Universitatea Spiru Haret

Facultatea de Drept i Administraie Public

Disciplina: Drept instituional comunitar
Titular: Prof. Univ. Drd. Marin Voicu
An de studiu: anul IV zi, an V fara frecventa

Anul universitar 2007-2008

I. CUPRINSUL CURSULUI

TITLUL I PRINCIPIILE GENERALE ALE UNIUNII EUROPENE

1. Noiunea, obiectivele si valorile Uniunii Europene. Locul Uniunii europene in
sistemul organizaiilor europene si euroatlantice (Cursul 1)
2. Construcie european. Izvoarele dreptului comunitar (Cursul 2)

Tratatele constitutive;

Tratatele modificatoare: Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, de

la Amsterdam si Nisa, Proiectul Tratatului de la Lisabona;

Izvoarele primare si izvoarele secundare;

Alte categorii de izvoare.

3. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar (prioritatea, efectul direct,

subsidiaritatea, proporionalitatea) (Cursul 3)

TITLUL II INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

4. Sistemul instituional al Uniunii Europene;

Parlamentul European (Cursul 4);

Comisia European (Cursul 5);

Consiliul Uniunii Europene si Consiliul European (Cursul 6);

Justiia Comunitar. Organizare, competent si proceduri (Cursul 7)

Instituiile de avizare, consultative si de control (Cursul 8)

TITLUL III PIAA INTERNA SI POLITICILE COMUNE

5. Piaa Intern si cele patru liberti fundamentale. Cadrul general (Cursul 9 si 10)

6.

Libera circulaie a persoanelor;

Libera circulaie a serviciilor;

Libera circulaie a mrfurilor;

Libera circulaie a capitalurilor si plilor;

Concurena pe piaa interna a Uniunii Europene.

Politica Extern si de Securitate Comun Cetenia european (Cursul 11 prima

parte).

7. Uniunea European Spaiu de Libertate, Securitate si Justiie (SLSJ) (Cursul 11

partea a 2-a)

TITLUL IV DREPTURILE FUNDAMENTALE IN UNIUNEA EUROPEAN

8. Cetenia european (Cursul 12)
9. Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Cursul 13)

TITLUL V ROMNIA SI UNIUNEA EUROPEAN

10. Tratatul de aderare. Cadrul General

II. PREZENTAREA SINTETIC A CURSULUI

PE CAPITOLE

TITLUL I PRINCIPIILE GENERALE ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 1 - Noiunea, obiectivele si valorile Uniunii Europene

Uniunea European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei contiine
deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Autonomia const n
faptul c dreptul comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu

concretizarea crescnd a noiunilor i principiilor sale de baz att de elementele

fundamentale de drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n conceptele de drept ale
statelor membre. Autonomia rezult din principiile de structur i constitutive, specific
comunitare, ale autoritii nemijlocite i ale prioritii dreptului comunitar.
1.1. Caracterele ordinii juridice a Uniunii Europene
Unitatea dreptului comunitar european i diversitatea contextelor naionale1, implic
aplicarea dreptului comunitar n Statele membre condiionat de respectarea particularitilor
fiecrui sistem juridic naional, dei normele comunitare tind a fi realizate n plan naional cu un
coninut identic i cu o egal eficacitate2.
Originalitatea - Jurisprudena consacr, cu elocven, c unitatea dreptului european este
compatibil cu un anumit pluralism social i cultural; legislaiile naionale urmresc un scop
justificat n privina dreptului comunitar, fiind de competena Statelor membre n a alege
mijloacele cele mai adecvate i n respectul exigenelor decurgnd din dreptul comunitar, n
special ale principiului proporionalitii. Remarcm c dreptul comunitar european i afirm cu
trie propria originalitate, fiind un compromis ntre cele 3 sisteme de drept europene: continental,
anglo-saxon i germanic.
Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional, care se ntemeiaz
pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a unor competene
decizionale ctre instituiile comunitare. n cadrul acestei ordini juridice se menin unele
competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al statelor ce fac parte din Uniunea
European.
Ordinea juridic comunitar, distinct de ordinea juridic naional, deriv din crearea
unui sistem de drept n msur s asigure atingerea i respectarea obiectivelor fundamentale ale
Uniunii. Acest sistem de drept nu mpiedic continuarea activitii statale, existena sistemelor de
drept naionale ale statelor membre, sisteme ce se subsumeaz ns ordinii comunitare, respectnd
principiile acesteia.
1.2. Valorile Uniunii Europene
Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea
ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere
interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat.

1
2

O.J. Guillarmot, op. cit., p.54-57

P. Pescatore, Lapplication du droit communautaire dans les tats membres, Luxemburg, 1976, p.VI

Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic

echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei
de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului.
Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea social i discriminrile i
promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre
generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i
teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale
culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale,
contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul
reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia
drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea
dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

Cursul 2 Construcia european. Izvoarele dreptului comunitar

Tratatele constitutive;

Tratatele modificatoare: Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, de la

Amsterdam si Nisa, Proiectul Tratatului de reforma de la Lisabona;

Izvoarele primare si izvoarele secundare;

Alte categorii de izvoare.

2.1. Tratatul instituind CECO

La Paris, la 9 mai 1950 s-a lansat planul Schumann, care urmrea plasarea produciei de oel
i crbune sub egida unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschis aderrii altor ri
europene. n cadrul acestei organizaii europene luarea deciziilor cu privire la producia i
distribuia oelului i crbunelui erau luate de ctre organe/instituii compuse din reprezentanii
guvernelor statelor membre ale organizaiei. Statele membre nu erau obligate prin decizii contra
voinei lor (aplicarea regulii unanimitii), deciziile oblignd numai statele care le acceptau. La
aceste principii fundamentale ale planului Schumann au subscris ase state: Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, care n urma unor negocieri rapide au semnat la 18 aprilie
1951 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO).

La 20 mai 1955 printr-un Memorandum rile Beneluxului afirm principiul c integrarea

economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii
precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale
unei Curi de justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului
CECO.
2.2. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom)
La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul instituind Comunitatea
Economic European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice,
care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii
economice europene3. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca
urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante.
Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti CEE i CEEA , ce urmau s
funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al
CECO: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.
Ulterior,

la

aprilie

1965,

cele

ase

state

fondatoare

ale

celor

3 comuniti au semnat Tratatul de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la data de 1

iulie 1967, dat de la care cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic (un
Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte).
2.3. Actul Unic European
Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuirea
unei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu
dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social,
dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor.
Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme
care s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni
politice.
Dup Actul Unic European (AUE) cele trei Comuniti iniiale au fost denumite n mod
colectiv si de ansamblu Comunitatea European, ca o recunoatere a progreselor realizate n
domeniul integrrii.
3

L. CARTOU, Communauts Europennes, Daloz, 1991, p. 51.

2.4. Tratatul de la Maastricht

O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cele
12 state membre ale Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht
privind instituirea unei Uniuni europene4. Acesta este cel mai radical instrument de modificare
a celor 3 tratate constitutive.
Tratatul de la Maastricht introduce Uniunea European i definete ca obiectiv al acesteia
organizarea n mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor (art.
A). n realizarea acestui obiectiv s-a afirmat c se urmrete n mod special (art. B):
1.

promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea

unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin
stabilirea unei Uniuni economice i monetare comportnd, la sfritul ei, o moned
unic;

2.

afirmarea identitii pe scena internaional n special prin punerea n aplicare a

unei politici externe i de securitate comun (PESC), inclusiv definirea unei politici de
aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul
promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume;

3.

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin

instituirea unei cetenii a Uniunii;

4.

dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne

(JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei
circulaii a persoanelor;

5.

meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar (lacquis

communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur
anume prevzut, n ce msur politicile i formele de cooperare statornicite prin acest
Tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i
instituiilor comunitare.

Conform Tratatului de la Maastricht Uniunea dispune de un cadru instituional unic

perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consiliu, Parlamentul european, Comisia i
Curtea de justiie.
Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta
este ntemeiat pe Comunitile europene (primul pilon), completate cu politicile i formele de

cooperare instituite de Tratatul de la Maastricht n domeniul PESC (al doilea pilon) i JAI (al
treilea pilon).
De reinut este faptul c Tratatul de la Maastricht introduce pentru prima dat n dreptul
comunitar noiunea de cetenie a Uniunii Europene, creia i acord o ampl reglementare cu
privire la condiiile de dobndire, modul de exercitare i protecia acesteia.
2.5. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam a modificat Tratatul de instituire a
Uniunii Europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor europene i unele acte legate de
acestea, fiind adoptate ca urmare a Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de
la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare
la 1 mai 1999
2.6. Tratatul de La Nisa
Prin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea European, Tratatele care
instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Modificri de fond:
art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). S-au mai adoptat
patru protocoale, i anume:
1. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE i
care privete extinderea Uniunii Europene;
2. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european, Tratatele CE i
Euratom i care privete Statutul Curii de justiie;
3. Protocolul care a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele financiare
ale expirrii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul;
4. Protocolul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lundu-se not de
alte 3 declaraii.
Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n ianuarie 2003 dup ratificarea de ctre toate
statele membre. Tratatul de la Nisa precizeaz numrul de voturi pe care-l va deine fiecare stat
candidat n Consiliu i numrul de reprezentani ai rilor candidate n Parlamentul european, ca
urmare a extinderii Uniunii Europene.
2.7. Reformarea Uniunii Europene ca urmare a extinderii

Asupra Tratatului, a se vedea J. CLOOS, G. REINESH, D. VIGNES et J. WEYLAND, Le Trait de Maastricht,

gense, analyse, commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993.

Extinderea comunitilor europene de la cele 6 state membre fondatoare la cele 27 state

membre n prezent a fost realizat n etape, prin mai multe valuri succesive de aderare a unor ri
de pe continent.
Urmare a ultimelor extinderi Uniunea Europeana necesita o adaptare si reformare a
mecanismelor sale de funcionare.
Prima ncercare de reforma si adaptare a Uniunii a fost Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa, care a fost elaborat pentru a nlocui vechile tratate cu un text unitar, care ncerca
s stabileasc n mod simplu i clar pentru cetenii europeni bazele, obiectivele, structura i
modul de funcionare al Uniunii Europene extinse. La Roma, n 29 octombrie 2004 s-a semnat
textul final al Tratatului constituional, care urma s fie ratificat de ctre fiecare dintre statele
membre, conform procedurilor naionale i s intre n vigoare de la data de 1 noiembrie 2006. In
2005 insa , francezii i olandezii au respins, prin referendum Tratatul care instituia Constituia
European si care a rmas astfel un simplu document politic, cu valoare istorica, insa fara nici o
forta juridica.

2.8. Izvoarele dreptului comunitar

Dreptul comunitare are dou categorii importante de izvoare
izvoare primare (originare) tratatele ncheiate intre statele membre

i
izvoare secundare (derivate) actele adoptate de ctre instituiile comunitare

(regulamentul, decizia, directiva, avizele si recomandrile).

Pe lng acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile
generale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe ale
Comunitilor, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statele
membre n vederea aplicrii tratatelor.

Cursul 3 Principiile fundamentale ale dreptului comunitar (prioritatea, efectul

direct, subsidiaritatea, proporionalitatea)
Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene
este definit de principiile fundamentale ale dreptului comunitar iniiate i formulate n hotrrile
Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i introduse ulterior n tratate.
3.1. Principiul prioritii

Principiul prioritii este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul juridic,

a CJCE, care n cazul Costa/Enel (1964) a reglementat conflictul dintre tratat i o lege italian
ulterioar, ocazie cu care a evideniat ca o direcie strategic jurisprudenial c toate
normele comunitare trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor naionale, inclusiv
la nivel constituional.
3.2. Principiul efectului direct
Efectul direct constituie o noiune mult interpretat, care exprim faptul c toate
principiile comunitare suficient de precise i necondiionate sunt apte de penetrare, n
sensul c ele creeaz relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari
(indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre
cetenii comunitari. Efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar
nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de tranzacie
sau ordin de executare a normei n discuie.
Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi
i obligaii n sarcina particularilor, drepturi i obligaii pe care acetia din urma le pot invoca n
faa judectorului naional, care are obligaia de a le garanta.
3.3. Principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii are la baza ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un
nivel cat mai aproape posibil de ceteni.
Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin 2 al TCE, n domeniile care nu sunt de
competenta exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac obiectivele
urmrite nu pot fi atinse ntr-o msur suficient pe plan naional de ctre statele membre i
datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel
comunitar.
Din textul tratatului citat anterior rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu
care reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat:
a. limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat
de ctre statele membre;
b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor
problemelor sau incapacitii statelor membre de a o trata n mod eficient.
3.4. Principiul proporionalitii
Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca
mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu

trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o
posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai
puin oneroas.
Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg
libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea
unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare avnd n vedere
obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc.

TITLUL II INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cursul 4 Parlamentul European

Parlamentul European este compus din reprezentani ai popoarelor statelor membre,
desemnai prin vot universal, direct i secret, de ctre cetenii europeni pentru un mandat de 5
ani.
De vreme ce membrii Parlamentului European reprezint popoarele, ei nu pot fi mandatai de
guvernele statelor din care provin pentru a ndeplini anumite instruciuni i nici nu se poate s le
incumbe vreo obligaie de consultare sau conformare cu guvernele statelor din care provin.
Membrii Parlamentului European reprezint nu numai propriile lor popoare, ci i alte popoare
ale Uniunii, respectiv pe cetenii europeni.
Parlamentul European a fost nfiinat n 1952 n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i
Otelului. Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii europeni
din statele din care provin.
De la nfiinare i pn n prezent, numrul membrilor Parlamentului European, precum i
repartizarea numrului de parlamentari ntre statele membre s-au schimbat succesiv ca urmare a
aderrii de noi state la Uniunea European.
Parlamentul se ntrunete n sesiune anual ordinar, mprit n 12 perioade de sesiune,
de cte o sptmn n fiecare lun, care sunt prevzute s se in lunar, ncepnd cu a doua zi de
mari a lunii martie (sau n prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerii acestuia). Durata
acestora este de o sptmn, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Parlamentul se poate
ntruni i n sesiuni extraordinare, dac acestea sunt convocate ca urmare a cererii majoritii
membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.

10

Parlamentul poate lucra n mod valabil i ndeplini atribuiile sale dac este realizat un
quorum de o treime din membrii si.
Dreptul de vot este personal, votul prin procur fiind interzis. Dezbaterile sunt publice, cu
excepia cazului n care Parlamentul decide altfel cu o majoritate de dou treimi din voturile
exprimate. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei dezbateri sunt
publice. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
n organizarea i funcionarea sa Parlamentul European se conduce dup un Regulament
Interior care este permanent actualizat.
Parlamentul European are urmtoarele atribuii:

atribuii legislative (normative) particip la procesul de adoptare a actelor normative

comunitare (prin cele patru proceduri decizionale principale: avizul consultativ, avizul
conform, cooperarea i co-decizia);

are un drept decizional individual numai n materie bugetar

atribuii de anchet i de avocat al poporului

atribuii de supraveghere i control exercitate n special cu privire la Comisia

European, avnd dreptul de a adopta moiuni de cenzur, atunci cnd dezaprob
aciunile Comisiei Europene i de a dezbate raportul general anual prezentat de
Comisia European. De asemenea

atribuii consultative n general, este utilizat expresia ...dup consultarea

Parlamentului european;

Cursul 5 Comisia European

Comisia European este organul executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a
cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde i caracterul
su supranaional. Comisia reprezint i susine interesul comunitar, fiind instituia care joac
un rol major n integrarea european, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului,
precum i prin relaiile sale cu restul lumii.
Datorit atribuiilor sale, Comisia este organul executiv al Uniunii Europene i, n aceast
calitate, constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare.
n art. 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie Unic a
Comunitilor Europene, care a nlocuit nalta Autoriti a CECA i cele dou Comisii ale CEE i

11

CEEA.
Comisia Unic exercit puterea i competenele atribuite de Tratatul instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice.
Comisia se compune din membrii, resortisani ai statelor membre, alei potrivit art. 213 par.
1 CE, avndu-se n vedere competena lor general i oferirea tuturor garaniilor de
independen.
Membrii Comisiei europene poart denumirea de comisari i sunt numii pentru un mandat
de 5 ani (care poate s fie rennoit)5. Comisia European este condus de un Preedinte desemnat
de ctre Consiliu i Parlament. Astfel, Consiliul ntrunit n compunerea efilor de stat sau de
guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care Consiliul intenioneaz
s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de
Parlament.
Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din
fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiai stat membru
s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor unui stat.
Conform Tratatului de reforma prima Comisie numit cu respectarea tratatului va fi
format din cte un resortisant al fiecrui stat membru (inclusiv Preedintele i Ministrul
Afacerilor Externe al Uniunii, care este unul dintre vicepreedinii acesteia). ncepnd cu
sfritul mandatului Comisiei format conform celor de mai sus, urmtoarea Comisie va fi
format dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, att
timp ct Consiliul European nu decide cu unanimitate modificarea acestui numr. n acest
context comisarii vor fi alei dintre resortisanii statelor membre conform unui sistem de rotaie
ntre statele membre.
Membrii Comisiei Europene sunt independeni n exercitarea funciei lor i nu pot solicita
sau accepta instruciuni din partea nici unui guvern, nici unei instituii, nici unui organ sau
organism, fiind obligai s asigure protecia interesului general comunitar i s se abin de la orice
act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. n timpul mandatului lor,
comisarii nu pot fi eliberai din funcie de ctre guvernele naionale care i-au numit. Independena
membrilor Comisiei se exprim i prin faptul c, din punct de vedere politic, Comisia rspunde
5

Pn la Tratatul de la Maastricht, desemnarea i durata mandatului Comisiei, era de 4 ani. Aceast modificare
asigur o concordan ntre durata membrilor Parlamentului European i a membrilor Comisiei, determinnd
totodat o dependen a Comisiei fa de Parlamentul European.

12

numai n faa Parlamentului European, rspunderea fiind colectiv. Pe toat durata funciilor lor,
membrii Comisiei nu pot s exercite nici o activitate profesional, indiferent dac este remunerat
sau nu.
Principalele atribuii ale Comisiei, care i definesc competena au finalitatea asigurrii i
funcionrii pieei comune, n conformitate cu art. 211 din Tratat. n concret, Comisia:

asigura ca prevederile Tratatului i msurile luate de instituii potrivit acestuia sunt

aplicate;

va formula recomandri ori va prezenta avize asupra materiilor avute n vedere de Tratat,
dac el prevede astfel ori, n cazul n care Comisia consider necesar acest lucru;

va avea puterea proprie de decizie i va participa la conturarea msurilor luate de

Consiliu i Parlament n modul prevzut n Tratat;

exercit puterile ce-i sunt conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite
de acesta.
n primul rnd, Comisia are competen decizional i de executare. Ea poate s adopte

regulamente, s emit directive ori s ia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin
Tratat, de exemplu, art. 86, sau prin delegare de ctre Consiliu. Procednd astfel, Comisia va
asigura executarea tratatelor comunitare i a actelor adoptate n aplicarea lor, adic legislaia
primar i subsidiar.
n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea i conturarea msurilor luate de
Consiliu i de Parlament prin care se formuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri.
(are iniiativ legislativ)
Comisia are atribuii de control i de impunere a respectrii legislaiei comunitare de
ctre statele membre i de ctre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd s interzic
ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c n aceast privin rolul ei de
executare este suplimentat prin puteri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur
judiciar6.
n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri

Cursul 6 Consiliul Uniunii Europene si Consiliul European

6.1. Consiliul European

J. TILLOTSON, op. cit, p. 98; W. CAIRNS, op. cit. p. 23; I.P. FILIPESCU, A. FUEREA, op. cit., p. 72.

13

Consiliul European a luat natere ca urmare a iniiativei lui Valery Giscard dEstaing, pornind
de la faptul c n perioada 19611974 ca ultima instan de rezolvare a diverselor diferende din
istoria comunitar au fost convocate summit-uri ale efilor de state si de guvern din rile membre.
Urmare a acestei istorii si a iniiativei menionate, prin Actul Unic European din 1986 a fost
instituionalizat Consiliul european compus din efi de state si guverne, nsoii de minitrii
afacerilor externe i crora li se altur Preedintele Comisiei europene si un Vicepreedinte.
Din punct de vedere al rolului pe care-l joac in cadrul Uniunii Consiliul european este
considerat organul de impulsionare politic major, avnd ca misiune7 dinamizarea construciei
europene la cel mai nalt nivel, soluionarea obstacolelor si blocajelor, definirea liniilor
directoare ale ordinii generale pentru cooperare economic si politic in Europa.
6.2. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la
nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectivului stat membru. Prin urmare,
membrii Consiliului Uniunii Europene sunt reprezentani ai statelor, n domeniul decizional, la
nivel politic i juridic, exprimnd interesele naionale i nu vor aciona in calitate de membrii
independeni.
Exist un singur Consiliu, ns acesta se reunete n 9 configuraii diferite n funcie de
natura subiectelor abordate. Spre exemplu Minitrii Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul
Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general,
Minitrii economiei se reunesc n cadrul Consiliul economie-finane, etc.
Preedinia Consiliului Uniunii Europene este exercitat, pe rnd, de ctre fiecare stat
membru pentru o durat de 6 luni (art. 203 alin. 2, introdus prin Tratatul de la Maastricht),
potrivit unei ordini stabilite de ctre Consiliul afacerilor generale. Preedintele Consiliului
orienteaz prioritile si sugereaz compromisurile.
Secretariatul General al Consiliului este desemnat pentru o perioada de 5 ani si cuprinde
numeroi funcionari, organizai in 8 Direcii Generale, care pregtesc lucrrile Consiliului
Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre
(COREPER), care are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului pe baza rapoartelor grupurilor de
lucru specializate, formate din experi din fiecare stat membru i de a executa mandatele care le
sunt ncredinate de acesta.
Consiliul Uniunii Europene este prin excelen organul politic al Uniunii, care decide cu

DANIEL GUEGUEN, op. cit., p. 54

14

privire la propunerile Comisiei europene i i deleag acesteia competentele de executare a

deciziilor.
Tratatele comunitare ncredineaz, n principal, Consiliului atribuiile necesare realizrii
obiectivelor stabilite. n acest scop, potrivit art. 202 CE, Consiliul, n conformitate cu prevederile
Tratatului:

asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. Politica

economic general a Uniunii Europene decurge din coordonarea politicilor economice
naionale. Orientrile politicii economice ale statelor membre sunt stabilite, pornind de la
recomandrile Comisiei, de ctre Minitrii economiei si finanelor ale statelor membre,
intruniti in Consiliul Afacerilor economice si financiare, cu majoritate calificat.

este principalul legislator al Uniunii Europene, avnd puterea necesar de a lua decizii cu
privire la problemele Uniunii Europene pe care le reglementeaz;

confer Comisiei, n actele pe care le adopt, puteri pentru implementarea/executarea

regulilor pe care le stabilete, putnd s impun unele condiii n exercitarea acestor puteri;

dispune de competente importante in materie bugetar, stabilind mpreun cu Parlamentul

european bugetul anual al Uniunii Europene (art. 203 Tratatul CE).

Cursul 7 Justiia Comunitar. Organizare, competen si proceduri

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (numit n tratate Curtea de Justiie Comunitilor

Europene sau prescurtat C.J.C.E) este instituia jurisdicional comunitar, al crui rol n
cadrul instituional al Uniunii este de a verifica legalitatea actelor comunitare i de a asigura
interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar.
CJCE este format din trei instane:
Curtea de Justiie,
Tribunalul de Prim Instan i
Tribunalul Funciei Publice.

7.1. Compunere i mandat

Curtea de Justiie este compus n prezent din 27 de judectori, conform principiului cte
un judector pentru fiecare stat membru. Judectorii sunt alei dintre persoanele a cror
independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile profesionale necesare

15

numirii n cele mai nalte funcii jurisdicionale naionale n rile din care provin sau care sunt
juriti de o competen recunoscut.
Judectorii sunt asistai de 8 avocai generali, care, n dosarele n care sunt sesizai, trebuie s
prezinte, n mod independent i absolut imparial, opinia lor juridic, sub forma unor aa numite
concluzii.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit, iar membrii Curii desemneaz
Preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani. Mandatul Preedintelui Curii poate fi de
asemenea rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n unele cazuri, atunci
cnd sunt cele mai extinse complete de judecat, Preedintele le prezideaz.
Grefierul Curii este secretarul general al Curii, desfurndu-i activitatea sub
autoritatea preedintelui Curii.
7.2. Organizarea i funcionarea Curii
Curtea se ntrunete n adunare plenar (27 judectori), n Marea Camer (13 judectori)
sau n camere de 5 sau de 3 judectori.
Curtea se ntrunete n adunare plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(atunci cnd trebuie s decid cu privire la destituirea Mediatorului European, s dispun din oficiu
demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd
apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer atunci cnd un stat membru sau o instituie ce este
parte n proces cere acest lucru, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Restul cauzelor sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru un mandat de trei ani, iar cei ai
camerelor de trei judectori pentru un mandat de un an.
7.3 Tribunalul de prim instan (TPI)
Tribunalul de prim instan nu este o instituie comunitar distinct, ci este ataat Curii
de Justiie. Tribunalul, potrivit art. 48 din Statutul CJCE, este compus dint-un judector pentru
fiecare stat membru, avnd n prezent 27 judectori.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali
permaneni, aceast funcie putnd fi ncredinat n mod excepional unui judector. Durata
mandatelor judectorilor i preedintelui Tribunalului sunt egale cu cele ale judectorilor,

16

respectiv preedintelui Curii.

Similar Curii, Tribunalul se ntrunete n mod uzual n camere compuse din 3 sau din 5
judectori. n anumite situaii, o cauz poate fi atribuit unui singur judector. Tribunalul se
poate ntruni i n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar (27 judectori), atunci
cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o impune. Tribunalul are propria gref , dar
poate recurge la serviciile Curii de Justiie pentru necesiti administrative.
7.4. Tribunalul Funciei Publice
Pornind de la prevederile Tratatului de la Nisa, care prevede crearea de camere
jurisdicionale n anumite domenii specifice, n data de 4 noiembrie 2004, Consiliul Uniunii
Europene a adoptat decizia de nfiinare a Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene, ca
jurisdicie specializat.
Tribunalului Funciei Publice este compus din 7 judectori i are rolul unui de a soluiona
litigiile dintre Uniunea European i funcionarii acesteia, care erau anterior soluionate de ctre
Tribunalul de Prim Instan. Primul Tribunal al Funciei Publice Europene a fost legal constituit
spre finele anului 2005 i reprezint un progres care permite reducerea duratei procedurilor i
creterea eficienei analizrii i instrumentrii att a litigiilor cu privire la funcionarii publici
europeni, dar i pentru restul cauzelor rmase de competena Tribunalului de Prim Instan.
7.5. Competentele i atribuiile Curii i Tribunalelor
Conform tratatelor constitutive, rolul primordial al Curii este de a asigura respectarea
dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor. Conform art. 220 (164) al Tratatului
de nfiinare a CE (TCE), Curii de Justiie a CE ca putere judectoreasc i revine funcia
de a asigura respectarea normelor de drept la interpretarea i aplicarea acestui tratat.
Curtea are o natur hibrid si poate aciona rnd pe rnd8 drept:

jurisdicie internaional, impunnd obligaii in sarcina statelor membre. De asemenea

statele membre se pot adresa Curii pentru ca aceasta s soluioneze diferendele legate de
aplicarea sau interpretarea dreptului comunitar;

jurisdicie constituional, verificnd conformitatea actelor adoptate de ctre instituiile

comunitare cu tratatele si principiile generale de drept si in special acele principii specifice ordinii
juridice comunitare. De asemenea Curtea arbitreaz litigiile cu privire la competenele instituiilor,
atunci cnd analizeaz legalitatea actelor acestora;

17

jurisdicie administrativ, avnd competena s anuleze ca ilegale actele normative

adoptate de ctre instituii, in special cele ale Comisiei, s dispun repararea prejudiciilor create
prin astfel de acte si s decid asupra aciunilor cu privire la omisiunea de a aciona a
instituiilor;

instan de apel, unde pot fi atacate hotrrile Tribunalului de Prim Instan.

Curtea poate fi sesizat cu urmtoarele tipuri de cereri pe care este competent s le

soluioneze:

Cererea de interpretare (Decizia n chestiuni prealabile/preliminare)

Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona a unui stat membru

Aciunea n anulare

Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona a unei instituii (recursul n caren)

Controlul hotrrilor Tribunalului de prim instan

Reexaminarea

Cursul 8 Instituiile de avizare, consultative si de control

8.1. Organele de control. Curtea deConturi

Curtea de conturi a fost creat n 1975 i a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un
statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare principale.
Curtea de conturi este un organ colegial care asigur controlul conturilor (art. 246 TCE).
Ea este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum
i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude
aceast verificare (art. 248). Curtea de conturi este format n prezent din cte un membru
pentru fiecare stat al Uniunii Europene, desemnai pentru un mandat de 6 ani, care poate fi
nnoit. Membrii Curii de conturi sunt numii de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului,
dintre persoanele care dein calificarea necesar exercitrii acestei funcii. Membrii Curii de
Conturi aleg dintre ei un Preedinte al Curii pentru un mandat de 3 ani.

In afar instituiile de decizie si de control, exist un numr mare de organe comunitare

nfiinate in baza tratatelor sau la iniiativa instituiilor comunitare, care au structurile diferite si

Uniunea Eropeana 2006 2007 - Memento Practic Francis Lefebvre, Editura Francis Lefevre 2005, p. 53

18

funcii specifice. Putem sa distingem organele consultative, organele financiare si bancare, si

organele administrative si de gestiune.
8.2. Organele consultative
Organele consultative au nfiinate progresiv, fie in cadrul

tratatelor , fie la iniiativa

Comisiei. Principalele organe consultative sunt Comitetul economic si social european sau
Comitetul regiunilor , existnd insa si organe consultative specifice si specializate cum ar fi
comitetul consultativ al transporturilor (art. 79 din tratatul CE) sau comitetul fondului social
european (art. 147 din tratatul CE). Aceste diferite organe permit asocierea reprezentanilor
activitilor profesionale sau aleii locali si regionali cu procesul de decizie europeana.
Comitetul economic si social
Comitetul economic si social este un organ consultativ format din diferite componente cu
caracter economic si social ale societii civile organizate , mai ales din productori, agricultori ,
transportatori , muncitori , negociatori si artizani , liberi profesioniti , consumatori si din
interesul general (art.257 TCE). Comitetul permite dispunerea unei reprezentri complete in
comparaie cu reprezentarea politic unic a popoarelor .
Comitetul regiunilor
Comitetul regiunilor, una dintre inovaiile instituionale ale tratatului de la Maastricht din
1992, este un organ consultativ compus din reprezentani ai colectivitilor teritoriale si locale.
nfiinarea acestui organ consultativ a rspuns la dou necesitai si anume conceptului de
Europa descentralizat alturi de Europa Statelor, pe de o parte si necesitii delimitrii de
ctre instituiile comunitare a cererilor colectivitilor locale si teritoriale ale Uniunii Europene.
Dei poart in denumire sintagma regiuni, Comitetul nu reprezint numai regiunile , ci si
colectivitile teritoriale altele dect Statele membre, respectiv provinciile , comunele,
departamentele, inuturile, comunitile, deci Europa descentralizat .
8.3. Organele financiare si bancare
Sistemul Bncilor Centrale Europene;
Banca centrala europeana
Banca Europeana de investiii

TITLUL III PIAA INTERNA SI POLITICILE COMUNE

Cursul 9 si 10 Piaa Intern si cele patru liberti fundamentale. Cadrul general

19

Conform textului nou introdus n tratatul de la Roma (T.C.E.), prin Actul Unic European
(AUE): Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a
mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor acestui
tratat. Aceasta definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea, fiind preluat i meninut de
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.
Realizarea Pieei Interne a intervenit treptat i progresiv9. Libera circulaie a mrfurilor
a fost realizata din punct de vedere cronologic prima (1970), fiind urmat de generalizarea
liberei circulaii a persoanelor (1990), n paralel cu liberalizarea progresiv a activitilor
profesionale libertatea lucrtorilor, libertatea de stabilire i libertatea serviciilor. Libera
circulaie a capitalurilor nu a fost pus in practic, n mod complet, dect prin tratatul de la
Maastricht, o dat cu realizarea Uniunii Economice i Monetare.
9.1. Libera circulaie a persoanelor
Libera circulaie a persoanelor implic n primul rnd posibilitatea resortisanilor unui stat
membru de a intra si a rmne fr nici o restricie pe teritoriul oricrui alt stat membru. Dreptul
de acces si sejur pe teritoriul statelor membre reprezint o condiie prealabil a liberei circulaii a
persoanelor.
Dei cetenii din statele tere nu beneficiaz, n principiu, de libertatea de circulaie i de
edere, exist interaciuni ce se produc ntre situaia lor i cea a cetenilor comunitari. Conform
reglementrii comunitare n vigoare, membrii familiei unui cetean al unui stat membru pot s-l
nsoeasc pe acesta n ara de adopie i s exercite o activitate.
Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii i constituirea unui
spaiu de libertate, securitate i justiie presupune o anumit armonizare a politicii statelor
membre fa de admiterea i ederea cetenilor statelor tere.
Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse in cazul invocrii de ctre statele membre
a ordinii publice, siguranei publice si santtii publice.
9.2. Libera circulaie a serviciilor
Cu privire la libera prestare de servicii, Tratatul CE consider ca servicii prestaiile
furnizate contra unei remuneraii de ctre ageni economici independeni. Micrile de capitaluri
aparin domeniului serviciilor, ca i alte activiti cu caracter industrial, comercial, activitile
artizanale i activitile profesiilor liberale pe care tratatul le plaseaz n capitolul consacrat
9

JACQUELINE DUTHEIL DE LA ROCHERE, Droit materiel de LUnion Europeenne, ediia a 3-a, Editura Hachette
Superieur, Paris, 2006, p.9

20

serviciilor, fiind supuse unor reguli specifice. Este important de conturat activitile care aparin
produciei serviciilor de cele care aparin liberei circulaiei a mrfurilor. Exemplul clasic este cel
al activitilor audio-vizuale: producerea de emisiuni este o activitate de servicii, filmele de pe
casetele video sunt mrfuri. Libera prestare de servicii permite prestatorului s exercite cu titlu
temporar activitatea n ara unde este furnizat prestaia. Aplicarea dreptului comunitar
presupune ca prestatorul i destinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel
care trece frontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-i
reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasarea poate fi fcut i de
destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul care merge n alt stat membru pentru a
primi ngrijiri.
Criteriul distinciei se bazeaz pe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al
stabilirii i caracterul provizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii.
9.3. Libera circulaie a mrfurilor
Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate
categoriile de mrfuri i s implice:

interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor;

interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor
vamale,

eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre

adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.

Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre
participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a
varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, innduse seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a
ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
9.4. Libera circulaie a capitalurilor si plilor
Plile, privite ca transferuri de sume de bani legate de schimbul de mrfuri (inclusiv
creditele comerciale pe termen scurt si mediu), de prestrile de servicii sau de exercitarea liberei
circulaii a persoanelor sunt pe deplin libere conform art. 56 alin.2 din Tratatul CE si a Deciziei
CJCE din 31.01.1984 in cazul 286/82 si 26/83, Luisi si Cearbone.
Directiva 97/5 (JOCE 1997 L 43) impune permiterea reducerii termenelor de executare a
transferurilor bancare efectuate in interiorul Uniunii. Aceasta Directiv este aplicabil
transferurilor transfrontaliere efectuate in valute ale statelor membre si in Euro cu o valoare mai

21

mic de 50 000 Euro efectuate de ctre instituii de credit sau de ctre orice alte persoane care in
cadrul activitii lor execut astfel de transferuri.
Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea efecturii de investiii pe
piaa comunitar, fr restricii, astfel nct s se contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii
dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o
cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un
nivel ridicat de folosire a forei de munc, etc., conform art. 2 din Tratatul CE.
Micrile de capital propriu-zise implic operaiuni financiare care vizeaz in mod esenial
plasamentele si investiiile10 unei anumite sume si nu remunerarea unei prestri.
Prin art. 56 alin 1 al Tratatului CE se interzic orice restricii ale liberei circulaii capitalurilor
ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere.

10.1. Concurena pe piaa intern a Uniunii Europene

Dreptul comunitar al concurenei, simbolizat, iniial, prin art. 85 i 86 din Tratatul de la
Roma devenite ulterior art. 81-82 prin Tratatul de la Amsterdam, constituie ansamblul de reguli
comunitare ale concurenei i influeneaz, substanial, ntreg spaiul economic european.
Specificitatea dreptului comunitar al concurenei i a politicii de concuren n Uniunea
European este dat de originalitatea, coninutul i obiectivele reglementrilor, de relaiile cu
dreptul naional al fiecrui stat membru ct i de faptul c ea se integreaz n perspectiva de
ansamblu a construciei europene.
Dreptul i politica comunitar a concurenei nu se substituie celor ale statelor membre, ci ele
trebuiesc examinate, integrat, n lumina principiului primatului dreptului comunitar i a
celui al subsidiaritii.
Caracterele dreptului comunitar al concurenei
a. Dreptul comunitar al concurenei este relativ autonom i specific, fiind ncadrat n jurul a
dou axe principale :
regulile care se adreseaz ntreprinderilor i
regulile care vizeaz comportamentul Statelor membre sau al autoritilor publice.

b. Dreptul comunitar al concurenei se fondeaz pe cele trei tratate constitutive, care au

ghidat i construcia european, cu toate diferenele dintre ele.
c. Regulile care se adreseaz ntreprinderilor se pot grupa n trei categorii:

10

Decizia CJCE din 31.01.1984 in cazul 286/82 si 26/83, Luisi si Cearbone

22

prohibiia nelegerilor prevzut n art. 81 (ex. 85), al CE,

cele privind abuzul de poziie dominant, coninute n art. 82 (86)

controlul prealabil al operaiunilor de concentrare final, care este prevzut n

Regulamentul 4064-89 din 21.XII.1989, adoptat de Consiliu

d. Regulile care se adreseaz Statelor sau autoritilor publice pot fi regrupate n jurul a doi
poli:

cele referitoare la ntreprinderile publice, ntreprinderile titulare a drepturilor speciale

sau exclusive i n cele nsrcinate cu gestiunea de interes economic general sau
prezentnd caracterul unui monopol fiscal (art. 86 ex. 90) i

cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87)

Cursul 11 PESC si SLSJ

11.1 Politica Extern si de Securitate Comun (PESC)

Comunitile europene nu au fost constituite ca entiti nchise. Pentru a-i realiza
obiectivele a trebuit s se integreze n sfera larg a raporturilor internaionale prin promovarea
unor relaii de cooperare i de schimb n diverse domenii, n cadrul unei politici comune a
relaiilor externe.
Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a
Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate reciproc. Aciunile comune angajeaz statele
membre n poziia pe care ele o adopt i n conducerea activitii lor.
Tratatul de la Maastricht a acordat Uniunii Europene (Titlul V) o competent in domeniul
Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), dar a pstrat totui caracterul
interguvernamental al acesteia.
Tratatul de la Amsterdam a conturat proiectele Uniunii Europene n domeniile Politicii Externe
i de Securitate Comun (PESC), Politicii de Aprare Comun, Afaceri Interne i Justiie
(EUROJUST) i n alte politici comune generale i sectoriale. Dup semnarea Tratatului de la
Amsterdam, Uniunea European a marcat o etap decisiv n asigurarea identitii externe i de
aprare a U.E (prin crearea armatei europene).
Tratatul de la Nisa, n prima sa parte, intitulat, Modificri fundamentale, vizeaz, n art.1
pct.2. Politica Extern i de Securitate Comun, pilonul II al Uniunii Europene, ceea ce a dat
la acea dat o nou imagine extern Europei celor 15, n perspectiva Europei celor 27. Textul

23

consacr obiectul i limitele de aciune ale Politicii externe i de securitate comun, cuprinde
definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare
comun, dac Consiliul European decide n acest sens. Se precizeaz, mai clar i fr echivoc,
limitele PESC, n sensul c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de
securitate i de aprare a unor state membre, respect obligaiile ce decurg din Tratatul NATO
i este compatibil cu politica Uniunii de securitate i aprare stabilit n cadrul respectiv (art.17
pct. 1 al. 2).

11.2. Uniunea European Spaiu de Libertate, Securitate si Justiie (SLSJ)

Politicile comune ale Uniunii n asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie
includ:

Politica n domeniul controlului frontierelor

Politica comun n domeniul azilului i proteciei temporare

Politica comun de imigraie.

TITLUL IV DREPTURILE FUNDAMENTALE IN UNIUNEA EUROPEANA

Cursul 12 Cetenia european

12.1 Noiunea de cetenie european
Noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern si desemneaz calitatea
juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i
politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul
militar.
Noiunea de cetenie european implic faptul c cetenii Uniunii Europene
beneficiaz, n aceasta calitate, de drepturi care sunt acordate n mod tradiional propriilor
ceteni n ordinea juridic intern.
Cetenia european este distinct de cea naional, pe care, conform Tratatului de la
Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete Cetenii statelor membre ale Uniunii
europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Cetenia european este reglementat de
dreptul Uniunii europene, n care-i gsete izvoarele; cetenia naional aparine doar dreptului
naional. Cetenia european nu suprim drepturile inerente ceteniei naionale. Pur i simplu
ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii (de ex. votul i dreptul de

24

a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor membre (de ex. dreptul de a alege i de a
fi ales n alegerile locale). Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a
slbi cetenia naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt Stat membru i se recunosc
drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetenilor.
12.2. Statutul ceteanului european
Statutul ceteanului european este format din totalitatea drepturilor si obligaiilor
conferite persoanelor fizice care dein calitatea de cetatean al Uniunii Europene. Dei tratatele
proclam n mod logic c cetenii Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt supui n aceeai
msur i unor obligaii, el se limiteaz n ceea ce privete obligaiile s trimit la ndatoririle
prevzute de prezentul tratat, fr s le precizeze coninutul.
a. Dreptul de participare la alegerile pentru Parlamentul European
Aceasta participare este de natur s amelioreze calitatea reprezentrii cetenilor
europeni de ctre instituiile Comunitii, deci contribuie la reducerea deficitului democratic de
care sufer acestea.
Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n
statul n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat.
b. Dreptul de participare la alegerile la alegerile locale
n general se acord o mare importan acestei participri, considerndu-se c accelereaz
integrarea cetenilor comunitari care s-au instalat ntr-un alt stat membru. Alegerile locale se
difereniaz de alegerile pentru Parlamentul European: alegerile pentru Parlamentul European
privesc o instituie care aparine ordinii juridice comunitare, deci exterioar statului, n timp ce
alegerile locale aparin unei instituii care constituie un element al puterii statale.
Acest drept ofer cetenilor europeni posibilitatea de a vota la alegerile locale n statul
membru de reedina dac i manifest voina n acest sens, precum i posibilitatea de a candida
la alegerile locale n aceleai condiii ca i naionalii. Spre deosebire de prevederile privind
alegerile pentru Parlamentul European, exercitarea dreptului de vot n Statul membru de
reedin nu antreneaz pierderea dreptului de vot i de a fi ales n statul membru de origine
dect dac acesta din urma a decis n acest sens.
Statele pot s rezerve propriilor ceteni funciile de conductor, de adjunct sau de
supleant sau de membru al Consiliului director al executivului local, fapt ce se justific datorit
funciilor de autoritate public pe care tratatul le permite a fi rezervate naionalilor
12.3. Proteciile ceteniei europene

25

Tratatul asupra Uniunii Europene reglementeaz 4 modaliti de protejare a ceteniei

europene. Trei erau prevzute n Tratatul de la Maastricht:

protecia acordat de ctre autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre,

dreptul de petiionare i

dreptul de a se adresa mediatorului.

Tratatul de la Amsterdam a adugat dreptul de comunicare cu instituiile i anumite

organe ale Comunitilor (TCE art. 21, noul alin. 3).
Aceste protecii sunt de natur foarte diferit. Prima este pus n aplicare de ctre statele
membre fa de statele tere sau pe teritoriul acestora. Celelalte trei implic o aciune a
instituiilor i organelor Uniunii.
a. Protecia asigurat de autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre
Art. 8C (noul art. 20) al Tratatului CE prevede c : orice cetean al Uniunii beneficiaz
de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat membru, pe
teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca membru nu este reprezentat, n
aceleai condiii ca i cetenii acelui stat.
b. Dreptul de petiionare
Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane
n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii nesatisfctoare sau pentru a
obine ncetarea unei astfel de situaii.
c. Plngerea ctre mediator
Mediatorul european este numit de Parlamentul European. Mediatorul i exercit
atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii.
El nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern sau ale altui organism
(Statutul mediatorului, art. 9.1).
In lupta sa contra administrrii defectuoase , mediatorul dispune de puterea de a aciona
din proprie iniiativ. El a folosit aceast putere, de exemplu, pentru a ncepe o anchet, urmat
de proiecte de recomandare, asupra accesului public privind documentele deinute de instituiile
i organele comunitare11 sau asupra atitudinii Comisiei fa de plngerile privind nclcarea
dreptului comunitar. Esena atribuiilor mediatorului rmne, totui, examinarea plngerilor care
i sunt adresate.

11

Raportul special 98/C44/09, JOCE C 44/9, 10 februarie 1998

26

d. Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare

Conform Tratatului de la Amsterdam art. 21, alin. 3 nou TCE, orice cetean al Uniunii
poate scrie oricrui organ sau instituii vizate de prezentul articol sau de articolul 7 ntr-una din
cele 2 limbi oficiale ale Comunitii i s primeasc un rspuns redactat n aceeai limb.
Corespondenii sunt cele 5 instituii, Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor;
judectorul este inclus dar majoritatea organelor Uniunii sunt excluse.

Este vorba nu numai

de un simplu drept de a scrie, libertate care de altfel nu are nevoie de autorizare pentru a fi
exercitat, dar de un drept la rspuns, aadar de un drept la comunicare cu instituiile comunitare.

Cursul 13 Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

La Consiliul european de la Nisa din 711 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului.
Dup cum este cunoscut, UE nu dispunea n pofida numeroaselor cereri existente n
literatura de specialitate i a celor din partea Parlamentului European de nici un catalog cu
drepturi fundamentale, formulat integral i cu valabilitate obligatorie, catalog care s
corespund ca mrime i for de exprimare prii, din constituiile statelor, referitoare la
drepturile fundamentale.
Respectarea drepturilor fundamentale preluat n Tratatul de la Maastricht, referitor la
Uniunea European nu specific nici un drept individual, ci se limiteaz la o stabilire a
obiectivului, fiind formulat ca o clauz general, preluat din jurisprudena CJCE: Uniunea
respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate n Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i cum
rezult ele, ca principii generale ale dreptului comunitar, din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre (art. 8, fost art. F, II al TUE).
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu a creat drepturi cu adevrat noi,
ci a fixat, ntr-un cadru solemn, o ntreag serie de principii pe care doar juritii experimentai le-ar
fi putut repera n cadrul tratatelor, directivelor i regulamentelor comunitare i mai ales n cadrul
jurisprudenei Curii de Justiie a UE. Carta se compune din preambul i 7 capitole, care trateaz
fiecare in parte drepturi considerate fundamentale in cadrul Uniunii Europene.
Domeniul de aplicare a Cartei se ntinde la organele i instituiile Uniunii Europene, la
statele membre, care implementeaz dreptul comunitar. ngrdirile exercitrii drepturilor i

27

libertilor recunoscute trebuie s fie prevzute legal i s respecte esena acestor drepturi i
liberti.

TITLUL V ROMNIA SI UNIUNEA EUROPEANA

Cursul 14 Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea Europeana. Cadrul General

In data de 13 aprilie 2005, cu 497 voturi pentru, 93 mpotriva i 71 de abineri Parlamentul
European a aprobat aderarea Romniei la Uniunea European. Tratatul de Aderare a Romniei i
Republicii Bulgaria la Uniunea European a fost semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 si
ratificat de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 157/24.05.2005.
Pentru Romnia Tratatul de aderare reprezint nelegerea dintre statele membre ale Uniunii
Europene si Romnia ca ncepnd de la 1 ianuarie 2007 Romnia sa devin membru, cu drepturi
si obligaii depline, al Uniunii Europene.
Tratatul este construit pornind de la principii similare cu cele din Tratatul de aderare a
valului anterior (din 2004) si reflect procesul de negociere al celor 31 de capitole, reunind att
condiiile in care Romnia devine stat membru al Uniunii, ct si adaptarea Uniunii Europene la
aceast aderare.
Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria si a Romniei la Uniunea Europeana conine un
element inovator, inexistent in tratatele anterioare, respectiv un sistem de condiii suspensive si
rezolutorii, in funcie de ndeplinirea crora se stabilesc actele (tratatele) la care se realizeaz
aderarea.
Astfel art. 1 alin 2, 3 si 4 din Tratatul de aderare prevede:
(2) Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel
cum sunt acestea modificate sau completate.
(3) Condiiile i aranjamentele referitoare la admitere sunt stabilite n Protocolul anexat la
prezentul tratat. Dispoziiile acestui protocol fac parte integrant din prezentul tratat.
(4) Protocolul, inclusiv anexele i apendicele sale, se anexeaz la Tratatul de instituire a
unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice, iar dispoziiile sale devin parte integrant din aceste tratate.
Iar in art. 2 al Tratatului se prevede:

28

(1) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n
vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se
ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.
n acest caz, articolul 1 alineatele (2) - (4) se aplic de la data intrrii n vigoare a
Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa.
(2) Condiiile referitoare la admitere i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea,
care decurg n urma aderrii i care se aplic de la data aderrii pn la data intrrii n
vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, sunt stabilite n actul anexat
la prezentul tratat. Dispoziiile respectivului act fac parte integrant din prezentul tratat.
(3) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr n vigoare
dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la
articolul 2 alineatul (2) de la data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest caz,
dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca producnd efecte juridice noi,
ci ca meninnd, n condiiile stabilite n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,
n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul protocol,
efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul (2).
Tratatul de aderare prevede deci:

fie aderarea la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Tratatul

Constituional adoptat la finele anului 2004), dac acest Tratat Constituional a ar fi
fost ratificat de ctre toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i
Bulgariei (1 ianuarie 2007),

iar dac nu se prevedea aderarea la tratatele existente anterior Tratatului Constituional.

Pentru a acoperi fiecare dintre aceste dou situaii distincte s-au redactat n paralel un Act de
aderare i un Protocol de aderare, anexate Tratatului si care urmau sa intre alternativ in
vigoare in funcie de intrarea, respectiv neintrarea in vigoare a Tratatului Constituional. Avand
in vedere respingerea tratatului constituional de ctre olandezi si francezi, Romnia este membra
a Uniunii Europene in condiiile stabilite de Actul de Aderare.

III BIBLIOGRAFIE

1. BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE

29

Marin Voicu

Introducere in dreptul european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

Cosmin Drago Dacian,

Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ediia a 2-a, Editura C.H.

BECK, Bucureti, 2006

Tudorel Stefan si B.A Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
Cibengiu Marin
Gilbert Gornig, Ioana Dreptul Uniunii Europene, ediia a 2-a, Editura C.H. BECK,
Eleonora Rusu

Bucureti, 2007

2. BIBLIOGRAFIE FACULTATIV
***

Uniunea Eropeana 2006 2007 - Memento Practic Francis Lefebvre,

Editura Francis Lefevre, Paris 2006

JACQUELINE DUTHEIL DE Droit materiel de LUnion Europeenne, ediia a 3-a, Editura Hachette
LA ROCHERE

Superierur, Paris, 2006

Augustin Fuerea

Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a revzut i adugit,

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

Octavian Manolache

Tratat de drept comunitar, Ediia a V-a revizuit i adugit, Editura

All Beck, Bucureti, 2006

Daniel Gueguen

Noul ghid practic al labirintului comunitar, ediia a 11-a, Editura

L.G.D.J, Paris, 2006

3. SURSE DE INFORMARE - PAGINI DE INTERNET

1.

www.infoeuropa.ro Centrul de informare al Delegaiei Comisiei UE n Bucureti,

2. www.ier.ro - Institutul European Romn,

3. www.europa.eu Pagina de internet a Uniunii Europene,
4. www.europarl.europa.eu Parlamentul European,
5. www.ec.europa.eu Comisia European,
6. www.consilium.europa.eu Consiliul European,
7. www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

30

IV. NTREBRI DE AUTOEVALUARE

Adevarat (True)/ Fals
1) Primele izvoare primare ale dreptului comunitar sunt tratatele de la Roma si Paris.
2) Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt tratatele incheiate de statele membre.
3) Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa nu va fi obligatoriu pentru toate statele Uniunii
Europene.
4) Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa a fost semnat si a intrat in vigoare la sfarsitul
anului 2004.
5) Tratatele de la Amsterdam si Nisa nu sunt izvoare primare ale dreptului comunitar.
6) Tratatul de la Nisa modifica Tratatul privind Uniunea Europeana.
7) Actele adoptate de catre institutiile Uniunii Europene in aplicarea tratatelor formeaza izvoarele
primare ale dreptului comunitar.
8) Dreptul comunitar este integrat de plin drept in ordinea juridica a statelor membre.
9) Desi directivele si regulamentele nu pot contraveni izvoarelor primare comunitare, deciziile pot
contraveni in situatii speciale izvoarelor primare.
10) Judecatorul national este obligat sa aplice normele comunitare inca de la adoptarea lor, ca pe
propriile norme nationale.
11) Teoria dualista sustine primatul dreptului intern asupra celui international.
12) Teoria monista are ca premisa existenta unei singure ordini juridice, ce include atat ordinea
interna a statelor, cat si cea internationala, acestea formand un tot unitar.
13) Ordinea juridica comunitara este conturata prin actele emise de institutiile Uniunii Europene si
tratatele comunitare.
14) Principiul proportionalitatii este consacrat expres de Tratatul instituind o Constitutie pentru
Europa, alaturi de principiul subsidiaritatii.
15) Intre principiul subsidiaritatii si cel al proportionalitatii nu exista nici o legatura.
16) Prioritatea face parte din natura dreptului comunitar, intrucat, in absenta sa, tratatele ar fi lipsite
de efecte.
17) Conform principiului prioritatii, dreptul national poate contraveni dreptului comunitar.
18) Judecatorii nationali sunt indreptatiti sa suspende aplicarea legii nationale, atunci cand se invoca
incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitar.
19) Dreptul comunitar produce efect direct atat in statele membre, cat si in statele asociate la
Uniunea Europeana.
20) Principiul prioritatii este incompatibil cu teoria monista.

31

21) Principiul protectiei drepturilor fundamentale ale omului nu este un principiu al dreptului
comunitar european.
22) Orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n statul n care i are
reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat.
23) Institutiile comunitare actioneaza in limitele atributiilor conferite de Parlamentul European si
Consiliul Uniunii Europene.
24) Parlamentul European este institutia Uniunii Europene cu rol exclusiv legislativ.
25) Membrii Parlamentului European sunt alesi prin vot universal, direct, de catre cetatenii statelor
membre, pentru o perioada de cinci ani.
26) Membrii Parlamentului European pot fi mandatati de guvernele statelor din care provin pentru a
indeplini anumite instructiuni ale acestor guverne.
27) Membrii Consiliului Uniunii Europene nu reprezinta interesele guvernelor statelor membre.
28) Membrii Consiliului Uniunii Europene sunt numiti pentru o perioada de 6 luni.
29) Consiliului UE nu are atributii decizionale.
30) Consiliul Uniunii Europene este format din cate un reprezentant al fiecarui stat membru, la nivel
ministerial, imputernicit sa angajeze guvernul aceslui stat membru.
31) Comisia Europeana are atributii preponderent executive.
32) Membrii Comisiei Europene sunt numiti pentru un mandat de 2 ani.
33) Comisia Europeana contribuie la pregatirea si conturarea masurilor luate de Consiliul Uniunii
Europene si de Parlamentul European.
34) Comisia Europeana nu are drept de initiativa legislativa.
35) Desi are posibilitatea de a formula avize si recomandari Comisia europeana nu are nici un fel de
atributie de control si impunere a legislatiei comunitare de catre statele membre.
36) Curtea de Justitie a Uniunii Europene nu are atributii de interpretare a Tratatelor intrucat aceste
atributii revin Comisiei Europene.
37) Judecatorii si avocatii generali sunt desemnati de catre guvernele statelor membre, de comun
acord.
38) Fiecare guvern al statelor membre deleaga cate un reprezentant dintre membrii sai in Consiliul
Uniunii Europene.
39) Procedura in fata Curtii de Justitie este contradictorie si publica.
40) Libera circulatie a marfurilor presupune exclusiv interzicerea intre statele membre a taxelor
vamale asupra importurilor si exporturilor si eliminarea restrictiilor cantitative.

32

41) Libera circulatie a capitalurilor implica interzicerea restrictiilor privind platile intre statele
membre si intre statele membre si tarile terte.
42) Libertatea de circulatie a serviciilor este total independenta de libertatea de stabilire a
persoanelor
43) Libera circulatie a serviciilor include libertatea de circulatie a marfurilor.
44) Libera circulatie a serviciilor nu include activitatile artizanale.
45) Politica economica are stranse legaturi cu politica monetara, cele doua conditionandu-se
reciproc.
46) Politica privind mediul inconjurator nu presupune actiuni comunitare.

47) Conform Tratatului de la Maastricht Curtea de Conturi nu are statut de institutie comunitara
alaturi de Parlament, Consiliu, Comisie si Curtea de Justitie
48) Comitetul Economic si Social este compus din reprezentanti ai organizatiilor patronale, salariale
si alti reprezentanti ai societatii civile.
49) Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor emit avize consultative.
50) Uniunea Europeana va respecta identitatea nationala a statelor membre.
51) In raport cu Uniunea Europeana, statele membre trebuie sa se abtina de orice masura care ar
putea periclita realizarea scopurilor stabilite de Tratate.

ntrebri cu rspunsuri alegeri multiple

1) Precizai care dintre urmtoarele categorii de acte fac parte dintre izvoarele primare ale dreptului
comunitar:

a. Regulamentele si directivele;
b. Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului; Tratatul
instituind Comunitatea Economica Europeana; Tratatul instituind Comunitatea
Europeana a Energiei Atomice;
c. Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa.

2) Dreptul comunitar are urmtoarele caractere:

33

a) are prioritate si aplicabilitate deplina;

b) are prioritate si efect direct;
c) are aplicabilitate imediata.

a. a+b
b. b+c
c. a+c

3) Principiul prioritii dreptului comunitar:

a. nu este mentionat expres in Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa;

b. a fost consacrat de catre Curtea de Justitie comunitara;
c. a fost stabilit expres printr-un regulament al Comisiei Europene.

4) Principiul subsidiaritatii:
a) este un principiu fundamental al dreptului comunitar;
b) presupune aciunea Comunitatii in limitele competentelor si obiectivelor conferite de tratate,
Comunitatea intervenind in msura in care obiectivele aciunii nu pot fi realizate satisfctor
la nivelul statelor membre;
c) nu limiteaza interventia comunitara.

a. a+b
b. b+c
c. a+c

5) Uniunea Europeana isi propune:

a) sa ofere cetatenilor sai o arie de libertate, securitate si justitie fara frontiere.
b) sa combata reglementarea uniforma a concurentei si dezvoltarea economiei de piata.
c) sa promoveze progresul stiintific si tehnic;

34

d) sa promoveze inlaturarea protectiei sociale si diviziunea teritoriala.

a. a+b+c
b. A
c. b+d

6) Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt:

a. Comisia Europeana, Parlamentul European si Comitetul regiunilor;

b. Parlamentul European, Consiliul Europei, Comisia Europeana si Curtea de Justitie;
c. Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeana si Curtea
de Justitie.

7) Comisia Europeana este o institutie:

a. cu rol executiv;
b. cu rol jurisdicional;
c. cu rol politic.

8) Libera circulaie a mrfurilor implica:

a) interzicerea intre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor si exporturilor;
b) un tarif vamal comun;
c) eliminarea restriciilor legate de libera circulaie a serviciilor.

a. a+b
b. b+c
c. a+c

35

9) Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic:

a. garantarea unui loc de munca in cadrul statelor membre
b. deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre in vederea angajrii
c. ederea limitata ntr-un stat membru pentru angajare, in baza unor vize si permise de lucru;
d. rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat
membru, sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care
sunt elaborate de Comisiei.

a. a+b+c
b. c+d
c. a+d

10) Definirea si punerea in aplicare a politicii monetare comune se realizeaz de ctre:

a. Consiliul Uniunii Europene si Curtea de Conturi;

b. Sistemul European al Bancilor Centrale;
c. Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Conturi si banca europeana de investitii.

11) Tratatul de la Maastricht:

a. instituie Uniunea Europeana;

b. reglementeaza mai detaliat fiecare dintre cele 3 Comunitati Europene;
c. instituie uniunea vamala.

12) Membrii Comisiei Europene sunt numiti de catre:

a. statele membre;

36

b. cetatenii europeni;
c. pe baza unei proceduri care implica statele membre si unele instituii comunitare.

BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE

1.
Prof. Univ. Dr. Grigore Florescu, Drept comercial romn, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2005
2.
St. Carpenaru, Drept comercial roman, Bucuresti, Ed. Universul Juridic, 2007;
3.
I. Schiau, Titus Prescure, Legea societilor comerciale nr. 31/1990, Analize i
comentarii pe articole, Ed. Hamangiu, 2007
4.
St. Carpenaru, C. Predoiu, S. David, Gh. Piperea, Legea societatilor comerciale.
Comentariu pe articole, Ed. C.H.Beck, 2006
5.
S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, Drept comercial, Ed. a 3-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
6.
St. Carpenaru, C. Predoiu, S. David, Gh. Piperea, Societatile comerciale.
Reglementare, doctrina, jurisprudenta, Bucuresti, 2001;
7.
*** Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale (cu ultimele modificari)
*** Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului
*** Codul Comercial
*** Revista de Drept Comercial

Bibliografie Facultativ
8.
O. Capatana, Societatile comerciale, ed. II, Bucuresti, 1996
9.
Ioan Schiau, Curs de drept comercial, Ed. Rosetti, 2004
10.
El. Carcei, Constituirea societatilor comerciale pe actiuni, Bucuresti, 1995;
11.
I. L. Georgescu, Drept comercial romn, 3 vol., Bucuresti, 1946-1948 i 1994 (in
colaborare cu I. Bacanu);
12.
D.D. Gerota, Curs de societi comerciale, Bucuresti, 1928;
13.
C. Lefter, Societatea cu raspundere limitata in dreptul comparat, Bucuresti, 1993;
14.
M. cheaua, Legea societilor comerciale nr. 31/1990, comentat i adnotat,
Ed. All Beck, Bucureti, 2002;
15.
V. Patulea, C. Turianu, Institutii de drept economic si comercial, Practica
jurisdictionala, Bucuresti, 1994;
16.
R. Petrescu, Subiectii de drept comercial, Bucuresti, 1993;
17.
I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, vol. I. Ed. Lumina lex,
Bucureti, 1998

37

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
(Tratate, Monografii, Cursuri universitare, Coduri adnotate)

18. E. Antonescu, Codul comercial adnotat, 6 vol, ed.II, Bucuresti, 1925-1932;

19. I. Bacanu, Modificarea capitalului social al societatilor comerciale, Bucuresti, 1996;
20. C. Birsan, V. Dobrinoiu, Al. Ticlea, M. Toma, Societatile comerciale. Organizarea,
functionarea, raspunderea, 2 vol., Bucuresti, 1955;
21. O. Capatana, Societatile comerciale, ed. II, Bucuresti, 1996
22. St. Carpenaru, Drept comercial roman, Bucuresti, 1998;
23. St. Carpenaru, C. Predoiu, S. David, Gh. Piperea, Societatile comerciale. Reglementare,
doctrina, jurisprudenta, Bucuresti, 2001;
24. S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, Drep comercial, Ed. a 3-a, Ed. All Beck, Bucureti,
2004
25. Ioan Schiau, Curs de drept comercial, Ed. Rosetti, 2004
26. El. Carcei, Constituirea societatilor comerciale pe actiuni, Bucuresti, 1995;
27. M. Cozian, A. Viandier, Droit de societes, ed. V, Paris, 1992;
28. P. Demetrescu, I.L. Georgescu, Codul comercial Carol al II-lea, Comentariu, Bucureti,
1936;
29. M.A. Dumitrescu, Codul comercial adnotat, 3 vol., Bucuresti, 1927;
30. I.N. Fintescu, Curs de drept comercial, vol.1-2, Bucuresti, 1929;
31. Gr. Florescu, Societile mixte in Romnia. Noua forma de cooperare economic
internaional, Bucureti, 1977;
32. Gr.Florescu, Z.Bamberger, M.Sabu, Arbitrajul comercial n Romnia, Ed. Fundaiei
Romnia de mine, Bucureti, 2002;
33. I. L. Georgescu, Drept comercial romn, 3 vol., Bucuresti, 1946-1948 i 1994 (in
colaborare cu I. Bacanu);
34. D.D. Gerota, Curs de societi comerciale, Bucuresti, 1928;
35. D. Gibirila, Droit de societes, Paris, 1997;
36. Y. Guyon, Droit des affaires, vol.1, ed. VI, Paris, 1990;
37. M. Hacman, Drept comercial comparat, vol.2, Bucuresti, 1932;
38. A. Hueck, Gesellschaftsrecht, ed. XVI, Munchen, 1972;
39. C. Lefter, Societatea cu raspundere limitata in dreptul comparat, Bucuresti, 1993;

38

40. Ph. Merle, Droit commercial. Societes commerciales, ed.II, Paris, 1990;
41. V. Patulea, C. Turianu, Institutii de drept economic si comercial, Practica
jurisdictionala, Bucuresti, 1994;
42. R. Petrescu, Subiectii de drept comercial, Bucuresti, 1993;
43. Repertoire Dalloz des societes, (G. Lagarde), ed.II, 4 vol., Paris, 1971-1989;
44. G. Ripert, R. Roblot, Traite de droit commercial, vol.1, ed.XIV, Paris, 1991, vol.2,
ed.XII, Paris, 1990, vol.3 (P.Serlooten) Droit fiscal des affaires, Paris, 1990;
45. M. cheaua, Legea societilor comerciale nr. 31/1990, comentat i adnotat, Ed. All
Beck, Bucureti, 2000;
46. I. Turcu, Dreptul afacerilor, Partea generala, Iasi, 1992;
47. I. Turcu, Operatiuni si contracte bancare. Introducere in teoria si practica dreptului
bancar, ed.II, Bucuresti, 1995;
48. I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, vol. I. Ed. Lumina lex, Bucureti,
1998
49. I. Turcu, Insolventa comerciala, reorganizarea judiciara si falimentul, Bucuresti, 2002.

39