Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02

Proplemp

Ministerul Justiiei

Propunere de politic public

Proiect de lege pentru modificarea Legii nr. 31/1990
privind societile comerciale i a altor acte normative incidente

1) Instituia iniiatoare
2) Formularea problemei

MINISTERUL JUSTIIEI
O serie de rapoarte de evaluare a legislaiei romneti n materia societilor comerciale:
- Raportul cu privire la progresele nregistrate de Romnia n cursul anului 2004,
- Raportul de monitorizare a nivelului de pregtire pentru aderare la Uniunea European octombrie 2005;
- Raportul Bncii Mondiale privind respectarea de ctre Romnia a standardelor i codurilor O.E.C.D.
au identificat deficiene ale cadrului legal romnesc n materie. n acest sens enumerm cu titlu de exemplu
urmtoarele deficiene care ridic numeroase piedici n buna desfurare a activitii societilor comerciale:
- standarde sczute n ceea ce privete protecia drepturilor acionarilor, n special ale acionarilor minoritari;
- cadru legal imprecis n materia funcionrii consiliului de administraie, a statutului administratorilor;
- prevederi legale lipsite de predictibilitate n ceea ce privete limitele rspunderii administratorilor;
- norme inconsistente n materia transparenei decizionale a societilor comerciale;
- deficiene de legiferare n domeniul informrii acionarilor asupra aspectelor importante ale activitii
societilor comerciale.
n vederea eliminrii acestor deficiene, autoritile romne au inclus n matricea de condiionaliti aferente
programului P.A.L. II i n Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 ca obiectiv la

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

3) Denumirea politicii

capitolul Mediul de afaceri, revizuirea legislaiei societilor comerciale 2004.

Dezvoltarea mediului de afaceri i facilitarea investiiilor strine, prin integrarea n dreptul romnesc a
principiilor guvernrii corporative a societilor comerciale

4) Scop

mbuntirea reglementrii generale a societilor comerciale prin integrarea principiilor Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.) privind guvernarea corporativ a societilor comerciale.

5) Obiective

Obiective generale:
1. Dezvoltarea unui sistem de guvernare corporativ a societilor pe aciuni.
2. mbuntirea reglementrii statutului administratorilor;
3. Consolidarea transparenei decizionale n cadrul societilor comerciale.
4. mbuntirea proteciei acordate acionarilor i terilor.
5. Corelarea amendamentelor propuse pentru alinierea legislaiei la principiile OECD n materia guvernrii
corporative cu amendamentele propuse n vederea armonizrii cu directivele comunitare n domeniul societilor
comerciale.
Obiective specifice
1.1. Instituirea sistemului monist de guvernare corporativ i crearea premiselor pentru introducerea, ntr-o
etap ulterioar, a sistemului dualist de guvernare corporativ;
2.1. Stabilirea rolului i modului de funcionare a consiliului de administraie.
2.2. Stabilirea atribuiilor specifice ale administratorilor executivi i neexecutivi.
2.3. Fixarea limitelor rspunderii administratorilor fa de societatea comercial i acionari/asociai.
3.1. Instituirea unui cadru precis de adoptare a deciziilor n cadrul consiliului de administraie i a adunrii
generale a acionarilor/asociailor
4.1.
Redefinirea drepturilor acionarilor conferite de legislaia actual.
4.2. Introducerea de noi drepturi ale acionarilor.
Beneficiari direci:
- Acionari/asociai ai societii comerciale;
- Societi comerciale.
Beneficiari indireci:
- Instanele judectoreti
- Instituii publice (ex. Oficiul Registrului Comerului, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare).
Varianta nr. 1
Impact 1
Buget estimat 1

6) Beneficiari

7) Variante de soluionare

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

Introducerea sistemului monist de

guvernare corporativ

Economic:
- creterea investiiilor n special
a celor strine;
- reducerea costurilor implicate
de asigurarea formalitilor de
publicitate;
asigurarea
transparenei
mediului de afaceri;
Not:
Iniiatorul apreciaz c asigur
un echilibru ntre aspectele
negative ale unei modificri
legislative de proporiile celei
iniiate i aspectele benefice
pentru mediul de afaceri;
avndu-se n vedere succesul
acestei reforme n noile statele
membre ale UE, apreciem c
riscurile incumbate de aceast
variant sunt minime.
Social: Pozitiv
- favorizarea iniiativei private;
- creterea numrului de locuri
de munc.
Impact 2

Varianta nr. 2
Introducerea sistemului dualist de
guvernare corporativ

Economic
- presupune costuri ridicate
pentru restructurarea consiliului
de administraiei al societilor

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

50.000 EUR

Minim. 100.000 EUR

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

pe aciuni;
- faciliteaz crearea, ulterior
integrrii n Uniunea European,
a societii europene (societas
europea) care este structurat
potrivit sistemului dualist;
Not:
Iniiatorul apreciaz c alegerea
acestei alternative n aceast
etap a reformei legislative n
materia societilor comerciale
poate
avea
un
efect
considerabil,
impunnd
o
structur total nou a sistemului
de conducere a societii pe
aciuni.
Social
- creterea numrului de locuri
de munc.

Varianta nr. 3

Not:
Impactul poate fi pozitiv, dar
dat fiind radicalitatea soluiei
legislative, nu pot fi evaluate, n
acest moment al reformei
legislaiei n materia societilor
comerciale,
riscurile
introducerii acestui sistem de
guvernare corporativ.
Impact 3

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

50.000 EUR

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

Dezvoltarea actualului sistem de

administrare a societilor
comerciale

Economic: impact nesubstanial

Social: pozitiv, dar limitat ca
amploare i calitate

8) Procesul de consultare
Organizaii, instituii consultate
- patronate;
- sindicate;
- asociaii neguvernamentale;
- cabinete individuale i societi civile
de
avocatur
i
consultan
economic;
- reprezentani ai mediului academic;
reprezentani
ai
autoritii
judectoreti;
reprezentani
ai
corpurilor
profesionale (CAFR, CECCAR);
- ministere, alte instituii (CNVM,
BVB);
- Comisia European.

Rezultatul consultrii
- alternativa pentru care au optat majoritatea persoanelor/instituiilor:
varianta 1 (sistem monist de guvernare corporativ);
- a fost colectat un numr important de observaii i recomandri de
mbuntire a textului proiectului de lege n mare parte, preluate de
iniiator.

Not: n anex, Raportul cuprinznd totalitatea observaiilor punctuale ale

persoanelor / instituiilor consultate i punctul de vedere al Ministerului
Justiiei cu privire la acestea).

Not: n anex lista persoanelor /

instituiilor consultate

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

9)Varianta de soluionare
recomandat: Varianta nr. 1

Prezentarea variantei:
Introducerea sistemului monist de
guvernare corporativ

Termene preconizate de realizare

Buget estimat

Martie 2006 aprobarea proiectului

de lege de Guvern
50.000 EUR

Iunie - 2006 adoptarea Legii Parlament

Perioad tranzitorie: 3 luni, minim
1. Beneficii/riscuri:
Grupuri vizate
Potrivit concluziilor Raportului Bncii - Societi comerciale;
Mondiale
privind
respectarea - Investitori strini/romni;
standardelor i codurilor OECD n - Instane judectoreti.
materia
guvernrii
corporative,
riscurile incumbate de aceast
variant sunt minime.
2. Impact
Modaliti i termene de
Iniiatorul apreciaz, n temeiul monitorizare/evaluare
Raportului Bncii Mondiale i al - Data intrrii n vigoare menionat n
concluziilor consultrii publice, c textul proiectului de act normativ;
impactul economic este unul pozitiv, - Raport de evaluare a implementrii
caracterul moderat al soluiei ntocmit n termen d e2 ani de la
legislative propuse urmnd a avea ca intrarea n vigoare a Legii.
efect realizarea unui echilibru ntre

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

- mprumut Banca Mondial,

Program P.P.I.B.L (consultan
internaional);
- fonduri nerambursabile, USAID
(consultan local, procedura
de consultare public)

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

aspectele negative ale unei modificri

legislative de proporiile celei iniiate
i aspectele benefice pentru mediul
de afaceri; avndu-se n vedere
succesul acestei reforme n noile state
membre ale UE, apreciem c
riscurile incumbate de aceast
variant sunt minime.

Indicatori de performan
- numrul de societi nou constituite, n
special de societi strine;
- volumul investiiei n participarea la
capitalul social al unor societi pe
aciuni romneti;
- numrul de
adunri generale
desfurate din iniiativa acionarilor;
- numrul de societi care, neavnd
aceast obligaie instituit de lege, au
optat pentru aplicarea sistemului de
guvernare corporativ.

Plan de aciuni Varianta 1 - Introducerea sistemului monist de guvernare corporativ

Activitatea necesar
implementrii
Activitatea 1
Modificarea structurii
consiliului de
administraie pentru
societile pe aciuni
supuse obligaiei de
auditare

Termen de
realizare
1 an de la
intrarea n
vigoare a Legii

Responsabil
Societile
comerciale pe
aciuni
MJ-ONRC

Buget
..

Rezultate
- crearea funciilor de
administrator executiv
i neexecutiv;
- crearea funciei de
administrator
neexecutiv
independent;
- constituirea
comitetului de audit;

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

Raport de
monitorizare
Raport de
monitorizare
prezentnd
stadiul ndeplinirii
cerinei legale
responsabil
MJ-ONRC

Raport de
evaluare
Raport de evaluare
procent SA care
au ndeplinit cerina
legal

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

Activitatea 2
Majorarea capitalului
social pe aciuni la
valoarea prevzut n
Proiect

Activitatea 3
Implementarea
prevederilor ce
confer noi drepturi
acionarilor (vot in
absentia, drept de vot
pentru deintorii de
aciuni prefereniale,
drept de a pune puncte
noi pe ordinea de zi)

Decembrie 2006

Societile
comerciale
MJ-ONRC

....

Societile
comerciale

..

-ncheiere de contracte
de administrare pentru
directorii crora le-au
fost delegate funcii
executive (aparinnd
consiliului de
administraie)
- efectuarea
operaiunilor implicate
de majorarea
capitalului social al
tuturor societilor pe
aciuni nmatriculate n
registrul comerului sau
transformarea acestora
ntr-o categorie de
societate comercial;
- dizolvarea i radierea
societilor pe aciuni
care nu i-au ndeplinit
obligaia de majorare a
capitalului social
- creterea nivelului de
participare la adunrile
generale;
- regularizarea plii
dividendelor;
- mrirea numrului de
societi ce furnizeaz
informaii cu privire la
activitatea acestora
prin intermediul paginii

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008

Raport de
monitorizare
prezentnd
stadiul ndeplinirii
cerinei legale
responsabil
MJ-ONRC

Raport de evaluare
procent SA care
au ndeplinit cerina
legal

Raport de
monitorizare a
transparenei
decizionale a
societilor
comerciale, n
special a celor pe
aciuni.

Raport de
evaluare
Se vor avea n
vedere urmtorii
indicatori:
- nr. de AGA n care
a fost folosit votul
in absentia;
- nr. de AGA n care
cvorumul i

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice

Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02
Proplemp

de internet proprii;
- participarea activ a
acionarilor n
adunarea general;

majoritatea au fost
ntrunite urmare a
folosirii votului in
absentia;
- nr. de AGA n care
au formulate de
ctre acionari
puncte noi pe
ordinea de zi;
- nr. de adunri
iniiate de acionari.
Not: Se va folosi
un eantion de
1000 de societi
pe aciuni.

Modulul 6 Politici publice

Mai, 2008