale a drepturilor omului proclam: Toate fiinele umane se
nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Articolul 7 al Declaraiei
universale i articolul 26 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i
politice consacr principiul interzicerii discriminrii. Constituia Romniei a preluat

acest element al dreptului internaional i prevede la articolul 16: Cetenii sunt


egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
n acelai sens, articolul 14 al Conveniei europene a drepturilor omului
dispune: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie
trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n special pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau
social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt
situaie. Protecia pe care o ofer Convenia european este, aadar, una
limitat; redactarea articolului 14 indic faptul c dreptul de a nu fi supus
discriminrii nu are caracter autonom, ci trebuie analizat prin raportare la
exercitarea unui drept garantat de Convenie. Aceasta este i interpretarea
constant a Curii europene care fiind inut de textul clar al articolului 14 nu a
putut propune o interpretare extensiv.
Tot astfel, Protocolul adiional nr. 12 al Conveniei europene introduce,
ns, o clauz general prin care se interzice discriminarea n legtur cu orice
drept garantat de legea intern. Protocolul nr. 12 trebuie plasat n contextul
preocuprilor n cadrul Consiliului Europei de a garanta egalitatea ntre sexe i
de a lupta mpotriva rasismului sau intoleranei i are ca obiectiv principal
extinderea sferei proteciei oferite de textul articolului 14 al Conveniei europene.
Mai mult, articolul 1 al Protocolului nr. 12 precizeaz c exercitarea oricrui
drept prevzut de lege trebuie asigurat, fr vreo discriminare, fondat n
special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de orice fel, origine
naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau
orice alt situaie. Textul articolului 1 al Protocolului 1 permite, ns identificare
unor criterii de interpretare. n primul rnd, lista motivelor pe care se fondeaz
discriminarea nu este limitativ. Textul precizeaz n mod clar orice alt situaie
care poate fi stabilit de judectorul naional sau de cel european.
n al doilea rnd, acest articol nu prevede o clauz de restrngere, dar n
mod tradiional Curtea european a acceptat c nu orice diferen de tratament
constituie o discriminare. Conform jurisprudenei sale constante, o diferen de
tratament constituie discriminare dac i lipsete o justificare obiectiv i
rezonabil, mai precis dac nu urmrete un scop legitim i dac nu exist un
raport de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit. n plus,
Curtea a mai dispus c un tratament identic aplicat unor persoane aflate n
situaii diferite constituie discriminare.
n al treilea rnd, redactarea articolului reflect o apreciere echilibrat a
eventualelor obligaii pozitive pe care statele semnatare le au n acest context.
Articolul 1 confer o protecie mpotriva discriminrii din partea autoritilor
statului. Or, aceast protecie nu ar putea fi neleas n lumina jurisprudenei
constante a Curii europene ca o simpl obligaie negativ de a nu interveni, ci
ea ar trebui s cuprind i obligaia de a lua msuri generale pentru a preveni
faptele de discriminare.
Aceeai protecie pe care o confer ordinea juridic i aceleai fapte pot fi
tratate adesea forte diferit, n funcie de punctul de observaie. Doctrina juridic i
uneori jurisprudena publicate n diverse pri ale lumii dovedesc cu prisosin
imposibilitatea unei egaliti de anse care s fie la fel pentru toi. Totul contribuie

la diferenierea discursului: spaiul de civilizaie, motenirea cultural, contextul


mintal, conjunctura istoric, formaia juristului i, ntr-o manier decisiv,
evantaiul ideologiilor. Pluralismul ideologic i politic se traduce inevitabil n
pluralism juridic, n pluralism de opinii. S admitem n beneficiul demonstraiei
c s-ar putea s ajungem la un consens, cel puin din perspectiv istoric, aa
cum vom ncerca n cele ce urmeaz.
2. Scurt istoric al noiunii de egalitate
Din perspectiv istoric, noiunea de egalitate poate fi considerat drept
una dintre cele mai importante idei n ntreaga gndire politic occidental, de la
stoici la Cretinismul primelor secole, ce renate cu un nou impuls n timpul
Reformei, asumndu-i forma filosofic prin Rousseau i prin socialitii utopici i
se exprim n condiiile unor adevrate reguli juridice proprii n declaraiile cu
privire la drepturile omului nc de la sfritul secolului al XVIII-lea i pn n
prezent, cu urmtoarea formulare: Toi oamenii sunt (sau se nasc) egali. Ideea
pe care o exprim aceast maxim este aceea c toi oamenii trebuie considerai
i tratai n mod egal cu privire la acele caliti care, potrivit diferitelor concepii
ale societii i ale omului, constituie in esena lor, folosirea liber a raiunii,
libertatea de a avea o demnitate.
Cmpul ideologic de care se leag noiunea de egalitate are ca puncte
cheie, ntre altele, cel al libertii, al naturii i al ceteniei. Acest cadru
conceptual este, n principal, consecina abordrilor filosofice de ntlnit n
secolelor al XVII-lea i al XVIII-lea. n acest context istoric exist dou teorii
fundamentale care mbin mnunchiul de noiuni menionat. O prim teorie
situeaz ca noiune de baz libertatea, de aceasta depinznd egalitatea.
Cealalt teorie important d prioritate egalitii, acesteia subordonndu-i-se
libertatea. Prima din aceste teorii se afl n tradiia numit liberal", a doua se
refer la tradiia democratic sau radical. Reprezentanii ambelor sunt Jean
Jacques Rousseau, respectiv Immanuel Kant, acesta din urm definind libertatea
drept capacitatea de a nu se supune nici unei legi externe dac nu am putut smi dau acordul n acea privin. De asemenea, Agnes Heller susine c valorile
vieii sociale trebuie orientate ctre libertate, deoarece n viaa practic
revendicarea egalitii se refer ntotdeauna la o egalitate n ceva. Acest tip de
relaie se poate concretiza att ntr-o egalitate a libertilor ct i ntr-o egalitate a
oportunitilor de via, avnd n vedere c dorina de egalitate este supus
dorinei de libertate, care este o calificare a persoanei. Egalitatea, ca valoare
suprem a convieuirii ordonate i fericite, are, n special n limbajul politic o
semnificaie pozitiv pentru c desemneaz ceva ce se dorete, chiar dac nu
lipsesc ideologiile i doctrinele care nu sunt bazate pe egalitate, ci, consider mai
bun egalitatea dect inegalitatea. Potrivit unei alte opinii, noiunea i valoarea
egalitii presupun prezena unei multitudini de entiti pentru aplicarea lor,
ncercnd s se stabileasc relaia care exist ntre acestea. n timp ce poate
exista o societate n care doar unii sunt liberi, nu are sens s se afirme c exist
o societate n care doar unii sunt egali.
Egalitatea, n viziunea lui McCrudden, depinde foarte mult de noiunea de
discriminare, avnd n vedere c o discriminare reprezint o nclcare a egalitii

dintr-un motiv interzis. Din aceast cauz, atunci cnd vine vorba de discriminare
trebuie s facem referire inevitabil la noiunea de egalitate. Sevilla Merino
vorbete despre dou dimensiuni ale noiunii de egalitate: pe de o parte,
principiul nediscriminrii, ca aspect negativ sau peiorativ al egalitii, care
interzice diferena n abordarea unor situaii nerelevante, arbitrare i neraionale,
iar pe de alt parte, principiul protejrii grupurilor minoritare, ce urmrete
promovarea unor msuri destinate obinerii unei egaliti reale i efective. n
acest sens, gsim interesante aprecierile cu privire la diferenierea egalitii i a
principiului nediscriminrii, innd seama de mediul su i de conceptualizare.
Acestea se refer n primul rnd la mediul personal, adic cel ndreptat ctre
puterile publice care formeaz administraia de stat, i n aceiai msur, la
indivizii luai n parte i n mod colectiv, mai concret, persoanelor juridice i fizice,
n timp ce al doilea principiu al nediscriminrii, se adreseaz ntotdeauna
cetenilor ca indivizi pasivi, fie n mod individual, fie n mod colectiv. Avnd n
vedere ceea ce corespunde conceptualizrii sale, se semnaleaz faptul c
principiul egalitii se refer la noiunea de proporionalitate, adic, la tratamente
diferite care, ns, se pot justifica n mod proporional, n schimb, principiul
nediscriminrii se refer la termenul de paritate, postulnd o paritate de
tratament, i n concluzie, interzicnd modurile diferite de tratament. Doctrina i
jurisprudena au elaborat n a doua jumtate a secolului al XX-lea un ansamblu
complex de noiuni juridico-politice care tind s defineasc tratamentele inegale
orientate ctre cutarea egalitii materiale i depirea situaiilor endemice de
discriminare a grupurilor i colectivitilor.
Fr ndoial, aceste tratamente inegale s-au confundat cu tratamentele
paternaliste, discriminatorii i arbitrare. Confuzia se intensific atunci cnd
trebuie s se disting momentele n care diferenierea are ca scop salvarea
situaiilor de inegalitate a indivizilor sau a grupurilor marginalizate. n zilele
noastre este mai rar ntlnit, la nivel teoretic, deosebirea ntre msurile de
aplicare ale principiului egalitii i msurile de aplicare ale dreptului de a nu fi
discriminat. La nivel practic, referindu-ne la realitile juridice de la nivel unional,
trebuie remarcat preferina Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) n a
utiliza, n jurisprudena sa, ca sinonime cele dou noiuni; jurispruden care a
fundamentat i a creat principiul egalitii de tratament la nivelul Uniunii
Europene, aa cum vom dezvolta n cele ce urmeaz.
3. Principiul egalitii de tratament la nivelul Uniunii Europene
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori
sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i
brbai.(sublinierea noastr, VS Bdescu). n Uniune, principiului egalitii i se
acord astfel un statut de baz, El este n sens literal drept fundamental
printre libertile acordate prin dreptul european. Care sunt izvoarele drepturilor
omului n ordinea juridic unional? n timp ce, n tratatele iniiale nu exista niciun
catalog de drepturi, ulterior au fost dezvoltate trei izvoare pentru drepturile

fundamentale europene. Mai nti, Curtea european a nceput s extrag din


tradiiile constituionale ale statelor membre principiile generale care protejeaz
drepturile fundamentale. Acest catalog nescris de drepturi a fost inspirat i
influenat de un al doilea catalog de drepturi: Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Cteva decenii mai
trziu, acest catalog extern de drepturi a fost armonizat printr-un catalog scris de
drepturi, elaborat n mod precis pentru Uniunea European: Carta drepturilor
fundamentale. n prezent, aceste trei izvoare de drepturi ale omului europene
sunt menionate n mod explicit n ordine invers la art. 6 din Tratatul privind
Uniunea European:
(1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel
cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n
niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile,
libertile i principiile prevzute n Cart se interpreteaz n conformitate cu
dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n
aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor
menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii.
(2) Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt
definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare.
(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie
principii generale ale dreptului Uniunii.
Prin urmare, la nivelul Uniunii Europene principiul egalitii de tratament
pe criteriul sexului, alturi de celelalte drepturi fundamentale europene, a fost
consolidat i extins de-a lungul anilor prin intermediul legislaiei, al aciunii
judiciare, al modificrii tratatelor i pe calea altor evoluii politice i reprezint un
domeniu al dreptului care ilustreaz clar prioritile concurente ale obiectivelor
sociale i economice ale Comunitii. n acest context amintim faptul c i la
nivelul altor organizaii europene se poate observa o nclinaie nspre instituirea
i protejarea acestui principiu. De exemplu, preocuparea Consiliului Europei de a
realiza o uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova
idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul
lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, s-a materializat de-a lungul timpului n numeroase
instrumente juridice europene, eseniale pentru promovarea principiului egalitii
ntre brbai i femei (CEDO, Carta social european, Carta social european
revizuit). n cadrul Uniunii Europene menionm faptul c la nceput prevederile
comunitare au instituit principiul egalitii ntre sexe n ceea ce privete
remuneraia (art. 119 TCE, vechea numerotare). De atunci au fost adugate n
tratat diferite alte prevederi care trateaz problematica egalitii de tratament.
Reglementrile europene au fost modificate n scopul asigurrii egalitii de

tratament ntre brbai i femei la locul de munc, depind sfera egalitii de


remuneraie, precum i pentru a permite unele forme de aciune pozitiv.
Tratatul de la Lisabona instaureaz o viziune european clar referitoare
la egalitatea de anse ntre brbai i femei i reafirm principiul remuneraie
egal pentru munc egal i integreaz egalitatea de gen n toate politicile UE.
Articolul 157 prevede: Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului
egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin,
pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare (...) Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar
i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msuri necesare
pentru a asigura punerea n aplicare a principiului egalitii anselor i al egalitii
de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete munca i locul de munc,
inclusiv a principiului egalitii de remunerare pentru aceeai munc sau pentru o
munc echivalent. n acest sens, Directiva nr. 75/117/CEE - privind egalitatea
de remunerare, a stabilit n articolul 1 c principiul egalitii de remunerare
nseamn pentru aceeai munc sau pentru munca creia i se atribuie o valoare
egal, eliminarea discriminrii bazate pe sex. n situaia n care se folosete un
sistem de clasificare profesional pentru a determina remuneraiile, acest sistem
trebuie s se bazeze pe criterii comune lucrtorilor de sex masculin i de sex
feminin i s fie stabilit de o manier care s exclud discriminrile bazate pe
sex.
Tot la nivelul Uniunii Europene putem aminti i de Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene. Acest document face referire la principiul
egalitii ntre femei i brbai, incluznd i prevederi referitoare la maternitate
(punnd accent pe drepturile femeilor gravide i ale mamelor). Articolul 33 din
Cart prevede c pentru a concilia viaa de familie i viaa profesional, orice
persoan are dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de
maternitate, precum i dreptul la un concediu maternal pltit i la un concediu
paternal acordat n urma naterii sau adopiei unui copil. Totui, se poate observa
c cele mai importante instrumente adoptate n acest domeniu sunt actele de
drept derivat. n continuare, n seciunea urmtoare, vom prezenta principalele
aspecte ale promovrii i asigurrii respectrii egalitii de tratament ntre brbai
i femei n ordinea juridic romneasc, observnd c fiecare dintre cele trei
cataloage de drepturi ale Uniunii se aplic i Romniei prin implementarea
acestora n actele normative i documentele emise de autoritile romne.
4. Principiul egalitii de tratament n ordinea juridic a Romniei
4.1. Chestiuni introductive
Universalitatea recunoaterii i aprrii drepturilor omului impune n mod
necesar aplicarea lor egal pentru toi indivizii: Toate fiinele se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi, proclam primul articol al Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului din 1948. Aceasta nseamn c drepturile i
libertile fundamentale sunt recunoscute tuturor indivizilor, fr nicio deosebire,
oricare ar fi izvorul ei, adic fr nicio discriminare, iar promovarea egalitii nu
trebuie confundat cu simplul obiectiv de a crea un balans de egalitate; este o
problem de promovare a oportunitilor pe termen lung n toate sferele vieii,

practicile instituionale, organizarea cadrului ocupaional i de angajare, dar i n


societate ca ntreg. De asemenea, promovarea egalitii nu necesit n special
adoptarea unor msuri pozitive, ci msuri al cror scop este adaptarea
organizrii societii spre o mai corect mprire a rolurilor; nu nseamn doar
realizarea unor programe i resurse accesibile cetenilor, ci mai degrab
presupune mobilizarea simultan a instrumentelor legale, a resurselor financiare
i a abilitilor analitice i organizaionale ale tuturor actorilor i instituiilor
implicate, cu scopul de a introduce n toate domeniile dorina de a construi o
relaionare bazat pe principiile egalitii de anse, echitii sociale, diversitii i
nediscriminrii.
Conform art. 4 alin. 2 din Constituie care consacr egalitatea ntre
ceteni, Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex,
de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. ntr-o
interpretare strict dat de Curtea Constituional principiului nediscriminrii n
sensul c prin coninutul su, articolul 16 alineat 1 din Constituie se coreleaz
cu dispoziiile articolului 4 alineat 2 al legii fundamentale care determin criteriile
nediscriminrii, acestea fiind rasa, naionalitatea, originea etnic, limba, religia,
sexul, opinia, apartenena politic, averea i originea social, ar rezulta c
numai ceea ce este n mod expres interzis de ctre textul constituional ca
discriminare este contrar egalitii, n rest egalitatea este presupus. Urmrind
acest raionament, principiul nediscriminrii ar interzice numai discriminarea
bazat pe criteriile limitativ enumerate de legea fundamental, alte forme de
difereniere fondate pe alte criterii dect acestea dar urmrind aceleai scopuri i
avnd, n fond, aceleai efecte ca discriminarea, nefiind deci incriminate. O
asemenea interpretare nu poate fi acceptat ntruct exist numeroase criterii de
nediscriminare menionate n izvoarele dreptului internaional.
Aa cum menionam mai sus, Convenia nr. 111 a OIM prevede c
discriminarea const n orice distincie, excluziune sau preferin fondat pe
ras, culoare, sex, religie, opinie politic, apartenen naional sau origine
social, care are drept efect distrugerea sau alterarea egalitii de anse sau de
tratament n materie de angajare sau de profesie. Tot astfel, Convenia privind
lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului prevede c termenul de
discriminare cuprinde orice distincie, excludere, limitare sau preferin care,
ntemeiate pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt
opinie, origine naional sau social, situaie economic sau natere, are drept
obiect sau ca rezultat suprimarea sau alterarea egalitii de tratament n ceea ce
privete nvmntul. Mai mult, art. 14 din Convenia European a Drepturilor
Omului prevede c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute n
prezenta Convenie trebuie s fie asigurat, fr vreo deosebire, ntemeinduse n special pe sex, ras etc.. n virtutea faptului c Romnia este parte la
aceste tratate internaionale, iar, conform art. 20 din Constituie, drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este
parte, putem desprinde concluzia c enumerarea criteriilor din art. 4 este
exemplificativ i nu limitativ. Consecina imediat este aceea c, ori de cte ori

se produce o diferen de tratament sesizabil dar care nu poate fi ncadrat


perfect n cazurile i criteriile enumerate de art. 4 alin. 2 din Constituie,
judectorul trebuie s apeleze la normele de referin internaionale.
n plus, n Romnia, legea cadru n materie - OG nr. 137/2000 - interzice
toate formele de discriminare direct sau indirect, bazate pe o varietate de
criterii: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex,
vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o
categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau ca efect
restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice
alte domenii ale vieii publice. Din aceast formulare se deduce c orice alt
criteriu (spre exemplu, nlime, greutate, aspect fizic etc.) utilizat cu un
asemenea scop sau care produce un astfel de efect reprezint un criteriu
discriminatoriu. Criteriile nediscriminrii enumerate de Codul muncii sunt: sexul,
orientarea sexual, vrsta, apartenena naional, rasa, culoarea, etnia, religia,
opiunea politic, originea social, handicapul, situaia sau responsabilitatea
familial, apartenena sau activitatea sindical, ns enumerarea rmne, de
asemenea, exemplificativ.
Raportndu-ne la practica raporturilor juridice de munc din Romnia,
ntre cele mai frecvente cazuri de discriminare se nscriu:
discriminrile sexuale (de gen), concretizate prin oferte de munc
exclusiv pentru brbai i oferte de munc exclusiv pentru femei;
discriminri ntemeiate pe vrst, constnd n impunerea unor limite de
vrst la angajarea brbailor, limite de vrst la angajarea femeilor; limite de
vrst neutre (fr specificarea sexului); pentru a constitui o discriminare, aceste
limite de vrst trebuie s fie impuse de angajator, nu de lege;
discriminri ntemeiate pe experien prealabil pentru postul solicitat,
manifestate prin cerina experienei prealabile pentru persoanele de sex masculin
ori cerina experienei prealabile pentru persoanele de sex feminin;
discriminri motivate de imaginea unei persoane (aspect fizic plcut sau
ncadrarea n unele limite de nlime i/sau greutate) ca cerin la angajarea
persoanelor de sex masculin, ca cerin la angajarea persoanelor de sex feminin
sau ca cerin fr specificarea sexului. Aceste discriminri mai pot lua forma
solicitrii unei fotografii nainte de angajare ca i condiie impus pentru
persoanele de sex masculin sau pentru cele de sex feminin ori ca o condiie fr
specificarea genului.
Urmare a cercetrii anunurilor cu oferte de locuri de munc din ultima
perioad, se desprinde concluzia c cea mai mare frecven o nregistreaz
discriminrile sexuale (aproximativ 26%). n practic, criteriile pe baza crora a
operat discriminarea sunt greu de surprins i dovedit, iar dimensiunea real i
amploarea fenomenului discriminatoriu, n general, sunt foarte dificil de surprins
doar prin simpla parcurgere a formulrilor din anunurile de angajare. Un alt
factor care face ca ntocmirea unor statistici fidele realitii s fie extrem de
greoaie este acela c actele/faptele de discriminare bazate pe un singur criteriu
sunt, n principiu, rare. De regul, discriminrile se ntemeiaz pe o diversitate de

criterii. Cercetrile au scos la iveal existena unor comportamente discriminatorii


multiple, respectiv discriminri care au la baz mai multe criterii (de exemplu,
discriminri de gen combinate cu discriminri pe criteriul vrstei sau bazate pe
imaginea persoanei). Un fenomen ngrijortor manifestat pe plan naional este
acela c, n ciuda faptului c n practica angajrii cel mai frecvent criteriu de
discriminare ntlnit este cel al sexului, din statisticile Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii rezult c cele mai frecvente petiii adresate CNCD
spre soluionare au fost naintate de brbai i au avut ca obiect discriminarea
fondat pe etnie (rrom), categorie social, vrst sau religie.
4.2. Cadrul juridic romn cu privire la principiul egalitii i
nediscriminrii
Dup aderarea sa la spaiul euroatlantic, Romnia a depus eforturi
susinute pentru crearea cadrului legislativ necesar transpunerii directivelor
europene (Directiva 2000/43/CE al Consiliului Uniunii Europene i Directiva
2000/78/CE a Consiliului Uniunii Europene), care constituia acquis - ul european
n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. n acest sens, cadrul legal din
Romnia, sub aspectul combaterii tuturor formelor de discriminare, a fost stabilit
prin adoptarea Ordonanei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, iar prin Legea nr. 324/2006 au fost
transpuse n totalitate prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de
origine rasial sau etnic, precum i prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE
de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce
privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.
Domeniul de aplicare a legislaiei privind prevenirea i combaterea tuturor
formelor de discriminare are n vedere n special protejarea dreptului la
demnitate personal, accesul la educaie, accesul la servicii publice
administrative, juridice, de sntate i de asisten social, dreptul la bunuri i
servicii, libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul
n locuri publice, egalitate n activitatea economic, n materie de angajare,
profesie i securitate social.
Egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai este un principiu
fundamental al drepturilor omului, transpus att la nivel legislativ ct i la nivelul
politicilor publice. Studii recente n acest domeniu au relevat faptul c
introducerea perspectivei de gen n politicile publice conduce la creteri
semnificative ale economiei i nivelului de trai al cetenilor. n ultimii ani, s-a
putut observa c diferenele de gen s-au diminuat, ns nu suficient pentru a
realiza de facto egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Experiena romneasc n domeniul egalitii de gen include deja o
legislaie bine structurat, mecanisme instituionale care pun n aplicare acest
principiu, o societate civil puternic i un important segment academic. Legea
nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
republicat, reprezint actul normativ prin care s-a asigurat armonizarea
legislativ cu reglementrile comunitare n materie. Actele juridice europene care

reglementeaz domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai i care


reprezint repere importante pentru prezenta strategie, sunt:
- Directiva 2010/41/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 7
iulie 2010 privind aplicarea principiului egalit ii de tratament ntre brba ii i
femeile care desfoar o activitate independent i de abrogare a Directivei
86/613/CEE a Consiliului;
- Directiva 2010/18/UE a Consiliului din 8 martie 2010 de punere n
aplicare a Acordului-cadru revizuit privind concediul pentru cre terea copilului
ncheiat de BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES i de abrogare a
Directivei 96/34/CE;
- Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5
iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalit ii de anse i al
egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i
de munc (reform);
- Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a
principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i
servicii i furnizarea de bunuri i servicii;
- Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind
introducerea de msuri pentru promovarea mbunt irii securit ii i a snt ii
la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau
care alpteaz;
- Directiva 79/7/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1978 privind aplicarea
progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul
securitii sociale.
n concluzie, apreciem c ordinea juridic a Romniei asigur dreptul la
egalitate n faa legii i la protecie mpotriva discriminrii pentru toate
persoanele, drept universal, recunoscut i garantat de ctre urmtoarele
instrumente juridice internaionale, europene, ori naionale. ntr-o enumerare ce
nu se pretinde exhaustiv acestea sunt:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
- Convenia Naiunilor Unite privind Eliminarea tuturor Formelor
de Discriminare mpotriva Femeilor,
- Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor
de Discriminare Rasial,
- Pactele Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice i la
drepturile economice, sociale i culturale
- Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale,
- Protocolul adiional nr. 12 la Convenia European pentru Protecia
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, care conine o clauz general
de interzicere a discriminrii,
- Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
- Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene,
- Directiva Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic,

- Directiva Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n


favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i
ocuparea forei de munc,
- Recomandarea de politic general nr. 1 a Comisiei Europene mpotriva
Rasismului i Intoleranei (ECRI) privind combaterea rasismului, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei,
- Recomandarea de politic general nr. 2 a ECRI privind organismele
specializate n combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei
la nivel naional
- Recomandarea de politic general nr. 7 a ECRI privind legislaia
naional referitoare la combaterea rasismului i discriminrii rasiale,
avnd n vedere cadrul legislativ existent n Romnia n domeniul nediscriminrii,
Codul Muncii din 2003 (Legea nr. 53 din 24 ianuarie 2003),
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
republicat
Strategie naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brba i
pentru perioada 2014-2017
4.3. Despre Directiva nr. 2006/54 (directiva de reform)
n ceea ce privete Directiva nr. 2006/54, o privire asupra legislaiei interne
conduce la formularea mai multor concluzii. n primul rnd se poate observa c
nsi Constituia consacr n art. 16 [alin. (1)] cetenii sunt egali n faa legii i
a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri", totodat art. 41 [alin. (4)]
prevede c la munc egal, femeile au un salariu egal cu brbaii.
n al doilea rnd, amintim de Codul muncii care, n art. 5, afirm
urmtoarele: n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de
tratament (...) orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat
pe criterii de sex (...) este interzis. n alin. (3) i (4) ale aceluiai articol sunt
interzise "(...) n mod expres, dup modelul reglementrilor europene, att
discriminrile directe, ct i cele indirecte fa de un salariat bazate pe criterii de
sex (...).
n al treilea rnd, amintim de Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de
anse ntre femei i brbai, republicat. Actul normativ a fost modificat pentru a
rspunde imperativelor privind egalitatea de tratament impuse de ctre Uniunea
European prin Directiva nr. 2006/54. Legea definete noiunile de discriminare
direct i discriminare indirect de o manier comparabil cu directiva. ns, n
ceea ce privete conceptul de remuneraie se poate observa c actul intern, spre
deosebire de cel unional, dei interzice discriminarea bazat pe sex la stabilirea
remuneraiei, nu ofer o definiie acesteia. Articolul 4 al directivei interzice
discriminarea n ceea ce privete "remuneraia pentru aceeai munc" sau
pentru o munc de valoare egal, totodat prevede c atunci cnd se
utilizeaz un sistem de clasificare profesional pentru stabilirea remuneraiilor
acest sistem se ntemeiaz pe criterii comune lucrtorilor de sex masculin i
feminin i este stabilit astfel nct s exclud discriminarea pe criteriul sexului. n
contrast se poate observa c art. 9 [alin. (1) lit. d)] din lege cuprinde o simpl
prevedere cu caracter general privind interzicerea discriminrii la stabilirea
remuneraiei. n aceast situaie putem vorbi de o transpunere incomplet. Fa

de art. 15 al directivei legea stabilete, n art. 10 [alin. (7)], dreptul salariatei de a


beneficia de orice mbuntire a condiiilor de munc la care ar fi avut dreptul n
timpul absenei. "Numai c directiva, referindu-se la condiiile munc, include n
acestea i remuneraiile (...) pe cnd legea face referire la condiiile de munc ce
respect normele de sntate i securitate i la orice alte condiii de prestare a
muncii, fr s includ i remuneraia. n aceast situaie, la fel ca mai sus,
putem vorbi despre o transpunere incomplet. Articolul 16 prevede c statele
membre, care recunosc dreptul la concediul de paternitate, trebuie s
stabileasc msurile necesare pentru a proteja lucrtorii mpotriva concedierii ca
urmare a exercitrii acestui drept. Legea nr. 202/2002 nu conine o asemenea
prevedere, nici Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal nu conine o
reglementare n acest sens sau similar. Fa de prevederile directivei, actul
intern n art. 39 [alin. (1)] prevede c angajaii care se consider discriminai pot
"(...) s solicite sprijinul organizaiei sindicale sau al reprezentanilor salariailor
din unitate (...)", legea nu face referire la asociaii sau alte entiti juridice
(precum directiva). Astfel, se restrng drepturile angajatului care se consider
discriminat. n cazul n care n respectiva unitate nu avem organizaii sindicale
sau reprezentani ai salariailor, lucrtorul nu poate beneficia de prevederile
complete ale directivei. Din cele prezentate mai sus se poate concluziona c
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse dintre femei i brbai nu a creat
un cadru satisfctor pentru respectarea acestui principiu. Se poate observa cu
uurin faptul c actul intern a transpus defectuos i incomplet prevederile
directivei.
Un alt document important a fost Strategia Naional privind Egalitatea de
anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012. Aceasta avea ca
obiectiv general mbuntirea cadrului de implementare a politicilor de egalitate
de gen la nivelul tuturor politicilor i programelor naionale n vederea atingerii de
facto a egalitii ntre femei i brbai la toate nivelurile vieii economice, sociale
i culturale. Cele mai importante principii care stau la baza strategiei sunt: cel al
coordonrii i coerenei, al responsabilitii, i principiul bunei guvernri.
Numai c, iat noua Strategie naional n domeniul egalit ii de anse
ntre femei i brbai pentru perioada 2014-2017 , ofer o nou perspectiv prin
transpunerea adecvat a reglementrilor europene referitoare egalitatea de
tratament n domeniul securitii sociale, Strategie a crei prezentare i analiz o
vom efectua mai jos.
5. Unele consideraii referitoare la Strategia naional n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014-2017
La nivel naional, reglementarea legal n domeniul egalit ii de anse i
de tratament ntre femei i brbai a fost asigurat de ctre Direcia Egalitate de
anse ntre Femei i Brbai care a func ionat ca structur de specialitate n
cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
fiind succesoarea fostei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei
i brbai (ANES), instituie care a fost desfiinat, potrivit legii, prin reorganizarea
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n prezent, potrivit Legii nr.
202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,

republicat, n coordonarea MMFPSPV i desfoar activitatea Comisia


Naional n domeniul Egalitii de anse ntre femei i brbai (CONES).
CONES este alctuit din reprezentani ai ministerelor i ai altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului sau ai
autoritilor administrative autonome, ai organizaiilor sindicale i ai asociaiilor
patronale reprezentative la nivel naional, precum i din reprezentani ai
organizaiilor neguvernamentale, cu activitate recunoscut n domeniu,
desemnai prin consens de acestea. Potrivit legii, atribuiile CONES sunt
prevzute n regulamentul propriu de organizare i funcionare, avizat de membrii
CONES i aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 933 din 27 noiembrie 2013.
CONES a funcionat i n perioada 2006 - 2010 n coordonarea fostei ANES i a
contribuit n mod activ la elaborarea i implementarea primelor dou Strategii
Naionale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioadele
2006 2009, respectiv 2010 - 2012. De asemenea, CONES a sprijinit i alte
activiti desfurate de ctre fosta ANES, avnd un rol important n introducerea
perspectivei de gen n politicile i programele derulate la nivel naional.
Promovarea perspectivei de gen n politicile din ara noastr se menine
ca fiind o constant la nivel naional i, n acest sens, direcia de specialitate a
elaborat i va implementa cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii
de anse i de tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru
implementarea Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014 - 2017.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este autoritatea de
stat autonom, sub control parlamentar, care i desf oar activitatea n
domeniul discriminrii. Este garant al respectrii i aplicrii principiului
nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele
internaionale la care Romania este parte. CNCD este autoritatea naional care
investigheaz i sancioneaz contravenional faptele sau actele de discriminare.
n exercitarea atribuiilor sale, CNCD i desfoar activitatea n mod
independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii
ori autoriti publice i este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii
prevederilor legale n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce privete
armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care
contravin principiului nediscriminrii. n vederea combaterii faptelor de
discriminare, Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
- prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de
informare, de contientizare privind drepturile omului, efectele discrimin rii,
principiul egalitii, cursuri de formare, de informare, proiecte i programe la nivel
local, regional i naional, realizarea de studii, rapoarte etc.;
- medierea faptelor de discriminare a prilor implicate n cazul de
discriminare, n prezenta reprezentanilor CNCD. Consiliul urmre te reducerea
i eliminarea faptelor de discriminare si nicidecum s aplice amenzi;
- investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru
analizarea cat mai corecta a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul peti iilor
primite sau autosesizrilor, Colegiul Director dispune de masuri pentru a
investiga cazurile, n urma crora acesta constat existena sau nu a faptei de
discriminare i dup caz, sancionarea acesteia;

- monitorizarea cazurilor de discriminare n urma constatrii unor cazuri de


discriminare de ctre CNCD, prin supravegherea ulterioara a pr ilor implicate;
- acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii prin
explicarea legislaiei celor interesai de ctre consilierii juridici ai CNCD, prin
ndrumarea asistat n ceea ce privete activitatea de depunere a peti iei i
informaii suplimentare ce decurg din aceast procedur.
6. Prioriti privind principiul egalitii de anse i de tratament ntre
femei i brbai
n Romnia, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai este
un principiu fundamental al drepturilor omului, transpus att la nivel legislativ ct
i la nivelul politicilor publice. Acest principiu este consacrat n Legea nr.
202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brba i,
republicat, care reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse
i de tratament ntre femei i brbai n toate sferele vieii publice din Romnia i
definete termeni ca: egalitate de anse ntre femei i brbai, discriminare pe
criteriu de sex, discriminarea direct, indirect, hruirea i hruirea sexual,
plat egal pentru munc de valoare egal, aciuni pozitive, discriminarea
multipl. De asemenea, legea cuprinde capitole specifice n care sunt prezentate
msurile privind respectarea egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai
pe piaa muncii, participarea la decizie, la educaie, eliminarea rolurilor i
stereotipurilor de gen.
Pornind de la experiena primelor Strategii naionale n domeniul egalitii
de anse ntre femei i brbai pentru perioadele 2006 - 2009, respectiv, 2010 2012, actuala strategie i propune s restrng, s concentreze domeniile de
intervenie, att din raiuni pragmatice, de eficien, ct i financiare. n cadrul
acestui document strategic, educaia a fost apreciat ca fiind unul dintre
domeniile prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi axate pe
respectarea drepturilor omului i susinerea diversitii. Documentul a relevat
faptul c, dincolo de intervenii legislative punctuale, combaterea discriminrii de
gen este condiionat de existena unui sistem educativ favorabil egalitii de
anse i dezvoltrii personale. Obiectivul general pentru aceast arie de
intervenie a fost introducerea perspectivei de gen n educaie.
Un alt obiectiv major de intervenie a vizat piaa muncii prin: reducerea
diferenei salariale ntre femei i brbai i implementarea unor msuri de
conciliere a vieii de familie cu viaa profesional. n vederea ndeplinirii acestui
obiectiv, direcia de specialitate a organizat reuniuni cu partenerii sociali,
reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i ali experi n vederea
identificrii de modaliti concrete de diminuare a diferenei salariale. n cadrul
ariei de intervenie referitoare la viaa social, s-a considerat oportun
srbtorirea unor date importante din istoria luptei pentru drepturile femeilor i
drepturile omului, ca de exemplu: Ziua Internaional a femeii (8 martie), Ziua
internaional a brbatului (19 noiembrie), Ziua internaional a Familiei (15 mai),
Ziua Internaional a femeii din mediul rural (15 octombrie), Ziua Internaional
pentru eliminarea violenei mpotriva femeii (25 noiembrie), Ziua Internaional a
Drepturilor Omului (10 decembrie).

Eliminarea rolurilor i stereotipurilor de gen din mass media a reprezentat


o alt arie prioritar a Strategiei naionale pentru perioada 2010 - 2012. Din
perspectiva de gen, s-a concluzionat c mesajul transmis de media trebuie s
rspund nevoilor individuale i specifice att ale femeilor, ct i ale brbailor.
Mai mult dect att, imaginea femeilor i a brbailor proiectat prin intermediul
mesajelor media nu trebuie s aduc atingere demnitii individuale i s reflecte
situarea unora sau altora n ipostaze inferioare i degradante. n colaborare cu
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (UNFPA) Romnia, direcia de
specialitate a participat ca membru permanent la organizarea Observatorului de
Gen din Romnia. Principalele arii de interes ale Observatorului de Gen sunt:
piaa muncii, educaie, sntate, migraie, incluziune social i eliminarea
rolurilor i stereotipurilor de gen. Observatorul de Gen a fost lansat la finalul lunii
octombrie 2011, n conformitate cu planul strategic ntocmit i asumat de UNFPA.
Acesta cuprinde inventarierea i analiza politicilor publice n domeniul egalitii
de gen, un inventar al legislaiei n domeniul combaterii discriminrii i al
publicaiilor academice n domeniul egalitii de gen, a studiilor i cercetrilor din
domeniu, o baz de date a organizaiilor neguvernamentale cu activitate n
domeniul egalitii de gen i aprarea drepturilor omului.
Participarea echilibrat a femeilor i a brbailor la procesul de decizie
reprezint un principiul fundamental asumat de ctre Romnia att prin
prevederile legislative n vigoare ct i prin programele realizate. Astfel, au fost
elaborate analize statistice privind Situaia femeilor i a brbailor n poziii de
decizie n administraia public central, iar raportrile din anii 2011 - 2013 care
au fost comunicate Comisiei Europene pentru actualizarea bazei sale de date
anuale privind echilibrul de gen n poziiile de decizie n administraia public
central precum i analiza comparativ 2011 - 2012 a poziionrii Romniei n
baza de date centralizat a Comisiei Europene, sunt publicate pe site-ul oficial al
MMFPSPV. Totodat, cu prilejul alegerilor locale i a celor parlamentare, au fost
elaborate analize ale gradului de participare/mandatelor femeilor i brbailor la
alegeri, respectiv la nivelul primriilor, consiliilor judeene i consiliilor locale,
precum i la nivelul Parlamentului Romniei (de asemenea publicate pe site-ul
oficial al MMFPSPV).
La nivel european, prioritile n domeniul egalitii de gen asumate prin
Strategia pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010
2015 sunt: independena economic a femeii, plat egal pentru munc de
valoare egal, participarea echilibrat a femeilor i brbailor la procesul de
decizie i demnitate, integritate i combaterea violenei de gen. Respectarea i
realizarea unei egaliti de facto ntre femei i brbai reprezint un demers
sinuos, foarte ndrzne i provocator. Nu se poate afirma c am eliminat pe
deplin, din viaa social, inegalitile de anse i tratament, discriminarea,
intolerana, lipsa de nelegere i de respect pentru dorinele i nevoile celor de
lng noi. n mod evident, egalitatea de anse, n general, i egalitatea de anse
i tratament ntre femei i brbai n mod particular, reprezint un proces social
complex, determinat n timp i condiionat nu numai de factori obiectivi (dintre
care cei economici sunt cei mai importani), dar i de factori socioculturali,

subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen sunt cei mai
evideni.
Pentru a nelege mai bine de ce egalitatea de anse este n continuare o
tem de actualitate, o perspectiv istoric asupra evoluiei acesteia este cu
totul necesar. Pentru acest parcurs, trebuie s avem n vedere att perioada
relativ scurt de timp care a trecut de la ieirea Romniei din perioada comunist
- n care aceast problem legat nemijlocit de democraie, demnitate uman,
stat de drept i respect pentru drepturile fundamentale ale omului nu putea fi
discutat - ct i faptul c problematica egalitii de anse inclusiv a egalitii de
anse ntre femei i brbai a devenit una sistematic i consistent abia n anii
2000, n contextul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. Pe
de alt parte, ntr-un context mai larg, criza economic i social prin care trece
ntreaga Europ, afecteaz n forme specifice i cu intensiti diferite att brbaii
ct i femeile i implicit egalitatea de anse ntre femei i brbai. Cu toate c n
ultimii ani se pot observa progrese mai ales n ceea ce privete contientizarea
existenei unei inegaliti de gen la nivelul societii, mai sunt nc multe de fcut.
Schimbarea mentalitilor prin asumarea unor atitudini i comportamente sociale
i politice n spiritul egalitii de gen depinde n continuare, n cea mai mare
msur, de educaie.
De-a lungul anilor, introducerea perspectivei de gen n educaie s-a fcut
n diferite forme i folosind instrumente dintre cele mai variate. Consecinele
acestor msuri au avut efecte vizibile, mergnd de la reducerea diferenelor de
gen n ceea ce privete accesul la educaie, pn la structurarea unor teorii de
gen n mediul academic. Cu toate acestea, sunt necesare n continuare msuri
de combatere a stereotipurilor de gen n sistemul de nvmnt, prin evaluarea
perspectivei de gen a procesului educaional i prin continuarea campaniilor de
informare i contientizare destinate att cadrelor didactice ct i elevilor.
Stabilirea unui echilibru ntre parteneri n ceea ce privete mprirea
responsabilitilor casnice este un alt factor important n reducerea diferenelor
de gen. Cu toate c la nivelul Uniunii Europene concilierea vieii de familie cu
viaa profesional este abordat n primul rnd din perspectiva obiectivelor de la
Barcelona, adic din perspectiva creterii facilitilor de ngrijire a copiilor pn la
1 an, respectiv 3 ani, problematica este mult mai complex i include i alte
aspecte ale vieii de familie.
Pentru o lung perioad de timp, politicile de promovare a egalitii ntre
femei i brbai au fost considerate n mod exclusiv o chestiune despre i pentru
femei i asta, dintr-un motiv foarte bine ntemeiat: cel al recuperrii unui
semnificativ decalaj istoric ntre femei i brbai. Cu toate acestea, au existat voci
att din mediul academic ct i din societatea civil, care au subliniat c o
egalitate real ntre cele dou sexe nu se poate realiza, dac se exclud brbaii.
Mai mult dect att, nu ar fi nici corect fa de persoanele de sex feminin s fie
lsate singure n eforturile lor pentru emancipare i independen economic i
social.
Reprezentarea echilibrat a femeilor i a brbailor n procesul de decizie
este un deziderat indispensabil pentru realizarea unei democraii participative n
mod real, dar i o condiie necesar pentru o societate lipsit de orice form de

discriminare bazat pe criteriul de sex. Este important continuarea eforturilor


pentru creterea participrii femeilor att la viaa social ct i la decizia politic
i cea economic. Literatura de specialitate recent a consemnat faptul c, n
perioada crizei economice, companiile i organizaiile care au avut n forurile de
decizie mai multe femei au identificat mult mai uor msurile necesare pentru
trece peste obstacolele inerente ale crizei. Integrarea activ a perspectivei de
gen n politicile naionale constituie, fr ndoial, un mare beneficiu pentru o
societate democratic i lipsit de prejudeci.
Din acest punct de vedere, n urmtorii ani, la nivelul politicilor naionale
sectoriale, au fost stabilite msuri concrete de intervenie care s asigure o
perspectiv a impactului de gen a acestor politici innd cont n acela i timp de
specificul domeniului de intervenie: avem aici n vedere Strategia na ional de
prevenire i combatere a fenomenului violen ei n familie pentru perioada 2013 2018, Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012 2016, Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei orizonturi 2013 2020 - 2030, proiectul de Strategie na ional pentru ocuparea for ei de munc
2013 - 2020, etc. n acest context, Strategia na ional n domeniul egalitii de
anse ntre femei i brbai nu i-a propus abordarea exhaustiv a acestei
problematici, care s presupun intervenii n toate domeniile vie ii sociale, ci o
abordare direct a unor domenii distincte, respectiv a acelora care s-au dovedit
mai vulnerabile sau mai puin receptive la problematica de gen.
Astfel, pentru perioada 2014-2017, Strategia a identificat urmtoarele arii
de intervenie: educaia, piaa muncii, participarea echilibrat a femeilor i
brbailor la procesul de decizie, abordarea integratoare de gen i violena de
gen, iar pentru fiecare arie de intervenie au fost adoptate msuri specifice i s-a
stabilit un set de indicatori de rezultat, au fost identificate resursele financiare
adecvate i principalii actori cu sprijinul crora obiectivele propuse vor putea fi
atinse. Este important de precizat c ac iunile cuprinse n cadrul Strategiei se vor
implementa cu prioritate n colaborare cu partenerii sociali, organiza ii sindicale i
patronale, ct i cu organizaiile neguvernamentale active n combaterea
fenomenului discriminrii dup criteriul de sex.
7. Formele discriminrii n dreptul Uniunii Europene
Normele dreptului Uniunii Europene, de combatere a discriminrii
evideniaz dou tipuri de discriminare: discriminarea direct i, respectiv,
discriminarea indirect. Acestea sunt definite prin directivele n materia
discriminrii rasiale, precum i de ctre directiva cu privire la ncadrarea n
munc din anul 2002. Tipologia este reglementat n articolul 2 pentru fiecare
dintre directivele comunitare n materie i se manifesta sub urmtoarele forme:
7.1. Discriminarea direct exist n ipoteza n care o persoan este, a
fost sau va fi tratat ntr-un mod mai puin favorabil n comparaie cu o alt
persoan aflat ntr-o situaie asemntoare, pe baza unuia dintre aceste motive:
apartenen religioas, convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Discriminarea direct const n acele aciuni sau inaciuni care, producnd un
rezultat nefavorabil, au ca factor determinant si dominant atenia ctre factorul
discriminator si care ncearc s se elimine prin intervenia normei. Discriminarea

direct poate fi intenionat i explicit cu referire la motivul interzis. Dar, dup


afirmarea explicita a respectivei discriminri, n special printr-o norm, dreptul
pune accent pe efectul produs de diferenierea de tratament, conform unui
concept obiectiv privind discriminarea. Discriminarea este constatat din
momentul sesizrii unei diferene nefavorabil de tratament n mod concret, adic,
cu referire la un criteriu interzis. n acest mod, se pune problema dac
persoanele ar fi primit acelai tratament dac nu erau ncadrate n criteriul
respectiv. n concluzie, discriminarea direct i are rdcinile n teoria diferenei
de tratament care sa dezvoltat ncepnd cu aplicarea Civil Rights Act din 1964
(SUA), prin care erau interzise diferenele de tratament pe motive de ras,
culoare, religie, sex sau naionalitate.
Caracterul intenionat al discriminrii se manifesta mai pregnant n mediul
civil i administrativ, n timp ce n dreptul penal, care trebuie sa garanteze
prezumia de nevinovie, jurisprudena se arata a fi mai puin exigenta n
legtur cu demonstrarea inteniei infraciunii. Trebuie semnalat c n mediul
doctrinelor, discriminarea direct este clasificat n dou tipuri: discriminarea
direct deschis i discriminarea direct ascuns. n ce privete discriminarea
direct deschis, putem spune c ea se manifesta prin acele acte sau conduite
care, au n vedere perceptibilitatea rezultatului nefavorabil, de aici putndu-se
afirma c urmrile sale sunt evidente, chiar i la o analiz superficial. Pe de alt
parte, discriminarea direct, ascuns, dup spusele lui Ruiz Prez, este format
din acele acte n care exist intenia de a camufla factorul diferenial real, sub
alte principii care s ndeprteze relevana aparenta a acelui factor, cu alte
cuvine, mascndu-se elementul ce induce diferena de tratament, prin utilizarea
altor cauze sau motive. Un scurt exemplu al jurisprudenei Curii de Justiie a
Uniunii Europene va explica mai bine ceea ce se nelege prin discriminare
direct; este vorba de hotrrea din 8 noiembrie 1990 n cauza Dekker (C177/88):
Astfel, n luna iunie, dna. Dekker - reclamant n litigiul principal - a
participat la un concurs pentru ocuparea unui post n cadrul unui centrul de
profesional. Reclamanta a informat comisia de concurs asupra faptului c era
nsrcinat. Comisia n cauz a apreciat c reclamanta este cea mai potrivit
pentru ocuparea respectivului post. Angajatorul a informat-o, ns, pe reclamant
cu privire la faptul c nu putea fi numit n funcie, innd cont c angajatorului nu
i s-ar fi putut restitui de ctre fondul de asigurri sociale plata prestaiilor pe care
acest angajator era obligat s le plteasc pentru perioada concediului de
maternitate, i, n consecin, respectivul angajator nu ar fi putut plti un (alt)
angajat care s o nlocuiasc pe reclamant. Problema evideniat de CJUE se
refer la faptul c angajatorul a nclcat n mod direct principiul egalitii de
tratament stabilit n alineatul (1) din articolul 2 i n alineatul (1) din articolul 3 din
Directiva 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n
aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce
privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea
profesional, precum i condiiile de munc, iar concluzia la care se poate ajunge
este aceea c noiunea de discriminare direct se caracterizeaz prin supunerea
unei persoane la un tratament difereniat, nefavorabil pe motiv de sex, n acest

caz, dar i de origine etnic, handicap, vrst, apartenen religioas, convingeri


i orientare sexual. Acelai articol 2 din Directiva 76/207 prevede i trei excepii
de la egalitatea de tratament n funcie de sex, i anume: 1) activiti profesionale
n care sexul constituie o condiie determinant; 2) protecia femeii n din
perspectiva graviditii i maternitii; 3) aciunile pozitive i discriminarea invers
pentru promovarea egalitii femeilor. Potrivit Directivei nr. 2000/43/CE a
Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic,
discriminarea direct se produce atunci cnd o persoan, o persoan este tratat
mai puin favorabil dect este sau ar fi tratat alt persoan aflat ntr-o situaie
similar, drept consecin a unei astfel de origini.
7.2. Discriminare indirect se produce n ipoteza n care o dispoziie, un
criteriu ori practic aparent neutr ar putea induce un dezavantaj particular
persoanelor avnd o anumit apartenen religioas sau convingere, un
handicap, ori avnd o vrst sau orientare sexual, n raport cu alte persoane, cu
excepia situaiilor n care:
- acea dispoziie, criteriu sau practic poate fi justificat n mod obiectiv n
funcie de un scop legitim, cu respectarea proporionalitii. De altfel,
considerentul (18) al preambulului actului n cauz precizeaz existena unei
ipoteze n care o diferen de tratament poate fi justificat, cu referire la o
"cerin ocupaional real i hotrtoare" - ce ine cont, aadar, de ras ori de
originea etnic, atunci cnd obiectivul urmrit este legitim, iar cerina impus este
proporional.
- pentru persoanele cu handicap constatat, angajatorul sau alt persoan
ori organizaie creia i se aplic dispoziiile directivei este obligat, n temeiul
legislaiei naionale, s adopte mijloacele potrivite n conformitate cu principiile
enunate n articolul 5 pentru a elimina dezavantajele pe care le implic aceast
dispoziie, criteriu sau practic. n scopul garantrii respectrii principiului
egalitii de tratament fa de persoanele cu handicap, sunt prevzute amenajri
corespunztoare. Aceasta nseamn c angajatorul ia msuri corespunztoare,
n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu
handicap s aib acces la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze, sau
s aib acces la formare, cu condiia ca aceste msuri s nu presupun o
sarcin disproporionat pentru angajator. Aceast sarcin nu este
disproporionat atunci cnd este compensat n mod suficient prin msuri
existente n cadrul politicii statului membru n cauz n favoarea persoanelor cu
handicap.
n Directiva 2000/43/CE acest tip de discriminare apare atunci cnd
practicile sau criteriile aparent neutre dezavantajeaz persoane avnd anumit
origine rasial sau etnic, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazurilor
n care aceste criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legal. n
dreptul comunitar, exist, ns, prevederi mai detaliate asupra discriminrii
indirecte dect asupra discriminrii directe, astfel nct, dup cum se poate
observa, acesteia din urma i lipsete o definiie legal; ea trebuie dedus din
jurisprudena CJUE.

Ar mai fi, potrivit doctrinei i alte dou tipologii, care au ca origine distincia
ntre discriminarea intenionat i contient i cea neintenionat, precum i
distincia ntre discriminarea practicat de indivizi sau grupuri i cea care se
practic n instituii.
Teoriile care pun accent pe ierarhizarea social, arat c, discriminarea
este produsul diferenei sociale care are la baz distribuirea inegal a puterii, a
statutului i a bogiei ntre grupuri. Grupurile dominante ncearc s-i menin
poziia recurgnd la practici de discriminare. S-a constatat c membrii grupurilor
cu statut superior au tendine mai mari de discriminare dect membrii aparinnd
unor grupuri subordonate. Teoria conflictelor reale elaborat de Sheriff susine c
discriminarea apare n condiii de rivalitate din cauza resurselor limitate care
exist ntre dou grupuri. n acest context indivizii au tendina de a favoriza
membrii propriului grup.
Alt multitudine de explicaii oferite pentru discriminare se refer la
tratamentul difereniat care se aplic la anumite persoane/grupuri cu identitate
social. Henry Taha demonstreaz prin teoria asupra identitii sociale, c
indivizii au tendina de a discrimina n favoarea grupului din care fac parte pentru
ca acesta s dobndeasc o poziie superioar fa de alte grupuri. Acest fapt
conduce la obinerea unei identiti sociale favorizante la nivel de individ. Drept
urmare, conform acestei teorii, indivizii care aparin unui grup de acest tip
ateapt i ei s fi e favorizai. n schimb, teoria interaciunii comportamentale
elaborat de Rabie, demonstreaz c discriminarea n favoarea propriului grup
este ceva raional, instrumental i economic. Aadar, precum am precizat,
directivele adoptate la nivel comunitar, prevd, n anumite situaii, posibilitatea
justificrii unei diferene de tratament. Este, de exemplu, situaia justificrii unei
diferene de tratament, sub forma unei discriminri directe mpotriva lucrtorului
ce a atins vrsta de pensionare - discriminare ce se poate concretiza n
ncetarea de drept a contractului su de munc. Or, aceast ipotez se
ncadreaz n regimul vizat prin Directiva 2000/78, la articolul 6, intitulat chiar
"Justificarea unui tratament difereniat pe motive de vrst", iar n aceeai
direcie s-a pronunat i Curtea de Justiie. Aadar, n sensul articolului
menionat, la alineatul (1) paragraful (1), "statele membre pot prevedea c un
tratament difereniat pe motive de vrst nu constituie o discriminare atunci cnd
este justificat n mod obiectiv i rezonabil, n cadrul dreptului naional, de un
obiectiv legitim, n special de obiective legitime de politic a ocuprii forei de
munc, a pieei muncii i a formrii profesionale, iar mijloacele de realizare a
acestui obiectiv sunt corespunztoare i necesare" (subl. ns.). i mai interesant
este faptul c, nsui textul directivei enun exemple de tratamente difereniate,
n paragraful (2):
(a) aplicarea unor condiii speciale de acces la un loc de munc i la
formarea profesional, de ncadrare i de munc, inclusiv a condiiilor de
concediere i de remunerare, pentru tineri, lucrtori n vrst i pentru cei care
au persoane n ntreinere, pentru a favoriza integrarea lor profesional sau
pentru a le asigura protecia;

(b) stabilirea unor condiii minime de vrst, de experien profesional


sau de vechime n munc, pentru accesul la ncadrare n munc sau pentru
anumite avantaje legate de ncadrarea n munc;
(c) stabilirea unei vrste maxime pentru ncadrare, bazat pe formarea
necesar pentru postul respectiv sau pe necesitatea unei perioade de ncadrare
rezonabile naintea pensionrii".
7.3. Discriminarea direct i discriminarea indirect n materia
angajrii i a raporturilor juridice de munc
Introducnd principiul egalitii de tratament, Codul muncii definete i
noiunile de discriminare direct i discriminare indirect. Astfel, discriminarea
direct const n toate actele i faptele de excludere, deosebire, restricie sau
preferin, ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute de lege,
respectiv sex, orientare sexual, vrst, apartenen naional, ras, culoare,
etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen sau activitate sindical, care au ca scop
sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei
sau exercitrii drepturilor prevzute n legislaia muncii. Discriminarea indirect
const n actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe alte criterii dect cele
prevzute de lege, dar care produc efectele unei discriminri directe. De
asemenea, din art. 4 lit. a) i b) al Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai se desprind definiiile discriminrii sexuale directe i
indirecte. Corobornd dispoziiile art. 5 alin. 3 din Codul muncii cu cele ale art. 4
lit. a) din Legea nr. 202/2002, putem defini discriminarea direct ca fiind situaia
n care o persoan este tratat ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a fost
sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil, pe baza unuia sau
mai multor criterii. De exemplu, dac n urma unui interviu n vederea angajrii, la
care particip o femeie i un brbat, angajatorul ofer postul candidatului de sex
masculin, dei acesta are mai puin experien i o calificare inferioar celei
deinute de ctre femeie, acesta este un caz de discriminare direct bazat pe
criteriul sexului. Prin urmare, pentru a ti dac ne aflm n prezena unui caz de
discriminare direct este suficient s rspundem la ntrebarea: Dac persoana
n cauz ar fi aparinut unui alt sex sau unei alte rase, religii etc., ar fi fost tratat
n acelai mod?. Dac rspunsul la aceast ntrebare este da, este evident c
nu s-a comis nici un act de discriminare; dac rspunsul este nu, putem afirma
c suntem n prezena unui caz de discriminare direct.
Dac problema determinrii existenei sau inexistenei discriminrii directe
este aparent simpl, alta este situaia n cazul discriminrii indirecte.
Discriminarea indirect este o form de discriminare ascuns, mascat prin
faptul c actele i faptele de excludere, deosebire, restricie sau preferin ale
unui salariat fa de altul (alii) sunt ntemeiate n mod aparent pe alte criterii
dect cele prevzute de art. 5 alin. 2 din Codul muncii, dei produc efectele unei
discriminri directe.
Un act sau fapt (de exemplu, un anun n vederea angajrii pe un post
vacant) care la prima vedere nu pare a fi discriminatoriu, poate reprezenta n
realitate, prin efectele sale, un caz de discriminare indirect a unei persoane sau
a unui grup de persoane. De exemplu, includerea unui test de limba romn, ca

prob de concurs, ar avea caracter discriminatoriu deoarece ar dezavantaja un


mare numr de persoane aparinnd minoritilor etnice. ntr-un mod similar,
introducerea cerinei ca aplicanii s aib domiciliul ntr-o anumit zon a oraului
ar exclude zonele cu o populaie aparinnd predominant unei anumite etnii (de
exemplu, etnia rrom).
Prin urmare, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brba i n
relaiile de munc presupune accesul nediscriminatoriu la: alegerea ori
exercitarea liber a unei profesii sau activiti i venituri egale pentru munc de
valoare egal, precum i promovare la orice nivel ierarhic i profesional; angajare
n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate nivelurile ierarhiei
profesionale; informare i consiliere profesional, programe de ini iere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional; condi ii de munc ce
respect normele de sntate i securitate n munc, potrivit prevederilor
legislaiei n vigoare; beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la
sistemele publice i private de securitate social, mai ales c munca de valoare
egal impune i o contraprestaie egal, ntruct munca de valoare egal este
activitatea remunerat care, n urma comparrii, pe baza acelora i indicatori i a
acelorai uniti de msur, cu o alt activitate, reflect folosirea unor cuno tin e
i deprinderi profesionale similare sau egale i depunerea unei cantiti egale ori
similare de efort intelectual i/sau fizic.
8. Dincolo de concluzii
Dimitrie Cantemir spunea c omul este creatura trind n corp prin sufletul
nepieritor, pecetluit dup graia divin n urma luminii i dup chipul primului
model al Cuvntului, i aceasta cu dou secole nainte de descoperirile tiinei
privind genetica. Existena corporal pare a fi condiionat din afara materialului,
prin graie i lumin, iar rezultanta este n conformitate cu un model
primordial, cel al egalitii. Aceast egalitate dintre oameni este tocmai aceea de
la care am pornit i noi n evaluarea discriminrii. Ambii termeni, egalitate i
discriminare, au o bogat semnificaie ezoteric i, n condiiile interpretrii
hermeneutice a textelor ilustrative pentru demersul nostru de cercetare tiinific,
apropierile puteau fi, cu uurin fcute. Am procedat astfel, pentru c am
considerat ceea ce este de descifrat nu era n opinia noastr o rezultant a
meditaiei, cunoaterii, strdaniei omeneti, ci era un dat divin, pe care noi doar l
intuim sau l trim ca atare. Suntem contieni de deprtarea care ne desparte de
acest moment al perfeciunii, de cel al cunoaterii depline, al cuprinderii, al
dumiririi i, pe cale de consecin, o abordare integratoare a egalitii de gen ni
se pare care este tocmai elementul esenial utilizat n procesele de elaborare a
politicilor.
Abordarea integratoare se refer la (re)organizarea procedurilor i
reglementarilor uzuale, (re)organizarea responsabilit ilor i capacit ilor n
scopul integrrii perspectivei de gen n toate aceste proceduri, reglementari,
responsabiliti, capaciti, etc. Se refer, de asemenea, la utilizarea expertizei
de gen n elaborarea i planificarea politicilor, utilizarea analizei privind impactul
de gen n acest proces, includerea consultrilor i participrii grupurilor i

organizaiilor relevante. Numai cnd toate aceste (pre)condi ii sunt ndeplinite se


poate afirma c procesul abordrii integratoare este n curs de realizare.
Relevana n problemele de gen prevete punerea n discutie a unei
politici sau a unei actiuni cu privire la relatiile de gen, a egalitatii dintre femei si
barbati, a stereotipurilor de gen sistem de convingeri, opinii consensuale
referitoare la caracteristicile femeilor si barbatilor in legatura cu trasaturile
dezirabile ale masculinitatii si feminitatii-, dar i a prejudecailor de gen - idei
preconcepute care opereaz etichetari din perspectiva a ceea ce este
predeterminat ca admis / respins, ntrucat o persoan este barbat/femeie, iar
genul desemneaz relaiile sociale dintre brbai i femei. Mai exact, se refer la
relaia ntre brbai i femei, biei i fete, i modul n care acest lucru este
construit social, dar i a rolurilor de gen. Ce sunt rolurile de gen? Sunt
comportamente nvate ntr-o societate/comunitate dat sau alt grup special
care condiioneaz ce activiti, sarcini i responsabiliti sunt percepute ca fiind
masculine sau feminine. Rolurile de gen sunt influenate de vrst, de clas,
ras, etnie sau religie i de mediul geografic, economic i politic. Modificri n
rolurile de gen apar deseori ca rspuns la schimbarea condiiilor economice,
sociale sau politice; rolurile de gen sunt dinamice i se modific n timp.
n fine, din abordarea noastr integratoare nu puteau fi omise scurte
aprecieri despre egalitatea i identitatea de gen, dar mai ales etica i echitatea
de gen. Dac egalitatea de gen este rezultatul lipsei de discriminare pe baza
sexului unei persoane n oportunitile i alocarea de resurse sau beneficii sau n
accesul la servicii, identitatea de gen atest sentimentul persoanei de a fi brbat
sau femeie, rezult dintr-o combinaie de genetic i influene de mediu i de
conceptul unei persoane de a fi de sex brbtesc sau masculin i femeiesc sau
feminin, sau ambivalent. Credem cu trie c egalitatea de anse implic i o
echitate de gen. Echitate care nseamn dreptate, neprtinire, cinste, omenie;
principiu etic i juridic care st la baza reglementrii tuturor rela iilor sociale n
spiritul dreptii, egalitii i justiiei, al colaborrii i respectului reciproc i care
presupune furnizarea de echitate i dreptate n distribuirea beneficiilor i
responsabilitilor ntre femei i brbai. Conceptul recunoate c femeile i
brbaii au putere i nevoi diferite i c aceste diferene ar trebui s fie
identificate i abordate ntr-o manier care s rectifice dezechilibrele ntre sexe i
orice persoan fizic sau juridic are obligaia s respecte principiile egalitii
ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii.

BIBLIOGRAFIE
I. Tratate, cursuri i monografii
Aristotel, Politica, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1988, p. 428;
Aristotel, Etica Nihomatic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1988, p. 62;
Diaconu Ion, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Lumina Lex, Bucureti,
2001;
Dumitru Mazilu, Drepturile Omului. Concept, exigene i realiti contemporane, Lumina Lex,
2003;
Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas, Bucureti 1994, p. 198;
Hobbes T., Leviathan XVII, Editura Academiei Romne;

Ionel Olteanu, Drept european al drepturilor omului, Editura ,,Romnia de MineBucureti 2004;
J. J. Rousseau, Contractul social, Editra Minerva, Bucureti, 2003;
J.J.Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p.
290 ;
Jhering Rudolf, Scopul n drept, Traducere autorizat de Teodor V.Pctian, Editura
traductorului Bucureti, 1898, ,,Tipografia Societate pe Aciuni p. 327;
Kant, Critica raiunii pure, Editura tiinific, Bucureti 1969, p. 606;
Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinific, Bucureti, 1972 , p. 617;
Montesquieu Ch., Despre spiritul legilor, vol I Editura tiinific Bucureti, 1957, p. 341;
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 333;
Platon, Republica n Opere vol. V, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1986, p. 314;
Coca George, Interesul general i drepturile fundamentale ale omului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
Nguyen Quoc Dinh, Patrik Daillier, Alain Pellet, Droit International Publique, 5e Edition, Paris,
1994;
Purd Nicolae, Nicoleta Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
Scuna Stelian, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Robert Schtze, Dreptul constituional al Uniunii Europene, Editura Universitar, Bucureti, 2012;
Bdescu Valentin Stelian, Umanizarea dreptului umanitar, Editura CHBeck, Bucureti, 2007;
Bdescu Valentin Stelian, Etica n afaceri, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2014;
II. Tratate i documente internaionale
Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco, 1945;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a ONU, 1948;
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1996
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966
Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 12.12
1965
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale din 04.11.50
IV. Dicionare
Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982;
Dictionaire de la terminologie du droit international, Basvedant Jules, Sirey, 1960;
DEX, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998;
Dicionar enciclopedic de drept internaional umanitar-de la origini pn n prezent , prof. univ. Dr.
Ionel Cloc, dr. Dumitru Codi, Editura Kartha Graphic, Ploie ti, 2014
Dicionar de psihologie, Paul Popescu-Neveanu, Editura Albatros, Bucureti 1978;
Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic. S.Tma, Editura Academiei Romne,
1993;
Dicionar diplomatic. Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 342;
VI. Pagini web de specialitate
Organizaia Naiunilor Unite Instrumente juridice universale www.un.org.
Consiliul Europei i Drepturile Omului www.humanrights.coe.int.
Uniunea European www.europa.eu.int.
http://www.cncd.org.ro/profil
VII. Jurisprudena CEDO i a CJUE
Colecia de jurispruden a CEDO: www.hudoc.echr.coe .int.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene: www.curia.eu.int.