Sunteți pe pagina 1din 26

Universitatea Dunrea De Jos Galai

Facultatea de Drept
Specializarea : Administraie Public
Disciplina : Drept Administrativ

REFERAT
Controlul exercitat de Parlament asupra
Guvernului

Studeni :
An : I

CUPRINS

1. PROCEDURA DE NVESTIRE A GUVERNULUI...............................................................................3


FORMULE DE NVESTITUR N CONSTITUII CE CONSACR UN REGIM SEMI-PREZIDENIAL .......................4
REGIMUL NVESTITURII GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI.................................................5
Desemnarea candidatului la funcia de Prim - Ministru........................................................................5
Solicitarea votului de nvestitur............................................................................................................5
Acordarea votului de ncredere..............................................................................................................6
Numirea Guvernului i jurmntul de credin......................................................................................6
2. NTREBRILE I INTERPELRILE...................................................................................................7
3. PROCEDURA MOIUNILOR SIMPLE................................................................................................8
4. MOIUNEA DE CENZUR...................................................................................................................10
5. ASUMAREA RSPUNDERII GUVERNULUI....................................................................................13
6. CONTROLUL REALIZAT DE COMISII PARLAMENTARE..........................................................16
6.1. PREZENTAREA INFORMAIILOR I DOCUMENTELOR SOLICITATE DE CAMERA DEPUTAILOR, DE SENAT
SAU DE COMISIILE PARLAMENTARE, PRIN INTERMEDIUL PREEDINILOR ACESTORA................................17
6.2. COMISIILE DE ANCHET......................................................................................................................19
7. CONTROLUL EXERCITAT PRIN MESAJE, DRI DE SEAM,
RAPOARTE I INFORMRI ALE PARLAMENTULUI.......................................................................22
7.1. MESAJE................................................................................................................................................22
7.2. DRI DE SEAM, RAPOARTE I INFORMRI ALE PARLAMENTULUI.....................................................24
BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................................................26

1. Procedura de nvestire a Guvernului


Principiul separaiei puterilor presupune legitimarea prin votul popular a
puterii legislative, care mai departe, forma Guvernului, ca ef al puterii executive,toate puterile statului emannd de la naiune. Operaia de formare a Guvernului s-a
complicat, putndu-se vorbi acum, despre notele dominante ale investirii Guvernului
ntr-un regim parlamentar, semi-prezidenial, existnd reglementri particulare pentru
regimul de adunare din Elveia. In regimul prezidenial de tip nord-american problema
nvestirii Guvernului se reduce la dreptul de numire a minitrilor de ctre Preedintele
Republicii, cu avizul Senatului, ntruct acest sistem nu cunoate instituia Guvernului
i nici funcia de prim-ministru nu exist.
Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i
procedurile corespunztoare, cerute de Constituia pentru a fi n prezena unei echipe
guvernamentale, legale i legitime.
Ultimul act al procedurii de nvestitur, care este, de regul depunerea
jurmntului de ctre echipa guvernamental, marcheaz, sub aspect juridic, trecerea
din faza luptei politice pentru dobndirea puterii, n faza exercitrii voinei politice, a
forelor care formeaz echipa guvernamental ca putere oficial a statului.
Problema nvestirii se poate pune i n cursul unui mandat parlamentar sau
prezidenial, cnd s-a creat o criz guvernamental dintr-un motiv sau altul (aprobarea
unei moiuni de cenzur, respingerea unei moiuni de ncredere, demisia sau decesul
efului Guvernului).
In Romnia, prin Constituia din 1866 i cea din 1923 s-a consacrat un regim
parlamentar, n ideea c Parlamentul era cel care forma Guvernul.
Constituia din 1966, cu privire la nvestitura Guvernului, prevedea n art. 93
alin.1 c: Regele numete i revoc pe minitrii si, acest test a fost reluat i de art.88
alin.1 al Constituiei din 1923, fr s prevad i alte operaiuni ale procedurii de
nvestitur cum ar fi fost normal ntr-un adevrat regim parlamentar. Ambele
Constituii prevd unele
condiii pentru a fi ministru, reglementnd i
responsabilitatea ministerial, iar Constituia din 1923 prevede i unele dispoziii de
principiu cu privire la rolul i la funcionarea Guvernului.
O dat cu intrarea n vigoare a Constituiei din 1938 i pn la Revoluia din
Decembrie 1989, n Romnia nu s-a putut vorbi de o procedur democratic de
nvestitur a Guvernului, fiind consacrate variate regimuri autoritare de nvestitur.

Formule de nvestitur n Constituii ce consacr un regim semiprezidenial


Constituia Franei leag nvestitura Guvernului de voina Preedintelui
Republicii. Preedintele Republicii pune capt funciilor acestuia prin prezentarea de
ctre Primul ministru a demisiei Guvernului.
Problema votului de nvestitur apare numai atunci cnd partidul care
formeaz Guvernul nu deine majoritatea absolut n Adunarea Naional, dar nu este
exclus solicitarea votului de nvestitur i n alte condiii.
Constituia Austriei d dreptul Preedintelui Federal de a numi Cancelarul
Federal i, la propunerea acestuia, pe ceilali membrii ai Guvernului (art.70 alin 1)1.
Procedura constituional a nvestirii presupune numai prezentarea noului
Guvern, Consiliului Naional i obinerea din partea acestuia a unui vot de nvestitur.
In art. 36 al Constituiei Finlandei se prevede c membrii Guvernului, care
trebuie s se bucure de ncrederea Camerei Reprezentanilor, sunt numii de ctre
Preedintele Republicii.
Constituia Portugaliei conine mai multe teste care au ca obiect proceduri al
nvestirii Guvernului, astfel n art. 156 se precizeaz competena Adunrii Republicii
de a aprecia programul Guvernului, art.190 se refer la competena efului Statului de
a numi Guvernul, iar art.195 la votul de nvestitur. Preedintele Republicii numete
Primul - Ministru, dup ascultarea partidelor din Adunarea Republicii i innd seama
de rezultatele alegerilor, iar la propunerea Primului ministru i numete pe ceilali
membrii ai Guvernului. Dezbaterea parlamentar asupra programului de guvernare nu
poate s depeasc trei zile i pn la ncheierea ei orice grup parlamentar poate
propune respingerea programului, iar Guvernul poare cere vot de ncredere.
Dezbaterea programului nu duce la vot dect atunci cnd s-a cerut respingerea
de ctre un grup parlamentar, cnd se va vota propunerea de respingere a programului.
Respingerea programului nu se poate face, dect cu o majoritate absolut a deputailor
efectivi n funciune.

Constituia Austriei prevede c nu pot fi numii n Guvern dect persoane care pot fi alese n Consiliul
Naional, dar nu este necesar s fie parlamentari.

Regimul nvestiturii Guvernului potrivit Constituiei Romniei


Desemnarea candidatului la funcia de Prim - Ministru
Procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape potrivit art.103 din
Constituie :
Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim Ministru;
Solicitarea de ctre candidatul la funcia de Prim Ministru a votului de
ncredere;
Acordarea votului de ncredere;
Numirea Guvernului de ctre eful Statului 2
Decretul Lege nr. 92/1990 prevedea dreptul Preedintelui Republicii de a
numi Primul Ministru, ct i dreptul Parlamentului de a vota nominal lista
Guvernului, nefiind foarte clar dac Primul Ministru trebuia sau nu s primeasc
votul Camerelor, adic s fie sau nu pe list.
Testul din Constituie a fost acceptat de ctre Adunarea Constituant, fr nici
o modificare, avnd urmtorul coninut: Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de Prim Ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament, iar dac nu exist o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate n Parlament.
Aadar, Preedintele Romniei poate desemna un candidat politic, un ef de
partid sau alt frunta al unui partid politic, dar poate desemna i un candidat
nenregimentat politic ntr-un partid.
In sistemul nostru constituional nu este de conceput un candidat la funcia de
Prim Ministru fr un puternic sprijin din partea unor partide politice.

Solicitarea votului de nvestitur.


Candidatul la funcia de Prim Ministru are la dispoziie numai zece zile
pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz s o fac,
precum i lista Guvernului. Acesta poate s-i depun mandatul Preedintelui
Republicii nainte de mplinirea termenului de zece zile, dac apreciaz c nu va reui
s obin sprijin politic necesar i dac nu a solicitat votul de ncredere n acest
interval, Preedintele Romniei este obligat s-i retrag mandatul, ncepnd noi
consultri politice pentru desemnarea unui nou candidat la funcia de Prim Ministru.

A se vedea M. Constantinescu , A.Iorgovan , Constituia Romniei comentat i adnotat.

Acordarea votului de ncredere.


Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n edin
comun. textul avnd urmtoarea redactare: Programul i lista Guvernului se dezbat
de Camera Deputailor i de Senat n edin comun. Parlamentul acord ncrederea
Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Modul de exprimare a votului are ca obiect programul, evident forma final i
lista n ansamblul ei a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Pe parcursul
dezbaterilor parlamentare candidatul la funcia de Prim Ministru poate opera
modificri n lista Guvernului precum i n Programul politic propus, dac acestea
sunt necesare pentru obinerea votului de nvestitur.
Constituia nu interzice prezentarea unei liste i, dincolo de reglementrile
legale n vigoare, dar trebuie neles c votul de nvestitur nu are semnificaia de a
prezenta baza noii organizri ministeriale, ci doar legitimitatea echipei, care urmeaz
s depun diligenele de adaptare a reglementrilor legale la structura aprobat prin
votul de nvestitur. Depunerea diligenelor de adaptare a legislaiei presupune fie
adoptarea de acte proprii, de ctre Guvern (hotrri, ordonane, ordonane de urgen),
fie iniierea de proiecte legislative, cu solicitarea discutrii n procedur de urgen.
Dac pe lista Guvernului, n sfera altor membrii dect minitri, se propun i
alte categorii de funcii dect cele acceptate de Legea Organic a Guvernului, dup
votul de nvestitur, se impune, de urgen, modificarea, n mod corespunztor, a Legii
Organice.
In cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia,
Preedintele Republicii va organiza noi consultri politice, pentru a desemna un nou
candidat. Constituia nu interzice posibilitatea desemnrii aceleiai persoane.

Numirea Guvernului i jurmntul de credin.


Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei, numete
Guvernul, abia prin decretul prezidenial strict formal-juridic, candidatul la postul de
Prim - Ministru devine Prim Ministru.
In procedura de nvestitur esenial este votul Parlamentului, el are valoare de
fapt juridic, care marcheaz ncheierea unui contract de guvernare, ntre Parlament,
prin voina majoritii i candidatul la funcia de Prim Ministru.
Actul Preedintelui Romniei, de numire a Guvernului, rmne fr consecine
juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern. Raporturile juridice
dintre Preedinte i Guvern sunt de colaborare i acestea rezult din textele
Constituiei referitoare la atribuiile i actele Preedintelui.
Procedura de nvestitur presupune, un complex de raporturi de drept public n
care apar ca subieci Preedintele Romniei, Candidatul la funcia de Prim Ministru,
Parlament, Guvern i Curtea Constituional.

Primul Ministru i ceilali membrii ai Guvernului vor depune individual, n


faa Preedintelui Republicii, jurmntul de credin. Data depunerii jurmntului
reprezint data de la care Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte ncepe
s exercite mandatul.

2. ntrebrile i interpelrile
Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt
obligai s rspund la interpelrile i ntrebrile formulate de deputai sau senatori, iar
Camerele pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema
ce a fcut obiectul interpelrii.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat
ndeosebi Guvernului sau Ministerelor n legtur cu activitatea analizat n Parlament
sau cu orice alte probleme economice, iar interpelarea se refer la strategii politice i
duc la dezbateri parlamentare.
ntrebrile pot fi formulate oral sau scris i nu sunt admise ntrebri de ordin
personal i cele care urmresc obinerea unor consultaii juridice i ntrebrile care se
refer la soluionarea unor procese aflate pe rolul instanelor. Primului Ministru i se
pot adresa ntrebri doar privind politica general a Guvernului. ntrebrile se
adreseaz de parlamentari n plenul Camerei, n fiecare zi de luni.
Regulamentele Camerelor prin ntrebare neleg o simpl cerere de rspuns
dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile
solicitate sau dac au intenia s adopte o hotrre ntr-o problem anume, iar prin
interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului prin care se solicit explicaii
asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i
externe.
Rspunsul la ntrebare poate fi oral sau scris. Minitrii nu rspund la ntrebri,
dac cel care a formulat-o nu se afl n sala de edine. Nici un parlamentar nu poate
formula mai mult de dou ntrebri n aceeai edin.
n ceea ce privete procedura interpelrii n Regulamentele Camerelor exist
dispoziii asemntore:
a. se face n scris i se citete in edin public;
b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic
celui interpelat(art. 157 al R.C.D. i art.135 al R.S.3);
c. Dezbaterea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i
rspunsul la interpelare, urmat de eventualele replici i intervenii ale altor
parlamentari (art. 156 al R.C:D: i art. 134 al R.S.);
3

R.C.D. Regulamentul Camerei Deputailor; R.S. Regulamentul Senatului.

d. Obiectul interpelrilor l constituie probleme ale activitii interne sau


internaionale interesnd politica general a Guvernului (art. 156 al R.C.D. i
art. 134 al R.S.);
e. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problema ce a fcut obiectul interpelrii.
Rspunsul la interpelare este obligatoriu din partea executivului sau
reprezentantului acestuia.
Statutul constituional al interpelrilor este acela de cerere adresat de un
senator sau un deputat Guvernului sau unui membru al acestuia prin care se cer
explicaii asupra politicii Guvernului n problemele importante ale activitii sale.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile
formulate de senatori sau deputai.

3. Procedura moiunilor simple


n virtutea textelor constituional, Camera Deputailor i Senatul pot adopta, pe
lng legi i hotrri i moiuni. De asemenea, Camera Deputailor i Senatul pot
adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul unei interpelri.
Aceste prevederi constituionale se completeaz cu importante dispoziii
regulamentare, care evideniaz valoarea i rolul moiunilor numite simple, care nu
urmresc demiterea Guvernului, dar au menirea de a-i atrage atenia asupra faptului c
politica sa dintr-un anumit domeniu se ndeprteaz de dezideratele electoratului i o
posibil moiune de cenzur este pe cale de a se dezvolta.
Astfel, aa cum remarc i profesorul Ioan Muraru, termenul de moiune
este, n general, utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului, prin care se
exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.
Atunci cnd moiunile sunt acte juridice, ele privesc, n cele mai multe cazuri,
poziia fa de Guvern, n cadrul raporturilor Parlament Guvern i a dreptului
Parlamentului de a controla activitatea Guvernului4.
Aadar, din cele de mai sus, se poate desprinde ideea c moiunea simpl este
i ea un mijloc de control parlamentar sau o modalitate prin care parlamentarii pot
adresa critici Guvernului, fr a pune n pericol existena lui.
n acest sens sunt i prevederile regulamentare Regulamentul Camerei
Deputailor, n art. 142 alin (1), definete moiunea ca o modalitate parlamentar de
exprimare a poziiei Camerelor Deputailor ntr-o anumit problem de politic intern
sau extern. Prevederile art. 125 din Regulamentul Senatului stabilesc c moiunea
exprim poziia Senatului ntr-o anumit problem de politic intern sau extern.
4

A se vedea Ioan Muraru, op. cit., vol II, pag. 188.

Dup cum se poate observa, cele dou regulamente definesc n termeni identici
moiunile, din termenii definirii lor desprinzndu-se ideea de apartenen a moiunilor
simple la modalitile de exercitare a controlului parlamentar. Aceste asemnri se
reflect i-n plan procedural. La Camera Deputailor moiunile se iniiaz de ctre cel
puin cincizeci de deputai, iar la Senat, de ctre cel puin o ptrime din numrul
senatorilor. Moiunile se motiveaz i se depun la preedintele Camerei, n cursul
edinelor publice. Ele se aduc la cunotina Camerei respective, se comunic
Guvernului, se afieaz la sediul Camerei i se dezbat n edin public n cel mult
ase zile de la depunerea lor.
Ambele regulamente prevd c semnatarii unei moiuni nu-i pot retrage
adeziunea la moiune dup nceperea dezbaterii. ntr-adevr, o asemenea retragere a
adeziunii ar putea duce la dezbaterea unei moiuni care nu este susinut de numrul de
parlamentari cerut de Regulament, ceea ce ar contraveni pragului regulamentar
pentru promovarea unei moiuni.
Dincolo de aceste reglementri, aproape identice, Regulamentul Camerei
Deputailor cuprinde anumite restricii privitoare la admisibilitatea unei moiuni.
Potrivit art. 142 din Regulamentul Camerei Deputailor, preedintele Camerei este
abilitat s nu admit moiunile care nu reprezint luri de poziie ntr-o problem de
politic intern sau extern, cele care nu sunt susinute de cel puin cincizeci de
deputai i cele care vizeaz finaliti specifice moiunii de cenzur. i din coninutul
acestor prevederi regulamentare rezult c moiunile sunt mijloace sau modaliti de
control parlamentar care nu pot avea finalitatea moiunii de cenzur, fr s se
deosebeasc de acestea n privina provocrii unei dezbateri parlamentare asupra
activitii guvernamentale i a administraiei publice.
n acestea privin, n legislatura 1992-1996, la Camera Deputailor au fost
dezbtute unsprezece moiuni, care s-au constituit n adevrate semnale de alarm
pentru executiv5.
Din cele unsprezece moiuni introduse la Camera Deputailor in legislatura
1992-1996, trei au fost admise i una retras de iniiatori, celelalte fiind respinse prin
votul majoritii parlamentare. Altor apte moiuni ( dintre care patru privitoare la
distribuirea crilor de alegtor, una privind salarizarea personalului din nvmnt,
una cu referire la ratificarea Crii europene a autonomiei locale i una la aciunile
violente ale organelor ministerului de Interne mpotriva manifestanilor studeni din
ziua de 20 octombrie 1995 ) nu li s-a dat curs, deoarece nu ndeplineau condiiile
cerute de art. 142 din Regulamentul Camerei Deputailor pentru promovarea unei
moiuni.
n legislatura 1992-1996, la Senat au fost promovate apte moiuni care s-au
referit la urmtoarele aspecte: declanarea procedurii constituionale de nvestire de
ctre Parlament a patru minitrii, numii la 23 august 1993; agenii informatori ai
5

aceste semnale de alarm au determinat, n mare parte, insuccesul lui ( executivului) n alegerile din
noiembrie 1996. Subiectele fierbini ale acestor moiuni au declanat dezbateri parlamentare fervente
asupra nesoluionrii faptelor de corupie, demiterii unor primari i consilieri locali, integrrii Romniei n
structurile europene i euro-atlantice, politicii agrare, situaiei energetice, nerespectrii programului
Guvernului, declaraiilor UDMR, prin care se contest caracterul naional al statului romn, i asupra
activitii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. Marian Enache, op. cit., pag. 184.

securitii; obligarea prin lege a parlamentarilor, minitrilor i secretarilor de stat s-i


declare toate activitile ce nu fac parte din ansamblul atribuiilor lor; angajarea
rspunderii Guvernului peste un program politic cu obiective i termene concrete
privind integrarea n structurile europene i euro-atlantice; criza grului; crile de
alegtor; criza energiei.
Din cele apte moiuni promovate la Senat in legislatura 1992-1996, au fost
admise un numr de trei, celelalte fiind respinse prin votul majoritii parlamentare.
Moiunea simpl pentru obligarea prin lege a parlamentarilor, minitrilor i
secretarilor de stat s-i declare toate activitile ce nu fac parte din ansamblul
atribuiilor lor din 18 aprilie 1994 a constituit un moment de dezbatere etico-politic,
ce, prin ideile i concluziile formulate, a contribuit la adoptarea Legii nr. 115/1996,
privind declararea i controlul averilor demnitarilor.
De asemenea Moiunea simpl privind angajarea rspunderii Guvernului
pentru un program politic cu obiective i termene concrete privind integrarea n
structurile europene i euro-atlantice a fost transformat intr-o declaraie care a
exprimat poziia politic de principiu a Senatului cu privire la problematica integrrii
euro-atlantice.
Dincolo de aceste considerente privitoare la moiunea simpl, care au rolul de a
pune n valoare i mai mult nsemntatea moiunii de cenzur n realizarea controlului
parlamentar, trebuie menionat c semnificaia moiunii de cenzur este major i chiar
determinant att n asigurarea stabilitii forumului democratic, ct i n schimbarea
majoritii nu mai susine Guvernul.

4. Moiunea de cenzur
Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul,
n edin comun, pune n discuie rspunderea politic a Guvernului. Efectul
admiterii moiunii de cenzur l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului.
Procedura controlului parlamentar prin moiunea de cenzur este urmtoarea:
- moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin din numrul
total al deputailor i senatorilor;
-

moiunea se depune la Preedintele Camerei n care s-a formulat;


-

la data depunerii, moiunea de cenzur se comunic Guvernului i urmeaz


s fie dezbtut n edina comun a celor dou Camere;

Pentru adoptarea moiunii de cenzur este necesar o majoritate absolut,


respectiv jumtate plus unul din numrul deputailor i senatorilor;

Dac moiunea de cenzur a fost respins,deputaii i senatorii care au


semnat-o nu mai pot iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune

10

parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz


rspunderea.
Constituia Italiei, n art.94 alin. final, precizeaz c moiunea de cenzur
trebuie semnat de cel puin o zecime din membrii Camerei i nu poate fi pus n
discuie dect dup trei zile de la depunerea ei. Potrivit art.74 din Constituia Austriei
pentru votul de nencredere, dat de Consiliul Naional, este necesar prezena a cel
puin 1/2 din membrii Consiliului Naional, iar la solicitarea a 1/5 din membrii
prezeni votul trebuie amnat 2 zile lucrtoare, o nou amnare a votului nu va fi
fcut dect n virtutea unei decizii a Consiliului Naional.
Constituia Germaniei, n art.67, precizeaz c Bundestag-ul nu-i poate
exprima nencrederea n Cancelarul federal dect alegnd un succesor cu majoritate
absolut i invitndu-l pe Preedintele Republicii federale s releve despre funciunile
acestuia. Preedintele este obligat s dea curs acestei invitaii i s numeasc persoana
aleas, iar votul asupra moiunii nu poate interveni dect dup ce a expirat un termen
de 48 de ore .
Potrivit Constituiei Franei - art. 49 i 50 - moiunea de cenzur trebuie
semnat de cel puin o zecime din membrii Adunrii Naionale, iar votul nu poate avea
loc dect dup 45 de ore de la depunere, pentru adoptarea ei fiind necesar votul
majoritii deputailor .n cazul respingerii moiunii cei care au iniiat-o nu pot
propune n cursul aceleiai sesiuni o nou moiune, exceptnd cazul n care Primul
Ministru , dup deliberrile din Consiliul de Minitri, angajeaz responsabilitatea
Guvernului n faa Adunrii Naionale.
Constituia Spaniei prevede urmtoarele: Congresul Deputailor pune n joc
responsabilitatea politic a Guvernului, adoptnd cu majoritare absolut o moiune de
cenzur.
Moiunea de cenzur trebuie propus de cel puin o zecime din deputai i
trebuie s conin numele unui candidat la Preedenia Consiliului de Minitrii.
Moiunea de cenzur nu poate fi votat nainte de expirarea unui termen de 5
zile, ncepnd cu data depunerii. Moiuni alternative pot fi depuse n primele dou zile.
Constituia Portugaliei precizeaz printre atribuiile Parlamentului i votarea
moiunii de ncredere i de nencredere n Guvern - art. 166 lit. e), iar n alte texte vine
cu detalii procedurale n ceea ce privete rspunderea politic i moiunea de cenzur.
Constituia Finlandei reglementeaz instituia rspunderii politice artnd c
membrii Consiliului de Minitrii rspund pentru gestiunea lor n faa Camerei
Reprezentanilor, orice membru al Consiliului care a participat la reglementarea unei
probleme rspunde de hotrrea luat, cu excepia cazului n care a exprimat o opinie
diferit, consemnat n procesul-verbal.
Constituia Belgiei se limiteaz la un singur text cu valoare de principiu:
Regele este inviolabil. Art. 42 arat c minitrii poart rspunderea.

11

Constituia Suediei precizeaz c Guvernul va fi responsabil n faa Riksdagului (art.61), dar vine i cu detalii de ordin procedural.6
Constituia Norvegiei reglementeaz o rspundere politic a membrilor
Guvernului n faa Regelui, concretizat n sanciunea destituirii 7, care poate duce i la
rspunderea penal,competena punerii sub acuzare revine Parlamentului.

*
n Romnia, introducerea i susinerea unei moiuni de cenzur sunt supuse
procedurilor parlamentare stabilite de Constituie i de Regulamentele edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Constituia Romniei prevede c adoptarea moiunii de cenzur ca i
nvestitura este dat n competena ambelor Camere reunite n edin comun
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor8.
Potrivit art. 78 din Regulamentul edinelor comune, se prezint birourilor
permanente, se comunic Guvernului i se anun, n edina comun a celor dou
Camere, n cel mult cinci zile de la data depunerii. Ea se dezbate n edin comun a
celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun
a celor dou Camere.
edina comun debuteaz cu prezentarea moiunii de cenzur de ctre un
reprezentant al iniiatorilor. Urmtorul vorbitor este primul-ministru sau reprezentantul
acestuia, care va exprima punctul de vedere al Guvernului fa de respectiva moiune
de cenzur.
n continuare, n cadrul timpului stabilit pentru fiecare grup parlamentar, n
funcie de ponderea lui n totalul membrilor Camerei, se d cuvntul deputailor i
senatorilor, n ordinea nscrierii la cuvnt.
La finalul dezbaterilor, se trece la votarea moiunii de cenzur. Votul este
secret i se exprim prin bile. Aceasta se adopt cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. Dac moiunea de cenzur a fost respins, cei care au iniiat-o, pentru a nu
bloca activitatea parlamentar cu alte asemenea iniiative inutile, nu mai pot depune o
nou moiune n aceeai sesiune, cu excepia angajrii rspunderii Guvernului.
Din realitatea actualei vieii politice se desprinde nu numai utilitatea moiunilor
n exerciiul democraiei constituionale, dar i condensarea n spaiul aferent
dezbaterilor parlamentare asupra acestora a frustrrilor populare, a nemulumirilor i
criticilor exprimate de segmente compacte ale electoratului cu privire la erorile
6

Potrivit art.5 din Cap.VI dup ce Parlamentul declar c Primul-ministru sau un ministru nu se mai
bucur de ncredere,Preedintele Parlamentului va trebui s-l ndeprteze din funcie. n cazul posibilitii
unor alegeri extraordinare,destituirea nu mai are loc, urmnd ca sptmna ce urmeaz Parlamentul s dea
votul de ncredere.
7
Primul-ministru i ceilali membrii ai Consiliului de Stat, secretarii de stat precum i nali funcionari pot
fi destituii de Rege, fr o hotrre judectoreasc dup ce a ascultat opinia Consiliului de Stat. Acordarea
de pensii celor demii se va decide de ctre viitorul Parlament,pn atunci vor primi 2/3 sub salariul avut n
momentul destituirii.
8
A se vedea M.Constantinescu, A. Iorgovan,Constituia Romniei,comentat i adnotat pag.249-251.

12

nregistrate n politica guvernamental, cu privire la inadecvarea acesteia la aspiraiile


i trebuinele celor guvernai i la antagonismele care se interpun ntre aspiraiile
populare i voina exprimat de reprezentanii si.
Chiar dac rezultatelor de cenzur sau ale moiunilor simple nu sunt suficient
de concludente, virtuile lor critice se reflect ntotdeauna n rezultatele alegerilor
parlamentare i chiar prezideniale. Acest fenomen, aparent paradoxal, se datoreaz
unei anumite eroziuni a evoluiei i imaginii unor programe i a unor reprezentani ai
anumitor autoriti n cursul unei legislaturi.
Majoritatea parlamentar, n desfurarea evenimentelor parlamentare, se
transform, de cele mai multe ori, ntr-o entitate de sine-stttoare care nghea ntro atitudine caracteristic identitii sale iniiale, cu riscul ca aceasta s nu mai reflecte
aspiraiile dinamice ale alegtorilor.
Dac cei alei refuz dialogul constructiv cu alegtorii, respingnd astfel
soluiile pe care acetia le-ar dori pe plan legislativ, riscul ca majoritatea parlamentar
s eueze, pe parcursul legislaturii, este din ce n ce mai mare, iar alternana la
guvernare se impune de la sine, chiar dac nu este justificat de imperativele binelui
comun, de imperativele economice ori de cele sociale posibile de realizat.

5. Asumarea rspunderii Guvernului


Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Rspunderea politic se angajeaz ca urmare a exercitrii controlului
parlamentar n urmtoarele modaliti:
1.Acordarea votului de ncredere Guvernului nou format.
2.Moiunile simple.
3.Moiunea de cenzur.
4.Angajarea rspunderii la iniiativa Guvernului.
5.ntrebrile i interpelrile Parlamentului.
Articolul 114 alin (1) din Constituia Romniei stabilete c Guvernul i poate
angaja rspunderea, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege9.
9

Pentru prima dat n istoria parlamentar romneasc,la data de 3 iunie 1997, n edin comun a
Camerei Deputailor i Senatului, Guvernul Romniei, sub conducerea primului-ministru, i-a asumat
rspunderea n faa Parlamentului, n temeiul art. 113 din Constituia Romniei din 1991, asupra
Programului de msuri privind reforma global a societii romneti. La angajarea rspunderii Guvernului,
opoziia parlamentar a rspuns, n termen de 3 zile, printr-o moiune de cenzur care a fost dezbtut i
respins, n edina comun a celor dou parlamentare din 9 iunie 1997. La ncheierea dezbaterilor s-a
trecut la vot i, potrivit art. 32 alin. final din Regulamentul edinelor comune, Birourile permanente ale
celor dou Camere ale Parlamentului, dup numrarea voturilor exprimate n secret, prin bile, au constatat
c moiunea de cenzur a fost respins, din numrul total al deputailor i senatorilor de 485, 152
pronunndu-se n favoarea moiunii i 268 mpotriv. n aceste condiii, moiunea nu a ntrunit votul

13

n opinia lui Cristian Ionescu, prin demersul acestei proceduri de asumare a


rspunderii, Guvernul urmrete s verifice n mod concret pe ce sprijin poate conta n
Parlament i, eventual, s conving Camera Deputailor i Senatul c programul su de
guvernare este nc viabil i c echipa guvernamental nc are capacitatea de a-l
nfptui10.
Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa, n opinia profesorului Ioan
Deleanu, este procedura constituional prin care, n condiiile unui regim parlamentar
i exprimnd esena acestuia, Guvernul pune Parlamentul n situaia limit de a opta
ntre acceptarea opiniei lui sau demitere11.
ntr-o alt accepie doctrinar, cea a profesorului Antonie Iorgovan, angajarea
rspunderii Guvernului se justific pe teoria contractului de guvernare care admite
asemenea iniiative , urmnd ca sanciunea cea mai sever care intervine n cazul
rspunderii politice a Guvernuluis fie demiterea prin retragerea ncrederii de ctre
Parlament, iar procedura care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni
formeaz instituia moiunii de cenzur, instituie tradiional a dreptului public
modern12.
Aa cum arat autorii lucrrii Constituia Romniei, angajarea rspunderii
politice a Guvernului reprezint o procedur parlamentar, prin care, pentru a face
fa unei mprejurri ce reclam stabilirea de msuri urgente, care sunt de competena
Parlamentului, Guvernul urmrete adoptarea unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege, cu sprijinul majoritii parlamentare, pe
care se ntemeiaz i n condiii de maxim celeritate13.
Din momentul nvestirii prin votul de ncredere acordat de Parlament i al
numirii sale de Preedintele Romniei pe baza acestui vot, Guvernul i asum o
rspundere direct pentru modul n care asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n situaia n care
Guvernul este sprijinit de majoritatea membrilor Parlamentului, va avea posibilitatea
conlucrnd cu forul legislativ s-i nfptuiasc cu succes i fr asperiti deosebite
programul de guvernare.
O prim observaie care se impune aici se refer la faptul c angajarea
rspunderii Guvernului poate avea finaliti politice diferite, care in de un program,
de o declaraie de politic general sau de un proiect de lege.
ntr-o opinie, numai angajarea rspunderii Guvernului fa de un program ori
de o declaraie de politic general sunt relevante pentru exercitarea funciei de control
parlamentar. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege este o
majoritii parlamentarilor i a fost astfel respins, ceea ce a fcut ca Programul de msuri privind reforma
global a societii romneti s primeasc acceptul Parlamentului i s devin obligatoriu pentru Guvern.
A se vedea Monitorul Oficial al Romniei, Partea II, Dezbateri parlamentare, nr.101 din 14 iunie 1887, pag.
1-8 i nr. 108 din 25 iunie 1997, pag. 1-27 i pag. 38-44.
10
A se vedea Cristian Ionescu, op. cit., vol. II, pag. 261-263.
11
A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, pag. 288.
12
n acest sens, a se vedea Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, pag. 413-418.
13
A se vedea Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan n Constituia Romniei comentat i adnotat
de Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 251-252.

14

aciune ce intr n sfera legiferrii14, chiar dac este urmat de cenzur. n ultima
situaie, moiunea de cenzur este, o modalitate de control parlamentar.
Cu toate acestea, indiferent de coninutul funciei parlamentare n care ne
ncadrm, este evident c n temeiul art. 114 alin.2 din Constituie, Guvernul, n astfel
de situaii, foreaz procedurile parlamentare, ncercnd s obin anumite rezultate
ntr-un interval minim de timp, ocolind procedurile parlamentare care ar necesita
sptmni sau chiar luni de zile.
Riscul este sancionat pe msur. n cazul n care o moiune de cenzur, depus
n 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege, a fost votat cu majoritatea voturilor parlamentarilor, Guvernul
este demis. n cazul n care aceast majoritate nu este obinut, programul ori
declaraia de politic general se consider a fi adoptat, Guvernul fiind ndreptit s
le pun n aplicare pe baza unei susineri parlamentare reconfirmate.
Spre deosebire de moiunea prevzut de art.113 din Constituie, care este o
moiune ce izvorte din voina parlamentarilor, moiunea prevzut de art. 114 al
Legii fundamentale este o moiune provocat de Guvern pentru depirea unei situaii
excepionale, fie politice, fie legislative.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i senatorilor, n cel mult trei zile de la prezentarea n edina
comun a celor dou camere a programului politic, a declaraiei de politic general
ori a proiectului de lege asupra cruia Guvernul i angajeaz rspunderea.
Moiunea de cenzur, iniiat n aceste condiii se prezint birourilor
permanente ale celor dou Camere i se comunic Guvernului de ctre preedintele
Camerei Deputailor, n ziua n care a fost depus. Dup depunerea moiunii, cele dou
birouri permanente vor stabili ziua n care moiunea va fi prezentat n edina comun
a celor dou Camere, avnd la dispoziie un interval de cinci zile de la data depunerii.
n a treia zi care urmeaz datei prezentrii moiunii n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului are loc dezbaterea acesteia, urmat de votul final.
Astfel, angajarea rspunderii Guvernului este determinat de luarea unor
msuri urgente cu sprijinul, majoritii parlamentare care a stat la baza nvestirii
Guvernului.
n astfel de situaii de criz politic, Guvernul este nevoit s se abat de la
programul de guvernare aprobat de Parlament cu prilejul votului de nvestitur i,
pentru ca aceste abateri s fie legitime, ele se cer a fi ratificate de organul
reprezentativ suprem. Ele pot mbrca forma unui nou program sau a unei declaraii de
14

Profesorul Ion Deleanu face o clar delimitare ntre angajarea rspunderii Guvernului asupra unui
program politic ori asupra unei declaraii de politic general i asupra unui proiect de lege. n aceast
opinie, dei distincia dintre program i declaraii este fragil, programul este mai concret, n timp ce
declaraia este mai vag. Angajarea rspunderii asupra unui proiect de lege constituie un artificiu ingenios
i agresiv pentru obinerea adoptrii unei legi pe o alt cale dect cea obinuit, bulversnd procedura
legislativ obinuit.
A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol.. II, pag. 289.

15

politic general care pot obine sprijinul majoritii parlamentare ori pot fi respinse de
ctre acestea.
Dac acestea sunt acceptate, majoritatea parlamentar rmne consecvent cu
opiniile echipei guvernamentale pe care a validat-o, iar dac majoritatea parlamentar
nu este de acord cu noile standarde politice se va divide, ceea ce va duce la iniierea i
acceptarea moiunii de cenzur, lsndu-se loc liber pentru formarea unui nou Guvern.
Un element deosebit de important, ce trebuie subliniat, este legat de faptul c
n acest caz nu sunt aplicabile prevederile art. 113 alin. 4 din Constituie privitoare la
faptul c, dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur.
Aadar aceast moiune de cenzur nu se poate supune acelorai reguli
restrictive ale art. 113 din Constituie, deoarece ea nu mai poate fi calificat ca un act
icanator al opoziiei parlamentare sau ca un mijloc al acesteia de a paraliza activitatea
guvernamental.
n astfel de cazuri, moiunea este provocat de guvern i ea trebuie supus
reaciei parlamentare, care o poate contesta ori de cte ori Guvernul uzeaz de aceast
cale constituional pentru a-i impune punctul de vedere i a-i consolida meninerea
la guvernare. Tocmai de aceea, parlamentarii care semneaz o moiune de cenzur la
adresa Guvernului, n condiiile art. 114 din Constituie, nu sunt oprii, n cursul
aceleiai sesiuni, s semneze alte moiuni de cenzur, dac Guvernul uzeaz de dreptul
su constituional de a-i angaja rspunderea n faa Parlamentului.

6. Controlul realizat de comisii parlamentare


Exercitarea controlului parlamentar prin intermediul comisiilor parlamentare
reprezint cea mai specializat form de control parlamentar.
Prin organizarea unor astfel de comisii de control, Parlamentul sau una din
Camerele sale i valorific potenialul su de identificare a modului n care creaia sa
legea -, izvort din voina general, este pus n aplicare de Executiv i, n anumite
condiii, de ctre puterea judectoreasc.

16

6.1. Prezentarea informaiilor i documentelor solicitate de


Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora
Aceast modalitate de control parlamentar i are suportul n art. 111 din
Constituia Romniei, n baza creia, regulamentele parlamentare stabilesc procedurile
de solicitare i obinere a informaiilor, cmpul lor de extensie i sanciunile
nendeplinirii obligativitii corelative. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor 15, n
art. 163-165 reglementeaz informarea Camerei Deputailor i a deputailor. n temeiul
art. 163, Camera deputailor i deputaii au dreptul s obin informaiile necesare
desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice.
n exercitarea acestui drept, Regulamentul stabilete reguli de conduit
distincte pentru Camer i comisiile parlamentare, pe de o parte, i pentru deputai, pe
de alt parte. Art. 164 alin. 1 instituie regula potrivit creia Camera Deputailor i
comisiile sale pot cere Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice
informaii i documente, n cadrul controlului parlamentar al activitii acestora.
n cazul deputatului, art. 165 din Regulament stabilete c aceasta poate
solicita de la organele administraiei publice centrale, printr-o cerere adresat
preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui comisiei permanente din care face
parte, orice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru desfurarea
activitii sale.
Din analiza modului de reglementare a informrii Camerei Deputailor i a
deputailor se observ c Regulamentul consacr un drept de informare care poate fi
exercitat de Camer, n ntregul su,de comisiile parlamentare i de deputai. Acest
drept se poate exercita numai n legtur cu informaiile necesare desfurrii
activitii Camerei, comisiilor i deputailor.
Exercitarea acestui drept este limitat la organele administraiei publice.
Reglementarea acestui drept n art. 163 a Regulamentului Camerei Deputailor se afl
n deplin acord cu prevederile art. 111 din Constituia Romniei, dar reglementrile din
art. 164 i 165 ale Regulamentului conin unele abateri de la textul constituional ca i
de la reglementarea cuprins n art. 165. Att art. 164, ct i art. 165 stabilesc c
cererea poate avea ca obiect informaii i documente, ceea ce reprezint un adaos la
textul constituional, care face referire numai la informaii, documentele neputnd face
obiectul unei asemenea cereri.
Restrngerea domeniului de exercitare a acestui drept la organele
administraiei publice centrale, exclude posibilitatea acesteia de a adresa serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale i autoritile administraiei publice locale, dei Constituia, n
art. 111, nu face o astfel de distincie.
Trebuie precizat c aceste cereri, dei sunt individuale, ele se asimileaz
cererilor pe care le fac comisiile parlamentare sau Camera n ntregul su, deoarece ele
15

Regulamentul Camerei Deputailor a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 51 din
31 ianuarie 2001; Regulamentul Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.58
din 2 februarie 2001.

17

se adreseaz autoritilor competente sub semntura preedintelui comisiei permanente


ori a preedintelui Camerei.
n reglementarea art.165 din Regulament, deputatul i poate manifesta dreptul
de a solicita informaii numai prin intermediul preedintelui unei comisii permanente,
ceea ce reprezint o alt restrngere a acestui drept, n raport cu prevederile art.111 din
Constituie i ale art.164 din Regulament, care se refer la comisiile parlamentare,
inclusiv la cele de anchet, la cele speciale i la comisiile comune ale celor dou
Camere.
Art. 162 alin 2 i 3 din Regulamentul Camerei Deputailor extindeau, dincolo
de cadrul constituional, prevederile Regulamentului. Deputatul avea dreptul s cear
autoritilor publice locale din circumscripia electoral n care a fost ales, informaii i
copii certificate dup documentele utile pentru desfurarea activitii sale. Autoritile
publice locale erau obligate s satisfac cererile deputatului n termen de cel mult 10
zile. n caz de refuz, era informat preedintele Camerei Deputailor, care urma s ia
msuri sau s impun cazul plenului pentru a decide.
Conform deciziei Curii Constituionale, art. 162 alin. 2 i 3 din Regulamentul
Camerei Deputailor contravine dispoziiilor art. 111 din Constituie, care permit
solicitarea de informaii i documente doar de ctre Camere sau de ctre comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora, solicitarea lor fiind legat de
informarea Parlamentului. De asemenea, din formularea textelor ar rezulta
posibilitatea interveniei deputatului n sfera puterii judectoreti, ceea ce contravine
prevederilor constituionale. Aceste texte au fost eliminate din Regulament ca urmare
a reexaminrii lui de ctre Camera Deputailor.
Dispoziii asemntoare ntlnim i n Regulamentul Senatului. Astfel, art. 142
din Regulamentul Senatului stabilete dreptul senatorului de a cere n scris sau oral de
la autoritile publice ale administraiei locale, ale administraiei judeene i ale
serviciilor publice descentralizate n judee sau de interes judeean, din circumscripia
electoral pe care o reprezint, acte, dosare, precum i alte informaii utile pentru
activitatea sa.
Regulamentul a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii
Constituionale nr. 46 din 17 mai 199416, n msura n care instituie o relaie juridic
direct ntre senator i autoritile publice ale administraiei locale, ale administraiei
judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau de interes judeean, este
neconstituional n raport cu prevederile art. 111 din Constituie, potrivit crora
informarea senatorilor se face de Camer, de comisia parlamentar sau sub controlul
acestora. Aceeai decizie constat c, pe cale direct, se deplaseaz calitatea de titular
al dreptului de informare de la Camer i comisiile parlamentare la senator, n
condiiile n care controlul parlamentar nu poate fi conceput ca un atribut personal al
senatorului.

16

Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului
Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 31 din 27 mai 1994.

18

6.2. Comisiile de anchet


Sub acest aspect, Constituia Romniei stabilete n art. 64 alin. 4 regula n
virtutea creia fiecare Camer poate institui comisii de anchet. n continuare, acelai
aliniat adaug posibilitatea constituirii unor comisii comune de anchet ale celor dou
Camere. Prin urmare, anchetele parlamentare pot fi efectuate de comisii de anchet ale
Parlamentului ori ale uneia din Camerele sale.
n cazul n care se instituie o comisie comun de anchet asupra unor probleme
determinate, care, de regul, fac parte din obiectul de activitate al celor dou comisii
permanente, ntocmirea raportului acesteia nu d natere unor dispute dect n msura
n care majoritatea i opoziia din cadrul comisiei nu cad de acord asupra unui punct
de vedere.
Adeseori, aceste comisii eueaz n lmurirea problemelor supuse investigaiei
parlamentare nu datorit obiectului investigaiei, asupra cruia au fost de acord la
instituirea comisiei de anchet ct mai ales din cauza concluziilor privitoare la strile
de fapt constatate, care sunt apreciate n mod diferit potrivit punctului de vedere al
fraciunilor politice care alctuiesc comisia de anchet.
Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului detaliaz
prevederile constituionale care stabilesc regulile privitoare la exercitarea controlului
parlamentar asupra Executivului i a administraiei publice. Potrivit art.68 din
Regulamentul Camerei Deputailor i art. 55 din Regulamentul Senatului, orice
comisie permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea
Camerei respective, privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de
administraia public.
n vederea obinerii ncuviinrii, procedurile parlamentare stabilesc necesitatea
existenei unei cereri scrise, aprobat, prin vot de majoritatea membrilor comisiei;
cererea trebuie s cuprind materiile ce formeaz obiectul anchetei, scopul acesteia,
mijloacele necesare i termenul de depunere a raportului. Cererea se supune aprobrii
Camerei, care se pronun cu votul majoritii membrilor si.
Independent de aceste reglementri, cu valoare de principiu, Regulamentul
Senatului conine o serie de prevederi cu referire la procedura desfurrii anchetei. n
acest sens, comisia permanent poate invita, pentru a da informaii, orice persoan
care are o calitate oficial, cu excepia Preedintelui Romniei, a preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului, a Avocatului Poporului, a membrilor Curii
Constituionale i ai Curii de Conturi, ai judectorilor naltei Curi de Justiie i
Casaie i a Procurorului general. Prezena la audiere este obligatorie.
Persoanele invitate sunt obligate s rspund la ntrebrile adresate, cu excepia
celor care vizeaz secrete de stat referitoare la aprarea rii, secrete de stat de
importan deosebit ori se refer la viaa personal a celui audiat sau a familiei
acestuia.
Regulamentul Senatului stabilete msuri care pot conferii un anumit grad de
eficien activitii comisiei. Dac, n urma dezbaterii n Senat a raportului comisiei se
constat abateri grave n activitatea unui membru al Guvernului, va fi ntiinat

19

Preedintele Romniei i, dup caz, primul-ministru, pentru a se lua msuri potrivit


Constituiei i Legii privind responsabilitatea ministerial.
Unele prevederi regulamentare au fost declarate neconstituionale prin
Deciziile Curii Constituionale nr. 45/1994 i nr. 46/1994. Astfel, Curtea
Constituional a reinut c art. 71 din Regulamentul Camerei Deputailor, prevznd
dreptul comisiei de a cita orice persoan, contravine mai multor dispoziii
constituionale, n special art. 111 din Legea fundamental care limiteaz controlul
parlamentar la Guvern i autoritile administraiei publice17.
Decizia nr. 46/1994 declar ca neconstituionale prevederile art.55 alin (4) i
ale art. 57 alin. (3) din Regulamentul Senatului, pentru raiuni similare. Astfel, dreptul
comisiei parlamentare de a-i invita pentru audiere orice persoan care are o calitate
oficial cu unele excepii, sunt neconstituionale, deoarece excede limitele controlului
parlamentar. Ca atare, Camera Deputailor, n urma reexaminrii Regulamentului, a
eliminat dispoziii care contraveneau Constituiei. n Regulamentul Senatului,
schimbrile nu au avut loc, deoarece acesta nu a fost nc reexaminat, ca urmare a
deciziei Curii Constituionale.
O a doua posibilitate de investigaie parlamentar o constituie comisiile de
anchet, ce pot fi nfiinare de fiecare Camer, n temeiul art. 70-71 din Regulamentul
Camerei Deputailor i art. 57 din Regulamentul Senatului.
Ambele regulamente prevd c nfiinarea unei comisii de anchet se face de
ctre Camera Deputailor sau de ctre Senat, la cererea unei treimi din numrul
membrilor Camerei respective. Cererea de instituire a unei comisii de anchet trebuie
s ndeplineasc aceleai condiii ca i cererea adresat de o comisie permanent
pentru a fi abilitat s porneasc o anchet parlamentar.
Regulile de procedur, urmate de comisia de anchet, sunt pe larg precizate n
art. 71 al Regulamentului Camerei Deputailor. n virtutea acestor reglementri,
comisia de anchet poate invita orice persoan care poate avea cunotin despre o
fapt sau o mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauz, care
formeaz obiectul activitii comisiei.
Se poate observa c, n acest caz, Regulamentul Camerei Deputailor nu
excepteaz nici o persoan de la obligaia de a se prezenta la audieri n comisie.
Regulamentul Camerei permite comisiei s cear oricrei persoane care cunoate fapte
sau mprejurri n legtur cu obiectul cercetrii sau care deine un mijloc de prob s
le aduc la cunotina comisiei sau s le prezinte acesteia.
Pentru a prezenta o mai mare certitudine Regulamentul Camerei Deputailor
stabilete c instituiile i organizaiile sunt obligate, n condiiile legii, s rspund la
solicitrile comisiei de anchet, n termenul stabilit de ctre aceasta. n temeiul
aceleiai reglementri, comisia poate dispune efectuarea unei expertize.

17

Prin aceeai decizie au fost declarate neconstituionale i prevederile art. 71 alin. penultim, deoarece
atribuie Preedintelui Romniei competena de a dispune luarea unor msuri pe linia rspunderii penale a
minitrilor, ceea ce contravine art.109 din Constituie care confer aceast atribuie n exclusivitate Camerei
Deputailor.

20

Procedura desfurat n faa comisiei de anchet se completeaz cu


dispoziiile legale din Codul de procedur civil i Codul de procedur penal,
referitoare la invitarea, prezentarea i ascultarea martorilor, precum si cele privitoare
la prezentare a i ascultarea martorilor, precum i cu cele privitoare la prezentarea i
predarea obiectelor ori nscrisurilor sau la efectuarea expertizelor. Aceste dispoziii
regulamentare determin ca procedura de investigare n faa comisiilor de anchet s
mbrace forme judiciare, garantndu-se pe aceast cale aflarea adevrului.
Cu prilejul elaborrii Regulamentului s-a pus i problema dac o persoan
audiat poate fi obligat s depun jurmntul n faa comisiei, ca orice martor n faa
instanei judectoreti. Aceast soluie nu a fost admis, dei au fost luate anumite
msuri pentru a se asigura aflarea adevrului.
Astfel, n Regulamentul Camerei Deputailor 18, n art. 61 alin. 5, se stabilea c
mrturia mincinoas se sancioneaz potrivit legii. Aceast prevedere a fost eliminat
din Regulament, ca urmare revizuirii, fiind nlocuit cu o formul eufemistic, n
virtutea creia preedintele comisiei de anchet este dator s atrag atenia persoanei
audiate c are obligaia de a spune adevrul, de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i
c nerespectarea acestei obligaii atrage rspunderea legal.
O a treia cale de realizare a investigaiilor parlamentare este reglementat de
Regulamentul edinelor comune ale Camerelor Deputailor i Senatului. 19 Astfel,
potrivit art. 1 pct. 26, cele dou camere se ntrunesc n edin comun pentru
constituirea unor comisii de anchet sau a altor comisii speciale.
Pentru realizarea acestei atribuii parlamentare, art. 86 din Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede c cele dou Camere
ntrunite n edin comun pot hotr, n exercitarea atribuiilor de control ale
Parlamentului, efectuarea unor verificri sau anchete proprii de ctre comisii special
constituite n acest scop sau de ctre comisiile permanente ale Camerelor, care vor
prezenta un raport comun.
Regulamentul edinelor comune nu detaliaz procedurile de constituire i de
desfurare a activitilor respectivelor comisii. n aceste condiii, dispoziiile art. 89 al
Regulamentului, care stabilesc completarea Regulamentului edinelor comune cu
prevederile aplicabile din Regulamentul Camerei Deputailor i din Regulamentul
Senatului, sunt de actualitate i guverneaz luarea deciziilor n materie n edinele
comune.
Pe baza acestor prevederi constituionale i regulamentare, Parlamentul
Romniei, n ntregul su ori fiecare Camer n parte, a desfurat investigaii
parlamentare n probleme de interes naional, fie prin intermediul comisiilor
permanente ori al unor subcomisii, fie prin comisii de anchet constituite special n
acest scop. De altfel, nu au lipsit nici comisiile comune de anchet ale celor dou
Camere20.
18

A fost adoptat prin hotrrea nr. 12 din 27 iunie 1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 87 din 28 iunie 1990.
19
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului a fost adoptat prin Hotrrea nr.4
din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992.

21

7. Controlul exercitat prin mesaje, dri de seam,


rapoarte i informri ale Parlamentului
7.1. Mesaje
n virtutea faptului c, Preedintele Romniei este i unul dintre efii puterii
executive, apare necesitatea unor legturi instituionalizate ale acestuia cu
Parlamentul, n calitate de putere legiuitoare sau de autoritate reprezentativ suprem a
poporului romn.
Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea
activitii Guvernului, a ministerelor sau a unor autoriti ale administraiei locale in
de procesul legislativ sau de controlul parlamentar, este firesc s aib un canal de
comunicare cu Parlamentul, adic s aib posibilitatea s transmit un mesaj
Parlamentului.
n opinia profesorului Tudor Drganu, mesajele preedintelui ctre Parlament
se mpart n dou categorii21. Pe baza faptului c obiectul mesajelor poate fi diferit, aa
cum rezult din art.88 i 92 alin. (3) ale Constituiei, iar condiiile de exercitare ale
acestei ci procedurale sunt reglementate n funcie de obiectul ei, Tudor Drganu
deosebete dou categorii de asemenea acte:
a)

mesaje facultative, cum sunt cele care au ca obiect principalele


probleme politice ale naiunii. Caracterul facultativ al acestor mesaje
este consecina faptului c prezentarea lor nu este prevzut ca o
obligaie, care ar urma s fie ndeplinit de preedinte la anumite
termene sau perioade dinainte prevzute, ci recurgerea la ele este lsat
la latitudinea acestuia.

b)

Mesaje obligatorii, cum sunt cele prevzute de art. 92 alin (3) din
Constituie. n cazul lor, Preedintele Republicii este obligat, n
temeiul Constituiei nsi, s le nfieze Parlamentului, dac anumite
circumstane au intervenit.

Astfel, n conformitate cu dispoziiile art. 88 din Constituie: Preedintele


Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii.
20

n legislatura 1992-1996, la Camera Deputailor, au fost constituite ase comisii de anchet, dintre care
una singur a fost nfiinat ca o comisie constituit din membrii ai mai multor comisii, celelalte fiind
comisii permanente, abilitate cu atribuii de investigaie parlamentare. Astfel, prin Hotrrea Camerei
Deputailor nr. 68 din 17 decembrie 1992 privind nfiinarea unei comisii de anchet, Camera Deputailor a
hotrt astfel nct cinci deputai ai Comisie pentru politic economic, reform i privatizare, patru
deputai din partea comisiei pentru buget, finane i bnci i cei doi chestori ai Camerei Deputailor s
investigheze modul de utilizare a bugetului aprobat Camerei Deputailor pentru anii 1991 i 1992.
21

Pentru mai multe amnunte, a se vedea Tudor Drganu, op.cit., vol. II, pag. 244.

22

Prin mesajul anual prezentat de ctre Preedinte, cu privire la principalele


probleme politice ale naiunii, se exercit, de ctre Parlament, un control direct care
const n obligaia de prezentare n faa Camerelor a respectivului mesaj.
Conform art. 65 alin. (2) lit. a) din Constituie, Camerele, ntrunite n edin
comun, au obligaia de a primi mesajul. Dup cum se reine n decizia nr. 87/1994 a
Curii Constituionale, potrivit art. 99 din Constituia din 1991, actualul art. 100 din
Constituia din 2003, numai decretele Preedintelui se contrasemneaz, de unde
rezult c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu
produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecin este obligaia
Camerelor de a se ntruni, n edin comun i de a-l primi.
Organizarea dezbaterii mesajului cu participarea Preedintelui, cum s-a cerut n
practica parlamentar implic posibilitatea ca mesajul s fie respins, total sau parial,
fapt ce vine n contradicie cu prevederea art. 65 alin. (2) lit. a), care se refer n mod
expres la convocarea Camerelor n edin comun pentru primirea mesajului
Preedintelui Romniei.
ns, acestea nu pot duce la concluzia c, problemele prevzute n mesaj nu ar
putea face obiectul unei dezbateri dup primirea lui de ctre Camere, ca o problem
separat. Potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie, s dezbat o problem prevzut n
mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri.
Alta este situaia mesajului prezentat n condiiile art. 92 alin.(3) referitor la
aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei
agresiuni, cum a reinut i Curtea Constituional n decizia citat n aceast
situaie, innd seama de atribuiile constituionale ale Parlamentului prevzute la art.
65 alin(2) i de faptul c mesajul are ca obiect o decizie adoptat, concretizat ntr-un
decret prezidenial, ce trebuie contrasemnat de primul-ministru, prezentarea i
dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente, aa cum se prevede la art. 7 alin. (2)
din Regulament.
n consecin, Curtea Constituional a decis c prevederea de la art.7 alin. (1)
din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, referitoare
la obligativitatea dezbaterii mesajelor prezentate de preedintele Romniei, este
neconstituional cnd este vorba de un mesaj adresat n baza art. 88 din Constituie.

7.2. Dri de seam, rapoarte i informri ale Parlamentului


Alturi de informarea Parlamentului prin intermediul mijloacelor puse la
dispoziia sa prin art. 111 din Constituie, exist o serie de reglementri legale, care
oblig diferite autoriti publice s informeze Parlamentul cu privire la activitatea
desfurat de acestea n realizarea atribuiilor ce le revin, potrivit competenei legale.

23

Din examinarea activitii de informare a Parlamentului, pn n prezent, prin


intermediul rapoartelor, drilor de seam i al informrilor, se desprinde, pe de o parte,
ideea c activitatea de informare parlamentar este o activitate tipic de control
parlamentar asupra activitii desfurate de diferite autoriti publice.
Aceast activitate poate avea un caracter ordonat i repetabil, n virtutea unor
dispoziii legale, ori poate fi comandat de Parlament, de una din Camerele acestuia
sau chiar de o comisie parlamentar.
Datorit surselor constante i aleatorii ale declanrii cererilor de informare a
Parlamentului prin rapoarte, dri de seam i informri, asistm la o lips de
uniformitate a interveniilor autoritilor publice n exprimarea acestora pe planul
controlului parlamentar.
Astfel, n afara cazurilor n care legea cere n mod expres prezentarea unui
raport, a unei dri de seam sau a unei informri, la intervale de timp prestabilite, nu
se poate predetermin introducerea n planul controlului parlamentar a unui alt subiect
de drept, deoarece aceast intervenie parlamentar este aleatorie. Aceasta depinde de
apariia unor fenomene ce trebuie controlate de ctre Parlament n sfera de activitate a
unei autoriti publice i de materia interesului parlamentar pentru solicitarea unor
informaii cu privire la respectiva activitate ori cu privire la evenimentele ce
declaneaz interesul parlamentarilor.
Pe de alt parte, n legislaturile dup 1992, interesul parlamentarilor se pare c
a fost canalizat de procesul reformei. Acest proces a generat din partea
parlamentarilor reacii contradictorii i a determinat Parlamentul s solicite informaii
guvernamentale i administrative ntr-o msur crescnd n raport cu desfurarea
evenimentelor economice, n special degradarea cursului leu/dolar, de apariia unei
problematici sociale legate de scderea nivelului de trai, de apariia omajului, de
accelerarea creterii preurilor, de sporirea inflaiei.
n aceti ani a avut loc naterea i formalizarea unei noi viei parlamentare,
specific statelor democrate n cadrul creia soluionarea problemelor politice este
supus unor reguli de procedur parlamentar.
Din acest punct de vedere, rapoartele, informrile sau drile de seam
prezentate Parlamentului, n cadru controlului parlamentar, nu dispun de o procedur
parlamentar de sine stttoare.
n nici unul din regulamentele parlamentare nu se regsete vreo norm care s
stabileasc drumul pe care un raport al Guvernului sau al altei autoriti publice
urmeaz s-l parcurg.
n lipsa unei reglementri exprese, s-a creat o practic parlamentar n virtutea
creia rapoartele, drile de seam sau informrile adresate Parlamentului de ctre
autoritile publice nu se supun dezbaterii plenului Camerei Deputailor, al Senatului
sau al Parlamentului. Aceste rapoarte, dri de seam ori informri sunt puse la
dispoziia parlamentarilor i a comisiilor permanente, pentru a se institui posibilitatea
ca acetia s se informeze asupra problemelor ridicate prin documentele respective,
dar i de a-i consolida deciziile n activitatea parlamentar.

24

Bibliografie
1. Mihai Constantinescu, - Constituia Romniei comentat
25

Ion Deleanu,

i adnotat, Editura

Antonie Iorgovan,

LuminaLex, 1999.

Ioan Muraru,
Florin Vasilescu,
Ion Vida.
2. Marian Enache

- Controlul Parlamentar, Editura


Polirom, Iai, 1998.

3. Antonie Iorgovan

- Tratat de drept administrativ, vol. I,


Editura Allbeck, Bucureti, 2001.

5. Ioan Muraru.

- Drept parlamentar, Editura

Mihai Constantinescu
6. Ioan Muraru
Gheorghe Iancu

Actami, Bucureti, 1999.


- Constituiile romne, Ediia a III-a,

Regia Autonom Monitorul Oficial,


1995

26