Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Specializarea : Administraie Public
Disciplina : Drept Administrativ
REFERAT
Controlul exercitat de Parlament asupra
Guvernului
Studeni :
An : I
CUPRINS
Constituia Austriei prevede c nu pot fi numii n Guvern dect persoane care pot fi alese n Consiliul
Naional, dar nu este necesar s fie parlamentari.
2. ntrebrile i interpelrile
Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt
obligai s rspund la interpelrile i ntrebrile formulate de deputai sau senatori, iar
Camerele pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema
ce a fcut obiectul interpelrii.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat
ndeosebi Guvernului sau Ministerelor n legtur cu activitatea analizat n Parlament
sau cu orice alte probleme economice, iar interpelarea se refer la strategii politice i
duc la dezbateri parlamentare.
ntrebrile pot fi formulate oral sau scris i nu sunt admise ntrebri de ordin
personal i cele care urmresc obinerea unor consultaii juridice i ntrebrile care se
refer la soluionarea unor procese aflate pe rolul instanelor. Primului Ministru i se
pot adresa ntrebri doar privind politica general a Guvernului. ntrebrile se
adreseaz de parlamentari n plenul Camerei, n fiecare zi de luni.
Regulamentele Camerelor prin ntrebare neleg o simpl cerere de rspuns
dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile
solicitate sau dac au intenia s adopte o hotrre ntr-o problem anume, iar prin
interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului prin care se solicit explicaii
asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i
externe.
Rspunsul la ntrebare poate fi oral sau scris. Minitrii nu rspund la ntrebri,
dac cel care a formulat-o nu se afl n sala de edine. Nici un parlamentar nu poate
formula mai mult de dou ntrebri n aceeai edin.
n ceea ce privete procedura interpelrii n Regulamentele Camerelor exist
dispoziii asemntore:
a. se face n scris i se citete in edin public;
b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic
celui interpelat(art. 157 al R.C.D. i art.135 al R.S.3);
c. Dezbaterea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i
rspunsul la interpelare, urmat de eventualele replici i intervenii ale altor
parlamentari (art. 156 al R.C:D: i art. 134 al R.S.);
3
Dup cum se poate observa, cele dou regulamente definesc n termeni identici
moiunile, din termenii definirii lor desprinzndu-se ideea de apartenen a moiunilor
simple la modalitile de exercitare a controlului parlamentar. Aceste asemnri se
reflect i-n plan procedural. La Camera Deputailor moiunile se iniiaz de ctre cel
puin cincizeci de deputai, iar la Senat, de ctre cel puin o ptrime din numrul
senatorilor. Moiunile se motiveaz i se depun la preedintele Camerei, n cursul
edinelor publice. Ele se aduc la cunotina Camerei respective, se comunic
Guvernului, se afieaz la sediul Camerei i se dezbat n edin public n cel mult
ase zile de la depunerea lor.
Ambele regulamente prevd c semnatarii unei moiuni nu-i pot retrage
adeziunea la moiune dup nceperea dezbaterii. ntr-adevr, o asemenea retragere a
adeziunii ar putea duce la dezbaterea unei moiuni care nu este susinut de numrul de
parlamentari cerut de Regulament, ceea ce ar contraveni pragului regulamentar
pentru promovarea unei moiuni.
Dincolo de aceste reglementri, aproape identice, Regulamentul Camerei
Deputailor cuprinde anumite restricii privitoare la admisibilitatea unei moiuni.
Potrivit art. 142 din Regulamentul Camerei Deputailor, preedintele Camerei este
abilitat s nu admit moiunile care nu reprezint luri de poziie ntr-o problem de
politic intern sau extern, cele care nu sunt susinute de cel puin cincizeci de
deputai i cele care vizeaz finaliti specifice moiunii de cenzur. i din coninutul
acestor prevederi regulamentare rezult c moiunile sunt mijloace sau modaliti de
control parlamentar care nu pot avea finalitatea moiunii de cenzur, fr s se
deosebeasc de acestea n privina provocrii unei dezbateri parlamentare asupra
activitii guvernamentale i a administraiei publice.
n acestea privin, n legislatura 1992-1996, la Camera Deputailor au fost
dezbtute unsprezece moiuni, care s-au constituit n adevrate semnale de alarm
pentru executiv5.
Din cele unsprezece moiuni introduse la Camera Deputailor in legislatura
1992-1996, trei au fost admise i una retras de iniiatori, celelalte fiind respinse prin
votul majoritii parlamentare. Altor apte moiuni ( dintre care patru privitoare la
distribuirea crilor de alegtor, una privind salarizarea personalului din nvmnt,
una cu referire la ratificarea Crii europene a autonomiei locale i una la aciunile
violente ale organelor ministerului de Interne mpotriva manifestanilor studeni din
ziua de 20 octombrie 1995 ) nu li s-a dat curs, deoarece nu ndeplineau condiiile
cerute de art. 142 din Regulamentul Camerei Deputailor pentru promovarea unei
moiuni.
n legislatura 1992-1996, la Senat au fost promovate apte moiuni care s-au
referit la urmtoarele aspecte: declanarea procedurii constituionale de nvestire de
ctre Parlament a patru minitrii, numii la 23 august 1993; agenii informatori ai
5
aceste semnale de alarm au determinat, n mare parte, insuccesul lui ( executivului) n alegerile din
noiembrie 1996. Subiectele fierbini ale acestor moiuni au declanat dezbateri parlamentare fervente
asupra nesoluionrii faptelor de corupie, demiterii unor primari i consilieri locali, integrrii Romniei n
structurile europene i euro-atlantice, politicii agrare, situaiei energetice, nerespectrii programului
Guvernului, declaraiilor UDMR, prin care se contest caracterul naional al statului romn, i asupra
activitii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. Marian Enache, op. cit., pag. 184.
4. Moiunea de cenzur
Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul,
n edin comun, pune n discuie rspunderea politic a Guvernului. Efectul
admiterii moiunii de cenzur l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului.
Procedura controlului parlamentar prin moiunea de cenzur este urmtoarea:
- moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin din numrul
total al deputailor i senatorilor;
-
10
11
Constituia Suediei precizeaz c Guvernul va fi responsabil n faa Riksdagului (art.61), dar vine i cu detalii de ordin procedural.6
Constituia Norvegiei reglementeaz o rspundere politic a membrilor
Guvernului n faa Regelui, concretizat n sanciunea destituirii 7, care poate duce i la
rspunderea penal,competena punerii sub acuzare revine Parlamentului.
*
n Romnia, introducerea i susinerea unei moiuni de cenzur sunt supuse
procedurilor parlamentare stabilite de Constituie i de Regulamentele edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Constituia Romniei prevede c adoptarea moiunii de cenzur ca i
nvestitura este dat n competena ambelor Camere reunite n edin comun
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor8.
Potrivit art. 78 din Regulamentul edinelor comune, se prezint birourilor
permanente, se comunic Guvernului i se anun, n edina comun a celor dou
Camere, n cel mult cinci zile de la data depunerii. Ea se dezbate n edin comun a
celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun
a celor dou Camere.
edina comun debuteaz cu prezentarea moiunii de cenzur de ctre un
reprezentant al iniiatorilor. Urmtorul vorbitor este primul-ministru sau reprezentantul
acestuia, care va exprima punctul de vedere al Guvernului fa de respectiva moiune
de cenzur.
n continuare, n cadrul timpului stabilit pentru fiecare grup parlamentar, n
funcie de ponderea lui n totalul membrilor Camerei, se d cuvntul deputailor i
senatorilor, n ordinea nscrierii la cuvnt.
La finalul dezbaterilor, se trece la votarea moiunii de cenzur. Votul este
secret i se exprim prin bile. Aceasta se adopt cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. Dac moiunea de cenzur a fost respins, cei care au iniiat-o, pentru a nu
bloca activitatea parlamentar cu alte asemenea iniiative inutile, nu mai pot depune o
nou moiune n aceeai sesiune, cu excepia angajrii rspunderii Guvernului.
Din realitatea actualei vieii politice se desprinde nu numai utilitatea moiunilor
n exerciiul democraiei constituionale, dar i condensarea n spaiul aferent
dezbaterilor parlamentare asupra acestora a frustrrilor populare, a nemulumirilor i
criticilor exprimate de segmente compacte ale electoratului cu privire la erorile
6
Potrivit art.5 din Cap.VI dup ce Parlamentul declar c Primul-ministru sau un ministru nu se mai
bucur de ncredere,Preedintele Parlamentului va trebui s-l ndeprteze din funcie. n cazul posibilitii
unor alegeri extraordinare,destituirea nu mai are loc, urmnd ca sptmna ce urmeaz Parlamentul s dea
votul de ncredere.
7
Primul-ministru i ceilali membrii ai Consiliului de Stat, secretarii de stat precum i nali funcionari pot
fi destituii de Rege, fr o hotrre judectoreasc dup ce a ascultat opinia Consiliului de Stat. Acordarea
de pensii celor demii se va decide de ctre viitorul Parlament,pn atunci vor primi 2/3 sub salariul avut n
momentul destituirii.
8
A se vedea M.Constantinescu, A. Iorgovan,Constituia Romniei,comentat i adnotat pag.249-251.
12
Pentru prima dat n istoria parlamentar romneasc,la data de 3 iunie 1997, n edin comun a
Camerei Deputailor i Senatului, Guvernul Romniei, sub conducerea primului-ministru, i-a asumat
rspunderea n faa Parlamentului, n temeiul art. 113 din Constituia Romniei din 1991, asupra
Programului de msuri privind reforma global a societii romneti. La angajarea rspunderii Guvernului,
opoziia parlamentar a rspuns, n termen de 3 zile, printr-o moiune de cenzur care a fost dezbtut i
respins, n edina comun a celor dou parlamentare din 9 iunie 1997. La ncheierea dezbaterilor s-a
trecut la vot i, potrivit art. 32 alin. final din Regulamentul edinelor comune, Birourile permanente ale
celor dou Camere ale Parlamentului, dup numrarea voturilor exprimate n secret, prin bile, au constatat
c moiunea de cenzur a fost respins, din numrul total al deputailor i senatorilor de 485, 152
pronunndu-se n favoarea moiunii i 268 mpotriv. n aceste condiii, moiunea nu a ntrunit votul
13
14
aciune ce intr n sfera legiferrii14, chiar dac este urmat de cenzur. n ultima
situaie, moiunea de cenzur este, o modalitate de control parlamentar.
Cu toate acestea, indiferent de coninutul funciei parlamentare n care ne
ncadrm, este evident c n temeiul art. 114 alin.2 din Constituie, Guvernul, n astfel
de situaii, foreaz procedurile parlamentare, ncercnd s obin anumite rezultate
ntr-un interval minim de timp, ocolind procedurile parlamentare care ar necesita
sptmni sau chiar luni de zile.
Riscul este sancionat pe msur. n cazul n care o moiune de cenzur, depus
n 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege, a fost votat cu majoritatea voturilor parlamentarilor, Guvernul
este demis. n cazul n care aceast majoritate nu este obinut, programul ori
declaraia de politic general se consider a fi adoptat, Guvernul fiind ndreptit s
le pun n aplicare pe baza unei susineri parlamentare reconfirmate.
Spre deosebire de moiunea prevzut de art.113 din Constituie, care este o
moiune ce izvorte din voina parlamentarilor, moiunea prevzut de art. 114 al
Legii fundamentale este o moiune provocat de Guvern pentru depirea unei situaii
excepionale, fie politice, fie legislative.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i senatorilor, n cel mult trei zile de la prezentarea n edina
comun a celor dou camere a programului politic, a declaraiei de politic general
ori a proiectului de lege asupra cruia Guvernul i angajeaz rspunderea.
Moiunea de cenzur, iniiat n aceste condiii se prezint birourilor
permanente ale celor dou Camere i se comunic Guvernului de ctre preedintele
Camerei Deputailor, n ziua n care a fost depus. Dup depunerea moiunii, cele dou
birouri permanente vor stabili ziua n care moiunea va fi prezentat n edina comun
a celor dou Camere, avnd la dispoziie un interval de cinci zile de la data depunerii.
n a treia zi care urmeaz datei prezentrii moiunii n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului are loc dezbaterea acesteia, urmat de votul final.
Astfel, angajarea rspunderii Guvernului este determinat de luarea unor
msuri urgente cu sprijinul, majoritii parlamentare care a stat la baza nvestirii
Guvernului.
n astfel de situaii de criz politic, Guvernul este nevoit s se abat de la
programul de guvernare aprobat de Parlament cu prilejul votului de nvestitur i,
pentru ca aceste abateri s fie legitime, ele se cer a fi ratificate de organul
reprezentativ suprem. Ele pot mbrca forma unui nou program sau a unei declaraii de
14
Profesorul Ion Deleanu face o clar delimitare ntre angajarea rspunderii Guvernului asupra unui
program politic ori asupra unei declaraii de politic general i asupra unui proiect de lege. n aceast
opinie, dei distincia dintre program i declaraii este fragil, programul este mai concret, n timp ce
declaraia este mai vag. Angajarea rspunderii asupra unui proiect de lege constituie un artificiu ingenios
i agresiv pentru obinerea adoptrii unei legi pe o alt cale dect cea obinuit, bulversnd procedura
legislativ obinuit.
A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol.. II, pag. 289.
15
politic general care pot obine sprijinul majoritii parlamentare ori pot fi respinse de
ctre acestea.
Dac acestea sunt acceptate, majoritatea parlamentar rmne consecvent cu
opiniile echipei guvernamentale pe care a validat-o, iar dac majoritatea parlamentar
nu este de acord cu noile standarde politice se va divide, ceea ce va duce la iniierea i
acceptarea moiunii de cenzur, lsndu-se loc liber pentru formarea unui nou Guvern.
Un element deosebit de important, ce trebuie subliniat, este legat de faptul c
n acest caz nu sunt aplicabile prevederile art. 113 alin. 4 din Constituie privitoare la
faptul c, dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur.
Aadar aceast moiune de cenzur nu se poate supune acelorai reguli
restrictive ale art. 113 din Constituie, deoarece ea nu mai poate fi calificat ca un act
icanator al opoziiei parlamentare sau ca un mijloc al acesteia de a paraliza activitatea
guvernamental.
n astfel de cazuri, moiunea este provocat de guvern i ea trebuie supus
reaciei parlamentare, care o poate contesta ori de cte ori Guvernul uzeaz de aceast
cale constituional pentru a-i impune punctul de vedere i a-i consolida meninerea
la guvernare. Tocmai de aceea, parlamentarii care semneaz o moiune de cenzur la
adresa Guvernului, n condiiile art. 114 din Constituie, nu sunt oprii, n cursul
aceleiai sesiuni, s semneze alte moiuni de cenzur, dac Guvernul uzeaz de dreptul
su constituional de a-i angaja rspunderea n faa Parlamentului.
16
Regulamentul Camerei Deputailor a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 51 din
31 ianuarie 2001; Regulamentul Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.58
din 2 februarie 2001.
17
16
Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului
Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 31 din 27 mai 1994.
18
19
17
Prin aceeai decizie au fost declarate neconstituionale i prevederile art. 71 alin. penultim, deoarece
atribuie Preedintelui Romniei competena de a dispune luarea unor msuri pe linia rspunderii penale a
minitrilor, ceea ce contravine art.109 din Constituie care confer aceast atribuie n exclusivitate Camerei
Deputailor.
20
A fost adoptat prin hotrrea nr. 12 din 27 iunie 1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 87 din 28 iunie 1990.
19
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului a fost adoptat prin Hotrrea nr.4
din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992.
21
b)
Mesaje obligatorii, cum sunt cele prevzute de art. 92 alin (3) din
Constituie. n cazul lor, Preedintele Republicii este obligat, n
temeiul Constituiei nsi, s le nfieze Parlamentului, dac anumite
circumstane au intervenit.
n legislatura 1992-1996, la Camera Deputailor, au fost constituite ase comisii de anchet, dintre care
una singur a fost nfiinat ca o comisie constituit din membrii ai mai multor comisii, celelalte fiind
comisii permanente, abilitate cu atribuii de investigaie parlamentare. Astfel, prin Hotrrea Camerei
Deputailor nr. 68 din 17 decembrie 1992 privind nfiinarea unei comisii de anchet, Camera Deputailor a
hotrt astfel nct cinci deputai ai Comisie pentru politic economic, reform i privatizare, patru
deputai din partea comisiei pentru buget, finane i bnci i cei doi chestori ai Camerei Deputailor s
investigheze modul de utilizare a bugetului aprobat Camerei Deputailor pentru anii 1991 i 1992.
21
Pentru mai multe amnunte, a se vedea Tudor Drganu, op.cit., vol. II, pag. 244.
22
23
24
Bibliografie
1. Mihai Constantinescu, - Constituia Romniei comentat
25
Ion Deleanu,
i adnotat, Editura
Antonie Iorgovan,
LuminaLex, 1999.
Ioan Muraru,
Florin Vasilescu,
Ion Vida.
2. Marian Enache
3. Antonie Iorgovan
5. Ioan Muraru.
Mihai Constantinescu
6. Ioan Muraru
Gheorghe Iancu
26